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Revista de Economía Política de las Tecnologías de la Información y Comunicación

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Expediente Revista de Economía Política de las Tecnologías de la Información y Comunicación Volumen X, Numero 1, Enero a Abril de 2008 ISSN 1518-2487

Revista avaliada como “Nacional A” pelo Qualis/Capes

Director César Bolaño (UFS - Brasil) Editor Valério Cruz Brittos (UNISINOS – Brasil) Co- editores Alain Herscovicci (UFES – Brasil) Francisco Sierra ( US – España) Apoio Técnico Baruch Blumberg Carvalho (UFS - Brasil) Danielle Azevedo Souza (UFS – Brasil) Elizabeth Azevêdo Souza (UFS - Brasil) Rafael Silva Bispo (UFS - Brasil) Consejo Editorial Abraham Sicsu (Fund. Joaquim Nabuco – Brasil) Adilson Cabral (UFF - Brasil - ad hoc) Alain Rallet (Univ. Paris - Dalphine-França) Anita Simis (UNESP - Brasil) Cesare G. Galvan (UFPb - Brasil) Delia Crovi (UNAM - México) Dênis de Moraes (UFF - Brasil) Diego Portales (Univ. del Chile) Dominique Leroy (Un. Picardie – França) Edgar Rebouças (UFPE - Brasil) Enrique Bustamante (UCM – Espanha) Enrique Sánchez Ruiz (UG – México) Francisco Rui Cádima (UNL – Portugal) Gaëtan Tremblay (Un. de Québec - Canadá) Gilson Schwartz (USP - Brasil) Giovandro Marcus Ferreira (UFES - Brasil)

Graham Murdock (Loughbrough Univ. - UK) Guillermo Mastrini (UBA – Argentina) Hans - Jürgen Michalski (Univ. Bremen Alemanha) Helenice Carvalho (UNISINOS – Brasil) Isabel Urioste (Un. Compiègne – França) Jean-Guy Lacroix (Un. de Québec - Canadá) Jorge Rubem Bitton Tapia (UNICAMP Brasil) Joseph Straubhaar (Univ. Texas - EUA) Juan Carlos de Miguel (Un. Pais Vasco Espanha) Luis Alfonso Albornoz (Un. Carlos III de Madrid - Espanha) Luiz Guilherme Duarte (UOPHX - EUA) Manuel Jose Lopez da Silva (UNL - Portugal) Márcia Regina Tosta Dias (FESPSP - Brasil) Marcial Murciano Martinez (UAB – Espanha) Marcio Wohlers de Almeida (UNICAMP Brasil) Murilo César Ramos (UnB – Brasil) Nicholas Garham (Westminster Unv. - UK) Othon Jambeiro (UFBa - Brasil) Pedro Jorge Braumann (UNL – Portugal) Peter Golding (Loughborough Univ. - UK) Philip R. Schlesinger (Stirling Univ. - UK) Pierre Fayard (Un. Poitiers – França) Ramón Zallo (Un. Pais Vasco – Espanha) Reynaldo R. Ferreira Jr. (UFAL – Brasil) Roque Faraone (Um. de la República Uruguai) Sérgio Augusto Soares Mattos (UFBA Brasil) Sergio Caparelli (UFRGS - Brasil) William Dias Braga (UFRJ - Brasil)

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Presentación Este número da revista Eptic On Line reveste-se de uma particular importância, por abrir o décimo ano de existência do periódico, avaliado como Nacional A pelo Qualis, sistema de avaliação da Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Superior (Capes) que classifica os veículos de divulgação da produção intelectual acadêmica brasileira. São 10 anos de atividade intensa, de compromisso com a seriedade, a qualificação, a inovação e a agenda de avanço social e democrático do país, nos marcos dos processos de comunicação. É nessa moldura que é publicada uma entrevista com o importante pesquisador norteamericano Robert McChesney, cujo foco principal é economia política e movimentos sociais.

Trata-se de trabalho desenvolvido pelas investigadoras espanholas Nuria Almirón e Ana I. Segovia, cuja contribuição só qualifica a Eptic On Line.

O caderno especial deste número também trata de uma questão fundamental no capitalismo contemporâneo. O dossiê “Especial Redes e interatividade” discute, com três textos, o papel das redes, onde a interatividade é um elemento decisivo. O primeiro deles é Redes de informação: novas relações sociais, das autoras Cláudia S. da Cunha Ribas e Paula Ziviani; depois vindo Os impactos da Internet no ambiente produtivo, de Robson Luiz Montanari, Luiz Alberto Pilatti e Luciano Scandelari; e na seqüência Governo eletrônico no Mercosul: o retrato segundo os portais federais de e-gov, de autoria de José Antonio Martinuzzo.

Antes do caderno, são apresentados quatro artigos, com temáticas diversas, todas ligadas à problemática contemporânea. Abre-se a seção e a revista com um artigo de José Marques de Melo, decano da comunicação no Brasil, que discute os desafios da América Latina para ingressar na chamada sociedade do conhecimento. Já a televisão regional é o tema do trabalho de Claudio Bertolli Filho e Juliana Cristina Diegoli, apresentando um estudo de caso. José Ricardo de Santana e Danilo Felipe Viana Munduruca, por sua vez, abordam os setores de infra-estrutura, frente ao problema informacional. O quarto artigo é de Sandra Portella Montardo, Liliana Maria Passerino e Maria Rosângela Bez, as quais tratam da questão da acessibilidade digital, proposta como um caminho de inclusão.

Na seção de investigação, três trabalhos são oferecidos. Rogério Eduardo Rodrigues Bazi e Renata Moretto Christofoli comparam os noticiários regionais de duas emissoras, enquanto Daniel Barsi Lopes investiga o programa Linha Direta, na interseção cidadania e Estado. O último texto inserido, de Rosane Yoshida Natume, Hélio Gomes de Carvalho e

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Antonio Carlos de Francisco, pesquisa as práticas de gestão de tecnologia em uma empresa de médio porte.

Fechando a edição, Paola Madeira Nazário apresenta uma resenha do livro A televisão brasileira na era digital, lançamento da Paulus que trata da digitalização do mercado de TV, atualmente em curso.

César Bolaño Director Eptic On Line

Valério Brittos Editor Eptic On Line

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Para entrar en la Sociedad del Conocimiento: dilemas de la Comunicación en América Latina1

José Marques de Melo2

Hace 10 años que el entonces Secretario General de la Organización de las Naciones Unidas, Koff Annan, hacia un discurso triunfalista sobre los avances revolucionarios de las tecnologías de la comunicación y de la información. Él decía que estas tecnologías producían cambios también revolucionarios en los campos de agricultura, salud, educación, transportes, medio ambiente. Por eso, valoraba el potencial innovador de las mismas tecnologías para los países en desarrollo.

El ilustre funcionario internacional olvidara que, dos años antes, la Comisión de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo de la propia ONU había advertido sobre la brecha digital. Se trata de una realidad existente en el seno de las mismas sociedades desarrolladas, pues el uso de las nuevas tecnologías de comunicación e información se restringía a los tomadores de decisión. Más grave que eso, era la brecha digital que distancia países ricos y países pobres3.

Intentando reducir la brecha, la ONU creo grupos de trabajo con la tarea de producir manuales explicando como los países periféricos pueden disponer de tecnologías apropiadas para acelerar los procesos internos de desarrollo4.

1

Conferencia proferida en Monterrey, México, por invitación de la UNESCO, durante la 17ª. Feria Internacional del Libro y el II Forum Universal de Culturas, 13 de Octubre de 2007.

2 Periodista, Doctor en Ciencias de la Comunicación es Director de la Catedra UNESCO de Comunicación en la Universidad Metodista de São Paulo, Brasil. Preside la Red Alfredo de Carvalho para el Rescate de la Memoria de la Prensa y la Construcción de la Historia de la Comunicación Masiva en Brasil (Rede Alcar)

Email: marquesmelo@uol.com.br 3

CERVANTES GALVÁN, Edilberto - La Sociedad del Conocimiento, oportunidades y estrategias, Monterrey, Comisión Regional Norte de Cooperación con la UNESCO, 2006 4 MANSELL, Robin & WEHN, Uta - Knowledges Societies, London, Oxford University Press, 1998

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Esta “ilusión digital” es hija del mismo voluntarismo de los años 60, cuando la ONU estimuló el desarrollo de redes mediáticas en el entonces llamado Tercer Mundo.

Prevalecía, en aquella coyuntura, la esperanza de que el proceso de desarrollo fuera desencadenado por los aparatos de difusión masiva. América Latina pronto se presentó como el continente detenedor de la mayor cantidad de aparatos de radio, televisión o cupos en las salas de cine del planeta. Pero no cambió, absolutamente, el fenómeno de la marginalidad social, económica y cultural.

Siendo asi, la tarea de hablar sobre el futuro de la Sociedad del Conocimiento en América Latina es una misión casi imposible. Por eso, me propuse a plantear los problemas que enfrentamos como naciones aisladas para entrar en la sociedad del conocimiento, superando el déficit cognoscitivo de nuestro pueblo, uno de los estigmas del subdesarrollo5.

No podemos olvidar que vivimos en el escenario de una globalización de mercados, que se refleja inevitablemente en

la globalización de nuestra vida cotidiana. Pero tampoco no

olvidemos que esa proyección resulta más bien del mimetismo cultural que nos gusta como pueblos que cultivan el ancestral “complejo del colonizado”.

Luchar contra esa herencia histórica fue precisamente el “estado de espirito” dominante en el Coloquio Internacional convocado en 2004 por la Cátedra UNESCO de Comunicación de la Universidad Metodista de São Paulo para diseñar los “aportes latinoamericanos” a la Sociedad del Conocimiento.6

Pretendo hacer aquí

una revisión diacrónica de los desafíos enfrentados por la

Comunicación en América Latina para llegar a la emergente Sociedad del Conocimiento.

Esa tarea presupone rescatar los conceptos de “desarrollo planificado” y de “cultura del silencio” construidos respectivamente por los brasileños Celso Furtado y Paulo Freire.

5

Las ideas planteadas aquí rescatan las tesis que tuve oportunidad de plantear durante los debates para la organización del Livro Verde (Brasilia, Governo Federal, 2000), que contiene la plataforma del Estado Brasileño para entrar en la Sociedad de la Información.

6 MARQUES DE MELO, José y otros - Sociedade do Conhecimento, aportes latino-americanos, São Bernardo do Campo, Editora Metodista, 2005

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Mis ejes analíticos son la “exclusión cognitiva” y el “mutismo atávico” que se reproducen en los países latinoamericanos desde los tiempos coloniales. Ellos determinan la naturaleza de la “brecha digital” existente en la región, cuya superación depende de variables políticoeconómicas ni siempre controlables por los agentes desarrollistas que actúan en el campo comunicacional.

1. Latinoamérica: nuevos y viejos problemas7

Reflexionar sobre el desarrollo de la comunicación, en América Latina, en el contexto de la sociedad mediática o sociedad de la información, constituye un ejercicio intelectual que exige preliminar ubicación histórica.

Por lo tanto es indispensable retomar la tesis que hemos defendido en otros territorios y en otras ocasiones: el fenómeno corriente de la interacción planetaria no puede ser considerado ingenuamente como señal de la post modernidad.

Él representa, en verdad, la culminación de un proceso desencadenado hace más de cinco siglos.

Su inicio se remonta al ciclo de las navegaciones europeas, enviadas con propósitos civilizatórios o evangelizadores, pero sin duda destinadas a hacer avanzar las fronteras económicas de las potencias coloniales del Viejo Mundo.

De la misma forma, los movimientos contemporáneos protagonizados por la generación de los cibernautas están fundamentados en finalidades altruistas o pacifistas, pero no logran

7

MARQUES DE MELO, José – La sociedad de la información como reto democrático, Telos n. 61, Madrid, FUNDESCO, 2004, p. 14-15

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disimular la competencia entre las potencias hegemónicas del Nuevo Mundo, también fascinadas por el dominio de los mercados, próximos o distantes.

Desde que se constituyeron como estados políticamente autónomos, en los inicios del siglo XIX, las naciones latinoamericanas se fueron desarrollando intelectualmente bajo el estigma de la exclusión cognitiva, heredera de aquella “cultura de silencio” identificada por Paulo Freire.

Estamos ingresando al siglo XXI, pudiendo celebrar, en la geografía americana, cinco siglos de institucionalización mediática.

Aún así, el mapa de la exclusión intelectual

permanece substancialmente inalterado de México a Patagonia. Continúan en vigencia panoramas caracterizados por el pauperismo cultural de las grandes masas. Ellas están generalmente distanciadas o fueron precozmente expulsadas de las redes educativas formales.

Los mayores contingentes humanos de América Latina se nutren de conocimientos efímeros, fragmentados y superficiales solamente propiciados por las “escuelas paralelas” que brotan de las redes mediáticas. Engrosando la categoría de los ciudadanos de segunda clase, ellos se hacen inapetentes o impotentes en el sentido de actuar como sujetos democráticos de su propia historia.

Por eso el reto principal para construir nuestra sociedad de la información debe ser entendido como requisito previo para alcanzar la sociedad del conocimiento.

Esta otra sociedad se fundamenta en la democracia representativa y en la economía distributiva. Se trata, sin duda alguna, de aquellos cambios socializados a través del impacto persuasivo de la comunicación global, cuya fuerza simbólica se proyectó en América Latina en el sentido de frenar los ciclos autoritarios que tantos estigmas produjeron en nuestras comunidades nacionales.

Vivenciamos, en el último decenio del siglo XX, experiencias democráticas capaces de impulsar pueblos y naciones propensas a fortalecer el proceso civilizatório al interior de

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varios países de la región. Entretanto, la pequeña velocidad de los flujos de redistribución de renta, maniatados por mecanismos ancestralmente arraigados en el tejido social, viene funcionando como instancia inhibidora del sentimiento democrático en nuestras poblaciones. Sin hacer rodeos, mi preocupación es que esa realidad pueda conducir a retrocesos indeseables en la esfera política.

Las señales de una cierta reversión de expectativas están explícitas en los resultados difundidos por una de las últimas ediciones de Latinobarómetro8. El sondeo de opinión hecho en 2004, en 17 países de América Latina, demuestra que solamente 29% de los ciudadanos latinoamericanos están satisfechos con la democracia. Entretanto 71% siguen confiando en el sistema democrático y 72% todavía creen que la democracia constituye el único camino capaz de conducir al desarrollo.

En la geografía latinoamericana, los países cuyas poblaciones reiteran su confianza en la democracia, segundo encuesta hecha en 2003, son: Uruguay (78%) y Costa Rica (77%).

Por otra parte, la erosión de la confianza en el régimen democrático se muestra más fuerte en: Guatemala (33%) y en Brasil (35%).

Se trata de una tendencia que debe ser examinada y reflexionada minuciosamente por los formadores de opinión pública, detentadores de espacios privilegiados en el sistema mediático, éticamente responsables por la consolidación del sistema democrático en nuestro continente, pero que ni siempre se pautan por la difusión de informaciones fidedignas y de explicaciones constructivas.

Tales agentes periodísticos pueden robustecer la inestabilidad política en nuestro continente, siempre que actúen descalificando las instituciones democráticas, exigiendo de los mandatarios legítimamente electos por la población la realización de cambios estructurales en plazos cortos, sin obediencia al rito de la legalidad republicana. De esta

8

FOLHA DE S. PAULO - AL está infeliz com democracia e mercado, São Paulo, 1/11/2003, p. A14

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manera, ellos pueden inducir las masas desinformadas y deseducadas a cultivar sentimientos golpistas o salvacionistas.

Talvez la conclusión asustadora de esa encuesta de opinión pública esté en el crecimiento de la postura antidemocrática de los ciudadanos latino-americanos. Aún cuando la mayoría siga creyendo en la democracia, se comprueba que 55% respaldarían tranquilamente gobiernos no-democráticos, desde que sean capaces de resolver los problemas económicos.

No es sin razón que 64% reivindican “un poco de mano dura” del gobierno.

Crece en el continente el descrédito en relación a las instituciones tradicionales como la Iglesia, el Ejército o los Medios de Comunicación. Según el equipo coordinador de la investigación, “los latinoamericanos están cada vez más conscientes de sus derechos, y saben también que esos derechos no han sido respetados”. Por eso, “ahora ellos se tomaron las calles para exigir aquello que les pertenece”. (...) “La investigación apunta una correlación entre el mayor acceso a la educación y la inestabilidad social que se alzó en los últimos años con la deposición de cuatro presidentes nacionales motivadas por manifestaciones populares”.

Otro dato enigmático es aquel que traduce el sentimiento de desconfianza de los latinoamericanos respecto a sus conciudadanos, denotando el enflaquecimiento de los lazos de solidaridad comunal inherente a las sociedades que poblaban la región antes de la llegada de los colonizadores europeos. Apenas 17% de los latinoamericanos revelan confianza en sus conciudadanos.

En su último informe, el Latinobarómetro9 hace un balance del estado de la opinión pública en la región, llegando a una conclusión que rescata el papel significativo de la comunicación en el proceso de desarrollo.

9

LATINOBARÓMETRO – Informe de prensa 2004. http://www.latinobarometro.org

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“Los datos muestran (…) después de una década de mediciones (…) como persisten los problemas de cultura política que habían al inicio de las transiciones” del autoritarismo a la democracia. “La región, sin embargo, parece haber consolidado su opinión de que sin economía de mercado no es posible el desarrollo, pero está muy descontenta con su desempeño”. (…)

“Con todo, la percepción de los pueblos es que los países están

gobernados para el bien de unos pocos y no de todo el pueblo”. (Latinobarómetro, 2004)

Esa tendencia remite a una cuestión que valoriza la función educativa de los medios de comunicación masiva y de las redes de comunicación popular en la construcción de una “cultura política” capaz de respaldar el desarrollo socio-económico, a través de la participación de los ciudadanos en la vida cotidiana de la sociedad.

“El cambio cultural que se requiere para llegar a ser un país desarrollado con una democracia consolidada, va mucho más allá del funcionamiento correcto de las instituciones, mucho más que la aplicación de reformas económicas, y mucho más que elecciones libres y regulares que producen alternancia de poder.” (…) “Es la inclusión de los ciudadanos efectivamente como iguales ante la ley y los conciudadanos la que produce ciudadanía, lo que implica disminuir la pobreza y abrir las oportunidades. El cambio más importante para consolidar la democracia es que los habitantes perciban que se está gobernando para ellos y no para el bien de unos pocos”. (Latinobarómetro, 2004)

Sólo a través del fortalecimiento del “autoestima” de los ciudadanos, como parte del engranaje psicológico de cultivo de una “identidad cultural” que los define como nación o región, será posible superar el estigma del “subdesarrollo”10 que nos mantiene como pueblos periféricos o marginales .

10

FURTADO, Celso – A estrutura centro-periferia, In: Pequena introdução ao desenvolvimento, São Paulo, Nacional, 1980, p. 79-87

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Por eso mismo, una de las últimas reflexiones públicas del economista Celso Furtado plantea la reconceptualización de las estrategias para superar la “dependencia histórica” de los países de industrialización retrasada, anestesiados por una “ilusión” del desarrollo11.

En tiempos de globalización, Furtado enseña: “La primera condición para ultrapasar el subdesarrollo es escapar de la obsesión para reproducir el perfil de aquellos que se autodenominan desarrollados. Es asumir nuestra propia identidad. En la crisis de civilización que vivimos, solamente la confianza en nosotros mismos puede restituir la esperanza de llegar a puerto seguro”.

Se trata de una misión típica de los sistemas de comunicación social, operando como agentes del rescate y preservación de la identidad cultural que caracteriza nuestros pueblos.

Eso significa entender el proceso de desarrollo en su dimensión cultural. “Si la política de desarrollo objetiva enriquecer la vida de los hombres, su punto de partida tendrá que ser la percepción de los fines, de los objetivos que los individuos y la comunidad se proponen alcanzar. En ese sentido, la dimensión cultural de ese tipo de política deberá prevalecer sobre todas las demás.”

No olvidemos que en las “sociedades que se ubicaran en el comercio internacional como exportadoras de unos pocos productos primarios, y que en período posterior conocen el proceso de industrialización basado en la sustitución de importaciones, el proceso de acumulación de bienes culturales es en gran parte comandado del exterior, en función de los intereses de los grupos que comandan los negocios internacionales: la coherencia interna del sistema está, en consecuencia, sometida a presiones destruidoras.” (…)

Desde ahí se comprende la importancia del concepto de “identidad cultural” con el cual deben trabajar los estrategas de comunicación para el desarrollo en el escenario complejo de la “sociedad de la información”, con la intención explícita de concretizar la idea de

11

FURTADO, Celso - O Capitalismo Global, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1998

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desarrollo defendida por Celso Furtado como “esfuerzo permanente de renovación del presente y construcción del futuro”.

Estigmas del pasado12

El estigma de la exclusión comunicacional13 en América Latina reproduce en gran escala el modelo de sociedad cultivado por el régimen colonial. Tanto en los territorios bajo la dirección de los españoles como en aquellas áreas tuteladas por los portugueses, ese fenómeno ha tenido continuidad durante el régimen independiente, cuando el comando político pasó a las manos de las oligarquías criollas.

La situación intelectual de las naciones latinoamericanas comenzaría a ser modificada solamente en el siglo XX, a través de las políticas públicas destinadas a la universalización del sistema educacional. Adoptadas en pocos países, ellas alcanzaron preferencialmente a las poblaciones residentes en los centros metropolitanos. El proceso de reducción de la marginalidad comunicacional de las grandes masas sudamericanas apenas sería alterado con el incremento de las tecnologías electrónicas de difusión simbólica.

La expansión de la radio (a partir de los años 30) y el desenvolvimiento de la televisión (a partir de los años 50) ofrecen oportunidades para la mejora del apetito cognitivo de las poblaciones económicamente activas. Hasta los sectores analfabetos serían promovidos a la condición de consumidores culturales de los productos sonoros o audiovisuales diseminados por redes abiertas, accesibles a bajo costo.

Aún así, cuando se inicia el nuevo siglo, los grandes contingentes de nuestra población permanecen al margen de la ciudadanía plena. Testimoniamos la continuidad de aquel fenómeno caracterizado como exclusión comunicacional. Es la otra cara de aquella cultura del silencio a la que se refirió Paulo Freire cuando diagnosticaba el mutismo de

12

MARQUES de MELO, José – A esfinge midiática, São Paulo, Paulus, 2004 9. MARQUES de MELO, José – Exclusión comunicacional y democracia mediática: dilema brasileño en el umbral de la sociedad y la información, Telos – Cuadernos de Comunicación, Tecnología y Sociedad (2001): 51- 28-32, Madrid, Fundación Telefónica

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nuestra población durante el período colonial14. Situación que se proyectara sobre el Brasil independiente, prolongándose hasta mediados del siglo pasado, agravándose por la herida del analfabetismo.

Sin manejar el código alfabético, sin saber leer, contar y escribir, la mayoría de nuestra población permaneció casi muda, por la falta educacional y por la inhibición cultural a la que fue sometida por nuestras elites dirigentes.

Transformar esa realidad injusta constituye el mayor enigma de los estudiosos de los medios masivos en nuestras sociedades.

3. Dilemas del presente y desafíos del futuro15

América Latina todavía sufre de un mal endémico que amenaza el ejercicio de la libertad de expresión.

Nuestra prensa permanece restricta a un sector minoritario de la sociedad. Es reducido el número de personas que son lectores regulares de libros, revistas o periódicos, cuando comparados a los estadounidenses, canadienses, ingleses, franceses.

Por eso, no es posible decir que hay libertad de expresión pública en nuestra región. La realidad enseña que ella constituye un privilegio de las elites que pueden manifestarse libremente a través de modernos soportes mediáticos. Representa también un privilegio de las clases medias que fueron educadas para leer, adquiriendo capacidad de abstracción para participar del banquete intelectual de la humanidad.

Aún cuando tengamos acceso a informaciones rápidas, condensadas y simplificadas que fluyen a través de los medios electrónicos, los contingentes mayoritarios de nuestra sociedad no asimilaron los contenidos culturales que les permitieran aprender integralmente los sentidos diseminados por productos de la industria cultural.

Se encuentran privados de la libertad de expresión en la medida en que no tienen competencia cognitiva. Marginados de la cultura letrada, no participan equitativamente de 14

MARQUES de MELO, José – A comunicação na pedagogia de Paulo Freire, In: MARQUES DE MELO & CASTELO BRANCO, orgs. – Pensamento Comunicacional Brasileiro: o grupo de São Bernardo, São Bernardo do Campo, Editora UMESP, 1999, p. 225-246 15 MARQUES de MELO, José – Jornalismo Brasileiro, Porto Alegre, Sulina, 2003

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las oportunidades de ascensión social que la sociedad democrática les ofrece. Excluidos de la educación avanzada, permanecen inferiorizados en el acceso a los puestos de trabajos calificados que surgen en el interior de la economía de mercado.

De esta manera, nuestra democracia deja de ser fortalecida por la fragilidad de la sociedad civil, por el raquitismo de la ciudadanía.

La vida democrática se apoya en la libertad de expresión, entendida como la expresión plural de las corrientes de pensamiento que actúan en la sociedad. Pero ella sólo se robustece cuando el conjunto de la sociedad tiene acceso a los beneficios de la información pública.

La exclusión comunicacional constituye un serio riesgo para la estabilidad democrática y consecuentemente para la gobernabilidad.

Este es el dilema principal con que nos deparamos en el inicio del nuevo siglo. Reflexionar sobre él es decisivo para no repetir los mismos errores históricos que pusieron la libertad de expresión en un columpio político, alternando momentos de vigencia plena en los ciclos democráticos con instantes dramáticos marcados por el primado de la censura en los ciclos autoritarios.

Cuando una sociedad preserva el derecho de expresión de sus elites, pero garantiza, al mismo tiempo, el derecho de información al conjunto de sus ciudadanos, ella está fortaleciendo su experiencia democrática y tomando providencias contra los retrocesos constitucionales. Solamente un pueblo bien informado es capaz de escoger gobernantes capaces de convertir la libertad de expresión en pieza clave del constante perfeccionamiento democrático.

Superando obstáculos16 Volvemos, finalmente, a la tesis central de que la democratización de las oportunidades educativas y culturales es el requisito previo para alcanzar la sociedad del conocimiento.

Sin hacer cambios en la estructura de la sociedad, condición indispensable para lograr la transformación de las relaciones de producción y de la distribución más equitativa del 16

MARQUES DE MELO, José – De la sociedad mediática a la sociedad del conocimiento, Media Development 60 (2), Londres, World Association for Christian Communication, 2004, p. 39-44 ISSN 01435558

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producto social, lo que ni siempre depende de la voluntad de los sujetos de los procesos comunicacionales, implica en permanecer en la inercia de los tiempos actuales.

Quiero concluir, subrayando algunas lecciones que hemos aprendido a lo largo de nuestra batalla cotidiana para construir un otro mundo: 1) Para entrar en la sociedad del conocimiento no es suficiente quedar en la disponibilidad de datos, equipos, tecnologías. Urge incrementar procesos cognitivos capaces de alcanzar toda la población, llevando cada ciudadano a usar los contenidos y por lo tanto actuar en la construcción de una nueva sociedad.

2) Esta otra sociedad no puede ser reducida a la dimensión cognitiva, pues la garantía de la universalización de los bienes simbólicos está fundamentada en la democracia representativa y en la economía distributiva.

3) Aunque el impacto persuasivo de la comunicación global actúe como fuerza simbólica en el sentido de frenar los ciclos autoritarios que tantos estigmas produjeron en nuestras sociedades, sigue vigente el sesgo autoritario de nuestras sociedades. Preocupa bastante el sentimiento de escepticismo y de descrédito de nuestras poblaciones. El Latinobarómetro constató que 65% de los encuestados están contaminados por ese tipo de virus. Ciertamente inmersos en un sentimiento de desesperanza, espejado cotidianamente por los medios masivos, estos contingentes traducen la frustración delante de la impotencia de los gobiernos en el sentido de saldar inmediatamente los compromisos asumidos en las últimas elecciones nacionales.

4) Otro dato enigmático es aquel que traduce el sentimiento de desconfianza que tenemos respecto a nuestros conciudadanos, pues apenas 17% de los latinoamericanos revelan confianza en sus patricios. Los países donde la solidaridad grupal o comunitaria persiste como valor cultivado por fajas expresivas de la población son Uruguay (36%), Panamá (25%) y Bolivia (21%). En contraposición, los países más propensos al individualismo son Brasil (4%), Paraguay (8%) y Chile (10%).

Ahora, mi provocación final:

¿Expresan estas tendencias los señales de la globalización acelerada de nuestro continente?

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¿Representan por acaso los indicios de que la cultura post-moderna demarca nuestras sociedades? ¿O son indicadores de una nueva identidad comunitaria de poblaciones victimadas por la desterritorialización?

Este es un listado de hipótesis que puede suscitar el debate.

Pero sus respuestas solamente estarán completas, a mi juicio, se motivaren investigaciones como aquellas que en los tiempos de la “guerra fría” apasionaron la corriente efectivamente crítica del pensamiento comunicacional latinoamericano17.

6. Bibliografia BOFF, Leonardo 2003 – Civilização Planetária, São Paulo, Sextante CANCLINI, Nestor Garcia 1995 – Consumidores e Cidadãos, Rio de Janeiro, Editora da UFRJ CARDOSO, Fernando Henrique 2003 – Sobre décadas e heranças, O Estado de S. Paulo, 2/11/2003, p. 2 CARLSON, Invgaar e RAMPHAL, Shridat, eds.

1995 - Our Global Neighborhood (The Report of the Commission on Global Governance), New York, Oxford University Press FOLHA DE S. PAULO 2003 - AL está infeliz com democracia e mercado, São Paulo, 1/11/2003, p.

A14 2003ª - O pós-modernismo morreu ?, Caderno” Mais !” , São Paulo, 2/11/2003.

FURTADO, Celso 1980 – Pequena introdução ao desenvolvimento, São Paulo, Nacional 1998 – O Capitalismo global, Rio de Janeiro, Paz e Terra LATINOBARÓMETRO 17

MARQUES de MELO, José - Entre el Saber y el Poder. Pensamiento Comunicacional Latinoamericano, Monterrey, UNESCO - México, Comité Norte, 2007

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2005 - Informe de prensa 2004. Santiago, Chile, http://www.latinobarometro.org MARQUES DE MELO, José 1996 – Identidades Culturais Latino-Americanas em tempo de comunicação global, São Bernardo do Campo, Editora UMES 1998 – Teoria da Comunicação: paradigmas latino-americanos, Petrópolis, Vozes 1999 – A comunicação na pedagogia de Paulo Freire, In: MARQUES DE MELO & CASTELO BRANCO, orgs. – Pensamento Comunicacional Brasileiro: o grupo de São Bernardo, São Bernardo do Campo, Editora UMESP, p. 225-246 2001 – Exclusión comunicacional y democracia mediática: dilema brasileño en el umbral de la sociedad e la información, Telos – Cuadernos de Comunicación, Tecnología y Sociedad (2001): 51- 28-32, Madrid, Fundación Telefónica 2003 – História do Pensamento Comunicacional, São Paulo, Paulus 2003ª – Jornalismo Brasileiro, Porto Alegre, Sulina 2004 - A esfinge midiática, São Paulo, Paulus 2007 - Entre el Saber y el Poder. Pensamiento Comunicacional Latinoamericano, Monterrey, UNESCO - México, Comité Norte MARQUES DE MELO, José & GOBBI, Maria Cristina, orgs.

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Televisão e mercado regional: o caso da TV Tem Claudio Bertolli Filho (*) Juliana Cristina Diegoli (**)

Resumo O objetivo deste texto é discutir os vínculos entre a televisão e o mercado regional na constituição de uma nova versão da identidade regional. Tomou-se como estudo de caso a atuação da TV Tem, emissora afiliada à TV Globo e que atua hegemonicamente em boa parte do interior do estado de São Paulo. O corpus da pesquisa compreende uma centena de programetes ou calhaus produzidos pela TV Tem, tendo como proposta apresentar os municípios localizados em sua área de cobertura e, em continuidade, criar uma nova percepção de região vinculada aos interesses de mercado.

Palavras-chave Televisão regional, TV Tem, calhaus, região, identidade regional.

Nas últimas décadas, os estudos tematizados pela atuação das empresas de comunicação de massa e pela produção, veiculação e recepção dos produtos midiáticos têm renovado muitos dos seus pressupostos teóricos. O florescimento de novas linhas de abordagem, como as representadas pelos Estudos Culturais britânicos e o autodenominado

“pensamento

comunicacional

latino-americano”

instigou

que

as

perspectivas mais clássicas fossem parcialmente revistas, mencionando-se como exemplo a multifacetada tradição francesa que, graças aos inovadores aportes apresentados por Pierre Bordieu, assumiu novas estratégias de entendimento da comunicação e dos seus produtos.

O mesmo movimento pode ser observado no empenho dos analistas que, apoiados no instrumental marxista, voltaram-se para o estudos dos fenômenos centrados nos processos comunicacionais. A vigorosa contribuição gerada pela Escola de

(*)

– Docente nos cursos de graduação e pós-graduação da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicação e no Programa de Pós-Graduação em Educação para a Ciência da Faculdade de Ciências da Universidade Estadual Paulista (Unesp), campus de Bauru. (**) – Graduanda do Curso de Comunicação Social, habilitação em Jornalismo, da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicação da Universidade Estadual Paulista (Unesp), campus de Bauru.

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Frankfurt, sobretudo a partir de meados da década de 1940, através da elaboração dos pressupostos da Teoria Crítica por Horkheimer e Adorno, passou nos últimos anos a ser injustamente avaliada como “obsoleta” e impregnada de um elitismo mal disfarçado.

Estas acusações, nutridas por uma parte dos intelectuais, motivou a busca de novas abordagens que têm buscado superar alguns dos dilemas teóricos detectados nos estudos sobre a indústria cultural. Em conseqüência, abriu-se um novo setor de estudos marxistas, articulado especificamente com as perspectivas oferecidas pela economia política da comunicação, as quais têm instruído uma das principais vertentes de entendimento da problemática midiática, principalmente nas questões suscitadas pela atuação das empresas de televisão e pelos produtos e serviços por elas gerados (Bolaño, 1999).

Nessa senda, o que se pontuou inicialmente foi a necessidade de análises sobre a regulamentação política dos meios de comunicação em consonância com os interesses que associavam o Estado e as grandes companhias no processo de controle e (re)produção social e na imposição de uma dinâmica específica ao fluxo do mercado, isto é, no centramento das decisões na maximalização da rentabilidade do capital investido no setor da comunicação. Tal ótica corresponderia, portanto, aos postulados básicos da proposta marxista no momento da própria constituição da economia política enquanto disciplina científica (Marx, 2003; Dobb, 1983).

No entanto, o próprio escopo da problemática instruída pela economia política da comunicação impôs o alargamento dos enfoques mais clássicos. Assim, paralelamente à análise dos fundamentos explicativos da ação do Estado e das necessidades do capital, foram paulatinamente incorporadas às discussões as contingências ditadas pelas políticas culturais, pela organização industrial dos conglomerados de comunicação e também pela disponibilidade tecnológica tanto na produção quanto na veiculação e consumo das peças midiáticas (Rebouças, 2005).

Nesse processo, a articulação entre as instâncias econômica, político-ideológica e cultural tornou-se viável, sem que ocorresse necessariamente a asseveração da predominância ou sobredeterminação de uma instância sobre as demais, operação que tem conferido suporte a abordagens dialéticas que conferem à economia política um papel singular nos recentes estudos da comunicação.

Frente a tais ponderações, o objetivo deste artigo é investigar o movimento provisoriamente definido como “nova regionalização” gestado pelos meios de

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comunicação de massa, tomando-se como estudo de caso a TV Tem, um grupo instalado no interior do estado de São Paulo, afiliado à Rede Globo de Televisão e atuante desde os últimos meses de 2002. A multiplicação de programas e referências às questões regionais impõe também a necessidade de um recorte e, nesta circunstância, optou-se pelo privilegiamento da análise dos calhaus ou programetes que guardam como objetivo apresentar uma nova percepção de região aos próprios moradores da extensa área dominada hegemonicamente pelos conteúdos veiculados pela TV Tem. A ênfase dada neste texto aos calhaus deve-se ao seu possível papel no fluxo do mercado regional, sendo que a iniciativa da empresa tributária da Rede Globo está sendo imitada por outras redes atuantes no interior bandeirante, inclusive pelo Sistema Brasileiro de Televisão (SBT) e pela Rede Record de Televisão.

TV Tem, afiliada da Rede Globo Arquitetada a partir de 1965, graças ao declarado apoio do governo militar brasileiro e do capital norte-americano, a Rede Globo de Televisão, ancorada sobretudo na ficcionalidade – especialmente nas telenovelas –, e também no telejornalismo, consagrou um padrão de qualidade de produção e veiculação de sons e imagens que em tempo relativamente curto permitiu que, no contexto paulista, suplantasse suas rivais mais próximas, a Rede Tupi de Televisão, pertencente aos Diários Associados, corporação capitaneada por Assis Chateaubriand, a Rede Record de Televisão, de Paulo Machado de Carvalho e a TV Excelsior, de Victor Costa. Através da incorporação de emissoras locais (em São Paulo foi a TV Paulista, também pertencente às Organizações Victor Costa), a empresa de Roberto Marinho, para o gáudio dos generais-presidentes, propunha-se à unificação midiática da consciência e também do mercado nacional, sob a égide ideológica e da visão de mundo preconizada pelos Estados Unidos (Borelli & Priolli, 2000).

De início, a imposição dos interesses e valores supostamente nacionais mostraram-se afinados com as propostas de segurança nacional e com a defesa de uma pretensa uniformidade da “cultura brasileira”, sufocando ou caricaturizando as expressões sócio-culturais regionais e locais. No transcorrer da década de 1980 registrou-se o início da inflexão desta tendência, não só devido aos ventos da redemocratização da vida política nacional, mas também como resultado do surgimento de novas redes de televisão a partir dos escombros do falido Diários Associados: o

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Sistema Brasileiro de Televisão, de Sílvio Santos, e a Rede Manchete, de Adolfo Bloch.

O novo cenário de disputas na televisão brasileira coagiu as Organizações Globo a conferirem maior ênfase à regionalização de parte de sua programação, buscando fazer frente às novas emissoras mediante a adoção de inovadoras estratégias de (re)aproximação com o público e com os mercados regionais (Ferraz, 2005).

Um dos indícios do apego a este novo posicionamento foi que, já na década seguinte, as afiliadas da Rede Globo sofreram sutis alterações em suas denominações.

Assim, cita-se como exemplo que a TV Globo Vale do Paraíba foi rebatizada como TV Vanguarda, a TV Globo São José do Rio Preto ganhou a designação de TV Progresso e a TV Globo Centro-Oeste Paulista tornou-se TV Modelo, havendo por parte de todas as emissoras um visível empenho na produção de conteúdos inspirados pelas condicionantes locais. Além disso, os programas gerados regionalmente que comportavam maior eficácia simbólica e repercussão no mercado passaram a contar com a possibilidade de serem veiculados, total ou parcialmente, em âmbito nacional, notando-se por parte da Rede Globo o interesse de conferir maior destaque ao jornalismo comunitário, inclusive nos centros metropolitanos (Benevenuto Jr., 2005).

Este processo ganhou maior consistência a partir de meados da década passada, momento em que as Organizações Globo viram-se irremediavelmente endividadas, após investirem milhões de dólares na instalação do sistema de televisão a cabo e também no fracassado projeto de ampliação de seus negócios na Europa através da inauguração da TV Montecarlo. Em conseqüência disto, a família Marinho buscou obter novas subvenções governamentais e, não conseguindo integralmente as verbas requisitadas, teve pedida a falência de algumas de suas empresas por parte dos credores internacionais. Nestas circunstâncias, já no período próximo ao falecimento do patriarca, os Marinho viram-se diante da contingência de negociar parte de suas afiliadas mais valorizadas. No contexto paulista, foram colocadas à venda a TV Progresso, sediada em São José do Rio Preto, a TV Aliança, de Sorocaba e a TV Modelo, de Bauru. Em setembro de 2002, estas três emissoras foram adquiridas por J. Hawilla, personagem que já há muito atuava na mídia esportiva, primeiramente como apresentador de programas e, em seguida, como proprietário da empresa de marketing esportivo Traffic e, mais recentemente, da produtora TV7, as quais detinham, em parceria com a Rede Globo, os direitos de transmissão de uma parte considerável dos

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principais campeonatos de futebol do país e de alguns eventos esportivos do exterior (Silva, 2005; Soler, 2005). À aquisição das afiliadas da Globo somou-se a incorporação de uma emissora estabelecida no município de Itapetininga, fato que permitiu que, em maio de 2003 entrasse no ar a TV Tem, a qual, sob o slogan de “a TV que tem você”, manteve-se como afiliada da Rede Globo de Televisão. O poderio hegemônico da nova empresa é invejável, cobrindo 47% da área do Estado de São Paulo, o equivalente a 114 mil km2 do território bandeirante. São 318 municípios que, em conjunto, contam com uma população de aproximadamente 7,5 milhões de habitantes e mais de 2 milhões de aparelhos de televisão. Os investimentos que afluíram para as emissoras de propriedade de J. Hawilla têm permitido a constante incorporação de novas tecnologias e a contínua expansão do número de retransmissoras, garantindo com isso não só a qualidade de imagem e som exigida pela cabeça da rede, mas também disponibilizando seu sinal para as localidades mais remotas que, mesmo estando situadas na sua área de cobertura, defrontavam-se com dificuldades para receber o sinal da emissora (TV Tem, 2006).

O fato de a região atingida pela TV Tem corresponder a um dos pólos mais dinâmicos da economia nacional, que consome anualmente algo em torno de US$ 15 bilhões, determinou um redobrado interesse da nova empresa de comunicação pelo mercado regional, destinando espaços ainda mais significativos para o enfoque dos fatos do território abrangido. Para a empresa, o reforço da programação inspirada nas questões regionais é fundamental para sua própria existência, já que através dela, tornase viável, como pontifica em seu sítio virtual, “aproximar as comunidades e despertar desejos”, obviamente desejos de consumo.

A programação regional ganhou novo vigor, inclusive com a instalação de seis unidades colocadas estrategicamente em operação nos municípios de Jundiaí, Marília, Araçatuba, Botucatu, Votuporanga e Ourinhos. Ainda mais, a partir de 2005, a TV Tem passou a contar com o apoio das equipes formadas pelo jornal Bom Dia, sob a coordenação de Matinas Suzuki Jr, jornalista de larga experiência e ligado por décadas ao paulistano diário Folha de S. Paulo. O Bom Dia, também de propriedade de J. Hawilla, dispõe até o momento de edições diárias em São José do Rio Preto, Sorocaba, Jundiaí e Bauru, havendo o interesse de, em curto prazo, produzir-se outras edições locais, inclusive em Marília.

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Nesse contexto, a programação televisiva regional tem ganhado expressivo estímulo. O telejornalismo recebe destaque através de duas edições diárias do Tem Notícias e também do programa matinal Bom Dia Cidade, os quais pautam os problemas e as reivindicações municipais. Além destes, uma série de programas veiculados sobretudo nos finais de semana, como Terra da Gente, Revista de Sábado, Nosso Campo e Giro São Paulo coloca em destaque a região. Em todo este segmento da programação a empresa de comunicação tem reforçado os elos com a comunidade, desempenhando a função supostamente mediadora entre as queixas e reivindicações populares e os poderes executivo e legislativo municipais; ao mesmo tempo, a TV Tem tem se associado com as prefeituras e agremiações locais no patrocínio de iniciativas que variam de torneios de futebol de salão e basquete de rua até campanhas de limpeza das áreas periféricas das cidades e ajuda aos grupos mais carentes da população. Além disto, as emissoras analisadas também produzem os chamados calhaus ou programetes comprometidos com a apresentação para a própria sociedade das características de cada um dos municípios atingidos pela TV Tem, reiterando através deles a aliança com a região e, por óbvio, com os mercados locais.

Os calhaus Calhaus é a designação informal que os profissionais de comunicação invocam para se referirem às produções midiáticas que recebem escasso destaque nas análises acadêmicas centradas na televisão brasileira, sendo definidos como todos os materiais que, contando com pouco tempo de duração, são utilizados no preenchimento de espaços não comercializados, brechas resultantes do cancelamento de anúncios ou ainda para sincronizar os horários das filiadas com a programação da cabeça da rede. Se geralmente referem-se à veiculação de notícias sobre a própria empresa de comunicação, cada vez mais eles têm se constituído em mensagens ou peças que veiculam informações sobre a comunidade, articulando-se com os interesses qualificados como de utilidade pública.

A partir disto, constata-se que estes programetes geralmente recebem por parte dos analistas enfoques errôneos, pois caricaturais. O senso comum coage os estudiosos a considerarem os calhaus como meros preenchedores de espaços, geralmente negando a eles um papel estratégico na atuação das empresas de comunicação de massa junto ao público e, sobretudo, junto ao mercado. No âmbito da TV Tem, essa percepção perde

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força, deixando claro o importante papel dessas produções para a fluidez dos interesses políticos e econômicos e também sua influência abrangente na constituição de uma nova sensibilidade cultural, potencialmente compartilhada pelos telespectadores.

Um ponto de partida possível para o estudo dos calhaus gerados pela empresa de J. Hawilla constitui-se no processo de sua elaboração. Se certamente tais peças são usadas para preencher os espaços vagos da programação, elas também guardam uma intencionalidade, principalmente quando se empenham em construir e apresentar ao público uma concepção específica do território e dos agrupamentos humanos expostos ao sinal das emissoras.

Segundo o depoimento de um funcionário da TV Tem que solicitou para não ser identificado, os programetes tematizados pelas condicionantes municipais são produzidos, de regra, sob a orientação do departamento comercial da empresa de comunicação visando com eles reforçar os vínculos com as lideranças políticas e econômicas das cidades e, ainda segundo o depoente, “fazer média” com a população.

Em uma fase inicial, eram os prefeitos que solicitavam ou mesmo exigiam a produção dos calhaus, no momento em que um agente da TV Tem buscava comercializar espaços, serviços e produtos midiáticos. Em outras oportunidades, após selar um acordo de produção e/ou veiculação de anúncios, o representante da emissora informava que, como brinde, o contratante ganharia um programete inspirado pelo seu município.

Atualmente, o poder de negociação da emissora ampliou-se muito, servindo os calhaus como forma de pressionar as autoridades municipais e o empresariado a adquirirem o que é oferecido pela subsidiária da Globo. Isto porque, a TV Tem já produziu programetes sobre todos os municípios de sua área de cobertura e, como moeda de troca, alerta-se – ou ameaça-se – que, caso uma determinada cidade não adquira algum produto da emissora, o calhau a ela referente deverá ser veiculado, em média, quatro vezes durante o ano. Caso sejam comprados espaços na programação, a situação tende a se reverter e o programete aparecerá com muito maior freqüência, independente da importância do município no contexto regional, situação que, pelo menos em parte, contraria a tendência assumida por Silva (1977, p. 61) e Bazi (2001, p.

16) segundo a qual quanto mais rica e populosa é a cidade, maior é a atenção que receberá do jornalismo regional.

Em continuidade, o estabelecimento do conteúdo de um calhau pode ocorrer sob a co-orientação da própria prefeitura, do proprietário da empresa que adquiriu espaços

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para anunciar ou através de consultas ao setor turístico local, ao responsável pela biblioteca municipal ou ainda à outras instituições sediadas no município, dentre elas associações de imigrantes ou clubes reputados, como o Lions e o Rotary. Em outras ocasiões, as próprias equipes de jornalistas da TV Tem, ao realizarem a cobertura de um evento – que pode ser desde uma feira agro-industrial até um crime de morte ou um acidente automobilístico – incumbem-se de colher algumas imagens e informações segundo um roteiro já incorporado na rotina profissional para, na seqüência, tais tomadas serem editadas e transformadas em programetes, havendo sempre uma seleção das informações a serem veiculadas, buscando-se com isso atender tantos aos interesses político-identitários das cidades quanto às necessidades econômicas da empresa de comunicação. É nesse contexto que o conjunto de emissoras interioranas administradas por J. Hawilla apresentam aos telespectadores o que elas próprias denominam em alguns dos calhaus como sendo “nossa região”.

A configuração midiática da “nossa região” A TV Tem já produziu mais de três centenas de calhaus sobre os municípios cobertos por seu sinal, contando cada um deles com a duração de 15 ou 30 segundos, dependendo da importância da cidade ou da receptividade demonstrada em relação aos produtos com a marca das afiliadas da TV Globo. Neste texto, serão focadas as primeiras 100 peças preparadas pela emissora e que têm o município como seu objeto central.

A série de programetes sob análise empenha-se em realçar uma noção massiva de região, a qual se mostra, no plano cultural, concorrente com as versões clássicas sobre o local e o regional. A construção midiática parte do princípio implícito que a região constitui-se na soma de unidades autônomas tanto no plano político quanto histórico, isto é, de características pretensamente exclusivas de cada município, nunca pela integração de valores e trajetórias em comum, não havendo também referências sobre associações entre um ou mais municípios, avizinhados ou relativamente distantes.

A predominância deste tipo de apresentação ganha apoio na formatação dos calhaus que, de regra, obedecem a um único roteiro, tanto no plano do que é dito através das palavras quanto no das imagens veiculadas. No referente à locução, sempre realizada em off, o roteiro alinha uma série de informações, sendo as mais constantes

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delas a distância do município em relação à capital estadual, o número de habitantes, a explicação da origem do nome da urbe e, em seguida, dados sobre a base de sustentação econômica e, quando existente, o slogan adotado pelo município como uma suposta síntese da identidade sócio-cultural local.

Em complemento do que é anunciado pelo locutor, as imagens também obedecem a uma seqüência corriqueira. Primeiramente, a tela é tomada por um mapa do estado, no qual é indicada a localização da cidade no contexto do mapa do estado e das quatro grandes áreas que correspondem aos territórios sob cobertura de cada uma das emissoras constitutivas da TV Tem. Na seqüência, são apresentadas cenas referentes ao sítio urbano, inicialmente através de tomadas abrangentes do centro da cidade e, logo depois, das principais ruas e praças, havendo a tendência de imagens em close das igrejas matrizes dos municípios, enfatizando-se nesta operação a dimensão urbana e católica das urbes interioranas, enquadrando cada realidade municipal na noção de cidade perpetuada pela modernidade ocidental. A próxima etapa imagética dos programetes é destacar a pujança econômica local e, como tópico alternativo e final, algumas tomadas que buscam garantir a veracidade de um possível slogan adotado pelos munícipes.

A identificação de um roteiro verbal e visual padrão empregado na produção dos calhaus não elimina a existência de um tratamento midiático diferenciado das unidades municipais, definindo uma espécie de classificação hierarquizada das cidades. Neste processo, os principais mercados explorados pela TV Tem, como Bauru, São José do Rio Preto, Marília, Botucatu e Jaú ganham maior destaque, gerando programetes mais elaborados e de duração de 30 segundos.

Para estas cidades, texto e imagens convergem para o exponenciamento do dinamismo local, festejando-se a agitação permanente do espaço e do comércio urbano.

Até mesmo as mudanças de cenas, que em sua maioria são de ação, ocorrem com maior velocidade. Em Bauru, por exemplo, um dos atrativos é o número significativo de universidades e demais escolas especializadas. A cidade é mostrada como “referência na área de educação por possuir oito instituições de ensino superior, que atendem cerca de 40 mil estudantes”. Aqui nem é citado o número de habitantes do município, já que somente com essa população “flutuante” já é superado em muitas vezes o contingente humano dos municípios menores, os quais são enquadrados em outras categorias de calhaus. Bauru ainda revela alguns de seus pontos turísticos nas imagens, como o

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zoológico, e sua importância na área da saúde: o refrão “a tecnologia a serviço da vida” é representado pelo hospital especializado em lesões lábio-faciais conhecido como Centrinho. A inserção termina com imagens aéreas da cidade, as quais sugerem que Bauru constitui-se em uma verdadeira “metrópole”. A mesma impressão é causada pela cidade de São José do Rio Preto; apesar da menor variedade de cenários, este município também é apresentado como um pólo de desenvolvimento que, segundo a locução, “conta com uma rica história de evolução”.

Marília está presente no programete como pólo industrial, inclusive exportador, por meio de imagens que ressaltam a diversidade de suas empresas alimentícias. Ela também é tida como forte no setor universitário: cenas de estudantes e laboratórios universitários conjugam-se com a voz em off que afirma “são centenas de cursos de graduação e pós-graduação que atrai estudantes de toda parte do Brasil”. Jaú, por sua vez, tem uma indústria calçadista “de forte tradição, que gera milhares de empregos e exporta para o mundo todo”, asseveração comprovada por imagens de trabalhadores e modernos equipamentos e produtos. Sua importância na história mundial é lembrada através da epopéia encenada por um jauense, que é festejado como o primeiro aviador a atravessar o Atlântico Sul pilotando um hidroavião. Já Botucatu é apresentada como “destaque no setor industrial”, informação legitimada por imagens das empresas locais que dispõem de alta tecnologia. Além disso, procura-se destacar seu agitado centro comercial, o qual ganha relevância ainda maior quando atrelado ao campo do turismo, com a divulgação da lenda e da festa do Saci, também promovidas no programete.

Deste modo, tais características são trabalhadas como provas cabais de que os municípios encontram-se diretamente articulados com o resto do estado, do país e do mundo, buscando atestar-se assim que o espírito pós-moderno e a globalização econômica estão presentes no plano local.

A partir deste enfoque, os programetes tendem a preterir informações sobre a história municipal em favor do anúncio de projetos que articulam o presente e o futuro sob o signo de uma modernidade que, mais do que desejo constitui-se em uma suposta realidade. Tal asseveração é confirmada inclusive pelo destaque dado aos slogans municipais, encontrando-se entre eles Bauru, “capital nacional do vôo à vela”, Marília, “capital nacional do alimento” e Jaú, “capital nacional do calçado feminino”.

O número de cidades que ocupam posição de destaque na “nossa região” é exíguo, refletindo as circunstâncias econômicas, demográficas e sociais da área na qual

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a TV Tem se posiciona hegemonicamente como meio de comunicação massivo. A maior parte dos calhaus foca, sobretudo, as cidades menores, dependentes dos centros regionais e que encontram dificuldades em se mostrarem modernas ou com potencialidades tipicamente industriais, voltando-se mais para as atividades agrícolas e de prestação de serviços, frutificando em peças midiáticas cujo tempo de duração restringe-se a 15 segundos.

Se, como já foi mencionado, existe um roteiro em comum, em relação a algumas cidades menores, nas quais a indústria e a tecnologia mostram-se incipientes, a estratégia adotada é a de destaque das atividades centradas no campo. Neste cenário, os municípios de Vera Cruz, Neves Paulista, Santa Salete, Iacanga, Américo de Campos, Cafelândia e Quatá, por exemplo, são definidos por suas atividades primárias, apesar de nesses casos manter-se o destaque imagético das características urbanas e supostamente modernas. Cidades como Vera Cruz, Américo de Campos e Neves Paulista, são anunciadas como tendo “tradição” e “força” no cultivo do café, ainda que na primeira o cultivo de frutas, como o maracujá, tenha “ganhado força nos últimos anos”. Já Santa Salete é tida como “forte” na produção de laranja e Iacanga é destacada na produção de alho, tida como “uma das maiores do estado”.

No caso de Cafelândia e Quatá, enfatiza-se a dimensão histórica local e, ao mesmo tempo, anula-se qualquer projeção sobre o futuro, buscando-se explicações para a tendencial estagnação econômica constatada no presente. O script preparado para apresentar Cafelândia reporta-se à crise que marcou o final da República Velha, apontada como o principal motivo da decadência econômica municipal: “a cidade ainda sofre reflexo da queda de 29, quando o café perdeu seu valor”. Apesar disso, ressalta-se que o município “merece destaque por seu esforço e por seu valor”, enquanto que Quatá, que “já foi capital do café na época da ferrovia Alta Sorocabana”, é invocada como atualmente tendo sua economia baseada no plantio de cana de açúcar. Apesar disso, nesses casos ocorre pouca variedade de imagens, as quais são garantidas somente quando se enfoca o tipo de cultivo de cada município.

Para outras cidades, o item agrícola predominante é invocado como um slogan, acompanhado por imagens dos produtos: Tapiraí tem sua “produção de gengibre, considerada uma das melhores do mundo”; Dois Córregos “cidade da macadâmia, um tipo de noz muito apreciada no exterior” e Jales, “conhecida nacionalmente pelo cultivo da uva”, assim como São Miguel Arcanjo é revelada como a “capital da uva Itália”. Os

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municípios que não dispõem de uma economia focada em um único setor são apresentados como de “economia mista”, como Tietê, ou “economia diversificada”, como Duartina e Pirajuí.

Os municípios de menor porte, cujas atividades econômicas se assentam na indústria turística associada às práticas artesanais ou que contam com festas tradicionais têm suas peculiaridades exaltadas. Através dos programetes busca-se atrair uma legião de turistas, conferindo-se ênfase aos slogans locais e destacando-se com maior insistência suas trajetórias históricas. Ibitinga, por exemplo, aflora como “capital nacional do bordado” e de “forte tradição religiosa”, invocando-se cenas da procissão de Corpus Christi, “um espetáculo à parte”, pois deixa as ruas decoradas com seus bordados, ainda artesanais, informação assegurada pelas imagens dos trabalhos das bordadeiras. O município de Garça, por sua vez, é promovido no cenário de sua “festa da cerejeira, que atrai turistas de todo o Estado”. Já Olímpia firma-se como uma cidade receptiva a todos, pois “o intercâmbio entre as culturas” acontece lá, na “capital do festival nacional e internacional do folclore”. Com arte de todas as partes do mundo, as cenas mostram que em Olímpia o espetáculo está garantido para agradar a qualquer visitante, nacional ou estrangeiro.

Prédios históricos e monumentos arquitetônicos, inclusive religiosos, ou localizados na área rural também merecem espaço. Agudos “se destaca no turismo rural”, o que se comprova por imagens e offs que apresentam turistas em meio a antigas fazendas de café e cachoeiras ou num seminário de “arquitetura neocolonial”, que “guarda um pouco de nossa história natural”. “Um dos maiores acervos indígenas do estado” pode ser visto em Tupã, que exibe no programete cenas de seu museu histórico e pedagógico e outras construções históricas. Itaporanga abriga “uma das três maiores abadias do Brasil”, que se destaca por “seu tamanho e arquitetura”.

As peculiaridades geográficas, naturais ou não, como cachoeiras, rios, fontes termais, montanhas, represas e comportas, que permitem desde a prática do ecoturismo até o exercício de esportes classificados como “radicais”, também são temas predominantes em muitos calhaus. Paranapanema tem sua história invocada: foi a primeira estância turística do estado e conta com as praias na represa de Jurumirim, além de ter retratada também sua variedade arquitetônica, onde prédios “modernos” convivem com “construções mais tradicionais”.

Em Itararé o rio forma “belas

paisagens” nas rochas de arenito, como “cachoeiras, cânions e grutas”, várias delas

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reveladas pelo programete, assim como os “sítios ecológicos não explorados” em Itai.

Barra Bonita, com suas comportas, surge como uma das “grandes maravilhas” do rio Tietê. A “área de proteção ambiental de Tejupá, uma das maiores do estado” é o grande trunfo de Fartura.

Entre as cidades voltadas para a prática de esportes radicais, a TV Tem elegeu Boituva como a “capital do paraquedismo”, enquanto que Capão Bonito, apesar de ter suas “cachoeiras e grande biodiversidade” promove o turismo ecológico e de aventura, contando o programete com cenas de esportes praticados em suas águas. Outros municípios, iniciantes na exploração do mercado turístico, têm seus potenciais apresentados nos calhaus, como Ilha Solteira, “elevada à estância turística no ano de 2000”; Piraju, “agora transformado em estância turística”, “Mira Estrela”, onde o turismo está “em expansão” e Lins, que “tem forte potencial turístico”.

Em alguns casos, mesmo que implicitamente, tais áreas são ainda invocadas como territórios que devem ser visitados pelos telespectadores que buscam alternativas de lazer e distanciamento dos espaços urbanos mais agitados, complementado por cenários naturais e ruas calmas, como Sarapuí, “cidade da paz, que serve de refúgio para moradores da grande cidade”; Campina do Monte Alegre, “lugar de tranqüilidade e muita natureza”. Já Piratininga, “cidade das águas quentes” também aflora como refúgio, mesclando a calmaria de um município que “conserva características urbanísticas da década de 50”, com a agitação de suas piscinas e fontes termais.

No referente às menores e mais pobres cidades pertencentes à “nossa região”, que são classificadas pelas agências oficiais como de economia e população estagnadas ou decadentes, o que é destacado é a dimensão natural de seu território, isto é, a presença de florestas que até hoje sofreram escassa intervenção humana. Sobre estes municípios, como Boracéia, Buri, Angatuba, Sales e Macatuba, os programetes são ainda mais curtos e as imagens pouco trabalhadas em relação ao texto, enfatizando-se as tradições e o bucolismo local, sem, contudo, haver qualquer convite para que os telespectadores as visitem.

Por fim, existem casos de abordagens midiáticas que chamam a atenção pelo fato de, mesmo se referindo as cidades de significativa importância regional, têm suas características identitárias praticamente preteridas pelas peças elaboradas pela TV Tem. O município de Assis emblematiza essa operação perversa, já que conta com importantes atividades no setor do ensino universitário e também com um parque

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industrial de algum porte e que, na mensagem televisiva, aparece apenas como uma área que dispõe quase exclusivamente de belezas naturais. Aventa-se duas hipóteses para este tipo de tratamento por parte da “TV que tem você”; o primeiro deles é a existência de um possível conflito de interesses entre as autoridades municipais e a TV Tem e, em segundo lugar, o fato de muitos assisenses servirem-se de antenas parabólicas para captarem o sinal da TV Globo gerados pela TV Fronteira, emissora que confere destaque aos fatos de Assis e região e que é sediada em Presidente Prudente, não pertencendo às empresas de J. Hawilla.

A TV TEM e a identidade regional Ao (re)apresentar os municípios a seus próprios habitantes, a TV Tem articula uma noção de região que foge aos supostos clássicos da concretude regional. Ao destacar as supostas características exclusivas de cada um dos municípios, a afiliada da TV Globo obstaculiza qualquer movimento que possa pensar a região como um território histórico-cultural, dotado de representações mentais e objetais, que faz uma comunidade abrangente auto-representar-se como uma unidade abrangente e portadora de uma problemática comum (Bourdieu, s.d.), ou como uma área que, por possuir características econômicas, políticas e sociais assemelhadas, encontra-se capacitada para estabelecer um projeto político intermunicipal harmonioso e relativamente autônomo frente às forças externas (Bobbio et al, 1995).

Ao anular estas condicionantes, a TV Tem caricaturiza o fato regional, comportando sob o rótulo de “nossa região” um duplo movimento. Primeiramente, ao discorrer sobre os municípios como unidades isoladas e independentes, pretere as semelhanças históricas, sociais e culturais e a trajetória conjunta de muitos deles. Em segundo lugar, ao tentar identificar a área de cobertura da empresa como uma região única, aproxima mecanicamente municípios distanciados por centenas de quilômetros, que apresentam trajetórias históricas e problemáticas atuais distintas e, mais do que isto, cidades que não são conhecidas pela maior parte dos telespectadores, a não ser através dos próprios programetes.

Se existe uma comunidade no Orkut cujos membros parecem se locupletear porque suas cidades são temas dos calhaus analisados, recentemente os autores deste texto entrevistaram alguns bauruenses, questionando-os se eles consideravam que os municípios de Mira Estrela, Macedônia, Fernandópolis e Américo de Campos, todos

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eles localizados na proximidade da fronteira de São Paulo com Minas Gerais, isto é, distanciados algo em torno de 300 quilômetros de Bauru, faziam parte do que eles entendem como sendo a região em que vivem. Nenhum dos entrevistados ofereceu uma resposta positiva, até pelo fato de a maior parte deles garantirem que já tinham ouvido falar de tais cidades antes de assistirem as peças veiculadas pela TV Tem. A percepção de não pertencimento ao que a emissora define como “nossa região” mostra-se como uma constante entre as pessoas inquiridas, sendo elas desde trabalhadores braçais e agentes burocráticos até professores universitários e profissionais liberais. Além disto, unanimemente os entrevistados também declararam que não sentem que suas próprias cidades estejam sendo suficientemente retratadas nos calhaus analisados, sobretudo porque estes exaltam aspectos supostamente positivos dos municípios, nada se referindo às dificuldades de vida que pautam o cotidiano de cada área, desde a corrupção que atinge a esfera administrativa oficial e a ausência de obras públicas essenciais até a existência de uma crescente legião de excluídos. Em outros termos, os indivíduos investigados criticaram as peças estudadas por estas basearem implicitamente suas mensagens nas noções de perfectibilidade e harmonia social, não destinando os necessários espaços para o registro dos conflitos, carências e injustiças sociais que existem nos ambientes municipais.

A partir destas observações, constata-se que – pelo menos até o momento – os calhaus analisados não cumpriram integralmente seus principais objetivos explícitos, referentes tanto à incorporação pelo público de uma nova noção de região quanto à admissão coletiva de uma percepção midiática altamente idealizada dos contextos municipais. E isso mesmo que a TV Tem busque “negociar” os conteúdos veiculados, incorporando nos programetes parte do que é sugerido pelos representantes das cidades “homenageadas”. Assim, em vez de aceitar passivamente as mensagens às quais são insistentemente expostos, os telespectadores rejeitam parcial ou integralmente o teor dos calhaus, favorecendo o questionamento, como propõe Canclini (2001) dos laços identitários através da incorporação ou rejeição dos conteúdos veiculados pelos canais de comunicação de massa.

Tais dimensões, no entanto, parecem não inibir a emissora de J. Hawilla de prosseguir seu trabalho de constituição e veiculação da versão midiática de região, inserindo os calhaus durante a programação, às vezes por mais de duas dezenas de vezes por dia. Fala-se, pois, na fluidez de um processo empenhado em alterar a percepção

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cultural da população atingida pelo sinal da TV Tem, que tem como meta final substituir as noções anteriores de região por aquela admitida pela empresa de comunicação. Nesta tarefa, a capacidade de redefinir os vínculos entre os cidadãos e o sentimento de pertinência a um município e a uma região se dá através da “debilitação do real”, isto é, de uma nova fabulação que possa alterar as sensibilidades culturais ou o imaginário coletivo através de uma narrativa textual e imagética inovadora.

Este intento encontra como principal suporte na ritualidade, definida por MartínBarbero (2004) como sendo o processo de repetição promovida pela mídia, não só dos seus produtos, mas também da adoção de uma mesma fórmula para o tratamento de conteúdos assemelhados ou não. Assim, durante várias vezes por dia, o telespectador depara-se com os programetes que seguem a mesma formatação, transformando o diferente – os municípios – no aparentemente o mesmo, favorecendo a dissolução nas consciências das reticências sobre as disparidades entre os municípios e contribuindo para a “naturalização” da concepção de região promovida pela TV Tem. O impulso da afiliada da TV Globo em estabelecer uma nova percepção do que é a região tem uma motivação básica: a constituição de um mercado aparentemente uniforme, porque pertencente à “nossa região”. Através disto, busca facilitar a venda de produtos e serviços da empresa de comunicação, assim como uniformizar o mercado não só de anunciantes, mas também de consumidores, no contexto de uma das áreas mais ricas do país.

Frente a isto, questiona-se a validade de supostos que convergem para a idéia segundo a qual a mídia regional tende a mostrar-se visceralmente envolvida com as “coisas regionais” (Oliveira, 2006; Peruzzo, 2003). Em vez disto, postula-se que o comprometimento com o mercado faz com que as empresas de comunicação de massa busquem incessantemente redefinir a percepção pública, dando corpo a versões do real que buscam, antes de mais nada, perverter o próprio real, (re)construindo culturalmente os telespectadores em vez de assumir as necessidades sociais imperantes e as percepções coletivas que conferem sentindo às noções de comunidade e sociedade, localidade e regionalidade.

Considerações finais A partir da análise dos programetes invocados observa-se que a TV Tem constrói uma tão nova quanto falseada idéia de região mediante a recorrência a um

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roteiro comum utilizado em cada um dos calhaus, asseverando unidade onde persiste a diversidade, harmonia onde multiplicam-se os conflitos. O intento de fazer os telespectadores sentirem-se parte de um todo ditado não pela história e pela tradição, mas sim pelas necessidades do capital e dos interesses das empresas de comunicação instrui falas e imagens que parecem ser perenemente as mesmas, resultando em mensagens que, formatadas nos calhaus, alimentam a sensação de estranhamento e gera expressões populares que, variando do constrangimento à bazófia, questionam

a

consagração midiática da “nossa região”.

“Está na TV Tem, a TV que tem você” é um dos jargões repetido à exaustão pela própria emissora. Quem é que está sendo representado pela TV? Certamente não a população que assiste a afiliada da Globo. A exibição dos programetes pode até agradar e “fazer média” entre alguns telespectadores, inibindo-os de notarem o espaço que lhes é negado para se manifestarem. O conhecimento meticuloso do município e de seu entorno, entretanto, faz também muitos constatarem a forma maquiada que a realidade local e regional lhes é apresentada. Nestes termos, ganha surpreendente ironia o slogan não das cidades, mas da própria empresa de J. Hawilla. Isto porque, bem mais do que a TV Tem ser um canal de expressão coletiva, é ela que tenta se apoderar das consciências, recriando a noção de região e de seus habitantes, portanto a própria identidade dos habitantes de uma vasta parcela do estado de São Paulo.

A análise dos calhaus centrados nos municípios permite concluir que a aproximação da análise dos conteúdos disseminados pela televisão com as propostas da economia política da comunicação pode gerar frutos que não se restringem exclusivamente ao exercício acadêmico que, de regra, flutuam entre a condenação e a exaltação dos meios de comunicação de massa, os aparatos tecnológicos que lhes dão suporte e o teor das mensagens midiáticas, além de suas implicações para o mercado e para a cultura regional. Mais do que isto, a economia política pode posicionar mais consistentemente os estudiosos da comunicação no trabalho fundamental de instigação dos debates públicos que guardam como meta a reflexão sobre a sociedade e seus mecanismos de funcionamento em prol da constituição de novos posicionamentos sobre a mídia e seu papel – até agora ainda pouco privilegiado – de conquista dos direitos básicos de cidadania, inclusive o de pensar sobre a própria identidade coletiva .

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Setores de infra-estrutura: importância econômica e problema informacional na sua regulação.

José Ricardo de Santana1 Danilo Felipe Viana Munduruca2

Resumo Este artigo trata dos setores de infra-estrutura, destacando a sua importância econômica, em termos de impactos sobre a produtividade e sobre o crescimento. O artigo analisa o problema da regulação nestes setores, após o processo de privatização. O objetivo é analisar as limitações e possibilidades dos instrumentos regulatórios, frente ao problema informacional. Discute-se a capacidade de tais instrumentos em reduzir o problema de informação e garantir uma regulação adequada com menor interferência direta do Poder Executivo no processo. O material apresentado mostra que existem instrumentos técnicos capazes de reduzir o problema da informação e possibilitar uma regulação adequada a partir de agências reguladoras.

Palavras-chave: Setores de infra-estrutura, crescimento, regulação, instrumentos regulatórios.

1. INTRODUÇÃO

A América Latina, a partir da década de oitenta, adotou uma série de reformas no sentido de orientar a economia para o mercado e redefinir o papel do Estado na estrutura produtiva, a partir da concepção conhecida como “Consenso de Washington”. Em

1

Professor Doutor do Departamento de Economia da Universidade Federal de Sergipe. Email: jrsantana@ufs.br 2 Graduando em Economia pela Universidade Federal de Sergipe. Bolsista PIBIC – CNPq. Email: danilomunduruca@yahoo.com.br

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particular, o processo de privatização dissociou grande parte dos setores de infra-estrutura da esfera estatal, exigindo novos mecanismos de atuação do Estado.

Os setores de infra-estrutura são caracterizados pela elevada relação capital-produto, altos custos irreversíveis e reduzida mobilidade, fazendo com que a rede de infra-estrutura assuma o caráter de fator específico de um país ou região. É um setor que assume, conforme desta a literatura3, importância fundamental para a produtividade e para o crescimento econômico. Nesse sentido, considerando suas características e sua importância, trata-se de um setor que não pode prescindir da atuação do Estado.

Após o processo de privatização, o deslocamento do Estado da atividade produtiva tem exigido uma ação reguladora cada vez mais intensa. As agências reguladoras funcionariam arbitrando conflitos envolvendo as partes interessadas no processo (firmas, governo e agências reguladoras), visando-se dessa forma reduzir os impactos causados pelas falhas de mercado e com isso garantir da melhor forma possível o bem-estar dos consumidores. Existem, contudo problemas que dificultam o exercício desta ação reguladora, sobretudo em função da assimetria de informação entre as agências e as empresas, o que dificulta entre outros fatores a definição tarifaria e de padrões de qualidade. Em algumas situações recentes, tem-se aventado a idéia de que a regulação não é eficaz o suficiente, exigindo uma intervenção mais ativa do Estado, mais particularmente do Poder Executivo, nesse processo.

Este artigo trata da regulação nos setores de infra-estrutura, onde é fundamental o problema de informação. O objetivo é analisar as limitações e possibilidades dos instrumentos regulatórios, frente ao problema informacional. Discute-se a capacidade de tais instrumentos em reduzir o problema de informação e garantir uma regulação adequada com menor interferência direta do Poder Executivo no processo.

O artigo estará dividido em cinco seções sendo esta introdução à primeira. Na segunda seção apresenta-se a caracterização dos setores de infra-estrutura, assim como a sua importância para economia. Na terceira seção avaliam-se a necessidade de regulação e o problema da informação inerente ao setor de infra-estrutura. A quarta, por sua vez,

3

Ver Calderón e Servén (2004), Sanchez e Robles (1998) e Santana, Garcia e Souza (2005).

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apresenta alguns mecanismos que podem ser utilizados para atenuar o problema informacional da regulação. O texto encerra-se com a apresentação das conclusões.

2. SETORES

DE

INFRA-ESTRUTURA:

CARACTERIZAÇÃO

E

IMPORTÂNCIA ECONÔMICA

A partir da década de 80, a América Latina defrontou-se com uma série de indicadores econômicos desfavoráveis, envolvendo queda nas taxas de crescimento e de investimento, desigualdade de renda e elevados índices de desemprego4. Para reverter esse processo foram propostas medidas como maior disciplina fiscal, prioridade de gastos públicos na área de educação e saúde, reforma tributária, taxas de juros determinadas pelo mercado, taxas de câmbio competitivas, abertura comercial, abertura ao investimento estrangeiro direto, privatizações, desregulamentação, e proteção aos direitos de propriedade5.

A concepção desse conjunto de propostas seguia no sentido de que os países em desenvolvimento adotassem além da abertura comercial, medidas voltadas a conduzir a um Estado com menores atribuições empresariais. Desse modo, a atenção das políticas poderiam se concentrar nos problemas relacionados com a crise fiscal, tais como inflação intensa e déficits em conta corrente no balanço de pagamentos. Na América Latina, como apresenta Lora (1997), as reformas mais intensas nesse sentido foram à abertura comercial, levada adiante com redução das tarifas médias, e a privatização.

A privatização tinha como argumentos principais a redução da dívida pública, que seria viabilizada a partir da receita do processo, e o aumento da eficiência das empresas.

Outros argumentos referiam-se ao fortalecimento do balanço de pagamentos, sustentação da estabilidade macroeconômica, a elevação dos investimentos, a promoção da competição e a desregulamentação de muitos setores da economia, assim como a expansão do número e da qualidade dos serviços oferecidos e o desenvolvimento do mercado de capitais6.

4

Ver Bandeira (2002).

Ver Banco Interamericano de Desenvolvimento (2004).

6 Ver Bandeira (2002).

5

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No Brasil, a privatização passou por basicamente duas fases na década de 90. A primeira voltada para setores mais empresariais, como siderurgia, mineração e fertilizantes.

A segunda baseada em setores de infra-estrutura, como telefonia, rodovias, ferrovias e energia elétrica. No primeiro caso, o processo é menos traumático, uma vez que os preços, quantidade e qualidade dos produtos podem ser regulados por mecanismos de mercado.

Porém, no caso dos setores de infra-estrutura, há características específicas que exigem cuidados na regulação das atividades. Dentre estas características, é importante mencionar que esses setores: i.

São fornecedores de serviços básicos, gerando externalidades para outros setores;

ii.

Apresentam

economias

de

escala,

economias

de

escopo

e

complementaridade7; iii.

Exigem investimentos pesados e com longos prazos de maturação; além disso, a maioria dos investimentos é específica, apresentando custos irreversíveis8;

iv.

É constituído em geral por empresas que se caracterizam como monopólios naturais9, o que permite que estas possam utilizar seu poder de mercado, gerando assim uma perda do bem-estar dos consumidores.

Os setores de infra-estrutura, pela sua importância, precisam ser estudados sob dois aspectos. Primeiro, em relação aos efeitos sobre o desempenho de variáveis econômicas, como produtividade e crescimento. Segundo, em relação aos efeitos sobre o bem-estar dos consumidores, onde a forma da estruturação produtiva e da regulação do setor assumem importância fundamental. Esse segundo aspecto será analisado em uma seção subseqüente.

No que se refere ao primeiro aspecto, do papel dos setores de infra-estrutura no incremento da produtividade e do crescimento econômico, uma referência sobre o assunto 7

Tem-se uma economia de escala quando, aumentando-se o nível de produção, os custos da firma são reduzidos proporcionalmente, o que ocorre devido ao fato dos custos fixos serem mais importantes que os custos variáveis. A economia de escopo, por sua vez, é quando uma firma produz dois bens em uma unidade produtiva com custos menores aos que prevaleceriam se os bens fossem produzidos em unidades separadas.

Com relação à complementaridade, esta ocorre quando uma atividade tem a sua existência facilitada pela outra e vice-versa.

8 Custos que não podem ser recuperados.

9 Situação onde é mais eficiente economicamente ter a atuação de uma única empresa, como no setor de distribuição de água.

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que merece destaque é o estudo de Sanchez-Robles (1998). A autora busca discutir a controvérsia existente na literatura acerca do papel da infra-estrutura sobre o crescimento econômico.

Os artigos sobre o assunto são praticamente consensuais no que se refere aos efeitos da infra-estrutura sobre o nível de renda e a produtividade. O impacto do setor de infraestrutura seria importante pelo fato de prover recursos essenciais para um amplo conjunto de setores ao longo de várias cadeias produtivas. Contudo, os resultados são divergentes quando se trata dos impactos sobre o crescimento econômico.

Sanchez-Robles (1998) argumenta que o problema estaria na forma de mensuração das atividades de infra-estrutura. A proposta da autora é de mensurar tais atividades a partir de índices baseados em unidades físicas. Isso contrasta com os indicadores tradicionais, que consideram unidades monetárias de investimento. Segundo a autora, os dados de investimento em unidades monetárias poderiam conter distorções de preços, além de não informarem sobre a eficiência do projeto. Diferentes projetos de igual valor monetário poderiam resultar em estoques físicos de capital distintos, a depender da capacidade de governança do Estado e das condições físicas do projeto – por exemplo, terreno e declividade, no caso de rodovias.

A avaliação empírica de Sanchez-Robles (1998), realizada para um conjunto de 57 países, no período de 1970 a 1992, indicou que, de fato, a forma de mensurar a variável infra-estrutura afetava os resultados sobre crescimento e sobre produtividade. Ao utilizar a infra-estrutura a partir da despesa monetária, a autora chegou a um coeficiente negativo, indicando que o aumento no investimento poderia deprimir o nível de atividades da economia no longo prazo. Já quando empregou o índice físico de estoque de infra-estrutura, baseado na oferta de transportes, energia elétrica e de telecomunicações, obteve um efeito positivo sobre o crescimento econômico, muito embora esse efeito fosse transitório.

Seguindo a abordagem de Sanchez-Robles (1998), Calderón e Servén (2004), a partir de uma amostra com de 121 países no período de 1960 a 2000, consideram índices quantitativos de infra-estrutura no impacto sobre o crescimento econômico. Os autores encontram efeitos positivos e significativos do estoque de infra-estrutura sobre o nível de renda e o crescimento econômico das nações, corroborando os resultados anteriores.

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Calderón e Servén (2004) mostram ainda que o desenvolvimento da infra-estrutura favoreceria uma melhor distribuição da renda.

Os resultados que apontam os efeitos positivos da disponibilidade de infra-estrutura sobre o nível de renda da economia foram corroborados pelos achados de Santana, Garcia e Souza (2005). A partir de uma amostra de 60 países, no período de 1960 a 2000, os autores buscam investigar os efeitos da infra-estrutura, medida em unidades físicas, para países desenvolvidos e em desenvolvimento. Tanto para os países desenvolvidos como para os países em desenvolvimento, a infra-estrutura mostra-se um fator importante para incrementar o nível de renda.

Com relação aos efeitos sobre o crescimento econômico, onde a literatura tem se mostrado mais controversa, os achados iniciais desse artigo confirmam a importância da disponibilidade de infra-estrutura na motivação do crescimento econômico, tal como apresentam Sanchez-Robles (1998) e Calderón e Servén (2004). Contudo, esse resultado não se mantém para os países desenvolvidos. Somente no caso dos países em desenvolvimento a disponibilidade de infra-estrutura parece ter efeitos positivos sobre o crescimento econômico.

Os resultados das estimativas presentes na literatura mostram que a disponibilidade de infra-estrutura, além de ter efeitos positivos sobre o nível de produto, apresenta efeitos positivos também sobre o crescimento econômico de longo prazo. Entretanto, em relação a este último ponto, a literatura ainda requer mais evidências empíricas.

3. A

REGULAÇÃO

NOS

SETORES

DE

INFRA-ESTRUTURA

E

O

PROBLEMA DA INFORMAÇÃO

As características dos setores de infra-estrutura e sua importância para a produtividade e para o crescimento econômico, em especial nos países em desenvolvimento, exigem, após a realização das privatizações, como mostra Pinheiro (2000), o desenvolvimento de uma ação reguladora mais efetiva. A regulação do setor visa a promover o aumento da oferta e da eficiência, assim como a transferência dos ganhos de produtividade para os consumidores, na forma de preços mais baixos e aumento da oferta e qualidade dos serviços.

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3.1 As falhas de mercado

A necessidade de regulação sempre aparece quando o mercado falha em atingir tais objetivos. São quatro as principais falhas de mercado: externalidades, bens públicos, poder de mercado e informação imperfeita.

A externalidade ocorre quando o consumo ou a produção de determinado bem ou serviço afeta consumidores e/ou produtores que dela não participam, porém, que podem obter benefícios (externalidade positiva) ou prejuízos (externalidades negativas). Um exemplo de externalidade negativa seria a fundição de cobre por parte de determinada indústria que, ao provocar chuvas ácidas, resultam em prejuízos à colheita de agricultores vizinhos, gerando dessa forma um custo externo. Como estes custos não estão incluídos na contabilidade privada, a produção de cobre acaba tendo custos inferiores aos impostos à coletividade, possuindo assim um nível de produção maior que o socialmente desejável. A educação, por sua vez, seria um exemplo de externalidade positiva, pois os membros da sociedade e não apenas os estudantes obtêm benefícios pela existência de uma sociedade mais educada, embora isto não entre na contabilidade do mercado (Sousa, s.d.).

No caso dos bens públicos, o seu consumo é não excludente e não rival. Não excludente porque a propriedade destes não pode ser individualizada em razão desse bem ou serviço não ser divisível. Os indivíduos não podem ser privados da utilização desse bem ou serviço, mesmo quando não contribuíram para o seu funcionamento10. Não rival porque o seu uso não diminui a quantidade disponível para consumo de outras pessoas. Uma vez disponibilizado, o custo para provê-lo a outros consumidores é nulo11. Tais características fazem com que as empresas privadas não tenham interesse em fornecer tais bens. Com isso, a solução acaba sendo do governo, que pode resolver por meio do fornecimento direto ou por meio de estímulos para que empresas privadas se disponham a produzi-los (Sousa, s.d.).

Em relação ao poder de mercado, trata-se de uma situação freqüente em setores de infra-estrutura, uma vez que em sua maioria são caracterizados por serem monopólios 10

É o exemplo da utilização de um farol marítimo, já construído e em funcionamento, quando utilizado por uma embarcação adicional.

11 Utilizando-se do mesmo exemplo do farol marítimo, a sua utilização por outros barcos não eleva em nada os custos para o proprietário do mesmo.

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naturais. Ou seja, são empresas que têm capacidade de produção para todo o mercado com um custo inferior ao que existiria se houvesse várias empresas. Nesta situação, a empresa passa a usufruir o poder de mercado, ou seja, passa a ter a capacidade de influir nos preços.

Tal situação tem como conseqüência a perda do bem-estar social por parte dos consumidores, porque a sociedade paga o preço do monopólio e tem uma quantidade produzida menor (Pinto Jr. e Silveira, 1999).

Por fim, a informação imperfeita é uma falha que ocorre quando uma das partes possui mais informações que a outra, gerando assim uma “assimetria de informações” 12. A partir dessa falha é possível perceber os motivos por que empresas oferecem garantia aos seus produtos novos, por que empresas e funcionários assinam contratos que incluem incentivos e recompensas, e por que acionistas devem monitorar o comportamento dos administradores de empresa. No que se refere à ação reguladora, verifica-se que as firmas possuem mais informações que as agências o que tende a lhe trazer benefícios nas renegociações contratuais.

A função do regulador seria a de garantir funcionamento do mercado, coibindo o comportamento monopolista, zelando pela qualidade, impedindo discriminações injustas, e estimulando a eficiência e progresso técnico por parte das firmas (Araújo, 2001), buscando reduzir as falhas de mercado.

3.2 O problema da informacional na regulação

Mesmo que os instrumentos regulatórios sejam todos colocados em prática e até mesmo de maneira eficaz, ainda assim a atividade reguladora não esta isenta de falhas e de problemas na sua execução. Isto por que se trata de uma atividade complexa e que envolve muitos interesses opostos.

Dentre os problemas encontrados, aquele que aparenta ser o mais sério é a assimetria de informação. O ponto fundamental desta questão esta no fato de que o regulador não consegue ter acesso a todas as informações das firmas gerando assim uma 12

Isso acontece em diversas situações econômicas onde, por exemplo, vendedores conhecem mais a respeito do seu produto que os consumidores, trabalhadores sabem mais sobre sua destreza e habilidade do que os empregadores, administradores de empresas conhecem mais os custos, a posição competitiva e as oportunidades de investimento do que os proprietários da empresa.

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assimetria de informação entre firma e órgão regulador. Dessa forma, a agência tem a tarefa de fazer a firma cumprir os objetivos sociais, sendo que estes são distintos dos objetivos da própria firma, e isso tudo sem ter controle e conhecimento pleno das atividades desempenhadas por estas (Araújo, 1997). A assimetria de informação faz com que o monitoramento das firmas por parte das agências reguladoras seja difícil, custosa e complexa, além de envolver duas situações: a seleção adversa e o risco moral (Pires e Piccinini, 1999).

A seleção adversa seria provocada pelo fato das empresas possuírem mais informações que as agências a respeito de fatores exógenos que afetam a eficiência da firma (ex: comportamento da demanda). Dessa forma, se a empresa estiver sujeita a uma regulação por custo de serviço, por exemplo, esta tenderá a utilizar tecnologias mais capital-intensivas do que seria socialmente ótimo, no intuito de aumentar a base de capital e assim o lucro da firma.

Já o risco moral consiste no fato de apenas a firma ter conhecimento dos resultados intrinsecamente endógenos (ex: custos, resultados de medidas administrativas), o que possibilita a manutenção do esforço pelas firmas objetivando, por exemplo, a obtenção de vantagens na revisão de contratos ou na estipulação de metas regulatórias (Pires e Piccinini, 1999). Tais problemas podem até ser minimizados através de auditorias periódicas nas empresas. Entretanto, isso apenas atenua as assimetrias, mas não as elimina completamente (Araújo, 1997).

Outro problema encontrado pela atividade reguladora está relacionado com a teoria da captura. Num setor submetido à regulação, existem sempre três agentes principais: órgãos reguladores, governo e firmas reguladas. Os órgãos reguladores têm delegação presuntiva para agir em defesa dos interesses da sociedade como órgão normativo e arbitrador de conflitos, sendo que as relações entre regulador e regulado são expressas normalmente em um contrato de concessão (Araújo, 1997).

Entretanto, o problema aqui consiste no fato de que tanto o governo quanto as firmas reguladas, que estão em lados opostos, sempre irão querer decisões que sejam favoráveis a eles. Sendo assim, devem-se destacar duas questões: vieses em favor de determinados grupos de pressão, representados diretamente ou através do governo e, vieses em favor das firmas reguladas. Nos dois casos, diz-se que a agência foi capturada, sendo

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que no primeiro caso a captura pode ocorrer por mecanismos políticos ou administrativos, e no segundo a captura normalmente esta ligada à assimetria de informações, onde as firmas possuindo um maior número de informações relacionadas às suas operações conseguem obter vantagens nas negociações. Uma outra forma de acontecer esta captura, pode ser por meio de lobbies industriais ou por meio de cooptação ilegal (Araújo, 1997).

Porém, tal situação mostra que a ação reguladora não esta sendo eficaz e como conseqüência da captura pode ocorrer à perda de credibilidade por parte do órgão regulador, que funciona como arbitrador, assim como uma piora no bem-estar dos consumidores.

O uso ineficiente dos instrumentos também pode gerar danos para as partes envolvidas no processo. Um exemplo disso seria a criação de barreiras à entrada por erros na avaliação do mercado, o que acabaria removendo um poderoso estímulo à inovação tecnológica, já que estaria sendo criado um ambiente protegido de pressões competitivas para as firmas reguladas. Desta forma, mesmo que investimentos em pesquisas e desenvolvimento pudessem ser incorporados à base de capital (tarifação por custo de serviço), não existiriam garantias de que estes viessem realmente a ser utilizado no desenvolvimento tecnológico, uma vez que a assimetria de informação entre firmas e órgão regulador poderia agir como um empecilho (Araújo, 1997).

Outro problema estaria no custo de transação elevado, o que ocorre pelo fato de os contratos de concessão normalmente serem incompletos. Considera-se este incompleto devido à impossibilidade de prover todas as contingências futuras que possam vir a surgir durante a vigência do contrato. Isso porque durante a vigência destes devem surgir circunstâncias que originalmente não estavam previstas. Esta situação tende a gerar situações de oportunismo entre as partes envolvidas. Como cada uma das partes possui informações limitadas a respeito da outra, seus comportamentos serão influenciados entre outros fatores, pela expectativa e pela experiência do comportamento das partes envolvidas.

Vale salientar que quanto mais longo for o período de vigência de um contrato, mais incompleto este será, elevando-se assim os custos de transação, e podendo trazer efeitos nocivos do ponto de vista social (Araújo, 1997).

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4. MECANISMOS PARA REDUZIR O PROBLEMA DA INFORMACIONAL DA REGULAÇÃO

4.1 Os instrumentos regulatórios

Para que as agências consigam desenvolver uma atividade eficaz, estas devem dispor dos chamados instrumentos regulatórios, ou seja, mecanismos administrativos que teoricamente podem tornar a regulação mais eficiente. Entre os instrumentos se destacam os seguintes: controle de entrada e saída, regulação da concorrência, monitoramento dos contratos de concessão e agências independentes13.

O controle da entrada e saída busca introduzir um mecanismo que evite prejuízos aos consumidores, que poderia ocorrer, por exemplo, no caso de uma eventual desistência operacional por parte da firma. Em se tratando de serviços essenciais à população, torna-se importante a regulação da entrada e da saída das firmas. Este controle normalmente é feito através dos contratos de concessão, onde devem constar prazos de duração, assim como disciplinar a saída dos investidores. Outro ponto importante é que o regulador deve avaliar o potencial competitivo de cada segmento especifico de infra-estrutura, decidindo assim pela concessão exclusiva ou não nas áreas de operação da firma.

A regulação da concorrência, por sua vez, apresenta papel fundamental na transição de um ambiente monopolista para um outro competitivo. A entrada de novas empresas e o conseqüente crescimento da competição impõe duas questões à atividade reguladora: a regulação do acesso e o controle e acompanhamento do processo de concentração de mercado (fusões e aquisições). Na primeira, devido à vantagem competitiva apresentada pelas firmas incumbentes14, torna-se necessário adotar três linhas regulatórias diferentes para incentivar a competição e reduzir a discriminação do acesso contra os entrantes: i)

13 14

Para um maior detalhamento destes instrumentos ver Pires e Piccinini (1999).

Empresas incumbentes são aquelas que já estão atuando no mercado.

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garantia da igualdade de acesso, ii) separação estrutural15 e iii) regulamentação do preço de interconexão.

O monitoramento dos contratos de concessão se faz necessário para a realização de uma adequada fiscalização da qualidade dos serviços prestados, do cumprimento dos planos de investimento e das metas de universalização dos serviços. Este acompanhamento, porém, é extremante complexo e envolve elevados custos, principalmente de informação, embora auxiliem na definição tarifária. O ideal é que os contratos estipulem multas e penalidades para os casos de descumprimento das clausulas previstas.

A independência da agência reguladora é fundamental para a sua credibilidade, uma vez que estas funcionam arbitrando conflitos entre firmas, governo e consumidores. Para que se atinja um nível satisfatório de independência é fundamental que as agências disponham pelo menos dessas cinco características: autonomia financeira, diretores com estabilidade de cargo, agências suficientemente especializadas, transparência e funções e atribuições estáveis e bem definidas.

A autonomia financeira só pode ser alcançada caso as receitas sejam compostas exclusivamente por orçamentos próprios. Estes, normalmente provêm da outorga de concessões e de taxas cobradas pela fiscalização das firmas reguladas.

Os diretores devem apresentar estabilidade no cargo como forma de viabilizar a independência decisória, para evitar riscos de demissão por decisões na implementação das diretrizes gerais da regulação que desagradem uma das partes, em especial, as pessoas do governo. Para tal, é fundamental que o mandato dos diretores seja fixo e de preferência longo, e que a exoneração só ocorra por meios judiciais.

A especialização dos quadros técnicos das agências é importante como forma de reduzir problemas causados pela assimetria de informação e os riscos de captura, assim como para oferecer maior legitimidade à ação reguladora.

A transparência nos procedimentos é uma forma de garantir legitimidade social à atuação da agência. Os órgãos reguladores devem assegurar por meio de estatutos e mecanismos práticos, um número suficiente de canais de comunicação com os 15

O acompanhamento do processo de concentração de mercado exige a incorporação de novos instrumentos que permitam a defesa da concorrência e o controle do poder de mercado por parte das firmas reguladas. Para tal, é necessária a articulação entre os órgãos reguladores setoriais e as entidades de regulação antitruste (Pires e Piccinini, 1999).

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consumidores e seus órgãos de representação. Para tal, podem estabelecer a comunicação através de consultas públicas, audiências prévias às tomadas de decisões ou publicação de documentos preliminares para a apreciação dos interessados. É fundamental que exista o maior número possível de canais para atender as reclamações dos usuários e consumidores sobre a prestação dos serviços.

As funções e atribuições das agências devem ser estáveis e bem definidas por meio de estatutos e regras estabelecidas pelo Congresso. O objetivo aqui seria o de reduzir os riscos para os investidores de possíveis atos discricionários por parte do poder concedente e o aumento da capacidade de fiscalização efetiva pelos consumidores a respeito das atividades desenvolvidas pela agência.

Os instrumentos apresentados buscam assegurar o cumprimento das regras. O processo de regulação deve ser formatado de modo a buscar reduzir dois problemas fundamentais. Em primeiro lugar, é importante reduzir o grau de discricionariedade do gestor em prol de um conjunto bem definido de regras. Em segundo lugar, o agente regulador precisa reduzir ao máximo a assimetria de informações, através da constituição de quadros técnicos capacitados e da utilização de instrumentos específicos adequados para fazer frente ao problema em questão. Nesse sentido, a definição da regra tarifária é fundamental para lidar com o problema da assimetria de informação.

4.2 A regra tarifária como mecanismo para reduzir os problemas de informação

A definição tarifária é um mecanismo regulatório muito importante para a garantia do funcionamento eficiente do mercado, principalmente quando existem barreiras à entrada.

O grande desafio é garantir, simultaneamente, preços baixos e elevados níveis de produção, assim como uma qualidade satisfatória.

O problema é que nos setores de infra-estrutura, o preço ótimo pode trazer prejuízos à firma16, prejudicando os investimentos e a oferta adequada no longo prazo. Uma alternativa a essa situação seria a transferência de subsídios diretos à firma para cobrir essa diferença de custos. Mesmo assim, permaneceria o problema da assimetria de informação 16

Caso típico de setores onde prevalece o monopólio natural. Nesses setores, é mais eficiente haver uma única firma no mercado, de modo que o preço ótimo concorrencial (P=CMg) não é a melhor solução.

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com relação à estrutura de custos das empresas, o que pode vir a comprometer o alcance das eficiências produtiva e distributiva (Laffont e Tirole, 1993 apud Pires e Piccinini, 1999).

Alguns mecanismos de regulação tarifária são utilizados para fazer frente a este problema. É interessante notar que quase sempre o foco dessa regulação concentra-se sobre as regras de tarifação. Porém, serão analisadas também algumas das tentativas de introduzir regulação visando à melhoria da qualidade.

i.

Tarifação ao custo de serviço

Neste procedimento, fixa-se uma taxa de remuneração para o capital investido, onde as tarifas são calculadas de modo a satisfazer esta taxa interna de retorno, para um nível de consumo previsto. Assim, as firmas escolhem seus insumos e executam suas decisões quanto a outros custos e receitas à qual a sua taxa de retorno não exceda a que já foi estipulada. O preço do serviço é dado no ponto onde a curva de demanda corta a curva de custo médio (Pinto Jr. e Silveira, 1999).

Porém, este procedimento gera alguns problemas: i) a dificuldade em avaliar os custos que servem de base para a determinação do preço, especialmente devido às assimetrias de informações entre a firma e o órgão regulador, e ii) a indefinição a priori sobre a taxa de retorno a ser arbitrada.

Uma das principais críticas direcionadas a este método é que ele não traz incentivos para a firma minimizar custos, gerando assim uma ineficiência produtiva, em face da remuneração garantida dos investimentos e do repasse de custos desnecessários para os consumidores. Outro ponto, é que ele induz a sobre-capitalização, além de acarretar elevados custos de regulação, devido à quantidade de informações exigidas para avaliar o que pode ser considerado custo. São necessárias, portanto, consultorias, monitoração de desempenho, obtenção e processamento de informações (Possas, Ponde e Fagundes, 1997).

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ii. Tarifação ao Custo Marginal e Second Best17 Consiste em igualar os preços a seus custos marginais. Porém, quando se trata de um monopólio natural às firmas não conseguem cobrir seus custos fixos. Sendo assim, podem ser adotadas duas medidas para financiar o déficit: taxações e transferências, ou aplicação da regra denominada second best.

A primeira alternativa, porém, não é muito simples de ser implantada. Em primeiro lugar, aumento de impostos, por razões políticas, não é uma tarefa simples de ser colocada em prática. Em segundo lugar, a realização da transferência de lucros advindos do monopolista para o consumidor sempre traz distorções. Já o second best consiste em otimizar o excedente, igualando a receita total ao custo total (mais um lucro razoável e uma provisão para incertezas). Este também vai gerar um preço igual ao custo médio em condições estáveis no longo prazo. Porém, diferentemente da tarifação a custo de serviço, o cálculo do custo e do lucro não se relaciona a investimentos realizados historicamente.

Deste modo, a tarefa do regulador reside no ato de achar um requerimento de receita para a firma, sujeito a restrição de lucros normais e, ao mesmo tempo, minimizar a perda no excedente total devido ao desvio frente ao custo marginal.

iii. Price Cap As críticas quanto ao método tarifário de regulação pela taxa interna de retorno levaram à introdução de inovações tarifárias, os chamados mecanismos de incentivo. Um dos mecanismos é o price cap, que é visto como um método tarifário simples e transparente que pode proporcionar um maior grau de liberdade de gestão para as empresas em regime de monopólio natural, além de estimular ganhos de produtividade e sua transferência para os consumidores.

Este método visa a estabelecer, fundamentalmente, estímulos à eficiência produtiva a partir da definição, pelo regulador, de um preço-teto para os preços médios ou de cada produto da firma, corrigido de acordo com a evolução de um índice de preços aos consumidores e subtraído de um percentual equivalente a um fator de produtividade, para um período prefixado de anos (fator X).

17

Para maiores detalhes, ver Pinto Jr. e Silveira (1999).

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O objetivo dos reguladores ao adotar o price cap é reduzir os riscos e custos da ação reguladora, dispensando, entre outras coisas, controles que necessitem de informações custosas, como no caso do critério pela tarifação ao custo de serviço (Pires e Piccinini, 1999). Já as criticas a este sistema estão focadas nos seguintes pontos: na dificuldade em auferir as reais melhorias de qualidade eventualmente alegadas, e na definição inicial do preço básico do qual se parte para efetuar os reajustes periódicos (Possas, Ponde e Fagundes, 1997). iv. Yardstick Competition18 Trata-se de um outro mecanismo de incentivo. Aqui o regulador tendo acesso aos balanços anuais das diversas firmas, vai fixar preços para o ano seguinte baseado nas empresas mais eficientes, levando-se em consideração certo grau de tolerância. A idéia é diminuir o risco moral e a seleção adversa, reduzindo conseqüentemente o custo gerado pela assimetria de informação à atividade reguladora, pois as próprias firmas estarão fornecendo os dados com os quais serão julgadas entre si.

Porém, para se obter êxito com este sistema, tem-se que supor que não existam colusões entre as firmas, e que as estruturas de custos sejam comparáveis. Caso isto não ocorra, o processo pode se tornar muito complexo e custoso, além de fornecer resultados conflitantes. Tais características justificam o fato deste método ser tão pouco empregado. v. Regulação da Qualidade19 Nos setores de infra-estrutura que passaram por um processo de privatização o problema esta em como introduzir nos contratos mecanismos que induzam as firmas reguladas a oferecer bens ou serviços com padrões satisfatórios de qualidade, mantendo-se ao mesmo tempo, estímulo à eficiência econômica. Neste contexto, existem duas medidas básicas a serem adotadas. A primeira é incluir exigências de padrões mínimos de qualidade definida de maneira clara, mantendo os demais incentivos à eficiência. A segunda consiste em reduzir o número de exigências de qualidade nos contratos, substituindo-as ou complementado-as por incentivos a busca da qualidade. Esta última apresenta a hipótese 18 19

Para maiores detalhes, ver Araújo (1997).

Para maiores detalhes, ver Araújo (1997).

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implícita de que os incentivos necessitam de menor esforço de fiscalização por parte do regulador para que sejam atingidos os resultados desejados, ou de que teria menor tendência ao “engessamento” tecnológico.

No que diz respeito à qualidade deve-se distinguir dois tipos de bens ou serviços: a) os bens de busca, que são aqueles que os consumidores podem verificar a qualidade antes da compra, e assim rejeitá-lo em função de um substituto que lhe agrade mais ou consumir uma menor quantidade do mesmo, e b) os bens de experiência, cuja qualidade só pode ser verificada com o uso, e ainda apresentam demanda inelástica. Este último tipo de bens é mais comum no setor de infra-estrutura.

Os bens de experiência exigem uma regulação por custos, pois, na medida em que é utilizado o price cap, seria necessária a adoção de dois procedimentos para os níveis de qualidade: o reembolso de despesas para aumentar a qualidade ou a exigência de padrões mínimos de qualidade. Porém, a primeira opção representa um retorno a tarifação por custo de serviço. Contudo, isto não exclui a possibilidade de adoção dos mecanismos de incentivo. Entretanto, este seria questionável por dois motivos: a informação necessária seria a mesma exigida pela adoção dos padrões mínimos de qualidade associada a incentivos que induzem a eficiência econômica caso os incentivos à qualidade tenham sido corretamente desenhados e os mecanismos provocariam distorções caso não fosse adotado a opção anterior. A definição de padrões mínimos, porém, também não é uma questão simples, pois estes devem apresentar elevados níveis de qualidade para satisfazer a sociedade, mas não tão altos, uma vez que afugentaria as firmas competentes. Dessa forma, para as indústrias do setor de infra-estrutura continua o desafio de conciliar os incentivos à eficiência econômica a melhoraria dos padrões de qualidade.

5. NOTAS CONCLUSIVAS

Os setores de infra-estrutura montam a base para o funcionamento de diversas atividades econômicas. Dentre as suas características, devem-se destacar as elevadas economias de escala e de escopo, a exigência de investimentos pesados e de longo prazo de maturação e o fato de serem constituídos em boa medida por empresas caracterizadas como monopólios naturais. Aliado a isto, a literatura mostra que os setores de infra-estrutura têm

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impacto positivo sobre a produtividade das economias, bem como sobre o processo de crescimento econômico. São setores, portanto, que merecem extrema atenção na configuração das políticas públicas.

Na América Latina, os setores de infra-estrutura passaram a ser privatizados a partir dos anos 90. Trata-se de um processo iniciado no final dos anos 80, quando os reduzidos índices de crescimento econômico conduziram a algumas reformas no intuito de alterar o quadro de estagnação vigente. A privatização destes setores de infra-estrutura conduziu à necessidade de regulação.

A regulação é um importante instrumento em mercados que não podem atingir, pela sua natureza, níveis concorrenciais. São utilizados instrumentos que possibilitem influenciar preço, quantidade e qualidade do bem ou serviço produzido. A regulação objetiva, em última instância, fazer com que o setor produz um bem ou serviço em quantidade e qualidade adequadas, a um determinado preço. Um preço elevado pode propiciar investimentos no setor, mas reduzir o acesso ao bem ou serviço. E um preço reduzido pode elevar o acesso ao bem ou serviço, mas prejudicar os investimentos e comprometer, no médio prazo, a qualidade. O papel do regulador é encontrar instrumentos que consigam fazer com que a produção consiga atender a contento a demanda e garantir a oferta adequada, em quantidade e qualidade, no setor.

Neste processo, há problemas relacionados ao grau de discricionariedade do Estado e à assimetria de informações. O problema da discricionariedade do Estado ocorre em situações onde não há mecanismos institucionais independentes. Nesse aspecto, são importantes as regras que norteiam o funcionamento do setor e a existência de agências independentes. Mas mesmo com um quadro institucional bem definido, persistirá ainda o problema da assimetria de informações.

O problema informacional é fundamental no processo de regulação, uma vez que as empresas têm melhor informação sobre a sua estrutura de custos do que o regulador. Dessa forma a relação entre empresa e regulador pode resultar em risco de captura, que ocorre quando a empresa, pelo conhecimento do setor, faz prevalecer as suas informações no processo de regulação. Nesse caso, o regulador será “capturado”. Há, contudo, alguns fatores que podem reduzir o problema informacional.

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Dentre estes, pode-se citar a colocação de quadros funcionais no agente regulador com capacitação técnica sobre o setor, a fim de diminuir a disparidade em relação às empresas. Outro ponto importante é a definição de regras tarifárias. O formato desta regra pode permitir a regulação por comparação com empresas similares, no caso do yardstick competition, ou mesmo tornar prescindível a obtenção de determinadas informações, sem descuidar dos aspectos essenciais de preço, quantidade e qualidade, como no caso da regra do price cap.

Isso mostra que embora haja um problema informacional no processo de regulação em setores de infra-estrutura, que deve ser levado em consideração em função da importância destes setores, este pode ser em boa parte minimizado recorrendo a instrumentos técnicos que possibilitem um funcionamento adequado das agências reguladoras.

6. REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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Acessibilidade digital em blogs: limites e possibilidades para socialização on-line de Pessoas com Necessidades Especiais (PNE) Prof. Dra. Sandra Portella Montardo (Feevale) Prof. Dra. Liliana Maria Passerino (UFRGS) Maria Rosângela Bez (Feevale)

Resumo: Este artigo pretende apontar a acessibilidade digital como um novo viés para se pensar a inclusão digital. A socialização favorece a autonomia das Pessoas com Necessidades Especiais (PNE) ao estimular seu desenvolvimento sócio-cognitivo. Considerando o potencial de socialização on-line representado pelos blogs, importa verificar a acessibilidade digital em portais/sites de publicação de blogs e nos blogs gerados por eles.

Palavras-chave: Inclusão Digital; Inclusão Social; Acessibilidade Digital; Blogs; Socialização on-line.

Sobre as autoras:

Sandra Portella Montardo é Doutora em Comunicação Social, Linha de Pesquisa Tecnologias do Imaginário, no PPGCOM da PUCRS. Fez Estágio de Doutorado da Université René Descartes, Paris V, Sorbonne. Membro da Associação Brasileira de Pesquisadores em Cibercultura (ABCiber). Professora e pesquisadora do Mestrado em Inclusão Social e Acessibilidade (recomendado pela Capes em julho de 2007) e do Curso de Comunicação Social, no Centro Universitário Feevale. E-mail: sandramontardo@feevale.br .

Liliana Maria Passerino é Doutora em Informática na Educação pelo PGIE/UFRGS, Mestre em Ciência da Computação pelo PGCC/UFRGS, graduada em Análise de Sistema na Argentina. Pesquisadora do Centro Interdisciplinar de Tecnologias na Educação CINTED/UFRGS e professora da Faculdade de Educação FACED/UFRGS. Atua na área de informática na educação especial e inclusão com pesquisas que envolvem acessibilidade, inclusão digital, desenvolvimento de ambientes digitais de aprendizagem e mediação tecnológica para o desenvolvimento de pessoas com necessidades especiais. E-mail: liliana@cinted.ufrgs.br.

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Maria Rosângela Bez é Acadêmica do Curso de Licenciatura em Computação do Centro Universitário Feevale. Participa dos Projetos de Extensão Inclusão Digital da Terceira Idade, do Projeto Mãos à Obra, do Projeto Pescar/Artecola, todos desenvolvidos na Feevale. Leciona no Colégio Santa Catarina a disciplina da Informática. Monitora no Proinesp – Curso de Capacitação a Distância de Formação de Professores na Educação Especial, na UFRGS. Email: rosangelabez@sinos.net.

Acessibilidade digital em blogs: limites e possibilidades para socialização on-line de Pessoas com Necessidades Especiais (PNE) Prof. Dra. Liliana Maria Passerino (UFRGS) Prof. Dra. Sandra Portella Montardo (Feevale) Maria Rosângela Bez (Feevale)

Este artigo aposta no potencial de socialização por meio das TIC para a promoção do desenvolvimento sócio-cognitivo de PNE, o que pode se constituir em uma prática de inclusão digital. Se o uso do computador no ensino é capaz de favorecer o processo educacional, no caso de uma PNE, este é um recurso que favorece a sua vida, segundo Schlünzen (2005), já que se trata de um meio de comunicação, de produção, de construção, de diagnóstico, entre outros.

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Em um artigo anterior1, na tentativa de relacionar os conceitos de inclusão social e inclusão digital, criticamos documentos oficiais no Brasil que tratam da inclusão como um convite, e de autores que entendem a inclusão apenas enquanto a superação da exclusão (compreendida em termos da falta de recursos materiais), contemplando-a de um ponto de vista dual (inclusão como o contrário da exclusão).

Nesse sentido, Ladeira e Amaral (1999) propõem uma definição mais coerente, conceituando-a como um processo que se prolonga ao longo da vida de um indivíduo e que tem por finalidade a melhoria da qualidade de vida do mesmo. Para Sposati (1996) a inclusão concentra-se na busca pelo acesso a quatro utopias básicas: autonomia de renda (capacidade do indivíduo de suprir suas necessidades vitais, culturais e sociais), desenvolvimento humano (condição dos indivíduos em sociedade desenvolverem suas capacidades intelectuais e biológicas de forma a atingir o maior grau de capacidade humana possível), equidade (garantia de igualdade de direitos e oportunidades respeitando a diversidade humana) e qualidade de vida (a democratização do acesso às condições de preservação do homem, da natureza e do meio ambiente e a redução da degradação ambiental).

Para tanto, de acordo com Azevedo e Barros (2004), é necessário uma redistribuição da riqueza social e tecnológica para os cidadãos. Nesse sentido, a inclusão digital é uma faceta da inclusão social e é definida por Sampaio como “o direito de acesso ao mundo digital para o desenvolvimento intelectual (educação, geração de conhecimento, participação e criação) e para o desenvolvimento de capacidade técnica e operacional” (Sampaio apud SPIGAROLI; SANTOS; SCHLÜNZEN; et al., 2005, pp. 213-214). Ou seja, mais do simplesmente ter acesso a computadores em rede, é preciso ter capacidade de operá-los com autonomia. E é justamente nesta questão que a acessibilidade digital se faz presente como requisito necessário, embora não suficiente, para garantir a inclusão digital das PNE visando um bem maior: sua inclusão social.

1 Socialização em comunidades virtuais a partir de blogs Comunidade virtual diz respeito a um grupo de pessoas que tem interesses em comum e que se comunica com uma determinada freqüência pelo computador (Rheingold, 1993). Na medida em que nosso estudo prevê a verificação de acessibilidade digital em blogs, é

1

MONTARDO, Sandra Portella. PASSERINO, Liliana. Inclusão social via acessibilidade digital: proposta de inclusão digital para Pessoas com Necessidades Especiais (PNE). In: e-Compós. Edição 8. Abr. 2007.

Disponível em: http://www.compos.org.br/ecompos/adm/documentos/ecompos08_abril2007_passerino_montardo.pdf

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importante selecionarmos uma abordagem que dê destaque para o suporte em que a comunicação mediada por computador se desenrola.

Jones (1997) diferencia a comunidade virtual do espaço (suporte) em que ela se estabelece com o conceito de virtual settlement. Segundo ele, virtual settlement é um lugar definido no ciberespaço em que as pessoas se encontram para se relacionar, como salas de bate-papo, listas de discussão, o Orkut2, o Flickr3, o Twitter4, e os comunicadores instantâneos (MSN5, Google Talk6). No entanto, a simples existência desses suportes não pressupõe a existência de uma comunidade virtual.

Entre as características do virtual settlement, Jones (1997) propõe: 1) nível mínimo de interatividade (blogs isolados de autores que não se comunicam não constituem um virtual settlement, assim como várias pessoas no Orkut que não se trocam scraps, por exemplo; portanto, também não se trata, em nenhum dos casos, de comunidade virtual); 2) variedade de comunicadores (pessoas que interajam entre si a partir dos virtual settlements); 3) um espaço público virtual em comum (ferramenta a partir da qual a relação possa ser estabelecida, como Orkut, blogs, Flickr, por exemplo) e 4) nível mínimo de associação sustentada (pessoas que se trocam mensagens uma vez pelo MSN, por exemplo, não fazem desse suporte um virtual settlement e, com isso, não constituirão uma comunidade virtual a partir do mesmo).

A palavra Web logs ou blogs7, na sua versão abreviada, são ferramentas de fácil atualização em web sites em HTML8, que se baseiam no sistema de microconteúdos e na atualização quase que diária dos mesmos. Seu acesso pode ser restrito apenas aos seus criadores, como também, serem compartilhados com um grupo de amigos para permitir as trocas de vivências e opiniões, ou para o público em geral (Shittine, 2004).

De acordo com Thompson (2006), o primeiro blog, Links.net, foi criado pelo estudante Justin Hall, em 1997. Segundo Blood (2000), em sua origem, os blogs eram filtros do conteúdo na Internet, consistindo em links e dicas sobre web sites pouco conhecidos, assim como veículo de comentários a respeito de assuntos diversos. Desde o seu início, os blogs tiveram as funções paralelas de expressar sentimentos e opiniões de seus donos pela internet,

2

Disponível em http://www.orkut.com.

Disponível em http://www.flickr.com.

4 Disponível em http://www.twitter.com 3

5

Disponível em http://www.msn.com.

Disponível em http://www.google.com/talk.

7 Web se refere à rede, no sentido de entrelaçamento, navegação na Internet, e log, a registro e conexão. O programador Peter Merholz foi o primeiro a abreviar web log para blog, segundo Thompson (2006, internet).

8 HTML – Hypertext Markup Language, linguagem em que se baseia boa parte da programação de web sites para a Internet.

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além de dicas referentes à própria Internet. Em junho de 2007, o site Technorati9 rastreava mais de 90 milhões de blogs.

Ao combinar o conceito de virtual settlement, de Jones (1997) e de interação mútua, segundo Primo (1998), Recuero (2003) relaciona blogs e comunidades virtuais a partir de um estudo empírico. Recuero (2003) propõe que se estabelecem webrings, ou seja, círculo de relações entre autores de blogs a partir das ferramentas de comentários e das postagens nos mesmos. Em um estudo posterior, Recuero (2004) conclui que “os blogs funcionariam, portanto, como virtual settlement para os webrings, ao mesmo tempo, enquanto ground de interação e enquanto espaço individual, como se a cada um fosse dada a oportunidade de construir sua ‘sala de visitas’ virtual”. (RECUERO, 2004).

Para analisar a conversação em blogs, Primo (2005) leva em consideração tanto os recursos lingüísticos quanto os recursos tecnológicos. O autor (2005) destaca como recursos tecnológicos dos blogs os comentários (ferramenta em que se pode comentar o conteúdo da postagem feita pelo autor do blog), o trackback (acionado na postagem para indicar, através de um link para a mesma de que está sendo comentada em outro blog), os permalinks (cada postagem tem seu próprio link, ou seja, através dele é possível que se chegue diretamente a ela sem passar para a página inicial do blog) e o blogroll (lista de links para outros blogs).

Entende-se que no contexto de utilização destas ferramentas, a observação de padrões de linkagem entre blogs é extremamente importante, uma vez que auxilia na visualização de uma trilha de links entre blogs e, assim, pode sugerir a existência de uma comunidade em torno de determinado assunto. No entanto, os links não interessam aqui tal qual o proposto por Marlow (2004) citado por Primo (2005), que leva em conta um critério quantitativo de links para informar a autoridade dos blogs. Quanto a isso, o próprio estágio de desenvolvimento da Web Semântica10 demonstra que o critério de autoridade baseada em links é insuficiente para análises satisfatórias de conteúdo na web, alinhando-se mais a uma lógica de cultura de massas que diz respeito mais à audiência indeterminada do que a de nicho especializado.

Outro ponto a ser considerado neste estudo é o espaço destinado à descrição do blogs, situada normalmente na parte superior (cabeçalho) da página inicial dos blogs. Um estudo anterior11 sobre a socialização de familiares de autistas em blogs aponta o próprio autismo 9

Disponível em http://www.technorati.com.

Um dos projetos do W3C) para a web que viabilizará a representação e busca de conhecimento pelos computadores.

10

11

ROSA, Marcos Maciel. Netnografia como metodologia para o estudo de blogs. Trabalho apresentado no GT Blogs e Redes Sociais, no Seminário Blogs: Redes Sociais e Comunicação Digital, em maio de 2007, no Centro Universitário Feevale,em Novo Hamburgo.

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(características, tratamento, congressos, novidades, angústia dos autores quanto à qualidade de vida de seus filhos) como a motivação exclusiva de conversação, o que é registrado na descrição do blog. Da mesma forma, em blogs de autoria de pessoas com diferentes necessidades especiais, esta é destacada também na descrição, ainda que o blog não se resuma a esse tema.

Efimova e Hendrik (2005) apontam a importância de se prestar atenção às ferramentas disponíveis nos blogs e à variedade de seus usos no estudo das redes sociais. As autoras (2005) apontam, por exemplo, que a existência dos agregadores (RSS, ATOM) pode substituir o papel de blogrolls em indicar os blogs lidos por um determinado grupo ou pessoa, dificultando a investigação sobre o tema.

Ao final dessa seção que destacou a relevância dos recursos tecnológicos dos blogs para o seu entendimento como virtual settlement de comunidades virtuais, fica explícito que o exame da acessibilidade digital dos blogs é condição sine qua non para o estudo da socialização dos PNE nesses suportes. O próximo item contextualiza e define este ponto.

2 Acessibilidade digital O conceito de acessibilidade surge ligado a questões físicas relativas a facilidades de acesso (barreira arquitetônicas) e à reabilitação física e profissional, sendo que, posteriormente, é transferido para a informática na questão de acesso à web especificamente.

Assim, entre as décadas de 1940 e 1960, o termo tem uma aplicação direta com questões físicas e funcionais. Mas é a partir da década de 1980, impulsionado pelo Ano Internacional das Pessoas Deficientes (1981), que a questão da acessibilidade e eliminação de barreiras arquitetônicas ganha destaque internacional e transforma-se em metas para todos os países desenvolvidos e em vias de desenvolvimento. Nesse período, surge também o conceito de Design Universal na concepção de um design adaptável às diversas necessidades da população.

Na década de 1990, com a popularização da Internet e de comunidades virtuais nos EUA, percebe-se a necessidade de prover esse mesmo acesso universal na web com a construção de ambientes virtuais acessíveis. Neste sentido, dois consórcios mundiais, o W3C (Consórcio para a Web) e a WAI (Iniciativa para a Acessibilidade na Rede) são os principais responsáveis pela popularização do termo a partir de fins dos anos 1990, quando a Internet, em especial a web, tornou-se mais expressiva, ao estabelecerem os padrões e protocolos que sistemas computacionais deveriam seguir para serem considerados acessíveis.

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Em termos legais, o conceito de acessibilidade surge no Brasil já fazendo referência também aos meios de comunicação. Em 1994, com a lei n.º 10.098, estabelecem-se as normas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibilidade das pessoas portadoras de deficiência. Nela acessibilidade define-se como “possibilidade e condição de alcance para utilização, com segurança e autonomia, dos espaços, mobiliários e equipamentos urbanos, das edificações, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicação, por pessoa portadora de deficiência ou com mobilidade reduzida” (BRASIL, 1994, art. 2). E em 1999, o Decreto Lei nº 3.298 definiu a acessibilidade na Administração Pública Federal como “possibilidade e condição de alcance para utilização com segurança e autonomia dos espaços, mobiliário e equipamentos urbanos das instalações e equipamentos esportivos, das edificações, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicação” (BRASIL, 1999).

De acordo com o site Acessibilidade Brasil12, acessibilidade “representa para o nosso usuário não só o direito de acessar a rede de informações, mas também o direito de eliminação de barreiras arquitetônicas, de disponibilidade de comunicação, de acesso físico, de equipamentos e programas adequados, de conteúdo e apresentação da informação em formatos alternativos” (Acessibilidade Brasil, 2006).

Em função dessa especificidade, propõe-se o termo acessibilidade digital como fator de diferenciação conceitual da acessibilidade arquitetônica e urbanística, denominada física, e considera-se a acessibilidade universal o construto teórico que engloba todas as concepções relacionadas com a acessibilidade.

Para Granollers (2004), acessibilidade (digital) significa proporcionar flexibilidade para adaptação às necessidades de cada usuário e a suas preferências e/ou limitações. A acessibilidade digital só pode ser proporcionada através de uma combinação entre hardware e software que ofereça mecanismos para superar barreiras de percepção, e acesso a funções e informações.

Com relação à acessibilidade a web, a W3C estabeleceu um conjunto de critérios que devem ser respeitados pelos desenvolvedores de sites para garantir a acessibilidade a pessoas com algum tipo de deficiência. As deficiências podem ser agrupadas em quatro tipos: visual, auditiva, motora e cognitiva. Esses tipos de deficiência coincidem com a definição de Castro Neto (1999). Para ele, PNE apresentam debilidades funcionais que podem ser organizadas em quatro categorias: 1) deficiência visual, que pode dificultar a leitura com fonte pequena, ou numa cor específica ou podem precisar de tecnologias especiais para tanto; 2) deficiência de

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Disponível em http://www.acessobrasil.com.br

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audição, que dificulta ouvir ou reconhecer sinais audíveis, como alertas de algum tipo; 3) deficiência motora, que pode afetar as capacidades de utilização de dispositivos periféricos como teclado e

mouse; 4) deficiência cognitiva tomando diferentes formas, incluindo

diferenças de percepção e deficiências de linguagem.

Para atender a essas necessidades quanto à navegação e criação de conteúdo para web é que foram organizados os princípios de acessibilidade. Esses princípios objetivam: 1) assegurar uma transformação harmoniosa, quando outros programas, como leitores de tela, entram em ação para auxiliar o usuário, e 2) tornar o conteúdo compreensível e navegável.

Os critérios sobre acessibilidade encontram-se disponíveis no site da W3C-WAI (1999) e devem ser aplicados somente para as informações consideradas relevantes para a compreensão e/ou navegação. Através de um conjunto de regras, os softwares avaliam o nível de acessibilidade do site, produzindo relatórios detalhados em três níveis de prioridades: 1) Prioridade 1, são pontos que os criadores de conteúdo Web devem satisfazer inteiramente; se não o fizerem, um ou mais grupos de usuários ficarão impossibilitados de acessar as informações contidas no documento; 2)Prioridade 2, diz respeito a pontos que os criadores de conteúdos na Web deveriam satisfazer; se não o fizerem, um ou mais grupos de usuários terão dificuldades em acessar as informações contidas no documento, e 3) Prioridade 3, referente a pontos que os criadores de conteúdos na Web podem satisfazer; se não o fizerem, um ou mais grupos poderão se deparar com algumas dificuldades em acessar informações contidas nos documentos.

Quando se realiza uma verificação de acessibilidade de um site ou página são estabelecidos níveis de conformidade com relação às prioridades mencionadas. Assim, um Nível de conformidade “A” encontra-se quando são satisfeitos todos os pontos de verificação de prioridade 1; um Nível de conformidade ”Duplo A” quando satisfeitos todos os pontos de verificação de prioridade 1 e 2 e, finalmente um Nível de conformidade “Triplo A” quando satisfeitos todos os pontos de verificação de prioridade 1, 2 e 3.

Em geral sites que foram testados e aprovados exibem esse nível de conformidade num canto da sua página para indicar aos usuários que podem seu conteúdo respeita as normas internacionais de acessibilidade. A descrição completa dos critérios e pontos de verificação podem ser encontrados em diversos sites, sendo o da W3C-WAI indicado como norma13.

13

Resumo dos Critérios de Acessibilidade.

1º. Fornecer alternativas sonora ou visual ao conteúdo do site, garantindo que o usuário receba as mesmas informações.

2º. Não recorrer apenas à cor para transmitir informação, assegurando a perceptibilidade do texto e dos elementos gráficos quando vistos sem cores.

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Para validar todos os critérios, é preciso realizar uma avaliação manual do site ou página ou por meio de ferramentas automáticas14. No entanto, mesmo utilizando-se avaliadores automáticos, é desejável complementar com uma avaliação humana para analisar aspectos semânticos relacionados com o conteúdo, aspectos de linguagem e de facilidade de navegação.

Resumindo, a acessibilidade é uma condição necessária à inclusão digital e precisa ser considerada ao se produzir ou desenvolver qualquer conteúdo para internet. O próximo ítem relaciona inclusão social, inclusão digital e acessibilidade digital.

3.1 Implicações na inclusão social via acessibilidade digital Seja qual for a deficiência apresentada, é necessário buscar soluções que promovam a autonomia e o desenvolvimento das PNE como pessoas, sem centrar na defeito mas sim nas conseqüências que o mesmo provoca em termos de sociabilidade e desenvolvimento. Desta forma, as TIC devem ser instrumentos para a inclusão a partir de projetos que foquem o indivíduo em ação dentro da sociedade. Warschauer (2006) afirma que somente projetos de inclusão digital que estejam entrelaçados com os sistemas sociais para os quais se dirigem é que tendem ao êxito, resultando no seu próprio aperfeiçoamento e na geração de tecnologia.

3º. Utilizar corretamente anotações e folhas de estilo.

4º. Indicar claramente qual a língua utilizada.

5º. Criar tabelas passíveis de transformação harmoniosa de forma que as tabelas tenham informações suficientes para serem visualizadas por navegadores acessíveis.

6º. Assegurar que as páginas dotadas de novas tecnologias sejam transformadas harmoniosamente de forma que as páginas sejam acessíveis mesmo quando as novas tecnologias mais recentes não forem suportadas ou tenham sido desativadas.

7º Permitir o controle de usuário sobre as alterações temporais do conteúdo, assegurando a possibilidade de interrupção momentânea do movimento ou atualização automática de objetos ou páginas.

8º. Permitir a acessibilidade direta de interfaces do usuário integradas assegurando acesso independente de dispositivos, operacionalidade pelo teclado, emissão de voz (verbalização), etc.

9º. Pautar a concepção independência face dispositivos utilizando funções que permitam a ativação de páginas por meio de dispositivos de entrada e de comandos pelo teclado, comando de voz ou de linhas de comando.

10º. Utilizar soluções de transição de forma que tecnologias de apoio e os navegadores com versões anteriores funcionem corretamente.

11º. Utilizar as tecnologias e os princípios do W3C para garantir que as questões de acessibilidade estejam presentes na fase de criação de conteúdos para Web e por serem especificações integradas e desenvolvidas por meio de um processo democrático, aberto e consensual no setor da informática.

12º. Fornecer contexto e orientações para ajudar os usuários a compreenderem páginas ou elementos complexos.

13º. Fornecer mecanismos de navegação claros coerentes e sistematizados para permitir que o usuário se localize e saiba onde procurar as informações que precisa; 14º. Assegurar a clareza e simplicidade dos documentos, garantindo a fácil compreensão pelo usuário.

Fonte: Conforto e Santarosa, 2002, p.94-98.

14

Bobby, Da Silva, Hera..etc.

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Assim, promover a inclusão social com a utilização das TIC significa “focalizar na transformação e não na tecnologia” questionando-se a idéia dualista entre inclusão e exclusão digital, na medida em que existem gradações quanto à inclusão digital. Frente a isso, o autor (2006) sistematiza que recursos físicos (computadores e conectividade), recursos digitais (material digital disponível on-line em termos de conteúdo e linguagem), recursos humanos (letramento e educação para utilização da informática e da comunicação on-line) e recursos sociais (estrutura comunitária, institucional e da sociedade que apóiam o acesso às TIC), ao serem empregados como contribuintes ao acesso às TIC para acessar, adaptar e criar conhecimento, vão favorecer um círculo virtuoso para ampliar e fomentar novos recursos neste sentido.

Percebe-se que esta perspectiva de inclusão digital combina-se com a noção de inclusão social adotada. Ao prever uma ação permanente e progressiva de inclusão, sem reduzir esta questão à instalação de máquinas ou ao fornecimento de softwares, tende-se à implantação e à renovação de processos inclusivos a partir da autonomia dos usuários.

Especificamente quanto à inclusão social de PNE, Gil afirma que “inclusão social é o processo pelo qual a sociedade e as PNE procuram adaptar-se mutuamente tendo em vista a equiparação de oportunidades e, conseqüentemente, uma sociedade para todos” (Gil apud SPIGAROLI; SANTOS; SCHLÜNZEN; et al., 2005, p. 212). De maneira mais específica, para Warschauer (2006), as TIC podem ajudar pessoas com deficiência física a superar problemas de mobilidade, limitações físicas ou discriminação social.

Nossa abordagem privilegia o papel de socialização das TIC para as PNE. De acordo com esta perspectiva, o desenvolvimento cultural de uma pessoa vincula-se em um primeiro momento de um plano social (coletivo) e, após, em um plano psicológico (individual) (Vygotsky, 1988). Frente a isso, Passerino (2005) afirma que a utilização das TIC pode promover o desenvolvimento social, afetivo e cognitivo de todos os sujeitos, particularmente, o das PNE. No entanto, questiona-se até que ponto os portais na web, as ferramentas de publicação de blogs ou plataformas de redes sociais na web estão atentos a essa parcela da população. E, por outro lado, quais são as necessidades sentidas por este público ao utilizarem esses recursos que tanto podem contribuir para sua autonomia social, cultural e cidadã. Na medida em que se pretende investigar a inclusão social de PNE via socialização on-line, percebe-se a interface dessa questão com a da acessibilidade digital.

3.2 Análise de acessibilidade digital de Portais/Sites de Publicação de Blogs e de Blogs

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Segundo Soares (2007), programas analisadores de acessibilidade são softwares que através do código HTML da página da Web fazem uma análise do seu conteúdo. Estes softwares são normalmente baseados na Iniciativa de Acessibilidade na Web do W3C, conforme já foi posto.

Para a análise dos portais/sites de publicação de blogs e dos próprios blogs, foram utilizados três softwares de avaliação de acessibilidade em português: daSilva, Examinator e Hera. Para garantir uma equidade na avaliação, todos os sites foram avaliados no mesmo período de tempo em cada software de forma a garantir nenhuma mudança de versão que pudesse alterar os resultados. A versão on-line deste software foi a que se encontrava disponível no mês de maio de 2007.

A seleção dos portais/sites de publicação de blogs, assim como dos blogs, foi feita em função da popularidade dos primeiros15 e da temática dos segundos. Quanto à temática foram escolhidos blogs que abordassem a diferença, a diversidade, a deficiência, etc. Na tabela a seguir sintetizamos os principais resultados da análise que em sua versão original ocupa mais de 180 páginas (Bez, Montardo, Passerino, 2007).

Portal/Sites de Publicação de Blogs

Da Silva

Examinator

Hera

P1

P2

P3

P1

P2

P3

P1

P2

P3

http://blog.uol.com.br

X

X

A

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X

X

X

X

X

http://blog.terra.com.br

X

X

X

X

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X

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X

http://www.ig.com.br/novo_blogs_ig_temp.html

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X

X

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NA

NA

NA

http://wordpress.com/

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X

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https://www.blogger.com/start

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X

X

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X

X

NA

NA

NA

http://www.blogdrive.com

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X

X

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X

X

X

X

X

Tempus Fugit - http://diferentesdiferencas.zip.net

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X

X

X

X

X

NA

NA

NA

Outros Olhares - http://outrosolhares.blog.terra.com.br/

X

X

X

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X

X

X

X

X

Sim,souDownhttp://simsoudown.blogspot.com/2007/03

X

X

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X

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X

X

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Blogs Especiais – http://blogsespeciais.blogspot.com/

X

X

X

X

X

X

X

X

X

Horácio Pastor Soares – blog sobre acessibilidae

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X

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X

X

X

Blogs

/ resena -da-sociedade-sindrome-de-down_25.html

15

De acordo com o site Alexa. Disponível em http://www.alexa.com.

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http://horaciosoares.blogspot.com/ Acessibilidade na Web: Custo ou Benefício?

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X

X

X

X

X

X

X

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X

X

X

X

X

X

X

X

X

http://aretadobem.wordpress.com/2007/05/28/acessibili dade-na-web-custo-ou-beneficio/ Acessibilidade: ou seu site tem ou não tem. Padrões Web

com

Mandioca

http://www.tableless.com.br/

e

Strogonoff

-

acessibilidade-ou-seu-

site-tem-ou-nao-tem Quadro 2. Resumo da análise da acessibilidade digital em portais/sites de publicação de blogs e de blogs Legenda: A (Aprovado); X (Não passou no teste); NA (Não foi possível analisar)

Percebe-se, então, que nenhum dos portais/sites de publicação dos blogs ou blogs passou nos testes de acessibilidade dos softwares avaliadores. A Prioridade 1, considerada a mais importante, não é atendida por nenhum dos portais e dos blogs analisados. Isso mostra que um grande percentual de internautas brasileiros, algo em torno de 15% da população, se consideramos o percentual de deficientes projetados pelo IBGE em 2000, permanece excluída do acesso aos blogs, seja na condição de autor, seja na condição de visitante de blogs e possível participante de webrings de blogueiros. Somente a Prioridade 3 é atendida por alguns portais/site de publicação de blogs , como o caso do UOL e do Wordpress.

Os principais problemas apontados foram: código com erros de validação (erros de sintaxe), idioma não especificado na página, código das CSS com erros, atributos obsoletos em HTML, tabelas utilizadas para organizar elementos diversos na página, figuras sem legendas, links com o atributo "target" (pop-up), entre outros.

O software Hera não conseguiu analisar o portal do Blogger por este utilizar o protocolo https em lugar de http como os demais. Da mesma forma, não conseguiu fazer a análise do portal de blogs do IG e do blog “Diferentes Diferenças”. Dos portais/sites de publicação de blogs analisados, segundo o software daSilva, o que apresentou uma quantidade menor de erros na Prioridade 1 foi o Blogger, com 10 erros. Na Prioridade 2, foi o Wordpress, com cinco erros e, na prioridade 3, dois portais não tiveram erros, sendo estes o Uol e o Wordpress. Segundo análise do software Examinator, o Wordpress foi o que menos apresentou erros quanto a barreiras16 à acessibilidade. Com relação a obstáculos17 e a ruídos18 à acessibilidade, o portal da UOL apresentou a menor quantidade de erros.

16

Analisa texto alternativo nas imagens, os conteúdos alternativos para iframe e scripts, elementos embutidos, manipulação de eventos e texto alternativos nas imagens. São fatores cuja ausência limitam a funcionalidade e

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Na análise do software Hera, o site de publicação de blogs Wordpress apresentou a menor quantidade de erros, que foram sete em um universo de 232 elementos. Em seguida, vem o Portal Terra com oito erros, de 198 elementos analisados. Tanto o Wordpress e o Portal Terra receberam sugestão de que 37 pontos deveriam ser verificados manualmente.

Dentre os blogs analisados pelo software daSilva, a menor quantidade de erros foi encontrada no blog “Acessibilidade: ou seu site tem ou não tem. Padrões Web com Mandioca e Strogonoff” e o blog “Blogs Especiais” com quatro erros na prioridade 1. Na prioridade 2, o blog “Blogs Especiais’ teve dois erros. Já na Prioridade 3, todos os blogs apresentaram um erro.

Conforme o software Examinator, o blog “Outros Olhares” foi o que apresentou uma melhor performance. Já quanto a barreiras à acessibilidade, destaca-se o blog “Acessibilidade na Web: Custo ou Benefício?”. Quanto aos obstáculos à acessibilidade, o blog “Acessibilidade: ou seu site tem ou não tem” foi o que apresentou melhor qualidade. Os blogs “Horácio Soares” e “Acessibilidade: ou seu site tem ou não tem. Padrões Web com Mandioca e Strogonoff’, foram os que apresentaram uma melhor qualidade quanto a ruídos à acessibilidade.

Dos blogs analisados com o software Hera, o que apresentou a menor quantidade de erros foi o “Blogs Especiais” com seis erros, seguido pelo blog “Acessibilidade: ou seu site tem ou não tem. Padrões Web com Mandioca e Strogonoff’, com oito erros.

Numa análise geral, o site de publicação de blogs Wordpress obteve a melhor colocação quanto à acessibilidade e, dentre os blogs, os com menos erros foram o “Acessibilidade: ou seu site tem ou não tem. Padrões Web com Mandioca e Strogonoff’ e o “Blogs Especiais”.

Considerações finais A acessibilidade digital é um ponto crucial em qualquer projeto que envolva a web. A divulgação desses critérios de acessibilidade digital, assim como análises propostas no

provocam a incapacidade de acesso. Estes fatores incluem aspectos como um ambiente físico inacessível, falta de tecnologia de apoio apropriada. Disponível em: http://www.cm-evora.pt/gica/conceito.asp#Barreiras.

17 Analisa a declaração do tipo de documento/sintaxe, validação do código das folhas de estilo CSS, versão (X)HTML, utilização de cabeçalhos, declaração do tipo de documento/sintaxe, título da página elementos e atributos obsoletos, utilização de tabelas para maquetar a página (tabela-layout), destino dos links Summary/Resumos nas tabelas de dados.

18 Identifica o idioma principal da página, agrupar links, informação sobre documentos relacionados, abreviaturas nas células de cabeçalhos, Summary/Resumos nas tabelas de dados, formas para saltar os grupos de links, utilização de accesskey, cabeçalhos em tabelas de dados.

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presente artigo, buscam ser fatores de conscientização da comunidade científica e dos cidadãos para que se trabalhe para uma inclusão digital mais ampla e democrática. A falta de acessibilidade em blogs limita a socialização de PNE nessas ferramentas e, assim, seu potencial inclusivo, já que a socialização colabora com a autonomia dessas pessoas.

Cabe destacar que os resultados obtidos neste estudo não foram motivo de surpresa pois, de maneira geral, esperávamos encontrar um certo descaso quanto ao atendimento às PNE na web. Já era sabido que o discurso substitui a ação em termos de acessibilidade digital por parte dos atores desse mercado. Assim, é importante frisar é que se os grandes portais brasileiros não garantem a acessibilidade digital, pouco pode se esperar de blogs individuais que ficam hospedados, muitas vezes, nesses portais não acessíveis. Assim, de certa forma, os próprios blogs ficam dependendo de uma estrutura maior que não visa à acessibilidade digital.

No entanto, quando se busca blogs de PNE em motores de busca, é expressivo o número de ocorrências de blogs, seja de seus familiares, seja de autoria dos próprios PNE. Essa ocorrência não invalida os resultados obtidos neste estudo, que deverão ser levados em conta ao selecionarmos a amostra por tipo de necessidade especial, mas serve de alerta ao projetarmos as pessoas que poderiam fazer parte dela e que estão impossibilitadas devido à falta de acessibilidade digital dessas ferramentas.

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Economía política y movimientos sociales

Entrevista con Robert McChesney: “La lección de FreePress es una lección de política” 1 Por Nuria Almirón y Ana I. Segovia

Robert W. McChesney es uno de los economistas políticos estadounidenses más comprometidos y con una de las carreras más dilatadas y prolíficas del momento.

Profesor en el Departamento de Comunicación de la University of Illinois at Urbana-Champaign, es autor de diversos libros y cofundador de FreePress (www.freepress.net), un movimiento en pro del derecho de los ciudadanos a estar informados y su participación activa en el diseño de políticas de comunicación.

Acaba de publicar Communication Revolution: Critical Junctures and the Future of Media (The New Press, 2007), texto en el que aúna sus dos pasiones vitales — la activista y la académica— reflexionando sobre la situación de la economía política de la comunicación y el movimiento ciudadano en defensa de la reforma del sistema de medios de comunicación. Según McChesney, actualmente nos encontramos en un momento decisivo, una coyuntura crítica, en el que se vislumbra una posibilidad de cambio radical. En esta entrevista, como en el libro, McChesney hace un llamamiento a investigadores y académicos para que se unan a la ciudadanía y contribuyan a hacer de esta posibilidad una realidad histórica.

1. Acabas de publicar un nuevo libro, que es un recorrido por tu devenir intelectual vinculado a los aspectos teóricos que te han preocupado en estas últimas décadas. ¿Qué te impulsó a darle forma?

El objetivo inicial de este libro era recopilar diferentes artículos y capítulos de libros que había ido publicando en los últimos 15 años, referidos a la naturaleza de los estudios sobre comunicación y medios de comunicación de masas (algunos de los cuales habían recibido 1

Esta entrevista fue elaborada y editada por ambas autoras, y realizada por Ana I. Segovia durante su estancia de investigación en la University of Illinois at Urbana-Champaign financiada por la Universidad Complutense de Madrid dentro de su Programa “Profesores de la UCM en el extranjero”. Esta entrevista se complementará con otra similar, publicada en el siguiente número de EPTIC, realizada a Daniel Schiller, también profesor de la University of Illinois at Urbana-Champaign e investigador destacado en el campo de la Economía Política de la Comunicación.

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mucha atención, otros muy poca), y hacer una especie de antología. Pero al unirlos todos en un mismo volumen no me convenció su visión de conjunto, ya que resultaban muy repetitivos, sin un verdadero argumento unificador. En ellos no había nada especialmente original o que otros no hubieran dicho ya mejor que yo. Así que lo que dio forma a este libro fue el periodo decisivo que está viviendo Estados Unidos en el terreno de los medios de comunicación de masas, en el que sus debilidades y retrocesos han cristalizado en un momento en el que la necesidad de investigación crítica en el campo de la comunicación es acuciante. Esto cambió mi punto de vista, e introduje la noción de “coyunturas críticas”.

2. Con “coyunturas” críticas en tu libro te refieres a aquellos periodos en los que las viejas estructuras se derrumban y pueden dar paso a nuevas instituciones y nuevas formas de actuación. Momentos que, en el pasado, en el ámbito de la comunicación, han tendido a surgir cuando se aúnan tres coyunturas: la aparición de tecnologías revolucionarias en periodos de descrédito del periodismo como profesión y contextos de crisis política. Estos momentos críticos, afirmas, apenas duran una o dos décadas y pueden cambiar el curso de los acontecimientos.

Así es. Bajo este concepto el libro adquirió un argumento unificador, y en lugar de constituir una colección de ensayos críticos con el trabajo académico se convirtió en un texto que trata de explicar por qué estamos como estamos y qué posibilidades se nos presentan para cambiar esta situación, cualesquiera que sean nuestras opiniones políticas, nuestra metodología o nuestra tradición académica. Se convirtió así en un libro con un argumento original que pretendía buscar amigos y aliados, más que demonizar a los enemigos. La intención no era atacar a aquellas personas con las que no estoy de acuerdo, sino presentar un desafío, un reto para nuestro campo, para comprender el momento histórico en el que vivimos y aquello que podemos hacer para participar en él, y en qué medida podemos todos beneficiarnos de ello.

3. Communication Revolution es además un texto con una gran carga autobiográfica, algo que lo diferencia de buena parte de tus textos anteriores.

Sí, al igual que mis libros más importantes de los últimos ocho años, Rich Media Poor Democracy, The Problem of the Media… este texto comenzó como una recopilación de trabajos previos. Y como en los anteriores casos, acabé reescribiéndolo por completo. Y así terminé, una vez más, con un libro nuevo a partir de materiales trabajados en artículos y ensayos anteriores. Lo que sucedió es que, a medida que escribía, no podía evitar que las

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historias personales se colaran en él. No fue algo que hiciera conscientemente, de repente me di cuenta de que mi propia historia se estaba reflejando en el texto. Nunca había escrito un libro en el que yo tuviera tanta presencia. Aceptarlo no me fue nada fácil. En parte porque no se trata de unas memorias, la obra no va sobre mi vida, en realidad hay muy poco sobre mi vida en el texto. Pero, al mismo tiempo, es un libro en el que se presenta una opción teórica e intelectual muy contundente. No me he limitado a volcar en él mis experiencias en el ámbito de la comunicación. Precisamente debido a la naturaleza de la argumentación presentada no podía dejar de implicarme en el texto. Las experiencias personales que he vivido en el ámbito de la comunicación ayudan a explicar mi percepción de las cosas, mi perspectiva sobre el funcionamiento de este campo. Y también me pareció que de este modo el texto podía ser más accesible al lector.

4. Buena parte del libro está dedicada a hacer una reflexión sobre la economía política de la comunicación. En este contexto mencionas a Vincent Mosco, que en 1996 definió la economía política de la comunicación en oposición a otras perspectivas (como los estudios sobre políticas de comunicación o los estudios culturales). Según esta definición la economía política se caracteriza por colocar al poder en el centro del análisis, dando cabida además a la dimensión económica de los fenómenos, y una dimensión ética, porque incorpora un componente moral filosófico. ¿Añadirías o cambiarías algo de esta definición?

En mi opinión el libro de Vinny Mosco es una obra genial. Realiza una gran tarea al definir este campo y situarlo en el mapa, junto a los estudios culturales, los estudios sobre políticas de comunicación y otros tipos de investigación. Lo que yo afirmo y argumento en mi libro es que el campo de la economía política está relativamente sin explotar. No hay un canon aceptado, un conjunto de obras que cualquiera que trabaje en economía política de la comunicación acepte como tal; esto es, un puñado de autores reconocidos que, una vez leídos, permitan conocer los fundamentos, tradición e historia de este campo. Por el contrario, lo que yo he descubierto en la economía política es que, aunque existen una serie de autores que son los más leídos, la gente llega desde procedencias muy dispares: Vinny Mosco se formó como sociólogo, procedía de este ámbito; yo llegué procedente de la economía y también de la historia; Dan Shiller es un historiador con formación en el campo de las comunicaciones, etc.

Pero todos estudiamos más o menos lo mismo, en términos muy similares. De modo que nos encontramos en un subcampo interesante pero que no ha sido definido por completo. Lo que

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yo pretendo aportar en mi análisis sobre la economía política viene a sumarse a lo que han aportado Herb Schiller y Dallas Smythe, los investigadores británicos y Mattelart, el grupo de líderes en este campo considerados históricamente como sus pioneros. Pero no hay suficiente con los Schiller, Smythe, los británicos, Mattelart, Miège, etc. para crear un subcampo. Todos ellos constituyen un buen comienzo, ellos abrieron las puertas, pero queda mucho por hacer, muchos agujeros por llenar, y no nos basta con lo que hay en nuestro campo para hacerlo, motivo por el cual yo me encuentro constantemente haciendo incursiones fuera de él, en lo que se considera teoría política, economía y otros tipos de trabajos críticos. Y lo que he tratado de demostrar es que todo este trabajo crítico, realizado durante las décadas de 1970 y de 1980 hasta hoy, ha sido realmente muy útil desde un punto de vista instrumental para ayudar a formar mi visión de los medios de comunicación y la forma en cómo iba a estudiarlos. Pero dicho esto, no creo que por ello deba considerarse a los autores que menciono en el libro como el canon en este campo, son sólo el recorrido que yo he hecho, y es un recorrido un poco peculiar. No creo que haya otra persona en el mundo que haya hecho el mismo recorrido intelectual personal, incluso trabajando en mi mismo campo.

5. ¿Crees que sigue siendo posible considerar que existen diferencias entre los enfoques teóricos de los investigadores europeos y las perspectivas más prácticas de los americanos? ¿Puede hablarse todavía de una escuela europea y una escuela norteamericana?

No estoy seguro de que exista algo parecido a una escuela norteamericana como para generalizar hasta este punto, y me gustaría pensar que puede haber algo parecido a una escuela europea para generalizar sobre ella. Lo que hay es unas pocas docenas de, podríamos decir, quizás, académicos en activo, que hacen economía política en los Estados Unidos, en Norteamérica, incluyendo Canadá, quiero decir en habla inglesa, no conozco la situación de México lo suficiente. Y, en general, la gente que hace un trabajo más teórico no acostumbra a considerarse como economista político, se consideran teóricos de la comunicación, más bien se autoexcluyen del campo de la economía política. El trabajo teórico en economía política tiende a ser más, lo que yo llamo, de órbita baja, más cercano a la Tierra, un poco más conectado a la realidad empírica, a los datos, a las pruebas, con algo menos de énfasis en la innovación teórica y más en la investigación que explica el fenómeno, con una base más empírica. Por eso no estoy seguro de que esta distinción se mantenga. No conozco lo suficiente la situación en el resto de Europa. Al trabajar sólo en inglés, no conozco los casos

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de España, Italia, Francia o Alemania, pero conozco el caso británico y no percibo ninguna distinción entre los investigadores británicos y estadounidenses, o británicos y canadienses, en el marco de la economía política, creo que es muy parecida a ambos lados del Atlántico.

6. Por lo tanto no estás familiarizado con la investigación en economía política que se realiza en España o Latinoamérica…

No, no lo estoy. Y creo que este es uno de los puntos más débiles del área en los Estados Unidos. Con la excepción de Mattelart y Miège y de un par más de autores, el grueso de los economistas políticos o investigadores críticos en comunicación que no publican en inglés no han sido traducidos, de modo que no han sido leídos en Norte América. Y creo que es una lástima porque considero que serían de gran interés para nosotros. Y esto ha contribuido a generar una percepción equivocada de que este es un campo dominado por los anglosajones.

Como puede verse en mi libro, los autores a los que yo me refiero son ingleses. Los autores de la década de 1970 de los que hablo son Garnham y Stuart Hall, Williams, Curran, Murdock y Golding… Eran los que nos gustaban en América, los que conocíamos. Y era apasionante.

Fuera de este círculo, también conocíamos un poco a Mattelart y a algunos pocos más, como Tim Berger, los autores que se traducían. Pero a parte de las pocas grandes celebridades cuyas obras eran traducidas, los equivalentes a Curran, Golding y demás en Francia, España, Italia, Alemania… no se traducían. Así que ni siquiera sabíamos que existían.

7. En tu libro comentas, al igual que hacía Mosco, que la economía política de la comunicación ha experimentado un apoyo institucional mínimo, y a pesar de ello su producción académica ha sido considerable. Pero también afirmas que la economía política tal y como era entendida en los 70 y los 80 ha muerto.

La economía política tal y como la conocemos es un subcampo que se define a sí mismo, es una división curiosa, que está muerta o se está muriendo. Así entendida empezó en los Estados Unidos y despegó en la década de 1970, tras la influencia de Smythe y Schiller. Y a continuación emergió esa enorme segunda generación (muchos de ellos procedentes de Illinois2) con Vincent Mosco, Janet Wasco, Dan Schiller, Eileen Meehan, Manjunath Pensakur, yo mismo… Yo llegué al final, en los últimos años de la década de 1980. En esta segunda generación, la mayoría hemos obtenido buenos puestos de trabajo, o nos hemos

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Universidad donde Smythe comenzó el primer curso de Doctorado en Economía Política de la Comunicación, que Schiller continuó después.

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colocado en alguna parte y seguimos dedicándonos a la investigación. Hemos producido mucho. En algunos casos se han forjado carreras enormemente destacadas y hay un puñado de nombres más que no he mencionado, a parte de los cinco o seis citados. Creo que constituyen una selección bastante impresionante. Y esta segunda generación, efectivamente, no contó con muchos recursos ni apoyo.

La razón por la que hablo de crisis y de deceso es porque con el auge del neoliberalismo y el intenso declive del activismo social y de la vida política en los campus, la economía política perdió su oportunidad en la universidad, perdió el apoyo que había tenido impulsado por el hecho de que las autoridades universitarias se vieron obligadas a reconocer los cambios que experimentaba la sociedad. Y una vez quedó claro que esta presión ya no existía en las universidades, estas autoridades no vieron la necesidad de mantener el apoyo a la labor crítica, a la economía política. En ese momento este campo de estudio perdió buena parte de su ímpetu, y a esto es a lo que yo llamo el auge y la caída de la economía política, en la década de 1990.

Tras ello, la generación a la que yo pertenezco continuó siendo muy productiva. Todos sus integrantes están produciendo lo mejor de sus carreras, no se detuvieron. El problema está en la siguiente generación. Nosotros no hemos generado una tercera generación de académicos que nos hayan relegado a un segundo plano. En realidad ha sucedido todo lo contrario. Tengo la sensación de que en los últimos diez años han surgido muchos menos economistas políticos jóvenes destacados de los que surgieron en los diez o veinte años anteriores. Y creo que la causa de ello es, cuanto menos, el motivo que apunto en mi libro: la ausencia de apoyo institucional. No hay puestos de trabajo, no hay revistas académicas, y los licenciados listos que quieren desarrollar carreras de éxito se dan cuenta de ello y buscan otras salidas. Y esta la razón de que mucha gente, incluso mis propios doctorandos, no se consideren a sí mismos como economistas políticos, necesariamente, sino más bien como historiadores o estudiosos de las políticas de comunicación. En buena parte esto es lo que defiendo en el libro, que la economía política en este sentido, el movimiento que emergió en los setenta, se ha apagado con el auge neoliberal de los noventa. Sin embargo, las problemáticas objeto de su atención son más vibrantes que nunca. Han vuelto con nuevos ímpetus. Y el campo de estudio, a veces denominado economía política, otras veces estudios sobre políticas de comunicación (media policy studies) —le llamemos como le llamemos— es prácticamente el mismo, con pequeñas

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modificaciones en función de los tiempos cambiantes en los que nos encontramos. El tema está renaciendo con una fuerza tremenda.

8. ¿Estaríamos pues ante la necesidad de redefinir el concepto, ya que éste ha cambiado?

Lo positivo del cambio para la economía política es que ahora el énfasis se encuentra en la política, se han abandonado las cavilaciones sin sentido y desconectadas de la vida real, en cierta manera posmodernistas, que estaban al margen del mundo en el que viven las personas reales. Mientras que los estudios basados en las políticas no pierden de vista el objetivo, consistente básicamente en que lo que interesa saber es cómo funcionan las cosas y cómo podemos cambiarlas para que funcionen mejor. Esto, que es una ventaja, también posee un inconveniente: la posibilidad de ser aplicado acríticamente, ayudando a los burócratas gubernamentales a llevar a cabo políticas que sirven a los negocios y a los mercados, perdiendo toda conexión con la teoría democrática o el cambio social progresivo. Podría llegar a ser un problema si los estudios sobre políticas de comunicación se entendieran de este modo, pero no creo que esta sea la interpretación más común, al menos en los Estados Unidos. Es decir, no creo que las políticas de comunicación se consideren como estudios acríticos cuya única finalidad es aportar soluciones tecnocráticas a empresarios y burócratas.

Tengo la sensación de que en los Estados Unidos este término ya es lo suficientemente amplio como para incorporar posiciones críticas, aunque no de manera exclusiva.

9. En países como España, ciertamente buena parte de lo que se entiende o pretende enmarcarse bajo el concepto de economía política no siempre supone la adopción de posturas críticas.

Cada país tiene sus particularidades, pero me atrevería a afirmar que en momentos de coyuntura crítica como los actuales, en los que tienen lugar auténticas batallas políticas en el campo de las políticas de comunicación, lo más inteligente es implicar a cuanta más gente mejor, porque al contrario de lo que sucedía hace 15 o 20 años, cuando los neoliberales podían permitirse afirmar que los mercados funcionan mágicamente, a pesar de que todas las evidencias indicaban que esto es una estupidez… ahora ya no pueden seguir diciendo esto.

Este argumento ya no se sostiene. Ahora tienen que justificar cuál es la relación entre la concesión de enormes subsidios a grandes empresas y el libre mercado. En momentos como éste, en coyunturas críticas, los académicos críticos, por definición, tienen más peso intelectual. Y es en nuestro propio interés que los pensadores críticos ampliemos el marco de

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estudio, no para dar cabida a una definición más amplia, ni mucho menos, sino para asegurar nuestra participación en los debates que surjan.

10. Sin embargo, la sensación es que los economistas políticos siguen trabajando de forma aislada. ¿Cómo puede una comunidad que trabaja separadamente ejercer algún tipo de influencia sobre el debate general?

Construyendo una red de apoyo institucional a los investigadores de todo tipo. Para que aquellos que están trabajando en asuntos similares puedan compartir sus investigaciones. Para mejorar nuestro trabajo, para fortalecerlo, para hacerlo más efectivo, más útil. Esta es una cuestión en la que nos queda mucho por hacer en los Estados Unidos. Desconozco la situación en otros países, pero siempre que viajo acostumbro a percibir un escenario similar. En los peores momentos, en la década de los 90, nos sentíamos como escribas medievales: intentando conservar una copia de nuestras obras antes de que cualquier cristiano fanático les prendiera fuego. Procurando que quedara algo para las futuras generaciones, haciendo una labor crítica e intentando librarnos de esta locura del neoliberalismo y el posmodernismo.

Pero ahora el neoliberalismo se está derrumbando. En todo el mundo, pero en ninguna parte de forma más elocuente que en los Estados Unidos. Y el posmodernismo ya no disfruta de la posición que antes tenía en las universidades. Sigue poseyendo cierto apoyo institucional, algunas publicaciones y congresos, pero su dinamismo intelectual ha perdido fuerza, ha perdido sus conexiones políticas y su capacidad de influencia. Así que nos encontramos en un terreno completamente distinto hoy para la labor crítica, para la economía política, para la investigación progresista. Se trata de una tendencia positiva y muy distinta, tal y como defiendo en el libro, a la de las luchas entre la economía política y los estudios culturales, entre marxistas, materialistas históricos y posmodernistas. Todas esas luchas irrelevantes tuvieron lugar en un contexto en el que ningún cambio social parecía posible, en el que no había prácticamente nada que hacer, en el que el neoliberalismo había ganado y lo mejor que podíamos hacer era sobrevivir en los márgenes de la sociedad.

Algo que aprendí de la política, a partir de mi experiencia personal, es que cuando es posible organizarse y ganar y cambiar las cosas para mejor, todo se ve de distinto modo a cuando uno siente que no hay nada que hacer. Y que, al final, las cosas que nos unen a los que estamos en esta lucha son mucho más importantes que lo que nos divide. Las cosas que nos dividen se ven mucho más pequeñas cuando percibes que existe una posibilidad real de poder cambiar de verdad la estructura de la sociedad. Y este momento, si llega, es apasionante. No digo que

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estemos en él, lo que digo es que estamos más cerca de él de lo que estábamos hace una década.

11. Podemos decir que ves el futuro, pues, con optimismo.

Bueno, en realidad se trata de un optimismo nacido de una crisis. Un optimismo nacido del hecho de que nos acercamos a una coyuntura crítica, no sólo para la comunicación sino para toda la economía política en sentido amplio. Por esta razón, el modo en el que las cosas habían estado funcionando está fracasando. Lo que quiero decir es que nuestra economía está entrando en una crisis muy grave. El optimismo proviene del hecho de que, en este contexto, hay más oportunidades para conseguir que las cosas cambien a mejor y que los ciudadanos se impliquen, de las que había hace una década. Pero al mismo tiempo, existe la preocupación de que si las cosas no cambian ahora, iremos a peor. No se trata pues de ser optimistas porque sí, sino de ser optimistas porque existe potencial para mejorar las cosas. Pero si no las mejoramos también existe la posibilidad de que automáticamente vayan a peor, en este país y en todo el mundo. Así de grave es la situación.

12. En 2002 cofundaste FreePress. ¿Este optimismo es fruto de la experiencia de FreePress? ¿Qué conclusiones habéis sacado de esta vivencia?

El problema de los medios de comunicación no es que estén en manos de malas personas, que por ejemplo Rupert Murdoch sea una mala persona, o que el presidente de General Electric sea una mala persona. El problema radica en que poseemos un sistema que nos hace comportarnos irracionalmente. El problema está en el sistema, éste no es un sistema de mercado auténtico. Fue creado por políticas gubernamentales y, en última instancia, lo que tenemos que hacer es modificar el proceso de decisión política, para que las políticas reflejen y atraigan la participación pública. Es muy simple.

Los grandes magnates de la comunicación y sus representantes políticos —a los que sirven tan bien, pues son sus relaciones públicas—, todos ellos están encantados con este sistema de medios, con un sistema de libre mercado proporcionado por los padres fundadores, por Jesús, por Moisés… tan natural como las Montañas Rocosas y sobre el que no hay nada que discutir.

Simplemente está ahí, y es la única forma posible de prensa libre para hacer ciudadanos libres que puede tener América. Y si no te gusta, peor para ti. Pero esto es absolutamente falso, es propaganda. No es un mercado libre, no es natural, ha sido creado por políticas públicas realizadas en nombre del interés público sin el consentimiento del público. Y todas estas

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empresas, casi sin excepción, han sido receptoras de enormes sumas de dinero público, subsidios directos o indirectos, obtenidos sin el conocimiento público. Lo único que tenemos que hacer es conseguir que la gente sepa cuáles son sus derechos y sus responsabilidades como ciudadanos en lo relativo a las políticas de comunicación y hacer que se impliquen.

Cuanto más se impliquen, más posibilidades tendremos de poseer sistemas de medios que respondan al interés público y no al interés de los ricos que dominan el proceso.

Se trata éste de un argumento que se había puesto ya sobre el papel, por mí y por otros antes que yo, pero que no se había probado. Ahora lo hemos probado y hemos podido ver que funciona tal y como creíamos, que tenemos que cambiar el sistema de medios para conseguir cambios políticos en este país.

13. En este sentido FreePress puede considerarse todo un éxito?

Cuando lanzamos FreePress, yo sabía por mi experiencia personal que había un interés creciente en estos temas, mayor del que comúnmente se creía. Pero lo que no sabíamos era cuánto había en realidad, y quedamos enormemente sorprendidos cuando FreePress se lanzó.

Y seguimos asombrados, cinco años después, de ver hasta dónde hemos llegado. Hace cinco años no teníamos ni nombre, no teníamos personal, no teníamos dinero, no existíamos más que para dos o tres personas que creían en que esto era una buena idea. Hoy tenemos medio millón de miembros y treinta y tres personas en la organización trabajando a tiempo completo.

No les pagamos una fortuna, no somos millonarios, pero sí un salario decente que les permite vivir de su trabajo. Y hemos tenido éxito en una larga serie de temas. Hemos crecido tan rápido que hemos aminorado el ritmo, para asegurarnos de que no íbamos demasiado deprisa.

Todavía queda mucho por hacer. Han surgido otros grupos que están haciendo un trabajo magnífico. Nosotros somos con mucho el de mayor tamaño, pero no estamos solos. Es realmente apasionante ver cómo nacen grupos de la nada, en el ámbito local, para actuar localmente. Esto está explotando y se está consolidando.

En gran medida este es el motivo de que escribiera Communications Revolution. Hay personas trabajando en el ámbito de la comunicación encerradas en sí mismas, en su propio mundo, trabajando para sí, reflexionando sobre libros que yo leí hace diez o veinte años. Son personas que no levantan nunca la cabeza del suelo, que no miran a su alrededor ni se dan cuenta que algo está pasando fuera y que ese algo es realmente interesante. Y que no se limita

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a poder navegar por Internet y comprar billetes de avión online, a chatear con amigos de la universidad con los que han perdido el contacto o ver vídeos en Youtube. Va mucho más allá.

Esta revolución comunicativa posee una dimensión política —quién va a controlar la comunicación y con qué objeto— que altera profundamente muchas premisas sobre las que han estado trabajando los investigadores académicos, sea cual sea su postura política. Estos investigadores, todo el mundo, necesita reconsiderar las cosas. Tengo la sensación de que mucha gente del ámbito de la comunicación ignora completamente la existencia y éxito del movimiento para la reforma de los medios.

Pero nuestro campo tiene que despertar y observar lo que está ocurriendo, ver la enorme preocupación popular existente en torno a lo que sucede con los medios de comunicación, con Internet, con la prensa, con las campañas electorales y su cobertura periodística. El mensaje positivo que he intentado transmitir en el libro es que —incluso en el caso de aquellos a los que no les gusta mi trabajo en economía política, incluso aquellos que nunca han pensado demasiado en la investigación crítica— no se trata de un mensaje sólo para los críticos, sino para todos, porque de lo que estamos hablando nos afecta a todos. Nos encontramos en el centro de una transformación fundamental de nuestro sistema de comunicación y cómo se realizará esta transformación será el resultado de políticas, de decisiones tomadas por los gobiernos de todo el mundo.

14. ¿Podríamos decir, entonces, que la actividad académica necesita ir acompañada de un compromiso político? ¿Qué ambas actividades se han unido o deben ir unidas para alcanzar el éxito?

R: En efecto. Creo que existe la tendencia a creer que la investigación académica pura es tentada por el mundo real y los acontecimientos que suceden fuera del aula y de las bibliotecas, que corrompen su calidad y la corrompen como ciencia social, convirtiéndola en impura. La hacen menos objetiva, la convierten en subjetiva, la contaminan y la alejan de su compromiso con la verdad. Entiendo esta forma de ver las cosas pero no la comparto.

Plantean una preocupación legítima que tiene que ver con el papel de los movimientos sociales o la política actual.

Por el contrario, en el otro extremo, existe la visión, que en mi opinión es la más importante, de que prácticamente cualquier gran adelanto en teoría social, en investigación social, debe estar conectado a la política de su tiempo. En economía, el campo que mejor conozco, si

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retrocedemos hasta Adam Smith, observamos que el trabajo, los avances, la base teórica de los grandes economistas —Ricardo, Marx, Marshall, Keynes—, de todos, estaban vinculados al mundo en el que vivían, a los temas de la política de su tiempo: las leyes agrarias, el conflicto de clases, la depresión… Todos ellos ampliaban nuestra comprensión del mundo.

Creo que lo mismo es aplicable a la comunicación. Hacer experimentos en la soledad de un despacho, divorciados del mundo, puede enseñarnos algunas cosas, pero las lecciones que se aprenden del compromiso activo con el mundo son mucho mayores y de mucha mayor importancia.

Los

investigadores

académicos

tienen

ahora

una

oportunidad

para

comprometerse con la vida pública y hacer avanzar el mundo de un modo que es difícil de imaginar. Y esto es apasionante.

15. ¿Es posible exportar el movimiento para la reforma de los medios de comunicación que impulsan organizaciones como FreePress a otros países del mundo?

Los Estados Unidos tienen que ser muy cuidadosos en lo que a exportar instituciones culturales o económicas respecta. Cuando John Nichols y yo escribimos It’s the Media, Stupid en 1998, el argumento que defendíamos en él ya era éste: norteamericanos, despertad al mundo, la gente se está organizando en otros países con respecto a sus políticas de comunicación, poseemos una larga lista de ejemplos en Brasil, Nueva Zelanda, India… En cambio, los norteamericanos llevan un enorme retraso: no nos estamos implicando en absoluto con las políticas de medios y podríamos aprender mucho de todos estos países más comprometidos.

Tres años después, en la revisión del libro, que se publicó bajo el título It’s Our Media, Not Theirs, partimos en un principio de la misma idea y de repente nos dimos cuenta de que ese argumento ya no tenía sentido, porque en los Estados Unidos estaban sucediendo muchas más cosas de las que creíamos. Este libro salió en el verano de 2002, antes del nacimiento de FreePress, que apareció en otoño. Desde entonces hemos estado en contacto con gente de Canadá, China, Nueva Zelanda, Gran Bretaña… que querían hacer algo parecido en sus países a lo que nosotros habíamos hecho aquí con FreePress.

Creo que FreePress es una forma de organizar el trabajo que sirve en cualquier parte. Pero debido a que en cada país existen distintas tradiciones, temas y preocupaciones, no puede tomarse tal cual. Sin embargo la idea básica, que las políticas y los subsidios que crean y amplían el proceso en el sistema de medios en un país deben hacerse a la luz pública y en su

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interés y no a la medida de las grandes empresas y a puerta cerrada con la ayuda de gobiernos que las protegen, es de aplicación universal.

En todas partes se requiere organización y, en última instancia, lo que falta es un paso crucial, que espero ver en nuestro próximo congreso, en Minneapolis, donde queremos arrancar un proceso que tomará forma en junio de 2008 a través de un consorcio internacional formado por grupos de todo el mundo con el objetivo de respaldarnos entre nosotros en temas que son universales y en los que nos podemos apoyar frente a la Organización Mundial del Comercio, la Unión Internacional de Telecomunicaciones, la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual y otros organismos internacionales. Defender de forma conjunta estos temas nos puede convertir en participantes efectivos que representen una perspectiva pública más popular que la ostentada por gobiernos y empresas. Creo que en cinco años podremos ver a cientos de estas organizaciones trabajando juntas en temas transnacionales que nos afectan a todos. Ya existen personas que luchan contra los intereses corporativos en defensa del interés público pero trabajan aisladamente, son pocos y no reciben ninguna atención por parte de los medios de comunicación.

La lección de FreePress es una lección de política. Desde que la primera sociedad humana inventó la política, hace diez mil años, así es como se ganan las batallas: organizando a la gente contra el dinero organizado. Siempre ha sido así. Mientras los debates se mantengan en el nivel de la élite, con los ricos y sus gobiernos compitiendo entre ellos, intentando quedarse con el mayor trozo del pastel, y con los defensores del interés público marginados, intentando que se les preste atención, siempre perderemos. Pero cuando a estos marginados defensores del interés público se les unen millones de trabajadores que les dan su apoyo, entonces ganamos. Al poder le aterroriza que la gente se una.

16. ¿La Federal Communications Commission forma parte de este poder al que aterroriza que los ciudadanos estén informados y se unan para defender sus intereses?

Yo no creo que la FCC sea en sí misma un problema. La FCC, según la legislación estadounidense, no es como la Corte Suprema, diseñada para ser totalmente autónoma del Congreso y de la Casa Blanca, un órgano al mismo nivel cuyos integrantes, una vez nombrados, no pueden ser revocados más que en ocasiones muy excepcionales. Por contra, la FCC fue creada por el Congreso para ejecutar la voluntad del Congreso. De modo que si democratizamos el proceso y presionamos lo suficiente a los políticos para hacer lo correcto y

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colocar en la FCC a personas comprometidas con esta labor y, finalmente, si todo esto se traduce en aplicar políticas correctas, entonces la FCC no constituiría ninguna barrera.

Nuestra mayor barrera se encuentra en los intereses corporativos, con los que tenemos que lidiar tanto en la FCC como en el Congreso.

17. Por último, ¿cuál es tu visión de los actuales movimientos de concentración de la industria de la comunicación en los Estados Unidos?

Es curioso. No se puede generalizar, pero no se trata de que haya menos concentración, ni necesariamente menos conglomerados, sino de que se está produciendo una especie de reubicación de los activos. Cuando los activos no encajan, la idea básica del conglomerado, por la cual se pueden poseer empresas sin relación alguna entre ellas bajo un mismo paraguas corporativo, no le tiende a parecer tan bien a los inversores. Los inversores tienen que ver suficientes sinergias. De modo que si posees periódicos y una compañía musical, que no se benefician mutuamente, la comunidad financiera te recomendará venderlos a otras empresas, como Warner o Bertelsmann, en el caso de la compañía de música, y Gannett, en el de los periódicos, en cuyos imperios estas piezas serán mucho más rentables. Tengo la sensación de que lo que estamos viendo no es tanto la venta de pequeñas unidades que no compiten entre sí, como un despiece que reparte las piezas entre imperios, en los que encajan más. Sólo se está ordenando el terreno.

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Redes de informação: novas relações sociais Cláudia S. da Cunha Ribas Paula Ziviani1

Resumo: O presente trabalho busca compreender a mediação, a circulação e uso da informação no contexto das redes sociais que utilizam as tecnologias de informação e comunicação (TICs) em sua organização. Para tanto, apreende-se e constitui-se um corpo de conhecimentos teóricos e empíricos, que visa refletir sobre redes de informação sob a ótica de redes sociais e redes virtuais como objeto de estudo da Ciência da Informação. Assim sendo, elege-se como foco norteador da análise a dinâmica da informação e do conhecimento em rede no âmbito das interrelações sociais, virtuais e da modalidade de educação a distância no Brasil como possibilidade de criação de comunidades virtuais – proposição ainda pouco explorada no campo da Ciência da Informação. Nesse sentido, investiga-se a emergência de novas relações sociais para o entendimento de redes de informação.

Palavras-chave: Redes Sociais, Redes de Informação, Redes Virtuais, Comunidades Virtuais, Educação a Distância.

Abstract The present work seeks to understand the mediation, the circulation and use of the information in the context of the social networks that use the technologies of information and communication (TICs) in its organization. For in such a way, a body of theoretical and empirical knowledge is apprehended and constituted in order to reflect on information networks under the optics of social networks and virtual networks as an object of study of the Information Science. Thus, it is chosen as a focus of the analysis the dynamics of the information and of the knowledge in network in the scope of the social, virtual Inter-relations and of the modality of distance education in Brazil as a possibility of virtual communities creation - proposal still little explored in the field of the Information Science. In this direction, it is investigated the arising of new social relations for the comprehension of information networks.

Key-words: Social Networks, Information Networks, Virtual Networks, Virtual Communities, Distance Education.

1

Cláudia S. da Cunha Ribas é doutoranda em Ciência da Informação pela UFMG, mestre em Educação pela Framingham State College/UnB, especialista em Informática na Educação pela Universidade Católica de Brasília e graduada em Ciência da Computação pela UnB. Atualmente é Profa. Substituta da UFMG. E-mail: cpcribas@gmail.com; Paula Ziviani é mestranda em Ciência da Informação pela UFMG, especialista em Gestão Cultural pelo Centro Universitário UNA e graduada em Filosofia pela UFMG. E-mail: pziviani@gmail.com

Introdução É possível afirmar que o homem passou por, especificamente, três estágios de organização social até os dias de hoje. O primeiro estágio se caracteriza pelos códigos de organização social expressados na luta pela sobrevivência, ou seja, a ação social era entendida nas relações entre a natureza e a cultura, a batalha com a natureza.

Em seguida, verifica-se, no segundo estágio, uma conquista: o domínio da natureza pela cultura, ou seja, o aumento do poder no controle da natureza. Esse período foi caracterizado pela Idade Moderna, com o advento da Revolução Industrial, o triunfo da razão e, conseqüentemente, melhoria nas condições de vida e riqueza das nações. Foi no processo de trabalho que a humanidade encontrou sua liberação das forças naturais e que surgiram as primeiras noções de progresso com o desenvolvimento da técnica e a ação do homem sobre a natureza.

O último estágio, no qual Castells (1996: 29) afirma estarmos entrando, caracteriza-se pela substituição da natureza pela cultura. No novo estágio, a cultura se remete à cultura, o começo de uma nova existência, de uma nova sociedade, “marcada pela plena autonomia da cultura em relação às bases materiais de nossa existência”. Essa estrutura constitui um dos indicadores da nova sociedade da informação, um padrão puramente cultural de interação e organização social, em que a informação é o ingrediente-chave, na medida em que o fluir de imagens e mensagens entre redes constitui o elemento básico.

O fluxo de informação, presente na sociedade da informação, advém, em grande parte, da emergência e da centralidade das tecnologias de informação e comunicação – TICs no processo de produção e desenvolvimento. As práticas sociais e culturais sofreram mudanças em decorrência desse processo, fazendo surgir, portanto, novas exigências e desafios para a sociedade. Tal realidade coloca em discussão as novas relações sociais e as experiências virtuais emergentes, fazendo com que a sociedade procurasse realizar uma prática interdisciplinar, capaz de ampliar o escopo de atuação.

O presente trabalho busca compreender a mediação, a circulação e uso da informação no contexto das redes sociais que utilizam as TICs em sua organização. Para tanto, apreendese e constitui-se um corpo de conhecimentos teóricos e empíricos, que visa refletir sobre redes de informação sob a ótica de redes sociais e redes virtuais como objeto de estudo da Ciência da Informação. Assim sendo, elege-se como foco norteador da análise a dinâmica da informação e do conhecimento em rede no âmbito das inter-relações sociais, virtuais e da modalidade

de educação a distância no Brasil. Aborda-se a educação a distância como possibilidade de criação de comunidades virtuais, proposição ainda pouco explorada no campo da Ciência da Informação. Dentro dessa perspectiva, acredita-se que as novas relações sociais, estabelecidas por intermédio das tecnologias, acabam por se constituir numa rede de informação em que a interação se faz presente e, por conseguinte, o fluxo de informação cada vez mais intenso.

A Sociedade Interativa: Redes Os estudos de redes foram desenvolvidos muito antes das reflexões de Manuel Castells e Fritjof Capra. A antropologia, a Sociologia e a Psicologia Social entre os anos 1930 a 1970 já faziam uso do termo redes sociais para designar a intermediação das relações interpessoais e sociais. O surgimento das TICs trouxe um redimensionamento da palavra, ampliando seu escopo de aplicação e, conseqüentemente, seu estudo empírico.

A rede, além de seu aspecto material – conjunto de linhas entrelaçadas –, é também social e política, devido às pessoas, aos símbolos, às mensagens e aos valores que a freqüentam. Nesse sentido, ela é considerada uma abstração e um dado da realidade atual.

Hoje, com os recentes progressos da ciência e da tecnologia e com as novas possibilidades abertas à informação, os suportes das redes encontram-se parcialmente no território e são cada vez mais globais. O desenvolvimento das TICs e, em particular, a Internet, cria uma novidade para os serviços tradicionais de informação. O potencial de constituição de redes, de colaboração e digitalização modifica substancialmente as funções de aquisição, armazenagem e disseminação da informação e do conhecimento.

O grande potencial existente no contexto das redes se refere ao fato de que a informação não se encontra mais centralizada, o seu detentor não é mais uma única pessoa, ou seja, ampliam-se as fontes de informação. Nesse sentido, o seu poder de circulação é muito maior e dinâmico e a tecnologia trabalha justamente em prol dessa disseminação.

As conexões existentes através das interações estabelecidas nas redes sociais criam possibilidades para que pessoas atuem como multiplicadores e organizadores de uma dada comunidade. Esses atores específicos compartilham informações, pesquisas, dados relevantes para aquela comunidade. Ou seja, a comunicação se dá de maneira rápida e direcionada para um público específico. É dentro da perspectiva do importante papel sociocultural das redes de informação na contemporaneidade que se desenvolve a noção proposta pelo artigo.

As redes de informação podem ser relativamente formalizadas, como no caso dos fóruns patrocinados, Rits (Rede de Informações para o Terceiro Setor), Bibliodata [2], Comut (Programa de Comutação Bibliográfica), InforSaúde (base de dados para o sector da saúde e bem estar), Pergamum (software de gerenciamento de bibliotecas nacionais), Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuária), etc, assim como podem ser autodefinidas de comunicações interativas espontâneas e organizadas ao redor de interesses ou fins em comum.

Independente da sua formalização, o importante a ser destacado é o constante fluir de imagens, informações e mensagens que a rede possibilita, além de ser um espaço de transição, que permite a comunicação permanente, precisa e rápida entre os atores da cena mundial, ou seja, uma maneira de constituir-se socialmente com grande potencial interativo. Os atuais padrões de interações, sociabilidades, colaborações, vínculos e compromissos estabelecidos no ciberespaço e pelo constante desenvolvimento das TICs constitui-se no que denominamos aqui de sociedade interativa.

Na definição de Lemos (on-line), o ciberespaço pode ser entendido sob duas perspectivas: "como o lugar onde estamos quando entramos em um ambiente virtual", ou seja, num ambiente como as salas de chat, por exemplo, ou ainda, como o "conjunto de redes de computadores, interligadas ou não, em todo o planeta". Segundo Lévy (1999: 94), ciberespaço seria caracterizado como um espaço virtual, não oposto ao real, mas que o complexificaria, público, imaterial, constituído através da circulação de informações.

Com o intuito de refletir a respeito das novas configurações informacionais instituídas pela sociedade contemporânea, discutimos, a seguir, as noções de redes sociais e redes virtuais.

Redes Sociais Entende-se por redes sociais um ou mais conjuntos finitos de atores, ou eventos, e das relações definidas entre eles (WASSERMAN; FAUST, 1994 apud Silva, 2006). O conceito de ator em redes sociais é flexível. Aqui, entende-se por ator uma pessoa ou alguma entidade social reunindo um grupo de pessoas, como uma instituição ou uma organização. A categorização desses atores deverá permitir agregações que potencializem a análise a ser realizada na rede.

Observa-se que essa flexibilidade na determinação dos atores não exime a uma caracterização destes, inclusive como justificativa de sua participação em uma rede social elaborada. Essa categorização é feita por atributos que devem ocorrer em todo o grupo. Os atributos

de um ator são suas características individuais. Por exemplo, numa rede social formada por pessoas, poderíamos ter como atributos o sexo, a escolaridade, a renda mensal, etc. A composição de uma rede social é formada pelo conjunto de atributos dos atores da rede.

Entre esses atores existirão ligações ou relações que simbolizam os laços existentes entre os pares de atores. Essas relações podem ser direcionais ou não-direcionais. No primeiro caso, um ator funciona como transmissor e o outro como receptor. No segundo, a relação é recíproca.

Para a análise da estrutura da rede social construída neste trabalho, recorre-se ao conceito da teoria de grafo, oriunda da Matemática e utilizada na Ciência da Computação, que possibilita a aglutinação dos atores de uma rede através de coeficientes de distâncias existentes entre eles. Um grafo é uma representação de um conjunto de nodos interligados por arestas, formando uma rede. Os coeficientes aqui referidos são oriundos da valoração existente das relações entre os atores, ou conforme a teoria matemática, da distância existente entre os nodos (atores) medida através da valoração das arestas (relações).

As redes sociais emergem de processos culturais e políticos e manifestam um desejo coletivo em inovar como um padrão organizacional capaz de expressar, em seu arranjo de relações, idéias inovadoras, nascidas da vontade de resolver problemas atuais. Cada rede tem uma configuração particular: depende do ambiente onde se forma e atua, da cultura política dos membros e, em especial, da cultura política dos facilitadores, dos objetivos compartilhados. Muitas redes nascem e se nutrem por meio de listas de discussão na Internet, outras acontecem onde as pessoas não têm acesso à web e utilizam outras estratégias de comunicação.

Entretanto, as redes apresentam algumas características comuns, tais como: objetivos compartilhados, construídos coletivamente; dinamismo e intencionalidade dos envolvidos; produção, reedição e circulação de informação; desconcentração do poder; multi-iniciativas; ambiente fértil para parcerias, oportunidade para relações multilaterais; configuração dinâmica e mutante.

Um ponto relevante das redes sociais e que merece destaque é a maneira como se organizam e interagem. As relações são não-hierárquicas e, quando ocorre algum tipo de hierarquia, se dá com o intuito de facilitar a disseminação e o compartilhamento de informações. O uso da tecnologia e a descentralização dinamizam o processo, o que permite um maior fluxo de informação, instrumento de mobilização importante nas lutas por melhores condições de vida na sociedade.

Dentro dessa perspectiva, acredita-se que a noção de redes sociais surge como um instrumento teórico para compreensão e descrição do processo de percepção da informação no trânsito social e como possibilidade para uma sociedade inclusiva (RIBAS; ZIVIANI, 2007).

Redes Virtuais e Comunidades Virtuais O conceito de redes virtuais surgiu em 1985, através de companhias americanas como AT&T e US Sprint, e desde então essa idéia tem se desenvolvido cada vez mais. Matos (1997: 23) define redes virtuais ou organizações virtuais como "uma rede (temporária) de organismos independentes, ligados através das tecnologias de informação, com vistas a partilharem competências, recursos, custos e os espaços de intervenção de cada um".

A globalização e, sobretudo, as novas TICs trouxeram um redimensionamento do espaço público, a partir da interatividade e interconectividade dos indivíduos, alterando também as relações de tempo-espaço e as mediações culturais. Nesse sentido, a Internet pode ser considerada o primeiro meio de troca do ser humano em escala global, a pessoa é ao mesmo tempo provedora e consumidora de informação.

Trata-se da era do compartilhamento de idéias e do uso massificado de ferramentas como o Orkut, My Space, You tube, entre outros. Um novo paradigma da comunicação humana, uma quebra que só havia ocorrido no mundo nessa magnitude com a invenção da prensa por Gutemberg, na Alemanha, por volta de 1500.

Desde o início da década de 1990, a Internet favorece a criação de novas comunidades: as comunidades virtuais. Segundo o escritor Rheingold (1996), as comunidades virtuais reúnem as pessoas on-line ao redor de valores e interesses em comum.

O conceito de comunidade, no entanto, nunca foi uma unanimidade. Weber, quando procurou traçar algumas premissas sobre o assunto, ressaltou que "O conceito de comunidade é mantido aqui deliberadamente vago e conseqüentemente inclui um grupo muito heterogêneo de fenômenos" (1987: 79), pois também considerava que a idéia de comunidade compreendia relações muito abrangentes.

No entendimento de Weber, o conceito de comunidade baseia-se na orientação da ação social. Para ele, a comunidade funda-se em qualquer tipo de ligação emocional, afetiva ou tradicional. O autor utiliza como exemplo básico de comunidade a relação.

Chamamos de comunidade a uma relação social na medida em que a orientação da ação social, na média ou no tipo ideal - baseia-se em um sentido de solidariedade: o resultado de ligações emocionais ou tradicionais dos participantes. (WEBER 1987: 77).

Outros autores como Beamish (1995) explicam que o significado de comunidade giraria em torno de dois sentidos mais comuns. O primeiro refere-se ao lugar físico, geográfico, como a vizinhança, a cidade, o bairro. Assim, as pessoas que vivem em um determinado lugar geralmente estabelecem relações entre si, devido à proximidade física, e vivem sob convenções comuns. O segundo significado refere-se ao grupo social, de qualquer tamanho, que divide interesses comuns, sejam religiosos, sociais, profissionais, etc. Ou seja, Beamish (1995) já separa o conceito sob dois aspectos: o do território como elemento principal na constituição do grupo ou do interesse comum (e, nesse caso, o território comum não é mais condição para a existência das relações entre as pessoas) como cerne da constituição do grupo.

O termo comunidade evoluiu de um sentido quase ideal de família, comunidade rural, passando a integrar um maior conjunto de grupos humanos com o passar do tempo. A Comunicação Mediada por Computador – CMC está afetando a sociedade, influenciando a vida das pessoas e a noção de comunidade. Por isso, muitos autores optaram por definir as novas comunidades, surgidas no seio da CMC por comunidades virtuais.

Rheingold (1996: 20), um dos primeiros autores a efetivamente utilizar o termo comunidade virtual para os grupos humanos que travavam e mantinham relações sociais no ciberespaço, define-as assim: As comunidades virtuais são agregados sociais que surgem da Rede (Internet), quando uma quantidade suficiente de gente leva adiante essas discussões públicas durante um tempo suficiente, com suficientes sentimentos humanos, para formar redes de relações pessoais no espaço cibernético (ciberespaço).

Para os pesquisadores Wellman e Gulia (1999), as comunidades virtuais não precisam opor-se às comunidades físicas: são formas diferentes de comunidade. Assim, as pessoas, de acordo com seus interesses e culturas, moldam a tecnologia para adaptá-la às suas necessidades. Essas comunidades podem ser relativamente formalizadas ou formadas por redes sociais que interagem por meio da Internet.

Mas, o que é virtual? Yenes (2000: 240) define que o virtual é a [...] forma de funcionar baseada nas tecnologias da informação e das comunicações em que se simula o mundo real dando uma série de benefícios e funcionalidades que permitem obter os mesmos serviços e benefícios que se obteria naquilo [...] utilizando as possibilidades que proporciona a Internet.

Exemplificando o termo virtual, Lévy (1996 apud MONTEIRO, 2004) lança a situação da árvore que está virtualmente presente na semente. Então, o termo virtual não pode se opor ao real, mas ao atual, uma vez que a virtualidade e atualidade são apenas duas maneiras de ser diferentes. Nesse contexto, o virtual não substitui o real, mas antes multiplica as oportunidades para atualizá-lo.

Nesse contexto, Barbosa (2005: 31) defende o conceito de que comunidades virtuais “são redes eletrônicas de comunicação interativa autodefinida, organizadas em torno de um interesse ou finalidade compartilhados. Esse novo sistema de comunicação pode abarcar e interagir diferentes formas de expressão, bem como a diversidade de interesses, valores e imaginações”.

Diante da reflexão teórica apresentada, faz-se necessário exemplificar os pontos discutidos por intermédio de evidências práticas de TICs incorporadas a diferentes relações sociais.

Assim, pretende-se relatar as novas relações sociais estabelecidas, focando três eixos temáticos norteadores: 1) disseminação da informação – projeto Alô Cidadão!; 2) a comunicação no ciberespaço, conectividade e redes de relações em ambientes virtuais – comunidades virtuais; e 3) educação a distância como elemento estratégico para a formação dos sujeitos no contexto da sociedade interativa e sob o prisma de redes sociais em um ambiente virtual.

Evidências Práticas:

1) Disseminação da Informação – Projeto Alô Cidadão!

Em consonância com o argumento desenvolvido por Ribas e Ziviani (2007), a informação é condição fundamental para o desenvolvimento da cidadania. As autoras interpretam a discussão do direito à informação numa perspectiva mais ampla, para além do seu caráter legal e político. A abordagem proposta abrange o direito de acesso à cultura, à educação e à formação.

Nesse sentido, apresenta-se aqui o trabalho desenvolvido pelo Instituto Hartmann Regueira, uma Organização da Sociedade Civil de Interesse Público, que, desde 2003, desenvolve ações de gestão e empreendimentos sociais em Minas Gerais. Através do estímulo à prática da responsabilidade social empresarial, o Instituto vem estabelecendo parcerias que integram empresas privadas e organizações da sociedade civil em vista de um bem comum: o desen-

volvimento social. Dentre outros projetos do Instituto, destaca-se o Alô Cidadão!, que surgiu de um problema em pauta nos dias de hoje: o acesso à informação para quem dela necessita.

O Instituto Hartmann Regueira possui um olhar especial para a Pedreira Prado Lopes, um dos aglomerados mais carentes da cidade de Belo Horizonte (região Noroeste), muito conhecido pelo seu alto índice de violência, baixa renda e exclusão social. Quando o carro de som utilizado para a divulgação de suas ações foi proibido de subir às ruas do aglomerado, criou-se o Alô Cidadão!, um projeto idealizado pelo Instituto Hartmann Regueira e executado em parceria com o Instituto Oi Futuro e a empresa Okto.

Desde agosto de 2006, o projeto Alô Cidadão! fornece, gratuitamente, através do serviço de mensagens curtas (SMS) para telefone celular, informações a respeito de vagas de emprego, cursos, atividades comunitárias, campanhas de vacinação, cultura, entre outras. Na Pedreira, vivem aproximadamente nove mil pessoas, e, a partir da integração com a comunidade, os próprios moradores definiram as informações que seriam relevantes para o seu consumo, sendo necessário o cadastro prévio do celular.

O projeto já passou por duas avaliações. Através da aplicação de questionários e coleta de depoimentos, percebeu-se uma mudança de comportamento das pessoas da comunidade. A equipe gestora do projeto destaca os seguintes pontos positivos [3]: - Adesão da comunidade: a procura pelos membros da comunidade, interessados em se cadastrar no projeto, bem como o número de beneficiados diretamente ligados a ele tem crescido. O número de beneficiados cresceu de 200 para 450 cadastrados.

- Divulgação de vagas de emprego: como um dos temas oferecidos pelo projeto, através de suas mensagens, são vagas de emprego, os beneficiados têm se candidatado às vagas divulgadas.

- Mudança de comportamento: os moradores da Pedreira Prado Lopes não tinham o hábito de freqüentar exposições, participar de eventos fora da comunidade, ir ao teatro ou ao cinema. Através do Alô Cidadão!, percebe-se uma mudança nesse comportamento. Mesmo quando não há interesse ou os cadastrados não podem ir a um determinado evento, eles o indicam para outras pessoas, inclusive para as que ainda não são beneficiadas pelo projeto.

- Extensão do projeto: em locais dentro da comunidade, como escolas e espaços culturais, foram criados (a partir da iniciativa da própria comunidade) murais para divulgar as mensagens enviadas através do projeto.

- Acesso à informação: se, antes, havia dificuldade para que as pessoas tivessem acesso a informações relevantes, hoje, com o Alô Cidadão!, essa dificuldade foi reduzida.

A comunidade tem agora a oportunidade de conhecer ações e projetos que podem beneficiá-la, bem como tomar conhecimento de oportunidades de emprego, o que antes era quase inexistente.

- Parcerias para o envio de informações: através da apresentação do projeto a diversas empresas, instituições e outros projetos, conseguiu-se articular uma rede de informações acerca dos temas oferecidos pelo Alô Cidadão!, envolvendo empresas de recursos humanos, poder público e empresas privadas.

Com o intuito de atender aos moradores que não possuem a tecnologia, a própria comunidade (líderes comunitários, gestores e integrantes de instituições sociais) passou a divulgar as informações advindas do Alô Cidadão!, afixando cartazes em pontos estratégicos, tais como igreja, creches, centros de cultura, postos de vacinação. Criou-se, assim, uma rede de informações que dissemina informações relevantes aos moradores, de forma rápida e inovadora.

Como ilustração da dimensão do projeto, apresenta-se, a seguir, o conteúdo de cinco informações disponibilizadas pelo Alô Cidadão! via telefonia celular [4]: x

“Alô Cidadão! Pré-vestibular popular abre vagas. Local: E. M. Honorina de Barros, 18h. Matricula e mensalidade: R$ 5. Inf: 9115-4276-Serjão”.

x

“Alô Cidadão! Curso GRATUITO de informática básica. Local: CIDS – Rua Timbiras, 1440 – Centro. Info: 3222-5456”.

x

“Alô Cidadão! Para pedir uma vistoria dos agentes de zoonose ou denunciar acúmulos de entulho, ligue: 3277-7722 e 3277-9388. Combata a dengue!”

x

“Alô Cidadão! 70 vags p/: Promotor de vendas. 2º grau completo e 18 anos. Levar currículo e CPF a R. Ouro Preto, 1102 – Sto. Agostinho”.

x

“Alô Cidadão! Oficinas GRATUITAS de: Flauta, 2ª e 4ª, na E.M Mª. Da Gloria Lommez e Dança de Salão, 2ª e 6ª, no Col. Municipal. Inf: 3277-6077”.

Portanto, aborda-se o projeto Alô Cidadão! como um exemplo de alternativas intermediadas pela tecnologia, que visam, em sua essência, disseminar a informação em consonância com a perspectiva do acesso à informação como um direito do cidadão.

2) A Comunicação no Ciberespaço, Conectividade e Redes de Relações em Ambientes Virtuais – Comunidades Virtuais Um exemplo de comunidade virtual é o blog, palavra que surgiu em 1997, quando o jornalista e internauta John Barger chamou seu diário pessoal na rede de weblog, algo como registro na web ou we blog (nós blogamos). Os blogs são manifestações públicas e coletivas na Internet. Segundo Barger (apud AMORIM; VIEIRA, 2006: 98), os blogs são “Diários mantidos na Internet por quaisquer pessoas alfabetizadas. São espaços onde elas podem declarar o que são e o que pensam”.

No Brasil, estima-se que algo como 25% dos 20 milhões de internautas vasculham blogs todo dia em busca de informação ou entretenimento (AMORIM; VIEIRA, 2006: 99).

Os blogs tornaram realidade duas promessas da Internet: 1) a Liberdade Universal de Expressão e 2) a Interatividade. Essa é a chave para o seu sucesso. Hoje, os blogs interferem na cultura, na carreira, nas empresas, na política, enfim, em todas as áreas da vida.

Um fato que ilustra a formação de comunidade virtual é o site de relacionamento da Internet. Para se ter a noção e a dimensão do assunto, sites como Friendster, que deu origem à “febre”, tem mais de seis milhões de usuários e o Monster.com, presente em 20 países, é o maior classificado de empregos do mundo. Isso sem falar no Orkut, em que o Brasil é o segundo em número de usuários.

Outro exemplo é a formação de grupos temporários de trabalho. Hoje é comum o desenvolvimento de projetos envolvendo diversos setores de uma empresa, como marketing, vendas, contabilidade e pesquisa. Durante o período do projeto, a comunicação entre seus membros tende a ser alta, portanto implementa-se uma rede virtual.

A comunidade virtual é um elemento do ciberespaço, mas que existe apenas enquanto as pessoas realizam trocas, estabelecem laços sociais e, antes de tudo, apresentam "sentimento de pertença", isto é, a sensação de ter algo em comum. Através de seu estudo, compreendemse os impactos das novas tecnologias de comunicação no processo de sociabilização das pes-

soas. As comunidades virtuais ultrapassam os limites tradicionais dos grupos ou equipes de trabalho e as fronteiras de uma organização. Seus membros podem fazer parte de um mesmo departamento, pertencer a diferentes áreas de uma companhia ou a diferentes instituições. A participação baseia-se em relações de confiança e na contribuição que cada um traz para a rede.

A comunidade pressupõe relações entre os seus membros: a interatividade. Para compreender a interatividade nos meios informáticos, Primo (1998) propõe dois conceitos: o de interação mútua e o de interação reativa. A interação mútua se dá de forma negociada, acontece entre agentes, de forma aberta, através de um processo de negociação, com ações interdependentes que geram interpretações, possuem fluxo dinâmico cuja relação se dá através da construção negociada. A interação reativa se dá em um sistema fechado, num processo de estímulo-resposta, com fluxo linear e determinado, relação causal e baseada no objetivismo.

Segundo Primo (1998: on-line), é nas reações mútuas que se encontra um "poderoso canal ou meio que é o computador ligado em rede". A interação mútua é, portanto, a interação onde as trocas não são predeterminadas, mas caóticas, complexas e imprevisíveis. É a interação que um chat, por exemplo, proporciona. Já a reativa, ao contrário, constitui-se num sistema fechado, de respostas pré-programadas, onde as trocas são determinadas, previsíveis.

Criar e manter comunidades são ações da gestão do conhecimento. Como outras de mesma natureza – montagem de portais corporativos, por exemplo –, permitem que o conhecimento gerado em uma organização esteja disponível àqueles que dele necessitam, quando necessário e no formato adequado.

3) Educação a Distância – EAD A temática da modalidade de educação a distância – EAD ocupa hoje espaço de centralidade e importância, fundamentalmente em razão das mudanças nas relações sociais advindas de uma ordem globalizada, cuja ocorrência vem interpondo uma série de desafios à sociedade, pois utiliza tecnologias e formas de recepção em diferentes espaços e ambientes institucionais. Pode-se afirmar que a disponibilidade da Internet e o uso da world wide web – WWW para acessar e compartilhar informações têm impulsionado a modalidade de educação a distância no país e no mundo.

Nessa perspectiva, a EAD se torna elemento estratégico para a formação dos sujeitos, com vistas a torná-los aptos para a integração nesta nova ordem social, presente na economia,

na política e nas novas formas e relações de trabalho, podendo ser vista sob o prisma de redes sociais em um ambiente virtual.

A consulta à literatura da EAD e aos que advogam a importância de tal modalidade como possibilidade educativa, torna evidente a ausência de unanimidade em termos conceituais, revelando distintas perspectivas quanto ao caráter e a função da EAD. Porém, para se ter uma visão geral, vale recuperar algumas das concepções de EAD, a fim de evidenciar as distintas perspectivas em que ela é colocada.

Educação/ensino a distância (Fernunterricht) é um método racional de partilhar conhecimento, habilidades e atitudes, através da aplicação da divisão do trabalho e dos princípios organizacionais, tanto quanto pelo uso extensivo dos meios de comunicação, especialmente para o propósito de reproduzir materiais técnicos de alta qualidade, os quais tornam possível instruir um grande número de estudantes ao mesmo tempo, enquanto esses materiais durarem. (PETERS, 1973, apud NUNES, 19931994: 10).

Para Giusta e Franco (2003), a EAD também se define como processo de formação humana cujas finalidades podem ser resumidas no preparo do aluno para o exercício da cidadania. É preciso considerar a EAD como um meio de promover o acesso a ambientes de aprendizagem de uma parcela significativa da população: jovens e adultos que tiveram sonegado o seu direito à educação como condição de cidadania, profissionais carentes de requalificação, pessoas com necessidades de atualização de atingir níveis mais elevados de titulação acadêmica, sujeitos que pretendem ampliar seus horizontes culturais, entre outros.

Vale ainda ressaltar que a preocupação educacional em utilizar aparatos de mediação pedagógica, como elementos importantes para dinamizar e ampliar as oportunidades educacionais não é nova. Entretanto, essa dimensão ganha maior destaque a partir dos anos 60, face às possibilidades advindas do desenvolvimento tecnológico, tornando factíveis, de forma cada vez mais demarcada, as possibilidades de comunicação e interação diante do rompimento das barreiras em relação ao tempo e ao espaço.

Segundo Ribas, Pedroso e Paiva (2006), a tecnologia pode ser vista como uma ferramenta que pode potencializar a disseminação da informação, ao eliminar velhas barreiras espaciais e temporais que limitavam o fluxo informacional entre sociedades, até a segunda metade do século XX. Por outro lado, é importante que tais potencialidades estejam vinculadas à promoção da eqüidade e da inclusão de todos aos benefícios propiciados pela tecnologia. Dessa forma, cada vez se torna mais premente a incorporação das novas tecnologias de informa-

ção e comunicação no âmbito educacional, como condição fundamental para que os profissionais e a estrutura escolar rompam com suas práticas tradicionais tendo ainda em foco, como fato relevante, que a utilização de tais possibilidades tecnológicas poderá ampliar a democratização das oportunidades educacionais.

Entretanto, é preciso pensar de que maneira a tecnologia se enquadra de forma mais eficiente e eficaz no ensino. Segundo Moore e Kearsley (2007), se pensarmos no valor agregado à EAD pelo surgimento da Internet, por exemplo, perceberemos que ela faz pouco para mudar os fundamentos do bom aprendizado e do ensino, mas, por outro lado, prova ser uma ferramenta valiosa para ressaltar o aprendizado a distância nos programas que acreditam nos princípios norteadores da autonomia de estudo, na otimização de tempo e acessibilidade.

O momento atual está a exigir mudanças intrínsecas no processo educativo com vistas a formar indivíduos capazes de atender aos requisitos do novo modelo de sociedade, identificada sob diferentes rótulos, destacando-se, dentre eles, a denominação de sociedade da informação e do conhecimento, pós-moderna, globalizada, etc. Entretanto, a tecnologia não é o único fator que impulsiona mudanças. Ao mesmo tempo em que tem diminuído o custo de processamento, armazenamento e transmissão de informações, surge no cenário um aumento da demanda por novos meios de acesso ao conhecimento, o que, por sua vez, provoca um aumento no custo da educação e do treinamento convencionais. Para Moore e Kearsley (2007: 314), “a educação deixou de ser um processo de aquisição de conhecimento como preparação para a vida e o trabalho e tornou-se um processo de inicialmente preparar e então reparar o conhecimento ao longo da vida”.

Enfrentar os desafios e as oportunidades oferecidas pela era da informação não é possível apenas por meio da inovação tecnológica. É preciso uma mudança de mentalidade que muitas vezes só é aceita quando o sujeito percebe que esta possui uma vantagem relativa, ou seja, que os seus interesses serão promovidos pelas mudanças propostas. Até o presente momento, os cursos veiculados pela Internet são muito parecidos em conteúdo com aquilo que é ensinado no ensino presencial, encontram-se ainda os mesmos professores do ensino presencial atuando no contexto da EAD sem nenhuma capacitação e treinamento, o que implica apenas projetar o mesmo modelo.

Ensinar a distância é organizar-se virtualmente, é construir redes de informação, comunidades de aprendizagem ou centros de aprendizagem virtuais com recursos e comunidades de profissionais voltados para a prática, a pesquisa, a troca de informação, a discussão, considerando a idéia de educação a distância não limitada apenas àquilo que é oferecido por

uma determinada instituição. É preciso ampliar o conceito de EAD para incorporar as inúmeras possibilidades que ela nos permite, considerando que, pela sua possibilidade de aglutinar pessoas de várias procedências, pode representar um desafio à educação, conciliando sua dimensão restrita e sua dimensão universal de conseguir preservar nossa identidade sem preconceitos quanto às próprias raízes e à diversidade cultural dos outros povos, enquanto interagimos com outras culturas, outros sujeitos, que juntos formam comunidades que habitam o ciberespaço.

Com os estudos que se encontram em curso, coloca-se em discussão a modalidade de EAD como instrumento de redes sociais e suas indagações em relação ao posicionamento dos sujeitos que, ao atuarem em seu meio, criam uma rede de interações formada por um conjunto de nós e ligações entre teorias, conceitos, crenças e idéias, em contínuo processo de elaboração, no qual não há um nó ou entidade fundamental. Trata-se de um conhecimento provisório, transitório, interdependente, inter-relacionado e interdisciplinar, sempre aberto a novos nós e ligações que favorecem “apreender problemas globais e fundamentais para neles inserir os conhecimentos parciais e locais” (MORIN, 2000: 76).

Considerações Finais

A humanidade descende de práticas sociais que determinaram o curso de sua evolução por meio de repasse de informações, conhecimentos, técnicas, sensações e saberes para gerações vindouras. Esses elementos produziram a visão de mundo que os grupos conferiam à realidade através de percepções e representações que objetivam situar o indivíduo em seu meio social, orientando suas ações e atitudes. Os elementos culturais repassados por nossos antecedentes interferem na percepção que temos do mundo à nossa volta, de nossas relações com as outras pessoas e das normas implícitas que estão em vigência e nos afetam diretamente. A formação da natureza humana passa pelo estágio de contato com outros indivíduos. A definição da natureza humana envolve uma construção (RIBAS; PEDROSO; PAIVA, 2007).

Diante dos exemplos, é possível perceber que a sociedade de hoje encontra-se estruturalmente marcada pelas mudanças advindas das novas tecnologias. As relações sociais são pautadas pela conexão ou falta de conexão dos indivíduos às redes que constituem o mundo.

As alterações na cultura decorrem das transformações na interação indivíduo e sociedade, que se estabelecia entre a sociedade nacional ou uma etnia, com sujeitos marcados por uma língua. Entretanto, a paisagem da sociedade informacional não é essa. A cultura e a identidade

dos sujeitos formam-se agora em processos transnacionais, entre fluxos produzidos pelas novas tecnologias e o intercâmbio de imagens e informação criadas para serem distribuídas mundialmente. Ou seja, interação é a palavra de ordem, uma vez que ela não é um conceito técnico e sim pedagógico, traduzido pelo diálogo, pela conversação, em que o suporte tecnológico é considerado um meio possível de ultrapassar os limites das fronteiras.

Nesse contexto, a transferência e o compartilhamento de informações no ambiente das redes são constantes e acontecem, em sua maioria, de maneira natural e espontânea, conforme foi possível visualizar através da rede de informações criada a partir da iniciativa do projeto Alô Cidadão!, do Instituto Hartmann Regueira. As informações advindas do projeto vêm trabalhando com a auto-estima da população da Pedreira Prado Lopes, fornecendo a cada sujeito envolvido novas possibilidades de se relacionar com os outros e com a sociedade.

Ainda, sob o prisma teórico da visão de redes sociais, consoante com as abordagens das ciências sociais e da ciência da computação, percebem-se a presença e as características de redes sociais nos diferentes aspectos e elementos que se apresentam e se corporificam em EAD. Portanto, face à perspectiva do tema em questão, acredita-se que ele poderá contribuir para ampliar a compreensão em relação à EAD como instrumento de mediação, circulação e uso da informação, bem como evidenciar as contribuições da Ciência da Informação para essa temática de estudo no intuito de investigar como se articulam os processos informacionais nesse cenário educacional.

Notas: [2] Rede cooperativa de Bibliotecas brasileiras que tem seus acervos representados no Catálogo Coletivo Bibliodata. Disponível em <http://www2.fgv.br/bibliodata/> Acesso em 25 jun.

2007.

[3] Disponível em <www.institutohr.org.br>. Acesso em 21 jun. 2007. .

[4] Mensagens recebidas no telefone celular cadastrado de uma das autoras do artigo.

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Os impactos da Internet no ambiente produtivo Robson Luiz Montanari1 Luiz Alberto Pilatti2 Luciano Scandelari3

Resumo O presente estudo de caso buscou inicialmente conhecer as tecnologias interativas de mensagens instantâneas e, em seguida, fazer um levantamento em pesquisas que tratam dos impactos da Internet. Para tanto, inicialmente foram feitas observações participantes em dois pontos de vendas e entrevistas com dois gerentes na empresa em estudo. Na seqüência, funcionários da empresa em estudo responderam a um questionário. Na primeira parte, procurou saber o perfil dos usuários e informações sobre o uso da Internet no ambiente produtivo e, na segunda, a existência de dependentes de Internet, com base nos critérios de Young (1996). Por fim, realizou-se a análise dos dados fazendo a triangulação desses com as entrevistas e questionários. Os resultados identificaram opiniões divergentes entre os entrevistados, a existência de problemas com a Internet no ambiente produtivo e a presença de um possível dependente de Internet.

Palavras-Chave: Impactos da Internet, Dependência da Internet, Softwares de Comunicação Instantânea.

1.Introdução O atual e moderno local de trabalho já não parece mais o mesmo que era há algumas décadas. Forças inelutáveis como a globalização, a tecnologia, o crescimento e declínio em setores de trabalho criaram uma nova Era fortemente ligada às novas tecnologias de informação. O uso da Internet e de suas ferramentas interativas que permitem a comunicação

1

Mestrando em Engenharia da Produção pela Universidade Tecnológica Federal do Paraná, Campus de Ponta Grossa – e-mail: prof_robson@terra.com.br; 2 Doutor pela UNICAMP e professor da Universidade Tecnológica Federal do Paraná, Campus Ponta Grossa, onde atua no Programa de Pós-Graduação em Engenharia de Produção – e-mail: lapilatti@utfpr.edu.br; 3 Doutor pela Universite de Grenoble e professor da Universidade Tecnológica Federal do Paraná – e-mail: luciano@utfpr.edu.br.

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e a transferência de informações entre pessoas de diferentes pontos passaram a ser fundamentais para o desempenho empresarial.

Os softwares de comunicação instantâneos, como, por exemplo, o MSN Messenger e o Skype, estão mais que incorporados à Internet e ao dia-a-dia empresarial permitindo, a baixos custos, o encontro e o trabalho de pessoas que estão separadas fisicamente. No entanto, levanta-se um questionamento diante dessa realidade: até que ponto essas ferramentas auxiliam na produtividade? Se por um lado auxiliam aproximando pessoas e facilitando a comunicação; por outro podem acarretar prejuízos ao ambiente produtivo e às pessoas que nele estão?

Dados do Instituto Brasileiro de Opinião Pública e Estatística (IBOPE) mostram que em 2005 o brasileiro bateu recordes da Internet mundial liderando o número de horas de navegação e de uso de comunicadores, sendo o MSN Messenger, da Microsoft, o mais usado.

Dados do IBOPE mostram ainda que o Brasil ocupa a segunda colocação no site de relacionamentos Orkut em números de usuários. Ficando atrás somente do Japão, onde muitos dos usuários são brasileiros que trabalham ou estudam naquele país, os chamados dekasseguis.

Buscando identificar os impactos da Internet no ambiente produtivo pesquisou-se em uma empresa na área de logística que utiliza comunicadores instantâneos como meio de comunicação. Para tanto, o artigo procurou inicialmente conhecer as tecnologias interativas de mensagens instantâneas e buscou-se fazer um levantamento em pesquisas que tratam dos impactos da Internet. Na seqüência, observações participantes, entrevistas e questionários apuraram a atual situação na empresa em estudo em relação à utilização da Internet no ambiente produtivo. E, por fim, o artigo faz uma análise da utilização da Internet no ambiente produtivo na empresa em estudo.

2.Os Impactos da Internet no Ambiente Produtivo Segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE) – Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios – “entre 2001 e 2002, aumentou em 15,1% o número de domicílios com microcomputadores e em 23,5% o daqueles conectados à Internet”.

Durante o ano de 2003, o tempo médio gasto na grande rede foi ascendente e superou o recorde anterior de 11 horas e 48 minutos. Em 2002 o tempo médio por usuário era de 10

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horas e 16 minutos. Houve um aumento 21,2% no tempo de navegação (Instituto Brasileiro de Opinião Pública e Estatística - IBOPE, 2003).

O uso de comunicadores instantâneos, conhecidos como softwares de mensagens instantâneas, tem chamado muita a atenção também, pois, segundo o IBOPE, o número de usuários vem aumentando significativamente a cada ano.

Esses programas, como por exemplo, o MSN Messenger, Skype e o ICQ permitem que o usuário da Internet converse em tempo real, via texto ou áudio, com outra pessoa que tenha o mesmo programa e que esteja em sua lista de contatos.

Segundo o IBOPE, os usuários brasileiros desses softwares representam um número significativo, pois dos 8,2 milhões de brasileiros que navegam pela Internet 2,354 milhões utilizam o comunicador de mensagem instantânea MSN Messenger e 1,5 milhões o ICQ. O uso desses comunicadores está se tornando cada vez mais presente na vida e no cotidiano das pessoas que em muitas vezes podem até nem perceber o vínculo de dependência com essas tecnologias para Internet.

Assim a Internet que pode “ser considerada uma das maiores invenções do homem, um sistema de comunicação revolucionário, (...) apresenta perigos e pode ser associada a uma patologia” (MORAES et al., 2005).

Essa patologia, a dependência de Internet, segundo Razzouk (1998), passou a ser considerado como uma doença somente no século XIX e o primeiro a designar o termo dependência de Internet foi Ivan Goldberg em 1996.

Alguns autores como Young (1996), King (1996) e Prado (1998), apresentaram características entre as pessoas com dependência de Internet que vão de problemas familiares, passando por problemas acadêmicos e profissionais.

No ambiente empresarial o caso merece atenção, pois, segundo Young (1996), uma pesquisa em 1000 companhias revelou que 50% dos executivos acreditam que a Internet compromete a produtividade no trabalho. A pesquisa revelou ainda que somente 23% dos usuários utilizavam a Internet como ferramenta de trabalho.

Young (1996), trabalhou com usuários de Internet 8 questões para diferenciar os dependentes dos não dependentes de Internet. O critério de diferenciação se baseou no

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número de respostas. Se o usuário respondesse “sim” a pelo menos 5 questões podia ser considerado como dependente. As questões são: 1.

Você se sente preocupado com a Internet (pensa sobre as suas conexões

anteriores ou antecipa as suas próximas conexões)?

2.

Você sente uma necessidade de usar a Internet com crescentes períodos de

tempo da conexão para poder atingir sua satisfação?

3.

Você fez tentativas repetidas, sem sucesso, de controlar, diminuir ou parar de

usar a Internet?

4.

Você se sente inquieto, mal-humorado, depressivo ou irritado quando tenta

diminuir ou parar o seu uso da Internet?

5.

Você fica on-line mais tempo do que tinha planejado?

6.

Você desafiou ou colocou em risco a perda de relacionamentos significantes,

trabalho, escola ou oportunidades de carreira por causa da Internet?

7.

Você já mentiu para membros da família, terapeuta, ou outros para esconder a

extensão de seu envolvimento com a Internet?

8.

Você usa a Internet como uma forma de escapar de problemas ou para aliviar O

mau humor (ex.: sentimento de solidão culpa ansiedade, depressão) Os resultados de Young (1996) e de outros autores como Prado (1998), que se utilizaram desses critérios, ainda têm relevância, no entanto muitas mudanças ocorreram e o perfil dos usuários de Internet vem mudando.

Prova disso é o crescente uso da Internet. Segundo dados do IBOPE ainda em 2003 os internautas brasileiros estabeleceram um recorde no tempo médio de navegação. As “crianças de 6 a 11 anos navegaram por 4 horas e 51 minutos, enquanto adolescentes de 12 a 17 anos passaram 13 horas e 14 minutos na frente do computador em setembro” de 2003.

O tempo de uso da Internet por si só não representa um problema, mas segundo Razzouk (1998), o impacto sobre a vida da pessoa com o uso da Internet sim. “Isto é, o quanto de prejuízo social, financeiro, afetivo e profissional são desencadeados pelo uso patológico da Internet”.

Os ambientes virtuais, como as salas de chat, merecem atenção especial, pois favorecem o mecanismo de dependência, os quais proporcionam a gratificação imediata de suas necessidades como relacionamentos interpessoais e reconhecimento social (KING, 1996).

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Para Morahan-Martin (2005), fica evidente que um pequeno número de pessoas desenvolve problemas em função do uso da Internet, assim a associação entre o uso da Internet a patologias, como por exemplo, a depressão, é imatura, pois possivelmente a causa esteja em outros problemas.

Já para Young (1996), a dificuldade de controlar o uso de Internet é uma fraqueza no controle dos impulsos ao uso excessivo da Internet. Para o autor, essa dependência pode ser tão danosa quanto qualquer outro tipo de dependência.

Os benefícios da Internet contrastam com os problemas causados pelo uso inadequado.

Os softwares de comunicação instantânea fazem parte deste contexto. As empresas que utilizam essas ferramentas como meio de comunicação precisam estar atentas ao fato de que essas podem estar comprometendo o ambiente produtivo.

3.Metodologia da Pesquisa Para obtenção de conhecimento científico se faz necessário conhecer as construções mentais que possibilitem alcançar os objetivos almejados. Para Gil (1999, p. 27), isso significa a determinação do método que “é o caminho para se chegar a determinado fim”.

O objeto de pesquisa deste artigo foi identificar o impacto da Internet no ambiente produtivo em usuários de comunicadores de mensagens instantâneas na empresa em estudo.

Isso representa à problemática deste artigo, pois segundo Lakatos e Marconi (2001), o problema é uma dificuldade, teórica ou prática, no conhecimento de alguma coisa de real importância, para a qual se deve encontrar uma solução.

A pesquisa caracteriza-se como aplicada quanto a sua natureza, qualitativa quanto a sua forma e exploratória e descritiva quanto aos seus objetivos. O método de pesquisa utilizado é o estudo de caso. Para Yin (2001), o estudo de caso é um método a ser utilizado quando ocorre uma investigação empírica de um fenômeno dentro de seu contexto da vida real, explorando as condições entre o fenômeno e o contexto em que este está inserido.

Tendo como base o método de estudo de caso, foram adotados os seguintes procedimentos para o desenvolvimento deste artigo: a) revisão bibliográfica; b) observação participante; c) elaboração de entrevista semi-estruturada composta de questões abertas e com roteiro para condução da mesma; d) definição da população; e) entrevista com os gerentes da empresa em estudo a fim de conhecer melhor a atual situação sobre o uso da Internet no

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ambiente produtivo; f) elaboração de questionário com questões fechadas para pesquisa com os funcionários na empresa em estudo; g) coleta de dados com o questionário; e, h) análise dos dados e resultados.

A coleta dos dados para o desenvolvimento deste artigo aconteceu no mês de março e abril de 2007. Inicialmente a revisão bibliográfica procurou contemplar bibliografias pertinentes ao impacto da Internet e ao uso de tecnologias interativas como meio de comunicação. A observação participante, ao longo de 2 dias, objetivou explorar e conhecer a empresa em estudo em dois pontos de vendas que estão localizados em cidades diferentes.

A população foi composta de um universo de 2 gerentes e 65 funcionários da empresa em estudo que utilizam pelo menos um software de comunicação instantânea. O número de respondentes foi de 50 funcionários, 15 não concordaram em responder. A escolha da empresa se deu em razão de ser um ambiente onde as pessoas estão constantemente em contato com a Internet através dos comunicadores instantâneos.

A amostra foi definida como não-probabilística por conveniência o que para Samara e Barros (1994, p. 40), significa uma boa amostra, pois “são as pessoas que estão ao alcance do pesquisador e dispostas a responder a um questionário”.

A entrevista semi-estruturada, aplicada com os gerentes do departamento comercial da empresa em estudo foi composta de 4 questões abertas e com roteiro para condução das mesmas. Buscando melhorar a interpretação das respostas e dos registros na entrevista, utilizou-se, com a autorização dos entrevistados, um gravador. As gravações foram transcritas ipsis literis para facilitar a análise.

O questionário foi estruturado com 13 perguntas fechadas e aplicado aos 50 funcionários na empresa em estudo. A primeira parte do questionário, composta de 5 questões, procurou saber o perfil dos usuários e informações sobre o uso da Internet no ambiente produtivo. A segunda parte do questionário foi composta por 8 questões propostas por Young (1996) para diferenciar dependentes de não dependentes de Internet. Os mesmos responderam ao questionário e depositaram-no em urnas. O procedimento adotado procurou assegurar sigilo sobre suas opiniões e também, segundo Triviños (1987), estabelecer um clima de confiança e empatia.

Por fim, procurou-se analisar os resultados fazendo a triangulação dos dados obtidos nas observações participantes, nas entrevistas e nos questionários. Para análise das

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observações participantes foi utilizada a análise de conteúdo que segundo Minayo (2004) busca encontrar respostas para confirmar as hipóteses. Para tanto foram organizados os materiais e separados por categorias de acordo com o referencial teórico para facilitar os processos de triangulação dos dados. A primeira parte do questionário recebeu análise estatística simples identificando o percentual de “sim” e “não” em cada questão. A segunda parte foi analisada, pelo critério descrito por Young (1996), ou seja, 5 ou mais respostas positivas indicam probabilidade de dependência de Internet.

Segundo Yin (2001, p. 121), “várias fontes de evidências fornecem essencialmente várias avaliações do mesmo fenômeno”. Os procedimentos utilizados tiveram a intenção de aumentar a compreensão e identificar os impactos da Internet no ambiente produtivo da empresa em estudo.

4.Especificações do Caso A empresa em estudo, uma prestadora de serviços de médio porte, atua na área de logística. Atualmente a empresa conta com 35 pontos de vendas, distribuídos em cidades diferentes, que coletam, enviam, recebem e entregam encomendas.

Em cada ponto de venda existe um grupo de funcionários que trabalha no atendimento de balcão, telefones, comunicadores de mensagens instantâneas (MSN Messenger ou Skype), coletas, recebimentos e entregas de encomendas oriundas dos demais pontos de vendas ou de solicitações de clientes por telefone, MSN Messenger ou Skype.

Durante a observação participante na empresa em estudo percebeu-se que a empresa utiliza os comunicadores de mensagens instantâneas constantemente para atender rotinas diárias como, por exemplo, confirmar a entrega de encomendas enviadas de um ponto para outro.

Notou-se ainda que a comunicação acontece, na grande maioria das vezes, por escrito, ou seja, os usuários digitam suas mensagens para se comunicar com as pessoas que estão na lista de contatos.

Dessa forma, a utilização da Internet e dos softwares de comunicação instantânea, segundo os entrevistados, foi uma alternativa relativamente barata que a empresa em estudo encontrou para reduzir custos com telefonemas e agilizar a comunicação.

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5.A Internet na Empresa em Estudo Na empresa em estudo, a partir das observações participantes e das entrevistas com os gerentes, nota-se que a Internet e suas ferramentas são importantíssimas, pois permitem o encontro rápido e a baixo custo entre os diferentes pontos de vendas.

Porém, um fator a se verificar são as respostas dos entrevistados e suas opiniões divergentes quanto ao uso da Internet e suas ferramentas. Para o entrevistado número 1 “o messenger e o skype é uma ferramenta que além de agilizar a comunicação [...] ajuda a ‘economiza’ financeiramente, só que no fundo mais atrapalha do que ajuda”. Para o entrevistado número 2 essas tecnologias interativas são fundamentais, pois “sem isso hoje, nesse meio de trabalho da gente, dificultaria mais porque daria telefones, linhas ocupadas, e coisa ‘tal’, assim desenvolve mais rápido e é mais ágil [...]”.

Na opinião dos usuários em resposta a primeira parte do questionário observa-se os seguintes resultados: 100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0.000

92.000 72.000

62.000 38.000

28.000

64.000 36.000

SIM NÃO

8.000 1-Você acredita 2-O uso do que o uso do MSN MSN Messenger ou Messenger ou Skype auxilia Skype interfere nos processos no seu de comunicação trabalho? no seu trabalho?

3-Na sua lisa de contatos você tem cadastrado pessoas que não fazem parte do seu contexto de trabalho?

4-Você atende a chamados e responde mensagens que não estão relacionadas ao trabalho durante o seu trabalho?

Figura 1 – Comunicadores instantâneos no ambiente produtivo Fonte: os autores

Embora a grande maioria dos respondentes (92%) acredite que o MSN Messenger e o Skype auxiliam no processo de comunicação, 28% dos respondentes acreditam que essas ferramentas interferem no trabalho e na produtividade.

Outro fator significativo é que 62% dos respondentes têm cadastrado na sua lista de contatos pessoas que não fazem parte do contexto de trabalho, como amigos, familiares e outras pessoas, e que 36 % desses atendem a chamados dessas pessoas durante o trabalho.

Dos 72% dos respondentes que acreditam que o MSN Messenger e o Skype não interferem no trabalho, 86% deles têm em suas lista de contatos pessoas que não estão em seu

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contexto de trabalho e 39% deles também se comunicam com essas pessoas durante o trabalho.

Esses contatos com pessoas que não estão relacionadas com o trabalho podem estar contribuindo no sentido de resolver algumas necessidades pessoais de maneira bastante ágil, mas podem também afetar o ambiente produtivo e as pessoas que nela estão, pois podem contribuir e facilitar os mecanismos de dependência.

Para King (1996), os ambientes virtuais, como os chat’s, contribuem para a dependência da Internet, pois os usuários têm, de forma bastante rápida, suas necessidades, o anonimato e a realização social, atendidas por esses meios.

A segurança dos usuários se expressarem livremente, a facilidade de acesso, a satisfação social através de fantasias, sejam elas quais forem, o reconhecimento e o poder obtido pela criação de personagens são fatores psicológicos importantes e que instigam o uso da Internet e estão relacionados à patologia de dependência (PRADO, 1998).

Todos esses fatores tendem a influenciar o ambiente produtivo negativamente. No entanto, em resposta à pergunta que indagou sobre o uso da Internet no ambiente produtivo e suas implicações na produtividade, opiniões divergentes são percebidas entre os entrevistados. Os trechos abaixo relatam as diferentes opiniões: a) Entrevistado 1: “[...] toma a atenção e como a gente aqui na nossa empresa [...] atende ao publico e ao mesmo tempo conversa mesmo no MSN ou Skype, eu acho que atrapalha”; b) Entrevistado 2: “Sabendo ‘utiliza’ [...] não interfere, ele ajuda bastante, além de ser mais ágil [...]. No começo que houve bastante curiosidade [...] há interferência, o pessoal querem utilizar [...] mais bate-papo [...] e esqueceram ‘às vezes’ até do trabalho, mas com alguma ‘chamadinha’ você colocando que é extremamente para o trabalho [...] o pessoal se conscientizou (...)”.

No último trecho – entrevistado número 2 – percebe-se que existiu a interferência negativa no ambiente produtivo quando se começou a utilizar a Internet como ferramenta de comunicação. Essa interferência é notada também nas respostas obtidas na segunda parte do questionário aplicado aos funcionários da empresa em estudo.

A segunda parte do questionário foi composta por 8 questões propostas por Young (1996) para diferenciar dependentes de não dependentes de Internet. As respostas dos

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funcionários da empresa em estudo permitiram identificar, de acordo com os critérios de Young (1996), um dependente de Internet na empresa em estudo.

O funcionário em questão tem 6 meses de contato com a Internet, o que vem ao encontro com os resultados obtidos por Young (1996), pois os dependentes da Internet, em suas pesquisas, tinham de 6 meses a 1 ano de contato com a Internet e os não dependentes usavam a Internet por mais de 1 ano. De acordo com os resultados obtidos por Prado (1998), a porcentagem de usuários patológicos tende a cair após 2 anos de uso da Internet.

Para os entrevistados na empresa em estudo existem pessoas dependentes da internet.

O entrevistado número 2 relata que já presenciou pessoas com essa dependência e que segundo ele “[...] não ‘vê’ a hora de chegar na frente da Internet [...] parece um vício [...]”.

Conforme declarou o último entrevistado, de acordo com sua vivência profissional, essa dependência não passa de “[...] uma curiosidade [...]” e que com o “[...] tempo a pessoa ‘vai acabando’ se desligando se você ‘bate em cima’ e coloca que é ‘pro’ trabalho, que é necessário ‘pra’ isso ‘pra’ aquilo e [...] a pessoa se conscientiza”.

Para o entrevistado número 1, “[...] a tecnologia ‘a gente’ não tem como escapar dela ‘né’, é uma ferramenta, ajuda no contato e na economia de real mesmo ‘né’, a gente não tem como fugir disso ‘né’, [...] é uma coisa que [...] a pessoa, se não sabe controlar isso, pode abusar no telefone fixo, no tempo de ir ‘no’ banheiro, em outras coisas, depende de quem ‘tá’ usando mesmo ‘né’ [...] ”.

Diante dos relatos trazidos, é importante estar atento para outro fator, o qual interfere na saúde do individuo, como registra MORAHAN-MARTIN (2005), aqueles que abusam da utilização da Internet têm maior probabilidade de exibir distúrbios em outras áreas da vida, incluindo depressão, desordem bipolar, compulsão sexual e solidão Assim, as empresas precisam estar atentas aos impactos que a Internet pode trazer ao ambiente produtivo e às pessoas que dele fazem parte, pois além de trazer soluções e facilitar o trabalho, trazem problemas na produtividade organizacional e favorecem a dependência dos usuários com a Internet.

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6.Conclusões Os resultados deste estudo de caso permitiram inicialmente identificar opiniões divergentes, entre os entrevistados na empresa em estudo, com relação ao uso de Internet no ambiente produtivo.

Para um dos entrevistados a Internet é uma ferramenta bastante útil, mas que mais prejudica que ajuda. Já, para o segundo entrevistado, a Internet e suas ferramentas são fundamentais para o desempenho do trabalho.

Esta última opinião é dividida com 72% dos respondentes do questionário. Esses funcionários da empresa em estudo acreditam que a utilização do Messenger ou o Skype não interfere no trabalho. Contudo, os resultados das entrevistas identificaram a existência de problemas como o desinteresse pelo trabalho e falta de atenção durante o atendimento no balcão e ao telefone.

Em seguida, os resultados da segunda parte do questionário permitiram identificar, segundo os critérios de Young (1996), um dependente de Internet na empresa em estudo. De acordo os resultados obtidos por Young (1996), os dependentes de Internet encontrados em sua pesquisa tinham de 6 a 12 meses de contato com a Internet e o possível dependente na empresa em estudo está em contato há 6 meses.

Por fim, os resultados num âmbito geral evidenciaram impactos nas pessoas e no ambiente produtivo que nele estão, os quais são convergentes aos resultados de pesquisadores como Young (1996), Prado (1998) e Razzouck (1998), mostrando que é comum um número de pessoas desenvolverem problemas em função do uso da Internet.

Diante dessa situação, as empresas precisam estar atentas no sentido de monitorar os impactos da Internet para que o uso ou abuso da mesma no ambiente produtivo não interfira na vida das pessoas, na produtividade e no desempenho da empresa.

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Governo eletrônico no Mercosul: o retrato segundo os portais federais de e-gov José Antonio Martinuzzo1

Resumo Este artigo visa a identificar o perfil da interface digital dos governos eletrônicos dos países do Mercosul. Analisa as telas dos portais federais de Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai. A partir do estudo de quatro categorias de conteúdo (informação, comunicação, serviço, participação/mobilização), avaliando níveis de interatividade, utilização de recursos hipermidiáticos e consistência de dados, entre outros, faz um mapeamento da política de e-gov nos países do Cone Sul2. Constata o uso tímido das potências do governo eletrônico, em experiências restringidas pelo paradigma reformista neoliberal, focadas na prestação de serviços a “cidadãos-clientes”. A nova ágora, vislumbrada com o encontro da política com as TICs, ainda restringe-se ao discurso.

Palavras-chave: governo eletrônico, Mercosul, internet.

Introdução A rede comunicacional contemporânea, composta por mídias analógicas e digitais, oferece bases para que se efetivem fenômenos, ocorrências e eventos que integram um mesmo movimento socioeconômico e político: a midiatização das relações sociais. A sociabilidade que caminha articulada a essa rede experimenta formas diferentes de se relacionar e construir referências simbólicas, principalmente quando se trata da internet. De acordo com Sodré (2002), as tecnologias digitais de comunicação viabilizam a instituição de um ethos (costume, hábito, regra) midiatizado na contemporaneidade. A sociedade atual “rege-se pela midiatização, pela tendência à ‘virtualização’ ou telerrealização das relações humanas” (p.

21).

A ação e a interferência nesse sistema de comunicação são determinantes para qualquer projeto de poder. Mas essa impositiva superestrutura midiatizada oferece alguns desafios aos agentes políticos. Um dos mais importantes é o de se conectar a esse ambiente, corporificado pelas mídias tradicionais e pela internet. De acordo com Castells (1999, p. 368),

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“sem mídia, não há meios de adquirir ou exercer o poder. Tudo o que fica fora do alcance da mídia assume a condição de marginalidade política”. É exatamente nesse momento de sociabilidade historicamente constituída a partir de expressivas contribuições e usos das TICs e suas interfaces comunicacionais que se estabelece a potência de um novo modo de ação e expressão político-governamental, de base midiática: o governo eletrônico. O e-governo já se tornou um constructo político-governamental comum, haja vista a sua recorrência mundo afora, verificada pela Organização das Nações Unidas3. A natureza desse movimento no Mercosul4 é o que se procura averiguar com este artigo, a partir dos estudos das telas, ou seja, das homepages dos portais federais.

1) A potência do governo eletrônico Antes de falarmos das potências políticas da internet e do conceito de e-gov, cabe ressaltar que tecnologia sozinha não faz política ou revoluciona costumes e éticas. As tecnologias são produzidas e apropriadas de formas diferenciadas, a partir de dinâmicos processos socioeconômicos, culturais e políticos específicos. Uma tecnologia influencia fenômenos sociais e é marcada por eles, num complexo movimento histórico de reciprocidades, usos, inovações, desvirtuamentos e disputas, sem determinismos.

Nesse sentido, o governo eletrônico é uma possibilidade histórica de mediação sociopolítica e ação governamental recém-constituída. Soma pouco mais de uma década, com a criação e difusão da Web (a porção multimídia da internet, a rede mundial de computadores5). O e-gov é aqui entendido em acordo com Duarte (2004, p. 336): estrutura organizacional, tecnológica, jurídico-normativa constituída para viabilizar a interação intensivamente mediada por recursos de tecnologia de informação e comunicação entre um governo (nacional, regional ou local) e agentes externos e internos a ele – em particular, os agentes que formam a comunidade na qual esse governo se insere.6

Mas quais seriam as potências políticas da internet que suscitariam mesmo uma nova forma de ação político-governamental? Em linhas gerais, no favorecimento à interatividade7, à formação de redes na sociedade civil e à mobilização comunitária, no combate à exclusão digital e na capacidade de disponibilizar serviços e informações públicos em volume jamais imaginados localiza-se, majoritariamente, o potencial de uso político-institucional da internet.

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A internet é uma tecnologia com alto potencial para interferências nos processos de sociabilidade, prestando-se a utilizações várias e ainda com diferentes níveis de intensidade.

Pode aproximar, envolver, enriquecer, oxigenar, enfim, democratizar e ampliar os processos políticos empreendidos ao longo da história que se escreverá a partir do século XXI. Mas, como se vem dizendo até aqui e bem esclarece Eisenberg (1999), os impactos, ou resultantes, da utilização de uma nova tecnologia estão mais ligados ao processo políticoeconômico de sua apropriação do que a suas especificidades tecno-científicas. O autor considera que os poderes públicos podem utilizar a internet para a democratização da vida política contemporânea. Seriam quatro formas de fazê-lo: a) prestação de serviços e informações à comunidade; b) apoio na organização de movimentos sociais e formação de redes na sociedade civil; c) implementação de mecanismos de democracia eletrônica; e d) democratização do acesso à comunicação eletrônica.

A internet é uma tecnologia com alto potencial de interferência nos processos de sociabilidade. Pode aproximar, envolver, enriquecer, oxigenar, enfim, democratizar e ampliar os processos políticos empreendidos ao longo da história que se escreverá a partir do século XXI. São claras as potencialidades de somar ao desenvolvimento social, político e econômico, podendo ajudar a superar o status quo. Mas também pode-se aprofundá-lo, reforçando a brecha digital e o individualismo, por exemplo.

2) O e-governo no Mercosul Ocorrida em meados da última década do século passado, a implantação do e-gov nesses países do Cone Sul fez parte da estratégia de reengenharia estatal patrocinada pelo capitalismo neoliberal. As bases do Consenso de Washington, assim como as estratégias de reforma neoliberal implementadas na América Latina, podem ser reconhecidas entre os objetivos e características dos programas de e-gov executados na região.

Segundo reporta Chahin (2004), estas foram as linhas gerais dos programas de governo eletrônico no continente: Reestruturação organizacional, com realinhamento de estruturas e processos; ampliação da autonomia das instituições e dos gerentes, acompanhada da flexibilização de procedimentos e de normas, aplicada à gestão; planejamento, avaliação de controle da ação governamental, com base nos resultados esperados, na elaboração de indicadores de desempenho e na identificação da clientela-alvo; redução de custos (p. 12).

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Dujisin (2004) afirma que a centralidade a este tema “não é casual ou espontânea”, contando com importantes antecedentes de âmbito internacional relacionados à discussão de fundo neoliberal sobre o papel do Estado. A governança eletrônica seria a terceira geração de mudanças iniciadas nos anos 1980.

Primeiramente foi “a mudança de ênfase do político para o gerencial, a descentralização, a diminuição de custos e a flexibilidade laboral” (p. 17), seguida da aplicação, no início dos anos 1990, do Consenso de Washington, prevendo “modernização do Estado”, “redução de gastos”, “descentralização”, “novos marcos regulatórios”, “novas formas de participação privada na provisão de serviços públicos” e “melhoramento da gestão”.

O governo eletrônico, em meados da década de 1990, “toma força como uma evolução das tendências mencionadas anteriormente ou, se se quer, como uma terceira geração de reformas”, afirma Dujisin. Como um aspecto da modernização do Estado, o e-governo “estabelece o uso estratégico e intensivo das tecnologias de informação e comunicação, tanto nas relações do setor público entre si, como nas relações dos órgãos do Estado com os cidadãos, usuários e empresas do setor privado”, conclui (p. 18).

Para estudo das telas principais, que poderá somar novos elementos à análise descrita, a partir da observação das práticas efetivas de e-gov, definimos quatro categorias de conteúdo na internet: Informação, Comunicação, Serviços, e Participação/Mobilização. Essas categorias são analisadas em três níveis – elementar, intermediário e interativo – com atribuição de notas equivalentes a 1, 2 e 3, respectivamente.

Elementar

Intermediário

Interativo

Informação – ação Dados institucionais, Publicações oficiais, Customização em

favor

transparência

da contatos

com

e administração

a legislações,

solicitação e envio

estatísticas,

de dados de acordo

fortalecimento/supor (telefones, e-mails e avaliações, te da cidadania.

endereços).

na

com

programas

interesses

oficiais pessoais/

de governo.

coletivos/comunitári os.

Comunicação

– Notícias

(press- Artigos,

resenhas, Uso dos conteúdos

ação discursiva para releases, com leads, reportagens.

citados com recursos

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prestação de contas, fotografia etc.).

Promoções

persuasão

propagandas/anúnci

e

os institucionais.

Agendamento

e

convencimento

e de multimídia (áudio

político.

vídeo). de

entrevistas

on-line.

Entrevistas

on-line

(chats jornalísticos).

Serviço – ação para Divulgação/informa Oferta qualificar e ampliar ção, o atendimento público

consulta

ao andamento

de formulários

bancos

de

de emissão de certidões dados, legalmente válidas,

envio de dados on- entregas

custos).

line.

E-mails,

Participação /

Mobilização – ação formulários,

potencializar

“fale consultas

dos

cidadãos

no

declarações.

Ouvidoria.

públicas, de temas relevantes coletivamente; submissão

a

influência

de

Enquetes, pesquisas, Chats para discussão

para buscar, ampliar conosco”. e

pagamentos,

modificações

menos

que

para impliquem

de impressão,

(rapidez, processos.

eficácia,

de Transações

e de

projetos de lei e programas

planejamento,

governamentais

implementação,

opinião pública, com

condução

e

avaliação

das

políticas

à

espaços claros de posicionamento, ferramentas

e

e

metodologias

programas públicos.

utilização

de dessas

contribuições, mecanismos

e de

prestação de contas dos resultados.

A investigação privilegia os sites identificados como portais de governo eletrônico pelas administrações nacionais do Mercosul, quais sejam, www.brasil.gov.br (Brasil); www.argentina.gov.ar

(Argentina);

www.uruguay.gub.uy,

(Uruguai);

e

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www.presidencia.gov.py e www.stp.gov.py, tendo em vista o desaparecimento do portal principal www.paraguaygobierno.gov.py (Paraguai) no primeiro semestre de 2006.

2.1 - Brasil As políticas de governo eletrônico estão a cargo do Ministério do Planejamento. Mas, a presidência do Comitê Executivo do Governo Eletrônico é do ministro-chefe da Casa Civil da Presidência da República. No Brasil, a gênese da política de governo eletrônico soma apenas uma década, mas já coleciona pelo menos três fases distintas e duas orientações oficiais bastante diferentes. O e-governo é inaugurado, em meados da década de 1990, com discussões relacionadas aos potenciais dessa nova seara.

No final dos anos 90, acentuam-se as discussões sobre a sociedade da informação, e o governo Fernando Henrique Cardoso procura institucionalizar uma política de governo eletrônico para o país, essencialmente assentada em bases neoliberais de reforma do Estado e atendimento a cidadãos/clientes.

Em setembro de 2000, após um amplo diagnóstico, foi divulgada a Política de Governo Eletrônico8, elaborada por um grupo interministerial. Segundo o documento, o objetivo era “estabelecer um novo paradigma cultural de inclusão digital, focado no cidadão/cliente, com redução de custos unitários, a melhoria na gestão e qualidade dos serviços públicos, transparência e simplificação de processos”.

A governança digital seria ajustada a “uma nova sociedade de indivíduos, uma sociedade de pessoas e de redes entre pessoas, não de instituições tradicionais, compondo um desafio às instituições sociais atuais, num processo de globalização e fragmentação simultâneas”.

Em 2003, com a assunção do governo do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, registra-se a continuidade das políticas de governo eletrônico. A novidade fica por conta de uma outra formulação discursiva. Segundo as Diretrizes de Governo Eletrônico9, estabelecidas em maio de 2004, há uma completa mudança de orientação nas diretrizes que devem nortear a política de e-governo. Enquanto que, na sua primeira versão, falava-se do egov no contexto de uma nova sociedade em face da globalização, aqui se fala de e-governo em uma sociedade com velhos problemas, como exclusão social, desigualdade e miséria.

De acordo com as novas normas, governo eletrônico será implementado segundo sete princípios, dentre eles promoção da cidadania como prioridade; indissociabilidade entre inclusão digital e o governo eletrônico; e utilização do software livre como recurso estratégico. O governo reconhece como direitos dos cidadãos a serem contemplados pela

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política de e-gov: o acesso aos serviços públicos e à informação; ser ouvido pelo governo; o controle social das ações dos agentes públicos; e a participação política.

2.1.1 –Portal de múltiplas conexões Os links principais estão no topo da tela. Nesse espaço, encontram-se o mapa do site; o sistema de Busca; e as chamadas para as versões em espanhol e inglês, com conteúdos específicos para turistas e empreendedores, recheadas de notícias institucionais. Também está disponível o serviço Fale Com o Governo.

Há uma faixa de links totalmente dedicada aos serviços, que são apresentados em grupos: “Cidadão”, “Empresa”, “Sua Vida”, “Ordem Alfabética” e “Áreas de Interesse”. Em geral, os serviços oferecidos pelo governo brasileiro via internet vão desde simples consultas a legislações e listas de endereços, o que é a maioria, passando por impressões de formulários, até o acompanhamento de andamento de processos iniciados nos balcões e preenchimento e envio de documentos com alteração de banco de dados oficiais.

O bloco que conforma a imagem de abertura do portal, no topo da tela, ainda tem uma quarta tarja de links. São eles: “O País, Governo Federal, Serviços, Transparência, Participação Social, Notícias e Eventos”. Acessando esses links, o internauta terá minirreportagens sobre as mais importantes áreas de ação governamental, informações sobre a organização político-institucional do Brasil, língua portuguesa, programas e projetos prioritários do governo, legislação, serviços, prestações de conta, orçamento, consultas públicas.

Por intermédio desse conjunto de links, também acessam-se chamadas para “Últimas Notícias”, “Agendas”, “Publicações”, “Pronunciamentos e Comunicados”, “Em Questão”, “Diário Oficial da União” (link para o órgão), “Atendimento à Imprensa”, “Datas Comemorativas”, “Feriados Nacionais”, “Eventos Regionais” e “Festas Populares”. É a partir dos conteúdos acessados nesses links prioritários e destacados logo no topo da tela principal, até agora descritos, que se faz a edição do restante da homepage do portal de governo eletrônico brasileiro, numa visível repetição de temas e abordagens. Ainda nesta primeira página, há uma enquete em que se colocam perguntas sobre temas polêmicos ou de notoriedade.

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2.1.2 – Espaço de potencial O portal avança em direção a um novo modelo de política digital, principalmente nos quesitos de transparência, participação popular e fóruns, mas os passos são absolutamente incipientes. Há muita caminhada pela frente, ainda assim se forem mantidos os paradigmas consagrados da orientação oficial de e-gov.

Não se pode negar que o volume de informações disponíveis sobre serviços, programas, leis, ações governamentais é monumental, o que, em tese, teria o condão de habilitar o internauta a formar opinião, acompanhar e interferir nos processos. Mas, na maior parte das vezes, essas são informações derivadas de trabalhos técnicos, pouco acessíveis à cognição do cidadão comum.

Falando em interferência do cidadão, também existem fóruns, enquetes e consultas públicas, no entanto, à exceção desta última, tais mecanismos somam pouco ou quase nada à participação popular. Ademais, não há explicitação de como as potenciais contribuições do cidadão seriam aproveitadas, nem previsão de retorno aos participantes.

Serviços e informações têm prioridade absoluta. Os links para serviços, que vêm destacados em três lugares de bastante visibilidade na homepage do governo eletrônico, apresentam ao internauta um vasto elenco de oportunidades de atendimento, em algum grau de resolução, de questões relativas ao serviço público.

No entanto, o que se oferece é mais informação sobre serviços, com listagens e endereços, por exemplo, e menos serviços em rede. E quando se trata de ofertar serviços online, na verdadeira acepção do termo, são os privilegiados de sempre os alvos das benfeitorias, quando não o próprio Estado, visto que os maiores exemplos de trâmites eletrônicos ainda são a declaração de imposto de renda, a gestão de negócios e servidores públicos e o sistema de licitações via Web. Além de possuir links específicos no topo da tela, as notícias contam com um box com quatro manchetes destacado na homepage – o único espaço do portal atualizado dioturnamente, ressalta-se. Sem dizer que o recurso do que se assemelha a pequenas reportagens é fartamente utilizado nos demais links principais do portal, como “O País”, “Governo Federal” e “Serviços”.

Ao se analisarem as categorias de conteúdo e seus níveis registrados no portal de e-gov brasileiro, de acordo com metodologia desta pesquisa, o Brasil alcançou um índice de 10 pontos, num total possível de 12.

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Brasil Categorias

Níveis registrados

Informação

Interativo

Comunicação Intermediário Serviços

Interativo, com restrição

Participação/

Intermediário

Mobillização

Enfim, se a atual política de governo eletrônico do Brasil apresenta linhas conceituais importantes em relação ao potencial político da internet, pode-se dizer que a realidade revelada pela pragmática do portal de e-gov é menos ousada ou emancipada dos parâmetros neoliberais que marcaram esse início de experiência.

2.2 - Argentina O governo eletrônico está sob comando da Chefia de Gabinete dos Ministros da Presidência da República. Os passos iniciais do governo eletrônico na Argentina se registram em meados da década de 1990, segundo Finquelievich (2004b). Ao estudar especificamente o caso da Argentina, Kaufman (2004) defende que tenham existido dois períodos marcantes acerca da trajetória do e-governo argentino em nível federal, do seu início até 2002.

A fase inicial é marcada por um conjunto de ações definidas como “cosméticotecnológicas”. A orientação vem do New Public Management, a cartilha que traduziu o Consenso de Washington para o âmbito das administrações públicas. No final dos anos 90, o governo Carlos Menem estabeleceu parâmetros de um novo programa, com o objetivo de expandir o acesso à internet e criar padrões de e-governo para a burocracia estatal. Kaufman registra que esta fase apresenta os mesmos fundamentos anteriores, mas com a agravante de denúncias de favorecimento de membros do governo em contratos e compras para a efetivação dos programas.

Depois dessas duas fases, com um só enredo básico, uma terceira era se inicia com o governo Kirchner. Em 27 de abril de 2005, foi sancionado o Decreto 378/200510, pelo qual se determinam as linhas estratégicas e as ações que fundamentarão o Plano Nacional de Governo Eletrônico. Em verdade, este pode ser considerado o marco inicial de uma efetiva política de governo eletrônico na Argentina.

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O decreto define como princípios norteadores da política de e-governo os seguintes itens: “melhor serviço ao cidadão/habitante; melhor gestão pública; redução de custos; transparência; participação – gerar novos espaços de intercâmbio de informações e opinião entre Estado e cidadãos/habitantes; integração – ampliar a vinculação de habitantes e cidadãos com o Estado, para reduzir ou eliminar as desvantagens que atingem pessoas, empresas e comunidades por razões socioeconômicas e de localização geográfica; apoio ao desenvolvimento socioeconômico, com melhora de competitividade de pequenos e médios empreendedores; e integração à economia mundial”.

2.2.1 – Um portal de imagens, notícias e serviços Ao acessar o endereço www.argentina.gov.ar, o internauta parece cair na rede de um informe turístico, tamanha a profusão de imagens (fotografias, infográficos – ilustrações que reúnem desenhos e dados – e banners) que compõem o portal de e-gov argentino.

O novo portal do governo eletrônico da Argentina, entregue em meados de 2006, apresenta quatro grandes definidos pelos editores do portal de governo eletrônico argentino, no caso, a Secretaria de Comunicação da Presidência e a Subsecretaria de Gestão Pública: “Cidadãos”, “Empresas”, “Estrangeiros” e “Trâmites”. Os links para essas macroáreas do portal vêm logo abaixo da grande fotografia que apresenta a homepage. Ao acessar esses links, o internauta encontra páginas com chamadas para informações sobre serviços públicos, orientações de especialistas, notícias e trâmites da burocracia argentina.

Na homepage, encontra-se um conjunto de links, em posição destacada, localizada na primeira metade da tela, acerca de programas, financiamentos, projetos, serviços e informações/dados estatais dos seguintes assuntos: ciência e tecnologia, cultura, esportes, economia e finanças, educação, justiça, políticas sociais, saúde, segurança, serviços públicos (água e esgoto, gás, eletricidade, telefonia, correios e transportes), trabalho e turismo. Há ainda os links “Sobre a Argentina” (população, história, símbolos, geografia etc.) e “Províncias” (acesso a páginas com dados institucionais sobre todas as províncias do país).

O novo portal do e-government também faz uso intensivo dos recursos de comunicação e das ferramentas hipermidiáticas à disposição na Web. A cada acesso, uma nova fotografia aparece no topo da página, ocupando cerca de ¼ da tela da homepage. São imagens deslumbrantes e minimalistas, com poucos e bem enquadrados elementos da natureza argentina. Ainda falando em fotografia, há, em média, outras quatro imagens no restante da tela, somando-se a infográficos e banners que chamam para conteúdos especialmente produzidos, dentre eles, enquetes e reportagens especiais.

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É considerável a presença de conteúdo de formatação jornalística. Nas páginas analisadas, encontraram-se reportagens especiais, principalmente sobre fatos históricos. Essas matérias especialmente produzidas para as páginas do governo eletrônico argentino são abrigadas em hotsites, ou sites de menor tamanho dedicados a assuntos, produtos ou serviços específicos, acessados a partir de banners na páginas iniciais dos portais. Tais reportagens utilizam todo o potencial de hipermídia da internet.

A homepage do portal tem uma rubrica específica para informar as notícias consideradas de maior relevância pelos seus editores. Trata-se da coluna “Novedades”, que chama para uma notícia, com título e lide ou lead, bem à característica do jornalismo em seu formato clássico. Além desse tema em destaque, há uma média de três notícias que compõem a página inicial do portal, sempre com informações sobre o governo, geralmente apresentadas no formato de jornalismo de serviço11.

2.2.2 – Início de caminhada Ao se verificar a constituição do portal do governo eletrônico argentino, pode-se concluir que a realidade, no segundo semestre de 2007, é de início de caminhada. A Argentina ainda empreende os primeiros passos de uma efetiva política digital.

Em meio a uma mistura de ingredientes neoliberais12 com um vocabulário de inspiração menos alinhada à hegemonia, restam duas conclusões acerca da política argentina de e-gov. A primeira é que o país passa a ter, com a edição do Decreto 378/2005, uma ação concreta para criar uma política de governo eletrônico. E nesses novos passos iniciais, não há prevalência absoluta do ideário capitalista atual, pelo menos nas palavras.

Analisando-se as categorias de conteúdo e seus níveis registrados no portal de e-gov argentino, o país alcançou um índice de 08 pontos, num total possível de 12.

Argentina Categorias

Níveis registrados

Informação

Intermediário

Comunicação Interativo, com restrições Serviços

Intermediário, restrições

Participação/ Mobilização

Elementar

com

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2.3 - Uruguai As ações de governo eletrônico são de responsabilidade do Comitê Executivo para Reforma do Estado (Cepre), ligado ao Departamento de Planejamento e Orçamento da Presidência da República13. No Uruguai, não há um marco legal oficial especialmente devotado ao governo eletrônico. O e-gov integra institucionalmente um conjunto de ações para a reforma estatal, conduzido pelo Comitê Executivo para a Reforma do Estado (Cepre), instituído em 1995.

O governo destaca no Programa de Modernização da Gestão Pública os objetivos de sua investida na política digital, afirmando que “um pilar desta estratégia é o Portal do Estado Uruguaio, no site www.uruguay.gub.uy, que constitui a porta de entrada às informações e aos serviços prestados pelo setor público, e um canal de comunicação entre o governo e a sociedade.”

2.3.1 – Balcão de serviços O portal uruguaio é minimalista. Construído com poucos links e figuras, parece flutuar sobre uma tela branca com seus tons pastéis derivados do azul, rosa e amarelo. Não há fotografias, apenas quatro ilustrações identificando os temas de destaque. Todo o seu conteúdo é baseado em quatro chamadas principais: “Trâmites”, “Serviços”, “Governo” e “Áreas Temáticas”. Há, ainda, banners indicando links para assuntos como serviços, notícias, turismo e postos de trabalho.

Na tarja superior que apresenta a homepage, encontram-se opções de navegação que em tudo lembram sites de provedores privados de conteúdo. Além de poder ver o mapa do site e fazer contato com os responsáveis, o internauta pode abrir uma conta de e-mail e montar um site personalizado a partir do portal oficial do Uruguai. Em seguida, o usuário pode “recomendar o portal”, “agregar aos favoritos” e transformar a homepage “em minha página de início”.

Ainda na tarja de abertura, mas na sua última parte, vêm os links principais do conteúdo oficial: “Trâmites”, “Serviços”, “Governo”, “Áreas Temáticas”, “Cidadãos”, “Empresas” e “Mais Visitados”. Para acessar qualquer serviço, as cerca de três dezenas são classificadas em duas categorias – Cidadão e Empresas –, o usuário precisa se inscrever no portal, obtendo identificação e senha únicas que permitirão acesso a informações, procedimentos e pagamentos.

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Registre-se que o acordo feito com o BID, que financiou o programa de e-gov, previa a auto-suficiência financeira do portal14, ou seja, que suas despesas seriam cobertas com taxas cobradas pelo uso dos seus serviços. Por intermédio do portal, pagam-se contas, imprimem-se faturas para pagamentos bancários, dentre outros.

O restante do portal do governo uruguaio é uma reedição dos conteúdos apresentados na barra de navegação. A exceção fica do lado direito da tela, o de maior visibilidade, onde há uma coluna com seis banners animados chamando para serviços on-line, “Notícias e Novidades”, a empresa de telecomunicações uruguaia, um portal sobre turismo, o site da Presidência da República e o portal UruguayActivo, que disponibiliza currículos e ofertas de emprego gratuitamente.

2.3.2 – Muito do pouco mesmo A impressão de design e edição minimalista, que se tem à primeira vista do portal de governo eletrônico do Uruguai, se vai com a navegação um pouco mais atenta em sua tela principal e seus links. Resta a constatação de que o minimalismo é, em verdade, um recurso estético para maquiar a magreza de conteúdo e a escassez de propósitos em relação aos potenciais do e-gov.

Oferecem-se basicamente serviços e informações instituicionais também devotadas à oferta de serviços. Ao se analisarem as categorias de conteúdo e seus níveis registrados no portal de e-gov uruguaio, de acordo com metodologia específica para esta pesquisa, o país alcançou um índice de 10 pontos, num total possível de 12. O portal destaca-se, entre os demais, na prestação de serviços e na oferta de informações.

Uruguai Categorias

Níveis Registrados

Informação

Interativo

Comunicação Interativo, com restrições Serviços

Interativo

Participação/

Elementar

Mobilização

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2.4 - Paraguai As atividades de governo eletrônico estão a cargo da Secretaria Técnica de Planejamento, ligada à Presidência da República. Assim como o Uruguai, o Paraguai não possui uma política de governo eletrônico específica e legalmente instituída. A agenda acerca do e-governo está inserida no Plano Nacional de Desenvolvimento da Sociedade da Informação no Paraguai15, desenvolvido em 2002 pela Associação Latino-Americana de Integração (Aladi), por solicitação da Presidência paraguaia.

O setor relativo ao governo eletrônico foi estabelecido pelo decreto 18.499 de 3 de setembro de 2002. Criou-se uma “Comissão Interinstitucional para Desenvolver, Promover e Implementar a Aplicação do Governo Eletrônico no Paraguai”, registra a autora. A coordenação ficou a cargo da Secretaria Geral do Gabinete Civil da Presidência da República.

Sanchez (2006, p. 7), que era secretária de Comércio do Ministério da Indústria e Comércio paraguaio à época do início das ações de e-gov, evidencia as motivações principais: “É fundamental o melhoramento do enfoque ao cliente e aos serviços”. Para a autora, “na transformação rumo ao governo eletrônico, o Estado deverá promover um governo empreendedor, inspirado em práticas do tipo empresarial (business approach), com redução de gastos, interfaces expandidas e respostas melhoradas”.

2.4.1 - Portal de informação Aviso aos navegantes: qualquer cidadão paraguaio ou pesquisador que queira conferir o endereço oficial do portal paraguaio (www.paraguaygobierno.gov.py) não terá condições de fazê-lo. Desde maio de 2006, não há vestígios do portal do governo eletrônico paraguaio na rede mundial de computadores.

De forma a buscar evidências quanto à prática do governo federal paraguaio em relação à internet, apresentam-se descrições e análises acerca de dois outros portais de referência do e-gov paraguaio. Reúnem-se, a partir de agora, informações acerca dos portais da Presidência (www.presidencia.gov.py) e da Secretaria Técnica de Planejamento (www.stp.gov.py), esta a responsável pelas ações de e-government, incluindo o extinto portal.

A homepage da Presidência da República do Paraguai traz em seu topo uma ilustração com fotografia do palácio presidencial, imagem da bandeira nacional e mapa do país. Seus links são: “Decretos”, com lista de decisões do presidente; “Discursos”, falas do presidente; “O Estado”, “em processo de atualização”, em julho de 2006; “História”, “em processo de atualização”, em julho de 2006; “Símbolos”, “em processo de atualização”, em julho de 2006; “Contate-nos”, formulário para “falar” com o presidente; e “Busca”.

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Numa coluna lateral à esquerda, encontram-se mais links: “Presidente”, com foto oficial e curriculum; “Vice-presidente”, com foto oficial e curriculum; “Agenda Pública”, compromissos diários do presidente; “Atividades oficiais”, chamada para páginas com notícias de ações do presidente; “Informes ao Congresso”; “Poder Executivo”, com página indicando o primeiro escalão do governo, com nomes, cargos e alguns endereços eletrônicos; “Programas”; “Resultados de Gestão”; “Outros informes”; e “Viagens ao exterior”.

Tem-se a impressão que o portal da Presidência seja um álbum digital de fotos do presidente Nicanor Duarte Frutos, sempre mostrado nos braços do povo ou de mangas arregaçadas, trabalhando em alguma repartição ou mesmo nas ruas. Na homepage do portal, há sempre cinco notícias, com manchetes e fotografias que podem ser ampliadas. Tudo em caráter ufanista-celebratório. É o puro e velho populismo transportado para a plataforma digital. A página inicial ainda traz banners animados, chamando para programas de governo, prestação de contas, “cartas do presidente”, com uma foto do presidente, e “e-mail” ao presidente.

Quanto ao portal da Secretaria Técnica de Planejamento, ligada à Presidência e também a responsável pela agenda de e-gov no Paraguai, a história se repete. As muitas fotografias e as muitas notícias – as atuais e aquelas publicadas anteriormente – dão o tom propagandista da homepage, que tem destaque para fotos do presidente e da ministra da pasta – em agosto de 2007, Rosa Miguelina Gómez de Martinez.

Os links oferecidos no topo da tela são: “Institucional”, com chamadas para o organograma e o marco legal da secretaria; “Cooperação Internacional”, com informes das ações específicas; “Publicações”, com as edições de balanço de governo; “Cursos”, oportunidades de capacitação; “Competitividade”, com informações sobre exportações; “Banco de projetos”; e “Contate-nos”, com opções para falar com o presidente ou com a ministra.

A homepage ainda oferece links, a maior parte deles com banners, para o Ministério da Fazenda, dados sobre o turismo, informações institucionais do Paraguai (Departamentos, história, cultura etc.), licitações públicas, Instituto Paraguaio de Artesanato, Poderes da nação, e jornais, rádios e TVs de alcance nacional.

Pelas características do site da Secretaria de Planejamento – baseado em informações e alguns serviços –, pode-se concluir que as autoridades concentram aqui os conteúdos e investimentos

que

antes

eram

direcionados

ao

extinto

portal

de

e-government

(www.paraguaygobierno.gov.py). Portal cujo sumiço é bastante eloqüente da realidade de e-

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gov no Paraguai. Uma história de ações débeis e superficiais, também agravada pelo movimento tardio em direção à apropriação das TICs como recurso político-administrativo.

2.4.2 – Marcha à ré Uma trajetória movediçamente fundada em uma profusão de discursos. Seja aquele de ajustamento aos paradigmas da contemporaneidade, que fundamentou o Plano Nacional de Sociedade da Informação no Paraguai. Seja aquele que anunciou um portal que não se sustentou. Seja, ainda, aquele discurso político clientelista e paternalista que macula os sites que se tornam referência para a população e pesquisadores na falta de um portal genuíno de egov: os endereços eletrônicos da Presidência e da Secretaria de Planejamento.

O desaparecimento do portal de governo eletrônico, que não foi explicado pelo governo durante esta pesquisa, pode indicar que ele apenas compunha um discurso de ajuste neoliberal ou também configurar uma prova de que não há política consistente, evidenciando descaso com a potência de renovação e avanço da ação político-governamental via internet.

Pode-se também arrolar a hipótese, sempre na falta de uma explicação oficial do governo paraguaio, da inexistência de recursos para se executar um programa que, desde o princípio, foi pensado, elaborado e patrocinado com recursos externos.

A impressão é a de que se está andando para trás num terreno onde pouco se avançou e ao qual se chegou com muito atraso, considerando-se os vizinhos do Cone Sul e da América do Sul como um todo. A precária experiência da política digital encontra-se marcada pelo clientelismo e pela propaganda insidiosa e pouco esclarecedora, dentre outras práticas que reproduzem algumas das mazelas da política tradicional.

Paraguai Categorias

Níveis Registrados

Informação

Elementar

Comunicação Elementar Serviços

Elementar, com restrição

Participação/

Elementar

Mobilização

4 – A história das telas Os portais de governo eletrônico são aqui vistos como elementos constituintes da política de e-gov no Mercosul. As telas principais, ou as homepages e seus links, são vistas

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como uma narrativa eloqüente de conceitos e ações preconizados nas legislações e discursos oficiais relacionados ao e-gov. Ou seja, sendo sintomáticas de uma conjuntura que, a um só tempo compõem e expõem, as homes têm o condão de explicitar a prática do e-government.

A seguir, o quadro comparativo da situação dos quatro países.

Brasil

Argentina

Informação – ação Interativo, com em

favor

transparência

Uruguai

Paraguai

Intermediário, Interativo, com

da customização

na Publicações

Elementar,

customização

e solicitação e envio de oficiais,

na apenas

com

solicitação e envio de dados

fortalecimento/suporte dados de acordo com legislações,

dados de acordo com institucionais,

da cidadania.

interesses pessoais/

estatísticas,

interesses pessoais/

coletivos/comunitários. avaliações,

contatos com

coletivos/comunitários. as

programas

administração

oficiais

(telefones, e-

de

mails

governo.

e

endereços).

Comunicação – ação Intermediário, discursiva

para artigos,

com Interativo,

resenhas, com

prestação de contas, reportagens. persuasão

Interativo, com uso de Elementar,

uso

de conteúdos

com com notícias

conteúdos com recursos de multimídia (press-

e Promoções

de (áudio e vídeo), mas releases, com

e recursos

convencimento

propagandas/anúncios

multimídia

político.

institucionais.

(áudio vídeo),

com a restrição da leads, e ausência de transações fotografia mas on-line.

com

etc.).

a

restrição

da

ausência

de

transações online.

Serviço – ação para Interativo,

com Intermediário, Interativo,

com Elementar,

qualificar e ampliar o transações

que com oferta de transações

que com

atendimento público eficácia,

ao impliquem emissão de formulários (rapidez, certidões

impliquem

legalmente para impressão pagamentos,

menos válidas e entregas de e

envio

de de

divulgação e emissão informação certidões de

serviços,

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declarações, mas com dados on-line, legalmente

custos).

a restrição de não se mas

com

a entregas

válidas, mas com a de restrição da

realizarem pagamentos restrição

da declarações.

ausência

on-line.

de

consulta on-

ausência

da

modificações

line

on-line

de

andamento de

bancos

de

processos.

do

dados.

Intermediário,

Participação/

Mobilização – ação enquetes, para buscar, ampliar e consultas potencializar

a Ouvidoria.

influência

dos

cidadãos

no

com Elementar,

Elementar,

pesquisas, apenas com e- com públicas, mails, formulários,

formulários, conosco”.

“fale conosco”.

apenas Elementar, e-mails, apenas “fale e-mails, formulários, “fale conosco”.

planejamento, implementação, condução e avaliação das

políticas

com

e

programas públicos.

No índice máximo de 12 pontos, a partir da média da pontuação alcançada na análise dos níveis obtidos em cada categoria de conteúdo, o Brasil está empatado com o Uruguai, com 10, seguido da Argentina, com 08, e do Paraguai, com 03 pontos.

O Brasil não apresenta desempenho elementar em nenhuma categoria, apesar de ter espaços a preencher nos quesitos Comunicação e Participação/Mobilização. Na categoria Serviço, a classificação é máxima, mas com a restrição de não se realizarem pagamentos online.

O Uruguai alcança a mesma pontuação pela sua alta performance na oferta de conteúdo relativo às categorias Informação, Comunicação e Serviço. No entanto, quanto à Participação/Mobilização, seu desempenho é sofrível.

A Argentina soma oito pontos por lacunas graves na Participação/Mobilização, onde se mostra elementar; restrições (não contempla todos os quesitos nos níveis alcançados) em Comunicação e Serviço; e por limitações (alcança o segundo nível) na oferta de Informação.

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O Paraguai registrou desempenho rudimentar na constituição de seus portais de e-gov, ressaltando-se o desaparecimento do endereço www.paraguaygobierno.gov.py em 2006. O país não conseguiu sair do nível elementar em todas as categorias de conteúdo, ainda assim com a restrição de sequer oferecer acompanhamento on-line da tramitação de processos, algo básico no quesito Serviço.

Conclusão Mesmo com o potencial de promover a interação entre cidadão e governo, articular movimentos

sociais,

estabelecer

comunicação

bi-direcional,

dentre

tantas

outras

possibilidades de revigoramento da democracia e da sociedade civil, o e-gov no Mercosul não oferece resistência ao processo de empalidecimento da política e encolhimento, muitas vezes socialmente irresponsável, das estruturas de governo.

Ao contrário, abrindo-se mão da possibilidade de transformação da realidade, o egovernment, nesses seus primeiros anos de história, em linhas gerais, acaba por cumprir os preceitos da cartilha neoliberal de “reinvenção” do Estado de acordo com os paradigmas do capital contemporâneo.

O foco vai para a prestação de serviços e para a informação. Não se pode negar os ganhos de se ter à disposição serviços melhores e mais ágeis, muito menos se discute a relevância do investimento na transparência das ações. Mas, por alguns motivos, isso não basta.

Além do perigo de se reduzir a ação político-governamental a uma mera prestadora de serviços, inclusive a partir de decisões alheias à participação social, com forte enfoque técnico, deve-se estar atento aos efeitos colaterais da instrumentalização do Estado em função de cidadãos-clientes.

Aqui, os cidadãos são vistos como clientes individualizados à procura de soluções prontas para problemas pontuais, geralmente contas a pagar e documentos a solicitar. Os cidadãos não são intimados a participar das soluções, muito menos a buscar soluções em coletividade. Ao fim, reforça-se não apenas a lógica neoliberal de um Estado ao serviço de clientes como também se investe na lógica neoliberal de a cidadania se equivaler ao direito de consumo – e consumo customizado.

Quando se fala de oferta de informações e comunicação via e-gov, também há evidentes ganhos, principalmente quanto à potencialidade de cobrança e argumentação cidadã em possíveis embates entre governo e população. No entanto, a maior parte da informação diz respeito a trâmites da burocracia governamental já estabelecida e ainda concernente a

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serviços. Poucas são as oportunidades de consultas públicas anteriores à oficialização de determinada política – nos casos em estudo, somente o Brasil lança mão de tal procedimento, mas com limitações.

A comunicação é, essencialmente, unilateral. Quando existem, os espaços de contribuição do internauta não explicitam a dinâmica do “diálogo” entre as partes. Como quem coloca uma mensagem na garrafa e a libera em oceano sem rumo, os usuários, geralmente, disparam mensagens à espera de que alguém as encontre e as responda.

Com relatos de formatação inspirada na narrativa jornalística, os textos e fotografias são laudatórios das atividades político-administrativas dos gestores públicos. Informam mais de possíveis soluções do que expõem a aflição dos problemas e conflitos.

Enfim, o retrato das telas mostra um quadro tímido de uso das potências do governo eletrônico por parte das administrações federais dos países do Mercosul. Há ainda muito a se avançar em termos de utilização interativa e político-mobilizadora das TICs. A experiência revelada pelas homepages se mostra restringida pelo paradigma neoliberal, focada na prestação de serviços a cidadãos-clientes.

A potência de uma nova ágora, vislumbrada com o encontro da política com a Web, restringiu-se ao discurso. A concretização do e-governo veio emoldurada pelo mercado. É bem verdade que, no Brasil e na Argentina, países que já estão numa segunda fase dessa história, pelo menos nos discursos e nas letras impressas ou digitalizadas das políticas públicas dessa área, novos ventos movimentam a inspiração para o governo eletrônico.

Sinaliza-se para um mínimo de consciência acerca do potencial uso político-mobilizador da internet.

No entanto, os portais de governo eletrônico desses países ainda não conseguem traduzir, de forma contundente, para o dia-a-dia das populações, as mudanças aventadas no mundo das promessas. A práxis atual ainda se formata pela prática histórica acumulada em quase 10 anos de e-gov neoliberal.

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LARRAÍN, Claudio Orrego. Los caminos hacia el E-Gobierno: estrategias y recomendaciones. In: DUJISIN, Rodrigo Araya, VIGÓN, Miguel A. Porrúa. América Latina Puntogob – casos y tendencias en gobierno electrónico. Santiago (Chile): FLACSO, 2004.

LÉVY, Pierre. Cibercultura. São Paulo: Editora 34, 2001.

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SANCHEZ, Karina. Situação atual e tendência do governo eletrônico no Paraguai - 2002.

Disponível em http://www.ejusticia.org/component/option,com_docman/task,doc_view/gid,68/Itemid,174/la ng,es/. [Capturado em 12 jul. 2006].

SODRÉ, Muniz. Antropológica do Espelho. Petrópolis: Vozes, 2002.

1

Professor Doutor do Departamento de Comunicação Social da Universidade Federal do Espírito Santo - Brasil; martinuzzo@car.ufes.br, martinuzzo@hotmail.com, jamartinuzzo@yahoo.com.br 2 Artigo escrito a partir de Tese de Doutorado, defendida na Universidade Federal Fluminense, sob orientação do professor e pesquisador Dênis de Moraes.

3

As Nações Unidas realizam anualmente uma pesquisa entre os 191 países-membros, com o objetivo de analisar a condição do governo eletrônico no mundo, o Global E-government Readiness Report. Por esse levantamento, que alcança 50 mil sites, apenas 12 nações não estavam on-line em 2005, período em que foi realizada a última pesquisa divulgada. Cf. http://www.unpan.org/egovernment5.asp, acessado em 30 maio 2007.

4

Neste artigo, estudam-se apenas os países que consolidaram a formação do Mercado Comum do Sul, não se incluindo os países associados ou recém-integrados ao bloco: Bolívia, Chile, Peru e Venezuela.

5 Segundo a Internet World Stats, em meados de 2007, havia 1,1 bilhão de internautas no mundo, ou 17% da população.

Registre-se que este artigo não se debruça sobre o grave tema da exclusão digital, focando-se a uma cultura de uso da Web que se vem estabelecendo e se consolidando planetariamente, incluindo a maioria absoluta dos Estados vinculados às Nações Unidas, como se viu há pouco. Cf. http://www.internetworldstats.com/stats.htm, acessado em 30 maio 2007.

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6

Para este estudo, delimitou-se a abordagem de e-gov na relação entre governo e cidadão (G2C), segundo a conceituação da Organização das Nações Unidas, em pesquisa citada anteriormente.

7

Interação definida como “participação ativa do beneficiário de uma transação de informação”. Cf. Lévy (2001, p.79).

8

Cf.www.governoeletronico.e.gov.br/governoeletronico/publicacao/down_anexo.wsp?tmp.arquivo=E15_90proposta_de_poli tica_de_governo_eletronico.pdf, acessado em 03 de jul. 2006.

9

Cf.http://www.governoeletronico.gov.br/governoeletronico/publicacao/down_anexo.wsp?tmp.arquivo=E15_209diretrizes_g overnoeletronico1.pdf, acessado em 03 jul. 2006.

10

Cf. http://www.sgp.gov.ar/pnge/pnge_decreto_378_2005.pdf., acessado em 24 jun. 2006.

11

Segundo Manual de Redação da Folha de São Paulo (p. 36), é um tipo de jornalismo que “explora temas que tenham utilidade concreta e imediata para a vida do leitor. O jornalismo de serviço torna o jornal um artigo de primeira necessidade e garante seu lugar no mercado”.

12

O modelo argentino de e-gov é o mais comum no mundo, segundo Chahin (2004), tendo sido elaborado em 2000 pela consultoria estadunidense Gartner Group para uso em Portugal.

13

Cf. http://www.uruguay.gub.uy/estado/internas.asp?url=393, acessado em 28 jul. 2005.

14

Cf. www.cepre.opp.gub.uy/mambo/templates/Cepre/pdf/clausula_304_j1.pdf, acessado em 17 ago. 2007.

15

Cf.http://www.ejusticia.org/component/option,com_docman/task,doc_view/gid,67/Itemid,174/lang,es/. acessado em 12 jul.

2006.

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Noticiários regionais: análise comparativa entre duas emissoras Prof. Dr. Rogério Eduardo Rodrigues Bazi1 Renata Moretto Christofoli2

Resumo: O trabalho expõe o conteúdo do noticiário de duas emissoras regionais que atuam no interior do Estado de São Paulo: EPTV e BAND Campinas. O propósito é contribuir com as análises sobre as emissoras regionais, identificando quais foram as editorias mais abordadas e as cidades predominantes. Foi realizada a gravação do Jornal Regional 2ª edição (EPTV Campinas) e do BAND Cidade durante uma semana. Utilizou-se a pesquisa quantitativa e o método comparativo com a finalidade de permitir uma análise mais objetiva dos dados obtidos. Comprovou-se que a regionalização da programação é um dos principais fatores de sobrevivência das redes nacionais e que as emissoras regionais privilegiam as cidades na qual estão instaladas.

Palavras-chave: globalização, regionalização, noticiário regional.

INTRODUÇÃO O estudo do noticiário regional de televisão constitui-se numa tarefa difícil e contraditória. Num primeiro plano, porque é notória a insuficiente bibliografia sobre o tema e a importância desse segmento de imprensa para as comunidades. Num segundo plano, porque, embora o noticiário regional de televisão tenha atuação marcante nas regiões em que se origina, possua “voz”, a qual é ouvida pelas autoridades constituídas, tenha penetração, credibilidade e audiência entre os moradores, é relegado por muitos estudiosos, por ser considerado provinciano, inexpressivo e sem “grandes” repercussões acadêmicas, tornando

1

Doutor em Comunicação pela ECA-USP, pesquisador, professor na Pontifícia Universidade Católica de Campinas.

2 Jornalista formada na Pontifícia Universidade Católica de Campinas.

assim, os veículos de comunicação que atuam nacionalmente o centro das atenções de vários estudos.

No entanto, Borin (1992) quando faz referência à imprensa, diz que a regional está muito mais próxima dos conhecimentos locais e se expressa através de uma linguagem adequada ao seu público. Se souber se identificar, então, com o público, sem repetir formas e expressões da grande imprensa, estará colaborando para o desenvolvimento do país. Chaparro (1999:6) considera que o jornalismo regional deve ser realizado “na planície, olhando a vida e a história que as pessoas produzem no seu próprio território”.

Dessa maneira, nenhum estudo que pretenda compreender “o estágio em que se encontra a sociedade contemporânea pode subestimar a importância, o alcance e a abrangência dos meios de comunicação”(Silveira,2002:19), particularmente, a televisão regional, na definição e renovação dos hábitos e valores dessa sociedade.

O noticiário regional televisivo possui características marcantes, uma vez que pode, ao mesmo tempo, não só veicular notícias exclusivas da região de origem, como também produzir reportagens ou programas bem finalizados com aceitação nacional.

Devido aos avanços principalmente dos meios de comunicação eletrônicos – rádio, televisão e, mais recentemente, a internet – uma pessoa pode se informar sobre o que acontece em qualquer parte do mundo em tempo real.

Assim, se, por um lado, a tecnologia permite que o homem viva, como disse Marshall McLuhan, em uma “Aldeia Global”, por outro, no final da década de 60, a televisão proporcionou aos brasileiros a integração do país através dos programas transmitidos em rede nacional.

Apesar da importância de se ter acesso à informação globalizada, a informação regional está ganhando grande destaque no Brasil. É possível considerar que se o tempo e a informação são globais, as pessoas continuam vivendo num espaço local e, este diálogo entre global e local está presente na televisão brasileira, principalmente a partir da década de 70.

Nota-se que a solução encontrada pelas redes nacionais de TV foi a de criar emissoras regionais- filiadas ou afiliadas- cuja principal função é mostrar para o público de determinada localidade os problemas, as curiosidades, enfim, o dia-a-dia da região.

Considera-se que televisão regional é aquela que retransmite seu sinal a uma determinada região, delimitada geograficamente e que tenha sua programação voltada para essa mesma região, desconsiderando o conceito para aquela emissora regional que produza

seu programa a partir de uma grade de programação estadual ou nacional, como, por exemplo a praça de São Paulo, haja vista que o regional, para essas emissoras, é o próprio estado ou nação de origem. Perde-se, assim, a identificação primária que é a de se ver na tela (Bazi,2001). Registra-se, também e por sua vez, que o noticiário regional é protagonista de um processo de sentido dentro de uma comunidade, já que não só ele, mas também toda a imprensa, são uma “forma de representação simbólica da diversidade complexa do mundo real”, apresentando uma “multiplicidade de assuntos e problemáticas que se referem à dinâmica da vida cotidiana dos cidadãos”(Pedroso,2003:2).

Entretanto, a legislação brasileira ainda não possui uma lei específica para emissoras de TV regionais. Mas, o Projeto de Lei n.º 256/91 fornece alguns apontamentos. Segundo o inciso terceiro do artigo 221 do Projeto, deve haver regionalização da produção cultural, artística e jornalística da emissora. Entende-se por produção regional a produção cultural, artística e jornalística totalmente produzida e emitida nos estados onde estão localizadas as sedes das emissoras de radiodifusão ou televisão e suas afiliadas e, realizada por produtores locais.

Contudo, é importante salientar que o objetivo do presente artigo é analisar os noticiários de duas emissoras de TV regionais com sede na cidade de Campinas, interior de São Paulo: a EPTV Campinas e a Band Campinas.

A EPTV é afiliada à Rede Globo de Televisão e possui quatro emissoras: três no estado de São Paulo e uma em Minas Gerais. A primeira emissora do grupo surgiu em 1979, em Campinas, com o nome de TV Campinas. O sinal das quatro estações da EPTV – de propriedade das famílias Coutinho Nogueira e Marinho – chega a 294 municípios (Bazi, 2001).

Já a Band Campinas foi criada em 1990. Ela faz parte do projeto da TV Bandeirantes de regionalizar sua grade de programação. Assim como a EPTV a escolha da cidade para sediar a emissora foi baseada no potencial de consumo do mercado do interior de São Paulo.

A Band possui apenas quatro programas regionais de produção própria.

A análise foi centrada na segunda edição dos telejornais regionais das duas emissoras: Jornal Regional 2ª Edição e Band Cidade 2ª Edição – da EPTV e da Band, respectivamente.

A intenção foi a de verificar qual noticiário pauta mais cidades em relação à sua área de cobertura e quais editorias são privilegiadas.

A problematização do trabalho está em confirmar a hipótese de que tanto a EPTV quanto a Band Campinas, apesar de se autodenominarem ‘regionais’, atendem apenas a um público local da cidade de Campinas. Os outros municípios que recebem o sinal das emissoras não se vêem retratados na tela da TV. A escolha dos noticiários deve-se ao fato de os dois serem exibidos em horários próximos e serem transmitidos somente para o público da região de Campinas. Desta maneira, a partir das gravações, utilizou-se da comparação entre os noticiários e decupagem das fitas para atingir ao objetivo proposto.

Para tanto, os telejornais foram gravados durante uma semana (de segunda-feira a sexta-feira) – entre os dias 15 de novembro a 19 de novembro de 2004. Os aspectos analisados foram: o tempo de duração de cada telejornal; por quantos blocos eles são compostos; quais as cidades que foram retratadas e quais as editorias mais abordadas por cada emissora. O tempo dedicado a cada matéria não foi levado em consideração. É necessário esclarecer que durante o processo de gravação do Band Cidade 2ª Edição (em novembro de 2004), para posterior análise, ocorreu problema na fita VHS e a edição do dia 17, quarta-feira, não foi gravada. Portanto, os números descritos na análise são relativos às edições dos dias 15, 16, 18 e 19 de novembro de 2004. Não foi possível obter cópia do telejornal na TV Band Campinas.

Para complementar a análise dos jornais, foram realizadas entrevistas3 com Dóris Nogueira, editora-fechadora do Jornal Regional 2ª Edição e com Noêmia Gomes, jornalista responsável pela Rádio e pela TV Bandeirantes de Campinas. Não há um editor específico para o Band Cidade 2ª Edição. As entrevistas possibilitaram o esclarecimento de dúvidas que surgiram durante o processo de análise dos telejornais.

Análise dos telejornais Jornal Regional 2ª Edição O Jornal Regional 2ª Edição (JR2) foi criado em 1983 para substituir o Jornal das Sete. É apresentado logo após a ‘novela das seis’, de segunda-feira a sábado e possui, aproximadamente, 20 minutos de duração – entre 18h55 e 19h15.

3

As entrevistas com as editoras dos noticiários foram realizadas no dia 04 de março de 2005, na sede das emissoras.

O JR2 começa a ser produzido no dia anterior à sua exibição, depois do Jornal Regional 1ª Edição, ao meio dia. É realizada uma reunião de pauta com os editores e com os pauteiros para se decidir quais pautas irão para cada telejornal diário da emissora. No dia do jornal, os editores fazem outra reunião de pauta para serem inseridos os assuntos factuais, que não são previstos e, por isso, não podem ser discutidos na primeira reunião. Oito profissionais trabalham exclusivamente para o Jornal Regional 2ª Edição: são três editores de texto; quatro editores de imagem e uma editora-fechadora. Além desses, ainda existem os repórteres (hoje a EPTV Campinas possui 12 repórteres), cinegrafistas, pauteiros, chefe de reportagem, gerente de jornalismo e diretor de jornalismo, que não trabalham apenas para o JR2.

Segundo a jornalista Dóris Nogueira, editora-fechadora do Jornal Regional 2ª Edição, o jornal é composto por quatro matérias, além de notas cobertas e notas secas (apenas lidas pelo apresentador) e mais a editoria de esportes, que é a única editoria fixa. “O JR2 tem um perfil de informação, diferente do JR1 que é mais como uma revista. Nós escolhemos fatos importantes e priorizamos matérias curtas e factuais, para que o jornal seja dinâmico”, explica Dóris Nogueira. Ainda de acordo com a editora, não existe preferência por nenhuma editoria específica, mas sempre que possível são feitas matérias de prestação de serviços.

O Jornal Regional 2ª Edição, da EPTV Campinas, é dividido em quatro partes: são três blocos e a previsão do tempo para o estado de São Paulo, exibida antes do primeiro bloco do jornal e tem duração média de 40 segundos. Durante a semana analisada o tempo total do telejornal variou entre 6 minutos e 18 segundos e 20 minutos e 5 segundos. No dia 17, quartafeira, a Rede Globo exibiu o jogo Brasil e Equador pelas Eliminatórias da Copa do Mundo de Futebol; por isso, o tempo do JR2 foi reduzido para pouco mais de 6 minutos, com a previsão do tempo e um bloco. Abaixo, o gráfico 1 revela as cidades pautadas pela EPTV Campinas no período analisado.

Gráfico 1 - cidades pautadas pela EPTV Cidades 1 2

Limeira

1 1 1

Indaiatuba

2

Serra Negra

1 2

Piracicaba

6

1 1

S. Bárbara d'Oeste

2 2

Sumaré

1 1

Santos

16

Campinas

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

Citações na semana

Constata-se que Campinas foi a cidade que recebeu maior cobertura em quatro, das cinco edições analisadas. Em toda a semana, a cidade apareceu dezesseis vezes no JR2, sendo nove vezes como reportagem, quatro vezes como nota coberta, uma vez como nota seca e ainda duas vezes como entrada ao vivo. Dóris Nogueira explica: “como Campinas é a maior cidade da região, o maior volume de notícias está aqui. Não há como inventar notícias em cidades pequenas”.

O segundo município mais citado foi Nova Odessa (6 vezes), devido a um fato que ganhou repercussão nacional: um suposto castigo que uma professora de uma escola pública de Ensino Fundamental da cidade teria aplicado a um aluno.

Nota-se, assim, que a cidade sede da emissora é a que recebe maior atenção no telejornal. A maioria das cidades da região não se vê retratada na televisão. Mesmo assim, a editora do jornal diz que é possível fazer uma cobertura jornalística das 50 cidades cobertas pelo sinal da EPTV Campinas: “sempre que é necessário, nós fazemos matérias nessas cidades”.

Três municípios fora da área de cobertura da EPTV Campinas foram mencionados durante a semana no Jornal Regional 2ª Edição. Devido ao feriado de 15 de novembro foram feitos links com a EPTV Central, em São Carlos; com a TV Tribuna, em Santos (as duas são afiliadas à Rede Globo) e com a Globo São Paulo, na capital. O objetivo era mostrar as

condições do trânsito na rodovia Washington Luís, na rodovia Anchieta e na chegada da rodovia Bandeirantes em São Paulo, respectivamente. A cidade de São Paulo ainda foi citada na terça-feira, dia 16, em uma nota coberta sobre o curso para oficial da Polícia Militar que é o mais concorrido nos vestibulares.

O gráfico 2 mostra os assuntos pautados pela EPTV Campinas.

Gráfico 2 - Editorias pautadas pela EPTV 9 8 7 6 5 Citações na semana 4 3 2

social

ciência e tecnologia

política

cultura e lazer

institucuional

Editorias

esporte

indústria e comércio

polícia

prestação de serviços

saúde

0

meio ambiente

1

A editoria polícia foi a mais explorada – ela esteve em destaque oito vezes na semana; seguida de política, que apareceu sete vezes nas edições analisadas. Já as editorias meio ambiente e saúde foram assunto apenas uma vez cada. Foram feitas também notas cobertas institucionais sobre os programas EPTV Comunidade e Caminhos da Roça.

Band Cidade 2ª Edição O Band Cidade 2ª Edição (BC2) é apresentado de segunda a sexta-feira após o ‘Brasil Urgente’ e, aos sábados, vai ao ar como Band Cidade Edição de Sábado. O telejornal tem duração média de 20 minutos – entre 19h05 e 19h25. Nas edições da semana analisada o tempo total do jornal ficou entre 17 minutos e 59 segundos, e 19 minutos e 20 segundos; divididos em dois blocos.

A preparação do BC2 se inicia pela manhã com a reunião de pauta, em que são definidas as pautas e quais repórteres irão para a rua fazer reportagens. Nessa reunião são

discutidas matérias que estão tendo repercussão no dia, ou seja, casos acompanhados anteriormente pelo jornal e que geraram repercussão; os assuntos factuais e problemas levantados por telespectadores – que enviam e-mail, ou ligam para a emissora – que são apurados pela equipe de jornalismo. Além das matérias produzidas pela equipe de Campinas, também são inseridas no telejornal, por meio de links, notícias produzidas pelas praças de Araras, Bragança Paulista e Piracicaba.

Não há um editor exclusivo para o telejornal. Noêmia Gomes é a jornalista responsável pela rádio e pela TV Bandeirantes; portanto comanda o Band Cidade 2ª Edição.

No gráfico 3 tem-se as cidades pautadas pela Band Campinas na semana em que o jornal foi analisado.

Gráfico 3 - cidades pautadas pela Band Cidades 1

Piracicaba

1

Jaguariúna

1

Araras

1

Hortolândia

1

Paulínia

1

Indaiatuba

4

Limeira 1

Americana

2

Nova Odessa 1

Vinhedo

2

Sumaré 1

S. Bárbara d'Oeste

2

Rio Claro

21

Campinas 0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

Citações na semana

Assim como o Jornal Regional 2ª Edição, o Band Cidade 2ª Edição também privilegia a cidade de Campinas; ela foi mencionada vinte e uma vezes na semana. Deste total, 17 foram reportagens; 2 foram notas cobertas e 2 foram notas secas. Limeira, o segundo município que mais apareceu, foi notícia 4 vezes. Segundo Noêmia Gomes: “o jornal é direcionado para o público de Campinas e região metropolitana. Então o destaque maior vai para Campinas, porque nós percebemos que é a cidade de referência para a região. (...) Nem todo dia tem assunto [em outra cidade] que seja de

interesse de toda a comunidade para aparecer; às vezes não vale uma matéria. Ao ponto que toda a região tem um vínculo com Campinas. Às vezes, mesmo a pessoa morando fora, ela tem a família toda trabalhando aqui, então interessa para ela os assuntos daqui”.

O gráfico 4 revela quais foram as editorias abordadas pela Band Campinas.

Gráfico 4 - Editorias pautadas pela Band 11 10 9 8 7

Citações na semana

6 5 4 3 2 1 social

ciência e tecnologia

política

cultura e lazer

esporte

indústria e comércio

polícia

saúde

meio ambiente

0

Editorias

Esporte foi a editoria que recebeu maior destaque, com 11 participações; em seguida aparece polícia, com 6 vezes. Por outro lado, a editoria prestação de serviços não foi citada nenhuma vez. Noêmia Gomes afirma que nenhuma editoria recebe destaque especial. Porém, diz também que dificilmente a editoria política não irá aparecer no BC2, pois a tendência da linha editorial da TV Band Campinas é mudar para ser mais agressiva em relação à política – o que já é feito na Rádio Bandeirantes.

A editoria de esportes tem um quadro próprio no Band Cidade 2ª Edição. O apresentador faz a chamada para os “comentários do esporte”, que são apresentados por Carlos Batista em outro cenário.

Outro recurso utilizado pela Bandeirantes é inserir GC (gerador de caracteres) durante a exibição das reportagens para explicar o assunto que está sendo tratado. Geralmente, o GC permanece na tela durante todo o tempo da matéria.

Nos dias 18 e 19 o BC apresentou um link através do estúdio da Band Araras. De Araras, o apresentador Rafael Faria leu notícias sobre Araras, Limeira, Campinas e Rio Claro.

Em algumas reportagens o apresentador também foi repórter.

Todos os dias foram exibidas imagens ao vivo da situação do trânsito nas rodovias Anhanguera e Bandeirantes, principalmente nas imediações de Campinas. As imagens das câmeras da empresa concessionária das rodovias eram comentadas pelo apresentador do estúdio de Campinas.

CONSIDERAÇÕES FINAIS No início da pesquisa a hipótese que se tinha era a de que as emissoras escolhidas para análise – EPTV Campinas e Band Campinas – apesar de serem, devido à área de abrangência do seu sinal, TVs regionais, produziriam notícias em seus telejornais de caráter somente local, voltadas para Campinas – cidade onde estão instaladas. A Band Campinas leva sua programação a mais de cinco milhões de habitantes em 84 municípios. Já á área de cobertura da EPTV Campinas é de 50 cidades, seu sinal chega a aproximadamente 3,4 milhões de pessoas.

Assim, grande parte dos telespectadores não teria na televisão um meio de comunicação eficaz para abordar assuntos relativos à sua cidade, como diz Fernandes (1996:74): “(...) a população do interior gosta de ver retratada na tevê a sua comunidade”. Por sua vez, a jornalista Noêmia Gomes argumenta: “[a emissora regional] deve ser o microfone democrático, para que todos falem sem distinção”. Dóris Nogueira, da EPTV, justifica o predomínio da cidade de Campinas no telejornal: “como Campinas é a maior cidade da região, o maior volume de notícias está aqui. Não há como inventar notícias em cidades pequenas. (...) Em cidades menores acontecem poucas coisas de interesse do público; por isso não deslocamos constantemente equipes de reportagem”.

Com relação às editorias presentes no Jornal Regional 2ª Edição, notou-se que assuntos sobre polícia e política tiveram destaque. Em oposição, saúde e meio ambiente foram as editorias menos pautadas durante a semana. A editora-fechadora do JR2 também explica a presença de determinadas editorias no telejornal: “nós procuramos colocar os assuntos relevantes do dia e matérias de prestação de serviços. Porque além de informar nós procuramos fazer prestação de serviço para a comunidade”. No entanto, a análise não condiz com o que Dóris Nogueira afirma. Foram veiculadas apenas três matérias de prestação de serviços na semana em que o jornal foi analisado.

No Band Cidade 2ª Edição, o que diz respeito às cidades pautadas, a situação é semelhante à da EPTV. O município de Campinas foi notícia vinte e uma vezes na semana; número bem superior ao de Limeira que, com quatro menções no telejornal, foi a segunda cidade mais pautada. Também como na EPTV, os outros municípios apareceram de uma a duas vezes no Band Cidade 2ª Edição. A jornalista responsável pela rádio e pela TV Bandeirantes de Campinas responde a esse fato: “o jornal é direcionado para o público de Campinas e região metropolitana. Então o destaque maior vai para Campinas, porque nós percebemos que é a cidade de referência para a região. (...) Nem todo dia tem assunto [em outra cidade] que seja de interesse de toda a comunidade para aparecer; às vezes não vale uma matéria”.

Existe uma disparidade entre as editorias pautadas no Band Cidade 2ª Edição.

Esporte teve onze participações durante a semana. Esta editoria possui um quadro próprio no telejornal, com notícias do esporte da região. Em segundo lugar aparece a editoria polícia, que foi destaque seis vezes. Algumas editorias como cultura e lazer, ciência e tecnologia e indústria e comércio não fizeram parte do Jornal Regional 2ª Edição, elas estiveram presentes apenas no Band Cidade 2ª Edição.

Com relação às editorias, Noêmia Gomes argumenta: “nós damos o que está acontecendo mais. Se todo dia tiver um caso de polícia que mereça repercussão ele vai ter uma atenção maior. Caso contrário, (...) um escândalo na política (...) merece atenção”.

Contudo, apesar dos argumentos das editoras, a pesquisa revelou que os dois noticiários privilegiaram uma única cidade, Campinas, seja para manter um vínculo coeso com a comunidade local, característica de uma emissora regional, ou simplesmente para conquistar credibilidade na cidade sede, outro princípio norteador das tevês regionais.

O conflito existente nas emissoras analisadas é entre o regional e o local. Ou seja, são emissoras de televisão que se apresentam como regionais, produzem seus noticiários que revelam um caráter local e retransmitem seu sinal, predominantemente, ao público campineiro. Portanto, o conceito de ‘TV regional’ teria de ser repensado, ou a produção jornalística adequada às condições que a Band e a EPTV vivenciam atualmente. Aspectos então, que merecem ser estudados e analisados por pesquisadores interessados em entender a atuação das dezenas de emissoras regionais espalhadas pelo Brasil.

Referências Bibliográficas BAZI, Rogério E. R. TV regional: trajetória e perspectivas. Campinas: Alínea, 2001.

BORIN, Jair. A vez da Imprensa regional. Página D’Oeste: Maracai, 29 jun. 1992. p.2.

CHAPARRO, Manuel Carlos. A imprensa regional deve ter a arte de humanizar.

GrandAmadora: Amadora, 18 nov. 1999. p.6.

FERNANDES, Rosimeire Ap. de Castro. Depois dos comerciais: o compromisso do telejornal regional com o mercado. Dissertação de Mestrado, São Bernardo do Campo: IMS, 1996.

PEDROSO, Rosa Nívea. Elementos para compreender o jornalismo informativo. Sala de Prensa. 2003. http://www.saladeprensa.org.br/art411.htm. Acesso em: 10 de março de 2004.

SILVEIRA, Milena de Castro. No limite do você decide? Dissertação de Mestrado: Unicamp, Instituto de Artes, 2002.

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Cidadania e Estado na sociedade midiatizada: O programa Linha Direta sob a ótica da Recepção. Uma aproximação ao campo Daniel Barsi Lopes1

RESUMO O presente artigo trata de uma abordagem exploratória de campo com os telespectadores do programa Linha Direta, procurando investigar, a partir das teorias da recepção, de que forma essa audiência pode configurar o exercício de sua cidadania no combate à violência urbana, não mais tendo a comunidade e o Estado como eixo centralizador, mas sim sendo capitaneado pela televisão. Os telespectadores selecionados são funcionários de uma fábrica de tintas do RS.

Palavras-chave: recepção, cidadania, Estado, violência, Linha Direta

ABSTRACT The present article brings an exploratory field approach with the viewers of the program Linha Direta, investigating, from the theories of the reception, how this audience can configure the exercise of its citizenship in the fight against urban violence, with the television being the main axis, instead of the community and the State. The selected viewers are employees of a RS' plant of inks.

Keywords: reception, citizenship, State, violence, Linha Direta

1 – Introdução

As pesquisas que se dedicam à análise e à apreensão da temática da violência na mídia têm extrema relevância para o estudo científico, visto que envolvem dois dos maiores fenômenos de nossa atualidade: a proliferação desenfreada da violência urbana e os meios de comunicação de massa em seu intenso processo de midiatização2. A maneira como ambos os 1

Daniel Barsi Lopes é publicitário, bacharel em Comunicação Social pela Universidade Federal do Ceará, mestrando no Programa de Pós-Graduação em Ciências da Comunicação na Universidade do Vale do Rio dos Sinos, bolsista Capes e membro do grupo de pesquisa Processocom. E-mail: daniel_barsi@yahoo.com.br 2 “Tendência à ‘virtualização’ ou telerrealização das relações humanas, presente na articulação do múltiplo funcionamento institucional e de determinadas pautas individuais de conduta com as tecnologias de

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fenômenos se interpenetram, gerando um tratamento peculiar dado à violência urbana pelos meios de comunicação hodiernos – com seu alto poder de penetração nas massas –, e as conseqüências daí decorrentes são de grande importância para a sociedade.

A violência nas cidades, desde os processos de intensa urbanização e modernização ocorridos em fins do século XVIII e início do XIX, parece acompanhar o desenvolvimento de nossa sociedade, mostrando-se sempre presente na vida dos indivíduos, de uma forma ou de outra. No entanto, essa “cultura da violência” tornou-se, ao longo dos últimos anos, um dos fenômenos mais problemáticos de nossa sociedade contemporânea, especialmente em um país como o Brasil, onde as desigualdades sociais são alarmantes. Hoje todos somos, indistintamente, vítimas da violência, seja diretamente – quando somos, nós mesmos, alvos de seus atos – ou indiretamente – quando temos que mudar nossos hábitos e rotinas, alterar nossas relações com a liberdade e modificar nossas interações com o espaço público urbano como forma de prevenção da criminalidade.

A população, especialmente das médias e grandes cidades, mas sem excluir, de modo algum, as pequenas, vive atualmente um momento de tensão e medo, gerados pelo sentimento de total impotência frente à situação caótica causada pela criminalidade urbana. As pessoas têm medo de sair de casa para a escola, para o trabalho, entre outras atividades cotidianas e corriqueiras, pelo simples fato de que não sabem se voltarão para a segurança de seus lares (se é que ainda podemos chamar os lares de lugares seguros), se resistirão à exposição nas ruas violentas da cidade. Indo ao encontro disso, é imprescindível salientar os resultados de pesquisa recente, que mostram o Brasil atualmente como o quarto país mais violento do mundo3.

Com base nisso tudo que foi exposto, faz-se de grande importância estudos que dêem conta de abordar como essa cultura da violência – articulada às questões do Estado e da cidadania – é apropriada pelos telespectadores, a partir dos programas televisivos que a abordam de uma maneira sensacionalista4 e espetacularizada5, como o Linha Direta, da Rede Globo de Televisão.

comunicação” (Sodré, 2002, p. 21). Trata-se a comunicação midiática de um estágio da comunicação. Estágio no qual a mídia passa a mediar ainda mais as relações humanas – cada vez menos feitas face-a-face – e a experiência pessoal passa a ser intercambiada pela técnica. A mídia, aliada a esta técnica, deixa de ser apenas auxiliar para se tornar o cerne da questão.

3

Dados do relatório elaborado pela Organização dos Estados Ibero-Americanos para Educação, Ciências e Cultura (OEI). Fonte: Jornal Zero Hora, 17/11/06.

4 Angrimani (1995, p. 13) lança mão do dicionário Aurélio para definir sensacionalismo: “S.m. 1.

Divulgação e exploração, em tom espalhafatoso, de matéria capaz de emocionar ou escandalizar”. Também acerca desta palavra, o dicionário eletrônico Houaiss no diz que sensacionalismo significa: “uso e efeito de

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A ida ao campo, que motivou a produção deste artigo, tem como base fundamental a procura, a partir da ótica dos indivíduos telespectadores da atração televisiva, às respostas a esse questionamento central norteador da pesquisa, descrito no parágrafo acima.

Esta imersão empírica é referente ao projeto de pesquisa desenvolvido pelo autor no mestrado6 e surge como parte do processo de coleta de dados exploratórios para o desenvolvimento da investigação. É relevante deixar claro, desde o início, que para o projeto que se está encaminhando na pós-graduação foram selecionados, até o momento, três cenários de pesquisa, escolhidos com base em tentativas e investigações, ocorridas na fase exploratória do andamento. Para a produção deste artigo, porém, foi eleito um desses cenários (o primeiro, cronologicamente, a ser posto em obra) para ser trabalhado mais detalhadamente, visto que a quantidade de dados obtidos com os três cenários juntos ultrapassaria a configuração prevista para um artigo científico.

Iniciaremos, então, contextualizando o surgimento desse programa tão singular na grade televisiva nacional, remontando a meados dos anos noventa do século passado.

2 – O surgimento do Linha Direta no cenário televisivo brasileiro

É sabido por todos nós que programas que apelam para o grotesco e para o sensacional já há muito tempo fazem parte do cenário audiovisual brasileiro, inclusive estando, anteriormente ao desenvolvimento da televisão, já presentes no rádio e em sua programação assistencialista7 e na imprensa escrita, por meio de jornais sensacionalistas8, configurando o

assuntos sensacionais, capazes de causar impacto, de chocar a opinião pública, sem que haja qualquer preocupação com a veracidade”.

5 O conceito de espetáculo que cunhamos aqui diz respeito à maneira sensacionalista com que um determinado assunto pode ser abordado pela mídia, ganhando destaque e espaço nos meios de comunicação. É dada aos assuntos uma roupagem de espetáculo, de show, desvirtuando a abordagem séria acerca do tema, que, a partir de então, passa a ter uma análise superficial do seu conteúdo, sendo destacados somente aqueles pontos que possam causar polêmica, “estardalhaço”. O assunto acaba sendo banalizado pela extensa exposição nos veículos midiáticos. Não podemos, de modo algum, mesmo sabendo de suas críticas e de seus limites, deixar de resgatar os conceitos de espetáculo oferecidos por Guy Debord em seu clássico livro “A sociedade do espetáculo” (1997), tais como: “pseudo-mundo à parte, objeto de mera contemplação; imagem autonomizada; relações entre pessoas mediadas por imagens; capital, em tal grau de acumulação, que se tornou imagem; e o mundo real transformado em imagens”. Acerca do jornalismo-espetáculo, faz-se importante resgatar Barros e Silva (apud Borelli e Priolli, 2000, p. 74), quando dizem, acerca desse tema, que: “atrofia dos assuntos de relevância pública, espetacularização da vida íntima, ênfase no showbiz e sentimentalismo exacerbado [...] são recursos estratégicos, legítimos e desejáveis quando a notícia se torna exclusivamente refém das oscilações de audiência”.

6 Pesquisa que tem como título provisório “Cidadania e Estado na sociedade Midiatizada: o programa Linha Direta sob a ótica da recepção”.

7 Programas que retratam espetacularizadamente as mazelas da comunidade, tendo como eixo central o “oferecimento” de ajuda aos ouvintes que ligam ou se encaminham ao estúdio de gravação. Podem ser dados

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que no Brasil ficou conhecido como “imprensa marrom9”. Podemos afirmar até que esse tipo de programação na TV foi se desenvolvendo ao longo do desenvolvimento da própria televisão em nosso país, em uma espécie de “movimento cíclico”. De tempos em tempos essa “onda popular”, pautada no “grotesco escatológico, numa disfunção artística” (Sodré, 1972), retirava-se e retornava à cena, sempre de acordo com a concorrência entre os canais e o interesse das emissoras (Capparelli e Lima, 2004), mas o certo é que sua presença deixou alguns programas gravados na memória da televisão brasileira. A generalização desse tipo de atração ao longo da história da televisão, no entanto, não é motivo suficiente para impedir-nos de tentar enquadrar mais especificamente uma certa ênfase que houve na última década do século XX no ressurgimento desses programas na TV brasileira. Para contextualizarmos o surgimento do Linha Direta na grade de programação10 da Rede Globo, como também para analisarmos o surgimento dos outros programas televisivos que se utilizam de métodos sensacionalistas de exibição da violência, tais como Cidade Alerta11, Brasil Urgente12, entre outros, temos que voltar à meados da década de noventa, mais especificamente à época do surgimento do Plano Real e da “fase da “multiplicidade da oferta” (Brittos, 2000) na televisão brasileira.

O plano econômico do governo de Itamar Franco, que trouxe como conseqüência o controle da inflação e a estabilização da economia, também teve grande responsabilidade pelo surgimento de um novo público na recepção televisiva, público esse que passou a ter acesso à televisão como meio de comunicação a partir desse novo panorama econômico criado em seu governo. Com o controle da inflação e a estabilização da economia, houve uma maior facilidade das camadas economicamente menos favorecidas em poderem adquirir, pela primeira vez, determinados aparelhos eletro-eletrônicos, dentre eles, destacam-se a televisão.

Em 1993, existiam cerca de 31 milhões de aparelhos em uso. De 1994 a 1998, foram vendidos cerca de 28 milhões de aparelhos, quase dobrando o número

como exemplos os programas radiofônicos assistencialistas de Sérgio Zambiasi, senador pelo Rio Grande do Sul e de Anthony Garotinho, ex-governador do Rio de Janeiro.

8 Como os jornais Última Hora, Diário Popular, Notícias Populares, O Povo, O Dia, Jornal da Rua, dentre outros.

9 No Brasil, quando se quer acusar pejorativamente um veículo, o termo utilizado é “imprensa marrom”, possivelmente uma apropriação do termo francês para procedimento não muito confiável (Angrimani, 1995, p.

22).

10 Grade de Programação é a síntese de programação da emissora, contendo, entre outras informações, programas e respectivos horários.

11 Exibido na Rede Record. No momento da elaboração deste trabalho o programa encontra-se fora do ar, sem previsão de retorno à grade.

12 Exibido pela Rede Bandeirantes.

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existente em 1993. E o fato mais significativo é que, desse total, cerca de 6 milhões foram comprados por famílias que estavam adquirindo sua primeira televisão. Esses novos telespectadores estão localizados nas classes D e E (Borelli e Priolli, 2000, p.

148).

A partir de então, uma nova parcela da população tem, pela primeira vez, acesso à televisão13. Uma parcela econômica e culturalmente menos favorecida. Faz-se interessante, também, a partir das perspectivas oferecidas por esta nova fase no cenário receptivo brasileiro, refletir sobre as novas configurações que se processam nas relações entre esses públicos e a televisão, quando a assistência muitas vezes migra da praça onde está instalado o aparelho-receptor para a contemplação da comunidade, ou da casa do vizinho14, para a assistência no lar, fazendo com que os telespectadores tenham mais oportunidades, eles mesmos, de determinação dos canais a serem consumidos, em vez de assistirem ao que foi determinado pelo controlador da TV da praça ou pelo vizinho.

Em conjunto com todos esses movimentos de transformações, entra em cena a “fase da multiplicidade da oferta”, em meados da década de noventa do século XX, caracterizada pelo desenvolvimento das inovações técnicas e pela convergência tecnológica, propiciando alianças entre os conglomerados midiáticos e, consequentemente, a cada vez maior aproximação entre a produção de suas atividades, como televisão, cinema, rádio, internet, mídia impressa, além dos serviços de telefonia fixa e celular. Esse momento também passa a oferecer ao mercado televisivo novos canais em UHF e por assinatura e uma maior concorrência entre as emissoras na disputa pelos telespectadores, apesar da liderança oligopólica da Globo (Brittos, 2006). A chegada das TVs pagas, que tem uma programação mais diferenciada e segmentada, já que atuam para um público mais exigente e de maior poder aquisitivo, faz com que haja uma migração de camadas das classes15 A e B da televisão aberta para os canais pos assinatura.

Esses fatores, em conjunto, apresentam dados novos à realidade para a televisão brasileira. Há, a partir de então, uma nova audiência televisiva, composta por mais pessoas 13

É importante ressaltar que o governo dos militares teve, também, grande participação na disseminação do uso do aparelho-receptor, na década de setenta.

14 Nas cidades de interior, especialmente na região nordeste do país, ainda hoje se observa a assistência de TV nas praças e/ou na casa de vizinhos. Há cerca de dez anos essa característica era ainda mais forte.

15 É importante deixarmos claro que a palavra classe aqui está relacionada ao uso do substantivo pelo IBOPE – Instituto Brasileiro de Opinião Pública e Estatística. Ou seja, classe como nos referimos aqui está vinculada às categorizações hierárquicas do IBOPE feitas através de pesquisa. Nessas pesquisas é avaliado o contexto sócio-econômico dos indivíduos, com base nas informações de escolaridade, profissão, posse de bens, dentre outros. A partir da análise dos dados advindos com a pesquisa é feito um perfil do telespectador, então distribuído em categorias, classes, que podem ser A, B, C, etc.

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das classes C e D – que muitas vezes não tiveram acesso à educação de qualidade, cultura e outras formas de entretenimento – e por menos pessoas das classes A e B. E as emissoras de televisão aberta têm que se adaptar a esse novo panorama receptivo, se não quiserem perder audiência e, conseqüentemente, dividendos.

As emissoras menores, com uma grade de programação menos estável do que a da Rede Globo, portanto mais flexível para mudanças, resolveram apostar nesse novo mercado e “usá-los como estratégia de apelo para garantir uma quantidade significativa de audiência” (Rondelli, apud Mendonça, 2002, p. 62). É neste momento, então, que surgem os programas do Ratinho16 e do Leão17. Faz-se interessante refletir sobre a importância desses comunicadores na solidificação desse gênero de programação. “Eles são capazes de chamar a atenção do volátil telespectador por seu espetáculo, por sua ‘performance’, inclusive, corporal” (Borelli e Priolli, op. Cit, p. 130). Foi nesse ambiente televisivo que também surgiram verdadeiros “ícones” do grotesco, como as personagens “Tiazinha” e “Feiticeira18”, as dançarinas Carla Perez e Sheila Carvalho19. Na “fase da multiplicidade da oferta”, segundo Brittos (2006, p. 24): a busca da captação rápida do consumidor, já que as dinâmicas de fidelidade deste para com os distribuidores e produtores é cada vez mais tênue, tem promovido a expansão de critérios de formatação de produtos de fácil assimilação, o que tem sido chamado, no caso dos mercados televisivos, de popularização das programações”.

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Ratinho, personagem do apresentador Carlos Massa, foi repórter do programa Cadeia e apresentador do programa policial 190 urgente, ambos na CNT. Mas foi na Rede Record que despontou como apresentador do programa Ratinho Livre, que em muitos momentos forçou a Rede Globo a atrasar o Jornal Nacional e esticar a novela das 21h para tentar diminuir a audiência do concorrente. O apresentador, com seu estilo exagerado, defende que é mais barato matar os bandidos que mantê-los presos (matéria da revista VEJA, 18/03/1998).

17 Gilberto Barros, o Leão, também despontou como apresentador na Rede Record, comandando o programa Leão Livre, uma espécie de sucessor de Ratinho (quando este foi para o SBT), que tinha o mesmo formato e conteúdo do primeiro. Ambos os apresentadores concorriam diretamente, na grade nobre noturna, especialmente no fim da noite Até o fim de 2006, no entanto, Gilberto Barros encontrava-se na Rede Bandeirantes, apresentando o programa Boa noite Brasil, com outro perfil, com atrações como gincanas, musicais, júris e a participação de artistas. Em janeiro de 2007 o programa foi extinto e atualmente o apresentador encontra-se fora da grade da emissora.

18 Ambas personagens oriundas do programa H, da Rede Bandeirantes, apresentado à época por Luciano Huck.

19 Dançarinas do grupo baiano de axé É o Tchan.

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E assim vão surgindo nas emissoras brasileiras programas desse gênero, além de programas ditos de “variedades” ou “femininos”, no horário vespertino20, que dedicam um espaço para a “sociedade”, para a “denúncia”, enfim, para a abordagem de forma espetacularizada da violência. Segundo Capparelli e Lima (2004, p. 100), “o grotesco passou a assistencialismo, sensacionalismo, linguagem chula e show de variedades”.

A Rede Globo de Televisão ficou fora deste cenário por cerca de dois ou três anos.

Durante esse tempo, viu o programa do apresentador Carlos Massa, o Ratinho, perder em audiência somente para a novela das 21h e para o humorístico Casseta e Planeta. Faltava à maior emissora de televisão do país um programa que tivesse um apelo mais popular, que tentasse atrair essa nova fatia de audiência recém-chegada21. Mas, como se daria a chegada de um programa deste gênero numa emissora cujo “padrão de qualidade22” é reconhecido internacionalmente? Vale a pena, aqui, acerca da relação padrão de qualidade x Linha Direta resgatar Capparelli e Lima (op. Cit, p. 99), quando dizem que: [O Padrão Globo de Qualidade] pode manter-se tecnicamente, mas perde sua aura ética e estética, no momento em que os outros canais ameaçam de alguma forma a primazia da rede. Um dos exemplos é o programa Linha Direta, entre os de maior audiência de 2000: diante da ameaça da Rede SBT nos anos 1980 e 1990, que ganha pontos na audiência, a Rede Globo mantém o padrão técnico de qualidade e recria programas próximos do grotesco escatológico em versão chic.

3 – O programa Linha Direta

Sintaticamente, podemos dizer que o Linha Direta, exibido todas às quintas-feiras desde maio de 1999 pela Rede Globo de Televisão, mostra dois23 episódios de crimes não solucionados pela Justiça, crimes esses nos quais os acusados (ou parte deles) estão foragidos.

20

O horário vespertino é dedicado, em muitas emissoras, aos programas de variedades, mais voltados para o público feminino. São programas que têm como atrações a presença de artistas, cabeleireiros, estilistas, culinaristas e um grande espaço dedicado às fofocas do mundo televisivo.

21 No entanto, é importante que tenhamos claro que pesquisas do IBOPE indicam que esses programas são assistidos, também, por parcelas relevantes das classes A, B e C (fonte: Ibope Telereport: Mai/2005).

22 “A TV Globo é, sem dúvida, a implementadora de um modelo vencedor de padrão de qualidade que, desde os anos 70, vem norteando todas as demais televisões brasileiras” (Borelli e Priolli, 2000, p. 79).

“Instituindo um padrão de qualidade, leva em consideração questões técnicas, éticas e estéticas, tornando seus produtos reconhecidos pela audiência. Esse padrão funciona como um modelo diretor, normalmente conhecido como Padrão Globo de Qualidade” (Capparelli e Lima, 2004, p. 99).

23 Existem exemplos de episódios em que esse número não se confirma, mas o padrão é de dois casos exibidos por semana.

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É mostrada uma pequena reconstituição da vida de vítima e acusado, focando em como ambos, vítima e acusado, se conheceram e passaram a se relacionar – cabe ressaltar, aqui, que a ênfase se dá na história de vida da vítima, “que tem sempre um passado feliz, embora batalhador” (Mendonça, 2002, p. 86) – e uma simulação do crime. Após a simulação, as fotos dos foragidos são exibidas e um número de telefone para denúncia anônima é mostrado. É claro que a lógica e o funcionamento do programa são extremamente mais complexos do que o que foi, grosso modo e simplificadamente, descrito aqui. É importante ressaltar, ainda, que o Linha Direta destaca-se por ser o único programa do gênero policial24 exibido pela Rede Globo e por carregar o seu tão renomado “padrão de qualidade”.

O Linha Direta construiu para si uma imagem de programa de “utilidade pública”, pois está a serviço da sociedade, em busca de solucionar os casos que a justiça, por sua “lentidão e incompetência”, não foi capaz de resolver. A denúncia, o fato do telespectador poder denunciar por telefone, sem ser identificado, o paradeiro do foragido é o grande trunfo do programa, o que, para a emissora, é o diferencial em relação aos outros, que “mostram por mostrar”, sem nenhum comprometimento com a população, sem dar a oportunidade de participação à esta sociedade, “ávida por justiça”.

Será justamente porque a justiça não funciona a contento que o programa se proporá ‘heroicamente’ a intervir, mobilizando a sociedade para que esta, sob o comando da TV Globo, ajude, ‘com sua parte’, a fazer a justiça funcionar (Mendoça, 2002, p. 38).

O programa, uma outra janela jornalística dentro da televisão, pode ser considerado um gênero híbrido, pois se utiliza de dois dos maiores fenômenos de audiência da Rede Globo: o telejornalismo e a telenovela25, ambos aliados ao espetáculo. Pode-se, inclusive, dizer que o Linha Direta é uma junção dessas duas categorias televisivas, tendo em seu conteúdo tanto aspectos jornalísticos, tais como o levantamento de fatos, dados, depoimentos,

24

É importante que tenhamos em mente, desde já, que a Rede Globo não inclui o Linha Direta no gênero de programas policiais, mas enquadra-o como um programa jornalístico prestador de um serviço de utilidade pública. Como ele mostra casos policiais mal ou ainda não resolvidos pela justiça, exibindo reconstituições de crimes, depoimentos de profissionais e de familiares envolvidos, laudos periciais, dados do Ministério Público, enfim, como ele se utiliza de todos esses artefatos, seguindo um perfil semelhante ao de seus predecessores nos Estados Unidos e na Inglaterra, não vemos restrição (e nem preconceito) quanto ao uso, em nossa pesquisa, da terminologia “policial”, apesar de termos claro que o Linha Direta se configura complexo demais para ser enquadrado somente como um gênero desse tipo, estando ao programa da Globo imbricado uma série de outros fatores.

25 Ao final da exibição do programa, os créditos da atração mostram “Central Globo de Jornalismo” e “Central Globo de Produção”.

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etc., como também aspectos de dramaturgia, já que as histórias dos crimes são recontadas por meio de simulações.

3 – Objetivos da pesquisa de campo

Procuramos, com esta pesquisa de campo, iniciar a abordagem empírica preliminar do projeto, testando instrumentos, formas de aproximação, dentre outros aparatos metodológicos.

O objetivo da pesquisa empírica, aliada ao referencial teórico, é compreender como os indivíduos elaboram, constroem e exercem a sua cidadania na sociedade marcada pelo fenômeno da midiatização, especialmente no que concerne ao combate à violência urbana.

Interessa à pesquisa investigar, à luz das teorias da recepção, como os telespectadores interpretam e produzem sentidos a partir das mensagens emitidas com o programa Linha Direta. Enfim, é importante que possamos analisar o vínculo Violência-Estado-CidadaniaTelevisão, a partir do programa, para, com isso, oferecermos nossa contribuição à pesquisa em Comunicação. Contribuição tanto de cunho prático, ao propormos o estudo acerca de temas tão presentes e relevantes em nossa sociedade midiatizada contemporânea como cidadania e Estado, analisados no contexto da violência urbana, quanto de cunho teórico, quando propomos à Pesquisa em Recepção – que tem especificamente na América Latina um marco em seu desenvolvimento nos anos 1980, e, a partir de então, uma geração de conhecimento nesse sentido com grande respaldo no campo comunicacional – novas possibilidades de pesquisas, encaminhamentos e resultados, contribuindo com a construção da visão do “receptor26” como um indivíduo produtor de sentidos a partir de sua inserção cultural.

Importa a nós, estudiosos da comunicação, compreender como se dá um combate à violência não mais feito somente através da comunidade, ou então tendo o Estado como eixo centralizador, mas sim uma manifestação capitaneada pelos meios de comunicação de massa, especialmente a televisão. Indo ao encontro dos interesses dessa pesquisa, é importante resgatar Orozco (2003, p. 11), quando esse autor questiona “Cómo se está constituyendo el sujeito individual y colectivo como ciudadano de um pais e del mundo, cuando la mayor parte

26

Nomenclatura passível de muitas críticas devido ao seu reducionismo. Não deve haver mais espaço no campo da comunicação para a visão do “receptor” como aquele que apenas “recebe”.

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de su constitución está mediatizada por sus múltiples vínculos com médios y tecnologias de información?”

3 – O cenário escolhido

O cenário selecionado para a imersão empírica e análise exploratória, com vistas ao desenvolvimento da pesquisa com os telespectadores do Linha Direta, é o da fábrica Tecbril.

A Tecbril é uma indústria no ramo de tintas, especializada em tintas para madeiras, localizada em Forquetta (pequeno distrito campestre próximo à Caxias do Sul), Rio Grande do Sul. Iniciou suas atividades em 1990 e, desde então, foi ampliando sua presença no mercado de tintas. Atualmente, sua fábrica conta com 4.000 metros quadrados de área construída, onde trabalham cerca de 80 funcionários. A indústria fabrica produtos que são distribuídos para todo o país e até mesmo exportados para mercados internacionais. É interessante que retratemos o ambiente da fábrica, a maneira como ele se configura, sua disposição espacial. Inúmeras latas enormes de tintas encontram-se no amplo estoque, ao lado de grandes depósitos onde os materiais químicos são misturados dando origem às tintas.

Caminhões constantemente chegam para fazer entregas de matéria-prima e, posteriormente, serem recarregados com produtos para entrega, gerando uma incessante circulação de funcionários, tudo isso acontecendo em uma espécie de grande galpão aberto (devido às constantes entradas e saídas de material, um espaço fechado torna-se limitador). Em espaços fechados encontram-se os laboratórios, onde novos tipos e tonalidades de tintas são cuidadosamente elaborados, texturas são testadas, enfim, os laboratórios funcionam como espaços de testes e experimentos, onde as novas tecnologias são colocadas a serviço da qualidade. Também há outro espaço fechado, onde funciona o escritório administrativo.

O interesse por este tipo de cenário oferecido pela Tecbril se dá pela relevância que os dados obtidos a partir dos sujeitos colaboradores advindos dele podem surtir para a pesquisa. É relevante que investiguemos, que adentremos o mundo do trabalho, o espaço social dos trabalhadores, que interagem entre si e com seus superiores, que ao final de cada mês têm contas a pagar, que ao final de cada dia de trabalho cansativo em uma fábrica de tintas têm relações outras que ocupam suas vidas, como as que traçam com a família, com os amigos, com o bairro, com a política, com a cidade, etc. São indivíduos inseridos em uma determinada cultura – e temos, a partir de Orozco (1991), a importância da mediação cultural como uma espécie de “intermediadora” entre as demais mediações – que é gaúcha mas, ao mesmo tempo é entrecruzada pelas tradições trazidas e mantidas pelos imigrantes e seus descendentes, como

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as festas, as comidas, a colheita e preparo do vinho, a língua, dentre outras características dessa hibridação que talvez até venha se esvaecendo na capital do estado, mas que ainda é tão presente na serra gaúcha. Como esse trabalhador de indústria, envolto (a partir de suas relações com a empresa) completamente no mundo capitalista e globalizado (apesar de estar situado geograficamente e culturalmente num pequeno distrito do interior do Rio Grande do Sul) e em suas lógicas de rapidez, lucro, constantes mutações, redução de custos (mesmo que deles não tire vantagem própria) exerce a sua cidadania? Como ele interpreta a atuação do Estado frente ao fenômeno crescente da violência urbana? Como ele pode – se pode, de que maneira –, através da televisão, configurar a sua posição social, econômica e política em nossa sociedade? E como ele interage com o Linha Direta, ele mesmo envolvido com essa manifestação anti-impunidade promovida pela TV? Como esses jovens funcionários – visto que a maior parte da amostra selecionada, como veremos adiante, advém da faixa etária de 18 a 29 anos –, ainda no início de suas carreiras profissionais; cheios de sonhos e expectativas; inseridos num período geralmente marcado por dúvidas e incertezas, já que são recém saídos da adolescência e há pouco iniciados na vida adulta, cheia de responsabilidades e cobranças; com pretensões de formar uma família e de querer um mundo melhor para seus futuros filhos, manifestam-se frente ao problema da violência urbana em nossa contemporaneidade, a partir da intermediação da televisão?

4 – Marco Teórico

A pesquisa será norteada pelo aporte teórico oferecido pelos pesquisadores latinoamericanos, dentre eles destacam-se Martín-Barbero e Orozco Goméz, e outros autores que analisam a recepção a partir das perspectivas apontadas pelos primeiros.

A partir das valiosas contribuições teóricas desses pesquisadores, entendemos a recepção televisiva não como um ato isolado de se estar frente à tela da TV, mas como um processo, que se inicia antes do indivíduo ligar a televisão e tem prosseguimento após o momento em que o aparelho é desligado. É importante que tenhamos em mente que o processo de recepção é contínuo, que, utilizando-se da perspectiva de Palo Alto27, que diz estarmos em comunicação, é relevante destacarmos, também, que estamos em recepção.

27

Escola fundada em 1942, nos Estados Unidos, tendo como precursor Gregory Bateson. Afirma, dentre outras coisas, que todos os comportamentos humanos têm valor de comunicação, pois há interelação, diferente do funcionalismo, onde a comunicação é entendida a partir de dois pólos: emissor e receptor.

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Os autores latino-americanos trazem à tona a importância de se analisar a inserção social e a identidade cultural para investigar os espaços de recepção e de interação entre os receptores. Temos, a partir de então, uma ênfase na cultura, vendo-a como primordial para entender e analisar os processos comunicacionais. Surge como necessário, nessa perspectiva cultural da recepção, resgatar a visão de Grisa (2003, p. 49), quando este autor, seguindo a vertente dos estudos latino-americanos, nos diz que “o texto por si só não é capaz de gerar nenhum sentido. A mensagem não pode causar nenhum efeito se não houver uma interação ‘cultural’ do receptor com essa mensagem”. Devemos ter a cultura como um espaço privilegiado para se evidenciar e se alcançar os processos comunicacionais.

Também a partir dos trabalhos dos autores latino-americanos a importância das mediações começa a tomar conta de uma pesquisa alternativa de recepção, que busca uma metodologia e um processo diferenciados dos da pesquisa tradicional, esta mais focada nos efeitos da exposição dos indivíduos à televisão. A ênfase nas mediações sócio-culturais da audiência nos proporciona um conhecimento amplo e mais aprofundado acerca do contexto em que esses sujeitos receptores estão inseridos. Interessante quando Bianchi (2006, p. 145), nos diz que: A partir da oferta midiática, o receptor constrói seus próprios percursos, suas próprias processualidades. As leituras que executa sobre aquilo que é ofertado é mediada por múltiplas relações que passa a firmar ao longo de sua trajetória social, familiar, educacional e com a própria mídia. Constrói e reconstrói o que é veiculado no âmbito midiático.

Orozco (1996, p. 83) corrobora a posição de Bianchi quando afirma que “la interacción TV-audiencia emerge como um proceso complejo, multidemensional y multidirecional que abarca vários momentos, escenarios y negociaciones que trascienden la pantalla de la TV”. A família, a escola ou o trabalho, os amigos, os grupos religiosos, as associações de bairro, enfim, uma série de instituições das quais fazemos parte e as quais nos rodeiam funcionam como mediações entre as mensagens televisivas e nós, bem como é importante que destaquemos que a televisão também funciona como mediação entre as instituições e os indivíduos. Martín-Barbero (1997, p. 213) clarifica esse sentido, quando nos diz que “a pesquisa sobre os usos nos obriga, então, a deslocar-nos do espaço dos meios ao lugar em que se produz sentido”. É como base nesse conhecimento científico proporcionado

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pelos estudos comunicacionais na América Latina que desenvolvemos teoricamente nossa pesquisa.

5 – Metodologia

O procedimento metodológico da pesquisa se configura como uma confluência de métodos, uma perspectiva multimetodológica (Lopes, 2000), funcionando em um sentido de integração de métodos de orientações diversas, proporcionando um movimento de “compartimentação disciplinar [...] que tem caracterizado a construção histórica das ciências sociais e humanas” (Lopes, op. Cit, p. 120). Seria uma perspectiva na qual cada autor constrói seu próprio processo metodológico, processo esse que atenda às especificidades de seu objeto de pesquisa. Fundamental quando Maldonado (2004) nos diz que: No existen métodos "listos" para una inmediata aplicación, toda problemática exige construcciones y combinaciones metódicas que dependen de la realidad, del proceso o del fenómeno que vamos a investigar; por consiguiente los métodos devem ser construidos y articulados de acuerdo com cada pesquisa.

Interessante refletirmos, também, acerca de um desenvolvimento da pesquisa que possa contemplar os elementos histórico-midiáticos da audiência. Ainda resgatando Maldonado (op. Cit), faz-se relevante citá-lo quando ele afirma que: Esos destiempos presentes en un mismo espacio cotidiano son un elemento fundamental para investigar la problemática de la producción de sentido; los tipos de usos de los medios de comunicación por los públicos; las memorias y los imaginarios.

Não há, aqui, como não nos remeter, mais uma vez, à Maldonado (op. Cit), quando este autor sustenta que: Un despliegue metodológico importante para la investigación crítica fue aquel que afirma que los "objetos": poder, Estado e medios de comunicación tienen que ser estudiados, no en su caracterización como aparatos invulnerables, omnipotentes y ubíquos, sino como problemáticas en las cuales existen contradicciones, grietas, conflictos, paradojas y rupturas que permiten luchar por la hegemonía.

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Essa afirmação vai diretamente ao encontro de nossa problemática de pesquisa, quando nos propomos exatamente a pensar o Estado e os meios de comunicação em interpenetração, gerando conflitos, em uma disputa comumente tensa pelo poder. Nada mais ilustrativo do que refletir sobre a televisão adentrando o “terreno” da Justiça e do Estado – ao mesmo tempo desqualificando-os e vivenciando com eles uma situação de troca de favores e interesses que perdura por décadas – no combate contra a violência e a criminalidade, tomando para si o ato heróico de “caça aos bandidos”.

Lopes (op. Cit, p. 120), nos diz que “o principal desafio que atravessa hoje os estudos latino-americanos de recepção está na tradução metodológica da teoria das mediações em projetos de investigação empírica”. São processos metodológicos que procuram dar conta de compreender a recepção não como um momento isolado, como uma “via de mão única”, mas como uma “malha de interações recíprocas” (Lopes, op. Cit, p. 127). Enfatiza-se, ainda, a necessidade de buscar nessa estratégia multimetodológica uma articulação de conhecimento e pensamento que seja transdisciplinar, e não de forma reducionista.

Procuramos, aqui, traçar uma estratégia metodológica – nesta primeira exploração empírica, neste contato inicial com o campo – que nos apresente dados, que nos suscite idéias e reflexões, que nos aponte caminhos e trajetórias a seguir, enfim, uma estratégia que permita que adentremos mais profundamente o contato com a audiência do Linha Direta – nas próximas etapas da pesquisa – tendo um conhecimento mais complexo e panorâmico desse público, e sabendo exatamente sob quais perspectivas, sob quais bases e a partir de quais questionamentos e problemáticas desenvolver-se-á nossa abordagem.

Pretendemos articular um processo de metodologia que dê conta tanto de aspectos quantitativos como de qualitativos. Quantitativos no sentido de uma sistematização dos dados colhidos com a pesquisa e qualitativos na perspectiva de análise desses dados, análise esta articulada com o contexto social, político e econômico dos sujeitos pesquisados28.

Para a fase exploratória, analisada nesse artigo, foi escolhido o questionário como técnica de investigação. Para as fases posteriores da pesquisa prevemos a utilização de entrevistas individuais aprofundadas e de debates em grupo, procurando-se conhecer mais íntima e estreitamente o contexto social, cultural e econômico dos sujeitos pesquisados, suas histórias midiáticas e suas apropriações dos meios de comunicação, especialmente a televisão.

Enfim, procuraremos detectar o meio em que esses receptores formaram-se, o “mundo” do 28

É importante deixar claro que sujeito entendido aqui diz respeito aos indivíduos que assistem ao programa Linha Direta. Sujeitos são as pessoas que colaboraram com o desenvolvimento da investigação, tendo, para tal finalidade, que atender a dois pré-requisitos básicos: assistir ao programa e estar disposto a participar da pesquisa.

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qual eles fazem parte e o que pretendem construir em sua vivência e em sua relação com a mídia no exercício de sua cidadania.

5.1 – Procedimentos e técnicas de investigação

O processo de pesquisa foi iniciado com uma carta-convite distribuída (por meio de uma pessoa de dentro da fábrica encarregada especificamente para isso) aos funcionários da Tecbril, chamando-os a participar da pesquisa, explicitando seu conteúdo e seus objetivos. Os funcionários tiveram alguns dias para retornar com a carta-convite preenchida, caso tivessem interesse em colaborar com a pesquisa. Dez funcionários retornaram a carta-convite demonstrando desejo em participar como sujeito-colaborador.

Alguns dias depois, já com a presença do pesquisador na Tecbril, os funcionários previamente selecionados (através do interesse demonstrado com a devolução da cartaconvite) foram reunidos em dois grupos, de cinco pessoas cada, em uma sala para a aplicação do questionário.

PRIMEIRO GRUPO DE COLABORADORES29

No meio da manhã o primeiro grupo (no qual a totalidade era de jovens) foi levado à sala de reunião da Tecbril e eu me apresentei. Expliquei a temática e a importância da pesquisa para a produção de conhecimento e com a intenção de servir à sociedade. Distribui os questionários. Todos responderam atentamente e se mostraram bem interessados, demorando cerca de vinte minutos para fazer a atividade. Faziam comentários uns com os outros durante a resposta da pesquisa e alguns tiraram dúvidas em relação a determinadas questões, dúvidas essas prontamente sanadas por mim. Ao entregarem a pesquisa, antes de sair da sala, algumas pessoas fizeram comentários sobre a temática e perguntaram mais detalhes sobre a pesquisa, inclusive quando ela poderia ser lida por eles.

SEGUNDO GRUPO DE COLABORADORES

Pouco tempo depois o segundo grupo (no qual havia, também, além dos jovens, indivíduos já na faixa dos trinta anos de idade) estava organizado na sala de reuniões. Procedi da mesma maneira com a qual fiz no primeiro grupo, apresentando-me, falando da temática – 29

Na descrição dos dois grupos de colaboradores, por se tratar de uma experiência pessoal do pesquisador, será feito uso da primeira pessoa no texto.

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violência urbana em nossa sociedade, associada à maneira que os meios de comunicação da atualidade a tratam e como podem, e se podem de fato, ajudar o indivíduo a exercer a sua cidadania no combate ao fenômeno – e da importância dessa pesquisa para a ciência e para a sociedade. O segundo grupo parecia mais sério, mas igualmente compenetrado, prestando muita atenção em cada uma das minhas palavras. Responderam ao questionário em silêncio.

Talvez tenham até demorado mais do que o primeiro grupo na respostas às perguntas.

Entregaram os questionários e saíram em silêncio.

Ao final da manhã os dois grupos já tinham encerrado sua primeira participação no meu trabalho, gerando um resultado muito interessante, especialmente pela impressão clara de que estavam atuando como colaboradores por vontade própria, e não para fazer um favor ao dirigente da pesquisa. Esse fato deve ser ressaltado e carrega consigo grande satisfação pessoal para o pesquisador.

5.2 – O questionário

O questionário, mesmo sabendo de suas limitações – principalmente seu caráter muito fechado – é utilizado na pesquisa, especialmente na investigação exploratória dos universos e dos sujeitos a serem selecionados para a continuidade da pesquisa e posterior aprofundamento. É justamente seu caráter de objetividade e de fácil tratamento dos dados, obtidos a partir dele, que torna o questionário um instrumento perfeitamente adaptado a essa função inicial de “conhecimento de campo”, de abordagem inicial.

O questionário proposto para a análise exploratória consta de 16 perguntas, sendo 3 delas dissertativas e 13 com o caráter de múltipla escolha. Consta, também, com perguntas acerca dos dados pessoais de cada um dos colaboradores, procurando aprofundar o conhecimento acerca da faixa etária, do grau de escolaridade, da etnia, dos locais de origem, dentre outras informações sobre a amostra selecionada.

O objetivo do questionário – construído procurando conter determinadas características, tais como uma linguagem objetiva, simples e clara e a não-ultrapassagem de uma folha com frente e verso, para que a extensão das perguntas não causasse uma sensação de desânimo nos respondentes – é o de detectar, ainda que preliminarmente, alguns indícios acerca do consumo de televisão, tais como freqüência de assistência e tipo de programação que mais surte interesse. O questionário procura também iniciar a aproximação com a temática da cidadania e do Estado. Em seguida, entra direto no contexto específico do programa Linha Direta, abordando a freqüência de assistência à atração; seu vínculo com uma

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prestação de serviço de utilidade pública; sua forma de tratar a questão da violência urbana; o ato da denúncia; a interpenetração do programa no campo da Justiça; e sua relação com outros programas do mesmo gênero. Finaliza com duas perguntas abertas, inquirindo uma espécie de “auto-retrato” do colaborador acerca de seus sonhos, desejos e perspectivas para um mundo ideal.

Após a aplicação do questionário foi iniciado o trabalho com os dados obtidos. Os dados foram tabulados, sistematizados e organizados em gráficos, para uma melhor visualização e compreensão acerca deles, e para facilitar o processo de análise. É importante salientar que um colaborador foi desconsiderado do processo da pesquisa, por ter respondido que não assistia ao Linha Direta. O que o levou a querer participar como colaborador de uma pesquisa acerca de um programa do qual ele não é telespectador não ficou claro, mas o certo é que o questionário do indivíduo foi imediatamente afastado, para não abalar a credibilidade da pesquisa e da análise exploratória.

6 – A análise

Iniciaremos a abordagem por alguns aspectos que mais se destacaram referentes à amostra dos colaboradores. A faixa etária é predominantemente composta por jovens, e isso gerou um quadro muito interessante para a pesquisa, pois são jovens que estão na eminência de passar para a fase adulta (alguns são recentes integradores dessa fase), construindo, com isso, uma situação especial a partir das tensões em relação ao futuro, tensões essas que se formam comumente nesse período da vida. Ou seja, a “mediação de referência” (Orozco, 1991) se faz presente aqui, sendo a juventude um momento peculiar de questionamentos na vida dos indivíduos, momento esse que gera percepções e posicionamentos diferenciados.

Também foi nítido o maior interesse pela pesquisa obtido com o primeiro grupo, no qual a totalidade dos colaboradores era jovem. Era visível sua disposição atenta e curiosa.

Outro ponto que gerou surpresa foi o nível de escolaridade dos participantes.

Praticamente a metade está cursando ou já tem concluído o ensino superior, e apenas 22,5% só tem apenas o ensino médio. É interessante refletir sobre esses dados, pensar que o préconceito que temos de operários de fábrica nos levam quase sempre a imaginar pessoas com pouca formação escolar, e, por isso mesmo, incapazes de fazer algo além de um trabalho mecânico e repetitivo, homogeneizado pelos processos produtivos fabris. Essa posição destacada da escolaridade pode ser corroborada no decorrer da pesquisa, quando a educação é mencionada tanto como “sonho e desejo de vida”, quanto como um artefato indispensável ao

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“mundo ideal”, evidenciando, assim, a importância da escola, da universidade como “mediação institucional” (Orozco, 2003), que exerce sua influência na maneira desses jovens encararem suas vivências.

Em relação aos dados dos colaboradores, outro ponto interessante diz respeito ao fato de 22,5% se definirem etnicamente como “alemães”. Por mais que 100% dos colaboradores sejam brasileiros de nascença, e que suas raízes européias venham de algumas gerações anteriores – às vezes com os bisavós – é importante ressaltar o sentimento de pertencimento – apesar da intensa miscigenação e dos processos globalizadores, que parecem transformar os processos de identidade – que ainda se faz às origens alemãs no Rio Grande do Sul, por mais que o número não tenha sido expressivo.

Acerca da televisão, atestou-se a penetrabilidade desse meio de comunicação de massa. Todos os colaboradores afirmam assistir televisão (até mesmo porque ser telespectador do programa Linha Direta era um pré-requisito para a condição de colaborador), sendo que 89% deles dizem assistir TV de 3 a 7 dias por semana. Acerca desse dado, é importante considerar que a televisão firmou-se como um dos maiores meios de comunicação da atualidade. Basta que se diga que suas redes cobrem hoje em dia a quase totalidade da extensão do país. Precisamente 87% dos lares brasileiros têm televisão, segundo dados do censo 2000. Para confirmar isso, basta perceber a paisagem de cidades pobres do interior e seus casebres, especialmente no nordeste do país, onde faltam portas ou janelas, e até comida na panela, mas não falta a antena parabólica, a “ponte”, a ligação daquela família com o mundo exterior. Como se costuma dizer no senso comum, a televisão funciona como a “janela do mundo”.

Ainda sobre a mídia televisiva, é fundamental, como alicerce, para o desenvolvimento da pesquisa, ter em mente que para quase 80% dos colaboradores a televisão pode funcionar como um veículo de exercício da cidadania, ou seja, um canal, uma ponte entre a sociedade e as instituições, e para 89% dos sujeitos pesquisados o Linha Direta se apresenta como um programa de utilidade pública, visto que ajuda a prender os fugitivos da justiça. Segundo Maria Cristina Mata (2000), percebemos, com o crescente processo de midiatização na sociedade, a substituição das instituições oficiais – partidos, órgãos governamentais, instâncias judiciais – como o lugar para a representação cidadã, pelos meios massivos de comunicação. É bastante significativo, para a discussão acerca desta temática, que atentemos ao fato de que para muitas pessoas, atualmente, torna-se mais simples e, principalmente, mais

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rápido recorrer ao sistema midiático30 – televisão, rádio, jornais, internet – na busca de resoluções para uma série de questões do que, por exemplo, procurar ajuda em órgãos oficiais, tais como Procom, Decom, etc. (no caso de soluções para problemas relacionados ao consumo de bens e serviços). É nesse cenário, então, que os indivíduos recorrem ao Linha Direta em busca de solução para crimes mal ou sequer resolvidos pela justiça. Ainda segundo Mata (2006)31, “os meios proclamam-se como o espaço para exercer o direito a cidadania. O espaço que supre a carência de cidadania”. Corroborando com Mata, torna-se fundamental citar Bucci (2004, p. 33) quando ele nos diz que “o que não é visível não existe. O que não tem visibilidade não adquire cidadania”. E completa afirmando que: a esfera pública da sociedade de consumo, a sociedade em que vivemos, tem a sua esfera pública privatizada, na qual atributos da cidadania se convertem em bens de consumo e na qual a lógica do espetáculo absorve e comanda a organização e a disposição dos conteúdos (Bucci, 2004, p. 41).

Como que corroborando a visão da TV como “janela para o mundo”, é interessante pensar que para a maioria dos telespectadores pesquisados (57%) a televisão pode atuar como um meio de exercício da cidadania através da informação, quando eles dizem que ela age “mostrando aspectos onde o país inteiro fique relacionado com o que está acontecendo” (Colaborador 1, 30 anos). Também é relevante ressaltar o posicionamento, por parte dos colaboradores, do exercício dos direitos do cidadão a partir da informação trazida pela TV, quando se diz que ela atua “levando a informação para quem assiste, informando seus direitos e permitindo que sejam expostos casos onde os direitos não foram respeitados e exigir respostas das autoridades competentes” (Colaborador 2, 22 anos). Mesmo indo na contramão das respostas da maioria dos colaboradores, não há, aqui, como deixar de citar o posicionamento do Colaborador 3, 21 anos, que acha que a TV não pode ajudar o indivíduo a praticar sua cidadania porque:

30

Para confirmar isto basta percebermos na internet e em várias revistas e jornais de circulação nacional – especialmente em seções do tipo “Seus Direitos” ou “Ajuda” – a quantidade de casos de insatisfação e cobrança de resoluções, por parte dos leitores, em relação a bens e serviços que são agilizados e/ou resolvidos a partir da intervenção do veículo midiático. No rádio, práticas como essas são até mais antigas. Já a televisão, devido a custos e operacionalidades, não tem a mesma tradição, como o rádio, em atuações comunitárias.

31 Conferência de Maria Cristina Mata em aula inaugural do ano letivo no Programa de Pós-Graduação em Ciências da Comunicação da UNISINOS. 29 de março de 2006.

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a televisão é muito parcial e muitas vezes trás para a população em geral apenas conteúdo relacionado a cultura inútil. Mesmo através de telejornais o conhecimento é limitado e não desperta no povo a vontade de mudar certas coisas, demonstrada pela falta de reações efetivas.

Ainda acerca da possibilidade do exercício da cidadania a partir do conteúdo do que é emitido pela televisão e de sua intermediação, faz-se imprescindível ter em mente que para a soma considerável de 89% dos colaboradores é positiva a intromissão do Linha Direta nos campos da Justiça e da Polícia, fazendo o papel que caberia inicialmente a eles. A maior parte dos pesquisados também diz que mandaria a história de algum parente para ser exibido no programa e a totalidade dos participantes da pesquisa afirma que denunciaria caso reconhecesse algum foragido e soubesse de seu paradeiro. Vemos aí uma nítida “cumplicidade” ente a Rede Globo, promotora da justiça e da cidadania, e a sociedade civil.

“Cumplicidade” essa que parece descartar a atuação das instituições Polícia e Justiça e enfatiza a sobreposição que a mídia faz em relação a esses outros campos sociais, algumas vezes no sentido de diminuí-los, desqualificá-los Faz-se interessante resgatar Rodrigues (2000, p. 205): Como exemplos [...] destacam-se as questões [...] suscitadas pelas relações do campo dos media com o campo jurídico a propósito da revelação de elementos de processos não transitados em julgado, da divulgação dos nomes de réus antes de sua condenação pelos tribunais, da revelação das fontes.

Acerca da assistência ao Linha Direta, é importante nos determos ao dado que mostra que mais da metade dos colaboradores não é telespectador assíduo do programa, afirmando que o assiste “de vez em quando”. É interessante, a partir de então, refletir sobre este dado, o de que o programa pode não configurar uma audiência cativa, daquele tipo que o acompanha assiduamente. Seja pelo horário (em torno de 22:45, 23:00, o que faz com que as pessoas que têm de acordar cedo no dia seguinte não possam se estender por muito tempo na assistência televisiva) ou pelo próprio teor da programação. Também cabe nos perguntar até que ponto o fato do programa não ser baseado em uma continuidade, como nas novelas e seriados, fortalece esse tipo de assistência fragmentada. Ao contrário da novela, que deixa o famoso

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“gancho32” para o capítulo seguinte, o Linha Direta não se utiliza desse artifício, sendo uma ou outra prisão de foragido que, “por falta de tempo”, não pode ser exibida no mesmo episódio o máximo que ele pode oferecer como prévia da semana seguinte. Até programas consagrados com o formato de uma história com começo, meio e fim no mesmo episódio começaram a se aproveitar dos “ganchos” para as semanas seguintes, como, por exemplo, A grande família. Trata-se de uma artimanha interessante para prender a atenção do público, artimanha que o Linha Direta – por mais que se configure com vários aspectos de teledramaturgia – não se utiliza, pelo menos por enquanto.

Fundamental na tentativa de compreensão das lógicas do Linha Direta e da apropriação das mensagens por parte dos seus telespectadores é a “mediação videotecnológica” (Orozco, 1991), que concerne também, à utilização, ou não, dos “ganchos” na programação televisiva como forma de prender a atenção do telespectador, como visto acima. Orozco (1996, p. 89) afirma que “la TV produce su própria mediación y utiliza recursos para imponerla sobre su audiência”, ou seja, a TV, ao mesmo tempo em que é um meio, funciona, também, como uma mediação. Um mecanismo muito importante nesse sentido é o de gênero televisivo, o que pode se configurar mais relevante ainda no caso do programa em questão, visto que se trata ele de um gênero híbrido, uma atração entre o jornalismo e a dramaturgia, entre a notícia e a novela, ou seja, uma atração que possui um discurso, uma forma de interpelar o espectador muito peculiar, operando entre a realidade e a ficção. A maneira como o Linha Direta “trata” a notícia, procurando fazer o telespectador de testemunho presencial, o modo como ele constrói as simulações dos crimes, a ficcionalização do real e a verossimilhança em detrimento da verdade apresentada nas reconstituições do programa, tudo isso atua como mediação na recepção televisiva, interpenetrando fortemente os indivíduos. Segundo Mendonça (2002, p. 67): O programa [Linha Direta] não se limita a noticiar a existência de um criminoso foragido. É preciso reconstruir o crime com o máximo de carga emotiva para que o telespectador, ao se identificar com a família da vítima, execute a denúncia (Mendonça, 2002, p. 67).

Não há como fugir dessa relação entre o público e os “efeitos de real” proporcionados pela mídia ao refletir sobre os quase 60% dos colaboradores que afirmam ser a violência 32

Clímax do capítulo ou episódio, que se arrasta até o fim da exibição e, justamente na hora em que iria se desenvolver, é cortado pelo final do programa, ficando, então, a continuação para o dia (ou exibição) seguinte.

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mostrada no programa – e a maneira como ele a exibe – a pura verdade. Existe aí uma clara ênfase na “mediação cultural” (Orozco, 1991), visto que esses jovens nasceram e cresceram em uma sociedade onde a cultura da violência se fez e se faz constantemente presente, vinculando-se intrinsecamente às identidades urbanas em nossa contemporaneidade. O “ser urbano” da atualidade, como já dissertado no início deste trabalho, está em conformidade, está inserido nessa cultura da violência, vivenciando-a, e tendo-a como mediação para suas apropriações midiáticas.

Finalizando a análise dos dados obtidos com a pesquisa exploratória de campo, procurando, com isso, uma abordagem acerca da produção de sentidos feita pelos telespectadores do Linha Direta, a partir das mensagens emitidas em conjunto com o programa, faz-se importante o destaque às “mediações institucionais” (Orozco, 1996), a partir da importância dada pelos colaboradores às instâncias “família” – quando buscam equilíbrio e satisfação familiar como sonhos e desejos de vida – e “trabalho” – quando se definem como pessoas batalhadoras e trabalhadoras e têm, também, a realização profissional como um projeto de vida, enfatizando, talvez, um sentido de continuidade à importância que dão agora à educação, ou seja, vendo a realização profissional como conseqüência dos investimentos em educação. Ilustrando essa reflexão, temos os seguintes depoimentos: “sou uma pessoa batalhadora” (Colaborador 3); “[desejo de] boa formação acadêmica, boa formação profissional, constituição de uma família” (Colaborador 4, 18 anos); “sou uma cidadã comum, que trabalha para conseguir o que precisa e estuda em busca de um futuro melhor. Desejo me realizar profissionalmente e pessoalmente” (Colaborador 5, 20 anos).

Por fim, vale a pena salientar que mais da metade dos sujeitos pesquisados apontam um mundo sem violência como característica primordial de um mundo ideal, tais como o Colaborador 4 que imagina um mundo “sem nenhum tipo de violência, seja física ou moral”, ou o Colaborador 6, 33 anos, que gostaria de um mundo “sem violência, principalmente com criança”. Esses anseios por paz e tranqüilidade, por parte da população, vai diretamente ao encontro da importância fundamental da temática da violência urbana em nossa sociedade contemporânea, e do dever que temos de divulgá-la e de gerar conhecimento acerca dela.

7 – Reflexões sobre a ida ao campo e considerações finais

O contato com o campo talvez seja um dos momentos em que nos sentimos mais próximos de nossa pesquisa, no qual a sentimos mais concreta, mais “viva”, por mais que seus delineamentos ainda estejam sendo construídos. O contato com os colaboradores, o instante

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em que eles deixam de ser números e perspectivas e passam a existir e a se mostrar como sujeitos é de grande valia para o pesquisador. É relevante, mais uma vez, ratificar que esta imersão empírica é apenas o primeiro passo na abordagem ao campo, o primeiro contato, constituindo-se basicamente como uma pré-observação. A estratégia metodológica ainda está em fase de construção, ainda está sendo configurada, e os resultados preliminares obtidos com essa imersão primeira são de grande valia para esse desenho multidisciplinar que está sendo feito.

A ida ao campo foi muito vantajosa para conhecer melhor o cenário da fábrica, seus movimentos, suas rotinas, seu espaço social e físico, enfim, para adentrar, pela primeira vez mais complexamente, no ambiente que já está sendo palco de uma investigação que dura meses.

A abordagem foi muito proveitosa porque o retorno da imersão empírica foi favorável e muito satisfatório, tendo os nove colaboradores contribuído para o desenvolvimento da pesquisa, especialmente no que tange ao desenho do método e à articulação teóricometodológica que serão postos em prática nas fases de aprofundamento, tais como as entrevistas etnotelevisivas em profundidade e os debates em grupo. É claro que sempre fica a sensação de que poderíamos ter ido um pouco mais além nesse contato inicial, poderíamos ter adentrado com maior profundidade os espaços dos telespectadores do programa, enraizando-nos mais em suas vivências. Certas questões poderiam ter sido mais exploradas, gerando encaminhamentos mais demarcados, no entanto, ainda permanecem abertas, esperando uma “costura”, uma “amarração” dentro de um panorama maior. Apesar disso, cremos que o saldo final foi positivo, pois como se trata de uma primeira abordagem ao campo seria complicado contemplar todas as questões suscitadoras de interesses na pesquisa de uma só vez. É para isso que nosso desenho metodológico se constitui em mais de uma fase, para que esses elementos que padecem de um maior aprofundamento nos momentos iniciais possam ser melhor problematizados nas etapas seguintes, e que, ao final da investigação, as questões norteadoras da pesquisa apareçam consistentemente refletidas e trabalhadas, apresentando respostas concretas (mesmo que provisórias) e bem articuladas.

A análise exploratória trouxe-nos embasamentos para que possamos refletir sobre o que tem sido feito e como se dará o prosseguimento da pesquisa. Questões interessantes que os resultados preliminares trouxeram, como a importância da educação para os colaboradores; a visão da TV como fonte de informação para esses sujeitos e a possibilidade de tê-la como aliada na construção de sua cidadania; a diminuição da violência como item primordial para

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um mundo ideal; e, principalmente, a quebra de certos preconceitos arraigados em nossas mentes, como a visão pejorativa de trabalhadores fabris como seres de pouca escolarização, suscitam reflexões pertinentes sobre esses colaboradores, esses telespectadores e suas relações com o Linha Direta. Esses dados são fundamentais para que possamos fixar em nossas mentes (e ter como base em nossa investigação) que lidamos com pessoas que produzem sentidos, sujeitos sociais inscritos no mundo, inseridos em um contexto e em uma cultura próprios, ultrapassando, assim, a visão do telespectador como ser passivo, homogêneo e facilmente manipulável pelos meios de comunicação de massa.

Diante de todo esse quadro trazido à tona através do primeiro contato com o público espectador do Linha Direta fica evidente a importância de estudos que dêem conta de analisar e de refletir acerca de um tema tão em voga em nossa contemporaneidade, como a cidadania.

Quando essa temática passa a ser pensada em articulação com a questão da violência urbana (como pode se processar um combate “cidadão” à violência) e tendo como cenário maior a televisão e seus vínculos com o Estado, com as lógicas do capitalismo e com as dinâmicas da sociedade em seu atual estágio de midiatização a questão passa a ser de suma importância no âmbito dos estudos e pesquisas no campo da comunicação.

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O uso de Práticas de Gestão de Tecnologia e Inovação em uma empresa de médio porte do estado do Paraná

Rosane Yoshida Natume1 Hélio Gomes de Carvalho2 Antonio Carlos de Francisco3

Resumo O objetivo deste trabalho foi a de averiguar o uso de Ferramentas de Gestão de Tecnologia e Inovação em uma empresa. Foi constatado o uso de sete ferramentas de gestão tecnológica e inovação como os objetivos propostos pelo modelo utilizado neste trabalho e uma ferramenta com alguma diferença. Houve divergências quando se questionou sobre as técnicas formais utilizadas e ao final propôs-se uma melhor definição para padronização e formalização no uso das ferramentas.

Palavras-chave: Ferramentas de Gestão tecnológica, Gestão tecnológica, Gestão da inovação tecnológica, Inovação.

1. Introdução A sobrevivência, crescimento e ordem de toda e qualquer empresa está associada e depende altamente de um gerenciamento tecnológico bem estruturado. Se bem administradas, as tecnologias podem se tornar muito mais eficientes e eficazes em todos os processos e recursos utilizados, além de aumentar sua visão para o futuro podendo prever possíveis inovações e assim estar à frente de seus concorrentes.

1

Mestranda do Curso de Engenharia de Produção pela Universidade Tecnológica Federal do Paraná – Bióloga (UTFPR) e Tecnóloga em Alimentos (UTFPR) - rnatume@yahoo.com.br – Ponta Grossa – Paraná – Brasil.

2 Professor do Programa de Mestrado em Engenharia de Produção da Universidade Tecnológica Federal do Paraná – helio@utfpr.edu.br – Ponta Grossa – Paraná – Brasil.

3 Professor do Programa de Mestrado em Engenharia de Produção da Universidade Tecnológica Federal do Paraná – acfrancisco@utfpr.edu.br - Ponta Grossa – Paraná – Brasil.

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O fato de a gestão tecnológica estar diretamente ligada a produção diária de toda empresa faz com que muitas vezes não se observe nitidamente a importância da mesma no processo de inovação dentro da empresa. Sendo que, é através do gerenciamento da tecnologia nos diversos processos produtivos da empresa que se pode observar os desvios, involuntários ou provocados através de práticas diárias que conduzem ao processo de inovação na empresa (TERRA, 1993).

Inovação tecnológica é hoje um diferencial importantíssimo para o sucesso das empresas, visto ser esta, como o próprio nome diz, algo novo e acima de tudo, que gerará necessidade de consumo do público alvo ou daqueles envolvidos no processo. A empresa é o detentor e introdutor de inovações, seja em produtos ou em tudo que envolva o processo, porém, o desenvolvimento tecnológico e as inovações não estão restritos às empresas, mas são produtos da coletividade (STAUB, 2001).

Como as inovações são a geração de idéias e a implementação das mesmas, o processo de gerenciar essas idéias é essencial para o sucesso das mesmas. Gerenciamento tecnológico pode-se dizer que é a forma de administrar inovações tecnológicas dentro de qualquer empresa. Desta forma, Tecnologia e Inovação estão intimamente ligadas. Talvez por isso, atualmente não se desvincule o termo gestão tecnológica da inovação, utilizando-se na maior parte dos trabalhos a Gestão da inovação tecnológica.

Para administrar essas inovações tecnológicas, existem várias práticas, técnicas ou ferramentas propostas, algumas descritas no levantamento teórico, com o objetivo de organizar e sistematizar o processo de Gestão Tecnológica (GT). Porém, para a realização deste trabalho, foi utilizado o proposto pela fundação Cotec no trabalho de Temaguide (1999) onde são propostas dezoito práticas com seus objetivos e técnicas formais normalmente utilizadas.

No presente trabalho, foi feito um estudo sobre o uso das práticas de Gestão Tecnológica e Inovação (GTI) propostas por Temaguide (1999), bem como seus objetivos e técnicas propostas, com o intuito de averiguar como as práticas estão realmente sendo utilizadas no gerenciamento das inovações tecnológicas dentro da empresa.

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2. Gestão tecnológica e inovação A gestão de todo negócio tem como propósito direcionar, organizar, e coordenar todas as ações dentro de uma empresa, desde a área de recursos humanos até a área de manutenção operacional. Desta forma, pela sua abrangência, essa função deixou de ser restrita aos administradores para ser expandida a todos com capacidade de gerenciar toda e qualquer função dentro da empresa, podendo ser na área humana, ambiental, social e demais áreas dentro da organização.

O termo gestão, conforme Krogh; Ichijo e Nonaka (2001, p.12) explicitam é “o controle de processos que talvez sejam intrinsecamente incontroláveis ou, ao menos, que talvez sejam sufocados por um gerenciamento mais intenso”.

De acordo com Sáenz e Capote (2002), a gestão tecnológica pode ser definida como:

...a gerência sistemática de todas as atividades no interior da empresa com relação à geração, aquisição, início da produção, aperfeiçoamento, assimilação e comercialização das tecnologias requeridas pela empresa, incluindo a cooperação e alianças com outras instituições; abrange também o desenho, promoção e administração de práticas e ferramentas para a captação e/ou produção de informação que permita a melhoria continuada e sistemática da qualidade e da produtividade.

Porém, gerenciamento tecnológico, mais especificamente falando, pode-se dizer que é a forma de administrar inovações tecnológicas dentro de qualquer empresa. Desta forma, Tecnologia e Inovação estão intimamente ligadas.

Cunha (2005) coloca que gerenciar tecnologias seriam todas as atividades da empresa relacionadas à Pesquisa e Desenvolvimento e também a aquisição de novos equipamentos, desenvolvimento de novos produtos e serviços.

Para qualquer negócio, a gestão tecnológica é essencial, pois auxilia na administração de todas as operações existentes dentro da empresa de forma mais eficaz, podendo reduzir riscos comerciais aumentando sua flexibilidade e capacidade de resposta frente às freqüentes mudanças do mercado (TEMAGUIDE, 1999). Além do negócio, a gestão da tecnologia pode auxiliar no ambiente de trabalho, pois gerir uma tecnologia exige o envolvimento de todos os funcionários dentro das empresas.

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O fato de a gestão tecnológica estar diretamente ligada a produção diária de toda empresa faz com que muitas vezes não se observe nitidamente a importância da mesma no processo de inovação dentro da empresa. Sendo que, é através do gerenciamento da tecnologia no processo produtivo é que se pode observar os desvios, involuntários ou provocados através de práticas diárias que conduzem ao processo de inovação na empresa (TERRA, 1993).

A Gestão da Inovação Tecnológica na visão da fundação Cotec TEMAGUIDE4 (1999, p.

11) é a gestão de todo o negócio, que quer dizer todos os recursos internos e externos da empresa sejam toda a parte de recursos humanos, financeiros e principalmente as tecnologias. Tudo isso deve ser administrado harmoniosamente e integrada de forma que estes recursos sirvam de base para que os objetivos e metas da empresa sejam alcançados. Esta gestão da tecnologia ajuda toda empresa a inovar e se destacar entre seus concorrentes, além de aumentar seus rendimentos financeiros e a melhorar a satisfação dos clientes através da melhora da qualidade dos produtos, processos e serviços.

Observa-se, desta forma, que gerenciar inovações tecnológicas não é tarefa fácil e muitas empresas, se não todas, se deparam com esta dificuldade no decorrer de sua jornada. A partir de uma pesquisa realizada pela FIEP entre 2004 e 2005 entre as políticas tecnológicas das empresas paranaenses, 44,69% das empresas têm pesquisa e desenvolvimento próprios e 27,88% reclamam da falta de apoio governamental para incentivar e facilitar a absorção de tecnologia. Por outro lado 10,4% absorvem tecnologia do exterior e 17,04% recorrem a universidades em busca de conhecimentos, de parcerias, de novas tecnologias ou inovações.

Para auxiliar e tornar mais padronizado o processo de inovação tecnológica foram estabelecidos modelos e ferramentas que permitem uma melhor organização, compreensão, orientação, fomento e medição. A utilização dessas ferramentas de gestão de tecnologia juntamente com sistemas de inteligência competitiva é o diferencial para a competitividade tanto das grandes como das Pequenas e Médias Empresas (PMEs) (SOUZA, 2002).

4

O TEMAGUIDE é o resultado de uma pesquisa realizada por um grupo de organizações européias: Fundação COTEC (coordenadora do projeto), SOCINTEC, CENTRIN (Universidade de Brighton),IRIM (Universidade de Kiel) e Unidade de P&D da Manchester Business School. O projeto teve o suporte do Programa de Inovação (Directorate General XIII, Comissão Européia).

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3. Práticas/Ferramentas de Gestão de Tecnologia e Inovação De acordo com o Temaguide, a gestão da tecnologia pode ser organizada de modo sistemático antecipando-se a futuros requisitos, ou de modo flexível respondendo às necessidades urgentes ou novas necessidades que vão surgindo. Para suprir as necessidades da gestão tecnológica, as ferramentas (práticas) segundo Temaguide (1999) de modo prático auxiliam: •

no gerenciamento de projetos;

•

na preparação antecipada de um novo projeto;

•

na preparação do lançamento do produto no mercado;

•

no aumento do rendimento da empresa;

•

outros.

A palavra “ferramenta” é utilizada por ser um termo simples e também por ser uma

expressão que indica um benefício prático direto, além de indicar que o usuário da ferramenta controla o como deve ser aplicado e como se utiliza. As ferramentas ou práticas selecionadas a seguir são descritas pela fundação Cotec no trabalho de Temaguide, módulo I de 1999. Foram desenvolvidas com o intuito de sistematizar a maneira como as práticas de GTI são aplicadas e são agrupadas em “cluster” ou grupos de práticas, normalmente referenciadas como TM Tools.

As ferramentas descritas pelo Cotec são um processo de seleção de várias técnicas utilizadas por várias empresas (estudo de caso), cujo propósito é auxiliar os usuários na gestão da tecnologia e inovação. Algumas dessas ferramentas são conceitos de técnicas que se tornaram usuais ou novas formas de aplicação de uma ferramenta bem conhecida, como é o caso do benchmarking, não utilizada especificamente para a gestão da tecnologia, mas adaptadas para cada processo.

A seguir são descritas as 18 práticas com o objetivo específico e as técnicas formais normalmente utilizadas.

TM Tools Ferramentas

Objetivo

Técnicas formais

de GTI 1. Análise de

Analisar todos os aspectos do mercado, e em • Análise conjunta

Mercado

particular comportamento e necessidades do • Usuário Líder cliente, a fim de obter informação valiosa para • QFD

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alimentar o processo de inovação, por exemplo com o objetivo de identificar e avaliar especificações de novos produtos.

Empresas

precisam

estar

cientes

de

desenvolvimentos tecnológicos interessantes e 2. Prospecção Tecnológica

revisar a relevância destes desenvolvimentos para o negócio da empresa. Eles devem fornecer

oportunidades

estratégicas

ou

ameaças ao negócio. Atividades de previsão e prospecção

são

caminhos

para

• Técnicas de previsão • Técnicas prospectivas • Método Delphi • Árvore de Relevância

coletar

inteligência sobre tecnologia e organizações.

Obter e avaliar informação de patente o que encontra

várias

3. Análise de estratégica Patentes

aplicações

da

para

tecnologia:

gestão

Monitorar

competidor tecnológico, gestão de P&D, Aquisição de tecnologia externa, Gestão do portfólio de patentes, Vigilância da Área do

• Portfólio de Patentes no Nível corporativo • Portfólio de patentes no nível técnico • Previsão tecnológica

Produto, gestão de recursos humanos Benchmarking é o processo de melhorar o • Competitivo desempenho

continuamente e

identificando, • Funcional

adaptando

práticas • Genérico

4.

compreendendo,

Benchmarking

proeminentes e os processos encontrados • Industrial dentro e fora de uma organização (companhia, • Performance organização pública, universidade, faculdade, • Estratégico etc.).

5. Auditoria Tecnológica

Auditorias

• Tático de

habilidades,

tecnologia

e

inovação são ferramentas de diagnóstico que podem ser integradas em várias funções tecnológicas.

• Auditoria

de

competências • Auditoria

de

tecnologias • Auditoria de inovação

(continua)

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TM Tools Ferramentas

Objetivo

Técnicas formais

de GTI • Sistema de patentes • Vantagens

do

6. Gestão de

Ajudar na proteção e gestão de direitos primeiro entrante

Propriedade

(patentes) os quais podem ser reforçados em • Segredos industriais

intelectual

produtos da mente humana obtida como • Licenciamento resultado de inovações.

• Transferência • Contratos

em

Consórcios • Minimização de Lixo e Recursos no processo produtivo • Design sustentável do produto • Marketing Ambiental 7.

Gestão

ambiental

• Análise do Ciclo de Melhorar

como

a empresa identifica e Vida

endereça questões ambientais

• Ecossistema industrial • Sistemas de Gestão Ambiental • Gestão

Total

da

Qualidade Ambiental • Auditorias ambientais • Contabilidade

total

dos custos • Relatórios ambientais

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• Estrutura

8. Gestão de Projetos

Apoiar no processo de aplicação de recursos

Desmembramento de

escassos para atingir metas estabelecidas em

trabalho

tempo e custos restritos. Apoiar a equipe e

• Fluxogramas

assegurar que comprometimento é mantido por

• Cronogramas

todas as pessoas. Assegurar que informação

• Redes baseadas em

apropriada é comunicada para todas as partes

atividades

interessadas para permitir que boas decisões

• Acompanhamento

sejam feitas

de marcos

Fornecer informação para estimar o valor de um projeto potencial com referência particular 9. Avaliação de para Projetos

estimação

de

custos,

recursos

e

benefícios, a fim de obter uma decisão sobre prosseguir ou não com um projeto. Um segundo uso é para monitorar e terminar projetos.

(continua)

de

• Análise de fluxo de caixa • Checklists • Arvores Relevância

de

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TM Tools Ferramentas

Objetivo

Técnicas formais

de GTI • Matrizes 2D e 3D • Valor

esperado

x

probabilidade de sucesso Técnicas de Gestão de Portfólio (PM) são maneiras sistemáticas de olhar um conjunto de projetos de P&D, atividades ou até áreas de 10. Gestão de Portfólio

negócio, com o objetivo de atender um equilíbrio entre risco e retorno, estabilidade e crescimento, atratividade e reveses em geral, fazendo o melhor uso dos recursos disponíveis.

A definição de ótimo varia de acordo com ambições, competência, visão e cultura de

• Impacto de P&D na posição

competitiva

x

familiaridade do mercado • Conhecimento

da

tecnologia x mercado • Posição

tecnológica

competitiva x maturidade industrial • Orçamento anual x

empresas individuais.

impacto competitivo da tecnologia

• Alianças estratégicas Dispor e manter cooperação entre empresas e de longo prazo entre organizações de negócios e organizações • Colaboração de curto 11. Networking de P&D, incluindo universidades, a fim de prazo obter

acesso

a

idéias

e

tecnologias

e • Elos

informais

e

compartilhar habilidades, recursos, informação contatos não planejados e expertise

12. Criatividade

Criatividade

• Acordos

é

uma

característica

de • MPIA

indivíduos, grupos e organizações. Técnicas de • Criatividade e gestão criatividade

podem

ajudar

indivíduos estratégica

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particulares ou grupos a se tornarem mais criativos

ou

usar

sua

originalidade

de

pensamento ou inventividade para situações particulares. Resolução criativa de problemas pe uma aplicação da criatividade e técnicas de criatividade

para

problemas

e

para

oportunidades de melhoramento.

• Equipes fixas Desenvolver a cultura da organização em que • Equipes espontâneas times precisam operar Decidir a composição • Equipes de projeto de equipes específicas recrutando e gerindo • Equipes com 13. Criação de indivíduos para assegurar um mix apropriado mudanças freqüentes de habilidades e experiências Trabalhando • Grupos com trabalho Equipes com a equipe para melhorar níveis de disperso confiança, cooperação e entendimento sobre as • Equipes para tarefas a serem cumpridas. resolução de problemas • Equipes para melhoria da qualidade 14. Gestão de Mudanças

Um meio estruturado de implementar mudança na

empresa,

transformação

sempre

que

organizacional

na

envolve maneira

como a empresa faz as coisas.

• Fases

do

processo

para realizar mudanças bem sucedidas

15. Gestão de Transpor barreiras ou fomentar e encorajar a • Técnicas relacionadas Interface

cooperação

entre

entidades

separadas à

departamentos, pessoas ou até diferentes organizacional (continua)

organizações) durante o processo inovativo

processos.

estrutura e

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TM Tools Ferramentas

Objetivo

Técnicas formais

de GTI 16.

Produção

Enxuta

Analisar todas as atividades dentro de um processo

(dentro

ou

fora

da

empresa)

identificando e eliminando “lixo”,definido como atividades que não agregam valor

• Just-in-time • Layout de produção • Kanban • Ciclo de resolução de problema • Brainstorming

17. Melhorias Contínuas

Ferramentas para apoiar a empresa a ser tornar • Diagramas de causa e uma organização baseada no aprendizado e efeito aprimoramento

contínuo,

conforme • Diagramas de fluxo

preceituado pelo “Kaizen”

• Planilhas

de

verificação Desmembramento

de

política QUADRO 1 – Práticas/Ferramentas de Gestão de Tecnologia – TM Tools.

Fonte: TEMAGUIDE. Pautas Metodológicas em Gestión de la Tecnologia y de la Innovación para Empresas.

Módulo I: Perspectiva Empresarial. Cotec.1999.

Além da Temaguide (1999), existem outras propostas de práticas para a GTI, como é o caso da Innoregio (INORRERIO, 2006) cuja proposta também é auxiliar as empresas no processo de inovação através da implementação de técnicas de gestão da inovação. A Innoregio é um projeto de cooperação transregional com a participação de organizações acadêmicas e tecnológicas, cujo objetivo é o desenvolvimento e difusão de técnicas e métodos que auxiliam organizações na implementação de sistemas de regionais de inovação. Neste projeto, foram elaborados materiais de auxílio à implementação de 20 práticas ou técnicas de gestão da inovação, divididas em 4 áreas, cada uma com suas ferramentas específicas, demonstradas no quadro a seguir.

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Área

Técnica/Prática 1-Criatividade 2-Gestão dos Recursos Humanos 3- Vigilância Tecnológica

Investigação e Desenvolvimento

4- Marketing de Inovação 5- Envolvimento dos Empregados 6- Auditoria Tecnológica 7- Benchmarking 8- Avaliação de Tecnologias

Transferência de Tecnologia

9- Clinicas Tecnológicas 10-

Propriedade

Intelectual,

patente

e

licenciamento 11- Gestão de Projetos 12- Desenvolvimento e Design de Produtos 13- Re-engenharia de Processos de Negócios Desenvolvimento de novos Produtos e Serviços

14- Plano de Necessidades de Materiais MRP 15- Computer Aided Design - CAD 16- Gerenciamento da Qualidade total 17- Gerenciamento de Recursos Humanos 18- Analise do Valor

Networking e Cooperação Inter-Empresas

19- Comércio Eletrônico 20- Gestão da Cadeia de Fornecedores

QUADRO 2 – Práticas de Gestão da inovação propostas pela INNOREGIO. Fonte:

INNOREGIO.

Development

&

Difusion

of

innovation

and

Technologies.

Disponível

em:

<http://innoregio.urenio.org/index.asp>. Acesso em: 07 nov. 2006.

Já TIDD, BESSANT & PAVITT (2005) propõem 54 práticas, ferramentas ou técnicas que auxiliam no trabalho de inovação em uma organização. Essas ferramentas propostas neste trabalho podem ser aplicadas em áreas distintas (Desenvolvimento e estratégias de inovação, Estratégias de suporte organizacional, Mecanismos de implementação efetivos dentre outros) ou

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em toda a empresa em geral. Os autores colocam como uma “enciclopédia” geral de ferramentas que podem ser escolhidas em diferentes temas associados com o desenvolvimento da capacidade de gerenciamento da inovação. Podem ser encontradas ferramentas que em outros trabalhos como no do Temaguide (1999) são colocadas somente como técnicas utilizadas no auxílio a uma determinada ferramenta.

Especificamente para Pequenas e Médias Empresas (PMEs), Mattos e Guimarães (2005, p. 96), propõem técnicas de Gestão da Inovação de aplicabilidade comprovadas por projetos da União Européia, através de um modelo interessante, no qual as ferramentas são agrupadas em diferentes áreas de foco, como mostrado a seguir: Área de foco

Técnicas de Gestão da Inovação Auditoria tecnológica

Construindo condições para a inovação

Liderança, organização do trabalho e funcionalidade de equipes Gerência de projetos

Aprimorando a competitividade operacional

Planejamento

das

necessidades

materiais Gestão da cadeia de suprimentos

Benchmanking Aprendendo e projetando

Inteligência competitiva

o futuro

Vigilância tecnológica

Estímulo à criatividade Sistematizando a inovação

Marketing da inovação

de

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Avaliação tecnológica

Figura 1: Estrutura de inovação das técnicas de Gestão e Inovação Fonte: MATTOS, J. R. L. de; GUIMARÃES, L. dos S. Gestão da tecnologia e inovação: uma abordagem prática. São Paulo. Saraiva. 2005

Segundo os autores, as áreas de foco estão interligadas através dos processos, bens e serviços que indicam os meios e os produtos os quais a empresa atende ou explora uma oportunidade de negócio e também interligadas por informações e conhecimento do cliente como estratégia de sobrevivência e competitividade do mercado. Para as técnicas propostas acima, os autores não recomendam que as empresas “abram múltiplas frentes, simultaneamente, pois acabará tendo de gerenciar as conseqüências das mudanças, em vez de se beneficiar de seus resultados”.

4. Metodologia A pesquisa foi realizada no Departamento de Desenvolvimento de Novos produtos de uma empresa fabricante de equipamentos da área de Sistemas de Energia para alimentação de aparelhos eletro-eletrônicos. Localizada na região industrial da grande cidade de Curitiba, sobreviveu e cresceu com sucesso durante 18 anos no mercado, sendo desta forma, um caso muito interessante para estudo e exemplo para aquelas que almejam também sua sobrevivência no mundo atual competitivo.

Foi adotado o método indutivo, que segundo Gil (1999) e Lakatos e Marconi (1993) a generalização vem das observações de alguns casos reais e estas observações levam a elaboração das generalizações.

A metodologia foi descritiva e exploratória, pois fez-se uma avaliação da gestão das tecnologias dentro da empresa. Foi uma pesquisa qualitativa descritiva e de natureza aplicada, pois o objetivo da mesma foi a de que, a partir dos pontos negativos e positivos levantados, estes servirão de apoio para empresas, instituições de ensino e demais interessados em melhorar o processo gerencial e produtivo. A pesquisa é um estudo de caso por se tratar de um estudo mais aprofundado especificamente sobre as ferramentas de GTI em uma única empresa.

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Os instrumentos de pesquisa foram um questionário e entrevistas. Segundo Cervo e Bervian (1983), o questionário é o instrumento mais utilizado para a coleta de dados pela possibilidade de medir com melhor exatidão os objetivos a serem alcançados. A entrevista, sugere Yin (2005) é uma das mais importantes fontes de informações no estudo de caso.

Antes de ser aplicado o questionário, foi feita uma entrevista, com o propósito de averiguar o nível de conhecimento do responsável pelas ferramentas de GT. Feito este levantamento, o questionário foi complementado com algumas informações adicionais sobre conceitos de ferramentas de GTI e então aplicado ao responsável pelo departamento de Desenvolvimento de novos produtos.

Para este trabalho, foi utilizado as ferramentas de GTI propostas por Temaguide (1999), pelo fato de ser um modelo bem sucinto, claro, completo e ser um levantamento de vários empresas (estudo de caso), onde as mesmas aplicavam tais ferramentas com suas respectivas técnicas formais como mostrado. Além disso, este modelo já foi utilizado em um trabalho na região de Curitiba (SOUZA, 2002). Porém, Souza (2002) observou uma certa inadequação na forma de aplicação das ferramentas de GTI pelas pequenas e médias empresas pesquisadas por falta de capacitação do gestor responsável e também da não aplicação correta das ferramentas.

4.1 O caso da Indústria de nobreaks e estabilizadores A empresa em estudo desenvolve equipamentos na área de Sistemas de Energia para alimentação dos aparelhos eletro-eletrônicos, fabricando nobreaks e estabilizadores.

Foi fundada em outubro de 1988 como uma micro empresa e hoje conta com uma fábrica de área construída de aproximadamente 1800m2, contando com capital e tecnologias exclusivamente nacionais. Hoje é uma empresa de médio porte e conta com a fabricação de 18 modelos diferentes de nobreaks, 3 modelos de estabilizadores e outros acessórios.

A alta direção analisa e destaca a importância da comunicação interna entre seus colaboradores bem como a comunicação com clientes e fornecedores. A troca de informações diárias entre as diversas áreas da empresa é realizada através de rotinas pré-estabelecidas, utilizando-se de correio eletrônico, registros da qualidade e demais formulários específicos, contatos telefônicos e outros acordos verbais. As informações com relação a ações estratégicas e de controle da empresa são comunicadas em reuniões específicas e periódicas com gerentes,

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encarregados, auditores internos, líderes, bem como nas reuniões do Comitê da Qualidade, das auditorias Internas, de análise de resultados e de grupos de trabalho.

Os canais de comunicação existentes nas áreas de comercial e assistência técnica estão sempre abertos para receber sugestões e reclamações. As reclamações são analisadas e, sendo procedentes, são disparadas ações corretivas pelas áreas competentes. A empresa mantém controle estatístico para obter dados de produtividade e qualidade de seus produtos. Esses dados são analisados e utilizados na identificação de oportunidades de melhoria. Em busca de preservar a qualidade de sua linha de produtos, a mesma mantém sob avaliação freqüente seus fornecedores de componentes e matéria-prima. Na área de suporte técnico a empresa mantém uma equipe pronta para fornecer informações claras e serviços rápidos de manutenção e reconhece que seus colaboradores são essenciais para superar os desafios propostos e, portanto possui planos de treinamento que visam formar um grupo capaz de transformar as necessidades de seus clientes em produtos de qualidade.

5. Análise e discussão dos resultados A partir da pesquisa realizada, observou-se uma busca muito grande pelo crescimento e desenvolvimento da organização seja de seus produtos, serviços, melhorias nos processos e tudo que diz respeito ao processo inovativo. A empresa investe, anualmente de forma programada em melhorias, modernização, compra de equipamentos e instrumentos novos, demonstrando a importância em se investir em melhorias para ampliar seu negócio.

Em relação ao uso das Ferramentas de GTI propostas por Temaguide, das dezoito ferramentas propostas, a empresa relata o uso de oito, sendo elas: Análise de mercado Prospecção tecnológica Benchmarking Gestão de projetos Criação de equipes Gestão de mudanças Produção enxuta Melhorias contínuas

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Ao se questionar o uso das práticas, foi proposto um objetivo e as técnicas formais normalmente utilizadas, conforme quadro 1 (Práticas/Ferramentas de Gestão de Tecnologia – TM Tools). O nome da prática foi facilmente identificada pelo entrevistado, como realmente sendo utilizado pela empresa como tal. Em relação ao objetivo proposto pelas práticas, somente a prática Benchmarking foi dada como diferente da proposta, como mostrada no quadro abaixo: Benchmarking proposto por Temaguide

Benchmarking utilizada pela empresa

Processo de melhorar o desempenho Melhoria de produtos em si, criando ou continuamente identificando, incluindo novas características e compreendendo, e adaptando práticas funcionalidades nos produtos proeminentes e processos encontrados dentro

e

(companhia,

fora de

uma organização

organização

pública,

universidade, faculdade, etc.).

Quadro 3: Diferenças entre os objetivos propostos pela ferramenta do Temaguide e a realmente utilizada pela empresa.

Pode-se notar uma complementação da proposta por Temaguide (1999), pois o que é proposto somente se refere a melhorias em processos e práticas utilizadas através de estudos de pesquisa e desenvolvimento dentro da companhia ou através de organização pública, universidades, faculdades, etc. Estes objetivos, são os mesmos propostos pela Inorregio (2006).

Porém, quando se fala em Benchmarking realmente utilizado pela empresa, esta alega que não ocorre uma melhoria de processo e práticas por essa ferramenta de GTI, mas utiliza a mesma para melhoria dos produtos. Isto quer dizer, uma análise do concorrente e uma posterior melhora na criação e características e funcionalidades do produto.

Esta prática utilizada pela empresa se assemelha ao conceito de Benchmarking proposto por Camp (1988, apud Carmo e Vanalle, 2005), que é das citações encontradas, a única que aborda o produto como uma das análises feitas por essa prática. Esse autor coloca que o benchmarking é “um processo contínuo de medições, análises e comparações de desempenhos de seus produtos, serviços e práticas e empresariais com empresas ou setores consideradas referências, tem a finalidade de obter melhores resultados e maior competitividade, por meio do

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auto-aperfeiçoamento, pois as práticas e processos das empresas estão em constantes transformações”.

Maior diferença ocorreu em relação às técnicas propostas. A empresa alega que muitas das técnicas utilizadas em cada ferramenta não são nomeadas como foi proposto no questionário.

São utilizadas, mas não recebem nomenclaturas. A seguir são colocadas as comparações das técnicas propostas por Temaguide utilizadas neste estudo e as utilizadas pela empresa.

Análise de Mercado Técnicas

formais

propostas

por Técnicas formais utilizadas pela empresa

Temaguide • Análise conjunta

• Dados de pesquisa de pós-vendas realizada mensalmente

• Usuário Líder

• Análises de sugestões ou reclamações

• QFD

de clientes registradas em banco de dados Prospecção Tecnológica Técnicas

formais

propostas

por Técnicas formais utilizadas pela empresa

Temaguide • Técnicas de previsão

• Avaliação de tendências do mercado em

• Técnicas prospectivas

relação aos produtos, matéria prima e

• Método Delphi

processos.

• Árvore de Relevância

Benchmarking Técnicas

formais

propostas

por Técnicas formais utilizadas pela empresa

Temaguide • Competitivo • Funcional • Genérico

• Análise do produto concorrente

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• Industrial • Performance • Estratégico • Tático Gestão de Projetos Técnicas

formais

propostas

por Técnicas formais utilizadas pela empresa

Temaguide • Estrutura

de

Desmembramento

• Desmembramento de atividades.

de

trabalho • Fluxogramas • Cronogramas • Redes baseadas em atividades • Acompanhamento de marcos Criação de equipes Técnicas

formais

propostas

por Técnicas formais utilizadas pela empresa

Temaguide • Equipes fixas

•

Equipes fixas

• Equipes espontâneas

•

Equipes de projeto

• Equipes de projeto • Equipes com mudanças freqüentes • Grupos com trabalho disperso • Equipes para resolução de problemas • Equipes para melhoria da qualidade Gestão de mudanças Técnicas

formais

propostas

por Técnicas formais utilizadas pela empresa

Temaguide • Fases

do

processo

mudanças bem sucedidas

para

realizar

• Fases

do

processo

mudanças bem sucedidas

para

realizar

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Produção Enxuta Técnicas

formais

propostas

por Técnicas formais utilizadas pela empresa

Temaguide • Just-in-time

• kanban

• Layout de produção

• Layout de produção

• Kanban Melhorias contínuas Técnicas

formais

propostas

por Técnicas formais utilizadas pela empresa

Temaguide • Ciclo de resolução de problema • Brainstorming

• Causa e Efeito ou Diagrama de Ishikawa(ou Espinha de Peixe)

• Diagramas de causa e efeito

• 5W1H

• Diagramas de fluxo

• Diagrama de Pareto

• Planilhas de verificação

• GUT

• Desmembramento de política

(Gravidade,

Urgência

e

Tendência)

Quadro 4: Comparação entre as técnicas propostas por Temaguide (1999) e as utilizadas pela empresa em estudo.

Assim como encontrado neste estudo de caso, também na revisão bibliográfica algumas divergências foram constatadas quando se fala em práticas de GTI e técnicas utilizadas para a aplicação das mesmas. Como exemplo, pode-se citar técnicas como Brainstorming e Diagrama de Pareto, que para Tidd, Bessant & Pavitt (2005) são ferramentas de GTI, mas para o trabalho de Temaguide (1999) são colocadas como técnicas utilizadas para a implementação das práticas de GTI. Apesar das práticas de GTI aplicadas na empresa em estudo mostrarem ser de grande validade, foi possível constatar uma real dificuldade na formalização das práticas, visto que, como dito anteriormente, não há um padrão universalmente utilizado para a aplicação das práticas de GTI. Existem várias propostas, algumas relatadas neste trabalho, mas que não preenche essa lacuna entre nomenclaturas e definições de técnicas e ferramentas ou práticas.

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Para esclarecer este fato e tornar o uso das práticas de GTI melhor padronizado e definido, podemos utilizar o conceito proposto por Hélio Gomes de Carvalho (informação verbal)5 em que o mesmo define as práticas de GTI como aquelas que fazem o uso de qualquer template, planilhas, documento escrito, ou qualquer controle documentado. Desta forma, se utilizada as técnicas propostas por Temaguide e estas sejam utilizadas de forma mais complexa com o uso de algum programa, controle documentado, planilhas, etc, ela deixa de ser uma técnica formal para ser uma prática de GTI. Caso não se tenha isto e se utilize a “prática” apenas como uma prática de apoio no dia-a-dia, entende-se como sendo uma técnica.

6. Considerações finais Além dos trabalhos sobre práticas de GTI abordadas neste trabalho, com certeza existem outros que poderão propor outras técnicas de trabalho para gerir tecnologias e inovações em uma organização. Porém, assim como propõe Temaguide (1999), as práticas podem e devem ser adaptadas por cada organização específica, adequando-se a cada necessidade e situação, podendo ser utilizada independentemente ou em diferentes combinações. Não são um fim por si mesmas, mas um meio de apoio às atividades de gestão.

Para que não ocorra aplicações inadequadas das práticas de GTI pelas empresas, como relata Souza (2002) em seu trabalho, é necessário que se tenha claro as definições de práticas e técnicas ao se implantar uma prática de GTI. Muitos são os conceitos relatados sobre o assunto, mas o que se propõe aqui é o uso destes conceitos em prol à melhor aplicação dessas práticas, porém, não se desviando do conceito de que prática é algo mais abrangente, padronizado e que necessita ser documentado. Uma simples técnica não pode ser confundida como uma prática caso não se utilize de tais pressupostos.

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Aula da disciplina de Gestão do Conhecimento ao curso de Mestrado em Engenharia de Produção, UTFPR, em 10 de novembro de 2006.

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7. Referências Bibliográficas

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Digitalização da TV: organização social e comunicacional Paola Madeira Nazário∗

BOLAÑO, César Ricardo Siqueira; BRITTOS, Valério Cruz. A televisão brasileira na era digital: exclusão, esfera pública e movimentos estruturantes. São Paulo: Paulus, 2007. 328 p.

Este livro foi publicado pela editora Paulus e constitui o trabalho altamente científico dos autores César Ricardo Siqueira Bolaño e Valério Cruz Brittos.

Esta obra bibliográfica traz importantes colaborações a temáticas, como a convergência tecnológica em geral e, especialmente, o processo de digitalização da televisão.

O livro é dividido em duas partes contendo em sua totalidade oito capítulos.

A primeira parte, A lógica digital na indústria televisiva, compreende os cinco primeiros capítulos da obra. No primeiro, Economia política e indústrias culturas, é tratado o enfoque teórico que foi constituído o livro. Primeiramente o capítulo traz uma definição da metodologia Economia Política da Comunicação, colaborando na construção da análise das estratégias implementadas pelos agentes estatais e pelos operadores televisivos no processo de regulamentação da TV digital.

Os autores também desenvolvem abordagens sobre o processo histórico de expansão do capitalismo, afirmando nessa parte do livro que o capital consegue impor sua lógica de expansão ao conjunto de uma sociedade, relatando com nitidez o impulso civilizatório do capital.

O primeiro capítulo do livro centra-se no surgimento, movimentos e mutações da industrias culturais e suas relações com o capitalismo. Aborda também as modificações no desenvolvimento das comunicações e suas indústrias, principalmente nesse início de século.

Os autores inserem nesse quadro a digitalização dos sistemas televisivos, suas problemáticas e nova configuração nas estruturas de mercado, suas estratégias de concorrências, estrutura produtiva e recriação dos mercados. Além disso, são levantadas questões sobre a importância da intervenção estatal na inovação de normativas para a regulamentação audiovisual.

No capítulo Capitalismo, cultura e paradigma digital os autores abordam que, dentre

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Graduada em Publicidade Propaganda pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), mestranda pela mesma instituição, com ingresso em 2007, e membro do grupo de pesquisa Comunicação, Economia Política e Sociedade (CEPOS).

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os efeitos do capital, está a revolução da microeletrônica e sua responsabilidade nas novas configurações dos modos de produção e a subsunção do trabalho intelectual. E discutem o surgimento de uma sociedade de informação, responsável por um novo padrão de acumulação do capital e modos de vida da sociedade, firmando a expansão de uma cultura global.

Tecnologia e esfera pública trata das mudanças estruturais no capitalismo configuradas pela sociedade global e suas implicação na esfera pública, além de abordar as tecnologias da informação como determinantes históricas, configuradas nos mesmos moldes conflituosos da esfera pública burguesa. Esta, segundo os autores, é um ambiente de conflito, onde se situam os movimentos de comunicação popular organizados. É abordado que nesse momento de reestruturação capitalista se percebe novos espaços para a articulação de grupos periféricos, que podem resultar em uma participação cidadã mais efetiva. Trata a necessidade de políticas públicas que faça da digitalização da comunicação um ambiente mais democrático.

Utilizando como argumento a abordagem de Habermas e as mudanças estruturais na esfera pública, este capítulo traz a visão que a inovação tecnológica da digitalização é um espaço em potencial para a articulação dos setores populares na recriação da mídia. No entanto, para isso é necessário a diferenciação entre os espaços público e privado.

Os autores invocam as analises de Habermas para inserir as indústrias culturais como agente de formalização da discussão, atribuindo um caráter de superficialidade do que deveria ser uma conversação racional entre cidadãos.

Os autores tecem seus comentários também sobre a possibilidade da inovação da TV digital ser encarada como um ambiente que pode vir a tornar-se um espaço público democrático, onde pode ser alcançada a meta de se ter uma esfera pública global. Mas, para isso, o acesso a esta esfera não pode ser restrito a setores cultos e relativamente ricos, sob pena de formar uma esfera pública global altamente excludente.

No entanto, é salientado pelos autores que as possibilidades de efetivos avanços democráticos que o novo meio de comunicação oferece só poderão ser viabilizadas com o controle das regras do mercado pelo ambiente estatal, sendo a exclusão inerente ao sistema capitalista.

O capítulo Padrões e movimentos estruturantes trabalha como se processou a escolha e debates do padrão tecnológico de transmissão de sinal digital. Primeiramente explica o processo de digitalização do sinal televisivo, suas estruturação, aplicações, benefícios, problemáticas e ambientes de pesquisa formados no desenvolvimento dessa tecnologia.

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O capítulo trata dos aparatos tecnológicos que são necessários para a conversão do sinal e as diferenciações tecnológicas da televisão de alta definição (HDTV). Além dessas questões, aborda as vantagens da imagem em alta definição, por um lado, e a capacidade de multiplicação de sinal, provinda da TV digital, por outro, onde um mesmo canal pode transmitir até seis programações diferentes.

Os autores também levantaram questões a cerca dos três grandes padrões de TV digital: o japones Integrated Services Digital Brodcasting (ISDB), o europeu Digital vídeo broadcasting (DVB) e o padrão norte-americano AdvencedTtelevision System Committee (ATSC).

São descritos nesse capítulo o desenvolvimento tecnológico de cada padrão, articulando suas diferenças e comparações entre freqüências, modelos, mobilidades e modulações. É destacado ainda o padrão chinês de TV digital, o Digital Multimedia Broadcast (DMB), e seu desenvolvimento tecnológico.

Os autores concomitantemente levantam dados sobre o crescimento dos assinantes de TV digital no mundo nos últimos cinco anos, especialmente nos modelos de transmissão terrestre digital, satélite digital e cabo digital.

Em seguida é relatado o modelo de aplicação da tecnologia da TV digital em vários países, seu estágio de implementação, problemáticas e movimentos realizados em torno da sua regulamentação.

O capítulo 5 da primeira parte do livro, Regulamentação, trata do cenário de regulamentação do sistema brasileiro de audiovisual, abordando seu caráter conservador e progressista.

Os autores citam a trajetória de formulação, problemática do Conselho de Comunicação Social (CCS), Lei de Informática, Lei Geral das Telecomunicações (LGT), ante projeto da Lei da Radiodifusão, criação da Anatel, Lei da TV a Cabo e Lei Geral da Comunicação Eletrônica de Massa (LGCEM).

Nessa parte do livro foram tratadas também as problemáticas da abertura ao capital estrangeiro por parte das empresas midiáticas e os movimentos da Associação Brasileira de emissoras de Rádio e Televisão (ABET).

Os autores abordam o tema do surgimento das discussões sobre a TV digital dentro do governo, passando pelos governos Collor e Fernando Henrique Cardoso, citando no primeiro a constituição da Comissão Assessora de Assuntos de Televisão (COM-TV), a qual foi substituída pela Anatel, em 1997, e a criação do grupo Abert/Set.

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Os autores relatam no governo Fernando Henrique o incentivo dado às empresas privadas para o desenvolvimento de pesquisas relacionadas à digitalização. No período FHC houve uma primeira definição – através de testes promovidos pelas emissoras e sem a participação da sociedade em geral – em torno do padrão japonês como o mais viável para o Brasil, o qual contempla os interesses do empresariado.

Além disso, os autores apresentam um estudo analítico das ações e omissões do governo brasileiro quanto à definição da TV digital e seu período de teste. São considerações dos autores: os resultados dos testes acolheram a pretensão dos empresários do setor midiático; faltou debate com os receptores expostos aos testes de transmissão digital; o Congresso e o CCS não tiveram a devida participação no processo de discussão; os setores populares tiveram escassa presença nas consultas públicas; as sugestões colocadas em debate por parte de alguns setores não receberam o necessário desrespeito governamental.

A parte II é introduzida pelo capítulo TV por assinatura, ressaltando os tipos de sistemas de televisão por assinatura (TV a cabo, DTH, MMDS, UHF codificado e o LMDS), bem como oferecendo dados sobre o mercado internacional de TV por assinatura, o número de outorgas, as prestadoras de serviço de televisão paga por tecnologia e as áreas e municípios atingidos por serviços televisivos por assinatura, segundo suas tecnologias.

Bolaño e Brittos debatem também o cenário da TV por assinatura no Brasil, com dados sobre sua abrangência populacional em cada estado do país, além do market share dos grandes grupos e multioperadoras e o tipo de tecnologia adotada por estas corporações.

Simultaneamente, são discutidos os tipos de anunciantes e movimentação acionários, concentração de mercado e sistemas interativos desse segmento de comunicação.

Na seqüência, o capítulo TV aberta primeiramente sinaliza uma mudança do modo de ver televisão, por parte do telespectador, e as estratégias que serão implementadas pelas corporações midiáticas, as quais tendem a fazer movimentos globalizantes.

Segundo os pesquisadores, o crescimento nos padrões de concorrência das redes de televisão se dá devido ao novo cenário de do audiovisual, o qual é modificado pelos tempos de digitalização, influências do neoliberalismo e do capitalismo avançado.

Neste capítulo foi tratada também a posição hegemônica da Rede Globo no mercado nacional, a oscilação de audiência da emissora na última década e a trajetória de ocupação do mercado pelas redes SBT, Bandeirantes e Record. Similarmente, foram salientadas as estratégias de produção de conteúdo, na busca de expansão de mercado.

Outro ponto ressaltado foi a fragilidade que a Rede Globo apresenta atualmente para

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manter seus índices de audiência, nesta Fase da Multiplicidade da Oferta, a qual, entre outras questões, apresenta uma elevação da aleatoriedade da realização de produtos culturais, que leva à desconcentração da audiência televisiva no Brasil. Este fato se dá devido à crescente disponibilidade, qualitativa e quantitativa, de programação e de emissoras.

Esses elementos são discutidos em meio à apresentação de temáticas como digitalização, seus custos e experiências das emissoras na produção e transmissão de produtos audiovisuais. Por fim, é trabalhada a crise da mídia brasileira, seu endividamento e movimentos em busca de capitalização, considerando principalmente a Rede Globo e sua trajetória de negócio.

Concluindo, o livro prestou grande favor à percepção do cenário midiático nesse momento de digitalização, com a mensagem dos autores em lembrar que o período de transição para o patamar digital deve ser aproveitado pelas instâncias sociais como um espaço para a ampliação do debate sobre a democratização da comunicação.