DERECHO A LA IDENTIDAD 24 de abril de 2013 ¿QUÉ ES EL SUBREGISTRO DE NACIMIENTOS?
Definición de subregistro de nacimientos Al subregistro de nacimientos el Instituto Brasileños de Geografías y Estadística (IBGE, 2007) lo define como “el conjunto de no registrados en el propio año de ocurrencia o hasta el fin del primer trimestre del año subsecuente”. La aplicación de este concepto se limita únicamente a la población nacida en el año para la cual se tiene como parámetro los nacimientos estimados por métodos demográficos, como lo notificado por las autoridades de salud y de demografía. El concepto de “subregistro” se refiere a la omisión de información con respecto al sistema de estadísticas vitales de un país. Dicha información que se obtiene de los sistemas de salud nacional que expiden los certificados de nacimiento y el sistema de estadísticas vitales de un país, que procesa y sistematiza esta información. Concepto que no considera al Registro Civil, institución que utiliza, en forma secundaria la información del sistema de salid para realizar una inscripción que produce efectos legales. La no inscripción de nacimientos ante el Registro Civil puede ser denominada “brecha en la inscripción de nacimientos ante el Registro Civil” o como se conoce comúnmente por las autoridades del Registro Civil, como “subregistro de nacimientos”. Sin embargo este término se refiere a la omisión de la información en el sistema de estadísticas vitales o en el Registro Civil. Desde este punto de vista práctico, la idea de un porcentaje “nacional” de subregistro de nacimientos es una construcción teórica de limitada utilidad, pues una de las particularidades más importantes del subregistro de nacimientos es que este no es uniforme, sino que puede variar enormemente de una región a otra y de un grupo de personas a otros de un mismo país. Asimismo, debe tomarse en cuenta las divisiones políticas y geográficas en un mismo país, ya que se refleja directamente en las distintas formas de desarrollo económico y social en una región a otra; así como la existencia de grupos particulares de población con características específicas (población rural o de origen indígena), con lo que se relaciona directamente con niveles distintos de exclusión o dificultad de acceso a los servicios, incluyendo a los de salud y al registro civil. Dichas diferencias entre grupos humanos, a las que no acceden necesariamente los sistemas nacional de información, requieren de a introducción de esquemas diferenciados de tratamiento del problema. Por lo tanto, resultará de gran importancia implementar mecanismo de obtención fidedigna de información, tanto en estados, municipios y regiones a nivel nacional, de manera que se pueda encontrar los lugares o grupos de población sensibles a padecer este problema.
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Subregistro de nacimientos
DERECHO A LA IDENTIDAD 24 de abril de 2013
Métodos para la detección del subregistro de nacimientos: •
Comparar información entre censos nacionales o proyecciones, con los nacimientos notificados en los sistemas de salud para ese mismo periodo de tiempo.
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Otra forma de establecer un nivel de subregistro sería es la reconstrucción censal del total de nacimientos. Evaluación que se obtiene mediante algunas variables como el de las “mujeres fértiles con edades propicias para esto”, que se anexarían en las consultorías censales.
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Asimismo, se puede estimar el subregistro de nacimientos a nivel de las estadísticas vitales y de registro civil, comparando información extrapolada de las Encuestas de Demografía y Salud que se aplican en forma periódica en las distintas regiones del país, con la información recabada en las estadísticas vitales nacionales.
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También, la existencia de subregistro de nacimientos se realiza analizando el número de inscripciones tardías o extemporáneas que se producen en las oficinas del registro civil de las entidades. Aunque dicho método no permite evaluar con precisión la magnitud real del problema.
En términos prácticos puede afirmarse que, mientras que el subregistro a nivel de las estadísticas vitales disminuyen la capacidad de los países para prever y adecuar los servicios de salud, educación y otros que se brindan a la población; la no inscripción de nacimientos en el registro civil tiene más bien efectos importantes sobre la vida de las personas, determinando su exclusión de la vida política, oportunidades económicas, y de acceso a la educación y a los servicios de salud.
Factores que permiten suponer la existencia de subregistro 1. Barreras geográficas y elevada dispersión de la población en determinadas zonas del país: Reducida accesibilidad a las oficialías del Registro civil debido a los costos y al tiempo de desplazamiento, en particular en poblaciones de escasos recursos.
Cabe mencionar que estos factores no son exclusivamente propiciatorios de dicha problemática, pero si sirven para diagnosticar la existencia del problema.
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DERECHO A LA IDENTIDAD 24 de abril de 2013 2. Débil presencia institucional del Estado en determinadas zonas del país : Se refiere a las cuestiones económicas, ya que los recursos asignados para las oficialías del Registro Civil en los Estados y Municipios no son suficientes o simplemente no se destina partidas para tal efecto. Esto también se detecta en la inexistencia de módulos de registro civil dentro de los hospitales y maternidades de las zonas rurales. 3. Débil articulación entre los sistemas de información del registro civil, del sistema de salud y el de estadísticas vitales de una nación: en este sentido se presentan innumerables discrepancias entre la información de un sistema de salud, registro civil y estadísticas. Desfase en los lapsos de reporte de la información al interior de un hospital o maternidad, al de estadísticas y registro civil. Escasas acciones de corrección de información a partir de la los centros de salud a los del registro civil y de estadísticas. 4. Ausencia de cultura registral en determinados sectores de la población : En algunas zonas del país no existe dicha cultura o no existen los elementos suficientes para proveer de información a la población. Asimismo, existe un alto grado de adultos sin registro de nacimiento que no han visto la necesidad de ocupar un documento de identidad y por lo tanto, una reproducción de estereotipos a los recién nacidos 5. Barreras de procedimiento y/o económicas para el registro de nacimiento : Esto sucede continuamente en el registro tardío de nacimiento, ya que se requiere de un juicio que resulta largo y costoso para el interesado, difícil de solventar para muchas familias. Uno de los requisitos para llevar a cabo este tipo de juicios es la presencia de ambos padres. Requisitos que implican costos adicionales para los declarantes y que podrían ser obviados. En gran número lugares se aplican Multas o sanciones económicas por la inscripción tardía de nacimiento. Tradiciones culturales o impedimentos lingüísticos para el registro de nacimiento.
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DERECHO A LA IDENTIDAD 24 de abril de 2013 6. Población tradicionalmente excluida , como migrantes sin reconocimiento legal: Grupos indígenas cuyas tradiciones no implican tramitar un documento de identidad ante el Estado, y marginalidad hacia la mujer. Población rural en extrema pobreza. Población inmigrante extranjera sin reconocimiento legal.
Generalmente el subregistro de nacimiento se encuentra con mayor frecuencia en los países de Latinoamérica, en las zonas indígenas o con predominancia de población femenina.
Acciones para abatir el subregistro de nacimientos a) Desarrollar acciones de coordinación interinstitucional que permitan la articulación efectiva de los sistemas de registro civil con el sistema de estadísticas vitales de cada país. b) Reforzar la coordinación entre los tres niveles de gobierno (Federal, Estatal y Municipal) con la instancia nacional del Registro Civil. c) Realizar evaluaciones periódicas y monitoreo continuos de los niveles de cobertura y oportunidad, calidad del registro por parte de las autoridades nacionales con el fin de abatir los errores preexistentes. d) Promover la simplificación administrativa en los trámites registrales, la introducción de un número único de registro o identidad personal (como la Clave Única de Registro de Población, CUPR), la GRATUIDAD de la emisión de la partida de nacimiento y de la cédula de identidad en los países donde no exista, así como la eliminación de las multas por inscripción tardía de nacimiento, desjudicialización de los procesos de reposición de partidas y el establecimiento de tarifas estandarizadas para la emisión de copias certificadas. e) Promover el incremento de partos en instituciones del sector salud, como estrategia para incrementar el registro de nacimiento, así como la presencia de módulos de registro civil dentro de los hospitales y/o centros de salud. f)
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Abordar el problema de la identidad en forma integral, incidiendo tanto en el registro de nacimiento como en el de la cédula de identidad. Promover sinergia entre instituciones públicas y privadas para evitar el subregistro de nacimientos.
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DERECHO A LA IDENTIDAD 24 de abril de 2013 g) Incrementar la cobertura del sistema de registro civil a grupos excluidos, a través de la focalización de sistemas móviles de registro (módulos itinerantes), así como la creación de oficinas auxiliares de registros en zonas con elevado subregistro. Establecer mapas de accesibilidad de la población nacional a los sistemas del Registro Civil y desarrollar diagnósticos situacionales en determinadas zonas de los países que permitan establecer un ranking de priorización de la oferta de inscripciones registrales en función al subregistro de nacimientos detectados. h) Desarrollar programas destinados a optimizar la coordinación con la comunidad, promoviendo la participación, en particular en zonas rurales, de diversos tipos de agentes en apoyo del sistema de registro civil. En el caso de México, esto lo realiza el Sistema de Desarrollo Integral de la Familia DIF (nacional y estatal). Evaluar la pertinencia de establecer registros en zonas alejadas y de difícil acceso; o en su defecto realizar campañas de registro con unidades móviles.
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i)
Informar y concientizar a la población y a las propias autoridades gubernamentales sobre el DERECHO A LA IDENTIDAD y la importancia del registro de nacimiento a través de campañas periódicas de sensibilización focalizadas en las zonas de mayor subregistro.
j)
Fortalecer la descentralización del sistema de registro civil a través del uso de tecnologías de información y comunicación, lo que en algunos países facilitaría el acceso de la población a estos servicios, evitando largos viajes y engorrosos trámites para obtener los documentos de identidad en el lugar de nacimiento de las personas, en particular de poblaciones desplazados por razones de fuerza mayor o migrantes.
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