Escuela Superior de Administración Pública
Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270
Periódico Institucional Nuevo Municipio
Fundado en octubre de 1987.-Primera Edición- Agosto de 2007
ESAP a implementar programa de liderazgo en 5 países andinos
Escuela Superior de Administración Pública
RUMBO A SUS BODAS DE ORO
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a Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) firmó un acuerdo de cooperación con la Corporación Andina de Fomento (CAF) para implementar en cinco países de la región (Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia) el programa de ‘Liderazgo para la transformación’. sigue pág. 4
Convenio de cooperación
Contraloría y ESAP unidos para la capacitación de los empleados estatales
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a ESAP, y la Contraloría General de la República, suscribieron un convenio de cooperación para capacitar a gobernadores, alcaldes, diputados, personeros, contralores territoriales, concejales, ediles, altos directivos del Estado y servidores públicos. sigue pág. 5
Gerencia
La ESAP gerenciará el Centro de Altos Estudios Legislativos del Congreso de la República
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l Congreso de la República dispuso la creación de un Centro de Altos Estudios Legislativos con el propósito de tener su propia fuente de información e investigación en el proceso de formación de las leyes, el cual estará a cargo de la ESAP. sigue pág. 5
ESAP Sede académica de la
Conferencia anual INPAE 2007
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uanta razón tuvo el Libertador Simón Bolívar, cuando en octubre de 1825 dijo: “ Las naciones marchan hacia el término de su grandeza, con el mismo paso que camina la educación”, es por ello que fieles a este propósito, las banderas de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, en el transcurso de los últimos 49 años, han permanecido ondeantes al servicio de los jóvenes que por su propia iniciativa han querido orientar su futuro a servir al país, desde la misma administración pública. Sí, el próximo año la ESAP está de pláceme, cumple 50 años de servicio a Colombia, que mentes más lucidas, que perspectivas tan brillantes hacia lo que es la concepción de Estado tuvieron aquellos que el 25 de noviembre de 1958 promulgaron la ley 19 por la cual se creó la Escuela Superior de Administración Pública, con el antecedente histórico de obligatorio reconocimiento del 18 de septiembre de 1956 cuando se expidió el decreto 2356, cuyo propósito no era otro que el de lograr la preparación y capacitación del personal administrativo para las dependencias nacionales, departamentales y municipales. Desde esa época se observó también la necesidad de investigar la organización administrativa
colombiana para buscar “las medidas aconsejables para lograr su tecnificación, y eficiencia”. Igualmente, se decidió investigar en otros países las determinaciones adoptadas “para promover el adelanto de la Administración Pública y estudiar su posible aplicación en Colombia”. Muchos recuerdos gratos dentro de su estructura arquitectónica guarda la ESAP, cuántos hombres prominentes han transitado por sus corredores y han estado dentro de sus aulas, no solamente como estudiantes sino como docentes, para después ocupar prestigiosos cargos de la administración pública, convirtiéndose en artífices directos del desarrollo de nuestra nación. El Presidente Gustavo Rojas Pinilla y su gabinete ministerial, especialmente el Almirante Rubén Piedrahita Arango, en su calidad de ministro de obras públicas al diseñar el Centro Administrativo Nacional CAN, reservó el lote en donde se construyó la imponente estructura arquitectónica en donde hoy funciona la Universidad. No se puede desconocer con el correr del tiempo la decidida participación que para la creación Sigue pág. 2
Publicación Institucional
RELANZAMIENTO PERIÓDICO NUEVO MUNICIPIO
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l periódico Nuevo Municipio se fundó en octubre de 1987 , con el objetivo de informar a las administraciones municipales del país sobre los principales desarrollos de la Administración Pública. Se distribuía a todos los alcaldes, presidentes del Concejo y personeros de la totalidad de municipios colombianos. Entre los contenidos que trataba se destacan la actualidad normativa, el consultorio del servidor público, el avance de la descentralización, entre otros.
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urante los últimos años la creciente internacionalización de la educación superior en asuntos públicos ha generado cambios sustantivos en el sistema educativo y de capacitación de los funcionarios al servicio del Estado sigue pág. 13
Su última edición fue en julio de 1998, y con este ejemplar estamos relanzando el Nuevo Municipio para el interés de los servidores públicos
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Escuela Superior de Administración Pública
Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270
Periódico Institucional Nuevo Municipio
EDITORIAL Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional Esap
N DIRECTIVOS Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional Carlos Roberto Cubídes Subdirector Académico Luz Amparo González Agudelo Subdirectora Proyección Institucional María Magdalena Forero Moreno Subdirectora de Alto Gobierno Mauricio Villalobos Rodríguez Subdirector Administrativo y Financiero Edgar Sierra Cardozo Secretario General Comité Editorial Honorio Miguel Henríquez Pinedo Luz Amparo González Agudelo María Helena Páez Fandiño Alvaro Almanza Góngora José Manuel Herrera Brito Periodistas Fernanda Moreno Muñoz Andrés Isaza Correa Diseño y Diagramación Libardo Jiménez López Impresión y acabados Grupo de Publicaciones y Recursos Educativos. ESAP. Bogotá, Agosto de 2007.
uevo Municipio, nombre de la presente publicación institucional de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, procurará en su nueva etapa y a través de sus contenidos estructurales de orden teórico, práctico, opinión e información, ofrecer elementos de juicio que sirvan de fundamento y sustento en el amplio, necesario, continuo y permanente debate que debe darse al municipio y al fenómeno de lo público, en las problemáticas y perspectivas que ellos comprenden, toda vez que dentro de los objetivos principales en los procesos de formación ciudadana está la construcción conjunta y participativa de dichos procesos, lo que permite, además de conocer las fortalezas y amenazas de ese constructo, la puesta en marcha de definiciones en la búsqueda de resultados mejores en beneficio colectivo. Se trata de dinamizar desde conceptos múltiples e interdisciplinarios, orientaciones y conducciones pertinentes, a fin de generar que los ciudadanos se apropien de sus necesidades más sentidas sin dejar de lado las otras muchas que acusan, debatan sobre ellas y planteen soluciones, con lo que contribuirán a propiciar nuevas lógicas de gestión pública soportadas y fortalecidas sobre la base del empoderamiento comunitario de la sociedad civil con todas las formas que entraña el tejido social, a efecto de lograr transformar su realidad y asumir bien, fiel y cabalmente las responsabilidades, corresponsabilidades, deberes y compromisos que les son inherentes frente al desarrollo municipal en todas sus fases y posibilidades. Sirva la presente publicación para robustecer los conocimientos en materia municipal y administración
LA FERIA, EL MEJOR ESCENARIO
Es pretensión desde estas páginas, generar caminos de reflexión, apoyar la recuperación de la experiencia desde el propio conocimiento de los habitantes municipales, con el claro fin y propósito de enriquecer desde la diferencia, los distintos procesos en que se encuentren, al tiempo que se facilite una mejor y más sólida lectura y visión del contexto social en que viven y la realidad para la acción, que en últimas, es el escenario portentoso de la pluralidad y de la vida realmente humana, lo que lo constituye en el escenario político y participativo por excelencia. Es lograr que nos formemos aún más como sujetos positivos, reflexivos y proactivos, capaces de definir y redefinir inclusiones y alternativas desde las relaciones sociales, así como comprender en mejor forma la conveniente y edificante acción participativa, toda vez que requerimos con urgencia de sociedades y comunidades democráticas comprometidas suficientemente con su propia y vital construcción, que determine un entorno social, económico, político, ambiental y cultural eficiente en la gestión de los intereses municipales y coadyuve a establecer grandes esperanzas, mayores cualificaciones y mejor participación de dirigentes y habitantes en el nivel local, para que la distribución del poder sea la recompensa y contribución insustituible a la concreción de las soluciones requeridas.
...Bodas de oro de la ESAP
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y puesta en funcionamiento de la entidad, tuvo el gobierno de Alberto Lleras Camargo, que después de la labor cumplida por la Comisión de la Reforma de la Administración Pública dio absoluta estabilidad a la ESAP.
os libros han constituido para la ESAP una importante herramienta para la difusión y socialización del conocimiento de la Administración Pública a nivel nacional e internacional porque enriquecen el saber en temas legales y normativos, quehacer del servidor público, presupuesto, contratación estatal y teorías del conocimiento entre otros. Es por esto, que eventos de carácter cultural como la Feria Internacional del Libro que se realiza hace 20 años en la ciudad de Bogotá, se constituyen en el escenario propicio para que la ESAP ponga al servicio de la comunidad sus publicaciones en los temas de la Administración Pública, que tradicionalmente han sido de buena recepción por parte del público que acude a este importante certamen que aglutina a expositores nacionales e internacionales.
pública, con destino a aplicarlos en las propias y padecidas realidades, buscar mejores desarrollos armónicos gobernantes-gobernados, en el propósito cierto de definir caminos viables y factibles para la administración de los gobiernos locales y una superior disponibilidad, en el entendido que todo produzca acuerdos y consensos sobre que hacer y como hacerlo de la mejor manera posible, en cuanto respecta a la administración, estamentos sociales y comunidad en general.
La gestión desarrollada por la entidad ha sido encomiable, son muchas las decisiones que en beneficio del país se han adoptado con el transcurrir de los años y muchas de ellas generadas por los egresados de la ESAP que han alcanzado altos escaños en las esferas gubernamentales y en las corporaciones de elección popular.
Portada libro de relanzamiento “El Buen Servidor Público”
Para esta oportunidad La ESAP participó como entidad estatal y académica en la vigésima versión de la Feria Internacional, que escogió a Bogotá como capital mundial del libro y contó con la asistencia de 370.000 visitantes, logrando la venta de un considerable número de ejemplares que muy seguramente permitirán a sus lectores la adquisición de nuevos conocimientos en procura de lograr una eficiente y eficaz gestión en la administración pública. En esta ocasión la ESAP ofreció publicaciones relacionadas con temas sobre el Buen Gobierno, Derechos Humanos y Descentralización, Control Fiscal, Presupuesto Público, entre otros, cuyos autores en su mayoría son docentes de la Entidad. Es importante resaltar el éxito y la acogida que entre el público asistente a la feria tuvo el relanzamiento del libro El Buen Servidor Público, del abogado Jesús Neira Quintero.
Relanzamiento del libro “El Buen Servidor Público” En la foto: Jesús Neira Quintero, autor del libro, Luz Amparo González Agudelo, Subdirectora de Proyección Institucional y Otto Aristizábal.
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En ese derrotero la administración actual del Doctor Honorio Miguel Henríquez Pinedo, ha enfilado toda su fuerza y energía, porque entiende claramente que del conocimiento plasmado en el administrador público que sale de las aulas de la entidad, se generan los elementos básicos para una correcta y bien orientada administración del Estado Colombiano. Es cierto que son muchos los reconocimientos hechos por el direccionamiento que se ha dado a la universidad por la actual administración, lo cual sirve de estímulo para trabajar con mayor vigor, en el entender que cada día que pasa se constituye en una oportunidad más para contribuir con el desarrollo transparente, eficiente y eficaz del país. Bienvenida sea la celebración por su cincuentenario para esta entidad cuyo propósito básico es lograr la aplicación de sus programas académicos en beneficio de las juventudes que en el futuro se convertirán en el sostén básico de la sociedad y en el cimiento necesario para una patria que trabaja incansable por lograr un futuro mejor.
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Competitividad o desaparición.
SISTEMAS DE GESTIÓN Y EVALUACIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO: CALIDAD Y MECI. Por Alberto Rodríguez Ferro Comunicador Social –Periodista ESAP
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n la actualidad, las transformaciones de la sociedad son dinámicas, los cambios ocurren con más frecuencia y cada vez son de mayor alcance, por ello las organizaciones, tanto públicas como privadas, ante las nuevas demandas y retos que exige la creciente y compleja competitividad, encuentran en un ágil desarrollo organizacional la fórmula para afrontar con éxito los requerimientos de su entorno. Y es aquí donde el sistema de gestión de la calidad se convierte en piedra angular para alcanzar los objetivos propuestos; el no desarrollar un adecuado sistema de aseguramiento de la calidad significaría perder eficacia, eficiencia y hasta desaparecer, por que no, del entorno organizacional. El Sistema de Gestión de la Calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público es una herramienta de gestión sistemática y transparente que permite además, evaluar el desempeño institucional en términos de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo de las entidades. Para conseguir tal propósito, la gestión de calidad está destinada a conseguir la apropiación por parte de las entidades, de prácticas de “Gerencia de Calidad”, “Mejoramiento Continuo” y “Rediseño de Procesos” que involucren la formulación y medición de “Indicadores de Garantía de la Calidad” en toda la Organización. Todo ello, con miras a mejorar, en primer lugar, la satisfacción de los usuarios, así como también la eficiencia y la efectividad, utilizando las técnicas de trabajo en equipo. Y es que la gestión de la calidad se caracteriza por la voluntad del cuerpo directivo de una entidad de adoptar éste método de administración, que se destaca por el principio de satisfacción del usuario y la promoción de la confianza y el respeto por las personas, estableciendo relaciones favorables para todos los interesados. Ahora bien, la base de un Sistema de Calidad se compone de dos documentos denominados Manuales de Aseguramiento de la Calidad. Tales manuales definen por un lado, el conjunto de la estructura, procesos, responsabilidades, recursos y procedimientos genéricos que una organización establece para llevar a cabo la gestión de la calidad, conocido como el Manual de Calidad. Por otro lado, la definición específica de todos los procedimientos que aseguren la calidad del producto final se conoce como el Manual de Procedimientos. El Manual de Calidad nos dice ¿Qué? y ¿Quién?, mientras que el Manual de Procedimientos, el ¿Cómo? y el ¿Cuándo?. Dentro de la infraestructura del Sistema existe un tercer pilar el cual hace referencia a los Documentos Operativos, que no es otra cosa que el conjunto de documentos que reflejan la actuación diaria de la entidad. Algunos principios fundamentales del sistema de gestión de la calidad: - Consecución de la plena satisfacción de las necesidades y expectativas del cliente o usuario (interno y externo). - Desarrollo de un proceso de mejora continua en todas las actividades y procesos llevados a cabo en la entidad (implantar la mejora continua tiene un principio, pero no un final). - Total compromiso de la Dirección y un liderazgo activo de todo el equipo directivo. - Participación de todos los miembros de la organización y fomento del trabajo en equipo hacia una Gestión de Calidad Total. - Involucrar al proveedor en el sistema de Calidad Total de la entidad, dado el papel
fundamental de éste en la consecución de la Calidad. - Toma de decisiones de gestión basada en datos y hechos objetivos, es decir, tener dominio del manejo de la información. Por su parte, el Modelo Estándar de Control Interno MECI, proporciona la estructura básica para evaluar la estrategia, la gestión y los propios mecanismos de evaluación del proceso administrativo. Su propósito fundamental es orientar a las entidades del Estado hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales y la contribución de estos a los fines esenciales del Estado. El modelo contempla aspectos como el enfoque sistémico, la gestión por procesos, la gestión de la calidad, la gerencia del talento humano, la identificación, análisis, valoración y administración de riesgos mediante la utilización de los mapas de riesgos, la comunicación pública y el manejo de la información y la tecnología, así como también temas referidos a la autoevaluación, la evaluación independiente y los planes de mejoramiento, entre otros. Como la orientación de este Modelo promueve la adopción de un enfoque de operación basado en procesos, el cual consiste en identificar y gestionar, de manera eficaz, numerosas actividades relacionadas entre sí, la ventaja del enfoque es el permanente control que se hace sobre los vínculos que existen entre los procesos individuales que hacen parte de todo un Sistema conformado por procesos más grandes, también llamados macro procesos. El MECI entonces, se ha formulado con el fin de que las entidades del Estado puedan mejorar su desempeño institucional mediante el fortalecimiento del control y de los procesos de evaluación que deben llevar a cabo las Oficinas de Control Interno y las Unidades de Auditoría Interna o quien haga sus veces. La responsabilidad del establecimiento y desarrollo tanto del Sistema de Gestión de la Calidad como del MECI está en cabeza del Representante Legal de la entidad, pero involucra también a los jefes de cada dependencia y por supuesto como componente esencial, a todos y cada uno de los funcionarios que hacen parte de la organización. Pero la implementación del Modelo Estándar de Control Interno -MECI no es un proceso aislado e independiente, es complementario al desarrollo del Sistema de Gestión de la Calidad, ya que ambos persiguen el doble propósito de lograr una mayor satisfacción social del ciudadano y un mejoramiento permanente de la gestión pública. La implementación de los dos sistemas: de Gestión Calidad y MECI, son procesos paralelos, por tanto, se deberían crear equipos de trabajo unificados para lograr este fin. Sin embargo, es el Departamento Administrativo de la Función Pública - DAFP – la entidad que establece las metodologías, procedimientos e instructivos para la implementación del modelo. El compromiso es mayor ahora que las entidades del Estado Colombiano están trabajando por conseguir la certificación de calidad como un objetivo fundamental de su gestión, enfocada precisamente a un mundo globalizado y altamente competitivo.
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OFERTA DE DIPLOMADOS
Desarrollo e Integración Fronteriza. Ética Pública. Resolución de Conflictos. Gestión Pública. Planeación Estratégica. Contratación Estatal. Marketing Político. Control de lo Público. Calidad en la Gestión Pública. Tecnologías de Información y Comunicación. Educación Pública: Construir y Transformar. Gerencia de proyectos. Modelo Estándar de Control Interno ( MECI ). Gestión de la Calidad y SISTEDA.
INFORMES E INSCRIPCIONES www. esap.edu.co/spi/diplomados.asp
Diagonal 40 No 46A 37 CAN Teléfono 2207307
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Acuerdo con la CAF
ESAP IMPLEMENTA PROGRAMA DE LIDERAZGO EN CINCO PAÍSES ANDINOS
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a Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) firmó un acuerdo de cooperación con la Corporación Andina de Fomento (CAF) para implementar en cinco países de la región (Venezuela, Ecuador, Perú, Bolivia y Colombia) el programa de ‘Liderazgo para la transformación’. El convenio, que fue presentado en Caracas Venezuela el pasado 10 de abril, hace parte del Programa de Gobernabilidad para Colombia que encabeza la ESAP desde el año 2003 y que tiene como propósito formar líderes comunitarios municipales o sociales de diferentes regiones del país en gestión pública, liderazgo y derechos humanos. En Colombia, el Programa de Gobernabilidad se encuentra realizando la ejecución de su tercera fase, que incluye 20 municipios de distintos departamentos, de los cuales se han iniciado labores en Santuario (Antioquia), Cartagena
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Esap, Agenda de Conectividad y OEA
CAPACITACIÓN VIRTUAL A 800 SERVIDORES PÚBLICOS, EN GOBIERNO ELECTRÓNICO.
(Bolívar), Cachipay (Cundinamarca), San Andrés (Santander) y Guachucal (Nariño), regiones en donde se han capacitado alrededor de 250 personas mediante Escuelas de Ciudadanía.
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Es de gran importancia resaltar el papel del Programa “Liderazgo para la Transformación” frente al Plan Nacional de Desarrollo ya que los líderes que están siendo capacitados tienen la oportunidad de adelantar proyectos para sus propias regiones, pues según experiencias pasadas algunos han llegado a ser representantes de su región ocupando cargos como alcaldes municipales.
El curso tendrá una duración de 6 semanas en línea y 2 semanas más que deberán ser tomadas por los funcionarios en modalidad presencial, en las instalaciones de la ESAP, al inicio y final de la capacitación.
Esta fase contempla el periodo comprendido desde el 10 de abril hasta el 30 de noviembre del presente año, fecha en que culminará el Programa con un evento en Bogotá, para el cual se espera un resultado de 1000 líderes capacitados, quienes tendrán habilidad y condición para ejercer cargos como representantes de su región.
a Organización de Estados Americanos, OEA, la agenda de conectividad y la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, capacitarán de manera virtual a 800 funcionarios públicos en el tema de Formulación de Estrategias de gobierno electrónico, edición especial para Colombia.
El convenio que pretende capacitar y mejorar el aprendizaje de las tecnologías de información y comunicaciones, para con esto llevar a cabo una mejor gestión de gobierno en Colombia, tendrá 3 ediciones: la primera desde el 20 de Julio hasta el 8 de Octubre de 2007, la segunda edición desde el 24 de Agosto hasta el 13 de Noviembre de 2007 y la última edición se realizará desde el 28 de Septiembre hasta el 13 de Diciembre de 2007. Dentro de los aspectos y temática a destacar se encuentran temas tales como ventajas y desventajas del gobierno el línea, importancia de la capacitación virtual, entre otros; lo cual deberá ser aplicado por el funcionario o participante en la entidad en la que labora, ya que hace parte del examen final para obtener el título del curso. Igualmente los participantes en el Curso podrán obtener información de las técnicas usadas para Gobierno en línea a nivel internacional de países tales como Chile y Brasil.
Capacitación programa de liderazgo
DIPLOMADO SISTEMA INTEGRADO DE LA GESTIÓN DE LA SEGURIDAD, LA SALUD OCUPACIONAL Y EL AMBIENTE Por Isabel Cristina García Chagüendo Presidenta COPASO
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l impacto social y económico en las entidades y en la sociedad, derivado de los problemas de salud de los trabajadores y del ambiente laboral, ha determinado que ésta sea un área de preocupación recurrente de los gobiernos y de las Instituciones y empresas públicas y privadas. ¡CALIDAD DE VIDA, CALIDAD AMBIENTAL, Y SALUD AMBIENTAL, ES LA CONSIGNA! Mantener altos niveles de salud en los trabajadores, y bajos niveles de contaminación, de una empresa tanto pública como privada, no sólo es bueno en sí mismo, más aún se traduce en importantes ventajas competitivas, por el evidente mejoramiento en los niveles de productividad de las mismas. Lograrlo, requiere de estrategias y de modernos sistemas y modelos de gestión de riesgos laborales y ambientales que se sustenten en los últimos avances disponibles en el ámbito del conocimiento específico y de experiencias exitosas concretas. En este contexto, La ESAP a través del Comité Paritario de Salud Ocupacional –COPASO-, en coordinación con el Grupo de Gestión de Personal, el Grupo de Bienestar Universitario y el Departamento de Capacitación, inició el pasado 15 de Junio, el Diplomado Virtual de “Gestión Integral de la Seguridad, la Salud Ocupacional y el Ambiente”. Este proceso de formación, pretende entregar a los Servidores Públicos de la ESAP que gestionan sistemas de salud ocupacional y laboral, y tam-
bién a aquellos que trabajan en la elaboración de los contratos, los que trabajan en la prevención, recuperación y rehabilitación de la salud de los trabajadores (como cuerpo médico), estudiantes, docentes y contratistas que pertenecen a los comités ambiental y brigadas; los conceptos y herramientas que les permitan transformarse en funcionarios exitosos en el campo de la Seguridad, la Salud Ocupacional y el Ambiente.
El valor del Curso será financiado en su totalidad por la agenda Conectividad y la Organización de Estados Americanos OEA, para lo cual se ofrecen becas a los servidores públicos. Señor funcionario si usted desea participar en el Curso de Gobierno electrónico, por favor registrarse en el Portal Educativo de las Américas creando su nombre de usuario y contraseña, luego de este paso completar su formulario de inscripción en la dirección http://www.educoas.org/Portal/members cursos/FEGOES-E109_07.aspx?culture es&navid=241 Posteriormente proceder al envío de su formulario para aceptación.
Les Permite adquirir conocimientos y habilidades en los ámbitos de gestión, posibilitando a los participantes gestionar sistemas de seguridad, de salud ocupacional, de prevención de enfermedades y accidentes del trabajo y de manejo del ambiente. Se estudian las herramientas que permiten ser capaz de prevenir y diseñar soluciones a problemas reales, ocurridos en la ESAP en los diferentes grupos de trabajo. Se analizan los principales desafíos que enfrenta la seguridad, salud ocupacional y el manejo del ambiente, en el ámbito internacional y nacional como la caracterización de las determinantes Psico-sociales de la salud ocupacional y su regulación. Se entrega a los participantes los contenidos y herramientas que les permitan enfrentar los cambios que actualmente se están produciendo en el área de la seguridad, la salud ocupacional y el ambiente. Durante el desarrollo del diplomado, el participante adquirirá las habilidades para ges-
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Curso de capacitación OEA. tionar exitosamente procesos de cambio e innovación dentro la ESAP, adicionalmente, desarrollará capacidades para prevenir y diseñar soluciones efectivas frente a problemas reales.
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Gerencia pública.
LA ESAP Y LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA UNEN ESFUERZOS PARA GARANTIZAR LA EFICIENCIA Y LA MORALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA
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on el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de la Gerencia Pública, La Escuela Superior de Administración Pública ESAP, y la Contraloría General de la República, suscribieron un convenio de cooperación para capacitar a gobernadores, alcaldes, diputados, personeros, contralores territoriales, concejales, ediles, altos directivos del Estado y servidores públicos. En acto que se llevó a cabo en el auditorio Camilo Torres de la sede central de la ESAP en Bogotá, y el pasado 9 de julio el director de la entidad, Honorio Miguel Henríquez Pinedo y el Contralor General de la República, Julio César Turbay Quintero, firmaron el convenio de cooperación. Se busca brindar capacitación para fortalecer el componente preventivo en las entidades gubernamentales y fomentar la cultura de lo público a fin de construir eficiencia y moralidad en la Gestión Pública, abordando temas de trascendental importancia tales como: la contratación estatal, la gestión pública, el control fiscal, el manejo presupuestal, la planeación, la rendición de cuentas, la lucha contra la corrupción, la gestión ambiental, el control interno, el MECI
y el sistema de gestión de calidad, entre otros. Así mismo, se espera generar conocimientos y actitudes que garanticen a los servidores públicos el desarrollo de competencias que les permitan asumir con mayor preparación el ejercicio público como elemento indispensable para el fortalecimiento institucional de las entidades del Estado en procura de un continuo proceso de modernización que contribuya a garantizar los principios de eficiencia, eficacia, transparencia y efectividad en la gestión pública. Igualmente, se orientarán y desarrollarán actividades dirigidas a la comunidad con el fin de fortalecer el control social para que se ejerza este derecho que permite la participación ciudadana sobre las actividades propias del Estado. Tanto la ESAP como la Contraloría adelantarán de manera académica, investigaciones que, analizando el desarrollo y ejecución de los recursos de las regalías por parte de las entidades territoriales, permitan la preparación y presentación de proyectos de Ley que conduzcan a mejorar los mecanismos de control sobre estos recursos y por ende garanticen la adecuada inversión de los mismos.
María Magdalena Forero Moreno, Julio César Turbay Quintero, Honorio Miguel Henriquez Pinedo, Luz Amparo González Agudelo y Pedro Pablo Hoyos Botero.
Gerencia pública.
ESAP GERENCIARÁ CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
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l Congreso de la República dispuso la creación de un Centro de Altos Estudios Legislativos con el propósito de tener su propia fuente de información e investigación en el proceso de formación de las leyes, el cual estará a cargo de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP.
démicas estarán en capacidad de ofrecer productos y servicios de formación que complementen los conocimientos de los congresistas y las capacidades para realizar sus intervenciones en temas relacionados con economía, ciencia política, salud, administración y ciencias sociales entre otras.
Se espera con esta determinación adoptada por iniciativa del proyecto ARCA, (Articulación Congreso- Académica), desarrollar mejor la labor congresional, profundizando en temas relacionados con el debate de las leyes y actos legislativos, teniendo en cuenta aspectos de trascendental importancia como el control político y la preparación de las discusiones que se generan en el seno de las comisiones y la plenaria de la Cámara Alta.
El ARCA permite que las instituciones académicas en coordinación con el Congreso de la República, trabajen en la identificación de temas de alto impacto para la Nación y abre espacios de discusión y participación ciudadana para tratar dichas temáticas, a través de la organización de foros, debates, mesas de trabajo y conversatorios, que facilitan la participación ciudadana en la toma de decisiones acordes con la voluntad popular.
El centro de Altos Estudios Legislativos, que fue creado a través del artículo 157 del Plan Nacional de Desarrollo, por iniciativa de la senadora entonces presidenta del Congreso, Dilian Francisca Toro, tendrá además la más alta tecnología, para facilitar el contacto virtual permanente con todas las bibliotecas, centros de altos estudios y Congresos del mundo, lo cual garantizará un mayor proceso investigativo de todos y cada uno de los proyectos de Ley que se tramiten en el Senado de la República. El coordinador General del ARCA, Gregorio Eljach Pacheco, advirtió que el Centro de Altos Estudios Legislativos del Congreso de la República, funcionará mientras se reglamenta la Ley del Plan Nacional de Desarrollo, como un programa especial adscrito al acuerdo de voluntades entre la academia y el Senado de la República en el que primará el interés general de la nación y se respetarán los derechos individuales de los participantes. La Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, ha sido pionera en el proceso de consolidación del Proyecto ARCA, cuyo elemento básico es el de garantizar mediante un
Doctor Gregorio Eljach Pacheco Director ARCA. acuerdo de voluntades, la mayor integración y articulación de la Academia Colombiana con la cámara alta, fortaleciendo los vínculos entre los integrantes y aprovechando al máximo los recursos humanos y técnicos de cada una de las organizaciones que lo conforman. El ARCA se concibe desde una profunda inspiración republicana en la tarea común de contribuir a la construcción del Estado Social y Democrático de Derecho y con el compromiso de todos sus integrantes de trabajar en torno al mejoramiento de las condiciones de vida de los connacionales. Son ya muchas las entidades académicas tanto públicas como privadas, entre ellas la ESAP, las que se encuentran trabajando mancomunadamente, para apoyar la labor que cumplen los congresistas y secretarios de las comisiones, poniendo a su servicio la capacidad investigativa, docente y de extensión de la Academia. Es importante destacar que las instituciones aca-
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Actualidad
GERENCIA PÚBLICA EN EL MANEJO EFICIENTE DE LAS FINANZAS DISTRITALES. Por Pedro Rodriguez Tobo* Secretario de Hacienda de Bogotá D.C.
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racias a la continuidad de políticas públicas distritales durante más de una década, Bogotá es hoy una ciudad moderna y humana, un modelo de desarrollo, de gestión financiera y de gerencia pública, para otras urbes latinoamericanas. Con siete millones de habitantes y 206 mil empresas activas, Bogotá contribuye con la tercera parte del Producto Interno Nacional, constituye el principal centro financiero de Colombia y realiza la mitad de transacciones del país. El desarrollo de la ciudad y el mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida de los bogotanos, se han alcanzado gracias, entre otros factores, a que Bogotá cuenta con unas finanzas sanas y sostenibles, cuyo manejo ha sido reconocido con la máxima calificación Triple A. Esta solidez financiera ha permitido incrementar casi en un 100% el presupuesto de inversión: en 2004 Bogotá destinaba 2.7 Billones de pesos a ese rubro, hoy destina casi el doble, es decir, 5.2 Billones de pesos. Además se ha garantizado que las inversiones nuevas sean sostenibles en el largo plazo. En el actual período de gobierno del Alcalde Lucho Garzón, se gestionaron recursos por $21.9 Billones para financiar el Plan de Desarrollo “Bogotá sin indiferencia. Un compromiso contra la pobreza y la exclusión social”, de los cuales el 60% se destinaron a inversión social. La ciudad también ha incrementado sus niveles de recaudo de impuestos, gracias a una mejor gestión de cobro y a una reducción de la evasión y la elusión, recaudando por este concepto más de $700 mil millones; en el actual período de gobierno la evasión del Impuesto Predial pasó del 20% al 12% y en el Impuesto de Vehículos del 16% al 7%. Igualmente, 360 mil contribuyentes más, pagan oportunamente sus impuestos y más de 100.000 pagaron sus impuestos a través de medios electrónicos. Todo lo anterior se ve reflejado en un mejor servicio y mayor acercamiento a los contribuyentes. Se ha ejecutado una política responsable del manejo de la deuda, en el periodo 2004 – 2008
se gestionan recursos de crédito por $2.18 billones que representan menos del 10% de los Ingresos Corrientes del Distrito y el 3.7% del PIB distrital, frente a la deuda de la Nación que es el 38% del PIB Nacional. Así mismo logramos un ahorro para el Distrito de más de $200 mil millones al mejorar las condiciones de la deuda. Igualmente cabe destacar que gracias a la ampliación de cobertura en las Líneas de Crédito que brinda el Distrito para las Mipymes se beneficiaron más de 42 mil micro y pequeños empresarios, apalancando créditos por más de $450.000 millones. Los logros anteriores no se hubieran podido llevar a cabo de no contar con un robusto sistema de información denominado Si Capital, el cual integra aplicaciones y desarrollos administrativos, financieros y contables. Administrar eficientemente las finanzas de una ciudad como Bogotá, se constituye en un gran reto como gerente público, el cual implica un doble compromiso, en primer lugar con nuestra profesión de Administradores Públicos para enaltecer y posicionar su ejercicio, y en segundo lugar con la Ciudad y los ciudadanos que esperan que los impuestos que pagan sean administrados honestamente y sean a su vez eficientemente invertidos. El modelo de gerencia pública aplicado en la Secretaría de Hacienda, al cual he estado vinculado directa e indirectamente desde hace 14 años, refleja un enfoque basado principalmente en el desarrollo del talento humano como eje fundamental para la ejecución de la estrategia. Hoy la Secretaria cuenta con un equipo de trabajo altamente competitivo, que es en su mayoría del nivel profesional (contrario a lo que sucedía hace quince años) el cual ha continuado independientemente del cambio de gobierno. A esto se le suma el esfuerzo por la modernización tecnológica, el desarrollo de sistemas de información, la simplificación, agilización y certificación de los procesos dirigidos a atender los requerimientos de los contribuyentes y entidades
como principales clientes de nuestros servicios. Las diferentes responsabilidades que he asumido en mi vida profesional como Ad m i n i st rador Público han implicado cada una de ellas un reto profesional y personal que me llevan día a día a Dr. Pedro Arturo Rodríguez Tobo. ser más conciente Secretario de Hacienda Distrital. de nuestro papel en la sociedad Colombiana, en cuanto al compromiso social que implica ser un administrador de lo público Espero que la experiencia en el manejo de las finanzas distritales sea un referente para hacer de cada uno de nuestros municipios una “empresa” eficiente, al servicio del ciudadano, que llene cada vez más las expectativas puestas en el Estado, en cuanto a la correcta administración de los escasos recursos públicos y la adecuada asignación de los mismos. Email: prodriguez@shd.gov.co y rodrigueztobo@gmail.com Página web: www.haciendabogota.gov.co *Dr. Pedro Rodriguez Tobo, Secretario de Hacienda de Bogotá D.C., Administrador Público de la Escuela Superior de Administración Pública “ESAP”, Magíster Finanzas y Sistemas de la Universidad Central, Ingeniería Química, Universidad Nacional de Colombia. Concejal de Bogotá D.C. en el año 2001 – 2003, Director Administrativo de Transmilenio, Octubre 1999 – enero 2000, Consultor Programa Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Proyecto Transmilenio 1998-1999. •Proyecto Renovación Urbana 2000. Director Distrital de Presupuesto – Secretaría de Hacienda Año 1994 – 1998. Profesional Especializado – Financiera de Desarrollo Territorial – FINDETER S.A. Año 1990 – 1993. Docente Universitario de la Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, Universidad Nacional de Colombia, Universidad Externado de Colombia.
Eficiencia en la Gestión de Ingresos y adecuada asignación del Gasto. Grafica N° 1. Evolución de los ingresos
Grafica N° 2. Evolución del Gasto Publico
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Actualidad
¡Y EN QUE ANDAN LOS ESTUDIANTES DE ULTIMO SEMESTRE DE LA ESAP!
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l profesional de la ESAP, cuenta con las capacidades, valores y habilidades que le permiten ejercer de manera idónea y profesional los conocimientos adquiridos, en instituciones del orden nacional, departamental y local, aportando el saber administrativo y técnico para el fortalecimiento de los procesos que requiere la entidad a la cual se encuentra vinculado durante su proceso de prácticas. Los estudiantes de último semestre de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, contribuyen a promover innovaciones y cambios para mejorar la gestión pública comprender y contextualizar la sociedad, y las tecnologías administrativas y a futuro en el ejercicio de la profesión para liderar organizaciones públicas y privadas. Mediante la realización de la práctica administrativa se capacita a los estudiantes para que desarrollen con sensibilidad y responsabilidad social, actividades de investigación y extensión; asesorías, consultorías y proyección comunitaria, propias del quehacer del administrador público. Comprometida con sus estudiantes la ESAP realiza convenios interinstitucionales con entidades del Estado para facilitar su proceso de formación en lo público, tales como los celebrados con la Secretaria de Educación Distrital de Bogotá, la Secretaria de Hacienda Distrital, la empresa de Acueducto de Bogotá, y el proyecto Universidad Bogotá Región. Para el segundo semestre se tiene proyectada la firma del convenio con la Gobernación de Cundinamarca, para apoyar los municipios del Departamento en servicios públicos y MECI.
Prácticas administrativas de responsabilidad social
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PROYECTO DE SEGUIMIENTO A EGRESADOS Por Marco Aurelio Gómez Oficina de egresados Subdirección de Proyección Insitucional
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l proyecto “Sistema Nacional de Información y Seguimiento a Egresados” se inició en el año 2004 durante el proceso de acreditación que acogió voluntariamente la ESAP, y que permitió iniciar el proceso de integración de los egresados a la comunidad académica, pues hasta entonces habían estado al margen de todos los procesos de la ESAP. Hoy la participación de los egresados va en aumento gracias a la convocatoria constante que se hace a través de las diferentes actividades del proyecto, entre las que se destacan la actualización a través de la Cátedra Permanente, el seguimiento al ejercicio profesional, el observatorio laboral y la elección de los representantes de los egresados ante los órganos colegiados de la ESAP. El proyecto cuenta en la actualidad entre otros, con tres instrumentos para la consolidación de la comunidad de egresados: la base de datos, el portal de egresados y la red nacional de administradores públicos. La base de datos de egresados en la actualidad registra información de 17.643 egresados y hace posible la construcción y monitoreo de los principales indicadores estadísticos del proyecto. El Portal de Egresados en la página WEB de la ESAP permite la comunicación e integración de los egresados, proporcionando espacios en los que se desarrolla un encuentro dialéctico y de interacción mediante un foro en el que expresen inquietudes y apreciaciones acerca de su profesión, su universidad y la administración pública. En la actualidad se está organizando la Red de Administradores Públicos, la cual busca integrar a los egresados, las asociaciones de egresados, los docentes, los estudiantes y la administración mediante un canal único, organizado y abierto para mejorar la comunicación y fomentar el intercambio de conocimientos, tecnología y experiencias, consolidando de esta manera la comunidad académica. Los egresados son la imagen viva de la ESAP en la sociedad y su ejercicio profesional la forma en que se proyecta la institución en el contexto social, político y económico nacional. Esa es la razón que impulsa el desarrollo de actividades tendientes a actualizar los conocimientos, generar un sentido de pertenencia institucional y gremial y, desarrollar las competencias necesarias para generar los cambios que requiere el país, impulsar la gerencia pública y contribuir al desarrollo del saber administrativo público, generando con ello un alto impacto dentro de la sociedad colombiana. Para ampliar la información sobre el proyecto puede visitar el portal de egresados: http://www.esap.edu.co/egresados E-mail:egresados@esap.edu.co
Pedro Arturo Rodríguez Tobo. Secretario de Hacienda Distrital, Luz Amparo González Agudelo Subdirectora de Proyección Institucional y Héctor Zambrano Secretario de Salud Distrital.
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PROGRAMAS PROFESIONALES
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Registro SNIES: 21044350000111100 Registro calificado Metodología: Presencial Duración: DIURNO 10 semestres 180 créditos académicos NOCTURNO 12 semestres 180 créditos académicos
Título: Administrador Público
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL Registro SNIES: 21044300001100112300 Registro calificado Metodología: A distancia Duración: 12 semestres 156 créditos académicos
Título: Administrador Público
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ENTREVISTA CON HONORIO MIGUEL HENRÍQUEZ PINEDO DIRECTOR NACIONAL ESAP
1. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA ENTIDAD
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a ESAP, con su equipo de trabajo, viene cumpliendo la tarea de consolidación de la Institución bajo los principios de eficacia, eficiencia, transparencia, celeridad y publicidad, la permanente actualización en temas de Control para fortalecer la gestión de los niveles directivos de la entidad; el establecimiento de políticas en relación con sus diferentes grupos de interés, facilitando acercamientos y conversaciones que permitan el logro de sus propósitos de forma concertada y participativa; lo que ha permitido la definición de modelos de operación conducentes al cumplimiento de la función constitucional y legal que nos compete, promoviendo y facilitando la correcta ejecución de los procesos, actividades y el uso adecuado de los recursos humanos, físicos y financieros, garantes del desarrollo administrativo. Así mismo, estamos implementando modelos de gestión, contentivos de valores, estrategias y políticas éticas, a efecto que sirvan de soporte a las actuaciones de nuestros servidores públicos en el desempeño de sus funciones, mediante la construcción y puesta en marcha de dichos modelos, la promoción de la legitimidad requerida para garantizar la divulgación de nuestro ser, hacer y quehacer institucional, el cumplimiento de nuestros deberes, el progreso social, la calidad de vida de la población, basados en el respeto y confianza a toda la ciudadanía en procura de actuaciones transparentes, justas, leales y eficaces por parte de todos los servidores públicos hacia cada uno de los sectores de la población, a la vez, que se constituya en una guía práctica que refleje el sentir del funcionario en el desarrollo cotidiano de sus actividades en beneficio de toda la comunidad, a fin de generar sostenibilidad a una función administrativa, recta e íntegra en el actuar, comprometida, transparente, justa, leal y eficiente.
2. MODELO DE ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A LAS ENTIDADES TERRITORIALES: VIERNES DEL CONCEJAL, ESCUELA DE ALTO GOBIERNO
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n este punto, importa resaltar nuestra preocupación por que el acompañamiento técnico a las entidades territoriales se realice de manera óptima, a fin de garantizar una capacitación adaptada a las necesidades de los servidores públicos y en particular de los concejales, especialmente de municipios pequeños del país, quienes representan cerca del 90% de los municipios colombianos. En ese orden de ideas, conviene señalar, respecto del VIERNES DEL CONCEJAL, que es uno de nuestros programas bandera, y se encuentra liderado por la ESAP, el Ministerio del Interior y Justicia y FENACON; cuenta con la asesoría técnica de la Universidad de Georgetown y los apoyos de la Agencia de Cooperación de los Estados Unidos – USAID y el programa ADAM, habiéndose realizado 36 capacitaciones en más de 49 ciudades de 14 departamentos del país, lo que constituye sin duda una grande y meritoria labor, con la que se busca el mejoramiento de la gestión de los respectivos concejos municipales del país, en el que se aplican módulos específicos y una metodología activa y dinámica, encaminada a una mejor comprensión por parte de los participantes. Estrategia presencial continua de capacitación a concejales que cuenta con asesoría permanente y un gran equipo de docentes, quie-
nes utilizando diferentes medios de enseñanza logran un importante intercambio de flujo de información, habiendo generado entre los resultados alcanzados una mejor imagen y presencia institucional en términos de acompañamiento, una metodología descentralizada como participativa y una amplia cobertura nacional. Además de las capacitaciones de rigor que el programa contempla, se desarrolla en la actualidad y con notable éxito, el Diplomado “Gestión Pública Municipal”, concebido como un proceso de educación para el trabajo y el desarrollo humano, contentivo de las temáticas: Ley de bancadas; Presupuesto público; Marco fiscal de mediano plazo; Carrera administrativa, Participación, convivencia y seguridad ciudadana; régimen de servicios públicos domiciliarios; Ley 80 de 1993 o de contratación, hoy reformada ; Agenda gobierno nacional – FENACON; Sistema general de participaciones; y, Rendición de cuentas, con el objetivo de transferir conocimientos y generar habilidades para cualificar en los concejales su actividad de control político municipal y apoyar el fortalecimiento de la democracia local. En relación con la ESCUELA DE ALTO GOBIERNO, cuya población objetivo son los alcaldes, gobernadores, miembros de corporaciones públicas de origen popular y personas que ocupan cargos en la alta dirección del Estado de la rama ejecutiva, la Escuela está actualizando los contenidos temáticos de los programas ofrecidos con el apoyo del proyecto de cooperación holandesa NPT/COL/077, se realizarán actividades en cuatro áreas básicas: Seminarios de Inducción para Autoridades Electas y equipos de Gobierno, Alta Gerencia Pública, Seminarios de Actualización y Eventos académicos sobre temas gerenciales de actualidad. Como instrumento básico del proceso de mejoramiento continuo que marca la calidad del programa de la Escuela de Alto Gobierno, se implementa un proceso de evaluación que permite medir el impacto de la capacitación en el desempeño laboral de los servidores públicos participantes en los eventos y el retorno de tal inversión. También se plantea ampliar la duración de las jornadas y el uso de herramientas virtuales en estos procesos, consultando para el efecto el Plan Nacional de Formación y Capacitación. Una de las responsabilidades que enfrenta la Escuela de Alto Gobierno durante el presente año 2007 es la realización del “Seminario de Inducción a la Administración Pública para Autoridades Electas”, en los comicios del próximo 28 de octubre, siendo el universo a capacitar, 1099 alcaldes, 32 gobernadores, 398 diputados a las Asambleas Departamentales y 12.265 concejales Desde el mes de noviembre de 2006, la ESAP inició el proceso de planeación de los Seminarios de Inducción, integrando para el efecto un Comité Interinstitucional del cual hacen parte funcionarios del Departamento Administrativo de la Función Pública, Departamento Nacional de Planeación, Presidencia y Vicepresidencia de la República, Ministerio del Interior y de Justicia, Instituto de Estudios del Ministerio Público y, el Ministerio de Cultura, con el apoyo de la Federación Colombiana de Municipios, Federación Nacional de Concejales y Corporación Transparencia por Colombia. Para el logro de la función misional en materia de capacitación, la ESAP ha firmado los siguientes Convenios ente octubre/06– Mayo/07: Contraloría General de la Repú-
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blica, Federación Nacional de Municipios, Agenda de Conectividad, Ministerios y Departamentos Administrativos, Gobernaciones, Alcaldías, Fuerzas militares y Organizaciones civiles.
3. PROCESO DE CAPACITACIÓN EN LA ESAP
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a ESAP diseña, formula, promueve y ejecuta políticas, estrategias y planes de capacitación para el trabajo y desarrollo humano, en diferentes campos de la administración pública, dirigidos a servidores públicos y comunidad en general, atiende los 32 departamentos de conformidad con las necesidades de fortalecimiento institucional de cada uno de los municipios que demandan sus servicios. Estas capitaciones se realizan dentro de la política Nacional establecida en el Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitario” para la vigencia 2002 - 2006”, la Ley del Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2006 -2010 “Estado Comunitario: Desarrollo para Todos”, y en el documento Colombia Visión 2019, con los cuales el Gobierno Nacional asume y continua el compromiso de renovar la administración pública, a través de objetivos y estrategias de mejoramiento de su gestión, enfoca su oferta institucional de capacitación por Núcleos del saber administrativo público, al tiempo que participa en licitaciones, convocatorias y concursos públicos de la Administración Nacional en todo el territorio, a fin de capacitar y actualizar servidores públicos de todos los niveles jerárquicos. En el último cuatrienio, la ESAP capacitó a 535.802 personas. 67.671 en el 2002 y 166.876 en el 2006, lo que representa un crecimiento del 147% en esta actividad. En el periodo enero a abril de 2007 se han capacitado 15.493 personas; de las cuales 7.786 son servidores públicos, 778 veedores; 306 integrantes de grupos étnicos y 6.623 personas de la sociedad civil. A través de talleres, cursos y diplomados con intensidad superior a 40 horas en temas de gestión pública se capacitaron 333 funcionarios entre enero y mayo de 2007.
4. MODELO ÓPTIMO DE GERENCIA PÚBLICA, CARACTERÍSTICAS
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a Gerencia Pública cobra cada vez mayor importancia nacional e internacionalmente y debe incluirse en el marco de la Modernización de Estado, para actualizarlo, hacerlo trabajar de una manera acorde con los tiempos, dotar al aparato público de nuevas capacidades y formas de trabajo, ser garante del bien común y crear las condiciones para transformarlo en “organizaciones inteligentes”, capaces de aprender, adaptarse y responder adecuadamente a los nuevos requerimientos, a fin de que cumpla su misión en tres grandes dimensiones: garantizar y hacer posible el ejercicio de los derechos ciudadanos, prestar servicios básicos de conformidad con las necesidades de los usuarios, y crear las condiciones para el
Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270 libre y ordenado ejercicio de las actividades privadas, con el objeto que puedan desarrollarse internamente y ser competitivas a nivel internacional. No se trata sólo de analizar cómo mejorar la gestión actual en el ámbito público, sino de repensar radicalmente qué se hace, y cómo se hace, planteando soluciones distintas y actualizando permanentemente estrategias, políticas y procedimientos. La Gerencia pública plantea la necesidad de instaurar un nuevo tipo de liderazgo, capaz de promover y consolidar las transformaciones que exige una administración pública moderna, al amparo de una gestión innovadora, participativa, eficiente y profesional, razón por la cual las autoridades de las instituciones y servicios públicos deben estar dotadas de las capacidades, recursos, atribuciones y legitimidad necesarias para el ejercicio de su rol. La estructuración de un sistema que permita garantizar esta buena conducción de las instituciones del Estado resulta un factor decisivo para promover los cambios y es a lo que debe apuntar la idea de un sistema de Gerencia Pública. Sin una política especial de desarrollo para los altos cargos directivos del Estado, será muy difícil seguir avanzando en el esfuerzo de modernización de la gestión pública, la cual nos abre la posibilidad de visualizar más claramente la situación actual de nuestro país en este ámbito, así como la variedad de dificultades y potencialidades que presenta la implementación de un proyecto de Gerencia Pública en un escenario de innovación, flexibilización y cambio, iniciativas que dan coherencia y soporte al resto de los esfuerzos de mejoramiento y modernización de la gestión en las diversas instituciones del Estado, debido al rol que cumplen los gerentes en la aplicación de las políticas de gobierno, como al impacto gravitante que produce la actividad gerencial en las organizaciones. Importante es también, considerar dentro de una nueva Gerencia Pública en su análisis y diseño, todos los factores y aspectos ligados a su implementación, ya sean los pertenecientes al ámbito específico de la administración como son los sistemas de reclutamiento, incentivos, facultades y atribuciones, así como los factores externos de orden legal, presupuestario y político que inciden en su factibilidad. Otro aspecto importante a considerar en la Gerencia Pública que aspira a enriquecerse de las experiencias en países con trayectoria en la materia, es el reconocimiento de sus historias, tradiciones culturales y marcos institucionales y legales distintos al nuestro, lo que plantea la necesidad y el desafío de diseñar un modelo propio, sin perjuicio de considerar e incorporar todos aquellos aspectos y elementos que contribuyan a su enriquecimiento. Vital a la hora de implementar un eficaz sistema de Gerencia Pública en nuestro país, modernizar la función directiva del Estado, aspecto que debe ser visto como una oportunidad para diseñar, en una atmósfera de diálogo y de consenso, un modelo que se ajuste de la mejor manera a nuestra idiosincrasia y debe encerrar dimensiones tales como son las estrategias y los sistemas especiales de administración, reclutamiento y selección, el superior perfil del gerente público, sólidas políticas de empleo, permanente evaluación y administración del desempeño, políticas de remuneraciones acordes con la realidad económica del país, reglas de conducta estrictamente definidas; e, igualdad de oportunidades para todos. Es claro que el mundo ha comenzado a ser cada vez más complejo, radical y dinámico en sus cambios, con ciclos de renovación de paradigmas cada vez más cortos. Debido a las tecnologías de la información, las distancias y los tiempos se han reducido considerablemente haciendo que la sociedad demande cada vez mayores niveles de actividad y efectividad de los
Escuela Superior de Administración Pública Estados. Se puede comparar la actividad económica de los países y ver cómo, en aquéllos con sectores públicos más efectivos, las empresas son internacionalmente más competitivas que las de aquellos con aparatos públicos menos efectivos. En general, en todos los países existe consenso entorno a esto y, como una forma de avanzar en este sentido, casi en la totalidad de ellos han surgido iniciativas de modernización de la gestión pública y de rediseño del rol del aparato público, orientándolo a la obtención de resultados, y dándole capacidad para absorber y adaptarse a los cambios que demandan la globalización y el avance tecnológico. En este contexto, uno de los factores comunes en casi todos los procesos de Modernización ha sido el manejo de la Gerencia Pública como medio operativo de gestación, implementación y administración de estas iniciativas. La motivación para esta línea de modernización está relacionada con las experiencias de éxito cada vez más frecuentes, que han sido lideradas por gerentes públicos como agentes de cambio.
Periódico Institucional Nuevo Municipio La ESAP implementó los parámetros, directrices y lineamientos predeterminados por la Comisión Nacional del Servicio Civil – CNSC para la ejecución de la Prueba, con el propósito de seleccionar a ciudadanos cuyos valores deben estar presentes en el ejercicio de la Administración Pública en general y en las actuaciones del servidor público en particular, a la luz de las nuevas concepciones de la Gerencia Pública y de la Carrera Administrativa. La ESAP ha generado una capacidad instalada tal que le ha permitido participar en concursos para proveer cargos de gran magnitud como: Contraloría General de la República, DIAN, Procuraduría General de la Nación, Consejo Superior de la Judicatura, Curadurías, Gerentes de Empresas Sociales del Estado ESE, Directores Corporaciones Autónomas Regionales, entre otros. Las actividades que adelanta la ESAP para llevar a cabo estos procesos son: 1. Construcción de marco conceptual según tipo de prueba. 2. Diseño, construcción, validación y ensamble de pruebas que miden competencias y conocimientos, análisis de antecedentes y entrevistas. 3. Logística y aplicación de pruebas. 4. Procesamiento de Resultados. PRUEBA BÁSICA GENERAL DE PRESELECCIÓN FASE I (1 Etapa)
Rosemberg Pabón, Director de Dansocial y el Director Nacional de la ESAP.
Una lección que podemos recoger es que poco se puede avanzar en el mejoramiento de la gestión de los organismos públicos, si no se cuenta con un cuerpo de profesionales altamente calificados que pueda guiar estos procesos de cambio. En este sentido, Colombia tiene enormes posibilidades para alcanzar el éxito en el proceso de modernización que está llevando a cabo, si considera a la Gerencia Pública como una herramienta operativa que permita generar, orientar y administrar los cambios. Aún cuando probablemente exista consenso en cuanto a que Colombia no debe copiar ningún modelo extranjero sino crear uno propio, requerirá de un Plan de Modernización Estratégico Coherente, contentivo de la definición de un perfil para quienes ocupen cargos de Gerencia Pública; una clara política de empleo; evaluación del desempeño de altos directivos; remuneraciones más competitivas; ética gerencial; instrumentos de gestión comunes y una eficaz política de Recursos Humanos.
5. PRUEBA BÁSICA GENERAL DE PRESELECCIÓN
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a expedición de la Ley 909 de 2004, por la cual se reglamenta el Empleo Público, la Carrera Administrativa y la Gerencia Pública, es uno de los mecanismos que el país estaba esperando para la modernización de la Administración Pública y para el desarrollo de su talento humano. El mérito es la condición general para acceder a la administración pública. La Escuela Superior de Administración Pública asumió compromisos importantes para la Ejecución de la Prueba Básica General de Preselección – PBGP -, en cumplimiento a lo prescrito en ley 909 de 2004, la Ley 1033 de 2006 y sus decretos reglamentarios, materializados en el Convenio 001 de 2006, suscrito entre la Comisión Nacional del Servicio Civil, la Escuela Superior de Administración Publica ESAP, el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior ICFES y la Universidad de Pamplona, con el fin de aunar esfuerzos para la construcción, realización y aplicación de la prueba, actividad que se adelantó con éxito.
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Total Inscritos 619.240 Exentos Provisionales, Sector Defensa y otros Ley 1033 de 2006 Citados a PBGP 394.320 Atendieron convocatoria a la Prueba 307.733 Presentaron la Prueba 307.681 HABILITADOS POR NIVEL NIVEL
Presentes
Asesor 17793 Profesional 148391 Técnico 87432 Asistencial 54065 TOTAL 307681
Habilitados.
9789 80912 48253 30200 169154
%
No Habilitados
55,02 8004 54,53 67479 55,19 39179 55,86 23865 55.15 138527
%
44,98 45,47 44,81 44,14 44.85
PRUEBA BÁSICA GENERAL DE PRESELECCIÓN FASE I (2 Etapa) En atención a la Sentencia C-211 de marzo de 2007 se programó la aplicación de la PBGP equivalente para provisionales y otros. Es así como se presentaron 79284 personas el pasado 12 de agosto en un evento que transcurió en total normalidad.
6. INTERNACIONALIZACIÓN DE LA ESAP
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os programas de internacionalización de la ESAP, en los cuales nos encontramos comprometidos, referidos al fortalecimiento institucional, capacitación, formación y especialización en los distintos saberes de la Administración Pública, han generado impactos de importancia en la comunidad estudiantil, docentes, concejales y servidores públicos en general, estructuración en lo que ha sido determinante la cooperación internacional de Estados tales como: Países Bajos (NUFFIC), España (AECI), Alemania (DAAD, HANNS SEIDELS), Suecia (CIVIS), Estados Unidos (USAID), Japón (JICA), Costa Rica (Universidad de Costa Rica y Universidad para la Paz de las Naciones Unidas), Portugal, Francia, México, Brasil, Venezuela, Ecuador, Costa Rica, República Dominicana, Perú, Canadá, Argentina, Chile y Panamá; lo mismo que al aporte recibido por la gestión institucional adelantada por las directivas de la Escuela ante distintos organismos internacionales, entre los que sobresalen el Corporación Andina de Fomento – CAF, Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo - CLAD, Programa de las Sigue pág. 10
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Viernes del Concejal
.................viene pág. 9. Entrevista Director Nacional
Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD; la Escuela iberoamericana de Gobierno y Políticas Públicas – IBERGOP; la Fundación Internacional Iberoamericana de Administración – FIIAP; la Organización de Estados Iberoamericanos – OEI; y, el Convenio Andrés Bello, entre otros. En ese derrotero, ha sido decisivo la gestión fundamental del Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, el Ministerio de Educación Nacional, el Instituto Colombiano de Estudios en el Exterior - ICETEX, la Alta Consejería Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, el Cuerpo Diplomático y los organismos internacionales acreditado en
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CAPACITACIÓN A CONCEJALES el país, quienes han contribuido de manera importante en la realización de estos importantes proyectos de cooperación internacional, en beneficio institucional a nivel nacional. En el ámbito fronterizo, mediante el cumplimiento de la Ley 191 de Fronteras, la ESAP viene promoviendo diferentes cursos y encuentros con autoridades locales de los países vecinos, en el marco de las Comisiones Binacionales convocadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Universidades especializadas en estudios fronterizos y de Administración Pública, en procura de generar espacios superiores de entendimiento y mayores impactos de formación.
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os municipios y funcionarios públicos del país necesitan de una constante asistencia y capacitación por parte del Estado, lo que les permite ejercer su labor como servidores públicos. Es por esto que la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP y la Universidad de Georgetown, con el apoyo de la Federación Nacional de Concejales, FENACON y el Ministerio del Interior y Justicia, se encuentran trabajando en el programa denominado el Viernes del Concejal.
¡Usted tiene mucho que ver!
CENTROS DE DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN MUNICIPAL Un programa que surgió en el año 2002 con el fin de capacitar a concejales municipales y que ha llegado a un número aproximado de 438 municipios en todo el país.
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sfuerzos de entidades estatales y convenios de cooperación con otros países han hecho posible el camino en pro de la virtualización de la educación, y mediante la Web proporcionar una herramienta que permita el acceso sin ningún tipo de limitación a la información.
Actualmente, el “Viernes del Concejal” está compuesto por 3 tres productos que son la página Web, que funciona dentro del portal de la ESAP, el Programa de TV que se realiza el último viernes de cada mes y la Revista Concejos en Contacto que circula trimestralmente entre los concejales y entidades del Estado en todo el país.
La ESAP ha sido pionera en este tema por contar con la Red de Centros de Documentación e Información Municipal - CDIM, que fueron creados por convenio suscrito con la Unión Europea y la República de Colombia, constituyéndose en instrumento vital e indispensable para mejorar la gestión de los entes públicos y la participación de la comunidad en general. La Red CDIM actualmente la conforman 10 territoriales (Antioquia, Atlántico, Caldas, Cundinamarca, Meta, Tolima, Norte de Santander, Risaralda, Valle del Cauca y Santander) y la sede central, totalmente adecuadas, aún así cuenta con sus 15 Sedes para acopiar, organizar y sistematizar información sobre la gestión y administración de lo público con el fin de ponerla al servicio de la comunidad para fortalecer la conciencia colectiva participativa.
Este exitoso programa comenzó capacitando aproximadamente a 286 personas en algunos municipios del país se ha extendido a 14 departamentos y un número de 1400 concejales capacitados en cada sesión (Nariño, Putumayo, Caquetá, Cauca, Valle del Cauca, Huila, Tolima, Caldas, Antioquia, Choco, Santander, Córdoba, Bolívar, Cesar) lo cual muestra la gran acogida del programa y el interés de los concejales por participar en las capacitaciones, pues estas brindan conocimiento y criterio a la hora de ejercer su labor como representantes de la ciudadanía.
Mapa CDIM
Adicionalmente mediante los CDIM se puede obtener información de programas a nivel nacional tales como el Viernes del Concejal y el Sistema del Consultorio de Administración Publica, SISCAP, un programa donde se puede obtener respuesta a cualquier tipo de preguntas relacionadas con Administración Pública fundamentada en casos reales, Bases de Datos Virtuales (artículos de revistas, libros, códigos, sentencias); directorio de oferta Institucional Nacional e Internacional, entre otra información de igual importancia. Actualmente la Red CDIM se encuentra trabajando en la adecuación de los Centros de Documentación e Información Municipal en las territoriales de Boyacá, Bolívar y Huila, con el fin de lograr un cubrimiento más amplio a nivel nacional con excelentes condiciones de servicio en sala, hasta lograr la presencia en cada una de las 15 territoriales de la ESAP.
CDIM - Sede Central. Bogotá D.C.
Señor ciudadano si usted requiere información de los municipios en temas como plan de desarrollo, plan de ordenamiento territorial, presupuesto o administración de los recursos públicos acceda al CDIM más cercano a su lugar de residencia.
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Tolima
EL SAN JUAN EN LA ESAP
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as Tradicionales fiestas tolimenses celebradas en el mes de Junio en la ciudad de Ibagué y sus municipios aledaños, han sido por 5 años consecutivos el perfecto espacio para que la Comunidad ESAPISTA lleve a cabo el Encuentro Cultural y reinado Folclórico de la ESAP Territorial Tolima. Por esta razón la Territorial Tolima celebró este año la 5ª. versión del evento en el que participaron estudiantes del Programa APT en los municipios de Chaparral, Fresno e Ibagué. Durante el evento en el cual se eligió la Reina del Folclor Esapista y se presentaron muestras de danza tolimense, Además de la participación de la Tuna de la ESAP, un almuerzo típico de la región y la integración de toda la comunidad Esapista del departamento.
Este evento se ha catalogado como uno de los de mayor reconocimiento en las territoriales de la entidad, por tratarse de un tema cultural que divierte e involucra a estudiantes, docentes y personal administrativo.
CONSTRUYENDO Programa Institucional de la ESAP
Experiencia exitosa del Semillero de investigación
TERRITORIAL ANTIOQUIA-CHOCO
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a Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de Antioquia “Guillermo Gaviria Correa”, -EGPP (1)- convocó en noviembre de 2006 a las instituciones que la constituyen, para que los estudiantes de pregrado presentasen proyectos de investigación orientados a generar espacios de discusión en torno a la problemática pública local, subregional y nacional. Ayda María López Murillo y Sandra María Bedoya Martinez, Estudiantes de APT de los semestres X y VII respectivamente y con la asesoría del Catedrático Asistente de la ESAP Luis Fernando Bañol Betancur en representación del Semillero de Investigación “Pensadores de lo Público” de la ESAP Territorial Antioquia Chocó, presentaron el anteproyecto titulado “El Modelo Estándar de Control Interno y su Aplicación en las Administraciones Públicas Territoriales de la Zona de Embalses, Subregión Oriente del Departamento de Antioquia”, el cual les fue aprobado. Para el proyecto definieron como objetivo general: Determinar los niveles de avance y/o dificultad en la aplicación del Modelo Estándar de Control Interno MECI 1000:2005 en las administraciones públicas de la Subregión Oriente Zona Embalses del Departamento de Antioquia, en todos los componentes conforme a los lineamientos y mandamientos constitucionales y legales. La Población Objeto de estudio está conformada por 7 municipios de la Zona de Embalses de la Subregión Oriente del Departamento de Antioquia. Para la recolección de la información primaria, emplearán encuestas, entrevistas, observaciones y evidencias documentales; dicha aplicación la realizarán al total de Alcaldes, Jefes de Planeación, Jefes de Control Interno o Encargados y Jefes de Unidad de las Administraciones municipales de la zona descrita. Colombia ha sido víctima de un conflicto armado que se inició hace más de 5 décadas, y esta zona no es la excepción; la riqueza del Oriente Antioqueño ha sido un telón de fondo para la realización de masacres y enfrentamientos entre grupos irregulares que de manera calculada han ocasionado el desplazamiento de la población. El Oriente Antioqueño está conformado por el mayor número de municipios de las subregiones del departamento, 23 en total. Los municipios pertenecientes a esta región se han agrupado en cuatro zonas: la zona del altiplano, la zona de embalses, la zona del páramo y la zona de bosques.
Grupo de Semilleros de Investigación Antioquia - Chocó.
No cabe duda de que la competencia entre los protagonistas del conflicto armado en el Oriente Antioqueño se relaciona con las expectativas sobre la apropiación y uso de su enorme potencial estratégico y económico. Es como mediante amenazas contra los alcaldes y concejos municipales para obligarlos a renunciar, la guerrilla buscó afectar la gobernabilidad local y debilitar la presencia estatal en donde buscaban ampliar su influencia. Esta situación sin duda se refleja en el Estado de avance de las administraciones municipales de la Zona de Embalses, que desgastadas por defenderse del conflicto vivido por su población se han visto obligadas a descuidar la gestión que tienen el deber de cumplir, para atender situaciones emergentes como incursiones guerrilleras, asesinatos, masacres, secuestros y desplazamientos, entre otros.
Gestión Eficiciencia Eficacia Transparencia Gerencia Pública
Los temas de actualidad en la gestión y gerencia del sector Público
Sin embargo, algunos municipios se han dado a la tarea de recuperarse de este embate aprovechando sus recursos y potencialidades, actualizando su esquema institucional para cumplir con la normatividad señalada por la Gestión Pública, entre ella la referente al Sistema de Control Interno. Los demás por situaciones internas llevan un proceso más lento pero igual están concientes de su responsabilidad frente al tema y están iniciando su proceso. - Ayda Maria Lopez Murillo. Estudiante APT- X semestre, aydamalopez@hotmail.com - Sandra Maria Bedoya Martinez Estudiante APT- VII semestre ESAP Territorial Antioquia-Chocó. Medellín, junio 20 de 2007 (1) La Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de Antioquia “Guillermo Gaviria Correa” – EGPPA– es un programa de la Gobernación de Antioquia, el Instituto para el Desarrollo de Antioquia- IDEA- y la Universidad de Antioquia que nace bajo la figura de convenio interadministrativo el 9 de diciembre de 2002; como programa de formación, extensión e investigación que busca fortalecer la democracia en Antioquia mediante procesos de calificación del talento humano, desde la construcción del conocimiento en temas de gobierno, gestión y políticas públicas. Está integrada por 5 entidades como son la Gobernación de Antioquia, el IDEA (Instituto para el Desarrollo de Antioquia), la Universidad de Antioquia, la Escuela Superior de Administración Pública, y la Universidad Nacional sede Medellín.
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Un programa de TV pensado en los servidores públicos que administran, dirigen y ejecutan asuntos públicos
Viernes 8:00 p.m. Canal Institucional Señal Colombia www. esap.edu.co/spi/construyendo.asp
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Opinión
FILOSOFÍA Y TELEVISIÓN Por María Alexandra Zúñiga Parra
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ierre Bourdieu, analiza cómo la televisión pone en muy serio peligro las diferentes esferas de la producción cultural: arte, literatura, ciencia, filosofía, derecho, e incluso pone en peligro, no menor, la vida social y política”. Los medios de comunicación han alcanzado protagonismo en la vida cotidiana de las sociedades modernas y posmodernas y se han consolidado como “un miembro más de las familias”, de alguna manera el más importante, por esto considero el argumento de la televisión como el texto más leído en la actualidad. Durante las dos últimas décadas se ha discutido y analizado el tema de la violencia en televisión, el lenguaje de las imágenes y aquellas que muestra la pantalla como un nuevo modelo de realidad. La reflexión que propongo es la siguiente: la diversidad de sentimientos que genera la televisión no permite al televidente común hacer un análisis sobre lo que ve, escucha y siente cuando está sentado frente al televisor; en principio, el televidente establece una relación con la realidad a través del video-lenguaje (texto) y se sumerge en una interacción social con el. El lenguaje verbal, escrito, fáctico, simbólico, visual, hasta el lenguaje del silencio o el lenguaje publicitario generan una relación ficticia entre la realidad “real” y la realidad que se pretende alcanzar, el lenguaje oral permite interacción con el otro, ese “otro” es aquel grupo de imágenes que presenta la televisión y que
Visión de un naufragio con sobrevivientes.
HEREJIAS AMBIENTALES.
Por: JAIME MEJÍA GUTIÉRREZ Profesor de planta de la ESAP. Profesor del núcleo de gestión del desarrollo territorial. Investigador y consultor. Magíster en ciencias políticas y Magíster en Administración. Especialista en resolución de conflictos. Candidato a Doctor en Ciencias de la Educación.
“Nunca podemos estar seguros de que la opinión que tratamos de acallar sea una opinión falsa; y si estuviéramos seguros, también seria incorrecto acallarla”. John Stuart Mill. Resumen
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ste artículo aboca una discusión ética sobre el futuro de nuestro entorno natural. La tesis central se refiere a destacar las posibilidades del trabajo comunitario cooperante, destacando la experiencia de la comunidad del municipio de Marsella del departamento de Risaralda, población que durante más de cuarenta años ha doblegado la tragedia de no poseer agua abundante y de calidad a la que están sometidas las diferentes localidades de Colombia. Como ejemplo continental, en Marsella, sin las estridencias de las ayudas internacionales, sin empréstitos, sin sofisticados montajes institucionales se logro un trabajo desde las bases comunales para defender las posibilidades que tenemos en un país como el nuestro, para posicionar los bienes ambientales como una gran oportunidad de competitividad auténtica y sustentable. La fragilidad de nuestros entornos ambientales debe llamar a una reflexión equilibrada sobre el manejo y uso racional de los recursos para la sobrevivencia y a una acción cotidiana en procura de la sostenibilidad de los ambientes cercanos como la única oportunidad para permitir que todos quepamos bajo el mismo sol, en el mismo territorio nacional que nos pertenece y en el que deberemos desarrollar las relaciones paci-
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el televidente asume como su propia cotidianidad; por esta razón, se ama o se odia a los protagonistas, se opina con relación a lo que pueden ser sus vidas, se adelantan los finales de las telenovelas, se dialoga con ellos en vivo y directo, se consumen los productos que ofrecen, en fin, los hacemos partícipes de nuestra vida. ¿Qué pretende el lenguaje visual, específicamente el de la televisión? Esta pregunta la hago con la convicción que detrás de toda propuesta publicitaria, de todo programa concurso, telenovela, reality o seriado, existe una manipulación de la conciencia humana, generando actitudes frente a la vida y, es posible que se genere inversión de valores; las pretensiones del lenguaje visual: Despertar sentimientos o sensaciones positivas o negativas dentro del marco del programa al que se accede: amor-odio, ansiedad como un estado de miedo anticipado al futuro, angustia como un sentimiento miedo de malestar emocional, temor como un estado de aversión a algo que se da mediante un aprendizaje previo, frustración, como esa sensación de no poder alcanzar un objetivo propuesto o latente. Variar gustos: el lenguaje busca inclinar los gustos de los televidentes según las presentaciones publicitarias de los productos, esto implica que le están restando autonomía al actor, coartando la iniciativa privada y, fomentando el consumo por el consumo sin establecer las necesidades reales del consumidor, materiales y emocionales. Fomentar el consumo: no existe por parte del televidente una conciencia clara que la publicidad está llevándolo al exagerado uso de sus tarjetas de crédito, a la compra exagerada de bienes y servicios que no necesita o al endeudamiento inapropiado para su medio de vida,
ficas y de convivencia solidaria. Los tópicos generadores que abocamos en la discusión nos llevan a preguntarnos sobre la vergonzosa situación de insolubilidad de problemas ambientales que no tienen la complejidad que algunas autoridades ambientales, como el Dama en el distrito capital, pretenden mostrarle a la comunidad sabanera. Palabras claves: Tierra, medio o ambiente, comunidad, naufragio, sobrevivencia, cooperación, armonía, recursos. A modo de introducción:
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os porcentajes que le quedan al medio ambiente se seguirán fraccionando en la medida en que los pasajeros de la nave tierra, abusen, para su sobre vivencia, de los recursos que generosamente la naturaleza les ha proporcionado. Se dice que la formación del Sistema planetario se inició hace 15.000 millones de años mediante el Big Bang cósmico. Debemos aceptarlo así, aunque para mi sigue siendo incomprensible que de una microscópica nube cósmica, a raíz de una gran explosión, hayan surgido tan maravillosas elementos siderales y entre ellos nuestra casa: LA TIERRA, inmensa en la vía láctea y que ya cumple una ruta de vuelo de 4.500 millones de años. “Y en el volar se ha tomado el tiempo necesario para inventar milagrosamente las más increíbles formas de vida, haciendo derroche de su ingenio en 500 millones de especies vegetales y animales, maternalmente acogidas en 510 millones de kilómetros cuadrados. Desafortunadamente, hoy solamente conservamos 10 de los 500 millones de voces de especies vivientes que han poblado la tierra, y aproximadamente un millón han sido clasificadas científicamente. Recientemente se celebro la conferencia sobre el agua en México, y se destacaron cifras dramáticas con respecto a la situación mundial y regional sobre el recurso de la vida. Thales de Mile-
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Dibujo: Juan David Millán Z.
desmejorando cada día su calidad de vida. Generar sueños (pretendiendo realizarlos): este sentimiento generador de sueños, hace referencia específicamente a un estilo inalcanzable que mediante la televisión se presenta moldeando una realidad que solo existe en la pantalla, es posible que esa realidad exista en otros medios, pero refiriéndome al nuestro, es inalcanzable. Este aspecto tiene dos formas: una, un estilo de vida capitalista que ha sido un “querer tener” sin establecer el valor real (no económico) de lo que se tiene; otra, un estilo de vida personal, un “querer ser” con cuerpo atlético, musculoso o escultural según sea el modelo femenino o masculino, una vida llena de éxito según paradigmas que no son nuestros, haciéndonos dispersar la identidad. Integrar una nueva realidad: tiene que ver con hacer parte de los programas de televisión, queremos ser protagonistas, modelos, concursantes ganadores, estamos abocados a una realidad Sigue pág. 14 to y Leonardo da Vinci decían que el agua es la sangre de la vida humana y de la vida natural. Imaginemos un mundo sin agua y entenderemos lo fundamental de este proyecto comunitario. Los romanos definían el programa de llevar agua a los asentamientos del imperio como una obligación prioritaria y hacían lo pertinente en las áreas de ingeniería y de ubicación de fuentes permanentes para el uso en la agricultura y en el cubrimiento de las necesidades de las comunidades, seguramente el sistema esclavista ayudo y permitió que se desarrollaran las majestuosas y sólidas obras de acueductos que todavía admiramos como “obras romanas”. En Libia, en el norte de África, en medio de discursos marxistas e islámicos, con el juramento de mantenerse neutrales en los conflictos del terrorismo islámico, el producto de los valores agregados de la explotación y exportación de petróleo se dedican a la construcción de acueductos estratégicos, trayendo el agua de remotos lugares para darle el valor de uso y de intercambio en las soleadas arenas oleosas. Un pequeño país subdesarrollado y pobre que es vecino de Sudáfrica, vive de exportar agua para la capital Johannesburgo. Se considera que cada día en la tierra mueren más de ocho mil personas por escasez de agua y por la mala calidad de la misma. En Colombia cerca de quince millones de habitantes no consumen agua potable. En el Departamento del Tolima hay más de trece cuencas hidrográficas y sin embargo el 52% de la población no posee agua potable para llenar las necesidades básicas. Actualmente se desarrolla el gran proyecto del triángulo del sur del Tolima para tener riego en la perspectiva de desarrollar un gran cluster agroindustrial, seguramente para aprovechar las oportunidades del TLC (tratado de libre comercio) para que estemos a la moda de decir que todo deberíamos pensarlo en el contexto del TLC. El DepartamenSigue pág. 14
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LA ESAP, SEDE ACADEMICA DE LA CONFERENCIA ANUAL – INPAE, 2007
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urante los últimos años la creciente internacionalización de la educación superior en asuntos públicos ha generado cambios sustantivos en el sistema educativo y de capacitación de los funcionarios al servicio del Estado, de los funcionarios de organizaciones no gubernamentales, y de los miembros de organizaciones cívicas y políticas y consultores participantes en estos programas. Hoy en día contamos con un sector público, en el cual, no sólo los gobiernos, sino también las organizaciones no gubernamentales, los contratistas y las empresas de consultoría, atienden la provisión de servicios públicos en los distintos niveles de gobierno. Para la educación superior en asuntos públicos, surge el desafío de adaptar sus programas a éste nuevo escenario globalizado a fin de dar respuesta a la necesidad de promover y mantener la calidad y el mejoramiento de la educación en un contexto internacional creciente, donde los estudiantes puedan desarrollar sus carreras profesionales por fuera de sus países y/o en organizaciones orientadas al servicio público internacional, más aún cuando la demanda docente con experiencia internacional es cada vez mayor y los programas académicos buscan atraer un mercado cada vez más internacional.
En INPAE queremos contribuir a construir respuestas a estos desafíos comunes, no sólo para las instituciones miembros de la red, sino para los demás programas de educación en asuntos públicos. Por esta razón el INPAE, con el apoyo de la ESAP, como Sede Académica Anual y de las organizaciones NASPAA y OSI, convocó durante el mes de mayo del año 2007, la Conferencia Anual cuyo tema central de discusión se tituló: “La Internacionalización de la Educación en Asuntos Públicos: Balances y Perspectivas desde la Experiencia Continental en Investigación, Docencia, Capacitación y Asistencia Técnica”. La Conferencia reunió a más de 25 Expertos y Académicos Delegados de las más prestigiosas Escuelas e Instituciones de formación e investigación en
Dentro de esta búsqueda del Buen Gobierno, el Sistema de Control Interno ocupa un lugar preponderante. Nadie puede negar, en las modernas prácticas gerenciales y de administración pública, la inmensa importancia que tiene la debida implementación y ejecución del Control Interno. A través del mismo se señalan las pautas de la gestión pública, se verifica la adecuada gestión de todos los componentes de una entidad, y se evalúan sus resultados, todo con miras al cumplimiento de la misión institucional.
Durante los días, 2,3,4 y 5 de mayo, la ESAP se constituyó en la Sede Académica de la Conferencia Anual de la Red interamericana de Educación en Administración Pública – INPAE, que contó con el auspicio de la Asociación Nacional de Programas de Administración Pública y Asuntos Públicos de Estados Unidos – NASPAA y la Open Society Institute – OSI.
Una escuela para el fortalecimiento del Poder Público Local
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Como parte de la implementación del sistema de gestión integral, la institución conformó el equipo líder, compuesto por nueve funcionarios, quienes serán los encargados de dar los lineamientos necesarios para la ejecución del proyecto, y el equipo operativo, integrado por 142 personas de las diferentes unidades del país, quienes tienen el compromiso de multiplicar los conocimientos adquiridos durante el diplomado.
Para la ESAP y para Colombia, la realización de la Conferencia convocada por el INPAE y la NASPAA, ha sido la oportunidad que tienen nuestras instituciones de educación en asuntos públicos y de gobierno, para lograr insertarse en el debate contemporáneo sobre las problemáticas del desarrollo y el gobierno local y para pensar estrategias que permitan apropiar los desarrollos teóricos y metodológicos para abordar los procesos de reforma del estado y de las administraciones públicas en nuestro país, ante las exigencias de modernización que impone el escenario globalizado. De ahí la importancia de mantener el diálogo entre la Academia especializada y los representantes de las instancias de gobierno público, responsables de la formulación de política pública de educación superior con una perspectiva de énfasis sobre administración pública.
ALIANZA EDUCATIVA POR COLOMBIA
NUEVAS COMPETENCIAS PARA LA POLICÍA NACIONAL
La Policía Nacional con el objeto de desarrollar el sistema de gestión integral, tomó como ejes centrales los tres sistemas de la función pública para el Estado colombiano.
Administración Pública y Políticas Públicas de Estados Unidos, Brasil, Argentina, Chile, México, Costa Rica, Colombia, entre otros países de América Latina. Entre los asistentes, destacamos la visita de los Profesores Bianor Szelsa Cavalcanti, actualmente Director de la Fundación – Escuela Getulio Vargas de Brasil; Oscar Oszlak, Investigador de la Universidad de Buenos Aires- Argentina, quien es exponente de los actuales modelos de evaluación de la capacidad institucional y de modernización de la administración pública; Eduardo Marques, Robert Wilson, David Rogelio Campos Cornejo, Sonia Ospina y Edgar González Salas, entre otros.
Bianor Szelsa Cavalcanti, Director INPAE y Carlos Roberto Cubídes, Subdirector Académico ESAP
Opinión
l pasado 11 de mayo, 168 miembros de la Policía Nacional adelantaron un diplomado en la Escuela Superior de Administración Publica ESAP en el Modelo Estándar de Control Interno, MECI, Gestión de la Calidad y sistema de Estado Colombiano, con el fin de implementar los tres sistemas en la institución policial.
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Por: Jaime Antonio Quiceno Guerrero Decano de la Facultad de Pregrado, ESAP
Mesa de instalación del Diplomado Modelo Estándar de Control Interno para la Policía Nacional.
Hoy en día las entidades están capacitándose en este tema como lo hizo la Policía Nacional, para seguir mejorando en su labor diaria, implementando el Modelo Estándar de Control Interno -MECI- destinado a promover herramientas de gestión y a fortalecer los mecanismos de evaluación de la misma. Este modelo, que ha sido desarrollado por el Departamento Administrativo de la Función Pública, orientará en adelante al Sector Defensa en el cumplimiento de sus objetivos y contribuirá, de esta manera, a los fines esenciales del Estado.
Graduandos MECI Policía Nacional
El MECI implementado para el sector Defensa, corresponde con la tarea de diseñar y poner en práctica un Modelo de Gerencia Pública para el mismo.
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n Colombia existe una población de aproximadamente doce mil concejales que prestan sus servicios en las administraciones locales a lo largo y ancho de nuestra patria. Sumados a los diputados y a los ediles, dicha población supera los cincuenta mil cabildantes. Todos ellos cumplen un papel protagónico para el fortalecimiento de la democracia participativa, conquista y fundamento de nuestra la Constitución Política. En las democracias modernas el nivel de participación y la calidad de la representación social en los organismos de gobierno, son condición para el desarrollo y aseguramiento de la justicia social. Aunque mucho se ha debatido sobre las competencias mínimas que debería cumplir un concejal o un edil, rápidamente la disputa es disuelta en favor al derecho universalmente aceptado y que le asiste a todo ciudadano: elegir y ser elegido. Una democracia, considerada participativa, a todas luces debe ser incluyente y de allí la responsabilidad moral que nos asiste a todos los funcionarios públicos, sin distinción de rango, para fungir como defensores de la inclusión social en la toma de las decisiones públicas; inclusive, adoptando una permanente actitud pedagógica en el desempeño profesional, fomentando la transparencia y el libre acceso a la información pública. Un estudio adelantado en el 2005 por la Federación Nacional de Concejales -Fenacon-, eviSigue pág. 16
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.................viene pág. 12. Filosofía y Televisión. no propia; las condiciones actuales de nuestro país, en recesión económica e inestabilidad social, nos instan a re-pensar nuestra identidad nacional, nuestra colombianidad, quiénes somos como país, qué queremos de nuestro país, qué esperamos de él y él de nosotros, no podemos entablar una relación seria y duradera con seres desconocidos y de los que no esperamos nada, esos seres somos los colombianos, con deficiencias y fortalezas, con aspectos indiscutiblemente como los regionalismos, esa es nuestra realidad. Descritos los sentimientos que genera la televisión, y digo la televisión constituyéndola en ese “otro” de nuestra relación conversacional diaria, se establecen algunas de sus consecuencias en nuestra vida cotidiana: Dispersión familiar: no se puede negar que la televisión se convirtió en un importante miembro de la familia, con su propio espacio y con mayor cantidad de tiempo que para el resto de sus componentes, máxime ahora que existe una variada cantidad de canales que llegan por cable o televisión digital; La familia se caracteriza por una unidad de valores, de conceptos, semejanza de educación y cultura, pero la televisión ha logrado “unir” bajo el mismo techo a seres total o parcialmente desconocidos unos a otros con el único lugar común, su apellido. Castración de la imaginación: este importante aspecto que tiene que ver con la controvertida función educadora de los medios de comunicación, donde no se estimula la invención, la imaginación, sino que se presentan las imágenes listas para ser aprehendidas por el televidente, lecturas ya dadas, a todo color, imágenes terminadas con sonido incluido, sin espacio para la creatividad, la iniciativa y la motivación hacia las historias nuevas y la fantasía.
Escuela Superior de Administración Pública Inversión de valores: en las imágenes televisivas se da primacía al dinero, al consumo, al fácil tener, el ideal de la buena vida no incluye factores espirituales, ni intelectuales, ni culturales, al contrario, los excluye y los transforma en acumulación de bienes no siempre necesarios. Se hace apología de la violencia, de las armas, de las adicciones, del género delictivo para alcanzar un estilo de vida rápido, sin esfuerzo, sin la satisfacción que da el trabajo cumplido y el conseguir las cosas por sus propios medios. Desinformación: uno de los objetivos de los medios de comunicación es informar, la forma como se presenta la información es segmentada, parcializada, se ofrece lo que interesa a los medios, a sus empresarios o patrocinadores. Sentimientos de incapacidad, angustia, frustración, ira, rabia: nuevamente sentimientos negativos generados por una falsa expectativa que da la televisión, además ocasionados por ese sentimiento de inalcanzable felicidad, ya que basan la felicidad en la acumulación de bienes materiales que se ofrecen en gran variedad y tamaño a través de la televisión. Quién no desea tener un televisor más grande, con pantalla de cristal líquido, sonido cuadrafónico, doble imagen, sistema dolby, con todos las adaptaciones para video juego, video, cinemaster, etc,? Por qué no sentimos agradecimiento divino y humano al tener un televisor de 20 pulgadas común y corriente? Fácil, porque no podríamos hablar de los setenta y ocho canales de la tv por cable o satelital, de los doce idiomas en que se presentan los programas, no podríamos ver en directo los partidos de fútbol alemán, español o el próximo mundial, no estaríamos a tono con la modernidad, la ciencia y la tecnología. Todos estos sentimientos van calando, van entrando en la conciencia de los televidentes y les van creando una gran desconfianza en sí mismos y en los demás. Su autoestima de-
Periódico Institucional Nuevo Municipio crece al sentirse impotentes ante la avalancha comercial que les viene encima y que no siempre son capaces de afrontar con seguridad. Interpretación de la realidad: aquí viene nuevamente el significado de realidad, lo que es real para mi puede no serlo para el otro, por eso creo que es necesario identificar los factores sociales y culturales que hacen de la realidad un algo susceptible de vivirlo cotidianamente y de identificarlo con solo mirarlo; el lenguaje masificado crea un sentimiento de realidad para cada uno, sin incluir el contexto, que es tan importante para aterrizar cualquier “realidad”. Finalmente, y para concluir, considero necesario que la televisión se convierta en un elemento integrador de la realidad, con actitud educadora e instructiva, que sirva para informar, recrear y lograr un cambio en el ser humano, un avance de la autonomía frente a la realidad; para lograrlo, se requieren transformaciones de fondo, regulación de la programación, control por parte de las entidades educativas estatales o no para reorientar la calidad de los programas, hacer mediciones de frecuencia no con sentido comercial sino con sentido formador, hacer de la publicidad una sana competencia de la calidad de los productos anunciados y, por último, como recomendación personal, creo que debemos ser selectivos al ver televisión; no se pueden negar las bondades de la transmisión de imágenes, el avance de las comunicaciones, pero no dejemos de lado también el perjuicio que causa a nuestros televidentes cuya entretención principal es la televisión, a los jóvenes quienes se aíslan de la familia y la sociedad cuando están frente al televisor. Pensemos mejor qué programa queremos ver, seleccionemos los buenos canales que se encuentran, veamos los noticieros con criterio (beneficio de inventario), analicemos lo que vemos, saquemos conclusiones y compartámoslas con la familia.
.................viene pág. 12. Herejías ambientales. to del Tolima es el 50% de la extensión territorial de Costa Rica, el país centroamericano que deberá servirnos de ejemplo a los colombianos en la manera en que construyen los consensos para convivir usando los bienes ambientales. El turismo en la perspectiva del empleo de los paisajes y los recursos naturales, significa hoy en Costa Rica más producción de divisas que las aportadas por las exportaciones del Café. No olvidemos que en el continente africano hay menos cuencas hidrográficas que las muchas que tenemos en las regiones y en los Departamentos Colombianos. En el parque natural de la Sierra Nevada de Santa Marta los ríos Piedras, Guachaca, Mendihuaca, Buritaca, Palomino, Ranchería, para mencionar solo algunos, permitieron la realización de una cultura indígena gigantesca, laboriosa, culturalmente avanzada, como lo fue la Tayrona. En la década del treinta del siglo XX, en plena instalación de la Republica Liberal y de la revolución en marcha, el arqueólogo inglés Maison, saco más de tres mil cajas llenas de alfarería y cerámica Tayrona, llenas de piezas de oro, expresión cultural y artística de esta región de manjares ambientales en las pocetas y remansos de los ríos, en los faldones de la topografía repleta de biodiversidad, en le contexto de las maravillas naturales que hicieron admirar a los exploradores modernos como a Don Alejandro Humboldt. Como se eleva desde la orilla del mar de colores una mole nevada que tiene los picos Colón y Bolívar por encima de los cinco mil metros de altura. Esta belleza única en el mundo la hemos utilizado en la siembra de cultivos ilícitos, primero con la marihuana en las décadas del 50 y del 60 del siglo XX y después en la siembra de coca, no para el uso cultural indígena de Arhuacos y Koguis, para la exportación del polvo que nos demérito internacionalmente. En la actualidad y en las postrimerías del siglo XX fue uno de los mayores criaderos de paramilitares, amén de la presencia de guerrilleros que tampoco hicieron obras de ciudadanía.
Potencialidades y realidades económico – ambientales. Desde Marsella hasta la reunión de Río de Janeiro. Colombia posee una gran biodiversidad. Ocupa el segundo lugar en mega diversidad después de Brasil, es decir, en nuestro país existen 10 de cada 100 especies conocidas en el mundo. Las áreas geográficas del Pacifico, la Sierra Nevada de Santa Marta, la serranía de la Macarena, la Orinoquía y los Llanos, la Amazonia y el Putumayo, el macizo Andino, son expresiones de paisaje y recursos naturales invaluables. El quinto valle más fértil del mundo es el Valle del Cauca. Las bahías y ensenadas de la Costa Atlántica entre Santa Marta y Guajira son las más bellas del mundo. En éste mar como en el de San Andrés y Providencia, surgen franjas de hasta nueve colores. El gran atractivo turístico griego es mostrarles a los desprevenidos visitantes, siete colores en el mar Mediterráneo desde un acantilado y al pie de una recién envejecida columna, en la que supuestamente se recostó Afrodita en días de conquista celestial. Nuestro país ocupa el cuarto lugar en el mundo en disponibilidades de agua después de Rusia, Canadá y Brasil, pero hay que notar que cada uno de estos países es más de ocho veces el territorio continental de Colombia . En términos de biodiversidad, las más de 200.000 especies de flora y fauna que se encuentran en Colombia nos posicionan en el mercado potencial del uso y desarrollo de germoplasmas como base para la biotecnología y el acercamiento a las fronteras de la agricultura biológica y orgánica. Esta perspectiva nos permitiría entrar en las corrientes de los exigentes mercados de ingresos per. cápita altos, cambiando de paso obsoletas estructuras productivas y propiciando redes empresariales que en forma integral actúen en los campos del turismo, la investigación, la producción, la comercialización, consolidando una cultura de reverencia por la vida a todos los niveles.
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Quienes nacimos en Marsella – Risaralda, el municipio verde de Colombia, nos sentimos ecólogos y militantes por la conservación de los recursos naturales. En Marsella tenemos agua de por vida, dada la labor comunitaria en pro del mantenimiento de las cuencas. El bello pueblo que se llamó Villarrica de Segovia cuando la atracción por el oro convocaba a los aventureros mineros, tiene un precioso Jardín Botánico con parque tecnológico, un cementerio que es Monumento Nacional, una iglesia que invita a la oración y una limpieza que refleja el espíritu solidario y benévolo de sus habitantes. Marsella tuvo un proyecto educativo hace muchas décadas que descansa en la búsqueda de armonios con el entorno ambiental. Mucho antes de ser emitido el Código de Recursos Naturales, Marsella ya se incluía en las agendas del esfuerzo local. No se requirieron ayudas especiales, ni empréstitos internacionales, ni la expedición de la ley 99 de 1993 o ley del Medio Ambiente, para que los Marselleses marcharan resueltamente hacia las fronteras de la convivencia decorosa entre el hombre y la naturaleza. Es un asunto de mentalidad y de motivación al logro ambiental. La riqueza del futuro radica en una naturaleza que reconstruida pueda mantenerse en condiciones de productividad y eficiencia frente a las necesidades de la sociedad. Así se ha concebido en las reuniones y cumbres ambientales y de la tierra como la de Río de Janeiro. En la convocatoria mundial sobre temas como la tierra, el agua, el calentamiento global, la demagogia agobia las posibilidades comunitarias que deberían conformarse como las prioridades de trabajo ambiental. Esta inventado que los recursos renovables como el agua se pueden producir y aumentar en y con el trabajo local, a través de programas de genética forestal, de biomasa vegetal, constituyendo jardines botánicos y la siembra de especies nativas en las cuencas de las quebradas y de los ríos.
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Pensionados
TODA UNA VIDA EN BENEFICIO DE LA ESAP
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ste es un pequeño reconocimiento a quienes dedicaron la mitad de su vida al servicio de la ESAP. Cada uno de estos funcionarios fueron ejemplo de eficiencia, eficacia, economía, celeridad entre otros valores que debe tener un servidor público, Gracias por su labor edificadora y constructora de la entidad que ahora somos.
* Libardo Gómez, Profesional Universitario – Facultad de Pregrado. 23 años de Servicio. * Germán Gómez Soche, Auxiliar de Servicios Generales – Subdirección Administrativa y financiera. 30 años de Servicio. * Fabiola Dalila Ramírez Galindo, Técnico Administrativo – Departamento de Capacitación. 33 años de servicio.
* Maria Teresa Castro Sánchez, Operario calificado – Grupo publicaciones y recursos educativos. 33 años de servicio. * Pablo Antonio Riaño, Auxiliar de Servicios Generales – Subdirección Administrativa y Financiera. 7 años de servicio. * Jesús Eccehomo Azuero González, Profesional Universitario – Subdirección Académica. 25 años de servicio. * Lucinda Salcedo León, Operario Calificado - Grupo de publicaciones y Recursos Educativos. 24 años de servicio. * Ana Maria Suescun Peñuela, Auxiliar de servicios Generales – Grupo de publicaciones y Recursos educativos. 27 años de servicio. * Clara Alicia Monroy, Secretaria de Biblioteca. 35 años de servicio
LA POLÍTICA PÚBLICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL Y EL DESARROLLO LOCAL Por Mauricio Betancourt García Profesor ESAP
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n las funciones de los municipios estas tocan con elementos que apuntan al desarrollo social, económico, político y ambiental, para esto es necesario un manejo claro de los procesos administrativos del gobierno y la administración pública y de las dinámicas participativas que permiten construir y ampliar la democracia local; las funciones de la municipalidad, se han realizado de manera regular en los últimos 20 años a través de los llamados planes de desarrollo municipal. Los cuales en la mayoría de los casos se han convertido en la organización del gasto del presupuesto público municipal. Sin embargo, las acciones de desarrollo se han considerado desde el punto de vista del gobierno municipal como la forma de asignación de los recursos públicos hacia los pobres. Este artículo considera que una de las acciones centrales de los gobiernos locales, es la seguridad alimentaria nutricional de la población en cada uno de los municipios, donde existen y se aplican diversas políticas que buscan solucionar el problema, desde diferentes formas de analizarlo. Acá se enfatiza como la solución de este problema va más allá de las acciones de política puramente local y tienen que ver con funciones con otros niveles de la organización del gobierno colombiano. Se resalta la necesidad de una política pública que tenga en cuenta estos niveles de gobierno y se piense en un proceso articulador tanto a nivel de gobiernos como de la sociedad a través de sus diferentes organizaciones. 1. CADENA ALIMENTARIA Iniciamos un análisis sobre los diferentes componentes de la seguridad alimentaria nutricional, a partir de un elemento que los engloba, la cadena de seguridad alimentaria nutricional, la cual da una idea del significado de las acciones a realizar en cada punto de esta. En la gráfica número 1 encontramos las tres partes de la cadena, I disponibilidad y estabilidad; II acceso y III uso y utilidad y en el gráfico 2 se hace referencia a la dinámica de la cadena en relación con sus actores y territorios. Se repasa cada uno de los puntos de la cadena vin-
culados a los diversos niveles de la acción gubernamental en cada territorio; lo mismo que a los otros actores presentes en los mismos. También vemos las características que presenta la incidencia de las políticas de cada nivel de gobierno territorial en cada uno de los territorios.
2. DESARROLLO LOCAL El otro punto del artículo se vincula con el análisis del desarrollo llamado regiolocal, partiendo de un criterio y es que las regiones y los territorios tienen una identidad y una espacialidad que puede llegar a construir región desde las dinámicas relacionadas de un territorio con el resto, por tanto, no son los límites político administrativos, municipales o departamentales, los que definen lo regiolocal, sino las dinámicas reales, por consiguiente las relaciones regiolocales son específicas de cada territorio; esto no implica que se desconozca que las relaciones que tienen los diferentes niveles de gobierno incidan sobre las dinámicas reales o puedan cambiar las políticas de desarrollo regiolocal En el marco de la investigación en seguridad alimentaria nutricional de la ESAP, la regionalización implica iniciar con una caracterización de los “complejos territoriales de producción y reproducción”, a partir de unos elementos mí-
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nimos como son: 1º. La capacidad regiolocal, de producción de productos alimentarios como parte de la cadena alimentaria y los cuales pueden servir de bienes finales de consumo, o materias primas para la agroindustria de alimentos; 2º. Definir las cadenas productivas al interior de cada región con su capacidad de incidir en los procesos regiolocales de desarrollo a partir de las ofertas mínimas de alimentos, bajo las dinámicas del mercado; 3º. Analizar las políticas públicas, nacionales, regionales y locales que inciden en las lógicas de producción y reproducción de cada una de las regiones especificas; 4º. Análisis de los ingresos mínimos de la población en cada uno de los territorios que hacen parte de la cadena tanto en el nivel de la producción, como en el del consumo en especial en los ejes dinamizadores regiolocales; 5º. Cuáles son las diferencias entre la producción nacional y el consumo nacional regional y local, eje para orientar las políticas de desarrollo local y regional; 6º. Esta situación nos lleva a preguntarnos los niveles de autonomía política administrativa local y regional y su incidencia para construir autonomía para el desarrollo regiolocal. Como integrar los vínculos económicos al interior y exterior de los diferentes territorios, intereses y culturas, que sirven de base para las dinámicas de apropiación de los diferentes procesos que se generan al interior del territorio en cada cadena alimentaría. Combinar diferentes factores del desarrollo territorial, económico, político, cultural, ambiental y sectorial, identificados por la forma como tejen y manejan las diversas relaciones organizativas, políticas, interinstitucionales, étnicas y culturales de los varios niveles de gobierno que construyen políticas públicas, son los elementos esenciales que nos permiten definir y acercarnos a la construcción de las regiones SAN para Colombia.
Bogotá - Colombia. ISSN 0122-7270
...viene pág. 13. Alianza Educativa por Colombia. denció que más de la mitad de los concejales del país carecían del título de educación secundaria. No obstante esa supuesta debilidad, su vocación de servicio y de patria les impulsó a participar en las justas electorales, y como legítimos representantes de sus comunidades, se llenaron de ánimo para debatir y dar solución a los problemas locales, haciendo uso de sus principios y valores comunitarios, como fundamento para tomar las decisiones legítimas que a la postre impactan el futuro de sus entes territoriales. Ante tal situación, y con el ánimo de ofrecer una completa formación a los representantes locales en ejercicio, Fenacon presentó un proyecto de formación integral para concejales y líderes sociales y comunitarios ante el Ministerio de Educación Nacional, proyecto que fue acogido por la Dirección Nacional de Poblaciones Especiales y que, mediante convenio 357 de 2005, dio origen a la Alianza Educativa por Colombia, convenio del cual hacen parte la Universidad Pedagógica Nacional -UPN-, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD- y Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-, instituciones seleccionadas y operadoras del proyecto.
Escuela Superior de Administración Pública La Alianza Educativa por Colombia, con aportes del Ministerio de Educación Nacional, adelanta en la actualidad un Plan Piloto en los departamentos de Cundinamarca, Boyacá y Santander, con cobertura en 44 municipios y con una población de 3.680 concejales y líderes comunitarios matriculados, en la modalidad a distancia, que vienen cursando el primero de los tres ciclos lectivos integrales de un año, para optar al título de bachilleres con énfasis en Administración del Poder Público Local. El título será otorgado por el Instituto Pedagógico Nacional en convenio con los colegios departamentales y municipales vinculados a la Alianza Educativa por Colombia. La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP-, a través de la Decanatura de la Facultad de Pregrado, ejerce la dirección académica del proyecto y espera, una vez egresen los primeros graduados, acogerlos en los nuevos programas de formación tecnológica profesional aprobados con registro calificado en las áreas de Gestión Pública Financiera y Gestión Pública Ambiental o en el Programa de Formación Profesional en Administración Pública Territorial –APT, en la modalidad a distancia. Una vez se completen los tres ciclos del Plan Piloto, se contará con el material didáctico espe-
Periódico Institucional Nuevo Municipio cialmente diseñado para los líderes locales por expertos pedagogos de la Universidad Pedagógica Nacional, mediante una novedosa y exclusiva metodología fundamentada en el aprender haciendo y que, según las proyecciones de la Federación Nacional de Concejales, será ofrecida a los demás departamentos y municipios en todos los rincones de país para contribuir a elevar la formación de los gobernantes locales. Se ha considerado entonces este proyecto como un aporte fundamental para el desarrollo de la educación en Colombia y un ejemplo exitoso de efectiva articulación intergubernamental, pues se ha logrado convocar y comprometer a diferentes organismos nacionales, universidades públicas y entidades territoriales, en el logro de un objetivo nacional: Elevar la escolaridad y garantizar mayores oportunidades para la formación integral de todos nuestros dirigentes locales y líderes comunitarios. En consideración con el sabio refrán de Confucio “Donde hay educación, no hay distinción de clases”, la apuesta por el desarrollo de la administración del poder público local es una estrategia a la cual deberán acogerse las diferentes administraciones locales.
BREVES ESAP
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omo MEJOR PRACTICA en la difusión y aplicación de la Ley de Acoso Laboral fue reconocida La Escuela Superior de Administración Pública ESAP por La Procuraduría General de la Nación y el Departamento Administrativo de la Función Pública .entre 284 entidades. María Fernanda Guerrero, Procuradora Delegada para la Función Pública, señaló que la ESAP es la entidad llamada a liderar procesos pedagógicos de formación, capacitación alrededor del tema en todo el territorio nacional. * La Comisión Nacional del Servicio Civil a través del Programa de Televisión Institucional de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP, suministrará toda la información relacionada con la realización de los concursos para ocupar los cargos que se encuentran en provisionalidad en las entidades del Estado. El Programa “Construyendo la nueva administración Pública”, se transmite todos los viernes por el Canal Institucional en el horario de 8:00 a 8:30 p.m. * La ESAP participa activamente en el Plan Fronteras, estrategia del gobierno nacional encaminada a realizar acciones que propendan por el desarrollo de las zonas alejadas y limítrofes. La meta es llegar a los corregimientos de los bordes de las fronteras con programas de desarrollo a través de capacitaciones. En la actualidad la ESAP tiene compromisos en este tema con el Molino, la Jagua del Pilar en la Guajira, Cuaspud y Carlosama en Nariño, y próximamente en Puerto Leguízamo en Putumayo. * Edwin Rueda, estudiante de segundo semestre, gano en medalla de oro de taekwondo en el torneo celebrado por Asociación Colombiana de Universidades, ASCUN en la modalidad POOMSAE y combate, por lo que le permite ir a participar y representar a la ESAP en el encuentro Nacional Interuniversitario que se realizará en el mes de Noviembre del presente año en Cartagena.
Pública ESAP, continuarán mediante alianza estratégica, la capacitación de gobernadores, alcaldes, diputados, concejales y ediles. El Director de Dansocial, Rosemberg Pabón Pabón y el Director de la ESAP, Miguel Honorio Henríquez Pinedo, sostuvieron una reunión en la que se acordó promover la cultura de la solidaridad y la societividad, como elemento básico para garantizar a los mandatarios seccionales la capacidad para adelantar su gestión, todo ello enmarcado dentro de una política pública preventiva y tomando como base las clases menos favorecidas.
Control fiscal tema de líderes comunales.
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a Escuela Superior de Administración Pública, ESAP y la Contraloría General de la República con el apoyo de la Confederación Comunal capacitarán mediante un programa de control fiscal participativo a los diferentes líderes comunales del país. “Es de gran interés para nosotros el capacitar a todos los servidores públicos del país y especialmente en esta ocasión cuando se trata de brindar unos parámetros en el tema fiscal a quienes voluntariamente se vinculan a las juntas de acción comunal a nivel nacional” dijo el Doctor Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional de la ESAP. Las capacitaciones que contribuirán a promover y ejecutar el programa de formación en Control Fiscal Participativo, que se traduzca en el fortalecimiento del ejercicio del control social a la gestión pública por parte de la organización comunal a nivel nacional, mediante la coordinación de acciones correspondientes a las demás estrategias de control fiscal participativo, se extenderá por dos años.
¿Qué es?
El SISCAP es una unidad de la ESAP que presta un servicio especializado de apoyo al proceso de descentralización dando respuesta puntual a las consultas que sobre gestión pública hacen los servidores del Estado.
¿Cómo preguntar?
Personalmente, por teléfono, por carta, por fax o por correo electrónico: siscap@edu.co
¿Cuánto cuesta preguntar?
Los servicios del SISCAP son GRATUITOS.
¿Quiénes pueden preguntar?
Los Servidores públicos y la comunidad en general, que tengan responsabilidades e injerencia con el manejo de las entidades públicas en sus diferentes niveles, especialmente el Territorial.
¿Sobre qué?
Carrera Administrativa Régimen de Personal Finanzas Públicas Organización y funcionamiento de las Entidades Territoriales Derecho Constitucional y Administrativo Servicios Públicos Contratación Administrativa Régimen Fiscal Funcioines de los Entes Territoriales
Base de datos
Además del Servicio de Consultoría, el SISCAP pone a disposición de todos los servidores del país la más completa base de datos sobre aspectos de la Administración Pública, integrada por la sistematización de las preguntas derivadas del Servicio de Consultorías.
Alerta legislativa
Cultura de la solidaridad y la societividad.
Consiste en un servicio permanente de actualización en los avances, novedades y cambios legislativos y jurisprudencias, y eventualmente, de materiles explicativos de la nueva legislación.
C
on el propósito de garantizar el mejor desempeño administrativo a nivel territorial y local, el Departamento Administrativo Nacional de la Economía Solidaria Dansocial y la Escuela Superior de Administración
Sistema Nacional de Consultorías en Administración Pública. SISCAP
Solución en la siguiente edición
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Haga sus consultas preferentemente a la Territorial de su jurisdicción.