mayo 2009 by ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Bogotá --Colombia. 0122-7270 Bogotá Colombia.ISSN ISSN 0122-7270

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Nuevo Municipio

Fundado en octubre de 1987. Edición mayo de 2009

ÍNDICE Mensaje del señor Presidente.................................................................. 1 La ESAP certiﬁcada en calidad ................................................................ 2 Gestión de Calidad en la ESAP: Un compromiso de todos ..................3 Internacionalización de las revistas Administración & Desarrollo y Nova et Vetera .................................................................. 4 La ESAP intercambia experiencias con conferencistas internacionales............................................................................................ 5 Liderazgo Transformador - Colombia. Programa de Gobernabilidad para Colombia............................................................ 6 Personeros y personeras estudiantiles: Promotores de moralidad pública y control social ..................................................... 7 La ESAP cumple ...................................................................................... 8-9 Memorias: Primer Coloquio Administración Pública en la ESAP .................................................................................................. 10 Recuento Territorial Quindío, Risaralda ................................................ 10 Hacia un manejo responsable de los excedentes de liquidez en las entidades territoriales .................................................................. 11 Observatorio de gestión, políticas públicas y el desarrolllo en Colombia: una mirada analítica de la Administración Pública..........12 Honradez, desarrollo y autonomía local ............................................... 12 Se construyó el segundo pozo más profundo de Latinoamérica......13 Diagnóstico de departamentos de frontera ......................................... 14 Liderazgo y capacidades directivas en el sector público requiere una nueva clase de dirigentes ............................................... 15 La ESAP cumple. Carta de Cubará ......................................................... 15 Publicaciones ESAP ................................................................................. 16

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La ESAP invita al Ciclo de Teleconferencias Gestión Ambiental 2009 Julio 6 - La Gestión Ambiental en Colombia Julio 13 - La Academia y la Gestión Ambiental Julio 27 - Los Entes de Control y Seguimiento en la Gestión Ambiental Agosto 3 - Saneamiento Ambiental y Saneamiento Básico: “Pilares de la Gestión Ambiental” Agosto 10 - Estudio de Caso: Plan Departamental de Aguas

Una oportunidad para trabajar más E

n medio de los rigores de la crisis económica internacional que también está afectando a nuestro país, tenemos algunas ventajas: pasamos de 10.600 millones de dólares de reservas a 23.600 millones; nuestro seguro bancario que era de 400 millones de dólares, es hoy de 3 mil Álvaro Uribe Vélez millones; de 39 centavos en coberturas financieras por cada peso de cartera morosa, hoy tenemos más de 1,10; mientras otros países tienen crisis financiera, nuestro sistema está fortalecido. Además, para nosotros la crisis no es nueva, hemos venido trabajando frente a ella desde hace muchos años. Hoy sabemos que debemos enfrentar la actual fase negativa del ciclo económico y precaver otras crisis, por eso estamos adelantando una política anticíclica basada en cinco capítulos: inversión en infraestructura, inversión en la red de protección social, buen cuidado de la confianza de los inversionistas, financiación del Estado y de los empleadores, y estímulos fiscales.

Para generar empleo y promover la competitividad, vamos a invertir este año 55,6 billones de pesos de origen público y privado en infraestructura –equivalentes al 10,7 por ciento del PIB–; además, vamos a acelerar la ejecución de los grandes proyectos de concesión vial, los sistemas de transporte masivo, la inversión en triángulos de riego y los Planes Departamentales de Agua, por citar algunos ejemplos. Invito a los mandatarios locales para que ejecutemos de manera rápida, eficiente, coordinada, y transparente esas inversiones. Ese es nuestro reto y nuestro compromiso. El tema de la red de protección social también es muy importante, porque los pobres no son los culpables de esta crisis. La credibilidad en los principios democráticos obliga a hacer un gran esfuerzo en la protección de los sectores más vulnerables, para defenderlos de los rigores de esta situación. Nosotros hemos venido impulsando la política de cohesión social, con el mismo ahínco que la política de seguridad. Algunas de las metas que nos hemos propuesto para este año son: llegar a tres millones de Familias en Acción; adicionar 250 mil cupos en oficios nuevos en el SENA, además de los 6 millones de personas que capacitará esta entidad; ampliar a 3,9 millones de niños, la vinculación a los programas de restaurantes escolares; aumentar en $400 mil millones, los recursos destinados a la atención de la población desplazada;

implementar una línea de crédito de Vivienda de Interés Social Rural y Urbana, para mejoramiento o construcción en los estratos 1, 2 y 3.

La confianza es nuestro gran activo para superar la crisis, para mitigar sus efectos y para recuperarnos cuando empiece a desaparecer, por eso establecimos entre nuestros proyectos la conformación de 25 zonas francas nuevas, para alcanzar 66; la producción de 1 millón de litros diarios de biodiésel y 1.6 millones de litros de etanol; la celebración, este año, de 20 contratos de estabilidad jurídica; la aceleración de la agenda de negociación, de acuerdos de promoción y protección de la inversión (APPRI), de acuerdos para evitar la doble tributación (ADT) y de tratados de libre comercio. Es importante en el tema de financiación de lo público y de los empleadores, el bien merecido prestigio de Colombia en la comunidad financiera internacional de ser buen pagador. Además, hemos avanzado en el saneamiento fiscal; durante este Gobierno el endeudamiento pasó del 48 al 22 por ciento del PIB; el déficit consolidado del 4,2 al 0,1 por ciento y el déficit del Gobierno Nacional Central, que es más crítico porque incluye el pago de pensiones, pasó de más del 6 al 2,34 por ciento. Nosotros creemos que todo ello tiene que contribuir a que Colombia pueda seguir financiando sus necesidades de crédito. Hemos financiado 2009 y estamos adelantando el trabajo para financiar 2010. Estamos haciendo enormes esfuerzos para la financiación de los empleadores con el fin de proteger el empleo. Bancoldex, Finagro y Findeter, tres bancos estatales de segundo piso, manejados con toda responsabilidad, han duplicado sus colocaciones en lo acumulado del año, en relación con el mismo periodo del año anterior. En el tema de los estímulos, es importante destacar que, mientras muchos países están apresuradamente introduciendo incentivos a la inversión, nosotros hemos adelantado reformas estructurales tributarias, no con la idea de tener una tarifa plana reducida para todo el mundo, sino manteniendo la progresividad y estimulando la inversión. Adicionalmente, hemos adelantado una serie de reformas estructurales durante estos años de Gobierno –pensional, laboral, de transferencias a las regiones, administrativa–. Hemos reformado 427 entidades del Estado y seguiremos haciéndolo. A los integrantes de la ESAP, a los mandatarios locales, a los lectores y colaboradores de esta nueva edición de Nuevo Municipio, los exhorto a ver esta crisis como una oportunidad; a que en lugar de ponernos a llorar, de estar quejándonos todo el día, de estar en el análisis de las dificultades para sembrar el pesimismo; nos invitémonos unos a otros a trabajar más, a trabajar bien, a trabajar a toda hora, en todo nuevo minuto, con más amor por Colombia.

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Editorial

La ESAP certiﬁcada en calidad diferentes mecanismos de participación, lo cual es de utilidad para el afianzamiento del desarrollo de las funciones del Estado y de la gestión pública al servicio de la comunidad.

Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional

En la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP–, ha sido cumplido tal propósito, hemos sido certificados con el sello indeleble de calidad por una de las más prestigiosa organizaciones universales, como es la Bureau Veritas International, la cual tuvo a bien extendernos dicha distinción el 27 de marzo de 2009, y se oficializó en Acto Solemne el 26 de mayo del año en curso.

Luz Amparo González Agudelo Subdirectora de Proyección Institucional Magdalena Forero Moreno Subdirectora de Alto Gobierno Mauricio Villalobos Rodríguez Subdirector Académico Yolanda Monsalve Medina Subdirectora Administrativa y Financiera Édgard Sierra Cardozo Secretario General Comité Editorial Honorio Miguel Henríquez Pinedo Luz Amparo González Agudelo María Helena Páez Fandiño José Manuel Herrera Brito Periodistas María Helena Páez Fandiño Andrés Felipe Moreno Castellanos Diseño y Diagramación Imprenta Nacional de Colombia Impresión y Acabados Imprenta Nacional de Colombia

Bogotá, D. C., mayo de 2009

Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Director Nacional ESAP

a calidad, sin ser un concepto nuevo para las entidades del sector público colombiano, ha retomado su vigencia con la expedición de la Ley 872 de 2003, en la cual se hace énfasis en la importancia de la implementación de la norma técnica de calidad para hacer a las organizaciones más eficientes, efectivas y eficaces. El sistema de gestión de calidad es la plataforma para desarrollar, dentro de la organización, una serie de actividades, procesos y procedimientos, encaminados a lograr que las características de los servicios que se prestan, se cumplan acorde con las necesidades de los usuarios, atendiendo, a su vez, los requerimientos de los ciudadanos. La calidad ya no puede ser considerada una meta, es un requerimiento mínimo de la existencia empresarial. Una organización que no encamine sus objetivos a la búsqueda y consecución de ella, está destinada a quedarse rezagada. Teniendo en cuenta que la Constitución Política de 1991 consagra que Colombia es un Estado social de derecho, democrático y participativo, cuyos fines esenciales son, entre otros, servir a la comunidad, promover la prosperidad y facilitar la participación de todos en las decisiones que los afecten, se puede afirmar que la implementación de los Sistemas de Calidad es un imperativo constitucional.

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El Sistema de Gestión de la Calidad para la Administración Pública colombiana se creó como una herramienta de gestión sistemática y transparente para dirigir y evaluar el desempeño institucional en términos de calidad y satisfacción social, el cual estará enmarcado en los planes estratégicos y de desarrollo de las entidades que se verá reflejado en la eficiencia, resultado e impacto, que evidencien y faciliten a los usuarios, a la comunidad en general y a los órganos de control, ejercer las inspecciones a través de los

Se trata la acreditación del programa de Administración Pública de un proceso dinámico con un alto grado de mejora continua donde nos comprometemos a seguir ofreciendo lo mejor de nosotros. Estamos seguros de que día a día nuestros estándares de exigencia tendrán que continuar elevándose, en el entendido de que nuestro proceso de acreditación es y será dinámico. Es por ello, que desde el principio del proceso hemos sido conscientes de la necesidad de una educación superior cada vez mejor gestionada, productiva y competitiva, acorde con nuestra misión, visión, política y objetivos de calidad. También debemos entender, y en ello debe centrarse de manera permanente el compromiso de quienes conformamos la Institución, que las acreditaciones en sí y por sí son de exigencia creciente, debiendo tener en cuenta que su proceso entraña decididos compromisos con el futuro, por lo que debemos mantener la calidad en constante progreso y evolución. Hemos apostado a la calidad, hemos aceptado el desafío, valoramos el trabajo denodado de todos y cada uno de quienes conforman la ESAP, al igual que reconocemos el trabajo que comportan estos procesos. Igualmente, hemos aplicado esfuerzos que nos conducirán al logro de nuestros objetivos, máxime cuando los procesos instaurados permitieron el descubrimiento de muchas de nuestras potencialidades y debilidades, en las cuales trabajemos con dedicación para superarlas y consolidarnos cada día más. El desafío es ahora elevar aún más nuestra calidad, cualificarnos en mejor forma, lograr que la comunidad académica y la comunidad en general hagan propio el esfuerzo que hemos realizado camino al logro de la acreditación de la calidad, para lo cual tenemos la obligación y el deber de dar a conocer y difundir lo que con el concurso de todos hemos venido y seguimos construyendo. Honorio Miguel Henríquez Pinedo Director Nacional ESAP.

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Gestión de calidad en la ESAP: Un compromiso de todos calidad y el MECI, potencializando el conocimiento y buscando implementar todo este proceso en pro de la certificación, teniendo como pilar del proceso las capacidades y conocimientos del personal de la Escuela que se preparó para ello y que mostraron su interés en aportarle a la entidad.

María Eugenia Rodríguez Tovar Profesional Especializado Oﬁcina Asesora de Planeación

Honorio Miguel Henríquez Pinedo, durante la entrega formal del Certiﬁcado de Calidad.

a Escuela Superior de Administración Pública –ESAP– culminó el proceso de implementación de los sistemas de gestión y evaluación de manera satisfactoria y el pasado 26 de mayo la entidad recibió los certificados de calidad en las normas ISO 9001:2004 y NCTCGP 1000:2004, expedidos por el ente certificador Bureau Veritas. Los funcionarios de la ESAP nos comprometimos con la implementación del sistema de gestión de

De igual forma, se llevaron a cabo diferentes eventos de sensibilización, socialización y capacitación, desde el Talento Humano, dentro del proceso de interiorización de las Normas de Calidad y el Modelo Estándar de Control Interno: 1000-2005 y las Competencias laborales, en los servidores públicos de la entidad; logrando su implantación y aporte en el proceso. En el año 2007 hicimos tanto la conformación del equipo base para el Sistema de Gestión de Calidad y el MECI, así como la selección de los líderes de proceso en cada una de las dependencias y las Direcciones Territoriales, quienes con el apoyo de la Alta Dirección aunaron esfuerzos para el logro de la certificación. La entidad emprendió a conciencia el proceso con un planteamiento sistémico que no dejó al margen ningún ámbito de la gestión, con un conocimiento profundo de los enormes cambios que implica tal enfoque en las actividades de todos y cada uno de los servidores públicos de la entidad, con un compromiso firme y un plazo indefinido, con una directriz orientada a la mejora continua en la forma de desempeñar sus procesos y con la seguridad de que todos los esfuerzos

MAPA DE PROCESOS ESAP

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y recursos invertidos se verán compensados en los servicios que prestamos y en la satisfacción de las expectativas de nuestros usuarios. La implementación se desarrolló en completa normalidad, pues se encuentran definidas las conductas estándar de los funcionarios plasmadas en el código de buen gobierno y el código de ética, en concordancia con los fines de la organización y los del Estado. En la ESAP se tiene plenamente definida la política de calidad, los objetivos de calidad, que tiene como referente, la misión institucional en armonía con lo establecido en los planes y programas de la organización y responde al marco constitucional y legal imperante. La entidad cuenta con su manual de calidad, el cual es un elemento de consulta permanente, también dispone del respectivo manual de procesos y procedimientos, el mapa de procesos, el mapa de riesgos y la norma fundamental, los cuales se encuentran identificados y en constante seguimiento. La Norma Técnica de Calidad de la Gestión Pública NTCGP: 1000-2004 y la ISO 9001:2000 son los derroteros que permite la consonancia de los procesos con los estándares de calidad; por ello resulta importante destacar que los procedimientos exigidos por la norma están documentados y se está trabajando de tal forma que se permite controlar los documentos y registros. Así mismo, se vienen desarrollando auditorías internas de calidad que nos permiten monitorear el cumplimiento de los requisitos de la norma, la eficiencia, eficacia y efectividad del sistema y su injerencia en la prestación de nuestras funciones misionales. ¿Y después de la Certificación, ahora qué sigue? En la ESAP después de la implementación del Sistema de Gestión de la Calidad, una vez implantado, es necesario mantenerlo y mejorarlo de manera continua. Es habitual que la implantación inicial sea frágil en algunos aspectos o se suavice en otros. En cualquier caso, la Alta Dirección viene planificando el mantenimiento y la mejora continua del Sistema de Gestión de la Calidad (SGC) con las herramientas y soluciones que le ofrece el propio sistema ya implantado. El mejoramiento continuo es un proceso que describe la esencia de la calidad y define lo que la entidad necesita hacer si quiere ser competitiva a lo largo del tiempo. La importancia de esta herramienta de gestión radica en que con su aplicación se puede contribuir a superar las debilidades y mantener las fortalezas de la organización y lograr que los servicios que presta sean más competitivos. Por otra parte, la entidad debe analizar los procesos utilizados de manera tal que si existe algún inconveniente pueda mejorarse o corregirse, lo que fortalece la institución para llegar a ser líderes. Hay que mejorar porque nuestros usuarios son las personas más importantes, son la razón de ser de la entidad en el sentido de su responsabilidad social y, por lo tanto, todos debemos trabajar en función de satisfacer las necesidades y deseos de estos.

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Internacionalización de las revistas

Administración & Desarrollo y Nova et Vetera E n el 2005 la revista Review of Law & Economics lanzó su primera edición a través de The Berkeley Electronic Press (Bepress), un portal de publicaciones electrónicas que se creó con el propósito de combatir algunos de los problemas que desde siempre han perseguido a las revistas académicas: la velocidad de los procesos de arbitraje, el acceso y el alcance de lectores, y los costos de producción editorial. El modelo que plantea el Bepress para hacer más eficiente la gestión de las revistas, especialmente en un punto tan crítico como la participación voluntaria de árbitros, y los beneficios que en términos de rapidez y de disminución de costos ofrece la publicación en línea, ayudaron a que la Review of Law & Economics se posicionara, en la actualidad, como una de las publicaciones más importantes y una de las más leídas y referenciadas en su área en un periodo de funcionamiento tan corto. Sin duda, la buena acogida de esta revista se debe también a la fuerte participación de un grupo de profesores de muchas universidades y de varios continentes. Esa estructura editorial que se conformó alrededor de la Review of Law & Economics y todos los asesores científicos, autores y árbitros que se fueron vinculando en el desarrollo de la gestión editorial son fundamentales para garantizar la calidad del material que se publica y para ampliar, vertiginosamente, las redes de colaboradores y el prestigio, no solo de esta revista, sino de cualquier revista que así se lo proponga y que cuente con el apoyo financiero y académico para lograrlo. En este 2009, siguiendo las dinámicas internacionales de las publicaciones académicas, la Facultad de Investigaciones de la ESAP se ha propuesto implementar un plan de mejoramiento e internacionalización de las revistas Administración & Desarrollo (A&D), dedicada al estudio de la Administración Pública, y Nova et Vétera, que versa sobre Derechos Humanos, con el fin de lograr, con la ayuda de todos los profesores de la Escuela que las revistas tengan un gran impacto en la comunidad académica colombiana y en las comunidades académicas de otras regiones y países. El plan consiste principalmente en mejorar las revistas en su calidad y presentación editorial, en su calidad académica, en su estabilidad y en su visibilidad, aspectos que corresponden a los dictados por Colciencias en la conformación del Índice Bibliográfico Nacional. En términos de los parámetros editoriales se han reconfigurado las pautas de presentación de trabajos a las revistas, adoptando el estilo de citación AutorFecha de Chicago, y declarando otra serie de políticas como la publicación exclusiva de material inédito y

la rigurosidad en los procesos de arbitraje. También se está trabajando en un rediseño de la presentación y maquetación de las revistas y de sus páginas web, que esperamos lanzar al público en pocas semanas. Por otro lado, para buscar una mayor calidad del material publicado, la selección de los artículos se realizará mediante la intervención de pares, en un proceso conocido como arbitraje “doblemente ciego”, en el que ni los autores ni los árbitros conocerán sus identidades entre sí. En este sentido, hemos formulado también un código de ética para ambas partes (autores y árbitros) con la intención de facilitar su participación en las revistas. Además, se ha conformado un equipo editorial que trabajará

que funcionarán de ahora en adelante de modo independiente para A&D y para Nova. Otra de las modificaciones importantes ha sido la de cambiar transitoriamente la periodicidad de las revistas, por 2009 y 2010, a un solo número anual. Esta decisión se tomó con el fin de procurar el tiempo necesario para ampliar nuestro pie de colaboradores y estimular así un flujo continuo de artículos que garantice la estabilidad de las revistas a largo plazo. La visibilidad, que es esencial para lograr que las revistas empiecen a ser tomadas como referentes en su área, irá de la mano con el proceso de indización nacional que esperamos estar listos a enfrentar en el año 2011. Inicialmente, todo el material que publiquemos en 2009 y 2010 comenzará a circular en repositorios digitales de libre acceso para empezar a ganar lectores y para que muchos más investigadores empiecen a considerar nuestras revistas como un espacio para difundir sus trabajos de investigación o de reflexión en Administración Pública y DDHH. Por supuesto, necesitamos del apoyo de todos los profesores de la ESAP, y la invitación a participar como autores, árbitros o como intermediarios en este importante proceso de construcción de redes está en pie hoy, y de manera permanente. Esperamos, entonces, sus artículos antes de la fecha del primer corte de recepción para las ediciones que están en curso, programado para el lunes 15 de junio de 2009. El éxito de este interesante y valioso proyecto para nuestra institución está también en sus manos. Manfred Acero Gómez Editor administrativo Facultad de Investigaciones –ESAP– Bogotá, D. C.

Las ESAP busca mejorar las revistas en su calidad y presentación editorial.

desde la oficina central de las revistas en Bogotá, con la participación de un Editor administrativo (Managing editor), un Editor científico para cada revista y un Asistente editorial. También, se han venido convocando varios profesores en países como Estados Unidos, México, Brasil, Chile, Argentina, España, etc., para que nos ayuden con su consejo y asesoría en el Comité editorial y Comité científico,

Cualquier inquietud, duda o propuesta escriba a: editor.esap@esap.edu.co Pautas del concurso http://hermesoft/esap/hermesoft/portal/home_1/ rec/arc_4140.pdf http://hermesoft/esap/hermesoft/portal/home_1/ htm/cont0.jsp?rec=not_4165.jsp Envíe sus artículos a nova.vetera@esap.edu.co o a.d@esap.edu.co

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La ESAP intercambia experiencias con conferencistas internacionales La Escuela Superior de Administración Pública, la Contraloría General y el Senado de la República, mediante una alianza estratégica se han propuesto fortalecer el intercambio de experiencias en materia de Administración Pública y el análisis comparado de los temas más importantes a nivel mundial, razón por la cual han previsto invitar a los más reconocidos expertos nacionales e internacionales con el fin de realizar actividades de alto nivel académico. En mayo se llevaron a cabo dos importantes eventos que reunieron personajes públicos reconocidos mundialmente en el ámbito político-económico.

Conversatorio “Retos de la Administración Pública frente a la Crisis Financiera Mundial” El pasado lunes 18 de mayo, en el Salón Bolívar de la Casa de Nariño, se llevó a cabo la conferencia dictada por el reconocido economista de Turquía, quien predijo la actual crisis económica y financiera en 2006, Nouriel Roubini. “El gurú de la crisis”, ex consejero principal del equipo económico de la Casa Blanca, ex docente de la Universidad de Yale y, actualmente profesor de economía en la Escuela de Negocios Stern, de la Universidad de Nueva York y presidente de RGE Monitor, una firma de consultoría dedicada al análisis financiero; se refirió durante su visita a Bogotá a la crisis económica mundial que actualmente se vive en el mundo y habló específicamente de la situación de Estados Unidos y Colombia. El conferencista explicó que la crisis “aún no ha tocado fondo” y que todo “empeorará”, pero que

si las economías trabajan fuertemente saldrán adelante a principios de 2010. Dijo que el mundo está en una recesión “severa, profunda y prolongada en forma de ‘U’ que durará hasta el próximo año”. Para Estados Unidos sugirió mantener el programa público-privado de inversión (PPIP) para comprar los activos de empresas financieras, no permitir que los bancos escojan a su conveniencia qué activos venden en el programa PPIP, parar de proveer sin condiciones: capital, garantías para préstamos y financiación y en vez de eso, usar convenios con las empresas financieras para restringir el uso de sus activos, el comportamiento especulativo de alto riesgo y el endeudamiento de largo plazo. En el caso específico de Colombia, el economista advirtió que el país saldrá bien librado de esta situación y que comenzará a registrar signos de recuperación en el segundo semestre del año en curso. “Colombia tiene una economía estable y fuerte comparada con la de los otros países del mundo. Las medidas del gobierno han permitido que se resista la fuerte crisis que se vive”. Roubini aseguró, además, que el entorno general para Colombia es propicio para recibir inversión. Y reiteró que la medida más eficaz para salir de la crisis actual es el ahorro. Además aclaró que “en términos de derechos para los trabajadores se han hecho las acciones correctas en salarios, fiscalización, protección y seguridad social... pero la verdadera solución se verá cuando la economía comience su recuperación”. La preocupación del turco no se basa en Latinoamérica ya que cree que los países de esta región llegaron económicamente fuertes para enfrentar la situación. Mira más hacia los países de primer mundo como Estados Unidos y los europeos, pero prevé una recuperación lenta, que por mal que le vaya a la economía mundial se recuperará por completo hasta el 2011, pero eso no quiere decir que el tema esté resuelto en la medida en que las naciones estén muy endeudadas.

Foro “Estrategias de Comunicación Política” Alrededor de 320 asistentes presenciaron la charla dictada por el consultor político y analista de CNN en español, Roberto Izurieta, en el Auditorio Luis Guillermo Vélez, Congreso de la República, el pasado 20 de mayo.

Mauricio Ballesteros, Luz Amparo González Agudelo, María Magdalena Forero Moreno y Nouriel Roubini.

Con la presencia del experto académico de la Universidad George Washington de Estados Unidos, y asesor de campañas que ha llevado a la victoria a varios presidentes de América Latina,

Roberto Izurieta durante su conferencia en el Congreso.

se pretendió brindar a los asistentes información y conocimientos acerca de los principios básicos para entender y mejorar la comunicación oficial, el manejo de las relaciones públicas y la imagen que conllevan a mejorar los niveles de gobernabilidad democrática en el país. “El principal cambio en la política tiene que ver con las nuevas formas de comunicar y no con las ideologías o los gobernantes de cada país”. De esta forma empezó el discurso Izurieta, quien argumentó que actualmente “los gobernantes están cambiando la forma de comunicarse con el pueblo”. Según el experto político, “los votantes no se están inclinando hacia los partidos de derecha o izquierda, sino hacia aquellos gobernantes que a través de su comunicación cercana, informal y directa se han ganado el apoyo de la población”, puso como ejemplo al presidente Álvaro Uribe. Argumentó, además, que si los políticos desean triunfar con sus ideales políticos “deben escoger las estrategias comunicativas con las cuales se sientan más cómodos, lo que les permitirá actuar de manera espontánea y no las que se consideren como las más eficaces”. De esta forma, “reflejarán una sensación de comodidad y crearán confianza en la población”. Recomendó a los futuros candidatos difundir como mensaje de campaña, “el significado de los hechos que se propone realizar, en vez de la descripción de los mismos”. Pues esto genera, “cercanía con la población puesto que los votos se definen gracias a los problemas cotidianos de cada persona y no en torno a los problemas generales de un país”. Izurieta finalizó la conferencia exponiendo que los candidatos deben presentarse tal y como son realmente, no crear prototipos ni imitar a otros líderes. El triunfo de algunos mandatarios no son simple casualidad, “el carisma es ser uno mismo. El éxito de los presidentes Álvaro Uribe y Hugo Chávez consiste en que son ellos mismos, porque tienen un contacto más directo con la gente. Por eso hay coincidencias entre esos dos presidentes”.

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Liderazgo transformador - Colombia Programa de Gobernabilidad para Colombia Ómar Rincón Vanegas Coordinador Nacional Pierre Andrés Luna Algarra Asesor Equipo Coordinador Nacional

n el año 2003 la Corporación Andina de Fomento –CAF–, de la mano del Gobierno Nacional en cabeza de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP–, dio inicio al proceso denominado Programa Liderazgo para la Transformación, uno de los lineamientos de la acción CAF en el país en el ámbito de la gobernabilidad.

El diseño preliminar de una propuesta de intervención que se ajuste a las necesidades de los procesos de liderazgo en nuestro país permitió que desde la ESAP se definiera el formato del diplomado como un elemento acorde con la oferta de capacitación a nivel nacional que podía brindarse, el paso a seguir fue la identificación de temarios pertinentes y el posterior diseño de contenidos, así como la definición de la metodología de trabajo y el esquema pedagógico más adecuado, quedando instituida la Investigación Acción Participativa –IAP–, o el aprender-haciendo, como hilo conductor de la propuesta. El desarrollo del Programa Liderazgo Transformador Colombia (como se denomina el diplomado), está definido por cuatro etapas, una primera en la cual, tiene una duración de mes y medio, el Programa realiza el proceso de convocatoria abierta a todos los ciudadanos interesados en participar de la propuesta formativa, para que asistan a los talleres de identificación y selección de líderes que se desarrollan en los municipios escogidos para la intervención; en dicho taller se aplica a todos los asistentes una serie de instrumentos que permiten seleccionar cuidadosamente los perfiles de participantes más adecuados, de acuerdo con los intereses y necesidades de capacitación identificados.

se encargarán de coordinar la propuesta formativa en cada uno de los municipios sede del Programa. Una vez establecidos los grupos de trabajo, se da paso a la segunda etapa del Programa, el inicio del proceso formativo, el cual se surte a través del desarrollo de tres Ejes Temáticos: un primer eje denominado “Construcción del Sujeto Social y Político”, el cual consta de tres módulos (Liderazgo Transformador; Instrumentos para el Desarrollo del Liderazgo; y Desarrollo Personal) que buscan fortalecer al líder en su quehacer personal, brindándole herramientas para su buen desempeño como individuo que interactúa en un colectivo. Un segundo eje compuesto por cuatro módulos (Gestión Pública, Planeación y Medio Ambiente; Identificación y Formulación de Proyectos; Gobernabilidad y Participación Ciudadana; y Ética, Valores Cívicos y Organizaciones Sociales) orientados a generar en el líder un proceso de consolidación de su accionar en torno a la integración social, con miras al fortalecimiento del tejido social y la construcción de redes sociales. Finalmente, un tercer eje: “La Construcción de lo Público” integrado por cinco módulos (Acompañamiento y Control Social a la Gestión Pública; Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario; Contexto Nacional y Regional; Estado Colombiano y Gestión Pública Territorial; y Negociación y Resolución de Conflictos) los cuales fortalecen el conocimiento y valoración de lo público en el líder, a través de la formación en temas relacionados con su correcta gestión y el fortalecimiento de las prácticas de los individuos y sus organizaciones en su desarrollo, en la óptica de generar un mayor compromiso entre sociedad civil y Estado. Dentro del proceso

formativo que conlleva un total de siete meses se incluye el acompañamiento y evaluación a los líderes, como herramienta que permite asegurar el aprendizaje y la multiplicación del ejercicio educativo. Otro de los valores agregados que ofrece la propuesta formativa a los líderes participantes está cifrado en el hecho de que para poder graduarse deben identificar y formular una idea de proyecto, orientada a partir del módulo cinco “Identificación y Formulación de Proyectos”, en donde los líderes aprenden el desarrollo de la metodología de marco lógico, la que les asegura contar con un esqueleto de proyecto suficientemente desarrollado, susceptible de ser inscrito en el banco de proyectos del municipio y/o del departamento. Debe estar diseñado pensando en alguna (o varias) de las líneas de acción centrales del plan de desarrollo del municipio, la revisión, asesoría y finalización de dichas propuestas de proyecto reposan en la responsabilidad del Tutor Regional, quien debe hacer permanente acompañamiento a los líderes hasta llegar a la sesión número trece, en donde, por grupos de trabajo, los líderes sustentan su propuesta ante un jurado evaluador de proyectos, el cual se encarga de hacer recomendaciones finales, de tal manera que la idea de proyecto quede lista para ser gestionada. Al finalizar todo el proceso, si el líder cumple con su proceso de réplica, los trabajos asignados para cada uno de los módulos temáticos, el diseño y sustentación de su idea de proyecto, y desde luego, el respeto del manual de convivencia del Programa Liderazgo Transformador - Colombia, podrán acceder a su diploma de grado. En esta quinta versión del Programa Liderazgo Transformador - Colombia, se seleccionará un grupo de aproximadamente 1.000 líderes ciudadanos ubicados en 21 Centros Formativos correspondientes a los municipios, quienes manifestaron voluntad política e institucional para el desarrollo de la propuesta formativa. Los Centros Formativos por municipio sede quedarán conformados en promedio entre 40 y 50 líderes, las sesiones formativas se desarrollarán con periodicidad anual, el diplomado en total tiene una duración de 8 meses.

Con el respaldo del aliado local (Administración Municipal y/o socio estratégico en la zona), se crea un cuerpo colegiado denominado Comité de Selección que se encarga de realizar el estudio de los instrumentos y posteriormente valorar los resultados para elegir el grupo de entre 45 a 50 líderes que harán parte del Centro Formativo. Para lograr el éxito de la propuesta, el Programa, por medio de la ESAP, desarrolla un cuidadoso proceso de selección y contratación de los profesionales en terreno, denominados Tutores Regionales, quienes

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Personeros y personeras estudiantiles Promotores de moralidad pública y control social Por Carlos Andrés Cruz D. Facilitador de Procesos para la convivencia

os Personeros Estudiantiles son un importante acierto de la Ley General de Educación.

Estos jóvenes tienen la misión de promover los derechos y velar por el cumplimiento de los deberes de sus compañeros, además, en la actualidad ejercen una interesante labor de control social del sistema educativo, en general, y de su colegio, en particular.

para su entorno; igualmente, la posibilidad de que estos jóvenes puedan validar el servicio social con la labor que desarrollan, deben ser puestos en la agenda pública. De igual manera, se hace necesario que los manuales de convivencia sean objeto de control social permanente por parte de los integrantes de las diferentes comunidades educativas, con el fin de que estos documentos se constituyan realmente en un conjunto de criterios para la resolución pacífica de conflictos y permitan la protección de derechos tan

La Procuraduría General de la Nación, a través de su Instituto de Estudios viene adelantando procesos de capacitación en derechos humanos a Personeros Municipales, vinculando a estos talleres a los Personeros Estudiantiles.

discutidos en el ámbito educativo como el derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad. En este orden de ideas, la Procuraduría General de la Nación puede liderar los procesos mencionados teniendo en cuenta su compromiso con la salvaguarda de los derechos e intereses de los ciudadanos, entendiendo el concepto ciudadanía en su sentido amplio, lo que implica el desarrollo de las competencias y habilidades del ser humano desde la infancia para participar activamente en la construcción de lo público y en la consolidación de una ética civil.

Es muy grato ver a los promotores de derechos, tanto adultos como jóvenes, interactuar y compartir experiencias. Los estudiantes profundizan en temas constitucionales y jurídicos que aportan al ejercicio de su labor. Los Personeros Estudiantiles han quedado con amplias expectativas acerca de la continuidad de las acciones de la Procuraduría y expresaron el interés de participar activamente en los procesos que, desde el Ministerio Público, se adelanten para apoyar su gestión en torno a la convivencia. Temas como la objeción de conciencia, la conveniencia de que el Personero de los estudiantes no sea de último grado, sino que pueda tener un periodo más amplio para ejecutar proyectos de mayor impacto para la institución educativa y

Los personeros estudiantiles buscan participar activamente en el Ministerio Público.

¿Quiere saber más de...? DOBLE ASIGNACIÓN DEL TESORO La Constitución Política en el artículo 128 consagra que nadie podrá recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la Ley 4 de 1992: a) Las que reciban los profesores universitarios que se desempeñen como asesores de la rama legislativa; b) Las percibidas por el personal con asignación de retiro o pensión militar o policial de la fuerza pública; c) Las percibidas por concepto de sustitución pensional; d) Los honorarios percibidos por concepto de hora-cátedra; e) Los honorarios percibidos por concepto de servicios profesionales de salud; f) Los honorarios percibidos por los miembros de las juntas directivas, en razón de su asistencia a las mismas, siempre que no se trate de más de dos juntas, y g) Las que a la fecha de entrar en vigencia la presente ley beneﬁcien a los servidores oﬁciales docentes pensionados.

El Sistema Nacional de Consultoría en Administración Pública, Siscap, atiende las consultas de las entidades territoriales y da orientación, guía y soluciones prácticas a los problemas que se les presenten a los servidores públicos en el desarrollo de su gestión

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Calle 35 N° 14-30, Teusaquillo. Bogotá, D. C. Telefax 287-9769 Conmutadores: 5733757/67/87/97 Exts. 105-109-115 Correo electrónico: siscap@esap.edu.co

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Capacitación para el trabajo y el desarrollo humano El Proceso de Capacitación tiene por objetivo realizar actividades de naturaleza pedagógica orientadas a fortalecer las competencias de los servidores públicos y a la ciudadanía, en general, a partir de planes y programas curriculares de perfeccionamiento, inducción y actualización en los campos del saber administrativo público. La ESAP capacitó a un total de 332.065 personas en 2008 frente a 159.859 de 2007. 177.966 132.611

16.614

4.874

Servidores Veedores Integrantes Ciudadanos Públicos de Grupos Étnicos

Los eventos de capacitación mayores a 40 horas superaron notoriamente a los realizados en 2007. 147

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La Evaluación Reacción/Satisfacción de los Programas y Eventos de Capacitación realizados por la Subdirección de Alto Gobierno conceptuó que el.

promedio de Satisfacción del Usuario del Servicio de Capacitación (1-5) fue del 4.57

Asesorías y consultorías orientadas a la transformación del Estado Las asesorías y consultorías tienen como fin asistir y asesorar entidades de orden nacional, distrital, departamental y municipal que se orientan para la implementación y desarrollo de políticas, planes, programas, proyectos o normativas que faciliten a los actores de los entes territoriales la toma de decisiones. Consultorías 477

211 77 Año 2007

Año 2007

Año 2008

El incremento en cobertura de participantes en eventos de capacitación entre 2007 y 2008 fue de 172.206 que equivalen a un 107%. TOTAL DE PARTICIPANTES 332.065 159.859

2007

Año 2008

SISCAP (Sistemas de Consultorios en Administración Pública) 3.250

2.975

Año 2007

2008

La ESAP hace presencia directa en 15 Direcciones Territoriales y 74 Centros Territoriales de Administración Pública –CETAP–, con los cuales logró una cobertura en 767 municipios atendidos en el Proceso de Capacitación, y 902 atendidos con actividades misionales. (Ver mapa).

Año 2008

Se construyó la “Guía Metodológica para la identificación y estandarización de las competencias laborales para los Empleos Públicos Colombianos”. Se realizó la socialización de la Guía, a través de 17 eventos a nivel nacional, con la participación de 1.501 servidores públicos, en 80 municipios.

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La ESAP

Para la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP–, el a la gestión presupuestal, logrando la asignación de recursos nec misionales de formación, investigación, capacitación y asesoría; logros obtenidos, se pudo incrementar aún más para la presente

Con la asignación de este presupuesto se podrá tener un mej trazados por la ESAP para el 2009 (ver cuadro de Presupuesto E

Cabe anotar que el pasado 30 de abril la entidad obtuvo los c NCTCGP 1000:2004, expedidos por el ente certificador Bureau e integral en la implementación de su sistema de gestión y eva presta la escuela.

PRESUPUESTO 20 Capacitación Formación Asesorías y Consultorías Investigación Adecuaciones Mejoramiento Administrativo Operativo DAFP Total Presupuesto

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P cumple

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En 2008 se conformaron las mesas de concertación laboral de las áreas transversales:

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EGRESADOS Mujeres 55% - Hombres 45%

• Gestión de Talento Humano

11.915

• Gestión Financiera Pública

P–, el año 2008 fue especialmente fructífero ya que se consolidó rsos necesarios para el cumplimiento de sus responsabilidades sesoría; y asistencia técnica, que adicionalmente y gracias a los presente urgencia fiscal.

un mejor resultado en las políticas y metas con los objetivos puesto ESAP).

vo los certificados de calidad en las normas ISO 9001:2001 y Bureau Veritas, como consecuencia de un proceso participativo ón y evaluación, que garantizan la calidad de los servicios que

8.525

• Gestión Jurídica Pública • Gestión de Contratación Pública Procedimiento SISCAP Pregrado

Clasificación de las consultas por temática

Sede Central

Direcciones Territoriales

Régimen Político

444

548

992

Régimen Laboral y Prestacional

217

283

218

339

557

385

Régimen de Contratación Régimen Administrativo

PUESTO ESAP 2008

Postgrado

Total

Otros

144

889

1033

Total

872

2.378

3.250

La participación en el mercado laboral por parte de la comunidad esapista ha crecido notoriamente. Por sector 81%

2009 12.647 18.039 20.182 8.266 1.397 1.964 62.498

22.621 30.485 15.161 10.724 4.639 3.344 2.514 89.590

Formación conducente a título (pregrado – posgrado) Gracias a la ampliación de Cobertura y Calidad Académica, al mejoramiento de los docentes, al uso pedagógico de Medios y Nuevas Tecnologías para el aprendizaje y a la Internacionalización de la ESAP, 2008 fue un año de satisfacciones en este ámbito. La ESAP incrementó la cobertura de estudiantes matriculados en más del doble entre el primer periodo 2006, frente al primer periodo 2009, pues pasó de 4.483 a 9.693 estudiantes matriculados. Programas de Formación 7.666

9.693

8.183

4.483

2006 - I

2008 - I

2008 - II

2009 - I

Los 9.693 estudiantes del periodo 2009-1 se distribuyen entre pregrado y posgrado; y entre la Sede Central y nuestras Direcciones Territoriales de la siguiente manera:. PREGRADO 7.053

1.413

Territoriales

Bogotá

POSGRADO

900

327

Bogotá

Territoriales

15%

Estado

Privado

4% ONG OI

participación en el estado 33% 29% 20%

18%

Nacional

Departamental

Municipal

Distrital

En el campo de las investigaciones, en 2008, se conformaron 40 equipos de semilleros de investigación que superan los 22 que se crearon en 2007 asimismo en 2008 se consolidaron 20 proyectos de investigación formativa. Durante la vigencia de 2008 se fortaleció la divulgación de las investigaciones con la publicación de cuatro ediciones de la revista Nova et Vetera y seis de Administración & Desarrollo, con lo que se puso al día su periodicidad.

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Memorias: Primer Coloquio Administración Pública en la ESAP lo que se quiso articular la producción académica de varios estamentos de la comunidad esapista, para que sea visibilizada y puesta a discusión, a la manera de los coloquios clásicos griegos “filosofía hecha entre amigos”.

El coloquio se llevó a cabo en el Auditorio Camilo Torres de la ESAP, sede central.

l pasado viernes 22 de mayo fue inaugurado el Primer Coloquio de Administración Pública, un espacio de participación para la comunidad académica de la ESAP. Se generó, con este evento, un cambio de concepción espacial y temporal, con

El Coloquio contó con la participación del Dr. Allan Rosenbaum, Director del Instituto de Gestión Pública y Servicios a la Comunidad (IPMCS) de la Universidad Internacional de la Florida (UIF). Rosenbaum participó con una ponencia central, en la que expuso el tema de los estándares para la excelencia en la Administración Pública, documento desarrollado mancomunadamente con al ONU. El conferencista, expuso las condiciones, características y hechos históricos de la Administración Pública norteamericana, en comparación con las administraciones heredadas del colonialismo. Diferenció, además, Latinoamérica de las administraciones anglosajonas, frente a los sistemas jurídicos de administración de justicia.

Asimismo, contesto preguntas de diversa índole, dedicándole un generoso tiempo al público para resolver sus inquietudes; entre ellas, la manera como se enfrenta la corrupción y los mecanismos de los que debe valerse la Administración para evitar ser permeada por ella. Expuso el caso de China como un sistema administración admirable desde una “macrovisión” del Estado, pero que tiene problemas serios de corrupción. Con este evento se pudo observar que esta clase de coloquios se convierten en un recurso pedagógico oportuno para dar respuesta a la necesidad expresa de una mayor proyección académica tanto personal como institucional de los esapistas. De esta forma, se estimula la formación de un espíritu de disertación crítica, tanto escrita como oral, de temáticas del ámbito público de orden nacional e internacional. Se espera que este sea el primero de muchos coloquios esapistas que contribuirán a fortalecer y generar en la memoria colectiva de la esfera pública y privada de la alta academia una mejor imagen del centro educativo en Colombia y en el mundo.

Recuento Territorial Quindío, Risaralda Diplomado en Gerencia Pública

Seminarios en Gerencia Pública

Graduación del Diplomado en Control Fiscal Fase II

El pasado 15 de abril en el CETAP, Armenia, y el 16 de abril en la Sede Territorial Dosquebradas se dio inicio al Diplomado en Gerencia Pública. Este Diplomado culmina el próximo 17 y 18 de junio, respectivamente para una duración total de 80 horas académicas. Con el apoyo de la Asamblea Departamental del Quindío, 135 personas hacen presencia todos los miércoles en el CETAP, Armenia. En Dosquebradas asisten todos los jueves, e inició con 140 personas.

El 25 de abril inicio el ciclo de seminarios en Gerencia Pública en los municipios del Quindío. En la Tebaida el 25 de abril, el 28 de abril en Montenegro, el 29 de abril en la Alcaldía de Génova, el 4 de mayo en Córdoba, y el 7 de mayo en Quimbaya.

El pasado viernes 24 de abril y con el apoyo de la Contraloría General de República - Gerencia Risaralda, 45 personas se graduaron en la segunda fase del Diplomado en Control Fiscal.

Cursos de sistemas

Durante el mes de abril se dio inició al Diplomado en Control Social, Auditoría a las Politicas Públicas y Proyectos de Inversión, a través de la Red institucional de apoyo a las veedurías ciudadanas y de promoción de control social a la Gestión Pública en el Departamento de Risaralda, (de la cual la ESAP hace parte). Este diplomado tiene lugar en los 14 municipios del departamento de Risaralda y cuenta con una duración de 120 horas hasta diciembre de 2009.

Con el fin de fortalecer a los miembros de las juntas de acción comunal del municipio de Dosquebradas y de Armenia en el uso de las herramientas informáticas, iniciamos cursos con 25 personas, el 22 de abril en Armenia y el 26 de abril en Dosquebradas.

Otros eventos

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Hacia un manejo responsable de los excedentes de liquidez en las entidades territoriales Óscar Iván Zuluaga Ministro de Hacienda y Crédito Público La manera como se invierten los recursos públicos de las entidades territoriales es crucial para el desarrollo regional. El país está comprometido en un esfuerzo fiscal que garantice disponer de recursos necesarios para aumentar la inversión social. En este sentido, el sistema general de participaciones vigente actúa para las regiones como un seguro contra la caída de los ingresos tributarios. Gracias a este seguro, actualmente la mayoría de las entidades territoriales dispone de un importante margen de maniobra para financiar programas de gasto público, que al ser ejecutados de forma eficiente, se pueden convertir en estímulos fiscales capaces de alentar la producción y el empleo. En este contexto, la administración de estos recursos, mientras se adelanta el proceso de contratación y pago respectivo, demanda un manejo responsable, orientado a la búsqueda de seguridad, liquidez y rentabilidad en ese orden de prioridad. ¿Cómo hacer que los administradores territoriales logren estos objetivos? 1. Marco legal vigente. El artículo 17 de la Ley 819 de 2003 y el Decreto 1525 de 2008 regulan el tema. De acuerdo con estas normas, las entidades territoriales pueden colocar sus excedentes transitorios de liquidez en los siguientes tipos de activos financieros: a. Títulos de deuda pública interna de la Nación (TES). Para este tipo de activos la ley no establece restricciones de plazo o tasa, solamente de moneda, pues no está permitido invertir en Títulos de Deuda Externa (Yankes). Así las cosas, corresponde a las tesorerías de las entidades territoriales definir los plazos y tasas en los cuales colocan este tipo de excedentes de acuerdo con sus necesidades de liquidez, fijadas en su Programa Anual de Caja. Las entidades territoriales están legalmente autorizadas para negociar TES en el mercado secundario de deuda pública a través de los intermediarios financieros, legalmente autorizados para realizar este tipo de operaciones. Sin embargo, en términos de pagos de comisiones y riesgo de contraparte les resultaría más económico y más seguro negociar este tipo de títulos directamente con su emisor, es decir, la Nación-Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección de Crédito Público y Tesoro Nacional. b. Títulos que cuenten con alta calificación de riesgo crediticio. La ley no autoriza a las entidades

territoriales a invertir sus excedentes transitorios de liquidez en ningún tipo de acciones. Como resultado, sólo pueden invertir en títulos de renta fija. Así las cosas, no pueden invertir sus excedentes de liquidez en carteras colectivas ofrecidas por firmas Comisionistas de Bolsa. El riesgo de hacer este tipo de inversiones puede ser alto: la mayoría de estas firmas constituye carteras colectivas diversificadas, con el fin de ofrecer a los inversionistas una rentabilidad superior a la brindada por depósitos a término, de tal forma que estas se componen de títulos valores con diferentes calificaciones de riesgo, y la vigilancia y control de este tipo de instrumentos de colocación, por su complejidad, supera fácilmente la capacidad de gestión de la mayoría de las entidades territoriales. c. Depósitos en entidades financieras calificadas como de bajo riesgo crediticio. Las entidades territoriales pueden colocar sus excedentes de liquidez en depósitos a la vista o a término, ofrecidos por entidades financieras que cuenten con alta calificación de riesgo. Es decir, pueden depositar sus excedentes de liquidez en cuentas de ahorro, cuentas corrientes y CDT, a través de bancos, corporaciones financieras, corporaciones de ahorro y vivienda, compañías de financiamiento comercial y cooperativas financieras que cuenten con una calificación de riesgo alta. d. Institutos de Fomento y Desarrollo (INFIS). Estas normas establecen que las entidades territoriales pueden colocar o mantener excedentes de liquidez en INFIS con calificación de riesgo vigente, equivalente o superior a AA+ para el largo plazo y DP1 para el corto plazo, emitida por una firma especializada vigilada por la Superintendencia Financiera. No obstante, la normas fijaron un período de transición que permite a los administradores territoriales colocar o mantener excedentes de liquidez en INFIS con calificaciones vigentes, inferiores a las antes mencionadas, siempre que dichos institutos actualicen estas notas cada 180 días y como resultado de ello las mejoren o mantengan respecto a mayo 9 de 2008, siempre que, aquellos que lo tienen, preserven el grado de inversión tanto para colocaciones de largo como de corto plazo. Por tanto, no pueden colocar sus excedentes de liquidez en INFIS cuya calificación de riesgo descienda, para cualquiera de los dos plazos, de grado de inversión a grado de especulación. 2. Conveniencia de aplicar la ley. Las entidades territoriales pueden constituir portafolios de inversión diversificados, gracias a los cuales pueden

administrar su liquidez con criterios de seguridad y liquidez, para asegurar el pago oportuno de los compromisos adquiridos en desarrollo de sus competencias de gasto. Este tipo de regulaciones pueden parecer restrictivas a la luz de las múltiples posibilidades de colocación que ofrecen los mercados financieros contemporáneos. Sin embargo, ampliar estas posibilidades de colocación para avalar la búsqueda de mayor rentabilidad presenta las siguientes desventajas: a) No hay certeza sobre las características de riesgo de los activos que conforman portafolios de inversión más sofisticados; b) para las entidades territoriales los instrumentos de inversión complejos tienden a ser más costosos y de mayor riesgo que los autorizados por el marco legal vigente; c) la mayoría de las entidades territoriales no cuenta con el personal calificado para realizar inversiones financieras complejas de tal modo que tienden a presentarse problemas de información asimétrica con las firmas que las administran, en detrimento de la posibilidad de los gobiernos regionales y locales de minimizar de manera efectiva los riesgos financieros inherentes a este tipo de negociaciones; d) por lo antes mencionado, invertir los excedentes de liquidez en operaciones financieras no autorizadas por el artículo 17 de la Ley 819 y sus decretos reglamentarios tiende a dificultar y encarecer el seguimiento y control tanto fiscal como financiero de estos recursos. Por otra parte, cuando las entidades territoriales le dan prioridad a la búsqueda de rentabilidad en el manejo de sus excedentes de liquidez corren el riesgo de ir en contra del objetivo constitucional de incentivar un uso eficiente de los recursos públicos subnacionales, en especial el SGP y las regalías. En efecto, ello propicia: aumento de los atrasos en la ejecución presupuestal subnacional; incremento de los costos de la provisión de bienes públicos. Además, dificulta que el gasto público subnacional se convierta en una herramienta anticíclica. Conclusión. La Ley 819 de 2003 y el Decreto 1525 vigente permiten a las entidades territoriales colocar sus excedentes de liquidez en TES de cualquier plazo y tasa; títulos de renta fija, tales como bonos emitidos por entidades públicas y/o privadas con calificación de riesgo mínima AA+ para largo plazo y DP1 para corto plazo; depósitos a la vista o a término de establecimientos de crédito con calificación de riesgo vigente AA+ de largo plazo y DP1 de corto plazo; en INFIS, según los términos del parágrafo del artículo 49 del Decreto 1525 de 2008 y del Decreto 4471 de 2008.

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Observatorio de gestión, políticas públicas y el desarrollo en Colombia: una mirada analítica de la Administración Pública

a Facultad de Investigaciones de la ESAP en cumplimiento de sus objetivos, orientados a la producción de conocimiento axiológico, científico y tecnológico, desarrolla el proyecto Observatorio de Gestión, Políticas Públicas y el Desarrollo en Colombia, cuyo objeto de estudio es la observación y el análisis del ciclo de las Políticas Públicas, desde las distintas dimensiones de estudio, con el fin de comprender, explicar y dar solución a los problemas propios de la Administración Pública dando soporte a los procesos de formación y proyección social de la ESAP. ¿Qué es el Observatorio de la Gestión, las Políticas Públicas y el Desarrollo en Colombia? El Observatorio de la Gestión, las Políticas Públicas y el Desarrollo en Colombia –OGPPD–, es un espacio académico e institucional de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP– creado por la Facultad de Investigaciones, que se encarga de conservar, procesar, articular y sistematizar la información sobre la gestión y las políticas públicas del Estado colombiano. ¿Cuál es el objetivo del OGPPD? El OGPPD tiene por objetivo contribuir a desarrollar la misión de la ESAP, a través del análisis de las Políticas Públicas, desde su configuración, diseño, implementación, ejecución, restricciones, resultados, evaluación y reformulaciones, que tengan estas políticas origen en el nivel nacional del gobierno, entes territoriales o en las demás entidades y órganos del Estado colombiano permite generar lineamientos orientadores para los diferentes actores, agentes y públicos en la gestión del Estado. ¿Qué hace el OGPPD? Para el análisis de las Políticas Públicas de manera integral, el OGPPD cuenta con una estructura básica de información propia, que identifica las diferentes etapas de las políticas y las estudia desde la dimensión institucional, política, sociocultural y económica; dicho proceso lo adelanta mediante la búsqueda de alianzas y convenios para la gestión del conocimiento de la gestión pública colombiana. ¿Qué impacto genera el OGPPD? El Observatorio representa un importante desarrollo institucional para la ESAP, que desde la perspectiva de Establecimiento Público se convierte en un instrumento para la articulación de la gestión y desarrollo organizacional en el sector público; como Institución Universitaria permite generar innovaciones conceptuales en un espacio abierto a distintas interpretaciones de la realidad; y como

El observatorio busca estudiar y analizar el ciclo de la Política Pública

Escuela de Gobierno ofrece soluciones a situaciones administrativas realizando aportes concretos al proceso de la Gestión Pública. En este sentido, los productos del OGPPD se constituyen en la oferta institucional de la ESAP para orientar la actuación de los agentes y destinatarios de la gestión pública, particularmente a los gerentes públicos, a quienes se les proporciona información estratégica a través de un sistema de retroalimentación permanente, que tiene como finalidad una gestión ajustada a los preceptos constitucionales y las macrotendencias internacionales que permiten el avance social, la consolidación del sistema democrático, la garantía de la calidad de vida y la armonía de todos los colombianos. ¿Cuáles son sus líneas de observación y generación de productos? • • • • •

Organización y gerencia del Estado Gestión, desarrollo territorial y local Ciudadanía y construcción de lo público Economía de lo público Derechos humanos con perspectiva de lo público • Políticas públicas y gobernabilidad ¿Qué clase de productos genera? • Diagnósticos y generación de líneas base • Líneas de intervención • Planteamientos de solución • Estrategias de gestión • Propuestas ¿Quiénes integran el OGPPD? Estudiantes del pregrado y egresados de Administración Pública, profesionales de diferentes áreas de conocimiento con énfasis en Administración Pública, docentes OGG de diferentes áreas e investigadores.

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Honradez, desarrollo y autonomía local El proceso de globalización, la debilidad de los Estadosnación en la atención efectiva de las necesidades de sus territorios, los procesos de descentralización, la urbanización del planeta y las nuevas tecnologías de la información, son algunos de los factores que han propiciado un cambio en el rol de los gobiernos locales. Para garantizar que los gobiernos subnacionales estén a la altura, necesitamos sin duda, fortalecer su autonomía. Sin embargo, solo se hará si demuestran la madurez de su gestión, la gobernabilidad de sus asuntos, la capacidad de administración de sus problemas y la generación de recursos o ingresos para su sostenibilidad. Para ello deben aprovechar las ventajas que tienen frente al Gobierno Nacional en materia de niveles de ejecución, manejo de información y posibilidad de toma de decisiones en políticas públicas. También debemos profundizar el proceso de descentralización territorial, ya que es el instrumento fundamental para atender las necesidades locales: políticas (democracia local y procesos de participación); de desarrollo económico; de desarrollo social (lucha contra la pobreza y prestación de servicios públicos y sociales), y empezar a caminar la senda de la construcción de las agendas locales como oportunidad para la solución efectiva de los problemas de las comunidades. La competitividad es tal vez una de las características más relevantes de este proceso de globalización en el que los gobiernos locales adquieren un papel preponderante. Lo que suceda con las empresas, los territorios y las regiones, así como con los países e incluso, las personas, está ligado a esta. No es posible concebir la competitividad en espacios territoriales con serias debilidades sociales, ambientales y culturales. Este concepto -el de la competitividad- va más allá de la dimensión meramente económica y se sitúa en una visión más amplia: la del desarrollo humano. En ese contexto, las opciones para alcanzar la competitividad se reducen radicalmente al logro del desarrollo local, como dos condiciones que son compatibles e interdependientes por naturaleza. Este es el punto de convergencia entre el gobierno, la democracia y el desarrollo local. Y no hay desarrollo local sin honradez. Por eso, desde el Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción, le apostamos al fortalecimiento de las entidades territoriales. Al mejoramiento de sus capacidades para dar cuenta de sus responsabilidades y para diseñar e implementar políticas públicas de transparencia. No hay nada que lesione más la autonomía, la descentralización y el desarrollo local que el hecho de que hay quienes, desde lo público o desde lo privado, hieren los intereses colectivos buscando el beneficio particular. Ello tiene al menos dos implicaciones. Que la corrupción no es patrimonio del sector público y que si la manera como conjuntamente hemos decidido salvaguardar nuestros intereses colectivos ha sido mediante acuerdos en las esferas jurídica, cultural y moral, entonces se puede vulnerar el interés común desde cualquiera de estas dimensiones. Eso quiere decir que enfrentar la corrupción requiere trabajar en el fortalecimiento tanto del Estado como de la ciudadanía. Óscar Ortiz González, Zar Anticorrupción

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Se construyó el segundo pozo más profundo de Latinoamérica Histórico en Sincelejo: “24 horas de agua para 25 mil habitantes”

incelejo, 5 de marzo de 2009 (MAVDT). Con la presencia del presidente Álvaro Uribe Vélez, y de la Viceministra de Agua y Saneamiento, Leyla Rojas Molano, se inauguró el servicio de agua potable continua por 24 horas, en un sector de Sincelejo. “Sincelejo es la única capital del país que nunca en su historia ha tenido acceso a agua potable, agua apta para el consumo humano. Luego de un esfuerzo que se viene adelantando desde el 2003, en donde el Gobierno Nacional ha invertido recursos cercanos a los $51 mil millones, hoy vemos los primeros resultados. Esto es histórico, esto es un hito”, explicó la Viceministra. El sector beneficiado es el denominado Mercado Viejo, donde se requería optimizar el funcionamiento de las redes de distribución de acuerdo a los parámetros establecidos en el diseño. El Viceministerio realizó el acompañamiento a Aguas de la Sabana para que reformulara los proyectos y pudiera acceder a los recursos que la Nación aportó y que están encaminados a mejorar la continuidad del servicio de Sincelejo. Inicialmente se contempló el sector de Mercado Viejo con la proyección de ampliación a 4 sectores más que deberán ser influenciados a medida que se estabiliza el comportamiento del primer sector.

“Lo más importante de la inauguración de estas obras es que la mayor beneficiada es la población infantil, y con ello estamos contribuyendo a que disminuyan las enfermedades que ocasionaba el agua no tratada”, resaltó Rojas Molano. Esta zona de la ciudad es importante porque allí se agrupan la mayoría de los usuarios comerciales, donde existe la mayor concentración de hoteles y residencias de la ciudad, así como un volumen importante de clínicas, hospitales e instituciones prestadoras de salud. “Hoy se verán los primeros resultados de este problema tan complejo que ha sufrido Sincelejo. Hoy estamos inaugurando el sector de la antigua plaza de mercado ya con 24 horas con agua completamente apta para el consumo humano, con 25.000 personas que abren la llave y les llega con presión”, concluyó la Viceministra Rojas Molano. Para llevar agua a este municipio se necesitaron perforar 2 pozos profundos de 850 y 750 metros de profundidad; es el segundo pozo más profundo de América Latina para el abastecimiento de agua. En este momento están abiertas dos licitaciones que permitirán llevar agua potable a dos sectores que faltan para diciembre de este año: la comuna 8 y 9, donde viven familias desplazadas y vulneradas por la pobreza. La zona norte, debe tener el mismo proceso para mediados del próximo año.

Con la presencia del señor Presidente, Álvaro Uribe Vélez, se inauguró el servicio de agua potable continuo por 24 horas.

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Diagnóstico de departamentos de Frontera Diego Alfonso Castañeda V. Edwin Alejandro Caicedo Convenio Universidad Nacional de Colombia Federación Nacional de Departamentos

n el marco del “VII Consejo de Gobernadores de Departamentos de Frontera”, realizado en la ciudad de Cúcuta el día 24 de abril del presente año, se presentó un diagnóstico preliminar de la situación general de la región fronteriza colombiana, representada en los departamentos de La Guajira, Cesar, Norte de Santander, Arauca, Boyacá, Vichada, Vaupés, Amazonas, Guainía, Nariño, Putumayo, Chocó y San Andrés. Este diagnóstico preliminar, que fue expuesto en nombre de la Federación Nacional de Departamentos a los ocho gobernadores y los dos encargados asistentes, sirvió como base para que ellos plantearan propuestas referentes a mejorar la condiciones actuales de estos departamentos a los representantes del Gobierno Nacional, encabezados por el Canciller, Jaime Bermúdez; el Ministro del Interior, Fabio Valencia Cossio, y la Ministra de Educación, Cecilia María Vélez White, y demás funcionarios del ejecutivo que participaron.

población nacional; sin embargo, recibe entre el 7% y el 12% de los recursos del Presupuesto General de la Nación, diferencia que muestra un claro desequilibrio en cuanto a las finanzas públicas de los departamentos limítrofes. Adicionalmente, se encontraron fuertes diferencias entre los indicadores de calidad de vida, en lo relacionado con los promedios fronterizos y los nacionales, en cuanto al indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas (2005) se observó que la diferencia es de alrededor 20 puntos porcentuales, para el Índice de Desarrollo Humano (2006) se halló una diferencia de 0,05 y el Índice de Calidad de Vida se ubicó por debajo en cerca de 10 puntos. Otras de las conclusiones importantes se dieron en cuanto a los ingresos tributarios de las entidades departamentales de la región fronteriza, que ascienden al 12% del total asignado a los departamentos, pero que están concentrados en su gran mayoría en los departamentos de Boyacá, Norte de Santander, Nariño y Cesar. A lo anterior se le agrega la situación de desempleo de la región de los departamentos de frontera, cuya tasa de desempleo promedio supera la nacional en 1,3% y cuya tasa de ocupación es inferior a la nacional en 4,1% a la nacional.

El diagnóstico se basó en analizar indicadores y cifras de los departamentos anteriormente citados, conformando el bloque fronterizo, en cuatro aspectos fundamentales: Calidad de vida, salud, educación y economía, comparando la información de cada uno de estos aspectos con los resultados obtenidos para el nivel nacional. Como conclusión principal del estudio realizado se encontró que la situación de la región fronteriza es claramente desfavorable para cada uno de los aspectos analizados, teniendo en cuenta las generalidades poblacionales de esta zona.

En el sector salud las principales conclusiones están presentadas en déficit de cobertura en salud y tasas de mortalidad en los niños. La tasa de déficit en cobertura en salud para los departamentos de frontera fue de 26,18%, cifra mayor que el promedio nacional que es de 21,75%; en departamentos como Guainía, Vaupés y Amazonas las cifras de déficit están por encima del 41%. El promedio de personas que están afiliadas al régimen contributivo a nivel nacional es de 27%, mientras que para los departamentos de frontera es del 16%, lo que puede llegar a evidenciar mayores tasas de informalidad laboral en estos departamentos.

Dentro de los resultados que más resaltan se encuentran que la región fronteriza representa el 16% de la

La tasa de mortalidad infantil en promedio a nivel nacional es de 16 por cada 1.000 niños nacidos vivos,

mientras que el promedio de frontera es mayor con 21 muertes. Para los casos de Guainía y Chocó se tienen casos aún más preocupantes donde el número de fallecidos ascendió a 41 y 33 niños respectivamente. La tasa de mortalidad neonatal precoz en promedio a nivel nacional fue de 7 por 1.000 nacidos vivos, mientras que el promedio de frontera fue más alto con 10 muertes. Los casos de Guainía y Chocó triplican el número de muertes si se compara con el nivel nacional. En el sector educativo, los principales resultados del estudio, muestran un déficit en coberturas de educación básica, mayor en los departamentos de frontera que en promedio se ubicaron en un 16,4%, comparado con el promedio nacional con déficit de 4,2%. En educación media el promedio de déficit nacional es de 32% y para el caso fronterizo es de 50,4%; en los departamentos de Guainía, Vaupés, Vichada y Arauca los resultados fueron muy preocupantes con déficit cercanos al 65% en promedio. En cuanto a educación superior, para el año 2008 el número de matriculados por cada 1.000 habitantes en los departamentos de frontera fue de 24 estudiantes, mientras que a nivel nacional fue de 30. El número de graduados en educación superior por cada 1.000 habitantes en los departamentos de frontera fue de 1, en el caso nacional fue de 4, cifras que muestran el gran retraso que sufre la región fronteriza si se le compara con la nacional. Este informe de la Federación Nacional de Departamentos fue el principal insumo en el que se apoyaron los representantes de los departamentos fronterizos para solicitar un impulso decidido al Proyecto de Ley de Fronteras, con el fin de atacar los problemas estructurales de los territorios. “Debemos ver las fronteras como el inicio de nuestro país y no como el final”, como lo afirmó el gobernador Navarro Wolf.

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Notas Breves

La ESAP cumple

Liderazgo y capacidades directivas en el sector público requiere una nueva clase de dirigentes Obert Alejandro Ortiz Rodríguez

a transformación y nuevas tendencias en el contexto nacional y global y el grado de presión y exigencia creciente por parte de una sociedad cada vez más informada y consciente de sus derechos de ciudadanía, ha incrementado las complejidades y responsabilidades en las funciones de los dirigentes públicos. Esto ha venido mereciendo una atención especial y generalizada en todos los países o continentes y específicamente en los países iberoamericanos donde se han incrementado iniciativas de reforma de las administraciones públicas, en su deseo de transformar máquinas pesadas, opacas, lentas y burocráticas y con altos índices de corrupción para que sean instrumentos eficientes, transparentes, justos y eficaces como apoyo al desenvolvimiento social y económico de las respectivas sociedades. El anterior panorama exige una nueva clase de dirigentes que sean cultos, con competencias multifacéticas y bien preparados en las vertientes política, cívica y técnica. Pasar de ser un mero aplicador o ejecutor de las leyes y reglamentos en forma literal y textual a tener capacidades de liderazgo, gestión de talento humano y de proyectos y una excelente destreza de comunicación personal. Así mismo, explorar, conocer y aplicar las modernas tecnologías de la información y ejecutar políticas públicas que traspasen el espacio de su municipio, departamento, región y país, no sólo en el contexto de los entes territoriales, sino en el de las entidades públicas del orden descentralizado o del nivel central nacional. Se evidencia con ello, la necesidad imprescindible en la formación de los dirigentes públicos en todos los países en general, para que realicen una gestión eficaz, teniendo en cuenta en su preparación, los siguientes aspectos: Las grandes volatilidades en los niveles nacional e internacional como consecuencia de los procesos de globalización y de las transformaciones sociales, políticas, económicas y demográficas; el esfuerzo no sentido hasta ahora en el fortalecimiento de las

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democracias; presión sobre las administraciones públicas por parte de las sociedades cada vez más informadas y conscientes de sus derechos en esta sociedad del conocimiento; las complejidades y multidisciplinariedad de políticas públicas; evolución no sentida de transparencia, apertura e igualdad; decidido combate a la corrupción; emergencia de preocupaciones sobre la equidad e igualdad, especialmente en cuestiones de género e inclusión social; mayor profesionalización en la función pública; preocupación creciente con la eficiencia en la utilización de los recursos humanos financieros y físicos y la conjugación entre las exigencias, muchas veces contradictorias, de competitividad y desarrollo sustentable. En consecuencia, las regiones o países de acuerdo al contexto de su influencia requieren, en su administración pública, dirigentes que tengan un conjunto fundamental de características y cualidades comunes en Iberoamérica, con los siguientes perfiles: Elevado sentido de lo ético; alto nivel cultural; competencias multifacetadas en las vertientes política, cívica y técnica; liderazgo; creatividad e innovación; facultad para delegar y confiar en el trabajo en equipo; capacidad para superar los conflictos de intereses; comunicación efectiva; alfabetizado tecnológicamente y disponibilidad para un aprendizaje continuo a lo largo de toda la vida y sobre todo, la conciencia de que el interés común, debe prevalecer sobre el interés particular. Este aporte corresponde a las conclusiones sobre todas las conferencias de la mesa relacionada con el análisis del perfil ideal del dirigente público, llevado a cabo en el XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, celebrado en Buenos Aires, Argentina, los días 4 al 7 de noviembre de 2008, y que considero importante socializar a quienes directa o indirectamente nos dedicamos al mejoramiento de la Administración Pública en Colombia, bien en nuestra calidad de estudiantes, egresados, docentes e investigadores del tema de la gestión pública. (Abogado Esp. en Gestión Pública, Docente ESAP. http://obalor.blogspot. com, consultor y conferencista).

República de Colombia Departamento de Boyacá Alcaldía Especial de Cubará Cubará, 08 de mayo de 2009 Doctor HONORIO MIGUEL HENRÍQUEZ PINEDO Director General ESAP Asunto: Solicitud Asesor ESAP – Plan Fronteras Respetado doctor Hernríquez: Por medio de la presente manifestamos la enorme gratitud por parte de la Administración Municipal de Cubará (Boyacá) por haber tenido en cuenta y apoyado nuestro municipio al asignar un asesor para que nos realizara el acompañamiento en la formulación de proyectos para la obtención de recursos de cofinanciación dentro del Plan Fronteras del año anterior, a través de la territorial de Norte de Santander y Arauca. Es importante comunicar que gracias a este apoyo por primera vez el municipio y los pequeños productores ganaderos tuvimos la oportunidad de acceder a recursos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en la suma de $ 40.497.600 y quedó avanzado en un 30% un proyecto de vivienda de interés social para la población rural, debido a que en esa época no habían sido publicados los términos de referencia para acceder a los recursos, labor que se determinó concluir en el presente. Como pueden ver, nuestro interés es el de contar en el año 2009 con este acompañamiento para terminar el proyecto en mención y otros que se han planeado con la comunidad, pero desafortunadamente para nosotros, nos hemos informado que para este año no fue seleccionado nuestro municipio como beneficiario de este gran apoyo por parte de la ESAP en el marco del Plan Fronteras; por tal motivo estamos solicitando respetuosamente se estime la posibilidad de incluirá nuestro municipio dentro de los beneficiarios, ya que hay un trabajo con la comunidad rural (campesina) de nuestro municipio por concluir exitosamente, pues confiamos plenamente en las capacidades técnicas y gestión de los funcionarios de la ESAP para esta labor. En espera de una pronta y positiva respuesta. Atentamente, Samuel Bohórquez Vásquez Alcalde Municipal

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Publicaciones ESAP Finanzas Públicas en América Latina: la economía política

Elección pública y comportamiento ﬁscal del municipio colombiano: el caso de los municipios de Facatativá y Madrid, Cundinamarca

l profesor asociado de la Universidad Nacional de Colombia César Giraldo, con la colaboración de Jairo Bautista, Diana Mótigo, Marisol Perilla y Heidi Saray presentó la 2a edición ampliada y actualizada de Finanzas Públicas en América Latina: la economía política.

l economista docente de la ESAP y de la Universidad de La Salle, Benjamín Afanador Vargas, presenta “Elección pública y comportamiento ﬁscal del municipio colombiano: el caso de los municipios de Facatativá y Madrid, Cundinamarca”, un libro en el que podemos encontrar y estudiar las condiciones fuertemente cambiantes de la economía y en general de las distintas interacciones de la vida social en el mundo global del inicio del siglo XXI.

Este libro se refiere a que la política pública debe hacer que las personas tengan oportunidades, que en palabras de Sen significa “darle un tratamiento preferente a los más débiles”, o en las de Rawls, maximizar el bienestar de quien está en la peor situación. Sin embargo estos enfoques se siguen manteniendo las visiones individualista, asistencialista y privatizadora.

También encontramos el porqué de los cambios que se han venido operando, y de las muy pocas respuestas que se han generado desde instituciones responsables de orientar estos procesos, siendo este uno de los principales temas del escrito, así como los posibles cambios o adecuaciones teóricas e instrumentales con los que académicos interpretan estas realidades y proponen alternativas de solución a las nuevas problemáticas.

Lo que se pretende es negar la naturaleza pública de lo que se privatiza para evadir el debate político, porque supuestamente la administración de lo privatizado sería un asunto técnico que se mueve bajo las reglas del mercado, aunque, y esta es la paradoja, cuando se defiende la privatización se reivindica que lo público puede ser provisto por agentes privados.

Guillermo León Valencia: “el presidente de la paz” “(…) fue un arquetipo de nacionalidad. Como hombre público no imitó a nadie, fue un hombre auténtico (…) Valencia se ganó la credibilidad del pueblo porque era un hombre que respetaba su palabra y cumplía los pactos, y como gobernante fue muy enérgico”. Alberto Abello, historiador La Presidencia de la República y la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional, se vinculan a la celebración del centenario del Natalicio del Expresidente Guillermo León Valencia, para honrar, enaltecer y divulgar la vida y obra del ex mandatario colombiano, como contribución valiosa a la concordia política y a la cultura humanística de Colombia. “Centenario del Natalicio del Expresidente Guillermo León Valencia (1909 - 2009)” es una publicación elaborada con ayuda de tres entidades, que resalta la memoria del abogado, político, diplomático, periodista y presidente, al cumplirse los 100 años de su nacimiento ocurrido en la ciudad de Popayán el 27 de abril de 1909.