II Jornada Preparatoria XIX – CADER Sunarp 2021
Innovación y Catastro MSc. Susana Arauz Rodríguez
Antecedentes En 1865, se toma como base la Ley Hipotecaria Española y se crea el Registro Publico que empieza a funcionar en 1867, año en el que recibe su primer testimonio de escritura publica. La Oficina de Catastro General se anexa al Registro de la Propiedad y se crea por medio de la Ley 70 de 1916. En 1975, por medio de la Ley 5695, se crea el Registro Nacional y se elaboran las normativas que regirán la actividad registral.
Antecedentes Para 1978 el Registro Nacional queda como dependencia del Ministerio de Justicia y Gracia (Actualmente Ministerio de Justicia y Paz). En 2009 se promueve la creación del Registro Inmobiliario, donde se fusiona el Registro Publico y el Catastro Nacional, entre otros. En el Diario Oficial La Gaceta se publica una modificación al articulo 2 de la Ley de Creación del Registro Nacional (Ley 5695) para crear el Registro Inmobiliario.
Registro Inmobiliario
Art 2 del Reglamento de Organización del Registro Inmobiliario “La creación del Registro Inmobiliario tiene como objetivo principal fortalecer la seguridad inmobiliaria registral, por medio de los efectos jurídicos de su publicidad, atendiendo a la eficacia y eficiencia en la tramitación de los documentos presentados”
Registro Inmobiliario Funciones Entre las funciones establecidas en el articulo 4° del Reglamento de Organización del Registro Inmobiliario (Decreto 35509-J) se indican: Función Registral Inmobiliaria: constituir, refrendar, registrar, mantener y actualizar los títulos referidos a toda categoría de derechos reales y los derechos personales susceptibles de registración.
Registro Inmobiliario Funciones Función Catastral Registral: consiste en calificar y registrar los documentos provenientes de los agrimensores y del Catastro Técnico. Función Catastral Técnico: consiste en formar el mapa catastral, que incluye la definición de los procesos técnicos del levantamiento catastral, la ejecución del levantamiento catastral, la implementación de las acciones de mantenimiento y actualización Todo esto conforme a la legislación vigente y lineamientos establecidos por la Dirección de Registro Inmobiliario.
Registro Inmobiliario El Registro Inmobiliario actualmente se compone de:
Catastral Técnico Catastral Registral Normalización Técnica Inmobiliario Registral
Proyecto BID - Catastro En el año 2000, mediante un préstamo al Banco Interamérico de Desarrollo (BID), el Proyecto BID – Catastro tenia como objetivo primordial financiar la regularización del Catastro y el Registro de tierras, al realizar catastro en la totalidad de los predios del país, debidamente georreferenciados y compatibilizados con la información de la propiedad inmueble. Así inició el proyecto del Mapa Catastral, dando mas seguridad jurídica a los administrados, basado en una unificación de la información tanto del Registro Publico como del Catastro Nacional.
Área Registral – Catastral Antecedentes Hasta el año de 2003, al recibir documentos en papel en el Catastro Nacional, se analizaban con los insumos análogos que las oficinas gubernamentales tenían: rotafolios de planos catastrados (apilados en estanterías con códigos para fácil localización) fichas catastrales dos juegos de hojas cartográficas de todo el territorio nacional marcadas con colores para zonas importantes tomos de bienes inmuebles expedientes legales Leyes, decretos, circulares, etc
Área Registral – Catastral Antecedentes En 2003, el 28 de junio se implementa la herramienta de Sistemas de Información de Planos (SIP). Previamente se habían escaneado todos los planos de la base de datos análoga. En esta herramienta se pueden observar planos catastrados, documentos presentados en el Diario y otros servicios para calificación y consulta.
Mapa catastral Antecedentes En el año 2009, por medio de un Plan Piloto, algunos funcionarios del Catastro Nacional iniciaron labores con insumos del Proyecto BID – Catastro, en Mansión de Nicoya, un distrito del cantón de Nicoya, provincia de Guanacaste.
Mapa catastral Antecedentes Con este plan piloto se evidenciaban las mejoras en la calificación de documentos públicos catastrales, ya que la herramienta tenía información actualizada de los movimientos del distrito y se podía alimentar, con el trabajo de los profesionales en topografía y agrimensura.
Mapa catastral Antecedentes y actualidad Para el año de 2011, en noviembre, se hace la primera Declaratoria de Zona Oficial en el país, para Santa Barbara de Heredia.
Actualmente existen alrededor de 180 distritos a nivel nacional, que cuentan con su declaratoria oficial.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Desde que entró en vigencia la primera Declaratoria de Zona Oficial en el país, los documentos que se ubican en esa zona deben ingresar debidamente georreferenciados y adaptados en el sistema de coordenadas oficial.
El Mapa Catastral actualizado permite que al presentarse un documento este pueda ser analizado con los últimos movimientos del predio en la zona catastrada.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro El Diario de Catastro, hoy día, Diario Único, recibía documentos por ventanilla, que se ingresaban con un numero de asiento impreso en el documento, se escaneaba el documento, se indexaba, y después se digitaba su información. Al terminar esta labor se llevaba un reparto de documentos para que los registradores analizaran los documentos.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Para el año de 2012, se crea un convenio entre la Junta Administrativa del Registro Nacional y el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos en donde se implementa un procedimiento para el tramite electrónico de planos. Se crea el Administrador de Proyectos de Topografía (APT)
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro En 2018 se oficializa la plataforma APT y se ingresa en un proceso en el que los repartos son duales (parte análoga, parte electrónica). Finalmente para el año 2019 se establece que se tiene un año calendario para finiquitar los documentos de papel que aun ingresan por el Diario, y así dejar como único ingreso, la plataforma APT. Actualmente el sistema es totalmente digital para recibir y enviar documentos catastrales lo que favoreció que el proceso no se detuviera ante la Pandemia del COVID-19.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Los insumos que actualmente se utilizan para la calificación de documentos catastrales son: Imágenes del Sistema de Información de Planos: que contiene planos catastrados, Diseños de Urbanizaciones y Condominios, documentos para calificar, presentaciones activas y caducas.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Los insumos que actualmente se utilizan para la calificación de documentos catastrales son: SIRI (Sistema de Información de Registro Inmobiliario): Mosaico de Planos Inscritos, Mapa Catastral (zonas oficiales y zonas en proceso), capas de Zonas Indígenas, capas de Zonas de Protección, Propiedades del Estado y sus instituciones, mojones de la ZMT, casos especiales, hidrología, curvas de nivel, cobertura de ortofotos escala 1:5000 al 99.2% y en escala 1:1000 al 100% del territorio nacional.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Los insumos que actualmente se utilizan para la calificación de documentos catastrales son: SIRE (Sistema de Información de bienes inmuebles): Se puede buscar por finca, por plano catastrado, por propietario, por tomos, por concesión y otras opciones. En este sistema se publicitan todas las fincas inscritas del país y se pueden observar los gravámenes, el valor fiscal, el área, el plano catastrado, el propietario, los linderos, las segregaciones, los antecedentes y los movimientos registrales.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Los insumos que actualmente se utilizan para la calificación de documentos catastrales son: APC (Administrador de Proyectos de Construcción): Para visualizar proyectos de Condominios y su distribución de filiales en diseños de sitio.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Los insumos que actualmente se utilizan para la calificación de documentos catastrales son: Enteros bancarios: Un programa web que permite ligar los documentos presentados con los enteros pagados.
Legislación Innovación y Catastro Art 2 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional 34331-J (2008) Zona catastral: Parte del territorio nacional donde el proceso de levantamiento catastral está en proceso. Zona Catastrada: Parte del territorio nacional que el levantamiento catastral ha concluido y se ha oficializado por decreto.
Legislación Innovación y Catastro Art 3 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional 34331-J (2008) Mapa catastral: Es un mapa de un sector, sección o subdivisión que indica la localización y los límites de las propiedades individuales. Muestran ubicación y linderos de las tierras y aguas del dominio publico, fiscal y privado del Estado, Municipios y entidades autónomas y semiautónomas, así como los inmuebles de propiedad privada o poseída por personas privadas y sus respectivos números catastrales. Muestran recursos naturales y su uso, fronteras y limites de sus divisiones territoriales.
Legislación Innovación y Catastro Art 71 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional 34331-J (2008) y modificado en Decreto 42793-MJP (2021) Inscripción provisional del plano: Planos de fraccionamiento, divisiones o reuniones de inmuebles 1 año a partir de su inscripción. Planos de Información Posesoria – 3 años a partir de su inscripción. Planos para concesiones – 3 años a partir de su inscripción.
Legislación Innovación y Catastro Art 71 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional 34331-J (2008) y modificado en Decreto 42793-MJP (2021) Inscripción provisional del plano: Planos del Estado – no caducan Planos con otras razones de inscripción que se hayan inscrito antes del 06 de mayo de 2021 – 1 año de vigencia
Legislación Innovación y Catastro Art 94 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional 34331-J (2008) y Transitorio II Georeferenciación de la información: Todo plano que se presente al Catastro para su inscripción debe estar debidamente georeferenciado. (DRI-002-2021 a partir del 01 de julio de 2021)
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Art 78 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional 34331-J (2008) Inscripción de planos de zona marítimo-terrestre: Deben acogerse a los lineamientos establecidos para esta razón de inscripción (DRI-001-2016 y DIG-007-2016)
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Art 79, 80 y 85: Reglamento de la Ley de Catastro Nacional 34331-J (2008)
De los visados* Visado emitidos para fraccionamiento y accesos, así como casos especiales. Visado emitidos para inmuebles dentro de reservas o parques nacionales *Actualmente las instituciones cuentas con servicios en línea para emitir sus visados.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Mapa catastral
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Mapa catastral: El mapa catastral está conformado por varias capas, entre ellas:
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro En la tabla de metadatos se puede observar que existen espacios para provincia, cantón y distrito. Para duplicado y para propiedad horizontal. También se indica un espacio para numero de finca
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Se establece un numero de identificador predial, único para cualquier parcela a nivel nacional, compatibilidad de los datos de catastro y registro, así como su relación plano-finca, el bloque en el que se ubica, el numero de predio y la parcela (pueden haber varias)
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Mapa catastral: Para cada predio, se posee identificador predial, numero de plano asociado (el que indica el asiento registral), numero de finca, parcela y bloque. Además, la información contenida en los metadatos para cada predio nos indica el estado en que se encuentra el mismo, por medio de compatibilización, relación plano-finca, inconsistencias y modificaciones. Se tiene además una herramienta que localiza algunas inconsistencias, cuando se debe calificar una presentación contra le mapa catastral
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Mapa catastral: Se encuentra en coordenadas nacionales oficiales CRTM05. Se localizan capas de fincas de instituciones gubernamentales. Se tiene además una capa de mojones a todo lo ancho y largo del país en la zona de litoral, para diferenciar la zona de concesión (150m) y la zona publica (50m). Se tienen ortofotos actualizadas y se realizan vuelos con drones para casos especiales.
Área Registral – Catastral Innovación y Catastro Mapa catastral: La municipalidades han aportado certificación municipales de vías de sus inventarios. Existe simbología de aguas en escala 1:1000 y 1:5000 para verificar la afectación que tienen algunos predios. Se tienen como base las hojas cartográficas oficiales en escala 1:50000, 1:25000, 1:10000 y de Ciudades en 1:10000
Servicios *en línea*
Consulta y apelaciones virtuales: Desde este año se implementó, a partir de gestiones del Colegio de Ingenieros Topógrafos de Costa Rica y la anuencia de la Dirección de Registro Inmobiliario, las apelaciones virtuales, donde los profesionales en topografía y agrimensura se pueden conectar con el Registro Nacional y mediante Skype, hacer sus consultas en vivo. Consulta por medio de SIRI: Los profesionales en topografía y agrimensura, por medio del SIRI, pueden gestionar sus consultas, que serán atendidas en los días subsiguientes. Se presenta de manera innovadora un sistema que permite cargar montajes de planos y otras pruebas para resolver casos.
Servicios *en línea*
Atención presencial: Esta atención se brinda desde hace muchos años y aun se presta el servicio, pero en tiempos de pandemia, el servicio es menor del que se daba en el año 2019, incrementando el trabajo en las redes de trabajo para los coordinadores de proceso de la Subdirección Catastral. Atención de Mapa Catastral: Esta atención se brinda tanto virtual como presencial y se establece un numero de citas para atender casos que se encuentren dentro de los distritos declarados cono zona catastrada.
Bibliografía consultada http://www.rnp.go.cr/Institucion/index.htm (consulta 23/03/2021 14:32) http://www.registronacional.go.cr/Institucion/Documentos/IN_Ley_Creac ion_Registro_Nacional.pdf (consulta 23/03/2021 15:01) https://revista.cfia.or.cr/el-mapa-catastral/ (consulta 25/03/2021 11:03) Manual de Conformación del Mapa Catastral. Versión 19, diciembre de 2020. Directrices para zona Catastrada: DRI-001-2012. Directrices para zona marítimo terrestre: DRI-001-2016 y DIG-007-2016. RIM-03-2014: Localización y ubicación geográfica en planos de zona catastrada.
Bibliografía consultada RIM-02-2021: Georeferenciacion de planos de catastro. http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_comp leto.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=38469&nValor3=0&strTipM=TC Ley de Catastro Nacional 6545 (03/04/2021 20:08) http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_comp leto.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=62555&nValor3=74026&strTipM=T C Reglamento de la Ley de Catastro Nacional 34331-J (03/04/2021 19:17) http://www.pgrweb.go.cr/scij/Busqueda/Normativa/Normas/nrm_texto_comp leto.aspx?param1=NRTC&nValor1=1&nValor2=94238&nValor3=125402&param2=1 &strTipM=TC&lResultado=1&strSim=simp Reforma al Reglamento de la Ley de Catastro Nacional 42793-MJP (10/05/2021 14:30)