Kajian Inisiatif Kehutanan Masyarakat

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

JANUARY 2008 This publication was produced by Development Alternatives, Inc. for the United States Agency for International Development under Contract No. 497-M-00-05-00005-00

.

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Title:

Program, activity, or project number: Strategic objective number: Sponsoring USAID office and contract number:

Kajian Inisiatif Kehutanan Masyarakat untuk Mendukung Program Rehabilitasi Hutan

Environmental Services Program, DAI Project Number: 5300201.

SO No. 2, Higher Quality Basic Human Services Utilized (BHS).

USAID/Indonesia, Contract number: 497-M-00-05-00005-00.

Contractor name:

DAI.

Date of publication:

January 2008.

DAFTAR ISI DAFTAR ISI ...............................................................................................................................IV EXECUTIVE SUMMARY..........................................................................................................VI 1. LATARBELAKANG ............................................................................................................ 1 2. PRAKTIK KEHUTANAN MASYARAKAT DAN KEBERLANJUTANNYA.................. 2 3. KEBIJAKAN KEHUTANAN TERKAIT PENGAKUAN KEHUTANAN MASYARAKAT .................................................................................................................... 5 3.1 KEBIJAKAN DEPARTEMEN KEHUTANAN: HKM DAN SOSIAL FORESTRI......................................5 3.2 KEBIJAKAN PERHUTANI: PHBM...................................................................................................................7 3.3 KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DAN TAMAN NASIONAL ........................................................9 4

INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT TERKINI ................................................... 11

5

MASALAH DAN HAMBATAN PENGEMBANGAN KEHUTANAN MASYARAKAT .............................................................................................................................................. 14

6

BASIS KONSEPTUAL UNTUK REKOMENDASI STRATEGI .................................... 17

7

REKOMENDASI PRAKTIK KEHUTANAN MASYARAKAT ....................................... 19

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................ 22 LAMPIRAN 1 – CATATAN KUNJUNGAN LAPANGAN................................................... 23 1.

2

3

KABUPATEN CIANJUR (17–19 JANUARI 2006)........................................................................................ 24 1.1 DATA DAN TEMUAN LAPANG ............................................................................................................................. 24 1.2 RESOURCE PERSON................................................................................................................................................. 26 1.3 AGENDA FIELD VISIT ............................................................................................................................................... 26 KABUPATEN SUBANG (21–24 JANUARI 2006) ........................................................................................ 27 2.1 DATA DAN TEMUAN LAPANG ............................................................................................................................. 27 2.2 RESOURCE PERSON................................................................................................................................................. 29 2.3 AGENDA FIELD VISIT ............................................................................................................................................... 29 ESP JAWA TIMUR (1–4 FEBRUARI 2006).................................................................................................. 31 3.1 DATA DAN TEMUAN LAPANG ............................................................................................................................. 31 3.2 RESOURCE PERSON................................................................................................................................................. 33 3.3 AGENDA FIELD VISIT KE JAWA TIMUR............................................................................................................. 33

LAMPIRAN 2 – KUMPULAN KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN REPUBLIK INDONESIA ....................................................................................................................... 35 LAMPIRAN 3 – KEPUTUSAN KETUA DEWAN PENGAWAS PERUM PERHUTANI . 72

EXECUTIVE SUMMARY The Environmental Services Program (ESP) is a fifty-eight month program funded by the United States Agency for International Development (USAID) and implemented under the leadership of Development Alternatives, Inc. (DAI). ESP works with government, private sector, NGOs, community groups and other stakeholders to promote better health through improved water resources management and expanded access to clean water and sanitation services. ESP is part of USAID/Indonesia’s Basic Human Services (BHS) Strategic Objective (SO), which focuses on the interdependence of health and the environment, and their effect on health outcomes. USAID/BHS activities strive to improve the quality of three basic human services, water, food/nutrition and health, to improve the lives of Indonesians.

ESP’s Watershed Management and Biodiversity component bridges the critical connection between healthy ecosystems and basic human services by supporting conservation management of forest areas of high biodiversity value while at the same time working to stabilize and improve the supply of raw water to urban and peri-urban areas. This is achieved through promoting a landscape approach to improved land stewardship that integrates conservation of natural forests with high biodiversity value, restoring and rehabilitating degraded forests and critical lands, and supporting sustainable utilization of agricultural lands.

Community forestry initiatives are taking place throughout Indonesia, involving NGOs, research institutes, universities, private sector, and local and central governments. Most of these initiatives have a weak legal standing because there are no clear laws on community forestry management rights. Forest rehabilitation programs conducted by individuals or communities living near forests require clear legal frameworks about management rights.

Legal certainty regarding forest rehabilitation management rights and access to harvests from rehabilitated forests will serve to ensure sustainability and expansion of community forestry rehabilitation programs.

This report: 1) describes community forestry practices in Indonesia in general, 2) presents a summary of current forestry policies of the Indonesian Department of Forestry, Perhutani, local governments, and national park management that pertain to the recognition of community forest management rights, 3) identifies obstacles faced by communities, and 4) contains some recommendations on how to improve the implementation of community forestry practices in Cianjur and Subang districts. The findings in this report are based on secondary data, interviews, and field observations.

In the past, community forestry initiatives focused on developing community organizing approaches and gaining government’s recognition of the benefits of community forestry.

Today, new emphasis is being placed on improving the community’s bargaining position related to selling commodities produced from the community forestry initiatives. Where formerly, community forestry was focused around one or two villages, today the model has expanded and now covers several villages or districts.

Community forest management rights were first recognized by the government in Ministry of Foresty decree (SK) No. 622/Kpts-II/ 1995. This decree has been revised three times with the most recent revision being Ministry of Forestry Decree No.31/Kpts-II/2001 concerning community forest organizations. The Ministry also released Decree No. P.01/2004 concerning social forestry, which contradicts Decree No.31/Kpts-II/200 , confusing local governments and communities about community rights to manage the forest. There are also

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

many local government regulations pertaining to community’s rights to manage forest resources. Various interpretations of community rights, power struggles within the Ministry of Forestry, and overlapping authority among the General Directorate of Land Rehabilitation and Social Forestry and Bapplan (Forest Planning Agency) have all served to inhibit the issuance of community forest licences to production, conservation, and protected forests.

In April 2001, Perhutani (state-owned forest concession) issued a policy that introduced the concept of joint community forest management (PHBM) (Decree No. 136//KPTS/DIT/2001) and profit sharing (Decree No. 001/KPTS/DIR/2002). PHBM is a system of forest resource management jointly conducted by Perhutani and villagers, where villagers have certain access and harvesting rights on Perhutani lands that they rehabilitate and manage. Through this system, communities can rehabilitate critically degraded Perhutani production forests and share the proceeds from the harvest with Perhutani.

PHBM is very promising, but it has some issues that still need to be addressed, particularly with regard to profit sharing and the sales of the community’s products. Commonly, the community sells their products to brokers, or collectors. Frequently, the community becomes trapped in the ’ijon’ system—a system where the broker buys the harvest long before it is harvested. The system allows the community to receive credit in the form of money or inputs to run the production process. The community can typically only earn a very minimum profit from this system, and often they end up in debt. They are in a powerless position because they are acting as individuals and have no bargaining power as a collective force. They are simply producing raw materials that have no added value, and they have no access to capital, markets and market information.

Legal certainty of community rights is the principal precondition for the implementation of community forestry and successful land rehabilitation. It is impossible for communities to support the forest rehabilitation program if there have no legal guarantees and economic benefits. Land rights and community access rights need to be clarified for conservation areas, protected and production forests.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

VII

1. LATARBELAKANG Enviromental Services Program (ESP) adalah program lima puluh delapan bulan yang didukung oleh USAID. ESP bekerja bersama dengan pemerintah Indonesia, sektor swasta, LSM dan kelompok masyarakat serta para pihak yang berkepentingan untuk mendorong tercapainya tingkat kesehatan yang lebih baik melalui pengembangan pengelolaan sumberdaya air dan memperluas akses masyarakat terhadap air bersih serta pelayanan kesehatan.

Pengelolaan DAS dan keanekaragaman hayati merupakan komponen ESP yang berkontribusi terhadap stabilitas dan peningkatan penyediaan air untuk masyarakat kota dan sekitarnya, melalui promosi pendekatan tata guna lahan untuk meningkatkan land strewardship yang terintegrasi dengan konservasi sumberdaya hutan; pemulihan dan rehabilitasi lahan kritis dan hutan-hutan rusak, serta dukungan terhadap pemanfaatan lahan pertanian secara berkelanjutan. ESP perlu menemu kenali masalah-masalah kunci yang dapat meningkatkan land strewardship terutama kebijakan penguasaan tanah untuk mendorong perluasan Kehutanan Masyarakat (KM) dan upaya-upaya rehabilitasi hutan.

Inisiatif-inisiatif yang mendukung ke arah pengelolaan hutan berbasis masyarakat atau sosial forestri (dalam laporan ini selanjutnya disebut dengan KM) telah berkembang hampir di seluruh wilayah Indonesia, baik dilakukan oleh LSM, lembaga penelitian, perguruan tinggi bahkan perusahaan swasta dan pemerintah sendiri baik pusat maupun daerah. Namun berbagai inisiatif tersebut keberadaanya secara hukum rentan karena belum ada kepastian hak kelola untuk masyarakat. Program rehabilitasi hutan yang dilakukan oleh kelompok masyarakat maupun individu yang tinggal di sekitar hutan juga memerlukan kepastian hak kelola masyarakat. Kepastian hukum baik hak kelola rehabilitasi hutan dan kepastian pemanfaatan hasil-hasil rehabilitasi akan menjamin keberhasilan dan perluasan program rehabilitasi hutan.

Laporan ini merupakan analisa dan kilas balik kebijakan kehutanan terkini yang terkait dengan pengakuan hak masyarakat dalam mengelola hutan dan analisis masalah-masalah dan hambatan praktik-praktik pengelolaan hutan oleh masyarakat serta rekomendasi konsep strategi dan implementasi pengembangan KM di Cianjur dan Subang dalam rangka mendukung keberhasilan program rehabilitasi. Data dan informasi dalam laporan ini diperoleh dari data sekunder, observasi dan pengalaman penulis terlibat dalam pengembangan KM selama lebih dari tujuh tahun di seluruh Indonesia. Khusus data dan informasi untuk rekomendasi spesifik implementasi KM di Cianjur dan Subang diperoleh melalui kunjungan lapang dan wawancara dengan masyarakat dan stakeholders terkait di Cianjur dan Subang.

Struktur laporan dimulai dengan Bab pertama pendahuluan yang merupakan pengantar. Bab kedua menguraikan bentuk-bentuk praktik KM dan faktor-faktor yang mempengaruhi keberlanjutannya. Bab ketiga mengkaji perkembangan kebijakan nasional dan daerah terkait pengakuan hak-hak masyarakat dalam mengelola hutan. Bab keempat merupakan kajian perkembangam inisiatif KM. Bab kelima analisis masalah dan hambatan pengembangan KM. Bab keenam menjelaskan konsep strategi pengembangan KM dan Bab ketujuh merupakan rekomendasi spesifik implementasi KM di Cianjur dan Subang untuk mendukung keberhasilan program rehabilitasi.

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

2. PRAKTIK KEHUTANAN MASYARAKAT DAN KEBERLANJUTANNYA Saat ini wacana tentang pengelolaan hutan oleh rakyat dan pengelolaan hutan bersama rakyat berkembang dan meluas di berbagai kalangan. Kegiatan pendampingan masyarakat dan kegiatan-kegiatan lain yang berkaitan dengan Kehutanan Masyarakat (pemetaan dan penelitian partisipatif, dialog dan riset kebijakan, dan sebagainya) tidak hanya dilakukan oleh LSM. Tapi kegiatan-kegiatan tersebut sudah mulai banyak dilakukan oleh kalangan Pemerintah baik Pusat (Dephut, Perhutani) maupun Pemerintah Daerah (Kutai Barat, Lampung Barat, Wonosobo), Lembaga Penelitian (CIFOR, ICRAF, P3AE-UI) dan Perguruan Tinggi (Unila, IPB, UGM, Unhas).

Kehutanan Masyarakat yang dikembangkan berbagai kalangan dengan berbagai pendekatan ini tentu saja menghasilkan banyaknya model dari Kehutanan Masyarakat. Secara umum model Kehutanan Masyarakat tersebut dapat digolongkan menjadi 2 (dua) golongan berdasarkan inisiatornya. Pertama, Kehutanan Masyarakat yang sudah ada dan berkembang di masyarakat Kedua, Kehutanan Masyarakat yang diperkenalkan dan atau didesain oleh pihak dari luar masyarakat seperti pemerintah, proyek bantuan asing, lembaga penelitian, perguruan tinggi, dan LSM. Dalam golongan kedua ini terdapat HKm, PHBM, dan sebagainya.

Pada golongan KM yang pertama, masyarakat telah tinggal di dalam dan di sekitar kawasan hutan dalam jangka waktu yang lama mencapai ratusan tahun dan mempunyai ketergantungan pada hutan secara sosial ekonomi bahkan juga magis religius. Kelompok masyarakat ini yang sering disebut sebagai masyarakat adat. Interaksi masyarakat dan hutan berlangsung erat dan menghasilkan pola-pola pengelolaan yang lokal spesifik. Pola-pola pengelolaan tersebut dikenal dengan nama-nama lokal seperti : gampong di Aceh, tombak di Tapanuli Utara, repong di Lampung, talun di Jawa Barat, tembawang di Kalimantan Barat, lembo dan simpukng di Kalimantan Timur, mamar di Nusa Tenggara Timur dan sebagainya.

Sistem pengelolaan hutan yang lokal spesifik tersebut, memiliki ciri umum berupa tata guna lahan yang terdiri dari 3 (tiga) peruntukan, yaitu : (1) Lahan untuk fungsi konservasi, biasanya masyarakat memanfaatkan lahan ini untuk tujuan-tujuan religi. Bentuk-bentuknya dapat berupa hutan keramat, hutan larangan atau situs-situs yang dikeramatkan; (2) Lahan untuk fungsi konservasi dan produksi, biasanya berbentuk kebun campuran atau wanatani/agroforestry. Pada lahan ini dapat kita temukan hasil-hasil berupa buah-buahan, damar, karet, rotan, dan hasil hutan non kayu lainnya. Lahan ini merupakan sumber penghasilan jangka panjang masyarakat atau merupakan tabungan masyarakat; (3) Lahan untuk fungsi produksi, biasanya lahan ini ditanam dengan tanaman-tanaman jangka pendek seperti padi, palawija dan sebagainya.

Pada golongan KM yang kedua, masyarakat yang tinggal di dalam dan di sekitar hutan dan mempunyai ketergantungan sosial ekonomi terhadap hutan, dimana interaksi yang terjadi antara masyarakat dan hutan lebih didasarkan kepada pertimbangan ekonomi seperti kebutuhan akan lahan dan pendapatan jangka pendek. Kelompok masyarakat ini sering ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

2

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

disebut sebagai masyarakat lokal dan pendatang. Di dalam kelompok masyarakat ini termasuk juga masyarakat-masyarakat yang menduduki kawasan hutan setelah era reformasi. Ciri umum dari pola pengelolaan lahan pada masyarakat ini adalah kebun dan atau sawah/ladang.

Biasanya lahan ditanami dengan tanaman-tanaman dengan nilai ekonomi yang cukup tinggi seperti sayur-mayur, kopi, cengkeh, coklat dan sebagainya.

Sejarah dan pola interaksi dengan hutan yang berbeda antara kedua kelompok masyarakat ini menentukan motivasi mereka dalam mengelola dan memelihara hutan. Pada kelompok masyarakat yang pertama, motivasi mengelola hutan tidak terbatas kepada motivasi ekonomi saja. Selain motivasi ekonomi terdapat juga motivasi lain seperti motivasi sosial dan magis religius. Hutan dipelihara dan dipertahankan agar mereka tetap bisa melaksanakan upacaraupacara ritual atau adanya nilai-nilai kearifan tradisional yang masih dipertahankan seperti hutan keramat dsb. Di samping itu pada kelompok masyarakat ini sumber pendapatannya beragam dan biasanya menguasai kawasan hutan yang relatif luas.

Jika kita cermati lokasi-lokasi KM yang tersebar di seluruh wilayah, ia mempunyai kondisi yang beragam dalam konteks keberlanjutannya. Dalam kenyataannya keberlanjutan KM di berbagai wilayah tersebut tidak hanya dipengaruhi oleh sistem KM itu sendiri. Keberlanjutan KM akan dipengaruhi juga oleh faktor-faktor eksternal sebagai berikut: 1) Kondisi ekologi dan sosial ekonomi masyarakat di wilayah sekitar; 2) Pandangan dan persepsi publik yang lebih luas pada tingkat kabupaten dan propinsi; 3) Kebijakan pemerintah daerah kabupaten, propinsi, otoritas kehutanan lokal, dan pemerintah pusat; dan 4) Penerimaan produk dari KM oleh pasar.

Kondisi ekologi dan sosial ekonomi masyarakat yang “buruk� di wilayah sekitar, yang didorong juga oleh faktor pasar akan mempengaruhi masyarakat sekitar untuk melakukan penebangan kayu secara tidak lestari. Artinya penebangan kayu lebih didorong oleh faktorfaktor ekonomi seperti: tidak adanya sumber pendapatan lain atau sumber pendapatan yang lain lebih kecil dari kayu serta adanya permintaan terhadap kayu, biasanya dari cukongcukong kayu. Hal ini terjadi biasanya di wilayah-wilayah dimana hubungan masyarakat dengan sumberdaya alamnya hanya sebatas hubungan ekonomi dan tidak adanya kelembagaan masyarakat yang kuat. Sehingga kegiatan masyarakat dengan sumberdaya alamnya lebih kepada kegiatan individu-individu, tidak ada aturan main yang mengikat masyarakat dalam berhubungan dengan sumberdaya alam. Kondisi tersebut di wilayah sekitar KM akan mempengaruhi keberlanjutan KM baik secara langsung maupun tidak langsung. Secara langsung para penebang kayu tersebut akan mencari kayu di wilayah KM, jika kayu di wilayah mereka telah habis. Secara tidak langsung kegiatan penebangan tersebut akan mempengaruhi keyakinan dan percaya diri individu-individu masyarakat pengelola KM untuk mempertahankan KM dari godaan-godaan investasi besar dan pengelolaan yang tidak lestari.

Pandangan dan persepsi publik di daerah perkotaan terutama kalangan kelas menengah di tingkat kabupaten maupun propinsi akan membentuk opini dan mempengaruhi pandangan dan persepsi partai politik yang duduk di DPRD propinsi dan kabupaten. Pandangan dan persepsi anggota DPRD tersebut akan mempengaruhi peraturan daerah atau kebijakan Bupati yang dikeluarkan oleh pemerintah daerah. Pada umumnya pandangan dan persepsi publik di daerah perkotaan menganggap masyarakat sekitar hutan adalah masyarakat yang miskin dan berpendidikan rendah. Para politisi biasanya membawa kepentingan pemodal dan menganggap masyarakat tidak mampu mengelola hutan. Pemodal mempunyai kapasitas dan akses untuk melakukan lobby dan mempengaruhi para politisi. Sementara masyarakat sekitar hutan mempunyai gap dengan politisi dan jauh dari kepentingan politisi tersebut.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

3

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Kebijakan pemerintah dapat melindungi KM atau pun dapat menjadi ancaman bagi keberlanjutan KM. Kebijakan pemerintah menjadi ancaman bagi KM, jika kebijakan tersebut memberikan ijin bagi investasi perkebunan, pertambangan, HPH, atau HTI di wilayah-wilayah KM. Kebijakan pemerintah bisa melindungi KM, jika memberikan pengakuan terhadap KM dan tidak mengeluarkan ijin investasi skala besar bagi pihak luar di wilayah KM. Pengakuan hukum dari pemerintah dapat menjadi landasan hukum bagi masyarakat pelaku KM untuk melindungi kawasannya dari ancaman pihak luar.

Pemerintah pusat berkepentingan kepada ukuran-ukuran ekonomi yang bersifat makro seperti pertumbuhan ekonomi, ekspor, tingkat pendapatan, penyerapan tenaga kerja dan sebagainya dengan standar negara industri dan kapitalis. Sementara pemerintah daerah di era otonomi berkepentingan terhadap PAD (Pendapatan Asli Daerah) untuk menjalankan roda pemerintahan dan melaksanakan pembangunan daerah dengan standar yang serupa dengan pemerintah pusat. Persoalannya adalah: Pertama, adanya ketimpangan dalam penguasaan dan pemilikan lahan dan sumberdaya alam; Kedua, ketimpangan kebijakan pengelolaan dan pemasaran komoditi sumberdaya alam. Kebijakan memberikan kemudahan kepada investasi besar, tetapi tidak memberikan kemudahan (bahkan mempersulit) usaha-usaha kecil oleh masyarakat. Ketiga, tidak jelas dan tegasnya kebijakan pemerintah dalam melindungi Hak Asasi Manusia (HAM), melindungi hak-hak rakyat terhadap sumberdaya alam, dan melestarikan lingkungan. Dengan konstelasi seperti itu, maka kebijakan pemerintah yang memberikan pengakuan terhadap KM bukan menjadi mainstream namun bersifat marginal bahkan hanya asesori saja, dibandingan kerangka kebijakan yang mendorong pertumbuhan ekonomi dan menggali pendapatan asli daerah (PAD).

Pasar adalah faktor yang juga dapat mempengaruhi keberlanjutan KM. Pasar yang sensitif terhadap masalah ekologi dan sosial akan mendukung keberlanjutan KM dan sebaliknya.

Masalah utama dalam pemasaran produk-produk masyarakat adalah bagaimana meningkatkan posisi tawar masyarakat berhadapan dengan pasar dan bagaimana menemukan dan mengembangkan pasar yang bersahabat dengan masyarakat. Peningkatan posisi tawar masyarakat paling tidak menyangkut masalah: 1) kelembagaan ekonomi masyarakat dan jaringan antar kelembagaan ekonomi masyarakat; 2) pengolahan pasca panen; dan 3) akses ke pasar.

Pada hakekatnya tuntutan pengakuan KM adalah untuk jaminan keamanan dan kepastian pengelolaan KM secara berkelanjutan. Pengakuan masyarakat di sekitar bisa memberikan jaminan keamanan secara de-facto di lapangan. Pengakuan oleh publik yang lebih luas bisa mendorong pengakuan secara politik dan hukum oleh pemerintah. Pengakuan oleh pemerintah dapat memberikan jaminan keamanan secara politik dan hukum. Sedangkan pengakuan oleh pasar dapat memberikan jaminan keamanan secara ekonomi.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

4

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

3. KEBIJAKAN KEHUTANAN TERKAIT PENGAKUAN KEHUTANAN MASYARAKAT 3.1 KEBIJAKAN DEPARTEMEN KEHUTANAN: HKM DAN SOSIAL FORESTRI Pengakuan pemerintah terhadap hak pengelolaan hutan oleh masyarakat mulai muncul dalam SK Menhut No. 622/Kpts-II/1995 tentang Pedoman Hutan Kemasyarakatan. Dalam SK Menhut ini, Hkm didefinisikan sebagai ”kegiatan pemerintah dalam mengelola hutan sesuai fungsinya dengan mengikutsertakan masyarakat”. Terdapat sedikit kemajuan dalam kebijakan ini dibandingkan dengan sebelumnya, dimana partisipasi masyarakat dalam mengelola hutan tidak diakui bahkan dalam banyak kasus masyarakat diusir dari kawasan hutan secara represif.

Namun jika kita cermati definisi HKm dalam SK Menhut ini, terlihat masih dominannya peranan pemerintah dalam menunjuk dan menentukan masyarakat mana yang dapat ikut serta. Sementara masyarakat sendiri ditempatkan sebagai pihak yang diikutsertakan dalam pengelolaan hutan dan hanya berhak memungut dan memanfaatkan hasil hutan non kayu.

Ruang partisipasi masyarakat diperluas dalam SK Menhutbun No. 677/Kpts-II/1998. Dalam SK ini HKm didefinisikan sebagai hutan negara yang dicadangkan dan ditetapkan oleh Menteri untuk diusahakan oleh masyarakat setempat dengan tujuan pemanfaatan hutan secara lestari.

Masyarakat yang dalam SK sebelumnya hanya diikutsertakan saja, dalam SK ini masyarakat yang sudah membentuk kelembagaan koperasi diberikan hak untuk mengusahakan hutan baik untuk kepentingan sendiri maupun untuk diusahakan. Hak pengusahaan ini diberikan melalui SK Menhut yang kewenangannya dapat dilimpahkan ke Kantor Wilayah Kehutanan. SK Menhut ini kemudian disempurnakan menjadi SK Menhutbun No. 865/1999. Perbedaan SK ini dengan sebelumnya adalah penggantian istilah ”pengusahaan” dengan ”pemanfaatan”.

Disamping itu SK ini memberikan kewenangan kepada masyarakat untuk menyelenggarakan pengaturan operasional mandiri dalam mengelola hutan. Hal ini dapat kita lihat dalam definisi SK ini mengenai HKm ” Hutan negara yang dicadangkan dan ditetapkan oleh Menteri untuk dimanfaatkan oleh masyarakat setempat dengan kewenangan untuk menyelenggarakan pengaturan operasional mandiri dalam mengelola hutan secara lestari”.

Sejalan dengan diterbitkannya Undang-undang Nomer 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dan Undang undang Nomer 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah, kebijakan tentang Hutan Kemasyarakatan juga mengalami perubahan. Dalam UU 41/1999 penjelasan Pasal 5 Paragraf 4 dinyatakan bahwa Hutan kemasyarakatan adalah hutan negara yang pemanfaatan utamanya ditujukan untuk memberdayakan masyarakat. Berdasarkan UU 41/1999 dan sesuai dengan kebijakan otonomi daerah kemudian diterbitkan SK Menhut No. 31/Kpts-II/2001 tentang Penyelenggaraan Hutan Kemasyarakatan. Dalam SK ini yang dimaksud dengan HKm adalah hutan negara dengan sistem pengelolaan hutan yang bertujuan untuk memberdayakan masyarakat setempat tanpa mengganggu fungsi pokoknya. Masyarakat dengan kelembagaan ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

5

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

koperasi mendapat hak pengeloaan HKm melalui izin yang dikeluarkan oleh Bupati setelah Menteri menetapkan wilayah pengelolaan HKm di kabupaten tersebut. Izin yang diberikan meliputi dua tahap, yakni izin sementara (3-5 tahun) dan izin definitif (25 tahun).

Sejak tahun 1999 sampai tahun 2000 Menhut telah menerbitkan 26 izin sementara HKm 3 5 tahun yang terletak di Propinsi Aceh (13), Jambi (2), Lampung (4), Kalimantan Barat (1), Kalimantan Tengah (3), Sulawesi Selatan (1), Nusa Tenggara Barat (1) dan Irian Jaya (1).

Kedua puluh enam izin tersebut tidak bisa diperpanjang menunggu penetapan wilayah pengelolaan HKm oleh Menhut. Demikian juga nasib usulan penetapan wilayah HKm yang diajukan oleh 8 kabupaten, yaitu : Kabupaten Gunung Kidul & Kulon Progo (DIY), OKI, OKU dan Lahat (Sumsel), Lampung Tengah dan Lampung Timur (Lampung), Sikka dan Kupang (NTT), dan Tanah Toraja (Sulsel). Proses perizinan HKm menjadi terhenti karena tidak jelasnya pengaturan dalam SK Menhut No. 31/2001 mengenai penetapan wilayah HKm. Di tengah ketidakjelasan prosedur penetapan wilayah HKm tersebut, pemerintah menerbitkan Peraturan Menteri Kehutanan (Permenhut) Nomer P.01/2004 tentang Pemberdayaan Masyarakat Setempat di Dalam dan atau Sekitar Hutan Dalam Rangka Social Forestry. Dalam Permenhut ini yang dimaksud dengan Social Forestry adalah sistem pengelolaan sumberdaya hutan pada kawasan hutan negara dan hutan hak, yang memberi kesempatan kepada masyarakat setempat sebagai pelaku dan atau mitra utama dalam rangka mengingkatkan kesejahteraan dan mewujudkan kelestarian hutan. Permen ini hanya mengatur pengertian, maksud, tujuan, prinsip, rambu-rambu, strategi dan para pihak yang terkait.

Walaupun Permen ini masih tetap mengakui kegiatan-kegiatan pemberdayaan yang telah dilakukan sebelumnya seperti : HKm, dan PHBM. Namun dalam praktiknya Permen ini menimbulkan dualisme peraturan organik (pelaksana) dimana di satu sisi dianggap SK Menhut No. 31/2001 masih berlaku sementara ada Permenhut No.P.01/2004 yang juga mengatur masalah yang sama. Dualisme peraturan organik ini mengakibatkan kebingungan di tingkat Pemerintah Daerah dan membuat semakin tidak jelas dan terhentinya kebijakan mengenai hak masyarakat dalam mengelola hutan.

Saat ini Departemen Kehutanan sedang melakukan revisi PP 34 mengenai Tata Hutan, Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan Kawasan Hutan. Dalam PP 34 yang mengatur mengenai hak-hak masyarakat dalam mengelola hutan terdapat pada Pasal 51, yaitu Pemberdayaan Masyarakat Setempat Di Dalam dan atau Sekitar Hutan. Pengaturan dalam PP 34 ini sangat kabur sehingga menimbulkan beragam interpretasi mengenai pemberian hak pengelolaan hutan kepada masyarakat.

Dalam draft revisi PP 34 versi 7 Maret 2006, pengaturan mengenai hak masyarakat ini diatur pada bagian mengenai Pemberdayaan Masyarakat Setempat. Pemberdayaan Masyarakat Setempat dilakukan melalui : HKm, PHBM, dan Hutan Desa. Diatur mengenai definisi, proses penetapan areal kerja, prosedur dan jangka waktu perizinan. Pemberdayaan masyarakat setempat dilakukan melalui hutan kemasyarakatan (HKm) untuk areal yang belum dibebani izin/hak. Pemberdayaan masyarakat setempat dilakukan melalui Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) untuk areal yang telah dibebani izin/hak. Yang dimaksud dengan izin antara lain izin pemanfaatan hutan. Yang dimaksud dengan hak adalah hak pengelolaan hutan seperti PERUM PERHUTANI. Sementara yang dimaksud hutan desa adalah hutan Negara yang dikelola oleh desa yang dimanfaatkan untuk kesejahteraan desa.

Pemberdayaan masyarakat melalui PHBM dilaksanakan melalui kemitraan antara pemegang izin atau pengelola hutan dengan masyarakat setempat. Menteri menetapkan areal kerja HKm dan areal kerja Hutan Desa berdasarkan usulan Bupati/Walikota. Usulan Bupati/Walikota disampaikan ke Menteri berdasarkan permohonan dari masyarakat. Setelah Menteri menetepakan areal kerja HKm dan Hutan Desa kemudian Bupati/Walikota dapat ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

6

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

mengeluarkan izin pemanfaatan HKm dan Hutan Desa. Diharapkan dengan disahkannya revisi PP 34 ini nanti dan dikeluarkan peraturan operasionalnya maka dapat memberikan kejelasan prosedur perijinan bagi masyarakat sehingga masyarakat dapat memperoleh izin pemanfaatan hutan yang definitip.

Program pemerintah yang sebenarnya bisa dikaitkan dengan kehutanan masyarakat terutama dalam upaya pemerintah melakukan rehabilitasi hutan dan lahan adalah GERHAN (Gerakan Nasional Rehabiltasi Hutan dan Lahan), sebelumnya disingkat dengan GNRHL. Landasan hukum pelaksanaan GERHAN adalah Peraturan Menteri Nomer 03/Menhut-V/2004 Tanggal 22 Juli Tahun 2004 tentang Petunjuk Pelaksanaan GNRHL 2004. Program GERHAN dicanangkan oleh Dephut sebagai jawaban terhadap tingkat kerusakan hutan yang terus meningkat. GERHAN mentargetkan untuk merehabilitasi hutan dan lahan seluas 3 juta ha dalam jangka waktu 5 tahun, baik di dalam kawasan hutan maupun di luar kawasan hutan.

Dalam pelaksanaannya GERHAN menghadapi banyak masalah baik masalah manajemen (perencanaan, penganggaran, pengadaan bibit, pembuatan tanaman, kelembagaan, dan pengendalian) maupun masalah paradigma serta kebijakan dan politik.

Pemerintah dan Legislatif belum mengadopsi pergeseran paradigma dari state based forest management ke community based forest management. Sehingga program GERHAN lebih menempatkan masyarakat sebagai tenaga kerja dari proyek pemerintah. Konsep gerakan yang menjadi semangat GERHAN kontradiktif dengan sistem administrasi penganggaran keproyekan. Di samping itu turunnya dana GERHAN selalu terlambat karena memerlukan proses negosiasi antara Departemen Kehutanan dan Dirjen Anggaran Departemen Keuangan dengan DPR. Penentuan lokasi yang didasarkan kepada padu serasi RTRWP dengan TGHK dalam kenyataannya mengalami kesulitan di lapangan. Banyak lokasi yang menurut TGHK merupakan kawasan hutan , tetapi di lapangan merupakan kebun masyarakat atau diklaim sebagai tanah ulayat. Inventarisasi lahan kritis yang dilakukan tidak menyelesaikan masalah karena belum selesainya masalah tata batas dan pengukuhan kawasan hutan.

Pengadaan bibit diserahkan kepada perusahaan-perusahaan bibit melalui proses penunjukan langsung yang kemudian dirubah menjadi proses lelang. Perusahaan-perusuhaan tersebut mengalami persoalan jarak dan kecocokan bibit tanaman dengan kondisi biofisik lokasi dan sosial ekonomi masyarakat. Seringkali untuk pengadaan bibit tanaman di luar Jawa dilakukan oleh perusahaan bibit yang ada di Jawa. Lokasi penanaman tersebar karena memperhatikan aspek pemerataan. Kegiatan penanaman sendiri tergantung anggaran proyek yang selalu terlambat. Penanaman dilaksanakan setelah musim hujan habis atau pada musim kemarau sehingga tingkat keberhasilan tanaman menjadi rendah.

3.2 KEBIJAKAN PERHUTANI: PHBM Sebagai respon terhadap tuntutan reformasi, Perhutani menerbitkan Keputusan Ketua Dewan Pengawas Perum Perhutani No. 136/KPTS/DIT/2001 bulan April 2001. Kebijakan yang terkenal dengan Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM) ini didefinisikan sebagai satu sistem pengelolaan sumberdaya hutan yang dilakukan bersama oleh Perhutani dan masyarakat desa atau Perhutani dan masyarakat desa dengan pihak yang berkepentingan (Stakeholders) dengan jiwa berbagi, sehingga kepentingan bersama untuk mencapai keberlanjutan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan dapat diwujudkan secara optimal dan proporsional. Pihak lain yang berkepentingan atau stakeholders adalah pihak-pihak di luar Perhutani dan masyarakat desa hutan yang mempunyai perhatian dan berperan mendorong proses optimalisasi serta berkembangnya PHBM, yaitu Pemerintah Daerah, LSM, Lembaga ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

7

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Ekonomi Masyarakat, Lembaga Sosial Masyarakat, Usaha Swasta, Lembaga Pendidikan dan Lembaga Donor.

Kebijakan PHBM merujuk kepada visi Perhutani, yaitu pengelolaan sumberdaya hutan sebagai ekosistem di Pulau Jawa secara adil, demokratis, efisien, dan profesional guna menjamin keberhasilan fungsi dan manfaat untuk kesejahteraan masyarakat. PHBM dimaksudkan untuk memberikan arah pengelolaan sumberdaya hutan dengan memadukan aspek-aspek ekonomi, ekologi, dan sosial secara proporsional guna mencapai visi dan misi Perhutani. Sedangkan tujuan PHBM adalah: 1. meningkatkan tanggung jawab Perhutani, masyarakat desa hutan, dan pihak yang berkepentingan terhadap keberlanjutan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan 2. meningkatkan peran Perhutani, masyarakat desa hutan, dan pihak yang berkepentingan terhadap pengelolaan sumberdaya hutan 3. menyelaraskan kegiatan pengelolaan sumberdaya hutan sesuai kegiatan pembangunan wilayah, sesuai kondisi dan dinamika sosial masyarakat desa hutan 4. meningkatkan mutu sumberdaya hutan sesuai karakteristik wilayah, dan 5. meningkatkan pendapatan Perhutani, masyarakat desa hutan dan pihak yang berkepentingan secara simultan.

PHBM merupakan kebijakan perusahaan yang menjiwai strategi, struktur dan budaya perusahaan dalam pengelolaan sumberdaya hutan. Jiwa yang terkandung dalam PHBM adalah kesediaan Perusahaan, Masyarakat desa hutan, dan Pihak yang berkepentingan untuk berbagi dalam pengelolaan sumberdaya hutan sesuai kaidah-kaidah keseimbangan, keberlanjutan, kesesuaian, dan keselarasan. Kegiatan berbagi dalam PHBM ditujukan untuk meningkatkan nilai dan keberlanjutan fungsi serta manfaat sumberdaya hutan. Ketentuan dalam berbagi adalah sebagai berikut : 1. Ditetapkan secara proporsional atas dasar nilai dan proporsi masukan faktor produksi yang dikontribusikan oleh masing-masing pihak (Perusahaan, Masyarakat desa hutan, dan Pihak yang berkepentingan).

2. Nilai dan proporsi berbagi tersebut ditetapkan oleh Perhutani dan masyarakat desa hutan atau Perhutani dan masyarakat desa hutan dengan pihak yang berkepentingan pada saat penyusunan rencana kegiatan 3. Penetapan nilai dan proporsi berbagi dituangkan dalam perjanjian PHBM antara Perusahaan dan Masyarakat desa hutan atau Perhutani dan Masyarakat desa hutan dengan pihak yang berkepentingan.

Ketentuan mengenai berbagi dalam PHBM ini diatur lebih lanjut dengan Keputusan Direktur Utama Perhutani No. 001/KPTS/DIR/2002 tentang Pedoman Berbagi Hasil Hutan Kayu.

Dalam ketentuan ini ditetapkan bahwa maksimal sitem nilai dan proporsi bagi hasil kayu untuk masyarakat sebesar 25% atas hasil tebangan penjarangan lanjutan dan 25% terhadap hasil tebangan akhir. Sementara Perhutani dalam sistem bagi hasil kayu menerima bagian minimal 75%.

Kebijakan PHBM ini merupakan suatu kemajuan dibandingan kebijakan sebelumnya yang hanya menempatkan masyarakat sebagai buruh tanam yang dikenal dengan istilah “pesanggem” . Sebagai “pesanggem” masyarakat berkewajiban menanam dan memelihara tanaman Perhutani (jati, pinus, mahoni dsb.) dan selama masa pemeliharaan tersebut masyarakat bisa menanam tanaman tumpang sari sampai saat tanaman Perhutani menjadi besar dan masyarakat sudah tidak bisa lagi menanam tanaman tumpang sari. Setelah itu masyarakat pindah lagi ke petak hutan lain yang sedang melakukan proses penanaman. Jadi masyarakat hanya sebagai buruh tanam ‘pesanggem” atau buruh tebang Perhutani (“blandong”).

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

8

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Dengan kebijakan PHBM masyarakat mendapatkan bagi hasil dari setiap kegiatan yang dilaksanakan dengan Perhutani termasuk bagi hasil kayu. Dalam pelaksanaannya keberhasilan pelaksanaan PHBM di lapangan dipengaruhi oleh persepsi dan keterampilan aparat Perhutani dalam memfasilitasi dan bekerjasama dengan masyarakat. Di samping itu dipengaruhi juga oleh proses pengambilan keputusan dan aturan main lembaga masyarakat.

3.3 KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DAN TAMAN NASIONAL Sejumlah daerah telah mengeluarkan produk hukum yang mengakui hak masyarakat dalam mengelola hutan. Bupati Bungo Provinsi Jambi mengeluarkan Keputusan No. 1249 tahun 2002 tentang Pengukuhan Hutan Adat Desa Batu Kerbau Kecamatan Pelepat Kabupaten Bungo. Keputusan ini mengukuhkan lahan seluas 2.000 hektar sebagai hutan adat dan hutan lindung. Sementara Bupati Merangin Provinsi Jambi mengeluarkan keputusan No. 287 Tahun 2003 tentang Pengukuhan Kawasan Bukit Tapanggang Sebagai Hutan Adat Masyarakat Hukum Adat Desa Guguk Kecamatan Sungai Manau Kabupaten Merangin. Luas areal yang dikukuhkan lebih kurang 800 hektar. Kedua keputusan tersebut tidak menjadikan Keputusan Menteri Kehutanan No. 31/2000 tentang Penyelenggaraan Hutan Kemasyarakatan sebagai dasar hukum. Malah, yang dijadikan landasan hukum adalah Peraturan Menteri Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional No. 5/1999 tentang Pedoman Penyelesaian Masalah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat.

Kepala Balai Taman Nasional Lore Lindu juga membuat kesepakatan konservasi dengan Desa Torro, Katu, dan Doda di sekitar taman nasional. Isi kesepakatan memperbolehkan masyarakat untuk tetap bermukim dan berladang di dalam kawasan taman nasional, dengan syarat tidak mengubah fungsinya. Cara lain diambil oleh Pemda Kutai Barat (Kaltim) dan Pemda Lampung Barat untuk mengakui hak-hak masyarakat adat atas sumberdaya hutan.

Kedua Kabupaten tersebut melakukannya dengan mengeluarkan perda. Pemda Kutai Barat menerbitkan 2 perda, masing-masing Perda No. 18/2002 tentang Kehutanan Daerah dan Perda No. 12/2003 tentang Kehutanan Masyarakat. Sedangkan Pemda Lampung Barat, pada tanggal 5 Juli 2004, mengundangkan Perda No. 7/2004 tentang Pengelolaan Sumberdaya Alam dan Lingkungan Berbasis Masyarakat Pemerintah Daerah Wonosobo juga mengeluarkan Peraturan Daerah No.22/2001 tentang Pengelolaan Sumber Daya Hutan Berbasis Masyarakat (Perda PSDHBM). Sayangnya Peraturan Daerah ini ditentang oleh Perhutani. Perhutani merasa kewenangannya mengelola hutan di Jawa terutama di Kabupaten Wonosobo diambil alih oleh Pemda Wonosobo melalui Perda PSDHBM. Dialog untuk mencari konsensus antara Pemda Wonosobo yang didampingi Tim Multipihak Wonosobo dengan Perhutani dilaksanakan beberapa kali, baik yang difasilitasi oleh Departemen Kehutanan maupun oleh Pemerintah Daerah Provinsi Jawa Tengah. Namun tidak berhasil mencapai kesepakatan yang memuaskan Perhutani maupun Pemda Wonosobo. Akhirnya Menteri Kehutanan dan Perkebunan mengirim surat rekomendasi No: 1665/Menhut-II/2003 kepada Departemen Dalam Negeri untuk membatalkan Perda Wonosobo No: 22/2001. Kemudian Departemen Dalam Negeri mengirim surat No: 188.342/2434/SJ kepada Bupati Wonosobo untuk menghentikan pelaksanaan Perda dan selanjutnya mengusulkan proses pencabutan kepada DPRD.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

9

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Tiga contoh yang disebutkan di atas (pengukuhan hutan adat, kesepakatan konservasi desa dan penyusunan perda) adalah bentuk-bentuk pengakuan pemerintah daerah dan Taman Nasional terhadap akses dan peran serta masyarakat dalam mengurus dan mengelola hutan.

Yang menarik dari proses terbitnya peraturan tersebut di atas adalah keterlibatan LSM dalam mendorong dan memfasilitasi penyusunannya. Keputusan Bupati Bungo dan Merangin didorong dan difasilitasi Warsi, Perda Lampung Barat didorong dan difasilitasi Watala dan ICRAF, Perda Kutai Barat didorong dan difasilitasi SHK Kaltim, serta kesepakatan konservasi Kepala TN Lore Lindu didorong dan difasilitasi Yayasan Tanah Merdeka Palu.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

10

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

4. INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT TERKINI Inisiatif kehutanan masyarakat mengalami perkembangan baik dari segi kuantitas maupun kualitas. Dari segi kuantitas saat ini hampir semua NGO yang bergerak di bidang hutan dan lingkungan mempunyai inisiatif pengembangan kehutanan masyarakat. Termasuk juga NGO yang bergerak di bidang konservasi seperti WWF, TNC, CI, Wetland, bahkan Care lembaga yang sebelum ini banyak bergerak di bidang fisik dan lingkungan seperti pengelolaan air bersih juga mengembangkan inisiatif kehutanan masyarakat. Dari segi kualitas inisiatif kehutanan masyarakat juga mengalami perkembangan baik dalam pendekatan maupun metodologi.

Inisiatif kehutanan masyarakat yang selama ini lebih pada pendekatan pengorganisasian masyarakat dan upaya-upaya mendapatkan pengakuan dari pemerintah, saat ini sudah mulai ada inisiatif fasilitasi untuk meningkatkan posisi tawar masyarakat dalam pemasaran komoditi yang dihasilkan dari kehutanan masyarakat. Metodologi juga mengalami perkembangan dari fasilitasi hanya site-site berupa kampung atau desa, saat ini sudah mulai berkembang metodologi perluasan pendampingan tidak terbatas satu dua site namun meliputi juga beberapa desa atau kecamatan. Selain itu diperkenalkan juga instrumen sertifikasi sebagai instrumen untuk promosi kehutanan masyarakat dan yang perlu menjadi catatan bahwa saat ini sudah ada contoh keberhasilan masyarakat dalam community logging yang mendapat sertifikat ekolabeling, yaitu : di Wonogiri Jawa Tengah dan Konawe Selatan Sulawesi Tenggara. Dari banyak inisiatif kehutanan masyarakat, ada beberapa inisiatif yang menonjol saat ini. Inisiatif kehutanan masyarakat yang menonjol saat ini beserta lembaga-lembaga yang melaksanakannya dijelaskan dibawah ini.

1. Pengorganisasian dan Upaya Mendapatkan Pengakuan Kegiatan pada awal-awal pengembangan kehutanan masyarakat adalah dokumentasi dan promosi model-model praktik kehutanan masyarakat. Kemudian berkembang kegiatan pengorganisasian berupa penguatan kelembagaan masyarakat dalam pengelolaan hutan. Dalam pengorganisasian ini terdapat kegiatan-kegiatan seperti pemetaan partisipatif, pembentukan atau penguatan kelembagaan, dokumentasi dan penyusunan rencana pengelolaan. Berbagai kegiatan pengorganisasian ini sekarang lebih dikenal dengan istilah pemberdayaan masyarakat. Kelanjutan dari pemberdayaan masyarakat adalah dialog-dialog dengan pemerintah untuk mendapatkan pengakuan atau kesepakatan pengelolaan.

Beberapa LSM yang melaksanakan program pemberdayaan masyarakat untuk pengelolaan hutan yang berkelanjutan antara lain : RMI melakukan fasilitasi pemberdayaan masyarakat di desa-desa sekitar Taman Nasional Halimun Salak, Latin melakukan fasilitasi pemberdayaan masyarakat di Kabupaten Sukabumi dan Kuningan Jawa Barat serta Dompu Nusa Tenggara Barat, Pokhlan/PKKL Banten melakukan fasilitasi masyarakat desa sekitar kawasan Lindung Provinsi Banten, Damar melakukan fasilitasi HKm di Kabupaten Kulon Progo Yogyakarta. Arupa dan Shorea melakukan fasilitasi pemberdayaan masyarakat di Gunung Kidul Yogyakarta, Suphel melakukan fasilitasi pemberdayaan masyarakat di Jawa Tengah, Paramitra melakukan fasilitasi dan pemberdayaan masyarakat di Kabupaten Malang, Lesehan melakukan fasilitasi pemberdayaan masyarakat di Kabupaten Madiun dan lain-lain. Dari fasilitasi yang ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

11

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

dilaksanakan oleh beberapa LSM tersebut yang berhasil mendapat pengakuan adalah kesepakatan lokasi KM di Kuningan dengan Perhutani dan Pemda Kuningan, ijin sementara HKm di Gunung Kidul dan Kulon Progo.

Lembaga lain berupa konsorsium atau forum yang memfasilitasi pemberdayaan masyarakat dan kebijakan untuk pengakuan hak-hak masyarakat antara lain : Working Group Tenure, CEF-JAVLEC, dan FKKM. WG Tenure adalah kelompok kerja multipihak independent mengenai penguasaan tanah yang dibentuk oleh Dephut bersama-sama dengan DPR, Swata, Kelompok Tani, Masyarakat Adat, Organisasi Non Pemerintah, serta Perguruan Tinggi/Lembaga Penelitian. Program WG Tenure adalah : inventarisasi konflik pertanahan di kawasan hutan secara bersama, identifikasi pola konflik pertanahan di kawasan hutan, identifikasi pola-pola penyelesain konflik pertanahan di kawasan hutan, merekomendasikan pola, metodology dan instrument penyelesaian konflik pertanahan di kawasan hutan, dan membagi proses belajar penyelesain konflik kepada berbagai pihak. Community Empowerment Facilities – Java Learning Center (CEF-JAVLEC) adalah sebuah inisiatif pemberdayaan masyarakat desa hutan di wilayah regional jawa yang dilakukan dengan dukungan hibah kecil untuk penguatan kapasitas organisasi rakyat tingkat desa, dukungan dana penjaminan kredit mikro, dan fasilitasi pengembangan produk petani berbasis kehutanan.

Insititusi nir-laba ini didukung oleh beberapa organisasi non pemerintah di seluruh Jawa. Forum Komunikasi Kehutanan Masyarakat (FKKM) adalah forum komunikasi multipihak mengenai kehutanan masyarakat. FKKM saat ini secara proactive mengawal revisi PP 34 mengenai Tata Hutan, Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan Kawasan Hutan dan revisi PP 68 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam. FKKM juga akan memfasilitasi penyusunan Peraturan Menteri sebagai pelaksanaan dari revisi PP 34 dan PP 68 terutama yang berkaitan dengan Pemberdayaan Masyarakat Setempat.

2. Promosi Melalui Instrumen Sertifikasi Sertifikasi digunakan sebagai instrument untuk promosi comunity forestry.

Diharapkan dengan adanya praktik-praktik kehutanan masyarakat yang mendapat sertifikasi dapat mendorong pengakuan pemerintah terhadap praktik kehutanan masyarakat yang sustainable. WWF bekerjasama dengan Persepsi, Arupa, LEI, dan Fakultas Kehutanan UGM mengembangkan kapasitas masyarakat untuk bisa mendapatkan sertifikat. Pilot Project dilaksanakan di Gunung Kidul serta Selopuro dan Sumberejo Wonogiri. Dari kedua pilot project tersebut Desa Selopuro dan Sumberejo merupakan praktik kehutanan masyarakat yang pertama kali berhasil mendapatkan sertifikat ekolabeling. Setelah keberhasilan di Wonogiri tersebut, TFT (Trofical Forest Trust) yang bekerjasama dengan LSM Jauh di Kendari Sulawesi Tenggara berhasil memfasilitasi Koperasi Hutan Jaya Lestari di Desa Lambakaran Kecamatan Lainea Kabupaten Konawe Selatan Sultra untuk mendapatkan sertifikat ekolabeling. Informasi lebih lanjut mengenai proses sertifikasi KM di Wonogiri bisa meghubungi PERSEPSI atau LEI dan untuk Konawe Selatan bisa menghubungi Koperasi Hutan Jaya Lestaru, LSM Jauh atau TFT. 3. Peningkatan Posisi Tawar Masyarakat dalam Pemasaran Non Timber Forest Product (NTFP) Indonesia adalah sebuah program pengelolaan hasil hutan non kayu di Indonesia yang merupakan inisiasi tiga lembaga, yaitu Konsorsium Pendukung Sistem Hutan Kerakyatan (KpSHK), Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN), dan Telapak bekerjasama dengan NTFP –Exchange Program South East Asia. Fokus program ini adalah mengembangkan kapasitas produksi

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

12

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

masyarakat dan akses pasarnya dalam memanfaatkan hasil hutan non kayu sesuai kerangka pengelolaan hutan berkelanjutan. Selama tiga tahun perjalanannya, program ini telah memberikan asistensi kepada masyarakat dalam bentuk pelatihan dan peningkatan kapasitas, modal bergulir, pengembangan produk, dan informasi pasar/akses pasar.

NTFP telah melakukan assesment lokasi potensial, potensi pasar, dan distribusi produk-produk unggulan yang diminati pasar antara lain : rotan, madu hutan dan lilinnya, kayu manis, kopi, getah damar, coklat, gula kelapa, karet alam, kemiri serta tenunan dan kerajinan. Lokasi potensial NTFP tersebar di 4 pulau besar, yaitu Sumatera, Kalimantan, Jawa dan Bali serta Sulawesi. Hasil assesment kemudian ditindaklanjuti dengan kegiatan pengembangan produk dan modal bergulir sehingga masyarakat dapat berproduksi dengan baik dan lestari, memenuhi skala ekonomis dan menguntungkan.

NTFP memberikan layanan akses/informasi pasar untuk pasar mainstream. Di samping itu NTFP juga memberikan akses pasar melalui jaringan perdagangan alternatif yang dapat menjamin masyarakat bisa mendapatkan benefit ekonomi yang lebih dibandingkan jalur perdagangan biasa. Kelebihan jalur perdagangan alternatif ini antara lain : lebih adil dan transparan, jalur distribusi lebih pendek, masyarakat mendapatkan uang cash langsung dari produk yang mereka jual, dan ekstra benefit dari sistem bagi hasil/resiko. Sampai saat ini NTFP mempunyai jaringan perdagangan alternatif di 12 kota besar di Indonesia yang disebut Teriminal NTFP ( Network for Community’s Trading Houses). Jaringan perdagangan masyarakat ini disingkat dengan nama KADAL (Kamar Dagang Alternatif). KADAL tetap bekerja berdasarkan supply dan demand. Distribusi produk masyarakat dilakukan melalui terminal tersebut dengan prinsip keadilan dan transparansi. Semua terminal dan masyarakat yang terlibat perdagangan akan mengetahui harga beli, harga jual dan keuntungan/kerugian termasuk bagi hasil/resikonya. Dalam melakukan kerja-kerja diatas NTFP melakukan kerjasama dengan beberapa lembaga ahli dan profesional yang kompeten dalam hal pengembangan produk dan pasar.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

13

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

5. MASALAH DAN HAMBATAN PENGEMBANGAN KEHUTANAN MASYARAKAT Sekalipun pengakuan hak-hak masyarakat dalam pengelolaan hutan diakui dan disebutkan dalam UU 41/199 tentang Kehutanan, misalnya: pengertian tentang Hutan Adat, Hutan Desa, dan HKm disebutkan dalam Penjelasan Pasal 5 Ayat (1). Pengaturan mengenai hutan adat dijelaskan kembali dalam Pasal 67 Ayat (1 -3). Namun sampai saat ini pemerintah belum mengeluarkan pengaturan yang lebih operasional mengenai hutan adat dan hutan desa.

Sementara pengaturan mengenai HKm sendiri sudah beberapa kali mengalami perubahan terakhir dengan dikeluarkannya Permen No. 1/2004 tentang Pemberdayaan Masyarakat Setempat di Dalam dan atau Sekitar Hutan Dalam Rangka Social Forestry (Permenhut SF) yang mengakibatkan dualisme pengaturan organik mengenai HKm. Berdasarkan peraturan-peraturan tentang HKm dan SF tersebut, sejak tahun 1999 sampai tahun 2000 Menhut telah menerbitkan 26 izin sementara HKm 3 - 5 tahun yang terletak di Propinsi Aceh, Jambi, Lampung, Kalimantan Barat, Kalimantan Tengah, Sulawesi Selatan, Nusa Tenggara Barat, dan Irian Jaya. Pada tahun 2004 Menhut Prakoso menerbit SK Penetapan Areal Kerja Sosial Forestri seluas 38.000 ha di Kabupaten Konawe Selatan Sulawesi Tenggara. Tetapi sampai saat ini belum ada izin definitip HKm yang diterbitkan oleh pemerintah untuk masyarakat.

Dua puluh enam izin sementara HKm tidak bisa diperpanjang menunggu penetapan wilayah pengelolaan HKm oleh Menhut. Demikian juga nasib usulan penetapan wilayah HKm yang diajukan oleh 8 kabupaten, yaitu : Kabupaten Gunung Kidul & Kulon Progo (DIY), OKI, OKU dan Lahat (Sumsel), Lampung Tengah dan Lampung Timur (Lampung), Sikka dan Kupang (NTT), dan Tanah Toraja (Sulsel). Proses perizinan HKm menjadi terhenti karena tidak jelasnya pengaturan dalam SK Menhut No. 31/2001 mengenai penetapan wilayah HKm. Sementara waluapun SK Menhut mengenai Penetapan AKSF untuk Konawe Selatan sudah diterbitkan namun prosedur izin pemanfaatan hasil kayu untuk masyarakat di AKSF tersebut menjadi perdebatan di Departemen Kehutanan karena sesuai dengan PP 34/2002 prosedur perijinan untuk hasil kayu dilaksanakan dengan lelang.

Pemahaman yang masih beragam mengenai KM atau HKm serta tarik menarik kewenangan di dalam Departemen Kehutanan ikut menghambat terbitnya izin pemanfaatan hutan untuk masyarakat. Di samping itu tidak jelasnya prosedur, dan mekanisme, serta pembagian tugas di antara Eselon I mengenai pengurusan masalah HKm. Misalnya bagaimana prosedur perijinannya kalau HKm itu berada dalam kawasan hutan produksi atau kawasan konservasi dan hutan lindung. Bagaimana juga pembagian peran antara Dirjen. RLPS dan Bapplan dalam hal perencaan maupun dalam persiapan dan penetapan areal kerja HKm. Yang terjadi selama ini terkesan masing-masing saling menunggu atau berjalan sendiri-sendiri. Sebenarnya waku Menhut M. Parkoso mendeklarasikan program sosial forestri dan membentuk Pokja Sosial Forestri yang dipimpin oleh Staff Ahli Menteri diharapkan bisa lintas Eselon I. Namun dalam kenyataannya Sosial Forestri menjadi program yang baru dan melupakan program HKm serta membuat interpretasi sendiri mengenai sosial forestri.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

14

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Prosedur PHBM sedikit lebih jelas karena dilaksanakan melalui kesepakatan antara Perhutani dengan masyarakat. Dengan dasar hukum Keputusan Ketua Dewan Pengawas Perum Perhutani No. 136/KPTS/DIT/2001 dan Keputusan Direktur Utama Perhutani No. 001/KPTS/DIR/2002 kemudian pelaksanaan PHBM secara otonom diserahkan pada tingkat KPH (Kesatuan Pemangkuan Hutan). Persoalannya kemudian kualitas pelaksanaan PHBM di lapangan akan dipengaruhi oleh pemahaman aparat Perhutani pada tingkat KPH, mulai dari Adminsitratur (ADM), Wakil Administratur, Asisten Perhutani (ASPER) dan Kepala Resort Pemangkuan Hutan (KRPH) serta keterampilan terutama Asper dan KRPH dalam memfasilitasi dan bekerjasama dengan masyarakat. Selain ditentukan oleh persepsi dan keterampilan aparat Perhutani kesuksesan pelaksanaan PHBM juga ditentukan oleh kualitas lembaga masyarakat. Kualitas lembaga masyarakat dilihat dari proses pengambilan keputusan yang dilaksanakan secara partisipatif dan demokratis serta apakah terdapat aturan main termasuk mengenai pengaturan bagi hasil.

Dalam pelaksanaan PHBM di lapangan aparat Perhutani hanya memperhatikan hasil-hasil yang bersifat administratif seperti berita acara pembentukan LMDH (Lembaga Masyarakat Desa Hutan) dan kesepakatan antara LMDH dengan Perhutani mengenai bagi hasil yang kemudian dibawa ke Notaris untuk menjadi dokumen hukum. Proses pengambilan keputusan kurang mendapat perhatian Perhutani. Sehingga sering kali proses pembentukan LMDH berhenti pada tingkat Kepala Desa. Yang menjadi masalah aparat Perhutani sendiri tidak punya kapasitas dan keterampilan dalam memfasilitasi kelembagaan masyarakat. Sehingga jika terdapat kesulitan pada tingkat Kepala Desa tidak ditangani secara baik. Sebenarnya Perhutani juga menggunakan bantuan LSM untuk melakukan fasilitasi masyarakat akan tetapi sering kali juga persoalannya sama sangat tergantung kepada kapasitas dan keterampilan dari LSM pendamping tersebut dalam memfasilitasi kelembagaan masyarakat. Disamping masalah fasilitasi kelembagaan masyarakat tersebut masalah yang lain adalah kesepakatan yang formatnya sudah ditetapkan oleh Perhutani berdasarkan SK Direktur Utama No. 001/2002. Dalam SK ini sudah ditetapkan bagi hasil kayu untuk masyarakat maksimal sebesar 25% dan untuk Perhutani minimal sebesar 75%. Sehingga tidak terjadi negosiasi antara masyarakat dan Perhutani secara adil dan proposional. Padahal di dalam Keputusan Dewan Pengawas Perhutani No. 136/2002 dinyatakan bahwa “bagi hasil ditetapkan secara proposional atas dasar nilai in put sebagai faktor produksi yang akan dikeluarkan oleh masing-masing pihak yaitu Perhutani, masyarakat desa hutan, dan atau pihak lain yang berkepentingan (stakeholder lainnya).

Pada tingkat Pemerintah Daerah bukti dan pengalaman yang ada menunjukkan bahwa terobosan hukum berani dilakukan oleh Pemda setelah difasilitasi oleh LSM, Perguruan Tinggi atau Lembaga Penelitian seperti kasus Kabupaten Lampung Barat, Kutai Barat, Bungo, dan Merangin. Secara umum tidak banyak Pemda yang memiliki kepedulian dan mendukung masyarakat dalam mendapat hak pengelolaan hutan. Apalagi kemudian berani membuat terobosan hukum membuat kebijakan pengakuan hak masyarakat dalam mengelola hutan.

Pada umumnya Pemda bersikap menunggu kebijakan dari pusat dan tidak berani melakukan terobosan hukum. Sementara di pihak LSM tidak banyak juga LSM yang memilih pendekatan memperjuang hak-hak masyarakat dalam mengelola hutan dengan memanfaatkan peluang kebijakan yang sudah ada. Banyak LSM yang masih menghendaki perubahan kebijakan secara lebih radikal seperti land reform.

Masalah lain yang tidak kalah penting dan dihadapi dalam pengembangan KM adalah masalah pemasaran hasil-hasil produksi masyarakat. Masyarakat pada umumnya menjual hasil-hasil produksinya kepada tengkulak atau pengumpul yang bisa juga berbentuk koperasi. Tidak jarang juga masyarakat terikat dengan sistem “ijon�. Jadi masyarakat mendapat kredit berupa uang atau barang untuk melaksanakan proses produksi. Sehingga masyarakat hanya ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

15

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

mendapatkan margin keuntungan yang sangat kecil bahkan pendapatannya habis digunakan untuk membayar hutang. Masyarakat berada dalam posisi yang tidak berdaya karena tidak bersatu, hanya menghasilkan barang mentah yang tidak punya nilai tambah, tidak punya akses terhadap modal, tidak punya akses terhadap pasar dan informasi pasar.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

16

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

6. BASIS KONSEPTUAL UNTUK REKOMENDASI STRATEGI Vermuelen (2002) menyebutkan keikutsertaan seseorang dalam suatu kegiatan umumnya dilandasi harapan bahwa apa yang akan didapat bisa mencukupi, yakni apabila dibandingkan dengan upaya yang telah dilakukan atau apa yang telah dikorbankan, guna melakukan aktivitas itu. Tanpa adanya harapan itu, tentu kegiatan ini tidak akan menarik. Selanjutnya dalam konteks kehutanan masyarakat disebutkan sebagian dari biaya dan manfaat itu akan muncul dari kegiatan pengelolaan aktual pohon-pohon dan tanaman lainnya. Umpamanya seberapa banyak tenaga kerja yang diperlukan dan apa panenan yang bisa diperoleh. Pengalaman menunjukkan program rehabilitasi berhasil di lahan milik atau di kawasan hutan negara dengan peserta masyarakat yang sudah memiliki lahan atau sumber pendapat. Sementara untuk masyarakat yang tidak mempunyai lahan atau sumber pendapatan, program rehabilitasi akan mengalami kesulitan jika tidak melakukan kompromi komposisi tanaman dengan tanaman jangka pendek atau musiman dan pohon-pohon yang manfaatnya bisa diperoleh oleh masyarakat seperti buah-buahan.

Agar program rehabilitasi sukses dengan partisipasi masyarakat, maka strategi harus diarahkan untuk mendapatkan jaminan kepastian hukum status lahan bagi masyarakat yang tidak punya lahan dan jaminan hak atas manfaat hasil rehabilitasi bagi masyarakat yang sudah punya lahan. Oleh karena itu langkah pertama program rehabilitasi adalah memastikan status lahan yang akan dijadikan sebagai areal program rehabilitasi. Status lahan ini akan menentukan pihak yang mempunyai otoritas terhadap lahan tersebut. Areal yang akan dijadikan sasaran program rehabilitasi bisa merupakan lahan milik, HGU, atau kawasan hutan yang bisa berupa kawasan konservasi, hutan lindung, atau hutan produksi. Otoritas lahan milik ada di pemiliknya, otoritas HGU dimilki pemegang izin HGU sesuai jangka waktunya, kawasan konservasi dan kawasan hutan produksi merupakan otoritas Departemen Kehutanan, sedangkan hutan lindung merupakan otoritas Pemerintah Kabupaten. Khusus untuk Pulau Jawa hutan produksi dan hutan lindung di bawah pengelolaan Perhutani.

Untuk lahan milik dan HGU yang mungkin bisa diupayakan adalah membangun kesepakatan antara masyarakat penggarap dengan pemilik lahan atau pemegang HGU. Sementara untuk kawasan hutan negara perlu dilihat peluang-peluang yang ada dalam kebijakan kehutanan baik UU 41/99 maupun UU 5/90. Perhutani mempunyai kebijakan PHBM yang memberikan hak pengelolaan kepada masyarakat dengan sistem bagi hasil. Untuk kawasan konservasi bisa dikembangkan kesepakatan dengan otoritas pengelola kawasan baik Kepala Taman Nasional (KTN) atau Kepala Balai Konservasi Sumberdaya Alam (BKSDA). Sering kali otoritas pada tingkat lokal seperti Kepala Taman Nasional dan Adm. Perhutani bersikap menunggu dan kurang berani mengambil inisiatif apalagi terobosan dalam mendukung implementasi pengakuan hak-hak masyarakat melalui KM. Oleh karena itu perlu dibangun hubungan komunikasi dan saling pengertian dengan pejabat di tingkat nasional dalam rangka mendorong keberanian KTN ataupun Adm. Perhutani untuk membuat terobosan dan mengimplementasikan program PHBM dan KM. Pada tingkat nasional hubungan dan komunikasi perlu dilakukan untuk membangun saling pengertian dan kepercayaan dengan Direktur Kawasan Konservasi dan Dirjen. PHKA untuk kawasan konservasi dan dengan Direktur Produksi, Direksi Perhutani dan Kepala Unit Perhutani untuk hutan produksi dan hutan lindung di Jawa.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

17

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Masalah yang menjadi aspirasi masyarakat dalam pelaksanaan program rehabilitasi di kawasan hutan negara adalah masalah komposisi tanaman dan masalah bagi hasil rehabilitasi.

Komposisi tanaman dan bagi hasil rehabilitasi merupakan motivasi masyarakat untuk terlibat dalam program rehabilitasi. Sehingga masalah ini menjadi sangat penting untuk keberhasilan program rehabiltasi terutama untuk masyarakat yang tidak mempunyai lahan dan sumber pendapatan. Negosiasi perlu dilaksanakan dengan taman nasional maupun Perhutani, bagaimana komposisi tanaman yang bisa merupakan sumber pendapatan bagi masyarakat dengan kawasan hutan tetap berfungsi sebagai hutan lindung atau fungsi konservasi. Pada kawasan taman nasional bisa juga dinegosiasikan untuk memasukkan areal rehabilitasi partisipatif bersama masyarakat di dalam zona lain selain zona inti dan zona rimba seperti zona pemanfaatan tradisional dimana masyarakat dapat melakukan kegiatan rehabilitasi dan juga memanfaatkan hasil rehabilitasi. Pada kawasan hutan lindung yang dikelola Perhutani negosiasi dilakukan untuk memperkaya jenis tanaman di hutan lindung tidak hanya tanaman monokultur seperti pinus misalnya. Tetapi bagaimana diperkaya dengan tanaman-tanaman lain seperti mahoni, suren, sengon dan tanaman buah-buahan. Pelajaran bisa dipetik dari contoh yang diberikan Kelompok Tani Sekarwangi Desa Cirumput Kecamatan Cugenang Cianjur yang berhasil mengelola 35 ha lahan Perhutani yang sekarang masuk menjadi kawasan TN dengan komposisi tanaman berupa rasamala, puspa, suren, mahoni, alpukat, kopi, pinus, dan pisang. Pada tiga tahun pertama masyarakat bisa menanam sayur mayur setelah itu manfaat bisa diperoleh dari alpukat, kopi, dan pisang.

Bagi hasil antara Perhutani dan masyarakat perlu didorong dan dinegosiasikan agar sesuai dan mengikuti ketentuan dalam Keputusan Dewan Pengawas Perhutani No. 136/2002 yang menyatakan bahwa “bagi hasil ditetapkan secara proposional atas dasar nilai input sebagai faktor produksi yang akan dikeluarkan oleh masing-masing pihak yaitu Perhutani, masyarakat desa hutan, dan atau pihak lain yang berkepentingan (stakeholder lainnya). Saat ini bagi hasil sudah ditentukan secara sepihak oleh Perhutani berdasarkan Keputusan Direktur Utama Perhutani No. 001/KPTS/DIR/2002 yang menyatakan bahwa maksimal sistem nilai dan proporsi bagi hasil kayu untuk masyarakat sebesar 25% atas hasil tebangan penjarangan lanjutan dan 25% terhadap hasil tebangan akhir. Sementara Perhutani dalam sistem bagi hasil kayu menerima bagian minimal 75%. Ketentuan Direksi ini tidak sesuai dengan ketentuan Dewan Pengawas tersebut. Oleh karena itu Perhutani perlu didorong untuk melakukan negosiasi berdasarkan ketentuan Dewan Penawas tersebut dan masyarakat perlu ditingkatkan kapasitasnya dalam perhitungan bagi hasil. Sehingga diharapkan terjadi negosiasi antara Perhutani dan masyarakat secara langsung dan menghasilkan presentase bagi hasil yang adil dan proposional.

Kepastian hukum atas lahan yang diharapkan bisa memberikan jaminan kepada masyarakat untuk jangka panjang, kemudian komposisi tanaman dan bagi hasil yang lebih memungkinkan masyarakat untuk mendapatkan manfaat yang lebih optimal dari program rehabilitasi. Dengan demikian diharapkan program dan hasil rehabilitasi tersebut merasa dimiliki oleh masyarakat sehingga hasilnya bisa berkelanjutan. Berikutnya adalah bagaimana program rehabiltasi itu tidak hanya terjadi pada site-site tertentu saja tetapi mencakup kawasan yang luas dan melibatkan pihak-pihak secara luas. Program rehabilitasi sebenarnya juga dilaksanakan oleh Taman Nasional maupun Perhutani. Untuk menjangkau kawasan yang lebih luas perlu dibangun program kerjasama dan kolaborasi dengan Taman Nasional maupun Perhutani.

Sementara untuk proses fasilitasi masyarakat perlu dijalin kerjasama dan saling belajar dengan LSM Lokal. Pada tingkat masyarakat contoh-contoh keberhasilan seperti : Kelompok Tani Sekarwangi Cirumput Kecamatan Cugenang Cianjur dan Kelompok Tani Sumber Mukti Dusun Dampit Desa Cijambe Kecamatan Cijambe Subang, bisa dijadikan sebagai bahan pembelajaran kelompok masyarakat yang lain untuk dilihat kemungkinan replikasinya di tempat mereka, misalnya dengan metode studi banding dan belajar antar masyarakat petani.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

18

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

7. REKOMENDASI PRAKTIK KEHUTANAN MASYARAKAT Dalam rangka mempelajari kondisi site-site potensial untuk implementasi KM di Sub DAS Cilaku Cianjur dan Sub DAS Cipunagara Subang dilakukan kunjungan di desa-desa yang berbatas dengan kawasan hutan dan desa-desa yang telah menjadi site percontohan program rehabilitasi. Dari empat desa yang dikunjungi di Kabupaten Cianjur dan lima desa yang dikunjungi di Kabupaten Subang, ada desa Cirumput Kecamatan Cugenang Kabupaten Cianjur yang terletak di Sub DAS Cilaku dan desa Cijambe Kecamatan Cijambe Kabupaten Subang yang terletak di Sub DAS Cipunagara, yang bisa menjadi contoh praktik KM dan keberhasilan masyarakat melakukan rehabilitasi.

Di Cirumput Kelompok Tani Sekarwangi yang dipimpin Pak Makbul berhasil menghijaukan lahan Perhutani seluas 35 ha dengan tanaman rasamala, puspa, suren, mahoni, alpukat, kopi, pinus, dan pisang. Pada tiga tahun awal sebelum pohon-pohon menjadi besar masyarakat juga menanam sayur mayur seperti : wortel, dan bawang daun. Keberhasilan merehabilitasi lahan Perhutani diawali keberhasilan masyarakat melakukan rehabilitasi di lahan milik dengan pola Agroforetry. Inisiatif masyarakat melakukan rehabilitasi di lahan milik didorong karena krisis air yang terjadi di desa. Inisiatif Kelompok Tani Sekarwangi mengelola lahan Perhutani tidak berjalan dengan lancar tetapi dipengaruhi juga oleh dinamika hubungan antara kelompok tani dan Perhutani. Namun karena semangat masyarakat dan kepemimpinan Pak Makbul keberhasilan kelompok tani bisa kita lihat sampai sekarang.

Sementara di desa Cijambe Kelompok Tani Sumber Mukti yang dipimpin Bapak Engkos Kosasih melalui kerjasama PHBM berhasil merehabilitasi 34 ha lahan Perhutani. Masyarakat melakukan rehabilitasi dan penanaman pola Agroforestry dengan tanaman seperti : Acasia, mahoni, suren, pinus, jati, duren, mangga, manggis, petai, pisang dan sebagainya. Tanaman saat ini sudah besar dan bisa kita lihat hamparan lahan yang padat dengan berbagai jenis tanaman tersebut. Perjanjian kerjasama bagi hasil dengan Perhutani sudah ada dengan pembagian hasil kayu 25 % petani, dan 75% Perhutani. Sementara hasil hutan non kayu 80% petani, 5% desa, dan 15 % Perhutani. Surat perjanjian kerjasama sedang diproses oleh Perhutani ke Notaris agar menjadi dokumen hukum.

Untuk implementasi KM dalam rangka mendukung keberhasilan program rehabilitasi, direkemondasikan Desa Sukatani Kecamatan Pacet Kabupaten Cianjur dan Desa Cijambe Kecamatan Cijambe Kabupaten Subang. Ada beberapa pertimbangan sebagai dasar untuk pemilihan kedua site ini antara lain : 1. Desa Sukatani dan Desa Cijambe masing-masing terletak di catchment area dan hulu Sub DAS Cilaku Cianjur dan Sub DAS Cipunagara Subang.

2. Di kedua desa ini terdapat kawasan hutan negara yang berada dalam kondisi cukup kritis, Sukatani berada di perluasan kawasan TN Gunung Gde Pangrango (TNGP) yang sebelumnya merupakan kawasan Perhutani. Desa Cijambe berbatasan langsung dengan kawasan Perhutani BKPH Tambakan KPH Purwakarta.

3. Di Sukatani kelompok-kelompok penggarap menunjukkan keinginan mereka untuk mengubah pola budidaya sayur mayur dengan pola agroforestry dengan menanam rasamala dan puspa yang dikombinasikan dengan tanaman buah-buahan seperti: ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

19

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

alpukat dsb. Komitmen sudah mulai ditunjukkan dengan kesediaan menanam berbagai jenis pohon di pematang antara tanaman sayur mereka. Sementara di Cijambe terdapat kelembagaan masyarakat yang sudah membuktikan komitment mereka melakukan rehabilitasi namun tingkat realisasinya masih rendah.

4. Pada tingkat kebijakan nasional di bidang konservasi ada peluang (revisi PP 68 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam) untuk lebih melibatkan partisipasi masyarakat dan juga program Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam (Dirjen PHKA) yang mendorong terwujudnya taman nasional model dan juga desa-desa model di sekitar taman nasional. Di samping itu Kepala Taman Nasional Gungung Gde Pangrango (TNGP) Bapak Ir. Novianto Bambang W. Msi. juga menunjukkan minat dan komitmennya untuk membangun kerjasama. Sementara Perhutani mempunyai kebijakan PHBM dan Wakil Adiministratur Subang KPH Purwakarta Bapak Wawan Subawan yang juga menjadi pengurus Komite DAS Subang, sudah menyampaikan komitmennya untuk bekejasama dan berkolaborasi.

Dengan pertimbangan-pertimbangan tersebut di atas direkomendasikan strategi spesifik untuk masing-masing site sebagai berikut.

1. SUKATANI – CIANJUR A. Lapangan/Desa Langkah pertama di tingkat lapangan adalah mendata kembali jumlah penggarap dan luas garapannya. Proses pendataan dapat dilakukan dengan pendekatan kepada Pak Upad, Pak Badin Subadar, dan Pak Mamak yang menurut informasi merupakan Ketua tiga kelompok besar yang menggarap lahan bekas kawasan Perhutani yang sekarang sudah menjadi kawasan TNGP. Ketiga kelompok itu adalah : a) Kelompok �Romusha� dengan anggota 300 KK dan mengelola 25 ha; b)Kelompok yang masuk tahun 1996 dengan 170 KK dan mengelola 25 ha; dan c) Kelompok PHBM dengan anggota 150 KK dan mengelola 18 ha. Pendekatan juga perlu dilakukan dengan Kepala Desa, Tokoh Ulama, dan Saudagar pengumpul sayur mayur. Kemudian lakukan diskusi dengan masing-masing kelompok atau kelompok besar Desa Sukatani mengenai rencana rehabilitasi dan perubahan pola tanam sayur mayur ke pola tanam agroforestry. Kelompok masyarakat juga bisa dibawa studi banding ke Kelompok Tani Sekarwangi Cirumput.

B. Otoritas Lokal Kawasan Hutan Diskusi serta jalin kerjasama dan kolaborasi dengan Kepala TNGP Bapak Ir. Novianto Bambang W. Msi. untuk mengembangkan pola Agroforestry bersama masyarakat di Sukatani dengan komposisi tanaman yang bisa mejaga fungsi kawasan taman nasional dan memberikan alternatif sumber pendapatan bagi masyarakat. Di samping perlu juga dijajaki kemungkinan kolaborasi untuk rehabilitasi kawasan TNGP di lokasi yang lain.

C. Nasional Komunikasi dengan Dirjen PHKA Bapak Ir. M. Arman Malolongan dan komunikasi dengan Bapak Ir. Banjar Yulianto Laban Direktur Konservasi Kawasan dan Ibu Ir. Puspa Dewi Liman, M.Sc. Kepala Sub Direktorat Kawasan Pelestarian Alam dan Taman Buru dalam rangka mendapatkan dukungan untuk program kerjasama dengan TNGP dalam rangka rehabilitasi kawasan dengan pola Agroforestry di Sukatani dan sekitarnya.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

20

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

2. CIJAMBE - SUBANG A. Lapangan/Desa Diskusi awal mengenai gagasan perluasan lahan yang akan direhabilitasi didiskusikan dengan Bapak Engkos Kosasih Ketua LMDH Cijambe dan Bapak Ade Wakyudin Sekretaris LMDH yang juga merupakan Koordinator Wilayah Hulu MAPAS. Rencana ini perlu disampaikan ke Kepala Desa Cijambe Bapak Wasidi.

B. Otoritas Lokal Jalin kerjasama dan kolaborasi dengan Ajun/Wakil Adm. Wilayah Subang KPH Purwakarta Bapak Wawan Subawan. Bapak Wawan sudah menyampaikan kesediaannya untuk berkolaborasi. Perlu juga ditanyakan dan dimonitor perkembangan pengurusan Akte Notaris Perjanjian bagai hasil masyarakat dengan Perhutani. Selain itu mungkin perlu beraudiensi dengan Administratur KPH Purwakarta Bapak Ir. Dwiyono Rahardjo R. C. Nasional Komunikasi dengan Direktur Utama Perhutani Bapak Transtoto Handadhari dan Direktur Produksi Ibu Upik Rosalina untuk mendapatkan dukungan bagi program kolaborasi rehabilitasi hutan di Subang KPH Purwakarta. Selain Perhutani untuk mendapat dukungan yang lebih besar komunikasi dapat juga dilaksanakan dengan Pusat Pengendalian Pembangunan (PUSDALBANG) Kehutanan Regional Jawa Bapak Ir. Brotohadi S. MM

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

21

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

DAFTAR PUSTAKA Adi, N. Juni. dkk. 2005. Hutan Wonosobo Keberpihakan yang Tersendat Jawa Tengah Indonesia. Studi Kolaboratif Lembaga Arupa, Yayasan Koling, dan Asia Forest Network.

BP Arupa, Jogjakarta.

Anonim (2006). Refleksi Pelaksanaan GNRHL. Pengalaman Praktis Pelaksanaan GNRHL di Provinsi Sumatera Barat dan Jawa Barat. Balai Pengelolaan DAS Cimanuk-Citanduy, Direktorat Jenderal RLPS, Departemen Kehutanan.

Awang, S. 2005. Dekonstruksi Sosial Forestri: Reposisi Masyarakat dan Keadilan Lingkungan. BIGRAF Publishing dan Program Pustaka, Jogjakarta.

Darusman, D. dkk. 2001. Resiliensi Kehutanan Masyarakat di Indonesia. Diterbitkan Atas Kerjasama Fakultas Kehutanan IPB dan Ford Foundation. Debut Press. Jogjakarta.

Muhshi, MA. 2004. SHK sebagai Model Pengelolaan Hutan oleh Rakyat. Jurnal Kehutanan Masyarakat Volume 2 No. 2 Tahun 2004. Forum Komunikasi Kehutanan Masyarakat.

Muhshi, MA. 2001. Pengakuan SHK: Tantangan dan Peluang dalam Era Desentralisasi.

Makalah yang dipresentasikan dalam Workshop Community Based Forest Management yang diselenggarakan oleh Warsi tanggal 16 – 18 September tahun 2001 di Hotel Pusako Bukit Tinggi, Sumatera Barat.

Muhshi, MA. 2004. Communities Perspective of National Movement on Forest and Land Rehabilitation (GNRHL) Presented in National Seminar on Multi-stakeholders Commitment to Support National Movement on Forest and Land Rehabilitation held

by Balai Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah XI Jawa Madura on March 14, 2004 at Hotel Jayakarta, Jogjakarta.

Simarmata, R. 2005. Pilhan Hukum Pengurusan Hutan oleh Masyarakat Adat. Bahan Paper Posisi FKKM. Suhardjito, D; Khan, A; Djatmiko, WA; Sirait, MT; dan Evelyna, S. 2000. Karakteristik Pengelolaan Hutan Berbasiskan Masyarakat. Studi Kolaboratif FKKM. Aditya Media.

Jogjakarta.

Vermeulen, S. 2002. Memahami Komuniti Forestri. Lima Hal Pokok yang perlu Dipertimbangkan. Dalam Serie Kajian Komuniti Forestri. Seri 5 Tahun V April 2002.

Latin. Bogor.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

22

LAMPIRAN 1 – CATATAN KUNJUNGAN LAPANGAN

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

1.

KABUPATEN CIANJUR (17–19 JANUARI 2006)

1.1

DATA DAN TEMUAN LAPANG

A. DESA SUKATANI 1. Terdapat perbedaan data yang dimiliki ESP, Perhutani, dan masyarakat mengenai kelompok tani, anggota, dan lahan garapan.

2. Menurut Pak Yuniarso -KaSubSeksi PHBM dan Bina Lingkungan Perhutani, luas 50 ha hanya asumsi perluasan dari perjanjian PHBM tahun 2002 3. Menurut informasi masyarakat (Pak Upad, Pak Badin Subadar, dan Pak Mamak), masyarakat yang mengelola lahan Perhutani terdiri dari 3 (tiga) kelompok besar: a) Kelompok ”Romusha” dengan anggota 300 KK dan mengelola 25 ha; b) Kelompok yang masuk tahun 1996 dengan 170 KK dan mengelola 25 ha; dan c) Kelompok PHBM dengan anggota 150 KK dan mengelola 18 ha 4. Kelembagaan dan organisasi masyarakat terutama terkait dengan upaya rehabilitasi hutan dan lahan belum terbentuk. Masyarakat terkesan bergerak sendiri-sendiri dan disatukan dalam upaya meningkatkan pendapatan jangKa pendek dengan menanam sayur mayur di kawasan hutan 5. Pola tanam masyarakat didominasi sayur mayur karena masyarakat menginginkan pendapatan jangka pendek. Tingkat penanaman pohon rendah karena tidak ada jaminan manfaat bagi petani.

6. Masyarakat mengusulkan tanaman kopi dan alpukat dikombinasikan dengan puspa dan rasamala yang akan ditanam TNGP 7. Masyarakat memerlukan sumber pendapatan alternatif sebagai pengganti sayur seperti : kopi, alpukat, ternak, dan wisata alam 8. Kepala TNGP Pak Novi menyatakan perlu dilakukan penelitian jenis-jenis tanaman yang cocok secara ekologi dan TN akan tergantung kebijakan dari Dephut B. DESA SUKARESMI 1. Pilot Project RHLP (Rehabilitasi Hutan dan Lahan Partisipasipatif) di luar kawasan hutan terdiri dari 200 ha di Kecamatan Sukaresmi Sub DAS Cikterek DAS Citarum : a) Desa Cikanyere + 125 ha dengan 3 (tiga) kelompok; dan b) Desa Sukaresmi + 25 ha dengan 2 (dua) kelompok 2. Kelompok Inti Sari Desa Cikanyere diketuai oleh Pak Oman yang juga merupakan orang yang dikuasakan oleh pemilik lahan Bapak Beni Hindarto (Dosen ITB).

3. Lahan yang dikuasakan kepada Pak Oman seluas 25 ha dengan anggota kelompok 17 orang. Sementara yang sudah digarap baru 11 ha dengan 10 orang anggota yang aktif.

4. Tanaman terdiri dari pohon jeujing, suren, dan gmelina (jati putih), buah-buahan dan palawija (jagung, cabe, pisang) 5. Selain dari tanaman sumber pendapatan masyarakat yang lain dari ternak sapi 6. Pendapatan dari lahan selama ini tidak ada yang diserahkan kepada pemilik. Petani hanya berkewajiban membayar PBB yang pembayaran bisa dicicil ke kantor desa 7. Kelompok Cikujang Desa Sukaresmi diketuai oleh Asep Sukandar yang juga merupakan orang yang dikuasakan oleh pemilik lahan : Hadi Sarjito (36 ha), Tuti (8 ha) dan Bank (10 ha) 8. Tanaman terdiri dari jeunjing, kayu afrika, pinus, cengkeh, kopi, alpukat, padi, dan palawija (cabe, jagung, buncis, kacang panjang).

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

24

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

9. Sukaresmi merupakan bagian dari Model DAS Mikro yang merupakan hamparan lahan kritis 1000 ha sampai ke sampai ke hilir di Kecamatan Cikalong 10. Dalam Tata Ruang Wilayah BOPUNCUR hamparan seluas 1000 ha termasuk dalam ZONA LINDUNG C. DESA CIRUMPUT 1. Kelompok Tani Hutan Sekarwangi yang diketuai oleh Pak Makbul mengelola lahan Perhutani seluas 35 ha 2. Pada awalnya Pak Makbul merasa prihatin karena masyarakat desa Cirumput kesulitan air minum.

3. Kemudian Pak Makbul mengajak masyarakat mengelola lahan milik yang kritis dengan sistem Agroforestry 4. Dalam perkembanganya Pak Makbul membentuk kelompok Tani Hutan Sekarwangi dan mengusulkan untuk mengelola lahan 35 ha lahan Perhutani yang kritis 5. Jenis-jenis yang ditanam masyarakat adalah: rasamala, puspa, suren, mahoni, alpukat, kopi, pinus, dan pisang 6. Pada 3 (tiga) tahun pertama masyarakat menanam sayur seperti wortel, dan bawang daun 7. Dalam perkembangannya hubungan dengan Perhutani penuh dinamika dan mengalami pasang surut 8. Namun Kelopok Tani Sekarwangi tetap konsisten dengan komitmen mereka untuk melestarikan hutan 9. Dengan prestasi tersebut Pak Makbul sudah beberapa kali mendapat undangan pertemuan kelompok tani teladan 10. Bahkan Kelompok Tani Sekarwangi pernah menjadi tuan rumah rombongan dari Departemen Kehutanan yang ingin dialog dan konsultasi 11. Saat ini Pak Makbul dan Kelompok Tani Sekarwangi sedang diusulkan oleh Dinas PKT Cianjur untuk mendapatkan Kalpataru.

D. DINAS PKT DAN LSM 1. Pilot Project Rehabilitasi Hutan Partisipatif dan Lahan (RHLP) di Sukaresmi berawal dari gagasan Bupati Cianjur untuk mengembangkan model Hutan Rakyat 2. Gagasan tersebut disampaikan ke Menhut dan disambut dengan mengembangkan Pilot Project RHLP di Kawasan Hutan TN Gunung Gde Pangrango dan di luar Kawasan Hutan di Sukaresmi 3. Sukaresmi adalah catchment area bagian dari DAS Citarum yang merupakan Prioritas I untuk rehabilitasi 4. Sukaresmi bagian dari Model DAS Mikro yang berupa hamparan 1000 ha lahan kritis di Kabupaten Cianjur yang meliputi sampai ke hilir di Kecamatan Cikalong 5. Petani di Sukaresmi mempunyai komitmen untuk rehabilitasi dan punya tradisi agroforestry 6. Dana dari Departemen Kehutanan untuk Project RHLP ini sebesar Rp 300 juta 7. Sementara dana dari Pemda Kabupaten Cianjur untuk tahun anggaran 2005 sebesar Rp 75 juta 8. LSM Rimabawan Mandiri adalah kumpulan alumni Akademi Ilmu Kehutanan (AIK) Bandung mempunyai pengalaman dalam mengerjakan project GERHAN 9. GP Ansor merupakan organisasi pemuda NU yang menjadi mitra Perhutani di Cianjur dalam mendampingi masyarakat untuk porgram PHBM.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

25

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

1.2

RESOURCE PERSON

2. Kepala TN Gunung Gde Pangrango Bapak Novi Alamat : Jl. Ramin A/1 Budi Agung Bogor Tlp : (0251) 347346 3. Kepala Sub Seksi PHBM dan Bina Lingkungan Perhutani Yuniarso 4. Bapak Upad, Bapak Badin Subadar, dan Bapak Mamak Ketua Kelompok Masyarakat 5. Kasubdin Perencanaan Dinas PKT Cianjur Ibu Dewi 6. PKL (Penyuluh Kehutanan Lapangan) Ibu Nung Nurlaida 7. Kepala Desa Cikanyere Bapak Moh. Damin 8. Ketua Kelompok Inti Sari Desa Cikanyere Bapak Oman 9. Sekretaris Desa Sukaresmi Bapak Cecep Iskandar 10. Ketua Kelompok Cikunjang Desa Sukaresmi Asep Sukandar 11. Bapak Makbul Ketua Kelompok Sekarwangi Desa Cirumput Kecamatan Cugenang 12. Jenjen – LSM Rimbawan Mandiri 13. Andi – LSM GP Ansor 14. Dede – STTA ESP Cianjur 15. Arman A. Rohman - Agriculture Specialist ESP

1.3

AGENDA FIELD VISIT

1. Selasa, 17 Januari 2006, Pagi sampai Sore di Camping Ground TN GP Sukatani • Mengikuti Seminar Hasil PRA di Sukatani • Diskusi dengan Dede - ESP • Diskusi dengan Yuniarso dari Perhutani • Diskusi dengan Pak Novi KTN GP • Diskusi dengan petani Pak Upad, Pak Badin Subadar, dan Pak Mamak 2. Rabu, 18 Januari 2006, Pagi sampai Sore di Sukaresmi • Diskusi dengan Ibu Nung Nurlaida – Penyuluh Kehutanan Lapangan • Diskusi dengan Kepala Desa Cikanyere di Kantor Desa • Diskusi dengan Pak Oman Ketua Kelompok Inti Sari di Lapangan • Diskusi dengan Sekretaris Desa Sukaresmi di Kantor Desa • Diskusi dengan Pak Asep Ketua Kelompok Cikujang di Kantor Desa 3. Kamis, 19 Januari 2006, Pagi sampai Sore • Diskusi dengan Ibu Dewi Kasubdin PKT Cainjur di Kantor Dinas PKT • Diskusi dengan Kepala Desa Cirumput di Kantor Desa Cirumput • Diskusi dengan Bapak Makbul di rumahnya • Bersama Pak Makbul mengunjungi kawasan hutan yang dikelola kelompok • Diskusi dengan Pak Arman dan Pak Dede di Kantor ESP Cianjur

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

26

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

2 KABUPATEN SUBANG (21–24 JANUARI 2006) 2.1

DATA DAN TEMUAN LAPANG

A. DESA CIJAMBE DAN CIMENTENG 1. Pada tanggal 15 April 2005 , 136 orang masyarakat Dusun Dampit Desa Cijambe sepakat membentuk/mendirikan organisasi Lembaga Masyarakat Desa Hutan (LMDH) dengan nama Sumber Mukti. Susunan pengurus LMDH Sumber Mukti terdiri dari Ketua : Engkos Kosasih, Wakil Ketua : Bohim, Sekretaris : Ade Wahyudin, dan Bendahara : Umya.

2. LMDH Sumber Mukti telah membuat kesepakatan dengan Asper Perhutani Tambakan untuk menerapkan PHBM di petak 8 RPH Cijambe BKPH Tambakan seluas 140,26 ha. Realisasi pelaksanaan PHBM baru seluas 34 ha, dimana masingmasing orang petani mengelola 0.25 ha.

3. Kesepakatan antara Perhutani dengan LMDH sudah dibuatkan ada draft Perjanjian Kerjasama. Dalam draft perjanjian dinyatakan bagi hasil untuk kayu, petani mendapatkan 25 % dan Perhutani 75%. Sementara untuk hasil non kayu, petani mendapatkan 80% Perhutani 15% dan Desa 5%.

4. Produk daun pisang yang merupakan andalan dusun ini, dari hasil Rp 100,- petani menyisihkan Rp 10,- untuk Perhutani dan Rp 5,- untuk Desa.

5. Lahan Perhutani yang dikelola masyarakat ditanami berbagai jenis pohon dan buahbuahan seperti: mahoni, acasia, sengon, suren, petai, mangga, durian,pisang dan sebagainya.

6. Di Desa Cimenteng juga dibentuk LMDH yang diberi nama Tunas Harapan dengan anggota sebanyak 432 orang.

7. LMDH Tunas Harapan diketuai langsung oleh Kepala Desa Cementeng Bapak Maman Baihaki, Wakil Ketua Unas, Sekretaris Ajat Sudrajat, dan Bendahara Suryadi.

8. Kepala Desa pada tgl 4 November 2005 telah mengajukan surat permohonan pelaksanaan PHBM pada lahan seluas 25,45 ha di wilayah RPH Cigore BKPH Tambakan.

9. Di Desa Cimenteng juga pernah dilaksanakan program Gerakan Rehabilitasi Lahan Kabupaten (GRLK).

10. Masyarakat sudah melakukan penanaman jenis-jenis seperti: mahoni, suren, jati, durian, mangga, manggis, petai dan sebagainya.

11. Menurut Kepala Desa bagi hasil dengan Perhutani untuk kayu masyarakat mendapatkan 25% dan Perhutani 75%. Sementara untuk hasil hutan non kayu masyarakat mendapatkan 100%.

B. DESA CUPUNAGARA DAN CICADAS 1. Di Desa Cupunagara sudah terdapat LMDH yang diketuai oleh Bapak Wahidin Hidayat yang mengelola lahan Perhutani seluas 67,8 ha.

2. Lahan Perhutani ditanami jenis-jenis seperti : sengon, kayu afrika, mindi, suren, kopi, jeruk, alpukat, pisang.

3. Sebelum pohon-pohon kayu menjadi besar masyarakat juga menanam sayur mayur seperti kol, tomat, dan cabe.

4. Bagi hasil hasil hutan non kayu di Cupunagara, petani mendapatkan 80% , Perhutani 15% dan Desa mendapatkan 5%.

5. Masyarakat saat ini sedang mencoba mengusahakan tanaman di bawah tegakan dengan tanaman nilam.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

27

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

6. Daun nilam basah harganya Rp 400 – 500,- sementara daun nilam kering harganya bisa mencapai Rp 2.000,7. Ketua LMDH juga seorang pengumpul daun nilam yang mempunyai alat penyuling daun nilam.

8. 1 kwintal daun nilam bisa disuling menjadi 2 kg minyak nilam yang harganya berkisar antara Rp 170.000 – Rp 240.000,9. Wilayah Desa Cicadas berbatas dengan CA Tangkuban Perahu (1000 ha) dan PTP VIII ( 350 ha).

10. Masyarakat mengambil kayu bakar dari kawasan hutan dan dicatat oleh PTP VIII. 11. Di Desa Cicadas terdapat obyek wisata berupa Situ dan Curug. Situ Kota Jangkaru terletak di dekat pemukiman masyaraket sementara curug Sadim masuk ke dalam kawasan TN Tangkuban Perahu.

12. Situ menjadi obyek wisata yang banyak dikunjungi oleh masyarakat dari desa sekitar.

13. Untuk mengelola Situ, masyarakat membentuk Kelompok Penerima Pemanfaatan (KPP) .

14. Kawasan sekitar situ perlu direboisasi dengan jenis buah-buahan seperti durian, petai, manggis, dan alpukat.

15. Masyarakat juga mengelola blok seluas 25 ha di kawasan PTP VIII. C. DESA TANJUNG TIGA, TANJUNG JAYA DAN MUARA 1. Di Desa Tanjung Jaya terdapat LMDH yang diketuai oleh Bapak Urip dengan anggota sebanyak 60 orang.

2. Di DesaTanjung Tiga LMDH dipimpin Bapak Karting dan di Desa Muara dipimpin Bapak Endi.

3. Anggota LMDH mengelola hutan mangrove dengan membayar sewa ke Perhutani sebesar Rp 75.000,-/ha, membayar ke Desa Rp 20.000,-/ha dan ke LMDH sebesar Rp 20.000,-/ha.

4. Pengurus LMDH bertugas melakukan penagihan uang sewa ke setiap anggota LMDH. 5. Masyarakat membuat tambak ikan di sela-sela pohon mangrove, dengan menanam bibit ikan sekitar 5.000 ekor per-hektar.

6. Di lapangan terlihat jarak antara pohon mangrove cenderung diperlebar sebagai lahan untuk tambah dan ruang hidup ikan.

7. Sehingga terlihat lahan untuk pohon mangrove jauh lebih sempit dibandingkan lahan untuk tambak ikan.

D. PERHUTANI 1. Perhutani KPH Purwakarta mempunyai Rencana Kelestarian 10 tahun yang mentargetkan untuk melakukan rehabilitasi 1800 ha/tahun.

2. Saat ini Perhutani KPH Purwakarta sedang mengembangkan kerjasama dengan PT Sunagro untuk melakukan penanaman albizia dan acasia dengan melibatkan masyarakat.

3. KPH Purwakarta mempunyai LSM pendamping untuk PHBM yaitu : Husain (Yayasan Kesejahteraan Darussalam) dan Nanang (Bina Mitra).

4. KPH Purwakarta melalui Bapak Wawan Subawan Ajun Subang menyatakan kesediaan Perhutani untuk bekerjasama dalam program rehabilitasi hutan.

5. KPH Purwakarta bisa berkontibusi misalnya dalam pengiriman petani untuk pelatihan, kegiatan-kegiatan rehabilitasi langsung di lapangan dan sebagainya.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

28

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

2.2 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

23.

24.

25.

26.

27.

28.

29.

2.3

RESOURCE PERSON Tedy – Ketua MAPAS Ade Wahyudin – Koordinator Wilayah Hulu MAPAS Tacim – Koordinator Wilayah Tengah MAPAS Yayok Sutaryo – Koordinator Wilayah Hilir MAPAS Azis – Pendamping BKSDA Jawa Barat Wilayah II Badruddin – Pendamping Dinas Pertanian Dudi Budiman – Pendamping LSM FOSS Engkos Kosasih – Ketua LMDH Sumber Mukti Dusun Dampit Desa Cijambe Maman Baihaki – Kepala Desa Cimenteng Harsoto – Asper BKPH Tambakan Kecamatan Cijambe Suhendar – Asper BKPH Cisalak Edy – KRPH Bukanagara Bambang – Juru Tulis BKHP Cisalak Wahidin Hidayat – Ketua LMDH Cupunagara Solihin – Anggota LMPDH Cupunagara Encang – Kepala Desa Cupunagara Erwin – Contact Person MAPAS Cupunagara Ahmad Zainudin – Bendahara Karang Taruna Cicadas Husain – LSM Y. Kesejahteraan Darussalam Karting – Ketua LMDH Tanjung Tiga Endi – Ketua LMDH Muara Wawan Subawan – Wakil Administratur KPH Purwakarta Didi – Dishutbun Subang Irfan – Bappeda Cece – KOPELS Kosasih KOPELS Arif – Komite DAS Saiful – STTA ESP Adiatjaya – Agriculture Specialist ESP

AGENDA FIELD VISIT

1. Sabtu, 21 Januari 2006, pagi sampai malam • Diskusi dengan MAPAS di Kantor ESP Subang • Diskusi dengan Pak Engkos Kosasih di rumahnya Dusun Dampit Desa Cijambe • Melihat-lihat hasil tanaman masyarakat di Dusun Dampit Desa Cijambe • Diskusi dengan Pak Maman Baihaki di rumahnya di Desa Cimenteng • Bertamu dan diskusi dengan Asper Tambakan Bapak Harsoto di rumahnya 2. Minggu, 22 Januari 2006, pagi sampai malam • Diskusi dengan Zainuddin contact person MAPAS di rumahnya Desa Cicadas • Bertamu dan diskusi dengan Asper Cisalak dirumahnya • Bersama-sama dengan KRPH Bukunagara Bapak Edy dan Jurutulis BKPH Cisalah Bapak Bambang mengunjungi Desa Cupunagara • Diskusi dengan Pak Wahidin Hidayat di rumah Bapak Solihin di Dusun Bukunagara Desa Cupunagara • Diskusi dengan Kepala Desa Cupunagara Bapak Encang di rumahnya Dusun Cupunagara bersama Erwin contact person MAPAS • Diskusi dan makan malam bersama Komite DAS : Pak Didi, Cece, dan Syaiful ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

29

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

3. Senin, 23 Januari 2006, pagi sampai malam • Diskusi dengan Komite DAS di Kantor ESP Subang ( Pak Didi, Pak Irfan, Arif, Cece, dan Syaiful) • Diskusi dengan Wakil Administratur KPH Purwakarta Bapak Wawan Subawan di Kantor KPH Purwakarta • Diskusi dengan KOPELS di Sekretariat KOPELS 4. Selasa, 24 Januari, pagi sampai malam • Diskusi dan mengumpulkan data sekunder di Kantor Wakil Adm./Ajun Perhutani di Subang • Diskusi dengan Ketua LMDH Tanjung Jaya Bapak Urip di rumahnya Desa Tanjung Jaya • Melihat tambak masyarakat dan hutan mangrove di Desa Muara • Berdiskusi dengan Ketua LMDH Muara Bapak Edi dan Sekretaris LMDH Tanjung Tiga Bapak Supandi • Berdiskusi dengan Aditiajaya di Kantor ESP Subang

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

30

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

3 ESP JAWA TIMUR (1–4 FEBRUARI 2006) 3.1

DATA DAN TEMUAN LAPANG

A. DESA TLEKUNG DAN DESA ORO-ORO 1. Kelompok Tani Penghijauan Sumber Urip di Desa Tlekung mempunyai anggota sebanyak 60 orang dan yang aktif sejumlah 40 orang.

2. Anggota Kelompok Tani mulai melakukan penanaman di daerah sumber mata air dengan jenis-jenis tanaman seperti : sengon, mahoni, jati, petai, rambutan, durian, mindi, alpukat, jagung, singkong, pepaya, tomat dan sebagainya.

3. Sumber mata air di Desa Tlekung sebanyak 5 (lima) titik masing-masing seluas 10 ha.

4. Sumber mata pencaharian utama masyarakat adalah susu sapi perah 5. Terlihat Kelompok Tani yang aktif sementara LMDH tidak terlihat, demikian juga dengan surat penjanjian kerjasama dengan Perhutani.

6. Kelompok Tani difasilitasi oleh Yayasan Pembangunan Pedesaan dan juga mendapat bantuan dari Perum Jasa Tirta.

7. Menurut Pak Daun Ketua LMDH Kota Batu : ” PHBM di Kota Batu belum berjalan dengan baik” 8. ”PMBH di Kota Batu masih mengunakan pola tumpang sari dengan jarak tanam 2 x 3 meter”.

9. ”Perjanjijan kerjasama dengan Perhutani ditetapkan secara sepihak oleh Perhutani”.

10. Pak Daun juga memiliki kebun pembibitan yang berlokasi di Tawan Wisata Perhutani B. DESA TULUNG REJO DAN DESA SUMBER BRANTAS 1. Serikat Petani Gunung Biru (SPGB) di Desa Tulung Rejo dipimpin Bapak Misnu dengan Sekretaris Bapak Idris 2. SPGB mendapat ijin dari Perhutani untuk melakukan rehabilitasi di Petak 41 seluas 5 hektar 3. Jenis-jenis yang ditanam antara lain: pinus, suren, adas, tamarilo, rumput gajah dan sebagainya.

4. Menurut Pak Idris bagi hasil kayu dengan Perhutani 40 % untuk masyarakat dan 60% untuk Perhutani.

5. Sedangkan hasil hutan non kayu 100% untuk masyarakat.

6. Namun tidak ada perjanjian tertulis antara masyarakat dengan Perhutani.

7. Dokumen yang ada berupa surat persetujuan Perhutani kepada SPGB untuk mengelola dan melakukan rehabilitasi di Petak 41 melalui koordinasi dengan LMDH Tulung Rejo.

8. Desa Sumber Brantas merupakan tetangga Tulung Rejo yang berlokasi di puncak pegunungan Kodya Batu.

9. Lahan di Sumber Brantas terlihat terbuka dengan tanaman padi dan sayur-sayuran.

10. Daerah Sumber Brantas ini sebenarnya merupakan hutan lindung yang dikelola Perhutani dengan tanaman pokok pinus.

11. Namun banyak lokasi yang sudah terbuka dengan pinus yang sangat jarang dan ditanaman sayur-sayuran.

C. DESA SELOKURUNG DAN DESA TAWANGSARI 1. Di Desa Selokurung terdapat Kelompok Tani Lestari yang dipimpin Bapak Sukadi.

2. Kelompok Tani melakukan penanaman jenis-jenis seperti : mahoni, kopi, petai, alpukat, durian, pisang dan sebagainya.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

31

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

3. Sebagian besar sumber pendapatan masyarakat dari susu sapi perah.

4. Di lapangan terlihat pohon-pohon mahoni Perhutani daunnya habis dipangkas dan dijadikan makanan sapi.

5. Terlihat juga tanaman di lahan milik lebih rapat dibandingkan dengan tanaman di lahan Perhutani.

6. Di Desa Tawangsari terdapat Kelompok Tani Sumber Mulyo yang dipimpin oleh Bapak Joko Utomo dengan anggota sebanyak 80 kepala keluarga.

7. Kelompok Tani telah berhasil melestarikan Hutan Sengkeran (hutan larangan) seluas 50 ha untuk perlindungan sumber mata air 8. Hutan Sengkeren tersebut ditanami jenis-jenis seperti bambu, dadap, caliandra, kesemek, durian dan sebagainya.

9. Kelompok Tani bekerjasama juga dengan UPTD Tahura melakukan rehabilitasi lahan seluas 25 hektar.

10. Jenis-jenis yang ditanam antara lain : kemiri, nangka, petai, acasia, cemara gunung dan sebagainya.

11. Jumlah bibit yang telah ditanam Kelompok Tani mencapai 22.000 bibit dengan jarak tanam 6 x 3 meter.

12. Kelompok Tani juga membentuk Satuan Pemadam Kebakaran Hutan.

D. DESA SUMBER AGUNG 1. Di Desa Sumber Agung Kecamatan Ngantang terdapat Kelompok Pelestari Sumber Daya Alam (KPSA) yang dipimpin Bapak Basri dan Bapak Ismadji dengan anggota sebanyak 49 orang 2. KPSA mulai menerapkan pola tanam dengan sistem agroforestry sejak tahun 1986 dengan bimbingan dan bantuan Dinas PKT. 3. Saat ini hutan rakyat dengan pola agroforestry mencapai lebih dari 200 hektar.

4. KPSA Sumber Agung pernah memenangkan lomba penghijauan tingkat Kabupaten pada tahun 1992.

5. Pada tahun 1995, KPSA diminta untuk mengelola hutan bambu Perhutani seluas 30 hektar.

6. Sebelumya hutan bambu yang merupakan hutan lindung dan sumber mata air desa tersebut dikelola oleh Pemerintahan Desa dan Karang Taruna tetapi gagal karena banyak penebangan bambu.

7. Setelah pengelolaan diberikan ke KPSA, secara rutin KPSA melakukan patroli pada masa-masa awal pengelolaan.

8. Sekarang dari hasil pengelolaan hutan bambu tersebut bisa memberikan kontribusi untuk pembangunan rumah anggota KPSA yang tidak mampu, untuk pembangunan jalan, sekolah Taman Kanak-kanak dan kantor.

E. PERUM JASA TIRTA DAN PERHUTANI 1. Perum Jasa Tirta berdiri tahun 1990 sebagai kelanjutan proyek Waduk Sutami 1972.

2. Perum Jasa Tirta mengelola penyediaan sumberdaya air dari DAS Brantas.

3. Perum Jasa Tirta (PTJ) menjual air ke PLN dalam satuan KWH dan ke PDAM dalam satuan kubik.

4. Sementara untuk irigasi masyarakat PTJ tidak memungut bayaran atau gratis.

5. PJT mengelola penyediaan sumber daya air DAS Brantas namun sebenarya kawasan yang menjadi sumber mata air juga dikelola oleh Perhutani, Tahura, dan Pemda.

6. PJT mempunyai program pendidikan dan konservasi serta juga membuat demplot rehabilitasi dengan masyarakat namun selalu gagal.

7. PJT siap untuk melakukan kerjasama dalam kegiatan rehabiltasi lahan terutama di wilayah pengelolaan DAS Brantas.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

32

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

8. Pola PHBM di KPH Malang dengan model Agribisnis berupa : hijauan makanan ternak (HMT), wisata, bambu,pepaya, pisang,dan kopi.

9. Bagi hasil kayu diterapkan mulai tahun 2006.

10. Bagi hasil pengelolaan hutan wisata di Kota Batu masing-masing Perhutani mendapat 35%, masyarakat 38%, dan Kota mendapat 27%.

11. Bagi hasil pengelolaan hutan wisata di Kabupaten Malang masing-masing Perhutani mendapat 35%, masyarakat 35%, dan Kabupaten mendapat 30%.

12. KPH Malang sudah mulai melakukan kerjasama dengan ESP Jawa Timur dalam program rehabilitasi hutan misalnya dalam pelatihan petani.

3.2 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

3.3

RESOURCE PERSON Didik Suprayogo – ESP Jawa Timur Arief Hakim – ESP Jawa Timur Ir. Soekistidjono – Direktur Teknik Perum Jasa Tirta Bapak Widya – Perum Jasa Tirta Bapak Sukartomo – Ketua Kelompok Tani Penghijauan Sumber Urip Udin – Anggota Kelompok Tani Penghijauan Sumber Urip Mujianto – Anggota Kelompok Tani Penghijauan Sumber Urip Andri – Yayasan Pengembangan Pedesaan Pak Daun – Ketua LMDH Kotamadya Batu Pak Misnu – Ketua Serikat Petani Gurung Biru (SPGB) Pak Idrsi – Sekretaris SPGB Ibu Ir. Sri Murtiningsih MSc. – Adm./KKPH Malang Bapak Ir. Arif Herlambang – Wakil Administratur/Ajun Malang Barat Bapak Tilis – Asper Penyuluhan dan PHBM Bapak Sukirno – Pendamping Lapangan Perhutani Bapak Dadan Hamdani – Asper Ngantang Bapak Sukadi – Ketua Kelompok Tani Lestari Selokurung Bapak Joko Utumo – Ketua Kelompok Tani Sumber Mulyo Tawangsari Harry Cahyono – Direktur Eksekutif Paramitra Bapak Basri – Ketua KPSA Sumber Agung Bapak Ismadji – Wakil Ketua KPSA Sumber Agung

AGENDA FIELD VISIT KE JAWA TIMUR

1. Rabu, Tgl 1 Februari 2006, Datang di kantor ESP Surabaya • Diskusi dengan Pak Didi dan Pak Arif di kantor ESP Jawa Timur 2. Kamis, Tgl 2 Februari 2006, pagi sampai malam • Berangkat dari Surabaya ke Malang • Diskusi dengan Direktur Teknik Jasa Tirta Bapak Ir. Soekistidjono dan Bapak Widya di Kantor Jasa Tirta Malang • Mengunjungi Desa Telekung bersama Pak Soekistidjono dan Pak Widya berdiskusi dengan Ketua Kelompok Tani Penghijauan Sumer Urip Bapak Sukartomo • Diskusi dengan Pak Daun (Ketua LMDH Kota Madya Batu) di rumahnya Desa Orooro • Diskusi dengan Pak Misnu dan Pak Idris SPGB (Serikat Petani Gunung Biru) di Desa Tulung Rejo ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

33

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

•

Melihat-lihat kondisi penutupan lahan di pegunungan puncak Malang di Desa Sumber Brantas • Berdiskusi denga Pak Hadi Ketua Focal Mesra di rumahnya 3. Kamis, Tgl 3 Februari 2006, pagi sampai malam • Dikusi dengan Adm. KPH Malang Ibu Sri Murtiningsih, Wakil Adm. Bapak Arif Herlambang, Asper Penyuluhan dan PHBM Bapak Talis dan Tenaga Pendamping Bapak Sukirno di Kantor KPH Malang • Diskusi dengan Asper Ngantang Bapak Dadan Hamdani di Kantor Asper di Ngantang • Bersama-sama Bapak Tilis, dan Bapak Dadan mengunjungi Desa Selokurung dan berdiskusi dengan Bpk Sukadi Ketua Kelompok Tani Lestari • Mengunjungi Desa Tawang Sari Kecamatan Pujon dan berdiskusi dengan Bapak Joko Utomo Ketua Kelompok Tani Sumber Mulyo 4. Jum’at, Tgl 4 Februari 2006, pagi sampai sore • Mengunjungi kantor Paramitra dan berdiskusi dengan Direktur Eksekutif Paramitra Harry Cahyono di Batu • Mengunjungi Desa Sumber Agung Kecamatan Ngantang dan berdiskusi dengan Bapak Basri dan Bapak Ismadji Ketua dan Wakil Ketua Kelompok Pelestari Sumberdaya Alam (KPSA) Sumber Agung.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

34

LAMPIRAN 2 – KUMPULAN KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN REPUBLIK INDONESIA

MENTERI KEHUTANAN REPUBLIK INDONESIA KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN Nomor : 622/Kpts-II/1995

KUMPULAN KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN

Tentang

REPUBLIK INDONESIA

PEDOMAN HUTAN KEMASYARAKATAN MENTERI KEHUTANAN Menimbang

1.

2.

3.

4.

5.

Kepmenhut. No. 622/Kpts-II/1995 Kepmenhutbun. No. 677/Kpts-II/1998 Kepmenhutbun. No. 865/Kpts-II/1999 Kepmenhut. No. 31/Kpts-II/2001 Permenhut. No. P.01/Menhut-II/2004

Mengingat

Program Kerjasama Ditjen RLPS dengan The Ford Foundation

bahwa hutan sebagai sumberdaya alam Karunia Tuhan Yang Maha Esa harus dikelola dan dimanfaatkan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat dengan tetap menjaga keberadaan dan kelestarian fungsinya; b. bahwa salah satu upaya untuk untuk mencapai tujuan sebagaimana tersebut huruf a di atas, dan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan peran serta masyarakat di dalam dan sekitar hutan, maka perlu diatur Hutan Kemasyarakatan; c. bahwa berhubung dengan hal tersebut di atas, dipandang perlu menetapkan Keputusan Menteri Kehutanan tentang Pedoman Hutan Kemasyarakatan. : 1. Undang-undang No. 5 tahun 1967; 2. Undang-undang No. 5 tahun 1990; 3. Undang-undang No. 24 tahun 1994; 4. Peraturan Pemerintah No. 64 Tahun 1957; 5. Peraturan Pemerintah No 21 Tahun 1970; 6. Peraturan Pemerintah No. 33 Tahun 1970; 7. Peraturan Pemerintah No. 28 Tahun 1985; :

a.

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

8.

9.

10.

11.

Peraturan Pemerintah No. 7 Tahun 1990; Keputusan Presiden No. 15 Tahun 1984 ; Keputusan Presiden No. 96/M Tahun 1993; Keputusan Menteri Kehutanan No. 677/KptsII/1993.

MEMUTUSKAN :

Menetapkan

:

KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN TENTANG PEDOMAN HUTAN KEMASYARAKATAN

BAB II TUJUAN HUTAN KEMASYARAKATAN Pasal 2 Hutan Kemasyarakatan bertujuan untuk : a. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat di sekitar hutan dan di dalam hutan. b. Meningkatkan mutu dan produktifitas hutan sesuai fungsi dan peruntukannya. c. Menjaga kelestarian hutan dan lingkungan hidup.

BAB III KAWASAN HUTAN UNTUK KEGIATAN HUTAN KEMASYARAKATAN

BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Keputusan ini yang dimaksud dengan : 1. Hutan Kemasyarakatan adalah sistem pengelolaan hutan berdasarkan fungsinya dengan mengikutsertakan masyarakat.

2. Areal Hutan Kemasyarakatan adalah kawasan hutan yang ditetapkan untuk kegiatan Hutan Kemasyarakatan.

3. Peserta adalah orang yang sumber kehidupannya dari hutan atau kawasan hutan yang secara sukarela berperan aktif dalam kegiatan Hutan Kemasyarakatan.

4. Hasil hutan dari Hutan Kemasyarakatan adalah komoditi hasil hutan bukan kayu.

5. Pohon serbaguna atau tanaman kehidupan adalah tanaman tahunan yang menghasilkan hasil hutan bukan kayu yang bermanfaat bagi masyarakat.

6. Rencana Pengusahaan adalah rencana kegiatan di dalam areal Hutan Kemasyarakatan yang meliputi rencana penanaman, pemeliharaan, perlindungan/pengamanan, pemungutan, pengolahan dan pemasarannya.

7. Kepala Kantor Wilayah adalah Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehutanan Propinsi.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

(1) (2) (3) (4)

(5)

Pasal 3 Kawasan hutan yang dapat dilaksanakan kegiatan Hutan Kemasyarakatan adalah kawasan hutan dengan fungsi hutan lindung yang kritis dan perlu direhabilitasi dan/atau hutan produksi.

Atas kawasan hutan dengan fungsi sebagai cagar alam, suaka margasatwa, taman wisata alam, taman buru, taman nasional, atau taman hutan raya, tidak dapat dilaksanakan kegiatan Hutan Kemasyarakatan.

Kawasan hutan/areal hutan produksi yang telah dibebani Hak Pengusahaan Hutan dan/atau Hak Pengusahaan Hutan Tanaman Industri, tidak dapat ditetapkan sebagai lokasi kegiatan Hutan Kemasyarakatan.

Menteri Kehutanan menetapkan kawasan hutan lindung dan atau hutan produksi untuk kegiatan Hutan Kemasyarakatan atas usul Kepala Kantor Wilayah setelah mendengarkan saran/pertimbangan Kepala Dinas Kehutanan Dati I. Tata cara menetapkan kawasan hutan untuk areal kegiatan Hutan Kemasyarakatan, diatur lebih lanjut oleh Direktur Jenderal Reboisasi dan Rehabilitasi Lahan.

46

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

BAB IV PELAKSANAAN KEGIATAN HUTAN KEMASYARAKATAN (1)

(2)

(1)

(2)

Pasal 4 Kegiatan Hutan Kemasyarakatan pada dasarnya dilaksanakan oleh masyarakat atau anggota masyarakat yang berada di dalam dan/atau di sekitar hutan yang kawasan hutannya ditetapkan sebagai areal kegiatan Hutan Kemasyarakatan.

Kegiatan Hutan Kemasyarakatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) mulai dari perencanaan, penanaman, pemeliharaan, perlindungan, pemungutan, pengelolaan dan pemasaran.

Pasal 5 Jenis-jenis pohon/tanaman yang ditanam pada Hutan Kemasyarakatan adalah jenis pohon/tanaman serbaguna atau pohon kehidupan yang sesuai dan cocok dengan kondisi tanah dan lingkungannya serta menghasilkan buah-buahan, getah-getahan dan sebagainya yang bermanfaat bagi peserta.

Jenis pohon/tanaman sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) diatur lebih lanjut o;eh Direktur Jenderal Reboisasi dan Rehabilitasi Lahan.

(4)

(1)

(2)

BAB V PESERTA KEGIATAN HUTAN KEMASYARAKATAN (1) (2)

(3)

Pasal 6 Peserta kegiatan Hutan Kemasyarakatan dapat berupa perorangan, kelompok atau koperasi Penunjukan perorangan, kelompok atau koperasi sebagai peserta kegiatan Hutan Kemasyarakatan dilakukan oleh Kepala Dinas Kehutanan Dati I berdasarkan usulan Kepala Desa atau Ketua Kelompok, pengurus koperasi yang bersangkutan diketahui oleh Kepala Desa.

Peserta yang ditunjuk sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), membuat dan menandatangani Perjanjian dengan Intansi Kehutanan di Daerah

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

mengenai keikutsertaan di dalam kegiatan Hutan Kemasyarakatan serta kesanggupannya untuk mentaati segala ketentuan yang berlaku.

Contoh/model perjanjian ditetapkan oleh Direktur Jenderal Reboisasi dan Rehablitasi Lahan.

Pasal 7 Peserta kegiatan Hutan Kemasyarakatan sebagaimana dimaksud dalam pasal 6 ayat (1) dan ayat (2) yang diusulkan oleh Kepala Desa atau Ketua Kelompok atau Pengurus Koperasi yang diketahui oleh Kepala Desa diajukan kepada Kepala Dinas Kehutanan Dati II atau Kepala Dinas Perhutanan dan Konservasi Tanah Dati II setempat.

Persyaratan peserta sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilengkapi : a. Tanda Pengenal Diri (copy KTP untuk perorangan dan kelompok dan copy akte pendirian koperasi dan copy KTP untuk peserta dari koperasi). b. Peta dan sketsa lokasi areal kerja calon peserta. c. Surat pernyataan yang menyatakan keikutsertaan calon peserta dalam kegiatan Hutan Kemasyarakatan berdasarkan atas sukarela. d. Surat Pernyataan calon bahwa yang bersangkutan mentaati semua kewajiban sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (3) dan bersedia dibatalkan perjanjiannya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13.

BAB VI HAK PESERTA KEGIATAN HUTAN KEMASYARAKATAN

(1) (2)

Pasal 8 Peserta yang telah membuat dan menandatangani perjanjian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (3) berhak untuk melakukan kegiatan Hutan Kemasyarakatan di areal kerjanya yang telah ditetapkan.

Setiap peserta dapat diberikan areal hutan sebagai areal kerjanya sebagai berikut : a. Untuk perorangan seluas maksimum 4 (empat) ha.

47

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

b. c.

Untuk kelompok seluas maksimum 4 (empat) ha dikalikan jumlah anggota kelompok yang turut serta sebagai peserta.

Untuk koperasi seluas maksimum 4 (empat) ha dikalikan jumlah anggota Koperasi yang turut serta sebagai peserta.

Pasal 9 Peserta kegiatan Hutan Kemasyarakatan berhak untuk memungut dan memanfaatkan hasil hutan bukan kayu di dalam areal kerjanya sesuai dengan yang ditetapkan dalam perjanjian dan berdasarkan izin pemungutan yang diterbitkan oleh Instansi Kehutanan yang berwenang.

(1)

(2)

Pasal 10 Semua hasil hutan yang akan diangkut dari lokasi pemungutan ke tempat lainnya harus dilengkapi dengan dokumen yang menyertai pengangkutan hasil hutan tersebut sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku.

Semua hasil hutan yang berasal dari areal Hutan Kemasyarakatan dikenakan pungutan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

e. f. g. h. i.

BAB VIII PENDANAAN Pasal 12 Biaya untuk kegiatan Hutan Kemasyarakatan dibebankan kepada Pemerintah.

BAB VII KEWAJIBAN PESERTA HUTAN KEMASYARAKATAN Pasal 11 Peserta Hutan Kemasyarakatan mempunyai kewajiban untuk : a. Terlibat secara langsung dalam proses penyusunan rencana pengusahaan dan pelaksanaan kegiatan Hutan Kemasyarakatan. b. Menjaga keamanan di dalam dan sekitar Hutan Kemasyarakatan. c. Memperbanyak tanaman dengan pengkayaan tanaman dan penanaman pada lahan-lahan yang kosong dengan jenis pohon serbaguna/tanaman kehidupan. d. Melakukan penataan batas areal kerjanya sesuai dengan yang telah disetujui yang dituangkan dalam perjanjian.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Menjaga, mencegah dan mengambil segala tindakan dalam mengendalikan kebakaran hutan.

Menjaga dan mencegah kerusakan pohon-pohon serta hasil hutan lainnya di dalam areal Hutan Kemasyarakatan oleh pihak-pihak yang tidak bertanggungjawab dan /atau oleh ternak atau lainnya.

Melaksanakan isi perjanjian dan mengikuti petunjuk, bimbingan dan penyuluhan petugas serta ketentuan-ketentuan lainnya dalam kegiatan Hutan kemasyarakatan.

Membayar Iuran Hasil Hutan (IHH) bukan kayu sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Melaporkan adanya perburuan satwa liar baik satwa yang dilindungi maupun yang tidak dilindungi.

BAB IX PEMBATALAN PERJANJIAN (1)

Pasal 13 Perjanjian keikutsertaan di dalam kegiatan Hutan Kemasyarakatan dapat dibatalkan oleh pihak Departemen Kehutanan, apabila : a. Peserta kegiatan Hutan Kemasyarakatan tidak melaksanakan kegiatannya secara nyata selambat-lambatnya dalam waktu 6 (enam) bulan sejak ditandatangani perjanjian. b. Peserta kegiatan Hutan Kemasyarakatan meninggalkan areal kerjanya dan/ atau tidak melaksanakan kegiatannya secara nyata dan terus menerus selama 2 tahun berturut-turut.

48

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

c.

(2)

Peserta kegiatan Hutan Kemasyarakatan tidak membayar Iuran Hasil Hutan (IHH) dan pungutan-pungutan lainnya sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. d. Berdasarkan penilaian Departemen Kehutanan setelah 5 tahun sejak ditandatanganinya perjanjian pelaksanaan kegiatan Hutan Kemasyarakatan tidak berhasil yang disebabkan oleh kelalaian peserta.

Pembatalan perjanjian sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) setelah diperingati 3 (tiga) kali berturut-turut secara tertulis.

BAB X BIMBINGAN, PENGENDALIAN, PENGAWASAN DAN PEMBINAAN HUTAN KEMASYARAKATAN

(1) (2) (3) (4)

Pasal 14 Bimbingan dan pengendalian terhadap kegiatan Hutan Kemasyarakatan dilakukan oleh Kepala Kantor Wilayah.

Pengawasan terhadap kegiatan Hutan Kemasyarakatan di lapangan dilakukan oleh Kepala Dinas Kehutanan Dati I dan Dati II. Pembinaan terhadap peserta kegiatan Hutan Kemasyarakatan oleh Direktur Jenderal Reboisasi dan Rehabilitasi Lahan.

Pedoman bimbingan, pengendalian, pengawasan dan pembinaan sebagaimana dimaksud dala ayat (1), (2) dan ayat (3) dan petunjuk teknis kegiatan Hutan Kemasyarakatan ditetapkan oleh Direktur Jenderal Reboisasi dan Rehabilitasi Lahan.

BAB XI KETENTUAN PERALIHAN

Pasal 15 Kegiatan Hutan Kemasyarakatan yang telah dilaksanakan sebelum keputusan ini ditetapkan tetap berlangsung sesuai dengan ketentuan disesuaikan dengan jiwa keputusan ini.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

BAB XII KETENTUAN PENUTUP Pasal 16 Keputusan ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan.

Ditetapkan di : JAKARTA Pada tanggal : 20 Nopember 1995 MENTERI KEHUTANAN TTD DJAMALUDIN SURYOHADIKUSUMO Salinan sesuai dengan aslinya Kepala Biro Hukum dan Organisasi TTD KAMDIYA ADISOESANTO, SH NIP. 080076611 Salinan keputusan ini Disampaikan kepada Yth. : 1. Sdr. Para Menteri Kabinet Pembangunan VI 2. Sdr. Para Pejabat Eselon I lingkup Departemen Kehutanan 3. Sdr. Para Gubernur KDH Tingkat I di seluruh Indonesia 4. Sdr. Para Kepala Kantor Wilayah Dep. Kehutanan Propinsi di seluruh Indonesia.

5. Sdr. Para Kepala Dinas Kehutanan Dati I di seluruh Indonesia.

6. Sdr. Bupati/Walikotamadya KDH Tingkat II di seluruh Indonesia 7. Sdr. Kepala Dinas Perhutanan dan Konservasi Tanah Dati II di seluruh Indonesia.

8. Sdr. Para Kepala Balai/Sub Balai RLKT di seluruh Indonesia.

49

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN NOMOR : 677/Kpts-II/1998

9.

10.

11.

12.

13.

TENTANG HUTAN KEMASYARAKATAN MENTERI KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN Menimbang

: a.

b.

Mengingat

:

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

bahwa hutan merupakan ekosistem alam karunia Tuhan Yang Maha Esa mengandung unsur-unsur sumberdaya alam dan manusia yang mempunyai saling ketergantungan satu sama lain, oleh karena itu hutan harus dikelola dan dimanfaatkan secara bijak untuk kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat dengan tetap menjaga kelestarian fungsinya; bahwa salah satu upaya untuk mencapai tujuan sebagaimana tersebut huruf a di atas, pemberian kepercayaan kepada masyarakat setempat yang tinggal di dalam dan di sekitar kawasan hutan untuk mengusahakan hutan negara sesuai dengan kebutuhan, kemampuan dan pengetahuannya perlu dilakukan dalam bentuk pemberian hak pengusahaan hutan kemasyarakatan;bahwa berhubung dengan hal tersebut di atas dipandang perlu menetapkan Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan tentang Hutan Kemasyarakatan.

Undang Undang Nomor 5 Tahun 1960 Undang Undang Nomor 5 Tahun 1967 Undang Undang Nomor 5 Tahun 1974; Undang Undang Nomor 5 Tahun 1990; Undang Undang Nomor 10 Tahun 1992; Undang-Undang Nomor 12 Tahun 1992; Undang Undang Nomor 25 Tahun 1992; Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 1970 jo

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Peraturan Pemerintah Nomor. 18 Tahun 1975; Peraturan Pemerintah Nomor 33 Tahun 1970 ; Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1985; Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 1998; Keputusan Presiden Nomor 122/M Tahun 1998.

MEMUTUSKAN

Menetapkan

: KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN TENTANG HUTAN KEMASYARAKATAN BAB I KETENTUAN UMUM

Pasal 1 Dalam Keputusan ini yang dimaksud dengan : 1.

Hutan ialah suatu lapangan bertumbuhan pohon-pohon yang secara keseluruhan merupakan persekutuan hidup alam hayati beserta alam lingkungannya dan yang ditetapkan oleh Pemerintah sebagai hutan.

2.

Kawasan hutan ialah wilayah-wilayah tertentu yang oleh Menteri ditetapkan untuk dipertahankan sebagai hutan tetap baik di daratan maupun di perairan.

3.

Hutan Negara ialah kawasan hutan dan hutan yang tumbuh di atas tanah yang tidak dibebani hak milik.

4.

Hutan Kemasyarakatan adalah hutan negara yang dicadangkan atau ditetapkan oleh Menteri untuk diusahakan oleh masyarakat setempat dengan tujuan pemanfaatan hutan secara lestari sesuai dengan fungsinya dan menitikberatkan kepentingan menyejahterakan masyarakat.

5.

Hak Pengelolaan Hutan Kemasyarakatan (HPHKM) adalah hak yang diberikan oleh Menteri kepada masyarakat setempat melalui koperasi untuk melakukan pengusahaan hutan kemasyarakatan dalam jangka waktu tertentu.

50

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

Pengusahaan hutan adalah kegiatan pemanfaatan hutan yang didasarkan azas kelestarian fungsi dan azas perusahaan yang meliputi penanaman, pemeliharaan, pemanenan hasil, pengelolaan dan pemasaran hasil.

Masyarakat setempat adalah kelompok-kelompok orang warga negara Republik Indonesia yang tinggal di dalam dan atau sekitar kawasan hutan dan memiliki ciri sebagai suatu komunitas, baik oleh karena kekerabatan, kesamaan mata pencaharian yang berkait dengan hutan, kesejarahan, keterikatan tempat tinggal bersama, maupun oleh karena ikatan komunitas lainnya.

Areal Hutan Kemasyarakatan adalah kawasan hutan negara yang ditetapkan oleh Menteri untuk diberikan hak pengusahaanya kepada masyarakat setempat.

Pemegang HPHKM adalah masyarakat setempat melalui koperasinya yang diberi Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan hutan oleh Menteri.

Hasil Hutan adalah barang atau jasa apapun yang dapat dapat dihasilkan dalam proses pengusahaan hutan kemasyarakatan yang berada di daratan dan perairan, yang berupa kayu, non kayu dan turunan- turunannya, serta jasa lingkungan.

Rencana Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan adalah rencana kegiatan di dalam areal hutan kemasyarakatan selama jangka waktu pemberian hak, yang akan dijadikan dasar untuk mengusahakan hutan sesuai dengan fungsinya, ciri khusus kawasan dan sumberdaya hutan yang ada di dalamnya.

Pemerintah adalah instansi pemerintah terkait dengan hutan kemasyarakatan, baik di Pusat maupun Daerah.

Menteri adalah Menteri Kehutanan dan Perkebunan.

Gubernur adalah Gubernur Kepala Daerah Tingkat I. Kepala Kantor Wilayah adalah Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehutanan dan Perkebunan Propinsi.

Instansi Kehutanan Daerah adalah Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehutanan dan Perkebunan Propinsi, Dinas Kehutanan Dati I, Dinas Perkebunan Dati I, UPT, Dinas Kehutanan Dati II, Dinas Perkebunan Dati II serta instansi lainnya.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Pasal 2 Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan didasarkan kepada prinsip-prinsip sebagai berikut : a. Masyarakat sebagai pelaku utama dalam pengambilan manfaat; b. Masyarakat sebagai pengambil keputusan dan menentukan sistem pengusahaan ; c. Pemerintah sebagai fasilitator dan pemantau kegiatan; d. Kepastian hak dan kewajiban semua pihak; e. Kelembagaan pengusahaan ditentukan oleh masyarakat; f. Pendekatan didasarkan pada keanekaragaman hayati dan keanekaragaman budaya.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Pasal 3 Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan bertujuan untuk : Meningkatkan kesejahteraan, kualitas hidup, kemampuan dan kapasitas ekonomi dan sosial masyarakat.

Meningkatkan ikatan komunitas masyarakat pengusahaan hutan kemasyarakatan Mengembangkan keanekaragaman hasil hutan yang menjamin kelestarian fungsi dan manfaat hutan.

Meningkatkan mutu, profuktivitas dan keamanan hutan Menciptakan lapangan kerja, meningkatkan kesempatan berusaha dan meningkatkan pendapatan negara dan pendapatan masyarakat.

Mendorong serta mempercepat pengembangan wilayah.

BAB II AREAL HUTAN KEMASYARAKATAN

1.

Pasal 4 Kawasan hutan yang dapat dijadikan areal hutan kemasyarakatan adalah kawasan hutan produksi, hutan lindung, dan kawasan pelestarian alam pada zonasi tertentu, yang tidak dibebani hak-hak lain di bidang kehutanan.

51

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

2.

3.

4.

5.

Kepala Kantor Wilayah dan Instansi Kehutanan Daerah melakukan inventarisasi dan identifikasi kawasan hutan di wilayah kerjanya untuk pencadangan areal hutan kemasyarakatan.

Berdasarkan hasil inventarisasi dan identifikasi sebagaimana tersebut pada ayat (2) pasal ini, Kepala Kantor Wilayah mengusulkan penetapan areal hutan kemasyarakatan kepada Menteri dengan menyertakan rekomendasi Gubernur.

Menteri dapat menolak atau menyetujui usul penetapan Areal Hutan Kemasyarakatan yang diusulkan oleh Kepala Kantor Wilayah.

Petunjuk teknis pelaksanaan inventarisasi dan identifikasi kawasan hutan untuk areal hutan kemasyarakatan diatur lebih lanjut oleh Direktur Jenderal yang berwenang.

BAB III PEMBERIAN HAK PENGUSAHAAN HUTAN KEMASYARAKATAN

1.

2.

3.

4.

5.

Pasal 5 Masyarakat setempat melalui koperasinya, mengajukan permohonan untuk mendapatkan hak pengusahaan atas kawasan hutan di sekitar tempat tinggalnya yang menjadi sumber kehidupan dan penghidupannya kepada Menteri melalui Kepala Kantor Wilayah.

Kepala Kantor Wilayah menetapkan kelayakan permohonan yang dimaksud pada ayat (1) pasal ini berdasarkan kelengkapan dokumen serta menyertakan pertimbangan teknis dan rekomendasi Bupati Kepala Daerah Tingkat II untuk disampaikan kepada Menteri.

Dengan memperhatikan pertimbangan teknis dari Kepala Kantor Wilayah, Menteri dapat menolak atau memberikan Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan.

Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan diberikan untuk jangka waktu 35 (tiga puluh lima tahun) tahun.

Pemberian hak pengusahaan hutan kemasyarakatan diwujudkan dalam Keputusan Menteri yang dapat dilimpahkan kepada Kepala Kantor Wilayah.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

BAB IV RENCANA PENGUSAHAAN HUTAN KEMASYARAKATAN 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

Pasal 6 Rencana Induk Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan (RIPHKM) merupakan rencana induk pengusahaan hutan kemasyarakatan yang disusun untuk satu periode jangka waktu Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan.

RIPHKM disusun oleh Pemegang Hak dengan pembinaan dari Kepala Kantor Wilayah, yang dapat dibantu oleh Lembaga Swadaya Masyarakat dan atau Perguruan Tinggi, serta di serahkan kepada Kepala Kantor Wilayah.

Rencana Karya Lima Tahunan Hutan Kemasyarakatan (RKLHKM) adalah rencana kegiatan pengusahaan hutan kemasyarakatan untuk jangka waktu lima tahun yang merupakan penjabaran dari Rencana Induk Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan.

RKLHKM disusun oleh Pemegang Hak dengan pembinaan dari Kepala Kantor Wilayah, yang dapat dibantu oleh Lembaga Swadaya Masyarakat dan atau Perguruan Tinggi, serta diserahkan kepada Kepala Kantor Wilayah.

Rencana Karya Tahunan Hutan Kemasyarakatan (RKTHKM) adalah rencana operasional kegiatan hutan kemasyarakatan untuk jangka waktu 1 (satu) tahun yang mengacu kepada RIPHKM dan RKLHKM yang telah disahkan.

RKTHKM dibuat oleh masyarakat pemegang HPHKM dibantu oleh instansi kehutanan di daerah dan atau Lembaga Swadaya Masyarakat dan atau Perguruan Tinggi apabila diperlukan.

RKTHKM disampaikan kepada Instansi Kehutanan Daerah Tingkat II sebagai bahan pemantauan dan evaluasi.

Petunjuk teknis penyusunan RIPHKM, RKLHKM dan RKTHKM diatur lebih lanjut dengan keputusan Direktur Jenderal yang berwenang.

52

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

BAB V PELAKSANAAN PENGUSAHAAN HUTAN KEMASYARAKATAN 1.

2.

3.

4.

5.

Pasal 9 Koperasi tersebut pada Pasal 8 dapat berfungsi ganda yaitu sebagai produsen hasil hutan sekaligus sebagai pemasok sarana produksi.

Pasal 7 Pelaksanaan pengusahaan hutan kemasyarakatan dilaksanakan oleh pemegang HPHKM. Pengusahaan hutan kemasyarakatan pada kawasan hutan produksi dilaksanakan dengan cara mengusahakan hasil hutan kayu, hasil hutan non kayu dan komoditi lainnya serta jasa rekreasi lingkungan, baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk diusahakan, yang meliputi kegiatan penanaman, pemeliharaan, perlindungan, pengamanan, pemungutan,dan pemasaran yang berpedoman pada azas kelestarian.

Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan pada kawasan hutan lindung dilaksanakan untuk pengusahaan hutan non kayu dan jasa rekreasi, baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk diusahakan, dengan tidak mengganggu fungsi keseimbangan tata air dan perlindungan kesuburan tanah.

Pengusahaan hutan kemasyarakatan pada kawasan pelestarian alam dilaksanakan untuk mengusahakan jasa rekreasi, pemanfaatan serta penangkaran satwa dan tumbuhan liar dengan tetap memperhatikan perlindungan sumberdaya alam hayati dan ekosistimnya.

Petunjuk Teknis Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan pada kawasan hutan produksi, hutan lindung, dan kawasan pelestarian alam diatur lebih lanjut oleh Direktur Jenderal yang berwenang.

BAB VI KELEMBAGAAN

Pasal 8 Pengembangan hutan kemasyarakatan dilaksanakan dengan kelembagaan masyarakat setempat melalui wadah koperasi.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Pasal 10 Unit-unit kerja dalam koperasi ditentukan sesuai kebutuhan Pasal 11 Pemerintah menyediakan tenaga pendamping yang berasal dari Lembaga Swadaya Masyarakat, Perguruan Tinggi atau Tenaga Penyuluh, dalam upaya memberdayakan koperasi.

BAB VII HAK DAN KEWAJIBAN Pasal 12 Pemegang HPHKM mempunyai hak sebagai berikut : 1. Melakukan pengusahaan hutan kemasyarakatan di areal kerjanya selama jangka waktu 35 tahun dan dapat diperbaharui atau diperpanjang setelah diadakan penilaian.

2. Menerapkan sistim pengusahaan hutan tradisional dan atau teknologi lainnya yang dipahami sesuai dengan pengetahuan dan keterampilannya sepanjang tidak bertentangan dengan azas kelestarian hutan dan lingkungan.

Pasal 13 Pemegang HPHKM mempunyai kewajiban untuk : 1. Menyusun RIPHKM, RKLHKM dan RKTHKM. 2. Melakukan penataan batas areal kerja .

3. Melaksanakan perlindungan hutan.

4. Membayar iuran kehutanan sesuai ketentuan yang berlaku.

memberdayakan

53

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

BAB VIII HAPUSNYA HAK PENGUSAHAAN HUTAN KEMASYARAKATAN (1)

(2)

(3)

(4) (5)

Pasal 14 Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan hapus, karena : a. Jangka waktu yang diberikan telah berakhir. b. Dicabut oleh Menteri sebagai sanksi yang dikenakan kepada pemegang Hak. c. Diserahkan kembali oleh Pemegang Hak kepada pemerintah sebelum jangka waktu yang diberikan berakhir. d. Dicabut oleh Menteri karena kawasan hutan diperlukan untuk kepentingan umum.

Hapusnya Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan atas dasar ketentuan ayat (1) tidak membebaskan kewajiban pemegang hak untuk : a. Melunasi seluruh kewajiban finansial serta kewajiban-kewajiban lainnya yang belum dibayar pada pemerintah. b. Menyerahkan benda bergerak yang menjadi milik pemegang Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan, apabila yang bersangkutan belum memenuhi kewajibannya.

Pada saat hapusnya Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan maka : Prasarana dan sarana yang tidak bergerak di dalam areal kerjanya menjadi milik negara.

Status tanaman yang ada diatur lebih lanjut oleh Pemerintah.

Pemerintah dibebaskan dari tanggung jawab yang menjadi beban pemegang hak atas hapusnya Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan karena sanksi atau dikembalikan kepada pemerintah.

Ketentuan lebih lanjut sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) dan ayat (3) diatur oleh Menteri.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

BAB IX SANKSI Pasal 15 Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan dicabut karena : 1. Pemegang HPHKM menelantarkan areal kerjanya selama 2 tahun berturut-turut sebelum Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan berakhir.

2. Pemegang HPHKM melanggar salah satu kewajiban sebagaimana dimaksud dalam pasal (13).

3. Pencabutan hak sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) dilakukan setelah diberikan peringatan secara tertulis oleh Kepala Kantor Wilayah sebanyak 3 (tiga) kali berturut-turut dengan selang waktu 30 (tiga puluh ) hari.

4. Pencabutan Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan sebagaimana dimaksud dalam ayat (2) diatur oleh Menteri.

BAB X PEMBINAAN DAN PENGENDALIAN 1.

2.

3.

Pasal 16 Kepala Kantor Wilayah bersama instansi terkait yang berwenang, wajib melakukan evaluasi terhadap pelaksanan pengusahaan hutan kemasyarakan, secara berkala setiap 2 (dua) tahun.

Kepala Kantor Wilayah bersama instansi terkait lainnya, melakukan bimbingan dan pengendalian terhadap pelaksanaan Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakan.

Direktur Jenderal yang berwenang, melakukan pembinaan teknis terhadap pelaksanaan Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan.

54

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

BAB XI KETENTUAN LAIN Pasal 17 Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan tidak dapat dipindahtangankan.

BAB XII KETENTUAN PERALIHAN Pasal 18 Kegiatan hutan kemasyarakatan yang telah dilaksanakan sebelum keputusan ini ditetapkan disesuaikan dengan ketentuan keputusan ini.

BAB XIII KETENTUAN PENUTUP Pasal 19 Dengan berlakunya Keputusan ini, maka Keputusan Menteri Kehutanan Nomor. 622/Kpts-II/1995 tanggal 20 November 1995 dinyatakan tidak berlaku lagi.

Pasal 20 Keputusan ini mulai berlaku sejak ditetapkan.

Ditetapkan di : Jakarta Pada tanggal : 7 Oktober 1998 MENTERI KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN

Salinan sesuai dengan aslinya KEPALA BIRO HUKUM DAN ORGANISASI TTD YB. WIDODO SUTOYO, SH, MM, MBA Nip. 080023934 Salinan Keputusan ini Disampaikan Kepada Yth : 1. Menteri Kabinet Reformasi Pembangunan 2. Eselon I lingkup Departemen Kehutanan dan Perkebunan 3. Gubernur KDH Tingkat I di Seluruh Indonesia 4. Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehutanan dan Perkebunan Propinsi di Seluruh Indonesia 5. Kepala Dinas Kehutanan Dati I di Seluruh Indonesia 6. Kepala Dinas Perkebunan Dati I di Seluruh Indonesia 7. Bupati/Walikotamadya KDH Tingkat II di Seluruh Indonesia 8. Kepala Dinas Perhutanan dan Konservasi Tanah/Dinas Kehutanan Dati II di Seluruh Indonesia 9. Para Kepala Balai/Sub Balai Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah di seluruh Indonesia 10. Kepala Taman Nasional di Seluruh Indonesia 11. Kepala Balai/Sub Balai Konservasi dan Sumberdaya Alam di Seluruh Indonesia

TTD Dr. Ir. MUSLIMIN NASUTION

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

55

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN NOMOR : 865/Kpts-II/1999 Tentang PENYEMPURNAAN KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN NOMOR 677/KPTS-II/1998 TENTANG HUTAN KEMASYARAKATAN

Mengingat

:

a.

b.

c.

Bahwa hutan merupakan ekosistem alam karunia Tuhan Yang Maha Esa mengandung unsur-unsur sumberdaya alam dan manusia yang mempunyai saling ketergantungan satu sama lain, oleh karena itu hutan harus diusahakan dan dimanfaatkan secara bijak untuk kemakmuran dan kesejahteraan masyarakat dengan tetap menjaga kelestarian fungsinya; bahwa Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan Nomor 677/Kpts-II/1998 telah diterbitkan sebagai salah satu upaya untuk mencapai tujuan sebagaimana tersebut huruf a di atas dengan cara pemberian kepercayaan kepada masyarakat setempat yang tinggal di dalam dan di sekitar kawasan hutan untuk mengusahakan hutan negara sesuai dengan kebutuhan, kemampuan dan pengetahuannya; bahwa berdasarkan pengamatan pelaksanaannya di lapangan serta dengan telah diterbitkannya Undang-undang

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

MENTERI KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN Menimbang

:

10.

11.

12.

Nomor 41/1999 tentang Kehutanan, maka dipandang perlu menyempurnakan Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan Nomor 677/Kpts-II/1998 tentang Hutan Kemasyarakatan.

Undang-Undang Dasar Negara RI Tahun 1945; Undang Undang Nomor 5 Tahun 1990; Undang Undang Nomor 10 Tahun 1992; Undang Undang Nomor 12 Tahun 1992; Undang Undang Nomor 25 Tahun 1992; Undang-Undang No. 23 Tahun 1997; Undang-Undang No. 22 Tahun 1999; undang-undang No. 41 Tahun 1999; Peraturan Pemerintah Nomor 28 Tahun 1985; Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 1998; Peraturan Pemerintah Nomor 62 Tahun 1998; Keputusan Presiden Nomor 122/M Tahun 1998.

MEMUTUSKAN: Menetapkan

: MENYEMPURNAKAN KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN NOMOR 677/KPTS-II/1998 TENTANG HUTAN KEMASYARAKATAN.

56

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Pasal 1 Menetapkan perubahan pasal 1 butir 4, 5, 6, 8, 9, 11 sebagai berikut : 4. Hutan Kemasyarakatan adalah hutan negara yang dicadangkan atau ditetapkan oleh Menteri untuk dimanfaatkan oleh masyarakat setempat dengan kewenangan untuk menyelenggarakan pengaturan operasional mandiri dalam mengelola hutan secara lestari.

5. Hak Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan dirubah menjadi Ijin Pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan yang diberikan oleh Menteri kepada masyarakat setempat melalui kelembagaannya atau koperasi untuk melakukan pemanfaatan dalam Hutan Kemasyarakatan selama jangka waktu tertentu.

6. Pemanfaatan hutan adalah pendayagunaan potensi hutan berdasarkan azas kelestarian.

8. Areal Hutan Kemasyarakatan adalah kawasan hutan negara yang ditetapkan oleh Menteri untuk diberikan ijin pemanfaatan kepada masyarakat setempat.

9. Pemegang ijin pemanfaatan hutan Kemasyarakatan adalah masyarakat setempat melalui lembaganya atau koperasi yang diberi ijin pemanfaatan.

11. Rencana pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan adalah rencana kegiatan pendayagunaan potensi hutan di dalam areal Hutan Kemasyarakatan selama jangka waktu ijin.

Pasal 2 Menetapkan perubahan seluruh Pasal 2 sebagai berikut : 1. Pengelolaan Hutan Kemasyarakatan didasarkan kepada prinsip-prinsip sebagai berikut : a. Prinsip kelestarian fungsi hutan dari aspek ekologi, ekonomi dan sosial; b. Prinsip keberlanjutan kesejahteraan masyarakat; c. Prinsip demokrasi; d. Prinsip keadilan; e. Prinsip pertanggunjawaban kepada masyarakat umum (akuntabilitas publik); f. Prinsip kepastian hukum; 2. Untuk melaksanakan prinsip-prinsip tersebut digunakan pendekatan sebagai berikut :

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

a. b. c. d. e. f. g.

Didasarkan pada keanekaragaman hayati dan keanekaragaman budaya; Keanekaragaman komoditas dan jasa; Masyarakat sebagai pelaku utama dan pengambil keputusan; Masyarakat menentukan sistem dan kelembagaan pengelolaan; Pemerintah sebagai fasilitator dan pemantau; Hak dan kewajiban ditentukan pemerintah bersama masyarakat; Proses belajar bersama untuk mengembangkan pengetahuan dan ketrampilan tepat guna;

Pasal 3 Merubah istilah Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan dalam pasal 3, Bab III, Bab IV, Bab V dan Bab VIII menjadi Pemanfaatan Hutan Kemasyarakatan.

Pasal 4 Pasal 6 yang mengatur Rencana Pengusahaan Hutan Kemasyarakatan dirubah menjadi “Pemegang ijin wajib menyusun Rencana Pemanfaatan yang dapat dinilai oleh pemerintah, lembaga kemasyarakatan lain dan masyarakat umum�.

Pasal 5 Mencabut pengaturan hasil hutan non kayu sebagai mana tercantum dalam pasal 7 butir (2) dan butir (3).

Pasal 6 Keputusan ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan.

Ditetapkan di : J a k a r t a Pada Tanggal : 13 Oktober 1998 MENTERI KEHUTANAN DAN PERKEBUNAN TDD Dr. Ir. MUSLIMIN NASUTION

57

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Salinan Keputusan ini Disampaikan Kepada Yth : 1. Sdr. Menteri Kabinet Reformasi Pembangunan 2. Sdr. Pejabat Eselon I lingkup Departemen Kehutanan dan Perkebunan 3. Sdr. Gubernur KDH Tingkat I di seluruh Indonesia 4. Sdr. Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehutanan dan Perkebunan di seluruh Indonesia 5. Sdr. Kepala Dinas Kehutanan Dati I di seluruh Indonesia 6. Sdr. Kepala Dinas Perkebunan Dati I di seluruh Indonesia 7. Sdr. Bupati/Walikotamadya KDH Tingkat II di seluruh Indonesia 8. Sdr. Kepala Dinas Perhutanan dan Konservasi Tanah/Dinas Kehutanan Dati II di seluruh Indonesia 9. Sdr. Para Kepala Balai/Unit Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah di seluruh Indonesia 10. Sdr. Kepala Taman Nasional di seluruh Indonesia 11. Sdr. Kepala Balai/Sub Balai Konservasi Sumberdaya Alam di seluruh Indonesia.

KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN Nomor : 31/Kpts-II/2001 Tentang PENYELENGGARAAN HUTAN KEMASYARAKATAN Menimbang : a. bahwa dengan Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan Nomor 677/Kpts-II/1998 jo Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan Nomor 865/Kpts-II/1999 telah ditetapkan Hutan Kemasyarakatan; b. bahwa praktek pengelolaan hutan harus diupayakan selalu berorientasi kepada seluruh potensi sumber daya hutan dan berbasis kepada pemberdayaan masyarakat melalui pemberian peluang usaha kepada masyarakat setempat; c. bahwa Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan tersebut pada huruf a dipandang sudah tidak sesuai lagi dengan Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999, untuk itu perlu disempurnakan; d. bahwa berhubung dengan hal-hal tersebut di atas, dipandang perlu menetapkan Keputusan Menteri Kehutanan tentang Penyelenggaraan Hutan Kemasyarakatan.

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya; 2. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah; 3. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan; 4. Peraturan Pemerintah Nomor 13 Tahun 1994 tentang Perburuan Satwa Liar; 5. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom; 6. Keputusan Presiden Nomor 165 Tahun 2000 tentang Kedudukan, Tugas, Fungsi, Kewenangan, Susunan Organisasi, dan Tata Kerja Departemen;

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

58

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

7.

Keputusan Presiden Nomor 234/M Tahun 2000 tentang Pembentukan Kabinet Periode Tahun 1999-2004 jo. Keputusan Presiden Nomor 289/M Tahun 2000.

6.

MEMUTUSKAN : Menetapkan :

7.

KEPUTUSAN MENTERI KEHUTANAN TENTANG PENYELENGGARAAN HUTAN KEMASYARAKATAN BAB I KETENTUAN UMUM Bagian Kesatu PENGERTIAN Pasal 1 Dalam keputusan ini yang dimaksud dengan: 1. Hutan Kemasyarakatan adalah hutan negara dengan sistem pengelolaan hutan yang bertujuan untuk memberdayakan masyarakat setempat tanpa mengganggu fungsi pokoknya.

2. Pemanfaatan Hutan adalah bentuk kegiatan untuk memperoleh manfaat optimal dari hutan untuk kesejahteraan seluruh masyarakat dalam pemanfaatan kawasan, pemanfaatan jasa lingkungan, pemanfaatan hasil hutan kayu, pemanfaatan hasil hutan bukan kayu, pemungutan hasil hutan kayu, dan pemungutan hasil hutan bukan kayu.

3. Wilayah Pengelolaan Hutan Kemasyarakatan adalah kawasan hutan yang ditetapkan oleh Menteri untuk kegiatan hutan kemasyarakatan.

4. Lokasi Hutan Kemasyarakatan adalah bagian dari wilayah pengelolaan hutan kemasyarakatan yang dikelola oleh masyarakat setempat sebagai hutan kemasyarakatan berdasarkan izin yang diberikan oleh Bupati/Walikota.

5. Izin Kegiatan Hutan Kemasyarakatan adalah izin yang diberikan oleh Bupati/Walikota kepada masyarakat setempat untuk melakukan pengelolaan hutan kemasyarakatan.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

8.

Fasilitasi adalah penyelenggaraan pemberdayaan masyarakat setempat dalam pengelolaan hutan kemasyarakatan dengan cara pendampingan, pelatihan, penyuluhan, bantuan teknik, bantuan permodalan, dan atau bantuan informasi sehingga masyarakat dapat melakukan kegiatan secara mandiri dalam mengembangkan kelembagaan, sumber daya manusia, jaringan mitra kerja, permodalan, dan atau pemasaran hasil.

Masyarakat Setempat adalah kesatuan sosial yang terdiri dari warga negara Republik Indonesia yang tinggal di dalam dan atau sekitar hutan, yang membentuk komunitas, yang didasarkan pada kesamaan mata pencaharian yang berkaitan dengan hutan, kesejarahan, keterikatan tempat tinggal, serta pengaturan tata tertib kehidupan bersama.

Forum Pemerhati Kehutanan adalah mitra Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk meningkatkan peranserta masyarakat dalam pengurusan hutan dan berfungsi merumuskan serta mengelola persepsi, aspirasi, dan inovasi masyarakat sebagai masukan bagi pemerintah dan pemerintah daerah dalam rangka perumusan kebijaksanaan, yang terdiri dari organisasi profesi kehutanan, tokoh-tokoh masyarakat, pemerhati kehutanan, serta forum hutan kemasyarakatan.

Bagian Kedua AZAS, TUJUAN, DAN RUANG LINGKUP Pasal 2 Hutan kemasyarakatan diselenggarakan dengan berazaskan kelestarian fungsi hutan dari aspek ekosistem, kesejahteraan masyarakat yang berkelanjutan, pengelolaan sumber daya alam yang demokratis, keadilan sosial, akuntabilitas publik, serta kepastian hukum.

Pasal 3 Penyelenggaraan hutan kemasyarakatan bertujuan untuk memberdayakan masyarakat setempat dalam pengelolaan hutan, dengan tetap menjaga kelestarian fungsi hutan dan lingkungan hidup dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya.

59

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Pasal 4 (1) Ruang lingkup penyelenggaraan hutan kemasyarakatan meliputi pengaturan tugas dan fungsi serta tanggung jawab pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat dalam aspek-aspek penetapan wilayah pengelolaan, penyiapan masyarakat, perizinan, pengelolaan, dan pengendalian.

(2) Aspek-aspek penyelenggaraan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan sebagai satu kesatuan mulai dari penetapan wilayah pengelolaan, penyiapan masyarakat, perizinan, pengelolaan, sampai dengan pengendalian.

BAB II PENETAPAN WILAYAH PENGELOLAAN

a.

Sumber daya hutan terutama potensi kayu, potensi hasil hutan bukan kayu, potensi wisata, potensi jasa lingkungan, keadaan penggunaan lahan, potensi lahan. b. Sosial ekonomi masyarakat setampat terutama mata pencaharian/sumber pendapatan, sejarah masyarakat, tingkat kesejahteraan, kepemilikan lahan (3) Ketentuan lebih lanjut tentang inventarisasi dan identifikasi wilayah cadangan pengelolaan hutan kemasyarakatan diatur tersendiri dengan Keputusan Menteri.

Pasal 8 (1) Berdasarkan hasil inventarisasi dan identifikasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7, Bupati/Walikota mengusulkan penetapan wilayah pengelolaan hutan kemasyarakatan kepada Menteri melalui Gubernur dengan dilengkapi peta wilayah pengelolaan, data masyarakat setempat, dan potensi kawasan hutan.

(2) Gubernur memberikan pertimbangan kepada Menteri atas usulan penetapan wilayah pengelolaan hutan kemasyarakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1).

Pasal 5 (1) Penetapan wilayah pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 merupakan upaya untuk menetapkan wilayah pengelolaan hutan kemasyarakatan yang layak menurut pertimbangan ketergantungan masyarakat setempat pada kawasan hutan di sekitarnya.

(2) Kawasan hutan yang dapat ditetapkan sebagai wilayah pengelolaan hutan kemasyarakatan adalah kawasan hutan lindung dan kawasan hutan produksi yang tidak dibebani izin lain di bidang kehutanan.

Pasal 9 Terhadap usulan Bupati/Walikota, Menteri dapat menerima atau menolak usulan tersebut setelah mendapatkan pertimbangan dari Gubernur.

Pasal 6 Wilayah pengelolaan hutan kemasyarakatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 adalah kawasan hutan yang: a. Menjadi sumber penghidupan masyarakat setempat, dan b. Memiliki potensi untuk dikelola oleh masyarakat setempat.

Pasal 10 (1) Apabila usulan Bupati/Walikota dapat diterima, Menteri menetapkan wilayah pengelolaan hutan kemasyarakatan dengan surat keputusan.

(2) Setelah penetapan wilayah pengelolaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), dilakukan penataan batas oleh instansi yang berwenang.

Pasal 7 (1) Penetapan wilayah pengelolaan hutan kemasyarakatan dilakukan melalui kegiatan inventarisasi dan identifikasi oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

(2) Kegiatan inventarisasi dan identifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi aspek-aspek:

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

60

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

BAB III PENYIAPAN MASYARAKAT Pasal 11 Penyiapan masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 merupakan upaya untuk meningkatkan kesiapan kelembagaan masyarakat setempat dalam pengelolaan hutan kemasyarakatan.

(1)

(3)

(4)

(5)

Pasal 12 Meningkatnya kesiapan kelembagaan masyarakat setempat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ditandai dengan terbentuknya kelompok yang memiliki: a. Aturan-aturan internal kelompok yang mengikat dalam pengambilan keputusan, penyelesaian konflik, dan aturan lainnya dalam pengelolaan organisasi; b. Aturan-aturan dalam pengelolaan hutan kemasyarakatan sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku; c. Pengakuan dari masyarakat melalui Kepala Desa/Lurah; d. Rencana lokasi dan luas areal kerja serta jangka waktu pengelolaan.

Aturan pengelolaan hutan kemasyarakatan yang dimaksud pada ayat (1) huruf b meliputi aturan-aturan penataan areal kerja, penyusunan rencana pengelolaan, pemanfaatan, rehabilitasi, perlindungan, serta hak dan kewajiban.

Penentuan rencana lokasi dan luas areal kerja serta jangka waktu pengelolaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf d dilakukan secara partisipatif oleh Pemerintah Kabupaten/Kota bersama masyarakat setempat dengan memperhatikan kemampuan kelompok, potensi lahan dan hutan, dan pertimbangan teknis dari instansi kehutanan di daerah.

Hasil penentuan rencana-rencana sebagaimana dimaksud pada ayat (3) dibuat secara tertulis sebagai suatu kesepakatan antara Pemerintah Kabupaten/Kota dan kelompok masyarakat setempat.

Pasal 13 Kegiatan penyiapan masyarakat dilaksanakan melalui fasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Pasal 14 (1) Pemerintah Kabupaten/Kota melakukan penyiapan masyarakat.

(2) Penyiapan masyarakat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dibantu oleh Forum Hutan Kemasyarakatan.

(3) Petunjuk teknis penyiapan masyarakat setempat diatur oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

Pasal 15 (1) Pemerintah Kabupaten/Kota menetapkan kriteria masyarakat setempat yang perlu disiapkan sebagai calon pengelola hutan kemasyarakat.

(2) Kriteria masyarakat setempat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus mempertimbangkan aspek ketergantungan kepada kawasan hutan di sekitarnya dan aspek lain yang bersifat spesifik.

Pasal 16 Bilamana dalam menentukan masyarakat yang akan menjadi sasaran penyiapan terdapat hal-hal yang bersifat lintas kabupaten/kota, maka harus dilaksanakan koordinasi antar-Pemerintah Kabupaten/Kota.

BAB IV PERIZINAN Pasal 17 (1) Kelompok masyarakat hasil penyiapan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 dapat melalui ketua kelompoknya dapat mengajukan permohonan izin kegiatan hutan kemasyarakatan kepada Bupati/Walikota.

(2) Permohonan izin sebagaimana dimaksud pada ayat (1) memuat : a. Surat keterangan dari Kepala Desa/Lurah tentang aturan-aturan internal kelompok dan aturan-aturan pengelolaan hutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (1) huruf a dan b; b. Pengakuan dari masyarakat melalui Kepala Desa/Lurah sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (1) huruf c;

61

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

c.

Rencana lokasi dan luas areal kerja serta rencana jangka waktu pengelolaan yang telah disepakati sebagaimana dimaksud dalam Pasal 12 ayat (4).

Pasal 18 (1) Izin kegiatan hutan kemasyarakatan dimaksudkan sebagai hak yang diberikan untuk melakukan pengelolaan hutan kemasyarakatan.

(2) Izin kegiatan hutan kemasyarakatan bukan merupakan hak pemilikan atas kawasan hutan dan tidak dapat diagunkan atau dipindahtangankan.

Pasal 19 (1) Izin kegiatan hutan kemasyarakatan diberikan oleh Bupati/Walikota setelah terbitnya penetapan wilayah pengelolaan dari Menteri dan setelah proses penyiapan masyarakat.

(2) Izin kegiatan hutan kemasyarakatan memuat lokasi dan luas areal kerja, jangka waktu pengelolaan, serta hak dan kewajiban pemegang izin.

Pasal 20 Izin kegiatan hutan kemasyarakatan diberikan untuk jangka waktu pengelolaan paling lama 25 tahun dan dapat diperpanjang.

Pasal 21 (1) Izin kegiatan hutan kemasyarakatan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 20 diberikan dalam 2 (dua) tahap berikut: a. Izin sementara, dan b. Izin definitif.

(2) Izin sementara diberikan kepada ketua kelompok sebagai perorangan mewakili kelompok masyarakatnya.

(3) Izin sementara dimaksudkan sebagai izin yang diberikan untuk jangka waktu 3-5 (tiga sampai lima) tahun pertama dari jangka waktu pengelolaan.

(4) Pemegang izin sementara bersama kelompok masyarakatnya harus sudah berbentuk koperasi dalam jangka waktu izin sementara sebagaimana dimaksud pada ayat (3).

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

(5) Pemerintah Kabupaten/Kota wajib memberikan fasilitasi kepada pemegang izin sementara dan kelompok masyarakatnya untuk membentuk koperasi yang sesuai dengan prinsip pemerataan dan keadilan.

(6) Izin definitif diberikan kepada koperasi sebagaimana dimaksud dalam ayat (4).

Pasal 22 Ketentuan umum tentang tata cara dan prosedur permohonan izin diatur tersendiri dengan Keputusan Menteri.

BAB V PENGELOLAAN Bagian Pertama U MUM Pasal 23 Pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 4 adalah pengelolaan hutan kemasyarakatan oleh pemegang izin yang meliputi kegiatan: a. Penataan areal kerja; b. Penyusunan rencana pengelolaan; c. Pemanfaatan; d. Rehabilitasi; dan e. Perlindungan Pasal 24 (1) Dalam melaksanakan pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam pasal 23 pemegang izin dapat meminta fasilitasi dari Pemerintah Kabupaten/Kota.

(2) Fasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dapat dibantu oleh Forum Hutan Kemasyarakatan.

62

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Pasal 25 (1) Pemerintah Daerah dapat memberikan bantuan dana kepada pemegang izin.

(2) Pemegang izin dapat memperoleh bantuan dana dari pihak lain dengan tidak mengurangi peran pemegang izin sebagai pelaku utama pengelolaan hutan kemasyarakatan.

Bagian Kedua PENATAAN AREAL KERJA Pasal 26 (1) Penataan areal kerja dimaksudkan untuk mengatur alokasi pemanfaatan areal kerja menurut pertimbangan perlindungan dan produksi.

(2) Penataan areal kerja meliputi kegiatan pembagian areal ke dalam blok pengelolaan berdasarkan rencana pemanfaatan sesuai dengan fungsi hutannya.

(3) Blok pengelolaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) meliputi : a. Blok perlindungan; b. Blok budidaya.

Pasal 27 (1) Blok perlindungan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (3) huruf a adalah bagian areal kerja yang harus dilindungi berdasarkan pertimbangan konservasi hidro-orologis antara lain pada lahan-lahan 500 (lima ratus) meter dari tepi waduk atau danau, 200 (dua ratus) meter dari tepi mata air dan kiri kanan sungai di daerah rawa, 100 (seratus) meter dari kiri kanan tepi sungai, 50 (lima puluh) meter dari kiri kanan tepi anak sungai, 2 (dua) kali kedalaman jurang dari tepi jurang, 130 (seratus tiga puluh) kali selisih pasang tertinggi dan pasang terendah dari tepi pantai, atau lahan berlereng lebih dari 40%, serta pertimbangan konservasi plasma nutfah.

(2) Blok budidaya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 26 ayat (3) huruf b adalah bagian areal kerja yang dapat dimanfaatkan secara intensif sesuai dengan fungsi hutannya.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Pasal 28 Blok perlindungan dan blok budidaya dapat dibagi menjadi petak-petak kerja berdasarkan jumlah anggota kelompok dan pertimbangan efisiensi pengelolaan.

Pasal 29 Penataan areal kerja dilakukan secara partisipatif yang melibatkan seluruh anggota kelompok masyarakat pemegang izin dan difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

Bagian Ketiga PENYUSUNAN RENCANA PENGELOLAAN Pasal 30 Rencana pengelolaan dimaksudkan sebagai acuan dalam melaksanakan pengelolaan hutan kemasyarakatan.

Pasal 31 (1) Penyusunan rencana pengelolaan harus mempertimbangkan kepentingan publik dan lingkungan.

(2) Rencana pengelolaan disusun oleh pemegang izin secara partisipatif dengan melibatkan seluruh anggota kelompok dan difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

Pasal 32 Rencana pengelolaan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 30 terdiri dari : 1. Rencana umum; 2. Rencana operasional.

3.

Pasal 33 (1) Rencana umum memuat tata guna lahan, bentuk pemanfaatan, kelembagaan masyarakat, rehabilitasi, perlindungan, dan sistem pengendalian, yang disusun untuk jangka waktu pengelolaan.

(2) Rencana umum disusun berdasarkan fungsi hutan dan hasil penataan areal kerja.

63

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Pasal 34 (1) Rencana umum disetujui oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

(2) Rencana umum dievaluasi untuk jangka waktu paling lama 5 (lima) tahun sekali oleh pemegang izin secara partisipatif dengan melibatkan seluruh anggota kelompok dan difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

(3) Hasil evaluasi sebagaimana dimaksud pada ayat (2) digunakan untuk menyesuaikan perencanaan terhadap perkembangan teknologi, sosial ekonomi, dan budaya.

Pasal 35 Rencana operasional merupakan rencana tahunan sebagai penjabaran dari rencana umum.

Pasal 36 (1) Rencana operasional dilaporkan kepada Kepala Desa/Kelurahan dan Pemerintah Kabupaten/Kota.

(2) Pemerintah Desa/Kelurahan dan Pemerintah Kabupaten/Kota menggunakan rencana operasional sebagaimana dimaksud pada ayat (1) sebagai alat pemantauan dalam rangka fasilitasi.

Pasal 37 Ketentuan umum tentang penyusunan rencana pengelolaan diatur tersendiri dengan keputusan Menteri.

Bagian Keempat PEMANFAATAN Pasal 38 (1) Kegiatan pemanfaatan di hutan lindung dapat dilakukan pada blok perlindungan dan blok budidaya.

(2) Dalam kegiatan pemanfaatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak dapat dilakukan penebangan pohon dan atau kegiatan lain yang menyebabkan terbukanya penutupan tajuk hutan.

(3) Selain dengan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), dalam kegiatan pemanfaatan di blok perlindungan:

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

a.

Harus mempertahankan dan membuat penutupan lantai hutan oleh tumbuhan bawah; b. Harus dilakukan penanaman atau pengayaan tanaman jenis pohon penghasil hasil hutan bukan kayu pada lokasi yang perlu direhabilitasi; c. Tidak boleh dibangun prasarana jalan kendaraan dan bangunan fisik.

(4) Selain dengan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), dalam kegiatan pemanfaatan di blok budidaya harus: a. Dihindari kegiatan yang dapat mengakibatkan erosi tanah, perubahan struktur tanah, dan kegiatan-kegiatan lain yang mengubah bentang alam dan atau mengganggu fungsi lindung; b. Dilakukan penanaman atau pengayaan tanaman tanaman jenis pohon penghasil hasil hutan bukan kayu pada lokasi yang perlu direhabilitasi.

Pasal 39 (1) Kegiatan pemanfaatan di hutan produksi dapat dilakukan pada blok perlindungan dan blok budidaya.

(2) Dalam kegiatan pemanfaatan di blok perlindungan tidak dapat dilakukan penebangan pohon dan atau kegiatan lain yang menyebabkan terbukanya penutupan tajuk hutan.

(3) Selain dengan ketentuan sebagaimana dimaksud pada ayat (2), dalam kegiatan pemanfaatan di blok perlindungan: a. Harus mempertahankan dan membuat penutupan lantai hutan oleh tumbuhan bawah; b. Harus dilakukan penanaman atau pengayaan tanaman jenis pohon penghasil hasil hutan bukan kayu pada lokasi yang perlu direhabilitasi; c. Tidak boleh dibangun prasarana jalan kendaraan dan bangunan fisik.

(4) Kegiatan pemanfaatan di blok budidaya harus : a. Mempertahankan potensi produksi hasil hutan kayu dan bukan kayu; dan b. Mempertahankan fungsi lindung dari kawasan hutan.

Pasal 40 (1) Dalam pelaksanaan pemanfaatan hutan, pemegang izin dapat bekerjasama dengan pihak lain.

64

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

(2) Kerjasama sebagaimana dimaksud pada ayat (1) tidak boleh mengurangi peran pemegang izin sebagai pelaku utama pengelolaan dan harus sesuai dengan rencana pengelolaan.

Pasal 41 (1) Terhadap hasil hutan yang diperdagangkan, yang diperoleh dari pengelolaan hutan kemasyarakatan, dikenakan provisi sumber daya hutan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

(2) Besarnya provisi sumber daya hutan dari hasil hutan komoditas nonkehutanan ditetapkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

(3) Provisi sumber daya hutan dari hasil hutan komoditas non-kehutanan merupakan pendapatan asli daerah kabupaten/kota.

Bagian Kelima REHABILITASI Pasal 42 (1) Rehabilitasi hutan dimaksudkan sebagai usaha untuk memulihkan, mempertahankan, dan meningkatkan fungsi hutan dan lahan sehingga daya dukung, produktivitas, dan peranannya dalam mendukung sistem penyangga kehidupan tetap terjaga.

(2) Rehabilitasi hutan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan melalui kegiatan penanaman, pengayaan tanaman, pemeliharaan, dan penerapan teknik konservasi tanah.

Pasal 43 Pemegang izin wajib melaksanakan rehabilitasi hutan di wilayah kerjanya, sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.

Bagian Keenam PERLINDUNGAN

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Pasal 44 Penyelenggaraan perlindungan hutan bertujuan untuk menjaga dan memelihara hutan, kawasan hutan, dan lingkungannya agar berfungsi secara optimal dan lestari.

Pasal 45 Perlindungan hutan dilaksanakan melalui upaya mencegah dan menanggulangi kerusakan hutan, kawasan hutan, dan hasil hutan yang disebabkan oleh perbuatan manusia, ternak, kebakaran, daya-daya alam, serta hama dan penyakit.

Pasal 46 Pemegang izin wajib: a. Menjaga hutan dan kawasan hutan areal kerjanya agar fungsi hutan dapat optimal dan lestari; b. Turut memelihara dan menjaga kawasan hutan di sekitar areal kerjanya dari gangguan dan perusakan ; c. Berkoordinasi dengan instansi kehutanan daerah dalam pelaksanaan perlindungan hutan. d.

Pasal 47 Pemegang izin bertanggung jawab atas terjadinya kebakaran hutan di areal kerjanya.

BAB VI PENGENDALIAN Bagian Pertama PENGENDALIAN OLEH PEMERINTAH DAN PEMERINTAH DAERAH Pasal 48 (1) Pengendalian hutan kemasyarakatan dimaksudkan untuk menjamin penyelenggaraan hutan kemasyarakatan dapat terlaksana sesuai dengan tujuan.

65

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

(2) Pengendalian hutan kemasyarakatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan sebagai berikut: a. Menteri melakukan pengendalian terhadap penyelengaraan hutan kemasyarakatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah. b. Pemerintah Propinsi melakukan pengendalian terhadap penyelenggaraan hutan kemasyarakatan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota. c. Pemerintah Kabupaten/Kota melakukan pengendalian terhadap pelaksanaan pengelolaan hutan kemasyarakatan.

Pasal 49 (1) Pengendalian oleh Pemerintah Kabupaten/Kota sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 ayat (2) huruf c dilaksanakan dengan berpedoman pada ketentuan-ketentuan dalam izin kegiatan dan rencana pengelolaan hutan kemasyarakatan.

(2) Hasil pengendalian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) digunakan sebagai bahan untuk memantau kesesuaian antara pelaksanaan dan pengelolaan, rencana pengelolaan, dan ketentuan-ketentuan dalam izin kegiatan.

(1) (2) (3) (4)

Pasal 50 Dalam rangka pengendalian hutan kemasyarakatan perlu diselenggarakan pelaporan hutan kemasyarakatan secara berkala.

Pemegang izin menyusun dan menyampaikan laporan pengelolaan hutan kemasyarakatan kepada Pemerintah Kabupaten/Kota.

Pemerintah Kabupaten/Kota menyusun dan menyampaikan laporan penyelenggaraan hutan kemasyarakatan kepada Pemerintah Propinsi.

Pemerintah Propinsi menyusun dan menyampaikan laporan penyelenggaraan hutan kemasyarakatan kepada Menteri.

Pasal 51 Ketentuan lebih lanjut tentang pengendalian hutan kemasyarakatan oleh Pemerintah dan Pemerintah Daerah diatur tersendiri dengan keputusan Menteri.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Bagian Kedua PENGENDALIAN INTERNAL OLEH PEMEGANG IZIN Pasal 52 (1) Pengendalian internal dimaksudkan untuk menjamin agar pengelolaan hutan kemasyarakatan dapat dilaksanakan sesuai dengan rencana.

(2) Pengendalian internal dilakukan dengan cara evaluasi partisipatif dengan melibatkan seluruh anggota kelompok masyarakat setempat pemegang izin terhadap pelaksanaan rencana pengelolaan.

(3) Kegiatan evaluasi partisipatif sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

Pasal 53 Pengendalian internal dilaksanakan sekurang-kurangnya satu kali setiap tahun Bagian Ketiga PENGAWASAN OLEH MASYARAKAT LUAS Pasal 54 (1) Apabila pengelolaan hutan kemasyarakatan menimbulkan kerugian bagi kepentingan umum dari segi lingkungan hidup, masyarakat luas dapat melakukan gugatan perwakilan kepada Pemerintah Kabupaten/Kota.

(2) Apabila gugatan perwakilan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diterima maka dapat dilakukan peninjauan kembali atas izin kegiatan hutan kemasyarakatan atau perubahan rencana pengelolaan.

BAB VII HAK DAN KEWAJIBAN PEMEGANG IZIN Pasal 55 Pemegang izin mempunyai hak sebagai berikut : 1. Melakukan pengelolaan hutan kemasyarakatan selama jangka waktu izin kegiatan.

2. Melakukan pemanfaatan hutan dan lahan sesuai dengan izin kegiatan hutan kemasyarakatan.

66

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

3.

4.

Mengajukan permohonan perpanjangan jangka waktu pengelolaan.

Mengajukan permohonan kepada Pemerintah dan atau Pemerintah Kabupaten/Kota untuk memperoleh fasilitasi dan atau bantuan dana.

5. Mengajukan permohonan untuk memperoleh dana dari pihak lain dengan tidak mengurangi peran pemegang izin sebagai pelaku utama pengelolaan.

6. Berpartisipasi dalam kegiatan evaluasi yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten/Kota.

Pasal 56 Pemegang izin mempunyai kewajiban sebagai berikut : 1. Menjaga kelestarian fungsi hutan dan lingkungan hidup serta memperhatikan kepentingan umum melalui: a. Penataan areal kerja dan penyusunan rencana pengelolaan; b. Rehabilitasi dan perlindungan hutan; c. Pengendalian internal; d. Pengikutsertaan seluruh anggota kelompok/koperasi dalam pengelolaan hutan dan pengendalian internal.

2. Membayar provisi sumber daya hutan.

BAB VIII PEMBATALAN IZIN Pasal 57 (1) Izin kegiatan hutan kemasyarakatan dapat dibatalkan sewaktu-waktu apabila pemegang izin tidak mematuhi ketentuan-ketentuan dalam izin kegiatan dan peraturan perundang-undangan yang berlaku atau tidak melaksanakan pengelolaan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.

(2) Pembatalan izin sebagaimana dimaksud pada ayat (1) ditempuh melalui proses sebagai berikut: a. Pemerintah Kabupaten/Kota memberikan peringatan secara tertulis; b. Apabila dalam jangka waktu yang ditetapkan pemegang izin tidak mengindahkan peringatan, maka Pemerintah Kabupaten/Kota dan pemegang izin melaksanakan musyawarah mufakat melalui dialog secara transparan;

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

c. d.

Apabila dengan proses musyawarah mufakat tidak dicapai kesepakatan, maka Bupati/Walikota dapat membentuk tim untuk melakukan penyelidikan dan memberi masukan dalam pengambilan keputusan; Keputusan Bupati/Walikota bersifat final dan mengikat semua pihak.

BAB IX PENUTUP

Pasal 58 (1) Dengan ditetapkannya keputusan ini maka keputusan Menteri No. 677/Kpts-II/1998 jo No. 865/Kpts-II/1999 dinyatakan tidak berlaku lagi.

(2) Kegiatan hutan kemasyarakatan yang telah dilaksanakan sebelum keputusan ini ditetapkan disesuaikan dengan keputusan ini.

(3) Hal-hal yang belum cukup diatur dalam keputusan ini akan diatur kemudian dengan keputusan Menteri.

Pasal 59 Keputusan ini mulai berlaku sejak tanggal ditetapkan.

Ditetapkan di : JAKARTA Pada tanggal : 12 Pebruari 2001 MENTERI KEHUTANAN, TTD Dr. Ir. NUR MAHMUDI ISMAIL, MSc. Salinan sesuai dengan aslinya KEPALA BIRO HUKUM DAN ORGANISASI TDD SOEPRAYITNO, SH, MM NIP. 080020023

67

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Salinan Keputusan ini Disampaikan kepada Yth. : 1. Para Gubernur di seluruh Indonesia 2. Para Bupati/Walikota di seluruh Indonesia 3. Para Pejabat Eselon I lingkup Departemen Kehutanan di Jakarta 4. Para Kepala Kantor Wilayah lingkup Departemen Kehutanan di seluruh Indonesia 5. Para Kepala Dinas Kehutanan Propinsi di seluruh Indonesia 6. Para Kepala Dinas PKT/Kehutanan Kabupaten di seluruh Indonesia 7. Para Kepala Balai/Unit RLKT di seluruh Indonesia

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

68

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

PERATURAN MENTERI KEHUTANAN Nomor : P.01/MENHUT-II/2004

Mengingat

:

TENTANG

Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah;

PEMBERDAYAAN MASYARAKAT SETEMPAT DI DALAM DAN ATAU SEKITAR HUTAN DALAM RANGKA SOCIAL FORESTRY

Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan; Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Propinsi sebagai Daerah Otonom; Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2002 tentang Tata Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan Penggunaan Kawasan Hutan; Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2002 tentang Dana Reboisasi; Keputusan Presiden Nomor 228/M Tahun 2001 tentang Pembentukan Kabinet Gotong Royong; Keputusan Menteri Kehutanan Nomor 123/Kpts-II/2001 tentang Organisasi dan Tata Kerja Departemen Kehutanan.

MENTERI KEHUTANAN, Menimbang

:

a.

b.

c.

d. e.

bahwa sumberdaya hutan sebagai sistem penyangga kehidupan perlu dikelola dan dipertahankan keberadaannya untuk sebesarbesar kemakmuran rakyat yang berkeadilan dan berkelanjutan; bahwa pengelolaan hutan, sebagaimana diamanatkan dalam Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, diarahkan pada terwujudnya pengelolaan hutan lestari; bahwa social forestry dimaksudkan untuk mewujudkan kelestarian sumberdaya hutan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pemberdayaan masyarakat setempat di dalam dan atau sekitar hutan, sebagaimana dimaksud dalam Pasal 51 Peraturan Pemerintah Nomor 34 Tahun 2002; bahwa social forestry telah dicanangkan oleh Presiden RI sebagai Program Nasional pada tanggal 2 Juli 2003; bahwa sehubungan dengan huruf a,b,c dan d tersebut, perlu ditetapkan Peraturan Menteri Kehutanan tentang Pemberdayaan Masyarakat Setempat Di Dalam Dan Atau Sekitar Hutan Dalam Rangka Social Forestry.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya; Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah;

MEMUTUSKAN : Menetapkan

:

Peraturan Menteri Kehutanan Tentang Pemberdayaan Masyarakat Setempat Di Dalam Dan Atau Sekitar Hutan Dalam Rangka Social Forestry.

69

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Pasal 1 Dalam peraturan ini yang dimaksud dengan: (1) Pemberdayaan Masyarakat Setempat di dalam dan atau sekitar hutan adalah upaya-upaya yang ditempuh dalam rangka meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat.

(2) Pemanfaatan sumber daya hutan oleh masyarakat adalah kegiatan pengelolaan hutan secara utuh yang dilakukan oleh masyarakat setempat.

(3) Masyarakat setempat adalah masyarakat yang tinggal di dalam dan atau sekitar hutan yang merupakan kesatuan komunitas sosial didasarkan pada mata pencaharian yang bergantung pada hutan, kesejarahan, keterikatan tempat tinggal serta pengaturan tata tertib kehidupan bersama dalam wadah kelembagaan.

(4) Social Forestry adalah sistem pengelolaan sumberdaya hutan pada kawasan hutan negara dan atau hutan hak, yang memberi kesempatan kepada masyarakat setempat sebagai pelaku dan atau mitra utama dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya dan mewujudkan kelestarian hutan.

Pasal 2 (1) Maksud pemberdayaan masyarakat setempat di dalam dan atau sekitar hutan adalah untuk meningkatkan kemampuan dan kemandirian masyarakat dalam pemanfaatan hutan dalam rangka social forestry.

(2) Tujuan pemberdayaan masyarakat setempat di dalam dan atau sekitar hutan adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat dan terwujudnya pengelolaan hutan yang lestari.

Pasal 3 Dalam rangka mewujudkan hutan yang lestari dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat setempat perlu dilakukan pemberdayaan masyarakat melalui sistem pengelolaan hutan berbasis masyarakat setempat yang disebut social forestry.

Pasal 4 Social forestry merupakan acuan kebijakan program dan kegiatan pemberdayaan masyarakat yang akan datang, serta sebagai basis penyempurnaan program dan kegiatan pemberdayaan masyarakat yang telah ada.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Pasal 5 Prinsip dasar pemberdayaan masyarakat setempat meliputi : (1) Penciptaan suasana atau iklim yang memungkinkan berkembangnya potensi dan daya yang dimiliki oleh masyarakat.

(2) Memperkuat potensi atau daya yang dimiliki oleh masyarakat.

(3) Melindungi masyarakat melalui keberpihakan kepada masyarakat untuk mencegah dampak persaingan yang tidak sehat.

Pasal 6 Sasaran pemberdayaan masyarakat adalah masyarakat setempat, melalui upaya penyadaran, peningkatan kapasitas dan akses kepada sumber daya hutan.

Pasal 7 Social Forestry dilaksanakan berdasarkan pengelolaan hutan berbasis pemberdayaan masyarakat dengan memperhatikan prinsip-prinsip: manfaat dan lestari, swadaya, kebersamaan dan kemitraan, keterpaduan antar sektor, bertahap, berkelanjutan, spesifik lokal, dan adaptif.

Pasal 8 Rambu-rambu dalam penyelenggaraan social forestry adalah sebagai berikut: (1) Tidak mengubah status dan fungsi kawasan hutan; (2) Tidak memberikan hak kepemilikan atas kawasan hutan, kecuali hak pemanfaatan sumber daya hutan; (3) Tidak parsial tetapi pengelolaan hutan yang dilaksanakan secara utuh.

Pasal 9 Pengembangan Social Forestry dilaksanakan dalam kerangka pengelolaan hutan lestari melalui strategi pokok yaitu: (1) Kelola Kawasan merupakan rangkaian kegiatan prakondisi yang dilakukan untuk mendukung pelaksanaan kegiatan social forestry dalam rangka optimalisasi pemanfaatan sumber daya hutan; (2) Kelola Kelembagaan merupakan rangkaian upaya dalam rangka optimalisasi pelaksanaan social forestry melalui penguatan organisasi, penetapan aturan, dan peningkatan kapasitas sumber daya manusia;

70

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

(3) Kelola Usaha merupakan rangkaian kegiatan yang mendukung tumbuh dan berkembangnya usaha di areal kerja social forestry melalui kemitraan dengan perimbangan hak dan tanggung jawab.

Pasal 10 (1) Berbagai pihak terkait yang berperan dalam social forestry adalah pemerintah, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, organisasi non pemerintah, badan usaha, perguruan tinggi, kelembagaan masyarakat dan lembaga internasional.

(2) Pemerintah, pemerintah propinsi, pemerintah kabupaten/kota dalam menerapkan sistem social forestry melibatkan partisipasi aktif antar sektor.

(3) Peran para pihak dalam pengembangan social forestry dimaksudkan untuk mensinergikan peran berbagai pihak terkait sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing dalam rangka pemberdayaan masyarakat setempat.

Pasal 11 Kegiatan-kegiatan pemberdayaan masyarakat di lapangan yang sudah berjalan seperti Hutan kemasyarakatan, Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat, Pengelolaan Hutan Bersama Rakyat dan kegiatan sejenis lainnya tetap dikembangkan dan disesuaikan sebagaimana ketentuan pasal 7, 8 dan 9.

(1) (2)

Ditetapkan di Pada tanggal :

:

.

MENTERI KEHUTANAN TTD MUHAMMAD PRAKOSA Tembusan kepada Yth. 1. Menteri Kabinet Gotong Royong.

2. Pejabat Eselon I lingkup Departemen Kehutanan.

3. Gubernur Provinsi Seluruh Indonesia; 4. Bupati/Walikota seluruh Indonesia; 5. Kepala Dinas Provinsi yang diserahi tugas dan tanggungjawab di bidang Kehutanan di seluruh Indonesia; 6. Kepala Dinas Kabupaten/Kota yang diserahi tugas dan tanggungjawab di bidang Kehutanan di seluruh Indonesia;

Pasal 12 Tata cara penyelenggaraan social forestry diatur dengan Peraturan Menteri tersendiri.

Tata cara pemberian hak pemanfaatan hutan dalam rangka social forestry melalui pemberian izin diatur dengan Peraturan Menteri tersendiri.

Pasal 13 Keputusan ini berlaku sejak tanggal ditetapkan.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

71

LAMPIRAN 3 – KEPUTUSAN KETUA DEWAN PENGAWAS PERUM PERHUTANI

KEPUTUSAN KETUA DEWAN PENGAWAS PERUM PERHUTANI ( Selaku Pengurus Perusahaan) NOMOR : 136/KPTS/DIR/2001 Tentang PENGELOLAAN SUMBER DAYA HUTAN BERSAMA MASYARAKAT KETUA DEWAN PENGAWAS PERUM PERHUTANI ( Selaku Pengurus Perusahaan) Menimbang : a. bahwa VISI Perum Perhutani adalah pengelolaan sumberdaya hutan sebagai ekosistem di Pulau Jawa secara adil, demokratis, efisien dan professional guna menjamin fungsi dan manfaatnya untuk kesejahteraan masyarakat. b. bahwa dalam MISI-nya Perum Perhutani berupaya melaksanakan amanah pengelolaan sumberdaya dii Pulau Jawa untuk dapat memenuhi maksud dan tujuan pendirian perusahaan. c. bahwa untuk mencapai VISI dan MISI tersebut, sesuai dengan paradigma baru pengelolaan sumberdaya hutan berbasis masyarakat, pemberdayaan dan peningkatan peran masyarakat dan atau pihak yang berkepentingan dalam pengelolaan sumber daya hutan menjadi penting dan strategis, sehingga perlu lebih dimaknai, diwadahi dan difasilitaasi. d. bahwa pemberdayaan dan peningkatan perann masyarakat dan atau pihak yang beerkepentingann dilakukan dalam suatu sistemm Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat. e. bahwa pengaturann dan mekanisme Pengelolaan Sumbeerdaya Hutan Bersama Masyarakat perlu ditetapkan deengan Keputusan Direksi Perum Perhutani.

Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah; 2. Undang-Undangg Nomor 25 Tahun 1999 tentang Peerimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah; 3. Undang-Undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan; 4. Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 1999 tentang Perusahaan Umum Kehutanan Negara (Perum Peerhutani); 5. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom; 6. Keputusan Dewan Pengawas Peerum Peerhutani Nomor 02/Kpts/DWAS/2001 tentang Pemberhentian Sementara Direksi Perum Perhutani; 7. Keputusan Direksi Perum Peerhuani Nomor 1837/Kpts/Dir/1996 tentang Penerapan Pembinaan Masyarakat Desa Hutan dalam Pengelolaan Hutan; 8. Keputusan Direksi Peerum Peerhutani Nomor 849/Kpts/Dir/1999 tentang Pedoman Pengkajian Desa Secara Partisipatif; MEMUTUSKAN : Menetapkan PERTAMA KEDUA

: Mencabut Keputusan Direksi Nomor 1061/Kpts/Dir/2000 tentang Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat (PHBM). : Keputusan Direksi Perum Perhutani tentang Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat sebagaimana tercantum dalam Keputusan ini.

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

BAB I KEPTENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam keputusan ini yang dimaksud dengan : 1. Pengelolaan Sumberdaya Hutan adalah kegiatan yang meliputi penyusunan rencana pengelolaan sumberdaya hutan, pemanfaatan sumberdaya hutan dan kawasan hutan, serta perlindungan sumberdaya hutan dan konservasi alam.

2. Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat adalah suatu system pengelolaan sumberdaya hutan yang dilakukan bersama oleh Perum Perhutani dan masyarakat desa atau Perum Perhutani dan masyarakat desa hutan dengan pihak yang berkepentingan ( stakeholder) dengan jiwa berbagi, sehingga kepentingan beersama untuk mencapai keberlanjutan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan dapat diwujudkan secara optimal dan proporsional.

3. Desa Hutan adalah wilayah desa yang secara geografis dan administrative berbatasan dengan kawasan hutan atau di sekitar kawasan hutan.

4. Masyarakat Desa Hutan adalah kelompok orang yang bertempat tinggal di desa hutan dan melakukan kegiatan yang berinteraksi dengan sumbeerdaya hutan untuk mendukung kehidupannya.

5. Pihak yang Berkepentingan ( stakeholder ) adalah pihak-pihak di luar Perum Peerhutani dan masyarakat desa hutan yang mempunyai perhatian dan berperan mendorong proses optimalisasi serta berkembangnya Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat, yaitu Pemerintah Daerah, Lembaga Swadaya Masyarakat, Lembaga Ekonomi Masyarakat, Lembaga Sosial Masyarakat, Usaha Swasta, Lembaga Pendidikan, dan Lembaga Donor.

6. Perusahaan adalah Perusahaan Umum Kehutanan Negara (Perum Peerhutani ), sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 1999.

7. Pengkajian Desa Partisipatif adalah metode kajian teerhadap kondisi desa dan masyarakat melalui proses pembelajaran bersama, guna membeerdayakan massyarakat desa yang bersangkutan, agar memahami

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

8.

9.

10.

11.

12.

13.

kondisi desa dan kehidupannya, sehingga mereka dapat berperan langsung dalam pembuatan rencana dan tindakan secara partisipatif.

Perencanaan Partisipatif adalah kegiatan merencanakan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat oleh Perusahaan dan masyarakat desa hutan atau Peerusahaan dan masyarakat desa hutan dengan pihak yang beerkepentingan, berdasarkan hasil pengkajian desa partisipatif dan kondisi sumberdaya hutan dan lingkungan.

Berbagi adalah pembagian peran antara Perusahaan dengan masyarakat desa hutan atau Perusahaan dan masyarakat desa hutan dengan pihak yang berkepentingan dalam pemanfaatan lahan ( tanah dan atau ruang), dalam pemanfaatan waktu dan pengelolaan kegiatan.

Kegiatan Berbasis Lahan adalah rangkaian kegiatan yang secara lengsung berkaitan dengan pengolahan tanah dan atau ruang sesuai karakteraistik wilayah, yang menghaasilkan produk budidaya dan lanjutannya serta produk konservasi dan estetika Kegiatan Berbasis Bukan Lahan adalah rangkaian kegiatan yang tidak berkaitan dengan pengelolaan tanah dan atau ruang yang menghasilkan produk industri, jasa dan perdagangan.

Faktor Produksi adalah semua unsur masukan produksi berupa lahan, tenaga kerja, teknologi dan atau modal, yang dapat mendukung teerjadinya proses produksi sampai menghasilkan keluaran produksi dalam pengelolaan sumbeerdaya hutan.

Pola tanam adalah kegiatan reboisasi hutan yang dapat dikembangkan untuk penganekaragaman jenis, pengaturan jarak tanam, penyesuaian waktu dengan memperhatikan aspek silvikultur dengan tetap mengoptimalkan fungsi dan manfaat hutan.

74

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

BAB II JIWA DAN PRINSIP DASAR 1.

2.

2.

Pasal 2 Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat merupakan kebijakan perusahaan yang menjiwai strategi, struktur dan budaya perusahaan dalam pengelolaan sumberdaya hutan.

Jiwa yang terkandung dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat adalah kesediaan perusahaan, Masyarakat desa hutan, dan Pihak yang beerkepentingan, untuk berbagi dalam pengelolaan sumberdaya hutan sesuai kaidah-kaidah keseimbangan, keberlanjutan, kesesuaian dan keselarasan.

Pasal 3 Prinsip Dasar Pengelolaan Sumbeerdaya Hutan Bersama Masyarakat adalah: 1. Prisip Keadilan 2. Prinsip keterbukaan dan kebersamaan 3. Prinsip pembelajaran bersama dan saling memahami 4. Prinsip kejelasan hak dan kewajiban 5. Prisip pemberdayaan ekonomi kerakyatan 6. Prinsip kerjasama kelembagaan 7. Prinsip perencanaan partisipatif 8. Prinsip kesederhanaan system dan prosedur 9. Prinsip Perusahaan sebagai fasilitator 10. Prinsip kesesuaian pengelolaan dengan karakteristik wilayah.

BAB IV RUANG LINGKUP STATUS KAWASAN HUTAN Pasal 5 Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat dilakukan di wilayah kerja Perusahaan dengan mempertimbangkan skala prioritas berdasarkan hasil perencanaan partisipatif.

Pasal 6 Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat dilakukan dengan tidak mengubah status kawasan hutan dan status tanah perusahaan.

BAB III MAKSUD DAN TUJUAN 1.

Pasal 4 Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat dimaksudkan untuk memberikan arah pengelolaan sumberdaya hutan dengan memadukan aspek-aspek ekonomi, ekologi dan sosial secara proposional guna mencapai Visi dan Misi Perusahaan.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat beertujuan untuk : a. Meningkatkan tanggungjawab Perusahaan, Masyarakat desa hutan dan Pihak yang berkepentingan teerhadap keberlanjutan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan. b. Meningkatkan peran Perusahaan, Masyarakat desa hutan dan Pihak yang berkepentingan terhadap pengelolaan sumberdaya hutan. c. Menselaraskan kegiatan pengelolaan sumberdaya hutan sesuai dengan kegiatan pembangunan wilayah sesuai kondisi dan dinamika sosial masyarakat desa hutan. d. Miningkatkan mutu sumberdaya hutan sesuai dengan karakteristik wilayah. e. Meningkatkan pendapatan Perusahaan, Masyarakat desa hutan serta Pihak yang berkepentingan secara simultan.

BAB V PENYUSUNAN RENCANA 1.

Pasal 7 Penyusunan rencana Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat dilakukan secara terintegrasi dan terpadu mulai dari inventarisasi sumberdaya hutan pada penataan pertama dan atau penataan ulang, atau

75

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

2.

3.

4.

5.

6.

pada saat dilakukan penyusunan rencana tahunan, sesuai dengan ketentuan Perusahaann yang berlaku.

Penyusunan rencana Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat dilakukan bersama antara Perusahaan dan masyarakat desa hutan melalui perencanaan partisipatif.

Penyusunan rencana Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat pada saat kegiatan penataan hutan dikoordinasikan oleh Kepala Seksi Perencanaan Hutan ( KSPH ) dalam bentuk Rencana Pengaturan Kelestarian Hutan ( RPKH ) atau nama lain yang akan ditetapkan kemudian.

Penyusunan rencana Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat pada saat penyusunan Rencana Tahunan dikoordinasikan oleh Administratur/Kepala Kesatuan Pemangkuan Hutan ( Adm/ KKPH ) dalam bentuk Rencana Usaha Tahunan ( RUT ) atau nama lain yang akan ditetapkan kemudian.

Rencana pengelolaan Sumbeerdaya Hutan Bersaama Masyarakat diintegrasikan dengan pembangunan wilayah.

Dalam kondisi mendesak atau forcemajeur, penyusunan rencana Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat disesuaikan dengan kebutuhan.

BAB VI KEGIATAN PENGELOLAAN Bagian Pertama Umum Pasal 8 Kegiatan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat dilakukan dengan jiwa berbagi yang meliputi beerbagi dalam pemanfaatan lahan dan atau ruang, berbagi dalam pemanfaatan waktu, berbagi pemanfaatan hasil dalam pengelolaan sumberdaya hutan dengan prinsip saling menguntungkan, saling memperkuat dan saling mendukung.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Bagian Kedua Kegiatan Berbasis Lahan Pasal 9 Kegiatan beerbasis lahan dilakukan di dalam kawasan hutan dan dapat dikembangkan di luar kawasan hutan.

Pasal 10 Kegiatan berbasis lahan dilakukan dengan memanfaatkan lahan dan atau ruang melalui pengaturan pola tanam yang sesuai karakteristik wilayah.

Pasal 11 Pola tanam yang sesuai dengan karakteristik wilayah adalah pola tanam yang dapat dikembangkan untuk penganekaragaman jenis dan komoditi kehutanan, pertanian, perkebunan, peternakan, perikanan, deengan tetap mengoptimalkan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan.

Pasal 12 Kegiatan berbasis lahan dapat dikembangkan menjadi pengembangan unit usaha Perusahaan dan kegiatan perekonomian masyarakat desa hutan.

Bagian Ketiga Kegiatan Berbasis Bukan Lahan Pasal 13 Kegiatan beerbasis bukan lahan dilakukan di dalam kawasan hutan dan dapat dikembangkan di luar kawasan hutan Pasal 14 Kegiatan berbasis bukan lahan dilakukan dengan mengembangkan produk industri, jasa dan perdagangan untuk menumbuhkembangkan keswadayaan dan pengembangan ekonomi masyarakat desa hutan

76

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Pasal 15 Kegiatan berbasis bukan lahan dapat dikembangkan menjadi pengembangan unit usaha Perusahaan dan kegiatan perekonomian masyarakat desa hutan.

Bagian Keempat Peranan Pihak Yang Berkepentingan Pasal 16 Pihak yang berkepentingan berperan sebagai motivator, stimulator, fasilitator, mediator untuk meningkatkan kualitas hubungan perusahaan dan masyarakat desa hutan dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat.

Pasal 17 Peranan Pihak yang berkepentingan dapat ditingkatkan menjadi suatu bentuk kemitraan lanjutan dengan Perusahaan dan masyarakat desa hutan untuk mengoptimalkan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan.

b. c.

Pasal 19 Guna mendorong proses optimalisasi dan berkembangnya Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat dengan menselaraskan kepentingan Perusahaan, Masyarakat Desa Hutan dan pihak yang berkepentingan dibentuk Forum Komunikasi Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat di tingkat Unit dan di tingkat Kesatuan Pemangkuan Hutan.

Pasal 20 Masyarakat desa hutan dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat berbentuk kelompok ekonomi, kelompok sosial maupun kelompok budaya yang tumbuh dari keswadayaan.

BAB VII KELEMBAGAAN 1.

2.

PASAL 18 Perusahaan memberikan wewenang dan tanggungjawab kepada Kepala Unit untuk melaksanakan dan mengkoordinasikan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat di tingkat Unit dan Administratur/Kepala Kesatuan Pemangkuan Hutan ( Adm/ KKPH ) untuk pelaksanaannya di tingkat Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH).

Kewenangan dan tanggungjawab sebagaimana tersebut pada ayat 1 meliputi: a. Bersama masyarakat desa hutan dan atau pihak berkepentingn menetapkan nilai dan proporsi berbagi dari hasil kegiatan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Menandatangani kesepakatan bersama dengan masyarakat desa hutan dan atau pihak yang berkepentingan dalam rangka Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat.

Mengambil langkah yang diperlukan untuk pengembangan dan pencapaian tujuan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat.

BAB VIII KETENTUAN BERBAGI 1.

2.

3.

Pasal 21 Kegiatan berbagi dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat ditujukan untuk meningkatkan nilai dan keberlanjutan fungsi serta manfaat sumberdaya hutan.

Nilai dan proporsi berbagi dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat ditetapkan sesuai dengan nilai dan proporsi masukan faktor produksi yang dikontribusikan oleh masing-masing pihak (Perusahaan, Masyarakat desa hutan, Pihak yang berkepentingan).

Nilai dan proporsi berbagi seperti dimaksud pada ayat 2 di atas, ditetapkan oleh Perusahaan dan Masyarakat desa hutan atau Perusahaan dan Masyarakat desa hutan dengan Pihak yang berkepentingan pada saat penyusunan rencana.

77

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

4.

Penetapan mengenai nilai dan proporsi beerbagi seperti dimaksud pada ayat 3 di atas, dituangkan dalam perjanjian Pengelolaan Sumbeerdaya Hutan Bersama Masyarakat antara Perusahaan dan Masyarakat desa hutan atau Perusahaan dan Masyarakat desa hutan dengan Pihak yang berkepentingan.

2.

BAB IX HAK DAN KEWAJIBAN 1.

2.

1.

Pasal 22 Masyarakat desa hutan dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat berhak : a. Bersama Perusahaan menyusun rencana, melakukan monitoring dan evaluasi. b. Memperoleh manfaat dari hasil kegiatan sesuai dengan nilai dan proporsi faktor produksi yang dikontribusikannya. c. Memperoleh fasilitasi dari Perusahaan dan atau Pihak yang berkepentingan untuk mencapai kesejahteraan dan kemandirian.

Masyarakat desa hutan dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat berkewajiban : a. Bersama Perusahaan menjaga dan melindungi sumberdaya hutan untuk keberlanjutan fungsi dan manfaatnya. b. Memberikan kontribusi faktor produksi sesuai dengan kemampuannya. c. Mempersiapkan kelompok untuk mengoptimalkan fasilitasi yang diberikan oleh Perusahaan dan atau Pihak yang berkepentingan.

Pasal 23 Perusahaan dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat berhak : a. Bersama Masyarakat desa hutan menyusun rencana, melakukan monitoring dan evaluasi. b. Memperoleh manfaat dari hasil kegiatan sesuai dengan nilai dan proporsi faktor produksi yang dikontribusikannya. c. Memperoleh dukungan Masyarakat desa hutan dalam perlindungan sumberdaya hutan untuk keberlanjutan fungsi dan manfaatnya.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Perusahaan dalam Pengelolaan Sumberdaya Hutann Bersama Masyarakat berkewajiban : a. Memfasilitasi Masyarakat desa hutan dalam proses penyusunan rencana monitoring dan evaluasi. b. Memberikan kontribusi faktor produksi sesuai dengan rencana perusahaan. c. Mempersiapkan system, struktur dan budaya perusahaan yang kondusif. d. Bekerjasama dengan Pihak yang berkepentingan dalam rangka mendorong proses optimalisasi dan berkembangnya kegiatan.

Pasal 24 Hak dan kewajiban untuk pihak-pihak yang berkepentingan akan diatur dalam peraturan tersendiri.

BAB X MONITORING DAN EVALUASI 1.

2.

3.

Pasal 25 Kegiatan monitoring proses pelaksanaan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat dilakukan secara berkala oleh Perusahaan dan Masyarakat desa hutan.

Kegiatan evaluasi pelaksanaan Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat dilakukan setiap berakhirnya pelaksanaan Rencana Usaha Tahunan (RUT) Perusahaan oleh Perusahaan dan Masyarakat desa hutan dengan pihak yang berkepentingan.

Ketentuan mengenai mekanisme dan tolak ukur untuk monitoring dan evaluasi secara bersama seperti dimaksud pada ayat 1 dan 2 di atas, ditetapkan lebih lanjut dalam Pedoman Monitoring dan Evaluasi Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat.

78

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

BAB XI KETENTUAN PERALIHAN Pasal 26 Pada saat ditetapkannya Keputusan Direksi ini, semua ketentuan mengenai pengelolaann sumberdaya hutan yang ditetapkan dan diberlakukan di lingkungan Perusahaan, disesuaikan dengan jiwa dan semangat Pengelolaan Sumbeerdaya Hutan Bersama Masyarakat seperti dimaksud dalam Keputusan ini.

BAB XII KETENTUAN PENUTUP 1.

2.

SALINAN Keputusan ini disampaikan kepada Yth : 1. Bapak Menteri Kehutanan Republik Indonesia; 2. Ketua Dewan Pengawas Perum Perhutani; 3. Segenap Anggota Direksi Perum Perhutani; 4. Sdr. Kepala Divisi Perencanaan dan Pengembangan Perusahaan Perum Perhutani; 5. Sdr. Kepala Satuan Pengawas Intern Peerum Peerhutani; 6. Sdr. Kepala Unit I Perum Perhutani Jawa Tengah; 7. Sdr. Kepala Unit II Perum Peerhutani Jawa Timur; 8. Sdr. Kepala Unit III Perum Perhutani Jawa Barat 9. Arsip

Pasal 27 Ketentuan-ketentuan dari Keputusan Direksi ini diatur dan dijabarkan lebih lanjut dalam Petunjuk Pelaksanaan dan Petunjuk Teknis Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat yang disesuaikan dengan karakteristik wilayah.

Keputusan Direksi ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan dengan ketentuan apabila dikemudian hari terdapat kekeliruan akan diadakan perbaikan sebagaimana mestinya.

Ditetapkan di : J A K A R TA Tanggal : 29 Maret 2001 Ketua Dewan Pengawas Selaku Pengurus Perusahaan

S U R I P T O, S H.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

79

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

KEPUTUSAN DIREKSI PT PERHUTANI (PERSERO) NOMOR : 001 /KPTS/DIR/2002

c. d. e.

Tentang PEDOMAN BERBAGI HAASIL HUTAN KAYU DIREKSI PT PERHUTANI (PERSERO) Menimbang : a.

Bahwa Pengelolaan Sumbeerdaya Hutan Bersama Masyarakat merupakan system pengelolaan sumbeerdaya hutan yang dilakukan beersama oleh PT Peerhutani (Persero) dengan Masyarakat Desa Hutan atau PT Peerhutani (Persero) dan Masyarakat Desa Hutan dengan pihak yang berkepentingan bersama untuk mencapai keberlanjutan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan dapat diwujudkan secara optimal dan proporsional. b.

Bahwa jiwa berbagi sebagaimana tersebut pada butir a, dimaksudkan untuk menumbuhkembangkan rasa memiliki, meningkatkan peran dan tanggungjawab bersama antara PT Perhutani (Persero) dengan Masyarakat Desa Hutan serta Pihak yang Berkepentingan terhadap keberlanjutan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan c.

Bahwa dalam rangka mewujudkan sebagaimana tersebut pada butir b, PT Perhutani (Persero) menetapkan pengaturan berbagai hasil hutan kayu. d.

Bahwa pengaturan beerbagi hasil hutan kayu sebagaimana tersebut pada butir c perlu ditetapkan dengan Keputusan Direksi PT. Perhutani (Persero).

Mengingat : a.

Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintahh Pusat dan Daerah; b.

Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah;

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Keuangan; Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2001 tentang Perubahan Perum Peerhutani menjadi PT Perhutani (Persero); Surat Keputusan Ketua Dewan Pengawas Perum Peerhutani (Selaku Pengurus Perusahaan) Nomor 136/KPTS/Dir/2001 tentang Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat; MEMUTUSKAN :

Menetapkan : Keputusan Direksi PT Perhutani (Persero) tentang Pedoman Berbagi Hasil Hutan Kayu sebagaimana tercantum dalam keputusan ini.

BAB I KETENTUAN UMUM 1.

2.

3.

4.

Pasal 1 Hasil Hutan Kayu adalah hasil hutan berupa semua jenis kayu tebangan dari kawasan hutan produksi yang dikelola melalui proses Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat.

Berbagi Hasil Hutan Kayu adalah pembagian hasil hutan kayu sebagaimana tersebut pada ayat 1 antara Perusahaan dengan Kelompok Masyarakat Desa Hutan dengan Pihak yang berkepentingan didasarkan pada nilai dan proporsi faktor produksi yang dikontribusikan oleh masing-masing pihak.

Faktor produksi adalah semua unsur masukan produksi berupa lahan, tenaga kerja, teknologi, dan atau modal yang dapat mendukung proses produksi sampai menghasilkan keluaran produksi dalam pengelolaan sumberdaya hutan.

Masyarakat Desa Hutan adalah kelompok orang yang bertempat tinggal di desa hutan dan melakukan kegiatan yang berinteraksi dengan sumberdaya hutan untuk mendukung kehidupannya.

80

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

5.

6.

7.

8.

9.

Kelompok Masyarakat Desa Hutan adalah perkumpulan orang-orang desa hutan berbentuk kelompok ekonomi, kelompok sosial maupun kelompok budaya yang tumbuh dari keswadayaan.

Pihak yang Berkepentingan adalah pihak-pihak di luar Perusahaan dan masyarakat desa hutan yang mempunyai perhatian dan berperan mendorong proses optimalisasi serta berkembangnya Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat, yaitu Pemerintah Daerah, Lembaga Swadaya Masyarakat, Lembaga Ekonomi Masyarakat, Lembaga Sosial Masyarakat, Usaha Swasta, Lembaga Pendidikan dan Lembaga Donor.

Perusahaan adalah Perseroan Terbatas Perhutani (Persero) sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 14 Tahun 2001 Kayu Perkakas adalah kayu yang peeruntukannya sebagai bahan industri dan bahan bangunan lainnya dengan ukuran panjang dan diameter sesuai dengan peraturan perusahaan yang berlaku.

Kayu Bakar adalah kayu yang tidak digunakan sebagai bahan baku industri dan bahan bangunan lainnya dengan ukuran panjang dan diameternya sesuai dengan peraturan perusahaan yang berlaku.

5.

BAB III OBYEK BERBAGI 1.

2.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Pasal 3 Hasil Hutan Kayu yang menjadi obyek berbagi adalah kayu perkakas dan kayu bakar dari kawasan hutan produksi yang dikelola melalui proses Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat.

Kayu perkakas dan kayu bakar sebagaimana tersebut pada ayat 1 adalah kayu yang berasal dari tebangan yang direncanakan meliputi tebang habis (tebang A dan B) dan tebangan penjarangan (tebangan E); dan tebangan force majeur meliputi tebangan tak tersangka (tebangan D) dan tebangan hutan yang dihapuskan (tebagan C): BAB IV NILAI DAN PROPORSI BERBAGI

BAB II TUJUAN Pasal 2 Berbagi hasil hutan kayu bertujuan untuk : 1. Meningkatkan peran dan tanggungjawab Perusahaan dan Masyarakat Desa Hutan dan pihak yang berkepentingan terhadap pengelolaan sumberdaya hutan dalam rangka keberlanjutan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan.

2. Meningkatkan pendapatan Perusahaan dan Masyarakat Desa Hutan secara simultan dan berkelanjutan 3. Meningkatkan kontribusi Perusahaan terhadap Pemerintah Daerah dalam rangka pembangunan wilayah.

4. Meningkatkan hubungan kerjasama antara Perusahaan dengan Masyarakat Desa Hutan dan dengan Pihak yang Berkepentingan dalam Pengelolaan sumberdaya hutan.

Menumbuhkembangkan rasa memiliki terhadap keberlanjutan fungsi dan manfaat sumberdaya hutan bagi Perusahaan, Masyarakat desa hutan dan Pihak yang berkepentingan.

Bagian Pertama UMUM 1.

2.

3.

Pasal 4 Proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap kayu perkakas yang berasal dari proses Pengelolaan Sumberdaya Hutan Bersama Masyarakat diterimakan dalam bentuk uang tunai.

Proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap kayu bakar yang berasal dari tebangan penjarangan lanjutan dan tebangan habis diterimakan dalam bentuk barang berupa kayu atau uang tunai.

Besarnya nilai uang sebagaimana tersebut pada ayat 1 dan ayat 2 dihitung berdasarkan proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan setelah dikalikan dengan Harga Jual Dasar (HJD) dengan memperhitungkan biaya eksploitasi dan biaya pemasaran.

81

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

•

Bagian Kedua TEBANGAN YANG DIRENCANAKAN Pasal 5 Proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap haasil hutan kayu jati atau kayu selain jati yang perjanjian kerjasamanya dilakukan pada kondisi hutan berupa tanah kosong adalah seratus persen dari hasil tebangan penjarangan pertama; sebesar-besarnya dua puluh lima persen dari setiap hasil tebangan penjarangan lanjutan; dan sebesar-besarnya dua puluh lima persen dari hasil tebang habis (tebangan A).

Pasal 6 1.

2.

Proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap hasil hutan kayu jati atau kayu selain jati dari hasil tebangan penjarangan pertama (tebangan E) yang peerjanjiankerjasamanya dilakukan pada kondisi hutan berupa tanah kosong adalah seratus persen.

Proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap hasil hutan kayu jati atau kayu selain jati hasil tebagan lanjutan (tebangan E) yang dilaksanakan pertama kali setelah peerjanjian kerjasama pada kondisi hutan berupa tegakan, diperhitungkan dengan rumus sebagai beerikut :

P = (U – Ut) X 25% I Keterangan : • P adalah proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap hasil tebangan penjarangan lanjutan yang peertama kali dilaksanakan (dalam persentase) • U adalah umur tanaman atau tegakan pada saat tebangan penjarangan dilaksanakan pertama kali setelah kesepakatan perjanjian keerja sama (dalam tahun).

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

3.

Ut adalah umur tanaman atau tegakann pada saat dilakukan kesepakatan perjanjian kerjasama (dalam tahun).

• I adalah interval waktu antara tebangan penjarangan yang telah dilaksanakan dengan tebangan penjarangan berikutnya.

• 25% adalah proporsi terbesar hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan atas hasil tebangan penjaraangan lanjutan.

Proporsi hakKelompok Masyarakat Desa Hhuutan terhadap hasil hutan kayu jati atau kayu selain jati dari haasil tebangan penjaranbgan lanjutan (tebangan E) yang dilaksanakan setelah penjarangan sebagaimana tersebut pada Pasal 6 ayat 2 adalah sebesar-besarnya dua puluh lima persen.

Pasal 7 Proporsi Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap hasil hutan kayu jati atau kayu selain jati dari tebang habis (tebang A dan tebang B) yang perjanjian kerjasamanya dilakukan pada kondisi hutan berupa tegakan dipeerhitungkan dengan rumus sebagai beerikut :

Pa = (D – Ut) x 25% D Keterangan : • • • •

Pa adalah proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap hasil tebangan akhir (dalam persentase) D adalah umur tegakan saat pelaksanaan tebang habis (tebang A dan tebang B) Ut adalah umur tanaman atau tegakan pada saat dilaksanakan kesepakatan perjanjian kerjasama (dalam tahun) 25% adalah proporsi terbesar hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap hasil tebangan habis.

82

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Bagian Ketiga TEBANGAN FORCE MAJEUR 1.

2.

Pasal 8 Proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap hasil kayu jati atau kayu selain jati yang perjanjian kerjasamanya dilakukan pada kondisi hutan berupa tanah kosong atau berupa tegakan adalah sebesar-besarnya dua puluh lima persen dari hasil tebangan tak tersangka (tebangan D), setelah ditetapkan dalam Berita Acara bahwa kayu tersebut ditebang karena proses alam (bukan karena kesengajaan).

Proporsi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan terhadap hasil kayu jati atau kayu selain jati dari hasil tebangan hutan yang dihapuskan (tebangan C) yang perjanjian kerjasamanya dilakukan pada kondisi berupa tanah kosong atau berupa tegakan adalah sebesar-besarnya dua puluh lima persen.

2.

3.

4.

BAB VI MEKANISME BERBAGI

BAB V KELEMBAGAAN 1.

Pasal 9 Kelompok Masyarakat Desa Hutan bekerjasama dengan Perusahaan adalah kelompok yang memenuhi persyaratan sebagi berikut : a. Anggotanya terdiri dari warga masyarakat desa hutan diutamakan yang kehidupannya tergantung pada sumberdaya hutan atau berada di bawah garis kemiskinan; dan atau mempunyai kepedulian terhadap kelestarian sumberdaya hutan. b. Memiliki struktur organisasi, peraturan dan mekanisme kerja, rencana kerja, rencana pengelolaan dan rencana pemanfaatan hasil berbagi secara partisipatif. c. Direkomendasikan dan diajukan oleh Lembaga Pemerintahan Desa dengan surat permohonan kerjasama kepada Perusahaan. d. Bersepakat bekerjasama dengan Perusahaan yang dituangkan dalam perjanjian kerjasama;

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

Kelompok yang memenuhi persyaratan sebagaimana disebut pada ayat 1, berhak menerima hak hasil kayu setelah melakukan perlindungan sumberdaya hutan yang menjadi tanggungjawabnya sekurang-kurangnya selama tiga tahun sejak dimulainya perjanjian kerjasama.

Hak kelompok terhadap hak hasil hutan kayu sebagaimana tersebut pada ayat 2 dimuat dalam perjanjian kerjasama sebagaimana tersebut pada ayat 1 butir d.

Dalam keadaan sangat khusus dengan pertimbangan keamanan tegakan, Kelompok Masyarakat Desa Hutan dapat menerima haknya sebelum tiga tahun sebagaimana dimaksud pada ayat 2 berdasarkan pertimbangan Administratur/KKPH atas persetujuan Direksi.

Bagian Pertama UMUM 1.

2.

Pasal 10 Kayu yang menjadi Hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan dari tebangan penjaranagn pertama diserahkan oleh Perusahaan kepada Kelompok Masyarakat Desa Hutan di lokasi tebangan dengan Berita Acara yang ditandatangani kedua belah pihak.

Nilai kayu yang menjadi hak Kelompok Masyarakat Desa Hutan dari tebangan penjarangan lanjutan dan tebangan habis ditetapkan setelah kayu tersebut diterima di TPH atau TPn atau TPKh dengan Berita Acara yang ditandatangani kedua belah pihak.

83

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Bagian Kedua PEMBAYARAN 1.

2.

3.

4.

Pasal 11 Nilai layu dalam bentuk uang tunai sebagaimana tersebut Pasal 10 ayat 2 dibayarkan sesuai tahapan penerimaan kayu setelah seluruh kayu hasil tebangan diterima di TPK atau TPn atau TPKh. Pada kondisi keuangan Perusahaan tidak memungkinkan untuk memenuhi pembayaran sebagaimana tersebut pada ayat 1 nilai kayu dalam bentuk uang tunai dibayarkan setelah kayu terjual.

Pembayaran sebagaimana tersebut ayat 1 dan ayat 2 diserahkan oleh ADM/KKPH kepada pengurus Kelompok Masyarakat Desa Hutan dengan Berita Acara dan disaksikan oleh anggota kelompok dan Lembaga Pemerintah Desa.

Ketentuan sebagaimana tersebut pada ayat 1, ayat 2 dan ayat 3 diatur lebih lanjut dalam perjanjian kerjasama antara Perusahaan dengan Kelompok Masyarakat Desa Hutan.

BAB VII MONITORING DAN EVALUASI

1.

2.

3.

Pasal 12 Kegiatan monitoring dan evaluasi proses berbagi hasil hutan kayu dilaksanakan secara berkala oleh Perusahaan bersama Kelompok Masyarakat Desa Hutan dan atau Pihak yang Berkepentingan secara transparan.

Kriteria, indikator, mekanisme dan waktu pelaksanaan monitoring dan evaluasi proses berbagi hasil hutan kayu ditetapkan berdasarkan kesepakatan bersama oleh pihak-pihak sebagaimana tersebut ayat 1.

Hasil monitoring dan evaluasi dituangkan dalam bentuk buku laporan kegiatan dilampiri Berita Acara yang ditandatangani oleh pihak-pihak sebagaimana tersebut pada ayat 1.

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

BAB VIII BIAYA Pasal 13 Biaya untuk melaksanakan proses berbagi hasil hutan kayu ditanggung bersama oleh Perusahaan, Kelompok Masyarakat Desa Hutan dan atau Pihak yang berkepentingan.

BAB IX PENYELESAIN SENGKETA 1.

2.

Pasal 14 Apabila dalam proses berbagi hasil hutan kayu terjadi sengketa atau perselisihan antara pihak-pihak yang bekerja sama diselesaikan melalui musyawarah.

Apabila tidak tercapai kesepakatan dalam musyawarah sebagaimana dimaksud ayat 1, penyelesaian sengketa dilakukan melalui Pengadilan Negeri setempat.

BAB X KETENTUAN PENUTUP

Pasal 15 Keputusan Direksi ini mulai pada tangal ditetapkan dengan ketentuan apabila dikemudian hari terdapat kekeliruan akan diadakan perbaikan sebagaimana mestinya.

84

KAJIAN INISIATIF KEHUTANAN MASYARAKAT UNTUK MENDUKUNG PROGRAM REHABILITASI HUTAN

Ditetapkan di : JAKARTA Tanggal : 02 Januari 2002 Direktur Utama Ir. MARSANTO, MS NIP. 080 035 531 SALINAN Keputusan disampaikan kepada Yth : 1. Menteri Kehutanan Republik Indonesia 2. Menteri Negara BUMN Republik Indonesia 3. Dewan Komisaris PT Perhutani (Persero) 4. Segenap Anggota Direksi PT Perhutani (Persero) 5. Sdr. Kepala Satuan Pengawas Intern Perhutani (Persero) 6. Sdr. Kepala Unit I PT Perhutani (Persero) Jawa Tengah 7. Sdr. Kepala Unit II PT Perhutani (Persero) Jawa Timur 8. Sdr. Kepaka Unit III PT Perhutani (Persero) Jawa Barat

ENVIRONMENTAL SERVICE PROGRAM WWW.ESP.OR.ID

85

ENVIRONMENTAL SERVICES PROGRAM Ratu Plaza Building, 17th. Fl. Jl. Jend. Sudirman No. 9 Jakarta 10270 Indonesia Tel. +62-21-720-9594 Fax. +62-21-720-4546 www.esp.or.id