CAPÍTULO
CAPÍTULO 1
SINOPSIS
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ÍNDICE Valoración general 31 Dictamen: urge mirar con otro lente la situación en desarrollo humano 31 Descontento ciudadano, ¿una oportunidad? 33 El proceso electoral por venir: aportes para el empoderamiento ciudadano 33 Hacia un mejor debate político sobre los desafíos del desarrollo humano sostenible 35 ¿Qué pasó con algunos desafíos planteados a los partidos políticos en el 2012? ¿Cómo están esos temas en la actualidad y qué nueva información tenemos? Dóndeponer el foco del debate en el 2017? 36 Resumen de los capítulos de seguimiento 47 Equidad e integración social en 2015 47 Oportunidades, estabilidad y solvencia económicas en 2015 55 Armonía con la naturaleza en 2015 61 Fortalecimiento de la democracia en 2015 67 Debates para el desarrollo 75 El descontento ciudadano y sus implicaciones para la estabilidad política en Costa Rica 75
ESTADO DE LA NACIÓN
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Sinopsis Valoración general Dictamen: urge mirar con otro lente la situación en desarrollo humano En 2015 e inicios de 2016 Costa Rica siguió sin afrontar, por el fondo, los grandes desafíos de su desarrollo humano. Ello se debe no solo al entrabado panorama político, sino también a la incapacidad de los principales actores sociales y políticos para entender que es necesario cambiar el lente con que se miran esos desafíos, y dejar de plantear solo cambios superficiales. La lentitud para generar respuestas está comprometiendo seriamente el desarrollo humano sostenible. Pese a un extendido descontento ciudadano (como se verá más adelante), en este período hubo menos movilizaciones sociales, en virtud de que se establecieron canales de comunicación más efectivos entre el Gobierno y algunos sectores. Gracias a ello, por primera vez desde el 2011 la protesta ciudadana salió de un largo episodio de alta conflictividad. Las elecciones municipales generaron gobiernos locales menos fragmentados y ocurrió una mejora relativa en el desempeño legislativo, especialmente por la disminución de la “promesa democrática sin sustento económico” (nuevas leyes sin el contenido financiero necesario para su cumplimiento). Relevantes fueron también la estabilidad monetaria y el moderado crecimiento económico, aunque este último, como ha sido tendencia, fue volátil. Si bien para el 2016 hay perspectivas de un mayor dinamismo productivo, los sectores que más impulsan la expansión de la economía siguen desconectados de las demás actividades, lo que dificulta lograr mayores avances en equidad social o en los indicadores de empleo. Como era previsible, dado lo ocurrido en las dos últimas décadas,
al iniciar su segundo año de gestión el Gobierno experimentó una severa caída en los niveles de aprobación ciudadana y el Gabinete Presidencial continuó perdiendo piezas clave. Junto a las particularidades de su período de estudio, este Informe presenta más evidencias para entender el carácter estructural de los problemas que aquejan al país y que, como se ha venido señalando en anteriores ediciones, ponen en riesgo la sostenibilidad de sus logros en desarrollo humano. Nueva información permite variar la manera en que se examinan esos problemas, su naturaleza e implicaciones: lo que aquí se denomina “cambiar el lente”. Ese lente nuevo es indispensable para salir de una situación de avances inerciales y dispares, y de creciente erosión en los fundamentos del estilo de desarrollo. Ese es el principal mensaje de este Vigesimosegundo Informe: no solo es impostergable ver los desafíos del desarrollo con un lente distinto sino, en particular, hacer del próximo proceso electoral un escenario para debatir acerca de ellos con mayor transparencia y concreción, aprovechando la circunstancia de que el generalizado descontento ciudadano aún no ha creado un entorno de alto riesgo para la democracia, tal como revela el capítulo especial de esta edición. Esta es también una oportunidad para encontrar vías de salida a una situación de entrabamiento que, en un marco de fragmentación partidaria en el Legislativo, un Ejecutivo con relativamente débiles poderes formales y endebles bases sociales y políticas, requiere una mejor actuación de los actores involucrados. Es, por último, una ocasión para definir la manera en que el
