Informe Estado de la Región 5 • Resumen • 2016 by Programa Estado de la Nación

summary

fifth state of the region report on sustainable human development 2016

A report from Central America to Central America

State of the Nation Programme P.O. Box 1174-1200, Pavas, San JosĂŠ, Costa Rica www.estadonacion.or.cr

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303.447 E79e Programa Estado de la Nación. Estado de la Región. Fifth State of the Region Report on Sustainable Human Development Summary. – Electronic data (1 file : 1.9 mb). – San José, C.R. : PEN, 2017 (Report ; no. 5).

ISBN 978-9968-806-99-2

1. DEMOCRACY. 2. ECONOMY. 3. POVERTY 4. REGIONAL INTEGRATION. 5. POLITICS. 6. ENVIRONMENT. 7. EDUCATION. 8 CENTRAL AMERICA. I.Title. II. Series.

EBV

First edition: June 2016 Design and layout: Erick Valdelomar | Insignia | ng Cover: Erick Valdelomar | Insignia | ng

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Credits fifth state of the region report on sustainable human development (2016)

Advisory Committee Jorge Arosemena, Néstor Avendaño, Harry Brown, Angel Cal, Leonor Calderón, José Alvaro Cálix Rodríguez, Luis Fernando Carrera, Carlos Fernando Chamorro, Arturo Condo, Luis Cosenza Jiménez, Félix Cristiá, Ramón Custodio López, Héctor Dada Hirezi, Mario García, Alta Suzzane Hooker Blandford, Jaime Incer, Otilia Lux de Cotí, Angélica Maytin, Stanley Motta, Filiberto Penados, Sonia Picado, Hugo Noé Pino, Adriana Prado Castro, Ana Quirós, Reina Rivera Joya, Pablo Rodas, Carlos Santos, Alex Segovia, Ricardo Sol, Alida Spadafora, Carlos Tünnermann, Elaine White y Ana Evelyn Yacir de Lovo. Program Director Jorge Vargas Cullell. Research Coordinator Alberto Mora. Technical Main Assistant Diego Fernández Technical Team Ronald Alfaro, Karen Chacón, Laura Chaves, Esteban Durán, Diego Fernández, Steffan Gómez, Luis Antonio González, Miguel Gutiérrez, María Estelí Jarquín, Pamela Jiménez, Rolando Leiva, Jennyfer León, Leonardo Merino, Natalia Morales, Dagoberto Murillo, Obryan Poyser, Susan Rodríguez, Isabel Román, María Santos, Rafael Segura, Ariel Solórzano y Evelyn Villarreal. Statistics team Laura Chaves, Diego Fernández, Natalia Morales, Dagoberto Murillo y Rafael Segura. Dissemination team Vera Brenes, Manuel Alfaro, Guido Barrientos, María Brenes y Arlene Méndez. Administrative support team Susan Rodríguez, Karol Arroyo, Giselle Rojas, José Jorge Montero y Joani Valverde. Publisher Programa Estado de la Nación. Spanish editors Alexandra Steinmetz y Ana Lucía Lizano. Research assistants Karen Chacón, Luis Antonio González, Rolando Leiva y Obryan Poyser. English translator Roxana Gutiérrez (RGF) External readers Ana Jimena Vargas David Koppers

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Foreword

The Fifth State of the Region Report contributes new knowledge and discussion topics on Central America’s current situation and challenges. It is the result of a collective effort by over 600 people who participated at different stages: in definition of the approach and agenda, during research, as sources of information, or engaging in the review of preliminary outputs as well as of the final drafts. This participatory strategy makes it an effort from and for Central America. In addition to providing societies with an instrument for understanding (and recognizing) their situation, the report aims to contribute to public debate and the formulation of regional policies and actions by identifying and studying the challenges and dilemmas currently facing Central America and its people. In a time of profound and accelerated change, information is a powerful tool for grasping the situation, assessing alternatives, and making decisions. Its opportune analysis also provides valuable input to facilitate effective participation by different social actors in defining paths and constructing proposals. The analysis of Central America’s recent performance reveals a complex panorama. Notwithstanding undeniable

economic and social improvements, the isthmus lacked sufficient momentum, as a region, to achieve substantial progress in human development. The limited impact of those improvements is explained by their narrow scope and their failure to tackle crucial, historically ignored challenges. In order to address this, the report calls for a decisive commitment to improving the coverage, quality and relevance of education. In upcoming years, limiting their actions to what the countries have always been doing means perpetuating a “low-level equilibrium” - a vicious cycle marked by lack of access, expulsion from the system, low educational quality, and economic and social backwardness. It also prevents the region from capitalizing the demographic dividend it possesses, an enormous opportunity to drive economic growth and sustainable human development. The State of the Region is an academic invitation to social and political dialogue. For the National Council of University Chancellors (CONARE), comprised of Costa Rica’s public universities, the report represents an ideal opportunity to strengthen its ties and exchanges with the rest of Central America. CONARE gratefully acknowledges the valuable financial contribution of PAIRCA

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II, PRESANCA II and PRESISAN to making this effort possible, along with the support provided by other sponsors. In presenting this report, CONARE urges national, regional, and international entities and institutions

to contribute to the consolidation of the State of the Region as a system for monitoring human development in Central America, and a sound base for political debate and public opinionshaping for the wellbeing of its people.

Alberto Salom Echeverría Chancellor

Julio César Calvo Alvarado Chancellor

Henning Jensen Pennington Chancellor

Luis Guillermo Carpio Malavasi Chancellor

Marcelo Prieto Jiménez Chancellor

Eduardo Sibaja Arias Director

National University President of CONARE

University of Costa Rica

National Technical University

Technological Institute of Costa Rica

Distance Education University

Office of Planning for Higher Education

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Contents

Preface An Instrument for Analysis A Report on and for the Region Mandate of the State of the Region Report Why a Regional Report? A Consolidated and Renewed Initiative A Strategy of Participatory Research and Discussion Structure of the Report Dissemination: Key Component of the Process Limitations and Final Remarks

9 9 9 10 10 11 11 14 14 15

Chapter 1. Synopsis General Assessment Committing to Education Regional Action and the Future of Central America Chapter-by-chapter Summary Chapter 2. Demographic Panorama Summary Key Findings Selected Demographic Indicators Chapter 3. Social Panorama Summary Key Findings Selected Social Indicators Chapter 4. Economic Panorama Summary Key Findings Selected Economic Indicators Chapter 5. Environmental Panorama Summary Key Findings Selected Environmental Indicators Chapter 6. Political Panorama Summary Key Findings Selected Political Indicators

19 21 21 27 27 27 28 29 31 31 32 33 37 37 38 39 43 43 44 45 49 49 50 51

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Chapter 7. Regional Integration Summary Key Findings Selected Regional Integration Indicators Chapter 8. Strategic Dilemma of Education Key Findings Summary Selected Education Indicators Bibliography

55 55 56 57 61 61 64 65 69

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Preface

INDICE An Instrument for Analysis A Report From and For the Region Mandate of the State of the Region Report Why a Regional Report? A Consolidated and Renewed Initiative A Strategy of Participatory Research and Discussion Structure of the Report Dissemination: Key Component of the Process Limitations and Final Remarks

9 9 10 10 11 11 14 14 15

An Instrument for Analysis

Almost twenty years after its first edition, the Fifth State of the Region Report is presented with improved analytical capacity and more data than ever to a citizenry more aware of its rights and eager for information, living in an increasingly unpredictable context due to the rapid pace of changes and a number of successive crises in diverse arenas. Because the publication of five separate regional reports is not sufficient to develop a platform of information, observation, monitoring and promotion of sustainable human development in the region, an effort has been made to consolidate one. This platform now transcends the reports themselves to include a wide array of documents prepared by academic centers, universities, specialists, information sources, and the social and political leaders that participate in each edition. The challenge for a publication of this nature is providing a regional panorama built on usually outdated, unsimilar, and difficult-to-access information, produced with poor quality control in national cultures not inclined towards transparency and accountability. Following on its predecessorsâ&#x20AC;&#x2122; footsteps, this report addresses the mission of being and instrument for strengthening informed citizen participation and deliberation on

matters of regional interest The report offers an in-depth look at an array of key issues for understanding Central Americaâ&#x20AC;&#x2122;s recent development. It is not a snapshot of the situation; it is a selective documentation of processes that identify and describe the efforts undertaken by diverse social, economic, political, and institutional actors in the recent past and their imprint on development in the isthmus. A Report From and For the Region

The State of the Region Report focuses on the living conditions of those who inhabit the isthmus, recognizing their multiculturalism and aspirations. It is an account of the very diverse people who populate Central America as well as of the several millions who are far away, though not absent. Young faces and others marked by time, male and female, a minority of light-skinned faces and a great majority with a vibrant mestizo color. The report cannot address them all in all circumstances, but in exploring their hopes, day-to-day activities, and difficulties, it has embraced the challenge of doing so with deep respect, balance, and honesty. In delivering this edition and its assessment of regional performance in sustainable human development, the technical team wishes to acknowledge the efforts of the many researchers and organizations towards making this

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report a rigorous and useful tool for the citizenry. The report is a navigational instrument that combines the articulation of knowledge and evaluation with informed deliberation by applying robust participation mechanisms and practices throughout its preparation. Mandate of the State of the Region Report

This is not a government or official document, nor is it anti-government. It does not seek to criticize public action, but does not defend it, either. Its purpose is to help promote sustainable human development by contributing timely, accurate, complete, and reliable information about Central America’s performance, and to help build civil society and government dialogue and negotiation capacities. For this, the State of the Region offers a system for measuring and assessing regional performance that enjoys broad institutional support, legitimacy, and social participation. In addition to following up on topics addressed in earlier editions, this Fifth Report introduces new subjects and gives continuity to a forward-looking and proactive section entitled “Strategic Dilemmas”. As mandated by the Advisory Council, the focus of analysis this time is the coverage, quality, and relevance of education in Central America. In synthesis, the State of the Region Report is envisaged as an instrument to: • foster informed reflection on the present and future of Central America; • promote effective petitioning and accountability; • identify potential actions to expand the population’s opportunities and build its capacities; and • provide the technical foundations for social and political dialogue to promote sustainable human development in the region. Why a Regional Report?

The scarcity of systems for monitoring government and societal response to

common challenges is one of the most serious hurdles to Central America’s consolidation as a region of peace, freedom, democracy, and development, as envisioned in the Tegucigalpa Protocol and reaffirmed by the Central American Alliance for Sustainable Development (ALIDES) in the mid-1990s. This affects the quality of decisions, particularly those concerning regional integration. It also hampers dialogue on matters of collective interest, since the lack of knowledge fuels prejudices that override informed opinion. Finally, it also erodes the population’s capacity to demand their rights and participate effectively in public affairs. To make inroads toward greater transparency in development management, it is imperative that the offering of information and analysis be expanded and placed within citizens’ reach. More clarity and dissemination of relevant data for public policy design contributes to institutions that are more sensitive to the population’s expectations and urgent needs. When transparency is lacking, many lose out and very few, if any, win. Nowadays, Central American societies have evolved from calculating a few indicators to studying their situations. This report’s bibliography testifies to the growing production of quality research by think tanks, universities, and individual authors throughout the isthmus. The State of the Region Report’s additional value is its analysis of issues that cut across all of Central America, with no distinction between borders and nationalities. Each chapter was designed to provide a regional perspective on the challenges examined; country-bycountry comparisons are made when necessary to underscore a particular point, but in most cases the emphasis is on common findings and trends. As indicated earlier, this edition focuses on the strategic dilemma of education in Central America in an attempt to answer the question: “How can educational coverage, quality, and relevance be improved in order to take advantage of the ‘demographic dividend’ despite poor fiscal capacity for increasing public spending?” Research efforts have

BOX 0.1 RECUADRO 3.3

What is Central America? For the purposes of this report, Central America is comprised by six countries: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, and Panama. When information is available, Belize is also included. This definition of Central America is shaped by the geographical location of the seven nations occupying the strip of land lying between the Pacific Ocean and the Caribbean Sea, and North and South America. In the First State of the Region Report (1999) an entire chapter was dedicated to the concept of Central America. From a cultural standpoint, the isthmus belongs to the Mesoamerican area, which includes several regions of Mexico and completely excludes Costa Rica and Panama. In economic terms, Panama, Belize, and at times Honduras have no similarity with the rest of the region. As of 2013 the Dominican Republic became a full member of SICA, but for the purposes of this report, with few exceptions, its inclusion in the analysis was precluded due to lack of time and resources. In addition, the 1999 edition documented several visions of what Central America means to its inhabitants. They represent different ways of looking at the region and have implications for the actions of social and political protagonists throughout the isthmus. The challenge then was (and still is) to recognize and respect that diversity. But pluralism does not simply mean knowing that “others” have different strategies. Productive dialogue is also needed to find solutions so that Central America can be, from the different perspectives, home to all.

concentrated on previously unexplored topics, such as gaps in the countries’ educational access, quality, and results, education and employment exclusion of young people aged 15 to 24, “the politics of public policy” in this area, and good international practices and lessons learned for improving educational systems. Other new topics in the Fifth Report include urban growth in the region’s major metropolitan areas (circa 1975, 1995, and 2015), poverty and unmet basic needs, the double burden of malnutrition in homes with children under the age of five and women of child-bearing age, and political party systems in Central America. The report also monitors social exclusion in the isthmus over the past five years.

the State of the Nation Program, an initiative promoted in Costa Rica by its state universities (University of Costa Rica, National University, Costa Rica Technological Institute, LongDistance Education University, and National Technical University) united in the National Council of University Chancellors (CONARE), in consortium with the Office of the Ombudsman of the Republic. The technical team of the State of the Nation/Region Program is headquartered in San Jose.

A Consolidated and Renewed Initiative

As with earlier editions, the methodology used in preparing this report was based on three principles: academic rigor, social legitimacy, and wide dissemination. A decentralized research strategy was employed to foster the participation of academic centers, universities, and information sources in each of the Central American nations. On this occasion the process took around 36 months from the initial consultations to define topics, until the report’s publication. The interlude between the fourth and fifth editions was not idle. During this period academic networks and information sources were reactivated and the technical team remained in operation. The result is a creative balance of differing viewpoints, a report on the region that has not been made by any one country or international organization. Nor is it the sum of national documents prepared by the countries for themselves, or a text written by a select group of experts with a single vision. The Fifth Report has been possible thanks primarily to various European Union cooperation funds and one-off contributions by international agencies specializing in diverse themes (Box 0.2). Preparation of this work took place within the institutional framework of

A Strategy of Participatory Research and Discussion

The research strategy was based on the premise that a regional study is more than the sum of national reports. A different concept of the region underlies this approach, understood as a framework of relationships linking societies, economies, and political systems beyond and within national borders. This report is thus more than a comparative compilation and contrast of the countries’ evolution. The aim is to generate regional value added. In practice, this was achieved through the combination of four measures: • First, the agenda was regionally constructed through a consultative process that involved some 400 people in all of the countries during the last months of 2012 and first quarter of 2013. • Second, the information was analyzed from a regional perspective. Although it was inevitable that differences would be noted between countries, this was not the only or most frequent type of comparison. • Third, systematic identification of regional integration efforts – or lack thereof – in each of the themes made it possible to transcend the purely national perspective. • Fourth, five workshops were held with 122 participants from the entire isthmus. Nearly fifty outside readers were asked to review and critique the research and chapter drafts in order to gather reactions and suggestions for improvement.

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The participatory research body par excellence was the Report’s Advisory Council, which was formed beforehand and consisted of thirty-three prominent figures from the region. The council’s function was to direct the initiative in substantive aspects, select and define themes and approaches, participate in consultation workshops, and issue comments and recommendations on research findings and the final chapters. Each study was prepared by one or more renowned professionals in the isthmus. For certain chapters, interinstitutional collaboration agreements were established (Box 0.2), and ad hoc networks were created. All in all, 63 researchers prepared around 40 presentations and specialized technical notes. Box 0.1 lists the experts in charge of the different chapters of this report. It should be noted, however, that all of them worked with other collaborators; in some cases teams of several investigators were set up with a researcher for a single presentation, due to the complexity of the task. Our deep appreciation goes to these people for their contributions, as well as to those who provided information, our critical readers, and the final editors mentioned in the acknowledgement section at the end of each chapter. Structure of the Report

The structure of this report has been simplified in response to suggestions received during consultation on the content and format of the Fourth State of the Region Report (2011), as well as findings from the technical team’s internal assessment. This fifth edition contains the following sections: • The “Synopsis,” a chapter that synthesizes the report’s findings and offers a strategic interpretation. • “Regional Panorama,” a set of six chapters analyzing performance and main trends with respect to demographic, social, economic, environmental, political, and regional integration issues in Central America. The magnitude, direction, and speed of changes occurring since the Fourth Report (2011) are documented.

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BOX 0.2 RECUADRO 3.3

Sponsors and Network of Collaborators of the Fifth State of the Region Report This report was sponsored by the National Council of University Chancellors (CONARE, an institution that brings together Costa Rica’s state universities), the Second Program to Support Central American Regional Integration (PAIRCA II), the Second Regional Program of Food and Nutrition Security for Central America (PRESANCA II), and the Regional Program of Information Systems on Food and Nutrition Security (PRESISAN), the last three with European Union sponsorship. This was supplemented with resources for research on youth education and employment exclusion from the International Labour Organisation (ILO) Office for Central America, Haiti, Panama, and the Dominican Republic. Support for studies on environmental and social issues was provided by Fundación Avina, the Swiss Embassy in Costa Rica, and the Project for Land Use Planning and Sustainable Development in Central America of the German Agency for International Cooperation (GIZ). This initiative also received valuable support from other institutions that recognized the report as a vehicle for enriching and projecting their regional activities. The research effort deployed within the frame of the State of the Region was also possible thanks to match funds from many organizations for topics in which their national interests converge with the regional outlook of this publication. Research projects conducted on this occasion included:

• The Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), through experts in its Natural Resources and Energy, Agricultural Development and Climate Change Units at the subregional headquarters

in Mexico conducted three sectoral studies on energy, climate change, and convergence of energy policies and SE4ALL goals, which served as inputs for this report. • The technical team of the Economic and Social Research Institute (IDIES) at Rafael Landívar University in Guatemala prepared the draft of the “Social Panorama” chapter. • The PRIAS Laboratory at the National Center of High Technology (CENAT) in Costa Rica worked with satellite images to study the growth of Central America’s main metropolitan areas from 1975 to 2015. • The Central American Institute of Fiscal Studies (ICEFI) prepared the study on recent developments in isthmus fiscal policies. • The Executive Secretariat of the Central American Monetary Council (SECMCA) prepared a technical note on the region’s banking systems.

• The Institute of Agriculture, Natural Resources, and Environment (IARNA) of the Rafael Landívar University in Guatemala participated in preparing the technical note on the state of natural resource conservation and use in Central America. • The analysis of educational policies in Central America during the 20022012 decade was prepared by the research team of the Social Education Research and Action Center (CIASES) in Nicaragua. Finally, databases on collective actions, public institutions, and judicial statistics, constructed by the State of the Region Project as input for the Fourth Report, were updated in the framework of a regional internship program in which the following participated: • the Legal Research Center of the University of Panama; • the Central American Technological University (UNITEC in Honduras;

• The Institute of Nutrition of Central America and Panama (INCAP) conducted a study on the double burden of malnutrition.

• the Institute for Conflict Transformation and Peacebuilding (INTRAPAZ) of the Rafael Landívar University in Guatemala;

• The El Salvador-based Central American Institute of Research for Development and Social Change (INCIDE) prepared the case studies on “the politics of public policies” for education in Guatemala, El Salvador, Honduras, and Nicaragua.

• the University Institute of Public Opinion (IUDOP) of José Simeón Cañas Central American University in El Salvador; and

• The study on electoral systems and political parties was conducted in the frame of a cooperation agreement with the Master’s Program in Political Science at the José Simeón Cañas Central American University (UCA) in El Salvador.

• the Department of Legal Sciences and Humanities of Universidad American College in Nicaragua.

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TABLE 0.1

Fifth State of the Region: network of researchers Researcher Country Panorama regional Danilo Rayo Nicaragua Rodrigo Briceño Costa Rica Alma del Cid y Francisco Sandoval, Guatemala Institute of Economic and Social Studies, (IDIES), Rafael Landívar University Mireya Palmieri, Ana Victoria Román, Guatemala Karla Mesarina y Humberto Méndez, Incap Ximena Tinoco y Daniella Tinoco Costa Rica Obryan Poyser Costa Rica Diego Fernández y Obryan Poyser Costa Rica Juan Alberto Fuentes y Maynor Cabrera Guatemala Enrique Maldonado, Guatemala Institute of Fiscal Studies (ICEFI) Central American Monetary Council Region Felipe Alpízar Costa Rica Álvaro Artiga El Salvador Carlos Mendoza y Aldo Magoga Guatemala Roberto Cajina y Lynda Orozco Nicaragua Harry Brown Panama Xenia Hernández, National Foundation for El Salvador Development (FUNDA) Marvin Pol, Citizen Action Guatemala Lester Ramírez, Association for a More Honduras Just Society Nicole Quesada Nicaragua Ana Teresa Ávila, , Foundation for Citizen Panama Freedom Leonardo Merino Costa Rica Nils Saubes y Juventino Gálvez, Institute Guatemala Institute of Environment and Natural Resources (IARNA), Rafael Landívar University Myriam Urzúa Mexico Luis Romano El Salvador Ricardo Orozco, Annie Vargas, Jairo Aguilar Costa Rica y Christian Vargas, Program of In Situ and Airborne Investigations and Remote Sensing (PRIAS) Hugo Ventura, Eugenio Rojas y Eugenio Torijano, Mexico Energy and Natural Resources Unit, ECLAC Subregional Headquarters in Mexico Julie Lennox y Jaime Olivares, Mexico Agriculture Development and Climate Change, ECLAC Subregional Headquarters in Mexico Deborah Ley (consultora) y Hugo Ventura Mexico of the Energy and Natural Resources Unit, ECLAC Subregional Headquarters in Mexicol Luis Diego Segura y Alberto Arias Costa Rica Luis Diego Segura Costa Rica

Title of the Study

Demographic Panorama of Central America Changes in the Structure and Formation of Households in Central America Social Panorama of Central America

Double Burden of Malnutrition in Central America General Panorama of Food and Nutrition Security in Central America Comprehensive Measurement of Poverty in Central America: Exploration based on household and quality of life surveys in the countries Social Exclusion in Central America: Updates of measures and profiles Economic Profile of Central America Tax Burden, Taxation, and Tax Reforms in Central America Banking Systems in Central America Political Panorama of Central America Electoral Management and Outcomes in Central America Violence, Insecurity and Victimization in Central America Civilian-Military Relations Political Parties and Systems in Central America Actualización de indicadores de transparencia y rendición de cuentas

Environmental Panorama of Central America State of Conservation and Natural Resource Use in Central America

Urban Management in Central America: Legal-Institutional Conditions Disaster Risk Management and Vulnerability Growth of the Metropolitan Area of Capital Cities in the Central American Region

Energy in Central America: Reflections for Transitioning to Low-Carbon Economies

Climate Change in Central America: The challenges of inclusive and sustainable adaptation

Convergence of Energy Policies, Including Carbon Neutrality and Strategies for Compliance with SE4ALL Regional Integration in Central America Technical Notes: National Agendas on Integration and International Cooperation and SICA

CONTINUES >>

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TABLE 0.1 >> CONTINUES

Fifth State of the Region: network of researchers

Researcher Country Strategic Dilemma Antonella Mazzei, Diego Fernández Costa Rica y Manuel Barahona Ana Lucía Álvarez, Melba Castillo, Nicaragua Ana Patricia Elvir y Josefina Vijil, Center for Social Research and Education Action (CIASES) Alejandro Abarca Costa Rica Alexander Segovia, José Roberto Suay, El Salvador Carina Alfaro y Gabriela Ramírez, Central American Institute of Research for Development and Social Change (INCIDE) Juan Manuel Muñoz Costa Rica Leonardo Garnier Costa Rica Leonardo Sánchez, Program of Research Costa Rica on Sustainable Urban Development (ProDUS), University of Costa Rica Jennifer León Costa Rica Rolando Leiva Costa Rica Obryan Poyser y Luis Antonio González Costa Rica Claudia Dary Guatemala Mario Mora Costa Rica

• “Strategic Dilemma,” a chapter intended to contribute to debate on options and strategies the region could adopt to move ahead in key areas for its sustainable human development, given that “doing the same old thing” will have serious consequences in the future. The analysis goes beyond the diagnostic and incorporates scenarios and public policy alternatives. In a departure from the previous edition, the “Statistical Compendium” has been separated from the main body of the report and turned into an independent publication called Statistics for Central America. Along with the series of social, economic, environmental, and political indicators, this new product includes findings, graphics, and a section

Title of the Study

Population of Socially Excluded 15- to 24-Year-Olds: Characterization and Profiles Education Policies in Central America

Education Gaps in Central America The Politics of Public Education Policies in Central America: Case Studies in El Salvador, Guatemala, Honduras, and Nicaragua

The Politics of Public Education Policies in Central America: Case Studies in Costa Rica and Panama Main Trends and the Situation of Education in Central America Analysis of Groups of Education Centers in Central America

Technical Note: Teachers in Central America: Main characteristics and challenges for quality Technical Note: Teacher Salaries in Central America Technical Note: TERCE: General outcomes and associated factors Life Stories of the Population that Neither Studies Nor Works in Central America Lessons Learned and Good International Practices in Education (increase in coverage, quality, and relevance).

on progress and setbacks in availability, quality, and access to information on sustainable human development in Central America. This publication has already been issued twice, the first time in 2013 and the second in 2014. It is worth noting that in this edition, “Regional Panorama” chapters follow up on relevant indicators for topics analyzed as “strategic dilemmas” in previous reports: citizen security and intelligent insertion in the international economy, in 2008, and social exclusion, in 2011. Dissemination: Key Component of the Process

In recent years, a multidimensional strategy has been applied to disseminate the findings of the State of the Region Report. This has included several

specialized publications1, along with the two previously mentioned editions of Statistics for Central America. New products were also designed (videos, digital animations and electronic publications). Resources such as virtual conferences, email marketing and social networking (Facebook, Twitter and YouTube) were also used to publicize the studies in attractive formats tailored to the needs of mass audiences as well as specific sectors and groups. The Fourth State of the Region Report (2011) was presented directly to some 10,000 people in around 375 events. Added to this were numerous reports, news items, and articles put out by the media, for which the audience cannot be quantified.

The strategy defined decision-makers in public and private spheres, regional institutions, the media, civil society, and the education sector as its target audiences. Intervention modalities were therefore developed to meet the information needs of each. The main dissemination instrument was the report itself. Three thousand copies were printed, of which 1,740 were delivered door to door to members of the research and consultation networks, government and nongovernmental authorities, regional institutions, and academic centers in universities of Central America, United States, and Europe. The products deriving from the Fourth Report are: 10,000 compact discs, 1,000 USB flash drives, and 9,500 pamphlets with the print version of the “Synopsis,” 8,000 in Spanish and 1,500 in English. The report was disseminated in the media using a press kit, numerous press releases, and press conferences parallel to the presentations in each country, attended by 130 journalists from 121 media outlets and news agencies. In addition, a “press room” was created on the website of the State of the Nation/ Regional Program, where information was posted for the use of communicators, and there was participation in a large number of television and radio programs. As a result of this work, between October and December of 2011, 461 news reports were published by 264 media outlets and news agencies, 313 corresponding to “Tier 1” media (those with the highest rating). The economic value of the coverage generated is estimated at US $1,856,926. (Publicity) In addition, materials were produced and special publicity was deployed, such as the following:

• Three thousand copies of the document Cambio climático y ecosistemas en Centroamérica: una oportunidad para la acción3 were published.

• An issue was devoted to the State of the Region in the Central American magazine, Mercados y tendencias (October-November 2011). • The first State of the Region Investigative Journalism Contest (2012) was held under the theme, “The Human Drama of Social Exclusion in Central America”2 .

• Three hundred copies were made of the offprint, Programas de transferencias monetarias condicionadas en Centroamérica. Un estudio sobre corrupción, clientelismo y amiguismo en Costa Rica, El Salvador y Guatemala4. • Twelve videos and digital animations were made available at <www. estadonacion.or.cr> on topics such as social exclusion, demographic dividend, and climate change. These were viewed 9,496 times by April 2016, at the close date of the Fifth Report. • Activities were organized with specific audiences: meetings with embassies and representatives of international organizations, presentations to SICA institutions, international events, and congresses (LASA 2011, ACAS 2012, VII Congreso Centroamericano de Ciencias Políticas, ALAS 2013, Human Development Conference 2013, among others). • The complete report and much of its base research were posted on the website of the State of the Nation/ Region Program, with 8,706 visits exclusively to the State of the Region tallied in the four months after its launch (October 2011-January 2012). One of the most significant of the various types of activities organized to disseminate Statistics for Central America 20135 throughout the isthmus were talks on the challenges and opportunities of sustainable human development. These afforded opportunities to convene different social sectors for analysis and discussion of relevant topics, such as educational quality and relevance (Honduras), wealth distribution and equity (Guatemala), economic growth and productivity (Nicaragua), antiviolence and insecurity policies (El Salvador), and sustainable economic growth (Panama). High-level panelists representing business, civil society,

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academia, governments, and regional institutions participated in the events, which received extensive media coverage. The print version of Statistics for Central America 2014 6, published in December 2014, was delivered to around 311 information sources, authorities, and representatives of international organizations and regional bodies. Dissemination of its content through press releases led to numerous publications in the print media from December 2014 to July 2015. Limitations and Final Remarks

This reporting effort has evident limitations. The first is that treatment of the region as a unit is uneven in several areas, and information for Belize, while improved, is relatively scarce. Second, most of the research is based on secondary sources, that is, on the compilation, verification, and contrast of pre-existing statistics or academic and technical studies. With certain exceptions, time and resource constraints precluded primary research. In turn, secondary information was very frequently reprocessed. Third, not all subjects of interest could be analyzed in the same depth due to the scarcity or absence of information. Special care was therefore taken to cite all the sources supporting the assessments in the text, and extensive notes were added when necessary to facilitate proper interpretation of the data. The technical team was in charge of coordinating research strategies and providing support for the report’s preparation. Notwithstanding all of the collaboration, acknowledged in detail in the respective sections, any errors in this work are the sole responsibility of that team. The assessments appearing in the report do not necessarily reflect the views of sponsoring institutions. The State of the Region Report constitutes a system to monitor the challenges of sustainable human development and the course of regional integration developments. As indicated at the beginning of this foreword, it is not a snapshot of the situation, but rather a selective documentation of processes to help identify possibilities

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for common action, carried out with awareness and respect for the isthmusâ&#x20AC;&#x2122;s social, economic, political, ethnic, and cultural plurality. This edition not only reaffirms that plurality, but reports the changes that have taken place during particularly difficult times for Central America.

Jorge Vargas Cullell Director State of the Nation Program

Alberto Mora RomĂĄn Research Coordinator State of the Region Report (2016)

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NOTES

1 Agendas regionales sobre desafíos estratégicos del

3 Prepared with support from the Environmental Program

desarrollo humano sostenible de Centroamérica; Pobreza

for Central America funded through Danish collaboration

en Centroamérica: evolución 2000-2014 y situación actual;

(PREMACA-DANIDA), and the International Union for the

Exclusión educativa y laboral de la población de 15 a 24

Conservation of Nature (IUCN) in the frame of the project,

años en Centroamérica; Crecimiento urbano de las áreas

“Central American Coastal Communities and Climate

metropolitanas de Centroamérica (1975-2015) and Energía

Change: Developing capacities for local action” (Manos a la

en Centroamérica: reflexiones para la transición hacia

costa), executed by Fundación para la Paz y la Democracia

economías bajas en carbono.

(FUNPADEM), and the National Biodiversity Institute (INBio) with the sponsorship of the European Union.

2 The contest was designed to encourage analytic journalism and dissemination of the Fourth Report’s

4 Prepared in the framework of a cooperation agreement with

special chapter on social exclusion in Central America.

Transparency International.

Fifteen entries were submitted in the categories of print/ digital and audiovisual media, of which four were selected:

5 Included a long range annual series for some 150 variables

“Educación para incluir,” by Amalia Morales (Nicaragua);

and international indicators. Covered the 2000-2012 period.

“Narcocomunidades: las zonas olvidadas de Centroamérica que ven el narcotráfico como una tabla de salvación para

6 Covered the 2000-2013 period, included around 180 variables

su supervivencia,” by Juan Manuel Fernández (Costa Rica),

and indicators, and emphasized comparative analysis with the

Antonio Ordóñez (Guatemala), and Omara Leiva (Nicaragua);

whole of Latin America and the Caribbean, the OECD countries,

and “Indígena busca trabajo: desafíos para la plaza digna

and global average indicators.

en Centroamérica,” by Catalina Vásquez and René Mena (El Salvador). In the audiovisual category, the award went to “Desayuno buffet,” by Christian Chaves (Guatemala).

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Synopsis

General Assessment

INDICE General Assessment Assessment Committing to Education Regional Action and the Future of Central America Earlier Assessments Chapter-by-chapter Summary Demographic Panorama Social Panorama Economic Panorama Environmental Panorama Political Panorama Regional Integration The Strategic Dilemma of Education in Central America Bibliography

STATE OF THE REGION | SUMMARY

19 19 21 21 23 27 27 31 37 43 49 55 61 69

Assessment While Central America undeniably made economic and social strides between 2010 and 2014, these were insufficient for substantial improvement of human development in the region as a whole. The restricted impact is explained by the limited scope of those gains and because none of the key historically ignored challenges were addressed. The better-positioned nations were the ones that made greater advances, widening the gaps between the more dynamic and developed south and countries in the center-north of the isthmus with persistent economic, social, and political lags. These differences were sharper within the nations and for certain population groups. As it neared 2015, Central America was better off than it had been in 2010. Recovering exports, low inflation, and moderate growth rates following the 2008-2009 global crisis were accompanied by an uptick in most social indicators, such as social investment, educational coverage, and life expectancy. Certain headway was also made in environmental management: the amount of area set aside for protection was continually increased, electrical generation was expanded with clean, renewable energy sources, climate change adaptation and mitigation measures were strengthened,

and the Regional Electricity Market was launched. On the political front, mass protests against corruption took place in almost all of the countries, and for the first time a national president was forced to step down as a result of judicial actions and citizen scrutiny and mobilization, an event that would have been unthinkable only a few years earlier. Additionally, the acute crisis in regional integration caused by the 2009 coup d’état in Honduras was resolved. Nonetheless, a better situation does not mean it is good. None of these advances involved significant changes in productive structure, wealth distribution patterns, natural capital overexploitation, or institutional capacities for human development and democracy. As a result, countries were unable to counter the chronic problems holding back progress in Central America as a whole. Like five years ago, almost half the population is still affected by poverty and social exclusion, especially in the center and northern part of the isthmus, which is also the most populous. In most of the countries income distribution inequality levels are still among the highest in Latin America, the world’s most unequal region. Low tax burdens and high concentration of indirect taxes block the ability to take action on this state of affairs, halt rising

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General Assessment fiscal unsustainability or adjust spending to the magnitude of social needs. Most of these nations continue to exhibit a worrisome inability to provide their populations with essential services and maintain a presence and full control in their territories. Furthermore, rising fiscal deficits jeopardize economic equilibrium and restrict capacity to take on powerful actors in organized crime - a problem affecting all the countries, albeit at different intensities. Abuses in the exercise of power and persistently high levels of violence erode harmonious coexistence among citizens and threaten the fragile stability of several countries in the isthmus. The recent decline in indicators on support for democracy and frequent instances of social protest suggest that the political systems are unable to provide satisfactory responses to demands for representation, participation, transparency, justice, and in general, Central Americans’ expectations of wellbeing and development. A deep contradiction exists with regard to the environment. The region has rich biodiversity, but uses it unsustainably. The pace of natural resource consumption and the ensuing contamination exceed the regenerative capacity of ecosystems, escalating the ecological debt. Far from generating better living conditions for the population, this is actually exacerbating poverty and exclusion for broad swaths of society. On the other hand, the energy matrix is transitioning to greater use of renewable, clean, and local resources, a step in the right direction, but the slow pace contrasts with consumption patterns that still focus on the use of fossil fuels, especially in the transportation sector, leading to high levels of greenhouse gas emissions and a burdensome oil bill.

Simultaneously, in some areas exploitation of the high potential for renewable energy generation has fueled social conflict around community resource use and access, making it necessary to take precautions to minimize environmental impacts and comply with legal restrictions on energy projects in protected areas. Along with the persistent chronic issues, new and more challenging problems have arisen in the political arena. More than two decades after the transition from war and dictatorial regimes, the democratic states have yet to take root. In such circumstances, the military’s recent strengthening and growing participation in activities other than national security compromises the subordination of military might to civilian control and poses a threat to freedom, peace, and protection of human rights. This, along with the burgeoning political violence in at least one of the isthmus’s countries, should be carefully monitored. The epidemiological transition associated with an aging population and households with coexisting chronic malnutrition and obesity pose a more complicated problem for public policies and health systems. Changes associated with new population dynamics that once seemed remote or characteristic of developed countries are now part of the Central American scenario. The period of demographic dividend is now peaking and countries are losing maneuvering room for taking advantage of the growing flow of work-age population, as European and Asian nations did to give a vigorous boost to their human development. The possibility of making use of this juncture is constrained by the time horizons of the priorities and decisions of the states and other social, economic, and political actors. Most of these are reactive,

meaning that they respond to needs and pressures arising in the moment. Strategically, the countdown to the exhaustion of the demographic dividend – in 2020 for Costa Rica and Panama and 2050 for Guatemala – obliges countries to make fundamental adjustments to their development styles. They must also create a more efficient and robust public institutionality capable of realizing the human capital potential currently being wasted, as demonstrated by 5.4 million young people between the ages of 15 and 24 (60% of the total) now outside the educational system. This is a structural barrier making it impossible to break away from the intergenerational transmission of poverty and social exclusion, and to leverage economic growth. The demographic transition is being accompanied by rapid and uncontrolled growth of the metropolitan areas surrounding capital cities and an intense concentration of the population, which in turn generates greater demand for transportation services, security, housing, water, sanitation, employment, and social services, as well as causing severe environmental impacts, risks and vulnerability exceeding weak institutional capacities for land use planning and planning in general. In the next decades, the effort to reap the benefits of the demographic dividend will impose differentiated challenges on the countries. Those farther behind in the transition will face a growing demand for education and health services, employment and food since they will have rapidly swelling contingents of child and youth populations. For these countries, but more so for those farthest along in the demographic change, it

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General Assessment will also be necessary to promote transformation of production structures to increase the share of high value-added activities in employment generation and economic dynamism. While the regional integration process did not have to deal with upheavals such as the political crises or the international economic recession impacting efforts at the end of the last decade, member states failed to launch any significant initiatives to reinforce community policies or modify the structure of regional institutions. The achievements of recent years were isolated and insufficient. Progress was also curtailed by cutbacks in international cooperation. The generally feeble development policy implementation that, with differing nuances, characterizes public institutionality in Central America restricts the possibility of strengthening integration, since the countries’ pressing internal needs take precedence over regional agendas.

Committing to Education This report includes a special chapter providing an in-depth analysis of education in Central America. It provides new and extensive information on the isthmus’s educational situation, outlook, and challenges from a regional standpoint, and calls for societies and states to make a strong commitment to education. The chapter’s basic premise is that extensive public access to quality education is a necessary, though not sufficient, condition for the region to increase its economic productivity, improve social equality, and drive citizen empowerment, which in turn strengthens democracy.

The report specifically proposes expanding educational coverage and quality – which in the majority of the countries entails increased spending on education – and putting results-based management systems in place in order to make education the primary instrument for ensuring the current generations’ well-being, enhancing regional productivity, driving higher value-added production activities, and promoting a more active citizenry in public decision-making. While not a “magic wand,” education has indeed proven effective for driving development. Specifically, it is a strategy to energize and transform labor markets, spur the creation of quality jobs, generate new and better opportunities for people, and tackle the high levels of inequality, crime, and violence currently being recorded in the isthmus. During the next few years, a failure to do anything more than what has already been done would mean perpetuating the region’s current vicious cycle of lack of access, low educational quality, and social and economic backwardness. It would also mean the frustration of what is now an enormous opportunity to stimulate Central America’s economic growth and sustainable human development.

Regional Action and the Future of Central America The persistence and intensification of historical problems, together with the increased complexity of old, reemerging threats, indicate an urgent need for new strategies and lasting political accords toward a redefinition of development styles in the region. Central America’s biggest challenge today is to make sure the mistakes of the past are not repeated in societies that are deeply marked by violence, social exclusion, and

political instability. Given its present-day capacities and resources, the region must optimize efforts and take advantage of opportunities for improving the population’s well-being. Ever since its second edition in 2003, this report has been emphasizing the importance of encouraging concrete actions by integration institutions to complement the states’ efforts at fostering their human development. It has called for integration in a practical sense, linked to clear and verifiable goals and removed from the verbose discourses that continue to characterize regional agendas. This report reiterates that call, and appeals for a new, vigorous joint effort in the field of education. Throughout a decade and a half of this century, the nations of the isthmus have been able – though with great difficulty – to undertake various regional actions, the most successful of which has been the Central American Electrical Integration System (SIEPAC). In other spheres, progress has stalled, as in the case of the customs union. Even where unsuccessful, however, concrete actions addressing the national interests of member states furnish a more solid base for integration efforts by providing a clear sense of purpose and engaging civil society in demand for stronger momentum in these areas. This transcends the proliferation of generic presidential mandates on highly diverse issues or the perpetuation of a disjointed institutional framework with agendas responding more to the funding priorities of international cooperation than to initiatives springing from and launched by the Central American countries.

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General Assessment

Defining a small set of specific tasks associated with verifiable goals and mechanisms for transparency and accountability may help overcome the statesâ&#x20AC;&#x2122; lack of political will to meet regional commitments. This is also a good strategy to prevent binational disputes from paralyzing the integration process, as unfortunately occurred in the past de-

cade. Member countries need to analyze and conduct an extensive review of SICA in order to strengthen it, and more particularly, adapt it to each countryâ&#x20AC;&#x2122;s needs and capacities for regional action. In particular, as has been mentioned, this report calls for rapid progress in education, and an amplification and reinforcement of the work done by the Central American

Educational and Cultural Coordination (CECC-SICA) is fundamental for this. Without clear, committed national and regional will, overcoming challenges as complex as those faced today by the isthmus will be extremely difficult, if not impossible.

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Earlier Assessments 1999 Assessment For the first time in thirty years, Central America has experienced a positive decade, thanks to the countries’ efforts to create political, social, and economic stability after decades of authoritarianism and armed conflict. An important part of this progress was built on the milestone represented by the Esquipulas II Summit (1987), whose vision of peace has contributed to democratic transitions, stimulated regional trade interrupted by the wars, and fostered the emergence of a new round of regional integration that today includes more countries (Belize and Panama), new issues, and new institutions. This integration is also under pressure to show tangible results and remain a priority in the face of national challenges, in a scenario where governments and societies are forced to resolve acute social and political problems. As the twenty-first century commences, the main challenge is to consolidate Central America as a region of peace, freedom, democracy, and development. It is the challenge of consolidating a pluralistic community with human security, based on economic growth, social equity, environmental sustainability, and robust ties through integration and cooperation in a diverse and complex region. 2003 Assessment The dynamic pace of Central American progress has flagged. Advances in human development were unable to maintain the momentum of the previous decade, when the region recovered its social and political stability and put armed conflicts and recession behind. Improvements attained at the

beginning of the twenty-first century in life expectancy, infant mortality, educational coverage, and health were affected by the economic slowdown, deteriorating equality, environmental and social vulnerability, lack of coordination between the production sector and employment, and a sluggish, though sustained, evolution towards democracy. While encouraging, the progress made in human development has not been enough to overcome the region’s historical lag, as it has not always been a dynamic geared toward generating opportunities for large segments of the population. Achieving development goals requires a wide-ranging combination of economic and political initiatives, such as increasing the quantity, quality, and oversight of public social spending, forging new production linkages among the various economic sectors, reducing inequality, and institutional strengthening for the rule of law. 2008 Assessment Central America is facing a new and more complex international situation without having achieved, in recent years, rapid advances in human development and regional integration. Deep-rooted changes in the isthmus’s societies have not been enough to overcome their historical lags, nor have they created the platform needed to contend with new global circumstances. This panorama poses strategic challenges that will demand not only innovative and bold regional and national responses, but also major improvements in the collective capacity to implement them. This report proposes that these challenges be addressed jointly, rediscovering the region and integration as strengths that can complement the actions each state must

inevitably undertake for the well-being of its population. The challenges of the times demand a new way of understanding and living together in Central America. The region’s achievements over the past twenty years give rise to cautious optimism. Despite tremendous difficulties and evident shortcomings, it was able to move forward on a three-pronged path of transition (from war to peace, from authoritarian regimes to democratic political systems, and from war economies to open economies). If two decades ago the region was able to start moving away from authoritarianism and armed conflict, today, with a greater awareness of its needs and potential, Central America can also meet the challenge of ushering in an era of significant progress in human development under new and narrower international conditions. 2011 Assessment Despite setbacks on several fronts and adverse, uncertain international conditions, neither the individual Central American countries nor the region as a whole, have revisited the scenarios of economic and political crisis of the eighties. This, in itself, is a major achievement in a region with a history plagued by vulnerabilities and instability. Without reaching those critical extremes, since publication of the third edition of the State of the Region Report (2008), Central America has experienced worrying economic, environmental, social and political setbacks, along with widening socioeconomic and political gaps, particularly between the southernmost nations (Costa Rica and Panama) and those of the center and north. The regional integration process came under

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Earlier Assessments

considerable pressure due to the political crises within and between countries, further limiting progress. These have given rise to a dangerous convergence of risks of considerable intensity that threaten to cause a rupture in the isthmus, that is, a general unwillingness among the countries to act jointly to address common challenges. Steady progress towards sustainable human development requires, on the

one hand, a combination of national efforts – such as strengthening the countries’ institutional capacities and removing political obstacles in order to combat social problems – and on the other, the implementation of mechanisms to facilitate joint action among the countries. At the national level, lasting and inclusive agreements would contribute significantly to reducing social exclusion. At the regional level, potential opportunities for collective

inter-state action need to be identified and tapped. There are at least three areas of opportunity for coordinated efforts: managing climate change risks, reversing the isthmus’s widespread climate of citizen insecurity, and building a common infrastructure and logistics platform to facilitate regional interconnection.

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CHAPTER 1 | SYNOPSIS

SUPPLIES This chapter was prepared by por Jorge Vargas Cullell and Isabel Román. Cometary to chapter drafts Advisory Committee Álvaro Cálix Luis Cosenza Félix Cristiá Ramón Custodio Carlos F. Chamorro Héctor Dada Hirezi Stanley Motta Sonia Picado Hugo Noé Pino Carlos Tünnermann Elaine White Technical Team Ronald Alfaro Luis Antonio González Steffan Gómez Miguel Gutiérrez Saxe Valeria Lentini Jennyfer León Leonardo Merino Natalia Morales Evelyn Villarreal

Final chapter edition ➜ Alberto Mora and Jorge Vargas Cullell evision and correction of numbers ➜ Diego Fernández and Natalia Morales

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Chapter-by-chapter Summary

Demographic Panorama Summary

The evidence is clear that in recent years the changes associated with new population dynamics that had once seemed remote or characteristic of developed countries, are now part of the Central American reality. Today the region is in the midst of transition, with increasingly narrow maneuvering room to harness opportunities and mitigate the risks associated with the demographic dividend period. For the countries in more advanced stages of this process (Costa Rica and Panama), growth of the workingage population will end in five years, and there are already signs of the consequences of population aging. The associated challenges have to do with coverage and sustainability of social security systems, rising demand for health care and services, increased economic dependency rates, and the need to improve the productivity of the labor force. For nations in the intermediate stages of the demographic transition (Guatemala, Honduras, Belize, Nicaragua, and to some extent El Salvador), the challenges

arise from increased demand for food and the need to expand coverage of health and education services in order to attend to a growing population. For Costa Rica and Panama, the imperative is to raise the level of public education, create more jobs, and improve the quality of employment in order to achieve greater productivity. The pace of population aging in the isthmus will pick up starting in 2040, when fertility rates in all the countries will fall below the replacement rate (2.1 children per woman of childbearing age) and life expectancy will have reached close to 80 years on average. At that time the over-60 population will account for more than 30% of the regional total and will exert increasing pressure on social security systems and health care services, particularly in the countries further along in their demographic transition (Costa Rica and Panama). International migration is another determining factor of demographic changes in the region. In 2015, close to four million people – around 8% of the Central American population – were

living outside their homeland. Although in the short term this generates benefits for the families and economies of the countries of origin, thanks to growing flows of remittances, in the medium and long terms it brings family disintegration and the consequent weakening of affective relationships, along with a loss of working-age population, exacerbating challenges associated with the demographic transition – especially for the countries in the region’s north and center, those most strongly affected by the migration phenomenon. The possibility of handling these processes and harnessing the opportunities they offer is limited by the timeframe of the priorities and decisions of the states and other social, economic and political actors. Most of these are reactive; that is, they seek to address emerging short-term needs or pressures. Under these circumstances, it will be difficult to expand the Central American countries’ thresholds of economic growth and human development.

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Key Findings • In 2014, Central America had almost 45.6 million inhabitants, close to 10 million (27%) more than in 2000. One of every three Central Americans is Guatemalan.

• In 2015, close to four million Central Americans, some 8% of the region’s population was living outside their countries of origin; 82% of these were in the United States.

• The urban population has grown, but at different paces. In 2013, while in Panama more than three-fourths of the population lived in urban areas, in Guatemala that percentage was 49%.

• From 2001 to 2013 the proportion of conjugal families with children fell, primarily in urban areas, and singleperson households and single-parent families increased. Nevertheless, the first of these accounted for more than 50% of the region’s households.

• Regionally, the proportion of people under the age of 15 dropped by eight percentage points from 39.6% in 2000 to 31.5% in 2015. • The percentage of people over 65, amounting to 5.8% of the total in 2015, will increase to 8.7% in 2030.

• The demographic dividend will extend until 2035 for Belize, Honduras and Nicaragua, and until 2050 for Guatemala. On the other hand, for Costa Rica and Panama, which are in a more advanced phase, this period will end in 2020.

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Selected Demographic Indicators

TABLE 1.1

TABLE 1.2

Central America

Total population in 2014 and 2000-2014 and change (in thousands and percentages) Country Belize Costa Rica El Salvadora/ Guatemala Honduras Nicaragua Panama Central America

2014

Life expectancy at birth, by sex. 2010-2015 (years)

Change 2000-2014

Total Population

Percentage Distribution

Absolute

Percentage

361 4.773 6.401 15.608 8.309 6.198 3.913 45.563

0.8 10.5 14.0 34.3 18.2 13.6 8.6 100.0

111 901 411 4.383 2.114 1.126 872 9.636

44.5 23.3 6.8 39.0 34.1 22.2 28.7 26.8

a/ In El Salvador the change data was calculated for 2005-2014, due to adjustments of population projections based on the results of the 2007 Population Census.

Country

Men

Women

Diference

Belize Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama

67.2 76.7 67.9 67.9 70.4 71.5 74.3

72.7 81.8 77.1 75.0 75.4 77.7 80.5

5.5 5.1 9.2 7.1 5.0 6.2 6.2

Source: Rayo, 2015, based on UN, 2012 in the case of Belize. For the rest of Central America the sources are CELADE and the Population Division of ECLAC.

Source: Compilation based on PEN, 2014.

GRAPH 1.2

GRAPH 1.1

Central America

Central America. Chile and Uruguay

Aging indexa/. 2000-2030

Estimated year for the end of the demographic dividend Belize Chile Costa Rica

2035

140

2015

120

2020

El Salvador

100

2030 80

Guatemala

2050

Honduras

2035

Nicaragua

2035

Panama

2020

Uruguay

2020

Source: Rayo, 2015, with information from CELADE-ECLAC and the United States Census Bureau.

60 40 20 0

2000

2005

Belizeb/ Honduras Guatemala

2010

2015

2020

Costa Rica Nicaragua

2025

2030

El Salvador Panama

a/ People aged 60 and over for every hundred under the age of 15. b/ Data for Belize was updated in 2012 by CEPAL. Source: Rayo, 2015, with information from CELADE and the Population Division of ECLAC.

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Selected Demographic Indicators

TABLE 1.3

Central America Migrant population 2015 Country

Total migrants

Belize Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama

Migrants as Percentage of Total Population

Percentage of Migrants in the United States

15.7 2.3 21.1 6.1 7.5 9.9 3.3

90.9 73.7 94.3 89.1 84.0 41.6 83.3

54,758 116,627 1,353,047 989,072 631,872 618,774 129,547

Source: Rayo, 2015, with data from UN DESA, 2013.

GRAPH 1.3

Central America Single-person households consisting of older adults. 2001 and 2013 (percentage of total single-person households)

20%

15%

10%

Costa Rica 2001

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panama

2013

Source: BriceĂąo, 2015, with data from country household, employment and income, and standard of living surveys.

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Chapter-by-chapter Summary

Social Panorama Summary

During the 2000-2013 period Central America was unable to significantly raise the levels of well-being and social progress of its inhabitants. Although key indicators such as life expectancy, infant mortality, access to public services, and educational coverage improved, the challenge of guaranteeing decent living conditions for broad sections of the population still remains, especially in the northern and central nations. These are also the most highly populated, and where poverty, social exclusion, chronic malnutrition, and violence are concentrated. The possibility of alleviating this situation is limited by the low level of social spending, which despite having improved somewhat in recent years, is insufficient for the magnitude of the public intervention needed. Reaching higher thresholds of wellbeing signifies tackling both historical and new problems. Poverty and social exclusion are chronic evils in the region. While most of the countries were able to reduce rates during the last decade, in 2013 almost half the Central American population (47%) was below the poverty

line, and close to a fifth (18%) was living in extreme poverty. Moreover, between 2009 and 2014 the percentage of households living in social exclusion rose from 36% to 42%. This means that almost 4.2 million households – almost a million more than those reported in 2009 by the Fourth State of the Region Report – are outside the labor market and lack access to basic social services. The problems are even more acute in rural areas. If it was impossible to improve the living conditions of this population during the period of economic boom (2004-2007), when the regional GDP grew by an average of 5.6% annually, it is now even more difficult due to the slowdown and international economic volatility, but above all, because of the persistently high inequality of income distribution, which keeps opportunities from expanding for the historically disadvantaged sectors. The indicators for the last decade clearly show that Central America’s well-being and social progress are also determined by its ability to take on the new challenges associated with demographic transition

and epidemiology, the two faces of malnutrition (undernutrition and overweight), expanding urbanization, and climate change. In most of the countries this will entail additional efforts to deal with this new dynamic, as well as addressing historical lags. Together, the historical lags and new challenges combine to generate complex scenarios. While almost all the countries advanced, the improvement was modest and not enough to reduce intraregional gaps. In the next few decades the nations lagging farthest behind will face a growing demand for education, health, employment, and food, since by virtue of their demographic dynamics they will have increasingly larger numbers of children and young people. This is a red flag signaling the need to rethink national public policy and integration under the premise that the magnitude of the challenges surpasses the countries’ individual capacities, and that a deteriorating social situation will affect future development possibilities for the region as a whole.

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Key Findings • Infant mortality fell in all countries from 2000 to 2013. Regionally, the average rate dropped from 26 to 18 deaths in children under the age of one for every thousand live births. Nicaragua and Guatemala have the highest rates. • In 2014, nearly 26.5 million Central Americans (59% of the population) had at least one unmet basic need. Household overcrowding and quality of housing are the two main deficiencies affecting the region’s families. • Social spending rose throughout the isthmus during the 2000-2013 period, but considerable gaps persist. In 2013, average regional health spending was at $194 per inhabitant, with amounts ranging from $714 in Costa Rica to $79 in Nicaragua (see education spending data in the Chapter 8 summary). • In the 2000-2013 period, only El Salvador and, to a lesser extent, Panama were able to reduce income inequality as measured by the Gini coefficient.

• Between 2009 and 2014, the incidence of social exclusion climbed from 36% to 42%, equivalent to some 4.2 million households, almost a million more than those reported in the 2009 measurement. Social exclusion had abated in El Salvador, Guatemala, and Panama, but increased in the other countries, leaving a negative regional balance. • In 2013, the minimum agricultural wage in El Salvador, Honduras, and Guatemala was not enough to cover the cost of the bundle of essential goods and services. The most critical situation was that of Nicaragua, where the cost is 3.27 times the minimum agricultural wage. Only in Costa Rica does this wage completely cover the cost of the rural bundle of goods.

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Selected Social Indicators

GRAPH 1.4

Central America and International Context Infant mortality ratea/. 2000 and 2013 (per 1000 live births)

Central American countries

Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Panama Belize Costa Rica

Comparison

Central America Latin America and the Caribbean OCDE World 0

2013

2000

a/ Based on the annual number of deaths in children under the age of one per 1,000 live births. Source: PEN, 2014.

GRAPH 1.5

Central America Percentage of first, second, and fifth quintiles in total country income. Average of the 2000-2013 and 2009-2013 periods. 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

I y II V I y II V I y II V I y II V I y II V I y II V quintile quintile quintile quintile quintile quintile quintile quintile quintile quintile quintile quintile Costa Rica

El Salvador

2000-2013

2009-2013

Source: Based on World Bank data.

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panama

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Table 1.4

Central America Distribution of households by poverty situationa/ and area of residence. Circa 2014 Circa 2014 (percentages)

Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

100.0 33.9 11.9 11.5 10.5 66.1 100.0 29.1 11.0 9.7 8.4 70.9 100.0 46.8 14.3 16.5 16.0 53.2

100.0 62.4 5.3 32.8 24.3 37.6 100.0 53.1 5.6 27.1 20.4 46.9 100.0 79.1 4.8 43.2 31.1 20.9

100.0 76.9 19.2 12.4 45.3 23.1 100.0 69.7 24.4 9.3 36.0 30.3 100.0 83.8 14.2 15.3 54.3 16.2

100.0 78.3 0.6 45.3 32.4 21.7 100.0 68.5 0.7 48.7 19.1 31.5 100.0 93.3 0.5 40.1 52.7 6.7

All households Poor Situational Structural Chronic Non poor Urban households Non poor Situational Structural Chronic Non poor Rural households Poor Situational Structural Chronic Non poor

a/ The non-poor are households where income is above the poverty line and there are no unmet basic needs (UBNs). The situationally poor are below the poverty line and have no UBNs. The structurally poor are above the poverty line but have UBNs. The chronically poor are below the poverty line and have UBNs. Source: Poyser, 2015, based on the ENAHO 2014 (Costa Rica), EHPM 2013 (El Salvador), EPHPM 2013 (Honduras) and EMNV 2009 (Nicaragua).

GRAPH 1.6

Central America Percentage of excluded households, by area of residence. 2009 and 2014 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Urban

Rural

Costa Rica 2009

Urban

Rural

El Salvador

Urban

Rural

Guatemala

Urban Rural Honduras

Urban

Rural

Nicaragua

Urban Rural Panama

2014

Source: Fernรกndez and Poyser, 2015, with data from household and standard of living surveys conducted by national statistics institutes.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

table 1.5

Central America Households with unmet basic needs, by country and component. 2014 (percentages) Components

Central America

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama

Water School attendance Quality of housing Quality of housing Electricity Overcrowding Sanitation

2.9 0.4 10.6 7.9 0.6 5.0 0.6

18.7 2.2 21.5 6.5 4.8 36.2 20.1

16.4 4.7 14.0 16.0 17.6 43.8 14.6

13.3 5.5 19.0 7.9 12.6 38.8 13.9

21.3 6.7 41.2 16.6 22.3 56.5 27.5

4.3 0.7 5.8 4.5 9.7 19.3 13.9

13.7 3.7 17.9 10.9 12.2 35.5 14.9

Source: Poyser, 2015, based on the ENAHO 2014 (Costa Rica), EHPM 2013 (El Salvador), ENEI I-2014 (Guatemala), EPHPM 2013 (Honduras), EMNV 2009 (Nicaragua), and EPM 2014 (Panama).

GRAPH 1.7

Central America Public social spending with respect to GDP and per capita GDP. by sector and country. circa 2000 and 2013 25%

7,000

Public social spending

5,000 15%

4,000 3,000

10%

2,000 5% 0%

1,000 2000

2012

2004

2012

Costa Rica

El Salvador

Education

Health

Source: ECLAC, 2015b.

2001

2013

Guatemala Social security

2000

2010

Honduras

2000

2009

Nicaragua

Households and others

2000

2008

Panama Per capita GDP

Per capita GDP (2015 dollars)

6,000

20%

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Chapter-by-chapter Summary

Economic Panorama Summary

Economic performance in the years following the 2008-2009 crisis was neither sufficient nor sustainable enough to ensure substantial improvements in the well-being of the Central American population. In addition to international conditions, opportunities were limited by slow progress in transformation of the region’s production and labor structure. As a whole, the isthmus experienced modest economic recovery as a result of weak spending, both domestically and abroad, and few technological advances in the export sector. While external vulnerability was not strongly affected during the period under study, it may be exacerbated in the future by existing trade balance and fiscal pressures. The international context largely explains Central America’s macroeconomic performance in recent years, though major differences are seen when comparing the situations of individual countries. The effects of

global economic trends were transmitted through reduced remittances, trade in goods and services, and private capital flows – both financial and foreign direct investment – without necessarily making the region more externally vulnerable. In contrast, there was an influx of regional and international investors in the banking sector. Intraregional trade followed a similar trend, showing no significant signs of being pro- or countercyclical. Given the volatility of the international scenario, no efforts were made to strengthen the role of internal and intraregional markets as drivers of economic activity. Growth of public expenditure, especially current expenditure, and an inability to achieve an equivalent increase in tax revenue, kept most of the countries from raising the funds needed to improve human development indicators. Efforts were made in some cases towards more progressive taxation

through reforms favoring direct taxes that will have positive effects on the states’ financing and income distribution. However, the burgeoning fiscal deficits are leading to an indebtedness that may become unsustainable. El Salvador and Honduras are facing the most worrisome situations, followed by Costa Rica and Guatemala, the latter because of its especially low tax revenue. Nicaragua and Panama alone show no signs of a threat of unsustainable public debt. The potential for converting growth into greater well-being is limited by the economies’ inability to generate employment in sufficient quality and quantity to absorb the increasing numbers of working-age population associated with demographic transition. Added to this are low levels of productivity, gaps limiting access or work benefits for certain groups, and production systems moving sluggishly towards higher value-added activities.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Key Findings • After the 2008-2009 crisis, Central America showed moderate economic growth averaging 4% in the 2010-2014 period, one percentage point lower than the reported rate between 2004 and 2008. El Salvador and Honduras recorded the lowest growth rates. • The region’s productivity per worker is below the Latin American average. The countries with the best positions are Panama and Costa Rica, with levels of close to $20,000 per worker in 2013, and those lagging the most are Honduras and Nicaragua, with levels four times lower (around $5,000). • Young people have limited access to the labor market. Their unemployment rate is around 11% compared to the national average of 5%. • Between 2010 and 2014, foreign direct investment in Central America increased from $5,881 million to $10,001 million. It tended to stay at higher levels than before the crisis, and was concentrated in Costa Rica and Panama.

• In 2013, the average tax burden in the region was low by international standards, at 14.7% of the GDP, or 18.6% if all contributions to the general government are taken into account, including social security and pensions. • Compared to the 2004-2008 period, the fiscal deficit increased between 2010 and 2013, especially in Honduras and Costa Rica, where deficits of more than 5% of GDP were recorded. • The countries took on more debt to fund their fiscal deficits. The biggest increase was in El Salvador (from 54% to 61% of GDP between 2009 and 2013), but the most serious situation is that of Belize, whose debt is close to 80% of GDP. Additionally, the trend is to replace external debt with internal debt. • Growth in exports of goods and services during the post-crisis period (8.1%) was similar to the world average (8.9%) and higher than that of developed countries (4.3%) but far below that of developing nations (27.2%).

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Selected Economic Indicators

GRAPH 1.8

World Economic growtha/. 2004-2014 (percentages) 15%

10%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

-5% Central America

South Americab/

European Union

China

United States

a/ Real GDP in 2005 dollars. b/ South America comprises Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Peru, Uruguay, and Venezuela. Source: Based on World Bank data.

table 1.6

Central America Relative share of exports to main markets. 2000, 2005 and 2014 (percentage of total exports) Year and Trade Partner Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras 2000 Central America United States European Union 2005 Central America United States European Union 2014 Central America United States European Union

13.3 49.3 21.6 17.5 37.9 17.2 19.0 37.3 17.8

58.7 23.3 11.4 54.6 25.7 9.1 50.6 34.9 4.1

32.8 36.0 11.6 44.7 31.0 5.5 43.8 23.1 8.0

Nicaragua

24.7 53.1 14.0 21.3 47.8 19.2 24.4 34.8 21.7

a/ Panamaâ&#x20AC;&#x2122;s exports to Central America include Belize. Source: Based on data of the SIECA-SICA System of Trade Statistics (SEC).

Panamaa/

26.8 37.8 22.4 35.7 30.6 13.1 21.8 30.7 8.9

14.1 43.3 22.9 11.0 43.5 28.2 11.7 19.2 26.1

STATE OF THE REGION | SUMMARY

table 1.7

Central America Relative share of medium- and high-tech industrial exports. 2000 and 2010-2014 (percentage of total exports) PaĂs

2000

2010

2011

2012

2013

2014

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama Cental Americaa/

48.5 7.5 15.0 6.4 2.9 4.7 25.0

43.1 13.2 14.5 13.4 2.6 53.0 31.6

43.1 12.5 13.3 10.9 2.2 58.0 33.2

43.7 13.1 14.8 18.5 11.1 4.1 23.2

46.3 12.7 14.9 13.6 3.3 25.1

12.8 14.3 21.0 12.7 3.7 14.5

a/ The Central American average excludes Honduras in 2013 and Costa Rica in 2014. Source: Fuentes and Cabrera, 2015, with data from ECLAC.

GRAPH 1.9

Central America Remittances as a percentage of GDP. 2004-2008 and 2010-2014 20%

15%

10%

Belizea/ 2004-2008

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

2010-2014

a/ For the second period, the Belize data is for 2010-2012. Source: Based on PEN, 2014.

Honduras

Nicaragua

Panama

STATE OF THE REGION | SUMMARY

GRAPH 1.10

Central America Evolution of the central governmentâ&#x20AC;&#x2122;s overall fiscal balance as percentage of GDP. 2000-2003, 2004-2008 and 2010-2014 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6%

Costa Rica 2000-2003

El Salvador

Guatemala

2004-2008

Honduras

Nicaragua

Panama

Central America

2010-2014

Source: Compiled using data from CEPALSTAT.

table 4.6

Central America DistribuciĂłn porcentual de la propiedad de los bancos regionales. 2008-2013 Country

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Germany Canada Colombia Costa Rica United States Guatemala Honduras England Mexico Nicaragua Panama Dominican Republic Venezuela Total

0.8 9.7 10.1 1.2 24.7 15.5

0.7 8.9 9.6 1.3 22.3 14.5

0.7 8.9 9.0 1.0 21.7 15.4

0.6 8.8 20.4 1.1 7.7 15.8 2.3 17.9 0.4 7.6 11.0 3.6 2.8 100.0

0.6 9.8 29.4 1.3 8.2 18.1 2.8

0.5 8.6 35.7 1.1 6.9 16.8 2.8

15.6 0.2 6.3 12.6 3.3

20.3 0.3 6.7 11.8 3.6

100.0

19.8 0.3 7.7 11.5 4.0

100.0

0.6 8.9 12.8 4.1 3.4 100.0

Source: SECMCA, 2015, with information from the banking regulatory agencies.

0.6 8.3 11.7 3.5 3.5 100.0

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Chapter-by-chapter Summary

Environmental Panorama Summary

Central America exhibits a paradoxical environmental situation: it has abundant natural wealth but makes unsustainable use of its resources and land. Moreover, natural resource use has not fostered a better standard of living for the population; on the contrary, consumption patterns compromise the future availability of resources and exclude large groups and sectors from access to them. This leads to social and economic consequences, increases risks, and causes a growing number of conflicts, making it increasingly difficult for the states to manage their land and heritage for the betterment of human development. The region as a whole has a negative ecological balance. In 2011 (the date of the last available regional data), each Central American consumed 18.2% more than what the land can provide for different uses, based on its regenerative capacity. This gap was 10% in 2007, showing that the pattern of resource use is expanding rapidly. Three factors stand out as reasons for this: first, a growing pressure on the resource base that can sustain present and future human development; second, urban growth without the necessary planning, leading to steadily increasing

risks and demand for social services and transportation, along with more pollution and unsound urban land use; and finally, elevated vulnerability to climate variability and change as a result of societal interaction with the environment. The region has a weak institutional framework for tackling these challenges and in particular, poor capacity to translate regional and national agreements and policies into results. Environmental sustainability appears to rank high in discourse, but not in the countries’ political priorities and production ventures. Energy, a key factor in the region’s future, offers a clear example of the tension between resource availability and unsustainable use. The main component of Central America’s ecological debt is its carbon footprint (the land required to absorb polluting emissions). The differences between countries are directly related to their human development index: the more developed they are, the more emissions they have. This is evidence that, despite the region’s natural wealth and strong potential for producing its own clean energy, generation and consumption is based on polluting sources, particularly petroleum products and firewood. The

possibility of improving this situation, however, is constrained by the growing number of vehicles and the lack of modern, efficient public transportation systems. In terms of human development, one of the main tensions between resource abundance and unsustainable use concerns water use. Despite the ample and sufficient supply, a large percentage of the population has no access to running water, especially in rural areas. Furthermore, there is minimal infrastructure for treating wastewater, causing pollution that compromises the bodies of water where it is discharged, primarily in urban areas. For these challenges to be met, social, economic, and political actors, and society as a whole need to become aware of the magnitude and impact of environmental deterioration. Otherwise, in the near future the region will be vulnerable to escalating losses and situations that would make production and human activities unfeasible in certain areas and for certain population groups. Under those circumstances, it would be impossible to stimulate economic growth and raise levels of development.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Hallazgos clave • Central America has a growing ecological debt. According to the latest measurement (published in 2015 with 2011 data), per-person consumption exceeds the land’s natural regenerative capacity by 18.2%. In 2007 the gap was 10%. • 39% of Central America is covered by forests, more than the global average and that of OECD nations. However, forest areas diminished between 2000 and 2012 in all countries except Costa Rica. • Only 30% of the region’s population, not counting Belize, is connected to sewage systems. Installed capacity for wastewater treatment reaches 30% of the volume of water collected by those systems. • Central America as a whole is estimated to have 12% of the planet’s biological

diversity, though it only accounts for 2% of the planet’s surface. Nonetheless, it has lost 52% of its original biodiversity, 34% of that due to land use change. • The total area of urban development comprised by the region’s capital cities and suburbs has almost tripled in the last forty years, up from 33,146 hectares in 1975 to 92,180 hectares in 2014. • A high percentage of final energy consumption continued to be fueled by petroleum products (48% in 2013). Renewable sources generate 63.6% of the region’s electricity. • Although the region’s water supply per inhabitant exceeds estimated minimum requirements (1,700 cubic meters per inhabitant per year), problems persist in access to water, especially for the rural population.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Selected Environmental Indicators

GRAPH 1.11

GRAPH 1.12

Central America

Ecological footprint, biocapacity, and HDI . by country. 2011

Total firewood consumption, by country. 2014 (thousands of cubic meters)

3.0

0.800

2.5

0.700

2.0

0.600

1.5

0.500

1.0

0.400

0.5

0.300

Panama

0.200

Source: Based on data from FAO, 2014.

Belize Costa Rica

126 3,330

El Salvador HDI

Global Hectares per Capita

4,203

Guatemala

19,505

Honduras

0.0

Costa Rica

El Salvador

Ecological footprint

Guatemala Biocapacity

Honduras

Nicaragua

Panama

HDI

a/ HDI: Human Development Index. Source: Based on data from Global Footprint Network, 2015.

GRAPH 1.13

Central America Electricity generated by renewable sources. 2013

88.2%

68.6% 59.5%

58.2% 50.4% 41.5%

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Source: Based on data from Ventura, 2015.

Honduras

Nicaragua

Panama

8,428

Nicaragua

6,158 1,066

STATE OF THE REGION | SUMMARY

GRAPH 1.14

Central America Oil intensity indexa/. 2000-2013 (barrels of oil equivalent per $1,000) 1.3 1.2 1.1 1.0 0.9 0.8 0.7 0.6 0.5

2000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Region

Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Panama

2010

2011

2012

2013

Guatemala

a/ Based on end consumption of oil derivatives, not including those used for electricity generation. Source: Ventura, 2015 with official country data.

GRAPH 1.15

Central America Number of globally threatened species, by country. 2004, 2010, 2014 1,000 800 600 400 200

2010

Source: Based on data from IUCN, 2014.

Panama

Nicaragua

Honduras

Guatemala

El Salvador 2014

Central America

2004

Costa Rica

0 Belize

STATE OF THE REGION | SUMMARY

table 1.9

Central America Urban growth of capital cities. 1975-2014 Period Belizea/ Costa Rica El Salvador Guatemala b/ Urban area variation (percentages) 1975-1995 135.3 75.8 118.8 95.2 1995-2014 84.2 46.5 33.7 32.2 1975-2014 333.5 157.5 192.5 158.1 Population in the greater metropolitan area as a percentage of total populationc/ 1975 32.6 21.8 13,9 19.6 1990/1995 26.5 20.4 19 2014 21.0 48.8 21.6 19.1 Variation 1975-2014 -11.6 27.0 7.7 -0.5 Population density in the capital city (inhabitants/km2)d/ 1975 1,187 3,871 2,349 1995 10 2,077 6,452 4,698 2014 14 3,441 7,074 9,553 Variation 1975/1995-2014 4 2,254 3,203 7,204

Honduras 63.1 18.7 93.7 10.3 12.5 2.2

Nicaragua 22.6 96.9 141.4

Panama

20.5 19.8 19.2 -1.3

31.7 36.3 44 12.3

6,122 11,230 5,108

169.6 56.9 323.1

3,380 3,900 520

2,273 3,636 7,445 5,172

a/ Population data for Belize is for 2000 and 2010. b/ Data is for the capital city plus periphery. c/ Data is from the population censuses closest to 1975, 1995, and 2014. The metropolitan area includes the capital city plus surrounding high density areas. d/ Population data is for main urban clusters that include capital cities plus periphery, calculated by the United Nations Population Division. Area data was taken from Demographia, 2016, except in the case of Belize, where the information source is the Statistical Institute of Belize and the population and area data is for the Cayo District, in which the city of Belmopan is located. The source for Nicaragua is INIDE, and population and area data are for the Managua municipality. Source: Orozco et al., 2015 and ECLAC, 2015a.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Chapter-by-chapter Summary

Political Panorama Summary

Central American democratization in the 2011-2015 period lost steam and, in some cases, showed alarming signs of backtracking. Twenty-five years after the last transition, democracy was still not consolidated and chronic weaknesses persisted in the states’ provision of basic public services. In this scenario, “old ghosts” are cropping up and threatening liberty, peace, and human rights in a region that not long ago was suffering serious violations in these areas. The biggest challenge today is to make sure the mistakes of the past are not repeated in societies deeply marked by social violence and political instability. Abuse of power and erosion of civil coexistence threaten the region’s fragile political stability. Although the isthmus is home to the oldest democracy in Latin America, in some countries the fight against crime and drug trafficking has opened the door to militarization for

the sake of citizen security. Meanwhile, chronic weaknesses persist in the administration of justice, and serious new cases of corruption are being detected. All of this poses a threat to the democratic exercise of power. Building larger and better equipped armies could be detrimental to the protection and effective enforcement of human rights if state institutions of law are not strengthened at the same time. While progress has been made in recent years on administration of justice, transparency, and accountability, it is not enough to offset the structural problems associated with weak state institutions, corrupt public resource management, and ineffective human rights enforcement. Key international political indicators report deterioration or stalemates in most of the Central American countries. The political parties, key players in

democracies, are weak structures that find it difficult to stay active beyond electoral periods. This encourages congressional defection to other political groups, and limits party activity almost exclusively to the efforts of their legislators. Falling rates of support for democracy in recent years suggests that Central American political systems are not able to provide satisfactory responses to demands for representation, participation, transparency, and justice, and, in general, to public expectations of well-being and development. Persistent social protest reflects that dissatisfaction. The states still exhibit a chronic inability to exert their presence and fully control their territories, limiting their maneuvering room to tackle the drug trafficking and organized crime manifested in differing ways within the countries.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Key Findings • Presidential elections in Central America are increasingly contested. With the exception of Nicaragua, in the last elections the first-round winning parties won by less than ten percentage points. The narrowest margins were those of Costa Rica and El Salvador in 2014. Except in Nicaragua, the parties of the presidents-elect in the 20102014 period failed to obtain legislative majorities. • Military spending per person increased from 2004 to 2014. In Honduras it rose from $9.00 to $30.70, while in El Salvador the increase was from $26.80 to $41.00. In Nicaragua and Guatemala the amount earmarked in 2014 was less: $13.40 and $16.60 per capita, respectively. • Of the 69 press releases on Central America issued by the Inter-American Commission on Human Rights in the 2009-2014 period, 68% concerned restrictions on freedom of expression, followed by access to legal guarantees and impunity (14%) and cases of torture and other types of cruel, inhuman, and degrading treatment (6%).

• In 2015, complaints of corruption and citizen protests against corruption increased in several countries (especially Guatemala, Honduras, and Panama). The fight against corruption has been fueled by the creation of institutional channels, investigative journalism, and the work of civil organizations. • Homicidal violence decreased throughout the isthmus between 2010 and 2014. Reductions were achieved for Guatemala, Nicaragua, and Panama in all the study years, while in El Salvador the homicide rate rose to 61 for every 100,000 inhabitants – a rate surpassed only by Honduras, the region’s most violent country, with a rate of 66. • Public protest is a non-institutional mechanism for citizen participation. A total of 14,122 collective actions were recorded between 2008 and 2013. Most of these were in Nicaragua (3,410), followed by Costa Rica (2,776). The sectors that demonstrate the most are workers (29%) and neighborhood groups (15%).

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Selected Political Indicators

GRAPH 1.16

Central America Democracy Indexa/. 2006 and 2015 10 8 6 4 2 0 2006

2015

Costa Rica

2006

2015

El Salvador

2006

2015

Guatemala

2006

2015

Honduras

Democracy Index

Electoral Processes and Pluralism

Government Performance

Political Participation

Political Culture

Civil Liberties

2006

2015

Nicaragua

2006

2015

Panama

a/ Scale is from 0 to 10, 8 to 10 are full democracies, 6 to 7.9 are imperfect democracies, 4 to 5.9 are hybrid regimes, and 0 to 3.9 are authoritarian regimes. Source: Based on data from the Democracy Index, Economist Intelligence Unit.

TABLE 1.10

Central America Legislative support for presidents in the last two legislative elections Next-to-Last Election Country President’s party Costa Rica Liberación Nacional El Salvador Farabundo Martí para la Liberación Nacional Guatemala Patriota Honduras Nacional Nicaragua Frente Sandinista de Liberación Nacional Panamaa/ Cambio Democrático

Last Election Percentage of Seats President’s party 42.1 Acción Ciudadana 41.7 Farabundo Martí para la Liberación Nacional 36.1 Frente de Convergencia Nacional 55.5 Nacional 42.2 Frente Sandinista de Liberación Nacional 19.7 Panameñista

Percentage of Seats 22.8 36.9 15.8 37.5 69.2 16.9

a/ The last two presidential elections in Panama (2009 and 2013) have been won by party alliances. The legislators-elect are reported according to the president’s party. The Alliance for Change took 59.2% of the seats in 2009, and the People First Alliance won 18.3% in 2013. Source: Compilation based on Artiga, 2015 and information from the electoral courts of Costa Rica, El Salvador, and Panama. For Guatemala the data comes from the Electoral Court (2011) and the National Congress (2015), for Honduras from the National Congress, and for Nicaragua from IPADE, 2012.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

TABLE 1.11

Central America Military spending. 2004-2014 (millions of constant 2011 dollars) Country El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Total

2004 211 182 94 a/ 44 531

2005 212 146 92a/ 44 494

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

221 170 106 46 544

229 168 126 46 568

224 182 156 44 605

228 170 175 43 617

237 187 181 46 651

256 197 200 51 705

269 218 183 69 738

2013

2014

260a/ 233 224 82 798

Rate of Growth 2004-2014 (percentages)

253a/ 234 234 79 800

19.8 28.3 149.1 80.1 50.6

a/ Estimated data. Source: Compilation based on Cajina and Orozco, 2015 and information from the military spending database of the Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI).

GRAPH 1.17

Central America Annual homicide rates. 2000-2014 (per 100,000 habitantes) 90 80 70 60 50 40 30 20

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Belize

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panama

Central America

Source: Based on data from country police or judicial organizations and the World Bank.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

TABLE 1.12

Central America Judicial brancha/ budget per inhabitant 2010-2015 (dollars) Countryb/

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Variation 2014-2015 (percentage)

Costa Ricac/ El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama

83.2 31.1 9.4 10.4 10.0 20.2

96.5 33.3 9.7 10.8 10.8 22.6

106.6 36.1 11.1 11.4 12.0 28.1

113.9 38.6 12.1 11.1 12.7 28.0

117.4 39.9 12.0 11.0 13.9 26.7

133.1 41.4 11.8 10.4 14.6 30.2

60.0 33.1 25.5 0.4 46.4 49.4

a/ Institutions analyzed: the Judicial Branch in Costa Rica and Honduras; the Supreme Court of Justice in Nicaragua; the Judicial Body in El Salvador and Panama; and the Judicial Organization in Guatemala. b/ All budgets include items earmarked for the administration of the Judicial Branch. In some countries they also include items for support bodies such as the following: Costa Rica: Public Defense, Judicial Investigation Organization (OIJ), Forensic Medicine (under the OIJ), Department of Victim Attention and Witnesses, and former Judicial Branch employee pensions; El Salvador: Institute of Legal Medicine; Honduras: National Public Defense Directorate, Directorate of Notary Public Oversight; Nicaragua: Public Defenderâ&#x20AC;&#x2122;s Office, Institute of Legal Medicine, Registration and Certification Program; Panama: Judicial School Directorate, Institute of Public Defense, and Department of Free Legal Assistance for Victims of Crime. c/ For purposes of comparison among countries, the item corresponding to the Public Prosecutorâ&#x20AC;&#x2122;s Office was excluded from the budget for the Costa Rican Judicial Branch. Source: Based on country budgets, the Central American Monetary Council exchange rate, and ECLAC population data.

GRAPH 1.18

Central America Citizen participation by institution. 2004 and 2012 35% 30% 25% 20% 15% 10%

Costa Rica 2004

El Salvador

Guatemalaa/

Honduras

Nicaragua

Ejecutive

Legislative

Municipal

Ejecutive

Legislative

Municipal

Ejecutive

Legislative

Municipal

Ejecutive

Legislative

Municipal

Ejecutive

Legislative

Ejecutive

Municipal

Legislative

Municipal

Panama

2012

a/ For Guatemala, the 2004 survey did not include executive and municipal categories, so data is from 2006 results. Source: Based on 2004-2012 LAPOP surveys.

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Chapter-by-chapter Summary

Regional Integration Summary

Between 2011 and 2014, regional institutions were not forced to deal with shocks such as the political crises and global economic recession that affected their ability to act at the end of the last decade. Despite this more favorable context, no significant progress was made on integration. No evidence was found of any important initiatives by member states to strengthen integration policies or change the structure of regional institutions. Two cycles were identified during the period under study. The first, covering 2011 and 2012, has a positive balance, as it was characterized by the design of action plans, definition of premises for institutional reform, and launching of the Central American Security Strategy (ESCA), which attracted global attention and once again positioned Central America internationally and within the geopolitical priorities of strategic partners such as the United

States and Europe. In the second cycle, comprising the two-year period of 2013 and 2014, the dynamism of the previous years fizzled out due to cutbacks in international cooperation and greater emphasis by the countries on their own agendas. Nonetheless, this loss of dynamism does not mean that regional institutionality is at a standstill. There are successful actions underway in key areas (energy and fisheries, for example); indeed, it is even difficult to find an issue where there is no inter-governmental coordination. This progress shows the potential of integration as a complementary platform for national public policies and efforts. It does not, however, offset the deficits run up by SICA bodies and the countriesâ&#x20AC;&#x2122; lack of leadership and effective commitment. Why is it that Central American integration has still not taken off, despite being one of the worldâ&#x20AC;&#x2122;s oldest and most consistent models? The reasons are

many and varied, but a good starting point is to recognize that integration is a political process lying in the actions of national governments, which must define its course, pace, and scope and also meet their commitments. If the states do not take part in designing and implementing policies with a wider scope, regional institutional capacities, bureaucratic support, and enforcement of those agreements will remain weak. Due to the lack of state engagement, SICA bodies have not been very efficient in fomenting the material and political conditions needed to carry out the mandates approved by member countries. The statesâ&#x20AC;&#x2122; low infrastructural capacity to meet regional commitments, the political volatility of government turnovers, shrinking flows of international cooperation, and regional institutionality whose outcomes leave much to be desired, all combine to produce a vicious cycle.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Key Findings • Reform of regional institutionality was a key theme at the presidential summit meetings held between 2010 and 2014, giving rise to 71 mandates on the issue.

• 21 SICA entities have 1,391 employees, most with little job stability and asymmetries in terms of benefits and rights.

• In a sample of 43 bodies of the Central American Integration System (SICA), 60% did not publish work reports on its portal in any year during the 20102014 period. Of those that did, not all keep up the practice.

• No new regional body was created between 2011 and 2014.

• Of the 249 cooperation projects recorded in SICOR between 1992 and 2014, most received funding from Europe (66%, equivalent to a little over $686 million). Other major donors are the Republic of China (Taiwan, 12%), the United States (6%), the InterAmerican Development Bank (3%), and Japan (3%).

• International recognition of SICA has expanded with the incorporation of observer states, currently numbering twenty-three. Sixteen of these were admitted between 2010 and 2014; ten are regional, and six are extra-regional. • Various resolutions confirm the enforceability of community law by national courts in Costa Rica, El Salvador, and Guatemala. This gives national judges the power to act as community judges should supranational laws need to be enforced.

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Selected Regional Integration Indicators

TABLE 1.13

SICA Operating budgetsa/ of some regional institutions and their ratios to member countriesâ&#x20AC;&#x2122; assigned quotas. 2014 (dollars) Institutionb/ Current Quota Executive Secretariat Cepredenacc/ 180,000 ICAPc/ 510,000 Executive Secretariat CCAD 160,000 Sisca 200,000 Executive Secretariat Comisca 104,000 Secretariat General CECC 120,000 Secretariat General SICA 2,300,000 Executive Secretariat CAC 360,000 Sitca 144,000 Sieca 3,000,000 Executive Secretariat Cosefind/ 175,000 Executive Secretariat Commca 105,000 Focard-Aps 128,000 Total 7,486,000

2014 Budget 879,438 2,396,050 623,180 803,139 546,506 328,720 2,787,721 455,692 186,640 3,034,232 175,000 153,942 96,004 12,466,264

Budget/Quota 4.89 4.70 3.89 4.02 5.25 2.74 1.21 1.27 1.30 1.01 1.00 1.47 0.75 1.67

a/ Operating budget refers to the minimum operating costs for keeping the entity open; it therefore does not include budgets for specific projects being developed with the help of international cooperation. To illustrate, CEPREDENAC, for which an operating budget of $879,438 was reported in 2013, was executing cooperation projects that same year for more than four million dollars. b/ CEPREDENAC: Central American Coordination Center for Natural Disaster Prevention; ICAP: Central American Institute for Public Administration; CCAD: Central American Commission for Environment and Development; SISCA: Central American Social Integration Secretariat; COMISCA: Council of Ministers of Health from Central America and Dominican Republic; CECC: Central American Education and Cultural Coordination; CAC: Central American Agricultural Council; SITCA: Secretariat of Central American Tourism Integration; SIECA: Secretariat for Central American Economic Integration; COSEFIN: Council of Ministers of Finance of Central America, Panama and the Dominican Republic; COMMCA: Council of Ministers for Women of Central America and Dominican Republic; FOCARD-APS: Central America and Dominican Republic Forum for Water and Sanitation. c/ Does not include Belize and the Dominican Republic. d/ Does not include Belize. Source: PAIRCA II and SG-SICA, 2015.

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TABLE 1.14

SICA Number of projects administered by institutions and secretariats, by topic and implementing entity. 1992-2014 Institution SG-SICA Cepredenac CTPTa/ CCAD Sieca Sisca Cenpromype Ospesca CECC Comisca Csuca Sitca Incap CRRH SECMCAa/ Otherb/ Overall Total

Environmental

Economic

2 22 22 19 1 5 7 3 81

Education and Culture

4 17 17 16 1 10 6 6 77

Political

Security

Social

Overall Total

14 3 17

7 2 9

6 17 10 6 5 44

33 22 22 19 18 17 17 16 11 10 10 10 9 7 6 22 249

11 4 3 3 21

a/ CTPT: Trifinio Plan Tri-national Commission; SECMCA: Executive Secretariat of the Central American Monetary Council. b/ Combines eleven entities executing fewer than five projects in the period: Central American Institute for Public Administration (ICAP), Regional International Organization for Plant Protection and Animal Health (OIRSA), Executive Secretariat of the Central American Agricultural Council (SE-CAC), Technical Secretariat of the Council of Ministers for Women of Central America and Dominican Republic (ST-COMMCA), Central American Ministries of Foreign Affairs (MRREE-CA), Central American Ministries of Health (MSCA), Zamorano Pan-American Agricultural School, Center of Studies for the Future (CEF), Centre for the Training of Teachers and Technical Personnel for the Industrial Development of Central America (CEFOF), United Nations Latin American Institute for the Prevention of Crime and the Treatment of Offenders (ILANUD) and Executive Secretariat of the Trifinio Plan (SE-PT). Source: Segura, 2015 with data from SICOR, SICA official websites, and consultations with cooperation agencies.

Graph 1.19

Graph 1.20

SICA

Presidential meetings. 2000 - 2014

Staff of SICA bodies and councilsa/, by nationalityb/. 2013

Belize 17 7 57

Costa Rica

40 147

El Salvador

101

12 10

Guatemala

Honduras

178 211

Nicaragua

Panama

2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

73 32

Dominican Republic 15 14 Men

Source: Compilation based on PEN, 2011 and SIECA-SICA, 2016.

145

Women

a/ Includes twenty-one regional bodies: CCAD, CCP, CENPROMYPE, CEPREDENAC, COCATRAM, COCESNA, COMISCA, COMTELCA, CRIE, CRRH, CSUCA, EOR, ICAP, INCAP, PARLACEN, SE-CAC, SECMCA, SG-SICA, SIECA, SISCA and SITCA. b/ Does not include two people (one man and one woman) of other nationalities. Source: SG-SICA, 2013.

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TABLE 1.15

SICA International cooperation projects exceeding fifteen million dollars. 1992-2014 Project and Implementing Entity

Close Date

Funding Source

Status

Total Amount (dollars)

Environment: CCAD and CEPREDENAC USAID-CCAD cooperation agreement for meeting DR-CAFTA environmental United States Ended commitments Alianza en energía y ambiente con Centroamérica 2003 European Union, Finland, In the process Austria of closing Programa regional de reducción de la vulnerabilidad y degradación ambiental 2010 European Union Ended (Prevda) SG-SICA Programa regional de seguridad alimentaria y nutricional para Centroamérica 2010 European Union Ended (Presanca) Programa de apoyo a la integración regional centroamericana (Pairca) 2009 European Union Ended Prevención de la violencia contra las mujeres en Centroamérica fase 2013-2015 2013 Finlandia. Holanda Underway Programa regional de seguridad alimentaria y nutricional para Centroamerica, European Union, Spain, UNDP, Underway fase II (Presanca II) 2010 Finland Programa de apoyo a la integración regional centroamericana fase II (Pairca II) 2009 Unión Europea Underway Programa de desarrollo local integral transfronterizo 2012 Unión Europea Underway en el golfo de Fonseca (Golfonseca) Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica 2013 Unión Europea Underway Economic Integration: SIECA and Trifinio Plan Tri-national Commission (CTPT) Apoyo al diseño y aplicación de políticas comunes centroamericanas (Adapcca) 2010 Unión Europea Ended Programa regional de apoyo a la calidad y a la aplicación de medidas sanitarias 2010 Unión Europea Underway y fitosanitarias en Centroamérica (Pracams) Programa trinacional de desarrollo sostenible de la cuenca alta del río Lempa 2001 GIZ-Germany, Ended Kingdom of Norway-IDB, Japan Fund-IDB, Spain Fund-IDB, Governments of El Salvador, Guatemala and Honduras Source: Segura, 2015 with data from SICOR, SICA official websites, and consultations with cooperation agencies.

17,964,393

24,500,000 20,168,585

15,960,000 21,080,000 18,593,852 32,067,500 20,250,000 26,800,000 18,760,000 16,086,660 31,725,000 16,000,000

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Chapter-by-chapter Summary

The Strategic Dilemma of Education in Central America Summary

This chapter provides an in-depth analysis of education in Central America, contributing extensive new information on the situation and challenges from a regional perspective. The basic premise is that broad access to relevant, quality education is a necessary though not sufficient condition for countries to raise their economic productivity, improve social equity, and foster citizen empowerment, which in turn leads to stronger democracy. The issue is approached from a practical perspective: if promoting universal access to quality education is an imperative for human development as well as an international commitment assumed by the countries of the isthmus, and if in the coming decades Central America will have the highest proportion of productive-age population in its history, how can educational coverage, quality, and relevance be upgraded rapidly in a regional context marked by poor fiscal capacity to increase public spending and little will to adjust educational policies? The advisability of opening debate on this dilemma is amply substantiated by the information compiled for this Fifth State of the Region Report. Viable and lasting solutions must be sought to reverse the current trends trapping the region in a vicious cycle of low levels of economic growth and human development buttressed by low productivity and high levels of poverty.

Occupations that contribute most to productivity and family income require going beyond secondary schooling, but more than 80% of the labor force has not completed high school and is restricted to elementary occupations and middle-skill jobs. On average, 60% of the economically active population has six or fewer years of schooling, totally insufficient to tackle the challenges of demographic transition. Even more critical, in 2014 six out of ten young people between the ages of 15 and 24 were excluded from the education system. The situation in Guatemala and Honduras is particularly dire, given that two-thirds of their youths neither study nor work, or only work. Fifty-six percent of the region’s 15- to 24-yearold population is concentrated in these two countries, so their performance affects the outcomes of the isthmus as a whole and curtails the development opportunities of 5.4 million young people outside the classroom. From this perspective, addressing that population is a strategic priority for Central America. Investing in people is critical in a region whose main wealth is people. This report shows that while social spending has risen in recent years, most of the countries’ spending on education is still below the Latin American, OECD countries, and world averages. To make matters worse, along with insufficient coverage, this results in educational systems with deep

internal inequalities and low quality, as revealed in the performance of Central American students on recent UNESCO TERCE tests (Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo). During the 2000-2014 period, the region made headway in most educational indicators. Although the countries’ paces of progress and current situations differ, recent developments in all (or almost all) share common aspects • The issue of education has become more prominent in public discourse, leading to better funding and a certain improvement in performance indicators. • Documents on education policy do not include clearly defined goals, deadlines, resources, and monitoring and evaluation mechanisms to ensure objectives will be met. • While primary education coverage is high or practically universal, preschool and secondary school coverage is significantly lower, especially for upper secondary levels or diversified education. • TERCE test results warn of lowquality primary education, since most third- and sixth-graders in the Central American countries evaluated (Belize and El Salvador are not included) scored at the lowest performance levels.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

• More than half of young people aged 15 to 24 are outside the educational system and many work in low quality, poorly paid jobs. As indicated, beyond these shared factors the situation varies significantly from one country to another. This is due not only to the magnitude of national efforts over the past decade and a half, but also to the countries’ individual situations at the onset of this century and their respective population dynamics. For example, in Costa Rica and Panama the period of demographic dividend will conclude in 2020. The demographic dividend will last another ten years in El Salvador (until 2030), until 2035 in Honduras, Nicaragua and Belize, and until 2050 in Guatemala. Sizable gaps in educational spending and inclusion also exist between Costa Rica and Panama, on the one hand, and the rest of the countries, on the other. The nations that invest the most have better coverage and lower indices of excluded population. Hence, around half of the 15- to 24-year-olds in Costa Rica and Panama study exclusively, but barely a fourth of them do so in Guatemala and Honduras. El Salvador and Nicaragua fall in between, with 44% who only study. Differences in coverage, promotion, and dropout rates are even greater within the countries, especially between rural and urban areas, but also between central and coastal or border areas. If these gaps are not closed or narrowed, it will be difficult to improve aggregate national-level indicators, comply with international commitments, and achieve greater development and wellbeing for the population. However, this disparity does not mean each country’s position is unique or exceptional and that there are six different situations and outlooks in Central America. To the contrary, these can be grouped into three “strategic educational situations.” Rather than an exact description of any one particular nation, these groupings have stylized features that can be shared by several. A strategic situational

analysis facilitates understanding of educational evolution from a shared perspective based on common elements and differences between countries. It gives a holistic rather than fragmented vision for assessing the maneuvering room and efforts each nation’s education authorities face and the challenges they must resolve. The first strategic situation is that of a mature educational system with an ample funding base and achievements in access. However, this educational system has not resolved three key problems: providing high quality services, making secondary schooling universal, and raising the educational profile of the workforce. There are time constraints on maneuvering room, since the period of demographic dividend will expire in this decade. Under these circumstances, advances depend, above all, on a more efficient and effective use of the system’s technical and financial resources, since future expansions in sectoral spending are highly unlikely. Raising the quality of education will require a combination of many diverse actions, such as improving teacher training, revising curriculum and teaching methods, and strengthening the material conditions (infrastructure and teaching resources) of schools and evaluation systems, among other things. The country that most closely approximates this situation is Costa Rica. The second strategic situation characterizes what is here called “mixed” educational systems, since they combine features of the first situation with fewer achievements and institutional capacities. Spending, coverage, and quality are lower, so greater effort is required to improve educational performance indicators and comply with pertinent international commitments. Nonetheless, unlike the mature systems, in this case the maneuvering room afforded by the demographic transition is also greater since the end of the demographic dividend is not as imminent.

Panama, El Salvador, and Belize come the closest to this situation (Table 1.16). While on some fronts Panama exhibits better results than the other two countries, they all share several elements in terms of quality. Moreover, in recent years Panama has experienced a certain deterioration in coverage, which is worrisome given the limited amount of time remaining before the demographic dividend is exhausted. In this second strategic situation, the challenges for upgrading educational quality are greater than in the first, since the number of university-trained teachers and the demand for highly skilled human resources are significantly less than in mature educational systems. The third strategic situation involves incipient educational systems that lag behind in all areas vis-à-vis Central America, as well as Latin America. In these systems, weak institutionality and a medium-low level of development are correlated with meager public spending, low or very low levels of educational coverage, particularly in middle- and high-school education, and very deficient quality. Under these conditions, the effort required to improve access, equity, and quality is huge. The main challenge lies in substantially increasing spending to obtain a decisive expansion of coverage and higher quality education. Economic policies that also generate material demand for educational reform are also needed. Socioeconomically, some factors encourage and others discourage educational reform. On one hand, authorities have more maneuvering room for introducing adjustments since the countries are in relatively early stages of demographic transition. However, the concentration of economic activities and employment in low-productivity sectors does not provide, in the near term, the conditions necessary for a significant expansion of economic growth and development horizons. The countries that most approximate this third strategic situation, though not completely, are Guatemala, Honduras, and Nicaragua.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

table 1.16

Central America Strategic Situations in Education and Main Challenges Strategic Situation Mature Education Systems

Countries Coming the Closest

Main Challenges

Costa Rica

Improve educational quality and create jobs requiring high-level educational credentials, with current spending levels.

Mixed Education Systems

El Salvador. Panama and Belize

Increase educational funding and improve quality to improve and bring performance closer to the first strategic situation.

Incipient Education System

Guatemala, Nicaragua and Honduras Increase funding to improve coverage and achieve basic levels of educational quality.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Key Findings • States are the main providers of education services in Central America: 82.9% of students attend public schools, with the figure rising to 92.0% in rural areas. Most primary and secondary schools are small (fewer than a hundred students) and located in rural zones (70.1%). Forty-five percent of the institutions provide primary education (44,770), 34% provide pre-school education (33,921), and the remaining 20% provide secondary, or middle and high school education (19,739). • Net primary education coverage is high (over 80% in all countries) and almost universal in Belize, Costa Rica, and Panama (over 90%), but plunges significantly for pre-school (less than 60% in almost all countries) and secondary schooling, especially in upper grades or diversified education (less than 40%). • Almost 60% of 15- to 24-year-olds (5.4 million) are outside the educational system, and a sizeable number of these (36%) have low-quality, poorly paid jobs. Around a fourth (23%) neither study nor work, and only 29% study full time.

• Scores obtained by Central American students on TERCE international tests warn of low-quality primary schooling in reading comprehension, mathematics and science. Math results are the most worrisome; more than half of third- and sixth-graders scored at the lowest level of performance (except in Costa Rica, where the figure was under 30%). • Low levels of schooling curtail possibilities for accessing quality employment: the people who work in elementary occupations and middleskill jobs have not completed high school, and 50% to 70% have six or fewer years of schooling. • Despite recent increases, public spending on education is still below the regional average for Latin America and the Caribbean, OECD countries, and the world. Furthermore, values adjusted to purchasing power reveal deep intra-regional gaps; while Costa Rica and Panama spend $1,053 and $926 per person per year, respectively, Guatemala and Nicaragua spend around $200.

STATE OF THE REGION | SUMMARY

Selected Education Indicators

GRAPH 1.21

Central America Percentage of the population aged 15 to 19 that has completed primary schooling and 20- to 24-year-olds that have completed secondary schooling. Circa 2014 Costa Rica Panama El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua Central America 10%

20%

30%

Primary Completion

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Secondary Completion

Source: Based on household surveys conducted by national statistics institutes.

GRAPH 1.22

Central America Activity of young people aged 15 to 24. Circa 2014 (percentages)

8 12

El Salvador

Guatemala

Honduras

Neither Study nor Work

Work Only

Costa Rica

12 10 36

Nicaragua

Panama

Central America

22 16

Study and Work

Study Only

Source: Mazzei and Fernรกndez, 2015, based on processing of household, employment, and standard of living surveys by national statistics institutes.

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GRAPH 1.23

Central America and Other Regions Educational spendinga/ per school-aged person b/. 2000, 2007 y 2014 c/ (PPP in 2011 constant international dollars)d/ Costa Rica Panama Belize El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala Central America Latin America and the Caribbean OCDE World 0

2,000 2014

4,000

2007

6,000

8,000

10,000

12,000

2000

a/ Excludes spending earmarked for higher education. b/ School-aged population contemplates 5- to 20-year-olds. c/ For Latin America and the Caribbean, OECD, and the world the latest data is from 2011. d/ GDP by purchasing power parity (PPP) is GDP converted to international dollars utilizing PPP rates, enabling better comparison between countries. Real 2011 dollars are used for more precise comparison over time. Source: Based on data of national treasury or finance ministries, UNESCO, and the World Bank.

GRAPH 1.24

Latin America Third-grade teachers, by completed educational level. 2013 (percentages) 100 80 60 40 20

Secondary Completed Source: TreviĂąo et al., 2015.

Bachelorâ&#x20AC;&#x2122;s Deg. Completed

P Do eru m Re ini pu can bli Ur c ug ua y

Ho nd ur as M ex ico Ni ca ra gu a Pa na ma Pa ra gu ay

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0 Ar ge

Graduate Deg. Completed

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TABLE 1.17

Central America and Other Regions of the World Gross enrollment rates by educational level and average annual variation. 2005-2014 (percentages) Country/Region Belize Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panama Central America Latin America and the Caribbean OCDE World

Preschool Rate Variation 49.1 2.0 76.1 0.9 67.8 1.2 63.6 0.6 34.2 0.2 57.5 0.6 67.7 1.0 59.4 0.9 76.5 1.4 82.5 0.9 53.8 1.4

Third Cycle Rate 97.1 101.1 92.4 68.4 66.0 82.3 89.1 85.2 104.1 106.4 85.0

Secondary School

Variation 0.8 1.0 1.3 1.5 0.4 1.2 0.9 1.0 0.5 0.4 0.8

Rate 63.1 80.6 49.5 38.0 43.9 35.8 50.5 51.6 79.5 98.6 65.6

Variation 0.8 2.7 0.0 0.9 0.9 0.6 0.0 0.8 0.8 0.8 1.8

Source: Based on coverage data from national education ministries.

TABLE 1.18

Central America TERCE: Performance of sixth grade students in mathematics, by level. 2013 (percentages) Â Country Level I Level II Level III Third grade Costa Rica 4.5 45.9 26.8 Guatemala 20.5 60.1 12.2 Honduras 25.2 59.1 11.2 Nicaragua 25.6 59.8 10.4 Panama 25.8 53.0 13.8 Chile 4.9 36.8 24.2 Sixth grade Costa Rica 23.1 31.3 36.5 Guatemala 60.2 22.0 14.2 Honduras 55.7 24.6 15.5 Nicaragua 68.0 20.1 9.9 Panama 60.1 23.6 14.2 Chile 15.4 23.4 39.4 Source: Flotts et al., 2015.

Level IV

22.8 7.2 4.6 4.2 7.4 34.2 9.1 3.7 4.3 2.0 2.1 21.9

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Bibliography

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S U M M A R Y A REPORT FROM CENTRAL AMERICA TO CENTRAL AMERICA

Estado de la Región

PREPARED BY

SPONSORED BY Segundo Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana PAIRCA II Sistema de Integración Centroamericana | Eje Político

WITH THE SUPPORT OF

@EstadoNacion EstadoNacion EstadoNacion

www.estadonacion.or.cr

resumen

Quinto Informe Estado de la Región en Desarrollo Humano Sostenible 2016

Un informe desde Centroamérica y para Centroamérica

Programa Estado de la Nación - Región Apdo. 1174 - 1200, Pavas - Costa Rica www.estadonacion.or.cr

ESTADO DE LA REGIÓN

303.447.28 P964r5 Programa Estado de la Nación en Desarrollo Humano Sostenible (Costa Rica) Resumen Quinto Informe Estado de la Región / PEN-CONARE.– 5 edición. – San José C.R: PEN 55 páginas.: ilustraciones. - (algunas Colecciones)

ISBN 978-9968-806-92-3 ISBN 978-9968-806-93-0 digital

1. DEMOCRACIA. 2. ECONOMÍA. 3. INTEGRACIÓN REGIONAL. 4. POLÍTICA. 5. AMBIENTE. 6. EDUCACIÓN. 7. CENTROAMERICA. I.Título. II. Serie.

CAT. MMR

Primera edición: Junio 2016 Diseño y diagramación: Erick Valdelomar | Insignia | ng Cubierta: Erick Valdelomar | Insignia | ng Litografía e imprenta: Servicios Gráﬁ cos AC

ESTADO DE LA REGIÓN

Equipo responsable Quinto Informe Estado de la Región (2016)

Consejo Consultivo Jorge Arosemena, Néstor Avendaño, Harry Brown, Angel Cal, Leonor Calderón, J osé Alvaro Cálix Rodríguez, Luis Fernando Carrera, Carlos Fernando Chamorro, Arturo Condo, Luis Cosenza Jiménez, Félix Cristiá, Ramón Custodio López, Héctor Dada Hirezi, Mario García, Alta Suzzane Hooker Blandford, Jaime Incer, Otilia Lux de Cotí, Angélica Maytin, Stanley Motta, Filiberto Penados, Sonia Picado, Hugo Noé Pino, Adriana Prado Castro, Ana Quirós, Reina Rivera Joya, Pablo Rodas, Carlos Santos, Alex Segovia, Ricardo Sol, Alida Spadafora, Carlos Tünnermann, Elaine White y Ana Evelyn Yacir de Lovo. Director del PEN | Costa Rica Jorge Vargas Cullell. Coordinador de investigación Alberto Mora. Equipo técnico Ronald Alfaro, Karen Chacón, Laura Chaves, Esteban Durán, Diego Fernández, Steffan Gómez, Luis Antonio González, Miguel Gutiérrez, María Estelí Jarquín, Pamela Jiménez, Rolando Leiva, Jennyfer León, Leonardo Merino, Natalia Morales, Dagoberto Murillo, Obryan Poyser, Susan Rodríguez, Isabel Román, María Santos, Rafael Segura, Ariel Solórzano y Evelyn Villarreal. Área de estadística Laura Chaves, Diego Fernández, Natalia Morales, Dagoberto Murillo y Rafael Segura. Área de difusión Manuel Alfaro, Guido Barrientos, María Brenes, Vera Brenes y Arlene Méndez. Área administrativa Susan Rodríguez, Karol Arroyo, Pamela Cerdas, Giselle Rojas y Joani Valverde. Editor Programa Estado de la Nación. Edición de textos y corrección de estilo Alexandra Steinmetz y Ana Lucía Lizano. Actualización y depuración de los textos digitales Karen Chacón, Luis Antonio González, Rolando Leiva y Obryan Poyser.

ESTADO DE LA REGIÓN

Presentación

El Quinto Informe Estado de la Región es un nuevo aporte de la investigación académica al conocimiento y deliberación sobre la situación actual y los desafíos del desarrollo humano sostenible en Centroamérica. Su publicación es el resultado de un esfuerzo colectivo de cerca de tres años, en el que colaboraron alrededor de seiscientas personas de múltiples y diversos sectores del Istmo. Desde la definición del enfoque, la elaboración del temario, la investigación, el suministro de información y la consulta y discusión de los avances, hasta la revisión y lectura crítica de los borradores finales, se aplicó una estrategia participativa que contribuyó a hacer de esta iniciativa un esfuerzo desde y para Centroamérica. Además de dotar a las sociedades de un instrumento para (re)conocer su realidad, el Informe busca contribuir al debate público y a la formulación de políticas y acciones regionales, mediante la identificación y estudio de los desafíos y dilemas que actualmente enfrentan Centroamérica y su gente. En una época de profundos y acelerados cambios, la información es una poderosa herramienta para conocer la realidad, analizar alternativas y tomar decisiones. Su análisis pertinente provee además un valioso insumo para facilitar la participación efectiva de distintos actores sociales

en la definición de rumbos y la construcción de propuestas. El desempeño reciente de Centroamérica muestra un panorama complejo. El Istmo logró innegables mejoras económicas y sociales, pero ese progreso fue insuficiente para que, como región, experimentara avances sustantivos en su desarrollo humano. El impacto de esas mejoras se explica por sus acotados alcances y por no enfrentar desafíos medulares, históricamente no atendidos. Para encarar esa situación, el presente Informe llama a hacer una apuesta fuerte por mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación. En los próximos años, no hacer nada distinto de lo que ya han venido haciendo los países en esta materia, significará perpetuar el “equilibrio de bajo nivel”, es decir, el círculo vicioso entre la falta de acceso, la expulsión del sistema, la baja calidad educativa y el rezago económico y social. Significará también convertir en frustración el bono demográfico, una enorme oportunidad que hoy tiene la región para impulsar su crecimiento económico y su desarrollo humano sostenible. El Estado de la Región es una invitación académica para el diálogo social y político. El Consejo Nacional de Rectores de las universidades públicas

ESTADO DE LA REGIÓN

de Costa Rica (Conare) encuentra en el Informe un idóneo espacio para fortalecer sus vínculos e intercambios con el resto de Centroamérica y reconoce el valioso aporte financiero de Pairca II, Presanca II y Presisan para viabilizar este esfuerzo. Además, agradece el apoyo de los demás auspiciadores y aprovecha la presentación de este Informe, para instar

a organismos e instituciones nacionales, regionales e internacionales, a contribuir en la consolidación del Estado de la Región como un sistema de seguimiento del desarrollo humano en Centroamérica y una base fundamentada para el debate político y la formación de opinión pública en favor del bienestar de sus pueblos.

Albero Salom Echeverría Rector

Julio César Calvo Alvarado Rector

Henning Jensen Penningon Rector

Luis Guillermo Carpio Malavasi Rector

Marcelo Prieo Jiménez Rector

Eduardo Sibaja Arias Director

Universidad Nacional

Universidad de Costa Rica

Universidad Técnica Nacional

Instituto Tecnológico de Costa Rica Presidente del Conare

Universidad Estatal a Distancia

Oficina de Planificación de la Educación Superior (OPES)

ESTADO DE LA REGIÓN

Índice índice general EQUIPO RESPONSABLE

PRESENTACIÓN

PRÓLOGO

Un instrumento para el análisis Un informe de y para la región El mandato del Estado de la Región ¿Por qué un informe regional? Una iniciativa que se consolida y renueva Una estrategia participativa de investigación y deliberación Estructura del Informe La difusión: componente clave del proceso Limitaciones y comentario final

9 9 10 10 11 11 14 14 15

Capítulo 1. Sinopsis Valoración general Dictamen Apuesta por la educación La acción regional y el futuro de Centroamérica Resumen de capítulos Capítulo 2. Panorama demográfico Síntesis Hallazgos claves Indicadores demográficos seleccionados Capítulo 3. Panorama social Síntesis Hallazgos claves Indicadores sociales seleccionados Capítulo 4. Panorama económico Síntesis Hallazgos clave Indicadores económicos seleccionados Capítulo 5. Panorama ambiental Síntesis Hallazgos clave Indicadores ambientales seleccionados

19 19 21 21 27 27 27 28 29 31 31 32 33 37 37 38 39 43 43 44 45

ESTADO DE LA REGIÓN

Capítulo 6. Panorama político Síntesis Hallazgos claves Indicadores políticos seleccionados Capítulo 7. Integración regional Síntesis Hallazgos claves Indicadores de integración regional seleccionados Capítulo 8. Dilema estratégico de la educación Hallazgos claves Síntesis Indicadores educativos seleccionados Referencias bibliográficas

49 49 50 51 55 55 56 57 61 61 64 65 69

RESUMEN

PRÓLOGO

ESTADO DE LA REGIÓN

Prólogo

INdIce Un instrumento para el análisis Un informe de y para la región El mandato del Estado de la Región ¿Por qué un informe regional? Una iniciativa que se consolida y renueva Una estrategia participativa de investigación y deliberación Estructura del Informe La difusión: componente clave del proceso Limitaciones y comentario final

9 9 10 10 11 11 14 14 15

Un instrumento para el análisis

A casi veinte años de su primera edición, el Quinto Informe Estado de la Región se publica en una Centroamérica con mayor capacidad de análisis y disponibilidad de datos, y una ciudadanía más crítica, consciente de sus derechos y ávida de información para ejercerlos. Además, en un contexto internacional cada vez menos predecible, por la rapidez de los cambios y las sucesivas crisis en diversos ámbitos. La publicación de cinco informes regionales ha permitido consolidar una plataforma de información, observación, seguimiento y promoción del desarrollo humano sostenible en Centroamérica, que ha trascendido la preparación del Informe y comprende la elaboración periódica de diversos productos que son ampliamente difundidos. Asimismo, ha logrado promover una visión regional en redes de centros académicos, universidades y especialistas, fuentes de información y líderes sociales y políticos, que participan en la confección de cada entrega. El reto de una publicación de esta naturaleza sigue siendo la construcción de un panorama regional, para contrarrestar una cultura de poca transparencia y rendición de cuentas en los países, donde usualmente se producen datos no comparables, sin controles de calidad y desactualizados, que además no suelen estar disponibles de manera oportuna, abierta y pública. Esta edición da con-

tinuidad a la misión que han tenido los Informes anteriores, de ser instrumentos desde y para Centroamérica, de tal forma que se fortalezca la participación ciudadana informada y la deliberación sobre asuntos de interés regional. El Informe ofrece una mirada profunda sobre un conjunto de temas clave para conocer la evolución reciente de Centroamérica. No es una fotografía de la realidad, sino una documentación selectiva de procesos, en la cual se ha precisado y detallado lo que diversos actores sociales, económicos, políticos e institucionales hicieron en el pasado cercano y la huella que dejaron en el desarrollo del Istmo. Un informe de y para la región

El Estado de la Región es un documento enfocado en las condiciones de vida de las personas que pueblan el Istmo, en el que se reconocen su multiculturalidad y sus aspiraciones. Es un recuento de nuestra situación, de nosotros, los habitantes de esta Centroamérica de muchísimos rostros –varios millones de ellos alejados, aunque no ausentes–, rostros jóvenes y también marcados por el tiempo, masculinos y femeninos, pálidos los menos, mestizos y llenos de color la gran mayoría. El Informe no puede presentarlos todos y en todas las circunstancias, pero al querer conocer sus esperanzas, quehaceres y dificultades, tiene ante sí el reto de hacerlo con profundo respeto, equilibrio y honestidad.

ESTADO DE LA REGIÓN

Al realizar esta entrega y sacar cuentas sobre el desempeño regional en materia de desarrollo humano sostenible, el Equipo Técnico reconoce los esfuerzos de muchos investigadores y organizaciones para hacer del Informe una herramienta rigurosa y útil en manos de la ciudadanía. Este es un instrumento de navegación que combina el diagnóstico y la articulación de conocimiento con la deliberación informada, mediante la incorporación de mecanismos y prácticas robustas de participación. Esa dinámica se da a lo largo de todo el proceso de preparación de este documento. el mandato del estado de la región

Este no es un documento gubernamental u oficial, pero tampoco antigubernamental. No se especializa en la crítica a la acción pública, pero tampoco en su defensa. Su propósito es contribuir a la promoción del desarrollo humano sostenible mediante el aporte de información oportuna, veraz, completa y legítima sobre el desempeño de Centroamérica, y el fortalecimiento de las capacidades de diálogo y negociación de las organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos. Para ello, el Estado de la Región ofrece un sistema de medición y evaluación del desempeño regional que goza de amplio respaldo institucional, legitimidad y participación social. Además de dar seguimiento a los temas abordados en las ediciones anteriores, este Quinto Informe incorpora nuevos asuntos y da continuidad a una sección de carácter prospectivo y propositivo, titulada “Dilemas estratégicos”, que en esta ocasión, según el mandato del Consejo Consultivo, se enfoca en el análisis de la cobertura, calidad y pertinencia de la educación en Centroamérica. En síntesis, el Informe Estado de la Región se concibe como un instrumento para: • reflexionar de manera informada sobre el presente y el futuro de Centroamérica, • promover procesos efectivos de petición y rendición de cuentas,

RESUMEN

PRÓLOGO

• identificar posibles acciones para ampliar las oportunidades y potenciar las capacidades de la población, y • proporcionar las bases técnicas para un diálogo social y político conducente a la promoción del desarrollo humano sostenible en la región. ¿Por qué un informe regional?

Uno de los problemas más serios para la consolidación de Centroamérica como la región de paz, libertad, democracia y desarrollo visualizada por el Protocolo de Tegucigalpa, y reafirmada por la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (Alides) a mediados de la década de los noventa del siglo anterior, es la escasez de sistemas de seguimiento del desempeño de los gobiernos y las sociedades en la atención de los desafíos comunes. Ello afecta la calidad de las decisiones, en especial las concernientes a la integración regional. Dificulta, además, el diálogo sobre temas de interés colectivo, pues la falta de conocimiento alimenta prejuicios que sustituyen a la opinión informada. Finalmente, menoscaba la capacidad de la población para exigir sus derechos y participar de manera efectiva en los asuntos públicos. Para atender el reto de una mayor transparencia en la gestión del desarrollo, resulta imperativo expandir la oferta de información y análisis, y ponerla al alcance de la ciudadanía. Más claridad y más difusión de datos relevantes para el diseño de políticas públicas contribuye al establecimiento de una institucionalidad más sensible a las expectativas y urgencias de la población. Con la falta de transparencia pierden muchos, y ganan, si es que ganan, muy pocos. En la actualidad, las sociedades centroamericanas han evolucionado del cálculo de unos cuantos indicadores al estudio de sus realidades. La bibliografía de este Informe es prueba de la creciente producción de investigaciones de calidad que realizan centros de pensamiento, universidades y autores individuales a lo largo del Istmo. El valor agregado del Estado de la Región es el análisis de los temas que atraviesan Centroamérica sin distinguir fronteras y nacionalidades. Cada capítulo fue concebido para tener la perspectiva

RECUADRO 0.1 RECUADRO 3.3

¿Qué es centroamérica? Cuando en este Informe se hace referencia a Centroamérica, por lo general se están incluyendo seis países: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. En los casos en que la información disponible lo permite, se incorpora además a Belice. Esta defi nición de Centroamérica privilegia el criterio de ubicación geográfi ca de las siete naciones que ocupan esta franja de tierra entre el océano Pacífi co y el mar Caribe, América del Sur y América del Norte. En el Primer Informe Estado de la Región (1999) se dedicó todo un capítulo al concepto de Centroamérica. Desde una perspectiva cultural, el Istmo pertenece al área mesoamericana, en la que deberían incluirse varias regiones de México y excluirse por entero Costa Rica y Panamá. En términos económicos, Panamá y Belice, y en ocasiones Honduras, no tienen similitud alguna con el resto de la región. A partir de 2013 la República Dominicana se adhirió como miembro pleno del SICA, pero para efectos de este Informe no se contó con el tiempo y los recursos necesarios para incorporar a este país en el análisis, salvo en algunas contadas excepciones. Además de estos criterios, en la edición de 1999 se documentaron algunas visiones sobre lo que signifi ca Centroamérica para sus habitantes, que reﬂ ejan diversas formas de concebir la región y tienen implicaciones sobre las acciones que realizan los actores sociales y políticos a lo largo del Istmo. El desafío era entonces (y sigue siendo hoy) el reconocimiento y respeto a esa diversidad. Pero el pluralismo no es solo saber que “otros” tienen estrategias distintas; también es necesario convocar a un diálogo productivo, con el fi n de encontrar soluciones para que Centroamérica sea, desde horizontes distintos, la casa de todos.

RESUMEN

PRÓLOGO

regional en los desafíos examinados; se hacen comparaciones país por país únicamente cuando ello es necesario para enfatizar algún punto, pero en la mayoría de los casos se privilegian los hallazgos y tendencias comunes. Como se mencionó antes, en esta entrega se aborda el dilema estratégico de la educación en Centroamérica, intentando responder la pregunta: ¿cómo mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación para aprovechar el “bono demográfico”, en un contexto de baja capacidad fiscal para incrementar la inversión pública? Los esfuerzos de investigación se concentraron en temas antes inexplorados, como las brechas en el acceso, calidad y resultados de la educación a lo interno de los países, la exclusión educativa y laboral de los jóvenes de 15 a 24 años, “la política de las políticas públicas” en esta materia, buenas prácticas internacionales y lecciones aprendidas para mejorar los sistemas educativos. Otros temas novedosos analizados en el Quinto Informe son el crecimiento urbano de las áreas metropolitanas principales de la región (circa 1975, 1995 y 2015), pobreza y necesidades básicas insatisfechas, la doble carga de la malnutrición en hogares con niños menores de 5 años y mujeres en edad fértil, y los sistemas de partidos políticos en Centroamérica. Además, se da seguimiento a la exclusión social en el Istmo durante el último quinquenio.

mación y el Equipo Técnico se mantuvo en operación. El resultado de esa dinámica es un balance creativo de diferentes puntos de vista, un Informe que no ha sido hecho por un país u organismo internacional para la región, ni una suma de documentos nacionales preparados en los países para los países, tampoco un texto elaborado por un pequeño grupo de expertos con una única visión. El Quinto Informe ha sido posible, principalmente, gracias a distintos fondos de cooperación de la Unión Europea y las contribuciones puntuales de organismos internacionales especializados en diversos temas (recuadro 0.2). La preparación de este trabajo se llevó a cabo en el marco institucional provisto por el Programa Estado de la Nación, una iniciativa impulsada en Costa Rica por las universidades estatales (Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional, Instituto Tecnológico de Costa Rica, Universidad Estatal a Distancia y Universidad Técnica Nacional) reunidas en el Consejo Nacional de Rectores (Conare), en consorcio con la Defensoría de los Habitantes de la República. El Equipo Técnico del Programa Estado de la Nación/Región se localiza en San José.

Una iniciativa que se consolida y renueva

Al igual que en ediciones anteriores, el presente Informe se preparó mediante una metodología que se basa en tres principios: rigor académico, legitimidad social y amplitud en la difusión. Se utiliza una estrategia de investigación descentralizada, con el fin de propiciar la participación de centros académicos, universidades y fuentes de información en cada una de las naciones centroamericanas. En esta ocasión el proceso tomó cerca de 36 meses, desde el inicio de la consulta para la definición del temario hasta la publicación del Informe. El tiempo transcurrido entre las ediciones cuarta y quinta no fue de inactividad. Durante ese período se reactivaron las redes académicas y de fuentes de infor-

Una estrategia participativa de investigación y deliberación

La estrategia de investigación se basó en la premisa de que un estudio regional es más que la suma de informes nacionales. Subyace a este enfoque un concepto distinto de región, a la cual se entiende como un entramado de relaciones que enlaza sociedades, economías y sistemas políticos, por encima y por debajo de sus fronteras, por lo que el Informe es más que una recopilación comparativa de la evolución de los países. Así pues, se buscó generar un valor agregado regional, lo cual se logró, en la práctica, mediante la combinación de cuatro medidas: • Primero, el temario fue construido regionalmente, por medio de un proceso de consulta que involucró a cerca de 400 personas de todos los países durante los últimos meses de 2012 y el primer trimestre de 2013.

ESTADO DE LA REGIÓN

• Segundo, el análisis de la información se hizo desde la perspectiva regional. Aunque el señalamiento de contrastes entre países resultó inevitable, no fue la única comparación, ni la más frecuente. • Tercero, la identificación sistemática de esfuerzos de integración regional en cada uno de los temas, o la ausencia de ellos, permitió trascender la óptica puramente nacional. • Cuarto, se realizaron cinco talleres, en los que participaron 122 personas de todas las naciones del Istmo y se solicitó a cerca de cincuenta lectores críticos externos que revisaran las investigaciones y borradores de los capítulos, con el propósito de recoger reacciones y sugerencias para mejorar la calidad de los textos. El órgano de investigación participativa por excelencia fue el Consejo Consultivo del Informe, que se conformó antes de iniciar el proceso y estuvo integrado por 33 destacadas personalidades de la región. Su función fue conducir sustantivamente la iniciativa: seleccionar y definir temas y abordajes, participar en los talleres de consulta y hacer comentarios y recomendaciones sobre los resultados de las investigaciones y los capítulos finales. Cada estudio fue preparado por uno o más profesionales de reconocido prestigio en el Istmo. Para la realización de varios capítulos se establecieron acuerdos de colaboración interinstitucional (recuadro 0.2) y se crearon redes ad hoc. En total, 63 investigadores e investigadoras elaboraron cerca de 40 ponencias y notas técnicas especializadas. En el cuadro 0.1 se consignan los nombres de las y los expertos que tuvieron a su cargo los distintos capítulos de este Informe. No obstante, cabe señalar que todos ellos trabajaron con otros colaboradores; en algunos casos se integraron equipos de varios asistentes alrededor de un investigador para una sola ponencia, en virtud de la complejidad de la tarea emprendida. A estas personas se les reconocen con gratitud sus aportes, lo mismo que a aquellas que proporcionaron información, los lectores críticos y los editores finales, quienes se mencionan en la sección de agradecimientos, al final de cada capítulo.

ESTADO DE LA REGIÓN

PRÓLOGO

RESUMEN

RECUADRO 0.2 RECUADRO 3.3

Auspiciadores y red de cooperantes del Quinto Informe Estado de la Región El presente Informe fue auspiciado por el Consejo Nacional de Rectores (Conare), institución que reúne a las universidades estatales de Costa Rica, el Segundo Programa de Apoyo a la Integración Regional Centroamericana (Pairca II), el Segundo Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica (Presanca II) y el Programa Regional de Sistemas de Información en Seguridad Alimentaria y Nutricional (Presisan), estos últimos patrocinados por la Unión Europea. Complementariamente, la Ofi cina para América Central, Haití, Panamá y República Dominicana de la Organización Internacional de Trabajo (OIT) aportó recursos para las investigaciones sobre la exclusión educativa y laboral de los jóvenes, y la Fundación Avina, la Embajada de Suiza en Costa Rica y el Proyecto de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible en Centroamérica de la Agencia Alemana de Cooperación Internacional (GIZ) apoyaron la realización de estudios sobre temas ambientales y sociales. Esta iniciativa también contó con el valioso apoyo de otras instituciones que reconocieron en el Informe un espacio para enriquecer y proyectar su quehacer regional. En el ámbito de la investigación, el esfuerzo desplegado en el marco del Estado de la Región también es posible gracias a las contrapartidas que proveyeron muchas entidades, en temas en los que conﬂ uyen sus intereses nacionales con la perspectiva regional de esta publicación. Los proyectos desarrollados en esta ocasión fueron los siguientes: • La Sede Subregional en México de la Cepal, a través de los expertos de sus Unidades de Recursos Naturales y Energía, Desarrollo Agrícola y Cambio Climático, elaboró tres estudios sectoriales sobre energía, cambio climático,

y convergencia de políticas energéticas y las metas de SE4ALL, los cuales sirvieron como insumos para este Informe. • El equipo técnico del Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (Idies) de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala preparó el borrador del capítulo “Panorama social”. • El Laboratorio Prias del Centro Nacional de Alta Tecnología (CeNAT) de Costa Rica trabajó con imágenes satelitales para estudiar el crecimiento de las principales áreas metropolitanas de Centroamérica durante el período 1975-2015. • El Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi ) asumió la preparación de un estudio sobre la evolución reciente de las políticas fi scales en el Istmo. • La Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano (SECMCA) preparó una nota técnica sobre los sistemas bancarios de la región. • El Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (Incap) realizó una investigación sobre la doble carga de la malnutrición. • El Instituto Centroamericano de Investigaciones para el Desarrollo y el Cambio Social (Incide), con sede en El Salvador, preparó los estudios de caso sobre “la política de las políticas públicas” en materia de educación en Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. • La investigación sobre gestión de sistemas electorales y partidos políticos se efectuó en el marco de un acuerdo de cooperación con el Programa de Maestría en Ciencia Política de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) de El Salvador.

• El Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (Iarna) de la Universidad Rafael Landívar, de Guatemala, participó en la elaboración de la nota técnica sobre el estado de la conservación y el uso de los recursos naturales en Centroamérica. • El análisis sobre las políticas de educación en Centroamérica durante el decenio 2002-2012 fue realizado por el equipo de investigación del Centro de Investigación y Acción Educativa Social (Ciases) de Nicaragua. Finalmente, las bases de datos de acciones colectivas, instituciones públicas y estadísticas judiciales, construidas por el Proyecto Estado de la Región como insumo para el Cuarto Informe, fueron actualizadas en el marco de un programa regional de pasantías en el cual participaron: • El Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad de Panamá. • La Universidad Tecnológica Centroamericana (Unitec) de Honduras. • El Instituto de Transformación de Conﬂ ictos para la Construcción de la Paz (Intrapaz) de la Universidad Rafael Landívar de Guatemala. • El Instituto Universitario de Opinión Pública (Iudop) de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas de El Salvador. • La Facultad de Ciencias Jurídicas y Humanidades de la Universidad American College de Nicaragua.

RESUMEN

PRÓLOGO

ESTADO DE LA REGIÓN

CUADRO 0.1

Quinto Informe Estado de la Región: red de investigadores e investigadoras Investigador Panorama regional Danilo Rayo Rodrigo Briceño Alma del Cid y Francisco Sandoval, Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (Idies), Universidad Rafael Landívar Mireya Palmieri, Ana Victoria Román, Karla Mesarina y Humberto Méndez, Incap Ximena Tinoco y Daniella Tinoco Obryan Poyser Diego Fernández y Obryan Poyser Juan Alberto Fuentes y Maynor Cabrera Enrique Maldonado, Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (Icefi) Consejo Monetario Centroamericano Felipe Alpízar Álvaro Artiga Carlos Mendoza y Aldo Magoga Roberto Cajina y Lynda Orozco Harry Brown Xenia Hernández, Fundación Nacional para el Desarrollo (Funde) Marvin Pol, Acción Ciudadana Lester Ramírez, Asociación para una Sociedad más Justa Nicole Quesada Ana Teresa Ávila, Fundación para la Libertad Ciudadana Leonardo Merino Nils Saubes y Juventino Gálvez, Instituto de Ambiente y Recursos Naturales (Iarna), Universidad Rafael Landívar Myriam Urzúa Luis Romano Ricardo Orozco, Annie Vargas, Jairo Aguilar y Christian Vargas, Programa de Investigaciones Aerotransportadas y Sensores Remotos e in situ (Prias) Hugo Ventura, Eugenio Rojas y Eugenio Torijano, Unidad de Energía y Recursos Naturales de la Sede Subregional en México de Cepal Julie Lennox y Jaime Olivares, Unidad de Desarrollo Agrícola y de Cambio Climático de la Sede Subregional en México de Cepal Deborah Ley (consultora) y Hugo Ventura de la Unidad de Energía y Recursos Naturales de de la Sede Subregional en México de Cepal Luis Diego Segura y Alberto Arias Luis Diego Segura

País

Nombre de la investigación

Nicaragua Costa Rica Guatemala

Panorama demográfico de Centroamérica Cambios en la estructura y conformación de los hogares en Centroamérica Panorama social de Centroamérica

Guatemala

Doble carga de la malnutrición en Centroamérica

Costa Rica Costa Rica Costa Rica Guatemala Guatemala

Panorama general de la seguridad alimentaria y nutricional en Centroamérica Medición integral de la pobreza en Centroamérica: exploración con base en las encuestas de hogares y calidad de vida de los países Exclusión social en Centroamérica: actualización de mediciones y perfiles Panorama económico de Centroamérica Carga tributaria, fiscalidad y reformas tributarias en Centroamérica

Región Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá El Salvador

Los sistemas bancarios en Centroamérica Panorama político de Centroamérica Gestión y resultados electorales en Centroamérica Violencia, inseguridad y victimización en Centroamérica Relaciones cívico-militares Partidos políticos y sistemas de partidos en Centroamérica Actualización de indicadores de transparencia y rendición de cuentas

Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Costa Rica Guatemala

Panorama ambiental de Centroamérica Estado de la conservación y el uso de los recursos naturales en Centroamérica

México El Salvador Costa Rica

Gestión urbana en Centroamérica: condiciones jurídico-institucionales Gestión del riesgo y vulnerabilidad a desastres Crecimiento de áreas metropolitanas en ciudades capitales de la región centroamericana

México

Energía en Centroamérica: reﬂexiones para la transición hacia economías bajas en carbono

México

Cambio climático en Centroamérica: los retos de la adaptación incluyente y sostenible

México

Convergencia de políticas energéticas, incluyendo carbono neutralidad y estrategias para el cumplimiento de las metas de SE4ALL

Costa Rica Costa Rica

Integración regional en Centroamérica Notas técnicas: Agendas nacionales sobre la integración y La cooperación internacional y el SICA

CONTINÚA >>

ESTADO DE LA REGIÓN

RESUMEN

PRÓLOGO

CUADRO 0.1 >> CONTINUACIÓN

Quinto Informe Estado de la Región: red de investigadores e investigadoras Investigador Dilema estratégico Antonella Mazzei, Diego Fernández y Manuel Barahona Ana Lucía Álvarez, Melba Castillo, Ana Patricia Elvir y Josefina Vijil, Centro de Investigación y Acción Educativa Social (Ciases) Alejandro Abarca Alexander Segovia, José Roberto Suay, Carina Alfaro y Gabriela Ramírez, Instituto Centroamericano de Investigaciones para el Desarrollo y el Cambio Social (Incide) Juan Manuel Muñoz Leonardo Garnier Leonardo Sánchez, Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS), Universidad de Costa Rica Jennifer León Rolando Leiva Obryan Poyser y Luis Antonio González Claudia Dary Mario Mora

estructura del Informe

Este Informe tiene una estructura más simple que en entregas anteriores, en atención a las sugerencias recibidas en el proceso de consulta sobre el contenido y forma del Cuarto Informe Estado de la Región (2011), así como a los resultados de la evaluación interna efectuada por el Equipo Técnico. Esta quinta edición contiene las siguientes secciones: • La “Sinopsis”, un capítulo que sintetiza y ofrece una interpretación estratégica de los hallazgos del Informe. • “Panorama regional”, un conjunto de seis capítulos en los que se analiza el desempeño y las principales tendencias de Centroamérica en materia demográfica, social, económica, ambiental, política y de integración regional. En ellos se documentan los cambios ocurridos desde la publicación del Cuarto Informe (2011) en términos de la magnitud, orientación y velocidad de los procesos.

País

Nombre de la investigación

Costa Rica

Población de 15 a 24 años socialmente excluida: caracterización y perfiles

Nicaragua

Las políticas de educación en Centroamérica

Costa Rica El Salvador

Brechas en educación en Centroamérica La política de las políticas públicas de educación en Centroamérica: estudios de caso de El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua

Costa Rica

La política de las políticas públicas de educación en Centroamérica: estudios de caso de Costa Rica y Panamá Principales tendencias y estado de situación de la educación en Centroamérica Análisis de conglomerados de centros educativos en Centroamérica

Costa Rica Costa Rica

Costa Rica Costa Rica Costa Rica Guatemala Costa Rica

Nota técnica: Docentes en Centroamérica: principales características y desafíos para la calidad Nota técnica: Salarios docentes en Centroamérica Nota técnica: Terce: resultados generales y factores asociados Historias de vida de la población que no estudia ni trabaja (nini) en Centroamérica Lecciones aprendidas y buenas prácticas internacionales en educación (aumento de la cobertura, calidad y pertinencia) .

• “Dilema estratégico”, un capítulo que tiene como propósito contribuir al debate sobre las opciones y estrategias que puede adoptar la región para avanzar en temas clave para su desarrollo humano sostenible, en los cuales seguir “haciendo lo mismo” tendrá serias consecuencias en el futuro. El análisis trasciende el diagnóstico e incorpora escenarios y alternativas de política pública. Un cambio con respecto a la edición anterior es la eliminación del “Compendio Estadístico”, que fue separado del cuerpo del Informe y convertido en una publicación independiente, llamada Estadísticas de Centroamérica. Además de las series de indicadores sociales, económicos, ambientales y políticos de la región, este nuevo producto incluye hallazgos, material gráfico y un apartado en el que se da cuenta de los avances y retrocesos en la disponibilidad, calidad y acceso a la información sobre el desarrollo humano sostenible en Centroamérica.

Esta publicación cuenta ya con dos ediciones, la primera realizada en 2013 y la segunda en 2014. Cabe señalar que en la presente entrega, en los capítulos de la sección “Panorama regional”, se da seguimiento a indicadores relevantes en torno a los temas analizados como “dilemas estratégicos” en Informes anteriores: seguridad ciudadana e inserción inteligente en la economía internacional en 2008, y exclusión social en 2011. La difusión: componente clave del proceso

En los últimos años se desarrolló una estrategia multidimensional para difundir los hallazgos del Estado de la Región. Se efectuaron varias publicaciones especializadas1, además de las dos ediciones de Estadísticas de Centroamérica, ya mencionadas. Además se diseñaron nuevos productos (vídeos, animaciones digitales y publicaciones electrónicas) y se emplearon recursos como las conferencias virtuales, el email marketing y

RESUMEN

PRÓLOGO

las redes sociales (Facebook, Twitter y YouTube) para divulgar las investigaciones en formatos atractivos y adecuados a las necesidades tanto de públicos masivos como de sectores y grupos específicos. El Cuarto Informe Estado de la Región (2011) fue presentado a cerca de 10.000 personas en forma directa en alrededor de 375 eventos. A ello se suman numerosos reportajes, noticias y artículos divulgados por los medios de comunicación, cuyo público receptor no es posible cuantificar. La estrategia definió como públicos meta los tomadores de decisiones en los ámbitos público y privado, la institucionalidad regional, los medios de comunicación, la sociedad civil y el sector educativo. En consecuencia, se desarrollaron modalidades de intervención para satisfacer los requerimientos de información de cada uno de ellos. El principal instrumento de difusión fue el Informe mismo. Se imprimieron 3.000 ejemplares, de los cuales 1.740 fueron entregados puerta a puerta a los miembros de las redes de investigación y consulta, autoridades gubernamentales y no gubernamentales, instituciones regionales, cuerpo diplomático, líderes de la sociedad civil, organismos internacionales y centros académicos en universidades de Centroamérica, Estados Unidos y Europa. Los productos derivados del Cuarto Informe son: 10.000 discos compactos, 1.000 memorias USB y 9.500 folletos con la versión impresa la “Sinopsis”, 8.000 de ellos en español y 1.500 en inglés. La divulgación mediática del Informe se realizó a partir de una carpeta de prensa, numerosos comunicados y conferencias de prensa convocadas en forma paralela a las presentaciones en cada país, a las cuales asistieron 130 periodistas de 121 medios y agencias de noticias. Además se creó una “sala de prensa” en la página de internet del Programa Estado de la Nación/Región, donde se colocaron distintos materiales para uso de las y los comunicadores. También se participó en gran cantidad de programas televisivos y radiofónicos. Como resultado de esta labor, entre octubre y diciembre de 2011 se contabilizaron 461 notas y reportajes sobre los hallazgos del Informe publicados por 264 medios y agencias noticiosas;

313 de ellos correspondieron a medios “Tier1” (los de más alto rating) y generaron una cobertura que, estimada en términos de valor económico, ascendió a 1.856.926 dólares (Publicity). Adicionalmente, se produjeron materiales y se desplegaron acciones especiales de difusión, como los siguientes: • Una edición dedicada al Estado de la Región en la revista Mercados y tendencias (octubre-noviembre 2011), que circula a nivel centroamericano. • Realización del Primer Concurso de Periodismo Investigativo Estado de la Región (2012), bajo el lema “El drama humano de la exclusión social en Centroamérica”2 . • Publicación de 3.000 ejemplares del documento Cambio climático y ecosistemas en Centroamérica: una oportunidad para la acción3. • Trescientos ejemplares de la separata Programas de transferencias monetarias condicionadas en Centroamérica. Un estudio sobre corrupción, clientelismo y amiguismo en Costa Rica, El Salvador y Guatemala4. • Doce vídeos y animaciones digitales, disponibles en la página <www.estadonacion.or.cr> y en el sitio YouTube, sobre temas como exclusión social, bono demográfico y cambio climático, los cuales habían sido vistos 9.496 veces desde su publicación hasta la fecha de cierre de edición de este Informe (abril de 2016). • Actividades con públicos específicos: encuentros con embajadores y representantes de organismos internacionales, presentaciones a instituciones del SICA, eventos y congresos internacionales (LASA 2011, ACAS 2012, VII Congreso Centroamericano de Ciencias Políticas, ALAS 2013, Human Development Conference 2013, entre otros). • Colocación del Informe completo y buena parte de sus investigaciones de base en la página web del Programa

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Estado de la Nación/Región, en la cual se contabilizaron 8.706 visitas exclusivas para el Estado de la Región en los cuatro meses siguientes a su lanzamiento (octubre 2011-enero 2012). Como parte de los esfuerzos de difusión de Estadísticas de Centroamérica 20135, en todos los países del Istmo se organizaron actividades de diversa índole. Entre ellas destacan los conversatorios sobre los desafíos y oportunidades del desarrollo humano sostenible, espacios que permitieron convocar a distintos sectores sociales para el análisis y discusión de temas relevantes como calidad y pertinencia de la educación (Honduras), equidad y distribución de la riqueza (Guatemala), crecimiento económico y productividad (Nicaragua), políticas de combate a la inseguridad y la violencia (El Salvador) y sostenibilidad del crecimiento económico (Panamá). Estos eventos tuvieron amplia cobertura mediática y en ellos participaron panelistas de alto nivel del empresariado, la sociedad civil, la academia y los gobiernos e instituciones regionales. Estadísticas de Centroamérica 2014 6 se publicó en diciembre de 2014 y su versión impresa se entregó a cerca de 311 fuentes de información, autoridades y representantes de organismos internacionales y entidades regionales. La difusión de su contenido mediante comunicados generó numerosas publicaciones en medios de prensa durante el período diciembre 2014-julio 2015. Limitaciones y comentario final

Este Informe es un esfuerzo muy consciente de sus limitaciones. La primera de ellas es que el tratamiento de la región, como unidad, es disparejo en diversas áreas, y relativamente escasa, aunque mejorada, la información sobre Belice. En segundo lugar, la mayoría de las investigaciones se basa en el procesamiento de fuentes secundarias, es decir, en la compilación, verificación y contraste de estadísticas o estudios académicos y técnicos existentes de previo; no fue posible, dadas las restricciones de tiempo y recursos, apoyarse en investigación primaria en todos los temas, salvo algunas excepciones; en cambio, fue muy frecuente el reprocesamiento de información secundaria.

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En tercer lugar, no todos los asuntos de interés fueron analizados con la misma profundidad, debido a la escasez o ausencia de información. Por estas razones, se puso especial cuidado en consignar todas las fuentes que respaldan las apreciaciones vertidas en el texto. Asimismo, cuando fue necesario se agregaron extensas notas, con el propósito de facilitar una adecuada interpretación de los datos. El Equipo Técnico fue el encargado de coordinar las estrategias de investigación y acompañamiento social en la preparación del Informe. Pese a toda la colaboración recibida, que se reconoce de manera pormenorizada en las secciones respectivas, los errores en este trabajo son de entera responsabilidad de ese Equipo. Las apreciaciones expuestas en el Informe

no necesariamente reflejan los puntos de vista de las instituciones auspiciadoras. El Informe Estado de la Región constituye un sistema de seguimiento sobre los desafíos del desarrollo humano sostenible y los cursos de evolución de la integración regional. Como se dijo al inicio de este “Prólogo”, no es una fotografía de la realidad, sino una documentación selectiva de procesos, mediante la cual se busca contribuir a la identificación de posibilidades de acción común. Ello lo hace consciente y respetuoso de la pluralidad social, económica, política, étnica y cultural del Istmo. En esta edición no solo se reafirma esa pluralidad, sino que se reportan los cambios ocurridos en tiempos particularmente difíciles para Centroamérica.

Jorge Vargas Cullell Director Programa Esado de la Nación

Alberto Mora Román Coordinador de investigación Informe Esado de la Región (2016)

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PRÓLOGO

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NOTAS

1 Agendas regionales sobre desafíos estratégicos del

3 Elaborado con el apoyo del Programa de Medio Ambiente

desarrollo humano sostenible de Centroamérica; Pobreza

para Centroamérica de la cooperación danesa (Premaca-

en Centroamérica: evolución 2000-2014 y situación actual;

Danida) y la Unión Internacional para la Conservación de la

Exclusión educativa y laboral de la población de 15 a 24

Naturaleza (UICN), en el marco del proyecto “Comunidades

años en Centroamérica; Crecimiento urbano de las áreas

costeras centroamericanas y cambio climático: desarrollando

metropolitanas de Centroamérica (1975-2015) y Energía

capacidades para la acción local” (Manos a la costa), ejecutado

en Centroamérica: reflexiones para la transición hacia

por la Fundación para la Paz y la Democracia (Funpadem) y el

economías bajas en carbono.

Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio) con el auspicio de la Unión Europea.

2 El concurso se propuso incentivar el análisis periodístico y la difusión del capítulo especial del Cuarto Informe, sobre

4 Elaborada en el marco de un convenio de cooperación con

la exclusión social en Centroamérica. Se recibieron quince

la organización Transparencia Internacional.

propuestas de reportajes en las categorías de prensa escrita/digital y audiovisual, de las cuales se seleccionaron

5 Incluyó series de largo plazo y anuales para cerca de 150

cuatro: “Educación para incluir”, de Amalia Morales

variables e indicadores internacionales. Abarcó el período

(Nicaragua); “Narcocomunidades: las zonas olvidadas de

2000-2012.

Centroamérica que ven el narcotráfico como una tabla de salvación para su supervivencia”, de Juan Manuel Fernández

6 Abarcó el período 2000-2013. Incluyó alrededor de 180

(Costa Rica), Antonio Ordóñez (Guatemala) y Omara Leiva

variables e indicadores, enfatizó en el análisis comparado con

(Nicaragua), e “Indígena busca trabajo: desafíos para la

el conjunto de América Latina y el Caribe, los países de la OCDE

plaza digna en Centroamérica”, de Catalina Vásquez y

e indicadores promedio a nivel mundial.

René Mena (El Salvador). En la categoría audiovisual se premió la propuesta “Desayuno buffet”, de Christian Chaves (Guatemala).

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RESUMEN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

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L O

Sinopsis

VALOrAcIÓN GeNerAL

INdIce Valoración general Dictamen Apuesta por la educación La acción regional y el futuro de Centroamérica Valoraciónes anteriores Resumen de capítulos Panorama demográfi co Panorama social Panorama económico Panorama ambiental Panorama político Integración regional El dilema estratégico de la educación en Centroamérica Bibliografía

19 19 21 21 23 27 27 31 37 43 49 55 61 69

dictamen Entre 2010 y 2014 los países centroamericanos lograron mejoras económicas y sociales indiscutibles, pero insufi cientes para que el desarrollo humano de la región en su conjunto avanzara de modo sustantivo. El limitado impacto de esa evolución se explica por su corto alcance y por el hecho de que no enfrentó desafíos medulares, históricamente no atendidos. Como las naciones mejor posicionadas fueron las que, en general, consiguieron mayores progresos, se ampliaron las brechas entre un sur del Istmo más dinámico y desarrollado y un centronorte con persistentes rezagos económicos, sociales y políticos. Estas diferencias se agudizan a lo interno de los países y para ciertos grupos de población. En varios ámbitos Centroamérica estaba, hacia 2015, en mejor situación que en 2010. La recuperación de las exportaciones, moderados ritmos de crecimiento después de la crisis internacional de 2008-2009 y bajos niveles de inﬂ ación, fueron acompañados de un repunte en la mayoría de los indicadores sociales, como la inversión en ese rubro, la cobertura educativa y la esperanza de vida. Hubo también ciertos avances en la gestión ambiental: la superfi cie dedicada a áreas protegidas siguió aumentando, se amplió la generación eléctrica con fuentes renovables y limpias, se fortaleció la

aplicación de medidas de adaptación y mitigación al cambio climático y se puso en marcha el Mercado Eléctrico Regional. En el plano político, en casi todos los países se registraron masivas protestas contra la corrupción y por primera vez un Presidente de la República renunció a su cargo debido a la acción judicial y al escrutinio y la movilización ciudadanas, un evento impensable hace pocos años, y se resolvió la profunda crisis que causó en la integración regional el golpe de Estado en Honduras en 2009. Sin embargo, una mejor situación no signifi ca una buena situación. Ninguno de estos avances implicó cambios importantes en la estructura productiva, en los patrones de distribución de la riqueza, en la sobreutilización del patrimonio natural o en las capacidades de la institucionalidad para el desarrollo humano y la democracia. Por ello, no lograron contrarrestar los problemas crónicos que lastran el progreso de Centroamérica vista en su conjunto. Casi la mitad de la población sigue afectada, como un lustro atrás, por la pobreza y la exclusión social, sobre todo en los países del centro y norte del Istmo, que además son los más populosos. Los niveles de desigualdad en la distribución de los ingresos en la mayoría de las naciones continúan estando entre los más altos de América Latina, la región más desigual del

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CAPÍTULO 1

VALOrAcIÓN GeNerAL mundo. Las bajas cargas tributarias y su concentración en impuestos indirectos, impiden actuar sobre este estado de cosas, revertir la creciente insostenibilidad fi scal y adecuar la inversión a la magnitud de las necesidades sociales. Buena parte de los Estados sigue mostrando una preocupante incapacidad para brindar servicios básicos a su población, y también para tener presencia y pleno control en sus territorios. Además, los crecientes défi cits fi scales ponen en riesgo el equilibrio económico y limitan la capacidad para enfrentar la acción de poderosos actores del crimen organizado, un problema que afecta a todos los países, aunque con distinta intensidad. Los abusos en el ejercicio del poder y los persistentemente altos niveles de violencia erosionan la convivencia ciudadana y amenazan la frágil estabilidad en varias naciones del Istmo. La reciente caída en los indicadores de apoyo a la democracia y frecuentes protestas sociales sugieren que los sistemas políticos no están logrando dar respuestas satisfactorias a las demandas de representación, participación, transparencia, justicia y, en general, a las expectativas de bienestar y desarrollo de las y los centroamericanos. En materia ambiental existe una profunda contradicción. La región posee una rica biodiversidad, pero hace un uso insostenible de ella. El ritmo de consumo de los recursos naturales y la consiguiente contaminación superan la capacidad de los ecosistemas para recuperarse, lo que da lugar a una creciente deuda ecológica. Además, lejos de generar mejores condiciones de vida para la población, este comportamiento más bien ha contribuido a agudizar la pobreza y la exclusión de amplios sectores sociales. Por

otra parte, la transición hacia una matriz energética con mayor presencia de fuentes renovables, limpias y locales, apunta en la dirección correcta, pero su lentitud contrasta con patrones de consumo que siguen concentrados en el uso de combustibles fósiles, sobre todo en el sector transporte, que provocan altas emisiones de gases de efecto invernadero y una onerosa factura petrolera. Simultáneamente, en algunos territorios el aprovechamiento del alto potencial para la generación de energía con fuentes renovables ha aumentado la conﬂ ictividad social en torno al acceso y uso de los recursos por parte de las comunidades. Esto obliga a tomar previsiones para minimizar los impactos ambientales y cumplir con las restricciones legales para el desarrollo de proyectos energéticos en áreas protegidas. Además de la persistencia de problemas crónicos, en el ámbito político han surgido nuevos y más complejos retos. Más de dos décadas después de la transición desde la guerra y los regímenes dictatoriales, los Estados democráticos no han logrado afi anzarse. En tal circunstancia, el fortalecimiento de los ejércitos en los últimos años y su creciente participación en actividades distintas a la seguridad nacional comprometen la subordinación del poder militar al civil y constituyen una amenaza para la libertad, la paz y la tutela de los derechos humanos. Esta situación, junto con el incremento en la violencia política en al menos un país del Istmo, deben ser objeto de un cuidadoso seguimiento. La transición epidemiológica asociada al envejecimiento de la población y la presencia de hogares donde la desnutrición crónica coexiste con la obesidad y el sobrepeso, plantean un panorama más complejo para las políticas públicas y los sistemas de sa-

lud. Los cambios asociados a nuevas dinámicas poblacionales, que antes parecían lejanas o características de países desarrollados, son hoy parte de la realidad centroamericana. La región está en pleno período de bono demográfi co y cada vez son más reducidos sus márgenes de maniobra para aprovechar los benefi cios de contar con ﬂ ujos crecientes de personas en edad laboral, situación que les permitió a las naciones europeas y asiáticas dar un impulso vigoroso a su desarrollo humano. La posibilidad de sacar provecho a esta coyuntura se ve limitada por el horizonte temporal de las prioridades y decisiones de los Estados y de otros actores sociales, económicos y políticos. Estas en su mayoría son reactivas, es decir, buscan dar respuesta a necesidades o presiones que emergen en el corto plazo. Estratégicamente, la cuenta regresiva que supone el agotamiento del bono demográfi co –que ocurrirá en el año 2020 para Costa Rica y Panamá y se prolongará hasta el 2050 en Guatemala– obliga a los países a introducir ajustes de fondo en sus estilos de desarrollo y crear una institucionalidad pública más efi ciente y robusta, capaz de materializar el potencial del capital humano que hoy se desaprovecha, tal como lo demuestran los 5,4 millones de jóvenes de 15 a 24 años (60% del total) que hoy están fuera del sistema educativo. Esta es una barrera estructural que impide romper el ciclo de reproducción intergeneracional de la pobreza y la exclusión social y apalancar el crecimiento económico. La transición demográfi ca está siendo acompañada por un crecimiento rápido y desordenado de las áreas metropolitanas que rodean las ciudades capitales y

CAPÍTULO 1

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VALOrAcIÓN GeNerAL una intensa concentración de la población que genera, a su vez, mayor demanda de servicios de transporte, seguridad, vivienda, agua, saneamiento, empleo y servicios sociales, así como severos impactos ambientales y escenarios de riesgo y vulnerabilidad que superan las débiles capacidades institucionales de planifi cación y ordenamiento territorial. En las próximas décadas, el esfuerzo por cosechar los benefi cios del bono demográfi co impondrá retos diferenciados a los países. Los más rezagados en la transición enfrentarán una creciente demanda de servicios de educación, salud, empleo y alimentos, pues tendrán contingentes de población infantil y joven que aumentarán muy rápidamente. Para estos, pero sobre todo para los más avanzados en el cambio demográfi co, también será necesario promover la transformación de sus estructuras productivas, para aumentar la participación de actividades de alto valor agregado en la generación de empleo y dinamismo económico. Pese a que el proceso de integración regional no enfrentó sobresaltos, como las crisis políticas o la recesión económica internacional que impactaron su acción a fi nales de la década pasada, los Estados miembros no impulsaron iniciativas relevantes para profundizar las políticas comunitarias, ni para modifi car la estructura de la institucionalidad regional. Los logros de los últimos años en esta materia fueron aislados e insufi cientes. Además, los avances también se vieron limitados por una contracción de los ﬂ ujos de cooperación internacional. La generalizada debilidad para implementar políticas de desarrollo que, con diversos matices, caracteriza a la institucionalidad pública en Centroamérica, restringe

las posibilidades de fortalecer la integración, pues las urgencias internas de los países se imponen sobre las agendas regionales.

Apuesta por la educación El presente Informe incluye un capítulo especial que analiza en profundidad el tema de la educación en Centroamérica. Aporta información amplia y novedosa sobre la situación, las perspectivas y los desafíos del Istmo en esta materia, y lo hace con una perspectiva regional, para hacer un llamado a las sociedades y los Estados a apostar fuertemente por la educación. La premisa básica del capítulo es que un amplio acceso de las personas a una educación de calidad es una condición necesaria, aunque no sufi ciente, para que la región eleve la productividad de sus economías, mejore la equidad social e impulse la habilitación ciudadana que, a su vez, lleva al fortalecimiento de la democracia. Específi camente, el Informe propone aumentar la cobertura y la calidad de la educación –lo que en la mayoría de los países supone ampliar la inversión en este rubro– e implementar sistemas de gestión por resultados, a fi n de que la educación se constituya en el principal mecanismo para asegurar el bienestar de las actuales generaciones, incrementar la productividad regional, impulsar actividades productivas de mayor valor agregado y promover una ciudadanía más activa en la toma de decisiones públicas. La educación no es una “varita mágica para el desarrollo”, pero sí una estrategia de efi cacia probada para impulsarlo. Se trata, en concreto, de una apuesta que busca, mediante la educación, dinamizar y transformar los mercados laborales, promover la creación de empleos de calidad, generar nuevas y mayores oportunidades para las personas y enfrentar los altos niveles de

desigualdad, criminalidad y violencia que actualmente registra el Istmo. En los próximos años, no hacer nada distinto de lo que ya se ha venido haciendo signifi caría perpetuar el círculo vicioso entre la falta de acceso, la baja calidad educativa y el rezago económico y social que hoy tiene la región, pero también convertiría en frustración una enorme oportunidad para impulsar el crecimiento económico y el desarrollo humano sostenible de Centroamérica.

La acción regional y el futuro de centroamérica La persistencia y agudización de problemas históricos, unidas a la mayor complejidad con que resurgen viejas amenazas, señalan la necesidad urgente de buscar nuevas estrategias y acuerdos políticos duraderos que permitan redefi nir los estilos de desarrollo en la región. Hoy el gran desafío de Centroamérica es asegurar que no se repitan los errores del pasado, en sociedades profundamente marcadas por la violencia, la exclusión social y la inestabilidad política. Con los recursos y capacidades actuales, es preciso optimizar esfuerzos y aprovechar las oportunidades para mejorar el bienestar de la población. Desde su segunda edición, de 2003, este Informe ha venido subrayando la importancia de promover acciones concretas, desde la institucionalidad de la integración, como complemento de los esfuerzos que realizan los Estados para impulsar su desarrollo humano. Ha sido un llamado a una integración con sentido práctico, ligada a metas claras y verifi cables, ajena a los ampulosos discursos que siguen caracterizando las agendas regionales. Este Informe reitera ese llamado y convoca a un nuevo y vigoroso esfuerzo conjunto en el campo de la educación.

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CAPÍTULO 1

VALOrAcIÓN GeNerAL

A lo largo de una década y media del presente siglo, las naciones del Istmo han podido hacer efectivas, con grandes difi cultades, algunas acciones regionales. El Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (Siepac) ha sido el esfuerzo mejor logrado. En otros ámbitos las tareas emprendidas se han estancado, como en el proceso de unión aduanera. Sin embargo, aún en los casos poco exitosos, acciones concretas que responden a los intereses nacionales de los Estados miembros dan una base más sólida a los esfuerzos de integración, al dar un sentido de propósito claro y permitir la participación de la sociedad civil en demanda de progresos más vigorosos en esas áreas. Ello trasciende la proliferación de mandatos presidenciales de corte

genérico sobre los temas más diversos, o la perpetuación de un entramado institucional desarticulado, con agendas que responden más a las prioridades de fi nanciamiento de la cooperación internacional, que a iniciativas impulsadas por y desde los países centroamericanos. La defi nición de un conjunto reducido de tareas concretas, asociadas a metas verifi cables y mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, puede ayudar a combatir la falta de voluntad política de los Estados para cumplir los compromisos suscritos en el ámbito regional; además es una estrategia para evitar que los conﬂ ictos binacionales paralicen el proceso de integración, como desafortunadamente ocurrió en la última década. Se requiere de los

países miembros un análisis y una revisión profunda del SICA, a fi n de fortalecerlo y, sobre todo, adecuarlo a las necesidades y capacidades de acción regional de cada uno de ellos. En particular, como se ha dicho, este Informe llama a avanzar con rapidez en el tema de la educación, y para ello resulta fundamental ampliar y fortalecer la labor que realiza la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC-SICA). Sin voluntades políticas nacionales y regionales claras y comprometidas, acometer desafíos tan complejos como los que hoy enfrenta el Istmo, será muy difícil, si no imposible.

CAPÍTULO 1

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VALOrAcIONeS ANTerIOreS Valoración 1999 Por primera vez en treinta años, Centroamérica experimentó una década positiva, gracias a los esfuerzos de los países para lograr la estabilidad política, social y económica, luego de décadas de autoritarismo y conﬂ ictos armados. Una parte importante de estos avances se erige sobre el hito que representó la Cumbre de Esquipulas II (1987), cuya visión de paz ayudó a las transiciones democráticas, estimuló el comercio regional interrumpido por las guerras y propició el surgimiento de una nueva ronda de integración regional, que hoy incluye más países (Belice y Panamá), nuevos temas y nuevas instituciones. Es además una integración presionada por la necesidad de mostrar resultados tangibles y mantener su prioridad frente a los desafíos nacionales, en un contexto de gobiernos y sociedades obligados a resolver agudos problemas sociales y políticos. Al iniciar el siglo XXI, el principal desafío es la consolidación de Centroamérica como una región de paz, libertad, democracia y desarrollo. Es el desafío de constituir una comunidad pluralista de seguridad humana, basada en el crecimiento económico, la equidad social, la sostenibilidad ambiental y robustos lazos de integración y cooperación, en una región compleja y diversa. Valoración 2003 Centroamérica ha perdido dinamismo en su ritmo de progreso. Los avances en desarrollo humano no conservaron el empuje logrado un decenio antes, cuando la región recuperó su estabilidad social y política y dejó atrás los conﬂ ictos armados y la recesión. Las mejoras alcanzadas al despuntar el siglo XXI, en esperanza de vida, mortalidad infantil, cobertura

educativa y salud, se vieron afectadas por la desaceleración económica, la desarticulación entre el sector productivo y el empleo, cierto deterioro de la equidad, la vulnerabilidad ambiental y social, y un proceso de democratización que mantiene sus logros, pero avanza con lentitud. Los progresos en el desarrollo humano, aunque esperanzadores, no son sufi cientes para vencer el rezago histórico de la región, pues no siempre están articulados en una dinámica orientada a la generación de oportunidades para amplios sectores de la población. Alcanzar objetivos de desarrollo exige la combinación de un conjunto amplio de iniciativas, económicas y políticas, tales como el incremento de la cantidad, la calidad y la supervisión del gasto público social, la forja de nuevos encadenamientos productivos entre los distintos sectores de la economía, la reducción de los niveles de desigualdad y el fortalecimiento institucional del Estado de derecho. Valoración 2008 Centroamérica enfrenta una nueva y más compleja situación internacional, sin haber logrado, en años recientes, avances acelerados en su desarrollo humano e integración regional. Los profundos cambios que experimentan las sociedades del Istmo han sido insufi cientes para superar los rezagos históricos, y tampoco son la plataforma necesaria para afrontar el nuevo contexto mundial. Este panorama plantea desafíos estratégicos que no solo exigirán innovadoras y audaces respuestas regionales y nacionales, sino mejoras signifi cativas en la capacidad colectiva de aplicarlas. Este Informe propone encarar estos desafíos en conjunto, redescubrir la región y la integración como fortalezas que complementen las acciones que cada Estado, ineludiblemente,

debe acometer para impulsar el bienestar de su población. Los desafíos actuales imponen una nueva manera de entender Centroamérica y convivir en ella. En los últimos veinte años la región exhibe logros que dan pie a un cauteloso optimismo. Pese a tremendas difi cultades y evidentes debilidades, consiguió avanzar en una triple transición (de la guerra a la paz, de regímenes autoritarios a sistemas políticos democratizados, de economías de guerra a economías abiertas). Si hace dos décadas la región pudo iniciar su alejamiento del autoritarismo y el conﬂ icto bélico, hoy, con más conciencia de sus necesidades y potencialidades, puede también encarar el dilema que signifi ca impulsar una época de signifi cativo progreso en desarrollo humano, en las nuevas y más estrechas condiciones internacionales. Valoración 2011 Pese a los retrocesos en varios frentes y a las adversas e inciertas condiciones del entorno internacional, ningún país centroamericano, ni el área en su conjunto, revivió los escenarios de crisis política y económica experimentados en los años ochenta. Esto es, por sí mismo, un importante logro en una región con una historia cargada de vulnerabilidades e inestabilidad. Sin llegar a esos extremos críticos, desde la fecha de publicación de la tercera edición del Informe Estado de la Región (2008), Centroamérica experimentó preocupantes retrocesos económicos, ambientales, sociales y políticos, así como la ampliación de las brechas socioeconómicas y políticas, especialmente entre las naciones del sur (Costa Rica y Panamá) y las del centro-norte. Asimismo, el proceso de integración regional se vio sometido a fuertes presiones debido a

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CAPÍTULO 1

VALOrAcIONeS ANTerIOreS

las crisis políticas dentro y entre países, que limitaron aún más su alcance. Esta evolución ha provocado una peligrosa convergencia de riesgos de intensidad considerable, que amenazan con desencadenar una fractura en el Istmo, entendida ésta como la falta de disposición generalizada de los Estados a actuar en forma conjunta ante retos comunes. Un avance sostenido en los niveles de desarrollo humano sostenible requiere

una combinación entre tareas nacionales, como el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los Estados y la remoción de los bloqueos políticos para combatir los problemas sociales, por una parte, y la habilitación de mecanismos que favorezcan la acción conjunta entre los países, por otra. En el plano nacional, acuerdos duraderos e inclusivos ayudarían a dar pasos signifi cativos hacia la reducción de la exclusión social. En el plano regional, es menester identifi car

y aprovechar espacios potenciales para la acción colectiva interestatal. Existen al menos tres áreas de oportunidad para la articulación de esfuerzos: la reversión de los climas de inseguridad ciudadana que se expanden en el Istmo, la gestión del riesgo ante el cambio climático y la construcción de una plataforma común en infraestructura y logística que facilite la interconexión regional.

CAPÍTULO 1

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CAPÍTULO 1 | SINOPSIS

INSUMOS Este capítulo fue preparado por Jorge Vargas Cullell e Isabel Román. COMENTARIOS A LOS BORRADORES DEL CAPITULO Consejo Consultivo Álvaro Cálix Luis Cosenza Félix Cristiá Ramón Custodio Carlos F. Chamorro Héctor Dada Hirezi Stanley Motta Sonia Picado Hugo Noé Pino Carlos Tünnermann Elaine White Equipo Técnico Ronald Alfaro Luis Antonio González Steffan Gómez Miguel Gutiérrez Saxe Valeria Lentini Jennyfer León Leonardo Merino Natalia Morales Evelyn Villarreal

EDICIÓN FINAL DEL CAPÍTULO ➜ Alberto Mora y Jorge Vargas Cullell REVISIÓN Y CORRECCIÓN DE CIFRAS ➜ Diego Fernández y Natalia Morales

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CAPÍTULO 1

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RESUMEN DE CAPÍTULOS

Panorama demográfico Síntesis

En años recientes hay evidencia clara de que los cambios asociados a las nuevas dinámicas poblacionales, que antes parecían lejanos o característicos de países desarrollados, son parte de la realidad centroamericana. Hoy la región se encuentra en plena transición y cada vez son más reducidos los márgenes de maniobra para aprovechar las oportunidades y mitigar los riesgos asociados al período de bono demográfico. Para los países que están en las fases más avanzadas de ese proceso –Costa Rica y Panamá– en cinco años se agotará el período en que contarán con flujos crecientes de población en edad productiva y ya hay señales de las consecuencias que trae el envejecimiento de la población. Los retos asociados tienen que ver con la cobertura y sostenibilidad de los sistemas de seguridad social, el aumento de la demanda de servicios de salud y cuido, el incremento de las tasas de dependencia económica y la necesidad de mejorar la productividad de la fuerza laboral. Para las naciones que están en fases intermedias de la transición demográfica –Guatemala, Honduras, Belice, Nicaragua y, en alguna medida, El

Salvador– los desafíos emergen del aumento en la demanda de alimentos y la necesidad de ampliar la cobertura de los servicios de salud y educación para atender una población creciente. Para Costa Rica y Panamá, es imperativo elevar el nivel educativo de la población, incrementar la creación de puestos de trabajo y mejorar la calidad del empleo para lograr mayores niveles de productividad. El proceso de envejecimiento de la población en el Istmo avanzará con mayor rapidez a partir del año 2040, cuando las tasas de fecundidad de todos los países estarán por debajo del nivel de reemplazo (2,1 hijos por mujer en edad fértil) y la esperanza de vida habrá alcanzado un promedio cercano a los 80 años. En ese momento la población mayor de 60 años representará más del 30% del total regional y generará una creciente presión sobre los sistemas de seguridad social y los servicios de salud y cuido, particularmente en los países más avanzados en el proceso de transición demográfica (Costa Rica y Panamá). La migración internacional es otro factor determinante de los cambios demográficos en la región. En 2015 cerca de

cuatro millones de personas, alrededor del 8% de la población centroamericana, vivían fuera de su patria. Aunque en el corto plazo ello genera beneficios para las familias y las economías de los países de origen, debido a los crecientes flujos de remesas, en el mediano y largo plazos trae consigo desintegración familiar y el consecuente debilitamiento de las relaciones afectivas, así como la pérdida de población en edad productiva. Esto último agudiza los retos asociados a la transición demográfica, especialmente para los países del centro y norte de la región, los más afectados por el fenómeno migratorio. La posibilidad de enfrentar los procesos descritos y aprovechar las oportunidades que ofrecen se ve limitada por el horizonte temporal de las prioridades y decisiones de los Estados y de otros actores sociales, económicos y políticos. Estas en su mayoría son reactivas, es decir, buscan dar respuesta a necesidades o presiones que emergen en el corto plazo. En tales circunstancias, resultará difícil expandir los umbrales de crecimiento económico y desarrollo humano de los países centroamericanos.

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CAPÍTULO 1

SINOPSIS

Hallazgos clave • En 2014 Centroamérica contaba con casi 45,6 millones de habitantes, cerca de 10 millones (27%) más que en el año 2000. Uno de cada tres centroamericanos es guatemalteco.

• En 2015 cerca de cuatro millones de centroamericanos, un 8% de la población regional, vivían fuera de sus países de origen, el 82% de ellos en Estados Unidos.

• La población urbana ha crecido, pero a ritmos distintos. En 2013, mientras en Panamá más de tres cuartas partes de la población residían en zonas urbanas, en Guatemala esa proporción era de 49%.

• Durante el período 2001-2013 disminuyó la proporción de hogares nucleares conyugales con hijos –principalmente en zonas urbanas– y aumentaron los hogares nucleares monoparentales y los unipersonales. No obstante, los primeros representan más del 50% de los hogares de la región.

• A nivel regional la proporción de personas menores de 15 años se redujo ocho puntos porcentuales, de 39,6% en 2000 a 31,5% en 2015. • La población mayor de 65 años, que en 2015 representó un 5,8% del total, aumentará a 8,7% en el 2030.

• El bono demográfi co se prolongará hasta el año 2035 para Belice, Honduras y Nicaragua, y hasta el 2050 para Guatemala. En cambio, para Costa Rica y Panamá, que se encuentran en una fase más avanzada, ese período culminará en el 2020.

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

INdIcAdOreS deMOGrÁFIcOS SeLeccIONAdOS

CUADRO 1.1

CUADRO 1.2

Centroamérica

centroamérica

Población total en 2014 y variación. 2000-2014 (en miles y porcentajes) 2014 País

Belice Costa Rica El Salvadora/ Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Centroamérica

Población total

Distribución porcentual

361 4.773 6.401 15.608 8.309 6.198 3.913 45.563

0,8 10,5 14,0 34,3 18,2 13,6 8,6 100,0

esperanza de vida al nacer, según sexo. 2010-2015 (años)

Variación 2000-2014 Absoluta (personas) Porcentual 111 901 411 4.383 2.114 1.126 872 9.636

País

44,5 23,3 6,8 39,0 34,1 22,2 28,7 26,8

Hombres

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

a/ En El Salvador los datos de la variación se calcularon para el período 2005-2014, debido a los ajustes en las proyecciones de población realizadas con base en los resultados del Censo de Población del 2007.

67,2 76,7 67,9 67,9 70,4 71,5 74,3

Mujeres Diferencia 72,7 81,8 77,1 75,0 75,4 77,7 80,5

5,5 5,1 9,2 7,1 5,0 6,2 6,2

Fuente: Rayo, 2015, con base en ONU, 2012 en el caso de Belice. Para el resto de Centroamérica las fuentes son Celade y la División de Población de la Cepal.

Fuente: Elaboración propia con base en PEN, 2014.

GRÁFICO 1.2

GRÁFICO 1.1

Centroamérica

Centroamérica, Chile y Uruguay

Índice de envejecimientoa/. 2000-2030

Año estimado en que finaliza el bono demográfico Belice Chile Costa Rica

2035

140

2015

120

2020

El Salvador

100

2030 80

Guatemala

2050

Honduras

2035

Nicaragua

2035

Panamá

2020

Uruguay

2020

Fuente: Rayo, 2015 con información de Celade-Cepal y el Buró del Censo de los Estados Unidos.

60 40 20 0

2000

2005

Beliceb/ Honduras Guatemala

2010

2015

2020

Costa Rica Nicaragua

2025

2030

El Salvador Panamá

a/ Personas de 60 años y más por cada cien personas menores de 15 años. b/ Los datos de Belice corresponden a la revisión 2012 de Cepal. Fuente: Rayo, 2015, con información de Celade y la División de Población de la Cepal.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

INdIcAdOreS deMOGrÁFIcOS SeLeccIONAdOS

CUADRO 1.3 centroamérica

Población migrante. 2015 Total de personas migrantes

País Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Migrantes como porcentaje de la población total

Porcentaje de migrantes en Estados Unidos

15,7 2,3 21,1 6,1 7,5 9,9 3,3

90,9 73,7 94,3 89,1 84,0 41,6 83,3

54.758 116.627 1.353.047 989.072 631.872 618.774 129.547

Fuente: Rayo, 2015, con datos de DAES-ONU, 2013.

GRÁFICO 1.3

Centroamérica Hogares unipersonales constituidos por personas adultas mayores. 2001 y 2013 (porcentaje del total de hogares unipersonales) 20%

15%

10%

Costa Rica 2001

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

2013

Fuente: Briceño, 2015, con datos de las encuestas de hogares, de empleo e ingresos y de nivel de vida de cada uno de los países.

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

RESUMEN DE CAPÍTULOS

Panorama social Síntesis

Durante el período 2000-2013 Centroamérica no logró elevar significativamente los niveles de bienestar y progreso social de sus habitantes. Si bien mejoraron indicadores clave como la esperanza de vida, la mortalidad infantil, el acceso a servicios públicos y la cobertura educativa, se mantiene el desafío de garantizar condiciones de vida dignas para amplios sectores de población, sobre todo en los países del centro y norte del Istmo, que además son los más populosos. En ellos se concentran la pobreza, la exclusión social, la desnutrición crónica y la violencia. La posibilidad de aliviar esta situación se ve limitada por la baja inversión social, que si bien tuvo cierta mejoría en años recientes, resulta insuficiente de cara a la magnitud de las necesidades de intervención pública. Alcanzar umbrales más altos de bienestar implica enfrentar problemas tanto históricos como nuevos. La pobreza y la exclusión social son males crónicos de la región. Pese a que durante la última década la mayoría de los países logró disminuir la incidencia, en 2013 casi la mitad de la población centroamericana (47%) se encontraba bajo la línea de pobreza, y cerca de una quinta parte

(18%) vivía en la indigencia. Además, entre 2009 y 2014 la proporción de hogares en situación de exclusión social pasó de 36% a 42%. Esto significa que cerca de 4,2 millones de hogares –casi un millón más que los reportados en 2009 por el Cuarto Informe Estado de la Región– están fuera del mercado laboral y sin acceso a los servicios sociales básicos. Estas problemáticas son aun más agudas en las zonas rurales. Si no fue posible mejorar las condiciones de vida de esta población durante el período de auge económico (20042007), cuando el PIB regional creció a un ritmo promedio de 5,6% anual, en la actualidad ello resulta aun más difícil, debido a la desaceleración y la volatilidad de la economía internacional, pero sobre todo como consecuencia de la alta y persistente desigualdad en la distribución de los ingresos, que frena la ampliación de las oportunidades para los grupos históricamente postergados. Los indicadores de la última década evidencian con claridad que el bienestar y el progreso social de Centroamérica también estarán determinados por su capacidad para enfrentar los nuevos desafíos asociados a los procesos de transición demográfica y epidemiológica, las dos

caras de la malnutrición (desnutrición y obesidad), la creciente urbanización y el cambio climático. En la mayoría de los países ello implicará, además de atender los rezagos históricos, hacer esfuerzos adicionales para enfrentar estas nuevas dinámicas. Esta combinación de rezagos históricos y nuevos desafíos genera escenarios complejos. Pese a que en casi todos los países hubo mejoras, estas fueron modestas e insuficientes para reducir las brechas intrarregionales. En las próximas décadas las naciones más rezagadas enfrentarán una creciente demanda de servicios de educación, salud, empleo y alimentación, ya que, en virtud de sus dinámicas demográficas, tendrán cada vez mayores contingentes de población infantil y joven. Esta es una señal de alerta sobre la necesidad de repensar las políticas públicas nacionales y la integración, bajo la premisa de que la magnitud de los desafíos supera las capacidades individuales de los países y que un deterioro en su situación social afectará las posibilidades de desarrollo futuro para el conjunto de la región.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

Hallazgos clave • La mortalidad infantil disminuyó en todos los países entre los años 2000 y 2013. A nivel regional la tasa promedio pasó de 26 a 18 defunciones de menores de un año por cada mil nacidos vivos. Nicaragua y Guatemala tienen los niveles más altos.

• En el período 2000-2013 únicamente El Salvador y, en menor medida, Panamá lograron reducir la desigualdad de ingresos medida por el coefi ciente de Gini.

• En 2014 cerca de 26,5 millones de centroamericanos (59% de la población) tenían al menos una necesidad básica insatisfecha. El hacinamiento en los hogares y la calidad de la vivienda son las dos principales carencias que afectan a las familias de la región.

• Entre 2009 y 2014 la incidencia de la exclusión social pasó de 36% a 42%, lo que equivale a cerca de 4,2 millones de hogares, casi un millón más que los reportados en la medición de 2009. Este fenómeno disminuyó en El Salvador, Guatemala y Panamá, pero aumentó en los demás países, dejando un saldo regional negativo.

• La inversión social aumentó en todo el Istmo durante el período 2000-2013, pero persisten brechas considerables. En 2013, la inversión regional promedio en salud fue de 194 dólares por habitante, con montos que varían entre 714 dólares en Costa Rica y 79 en Nicaragua (ver dato sobre inversión en educación en el resumen del capítulo 8).

• En 2013 el salario mínimo agrícola en El Salvador, Honduras y Guatemala fue insufi ciente para adquirir la canasta básica alimentaria (CBA). La situación más crítica es la de Nicaragua, donde el costo de la CBA es 3,27 veces el salario mínimo agrícola. Solo en Costa Rica ese salario cubre por completo el costo de la CBA rural.

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

Indicadores SOCIALES seleccionados

GRÁFICO 1.4

Centroamérica y contexto internacional Tasa de mortalidad infantila/. 2000 y 2013 (por mil nacidos vivos) Guatemala Países de Centroamérica

Honduras El Salvador Nicaragua Panamá Belice Costa Rica

Comparación

Centroamérica América Latina y el Caribe OCDE Mundo 0 2000

2013

a/ Se calcula a partir del número anual de defunciones de niños menores de un año por cada mil nacidos vivos. Fuente: PEN, 2014.

GRÁFICO 1.5

centroamérica Participación del primero, segundo y quinto quintil en el ingreso total de los países. Promedio de los períodos 2000-2013 y 2009-2013 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

I y II V I y II V I y II V I y II V I y II V I y II V quintil quintil quintil quintil quintil quintil quintil quintil quintil quintil quintil quintil Costa Rica

El Salvador

2000-2013

2009-2013

Guatemala

Honduras

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial.

Nicaragua

Panamá

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

CUADRO 1.4

Centroamérica distribución de los hogares según condición de pobrezaa/ y zona de residencia. Circa 2014 (porcentajes)

Todos los hogares Pobres Coyunturales Estructurales Crónicos No pobres Hogares urbanos Pobres Coyunturales Estructurales Crónicos No pobres Hogares rurales Pobres Coyunturales Estructurales Crónicos No pobres

Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

100,0 33,9 11,9 11,5 10,5 66,1 100,0 29,1 11,0 9,7 8,4 70,9 100,0 46,8 14,3 16,5 16,0 53,2

100,0 62,4 5,3 32,8 24,3 37,6 100,0 53,1 5,6 27,1 20,4 46,9 100,0 79,1 4,8 43,2 31,1 20,9

100,0 76,9 19,2 12,4 45,3 23,1 100,0 69,7 24,4 9,3 36,0 30,3 100,0 83,8 14,2 15,3 54,3 16,2

100,0 78,3 0,6 45,3 32,4 21,7 100,0 68,5 0,7 48,7 19,1 31,5 100,0 93,3 0,5 40,1 52,7 6,7

a/ Los no pobres son hogares donde los ingresos sobrepasan la línea de pobreza y no tienen necesidades básicas insatisfechas (NBI). Los pobres coyunturales no sobrepasan la línea de pobreza y no tienen NBI. Los pobres estructurales sobrepasan la línea de pobreza pero tienen NBI. Los pobres crónicos no sobrepasan la línea de pobreza y tienen NBI. Fuente: Poyser, 2015, con base en la Enaho 2014 (Costa Rica), la EHPM 2013 (El Salvador), la EPHPM 2013 (Honduras) y la EMNV 2009 (Nicaragua).

GRÁFICO 1.6

centroamérica Porcentaje de hogares excluidos, según zona de residencia. 2009 y 2014 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Urbano

Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural

Costa Rica 2009

El Salvador

Guatemala

Honduras

Urbano

Rural

Nicaragua

Urbano Rural Panamá

2014

Fuente: Fernández y Poyser, 2015, con datos de las encuestas de hogares y condiciones de vida de los institutos de Estadística de los países.

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

CUADRO 1.5

centroamérica Hogares con necesidades básicas insatisfechas, por país, según componentes. 2014 (porcentajes) Componentes

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Centroamérica

Agua 2,9 Asistencia escolar 0,4 Calidad de la vivienda 10,6 Dependencia económica 7,9 Electricidad 0,6 Hacinamiento 5,0 Saneamiento 0,6

18,7 2,2 21,5 6,5 4,8 36,2 20,1

16,4 4,7 14,0 16,0 17,6 43,8 14,6

13,3 5,5 19,0 7,9 12,6 38,8 13,9

21,3 6,7 41,2 16,6 22,3 56,5 27,5

4,3 0,7 5,8 4,5 9,7 19,3 13,9

13,7 3,7 17,9 10,9 12,2 35,5 14,9

Fuente: Poyser, 2015, con base en la Enaho 2014 (Costa Rica), la EHPM 2013 (El Salvador), la ENEI I-2014 (Guatemala), la EPHPM 2013 (Honduras), la EMNV 2009 (Nicaragua) y la EPM 2014 (Panamá).

GRÁFICO 1.7

Centroamérica Inversión social pública con respecto al PIB y PIB per cápita, por sector, según país. circa 2000 y 2013 (porcentajes) 25%

7.000

Inversión social pública

5.000 15%

4.000 3.000

10%

2.000 5% 0%

1.000 2000

2012

2004

2012

Costa Rica

El Salvador

Educación

Salud

Fuente: Cepal, 2015b.

2001

2013

Guatemala

Seguridad social

2000

2010

Honduras

2000

2009

Nicaragua

Vivienda y otros

2000

2008

Panamá

PIB per cápita

PIB per cápita real (dólares del 2005)

6.000

20%

ESTADO DE LA REGIÓN

SINOPSIS

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

RESUMEN DE CAPÍTULOS

Panorama económico Síntesis

El desempeño económico de los años posteriores a la crisis de 2008-2009 no fue suficiente ni sostenible para garantizar mejoras sustanciales en el bienestar de la población centroamericana. Además de la coyuntura internacional, las oportunidades se vieron limitadas por el lento progreso en la transformación de la estructura productiva y laboral de la región. El Istmo en su conjunto experimentó una modesta recuperación económica, como resultado de una débil inversión, tanto interna como externa, y un escaso avance tecnológico en el sector exportador. Aunque en el período bajo análisis la vulnerabilidad externa no se vio fuertemente afectada, existen presiones fiscales y de balanza comercial que a futuro sí podrían profundizarla. El contexto internacional explica en buena medida el desempeño macroeconómico de Centroamérica en los últimos años, aunque se observan importantes diferencias al comparar la situación de cada país. Los efectos de la evolución de la economía mundial se transmitieron

por la vía de menores flujos de comercio de bienes y servicios, de remesas y de capitales privados, tanto financieros como de inversión extranjera directa, pero sin que necesariamente ello aumentara la vulnerabilidad externa de la región. Contrasta con esta evolución la incursión de inversionistas regionales e internacionales en el sector bancario. El comercio intrarregional siguió una tendencia similar, y no mostró rasgos contra o procíclicos relevantes. Ante la volatilidad del escenario internacional, no se realizaron acciones para fortalecer el rol de los mercados internos e intrarregional como motores de dinamismo económico. El crecimiento del gasto público, sobre todo corriente, y la incapacidad de lograr un aumento equivalente de los ingresos fiscales, impidieron que la mayoría de los países contara con los recursos necesarios para mejorar los indicadores de desarrollo humano. En algunos casos se realizaron esfuerzos a favor de una mayor progresividad tributaria, mediante reformas que privilegian los impuestos directos y que tendrán efectos positivos

en el financiamiento de los Estados y la distribución de los ingresos. Sin embargo, los crecientes déficits fiscales están llevando a condiciones de endeudamiento que pueden tornarse insostenibles. El Salvador y Honduras enfrentan las situaciones más preocupantes, seguidos por Costa Rica y Guatemala, en este último caso debido a sus ingresos fiscales especialmente bajos. Solo en Nicaragua y Panamá no se vislumbran amenazas de insostenibilidad de la deuda pública. Las posibilidades de convertir el crecimiento en mayor bienestar se ven limitadas por la incapacidad de las economías para generar empleo de calidad y en cantidad suficiente para absorber los flujos crecientes de población en edad laboral, asociados al proceso de transición demográfica. A ello se suman bajos niveles de productividad, brechas que restringen el acceso o los beneficios laborales de ciertos grupos y sistemas productivos que avanzan lentamente hacia actividades de mayor valor agregado.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

Hallazgos clave • Luego de la crisis de 2008-2009, Centroamérica mostró un crecimiento económico moderado, de 4% en promedio en el período 2010-2014, e inferior en un punto porcentual al reportado entre 2004 y 2008. El Salvador y Honduras registraron los valores más bajos. • La productividad por trabajador en la región está por debajo del promedio de América Latina. Los países mejor posicionados son Panamá y Costa Rica, con niveles cercanos a 20.000 dólares por trabajador en 2013, y los más rezagados son Honduras y Nicaragua, con niveles cuatro veces menores (alrededor de 5.000 dólares). • Las y los jóvenes tienen un acceso limitado al mercado laboral. Su tasa de desempleo ronda el 11%, en contraste con el 5% promedio a escala nacional. • Entre 2010 y 2014 la inversión extranjera directa en Centroamérica aumentó de 5.881 a 10.001 millones de dólares. Tendió a mantenerse en niveles superiores a los que tenía antes de la crisis y a concentrarse en Costa Rica y Panamá.

• En 2013 la carga tributaria promedio de la región fue internacionalmente baja, de 14,7% del PIB y de 18,6% si se consideran todas las contribuciones al gobierno general, incluyendo la seguridad social y las pensiones. • En comparación con el período 20042008, el défi cit fi scal aumentó entre 2010 y 2013, sobre todo en Honduras y Costa Rica, que registraron valores superiores al 5% del PIB. • Los países se endeudaron más para fi nanciar sus défi cits fi scales. El mayor incremento se dio en El Salvador (de 54% a 61% del PIB entre 2009 y 2013), pero la situación más grave es la de Belice, cuyo endeudamiento es cercano al 80% del PIB. Además, hay una tendencia a sustituir deuda externa por interna. • La tasa de crecimiento de las exportaciones de bienes y servicios en el período poscrisis (8,1%) fue similar al promedio mundial (8,9%) y superior a la de los países desarrollados (4,3%), pero muy inferior a la de las naciones en desarrollo (27,2%).

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

INdIcAdOreS ecONÓMIcOS SeLeccIONAdOS

GRÁFICO 1.8

Mundo crecimiento económicoa/. 2004-2014 (porcentajes) 15%

10%

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

-5% Centroamérica

América del Surb/

Unión Europea

China

Estados Unidos

a/ PIB real en dólares del 2005. b/ América del Sur comprende Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial.

CUADRO 1.6

centroamérica Participación relativa de las exportaciones hacia los principales mercados. 2000, 2005 y 2014 (porcentajes del total de exportaciones) Año y socio comercial 2000 Centroamérica Estados Unidos Unión Europea 2005 Centroamérica Estados Unidos Unión Europea 2014 Centroamérica Estados Unidos Unión Europea

Costa Rica

El Salvador

13,3 49,3 21,6

58,7 23,3 11,4

17,5 37,9 17,2 19,0 37,3 17,8

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamáa/

32,8 36,0 11,6

24,7 53,1 14,0

26,8 37,8 22,4

14,1 43,3 22,9

54,6 25,7 9,1

44,7 31,0 5,5

21,3 47,8 19,2

35,7 30,6 13,1

11,0 43,5 28,2

50,6 34,9 4,1

43,8 23,1 8,0

24,4 34,8 21,7

21,8 30,7 8,9

11,7 19,2 26,1

a/ Las exportaciones de Panamá hacia Centroamérica incluyen a Belice. Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema de Estadísticas de Comercio (SEC) de Sieca-SICA.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

CUADRO 1.7

centroamérica Participación relativa de las exportaciones de productos industriales de mediana y alta tecnología. 2000 y 2010-2014 (porcentaje del total de exportaciones) País

2000

2010

2011

2012

2013

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Centroaméricaa/

48,5 7,5 15,0 6,4 2,9 4,7 25,0

43,1 13,2 14,5 13,4 2,6 53,0 31,6

43,1 12,5 13,3 10,9 2,2 58,0 33,2

43,7 13,1 14,8 18,5 11,1 4,1 23,2

46,3 12,7 14,9 13,6 3,3 25,1

2014

12,8 14,3 21,0 12,7 3,7 14,5

a/ El promedio centroamericano excluye en 2013 a Honduras y en 2014 a Costa Rica. Fuente: Fuentes y Cabrera, 2015, con datos de Cepal.

GRÁFICO 1.9

centroamérica remesas como porcentaje del PIB. 2004-2008 y 2010-2014 20%

15%

10%

Belicea/ 2004-2008

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

2010-2014

a/ Para el segundo período, los datos de Belice corresponden a 2010-2012. Fuente: Elaboración propia a partir de PEN, 2014.

Nicaragua

Panamá

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

GRÁFICO 1.10

Centroamérica evolución del resultado fiscal global del Gobierno central como porcentaje del PIB. 2000-2003, 2004-2008 y 2010-2014 1% 0% -1% -2% -3% -4% -5% -6%

Costa Rica

El Salvador

2000-2003

Guatemala

2004-2008

Honduras

Nicaragua

Panamá

Centroamérica

2010-2014

Fuente: Elaboración propia con datos de CepalStat.

CUADRO 4.6

centroamérica distribución porcentual de la propiedad de los bancos regionales. 2008-2013 País

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Alemania Canadá Colombia Costa Rica Estados Unidos Guatemala Honduras Inglaterra México Nicaragua Panamá República Dominicana Venezuela Total

0,8 9,7 10,1 1,2 24,7 15,5

0,7 8,9 9,6 1,3 22,3 14,5

0,7 8,9 9,0 1,0 21,7 15,4

0,6 9,8 29,4 1,3 8,2 18,1 2,8

0,5 8,6 35,7 1,1 6,9 16,8 2,8

15,6 0,2 6,3 12,6 3,3

20,3 0,3 6,7 11,8 3,6

19,8 0,3 7,7 11,5 4,0

100,0

0,6 8,8 20,4 1,1 7,7 15,8 2,3 17,9 0,4 7,6 11,0 3,6 2,8 100,0

0,6 8,9 12,8 4,1 3,4 100,0

0,6 8,3 11,7 3,5 3,5 100,0

Fuente: SECMCA, 2015, con información de las superintendencias bancarias.

ESTADO DE LA REGIÓN

SINOPSIS

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

RESUMEN DE CAPÍTULOS

Panorama ambiental Síntesis

En materia ambiental Centroamérica muestra una situación paradójica: posee una abundante riqueza natural, pero hace un uso insostenible de sus recursos y su territorio. Además, con ello no ha propiciado mejores condiciones de vida para la población; por el contrario, los patrones de consumo comprometen la disponibilidad futura de los recursos y excluyen del acceso a ellos a importantes grupos y sectores. Esta dinámica genera impactos sociales y económicos, aumenta los riesgos y provoca crecientes conflictos que hacen cada vez más complicada la tarea de los Estados, de gestionar el territorio y el patrimonio, en un marco de mayor desarrollo humano. La región como conjunto tiene un balance ecológico negativo. En 2011 (fecha del último dato regional disponible), cada centroamericano consumió un 18,2% más de lo que el territorio puede proveer para diversos usos, considerando su capacidad de reposición. Esta brecha era de un 10% en 2007, lo cual demuestra que el patrón de uso de los recursos crece en forma acelerada. Tres factores sobresalen como causas de esta situación. En primer lugar, la creciente presión sobre la base de recursos naturales que pueden sustentar el desarrollo humano presente y futuro. Segundo, un crecimiento urbano sin la

debida planificación, que genera aumentos constantes en los escenarios de riesgo y en la demanda de servicios sociales y de transporte, así como mayor contaminación y uso inadecuado del suelo urbano. Y por último, una alta vulnerabilidad –socialmente construida– ante la variabilidad y el cambio climáticos. Para enfrentar los desafíos de esta problemática la región tiene una institucionalidad débil y, ante todo, una baja capacidad para traducir en resultados los acuerdos y políticas regionales y nacionales. La sostenibilidad ambiental parece estar bien posicionada en el discurso, pero no en las prioridades políticas y las apuestas productivas de los países. La energía, factor clave para el futuro de la región, es un ejemplo claro de la tensión entre disponibilidad y uso insostenible de recursos. La huella de carbono (el territorio requerido para absorber las emisiones contaminantes) es el principal componente de la deuda ecológica centroamericana. Las diferencias entre países muestran una relación directa con el índice de desarrollo humano: a mayor desarrollo, más emisiones. Esta situación evidencia que, pese a la riqueza y el alto potencial con que cuenta la región para producir energía con fuentes limpias y locales, la generación y el consumo están centrados en fuentes contaminantes, en

particular derivados de petróleo y leña. La posibilidad de mejorar esta situación se ve limitada por el crecimiento del parque automotor y la falta de sistemas de transporte públicos modernos y eficientes. En términos de desarrollo humano, una de las principales tensiones entre la abundancia de recursos y el uso poco sostenible se expresa en el tema del agua, pues existe una oferta amplia y suficiente, pero grandes porcentajes de población no tienen acceso a ella, especialmente en zonas rurales. Además la infraestructura para tratar aguas residuales es mínima, lo que compromete los cuerpos de agua en los que son depositadas, debido a la contaminación, sobre todo en las áreas urbanas. Para enfrentar estos desafíos es imperativo que los actores sociales, económicos, políticos y la sociedad en su conjunto, tomen conciencia sobre la magnitud y los impactos del deterioro ambiental. De otro modo, en un futuro cercano la región estaría expuesta a crecientes pérdidas y a situaciones que harían inviables actividades productivas y humanas en ciertos territorios y para ciertos grupos de población. En esas condiciones, impulsar el crecimiento económico y mejorar los niveles de desarrollo resultaría imposible.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

Hallazgos clave • Centroamérica tiene una creciente deuda ecológica. Según la última medición (publicada en 2015 con datos de 2011), el consumo por persona supera en 18,2% la capacidad del territorio para regenerarse naturalmente. En 2007 la brecha era de 10%. • La cobertura forestal de Centroamérica es de 39%, mayor que la media mundial y la de las naciones de la OCDE. No obstante, entre 2000 y 2012 disminuyó en todos los países, salvo en Costa Rica. • En la región –sin considerar a Belice– únicamente el 30% de la población está conectado a sistemas de alcantarillado. La capacidad instalada para el tratamiento de las aguas residuales alcanza el 30% del volumen de las aguas recolectadas por esos sistemas. • Se estima que, en conjunto, Centroamérica posee el 12% de la diversidad biológica del planeta, aunque solo

representa un 2% de su superfi cie. Sin embargo, ha perdido el 52% de su biodiversidad original. El 34% de esa pérdida se explica por el cambio de uso del suelo. • El área total de las manchas urbanas confi guradas por las ciudades capitales y las áreas periféricas de la región casi se triplicó en los últimos cuarenta años, al pasar de 33.146 hectáreas en 1975, a 92.180 en 2014. • Se mantiene una alta proporción de los derivados del petróleo en el consumo fi nal de energía (48% en 2013). Las fuentes renovables generan el 63,6% de la electricidad regional. • Aunque la oferta hídrica por habitante en la región supera los requerimientos mínimos estimados (1.700 metros cúbicos por habitante al año), persisten los problemas de acceso para la población, especialmente la rural.

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

Indicadores AMBIENTALES seleccionados

GRÁFICO 1.11

GRÁFICO 1.12

Centroamérica

Centroamérica Consumo total de leña, por país. 2014 (miles de metros cúbicos)

3,0

0,800

2,5

0,700

2,0

0,600

1,5

0,500

1,0

0,400

0,5

0,300

Panamá

0,200

Fuente: Elaboración propia con datos de FAO, 2014.

Belice Costa Rica

126 3.330

El Salvador IDH

Hectáreas globales per cápita

Huella ecológica, biocapacidad e IDHa/, según país. 2011

4.203

Guatemala

19.505

Honduras

0,0

Costa Rica

El Salvador

Huella ecológica

Guatemala

Honduras

Biocapacidad

Nicaragua

Panamá

IDH

a/ IDH: índice de desarrollo humano. Fuente: Elaboración propia con datos de Global Footprint Network, 2015.

GRÁFICO 1.13

Centroamérica Generación eléctrica con fuentes renovables. 2013

88,2%

68,6% 59,5%

58,2% 50,4% 41,5%

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Fuente: Elaboración propia con datos de Ventura, 2015.

Nicaragua

Panamá

8.428

Nicaragua

6.158 1.066

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

GRÁFICO 1.14

Centroamérica Índice de intensidad petroleraa/. 2000-2013 (barriles equivalentes de petróleo por miles de dólares) 1,3 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5

2000

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Región

Costa Rica

El Salvador

Honduras

Nicaragua

Panamá

2010

2011

2012

2013

Guatemala

a/ Con base en el consumo final de derivados del petróleo, sin incluir los utilizados en la producción de electricidad. Fuente: Ventura, 2015, con datos oficiales de los países.

GRÁFICO 1.15

Centroamérica Número de especies globalmente amenazadas, por país. 2004, 2010, 2014 1.000 800 600 400 200

2004

2010

2014

Fuente: Elaboración propia con datos de UICN, 2014.

Centroamérica

Panamá

Nicaragua

Honduras

Guatemala

El Salvador

Costa Rica

0 Belice

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

CUADRO 1.9

Centroamérica datos sobre el crecimiento urbano de las capitales. 1975-2014 Período Belicea/ Costa Rica El Salvador Variación del área de la mancha urbanab/ 1975-1995 135,3 75,8 118,8 1995-2014 84,2 46,5 33,7 1975-2014 333,5 157,5 192,5 Población en el área metropolitana principal como porcentaje del total de poblaciónc/ 1975 32,6 21,8 13,9 1990/1995 26,5 20,4 2014 21,0 48,8 21,6 Variación 1975-2014 -11,6 27,0 7,7 Densidad de población en la ciudad capital (habitantes/km2)d/ 1975 1.187 3.871 1995 10 2.077 6.452 2014 14 3.441 7.074 Variación 1975/1995-2014 4 2.254 3.203

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

95,2 32,2 158,1

63,1 18,7 93,7

22,6 96,9 141,4

169,6 56,9 323,1

19,6 19 19,1 -0,5

10,3 12,5 2,2

20,5 19,8 19,2 -1,3

31,7 36,3 44 12,3

2.349 4.698 9.553 7.204

6.122 11.230 5.108

3.380 3.900 520

2.273 3.636 7.445 5.172

a/ Los datos de población de Belice corresponden a 2000 y 2010. b/ El dato corresponde a la ciudad capital más la periferia. c/ Los datos corresponden a los censos de población más cercanos a 1975, 1995 y 2014. El área metropolitana incluye la ciudad capital más las zonas de alta densidad de su entorno. d/ Los datos de población corresponden a aglomeraciones urbanas principales que incluyen las ciudades capitales más la periferia, calculadas por la División de Población de la ONU. Los datos de superfi cie fueron tomados de Demographia, 2016, excepto en el caso de Belice, cuya fuente de información es el Instituto de Estadística de Belice y los datos población y superfi cie corresponden al distrito Cayo, donde se ubica la ciudad de Belmopán. Para Nicaragua la fuente es el Inide y los datos de población y superfi cie corresponden al municipio de Managua. Fuente: Orozco et al., 2015 y Cepal, 2015a.

ESTADO DE LA REGIÓN

SINOPSIS

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

RESUMEN DE CAPÍTULOS

Panorama político Síntesis

Durante el período 2011-2015 la democratización en Centroamérica perdió impulso y en algunos casos muestra preocupantes señales de retroceso. Veinticinco años después de la última transición, la democracia no ha logrado consolidarse y persisten las debilidades crónicas de los Estados para brindar servicios básicos a la población. En este escenario reaparecen “viejos fantasmas” que amenazan la libertad, la paz y los derechos humanos, en una región que no hace mucho sufrió graves violaciones en esos ámbitos. Hoy el gran desafío es asegurar que no se repitan los errores del pasado, en sociedades profundamente marcadas por la violencia social y la inestabilidad política. Los abusos en el ejercicio del poder y la erosión de la convivencia ciudadana amenazan la frágil estabilidad política de la región. Aunque el Istmo alberga la democracia más antigua de América Latina, en varios países la lucha contra la delincuencia y el narcotráfico ha abierto la puerta a la militarización en aras de la

seguridad ciudadana, mientras subsiste la crónica debilidad de los sistemas de administración de justicia y se detectan nuevos y graves casos de corrupción. Todo ello plantea riesgos para el ejercicio democrático del poder. El aumento en el tamaño y el equipamiento de los ejércitos puede afectar la vigencia y tutela efectiva de los derechos humanos, si paralelamente no se fortalecen las instituciones del Estado de derecho. Si bien en los últimos años hubo avances en materia de administración de justicia, transparencia y rendición de cuentas, estos fueron insuficientes para resolver problemas estructurales asociados a la debilidad de los Estados, la corrupción en el manejo de los recursos públicos y las dificultades para tutelar efectivamente los derechos humanos. Los principales indicadores políticos internacionales reportan deterioro o estancamiento en la mayoría de los países centroamericanos. Los partidos políticos, actores centrales en las democracias, son estructuras débiles, a las que se les dificulta mantenerse

activas más allá de los períodos electorales, lo que propicia el transfuguismo legislativo y limita su quehacer casi exclusivamente al trabajo de sus bancadas parlamentarias. La caída en el índice de apoyo a la democracia en años recientes sugiere que los sistemas políticos de Centroamérica no están logrando dar respuestas satisfactorias a las demandas de representación, participación, transparencia, justicia y, en general, a las expectativas de bienestar y desarrollo de la población. La persistente protesta social refleja esa insatisfacción. Los Estados siguen mostrando una crónica incapacidad para tener presencia y pleno control en sus territorios. Ello limita los márgenes de maniobra para enfrentar la operación del narcotráfico y el crimen organizado, que se manifiesta de manera diferenciada a lo interno de los países.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

Hallazgos clave • Los comicios presidenciales en Centroamérica son cada vez más disputados. Con excepción de Nicaragua, en la última elección los partidos ganadores en primera ronda lo hicieron con una ventaja inferior a diez puntos porcentuales. Los márgenes más estrechos fueron los de Costa Rica y El Salvador en 2014. La presidenta y los presidentes electos en el período 2010-2014, salvo en Nicaragua, no contaron con mayorías legislativas de sus partidos. • El gasto militar por persona aumentó entre 2004 y 2014. En Honduras, pasó de 9,0 a 30,7 dólares, y en El Salvador se elevó de 26,8 a 41,0 dólares. En Nicaragua y Guatemala el monto destinado en 2014 fue menor: 13,4 y 16,6 dólares, respectivamente. • De los 69 comunicados públicos sobre Centroamérica emitidos por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en el período 2009-2014, el 68% estuvo relacionado con limitaciones a la libertad de expresión, seguidos por el acceso a garantías judiciales y la impunidad (14%) y hechos de tortura y otros tratos crueles, inhumanos y degradantes (6%).

• En 2015 en varios países se incrementaron las denuncias de corrupción y las protestas ciudadanas motivadas por ella (especialmente en Guatemala, Honduras y Panamá). La lucha contra la corrupción ha sido estimulada por la creación de canales institucionales, el periodismo investigativo y el trabajo de organizaciones civiles. • Entre 2010 y 2014 la violencia homicida se redujo en todo el Istmo. Guatemala, Nicaragua y Panamá lograron reducciones en todos los años analizados, mientras que en El Salvador, en 2014, la tasa de homicidios aumentó a 61 por cada 100.000 habitantes, un nivel solo superado por Honduras, el país más violento de la región, con una tasa de 66. • La protesta pública es un mecanismo no institucional de participación ciudadana. Entre 2008 y 2013 se registró un total de 14.122 acciones colectivas. La mayoría de ellas se dio en Nicaragua (3.410), seguida por Costa Rica (2.776). Los sectores que más se manifi estan son los trabajadores (29%) y los grupos de vecinos (15%).

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

INdIcAdOreS POLÍTIcOS SeLeccIONAdOS

GRÁFICO 1.16

Centroamérica Índice de democraciaa/. 2006 y 2015 10 8 6 4 2 0 2006

2015

Costa Rica

2006

2015

El Salvador

2006

2015

Guatemala

2006

2015

Honduras

Índice de democracia

Procesos electorales y pluralismo

Funcionamiento del gobierno

Participación política

Cultura política

Libertades civiles

2006

2015

Nicaragua

2006

2015

Panamá

a/ La escala va de 0 a 10. Los valores de 8 a 10 identifi can democracias plenas, de 6 a 7,9 democracias imperfectas, de 4 a 5,9 regímenes híbridos y de 0 a 3,9 regímenes autoritarios. Fuente: Elaboración propia con datos del índice de democracia de The Economist Intelligence Unit.

CUADRO 1.10

centroamérica Apoyos legislativos de los presidentes en las dos últimas elecciones legislativas Penúltima elección País Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamáa/

Partido del presidente Liberación Nacional Farabundo Martí para la Liberación Nacional Patriota Nacional Frente Sandinista de Liberación Nacional Cambio Democrático

Última elección Porcentaje de escaños 42,1 41,7 36,1 55,5 42,2 19,7

Partido del presidente Acción Ciudadana Farabundo Martí para la Liberación Nacional Frente de Convergencia Nacional Nacional Frente Sandinista de Liberación Nacional Panameñista

Porcentaje de escaños 22,8 36,9 15,8 37,5 69,2 16,9

a/ En Panamá las dos últimas elecciones presidencias (2009 y 2013) han sido ganadas por alianzas partidarias. Se reportan los diputados electos por el partido al cual pertenece el Presidente. La Alianza por el Cambio logró el 59,2% de las curules en 2009 y Pueblo Primero obtuvo el 18,3% de los diputados en 2013. Fuente: Elaboración propia con base en Artiga, 2015 e información de los tribunales electorales de Costa Rica, El Salvador y Panamá. En el caso de Guatemala los datos provienen del Tribunal Electoral (2011) y el Congreso Nacional (2015); en el de Honduras, del Congreso Nacional y en el de Nicaragua, de Ipade, 2012.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

CUADRO 1.11

centroamérica Gasto militar. 2004-2014 (millones de dólares constantes de 2011)

País

2004

El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Total

211 182 94 a/ 44 531

2005 212 146 92a/ 44 494

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

221 170 106 46 544

229 168 126 46 568

224 182 156 44 605

228 170 175 43 617

237 187 181 46 651

256 197 200 51 705

269 218 183 69 738

2013

Tasa de crecimiento 2004-2014 (porcentajes)

2014

260a/ 233 224 82 798

253a/ 234 234 79 800

19,8 28,3 149,1 80,1 50,6

a/ Datos estimados. Fuente: Elaboración propia a partir de Cajina y Orozco, 2015 e información de la base de datos de gasto militar del Instituto Internacional de Estocolmo de Investigación para la Paz (Sipri, por su sigla en inglés).

GRÁFICO 1.17

Centroamérica Tasas anuales de homicidios. 2000-2014 (por 100.000 habitantes) 90 80 70 60 50 40 30 20

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Belice

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

Centroamérica

Fuente: Elaboración propia con datos de los organismos policiales o judiciales de cada país y el Banco Mundial.

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

CUADRO 1.12

centroamérica Presupuesto del Poder Judiciala/ por habitante. 2010-2015 (dólares) Paísb/

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Variación 2014-2015 (porcentajes)

Costa Ricac/ El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

83,2 31,1 9,4 10,4 10,0 20,2

96,5 33,3 9,7 10,8 10,8 22,6

106,6 36,1 11,1 11,4 12,0 28,1

113,9 38,6 12,1 11,1 12,7 28,0

117,4 39,9 12,0 11,0 13,9 26,7

133,1 41,4 11,8 10,4 14,6 30,2

60,0 33,1 25,5 0,4 46,4 49,4

a/ Instituciones analizadas: en Costa Rica y Honduras: Poder Judicial; en Nicaragua: Corte Suprema de Justicia; en El Salvador y Panamá: Órgano Judicial, y en Guatemala: Organismo Judicial. b/ Todos los presupuestos comprenden las partidas destinadas a la administración del Poder Judicial. En algunos países se incluyen también partidas para órganos de apoyo como los siguientes: Costa Rica: Defensa Pública, Organismo de Investigación Judicial (OIJ), Medicatura Forense (adscrita al OIJ), Departamento de Atención de Víctimas y Testigos y las pensiones de los ex empleados del Poder Judicial; El Salvador: Instituto de Medicina Legal; Honduras: Dirección Nacional de Defensa Pública, Dirección de Contraloría del Notariado; Nicaragua: Defensoría Pública, Instituto de Medicina Legal, Programa de Inscripciones y Certifi caciones; Panamá: Dirección de Escuela Judicial, Instituto de Defensoría de Ofi cio, Departamento de Asistencia Legal Gratuita para Víctimas del Delito. c/ Para efectos de comparación entre los países, del presupuesto del Poder Judicial de Costa Rica se excluyó la partida correspondiente al Ministerio Público. Fuente: Elaboración propia con base en los presupuestos de los países, tipo de cambio del Consejo Monetario Centroamericano y datos de población de Cepal.

GRÁFICO 1.18

Centroamérica Participación ciudadana, según espacio institucional. 2004 y 2012 35% 30% 25% 20% 15% 10%

Costa Rica 2004

El Salvador

Guatemalaa/

Honduras

Nicaragua

Ejecutivo

Legislativo

Municipal

Ejecutivo

Legislativo

Municipal

Ejecutivo

Legislativo

Municipal

Ejecutivo

Municipal

Legislativo

Ejecutivo

Legislativo

Municipal

Ejecutivo

Legislativo

Municipal

Panamá

2012

a/ En el caso de Guatemala, la encuesta de 2004 no incluyó las categorías de ejecutivo y municipal, por lo que los datos que se presentan corresponden a los resultados de 2006. Fuente: Elaboración propia con base en las encuestas de Lapop 2004-2012.

ESTADO DE LA REGIÓN

SINOPSIS

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

RESUMEN DE CAPÍTULOS

Integración regional Síntesis

Entre 2011 y 2014 la institucionalidad regional no enfrentó sobresaltos como las crisis políticas o la recesión económica internacional que impactaron su acción a finales de la década pasada. Pese a este más favorable contexto, no hubo avances significativos en el proceso de integración: no se encontró evidencia de que los Estados miembros hayan tomado iniciativas relevantes para profundizar las políticas integracionistas, ni para modificar la estructura de la institucionalidad regional. Durante el período analizado se distinguen dos ciclos. El primero, que abarca los años 2011 y 2012, tiene un balance positivo, pues se caracterizó por el diseño de planes de acción, la definición de premisas para la reforma institucional y el lanzamiento de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica (ESCA), que logró atraer la atención y posicionar de nuevo a Centroamérica en el contexto global y dentro de las prioridades geopolíticas de socios estratégicos como Estados Unidos y Europa. En el segundo

ciclo, que comprende el bienio 20132014, el dinamismo de los años anteriores decayó, debido a la contracción en los flujos de cooperación internacional y un énfasis de los países en sus propias agendas. Ahora bien, esa pérdida de dinamismo no significa que la institucionalidad regional esté paralizada. Existen procesos exitosos en áreas clave (energía y pesca, por ejemplo) e incluso es difícil identificar alguna temática en la que no haya un espacio de coordinación intergubernamental. Estos avances demuestran el potencial que tiene la integración como plataforma complementaria a los esfuerzos y políticas públicas nacionales. Sin embargo, lo logrado no contrarresta los déficits que arrastran los órganos del SICA y las carencias de liderazgo y compromiso efectivo de los países. ¿Por qué la integración centroamericana no despega, pese a ser uno de los modelos integracionistas más antiguos y consistentes del mundo? Las causas son múltiples, pero un buen punto de

partida es reconocer que la integración es un proceso político que descansa en las acciones de los Estados nacionales, los cuales deben definir su rumbo, velocidad y alcance, así como cumplir los compromisos que asumen. Si los Estados no se involucran en el diseño y ejecución de las políticas de más amplio alcance, seguirán siendo débiles las capacidades de la institucionalidad regional, soporte burocrático y ejecutor de esos acuerdos. Debido a esa falta de involucramiento, las entidades del SICA han sido poco eficientes para propiciar las condiciones materiales y políticas que requiere la concreción de los mandatos aprobados por los países miembros. Existe un círculo vicioso entre la baja capacidad infraestructural de los Estados para cumplir sus acuerdos regionales, la volatilidad política de los cambios de gobierno, la contracción en los flujos de cooperación internacional y una institucionalidad regional que queda debiendo resultados en su gestión.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

Hallazgos clave • La reforma de la institucionalidad regional fue un tema central en las cumbres de presidentes celebradas entre 2010 y 2014, de las cuales emanaron 71 mandatos en esa materia. • De una muestra de 43 órganos del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), el 60% no publicó informes de labores en su portal de internet en algún año del período 2010-2014. Entre los que sí lo hicieron, no todos mantienen esa práctica. • De los 249 proyectos de cooperación registrados en el Sicor entre 1992 y 2014, la mayoría recibe fondos provenientes de Europa (66%, equivalente a poco más de 686 millones de dólares). Otros donantes de importancia son la República de China (Taiwán, 12%), Estados Unidos (6%), el Banco Interamericano de Desarrollo (3%) y Japón (3%).

• 21 entidades del SICA cuentan con 1.391 funcionarios, la mayoría con poca estabilidad laboral y asimetrías en cuanto a sus benefi cios y derechos. • Entre 2011 y 2014 no se creó ninguna instancia regional nueva. • El reconocimiento internacional del SICA se ha incrementado mediante la incorporación de Estados observadores, que en la actualidad suman veintitrés. Dieciséis de ellos fueron admitidos entre 2010 y 2014; diez son regionales y seis extrarregionales. • Diversas resoluciones confi rman la aplicabilidad del derecho comunitario por parte de tribunales nacionales en Costa Rica, El Salvador y Guatemala. Ello faculta al juez nacional para actuar como juez comunitario ante la eventual necesidad de aplicar la normativa supranacional.

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

INdIcAdOreS de INTeGrAcIÓN reGIONAL SeLeccIONAdOS

CUADRO 1.13

SICA Presupuesto de funcionamientoa/ de algunas instituciones regionales en relación con las cuotas asignadas a los países miembros. 2014 (dólares) Instituciónb/ Secretaría Ejecutiva Cepredenacc/ ICAPc/ Secretaría Ejecutiva CCAD Sisca Secretaría Ejecutiva Comisca Secretaría General CECC Secretaría General SICA Secretaría Ejecutiva CAC Sitca Sieca Secretaría Ejecutiva Cosefind/ Secretaría Ejecutiva Commca Focard-APS Total

Cuota actual 180.000 510.000 160.000 200.000 104.000 120.000 2.300.000 360.000 144.000 3.000.000 175.000 105.000 128.000 7.486.000

Presupuesto 2014 879.438 2.396.050 623.180 803.139 546.506 328.720 2.787.721 455.692 186.640 3.034.232 175.000 153.942 96.004 12.466.264

Relación presupuesto/cuota 4,89 4,70 3,89 4,02 5,25 2,74 1,21 1,27 1,30 1,01 1,00 1,47 0,75 1,67

a/ El presupuesto de funcionamiento refi ere a los costos mínimos de operación para mantener la entidad abierta; por lo tanto, no se incluyen los presupuestos de proyectos específi cos que se desarrollan con apoyo de la cooperación internacional. Por ejemplo el Cepredenac, para el cual se reporta un presupuesto de funcionamiento de 879.438 dólares en 2013, estaba ejecutando en ese mismo año proyectos de cooperación por más de cuatro millones de dólares. b/ Cepredenac: Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central; ICAP: Instituto Centroamericano de Administración Pública; CCAD: Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo; Sisca: Secretaría de la Integración Social Centroamericana; Comisca: Consejo de Ministros de Salud de Centroamérica y República Dominicana; CECC: Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana; CAC: Consejo Agropecuario Centroamericano; Sitca: Secretaría de Integración Turística Centroamericana; Sieca: Secretaría de Integración Económica Centroamericana; Cosefi n: Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y la República Dominicana; Commca: Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica y República Dominicana; Focard-APS: Foro Centroamericano y de República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento. c/ No incluye a Belice y República Dominicana. d/ No incluye a Belice. Fuente: Pairca II y SG-SICA, 2015.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

CUADRO 1.14

SICA cantidad de proyectos administrados por las instituciones y secretarías, según temas y entidades ejecutoras. 1992-2014 Institución SG-SICA Cepredenac CTPTa/ CCAD Sieca Sisca Cenpromype Ospesca CECC Comisca Csuca Sitca Incap CRRH SECMCAa/ Otrasb/ Total general

Ambiental

Económico

2 22 22 19 1

Educación y cultura

Político

Seguridad

Social

Total general

33 22 22 19 18 17 17 16 11 10 10 10 9 7 6 22 249

17 17 17 16 11 10

1 10

4 3

7 3 81

6 6 77

3 21

3 17

2 9

5 44

a/ CTPT: Comisión Trinacional del Plan Trifi nio; SECMCA: Secretaría Ejecutiva del Consejo Monetario Centroamericano. b/ Se suman once entidades que ejecutaron menos de cinco proyectos en el período, a saber: Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP), Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (Oirsa), Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC), Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (ST-Commca), Ministerios de Relaciones Exteriores de Centroamérica (MRREE-CA), Ministerios de Salud de Centroamérica (MSCA), Escuela Agrícola Panamericana Zamorano, Centro de Estudios para el Futuro (CEF), Centro de Formación de Formadores y de Personal Técnico para el Desarrollo Industrial de Centroamérica (Cefof), Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente (Ilanud) y Secretaría Ejecutiva del Plan Trifi nio (SE-PT). Fuente: Segura, 2015, con datos del Sicor, páginas web ofi ciales del SICA y consultas a cooperantes.

GRÁFICO 1.19

GRÁFICO 1.20

SICA

reuniones presidenciales. 2000 y 2014

Personal de órganos y consejos del SIcAa/, según nacionalidadb/. 2013

Belice 17 7 57

Costa Rica

40 147

El Salvador

101

12 10

Guatemala

Honduras

178 211

Nicaragua

Panamá

2 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

73 32

República Dominicana 15 14 Hombres

Fuente: Elaboración propia con base en PEN, 2011 y Sieca-SICA, 2016.

145

Mujeres

a/ Incluye veinitiún órganos regionales, a saber: CCAD, CCP, Cenpromype, Cepredenac, Cocatram, Cocesna, Comisca, Comtelca, CRIE, CRRH, Csuca, EOR, ICAP, Incap, Parlacen, SE-CAC, SECMCA, SG-SICA, Sieca, Sisca y Sitca. b/ No incluye a dos personas (un hombre y una mujer) que tienen otras nacionalidades. Fuente: SG-SICA, 2013.

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

CUADRO 1.15

SICA Proyectos de cooperación internacional que superan los quince millones de dólares. 1992-2014 Proyecto y entidades ejecutoras

Fecha de cierre

Medio ambiente: CCAD y Cepredenac Acuerdo de Cooperación Usaid-CCAD para cumplir con los compromisos ambientales del tratado de libre comercio con Estados Unidos Alianza en energía y ambiente con Centroamérica Programa regional de reducción de la vulnerabilidad y la degradación ambiental (Prevda) SG-SICA Programa regional de seguridad alimentaria y nutricional para Centroamérica (Presanca) Programa de apoyo a la integración regional centroamericana (Pairca) Prevención de la violencia contra las mujeres en Centroamérica, fase 2013-2015 Programa regional de seguridad alimentaria y nutricional para Centroamerica, fase II (Presanca II) Programa de apoyo a la integración regional centroamericana, fase II (Pairca II) Programa de desarrollo local integral transfronterizo en el golfo de Fonseca (Golfonseca) Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica Integración económica: Sieca y Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT) Apoyo al diseño y aplicación de políticas comunes centroamericanas (Adapcca) Programa regional de apoyo a la calidad y a la aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias en Centroamérica (Pracams) Programa trinacional de desarrollo sostenible de la cuenca alta del río Lempa

Fuente de ﬁnanciamiento

Estado

Estados Unidos

Finalizado

Monto total (dólares)

17.964.393

2003 2010

Unión Europea, Finlandia, Austria En proceso de cierre 24.500.000 Unión Europea Finalizado 20.168.585

2010

Unión Europea

Finalizado

15.960.000

2009 2013

Finalizado En ejecución En ejecución

21.080.000 18.593.852 32.067.500

2010 2009 2012

Unión Europea Finlandia, Holanda Unión Europea, España, PNUD, Finlandia Unión Europea Unión Europea

En ejecución En ejecución

20.250.000 26.800.000

2013

Unión Europea

En ejecución

18.760.000

2010 2010

Unión Europea Unión Europea

Finalizado En ejecución

16.086.660 31.725.000

2001

GIZ-Alemania, Noruega-BID, Fondo Japón-BID, Fondo España-BID, Gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras

Finalizado

16.000.000

Fuente: Segura, 2015, con datos del Sicor, páginas web ofi ciales del SICA y consultas a agencias cooperantes.

ESTADO DE LA REGIÓN

SINOPSIS

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

RESUMEN DE CAPÍTULOS

El dilema estratégico de la educación en Centroamérica Síntesis

Este capítulo analiza en profundidad el tema de la educación en Centroamérica. Aporta información amplia y novedosa sobre la situación y los desafíos en esta materia, desde una perspectiva regional. Su premisa básica es que un amplio acceso de las personas a una educación pertinente y de calidad es una condición necesaria, aunque no suficiente, para que los países de la región eleven la productividad de sus economías, mejoren la equidad social e impulsen la habilitación ciudadana que, a su vez, lleva al fortalecimiento de la democracia. Se abordó el tema con una perspectiva práctica: si impulsar el acceso universal a una educación de calidad es un imperativo para el desarrollo humano y un compromiso internacional adquirido por los países del Istmo, y si en las próximas décadas Centroamérica tendrá la proporción de personas en edad productiva más alta de su historia, ¿cómo mejorar rápidamente la cobertura, calidad y pertinencia de la educación, en un contexto regional caracterizado por una baja capacidad fiscal para incrementar los niveles de inversión pública y poca voluntad para ajustar las políticas educativas? La información recopilada para esta entrega del Estado de la Región justifica ampliamente la conveniencia de abrir el debate sobre este dilema. Es necesario buscar soluciones viables y duraderas para revertir las tendencias actuales que mantienen a la región en un círculo

vicioso de bajos niveles de crecimiento económico y desarrollo humano, sustentados por una baja productividad y una alta incidencia de la pobreza. Mientras las ocupaciones que más aportan a la productividad y a los ingresos de las familias son las que demandan algo más que educación secundaria, más del 80% de la fuerza laboral se desempeña en ocupaciones elementales y de calificación media, con secundaria incompleta, y la escolaridad promedio de cerca del 60% de la población económicamente activa es de seis años o menos, lo que resulta del todo insuficiente para enfrentar los desafíos de la transición demográfica. La situación es aún más crítica si se considera que en 2014 seis de cada diez jóvenes de entre 15 y 24 años estaban excluidos del sistema educativo. Particularmente graves son los casos de Guatemala y Honduras, donde cerca de dos terceras partes de los jóvenes no estudian ni trabajan, o solo trabajan. Estos dos países concentran el 56% de la población regional de 15 a 24 años, de modo que su desempeño afecta los resultados del Istmo en su conjunto y limita las oportunidades de desarrollo de un total de 5,4 millones de jóvenes que hoy están fuera de las aulas. Desde esta perspectiva, su atención adquiere un carácter prioritario y estratégico para Centroamérica. Si bien invertir en las personas es clave para una región cuya principal riqueza es su gente, este Informe muestra que,

pese a los incrementos que ha tenido la inversión social en los últimos años, el gasto que la mayoría de los países destina a la educación sigue siendo bajo con respecto al promedio de América Latina, los países de la OCDE y el mundo. A la postre, los resultados no solo son coberturas insuficientes, sino también sistemas educativos con profundas desigualdades internas y baja calidad, tal como lo confirma el desempeño de los estudiantes centroamericanos en las recientes pruebas del Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo (Terce), de la Unesco. Durante el período 2000-2014 la región logró mejoras en la mayoría de los indicadores educativos. Aunque el ritmo de progreso y la situación actual de los países son distintos, en la evolución reciente de todos (o casi todos) ellos se observan elementos comunes, como los siguientes: • La educación está más presente en el discurso público, lo que ha facilitado un mayor financiamiento y cierta mejoría en los indicadores de desempeño. • Los documentos de política educativa no definen metas claras, plazos de cumplimiento, recursos y mecanismos de seguimiento y evaluación que aseguren el logro de los objetivos propuestos.

ESTADO DE LA REGIÓN

• Las tasas de cobertura de la educación primaria son elevadas, casi universales, pero se reducen significativamente en preescolar y secundaria, sobre todo en la secundaria alta o educación diversificada. • Los resultados de las pruebas Terce alertan sobre la baja calidad de la educación en primaria, pues la mayoría de los estudiantes de tercer y sexto grados de los países centroamericanos evaluados (todos excepto Belice y El Salvador) se ubicó en los niveles más bajos de rendimiento. • Más de la mitad de los jóvenes de 15 a 24 años está fuera del sistema educativo y buena parte de ellos se dedica a trabajar en puestos de baja calidad y remuneración. Más allá de estos factores compartidos, como se dijo, la situación varía significativamente entre un país y otro, realidad que está determinada no solo por la magnitud del esfuerzo realizado en la última década y media, sino también por sus puntos de partida al inicio del presente siglo y las respectivas dinámicas poblacionales. Por ejemplo, mientras en Costa Rica y Panamá el período de bono demográfico concluirá en 2020, El Salvador tendrá diez años más (hasta 2030), en Honduras, Nicaragua y Belice se ampliará hasta 2035 y en Guatemala hasta 2050. Además existen notables brechas en la inversión y la inclusión educativas entre Costa Rica y Panamá, por un lado, y el resto de los países, por el otro. Las naciones que más invierten son las que tienen mayores coberturas y menores proporciones de población excluida. Así, en Costa Rica y Panamá alrededor de la mitad de las y los jóvenes de 15 a 24 años se dedica exclusivamente a estudiar, en tanto que en Guatemala y Honduras lo hace apenas cerca de una cuarta parte. El Salvador y Nicaragua están en una situación intermedia, con un 44% que solo estudia. Las diferencias en cobertura, aprobación y abandono escolar son aún mayores a lo interno de los países, especialmente entre las zonas rurales y las urbanas, pero también entre el centro y las áreas costeras y fronterizas. Si no se logra reducir

SINOPSIS

o cerrar esas brechas, será difícil avanzar en los indicadores agregados a nivel nacional, cumplir con los compromisos internacionales y alcanzar los objetivos de mayor desarrollo y bienestar para la población. Esta diversidad, sin embargo, no implica que la posición de cada país es única, excepcional, y que, por tanto, en materia de educación existen seis realidades distintas en Centroamérica. Por el contrario, las situaciones y perspectivas de las naciones del Istmo pueden agruparse en tres “situaciones estratégicas de educación”. Una situación estratégica no describe exactamente a un país en particular, sino rasgos fundamentales, estilizados, de una realidad que pueden ser compartidos por varias naciones. El análisis basado en este recurso facilita la comprensión de la evolución educativa desde una perspectiva comparada, a partir de los elementos comunes y las diferencias entre los países, con visión de conjunto y no de manera aislada, para valorar los márgenes de maniobra y esfuerzos que las autoridades educativas de cada nación enfrentan y el tipo de desafíos que deben resolver. La primera situación estratégica es propia de un sistema educativo maduro, con una base de financiamiento amplia y logros en materia de acceso. Este sistema educativo no ha resuelto, sin embargo, tres problemas importantes: ofrecer servicios de alta calidad, universalizar la enseñanza secundaria y elevar el perfil educativo de la fuerza laboral. Para alcanzar esas metas tiene un margen de maniobra temporalmente limitado, pues el período de bono demográfico se agotará en la presente década. En estas circunstancias, los avances dependen, ante todo, de un uso más eficiente y eficaz de los actuales recursos técnicos y financieros del sistema, pues es poco probable que se den expansiones futuras en la inversión sectorial. Elevar la calidad de la educación implicará la combinación de múltiples y diversas acciones, como mejorar la formación docente, revisar los programas de estudio y los métodos de enseñanza, y fortalecer las condiciones materiales (infraestructura y recursos didácticos) de los centros educativos y los sistemas de evaluación, entre

CAPÍTULO 1

otras. El país que más se acerca a esta situación es Costa Rica. La segunda situación estratégica caracteriza a los sistemas educativos que aquí se denominan “mixtos”, dado que combinan rasgos propios de la primera situación, con menores logros y capacidades institucionales. La inversión, las coberturas y la calidad son más bajas. Esto hace que sea mayor el esfuerzo necesario para mejorar los indicadores de desempeño educativo y cumplir con los compromisos internacionales en esta materia. No obstante, a diferencia de los sistemas maduros, en este caso los márgenes de maniobra que brinda la transición demográfica también son mayores, pues la conclusión del bono demográfico no es tan inminente. Panamá, El Salvador y Belice son las naciones que más se acercan a esta situación (cuadro 1.16). Si bien en algunos ámbitos Panamá exhibe mejores resultados que los otros dos países, en materia de calidad comparte con ellos varios elementos. Además, en años recientes experimentó cierto deterioro en las coberturas, lo cual es preocupante dado el poco tiempo que le queda antes de que finalice el bono demográfico. En esta situación, los retos para elevar la calidad de la educación son mayores que en el primer caso, pues la proporción de personal docente con formación universitaria y la demanda de recursos humanos altamente calificados son bastante menores que en los sistemas educativos maduros. La tercera situación estratégica caracteriza a los sistemas educativos incipientes, rezagados en todos los ámbitos, tanto en el contexto centroamericano como en el latinoamericano. En estos, una institucionalidad débil y un nivel de desarrollo medio-bajo se correlacionan con una escasa inversión pública, bajos o muy bajos niveles de cobertura, sobre todo en el tercer ciclo y la enseñanza media, y una muy deficiente calidad de la educación. En estas condiciones el esfuerzo que debe hacerse para mejorar el acceso, la equidad y la calidad de la educación es muy grande. El principal reto es lograr un aumento sustantivo de la inversión, a fin de ampliar decisivamente la cobertura y elevar la calidad

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

de la educación. También son necesarias acciones de política económica que generen una demanda material para la reforma educativa. En el contexto socioeconómico hay factores que incentivan una reforma educativa, pero también otros que la desalientan. Por una parte, las autoridades tienen un margen de maniobra más amplio para introducir ajustes, debido a que los países se encuentran en etapas relativamente tempranas de la transición demográfica. Sin embargo, la concentración de las actividades económicas y el empleo en sectores de baja productividad no ofrecen, en el corto plazo, las condiciones necesarias para expandir de modo significativo los horizontes de crecimiento económico y desarrollo. Los países que más se aproximan a la tercera situación estratégica, aunque no plenamente, son Guatemala, Honduras y Nicaragua. No hacer nada distinto, más allá de plantear nuevos discursos sobre la reforma educativa y suscribir nuevos compromisos internacionales, significaría perpetuar las tres situaciones estratégicas antes descritas. En la primera de ellas, “más de lo mismo” permitiría al sistema educativo costarricense mantenerse como el referente de mejor desempeño en el contexto centroamericano, pero lo colocaría en una posición cada vez más rezagada en el plano internacional, ya que otros

países que estaban en similares o peores condiciones emprendieron reformas educativas y aceleraron su ritmo de progreso. De acuerdo con Nübler (2014), pese a su importante y continuada inversión en este campo, Costa Rica tiene una estructura de logro educativo de “medio faltante” (missing middle) que reduce las posibilidades de un desarrollo industrial amplio, debido a los pobres resultados de la enseñanza secundaria y la insuficiente oferta de recursos humanos con formación técnica. En la segunda situación estratégica, mantener el mismo rumbo alejaría a los sistemas educativos de la posibilidad de igualar el desempeño de Costa Rica, el referente centroamericano. Además, como ese país no es particularmente destacado en el plano internacional, ello implicaría, a su vez, una ampliación de las brechas educativas con respecto a América Latina y el mundo. En la tercera situación estratégica, caracterizada por sistemas educativos incipientes, no emprender acciones significaría perpetuar un “equilibrio de bajo nivel”, es decir, el círculo vicioso entre la falta de acceso, la expulsión del sistema, la baja calidad educativa y el rezago económico y social. La falta de oportunidades seguiría dinamizando los flujos de emigración extrarregional en busca de mejores condiciones laborales y para huir de la violencia y la criminalidad. Dado

ESTADO DE LA REGIÓN

que los países que se encuentran en esta situación son los más grandes y poblados del Istmo, su mal desempeño implicaría ralentizar el desarrollo de la región en su conjunto. Para estas naciones, las posibilidades de lograr un desarrollo incluyente quedan prácticamente cerradas si no hay un profundo ajuste en los sistemas educativos durante el período de bono demográfico. En resumen, en el contexto regional, “más de lo mismo” o “no hacer nada nuevo” implicaría agudizar los problemas de pobreza, exclusión y violencia social que este Informe documenta en detalle y ubicaría a Centroamérica en una posición de mayor rezago frente al resto de América Latina y otras regiones del mundo. Además ampliaría las ya profundas brechas intrarregionales, no tanto por el rápido progreso de los países que tienen mejor desempeño, sino por la postergación de los más rezagados. La necesidad de actuar con sentido de urgencia para mejorar la cobertura, calidad y pertinencia de la educación, en un contexto fiscal tan complejo como el que hoy tiene el Istmo, coloca el protagonismo en los sistemas políticos nacionales y sus Estados. La institucionalidad de la integración puede ser una herramienta complementaria, que provea espacios de encuentro para el intercambio y el apoyo recíprocos, en el esfuerzo por alcanzar esos objetivos.

CUADRO 1.16

Centroamérica Situaciones estratégicas de los países en materia educativa y principales retos Situación estratégica

Países que más se aproximan

Principales retos

Sistemas educativos maduros

Costa Rica

Mejorar la calidad de la educación y crear empleos que demanden altas credenciales educativas, con los niveles actuales de inversión.

Sistemas educativos mixtos

El Salvador, Panamá y Belice

Incrementar el financiamiento y mejorar la calidad de la educación, a fin de mejorar y acercar su desempeño al de la primera situación estratégica.

Sistemas educativos incipientes

Guatemala, Nicaragua y Honduras

Aumentar el financiamiento para mejorar la cobertura y lograr niveles básicos de calidad educativa.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

Hallazgos clave • Los Estados son los principales prestadores de servicios de educación en Centroamérica: el 82,9% de los estudiantes asiste a centros públicos y en el área rural la proporción se eleva al 92,0%. La mayoría de las escuelas y colegios son pequeños (menos de cien alumnos) y se ubican en las zonas rurales (70,1%). El 45,0% de las instituciones imparte educación primaria (44.770), un 34% preescolar (33.921) y el restante 20,0% secundaria (tercer ciclo y educación media, 19.739).

• Las califi caciones obtenidas por los estudiantes centroamericanos en las pruebas internacionales Terce alertan sobre la baja calidad de la educación primaria en comprensión de lectura, Matemática y Ciencias. Los resultados más preocupantes son los de Matemática, asignatura en la que más de la mitad de los alumnos de tercero y sexto grados se ubicó en el nivel más bajo de rendimiento (excepto en Costa Rica, donde la proporción disminuye a menos del 30%).

• Las tasas netas de cobertura de la educación primaria son elevadas (más del 80% en todos los países) y en Belice, Costa Rica y Panamá casi universales (mayores al 90%), pero se reducen signifi cativamente en preescolar (menos de 60% en casi todos los países) y secundaria, en especial en la secundaria alta o educación diversifi cada (menos del 40%).

• La posibilidad de acceder a puestos de trabajo de calidad se ve limitada por la baja escolaridad: las personas que se desempeñan en ocupaciones elementales y de califi cación media tienen menos de secundaria completa, y entre el 50% y el 70% de ellas seis o años menos de educación.

• Cerca del 60% de las y los jóvenes de 15 a 24 años (5,4 millones) está fuera del sistema educativo y buena parte de ellos (36%) trabaja en puestos de baja calidad y remuneración. Alrededor de una cuarta parte (23%) no estudia ni trabaja y tan solo un 29% se dedica al estudio a tiempo completo.

• Pese a los aumentos recientes, la inversión pública en educación sigue siendo baja en relación con el promedio regional de América Latina y el Caribe, los países de la OCDE y el mundo. Además, los valores ajustados por poder de compra muestran profundas brechas intrarregionales; mientras en Costa Rica y Panamá la inversión es de 1.053 y 926 dólares anuales por persona, respectivamente, en Guatemala y Nicaragua es cercana a 200 dólares.

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

Indicadores DE EDUCACIÓN EN CENTROAMÉRICA seleccionados

GRÁFICO 1.21

Centroamérica Porcentaje de la población de 15 a 19 años con primaria completa y de 20 a 24 con secundaria completa. Circa 2014 Costa Rica Panamá El Salvador Honduras Guatemala Nicaragua Centroamérica 10%

20%

30%

Logro en primaria

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Logro en secundaria

Fuente: Elaboración propia a partir de las encuestas de hogares de los institutos de Estadística de cada país.

GRÁFICO 1.22

Centroamérica Condición de actividad de los jóvenes de 15 a 24 años. Circa 2014 (porcentajes)

8 12

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Ni estudia ni trabaja

Solo trabaja

12 10 36

Nicaragua

Panamá

Centromérica

22 16

Estudia y trabaja

Solo estudia

Fuente: Mazzei y Fernández, 2015, a partir de procesamientos de las encuestas de hogares, empleo y condiciones de vida de los institutos de Estadística de los países.

ESTADO DE LA REGIÓN

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

GRÁFICO 1.23

Centroamérica y otras regiones Inversión en educacióna/ por persona en edad de asistirb/. 2000, 2007 y 2014 c/ (PPA en dólares internacionales constantes de 2011)d/ Costa Rica Panamá Belice El Salvador Honduras Nicaragua Guatemala Centroamérica América Latina y el Caribe OCDE Mundo 0

2.000 2014

2007

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

2000

a/ Se excluye la inversión destinada a financiar la educación superior. b/ La población en edad de asistir considera a las personas de 5 a 20 años. c/ Para las regiones de América Latina y el Caribe, la OCDE y el mundo el último dato es de 2011. d/ El PIB por paridad del poder adquisitivo (PPA) es el PIB convertido a dólares internacionales utilizando las tasas de PPA, lo que permite mejorar la comparación entre países. Se utilizan dólares reales del 2011 para hacer más preciso el contraste en el tiempo. Fuente: Elaboración propia con datos de los ministerios de Hacienda o Finanzas de cada país, Unesco y el Banco Mundial.

GRÁFICO 1.24

América Latina Docentes de tercer grado, según el nivel educativo que completaron. 2013 (porcentajes) 100 80 60 40 20

Solo secundaria terminada Fuente: Treviño et al., 2015.

Solo terciara terminada

Pe Do Rep rú mi úb nic lic an a Ur a ug ua y

i Co le lom bia Co st aR ica Ec ua do Gu r at em ala Ho nd ur as M éx ico Ni ca ra gu a Pa na má Pa ra gu ay

Br as

tin a

0 Ar ge n

Posgrado terminado

CAPÍTULO 1

SINOPSIS

ESTADO DE LA REGIÓN

CUADRO 1.17

Centroamérica y otras regiones del mundo Tasas brutas de matrícula, por nivel educativo y variación promedio anual. 2005-2014 Preescolar País/Región Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Centroamérica América Latina y el Caribe OCDE Mundo

Tasa 49,1 76,1 67,8 63,6 34,2 57,5 67,7 59,4 76,5 82,5 53,8

Tercer ciclo

Variación 2,0 0,9 1,2 0,6 0,2 0,6 1,0 0,9 1,4 0,9 1,4

Tasa 97,1 101,1 92,4 68,4 66,0 82,3 89,1 85,2 104,1 106,4 85,0

Educación media

Variación 0,8 1,0 1,3 1,5 0,4 1,2 0,9 1,0 0,5 0,4 0,8

Tasa 63,1 80,6 49,5 38,0 43,9 35,8 50,5 51,6 79,5 98,6 65,6

Variación 0,8 2,7 0,0 0,9 0,9 0,6 0,0 0,8 0,8 0,8 1,8

Fuente: Elaboración propia con base en las tasas de cobertura de los ministerios de Educación de cada país.

CUADRO 1.18

Centroamérica y Chile Terce: nivel de desempeño en matemática, según nivel educativo y país. 2013 (porcentajes) País Tercer grado Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Chile Sexto grado Costa Rica Guatemala Honduras Nicaragua Panamá Chile Flotts et al., 2015

Nivel I

Nivel II

Nivel III

Nivel IVV

4,5 20,5 25,2 25,6 25,8 4,9

45,9 60,1 59,1 59,8 53,0 36,8

26,8 12,2 11,2 10,4 13,8 24,2

22,8 7,2 4,6 4,2 7,4 34,2

23,1 60,2 55,7 68,0 60,1 15,4

31,3 22,0 24,6 20,1 23,6 23,4

36,5 14,2 15,5 9,9 14,2 39,4

9,1 3,7 4,3 2,0 2,1 21,9

ESTADO DE LA REGIÓN

SINOPSIS

CAPÍTULO 1

RESUMEN

BIBLIOGRAFÍA

ESTADO DE LA REGIÓN

Bibliografía

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ESTADO DE LA REGIÓN

BIBLIOGRAFÍA

RESUMEN

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ESTADO DE LA REGIÓN

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