INTRODUCCIÓN El taller regional es una actividad establecida en el convenio de financiación firmado por la Comisión Europea con los ocho países beneficiarios y forma parte del Resultado 4, Intercambio de buenas prácticas, Actividad 4.1 Reuniones anuales a nivel regional. La primera Jornada Regional fue celebrada en la Ciudad de Ávila, España en el mes de abril, 2008. La conformación de las organizaciones comunitarias locales (OCL) es una actividad que está prevista en el convenio de financiación y corresponde al Resultado 3 Implementación del programa y desarrollo de formación y capacitación; Actividad 3.3 Conformación de cada organización comunitaria local, con formaciones específicas, que se encargará de la administración, operación y mantenimiento de los sistemas. Por considerarse de mucha importancia, el tema de la organización comunitaria local, está siendo considerado como parte de los aspectos a tratarse en este taller, en el cual se pretende establecer un horizonte común para los ocho países, con sus propias particularidades, a partir de las experiencias a ser compartidas.
MARCO DE REFERENCIA Ley No. 28 "Estatuto de Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua", publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 238 del 30 de Octubre de 1987 Régimen de Autonomía: Es el sistema o forma de gobierno, jurídico, político, administrativo, económico y financieramente descentralizado dentro de la unidad del Estado nicaragüense, establece las atribuciones propias de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua, de sus órganos de administración, los derechos y deberes que corresponden a sus habitantes para el ejercicio efectivo de los derechos históricos de los pueblos indígenas y comunidades étnicas de la Costa Atlántica de Nicaragua, consignadas en la Constitución Política de la República de Nicaragua, la Ley 28 y demás leyes de la República.
MARCO DE REFERENCIA La autonomra regional organica significa: • Autonomra Jurrdica: En tanto las competencias y facultades se derivan de la Constituci6n Polftica y la Ley 28. • Autonomra Polrtica: Es la facultad de elegir a sus propias autoridades mediante el voto universal, igual, directo, libre y secreto.
• Autonomra Normativa: Es la potestad de regular materias de su competencia mediante resoluciones y ordenanza de obligatorio cumplimiento en su jurisdicci6n. • Autonomra Econ6mica -Financiera: Es la facultad de administrar su patrimonio, los recursos financieros que le son suministrados por el Estado y los que obtengan por otras fuentes nacionales e internacionales, para el desarrollo de los planes, programas y proyectos econ6micos regionales. • Autonomra Organizativa: Es el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas propias de organizaci6n social que corresponden a sus tradiciones hist6ricas y culturales. • Autonomra Cultural: Es el derecho de las Regiones Aut6nomas de preservar y promover su cultura multietnica.
MARCO DE REFERENCIA • Autonomra Administrativa: Es la capacidad de crear su propio aparato administrativo a fin de cumplir con las atribuciones que le son propias y de establecer sus propias polfticas y normas respecto a los asuntos que les competen. • Asamblea Comunal: Es la reuni6n de los miembros de la comunidad, congregados para tomar decisiones sobre asuntos que le son de interes. De conformidad con costumbres y tradiciones. • Autoridad Comunal Tradicional: Es la autoridad tradicional de las comunidades indfgenas y etnicas electas en asambleas segun sus costumbres y tradiciones para que los represente y los gobierne. • Autoridad Territorial: Es la autoridad intercomunal, electa en asambleas que representa a un conjunto de comunidades indfgenas que forman una unidad territorial y cuyos miembros son electos por las autoridades comunales de conformidad con los procedimientos que adopten.
MARCO DE REFERENCIA •Autoridad Territorial: Es la autoridad intercomunal, electa en asambleas que representa a un conjunto de comunidades indfgenas que forman una unidad territorial y cuyos miembros son electos por las autoridades comunales de conformidad con los procedimientos que adopten. -Area de Uso Comunal: Son aquellas areas de uso compartido de forma tradicional entre dos o mas comunidades indfgenas con exclusi6n de terceros.
• Comunidades de la Costa Atlantica o Caribe de Nicaragua: Se entiende como entidades jurfdicas -sociales -polfticas, constituidas por miskitos, mayagnas o sumus, ramas, creoles, garifonas y mestizos que habitan en la Regiones Aut6nomas con jurisdicci6n para administrar sus asuntos bajo su propias formas de organizaci6n conforme a sus tradiciones y culturas, reconocidas en la Constituci6n Polftica y la Ley 28. • Comunidad Étnica: Es el conjunto de familias de ascendencia ameri -india y/o africana que comparten una misma conciencia étnica fácilmente identificable por su cultura, valores y tradiciones de convivencia armónica con la naturaleza, vinculados a sus raíces culturales y formas de tendencias y uso comunal de la tierra
MARCO DE REFERENCIA CAPITULO IV DE LAS AUTORIDADES COMUNALES Artrculo 31.-La Asamblea Comunal constituye la maxima autoridad de las comunidades indfgenas y etnicas, corresponde a las autoridades comunales la representaci6n legal de las comunidades. Artrculo 32.-Las autoridades comunales son 6rganos de administraci6n y de gobierno tradicional, que representan a las comunidades que las eligen de acuerdo a sus costumbres y tradicionales. Artrculo 33.-Las autoridades comunales administran justicia dentro de las comunidades y entre los comunitarios, de conformidad con sus costumbres y tradiciones. CAPÍTULO II LAS REGIONES AUTÓNOMAS Y LOS MUNICIPIOS Artrculo 39.-La Asamblea Comunal podra delegar en sus miembros o en 6rganos reconocidos dentro de la organizaci6n de la comunidad, la atenci6n, tratamiento y gesti6n en los asuntos propios y particulares de las comunidades ante el municipio.
MARCO DE REFERENCIA TITULO V DE LOS DERECHOS, DEBERES Y GARANTIAS DE LOS HABITANTES DE LAS COMUNIDADES DE LA COSTA ATLANTICA DE NICARAGUA CAPITULO ONICO Artrculo 26.-La elecci6n, destituci6n y perfodo de mandato de las autoridades comunales se haran de acuerdo a lo establecido en la Ley No. 445 Ley del Regimen de la Propiedad Comunal de las Comunidades Indfgenas de la Costa Atlantica y de los rfos Bocay, Coco e Indio, Mafz. Correspondera a los Consejos Regionales asegurar, reconocer, certificar la elecci6n de las Autoridades Comunales de su jurisdicci6n.
CONTEXTO La Costa Caribe con su diversidad étnica y profunda riqueza cultural, ocupa aproximadamente el 46% del territorio nacional. Aún en las condiciones de histórica marginalización, representa para el país el 35% del hato ganadero, 23% del total del área agrícola, más del 80% del área forestal, 70% de la producción pesquera, 60% de los recursos mineros, 45 mil Km2 con alto potencial de explotación de hidrocarburos y más de 450[1] kms. de costas en una de las zonas turísticas más reconocidas del mundo. Esta combinación de riquezas naturales y humanas, historia, diversidad cultural y posición geográfica, deberían asegurar condiciones de vida dignas a la población caribeña y hacer sustantivos aportes sociales, económicos y políticos al resto del país. Sin embargo, la histórica exclusión de la vida económica, política y social que ha sufrido la población indígena y afro descendiente, asentados principalmente en las riberas de los grandes ríos, lagunas y el litoral caribeño, es actualmente compartida por campesinos pobres del centro del país a quienes su propia pobreza y marginación han obligado a avanzar hacia el este y actuar sobre los recursos boscosos e hídricos de la zona del Caribe, cambiando dramáticamente la composición demográfica y el entorno ambiental de la región [1] Fuente: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, 2006 Solucionar esta situación, demanda enfrentar una multiplicidad de retos, en especial la necesidad de construir, con la mayor urgencia posible, un Modelo de Desarrollo Humano Integral, en armonía con la cultura y la geografía del Caribe, que nos permita fortalecer la identidad cultural y aumentar el crecimiento económico con equidad. Nos proponemos formular un marco estratégico de prioridades organizado en tres ejes que permita establecer las bases de un modelo de desarrollo con equidad que logre para el 2012: (1) Incrementar el Bienestar Socio-Económico para la población del Caribe; (2) Contribuir en la Transformación Económica Equitativa, Sostenible y Armónica entre los seres humanos y la naturaleza; y (3) Fortalecer la Institucionalidad Autonómica para conducir el Desarrollo Humano OBJETIVO DE FORMACIÓN DE LOS COMITÉS La formación de los Comités Euro-Solar tiene como propósito fundamental procurar la sostenibilidad del programa desde el punto de vista social y técnico, considerando en su proceso el enfoque de género. PROCESO DE FORMACION . Diseño de la metodología . Coordinaciones con la universidad Centroamericana . Preparación de materiales . Capacitación de los equipos de trabajo . Conformación de los equipos . Preparación de la logística . Etapa de campo-formación de los comités . Seguimiento a los comités
DISEÑO DE LA METODOLOGIA La metodología fue preparada por el Ministerio de Energía y Minas con el apoyo de la Asistencia Técnica, para lo cual se elaboró un documento con el marco conceptual, objetivos, logística, coordinaciones, materiales, etc. COORDINACIONES CON LA UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA (UCA) Tomando como base el convenio marco que el Ministerio de Energía y Minas (MEM) firmó con la UCA, se solicitó la participación de estudiantes de carreras afines al trabajo a desarrollar. La UCA consideró que los estudiantes de la carrera de Ingeniería en calidad ambiental y de Ciencias sociales podían asumir la responsabilidad. Participaron 5 estudiantes. PREPARACIÓN DE LOS MATERIALES Los materiales preparados fueron: Mapas, rotafolios (tomados de la experiencia de Ecuador y adaptados a Nicaragua), documento formativo para los facilitadores, hojas de contactos a nivel nacional, regional y local, formatos de actas, hojas de asistencia, papelógrafos, etc. PLAN DE VISITAS LISTADO DE COMUNIDADES SELECCIONADAS
VISITA A LAS COMUNIDADES DE LA R.A.A.N LISTADO DE PARTICIPACION COMITES CONFORMADOS FACILITADOR 1: HERMINIA MARTINEZ FACILITADOR 3: VALENTINA MORALES. FACILITADOR 2: XILONEM SOTELO.
CAPACITACIÓN DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO • Una vez elaborada la metodología y definiendo la coordinación con la UCA se procedió a la capacitación de todo el equipo a participar en la conformación de los comités. • La capacitación incluyó temas como: Aspectos generales sobre el Programa Euro-Solar, Características de la Región Autónoma del Atlántico Norte, conceptos de organización comunitaria, técnicas grupales, dinámicas de grupo, índice de desarrollo humano en la región. • Para tal fin se elaboró un documento formativo con toda la información mencionada.
CONFORMACIÓN DE EQUIPOS DE FACILITADORES
Se conformaron cuatro equipos de trabajo de dos personas cada uno (un estudiante y una persona del MEM-Euro-Solar). Se asignaron los equipos para atender las comunidades en base a la ubicación de las mismas, quedando de la siguiente forma: 1er. equipo: Prinzapolka, Puerto Cabezas 2do. equipo: Waspán río arriba (Transporte acuático) 3er. equipo: Waspán río abajo – llano 4to. Equipo: Triangulo minero Cada equipo contó con un traductor del idioma Miskitu y Mayangna. PREPARACIÓN DE LA LOGISTICA • Se preparó un documento con toda la información relevante a las comunidades y las formas de comunicación a seguir por cada equipo. • El MEM dispuso de tres vehículos para las visitas de campo, asumiendo los costos correspondientes a combustible, viáticos y conductores. •
El tiempo destinado al trabajo de campo fue de 20 días.
ETAPA DE CAMPO – FORMACIÓN DE LOS COMITÉS • En esta etapa se coordinó con las Alcaldías Municipales de cada municipio, específicamente con la contraparte que se ha designado para la atención al programa Euro-Solar. • Se realizaron las convocatorias para las Asambleas comunitarias por diferentes medios: viñetas en las radios locales, coordinación con los líderes en las comunidades, directamente en la comunidad al momento de la llegada del equipo. • Realización de las asambleas comunitarias donde se eligió el Comité con votación a mano alzada.
COMITÉS CONFORMADOS La creación del comité fue una decisión de la comunidad, ya que se propusieron alternativas de trabajar con las organizaciones existentes. La votación de los miembros fue a mano alzada.
SEGUMIENTO A LOS COMITÉS Para el seguimiento a los Comités, se han considerado las siguientes actividades: 1 Promotores sociales, quienes visitarán las comunidades continuamente realizando labores de promoción, capacitación y coordinación. 2 Visitas por parte de coordinación del programa e instituciones involucradas.
3 Viñetas en las radios locales promocionando los beneficios del programa y el buen uso de los equipos. 4
Visitas de las contrapartes de las Alcaldías municipales
5 Seguimiento por parte del MINED a través de los docentes de las escuelas beneficiarias. 6 Evaluaciones periódicas (cada tres meses) desarrollando una metodología para esta actividad. 7
Talleres de sistematización anualmente
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Capacitaciones permanentes