RINGVIRKNINGER Utgitt av Ringerike kommune – Spesialutgave i forbindelse med kommunereformen
MAI 2016
NYE Ringerike kommune? Kommunereformen og en mulig sammenslåing av Jevnaker, Hole og Ringerike til en ny kommune har skapt debatt og engasjement. Ordfører Kjell B. Hansen (AP), representant fra opposisjonen Hans-Petter Aasen (SP) og varaordfører Dag Henhaug (H) deltok i forhandlingene om intensjonsplanen mellom de tre kommunene.
OFFENTLIG INFORMASJON – Returadresse: Ringerike kommune, Postboks 123 Sentrum, 3502 Hønefoss
2
RINGVIRKNINGER – MAI 2016
En ny kommune
Ordfører Kjell B. Hansen (AP), Hans-Petter Aasen (SP) og varaordfører Dag Henhaug (H).
Denne utgaven av Ringvirkninger er i sin helhet viet kommunereformen. Vi informerer om den prosessen Ringerike kommune nå er inne i knyttet til en mulig etablering av en ny kommune sammen med Jevnaker og Hole. I denne prosessen er det utarbeidet en intensjonsplan som grunnlag for både folkeavstemning og innbyggerundersøkelse. Intensjonsplanen er utarbeidet av et utvalg med tre representanter fra hvert av de tre kommunestyrene. Vi har valgt å gjengi hele intensjonsplanen. Dette for at alle som vil kan lese og sette seg inn i hva de tre kommunene er enige om dersom de velger å etablere en ny kommune. I denne utgaven av Ringvirkninger har vi også et lengre intervju med de tre som representerte Ringerike i forhandlingene. Her kommer de tre politikerne med sine vurderinger og standpunkter knyttet til om Ringerike skal fortsette som en kommune alene, eller velge å gå sammen med Jevnaker og Hole til en ny kommune. Vi håper alle setter seg grundig inn i prosessen, og deltar ved folkeavstemningen 30. mai. God lesning.
Form din framtid På nettstedet formdinframtid.no ligger alle utredinger og referater fra arbeidet de tre kommunene har gjort i felleskap.
RINGERIKE KOMMUNE
REDAKSJON: Ansvarlig redaktør: Mats Øieren – Ringerike kommune Redaksjon: Gaute B. Iversen, Erik Omland. Layout: TRIK kommunikasjon Trykk: Merkur Grafisk as Redaksjonen ble avsluttet fredag 29. april 2016. Opplag: 13 800. ADRESSE: Ringerike kommune, Postboks 123 Sentrum, 3502 Hønefoss
Samme Ringerik De er enige om å arbeide for Ringerikes fremtid og utfordring, men ikke om sammenslåing av kommunene Ringerike, Hole og Jevnaker. Kommunereformen og sammenslåingen av Jevnaker, Hole og Ringerike kommuner har skapt debatt og engasjement både blant politikere og innbyggere. Det er delte meninger om fornuften i å beholde dagens struktur med tre kommuner eller å slå sammen kommunene. - Dette handler om hvordan vi best skal løse utfordringene for Ringeriksregionen fremover. Vi ønsker jo å kunne sørge for en trygg og god samfunnsutvikling i årene fremover, og valget handler om hvordan vi best kan sikre dette, sier ordfører i Ringerike kommune, Kjell B. Hansen (Ap). Han har fortsatt ikke tatt standpunkt i spørsmålet om sammenslåing. Årsaken
er, som han sier, at han ikke er overbevist om at sammenslåing er bedre eller riktigere enn å videreutvikle og forsterke det etablerte regionale samarbeide som Hole, Jevnaker og Ringerike utvikler og er gode på. Ingen løsning - Kommunesammenslåing er ingen løsning for Ringerike kommune. Den vil føre til mer administrasjon, større avstander og færre folkevalgte per innbygger. Det er ingenting som tilsier at tjenestene til innbyggerne vil bli bedre ved sammenslåing, sier Hans-Petter Aasen fra Senterpartiet. Han mener kommunene i Ringeriksregionen har vist over flere år at de er
RINGVIRKNINGER – MAI 2016
3
n for kes framtid dynamiske og har evne til omstilling. Kommunene samarbeider ved behov og har styrket evnen til å påvirke nasjonalt gjennom det regionale samarbeidet. - Økt samarbeid i regionen er løsningen. Vi ønsker å utvikle Hønefoss som by og skape trygge lokalsamfunn i hele kommune. Da må ikke innbyggernes mulighet til å påvirke utviklingen svekkes, mener han. På tide Det er mer enn 50 år siden forrige kommunesammenslåing. Da Norderhov, Hønefoss, Hole, Tyristrand og Ådal kommuner slo seg sammen til Ringerike kommune. Senere gikk Hole ut og ble en egen kommune igjen. - Det er på høy tid med en ny kommunereform. Siden forrige sammenslåing i 1964 har kommunene fått svært mange nye oppgaver og mange av kommunene er for små til å løse disse på en god nok måte. Utgangspunktet er at vi vil sikre innbyggerne gode tjenester i mange tiår fremover, sier Dag Henaug fra Høyre.
Han mener det er viktig at innbyggerne tenker langt fremover når de skal ta standpunkt til sammenslåingen. - Velferdsstaten er ikke statisk. Folk bør forsøke å tenke minst 40-50 år fremover når de bestemmer seg. Kommunene står overfor store utfordringer i tiden fremover. Rundt oss diskuterer kommunene sammenslåing, noe som vil kunne danne kommuner med over 100 000 innbyggere. Da vil Ringerike bli liten og omringet av store kommuner. Det vil gi oss mindre gjennomslag nasjonalt fremover, mener Henaug. Sørge for god utvikling De tre er alle enige i at den forventede utviklingen som kommer med utbyggingen av Ringeriksbanen og E16, er blant de viktigste utfordringene fremover. - Det er viktig å fortsatt jobbe for å realisere banen og E16. Vi må løse dette med å lage gode planer for hele regionen. For meg er det naturlig at vi gjør dette i én kommune. Ringerike er allerede en stor
kommune både i folketall og størrelse, så jeg ser ikke hvilke uheldige konsekvenser en sammenslåing kan ha, sier Henaug. - Vi har en stor utfordring i forhold til arbeidskraft. I dag er det 220 000 personer over 80 år i Norge. I 2030 vil det være 455 000 personer over 80 år. Det vil derfor være helt nødvendig å se på hvordan vi driver tjenestene våre og vi må hele tiden finne andre og bedre måter å drive tjenesteproduksjonen overfor innbyggerne på, poengterer Henhaug. - Det viktigste er å yte gode tjenester, nær folk. I tillegg er det nødvendig at man gjør noen strategiske veivalg slik at kommunen har kontroll på den fremtidige veksten, og at vi sørger for at de kommunale tilbudene som skole, helsevesen og
“
infrastruktur holder tritt med befolkningsveksten, sier Aasen. Kjell Hansen påpeker at de tre kommunene i dag er et felles bo- og arbeidsmarked. Han erkjenner at samarbeid mellom tre parter kan være mer krevende enn om kommunene ble til en kommune. - I et slikt perspektiv er det ikke unaturlig å se for seg en utvikling hvor en ny kommune ville få en varig sterkere posisjon i forvaltningen av det nye Ringerike. Også overfor de mange private og offentlige aktørene vi skal forholde oss til, mener Hansen. Bygge videre Senterpartiets Aasen ser at innsatsen og arbeidet som er lagt ned i å forberede
Dette handler om hvordan vi best skal løse utfordringene for Ringeriksregionen framover. Kjell B. Hansen (AP)
4
RINGVIRKNINGER – MAI 2016
sammenslåingen uansett vil kunne være viktig i tiden fremover. - Arbeidet danner et grunnlag for at de tre kommunene kan videreutvikle samarbeidet og dra nytte av hverandres fortrinn og fordeler. Dette er gode verdier å bygge videre på, mener han. For Hansen er spørsmålet om Ringerike kommune er i stand til å takle utviklingen alene, og om økonomien i Ringerike er bærekraftig med den forventede befolkningsøkningen. - Jeg tror Ringerike vil klare sin egen vekst og utvikling i årene framover. Vi er allerede dobbelt så mange som myndighetenes idealkommune med 15 000 innbyggere. Med forventet innbyggervekst og endrede tjenestebehov vil vi fortsatt ha økonomisk grunnlag til å framstå bærekraftig i årene framover, sier han. I dag består Norge av 428 kommuner. Det gjennomsnittlige innbyggertallet i Norske kommuner er litt over 11 000 personer. Mer enn halvparten av kommunene har mindre enn 5000 innbyggere. Om Hole, Jevnaker og Ringerike kommuner slås sammen vil vi få i overkant av 43 000 innbyggere. - Det er ikke rasjonelt at Norge skal ha så mange kommuner. For å sikre gode tjenester til innbyggerne mener jeg det er viktig med sterke fagmiljøer. Utgangspunktet for hele reformen er å sikre innbyggerne gode tjenester framover, poengterer Henaug. Husk å stemme! Uavhengig av standpunkt oppfordrer de tre alle innbyggerne til å sette seg inn i saken og avlegge stemme i den kommende folkeavstemningen. - Det kan være krevende, men det er en fordel hvis folk faktisk bruker tid på å sette seg inn i denne saken. Følelser er viktig, men det er en fordel for alle at velgerne setter seg inn i saken, sier Dag Henaug. Senterpartiets Hans-Petter Aasen mener fornuft og følelser som regel går hånd i hånd og mener det vil være krevende for innbyggerne å sette seg inn i saken. - Folk bør også basere sitt standpunkt på erfaringer og egen kunnskap. Det er en viktig avstemming og jeg håper på høy valgdeltagelse. Når man inviterer innbyggerne med på råd må vi også legge avgjørende vekt på rådet innbyggerne gir. Skulle deltagelsen bli lav kan man iallfall ikke ta det til inntekt for at innbyggerne er positive til en sammenslåing, tvert om, mener Aasen. Ordfører Kjell B. Hansen sier at det er viktig at politikerne ser til både innbyggerundersøkelsen og avstemningen. Resultatet bør sees i en sammenheng. - Når vi har invitert til folkeavstemning er det fordi vi vil høre hva folk mener. Utfallet av avstemningen må veie tungt når kommunestyret skal ta sin endelige beslutning. Hvor mye vekt det er naturlig for kommunestyret å tillegge resultatet kommer an på hvor mange som deltok. Derfor er det viktig at så mange som mulig stemmer ved avstemningen, sier Hansen.
“
Velferdsstaten er ikke statisk. Folk bør forsøke å tenke minst 40-50 år fremover når de bestemmer seg. Kommunene står overfor store utfordringer i tiden fremover.
“
Det er ikke rasjonelt at Norge skal ha så mange kommuner. For å sikre gode tjenester til innbyggerne mener jeg det er viktig med sterke fagmiljøer. Dag Henhaug (H)
“
Kommunesammenslåing er ingen løsning for Ringerike kommune. Den vil føre til mer administrasjon, større avstander og færre folkevalgte per innbygger.
“
Arbeidet danner et grunnlag for at de tre kommunene kan videreutvikle samarbeidet og dra nytte av hverandres fortrinn og fordeler. Hans-Petter Aasen (SP)
“
Når vi har invitert til folkeavstemning er det fordi vi vil høre hva folk mener. Utfallet av avstemningen må veie tungt når kommunestyret skal ta sin endelige beslutning.
Kjell B. Hansen (AP)
RINGVIRKNINGER – MAI 2016
5
I perioden 2. til 13. mai blir 800 innbyggere i Ringerike kommune kontaktet via telefon og stilt seks spørsmål om kommunereformen. Det er analysebyrået Sentio som er engasjert for å gjennomføre innbyggerundersøkelsen. Antallet respondenter er valgt ut etter innbyggertallet i tråd med departementets notat om opinionsundersøkelser.
Innbyggerundersøkelse Innbyggerne som ringes opp får muligheten til å svare på følgende seks spørsmål: 1. Flertallet på Stortinget har vedtatt en kommunereform og har bedt alle kommuner om å utrede muligheten for sammenslåing med en eller flere nabokommuner. Samtidig har flertallet på Stortinget også sagt at det skal være reell frivillighet for kommunene og at innbyggernes og kommunenes syn skal respekteres dersom de ikke ønsker sammenslåing. Ønsker DU at Ringerike kommune bør slå seg sammen med en eller flere andre kommuner, eller bestå som en egen kommune? 2. I dag samarbeider mange kommuner om ulike tjenester og oppgaver. Kjenner du til om kommunen din samarbeider med en eller flere nabokommuner om tjenester og oppgaver? 3. På en skala fra 1 til 5, hvor negativ eller positiv er du til at de tre kommunene slår seg sammen? 1 er svært negativ og 5 er svært positiv 4. En kommunesammenslåing kan ha flere mål. Vi ber deg vurdere viktigheten av sju mål. På en skala fra 1 til 10, der 1 er svært uviktig og 10 er svært viktig, hvor viktig er følgende mål: a. Stort fagmiljø i kommunen b. God kvalitet på de kommunale tjenestene c. Kort avstand til de kommunale tjenestene d. Kostnadseffektiv kommunal drift e. Et godt lokaldemokrati f. God nærings- og samfunnsutvikling g. Livskraftig lokalsamfunn 5. Hvilke kommunale tjenester synes du det er viktig at det er kort avstand til i en eventuell ny kommune? Med avstand mener vi reisetid. - Helsetjenester - Barnevern - Pleie og omsorg i institusjon - Barnehagetilbud - Skole- og fritidsordning - Tilbud innen kultur, idrett og fritid - Rådhuset - Kollektivtransport - Annet 6. Hvis det var folkeavstemning i dag, ville du ha stemt JA - jeg ønsker sammenslåing av kommunene Hole, Jevnaker og Ringerike. NEI - jeg ønsker ikke sammenslåing av kommunene Hole, Jevnaker og Ringerike. JEG VILLE IKKE HA STEMT
Sentio benytter disse telefonnumrene når de ringer: 61 60 11 27 og 73 10 21 00. Undersøkelsen vil ta om lag fire minutter. I Norge er folkeavstemninger kun rådgivende, ikke bindende. Det er politikerne i kommunestyret som tar den endelige avgjørelsen i denne saken. De skal vektlegge resultatene av innbyggerundersøkelsen, folkeavstemningen i tillegg til egne politiske vurderinger av saken. På denne måten vil politikernes beslutningsgrunnlag bli så bredt som mulig. Uke 17 Spørreskjema godkjennes av kommunestyret 28. april. Uke 18-19 Gjennomføring av undersøkelsen med telefonintervju. Uke 19 Analyse av resultatene. Uke 20 Overlevering av rapporten til Ringerike kommune.
Resultatene offentliggjøres umiddelbart og foreligger før folkeavstemningen.
6
RINGVIRKNINGER – MAI 2016
Intensjonsplan Intensjonen i denne planen tar som utgangspunkt at de tre kommunen har til hensikt å etablere en ny felles kommune fra 1. januar 2020. Planen er blitt til gjennom en prosess med deltakelse fra tre representanter oppnevnt av kommunestyrene i hver kommune. 1. Innledning Intensjonsplanen er blitt til gjennom en prosess med deltakelse fra arbeidsgrupper med tre representanter fra hver kommune. Disse er oppnevnt av kommunestyrene. Dokumentet skal danne grunnlaget for innbyggerundersøkelse og/eller rådgivende folkeavstemning i de tre kommunene. Resultatene fra disse vil være en del av beslutningsgrunnlaget når hvert kommunestyre skal behandle om de skal etablere én ny kommune. Dokumentet er utgangpunkt for fellesnemndas arbeid. Dokumentet tar for seg oppgaver kommunene allerede har, og tilpasses nye kommunale oppgaver som måtte bli overført fra staten sentralt, regionalt eller fra fylkeskommunen.
2. Intensjonen De tre kommunene har til hensikt å etablere en ny felles kommune med virkning fra 01.01. 2020 etter vedtak i Stortinget våren 2017. Til å forberede etablering av den nye kommunen skal det nedsettes ei lovbestemt fellesnemnd som har folkevalgt ansvar og myndighet. Fellesnemnda skal ha 13 medlemmer som velges av og blant de respektive kommunestyrer slik: tre medlemmer fra Hole, tre fra Jevnaker og sju fra Ringerike. Planen bygger på en forutsetning om at en ny kommune vil ha bedre muligheter for å løse framtidas utfordringer enn de eksisterende kommunene hver for seg. En ny kommune skal oppfylle følgende nasjonale mål for kommunene: - Gode og likeverdige tjenester for innbyggerne - Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling - Økonomisk og miljømessig bærekraft - Sterkt og velutviklet lokaldemokrati
3. Felles verdigrunnlag De tre kommunene har følgende verdier for utredning om og etablering av en ny kommune: 1. Gjensidig respekt for hverandres synspunkter og for de ulike boområdene i kommunene og for påpekte behov for avklaringer. 2. Likeverdighet. Det er forskjell på å være størst og det å være stor. Alle må oppleve at de enkelte kommunene er av like stor verdi i reformprosessen, og at alle er villige til å lytte til hverandre. 3. Stedsidentitet videreføres. Grunnleggende og viktige offentlige institusjoner innen ulike tjenesteområder skal opprettholdes. Lokale kommunesentra og næringsområder skal utvikles videre. 4. Sammen om utvikling av ny kommune. Det er viktig at vi skal arbeide for en positiv samfunns utvikling som kan bidra til minst like gode tjenester som i dag, at sammenslåing av kommunene gir
økt handlingsrom, større påvirkningskraft og at lokaldemokratiet styrkes.
5. Forsvarlig og rettferdig omstilling. Dette innebærer at det skal være kontinuitet i tjenesteleveranser til innbyggerne, medvirkning og trygghet for våre ansatte, aktiv innbyggerdialog og åpenhet i forhold til media og nabokommuner.
4. Visjon og mål Visjonen er: Ny, nær og samlende. Mål for den nye kommunen er: - nyskapende og innovativ - nærhet til folk og tjenester - samlet for framtida
5. Utvikling av de kommunale tjenestene Innbyggerne skal ha nærhet til det daglige tilbudet for barnehage, skole, eldreomsorg og kulturtilbud til barn og ungdom, og dette skal primært lokaliseres i nærheten av der folk bor. Innbyggerne skal gis gode og likeverdige tjenester i alle deler av kommunen. Tjenestetilbudet og driften av kommunen skal preges av kvalitet, effektivitet og innovasjon. Tjenestene skal gis ut fra beste praksis i de tre kommunene (best kombinasjon av kvalitet, effektivitet og organisering). Effektiviseringsgevinster og frigjorte ressurser skal benyttes til kvalitetsforbedring og videreutvikling av tjenestetilbudet. Videregående opplæring bør tilbys i samsvar med nåværende praksis.
6. Samfunns- og næringsutvikling Det forventes sterk vekst i tilflytting av innbyggere og næringsvirksomheter til den nye kommunen. Kommunen vil ta en sentral posisjon i utviklingen av Oslo-regionen som følge av utbygging av Ringeriksbanen og E16. Målet er å skape balanse mellom bosetting og næringsutvikling. Den nye kommunen skal bidra til videreutvikling av næringslivet og skape gode boog oppvekstmiljøer. Den nye kommunen skal delta aktivt i det grønne skiftet. Gode kollektivtilbud skal utvikles, spesielt mellom kommunesenteret og tettstedsområdene. Den nye kommunen skal ha lokalsamfunn som gir gode oppvekst- og levekår, preget av sunne levevaner, gode opplevelser, fellesskap, trygghet og deltakelse. Den nye kommunens utvikling bygges videre på de tre kommunenes vedtatte kommuneplaner. De viktigste målsettingene for den nye kommunen er: - Kommunen skal opprettholde kommunale veier der det er fast bosetting. - Næringsutviklingen skal bygge på innovasjon og satsinger som fører til lønnsomme arbeidsplasser. Våre naturgitte ressurser er en viktig del av dette. Næringsutviklingen skal baseres på mål om vekst i alle deler av kommunen.
- Kommunen skal utnytte de muligheter som Ringeriksbanen og Europavei 16 gir for videre vekst. Tilrettelegging for bane og vei må prioriteres. - Kommunen skal satse på byutvikling og sam ferdselsløsninger i Hønefoss sentrum. Dette må korrespondere med god samfunnsutvikling preget av tydelig miljøprofil, gang- og sykkelvei, kollektiv transport og forbindelser mot tettstedene rundt om i kommunen. - Kommunen skal føre en aktiv utvikling i tettsteds områdene. - Kommunen skal framstå som et naturlig knute punkt i Østlandsområdet og for samferdsel i den nasjonale forbindelsen mellom øst og vest. - Kommunen skal være en attraktiv kommune for etablering av nye arbeidsplasser. - Kommunen skal arbeide aktivt for etablering av private og offentlige virksomheter. - Besøks- og bostedsattraktiviteten skal markeds føres for å kunne tilby et variert og spennende tilbud for alle. - Kommunen skal videreutvikle satsingen på frivillig sektor. - Jevnaker sentrum, Vik, Sokna, Tyristrand, Hallingby og Nes i Ådal skal videreutvikles for næring, bosetting, handel, kultur og fritid.
7. Kommunenavn Den nye kommunens navn skal være Ringerike kommune.
8. Kommunesenter Kommunesenteret i den nye kommunen skal være Hønefoss, som skal videreutvikles til en attraktiv byog regionhovedstad. Rådhuset lokaliseres til kommunesenteret, og politisk og administrativ ledelse skal lokaliseres her. Kommunen skal ha en balansert og livskraftig vekst og utvikling i hele kommunen. Kommunale tjenestetilbud skal lokaliseres til Jevnaker sentrum og Vik, og til Sokna, Tyristrand, Hallingby og Nes i Ådal. Jevnaker sentrum og Vik skal ha kommunale fellesfunksjoner og servicefunksjoner som lokaliseres i Hole Herredshus og Jevnaker samfunnshus.
9. Kommunevåpen Utarbeidelse av kommunevåpen, ordførerkjede, visuell profil og den nye kommunens øvrige symboler vil være fellesnemndas ansvar.
RINGVIRKNINGER – MAI 2016
10. Organisering av den nye kommunen 10.1. Organisering av politisk ledelse Den nye kommunen skal politisk organiseres etter formannskapsmodellen - Kommunestyret i den nye kommunen skal ha 55 representanter. - Formannskapet skal ha minimum 13 representanter. Kommunestyret bestemmer ytterligere politisk organisering. Det folkevalgte arbeidet skal legge vekt på nærhetsprinsippet, å styrke lokaldemokratiet og å utvikle innbyggermedvirkning. 10.2. Administrativ organisering Kommunestyret ansetter rådmannen som etter delegering har ansvar og myndighet for organiseringen av administrasjonen. Fellesnemnda ansetter prosjektleder som også blir første rådmann i den nye kommunen.
11. Kommuneøkonomi Fram til den nye kommunen er etablert, skal kommunene informere hverandre vedrørende investeringer som ligger utover gjeldende økonomiplan. Nærmere regler om dette utarbeides av fellesnemnda. Tilsvarende gjelder før tilsetting i lederstillinger i de respektive administrasjoner. Den nye kommunen skal ha en bærekraftig økonomi. Dette innebærer en målsetting om minimum netto driftsresultat på tre prosent, disposisjonsfond på fem prosent av driftsinntektene og etterhvert 25-30 prosent egenfinansiering på investeringer. Renter og avdrag skal ikke overstige seks prosent av kommunens inntekter. Det henvises til oversikten over verdier kommune besitter for å se den enkelte kommunes grunnkapital. Prisnivået på kommunale tjenester, gebyrer og eventuell eiendomsskatt skal være likt i hele den nye kommunen.
12. Interkommunalt samarbeid Den nye kommunen ønsker primært å løse oppgavene i egen kommune. De interkommunale samarbeidsordningene skal gjennomgås for å finne fram til den mest hensiktsmessige og økonomiske måten å organisere og løse oppgaver på.
13. Eierskap i selskaper Den nye kommunen skal overta de tidligere kommunenes eierandeler. Det skal foretas en gjennomgang av eierinteressen i selskapene og forvaltningen av disse. Den nye kommunen vil utvikle en egen strategi for forvaltning av eierinteresser. Ved en eventuelt fremtidig løsrivelse fra den nye kommunen, eller justering av kommunegrensene, skal eierandelene fordeles i henhold til eierskapet ved etablering av den nye kommunen. Oversikt over hver kommunes eierskap er vedlagt denne intensjonsplanen.
14. Regionalt samarbeid Den nye kommunen bør videreføre samarbeidet med dagens Vestregion og Osloregion, og ellers der det er hensiktsmessig og formålstjenlig.
15. Arbeidsgiver Medarbeiderne er en avgjørende ressurs. Kommunen skal være en attraktiv arbeidsgiver. Kommunen skal ha en handlingsorientert og effektiv
kommunal organisasjon, med god ledelse, høg kompetanse og kvalitet i alle ledd. En kommunesammenslutning er en virksomhetsoverdragelse. Det betyr at kommunenes arbeidstakere har sine rettigheter fastsatt i lovgivningen og avtaleverket. Noen medarbeidere vil få nye oppgaver og nytt arbeidssted. Gode prosesser skal sikre at tilsatte blir hørt og kan bidra til omstillinga i samsvar med lov og avtaleverk. Det er viktig at de tillitsvalgte har en aktiv rolle i sammenslåingsprosessen. Ansatte og arbeidstakerorganisasjonenes behov for informasjon og medvirkning skal ivaretas. Kommunen vil ha behov spesialisert kompetanse og evne til omstilling og innovasjon. Den nye kommunen skal være en attraktiv arbeidsgiver som vil ansette og utvikle medarbeidere og lærlinger for å møte stadig nye kompetansebehov. Kommunen vil derfor utarbeide en ny arbeidsgiverpolitikk.
16. Etablering av den nye kommunen Når Stortinget har vedtatt etablering av den nye kommunen, etableres en fellesnemnd i samsvar med inndelingsloven. Vedlegg 1 omtaler fellesnemnda.
Vedlegg 1 – Fellesnemd I kommunesammenslåingsprosessen skal det opprettes ei fellesnemnd til å samordne, og ta seg av forberedelsen av sammenslåinga. Nemda opprettes av de respektive kommunestyrer i samsvar med inndelingsloven. Leder av fellesnemda velges av fellesnemda, og ved stemmelikhet så har leder dobbeltstemme. Det legges til grunn at en av Ringerikes representanter velges til nemdas leder. Fellesnemda disponerer de økonomiske midlene som staten stiller til disposisjon for engangsstøtte. Fellesnemdas oppdrag og mandat: Det overordnede målet for fellesnemda er å forberede og gjennomføre arbeidet med å etablere og bygge den nye kommunen. 1. Nemdas hovedoppgave, sammensetning og funksjonsperiode Fellesnemda består av sentrale politikere fra hver kommune, henholdsvis 7 fra Ringerike, 3 fra Hole og 3 Jevnaker. Det skal velges varamedlemmer fra hver kommune til fellesnemda. Fellesnemda skal søke å oppnå enighet i alle avgjørelser. Ved uenighet skal fellesnemda vurderer om spørsmålet kan utsettes til etter at nytt kommunestyre er konstituert. Forhold som likevel vurderes som nødvendig å ta stilling til avgjøres med alminnelig flertall. Ved stemmelikhet har leder av fellesnemda dobbeltstemme. Fellesnemda opphører når det nye kommunestyret er konstituert. 2. Arbeidsutvalg og grupper under nemda Fellesnemda skal opprette et politisk arbeidsutvalg og et partssammensatt utvalg. Fellesnemda kan opprette andre utvalg og arbeidsgrupper etter behov. Fellesnemda kan gi politisk arbeidsutvalg, ulike arbeidsgrupper og/eller administrasjonen fullmakt til å gjøre vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikke er av prinsipiell karakter.
“
7
Innbyggerne skal gis gode og likeverdige tjenester i alle deler av kommunen. Tjenestetilbudet og driften av kommunen skal preges av kvalitet, effektivitet og innovasjon.
3. Forholdet mellom nemda og kommunestyrene Kommunene har i perioden fram til 01.01.2020 ansvar for sin ordinære drift, men spørsmål som kan ha betydning for den nye kommunen bør først drøftes i fellesnemnda. Fellesnemda kan uttale seg i saker som er til behandling i kommunenes ordinære utvalg. Fellesnemda har et spesielt ansvar for å vurdere saker med økonomiske eller arealpolitiske konsekvenser. Fellesnemda skal involveres i forberedelsen av økonomiplan med årsbudsjetter. Det er likevel formannskapet som skal avgi budsjettinnstilling til kommunestyret. 4. Nemdas konkrete oppgaver og fullmakter Fellesnemda skal ansette prosjektleder i den nye kommunen etter en ekstern utlysningsprosess innen utgangen av 2017. Stillingen som rådmann i den nye kommunen skal utlyses eksternt mot slutten av 2017. Fellesnemda skal se til at regler og avtaler om ansattes og tillitsvalgtes medvirkning/bestemmelse i forhold som gjelder sammenslåing av kommunene, blir ivaretatt. Fellesnemda skal ta stilling til revisjonsordning for den nye kommunen etter innstilling fra kontrollutvalgene i de tre kommunene. Fellesnemda skal etterspørre og avklare alle prinsipielle forhold vedrørende sammenslåingsprosessen. Fellesnemda nedsetter en komite som skal utarbeide forslag til nytt kommunevåpen og ordførerkjede. Fellesnemnda skal foreslå hvilke interkommunale samarbeid (i vid forstand) som kan/bør fortsette eller hvilke som kan/bør opphøre.
Vedlegg 2 – Eierskap i selskaper En samlet oversikt over den enkelte kommunes grunnkapital blir utarbeidet etter et eventuelt vedtak i de tre kommunestyrene om etablering av en ny stor kommune.
8
RINGVIRKNINGER – MAI 2016
Slik er prosessen frem til endelig vedtak om kommunesammenslåing TIDSPLAN
HER KAN DU STEMME 30. MAI
28.04 Kommunestyret behandler intensjonsplanen
Det skal gjennomføres valg ved ni valgkretser mandag 30. mai klokken 14.00 til 21.00. Alle innbyggere som fyller 16 år i 2016 eller er eldre, kan delta i folkeavstemningen.
02.05 Innbyggerundersøkelse gjennomføres frem til 13. mai 03.05 Åpent møte Hønefoss
18.30-20.30 Hønefoss skole
09.05 Åpent møte Nes i Ådal
18.30-20.30 Valdresporten
10.05 Åpent møte Hallingby
18.30-20.30 Hallingby skole
11.05 Åpent møte Tyristrand
18.30-20.30 Kulturhuset Tyristua
12.05 Åpent møte Sokna
18.30-20.30 Rustad Kafe
19.05 Åpent møte Vang
18.30-20.30 Vang skole
23.05 Åpent møte Ullerål
18.30-20.30 Ullerål skole
24.05 Åpent møte Heradsbygda 18.30-20.30 Helgerud skole 25.05 Felles folkemøte med Hole, 17.30-20.30 Hønefoss videregående Jevnaker og Ringerike skole 30.05 Folkeavstemning 30.06 Endelig vedtak i kommunestyret
Valgkrets - stemmested Sokna - Sokna skole Veien - Veien skole Ullerål - Ullerål skole Hønefoss syd - Eikli skole Vang - Vang skole Kirkekretsen - Kirkeskolen Tyristrand - Tyristua (kulturhuset) Hallingby - Hallingby skole Nes - Nes sykehjem Forhåndsstemming Rådhuset fra 23. mai til 27. mai mellom klokken 08.00 og 15.30. Hønefoss videregående skole og Ringerike videregående skole, torsdag 26. mai mellom klokken 11.00 og 15.00. Det er kun de som står oppført i manntallet for Ringerike kommune som kan avlegge stemme. Tidsplan folkeavstemning 30. mai – avstemning Foreløpig resultat antas å være klart innen klokken 23.00. 31. mai – opptelling Endelig resultat antas å være klart innen klokken 10.00.