LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA by TRIROM

Otros documentos

Oficina Econ贸mica y Comercial de la Embajada de Espa帽a en Varsovia

Los Fondos Europeos en Polonia

Otros documentos

Los Fondos Europeos en Polonia

Este estudio ha sido realizado por Aliona Khaustova bajo la supervisi贸n de la Oficina Econ贸mica y Comercial de la Embajada de Espa帽a en Varsovia

Julio 2009

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

ÍNDICE

RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES

INTRODUCCIÓN

I. ESTRUCTURA DE LA FINANCIACIÓN COMUNITARIA 1.1. Tipos de los fondos europeos

8 8

1.2. Planificación de los fondos

II. PERSPECTIVA FINANCIERA 2000 – 2006

III. ABSORCIÓN DE LOS FONDOS EUROPEOS 2004 – 2006 3.1. Resultado de la implementación de los programas 2004 – 2006

18 24

3.1.1. PO Transporte

3.1.2. PO Pesquerías y procesamiento de pescado

3.1.3. PO Mejora de la Competitividad de Empresas

3.1.4. POS Reestructuración y Modernización del sector alimentario y Desarrollo Rural 34 IV. PERSPECTIVA FINANCIERA 2007 – 2013 4.1. Programas en la nueva Perspectiva Financiera

37 45

4.1.1. Programa Operativo Infraestructura y Medioambiente

4.1.2. Programa Operativo Regional

4.1.3. Programa Operativo Capital Humano

4.1.4. Programa Operativo Economía Innovadora

4.1.5. Programa Operativo Desarrollo de Polonia Oriental

4.1.6. Programas Operativos de Cooperación Territorial Europea

V. ABSORCIÓN DE LOS FONDOS EUROPEOS 2007 – 2013

VI. COMO CONSEGUIR LA FINANCIACIÓN EUROPEA EN POLONIA 6.1. Opciones de asesoramiento

68 69

6.2. ¿Quién puede solicitar financiación?

6.3. Procedimiento de solicitud de la financiación

VII. ANEXOS 80 1. Localización de las inversiones en carreteras (tanto nuevas, como modernizadas) cofinanciadas por los Fondos Europeos en el período hasta diciembre de 2008. 80 2. Modernización de las líneas férreas Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

82 3

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA 3. Localización de otras inversiones cofinanciadas por la UE

4. El reparto de los Fondos Estructurales y de Cohesión Comunitarios entre los distintos Programas Operativos para el 2007 - 2013, y dentro de éstos cada una de las prioridades establecidas. 84 5. Organismos responsables de programas

6. Otras direcciones de interés

7. Foros

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES

La incorporación de Polonia a la Unión Europea (UE) ha tenido importantes consecuencias para la economía polaca. La adhesión dio lugar a una convergencia a varios niveles de la economía polaca con otros Estados Miembros. Este proceso se reflejó en el aumento del nivel del PIB y la productividad en el trabajo. Además, la economía polaca se ha vuelto más abierta y más integrada con las economías de otros países de la Unión Europea. Esta tendencia se manifiesta (como se esperaba ya en el período de preadhesión) en la intensificación del comercio entre Polonia y otros Estados miembros y en un mayor nivel de inversiones extranjeras en Polonia. - también en el mercado financiero. Estos vínculos económicos más estrechos entre Polonia y otros Estados miembros se basan también en la mayor fiabilidad de la economía polaca que surgió como consecuencia de la creciente estabilidad macroeconómica y de la adhesión a la UE. Con los flujos de capital extranjero y los Fondos Europeos Polonia se enfrenta al reto de coordinar un volumen elevado de inversiones y sacarles provecho en un tiempo limitado. Esta financiación dio lugar a un aumento de precios. Casi desde la incorporación a la UE, el tipo de cambio del PLN comenzó a incrementarse sistemáticamente, en línea con las expectativas de muchos expertos (o, a veces incluso por encima de las expectativas). Esta tendencia se revirtió sólo por la crisis económica mundial y surgió principalmente de que a pesar de formar parte de la UE, los inversores internacionales todavía consideran a Polonia como un mercado emergente de riesgo bastante alto. Desde el momento de la adhesión a la Unión Europea Polonia recibió ayuda financiera de los fondos europeos. Según el Ministerio de Desarrollo Regional esta ayuda en el período de 2004-2006 se uso casi al 100%. La ayuda que recibe Polonia a partir de 2007 – en la nueva Perspectiva Financiera – supera considerablemente la cantidad de ayuda anterior, lo que obliga al país a buscar financiación, especialmente en el sector privado para los proyectos de infraestructura. Sin el sector privado el uso eficiente de los fondos es casi imposible. Otro de los problemas importantes que suponen un obstáculo para que los fondos puedan lograr el impacto a largo plazo es la burocracia. Para fortalecer a la administración polaca y darle más calidad al servicio, el gobierno no aumenta el número de funcionarios, que sí es necesario, sino que da un uso óptimo a los recursos humanos disponibles, adecuando su formación o el modo de funcionamiento de las instituciones públicas. El idioma sigue siendo otro de los obstáculos para la obtención de contratos públicos. Por eso es aconsejable buscar un socio local para la presentación conjunta de ofertas en las que el Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA socio local sea responsable de la parte del proyecto que debe estar adaptada a las normativas del país. Las participaciones público-privadas (PPP - Public Private Partnership) son vitales para la mayoría de los proyectos, ya que los fondos europeos son sólo un apoyo para los fondos privados. Como prometió el Ministerio de Economía en 2007 la ley de PPP ha sido simplificada. El 19 de diciembre de 2008 el Parlamento polaco aprobó una versión consolidada de la ley de participación público-privada de 28 de junio de 2006, a fin de simplificar los trámites. Se pretende así hacer más atractiva su regulación como vehículo de canalización de las colaboraciones en inversiones conjuntas del sector público y privado, habida cuenta que no ha sido tan utilizado hasta la fecha como cabía esperar. Por ejemplo, se elimina la obligación de preparar informes preliminares a la suscripción de acuerdos de colaboración. Además, la ley pretende eliminar cargas administrativas innecesarias, liquidando las limitaciones sobre el objeto de la colaboración, a fin de que la figura legal encuentre un mayor aprovechamiento, interés y acogida por parte de los sectores público y privado. La nueva normativa define la colaboración público-privada como la realización de iniciativas sobre la base de la división de las tareas y de los riesgos entre las entidades públicas y el socio privado de la colaboración. Los Fondos Europeos aumentan los ingresos en los hogares y la prosperidad de Polonia en general. La mejora de la situación económica de los polacos proviene principalmente de un crecimiento económico más rápido, mayor demanda de mano de obra, y de las transferencias de fondos de los inmigrantes. Otro grupo social que sin duda se beneficia del dinero de los Fondos Europeos son los agricultores - en virtud de numerosos programas de desarrollo rural. Pero también se debe tener en cuenta que las ventajas de tener los fondos europeos no sólo beneficia a Polonia, sino también a otros países de la UE y terceros países - incluyendo las oportunidades para capital en un mercado atractivo, acceder a la relativamente barata y eficiente mano de obra y a las transferencias de capital humano, o acceder a un mercado relativamente grande y desarrollado. La adhesión a la UE es un amortiguador para Polonia que en cierta medida protege el país de las perturbaciones en la economía mundial. Los Fondos Estructurales, el Fondo de Cohesión y la Política Agrícola Común, entre otros, también actúan como defensores y contribuyen de forma significativa al crecimiento económico. Polonia ganó el acceso a la ayuda de la UE y los fondos de estabilización. Así, en el contexto de la crisis mundial, Polonia puede contar con el apoyo no sólo del Fondo Monetario Internacional, sino también las instituciones financieras europeas, así como con el apoyo conjunto de otros Estados miembros. No hay necesidad de utilizar esta ayuda en la actualidad, y tampoco hay indicios de que Polonia puede necesitarla en el futuro. Sin embargo, el hecho de que Polonia pueda recurrir a esta opción ofrece una "póliza de seguro". Antes de la adhesión Polonia asumió la obligación de adoptar la moneda común y ahora está mirando hacia su ingreso en la zona “euro”. Según los últimos datos la entrada está prevista para el año 2015 La introducción del euro tendrá consecuencias a largo plazo para la economía polaca y para los ciudadanos, e implicará la reducción de los costes de transacción o la eliminación de los riesgos de cambio. Sin embargo, para convertirse en miembro de la zona euro, Polonia debe cumplir criterios específicos de convergencia económica. En los próximos años, la economía polaca hará frente a los retos relacionados con el cumplimiento de estos criterios y a los preparativos para el funcionamiento dentro de la zona de la moneda común.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

INTRODUCCIÓN

Polonia es, desde mayo de 2004, uno de los nuevos socios de la Unión Europea (UE). Dentro del grupo de diez países que se incorporaron, es la economía más grande de la región, tanto en extensión como en población. Ahora mismo existen muchas fuentes de financiación en Polonia que provienen de diferentes organismos oficiales tales como el Banco Mundial, las Naciones Unidas, los Fondos Europeos y diferentes programas estatales y regionales polacos. Se han creado diferentes tipos de ayuda en este país para atraer a los inversores extranjeros y facilitarles el acceso al país entre los cuales están: exenciones fiscales, asesoramiento gratuito, concesión de espacios, subvención de un porcentaje de la inversión, creación de 16 Zonas Económicas Especiales (ZEE) con parques empresariales y precios muy competitivos del suelo, etc. Este estudio se centra principalmente en los Fondos Europeos asignados a Polonia y se pretende analizar, con el mayor detalle posible, la actual situación, estructura, gestión y absorción de los Fondos Europeos en este país. Para beneficiarse de la financiación proveniente de la UE, hay que solicitarla en la mayoría de los casos a través de un proyecto. El procedimiento está reflejado en el Marco Estratégico Nacional de Referencia para 2007 – 2013 y las ayudas se ejecutan a través de programas operativos. La investigación se ha llevado a cabo durante la primera mitad de 2009. Las fuentes tomadas para la investigación del presente estudio fueron tanto primarias como secundarias. Las fuentes secundarias sirvieron principalmente para dar un contexto general al estudio, mientras que las entrevistas con diferentes personas de las Instituciones proporcionaron al estudio los detalles específicos sobre los Fondos Europeos. La moneda de referencia utilizada en el estudio es el euro.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

ESTRUCTURA DE LA FINANCIACIÓN COMUNITARIA

1.1. TIPOS DE LOS FONDOS EUROPEOS La Unión Europea ha destinado fondos con el fin de ayudar a los nuevos Estados miembros a integrarse en la UE y de cara a disminuir las disparidades de desarrollo entre estos países. Hay dos tipos de fondos: los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. 1) Los Fondos estructurales son instrumentos financieros al servicio de la cohesión económica y social. Su finalidad es reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones de la Unión Europea, combatir el paro y reforzar la formación profesional. En la Unión Europea, se han ido creando cuatro tipos de Fondos Estructurales: - El Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) que contribuye fundamentalmente a ayudar a las regiones menos desarrolladas y a las que se hallan en fase de reconversión económica o sufren dificultades estructurales. - El Fondo Social Europeo (FSE), que interviene esencialmente en el contexto de la estrategia europea de empleo. - La sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA), que contribuye al desarrollo y al ajuste estructural de las zonas rurales menos desarrolladas aumentando la eficacia de las estructuras de producción, transformación y comercialización de los productos agrícolas y silvícolas. - El Instrumento Financiero de Orientación Pesquera (IFOP), que presta apoyo a la evolución estructural del sector de la pesca. Los Fondos Estructurales se destinan directamente a las regiones y sirven, en primer lugar, para apoyar a empresas de tamaño medio, así como a medidas de formación profesional. El fondo más importante es el llamado Fondo Europeo de Desarrollo regional (FEDER). La mayor parte la reciben regiones con un PIB per cápita inferior al 75%, de la media de la UE, es decir, sobre todo regiones de Europa del este y Europa Central. En las demás regiones, los Fondos Estructurales son utilizados para la investigación, el desarrollo sostenible y la cooperación internacional. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

2) Los Fondos de Cohesión financian proyectos medioambientales y de infraestructuras. Le corresponden a los países más pobres de la Unión, aquéllos cuyo PIB per cápita está por debajo del 90% del promedio de la UE. En el periodo 2007-2013, los países favorecidos son Bulgaria, Rumania, Chipre, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, la República Checa, Eslovaquia y Eslovenia. España recibe un subsidio transitorio, ya que su PBI per cápita estaba por debajo del promedio de los 15 miembros (antes de la última expansión) de la UE. Antes de la entrada de los países del Este, el dinero de los fondos fluía sobre todo en dirección a España, Portugal y Grecia. A diferencia de los Fondos Estructurales ya existentes, que contribuyen a reducir las disparidades entre las regiones de la Unión Europea, el Fondo de Cohesión financia proyectos concretos, en vez de programas, y exclusivamente en los ámbitos de redes transeuropeas y en el sector del medioambiente. Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, inscritos en el marco de la política estructural de la comunidad, están encaminados a reducir la divergencia entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones, así como entre los estados miembros de la Unión Europea, promoviendo así la cohesión económica y social.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

1.2. PLANIFICACIÓN DE LOS FONDOS Los Fondos Estructurales y de Cohesión son el resultado de un complejo conjunto de negociaciones a nivel europeo. El procedimiento general es el siguiente:

1. El Consejo decide sobre el reparto de los Fondos Estructurales por países y por Objetivos

2. Siguiendo estas decisiones cada Estado o región diseña su MENR

3. Los planes se envían a la Comisión

5. La Comisión confirma los PO discutidos

4. Los Estados Miembros y la Comisión Esuropea discuten los contenidos de MENR de cada país y los fondos comunitarios para su futura implementación

6. La Comisión se compromete pagar el gasto para que se proceda a su ejecución y pagará el gasto aprobado por cada Estado

Los Estados Miembros seleccionan los proyectos que mejor se adapten a los Objetivos de cada Programa

Fuente: elaboración propia

- La Comisión Europea realiza propuestas generales para la siguiente serie de fondos estructurales, que toman la forma de un documento de políticas, p. ej.: Agenda 2000 (1997), Tercer informe de cohesión (2004). El organismo a la cabeza es la Dirección General de Política Regional (DG REGIO) en la Comisión Europea, seguido por la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales (DG EMPL). - Las propuestas pasan a ser debatidas por las instituciones de la Unión Europea (Consejo de Ministros, Parlamento, Comité Económico y Social, Comité de las Regiones). Las administraOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA ciones nacionales y regionales, al igual que otras partes interesadas, publican sus puntos de vista (interlocutores sociales, sociedad civil). - A continuación, la Comisión propone reglamentos para llevar a cabo estas propuestas. Se crea un gran reglamento general, acompañado por reglamentos más cortos específicos para los fondos individuales. Una vez que los reglamentos han sido aprobados por el Consejo de Ministros, el Parlamento y la Comisión, pasan a convertirse en leyes. - La Comisión Europea elabora el documento de Directrices Estratégicas Comunitarias (DEC), de acuerdo a los objetivos de crecimiento y creación de empleo de la UE. Las DEC establecen las líneas esenciales para que los distintos Estados Miembros elaboren sus Programas Nacionales de Desarrollo (PDN). - Los Estados miembro publican los planes sobre cómo proponen gastar los fondos en su estado – Planes Nacionales de Desarrollo. - Posteriormente tienen lugar las negociaciones entre la Comisión y cada uno de los Estados miembro para llegar a un acuerdo sobre la forma en que se van a emplear los fondos en cada estado, garantizando así que se cumplen los reglamentos. La Comisión puede rechazar los planes o los programas operativos que no parezcan concordar con los objetivos o prioridades de la Comunidad. Una vez que se ha alcanzado un acuerdo, ambas partes firman un documento legal apropiado para poner en funcionamiento los fondos. Los sistemas se ponen en marcha para garantizar que los fondos se supervisan, se auditan, se justifican, se controlan y se evalúan de forma adecuada. - Cada Estado Miembro elabora un Marco de Referencia Estratégico Nacional (MENR), que recoge el conjunto de intervenciones financiadas con los Fondos Europeos dentro de la Política de Cohesión, de forma coherente con las prioridades establecidas en las DEC comunitarias y los PDN nacionales. El MENR se desarrolla mediante un conjunto de Programas Operativos (PO), gestionados en Polonia por el Ministerio de Desarrollo Regional (Autoridad Gestora), y otro de Programas Operativos Regionales gestionados por los gobiernos regionales. Cada uno de los PO está compuesto por un número variable de Prioridades. El Ministerio de Desarrollo Regional delega la gestión a los departamentos de la Administración que considera más adecuados (Autoridades Intermedias). - Seguidamente, los fondos se hacen efectivos en distintas etapas y en función de distintos calendarios. Casi todos ellos conllevan el gasto de fondos locales, regionales o nacionales para ajustarse al dinero de la Unión Europea (cofinanciación).

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

II.

PERSPECTIVA FINANCIERA 2000 – 2006

Polonia desde el momento de la preparación para la adhesión a la UE ha sido uno de los países beneficiarios de las diferentes ayudas y apoyos financieros de la Unión Europea. En el período entre 1990 y 1999 en el marco del programa de ayuda PHARE, Polonia recibió 2 mil millones de EUROS. En el año 2000 PHARE es complementado y reemplazado por el programa de preacceso. A partir de entonces, Polonia se benefició de tres fondos de preacceso: PHARE II, IEPA Y SAPARD. Del nivel de asignación de estos fondos para los años 20002006 se puede deducir que Polonia puede haberse beneficiado de la transferencia de entre 880 y 950 millones de euros anuales, lo que constituye 28-30% del total de estos medios. El programa PHARE es el principal instrumento financiero de la estrategia de preadhesión y contó en total con más de 10.000 millones de euros para el período 1990-2006. Los objetivos principales eran: 1) El fortalecimiento de las instituciones y administraciones, 2) La financiación de las inversiones. Durante el período 1995-1999 la financiación del programa se situó en torno a los 6.700 millones de euros, de los que se beneficiaron quince sectores, incluidos los cinco de mayor importancia: Infraestructura (energía, transporte y telecomunicaciones); Desarrollo del sector privado y asistencia a las empresas; Educación, formación e investigación; Protección del medio ambiente y seguridad nuclear; Reestructuración de la agricultura. También Polonia aprovechó dos fondos de asistencia con los que se concedían ayudas suplementarias a la agricultura (SAPARD, 700 millones de euros) y a infraestructuras, especialmente en el ámbito del medio ambiente y del transporte (7 mil millones de euros). El fondo consagrado al desarrollo de infraestructuras constituía el “Instrumento Estructural de Preadhesión” (IEPA), que desempeñaba en los países candidatos el mismo papel que tiene actualmente el Fondo de Cohesión. Se supone que el objetivo de la distinción de fondos consiste en permitir a los países candidatos familiarizarse con los mecanismos comunitarios.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Además, los reglamentos prevén la reducción del número de iniciativas comunitarias de 13 en el período 1994 -1999 a 4 en el período 2000-2006: INTERREG III, cuyo objetivo es estimular la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional. LEADER+, que fomenta el desarrollo rural. EQUAL, cooperación transnacional para fomentar nuevas prácticas de lucha contra las desigualdades, que prevé el desarrollo de nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de todo tipo para acceder al mercado laboral. URBAN II, que fomenta la revitalización económica y social de las ciudades y de las zonas suburbanas en crisis. A iniciativa de la Comisión se podrán financiar acciones innovadoras a escala comunitaria en relación a estudios, proyectos piloto e intercambio de experiencias. Cada ámbito de actuación de los proyectos pilotos será financiado por un único Fondo. La media trianual del nivel del Producto Interior Bruto per cápita (en PPA) en Polonia – para los años 1995-97, se situaba en un nivel relativamente bajo, 34% de la media de la Unión Europea. Esto significaba que Polonia, después de su acceso como miembro de pleno derecho de la Unión Europea sería uno de los principales beneficiarios de los Fondos Estructurales y de Cohesión.

Polonia después de su acceso a la UE en 2004, pasó de los Fondos de Preacceso a los Fondos Estructurales y al Fondo de Cohesión. Estos fondos disponen de medios financieros mucho más elevados y cofinancian un ámbito más amplio de iniciativas. El apoyo financiero de la Unión hacia Polonia, después de su acceso, incremento su valor entre 4 y 8 veces. Según fuentes de EUROSTAT ninguna de las regiones (voivodias) polacas rebasaría este nivel y el territorio de Polonia en su totalidad sería reconocido como Zona Objetivo 1.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA PIB per capita comparado con la media de la UE (en %)

PIB EU-27 = 100 51,7 – 76,8 45,4 – 49,6 39,3 – 43,6 35,2 – 37,9 Fuente: Eurostat, Ministerio de Desarrollo Regional de Polonia

En el año 2004 según los datos de Eurostat, la región de Polonia que ha experimentado un mayor crecimiento en base al PIB per cápita, fue la región de Mazovia (Województwo Mazowieckie) con un 152,3% de la media nacional. Sin embargo, según el baremo de la UE, esto representa un 76,8% de la media de la UE, lo que correspondería aproximadamente a regiones menos desarrolladas de los viejos países de la Unión Europea, como por ejemplo, la parte sur de Italia (70,6% de media UE). Otras regiones con un alto nivel de desarrollo son: Silesia (Województwo Śląskie) con un 112,3% de la media nacional y Gran Polonia (Województwo Wielkoposkie) con un 107,4% de la media nacional. El territorio con el menor PIB per cápita cubre 5 regiones con una media nacional de 69,3% en la región de Lublin (Województwo Lubelskie), 69,7% en Podkarpacie (Województwo Podkarpackie), 77,6% en Warmia-Mazuria (Województwo Warmińsko-Mazurskie), 74,6% en Podlasie (Województwo Podlaskie) y 77,2% en Swiety Krzys (Województwo Świętokrzyskie). El nivel de desarrollo de estas regiones según el baremo de la Unión Europea está en el 35% – 40%, siendo las regiones con el menor PIB de capita en Europa.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA La Unión Europea destinó para el Fondo Estructural y para el Fondo de Cohesión 2004-2006 un total de 23.000 millones de euros para ayudas a los nuevos estados miembros, de los cuales Polonia recibió 12.800 millones. La bases para el desembolso de los Fondos Estructurales y de Cohesión en Polonia vienen dadas por el Plan de Desarrollo Nacional y los programas operacionales que se basan en él. El Plan Nacional de Desarrollo para 2004-2006 comprendió las directrices para el desarrollo de los siete Programas Operativos (PO) con una financiación total de 8.270 millones de euros para su implementación: 1. Programa Operativo Sectorial (POS) Mejora de la Competitividad de Empresas (Sectorial Operational Programme Improvemenet of the Competitiveness of Enterprises (SOP ICE)) 2. POS Desarrollo de los Recursos Humanos (SOP Human Resource Development (SOP HRD)) 3. POS Reestructuración y modernización del sector alimentario y desarrollo rural (SOP Restructuring and Modernization of the Food Sector and Rural Development) 4. POS Pesquerías y procesamiento de pescado (SOP Fisheries and Fish Processing) 5. POS Transporte (SOP Transport (SOPT)) 6. PO Regional Integrado (Integrated Regional Operacional Programme (IROP)) 7. PO Asistencia Técnica (Technical Asístanse Operacional Programme (OP TA) El fondo asignado para la implementación del Plan de Desarrollo nacional estaba cofinanciado por dos programas de Iniciativas Comunitarias – Interreg IIIA y Equal. El programa Interreg se centra en la cooperación transfronteriza y interregional. La iniciativa Equal ha sido creada para abarcar proyectos que ayudan a prevenir todo tipo de discriminación y promover la igualdad en el mercado laboral, al igual que la integración social y laboral de inmigrantes. En un principio los instrumentos estructurales estaban destinados a encauzar la aplicación de las políticas comunitarias. Tras la primera ampliación de la Comunidad (1975 con la adhesión del Reino Unido, Dinamarca e Irlanda), la creación del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) introdujo el concepto de redistribución entre regiones ricas y pobres de la Comunidad. El Acta Única Europea (1987) hacía mención por primera vez a la cohesión económica y social como prioridad comunitaria. Los Fondos Estructurales para el periodo de programación 2000-2006 se encuentran regulados en una serie de Reglamentos de 21 de junio de 1999. El origen de la regulación está en las propuestas para la cohesión económica y social que la Comisión Europea presentó en la Agenda 2000. Sobre la base de esta propuesta los Jefes de Estado y de Gobierno de los quince reunidos en la cumbre de Berlín, los días 24 y 25 de marzo de 1999, llegaron a un acuerdo global a nivel político sobre la futura financiación de la Unión Europea, incluidos los Fondos estructurales, partida que en 1996 representaba un 31% del total de los gastos comunitarios. Entre el año 2000 y 2006 los fondos continúan financiando programas en los Estados miembros, pero su actuación se concentra en las regiones con mayores necesidades. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Para hacer más eficaces las intervenciones estructurales, el Reglamento (CE) no 1260/1999 prevé una reducción del número de objetivos de intervención, y así, de los siete que existían se pasa a tres objetivos prioritarios: 1) Promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, se trata de las regiones cuyo PIB per cápita sea inferior al 75% de la media comunitaria, las regiones ultraperiféricas y las zonas del objetivo 6 durante el periodo anterior (1995-1999) que trataba de dar respuesta al problema que planteaban las regiones muy poco pobladas – con menos de 8 habitantes por km². 2) Apoyar la reconversión económica y social de las zonas con deficiencias estructurales. Se incluyen especialmente las zonas que están experimentando transformaciones socioeconómicas en los sectores de la industria y los servicios, las zonas rurales en declive, las zonas urbanas en situación difícil y las zonas dependientes de la pesca que se encuentren en crisis. 3) Apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo.

El reparto de los Fondos Estructurales: Fondos Estructurales 12,4%

6,0%

11,6%

70,1%

Objetivo 1

Objetivo 2

Objetivo 3

Iniciativas

Fuente: Ministerio de Economía de Polonia

El reparto se hace de forma que se produce una concentración significativa a favor de las regiones objetivo 1, a las que se les asigna casi un 70% de los fondos. Para los objetivos 2 y 3 se destinan un 11,6% y un 12,4% respectivamente. A las iniciativas comunitarias se les asignan un 6% del total de los fondos. Aunque los fondos estructurales provengan de Bruselas, de dinero recaudado por la Unión Europea, el gasto real del dinero se negocia entre la Comisión Europea y el gobierno del Estado miembro. Los fondos estructurales no se “solicitan” a Bruselas. La mayor parte de los fondos estructurales son asignados por los gobiernos nacionales a sus propios departamentos y organismos, donde se cofinancian las actuaciones llevadas a cabo con cargo a los Fondos Estructurales. Se dan algunas excepciones: en primer lugar, la Unión Europea dispone de una cantidad pequeña de dinero para asistencia técnica a nivel europeo; dinero disponible para gestión, publicidad, evaluación y estudios a nivel europeo. En segundo lugar, para el período comprendido entre 1988 y 2006, la Unión Europea puso en marcha los Programas de Iniciativas CoOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA munitarias (PIC), que respaldaban temas de interés europeo en todos los Estados miembros. A diferencia de la parte principal (la parte “nacional” de los fondos estructurales), los Programas de Iniciativas Comunitarias fueron diseñados por la Comisión en Bruselas. También cuentan con sus propios reglamentos y funcionan en concordancia con los acuerdos alcanzados entre la Comisión y cada Estado miembro. La proporción de fondos estructurales destinados a los PIC experimentó una caída desde un 9% en 1994-1999 hasta sólo un 5,35% en 2000-2006. No se ha destinado dinero para el período 2007-2013 y los temas y métodos de los PIC en materia de desarrollo transnacional, no discriminación e igualdad en acceso al empleo, innovación, desarrollo urbano y rural supuestamente deberían ser integrados en las políticas generales. En los años 2004 – 2006 la financiación para los proyectos en el área de protección medioambiental pudo ser otorgada tanto desde el Fondo de Cohesión (FC) (como parte de Documento de Marco de Referencia para los FC para 2004 – 2006), como desde el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) (como parte del POS Mejora de la Competitividad de Empresas, medida 2.4 “Ayuda de la UE para que las empresas se adapten a los estándares de protección de medioambiente” y PO Regional Integrado, prioridad 1, medida 1.2. “Infraestructura de protección medioambiental”). En este período más de 2.500 millones de EUR estaban disponibles para financiar proyectos en esta área1 El alto nivel de aprovechamiento de los fondos asignados a protección medioambiental ha sido alcanzado en el caso de inversiones hechas bajo los auspicios de FEDER. Según los datos del Ministerio del Medioambiente, a finales de diciembre de 2008 se utilizó el 97% de la asignación disponible para el objetivo de protección medioambiental como parte del POS Mejora de la Competitividad de Empresas, al igual que el 96,46% de la parte destinada al efecto del PO Regional Integrado. Inversión en el área de protección medioambiental como parte del PO Regional Integrado estaba destinada para reducir la contaminación de atmósfera, agua y tierra, mejorar la protección contra inundaciones, incrementar el uso de las energías renovables y también para mejorar la gestión medioambiental. A pesar de que se produjeron ciertos retrasos para llevar a cabo los proyectos apoyados por la financiación europea (concretamente por los Fondos Estructurales), Polonia ha usado eficientemente el dinero asignado para proyectos de protección medioambiental durante el período 2004-2006.

J. KsiąŜek, Analiza wykorzystania środków z funduszy europejskich na realizację przedsięwzięć z zakresu ochrony środowiska, raport wykonany na zlecenie Urzędu Komitetu Integracji Europejskiej (Análisis de la utilización de los fondos de la UE en proyectos de protección medioambiental, informe encargado por la Oficina del Comité de Integración Europea), Varsovia 2008, p. 3.) Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

III.

ABSORCIÓN DE LOS FONDOS EUROPEOS 2004 – 2006

Como ya ha sido mencionado anteriormente, Polonia empezó a usar los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión a partir del año 2004 y la suma destinada al país en los años 2004 – 2006 fue de 12,8 mil millones de euros (8,6 mil millones de euros de los Fondos Estructurales y 4,2 mil millones de euros del Fondo de Cohesión). Los datos del enero de 2009 del Ministerio de Desarrollo Regional de Polonia indican que la absorción de los Fondos Estructurales alcanzó un 92,4% y un 56,3% para el Fondo de Cohesión. La Dirección General de Políticas Interiores del Parlamento Europeo ha realizado un estudio para evaluar el grado de ejecución y absorción de los Fondos Estructurales en Polonia con el objetivo de mejorar la implementación de los programas. La Ley de las Finanzas Públicas de 2004, a pesar de sus posteriores reformas, no facilita de forma suficiente el acceso a la cofinanciación de proyectos con fondos europeos debido en parte a la ausencia de presupuestos plurianuales y a la insuficiente provisión para Colaboraciones Público-Privadas. La situación mejoró bastante en el año 2006 con la agilización de los procedimientos de contratación pública y la concentración de la gestión de los Fondos Estructurales en un único organismo, el Ministerio de Desarrollo Regional. Hasta ese momento la responsabilidad dependía de varios Ministerios y dificultaba la distribución y gestión de los fondos. Por otra parte, durante los años 2004 y 2005, los procedimientos de control fueron excesivos y afectaron de forma negativa a los pagos a los beneficiarios finales, contribuyendo a la baja tasa de absorción. En el periodo 2007-2013 han comenzado a introducirse nuevos sistemas de supervisión y control. Además, la falta de recursos humanos cualificados tanto entre las autoridades gestoras de los Fondos Estructurales como entre los beneficiarios finales, ha constituido una de las limitaciones más importantes para la implementación de los programas. El estudio finaliza dando una serie de recomendaciones, entre los cuales están: organizar cursos formativos en materia de contrataciones públicas y legislación medioambiental dirigidos tanto a las entidades gestoras de los fondos a todos los niveles como a los beneficiarios finales (pueden usarse los fondos de Asistencia Técnica), por último aconseja realizar intercambios de experiencias con las autoridades de otros Estados miembros, etc.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

Dinámica de pagos de Fondos Europeos 120% 100% 80%

92%

96%

2008

abril 2009

66%

60% 32%

40% 20% 0%

0% 2004

2005

2006

2007

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

Según la última información disponible en el Ministerio de Desarrollo Regional, a finales de abril de 2009 ha sido pagado cerca del 96% del total de los fondos. Como resultado, 12,3 mil millones de euros han llegado a sus destinatarios. El Ministerio de Economía afirma que teniendo en cuenta la dinámica actual de pagos, es muy probable que Polonia alcance el 100% en dos meses, más aún dado que todos los países de la UE tienen de plazo para gastar el dinero hasta finales de junio de 2009. La Comisión Europea define a Polonia como líder en la implementación de los Fondos Europeos en comparación con otros países de la UE. En lo que se refiere a los Fondos Estructurales, tal y como expone el Ministerio de Desarrollo Regional de Polonia en sus informes, la absorción de los fondos correspondientes al período 2004 - 2006 realizada por Polonia a finales de abril de 2009 alcanzó un 92,2 %. Dado que el plazo para aprovechamiento de los fondos ha sido ampliado hasta el julio de 2009, se espera aprovechar el 100% de los Fondos Estructurales.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Absorción de los Fondos Estructurales 2004-2006

Reembolsos de Fondos previstos gastos pagados % de asignación Programa Opera2004-2006 en (mi- hasta 31.12.2008 de gastos para tivo llones de EUR) (en millones de 2004-2006* EUR) POS Mejora de la Competitividad de 1251,1 Empresas

1047,0

91,5%

PO Regional Inte- 2968,5 grado

2620,0

96,2%

931,5

89,4%

POS Desarrollo de Recursos Huma- 1470 nos

1162,2

85,2%

POS Reestructuración y modernización del sector 1192,7 alimentario y desarrollo rural

1058,67

96,6%

POS Pesquerías y procesamiento de 201,8 pescado

143,3

76,4%

PO Asistencia 201,8 Técnica

23,8

93,0%

6986,5

92,2%

POS Transporte

TOTAL FONDOS

1163,4

8275,8

* % calculado en PLN con 1 EUR = 4,1465 PLN Fuente: elaborado a partir de la información publicada por el Ministerio de Desarrollo Regional de Polonia www.mrr.gov.pl. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA El Fondo de Cohesión de 2004 – 2006 alcanzó un montante total de 4,2 mil millones de euros. La financiación de la política de cohesión se destinó a los grandes proyectos en el área de la protección del medioambiente, el desarrollo de infraestructuras, el apoyo a pequeñas y medianas empresas (PYMEs) y el reciclaje de los desempleados. El porcentaje de absorción de los Fondos de Cohesión en los sectores de Medioambiente e Infraestructuras no es tan alto, y hasta diciembre de 2008 se había aprovechado sólo el 56,28% (proyectos aprobados para su reembolso) de los fondos previstos para 2004 – 2006. Los problemas con la absorción de los Fondos de Cohesión durante el período 2004 – 2006 han tenido su origen en los obstáculos para la puesta en marcha de las inversiones en infraestructuras causados por las dificultades en la implementación del acervo comunitario en materia medioambiental y por el procedimiento de licitaciones públicas. Sin embargo, todavía queda tiempo, ya que el plazo para aprovechamiento de los fondos se ha ampliado hasta finales de 2010.

Absorción del Fondo de Cohesión 2004-2006

Aplicaciones aprobadas para reembolsos con cargo a Fondo de Cohesión 2004 – 2006 (estado a 31 de marzo de 2009). Datos en EUR

Sector

Estado a final de 2008 Total de Fondos Estructura% de asigna- % de reembolles 2004 - 2006 Reembolsos aprobados ción de recursos efectuados sos

Medioambiente

2 850 516 602

1 443 008 796

50,62%

48,78%

Infraestructura

2 782 541 500

1 727 364 049

62,08%

53,19%

TOTAL

5 633 058 102

3 170 372 845

56,28%

50,96%

Fuente: elaborado a partir de la información publicada por el Ministerio de Desarrollo Regional de Polonia www.mrr.gov.pl.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Aproximadamente 90 000 proyectos han sido cofinanciados por Fondos Europeos durante este período. Los proyectos se distribuyeron de la siguiente manera:

Distribuición de proyectos por áreas Sociedad de la Información Desarrollo rural 7% 6%

Medioambiente 24%

Empresarios 8%

Infraesctructura social 5%

Transporte 40%

Recursos Humanos 10%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

Más del 40% del total de los proyectos han sido implementados en el área de infraestructuras de transporte y un 24% - en el área de protección medioambiental. Un porcentaje bastante elevado lo ocupan los proyectos relacionados con el desarrollo de los recursos humanos – un 10% del total. Como subraya el Ministerio, les gustaría que hubiera más proyectos en el área del desarrollo rural y que hubieran podido aprovechar mejor los Fondos para 2004 – 2006.

La división del montante de los proyectos por programas:

Fondo de Cohesión 38,2%

PO Regional Integrado 20,9% Equal 1,2% Interreg IIIA 1,2% POS Mejora de la Competitividad de Empresas 8,6%

PO Asistencia Técnica 0,2%

POS Transporte 10,2% POS Desarrollo rural POS Desarrollo de los RRHH 8,0% 10,0% POS Pesquerías y procesamiento del pescado 1,4%

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA En el período 2004 – 2006 se destinaron unos 4,8 mil millones de euros de la financiación europea para las inversiones en la infraestructura de transporte en Polonia, pero no cubrieron inversiones en la infraestructura de carreteras locales implementados en su mayoría bajo el PO Regional Integrado, objetivo 3.1. La financiación se obtuvo desde: -

Fondo de Cohesión

Fondo Europeo de Desarrollo Regional (utilizado tanto como para PO Transporte y PO Regional Integrado, como para Programas de cooperación transfronteriza INTERREG III en que participó Polonia)

Asignación de Fondos Europeos para inversiones en transporte:

Financiación, en millones de EUR

Fondos Fondo de Cohesión

2,783

PO Transporte

1,025

PO Regional Integrado 1.1.

768

PO Regional Integrado 1.6.

168

INTERREG IIIA

TOTAL

4,744

Fuente: Oficina del Comité de Integración Europea

PO Regional Integrado 1.6. 4% PO Regional Integrado 1.1. 16%

PO Transporte 21%

INTERREG IIIA 1%

Fondo de Cohesión 58%

Fuente: Oficina del Comité de Integración Europea

Para conseguir la financiación europea el solicitante tiene que demostrar que los beneficios económicos serán mayores que los costes previstos del proyecto. Para los proyectos de inOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA fraestructura de transporte, el análisis coste-beneficio tiene que presentarse teniendo en cuenta los siguientes criterios: -

Valor del tiempo

Valor de costes

Valor de accidentes

Contaminación medioambiental

Esta lista es obligatoria para todos los proyectos en el sector del transporte financiados a través de los Fondos Europeos. Sin embargo, esta lista no está cerrada, pudiéndose añadir los efectos de ruido y cambio climático.

3.1. RESULTADO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS PROGRAMAS 2004 – 2006 Según los datos del Ministerio de Desarrollo Regional, a finales de 2008 el total de los proyectos finalizados con la cofinanciación de los Fondos Europeos (FE) es el siguiente: - 4968 km de carreteras - 636 km de vías férreas - 10237 km de sistemas de alcantarillado - 4664 km de tuberías de suministro de agua - 158 depuradoras de aguas residuales Los FE han sido destinados al apoyo al empresariado: - 13 000 micro-empresas - 74 instituciones de apoyo en el ámbito empresarial - 172 micro-préstamos - 126 parques industriales, instituciones científico-tecnológicas - más de 134 laboratorios El dinero de los FE se ha gastado también en: - 200 000 ordenadores para colegios - 540 centros de salud - 9 000 unidades de equipamiento médico - 571 nuevos complejos deportivos - 96 complejos históricos renovados - 290 instalaciones culturales y de ocio renovadas - 661 centros de acceso a redes de banda ancha Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA - 775 instituciones públicas con Internet - 610 000 estudiantes recibieron becas de diferentes tipos

3.1.1. PO TRANSPORTE 1.1. 1. Carreteras

La mayor parte de la financiación de los Fondos Europeos (FE) destinados al desarrollo de la infraestructura de transporte en Polonia se asignaron para mejorar el sector del transporte por carretera. Según los datos de la Dirección General de Carreteras Nacionales y Autopistas, hasta el 31 de diciembre se construyeron o modernizaron 190 km de autovías, 140 km de autopistas y cerca de 92 km de carretera de circunvalación, cofinanciados por el Fondo de Cohesión o el PO transporte.

Carreteras construidas en período mayo 2004 – diciembre 2008 (kilómetros): Autopistas

Carreteras de circunvalación

Con financiación de Fondos 192.56 Europeos

141.39

91.65

Con financiación exclusiva de fondos públicos naciona- 20.30 les

27.70

231.51

Secciones construidas por 75.80 poseedores de licencias

Total

169.09

323.16

Autovías

288.66

Fuente: Dirección General de Carreteras Nacionales y Autopistas

La escala de las inversiones compartiendo los FE excede las inversiones implementadas usando sólo el presupuesto nacional en lo que se refiere a autopistas - aproximadamente 10 veces, y de autopistas – en 5. Según el mismo informe, a fecha de 31 de diciembre de 2008 se encontraban en construcción unos 100 km de autovías y 170 km de autopistas. Para la relación y localización de las inversiones en carreteras cofinanciadas por los Fondos Europeos ver en el Anexo I.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Carreteras nacionales en proceso de construcción (kilómetros):

Autopistas

Carreteras de circunvalación

Con financiación de Fondos 99.10 Europeos

170.97

Con financiación únicamente de fondos públicos na- 55.40 cionales

41.30

128.53

Total

212.27

128.53

Autovías

154.50

Fuente: Dirección General de Carreteras Nacionales y Autopistas

Las mayores inversiones en carreteras nacionales en Polonia incluyen: -

Autovía A-2, tramo Konin–Stryków (nueva inversión)

Autovía A-4, tramos Kleszczów–Sośnica (nueva inversión) y Legnica–Wrocław (modernización)

Autovía A-6, tramo Klucz–Kijewo (modernización)

Vía rápida S-1 Bielsko-Biała–Cieszyn (nueva inversión)

Vía rápida S-7, tramo Białobrzegi–Jedlińsk (modernización) y carretera de circunvalación de Grójec

Vía rápida S-8, tramo de carretera de circunvalación Wyszków (nueva inversión)

1.2. 2. Ferrocarril

Según los expertos, la concentración de los Fondos Europeos asignados a inversiones en transporte por ferrocarril – que es más alta que en el sector de carreteras – indica una muy buena tendencia, aunque también subrayan que estos fondos están destinados más a modernizar las líneas férreas que a construir nuevas líneas. En diciembre de 2008 la inversión cofinanciada por los FE se había completado en los siguientes proyectos: -

Modernización de línea férrea Varsovia – Łódź, tramo Łódź–Skierniewice

Modernización de línea férrea E-30, tramo Legnica–Węgliniec

Modernización de línea férrea E-20, tramo Rzepin – frontera alemana

Modernización de línea férrea E-20, tramo Mińsk Mazowiecki–Siedlce

Dado que sólo han sido modernizados ciertos tramos de las líneas, el resultado de las inversiones será visible en un par de años – cuando sea modernizada la línea entera.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Véase el mapa de todas las líneas férreas, tanto las que ya han sido modernizadas, como las que están en proyecto de modernización y los proyectos de nueva construcción en el Anexo II.

1.3. 3. Transporte urbano

En lo que se refiere al transporte urbano, los grandes proyectos cofinanciados con los Fondos Europeos, son: -

Construcción del último tramo del metro de Varsovia

Construcción de la línea de tranvía Bemowo–Piaski en Varsovia

Renovación de la línea de tranvía en la calle Aleja Jerozolimskie en Varsovia

Renovación de la línea de tranvía norte-sur en Wrocław

Los Fondos Europeos bajo el programa PO Regional Integrado también se destinaron a la adquisición de vehículos de transporte urbano en muchas ciudades. Gracias al apoyo de la financiación europea se completaron diferentes proyectos no sólo relacionados con las inversiones en el transporte sino también en otras áreas. (ver Anexo III)

1.4. 4. Transporte marítimo

El único proyecto finalizado antes del 31 de diciembre de 2008 es la construcción de un centro logístico en el puerto de Szczecin cofinanciado por los fondos del POS Transporte. Sin embargo, muchos de los proyectos aprobados para la financiación europea están ahora en proceso de construcción. Uno de los mayores proyectos se está realizando en el puerto de Gdańsk – mejora de acceso por carretera al muelle industrial, zona franca y terminal de pasajeros Westerplatte. También sigue en proceso de construcción la renovación del acceso portuario interior en la ciudad de Gdynia. Es importante subrayar que es sector del transporte marítimo también obtuvo beneficios de las inversiones en carreteras que directa o indirectamente están conectadas con los puertos marítimos.

1.5. 5. Transporte aéreo

En este período, el transporte aéreo polaco prácticamente no recibió ninguna ayuda significativa de los Fondos Europeos (FE). El único proyecto de grandes dimensiones directamente asociado con el transporte aéreo fue la modernización de la terminal de pasajeros de Szczecin–Goleniów, apoyada por el programa de INTERREG Polska–Mecklenburg con más de un millón de euros. Indirectamente asociado con el transporte aéreo tuvo lugar la modernización del tramo de línea férrea Nº8 (Warszawa Zachodnia–Warszawa Okęcie) con el apoyo de Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA aproximadamente 13 millones de euros del POS Transporte. Esta línea asegura una conexión eficiente del transporte público con el aeropuerto de Varsovia - Warszawa-Okęcie. Según los expertos del sector, la conexión por carretera del aeropuerto de Rzeszów-jasionka con las carreteras nacionales Nº9 y 19 apoyada por el PO Regional Integrado tendrá una función similar2. Se considera muy baja la calidad de la infraestructura de transporte aéreo en Polonia.

1.6. 6. Protección del medioambiente

Como la mayoría de los proyectos medioambientales dependen de la financiación de los Fondos de Cohesión, se implementan más lentamente. Sólo a finales de octubre de 2008 se confirmó la implementación de 90 proyectos por un total de más de 4,2 mil millones de euros, con reembolsos aprobados por valor de 2,9 mil millones de euros (88 proyectos de investigación y 2 de asistencia técnica) en el sector medioambiental. Entre otros, los proyectos que merece la pena subrayar son: plantas de tratamiento de aguas residuales, depósitos de aguas residuales, sistemas de alcantarillado y suministro de agua, etc. -

Proyecto del sistema de suministro de agua y tratamiento de aguas residuales en Varsovia (modernización de la planta de tratamiento de aguas residuales “Czajka”)

Proyecto del sistema de suministro de agua y tratamiento de aguas residuales en Śląsk (que incluye inversiones en tales ciudades como Sosnowiec, Mysłowice y Katowice para crear un sistema combinado de depuración de aguas en la planta Radocha en la ciudad de Sosnowiec).

Protección de la atmósfera (dentro del proyecto de modernización del sistema de calefacción central).

3.1.2. PO PESQUERÍAS Y PROCESAMIENTO DE PESCADO

Las pesquerías polacas podían obtener Fondos Estructurales desde septiembre de 2004. Los proyectos en su mayoría estaban relacionados con la implementación de ciertas medidas de política pesquera. Entre las más importantes están: -

Reducción de la sobrepesca mediante la retirada de una parte de la flota pesquera.

T. Komornicki, Wp yw cz onkostwa w Unii Europejskiej na rozwój infrastruktury transportowej w Polsce, grudzie 2008 r.[The influence of EU membership on the development of transport infrastructure in Poland, December 2008], expert study commissioned by UKIE, p. 26.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA -

Utilización completa y maximización del uso de las cuotas de pesca para propósitos de consumo.

Desarrollo de puertos pesqueros.

Mejora de la calidad e incremento del valor añadido del pescado y subproductos de pescado.

Revitalización de las regiones dependientes de la pesca y piscicultura.

Incremento del consumo de pescado en Polonia y mejora del abastecimiento del mercado con pescado fresco.

Desarrollo del sistema de distribución de productos de pescado.

Los fondos asignados bajo este programa operativo ayudaron considerablemente para poder transformar las pesquerías polacas. A finales de junio de 2008 había 3807 contratos de inversión por un valor total de más de 400 millones de euros, poco menos de la mitad de los cuales contaba con la cofinanciación de los Fondos Europeos. La mayoría de los proyectos cofinanciados por los fondos se centraba en la modernización de las fabricas de procesamiento de pescado, adquisición de transporte y creación de sistemas de control de la calidad. En ocasiones el apoyo de los fondos era necesario para la construcción de nuevas zonas industriales. Otra medida que recibió una ayuda sustancial fue la reducción de la capacidad de la flota en el mar Báltico.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Valor de inversiones bajo el PO Pesquerías y Procesamiento de pescado (por prioridades, en millones de EUR):

5.1. Asistencia técnica 4.6. Innovación 4.5. Cesión temporal en la actividad y otras compensaciones 4.4. M edidas centradas en la organización de la venta 4.3. M edidas para la busqueda y promoción de nuevos mercados para los productos de pescado 4.2. M edidas socio-económicas 4.1. Pesquerías costeras 3.5. Pesquerías interiores 3.4. Procesamiento de pescado e industria pesquera 3.3. Instalaciones de puertos pesqueros 3.2. Piscicultura 3.1. Protección y desarrollo de recursos aquáticos 2.2. M odernización de la flota exsistente 1.2. Venta de buques a terceros países 1.1. Retirada de la flota pesquera

100

Millones de EUR

Fuente: Oficina del Comité de Integración Europea3

La reducción de la flota pesquera introdujo cambios importantes en el sector pesquero polaco. La retirada de buques influyó no sólo en la capacidad pesquera sino también en el nivel de desempleo. Gracias a las compensaciones pagadas por la pérdida de empleo como resul-

3 Estudio pericial de E. Kuzebski, Wp yw cz onkowstwa Polski w Unii Europejskiej na sektor rybo ówstwa (Impacto de la Adhesión de Polonia a la UE en el sector pesquero) encargado por la Oficina del Comité de Integración Europea, 2008.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA tado de la retirada de buques, los pescadores tuvieron la posibilidad de adquirir nuevas profesiones y empezar una actividad laboral diferente. Bajo dicho programa el 26% de pescadores usaron el dinero recibido para emprender nuevos negocios no relacionados con la pesca (gastronomía, turismo), mientras que el 35% de pescadores decidieron seguir con dichas actividades tales como procesamiento de pescado o compra-venta de equipamiento para buques pesqueros. La Comisión Europea planea en la nueva Perspectiva Financiera para 2007 – 2013 seguir apoyando la reducción de la flota pesquera en un 30% más, usando los fondos asignados para dichos objetivos. Es necesario ya que el potencial de la flota, a pesar de su reducción en un 40%, es aun excesivo para el stock pesquero disponible.

3.1.3. PO MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE EMPRESAS

La compañías beneficiarias de los Fondos Estructurales invirtieron en compra de maquinaria, líneas de producción de control automático, etc. Sin embargo, es todavía muy pronto para hablar de los resultados. En el grupo de empresarios que usaron esta asistencia financiera, el 46% aseguran que el nivel de innovación en sus compañías en los últimos 3 años ha mejorado bastante, frente al 13% en el grupo de compañías que no tuvieron el apoyo de los fondos de la UE. Como ya se ha mencionado antes, al mismo tiempo que Polonia recibía fondos europeos, los empresarios polacos recibían un apoyo importante por parte de instituciones públicas del ámbito empresarial tales como centros de transferencia de tecnologías, viveros tecnológicos, parques científicos y tecnológicos, etc. Dicha asistencia bajo el PO Mejora de la Competitividad de Empresas contribuyó a la mejora del nivel de innovación en las empresas polacas. El PO enfocaba su asistencia hacia empresas recién instaladas o hacia las que ya desarrollaban sus tecnologías con base en los mejores laboratorios y parques tecnológicos. En los últimos años, los cluster van adquiriendo popularidad en Polonia, sin embargo y a pesar de lo que se suele creer, sólo existe en Polonia un número muy pequeño de modelos, desarrollos y iniciativas efectivas de cluster. La importancia de la asistencia de la UE en esta área también fue confirmada por un estudio que indicaba que la mayoría de los clusters participantes estaban planeando solicitar ayuda europea para mejorar el desarrollo de sus iniciativas (más info J. Hołub-Iwan, M. Małachowska, Rozwój klastrów w Polsce. Szczecin 2008. Desarrollo de clusters en Polonia). La asistencia de la UE fue clave para el desarrollo de las actividades en el área de I+D de muchas empresas. Bajo el PO Mejora de la Competitividad de las Empresas se incrementó la asistencia para proyectos de I+D, y los fondos públicos de apoyo a estas actividades estaban disponibles para las empresas sin que cooperaran con las instituciones públicas científicas y de investigación. Más tarde esta ayuda se incrementó bajo el PO Economía Innovadora, que ofrecía ayuda a las empresas que estaban preparándose para obtener el reconocimiento de un Centro de Investigación y Desarrollo. Sin embargo, es casi imposible satisfacer la demanda de dicha asistencia ya que excede varias veces los fondos disponibles. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Como ya se ha mencionado, uno de los principales beneficios directos de la adhesión de Polonia a la UE para las PYME fue el acceso a los fondos estructurales. En 2004-2007, este sector recibió alrededor de 550 000 de euros en concepto de asistencia, es decir, casi el 58% del total de los gastos estructurales para el sector de las PYMEs. Sin embargo, no se debe olvidar las subvenciones recibidas por el sector de las PYMEs en el período de preadhesión del programa PHARE (Asistencia a Polonia y Hungría para la reconstrucción de sus economías). Por ejemplo: Programa Phare 2000 krajowy Rozwoju MSP (Programa Nacional de Desarrollo de las PYMEs), o el proyecto Ułatwianie małym przedsiębiorcom dostępu do wiedzy w zakresie prowadzenia firmy (Facilitar el acceso para los jóvenes empresarios a los conocimientos sobre cómo llevar el negocio). Los efectos de la aplicación de estos programas cofinanciados con fondos de la UE son cada vez más visibles. Sin embargo, aún se necesitarán varios años para poder llevar a cabo un análisis completo del impacto de los fondos de la UE en el sector PYME polaco.

Cambios en el número de PYMEs en 2008 en Polonia, por regiones

MIC 105,0 PQ 109,4 MD 102,7 MIC 106,1 PQ 104,1 MD 97,2

MIC 103,6 PQ 114,1 MD 96,2

PYMEs total, diciembre 2003 = 100 109,7 – 111,0 105,2 – 107,2 100,0 – 105,0 99,0 – 99,9 92,2 – 93,2

MIC 103,5 PQ 111,0 MD 101,6

MIC 99,0 PQ 114,1 MD 104,0

MIC 91,6 PQ 107,3 MD 96,6 MIC 111,1 PQ 109,6 MD 104,2

MIC 103,6 PQ 114,1 MD 96,2

MIC 101,7 PQ 108,7 MD 99,0

MIC 109,8 MIC 100,1 PQ 108,5 PQ 108,9 MD 98,6 MD 97,9

MIC – microempresas (0-9) PQ – pequeñas (10-49) MD – medianas (50-249)

MIC 98,5 PQ 110,5 MD 99,1 MIC 103,7 PQ 113,3 MD 99,3

MIC 103,7 PQ 113,3 MD 99,3

MIC 100,3 PQ 104,5 MD 101,5

Fuente: Instituto de Economía de mercado de Gdańsk

Los Fondos Estructurales para el período 2004-2006 estaban disponibles para las empresas polacas desde 2004 en el marco del Plan Nacional de Desarrollo (PND). La mayoría de los proyectos (alrededor del 84%) con empresarios como beneficiarios fueron contratados para su implementación bajo dos programas operativos: Programa Operativo Sectorial Mejora de Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA la Competitividad de Empresas (POS MCE) y el Programa Operativo Regional Integrado (IROP). La mayoría de los proyectos se ejecutaron en las regiones marcadas por el nivel máximo de desarrollo económico (Mazowieckie, Śląskie y Wielkopolskie). El objetivo de POS MCE es mejorar la competitividad de las empresas polacas que operan en el mercado abierto. Según un estudio del Ministerio de Desarrollo Regional, de acuerdo con los beneficiarios, la implementación de proyectos en el marco de la medida 2.3 del POS MCE (ayudas a la inversión para las PYMEs) ayudó a modernizar las tecnologías utilizadas por las PYMEs (91% respuestas), mejorar la salud y seguridad laboral (78%) y aumentar el potencial de inversión (50%). Estudios sobre el impacto de POS MCE sobre el empleo en las empresas del sector indicó que el programa contribuyó al aumento general de la plantilla. El número de puestos de trabajo creado directamente o indirectamente en el grupo de empresas-beneficiarios POS MCE es de un total de unos 80 mil. La mayoría de esos empleos fueron creados en las PYMEs (47% de todos los nuevos puestos permanentes). El impacto del POS MCE sobre el nivel de innovación en la economía polaca en su conjunto fue bastante moderado. Sin embargo, el programa tuvo un gran impacto positivo en los beneficiarios. Según el estudio de PAG Uniconsult “La influencia de la realización de POS MCE en los años 2004-2006 en el nivel de la innovación en las empresas polacas” (Wpływ realizacji SPO WKP lata 2004–2006 na poziom innowacyjności polskich przedsiębiorców, Warsaw 2008, p. 3). Casi la mitad de los encuestados (46%) afirmó que en los últimos 3 años, el nivel de innovación en sus empresas ha mejorado (en comparación con sólo el 13% de los empresarios que no recibieron asistencia). La mayoría de los encuestados que representan a las instituciones del entorno empresarial y empresarios dijeron que SOP MCE contribuyó a la mejora de la competitividad de las empresas también mediante la mejora de la calidad de los servicios prestados por dichas instituciones. Los componentes de calidad enumerados por los encuestados incluyen mejor disponibilidad en términos de territorio (acceso físico), costes (reducción de los costos del servicio), cantidad (más instituciones), y contenido (desarrollo y mejora de los servicios). Como la mejora de la competitividad de la economía a largo plazo está relacionada con la intensidad de sus vínculos con el sector de I + D, es muy importante el apoyo a parques industriales, parques científicos y tecnológicos, y viveros empresariales. Según el informe final de evaluación de Uniconsult, esta asistencia ayudó a crear buenas condiciones para el desarrollo de las empresas (principalmente de aquellas empresas en proceso de desarrollo dinámico). Estas empresas utilizaban la infraestructura creada como parte del proyecto - incluidos los espacios de oficinas, instalaciones de producción y almacenamiento, carreteras, infraestructura e instituciones especializadas. En Polonia, el impacto de los parques y viveros empresariales sigue siendo de ámbito local, ya que la escala de estos proyectos es tan pequeña y limitada que no puede influir en la economía de toda una región. Sin embargo, el impacto de los parques y viveros empresariales en el empleo en las PYMEs es evidente, aunque no es posible medirlo en esta etapa. Por otro lado, el impacto de las inversiones en el nivel de innovación no ha sido positivo según los encuestados. Su papel como vínculo entre la ciencia y la empresa no ha funcionado en la práctica. Según algunos expertos, el porcentaje de encuestados que respondieron positivamente a la siguiente pregunta: ¿Han ofrecido los representantes de parques tecnológicos/ viveros empresariales alguna ayuda en relación con la cooperación con un centro de investigación? es demasiado pequeño (45%). El resultado negativo de la encuesta se agudiza por el hecho de que de todas las empresas que recibieron tal oferta, sólo el 41% la utilizó. Además, Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA de los 50 parques tecnológicos / viveros empresariales, sólo nueve empresas decidieron iniciar dicha cooperación.

POS MCE también prestó apoyo a la concesión de Fondos Microcrédito y Fondos de Garantía. Según el Informe de Evaluación para las Sub-Medidas 1.2.1 Apoyo de Fondos Microcrédito y 1.2.2 Apoyo de Fondos de Garantía, estos fondos han mejorado considerablemente su potencial para la concesión de préstamos y garantías a las empresas más pequeñas que son las que más dificultades tienen a la hora de recibir préstamos bancarios. Según los empresarios, las ventajas de los Fondos Microcrédito son las siguientes: enfoque individual a los clientes, aceptación de los prestatarios que no tienen historial de préstamos, formas flexibles de seguridad, así como procedimientos simples y breves. En cuanto a Fondos de Garantía, su principal ventaja está en el eficaz y rápido procedimiento de evaluación.

3.1.4. POS REESTRUCTURACIÓN Y MODERNIZACIÓN DEL SECTOR ALIMENTARIO Y DESARROLLO RURAL

Cuando la rentabilidad agrícola es baja, la modernización requiere del apoyo público. Actividades de inversión destinadas a la adaptación a los requisitos de la Unión Europea ya eran posibles antes de la adhesión de Polonia a la UE como resultado del auge de la inversión en las zonas rurales y el aceleramiento de los procesos de modernización agrícola. La obligación de ajustarse a medidas sanitarias, higiénicas y veterinarias, combinada con el acceso a recursos financieros fue una inversión importante. Los productores de leche se enfrentaron a un gran desafío, ya que tuvieron que adaptarse a las normas de calidad comunitarias. Lo mismo pasó con las granjas productoras de huevos. Como consecuencia de la adhesión de Polonia a la UE, después de unas largas negociaciones se les concedió un período transitorio (hasta el 31 de diciembre de 2009) para la modernización o sustitución de las jaulas para las gallinas ponedoras. La mayoría de los fondos fueron utilizados en la modernización del parque de maquinaria. Después de la adhesión de Polonia a la UE los fondos para la adaptación a los estándares de la UE estaban disponibles bajo el Plan de Desarrollo Rural (PDR) entre 2004-2006. Los agricultores podían obtener fondos para la adquisición de equipos e inversión necesaria en las granjas de producción de leche y huevos. Casi 631 millones de euros de los fondos públicos se destinaron a la adaptación a las normas de la UE que se repartieron entre aproximadamente 70,800 agricultores-beneficiarios. Bajo el PDR entre 2004-2006 casi 27.000 agricultores recibieron apoyo directo para la inversión agrícola. Se esperaba que las ayudas directas serían uno de los principales instrumentos para estimular el proceso de inversión después de la adhesión de Polonia a la UE, y si bien este tipo de pagos definitivamente mejoró la renta agrícola, todavía falta información completa sobre los principales efectos de la utilización de los fondos. Según estudios del Ministerio de Desarrollo Regional, la mayoría de los pagos se

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA han utilizado para cubrir los gastos actuales de producción agrícola. Entre 2004-2007 los gastos de capital en la agricultura aumentaron en casi un 70%. La disponibilidad de los fondos también estimuló la demanda de la maquinaria agrícola. En 2007 el suministro de tractores se incrementó en cerca del 70% en comparación a 2005. También hubo un aumento en las ventas de los cultivadores (55%), cosechadoras (20%) y plantadores de patatas (78%). Por otro lado algunas granjas, especialmente las pequeñas, renunciaron a la producción. Entre la temporada 2004/2005 y 2008/2009 el número de proveedores de leche disminuyó de 355 mil a 195 mil. Esto, sin embargo, no influye en la producción global de la leche en Polonia debido al aumento del ganado y a la mejora de la productividad de las vacas lecheras. Otra cuestión es la protección del medio ambiente, que es uno de los principales pilares del modelo europeo de agricultura. El objetivo que está detrás de los cambios de política agrícola común es fortalecer la competitividad de la producción agrícola en la UE y, al mismo tiempo, evitar la degradación del medio ambiente natural. Polonia, al unirse a las estructuras de la UE decidió aceptar y desarrollar este modelo en su territorio. A pesar de que los aspectos medioambientales ya estaban cubiertos por las directrices de política agraria nacional, la adhesión dio acceso a una serie de instrumentos que permitieron la aplicación de estas directrices. Aparte de la adaptación de las granjas polacas a las normas ambientales, la adhesión de Polonia a la UE dio lugar a la introducción de numerosos instrumentos económicos para promover la conservación de la naturaleza. Con el fin de recibir los pagos directos de la Unión Europea los solicitantes tenían que cumplir ciertos requisitos. Los productores agrícolas tienen que cumplir con las obligaciones relativas a la protección del medio ambiente, contratación pública, sanidad de las plantas, así como el bienestar de los animales. En Polonia y otros países de la UE-10 cubiertos por el régimen de pago único, el pago al principio se limitaba a mantener la tierra en buenas condiciones agrarias y medioambientales en el cumplimiento con las directrices de protección del medioambiente. Esto significaba henificación (segamiento de heno) y el pastoreo en prados y pastos en el período de vegetación de hierba y limitar el cultivo de algunas especies de cereales a 3 años en la misma zona, entre otros. La popularidad de los pagos directos enseñó que estos requisitos no eran una barrera para los agricultores polacos y no impedían el acceso a los fondos europeos, sino por el contrario, aumentaron el nivel de cuidado del medio ambiente. A partir de 2009 se aumentarán los requisitos que deben cumplir los agricultores que soliciten el pago directo. En la primera etapa los cambios tocarán los requisitos relacionados con la conservación de aves silvestres, flora y fauna silvestres, la protección de agua y la utilización de sistemas de depuración en la agricultura. Otra de las condiciónes para recibir los pagos directos era el cumplimiento de los requisitos de la zona A - relacionados con la protección del medio ambiente, así como identificación y registro de animales. Cumplimiento de requisitos de la zona B - relacionados con la sanidad pública, animal y vegetal, así como la notificación de determinadas enfermedades y la zona C, los requisitos relacionados con el bienestar de los animales se convertirá en la condición para recibir los pagos directos en el futuro. Los agricultores deberán almacenar de manera adecuada y disponer de los envases vacíos de sustancias utilizadas en la granja que podrían ser peligrosas para las aguas subterráneas, tales productos como fitosanitarios o gasóleo. Los requisitos también definen cuándo y dónde se podrían utilizar los lodos de depuración para la producción agrícola y definir lo que los agricultores no deben hacer por ser perjudicial a la diversidad biológica. Además, será neceOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA sario cumplir con los requisitos de registro e identificación de animales, tales como marcado y registro de bovinos, porcinos, ovinos y caprinos. Cabe destacar que estas condiciones no son nada nuevas. Prohibiciones, contraindicaciones y recomendaciones relacionadas con la codependencia de los requisitos ya habían sido incluidos en la legislación y, desde 2009, han sido necesarias para la obtención de pagos directos. El programa agroambiental es una de las principales medidas del PDR (Plan de Desarrollo Rural), que se centraron en la protección del paisaje y de la biodiversidad. Este sistema promueve unos métodos de producción sostenible, utilización racional del suelo y la protección del agua, aves en peligro de extinción y los hábitats situados en zonas de Natura 2000. Agricultores voluntariamente han aceptado la obligación de cumplir con determinados requisitos relativos a la protección del medioambiente y el bienestar de los animales, que son más severas que los requisitos para obtener el pago directo respecto de las buenas condiciones agrarias de la tierra. Los pagos también compensan a los agricultores cualquier coste adicional. Más de 208 millones de euros fueron asignados para estos objetivos en el período 2004-2006 repartidos entre más de setenta mil granjas que recibieron este apoyo.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

IV.

PERSPECTIVA FINANCIERA 2007 – 2013

Actualmente la Unión Europea consiste en 27 países. La nueva Política de Cohesión hace un esfuerzo por abordar los problemas planteados por la coexistencia de muchos países que se diferencian significativamente en sus niveles de desarrollo. La Unión Europea acordó la distribución de los Fondos Europeos para los años 2007 – 2013 basándose en investigaciones de estadísticas de cada país. El principio rector del sistema de distribución se basaba en que la mayor proporción de las ayudas debería destinarse a países y regiones menos desarrollados. Así, el porcentaje asignado para las regiones con menor ingreso ascenderá al 85% del total disponible de ayudas. Los países fuertes serán los que guiarán a los menos desarrollados. En la nueva perspectiva financiera Polonia es el mayor receptor de los Fondos Europeos, ya que cada quinto euro irá a este país.

Los recursos para la política de cohesión 2007-2013 representarán aproximadamente una tercera parte del presupuesto comunitario y el 0,41 % de la RNB de la UE (incluido el 0,46 % del desarrollo rural). En el caso de cada eje prioritario de los programas operativos, la participación de los Fondos al gasto público, que representará por lo menos el 20 % de éstos, estará sometida a los siguientes límites: 85 % para el Fondo de Cohesión. 75 % para el FEDER o el Objetivo de Convergencia, excepcionalmente hasta el 80 % en el caso de los países beneficiarios del Fondo de Cohesión. 50 % para el FEDER o el FSE en el Objetivo de Competitividad. 75 % para el FEDER en el Objetivo de Cooperación. 50 % para la nueva asignación complementaria del FEDER a las RUP (compensación por los costes adicionales). 85 % para los programas operativos en las RUP así como en las islas ultraperiféricas griegas.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Asignación de fondos de la Política de Cohesión por cada Miembro de UE: 67284

Millones de EUR

60000

40000

35217 28812

2669226340

25307 20420

20000

21511

19668

14319 10613

11588 6885

1461 2258 640

613

3456

1716

901

4620 65

1907

1891

4205

6853 840

Au st r Bé ia lg R ic ep a úb Ch lic ip re a C h Al ec em a a D in nia am ar Es ca to n Es i a pa Fi ña nl an d Fr i a R an ei c no i a U ni d G o re ci a H un gr ía Irl an da Ita L lia Lu i tu x e an m ia bu rg Le o t PO on ia Pa LO ís es NIA Ba Po j os rtu g Su a l e Es ci lo a Es v en i lo va a qu ia M a Bu l ta lg R aria um an ía

Fuente: Comisión Europea

En el diciembre del 2005 la Unión Europea decidió que para el período 2007 – 2013 Polonia recibiría 67,3 mil millones de euros de los Fondos Estructurales y Fondos de Cohesión. Un poco más de la mitad del dinero, un 52%, que proviene del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, estaría destinado a invertir en infraestructura y desarrollo de las empresas. Sólo la tercera parte de la cantidad total, aproximadamente un 33%, proveniente del Fondo de Cohesión, estaba destinado principalmente a infraestructuras de transporte (carreteras, ferrocarriles y protección del medioambiente). Aproximadamente un 15% del dinero del Fondo Social Europeo tiene que ser destinado a proyectos en el área de Recursos Humanos. La asistencia de la UE estará complementada con fondos públicos nacionales (cerca de 11,86 mil millones de euros) y fondos privados (unos 6.400 millones de euros). Los gastos cubiertos por la política de Cohesión estarán coordinados con los gastos de la Política Agraria Común (PAC) y la Política Pesquera Común (PPC), al igual que con los programas europeos de apoyo a la competitividad. El montante total de los fondos destinados para actividades de desarrollo en Polonia superará 107,9 mil millones de euros, 85.400 millones de los cuales provienen de los Fondos Europeos. En los años 2007 – 2013 la financiación de los Fondos Estructurales y de Cohesión se gastará en los siguientes programas regionales y operacionales implementados a nivel nacional: -

16 PO regionales

PO Infraestructura y Medioambiente

PO de Economía Innovadora

PO Capital Humano

PO para el Desarrollo de las Regiones del Este de Polonia

PO de Cooperación Territorial Europea

El PO de Asistencia Técnica dispondrá de 516,7 millones de euros para la ayuda en la implementación de los programas mencionados. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA En el Anexo IV se puede observar un resumen del reparto de los Fondos Estructurales y de Cohesión Comunitarios entre los distintos Programas Operativos para el 2007 - 2013, y dentro de éstos cada una de las medidas establecidas

La mayor financiación en la historia de la UE asciende a 347,41 mil millones de euros – la suma ha sido asignada en tres objetivos principales (de los siete que existían antes) de la política de Cohesión: 1)

Convergencia (Fondo de Cohesión, FSE, FEDER) – 81,5% que supone 293 mil millones de euros – apoya el crecimiento y la creación de empleo en las regiones más desfavorecidas, donde el PIB per capita es menos de 75% de la media de la UE. El objetivo Convergencia desempeñará un papel indispensable, especialmente en los nuevos estados miembros, que se enfrentan a unas diferencias de desarrollo sin precedente en el seno de la Unión.

El Objetivo de Convergencia se centrará en regiones cuyo producto interior bruto por habitante (PIB/hab.), calculado tomando como punto de partida los datos disponibles de los últimos tres años previos a la adopción del Reglamento, no alcance el 75 % de la media de la UE ampliada, lo que ocurre principalmente y de forma general en la mayoría de los nuevos Estados miembros, entre los cuales está Polonia. Para consolidar el acervo de los programas anteriores, se ha previsto una ayuda transitoria y específica, con un modo decreciente hasta 2013, para las regiones que superen la tasa del 75 % debido al mero efecto estadístico de la ampliación. El objetivo de Convergencia abarcará, como antes, las intervenciones del Fondo de Cohesión en los Estados miembros cuya renta nacional bruta (RNB) no alcance el 90 % de la media de la UE, y tiene como finalidad ayudarles a satisfacer y alcanzar las exigencias de la Unión económica y monetaria. La Comisión publicará la lista de las regiones o estados miembros que respondan a estas diferentes condiciones en cuanto entre en vigor el Reglamento. Los recursos del Objetivo de Convergencia, por un importe que alcanza los 264.000 millones de euros, es decir, el 78,54 % de la dotación de los Fondos, se distribuirán de la siguiente manera: El 67,34 % para las regiones con un PIB/hab. inferior al 75 % de la media. El 8,38 % para las regiones afectadas por el "efecto estadístico". El 23,86 % para los países beneficiarios del Fondo de Cohesión. El 0,42 % para las regiones ultraperiféricas.

Competitividad Regional y Empleo (FEDER, FSE) – 16% (55 mil millones de euros) apoya la reconversión económica y social de las regiones que tienen dificultades estructurales y que no están cubiertos por los objetivos de Convergencia y los cambios en el mercado laboral.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA En el resto de la Unión se ha propuesto un enfoque doble. Por un lado, fortalecer a través de los programas de desarrollo regional (FEDER) la competitividad y el atractivo de las regiones anticipando los cambios económicos y sociales así como sosteniendo la innovación, la sociedad del conocimiento, el espíritu de empresa, la protección del medio ambiente y la prevención de riesgos laborales. Por otro, a través de los programas nacionales o del nivel territorial apropiado financiado por el FSE, favorecer, de conformidad con la estrategia europea de empleo, la adaptabilidad de los trabajadores y de las empresas así como el desarrollo de mercados de trabajo orientados a la integración social. Este objetivo desempeñará un papel clave para evitar que surjan nuevos desequilibrios en detrimento de regiones que, de lo contrario, padecerían las repercusiones de factores socioeconómicos desfavorables sin disponer de ayudas públicas suficientes. Todas las zonas que no abarca el Objetivo de Convergencia podrán beneficiarse del Objetivo de Competitividad. Los Estados miembros tendrán la responsabilidad de presentar la lista de las regiones para las que presentarán un programa que será cofinanciado por el FEDER; de este modo, quedará suprimida la precedente subdivisión comunitaria por zonas del actual Objetivo nº 2. Las regiones del actual Objetivo nº 1 que, en 2007, ya no serán subvencionables en el marco del objetivo Convergencia debido a su progreso económico, recibirán en el marco del Objetivo de Competitividad, en forma decreciente hasta 2013, una ayuda específica y transitoria (phasing-in) para consolidar su recuperación.

Cooperación Territorial Europea (FEDER) – 2,5% (8,7 mil millones de euros) – apoya la competitividad territorial y promueve el desarrollo armonioso y sostenible del territorio de la UE a través de programas de cooperación transfronteriza, transnacional e interregional.

El desafío de este Objetivo, inspirado en la experiencia de la Iniciativa Comunitaria Interreg, es intensificar la cooperación a tres niveles: la cooperación transfronteriza, a través de programas conjuntos; la cooperación a escala de zonas transnacionales; redes de cooperación y de intercambio de experiencias en el conjunto de la Unión. Cabe observar que, aparte del Objetivo de Cooperación, los programas de los Objetivos de Convergencia y de Competitividad abarcarán acciones de cooperación específicamente interregionales entre las autoridades que participan en un programa y las de por lo menos como mínimo un Estado miembro. La cooperación transfronteriza abarcará las regiones situadas a lo largo de las fronteras terrestres interiores y de algunas fronteras terrestres exteriores, así como algunas regiones situadas a lo largo de las fronteras marítimas. Por otra parte, contribuirá a las secciones transfronterizas de los futuros instrumentos: el Instrumento Europeo de Vecindad y Cooperación (IEVP) y el Instrumento de Preadhesión. Estos están destinados a reemplazar los programas de anteriores períodos Phare, Tacis, MEDA, CARDS, ISPA y Sapard. La Comisión ha adoptado, al entrar en vigor el Reglamento, la lista de las regiones transfronterizas subvencionables así como la de las zonas de cooperación transnacional. El territorio de la Unión en su conjunto es subvencionable en lo que respecta a la financiación de las redes europeas de cooperación y de intercambio. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Los créditos disponibles para la cooperación territorial, que ascienden a 13.200 millones de euros, es decir, el 3,94 % del total, se repartirán de la siguiente manera: Un 47,73 % del total para la cooperación transfronteriza, del cual el 35,61 % se dedicará a las acciones de cooperación transfronteriza sobre el territorio de la UE y el 12,12 % para la contribución a los ámbitos transfronterizos del instrumento de vecindad y cooperación y del instrumento de preadhesión; la participación de estos últimos deberá ser por lo menos equivalente. El 47,73 % para las zonas de cooperación transnacional. El 4,54 % para las redes europeas de cooperación e intercambio. Especificidad territorial La programación tendrá especialmente en cuenta la especificidad de los territorios: Las ciudades, y particularmente las ciudades de tamaño medio, cuyo papel en el desarrollo regional se revalorizará a través de las ayudas destinadas a la revitalización urbana aprovechando la experiencia de la iniciativa comunitaria URBAN, y a las que podrán subdelegarse responsabilidades directas. Las zonas rurales o dependientes de la pesca, que serán objeto de acciones de diversificación financiadas por los Fondos Estructurales de manera complementaria y coordinada con la de los nuevos fondos: el Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo Rural (Feader) y el Fondo Europeo de Pesca (FEP). En efecto, estos últimos remplazarán la sección Orientación y las contribuciones específicas de la sección Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) al desarrollo rural, así como el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP), pero ya no formarán parte de los Fondos Estructurales.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

Asignación de los Fondos por objetivos en la política de Cohesión de 2007 – 2013

Cooperación interregional 0,1% Cooperación transnacional

Programa "Peace"***

0,5%

Cooperación transfronteriza1,8%

0,1%

3,4% Phasing in**

Competitividad regional y empleo

12,6% 57,5% 20% 4% Regiones con PIB per capita menor de 75% de la media europea

Cooperación Territorial europea

Fondo de Cohesión

Phasing out*

Convergencia

Competitividad nal y el empleo

regio-

Fuente: Comisión Europea

La etapa de “Phasing out” – los países (regiones) que superan el PIB per capita del 75% como resultado de la política de Cohesión disponen de una financiación transitoria decreciente hasta el año 2013 para consolidar los éxitos de los programas anteriores. La etapa de “Phasing in” – los países que no han sido elegidos para el objetivo Convergencia debido a su progresión económica, recibirán una asistencia transitoria especial y decreciente para consolidar los esfuerzos de llegar a la igualdad en el desarrollo económico. El programa “Peace” – diseñado especialmente para apoyar el proceso de paz en Irlanda del Norte y en sus fronteras.

En la nueva perspectiva financiera, la cantidad de fondos estructurales ha sido reducida a dos: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (European Regional Development Fund - ERDF) y Fondo Social Europeo (European Social Fund - ESF). Pero también sigue operativo el Fondo de Cohesión siendo indispensable para los Fondos Estructurales. Distribución de los fondos en la Política de Cohesión 2007 – 2013

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

15%

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

Fondo Social Europeo

Fondo Europeo de Desarrollo Regional

52%

33% Fondo de Cohesión

Fuente: Marco Estratégico Nacional de Referencia (MENR) 2007 – 2013

Más de la mitad de la asignación total de fondos para Polonia – 34,1 mil millones de Euros procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional – está destinada para la inversión en infraestructuras y desarrollo de empresarial. Sólo la tercera parte de los fondos – 22,2 mil millones de Euros del Fondo de Cohesión, está asignada, en su mayor parte, a la inversión en la construcción de carreteras, red ferroviaria y protección medioambiental. Aproximadamente el 15% - 9,8 mil millones de Euros del Fondo Social Europeo, está destinado a la realización de mejoras en el área de Recursos Humanos. La asistencia financiera en los años 2007 – 2013 también está disponible para los agricultores y pescadores. Los gastos cubiertos por la política de Cohesión están coordinados con los gastos de los instrumentos estructurales de la Política Agraria Común (PAC) y la Política Pesquera Común (PPC), al igual que con los programas europeos de apoyo a la competitividad.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Asignación de los Fondos Europeos para 2007 - 2013

Política Agraria Común (PAC)

16%

Política Pesquera Común (PPC)

83% Política de Cohesión

Fuente: Marco Estratégico Nacional de Referencia 2007 – 2013

Para la PAC está destinado unos 13,2 mil millones de Euros y para la PPC – aproximadamente 700 millones de Euros.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

4.1. PROGRAMAS EN LA NUEVA PERSPECTIVA FINANCIERA

Como ya se ha comentado anteriormente, en los años 2007 – 2013 el dinero de los Fondos Estructurales y de Cohesión se gastará en 16 programas regionales y 6 programas operacionales implementados a nivel nacional:

1,10% 3,40%

16 PO regionales

0,80% 1,90%

PO Infraestructura y Medioambiente PO de Economía Innovadora

14,40%

24,60%

PO Capital Humano PO para el Desarrollo de las Regiones del Este de Polonia

12,30%

PO de Cooperación Territorial Europea 41,50%

PO de Asistencia Técnica Reserva

Fuente: Marco Estratégico Nacional de Referencia 2007 – 2013

La mayor financiación se lo ha llevado el PO Infraestructura y Medioambiente – 27,9 mil millones de Euros. Le siguen los 16 PO regionales – 16,6 mil millones de Euros, PO Capital Humano con 9,7 mil millones y PO de Economía Innovadora con el montante total de 8.300 millones de Euros. Para el PO para el Desarrollo de las Regiones del Este de Polonia se han destinado 2,3 mil millones de Euros y el PO de Asistencia Técnica dispondrá de 516,7 millones de euros para la ayuda en la implementación de los programas mencionados. La financiación del PO de Cooperación Territorial Europea asciende a 700 millones de Euros y la reserva supone 1.300 millones. La administración de la financiación obtenida de los FE y destinada al desarrollo de regiones está delegada a las autoridades provinciales. Aproximadamente 24,8 mil millones de Euros cubiertas por 16 PO regionales, PO para el Desarrollo de las Regiones del Este de Polonia y el componente regional del PO Capital Humano están asignadas para inversión en las provincias. Esto supone al mismo tiempo una gran responsabilidad y una única oportunidad para el desarrollo dinámico de cada una de las regiones. El valor del apoyo por parte de la UE destinado a la inversión en regiones, presentado como un porcentaje de la asignación desde el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión, asciende a un 36,8% que supone un aumento imporOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA tante comparando con un programa operativo parecido para 2004 – 2006 – PO Regional Integrado – que tuvo sólo valor de un 22%. Con la debida prudencia y teniendo en cuenta dos importantes diferencias – la de duración del período programado y la naturaleza de los FE – se podría afirmar que en la nueva Perspectiva Financiera Polonia ha recibido una financiación (59,5 mil millones de euros) que supera cuatro veces la del período anterior (11,2 mil millones de euros).

La distribución de fondos según el MENR en términos de asignación para cada provincia (sin incluir las actividades relacionadas con agricultura y pesca): 1095,98

Zachodniopomorskie

1787,83

Wielkopolkie

1749,78

Warmińsko-Mazurskie

1370,99

Świętokrzyskie

2340,33

Śląskie

1204,24

Pomorskie

1244,41

Podlaskie

1991,23

Podkarpackie

575,33

Opolskie

2602,52

Mazowieckie

1792,28

Małopolskie

1434,85

Łódzkie

591,18

Lubuskie

2099,73

Lubelskie

1291,39

Kujawsko-Pomorskie

1625,7

Dolnośląskie

500

1000

1500

2000

2500

3000

Millones de Euros

Fuente: Marco Estratégico Nacional de Referencia 2007 – 2013

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

4.1.1. PROGRAMA OPERATIVO INFRAESTRUCTURA Y MEDIOAMBIENTE

El Programa Operativo Infraestructura y Medioambiente (PO IM) tiene como objetivo contribuir a elevar el atractivo de la inversión en Polonia en general y en sus regiones en particular, mediante el desarrollo técnico de infraestructura al mismo tiempo protegiendo y mejorando las condiciones medioambientales, conservando la identidad cultural y desarrollando la cohesión territorial. En la implementación del Programa para los años 2007 – 2013 han sido asignados más de 36 mil millones de Euros, 27,8 de los cuales provienen de la cofinanción europea. Para la inversión en el área de protección medioambiental ha sido asignado la cantidad de 7,5 mil millones de euros - casi tres veces la cantidad de fondos para el mismo objetivo en los años 2004 - 2006 - para ser utilizado como parte del PO IM y PO Regional desde Fondo de Cohesión y Fondo de Desarrollo Regional. La Autoridad gestora del Programa es el ministro al cargo de desarrollo regional y las autoridades intermediarias son: ministro al cargo del transporte, ministro al cargo del medio ambiente, ministro al cargo de la economía, ministro al cargo de la salud, ministro al cargo de la cultura y el patrimonio nacional y ministro al cargo de ciencia y educación superior. Los beneficiarios son: -

los gobiernos territoriales, sus asociados y las entidades suministradoras de agua y servicio de depuración de aguas residuales

Ejército, Provincias, Bosques Estatales, oficinas marítimas, Inspección Marítima y el Servicio de rescate

Autoridad gestora de recursos hídricos, Autoridad provincial de Aprovechamiento de aguas, Instituto de Meteorología y gestión de aguas

Oficinas centrales y regionales de Servicio Estatal contra incendios, entidades responsables de la gestión de carreteras nacionales y aeropuertos – miembros de la red TEN-T (Trans European Transport Network)

Empresarios, al igual que establecimientos de salud públicos o privados

Centros de Educación superior, iglesias y asociaciones religiosas y escuelas de arte pertenecientes al Ministerio de la Cultura y Patrimonio Nacional

Inspección central y regional de la protección de medioambiente, Unidades de vigilancia de áreas protegidas, parques nacionales, reservas naturales y bosques, ONG y Institutos de investigación

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Prioridades: Fondos previstos 20072013 en (millones de EUR)

Prioridades

1. Gestión de aguas y alcantarillas

2.725,0

2. Gestión de residuos y protección de tierras

1.190,0

3. Gestión de recursos naturales y reacción contra los peligros medioambientales

545,0

4. Adaptación de las empresas a las exigencias de protección del medioambiente.

200,0

5. Protección de naturaleza y formación de actitudes pro medioambientales.

89,8

6. La red TEN-T aérea y de carreteras.

7.626,0

7. Transporte amistoso con el medioambiente.

7.513,5

8. Seguridad de transporte y las redes de transporte nacionales

2.945,5

9. Infraestructura vial en Polonia Oriental.

990,0

10. Infraestructura energética con el medioambiente.

732,2

amistosa

11. Seguridad energética

974,3

12. Cultura y patrimonio cultural.

490,0

13. Seguridad sanitaria y la mejora de la efectividad del sistema de protección de salud

350,0

14. Infraestructura de la educación universitaria

500,0

15. Asistencia técnica – Fondo Europeo del Desarrollo Regional

187,8

16. Asistencia técnica – Fondo de Cohesión

189,4

17. Competitividad de regiones

599,9

TOTAL

27.848,3

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA En los años 2007 – 2013 la financiación de la infraestructura de aviación al igual que la de navegación será apoyada por los Fondos Europeos. Lo primero, y como parte del PO IM se ha previsto el desarrollo de la red de aviación en Polonia como parte de la Red trans-Europea de transporte (trans-European transport network (TEN-T)). Los fondos serán asignados para inversiones en la expansión y modernización de terminales de pasajeros, construcción de nuevas terminales, incremento de la capacidad de los aeropuertos regionales y la modernización de la infraestructura aeroportuaria. Segundo, se espera también el apoyo para los proyectos de desarrollo de aeropuertos regionales como parte del PO Regional con la financiación proveniente del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. La asignación total para 2007 – 2013 desde el Fondo de Cohesión para TEN-T de carreteras y red de transporte aéreo asciende a 8.802,4 millones de EUR. El total de los proyectos en las regiones en el área de transporte aéreo tiene que alcanzar aproximadamente 1.004 millones de euros, donde la ayuda europea supone unos 300 millones de euros que irá destinada a tales proyectos como desarrollo de pistas de despegue/aterrizaje y carreteras de acceso al aeropuerto, y construcción y expansión de terminales de pasajeros.

En lo que se refiere a energía, Polonia se enfrenta a la tarea de desarrollar la infraestructura de gas (instalaciones de almacenamiento de gas, interconectores, redes de transmisión más modernas y extendidas) que ayudará a crear un mercado realmente competitivo que formará parte del mercado energético europeo. Es importante subrayar que sin una infraestructura apropiada que permitirá diversificación actual de fuentes y direcciones de suministro de gas natural no es posible la liberación real. La aplicación de los instrumentos de la UE, sobre todo de la política de Cohesión, tiene particular importancia, ya que tiene fondos destinados para la infraestructura de energía bajo el PO IM o para el desarrollo de la red trans-Europea – Energía (Trans-European Network – Energy (TEN-E)) que también puede ser financiado por otra línea del presupuesto europeo. La debilidad del mercado energético consiste en la falta de propias conexiones, pero no es un problema sólo de Polonia sino de toda la UE. El programa de desarrollo de la red TEN-E ha sido creada para facilitar la aparición de este mercado energético único. Han determinado los tipos de proyectos que pueden solicitar la financiación europea bajo el programa TEN-E. La lista de inversiones en todo lo relacionado con el gas es muy larga y a parte de sistemas de transmisión también incluye el incremento de la capacidad del sistema de almacenamiento subterráneo de gas, extensiones de las terminales de recepción y acciones para aumentar el consumo de gas natural licuado. Por ejemplo, la lista incluye un proyecto relacionado con la construcción de un interconector entre Dinamarca y Polonia que facilitará la transmisión de gas desde el Mar del Norte hasta Polonia. Sin embargo, hasta ahora los fondos de TEN-E no se han usado efectivamente en Polonia. En el futuro se espera el crecimiento en la cantidad de fondos en virtud de los instrumentos financieros, lo que permitirá la asignación de mayores fondos para infraestructura. En particular, es necesario adquirir la financiación de los proyectos necesarios para la seguridad y el funcionamiento del mercado único, que no son puramente inversiones. La alineación orientada hacia la transformación en el sector de la energía se relaciona con la necesidad de incurrir en gastos financieros sobre la actualización o la construcción de nuevas instalaciones, ya que uno de los principales problemas en Polonia es la infraestructura. Por lo tanto, se necesitan Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA gastos nuevos y de mayor cantidad para asegurar que la infraestructura polaca puede proporcionar una energía económica, sostenible, segura y limpia. En este contexto, es sumamente importante utilizar los fondos disponible en virtud de los regímenes de la UE.

En lo que se refiere al sector sanitario polaco, la gran mayoría de los fondos asignados en virtud de las Perspectivas Financieras para 2007-2013 se distribuyen a través de PO IM y 16 PO Regionales. Programas operativos regionales se gestionan por las autoridades regionales y se utilizan para transferir fondos a los entes locales y regionales cuando más se necesitan. Programas locales proporcionan la asistencia a centros sanitarios que no estén administrados por las universidades públicas y el Ministerio de Salud. Ha sido cruciales las inyecciones de fondos de la UE en el sistema de salud polaco en los últimos cinco años. Estos fondos se utilizaron para mejorar y modernizar este sistema, incluidas las compras de equipo para una serie de centros de atención médica, construcción de centros médicos de rescate, o de formación para la asistencia sanitaria personal. Los fondos de la UE no resuelven todos los problemas que enfrenta el sistema sanitario polaco, pero definitivamente reducen su número. La ayuda financiera procedente del presupuesto de la UE hizo posible mejorar y modernizar este sector, al igual que comprar el equipamiento necesario. Aunque la responsabilidad global de la sanidad pública aún está en manos de las autoridades polacas, el impacto de la adhesión a la UE es amplia y positiva en la mayoría de los casos. Los fondos de la UE dieron una oportunidad de invertir en el sistema de sanidad público polaco. Esta tendencia debe mantenerse y se espera que el saldo de los gastos en virtud de las perspectivas financieras 2007-2013 será tan bueno como en 2004-2006.

En lo que se refiere a la protección medioambiental en el área agroambiental, se continua el Plan empezado en 2004 - 2006. La asignación de los fondos a las medidas agroambientales entre 2007-2013 supera los 2,3 millones de euros. Se estima que 200 mil agricultores participarán en el programa. Una de las directrices de apoyo en el marco del programa agroambiental fue el desarrollo de la eco-agricultura. Gracias a la disponibilidad de los fondos de la UE, los agricultores se han vuelto cada vez más interesados en la producción ecológica. Pueden obtener apoyo para cubrir los costes de los controles necesarios que comprueban los procedimientos y la calidad de la producción real. Según los datos publicados por la Inspección Agrícola y Calidad de los Alimentos a finales de agosto de 2008, en 1998 había sólo 410 granjas ecológicas certificadas, en 2004 esta cantidad aumentó a 3,7 mil, mientras que en 2008, el número de productores que participan en producción de productos ecológicos superó 15 mil. Cabe señalar que la transformación de una granja en una granja ecológica es un proceso a largo plazo. Se tarda unos 3-4 años antes de que la granja reciba un certificado pertinente. Sin embargo, la demanda de productos ecológicos en Polonia está creciendo lentamente. Esa es la razón porque el PDR 2007-2013 introducido medidas destinadas a la estimulación para el crecimiento de mercado en este ámbito. Por ejemplo, un grupo de productores agrícolas pueden obtener un reembolso del 70% de los costes de la información sobre los sistemas de calidad alimentaria y los costes de su promoción. Antes de la entrada de Polonia en la UE, mucha gente temía que la mejora de la rentabilidad de la producción agrícola pondría el medioambiente bajo una gran presión. De hecho, aunque el consumo de estiércol por hectárea Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA de superficie agrícola aumentó, numerosos instrumentos económicos introducidos después de la adhesión protegen el medioambiente de la degradación ecológica excesiva. La implementación de planes a menudo presenta un enfoque diferente que el adoptado en la UE-15, donde las medidas agroambientales son principalmente destinadas a la restauración de la pérdida de los valores ambientales. Por otro lado, las medidas implementadas en Polonia son más bien encaminadas a la preservación del status quo. Además la UE apoya el desarrollo dinámico del mercado de productos ecológicos. Gracias a la adhesión, los agricultores polacos se hicieron más conscientes de la repercusión de sus actividades en la naturaleza. En 2004 sólo el 30% de los agricultores eran conscientes de que la agricultura puede ser potencialmente perjudicial para el medioambiente. Con el tiempo los agricultores también se han vuelto más convencidos de que también pueden ejercer una influencia positiva sobre el estado del medioambiente. La adhesión de Polonia a la Unión Europea, por una parte, y los Fondos Europeos por otra, han influido directamente en el aumento de precios de terrenos agrícolas. Polonia, al igual que la mayoría de los demás Estados miembros que ingresaron en la UE en 2004 decidió poner en marcha el Sistema de Pago Único por superficie (Single Area Payment System SAPS), en la que el importe del pago directo depende de la superficie de tierras agrícolas mantenidas en buenas condiciones agrarias y no del nivel y del tipo de la producción agrícola. Otros instrumentos de la política agraria común (tales como pagos para áreas menos favorecidas), así como la mejora general de la situación económica de la agricultura condujo al aumento del valor de tierra. Cada vez había más agricultores interesados en comprar tierras para aumentar su superficie de producción. Un factor adicional que influyó en la demanda fue la especulación, especialmente en situación de incertidumbre en los mercados financieros. El número de personas dispuestas a comprar, incluso tierras arenosas de malas calidades, estaba creciendo. Probablemente los compradores querían utilizarlo para fines no agrícolas (el acceso a los seguros agrícolas, o la posibilidad de obtener el permiso para cambiar el estado de tierras agrícolas de una forma mucho más rápida). En 2008 hubo también el aumento en la demanda de tierras para el desarrollo eólico. Según los datos de la Oficina Central de Estadística y la Agencia de propiedad Agrícola, en 2008 el precio de una hectárea de tierra cultivable comercializada por los agricultores fue 140% más alto que el precio en 2003 y una hectárea de tierra cultivable agrícola vendida por un intermediario aumentó 2,3 veces en el mismo período. Los niveles de precios también variaban según la región. La tierra más cara era en la voivodía Wielkopolska y la más barata en Podkarpackie y Lubuskie.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

4.1.2. PROGRAMA OPERATIVO REGIONAL El desarrollo de los 16 Programas Operativos Regionales (POR) está justificado por la descentralización de desarrollo regional aumentando así la eficacia de las actividades desarrolladas por la administración pública y el aprovechamiento de los Fondos Estructurales por las regiones en el período 2004 – 2006 bajo el PO Regional Integrado. El presupuesto para todas las PO Regionales asciende a 16,6 mil millones de euros procedentes del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. Cada una de los POR tiene una estructura similar, sin embargo, los contenidos y recursos económicos se determinan a nivel regional. La financiación europea bajo este programa puede ser destinada a diferentes tipos de inversión – en el área de la educación, protección de la salud, infraestructura de carreteras y protección medioambiental, sociedad de la información, cultura, turismo y deporte, y también las inversiones que contribuyen al aumento de la competitividad empresarial. La autoridad gestora del programa son los gobiernos autonómicos de las voivodías. Los beneficiarios son: -

los gobiernos territoriales, sus unidades y asociados

unidades TSU que tienen personalidad legal

administración gubernamental

empresarios y entidades del ámbito empresarial

ONGs

Establecimientos de educación superior y institutos de investigación

Instituciones culturales, iglesias y asociaciones religiosas

Establecimientos públicos de salud

Unidades sectoriales de financiación pública si tienen personalidad legal

Bosques Estatales y sus unidades organizacionales, al igual que parque nacionales y reservas naturales

Otras

La contribución comunitaria total y definitiva en este programa es de 16.600 millones de euros, sin embargo la distribución de fondos entre las distintas regiones está en fase de negociación, de modo que los datos referentes a las respectivas regiones son orientativos.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA El total de financiación está repartido de la siguiente manera (en millones de Euros):

1.831,5 1.213,1 1.155,9 951,0

1.290,3

1.713,0 1.136,3

1.006,4

885,1 637,0 427,1

Ku Do ja ws lno ko sla -p s o m k ie or Lu skie be ls Lu kie bu sk Lo ie d M al zki op e o M az lsk ow ie ie c O kie p Po o dk lsk ie ar pa Po ckie dl a Po ski e m or sk ie S W a r wie Sla s m in tok kie sk r o- zys ki m e a Za W zur i s e ch k l od kop ie ni ol op sk om ie or sk ie

439,2

1.272,8 1.036,6 835,4 725,8

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

4.1.3. PROGRAMA OPERATIVO CAPITAL HUMANO

El objetivo principal del programa financiado por el Fondo Social Europeo es posibilitar el aprovechamiento de los recursos humanos potenciales mediante aumento de puestos de trabajo y adaptabilidad de las empresas y sus empleados, además de mejorar el nivel de la educación general, reducir áreas de exclusión social y apoyar el desarrollo de la estructura administrativa del estado. El PO Capital Humano consiste de 10 prioridades implementadas paralelamente a nivel nacional y regional. El montante total asignado para el PO asciende a 11.500 millones de euros, de los cuales un poco más de 9.700 millones de euros provienen de la contribución comunitaria del Fondo Social Europeo. La Autoridad Gestora para este programa es el Ministro al cargo del desarrollo regional que desempeña sus funciones como Director del departamento de gestión de Fondo Social Europeo en el Ministerio de Desarrollo Regional. Sin embargo, la realización de algunas tareas pueden ser transferida por la Autoridad Gestora a las autoridades intermediarias que son: Ministro al cargo del trabajo y la seguridad social (prioridades I, II), Ministro al cargo de la educación (prioridad III), Ministro al cargo de la educación superior (prioridad IV), Ministro al cargo de la administración pública, Ministro al cargo de la salud y gobiernos autonómicos de las voivodías (prioridades VI - IX). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Beneficiarios: -

entidades de mercado laboral

unidades de gobiernos territoriales

empresarios y entidades del ámbito empresarial

ONGs

Instituciones de educación

Otros

Prioridades: Prioridades

Fondos previstos 2007-2013 en (millones de EUR)

1. Empleo e integración social

430,3

2. Desarrollo de los recursos humanos y del potencial adaptativo de las empresas y mejora de la salud de los empleados

661,3

3. Alta calidad del sistema educativo

855,3

4. Educación universitaria y siencia

816,3

5. Buenos gobiernos/Buena gestión

519,2

6. Mercado de trabajo abierto a todos y promoción de integración social

3.038,4

7. Cuadros de personal regionales

1.350,2

8. Desarrollo de educación y competencias en las regiones

1.447,9

9. Partnership para el desarrollo de zonas rurales

221,1

10. Asistencia técnica

388,3

TOTAL

9.728,3

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

Uno de los objetivos importantes es alineación de la educación con la demanda de la economía y el mercado laboral. Más de 960 millones de euros han sido destinados para la implementación de la Prioridad IV (Educación superior y ciencia) y unos 370 millones de euros para aumentar el número de graduados de cursos universitarios de gran importancia basados en el conocimiento de la economía. Se estima que adicionalmente unos 21000 estudiantes completarán sus estudios universitarios. En el año 2008 se inició un programa–piloto que Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA ofrecía plazas adicionales para más de 2.300 estudiantes en 47 universidades participantes y unas 1.100 becas de 200 euros cada una para los mejores estudiantes. (Resort nauki zapowiada zmiany na politechnikach (El Ministerio de Ciencia y Educación Superior anuncia cambios en la universidades tecnológicas) Gazeta Prawna, 27 October 2008). El desarrollo económico de Polonia después de la adhesión a la UE influyó positivamente en el mercado laboral y creyó nuevos puestos de trabajo en todo el país. En lo que se refiere a habitantes de las zonas rurales, muchos de ellos encontraron nuevos puestos de trabajo en ciudades o emigraron a otros países. Hubo también algunos cambios en la política agrícola, que además reconoció la cuestión de la multifuncionalidad de desarrollo de las zonas rurales. Los instrumentos de la política estructural comunitaria ofrecieron apoyo adicional a la diversificación de ingresos en las zonas rurales. El Programa de Desarrollo Rural para los años 2007-2013 bajo el PO Capital Humano ha asignado 1,37 millones de euros para la diversificación de la economía rural. La entrada de Polonia en la UE también aceleró el proceso de deagriculturización de las zonas rurales y ha conducido a la mejora de la situación del mercado laboral polaco. Entre 2003 y 2007 el desempleo registrado en las zonas rurales se redujo en más de un tercio y el porcentaje de personas empleadas en la agricultura en este período se redujo de 18,3% a 15%. En 2007 los habitantes de las zonas rurales trabajaban fuera del sector agrícola, en tales sectores como: transformación industrial (31,9%), comercio y reparación (17,1%) y construcción (9,9%). Aunque los recursos del presupuesto europeo sin duda influyeron en el ritmo del proceso y dieron la oportunidad de desarrollar fuentes alternativas de ingresos sigue siendo bastante difícil estimar la eficacia de los proyectos en su conjunto. No siempre las medidas diseñadas para las zonas rurales eran las adecuadas y ajustadas a las necesidades reales. Por ejemplo, muy pocos agricultores se interesaban por las consultas individuales relativas a la elección de una nueva profesión; posiblemente sería mejor subvencionar a las empresas que empleaban a los agricultores.

4.1.4. PROGRAMA OPERATIVO ECONOMÍA INNOVADORA

El Programa Operativo de Economía Innovadora apoya actividades en el ámbito de la innovación organizativa del producto, procesos y marketing, que a su vez contribuye directamente o indirectamente en el establecimiento y desarrollo de las empresas innovadoras. El objetivo del programa es apoyar la innovación en sí. Esto supone el apoyo directo a las empresas, entidades del ámbito empresarial y institutos de investigación proporcionándoles servicios de apoyo de alta calidad y asistencia sistemática para asegurar el desarrollo del ámbito empresarial para la innovación. La financiación total del programa para los años 2007 – 2013 es de unos 9.700 millones de euros, de los cuales aproximadamente 8.300 millones de euros provienen del Fondo Europeo de Desarrollo Regional. La Autoridad Gestora para este programa es el Ministro al cargo del desarrollo regional que desempeña sus funciones en el departamento gestor para la Competitividad Programas de Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Innovación en el Ministerio de Desarrollo Regional. Y las Autoridades intermediarias son: prioridad I, II - Ministro al cargo de la educación, prioridades III-VI – Ministro al cargo de la economía y las prioridades VII, VIII - Ministro al cargo de las Tecnologías de la Información. Beneficiarios: -

empresarios

entidades de investigación y desarrollo

entidades del ámbito empresarial y sus redes

unidades de administración central

ciudadanos

Prioridades

Fondos previstos 2007-2013 en (millones de EUR)

1. Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías 1.117,1 2. Infraestructuras de I+D 1.117,1 3. Capital para la innovación 289,0 4. Inversión en empresas innovadoras 2.813,3 5. Difusión de innovación 339,1 6. Economía polaca en mercado internacional 349,0 7. Formación y desarrollo de la Sociedad de la Información 1.950,0 8. Asistencia técnica 280,2 TOTAL 8.254,9 Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

Teniendo en cuenta la cantidad de fondos disponibles en el actual período de programación, se puede suponer que el impacto de la integración de Polonia en la UE sobre la diferenciación regional de las PYMEs aumentará aún más, aunque se limitará principalmente a los efectos indirectos a través de la actualización y ampliación de la infraestructura. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Fondos Estructurales para el período 2007-2013 incluyen Programas Operativos de particular interés para las PYMEs tales como Programa Operativo Economía Innovadora (PO EI) y Programa Operativo Capital Humano (PO CH). Por ejemplo, en 2008, en virtud del PO EI presentaron más de 2300 solicitudes de subvención, de los cuales casi el 89% (más de 2050) fueron aprobadas en la fase de evaluación formal, y casi el 50% (más de 1070) pasaron la siguiente etapa – fase de aprobación individual. Es todavía demasiado pronto para analizar el impacto de estos programas en el sector de las PYMEs (sobre todo porque algunos de estos proyectos se iniciaron a principios de 2009). Sin embargo, las perspectivas parecen buenas, aunque mucho dependerá de la capacidad del sector para utilizar correctamente estos fondos. Cabe mencionar una serie de iniciativas tales como la lucha contra la discriminación, la creación de buenas relaciones laborales y condiciones de trabajo, así como hacer a los empresarios más conscientes de la ética en sentido amplio de relaciones entre el empleador y el empleado. Muchos programas comunitarios se centran en el desarrollo del espíritu empresarial entre las mujeres y las personas con discapacidad. Aunque hay muchos ejemplos de proyectos de éxito apoyados con fondos de la UE, el intercambio de información sobre estos fondos es aún un problema. Se ha confirmado por numerosos estudios llevados a cabo por la Agencia Polaca para el Desarrollo Empresarial (PARP), Cámara Polaca de Comercio (KIG), o la Confederación Polaca de Empresarios Lewiatan (PKPP Lewiatan). Llama la atención, sobre todo, los procedimientos excesivos y complicados y la información incompleta o poco clara. Para eliminar estos problemas, los ministerios están desarrollando nuevas soluciones. Ministerio de Desarrollo Regional es responsable de la mayoría de los trabajos que se centran en la simplificación de las normas jurídicas para los empresarios en relación con la aplicación de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. Bajo la anterior perspectiva financiera, se tomaron medidas para, entre otras cosas, reducir el número de anexos a las solicitudes presentadas por los beneficiarios. Esto permitió introducir las correcciones técnicas en las solicitudes de pago (sin devolverlas a los solicitantes) y sustituir la presentación de informes trimestrales por informes semestrales. Estas cuestiones están ahora a cargo del equipo para la Simplificación del Sistema de Ejecución de los fondos europeos "Fondos Simples" (“Simple Funds”). Sus tareas incluyen el desarrollo de propuestas en cuanto a la simplificación del sistema de ejecución de los fondos de la UE en la Perspectiva Financiera 2007-2013, la redacción de informes sobre la propuesta y aplicación de las simplificaciones, así como estudios comparativos del sistema polaco y sistemas adoptados en otros Estados miembros. Además, se están elaborando directrices para facilitar a los empresarios la utilización de los fondos de la UE de manera eficiente - también en forma de "Guías". La innovación de las PYMEs es uno de los principales factores que determinan la posición de una empresa en el mercado. Sin embargo, la dinámica de la innovación es todavía lo que falta a las empresas polacas. Según el análisis de la consultora KPMG publicado en Varsovia en 2009 “¿Merece la pena invertir en la innovación? Análisis del sector de I + D en Polonia” (Czy warto inwestować w innowacje? Analiza sektora badawczo-rozwojowego w Polsce, KPMG, Warszawa 2009) y el informe de la Agencia Polaca para el Desarrollo Empresarial (PARP) “El informe sobre la situación del sector de las pequeñas y medianas empresas en Polonia en los años 2006-2007” publicado en Varsovia en 2008 (Raport o stanie sektora małych i średnich przedsiębiorstw w Polsce w latach 2006–2007, Warszawa 2008) en el caso Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA de las empresas polacas, los indicadores de la participación de las PYMEs innovadoras (13,80% frente a la media de la UE-27 de 21,57%) y el porcentaje de empresas que reciben las ayudas del Estado para proyectos innovadores (30% de la media de la UE) son particularmente bajos. El indicador de gasto en innovación de las empresas polacas, calculado como el porcentaje de su volumen de negocios, también está por debajo de la media de la UE (UE-27 - 1,87%, Polonia - 1,56%, en comparación, en la República Checa - 2,15%). En cuanto a los indicadores claves de la innovación, el promedio de Polonia es ligeramente superior a la media UE-27 sólo en términos de volumen de negocios de la empresa procedentes de nuevos productos. Este resultado viene de que hasta hace poco, el énfasis se ha hecho más en la reestructuración y creación de nuevas empresas que en el desarrollo de la base científica y aplicación de las nuevas tecnologías. Según los empresarios, los obstáculos a las inversiones en nuevas tecnologías incluyen principalmente factores financieros - los altos costos, la insuficiencia de fondos propios, las dificultades en la obtención de fuentes de la financiación externa, y un alto riesgo de fracaso. Dificultades en la obtención de financiación externa siempre han sido un problema, especialmente para las PYMEs. Por lo tanto, la asistencia en virtud de una variedad de los programas comunitarios, aunque no siempre es fácil de obtener, es de mucha importancia para las PYMEs. Como ya se ha dicho anteriormente, los Fondos Estructurales han estado disponibles para los empresarios desde el año 2004 en el marco del Plan Nacional de Desarrollo para 2004-2006. En particular, son proyectos innovadores con el apoyo de POS Mejora de la Competitividad de Empresas, POS Desarrollo de Recursos Humanos, y el PO Regional Integrado. Formas de expedición de los gastos desde los fondos de la UE en el período 20072013 se definen en el Marco de Referencia Estratégico Nacional (MENR). El PO Economía Innovadora es el instrumento clave del marco de referencia, centrado en la mejora de la competitividad de las empresas para aumentar su nivel de innovación. El total de 9,7 millones de euros se destinaron a este fin. Además, ciertos programas operativos tales como el PO Capital Humano, PO Infraestructura y Medio Ambiente y en menor escala 16 PO Regionales apoyan ciertos elementos de innovación. Las evaluaciones han definido una serie de aspectos positivos de esta financiación, incluida que los empresarios ven los beneficios de la cooperación con las instituciones que ofrecen la financiación externa, la mejora de las calificaciones del personal, así como aumento de puestos de trabajo y de los ingresos.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

4.1.5. PROGRAMA OPERATIVO DESARROLLO DE POLONIA ORIENTAL

Los proyectos que se emprenden bajo este programa tienen como objetivo aumentar el ritmo de desarrollo socio-político en Polonia Oriental – particularmente en voivodías Lubelskie, Podkarpackie, Podlaskie, Świętokrzyskie y Warmińsko-Mazurskie. Los objetivos del programa serán implementados bajo 6 prioridades. Los proyectos están cofinanciados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y la financiación alocada se aproxima a 2,27 mil millones de euros. La Autoridad Gestora del PO de Desarrollo de Polonia Oriental es el ministro al cargo de desarrollo regional que desempeña sus funciones en el departamento de Coordinación de programas regionales del Ministerio de Desarrollo Regional. La Autoridad Gestora puede transferir la realización de unas tareas a autoridades intermediarias, como por ejemplo a Agencia polaca de desarrollo empresarial. Beneficiarios: -

universidades, institutos de investigación

unidades de gobiernos territoriales y asociaciones-miembros

empresarios y ONGs

entidades del ámbito empresarial y innovador (agencias fundaciones orientados a desarrollo)

oficinas de estadísticas

Dirección General de carreteras y autopistas nacionales

Prioridades:

Prioridades

Fondos previstos 20072013 en (millones de EUR)

1. Economía moderna

1.070,2

2. Centros regionales de crecimiento

445,7

3. Infraestructura viaria y de los pasos fronterizos

689,7

4. Asistencia técnica

68,2

Reserva TOTAL

2.273,8

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Distribución de la financiación por voivodías:

447,37

508,57

375,3

487,48

386,86

Lubelskie Podlaskie Warmińsko-Mazurskie

Lubelskie

Podkarpackie

Podlaskie

Św ętokrzyskie

Podkarpackie Św ętokrzyskie

Warmińsko-Mazurskie

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

4.1.6. PROGRAMAS OPERATIVOS DE COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA

Cooperación Territorial Europea es un programa que apoya e implementa los proyectos de la unión internacional en el territorio de toda la Unión Europea. Es la continuación del programa de la cooperación transfronteriza, transnacional e interregional implementada bajo la iniciativa comunitaria INTERREG III en los años 2004 – 2006. Cooperación Territorial Europea consiste en 3 programas operativos: -

Cooperación Transfronteriza, dirigida a desarrollar iniciativas de unión tanto locales, como regionales

Cooperación Transnacional, cuyo objetivo principal es la integración de la Unión Europea

Cooperación entre países vecinos que permite intercambio de experiencia

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Asignación polaca para la implementación del programa asciende a 557,8 millones de euros. Adicionalmente, 173,3 millones de euros se destinarán por Polonia para la cooperación transfronteriza con los terceros países. La Autoridad Gestora es el ministro al cargo de desarrollo regional que desempeña sus funciones en el Departamento de Cooperación Territorial en el Ministerio de Desarrollo Regional. Beneficiarios: -

unidades de gobiernos territoriales y sus entidades que proporcionan servicios públicos

ONGs

Cámaras de comercio

Agencias de desarrollo regional

Centros de educación superior, institutos de investigación y desarrollo y entidades de cultura

Euroregiones

Socios

Parques tecnológicos, viveros empresariales y centros de innovación

Organizadores turísticos y servicios de rescate

Unidades creadas por el estado o voivodías para proporcionar servicios públicos

Instituciones públicas que realizan actividades educativas y de investigación

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

Millones de Euros Polonia (voivodía Zachodniopomorskie) Alemania (Mecklenburg-VorpommernBranderburg) 50 Polonia (voivodía Lubuskie) - Alemania (Brandenburg) 50,1 Cooperación transfronteriza

Polonia (voivodías Dolnośląskie y Lubuskie) Alemania (Saxony) 70,1 Polonia - República Checa

115,8

Polonia - Eslovaquia

85,9

Polonia - Lituania

41,7

438,5

Sur del Báltico (Polonia-Suecia-DinamarkaLituania-Alemania) 25

Cooperación transnacional

Región del mar Báltico

47,7 119,2

Area Centro-Oriental

Cooperación entre países vecinos

71,5

173,3

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

Polonia ha obtenido los fondos comunitarios, que se gastaron en la contratación y formación de los funcionarios, así como en equipos especializados y sistemas de TI. Uno de fuentes de la asistencia fue el Instrumento Financiero de Schengen (Fondo de Schengen), que asignó más de 313 millones de euros para Polonia. Además, el país también recibió dinero del Fondo de Fronteras (External Borders Fund) que asignó 78 millones de euros para los años 2007-2013.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

ABSORCIÓN DE LOS FONDOS EUROPEOS 2007 – 2013

La tabla indica la absorción de Fondos Europeos 2007 - 2013, tanto Estructurales como de Cohesión, a fecha de 31 de marzo de 2009.

Proyectos aprobados (en millones de EUR) 160,1

% de reembolsos aprobados de gastos para 2007-2013 0,57%

% de reembolsos efectuados

1 038,8

12,58%

0,03%

1 395,8

14,38%

2,90%

2.273,8

129,4

5,69%

0,45%

16.600,0

791,7

4,77%

0,30%

81,1

17,96%

2,89%

Fondos previstos 2007-2013 en (millones de EUR) Infraestructura y 27.848,3 Medioambiente Economía Inno8.254,9 vadora Capital Humano 9.707,1 Programas Operativos

Desarrollo de Polonia Oriental 16 Programas Operativos Regionales Cooperación Territorial Europea Asistencia Técnica RESERVA 2% TOTAL

0,01%

731,1 516,7 1.346,0

0,56% 67.277,8 2.218,7 5,53% (1) la cuota final dedicada a los programas operativos es definitiva, sin embargo la distribución de fondos entre las distintas regiones está en fase de negociaciones, así que los datos referentes a las respectivas regiones están orientativos (2) Reserva de ejecución de los fondos * calculado a base de PLN con 1 EUR = 4,7260 PLN

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Fuente: elaborado por la Ofecome en Polonia a partir de los datos del ministerio de Desarrollo Regional El retraso en el gasto del dinero de los fondos para 2007 – 2013 ocurre, entre otras cosas, por las negociaciones prolongadas a nivel de UE dado el análisis del presupuesto de la Unión Europea para estos años. Por lo tanto, el lanzamiento de los proyectos falló a principios de 2007 y el nivel de la absorción de los fondos permanece relativamente bajo. Sin embargo, hay que subrayar que el sistema funciona con bastante eficiencia y se espera una significativa tasa de absorción, más aún teniendo en cuenta que ya ha sido desarrollado un programa de simplificación de procedimiento para los tiempos de crisis. Según las estadísticas publicadas por el Ministerio de Desarrollo Regional el 17 de junio de 2009 (Periódico “Parkiet”, pag.11), la suma de pagos asegurados para los beneficiarios de los programas para 2007 -2013 asciende a 9,3% del total de la financiación para dicho período. Los expertos dicen que es imposible aprovechar todo el dinero a tiempo, dado que el gasto que podría ser cubierto por la UE crece muy lentamente. Muy pocos beneficiarios pueden tener acceso al recién implementado sistema de simplicidad de procedimientos de solicitud de asistencia de los Fondos Europeos. No obstante, el Ministerio asegura que el gasto de la financiación europea va según planeado y que Polonia será capaz de usar la suma total. Más aún porque ahora Polonia y otros países tendrán más tiempo para gastar Fondos Europeos ya que la Comisión Europea (CE) está planeando cambiar las reglas con el objetivo de ayudar a los países en tiempos de crisis. Los fondos en cuestión son los del año 2007, que podrían ser alocados para, por ejemplo, construcción de carreteras, protección medioambiental y reciclaje de los desempleados. Según las reglas vigentes, los fondos tienen que ser gastados en tres años desde la fecha de su recepción. Así los fondos obtenidos en el año 2007 tienen que aprovecharse hasta el 2010. Sin embargo, la CE quiere ampliar este período hasta el 2011. También la CE quiere introducir ciertas mejoras relacionadas con los proyectos de protección medioambiental. Tales como que si hasta ahora los países tienen que obtener el visto bueno de la CE si están planeando llevar a cabo proyectos por valor de más de 25 millones de euros, en el futuro próximo ya no necesitarán este permiso, que acortará el plazo de los procedimientos de solicitud. (Periódico “Gazeta Wyborcza”, pag. 21, 18 de junio de 2009). Por ahora hay muy pocos proyectos que tienen apoyo financiero de los fondos de la Perspectiva Financiera 2007 – 2013. Se deriva principalmente del hecho de que las negociaciones sobre las perspectivas financieras actuales duraron mucho más tiempo de lo inicialmente previsto, y el compromiso final se logró sólo en diciembre de 2005. Una muy tardía aprobación del paquete legislativo sobre la política de cohesión (julio 2006) fue un efecto directo de ello. Como resultado, la aprobación por la Comisión de la documentación para los programas preparada por Polonia también se retrasó (por ejemplo, PO Infraestructura y Medioambiente fue aprobado el 5 de diciembre de 2007, y el PO Desarrollo de Polonia Oriental - el 2 de octubre de 2007). Otros obstáculos que impiden la implementación de las inversiones son los resultantes de la aplicación del acervo en el ámbito de la protección del medioambiente así como problemas relacionados con los procedimientos de contratación pública. Los problemas medioambientales se derivan del hecho de que la transposición de la anterior de las directrices de protección del medioambiente a la legislación polaca era incompleta, y de acuerdo con la Comisión Europea - hizo imposible alcanzar los objetivos asumidos. La Ley del 3 de octubre y que entró en vigor el 15 de octubre de 2008, sobre el acceso a la información sobre el medioambiente y su protección, la participación pública en la protección del meOficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA dioambiente y la evaluación del impacto en el medioambiente (Journal of Laws, Nº199, item 1227), modifica significativamente el procedimiento de evaluación del impacto ambiental de los proyectos planeados, en particular, la introducción de la denominada evaluación en la fase final del proceso de inversión y amplía el alcance de las facultades de las organizaciones ecologistas en este procedimiento. Esto elimina las diferencias básicas entre la Ley Polaca y la Legislación Comunitaria destacados por la Comisión, y "desbloquea" la implementación de las inversiones en infraestructura cofinanciadas por los fondos de la UE. Dado el retraso en la ejecución de los programas operativos resultantes de las prolongadas negociaciones y los problemas antes mencionados con la aplicación del acervo en el ámbito de la protección medioambiental, así como el calendario pre-definido de los preparativos para estas inversiones, han puesto en marcha los procedimientos de contratación pública todos al mismo tiempo. Como consecuencia, y en situación cuando hay un número muy limitado de contratistas y subcontratistas y un gran número de procedimientos de contratación pública anunciados al mismo tiempo por los beneficiarios, los contratistas suelen dar desproporcionadamente altos precios en comparación con el valor real de los contratos. La propia estructura de los contratos también aumenta el costo de las inversiones. Grandes licitaciones públicas dejan fuera a las pequeñas empresas de construcción con recursos humanos y la base material insuficientes para cumplir con los requisitos definidos en Términos de Referencia. Falta de normas adecuadas para definir estándares es otro motivo del aumento de costes de inversión, afectando la calidad de la documentación de los proyectos desarrollados por los beneficiarios. Errores en la documentación identificados durante la implementación de las inversiones, así como la negligencia por parte del Órgano de Contratación, son a menudo utilizados como base para las reclamaciones de los contratistas. Sin embargo, a principios de 2009 hubo algunos indicios de que esta tendencia de aumentar los costes de inversión y que trabaja en contra de los beneficiarios, podría ser revertida, aunque sólo parcialmente. Frente a una importante desaceleración económica y la consiguiente caída de los precios de la construcción de determinados materiales, así como el menor número de contratos, los contratistas deben competir más por estos contratos que en el período de recuperación económica. Como resultado de ello, a menudo los precios cotizados por los contratistas en el curso del procedimiento de contratación pública son más atractivos.

En lo que se refiere al sistema de la sanidad pública y según los datos anunciados por el Ministerio de Desarrollo Regional y el Ministerio de Salud en la conferencia “Euro para la salud” (Euro na zdrowie) que tuvo lugar en enero del 2009, el dinero de los fondos para 2007-2013 ya se está gastándose en proyectos de infraestructura tales como asistencia sanitaria o mejora de la seguridad social y la protección de la salud de las comunidades locales.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

Za W ch ielk od op ni o op lsk om ie or sk ie

70 60 50 40 30 20 10 0

Ku ja Do l ws no ko sla -p o m skie or Lu skie be ls Lu kie bu sk Ló ie d M al zki op e M o az lsk ow ie ie c O kie p Po o dk lsk ie ar pa c Po k i dl e Po ask m ie or sk ie

Mln EUR

Fondos asignados bajo PO Regionales para apoyar la asistencia sanitaria (en millones de EUR, con el tipo de cambio de 30 de diciembre de 2008) por región:

Fuente: Ministerio de Desarrollo Regional

En la práctica, las estimaciones hechas en 2009 indican que los fondos asignados para el período 2007-2013 ya permitieron comprar 600 ambulancias, reconstruir unos 100 centros de salud, y capacitar a 24 miles de enfermeras y matronas. PO IM presta asistencia financiera entre otras cosas, a proyectos de servicio médico de rescate, así como la adquisición y actualización de equipo médico especializado para ambulancias. Estos fondos también se utilizaron para construir, renovar, y comprar equipo adicional para las Bases del Servicio Aéreo de Rescate, así como para la compra y actualización de helicópteros, que puedan utilizar las inmediaciones del hospital para acceder a las salas de emergencia. Además, los fondos se gastaron en proyectos que incluyen la reconstrucción, ampliación, actualización y adquisición de equipo adicional para determinados centros sanitarios, salas de emergencia y departamentos de urgencia tanto para ya existentes, como para los previstos para construir. La compra de productos médicos necesarios para el diagnóstico y tratamiento de pacientes en situaciones de emergencia también fue co-financiado con cargo al Programa Operativo Infraestructura y Medioambiente. Además, bajo el PO IM se destinaron fondos para la construcción y la compra de equipamiento para los Centros Regionales de Respuesta de Emergencia a fin de que puedan manejar de manera eficiente la línea de emergencia (112) y redirigir llamadas a la unidad de la Policía, bomberos, servicios de ambulancia y de emergencia, de conformidad con los requisitos definidos en las correspondientes normas jurídicas. Se usaron tecnologías punteras financiadas por la UE para identificar las llamadas y enviarlas a la unidad más cercana. Hospitales polacos, sanatorios y balnearios, centros de salud privados y clínicas externas (con hasta 10 empleados) podrían solicitar la financiación de hasta el 70% de valor del proyecto. En el período de implementación 2007-2009 estos fondos, sin duda, han contribuido a la modernización de los centros sanitarios polacos y su actualización según los altos estándares y normas técnicos y sanitarios. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Una cantidad impresionante de dispositivos y equipos médicos ha sido comprada en Polonia utilizando fondos de la UE. El hecho de que el número de proyectos co-financiados fue superior al inicialmente previsto es una prueba que esos fondos son muy necesarios y desempeñan un papel importante en el proceso de modernización del sector sanitario polaco.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

VI.

COMO CONSEGUIR LA FINANCIACIÓN EUROPEA EN POLONIA

Este apartado pretende explicar cómo conseguir información pertinente acerca de oportunidades de financiación y cómo aprovechar al máximo las posibilidades que ofrecen cada instrumento por separado o una combinación de los mismos. Es preferible que el proceso esté impulsado por los proyectos de cada empresa en lugar de por las fuentes de financiación disponibles. En términos generales, los proyectos se clasifican en tres grandes categorías: 1.

La empresa pretende aumentar o potenciar la capacidad investigadora de su organización a través de acciones como la formación, o bien desea emprender investigaciones para generar conocimientos nuevos.

Está interesada en la innovación en lo que se refiere a la transferencia de tecnología, al acceso a capital de riesgo o a servicios de apoyo a la empresa y a la innovación. Pretende crear o mejorar productos y servicios o actualizar sus procesos de producción / organización / estrategia de mercado.

Está interesada en el desarrollo empresarial a través de actividades como, por ejemplo, la creación de una empresa innovadora, la expansión o internacionalización de la empresa o la creación de nuevas asociaciones empresariales y tecnológicas.

Al clasificar los proyectos de esta forma, la empresa podrá centrarse en sus necesidades reales, y cuanto más claramente las perfile, más fácil le resultará identificar el instrumento más conveniente. Una vez tenga claro qué quiere conseguir, puede plantearse si puede obtener la ayuda financiera que necesita mediante los cuatro instrumentos principales de financiación comunitaria: 1.

El Séptimo Programa Marco de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración y el Séptimo Programa Marco de la Energía Atómica (Euratom) de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear (7MP)

El Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC)

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA 3.

Los Fondos Estructurales (FE). El Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) también financia inversiones para la innovación en agricultura, silvicultura e industria alimentaria en zonas rurales, y el Fondo Europeo de Pesca (FEP) proporciona ayudas en el ámbito de la actividad pesquera.

Los Fondos de Cohesión

Se puede optar a uno o más de estos instrumentos en función de la actividad de investigación/innovación sobre la que trate el proyecto de la empresa. Además de proporcionar financiación, estos instrumentos ofrecen otras posibilidades, como la de trabajar en red u obtener información y otros servicios4.

6.1. OPCIONES DE ASESORAMIENTO 1. Las páginas web de la UE Es recomendable visitar las principales herramientas de difusión de estos tres programas: sus páginas web específicas (consulte las direcciones de Internet en http://cordis.europa.eu/eufunding-guide/annex04_en.html). Gracias a ellas cada empresa podrá adquirir una visión general de las actividades que se financian, ejemplos de proyectos, etc. En la página web de la Agencia Polaca de Desarrollo Empresarial (PARP) están especificados los requisitos de proyectos para cada medida de programas operativos: http://www.parp.gov.pl/index/index/1046. La Comisión Europea lanza periódicamente convocatorias específicas de propuestas (call for proposals), con fecha fija de lanzamiento y fecha de cierre. En los programas de trabajo correspondientes a cada área de actuación se recogen las líneas concretas de actuación que incluye. En cada convocatoria de propuestas se indican las temáticas sobre las que la Comisión Europea espera recibir propuestas de proyecto, así como los esquemas de financiación disponibles para cada una de las líneas de trabajo y que serán específicos para cada convocatoria. En el siguiente enlace se puede consultar el calendario actualizado de convocatorias de propuestas: http://www.parp.gov.pl/index/index/1304.

2. Centros de información Existen dos redes extensas de centros que proporcionan información en su propio idioma y que se extienden por toda la Unión Europea y más allá de sus fronteras: Enterprise Europe

Más información disponible en la Guía http://cordis.europa.eu/eu-funding-guide/home_es.html

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

Comisión

Europea

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Network y los Puntos de Contacto Nacionales. Asimismo, las autoridades de gestión de los Fondos Europeos pueden asesorarle en materia de financiación en el marco de la política de cohesión. La red Enterprise Europe Network puede ayudarle a identificar el potencial de innovación y las necesidades de su empresa y asesorarle en el desarrollo de ideas para emprender un proyecto. Los centros de esta red pueden evaluar su situación empresarial y tecnológica, detectar necesidades y estudiar las opciones en materia de transferencia de tecnología. También pueden proporcionarle asesoramiento e información personalizados para ayudarle a solicitar financiación comunitaria para la investigación, aprovechar las oportunidades tecnológicas y encontrar socios para su actividad. En la página web de Enterprise Europe Network (www.enterprise-europenetwork.ec.europa.eu/index_en.htm) encontrará más información acerca de los servicios que ofrece y de la entidad más cercana asociada a esta red. Los Puntos de Contacto Nacionales (PCN) son estructuras a nivel nacional creadas y financiadas por los gobiernos de los veintisiete Estados miembros de la UE y los Estados asociados al 7PM y al PIC. En el caso del PIC, los PCN sólo contemplan las acciones del Programa Energía Inteligente para Europa (EIE) y del Programa de Apoyo a la Política en materia de Tecnologías de la Información y la Comunicación (PAP-TIC). Los PCN proporcionan un asesoramiento y orientación personalizados, así como información y asistencia en todos los aspectos relacionados con la participación en estos programas. Entre sus funciones está la de asesorar en cuestiones técnicas y administrativas de las convocatorias de propuestas, la búsqueda de socios, las prioridades nacionales y las opciones de cofinanciación complementaria por parte de programas nacionales, si las hubiera. La estructura de las redes de PCN varía en función del país, siendo en unos casos muy centralizada y en otros descentralizada, pudiendo intervenir en ellas muchos agentes distintos, como ministerios, universidades, centros de investigación, agencias especializadas y empresas privadas de consultoría. Las siguientes páginas web recogen los Puntos de Contacto de cada país: Para el 7PM (http://cordis.europa.eu/fp7/get-support_es.html) Para el PIC: PCN para el PIC y el programa EIE en Polonia se encuentra en: Agencia Nacional de Conservación de la Energía (Krajowa Agencja Poszanowania Energii S.A.) Monika Jarzemska / Marta Mazurkiewicz tel. +48 22 626 09 10, fax +48 22 626 09 11 PCN para el PAP-TIC en Polonia se encuentra en: PCN para Programas de Investigación de la EU UL Zwirki i Wigury, 81 02-091 Warszawa Tel: +48 22 828 74 83 Fax: +48 22 828 53 70 Malgorzata Gliniecka Móvil: +48 664 032 128 E-mail: cip.ict@kpk.gov.pl Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

Andrzej Galik Móvil: +48 668 935 257 E-mail: andrzej.galik@kpk.gov.pl Cities on Internet Association Ul. Pradnicka, 4/15 30-002 Krakow Tel: +48 12 633 32 53 Mr. Lukas NIKITIN Gsm: +48 502 052 240 Fax: +48 12 633 32 53 ext. 27 E-mail: l.nikitin@mwi.pl Las autoridades de gestión de los programas de financiación de la política de cohesión son de ámbito nacional y regional. Pueden asesorar una empresa en cuestiones relacionadas con las opciones de financiación y los procedimientos que sigue el programa de los Fondos Europeos en su zona. En el anexos 5 y 6 se puede consultar información de punto de contacto de cada región. Aunque existen estos puntos de información, el principal problema es el idioma: en cada punto hay personal angloparlante aunque la mayoría de la información relevante editada está en polaco. Es la razón por la que es conveniente acudir a una consultora local.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

6.2. ¿QUIÉN PUEDE SOLICITAR FINANCIACIÓN? Prácticamente todos los agentes pueden solicitar ayudas, dependiendo de los programas e iniciativas para el tema y el tipo de solicitante. Cada Programa Operativo define a los beneficiarios que pueden solicitar la ayuda comunitaria. Esta información está detallada en el capítulo IV y en los apartados 4.1.1. – 4.1.6.

La siguiente tabla presenta las actividades en las que se puede solicitar la financiación:

Programa y la medida

1. PO Economía Innovadora (PO EI) Medidas 1.4 – 4.1 Apoyo a la investigación y el desarrollo y aplicación de los resultados de este trabajo 2. PO EI Medida 3.1 La puesta en marcha de las actividades innovadoras 3. PO EI medida 3.3 Creación de un sistema de facilitación de la inversión para las PYMEs 4. PO EI medida 4.2 Apoyo a la inversión en I + D 5. PO EI medida 4.4 Nuevas inversiones con alto potencial para la innovación 6. PO EI medida 5.1 Apoyo a la importancia de los vínculos de cooperación más allá del PO

Financiación para Empresa Entorno Otras entidades micro y Medianas grandes empresarial pequeñas

7. PO EI medida 5.2. Apoyo a instituciones que proporcionan el entorno empresarial y la innovación de sus supra redes 8. PO EI medida 5.3 Apoyo a la innovación

Programa y la medida

Parques industriales y tecnológicos, viveros empresariales y otros Empresas y instituciones sin ánimo de lucro

Organizaciones, asociaciones, fundaciones, corporaciones e instituciones sin ánimo de lucro

Centros de innovación, empresas y instituciones sin ánimo de lucro Centros de Innovación

Financiación para

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Entorno Otras entidades Empresa micro y Medianas grandes empresarial pequeñas 9. PO EI medida 5.4.1 Apoyo a la adquisición y aplicación de la protección de la propiedad industrial 10. PO EI medidas 5.4.2 Difusión del conocimiento en el ámbito de la propiedad intelectual

11. PO EI medida 6.1 Pasaporte para la exportación

x 12. PO EI medida 8.1 Apoyar negocios en el ámbito que operan de la electrónica en el mercado menos de 12 meses 13. PO EI medida 8.2 Apoyo a la aplicación de B2B x de comercio electrónico 14. PO Capital Humano (PO CH) medida 2.1.1. x El desarrollo del capital humano en las empresas 15. PO CH medida 2.1.2. Asociaciones para aumentar la capacidad de adaptación 16. PO CH medida 2.1.3. El sistema de apoyo para mejorar la capacidad de la adaptabilidad de los trabajadores y las empresas 17. PO CH medida 2.2.1. La mejora de la calidad de los servicios prestados por las instituciones para promover el desarrollo del espíritu empresarial y la innovación 18. PO CH medida 2.2.2 Mejora de la calidad de los servicios de formación x

Programa y la medida

x Entidades que participen en el desarrollo económico y la innovación, las empresas y las instituciones sin ánimo de lucro

Los sindicatos, las organizaciones de empleadores Agencia Polaca de Desarrollo empresarial (PARP)

Entidades que actúen en nombre del desarrollo económico

Entidades que participan en el empleo, desarrollo de recursos humanos o el potencial de adaptación de las empresas

Financiación para Empresa Entorno Otras entidades

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA micro y Medianas grandes emprepequeñas sarial 19. PO Desarrollo de Polonia Oriental (PO DPO) medida 1.1 infraestructura universitaria 20. PO DPO medida 1.3 Apoyo a la innovación

Universidades x

21. PO DPO medida 1.4.2 Promoción y Cooperación, para promover el componente de las zonas para crear una red de centros de servicios al inversor

Centro de servicios a inversores x

22. PO DPO medida 1.4.3 Promoción y Cooperación, cocomponente, el área de creación y desarrollo de los cluster 23. PO DPO medida 1.4.4 Promoción y Cooperación, cocomponente, el ámbito de la política de desarrollo regional

24. Vales para la innovación 25. Préstamo para la Innovación

Entidades que participen en el desarrollo de los operadores económicos en el empleo o el desarrollo de los recursos humanos, las dependencias gubernamentales locales y sus asociaciones, universidades, unidades académicas, de investigación y desarrollo, las dependencias gubernamentales locales

x x

Coordinador Cluster

Al menos dos unidades de gobierno autónomo local con un mínimo de dos provincias orientales polacas

Fuente: Agencia Polaca de Desarrollo Empresarial

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

6.3. PROCEDIMIENTO DE SOLICITUD DE LA FINANCIACIÓN No se debe solicitar financiación de los Fondos Europeos (FE) directamente a la Comisión, ya que se distribuyen por medio de un sistema descentralizado basado en la responsabilidad conjunta de la Comisión Europea y los Estados miembros. Los Estados miembros y sus respectivas regiones gestionan e implantan los programas, y se encargan de seleccionar, supervisar y evaluar los proyectos. Para cada programa operativo, Polonia, al igual que los demás Estados miembros nombran una autoridad gestora: un organismo público o entidad pública o privada de ámbito nacional, regional o local. En el anexo 4 se recoge el resumen de los programas operativos y en el anexo 5 una lista de las autoridades gestoras. Es de especial interés la iniciativa JEREMIE, cuyo objetivo es mejorar el acceso a la financiación por parte de las PYMEs a nivel regional. JEREMIE es un mecanismo predefinido para administrar de forma efectiva los presupuestos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) destinados a financiar a las PYMEs. Este mecanismo contribuye a efectuar la transición de las subvenciones a productos financieros más sostenibles para las PYME. En el marco de esta iniciativa, el FEI ayuda a las regiones a transformar las subvenciones en productos financieros como el capital de riesgo, las garantías y la microfinanciación. La adopción de la iniciativa JEREMIE es opcional y no todas las regiones y Estados miembros la han incluido en sus programas. Los instrumentos financieros de JEREMIE (más información en www.eif.org/jeremie/) no se conceden directamente a PYMEs. Por consiguiente, las PYMEs no deben solicitar apoyo financiero de la iniciativa JEREMIE ni a la Comisión. Las PYME interesadas en la financiación podrán consultar cuáles son los intermediarios financieros de su país y ponerse en contacto con ellos en el momento en que su Estado miembro o región entre a formar parte de la iniciativa JEREMIE y los dé a conocer. Las categorías de gastos para actividades de I+D e innovación de los Fondos Europeos se explican en el documento de trabajo interno "Regions delivering Innovation through Cohesion Policy" (SEC(2007)1547) disponible en http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/doc/SEC-2007-1547.pdf. Las cantidades pueden variar ligeramente dependiendo de la puesta en marcha efectiva a lo largo del periodo de programación. Se puede utilizar los fondos de la UE en muchos campos, lo que supone una gran ventaja para los posibles beneficiarios. Éstos son algunos pasos generales para poder conseguir subvenciones de la UE. La información más especifica y relacionada a cada Programa Operativo se puede consultar en la siguiente página Web, en el menú desplegable a la derecha (Serwisy Funduszy Europejskich, wyberz program): http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/PoradnikBeneficjenta/Strony/Wniosekodofinans owanieprojektu.aspx I.

El proyecto

Antes de preparar una solicitud de financiación, hay que pensar de qué tipo es el proyecto. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA II.

Encontrar un programa desde el que podría recibir una subvención

El segundo paso para solicitar subvenciones de la UE es identificar el programa y las medidas que más se adapten a las necesidades de la empresa en cuestión y si se encaja el proyecto en este PO. Cada programa se compone de prioridades, cuyos objetivos son más específicos que el programa, y cada prioridad contiene una o más medidas. Cuando la empresa encuentre el programa y la medida en la que entra su proyecto, tiene que saber de qué modo adjudican el dinero: puede ser a través de un concurso o el sistema de elección de proyectos individuales. Parte de los gastos que incurre la empresa en su proyecto, no podrán optar a las subvenciones. Son los siguientes: -

comisiones o pérdida de dinero por el cambio

intereses del banco

sanciones y multas

gastos relacionados con la presentación de la solicitud para la financiación

En esta etapa es muy útil la guía del Beneficiario que tiene el portal de Fondos Europeos en Polonia (http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/PoradnikBeneficjenta/Strony/Wniosekodofinan sowanieprojektu.aspx ). Sólo tiene que responder unas preguntas simples (dónde (en qué provincia) la empresa quiere realizar el proyecto, de qué tipo es el proyecto y qué tipo de empresa es). Al final del cuestionario saldrán las medidas y el Programa Operativo a que se ajusta el proyecto. III.

Consulta de la documentación del programa y los plazos de presentación de solicitudes.

Después de obtener la información de a qué PO se ajusta el proyecto en cuestión, hay que localizar la institución responsable que lleva a cabo el concurso y saber cuáles son los plazos para la presentación de la solicitud. Para eso es necesario ponerse en contacto con la autoridad gestora pertinente o consultar en sus páginas web las convocatorias de propuestas y anuncios de licitación, así como los requisitos de elegibilidad y financiación y los procedimientos de adjudicación, esto es, los procedimientos abiertos de solicitud, la selección de proyectos, las convocatorias de propuestas para temas específicos, los concursos con plazos fijos, etc. IV.

Preparar los documentos necesarios

Ahora es cuando la empresa puede preparar la solicitud de subvención y reunir todos los documentos requeridos. La documentación se varía dependiendo de un proyecto u otro, o de la administración gestora. La relación de los documentos suelen publicar cuando abren la convocatoria. Las instituciones responsables del concurso están obligados a poner en su página web "Instrucciones para completar las solicitudes de la subvención'' al igual que cualquier otra información sobre la documentación necesaria para obtener la ayuda de la UE. Es importante estar seguro de que se hayan incluido los anexos obligatorios (por ejemplo, un plan de realización del proyecto, plan de negocio, etc.). La solicitud, al igual que el proyecto en sí debe estar elaborada en papel y en formato electrónico. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA V.

Inscripción

El siguiente paso para poder recibir la ayuda es entregar la solicitud para la financiación. Aunque antes de participar es aconsejable verificar si la proposición de un proyecto se ajusta a los requisitos y criterios de selección. Los Comités de Seguimiento de cada PO acuerdan los criterios de selección de proyectos y los publican en las páginas de las autoridades gestoras entre otros sitios. Estos criterios se utilizarán para evaluar los proyectos. Es conveniente recordar, además, que los proyectos de investigación o innovación que se presenten a un programa de los Fondos Europeos se evaluarán teniendo en cuenta su capacidad para contribuir al desarrollo económico de Polonia o sus regiones, además de por su calidad desde el punto de vista científico y tecnológico. La solicitud, que deberá contener todos los documentos necesarios, hay que presentar dentro del plazo establecido a una institución que se ocupa de la recepción de solicitudes. La solicitud para la financiación para un proyecto consiste en utilizar un formulario que está siempre disponible en la página web del programa pertinente. Para cada tipo de solicitud de financiación hay una guía especialmente diseñada para ayudar a completar dicha solicitud, la que también tiene que estar disponible en la misma página. También debe haber toda la documentación relacionada con la solicitud de financiación. Hay que tener en cuenta que a menudo, además de solicitud y archivos adjuntos impresos, también debe presentar una versión electrónica de la solicitud para la financiación. Por lo general una versión electrónica se prepara con la ayuda de las aplicaciones del generador de solicitudes, que también tiene que estar disponible en línea. Si tiene alguna duda y no puede encontrar las respuestas en la guía, puede llamar a la organización responsable de la ejecución del programa (o la institución que organiza la recogida de solicitudes). Es muy importante recordar que presentar sólo la solicitud para la financiación no es suficiente, ya que será automáticamente rechazada (independientemente de su contenido) si no están adjuntos los anexos obligatorios. VI.

Evaluación del proyecto

Preparar toda la documentación de solicitud y presentarla en el plazo no garantiza la asignación de recursos. Las solicitudes de subvención serán analizadas cuidadosamente y sólo después de la evaluación la comisión decide si el proyecto va a recibir el apoyo solicitado. En primer lugar, la solicitud de la financiación pasará por la etapa de evaluación de criterios obligatorios formales. Después de cumplir con los criterios formales, el proyecto será evaluado sustancialmente. •

En la primera etapa estará evaluado el contenido del proyecto, si se adapta a la medida elegida y si cumple los objetivos establecidos en el Programa Operativo.

•

La siguiente etapa evalúa la viabilidad del proyecto y si el beneficiario potencial es capaz de hacer la inversión prevista.

•

El último paso consiste en comprobar si la solicitud corresponde a los requisitos obligatorios.

En una licitación pública los proyectos se evalúan objetivamente uno contra el otro en términos de puntos obtenidos. A continuación, crean una lista y la subvención la reciben los mejores proyectos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA La evaluación de la oferta puede durar hasta tres meses. Si su solicitud entra en el conjunto de proyectos que recibieron el mayor número de puntos, seguro que el proyecto se financiará con los fondos europeos. El porcentaje subvencionado depende de cada programa. Para obtener más información sobre cómo obtener una subvención de la Unión Europea es aconsejable acudir a Puntos de Información (http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/dzialaniapromocyjne/PI/Strony/Ogolne_informacje_m apa_wojewodztw.aspx ) VII.

Firma de Acuerdo para la financiación

El momento clave para el proyecto es la firma del acuerdo para la financiación con la institución, que aportará dicha subvención. Sólo entonces se puede estar seguro de que los fondos se han reservado para el proyecto en cuestión. La empresa obtendrá la financiación sólo en caso de haber cumplido con todas las obligaciones acordadas en el acuerdo de subvención. Acuerdo para la financiación describe con precisión los derechos y las obligaciones de la empresa solicitante, el calendario exacto de la realización del proyecto y la subvención que va a obtener. También incluye, entre otras cosas, detalles de la liquidación y la promoción del proyecto y los métodos de comportamiento en situaciones en que la ejecución precisa del contrato se hace imposible. El objetivo del acuerdo para la financiación es la ejecución del proyecto de la misma manera como la compañía lo describió en la solicitud. Cualquier cambio va a necesitar aprobación de la institución firmante y la firma de un anexo al acuerdo para la financiación. Es importante recordar siempre que la subvención podrá ser retirada si la realización del proyecto, entre otras cosas, no coincide con el procedimiento descrito en la solicitud o no alcanza el fin perseguido (por ejemplo, no ha sido comprada cualquier cosa descrita en la propuesta, no ha sido contratada la cantidad de personas necesaria según la solicitud, etc). En este caso la empresa tendrá que devolver la totalidad o parte de la subvención si ésta se utiliza mal, no se siguen los procedimientos o se gasta indebidamente o en exceso. Si en el proceso de la realización del proyecto la empresa se dará cuenta de que la inversión es muy diferente de las intenciones declaradas en la solicitud, hay que informar inmediatamente a la institución competente, con la que ha sido firmado el acuerdo para la financiación y adjuntar un anexo con los cambios necesarios al acuerdo. Aunque, sin embargo, no siempre ese cambio es posible. El proyecto debe estar debidamente garantizado para prevenir el uso fraudulento de los fondos de la UE. Dependiendo del valor de las subvenciones concedidas en el acuerdo de subvención se puede asegurar el proyecto, por ejemplo, con la nota promisoria en blanco, junto con la declaración de letras de cambio, la cesión de derechos en virtud de una póliza de seguros, la transferencia de propiedad de la garantía sobre bienes muebles, hipoteca, garantía bancaria, aval bancario, etc. No poner la seguridad requerida en un plazo determinado es la razón suficiente para retirar la subvención. Parte de las entidades, tales como los gobiernos locales, pueden empezar su inversión a su propio riesgo antes de firmar el acuerdo de financiación. Pero hay que tener en cuenta que tal decisión conlleva el riesgo de que en caso de no recibir la subvención solicitada, y cuando la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA inversi贸n ya estar谩 en marcha, la empresa va a tener que pagar el proyecto en su totalidad con los recursos propios.

Oficina Econ贸mica y Comercial de la Embajada de Espa帽a en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

VII.

ANEXOS

1. LOCALIZACIÓN DE LAS INVERSIONES EN CARRETERAS (TANTO NUEVAS, COMO MODERNIZADAS) COFINANCIADAS POR LOS FONDOS EUROPEOS EN EL PERÍODO HASTA DICIEMBRE DE 2008.

Nuevas

Modernizadas Fondo Social Europeo PO Transporte PO Regional Integrado INTERREG

Fuente: T. Komornicki “El impacto de la adhesión a la Unión Europea sobre el desarrollo de

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA infraestructuras de transporte en Polonia - actualización y ampliación de los conocimientos sobre pertenencia de Polonia a la UE durante 4 años elaborado para el Comité de Integración Europea”, Varsovia, 15 de diciembre de 2008.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

2. MODERNIZACIÓN DE LAS LÍNEAS FÉRREAS

Modernizadas hasta el 2006 Modernizadas 2007 - 2013 Modernizadas 2014 - 2020 Construcción de nuevas líneas Modernizadas hasta el 2020

Fuente: PKP (Polskie Koleje Państwowe) Ferrocarriles nacionales

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

3. LOCALIZACIÓN DE OTRAS INVERSIONES COFINANCIADAS POR LA UE

Líneas férreas Fondo de Cohesión PO Transporte PO Regional Integrado Interreg Transporte marítimo Intermodal Transporte urbano Transporte férreo Transporte aéreo

Fuente: T. Komornicki, Wpływ członkowstwa w Unii Europejskiej na rozwój infrastruktury transportowej w Polsce – aktualizacja i rozwinięcie ekspertyzy dot. 4 lat członkowstwa Polski w UE wykonanej dla Urzędu. Komitetu Integracji Europejskiej, Warsaw, 15 December 2008. ( El impacto de la adhesión a la Unión Europea sobre el desarrollo de infraestructura de transporte en Polonia - actualización del estudio acerca de 4 años de membresía de Polonia en la UE hecho para la Autoridad. Comité de Integración Europea

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

4. EL REPARTO DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES Y DE COHESIÓN COMUNITARIOS ENTRE LOS DISTINTOS PROGRAMAS OPERATIVOS PARA EL 2007 - 2013, Y DENTRO DE ÉSTOS CADA UNA DE LAS PRIORIDADES ESTABLECIDAS. La tabla se ha elaborado por la Ofecome de Polonia a partir de la información publicada por el Ministerio de Desarrollo Regional de Polonia

Programas 2007-2013

Prioridades

Operativos Autoridad Gestora

Autoridad Intermedia

Fondos previstos 20072013 (mill. Euros) 1. Gestión de aguas y alcantarillas en (millones de EUR) 2.725, 2. Gestión de residuos y protección de tierras 0 1.190, 3. Gestión de recursos naturales y reacción contra los peligros 0 medioambientales 545,0 4. Adaptación de las empresas a las exigencias de protección del medioambiente.

200,0

5. Protección de naturaleza y formación de actitudes pro medioambientales.

89,8 7.626, 0

6. La red TEN-T aérea y de carreteras.

PO Infraestructuras y Medioambiente

Ministerio de Desarrollo Ministerio de Transporte, Ministerio de Medioambiente, MinisRegional terio de Economía, Ministerio de Sanidad, Ministerio de Cultura y Patrimonio Nacional.

7. Transporte amistoso con el medioambiente.

7.513,

8. Seguridad de transporte y las redes de transporte nacionales

2.945, 990,0

9. Infraestructura vial en Polonia Oriental. 10. Infraestructura energética amistosa con el medioambiente.

732,2 974,3

11. Seguridad energética

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA 12. Cultura y patrimonio cultural.

490,0

13. Seguridad sanitaria y la mejora de la efectividad del sistema de protección de salud

350,0 500,0

14. Infraestructura de la educación universitaria 15. Asistencia técnica – Fondo Europeo del Desarrollo Regional

187,8 189,4 599,9 27.848, 31.117,1

16. Asistencia técnica – Fondo de Cohesión 17. Competitividad de regiones TOTAL 1. Investigación y desarrollo de nuevas tecnologías 2. Infraestructuras de I+D

1.117,1

3. Capital para la innovación

289,0

4. Inversión en empresas innovadoras

Ministerio de Desarrollo Ministerio de Economía, MinisPO Economía Innovado- Regional terio de Ciencia y Ministerio de ra Tecnología.

2.813,3

5. Difusión de innovación

339,1

6. Economía polaca en mercado internacional

349,0

7. Formación y desarrollo de la Sociedad de la Infor

1.950,0

8. Asistencia técnica

280,2

TOTAL

8.254,9

1. Empleo e integración social

430,3

2. Desarrollo de los recursos humanos y del potencial adaptativo de las empresas

PO Capital Humano

571,5

Ministerio de Desarrollo Ministerio de Seguridad Social, 3. Alta calidad del sistema educativo Regional Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educación y Universidades, 4. Educación universitaria y ciencia Ministerio de Administraciones 5. Buenos gobiernos/Buena gestión Públicas, Ministerio de Sanidad y 6. 6. Profiláctica, promoción y mejora de salud de la gente de edad productiva Voivodías.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

1.237,8 816,3 519,2

89,9

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA 7. Mercado de trabajo abierto a todos y promoción de integración social 3.144,7 8. Cuadros de personal regionales

1.350,2

9. Desarrollo de educación y competencias en las regiones

937,9

10. Partnership para el desarrollo de zonas rurales

221,1

11. Asistencia técnica

388,3

TOTAL

9.707,1

1. Economía moderna

PO Desarrollo de Polonia Oriental

2. Centros regionales de crecimiento

Ministerio de Desarrollo Regional

Voivodías

1.070,2

3. Infraestructura viaria y de los pasos fronterizos 4. Asistencia técnica

445,7 689,7 68,2

Reserva TOTAL 1. Dolnoslaskie 2. Kujawsko-pomorskie

16 Programas Operativos Regionales

Voivodías

Voiodías

3. Lubelskie 4. Lubuskie 5. Lodzkie 6. Malopolskie 7. Mazowieckie 8. Opolskie 9. Podkarpackie 10. Podlaskie 11. Pomorskie 12. Slaskie

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

2.273, 8 1.213, 1 951,0 1.155, 9 495,1 863,8 1.091, 0 1.795, 8 492,4 1.136, 3 637,0 885,1 1.570, 4

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA 13. Swietokrzyskie

725,8 1.036, 6 1.130, 3 741,3 16.600

14. Warminsko-mazurskie 15. Wielkopolskie 16. Zachodniopomorskie TOTAL (1)

Ministerio de Desarrollo ReOtros Ministerios PO Cooperación Territo- Ministerio de Desarrollo gional, relevantes y Voivodías. rial Regional Europea PO Asistencia Técnica Regional

TOTAL TOTAL

731,1 516,7

Reserva de ejecución de los fondos (2%)

TOTAL

1.346,0

TOTAL Fondos Estructurales y Cohesión 20072013

67.277,9

La cuota total destinada a los PO Regionales es definitiva, sin embargo la distribución de fondos entre las distintas regiones está en fase de negociación, de modo que los datos referentes a las respectivas regiones son orientativos y no definitivos.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

5. ORGANISMOS RESPONSABLES DE PROGRAMAS PO INFRAESTRUCTURA Y MEDIOAMBIENTE AUTORIDAD GESTORA: Ministerio de Desarrollo Regional, Departamento de Coordinación de Programas de Infraestructuras C/ Wspolna 2/4 00926 Warszawa Tel. +48 22 461 3930 www.mrr.gov.pl/English/Strony/default.asp x

AUTORIDADES INTERMEDIARIAS Ministerio del Medioambiente Departamento de Fondos de medioambiente C/ Wawelska 52/54 00922 Warszawa Tel. +48 22 579 2573

Tel. +48 22 634 9819 / 20 Ministerio de la Educación Superior y Ciencia Departamento de Fondos Europeos C/ Wspólna 1/3 00529 Warszawa Tel. +48 22 629 1588

PO ECONOMÍA INNOVADORA AUTORIDAD GESTORA Ministerio de Desarrollo Regional Departamento de gestión para Programas de Competitividad e Innovación c/ Wspólna 2/4 00926 Warszawa Tel. +48 22 461 3931 AUTORIDADES INTERMEDIARIAS

Ministerio de Transporte Departamento de planificación estratégica y política de transporte C/ Chałubińskiego 4/6 00928 Warszawa Tel. +48 22 630 1207

Ministerio de la Educación Superior y Ciencia Departamento de Fondos Europeos C/ Wspólna 1/3 00529 Warszawa Tel. +48 22 629 1588

Ministerio de Economía Departamento de Fondos Europeos Pl. Trzech KrzyŜy 3/5 00507 Warszawa Tel. +48 22 693 5109

Ministerio de Economía Departamento de Crecimiento de la Competitividad de las Empresas Pl. Trzech KrzyŜy 3/5 00507 Warszawa Tel. +48 22 693 5109

Ministerio de Cultura y Patrimonio Nacional Departamento de la Cultura estratégica y Fondos Europeos C/ Krakowskie Przedmieście 15/17 00071 Warszawa Tel. +48 22 421 0302 Ministerio de la Salud Departamento de Fondos Estructurales y Programas de ayuda C/ Miodowa 15 00952 Warszawa

Ministerio del Interior y de la Administración Departamento de la Informatización C/ Wspólna 1/3 00529 Warszawa Tel. +48 22 529 2364

PO DESARROLLO DE ORIENTAL AUTORIDAD GESTORA

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

POLONIA

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Ministerio de Desarrollo Regional Departamento de Coordinación de Programas Regionales C/ Chałubińskiego 4/6 00928 Warszawa Tel. +48 22 536 7399 AUTORIDAD INTERMEDIARIA Agencia Polaca de Promoción Empresarial Equipo para la Infraestructura Moderna C/ Banska 81/83 00834 Warszawa Tel. +48 22 432 8046 Agencia Polaca de Promoción Empresarial Equipo para proyectos de Infraestructura C/ Banska 81/83 00834 Warszawa Tel. +48 22 432 8046 PO CAPITAL HUMANO AUTORIDAD GESTORA Ministerio de Desarrollo Regional Departamento de gestión del Fondo Social Europeo C/ Chałubińskiego 8 00928 Warszawa Tel. +48 22 628 3888 / 693 4763 Ministerio de la Política Social y Laboral Departamento para la implementación del Fondo Social Europeo C/ Nowogrodzka 1/3/5 00513 Warszawa Te. +48 22 693 5954 Ministerio de Educación Nacional Departamento de Fondos Estructurales Al. J.CH. Szucha, 25 00918 Warszawa Tel. +48 22 347 4881 Ministerio de la Educación Superior y Ciencia Departamento de Fondos Europeos C/ Wspólna 1/3 00529 Warszawa Tel. +48 22 629 1588 Oficina Central de la voivodía Łódzkie Departamento del PO Capital Humano Al. Piłsudskiego,8 90051 Łódź

Tel. +48 42 663 3392

Oficina Central de la voivodía Mazowieckie Departamento de Desarrollo Estratégico y Regional C/ Kłopotowskiego, 5 (3ª planta) 03718 Warszawa Tel. +48 22 597 9751 Alcaldía: ul. B. Brechta 3 03-472 Warszawa Alcalde: Adam Struzik Tel.: +48 22 597 9104 Fax.: +48 22 597 9275 E-mail.: a.struzik@mazovia.pl Oficina Central de la voivodía Małopolskie Departamento de la Política Regional C/ Basztowa, 22 31156 Kraków Tel. +48 12 299 0300 Oficina Central de la voivodía Opolskie Departamento de Programas Operativos C/ Piastowska, 14 45082 Opole Tel. +48 77 541 6565 Alcalde: Józef Sebesta Tel.: +48 77 54 16 510 Fax.: +48 77 54 16 512 E-mail.: marszalek@umwo.opole.pl Oficina Central de la voivodía Śląskie Departamento de Fondo Social Europea C/ Ligonia, 46 40037 Katowice Tel. +48 32 202 4140 Oficina Regional de Empleo en Poznań Departamento de Fondos Europeos C/ Kościelna, 37 60537 Poznań Tel. +48 61 846 38 51

Oficina de Desarrollo Regional de la voivodía Śwękrzyskie Oficina de PO Capital Humano C/ Targowa, 18 25520 Kielce Tel. +48 41 365 6274

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Fax: +48 41 365 6273 Oficina Central de la voivodía Podlaskie Departamento para la Política Regional y Fondos Estructurales C/ Kardynała St. Wyszyńskiego,1 15888 Białystok Tel. +48 85 654 8200 Oficina Regional de Empleo en Rzeszów Departamento de Coordinación de PO CH C/ Lisa Kuli 20 35025 Rzeszów Tel. +48 17 853 4670 ext.39 / 850 9230 Oficina Central de la voivodía Pomorskie Departamento de Fondo Social Europea C/ Okopowa 21/27 80810 Gdańsk Tel. +48 58 326 8190 Oficina Regional de Empleo en Szczecin Departamento EFS C/ Mickiewicza, 41 70383 Szczecin Tel. +48 91 425 6143 Oficina Central de la voivodía WarmińskoMazurskie Departamento de Fondo Social Europea C/ Emilii Plater, 1 10562 Olsztyn Tel. +48 89 521 9700 Oficina Central de la voivodía Dolnośląskie Departamento de Asuntos Sociales, Departamento de Fondo Social Europea WybrzeŜe Słowackiego 12 – 14 50411 Wrocław Tel. +48 71 780 9248 Oficina Central de la voivodía Lubelskie Departamento de Fondo Social Europea C/ Spokojna, 4 20074 Lublin Tel. +48 81 441 6850 Oficina Central de la voivodía Lubuskie Departamento de Fondo Social Europea C/ Podgórna, 7 65057 Zielona Góra Tel. +48 68 456 5314

Oficina Central de la voivodía KujawskoPomorskie Departamento de la Política Regional Plac Teatralny, 2 87100 Toruń Tel. +48 56 621 8416

PO COOPERACIÓN TERRITORIAL EUROPEA Ministerio de Desarrollo Regional Departamento de Cooperación Territorial C/ Chałubińskiego 4/6 00928 Warszawa Tel. +48 22 461 3915

PO ASISTENCIA TÉCNICA AUTORIDAD GESTORA Ministerio de Desarrollo Regional Departamento de programas de ayuda y Asistencia Técnica C/ Wspolna 2/4 00926 Warszawa Tel. +48 22 461 3916 Directora:Małgorzata Wierzbicka Tel.: +4822 461 39 18 Fax.: +4822 461 33 21 E-mail.: Malgorzata.Wierzbicka@mrr.gov.pl

PROGRAMAS OPERATIVOS REGIONALES

POR Dolnośląskie AUTORIDAD GESTORA Oficina Central de la voivodía Dolnośląskie Departamento ROP WybrzeŜe Słowackiego 12–14 50411 Wrocław Tel. +48 71 776 9391 Ireneusz Ratuszniak Tel.: + 48 71 776 9335 Fax.: + 48 71 776 9003 E-mail.: ireneusz.ratuszniak@umwd.pl POR voivodía Kujawsko-Pomorskie Oficina Central de la voivodía KujawskoPomorskie

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Departamento de la Política Regional Plac Teatralny, 2 87100 Toruń Tel. +48 56 621 8416 Alcalde: Piotr Calbecki Tel.: +48 56 62 23 131 Fax.: +48 56 62 18 553 E-mail.: marszalek@kujawskopomorskie.pl

Oficina Central de la voivodía Łódzkie Departamento de Política Regional Al. Piłsudskiego, 8 90051 Łódz Tel. +48 42 663 3092 Alcalde: Włodzimierz Fisiak Tel.: +48 42 663 3000 Fax.: +48 42 663 3002 E-mail.: marszalek@lodzkie.pl

POR voivodía Lubelskie AUTORIDAD GESTORA Oficina Central de la voivodía Lubelskie Departamento de Estrategia y Desarrollo Regional C/ Spokojna, 4 20074 Lublin Tel. +48 81 441 6738 Alcalde: Jaroslaw Zdrojkowski Tel.: +48 81 4416600 Fax.: +48 81 4416602 E-mail.: marszalek@lubelskie.pl

ROP voivodía Małopolskie Departamento de Política Regional C/ Basztowa, 22 31156 Kraków Tel. +48 12 299 0300 Alcalde: Marek Nawara Tel.: +48 12 61 60 124 Fax.: +48 12 43 00 394 E-mail.: marek.nawara@umwm.pl

AUTORIDAD INTERMEDIARIA Agencia de Apoyo al Empresariado de Lublin C/ Zana, 38 20601 Lublin Tel. +48 81441 6781 POR voivodía Lubuskie AUTORIDAD GESTORA Oficina Central de la voivodía Lubuskie C/ Podgórna, 7 65057 Zielona Góra Tel. +48 684565394 Alcalde: Krzysztof Szymański Tel.: +48 684 565 274 Fax.: +48 684 565 296 E-mail.: gabinet@um.lubuski.pl AUTORIDAD INTERMEDIARIA Oficina Regional de Protección Medioambiental y Fondo de Gestión de Aguas (WFOŚiGW) Departamento de Fondos Europeos C/ KoŜuchowska, 4 65364 Zielona Góra Tel. +48 68328 8606 POR voivodía Łódzkie

POR voivodía Mazowieckie Oficina Central de la voivodía Mazowieckie Departamento de Desarrollo Estratégico y Regional C/ Kłopotowskiego, 5 (3ª planta) 03718 Warszawa Tel. +48 22 597 9751 POR voivodía Opolskie Oficina Central de la voivodía Opolskie Departamento de Programas Operativos C/ Piastowska, 14 45082 Opole Tel. +48 77 541 6565 Alcalde: Józef Sebesta Tel.: +48 77 54 16 510 Fax.: +48 77 54 16 512 E-mail.: marszalek@umwo.opole.pl

POR voivodía Podkarpackie Oficina Central de la voivodía Podkarpackie Departamento de Desarrollo Regional C/ Grunwaldzka, 15 35959 Rzeszów Tel. +48 17 747 6550 Alcalde: Zygmunt Cholewiński Tel.: +48178501780 Fax.: +48178606702

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA E-mail.: z.cholewinski@podkarpackie.pl

E-mail.: marszalek@sejmik.kielce.pl

POR voivodía Podlaskie Oficina Central de la voivodía Podlaskie Departamento para la Política Regional y Fondos Estructurales C/ Kardynała St. Wyszyńskiego,1 15888 Białystok Tel. +48 85 654 8200 Alcalde: Dariusz Piontkowski Tel.: + 48 85 7485 100 Fax.: + 48 85 7485 101 E-mail.: marszalek@umwp-podlasie.pl

POR voivodía Warmińsko-Mazurskie Oficina Central de la voivodía WarmińskoMazurskie Departamento de Política Regional C/ Emilii Plater, 1 10562 Olsztyn Tel. +48 89 523 2789 Jacek, Protas Tel.: +48 89 521 91 00 Fax.: +48 89 521 91 09 E-mail.: marszalek@warmia.mazury.pl

POR Pomorskie Alcaldía de la voivodía Pomorskie Departamento de Programas Regionales Departamento de Desarrollo Regional y Espacial C/ Okopowa 21/27 80810 Gdańsk Tel. +48 58 326 8190 Alcalde: Jan Kozłowski Tel.: +48 58 32 61 500 Fax.: +48 58 32 61 503 E-mail.: marszalek@woj-pomorskie.pl

POR voivodía Wielkopolskie AUTORIDAD GESTORA Oficina Central de la voivodía Wielkopolskie Departamento de Política Regional Al. Niepodleglości, 18 61713 Poznań Tel. +48 61 854 1788 Alcalde: Marek Woźniak Tel.: + 48 61 854 19 88 Fax.: + 48 61 854 17 17 E-mail.: marszalek@umww.pl

POR voivodía Śląskie Oficina Central de la voivodía Śląskie Departamento de Desarrollo C/ Ligonia, 46 40037 Katowice Tel. +48 32 207 8376 Alcalde: Janusz Moszyński Tel.: +48 (32) 20 78 290 Fax.: +48 (32) 25 19 999 E-mail.: marszal@silesia-region.pl POR voivodía Śwękrzyskie Oficina de Desarrollo Regional de la voivodía Śwękrzyskie Oficina de Política Regional Aleja IX Wieków Kielc, 3 25516 Kielce Tel. +48 41 342 1036 Alcalde: Adam Jarubas Tel.: +4841 342 15 49 Fax.: +4841 344 52 65

AUTORIDAD INTERMEDIARIA Oficina Regional de Protección Medioambiental y Fondo de Gestión de Aguas de Poznań (WFOŚiGW) C/ Szczpanowskiego, 15 A 60541 Poznań Tel. +48 61 845 6200

POR voivodía Zachodnopomorskie Oficina Central de la voivodía Zachodnopomorskie Departamento de Gestión de POR Departamento de Implementación de POR C/ Korsarzy, 34 70540 Szczecin Tel. +48 91 441 1126 / 1101 Alcalde: Norbert Obrycki

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

6. OTRAS DIRECCIONES DE INTERÉS Ministerio de la Infraestructura (Ministerstwo Infrastruktury) Ul. Chałubińskiego 4/6 00928 Warszawa Tel.: +48 (22) 630 1000 :www.en.mi.gov.pl Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi) Ul. Wspólna 30 00-930 Warszawa Tel.: +48 (22) 6231000 E-mail: kancelaria@minrol.gov.pl www.minrol.gov.pl Ministerio de Asuntos Exteriores (Ministerstwo Spraw Zagranicznych) Al. J. Ch. Szucha 23 00-580 Warszawa Tel.: +48 (22) 5239000 E-mail: dsi@msz.gov.pl www.msz.gov.pl Ministerio de Cultura y Patrimonio Nacional (Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego) Ul. Krakowskie Przedmieście 15/17 00-071 Warszawa Tel.: +48 (22) 6200231 E-mail: rzecznik@mk.gov.pl www.mkidn.gov.pl Ministerio de Desarrollo Regional (Ministerstwo Rozwoju Regionalnego) Plac Trzech KrzyŜy 3/5 00-507 Warszawa Tel.: +48 (22) 4615000 www.mrr.gov.pl Ministerio de Economía (Ministerstwo Gospodarki) Plac Trzech KrzyŜy 3/5 00-507 Warszawa Tel.: +48 (22) 6935000 E-mail: bpi@mgpips.gov.pl

www.mg.gov.pl Ministerio de Educación y Ciencia (Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa WyŜszego) Ul. Wspólna 1/3 00-529 Warszawa Tel.: +48 (22) 6284071 - 79 Fax: +48 (22) 6280922 E-mail: minister@menis.waw.pl www.men.waw.pl Ministerio de Hacienda (Ministerstwo Finansów) Ul. Śwętokrzyska, 12 00-916 Warszawa Tel.: +48 (22) 6945555 www.mofnet.gov.pl Ministerio de Justicia (Ministerstwo Sprawiedliwości) Al. Ujazdowskie 11 00-950 Warszawa Tel.: +48 (22) 5212888 E-mail: nagorska@ms.gov.pl www.ms.gov.pl Ministerio de Medio Ambiente (Ministerstwo Środowiska Ul. Wawelska 52/54 00-922 Warszawa Tel.: +48 (22) 5792900 E-mail: info@mos.gov.pl www.mos.gov.pl Ministerio de Turismo y Deporte (Ministerstwo Sportu i Turystyki) ul. Senatorska, 14 00-082 WARSZAWA Tel. +48(22) 2443 142 Fax +48(22) 2443 255 e-mail: kontakt@msport.gov.pl www.msport.gov.pl/ Ministerio de Salud (Ministerstwo Zdrowia)

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA Ul. Miodowa 15 00-952 Warszawa Tel.: +48 (22) 6349600 kancelaria@mz.gov.pl www.mz.gov.pl Ministerio de Trabajo y Política Social (Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej) Ul. Nowogrodzka 1/3 00-513 Warszawa Tel.: +48 (22) 6611000 www.mpips.gov.pl

Ministerio de Transporte (Ministerstwo Transportu) Ul. Chałubińskiego, 4/6 00-928 Warszawa Tel.: +48 (22) 6301000 E-mail: info@mtigm.gov.pl

www.mi.gov.pl Ministerio del Interior y de Administración (Ministrestwo Wewnętrznych i Administracji) Ul. Batorego 5 02-514 Warszawa Tel.: +48 (22) 6014427 E-mail: wp@mswia.gov.pl www.mswia.gov.pl Ministerio del Tesoro (Ministerstwo Skarbu Państwa) Ul. Krucza 36 / Ul. Wspólna 6 00-522 Warszawa Tel.: +48 (22) 6958000/9000 E-mail: minister@mst.gov.pl www.msp.gov.pl

Revista Funds Europe: http://www.funds-europe.com/ www.eufunds.bg www.funduszeeuropejskie.gov.pl www.fundusze-europejskie.pl www.mrr.gov.pl www.funduszestrukturalne.gov.pl

7. FOROS Forum sobre los Fondos Europeos (I, II Forum Funduszy Europejskich) Se organiza por el Ministerio de Desarrollo Regional una vez al año en mayo.

Forum de Inversiones (Investment Forum) Se organiza por Roadshow Polska en colaboración con la Cámara Polaca de Comercio una vez al año en junio.

Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Varsovia

LOS FONDOS EUROPEOS EN POLONIA

Oficina Econ贸mica y Comercial de la Embajada de Espa帽a en Varsovia