Planificación Estratégica
Félix Tovar
Índice
Qué es la planificación
Antecedentes históricos
Por qué la planificación estratégica
Para qué la planificación estratégica
El diseño de la planificación estratégica
Cómo llevar a cabo la planificación estratégica
Planificación Estratégica En esta revista esta enfocada en unos artículos que tratan sobre la planificación estratégica elaborado por Patricia Restrepo y Marta Torres(1997). Estas dos autoras definen la planificación estratégica: “como una dimensión de la planificación que no puede abstraerse del marco socio – político existente. Busca la consecución de unas metas a largo plazo mediante la ejecución a corto plazo de objetivos concretos a objetivos operativos. Este tipo de planificación favorece una adaptación de los procesos incluso, puede llegar a modificar la estrategia”. Además muchos autores definían la planificación estratégica como las decisiones que toman los políticos y no profundizaban más allá de esto, a pesar de que como pudimos comprobar posteriormente la planificación estratégica es mucho más compleja de lo que una simple decisión política puede expresar. Hay que mencionar que otra dificultad que encontramos a la hora de obtener información sobre el tema fue que muchos libros tratan la planificación estratégica de una forma económica y no se hace mención alguna en el campo de lo social.
Los componentes del grupo creemos que la planificación estratégica ve mermado su normal desarrollo debido a la escasa cobertura de recursos y la excesiva burocratización. Por ello pensamos que la planificación debe ser mucho más constante en el tiempo favoreciendo así una prevención coherente. Así como la potenciación de la planificación como forma de abordar las problemáticas sociales contempladas desde la política social establecida. Creemos que básicamente hay un concepto clave de planificación estratégica y sus fines están claros, aunque parece que la aplicación en el campo social está determinada por la ideología política y el sistema económico. Todas estas cuestiones nos han llevado a pensar a las componentes del grupo que es necesario que se trabaje más la planificación estratégica desde el trabajo social, ya que des este modo se tendrá un punto de partida fiable, con unos objetivos y unas metas claras de adonde queremos llegar para que luego a la hora de ejecutarla obtengamos los resultados esperados.
¿Qué es la Planificación Estratégica? La Planificación Estratégica puede definirse como un modo sistemático de gestionar el cambio y de crear el mejor futuro posible para la organización. Es un proceso creativo para identificar y realizar las acciones más importantes, teniendo en cuenta los puntos fuertes y débiles y los retos y oportunidades futuras. En síntesis, es un procedimiento para formular objetivos que determinen el camino a seguir por la organización.
Antecedentes históricos. Como concepto de estrategia podemos definirlo como el arte de dirigir las operaciones militares, puesto que nace en los países de China, Grecia y Roma. Si se aplica a la planificación encontramos dos maneras de llevarlo a la práctica en la gestión empresarial: A partir de la II Guerra Mundial se lleva a cabo la planificación de programas y presupuestos para la reconstrucción de las Comunidades afectadas por el conflicto; y originaria de la Escuela de Negocios de Harvard se orienta más como un método fiable para las empresas que por su crecimiento y complejidad necesitan predecir el futuro.
En definitiva la planificación estratégica da respuesta a ambos problemas. Desarrollada en las empresas privadas durante los años 60 y 70, la planificación estratégica se adapta al campo de lo social, resolviendo problemas regionales y urbanos. “La Planificación Estratégica no puede predecir el futuro, sino que lo diseña; dice como debe ser y puede bajo condiciones” la finalidad del proceso es que la organización se mantenga en su entorno para garantizar la supervivencia a lo largo del tiempo.
¿Por qué la Planificación Estratégica? Con el paso de los años el contexto organizativo del sector público ha cambiado profundamente. Se han incrementado y se han hecho más complejos los problemas. Esta situación ha llevado a la creciente necesidad de planificar estratégicamente para dotar de una dirección a largo plazo y un marco operativo a corto plazo.
¿Para qué la Planificación Estratégica? El progreso económico no se desvincula del progreso social. El progreso económico es un instrumento para conseguir los objetivos de la acción pública como: mejora de condiciones de vida y de trabajo, incremento de niveles de bienestar colectivo, etc. Esta acción pública se encuentra reflejada en el sistema de Servicios Sociales encargados de acotar distancias entre lo económico y lo social.
Los Servicios Sociales para alcanzar el objetivo prioritario de progreso y Bienestar Social debe ser eficiente en su funcionamiento, disponiendo de recursos adecuados que respondan a las necesidades de la sociedad. Para ello, aprovecharán al máximo estos recursos priorizando y orientando su actuación hacia las metas dirigidas al progreso. Conseguir metas propuestas afianza el compromiso entre la política económica y la política social, garantizando la supervivencia del sistema.
Por ello, se hace necesario la puesta en marcha de planes estratégicos que provean a la gestión de una herramienta eficaz para superar los problemas con los que se encuentra y establezca las bases de una actuación racional y sistemática, que proteja la organización de los cambios políticos y que la adecue al futuro.
¿Cómo llevar a cabo una Planificación Estratégica? Propuesta metodológica. En la planificación Estratégica existen dos fases claramente diferenciadas: Fase 1. Se corresponde a un estudio exhaustivo del entorno interno (organización) y del entorno externo (sociedad). Fase 2. Se corresponde a la ordenación temática de los datos para ser utilizada de forma concreta en el Plan Estratégico. Las dos fases suponen una compleja serie de actividades que deben ser realizadas de forma secuencial ya que los resultados de la primera marcarán las pautas y las líneas de las actividades de la segunda fase.
El diseño de la Planificación Estratégica. La segunda fase traza el camino hacia donde vamos, gracias a la información de la primera fase respecto a la situación y cantidad de recursos. Así diseñaremos el Plan Estratégico cuyo objetivo es establecer el marco de actuación que facilita la toma de decisiones.
Pasos para desarrollar el Plan Estratégico: Primero. La meta o misión. Consiste en articular el sistema de recursos y servicios sociales con el fin de lograr la equidad en la distribución de estos y entre las unidades territoriales en función de las necesidades.
Tras la realización de la fase de estudios y diagnóstico que permite priorizar necesidades, se plantean los objetivos generales, los cuales responden a un ideal de progreso, mejora, adecuación al futuro y servicio a la sociedad que subyacen de los mandatos políticos. Segundo. Los objetivos es necesario que tengan vigencia durante ese período legislativo y que estén orientados para llevar a cabo su consecución. Los objetivos responden tanto a las necesidades como a las tendencias ideológico – económicas de entornos más amplios al de los propios afectados por el plan. Tercero. Las estrategias son los modos de conducir un asunto hacia el fin que desea. Por lo tanto la estrategia es el camino que se debe llevar a cabo para la consecución del objetivo. Pueden existir varias estrategias que se complementen a cada uno de los objetivos.
Las estrategias deben contener: • Una definición operativa en la que se establece que es y que significa. • Recordar que estas se marcan para situaciones concretas que han sido diagnosticadas. • La fundamentación basada en los datos. • Los compromisos programáticos. Nominar las líneas de actuación. Cuarto. Las líneas de actuación. Son el nivel más concreto del Plan Estratégico, aunque se pueden concretar más profundamente en el momento de su aplicación.
Estas líneas se incluyen en la prestación con: La fundamentación basada en las cifras y datos referidos al problema o necesidad que se pretende solucionar. Un contenido en el que se reflejan las magnitudes de recursos aplicables y población objeto de cobertura. Una estimación de la repercusión de la actuación en distintos parámetros: los sectores atendidos, las zonas geográficas o el impacto presupuestario.
Quinto. La ordenación y temporalización secuencial de criterios de prelación y posibilidad real de ejecución. El objetivo a emprender el primero es siempre el más fácil y más barato, o el más imprescindible. La ordenación tiene que establecerla la dirección política que es la máxima responsable de la organización y presupuesto no por los técnicos.
Actividades que se realizan en las fases de la planificación Fase 1 • Estudio de las necesidades • Análisis de población usuaria. • Estudio de la oferta existente • Análisis organizacional • Análisis de la política social • Estudio de expectativas y directrices de los gestores del Bienestar Social
Fase 2 • Establecimiento de metas, objetivos y estrategias • Establecimiento de prioridades de actuación • Ordenamiento de las redes de equipamiento y prestaciones atendiendo a zonificación geográfica. • Organización de la legislación • Reordenación de la organización • Organización de la gestión por áreas, líneas de servicio y programas específicos • Diseño de un sistema de información de indicadores básicos de seguimiento, control y evaluación de servicios sociales.
“La capacidad de planificar a largo plazo y llevar el desempeño a un nivel máximo en el corto plazo (...) El pensamiento estratégico ayudará a trazar el camino hacia el éxito y desarrollar sus capacidades de análisis y planificación (...) El desarrollo y la ejecución de una estrategia, desde la investigación y la recopilación de antecedentes para lograr una nueva estrategia hasta su modificación y adaptación”. “La estrategia se relaciona con lo que esté por venir, considera hacia donde se dirige y cómo llegar allí”.