LA FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPAÑA: RADIOGRAFÍA DEL PRESENTE Y PROPUESTAS DE FUTURO by Federacion Española de Municipios y Provincias

LA FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPAÑA: RADIOGRAFÍA DEL PRESENTE Y PROPUESTAS DE FUTURO

JAVIER SUÁREZ PANDIELLO (Coordinador) NÚRIA BOSCH ROCA FRANCISCO PEDRAJA CHAPARRO JUAN JOSÉ RUBIO GUERRERO ALFONSO UTRILLA DE LA HOZ

LA FINANCIACIÓN LOCAL EN ESPAÑA: RADIOGRAFÍA DEL PRESENTE Y PROPUESTAS DE FUTURO

2008

ISBN: 978-84-87432-95-8 DepĂłsito legal: S. 527-2008 Impreso en EspaĂąa-Printed in Spain. Imprime: *UiĂ&#x20AC;FDV 9DURQD 6 $ 3ROtJRQR ÂŠ(O 0RQWDOYRÂŞ , SDUFHOD 6DODPDQFD

Prรณlogo 'HVGH OD )HGHUDFLyQ (VSDxROD GH 0XQLFLSLRV \ 3URYLQFLDV YHQLPRV DSRVWDQGR SRU OD QHFHVLGDG GH GLVSRQHU FXDQWR DQWHV GH XQ QXHYR PDUFR QRUPDWLYR TXH QRV UHFRQR]FD D $\XQWDPLHQWRV 'LSXWDFLRQHV &RQVHMRV \ &DELOGRV LQVXODUHV OD DXWRQRPtD SROtWLFD \ QXHVWUD FDSDFLGDG GH RUGHQDU \ JHVWLRQDU XQD SDUWH LPSRUWDQWH GH ORV DVXQWRV S~EOLFRV EDMR QXHVWUD SURSLD UHVSRQVDELOLGDG \ VLQ WXWHODV (VWH QXHYR PDUFR QRUPDWLYR TXH GHEHUi FRQOOHYDU HO UHFRQRFLPLHQWR GH XQ OLVWDGR GH FRPSHWHQFLDV DGDSWDGR D OD VLWXDFLyQ UHDO LQVWLWXFLRQDO GH (VSDxD KDEUi GH FRQWDU QHFHVDULDPHQWH FRQ ORV LQVWUXPHQWRV GH ร QDQFLDFLyQ DGHFXDGRV XQRV LQVWUXPHQWRV TXH UHVSRQGDQ FRPR HV REYLR DO SULQFLSLR FRQVWLWXFLRQDO GH VXร FLHQFLD ร QDQFLHUD &RQFHSWR TXH WLHQH VX UD]yQ GH VHU PiV TXH HQ VX PHUD WUDGXFFLyQ PRQHWDULD HQ OD QHFHVLGDG GH KDFHU MXVWLFLD FRQ TXLHQHV KDQ FRQWULEXLGR FODUDPHQWH D VDWLVIDFHU VLQ LQWHUUXSFLyQ \ VLQ DSHQDV ร QDQFLDFLyQ ODV QHFHVLGDGHV GH QXHVWURV FLXGDGDQRV 7DPSRFR SRGHPRV ROYLGDU TXH HVWDPRV HQ XQ SURFHVR GH UHIRUPDV HVWDWXWDULDV HQ HO TXH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV GHEHUiQ WHQHU HQ FXHQWD ORV SODQWHDPLHQWRV GH ORV *RELHUQRV ORFDOHV 3RU WDQWR QRV HQFRQWUDPRV DQWH XQ DxR GHFLVLYR SDUD OD $GPLQLVWUDFLyQ /RFDO XQ DxR HQ HO TXH GHEHUi DEULUVH HO SURFHVR GH UHIRUPD GH ร QDQFLDFLyQ GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV \ GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV TXH KD GH SODQWHDUVH GH IRUPD VLPXOWiQHD FRQ HO ร Q GH TXH SXHGD FRQWHPSODUVH OD ร QDQFLDFLyQ GH ODV LQVWLWXFLRQHV WHUULWRULDOHV HQ VX FRQMXQWR \ GHWHUPLQDU FRQ FODULGDG ORV UHFXUVRV HFRQyPLFRV DVLJQDGRV D ODV FRPSHWHQFLDV TXH UHDOPHQWH HMHUFH FDGD XQD 'H DKt TXH GHVGH OD )(03 YHQJDPRV H[LJLHQGR OD QHFHVLGDG GH TXH ORV *RELHUQRV /RFDOHV \ ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV HVWpQ HQ OD PLVPD PHVD GH QHJRFLDFLyQ D OD PLVPD DOWXUD LQVWLWXFLRQDO \ FRQ OD PLVPD FDSDFLGDG GH GHFLVLyQ GH WDO VXHUWH TXH ORV SURFHVRV GH UHIRUPD GH OD ร QDQFLDFLyQ DXWRQyPLFD \ ORFDO VH SURGX]FDQ GH PDQHUD VLPXOWiQHD 3RU HVR HV LPSUHVFLQGLEOH TXH OD )(03 HVWp SUHVHQWH FRQ SOHQRV GHUHFKRV HQ HO &RQVHMR GH 3ROtWLFD )LVFDO \ )LQDQFLHUD TXH HV HO yUJDQR HQ HO TXH VH UHDOL]DUiQ ORV

GHEDWHV SDUD OD WRPD GH GHFLVLRQHV VREUH HO IXWXUR GH OD ÀQDQFLDFLyQ GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 7HUULWRULDOHV &RQVLGHUR TXH QRV HQFRQWUDPRV DQWH OD OHJLVODWXUD HQ OD TXH GHEH GHEDWLUVH OD UHDOLGDG VREUH OD SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV D ORV FLXGDGDQRV \ VREUH OD UHVSRQVDELOLGDG GH FDGD XQR HQ OD SUHVWDFLyQ GH HVRV VHUYLFLRV \ IXQFLRQHV WHQLHQGR HQ FXHQWD ORV FULWHULRV GH HÀFDFLD WUDQVSDUHQFLD \ VXEVLGLDULHGDG (V GHFLU GHWHUPLQDU FRQ FODULGDG TXLHQ KDFH TXp \ D TXp FRVWH 3RU RWUD SDUWH ORV $\XQWDPLHQWRV VXIULPRV XQD SpUGLGD HIHFWLYD GH DXWRQRPtD GHO JDVWR DO WHQHU TXH SDUWLFLSDU HQ SUR\HFWRV FX\D ÀQDQFLDFLyQ SURYLHQH GH WUDQVIHUHQFLDV GLVFUHFLRQDOHV ÀQDOLVWDV \ FRQGLFLRQDOHV GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV (V SRU WDQWR QHFHVDULD SDUWLHQGR GH HVH QXHYR PDUFR QRUPDWLYR GH HVH UHVSHWR D OD DXWRQRPtD \ DO SDSHO TXH RFXSD \ GHEHUi MXJDU HQ HO IXWXUR OD $GPLQLVWUDFLyQ ORFDO XQD ©QXHYD ÀQDQFLDFLyQ ORFDOª < HVD QXHYD ÀQDQFLDFLyQ GHEH FRQWDU FRQ GRV IXHQWHV SULQFLSDOHV 8Q VLVWHPD ÀVFDO SURSLR \ WUDQVIHUHQFLDV LQFRQGLFLRQDOHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ *HQHUDO GHO (VWDGR \ GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV 7RGR HOOR D WUDYpV GH OD 3DUWLFLSDFLyQ HQ ORV ,QJUHVRV GHO (VWDGR \ DYDQ]DGR HQ HO GHVDUUROOR HIHFWLYR GHO VLVWHPD GH 3DUWLFLSDFLyQ GH ORV *RELHUQRV /RFDOHV HQ ORV ,QJUHVRV GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV $O PLVPR WLHPSR VHUi QHFHVDULR DEULU XQD UHÁH[LyQ VREUH XQ PRGHOR GXDO GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO GLIHUHQFLDGR SRU HO WDPDxR GH ORV PXQLFLSLRV GHQWUR GH XQ PDUFR TXH JDUDQWLFH HQ WRGR FDVR OD LJXDOGDG GH ORV FLXGDGDQRV SXHV QXHVWURV YHFLQRV QR LPSRUWD HO OXJDU GRQGH YLYDQ WLHQHQ ORV PLVPRV GHUHFKRV (O QXHYR VLVWHPD WHQGUi TXH SURFXUDU XQD PD\RU HTXLYDOHQFLD HQWUH ORV QLYHOHV GH LQJUHVRV \ HO FUHFLPLHQWR \ GHVDUUROOR HFRQyPLFR TXH VH SURGXFH HQ FDGD PXQLFLSLR 'HO PLVPR PRGR KDEUi TXH DFHUFDU OD ÀVFDOLGDG ORFDO D OD HYROXFLyQ GH RWUDV YDULDEOHV HFRQyPLFDV FRPR OD UHQWD \ HO FRQVXPR \ VXSHUDU HO DFWXDO HVTXHPD GH LPSRVLFLyQ UHDO R GH SURGXFWR /D ÀVFDOLGDG ORFDO HV HO Pi[LPR LQVWUXPHQWR GH UHGLVWULEXFLyQ HFRQyPLFD \ VRFLDO GH XQ PXQLFLSLR HV TXL]iV OD PDQHUD PiV GLUHFWD SRU OD FXDO OD VRFLHGDG D WUDYpV GH ORV SRGHUHV S~EOLFRV HMHUFH OD VROLGDULGDG \ SXHGH SUHVWDU VHUYLFLRV GH FDOLGDG D VXV FLXGDGDQRV /DV (QWLGDGHV /RFDOHV GHEHQ DIURQWDU P~OWLSOHV UHWRV VX DGHFXDGD DUWLFXODFLyQ FRQ ODV UHVWDQWHV $GPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV HO LQFUHPHQWR GH ORV UHFXUVRV GH ORV TXH GLVSRQHQ SDUD ÀQDQFLDU VXV QHFHVLGDGHV OD FRUUHFWD GHÀQLFLyQ GH VXV FRPSHWHQFLDV OD FRPSHWHQFLD WHUULWRULDO SRU OD ORFDOL]DFLyQ GH DFWLYLGDGHV SURGXFWLYDV HO IRPHQWR GH LQLFLDWLYDV GH HPSOHR OD SODQLÀFDFLyQ \ SURJUDPDFLyQ GH VXV DFFLRQHV D PHGLR SOD]R 3DUD SRGHU UHSUHVHQWDU VDWLVIDFWRULDPHQWH D HVWRV GHVDItRV ODV (QWLGDGHV /RFDOHV KDQ GH GLVSRQHU GH LQVWUXPHQWRV \ PHFDQLVPRV ÀQDQFLHURV DGHFXDGRV TXH OHV SHUPLWDQ DGDSWDUVH D ODV QHFHVLGDGHV DFWXDOHV \ FXPSOLU HÀFD]PHQWH VX FRPSURPLVR FRQ OD FLXGDGDQtD (VWD VLWXDFLyQ H[LJH TXH VH DGRSWHQ VROXFLRQHV TXH DERUGHQ FRQMXQWDPHQWH XQD VROXFLyQ D ODV QHFHVLGDGHV ÀQDQFLHUDV GH ODV (QWLGDGHV LPSOLFDGDV SDUD DOFDQ]DU XQ JUDQ DFXHUGR GH (VWDGR TXH JDUDQWLFH OD VXÀFLHQFLD ÀQDQFLHUD GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV /RFDOHV (O UHWR TXH DKRUD VH SUHVHQWD HV UHVSRQGHU D ORV LQWHUHVHV \ QHFHVLGDGHV GH VXÀFLHQFLD \ DXWRQRPtD GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV /RFDOHV \ HQFDMDU DGHFXDGD \ FRKHUHQWHPHQWH

HQ FXDQWR D OD GHÀQLFLyQ GH LQVWUXPHQWRV \ HVWUXFWXUD GH ORV PLVPRV FRQ HO PRGHOR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ GHO (VWDGR \ HO TXH VH HVWDEOH]FD SDUD OD ÀQDQFLDFLyQ GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV GH PDQHUD TXH HO REMHWLYR ÀQDO VHD DOFDQ]DU XQ VLVWHPD HVWDEOH \ GXUDGHUR SDUD OD ÀQDQFLDFLyQ GH OD $GPLQLVWUDFLyQ /RFDO 3RU HOOR HV LPSUHVFLQGLEOH TXH WDQWR ORV (VWDWXWRV GH $XWRQRPtD \ VXV QRUPDV GH GHVDUUROOR FRPR OD /H\ GH %DVHV GHO 5pJLPHQ /RFDO HVWDEOH]FDQ FRQ FODULGDG ORV SULQFLSLRV \ PHGLGDV TXH GHVGH OD OHDOWDG LQVWLWXFLRQDO D OD DXWRQRPtD ORFDO FRQWULEX\DQ D JDUDQWL]DU VX VXÀFLHQFLD ÀQDQFLHUD GHVGH OD FRUUHVSRQVDELOLGDG GH ODV RWUDV $GPLQLVWUDFLRQHV (V SDUD PL XQD YHUGDGHUD VDWLVIDFLyQ SUHVHQWDUOHV HO ©(VWXGLR VREUH OD )LQDQFLDFLyQ /RFDO HQ (VSDxD 5DGLRJUDItD GHO SUHVHQWH \ SURSXHVWDV GH IXWXURª FX\R DYDQFH IXH SUHVHQWDGR HQ OD ~OWLPD $VDPEOHD *HQHUDO GH OD )(03 SRU PL DQWHFHVRU HQ HO FDUJR PL TXHULGR DPLJR ' +HOLRGRUR *DOOHJR &XHVWD $OFDOGH GH 3DOHQFLD TXH UHVSRQGH D OD QHFHVLGDG GH VHQWDU ODV EDVHV WHyULFDV GH XQ QXHYR PRGHOR GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO SHUR SDUWLHQGR GH OD UDGLRJUDItD GH OD VLWXDFLyQ SUHVHQWH GH QXHVWURV JRELHUQRV ORFDOHV 8Q HVWXGLR TXH HV HO IUXWR GHO WUDEDMR OOHYDGR D FDER D ÀQDOHV GH \ WRGR HO DxR SRU XQ JUXSR GH H[SHUWRV DFDGpPLFRV HQ ÀQDQFLDFLyQ ORFDO \ DXWRQyPLFD OLGHUDGR SRU ' -DYLHU 6XiUH] 3DQGLHOOR &DWHGUiWLFR GH (FRQRPtD $SOLFDGD GH OD 8QLYHUVLGDG GH 2YLHGR SDUWLHQGR GH ODV GLUHFWULFHV LQLFLDOHV GH OD &RPLVLyQ GH +DFLHQGDV /RFDOHV GH OD )(03 (VWD REUD UHFRJH D OR ODUJR GH VXV PiV GH FXDWURFLHQWDV SiJLQDV XQ FRQMXQWR GH UHÁH[LRQHV H[SHULHQFLDV \ FRQRFLPLHQWRV GH H[SHUWRV DFDGpPLFRV FRQ XQ DFUHGLWDGR GRPLQLR GH ORV PRGHORV GH ÀQDQFLDFLyQ DXWRQyPLFD \ ORFDO HVSDxROD \ GH ODV SULQFLSDOHV \ PiV H[LWRVDV H[SHULHQFLDV LQWHUQDFLRQDOHV GH ÀQDQFLDFLyQ WHUULWRULDO HQ FRQWH[WRV GHVFHQWUDOL]DGRV 3HUR DGHPiV HV RSRUWXQR UHVDOWDU TXH XQD SDUWH GH VX FRQWHQLGR REHGHFH D ODV VXJHUHQFLDV \ REVHUYDFLRQHV IRUPXODGDV SRU HO SHUVRQDO WpFQLFR \ UHVSRQVDEOHV SROtWLFRV GH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV 3RU WDQWR QR VH WUDWD GH XQ PHUR WUDEDMR WHyULFR VLQR HODERUDGR GHVGH OD H[SHULHQFLD D OD TXH VH KD VXPDGR HO FRQRFLPLHQWR OD PHWRGRORJtD \ HQ GHÀQLWLYD HO ULJRU TXH WDPELpQ DSRUWD HO PXQGR HFDGpPLFR )LQDOPHQWH TXLVLHUD DJUDGHFHU FRPR QR SXHGH VHU GH RWUD PDQHUD HO HVIXHU]R \ GHGLFDFLyQ UHDOL]DGR SRU ODV SHUVRQDV LPSOLFDGDV HQ HO GHVDUUROOR GH HVWH WUDEDMR SHUR WDPELpQ D ODV LQVWLWXFLRQHV VLQ FX\D FRODERUDFLyQ HQ OD UHPLVLyQ GH ORV GDWRV HVWDGtVWLFRV ORFDOHV XQD REUD GH HVWD GLPHQVLyQ \ SURIXQGLGDG GLÀFtOPHQWH KXELHVH WHQLGR OD UREXVWH] SUHFLVD SDUD OOHJDU D FRQFOXVLRQHV UHDOLVWDV \ FRQWUDVWDGDV 'HEHPRV SRU WDQWR HVSHUDU TXH HVWH DQiOLVLV TXH FRQWLHQH XQD PDGXUDGD UHÁH[LyQ GH OD ÀQDQFLDFLyQ ORFDO VHD WHQLGR HQ FRQVLGHUDFLyQ FRPR HOHPHQWR GH GHEDWH SDUD HVD WDQ HVSHUDGD QXHYD ÀQDQFLDFLyQ ORFDO Pedro CASTRO VÁZQUEZ $OFDOGH GH *HWDIH 3UHVLGHQWH GH OD )HGHUDFLyQ (VSDxROD GH 0XQLFLSLRV \ 3URYLQFLDV )(03

$JUDGHFLPLHQWRV (VWD SXEOLFDFLyQ HV IUXWR GHO HVWXGLR TXH QRV IXH HQFDUJDGR SRU OD )(03 FRQ HO REMHWR GH DQDOL]DU OD VLWXDFLyQ ÀQDQFLHUD GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV HVSDxROHV \ HODERUDU XQD SURSXHVWD GH QXHYR PRGHOR GH ÀQDQFLDFLyQ TXH XQD YH] GLVFXWLGD \ HQ VX FDVR DSUREDGD SRU ORV yUJDQRV GH JRELHUQR GH OD )HGHUDFLyQ SXGLHUD VHUYLU GH EDVH SDUD OD QHJRFLDFLyQ GH XQD QXHYD /H\ 5HJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV 3DUD VX SUHSDUDFLyQ KHPRV FRQWDGR FRQ OD LQHVWLPDEOH FRODERUDFLyQ GH QXPHURVDV SHUVRQDV H LQVWLWXFLRQHV D ODV TXH TXHUHPRV UHFRQRFHU H[SOtFLWDPHQWH VX DSR\R HQ ODV VXFHVLYDV IDVHV GH HODERUDFLyQ GH PLVPR (Q SULPHU OXJDU TXHUHPRV UHFRQRFHU ODV DSRUWDFLRQHV GHO 6HFUHWDULR *HQHUDO GH OD )(03 *DEULHO ÉOYDUH] \ GH ORV PLHPEURV GH VX &RPLVLyQ GH +DFLHQGDV /RFDOHV HQ HVSHFLDO GH VX 3UHVLGHQWH -XDQ 0DUtD 9i]TXH] *DUFtD FRQ TXLHQHV WXYLPRV OD RFDVLyQ GH GHEDWLU ORV SULQFLSLRV JHQHUDOHV GHO HVWXGLR HQ ORV PRPHQWRV LQLFLDOHV GHO PLVPR \ GH TXLHQHV UHFLELPRV ODV RULHQWDFLRQHV RSRUWXQDV TXH VLUYLHURQ SDUD DFRWDU HO FDPSR GH QXHVWUDV SURSXHVWDV $GHPiV HQ UHODFLyQ FRQ ORV PLHPEURV GH HVWD &RPLVLyQ HQ OD SDUWH ÀQDO GH HVWH OLEUR VH LQFRUSRUDQ GRV DQH[RV FRQ FRPHQWDULRV GH ORV D\XQWDPLHQWRV GH 0DGULG \ 0iODJD TXH HQ OD PHGLGD HQ TXH VH DSDUWDQ PRGHUDGDPHQWH GH DOJXQDV GH QXHVWUDV SRVLFLRQHV KHPRV TXHULGR DxDGLUORV H[SOtFLWDPHQWH FRPR FRQWULEXFLRQHV LQGHSHQGLHQWHV D ODV GH ORV DXWRUHV GH HVWH WUDEDMR $VLPLVPR GHEHPRV PHQFLRQDU DO SHUVRQDO WpFQLFR GH OD )(03 D TXLHQHV DJUDGHFHPRV QR VyOR VX D\XGD HQ OD LQJUDWD WDUHD GH UHFRSLODFLyQ GH LQIRUPDFLyQ HVWDGtVWLFD \ GHPiV GRFXPHQWRV TXH KDQ LGR FRQÀJXUDQGR ODV SRVLFLRQHV GH OD )HGHUDFLyQ HQ PDWHULD ÀQDQFLHUD VLQR WDPELpQ VXV YDOLRVDV REVHUYDFLRQHV D YHUVLRQHV SUHYLDV GH OR TXH KD LGR FRQÀJXUDQGR HO HVWXGLR GHÀQLWLYR (Q SDUWLFXODU TXHUHPRV UHFRQRFHU H[SOtFLWDPHQWH HO WUDEDMR GHVDUUROODGR SRU &DUORV 3ULHWR \ GH (VWKHU *RQ]iOH] 4XHUHPRV DJUDGHFHU LJXDOPHQWH OD D\XGD SUHVWDGD SRU Francisco Poveda FDWHGUiWLFR GH (FRQRPtD $SOLFDGD GH OD 8QLYHUVLGDG GH $OLFDQWH Javier Martín SURIHVRU WLWXODU GH 'HUHFKR )LQDQFLHUR \ 7ULEXWDULR GH OD 8QLYHUVLGDG &RPSOXWHQVH GH 0DGULG \ Juan Zornoza FDWHGUiWLFR GH 'HUHFKR )LQDQFLHUR \ 7ULEXWDULR GH OD 8QLYHUVLGDG

&DUORV ,,, GH 0DGULG TXLHQHV KLFLHURQ PDJQtÀFDV DSRUWDFLRQHV D OD SDUWH WULEXWDULD GHO HVWXGLR TXH VL ELHQ QR KDQ VLGR UHFRJLGDV HQ VX LQWHJULGDG Vt KDQ VHUYLGR GH YDOLRVD RULHQWDFLyQ HQ OD FRQÀJXUDFLyQ GH OD SURSXHVWD GHÀQLWLYD 3RU ~OWLPR DXQTXH QR PHQRV LPSRUWDQWH WHQHPRV XQD JUDQ GHXGD GH JUDWLWXG FRQ OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV +DFLHQGDV /RFDOHV \ HQ HVSHFLDO FRQ VX 'LUHFWRU *HQHUDO D. Alain Cuenca TXLHQ VLHPSUH VH PRVWUy UHFHSWLYR D QXHVWUDV SHUPDQHQWHV GHPDQGDV GH LQIRUPDFLyQ HVWDGtVWLFD \ GH TXLHQ QRV FRQVWDQ HVIXHU]RV TXH YDQ PiV DOOi GH OR TXH OH HV HVWULFWDPHQWH H[LJLEOH SRU UD]yQ GH VX FDUJR SDUD SRQHU D QXHVWUD GLVSRVLFLyQ XQ FRQMXQWR GH GDWRV GH EDVH FRQ XQ QLYHO GH GHVDJUHJDFLyQ \ HODERUDFLyQ VLQ ORV FXDOHV OD PD\RU SDUWH GH HVWH WUDEDMR KDEUtD UHVXOWDGR LPSRVLEOH (VSHUDPRV \ GHVHDPRV TXH HO HVIXHU]R GH WUDQVSDUHQFLD LQIRUPDWLYD GHPRVWUDGR VH PDQWHQJD HQ HO WLHPSR \ VH H[WLHQGD HQ HO HVSDFLR KDFLHQGR FDGD YH] PiV SHUFHSWLEOH WDPELpQ HQ HVWH iPELWR HO SULQFLSLR GH OHDOWDG LQVWLWXFLRQDO 1L TXH GHFLU WLHQH TXH FXDOTXLHU HUURU TXH SHUVLVWD HQ HO WUDEDMR HV GH QXHVWUD H[FOXVLYD UHVSRQVDELOLGDG

ÌQGLFH Páginas 1. INTRODUCCIÓN......................................................................................

2. DIAGNÓSTICO DEL MODELO FINANCIERO ACTUAL.................... 2.1. LA HACIENDA LOCAL ESPAÑOLA (2001-2004) ........................................ 2.2. EL PRESENTE DE LA HACIENDA LOCAL. LUCES Y SOMBRAS........................ 2.3. DATOS Y CIFRAS DESGLOSADAS .............................................................. 2.3.1. Municipios «comunes», municipios «forales» y municipios canarios......................................................................................... 2.3.2. La dualidad establecida por la Ley de Reforma de la LRHL.... 2.3.3. La estructura por tramos de población..................................... Provincias e Islas ...................................................................... CONCLUSIONES GENERALES ....................................................................

21 21 30 35

APÉNDICE ESTADÍSTICO......................................................................

3. LA FINANCIACIÓN LOCAL EN EUROPA. LA EXPERIENCIA COMPARADA .................................................................................................... 3.1. DATOS DE REFERENCIA ............................................................................ 3.1.1. 'DWRV GHPRJUiÀFRV................................................................... 3.1.2. Datos macroeconómicos ........................................................... 3.2. CARACTERÍSTICAS BÁSICAS DEL TERRITORIO ............................................. 3.2.1. Estructura institucional............................................................. 3.2.2. Organización administrativa..................................................... 3.2.3. Municipios según tamaño de la población................................ 3.3. PESO RELATIVO DE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO ......................... PESO RELATIVO DE LAS DIFERENTES ENTIDADES LOCALES ........................... 3.5. ESTRUCTURA COMPETENCIAL POR NIVELES DE GOBIERNO............................ LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADES LOCALES............................................... Estructura de los ingresos locales............................................. Modelos de imposición local.....................................................

223 223 223 225 228 233 237 237 238

3.7. LA HACIENDA SUPRAMUNICIPAL ............................................................... 3.8. CONCLUSIONES: LA HACIENDA LOCAL ESPAร OLA EN RELACIร N AL SISTEMA COMPARADO ........................................................................................... LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIร N LOCAL EN LA TEORร A DE LA HACIENDA Pร BLICA................................................................. LOS TRIBUTOS LOCALES .......................................................................... Imposiciรณn sobre la propiedad.................................................. Imposiciรณn sobre la renta.......................................................... Imposiciรณn sobre el consumo .................................................... LOS SISTEMAS DE TRANSFERENCIAS .......................................................... EL RECURSO AL CRร DITO .........................................................................

252 255 271 272 283

5. LAS PROPUESTAS................................................................................... 5.1. PRINCIPIOS DE FINANCIACIร N LOCAL Y BASES PARA SU REFORMA ................ 5.2. LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS ............................................................ 5.2.1. Planteamiento general de las cargas sobre el usuario ............. 5.2.2. El Sistema Impositivo Local Espaรฑol: estructura, corresponsabilidad y criterios para su reforma ........................................... , (O ,PSXHVWR VREUH %LHQHV ,QPXHEOHV..................................... ,, /D 7ULEXWDFLyQ GH ODV $FWLYLGDGHV (FRQyPLFDV.................... ,,, (O ,PSXHVWR VREUH 9HKtFXORV GH 7UDFFLyQ 0HFiQLFD........... ,9 (O ,PSXHVWR VREUH &RQVWUXFFLRQHV ,QVWDODFLRQHV \ 2EUDV .. 9 (O ,PSXHVWR VREUH HO ,QFUHPHQWR GH 9DORU GH ORV 7HUUHQRV... 9, 2WURV 7ULEXWRV ..................................................................... 5.2.3. El sistema de transferencias incondicionales ........................... , 7UDQVIHUHQFLDV LQFRQGLFLRQDOHV D ORV PXQLFLSLRV SHTXHxRV... ,, 7UDQVIHUHQFLDV LQFRQGLFLRQDOHV D ORV PXQLFLSLRV JUDQGHV .... 2WURV LQVWUXPHQWRV ร QDQFLHURV.................................................. , /DV WUDQVIHUHQFLDV FRQGLFLRQDOHV............................................ ,, (O HQGHXGDPLHQWR ORFDO ........................................................ III. Gestiรณn del propio patrimonio............................................. 5.3. LA FINANCIACIร N DE LAS PROVINCIAS ......................................................

288 300 300 303 310 311 311

CONCLUSIONES......................................................................................

315

BIBLIOGRAFร A..............................................................................................

321

ANEXOS ......................................................................................................... A.1. Anexos complementarios al estudio.................................................... $ /DV WUDQVIHUHQFLDV D ORV PXQLFLSLRV GH PiV GH KDELWDQ WHV SURSXHVWDV DOWHUQDWLYDV....................................................... $ 'pร FLW \ HQGHXGDPLHQWR ORFDOHV .............................................. $ /D OLTXLGDFLyQ GHO VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO GH ORV D\XQWD PLHQWRV HQ UpJLPHQ GH FHVLyQ \ ODV HQWUHJDV D FXHQWD ........... A.2. Aportaciones de Ayuntamientos .......................................................... A.2.1. Mรกlaga...................................................................................... A.2.2. Madrid......................................................................................

327

331 357 377

$EUHYLDWXUDV $UW V $($7 $$33 $ &HQWUDO %2( %23 &$ R &&$$ &&// &( '() '*&*+/ ($7,0V )&) *& GK *1) *3) ,$( ,%, ,&,2 ,*$( ,,9718 IK ,1) ,3& ,3)

$UWtFXOR V $JHQFLD (VWDWDO GH OD $GPLQLVWUDFLyQ 7ULEXWDULD $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV $GPLQLVWUDFLyQ &HQWUDO %ROHWtQ 2ÀFLDO GHO (VWDGR %ROHWtQ 2ÀFLDO GH OD 3URYLQFLD &RPXQLGDG HV $XWyQRPD V &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV &RQWLWXFLyQ (VSDxROD 'pÀFLW 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV (QWLGDGHV GH ÉPELWR 7HUULWRULDO ,QIHULRU DO 0XQLFLSLR )RQGR &RPSOHPHQWDULR GH )LQDQFLDFLyQ *DVWR FRUULHQWH Gasto de Capital *DVWR QR )LQDQFLHUR *DVWRV 3DVLYRV )LQDQFLHURV ,PSXHVWR VREUH $FWLYLGDGHV (FRQyPLFDV ,PSXHVWR VREUH %LHQHV ,QPXHEOHV ,PSXHVWR VREUH &RQVWUXFFLRQHV ,QVWDODFLRQHV \ 2EUDV ,QWHUYHQFLyQ *HQHUDO GH OD $GPLQLVWUDFLyQ GHO (VWDGR ,PSXHVWR VREUH HO ,QFUHPHQWR GHO 9DORU GH ORV 7HUUHQRV GH 1DWXUDOH]D 8UEDQD Ingreso de Capital ,QJUHVR QR )LQDQFLHUR ÌQGLFH GH 3UHFLRV DO &RQVXPR ,QJUHVRV 3DVLYRV )LQDQFLHURV

,53) ,6 ,6' ,7( ,73 \ $-' ,9$ ,1( ,970 /5%5/ /5+/ /H\ 0$3 3'( 3,% 3,&$V 3,( 3,( S F 6(& 6 6RFLDO 67& 676 75/5+/ 8( 93)

,PSXHVWR VREUH OD 5HQWD GH ODV 3HUVRQDV )tVLFDV ,PSXHVWR VREUH 6RFLHGDGHV ,PSXHVWR VREUH 6XFHVLRQHV \ 'RQDFLRQHV ,PSXHVWRV 7ULEXWDULRV GHO (VWDGR ,PSXHVWR VREUH 7UDQVPLVLRQHV 3DWULPRQLDOHV \ $FWRV -XUtGLFRV 'RFXPHQWDGRV ,PSXHVWR VREUH HO 9DORU $xDGLGR ,QVWLWXWR 1DFLRQDO GH (VWDGtVWLFD ,PSXHVWR VREUH 9HKtFXORV GH 7UDFFLyQ 0HFiQLFD /H\ GH GH DEULO 5HJXODGRUD GH ODV %DVHV GHO 5pJLPHQ /RFDO /H\ GH GH GLFLHPEUH 5HJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV /H\ GH GH GLFLHPEUH GH UHIRUPD GH OD /H\ GH GH GLFLHPEUH 5HJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV 0LQLVWHULR GH $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV 3URWRFROR VREUH HO 'pÀFLW ([FHVLYR 3URGXFWR ,QWHULRU %UXWR 3DUWLFLSDFLRQHV HQ ,QJUHVRV GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV 3DUWLFLSDFLyQ HQ ORV ,QJUHVRV GHO (VWDGR 3DUWLFLSDFLyQ HQ ORV ,QJUHVRV GHO (VWDGR SHU FiSLWD 6LVWHPD (XURSHR GH &XHQWDV 6HJXULGDG 6RFLDO 6HQWHQFLD GHO 7ULEXQDO &RQVWLWXFLRQDO 6HQWHQFLD GHO 7ULEXQDO 6XSUHPR 5HDO 'HFUHWR /HJLVODWLYR GH GH PDU]R SRU HO TXH VH DSUXHED HO 7H[WR 5HIXQGLGR GH OD /H\ 5HJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV 8QLyQ (XURSHD 9DULDFLyQ GH 3DVLYRV )LQDQFLHURV

1. Introducciรณn /D ร QDQFLDFLyQ ORFDO UHVXOWD HQ HVWRV PRPHQWRV XQ DVXQWR GH WUDVFHQGHQFLD IXQGDPHQWDO GHELGR DO VXFHVLYR DSOD]DPLHQWR GH VX FRQVLGHUDFLyQ FRPR HOHPHQWR HVWUDWpJLFR GH OD ร QDQFLDFLyQ GHO FRQMXQWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV 'HVGH OD WUDQVLFLyQ SROtWLFD D XQ (VWDGR VRFLDO \ GHPRFUiWLFR GH GHUHFKR HO SURFHVR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ DXWRQyPLFD \ GH FRQVROLGDFLyQ GHO OODPDGR ยฉ(VWDGR GH ODV $XWRQRPtDVยช KD WHQLGR SUHYDOHQFLD HQ OD FRQร JXUDFLyQ GHO PRGHOR LQVWLWXFLRQDO GHO (VWDGR HVSDxRO 6LQ HPEDUJR SDUHFH OOHJDGR HO PRPHQWR HQ TXH HO RUGHQ GH SULRULGDGHV GHEH DOWHUDUVH HQ DUDV D UHVROYHU SUREOHPDV GH IXQFLRQDPLHQWR QRUPDO GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV PXQLFLSDOHV YLQFXODGRV DO GLVHxR \ GHVDUUROOR GH OD ร QDQFLDFLyQ ORFDO FRPR HOHPHQWR TXH DFW~D FRPR UHVWULFFLyQ ร QDQFLHUD GH ODV FRPSHWHQFLDV DVXPLGDV \ D DVXPLU SRU ORV HQWHV ORFDOHV (O FLHUUH GHO SURFHVR GH WUDVSDVR GH ODV FRPSHWHQFLDV PiV UHOHYDQWHV GHVGH HO (VWDGR D ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV XQD YH] pVWDV KDQ DVXPLGR OD 6DQLGDG FRPR UHVSRQVDELOLGDG SURSLD \ HO VXEVLJXLHQWH GHVDUUROOR GHO GHQRPLQDGR 3DFWR /RFDO TXH LPSOLFDUi SURIXQGL]DU KDFLD DEDMR HQ OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ WUDVSDVDQGR D VX YH] FRPSHWHQFLDV GHVGH HVWH QLYHO LQWHUPHGLR DO ORFDO GHEHUtD GDU SRU FRQFOXLGR HO SURFHVR GH LQWHULQLGDG TXH KD YHQLGR FDUDFWHUL]DQGR D OD ร QDQFLDFLyQ WHUULWRULDO HVSDxROD GHVGH OD UHVWDXUDFLyQ GH OD GHPRFUDFLD $Vt HQ HO iPELWR DXWRQyPLFR \ D SHVDU GH DOJXQRV UHWLFHQFLDV PDQLIHVWDGDV HQ DOJXQRV FDVRV HQ ORV SURFHVRV GH UHIRUPD HVWDWXWDULD DELHUWRV HQ HVWD OHJLVODWXUD FDEUtD HVSHUDU TXH SHVH D ODV GLIHUHQFLDV LQVWLWXFLRQDOHV TXH SHUVLVWLUiQ FRPXQLGDGHV IRUDOHV \ GH UpJLPHQ FRP~Q XQLSURYLQFLDOHV \ SOXULSURYLQFLDOHV LQVXODUHV OD PD\RU KRPRJHQHLGDG DOFDQ]DGD HQ PDWHULD GH UHVSRQVDELOLGDGHV GH JDVWR OOHYH ร QDOPHQWH D XQD PD\RU HVWDELOLGDG HQ VX VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ OR TXH DGHPiV GHEHUtD SHUPLWLU HPSH]DU D KDFHU HIHFWLYR HO PDQGDWR FRQVWLWXFLRQDO GH GRWDU IRQGRV SDUD OD SDUWLFLSDFLyQ GH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV HQ VXV LQJUHVRV /OHJDGRV D HVWH PRPHQWR GHO SURFHVR GH FRQร JXUDFLyQ GHO PRGHOR WHUULWRULDO GHO (VWDGR SDUHFH OyJLFR UHSODQWHDU \ HQ VX FDVR UHIRU]DU ODV FRPSHWHQFLDV GH ORV

PXQLFLSLRV \ SRU VXSXHVWR GRWDUOHV GH XQ VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ DFRUGH FRQ ODV FRPSHWHQFLDV UHDOPHQWH HMHUFLGDV \ ODV TXH SXHGDQ LU DVXPLHQGR HVSHFLDOPHQWH GHVGH ODV FRPXQLGDGHV DXWyQRPDV 6H WUDWD GH GRWDU GH FRQWHQLGR UHDO D OR TXH VH KD GDGR HQ OODPDU ยฉVHJXQGD GHVFHQWUDOL]DFLyQยช \ TXH WLHQH HQ OD DFWXDOLGDG GRV UHIHUHQFLDV GH FDODGR SROtWLFR 3RU XQ ODGR OD WUDPLWDFLyQ SDUODPHQWDULD SDUD VX DSUREDFLyQ GHO 3UR\HFWR GH /H\ %iVLFD GHO *RELHUQR \ OD $GPLQLVWUDFLyQ ORFDO TXH SHUPLWD DOFDQ]DU XQ DFXHUGR HQWUH ODV IXHU]DV SROtWLFDV VREUH HO FXDGUR GH FRPSHWHQFLDV D HMHUFHU \ HQ FRQVHFXHQFLD D ร QDQFLDU HQ DSOLFDFLyQ GH ORV SULQFLSLRV GH DXWRQRPtD SROtWLFD \ ร QDQFLHUD GH ORV (QWHV /RFDOHV 3RU RWUR ODGR (VSDxD VH KDOOD LQPHUVD HQ XQ SURFHVR GH UHIRUPDV HVWDWXWDULDV HQ SURIXQGLGDG FRQ DOJXQRV (VWDWXWRV DSUREDGRV \ HQ YLJRU GRQGH VH LQFOX\HQ UHIHUHQFLDV D FRPSHWHQFLDV \ ร QDQFLDFLyQ ORFDO HQ VXV UHVSHFWLYRV WHUULWRULRV TXH SXHGHQ VHUYLU GH UHIHUHQWHV \ FRQGLFLRQDQWHV GHO SODQWHDPLHQWR JHQHUDO GH OD ร QDQFLDFLyQ ORFDO HQ WRGD (VSDxD 3HVH D WRGR OD UHDOLGDG DFWXDO GH OD ร QDQFLDFLyQ WHUULWRULDO QR GHMD GH HVWDU VRPHWLGD D XQ HOHYDGR JUDGR GH LQFHUWLGXPEUH \ HOOR D SHVDU GH TXH HO ~OWLPR DFXHUGR GH ร QDQFLDFLyQ DXWRQyPLFD KDEtD VLGR SUHVHQWDGR D OD RSLQLyQ S~EOLFD FRPR FUHDGRU GH XQ PDUFR HVWDEOH \ GXUDGHUR )XHQWHV GH LQFHUWLGXPEUH VRQ HQWUH RWUDV \ SRU FLWDU VyOR DOJXQDV v /D LQVXร FLHQWH LQIRUPDFLyQ HVWDGtVWLFD TXH GLร FXOWD OD UHDOL]DFLyQ GH MXLFLRV FXDQWLWDWLYRV EDVDGRV HQ GDWRV UHDOHV v (O GHVDUUROOR GHO SURFHVR GH UHIRUPD GH ORV (VWDWXWRV GH $XWRQRPtD UHFLHQWHPHQWH DELHUWR v /RV ULWPRV \ FRQWHQLGRV GHO GHVDUUROOR GHO 3DFWR /RFDO HQ ORV GLVWLQWRV WHUULWRULRV v (O JUDGR GH FXPSOLPLHQWR \ ORV FDPELRV HQ ORV PRGHORV GH JHVWLyQ RULJLQDGRV HQ EXHQD PHGLGD SRU OD /H\ GH (VWDELOLGDG 3UHVXSXHVWDULD v /D HYROXFLyQ GHO QXHYR PDUFR ร QDQFLHUR GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV WUDV OD LQWURGXFFLyQ GH XQ PRGHOR GXDO GH ร QDQFLDFLyQ HQ OD /H\ GH 5HIRUPD GH OD /H\ 5HJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV \ OD HYHQWXDO DPSOLDFLyQ GH FRPSHWHQFLDV TXH VHJXLUi HQ VX FDVR DO GHVDUUROOR GHO 3DFWR /RFDO (VWH WUDEDMR SUHVHQWD DOJXQDV SURSXHVWDV SDUD OD UHIRUPD GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV HVSDxRODV UHDOL]DGDV D SDUWLU GH XQ HVWXGLR SUHYLR UHDOL]DGR D PRGR GH UDGLRJUDItD HQ HO TXH VH SODQWHD XQD YLVLyQ HVWUDWpJLFD GH ODV IRUWDOH]DV \ GHELOLGDGHV GH QXHVWUR VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO HQ HO TXH GHIHQGHPRV XQD revisiรณn integral de los moGHORV GH ร QDQFLDFLyQ HVWDWDO DXWRQyPLFD \ ORFDO HYLWDQGR TXH OD SDUWH KDVWD DKRUD PiV GpELO HQ HVWH SURFHVR GH QHJRFLDFLyQ SROtWLFD OD DGPLQLVWUDFLyQ ORFDO YXHOYD D TXHGDU PDUJLQDGD HQ OD GLQiPLFD GH E~VTXHGD GH XQ VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ JOREDO PiV VXร FLHQWH Hร FLHQWH \ HTXLWDWLYR \ FRQ XQRV QLYHOHV GH VROLGDULGDG LQWHUWHUULWRULDO H LQWHULQVWLWXFLRQDO TXH FRPSOHPHQWHQ OD QHFHVDULD SURIXQGL]DFLyQ HQ ORV DVSHFWRV GH FRUUHVSRQVDELOLGDG ร VFDO GH WRGDV ODV DGPLQLVWUDFLRQHV 3DUD HOOR OD HVWUXFWXUD GHO GRFXPHQWR HV OD VLJXLHQWH (O FDStWXOR VHJXQGR SUHVHQWD HO HVWXGLR SUHYLR DQXQFLDGR HQ HO TXH VH RIUHFH XQD YLVLyQ SDQRUiPLFD GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV HVSDxRODV FRPR SDVR SUHYLR D OD SURSXHVWD GH XQ QXHYR PRGHOR GH ร QDQFLDFLyQ 3DUD HOOR H[DPLQDPRV HVSHFLDOPHQWH ORV SULQFLSDOHV LQVWUXPHQWRV GH ร QDQFLDFLyQ RUGLQDULD GH QXHVWUDV HQWLGDGHV ORFDOHV

LPSXHVWRV WDVDV SUHFLRV S~EOLFRV \ WUDQVIHUHQFLDV \ VX HQGHXGDPLHQWR WDQWR GHVGH XQ SXQWR GH YLVWD FXDOLWDWLYR FRPR FXDQWLWDWLYR &RQFUHWDPHQWH UHSDVDPRV OD HYROXFLyQ UHFLHQWH \ HO Â©VWDWX TXRÂª GH OD +DFLHQGD /RFDO HVSDxROD FRQ EDVH HQ ORV ~OWLPRV GDWRV SXEOLFDGRV GH OLTXLGDFLRQHV SUHVXSXHVWDULDV FRQ HO VXÃ&#x20AC;FLHQWH JUDGR GH DPSOLWXG ORV FRUUHVSRQGLHQWHV DO HMHUFLFLR GH VXV SULQFLSDOHV DFWLYRV \ SDVLYRV \ ORV WHPDV TXH HQ HO PRPHQWR DFWXDO RFWXEUH GH VRQ REMHWR GH GHEDWH FDQGHQWH (O WHUFHU FDStWXOR RIUHFH XQD SDQRUiPLFD GH OD HVWUXFWXUD GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV HQ ORV SDtVHV GH QXHVWUR HQWRUQR PiV LQPHGLDWR LGHQWLÃ&#x20AC;FDQGR FXDWUR PRGHORV R WLSRORJtDV GH RUJDQL]DFLyQ Ã&#x20AC;QDQFLHUD TXH SRGUtDQ VHU GH LQWHUpV FDUD D OD UHIRUPD GH QXHVWUR VLVWHPD (O FDStWXOR FXDUWR UHSDVD DOJXQDV FRQVLGHUDFLRQHV WHyULFDV GH HVSHFLDO UHOHYDQFLD FDUD D OD SURSXHVWD GH UHIRUPD )LQDOPHQWH HO TXLQWR FDStWXOR GHVDUUROOD ORV SULQFLSLRV SDUD OD UHIRUPD LQFRUSRUDQGR WDQWR FRPSRQHQWHV GH tQGROH FRQVWLWXFLRQDO FRPR DUJXPHQWRV GH HTXLGDG \ HÃ&#x20AC;FLHQFLD TXH GHEHUtDQ HQ WRGR FDVR FRQVWLWXLU ODV EDVHV GHO QXHYR PRGHOR DGHPiV GH LQFOXLU XQD VHULH GH SURSXHVWDV DELHUWDV D VX FRQFUHFLyQ XQD YH] DGRSWDGDV SRU SDUWH GH ORV yUJDQRV FRPSHWHQWHV ODV GHFLVLRQHV SROtWLFDV UHOHYDQWHV HQ FXDQWR DO DOFDQFH GH ODV GLYHUVDV DOWHUQDWLYDV SODQWHDGDV

'LDJQyVWLFR GHO PRGHOR Ã&#x20AC;QDQFLHUR DFWXDO (O REMHWLYR GH HVWH FDStWXOR HV SUHVHQWDU XQD SULPHUD YLVLyQ SDQRUiPLFD GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV HVSDxRODV FRPR SDVR SUHYLR D OD SURSXHVWD GH XQ QXHYR PRGHOR GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ 3DUD HOOR H[DPLQDUHPRV HVSHFLDOPHQWH ORV SULQFLSDOHV LQVWUXPHQWRV GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ RUGLQDULD GH QXHVWUDV HQWLGDGHV ORFDOHV LPSXHVWRV WDVDV SUHFLRV S~EOLFRV \ WUDQVIHUHQFLDV \ VX HQGHXGDPLHQWR WDQWR GHVGH XQ SXQWR GH YLVWD FXDOLWDWLYR FRPR FXDQWLWDWLYR GHVDJUHJDQGR OD LQIRUPDFLyQ GLVSRQLEOH HQ EORTXHV TXH SHUPLWDQ HIHFWXDU FRPSDUDFLRQHV HVSHFLDOPHQWH UHOHYDQWHV DO REMHWR GH LGHQWLÃ&#x20AC;FDU ORV SULQFLSDOHV SUREOHPDV GH XQ PXQGR WDQ GLVSHUVR \ KHWHURJpQHR FRPR HV HO TXH DJUXSD D ORV JRELHUQRV ORFDOHV /$ +$&,(1'$ /2&$/ (63$f2/$

/RV FXDGURV \ PXHVWUDQ OD HYROXFLyQ GH DOJXQDV FLIUDV UHSUHVHQWDWLYDV GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV HVSDxRODV HQ HO FRQWH[WR GHO FRQMXQWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV D OR ODUJR GH ORV ~OWLPRV DxRV HQ WpUPLQRV GH FRQWDELOLGDG QDFLRQDO $Vt HO FXDGUR SUHVHQWDGR HQ tQGLFHV FRQ EDVH SDUD HO DxR PXHVWUD XQD HYROXFLyQ GH ODV FLIUDV GH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV PX\ SDUHMD D OD GHO FRQMXQWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV WDQWR HQ OR TXH DIHFWD D ORV HPSOHRV JDVWRV QR Ã&#x20AC;QDQFLHURV FRPR HQ PDWHULD GH UHFXUVRV LQJUHVRV &RQFUHWDPHQWH HO FUHFLPLHQWR GHO JDVWR WRWDO QR Ã&#x20AC;QDQFLHUR GH ORV HQWHV ORFDOHV HQ WpUPLQRV GH FRQWDELOLGDG HQWUH \ KD VLGR GHO SRU FLHQWR H[DFWDPHQWH OR PLVPR TXH HO FRQMXQWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV VyOR XQ SXQWR SRU GHEDMR GHO FUHFLPLHQWR GHO 3,% \ SRU HQFLPD GHO ,3& (Q FRQVHFXHQFLD VH SXHGH KDEODU GH XQ PDQWHQLPLHQWR JOREDO GHO SHVR GHO 6HFWRU 3~EOLFR /RFDO HQ OD (FRQRPtD IUHQWH D OD QRWDEOH H[SDQVLyQ GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV VXV JDVWRV KDQ FUHFLGR XQ SRU FLHQWR HQ HVWH SHUtRGR \ XQ QRWDEOH UHWURFHVR HQ WpUPLQRV UHDOHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ &HQWUDO \ GH OD 6HJXULGDG 6RFLDO

6LQ HPEDUJR HQ PDWHULD GH LQJUHVRV ORV JRELHUQRV ORFDOHV KDQ VXIULGR XQ FLHUWR UHWURFHVR VLHWH SXQWRV SRUFHQWXDOHV HQWUH \ UHVSHFWR DO FRQMXQWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV DJUDQGiQGRVH OD EUHFKD FRQ HO QLYHO DXWRQyPLFR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ &XDGUR (YROXFLyQ DOJXQDV FLIUDV VLJQLÀFDWLYDV GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV Públicas Españolas (Índices) 7RWDO HPSOHRV QR ÀQDQFLHURV CCLL CCAA $ &HQWUDO S.Social $$33 7RWDO UHFXUVRV QR ÀQDQFLHURV CCLL CCAA $ &HQWUDO S.Social $$33 PIB IPC

2001

2002

2003

2004

2005

122

132 132

123

123 123

131 133

)XHQWHV ,*$( H ,1(

3RU VX SDUWH HO FXDGUR PXHVWUD WDPELpQ HQ WpUPLQRV GH FRQWDELOLGDG QDFLRQDO OD HYROXFLyQ GH ODV FLIUDV GH DKRUUR GpÀFLW \ GHXGD GH ORV GLVWLQWRV QLYHOHV GH JRELHUQR HVWD YH] HQ PLOORQHV GH HXURV &XDGUR (YROXFLyQ DOJXQDV FLIUDV VLJQLÀFDWLYDV GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV Públicas Españolas (millones de euros) $KRUUR EUXWR CCLL CCAA $ &HQWUDO S.Social $$33

2001

2002

2003

2004

2005

&DS QHF ÀQDQFLDFLyQ CCLL CCAA $ &HQWUDO S.Social $$33 'HXGD $GPLQLVWUDFLRQHV (PSUHVDV CCLL CCAA $ &HQWUDO S.Social $$33

)XHQWHV ,*$( H ,1(

$Kt SRGHPRV YHU FyPR HQ PDWHULD GH DKRUUR EUXWR IUHQWH DO QRWDEOH \ FRQWLQXR FUHFLPLHQWR GH ODV FLIUDV FRUUHVSRQGLHQWHV DO FRQMXQWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFD LPSXOVDGR HVSHFLDO DXQTXH QR H[FOXVLYDPHQWH SRU HO QLYHO DXWRQyPLFR GH JRELHUQR ODV HQWLGDGHV ORFDOHV KDQ YLVWR HVWDQFDGD VX HYROXFLyQ OR TXH GD XQD SULPHUD PXHVWUD GH GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO 5HVSHFWR D ORV GDWRV GH GpÀFLW VH REVHUYD XQ LPSRUWDQWH LQFUHPHQWR GH ODV FLIUDV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV JRELHUQRV ORFDOHV HQWUH \ GDWRV TXH FDPELDQ GH WHQGHQFLD HQ SDUD YROYHU D UHSXQWDU HQ \ TXH HQ WRGR FDVR QR FRQFXHUGDQ WRWDOPHQWH FRQ ODV TXH HPDQDQ GH ODV OLTXLGDFLRQHV SUHVXSXHVWDULDV TXH YHUHPRV PiV DGHODQWH \ TXH VLQ HPEDUJR WLHQHQ VX UHÁHMR HQ XQD WHQGHQFLD PRGHUDGDPHQWH FUHFLHQWH GH VX HQGHXGDPLHQWR /RV FXDGURV D RIUHFHQ XQD YLVLyQ SDQRUiPLFD GH OD HYROXFLyQ GH ODV SULQFLSDOHV SDUWLGDV GH JDVWRV LQJUHVRV DKRUUR \ GpÀFLW GHVJORVDGDV SRU WLSRV GH entidades. 'H HOORV SXHGH YHUVH TXH ORV JDVWRV FRUULHQWHV GH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV HVSDxRODV KDQ FUHFLGR HQ WpUPLQRV SHU FiSLWD XQ SRU FLHQWR HQWUH \ SRU HQFLPD GHO FUHFLPLHQWR GHO ,3& \ GHO 3,% FUHFLPLHQWR TXH KD VLGR HVSHFWDFXODU HQ ORV &RQVHMRV ,QVXODUHV %DOHDUHV TXH WLHQH VX RULJHQ HQ XQ SURFHVR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ GH FRPSHWHQFLDV GHVGH OD &RPXQLGDG $XWyQRPD 8Q VHJXQGR UDVJR HVSHFLDOPHQWH GHVWDFDEOH HV HO TXH VH UHÀHUH D OD GLVWULEXFLyQ WHUULWRULDO GHO JDVWR $TXt VH YH FyPR OD HVWUXFWXUD LQVWLWXFLRQDO DIHFWD QRWDEOHPHQWH DO JDVWR S~EOLFR ORFDO KDVWD HO H[WUHPR GH DSUHFLDUVH GLIHUHQFLDV LPSRUWDQWtVLPDV QR H[SOLFDEOHV HQ PRGR DOJXQR SRU HO UDQJR GH FRPSHWHQFLDV H[LVWHQWH $Vt GHMDQGR DO PDUJHQ D ODV 'LSXWDFLRQHV )RUDOHV FX\D YLUWXDOLGDG FRPR LQVWLWXFLRQHV ÀQDQFLDGRUDV GHO UHVWR GH $GPLQLVWUDFLRQHV DXWRQyPLFDV \ PXQLFLSDOHV GH VX WHUULWRULR HV REYLD ORV GDWRV PXHVWUDQ FyPR HO JDVWR FRUULHQWH SRU KDELWDQWH GH ORV &DELOGRV ,QVXODUHV FDQDULRV HV FRPR PHGLD YHFHV HO GH ODV 'LSXWDFLRQHV GH 5pJLPHQ FRP~Q \ WUHV

YHFHV HO GH ORV &RQVHMRV %DOHDUHV 'HO PLVPR PRGR HQ OR TXH UHVSHFWD D ORV $\XQWDPLHQWRV WDPELpQ HQ PHGLDV ORV PXQLFLSLRV IRUDOHV YDVFRV \ QDYDUURV JDVWDQ HQ RSHUDFLRQHV RUGLQDULDV XQ SRU FLHQWR PiV SHU FiSLWD TXH ORV GH UpJLPHQ FRP~Q H[FOXLGRV ORV FDQDULRV (VWRV ~OWLPRV D VX YH] YLHQHQ JDVWDQGR XQ SRU FLHQWR PiV TXH HO UHVWR GH PXQLFLSLRV GH UpJLPHQ FRP~Q HV GHFLU WRGDYtD XQ SRU FLHQWR PiV TXH ORV IRUDOHV (VWDV FLIUDV QRV GDQ XQD LGHD GH FyPR ORV UHJtPHQHV SDUWLFXODUHV GH ÀQDQFLDFLyQ GH HVWRV WHUULWRULRV UHYLHUWHQ HQ PD\RU JDVWR PXQLFLSDO SDUD OD VDWLVIDFFLyQ GH QHFHVLGDGHV TXH VRQ HQ VX PD\RUtD FRPXQHV D WRGRV ORV FLXGDGDQRV HVSDxROHV $Vt HQ HO iPELWR SURYLQFLDO H LQVXODU ORV &DELOGRV &DQDULRV DGHPiV GH REWHQHU PXFKRV PiV UHFXUVRV SURFHGHQWHV GH VXV LQJUHVRV ÀVFDOHV GHULYDGRV GH VX UpJLPHQ ÀQDQFLHUR HVSHFLDO WDPELpQ UHFLEHQ XQD FLIUD VLJQLÀFDWLYDPHQWH PD\RU GH WUDQVIHUHQFLDV SRU KDELWDQWH YHFHV GH PHGLD PiV TXH ODV 'LSXWDFLRQHV GH 5pJLPHQ &RP~Q \ YHFHV PiV TXH ORV &RQVHMRV %DOHDUHV (Q FXDQWR D ORV PXQLFLSLRV ORV FDQDULRV YLHQHQ UHFLELHQGR SRU WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV FRPR PHGLD \ SRU KDELWDQWH HO GREOH TXH HO UHVWR GH ORV PXQLFLSLRV GH UpJLPHQ FRP~Q \ XQ SRU FLHQWR SRU HQFLPD GH OD PHGLD GH ORV PXQLFLSLRV VLWXDGRV HQ WHUULWRULRV GH UpJLPHQ IRUDO (Q DPERV FDVRV QLYHO SURYLQFLDO \ PXQLFLSDO HVWDV FLIUDV GH WUDQVIHUHQFLDV XQLGDV D OD SUHVHQFLD GH LPSRUWDQWHV LQJUHVRV ÀVFDOHV UHVXOWDGRV GH OD FRPELQDFLyQ GH FDSDFLGDG \ HVIXHU]R ÀVFDO SURSLRV KDQ SHUPLWLGR D ODV DGPLQLVWUDFLRQHV ORFDOHV FRQ UHJtPHQHV HVSHFLDOHV GLVIUXWDU GH PD\RUHV QLYHOHV GH DKRUUR TXH VLQ HPEDUJR QR VLHPSUH OHV KDQ JDUDQWL]DGR PDQWHQHU FLIUDV PHMRUHV HQ PDWHULD GH GpÀFLW S~EOLFR 8Q ~OWLPR DVSHFWR TXH QRV LQWHUHVD UHVHxDU HQ HVWH PRPHQWR HV HO FDPELR TXH VH SURGXFH HQ OD HVWUXFWXUD GH OD ÀQDQFLDFLyQ GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV GH UpJLPHQ FRP~Q HQWUH ORV DxRV \ (Q HIHFWR ORV GDWRV GH ORV FXDGURV \ PXHVWUDQ XQ LPSRUWDQWH LQFUHPHQWR HQ OD UHFDXGDFLyQ GH LQJUHVRV ÀVFDOHV SRU SDUWH GH ODV 'LSXWDFLRQHV GH 5pJLPHQ &RP~Q \ WDPELpQ DXQTXH HQ PHQRU PHGLGD GH ORV PXQLFLSLRV DO WLHPSR TXH VH GLVPLQX\HQ ORV LQJUHVRV SRU WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV HQ HO iPELWR SURYLQFLDO \ FUHFHQ PX\ PRGHUDGDPHQWH HQ HO PXQLFLSDO /D UD]yQ GH HVWRV FDPELRV QR HV RWUD TXH OD HQWUDGD HQ YLJRU HQ GHO QXHYR VLVWHPD GXDO GH DSOLFDFLyQ GH OD 3DUWLFLSDFLyQ GH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV HQ ORV ,QJUHVRV GHO (VWDGR 3,( &RPR FRQVHFXHQFLD GH HOOD \ GH OD VXVWLWXFLyQ SDUD ODV 'LSXWDFLRQHV GH 5pJLPHQ &RP~Q &RQVHMRV \ &DELOGRV ,QVXODUHV \ SDUD ORV $\XQWDPLHQWRV GH PiV GH KDELWDQWHV PiV ODV FDSLWDOHV GH 3URYLQFLD \ GH &RPXQLGDG $XWyQRPD GH XQD SDUWH PiV R PHQRV UHOHYDQWH GH OR TXH DQWHV HUD XQD WUDQVIHUHQFLD GLVWULEXLGD VHJ~Q IyUPXOD SRU XQD SDUWLFLSDFLyQ WHUULWRULDOL]DGD HQ OD UHFDXGDFLyQ HQ LPSXHVWRV FRQFUHWRV KD GDGR OXJDU D XQ DMXVWH FRQWDEOH TXH HQ OD SUiFWLFD VXSRQH XQ WUDVYDVH GH UHFXUVRV GHVGH HO FDStWXOR GH LQJUHVRV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV D ORV FDStWXORV \ ,PSXHVWRV 'LUHFWRV H ,PSXHVWRV ,QGLUHFWRV (Q UHDOLGDG HO FDPELR HV PiV IRUPDO TXH GH FRQWHQLGR UHDO SXHVWR TXH HO KHFKR GH TXH ODV SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV QR YD\DQ DFRPSDxDGDV GH FDSDFLGDG QRUPDWLYD DOJXQD GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV VREUH HVRV LPSXHVWRV FRQYLHUWH HQ OD SUiFWLFD D HVDV SDUWLFLSDFLRQHV HQ XQ SDUWLFXODU VLVWHPD GH WUDQVIHUHQFLDV SRVLWLYDPHQWH UHODFLRQDGDV FRQ OD FDSDFLGDG ÀVFDO

&XDGUR (YROXFLyQ GH ORV *DVWRV GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV (VSDxRODV euros per cĂĄpita) Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Gastos Totales

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

Ayuntamientos

Diputaciones de RĂŠgimen ComĂşn

131,12

Diputaciones de RĂŠgimen Foral Cabildos Insulares Canarios

Consejos Insulares Baleares

TOTAL EE.LL.

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GH ORV *DVWRV GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV (VSDxRODV Ă?ndices) Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Gastos Totales

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

Ayuntamientos

Diputaciones de RĂŠgimen ComĂşn

111

112

113

Diputaciones de RĂŠgimen Foral

112

111

Cabildos Insulares Canarios

123

111

Consejos Insulares Baleares

132

TOTAL EE.LL.

113

123

112

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GH ORV *DVWRV GH ORV $\XQWDPLHQWRV (VSDxROHV euros per cĂĄpita) Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Gastos Totales

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

Ayuntamientos de RĂŠgimen Foral

2002

2003

2004

Ayuntamientos Canarios

Resto Ayuntamientos de RĂŠgimen ComĂşn

TOTAL AYUNTAMIENTOS

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GH ORV *DVWRV GH ORV $\XQWDPLHQWRV (VSDxROHV Ă?ndices) Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Gastos Totales

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

Ayuntamientos de RĂŠgimen Foral

122

113

121

Ayuntamientos Canarios

112

111

112

Resto Ayuntamientos de RĂŠgimen ComĂşn

122

TOTAL AYUNTAMIENTOS

113

123

113

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GH DOJXQDV SDUWLGDV VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYDV GH ,QJUHVRV GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV (VSDxRODV euros per cĂĄpita) Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

Ayuntamientos

Diputaciones de RĂŠgimen ComĂşn

Diputaciones de RĂŠgimen Foral Cabildos Insulares Canarios

Consejos Insulares Baleares

TOTAL EE.LL.

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GH DOJXQDV SDUWLGDV VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYDV GH ,QJUHVRV GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV (VSDxRODV Ă?ndices) Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

Ayuntamientos

123

111

Diputaciones de RĂŠgimen ComĂşn

112

111

Diputaciones de RĂŠgimen Foral

Cabildos Insulares Canarios

133

Consejos Insulares Baleares

132

123

TOTAL EE.LL.

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GH DOJXQDV SDUWLGDV VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYDV GH ,QJUHVRV GH ORV $\XQWDPLHQWRV (VSDxROHV euros per cĂĄpita) Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

Ayuntamientos de RĂŠgimen Foral

Ayuntamientos Canarios

Resto Ayuntamientos de RĂŠgimen ComĂşn

TOTAL AYUNTAMIENTOS

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GH DOJXQDV SDUWLGDV VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYDV GH ,QJUHVRV GH ORV $\XQWDPLHQWRV (VSDxROHV Ă?ndices) Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

2001

2002

2003

2004

Ayuntamientos de RĂŠgimen Foral

113

112

Ayuntamientos Canarios

123

Resto Ayuntamientos de RĂŠgimen ComĂşn

TOTAL AYUNTAMIENTOS

123

111

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GHO $KRUUR GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV (VSDxRODV HXURV SHU FiSLWD

Ayuntamientos

Diputaciones de RĂŠgimen ComĂşn Diputaciones de RĂŠgimen Foral

Ahorro Bruto Amort. Deuda Ahorro Neto Ahorro Bruto Amort. Deuda Ahorro Neto Ahorro Bruto Amort. Deuda Ahorro Neto

2001 133,80 55,53 112,86 40,94 18,49 22,45 248,68 43,58 205,10

2002 128,38 49,86 104,75 42,02 15,89 26,13 292,34 19,36 272,98

2003 129,26 56,10 104,18 41,14 18,23 22,91 282,14 21,41 260,73

2004 149,23 73,29 122,16 43,65 25,51 18,14 338,96 67,39 271,57

Cabildos Insulares Canarios Consejos Insulares Baleares

TOTAL EE.LL.

Ahorro Bruto Amort. Deuda Ahorro Neto Ahorro Bruto Amort. Deuda Ahorro Neto Ahorro Bruto Amort. Deuda Ahorro Neto

2001 170,27 51,51 118,76 47,86 9,83 38,04 155,56 55,53 100,03

2002 136,24 56,53 79,71 64,36 9,82 54,55 161,79 49,86 111,93

2003 143,42 241,22 -97,79 49,92 23,71 26,21 143,37 56,10 87,27

2004 193,92 44,68 149,24 18,87 13,66 5,21 167,28 73,29 93,99

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GHO $KRUUR GH ORV $\XQWDPLHQWRV (VSDxROHV HXURV SHU FiSLWD

Ahorro Bruto Ayuntamientos de Amort. Deuda RĂŠgimen Foral Ahorro Neto Ahorro Bruto Ayuntamientos Amort. Deuda Canarios Ahorro Neto Ahorro Bruto Resto Ayuntamientos de Amort. Deuda RĂŠgimen ComĂşn Ahorro Neto Ahorro Bruto TOTAL Amort. Deuda AYUNTAMIENTOS Ahorro Neto

2001 298,27 31,30 266,97 172,70 29,31 143,39 121,74 20,05 101,69 133,80 55,53 112,86

2002 249,24 35,97 213,27 140,25 35,57 104,68 118,83 22,51 96,32 128,38 49,86 104,75

2003 247,57 42,65 204,93 128,75 40,22 88,53 120,10 23,50 96,59 129,26 56,10 104,18

2004 260,31 42,92 217,39 168,76 39,86 128,90 139,94 25,62 114,32 149,23 73,29 122,16

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GHO 'pĂ&#x20AC;FLW Â˝ K \ GH ODV &DUJDV )LQDQFLHUD V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

Ayuntamientos

2001

2002

2003

2004

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR

20,27

11,79

0,01

36,90

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR

28,29

19,04

6,60

43,05

5,12

5,10

5,03

4,77

Cargas Financieras

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR Diputaciones de RĂŠgimen ComĂşn

Diputaciones de RĂŠgimen Foral

2001

2002

2003

2004

3,38

4,55

7,77

11,17

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR

11,27

11,01

12,97

15,79

Cargas Financieras

16,59

13,43

13,52

16,85

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR

13,55

13,37

23,70

95,99

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR

38,70

36,30

46,67

118,00

Cargas Financieras

1,60

0,99

0,98

1,84

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR Cabildos Insulares 'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR Canarios Cargas Financieras

31,89

-74,32

-94,52

47,38

52,48

-57,92

-81,31

62,87

7,92

8,21

17,86

7,84

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR Consejos 'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR Insulares Baleares Cargas Financieras

20,15

43,24

-38,33

-37,10

23,25

46,38

-35,31

-33,89

6,31

4,47

8,36

5,26

TOTAL EE.LL.

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR

27,73

9,76

37,58

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR

55,31

33,45

55,13

8,73

7,34

7,30

8,31

Cargas Financieras

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

&XDGUR (YROXFLyQ GHO 'pĂ&#x20AC;FLW Â˝ K \ GH ODV &DUJDV )LQDQFLHUD V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

2001

2002

2003

2004

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR

67,13

-18,68

-73,24

26,96

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR

77,32

-8,77

-63,64

36,74

5,31

5,59

5,74

5,75

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR

13,83

-9,43

-62,76

57,98

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR

28,37

4,08

-49,22

69,66

6,00

6,92

6,74

6,21

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR

18,09

14,45

6,56

37,41

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR

25,81

21,41

12,82

43,19

Cargas Financieras

5,07

5,04

4,96

4,68

'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW QR )LQDQFLHUR TOTAL 'pĂ&#x20AC;FLW R 6XSHUiYLW 3ULPDULR AYUNTAMIENTOS Cargas Financieras

20,27

11,79

0,01

36,90

28,29

19,04

6,60

43,05

5,12

5,10

5,03

4,77

Ayuntamientos de RĂŠgimen Foral

Cargas Financieras Ayuntamientos Canarios

Cargas Financieras Resto Ayuntamientos de RĂŠgimen ComĂşn

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

(/ 35(6(17( '( /$ +$&,(1'$ /2&$/ /8&(6 < 620%5$6 &RPR HV VDELGR HO DFWXDO VLVWHPD GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO DUUDQFD GH OR GLVSXHVWR HQ OD /H\ 5HJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV /5+/ HQ DGHODQWH GH UHIRUPDGD SDUFLDOPHQWH SRU OD /H\ GH GH 'LFLHPEUH &RQ OD SULPHUD GH ODV QRUPDV VH SUHWHQGtD HQ HO PRPHQWR GH VX SURPXOJDFLyQ KDFHU HIHFWLYRV ORV SULQFLSLRV FRQVWLWXFLRQDOHV GH VXÀFLHQFLD \ DXWRQRPtD GH PRGR TXH LQFOXtD FRPR QRYHGDG HQ HO iPELWR PXQLFLSDO OD OLEHUWDG GH ORV JRELHUQRV SDUD ÀMDU GLVFUHFLRQDOPHQWH ORV WLSRV LPSRVLWLYRV GH VXV LPSXHVWRV FRQ XQRV WRSHV Pi[LPRV GH PRGR TXH VH UHVSHWDVH HO SULQFLSLR GH UHVHUYD GH OH\ \ HO DXWRPDWLVPR HQ OD HYROXFLyQ GH OD SULQFLSDO IXHQWH GH WUDQVIHUHQFLDV OD SDUWLFLSDFLyQ HQ LQJUHVRV GHO (VWDGR R 3,( FX\R PRQWDQWH JOREDO GHMDED GH VHU QHJRFLDGR DQXDOPHQWH SDUD FUHFHU GH DFXHUGR FRQ XQDV UHJODV VLPLODUHV D ODV XWLOL]DGDV HQ OD ÀQDQFLDFLyQ DXWRQyPLFD 3RU VX SDUWH HQ HO FDVR GH ODV 'LSXWDFLRQHV SURYLQFLDOHV HO PRGHOR GH ÀQDQFLDFLyQ HV PXFKR PHQRV DXWRQRPLVWD \ PiV GHSHQGLHQWH GH OD $GPLQLVWUDFLyQ &HQWUDO $ GtD GH KR\ HO EDODQFH TXH VH SXHGH KDFHU GH OD DSOLFDFLyQ GH OD /5+/ HV DPELYDOHQWH 3RU XQD SDUWH \ HQWUH ORV DFWLYRV GH OD OH\ SRGUtDPRV VHxDODU ORV VLJXLHQWHV v (Q SULPHU OXJDU \ FRQ FDUiFWHU JHQHUDO HV GH GHVWDFDU OD FRQVROLGDFLyQ GH XQD ©FXOWXUD WULEXWDULDª HQ HO iPELWR PXQLFLSDO (IHFWLYDPHQWH ORV D\XQWDPLHQWRV KDQ YHQLGR HMHUFLHQGR VREUDGDPHQWH VX FRUUHVSRQVDELOLGDG ÀVFDO DVXPLHQGR ORV FRVWHV GH LPSRSXODULGDG TXH VXSRQH HOHYDU OD SUHVLyQ ÀVFDO DFXGLHQGR GLUHFWDPHQWH D ORV FLXGDGDQRV HQ XQ DPELHQWH GH HVSHFLDO SUR[LPLGDG \ VREUH EDVHV FODUDPHQWH SHUFHSWLEOHV &RQWUDVWD OD VLWXDFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV TXH SRVHHQ \ HMHUFHQ XQD FRUUHVSRQVDELOLGDG ÀVFDO IXHUWH FDSDFLGDG QRUPDWLYD VREUH WLSRV FRQ OD TXH KDQ YHQLGR GLVIUXWDQGR \ VREUH WRGR HMHUFLHQGR ODV &&$$ GH UpJLPHQ FRP~Q (O FXDGUR PXHVWUD FyPR ORV LQJUHVRV ÀVFDOHV GH ORV D\XQWDPLHQWRV VXSRQHQ PiV GH OD PLWDG GH VXV LQJUHVRV WRWDOHV QR ÀQDQFLHURV \ HOOR D SHVDU GH FDUHFHU GH ÀJXUDV WULEXWDULDV GH DPSOLDV EDVHV FRPR SXHGHQ VHU ODV TXH JUDYDQ OD UHQWD R HO FRQVXPR &XDGUR (VWUXFWXUD GH ,QJUHVRV GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV (VSDxRODV (2004) (miles de euros) Ayuntamientos Miles de Euros 1. Impuestos Directos 2. Impuestos Indirectos 3. Tasas y Otros Ingresos 4. Transferencias Corrientes

Diputaciones de Régimen Común Miles de % Euros

Diputaciones de Régimen Foral Miles de % Euros

Cabildos y Consejos Insulares Miles de % Euros

Total EELL &RQVROLGDGR

Miles de % Euros

10.762.717

26,61

390.798

7,07

4.401.059

41,57

30.433

1,71 15.585.007

27,72

2.229.372

5,51

285.889

5,17

5.506.492

52,01

608.279

34,09

8.630.031

15,35

6.927.491

17,13

321.500

5,81

180.575

1,71

86.835

4,87

7.516.401

13,37

11.258.446

27,83

3.022.093

54,65

181.115

1,71

623.179

34,92 13.620.354

24,23

Ayuntamientos Miles de Euros 5. Ingresos 3DWULPRQLDOHV 6. EnajenaciĂłn de LQYHUVLRQHV UHDOHV 7. Transferencias de Capital $FWLYRV Financieros 3DVLYRV Financieros

Diputaciones de RĂŠgimen ComĂşn Miles de % Euros

Diputaciones de RĂŠgimen Foral Miles de % Euros

Cabildos y Consejos Insulares Miles de % Euros

Total EELL &RQVROLGDGR

Miles de % Euros

808.665

2,00

47.801

0,86

22.811

0,22

20.020

1,12

899.298

1,60

2.122.941

5,25

22.663

0,41

3.095

0,03

12.938

0,73

2.161.637

3,84

2.918.280

7,21

591.177

10,69

144.040

1,36

201.189

11,28

3.187.746

5,67

90.143

0,22

153.976

2,78

2.465

0,02

10.682

0,60

257.265

0,46

3.333.514

8,24

693.903

12,55

146.000

1,38

190.784

10,69

4.364.200

7,76

TOTAL INGRESOS 40.451.568

100,00

5.529.799

100,00 10.587.651

100,00

1.784.339

100,00 56.221.939

100,00

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

v 0iV HVSHFtĂ&#x20AC;FDPHQWH HO XVR GH OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD ,%, FRPR HOHPHQWR QXFOHDU GH OD Ă&#x20AC;VFDOLGDG ORFDO GH ORV LQJUHVRV Ă&#x20AC;VFDOHV ORFDOHV VHJ~Q HO FXDGUR GHEH VHU YDORUDGR WDPELpQ SRVLWLYDPHQWH WDQWR VL OR KDFHPRV GHVGH OD ySWLFD GH OD WHRUtD GH OD KDFLHQGD S~EOLFD TXH VXJLHUH TXH ORV JRELHUQRV ORFDOHV JUDYHQ VREUH WRGR KHFKRV LPSRQLEOHV FRQ SRFD FDSDFLGDG GH PRYLOLGDG LQWHUMXULVGLFFLRQDO FRPR VL DWHQGHPRV D OD H[SHULHQFLD LQWHUQDFLRQDO GRQGH OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG DSDUHFH HQ OD JUDQ PD\RUtD GH ORV VLVWHPDV WULEXWDULRV ORFDOHV &XDGUR (VWUXFWXUD GH ORV ,QJUHVRV )LVFDOHV 0XQLFLSDOHV

0LOHV GH HXURV

,PSXHVWR VREUH ELHQHV ,QPXHEOHV ,%,

6.039.067

30,32

,PSXHVWR VREUH 9HKtFXORV GH 7UDFFLyQ 0HFiQLFD ,970

1.924.229

9,66

Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza. 8UEDQD ,$9718

1.180.139

5,92

,PSXHVWR VREUH $FWLYLGDGHV (FRQyPLFDV ,$(

1.243.511

6,24

,PSXHVWR VREUH &RQVWUXFFLRQHV ,QVWDODFLRQHV \ 2EUDV ,&,2

1.897.152

9,52

Tasas

4.046.031

20,31

476.210

2,39

3UHFLRV S~EOLFRV SRU SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV 3UHFLRV S~EOLFRV SRU XWLOL]DFLRQHV SULYDWLYDV R DSURYHFKDPLHQWRV HVSHFLDOHV

126.062

0,63

Contribuciones especiales

234.973

1,17

2WURV LQJUHVRV

2.752.206

13,84

Ingresos Fiscales

19.919.580

100,00

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV ,QFOX\H OD 3DUWLFLSDFLyQ 7HUULWRULDOL]DGD HQ ,PSXHVWRV &RQFUHWRV

v ,JXDOPHQWH PHUHFH XQD YDORUDFLyQ SRVLWLYD HO FUHFLHQWH XVR GH WDVDV \ SUHFLRV S~EOLFRV TXH HQ FRQMXQWR VXSRQHQ DSUR[LPDGDPHQWH OD FXDUWD SDUWH GH ORV WULEXWRV ORFDOHV (Q OD PHGLGD HQ TXH EXHQD SDUWH GH ORV VHUYLFLRV SUHVWDGRV SRU ODV HQWLGDGHV ORFDOHV VRQ SHUIHFWDPHQWH GLYLVLEOHV \ QR WLHQHQ XQ FRPSRQHQWH UHGLVWULEXWLYR FODUR HO XVR GHO SULQFLSLR GHO EHQHÀFLR HV FRQYHQLHQWH SRU FXDQWR SHUPLWH DVLJQDU UHFXUVRV PiV HÀFLHQWHPHQWH v (O HVWDEOHFLPLHQWR GH UHJODV DXWRPiWLFDV SDUD OD HYROXFLyQ GH OD 3,( VXSXVR DO PHQRV GXUDQWH ORV SULPHURV DxRV GH YLJHQFLD GH OD /5+/ HOXGLU EXHQD SDUWH GH ODV LQFHUWLGXPEUHV SUHVXSXHVWDULDV TXH VXIUtDQ ORV JRELHUQRV ORFDOHV PLHQWUDV HO PRQWDQWH JOREDO GH OD PLVPD GHEtD VHU QHJRFLDGR DQXDOPHQWH v 3RU ~OWLPR HO FRPSRUWDPLHQWR JHQHUDO GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV KD VLGR HQ JHQHUDO UHVSRQVDEOH \ UHVSHWXRVR FRQ ORV FRPSURPLVRV HXURSHRV DGTXLULGRV HQ QXHVWUR SDtV FRPR OR GHPXHVWUD OD HYROXFLyQ GHO $KRUUR \ GHO 'pÀFLW TXH YHtDPRV HQ HO DSDUWDGR DQWHULRU FXDGURV D 3HVH D DOJXQDV FUtWLFDV TXH FRPHQWDUHPRV PiV DGHODQWH \ D DOJXQRV FDVRV SXQWXDOHV GH ORFDOLGDGHV FRQFUHWDV TXH VH VDOHQ GH HVWD VHQGD HO UHVXOWDGR DJUHJDGR HV TXH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV YLHQHQ OLTXLGDQGR VXV SUHVXSXHVWRV FRQ DKRUUR QHWR SRVLWLYR \ VX GpÀFLW FXDQGR H[LVWH QR SDUHFH SUHRFXSDQWH VL ELHQ HQ OD PHGLGD HQ TXH HVWDPRV KDEODQGR GH REOLJDFLRQHV UHFRQRFLGDV \ GHUHFKRV OLTXLGDGRV SHUR QR FREUDGRV D~Q SRGUtD VXFHGHU TXH DOJXQDV ORFDOLGDGHV HVWXYLHVHQ VREUHHVWLPDQGR VX FDSDFLGDG GH UHFDXGDFLyQ H LQFRUSRUDVHQ FRPR LQJUHVRV DOJXQRV TXH HQ OD SUiFWLFD UHVXOWHQ LQFREUDEOHV 3RU VX SDUWH ORV SDVLYRV SULQFLSDOHV TXH FDEH GHVWDFDU GH OD ÀQDQFLDFLyQ ORFDO D OR ODUJR GH HVWRV DxRV SXHGHQ UHVXPLUVH HQ ORV VLJXLHQWHV v /D H[LVWHQFLD GH XQD FLHUWD FRQIXVLyQ HQ PDWHULD FRPSHWHQFLDO DJUDYDGD VL FDEH SRU HO PLQLIXQGLVPR ORFDO (Q HIHFWR FRQ FLHUWD IUHFXHQFLD VH REVHUYD HO KHFKR GH TXH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV YLHQHQ SUHVWDQGR DOJXQRV VHUYLFLRV FX\DV FRPSHWHQFLD QR WLHQHQ OHJDOPHQWH HQFRPHQGDGDV \ TXH VLQ HPEDUJR ELHQ D SDUWLU GH XQ DFXHUGR SUHYLR FRQ RWUDV $GPLQLVWUDFLRQHV R VLPSOHPHQWH HQ UHVSXHVWD D GHPDQGDV LQVDWLVIHFKDV GH VXV FLXGDGDQRV VH YHQ HQ DOJXQD PHGLGD IRU]DGRV D DIURQWDU HQ FRQGLFLRQHV HFRQyPLFDV D PHQXGR SUHFDULDV (Q OD PHGLGD HQ TXH FXDOTXLHU VLVWHPD ÀQDQFLHUR QR FRQVWLWX\H RWUD FRVD TXH XQ FRQMXQWR GH PHGLRV FRQ ORV FXDOHV DOFDQ]DU HO ÀQ EiVLFR GH VDWLVIDFHU ODV QHFHVLGDGHV GH VXV FLXGDGDQRV OD IDOWD GH FRQFUHFLyQ GH HVWDV QHFHVLGDGHV YLQFXODGDV REYLDPHQWH D ODV FRPSHWHQFLDV TXH FDGD JRELHUQR WLHQH HQFRPHQGDGDV WLHQGH D GLÀFXOWDU OD FRUUHFWD HYROXFLyQ GHO VLVWHPD \ HQ ~OWLPD LQVWDQFLD OD VXÀFLHQFLD TXH JHQHUD HO PLVPR v 3RU RWUD SDUWH HO H[FHVLYR PLQLIXQGLVPR ORFDO SURYRFD TXH WDPSRFR UHVXOWH H[WUDxR TXH H[LVWD EXHQ Q~PHUR GH PXQLFLSLRV FX\DV EDVHV GH SREODFLyQ OHV LPSLGH LQFOXVR VXPLQLVWUDU ORV VHUYLFLRV PtQLPRV TXH ODV OH\HV OHV LPSRQHQ SUHVWDU 3RU FLWDU VyOR WUHV GDWRV HVSHFLDOPHQWH JUiÀFRV HQ HO DxR KDEtD HQ (VSDxD H[FOX\HQGR ORV WHUULWRULRV IRUDOHV PXQLFLSLRV TXH QR VXSHUDEDQ ORV KDELWDQWHV OD PLWDG GH HOORV HQ OD &RPXQLGDG GH &DVWLOOD \ /HyQ GH ORV FXDOHV QR SDVDEDQ GH \ WHQtDQ £PHQRV GH KDELWDQWHV 1R GHEHUtD UHVXOWDU GLItFLO FRPSUHQGHU TXH HVWH QLYHO GH PLQLIXQGLVPR DWHQWD FRQWUD FXDOTXLHU REMHWLYR GH

RSHUDWLYLGDG HQ OD JHVWLyQ GH UHFXUVRV S~EOLFRV \ SURYRFD GLVWRUVLRQHV GLItFLOPHQWH VXSHUDEOHV HQ ORV PHFDQLVPRV GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO v /ODPD OD DWHQFLyQ SRU RWUD SDUWH HO KHFKR GH TXH ORV JRELHUQRV ORFDOHV GHSHQGDQ EiVLFDPHQWH VREUH WRGR HQ OR TXH UHVSHFWD D OD JDUDQWtD GH VX VXร FLHQFLD ร QDQFLHUD GHO JRELHUQR FHQWUDO &RPR VH REVHUYD HQ HO FXDGUR DSUR[LPDGDPHQWH GRV WHUFHUDV SDUWHV GH ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV TXH UHFLEHQ ORV D\XQWDPLHQWRV SURFHGHQ GHO (VWDGR \ HVWD FLIUD DXPHQWD KDVWD HO SRU FLHQWR HQ HO FDVR GH ODV 'LSXWDFLRQHV SURYLQFLDOHV GH UpJLPHQ FRP~Q (VWDV FLIUDV HQWUDQ HQ FRQWUDGLFFLyQ FRQ ODV LGHDV GH SRWHQFLDFLyQ GHO (VWDGR GH ODV $XWRQRPtDV H LQFOXVR FRQ OD PLVPD DSOLFDFLyQ GHO SULQFLSLR GH VXEVLGLDULHGDG \ HQ WRGR FDVR QR FRQFXHUGDQ FRQ OD H[SHULHQFLD LQWHUQDFLRQDO GH ORV SDtVHV HQ ORV TXH EXVFDPRV UHร HMDUQRV $Vt HQ ORV SDtVHV IHGHUDOHV OR KDELWXDO HV TXH HO JRELHUQR FHQWUDO VH SUHRFXSH GH OD RUJDQL]DFLyQ \ OD ร QDQFLDFLyQ GHO QLYHO LQWHUPHGLR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ HVWDGRV OlQGHU UHJLRQHV FDQWRQHV \ VRQ HVWRV ORV TXH DVXPHQ PD\RUHV FRPSURPLVRV HQ UHODFLyQ FRQ HO QLYHO ORFDO 6LQ HPEDUJR DTXt ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV GHVHPSHxDQ XQ SDSHO VHFXQGDULR HQ UHODFLyQ FRQ OD ร QDQFLDFLyQ ORFDO TXH D QXHVWUR MXLFLR SRGUtD QR FRUUHVSRQGHUVH FRQ OD ร ORVRItD TXH SUHVXQWDPHQWH VXE\DFH HQ HO PRGHOR GH RUJDQL]DFLyQ DGPLQLVWUDWLYD TXH YHQLPRV GHVDUUROODQGR &XDGUR 7UDQVIHUHQFLDV UHFLELGDV SRU ODV (QWLGDGHV /RFDOHV VHJ~Q 2ULJHQ PLOHV GH ยฝ

Ayuntamientos

Diputaciones de Rรฉgimen Comรบn

Diputaciones de Rรฉgimen Foral

Cabildos y Consejos Insulares

Del Estado De Comunidades Autรณnomas

De Diputaciones, Consejos o Cabildos

De Ayuntamientos De otros Transferencias Corrientes Del Estado De Comunidades Autรณnomas De Diputaciones, Consejos o Cabildos De Ayuntamientos

11.258.446

3.022.093

181.115

623.179

2.918.280

591.177

144.040

201.189

Del Estado

De Comunidades Autรณnomas

De Diputaciones, Consejos o Cabildos

De otros Transferencias de Capital

De Ayuntamientos De otros Total Transferencias

14.176.725

3.613.270

325.155

824.368

)XHQWH 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV

v (Q FXDQWR D ORV LQVWUXPHQWRV FRQFUHWRV GH ÀQDQFLDFLyQ OD /5+/ KDEtD ROYLGDGR LQFRUSRUDU ÀJXUDV WULEXWDULDV UHOHYDQWHV FRQ XQ JUDGR GH ÁH[LELOLGDG PtQLPR WDO TXH SHUPLWLHUD LQFRUSRUDU DXWRPiWLFDPHQWH DO HVWDGR GH LQJUHVRV GHO SUHVXSXHVWR SDUWH GH ORV IUXWRV GHO FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR GHO WHUULWRULR 7DO YH] OD QHJDWLYD H[SHULHQFLD KDELGD FRQ OD HUUyQHD UHJXODFLyQ GH XQD ÀJXUD FRPR HO UHFDUJR PXQLFLSDO VREUH OD FXRWD OtTXLGD GHO ,53) HQ OD /H\ GH 0HGLGDV 8UJHQWHV GH 6DQHDPLHQWR \ 5HJXODFLyQ GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV GH ODVWUy OD SRVLELOLGDG GH DSURYHFKDU XQ KHFKR LPSRQLEOH WDQ UHOHYDQWH D HVWRV HIHFWRV FRPR OD UHQWD SHVH D VX DPSOLD XWLOL]DFLyQ HQ SDtVHV GH QXHVWUR HQWRUQR 3RU HO FRQWUDULR OD WULEXWDFLyQ ORFDO GHVFDQVDED ~QLFDPHQWH VREUH KHFKRV LPSRQLEOHV UtJLGRV QR VLHPSUH YLQFXODGRV HQ OD UHDOLGDG FRQ OD FDSDFLGDG GH SDJR \ TXH UHTXLHUHQ SDUD VX DFWXDOL]DFLyQ GH PHGLGDV GLVFUHFLRQDOHV TXH VL ELHQ FRQWULEX\HQ D OD YLVLELOLGDG GH ORV FLXGDGDQRV \ D OD FRUUHVSRQVDELOLGDG ÀVFDO GH ORV JRELHUQRV FRORFD D HVWRV HQ XQD VLWXDFLyQ GH FLHUWR DJUDYLR FRPSDUDWLYR HQ UHODFLyQ FRQ RWUDV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV /D /H\ GH 5HIRUPD GH OD /5+/ LQWHQWy SDOLDU HQ SDUWH HVWH SUREOHPD PHGLDQWH OD LQWURGXFFLyQ GH SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV HQ HO ,53) ,9$ H ,PSXHVWRV (VSHFLDOHV SDUD ORV PXQLFLSLRV GH PiV GH KDELWDQWHV FDSLWDOHV GH SURYLQFLD \ R FRPXQLGDG DXWyQRPD 'LSXWDFLRQHV &DELOGRV \ &RQVHMRV ,QVXODUHV 6LQ HPEDUJR OD DXVHQFLD GH FDSDFLGDG QRUPDWLYD HQ HVWDV SDUWLFLSDFLRQHV KDFH TXH HQ OD SUiFWLFD HVWD PHGLGD GHED VHU YLVWD PiV FRPR XQ UHWRTXH TXH DIHFWD DO VLVWHPD GH WUDQVIHUHQFLDV TXH FRPR XQ LQFUHPHQWR HQ OD ÀVFDOLGDG ORFDO v 8QLGR D OR DQWHULRU \ HQ EXHQD PHGLGD FRPR FRURODULR GH HOOR HO VLVWHPD GH ÀQDQFLDFLyQ VLJXH GHSHQGLHQGR HQ JUDQ PHGLGD GH WUDQVIHUHQFLDV LQFRQGLFLRQDOHV SURFHGHQWHV FDVL HQ H[FOXVLYD FRPR KHPRV LQGLFDGR DQWHULRUPHQWH GH OD $GPLQLVWUDFLyQ &HQWUDO FX\R REMHWLYR EiVLFR HV DSRUWDU IRQGRV SDUD OD VXÀFLHQFLD SHUR VLQ TXH HQ OD SUiFWLFD KD\DQ H[LVWLGR PHFDQLVPRV HIHFWLYRV GH QLYHODFLyQ GH FDSDFLGDGHV ÀVFDOHV GHQWUR GH OD 3,( FX\RV FULWHULRV GH GLVWULEXFLyQ REYLDURQ VLVWHPiWLFDPHQWH HVWDV YDULDEOHV QL PXFKR PHQRV HQ ODV SUiFWLFDPHQWH LQH[LVWHQWHV 3DUWLFLSDFLRQHV HQ ORV ,QJUHVRV GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV 3,&$ v )LQDOPHQWH \ HQ OR TXH UHVSHFWD DO QLYHO SURYLQFLDO GH JRELHUQR DTXt OD GHSHQGHQFLD ÀQDQFLHUD OOHJD D VXV OtPLWHV PiV H[WUHPRV $Vt FRPR \D KHPRV YLVWR HQ HO FXDGUR VL H[FOXLPRV SRU UD]RQHV REYLDV D ODV 'LSXWDFLRQHV )RUDOHV \ D ORV &DELOGRV ,QVXODUHV FDQDULRV YHPRV TXH ORV JRELHUQRV SURYLQFLDOHV GHSHQGHQ FDVL HQ H[FOXVLYD GH WUDQVIHUHQFLDV (OOR KDFH TXH VHDQ SUHFLVDPHQWH HVWRV JRELHUQRV ORV TXH PHQRV SXHGHQ HMHUFHU OD DXWRQRPtD (VWD DXWRQRPtD QR HV PXFKR PD\RU HQ HO ODGR GHO JDVWR GDGD OD HVSHFLDO FRPSRVLFLyQ GHO PLVPR HQ HO TXH SUHYDOHFHQ ODV LQYHUVLRQHV HQ EXHQD PHGLGD GHWHUPLQDGDV DO PHQRV SDUFLDOPHQWH HQ RWURV iPELWRV GH GHFLVLyQ (Q HVWH FRQWH[WR HV IiFLO GHGXFLU TXH XQ HYHQWXDO HQGXUHFLPLHQWR GH ODV UHVWULFFLRQHV SUHVXSXHVWDULDV DO REMHWR GH VHJXLU FXPSOLHQGR QXHVWURV FRPSURPLVRV HXURSHRV DIHFWDUi PiV VHYHUDPHQWH D ORV JRELHUQRV SURYLQFLDOHV TXH DO UHVWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV GDGR TXH FDUHFHQ HQ OD SUiFWLFD GH LQVWUXPHQWRV ÀVFDOHV SDUD HOHYDU VXV LQJUHVRV \ GHEHQ DIURQWDU XQD HVWUXFWXUD GH JDVWRV UtJLGD D OD EDMD GDGDV VXV FRPSHWHQFLDV /OHJDGRV DTXt HO VLJXLHQWH DSDUWDGR SUHVHQWD FLIUDV PXQLFLSDOHV GHVJORVDGDV D HIHFWRV GH EXVFDU FRPSDUDFLRQHV KRPRJpQHDV GDGD OD JUDQ GLYHUVLGDG H[LVWHQWH HQ HO PXQGR ORFDO

'$726 < &,)5$6 '(6*/26$'$6 /D LQIRUPDFLyQ FRQWHQLGD HQ HVWH DSDUWDGR KD VLGR HODERUDGD D SDUWLU GH ORV GDWRV GHVDJUHJDGRV GH OLTXLGDFLRQHV SUHVXSXHVWDULDV GH ORV D\XQWDPLHQWRV HVSDxROHV SXEOLFDGRV HQ OD SiJLQD ZHE GH OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GH &RRUGLQDFLyQ )LQDQFLHUD FRQ ODV (QWLGDGHV /RFDOHV (Q WRGRV ORV FDVRV VH KD SUHWHQGLGR LQFOXLU SDUWLGDV HVSHFLDOPHQWH VLJQLÀFDWLYDV GH JDVWR \ FODVLÀFDU ORV LQJUHVRV PXQLFLSDOHV GLVWLQJXLHQGR HQWUH LQJUHVRV ÀVFDOHV FDStWXORV D GHO SUHVXSXHVWR VREUH ORV TXH ORV JRELHUQRV ORFDOHV WLHQHQ FDSDFLGDG QRUPDWLYD R GLVFUHFLRQDOLGDG SDUD HMHUFHU VX DXWRQRPtD transferencias corrientes UHFLELGDV FRQ XQ REMHWLYR EiVLFR GH JDUDQWL]DU OD VXÀFLHQFLD ÀQDQFLHUD SDUD FXEULU ORV JDVWRV GH IXQFLRQDPLHQWR transferencias de capital YLQFXODGDV D SUR\HFWRV GH LQYHUVLyQ SDVLYRV ÀQDQFLHURV R UHFXUVR DO FUpGLWR \ HO DSDUWDGR UHVLGXDO GH otros ingresos. (YLGHQWHPHQWH HO KHFKR GH XWLOL]DU GDWRV GH XQ ~QLFR DxR KDFH TXH OD LQIRUPDFLyQ FRUUHVSRQGLHQWH D ODV RSHUDFLRQHV GH FDSLWDO TXH SRU VX LGLRVLQFUDVLD VRQ HUUiWLFDV HQ HO WLHPSR GHEDQ VHU DQDOL]DGDV FRQ FDXWHOD (VWR DIHFWD VREUH WRGR D ODV WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO \ D ORV SDVLYRV ÀQDQFLHURV FUtWLFDPHQWH YLQFXODGRV DPERV D OD UHDOL]DFLyQ GH LQYHUVLRQHV \ SRU OR WDQWR GH HYROXFLyQ LQHVWDEOH HQ HO WLHPSR 6LQ HPEDUJR HO HVWDU WUDEDMDQGR FRQ XQ Q~PHUR PX\ JUDQGH GH LQVWLWXFLRQHV KDFH TXH ORV UHVXOWDGRV FRQ WRGD OD SUXGHQFLD GHELGD QR GHEDQ VHU GHVSUHFLDGRV 3RU RWUD SDUWH HO WUDWDPLHQWR GDGR D OD LQIRUPDFLyQ KD WUDWDGR GH EXVFDU UHIHUHQWHV FODURV DFHUFD GH OD UHSUHVHQWDWLYLGDG GH ORV UHVXOWDGRV HQ ODV GLIHUHQWHV FDWHJRUtDV 'H DKt TXH QR QRV KD\DPRV FRQIRUPDGR FRQ SUHVHQWDU UHVXOWDGRV PHGLRV Pi[LPH FXDQGR ODV GLVSHUVLRQHV VRQ WDQ DOWDV 3RU HOOR HQ WRGRV ORV FDVRV D OD PHGLD OH DxDGLPRV OD GHVYLDFLyQ WtSLFD HO FRHÀFLHQWH GH YDULDFLyQ GH 3HDUVRQ \ OD GLVWULEXFLyQ SRU FXDUWLOHV GH ORV GLVWLQWRV YDORUHV (Q FXDQWR D ODV DJUXSDFLRQHV WHUULWRULDOHV HIHFWXDGDV D HIHFWRV FRPSDUDWLYRV KHPRV LQFRUSRUDGR WUHV EORTXHV (O SULPHUR GH HOORV FRPSDUD ORV PXQLFLSLRV UDGLFDGRV HQ WHUULWRULRV GH UpJLPHQ FRP~Q FRQ DTXHOORV TXH VH VLW~DQ HQ FRPXQLGDGHV FRQ UHJtPHQHV HVSHFLDOHV ODV GH UpJLPHQ IRUDO \ OD FRPXQLGDG FDQDULD &RPR HV VDELGR HQ ODV FRPXQLGDGHV IRUDOHV ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV SDUD JDUDQWL]DU OD VXÀFLHQFLD ÀQDQFLHUD GH ORV D\XQWDPLHQWRV SURFHGHQ PX\ PD\RULWDULDPHQWH GH VXV SURSLDV LQVWLWXFLRQHV 'LSXWDFLRQHV HQ HO FDVR YDVFR \ &RPXQLGDG $XWyQRPD HQ HO QDYDUUR HQ WDQWR TXH &DQDULDV PDQWLHQH XQ UpJLPHQ HVSHFLDO GH ÀVFDOLGDG LQGLUHFWD TXH OH DOOHJD IRQGRV H[WUDRUGLQDULRV QR GLVSRQLEOHV HQ HO UHWR GH FRPXQLGDGHV GH UpJLPHQ FRP~Q 'H DKt TXH QRV LQWHUHVH DQDOL]DU OD VLWXDFLyQ FRPSDUDWLYD GH DPERV JUXSRV GH PXQLFLSLRV (Q VHJXQGR OXJDU FHQWUDGRV \D HQ ORV PXQLFLSLRV GH UpJLPHQ FRP~Q LQFOXLGRV ORV FDQDULRV \ FRPR KHPRV FRPHQWDGR FRQ DQWHULRULGDG OD /H\ GH 5HIRUPD GH OD /5+/ LQWURGXMR XQ PHFDQLVPR GXDO GH ÀQDQFLDFLyQ TXH GLVWLQJXH HQWUH ORV PXQLFLSLRV GH PiV GH KDELWDQWHV PiV ODV FDSLWDOHV GH SURYLQFLD \ FRPXQLGDG DXWyQRPD TXH QR DOFDQ]DQ HVD FLIUD D ORV TXH OODPDUHPRV SDUD VLPSOLÀFDU D~Q VLHQGR LQH[DFWRV PXQLFLSLRV grandes \ HO UHVWR GH ORV D\XQWDPLHQWRV TXH GHQRPLQDUHPRV PXQLFLSLRV pequeños (VWH VLVWHPD GXDO DSDUHFH GH IDFWR FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD PRGLÀFDFLyQ HQ OD SDUWLFLSDFLyQ HQ LQJUHVRV GHO (VWDGR 3,( OD FXDO DOWHUy UDGLFDOPHQWH HO HVTXHPD GH WUDQVIHUHQFLDV UHVSHFWR DO YLJHQWH KDVWD HQWRQFHV TXH GLVWULEXtD

ORV UHFXUVRV GHO (VWDGR HQWUH ORV PXQLFLSLRV VLPSOLÀFDQGR PXFKR HQ IXQFLyQ GH XQD IyUPXOD TXH LQFRUSRUDED FULWHULRV GH QHFHVLGDG SREODFLyQ SRQGHUDGD SRU WUDPRV \ XQLGDGHV HVFRODUHV HVIXHU]R ÀVFDO \ FDSDFLGDG ÀVFDO \ TXH HUD REMHWR GH VHULDV FUtWLFDV SRU VX GXGRVD FRQWULEXFLyQ D OD HTXLGDG1. /D QXHYD UHJXODFLyQ PDQWLHQH OD ÀORVRItD GH GLVWULEXFLyQ VHJ~Q IyUPXOD VyOR SDUD ORV PXQLFLSLRV GH PHQRU GLPHQVLyQ DTXHOORV FX\D SREODFLyQ GH GHUHFKR QR DOFDQ]D ORV KDELWDQWHV \ DGHPiV QR VRQ FDSLWDOHV GH SURYLQFLD QL GH FRPXQLGDG DXWyQRPD HQ WDQWR TXH SDUD HO UHVWR GH ORV PXQLFLSLRV OD WUDQVIHUHQFLD JHQHUDO FRUUHVSRQGLHQWH D FDGD XQR GH HOORV HQ HO DxR EDVH VH GHVGREOD HQ GRV FRPSRQHQWHV XQ FRQMXQWR GH SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV HQ GLIHUHQWHV LPSXHVWRV HVWDWDOHV \ HO GHQRPLQDGR )RQGR &RPSOHPHQWDULR GH )LQDQFLDFLyQ 0iV HQ SDUWLFXODU ODV SDUWLFLSDFLRQHV ©WHUULWRULDOL]DGDVª GH ORV municipios grandes FRQVLVWHQ HQ XQRV GHWHUPLQDGRV SRUFHQWDMHV HQ ORV UHQGLPLHQWRV QR FHGLGRV D ODV &&$$ GH XQD VHULH GH LPSXHVWRV HVWDWDOHV ,53) ,9$ H LPSXHVWRV HVSHFLDOHV DUPRQL]DGRV FRQ OD 8( (Q HO ,53) OD DVLJQDFLyQ GH OD UHFDXGDFLyQ PXQLFLSDO VH REWLHQH D SDUWLU GH OD FXRWD OtTXLGD GH ORV UHVLGHQWHV HQ HO PXQLFLSLR /D DVLJQDFLyQ GH OD UHFDXGDFLyQ HQ HO FDVR GH ORV LPSXHVWRV VREUH HO FRQVXPR JHQHUDO \ HVSHFLDOHV VLJXH XQ SURFHGLPLHQWR PX\ LQGLUHFWR SULPHUR HQ IXQFLyQ GH OD LPSRUWDQFLD GHO FRQVXPR GH OD FRPXQLGDG DXWyQRPD D OD TXH SHUWHQHFH HO PXQLFLSLR HQ HO FRQVXPR QDFLRQDO \ VHJXQGR VHJ~Q HO SHVR GH OD SREODFLyQ GH GHUHFKR GHO PXQLFLSLR HQ OD GH OD FRPXQLGDG DXWyQRPD D OD TXH SHUWHQHFH 1R REVWDQWH HQ WUiPLWH SDUODPHQWDULR VH FRUULJLy OD ©WHUULWRULDOL]DFLyQª GH ORV LPSXHVWRV HVSHFLDOHV VREUH KLGURFDUEXURV \ ODERUHV GH WDEDFR ORFDOL]iQGRVH GLUHFWDPHQWH HQ HO iPELWR PXQLFLSDO2 /D QXHYD FRQÀJXUDFLyQ GH OD WUDQVIHUHQFLD SDUD HVWH JUXSR GH PXQLFLSLRV VH DMXVWD PiV D OD GHQRPLQDFLyQ GH participación HQ OD PHGLGD TXH HQ DOJ~Q FDVR LQFOX\H LQJUHVRV REWHQLGRV HQ ORV WHUULWRULRV GH ORV FRUUHVSRQGLHQWHV PXQLFLSLRV (O VHJXQGR HOHPHQWR HO GHQRPLQDGR )RQGR &RPSOHPHQWDULR GH )LQDQFLDFLyQ DFW~D FRPR XQD SDUWLGD GH DMXVWH VLPLODU DO )RQGR GH 6XÀFLHQFLD TXH H[LVWH SDUD ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV 6X LPSRUWH HQ HO SULPHU DxR VH FDOFXOD FRPR GLIHUHQFLD HQWUH OD VXEYHQFLyQ JHQHUDO HQ HO DxR EDVH \ ODV SDUWLFLSDFLRQHV ©WHUULWRULDOL]DGDVª FRUUHVSRQGLHQWHV D FDGD PXQLFLSLR 'HVGH XQD SHUVSHFWLYD GLQiPLFD ODV SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV HYROXFLRQDUiQ VHJ~Q OR KDJD OD UHFDXGDFLyQ GH ORV LPSXHVWRV SDUWLFLSDGRV ELHQ HVSHFtÀFDPHQWH OD GHO PXQLFLSLR ,53) H LPSXHVWR HVSHFLDO VREUH ODV ODERUHV GH WDEDFR R ELHQ OD JHQHUDO GHO FRQMXQWR QDFLRQDO ,9$ \ UHVWR GH LPSXHVWRV HVSHFLDOHV VREUH HO FRQVXPR DVt FRPR HQ HVWH ~OWLPR FDVR VHJ~Q HO PD\RU GLQDPLVPR GHO FRQVXPR GH OD &RPXQLGDG $XWyQRPD D OD TXH SHUWHQHFH HO PXQLFLSLR FRQ UHVSHFWR DO WRWDO QDFLRQDO \ GH OD SREODFLyQ GH GHUHFKR PXQLFLSDO HQ UHODFLyQ FRQ OD GH VX &RPXQLGDG $XWyQRPD (O )RQGR &RPSOHPHQWDULR SRU VX SDUWH HYROXFLRQDUi VHJ~Q OD UHFDXGDFLyQ HVWDWDO 9pDVH SRU HMHPSOR 3HGUDMD \ 6XiUH] 3DQGLHOOR &RQFUHWDPHQWH HQ HO ,PSXHVWR VREUH +LGURFDUEXURV VHJ~Q HO tQGLFH GH HQWUHJDV GH JDVROLQDV JDVyOHRV \ IXHOyOHRV HQ HO WpUPLQR PXQLFLSDO UHVSHFWLYR SRQGHUDGDV SRU ORV FRUUHVSRQGLHQWHV WLSRV LPSRVLWLYRV \ HQ HO ,PSXHVWR VREUH ODV /DERUHV GHO 7DEDFR VHJ~Q HO tQGLFH GH YHQWDV D H[SHQGHGXUtDV GH WDEDFR HQ HO WpUPLQR PXQLFLSDO FRUUHVSRQGLHQWH WDPELpQ SRQGHUDGR SRU ORV UHVSHFWLYRV WLSRV LPSRVLWLYRV /D LPSXWDFLyQ GLUHFWD VROR VH KD KHFKR FRQ HO ,PSXHVWR VREUH ODV /DERUHV GHO 7DEDFR PLHQWUDV TXH SDUD +LGURFDUEXURV VH KD VHJXLGR OD PLVPD IyUPXOD TXH SDUD ORV GHPiV LPSXHVWRV LQGLUHFWRV WHUULWRULDOL]DGRV 1 2

H[FOXLGD OD VXVFHSWLEOH GH FHVLyQ D ODV &&$$ SRU ,53) ,9$ H LPSXHVWRV HVSHFLDOHV DUPRQL]DGRV tQGLFH ,7( HO PLVPR tQGLFH ÀMDGR SDUD ODV WUDQVIHUHQFLDV JHQHUDOHV GHO (VWDGR D ODV &&$$ )RQGR GH 6XÀFLHQFLD &RPR KHPRV LQGLFDGR SDUD HO UHVWR GH ORV PXQLFLSLRV PXQLFLSLRV SHTXHxRV se PDQWLHQH OD DFWXDO IyUPXOD GLVWULEXWLYD DXQTXH FRQ DOJXQDV PRGLÀFDFLRQHV HQ UHODFLyQ FRQ HO VLVWHPD YLJHQWH HQ HO TXLQTXHQLR DQWHULRU /D WUDQVIHUHQFLD JHQHUDO VH DFWXDOL]D VHJ~Q HO ,7( TXH VXVWLWX\H DO 3,% QRPLQDO HOLPLQiQGRVH HO ,3& FRPR JDUDQWtD GH HYROXFLyQ PtQLPD 6H PDQWLHQH OD JDUDQWtD GH TXH QLQJ~Q PXQLFLSLR REWHQGUi XQD ÀQDQFLDFLyQ LQIHULRU D OD UHFLELGD FRPR VXEYHQFLyQ HQ HO ~OWLPR DxR GHO TXLQTXHQLR DQWHULRU VXSULPLpQGRVH OD JDUDQWtD GH ÀQDQFLDFLyQ PtQLPD DGLFLRQDO SDUD PXQLFLSLRV FRQ SREODFLyQ LQIHULRU D KDELWDQWHV 8QD YH] GHWHUPLQDGD OD WUDQVIHUHQFLD JHQHUDO pVWD VH GHVFRPSRQH HQ SDUWHV TXH VH GLVWULEX\HQ D VX YH] HQ IXQFLyQ GH XQD VHULH GH YDULDEOHV TXH WUDWDQ GH UHFRJHU ODV GLIHUHQFLDV PXQLFLSDOHV HQ QHFHVLGDG FDSDFLGDG \ HVIXHU]R En las de necesidad GH ODV GRV YDULDEOHV TXH VH FRQVLGHUDEDQ KDVWD HQWRQFHV SREODFLyQ SRQGHUDGD SRU WUDPRV FUHFLHQWHV VHJ~Q HO WDPDxR PXQLFLSDO \ XQLGDGHV HVFRODUHV VH HOLPLQDQ HVWDV ~OWLPDV TXHGDQGR OD SREODFLyQ FRPR YDULDEOH H[FOXVLYD \ PDQWHQLHQGR VX SHVR GHO HQ OD GLVWULEXFLyQ GH OD WUDQVIHUHQFLD JHQHUDO /RV WUDPRV GH SREODFLyQ XQD YH] HOLPLQDGRV ORV VXSHULRUHV D ORV TXH VH DSOLFD HO QXHYR VLVWHPD GH WUDQVIHUHQFLDV VH DMXVWDQ D DTXHOORV SDUD ORV TXH OD /H\ GH %DVHV GH 5pJLPHQ /RFDO H[LJH FRPSHWHQFLDV DGLFLRQDOHV PRGLÀFiQGRVH DO DO]D HQ DOJXQRV WUDPRV ORV FRHÀFLHQWHV GH SRQGHUDFLyQ FRPR VH SXHGH YHU HQ HO FXDGUR DGMXQWR &XDGUR 3RQGHUDFLRQHV GH OD SREODFLyQ D HIHFWRV GH GLVWULEXFLyQ GH OD 3,( 7UDPRV 1 2 3 3

1~PHUR GH +DELWDQWHV 'H D PHQRV GH 'H D 'H D 'H D 4XH QR H[FHGD GH

&RHÀFLHQWHV

(O FRHÀFLHQWH HQWUH SDUpQWHVLV HV HO DSOLFDEOH FRQ HO PRGHOR DQWHULRU D OD UHIRUPD

/D YDULDEOH capacidad UHFDXGDWRULD LQYHUVD DKRUD GHQRPLQDGD FDSDFLGDG WULEXWDULD JDQD LPSRUWDQFLD HQ OD IyUPXOD GLVWULEXWLYD GHO DO PLHQWUDV TXH el esfuerzo ÀVFDO OD UHGXFH KDVWD LJXDODU VX SHVR FRQ HO GH OD FDSDFLGDG GHO DO 1R VH GHÀQH HQ OD /H\ QL OD FDSDFLGDG WULEXWDULD QL HO HVIXHU]R ÀVFDO WDUHD TXH VH HQFRPLHQGD D ODV IXWXUDV OH\HV GH 3UHVXSXHVWRV +D\ TXH PHQFLRQDU DGHPiV GHQWUR GHO JUXSR GH pequeños municipios XQ WHUFHU VLVWHPD HVSHFtÀFR SDUD DTXHOORV FRQVLGHUDGRV SRU OD /H\ FRPR WXUtVWLFRV3 3 /RV TXH WLHQHQ XQD SREODFLyQ GH GHUHFKR VXSHULRU D KDELWDQWHV \ FX\R Q~PHUR GH YLYLHQGDV GH VHJXQGD UHVLGHQFLD VXSHUH DO Q~PHUR GH YLYLHQGDV SULQFLSDOHV VHJ~Q HO ~OWLPR &HQVR GH (GLÀFLRV \ 9LYLHQGDV

TXH FRQVLVWH EiVLFDPHQWH HQ XQ VLVWHPD KtEULGR GHO DSOLFDGR D ORV pequeños municipios \ GHO HVWDEOHFLGR SDUD ORV grandes municipios PHGLDQWH OD FHVLyQ GH UHFDXGDFLyQ GH XQD SDUWH GH OD ©FHVWDª GH ORV LPSXHVWRV SUHYLVWD SDUD HVWRV ~OWLPRV +LGURFDUEXURV \ /DERUHV GHO WDEDFR $XQTXH DXQ HV SURQWR SDUD YDORUDU OD HYROXFLyQ GH HVWH VLVWHPD GXDO KHPRV FUHtGR QHFHVDULR HIHFWXDU XQ DQiOLVLV FRPSDUDWLYR GH DPERV JUXSRV SDUD HO DxR TXH DGHPiV HV HO SULPHUR GH LPSODQWDFLyQ HIHFWLYD GHO QXHYR VLVWHPD . 3RU ~OWLPR KHPRV SURFHGLGR D UHDOL]DU OD FRPSDUDFLyQ WUDGLFLRQDO GH PXQLFLSLRV SRU WUDPRV GH SREODFLyQ DWHQGLHQGR D ORV JUXSRV TXH VH YHQtDQ FRQVLGHUDQGR GLIHUHQFLDGRV D HIHFWRV GH UHSDUWR GH OD 3,( DXQ FXDQGR HVRV JUXSRV QR SUHVHQWDQ XQDV UHIHUHQFLDV GLIHUHQFLDOHV FODUDV D HIHFWRV FRPSHWHQFLDOHV $ FRQWLQXDFLyQ SDVDPRV D UHVXPLU ORV DVSHFWRV PiV UHVHxDEOHV GHO DQiOLVLV UHDOL]DGR FX\RV GHWDOOHV PiV H[KDXVWLYRV VH HQFXHQWUDQ HQ HO $SpQGLFH HVWDGtVWLFR LQFRUSRUDGR DO ÀQDO GH HVWH FDStWXOR 2.3.1. MUNICIPIOS «COMUNES», MUNICIPIOS «FORALES» Y MUNICIPIOS CANARIOS D Gastos /RV FXDGURV \ ORV JUiÀFRV FRPSUHQGLGRV HQ HO DSDUWDGR % , GHO $SpQGLFH D HVWH FDStWXOR UHVXPHQ OD LQIRUPDFLyQ UHOHYDQWH SDUD OD FRPSDUDFLyQ GH JDVWRV HQWUH ORV PXQLFLSLRV VLWXDGRV HQ ORV WHUULWRULRV GH UpJLPHQ FRP~Q ORV UDGLFDGRV HQ ODV &RPXQLGDGHV )RUDOHV GHO 3DtV 9DVFR \ 1DYDUUD \ ORV VLWXDGRV HQ ODV ,VODV &DQDULDV &RPR DVSHFWR HVSHFLDOPHQWH GHVWDFDEOH DGHPiV GH ODV GLIHUHQFLDV FXDQWLWDWLYDV \D FRPHQWDGDV HQ OD SDUWH VHJXQGD GH HVWH LQIRUPH FDEH UHVDOWDU OD GLIHUHQWH HVWUXFWXUD GHO JDVWR GH ORV PXQLFLSLRV FDQDULRV GRQGH HO SRU FLHQWR GHO JDVWR WRWDO HV JDVWR FRUULHQWH \ VyOR HO SRU FLHQWR JDVWR GH FDSLWDO 6LQ HPEDUJR WDQWR HQ ORV PXQLFLSLRV VLWXDGRV HQ WHUULWRULRV GH UpJLPHQ IRUDO FRPR HQ HO UHVWR GH ORV GH UpJLPHQ FRP~Q OD HVWUXFWXUD HV PiV SDUHMD HQ HO SULPHU FDVR \ HQ HO VHJXQGR (VWD GLIHUHQFLD VH GHEH IXQGDPHQWDOPHQWH DO JDVWR GH SHUVRQDO FRPR PHGLD \ HQ WpUPLQRV SHU FiSLWD FDVL XQ SRU FLHQWR VXSHULRU DO GH ORV PXQLFLSLRV IRUDOHV \ XQ SRU FLHQWR SRU HQFLPD GHO UHVWR GH PXQLFLSLRV GH UpJLPHQ FRP~Q E Ingresos /RV LQJUHVRV VH HQFXHQWUDQ HQ HO DSDUWDGR & , GHO $SpQGLFH 'H DKt REVHUYDPRV TXH FRPR PHGLD OR PXQLFLSLRV IRUDOHV UHFLELHURQ HQ XQRV LQJUHVRV WRWDOHV VXSHULRUHV HQ XQ SRU FLHQWR D ORV UDGLFDGRV HQ WHUULWRULRV GH UpJLPHQ FRP~Q HXURV SHU FiSLWD IUHQWH D \ FRQ XQD GLVSHUVLyQ VHQVLEOHPHQWH PHQRU FRHÀFLHQWH GH YDULDFLyQ GH SRU FLHQWR IUHQWH DO (VWD GLIHUHQFLD VH GHEH VXVWDQFLDOPHQWH D OD JUDQ GLVWDQFLD H[LVWHQWH HQ PHGLDV HQWUH ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV UHFLELGDV HQ DPERV EORTXHV GH ORFDOLGDGHV $Vt PLHQWUDV ORV PXQLFLSLRV GH UpJLPHQ (Q HO DQH[R $ DO ÀQDO GH HVWH OLEUR SXHGH HQFRQWUDUVH XQD GHVFULSFLyQ GH ORV UHVXOWDGRV SDUD ORV PXQLFLSLRV LQFOXLGRV HQ HO VLVWHPD GH SDUWLFLSDFLRQHV UHIHULGD DO DxR

FRP~Q UHFLELHURQ XQD PHGLD GH HXURV SRU KDELWDQWH ORV IRUDOHV SHUFLELHURQ HQ HVH PLVPR SHUtRGR HXURV SRU KDELWDQWH FDVL XQ SRU FLHQWR PiV 6LQ HPEDUJR QR WRGR HV D\XGD H[WHULRU HQ ODV GLIHUHQFLDV GH ÀQDQFLDFLyQ SHU FiSLWD HQWUH DPERV JUXSRV GH D\XQWDPLHQWRV 6L QRV ÀMDPRV HQ ORV LQJUHVRV ÀVFDOHV GRQGH OD FDSDFLGDG GH GHFLVLyQ GH ODV DXWRULGDGHV ORFDOHV WLHQH PXFKR TXH YHU SRGHPRV REVHUYDU WDPELpQ FyPR HV PD\RU OD ÀVFDOLGDG SHU FiSLWD HQ ORV PXQLFLSLRV IRUDOHV DXQ FXDQGR ORV GLVWDQFLDV QR VRQ WDQ JUDQGHV IUHQWH D HXURV SHU FiSLWD XQ SRU FLHQWR PD\RU (VWH PD\RU ÀQDQFLDFLyQ UHFLELGD SRU ORV PXQLFLSLRV IRUDOHV VH YH FRUURERUDGD WDPELpQ HQ HO DQiOLVLV SRU FXDUWLOHV GRQGH VH SXHGH DSUHFLDU TXH ODV FLIUDV FRUUHVSRQGLHQWHV D HVWRV PXQLFLSLRV VH HQFXHQWUDQ VXVWDQFLDOPHQWH SRU HQFLPD GH ODV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV PXQLFLSLRV GH UpJLPHQ FRP~Q SDUD WRGRV ORV FXDUWLOHV FRQ H[FHSFLyQ GHO ~OWLPR HQ HO FXDO VH HQFXHQWUDQ XQ UHODWLYDPHQWH HVFDVR Q~PHUR GH PXQLFLSLRV GH PX\ SHTXHxR WDPDxR UDGLFDGRV HQ WHUULWRULRV GH UpJLPHQ FRP~Q \ FX\DV FLIUDV SHU FiSLWD VRQ DQRUPDOPHQWH DOWDV GHELGR HQ EXHQD PHGLGD D OD DSOLFDFLyQ GH ODV JDUDQWtDV GH PtQLPRV HQ OD 3,( 'DGR TXH ORV GDWRV UHODWLYRV D HVWRV PXQLFLSLRV GLVWRUVLRQDQ EDVWDQWH OD FRPSDUDFLyQ KHPRV GHFLGLGR D HIHFWRV YLVXDOHV VXSULPLU HO FXDUWR FXDUWLO HQ WRGRV ORV JUiÀFRV UHOHYDQWHV VLQ TXH HOOR VXSRQJD HQ PRGR DOJXQR KXUWDU OD LQIRUPDFLyQ GH EDVH TXH FRPHQWDUHPRV PiV DGHODQWH (Q VXPD ORV GDWRV SUHVHQWDGRV HQ HVWH DSDUWDGR QR KDFHQ VLQR SRQHU XQD YH] PiV GH PDQLÀHVWR DOJR TXH QR HV H[FOXVLYR GH OD KDFLHQGD ORFDO FRPR HV OD VLWXDFLyQ GH ©SULYLOHJLRª \ SRU WDQWR GH LQHTXLGDG HQ OD TXH VH HQFXHQWUDQ LQVWDODGRV ORV WHUULWRULRV IRUDOHV HQ YLUWXG GH OD DSOLFDFLyQ ©JHQHURVDª TXH GHVGH HO (VWDGR VH KDFH GH VX UpJLPHQ HVSHFLDO GH ÀQDQFLDFLyQ OR TXH OHV SHUPLWH D ODV &RPXQLGDGHV )RUDOHV GLVSRQHU GH H[FHGHQWHV FRQ ORV TXH ÀQDQFLDU HQ XQDV FXDQWtDV GLIHUHQFLDOPHQWH PX\ LPSRUWDQWHV D VXV PXQLFLSLRV HQ FRPSDUDFLyQ FRQ ORV UDGLFDGRV IXHUD GH VX WHUULWRULR F $KRUUR \ 'pÀFLW (Q HO DSDUWDGR ' , GHO $SpQGLFH VH KDOODQ ORV GDWRV UHODWLYRV D $KRUUR \ 'pÀFLW /DV FLIUDV PDUFDQ HQ WRGRV ORV FDVRV YDORUHV SRVLWLYRV SDUD HO DKRUUR \ VXSHUiYLW SUHVXSXHVWDULR (Q HVWH ~OWLPR FDVR DGHPiV OODPD OD DWHQFLyQ TXH HO VXSHUiYLW PHGLR PiV UHGXFLGR VH HQFXHQWUD HQ ORV PXQLFLSLRV IRUDOHV D SHVDU GH ODV GLIHUHQFLDV WDQ LPSRUWDQWHV HQ PDWHULD GH ÀQDQFLDFLyQ &RQ XQDV FDUJDV ÀQDQFLHUDV PHQRUHV HQ PHGLD GHO SRU FLHQWR GH ORV LQJUHVRV FRUULHQWHV OD VDOXG ÀQDQFLHUD GH ORV PXQLFLSLRV HVSDxROHV QR SDUHFH HQ JHQHUDO RIUHFHU GXGDV 2.3.2. LA DUALIDAD ESTABLECIDA POR LA LEY DE REFORMA DE LA LRHL D Gastos 3RU VX SDUWH ORV FXDGURV \ ORV JUiÀFRV GHO DSDUWDGR % ,, GHO $SpQGLFH VLUYHQ SDUD FRPSDUDU ORV JDVWRV GH ORV PXQLFLSLRV FODVLÀFDGRV GH DFXHUGR FRQ OD QRUPDWLYD GXDO UHFLHQWHPHQWH LQFRUSRUDGD D OD OHJLVODFLyQ YLJHQWH

$O LJXDO TXH HQ HO DSDUWDGR DQWHULRU DTXt VH SXHGH GHVWDFDU XQD QRWDEOH GLIHUHQFLD GH HVWUXFWXUD HQWUH ORV GRV JUXSRV GH PXQLFLSLRV UHVSHFWLYDPHQWH HQ JDVWRV FRUULHQWHV \ GH FDSLWDO SDUD ORV PXQLFLSLRV ©JUDQGHVª \ SDUD ORV SHTXHxRV 7DPELpQ DTXt OD GLIHUHQFLD UDGLFD VREUH WRGR HQ HO JDVWR GH SHUVRQDO XQ PD\RU HQ ORV ©JUDQGHVª VLQ ROYLGDU ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV XQ VXSHULRU HQ ORV JUDQGHV GHELGR HQ EXHQD SDUWH DO PD\RU XVR GH QXHYDV IRUPDV GH JHVWLyQ LQGLUHFWD VL ELHQ HQ WpUPLQRV FXDQWLWDWLYRV HVWD SDUWLGD HV QRWDEOHPHQWH PiV UHGXFLGD E Ingresos (Q HO DSDUWDGR & ,, VH HQFXHQWUDQ ORV GDWRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ORV LQJUHVRV (Q XQD SULPHUD DSUR[LPDFLyQ REVHUYDPRV FRQ XQD FLHUWD VRUSUHVD TXH FRPR PHGLD OR PXQLFLSLRV pequeños UHFLELHURQ HQ XQRV LQJUHVRV WRWDOHV SRU KDELWDQWH VXSHULRUHV HQ XQ SRU FLHQWR D ORV grandes HXURV SHU FiSLWD IUHQWH D VL ELHQ FRQ XQD GLVSHUVLyQ QRWDEOHPHQWH PD\RU FRHÀFLHQWH GH YDULDFLyQ GH SRU FLHQWR IUHQWH DO 6LQ HPEDUJR HVWD GLIHUHQFLD VH GHEH HQ HVHQFLD D OD HQRUPH GLVWDQFLD H[LVWHQWH HQ PHGLDV HQ DOJR WDQ SRFR UHFXUUHQWH FRPR VRQ ODV WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO UHFLELGDV HQ DPERV EORTXHV GH ORFDOLGDGHV $Vt PLHQWUDV ORV PXQLFLSLRV grandes UHFLELHURQ XQD PHGLD GH HXURV SRU KDELWDQWH ORV pequeños SHUFLELHURQ HQ HVH PLVPR SHUtRGR HXURV SRU KDELWDQWH FDVL VHLV YHFHV \ PHGLD PiV 6L QRV FHQWUDPRV HQ ORV LQJUHVRV RUGLQDULRV YHPRV FyPR HQ WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV ORV UHVXOWDGRV VRQ PiV DPELYDOHQWHV 'H KHFKR HQ PHGLDV VLJXHQ HVWDQGR SRU HQFLPD ORV PXQLFLSLRV pequeños HXURV SRU KDELWDQWH IUHQWH D OD PXFKD PD\RU GLVSHUVLyQ \ VREUH WRGR HO DQiOLVLV SRU FXDUWLOHV RIUHFHQ YDULDFLRQHV LQWHUHVDQWHV 'H KHFKR WDQWR HQ HO PtQLPR FRPR HQ HO SULPHU FXDUWLO VRQ PD\RUHV ODV FLIUDV GH ORV PXQLFLSLRV grandes /D PHGLDQD SUHVHQWD FLIUDV PX\ VLPLODUHV \ HQ ORV FXDUWLOHV DOWRV HV GRQGH OD GLVWDQFLD VH DEUH HQ EHQHÀFLR GH ORV PXQLFLSLRV pequeños, debido en EXHQD PHGLGD DO \D FRPHQWDGR MXHJR GH ORV PtQLPRV JDUDQWL]DGRV SDUD PXQLFLSLRV GH PX\ SHTXHxD GLPHQVLyQ 3RU OR TXH UHVSHFWD D ORV LQJUHVRV ÀVFDOHV HV DTXt GRQGH HQ JHQHUDO VH REVHUYD FRPR FDEtD HVSHUDU XQD GLVWDQFLD PiV DPSOLD D IDYRU GH ORV PXQLFLSLRV JUDQGHV GHELGR WDQWR D VX PD\RU FDSDFLGDG WULEXWDULD EDVHV PiV DOWDV FRPR D VX PD\RU HVIXHU]R GHFLVLRQHV SROtWLFDV GH ÀMDFLyQ GH WLSRV (Q PHGLDV OD UHFDXGDFLyQ WULEXWDULD GH ORV PXQLFLSLRV JUDQGHV KD VLGR GH HXURV SHU FiSLWD IUHQWH D VyOR HQ los pequeños XQ SRU FLHQWR PHQRU 3RU FXDUWLOHV VLHPSUH ODV FLIUDV GH ORV PXnicipios grandes HVWiQ SRU HQFLPD GH ODV GH ORV pequeños FRQ OD H[FHSFLyQ FOiVLFD GHO ~OWLPR FXDUWLO HQ HO TXH VH HQFXHQWUDQ DOJXQRV SHTXHxRV PXQLFLSLRV FRQ FLIUDV DQRUPDOPHQWH DOWDV (Q FXDOTXLHU FDVR OD GLYLVLyQ GH ORV PXQLFLSLRV VLJXLHQGR XQD UHFLHQWH PRGLÀFDFLyQ OHJDO TXH QR WLHQH HQ FXHQWD HO UDQJR GH FRPSHWHQFLDV \ TXH HQWUH RWUDV FRQVHFXHQFLDV WUDVODGD ODV QXHYDV SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV GHVGH ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV D ORV LQJUHVRV WULEXWDULRV DVt FRPR OD JUDQ GLVSHUVLyQ GH ORV GDWRV UHODWLYRV D ORV PXQLFLSLRV SHTXHxRV QRV KDFHQ SHQVDU TXH XQD DQiOLVLV PiV GHVDJUHJDGR GH ORV JUXSRV GH PXQLFLSLRV QRV GHEHUtD SURSRUFLRQDU LQIRUPDFLyQ PiV ~WLO (VWD HV OD WDUHD TXH HPSUHQGHPRV HQ OD WHUFHUD \ ~OWLPD SDUWH GH HVWH HStJUDIH

F $KRUUR \ 'pÀFLW (O DKRUUR \ HO GpÀFLW HVWiQ HQ HO DSDUWDGR ' ,, GHO $SpQGLFH (Q DPERV FDVRV ORV YDORUHV VRQ SRVLWLYRV VLHQGR PD\RUHV DKRUUR \ VXSHUiYLW HQ PHGLDV ORV GH ORV PXQLFLSLRV ©SHTXHxRVª (Q FXDQWR D ORV tQGLFHV GH FDUJDV ÀQDQFLHUDV VREUH ORV LQJUHVRV FRUULHQWHV HVWRV VRQ GHO SRU FLHQWR HQ ORV PXQLFLSLRV ©JUDQGHVª \ SRU FLHQWR HQ ORV ©SHTXHxRVª 2.3.3. LA ESTRUCTURA POR TRAMOS DE POBLACIÓN D Gastos /RV FXDGURV \ ORV JUiÀFRV GHO DSDUWDGR % ,,, GHO $SpQGLFH UHVXPHQ OD LQIRUPDFLyQ GH DFXHUGR FRQ ORV JUXSRV GH SREODFLyQ PiV KDELWXDOPHQWH XWLOL]DGRV FRPSDUDWLYDmente en la hacienda local. 2EVHUYDQGR OD HVWUXFWXUD GHO JDVWR S~EOLFR VH YH FyPR HO SHVR GH ORV JDVWRV GH FDSLWDO HV HVSHFLDOPHQWH LPSRUWDQWH HQ ORV PXQLFLSLRV GH PHQRU GLPHQVLyQ ORV GH PHQRV GH KDELWDQWHV GRQGH HVWRV JDVWRV FDVL DOFDQ]DQ HO SRU FLHQWR HQ WDQWR TXH HQ HO UHVWR GH JUXSRV QR VXSHUDQ HO SRU FLHQWR E Ingresos (Q HO DSDUWDGR & ,,, GHO $SpQGLFH SRGHPRV YHU ORV LQJUHVRV $Vt HO JUiÀFR & UHVXOWD HVSHFLDOPHQWH LOXVWUDWLYR D OD KRUD GH YHU XQD SDQRUiPLFD JHQHUDO HQ PHGLDV GH OD ÀQDQFLDFLyQ ORFDO SRU WUDPRV GH SREODFLyQ VL ELHQ HV LPSRUWDQWH UHFRUGDU TXH ODV PHGLGDV GH GLVSHUVLyQ VRQ VXVWDQFLDOPHQWH PiV HOHYDGDV HQ OR PXQLFLSLRV PiV SHTXHxRV &RPR SULPHUD QRWD GHVWDFDGD FDEH REVHUYDU TXH VRQ ORV PXQLFLSLRV FRPSUHQGLGRV HQ HO WUDPR HQWUH \ KDELWDQWHV ORV TXH KDQ UHFLELGR XQD PHQRU FDQWLGDG GH LQJUHVRV WRWDOHV SRU KDELWDQWH HXURV GH PHGLD FRQ XQD GLVSHUVLyQ UHODWLYDPHQWH EDMD OR TXH VXSRQH XQ SRU FLHQWR GH OD PHGLD GH LQJUHVRV GH ORV PXQLFLSLRV GH UpJLPHQ FRP~Q /D H[SOLFDFLyQ KD\ TXH EXVFDUOD HQ HO KHFKR GH TXH VRQ SUHFLVDPHQWH HVWRV PXQLFLSLRV TXLHQHV UHFLEHQ PHQRV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV HXURV SRU KDELWDQWH GH PHGLD IUHQWH D ODV GHO FRQMXQWR GH D\XQWDPLHQWRV R ORV GH ORV PXQLFLSLRV GH PiV GH KDELWDQWHV 6ROR HVWH GDWR GHEHUtD VHUYLU SDUD DOHUWDU DFHUFD GH ODV LQHTXLGDGHV TXH SRGUtD HVWDU PDQWHQLHQGR HO QXHYR VLVWHPD GH WUDQVIHUHQFLDV (Q HVWH VHQWLGR FDEH UHFRUGDU TXH OD LQWURGXFFLyQ SDUD ORV PXQLFLSLRV GH PiV GH KDELWDQWHV \ FDSLWDOHV GH SURYLQFLD R FRPXQLGDG DXWyQRPD GH XQ QXHYR VLVWHPD GH SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV \ XQ IRQGR FRPSOHPHQWDULR GH ÀQDQFLDFLyQ VXSXVR HQ OD SUiFWLFD UHQXQFLDU D QLYHODU R UHHTXLOLEUDU D SDUWLU GH XQD IyUPXOD GH YDULDEOHV GH QHFHVLGDG FDSDFLGDG \ R HVIXHU]R OD VLWXDFLyQ ÀQDQFLHUD GHQWUR GH HVWH JUXSR GH PXQLFLSLRV \ WDPELpQ HQWUH HVWH JUXSR \ HO UHVWR (Q OD PHGLGD HQ TXH VH REVHUYDQ GLIHUHQFLDV HQ WUDQVIHUHQFLDV SHU FiSLWD GHO WDPDxR DSXQWDGR QRV SHUPLWLPRV GXGDU GH OD HTXLGDG HIHFWLYD GH HVWD PHGLGD

2WURV KHFKRV QRWDEOHV TXH FDEH REVHUYDU GHO JUiÀFR & VRQ OD JUDQ FRQFHQWUDFLyQ GH ODV WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO HQ ORV PXQLFLSLRV GH PHQRV GH KDELWDQWHV \ OD GH ORV SDVLYRV ÀQDQFLHURV HQ ORV GH PiV GH /D PHGLD GH WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO UHFLELGD SRU PXQLFLSLRV GH PHQRV GH KDELWDQWHV VH VLWXy HQ HXURV SRU KDELWDQWH WULSOLFDQGR DO VHJXQGR JUXSR TXH PiV UHFLEH PXQLFLSLRV FRPSUHQGLGRV HQWUH \ KDELWDQWHV \ PXOWLSOLFDQGR SRU PiV GH D ODV JUDQGHV PHWUySROLV 3RU VX SDUWH OD PHGLD GH SDVLYRV ÀQDQFLHURV HQ HVWDV ~OWLPDV DVFHQGLy HQ D HXURV SHU FiSLWD SUiFWLFDPHQWH GXSOLFDQGR HO YDORU GHO UHVWR GH ORV JUXSRV (Q WRGR FDVR HV GH GHVWDFDU TXH SUiFWLFDPHQWH WUHV FXDUWDV SDUWHV GH ORV PXQLFLSLRV HVSDxROHV QR KDQ UHFXUULGR DO FUpGLWR HQ <HQGR DO DQiOLVLV PiV GHWDOODGR GH ORV LQJUHVRV RUGLQDULRV \ HPSH]DQGR SRU ORV LQJUHVRV ÀVFDOHV OODPD OD DWHQFLyQ YHU TXH VRQ OR PXQLFLSLRV GHO WUDPR FRPSUHQGLGR HQWUH \ KDELWDQWHV ORV TXH PDQWLHQHQ XQD ÀVFDOLGDG PiV DOWD GHELGR VLQ GXGD DO HMHUFLFLR GH OD SURSLD DXWRQRPtD SRU SDUWH GH ODV DXWRULGDGHV ORFDOHV (Q PHGLDV ORV LQJUHVRV ÀVFDOHV SHU FiSLWD HQ HVWH WUDPR HUDQ HQ GH HXURV FRQ XQD GLVSHUVLyQ DGHPiV UHODWLYDPHQWH EDMD OR TXH KDFtD D ORV D\XQWDPLHQWRV GH HVWH JUXSR HVWDU D OD FDEH]D HQ SUiFWLFDPHQWH WRGRV ORV FXDUWLOHV $Vt HO PXQLFLSLR FRQ ÀVFDOLGDG PiV DOWD GH ODV JUDQGHV PHWUySROLV %DUFHORQD FRQ HXURV SHU FiSLWD HV VXSHUDGR SRU TXLQFH PXQLFLSLRV GHO WUDPR LQGLFDGR HQ RUGHQ GHFUHFLHQWH %HQLGRUP 7RUUHPROLQRV 0LMDV (VWHSRQD 6DQW &XJDW GHO 9DOOpV 5RTXHWDV GH 0DU *LURQD 6DQ 6HEDVWLiQ GH ORV 5H\HV $URQD )XHQJLUROD *DQGtD 6DQWLDJR GH &RPSRVWHOD (O 3UDW GH /OREUHJDW 3R]XHOR GH $ODUFyQ \ 5XEt \ VyOR GRV PXQLFLSLRV GHO WUDPR FRPSUHQGLGR HQWUH \ 0DUEHOOD \ $OFREHQGDV SUHVHQWDQ XQRV LQJUHVRV ÀVFDOHV SRU KDELWDQWH PD\RUHV TXH ORV PHQFLRQDGRV (Q FXDQWR D ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV DTXt HO WUDPR PiV EHQHÀFLDGR HV FRQ GLIHUHQFLD HO GH ODV JUDQGHV FLXGDGHV GH PiV KDELWDQWHV 'H KHFKR OD TXH PHQRV UHFLEH GH pVWDV =DUDJR]D FRQ HXURV SRU KDELWDQWH VH HQFXHQWUD VREUDGDPHQWH SRU HQFLPD GHO WHUFHU FXDUWLO GHO UHVWR GH ORV WUDPRV FRQ H[FHSFLyQ GHO GH ORV PXQLFLSLRV PiV SHTXHxRV FX\DV FDUDFWHUtVWLFDV SHFXOLDUHV PXQLFLSLRV GH PX\ SHTXHxR WDPDxR HQ ORV FXDOHV LQFOXVR UHGXFLGDV DSRUWDFLRQHV GDQ UHVXOWDGRV PX\ DOWRV HQ ÀQDQFLDFLyQ SHU FiSLWD \ D ORV TXH DIHFWD HQ PD\RU PHGLGD ODV JDUDQWtDV GH PtQLPRV HV SUHFLVR UHFRUGDU &RQ WRGR XQ DQiOLVLV PiV LQGLYLGXDOL]DGR GH OD GLVWULEXFLyQ GH WUDQVIHUHQFLDV SRQH GH PDQLÀHVWR RWUR DVXQWR GLJQR GH GHVWDFDU 'H ORV PXQLFLSLRV FX\DV WUDQVIHUHQFLDV SHU FiSLWD VXSHUDQ D ODV UHFLELGDV SRU %DUFHORQD TXH FRQ HXURV RFXSD HO Pi[LPR GH ODV JUDQGHV FLXGDGHV VyOR XQR WLHQH PiV GH KDELWDQWHV *iOGDU VyOR WUHV WLHQHQ PiV GH DGHPiV GH *iOGDU 0RJiQ \ 7XLQHMH \ VyOR TXLQFH WLHQHQ PiV GH KDELWDQWHV GH ORV FXDOHV VRQ PXQLFLSLRV FDQDULRV ODV H[FHSFLRQHV VRQ HO PXQLFLSLR PDGULOHxR GH 7RUUHV GH OD $ODPHGD \ HO VHYLOODQR GH %ROOXOORV GH OD 0LWDFLyQ /D SUHSRQGHUDQFLD GH ORV PXQLFLSLRV FDQDULRV WLHQH FRPR H[SOLFDFLyQ TXH KD VLGR SUHFLVDPHQWH HVD &RPXQLGDG OD TXH KD YHQLGR GRWDQGR XQ IRQGR DXWRQyPLFR GH ÀQDQFLDFLyQ PXQLFLSDO PiV LPSRUWDQWH HQ WpUPLQRV FXDQWLWDWLYRV \ HQ FRQVHFXHQFLD KD SHUPLWLGR D VXV D\XQWDPLHQWRV FRPSOHPHQWDU VX ÀQDQFLDFLyQ GH XQ PRGR PiV FRQVLVWHQWH $XQTXH QR KD\ TXH ROYLGDU TXH ODV ,VODV &DQDULDV GLVIUXWDQ GH XQ UpJLPHQ HVSHFLDO TXH DIHFWD D VX LPSRVLFLyQ LQGLUHFWD \ EHQHÀFLD QRWDEOHPHQWH ODV ÀQDQ]DV GH HVD &RPXQLGDG KDFLHQGR VLQ GXGD UHODWLYDPHQWH PHQRV FRVWRVD FRPR

VXFHGtD WDPELpQ HQ ORV WHUULWRULRV IRUDOHV OD D\XGD D ORV JRELHUQRV ORFDOHV QR FDEH GXGD TXH HO GHVSOLHJXH GHÀQLWLYR GH ODV 3DUWLFLSDFLRQHV HQ ,QJUHVRV GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV 3,&$V VXSRQGUtD XQ VDOWR LPSRUWDQWH HQ OD ÀQDQFLDFLyQ ORFDO F $KRUUR \ 'pÀFLW /DV FLIUDV GH $KRUUR \ 'pÀFLW SRGHPRV HQFRQWUDUODV HQ OD SDUWH ' ,,, GHO $SpQGLFH (O DKRUUR HV VLHPSUH SRVLWLYR \ PD\RU HQ PHGLDV HQ ORV FDVRV GH ORV PXQLFLSLRV GH PHQRU WDPDxR \ HQ ODV JUDQGHV FLXGDGHV (VWDV ~OWLPDV HQ FDPELR VRQ ODV ~QLFDV TXH SUHVHQWDQ GpÀFLW VL ELHQ GH WDPDxR PRGHUDGR DSHQDV HXURV SRU KDELWDQWH (Q FXDQWR D ORV tQGLFHV GH FDUJD ÀQDQFLHUD HVWRV VH HQFXHQWUDQ HQ HO XPEUDO GHO SRU FLHQWR GH ORV LQJUHVRV FRUULHQWHV VDOYR HQ HO FDVR GH ORV PXQLFLSLRV GH PHQRU GLPHQVLyQ SDUD ORV PXQLFLSLRV GH PHQRV GH KDELWDQWHV \ SDUD ORV FRPSUHQGLGRV HQWUH \ 2.3.4. PROVINCIAS E ISLAS /RV FXDGURV \ ORV JUiÀFRV GHO DSDUWDGR ( GHO $SpQGLFH UHVXPHQ OD LQIRUPDFLyQ ÀQDQFLHUD GH ORV JRELHUQRV SURYLQFLDOHV H LQVXODUHV (Q PDWHULD GH JDVWR ODV DGPLQLVWUDFLRQHV SURYLQFLDOHV H LQVXODUHV JDVWDQ OD WHUFHUD SDUWH GH VXV UHFXUVRV HQ RSHUDFLRQHV GH LQYHUVLyQ ELHQ GLUHFWDPHQWH LQYHUVLRQHV UHDOHV R PHGLDQWH OD FRQFHVLyQ GH WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO /D H[FHSFLyQ HV REYLDPHQWH HO FDVR GH ODV 'LSXWDFLRQHV GH 5pJLPHQ )RUDO GRQGH VX HVSHFLDO UpJLPHQ ÀQDQFLHUR KDFH TXH PiV GHO SRU FLHQWR GH ORV JDVWRV OR VHD HQ RSHUDFLRQHV RUGLQDULDV GH ODV TXH D VX YH] HO SRU FLHQWR VRQ WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV (Q WpUPLQRV FXDQWLWDWLYRV \ FRPR \D KHPRV LQGLFDGR HQ XQ DSDUWDGR DQWHULRU GHVWDFD OD VREUHÀQDQFLDFLyQ UHODWLYD GH ORV &DELOGRV ,QVXODUHV &DQDULRV DXQTXH SDUWH GH HOOD WLHQH VX RULJHQ HQ ODV PD\RUHV QHFHVLGDGHV GH JDVWR TXH LPSOLFD HO KHFKR LQVXODU \ TXH WDPELpQ VH YH UHÁHMDGR HQ ORV &RQVHMRV %DOHDUHV 'H KHFKR ORV &DELOGRV &DQDULRV REWLHQHQ PiV GH FLQFR YHFHV HQ WpUPLQRV SHU FiSLWD ORV LQJUHVRV GH ODV 'LSXWDFLRQHV GH 5pJLPHQ &RP~Q PiV GH WUHV YHFHV ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV \ VLHWH YHFHV ODV WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO $GHPiV GH HVR HO UpJLPHQ HVSHFLDO GH ÀVFDOLGDG LQGLUHFWD GH &DQDULDV SHUPLWH D ORV &DELOGRV UHFDXGDU FDWRUFH YHFHV PiV HQ FRQFHSWR GH WULEXWRV TXH ODV 'LSXWDFLRQHV GH 5pJLPHQ &RP~Q 7RGR HOOR KDFH TXH ORV tQGLFHV GH FDUJDV ÀQDQFLHUDV HVWpQ HQ ORV &DELOGRV &DQDULRV VXVWDQFLDOPHQWH SRU GHEDMR GH ODV 'LSXWDFLRQHV GH 5pJLPHQ &RP~Q GH ORV ,QJUHVRV &RUULHQWHV IUHQWH DO &21&/86,21(6 *(1(5$/(6 &RQ HVWH FDStWXOR SUHOLPLQDU VH WUDWD GH RIUHFHU XQD SULPHUD YLVLyQ SDQRUiPLFD GH OD VLWXDFLyQ DFWXDO \ GH ODV SHUVSHFWLYDV GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV HVSDxRODV TXH D PRGR GH UDGLRJUDItD QRV SHUPLWD WHQHU XQD YLVLyQ HVWUDWpJLFD GH ODV IRUWDOH]DV \

GHELOLGDGHV GH QXHVWUR VLVWHPD GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO GH FDUD D ORV SURFHVRV GH GHEDWH \ GLVFXVLyQ TXH VH YDQ D DEULU HQ FRQFXUUHQFLD \ VLPXOWiQHDPHQWH HQ HO WLHPSR VHJ~Q HO FRPSURPLVR DVXPLGR SRU HO *RELHUQR GH OD 1DFLyQ FRQ OD UHIRUPD D PHGLR SOD]R GH ORV PHFDQLVPRV GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ DXWRQyPLFD QHFHVDULD D OD OX] GH ODV UHIRUPDV HVWDWXWDULDV TXH VH HVWiQ JHQHUDOL]DQGR HQ HVWD OHJLVODWXUD (Q HVWH VHQWLGR GHIHQGHPRV XQD UHYLVLyQ LQWHJUDO GH ORV PRGHORV GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ HVWDWDO DXWRQyPLFD \ ORFDO HYLWDQGR TXH OD SDUWH KDVWD DKRUD PiV GpELO HQ HVWH SURFHVR GH QHJRFLDFLyQ SROtWLFD OD DGPLQLVWUDFLyQ ORFDO YXHOYD D TXHGDU PDUJLQDGD HQ OD GLQiPLFD GH E~VTXHGD GH XQ VLVWHPD GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ JOREDO PiV VXÃ&#x20AC;FLHQWH HÃ&#x20AC;FLHQWH \ HTXLWDWLYR \ FRQ XQRV QLYHOHV GH VROLGDULGDG LQWHUWHUULWRULDO H LQWHULQVWLWXFLRQDO TXH FRPSOHPHQWHQ OD QHFHVDULD SURIXQGL]DFLyQ HQ ORV DVSHFWRV GH FRUUHVSRQVDELOLGDG Ã&#x20AC;VFDO GH WRGDV ODV DGPLQLVWUDFLRQHV PROBLEMAS ESTRATÃ&#x2030;GICOS DE LAS HACIENDAS LOCALES 8Q DQiOLVLV HVWUXFWXUDO GHO IXQFLRQDPLHQWR JHQHUDO GH ODV FRUSRUDFLRQHV ORFDOHV SRQH GH PDQLÃ&#x20AC;HVWR XQD VHULH GH FDUHQFLDV LQVWLWXFLRQDOHV SROtWLFDV \ HFRQyPLFDV FX\RV IDFWRUHV GH JHQHUDFLyQ PiV UHOHYDQWHV VH SXHGHQ UHVXPLU VLQWpWLFDPHQWH HQ ORV VLJXLHQWHV v )DOWD GH UHFRQRFLPLHQWR UHDO GHO SDSHO IXQGDPHQWDO GH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV HQ OD SURYLVLyQ S~EOLFD GH VHUYLFLRV HQ XQ (VWDGR PRGHUQR GHO ELHQHVWDU (Q (VSDxD H[LVWH XQD GpELO SDUWLFLSDFLyQ GHO JDVWR S~EOLFR UHVSHFWR DO WRWDO GHO JDVWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV \ XQD LPSRUWDQWH FRQWULEXFLyQ UHODWLYD GH ORV LQJUHVRV SURSLRV VREUH WRGR VL OD FRPSDUDPRV FRQ HO QLYHO DXWRQyPLFR v )DOWD GH XQD SODQLÃ&#x20AC;FDFLyQ FRQFHUWDGD GH UHFXUVRV HQWUH ORV WUHV QLYHOHV GH RUJDQL]DFLyQ WHUULWRULDO GHO (VWDGR HQ HO SURFHVR KLVWyULFR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ 6H KD SURGXFLGR XQ SURFHVR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ HYLGHQWH GHVGH OD $GPLQLVWUDFLyQ &HQWUDO D OD $XWRQyPLFD FX\D VHJXQGD IDVH HVWDPRV YLYLHQGR D WUDYpV GH XQ PRPHQWR KLVWyULFR GH UHYLVLyQ GH ORV HVWDWXWRV GH DXWRQRPtD PLHQWUDV TXH VH HFKD HQ IDOWD XQ SURFHVR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ GHVGH HO QLYHO DXWRQyPLFR DO ORFDO (V PiV OD DVXQFLyQ GH QXHYDV FRPSHWHQFLDV SRU ODV && $$ KD VXSXHVWR XQ QXHYR LPSDFWR HFRQyPLFR GH JHVWLyQ \ Ã&#x20AC;QDQFLHUR HQ HO iPELWR ORFDO GHELGR D TXH OD FDSLODUL]DFLyQ GHO HVTXHPD GH IXQFLRQHV \ VHUYLFLRV VH KD UHDOL]DGR D WUDYpV GH XQ GLVHxR GH DFWXDFLRQHV FX\D JHVWLyQ HÃ&#x20AC;FLHQWH H[LJH XQ GHVSOLHJXH ORFDO FRQ XQ FRPSURPLVR GH FRRSHUDFLyQ \ XQ HVIXHU]R Ã&#x20AC;QDQFLHUR DGLFLRQDO SRU SDUWH GH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV 6LQ HPEDUJR HQ PXFKRV FDVRV HVWH GLVHxR KD VLGR LPSXHVWR SRU OD IXHU]D GH ORV KHFKRV VLQ XQD DGHFXDGD SDUWLFLSDFLyQ HQ OD SODQLÃ&#x20AC;FDFLyQ HFRQyPLFR Ã&#x20AC;QDQFLHUD GH ODV DXWRULGDGHV ORFDOHV (O DQiOLVLV GH VHULHV WHPSRUDOHV GH GDWRV DJUHJDGRV GH ORV SUHVXSXHVWRV OLTXLGDGRV SRU ORV D\XQWDPLHQWRV PXHVWUD TXH HO JDVWR FRUULHQWH KD FUHFLGR HVSHFLDOPHQWH HQ ODV VXEIXQFLRQHV \ iUHDV GH JHVWLyQ ORFDO DVRFLDGDV HVWUHFKDPHQWH D ODV FRPSHWHQFLDV DXWRQyPLFDV v /D H[SORVLyQ GH DFWLYLGDGHV \ VHUYLFLRV QR REOLJDWRULRV TXH ODVWUDQ GH IRUPD GUDPiWLFD ORV SUHVXSXHVWRV PXQLFLSDOHV (VWDV DFWLYLGDGHV LQGXFHQ FRVWHV HQ ORV VHUYLFLRV GH DGPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO \ HQ ORV FDStWXORV GH LQYHUVLyQ PX\ QRWDEOHV

&RQVLGHUDPRV TXH HO SULQFLSLR GH VXEVLGLDULHGDG GHEH HVWDU DFRPSDVDGR SRU XQ HTXLOLEULR HIHFWLYR HQWUH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ \ FRVWH HIHFWLYR GH ODV DFWLYLGDGHV \ VHUYLFLRV D GHVHPSHxDU (Q FDVR FRQWUDULR \ GDGD ODV OLPLWDFLRQHV H[FHSFLRQDOHV DO HQGHXGDPLHQWR GH ODV FRUSRUDFLRQHV ORFDOHV TXH UHFRQRFH QXHVWUD OHJLVODFLyQ ORFDO EiVLFD VH SXHGH YHU VHULDPHQWH FRPSURPHWLGR HO HVIXHU]R GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV SRU PHMRUDU OD FDOLGDG GH YLGD GH ORV FLXGDGDQRV &UHHPRV DVLPLVPR GH MXVWLFLD FRQWHPSODU XQD FRPSHQVDFLyQ HFRQyPLFD D ORV HVIXHU]RV Ã&#x20AC;QDQFLHURV UHDOL]DGRV SDUD GHVDUUROODU VHUYLFLRV GH VXSOHQFLD TXH KDQ VLGR FUHFLHQWHV HQ HVWRV ~OWLPRV DxRV FRPR SUHUUHTXLVLWR SDUD FUHDU ODV FRQGLFLRQHV GH XQD HYROXFLyQ HTXLOLEUDGD \ VDQD GH OD IXQFLyQ ORFDO 6LQ HPEDUJR QR VH WUDWDUtD WDQWR GH FRQVROLGDU \ VDQHDU GHXGDV DQWHULRUHV FRPR GH FRQVHJXLU XQ VLVWHPD TXH HQ VX GLQiPLFD D PHGLR SOD]R SHUPLWD GLOXLU HO HVIXHU]R Ã&#x20AC;QDQFLHUR UHDOL]DGR HQ IDVHV SUHWpULWDV v 8Q VLVWHPD GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ PX\ YROFDGR UHVSHFWR D ORV JRELHUQRV DXWRQyPLFRV HQ ORV UHFXUVRV SURSLRV GRQGH SUHYDOHFHQ ORV LPSXHVWRV GH SURGXFWR FX\D FDUDFWHUtVWLFD PiV UHOHYDQWH HV OD HVFDVD HODVWLFLGDG UHQWD LQFOXVR HO PDQWHQLPLHQWR DQXDO GH OD SUHVLyQ Ã&#x20AC;VFDO VH KD GH KDFHU PHGLDQWH DFWXDFLRQHV GLVFUHFLRQDOHV GHO JRELHUQR ORFDO \ SRU WDQWR VX IDOWD GH DGHFXDFLyQ GH ORV QLYHOHV GH UHFDXGDFLyQ D OD FR\XQWXUD HFRQyPLFD $GHPiV HO KHFKR GH TXH OD DFWLYLGDG HFRQyPLFD GH ODV ]RQDV XUEDQDV VH EDVH FDGD YH] PiV HQ HO VHFWRU WHUFLDULR TXH QRUPDOPHQWH QHFHVLWD GH LQPXHEOHV FRQ PHQRV VXSHUÃ&#x20AC;FLH TXH OD LQGXVWULD DFHQW~D OD GHVSURSRUFLyQ HQWUH ODV UHQWDV JHQHUDGDV SRU OD DFWLYLGDG HFRQyPLFD \ ORV LQJUHVRV LPSRVLWLYRV UHFDXGDGRV 3RU WDQWR HO VLVWHPD DFWXDO GH LPSRVLFLyQ ORFDO QR VH DGHFXD D OD QXHYD Ã&#x20AC;ORVRItD TXH YLQFXOD OD Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO D OD SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV SHUVRQDOHV SRU OR TXH VH H[LJH XQD PD\RU DSUR[LPDFLyQ HQWUH Ã&#x20AC;VFDOLGDG ORFDO \ YDULDEOHV HFRQyPLFDV FRPR UHQWD \ FRQVXPR IUHQWH D XQ HVTXHPD GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO DSR\DGR HQ OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG \ TXH VH OLJDED DO IHQyPHQR DUFDLFR GH SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV ORFDOHV UHODFLRQDGRV FRQ HO SDWULPRQLR LQPRELOLDULR GH ORV FLXGDGDQRV v $ SHVDU GH OR DQWHULRU \ HQ WpUPLQRV JHQHUDOHV VH WUDWD GH XQ VLVWHPD GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ TXH WDPELpQ GHSHQGH HVSHFLDOPHQWH GH ODV WUDQVIHUHQFLDV LQFRQGLFLRQDGDV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ &HQWUDO FRQ HO Ã&#x20AC;Q GH DSRUWDU IRQGRV SDUD OD VXÃ&#x20AC;FLHQFLD 6yOR HQ HO FDVR GH ODV WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO ODV && $$ DGTXLHUHQ XQ SDSHO UHOHYDQWH \ GDGR HO FDUiFWHU Ã&#x20AC;QDOLVWD GH ODV PLVPD SRGUtD KDFHUQRV SHQVDU TXH ORV HQWHV ORFDOHV VH FRQYLHUWHQ HQ PHURV LQVWUXPHQWRV GH DSOLFDFLyQ GH ODV SROtWLFDV GH LQYHUVLRQHV GLVHxDGDV SRU ODV && $$ FRQ SpUGLGD HIHFWLYD GH OD DXWRQRPtD GH JDVWR HQ HVWH FRQFHSWR VL ELHQ SDUHFH TXH HVDV WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO HVWiQ VLUYLHQGR SDUD UHHTXLOLEUDU D QLYHO UHJLRQDO HO FDSLWDO S~EOLFR D IDYRU GH DTXHOORV PXQLFLSLRV TXH GLItFLOPHQWH SRU VXV PHGLRV VHUtDQ FDSDFHV GH OOHYDU D FDER LQIUDHVWUXFWXUDV EiVLFDV SDUD ORV FLXGDGDQRV (Q HVWH VHQWLGR HV GH GHVWDFDU TXH PLHQWUDV ORV PXQLFLSLRV JUDQGHV UHFLELHURQ XQD PHGLD GH Â½ SRU KDELWDQWH HQ ORV SHTXHxRV SHUFLELHURQ Â½ FRPR SXHGH FRPSUREDUVH HQ HO FXHUSR FHQWUDO GHO GRFXPHQWR v )DOWD GH DGHFXDFLyQ GH XQ PRGHOR Ã&#x20AC;QDQFLHUR JHQHUDO FRQ OD DWHQFLyQ D OD GLYHUVLGDG WLSROyJLFD GH ORV D\XQWDPLHQWRV (V GHFLU VH WUDWDUtD GH HVWDEOHFHU XQ PDUFR FRPSHWHQFLDO \ Ã&#x20AC;QDQFLHUR TXH JDUDQWLFH OD LJXDOGDG GH ORV FLXGDGDQRV SHUR TXH

HYLWH HQIRTXHV H[FHVLYDPHQWH VLPSOLVWDV \ XQLIRUPHV WHQLHQGR HQ FXHQWD OD GLYHUVLGDG GH ODV FDUHQFLDV HFRQyPLFDV \ GH OD SUREOHPiWLFD GH OD JHVWLyQ GH ORV D\XQWDPLHQWRV $ HVWDV LPSRUWDQWHV FDUHQFLDV KDEUtD TXH DxDGLUOHV ODV TXH VH GHULYDQ GHO DFWXDO PRPHQWR SROtWLFR TXH VH FRQFUHWDQ HQ ODV VLJXLHQWHV SUHRFXSDFLRQHV \ TXH DFW~DQ FRPR UHVWULFFLRQHV FR\XQWXUDOHV GHO PRGHOR GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO R (OHYDGR QLYHO GH LQFHUWLGXPEUH HQ PDWHULDV FRPSHWHQFLDOHV \ GH RWUD tQGROH TXH GHEH DOHUWDUQRV VREUH HO GHEDWH TXH VH DEULUi VREUH HO PRGHOR GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ DXWRQyPLFD HQ ORV SUy[LPRV PHVHV FRQ HO Ã&#x20AC;Q GH KDFHU XQ VHJXLPLHQWR GH ORV LQVWUXPHQWRV TXH VH LQFRUSRUHQ SDUD UHVROYHU ODV FXHVWLRQHV GH QLYHO ORFDO 1R FRQYLHQH URPSHU FRQ OD GLQiPLFD GH TXH ORV JRELHUQRV ORFDOHV GHSHQGDQ VREUH WRGR HQ OR TXH UHVSHFWD D OD JDUDQWtD GH VX VXÃ&#x20AC;FLHQFLD Ã&#x20AC;QDQFLHUD GHO JRELHUQR FHQWUDO DXQTXH Vt HV QHFHVDULR H[SORUDU QXHYRV LQVWUXPHQWRV Ã&#x20AC;VFDOHV \ Ã&#x20AC;QDQFLHURV SDUD JDUDQWL]DU OD VXÃ&#x20AC;FLHQFLD GH ODV DGPLQLVWUDFLRQHV ORFDOHV \ HO SDSHO TXH GHEHQ MXJDU ODV DGPLQLVWUDFLRQHV DXWRQyPLFDV R 'HEHPRV KDFHU XQ HVWUHFKR PDUFDMH GH ORV FRQWHQLGRV \ GHVDUUROORV GHO 3DFWR /RFDO HQ ODV GLVWLQWDV && $$ D UDt] GH ODV UHIRUPDV HVWDWXWDULDV SRU FXDQWR SRGUtDQ FRQGLFLRQDU HO IXWXUR GHEDWH VREUH HO PRGHOR JHQHUDO GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO LQFRUSRUDQGR SRU OD SXHUWD GH DWUiV IyUPXODV Ã&#x20AC;QDQFLHUDV LPSXHVWDV DO PDUJHQ GH ORV LQWHUHVHV GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV CONCLUSIONES GENERALES DEL ESTUDIO PRELIMINAR &RQ HO REMHWLYR GH VHQWDU ODV EDVHV GH QXHVWUD SURSXHVWD SUHOLPLQDU VH KD UHDOL]DGR HQ HO FXHUSR FHQWUDO GH HVWH FDStWXOR XQD DPSOLD UHYLVLyQ GHO FRPSRUWDPLHQWR GH ORV SULQFLSDOHV LQVWUXPHQWRV GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ RUGLQDULD DVt FRPR GHO HQGHXGDPLHQWR GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV HVSDxRODV MXQWR FRQ HO FRUUHODWLYR HVWXGLR GHO FRPSRUWDPLHQWR GH ORV JDVWRV PiV UHSUHVHQWDWLYRV GH ODV PLVPDV \ ORV VDOGRV FRUUHVSRQGLHQWHV OR TXH QRV SHUPLWH SRQHU GH PDQLÃ&#x20AC;HVWR XQD VHULH GH DVSHFWRV GH UHOHYDQFLD D FRQVLGHUDU HQ HO GHEDWH FRPR FRQFOXVLRQHV JHQHUDOHV D UHVDOWDU GH HVWD UDGLRJUDItD (Q HVWH VHQWLGR FDEH GHVWDFDU R /D VLWXDFLyQ GH SULYLOHJLR HQ OD TXH VH PXHYHQ ORV WHUULWRULRV IRUDOHV GHELGR D ORV H[FHGHQWHV TXH JHQHUDQ VXV HVSHFLDOHV VLVWHPDV GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ UHVSHFWR D ORV UHJtPHQHV FRPXQHV (OOR SHUPLWH XQD Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ YtD WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV VXVWDQFLDOPHQWH PiV HOHYDGD HQ ORV PXQLFLSLRV IRUDOHV DXQTXH WDPELpQ FRQYLHQH UHFRQRFHU XQD FDUJD Ã&#x20AC;VFDO LQGLYLGXDO HQ HVWRV DOJR PD\RU R /RV PXQLFLSLRV SHTXHxRV SUHVHQWDQ HQ XQRV LQJUHVRV WRWDOHV SRU KDELWDQWH VXSHULRUHV D ORV JUDQGHV FRPR PHGLD Â½ IUHQWH D Â½ (OOR HV FRQVHFXHQFLD GHO GLIHUHQFLDO HQ ODV WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO UHFLELGDV SDUD Ã&#x20AC;QDQFLDU LQIUDHVWUXFWXUDV EiVLFDV QHFHVDULDV FRQ LQGHSHQGHQFLD GHO Q~PHUR GH KDELWDQWHV OR TXH GLVSDUD OD UDWLR SHU FDSLWD (VSHFLDOPHQWH VLJQLÃ&#x20AC;FDWLYD HV OD JUDQ FRQFHQWUDFLyQ GH ODV WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO HQ ORV PXQLFLSLRV GH PHQRV GH KDELWDQWHV

R 5HVSHFWR D ORV LQJUHVRV Ã&#x20AC;VFDOHV ORV PXQLFLSLRV PiV JUDQGHV VRQ ORV TXH PD\RU FDUJD Ã&#x20AC;VFDO LQGLYLGXDO JHQHUDQ GHELGR WDQWR D VX PD\RU FDSDFLGDG WULEXWDULD EDVHV PiV DPSOLDV FRPR D VX PD\RU FRPSURPLVR SROtWLFR HQ HO HMHUFLFLR GH OD FRUUHVSRQVDELOLGDG Ã&#x20AC;VFDO R /RV PXQLFLSLRV FRPSUHQGLGRV HQWUH \ KDELWDQWHV VRQ ORV TXH KDQ UHFLELGR XQD PHQRU FDQWLGDG GH LQJUHVRV WRWDOHV SRU KDELWDQWHV Â½ GH PHGLD (OOR VH GHEH SULQFLSDOPHQWH D TXH VRQ ORV PXQLFLSLRV TXH UHFLEHQ PHQRV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV (Q HVWH GDWR VH DSUHFLD XQD FUtWLFD LPSOtFLWD DO DFWXDO VLVWHPD GH WUDQVIHUHQFLD \D TXH VH SXHGHQ HVWDU FRQVROLGDQGR LQHTXLGDGHV GHULYDGDV GH OD UHQXQFLD D OD QLYHODFLyQ GH OD VLWXDFLyQ Ã&#x20AC;QDQFLHUD SDUD PXQLFLSLRV GH PiV GH KDELWDQWHV D SDUWLU GH XQD IyUPXOD GH YDULDEOHV GH QHFHVLGDG FDSDFLGDG \ R HVIXHU]R FRPR FRQVHFXHQFLD GHO QXHYR VLVWHPD GH SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV PiV XQ IRQGR FRPSOHPHQWDULR GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ R /RV PXQLFLSLRV FRPSUHQGLGRV HQ HO WUDPR HQWUH \ KDELWDQWHV VRQ ORV TXH PDQWLHQHQ XQD Ã&#x20AC;VFDOLGDG PiV DOWD GHELGR HQ SDUWH DO HMHUFLFLR GH OD SURSLD DXWRQRPtD Ã&#x20AC;VFDO VL ELHQ RWUD SDUWH UHIHULGD VyOR DO DxR SRGUtD WHQHU VX RULJHQ HQ HO HIHFWR FRQWDEOH GH OD LQFRUSRUDFLyQ D OD Ã&#x20AC;VFDOLGDG SURSLD GH ODV SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV HQ LPSXHVWRV TXH DIHFWDQ D ORV PXQLFLSLRV GH PiV GH KDELWDQWHV R (Q FXDQWR D ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHV VRQ ODV JUDQGHV FLXGDGHV GH PiV GH KDELWDQWHV ODV PiV EHQHÃ&#x20AC;FLDGDV DXQTXH HVSHFLDOPHQWH OODPDWLYD HQ OD UHFHSFLyQ GH HVWH WLSR GH WUDQVIHUHQFLDV KD VLGR OD VLWXDFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV FDQDULRV TXH VH KDQ EHQHÃ&#x20AC;FLDGR GH XQ IRQGR DXWRQyPLFR GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ PXQLFLSDO GH FXDQWtD GHVWDFDEOH \ FX\R HMHPSOR SRGUtD VHUYLU SDUD MXVWLÃ&#x20AC;FDU HO GHVSOLHJXH GHÃ&#x20AC;QLWLYR GH ODV 3DUWLFLSDFLRQHV HQ ,QJUHVRV GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV FRPR PHFDQLVPR FHQWUDO GH OD Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO

APÉNDICE ESTADÍSTICO Páginas A.- Evolución (2001-2004).............................................................................. I. Ayuntamientos..................................................................................... II. Diputaciones, Cabildos y Consejos Insulares .....................................

51 53 97

B.- Desglose Gastos Municipales (2004) ........................................................ I. «Comunes», «Forales» y Canarios ..................................................... II. «Grandes» y «Pequeños».................................................................... III. Municipios por Tramos .......................................................................

113 115 123 131

C.- Desglose Ingresos Municipales (2004) ..................................................... I. «Comunes», «Forales» y Canarios ..................................................... II. «Grandes» y «Pequeños».................................................................... III. Municipios por Tramos .......................................................................

143 145 153 161

' $KRUUR \ 'pÀFLW 0XQLFLSDOHV ........................................................ I. «Comunes», «Forales» y Canarios ..................................................... II. «Grandes» y «Pequeños».................................................................... III. Municipios por Tramos .......................................................................

171 173 181 189

E.- Datos Provinciales e Insulares (2004) .......................................................

199

A.- EVOLUCIÓN (2001-2004)

I.- AYUNTAMIENTOS

Cuadro A 1. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles Todos

Gastos de Personal ½ +

Índices

Compras Corrientes de Bienes y Servicios ½ +

Índices

Transferencias Corrientes ½ +

Índices

Gastos Corrientes ½ +

Índices

Gastos de Capital ½ +

Índices

Total Gastos ½ +

Índices

2.001

168,72

100,00

224,48

100,00

38,52

100,00

439,74

100,00

355,99

100,00

818,26

2.002

181,60

107,63

245,51

109,37

41,56

107,89

475,92

108,23

389,49

109,41

890,84

100,00 108,87

2.003

201,64

119,51

271,72

121,04

45,97

119,34

525,92

119,60

451,79

126,91 1.004,06

122,71

2.004

215,38

127,66

291,44

129,83

49,82

129,33

562,80

127,98

424,47

119,24 1.015,73

124,13

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 2. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles Forales

Gastos de Personal ½ +

Índices

Compras Corrientes de Bienes y Servicios ½ +

Índices

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

½ +

Índices

Total Gastos ½ +

Índices

2.001

208,87

100,00

264,55

100,00

104,65

100,00

588,26

100,00

521,09

100,00 1.153,12

2.002

220,58

105,61

245,51

107,83

99,45

95,03

615,19

104,58

588,87

113,01 1.254,54

100,00 108,80

2.003

233,07

111,59

271,72

119,56

114,56

109,47

673,54

114,50

678,23

130,16 1.402,14

121,60

2.004

252,28

120,78

291,44

128,25

118,07

112,83

719,43

122,30

596,31

114,43 1.367,23

118,57

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 3. Evolución de los Gastos los Municipios Españoles Canarios

Gastos de Personal ½ +

Índices

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

½ +

Índices

Total Gastos ½ +

Índices

2.001

304,59

100,00

253,92

100,00

53,64

100,00

626,68

100,00

287,47

100,00

946,01

100,00

2.002

327,59

107,55

259,84

102,33

53,31

99,38

654,25

104,40

314,35

109,35 1.006,75

106,42

2.003

354,32

116,33

273,60

107,75

62,21

115,98

703,68

112,29

320,32

111,43 1.066,82

112,77

2.004

373,12

122,50

294,74

116,08

60,44

112,69

739,99

118,08

243,22

84,61 1.025,67

108,42

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 4. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles Todos menos Forales y Canarios

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes Gastos de Capital

Total Gastos

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

163,68

100,00

221,37

100,00

34,06

100,00

426,82

100,00

344,67

100,00

792,33

100,00

2.002

176,55

107,87

242,22

109,42

36,90

108,36

462,64

108,39

375,05

108,81

860,99

108,67

2.003

197,06

120,40

268,24

121,17

40,43

118,73

511,99

119,95

436,09

126,53

972,34

122,72

2.004

210,21

128,43

287,45

129,85

44,15

129,63

547,59

128,30

412,96

119,81

986,97

124,57

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 5. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

297,58

100,00

216,71

100,00

221,89

100,00

33,33

100,00

2.002

316,12

106,23

228,49

105,44

246,51

111,10

43,47

130,45

2.003

338,05

113,60

253,79

117,11

297,19

133,94

34,56

2.004

376,11

126,39

267,40

123,39

281,82

127,01

39,13

Todos

Transferencias de Capital

Pasivos Financieros ½ +

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

½ +

Índices

81,17

100,00

818,26

100,00

87,69

108,04

890,84

108,42

103,69

89,59

110,37 1.004,06

119,10

117,42

99,96

123,15 1.015,73

125,13

Índices

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 6. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

363,75

100,00

426,73

100,00

243,94

100,00

55,34

100,00

201,43

100,00 1.235,85

100,00

2.002

379,15

104,23

396,27

92,86

273,79

112,24

81,98

148,12

229,39

113,88 1.278,61

103,46

2.003

410,41

112,83

423,59

99,26

306,34

125,58

77,41

139,87

223,56

110,99 1.363,90

110,36

2.004

450,56

123,87

431,82

101,19

305,99

125,44

71,75

129,64

235,48

116,90 1.423,84

115,21

Forales

Transferencias de Capital

Pasivos Financieros ½ +

Índices

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 7. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles Canarios

Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

Pasivos Financieros ½ +

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

366,27

100,00

411,53

100,00

122,82

100,00

47,17

100,00

28,63

100,00

976,43

100,00

2.002

346,72

94,66

423,42

102,89

153,63

125,08

120,49

255,43

36,61

127,88 1.080,88

110,70

2.003

358,61

97,91

453,91

110,30

118,46

96,45

51,63

109,45

31,68

110,64 1.014,28

103,88

2.004

382,01

104,30

507,05

123,21

115,78

94,26

49,64

105,24

38,56

134,68 1.093,04

111,94

Índices

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 8. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles Todos menos Forales y Canarios

Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

Pasivos Financieros

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

290,38

100,00

200,76

100,00

222,38

100,00

31,35

100,00

2.002

310,80

107,03

212,77

105,98

245,67

110,47

39,42

125,73

2.003

332,16

114,39

237,83

118,47

298,99

134,45

31,00

2.004

369,95

127,40

250,75

124,90

282,09

126,85

36,35

½ +

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

½ +

Índices

77,25

100,00

822,12

100,00

83,76

108,43

892,42

108,55

98,87

86,02

111,35

986,00

119,93

115,95

95,61

123,77 1.034,75

125,86

Índices

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV Todos

Ahorro Bruto ½ +

Capacidad o Necesidad de Financiación

Ahorro Neto

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

133,80

100,00

112,86

100,00

20,27

100,00

28,29

100,00

2.002

128,38

95,95

104,75

92,81

11,79

58,16

19,04

67,30

2.003

129,26

96,60

104,18

92,30

0,01

0,05

6,60

23,33

2.004

149,23

111,53

122,16

108,24

36,90

182,06

43,05

152,19

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV Forales

Ahorro Bruto ½ +

Capacidad o Necesidad de Financiación

Ahorro Neto

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

298,27

100,00

266,97

100,00

67,13

100,00

77,32

2.002

249,24

83,56

213,27

79,89

-18,68

-27,82

-8,77

100,00 -11,35

2.003

247,57

83,00

204,93

76,76

-73,24

-109,11

-63,64

-82,31

2.004

260,31

87,27

217,39

81,43

26,96

40,17

36,74

47,52

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV Canarios

Ahorro Bruto ½ +

Capacidad o Necesidad de Financiación

Ahorro Neto

Índices

½ +

Índices

½ + 13,83

Índices 100,00

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

172,70

100,00

143,39

100,00

28,37

100,00

2.002

140,25

81,21

104,68

73,00

-9,43

-68,22

4,08

14,39

2.003

128,75

74,55

88,53

61,74

-62,76

-453,89

-49,22

-173,52

2.004

168,76

97,72

128,90

89,89

57,98

419,31

69,66

245,58

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV Todos menos Forales y Canarios

Ahorro Bruto ½ +

Capacidad o Necesidad de Financiación

Ahorro Neto

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

121,74

100,00

101,69

100,00

18,09

100,00

25,81

100,00

2.002

118,83

97,62

96,32

94,72

14,45

79,85

21,41

82,94

2.003

120,10

98,65

96,59

94,99

6,56

36,27

12,82

49,68

2.004

139,94

114,95

114,32

112,43

37,41

206,76

43,19

167,36

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 13. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles Todos 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 5,12 100,00 5,10 99,62 5,03 98,33 4,77 93,25

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 14. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles Forales 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 5,31 100,00 5,59 105,27 5,74 108,20 5,75 108,24

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 15. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles Canarios 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 6,00 100,00 6,92 115,22 6,74 112,26 6,21 103,48

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 16. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles Todos menos Forales y Canarios

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + 5,07 5,04 4,96 4,68

2.001 2.002 2.003 2.004

Índices 100,00 99,29 97,67 92,19

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 17. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles Todos Régimen Común

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

165,51

100,00

221,80

100,00

2.002

178,61

107,92

242,46

109,32

2.003

199,24

120,38

268,31

2.004

212,43

128,35

287,61

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

34,31

100,00

429,42

100,00

343,92

100,00

794,33

100,00

37,13

108,21

465,25

108,34

374,22

108,81

862,98

108,64

120,97

40,73

118,72

514,64

119,84

434,49

126,33

973,65

122,58

129,67

44,36

129,28

550,26

128,14

410,71

119,42

987,60

124,33

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales

Cuadro A 18. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles > 75.000 h. y Capitales

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

234,76

100,00

189,82

100,00

2.002

243,29

103,63

203,37

107,14

2.003

256,35

109,20

225,95

2.004

270,16

115,08

242,29

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

51,03

100,00

500,42

100,00

139,40

100,00

684,76

100,00

55,67

109,09

523,60

104,63

167,50

120,16

738,86

107,90

119,04

59,00

115,62

559,32

111,77

175,98

126,24

781,94

114,19

127,64

64,42

126,24

593,41

118,58

154,58

110,89

813,24

118,76

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 19. Evolución de los Gastos los Municipios Españoles < 75.000 h. No Capitales

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

164,63

100,00

222,20

100,00

34,10

100,00

428,51

100,00

346,49

100,00

795,68

100,00

2.002

177,76

107,98

242,98

109,35

36,88

108,17

464,48

108,39

376,95

108,79

864,62

108,66

2.003

198,46

120,55

268,88

121,01

40,49

118,74

514,04

119,96

437,99

126,41

976,24

122,69

2.004

211,65

128,56

288,22

129,71

44,09

129,30

549,68

128,28

414,17

119,53

989,95

124,42

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 20. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles Todos Régimen Común

Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

291,37

100,00

203,50

100,00

221,09

100,00

2.002

310,30

106,50

214,34

105,33

235,49

2.003

332,53

114,12

240,82

118,34

296,49

2.004

370,00

126,99

254,24

124,93

280,46

Pasivos Financieros ½ +

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

½ +

Índices

76,62

100,00

824,13

100,00

130,25

81,39

106,23

880,99

106,90

99,13

85,27

111,29

986,39

119,69

115,28

94,96

123,95 1.036,04

125,71

Índices

31,56

100,00

106,51

41,10

134,11

31,28

126,86

36,38

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 21. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles > 75.000 h. y Capitales

Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital ½ +

Pasivos Financieros

Total Ingresos

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

374,95

100,00

197,81

100,00

39,47

100,00

51,04

100,00

51,52

100,00

714,79

100,00

2.002

402,36

107,31

207,11

104,70

53,46

135,43

78,16

153,15

58,01

112,60

799,09

111,79

2.003

395,40

105,45

230,31

116,43

48,64

123,22

55,21

108,17

51,57

100,10

781,13

109,28

2.004

464,63

123,92

207,01

104,65

45,13

114,33

65,10

127,55

61,40

119,19

843,26

117,97

Índices

½ +

Otros Ingresos

Índices

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 22. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles < 75.000 h. No Capitales

Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

Pasivos Financieros ½ +

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

2.001

290,33

100,00

203,54

100,00

223,36

100,00

31,31

100,00

76,92

100,00

825,47

100,00

2.002

310,09

106,81

215,75

106,00

246,93

110,55

40,03

127,85

83,45

127,88

896,25

108,57

2.003

331,68

114,24

240,96

118,38

299,85

134,24

30,96

98,89

85,72

110,64

989,16

119,83

2.004

368,84

127,04

254,82

125,19

283,06

126,73

36,10

115,30

95,30

134,68 1.038,12

125,76

Índices

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV Todos Régimen Común

Ahorro Bruto ½ +

Capacidad o Necesidad de Financiación

Ahorro Neto

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

122,40

100,00

102,23

100,00

18,04

100,00

25,84

100,00

2.002

119,12

97,32

96,43

94,33

14,12

78,29

21,17

81,92

2.003

120,22

98,22

96,48

94,38

5,61

31,08

11,96

46,30

2.004

140,34

114,66

114,54

112,04

37,70

208,98

43,56

168,56

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV > 75.000 h. y Capitales

Ahorro Bruto ½ +

Índices

Ahorro Neto ½ +

Índices

Capacidad o Necesidad de Financiación ½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

87,93

100,00

47,43

100,00

20,53

100,00

45,34

100,00

2.002

101,32

115,23

58,03

122,34

26,14

127,36

47,41

104,57

2.003

82,65

94,00

41,83

88,19

-12,78

-62,25

5,24

11,56

2.004

99,22

112,83

39,68

83,65

33,90

165,14

50,44

111,24

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV < 75.000 h. No Capitales

Ahorro Bruto ½ +

Índices

Ahorro Neto ½ +

Índices

Capacidad o Necesidad de Financiación ½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

122,83

100,00

102,92

100,00

17,99

100,00

25,58

100,00

2.002

119,36

97,18

96,94

94,19

13,96

77,62

20,83

81,41

2.003

120,73

98,29

97,22

94,47

5,85

32,54

12,05

47,13

2.004

140,89

114,71

115,55

112,28

37,75

209,81

43,47

169,93

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 26. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles Todos Régimen Común 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 5,09 100,00 5,06 99,55 4,98 97,92 4,70 92,34

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 27. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles > 75.000 h. y Capitales 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + 10,96 10,44 9,28 11,25

Índices 100,00 95,25 84,62 102,64

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 28. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles < 75.000 h. No Capitales

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ +

Índices

2.001 2.002 2.003 2.004

5,01 4,99 4,92 4,61

100,00 99,62 98,23 91,95

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 29. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles > 500.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

249,66

100,00

199,94

100,00

2.002

260,35

104,28

217,04

108,56

2.003

276,16

110,61

235,05

2.004

295,28

118,27

252,61

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

87,30

100,00

574,97

100,00

155,53

100,00

794,39

100,00

95,78

109,72

607,33

105,63

227,16

146,06

881,54

110,97

117,56

105,30

120,62

641,56

111,58

216,36

139,11

914,05

115,06

126,35

110,86

126,99

682,27

118,66

205,60

132,20

965,94

121,59

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 30. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles De 100.001 a 500.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

228,20

100,00

188,02

100,00

54,10

100,00

495,15

100,00

138,07

100,00

682,51

100,00

2.002

237,84

104,22

201,97

107,42

57,38

106,06

517,93

104,60

163,92

118,72

724,44

106,14

2.003

250,46

109,76

219,86

116,93

59,68

110,33

547,89

110,65

163,47

118,40

758,36

111,11

2.004

268,85

117,81

235,92

125,48

66,96

123,77

588,17

118,79

144,89

104,94

793,41

116,25

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 31. Evolución de los Gastos los Municipios Españoles De 50.001 a 100.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

248,39

100,00

214,17

100,00

½ + 43,09

2.002

259,56

104,50

236,63

110,49

2.003

279,94

112,70

258,84

120,86

2.004

290,07

116,78

279,58

130,54

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

100,00

530,22

100,00

144,37

100,00

732,12

100,00

48,87

113,43

565,30

106,62

184,61

127,88

803,58

109,76

52,19

121,13

607,10

114,50

215,92

149,56

868,32

118,60

59,03

137,00

643,82

121,43

175,60

121,64

880,84

120,31

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 32. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles De 20.001 a 50.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

255,53

100,00

210,05

100,00

42,72

100,00

527,17

100,00

159,42

100,00

731,40

100,00

2.002

266,94

104,46

220,35

104,90

45,91

107,48

549,57

104,25

193,16

121,17

790,77

108,12

2.003

278,16

108,85

229,65

109,33

48,64

113,86

569,96

108,12

197,08

123,63

811,83

111,00

2.004

292,36

114,41

252,61

120,26

49,60

116,13

606,70

115,09

166,14

104,22

825,21

112,83

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 33. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles De 10.001 a 20.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

252,63

100,00

192,69

100,00

2.002

258,66

102,39

212,43

110,24

2.003

278,94

110,42

229,63

2.004

294,05

116,40

252,34

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

32,44

100,00

494,66

100,00

183,37

100,00

718,64

100,00

34,32

105,80

519,47

105,01

213,19

116,26

771,46

107,35

119,17

37,78

116,47

558,95

113,00

228,56

124,64

830,71

115,60

130,96

38,48

118,62

596,02

120,49

197,26

107,57

846,08

117,73

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 34. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles De 5.001 a 10.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

224,52

100,00

186,57

100,00

32,70

100,00

457,46

100,00

197,75

100,00

687,86

100,00

2.002

241,30

107,48

202,27

108,42

35,91

109,82

491,54

107,45

231,78

117,21

759,67

110,44

2.003

263,84

117,51

223,55

119,82

40,28

123,16

537,99

117,60

239,42

121,07

827,97

120,37

2.004

279,09

124,31

246,29

132,01

44,42

135,83

578,51

126,46

210,71

106,56

832,14

120,98

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 35. Evolución de los Gastos de los Municipios Españoles +DVWD 5.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes ½ +

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

151,29

100,00

227,21

100,00

33,99

100,00

418,60

100,00

375,11

100,00

½ + 811,20

100,00

2.002

163,68

108,19

249,04

109,61

36,70

107,97

454,99

108,69

406,92

108,48

881,97

108,72

2.003

184,30

121,81

276,61

121,74

40,27

118,47

506,31

120,95

478,23

127,49 1.004,37

123,81

2.004

196,93

130,16

295,35

129,99

44,04

129,55

541,14

129,27

456,46

121,68 1.019,43

125,67

Índices

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 36. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles > 500.000 Ingresos Fiscales h. ½ + Índices

Transferencias Corrientes ½ + Índices

Transferencias de Capital ½ + Índices

Pasivos Financieros ½ + Índices

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

2.001

400,52

100,00

301,70

100,00

19,36

100,00

58,52

100,00

51,65

100,00

831,75

100,00

2.002

427,77

106,81

315,13

104,45

21,27

109,85

94,56

161,60

59,52

115,24

918,26

110,40

2.003

409,88

102,34

343,31

113,79

23,53

121,53

108,31

185,09

48,10

93,13

933,14

112,19

2.004

472,02

117,85

335,45

111,19

14,97

77,31

124,59

212,91

64,05

124,02 1.011,08

121,56

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 37. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles De 100.001 a Ingresos Fiscales 500.000 h.

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital ½ +

Pasivos Financieros

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

375,12

100,00

194,73

100,00

36,94

100,00

55,88

100,00

52,90

100,00

715,57

100,00

2.002

395,45

105,42

202,30

103,89

48,54

131,41

78,53

140,52

52,30

98,87

777,12

108,60

2.003

387,20

103,22

223,78

114,92

41,38

112,02

50,79

90,89

54,40

102,83

757,54

105,87

2.004

462,88

123,39

207,35

106,48

39,06

105,74

56,65

101,37

61,79

116,80

827,73

115,67

Índices

½ +

Total Ingresos

2.001

Índices

½ +

Otros Ingresos

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 38. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles De 50.001 a Ingresos Fiscales 100.000 h.

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital ½ +

Pasivos Financieros

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

413,99

100,00

183,41

100,00

51,69

100,00

73,28

100,00

47,62

100,00

769,99

100,00

2.002

459,03

110,88

193,56

105,54

59,83

115,74

77,65

105,96

72,38

151,98

862,45

112,01

2.003

457,94

110,62

217,72

118,71

50,52

97,74

60,39

82,41

68,42

143,67

854,99

111,04

2.004

529,10

127,81

218,72

119,25

43,67

84,48

67,09

91,54

83,30

174,91

941,87

122,32

Índices

½ +

Total Ingresos

2.001

Índices

½ +

Otros Ingresos

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales

Cuadro A 39. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles De 20.001 Ingresos Fiscales a 50.000 h.

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital ½ +

Pasivos Financieros

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

408,44

100,00

195,18

100,00

51,15

100,00

60,89

100,00

47,34

100,00

763,01

100,00

2.002

428,22

104,84

206,17

105,63

61,83

120,87

82,12

134,85

60,47

127,74

838,81

109,93

2.003

423,21

103,62

211,91

108,57

61,71

120,64

61,24

100,57

52,96

111,87

811,04

106,30

2.004

478,91

117,25

221,95

113,71

57,50

112,40

69,39

113,95

61,59

130,09

889,33

116,56

Índices

½ +

Total Ingresos

2.001

Índices

½ +

Otros Ingresos

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 40. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles De 10.001 Ingresos Fiscales a 20.000 h.

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital ½ +

Pasivos Financieros

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

382,06

100,00

186,53

100,00

74,38

100,00

59,36

100,00

49,39

100,00

751,71

100,00

2.002

401,33

105,04

196,78

105,50

80,57

108,33

74,17

124,96

55,91

113,20

808,77

107,59

2.003

418,06

109,42

212,32

113,83

73,17

98,38

56,25

94,76

57,50

116,42

817,30

108,73

2.004

474,26

124,13

227,34

121,88

72,74

97,80

65,48

110,32

63,09

127,75

902,91

120,11

Índices

½ +

Total Ingresos

2.001

Índices

½ +

Otros Ingresos

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 41. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles De 5.001 a Ingresos Fiscales 10.000 h

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital ½ +

Pasivos Financieros

Total Ingresos

½ +

Índices

½ +

Índices 100,00

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

342,67

100,00

194,23

100,00

92,28

100,00

48,79

100,00

41,41

100,00

719,38

2.002

368,63

107,57

206,10

106,11

104,80

113,57

68,84

141,09

55,90

135,00

804,27

111,80

2.003

388,54

113,39

231,11

118,99

103,52

112,18

51,61

105,79

48,28

116,60

823,06

114,41

2.004

434,82

126,89

239,39

123,25

102,98

111,60

53,64

109,95

64,86

156,63

895,69

124,51

Índices

½ +

Otros Ingresos

Índices

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 42. Evolución de los Ingresos de los Municipios Españoles +DVWD 5.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

2.001

276,18

100,00

205,69

100,00

249,10

100,00

2.002

294,22

106,53

218,17

106,07

276,99

2.003

316,99

114,78

244,74

118,98

341,24

2.004

351,07

127,11

259,20

126,02

322,13

129,32

Pasivos Financieros ½ +

Índices

26,95

100,00

111,20

33,74

136,99

26,27 31,38

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

82,58

100,00

840,50

100,00

125,20

88,35

106,99

911,48

108,44

97,47

91,93

111,33 1.021,18

121,50

116,45

101,19

122,54 1.064,98

126,71

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV > 500.000 h.

Ahorro Bruto ½ +

Índices

Ahorro Neto ½ +

Índices

Capacidad o Necesidad de Financiación ½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

142,15

100,00

84,75

100,00

39,53

100,00

77,60

100,00

2.002

150,14

105,62

111,64

131,72

-13,81

-34,93

20,35

26,22

2.003

125,14

88,03

77,14

91,02

-36,59

-92,58

-11,55

-14,89

2.004

140,48

98,83

76,29

90,02

-7,80

-19,73

15,72

20,26

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV De 100.001 a 500.000 h.

Ahorro Bruto ½ +

Índices

Ahorro Neto ½ +

Índices

Capacidad o Necesidad de Financiación ½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

90,48

100,00

46,18

100,00

22,81

100,00

47,64

2.002

93,49

103,33

54,77

118,59

12,77

55,98

33,51

100,00 70,34

2.003

77,36

85,50

35,96

77,87

-8,21

-36,01

9,67

20,29

2.004

96,31

106,45

39,70

85,97

35,32

154,82

51,76

108,65

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV De 50.001 a 100.000 h.

Ahorro Bruto ½ +

Índices

Ahorro Neto ½ +

Índices

Capacidad o Necesidad de Financiación ½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

82,33

100,00

28,26

100,00

19,31

100,00

43,88

100,00

2.002

103,75

126,01

53,84

190,51

30,84

159,76

51,09

116,43

2.003

86,91

105,56

45,48

160,93

-31,44

-162,83

-15,30

-34,87

2.004

116,95

142,04

61,41

217,31

51,85

268,55

67,00

152,69

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pĂ&#x20AC;FLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV De 20.001 a 50.000 h.

Ahorro Bruto Â˝ +

Ă?ndices

Ahorro Neto Â˝ +

Ă?ndices

Capacidad o Necesidad de FinanciaciĂłn Â˝ +

Ă?ndices

6XSHUiYLW R 'pĂ&#x20AC;FLW Primario Â˝ +

Ă?ndices

2.001

94,63

100,00

52,35

100,00

13,14

100,00

32,02

100,00

2.002

102,13

107,92

56,64

108,21

11,37

86,49

27,74

86,64

2.003

81,33

85,94

38,31

73,18

-18,42

-140,11

-4,89

-15,27

2.004

112,04

118,40

61,27

117,04

45,96

349,66

58,09

181,39

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes DirecciĂłn General de CoordinaciĂłn Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pĂ&#x20AC;FLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV De 10.001 a 20.000 h.

Ahorro Bruto Â˝ +

Ă?ndices

Ahorro Neto Â˝ +

Ă?ndices

Capacidad o Necesidad de FinanciaciĂłn Â˝ +

Ă?ndices

6XSHUiYLW R 'pĂ&#x20AC;FLW Primario Â˝ +

Ă?ndices

2.001

94,85

100,00

55,69

100,00

12,93

100,00

29,83

2.002

93,01

98,06

56,33

101,15

0,32

2,49

14,38

100,00 48,21

2.003

87,62

92,38

46,14

82,86

-27,88

-215,71

-15,29

-51,25

2.004

121,34

127,93

70,06

125,81

43,12

333,57

54,27

181,92

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes DirecciĂłn General de CoordinaciĂłn Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pĂ&#x20AC;FLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV De 5.001 a 10.000 h

Ahorro Bruto Â˝ +

Ă?ndices

Ahorro Neto Â˝ +

Ă?ndices

Capacidad o Necesidad de FinanciaciĂłn Â˝ +

Ă?ndices

6XSHUiYLW R 'pĂ&#x20AC;FLW Primario Â˝ +

Ă?ndices

2.001

95,55

100,00

64,22

100,00

14,44

100,00

28,11

100,00

2.002

99,41

104,04

63,96

99,59

11,02

76,35

23,07

82,07

2.003

97,82

102,37

48,08

74,86

-6,73

-46,65

3,59

12,77

2.004

117,16

122,61

74,94

116,69

51,85

359,10

60,55

215,39

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes DirecciĂłn General de CoordinaciĂłn Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV +DVWD h.

Ahorro Bruto ½ +

Índices

Ahorro Neto ½ +

Índices

Capacidad o Necesidad de Financiación ½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

127,76

100,00

110,88

100,00

18,71

100,00

24,82

100,00

2.002

123,37

96,57

103,91

93,72

15,15

80,96

20,71

83,46

2.003

126,36

98,91

107,12

96,61

10,20

54,51

15,33

61,76

2.004

145,42

113,82

124,24

112,05

35,71

190,83

40,53

163,33

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 50. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles > 500.000 h. 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 13,28 100,00 9,94 74,89 9,60 72,32 10,38 78,20

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 51. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles De 100.001 a 500.000 h. 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 11,73 100,00 9,79 83,45 9,62 81,98 10,82 92,19

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 52. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles De 50.001 a 100.000 h. 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 12,89 100,00 10,89 84,50 8,41 65,25 9,83 76,26

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 53. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles De 20.001 a 50.000 h. 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 10,06 100,00 9,41 93,55 8,86 88,13 9,35 92,96

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 54. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles De 10.001 a 20.000 h. 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 9,78 100,00 8,53 87,17 8,35 85,34 9,02 92,19

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 55. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles De 5.001 a 10.000 h 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 8,20 100,00 8,05 98,13 10,45 127,36 7,65 93,30

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 56. Evolución del Índice de Cargas Financieras de los Municipios Españoles +DVWD K 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 4,26 100,00 4,33 101,64 4,06 95,33 3,87 90,96

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

II.- DIPUTACIONES PROVINCIALES, CABILDOS Y CONSEJOS INSULARES

Cuadro A 57. Evolución de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Todas

Gastos de Personal ½ +

Índices

103,70

100,00

2.002 2.003 2.004

2.001

Compras Corrientes de Bienes y Servicios ½ +

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

½ +

50,54

100,00

265,66

100,00

430,27

100,00

120,01

100,00

578,59

100,00

110,05

106,12

55,71

110,23

280,11

105,44

454,47

105,62

142,32

118,59

622,91

107,66

116,82

112,64

61,07

120,83

294,87

110,99

479,96

111,55

156,38

130,30

694,40

120,02

120,05

115,77

67,13

132,83

313,77

118,11

508,01

118,07

135,77

113,13

681,94

117,86

Índices

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 58. Evolución de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Dip. Régimen Foral

Gastos de Personal ½ +

Índices

Compras Corrientes de Bienes y Servicios ½ +

Índices

Transferencias Corrientes ½ +

Índices

Gastos Corrientes ½ +

Índices

Gastos de Capital ½ +

Índices

Total Gastos ½ +

Índices

2.001

176,42

100,00

115,44

100,00 3.689,30

100,00 4.006,31

100,00

306,89

100,00 4.372,29

100,00

2.002

185,46

105,13

135,24

117,16 3.877,68

105,11 4.221,32

105,37

355,88

115,96 4.620,96

105,69

2.003

197,99

112,22

156,61

135,67 4.100,25

111,14 4.477,83

111,77

332,37

108,30 4.867,44

111,32

2.004

207,00

117,33

167,59

145,18 4.384,99

118,86 4.781,59

119,35

316,68

103,19 5.212,38

119,21

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 59. Evolución de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Dip. Régimen Común

Gastos de Personal ½ +

2.001

Índices

61,18

100,00

Compras Corrientes de Bienes y Servicios ½ +

Índices

27,62

100,00

Transferencias Corrientes ½ + 21,41

Índices 100,00

Gastos Corrientes ½ +

Índices

118,11

100,00

Gastos de Capital ½ + 67,12

Total Gastos

Índices

½ +

Índices

100,00

207,26

100,00 105,39

2.002

63,24

103,37

30,13

109,10

24,04

112,24

123,87

104,88

75,38

112,31

218,42

2.003

67,53

110,37

32,96

119,34

25,44

118,81

131,12

111,02

76,51

113,99

233,49

112,66

2.004

69,75

114,00

34,62

125,37

25,60

119,56

134,60

113,96

70,83

105,54

236,84

114,28

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 60. Evolución de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Cabildos Canarios

Gastos de Personal ½ +

Índices

306,74

100,00

2.002

Compras Corrientes de Bienes y Servicios ½ +

Índices

145,40

100,00

332,76

108,48

156,33

2.003

346,37

112,92

2.004

347,08

113,15

2.001

Transferencias Corrientes ½ +

Índices

217,58

100,00

107,52

167,19 189,49

Gastos Corrientes ½ +

Índices

690,31

100,00

221,49

101,80

114,98

225,18

130,32

237,33

Gastos de Capital ½ +

Índices

Total Gastos ½ +

Índices

342,04

100,00 1.088,83

100,00

726,99

105,31

419,02

122,51 1.208,82

111,02

103,49

751,95

108,93

508,28

148,60 1.507,56

138,46

109,08

789,40

114,35

410,35

119,97 1.251,66

114,95

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 61. Evolución de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Consejos Baleares

Gastos de Personal ½ +

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Gastos de Capital ½ +

Total Gastos

Índices

½ +

Índices

½ +

Índices

95,81

100,00

54,65

100,00

48,01

100,00

201,57

100,00

85,06

100,00

297,86

100,00

2.002

107,76

112,48

65,37

119,62

62,96

131,14

239,23

118,69

131,06

154,08

381,27

128,00

2.003

124,33

129,77

73,96

135,33

64,76

134,87

266,06

132,00

170,96

200,99

462,24

155,19

2.004

140,53

146,68

92,95

170,08

71,01

147,90

307,70

152,65

136,73

160,75

460,02

154,44

Índices

½ +

Gastos Corrientes

2.001

Índices

½ +

Transferencias Corrientes

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 62. Evolución de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Todas

2.001

Ingresos Fiscales ½ +

Índices

332,35

100,00

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

½ +

Índices

½ +

163,61

100,00

57,22

Índices 100,00

Pasivos Financieros ½ +

Índices

42,81

100,00

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

½ +

Índices

100,00

606,85

100,00 105,70

10,86

2.002

337,87

101,66

183,02

111,86

63,50

110,98

44,70

104,40

12,34

113,61

641,42

2.003

360,25

108,39

186,18

113,80

72,02

125,87

48,45

113,16

12,61

116,09

679,50

111,97

2.004

400,68

120,56

183,94

112,43

72,68

127,03

28,59

66,78

11,06

101,88

696,96

114,85

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

100

Cuadro A 63. Evolución de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Dip. Régimen Foral

Ingresos Fiscales ½ +

Índices

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

½ +

Índices

Pasivos Financieros ½ +

Índices

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

2.001

4.170,49

100,00

64,99

100,00

67,85

100,00

74,60

100,00

43,27

100,00 4.421,20

100,00

2.002

4.390,96

105,29

106,72

164,22

69,58

102,55

72,61

97,33

26,27

60,70 4.666,14

105,54

2.003

4.602,66

110,36

145,68

224,18

72,01

106,14

24,65

33,04

19,59

45,27 4.864,59

110,03

2.004

5.011,62

120,17

98,12

150,99

71,60

105,53

52,95

70,97

14,45

33,40 5.248,74

118,72

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 64. Evolución de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Dip. Régimen Común

Ingresos Fiscales ½ +

2.001

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital ½ +

Índices

½ +

Índices

23,16

100,00

132,43

100,00

29,39

Índices 100,00

Pasivos Financieros ½ +

Índices

18,39

100,00

Otros Ingresos ½ + 7,10

Total Ingresos

Índices

½ +

Índices

100,00

210,47

100,00 107,35

2.002

23,64

102,06

139,48

105,32

32,65

111,08

19,21

104,43

10,97

154,60

225,95

2.003

21,42

92,49

148,57

112,18

34,64

117,86

16,12

87,65

12,83

180,83

233,58

110,98

2.004

39,32

169,78

136,91

103,38

37,41

127,28

23,00

125,03

10,31

145,25

246,95

117,33

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 65. Evolución de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Cabildos Canarios

Ingresos Fiscales ½ +

Índices

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

½ +

Índices

Pasivos Financieros ½ +

Índices

Otros Ingresos

Total Ingresos

½ +

Índices

2.001

497,10

100,00

351,44

100,00

203,66

100,00

173,33

100,00

19,60

100,00 1.245,13

100,00

2.002

440,02

88,52

413,79

117,74

208,45

102,35

182,50

105,29

16,60

84,71 1.261,37

101,30

2.003

526,22

105,86

363,39

103,40

270,33

132,74

234,61

135,36

11,55

58,93 1.406,11

112,93

2.004

534,76

107,58

439,92

125,18

261,18

128,25

47,35

27,32

15,93

81,27 1.299,15

104,34

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

101

Cuadro A 66. EvoluciĂłn de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares EspaĂąolas Consejos Baleares

Transferencias Corrientes

Transferencias de Capital

Ă?ndices

Â˝ +

Ă?ndices

Â˝ +

Ingresos Fiscales Â˝ +

Ă?ndices

Pasivos Financieros Â˝ +

Ă?ndices

Otros Ingresos

Total Ingresos

Â˝ +

Ă?ndices

Â˝ +

Ă?ndices 100,00

2.001

26,17

100,00

218,85

100,00

57,35

100,00

15,82

100,00

5,72

100,00

323,90

2.002

26,67

101,90

272,30

124,42

109,94

191,70

18,08

114,35

5,77

100,82

432,76

133,61

2.003

22,39

85,55

289,69

132,37

82,72

144,23

47,35

299,42

5,22

91,31

447,37

138,12

2.004

54,07

206,61

268,09

122,50

80,75

140,81

31,33

198,10

5,91

103,26

440,15

135,89

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes DirecciĂłn General de CoordinaciĂłn Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pĂ&#x20AC;FLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H Insulares EspaĂąolas Todas

Ahorro Bruto Â˝ +

2.001 2.002

Ă?ndices

71,32

100,00

70,99

99,54

Ahorro Neto Â˝ +

Ă?ndices

47,33

100,00

49,68

104,96

Capacidad o Necesidad de FinanciaciĂłn Â˝ +

Ă?ndices

6XSHUiYLW R 'pĂ&#x20AC;FLW Primario Â˝ +

Ă?ndices

8,88

100,00

19,25

100,00

-3,48

-39,19

5,12

26,60

2.003

69,87

97,97

20,52

43,36

-8,04

-90,59

-0,83

-4,30

2.004

80,19

112,43

50,28

106,22

18,29

206,03

25,34

131,67

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes DirecciĂłn General de CoordinaciĂłn Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pĂ&#x20AC;FLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H Insulares EspaĂąolas Dip. RĂŠgimen Foral

Ahorro Bruto Â˝ +

2.001

248,68

Ă?ndices 100,00

Ahorro Neto Â˝ + 205,10

Ă?ndices 100,00

Capacidad o Necesidad de FinanciaciĂłn Â˝ + 13,55

Ă?ndices 100,00

6XSHUiYLW R 'pĂ&#x20AC;FLW Primario Â˝ + 38,70

Ă?ndices 100,00

2.002

292,34

117,56

272,98

133,10

13,37

98,66

36,30

93,78

2.003

282,14

113,45

260,73

127,12

23,70

174,90

46,67

120,58

2.004

338,96

136,30

271,57

132,41

95,99

708,47

118,00

304,88

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes DirecciĂłn General de CoordinaciĂłn Financiera con las Entidades Locales.

102

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H Insulares Españolas Dip. Régimen Común

Ahorro Bruto ½ +

Índices

Ahorro Neto ½ +

Índices

Capacidad o Necesidad de Financiación ½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

40,94

100,00

22,45

100,00

3,38

100,00

11,27

100,00

2.002

42,02

102,63

26,13

116,38

4,55

134,65

11,01

97,70

2.003

41,14

100,48

22,91

102,02

7,77

229,90

12,97

115,03

2.004

43,65

106,60

18,14

80,77

11,17

330,47

15,79

140,07

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H Insulares Españolas Cabildos Canarios

Ahorro Bruto ½ +

2.001

Índices

170,27

100,00

2.002 2.003 2.004

Ahorro Neto ½ +

Índices

118,76

100,00

136,24

80,02

143,42

84,23

193,92

113,89

Capacidad o Necesidad de Financiación ½ +

Índices

31,89

100,00

79,71

67,12

-97,79

-82,35

149,24

125,67

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

52,48

100,00

-74,32

-233,09

-57,92

-110,37

-94,52

-296,43

-81,31

-154,94

47,38

148,58

62,87

119,81

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR $ (YROXFLyQ GH $KRUUR \ 'pÀFLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H Insulares Españolas Consejos Baleares

Ahorro Bruto ½ +

Índices

Ahorro Neto ½ +

Índices

Capacidad o Necesidad de Financiación ½ +

Índices

6XSHUiYLW R 'pÀFLW Primario ½ +

Índices

2.001

47,86

100,00

38,04

100,00

20,15

100,00

23,25

100,00

2.002

64,36

134,47

54,55

143,40

43,24

214,56

46,38

199,45

2.003

49,92

104,29

26,21

68,91

-38,33

-190,17

-35,31

-151,84

2.004

18,87

39,43

5,21

13,70

-37,10

-184,10

-33,89

-145,74

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

103

Cuadro A 72. Evolución del Índice de Cargas Financieras de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Todas 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 100,00 13,92 82,32 11,46 93,96 13,08 14,05 100,95

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 73. Evolución del Índice de Cargas Financieras de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Dip. Régimen Foral 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 100,00 1,60 61,86 0,99 61,37 0,98 1,84 115,04

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 74. Evolución del Índice de Cargas Financieras de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Dip. Régimen Común 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + 16,59 13,43 13,52 16,85

Índices 100,00 80,95 81,48 101,55

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

104

Cuadro A 75. Evolución del Índice de Cargas Financieras de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Cabildos Canarios 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 100,00 7,92 103,60 8,21 225,44 17,86 7,84 98,97

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro A 76. Evolución del Índice de Cargas Financieras de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas Consejos Baleares 2.001 2.002 2.003 2.004

Cargas Financieras Sobre Ingresos Corrientes ½ + Índices 6,31 100,00 4,47 70,83 8,36 132,49 5,26 83,35

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

105

106

107

108

109

110

111

112

B.- DESGLOSE GASTOS MUNICIPALES (2004)

I.- «COMUNES», «FORALES» Y CANARIOS

Cuadro B 1. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles (2004)

Gastos de Personal

Todos

Euros por Habitante Compras Corrientes Transferencias Gastos de Bienes y Corrientes Corrientes Servicios

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

215,38

291,44

49,82

562,80

424,47

1.015,73

Desviación Típica

136,04

194,03

72,39

302,30

656,95

814,26

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

63,16

66,58

145,30

53,71

154,77

80,16

Mínimo

0,00

95,20

0,00

95,20

1er Cuartil

125,99

181,14

16,23

389,00

129,11

601,70

Mediana

188,97

248,42

32,88

500,51

242,35

809,59

3er Cuartil

272,07

343,33

59,46

654,79

472,07

1.138,96

Máximo

2.103,52

6.021,53

2.713,95

8.030,82

22.923,82

23.509,38

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 2. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles (2004)

Gastos de Personal

Todos

% Compras Corrientes Transferencias Gastos de Bienes y Corrientes Corrientes Servicios

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

24,85

31,99

5,31

62,82

34,40

100,00

Desviación Típica

12,38

12,47

5,47

18,51

19,13

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

49,82

38,98

102,98

29,46

55,61

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 3. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Foral (2004)

Gastos de Personal

Forales

Euros por Habitante Compras Corrientes Transferencias Gastos de Bienes y Corrientes Corrientes Servicios

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

252,28

339,30

118,07

719,43

596,31

1.367,23 898,41

Desviación Típica

123,80

180,25

99,69

285,22

773,78

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

49,07

53,12

84,43

39,65

129,76

65,71

Mínimo

27,88

21,26

0,22

217,11

0,00

298,37

117

Euros por Habitante Gastos de Personal

Forales

Compras Corrientes Transferencias de Bienes y Corrientes Servicios

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

1er Cuartil

166,85

237,20

57,58

536,89

163,99

854,01

Mediana

240,98

306,66

95,86

686,99

341,79

1.123,09

3er Cuartil

322,02

411,50

148,35

839,52

778,20

1.637,43

Máximo

1.020,16

2.074,03

1.169,94

2.795,33

8.591,24

9.163,16

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 4. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Foral (2004) % Gastos de Personal

Forales

Compras Corrientes Transferencias de Bienes y Corrientes Servicios

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

21,90

28,26

10,11

61,12

34,93

100,00

Desviación Típica

11,03

11,80

7,49

19,94

20,70

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

50,37

41,75

74,08

32,62

59,27

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 5. Estructura de los Gastos de los Municipios Canarios (2004) Euros por Habitante Gastos de Personal

Canarias

Compras Corrientes Transferencias de Bienes y Corrientes Servicios

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

373,12

294,74

60,44

739,99

243,22

1.025,67

Desviación Típica

147,62

178,63

44,69

280,73

165,66

348,40

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

39,56

60,61

73,93

37,94

68,11

33,97

Mínimo

187,87

93,48

14,04

382,97

38,93

500,54

1er Cuartil

267,70

201,80

31,02

561,34

139,21

792,49

Mediana

343,17

245,01

51,97

664,22

195,85

945,48

3er Cuartil

450,37

340,00

70,25

809,95

301,05

1.183,89

Máximo

1.007,99

1.403,04

269,97

1.931,29

876,20

2.099,55

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

118

Cuadro B 6. Estructura de los Gastos de los Municipios Canarios (2004) % Gastos de Personal

Canarias

Compras Corrientes Transferencias de Bienes y Corrientes Servicios

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

37,14

28,33

6,18

72,77

23,00

100,00

Desviación Típica

9,98

9,07

4,74

10,99

11,00

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

26,89

32,02

76,64

15,11

47,81

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 7. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común excluidos los Canarios (2004) Euros por Habitante Todos sin Forales ni Canarias

Gastos de Personal

Compras Corrientes Transferencias de Bienes y Corrientes Servicios

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

210,21

287,45

44,15

547,59

412,96

986,97

Desviación Típica

135,04

194,81

67,03

299,52

648,59

804,99

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

64,24

67,77

151,84

54,70

157,06

81,56

Mínimo

0,00

95,20

0,00

95,20

1er Cuartil

122,50

178,28

14,85

381,09

127,03

586,45

Mediana

183,27

243,53

30,33

486,23

238,59

784,73

3er Cuartil

265,18

336,68

53,46

631,07

454,92

1.102,00

Máximo

2.103,52

6.021,53

2.713,95

8.030,82

22.923,82

23.509,38

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 8. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común excluidos los Canarios (2004) % Todos sin Forales ni Canarias

Gastos de Personal

Compras Corrientes Transferencias de Bienes y Corrientes Servicios

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

24,92

32,34

4,92

62,82

34,52

100,00

Desviación Típica

12,40

12,51

5,09

18,42

19,04

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

49,76

38,68

103,58

29,33

55,17

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

119

120

121

122

II.- «GRANDES» Y «PEQUEÑOS»

Cuadro B 9. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante Régimen Común

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

212,43

287,61

44,36

550,26

410,71

987,60

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

136,55

194,60

66,81

300,13

644,78

800,58

64,28

67,66

150,60

54,54

156,99

81,06

Mínimo

0,00

95,20

0,00

95,20

1er Cuartil

123,22

178,56

14,97

382,79

127,25

589,29

Mediana

185,15

243,62

30,55

488,86

237,60

788,91

3er Cuartil

267,78

336,78

53,95

635,17

452,17

1.104,33

Máximo

2.103,52

6.021,53

2.713,95

8.030,82

22.923,82

23.509,38

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 10. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % Régimen Común

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

25,09

32,29

4,93

62,96

34,36

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

12,45

12,47

5,09

18,38

19,00

0,00

49,63

38,63

103,17

29,20

55,30

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

125

Cuadro B 11. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante > 75.000 h. y Capitales

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

270,16

242,29

64,42

593,41

154,58

813,24

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

54,23

60,75

46,36

112,91

77,46

162,62

20,07

25,07

71,96

19,03

50,11

20,00

Mínimo

169,22

102,91

14,66

411,99

39,71

500,83

1er Cuartil

236,24

203,65

36,99

518,92

103,58

689,89

Mediana

269,65

241,97

54,66

571,73

140,04

793,49

3er Cuartil

294,11

279,70

73,89

640,16

190,21

889,09

Máximo

455,11

410,07

322,40

1.099,07

495,70

1.336,87

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 12. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % > 75.000 h. y Capitales

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

33,77

30,05

7,81

73,63

18,57

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

6,32

6,23

4,68

8,29

7,29

0,00

18,72

20,73

59,96

11,26

39,28

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

126

Cuadro B 13. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante < 75.000 h. No Capitales

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

211,65

288,22

44,09

549,68

414,17

989,95

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

137,16

195,71

67,00

301,83

648,37

805,48

64,80

67,90

151,97

54,91

156,55

81,37

Mínimo

0,00

95,20

0,00

95,20 586,48

1er Cuartil

122,51

178,28

14,85

381,15

128,07

Mediana

183,45

243,62

30,29

486,57

239,56

788,83

3er Cuartil

266,61

338,45

53,34

634,83

456,45

1.108,39

Máximo

2.103,52

6.021,53

2.713,95

8.030,82

22.923,82

23.509,38

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 14. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % < 75.000 h. No Capitales

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

24,97

32,32

4,89

62,81

34,57

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

12,47

12,53

5,08

18,44

19,02

0,00

49,95

38,79

103,88

29,35

55,02

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

127

128

129

130

III.- MUNICIPIOS POR TRAMOS

Cuadro B 15. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante Hasta 5.000 h

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

196,93

295,35

44,04

541,14

456,46

1.019,43

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

138,31

205,67

70,18

314,69

697,28

865,24

70,23

69,64

159,37

58,15

152,76

84,87

Mínimo

0,00

95,20

0,00

95,20

1er Cuartil

113,03

179,97

13,59

366,85

138,50

579,39

Mediana

164,31

248,98

29,74

474,38

269,40

799,79

3er Cuartil

240,48

346,98

53,16

622,23

516,41

1.144,01

Máximo

2.103,52

6.021,53

2.713,95

8.030,82

22.923,82

23.509,38

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales

Cuadro B 16. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % Hasta 5.000 h

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

22,88

32,75

4,82

60,97

36,98

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

11,98

13,14

5,24

19,01

19,35

0,00

52,35

40,13

108,73

31,18

52,32

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales

133

Cuadro B 17. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 5.001 a 10.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

279,09

246,29

44,42

578,51

210,71

832,14

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

107,73

131,80

52,23

230,04

170,98

348,43

38,60

53,51

117,59

39,76

81,14

41,87

Mínimo

82,99

69,49

0,22

236,48

6,31

348,57

1er Cuartil

207,89

158,33

18,47

430,38

110,13

596,49

Mediana

263,24

216,39

31,29

530,49

164,78

739,34

3er Cuartil

326,25

293,98

54,13

652,82

256,55

949,75

Máximo

1.007,99

965,08

628,83

1.744,13

1.426,19

2.481,17

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales

Cuadro B 18. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % De 5.001 a 10.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

35,03

29,74

5,34

71,15

24,00

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

9,26

9,07

4,56

11,77

11,29

0,00

26,43

30,51

85,22

16,54

47,04

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales

134

Cuadro B 19. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 10.001 a 20.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

294,05

252,34

38,48

596,02

197,26

846,08

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

100,97

118,09

37,54

207,33

178,38

337,13

34,34

46,80

97,56

34,79

90,43

39,85

Mínimo

76,19

62,05

1,34

274,93

5,55

351,63

1er Cuartil

227,48

174,78

19,29

455,55

94,46

613,71

Mediana

276,91

221,49

29,62

543,53

153,93

754,11

3er Cuartil

337,23

303,84

47,27

668,49

239,86

1.019,39

Máximo

861,44

766,51

491,26

1.473,48

1.665,44

2.503,40

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 20. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % De 10.001 a 20.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

36,45

30,01

4,63

72,45

21,62

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

9,17

7,79

3,42

10,93

10,74

0,00

25,15

25,94

73,91

15,09

49,69

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

135

Cuadro B 21. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 20.001 a 50.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

292,36

252,61

49,60

606,70

166,14

825,21

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

88,18

134,68

47,68

216,78

118,97

290,60

30,16

53,32

96,13

35,73

71,61

35,22

Mínimo

118,85

61,46

4,27

277,22

11,80

318,82

1er Cuartil

231,65

177,48

24,99

473,20

87,53

645,84

Mediana

272,78

223,80

37,72

569,13

138,71

769,18

3er Cuartil

337,30

288,14

58,71

670,36

209,91

902,59

Máximo

569,87

1.403,04

499,91

1.931,29

923,58

2.099,55

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 22. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) %

De 20.001 a 50.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

36,60

30,35

5,88

74,33

19,38

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

8,09

7,90

4,06

9,46

8,95

0,00

22,10

26,03

69,03

12,73

46,17

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

136

Cuadro B 23. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 50.001 a 100.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

290,07

279,58

59,03

643,82

175,60

880,84

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

69,56

81,90

39,25

132,78

91,02

192,33

23,98

29,29

66,50

20,62

51,83

21,83

Mínimo

169,22

142,30

12,27

411,99

27,40

558,91

1er Cuartil

248,39

229,00

35,52

552,03

111,54

739,16

Mediana

276,18

258,88

51,05

622,26

174,02

839,11

3er Cuartil

327,02

323,28

64,61

724,82

215,10

975,28

Máximo

518,56

654,62

216,87

980,07

444,82

1.500,35

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 24. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % De 50.001 a 100.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

33,38

31,96

6,67

73,73

19,31

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

6,35

6,63

3,89

8,53

7,70

0,00

19,02

20,76

58,33

11,57

39,86

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

137

Cuadro B 25. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 100.001 a 500.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

268,85

235,92

66,96

588,17

144,89

793,41

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

60,19

62,47

52,30

127,70

78,25

168,82

22,39

26,48

78,12

21,71

54,00

21,28

Mínimo

170,36

102,91

18,51

417,79

39,84

500,83

1er Cuartil

231,51

192,54

36,17

511,65

97,05

681,56

Mediana

260,92

239,07

55,61

553,39

132,40

760,41

3er Cuartil

288,86

281,11

74,74

617,94

165,98

864,18

Máximo

455,11

382,17

322,40

1.099,07

495,70

1.336,87

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 26. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % De 100.001 a 500.000 h.

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

34,38

29,97

8,30

74,68

17,87

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

6,27

6,60

5,23

8,27

7,48

0,00

18,25

22,02

62,99

11,07

41,88

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

138

Cuadro B 27. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante Más de 500.000 h

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

295,28

252,61

110,86

682,27

205,60

965,94

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

29,88

76,29

58,50

59,37

98,81

172,65

10,12

30,20

52,77

8,70

48,06

17,87

Mínimo

269,06

125,18

43,22

624,10

112,54

821,81

1er Cuartil

270,80

241,05

66,44

641,10

139,39

852,48

Mediana

288,45

260,50

112,10

660,35

162,86

877,11

3er Cuartil

310,79

269,61

137,66

722,83

276,65

1.090,74

Máximo

342,55

362,28

200,37

770,48

349,22

1.213,39

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro B 28. Estructura de los Gastos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % Más de 500.000 h

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Media

31,42

26,14

11,55

71,54

20,43

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

6,59

6,64

5,50

6,23

6,27

0,00

20,98

25,41

47,59

8,70

30,67

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

139

Cuadro B 29. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante Media

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Corrientes

Gastos Corrientes

Gastos de Capital

Total Gastos

Todos

212,43

287,61

44,36

550,26

410,71

> 500.000 h.

295,28

252,61

110,86

682,27

205,60

965,94

De 100.001 a 500.000 h.

268,85

235,92

66,96

588,17

144,89

793,41

De 50.001 a 100.000 h.

290,07

279,58

59,03

643,82

175,60

880,84

De 20.001 a 50.000 h.

292,36

252,61

49,60

606,70

166,14

825,21

De 10.001 a 20.000 h.

294,05

252,34

38,48

596,02

197,26

846,08

De 5.001 a 10.000 h

279,09

246,29

44,42

578,51

210,71

832,14

Hasta 5.000 h.

196,93

295,35

44,04

541,14

456,46

1.019,43

987,60

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

140

141

142

C.- DESGLOSE INGRESOS MUNICIPALES (2004)

I.- «COMUNES», «FORALES» Y CANARIOS

Cuadro C 1. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles (2004) Euros por Habitante Ingresos Fiscales

Todos

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

376,11

267,40

281,82

39,13

99,96

1.064,42

Desviación Típica

344,05

220,54

593,08

160,97

238,47

863,46

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

91,48

82,48

210,45

411,37

238,56

81,12

Mínimo

3,98

33,48

0,00

-2,79

0,00

204,21

1er Cuartil

203,51

166,67

47,64

0,00

6,70

628,59

Mediana

295,47

212,36

132,14

0,00

27,38

844,33

3er Cuartil

436,73

291,06

308,32

9,97

101,69

1.202,01

Máximo

6.912,88

6.284,62

21.265,80

7.828,57

7.677,01

22.459,74

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 2. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles (2004) % Ingresos Fiscales

Todos

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Media

38,42

29,00

21,36

Desviación Típica

17,13

13,80

18,41

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

44,60

47,58

86,18

3,07

Otros Ingresos

Total Ingresos

8,15

100,00

7,40

11,71

0,00

240,82

143,66

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 3. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Foral (2004) Euros por Habitante Ingresos Fiscales

Forales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

450,56

431,82

305,99

71,75

235,48

1.423,84

Desviación Típica

356,64

239,69

616,82

232,33

374,14

904,45

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

79,15

55,51

201,59

323,82

158,89

63,52

Mínimo

112,40

79,89

0,00

256,36

1er Cuartil

264,49

255,93

0,00

34,68

904,61

Mediana

368,10

381,27

0,00

109,31

1.187,38

3er Cuartil

509,03

538,30

0,00

272,21

1.641,85

Máximo

3.992,31

2.086,43

2.512,56

3.540,21

9.734,98

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

147

Cuadro C 4. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Foral (2004) % Ingresos Fiscales

Forales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

34,75

34,56

16,21

3,83

14,49

100,00

Desviación Típica

15,21

14,87

17,17

9,43

14,52

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

43,78

43,03

105,92

245,94

100,20

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 5. Estructura de los Ingresos de los Municipios Canarios (2004) Euros por Habitante Ingresos Fiscales

Canarias

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

382,01

507,05

115,78

49,64

38,56

1.093,04

Desviación Típica

294,63

175,62

134,71

105,03

72,94

395,67

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

77,13

34,64

116,35

211,57

189,15

36,20

Mínimo

106,42

298,51

-0,02

0,00

534,19

1er Cuartil

206,69

377,85

35,44

0,00

2,97

815,51

Mediana

279,20

461,55

66,83

1,61

8,77

956,88

3er Cuartil

411,87

586,04

155,73

37,11

39,46

1.225,59

Máximo

1.676,35

1.143,62

751,16

494,05

372,94

2.214,74

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 6. Estructura de los Ingresos de los Municipios Canarios (2004) % Ingresos Fiscales

Canarias

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

34,06

48,98

9,97

3,88

3,11

100,00

Desviación Típica

15,48

14,15

9,15

7,60

4,99

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

45,46

28,90

91,78

195,92

160,53

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

148

Cuadro C 7. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común excepto los Canarios (2004) Euros por Habitante Todos sin Forales ni Canarias

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

369,95

250,75

282,09

36,35

95,61

1.034,75

Desviación Típica

342,94

211,90

594,66

154,12

234,42

858,19

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

92,70

84,51

210,80

423,98

245,17

82,94

Mínimo

3,98

33,48

0,00

-2,79

0,00

204,21

1er Cuartil

199,51

161,97

49,84

0,00

6,29

612,98

Mediana

289,24

205,01

133,41

0,00

25,82

822,59

3er Cuartil

429,31

268,84

308,37

11,28

95,54

1.157,22

Máximo

6.912,88

6.284,62

21.265,80

7.828,57

7.677,01

22.459,74

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 8. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común excepto los Canarios (2004) % Todos sin Forales ni Canarias

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

38,78

28,27

21,93

3,00

8,02

100,00

Desviación Típica

17,26

13,39

18,49

7,21

11,67

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

44,51

47,35

84,30

240,07

145,63

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

149

150

151

152

II.- «GRANDES» Y «PEQUEÑOS»

Cuadro C 9. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante Régimen Común

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

370,15

254,24

279,88

36,52

94,86

1.035,66

Desviación Típica

342,35

213,55

591,15

153,57

233,08

853,65

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

92,49

84,00

211,21

420,49

245,71

82,43

Mínimo

3,98

33,48

0,00

-2,79

0,00

204,21

1er Cuartil

199,75

162,57

49,46

0,00

6,08

615,51

Mediana

289,15

206,22

132,65

0,00

25,45

825,72

3er Cuartil

429,31

273,57

305,08

11,68

94,49

1.159,01

Máximo

6.912,88

6.284,62

21.265,80

7.828,57

7.677,01

22.459,74

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 10. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % Régimen Común

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

38,71

28,55

21,77

3,01

7,95

100,00

Desviación Típica

17,25

13,61

18,44

7,21

11,62

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

44,55

47,67

84,71

239,40

146,18

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 11. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante > 75.000 h. y Capitales

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

467,25

211,75

44,28

67,84

62,07

853,19

Desviación Típica

136,37

62,13

33,61

79,57

58,38

168,91

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

29,19

29,34

75,92

117,28

94,05

19,80

Mínimo

238,54

134,27

3,45

-2,79

3,17

479,77

1er Cuartil

399,55

175,37

19,66

15,17

16,24

728,30

Mediana

449,93

195,87

36,72

42,09

44,57

848,57

3er Cuartil

496,05

221,96

55,43

87,61

84,03

927,70

Máximo

1.122,87

491,54

174,40

405,60

279,47

1.362,22

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

155

Cuadro C 12. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % > 75.000 h. y Capitales

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

54,66

25,47

5,28

7,62

6,97

100,00

Desviación Típica

8,90

7,66

3,90

8,10

6,06

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

16,29

30,08

73,95

106,30

86,92

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 13. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante < 75.000 h. No Capitales

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

368,84

254,82

283,06

36,10

95,30

1.038,12

Desviación Típica

344,11

214,81

594,47

154,28

234,51

858,90

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

93,29

84,30

210,02

427,39

246,08

82,74

Mínimo

3,98

33,48

0,00

204,21

1er Cuartil

198,95

162,15

50,79

0,00

5,92

613,26

Mediana

286,10

206,50

134,52

0,00

25,17

825,32

3er Cuartil

425,22

275,21

310,19

8,22

94,55

1.163,57

Máximo

6.912,88

6.284,62

21.265,80

7.828,57

7.677,01

22.459,74

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 14. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % < 75.000 h. No Capitales

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros 2,95

Otros Ingresos 7,96

Total Ingresos

Media

38,50

28,59

22,00

100,00

Desviación Típica

17,23

13,67

18,46

7,18

11,68

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

44,76

47,80

83,93

243,35

146,65

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

156

157

158

159

III.- MUNICIPIOS POR TRAMOS

Cuadro C 15. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante Hasta 5.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

351,07

259,20

322,13

31,38

101,19

1.064,98

Desviación Típica

350,99

232,02

641,22

162,09

238,96

916,92

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

99,98

89,51

199,06

516,51

236,14

86,10

Mínimo

3,98

33,48

0,00

204,21

1er Cuartil

189,25

154,64

65,01

0,00

6,17

603,69

Mediana

269,85

203,94

163,45

0,00

27,06

830,12

3er Cuartil

392,04

284,65

361,23

0,00

102,60

1.203,12

Máximo

6.912,88

6.284,62

21.265,80

7.828,57

7.677,01

22.459,74

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 16. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % Hasta 5.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

36,30

28,51

24,41

2,35

8,43

100,00

Desviación Típica

16,91

14,06

18,90

6,83

12,18

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

46,59

49,33

77,43

290,49

144,45

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 17. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 5.001 a 10.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

434,82

239,39

102,98

53,64

64,86

895,69

Desviación Típica

327,34

91,20

121,56

109,41

267,67

501,88

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

75,28

38,09

118,03

203,96

412,71

56,03

Mínimo

85,16

126,27

0,00

366,57

1er Cuartil

236,12

187,22

37,28

0,00

3,31

623,70 775,78

Mediana

338,86

214,39

73,66

12,21

13,33

3er Cuartil

528,41

255,87

124,03

59,84

61,69

990,21

Máximo

2.943,64

920,13

1.137,15

1.039,20

5.372,87

7.347,48

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

163

Cuadro C 18. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % De 5.001 a 10.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

46,88

30,59

12,02

5,23

5,28

100,00

Desviación Típica

15,93

12,73

9,93

8,26

8,52

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

33,98

41,61

82,56

158,13

161,34

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 19. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 10.001 a 20.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

474,26

227,34

72,74

65,48

63,09

902,91

Desviación Típica

257,19

70,97

67,77

99,85

144,89

374,11

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

54,23

31,22

93,17

152,49

229,64

41,43

Mínimo

152,50

142,46

0,00

0,05

420,47

1er Cuartil

286,01

185,11

25,86

0,00

5,89

656,70

Mediana

409,38

211,36

54,38

31,69

18,04

811,38

3er Cuartil

574,32

239,85

87,05

89,61

64,14

1.049,17

Máximo

1.563,99

831,87

417,39

719,43

1.651,98

2.639,48

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 20. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % De 10.001 a 20.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

51,42

27,97

8,45

6,56

5,61

100,00

Desviación Típica

12,74

10,34

7,21

8,36

8,22

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

24,77

36,96

85,35

127,47

146,73

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

164

Cuadro C 21. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 20.001 a 50.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Media

478,91

221,95

57,50

69,39

Otros Ingresos

Total Ingresos

61,59

889,33 353,00

Desviación Típica

246,46

52,37

51,60

93,66

117,51

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

51,46

23,60

89,74

134,98

190,81

39,69

Mínimo

139,89

161,61

0,26

0,00

0,36

380,63

1er Cuartil

327,26

190,55

18,17

9,87

9,30

681,38

Mediana

425,41

210,20

40,99

50,65

22,05

813,31

3er Cuartil

555,32

235,02

81,92

84,84

50,85

967,61

Máximo

1.995,78

498,87

248,48

652,87

812,57

2.489,66

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 22. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % De 20.001 a 50.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

53,00

27,48

6,65

7,31

5,56

100,00

Desviación Típica

10,54

9,42

5,57

7,57

7,42

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

19,88

34,27

83,88

103,58

133,54

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 23. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 50.001 a 100.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

529,10

218,72

43,67

67,09

83,30

941,87

Desviación Típica

160,80

51,33

33,66

77,57

99,56

216,79

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

30,39

23,47

77,08

115,63

119,52

23,02

Mínimo

273,27

134,27

0,00

-2,79

1,33

589,50

1er Cuartil

418,40

195,91

25,39

0,00

14,43

782,54

Mediana

484,52

208,66

36,93

44,48

44,52

885,92

3er Cuartil

598,97

222,22

54,41

102,38

116,35

1.073,60

Máximo

978,21

417,24

174,40

405,60

420,89

1.479,24

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

165

Cuadro C 24. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % De 50.001 a 100.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

55,82

24,23

4,86

6,94

8,15

100,00

Desviación Típica

8,28

7,45

3,79

7,66

8,31

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

14,83

30,73

78,10

110,36

101,99

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 25. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante De 100.001 a 500.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

462,88

207,35

39,06

56,65

61,79

827,73

Desviación Típica

159,20

57,36

29,18

65,14

61,63

170,83

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

34,39

27,66

74,72

114,99

99,75

20,64

Mínimo

238,54

136,39

3,45

0,00

3,17

479,77

1er Cuartil

384,27

172,47

17,00

10,91

19,46

722,45

Mediana

446,04

193,14

33,92

41,79

43,34

798,03

3er Cuartil

491,62

209,65

49,54

71,53

77,91

925,97

Máximo

1.122,87

389,04

124,82

283,02

279,47

1.362,22

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 26. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % De 100.001 a 500.000 h. Media

Ingresos Fiscales 55,47

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros 26,00

4,83

6,76

Otros Ingresos

Total Ingresos

6,94

100,00

Desviación Típica

9,92

8,47

3,55

7,04

6,17

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

17,89

32,60

73,42

104,06

88,93

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

166

Cuadro C 27. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante Más de 500.00 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Media

472,02

335,45

14,97

124,59

Otros Ingresos

Total Ingresos

64,05

1.011,08 203,58

Desviación Típica

91,46

77,52

10,94

67,44

37,56

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

19,38

23,11

73,04

54,13

58,63

20,14

Mínimo

395,66

283,82

6,90

67,46

16,28

816,66

1er Cuartil

412,62

299,96

9,10

79,49

33,77

863,95

Mediana

437,70

309,19

11,34

107,48

74,51

939,90

3er Cuartil

498,88

318,85

14,37

135,80

83,50

1.144,29

Máximo

637,52

491,54

36,52

249,69

112,34

1.318,96

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 28. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) % Más de 500.000 h.

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

46,89

33,36

1,55

12,07

6,14

100,00

Desviación Típica

3,54

4,51

1,16

5,09

3,33

0,00

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

7,55

13,52

75,12

42,15

54,32

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro C 29. Estructura de los Ingresos de los Municipios Españoles de Régimen Común (2004) Euros por Habitante Media

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Pasivos Corrientes de Capital Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Todos

370,00

254,24

280,46

36,38

94,96

1.036,04

> 500.000 h.

472,02

335,45

14,97

124,59

64,05

1.011,08

De 100.001 a 500.000 h.

462,88

207,35

39,06

56,65

61,79

827,73

De 50.001 a 100.000 h.

529,10

218,72

43,67

67,09

83,30

941,87

De 20.001 a 50.000 h.

478,91

221,95

57,50

69,39

61,59

889,33

De 10.001 a 20.000 h.

474,26

227,34

72,74

65,48

63,09

902,91

De 5.001 a 10.000 h

434,82

239,39

102,98

53,64

64,86

895,69

Hasta 5.000 h.

351,07

259,20

322,13

31,38

101,19

1.064,98

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

167

168

169

170

D.- AHORRO Y DÉFICIT MUNICIPALES (2004)

I.- «COMUNES», «FORALES» Y CANARIOS

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV

(XURV SRU +DELWDQWH Ahorro %UXWR

7RGRV

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

149,23

122,16

36,90

43,05

4,77

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

295,03

308,13

385,14

385,22

10,66

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

197,71

252,24

1.043,73

894,73

223,23

0tQLPR

-1.250,11

-5.970,05

-5.931,47

-5.928,34

0,00

HU &XDUWLO

36,10

14,75

-45,26

-40,29

0,10 2,62

0HGLDQD

94,04

72,40

22,29

27,12

HU &XDUWLO

182,56

161,89

99,35

106,36

6,17

0i[LPR

5.648,79

14.102,50

14.115,13

355,51

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ )RUDO

(XURV SRU +DELWDQWH Ahorro %UXWR

)RUDOHV

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

260,31

217,39

26,96

36,74

5,75

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

315,29

324,05

432,62

434,77

11,36

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

121,12

149,06

1.604,47

1.183,42

197,72

0tQLPR

-270,12

-1.021,17

-2.798,43

0,00

HU &XDUWLO

104,10

69,80

-95,20

-88,80

0,29 3,55

0HGLDQD

187,79

152,99

48,42

58,89

HU &XDUWLO

321,43

273,48

189,28

203,21

7,21

0i[LPR

3.095,89

3.081,15

2.835,06

2.836,07

159,91

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

175

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV &DQDULRV

(XURV SRU +DELWDQWH Ahorro %UXWR

&DQDULDV

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

168,76

128,90

57,98

69,66

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

139,22

158,48

140,10

139,52

7,72

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

82,50

122,94

241,62

200,28

124,25

6,21

0tQLPR

-67,49

-299,67

-451,28

-421,96

0,00

HU &XDUWLO

81,71

38,67

4,49

12,92

2,48

0HGLDQD

135,13

105,97

49,13

58,90

4,52

HU &XDUWLO

210,74

192,00

131,63

145,66

7,50

0i[LPR

743,82

736,75

641,68

645,54

56,57

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q H[FOXLGRV ORV &DQDULRV

(XURV SRU +DELWDQWH 7RGRV VLQ )RUDOHV QL &DQDULDV

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ 37,41

43,19

0HGLD

139,94

114,32

6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV 4,68

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

293,06

307,08

383,34

383,24

10,63

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

209,42

268,61

1.024,70

887,24

227,25

0tQLPR

-1.250,11

-5.970,05

-5.931,47

-5.928,34

0,00

HU &XDUWLO

32,10

11,92

-43,92

-39,40

0,08

0HGLDQD

87,15

67,55

20,71

25,49

2,53

HU &XDUWLO

171,98

152,99

94,42

100,94

6,04

0i[LPR

5.648,79

14.102,50

14.115,13

355,51

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

176

177

178

179

II.- «GRANDES» Y «PEQUEÑOS»

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH 7RGRV VLQ )RUDOHV

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ 37,70

43,56

0HGLD

140,34

114,54

6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV 4,70

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

291,55

305,57

381,11

381,01

10,60

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

207,75

266,78

1.011,02

874,68

225,63

0tQLPR

-1.250,11

-5.970,05

-5.931,47

-5.928,34

0,00

HU &XDUWLO

32,84

12,27

-43,54

-38,96

0,09

0HGLDQD

87,95

68,02

21,04

25,94

2,55

HU &XDUWLO

172,70

153,83

95,35

101,41

6,07

0i[LPR

5.648,79

14.102,50

14.115,13

355,51

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH ! K \ &DSLWDOHV

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

99,22

39,68

33,90

50,44

11,25

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

79,87

97,82

70,66

70,78

10,20

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

80,50

246,55

208,44

140,33

90,62

0tQLPR

-86,40

-254,68

-137,44

-117,25

0,36

HU &XDUWLO

60,99

5,00

-10,26

11,47

6,44

0HGLDQD

94,50

44,68

44,44

59,54

8,49

HU &XDUWLO

118,99

75,66

74,18

88,08

11,67

0i[LPR

431,72

368,12

183,01

208,01

60,11

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

183

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q

(XURV SRU +DELWDQWH K 1R &DSLWDOHV

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

140,89

115,55

37,75

43,47

4,61

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

293,33

307,29

383,59

383,48

10,57

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

208,20

265,94

1.016,21

882,24

229,49

0tQLPR

-1.250,11

-5.970,05

-5.931,47

-5.928,34

0,00

HU &XDUWLO

32,39

12,39

-44,01

-39,43

0,08

0HGLDQD

87,64

68,41

20,73

25,42

2,49

HU &XDUWLO

173,36

154,88

95,62

102,10

5,89

0i[LPR

5.648,79

14.102,50

14.115,13

355,51

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

184

185

186

187

III.- MUNICIPIOS POR TRAMOS

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pร FLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH +DVWD K 0HGLD

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

145,42

124,24

35,71

Ahorro %UXWR

% 6XSHUiYLW R 'pร FLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

40,53

3,87

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

311,26

325,46

405,75

405,57

10,48

&RHร FLHQWH GH 9DULDFLyQ

214,05

261,96

1.136,25

1.000,57

270,56

0tQLPR

-1.250,11

-5.970,05

-5.931,47

-5.928,34

0,00

HU &XDUWLO

30,89

14,56

-48,32

-44,98

0,02 1,70

0HGLDQD

87,64

73,19

19,60

23,10

HU &XDUWLO

179,74

164,42

96,99

102,66

4,84

0i[LPR

5.648,79

14.102,50

14.115,13

355,51

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Direcciรณn General de Coordinaciรณn Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pร FLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH 'H D K

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pร FLW 3ULPDULR

0HGLD

117,16

74,94

51,85

60,55

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV 7,65

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

204,92

210,64

313,13

313,42

10,47

&RHร FLHQWH GH 9DULDFLyQ

174,91

281,07

603,94

517,60

136,86

0tQLPR

-216,19

-615,16

-918,20

-909,70

0,00

HU &XDUWLO

30,64

-0,33

-34,45

-28,12

3,10

0HGLDQD

77,77

45,25

22,63

29,29

5,25

HU &XDUWLO

131,86

97,72

81,18

91,15

8,80

0i[LPR

2.578,48

2.571,75

5.506,37

5.522,06

116,43

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Direcciรณn General de Coordinaciรณn Financiera con las Entidades Locales.

191

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH 'H D K

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

121,34

70,06

43,12

54,27

9,02

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

149,88

165,54

156,81

156,76

10,50

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

123,52

236,28

363,68

288,86

116,37

0tQLPR

-321,00

-520,99

-484,71

-462,60

0,00

HU &XDUWLO

45,15

7,03

-20,84

-12,86

4,60

0HGLDQD

96,25

50,62

33,81

41,94

6,62

HU &XDUWLO

147,31

106,76

97,16

105,95

9,96

0i[LPR

1.242,58

1.168,36

1.587,98

1.595,97

115,51

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH 'H D K

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

112,04

61,27

45,96

58,09

9,35

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

122,79

137,76

132,56

134,28

10,13

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

109,59

224,86

288,45

231,18

108,38

0tQLPR

-169,72

-555,25

-510,38

-500,88

0,00

HU &XDUWLO

45,57

6,42

-12,96

-3,67

5,72

0HGLDQD

92,73

52,90

29,93

39,34

7,83

HU &XDUWLO

142,31

102,09

82,99

89,35

10,30

0i[LPR

949,87

903,82

861,35

884,42

116,44

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

192

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH 'H D K

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

116,95

61,41

51,85

67,00

9,83

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

91,12

105,12

104,19

102,55

9,72

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

77,91

171,18

200,95

153,07

98,82

0tQLPR

-181,77

-254,68

-184,46

-172,64

0,93

HU &XDUWLO

59,36

22,03

-1,11

12,49

5,36

0HGLDQD

102,60

60,02

53,42

64,13

7,91

HU &XDUWLO

170,28

105,52

105,91

126,13

10,54

0i[LPR

315,91

272,74

338,32

340,39

60,11

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH 'H D K

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

96,31

39,70

35,32

51,76

10,82

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

81,78

94,46

63,70

62,95

8,25 76,26

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

84,91

237,91

180,37

121,62

0tQLPR

-86,40

-252,35

-112,35

-74,31

0,36

HU &XDUWLO

65,54

-0,07

-1,51

21,86

7,29

0HGLDQD

96,25

51,49

45,26

60,14

9,15

HU &XDUWLO

120,71

78,73

66,93

84,07

11,67

0i[LPR

431,72

368,12

168,61

184,10

46,19

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

193

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH 0iV GH K

Ahorro %UXWR

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

0HGLD

140,48

76,29

-7,80

15,72

'HVYLDFLyQ 7tSLFD

127,23

95,13

89,52

95,92

3,48

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

90,57

124,68

-1.148,05

610,03

33,51

0tQLPR

57,26

24,92

-137,44

-117,25

5,89

HU &XDUWLO

92,31

28,53

-44,99

-25,78

7,62

0HGLDQD

96,90

32,83

-12,68

6,75

11,31

HU &XDUWLO

101,46

62,89

28,94

51,16

12,42

0i[LPR

398,04

267,16

128,95

168,76

14,61

10,38

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR ' $KRUUR \ 'pÀFLW GH ORV 0XQLFLSLRV (VSDxROHV GH 5pJLPHQ &RP~Q (2004) (XURV SRU +DELWDQWH 0HGLD

Ahorro %UXWR

% 6XSHUiYLW R 'pÀFLW 3ULPDULR

&DUJDV )LQDQFLHUDV V ,QJUHVRV &RUULHQWHV

$KRUUR 1HWR

&DSDFLGDG R 1HFHVLGDG GH )LQDQFLDFLyQ 37,70

43,56

4,70

7RGRV

140,34

114,54

! K

140,48

76,29

-7,80

15,72

10,38

'H D K

96,31

39,70

35,32

51,76

10,82

'H D K

116,95

61,41

51,85

67,00

9,83

'H D K

112,04

61,27

45,96

58,09

9,35

'H D K

121,34

70,06

43,12

54,27

9,02

'H D K

117,16

74,94

51,85

60,55

7,65

+DVWD K

145,42

124,24

35,71

40,53

3,87

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

194

195

196

197

E.- DATOS PROVINCIALES E INSULARES (2004)

Cuadro E 1. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Gastos de Personal

Todas

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

120,05

67,13

313,77

508,01

135,77

681,94

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

136,71

81,86

1.036,72

1.128,45

172,03

1.240,88

113,87

121,93

330,41

222,13

126,70

181,96

Mínimo

17,31

10,64

9,65

56,35

16,46

110,48

1er Cuartil

51,83

23,34

15,66

108,61

46,68

178,95

Mediana

78,47

34,00

27,30

161,03

83,59

272,64

3er Cuartil

122,69

78,56

51,73

254,30

137,01

486,53

Máximo

857,76

506,03

4.907,76

5.547,44

1.001,68

5.904,92

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 2. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Gastos de Personal

Todas

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

28,30

14,36

17,21

61,53

28,41

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

11,61

5,63

18,43

13,11

10,17

0,00

41,01

39,20

107,09

21,31

35,78

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

201

Cuadro E 3. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Dip. Régimen Foral

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

207,00

167,59

4.384,99

4.781,59

316,68

5.212,38

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

115,08

100,84

458,65

663,99

99,08

610,78

55,60

60,17

10,46

13,89

31,29

11,72

Mínimo

128,13

91,84

4.050,19

4.367,24

254,51

4.750,64

1er Cuartil

140,97

110,36

4.123,60

4.398,66

259,55

4.866,10

Mediana

153,81

128,88

4.197,02

4.430,08

264,59

4.981,56

3er Cuartil

246,43

205,47

4.552,39

4.988,76

347,77

5.443,24

Máximo

339,05

282,06

4.907,76

5.547,44

430,95

5.904,92

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 4. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Dip. Régimen Foral

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

3,85

3,11

84,21

91,60

6,18

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

1,67

1,51

1,07

2,52

2,23

0,00

43,41

48,42

1,27

2,76

36,15

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

202

Cuadro E 5. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Dip. Régimen Común

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

69,75

34,62

25,60

134,60

70,83

236,84

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

34,54

19,19

14,38

51,22

37,89

96,95

49,52

55,44

56,15

38,05

53,50

40,93

Mínimo

17,31

10,64

9,65

56,35

16,46

110,48

1er Cuartil

45,40

21,53

13,82

101,58

42,98

164,38

Mediana

65,74

28,50

20,73

130,32

60,49

236,54

3er Cuartil

90,32

42,94

36,70

167,03

88,34

279,62

Máximo

172,26

83,85

62,38

299,89

179,41

524,65

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 6. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Dip. Régimen Común

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

30,19

14,52

11,74

58,40

29,63

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

10,71

4,96

6,81

11,32

8,91

0,00

35,46

34,14

58,02

19,39

30,07

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

203

Cuadro E 7. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Cabildos Canarios

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

347,08

189,49

237,33

789,40

410,35

1.251,66

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

251,33

143,35

187,68

564,15

318,24

849,09

72,41

75,65

79,08

71,47

77,55

67,84

Mínimo

102,63

77,60

42,53

408,88

145,23

627,33

1er Cuartil

191,26

130,96

122,53

444,37

208,48

765,49

Mediana

328,56

153,64

192,55

556,90

271,62

933,67

3er Cuartil

379,04

163,64

300,57

838,28

518,50

1.330,23

Máximo

857,76

506,03

580,04

1.994,73

1.001,68

3.009,19

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 8. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Cabildos Canarios

Gastos de Personal

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

27,40

15,40

19,02

62,89

31,31

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

9,23

4,13

9,90

8,91

8,16

0,00

33,71

26,82

52,05

14,16

26,07

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

204

Cuadro E 9. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Consejos Baleares

Gastos de Personal

Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

140,53

92,95

71,01

307,70

136,73

460,02

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

44,23

15,98

34,70

93,40

80,67

153,36

31,47

17,20

48,87

30,35

59,00

33,34

Mínimo

92,70

74,57

39,67

208,72

60,97

282,95

1er Cuartil

120,81

87,62

52,36

264,42

94,32

414,76

Mediana

148,93

100,66

65,05

320,12

127,68

546,56

3er Cuartil

164,44

102,14

86,68

357,20

174,61

548,55

Máximo

179,95

103,62

108,31

394,27

221,55

550,54

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 10. Estructura de los Gastos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Compras Corrientes de Bienes y Servicios

Consejos Baleares

Gastos de Personal

Transferencias Gastos Gastos de Corrientes Corrientes Capital

Total Gastos

Media

30,90

21,20

15,20

67,98

28,42

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

3,16

4,48

4,02

8,22

10,52

0,00

10,23

21,12

26,43

12,09

37,01

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

205

Cuadro E 11. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Ingresos Fiscales

Todas

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

400,68

183,94

72,68

28,59

11,06

696,96

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

1.194,52

154,12

134,14

35,42

29,82

1.259,48

298,12

83,79

184,56

123,89

269,49

180,71

Mínimo

22,30

45,60

0,12

0,00

1,06

119,01

1er Cuartil

30,95

99,62

20,79

3,44

2,74

188,01

Mediana

40,37

148,38

39,43

21,39

4,28

270,37

3er Cuartil

60,74

181,17

76,18

36,15

8,74

450,83

Máximo

5.757,32

933,13

906,33

169,79

214,15

6.057,06

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 12. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Ingresos Fiscales

Todas

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

24,56

51,40

13,29

7,74

3,01

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

21,02

17,98

7,82

8,57

8,09

0,00

85,57

34,99

58,84

110,65

268,72

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

206

Cuadro E 13. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Dip. Régimen Foral

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

5.011,62

98,12

71,60

52,95

14,45

5.248,74

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

657,51

56,40

10,08

60,11

3,30

701,28

13,12

57,48

14,07

113,53

22,80

13,36

Mínimo

4.515,21

45,60

65,13

0,00

12,26

4.802,52

1er Cuartil

4.638,77

68,32

65,80

20,28

12,55

4.844,59

Mediana

4.762,33

91,04

66,47

40,55

12,85

4.886,66

3er Cuartil

5.259,83

124,39

74,84

79,42

15,54

5.471,86

Máximo

5.757,32

157,73

83,21

118,28

18,24

6.057,06

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 14. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Dip. Régimen Foral

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

95,51

1,81

1,36

1,04

0,27

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

1,76

0,84

0,01

1,27

0,03

0,00

1,85

46,31

0,68

121,96

9,37

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

207

Cuadro E 15. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Dip. Régimen Común

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

39,32

136,91

37,41

23,00

10,31

246,95

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

14,60

44,01

32,42

31,96

34,28

96,37

37,13

32,14

86,66

138,99

332,56

39,02

Mínimo

22,30

71,07

0,12

0,00

1,06

119,01

1er Cuartil

28,93

99,03

15,38

4,72

2,59

170,85

Mediana

36,34

136,24

25,19

18,39

3,68

236,45

3er Cuartil

43,32

170,15

47,37

26,83

5,69

303,89

Máximo

93,93

261,92

127,52

169,79

214,15

533,33

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 16. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Dip. Régimen Común

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

16,90

57,54

13,33

8,65

3,58

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

5,40

9,86

7,64

9,33

9,31

0,00

31,98

17,13

57,30

107,95

259,74

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

208

Cuadro E 17. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Cabildos Canarios

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

534,76

439,92

261,18

47,35

15,93

1.299,15

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

454,67

290,27

305,94

41,81

10,37

944,54

85,02

65,98

117,14

88,30

65,12

72,70

Mínimo

84,54

168,26

55,96

0,00

5,95

685,07

1er Cuartil

337,91

204,88

78,82

21,18

8,74

740,51

Mediana

364,63

374,34

134,16

45,63

13,07

957,79

3er Cuartil

583,19

596,99

287,09

60,63

21,50

1.335,14

Máximo

1.451,93

933,13

906,33

122,23

32,01

3.299,87

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 18. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Cabildos Canarios

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

40,70

35,34

16,20

6,01

1,76

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

15,41

16,39

7,51

5,63

1,56

0,00

37,86

46,37

46,40

93,71

88,69

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

209

Cuadro E 19. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) Euros por Habitante Consejos Baleares

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

54,07

268,09

80,75

31,33

5,91

440,15

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

5,95

95,05

37,63

29,77

1,62

151,48

11,00

35,45

46,60

95,03

27,49

34,42

Mínimo

47,21

163,08

47,81

2,38

4,20

293,94

1er Cuartil

52,16

228,02

60,25

16,06

5,14

362,02

Mediana

57,11

292,95

72,69

29,75

6,09

430,10

3er Cuartil

57,50

320,60

97,22

45,80

6,76

513,25

Máximo

57,88

348,24

121,76

61,86

7,43

596,41

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

Cuadro E 20. Estructura de los Ingresos de las Entidades Provinciales e Insulares Españolas (2004) % Consejos Baleares

Ingresos Fiscales

Transferencias Transferencias Corrientes de Capital

Pasivos Financieros

Otros Ingresos

Total Ingresos

Media

13,03

60,66

17,86

7,02

1,43

100,00

Desviación Típica &RHÀFLHQWH GH Variación

3,26

6,61

2,24

5,60

0,57

0,00

25,05

10,90

12,52

79,79

39,86

0,00

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

210

&XDGUR ( $KRUUR \ 'pÀFLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H ,QVXODUHV Españolas (2004)

Ahorro Bruto

Todas

Euros por Habitante

Capacidad o Ahorro Neto Necesidad de Financiación

Cargas Financieras s/ Ingresos Corrientes

Superávit R 'pÀFLW Primario

Media

80,19

50,28

18,29

25,34

Desviación Típica

97,72

92,65

58,16

64,73

14,05 17,28

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

121,87

184,28

317,96

255,40

122,98

Mínimo

0,41

-126,38

-115,57

-113,05

0,65

1er Cuartil

31,53

12,04

-4,42

1,00

6,57

Mediana

51,99

26,26

11,45

15,32

10,53

3er Cuartil

64,83

48,58

27,43

36,21

15,60

Máximo

392,53

297,17

348,08

101,83

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR ( $KRUUR \ 'pÀFLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H ,QVXODUHV Españolas (2004)

Dip. Régimen Foral

Ahorro Bruto

Euros por Habitante

Capacidad o Ahorro Neto Necesidad de Financiación

Cargas Financieras s/ Ingresos Corrientes

Superávit R 'pÀFLW Primario

Media

338,96

271,57

95,99

118,00

1,84

Desviación Típica

75,59

89,79

102,21

101,39

1,04

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

22,30

33,06

106,48

85,93

56,70

Mínimo

251,71

181,24

22,80

35,90

0,65

1er Cuartil

316,21

226,96

37,60

61,33

1,46

Mediana

380,72

272,68

52,40

86,76

2,27

3er Cuartil

382,59

316,74

132,58

159,05

2,43

Máximo

384,47

360,80

212,77

231,34

2,59

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

211

&XDGUR ( $KRUUR \ 'pÀFLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H ,QVXODUHV Españolas (2004)

Dip. Régimen Común

Ahorro Bruto

Euros por Habitante

Capacidad o Ahorro Neto Necesidad de Financiación

Cargas Financieras s/ Ingresos Corrientes

Superávit R 'pÀFLW Primario

Media

43,65

18,14

11,17

15,79

16,85

Desviación Típica

18,52

33,53

21,84

23,30

19,15

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

42,42

184,85

195,44

147,53

113,65

Mínimo

0,41

-126,38

-50,72

-49,46

1,26

1er Cuartil

29,44

10,00

-0,02

2,72

8,28

Mediana

43,38

22,42

10,09

14,75

13,07

3er Cuartil

58,13

33,91

23,40

28,31

17,59

Máximo

85,64

65,83

61,62

67,34

101,83

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

&XDGUR ( $KRUUR \ 'pÀFLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H ,QVXODUHV Españolas (2004)

Cabildos Canarios

Ahorro Bruto

Euros por Habitante

Capacidad o Ahorro Neto Necesidad de Financiación

Cargas Financieras s/ Ingresos Corrientes

Superávit R 'pÀFLW Primario

Media

193,92

149,24

47,38

62,87

7,84

Desviación Típica

128,83

135,22

119,77

135,18

3,77

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

66,43

90,61

252,80

215,01

48,05

Mínimo

62,15

46,77

-58,02

-54,11

2,13

1er Cuartil

125,40

69,61

-28,23

-19,34

5,32 9,75

Mediana

142,20

86,23

35,53

50,13

3er Cuartil

254,89

189,97

56,71

67,35

9,90

Máximo

392,53

297,17

348,08

12,58

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

212

&XDGUR ( $KRUUR \ 'pÀFLW GH ODV (QWLGDGHV 3URYLQFLDOHV H ,QVXODUHV Españolas (2004)

Consejos Baleares

Ahorro Bruto

Euros por Habitante

Capacidad o Ahorro Neto Necesidad de Financiación

Cargas Financieras s/ Ingresos Corrientes

Superávit R 'pÀFLW Primario

Media

18,87

5,21

-37,10

-33,89

Desviación Típica

13,18

22,34

68,41

69,23

5,26 3,37

&RHÀFLHQWH GH 9DULDFLyQ

69,82

428,79

-184,36

-204,27

64,03

Mínimo

7,44

-9,67

-115,57

-113,05

1,39

1er Cuartil

11,67

-7,63

-60,64

-58,50

4,12

Mediana

15,89

-5,60

-5,71

-3,94

6,85

3er Cuartil

24,59

12,65

2,13

5,69

7,19

Máximo

33,29

30,89

9,97

15,32

7,54

Fuente: Elaborado a partir de datos procedentes Dirección General de Coordinación Financiera con las Entidades Locales.

213

214

215

216

217

218

219

220

221

/D ÀQDQFLDFLyQ ORFDO HQ (XURSD /D H[SHULHQFLD FRPSDUDGD 8QD YH] SUHVHQWDGD XQD YLVLyQ SDQRUiPLFD GH OD UHDOLGDG ÀQDQFLHUD ORFDO HVSDxROD FRQ HVWH FDStWXOR SUHWHQGHPRV YROYHU OD YLVWD KDFLD HO HQWRUQR PiV LQPHGLDWR HQ HO TXH QRV HQFRQWUDPRV \ DQDOL]DU FyPR WUDWDQ GH UHVROYHU ORV SULQFLSDOHV SDtVHV HXURSHRV VXV SUREOHPDV GH HVWUXFWXUD FRPSHWHQFLDV \ ÀQDQFLDFLyQ ORFDO FRQ HO REMHWLYR ~OWLPR GH EXVFDU UHIHUHQFLDV SDUD TXH QXHVWUD SURSXHVWD GH PRGHOR ÀQDQFLHUR UHVXOWH KRPRORJDEOH FRQ ORV GH QXHVWURV VRFLRV PiV SUy[LPRV R TXH DO PHQRV QR VH DOHMH QL FRQFHSWXDO QL HVWUXFWXUDOPHQWH GH HOORV 3.1. '$726 '( 5()(5(1&,$ 3.1.1. DATOS DEMOGRÁFICOS 8Q UDVJR FDUDFWHUL]DGRU GH OD 8QLyQ (XURSHD 8( HV OD GLYHUVLGDG \ KHWHURJHQHLGDG GH ORV SDtVHV TXH OD LQWHJUDQ (VWDV GLIHUHQFLDV VH SRQHQ GH PDQLÀHVWR HQ FDVL WRGDV ODV YDULDEOHV VRFLR HFRQyPLFDV &RQ UHVSHFWR D ODV YDULDEOHV GHPRJUiÀFDV VH REVHUYD TXH GHQWUR GH OD 8( HO LQWHUYDOR GH SREODFLyQ RVFLOD GH ORV KDELWDQWHV GH $OHPDQLD D ORV GH /X[HPEXUJR JUiÀFR $SDUWH GH HVWRV GRV SDtVHV TXH SUHVHQWDQ YDORUHV H[WUHPRV GHVWDFDQ FRPR SDtVHV FRQ XQ PD\RU YROXPHQ GH SREODFLyQ DOUHGHGRU GH ORV PLOORQHV )UDQFLD 5HLQR 8QLGR H ,WDOLD 6LJXLHQGR HVWH RUGHQ HO SUy[LPR HV (VSDxD FRQ PLOORQHV GH KDELWDQWHV 3RU OD EDQGD EDMD GHVWDFDQ ,UODQGD )LQODQGLD \ 'LQDPDUFD VLHQGR VX SREODFLyQ LQIHULRU D ORV PLOORQHV GH KDELWDQWHV (O UHVWR GH HVWDGRV SUHVHQWDQ XQD SREODFLyQ HQWUH ORV \ PLOORQHV 1R VLHPSUH ORV SDtVHV FRQ PiV SREODFLyQ VRQ ORV TXH WLHQHQ PiV VXSHUÀFLH (Q FRQFUHWR ORV SDtVHV FRQ XQD PD\RU VXSHUÀFLH VRQ )UDQFLD \ (VSDxD FRQ PiV GH PLO NLOyPHWURV FXDGUDGRV PLHQWUDV TXH /X[HPEXUJR WLHQH XQD VXSHUÀFLH TXH QR OOHJD D ORV (O UDWLR HQWUH OD SREODFLyQ \ OD VXSHUÀFLH QRV LQGLFD OD GHQVLGDG GH OD SREODFLyQ JUiÀFR /RV SDtVHV FRQ PiV GHQVLGDG VRQ +RODQGD KDE NP2 \ %pOJLFD KDE NP2 SXHVWR TXH VRQ SDtVHV SHTXHxRV HQ H[WHQVLyQ SHUR HQ FDPELR UHODWLYDPHQWH SREODGRV /HV VLJXHQ HO 5HLQR 8QLGR KDE NP2 \ $OHPDQLD KDE NP2 (Q FDPELR ORV SDtVHV FRQ PHQRV GHQVLGDG GH SREODFLyQ VRQ )LQODQGLD KDE NP2 \ 6XHFLD KDE NP2 $ PiV GLVWDQFLD HQFRQWUDPRV *UHFLD KDE NP2 \ (VSDxD KDE NP2 (O UHVWR GH SDtVHV TXHGDQ HQ XQD SRVLFLyQ LQWHUPHGLD HQWUH HVWRV GRV H[WUHPRV LQGLFDGRV

223

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

3.1.2. DATOS MACROECONÓMICOS /D GLVWULEXFLyQ GHO SURGXFWR LQWHULRU EUXWR 3,% HQWUH ORV HVWDGRV TXH FRQÀJXUDQ OD 8( QR HV WDPSRFR PX\ KRPRJpQHD 6H REVHUYD HQ OtQHDV JHQHUDOHV XQD UHODFLyQ SRVLWLYD HQWUH HO WDPDxR GHO SDtV \ HO YDORU DEVROXWR GHO 3,% SRU SDtV $Vt VHJ~Q GDWRV GH (XURVWDW SDUD HO DxR $OHPDQLD DSRUWD HO GHO 3,% WRWDO GH OD 8( PLHQWUDV TXH /X[HPEXUJR VyOR XQ JUiÀFR (QWUH ORV TXH PiV DSRUWDQ VH VLW~DQ WDPELpQ HO 5HLQR 8QLGR )UDQFLD H ,WDOLD /RV SDtVHV FRQ PHQRU DSRUWDFLyQ HQ WpUPLQRV GH 3,% VRQ DSDUWH GH /X[HPEXUJR 3RUWXJDO ,UODQGD \ *UHFLD (O SHVR GHO 3,% HVSDxRO UHSUHVHQWD HO GHO WRWDO GH OD 8( (O DQiOLVLV FRPSDUDWLYR GHO 3,% SRU FDSLWD H[SUHVDGR HQ SDULGDG GH SRGHU GH FRPSUD HYLGHQFLD TXH ODV GLIHUHQFLDV HQWUH ORV HVWDGRV VRQ LPSRUWDQWHV $Vt PLHQWUDV TXH /X[HPEXUJR WLHQH XQ 3,% GH HXURV SRU KDELWDQWH HO GH 3RUWXJDO HV WDQ VROR GH HXURV VLHQGR OD PHGLDQD 8( GH 2WURV SDtVHV SRU GHEDMR GH OD PHGLD VRQ *UHFLD (VSDxD H ,WDOLD 7UDV /X[HPEXUJR ORV SDtVHV PiV ULFRV VRQ ,UODQGD +RODQGD $XVWULD \ 'LQDPDUFD

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

3.2. &$5$&7(5Ì67,&$6 %É6,&$6 '(/ 7(55,725,2 3.2.1. ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 'HO PLVPR PRGR TXH VXFHGtD FRQ ORV GDWRV GHPRJUiÀFRV \ PDFURHFRQyPLFRV ORV TXLQFH SDtVHV GH OD 8( TXH VH DQDOL]DQ HQ HO SUHVHQWH FDStWXOR SUHVHQWDQ VLVWHPDV LQVWLWXFLRQDOHV GLYHUVRV FXDGUR (Q SULPHU OXJDU GH ORV TXLQFH $OHPDQLD $XVWULD \ %pOJLFD VRQ FRQVWLWXFLRQDOPHQWH HVWDGRV IHGHUDOHV VLHQGR ORV GRV SULPHURV UHS~EOLFDV \ HO ~OWLPR XQD PRQDUTXtD FRQVWLWXFLRQDO (O UHVWR VRQ HVWDGRV XQLWDULRV FLQFR PRQDUTXtDV FRQVWLWXFLRQDOHV \ VLHWH UHS~EOLFDV SHUR GLVWLQJXLHQGR HQWUH ORV TXH WLHQHQ HO SRGHU SROtWLFR GHVFHQWUDOL]DGR \ ORV TXH QR OR WLHQHQ $Vt HQWUH ORV SDtVHV GHVFHQWUDOL]DGRV VH HQFXHQWUDQ 'LQDPDUFD (VSDxD )LQODQGLD +RODQGD \ 6XHFLD (Q FDPELR VH SXHGHQ FRQVLGHUDU EiVLFDPHQWH FHQWUDOL]DGRV )UDQFLD *UHFLD ,UODQGD ,WDOLD /X[HPEXUJR \ HO 5HLQR 8QLGR

Cuadro 3.1. Estructura Institucional

Alemania Austria Bélgica Dinamarca España Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia

República o Monarquía 5HS~EOLFD 5HS~EOLFD 0RQDUTXtD &RQVWLWXFLRQDO 0RQDUTXtD &RQVWLWXFLRQDO 0RQDUTXtD &RQVWLWXFLRQDO 5HS~EOLFD 5HS~EOLFD 5HS~EOLFD 0RQDUTXtD &RQVWLWXFLRQDO 5HS~EOLFD 5HS~EOLFD 0RQDUTXtD &RQVWLWXFLRQDO 5HS~EOLFD 0RQDUTXtD &RQVWLWXFLRQDO 0RQDUTXtD &RQVWLWXFLRQDO

Estado Federal o Unitario (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO (VWDGR )HGHUDO

Centralizado o Descentralizado 'HVFHQWUDOL]DGR 'HVFHQWUDOL]DGR 'HVFHQWUDOL]DGR 'HVFHQWUDOL]DGR 'HVFHQWUDOL]DGR 'HVFHQWUDOL]DGR &HQWUDOL]DGR &HQWUDOL]DGR 'HVFHQWUDOL]DGR &HQWUDOL]DGR &HQWUDOL]DGR &HQWUDOL]DGR &HQWUDOL]DGR &HQWUDOL]DGR 'HVFHQWUDOL]DGR

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

3.2.2. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA /D RUJDQL]DFLyQ WHUULWRULDO GH ORV SDtVHV GH OD 8( HV WDPELpQ GLYHUVLÀFDGD FXDGUR 6LHWH SDtVHV WLHQHQ UHFRQRFLGR XQ QLYHO GH JRELHUQR LQWHUPHGLR UHJLRQDO DGHPiV GHO ORFDO 3RU OR WDQWR SRGUtDPRV KDEODU GH SDtVHV FRQ WUHV QLYHOHV GH

JRELHUQR FHQWUDO UHJLRQDO \ ORFDO 6LQ HPEDUJR HO SRGHU SROtWLFR \ FRPSHWHQFLDO GHO QLYHO UHJLRQDO YDUtD VXEVWDQFLDOPHQWH VHJ~Q HO SDtV (Q ORV WUHV SDtVHV IHGHUDOHV $OHPDQLD $XVWULD \ %pOJLFD FODUDPHQWH KD\ XQ QLYHO GH JRELHUQR LQWHUPHGLR 7DPELpQ (VSDxD UHVSRQGH D HVWH HVTXHPD SHVH D QR VHU XQ SDtV IHGHUDO FRQ HO QLYHO GH JRELHUQR LQWHUPHGLR IRUPDGR SRU ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV (Q FDPELR HQ ,WDOLD )UDQFLD \ HO 5HLQR 8QLGR VL ELHQ WLHQHQ LQVWLWXFLRQDOL]DGR XQ QLYHO UHJLRQDO pVWH HV GpELO SULQFLSDOPHQWH HQ HO FDVR IUDQFpV \ HQ HO GHO 5HLQR 8QLGR 7DPELpQ UHVXOWD UHOHYDQWH GHVWDFDU TXH HQ 3RUWXJDO H[LVWHQ GRV UHJLRQHV DXWyQRPDV ODV LVODV GH 0DGHLUD \ $]RUHV &RQ UHVSHFWR DO QLYHO ORFDO HQ OD PD\RUtD GH SDtVHV GH OD 8( HQ FRQFUHWR HQ RQFH SRGHPRV HQFRQWUDU GRV HVFDORQHV GH DGPLQLVWUDFLyQ ORFDO HO PXQLFLSDO \ HO VXSUDPXQLFLSDO IRUPDGR SRU FRPDUFDV SURYLQFLDV FRQGDGRV HWF /RV SDtVHV TXH VyOR FXHQWDQ FRQ HO HVFDOyQ PXQLFLSDO VRQ $XVWULD )LQODQGLD /X[HPEXUJR \ 3RUWXJDO

Cuadro 3.2. Organizaciรณn administrativa

Alemania Austria

Gobiernos Locales 1er. Nivel 2on. Nivel *HPHLQGHQ .UHLVH *HPHLQGHQ --

Gobiernos Intermedios /lQGHU /lQGHU 5HJLRQHV \ &RPXQLGDGHV

Bรฉlgica

&RPPXQHV

3URYLQFLDV

Dinamarca

.RPPXQHU

&RQGDGRV $PWVNRPPXQHU

0XQLFLSLRV

3URYLQFLDV

.XQWD &RPPXQHV 0XQLFLSLRV 'pPRL \ &RPXQDV .RLQRWLWHV

*HPHHQWHQ &LW\ FRXQFLOV \ 7RZQ DXWKRULWLHV &RPXQLV &RPPXQHV 0XQLFLSLRV \ )UHJXHVtDV /RQGRQ ERURXJKV 0HWURSROLWDQ GLVWULFWV 'LVWULFW FRXQFLOV 8QLWDU\ DXWKRULWLHV .RPPXQHU

- 'HSDUWDPHQWRV

&RPXQLGDGHV $XWyQRPDV - 5HJLRQHV

3UHIHFWXUDV 1RPRt

3URYLQFLDV

&RXQW\ FRXQFLOV

3URYLQFLDV --

5HJLRQHV - 5HJLRQHV 0DGHLUD \ $oRUHV

Espaรฑa Finlandia Francia Grecia Holanda Irlanda Italia Luxemburgo Portugal

Reino Unido Suecia

&RXQW\ FRXQFLOV &RXQW\ FRXQFLOV

5HJLRQHV (VFRFLD *DOHV \ ,UODQGD GHO 1RUWH

&RQGDGRV

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

3.2.3. MUNICIPIOS SEGÚN TAMAÑO DE LA POBLACIÓN (O Q~PHUR WRWDO GH HQWLGDGHV ORFDOHV EiVLFDV HV GHFLU GH PXQLFLSLRV YDUtD PXFKR VHJ~Q HO SDtV /yJLFDPHQWH FXDQGR PiV JUDQGH HV HO SDtV PiV JUDQGH SXHGH VHU HO Q~PHUR GH PXQLFLSLRV 6LQ HPEDUJR KD\ WDPELpQ PXFKD GLYHUVLGDG HQ HO WDPDxR PHGLDQR GH ORV PXQLFLSLRV PHGLGR SRU HO Q~PHUR GH KDELWDQWHV 3RU OR WDQWR KD\ FDVRV HQ TXH HO Q~PHUR GH PXQLFLSLRV HV UHODWLYDPHQWH UHGXFLGR SRUTXH WLHQHQ SRU WpUPLQR PHGLR PiV Q~PHUR GH KDELWDQWHV JUiÀFR

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

/RV SDtVHV FRQ XQD SURSRUFLyQ PiV JUDQGH GH PXQLFLSLRV SRU GHEDMR GH ORV KDELWDQWHV VRQ )UDQFLD $XVWULD (VSDxD /X[HPEXUJR $OHPDQLD H ,WDOLD JUiÀFR 'HVWDFD )UDQFLD FRQ KDELWDQWHV SRU WpUPLQR PHGLR \ XQ WRWDO GH PXQLFLSLRV (VSDxD VH VLW~D HQ ORV KDELWDQWHV GH PHGLD /RV PXQLFLSLRV SHTXHxRV PHQRV GH KDE WDPELpQ VRQ FRQVLGHUDEOHV HQ ORV FDVRV GH *UHFLD )LQODQGLD H ,UODQGD $XQTXH HQ HO FDVR GH ,UODQGD OD PHGLD GH KDELWDQWHV SRU PXQLFLSLR HV UHODWLYDPHQWH JUDQGH KDE (Q FDPELR GRQGH KD\ PHQRV PLQLIXQGLVPR PXQLFLSDO HV HQ %pOJLFD FRQ VyOR HO GH PXQLFLSLRV GH PHQRV GH KDE 3RUWXJDO 'LQDPDUFD 6XHFLD +RODQGD \ HO 5HLQR 8QLGR TXH QR WLHQH PXQLFLSLRV GH PHQRV GH KDELWDQWHV 2WURV SDtVHV TXH WDPELpQ WLHQHQ XQD PHGLD GH KDELWDQWHV SRU PXQLFLSLR UHODWLYDPHQWH JUDQGH VRQ %pOJLFD KDE 3RUWXJDO KDE 'LQDPDUFD KDE 6XHFLD KDE +RODQGD KDE \ HO 5HLQR 8QLGR KDE

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

$OJXQRV SDtVHV KDQ OOHYDGR D FDER UHIRUPDV GH OD RUJDQL]DFLyQ WHUULWRULDO ORFDO FRQ HO REMHWLYR GH FUHDU HQWLGDGHV ORFDOHV PiV JUDQGHV \ DVt SRGHU SUHVWDU ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV GH IRUPD PiV HÀFLHQWH (MHPSORV GH HVWRV SDtVHV VRQ %pOJLFD +RODQGD 5HLQR 8QLGR \ 6XHFLD 3(62 5(/$7,92 '( /26 ',)(5(17(6 1,9(/(6 '( *2%,(512 (O JUDGR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ GH ORV JDVWRV HV PiV DOWR TXH HO GH ORV LQJUHVRV HQ WRGRV ORV SDtVHV 3RU HO ODGR GHO JDVWR JUiÀFR ORV PiV GHVFHQWUDOL]DGRV GH OD 8( VRQ 'LQDPDUFD HO JRELHUQR FHQWUDO JHVWLRQD WDQ VyOR HO GHO JDVWR WRWDO FRQVROLGDGR GH WRGR HO VHFWRU S~EOLFR (VSDxD \ 6XHFLD 'HVSXpV VLJXHQ )LQODQGLD $OHPDQLD %pOJLFD +RODQGD \ $XVWULD 'H KHFKR WRGRV ORV SDtVHV DQWHULRUHV VH VLW~DQ SRU GHEDMR GH OD PHGLD GH OD 8( TXH HV GHO 7DPELpQ ORV SDtVHV FLWDGRV VRQ ORV TXH SUHVHQWDQ XQ PD\RU JUDGR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ SRU HO ODGR GH ORV LQJUHVRV JUiÀFR H[FHSWXDQGR ORV FDVRV GH +RODQGD \ %pOJLFD $Vt HO SHVR GH ORV LQJUHVRV FHQWUDOHV HQ UHODFLyQ D ORV LQJUHVRV WRWDOHV FRQVROLGDGRV GHO VHFWRU S~EOLFR HV GHO HQ 'LQDPDUFD GHO HQ 6XHFLD GHO HQ (VSDxD \ $OHPDQLD GHO HQ )LQODQGLD \ GHO HQ $XVWULD

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

(O SDtV FRQ XQ PD\RU JUDGR GH FHQWUDOL]DFLyQ HV *UHFLD GRQGH HO JDVWR FHQWUDO UHSUHVHQWD HO GHO WRWDO GHO JDVWR S~EOLFR 'HVSXpV VLJXHQ /X[HPEXUJR 3RUWXJDO ,UODQGD \ )UDQFLD $VLPLVPR VH VLW~DQ FDVL HQ OD PHGLD GH OD 8( HO 5HLQR 8QLGR H ,WDOLD FRQ XQ SHVR UHODWLYR GHO JDVWR FHQWUDO GHO 3RU OR TXH KDFH UHIHUHQFLD DO SHVR GHO QLYHO ORFDO GH JRELHUQR GHEHPRV GLVWLQJXLU HQWUH ORV SDtVHV IHGHUDOHV FRQ WUHV QLYHOHV GH JRELHUQR \ HO UHVWR JUiÀFR (VSDxD OD DJUXSDPRV FRQ ORV IHGHUDOHV SXHVWR TXH SHVH D TXH QR OR HV WLHQH XQ QLYHO GH JRELHUQR LQWHUPHGLR VHPHMDQWH DO GH pVWRV (O SHVR GHO JRELHUQR ORFDO HQ ORV SDtVHV XQLWDULRV HV HQ JHQHUDO PiV JUDQGH TXH HQ ORV IHGHUDOHV SRUTXH HQ ORV XQLWDULRV ORV JRELHUQRV ORFDOHV DVXPHQ DOJXQDV FRPSHWHQFLDV TXH HQ ORV IHGHUDOHV HVWiQ DVLJQDGDV DO QLYHO LQWHUPHGLR (Q ORV SDtVHV IHGHUDOHV $OHPDQLD \ $XVWULD VRQ ORV TXH SUHVHQWDQ XQ SHVR GHO JRELHUQR ORFDO PiV DOWR HO JDVWR ORFDO UHSUHVHQWD HO \ HO UHVSHFWLYDPHQWH GHO JDVWR S~EOLFR WRWDO %pOJLFD \ (VSDxD SUHVHQWDQ XQ SHVR PHQRU GHO JRELHUQR ORFDO GHO \ GHO UHVSHFWLYDPHQWH

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

231

(QWUH ORV SDtVHV XQLWDULRV GHVWDFDQ ORV QyUGLFRV SRU HO SHVR GH VXV JRELHUQRV ORFDOHV (Q 'LQDPDUFD HO JDVWR ORFDO UHSUHVHQWD HO GHO WRWDO GHO JDVWR S~EOLFR HQ 6XHFLD HO \ HQ )LQODQGLD HO 7DPELpQ HV UHPDUFDEOH HO FDVR GH +RODQGD GRQGH HO SHVR UHODWLYR GHO JDVWR ORFDO HV GHO 'HVSXpV VLJXHQ ,WDOLD \ HO 5HLQR 8QLGR FRQ XQ SHVR GHO 6L ELHQ KDFH IDOWD WHQHU HQ FXHQWD TXH ODV FLIUDV GH ,WDOLD LQFOX\HQ WDPELpQ HO JDVWR UHJLRQDO SXHVWR TXH DO VHU XQ SDtV FRQVLGHUDGR XQLWDULR ODV HVWDGtVWLFDV LQWHUQDFLRQDOHV QR VHSDUDQ HO JDVWR UHJLRQDO GHO SURSLDPHQWH ORFDO $ OD FROD GH ORV SDtVHV XQLWDULRV HVWi )UDQFLD FLIUD TXH LQFOX\H HO JDVWR UHJLRQDO SRU ODV PLVPDV UD]RQHV TXH HQ HO FDVR GH ,WDOLD ,UODQGD 3RUWXJDO /X[HPEXUJR \ *UHFLD (Q HVWH ~OWLPR SDtV HO SHVR GHO JDVWR ORFDO HV PX\ EDMR SXHV \D KHPRV YLVWR DQWHV TXH HV HO PiV FHQWUDOL]DGR GH OD 8( 6L PHGLPRV HO SHVR GHO VHFWRU S~EOLFR ORFDO SRU HO ODGR GH ORV LQJUHVRV FRQVWDWDPRV TXH HV PiV UHGXFLGR TXH FXDQGR OR PHGLPRV SRU HO ODGR GH ORV JDVWRV HQ WRGRV ORV SDtVHV SXHV \D VH KD FRPHQWDGR DQWHV TXH HO JUDGR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ HV PiV IXHUWH SRU HO ODGR GHO JDVWR TXH GHO LQJUHVR HQ WRGRV ORV SDtVHV DQDOL]DGRV JUiÀFR

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

7DPELpQ HQ OtQHDV JHQHUDOHV ORV JRELHUQRV ORFDOHV GH ORV SDtVHV XQLWDULRV WLHQHQ XQ SHVR PiV JUDQGH TXH ORV GH ORV IHGHUDOHV VL ORV PHGLPRV SRU HO ODGR GH ORV LQJUHVRV

232

3(62 5(/$7,92 '( /$6 ',)(5(17(6 (17,'$'(6 /2&$/(6 (Q ORV SDtVHV FX\D DGPLQLVWUDFLyQ ORFDO SUHVHQWD GRV QLYHOHV OD DGPLQLVWUDFLyQ PXQLFLSDO VLHPSUH SHVD PiV HQ WpUPLQRV UHODWLYRV TXH OD VXSUDPXQLFLSDO JUiÀFR ,UODQGD HV OD H[FHSFLyQ SXHVWR TXH ODV HQWLGDGHV VXSUDPXQLFLSDOHV FRQGDGRV UHDOL]DQ HO GHO JDVWR ORFDO IUHQWH HO GH ORV PXQLFLSLRV 'HO UHVWR GH SDtVHV GyQGH SHVD PiV HO JDVWR VXSUDPXQLFLSDO HV HQ 6XHFLD )UDQFLD 'LQDPDUFD \ $OHPDQLD $ PiV GLVWDQFLD VLJXHQ (VSDxD ,WDOLD %pOJLFD \ +RODQGD (Q WpUPLQRV FRPSDUDWLYRV HQ DTXHOORV SDtVHV FRQ GRV QLYHOHV GH DGPLQLVWUDFLyQ ORFDO +RODQGD HV HO (VWDGR HQ HO TXH ORV PXQLFLSLRV WLHQHQ XQD PD\RU LPSRUWDQFLD JUiÀFR FRQ XQ JDVWR TXH UHSUHVHQWD HO GHO JDVWR ORFDO WRWDO VHJXLGR GH FHUFD SRU %pOJLFD H ,WDOLD $ FRQWLQXDFLyQ YDQ $OHPDQLD 'LQDPDUFD (VSDxD 6XHFLD )UDQFLD H ,UODQGD

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD 6H LQFOX\H HO JDVWR UHDOL]DGR SRU ODV DVRFLDFLRQHV GH PXQLFLSLRV FRPR JDVWR PXQLFLSDO 1R VH LQFOX\H HO JDVWR GH ODV GLSXWDFLRQHV IRUDOHV 6H LQFOX\H HO JDVWR GH ODV SDUURTXLDV FRPR JDVWR PXQLFLSDO

233

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD 6H LQFOX\H HO JDVWR UHDOL]DGR SRU ODV DVRFLDFLRQHV GH PXQLFLSLRV FRPR JDVWR PXQLFLSDO 6H LQFOX\H HO JDVWR GH ODV SDUURTXLDV FRPR JDVWR PXQLFLSDO

(6758&785$ &203(7(1&,$/ 325 1,9(/(6 '( *2%,(512 (Q HVWH SXQWR DQDOL]DUHPRV ODV FRPSHWHQFLDV GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV PHGLDQWH OD FODVLÀFDFLyQ IXQFLRQDO GHO JDVWR ORFDO (VWH DQiOLVLV QRV GD LQIRUPDFLyQ VREUH FXiO HV HO iPELWR GH JDVWR GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV SHUR QR GHO SRGHU SROtWLFR TXH WLHQHQ VREUH FDGD XQR GH HOORV 6L QRV ÀMDPRV HQ ODV FLIUDV PHGLDV GHO FRQMXQWR GH SDtVHV DQDOL]DGRV ODV SULPHUDV IXQFLRQHV GH JDVWR ORFDO VRQ VHUYLFLRV GH FDUiFWHU SHUVRQDO JUiÀFR 'HVWDFD OD IXQFLyQ GH ©SURWHFFLyQ VRFLDOª TXH UHSUHVHQWD HO GHO WRWDO GHO JDVWR ORFDO 6LJXHQ ©HGXFDFLyQª ©VHUYLFLRV S~EOLFRV JHQHUDOHVª \ ©DFWXDFLRQHV GH FDUiFWHU HFRQyPLFRª /DV IXQFLRQHV FRQ XQ SHVR PHQRU VRQ ©VDQLGDGª ©RUGHQ S~EOLFR \ VHJXULGDGª ©YLYLHQGD \ DVXQWRV HFRQyPLFRVª ©DFWLYLGDGHV UHFUHDWLYDV FXOWXUDOHV \ UHOLJLRVDVª \ ©SURWHFFLyQ ©PHGLRDPELHQWDO

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD 6H H[FOX\H D )UDQFLD H ,WDOLD SRUTXH QR VH GLVSRQH GHO JDVWR ORFDO SRU IXQFLRQHV

$KRUD ELHQ H[LVWHQ IXQFLRQHV FX\R SHVR YDUtD EDVWDQWH GH XQ SDtV D RWUR /DV TXH H[SHULPHQWDQ XQD PD\RU YDULDFLyQ VRQ ©HGXFDFLyQª JUiÀFR ©VDQLGDGª JUiÀFR \ ©SURWHFFLyQ VRFLDOª JUiÀFR &RQ UHVSHFWR D HGXFDFLyQ HV OD SULPHUD IXQFLyQ GH JDVWR HQ HO 5HLQR 8QLGR UHSUHVHQWD HO GHO WRWDO GHO JDVWR ORFDO HQ +RODQGD )LQODQGLD \ 6XHFLD 7DPELpQ GHVWDFDQ SRU HO SHVR GHO JDVWR HQ HGXFDFLyQ %pOJLFD \ /X[HPEXUJR VLWXiQGRVH OLJHUDPHQWH SRU GHEDMR GH OD PHGLD $ PiV GLVWDQFLD VLJXHQ $XVWULD $OHPDQLD 'LQDPDUFD H ,UODQGD 6H GHVWDFD HO FDVR GH (VSDxD TXH HV HO SDtV FRQMXQWDPHQWH FRQ *UHFLD GRQGH HO SHVR GHO JDVWR HQ HGXFDFLyQ HV PiV EDMR GHO RUGHQ GHO 7DPELpQ KD\ EDVWDQWH YDULDFLyQ HQ OD IXQFLyQ GH ©VDQLGDGª 6REUHVDOHQ 'LQDPDUFD \ 6XHFLD FRQ XQ SHVR GHO JDVWR VDQLWDULR GHO $XVWULD \ 'LQDPDUFD (Q FDPELR HQ HO UHVWR GH SDtVHV HO JDVWR HQ HVWD IXQFLyQ WLHQH XQ SHVR PX\ UHGXFLGR (Q HO FDVR GHO JDVWR HQ ©SURWHFFLyQ VRFLDOª GHVWDFD 'LQDPDUFD GRQGH HO GHO JDVWR ORFDO VH GHVWLQD D HVWD IXQFLyQ (VWR HV GHELGR D TXH HO JRELHUQR FHQWUDO WUDVSDVD D ORV JRELHUQRV ORFDOHV ORV UHFXUVRV SDUD UHDOL]DU ORV SDJRV GH ODV SHQVLRQHV 7DPELpQ HV LPSRUWDQWH HVWD IXQFLyQ HQ $OHPDQLD 5HLQR 8QLGR 6XHFLD \ )LQODQGLD (VSDxD VH YXHOYH D VLWXDU HQWUH ORV SDtVHV GRQGH OD IXQFLyQ WLHQH PHQRV SHVR HVSHFtÀFR WDQ VyOR HO

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD 6H H[FOX\H D )UDQFLD H ,WDOLD SRUTXH QR VH GLVSRQH GHO JDVWR ORFDO SRU IXQFLRQHV.

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD 6H H[FOX\H D )UDQFLD H ,WDOLD SRUTXH QR VH GLVSRQH GHO JDVWR ORFDO SRU IXQFLRQHV

/26 ,1*5(626 '( /$6 (17,'$'(6 /2&$/(6 ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS LOCALES /D HVWUXFWXUD GH LQJUHVRV QR ÀQDQFLHURV YDUtD VXEVWDQFLDOPHQWH HQWUH ORV TXLQFH SDtVHV DQDOL]DGRV GHSHQGLHQGR GH FXDO VHD VX SULQFLSDO IXHQWH GH LQJUHVRV JUiÀFR +D\ WUHV JUDQGHV IXHQWHV GH UHFXUVRV QR ÀQDQFLHURV LPSXHVWRV VXEYHQFLRQHV \ RWURV UHFXUVRV FRPR WDVDV SUHFLRV S~EOLFRV LQJUHVRV SDWULPRQLDOHV HWF (Q WpUPLQRV GH OD PHGLD GH OD 8( HO SHVR UHODWLYR GH ORV LPSXHVWRV HV GHO GH ORV LQJUHVRV QR ÀQDQFLHURV HO GH ODV VXEYHQFLRQHV GHO \ HO GH ORV RWURV LQJUHVRV QR ÀQDQFLHURV GHO /RV LPSXHVWRV VRQ OD SULPHUD IXHQWH GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO HQ 6XHFLD GHO WRWDO GH LQJUHVRV QR ÀQDQFLHURV $XVWULD )UDQFLD 'LQDPDUFD )LQODQGLD %pOJLFD \ $OHPDQLD (Q HO UHVWR GH SDtVHV ODV VXEYHQFLRQHV WLHQHQ PiV LPSRUWDQFLD UHODWLYD TXH ORV LPSXHVWRV TXLWDQGR HO FDVR GH *UHFLD GRQGH HO SULPHU OXJDU OR RFXSDQ ORV RWURV LQJUHVRV QR ÀQDQFLHURV 3RU HO SHVR GH ODV VXEYHQFLRQHV GHVWDFDQ +RODQGD \ HO 5HLQR 8QLGR FRQ HO \ HO UHVSHFWLYDPHQWH GHO WRWDO GH LQJUHVRV ORFDOHV QR ÀQDQFLHURV

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD 1R LQFOX\H ODV GLSXWDFLRQHV IRUDOHV 1R LQFOX\H ORV LQJUHVRV GH ODV SDUURTXLDV

(Q HO FDVR GH (VSDxD OD HVWUXFWXUD GH LQJUHVRV HV OD VLJXLHQWH LPSXHVWRV VXEYHQFLRQHV \ RWURV LQJUHVRV QR Ã&#x20AC;QDQFLHURV VLWXiQGRVH HVWRV YDORUHV FHUFD GH OD PHGLD GH OD 8( (V GH GHVWDFDU TXH OD PD\RUtD GH SDtVHV WLHQHQ D QLYHO ORFDO VXEYHQFLRQHV GH QLYHODFLyQ Ã&#x20AC;VFDO 6RQ LQWHUHVDQWHV ORV VLVWHPDV GH QLYHODFLyQ GH ORV TXH GLVSRQHQ ORV SDtVHV QyUGLFRV +RODQGD \ HO 5HLQR 8QLGR MODELOS DE IMPOSICIÃ&#x201C;N LOCAL (Q IXQFLyQ GH OD QDWXUDOH]D GH ORV LPSXHVWRV VH SXHGHQ GLVWLQJXLU FXDWUR PRGHORV HO GH ORV SDtVHV DQJORVDMRQHV HO GH ORV SDtVHV QyUGLFRV HO GH ORV SDtVHV IHGHUDOHV \ HO GH ORV SDtVHV ODWLQRV (O PRGHOR LQVXODU TXH HQJOREDUtD ORV FDVRV GH ,UODQGD \ HO 5HLQR 8QLGR VH FDUDFWHUL]D SRU EDVDU OD LPSRVLFLyQ ORFDO HQ XQD VROD Ã&#x20AC;JXUD HO LPSXHVWR VREUH OD SURSLHGDG LQPXHEOH FXDGUR (Q HVWD SDtVHV HV SXHV OD ~QLFD Ã&#x20AC;JXUD LPSRVLWLYD D QLYHO ORFDO

Cuadro 3.3. Modelo insular I. s/renta personal

I. de sociedades

IVA

I. s/ I. s/ consumos actividades y servicios econรณmicas HVSHFtร FRV

I. s/ la propiedad inmueble

I.s/ vehรญculos

Otros

Total

(Millones de euros)

Irlanda (2003)

Reino Unido (2003)

Irlanda (2003) Reino Unido (2003) (% s/total/)

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

Cuadro 3.4. Modelo paรญses nรณrdicos I. s/renta personal

I. de sociedades

IVA

I. s/ I. s/ consumos actividades y servicios econรณmicas HVSHFtร FRV

I. s/ la propiedad inmueble

I.s/ vehรญculos

Otros

Total

(Millones de euros) Dinamarca (2003)

Finlandia (2003)

Suecia (2003)

(% s/total/) Dinamarca (2003) Finlandia (2003) Suecia (2003)

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

2WUR PRGHOR D GHVWDFDU HV HO GH ORV SDtVHV QyUGLFRV 'LQDPDUFD )LQODQGLD 6XHFLD FXDGUR /D FDUDFWHUtVWLFD SULQFLSDO GHO PLVPR HV TXH OD WULEXWDFLyQ ORFDO VH FHQWUD HQ OD LPSRVLFLyQ VREUH OD UHQWD LQGLYLGXDO WHQLHQGR XQ JUDQ SHVR UHODWLYR DO ODGR GH RWUDV ร JXUDV LPSRVLWLYDV FRPR SRU HMHPSOR OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG LQPXHEOH \ OD LPSRVLFLyQ VREUH OD UHQWD GH VRFLHGDGHV TXH WLHQHQ XQD LPSRUWDQFLD UHVLGXDO (Q 6XHFLD HV OD ~QLFD ร JXUD LPSRVLWLYD \ HQ ORV RWURV GRV SDtVHV UHSUHVHQWD DOUHGHGRU GHO GH ORV LQJUHVRV LPSRVLWLYRV /D IRUPD GH HVWUXFWXUDU OD LPSRVLFLyQ ORFDO VREUH OD UHQWD VH EDVD HQ XQ VLVWHPD GH FRPSDUWLPLHQWR GH EDVHV LPSRQLEOHV HQWUH HO JRELHUQR FHQWUDO \ HO QLYHO ORFDO GH JRELHUQR (V GHFLU ORV JRELHUQRV ORFDOHV PXQLFLSLRV \ FRQGDGRV DGRSWDQ OD EDVH LPSRQLEOH GHO LPSXHVWR FHQWUDO VREUH OD UHQWD 6REUH HVWD EDVH DSOLFDQ HO WLSR LPSRVLWLYR TXH HVWDEOHFHQ OLEUHPHQWH QR KD\ OtPLWHV /RV WLSRV LPSRVLWLYRV VRQ VLHPSUH SURSRUFLRQDOHV

Cuadro 3.5. Modelo países federales I. s/renta personal

I. de sociedades

IVA

I. s/ I. s/ consumos actividades y servicios económicas HVSHFtÀFRV

I. s/ la propiedad inmueble

I.s/ vehículos

Otros

Total

(Millones de euros) Alemania (2005)

Austria (2002)*

Bélgica (2004)

112

(% s/total/) Alemania (2005)

Austria (2002)*

Bélgica (2004)

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD (O LPSXHVWR VREUH OD UHQWD LQFOX\H HO LPSXHVWR VREUH VDODULRV \ HO LPSXHVWR VREUH VRFLHGDGHV LQFOX\H HO LPSXHVWR VREUH DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV

(O WHUFHU PRGHOR D DQDOL]DU HV HO TXH SUHVHQWDQ ORV JRELHUQRV ORFDOHV GH ORV SDtVHV IHGHUDOHV HXURSHRV $OHPDQLD $XVWULD \ %pOJLFD FXDGUR 6H FDUDFWHUL]D SRU VHU XQD PH]FOD GH ORV GRV PRGHORV DQWHULRUHV HO HVFDQGLQDYR \ HO LQVXODU $Vt HQFRQWUDPRV OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG LQPXHEOH \ OD LPSRVLFLyQ VREUH OD UHQWD LQGLYLGXDO WHQLHQGR HVWD ~OWLPD PiV LPSRUWDQFLD TXH OD SULPHUD D H[FHSFLyQ GHO FDVR GH %pOJLFD 'RQGH HO LPSXHVWR VREUH OD UHQWD LQGLYLGXDO WLHQH PiV SHVR UHODWLYR HV HQ $XVWULD TXH UHSUHVHQWD HO GH ORV LQJUHVRV LPSRVLWLYRV D QLYHO ORFDO 6LJXHQ $OHPDQLD \ %pOJLFD FRQ HO \ UHVSHFWLYDPHQWH (Q %pOJLFD HO LPSXHVWR ORFDO VREUH OD UHQWD FRQVLVWH HQ HVWDEOHFHU XQ WLSR SURSRUFLRQDO VREUH OD EDVH LPSRQLEOH GHO LPSXHVWR FHQWUDO VREUH OD UHQWD $OHPDQLD \ $XVWULD GLVIUXWDQ GH HVWD IXHQWH GH LQJUHVRV HQ IRUPD GH SDUWLFLSDFLyQ LPSRVLWLYD VREUH HO LPSXHVWR IHGHUDO VREUH OD UHQWD 3RU HMHPSOR ORV PXQLFLSLRV DOHPDQHV SDUWLFLSDQ HQ XQ GH OD UHFDXGDFLyQ TXH REWLHQHQ SRU HVWH LPSXHVWR HQ VX WHUULWRULR $O ODGR GH HVWDV GRV ÀJXUDV HQFRQWUDPRV RWUDV GH PHQRU LPSRUWDQFLD UHODWLYD &RQ WRGR HV SUHFLVR GHVWDFDU OD LPSRVLFLyQ VREUH OD DFWLYLGDG HFRQyPLFD TXH VH FRQFUHWD HQ XQ LPSXHVWR SURSLR WDQWR HQ $OHPDQLD FRPR HQ $XVWULD \ JUDYD ORV EHQHÀFLRV UHDOHV GH ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV 7DPELpQ KDFH IDOWD GHFLU TXH ORV JRELHUQRV DXVWULDFRV WLHQHQ SDUWLFLSDFLRQHV HQ XQD JUDQ SDUWH GH ORV LPSXHVWRV IHGHUDOHV (O ~OWLPR PRGHOR D GHVWDFDU HV HO ODWLQR (VSDxD )UDQFLD *UHFLD ,WDOLD \ 3RUWXJDO FXDGUR 6H FDUDFWHUL]D SRU XQD HVWUXFWXUD LPSRVLWLYD PX\ GLYHUVLÀFDGD VLQ GHVWDFDU QLQJXQD ÀJXUD SRU VX SHVR UHODWLYR OD HVFDVD LPSRUWDQFLD GH OD LPSRVLFLyQ VREUH OD UHQWD LQGLYLGXDO \ HO SHVR DSUHFLDEOH GH ODV WUDQVIHUHQFLDV (Q WRGR FDVR GHEHPRV KDFHU PHQFLyQ D OD LPSRVLFLyQ VREUH OD DFWLYLGDG HFRQyPLFD H[LVWHQWH HQ )UDQFLD (V OD GHQRPLQDGD ©WD[H SURIHVVLRQHOOHª TXH UHSUHVHQWD HO GH ORV LQJUHVRV LPSRVLWLYRV ORFDOHV

Cuadro 3.6. Modelo latino I. s/renta personal

I. de sociedades

I. s/ I. s/ consumos actividades y servicios económicas HVSHFtÀFRV

IVA

I. s/ la propiedad inmueble

I.s/ vehículos

Otros

Total

(Millones de euros) España (2004)*

Francia (2003) Italia (2000)

Grecia (2000) Portugal (2003)**

(% s/total/) España (2004)*

Francia (2003) Italia (2000)

Grecia (2000) Portugal (2003)**

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD 1R LQFOX\H ODV GLSXWDFLRQHV IRUDOHV (O LPSXHVWR VREUH OD SURSLHGDG LQPXHEOH LQFOX\H HO LPSXHVWR VREUH WUDQVPLVLRQHV LQPRELOLDULDV

$ (VSDxD OD VLWXDPRV GHQWUR GH HVWH PRGHOR ODWLQR /D LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG PDWHULDOL]DGD HQ HO ,PSXHVWR VREUH %LHQHV ,QPXHEOHV ,%, UHSUHVHQWD HO GHO WRWDO GH LQJUHVRV LPSRVLWLYRV (O ,PSXHVWR VREUH $FWLYLGDGHV (FRQyPLFDV ,$( LPSXHVWR PXQLFLSDO PiV UHFDUJR SURYLQFLDO JHQHUD HO HO ,PSXHVWR VREUH 9HKtFXORV GH 7UDFFLyQ 0HFiQLFD HO \ HO UHVWR GH LQJUHVRV LPSRVLWLYRV SURYLHQH GHO ,PSXHVWR VREUH ,QFUHPHQWR GH 9DORU GH ORV 7HUUHQRV GH 1DWXUDOH]D 8UEDQD \ GHO ,PSXHVWR VREUH &RQVWUXFFLRQHV ,QVWDODFLRQHV \ 2EUDV 3RU OR WDQWR OD ÀQDQFLDFLyQ ORFDO HQ (VSDxD WLHQH XQD HVWUXFWXUD LPSRVLWLYD SURSLD GHO PRGHOR ODWLQR HV GHFLU XQD HVWUXFWXUD EDVWDQWH GLYHUVLÀFDGD \ VLQ FRQFHQWUDUVH OD LPSRVLFLyQ HQ QLQJXQD ÀJXUD HVSHFLDO FRPR VXFHGH HQ ORV PRGHORV QyUGLFR H LQVXODU \ FDUHQWH GH LQJUHVRV SURFHGHQWHV GH LPSXHVWRV VREUH OD UHQWD SHUVRQDO (VWD DÀUPDFLyQ QR REVWDQWH HV SUHFLVR PDWL]DUOD WUDV OD ~OWLPD UHIRUPD GH OD KDFLHQGD ORFDO OOHYDGD D FDER SRU OD /H\ GH GH GLFLHPEUH (VWD OH\ LQWURGXFH DXQTXH VHD SDUD ORV PXQLFLSLRV GH PD\RU GLPHQVLyQ WXUtVWLFRV \ SDUD ODV SURYLQFLDV SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV HQ HO ,53) HO ,9$ \ ORV LPSXHVWRV HVSHFLDOHV DXQTXH WRGDYtD WLHQHQ XQ SHVR PX\ UHGXFLGR \ UHVSHFWLYDPHQWH 3RU OR WDQWR HO PRGHOR GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO HQ (VSDxD \D QR VH DMXVWD SOHQDPHQWH DO TXH KHPRV GHÀQLGR FRPR PRGHOR ODWLQR VLQR TXH WRPD FDUDFWHUtVWLFDV GHO GHQRPLQDGR PRGHOR GH ORV SDtVHV IHGHUDOHV HXURSHRV FRPR SRU HMHPSOR $OHPDQLD \ $XVWULD )LQDOPHQWH WHQHPRV ORV FDVRV GH +RODQGD \ /X[HPEXUJR FXDGUR TXH QR UHVSRQGHQ H[DFWDPHQWH D ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH QLQJXQR GH ORV PRGHORV GHVFULWRV +RODQGD EDVD VX LPSRVLFLyQ SULQFLSDOPHQWH HQ HO LPSXHVWR VREUH OD SURSLHGDG LQPXHEOH

GH ORV LQJUHVRV LPSRVLWLYRV SRU OR WDQWR VH DFHUFD DO PRGHOR LQVXODU SHUR HVWH LPSXHVWR QR HV HO ~QLFR D QLYHO ORFDO FRPR SDVD HQ DTXHO PRGHOR (Q /X[HPEXUJR VX ร JXUD FHQWUDO HV XQ LPSXHVWR TXH JUDED ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV \ TXH UHFDXGD HO GH ORV LQJUHVRV LPSRVLWLYRV

Cuadro 3.7. Otros paรญses I. s/renta personal

I. de sociedades

IVA

I. s/ I. s/ consumos actividades y servicios econรณmicas HVSHFtร FRV

I. s/ la propiedad inmueble

I.s/ vehรญculos

Otros

Total

(Millones de euros) Holanda (2002) Luxemburgo (2003)

(% s/total/)

Holanda (2002) Luxemburgo (2003)

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

/$ +$&,(1'$ 6835$081,&,3$/ 8QD YH] PiV GHEHPRV HPSH]DU SRU LQGLFDU TXH GHQWUR GH OD 8QLyQ (XURSHD QR H[LVWH XQ FRPSRUWDPLHQWR FRP~Q HQ FXDQWR D OD H[LVWHQFLD FDUDFWHUtVWLFDV FRPSHWHQFLDV \ VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ GH ODV DGPLQLVWUDFLRQHV VXSUDPXQLFLSDOHV HQWHQGLpQGRVH pVWDV FRPR HO VHJXQGR QLYHO GH DGPLQLVWUDFLyQ ORFDO DXQ FXDQGR WRGRV ORV SDtVHV GH OD 8( H[FHSWR $XVWULD )LQODQGLD /X[HPEXUJR \ 3RUWXJDO WLHQHQ FRQVWLWXLGR GLFKR QLYHO $Vt GHVGH OD ySWLFD GHO SRGHU SROtWLFR PLHQWUDV TXH HQ DOJXQRV SDtVHV HVWRV JRELHUQRV WLHQHQ FRPSHWHQFLDV HVSHFtร FDV TXH VH FRQFUHWDQ HQ OD SUHVWDFLyQ GLUHFWD GH VHUYLFLRV D ORV FLXGDGDQRV FDVR SRU HMHPSOR GH ORV SDtVHV QyUGLFRV ORV DQJORVDMRQHV $OHPDQLD \ )UDQFLD HQ RWURV FRPR %pOJLFD +RODQGD ,WDOLD \ *UHFLD WDPELpQ HQ (VSDxD ~QLFDPHQWH VH FRQร JXUDQ FRPR HQWLGDGHV GH VRSRUWH WpFQLFR HFRQyPLFR \ WHFQROyJLFR D ORV PXQLFLSLRV FXDGUR 3RU VX SDUWH OD RUJDQL]DFLyQ LQVWLWXFLRQDO GH ORV JRELHUQRV VXSUDPXQLFLSDOHV HV PiV KRPRJpQHD HQ WRGRV ORV SDtVHV \D TXH WRGRV HOORV FXHQWDQ FRQ XQ &RQVHMR TXH VH FRQVWLWX\H FRPR DVDPEOHD GHOLEHUDWLYD HOHJLGD SRU VXIUDJLR XQLYHUVDO \ FX\DV SULQFLSDOHV FDUDFWHUtVWLFDV UHVXPLPRV HQ HO FXDGUR /D H[FHSFLyQ HV (VSDxD GRQGH HO VLVWHPD GH HOHFFLyQ HV LQGLUHFWR D SDUWLU GH ORV FRQFHMDOHV PXQLFLSDOHV

Cuadro 3.8. Características políticas de los Gobiernos Locales supramunicipales Características del gobierno supramunicipal

Alemania

Austria

Bélgica

Dinamarca

España

Finlandia

Francia

Grecia

Holanda

Nivel de Gobierno del que dependen

Competencias atribuidas

Observaciones

/RV .UHLVH SDGHFHQ 3UHVWDFLyQ GLUHFWD GH JUDYHV SUREOHPDV VHUYLFLRV ORFDOHV \ ÀQDQFLHURV SRUTXH WLHQHQ /lQGHU HMHFXFLyQ GH WDUHDV TXH KDFHU IUHQWH D QXHYRV GHOHJDGDV GH OD WUDVSDVRV GH FRPSHWHQFLDV )HGHUDFLyQ \ ORV /lQGHU FRQ XQD HVFDVD DXWRQRPtD ÀQDQFLHUD ----%iVLFDPHQWH FRRUGLQDFLyQ GH ORV *RELHUQR FRQ )XQGDPHQWDOPHQWH PXQLFLSLRV \ YHODU SRU (Q ORV RFKHQWD VH GHEDWLy FRPSHWHQFLDV HQ EDVWDQWHV GH ODV UHJLRQHV VX IXQFLRQDPLHQWR VX SDSHO \ VL GHEtDQ iPELWRV \ FRQ SRWHVWDG DXQTXH HQ DOJXQRV DXQTXH WDPELpQ VXSULPLUVH R DXPHQWDU VXV WULEXWDULD SHUR FRQ XQ iPELWRV GH ODV WLHQHQ FRPSHWHQFLDV FRPSHWHQFLDV 6H RSWy SRU UHGXFLGR SUHVXSXHVWR FRPXQLGDGHV FRPSDUWLGDV HQ UHIRU]DU VXV SRGHUHV SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV GLUHFWRV *RELHUQR IXHUWH FRQ 6H HVWD HQ XQ SURFHVR DXWRQRPtD SDUD HMHUFHU *RELHUQR FHQWUDO 3UHVWDFLyQ GLUHFWD GH GH UHIRUPD TXH YD D VXV FRPSHWHQFLDV \ FRQ 0LQLVWHULR GH GHWHUPLQDGRV VHUYLFLRV VXSRQHU XQD UHGXFFLyQ SRWHVWDG WULEXWDULD \ ,QWHULRU \ 6DQLGDG HVSHFLDOPHQWH VDQLWDULRV GH ORV FRQGDGRV D \ GHO DXWRQRPtD ÀQDQFLHUD Q~PHUR GH FRPSHWHQFLDV (Q (VSDxD ODV %iVLFDPHQWH *RELHUQR FRQ FLHUWDV 'LSXWDFLRQHV )RUDOHV FRRUGLQDFLyQ GH ORV FRPSHWHQFLDV \ DXWRQRPtD WLHQHQ SOHQD FDSDFLGDG PXQLFLSLRV \ YHODU SRU VX SDUD HMHUFHUODV FRQ *RELHUQR FHQWUDO SDUD OHJLVODU JHVWLRQDU IXQFLRQDPLHQWR DXQTXH DXWRQRPtD ÀQDQFLHUD \ \ UHFDXGDU WRGRV ORV WDPELpQ SUHVWD DOJXQRV HVFDVD SRWHVWDG WULEXWDULD LPSXHVWRV TXH UHFDHQ VHUYLFLRV GLUHFWDPHQWH VREUH VXV FLXGDGDQRV ----*RELHUQR FRQ FLHUWD *RELHUQR FHQWUDO 3UHVWDFLyQ GLUHFWD GH (O GHSDUWDPHQWR GLULJLGR DXWRQRPtD SDUD 0LQLVWHULR GHO GHWHUPLQDGRV VHUYLFLRV SRU XQ &RQVHMR JHQHUDO GHVHPSHxDU FRPSHWHQFLDV LQWHULRU \ GH ODV HVSHFLDOPHQWH UHODWLYRV D QR FXHQWD FRQ XQ yUJDQR HVSHFtÀFDV \ FRQ OD DFFLyQ VRFLDO HMHFXWLYR SURSLR SRWHVWDG WULEXWDULD \ FLHUWD HQWLGDGHV ORFDOHV DXWRQRPtD ÀQDQFLHUD (O IXWXUR GH ORV DXWRJRELHUQRV *RELHUQR PX\ GpELO VLQ SUHIHFWXUDOHV HV WRGDYtD &RQWURO GH FRQIRUPLGDG FRPSHWHQFLDV UHJXODGRUDV *RELHUQR FHQWUDO KR\ LQFLHUWR +D\ TXLHQ GH OD QRUPDWLYD YLJHQWH QL DXWRQRPtD ÀQDQFLHUD DERJD SRU VXSULPLUORV \ WUDVSDVDU VXV SRGHUHV D ODV UHJLRQHV $ QLYHO SURYLQFLDO VH HVWiQ *RELHUQR GpELO FRQ DÀDQ]DQGR ODV VRFLHGDGHV OLPLWDGDV FRPSHWHQFLDV *RELHUQR FHQWUDO 6XSHUYLVLyQ GH ORV S~EOLFR SULYDGDV FRPR SRFD DXWRQRPtD \ 0LQLVWHULR GH PXQLFLSLRV \ DOJXQDV FRQ WRWDO GHSHQGHQFLD ,QWHULRU FRPSHWHQFLDV HVWDWXWDULDV HQWLGDGHV PiV HÀFLHQWHV GH SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV ÀQDQFLHUD GHO (VWDGR *RELHUQR FRQ LPSRUWDQWH Q~PHUR GH FRPSHWHQFLDV \ DXWRQRPtD SDUD HMHUFHUODV SHUR PX\ SRFD SRWHVWDG WULEXWDULD \ SRFD DXWRQRPtD ÀQDQFLHUD

Irlanda

Italia

Luxemburgo Portugal

Reino Unido

Suecia

Caracterรญsticas del gobierno supramunicipal 1LYHO GH JRELHUQR ORFDO PiV LPSRUWDQWH SHUR PX\ VXMHWR DO FRQWURO GHO JRELHUQR FHQWUDO *RELHUQR FRQ FLHUWDV FRPSHWHQFLDV \ DXWRQRPtD SDUD HMHUFHUODV FRQ SRWHVWDG WULEXWDULD \ DXWRQRPtD ร QDQFLHUD SHUR FRQ XQ SUHVXSXHVWR UHGXFLGR ---

Nivel de Gobierno del que dependen

Competencias atribuidas

*RELHUQR FHQWUDO 3UHVWDFLyQ GLUHFWD GH 0LQLVWHULR GH ORV SULQFLSDOHV VHUYLFLRV 0HGLR $PELHQWH \ ORFDOHV JRELHUQRV ORFDOHV

*RELHUQR FHQWUDO

---

*RELHUQR FRQ LPSRUWDQWHV FRPSHWHQFLDV SHUR FRQ OLPLWDFLyQ GHO WRWDO GHO JDVWR

*RELHUQR FHQWUDO

*RELHUQR IXHUWH FRQ DXWRQRPtD SDUD HMHUFHU VXV FRPSHWHQFLDV \ FRQ SRWHVWDG WULEXWDULD \ DXWRQRPtD ร QDQFLHUD

*RELHUQR FHQWUDO 0LQLVWHULR GH )LQDQ]DV

Observaciones

*UDQ LPSRUWDQFLD GH OD ร JXUD GHO JHUHQWH

1R SUHVWD VHUYLFLRV (O SURFHVR GH GLUHFWRV VLQR GH VRSRUWH GHVFHQWUDOL]DFLyQ HQ ,WDOLD D ORV PXQLFLSLRV DVt D IDYRU GH ODV HQWLGDGHV FRPR FRRUGLQDFLyQ \ ORFDOHV WRGDYtD FRQWLQXD \ SODQLร FDFLyQ GHQWUR GHO QR VH VDEH ELHQ FXDO VHUi iPELWR SURYLQFLDO HO SXQWR GH OOHJDGD ---

--(Q ORV ~OWLPRV DxRV VH KD SURGXFLGR XQ DXPHQWR 3UHVWDFLyQ GLUHFWD GH GH RUJDQL]DFLRQHV ORV SULQFLSDOHV VHUYLFLRV SDUDJXEHUQDPHQWDOHV ORFDOHV GH iPELWR ORFDO SDUD OD SUHVWDFLyQ GH ORV SULQFLSDOHV VHUYLFLRV $FWXDOPHQWH H[LVWH XQ SURFHVR GH UHIRUPD GH OD HVWUXFWXUD JHQHUDO \ OD DWULEXFLyQ GH 3UHVWDFLyQ GLUHFWD GH FRPSHWHQFLDV HQWUH GHWHUPLQDGRV VHUYLFLRV $GPLQLVWUDFLRQHV +D\ HVSHFLDOPHQWH VDQLGDG TXLHQ SLHQVD TXH OD H[LVWHQFLD GH ORV FRQGDGRV HVWi HQ ULHVJR

)XHQWH (ODERUDFLyQ SURSLD

Cuadro 3.9. Sistema de elecciรณn de los รณrganos de Gobiernos Locales supramunicipales ร rganos supramunicipales Alemania

&RQVHMR GHO .UHLVH -HIH GHO &RQVHMR /DQGUlWH

Austria

Bรฉlgica

&RQVHMR 3URYLQFLDO 'LSXWDFLyQ 3HUPDQHQWH 3UHVLGHQWH GH OD 'LSXWDFLyQ 3HUPDQHQWH *REHUQDGRU

Elecciรณn del consejo (OHFFLyQ GLUHFWD SRU VXIUDJLR XQLYHUVDO \ OLVWDV DELHUWDV -(OHFFLyQ GLUHFWD GH UHSUHVHQWDFLyQ SURSRUFLRQDO PHGLDQWH VXIUDJLR XQLYHUVDO FRQ YRWR SUHIHUHQFLDO

Elecciรณn del jefe del consejo

Aรฑos de legislatura

&DGD DxRV VDOYR HQ %DYLHUD FDGD \ HQ 6FKOHVZLJ +ROVWHLQ FDGD --

(O JRELHUQR UHJLRQDO

&DGD DxRV

(OHFFLyQ GLUHFWD FRQ OLVWDV DELHUWDV

ร rganos supramunicipales Dinamarca

&RQVHMR GHO &RQGDGR 3UHVLGHQWH GHO &RQVHMR

Espaรฑa

&RQVHMR 3URYLQFLDO &RPLVLyQ GH *RELHUQR 3UHVLGHQWH GH OD 'LSXWDFLyQ

Finlandia

Francia

Grecia

Holanda

Irlanda

Italia

Luxemburgo Portugal Reino Unido

Suecia

Elecciรณn del consejo (OHFFLyQ GLUHFWD GH UHSUHVHQWDFLyQ SURSRUFLRQDO FRQ VXIUDJLR XQLYHUVDO

Elecciรณn del jefe del consejo

Aรฑos de legislatura

&RQVHMR SURYLQFLDO

&DGD DxRV

(OHFFLyQ LQGLUHFWD

&RQVHMR SURYLQFLDO

&DGD DxRV

&RQVHMR *HQHUDO

&DGD DxRV

(OHFFLyQ GLUHFWD

&DGD DxRV

*RELHUQR QDFLRQDO

(O FRQVHMR SURYLQFLDO FDGD DxRV \ HO FRPLVLRQDULR GH OD UHLQD FDGD

(OHFFLyQ GLUHFWD

&DGD DxRV

(OHFFLyQ GLUHFWD

&DGD DxRV

---

&RXQW\ &RXQFLO

&DGD DxRV

&RQVHMR GHO FRQGDGR

&DGD DxRV HO PLVPR GtD TXH ODV HOHFFLRQHV QDFLRQDOHV

-(OHFFLyQ GLUHFWD &RQVHMR *HQHUDO FRQ VXIUDJLR &RPLVLyQ 3HUPDQHQWH XQLYHUVDO \ VLVWHPD 3UHVLGHQWH GHO &RQVHMR PD\RULWDULR D GRV YXHOWDV (OHFFLyQ GLUHFWD &RQVHMR 3UHIHFWXUDO FRQ VXIUDJLR &RPLWp 3UHIHFWXUDO XQLYHUVDO \ VLVWHPD 3UHIHFWR PD\RULWDULR D GRV YXHOWDV (VWDGRV 3URYLQFLDOHV (OHFFLyQ GLUHFWD &ROHJLR GH 'LSXWDGRV GH UHSUHVHQWDFLyQ 3URYLQFLDOHV SURSRUFLRQDO FRQ &RPLVLRQDGR GH OD 5HLQD VXIUDJLR XQLYHUVDO (OHFFLyQ GLUHFWD &RXQW\ &RXQFLO GH UHSUHVHQWDFLyQ &DWKDRLUOHDFK 3UHVLGHQWH SURSRUFLRQDO FRQ VXIUDJLR XQLYHUVDO (OHFFLyQ GLUHFWD &RQVHMR 3URYLQFLDO -XQWD FRQ VXIUDJLR 3URYLQFLDO 3UHVLGHQWH GH XQLYHUVDO \ VLVWHPD OD 3URYLQFLD PD\RULWDULR D GRV YXHOWDV ----(OHFFLyQ GLUHFWD &RXQW\ &RXQFLO SRU PD\RUtD FRQ &KDLUPDQ VXIUDJLR XQLYHUVDO &RQVHMR GHO &RQGDGR (OHFFLyQ GLUHFWD &RPLWp (MHFXWLYR GH UHSUHVHQWDFLyQ 3UHVLGHQWH GHO &RPLWp SURSRUFLRQDO FRQ (MHFXWLYR VXIUDJLR XQLYHUVDO

)XHQWH (ODERUDFLyQ SURSLD

/D KHWHURJHQHLGDG GH ODV HQWLGDGHV VXSUDPXQLFLSDOHV WDPELpQ VH SRQH GH PDQLร HVWR FXDQGR VH DQDOL]DQ ORV LQGLFDGRUHV EiVLFRV GH UHIHUHQFLD $Vt SRU HMHPSOR HO Q~PHUR GH HQWLGDGHV VXSUDPXQLFLSDOHV RVFLOD HQWUH ORV .UHLVH GH $OHPDQLD \ ODV SURYLQFLDV GH %pOJLFD /D SREODFLyQ PHGLD SRU HQWLGDG VXSUDPXQLFLSDO HV WDPELpQ PX\ GLVWLQWD GH XQ SDtV D RWUR DVt PLHQWUDV TXH HQ +RODQGD WLHQHQ XQD SREODFLyQ PHGLD GH XQRV KDELWDQWHV HQ ,UODQGD HV WDQ VyOR GH YpDVH JUiร FR

(VWD GLVSDULGDG VH FRQVWDWD GH QXHYR DO DQDOL]DU ODV FDUDFWHUtVWLFDV HFRQyPLFDV GH HVWDV HQWLGDGHV ([LVWHQ SDtVHV FRQ JUDYHV GLVSDULGDGHV WHUULWRULDOHV D HVWH QLYHO $OHPDQLD )UDQFLD \ *UHFLD PLHQWUDV TXH RWURV VRQ PXFKR PiV KRPRJpQHRV pVWH HV HO FDVR GH +RODQGD 6XHFLD %pOJLFD \ 'LQDPDUFD FXDGUR

)XHQWH %RVFK \ (VSDVD

Cuadro 3.10. Caracterรญsticas econรณmicas de las entidades supramunicipales (2003) PIB provincial (euros/hab (PPS)) Mรกs alto Alemania Austria Bรฉlgica Dinamarca Espaรฑa Finlandia Francia Grecia Holanda

Mรกs bajo

Provincias PIB pc<75%UE-25

Ratio Mรกx./Mรญn

PIB paรญs

Nรบmero

%s/total

Italia Luxemburgo Portugal Reino Unido Suecia Media UE10

PIB provincial (euros/hab (PPS)) Ratio Mรกs alto Mรกs bajo Mรกx./Mรญn

74.584

10.864

6,9

Provincias PIB pc<75%UE-25 PIB paรญs

Nรบmero

%s/total

23.962

189

1RWD 1R VH KD SRGLGR GLVSRQHU GH LQIRUPDFLyQ SDUD ORV FRQGDGRV LUODQGHVHV )XHQWH (XURVWDW

3RU VX SDUWH HQ OR TXH UHVSHFWD D ODV GHSHQGHQFLDV LQVWLWXFLRQDOHV HQ ORV SDtVHV IHGHUDOHV %pOJLFD \ $OHPDQLD ORV JRELHUQRV ORFDOHV GHSHQGHQ SULPRUGLDOPHQWH HQ FXDQWR D OD OHJLVODFLyQ RUJDQL]DWLYD FRPSHWHQFLDO \ GH ร QDQFLDFLyQ GH ORV JRELHUQRV LQWHUPHGLRV 6LQ HPEDUJR HQ PDWHULD GH FRPSHWHQFLDV DVLJQDGDV D ORV JRELHUQRV VXSUDPXQLFLSDOHV H[LVWH XQD FLHUWD HVSHFLDOL]DFLyQ IXQFLRQDO VHJ~Q ORV SDtVHV FXDGUR GH PRGR TXH HQ ORV SDtVHV QyUGLFRV SUHVWDQ IXQGDPHQWDOPHQWH VHUYLFLRV VDQLWDULRV HQ %pOJLFD H ,QJODWHUUD SUHVWDQ XQD HVSHFLDO DWHQFLyQ D ORV VHUYLFLRV HGXFDWLYRV \ )UDQFLD HQ HVSHFLDO SHUR WDPELpQ ,QJODWHUUD \ $OHPDQLD GHVWLQDQ XQD SDUWH LPSRUWDQWH GH JDVWR D ORV VHUYLFLRV VRFLDOHV 3RU VX SDUWH HQ ,UODQGD \ +RODQGD HV FRQVLGHUDEOHPHQWH UHOHYDQWH HO JDVWR VXSUDPXQLFLSDO HQ LQIUDHVWUXFWXUDV \ WUDQVSRUWHV Cuadro 3.11. Competencias de los Gobiernos supramunicipales Alemania (Kreise) $GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO 0DWULFXODFLyQ GH YHKtFXORV Servicios generales &RRUGLQDFLyQ DVLVWHQFLD \ FRRSHUDFLyQ D ORV PXQLFLSLRV 3ROLFtD ORFDO Orden Pรบblico 6HUYLFLRV GH y seguridad HPHUJHQFLDV ciudadana DPEXODQFLDV ERPEHURV $VLVWHQFLD VRFLDO 3URYLVLyQ GH VHUYLFLRV Protecciรณn Social y VRFLDOHV Servicios Sociales 5HVSRQVDEOH GHO 3ODQ GH DVLVWHQFLD VRFLDO 5HJXODFLyQ H LQVSHFFLRQHV VDQLWDULDV 6DOXG S~EOLFD Sanidad &RQVWUXFFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH KRVSLWDOHV ร mbito

Bรฉlgica (Provincias)

Dinamarca (Condados)

$GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO &RRUGLQDFLyQ DVLVWHQFLD $GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO \ FRRSHUDFLyQ D ORV PXQLFLSLRV

&DVDV GH DFRJLGD 3ROtWLFDV IDPLOLDUHV 3ROtWLFD VRFLDO

*HVWLyQ GH LQVWLWXFLRQHV SDUD SHUVRQDV FRQ GLVFDSDFLGDGHV ItVLFDV \ SVtTXLFDV

0HGLFLQD SUHYHQWLYD &HQWURV SVLTXLiWULFRV

*HVWLyQ KRVSLWDODULD $VLVWHQFLD VDQLWDULD

Espaรฑa (Provincias) $GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO &RRUGLQDFLyQ DVLVWHQFLD \ FRRSHUDFLyQ D ORV PXQLFLSLRV

ร mbito

Educaciรณn

3ODQLร FDFLyQ regional, urbanismo y vivienda

Cultura

Transporte y comunicaciones

Servicios econรณmicos

Servicios tรฉcnicos

Medio Ambiente

Alemania (Kreise) *XDUGHUtDV &RQVWUXFFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH HVFXHODV GH SULPDULD VHFXQGDULD \ IRUPDFLyQ SURIHVLRQDO \ HVFXHODV GH DGXOWRV 8UEDQLVPR &UHDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH SDUTXHV S~EOLFRV 'HVDUUROOR XUEDQR ,QFHQWLYRV D OD YLYLHQGD $FWLYLGDGHV FXOWXUDOHV WHDWURV RUTXHVWD PXVHRV ELEOLRWHFDV HVFXHODV GH P~VLFD 'HSRUWH &RQVWUXFFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH ]RQDV UHFUHDWLYDV &RQVWUXFFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH OD UHG ORFDO GH FDUUHWHUDV *HVWLyQ GHO WUiร FR XUEDQR 7UDQVSRUWH XUEDQR 3URPRFLyQ HFRQyPLFD /XFKD FRQWUD HO SDUR 7XULVPR &RPHUFLR %RVTXHV 3HVFD 'LVWULEXFLyQ GH DJXD ,OXPLQDFLyQ 5HFRJLGD \ WUDWDPLHQWR GH UHVLGXRV *DV \ HOHFWULFLGDG 0DQWHQLPLHQWR \ JHVWLyQ GHO DOFDQWDULOODGR &UHDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH GHSXUDGRUDV GH DJXDV UHVLGXDOHV 3URWHFFLyQ PHGLRDPELHQWDO

Bรฉlgica (Provincias)

Dinamarca (Condados)

Espaรฑa (Provincias)

3XHGHQ WRPDU LQLFLDWLYDV HGXFDWLYDV HQ WRGRV (GXFDFLyQ VHFXQGDULD ORV QLYHOHV SUHHVFRODU (GXFDFLyQ GH DGXOWRV SULPDULD VHFXQGDULD (GXFDFLyQ HVSHFLDO XQLYHUVLWDULD WpFQLFD \ GH DGXOWRV 8UEDQLVPR &UHDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH SDUTXHV S~EOLFRV 'HVDUUROOR XUEDQR ,QFHQWLYRV D OD YLYLHQGD

3ODQLร FDFLyQ UHJLRQDO

3XHGHQ WRPDU LQLFLDWLYDV FXOWXUDOHV WHDWURV RUTXHVWD PXVHRV 'HWHUPLQDGDV ELEOLRWHFDV HVFXHODV GH DFWLYLGDGHV FXOWXUDOHV P~VLFD

&DUUHWHUDV &DQDOHV

&DUUHWHUDV 3ODQLร FDFLyQ WUDQVSRUWH &RQVWUXFFLyQ \ UHJLRQDO PDQWHQLPLHQWR GH 7UDQVSRUWH S~EOLFR FDUUHWHUDV SURYLQFLDOHV UHJLRQDO

3URPRFLyQ HFRQyPLFD ,QGXVWULD 7XULVPR

3ROtWLFD LQGXVWULDO 'HVDUUROOR HFRQyPLFR

3URWHFFLyQ PHGLRDPELHQWDO

)XHQWH &RPLWq GH OHV 5HJLRQV 'HVFHQWUDOL]DFLyQ GHO SURFHVR HXURSHR GH WRPD GH GHFLVLRQHV

Cuadro 3.11. Competencias de los Gobiernos supramunicipales (Cont.) ร mbito

Francia (Departamentos)

Servicios generales $GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO Orden Pรบblico y seguridad ciudadana

Grecia (Prefecturas)

Holanda Irlanda (Provincias) (County Councils) $GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO &RRUGLQDFLyQ DVLVWHQFLD $GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO $GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO \ FRRSHUDFLyQ D ORV PXQLFLSLRV %RPEHURV &RRUGLQDFLyQ GH ODV 6HUYLFLR GH H[WLQFLyQ GH 6HUYLFLRV GH HPHUJHQFLD IXHU]DV SROLFLDOHV HQWUH LQFHQGLRV \ SURWHFFLyQ FLYLO GLVWULWRV

$\XGD D OD LQIDQFLD $\XGD VRFLDO D IDPLOLDV $ORMDPLHQWR SDUD Protecciรณn Social y SHUVRQDV FRQ Servicios Sociales GLVFDSDFLGDGHV \ JHQWH PD\RU 6XSHUYLVLyQ GH ORV HVWDEOHFLPLHQWR VRFLDOHV Sanidad

Educaciรณn

3ODQLร FDFLyQ regional, urbanismo y vivienda

Cultura

Transporte y comunicaciones

&RQVWUXFFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH ODV HVFXHODV \ FROHJLRV GH HGXFDFLyQ VHFXQGDULD )LQDQFLDFLyQ \ RUJDQL]DFLyQ GHO WUDQVSRUWH HVFRODU IXHUD GH ODV FLXGDGHV 3DUWLFLSDFLyQ HQ OD HODERUDFLyQ GH ORV SODQHV JHQHUDOHV SDUFLDOHV \ GH ODV QRUPDV GH XVRV GHO VXHOR 'Hร QLFLyQ GH ODV SULRULGDGHV HQ YLYLHQGD

2ร FLQDV GH VRSRUWH D OD LQIDQFLD \ MXYHQWXG 5HVSRQVDELOLGDG HQ OD SODQLร FDFLyQ GH LQVWLWXFLRQHV \ SURJUDPDV VRFLDOHV

6RSRUWH HQ OD JHVWLyQ GH ORV VHUYLFLRV DGPLQLVWUDGRV D QLYHO QDFLRQDO

+RVSLWDOHV ,QVWLWXFLRQHV HVSHFtร FDV

6RSRUWH HQ OD JHVWLyQ GH ORV VHUYLFLRV DGPLQLVWUDGRV D QLYHO QDFLRQDO

&RQVWUXFFLyQ GH JXDUGHUtDV &RQVWUXFFLyQ HVFXHODV GH SULPDULD \ VHFXQGDULD &RQVWUXFFLyQ HVFXHODV IRUPDFLyQ SURIHVLRQDO

6RSRUWH HQ OD JHVWLyQ GH ORV VHUYLFLRV DGPLQLVWUDGRV D QLYHO QDFLRQDO 6XEYHQFLRQHV D OD HGXFDFLyQ VXSHULRU \ RWURV

3ODQLร FDFLyQ ORFDO

3ODQLร FDFLyQ UHJLRQDO 9LYLHQGD VRFLDO

7HDWURV FRQFLHUWRV $UFKLYRV 0XVHRV *DOHUtDV GH DUWH GHSDUWDPHQWDOHV \ ELEOLRWHFDV 3URPRFLyQ GH OD FXOWXUD 0XVHRV GHSDUWDPHQWDOHV 3DUTXHV \ HVSDFLRV %LEOLRWHFD FHQWUDOHV DELHUWRV *HVWLyQ UHG YLDULD GHSDUWDPHQWDO 7UDQVSRUWH GH SDVDMHURV HQWUH FLXGDGHV &RQVWUXFFLyQ GH &RQVWUXFFLyQ \ &UHDFLyQ \ H[SORWDFLyQ FDUUHWHUDV PDQWHQLPLHQWR GH GH SXHUWRV PDUtWLPRV $XWRSLVWDV FDUUHWHUDV SURYLQFLDOHV FRPHUFLDOHV \ GH SHVFD TXH QR VHDQ FRPSHWHQFLD HVWDWDO

*HVWLyQ YLYLHQGD VRFLDO

3URYLVLyQ GH SLVFLQDV SDUTXHV \ HVSDFLRV DELHUWRV %LEOLRWHFD \ FHQWURV VRFLDOHV

&RQVWUXFFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH FDUUHWHUDV 2WUDV IXQFLRQHV UHODWLYDV DO WUiร FR

ร mbito

Servicios econรณmicos

Francia (Departamentos) $\XGDV GLUHFWDV FRPSOHPHQWDULDV D ODV TXH RWRUJD OD UHJLyQ $\XGDV LQGLUHFWDV D HPSUHVDV SUpVWDPRV \ RWUDV JDUDQWtDV

3URJUDPDV GH D\XGD GH HTXLSDPLHQWR UXUDO &RQWUDWRV GH SODQLร FDFLyQ (VWDGR UHJLyQ

Grecia (Prefecturas)

Holanda (Provincias)

Irlanda (County Councils)

2FXSDFLyQ (VWDEOHFLPLHQWR GH EDQFRV GH LQYHUVLyQ &RRSHUDFLyQ HQWUH DXWRULGDGHV S~EOLFDV \ SULYDGDV

5LHJRV $JULFXOWXUD \ SHVFD &RPHUFLR 7XULVPR

6HUYLFLRV GH VXPLQLVWUR \ VDQHDPLHQWR GHO DJXD 5HFRJLGD \ WUDWDPLHQWR GH UHVLGXRV /LPSLH]D YLDULD

Servicios tรฉcnicos

Medio Ambiente

3UHSDUDFLyQ \ LPSOHPHQWDFLyQ GH ORV SODQHV GH GHVDUUROOR GHQWUR GH VX iUHD

3URWHFFLyQ \ JHVWLyQ GH HVSDFLRV QDWXUDOHV *HVWLyQ GH UHVLGXRV 3ODQ GHSDUWDPHQWDO GHO DJXD

3URWHFFLyQ DPELHQWDO

&RQWURO GH OD FRQWDPLQDFLyQ 3URPRFLyQ GH OD VDOXG DPELHQWDO

)XHQWH &RPLWq GH OHV 5HJLRQV 'HVFHQWUDOL]DFLyQ GHO SURFHVR HXURSHR GH WRPD GH GHFLVLRQHV

Cuadro 3.11. Competencias de los Gobiernos supramunicipales (Cont.) ร mbito Servicios generales

Italia (Provincias) $GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO &RRUGLQDFLyQ DVLVWHQFLD \ FRRSHUDFLyQ D ORV PXQLFLSLRV

Protecciรณn Social y Servicios Sociales

Educaciรณn

$GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO

Suecia (Condados) $GPLQLVWUDFLyQ JHQHUDO

([WLQFLyQ GH LQFHQGLRV 6HUYLFLRV GH HPHUJHQFLD \ UHVFDWH $WHQFLyQ D OD JHQWH PD\RU GLVFDSDFLWDGD MyYHQHV \ IDPLOLDV HQ VLWXDFLyQ GH ULHVJR

Orden Pรบblico y seguridad ciudadana

Sanidad

Reino Unido (County Councils)

6DQLGDG S~EOLFD KLJLHQH \ VDQHDPLHQWR

6HJXQGR FLFOR HGXFDWLYR HGXFDFLyQ VHFXQGDULD IRUPDFLyQ DUWtVWLFD \ SURIHVLRQDO

$WHQFLyQ PpGLFD SULPDULD $WHQFLyQ PpGLFD HVSHFLDOL]DGD +RVSLWDOHV $WHQFLyQ VLTXLiWULFD 6DOXG 3~EOLFD $VLVWHQFLD GHQWDO 'HWHUPLQDFLyQ GHO SUHVXSXHVWR VXMHWR D ODV UHVWULFFLRQHV GHO JRELHUQR FHQWUDO $VHJXUDU QHFHVLGDGHV SUHVHQWHV )RUPDFLyQ SURIHVLRQDO \ IXWXUDV 'HFLGLU HVWUXFWXUD HGXFDWLYD HQ OD VX iUHD 2WUDV

ร mbito

3ODQLร FDFLyQ UHJLRQDO urbanismo y vivienda

Cultura

Transporte y comunicaciones

Servicios econรณmicos

Servicios tรฉcnicos

Medio Ambiente

Italia (Provincias) )RUPXODFLyQ GH GLUHFWLYDV JHQHUDOHV SDUD OD GLVSRVLFLyQ GHO HVSDFLR 3ODQLร FDFLyQ WHUULWRULDO

Reino Unido (County Councils)

3ODQLร FDFLyQ WHUULWRULDO

9DORUDFLyQ GHO SDWULPRQLR %LEOLRWHFDV FXOWXUDO HQ HO iPELWR SURYLQFLDO &RQVWUXFFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH FDUUHWHUDV $XWRSLVWDV 3ROtWLFD GH WUDQVSRUWH 2WURV &D]D \ SHVFD HQ DJXDV LQWHULRUHV 3URWHFFLyQ GHO FRQVXPLGRU 0HUFDGR ODERUDO 'HVDUUROOR HFRQyPLFR ORFDO 5HFRJLGD \ WUDWDPLHQWR GH UHVLGXRV 5HFRJLGD \ WUDWDPLHQWR GH 7UDWDPLHQWR GH ODV DJXDV UHVLGXRV SURYLQFLDOHV 6HJXLPLHQWR \ FRQWURO GH OD FRQWDPLQDFLyQ GHO DJXD GH OD DWPyVIHUD \ GHO UXLGR 3URWHFFLyQ GHO VXHOR 3URWHFFLyQ HFROyJLFD 3UHYHQFLyQ GH FDWiVWURIHV &RQVHUYDFLyQ \ JHVWLyQ GH ORV UHFXUVRV KtGULFRV \ HQHUJpWLFRV 3URWHFFLyQ GH OD ร RUD IDXQD \ HVSDFLRV QDWXUDOHV

Suecia (Condados) 'HVDUUROOR ORFDO 3ODQLร FDFLyQ UHJLRQDO 'HWHUPLQDGDV DFWLYLGDGHV FXOWXUDOHV

7UDQVSRUWH S~EOLFR

'HVDUUROOR UHJLRQDO 7XULVPR

)XHQWH &RPLWq GH OHV 5HJLRQV 'HVFHQWUDOL]DFLyQ GHO SURFHVR HXURSHR GH WRPD GH GHFLVLRQHV

3RU OR TXH VH UHร HUH D ORV LQJUHVRV OD PD\RUtD GH ORV HQWHV ORFDOHV VXSUDPXQLFLSDOHV WLHQHQ SRGHU WULEXWDULR PiV R PHQRV DPSOLR \ SRU WDQWR JR]DQ GH LQJUHVRV LPSRVLWLYRV (Q JHQHUDO HO SRGHU WULEXWDULR VH FRQFUHWD HQ OD FDSDFLGDG GH ร MDU HO WLSR LPSRVLWLYR DXQTXH OD PD\RUtD GH ODV YHFHV GHQWUR GH XQRV OtPLWHV HVWDEOHFLGRV SRU HO (VWDGR R HO JRELHUQR LQWHUPHGLR HQ FDVR GH H[LVWLU 8QD YH] PiV OD LPSRUWDQFLD UHODWLYD GH ORV LPSXHVWRV VXSUDPXQLFLSDOHV YDUtD VHJ~Q ORV SDtVHV (Q IXQFLyQ GH OD QDWXUDOH]D WLSRORJtD \ SHVR GH ORV LPSXHVWRV VH SXHGHQ GLVWLQJXLU WUHV PRGHORV GH ร QDQFLDFLyQ VXSUDPXQLFLSDO HQ OD 8( $ 0RGHOR FRQ XQD VROD ร JXUD LPSRVLWLYD (V HO FDVR GH ORV SDtVHV DQJORVDMRQHV ,UODQGD \ 5HLQR 8QLGR GH ORV SDtVHV QyUGLFRV 'LQDPDUFD \ 6XHFLD \ GH +RODQGD /RV SULPHURV VH EDVDQ HQ OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG LQPXHEOH ORV VHJXQGRV HQ OD LPSRVLFLyQ VREUH OD UHQWD SHUVRQDO \ +RODQGD HQ XQ UHFDUJR VREUH HO LPSXHVWR GH YHKtFXORV GHO JRELHUQR FHQWUDO

/DV H[FHSFLRQHV VRQ $OHPDQLD \ *UHFLD GRQGH ORV JRELHUQRV VXSUDPXQLFLSDOHV VH ร QDQFLDQ EiVLFDPHQWH GH VXEYHQFLRQHV HQ DXVHQFLD GH LPSXHVWRV SURSLRV

% 0RGHOR FRQ GLYHUVLÀFDFLyQ GH LPSXHVWRV 6RQ ORV FDVRV GH %pOJLFD )UDQFLD H ,WDOLD /RV HQWHV VXSUDPXQLFLSDOHV GH HVWRV SDtVHV GLVIUXWDQ GH XQD WLSRORJtD YDULDGD GH LPSXHVWRV TXH SXHGHQ LQFOXLU GHVGH LPSXHVWRV VREUH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV R FLUFXODFLyQ GH YHKtFXORV KDVWD LPSXHVWRV VREUH OD UHVLGHQFLD HOHFWULFLGDG VRODUHV H LQFOXVR FRPR HQ HO FDVR IUDQFpV XQ LPSXHVWR DGLFLRQDO VREUH GRQDFLRQHV & 0RGHOR FRQ HVFDVR SHVR GH ORV LPSXHVWRV &RPSUHQGH ORV FDVRV GH $OHPDQLD (VSDxD \ *UHFLD (Q HVWH FDVR ORV LQJUHVRV LPSRVLWLYRV VRQ LQH[LVWHQWHV FRPR HQ $OHPDQLD \ *UHFLD R PX\ SRFR VLJQLÀFDWLYRV FRPR HQ (VSDxD \ KD\ XQ SUHGRPLQLR FODUR GH ODV VXEYHQFLRQHV FRPR IXHQWH GH ÀQDQFLDFLyQ )LQDOPHQWH HQ FXDQWR D ORV VLVWHPDV GH ÀQDQFLDFLyQ GH HVWRV JRELHUQRV VXSUDPXQLFLSDOHV FDEH GHFLU TXH ODV VXEYHQFLRQHV JHQHUDOHV FXPSOHQ EiVLFDPHQWH GRV REMHWLYRV HO GH VXÀFLHQFLD \ HO GH QLYHODFLyQ ÀVFDO DXQTXH HVWH ~OWLPR QR WLHQH HO PLVPR DOFDQFH HQ WRGRV ORV SDtVHV 'RQGH HO VLVWHPD GH VXEYHQFLRQHV GH QLYHODFLyQ HVWi PiV SHUIHFFLRQDGR HV HQ ORV SDtVHV QyUGLFRV \ HQ HO FDVR LQJOpV $O ODGR GH ODV VXEYHQFLRQHV JHQHUDOHV H[LVWHQ WDPELpQ RWUDV GH FDUiFWHU HVSHFtÀFR FX\D ÀQDOLGDG SULQFLSDO HV OD ÀQDQFLDFLyQ GH VHUYLFLRV FRQFUHWRV FRPR HGXFDFLyQ \ SUR\HFWRV GH FDSLWDO &21&/86,21(6 /$ +$&,(1'$ /2&$/ (63$f2/$ (1 5(/$&,Ð1 $/ 6,67(0$ &203$5$'2 v (O DQiOLVLV GH OD KDFLHQGD ORFDO HVSDxROD HQ UHODFLyQ FRQ OD GH ORV SDtVHV GH OD 8( SRQH GH PDQLÀHVWR TXH (VSDxD SHVH D QR VHU XQ SDtV IHGHUDO HV PiV FRPSDUDEOH FRQ ORV SDtVHV IHGHUDOHV R FRQ WUHV QLYHOHV GH JRELHUQR TXH QR FRQ ORV RWURV /D H[LVWHQFLD GH XQ QLYHO LQWHUPHGLR FRQGLFLRQD ODV FRPSHWHQFLDV DVLJQDGDV DO QLYHO ORFDO VX SHVR HVSHFtÀFR \ VX ÀQDQFLDFLyQ v (VSDxD HV XQR GH ORV SDtVHV GH OD 8( FRQ PiV PLQLIXQGLVPR PXQLFLSDO (Q FRQFUHWR HV HO WHUFHU SDtV FRQ XQ PD\RU SRUFHQWDMH GH PXQLFLSLRV GH PHQRV GH KDELWDQWHV XQ WUDV )UDQFLD \ $XVWULD 0XFKRV GH ORV SDtVHV DQDOL]DGRV KDQ KHFKR UHIRUPDV GH OD RUJDQL]DFLyQ WHUULWRULDO ORFDO FRQ REMHWR GH GLVPLQXLU HO Q~PHUR GH PXQLFLSLRV SDUD SRGHU SURYHHU ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV GH IRUPD PiV HÀFLHQWH v (VSDxD HV WDPELpQ XQR GH ORV SDtVHV PiV GHVFHQWUDOL]DGRV GHQWUR GH OD 8( VL PHGLPRV HO JUDGR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ SRU HO SHVR GHO JDVWR S~EOLFR FHQWUDO GHQWUR GHO WRWDO GHO VHFWRU S~EOLFR (Q FRQFUHWR RFXSD HO VHJXQGR OXJDU WUDV 'LQDPDUFD (Q (VSDxD HO JDVWR FHQWUDO HQ UHODFLyQ DO JDVWR S~EOLFR WRWDO HV GHO \ HQ 'LQDPDUFD GHO /D PHGLD GH ORV SDtVHV GH OD 8( HV GHO 6L PHGLPRV HO JUDGR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ SRU HO SHVR GH ORV LQJUHVRV FHQWUDOHV HQ UHODFLyQ D ORV LQJUHVRV S~EOLFRV WRWDOHV (VSDxD FRQWLQ~D VLHQGR XQR GH ORV PiV GHVFHQWUDOL]DGRV 2FXSD HO WHUFHU OXJDU FRQ XQ SHVR UHODWLYR GHO WUDV 'LQDPDUFD \ 6XHFLD /D PHGLD GH OD 8( HV GHO v (O SHVR UHODWLYR GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV HVSDxROHV GHQWUR GHO WRWDO GHO VHFWRU S~EOLFR VH VLW~D HQ OD EDQGD EDMD GHO FRQMXQWR GH SDtVHV DQDOL]DGRV VL ELHQ VH

FRQVWDWD TXH HQ ORV SDtVHV FRQ WUHV QLYHOHV GH JRELHUQR HO SHVR GHO QLYHO ORFDO HV PiV SHTXHxR TXH HQ ORV XQLWDULRV SRU HO KHFKR GH TXH DOJXQDV FRPSHWHQFLDV TXH HQ ORV SULPHURV HVWiQ DVLJQDGDV DO QLYHO LQWHUPHGLR HQ ORV XQLWDULRV FRUUHVSRQGHQ D ORV JRELHUQRV ORFDOHV (O DQiOLVLV FRPSDUDWLYR GH ODV GLIHUHQWHV IXQFLRQHV GH JDVWR D QLYHO ORFDO SRQH GH PDQLÀHVWR TXH ORV JRELHUQRV ORFDOHV HVSDxROHV VH GLIHUHQFLDQ SDUWLFXODUPHQWH GHO UHVWR SRU HO EDMR SHVR HVSHFtÀFR GHO JDVWR ORFDO HQ HGXFDFLyQ \ SURWHFFLyQ VRFLDO (Q FRQFUHWR UHSUHVHQWD HO \ HO GHO WRWDO GHO JDVWR ORFDO IUHQWH XQ \ SRU WpUPLQR PHGLR HQ HO UHVWR GH SDtVHV DQDOL]DGRV /D HVWUXFWXUD GH LQJUHVRV GH OD KDFLHQGD ORFDO HVSDxROD VH DSUR[LPD D OD GH OD PHGLD GH OD 8( $Vt HQ (VSDxD ORV LPSXHVWRV UHSUHVHQWDQ HO GHO WRWDO GH LQJUHVRV LPSRVLWLYRV PLHQWUDV TXH OD PHGLD GH OD 8( HV GHO HO GH ODV VXEYHQFLRQHV HV GHO IUHQWH D XQD PHGLD GHO \ HO SHVR GH ORV RWURV LQJUHVRV ÀQDQFLHURV WDVDV SUHFLRV S~EOLFRV HWF HV GHO HQ UHODFLyQ D XQD PHGLD GHO /DV VXEYHQFLRQHV TXH UHFLEHQ ORV JRELHUQRV ORFDOHV HQ OD PD\RUtD GH SDtVHV DSDUWH GH UHVSRQGHU D XQ REMHWLYR GH VXÀFLHQFLD ÀQDQFLHUD SUHWHQGHQ ORJUDU OD HTXLGDG LQWHUWHUULWRULDO 'H HVWD IRUPD VH GHEHQ FDOLÀFDU FRPR VXEYHQFLRQHV GH QLYHODFLyQ ÀVFDO 6RQ LQWHUHVDQWHV ODV H[LVWHQWHV HQ HO 5HLQR 8QLGR \ HQ ORV SDtVHV QyUGLFRV /D ÀQDQFLDFLyQ ORFDO HQ (VSDxD WLHQH XQD HVWUXFWXUD LPSRVLWLYD SURSLD GHO PRGHOR ODWLQR HV GHFLU XQD HVWUXFWXUD EDVWDQWH GLYHUVLÀFDGD \ VLQ FRQFHQWUDUVH OD LPSRVLFLyQ HQ QLQJXQD ÀJXUD HVSHFLDO FRPR VXFHGH HQ FRQ ORV PRGHORV QyUGLFR H LQVXODU \ VLQ XQ SHVR UHOHYDQWH GH ORV LQJUHVRV SURFHGHQWHV GH LPSXHVWRV VREUH OD UHQWD SHUVRQDO (VWD DÀUPDFLyQ QR REVWDQWH KDFH IDOWD PDWL]DUOD WUDV OD ~OWLPD UHIRUPD GH OD KDFLHQGD ORFDO OOHYDGD D FDER SRU OD /H\ GH GH GLFLHPEUH (VWD OH\ LQWURGXFH DXQTXH VHD SDUD ORV PXQLFLSLRV GH PD\RU GLPHQVLyQ WXUtVWLFRV \ SDUD ODV SURYLQFLDV SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV HQ ORV JUDQGHV LPSXHVWRV 3RU OR WDQWR HO PRGHOR GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO HQ (VSDxD \D QR UHVSRQGH SURSLDPHQWH DO TXH KHPRV GHÀQLGR FRPR PRGHOR ODWLQR VLQR TXH WRPD FDUDFWHUtVWLFDV GHO GHQRPLQDGR PRGHOR GH ORV SDtVHV IHGHUDOHV HXURSHRV FRPR SRU HMHPSOR $OHPDQLD \ $XVWULD 3RU OR TXH UHVSHFWD DO iPELWR VXSUDPXQLFLSDO HQ (VSDxD ORV JRELHUQRV SURYLQFLDOHV ORV ~QLFRV FRQVWLWXFLRQDOPHQWH UHFRQRFLGRV WLHQHQ FRPR IXQFLyQ HVHQFLDO HO VRSRUWH WpFQLFR HFRQyPLFR \ WHFQROyJLFR D ORV PXQLFLSLRV IXQFLyQ pVWD TXH WDPELpQ VH HQFXHQWUD HQWUH ODV DWULEXLGDV D ORV JRELHUQRV VXSUDPXQLFLSDOHV GH RWURV SDtVHV \ TXH D QXHVWUR HQWHQGHU GHEH PDQWHQHUVH HQ HO IXWXUR $GHPiV (VSDxD HV HO ~QLFR SDtV GH OD 8( GRQGH ORV UHSUHVHQWDQWHV SROtWLFRV GH ORV JRELHUQRV SURYLQFLDOHV QR VRQ HOHJLGRV GLUHFWDPHQWH SRU VXIUDJLR XQLYHUVDO VLQR TXH VRQ HOHJLGRV LQGLUHFWDPHQWH SRU ORV FRQFHMDOHV PXQLFLSDOHV (VWH KHFKR QRV LQFOLQD D SHQVDU TXH HV PHMRU TXH ORV LPSXHVWRV QR VHDQ OD IXHQWH SULQFLSDO GH LQJUHVRV GH ORV JRELHUQRV SURYLQFLDOHV VLQR TXH OR VHDQ ODV WUDQVIHUHQFLDV TXH UHFLEDQ GH QLYHOHV VXSHULRUHV GH DGPLQLVWUDFLyQ DXQTXH HQ OD 8( FRQVWDWHPRV TXH OD PD\RUtD GH JRELHUQRV VXSUDPXQLFLSDOHV GLVSRQHQ GH SRGHU WULEXWDULR (O GLVSRQHU GH SRGHU WULEXWDULR H[LJH SRGHU DSOLFDU HO SULQFLSLR GH OD ©DFFRXQWDELOLW\ª HV GHFLU TXH ORV SROtWLFRV ULQGDQ FXHQWDV DQWH ORV FLXGDGDQRV OR FXDO VH KDFH PiV GLIXVR FXDQGR OD HOHFFLyQ HV LQGLUHFWD FRPR HQ HO FDVR GH ODV SURYLQFLDV HVSDxRODV

v /D H[SHULHQFLD FRPSDUDGD QRV GLFH TXH KD\ YDULRV PRGHORV D VHJXLU +HPRV GHÀQLGR FXDWUR PRGHORV HO LQVXODU HO QyUGLFR HO GH ORV SDtVHV IHGHUDOHV \ HO ODWLQR (Q HO FDVR HVSDxRO GDGDV ODV FDUDFWHUtVWLFDV GHO VLVWHPD GH ÀQDQFLDFLyQ DXWRQyPLFD VH GHEHUtD HYROXFLRQDU KDFLD XQ VLVWHPD FRQ FDUDFWHUtVWLFDV SDUHFLGDV D OD GH ORV SDtVHV IHGHUDOHV HXURSHRV VL ELHQ SRWHQFLDQGR PiV OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG LQPXHEOH SXHVWR TXH SUHVHQWD XQDV FDUDFWHUtVWLFDV TXH OD KDFHQ LGyQHD SDUD VX HVWDEOHFLPLHQWR D QLYHO ORFDO &RPR YHUHPRV HQ HO FDStWXOR VLJXLHQWH VH WUDWD GH XQ LPSXHVWR FRQ EDVHV LPSRQLEOHV LQPyYLOHV OR FXDO HYLWD OD H[SRUWDFLyQ LPSRVLWLYD VH SXHGH LQWHUSUHWDU FRPR XQD FRQWUDSUHVWDFLyQ D ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV ORFDOHV SXHVWR TXH PXFKRV GH HOORV EHQHÀFLDQ SULQFLSDOPHQWH D OD SURSLHGDG \ SRU ~OWLPR HV HVWDEOH HQ HO WLHPSR 3HUR D OD YH] SURSRQGUtDPRV TXH WDPELpQ VH SDUWLFLSH GH ORV LPSXHVWRV VREUH OD UHQWD \ GH IRUPD PiV JHQHUDO VREUH OD DFWLYLGDG HFRQyPLFD (VWRV LPSXHVWRV HVWiQ MXVWLÀFDGRV SRUTXH HV FRQYHQLHQWH WDQWR SRU UD]RQHV GH HÀFLHQFLD FRPR GH HTXLGDG TXH HO PXQLFLSLR SDUWLFLSH GH OD UHQWD JHQHUDGD SRU OD HFRQRPtD ORFDO DGHPiV GH SURSRUFLRQDU XQRV UHFXUVRV PiV UHODFLRQDGRV FRQ HO FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR \ GDU PiV ÁH[LELOLGDG DO VLVWHPD LPSRVLWLYR ORFDO )LQDOPHQWH OD H[SHULHQFLD FRPSDUDGD GHEHUtD VHUYLU SDUD HVWDEOHFHU XQ EXHQ VLVWHPD GH VXEYHQFLRQHV GH QLYHODFLyQ ÀVFDO HQWUH ORV PXQLFLSLRV HVSDxROHV TXH GLVWULEX\HUD ORV UHFXUVRV GH DFXHUGR D ODV QHFHVLGDGHV GH JDVWR \ GH IRUPD LQYHUVDPHQWH SURSRUFLRQDO D OD FDSDFLGDG ÀVFDO GH ORV PXQLFLSLRV

/RV LQVWUXPHQWRV GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO HQ OD WHRUtD GH OD +DFLHQGD 3~EOLFD (Q HVWH FDStWXOR YDPRV D WUDWDU GH UHVXPLU HO HVWDGR DFWXDO GHO GHEDWH DFDGpPLFR DFHUFD GH ORV LQVWUXPHQWRV GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO HQ OR TXH UHVSHFWD D ORV DVSHFWRV PiV UHOHYDQWHV SDUD QXHVWUR HVWXGLR VLHPSUH HQ HO FRQWH[WR GH OR TXH VH KD GDGR HQ OODPDU 7HRUtD GHO )HGHUDOLVPR )LVFDO 'H HQWUDGD TXHUHPRV GHMDU FODUR TXH QR EXVFDPRV DTXt UHDOL]DU XQD H[SRVLFLyQ H[KDXVWLYD GH ORV GLVWLQWRV HQIRTXHV R SXQWRV GH YLVWD DOWHUQDWLYRV GHVGH ORV TXH VH KD DERUGDGR HO IHQyPHQR GHVFHQWUDOL]DGRU QL PXFKR PHQRV UHDOL]DU XQ FDWiORJR GH ORV UHVXOWDGRV D ORV TXH KD GDGR OXJDU OD SUROtÀFD \ D PHQXGR IUXFWtIHUD OLWHUDWXUD HPStULFD TXH KD LGR HYDOXDQGR ORV HIHFWRV SUiFWLFRV GH ORV GLIHUHQWHV LQVWUXPHQWRV GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO HQ HO FRQWH[WR LQWHUQDFLRQDO &RPR HV IiFLO GH HQWHQGHU XQD PLVLyQ WDO H[FHGHUtD FRQ PXFKR WDQWR GH ODV GLVSRQLELOLGDGHV GH HVSDFLR FRPR GH OD XWLOLGDG GLUHFWD GH XQ HVWXGLR FRPR HO SUHVHQWH (V SRU HOOR SRU OR TXH YDPRV D LQFLGLU FDVL H[FOXVLYDPHQWH HQ OD IXQGDPHQWDFLyQ WHyULFD GH ORV LQVWUXPHQWRV TXH HQ XQD X RWUD IRUPD LQFLGHQ HQ OR TXH VHUiQ QXHVWUDV SURSXHVWDV FRQFUHWDV GH UHIRUPD 3DUWLHQGR GH DFHSWDU FRPR DGHFXDGR TXH HQ XQ VLVWHPD GH HFRQRPtD GH PHUFDGR FRPR HO TXH KHPRV DVXPLGR HO REMHWLYR JHQHUDO GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV HV PD[LPL]DU HO ELHQHVWDU GH VXV UHVLGHQWHV \ KDELOLWDU XQ DPELHQWH TXH SHUPLWD HO GHVDUUROOR GHO VHFWRU SULYDGR PHGLDQWH OD SURYLVLyQ HÀFLHQWH GH VHUYLFLRV S~EOLFRV GHVGH HO UHFRQRFLPLHQWR GHO FDUiFWHU HVHQFLDOPHQWH SROtWLFR GH HVWRV JRELHUQRV TXH OHV IDFXOWD HQ WRGR FDVR SDUD HVWDEOHFHU VXV SURSLDV SULRULGDGHV HQ HO PDUFR GH ODV FRPSHWHQFLDV DVXPLGDV OD GHÀQLFLyQ GH XQ PRGHOR GH ÀQDQFLDFLyQ GHEH WHQHU HQ FXHQWD TXH SXHGHQ H[LVWLU UHVWULFFLRQHV LPSRUWDQWHV TXH OLPLWHQ HO DFFHVR D DOJXQRV LQVWUXPHQWRV GH ÀQDQFLDFLyQ $Vt HQ XQ LQWHUHVDQWH HVWXGLR VREUH OD ÀVFDOLGDG ORFDO HQ ODV JUDQGHV FLXGDGHV QRUWHDPHULFDQDV7 HO UHSXWDGR SURIHVRU 5REHUW ,QPDQ DSXQWDED DOJXQDV GH HVWDV UHVWULFFLRQHV TXH RSHUDQ HQ HO iPELWR WULEXWDULR GH ODV TXH GHVWDFDPRV GRV SRU VX FDUiFWHU PiV JHQHUDO 9HU ,QPDQ

255

R (Q SULPHU OXJDU OD WULEXWDFLyQ ORFDO GHEH VHU GHFLGLGD PHGLDQWH XQ SURFHVR SROtWLFR GH PRGR TXH KD\ TXH FRQWDU FRQ TXH FRDOLFLRQHV GH JUXSRV GH LQWHUpV GH WRGR WLSR8 WUDWDUiQ GH LQร XLU HQ ODV GHFLVLRQHV ร QDOHV D DGRSWDU (Q HVWH VHQWLGR KD\ HVWXGLRV TXH DOHUWDQ VREUH OD HYHQWXDOLGDG R ULHVJR GH TXH VH SURGX]FDQ FLHUWRV HIHFWRV GH ยฉFOLHQWHOLVPRยช PHGLDQWH LQVWUXPHQWRV GH ร QDQFLDFLyQ DOWHUQDWLYRV D ORV WULEXWDULRV HQ SDUWLFXODU PHGLDQWH WUDQVIHUHQFLDV FRQGLFLRQDOHV TXH VHUi WDQWR PD\RU FXDQWR PD\RU HV OD SUR[LPLGDG JHRJUiร FD \ SROtWLFD GHO JRELHUQR TXH DSRUWD DO TXH UHFLEH . R 3RU RWUD SDUWH OD PRYLOLGDG GH IDFWRUHV VXSRQH XQ OtPLWH GH KHFKR D OD FDSDFLGDG GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV SDUD DXPHQWDU VXV LQJUHVRV HQ OD PHGLGD HQ TXH FLHUWRV IDFWRUHV JUDYDEOHV SXHGHQ DEDQGRQDU OD MXULVGLFFLyQ R SXHGH VHU UHVWULQJLGD OD DFWLYLGDG JUDYDGD GH ORV FRQWULEX\HQWHV TXH SHUPDQHFHQ 6REUH HVWH DVXQWR H[LVWH XQD FRSLRVD OLWHUDWXUD DO UHVSHFWR HQ OD TXH VH GLVFXWHQ ORV SURV \ ORV FRQWUDV GH OD FRPSHWHQFLD ร VFDO LQWHUMXULVGLFFLRQDO VREUH OD TXH YROYHUHPRV PiV DGHODQWH %DMR HVWDV SUHPLVDV \ FRQ FDUiFWHU JHQHUDO HO FXDGUR DGDSWDGR GH XQ UHFLHQWH HVWXGLR SDWURFLQDGR SRU HO Forum of Federations UHVXPH ORV SULQFLSDOHV HOHPHQWRV FODYH TXH HQ XQ FRQWH[WR QRUPDWLYR GHEHUtDQ WHQHUVH HQ FXHQWD D OD KRUD GH LQVWDXUDU XQ PRGHOR UD]RQDEOH GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO (Q pO VH DSRUWDQ LQWHUHVDQWHV VXJHUHQFLDV TXH DIHFWDQ WDQWR D ODV DFWLYLGDGHV TXH GHVGH XQ SXQWR GH YLVWD HVWULFWDPHQWH HFRQyPLFR GHEHUtDQ LPSXOVDU ORV JRELHUQRV ORFDOHV FRPR D ORV SXQWRV GH FRQH[LyQ HQWUH HVWDV DFWLYLGDGHV GH FDUiFWHU JHQHUDO \ ORV LQVWUXPHQWRV GH ร QDQFLDFLyQ HOHJLEOHV &RPSOHPHQWDULDPHQWH HO FXDGUR DGDSWDGR SDUFLDOPHQWH SDUD KDFHUOR PiV FRQFRUGDQWH FRQ OD UHDOLGDG ORFDO HVSDxROD SXHV HQ VX SUHVHQWDFLyQ RULJLQDO YLHQH UHIHULGR DO FDVR QRUWHDPHULFDQR LQFRUSRUD VXJHUHQFLDV FRQ PD\RU JUDGR GH FRQFUHFLyQ D OD KRUD GH UHODFLRQDU IXQFLRQHV FRQ LQVWUXPHQWRV GHVGH OD ySWLFD GH OD Hร FLHQFLD (Q OD PHGLGD HQ TXH XQ EXHQ PRGHOR GH ร QDQFLDFLyQ GHEH LQFRUSRUDU DGHPiV GH REMHWLYRV GH Hร FLHQFLD FULWHULRV GH HTXLGDG FXDQWR PiV H[SOtFLWRV PHMRU HQ ORV HStJUDIHV TXH VLJXHQ SDVDPRV D UHYLVDU ORV SULQFLSDOHV DUJXPHQWRV WHyULFRV TXH VXVWHQWDQ ODV SURSXHVWDV ร QDQFLHUDV GH HVWH HVWXGLR WDQWR HQ VX YHUWLHQWH HVWULFWDPHQWH WULEXWDULD FRPR HQ OD GHO UHVWR GH LQVWUXPHQWRV GH ร QDQFLDFLyQ FRPSOHPHQWDULRV HQ SDUWLFXODU ODV WUDQVIHUHQFLDV \ HO UHFXUVR DO FUpGLWR Cuadro 4.1. Claves e Instrumentos para la Financiaciรณn Local Claves v (O JRELHUQR ORFDO GHEHUtD OLPLWDU OD DXWRร QDQFLDFLyQ GH VHUYLFLRV UHGLVWULEXWLYRV v /DV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV GHEHUtDQ VHU JUDYDGDV VyOR SRU ORV VHUYLFLRV TXH OHV EHQHร FLHQ \ QR SRU PRWLYRV UHGLVWULEXWLYRV v /RV VHUYLFLRV YLQFXODGRV DO SHUtRGR FRUULHQWH GHEHUtDQ VHU ร QDQFLDGRV PHGLDQWH LQJUHVRV RUGLQDULRV GHO SHUtRGR \ ORV YLQFXODGRV D SHUtRGRV IXWXURV GHEHUtDQ KDFHUOR PHGLDQWH LPSXHVWRV \ WDVDV GH SHUtRGRV IXWXURV \ GHXGD v /RV VHUYLFLRV UHVLGHQFLDOHV GHEHUtDQ ร QDQFLDUVH PHGLDQWH LPSXHVWRV VREUH ORV UHVLGHQWHV \ FDUJDV VREUH ORV XVXDULRV WDVDV \ SUHFLRV S~EOLFRV 9HU *LOO \ +DXULQ 9HU %RUN \ 2ZLQJV 9pDVH SRU WRGRV :LOVRQ 8

256

v /RV VHUYLFLRV D HPSUHVDV GHEHUtDQ VHU ร QDQFLDGRV PHGLDQWH LPSXHVWRV VREUH SURSLHGDG QR UHVLGHQFLDO \ FDUJDV VREUH XVXDULRV ,PSXHVWRV VREUH EHQHร FLRV SURGXFFLyQ YHQWDV \ HQ JHQHUDO IDFWRUHV PyYLOHV SXHGHQ LQFHQWLYDU D ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV D LQVWDODUVH IXHUD GH OD MXULVGLFFLyQ ,QVWUXPHQWRV SDUD OD ร QDQFLDFLyQ /RFDO v Impuestos Locales SDUD ร QDQFLDU VHUYLFLRV FRQ FDUDFWHUtVWLFDV GH ELHQHV S~EOLFRV ยฒFDOOHV FDUUHWHUDV DOXPEUDGR S~EOLFR ยซ v Cargas sobre el usuario (Tasas y Precios Pรบblicos) SDUD ร QDQFLDU VHUYLFLRV FRQ FDUDFWHUtVWLFDV GH ELHQHV SULYDGRV ยฒDJXD VDQHDPLHQWR UHVLGXRV VyOLGRV ยซ v Transferencias condicionales no compensatorias basadas en la producciรณn D UHFLELU GH JRELHUQR FHQWUDO \ R UHJLRQDOHV SDUD ร QDQFLDU ELHQHV SUHIHUHQWHV ยฒHGXFDFLyQ VDQLGDGยซ v Transferencias condicionales compensatorias SDUD ร QDQFLDU H[WHUQDOLGDGHV HQ DOJXQRV VHUYLFLRV v Transferencias incondicionales SDUD ร QDQFLDU EUHFKDV ร VFDOHV FRQ PRWLYR GH QLYHODFLyQ v Transferencias de capital SDUD ร QDQFLDU LQIUDHVWUXFWXUDV FXDQGR OD FDSDFLGDG ร VFDO HV EDMD v Financiaciรณn a travรฉs del mercado de capitales (Deuda) SDUD ร QDQFLDU LQIUDHVWUXFWXUDV FXDQGR OD FDSDFLGDG ร VFDO HV DOWD v Cooperaciรณn (Partnership) pรบblica-privada, SDUD ร QDQFLDU LQIUDHVWUXFWXUDV PDQWHQLHQGR OD SURSLHGDG S~EOLFD \ HO FRQWURO GH ORV DFWLYRV HVWUDWpJLFRV )XHQWH $GDSWDGR GH 6KDK

&XDGUR &yPR ร QDQFLDU Hร FLHQWHPHQWH D ORV PXQLFLSLRV Servicio Local

6HUYLFLRV 5HVLGHQFLDOHV

(GXFDFLyQ 3ROLFtD \ ([WLQFLyQ GH ,QFHQGLRV 5HVLGXRV 3DUTXHV \ ร UHDV 5HFUHDWLYDV %LEOLRWHFDV 6HUYLFLRV 6RFLDOHV (QHUJtD $JXD 6DOXG 3~EOLFD

Instrumentos de Financiaciรณn ,PSXHVWRV V 3URSLHGDG ,PSXHVWRV V 5HQWD 7DVDV \ 3UHFLRV 3~EOLFRV ,PSXHVWRV V 3URSLHGDG ,PSXHVWRV V 5HQWD ,PSXHVWRV V 3URSLHGDG ,PSXHVWRV V 5HQWD 7DVDV \ 3UHFLRV 3~EOLFRV ,PSXHVWRV V 3URSLHGDG ,PSXHVWRV V 5HQWD ,PSXHVWRV V 3URSLHGDG ,PSXHVWRV V 5HQWD 7DVDV \ 3UHFLRV 3~EOLFRV

Ayuda Externa Complementaria 7UDQVIHUHQFLDV *HQHUDOHV 7UDQVIHUHQFLDV *HQHUDOHV 7UDQVIHUHQFLDV *HQHUDOHV 7UDQVIHUHQFLDV *HQHUDOHV 7UDQVIHUHQFLDV *HQHUDOHV

257

Servicio Local

Instrumentos de Financiación

(QGHXGDPLHQWR D ÀQDQFLDU HQ HO IXWXUR FRQ ,PSXHVWRV V 3URSLHGDG ,PSXHVWRV V 5HQWD \ 7DVDV \ 3UHFLRV 3~EOLFRV ,PSXHVWR V 3URSLHGDG QR 5HVLGHQFLDO 6HUYLFLRV D (PSUHVDV ,PSXHVWR V $FWLYLGDGHV 7DVDV \ 3UHFLRV 3~EOLFRV (QGHXGDPLHQWR D ÀQDQFLDU ,QIUDHVWUXFWXUDV &RPSDUWLGDV HQ HO IXWXUR FRQ ,PSXHVWR V 3URSLHGDG QR 5HVLGHQFLDO GH 7UDQVSRUWHV \ ,PSXHVWR V $FWLYLGDGHV \ &RPXQLFDFLRQHV

7DVDV \ 3UHFLRV 3~EOLFRV

,QIUDHVWUXFWXUDV GH 8VR 5HVLGHQFLDO %LEOLRWHFDV 0XVHRV $XGLWRULRV 3ROLGHSRUWLYRV «

Ayuda Externa Complementaria 7UDQVIHUHQFLDV *HQHUDOHV \ &RPSHQVDWRULDV 7UDQVIHUHQFLDV *HQHUDOHV

7UDQVIHUHQFLDV &RPSHQVDWRULDV

)XHQWH (ODERUDFLyQ SURSLD D SDUWLU GH ,QPDQ

(Q WRGR FDVR XQD GH ODV SULPHUDV GHFLVLRQHV D DGRSWDU FXDQGR VH LQWHQWD FRQVWUXLU XQ PRGHOR ÀQDQFLHUR HQ XQ FRQWH[WR GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ ÀVFDO HV OD TXH DIHFWD D OD GLVWULEXFLyQ GH IXHQWHV GH LQJUHVRV HQWUH ORV GLIHUHQWHV QLYHOHV GH JRELHUQR (Q HVWH VHQWLGR SDUHFH HYLGHQWH TXH QR HV SRVLEOH FRQVWUXLU XQD WHRUtD FRQVLVWHQWH GH OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ WULEXWDULD TXH QR WRPH FRPR UHIHUHQFLD ODV FRPSHWHQFLDV GH JDVWR TXH GHEHQ VHU DVXPLGDV SRU ORV JRELHUQRV ORFDOHV \ GH DKt TXH KDELWXDOPHQWH OD OLWHUDWXUD VREUH ORV SULQFLSLRV GH OD LPSRVLFLyQ ORFDO WRPH FRPR GDWRV R SXQWRV GH SDUWLGD GLFKDV IXQFLRQHV $ GtD GH KR\ \ HQ XQ FRQWH[WR HQ HO TXH ORV JRELHUQRV ORFDOHV YLHQHQ DPSOLDQGR QRWDEOHPHQWH VX FDPSR GH DFWXDFLyQ WUDVFHQGLHQGR OR TXH WUDGLFLRQDOPHQWH KD VLGR OD SURYLVLyQ GH ELHQHV \ VHUYLFLRV EiVLFRV DEDVWHFLPLHQWR GH DJXD UHFRJLGD \ WUDWDPLHQWR GH UHVLGXRV DOXPEUDGR S~EOLFR YtDV XUEDQDV SROLFtD ORFDO H[WLQFLyQ GH LQFHQGLRV « \ DGHQWUiQGRVH HQ HO WHUUHQR GH ORV VHUYLFLRV SHUVRQDOHV YLQFXODGRV DO ELHQHVWDU GH OD SREODFLyQ VHUYLFLRV WDOHV FRPR JXDUGHUtDV SROtWLFDV GH LQWHJUDFLyQ GH LQPLJUDQWHV GH LJXDOGDG GH JpQHUR GH DSR\R D MyYHQHV DQFLDQRV X RWUDV PLQRUtDV « SDUHFH WDPELpQ REYLR TXH ORV LQVWUXPHQWRV GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO GHEHQ UHVXOWDU DFRUGHV FRQ HVWH QXHYR PDUFR FRPSHWHQFLDO (Q HVWH VHQWLGR \ FRQ FDUiFWHU JHQHUDO ODV WHRUtDV GHO IHGHUDOLVPR ÀVFDO VXJLHUHQ SDUD ORV JRELHUQRV ORFDOHV PRGHORV GH ÀQDQFLDFLyQ TXH FRPELQHQ OD SUHVHQFLD GH HVSDFLRV ÀVFDOHV SURSLRV VREUH ORV TXH ORV JRELHUQRV ORFDOHV SXHGDQ HMHUFHU VX DXWRQRPtD \ TXH DGHPiV VLUYDQ SDUD FXPSOLU HO ©SULQFLSLR GH HTXLYDOHQFLD ÀVFDOª HQ SDODEUDV GH 2OVRQ \ TXH SRU HVWRV SDJRV KD YHQLGR VLHQGR UHEDXWL]DGR FRPR ©SULQFLSLR GH FRUUHVSRQVDELOLGDG ÀVFDOª FRQ XQ VLVWHPD GH WUDQVIHUHQFLDV LQWHUJXEHUQDPHQWDOHV TXH VLUYD GH FRPSOHPHQWR ÀQDQFLHUR SDUD JDUDQWL]DU OD VXÀFLHQFLD DGHPiV GH RWURV REMHWLYRV TXH FRPHQWDUHPRV PiV DGHODQWH 6LQ HPEDUJR OD HVWUXFWXUD

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ySWLPD GH DMXVWH HQWUH DPERV EORTXHV GH LQVWUXPHQWRV GLVWD GH VHU XQ DVXQWR UHVXHOWR HQ OD OLWHUDWXUD HFRQyPLFD HQ OD PHGLGD HQ TXH DPERV SUHVHQWDQ YHQWDMDV H LQFRQYHQLHQWHV UHODFLRQDGRV FRQ ORV HIHFWRV HVSHUDGRV GH VX XVR $Vt XQ VLVWHPD PX\ EDVDGR HQ OD ÀVFDOLGDG SURSLD SXHGH SRU XQD SDUWH GDU OXJDU D SUiFWLFDV GH FRPSHWHQFLD ÀVFDO HQWUH ORFDOLGDGHV TXH Gp FRPR UHVXOWDGR ~OWLPR OD HURVLyQ GH ODV EDVHV LPSRQLEOHV \ SRQJD HQ SHOLJUR OD VRVWHQLELOLGDG GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV DXQTXH SRU RWUD SDUWH VLUYH SDUD KDFHU PiV VLPpWULFRV ORV FRVWHV \ EHQHÀFLRV SROtWLFRV GHULYDGRV GH OD DFFLyQ GH JRELHUQR \ SDUD PHMRUDU HQ FRQVHFXHQFLD ORV PHFDQLVPRV GH UHQGLFLyQ GH FXHQWDV SRU SDUWH GH ORV UHVSRQVDEOHV SROtWLFRV . (Q HO RWUR H[WUHPR XQ VLVWHPD PX\ YROFDGR HQ ODV WUDQVIHUHQFLDV FRUUH HO ULHVJR GH HVWLPXODU SUiFWLFDV FOLHQWHODUHV SRU SDUWH GHO JRELHUQR ©GRQDQWHª VL pVWDV VRQ FRQGLFLRQDOHV \ GH GRWDFLyQ GLVFUHFLRQDO R GH SURYRFDU FRQGXFWDV YLFWLPLVWDV SRU SDUWH GH ORV JRELHUQRV UHFHSWRUHV HQ HO VHQWLGR GH DFKDFDU VXV HYHQWXDOHV LQHÀFLHQFLDV D OD VLHPSUH ©HVFDVDª D\XGD ÀQDQFLHUD UHFLELGD $OWHUQDWLYDPHQWH XQ EXHQ PHFDQLVPR GH WUDQVIHUHQFLDV LQFRQGLFLRQDOHV GHÀQLGR VREUH EDVHV QR PDQLSXODEOHV \ FRQ FULWHULRV GH GLVWULEXFLyQ H[SOtFLWRV EDVDGRV HQ IXQGDPHQWRV GH QHFHVLGDGHV GH JDVWR \ FDSDFLGDG ÀVFDO SHUPLWH DOFDQ]DU REMHWLYRV GH HTXLGDG HQ HO VHQWLGR GH JDUDQWL]DU TXH FLXGDGDQRV TXH UHDOL]DQ LJXDO HVIXHU]R ÀVFDO VHD FXDO VHD OD MXULVGLFFLyQ HQ TXH UHVLGDQ WHQJDQ D VX DOFDQFH XQD PLVPD FHVWD GH ELHQHV \ VHUYLFLRV S~EOLFRV (Q OD PHGLGD HQ TXH QR KD\ XQD UHJOD LQGLVFXWLEOH GH RUGHQDFLyQ GH SUHIHUHQFLDV HQWUH ODV GLVWLQWDV YHQWDMDV H LQFRQYHQLHQWHV GH ORV GRV EORTXHV GH LQVWUXPHQWRV GH ÀQDQFLDFLyQ VyOR XQD GHFLVLyQ SROtWLFD DPSDUDGD HQ SULQFLSLRV GHPRFUiWLFRV SXHGH JXLDU HQ OD GHÀQLFLyQ GH OD HVWUXFWXUD GHO VLVWHPD GH ÀQDQFLDFLyQ HQWHQGLGD SRU HO PRPHQWR HQ WpUPLQRV GH SRUFHQWDMHV GH SHVR UHODWLYR GH ÀVFDOLGDG SURSLD \ WUDQVIHUHQFLDV D OD KRUD GH ÀQDQFLDU ODV IXQFLRQHV GH JDVWR HQFRPHQGDGDV /26 75,%8726 /2&$/(6 (Q OR TXH UHVSHFWD D OD GHFLVLyQ GH KDVWD GyQGH GHEH DEDUFDU HO HVSDFLR ÀVFDO SURSLR XQ SULPHU DVXQWR D GHOLPLWDU HV HO TXH DIHFWD D ODV EDVHV WULEXWDULDV TXH HQ XQ FRQWH[WR QRUPDWLYR UHVXOWDQ PiV HÀFLHQWH \ HTXLWDWLYDPHQWH GHVFHQWUDOL]DEOHV &LHUWDPHQWH HVWH DVXQWR SUHVHQWD P~OWLSOHV DULVWDV \ SHUPLWH VHU DERUGDGR GHVGH GLVWLQWRV SXQWRV GH YLVWD 6LQ HPEDUJR D ORV HIHFWRV GH XQ HVWXGLR FRPR HO SUHVHQWH FUHHPRV HVSHFLDOPHQWH UHOHYDQWH FHQWUDUQRV HQ WUHV DVSHFWRV FRQFUHWRV ¢&XiQ DPSOLR GHEH VHU HO HVSDFLR ÀVFDO ORFDO" 2 GLFKR HQ RWURV WpUPLQRV ¢(V PHMRU REWHQHU UHFXUVRV WULEXWDULRV GH XQR R GRV LPSXHVWRV FRQ DPSOLR SRWHQFLDO UHFDXGDWRULR R FRQWDU FRQ P~OWLSOHV EDVHV WULEXWDULDV TXH SHUPLWDQ HOHFFLRQHV ÀVFDOHV PiV DELHUWDV" ([LVWH DEXQGDQWH OLWHUDWXUD TXH PXHVWUD FyPR ORV JRELHUQRV ORFDOHV WLHQGHQ D FRPSDUDUVH HQWUH Vt \ D DGRSWDU GHFLVLRQHV WULEXWDULDV QR VyOR GHSHQGLHQWHV GH VXV REMHWLYRV SROtWLFRV SULPDULRV VLQR WDPELpQ LQÁXHQFLDGRV SRU ODV TXH HVWiQ DGRSWDQGR RWURV JRELHUQRV GH UHIHUHQFLD 6LQ iQLPR GH H[KDXVWLYLGDG SXHGHQ FLWDUVH HQ HVWH VHQWLGR D WtWXOR GH HMHPSORV ORV HVWXGLRV GH (SSOH \ =HOHQLW] $VKZRUWK \ +H\QGHOV %RUGLJQRQ HW DO 6ROp \ %RVFK \ 6ROp

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IMPOSICIร N SOBRE LA PROPIEDAD /D XWLOL]DFLyQ GH OD SURSLHGDG FRPR UHIHUHQWH GH FDSDFLGDG GH SDJR DGPLWH GLYHUVDV YDULDQWHV HQ PDWHULD ร VFDO VL ELHQ QR WRGDV HOODV VRQ UHFRPHQGDEOHV SDUD VX XVR SRU ORV JRELHUQRV ORFDOHV (QWUH ORV PiV XWLOL]DGRV VH HQFXHQWUDQ ORV LPSXHVWRV VREUH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD XUEDQD \ UXUDO \ VXV WUDQVPLVLRQHV DGHPiV GH ORV TXH JUDYDQ OD SURSLHGDG GH YHKtFXORV 'DGR TXH LPSXHVWRV GH HVWD QDWXUDOH]D IRUPDQ SDUWH HQ OD DFWXDOLGDG GHO VLVWHPD ร VFDO GH ORV PXQLFLSLRV HVSDxROHV FUHHPRV LQWHUHVDQWH GHWHQHUQRV XQ SRFR HQ UHYLVDU VRPHUDPHQWH VXV SULQFLSDOHV HOHPHQWRV WHyULFRV Impuestos sobre la Propiedad Inmobiliaria &RQ FDUiFWHU JHQHUDO \ PiV DOOi GH VX FRPSRQHQWH GH EHQHร FLR \D WUDWDGR HVWRV LPSXHVWRV VH HVWUXFWXUDQ FRPR WULEXWRV GH QDWXUDOH]D UHDO \ EDVH SDWULPRQLDO TXH JUDYDQ GH IRUPD SHULyGLFD YDORUHV EUXWRV GH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD QRUPDOPHQWH D SDUWLU GH YDORUDFLRQHV DGPLQLVWUDWLYDV %DMR HVWDV SUHPLVDV HV LPSRUWDQWH WHQHU HQ FXHQWD TXH HQ OD PHGLGD HQ TXH VH WUDWD GH LPSXHVWRV SDUFLDOHV R HVSHFtร FRV VyOR JUDYDQ XQD SDUWH GH ORV HOHPHQWRV SDWULPRQLDOHV TXH FRPSRQHQ ODV SURSLHGDGHV GH ORV FRQWULEX\HQWHV GH QDWXUDOH]D real HQ ORV TXH OR UHOHYDQWH HV OD SURSLHGDG \ QR TXLpQ OD GHWHQWD \ TXH QR DGPLWHQ OD GHGXFFLyQ GH FDUJDV R GHXGDV TXH SXGLHUDQ DIHFWDU D ORV ELHQHV JUDYDGRV QR VRQ HVWRV WULEXWRV VXVFHSWLEOH GH VHU DSOLFDGRV FRQ SURJUHVLYLGDG 6LQ HPEDUJR OD OLWHUDWXUD KDFHQGtVWLFD \ HQ SDUWLFXODU OD UHODWLYD D OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ ร VFDO KD YHQLGR GHGLFDQGR XQD UHODWLYDPHQWH DPSOLD DWHQFLyQ D HVWRV LPSXHVWRV GHELGR D TXH SRVHHQ FDUDFWHUtVWLFDV HVSHFLDOPHQWH LQGLFDGDV SDUD VX XWLOL]DFLyQ SRU ODV KDFLHQGDV ORFDOHV FRPR VRQ VX HVSHFLDO DWHQFLyQ DO SULQFLSLR GH localizaciรณn DO WUDWDUVH GH LPSXHVWRV FRQ EDVHV LQPyYLOHV \ SRU OR WDQWR QR VXVFHSWLEOHV GH HPLJUDFLyQ FRPR UHVSXHVWD D SUHVLRQHV ร VFDOHV HOHYDGDV \ OD LQWHUQDOL]DFLyQ GH FRVWHV TXH VXSRQH HQ JHQHUDO OD no exportaciรณn de la carga tributaria PiV DOOi GH ORV OtPLWHV GH OD MXULVGLFFLyQ EHQHร FLDULD 1R REVWDQWH HVWRV DUJXPHQWRV GHEHUtDQ PDWL]DUVH HQ HO VHQWLGR GH TXH FXDQWR PD\RU VHD OD FDUJD VREUH SURSLHGDGHV GHVWLQDGDV D QHJRFLRV QR UHVLGHQFLDOHV R GH QR UHVLGHQWHV VHJXQGDV YLYLHQGDV SRU HMHPSOR PD\RU VHUi OD SUREDELOLGDG GH TXH XQD SDUWH UHOHYDQWH GH OD FDUJD VH H[SRUWH IXHUD GH OD MXULVGLFFLyQ . &RQ WRGR XQD SDUWH LPSRUWDQWH GH OD PHQFLRQDGD OLWHUDWXUD VH KD FHQWUDGR HQ HO DQiOLVLV GH HVWRV LPSXHVWRV GHVGH OD ySWLFD GH OD HTXLGDG VREUH OD FXDO DXQ KR\ VH PDQWLHQHQ DELHUWDV JUDQGHV FRQWURYHUVLDV SRU OR PHQRV HQ GRV GH VXV SODQRV ODV /RV LPSXHVWRV SHUVRQDOHV FRQ WLSRV SURJUHVLYRV FRPR HO TXH JUDYD HO 3DWULPRQLR 1HWR R ODV +HUHQFLDV \ 'RQDFLRQHV DGROHFHQ GH VHULDV FRQWUDLQGLFDFLRQHV HQ HO iPELWR ORFDO SRU VXV HIHFWRV VREUH OD PRYLOLGDG GH IDFWRUHV HVSHFLDOPHQWH HO FDSLWDO FRPR \D VH KD LQGLFDGR FRQ DQWHULRULGDG 9pDVH 0XVJUDYH 9pDVH )UDQ]VHQ \ 0F&OXVNH\ 9pDVH %DKO \ 0DUWtQH] 9i]TXH]

QRUPDV GH YDORUDFLyQ GH OD SURSLHGDG D HIHFWRV Ã&#x20AC;VFDOHV TXH QRV GHWHUPLQDUiQ HQ ~OWLPD LQVWDQFLD ODV EDVHV LPSRQLEOHV \ OD LQFLGHQFLD HIHFWLYD GH HVWRV LPSXHVWRV R OR TXH HV OR PLVPR TXLpQ VRSRUWD Ã&#x20AC;QDOPHQWH OD FDUJD WULEXWDULD SHUGLHQGR FDSDFLGDG HFRQyPLFD WUDV VX LPSODQWDFLyQ 5HVSHFWR DO SULPHUR GH ORV DVXQWRV FDEHQ HQ WHRUtD GLYHUVDV RSFLRQHV TXH YDQ GHVGH OD PHUD XWLOL]DFLyQ GH OD VXSHUÃ&#x20AC;FLH FRPR PHGLGD FLHUWDPHQWH PiV VLPSOH KDVWD HO YDORU DFWXDO GH PHUFDGR SDVDQGR SRU RSFLRQHV LQWHUPHGLDV FRPR OD VXSHUÃ&#x20AC;FLH FRUUHJLGD SRU IDFWRUHV GH ORFDOL]DFLyQ \ R FDOLGDG YDORUDFLRQHV REWHQLGDV D SDUWLU GH IyUPXODV DGPLQLVWUDWLYDV PiV R PHQRV FRPSOHMDV R ORV YDORUHV GH WUDQVDFFLyQ PiV UHFLHQWHV FRQRFLGRV HQ VX FDVR FRUUHJLGRV SRU tQGLFHV JHQHUDOHV GH HYROXFLyQ GH SUHFLRV 6LQ HPEDUJR H[LVWHQ DO PHQRV FLQFR UD]RQHV SDUD GHIHQGHU HO YDORU GH PHUFDGR FRPR HO PHMRU D HVWRV HIHFWRV v (Q SULPHU OXJDU HO YDORU GH PHUFDGR SXHGH WHyULFDPHQWH VHU FRPSUREDGR \ R UHIXWDGR SRU HO WLWXODU GH OD SURSLHGDG v (Q VHJXQGR OXJDU HO YDORU GH PHUFDGR GH XQ ELHQ LQPXHEOH UHSUHVHQWD VX FRQWULEXFLyQ D OD ULTXH]D GHO SURSLHWDULR GHO PLVPR OR TXH SDUHFH HVSHFLDOPHQWH UHOHYDQWH FXDQGR VH YDORUD HO LPSXHVWR HQ WpUPLQRV GH FDSDFLGDG GH SDJR v (Q WHUFHU OXJDU HO YDORU GH PHUFDGR GH OD SURSLHGDG LQFOX\H HQ EXHQD PHGLGD FDOLGDG \ FDQWLGDG GH VHUYLFLRV GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV FRPR OR GHPXHVWUDQ ORV HVWXGLRV VREUH FDSLWDOL]DFLyQ LPSRVLWLYD . v (Q FXDUWR OXJDU OD YDORUDFLyQ D HIHFWRV Ã&#x20AC;VFDOHV XWLOL]DQGR YDORUHV GH PHUFDGR SHUPLWH TXH HO JRELHUQR ORFDO SDUWLFLSH GH ORV EHQHÃ&#x20AC;FLRV GHO GHVDUUROOR HFRQyPLFR \ OH SURSRUFLRQD LQFHQWLYRV SDUD IDFLOLWDU HO FUHFLPLHQWR \ HO GHVDUUROOR GH VX territorio. v 3RU ~OWLPR DXQTXH QR PHQRV LPSRUWDQWH HO YDORU GH PHUFDGR HV HO FRQFHSWR GH YDORU GH OD SURSLHGDG PiV IiFLO GH HQWHQGHU SRU OD FLXGDGDQtD 6LQ HPEDUJR HO PHUFDGR LQPRELOLDULR GLVWD HQ OD SUiFWLFD GH WHQHU ODV FDUDFWHUtVWLFDV GH WUDQVSDUHQFLD \ DJLOLGDG QHFHVDULDV SDUD VX XVR WULEXWDULR SUHFLVR $O FRQWUDULR GH OR TXH VXFHGH FRQ RWURV HOHPHQWRV SDWULPRQLDOHV WtSLFDPHQWH ORV YDORUHV PRELOLDULRV FRQ FRWL]DFLyQ RÃ&#x20AC;FLDO HQ %ROVD QR UHVXOWD VHQFLOOR PDQWHQHU DFWXDOL]DGRV ORV YDORUHV GH ORV LQPXHEOHV FRQ DUUHJOR DO PHUFDGR \ HVR KDFH TXH VHD KDELWXDO XWLOL]DU FRPR QRUPDV GH YDORUDFLyQ FULWHULRV DGPLQLVWUDWLYRV TXH VH DOHMDQ GH HVRV YDORUHV \ TXH HQ OD PHGLGD HQ TXH ODV DFWXDOL]DFLRQHV QR VRQ KRPRJpQHDV QL HQ HO WLHPSR QL HQ HO HVSDFLR RULJLQDQ LPSRUWDQWHV LQHTXLGDGHV WDQWR HQ VHQWLGR LQWHUWHUULWRULDO GLIHUHQFLDV GH YDORUDFLyQ HQWUH ORFDOLGDGHV FRPR LQWUDWHUULWRULDO HQWUH EDUULRV R LQFOXVR HQ HVSDFLRV PiV UHGXFLGRV GHQWUR GHO PLVPR PXQLFLSLR 'H DKt OD LPSRUWDQFLD GH XWLOL]DU WRGDV ODV WHFQRORJtDV GLVSRQLEOHV DO REMHWR GH PLQLPL]DU HVRV HIHFWRV .

9pDVH 0LNHVHOO \ =RUQ 9pDVH SRU HMHPSOR 5HEDFN

'HVGH KDFH DOJ~Q WLHPSR OD 'LUHFFLyQ *HQHUDO GHO &DWDVWUR HQ (VSDxD YLHQH LPSXOVDQGR XQ LPSRUWDQWH SUR\HFWR SDUD OD DSOLFDFLyQ GH WpFQLFDV GH LQWHOLJHQFLD DUWLÃ&#x20AC;FLDO SDUD OD YDORUDFLyQ GH LQPXHEOHV 6LQ WUDWDU GH FUHDU H[SHFWDWLYDV H[FHVLYDPHQWH RSWLPLVWDV FUHHPRV TXH HQVD\RV GH HVWH WLSR YDQ SRU HO FDPLQR DFHUWDGR 9pDVH *DOOHJR

264

(Q OR TXH UHVSHFWD D OD LQFLGHQFLD HIHFWLYD GH OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG OD OLWHUDWXUD HFRQyPLFD D~Q QR KD VLGR FDSD] GH DOFDQ]DU XQ FRQVHQVR SHUPDQHFLHQGR YLYD OD GLVFXVLyQ DFHUFD GH ORV WUHV HQIRTXHV DOWHUQDWLYRV FX\RV RUtJHQHV VH UHPRQWDQ D ÀQDOHV GH ORV DxRV VHVHQWD GHO VLJOR SDVDGR &RQFUHWDPHQWH OD WHRUtD FOiVLFD FRQVLGHUDED TXH ORV LPSXHVWRV VREUH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD GHEHUtDQ VHU YLVWRV FRPR LPSXHVWRV VREUH FRQVXPRV HVSHFtÀFRV TXH JUDYDQ OD XWLOL]DFLyQ GH ELHQHV LQPXHEOHV (Q OD PHGLGD HQ TXH HO SHVR GH OD YLYLHQGD HQ HVWH iPELWR HV HVSHFLDOPHQWH UHOHYDQWH \ TXH HO JDVWR HQ YLYLHQGD VXSRQH XQ SRUFHQWDMH PXFKR PD\RU SDUD ODV SHUVRQDV GH EDMD UHQWD TXH SDUD ORV GH DOWD UHQWD ORV UHVXOWDGRV GH HVWH HQIRTXH OOHYDUtDQ D MX]JDUOR FRPR HVHQFLDOPHQWH UHJUHVLYR $OWHUQDWLYDPHQWH ORV SDUWLGDULRV GHO GHQRPLQDGR ©QXHYR HQIRTXHª HQWLHQGHQ TXH HQ HVWRV LPSXHVWRV UHVXOWD PiV UHOHYDQWH HO FRPSRQHQWH GH LQYHUVLyQ TXH HO GH FRQVXPR (VWR TXLHUH GHFLU TXH ORV LPSXHVWRV VREUH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD GHEHQ VHU PiV ELHQ YLVWRV FRPR LPSXHVWRV VREUH HO FDSLWDO \ FRPR WDOHV HQ XQ FRQWH[WR GH HTXLOLEULR JHQHUDO KDUtDQ GLVPLQXLU ORV UHQGLPLHQWRV GH WRGR HO FDSLWDO QR VyOR HO LQPRELOLDULR OR TXH GDGD VX PD\RU FRQFHQWUDFLyQ HQ ORV HVWUDWRV DOWRV GH UHQWD KDUtD FDOLÀFDU D HVWRV LPSXHVWRV FRPR SURJUHVLYRV )LQDOPHQWH H[LVWH XQD FRUULHQWH GH RSLQLyQ TXH DGXFH TXH OR UHOHYDQWH HQ HVWH WLSR GH LPSXHVWRV HV VX FRPSRQHQWH GH EHQHÀFLR SRU FXDQWR ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV SURSRUFLRQDGRV SRU ORV JRELHUQRV ORFDOHV VH FDSLWDOL]DQ HQ HO YDORU GH ODV SURSLHGDGHV \ HQ FRQVHFXHQFLD D OD KRUD GH MX]JDU VX HTXLGDG PiV TXH DWHQGHU D VXV HIHFWRV VREUH OD FDSDFLGDG GH SDJR GHEHUtD MX]JDUVH SRU HVWRV HIHFWRV GH FDSLWDOL]DFLyQ GH LPSXHVWRV \ JDVWRV22. &RQ WRGR PiV DOOi GH FXiO VHD HQ YHUGDG HO HQIRTXH PiV DGHFXDGR OR FLHUWR HV TXH ORV LPSXHVWRV VREUH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD VRQ YLVWRV SRU OD 7HRUtD GH OD +DFLHQGD FRPR ORV PiV LQGLFDGRV SDUD SHUPLWLU HO HMHUFLFLR GH OD DXWRQRPtD ÀVFDO SRU SDUWH GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV OR TXH KDFH TXH HVWpQ SUHVHQWHV HQ ORV VLVWHPDV ÀVFDOHV GH OD PD\RU SDUWH GH ORV SDtVHV 6LQ HPEDUJR VX JUDQ SHUFHSWLELOLGDG OD HVFDVD HODVWLFLGDG GH VXV EDVHV TXH REOLJD D UHYLVDU WLSRV SDUD DFWXDOL]DU UHFDXGDFLRQHV \ VX LPSRUWDQWH YLQFXODFLyQ D XQ ELHQ HVSHFLDOPHQWH VHQVLEOH FRPR HV OD YLYLHQGD KDFHQ TXH VX LPSRSXODULGDG VHD PDQLÀHVWD HQ WRGDV SDUWHV DVXQWR HVWH GHO TXH WDPELpQ VH KD KHFKR HFR UHLWHUDGDPHQWH OD OLWHUDWXUD HFRQyPLFD FRPR OR GHPXHVWUD OD DEXQGDQFLD GH WUDEDMRV TXH VLJXLHURQ D ODV UHYXHOWDV ÀVFDOHV TXH GLHURQ OXJDU D VXFHVLYDV OH\HV GH OLPLWDFLyQ WULEXWDULD SURPXOJDGDV HQ GLYHUVRV WHUULWRULRV GH ORV (VWDGRV 8QLGRV )LQDOPHQWH FDEH LQGLFDU TXH GH OR GLFKR KDVWD DTXt VH GHGXFH FRQ IDFLOLGDG TXH XQ DQiOLVLV FRPSDUDWLYR GH ORV LPSXHVWRV VREUH OD SURSLHGDG TXH WRPH HQ FXHQWD ~QLFDPHQWH ODV GLIHUHQFLDV GH WLSRV LPSRVLWLYRV HQWUH MXULVGLFFLRQHV UHVXOWDUi VHVJDGR FRQ XQD DOWtVLPD SUREDELOLGDG GDGDV ODV SUHVXPLEOHV GLIHUHQFLDV GH YDORUDFLyQ HQWUH WHUULWRULRV (Q HVWH VHQWLGR %DKO \ 0DUWtQH] 9i]TXH] SURSRQtDQ HQ XQ HVWXGLR UHFLHQWH GHVFRPSRQHU ORV HIHFWRV DGPLQLVWUDWLYRV GH OD WULEXWDFLyQ VREUH OD SURSLHGDG D SDUWLU GHO HVWXGLR SDUFHODGR GH OD VLJXLHQWH LGHQWLGDG 22 8QD DPSOLD GLVFXVLyQ WHyULFD VREUH ORV GLVWLQWRV HQIRTXHV GH LQFLGHQFLD SXHGH HQFRQWUDUVH HQ 0RQDVWHULR \ 6XiUH] 3DQGLHOOR 6LQ iQLPR GH H[KDXVWLYLGDG YpDVH 2·6XOOLYDQ HW DO %UDGEXU\ HW DO \ /DQJ \ -LDQ

265

Donde R HV OD UHFDXGDFLyQ HQ FRQFHSWR GH ,PSXHVWR VREUH OD 3URSLHGDG ,QPRELOLDULD Y, HO 3,% C OD FXRWD WULEXWDULD BL OD EDVH OLTXLGDEOH VMT HO YDORU GH PHUFDGR VRPHWLGR D WULEXWDFLyQ \ VMP HO YDORU SOHQR GH PHUFDGR $Vt UHVXOWDGRV GLVWLQWRV HQ OD SUHVLyQ ร VFDO VRSRUWDGD HQWUH WHUULWRULRV HQ FRQFHSWR GH LPSXHVWRV VREUH OD SURSLHGDG SXHGHQ GHEHUVH D GLIHUHQFLDV HQ HO grado de cumplimiento tributario 5 & HQ HO tipo impositivo DSOLFDGR & %/ R HQ OD HVWUXFWXUD de EHQHร FLRV ร VFDOHV FRQFHGLGRV %/ 907 HQ desviaciones en la valoraciรณn de LQPXHEOHV 907 903 R HQ diferencias de riqueza relativa 903 < 'H HOORV VyOR ORV WUHV SULPHURV IDFWRUHV SRGUtDQ DWULEXLUVH GLUHFWDPHQWH D OD JHVWLyQ GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV VLHQGR OD UHVSRQVDELOLGDG VREUH ORV RWURV GRV PiV FRPSDUWLGD Otros Impuestos sobre la Propiedad $GHPiV GH OD LQPRELOLDULD UHVLGHQFLDO R GH QHJRFLRV KD\ PiV SRVLELOLGDGHV GH XWLOL]DU SURSLHGDG FRPR LQGLFDGRU GH FDSDFLGDG HFRQyPLFD GHVGH ORV JRELHUQRV ORFDOHV (Q HVWH DSDUWDGR YDPRV D H[DPLQDU PX\ EUHYHPHQWH RWURV SRU WHQHU DPSOLD WUDGLFLyQ HQ HO FDVR HVSDxRO FRPR VRQ ODV WUDQVPLVLRQHV GH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD \ OD SURSLHGDG GH 9HKtFXORV GH PRWRU (Q HO SULPHUR GH ORV FDVRV QR HV H[WUDxR HQFRQWUDU H[SHULHQFLDV SUiFWLFDV \ DSRUWDFLRQHV WHyULFDV DO JUDYDPHQ GH ODV SOXVYDOtDV LQPRELOLDULDV JHQHUDGDV HQ HO iPELWR ORFDO24 $XQTXH XQ WULEXWR GH HVWH WLSR QR HV HQ HVHQFLD XQ LPSXHVWR VREUH OD SURSLHGDG YDULDEOH ร XMR VLQR PiV ELHQ XQR TXH JUDYD XQ FRPSRQHQWH GH UHQWD JDQDQFLD GH FDSLWDO VX UHODFLyQ FRQ OD SURSLHGDG HV HYLGHQWH \ GH DKt TXH OR WUDWHPRV HQ HVWH HStJUDIH (Q UHDOLGDG OD UD]yQ GH VHU GH HVWH LPSXHVWR SDUWH GH OD LGHD GH LQWHUQDOL]DU D QLYHO ORFDO XQD SDUWH LPSRUWDQWH GH ORV UHFXUVRV JHQHUDGRV PHGLDQWH SUiFWLFDV GH HVSHFXODFLyQ XUEDQtVWLFD SDUWLFXODUPHQWH LPSRUWDQWHV HQ SREODFLRQHV GH IXHUWH H[SDQVLyQ SRU UD]RQHV GH FDSLWDOLGDG ]RQDO R DWUDFWLYR WXUtVWLFR &LHUWDPHQWH FDEHQ SRFDV GXGDV GH TXH XQ WULEXWR GH HVWD QDWXUDOH]D SXHGD VHU MXVWLร FDGRV VREUH OD EDVH GHO SULQFLSLR GH OD FDSDFLGDG GH SDJR HQ OD PHGLGD HQ TXH EDMR OD KLSyWHVLV SODXVLEOH GH TXH HO FDSLWDO VH FRQFHQWUD HQ ORV HVWUDWRV GH DOWR QLYHO GH UHQWD XQ LPSXHVWR TXH JUDYD ODV UHYDORUL]DFLRQHV GH HVWRV DFWLYRV UHVXOWD SHUIHFWDPHQWH UHFRPHQGDEOH GHVGH HO SXQWR GH YLVWD GH OD HTXLGDG 6LQ HPEDUJR GHVGH OD ySWLFD GH OD Hร FLHQFLD ODV UHFRPHQGDFLRQHV QR HVWiQ WDQ FODUDV \D TXH HO HQFDUHFLPLHQWR DUWLร FLDO GH ODV WUDQVPLVLRQHV GH FDSLWDO SRU OD YtD WULEXWDULD SRGUtD RULJLQDU XQ HIHFWR GH DQTXLORVDPLHQWR HQ OD WHQHQFLD GH ELHQHV LQPRELOLDULRV TXH SHUMXGLFDUtD OD ySWLPD XWLOL]DFLyQ GH ORV PLVPRV GLร FXOWDQGR VX WUDQVPLVLyQ (VWH DUJXPHQWR YLVWR GHVGH OD RWUD RULOOD HV HO TXH KD VHUYLGR GH EDVH D OD LPSODQWDFLyQ GH DOJXQRV WULEXWRV FRQ ร QHV QR HVHQFLDOPHQWH ร VFDOHV R UHFDXGDWRULRV FRPR VRQ ORV TXH DIHFWDQ D WLHUUDV GHร FLHQWHPHQWH DSURYHFKDGDV R D YLYLHQGDV 9pDVH SRU HMHPSOR 7VXL

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GHVRFXSDGDV FRQ HO REMHWR GH PRYLOL]DU UHFXUVRV RFLRVRV \ SRU HVD YtD FRQWULEXLU DO FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR (Q WRGR FDVR HO XVR SRU SDUWH GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV GH LPSXHVWRV VREUH SOXVYDOtDV LQPRELOLDULDV GHEHUtD GH HYLWDU LQFXUULU HQ VXSXHVWRV GH GREOH LPSRVLFLyQ HFRQyPLFD SDUD OR TXH VHUtD UHFRPHQGDEOH FRRUGLQDU VX UHJXODFLyQ FRQ OD GH RWURV WULEXWRV HVWDWDOHV UHJLRQDOHV R ORFDOHV TXH JUDYDVHQ HO PLVPR SUHVXSXHVWR GH KHFKR FRPR SXGLHUDQ VHU OD LPSRVLFLyQ SHUVRQDO VREUH OD UHQWD HO LPSXHVWR VREUH EHQHÀFLRV GH VRFLHGDGHV R ORV LPSXHVWRV VREUH VXFHVLRQHV \ GRQDFLRQHV 3RU OR TXH UHVSHFWD D ORV LPSXHVWRV VREUH YHKtFXORV HQ VX RULJHQ KDQ VLGR GHIHQGLGRV FRPR LQVWUXPHQWRV WULEXWDULRV VREUH OD EDVH WDQWR GHO SULQFLSLR GHO EHQHÀFLR FRPR HQ IXQFLyQ GH OD FDSDFLGDG GH SDJR H LQFOXVR FRPR XQD PRGDOLGDG ©VXL JHQHULVª GH LPSXHVWRV ©SLJRXYLDQRVª WHQGHQWHV D FRUUHJLU HIHFWRV H[WHUQRV QHJDWLYRV25. (Q HO SULPHU FDVR GHELGR D TXH ORV XVXDULRV GH YHKtFXORV VH EHQHÀFLDQ HVSHFLDOPHQWH GH XQD VHULH GH JDVWRV FRQFUHWRV TXH GHEHQ UHDOL]DU ORV PXQLFLSLRV PDQWHQLPLHQWR \ DPSOLDFLyQ GHO SDYLPHQWR HQ ODV YtDV XUEDQDV VHxDOL]DFLyQ \ RUGHQDFLyQ GHO WUiÀFR XUEDQR R FUHDFLyQ GH HVSDFLRV GH HVWDFLRQDPLHQWR XQ LPSXHVWR VREUH YHKtFXORV SXHGH VHU YLVWR VLQ SUREOHPDV FRPR XQD FRQWUDSUHVWDFLyQ \ SRU WDQWR FXDVL SUHFLR TXH HO XVXDULR VDWLVIDUtD SRU WRGR HVH HOHQFR GH VHUYLFLRV SUHVWDGRV \ VX XWLOL]DFLyQ SRGUtD YHUVH UHVSDOGDGD SRU UD]RQHV GH HÀFLHQFLD (V LPSRUWDQWH GHVWDFDU TXH XQ LPSXHVWR MXVWLÀFDGR VREUH HVWDV EDVHV DGPLWLUtD SRFDV GLIHUHQFLDV HQ OD FXDQWtD GHO WULEXWR SRU FDWHJRUtDV GH YHKtFXORV DSDUWH TXL]iV GH ODV GHULYDGDV GH OD GLPHQVLyQ GH pVWRV HQ OR TXH SRGUtD VHU XQD DSUR[LPDFLyQ D OD LQWHUQDOL]DFLyQ GH ORV FRVWHV RULJLQDGRV HYLGHQWHPHQWH XQ YHKtFXOR SHVDGR GH FDUJD GDxD PiV HO SDYLPHQWR \ UHTXLHUH PD\RU HVSDFLR GH DSDUFDPLHQWR TXH XQD PRWRFLFOHWD (Q HO VHJXQGR FDVR ORV YHKtFXORV SXHGHQ VHU FRQWHPSODGRV FRPR XQD PDQLIHVWDFLyQ GLIHUHQFLDGD GH OD FDSDFLGDG GH SDJR GHVGH HO PRPHQWR HQ TXH FRQVLGHUHPRV TXH OD PLVPD QHFHVLGDG VXVWDQWLYD WUDQVSRUWH SULYDGR SXHGH VHU VDWLVIHFKD D WUDYpV GH YHKtFXORV FRQ SRWHQFLDV \ HTXLSDPLHQWRV PX\ GLVSDUHV (Q HVWH VHQWLGR GHWHUPLQDGRV YHKtFXORV VHUtDQ D HIHFWRV ÀVFDOHV OD H[SUHVLyQ GH XQ FRQVXPR VXQWXDULR VXVFHSWLEOH GH VHU VRPHWLGR D JUDYDPHQ SRU UD]RQHV GH HTXLGDG D~Q FXDQGR HQ ORV WLHPSRV DFWXDOHV SDUH]FD GLItFLO GHIHQGHU VREUH OD EDVH GH HVWH DUJXPHQWR XQ LPSXHVWR ©JHQHUDOª VREUH ORV YHKtFXORV )LQDOPHQWH HV SRVLEOH GHIHQGHU ORV LPSXHVWRV ORFDOHV VREUH ORV YHKtFXORV FRQ DUJXPHQWRV ©SLJRXYLDQRVª (Q HVWH VHQWLGR OD HPLVLyQ GH HOHPHQWRV FRQWDPLQDQWHV SRU SDUWH GH ORV YHKtFXORV GH WUDFFLyQ PHFiQLFD VXSRQH XQD LPSRUWDQWH ©FRQWULEXFLyQª D OD SROXFLyQ DPELHQWDO GH ODV FLXGDGHV OR TXH JHQHUD SpUGLGDV GH XWLOLGDG D ORV FLXGDGDQRV UHVLGHQWHV 8Q LPSXHVWR TXH JUDYH D ORV YHKtFXORV VHUtD XQD IRUPD GH LQWHUQDOL]DU HVWH HIHFWR VREUH OD EDVH GHO SULQFLSLR GH TXH ©TXLHQ FRQWDPLQD SDJDª ,JXDOPHQWH FRPR VH SXHGH HVWDEOHFHU XQD UHODFLyQ HQWUH HO FRQVXPR GH FDUEXUDQWHV \ OD FRQWDPLQDFLyQ DPELHQWDO HO LPSXHVWR HVWDUtD LQGLFDGR SDUD JUDYDU GLIHUHQFLDOPHQWH D ORV YHKtFXORV HQ IXQFLyQ GHO FLWDGR FRQVXPR /D UHFLHQWH QRUPDWLYD GH OD 8QLyQ (XURSHD HQ PDWHULD GH ÀVFDOLGDG YHUGH DSXQWD SUHFLVDPHQWH HQ HVWD GLUHFFLyQ \ VXJLHUH TXH VH LQFRUSRUHQ HQWUH ORV HOHPHQWRV WULEXWDULRV GH ORV LPSXHVWRV VREUH YHKtFXORV VX SRWHQFLDO FRQWDPLQDQWH26. 9pDVH 0RQDVWHULR \ 6XiUH] 3DQGLHOOR 3DUD XQ DQiOLVLV FRPSDUDGR GH ORV LPSXHVWRV VREUH YHKtFXORV HQ ORV SDtVHV GH QXHVWUR HQWRUQR YpDVH *yPH] 6DOD HW DO 25 26

267

IMPOSICIร N SOBRE LA RENTA $O LJXDO TXH HQ HO FDVR GH OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG ODV DOWHUQDWLYDV DELHUWDV D OD H[SORWDFLyQ GH OD UHQWD FRPR LQGLFDGRU GH FDSDFLGDG GH SDJR D QLYHO ORFDO VRQ GLYHUVDV 'H KHFKR DOJXQRV WUDEDMRV FOiVLFRV VREUH GHVFHQWUDOL]DFLyQ ร VFDO VXJLHUHQ OD YLDELOLGDG GHO HPSOHR GH LPSXHVWRV VREUH QyPLQDV UHQWD VDODULDO GDGD OD PHQRU PRYLOLGDG UHODWLYD GHO IDFWRU WUDEDMR27 DXQ FXDQGR HQ OD PD\RUtD GH ORV SDtVHV HQWUH HOORV HO QXHVWUR HVWD YtD SDUHFH FHUUDGD SRU VX XWLOL]DFLyQ SDUD OD ร QDQFLDFLyQ GH OD 6HJXULGDG 6RFLDO (Q HVWH DSDUWDGR YDPRV D FHQWUDUQRV HQ ORV GRV EORTXHV GH LPSXHVWRV TXH SRVWHULRUPHQWH LQFLGLUiQ HQ QXHVWUDV SURSXHVWDV HVWR HV OD LPSRVLFLyQ VREUH DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV \ OD LPSRVLFLyQ VREUH OD UHQWD SHUVRQDO Impuestos sobre Actividades Econรณmicas (Business Taxes) &RPR \D KHPRV LQGLFDGR HO JUDYDPHQ GH ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV SRU SDUWH GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV WLHQH VX IXQGDPHQWR WHyULFR RULJLQDO HQ HO SULQFLSLR GHO EHQHร FLR VREUH OD EDVH GH OD SUHVXQFLyQ GH TXH H[LVWH XQD FLHUWD SURSRUFLRQDOLGDG HQWUH HO YROXPHQ GH VHUYLFLRV S~EOLFRV TXH IDYRUHFH D ORV QHJRFLRV \ OD DFWLYLGDG SURGXFWLYD OOHYDGD D FDER (OOR KDFH HVSHFLDOPHQWH DWUDFWLYR HVWH WLSR GH WULEXWDFLyQ SDUD LQWHUQDOL]DU ORV HIHFWRV SUHVXSXHVWDULRV TXH VREUH HO ODGR GHO JDVWR SURYRFDQ DFWLYLGDGHV FRPR ODV WXUtVWLFDV R ODV JUDQGHV VXSHUร FLHV FRPHUFLDOHV 6LQ HPEDUJR WDPELpQ FDEH HQFRQWUDU FRPSRQHQWHV GH FDSDFLGDG GH SDJR TXH MXVWLร TXHQ HO JUDYDPHQ GH ORV QHJRFLRV HQ ORV EHQHร FLRV REWHQLGRV PHGLDQWH OD RUJDQL]DFLyQ GH OD SURGXFFLyQ UHDOL]DGD SRU HPSUHVDULRV SURIHVLRQDOHV \ DUWLVWDV HQ OD TXH VH FRQMXJDQ HO IDFWRU FDSLWDO \ HO SURSLR WUDEDMR SHUVRQDO GHO WLWXODU GH OD DFWLYLGDG 3XHVWRV D HOHJLU XQD IRUPD FRQFUHWD GH JUDYDU GH IRUPD GLUHFWD ODV DFWLYLGDGHV FDEUtD HOHJLU HQWUH OD XWLOL]DFLyQ FRPR KHFKR LPSRQLEOH GH ORV EHQHร FLRV HPSUHVDULDOHV HQ HO WHUULWRULR PXQLFLSDO R EXVFDU DOWHUQDWLYDV LQGLFLDULDV HOLJLHQGR FRPR KHFKR LPSRQLEOH OD XWLOL]DFLyQ GH IDFWRUHV SURGXFWLYRV \ JUDYDQGR ODV DFWLYLGDGHV PHGLDQWH XQD DSOLFDFLyQ PRGXODU TXH SRQGHUH FRQYHQLHQWHPHQWH HO XVR GH HVWRV HOHJLGRV FRPR HOHPHQWRV WULEXWDULRV (Q HO SULPHU FDVR DXQTXH D SULRUL SXGLHUD SDUHFHU XQD IRUPD PiV HTXLWDWLYD GH JUDYDPHQ OD LPSODQWDFLyQ GH XQ LPSXHVWR VREUH ORV EHQHร FLRV HPSUHVDULDOHV D QLYHO ORFDO VH HQIUHQWD D VHULRV LQFRQYHQLHQWHV GHVGH XQ SXQWR GH YLVWD GH WpFQLFD WULEXWDULD 3RU XQD SDUWH UHVXOWD FRPSOLFDGR DWULEXLU WHUULWRULDOPHQWH ORV UHVXOWDGRV HFRQyPLFRV GH HPSUHVDV TXH RSHUDQ VLPXOWiQHDPHQWH \ FRQ OD PLVPD PDUFD HQ GLYHUVRV WHUULWRULRV 6LQ GXGD OD GLYHUVLGDG LPSRVLWLYD VXSRQGUtD XQ FODUR LQFHQWLYR D OD HOXVLyQ ร VFDO SRU SDUWH GH ODV HPSUHVDV \ FRPSOLFDUtD \ HQFDUHFHUtD QRWDEOHPHQWH OD JHVWLyQ GH ORV JRELHUQRV $GHPiV HQ OD PHGLGD HQ TXH HO IDFWRU FDSLWDO HV PiV IiFLOPHQWH PRYLOL]DEOH TXH HO WUDEDMR XQ LPSXHVWR GH HVWH WLSR VH YHUtD PXFKR PiV H[SXHVWR D OD FRPSHWHQFLD ร VFDO OR FXDO SDUD DOJXQRV SXHGH VHU YLVWR FRPR DOJR SRVLWLYR OLPLWD HO FUHFLPLHQWR GHO VHFWRU S~EOLFR SHUR KDEUi TXLHQHV HQWLHQGDQ TXH SXHGH HQ OD SUiFWLFD 9pDVH 0XVJUDYH

268

OLPLWDU JUDYHPHQWH OD FDSDFLGDG HIHFWLYD GH UHFDXGDU ORV LQJUHVRV QHFHVDULRV SDUD HO VRVWHQLPLHQWR GH ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV28. /D RWUD DOWHUQDWLYD HO JUDYDPHQ LQGLFLDULR GH OD XWLOL]DFLyQ GH IDFWRUHV SURGXFWLYRV HV HQ OD SUiFWLFD OD PiV XWLOL]DGD D QLYHO ORFDO HQ ORV SDtVHV GH QXHVWUR HQWRUQR &LHUWDPHQWH XQ WULEXWR GH HVWH WLSR SUHVHQWD ODV GLÃ&#x20AC;FXOWDGHV SURSLDV GH TXLHQ UHQXQFLD D FRQRFHU ORV YHUGDGHURV UHVXOWDGRV GH OD DFWLYLGDG FRQIRUPiQGRVH FRQ DSUR[LPDFLRQHV PiV R PHQRV YHURVtPLOHV D OD PLVPD 6LQ HPEDUJR QR HV PHQRV FLHUWR TXH GHWHUPLQDFLRQHV REMHWLYDV GH EDVHV LPSRQLEOHV YLQFXODGDV D DFWLYLGDGHV HPSUHVDULDOHV VRQ WDPELpQ IUHFXHQWHV LQFOXVR HQ HO VHQR GH LPSXHVWRV SUHWHQGLGDPHQWH VLQWpWLFRV VREUH OD UHQWD SHUVRQDO (Q HVWH VHQWLGR ORV LPSXHVWRV VREUH DFWLYLGDGHV GH EDVH LQGLFLDULD DGHPiV GH PLQLPL]DU ORV FRVWHV DGPLQLVWUDWLYRV OLJDGRV D VX JHVWLyQ VLUYHQ GH FRPSOHPHQWR D OD Ã&#x20AC;VFDOLGDG SDWULPRQLDO VLQ TXH HO DQiOLVLV HPStULFR KD\D GHPRVWUDGR TXH VXV HIHFWRV GLVWRUVLRQDQWHV HQ WpUPLQRV GH FRPSHWHQFLD Ã&#x20AC;VFDO VHDQ HVSHFLDOPHQWH UHOHYDQWHV 3RU SRQHU VyOR GRV HMHPSORV UHODWLYDPHQWH UHFLHQWHV HQ VHQGRV HVWXGLRV UHODWLYRV D OD LPSRVLFLyQ VREUH DFWLYLGDGHV HQ $OHPDQLD %XWWQHU FRQFOXtD TXH ODV JUDQGHV MXULVGLFFLRQHV HVWiQ PHQRV LQWHUHVDGDV HQ XQD SROtWLFD WULEXWDULD GHVWLQDGD D DWUDHU FDSLWDO PyYLO DO WLHPSR TXH DWULEX\H HO FDUiFWHU GH IDFWRU GHWHUPLQDQWH GH ODV GLIHUHQFLDV GH UHFDXGDFLyQ D ORV JDVWRV ORFDOHV HQ ELHQHVWDU HQ ORV TXH LQFXUUHQ ORV JRELHUQRV ORFDOHV SRU PDQGDWR IHGHUDO 3RU VX SDUWH HQ XQ UHFLHQWH HVWXGLR VREUH HO FDVR EULWiQLFR GRQGH ODV DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV VRQ JUDYDGDV GLIHUHQFLDOPHQWH GHQWUR GH OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG LQPRELOLDULD GH IDFWR HV HO ~QLFR IDFWRU SURGXFWLYR XWLOL]DGR FRPR HOHPHQWR WULEXWDULR 'XUDQWRQ HW DO QR HQFRQWUDURQ HIHFWRV VLJQLÃ&#x20AC;FDWLYRV GH HVWRV LPSXHVWRV VREUH OD ORFDOL]DFLyQ HPSUHVDULDO Impuestos sobre la renta personal &RPR YHQLPRV LQGLFDQGR D OR ODUJR GH HVWH FDStWXOR OD DPSOLDFLyQ GH ODV HVIHUDV GH DFWXDFLyQ GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV GHVGH OD SURYLVLyQ GH VHUYLFLRV SXUDPHQWH Â©WHUULWRULDOHVÂª KDFLD ORV PiV JHQXLQDPHQWH Â©SHUVRQDOHVÂª IHQyPHQR pVWH TXH QR KD VLGR HQ DEVROXWR XQD RULJLQDOLGDG GH QXHVWUR SDtV KD KHFKR TXH GHVGH KDFH DOJ~Q WLHPSR OD LPSRVLFLyQ ORFDO VREUH OD UHQWD SHUVRQDO VH KD\D FRQYHUWLGR HQ XQR GH ORV LQVWUXPHQWRV PiV DQDOL]DGRV HQ OD OLWHUDWXUD KDFHQGtVWLFD GHVSOD]DQGR LQFOXVR JUDQ SDUWH GH OD GLVFXVLyQ VREUH OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG (VWH WLSR GH LPSRVLFLyQ TXH FRPR KHPRV YLVWR HQ HO FDStWXOR DQWHULRU WLHQH DPSOLD WUDGLFLyQ HQ ORV SDtVHV QyUGLFRV SRGUtD VHU HVWUXFWXUDGD GH PX\ GLYHUVDV IRUPDV VHJ~Q VH KDJD FRLQFLGLU R QR 28 8Q HVWXGLR FOiVLFR GH OD LPSRVLFLyQ VREUH ORV EHQHÃ&#x20AC;FLRV GH ODV VRFLHGDGHV D QLYHO VXEFHQWUDO HV HO UHDOL]DGR SRU 0F/XUH

%XHQD SDUWH GHO LQWHUpV VXVFLWDGR SRU HVWD Ã&#x20AC;JXUD WULEXWDULD WLHQH FRPR DQWHFHGHQWH UHPRWR DO GHQRPLQDGR LQIRUPH /D\Ã&#x20AC;HOG VREUH OD UHIRUPD GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV EULWiQLFDV HQ OD GpFDGD GH ORV VHWHQWD GHO VLJOR SDVDGR FX\D SURSXHVWD PiV QRYHGRVD VL ELHQ QR OOHYDGD D FDER HUD SUHFLVDPHQWH OD VXJHUHQFLD GH LQWURGXFLU OD LPSRVLFLyQ ORFDO VREUH OD UHQWD 9pDVH OD WUDGXFFLyQ FDVWHOODQD HQ &RPLVLyQ /D\Ã&#x20AC;HOG \ OD GLVFXVLyQ SRVWHULRU HQ )RVWHU HW DO \ %HQQHWW (Q (VSDxD %RVFK KD DQDOL]DGR DPSOLDPHQWH HO LPSXHVWR 9pDQVH /RXJKOLQ - \ 6 0DUWLQ \ (GPDUN \ cJUHQ SDUD WUDWDPLHQWRV UHFLHQWHV

FRQ ODV GLUHFWULFHV HPDQDGDV GH ODV DXWRULGDGHV HVWDWDOHV FX\RV LPSXHVWRV VREUH OD UHQWD FRQVWLWX\HQ HQ WRGRV ORV SDtVHV GH QXHVWUR HQWRUQR HO HMH FHQWUDO GH VX LPSRVLFLyQ GLUHFWD (QWUH RWUDV RSFLRQHV WHyULFDV VH SXHGH KDEODU GH LPSXHVWRV ORFDOHV DEVROXWDPHQWH LQGHSHQGLHQWHV GHO FHQWUDO WLSRV LPSRVLWLYRV ORFDOHV VREUH ODV PLVPDV EDVHV ร MDGDV SDUD HO LPSXHVWR FHQWUDO UHFDUJRV ORFDOHV VREUH OD FXRWD GHO LPSXHVWR FHQWUDO R VLPSOHV SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOHV HQ OD UHFDXGDFLyQ GHO JRELHUQR FHQWUDO (YLGHQWHPHQWH ODV GLVWLQWDV RSFLRQHV RIUHFHQ FULWHULRV GH YDORUDFLyQ PX\ GLIHUHQWHV HQ PDWHULDV FRPR OD DXWRQRPtD SHUFHSWLELOLGDG \ Hร FLHQFLD HFRQyPLFD (Q WRGR FDVR FXDOTXLHUD TXH IXHVH OD HVWUXFWXUD HOHJLGD OD SRVLELOLGDG GH TXH ORV D\XQWDPLHQWRV JUDYHQ OD UHQWD GH ORV FLXGDGDQRV SRGUtD VHU YDORUDGD SRVLWLYDPHQWH GHVGH ORV SULVPDV GH OD DXWRQRPtD \ OD SHUFHSWLELOLGDG R LQWHUQDOL]DFLyQ GH FRVWHV 1R REVWDQWH FDUD DO FXPSOLPLHQWR GH RWURV SULQFLSLRV WULEXWDULRV TXL]iV HO JUDYDPHQ GH OD UHQWD SRU PHGLR GH XQ UHFDUJR VREUH HO LPSXHVWR HVWDWDO HQ EDVH R HQ FXRWD VHUtD OD HOHFFLyQ PiV DGHFXDGD GHVGH HO SXQWR GH YLVWD ORFDO 9DULDV VHUtDQ ODV YHQWDMDV GH HVWD RSFLyQ v 3XHGH HVWUXFWXUDUVH GH PRGR TXH no distorsione la naturaleza SHUVRQDO \ SURJUHVLYD GHO LPSXHVWR HVWDWDO VREUH HO TXH VH HVWDEOHFH v 'HVGH OD ySWLFD GH OD economicidad XQ UHFDUJR QR LPSOLFDUtD FRPSOLFDGRV PRGHORV GH GHFODUDFLRQHV \D TXH VH SRGUtD UHFDXGDU VLPXOWiQHDPHQWH FRQ HO LPSXHVWR HVWDWDO 6HUtD SRU OR WDQWR FyPRGR GH UHFDXGDU \ WUDQVSDUHQWH HQ HO VHQWLGR GH TXH HO FRQWULEX\HQWH FRQRFH LQVWDQWiQHDPHQWH HO LPSRUWH TXH GHEH VDWLVIDFHU v (Q FXDQWR D OD ร H[LELOLGDG HO LPSXHVWR VREUH OD UHQWD VH SUHVHQWD FRPR XQ LPSXHVWR HOiVWLFR HQ HO VHQWLGR GH TXH VH DGDSWD SHUIHFWDPHQWH D ODV FDPELDQWHV FLUFXQVWDQFLDV GH OD (FRQRPtD HYLWDQGR ORV HIHFWRV GH SHWULร FDFLyQ H[LVWHQWHV HQ RWURV LPSXHVWRV GH EDVHV PiV UtJLGDV v )LQDOPHQWH FRQ UHVSHFWR D OD equidad DO UHVSHWDU OD QDWXUDOH]D GHO LPSXHVWR VREUH HO TXH VH EDVD VH PDQLร HVWD FRPR XQ WULEXWR DFRUGH FRQ HO SULQFLSLR GH FDSDFLGDG GH SDJR \ ORV SULQFLSLRV GH HTXLGDG YHUWLFDO \ KRUL]RQWDO GHQWUR GH VX WHUULWRULR VLHPSUH TXH VX LPSXHVWR EDVH HO ,53) HVWDWDO OR VHD 6LQ HPEDUJR D SHVDU GH ODV LQQHJDEOHV YHQWDMDV TXH VXSRQH OD HOHFFLyQ GH OD UHQWD SHUVRQDO FRPR tQGLFH R PHGLGD GH OD DFWLYLGDG HFRQyPLFD \ GHO UHFDUJR VREUH HO ,53) HVWDWDO FRPR IRUPD GH JUDYDUOD SRU ORV $\XQWDPLHQWRV HVWD ร JXUD QR HVWi H[HQWD GH GLร FXOWDGHV 3RU UHVXPLU HQ FXDWUR VXV SULQFLSDOHV LQFRQYHQLHQWHV FDEH GHFLU TXH VH SXHGHQ SUHVHQWDU v 3UREOHPDV GHULYDGRV GHO Fraude Fiscal. 2EYLDPHQWH ORV UHFDUJRV VREUH HO ,53) UHSURGXFHQ ODV VLWXDFLRQHV GH IUDXGH TXH VH PDQLร HVWDQ D QLYHO FHQWUDO 4XLHUH GHFLUVH TXH VL HQ HO LPSXHVWR HVWDWDO H[LVWLHUDQ DPSOLDV EROVDV GH IUDXGH TXH DIHFWDUDQ HQ PD\RU PHGLGD D ODV UHQWDV DOWDV ORV UHFDUJRV PXQLFLSDOHV QR KDUtDQ VLQR UHร HMDU HVWRV SUREOHPDV \ SRU OR WDQWR QR UHSDUWLUtDQ MXVWDPHQWH OD FDUJD WULEXWDULD v 3UREOHPDV GHULYDGRV GH OD distribuciรณn espacial de la poblaciรณn. 6RQ HVWRV SUREOHPDV TXH FRPR DQDOL]D HQ UHODFLyQ FRQ HO FDVR QRUWHDPHULFDQR %DKO VH

9pDVH 0RQDVWHULR \ 6XiUH] 3DQGLHOOR

RULJLQDQ FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD DSDULFLyQ GH FLXGDGHV GRUPLWRULR HQ OD SHULIHULD GH ODV JUDQGHV XUEHV %iVLFDPHQWH OD FXHVWLyQ UDGLFD HQ TXH ORV PXQLFLSLRV FRQ PD\RUHV QHFHVLGDGHV ร QDQFLHUDV VRQ D PHQXGR HVWDV FLXGDGHV GRUPLWRULR TXH VXHOHQ WHQHU JUDQGHV Gpร FLW GH HTXLSDPLHQWRV FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD FUHFLHQWH LQPLJUDFLyQ \ TXH VXHOHQ VHUYLU GH UHVLGHQFLD HQ VX PD\RUtD D SHUVRQDV GH EDMD UHQWD REUHURV LQGXVWULDOHV \ WUDEDMDGRUHV QR FXDOLร FDGRV GHO VHFWRU VHUYLFLRV SULQFLSDOPHQWH 3RU FRQWUD H[LVWHQ WDPELpQ FLXGDGHV UHVLGHQFLDOHV PXFKR PiV HTXLSDGDV \ FRQ XQD FRQFHQWUDFLyQ GH UHVLGHQWHV GH DOWDV UHQWDV PXFKR PD\RU 3XHVWRV D HVWDEOHFHU UHFDUJRV FRPR IRUPD VXSOHWRULD GH ร QDQFLDFLyQ VHUtDQ ORV SULPHURV PXQLFLSLRV TXLHQHV SURSRQGUtDQ PD\RUHV WLSRV GDGDV VXV PD\RUHV QHFHVLGDGHV FRQ OR FXDO QXHYDPHQWH HO UHSDUWR GH OD FDUJD WULEXWDULD D QLYHO HVSDFLDO QR VHUtD WRGR OR HTXLWDWLYR TXH FDEUtD GHVHDU v 3UREOHPDV HQPDUFDGRV HQ HO efecto Tiebout. (YLGHQWHPHQWH \ DXQTXH ODV SUHYLVLRQHV PLJUDWRULDV VRQ LQIHULRUHV D ODV TXH VH GDUtDQ FRQ XQ LPSXHVWR VREUH ORV EHQHร FLRV HPSUHVDULDOHV D FDXVD GH OD PHQRU PRYLOLGDG GHO IDFWRU WUDEDMR DKRUD JUDYDGR SRU HO UHFDUJR GHELGR D ODV FRQGLFLRQHV GH LQFHUWLGXPEUH PRWLYDGDV SRU ORV FRVWHV GH GHVSOD]DPLHQWR SUHFLRV HQ HO PHUFDGR GH OD YLYLHQGD H[SHFWDWLYDV HWF FDEH HVSHUDU TXH IXHUWHV GLVSDULGDGHV HQWUH ORV WLSRV LPSRVLWLYRV DSOLFDGRV HQ PXQLFLSLRV SUy[LPRV OOHYHQ D IHQyPHQRV GH PRYLOLGDG LQWHUMXULVGLFFLRQDO FRPR UHVSXHVWD 'H DKt TXH VH VXJLHUD D YHFHV OD FRQYHQLHQFLD GH UHVHUYDU OD WULEXWDFLyQ VREUH OD UHQWD D MXULVGLFFLRQHV VXSUDPXQLFLSDOHV FRQ REMHWR GH DEDUFDU WRGD XQ iUHD GH LQร XHQFLD ODERUDO v 3UREOHPDV GH Hร FLHQFLD HQ OD administraciรณn tributaria, VL SUHWHQGLpUDPRV TXH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV JHVWLRQDVHQ SRU Vt PLVPDV HO WULEXWR GDGD OD DPSOLWXG GH OD EDVH \ OD H[LVWHQFLD GH UHQWDV RULJLQDGDV IXHUD GH OD MXULVGLFFLyQ EHQHร FLDULD D~Q FXDQGR HVWDV GLร FXOWDGHV SRGUtDQ VHU VRVOD\DGDV FHGLHQGR OD JHVWLyQ D XQD DGPLQLVWUDFLyQ WHUULWRULDO GH iPELWR VXSHULRU 3XHVWRV HQ XQD EDODQ]D SURV \ FRQWUDV SDUHFH FODUR TXH HO XVR GH OD LPSRVLFLyQ SHUVRQDO VREUH OD UHQWD SXHGH VHU YLVWR FRPR XQD FODUD RSFLyQ SDUD TXH ORV JRELHUQRV ORFDOHV FRPSOHPHQWHQ VX ร QDQFLDFLyQ SURSLD (OOR GRWDUtD D PRGHORV EDVDGRV HQ OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG GH XQD ร H[LELOLGDG GH OD TXH FDUHFHQ VLQ LQFXUULU HQ FRVWHV GH HTXLGDG LQVRSRUWDEOHV 6LQ HPEDUJR HV SUHFLVR UHVDOWDU TXH HO XVR HIHFWLYR GH HVWH WULEXWR QHFHVDULDPHQWH YHQGUi PHGLDWL]DGR SRU OD SROtWLFD TXH GHVDUUROOHQ VREUH HO PLVPR RWURV JRELHUQRV FHQWUDO \ R UHJLRQDOHV SRU FXDQWR WDQWR OD HVWUXFWXUD GHO LPSXHVWR GHFLGLGD HQ RWUDV LQVWDQFLDV FRPR OD SUHVHQFLD GH H[WHUQDOLGDGHV YHUWLFDOHV FRPR ODV DSXQWDGDV PiV DUULED DO KLOR GHO WUDEDMR GH %HVOH\ \ 5RVHQ VXSRQHQ OtPLWHV GH IDFWR DO HMHUFLFLR SOHQR GH OD DXWRQRPtD ORFDO IMPOSICIร N SOBRE EL CONSUMO (O ~OWLPR GH ORV LQGLFDGRUHV JHQHUDOHV GH FDSDFLGDG GH SDJR HV HO FRQVXPR KDELWXDOPHQWH JUDYDGR GH IRUPD LQGLUHFWD PHGLDQWH LPSXHVWRV VREUH ODV YHQWDV (Q HVWH FDVR ODV SRVLELOLGDGHV GH DFWXDFLyQ GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV VH YHQ VHULDPHQWH

OLPLWDGDV GHVGH XQ SXQWR GH YLVWD WHyULFR SRU HO SUREOHPD GH H[SRUWDFLyQ GH FDUJDV WULEXWDULDV IXHUD GH VX MXULVGLFFLyQ (OOR KDFH TXH VyOR ORV LPSXHVWRV PRQRIiVLFRV HVWDEOHFLGRV VREUH ODV YHQWDV GH ORV PLQRULVWDV VHDQ VXVFHSWLEOHV GH GHVFHQWUDOL]DFLyQ ร VFDO LPSXHVWRV pVWRV DPSOLDPHQWH XWLOL]DGRV SRU ORV JRELHUQRV VXEFHQWUDOHV QRUWHDPHULFDQRV (Q OD PHGLGD HQ TXH (VSDxD IRUPD SDUWH GH OD 8QLyQ (XURSHD TXH KD DGRSWDGR FRPR WULEXWR JHQHUDO VREUH YHQWDV HO ,9$ LPSXHVWR DUPRQL]DGR OD ~QLFD YtD GH DSURYHFKDPLHQWR GH HVWH LPSXHVWR SRU SDUWH ORFDO HV OD GH OD SDUWLFLSDFLyQ WHUULWRULDOL]DGD HQ VX UHQGLPLHQWR VLQ HMHUFLFLR GH FDSDFLGDG QRUPDWLYD OR TXH FRPR KHPRV LQGLFDGR DQWHULRUPHQWH FRQYHUWLUtD HVWRV LQJUHVRV GH KHFKR HQ WUDQVIHUHQFLDV LQFRQGLFLRQDOHV /D RWUD DOWHUQDWLYD TXH TXHGDUtD DELHUWD D ORV JRELHUQRV ORFDOHV VHUtD HO JUDYDPHQ VHOHFWLYR GH GHWHUPLQDGRV FRQVXPRV HVSHFtร FRV TXH HVWRV Vt SRGUtDQ UHVSHWDU HO SULQFLSLR GH WHUULWRULDOLGDG R ORFDOL]DFLyQ $Vt HYHQWXDOHV WULEXWRV GH EDVH HFROyJLFD FRPR ORV TXH DIHFWDQ DO FRQVXPR GH DJXD YLQFXODGRV D OD GHSXUDFLyQ R VDQHDPLHQWR KLGUiXOLFR D ORV GHSyVLWRV GH UHVLGXRV HVSHFLDOHV HQ YHUWHGHURV R D OD FRQWDPLQDFLyQ DF~VWLFD R UHODFLRQDGRV FRQ HO WXULVPR \ HO RFLR FRPR ORV LPSXHVWRV VREUH DORMDPLHQWRV WXUtVWLFRV SRGUtDQ HQFDMDU HQ HVWH SODQWHDPLHQWR

4.2. /26 6,67(0$6 '( 75$16)(5(1&,$6 /DV WUDQVIHUHQFLDV SXHGHQ FODVLร FDUVH DWHQGLHQGR D GLVWLQWRV FULWHULRV (O SULQFLSDO HV DTXHO TXH GLVWLQJXH HQWUH WUDQVIHUHQFLDV FRQGLFLRQDGDV \ QR FRQGLFLRQDGDV R JHQHUDOHV /DV FRQGLFLRQDGDV VH FRQFHGHQ SDUD ร QDQFLDU JDVWRV FRQFUHWRV VLHQGR FDWHJyULFDV VL OD ร QDOLGDG HV HVSHFtร FD \ HQ EORTXH VL HO REMHWLYR VH GHร QH GH IRUPD DPSOLD 7DPELpQ FDEH GLVWLQJXLU GHQWUR GH ODV WUDQVIHUHQFLDV FRQGLFLRQDGDV HQWUH FRPSHQVDWRULDV \ ร MDV VL HO JRELHUQR TXH VXEYHQFLRQD FRPSHQVD R QR HQ XQ GHWHUPLQDGR SRUFHQWDMH A GHQRPLQDGR tasa de compensaciรณn ORV JDVWRV GHO PXQLFLSLR ร QDQFLDQGR SRU HMHPSOR XQ SRUFHQWDMH GHO FRVWH GH FRQVWUXFFLyQ GH XQ FDPLQR HQ YH] GH HQWUHJDU XQD GHWHUPLQDGD FDQWLGDG GH GLQHUR SDUD HVH WLSR GH JDVWR /DV WUDQVIHUHQFLDV JHQHUDOHV SRU VX SDUWH QR HVWDEOHFHQ QLQJXQD FRQGLFLyQ DO JRELHUQR UHFHSWRU GH PRGR TXH pVWH SXHGH GHVWLQDUOD D DTXHOOR TXH HVWLPH RSRUWXQR GHQWUR GH VXV FRPSHWHQFLDV LQFOXVR D UHGXFLU VXV LPSXHVWRV 3RU OR JHQHUDO HVWDV WUDQVIHUHQFLDV VXHOHQ VHU ร MDV DXQTXH HV SRVLEOH PRGLร FDU VX FXDQWtD VHJ~Q HO FRPSRUWDPLHQWR GHO PXQLFLSLR TXH OD UHFLEH KDFLpQGRODV GHSHQGHU SRU HMHPSOR GHO HVIXHU]R ร VFDO PXQLFLSDO /D OLWHUDWXUD HFRQyPLFD VHxDOD WUHV UD]RQHV IXQGDPHQWDOHV SDUD MXVWLร FDU OD H[LVWHQFLD GH WUDQVIHUHQFLDV LQWHUJXEHUQDPHQWDOHV HQ ORV PRGHORV GH ร QDQFLDFLyQ FRUUHJLU H[WHUQDOLGDGHV LQWHUMXULVGLFFLRQDOHV FXEULU GHVHTXLOLEULRV YHUWLFDOHV HTXLGDG HQWUH ODV GLVWLQWDV HVIHUDV GH JRELHUQR \ FRQVHJXLU OD QLYHODFLyQ SDUD DOFDQ]DU XQ QLYHO HVWiQGDU GH VXร FLHQFLD HTXLGDG HQWUH ORV PXQLFLSLRV

%RDGZD\ \ +REVRQ SRU HMHPSOR

272

(Q HO FDVR GH H[LVWLU H[WHUQDOLGDGHV LQWHUMXULVGLFFLRQDOHV HV GHFLU VLWXDFLRQHV HQ ODV TXH HO JDVWR PXQLFLSDO EHQHÀFLD QR VROR D ORV UHVLGHQWHV GHO PXQLFLSLR VLQR DGHPiV D RWURV UHVLGHQWHV HQ RWURV PXQLFLSLRV VH SURGXFLUi XQD SURYLVLyQ GH HVH VHUYLFLR LQIHULRU D OD HÀFLHQWH 8QD PDQHUD GH LQFHQWLYDU TXH HO JRELHUQR ORFDO SUHVWH HO QLYHO HÀFLHQWH GHO VHUYLFLR HV RWRUJDUOH XQD VXEYHQFLyQ HVSHFtÀFD GH WLSR FRPSHQVDWRULR TXH FXEUD HQ HO PDUJHQ OD UHODFLyQ HQWUH HO EHQHÀFLR H[WHUQR \ HO EHQHÀFLR WRWDO 6H WUDWD HQ GHÀQLWLYD GH XQD DSOLFDFLyQ GLUHFWD GH OD WHRUtD SLJRXYLDQD GH ODV VXEYHQFLRQHV DO iPELWR GH ODV KDFLHQGDV GHVFHQWUDOL]DGDV \ FRPR VXFHGH FRQ DTXHOOD OD GLÀFXOWDG UHVLGH WDQWR HQ HYDOXDU \ FXDQWLÀFDU OD H[WHUQDOLGDG FRPR HQ KDFHU HIHFWLYR HO PHFDQLVPR GH FRPSHQVDFLyQ (MHPSORV GH WUDQVIHUHQFLDV FRQ HVWD ÀQDOLGDG HQ OD KDFLHQGD PXQLFLSDO HVSDxROD VRQ DTXHOODV GH FDUiFWHU HVSHFtÀFR OLJDGDV D SUR\HFWRV GH LQYHUVLyQ R ODV GLULJLGDV D ÀQDQFLDU HO VHUYLFLR GH WUDQVSRUWH FROHFWLYR XUEDQR \ FX\D FXDQWtD \ GLVWULEXFLyQ UHFRJHQ ODV VXFHVLYDV OH\HV GH 3UHVXSXHVWRV &RPR FRQVHFXHQFLD GH OD GLVWULEXFLyQ GH FRPSHWHQFLDV JHQHUDGRUDV GH QHFHVLGDGHV GH JDVWR H LQJUHVRV SURSLRV HQWUH ODV GLVWLQWDV HVIHUDV GH JRELHUQR FHQWUDO UHJLRQDO \ ORFDO VXHOH VHU KDELWXDO TXH H[LVWD XQ GHVHTXLOLEULR UHODWLYR GHVIDYRUDEOH SDUD ODV KDFLHQGDV VXEFHQWUDOHV UHJLRQDO \ ORFDO FRQRFLGR FRPR GHVHTXLOLEULR ÀVFDO YHUWLFDO /D LPSRUWDQFLD GH HVH GHVHTXLOLEULR TXH YDUtD FRQVLGHUDEOHPHQWH HQWUH SDtVHV HV IUXWR GH GRV IXHU]DV RSXHVWDV 3RU XQD SDUWH OD FRQWUDVWDGD IDFLOLGDG GH GHVFHQWUDOL]DU FRPSHWHQFLDV D ORV QLYHOHV LQIHULRUHV GH JRELHUQR SRU RWUD OD HYLGHQWH GLÀFXOWDG GH GHVFHQWUDOL]DU LQJUHVRV SURSLRV D XQLGDGHV HVSDFLDOHV UHGXFLGDV D ODV TXH QRV UHIHULPRV HQ HO HStJUDIH DQWHULRU (VD WHQVLyQ \ HO FRQVLJXLHQWH GHVHTXLOLEULR VH YHUiQ LQWHQVLÀFDGRV HQ HO IXWXUR DQWH OD SUHYLVLEOH SpUGLGD GH LPSRUWDQFLD GH ORV UHFXUVRV SURSLRV ORFDOHV PRWLYDGD SRU ORV FDPELRV HFRQyPLFRV TXH VH YLHQHQ SURGXFLHQGR . (O GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO SXHGH FRUUHJLUVH PHGLDQWH WUHV YtDV IXQGDPHQWDOHV 8QD UHGXFLHQGR ODV FRPSHWHQFLDV GH OD KDFLHQGD PXQLFLSDO \ FRQ HOOR VXV QHFHVLGDGHV GH JDVWR 2WUD SURSRUFLRQDQGR D HVD HVIHUD GH JRELHUQR PD\RUHV LQJUHVRV SURSLRV 8Q WHUFHU FDPLQR FRQVLVWH HQ FXEULU WDO GHVHTXLOLEULR FRQ WUDQVIHUHQFLDV SURFHGHQWHV GH ORV QLYHOHV VXSHULRUHV GH JRELHUQR OR TXH RIUHFH RWUD MXVWLÀFDFLyQ D OD H[LVWHQFLD GH HVWH LQVWUXPHQWR (VWD DOWHUQDWLYD VH YH UHIRU]DGD SRU ORV LPSRUWDQWHV REMHWLYRV GH HÀFLHQFLD \ HTXLGDG TXH FXPSOHQ ODV WUDQVIHUHQFLDV HQ XQ HVTXHPD GH ÀQDQFLDFLyQ GHVFHQWUDOL]DGD . 'HVFHQGLHQGR D OD VLWXDFLyQ HVSDxROD DOJXQRV DFRQWHFLPLHQWRV DIHFWDQ FODUDPHQWH DO GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO GH VX KDFLHQGD PXQLFLSDO /D VXSUHVLyQ GH EXHQD SDUWH GH OD UHFDXGDFLyQ GHO ,$( KD SURYRFDGR XQ DXPHQWR GHO GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO TXH KD VLGR FXELHUWR FRPR VH VDEH PHGLDQWH HO DXPHQWR GH ODV WUDQVIHUHQFLDV SURFHGHQWHV GH OD +DFLHQGD FHQWUDO /D VROXFLyQ UHVSHWXRVD FRQ HO SULQFLSLR GH VXÀFLHQFLD QR OR HV WDQWR GHVGH HO SULQFLSLR GH DXWRQRPtD

9pDVH /LYDW HW DO &DPELRV HQ OD SURGXFFLyQ \ HO FRQVXPR GH ELHQHV D VHUYLFLRV LPSRUWDQFLD FUHFLHQWH GH ORV DFWLYRV LQWDQJLEOHV HQ OD JHQHUDFLyQ GHO RXWSXW GHVDUUROOR GHO FRPHUFLR HOHFWUyQLFR \ DXPHQWR GH OD FRPSHWHQFLD HQWUH MXULVGLFFLRQHV 6REUH HVWDV FXHVWLRQHV YpDVH 7DQQHQZDOG 9pDVH %RDGZD\

(Q HO PLVPR VHQWLGR OD UHLWHUDGD TXHMD SRU SDUWH GH ORV UHVSRQVDEOHV PXQLFLSDOHV GH DWHQFLyQ D ODV GHQRPLQDGDV ©FRPSHWHQFLDV LPSURSLDVª HV GHFLU D DVXPLU JDVWRV GHULYDGRV GH FRPSHWHQFLDV TXH QR FRUUHVSRQGHQ D ORV PXQLFLSLRV UHÁHMDUtD OD H[LVWHQFLD GH XQ GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO DGLFLRQDO QR UHFRQRFLGR \ HQ EXHQD SDUWH VXJHULGR SRU ODV EUHFKDV GH ÀQDQFLDFLyQ DSXQWDGDV HQ HO FDStWXOR TXH GHEHUtD DWHQGHUVH VLJXLHQGR DOJXQD GH ODV YtDV DQWHULRUPHQWH HQXQFLDGDV HQWUH ODV TXH HVWDUtD HO DXPHQWR GH ODV WUDQVIHUHQFLDV 3RU ~OWLPR OD DSOLFDFLyQ GHO GHQRPLQDGR ©3DFWR /RFDOª R VHJXQGD GHVFHQWUDOL]DFLyQ HV GHFLU HO WUDVSDVR GH QXHYDV FRPSHWHQFLDV D OD KDFLHQGD ORFDO VXSRQGUi GH OOHYDUVH D FDER XQDV PD\RUHV QHFHVLGDGHV GH JDVWR FRQ HO FRQVLJXLHQWH DXPHQWR GHO GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO PXQLFLSDO TXH SUHFLVDUi XQ DXPHQWR GH ÀQDQFLDFLyQ SDUD DOFDQ]DU XQD VXÀFLHQFLD UHODWLYD VLPLODU HQ ODV GLVWLQWDV HVIHUDV GH OD KDFLHQGD S~EOLFD /yJLFDPHQWH VL VXSRQHPRV XQ HTXLOLEULR GH SDUWLGD OD ÀQDQFLDFLyQ KDEUi GH SURFHGHU GH OD HVIHUD GH JRELHUQR TXH WUDVSDVD ODV FRPSHWHQFLDV &RQ LQGHSHQGHQFLD GHO GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO VL VH RSWD SRU FXEULUOR PHGLDQWH WUDQVIHUHQFLDV DXQTXH ORV LQWHUHVHV GH OD +DFLHQGD FHQWUDO \ OD PXQLFLSDO VXHOHQ VHU RSXHVWRV OD H[SHULHQFLD FRPSDUDGD DFRQVHMD TXH DTXpOODV VHDQ ÁH[LEOHV \ JRFHQ GH FLHUWD HVWDELOLGDG (OOR SXHGH FRQVHJXLUVH DVRFLDQGR OD WUDQVIHUHQFLD XQD YH] GHWHUPLQDGD VX FXDQWtD DO FRQMXQWR GH ORV UHFXUVRV GH OD KDFLHQGD GH OD TXH SURFHGH \ UHYLVDQGR VX LPSRUWH FDGD FLHUWR Q~PHUR GH DxRV /D SDUWLFLSDFLyQ HQ XQ FRQMXQWR GH LQJUHVRV SHUPLWH UHGXFLU ULHVJRV UHFDXGDWRULRV IUHQWH D OD DSXHVWD SRU SDUWLFLSDU HQ XQRV WULEXWRV GHWHUPLQDGRV $GHPiV VH HYLWDQ FRPSRUWDPLHQWRV FRQWUDVWDGRV GHO JRELHUQR FHQWUDO GLULJLGRV D DXPHQWDU DTXHOORV LQJUHVRV FX\D UHFDXGDFLyQ QR VH FRPSDUWH 3RU RWUD SDUWH ODV WUDQVIHUHQFLDV GHEHUtDQ VHU GLVWULEXLGDV HQWUH ORV PXQLFLSLRV VLJXLHQGR XQD IyUPXOD VHQFLOOD JDUDQWL]iQGRVH DVt QR VROR OD WUDQVSDUHQFLD GHO VLVWHPD VLQR RWRUJDQGR D HVWRV LQJUHVRV XQD HVWDELOLGDG TXH UHVXOWD LPSUHVFLQGLEOH SDUD XQD FRUUHFWD SUHVXSXHVWDFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV (Q OD PHGLGD TXH ODV QHFHVLGDGHV GH JDVWR \ ODV FDSDFLGDGHV ÀVFDOHV QR VH GLVWULEX\HQ XQLIRUPHPHQWH HQWUH ORV PXQLFLSLRV KDEUi GLIHUHQFLDV HQ ORV QLYHOHV GH SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV PXQLFLSDOHV DXQTXH WRGRV HOORV UHDOLFHQ XQ PLVPR HVIXHU]R ÀVFDO /DV WUDQVIHUHQFLDV SXHGHQ VHU XWLOL]DGDV SDUD JDUDQWL]DU OD LJXDODFLyQ HQWUH ODV QHFHVLGDGHV GH JDVWR \ ODV FDSDFLGDGHV ÀVFDOHV HQ OD HVIHUD PXQLFLSDO 6RQ UD]RQHV GH HÀFLHQFLD \ IXQGDPHQWDOPHQWH GH HTXLGDG KRUL]RQWDO LQWHUSHUVRQDO ODV TXH MXVWLÀFDQ HVWH REMHWLYR GH QLYHODFLyQ (Q HVWH iPELWR VH SURGXFH XQ FXULRVR UHIRU]DPLHQWR HQWUH GRV SULQFLSLRV JHQHUDOPHQWH FRQÁLFWLYRV HQ OD HFRQRPtD S~EOLFD 6H WUDWD GH KDFHU SRVLEOH OD QLYHODFLyQ \ QR GH LJXDODU HO JDVWR SHU FDSLWD GH ORV PXQLFLSLRV (VWR ~OWLPR VXSRQGUtD QR VROR GHVFRQRFHU TXH ODV GLIHUHQFLDV HQ ODV SUHIHUHQFLDV SRU ORV ELHQHV S~EOLFRV ORFDOHV HVWiQ HQ OD EDVH GH OD MXVWLÀFDFLyQ HFRQyPLFD GH OD GHVFHQWUDOL]DFLyQ VLQR ROYLGDU SUREOHPDV HYLGHQWHV GH LQFHQWLYRV GHVDQLPDQGR OD ÀQDQFLDFLyQ PHGLDQWH ORV LQJUHVRV SURSLRV PXQLFLSDOHV 8Q HVWXGLR HQFDUJDGR SRU OD 'LSXWDFLyQ GH %DUFHORQD HVWLPD TXH OD ÀQDQFLDFLyQ PXQLFLSDO GH ORV VHUYLFLRV QR REOLJDWRULRV OOHJD D VXSHUDU HO GHO JDVWR ORFDO QR ÀQDQFLHUR 9pDVH 9LODOWD \ 0DV 9pDVH %XFKDQDQ

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/D IyUPXOD GH GLVWULEXFLyQ GH ODV WUDQVIHUHQFLDV HQWUH ORV PXQLFLSLRV GHEHUtD FRQWDU FRPR LQJUHGLHQWHV LPSUHVFLQGLEOHV FRQ XQD DGHFXDGD GHÀQLFLyQ \ FiOFXOR GH ODV QHFHVLGDGHV GH JDVWR \ GH VXV FDSDFLGDGHV ÀVFDOHV $GHPiV HVD IyUPXOD KD GH GLVHxDUVH GH PDQHUD TXH VX UHSDUWR SHUPLWD D ORV PXQLFLSLRV SURSRUFLRQDU XQRV QLYHOHV GH SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV VLPLODUHV FRQ LQGHSHQGHQFLD GH VXV FDSDFLGDGHV ÀVFDOHV VLHPSUH TXH UHDOLFHQ XQ HVIXHU]R DQiORJR 'H ODV SRVLEOHV RSFLRQHV SURSXHVWDV SRU OD OLWHUDWXUD HFRQyPLFD DTXpOODV EDVDGDV HQ ODV QHFHVLGDGHV \ FDSDFLGDGHV UHODWLYDV LQGHSHQGLHQWHV GHO HVIXHU]R ÀVFDO FXHQWDQ FRQ XQ VyOLGR IXQGDPHQWR WHyULFR \ XQD DPSOLD H[SHULHQFLD FRPSDUDGD (Q WpUPLQRV GH HTXLGDG SHUPLWHQ FRQVHJXLU XQRV QLYHOHV GH FREHUWXUD GH ODV QHFHVLGDGHV VLPLODUHV SDUD XQ GHWHUPLQDGR HVIXHU]R 'HVGH HO SULQFLSLR GH HÀFLHQFLD VRQ DOWDPHQWH UHFRPHQGDEOHV \D TXH OD WUDQVIHUHQFLD UHFLELGD HV ÀMD \ FXDOTXLHU GHVYLDFLyQ GHO JDVWR JDUDQWL]DGR SRU OD +DFLHQGD FHQWUDO KD GH VHU ÀQDQFLDGR tQWHJUDPHQWH FRQ ORV SURSLRV LPSXHVWRV GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV 3RU ~OWLPR XQD YH] VXSHUDGRV ORV SUREOHPDV DVRFLDGRV D OD VHOHFFLyQ GH ORV tQGLFHV GH QHFHVLGDG \ FDSDFLGDG FRPXQHV D FXDOTXLHU WLSR GH HVTXHPD GH QLYHODFLyQ QR FUHDQ LQFHUWLGXPEUHV VREUH OD GLVWULEXFLyQ GHO IRQGR \ VRQ UHODWLYDPHQWH IiFLOHV GH JHVWLRQDU \ DGPLQLVWUDU 3XHVWRV D HOHJLU XQ WLSR GH WUDQVIHUHQFLDV FX\RV REMHWLYRV VHDQ WDQWR FXEULU HO GHVHTXLOLEULR YHUWLFDO FRPR JDUDQWL]DU OD QLYHODFLyQ ODV JHQHUDOHV R QR FRQGLFLRQDGDV FRQVWLWX\HQ OD RSFLyQ PiV DSURSLDGD $O PDUJHQ GH ODV WUHV MXVWLÀFDFLRQHV DQWHULRUHV OD OLWHUDWXUD UHFRJH XQD MXVWLÀFDFLyQ DGLFLRQDO GH ODV WUDQVIHUHQFLDV HO GHVHR GH ORV JRELHUQRV TXH VXEYHQFLRQDQ GH LPSRQHU VXV SURSLDV SUHIHUHQFLDV ELHQ SRU XQD PRWLYDFLyQ SDWHUQDOLVWD DVRFLDGD D OD LGHD GH HTXLGDG FDWHJyULFD ELHQ SRU REMHWLYRV GH WLSR PDFURHFRQyPLFR (Q HO SULPHU FDVR VH LQWHQWD JDUDQWL]DU XQ GHWHUPLQDGR QLYHO PtQLPR GH SUHVWDFLyQ GH DTXHOORV VHUYLFLRV WUDQVIHULGRV FRQVLGHUDGRV HVHQFLDOHV (Q HO VHJXQGR ORV REMHWLYRV PDFURHFRQyPLFRV YDQ GHVGH SURPRYHU HO GHVDUUROOR HFRQyPLFR HQ GHWHUPLQDGRV WHUULWRULRV KDVWD DOFDQ]DU XQ REMHWLYR GH GpÀFLW \ HQGHXGDPLHQWR SDUD HO FRQMXQWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV /yJLFDPHQWH HO WLSR GH WUDQVIHUHQFLD VHUi GLVWLQWR HQ IXQFLyQ GH OD GLYHUVLGDG GH ORV REMHWLYRV HQXQFLDGRV (Q GHÀQLWLYD GH OD GLVFXVLyQ DQWHULRU HV IiFLO GHGXFLU ORV HOHPHQWRV HVWUXFWXUDOHV GH XQ VLVWHPD GH WUDQVIHUHQFLDV LQFRQGLFLRQDGR OD FXDQWtD JOREDO \ VX HYROXFLyQ \ R UHYLVLyQ OD IyUPXOD SDUD GLVWULEXLU OD WUDQVIHUHQFLD FX\R GLVHxR SXHGH R QR GDU OXJDU D OD QLYHODFLyQ \ ORV LQGLFDGRUHV GH ODV QHFHVLGDGHV GH JDVWR \ OD FDSDFLGDG ÀVFDO &RPR UHFRPHQGDFLyQ JHQHUDO XQD YH] WRPDGDV ODV GHFLVLRQHV EiVLFDV VREUH HVRV HOHPHQWRV HVWUXFWXUDOHV pVWRV GHEHQ TXHGDU DO PDUJHQ GHO FRPSRUWDPLHQWR GH ODV XQLGDGHV LPSOLFDGDV HQ HO SURFHVR )LQDOPHQWH QR TXHUHPRV WHUPLQDU HO DQiOLVLV GH ODV WUDQVIHUHQFLDV LQWHUJXEHUQDPHQWDOHV VLQ UHVHxDU VLTXLHUD VHD EUHYHPHQWH XQR GH VXV HIHFWRV HFRQyPLFRV PiV DQDOL]DGRV &RQFUHWDPHQWH GLYHUVRV HVWXGLRV HPStULFRV KDQ GHPRVWUDGR TXH HO FUHFLPLHQWR GHO JDVWR S~EOLFR ORFDO SURGXFLGR FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD SHUFHSFLyQ GH WUDQVIHUHQFLDV JHQHUDOHV HV PD\RU TXH HO TXH VH SURGXFLUtD HQ UHVSXHVWD D XQ LQFUHPHQWR GH LGpQWLFD FXDQWtD HQ OD UHQWD ORFDO (VWH IHQyPHQR FRQRFLGR FRPR efecto adherencia ©Á\SDSHU HIIHFWª KD VLGR LGHQWLÀFDGR FRPR XQ SUREOHPD GH LOXVLyQ

9pDVH 3HGUDMD HW DO

275

ÀVFDO (O DUJXPHQWR HV TXH VL ORV JRELHUQRV ORFDOHV ÀQDQFLDQ VXV VHUYLFLRV S~EOLFRV D WUDYpV GH WUDQVIHUHQFLDV ORV LQGLYLGXRV SXHGHQ VXEHVWLPDU ORV FRVWHV GH ORV PLVPRV DO FUHHU TXH VH SURGXFH XQ DEDUDWDPLHQWR GH VX SUHFLR LPSXHVWR (O UHVXOWDGR VHUi XQD GHPDQGD VXSHULRU GH VHUYLFLRV S~EOLFRV \ HQ FRQVHFXHQFLD XQ LQFUHPHQWR HQ HO QLYHO GH JDVWR S~EOLFR (O UHVSDOGR HPStULFR DO HIHFWR DGKHUHQFLD VXSRQH XQ DUJXPHQWR WHyULFR PiV HQ GHIHQVD GHO HVWDEOHFLPLHQWR GH DPSOLRV HVSDFLRV ÀVFDOHV SURSLRV SDUD ORV JRELHUQRV ORFDOHV (/ 5(&8562 $/ &5e',72 (Q OD PHGLGD HQ TXH OD PLVLyQ SULQFLSDO GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV HV EiVLFDPHQWH VXPLQLVWUDU ELHQHV \ VHUYLFLRV S~EOLFRV GDGR TXH FDUHFHQ GH YHQWDMDV FRPSDUDWLYDV HQ ORV iPELWRV UHGLVWULEXWLYR \ HVWDELOL]DGRU \ GDGR TXH ORV GpÀFLW R VXSHUiYLW YLHQHQ UHODFLRQDGRV VREUH WRGR FRQ UHVXOWDGRV GH ODV SROtWLFDV GH HVWDELOL]DFLyQ D SULRUL SDUHFHUtD TXH HO UHFXUVR DO HQGHXGDPLHQWR QR HV XQD IXHQWH GH ÀQDQFLDFLyQ HVSHFLDOPHQWH LQGLFDGD SDUD VHU XVDGD D HVWH QLYHO GH OD DGPLQLVWUDFLyQ 6LQ HPEDUJR ORV JRELHUQRV ORFDOHV WDPELpQ DFRPHWHQ RSHUDFLRQHV GH LQYHUVLyQ FRQ XQ SHUtRGR GH PDGXUDFLyQ GLODWDGR OR TXH MXVWLÀFD VXÀFLHQWHPHQWH VX XWLOL]DFLyQ FRQ DUJXPHQWRV GH HTXLGDG . (Q FRQFUHWR HQIUHQWDGRV D OD QHFHVLGDG GH ÀQDQFLDU RSHUDFLRQHV GH HVH WLSR VH QRV SODQWHD XQD GREOH RSFLyQ DFHUFD GH FyPR KDFHUOR42 v 8WLOL]DU HO DKRUUR GH FDGD SHUtRGR HV GHFLU GHGLFDU SDUWH GH OD UHFDXGDFLyQ WULEXWDULD GHO SHUtRGR D ÀQDQFLDU DQWLFLSDGDPHQWH ODV RSHUDFLRQHV GH LQYHUVLyQ TXH TXHUDPRV DFRPHWHU OR TXH D YHFHV VH FRQRFH FRPR VLVWHPD ©SD\ DV \RX JRª R PAYG. v 5HFXUULU DO FUpGLWR GH PRGR TXH OD ÀQDQFLDFLyQ VH YLHUD GLODWDGD HQ HO WLHPSR DIURQWDQGR ODV FDUJDV ÀQDQFLHUDV GHULYDGDV GHO PLVPR D PHGLGD TXH VH YDQ LQFRUSRUDQGR ORV EHQHÀFLRV FRUUHVSRQGLHQWHV D ODV LQYHUVLRQHV DFRPHWLGDV OR TXH VH GHQRPLQD VLVWHPD ©SD\ DV \RX XVHª R PAYU. /D SROpPLFD VH FHQWUD VREUH WRGR HQ HO iPELWR GH OD HTXLGDG LQWHUWHPSRUDO $Vt ORV GHIHQVRUHV GHO VLVWHPD 3$<* \ SRU WDQWR FUtWLFRV GHO XVR GH OD GHXGD DUJXPHQWDQ TXH GDGR TXH TXLHQHV DGRSWDQ OD GHFLVLyQ GH JDVWDU VRQ ORV UHVLGHQWHV DFWXDOHV VHUtD LQMXVWR WUDVODGDU HO FRVWH D JHQHUDFLRQHV IXWXUDV TXH QR KDQ LQWHUYHQLGR HQ OD GHFLVLyQ (Q HIHFWR PLHQWUDV ODV HOHFFLRQHV HQWUH DKRUUDU R HQGHXGDUVH WRPDGDV SRU ORV LQGLYLGXRV VH DJRWDQ HQ OD HVIHUD SULYDGD HQ HO VHQWLGR GH TXH ORV FRVWHV DVXPLGRV VRQ LQWHUQDOL]DGRV SRU ORV SURSLRV LQGLYLGXRV ODV HOHFFLRQHV GH ORV JRELHUQRV JHQHUDQ HIHFWRV H[WHUQRV VREUH ODV JHQHUDFLRQHV IXWXUDV 'H KHFKR OD JHQHUDFLyQ DFWXDO WLHQH

9pDQVH SRU HMHPSOR +DPLOWRQ :\FRII \ 6WUXPSI

8QD DSOLFDFLyQ DO FDVR GH ORV PXQLFLSLRV HVSDxROHV SXHGH YHUVH HQ %RVFK \ 6XiUH] 3DQGLHOOR 9pDVH SRU HMHPSOR 7HU 0LQDVVLDQ \ &UDLJ R 'DIÁRQ

42 9pDVH 0RQDVWHULR \ 6XiUH] 3DQGLHOOR

276

XQ LQFHQWLYR SDUD WUDWDU GH HOXGLU D WUDYpV GHO HQGHXGDPLHQWR GH VX JRELHUQR ORV FRVWHV RULJLQDGRV SRU HO SURJUDPD GH JDVWR S~EOLFR (O UHVXOWDGR DO TXH SUREDEOHPHQWH OOHYDUtD HVWD DFWLWXG VHUtD XQD VREUHH[SDQVLyQ GHO JDVWR S~EOLFR PiV DOOi GHO ySWLPR 1R REVWDQWH H[LVWHQ VyOLGRV DUJXPHQWRV WDPELpQ GHVGH OD ySWLFD GH OD HTXLGDG LQWHUWHPSRUDO D IDYRU GHO VLVWHPD 3$<8 3ULQFLSDOPHQWH v (O HQGHXGDPLHQWR SHUPLWH VLQFURQL]DU HQ HO WLHPSR HO SDJR GH ORV FRVWHV GHO SUR\HFWR FRQ HO GLVIUXWH GH ORV EHQHÀFLRV GHULYDGRV GHO PLVPR v /D GLODFLyQ WHPSRUDO HQ OD ÀQDQFLDFLyQ KDFH DGHPiV TXH HO FRVWH SHU FiSLWD VH UHGX]FD DO DXPHQWDU HO Q~PHUR GH VXMHWRV TXH VH EHQHÀFLDQ GHO VHUYLFLR \ DIURQWDQ ORV SDJRV FRUUHVSRQGLHQWHV v 3RU RWUD SDUWH HQ SUHVHQFLD GH LQÁDFLyQ OD PD\RU UHQWD SHU FiSLWD HQ WpUPLQRV QRPLQDOHV PRWLYDUtD LJXDOPHQWH XQ GHVFHQVR HQ OD FDUJD SHU FiSLWD v )LQDOPHQWH \ HQ WpUPLQRV H[FOXVLYDPHQWH SUDJPiWLFRV X RSHUDWLYRV OD FDUJD GH OD ÀQDQFLDFLyQ GHULYDGD GHO VLVWHPD 3$<* HV H[FHVLYDPHQWH JUDYRVD H[FHSWR SDUD HO FDVR GH SHTXHxRV SUR\HFWRV GH LQYHUVLyQ SRU OR TXH VLPSOHPHQWH LPSRVLELOLWDUtD DFRPHWHU JUDQ SDUWH GH ORV SUR\HFWRV QHFHVDULRV &RQ WRGR WRGDYtD VH KD DSXQWDGR XQ SUREOHPD DGLFLRQDO HQ HO iPELWR GH OD HTXLGDG LQWHUWHPSRUDO FXDO HV OD SRVLEOH WUDVODFLyQ GH OD FDUJD D ODV JHQHUDFLRQHV IXWXUDV GHELGR D OD UHGXFFLyQ GH OD IRUPDFLyQ GH FDSLWDO (Q HIHFWR VL VXSRQHPRV TXH QRV HQFRQWUDPRV HQ XQD VLWXDFLyQ GH SOHQR HPSOHR DXPHQWDU ORV VHUYLFLRV S~EOLFRV FRQ FDUJR DO HQGHXGDPLHQWR LPSOLFD WUDQVIHULU UHFXUVRV GHO VHFWRU SULYDGR DO S~EOLFR ORV IRQGRV SUHVWDGRV D OD $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD GHMDQ GH HVWDU GLVSRQLEOHV SDUD HO VHFWRU SULYDGR \ HVWR SXHGH KDFHUVH ELHQ D FRVWD GH UHGXFLU HO FRQVXPR SULYDGR R ELHQ GLVPLQX\HQGR OD LQYHUVLyQ SULYDGD (Q HO SULPHU FDVR HO UHVXOWDGR VHUi XQD GLVPLQXFLyQ GHO ELHQHVWDU GH OD JHQHUDFLyQ DFWXDO SHUR HQ HO VHJXQGR OR TXH GLVPLQX\H HV HO ELHQHVWDU GH ODV JHQHUDFLRQHV IXWXUDV SXHVWR TXH KHUHGDQ XQ VWRFN GH FDSLWDO PHQRU VL ELHQ HVWD GLVPLQXFLyQ SXHGH YHUVH FRPSHQVDGD SRU HO LQFUHPHQWR HQ HO FDSLWDO S~EOLFR 6LQ HPEDUJR HVWRV DUJXPHQWRV EDVDGRV HQ FULWHULRV GH HTXLGDG intertemporal QR VRQ H[FOXVLYDPHQWH DSOLFDEOHV D ORV QLYHOHV VXEFHQWUDOHV GH JRELHUQR VLQR TXH VRQ LJXDOPHQWH YiOLGRV SDUD HO DQiOLVLV GH OD GHXGD FHQWUDO /RV TXH Vt VRQ HVSHFtÀFRV GHO iPELWR ORFDO VRQ ORV SUREOHPDV GH HTXLGDG intratemporal TXH VH SXGLHUDQ RULJLQDU FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD PRYLOLGDG LQWHUMXULVGLFFLRQDO HQ UHVSXHVWD D SROtWLFDV GH HQGHXGDPLHQWR 'H KHFKR PLHQWUDV OD GHXGD FHQWUDO HV PD\RULWDULDPHQWH XQD GHXGD LQWHUQD TXH VH PDQWLHQH EiVLFDPHQWH SRU ORV UHVLGHQWHV GHO SDtV HQ HO iPELWR ORFDO OD PD\RU DSHUWXUD GH PHUFDGRV KDFH TXH OD GHXGD VHD HQ EXHQD PHGLGD GHXGD H[WHUQD HQ HO VHQWLGR GH TXH ORV WHQHGRUHV GH HVWD GHXGD VHDQ UHVLGHQWHV HQ RWUDV ORFDOLGDGHV \ TXH SRU OR WDQWR H[LJLUi HQ HO IXWXUR WUDQVIHUHQFLDV GH UHQWD HQWUH UHVLGHQWHV \ QR UHVLGHQWHV (Q HVWH VHQWLGR SRU OR WDQWR OD SUHVHQFLD GH GHXGD S~EOLFD ORFDO KDFH TXH ORV UHVLGHQWHV DFWXDOHV WHQJDQ XQ LQFHQWLYR D HPLJUDU FRQ REMHWR GH HOXGLU ORV FRPSURPLVRV ÀVFDOHV IXWXURV TXH GHEHUtDQ DIURQWDU SDUD VDWLVIDFHU ODV FDUJDV ÀQDQFLHUDV GHULYDGDV GH HVD GHXGD LQFHQWLYR TXH VHUi WDQWR PD\RU FXDQWR PHQRUHV VHDQ ORV FRVWHV GH OD PRYLOLGDG 6LQ HPEDUJR HQ DXVHQFLD GH DVLPHWUtDV HQ OD LQIRUPDFLyQ FRQ SHUIHFWD PRYLOLGDG \ VL VXSRQHPRV TXH H[LVWH OLEUH DFFHVR \ VLQ FRVWH DOJXQR D ORV

277

PHUFDGRV GH FDSLWDOHV D XQ WLSR ~QLFR GH LQWHUpV WDO KXLGD VHUtD GLItFLO GH FRQVHJXLU /D UD]yQ HV TXH VHUtD GH HVSHUDU TXH ODV REOLJDFLRQHV ÀVFDOHV VH FDSLWDOL]DVHQ HQ HO YDORU GH ODV SURSLHGDGHV GH PRGR TXH FXDOTXLHU KLSRWpWLFR FRPSUDGRU VDEHGRU GH TXH FRQ OD SURSLHGDG HVWi DGTXLULHQGR XQ FRPSURPLVR WULEXWDULR OLJDGR D OD PLVPD FX\DV H[SHFWDWLYDV VRQ FUHFLHQWHV GHVFRQWDUtD GHO SUHFLR TXH FRPR Pi[LPR HVWDUtD GLVSXHVWR D SDJDU HO YDORU DFWXDO GH HVRV WULEXWRV (Q FRQVHFXHQFLD VL HO SUHVXQWR HPLJUDQWH WUDWD GH YHQGHU VX SURSLHGDG VHUtD LQFDSD] GH UHSHUFXWLU HVWH FRVWH DO FRPSUDGRU FRQ OR TXH HQ OD SUiFWLFD VHUtD pO TXLHQ VRSRUWDUtD OD FDUJD WULEXWDULD FRQ XQD UHGXFFLyQ GH VX FRQVXPR SUHVHQWH \ R IXWXUR OR TXH GHVLQFHQWLYDUtD IXHUWHPHQWH OD PRYLOLGDG LQWHUMXULVGLFFLRQDO 6LPXOWiQHDPHQWH OD FDSLWDOL]DFLyQ DIHFWD WDPELpQ D ORV EHQHÀFLRV GHULYDGRV GH ODV LQYHUVLRQHV ÀQDQFLDGDV FRQ FDUJR D OD GHXGD OR FXDO RSHUDUtD HQ VHQWLGR FRQWUDULR (O UHVXOWDGR ÀQDO VHUtD SRU WDQWR TXH EDMR ODV KLSyWHVLV SODQWHDGDV LQIRUPDFLyQ SHUIHFWD OLEUH PRYLOLGDG DFFHVR VLQ FRVWH DO PHUFDGR GH FDSLWDOHV \ WLSR ~QLFR GH LQWHUpV OD ÀQDQFLDFLyQ 3$<8 \ OD ÀQDQFLDFLyQ 3$<* VHUtDQ HTXLYDOHQWHV \ QR H[LVWLUtD LQFHQWLYR DOJXQR D OD HPLJUDFLyQ /D UHODMDFLyQ GH DOJXQD GH HVWDV KLSyWHVLV SRGUtD OOHYDU D PRGLÀFDU ODV FRQFOXVLRQHV DO LQWURGXFLU IDFWRUHV GH DUELWUDMH TXH DOWHUDUtDQ OD HTXLGDG LQWHUWHUULWRULDO (Q WRGR FDVR D HVWH GHEDWH WHyULFR VREUH OD XWLOL]DFLyQ GH OD GHXGD \ ODV YHQWDMDV DVRFLDGDV D OD ÀQDQFLDFLyQ GH LQYHUVLRQHV HQ HO iPELWR ORFDO GHEHUtDQ XQLUVH RWUDV FRQVLGHUDFLRQHV TXH WLHQHQ TXH HVWDU QHFHVDULDPHQWH UHODFLRQDGDV FRQ OD VRVWHQLELOLGDG ÀQDQFLHUD LQGLYLGXDO \ DJUHJDGD GH OD FDUJD WULEXWDULD \ GH OD GLPHQVLyQ GHO VDOGR YLYR SHQGLHQWH GH DPRUWL]DFLyQ SRU XQ ODGR \ SRU RWUR FRQ ODV JDUDQWtDV SUHYHQWLYDV SDUD HYLWDU LQVRVWHQLELOLGDG VREUHYHQLGD \ GH PDUJHQ GH PDQLREUD GH ORV GLVWLQWRV HTXLSRV JHVWRUHV ORFDOHV D OR ODUJR GHO WLHPSR JDUDQWL]DQGR XQ WUDVYDVH RUGHQDGR \ UD]RQDEOH GH FDUJDV \ SDVLYRV DFXPXODGRV HQWUH HTXLSRV GH JRELHUQR TXH QR FRQGLFLRQH FRPSOHWDPHQWH OD FDSDFLGDG GH WRPDU GHFLVLRQHV VREUH OD RULHQWDFLyQ GHO JDVWR \ OD SROtWLFD WULEXWDULD (Q HVWH VHQWLGR ODV OLPLWDFLRQHV DO HQGHXGDPLHQWR ORFDO FREUDQ PD\RU SURWDJRQLVPR HQ OD QRUPDWLYD SUHVXSXHVWDULD UHVSHFWR DO XVR GH HVWD IRUPD GH ÀQDQFLDFLyQ \ D OD LQIRUPDFLyQ QHFHVDULD SDUD HYDOXDU \ DQWLFLSDU SRVLEOHV VLWXDFLRQHV GH LQVRVWHQLELOLGDG ÀQDQFLHUD Pi[LPH FXDQGR VH KDEOD GH KDFLHQGDV ORFDOHV SHUWHQHFLHQWHV D SDtVHV FRPR (VSDxD TXH KDQ DGTXLULGR HO LPSRUWDQWH FRPSURPLVR GH SHUWHQHFHU D XQ RUJDQLVPR VXSUDQDFLRQDO TXH FRQVWLWX\H XQD 8QLyQ (FRQyPLFD \ 0RQHWDULD GRQGH OD UHVSRQVDELOLGDG GHO PDQWHQLPLHQWR GH ORV REMHWLYRV GH HTXLOLEULR PDFURHFRQyPLFR GHSHQGH GHO JRELHUQR FHQWUDO .

(O DVXQWR GH ORV OtPLWHV DO HQGHXGDPLHQWR SDUD JDUDQWL]DU VX VRVWHQLELOLGDG FRQ FDUiFWHU JHQHUDO KD SUHRFXSDGR VLHPSUH D ORV HFRQRPLVWDV VL ELHQ HVWD SUHRFXSDFLyQ VH DFHQW~D FXDQGR FRQÁX\HQ GLYHUVRV QLYHOHV GH JRELHUQR FRQ FDSDFLGDG SDUD HQGHXGDUVH $ WtWXOR GH HMHPSORV YpDQVH HQ HO iPELWR LQWHUQDFLRQDO ORV WUDEDMRV GH 3RJXH 3RWHUED \ 'UXPPRQG \ 0DQVRRU DGHPiV GHO \D FLWDGR GH 7HU 0LQDVVLDQ \ &UDLJ (Q HO FDVR HVSDxRO HVWH DVXQWR KD VDOWDGR PiV UHFLHQWHPHQWH D OD SULPHUD ÀOD GH ODV SUHRFXSDFLRQHV DFDGpPLFD DO KLOR GHO HVWDEOHFLPLHQWR GH OD QXHYD QRUPDWLYD GH HVWDELOLGDG SUHVXSXHVWDULD FX\R REMHWLYR EiVLFR HV PDQWHQHU HO HTXLOLEULR ÀQDQFLHUR HQ HO PDUFR GH OD 8QLyQ 0RQHWDULD 9pDQVH SRU HMHPSOR ORV WUDEDMRV GH *RQ]iOH] 3iUDPR 0RQDVWHULR \ 6XiUH] 3DQGLHOOR 9DOOpV HW DO \ 0RQDVWHULR \ )HUQiQGH] /OHUD

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5. Las propuestas 5.1. PRINCIPIOS DE FINANCIACIĂ&#x201C;N LOCAL Y BASES PARA SU REFORMA Sobre la fundamentaciĂłn legal de las competencias de las entidades locales, la FEMP ha venido reclamando histĂłricamente el cumplimiento de al menos dos prinFLSLRV JDUDQWL]DU OD DXWRQRPtD ORFDO \ FRQVHJXLU OD VXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD VREUH WRGR pensando en que las competencias impropias suponen una carga que se ha ido agravando con el paso del tiempo44. Estos dos principios estĂĄn garantizados constitucionalmente en los artĂculos 137 y 140-142. El art. 137 deja meridianamente claro que los municipios, como los demĂĄs entes territoriales, ÂŤgozan de autonomĂa para la gestiĂłn de sus respectivos interesesÂť. Asimismo, la constituciĂłn garantiza esa autonomĂa dotando a los mismos de personalidad jurĂdica plena y diferenciada (art. 140), y tambiĂŠn las islas tienen su administraciĂłn propia en forma de Cabildos o Consejos (art. 141). Pero, sobre todo, es trascendental, a los efectos del cumplimiento de los principios citados, el artĂculo 142 que seĂąala que las Hacienda locales deberĂĄn disSRQHU GH ORV PHGLRV VXĂ&#x20AC;FLHQWHV SDUD HO GHVHPSHxR GH VXV IXQFLRQHV \ VH QXWULUiQ fundamentalmente de tributos propios y de participaciones en los del Estado y de las Comunidades AutĂłnomas. Resultan tambiĂŠn relevantes a este respecto dos referencias recogidas en la Carta Europea de la AutonomĂa Local, suscrita por EspaĂąa el 15 de octubre de 1985 %2( (O DUWtFXOR WHUFHUR GH OD PHQFLRQDGD &DUWD (XURSHD GHĂ&#x20AC;QH HO concepto de autonomĂa local como el derecho y la capacidad efectiva de ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos pĂşblicos en el marco de la ley, bajo VX UHVSRQVDELOLGDG \ HQ EHQHĂ&#x20AC;FLR GH VXV KDELWDQWHV (OOR LPSOLFD TXH ODV FRPSHWHQcias de los Entes Locales son de carĂĄcter universal ya que pueden actuar en todos ORV iPELWRV GH OD HVIHUD S~EOLFD QR DWULEXLGRV HVSHFtĂ&#x20AC;FDPHQWH D RWURV QLYHOHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ VLHPSUH TXH FRQ HOOR VH EHQHĂ&#x20AC;FLH D ORV YHFLQRV R VH VDWLVIDJDQ VXV 44

VĂŠase FEMP (2002, 2006).

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QHFHVLGDGHV SDUWLFXODUHV \ HVSHFtĂ&#x20AC;FDV 'DGR TXH HO FRQĂ LFWR FRPSHWHQFLDO HQ OD SURvisiĂłn de servicios pĂşblicos territorializados se plantea especialmente entre Comunidades AutĂłnomas y Entes Locales, una descentralizaciĂłn desde las Comunidades AutĂłnomas es la mejor vĂa para aumentar, de forma racional, las competencias y la Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ PXQLFLSDO VL ELHQ HO (VWDGR GHEH IDYRUHFHUOD PHGLDQWH VX DSR\R DO SURceso de creaciĂłn de la participaciĂłn en los ingresos de las Comunidades AutĂłnomas (PICAs). AsĂ pues, el reparto institucional de competencias debe fundamentarse en los principios de respeto a la autonomĂa local y de cooperaciĂłn y coordinaciĂłn entre las distintas Administraciones PĂşblicas basada en la lealtad institucional como conducta general de las relaciones interinstitucionales. Por su parte, el artĂculo noveno de la Carta Europea basa la aplicaciĂłn de los SULQFLSLRV GH DXWRQRPtD \ VXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD HQ ORV LQJUHVRV SDWULPRQLDOHV \ HQ WULEXWRV ORFDOHV VREUH ORV FXDOHV WLHQHQ SRWHVWDG SDUD Ă&#x20AC;MDU ODV FXRWDV \ ORV WLSRV GHQtro de los lĂmites que marca la ley. Contribuyen a ello ademĂĄs las subvenciones, que QR GHEHQ GHVWLQDUVH HQ JHQHUDO D SUR\HFWRV HVSHFtĂ&#x20AC;FRV VLQR TXH GHEHQ VHU LQFRQGLcionadas, precisamente para preservar la libertad fundamental de la polĂtica de las entidades locales. El tĂtulo VIII de la Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de RĂŠgimen Local recoge ORV SULQFLSLRV GH DXWRQRPtD \ VXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD PLHQWUDV TXH OD /H\ de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (R.D. Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, Texto Refundido) tiene por objetivo hacer efectiva la realizaciĂłn de HVWRV SULQFLSLRV 6H GHĂ&#x20AC;QH OD DXWRQRPtD FRPR OD FDSDFLGDG GH ORV (QWHV ORFDOHV SDUD JREHUQDU VXV UHVSHFWLYD KDFLHQGDV \ VH SUHWHQGH JDUDQWL]DU OD VXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD poniendo a disposiciĂłn de las Entidades locales, entre otras, dos vĂas fundamentales e LQGHSHQGLHQWHV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORV WULEXWRV SURSLRV \ OD SDUWLFLSDFLyQ HQ ORV WULEXWRV del Estado, mediante la cesiĂłn de recaudaciĂłn o con el Fondo Complementario de FinanciaciĂłn. El resultado prĂĄctico de esta dinĂĄmica legal no es alentador, a pesar de que los municipios hacen un uso razonable de los mĂĄrgenes de autonomĂa que la legislaciĂłn OHV FRQĂ&#x20AC;HUH SDUD Ă&#x20AC;MDU FXRWDV \ WLSR &RPR KHPRV YLVWR HQ HO FDStWXOR ORV GDWRV ofrecen una excesiva dependencia (sobre todo en los municipios pequeĂąos) de las transferencias condicionales y una relativamente escasa importancia de los recursos procedentes de impuestos locales u otros tributos, con matizaciones en funciĂłn de la naturaleza y dimensiĂłn de los municipios. Por otra parte, una fuente adicional de SUREOHPDV SDUD OD VXĂ&#x20AC;FLHQFLD HV OD UHFXUUHQWH DGRSFLyQ SRU HO (VWDGR GH PHGLGDV TXH afectan a la capacidad recaudatoria de los tributos locales sin la correspondiente compensaciĂłn plena, como ha podido suceder en su momento con la reciente reforma del ,$( \ FRQ P~OWLSOHV PHGLGDV FR\XQWXUDOHV GH ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV Ă&#x20AC;VFDOHV Otro elemento de cierta preocupaciĂłn a nivel de diseĂąo normativo del modelo Ă&#x20AC;QDQFLHUR GH ORV (QWHV /RFDOHV SURFHGH GH OD UHIRUPD HVWDWXWDULD HQ FXUVR /RV HVWDWXWRV QR GHEHUtDQ FRQGLFLRQDU OD IRUPD GH HQIRFDU HO PRGHOR GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ WHUULWRULDO del Estado en su integridad y el Estado por tanto no deberĂa inhibirse en cuanto a la UHJXODFLyQ UDFLRQDO H LQWHJUDO GH ODV EDVHV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO QL FRQIRUPDUVH FRQ TXH HO SURFHVR VHD HO UHVXOWDGR GH OD GHFDQWDFLyQ GH GLIHUHQWHV UHJtPHQHV SHUĂ&#x20AC;ODGRV en diferentes Estatutos de AutonomĂa. Caso contrario, podrĂan producirse dos efectos indeseables:

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v La apariciĂłn de mĂşltiples regĂmenes locales distintos, con lo que puede verse afectada la garantĂa de solidaridad y cohesiĂłn en toda EspaĂąa. De hecho, los daWRV FRQĂ&#x20AC;UPDQ TXH GLIHUHQWHV UHJtPHQHV Ă&#x20AC;QDQFLHURV GH &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV (p.e., regĂmenes forales vs. regĂmenes comunes) suponen de partida diferencias LPSRUWDQWHV HQ OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ SHU FiSLWD GH ORV D\XQWDPLHQWRV GH XQRV X RWURV WHUULWRULRV $ HVWR VH XQH HO KHFKR GH TXH ORV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV GH SRQGHUDFLyQ GH OD poblaciĂłn a efectos de la distribuciĂłn de la PIE histĂłricamente aplicados, han provocado importantes desigualdades entre los municipios e impedido que dicha participaciĂłn cumpla la necesaria funciĂłn niveladora. Por ello, parece razonable crear un Fondo de Solidaridad que impulse la convergencia entre municipios en tĂŠrminos de participaciĂłn per cĂĄpita en tales ingresos. v /RV (QWHV ORFDOHV FRUUHQ HO ULHVJR GH SHUĂ&#x20AC;ODUVH FRPR ÂŠJRELHUQRV GH VHJXQGD FDtegorĂaÂť al ser meros ejecutores de las directrices e instrucciones formuladas por los gobiernos de mayor nivel, sin verdadera autonomĂa polĂtica. Sin embargo, la ConstituciĂłn EspaĂąola no permite una Hacienda Local subsidiaria, sino plenamente integrada en los otros niveles territoriales de la Hacienda PĂşblica, lo que exige romper con el bilateralismo asimĂŠtrico tradicional y caminar hacia un FRPSURPLVR GH ORV WUHV QLYHOHV GH *RELHUQR D OD KRUD GH SHUĂ&#x20AC;ODU HO IXWXUR Ă&#x20AC;QDQciero del Estado, fundado en los principios de coordinaciĂłn y colaboraciĂłn. En este sentido, la imposiciĂłn de otras Administraciones a las Entidades locales del GHEHU GH Ă&#x20AC;QDQFLDU VHUYLFLRV S~EOLFRV UHVSHFWR GH ORV TXH FDUHFHQ GH FRPSHWHQFLDV supone la ruptura de la exigencia constitucional de que el gasto se destine, en todo FDVR D Ă&#x20AC;QDQFLDU VXV IXQFLRQHV R FRPSHWHQFLDV HVSHFtĂ&#x20AC;FDV /RV UHFXUVRV Ă&#x20AC;QDQFLHURV D GLVSRVLFLyQ GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV HVWiQ YLQFXODGRV constitucionalmente a sus responsabilidades y competencias, de ahĂ la urgencia de FODULĂ&#x20AC;FDU FRQ FDUiFWHU SUHYLR HO PDUFR FRPSHWHQFLDO GH WDOHV (QWLGDGHV UHIHUHQWH QHFHVDULR \ SRU OR PLVPR FRQGLFLRQDQWH OyJLFR GH OD VXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD ORFDO (Q este sentido, el legislador estatal y el autonĂłmico comparten la responsabilidad de FODULĂ&#x20AC;FDU HO iPELWR PDWHULDO GH ODV FRPSHWHQFLDV ORFDOHV \ GH JDUDQWL]DU OD DWULEXFLyQ GH ORV UHFXUVRV Ă&#x20AC;QDQFLHURV QHFHVDULRV SDUD HO GHVHPSHxR HIHFWLYR GH ODV PLVPDV En la actualidad, los entes locales estĂĄn siendo sometidos a una importante preVLyQ SROtWLFD DGPLQLVWUDWLYD \ Ă&#x20AC;QDQFLHUD GHULYDGD GH OD FDGD YH] PD\RU GHPDQGD HQ cantidad y calidad, de servicios pĂşblicos por parte de la ciudadanĂa, que son crecientes con el desarrollo econĂłmico y que estĂĄn vinculados a necesidades primarias de los ciudadanos como la vivienda, la sanidad, la educaciĂłn, la seguridad ciudadana o la dependencia, agravadas con el fenĂłmeno de la inmigraciĂłn masiva experimentada en los Ăşltimos aĂąos. Al mismo tiempo, los gestores municipales encuentran una presiĂłn social directa y cercana en contra de subidas en los tributos locales, como el IBI, bĂĄVLFR HQ OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GH ORV HQWHV ORFDOHV HQ OD PD\RUtD GH ORV SDtVHV GHVDUUROODGRV 3RU RWUD SDUWH ODV SUHVLRQHV VRQ LPSRUWDQWH SDUD KDFHU XVR GHO UpJLPHQ GH EHQHĂ&#x20AC;FLRV Ă&#x20AC;VFDOHV H[HQFLRQHV R ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV TXH SHUPLWH HO (VWDGR Este escenario, exige: v 8QD UHYLVLyQ LQWHJUDO GHO EORTXH GH H[HQFLRQHV \ EHQHĂ&#x20AC;FLRV Ă&#x20AC;VFDOHV UHVSHFWR D VX DGHFXDFLyQ D ORV Ă&#x20AC;QHV GH LQWHUpV JHQHUDO SRU HO TXH KDQ VLGR KDELOLWDGRV (V SUHFLVR

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XQD UHYLVLyQ GH OD MXVWLĂ&#x20AC;FDFLyQ UHDO GH FXDOTXLHU EHQHĂ&#x20AC;FLR Ă&#x20AC;VFDO H[LVWHQWH HQ ORV tributos municipales ya que el mantenimiento por simple acarreo histĂłrico de una H[HQFLyQ LPSOLFD XQD TXLHEUD LQMXVWLĂ&#x20AC;FDGD \ SUREDEOHPHQWH LOHJtWLPD GHO SULQFLpio de ÂŤgeneralidadÂť en el deber de contribuir reconocido en el artĂculo 31.1Âş de la CE. (STC 10/2005). Por otra parte, la cooperaciĂłn y coordinaciĂłn interinstitucional exige la compensaciĂłn a los Entes locales por la pĂŠrdida de ingresos derivada GH OD LQWURGXFFLyQ GH QXHYDV H[HQFLRQHV R ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV WULEXWDULDV REOLJDWRULDV v Concebir, en sentido amplio, el esquema de participaciones en los tributos del (VWDGR \ GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV TXH GHEHQ Ă&#x20AC;QDQFLDU ORV HQWHV ORFDOHV (V decir, estas participaciones deben articularse no sĂłlo como un mero porcentaje de participaciĂłn en los tributos correspondientes, sino tambiĂŠn y especialmente, bajo la idea de compartir la recaudaciĂłn de algunos de ellos en particular e, incluso, de facilitar la aplicaciĂłn de posibles recargos locales sobre esos tributos estatales R DXWRQyPLFRV OR TXH DPSOLDUtD \ IDFLOLWDUtD XQ PD\RU FDPSR GH FRQĂ&#x20AC;JXUDFLyQ GH ODV UHODFLRQHV Ă&#x20AC;QDQFLHUDV GH OD +DFLHQGD /RFDO FRQ OD HVWDWDO \ OD DXWRQyPLFD AdemĂĄs, y reconociendo que los municipios presentan problemĂĄticas diversas por razĂłn de tamaĂąo, de especializaciĂłn econĂłmica o meramente funcionales45, no se considera adecuado que el sistema de transferencias generales contenga medidas HVSHFtĂ&#x20AC;FDV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ HQ IXQFLyQ GH OD WLSRORJtD PXQLFLSDO Las transferencias estatales y autonĂłmicas deben basarse en criterios de necesidad en la prestaciĂłn de servicios y de capacidad de generaciĂłn de ingresos por parte de las FRUUHVSRQGLHQWHV (QWLGDGHV ORFDOHV FRPR VXJLHUH OD OLWHUDWXUD Ă&#x20AC;QDQFLHUD H[DPLQDGD en el capĂtulo anterior. Estas necesidades deben medirse fundamentalmente a partir de la poblaciĂłn residente en cada municipio, en la medida en que esta es el indicador mĂĄs objetivo de necesidad, sin perjuicio de que se vea complementado con otros indicadores de necesidad objetivos, visibles y de fĂĄcil gestiĂłn estadĂstica, sobre todo en el ĂĄmbito de las PICAs. Las capacidades se deben medir en funciĂłn al sistema tributario local existente, en un sentido amplio. (O GHVSOLHJXH GH ODV 3,&$V FRPR LQVWUXPHQWR GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ LQFRQGLFLRQDO QR debe poner en cuestiĂłn el reconocimiento de que las Comunidades AutĂłnomas en el ĂĄmbito de sus competencias puedan orientar, al menos parcialmente, algunas decisiones de gasto local, al objeto de desarrollar polĂticas territoriales y sectoriales determinadas. Sin embargo, no son las PICAs el instrumento adecuado para hacer efectivas estas polĂticas, ni su cuantĂa deberĂa verse mermada por las mismas. Una forma de incentivar la creaciĂłn de PICAs en la futura revisiĂłn del modelo de Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ DXWRQyPLFD SRGUtD VHU YLQFXODU XQD SDUWH GH OD SDUWLFLSDFLyQ HQ ORV LQgresos del Estado asignada a la Comunidades AutĂłnomas a la creaciĂłn de las PICAs, de manera que las propias Comunidades AutĂłnomas puedan establecer parcialmente los criterios de distribuciĂłn basado en necesidades y que deberĂan ser aplicados, de forma mĂĄs ajustada, en su territorio. En todo caso, los sistemas de transferencias (PIE y PICAs) deben ser sencillos, predecibles y transparentes y permitir la aplicaciĂłn de Ăndices de evoluciĂłn independientes de la voluntad de las Administraciones concedentes. 45

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VĂŠase FEMP (2006).

El nuevo diseĂąo de la Hacienda Local espaĂąola debe apostar por el establecimiento de una estructura garantizadora de la autonomĂa local mediante mecanismos de tutela y protecciĂłn jurĂdica, tanto preventivos como de reacciĂłn. En el primer caso, debe hacerse hincapiĂŠ en las garantĂas institucionales y organizativas, garanWtDV SURFHGLPHQWDOHV \ SRU VXSXHVWR ODV Ă&#x20AC;QDQFLHUDV (Q HO VHJXQGR FDVR YHUWLHQWH de reacciĂłn de la autonomĂa local), la participaciĂłn en los ingresos del Estado o de las Comunidades AutĂłnomas, cualquiera que sea su forma, no puede dejar a las Entidades Locales indefensas frente a quien corresponde gestionar estos recursos. El establecimiento de instrumentos de coordinaciĂłn y participaciĂłn de los Entes Locales en las decisiones legislativas, orgĂĄnicas y procedimentales del resto de las entidades territoriales del Estado debe considerarse como elemento central que garantice el principio constitucional de autonomĂa local. (Q HVWH VHQWLGR \ FRQ LQGHSHQGHQFLD GHO OODPDGR ÂŠFRQĂ LFWR HQ GHIHQVD GH OD autonomĂa localÂť previsto en la Ley OrgĂĄnica del Tribunal Constitucional, se debe avanzar hacia el reconocimiento de la legitimaciĂłn de las Hacienda Locales, en cuanto a titulares de un interĂŠs directo en mantener la integridad de sus recursos procedentes de estas participaciones, para recurrir ante las jurisdicciĂłn contenciosoadministrativa las actuaciones o resoluciones administrativas que les sean desfavorables (STS, de 22/09/2001 y 6/07/2002), siempre que con ello no se comprometa OD HĂ&#x20AC;FDFLD GHO VLVWHPD Ă&#x20AC;VFDO HQ VX FRQMXQWR QL VH PHQRVFDEH OD VHJXULGDG MXUtGLFD GH los contribuyentes. 6REUH HVWD Ă&#x20AC;ORVRItD JHQHUDO D SDUWLU GH DTXt SDVDPRV D FRQFUHWDU QXHVWUDV SURSXHVWDV SDUD ORV GLIHUHQWHV LQVWUXPHQWRV Ă&#x20AC;QDQFLHURV TXH HQWHQGHPRV TXH GHEHUtDQ estar disponibles para su utilizaciĂłn por los gobiernos locales.

5.2. LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS En esta secciĂłn se concretan los principios y bases apuntadas en la secciĂłn anteULRU HQ XQD SURSXHVWD DELHUWD GH PRGHOR GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ VXMHWD HQ WRGR FDVR DO SUHYLR FRQVHQVR VREUH DOJXQRV DVXQWRV FX\R GHVDUUROOR UHTXLHUH GH GLUHFWULFHV HVSHFtĂ&#x20AC;FDV por parte de la FEMP. Nos referimos a asuntos tales como la estructura deseable, en tĂŠrminos de proporFLRQHV HQWUH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ FRQ UHFXUVRV SURSLRV \ WUDQVIHUHQFLDV LQWHUJXEHUQDPHQWDles, la conveniencia o no de ÂŤresucitarÂť un impuesto que grave de forma renovada las actividades econĂłmicas o hasta dĂłnde entienden los responsables de los gobiernos locales que debe llegar la nivelaciĂłn, al objeto de hacer compatible el respeto a unos PtQLPRV FULWHULRV GH HTXLGDG FRQ ORV LQFHQWLYRV DO GLQDPLVPR R OD HĂ&#x20AC;FLHQFLD HQ OD gestiĂłn pĂşblica local. En todo caso, nuestras propuestas parten de una serie de restricciones previas TXH KHPRV DVXPLGR FRPR GDGDV \ FX\D HYHQWXDO PRGLĂ&#x20AC;FDFLyQ DOWHUDUtD VLQ GXGD HO sentido de las decisiones a adoptar. Entre estas restricciones de base debemos incluir las siguientes:

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v El modelo se basa en la realidad presente de la AdministraciĂłn Local espaĂąola. No cuestionamos por tanto si es o no deseable mantener la actual estructura de microayuntamientos donde mĂĄs de la mitad de nuestros municipios tienen menos GH KDELWDQWHV D SHVDU GH UHDOL]DU SURSXHVWDV Ă&#x20AC;QDQFLHUDV FRQFUHWDV HQFDPLnadas a mejorar la capacidad de gestiĂłn de los municipios pequeĂąos. v AdemĂĄs, y en el mismo sentido, el modelo toma como base la atribuciĂłn de competencias contenida en la legislaciĂłn vigente y materializada en la prĂĄctica en los presupuestos de nuestros ayuntamientos. Quiere ello decir que ante la inexistencia de un sistema de contabilidad de costes y la imposibilidad prĂĄctica de estimar objetivamente las necesidades de gasto de las Entidades Locales, el punto de partida Ă&#x20AC;QDQFLHUR HV HO DQiOLVLV GHO ÂŠVWDWX TXRÂŞ UHDOL]DGR HQ HO FDStWXOR GH HVWH OLEUR FRQ todas sus consecuencias. Una eventual reforma legal en el sentido de ampliar las competencias municipales o una (desgraciadamente menos previsible) mejora en las bases informativas que supusiera ajustar mejor las necesidades de gasto podrĂa alterar sustancialmente alguna de nuestras propuestas (sobre todo en materia de criterios para la dotaciĂłn y distribuciĂłn de las transferencias intergubernamentales). v /DV SURSXHVWDV Ă&#x20AC;QDQFLHUDV WLHQHQ FRPR REMHWLYR GRWDU D ORV PXQLFLSLRV GH UHFXUVRV VXĂ&#x20AC;FLHQWHV SDUD FXEULU VXV QHFHVLGDGHV GH JDVWR FRUULHQWH \ JHQHUDU XQ PtQLPR GH DKRUUR TXH XQLGR D RWURV LQVWUXPHQWRV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ FRQWHPSODGRV mĂĄs tangencialmente (tĂpicamente transferencias de capital y recurso al crĂŠdito, sin renunciar a la enajenaciĂłn de inversiones reales y, en general, a la gestiĂłn del propio patrimonio) permita acometer los proyectos de inversiĂłn que en cada momento se consideren prioritarios con respeto a la restricciĂłn presupuestaria. 5.2.1. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS CARGAS SOBRE EL USUARIO El gasto municipal, en cuanto a su nivel, estructura y evoluciĂłn, viene determinado por los servicios pĂşblicos prestados y el nivel de cobertura de los mismos, relacionados con la cantidad y calidad de las prestaciones realizadas, y que determinan la oferta de servicios pĂşblicos. Igualmente, el gasto depende de la evoluciĂłn de la demanda de servicios pĂşblicos, estrechamente relacionada con la evoluciĂłn y caracterĂsticas de la poblaciĂłn a la que atiende y, tambiĂŠn, con la forma en la que ĂŠsta se despliega en el territorio. AsĂ, la ampliaciĂłn de las ciudades, con la urbanizaciĂłn de QXHYDV ]RQDV \ OD UHPRGHODFLyQ GH RWUDV PRGLĂ&#x20AC;FD VXVWDQFLDOPHQWH OD H[WHQVLyQ HIHFWLYD GH ODV PLVPDV LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH OD VXSHUĂ&#x20AC;FLH GHO WpUPLQR PXQLFLSDO )LQDOPHQWH OD HYROXFLyQ GHO JDVWR PXQLFLSDO YLHQH GHWHUPLQDGD SRU HO PDUFR Ă&#x20AC;QDQFLHUR y presupuestario aplicable, ya que, lĂłgicamente, la capacidad de gasto del municipio vendrĂĄ determinada por los ingresos obtenidos y ĂŠstos, a su vez, estĂĄn relacionados con la evoluciĂłn de la capacidad tributaria, con las transferencias corrientes recibidas SDUD JDUDQWL]DU OD VXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD \ ODV SRVLELOLGDGHV GH HQGHXGDPLHQWR DVt como los lĂmites y condicionamientos del marco normativo regulador. Los servicios pĂşblicos prestados en el ĂĄmbito municipal estĂĄn estrechamente reODFLRQDGRV FRQ HO WDPDxR GHO PXQLFLSLR PiV DOOi GH OD UHJXODFLyQ OHJDO TXH Ă&#x20AC;MD ODV competencias de servicios obligatorios locales. En general, las ciudades realizan una

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serie de actuaciones que sobrepasan ampliamente el catĂĄlogo estricto de funciones a las que estĂĄn obligadas legalmente. AsĂ, bien sea por la demanda directa de los ciudadanos, por el aprovechamiento de economĂas de escala que hace que resida en el ĂĄmbito local el desarrollo prĂĄctico de competencias ajenas, o por la mejor detecciĂłn de las preferencias y/o necesidades de los ciudadanos al ser la administraciĂłn mĂĄs prĂłxima a ellos, las actuaciones locales se extienden a muchos terrenos en el ejercicio de sus competencias, en su labor de suplencia de otros niveles de gobierno o en la atenciĂłn de nuevas prestaciones y necesidades no previstas por la regulaciĂłn competencial. A la cantidad de servicios pĂşblicos prestados y actuaciones realizadas se une la demanda de mayor y mejor calidad en la provisiĂłn de los mismos, acorde con los avances tecnolĂłgicos, los cambios en la normativa regulatoria demandada en determinadas prestaciones y el propio compromiso de autoexigencia en una administraciĂłn que tenga como objetivo la excelencia en el nivel de prestaciĂłn de sus servicios. Demandas de mayor exigencia en la prestaciĂłn de los servicios, obligaciones legales de mejores estĂĄndares de calidad o de carĂĄcter medioambiental y compromiso de excelencia por parte de los responsables en el diseĂąo y ejecuciĂłn de las competencias municipales conducen necesariamente a encarecer los costes de los servicios pĂşblicos y constituyen un elemento de gasto importante. De esta manera, la extensiĂłn de los servicios prestados, especialmente en la producciĂłn de bienes pĂşblicos de carĂĄcter social y en la producciĂłn y regulaciĂłn econĂłmica y la introducciĂłn de factores de calidad en la oferta de servicios pĂşblicos tradicionales hacen que la tendencia al aumento del gasto por parte de la oferta sea LPSRUWDQWH \ TXH ODV PHMRUDV HQ OD JHVWLyQ DOFDQ]DGDV QR VHDQ VXĂ&#x20AC;FLHQWHV SDUD PRderar el gasto. De las actividades municipales desarrolladas por las ciudades hay algunas esSHFLDOPHQWH YLQFXODGDV FRQ OD UHVLGHQFLD RĂ&#x20AC;FLDO GH VXV FLXGDGDQRV 6LQ HPEDUJR RWUDV DFWXDFLRQHV WDPELpQ EHQHĂ&#x20AC;FLDQ D OD SREODFLyQ Ă RWDQWH TXH QR WLHQH UHVLGHQFLD RĂ&#x20AC;FLDO HQ HO PXQLFLSLR GH UHIHUHQFLD \ TXH HQ FRQVHFXHQFLD QR FRQWULEX\HQ D ODV arcas locales ni se consideran para determinar las transferencias estatales. Se trata fundamentalmente de actuaciones relacionadas con el transporte y la accesibilidad, la seguridad y vigilancia de vĂas urbanas y las polĂticas vinculadas al ocio y la cultura no estrictamente de carĂĄcter local. /D FRQYHQLHQFLD GH DGHFXDU OD LGHQWLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH ORV XVXDULRV FRQ ORV Ă&#x20AC;QDQFLDGRUHV GH ORV ELHQHV S~EOLFRV ORFDOHV HQFXHQWUD VX PDUFR WHyULFR HQ HO IHGHUDOLVPR Ă&#x20AC;VFDO &XDQGR XQD FLXGDG RIUHFH ELHQHV \ VHUYLFLRV GH ORV TXH QR VyOR EHQHĂ&#x20AC;FLDQ VXV UHsidentes sino que, como consecuencia de mĂşltiples factores, atrae a ciudadanos de RWURV PXQLFLSLRV TXH ORV FRQVXPHQ VLQ FRQWULEXLU D VX Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ OD DXVHQFLD GH mecanismos niveladores adecuados, hace que se produzca una relaciĂłn asimĂŠtrica entre el centro y los anillos circundantes. Un caso concreto de este tipo de situaciĂłn se reproduce en lo que conocemos con el nombre de ÂŤspilloversÂť o ÂŤefectos desbordamientoÂť, que con tanta frecuencia se observan en las ciudades-centro. AdemĂĄs, como consecuencia de que la calidad de los bienes y servicios locales es inversamente proporcional al nĂşmero de usuarios o, lo que es lo mismo, la cantidad disponible es decreciente en funciĂłn del nĂşmero de consumidores, junto a los efectos externos

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ya seĂąalados, aparecen los costes de congestiĂłn originados, fundamentalmente, por los numerosos movimientos pendulares que diariamente se registran. Estos costes se generan, precisamente, por la limitada capacidad de absorciĂłn con la que cuentan los bienes locales: infraestructuras, teatros, parques, colegios, etc. Es por esto por lo que las zonas centrales deberĂĄn esforzarse para ofrecer ventajas comparativas, de modo que las posibles economĂas de aglomeraciĂłn no se vean superadas por las deseconomĂas formadas. Por otro lado, una circunstancia aĂąadida se produce en jurisdicciones en las que, SRU LQGHĂ&#x20AC;QLFLyQ GH XQ PDUFR FODUR \ HVWULFWR GH DWULEXFLyQ GH FRPSHWHQFLDV HQWUH niveles de gobierno o por peticiĂłn de los ciudadanos ante nuevas necesidades o demandas sociales insatisfechas, se desarrollan actividades que no se corresponden en tĂŠrminos legales con su marco competencial. Los Ayuntamientos tienen que prestar servicios a este conjunto de ciudadanos residentes o no que, sin duda, contribuyen a la prosperidad de la ciudad y de su enWRUQR PLHQWUDV TXH GDGDV ODV FDUDFWHUtVWLFDV GHO VLVWHPD GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO DSHnas contribuyen a sufragar el coste de los servicios de los que disfrutan. Se produce DVt XQD DVLPHWUtD HQWUH HO FROHFWLYR GH EHQHĂ&#x20AC;FLDULRV XVXDULRV SRWHQFLDOHV \ UHDOHV de determinados servicios municipales, que sobrepasa ampliamente a la poblaciĂłn HPSDGURQDGD HQ OD FLXGDG TXH HV OD TXH FRQWULEX\H PD\RULWDULDPHQWH D Ă&#x20AC;QDQFLDU ORV gastos locales, tanto a travĂŠs del sistema tributario como a la hora de determinar las transferencias niveladoras. El cuadro tributario local hace recaer los impuestos periĂłdicos fundamentales en la titularidad de dos activos patrimoniales de distinta Ăndole como son la propiedad inmobiliaria y los vehĂculos de tracciĂłn mecĂĄnica. AsĂ, el censo de contribuyentes resulta limitado a estos colectivos. Por otro lado, el Impuesto sobre Actividades EconĂłmicas, tras su reforma, pierde gran parte de su capacidad recaudatoria, relacionĂĄndose ademĂĄs su cuota con elementos objetivos indiciarios de la actividad desarrollada TXH QR UHFRJHQ DGHFXDGDPHQWH ORV EHQHĂ&#x20AC;FLRV GHULYDGRV GH GLFKD DFWLYLGDG (O LPpuesto sobre construcciones, instalaciones y obras y el que recae sobre el incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana estĂĄn igualmente circunscritos a determinadas actuaciones de los residentes legales (realizaciĂłn de obras o transmisiĂłn de inmuebles) y no afectan a los usuarios reales de los servicios municipales. La inclusiĂłn de nuevos impuestos compartidos tampoco resuelve adecuadamente el problema de la asimetrĂa apuntado. En el caso de la participaciĂłn en el IRPF el GRPLFLOLR Ă&#x20AC;VFDO UHVXOWD GHWHUPLQDQWH SDUD OD DVLJQDFLyQ GH OD UHFDXGDFLyQ 7DPSRFR los impuestos indirectos, al repartir su recaudaciĂłn en funciĂłn de la localizaciĂłn de la poblaciĂłn y no del consumo, suplen este problema. SĂłlo las tasas y precios pĂşblicos, si recogen adecuadamente las caracterĂsticas SURSLDV GHO SULQFLSLR GHO EHQHĂ&#x20AC;FLR46, pueden suplir los problemas derivados de la asimetrĂa detectada. No obstante, su limitado alcance presupuestario y su propia conĂ&#x20AC;JXUDFLyQ TXH OLPLWD HQ HO FDVR GH ODV WDVDV OD FREHUWXUD GHO JDVWR UHDO GH OD SUHVWDciĂłn, representan premisas a considerar. Como reconoce el ordenamiento jurĂdico espaĂąol y la lĂłgica del funcionamiento municipal, las competencias de los Ayuntamientos abarcan un amplio campo, en 46

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VĂŠase Lago et al (2004) y capĂtulo 4 de este mismo libro.

funciĂłn principalmente del nĂşmero de sus habitantes. Junto a estas funciones tradicionales las ciudades, especialmente aunque no Ăşnicamente las grandes, han asumido otras competencias derivadas de su centralidad que extiende la provisiĂłn de servicios locales al conjunto de ciudades colindantes en transportes intermodales, ordenaciĂłn GHO WUiĂ&#x20AC;FR VHJXULGDG FLXGDGDQD VHUYLFLRV FRPHUFLDOHV \ GH RFLR \ XQ ODUJR HWFpWHUD que engloba el desarrollo de sus competencias por encima de la extensiĂłn del tĂŠrmino municipal y de sus habitantes de derecho, mientras sigue fragmentado el sistema tributario local y las transferencias articuladas no recogen el conjunto de poblaciĂłn EHQHĂ&#x20AC;FLDGD SRU ORV VHUYLFLRV Ă&#x20AC;QDQFLDGRV 'H DFXHUGR FRQ HVWDV FDUDFWHUtVWLFDV HO VLVWHPD GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GHEHUtD GH FXPSOLU FRQ GRV FDUDFWHUtVWLFDV EiVLFDV (Q SULPHU OXJDU UHĂ HMDU PHMRU OD UHODFLyQ GLUHFWD entre los contribuyentes y los usuarios de los servicios municipales, acercando mĂĄs OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ PXQLFLSDO D ORV GHVWLQDWDULRV GH ORV JDVWRV ORFDOHV GH IRUPD LQGLYLGXDO y colectiva, compensando las externalidades interjurisdiccionales que se desarrollan HQ DOJXQDV iUHDV PHWURSROLWDQDV (Q VHJXQGR OXJDU YLQFXODU HQ PD\RU PHGLGD OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO FRQ OD DFWLYLGDG HFRQyPLFD JHQHUDGD HQ HO PXQLFLSLR FRQ HO Ă&#x20AC;Q GH DGHFXDU OD HYROXFLyQ GH ODV EDVHV Ă&#x20AC;VFDOHV FRQ ORV UHFXUVRV REWHQLGRV VLQ UHQXQFLDU DO papel estabilizador interno y externo de las transferencias niveladoras articuladas a partir de participaciones en impuestos estatales. /D SRWHQFLDFLyQ \ GLYHUVLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH ODV IXHQWHV WULEXWDULDV HQ OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ municipal constituye un elemento esencial en cualquier reforma. Ă&#x2030;sta se consigue aumentando sustancialmente, por un lado, el porcentaje de recursos locales que proceden de impuestos propios y compartidos satisfechos por los ciudadanos y, por otro, complementando el peso de los impuestos sobre la propiedad (inmobiliaria, del suelo o de vehĂculos), con una relaciĂłn mĂĄs indirecta con la evoluciĂłn de la actividad econĂłmica municipal, con las otras fuentes tributarias que presentan los modelos teĂłricos y las experiencias comparadas, como la renta y el consumo. El primero por su facilidad a la hora de determinar la localizaciĂłn de los ciudadanos a travĂŠs de su GRPLFLOLR Ă&#x20AC;VFDO VLQ ULHVJR H[FHVLYR GH FRPSHWHQFLD Ă&#x20AC;VFDO \ HO VHJXQGR FRPR IRUPD de materializar, a travĂŠs de las fĂłrmulas de atribuciĂłn de la recaudaciĂłn, la mejor adecuaciĂłn entre contribuyentes y usuarios de los servicios municipales. La introducciĂłn GH IRUPD VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYD GH HVWDV GRV IXHQWHV WULEXWDULDV FRPSHQVD OD ULJLGH] GHO DFWXDO VLVWHPD WULEXWDULR ORFDO VLQ GLVWRUVLRQDU Ă&#x20AC;VFDOPHQWH ODV GHFLVLRQHV HFRQyPLFDV (Q este sentido, el mĂŠtodo de utilizaciĂłn de impuestos estatales compartidos con limitada capacidad normativa local constituye la respuesta mĂĄs adecuada para aumentar la FRUUHVSRQVDELOLGDG Ă&#x20AC;VFDO GLYHUVLĂ&#x20AC;FDQGR D OD YH] OD H[FHVLYD HVSHFLDOL]DFLyQ GH ORV tributos municipales y los riesgos asociados a la misma. Por otro lado, es necesario complementar los recursos tributarios con las transferencias incondicionadas generales a travĂŠs de sistemas de participaciĂłn en impuestos, como ajuste para la valoraciĂłn inicial de nuevas competencias transferidas y como HOHPHQWR GH HVWDELOLGDG Ă&#x20AC;QDQFLHUD GHO VLVWHPD DQWH ULHVJRV GH FULVLV HFRQyPLFDV \ Ă&#x20AC;VFDOHV DVLPpWULFDV Estas circunstancias y el recorrido que tienen las tasas y precios pĂşblicos para Ă&#x20AC;QDQFLDU GHWHUPLQDGRV VHUYLFLRV ORFDOHV WUDGLFLRQDOHV GRQGH ORV XVXDULRV HVWiQ SHUIHFWDPHQWH LGHQWLĂ&#x20AC;FDGRV SRU VX FDUiFWHU GLYLVLEOH \ GRQGH DGHPiV HO FRPSRQHQWH

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UHGLVWULEXWLYR GH ORV PLVPRV HV LQDSUHFLDEOH KDFHQ GH HVWDV Ă&#x20AC;JXUDV HQ WRGR FDVR XQ HOHPHQWR HVHQFLDO HQ OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO Como caso particular especialmente digno de menciĂłn, a nuestro juicio parece razonable que las empresas que prestan servicios de telecomunicaciones mĂłviles queden sujetas a las tasas locales por utilizaciĂłn y aprovechamiento del dominio para lo cual VHUtD LPSRUWDQWH TXH HQ HO DUWtFXOR GHO 75/5+/ TXH VH UHĂ&#x20AC;HUH DO KHFKR LPSRQLEOH TXHGH SHUIHFWDPHQWH H[SOtFLWR TXH ORV EHQHĂ&#x20AC;FLDULRV GHO DSURYHFKDPLHQWR HVSHFLDO GHO dominio pĂşblico local no son sĂłlo los titulares de las redes tendidas en ĂŠl, sino tambiĂŠn aquellos que no siendo titulares de las redes, lo son de derechos de uso, acceso o interconexiĂłn a ĂŠsta47. Asimismo, deberĂa eliminarse la exclusiĂłn de las empresas de telefonĂa mĂłvil del rĂŠgimen especial del artĂculo 24.1. c) del TRLRHL, tratando, a su vez, de resolver los problemas de territorializaciĂłn de sus ingresos, de modo que el importe de la tasa no se determine a partir de los ingresos brutos procedentes de la facturaciĂłn que obtengan en el tĂŠrmino municipal, sino de una magnitud distinta mĂĄs ajustada a la compensaciĂłn real por el servicio prestado a nivel local como, por ejemplo, los ingresos medios por operaciones correspondientes a la totalidad de los clientes de comunicaciones mĂłviles que tengan su domicilio en cada tĂŠrmino municipal. Evidentemente, esta tasa deberĂĄ ser compatible con cualquier otra que afecte a tales empresas, con excepciĂłn de aquellas que pueden incidir sobre la utilizaciĂłn privativa o el aprovechamiento especial del suelo, subsuelo o vuelo de las vĂas pĂşblica municipales que pudieran exigir actividades preparatorias, complementarias o accesorias de OD TXH PRWLYDQ VX JUDYDPHQ HQ HO UpJLPHQ HVSHFLDO GH FXDQWLĂ&#x20AC;FDFLyQ 3RU ~OWLPR VHxDODU TXH HO UpJLPHQ Ă&#x20AC;VFDO HVSHFLDO GH 7HOHIyQLFD VXSRQH XQD DQRmalĂa que serĂĄ necesario subsanar ante la apariciĂłn de nuevos operadores de telefonĂa Ă&#x20AC;MD \ PyYLO (Q HVWH VHQWLGR FDEHQ GRV SRVLELOLGDGHV L GHURJDU GLFKR UpJLPHQ VXMHWDQGR D 7HOHIyQLFD DO UpJLPHQ WULEXWDULR FRP~Q R LL HVWDEOHFLHQGR XQ UpJLPHQ Ă&#x20AC;VFDO especial para todos los operadores de telecomunicaciones que presten servicios en la totalidad del territorio nacional. 0HQFLyQ DSDUWH PHUHFH HO FDVR GH ODV FRQWULEXFLRQHV HVSHFLDOHV (VWD Ă&#x20AC;JXUD WULbutaria, de amplia tradiciĂłn en la hacienda local espaĂąola48, parece haber caĂdo ĂşltiPDPHQWH HQ GHVXVR D SHVDU GH VXV DOWDV SRWHQFLDOLGDGHV UHFDXGDWRULDV SDUD OD Ă&#x20AC;QDQciaciĂłn de obras pĂşblicas. En nuestra opiniĂłn, un uso moderado y selectivo de las FRQWULEXFLRQHV HVSHFLDOHV HV UHFRPHQGDEOH SRU UD]RQHV WDQWR GH HĂ&#x20AC;FLHQFLD FRPR GH HTXLGDG HQ OD PHGLGD HQ TXH HIHFWLYDPHQWH UHVSRQGHQ DO SULQFLSLR GHO EHQHĂ&#x20AC;FLR DO FDSLWDOL]DUVH HQ ORV YDORUHV SDWULPRQLDOHV GH ORV FRQWULEX\HQWHV SDUWH GH ORV EHQHĂ&#x20AC;cios derivados de las obras y servicios pĂşblicos realizados por los ayuntamientos. 5.2.2. EL SISTEMA IMPOSITIVO LOCAL ESPAĂ&#x2018;OL: ESTRUCTURA, CORRESPONSABILIDAD Y CRITERIOS PARA SU REFORMA

Las caracterĂsticas y los procedimientos del sistema tributario municipal se enFXHQWUDQ GHĂ&#x20AC;QLGRV HQ HO PRPHQWR SUHVHQWH HQ HO 7H[WR 5HIXQGLGR GH OD /H\ 5HJX47 48

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VĂŠase Zornoza (2007). VĂŠase ComĂn (1996).

ladora de las Hacienda Locales aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, aunque las Leyes de Presupuestos Generales del Estado de cada ejercicio, FRPR DVt KD VLGR HQ DOJXQRV FDVRV SXHGHQ PRGLĂ&#x20AC;FDU SXQWXDOPHQWH VXV HOHPHQWRV Esta norma de referencia establece como recursos de carĂĄcter tributario, aplicables a los municipios de rĂŠgimen comĂşn, un conjunto de tres impuestos que los Ayuntamientos exigen en todos los casos y otros dos que los Ayuntamientos tienen potestad para aplicar o no. Los impuestos de exacciĂłn obligatoria son el de Bienes Inmuebles, el de Actividades EconĂłmicas y el de VehĂculos de TracciĂłn MecĂĄnica. Los impuestos susceptibles de establecimiento son el de Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana y el de Construcciones, Instalaciones y Obras. AdemĂĄs, para hacer efectiva la materializaciĂłn del principio constitucional de autonomĂa local, el legislador ha atribuido a las Entidades locales determinadas facultades normativas en el ĂĄmbito de la tributaciĂłn local, dando lugar a lo que se FRQRFH FRPR ÂŠFRUUHVSRQVDELOLGDG Ă&#x20AC;VFDO PXQLFLSDOÂŞ \ TXH VH FRQFUHWD FRQ FDUiFWHU JHQHUDO HQ OD OLEHUWDG GH Ă&#x20AC;MDFLyQ GH WLSRV LPSRVLWLYRV HQ WRGRV ORV LPSXHVWRV ORFDOHV dentro de unas bandas (mĂnimo y mĂĄximo) legalmente establecidas, la potestad de LQFOXLU ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV HQ ORV LPSXHVWR SRU UD]RQHV GH GLVWLQWD tQGROH FDUiFWHU VRFLDO medioambiental,â&#x20AC;Ś) e incluso la capacidad absoluta de decidir si se recaudan o no ciertos tributos (los impuestos de carĂĄcter potestativo y los vinculados al principio del EHQHĂ&#x20AC;FLR WDVDV \ FRQWULEXFLRQHV HVSHFLDOHV DGHPiV GH ORV SUHFLRV S~EOLFRV (Q QXHVWUD RSLQLyQ HO QXHYR VLVWHPD Ă&#x20AC;VFDO GHEHUtD PDQWHQHU OD WRWDOLGDG GH ORV WULEXWRV DFWXDOPHQWH YLJHQWHV VL ELHQ WRGRV HOORV UHTXLHUHQ GH PRGLĂ&#x20AC;FDFLRQHV WpFQLFDV profundas al objeto de dotarles de mayor coherencia, capacidad recaudatoria y adaptaciĂłn a la realidad sobre la que pivotan. En las siguientes lĂneas se abren algunas vĂas de actuaciĂłn para cada uno de ellos, sin entrar en detalles concretos de regulaciĂłn HVSHFtĂ&#x20AC;FD SRVSXHVWRV SDUD PHMRU RFDVLyQ I. Impuesto sobre Bienes Inmuebles El impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) es el tributo municipal mĂĄs importante que, ademĂĄs, viene mostrando una tendencia a ganar peso dentro de la estructura Ă&#x20AC;QDQFLHUD GH ORV PXQLFLSLRV 6X IXWXUD UHIRUPD GHEH SDVDU SRU HO UHFRQRFLPLHQWR GH este hecho y, en consecuencia, por su reforzamiento en consonancia con los princiSLRV LPSRVLWLYRV GH VXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD Ă H[LELOLGDG JHQHUDOLGDG \ HTXLGDG WULEXWDria. Sin embargo, en relaciĂłn a este Ăşltimo principio, existen dos posturas claramente opuestas: v En primer lugar, la de aquellos que consideran que se trata de un impuesto real, objetivo y de producto y que, por su propia naturaleza, al tratarse de un Ăşnico elemento patrimonial y no acumularse con otros activos patrimoniales para medir la efectiva capacidad econĂłmica del contribuyente, no admite tĂŠcnicamente elementos de personalizaciĂłn de la carga tributaria sin complicar excesivamente la gestiĂłn, liquidaciĂłn y control del tributo. Para esta lĂnea argumental, el impuesto GHEH FXPSOLU FRQ ORV SULQFLSLRV GH VXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă H[LELOLGDG \ JHQHUDOLGDG TXH

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permitan una recaudaciĂłn Ăłptima, dejando a las polĂticas sociales municipales vĂa gasto pĂşblico cualquier elemento redistributivo y de carĂĄcter social. v Alternativamente, aquellos que consideran que el impuesto, por su generalidad, no puede desconocer, pese a su carĂĄcter real, la existencia de determinadas circunstancias personales del sujeto pasivo que deberĂan ser objeto de un tratamiento favorable, siempre bajo la condiciĂłn de que ha de ser el Ayuntamiento interesado el que decida sobre su aplicaciĂłn o no. Por nuestra parte, nos decantamos por la primer opciĂłn, en tanto que las circunstancias de especial protecciĂłn (vejez, discapacidad, desempleo de larga duraciĂłn, cargas familiares excesivas, etc.) pueden introducir diferencias sustanciales en la FDUJD WULEXWDULD HQWUH PXQLFLSLRV SXHGHQ GLVWRUVLRQDU Ă&#x20AC;VFDOPHQWH GHFLVLRQHV HFRnĂłmicas y personales de residencia y, sobre todo, comprometer la recaudaciĂłn del tributo y complicar su gestiĂłn, liquidaciĂłn y control, originando tanto problemas de HTXLGDG FRPR GH HĂ&#x20AC;FLHQFLD 'H PRGR TXH HQ QXHVWUD RSLQLyQ GHEHUtD PLQLPL]DUVH HO XVR GH EHQHĂ&#x20AC;FLRV Ă&#x20AC;VFDOHV HQ HVWH LPSXHVWR DO REMHWR GH DPSOLDU DO Pi[LPR VX FDSDcidad recaudatoria. Ello no implica, sin embargo, privar al IBI de cualquier elemento GH GLIHUHQFLDFLyQ MXVWLĂ&#x20AC;FDGD $QWHV DO FRQWUDULR H[LVWHQ iPELWRV GH DFWXDFLyQ HQ OD Ă&#x20AC;VFDOLGDG LQPRELOLDULD HQ ORV TXH KD\ UD]RQHV GH HĂ&#x20AC;FLHQFLD \ R GH HTXLGDG SDUD WUDWDU diferenciadamente situaciones particulares. AsĂ, por ejemplo, si se quiere que el IBI cumpla una funciĂłn de prevenciĂłn y luFKD FRQWUD OD UHWHQFLyQ HVSHFXODWLYD GHO VXHOR HGLĂ&#x20AC;FDEOH VH GHEHUtDQ DXWRUL]DU WLSRV diferenciados y progresivos en el tiempo con los que incidir sobre comportamientos especulativos, cuya cuantĂa deberĂa estar en consonancia con la efectividad del efecto a combatir, al tiempo que la vivienda habitual deberĂa ser gravada en menor medida que otros inmuebles residenciales, al menos en aquella parte de su valor que se considere amparada por la protecciĂłn que brinda el art. 47 de la ConstituciĂłn, y ello con independencia de que su rĂŠgimen de tenencia sea el de propiedad o el de alquiler. Por otra parte, el IBI de los inmuebles rĂşsticos se encuentra, desde hace un cuarto de siglo, en una situaciĂłn de estancamiento que es preciso superar, sin llegar a producir una transferencia de rentas del sector agrario al urbano, pero sĂ teniendo en cuenta el incremento de calidad de vida en aquĂŠl, vinculado, en gran medida, al esfuerzo Ă&#x20AC;QDQFLHUR UHDOL]DGR SRU ORV (QWHV ORFDOHV HQ OD PD\RU SURYLVLyQ GH VHUYLFLRV S~EOLcos en cantidad y calidad. En consecuencia, defendemos que este gravamen debe reconsiderarse y vincularse a las inversiones y gastos realizados por los municipios en el campo. Este planteamiento general exige un marco de negociaciĂłn de los Entes locales con los sectores afectados. En lo que respecta al recargo relativo a los inmuebles residenciales permanentemente desocupados, tal y como estĂĄ regulado en la normativa actual, resulta poco menos que inaplicable. Experiencias en este sentido vinculadas a la legislaciĂłn estatal exigen desarrollar un conjunto de presunciones ÂŤiuris et de iureÂť (no admisiĂłn de prueba en contrario) que hagan posible conocer quĂŠ se debe entender por ÂŤdesocupaciĂłn permanenteÂť. En caso contrario, la litigiosidad en esta materia se dispararĂĄ de forma incontrolable dada la estructura del parque inmobiliario espaĂąol en estos momentos donde mĂĄs de millĂłn y medio de viviendas podrĂan estar en esta situaciĂłn.

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Por otra parte, como ya hemos comentado con carรกcter general, resulta impresFLQGLEOH XQD UHYLVLyQ LQWHJUDO GHO EORTXH GH H[HQFLRQHV \ EHQHร FLRV ร VFDOHV UHVSHFWR D VX DGHFXDFLyQ D ORV ร QHV GH LQWHUpV JHQHUDO SRU HO TXH KDQ VLGR KDELOLWDGRV (Q HVWH sentido, y por poner dos ejemplos, la posible reducciรณn en la tributaciรณn de la vivienGD KDELWXDO SRGUtD KDFHU LQQHFHVDULR HO PDQWHQLPLHQWR GH ORV EHQHร FLRV D ODV YLYLHQGDV GH SURWHFFLyQ Rร FLDO \ OD HYROXFLyQ GH ODV UHJXODFLRQHV VREUH ORV GLVWLQWRV PHGLRV GH WUDQVSRUWH SRGUtDQ KDFHU QHFHVDULR UHYLVDU ORV EHQHร FLRV ร VFDOHV D ORV WHUUHQRV \ HGLร FLRV DIHFWRV D OD H[SORWDFLyQ GH OtQHDV IpUUHDV SRU OR TXH WLHQHQ GH DJUDYLR FRPparativo y falta de neutralidad respecto a los aeropuertos. En todo caso, la aproximaciรณn de los valores catastrales a los reales de la forma PiV VXDYH \ SDFtร FD GHEH VHU XQ REMHWLYR IXQGDPHQWDO GH FXDOTXLHU UHIRUPD GH OD Hacienda Local a medio plazo. Para ello se deben incorporar elementos de mejora en la gestiรณn catastral y una cooperaciรณn interadministrativa que permita optimizar la gestiรณn de valores y sus efectos recaudatorios. La generalidad del impuesto requiere que, en el futuro, el mantenimiento de las bases de datos catastrales descanse mรกs intensamente en las Entidades locales (las mรกs interesadas en su actualizaciรณn), sin perjuicio de la coordinaciรณn procedimental y de la integraciรณn de la informaciรณn inmobiliaria en la base de datos nacional del Catastro. En este sentido, se recomienda desarrollar, en toda su amplitud, los diferentes mecanismos de colaboraciรณn entre el Catastro y las Entidades locales. En este contexto, propuestas como la sugerida desde la Direcciรณn General del Catastro de establecer un valor de referencia de los inmuebles permanentemente actualizado49 y susceptible de ser utilizado para que los PXQLFLSLRV ร MHQ OLEUHPHQWH D SDUWLU GH pO ODV EDVHV LPSRQLEOHV GHO ,%, VXSRQGUtD XQD mejora evidente en tรฉrminos de equidad y autonomรญa.

II. Impuesto sobre Actividades Econรณmicas El impuesto sobre Actividades Econรณmicas se encuentra en estos momentos en el centro de un intenso debate sobre su necesidad, viabilidad operativa, y futuro. Su SRVLFLyQ HQ HO VLVWHPD ร VFDO ORFDO VH KD GHWHULRUDGR QRWDEOHPHQWH SDVDQGR GH VHU OD VHJXQGD ร JXUD HQ SRWHQFLDO UHFDXGDWRULR D OD FXDUWD HQ WpUPLQRV DJUHJDGRV $Vt SXHV hemos asistido a un empobrecimiento de su capacidad recaudatoria al mismo tiempo TXH VH KDQ JHQHUDOL]DGR VLWXDFLRQHV GH LQHTXLGDG ร VFDO FRQ OD GHVร VFDOL]DFLyQ GH ORV profesionales y artistas independientemente de sus rendimientos, como hecho mรกs paradigmรกtico, y de errores tรฉcnicos graves como consecuencia de reformas parciales que no han considerado ni la funciรณn ni los objetivos del impuesto en un contexto EiVLFR GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO50. Su contenido normativo ha quedado en una posiciรณn tan injusta, que, aunque pueda salir airoso de alguna de las causas en las que se halla inmerso, no por ello deja GH VXSRQHU XQ DWHQWDGR D OD PRGHUQLGDG \ D OD MXVWD DSOLFDFLyQ GHO VLVWHPD ร VFDO 49

Vรฉase Gallego (2004). Vรฉase Poveda () y Suรกrez Pandiello (2002) para un desarrollo mรกs amplio de estos elementos de crรญtica. 50

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espaĂąol51. En este momento, y teniendo en cuenta lo insostenible de esta situaciĂłn, en nuestra opiniĂłn ante el IAE sĂłlo caben ya dos escenarios: v /D HOLPLQDFLyQ GHĂ&#x20AC;QLWLYD GHO LPSXHVWR FRQ OD FRQVLJXLHQWH FRPSHQVDFLyQ D ODV Entidades Locales v /D UHIRUPXODFLyQ GHO LPSXHVWR HQ FRQGLFLRQHV PiV DVXPLEOHV HQ WpUPLQRV GH HĂ&#x20AC;ciencia y equidad (VFHQDULR 6XSUHVLyQ GHĂ&#x20AC;QLWLYD GH OD LPSRVLFLyQ VREUH DFWLYLGDGHV HFRQyPLFDV FRQ compensaciĂłn a las Entidades Locales por las pĂŠrdidas de recaudaciĂłn. Desde la reforma de la Ley 51/2002, el IAE ha sufrido un importante demĂŠrito. A los tradicionales defectos que se le achacaban por la doctrina, se han unido otros: la H[WHQVD SDQRSOLD GH H[HQFLRQHV OD LQFRUSRUDFLyQ GH OD FRQĂ LFWLYD FLIUD GH QHJRFLRV OD VXSUHVLyQ IiFWLFD GHO HOHPHQWR WULEXWDULR ÂŠQ~PHUR GH REUHURVÂŞ \ OD GHO FRHĂ&#x20AC;FLHQWH corrector municipal, que actuaba como principal elemento de modulaciĂłn de cuotas al servicio del principio de autonomĂa municipal. Especialmente, los distintos criterios empleados para acceder a la exenciĂłn, han sido interpretados como una posible trasgresiĂłn a los principios constitucionales, tanto jurĂdicos â&#x20AC;&#x201C;principio de igualdadâ&#x20AC;&#x201C; cuanto de justicia tributaria â&#x20AC;&#x201C;generalidad, equidad y capacidad contributivaâ&#x20AC;&#x201C;, a la vez TXH VH OH DFXVD GH IDOWD GH QHXWUDOLGDG \ Ă H[LELOLGDG Como decĂamos, el impuesto ha pasado, en apenas unos aĂąos, de ser el segundo en la jerarquĂa recaudatoria a ocupar el cuarto lugar. Aun siendo esto muy importante, el cambio legislativo ha comportado el agravio para un gran nĂşmero de contribuyentes, discrimina a las personas jurĂdicas respecto a las fĂsicas, y aĂşn dentro de ĂŠstas, sin UD]yQ DOJXQD TXH OR MXVWLĂ&#x20AC;TXH REOLJD D WULEXWDU D ORV QR UHVLGHQWHV FXDQGR HVWiQ H[HQtos los residentes. Teniendo la condiciĂłn societaria, discrimina a las que cifran un mayor volumen de negocio, sin importar su grado de rentabilidad, incluso arrojando pĂŠrdidas, y obsequia con la exenciĂłn a las que cifran menos de un millĂłn de euros, aunque su margen de rentabilidad podrĂa ser excepcional. 6L DQWH HVWH F~PXOR GH GHVSURSyVLWRV VH GHFLGLHUD VXSULPLU GHĂ&#x20AC;QLWLYDPHQWH HO LPpuesto, ello requerirĂa inevitablemente adoptar medidas compensatorias por parte del Estado (la AdministraciĂłn que procederĂa a su eliminaciĂłn) por la importante e irreversible pĂŠrdida. Sin embargo, la instauraciĂłn de un mecanismo de compensaciones que resulte equitativo no es sencilla. Una alternativa de tipo general, incrementando por ejemplo la cuantĂa de la PIE, FKRFDUtD FRQ OD GLĂ&#x20AC;FXOWDG GH LQWURGXFLU FULWHULRV GLVWULEXWLYRV TXH VHDQ UHĂ HMR GH ODV actividades econĂłmicas desarrolladas en cada municipio, y que en todo caso desvirtuarĂa en buena medida la base niveladora que deberĂa tener este instrumento. Otra opciĂłn podrĂa ser compensar mediante una participaciĂłn en el rendimiento declarado en concepto de actividades econĂłmicas en el IRPF y/o en el Impuesto de 6RFLHGDGHV (Q DPERV FDVRV OD GLĂ&#x20AC;FXOWDG UDGLFD HQ HO HVWDEOHFLPLHQWR GH ORV SXQWRV de conexiĂłn territorial. EL IRPF estĂĄ vinculado a la residencia del sujeto pasivo, la 51

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VĂŠase Poveda (2007).

FXDO QR VLHPSUH FRLQFLGH FRQ HO OXJDU GRQGH VH HMHUFHQ ODV DFWLYLGDGHV \ ODV GLĂ&#x20AC;FXOWDdes de territorializaciĂłn son aĂşn mayores en el caso del impuesto de sociedades como puede resultar evidente. En todos los casos, la eliminaciĂłn del impuesto supondrĂa una merma en los ingresos disponibles del Estado (obligado a compensar a los ayuntamientos) y un cambio notable en la distribuciĂłn relativa de las cargas tributarias entre colectivos de FLXGDGDQRV DO SDVDU D GHVĂ&#x20AC;VFDOL]DU DGHPiV D ODV HPSUHVDV TXH YLHQHQ WULEXWDQGR HQ la actualidad. Escenario 2. ReformulaciĂłn de la imposiciĂłn sobre actividades econĂłmicas. La otra alternativa, preferible en nuestra opiniĂłn, consiste en reinventar un nuevo impuesto sobre actividades que corrija no sĂłlo los defectos del IAE en su formulaciĂłn actual, sino tambiĂŠn aquellos que lastraron el anterior, ofreciendo argumentos para su prĂĄctica eliminaciĂłn. (QWUH ODV PRGLĂ&#x20AC;FDFLRQHV GHVWDFDEOHV TXH KDEUtD TXH FRQVLGHUDU VL VH RSWD SRU OD implantaciĂłn de un nuevo IAE, podrĂamos seĂąalar: v /D PRGLĂ&#x20AC;FDFLyQ GHO KHFKR LPSRQLEOH H[LJLHQGR HO FXPSOLPLHQWR GH ORV UHTXLVLtos de habitualidad y ĂĄnimo de lucro (se tratarĂa de excluir de gravamen las actividades meramente ocasionales), estableciendo un solo factor de exenciĂłn genĂŠrica, prĂłximo a la capacidad de pago del contribuyente, como puede ser el rendimiento real obtenido en el ejercicio anterior y abriendo mĂĄrgenes de modulaciĂłn de la H[HQFLyQ SDUD TXH ORV PXQLFLSLRV SXHGDQ HMHUFHU VX DXWRQRPtD Ă&#x20AC;VFDO (VWRV ÂŠEHQHĂ&#x20AC;FLRV PtQLPRVÂŞ FX\D FXDQWtD GHEH VXSHUDUVH SDUD TXH UHVXOWH SURFHGHQWH HO pago del IAE se determinarĂan coordinadamente con las cantidades declaradas y, en su caso, comprobadas por el IRPF o por el Impuesto de Sociedades y podrĂan, como ya hemos comentado, ser moduladas, dentro de cierto lĂmites legales, por los Ayuntamientos. Se pretende con ello que los contribuyentes no se vean obliJDGRV D SDJDU HO ,$( HQ HO FDVR GH JHQHUDU SpUGLGDV X REWHQHU EHQHĂ&#x20AC;FLRV PX\ reducidos. Esta propuesta lleva aparejada una profundizaciĂłn en la colaboraciĂłn con la AEAT para el conocimiento de los rendimientos declarados y comprobados en la imposiciĂłn personal v Mantener el sistema objetivo de cuotas tributarias a travĂŠs de unas tarifas actualizadas, previa realizaciĂłn de los estudios pertinentes para adaptar los mĂłdulos o elementos tributarios de forma que conecten mejor con los resultados de la DFWLYLGDG DGDSWDQGR ODV U~EULFDV GH ODV DFWLYLGDGHV D OD DFWXDO FODVLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH OD &1$( VLPSOLĂ&#x20AC;FDQGR HO FiOFXOR GH OD VXSHUĂ&#x20AC;FLH \ VX YDORUDFLyQ v Conservar los conceptos de cuotas provinciales y nacionales, asĂ como los criterios para su distribuciĂłn. v Mejorar la capacidad local para adoptar decisiones en el ĂĄmbito del impuesto, que se derivan del ejercicio de su autonomĂa, permitiĂŠndoles como hemos dicho modular el importe del rendimiento mĂnimo como umbral para la exenciĂłn, UHSODQWHDUVH \ DPSOLDU ODV KRUTXLOODV TXH DIHFWDQ D ORV GLIHUHQWHV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV GH

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SRQGHUDFLyQ \ FRUUHFFLyQ PXQLFLSDO Ă&#x20AC;MDU HO LPSRUWH GH OD H[RQHUDFLyQ GH SDJR del recibo por cuantĂa mĂnima como fĂłrmula de economĂa de gestiĂłn tributaria, y, en su caso, aunque ĂŠste es un asunto mĂĄs discutible, ampliar los lĂmites y concepWRV TXH VH UHĂ&#x20AC;HUHQ D EHQHĂ&#x20AC;FLRV Ă&#x20AC;VFDOHV HQ PDWHULD GH LQLFLR GH OD DFWLYLGDG HPpresarial, creaciĂłn de empleo, respeto al medio ambiente o pĂŠrdidas /rendimientos escasos en el ejercicio de la actividad econĂłmica. v Por Ăşltimo, se podrĂa autorizar, a travĂŠs de habilitaciĂłn legal, que los municipios no conformes con la aplicaciĂłn del impuesto pudiesen neutralizar en cada ejercicio la exigencia del impuesto a travĂŠs de acuerdo municipal expreso, convirtiĂŠnGROR HQ SRWHVWDWLYR EDMR FLHUWDV FRQGLFLRQHV OHJDOHV \ Ă&#x20AC;QDQFLHUDV v En cualquier caso, los Ayuntamientos deben continuar percibiendo la compensaciĂłn por la pĂŠrdida recaudatoria derivada de la Ley 51/2002, debiendo consolidarse en el futuro como un mayor importe de la PIE.

III. Impuesto sobre VehĂculos de TracciĂłn MecĂĄnica En nuestra opiniĂłn, la mejor opciĂłn sobre el Impuesto sobre VehĂculos de TracciĂłn MecĂĄnica (en adelante, IVTM) consiste en propugnar para ĂŠl una mejora tĂŠcnica, manteniendo su compatibilidad con las diversas tasas municipales existentes por la utilizaciĂłn privativa o el aprovechamiento especial del dominio pĂşblico local. En consecuencia, esta mejora tĂŠcnica debe suponer el reforzamiento del carĂĄcter patriPRQLDO GHO LPSXHVWR VLQ UHQXQFLDU D ODV Ă&#x20AC;QDOLGDGHV H[WUDĂ&#x20AC;VFDOHV D ODV TXH GHEH WDPbiĂŠn atender. Consecuentemente, consideramos que el IVTM no debe gravar la mera PDWULFXODFLyQ R LQVFULSFLyQ HQ HO UHJLVWUR GH 7UiĂ&#x20AC;FR VLQR TXH SDUD TXH HO KHFKR LPponible se dĂŠ por realizado la aptitud para circular por la vĂa pĂşblica debe ser real. Igualmente tiene que superarse el excesivo formalismo que hoy caracteriza a las condiciones establecidas para adquirir la cualidad de sujeto pasivo del impuesto (es VXMHWR SDVLYR QR HO GXHxR VLQR TXLHQ Ă&#x20AC;JXUD FRPR WDO HQ HO SHUPLVR GH FLUFXODFLyQ pues ello contraviene el principio de capacidad econĂłmica. En su lugar, se propone TXH HO KHFKR GH Ă&#x20AC;JXUDU FRPR WLWXODU GRFXPHQWDO VHD XQD SUHVXQFLyQ GH WLWXODULGDG UHDO contra la que quepa aportar la prueba de lo contrario. 5HVSHFWR GH OD EDVH LPSRQLEOH VL ELHQ HV FLHUWR TXH HO XVR GH OD SRWHQFLD Ă&#x20AC;VFDO R OD FDSDFLGDG GHO YHKtFXOR HV XQD PDQHUD GH VLPSOLĂ&#x20AC;FDU OD JHVWLyQ GHO WULEXWR WDPELpQ es verdad que ambos elementos sĂłlo son parcialmente indicativos de la capacidad econĂłmica gravada. Por ello, deberĂa evolucionarse hacia una magnitud mĂĄs cercana a esa capacidad, sin perder de vista la necesidad de preservar los ingresos municipales y, simultĂĄneamente, no desincentivar la renovaciĂłn del parque de vehĂculos. En este sentido, la utilizaciĂłn de las tablas de valoraciĂłn de medios de transporte usados aprobadas por el Ministerio de EconomĂa y Hacienda a efectos del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos JurĂdicos y Actos JurĂdicos Documentados, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y del Impuesto especial sobre Determinados Medios de Transporte representarĂa un claro avance en cuanto supondrĂa de ruptura del principio de estanqueidad tributaria.

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Por otra parte, debe ensancharse el margen concedido a la autonomĂa municipal para modular la tarifa del IVTM, tarifa que en todo caso deberĂa actualizarse anualmente y con arreglo al Ă?ndice de Precios al Consumo, para evitar el deterioro que acarrea su congelaciĂłn actual. AdemĂĄs, partiendo de la constataciĂłn de que el principal problema derivado del uso de vehĂculos a motor en nuestros dĂas es el de la congestiĂłn urbana, y de la inHĂ&#x20AC;FDFLD GH ORV SUHWHQGLGRV HVWtPXORV TXH SURSRUFLRQD HO ,970 HQ RUGHQ D OD UHQRYDFLyQ GH OD Ă RWD SRU OD PHQRU WULEXWDFLyQ GH ORV YHKtFXORV PHQRV FRQWDPLQDQWHV VH SURSXJQD OD VXSUHVLyQ GH ODV ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV \ OD DGRSFLyQ HQ VX FDVR GH XQ FRQMXQWR de medidas tendentes a disminuir el uso de los automĂłviles, acompaĂąadas de una RIHUWD VXĂ&#x20AC;FLHQWH GH VHUYLFLRV GH WUDQVSRUWH S~EOLFR XUEDQR H LQWHUXUEDQR \ GH HVWDFLRnamientos disuasorios en los puntos de intercambio de modo de transporte. En todo caso, el IVTM ha de asumir un papel mucho mĂĄs activo en la prevenciĂłn del impacto medioambiental de los vehĂculos, por lo que la tarifa debe adaptarse a esta circunstancia, en consonancia con lo propuesto recientemente por la ComisiĂłn Europea en PDWHULD GH Ă&#x20AC;VFDOLGDG VREUH YHKtFXORV En materia de gestiĂłn, uno de los principales problemas del IVTM es, sin duda, el de la deslocalizaciĂłn, que viene motivado, una vez mĂĄs, por el excesivo formalismo del tributo. En efecto, la Ley atribuye su titularidad al municipio que corresponda al domicilio que conste en el permiso de circulaciĂłn, que puede no coincidir con el domicilio real del sujeto pasivo. Para solucionar este problema, se sugiere cambiar el citado domicilio por este Ăşltimo. Es decir, en el que el sujeto pasivo tenga la residencia habitual, su domicilio social, la sede efectiva de sus negocios o la mayor parte de los activos, segĂşn prevĂŠ el art. 35.4 de la Ley General Tributaria. Ahora bien, tambiĂŠn debe considerarse el criterio de afectaciĂłn a la actividad desarrollada y, por tanto, la localizaciĂłn del vehĂculo en el lugar en el que se ejerza ĂŠsta. En la actualidad se estĂĄn produciendo una serie de actuaciones por parte de algunos pequeĂąos municiSLRV HVWDEOHFLHQGR FXRWDV UHGXFLGDV SRU ,970 FRQ HO Ă&#x20AC;Q GH DWUDHU HPSUHVDV FRQ XQ nĂşmero de vehĂculos importantes (empresas de alquiler de vehĂculos, especialmente) LQFRUSRUDQGR HOHPHQWRV GH FRPSHWHQFLD Ă&#x20AC;VFDO SHUQLFLRVD TXH DIHFWDQ D ORV PXQLFLpios donde efectivamente se desarrolla la actividad empresarial. En este sentido, se propone el establecimiento de una norma antifraude que evite esta situaciĂłn, asignando el rendimiento recaudatorio a aquellos municipios donde realmente se estĂŠ desarrollando la actividad de que se trate. QuizĂĄs podrĂa pensarse en el establecimiento de cuotas provinciales para las personas jurĂdicas que tengan un nĂşmero determinado de vehĂculos, aunque en este caso deberĂa resolverse la fĂłrmula de reparto de las cuotas entre los distintos municipio. En cualquier caso, parece mĂĄs operativa la opciĂłn de atribuir el rendimiento del impuesto al municipio o municipios donde se desarrolle la actividad de forma efectiva, mediante una presunciĂłn ÂŤiuris tantumÂť, es decir, que admita prueba en contrario, que deberĂa ser valorada por una AdministraciĂłn de ĂĄmELWR VXSHULRU D OD GH ORV 0XQLFLSLRV DIHFWDGRV SDUD HYLWDU FRQĂ LFWRV GH LQWHUSUHWDFLyQ intermunicipal. Por Ăşltimo, y como recomendaciones de carĂĄcter general relativas a la gestiĂłn del impuesto, se propone, de un lado, que se mejore la cooperaciĂłn interadministrativa PHGLDQWH OD FUHDFLyQ GH XQD &RPLVLyQ 0L[WD (QWLGDGHV ORFDOHV 7UiĂ&#x20AC;FR 'H RWUR TXH

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se continĂşe trabajando para mejorar la colaboraciĂłn entre las entidades gestoras del ,970 \ ODV -HIDWXUDV GH 7UiĂ&#x20AC;FR EDViQGRVH HQ FXDQWR VHD SRVLEOH HQ OD JHVWLyQ telemĂĄtica. IV. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras Aun cuando el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (en adelante, ICIO) ha venido funcionando francamente bien para los ayuntamientos en tĂŠrminos recaudatorios, su aplicaciĂłn plantea en la prĂĄctica una serie de problemas que las sucesivas reformas de la Ley reguladora de las Haciendas Locales no han acabado de resolver. Por este motivo y con carĂĄcter tentativo se ofrecen algunas propuestas de reforma, sĂłlo y exclusivamente en aquellos elementos que los han suscitado52. En lo que respecta al hecho imponible, para mejorar la generalidad y la neutralidad del impuesto y a diferencia de lo que sucede actualmente, ha de exigirse por la realizaciĂłn de las actuaciones que grava y con independencia de que estĂŠn sometidas a licencia o exista solicitud o concesiĂłn de esta Ăşltima, asĂ como tambiĂŠn en los supuestos en los que baste la previa comunicaciĂłn de la realizaciĂłn de la construcciĂłn, instalaciĂłn u obra, incluidas explĂcitamente las obras realizadas al amparo de proyectos de urbanizaciĂłn. AdemĂĄs debe aclararse, de manera expresa, la sujeciĂłn de las obras ilegales, con independencia de cuĂĄl sea el grado de su ilicitud, esto es, aunque no sean susceptibles de legalizarse nunca. En cuanto al sujeto pasivo, la Ley deberĂa aclarar que, para ser sustituto del contriEX\HQWH GH HVWH LPSXHVWR QR SXHGH VHU VXĂ&#x20AC;FLHQWH OD PHUD SUHVHQWDFLyQ GH OD VROLFLWXG de licencia o declaraciĂłn, sino que ha de exigirse una especial vinculaciĂłn con el contribuyente. En particular, deberĂa atribuirse la condiciĂłn de sustituto al propietario del inmueble cuando no tiene la condiciĂłn de contribuyente, esto es, cuando no coincide con el dueĂąo de la obra. Con relaciĂłn a la base imponible, deberĂa considerarse la opciĂłn de establecer XQRV PyGXORV REMHWLYRV GHO FRVWH GH ODV FRQVWUXFFLRQHV HQ OD 2UGHQDQ]D Ă&#x20AC;VFDO GHO WULEXWR FRQ ORV Ă&#x20AC;QHV GH VLPSOLĂ&#x20AC;FDU OD JHVWLyQ GHO WULEXWR \ HYLWDU SUREOHPDV GH HOXVLyQ Ă&#x20AC;VFDO TXH VLUYDQ WDQWR SDUD FDOFXODU HO LQJUHVR D FXHQWD TXH GHEH SURGXFLUVH FRQ anterioridad al inicio de la obra, como para practicar la autoliquidaciĂłn que proceda XQD YH] WHUPLQDGD pVWD HQ DWHQFLyQ D OD HIHFWLYDPHQWH UHDOL]DGD 3DUD OD Ă&#x20AC;MDFLyQ GH HVWRV PyGXORV OD /H\ GHEHUtD Ă&#x20AC;MDU XQRV FULWHULRV JHQHUDOHV TXH JDUDQWLFHQ OD MXVWLFLD y equidad del gravamen, entre los que debe destacarse que el importe tiene que ser HTXLYDOHQWH DO FRVWH QRUPDO R PHGLR GH FDGD WLSR HGLĂ&#x20AC;FDWRULR VHJ~Q OD FODVH PRGDOLGDG FDWHJRUtD \ ORFDOL]DFLyQ JHRJUiĂ&#x20AC;FD (Q WRGR FDVR HO FRQWULEX\HQWH KD GH SRGHU renunciar a este rĂŠgimen de determinaciĂłn de la base imponible, siempre que lo haga con anterioridad al devengo del tributo. La base pasarĂĄ a determinarse en rĂŠgimen de estimaciĂłn directa, siendo de aplicaciĂłn tanto para el ingreso a cuenta como para la autoliquidaciĂłn correspondiente al momento en que se haya terminado la obra. 3DUD SHUPLWLU XQ PD\RU PDUJHQ D ORV *RELHUQRV ORFDOHV D OD KRUD GH FRQĂ&#x20AC;JXUDU el tributo, se sugiere establecer tipos de gravamen diferenciados, en atenciĂłn a la 52

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VĂŠase MartĂn (2007).

tipologĂa o uso de la construcciĂłn, asĂ como aumentar el margen superior del abanico de tipos del 4 al 5% V. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana 6L KD\ HQ OD DFWXDOLGDG XQ LPSXHVWR ORFDO FX\D MXVWLĂ&#x20AC;FDFLyQ WHyULFD GHVGH HO SXQWR de vista de la equidad es incuestionable, ĂŠste es sin duda el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana (en adelante, IIVTNU). Que las Entidades Locales aprovechen una parte de los recursos generados con las transacciones inmobiliarias parece de justicia y ĂŠsa es la base conceptual de este impuesto. 6LQ HPEDUJR VX FRQĂ&#x20AC;JXUDFLyQ DFWXDO GLVWD GH VHU VDWLVIDFWRULD HQ OD PHGLGD HQ que incluye componentes de arbitrariedad en la determinaciĂłn de la base imponible GLItFLOPHQWH MXVWLĂ&#x20AC;FDEOHV \ H[FOX\H H[SOtFLWDPHQWH D ODV SOXVYDOtDV PiV FODUDPHQWH especulativas, como son las generadas en un perĂodo inferior al aĂąo. Consiguientemente, consideramos adecuado su mantenimiento como impuesto propio de los municipios, si bien con algunas adaptaciones tendentes a mejorar su acomodo al principio de capacidad econĂłmica. (Q HVWH VHQWLGR XQD SULPHUD VXJHUHQFLD VHUtD PRGLĂ&#x20AC;FDU OD IRUPD GH GHWHUPLQDU OD EDVH LPSRQLEOH VXVWLWX\HQGR HO PHFDQLVPR DFWXDO GH Ă&#x20AC;MDFLyQ GH OD PLVPD SRU DSOLcaciĂłn de un porcentaje del valor actual (administrativo) del inmueble, por algo mĂĄs parecido a la realidad. Una manera de hacerlo sin salirse de sistemas objetivos podrĂa consistir en comparar el valor administrativo del inmueble con el correspondiente al momento de la transmisiĂłn anterior. Sobre esa diferencia o incremento bruto del valor el Ayuntamiento aplicarĂa, para determinar la base imponible, un porcentaje Ă&#x20AC;MDGR SRU OD 2UGHQDQ]D HQWUH ORV PtQLPRV \ Pi[LPRV TXH DXWRULFH OD /H\ $GHPiV este porcentaje podrĂa ser diferente para distintas zonas o polĂgonos del municipio, en atenciĂłn a la mayor o menor intensidad de la acciĂłn urbanĂstica o, en general, de los servicios municipales que inciden en el valor de los inmuebles. El problema de este mĂŠtodo es que, en la medida en que los ajustes de valores administrativos lleven implĂcitos considerables retardos temporales, en la prĂĄctica no permitirĂan el gravamen efectivo de las plusvalĂas a corto plazo, que son ademĂĄs las mĂĄs especulativas. Una propuesta alternativa mĂĄs ambiciosa consistirĂa en transformar el impuesto en uno nuevo y mĂĄs amplio sobre las plusvalĂas inmobiliarias que gravase el incremento real de valor obtenido y que no se circunscribiera sĂłlo al terreno, sino tambiĂŠn a las construcciones y que afectase a todos los inmuebles independientemente GH VX FDOLĂ&#x20AC;FDFLyQ XUEDQtVWLFD (VWH QXHYR LPSXHVWR GHEHUtD HQ WRGR FDVR LQFRUSRUDU elementos de integraciĂłn con otros tributos (tĂpicamente el IRPF o el impuesto de sucesiones) a efectos de evitar problemas de doble imposiciĂłn. En todo caso, a nuestro juicio, el eventual problema de doble imposiciĂłn debe relativizarse si tenemos en FXHQWD TXH OD UHFLHQWH UHIRUPD GHO ,53) VXMHWD D WULEXWDFLyQ D XQ WLSR Ă&#x20AC;MR GHO (inferior al marginal mĂnimo para rentas distintas de las del capital) a las plusvalĂas con independencia del perĂodo de generaciĂłn En todo caso y respecto de las operaciones gravadas, no deberĂan quedar fuera del impuesto las transmisiones realizadas antes de que haya transcurrido un aĂąo desde

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la anterior, ya que es precisamente en este tipo de transacciones a corto o muy corto SOD]R HQ ODV TXH VH SRQH GH PDQLĂ&#x20AC;HVWR PiV SDOSDEOHPHQWH OD YROXQWDG HVSHFXODWLYD del vendedor. AdemĂĄs, deberĂan arbitrarse mecanismos que impidan que los inmuebles de las entidades jurĂdicas queden, en la prĂĄctica, exentos del impuesto, al permanecer forPDO H LQGHĂ&#x20AC;QLGDPHQWH HQ VX SDWULPRQLR PLHQWUDV VH WUDQVPLWHQ ORV WtWXORV H[SUHVLYRV del capital social. A estos efectos se propone que la Ley incorpore a la regulaciĂłn del tributo una previsiĂłn similar a la contenida en el art. 108 de la Ley del Mercado de Valores (considerar que lo verdaderamente transmitido es el inmueble, y no las acciones o participaciones en el capital social en las que con ĂĄnimo elusivo se documenta la operaciĂłn subyacente).

VI. Otros tributos Como ya hemos indicado, con carĂĄcter general no somos partidarios de ampliar H[FHVLYDPHQWH HO HVSDFLR Ă&#x20AC;VFDO ORFDO SRU OD YtD GH OD LPSODQWDFLyQ GH QXHYRV LPpuestos. Sin embargo, la previsible ampliaciĂłn de las competencias municipales por el lado de los servicios de carĂĄcter personal y contenido social, sobre todo para los municipios de mayor dimensiĂłn, hacen necesario incorporar como nueva RSFLyQ Ă&#x20AC;VFDO SDUD ORV PXQLFLSLRV DOJ~Q WULEXWR TXH GRWH GH Ă H[LELOLGDG \ SHUVRnalizaciĂłn a un sistema tributario caracterizado en exclusiva por ser objetivo y de naturaleza real. (Q HVWH VHQWLGR DGHPiV GH DPSOLDU OD SDUWLFLSDFLyQ HQ ODV JUDQGHV Ă&#x20AC;JXUDV GHO (Vtado (IRPF e IVA bĂĄsicamente) a todos los municipios de mĂĄs de 20.000 habitantes, creemos que serĂa oportuno habilitar para estos ayuntamientos el ejercicio potestativo de una cierta capacidad normativa, a efectos de que puedan ejercer su corresponsaELOLGDG Ă&#x20AC;VFDO FRQ PD\RU DPSOLWXG GH RSFLRQHV $OJXQDV VXJHUHQFLDV HQ HVWH VHQWLGR podrĂan ser:

Recargo sobre el IRPF Entre las alternativas disponibles con antecedentes claros en paĂses de nuestro HQWRUQR OD Ă&#x20AC;JXUD TXH QRV SDUHFH PiV DGHFXDGD SDUD HOOR HV HO ,53) &RPR KHPRV FRmentado la imposiciĂłn personal sobre la renta es habitualmente utilizada, si bien con distintos niveles de intensidad y bajo distintas formas de concreciĂłn (recargos sobre base o sobre cuota, participaciones territorializadas,â&#x20AC;Ś) tanto en los paĂses nĂłrdicos FRPR HQ ORV IHGHUDOHV 'DGD OD DFWXDO FRQĂ&#x20AC;JXUDFLyQ GHO ,53) HVSDxRO HQ HO FXDO coexisten un tramo estatal y otro autonĂłmico con capacidad normativa en ambos, creemos que la mejor opciĂłn de las posibles serĂa habilitar la posibilidad de que los D\XQWDPLHQWRV TXH DVt OR GHVHHQ SXHGDQ HVWDEOHFHU XQ UHFDUJR GH WLSR Ă&#x20AC;MR SRU HMHPplo entre el 0 y el 5 %) sobre la cuota lĂquida del impuesto estatal.

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Tributos de carĂĄcter medioambiental 8QR GH ORV DUJXPHQWRV FOiVLFRV TXH MXVWLĂ&#x20AC;FDQ HQ XQ FRQWH[WR GH HFRQRPtD GH PHUFDGR ODV LQWHUYHQFLRQHV S~EOLFDV FRQ REMHWLYRV GH HĂ&#x20AC;FLHQFLD HV HO TXH KDELOLWD OD presencia de tributos cuya razĂłn de ser es internalizar los costes externos originados por determinadas actividades econĂłmicas, esto es, lo que vulgarmente se conoce como ÂŤquien contamina pagaÂť. Llevado este argumento al ĂĄmbito de las Entidades Locales, no cabe duda de que la vida en las ciudades y el bienestar de los ciudadanos se ven a menudo perturbados por el ejercicio de actividades que si bien prestan servicios altamente valorados por el colectivo de ciudadanos que los disfrutan, pueden estar simultĂĄneamente originando costes apreciables en tĂŠrminos de bienestar a otros colectivos. Pensemos por ejemplo en la contaminaciĂłn acĂşstica generada por la proximidad de aeropuertos, o la producida por la presencia de locales de ocio nocturnos (bares, terrazas, discotecas,â&#x20AC;Ś). Una forma de internalizar esos costes podrĂa ser gravar diferencialmente estas acWLYLGDGHV GH PRGR TXH VH KDJD UHFDHU HQ ORV EHQHĂ&#x20AC;FLDULRV GH ODV PLVPDV XQD SRUFLyQ adicional del coste de los servicios pĂşblicos generales suministrados por los ayuntamientos, lo que, en tĂŠrminos econĂłmicos, supondrĂa alterar la estructura de precios relativos de los bienes y servicios pĂşblicos entre contribuyentes, internalizando por esa vĂa una parte del coste externo generado. En el mismo sentido podrĂan operar los tributos vinculados con el ciclo del agua (depuraciĂłn y saneamiento hidrĂĄulico), el gravamen del depĂłsito de residuos espeFLDOHV HQ YHUWHGHURV R ORV YHUWLGRV D FXUVRV Ă XYLDOHV R DO PDU H LQFOXVR ORV SHDMHV ensayados en algunas grandes ciudades europeas por el acceso rodado al centro de las ciudades.

Tributos sobre estancias en establecimientos hoteleros Por Ăşltimo, constituye una fuente habitual de demandas y reivindicaciones por parte de los municipios especializados productivamente en la oferta de servicios turĂsticos y de los que tienen un cierto componente de capitalidad, el hecho de que estas entidades se ven obligadas a mantener una capacidad productiva de servicios pĂşblicos muy superior a la que les corresponderĂa segĂşn su poblaciĂłn de derecho, en la medida en que una gran parte de los usuarios no residen habitualmente en el WHUULWRULR VLQR TXH FRQVWLWX\HQ SREODFLyQ Ă RWDQWH FRQ PD\RU R PHQRU JUDGR GH HVWDcionalidad. Pensemos por ejemplo en la plantilla de policĂa local necesaria, servicios de extinciĂłn de incendios, residuos, transporte pĂşblico, etc. Aunque un anĂĄlisis justo de estas peculiaridades requerirĂa tambiĂŠn analizar el lado de los ingresos (los municipios turĂsticos ingresan en media sustancialmente mĂĄs por IBI, incluidas las segundas residencias, por ejemplo), una forma de afrontar esas necesidades especiales desde el propio ayuntamiento asignando en global los costes a quienes incurren en ellos serĂa disponer de algĂşn instrumento tributario que gravara por ejemplo las estancias en establecimientos hoteleros.

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5.2.3. EL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS INCONDICIONALES &RPR HV KDELWXDOPHQWH UHFRQRFLGR HQ OD WHRUtD GHO IHGHUDOLVPR Ă&#x20AC;VFDO \ FRPR hemos destacado en el capĂtulo 4, las transferencias incondicionales actĂşan como HOHPHQWR GH FLHUUH GH ORV VLVWHPDV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GHVFHQWUDOL]DGRV DO REMHWR GH JDUDQWL]DU OD VXĂ&#x20AC;FLHQFLD PHGLDQWH OD FREHUWXUD GH OD EUHFKD HQWUH QHFHVLGDGHV GH JDVWR \ FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO SURSLD Por otra parte, y como tambiĂŠn hemos indicado, la fragmentaciĂłn y diversidad del mundo local espaĂąol aconsejan segmentar el sistema, en la medida en que los municipios pequeĂąos pueden carecer de la mĂnima capacidad de gestiĂłn necesaria para asumir con garantĂas buena parte de los servicios susceptibles de serles asignados y se verĂĄn en la necesidad de hacerlo desde la intermunicipalidad o buscando apoyo en otros gobiernos locales como son las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares. Es por ello que las propuestas que a continuaciĂłn vamos a realizar en materia de transferencias contienen elementos diferentes segĂşn las vayamos a aplicar a municipios pequeĂąos, entendiendo como tales a los de menos de 20.000 habitantes, sobre los que tienen obligaciĂłn de apoyo los gobiernos provinciales, o de tamaĂąo mayor. En todo caso, para unos y otros, entendemos que la cuantĂa de los fondos a distribuir debe incrementarse notablemente respecto del ÂŤstatu quoÂť, al objeto de ir progresivamente estrechando las brechas existentes en los municipios de rĂŠgimen comĂşn respecto a aquellos en los que la pervivencia de modelos territoriales espeFLDOHV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ 3DtV 9DVFR 1DYDUUD \ &DQDULDV KDQ KHFKR SRVLEOH HQFRQWUDU H[FHGHQWHV Ă&#x20AC;QDQFLHURV TXH SHUPLWLHURQ D ORV PXQLFLSLRV DOOt UDGLFDGRV FRQWDU FRQ medios mĂĄs acordes con las necesidades de gasto que los municipios del siglo XXI deben afrontar. I. Transferencias incondicionales a los municipios pequeĂąos El objetivo planteado en este apartado es determinar una transferencia incondicional cuyo volumen unido a la recaudaciĂłn obtenida por tributos propios permita a los municipios satisfacer sus necesidades estĂĄndar de gasto. En la medida en que como \D KD VLGR GLFKR ODV QHFHVLGDGHV VRQ FDVL SRU GHĂ&#x20AC;QLFLyQ LOLPLWDGDV \ FRQVLJXLHQWHPHQWH VLHPSUH H[LVWLUi XQ JUDGR GH LQVXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD DO TXH OHJtWLPDPHQWH cualquier administraciĂłn pĂşblica podrĂa apelar, en aras al pragmatismo mĂnimo que UHTXLHUH HO DERUGDMH GH HVWDV FXHVWLRQHV RSWDPRV SRU GHĂ&#x20AC;QLU XQ JDVWR HVWiQGDU D Ă&#x20AC;QDQFLDU HQ WpUPLQRV SHU FiSLWD VREUH OD EDVH GH OD H[SHULHQFLD SUHYLD SXHVWD GH PDQLĂ&#x20AC;HVWR HQ ORV SUHVXSXHVWRV OLTXLGDGRV SRU ORV D\XQWDPLHQWRV \ DMXVWDGD PHGLDQWH OD aplicaciĂłn a la misma de un factor de correcciĂłn al alza que puede ser visto como objetivo de equidad respecto a los territorios con regĂmenes especiales. La metodologĂa sugerida para ello es la siguiente: v (Q SULPHU OXJDU VH WUDWDUtD GH HQFRQWUDU HO REMHWLYR GH JDVWR D Ă&#x20AC;QDQFLDU GHĂ&#x20AC;QLdo como el volumen de Gasto Corriente estĂĄndar per cĂĄpita (GCs pc) mĂĄs una

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v v v v

cantidad de ahorro bruto deseable (AHS SF DO REMHWR GH Ă&#x20AC;QDQFLDU FDGD DxR XQ cierto nivel de inversiĂłn. $ FRQWLQXDFLyQ VH LQWHQWDUtD GHWHUPLQDU OD FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO SRU KDELWDQWH HVWiQGDU (CFs pc) a partir de los ingresos tributarios de los ayuntamientos. La diferencia [(GCs pc + AHS pc) â&#x20AC;&#x201C; CFs SF@ FRQVWLWXLUtD OD FDQWLGDG D Ă&#x20AC;QDQFLDU YtD transferencias. De esa diferencia un porcentaje A deberĂa proceder del Estado constituyendo la PIE, en tanto que el resto (1 â&#x20AC;&#x201C; A) procederĂa de la comunidad autĂłnoma respectiva en concepto de PICA53. (O UHVXOWDGR DVt REWHQLGR GHEHUtD VHU FRUUHJLGR DO DO]D SRU DSOLFDFLyQ GH GRV FRHĂ&#x20AC;cientes, uno (B WHQGHQWH D UHGXFLU OD EUHFKD Ă&#x20AC;QDQFLHUD FRQ ORV PXQLFLSLRV VLWXDdos en territorios con regĂmenes especiales y otro (G) de actualizaciĂłn temporal al objeto de traer al aĂąo de referencia (2007, si es posible) los cĂĄlculos realizados con base en el aĂąo 2004 (Ăşltimo con datos disponibles generalizados). En todo caso la transferencia consistirĂa en una cantidad per cĂĄpita que, consiJXLHQWHPHQWH GHEHUtD VHU UHSDUWLGD FRQ EDVH DO ~OWLPR GDWR GH SREODFLyQ RĂ&#x20AC;FLDOmente conocido y que deberĂa evolucionar en el tiempo con una variable macroeconĂłmica de referencia, que pudiera ser el PIB o los Ingresos Tributarios del Estado, entendidos ĂŠstos en sentido amplio.

Ante la imposibilidad de evaluar objetivamente las necesidades de gasto con base en un anĂĄlisis de costes de los servicios prestados, un mĂŠtodo de cĂĄlculo para estimar ORV HIHFWRV GH OD WUDQVIHUHQFLD HVWiQGDU SRGUtD FRQVLVWLU HQ GHĂ&#x20AC;QLU XQ PXQLFLSLR WLSR FX\RV GDWRV GH JDVWR FRUULHQWH DKRUUR H LQJUHVRV Ă&#x20AC;VFDOHV VLUYLHUDQ GH UHIHUHQFLD 8QD forma objetiva de seleccionar este municipio es hacerlo mediante la utilizaciĂłn de un sistema iterativo de cĂĄlculo de necesidad y capacidad a travĂŠs de la depuraciĂłn de los valores extremos. Los cĂĄlculos iniciales que hemos realizado a estos efectos tomaron como base los presupuestos liquidados del ejercicio 2004. A partir de esos datos el proceso utilizado fue el siguiente: v En primer lugar, se redujo la base inicial de 5.996 municipios de menos de 20.000 habitantes para los que existen datos completos, mediante la eliminaciĂłn de todos aquellos cuyos datos de gasto corriente per cĂĄpita, ahorro bruto per cĂĄpita e ingreVRV Ă&#x20AC;VFDOHV SHU FiSLWD QR HVWXYLHUDQ FRPSUHQGLGRV HQWUH ODV PHGLDV \ ODV PHGLDQDV respectivas al menos para dos de las variables consideradas. Este proceso permitiĂł reducir la base general a una mĂĄs reducida de 510 potenciales municipios representativos. v A partir de ahĂ, se ordenĂł sucesivamente esa base con respecto a cada una de las WUHV YDULDEOHV FRQVLGHUDGDV JDVWR FRUULHQWH DKRUUR EUXWR H LQJUHVRV Ă&#x20AC;VFDOHV WRGDV 53 ObsĂŠrvese que implĂcitamente estamos proponiendo sustituir el conjunto de transferencias corrientes recibidas por los ayuntamientos que tienen su origen en las comunidades autĂłnomas y que mayoritariamente, salvo honrosas excepciones, tienen carĂĄcter condicionado por una PICA incondicionada. No incluimos aquĂ las transferencias corrientes procedentes de las diputaciones provinciales que son tambiĂŠn gobiernos locales.

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ellas en tĂŠrminos per cĂĄpita) obteniĂŠndose tres nuevos grupos de municipios, cada uno de los cuales viene caracterizado por comprender aquellos ayuntamientos que se encuentran entre el primer y el tercer cuartil respecto a cada variable individualmente considerada. v En tercer lugar, se calculan las intersecciones de estos tres grupos, de modo que la base resultante comprende Ăşnicamente a los municipios que se encuentran simultĂĄneamente en todos ellos, esto es, no ocupan una posiciĂłn extrema respecto a ninguna de las tres variables consideradas. v 6REUH HVWD EDVH GHĂ&#x20AC;QLWLYD UHGXFLGD \D D PXQLFLSLRV VH HIHFW~D XQD ~OWLPD LWHUDFLyQ WUDV OD FXDO LGHQWLĂ&#x20AC;FDPRV D ORFDOLGDGHV FX\RV YDORUHV UHODWLYRV GH las tres variables consideradas se encuentran simultĂĄneamente entre el primer y el tercer cuartil respecto de esta base reducida. Estas cuatro localidades han resultado ser ALMOROX (Toledo), MEDINA DE RIOSECO (Valladolid), HĂ?JAR (Teruel) y ATIENZA (Guadalajara) que consiguientemente pueden ser vistos como los municipios tipo representativos a juzgar por su posiciĂłn media en los tres indicadores. v En consecuencia los valores medios de gasto corriente per cĂĄpita, ahorro bruto H LQJUHVRV Ă&#x20AC;VFDOHV SHU FiSLWD FDOFXODGRV VREUH HVRV FXDWUR PXQLFLSLRV QRV GDQ OD referencia inicial para calcular la transferencia per cĂĄpita, esto es [(GCs pc + AHS pc) â&#x20AC;&#x201C; CFs pc] El siguiente paso consistirĂa en calcular el ajuste de equidad todavĂa referido al aĂąo de partida (2004)54. Para ello utilizamos los valores comprendidos en el cuadro TXH QRV GDQ XQ PDUFR GH UHIHUHQFLD SDUD ODV GHPDQGDV GH LQFUHPHQWR HQ OD Ă&#x20AC;nanciaciĂłn global vĂa transferencias. En ella se comparan los valores medios de las variables que determinan el objetivo de gasto (necesidad), esto es gasto corriente y ahorro bruto y las transferencias corrientes recibidas segĂşn obligaciones reconocidas y derechos liquidados en el aĂąo 2004, para los municipios de rĂŠgimen foral, los radicados en canarias y los calculados para el municipio representativo de rĂŠgimen comĂşn segĂşn la metodologĂa expuesta. Una propuesta prudente en aras a la convergencia consistirĂa en tomar como valor B objetivo el de la menor de las tres desviaciones respecto a la media de las tres categorĂas del municipio-tipo. Esto nos harĂa B OR TXH VLJQLĂ&#x20AC;FDUtD DXPHQWDU el volumen de transferencias (suma de PIE y PICAs) en un 35,13 por ciento, que quedarĂa en todo caso muy lejos de las transferencias per cĂĄpita recibidas por los ayuntamientos vascos, navarros y canarios. La aplicaciĂłn de este valor B a la transferencia calculada inicialmente elevarĂa la cantidad a recibir por los municipios de menos de 20.000 habitantes a 354,17. Ello habrĂa supuesto en 2004 que 5.172 de los 5.929 municipios de menos de 20.000 habitantes situados fuera de Navarra, PaĂs Vasco o Canarias habrĂan visto mejorar, en PXFKRV FDVRV VXVWDQFLDOPHQWH VX Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ 54 ObsĂŠrvese que nos hemos saltado la referencia al valor A que determina la proporciĂłn de esta transferencia que deberĂa proceder del Estado. Conforme a los datos del aĂąo 2004, el valor de A se situarĂa en el entorno de 0,6 como media, si bien varĂa por comunidades.

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&XDGUR &RPSDUDWLYD WHUULWRULDO HQWUH PXQLFLSLRV Â˝ K

Nombre Media Forales (menos de 20.000 h.) Media Canarios (menos de 20.000 h.) Municipio-tipo EspaĂąa (menos de 20.000 h.) Media 0HGLD 0XQLFLSLR WLSR

Transferencias corrientes 429,77 547,86 262,09 413,24 157,67

Gastos Corrientes 718,94 749,75 480,91 649,87 135,13

$KRUUR Bruto 264,34 176,69 102,29 181,11 177,05

Fuente: ElaboraciĂłn propia a partir de datos procedentes de la DirecciĂłn General de CoordinaciĂłn Financiera con las Entidades Locales (2004)

Del resto (757) que se verĂan perjudicados, una inmensa mayorĂa son municipios de menos de 1.000 habitantes y del resto sĂłlo 66 tuvieron una recaudaciĂłn por inJUHVRV Ă&#x20AC;VFDOHV VXSHULRU D OD HVWLPDGD SDUD HO PXQLFLSLR UHSUHVHQWDWLYR (Q Ă&#x20AC;Q VyOR cuatro municipios de mĂĄs de 10.000 habitantes se verĂan perjudicados inicialmente, \ FDEUtD HVSHUDU TXH GH OD DSOLFDFLyQ GHO VHJXQGR FRHĂ&#x20AC;FLHQWH G) alguno mĂĄs saliera de la lista de perjudicados55. Evidentemente, las cifras aquĂ presentadas se plantean como objetivos tentatiYRV /D LPSOHPHQWDFLyQ SUiFWLFD GH XQD PRGLĂ&#x20AC;FDFLyQ OHJDO HQ HO VHQWLGR SURSXHVWR requerirĂa arbitrar un periodo transitorio HQ HO TXH VH HVSHFLĂ&#x20AC;TXH WDQWR HO UHSDUWR GHO FRVWH Ă&#x20AC;QDQFLHUR DGLFLRQDO D OR ODUJR GHO WLHPSR FRPR HO GH ODV FXDQWtDV DQXDOHV GH ODV eventuales compensaciones entre los municipios implicados. AdemĂĄs, se requerirĂa un acuerdo institucional de despliegue de las PICAs, como transferencias incondicionales. Un primer paso podrĂa ser transformar en incondicionales las transferencias corrientes que vienen recibiendo de forma condicionada los ayuntamientos hasta la fecha procedentes de las comunidades autĂłnomas. 3RU RWUD SDUWH GHEHUtD HVWXGLDUVH OD FRQYHQLHQFLD GH JHQHUDU LQFHQWLYRV Ă&#x20AC;QDQFLHURV explĂcitos a la cooperaciĂłn intermunicipal, sea a travĂŠs de la constituciĂłn de instituciones supramunicipales (mancomunidades, comarcas,â&#x20AC;Ś) o mediante la cooperaciĂłn directa en la gestiĂłn de servicios concretos por parte de las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares. Una manera de iniciar esos incentivos podrĂa ser condicionar las compensaciones a los municipios que eventualmente puedan verse perjudicados por el cambio de sistema a la cooperaciĂłn supramunicipal de estos municipios, que deberĂan mancomunar un mĂnimo de servicios con otros ayuntamientos KDVWD DOFDQ]DU XQ PtQLPR GH SREODFLyQ R VXSHUĂ&#x20AC;FLH H LQFOXVR YDORUDU OD SRVLELOLGDG de atribuir directamente, al menos en parte, esa compensaciĂłn a los organismos de cooperaciĂłn supramunicipal o alternativamente a las Diputaciones correspondientes. II. Las transferencias incondicionales a los municipios grandes A diferencia de lo propuesto para los municipios de menor dimensiĂłn, los de mayor tamaĂąo van a verse inevitablemente abocados, cuando no lo estĂĄn ya, a una (Q WRGR FDVR HVWD SURSXHVWD GHEHUtD FRPSOHPHQWDUVH FRQ OD UHDOL]DGD SDUD OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GH ORV gobiernos provinciales que puede encontrarse en el apartado 5.3 de este mismo texto. 55

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ampliaciĂłn considerable de sus esferas de gestiĂłn en la que, sin duda, destacarĂĄn las nuevas responsabilidades en materia de servicios sociales que deberĂĄn acompaĂąar al desarrollo de la Ley de Dependencia. Bajo este escenario, creemos imprescindible UHIRU]DU ORV PHFDQLVPRV Ă&#x20AC;QDQFLHURV GH ORV JUDQGHV PXQLFLSLRV PHGLDQWH OD JHQHUDOL]DFLyQ GH SDUWLFLSDFLRQHV WHUULWRULDOL]DGDV HQ ODV JUDQGHV Ă&#x20AC;JXUDV WULEXWDULDV GHO Estado, en particular IRPF e IVA. Sin embargo, es preciso indicar como cuestiĂłn previa que la experiencia reciente en materia de participaciones territorializadas no puede ser valorada positivamente. La reforma de 2002, cuyos efectos prĂĄcticos en materia de PIE arrancaron en DGROHFLy D QXHVWUR MXLFLR GH SUHFLSLWDFLyQ HQ VX FRQĂ&#x20AC;JXUDFLyQ OR TXH OOHYy D consolidar inequidades histĂłricas (el punto de partida era el statu quo de 2003 y se renunciaba permanentemente a la nivelaciĂłn) y crear otras nuevas. De hecho, el diferente peso cualitativo de la parte de la PIE vinculada a tributos compartidos y Fondo Complementario de FinanciaciĂłn hacĂa prever evoluciones dinĂĄmicas muy dispares entre municipios similares al tiempo que se renunciaba explĂcitamente a introducir PHFDQLVPRV FRUUHFWRUHV GDGD OD YRFDFLyQ GH SHUPDQHQFLD LQGHĂ&#x20AC;QLGD GHO PRGHOR AdemĂĄs, si bien en el caso del IRPF el punto de conexiĂłn de la participaciĂłn es claro y correlacionado con la actividad y la dinĂĄmica del municipio, no ocurre lo mismo con los impuestos indirectos, fundamentalmente el IVA. En este caso, el punto de conexiĂłn elegido para la distribuciĂłn de la recaudaciĂłn es (inicialmente) el consumo de la Comunidad AutĂłnoma (segĂşn los indicadores proporcionados por el INE), si bien ĂŠstos van ponderados por el peso relativo de la poblaciĂłn residente en el municipio respecto a la del conjunto de la Comunidad AutĂłnoma. Ciertamente no resulta sencillo calcular indicadores adecuados de consumo a nivel municipal, pero entendemos que deberĂa, al menos, hacerse un esfuerzo por intentarlo, pues de lo contrario la cesiĂłn del IVA pierde una de sus principales razones de ser, permitir que aquellos ayuntamientos mĂĄs dinĂĄmicos recuperen parte del fruto de su gestiĂłn, en la medida en que cabe esperar que en esos ayuntamientos el peso del consumo sea mayor que el de la poblaciĂłn. Para repartir ingresos tributarios con base en la poblaciĂłn, la instauraciĂłn de participaciones territorializadas en impuestos concretos es no VyOR UHGXQGDQWH VLQR WDPELpQ LQHĂ&#x20AC;FLHQWH UHVXOWDQGR HQ HVWH FDVR PiV DSURSLDGR TXH estos recursos pasaran a engrosar un fondo general a distribuir con base en criterios de necesidad y capacidad. Con todo, en nuestra opiniĂłn sĂ es razonable atribuir a los ayuntamientos parte de la recaudaciĂłn del IVA, pero ello debe hacerse con base en indicadores adecuados de consumo a nivel municipal, cosa que deberĂa resultar factible en la medida en que ya ahora se estiman tales indicadores para algunas Comunidades AutĂłnomas cuya dimensiĂłn en tĂŠrminos de poblaciĂłn apenas alcanza la de algunos ayuntamientos de tamaĂąo medio. En consecuencia, nuestra propuesta es que todos los municipios de mĂĄs de 20.000 habitantes participen de la recaudaciĂłn del IRPF abonado por sus residentes y del IVA generado por el consumo en su territorio, como formas de internalizar los efectos GHO GLQDPLVPR HQ OD JHVWLyQ S~EOLFD FRQ REMHWLYRV GH HĂ&#x20AC;FLHQFLD (Q OD PHGLGD HQ TXH estas participaciones lo son sin ejercicio de capacidad normativa de los ayuntamientos sobre ambos impuestos (sin perjuicio de la posibilidad de establecer los recargos

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apuntados en la secciĂłn anterior), entendemos que deberĂan computarse como transferencias (como parte de la PIE) y no como ingresos por capĂtulos 1 y 2 respectivamente, mĂĄs allĂĄ de las convenciones contables existentes. En todo caso, la cuantĂa concreta de las participaciones requiere de una elecciĂłn SROtWLFD SUHYLD VREUH ORV REMHWLYRV FRQWUDSXHVWRV D SRWHQFLDU HQ HO PRGHOR GH Ă&#x20AC;nanciaciĂłn. Ciertamente, la atribuciĂłn de participaciones territorializadas supone XQ DXPHQWR GH OD FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO GH ORV JRELHUQRV UHFHSWRUHV GHVLJXDOPHQWH GLVWULbuida por el territorio. AdemĂĄs, el peso de la historia en materia de PIE ha generado LQHTXLGDGHV LPSRUWDQWtVLPDV D OR ODUJR GHO WLHPSR FRPR KHPRV SXHVWR GH PDQLĂ&#x20AC;HVWR HQ HO FDStWXOR GH HVWH OLEUR /D XWLOL]DFLyQ GH FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV SRQGHUDQGR OD SREODFLyQ (variable que distribuĂa el 75 por ciento del fondo global) con una banda que iba, en lo que respecta a los municipios de mĂĄs de 20.000 habitantes, de 1,30 a 2,80 SURYRFy GLVSDULGDGHV FUHFLHQWHV HQ HO WLHPSR HQ Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ SHU FiSLWD D EHQHĂ&#x20AC;FLR de las grandes ciudades de mĂĄs de 500.000 habitantes (Madrid y Barcelona tenĂan VX SURSLR UpJLPHQ $GHPiV OD YDULDEOH HVIXHU]R Ă&#x20AC;VFDO VH FRPSRUWy VLHPSUH HUUiWLFDPHQWH GHELGR HQ SDUWH D HUURUHV PDQLĂ&#x20AC;HVWRV HQ VX GHĂ&#x20AC;QLFLyQ \ HQ RWUD SDUWH D ODV GLĂ&#x20AC;FXOWDGHV REMHWLYDV GH PHGLUOD DGHFXDGDPHQWH DQWH ODV FDUHQFLDV LQIRUPDWLYDV PDQLĂ&#x20AC;HVWDV Consiguientemente, aparecen en el horizonte dos objetivos que, razonablemente deberĂan ser perseguidos, pero que, lamentablemente no son cien por cien compatibles. De un lado, un principio bĂĄsico de equidad requiere establecer mecanismos de nivelaciĂłn que compensen las brechas entre las necesidades de gasto puestas de PDQLĂ&#x20AC;HVWR HQ HO HMHUFLFLR GH ODV SURSLDV FRPSHWHQFLDV \ ODV FDSDFLGDGHV Ă&#x20AC;VFDOHV GHWHUPLQDGDV SRU ODV EDVHV WULEXWDULDV GLVSRQLEOHV SDUD REWHQHU UHFXUVRV Ă&#x20AC;VFDOHV SURSLRV R SDUWLFLSDFLRQHV HQ ORV GH RWUDV DGPLQLVWUDFLRQHV )UHQWH D HVWR XQ REMHWLYR GH HĂ&#x20AC;ciencia56 llevarĂa a premiar a aquellos ayuntamientos en los que el dinamismo de la gestiĂłn pĂşblica mĂĄs ayuda a generar actividad y crecimiento econĂłmico, permitiĂŠndoles internalizar parte de los frutos de esa gestiĂłn como forma de seguir alimentanGR OD LQQRYDFLyQ \ HO FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR QHFHVDULR SDUD SUHVHUYDU ORV EHQHĂ&#x20AC;FLRV del Estado del Bienestar, uno de cuyos soportes esenciales se sitĂşa cada vez mĂĄs en las ciudades. Finalmente, aunque no por ello menos importante, un mĂnimo de pragmatismo nos debe hacer ver que resulta imposible dar saltos en el vacĂo y corregir a muy corto plazo inequidades de dĂŠcadas. Los ayuntamientos tienen su maquinaria DGPLQLVWUDWLYD TXH VH HQJUDVD FRQ ORV UHFXUVRV GHO VLVWHPD Ă&#x20AC;QDQFLHUR \ QR UHVXOWD conveniente en modo alguno frenar el curso de los proyectos iniciados con medidas igualatorias bienintencionadas, pero de efectos inmediatos imprevisibles. Vistas estas restricciones, nuestra propuesta para los municipios de mayor dimensiĂłn debe ser por tanto prudente y gradual. En cuanto a su contenido concreto, este pasarĂa, con carĂĄcter general por: 56 2EVpUYHVH TXH HVWDPRV XWLOL]DQGR HO WpUPLQR HĂ&#x20AC;FLHQFLD HQ XQ VHQWLGR DPSOLR TXH VH DOHMD XQ SRFR GHO WUDGLFLRQDOPHQWH XWLOL]DGR HQ (FRQRPtD (Q UHDOLGDG QR HVWDPRV MX]JDQGR OD HĂ&#x20AC;FLHQFLD FRQ OD TXH ORV gobiernos locales gestionan sus competencias, aspecto este que requerirĂa un anĂĄlisis mĂĄs microeconĂłmico que pusiera en la balanza los factores productivos utilizados y los resultados obtenidos en materia de gestiĂłn (vĂŠase por ejemplo Bosch et al, 2000, para un estudio referido al servicio de recogida de basuras), sino que atribuimos implĂcitamente y en genĂŠrico una parte del desarrollo urbano (macroeconĂłmico) a la gestiĂłn realizada por los gobiernos locales.

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v Generalizar la cesiĂłn de un porcentaje a determinar del IRPF y del IVA a todos los municipios de mĂĄs de 20.000 habitantes. En el primer caso, el punto de conexiĂłn deberĂa seguir siendo la residencia, en tanto que para el segundo deberĂa encontrarse un indicador mĂĄs ajustado de consumo local. v La PIE se deberĂa complementar con la instauraciĂłn de una transferencia de niYHODFLyQ D GLVWULEXLU VREUH OD EDVH GH FULWHULRV GH QHFHVLGDG \ FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO HOLPLQDQGR SRU LQRSHUDQWH LQHTXLWDWLYR \ FRQIXVR HO FRPSRQHQWH GH HVIXHU]R Ă&#x20AC;Vcal57. Esto supondrĂa eliminar el actual Fondo Complementario de FinanciaciĂłn y sustituirlo por un mecanismo de reparto vĂa fĂłrmula, recuperando parcialmente el espĂritu anterior a la reforma de 2002. v El indicador bĂĄsico de necesidad deberĂa ser la poblaciĂłn, como componente mĂĄs FRP~Q GH OD PLVPD D OR ODUJR GH WRGR HO WHUULWRULR (Q FXDQWR D ORV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV GH ponderaciĂłn, estos deberĂan tender a converger gradualmente, a efectos de corregir las inequidades acumuladas por su evoluciĂłn anterior. Como paso previo hacia OD FRQYHUJHQFLD VH VXJLHUH UHGXFLU D GRV ORV WUDPRV GH FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV HQWUH \ KDELWDQWHV FRQ XQ FRHĂ&#x20AC;FLHQWH GH SRU HMHPSOR \ PiV GH KDELWDQWHV FRQ XQ FRHĂ&#x20AC;FLHQWH GH v En cuanto al indicador de capacidad, ĂŠste deberĂa venir vinculado a los determiQDQWHV GH ORV LQJUHVRV Ă&#x20AC;VFDOHV ORFDOHV (Q HVWH VHQWLGR KHPRV HQVD\DGR GLYHUVDV alternativas aplicando cĂĄlculos de regresiĂłn sobre algunas variables especialmenWH VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYDV WDQWR GH WLSR PDFURHFRQyPLFR HVWLPDFLRQHV GH UHQWD PXQLFLSDO FRPR GH tQGROH Ă&#x20AC;VFDO LQFOX\HQGR HQ HVWH ~OWLPR FDVR ODV EDVHV LPSRQLEOHV municipalizadas del IRPF. Con todo, a nuestro juicio, el mejor indicador de capacidad serĂa la base liquidable del IBI, tanto por la bondad de su ajuste, como por el hecho de venir vinculada al principal tributo local y ser de relativamente fĂĄcil acceso informativo. En todo caso, la eventual implantaciĂłn de participaciones territorializadas (y/o recargos) en el IRPF y en el IVA podrĂan aconsejar complementar la Base Liquidable del IBI con otros indicadores relacionados con esos tributos convenientemente ponderados. v En cuanto a la estructura relativa de los dos componentes de la PIE propuesta, esto HV OD SURSRUFLyQ TXH TXHSD DVLJQDUOH DO FRPSRQHQWH GH HĂ&#x20AC;FLHQFLD SDUWLFLSDFLRQHV territorializadas) y el de equidad (nivelaciĂłn) entendemos que esto debe ser fruto de una decisiĂłn polĂtica adoptada en el seno de los Ăłrganos de gobierno competentes. v En todo caso, tambiĂŠn aquĂ debemos hacer menciĂłn a la validez de los argumentos presentados en el caso de los municipios pequeĂąos respecto a la necesidad de incrementar sustancialmente el fondo a repartir con objetivos de equidad interterritorial. El cuadro 5.2, similar al 5.1 presenta las comparaciones para este grupo de municipios. 57 3RU XQD SDUWH ODV GLĂ&#x20AC;FXOWDGHV GH VX FiOFXOR GHULYDGDV GH OD GHĂ&#x20AC;FLHQWH LQIRUPDFLyQ OLPLWDGD \ UHWUDVDGD DJXGL]DGD FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD ~OWLPD UHIRUPD GH OD /5+/ SRU RWUD OD H[LJHQFLD GH XQ conjunto de impuestos de aplicaciĂłn obligatoria y la constataciĂłn del ejercicio de capacidad normativa VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYR \ JHQHUDOL]DGR SRU SDUWH GH ORV PXQLFLSLRV HVSDxROHV UHFRPLHQGDQ HQWUH RWUDV UD]RQHV la eliminaciĂłn del esfuerzo, lo que supondrĂa ademĂĄs un paso en la direcciĂłn de contar con un sistema de transferencias mĂĄs sencillo y transparente. Para un anĂĄlisis detallado de estas y otras razones vĂŠase Pedraja et al. (2008).

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&XDGUR &RPSDUDWLYD WHUULWRULDO HQWUH PXQLFLSLRV Â˝ K

Nombre Media Forales (mĂĄs de 20.000 h.) Media Canarios (mĂĄs de 20.000 h.) Media EspaĂąa (mĂĄs de 20.000 h.) Media 0HGLD 0XQLFLSLR WLSR

Transferencias corrientes

Gastos Corrientes

$KRUUR Bruto

479,06 370,37 210,26 353,23 167,99

730,79 707,27 605,52 681,19 112,50

167,49 142,20 108,21 139,30 128,73

Fuente: ElaboraciĂłn propia a partir de datos procedentes de la DirecciĂłn General de CoordinaciĂłn Financiera con las Entidades Locales (2004)

v )LQDOPHQWH QR SRGHPRV GHMDU WDPELpQ DTXt GH UHFODPDU HO GHVSOLHJXH GHĂ&#x20AC;QLWLYR GH ODV 3,&$V FRPR LQVWUXPHQWRV LQFRQGLFLRQDOHV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ TXH GHEHUtDQ HQ WRGR FDVR FRPSOHPHQWDU OD FRQWULEXFLyQ D OD VXĂ&#x20AC;FLHQFLD GH OD 3,( &RQ FDUiFWHU PiV HVSHFtĂ&#x20AC;FR HQ HO $QH[R DO Ă&#x20AC;QDO GH HVWH OLEUR GHVDUUROODPRV distintas alternativas de instrumentalizaciĂłn concreta de esta propuesta general y siPXODPRV DOJXQRV UHVXOWDGRV Ă&#x20AC;QDQFLHURV HVSHUDGRV GH ODV PLVPDV (Q WRGR FDVR VHD cual fuere la alternativa elegida, la transferencia general estarĂa formada por dos tipos de componentes (tres, si incluimos la compensaciĂłn para el caso de municipios que eventualmente pudieran salir perjudicados por la nueva situaciĂłn) de modo anĂĄlogo al actual funcionamiento de los municipios del sistema de cesiĂłn: v Un conjunto de participaciones territorializadas sobre las que hacemos, de acuerdo con el anĂĄlisis anterior, dos tipos de recomendaciones: â&#x20AC;&#x201C; Cualitativas: es decir, que estĂŠn referidas a bases generales de renta y consumo y que sean precisas en su delimitaciĂłn territorial (municipal). â&#x20AC;&#x201C; Cuantitativas: es decir, que no superen, por separado, un determinado porcentaje de la transferencia total del municipio. La razĂłn es que, dada la diferente evoluciĂłn de estos ingresos entre municipios, un peso elevado de estos en relaciĂłn con la transferencia general producirĂĄ mayores diferencias en la Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ58. v Un componente Ri que se obtiene de restar las participaciones territorializadas (Â¤PTi) de la transferencia en el aĂąo base (Ri = Ti - Â¤PTi). v En el caso de ayuntamientos perjudicados por el cambio habrĂa un tercer componente que incluirĂa la compensaciĂłn necesaria para evitar esa pĂŠrdida de Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ 58 En el aĂąo 2004 para los municipios del sistema de cesiĂłn y para un impuesto relativamente bien territorializado como el IRPF, un porcentaje de cesiĂłn del 1,6875%, supuso un mĂĄximo del 21% de la transferencia general (Alcobendas) y un mĂnimo del 3% (Santa Coloma de Gramanet). Si a lo anterior aĂąadimos que el crecimiento de esta participaciĂłn en un solo aĂąo (2005/04) ha oscilado entre un mĂĄximo GHO \ XQ PtQLPR GHO VH FRPSUHQGHUi QXHVWUD SUHRFXSDFLyQ SRU ORV HIHFWRV Ă&#x20AC;QDQFLHURV GH OD fĂłrmula de las participaciones.

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En cuanto a la evoluciĂłn de cada uno de estos componentes: v Las participaciones territorializadas lo harĂĄn en funciĂłn de las recaudaciones correspondientes en los distintos municipios que serĂĄn diferentes entre sĂ. v El resto (Ri) lo harĂĄ a una tasa de evoluciĂłn comĂşn segĂşn un Ăndice general asociado a una macromagnitud (PIB, por ejemplo) o al conjunto de los ingresos de la hacienda que realiza la transferencia. Esta Ăşltima, en una versiĂłn limitada al IRPF, IVA e impuestos especiales armonizados (en su parte no cedida a las CCAA) es la que se establece para el actual Fondo Complementario de FinanciaciĂłn. v Al componente de ajuste entre la situaciĂłn de partida y la deseada no se le aplicarĂĄ ninguna tasa de evoluciĂłn. Finalmente, al igual que se indicĂł para los pequeĂąos municipios, se recomienda: v /D DFWXDOL]DFLyQ GH ORV FiOFXORV HQ HO DxR EDVH GHO RSRUWXQR FRHĂ&#x20AC;FLHQWH FRQ respecto al aĂąo de comienzo de aplicaciĂłn del sistema (2007, si fuera posible). v /D FRUUHFFLyQ DO DO]D GHO UHVXOWDGR SRU DSOLFDFLyQ HQ VX FDVR GHO FRHĂ&#x20AC;FLHQWH WHQGHQWH D FRUUHJLU OD EUHFKD Ă&#x20AC;QDQFLHUD FRQ ORV PXQLFLSLRV VLWXDGRV HQ WHUULWRULRV FRQ regĂmenes especiales. v (O GHVSOLHJXH GHĂ&#x20AC;QLWLYR GH ODV 3,&$V (O LQFHQWLYR GH VX SXHVWD HQ PDUFKD PHdiante la asignaciĂłn de una parte de la transferencia general que se distribuirĂa FRQ ORV FULWHULRV Ă&#x20AC;MDGRV SRU OD FRPXQLGDG DXWyQRPD FRUUHVSRQGLHQWH SRGUtD DUWLcularse a partir del componente Resto (Ri) en el que se diferenciarĂa una cantidad SDUD HVWRV Ă&#x20AC;QHV /yJLFDPHQWH VROR D ORV IRQGRV QR DWULEXLGRV D ODV FRPXQLGDGHV autĂłnomas cabrĂa exigirles el cumplimiento de los objetivos derivados de la fĂłrmula aprobada. En nuestra opiniĂłn, PIE y PICAs deberĂan compartir algunos elementos de base, FRPR VRQ HO KHFKR GH WHQHU FRPR REMHWLYR FRP~Q OD E~VTXHGD GH OD VXĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD DFWXDQGR FRPR FRPSOHPHQWR GH OD Ă&#x20AC;VFDOLGDG SURSLD \ XWLOL]DU FULWHULRV JHQHUDOHV GH GLVWULEXFLyQ WDPELpQ FRPXQHV QHFHVLGDG GH JDVWR \ FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO 3RU HO FRQWUDULR HQWHQGHPRV TXH ORV FULWHULRV GLVWULEXWLYRV HVSHFtĂ&#x20AC;FRV GH DPERV instrumentos deberĂan ser diferentes de modo que la PIE deberĂa utilizar a la poblaciĂłn como Ăşnico factor de necesidad, en la medida en que esta variable actĂşa como elemento de intersecciĂłn bĂĄsica de todos los componentes que interactĂşan en este sentido, y buscar objetivos generales de necesidad. Por su parte, las PICAs permitirĂan incorporar indicadores mĂĄs ajustados de necesidad segĂşn las peculiaridades de cada comunidad autĂłnoma. Para concluir, Ăşnicamente nos queda indicar que sea cual sea el sistema elegido deberĂa someterse a revisiĂłn periĂłdicamente (por ejemplo, cada cinco aĂąos) a efectos GH FRQWUDVWDU VXV HIHFWRV Ă&#x20AC;QDQFLHURV H LQWURGXFLU HQ VX FDVR ODV PHGLGDV FRUUHFWRUDV RSRUWXQDV HQ HO FDVR GH TXH HVRV UHVXOWDGRV VH DOHMHQ GH ORV REMHWLYRV GH HĂ&#x20AC;FLHQFLD y/o equidad buscados. AdemĂĄs, deberĂa aprovecharse cada revisiĂłn del sistema para FDOFXODU ODV GLIHUHQFLDV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ LQWHUJUXSRV PXQLFLSLRV JUDQGHV \ SHTXHxRV \ FRPSUREDU HQ TXp PHGLGD VRQ MXVWLĂ&#x20AC;FDEOHV

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5.2.4. OTROS INSTRUMENTOS FINANCIEROS Llegados a este punto y presentadas nuestras principales propuestas en las maWHULDV TXH VLQ GXGD GHEHQ FRQVWLWXLU HO Q~FOHR HVHQFLDO GHO PRGHOR GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ municipal (espacios tributarios y transferencias incondicionales) no nos queda sino DSXQWDU DOJXQDV FXHVWLRQHV DGLFLRQDOHV UHIHULGDV D RWURV LQVWUXPHQWRV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ que, no por atribuirles menor importancia tanto en tĂŠrminos cuantitativos como cualitativos, deben ser obviados. Concretamente, nos referiremos, de manera sucinta, a las transferencias condicionales, el recurso al crĂŠdito y la explotaciĂłn y gestiĂłn del propio patrimonio municipal. I. Las transferencias condicionales Como ya hemos indicado, el desarrollo pleno de la autonomĂa municipal, en el sentido polĂtico del tĂŠrmino, requiere capacidad mĂĄxima de decisiĂłn por parte de los JRELHUQRV ORFDOHV WDQWR D OD KRUD GH Ă&#x20AC;MDU VXV SULRULGDGHV GH JDVWR FRPR HQ OD PHGLGD de lo posible, cuando se trata de organizar su estructura de ingresos. En este sentido, las transferencias condicionales suponen indudablemente un lĂmite al ejercicio de esta autonomĂa y como tal, deberĂan jugar un papel claramente secundario en la Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO Sin embargo, es evidente que el resto de las Administraciones PĂşblicas tienen no sĂłlo el derecho, sino tambiĂŠn la obligaciĂłn de ejercer sus competencias con criterios GH WUDQVSDUHQFLD HĂ&#x20AC;FLHQFLD \ HTXLGDG \ HVH HMHUFLFLR LPSOLFD TXH QHFHVDULDPHQWH VXV actuaciones tengan efectos territoriales. MĂĄs aĂşn, tanto las comunidades autĂłnomas como el gobierno central tienen derecho a hacer explĂcitamente polĂtica espacial, buscando la cohesiĂłn del territorio en el seno de sus respectivas jurisdicciones y utilizando para ello los instrumentos de polĂtica econĂłmica que tienen a su alcance, incluyendo entre ellos la concesiĂłn a los gobiernos locales de transferencias condiFLRQDGDV D VX XWLOL]DFLyQ HVSHFtĂ&#x20AC;FD HQ SUR\HFWRV QR GHĂ&#x20AC;QLGRV ~QLFDPHQWH SRU pVWRV con o sin mecanismos compensatorios. Ciertamente, para los gobiernos locales esta clase de ingresos supone inicialmente XQ UHIXHU]R GH VX FDSDFLGDG Ă&#x20AC;QDQFLHUD \ FRPR WDO GHEH SHUPDQHFHU HQWUH ORV UHFXUVRV disponibles para estos gobiernos. Sin embargo, la experiencia reciente, sobre todo en el ĂĄmbito de los municipios de menor dimensiĂłn, donde el peso de estas transferencias (especialmente las de capital) es mĂĄs relevante, ha dado lugar no pocas veces a efectos indeseados, derivados de la escasa o nula presencia de las voces locales en ORV OXJDUHV HQ ORV TXH VH DGRSWDQ ODV GHFLVLRQHV GH SUR\HFWRV D Ă&#x20AC;QDQFLDU $Vt KDQ VLGR abundantes los casos en los que una aparentemente generosa transferencia de capital, XWLOL]DGD SDUD Ă&#x20AC;QDQFLDU DOWRV SRUFHQWDMHV GH QXHYRV HTXLSDPLHQWRV KD RSHUDGR HQ OD prĂĄctica como un ÂŤcaramelo envenenadoÂť, en la medida en que tales equipamientos traĂan consigo obligaciones futuras de gasto corriente (de mantenimiento) con impacWR GHVHTXLOLEUDQWH VREUH ODV Ă&#x20AC;QDQ]DV ORFDOHV De ahĂ que nuestra propuesta con carĂĄcter general para las transferencias condiFLRQDOHV VHD HYLWDU ODV PX\ HVSHFtĂ&#x20AC;FDV VREUH WRGR ODV TXH LQFRUSRUDQ FRPSURPLVRV

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futuros de gasto corriente creciente) y permitir que los gobiernos locales tengan un cierto margen de maniobra, hasta donde sea posible sin desvirtuar su naturaleza. En este sentido, transferencias cuya condiciĂłn sea abierta en sentido sectorial (respecto a HQ TXp GHEH JDVWDUVH R WpFQLFR SRU HMHPSOR ODV YLQFXODGDV HVSHFtĂ&#x20AC;FDPHQWH D JDVWRV de inversiĂłn sin prejuzgar destino) son especialmente indicadas. En todo caso, lo dicho hasta aquĂ no debe ser interpretado en el sentido de ahorrarles a los gobiernos locales las responsabilidades polĂticas que les son consustanciales. MĂĄs bien al contrario, somos de la opiniĂłn de que un gobierno local siempre puede rechazar (por costoso que sea polĂticamente) aquellas transferencias condicionales, cuya utilidad esperada sea dudosa y ademĂĄs harĂĄ bien en hacerlo. II. El endeudamiento local (Q HO FDStWXOR DQWHULRU KHPRV YLVWR FyPR KD\ DUJXPHQWRV WHyULFRV WDQWR GH HĂ&#x20AC;FLHQFLD FRPR GH HTXLGDG TXH MXVWLĂ&#x20AC;FDQ OD SUHVHQFLD GH OD GHXGD FRPR LQVWUXPHQWR Ă&#x20AC;QDQFLHUR WDPELpQ SDUD ORV JRELHUQRV ORFDOHV &LHUWDPHQWH OD PD\RU DSHUWXUD GH ORV PHUFDGRV ORFDOHV \ OD QHFHVLGDG GH FRRUGLQDFLyQ Ă&#x20AC;QDQFLHUD FRQ HO UHVWR GH ODV $GPLnistraciones PĂşblicas en un contexto de UniĂłn Monetaria como el que nos condiciona hacen que cobre sentido la presencia de limitaciones al endeudamiento local y la normativa espaĂąola de estabilidad presupuestaria ha venido actuando en este sentido, inWURGXFLHQGR UHVWULFFLRQHV LPSRUWDQWHV D OD JHQHUDFLyQ GH GpĂ&#x20AC;FLW \ HQGHXGDPLHQWR SRU parte de las Entidades Locales y la obligaciĂłn de rendir periĂłdicamente informaciĂłn a distinto nivel sobre las caracterĂsticas, la cuantĂa y el destino del endeudamiento. (Q HO DQH[R DO Ă&#x20AC;QDO GH HVWH OLEUR RIUHFHPRV XQD YLVLyQ SDQRUiPLFD GH OD QRUPDWLYD YLJHQWH \ VX HYROXFLyQ HQ ORV ~OWLPRV DxRV HQ PDWHULD GH GpĂ&#x20AC;FLW \ GHXGD local, asĂ como algunos datos cuantitativos que complementan a los que ya hemos incorporado en el capĂtulo 2. Sin embargo, por lo que respecta a este apartado de SURSXHVWDV ~QLFDPHQWH TXHUHPRV UHVDOWDU OD QHFHVLGDG GH XQD UHJXODFLyQ Ă H[LEOH GH esta materia, en la medida en que los gobiernos locales son administraciones esencialmente inversoras. Sin cuestionar en absoluto las ventajas de la estabilidad presupuestaria, por lo que tiene de elemento de credibilidad y transparencia de las cuentas pĂşblicas, sĂ nos gustarĂa alertar de las consecuencias indeseables que una regulaciĂłn excesivamente GRJPiWLFD \ UtJLGD GH HVWD PDWHULD SXHGH SURGXFLU HQ ODV Ă&#x20AC;QDQ]DV ORFDOHV 'H KHFKR OD DSDULFLyQ FRQ FLHUWR JUDGR GH JHQHUDOLGDG GH PHFDQLVPRV GH LQJHQLHUtD Ă&#x20AC;QDQFLHUD que no sĂłlo afectan, por supuesto, al nivel local de gobierno, puede estar contradiciendo gravemente el cumplimiento del objetivo de transparencia buscado. Por otra parte, con la reforma de la normativa de estabilidad presupuestaria se ha SURGXFLGR XQD UHGHĂ&#x20AC;QLFLyQ GH ODV FRPSHWHQFLDV \ GHO GpĂ&#x20AC;FLW SDUD LQYHUVLRQHV FXDQWR menos chocante, en la medida en que de hecho se ha atribuido implĂcitamente a las comunidades autĂłnomas las competencias en materia de polĂtica de estabilizaciĂłn al DWULEXLUOHV HO GHO GpĂ&#x20AC;FLW FtFOLFR GHO FRQMXQWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV (0,75% del PIB), frente al 20% de la AdministraciĂłn Central y el 5 % de las Entidades /RFDOHV \ DGHPiV VH OHV DWULEX\H XQ GpĂ&#x20AC;FLW SDUD LQYHUVLRQHV VXSHULRU D VX SHVR HQ OD

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FormaciĂłn Bruta de Capital Fijo (0,25 % del PIB, frente al 0,20 % de la AdministraciĂłn Central y el raquĂtico 0,05 % de las Entidades Locales). A nuestro juicio es necesario reequilibrar estos porcentajes, permitiĂŠndoles a las Entidades Locales una participaciĂłn en los objetivos coherente con su peso en la estructura inversora de las Administraciones PĂşblicas. III. GestiĂłn del propio patrimonio Finalmente, cabe recordar que los ayuntamientos obtienen tambiĂŠn recursos derivados de la mayor o menor intensidad con la que explotan su propio patrimonio. La obtenciĂłn de recursos por esta vĂa va desde la gestiĂłn de bienes comunales que reportan importantes cantidades de recursos en pequeĂąos municipios de base rural (montes, pastos, recursos forestales,â&#x20AC;Ś) hasta los ingresos generados por la actividad urbanĂstica (cesiones obligatorias de suelo, convenios urbanĂsticos, enajenaciĂłn de terrenosâ&#x20AC;Ś), pasando por ingresos como los procedentes de alquileres de espacios e instalaciones pĂşblicos para espectĂĄculos, convenciones y actividades similares. En este sentido entendemos que una adecuada gestiĂłn patrimonial realizada sobre bases transparentes y, por supuesto, respetuosas con la legalidad y los usos democrĂĄWLFRV SXHGH DSRUWDU UHFXUVRV FRPSOHPHQWDULRV VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYRV D ODV KDFLHQGDV ORFDOHV Por el contrario, gestiones opacas que bajo el disfraz del desarrollo urbanĂstico oculten la concesiĂłn de poderes de monopolio de tipo comercial o industrial deberĂan ser evitados en todo caso. 5.3. LA FINANCIACIĂ&#x201C;N DE LAS PROVINCIAS Por Ăşltimo, y aunque este capĂtulo de propuestas ha venido enfocado casi en exclusiva al ĂĄmbito de la hacienda municipal, quisiĂŠramos dedicar un pequeĂąo espacio D OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GH RWURV JRELHUQRV ORFDOHV GH tQGROH VXSUDPXQLFLSDO HVSHFLDOPHQWH a los gobiernos provinciales e insulares (Diputaciones, Cabildos y Consejos) por ser estas administraciones constitucionalmente reconocidas y de las que se espera que cumplan una importantĂsima funciĂłn de apoyo a los municipios de menor dimensiĂłn59 &RPR LQGLFDPRV HQ OD SDUWH Ă&#x20AC;QDO GHO FDStWXOR GH HVWH OLEUR HVWD IXQFLyQ GH las provincias como soporte tĂŠcnico, econĂłmico y tecnolĂłgico a los municipios coincide con la que tienen otros gobiernos supramunicipales en otros paĂses y a nuestro entender debe mantenerse e incluso acrecentarse en el futuro. En cualquier caso, es importante resaltar, como hemos dicho tambiĂŠn para el ĂĄmELWR PXQLFLSDO TXH XQ PRGHOR GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ QR HV PiV TXH XQ LQVWUXPHQWR FRQ HO 59 5HVSHFWR D OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GH RWUR WLSR GH JRELHUQRV VXSUDPXQLFLSDOHV FUHDGRV VREUH EDVHV GH cooperaciĂłn voluntaria entre municipios o por decisiones adoptadas por otras administraciones, entendemos que la misma dependerĂĄ de los objetivos concretos buscados por esa institucionalizaciĂłn, de modo que los instrumentos concretos (aportaciones de los gobiernos locales integrantes, transferencias de otros gobiernos, gestiĂłn del propio patrimonio,â&#x20AC;Ś) deberĂĄn responder a esos objetivos y contener, en todo caso mecanismos de incentivo que los hagan viables.

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que cumplir objetivos que vienen marcados por el rango de competencias asumidas por el gobierno que lo utiliza y que, en Ăşltima instancia, pretende satisfacer necesiGDGHV FRQFUHWDV 'H DKt TXH VHD HVSHFLDOPHQWH UHOHYDQWH FODULĂ&#x20AC;FDU HO iPELWR GH DFtuaciĂłn de los gobiernos provinciales previamente, o como mucho simultĂĄneamente, DO GLVHxR GHO HVTXHPD Ă&#x20AC;QDQFLHUR $OJR DVt VH LQWHQWy SODQWHDU HQ OD OHJLVODWXUD TXH ahora termina con la elaboraciĂłn de lo que se llamĂł Libro Blanco para la Reforma del Gobierno Local60 HQ HO TXH HQWUH RWUDV PXFKDV UHĂ H[LRQHV VREUH HO PRGHOR GH municipalismo que se querĂa para EspaĂąa se hacĂan propuestas concretas de ĂĄmbitos competenciales para los gobiernos provinciales. AsĂ, por ejemplo en ese documento VH DĂ&#x20AC;UPDED TXH ÂŠÂŤOD JDUDQWtD GH TXH FXDOTXLHU KDELWDQWH LQGHSHQGLHQWHPHQWH GHO lugar donde viva, tendrĂĄ acceso a servicios de calidad hacen necesarios a los entes intermedios. AdemĂĄs, los entes intermedios deben ayudar a que los municipios puedan ejercer sus competencias y a que los gobiernos locales puedan desarrollar sus polĂticas, supliendo la falta de capacidad de gran nĂşmero de ellos.Âť61 Asimismo, se indicaba que ÂŤla ley deberĂa asegurar a la diputaciĂłn la competencia para la cooperaciĂłn local, porque ĂŠsta es la principal razĂłn de ser de la misma, y porque en esa tarea estĂĄ especializada mejor que ninguna otra instituciĂłn pĂşblica. Para que se produzca una correcta ubicaciĂłn de la provincia en el Estado autonĂłmico, y dejen de existir interferencias, solapamientos o duplicidades entre distintas administraciones, el marco jurĂdico debe asignar a las diputaciones una competencia funcional en cooperaciĂłn local y concretar los ĂĄmbitos o materias preferentes de dicha cooperaciĂłn.Âť62 Finalmente concluĂa con tres propuestas concretas para los gobiernos provinciales63: Primera. Es preciso compatibilizar las distintas fĂłrmulas de intermunicipalidad admisibles en nuestro ordenamiento (es decir, deben evitarse solapamientos entre la fĂłrmulas previstas como necesarias por la ConstituciĂłn, las que puedan crear las comunidades autĂłnomas y las que surjan como resultado de la voluntad asociativa de los municipios). Segunda. En ese sentido, un adecuado encaje de las diputaciones provinciales en el Estado autonĂłmico es el de potenciar al mĂĄximo sus posibilidades de cooperaciĂłn local con competencias funcionales sobre las materiales de los municipios. Ello sin perjuicio de ejercer todas aquellas otras competencias que las comunidades autĂłnomas quieran atribuirles o delegarles. Tercera. Las diputaciones deben orientar sus polĂticas de cooperaciĂłn hacia las demandas municipales. Los ayuntamientos deben expresar sus prioridades a la diputaciĂłn, de modo que la acciĂłn concertada ponga al servicio de los municipios toda la capacidad tĂŠcnica de la instituciĂłn provincial. Estando bĂĄsicamente de acuerdo con estas propuestas y entendiendo por tanto que la misiĂłn de los gobiernos provinciales debe ser esencialmente la de ÂŤgobierno de gobiernos que no pueden gobernarÂť, entendido esto como apoyo a los municipios 60 61 62 63

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VĂŠase MAP (2005). MAP (2005), pĂĄginas 76. Ibid. PĂĄgina 77. Ibid. PĂĄgina 82.

de menor dimensiĂłn y con menor capacidad de gestiĂłn, entendemos que su sistema GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GHEH YLQFXODUVH HVHQFLDOPHQWH DO GH ORV PXQLFLSLRV SHTXHxRV ORV GH PHQRV GH KDELWDQWHV VHJ~Q HO XPEUDO TXH YHQLPRV Ă&#x20AC;MDQGR64. En este sentido, y dado que en EspaĂąa los representantes polĂticos de los gobiernos provinciales no son elegidos directamente por sufragio universal, creemos mĂĄs adecuado que los impuestos no sean la fuente principal de ingresos de los gobiernos provinciales, sino que lo sean las transferencias que reciban de niveles superiores de administraciĂłn. Como ya indicamos en el capĂtulo 3 de este libro, disponer de poder tributario exige poder aplicar el principio de la ÂŤaccountabilityÂť, o rendiciĂłn directa de cuentas por parte de los electos ante los ciudadanos, cuestiĂłn esta mĂĄs fĂĄcil de eludir en los casos de elecciĂłn indirecta. (Q FRQVHFXHQFLD SURSRQHPRV SDUD OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ SURYLQFLDO XQ PRGHOR EDVDGR en transferencias incondicionales, similar en sus principios al sugerido para los municipios de mayor dimensiĂłn (participaciĂłn en IRPF e IVA mĂĄs fondo de nivelaciĂłn), si bien con dos diferencias importantes respecto a ĂŠste: v 3RU XQD SDUWH GDGD OD DXVHQFLD SURSXHVWD GH Ă&#x20AC;VFDOLGDG SURSLD SDUD ORV JRELHUQRV provinciales, mĂĄs allĂĄ del recurso a tasas, precios pĂşblicos y demĂĄs cargas sobre usuarios de servicios prestados, entendemos que la fĂłrmula de distribuciĂłn de la parte correspondiente al fondo de nivelaciĂłn no deberĂa incorporar componentes GH FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO SURSLD OLPLWiQGRVH D QLYHODU QHFHVLGDGHV GH JDVWR v 3RU RWUD SDUWH OD YLQFXODFLyQ GH OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ D ODV QHFHVLGDGHV GH ORV PXQLFLpios de menor dimensiĂłn aconseja utilizar como indicadores de necesidad que DFRPSDxHQ D OD SREODFLyQ FDUDFWHUtVWLFDV R YDULDEOHV TXH LQFLGDQ PiV HVSHFtĂ&#x20AC;FDmente en los costes de prestaciĂłn de servicios de los pequeĂąos municipios, tales FRPR OD GLVSHUVLyQ GH OD SREODFLyQ OD VXSHUĂ&#x20AC;FLH R OD RURJUDItD La implantaciĂłn de un modelo de transferencias como el aquĂ propuesto implicarĂa tambiĂŠn adoptar una decisiĂłn polĂtica consensuada acerca de la ponderaciĂłn interna de los dos componentes (participaciĂłn territorializada y fondo de nivelaciĂłn) y de los lĂmites a la nivelaciĂłn, integrar en el modelo la participaciĂłn en ingresos de las comunidades autĂłnomas (PICA) y establecer criterios de evoluciĂłn y revisiĂłn anĂĄlogos a los propuestos para los municipios. En todo caso, con ello se recuperarĂa SDUWH GH OD IXQFLyQ GH QLYHODFLyQ Ă&#x20AC;VFDO TXH WHQtD OD 3DUWLFLSDFLyQ 3URYLQFLDO HQ ORV Tributos Estatales anterior a la actual regulaciĂłn que se ha perdido con el sistema de cĂĄlculo del actual Fondo Complementario de FinanciaciĂłn en el caso de los gobiernos provinciales y que harĂa a nuestro modelo mĂĄs homologable con los sistemas de transferencias a los gobiernos supramunicipales existentes en la mayorĂa de los paĂses de nuestro entorno.

8QD YLVLyQ DOWHUQDWLYD IXHUWHPHQWH FUtWLFD FRQ OD Ă&#x20AC;ORVRItD GHO PHQFLRQDGR Libro Blanco, puede encontrarse en Parada (2007). 64

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6. Conclusiones

v Del anĂĄlisis de los datos relevantes sobre el comportamiento de las Haciendas Locales espaĂąolas en los Ăşltimos aĂąos que se desprende de las liquidaciones de sus presupuestos se pueden extraer algunos rasgos que merece la pena recapitular y YDORUDU DXQ FXDQGR OD PHUD LQIRUPDFLyQ SUHVXSXHVWDULD HV LQVXĂ&#x20AC;FLHQWH SDUD OOHJDU a conclusiones robustas sobre el grado de cumplimiento de lo que es la misiĂłn esencial de los gobiernos, esto es, satisfacer las necesidades de los ciudadanos de acuerdo con las competencias que tienen legalmente encomendadas. v En este sentido, y a nuestro juicio, el relativo buen comportamiento de los gobierQRV ORFDOHV HQ PDWHULDV GH DKRUUR \ GpĂ&#x20AC;FLW TXH VH GHGXFH GH ORV GDWRV REVHUYDGRV QR GHEH VHU LQWHUSUHWDGR FRPR LQGLFDGRU HYLGHQWH GH TXH HO PRGHOR DFWXDO GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ SURSRUFLRQD EXHQD ÂŠVDOXG Ă&#x20AC;QDQFLHUDÂŞ VLQR PiV ELHQ FRPR DUJXPHQWR HQ GHIHQVD GHO ÂŠEXHQ KDFHUÂŞ R ÂŠJHVWLyQ UHVSRQVDEOHÂŞ GH OD PD\RUtD GH ORV JRELHUnos locales, los cuales han tendido mayoritariamente a autocontrolar sus deseos de expandir el gasto en respuesta de las demandas ciudadanas, ciĂąĂŠndose a sus GLVSRQLELOLGDGHV Ă&#x20AC;QDQFLHUDV \ KX\HQGR GH DYHQWXUDV LQFLHUWDV 1R REVWDQWH ORV saldos presupuestarios del conjunto de Entidades Locales en tĂŠrminos de ContaELOLGDG 1DFLRQDO HQ ORV ~OWLPRV DxRV PXHVWUDQ XQ FRPSRUWDPLHQWR PiV HUUiWLFR HQ funciĂłn del volumen de inversiones realizado en cada aĂąo, con un empeoramiento UHFLHQWH GHO GpĂ&#x20AC;FLW S~EOLFR \ XQD SpUGLGD GH LPSRUWDQFLD GHO DKRUUR HQ OD Ă&#x20AC;QDQFLDciĂłn de los gastos de capital. v De hecho, las importantes brechas existentes entre los recursos de los que han dispuesto los municipios situados en territorios de rĂŠgimen comĂşn y los de aquellos UDGLFDGRV HQ FLUFXQVFULSFLRQHV FRQ UHJtPHQHV HVSHFLDOHV YDVFRV QDYDUURV \ FDQDULRV QR VRQ HQ JHQHUDO MXVWLĂ&#x20AC;FDEOHV VREUH OD EDVH GH GLIHUHQFLDV FRPSHWHQFLDOHV o de costes en la prestaciĂłn de servicios y bajo la hipĂłtesis razonable de ausencia GH GHVSLOIDUUR SRU SDUWH GH ORV ~OWLPRV SRQHQ GH PDQLĂ&#x20AC;HVWR OD H[LVWHQFLD GH DPplios espacios de necesidades ciudadanas no cubiertas o cubiertas en tĂŠrminos

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UHODWLYDPHQWH LQVXร FLHQWHV (OOR LPSOLFD TXH SRU REYLDV UD]RQHV GH HTXLGDG GHEHUtD LQFUHPHQWDUVH VHQVLEOHPHQWH OD ร QDQFLDFLyQ JHQHUDO GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV de rรฉgimen comรบn. 3RU RWUD SDUWH OD DPSOtVLPD GLVSHUVLyQ SXHVWD GH PDQLร HVWR HQ ORV GDWRV UHODWLYRV D ORV PXQLFLSLRV GH PHQRU GLPHQVLyQ \ OD UHODWLYD LQIUDGRWDFLyQ HQ WpUPLQRV GH WUDQVIHUHQFLDV JHQHUDOHV H LQFRQGLFLRQDOHV GH OD PD\RUtD GH ORV PXQLFLSLRV HQ UHlaciรณn con las grandes ciudades nos alerta acerca de los efectos de lo desafortunaGR GH ODV ~OWLPDV PRGLร FDFLRQHV OHJDOHV HQ PDWHULD GH 3DUWLFLSDFLyQ HQ 7ULEXWRV del Estado, que tienden a perpetuar, cuando no a agrandar las inequidades histรณricas entre municipios similares, al introducir un modelo dual que en sus niveles PiV DOWRV PXQLFLSLRV GH PiV GH KDELWDQWHV \ FDSLWDOHV GH SURYLQFLD R GH comunidad autรณnoma) renuncia a incorporar mecanismo alguno de solidaridad o nivelaciรณn horizontal. )LQDOPHQWH ODV UHODFLRQHV ร QDQFLHUDV HQWUH &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV \ (QWLGDGHV /RFDOHV FRQ DOJXQDV KRQURVDV H[FHSFLRQHV VH EDVDQ FDVL H[FOXVLYDPHQWH HQ OD ยฉFXOWXUD GH OD VXEYHQFLyQ FRQGLFLRQDOยช TXH ODVWUD OD DXWRQRPtD ORFDO \ UHVXOWD QRWRULDPHQWH LQHร FLHQWH DO LQFHQWLYDU PX\ D PHQXGR FRPSRUWDPLHQWRV HVSXULRV en los gobiernos locales, mรกs vinculados a la lรณgica electoral que a la respuesta a prioridades reales en materia de necesidad. &RQVHFXHQFLD GH WRGR HOOR HV OD QHFHVDULD \ XUJHQWH UHYLVLyQ GHO PRGHOR GH ร nanciaciรณn, agravada aรบn mรกs si cabe por la presencia de ciertas necesidades soEUHYHQLGDV DVXQFLyQ GH FRPSHWHQFLDV SRU OD YtD GH KHFKR HVFDVD R QXODPHQWH ร QDQFLDGDV \ SRU ORV FDPELRV LQVWLWXFLRQDOHV TXH VH YLHQHQ SURGXFLHQGR HQ HO PRGHOR WHUULWRULDO FRQ OD UHIRUPD GH ORV (VWDWXWRV GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV \ OD WDPELpQ LQPLQHQWH UHIRUPD GHO PRGHOR GH ร QDQFLDFLyQ DXWRQyPLFD 'HVGH OD yUELWD SROtWLFD HV QHFHVDULR UHFRQRFHU OD IXQFLyQ ORFDO HQ SODQR GH LJXDOGDG FRQ ORV GHPiV QLYHOHV GH JRELHUQR KDFLHQGR HIHFWLYD OD DXWRQRPtD PXQLFLSDO UHFRQRcida constitucionalmente. (O DQiOLVLV FRPSDUDGR UHDOL]DGR HQ HVWH WUDEDMR QRV D\XGDUtD SRFR VL GH OR TXH VH tratara fuera de seguir mimรฉticamente la regulaciรณn de un hipotรฉtico modelo euURSHR GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO &RPR VH KD PRVWUDGR QR KD\ WDO PRGHOR JHQHUDO VLQR TXH KHPRV SRGLGR LGHQWLร FDU HQWUH OD GLYHUVLGDG H[LVWHQWH KDVWD FXDWUR JUXSRV de modelos que hemos denominado respectivamente insular, nรณrdico, federal y latino, por razรณn de los territorios en los que estรกn implantados. 6LQ HPEDUJR OD DXVHQFLD GH XQ PRGHOR ~QLFR QR VLJQLร FD TXH QR SRGDPRV H[WUDHU OHFFLRQHV GH OD H[SHULHQFLD LQWHUQDFLRQDO $VXQWRV FRPR OD LQWHQVLGDG GHO XVR GH la imposiciรณn sobre la propiedad, la utilizaciรณn local de la imposiciรณn sobre la renta o el dotar de carรกcter nivelador al sistema de transferencias creemos que tieQHQ OD VXร FLHQWH UHOHYDQFLD \ FRQWUDVWH HPStULFR FRPR SDUD VHU REMHWR GH DWHQFLyQ GHVGH QXHVWUR SDtV Estas cuestiones han sido tambiรฉn respaldadas por el anรกlisis teรณrico y su evaluaFLyQ HPStULFD HQ HO iPELWR DFDGpPLFR +HPRV GHGLFDGR XQ FDStWXOR GH HVWH WH[WR D UHVDOWDU ODV SULQFLSDOHV FRUULHQWHV GH RSLQLyQ HQ OD OLWHUDWXUD KDFHQGtVWLFD FRQ especial hincapiรฉ en los asuntos que, a nuestro juicio, son mรกs susceptibles de LQVSLUDU XQD UHIRUPD GH QXHVWUR PRGHOR GH ร QDQFLDFLyQ

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v /OHJDGRV D HVWH SXQWR QR TXHGD VLQR UHFDSLWXODU ODV OtQHDV JHQHUDOHV SRU ODV TXH HQ QXHVWUD RSLQLyQ GHEHUtD UHJLUVH OD UHIRUPD GHO VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO SDUD lo cual apuntamos las siguientes ideas: โ (O VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO GHEHUtD IRUPDU SDUWH GH XQ PRGHOR FRKHUHQWH GH ร QDQFLDFLyQ GHO FRQMXQWR GHO 6HFWRU 3~EOLFR TXH SHUPLWD GLVWULEXLU DGHFXDdamente los recursos entre los distintos niveles de gobierno de acuerdo con la WLSRORJtD GH VXV FRPSHWHQFLDV \ FRQ EDVH HQ ORV SULQFLSLRV GH VXร FLHQFLD DXWRQRPtD Hร FLHQFLD HTXLGDG FRUUHVSRQVDELOLGDG ร VFDO y lealtad institucional. โ En este sentido, y de acuerdo con los principios establecidos en nuestra ConsWLWXFLyQ OD $GPLQLVWUDFLyQ &HQWUDO GHEH JDUDQWL]DU OD VXร FLHQFLD ร QDQFLHUD GH los Entes Locales, atendiendo a la naturaleza de sus necesidades, para lo que pVWRV GHEHUtDQ FRQWDU FRQ XQ HVSDFLR ร VFDO SURSLR y de transferencias incondicionales complementarias. โ Es mรกs, si se pasan nuevas competencias a los gobiernos locales, el sistema de ร QDQFLDFLyQ GHEHUtD WHQHU ORV LQVWUXPHQWRV QHFHVDULRV SDUD ร QDQFLDU DGHFXDGDmente estas nuevas competencias, lo que ha de redundar en un aumento del peso HVSHFtร FR GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV GHQWUR GHO FRQMXQWR GHO VHFWRU S~EOLFR โ /D DUWLFXODFLyQ FRQFUHWD GH OD HVWUXFWXUD GH ORV GLIHUHQWHV LQVWUXPHQWRV GH ร nanciaciรณn permite opciones diferentes. Dada la enorme diversidad del mundo ORFDO HVSDxRO QXHVWUD SURSXHVWD YD SRU OD YtD GH HVWDEOHFHU XQ VLVWHPD dual de ร QDQFLDFLyQ ORFDO FX\DV EDVHV GLIHUHQFLDOHV WHQGUtDQ FRPR HOHPHQWR GH UHIHrencia el tamaรฑo de los municipios en tรฉrminos de poblaciรณn. โ $Vt ORV SHTXHxRV PXQLFLSLRV FRQVLGHUDQGR FRPR WDOHV ORV TXH QR VREUHSDVHQ HO XPEUDO GH KDELWDQWHV \ FX\DV FRPSHWHQFLDV VH UHVWULQMDQ D OD SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV EiVLFRV GH tQGROH WHUULWRULDO FRQWDUtDQ FRQ XQ VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ PX\ VLPSOH FX\R FRQWHQLGR YHQGUtD GHWHUPLQDGR SRU OD ร MDFLyQ GH ORV WULEXWRV REOLJDWRULRV DFWXDOPHQWH YLJHQWHV FRQYHQLHQWHPHQWH UHIRUPDdos, a efectos de dotarles de mayor perfecciรณn tรฉcnica, e incluyendo las tasas y demรกs cargas sobre usuarios de servicios) y una transferencia incondicional FRQ EDVH HQ OD SREODFLyQ VXร FLHQWH SDUD FXEULU FRQ JDUDQWtDV ODV QHFHVLGDGHV emanadas de las competencias legalmente asumidas. En algunos casos de esSHFLDO PLQLIXQGLVPR ORFDO GHEHUtD LQFOXVR FRQWHPSODUVH OD FRQYHQLHQFLD GH XQD PD\RU GHSHQGHQFLD ร QDQFLHUD SDUD JDUDQWL]DU VX IXQFLRQDPLHQWR LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH VX FDSDFLGDG ร VFDO DVt FRPR OD D\XGD H[SOtFLWD SRU SDUWH GH ORV gobiernos provinciales. โ Por su parte, en los municipios de mayor dimensiรณn, responsables tambiรฉn de la prestaciรณn de servicios de naturaleza mรกs personal, entre los que cabe destacar como novedad de especial relevancia, los vinculados al desarrollo de la /H\ GH 'HSHQGHQFLD GHEHUtDQ YHUVH UHIRU]DGRV ORV VLVWHPDV GH SDUWLFLSDFLyQ HQ ODV ร JXUDV WULEXWDULDV PiV IiFLOPHQWH WHUULWRULDOL]DEOHV ร H[LEOHV \ YLQFXODGDV D OD FDSDFLGDG HFRQyPLFD GH ORV FLXGDGDQRV HVSHFLDOPHQWH ,53) VREUH ODV TXH DGHPiV GHEHUtDQ ORV JRELHUQRV ORFDOHV SRGHU HMHUFHU FLHUWD FDSDFLGDG QRUPDWLYD OLPLWDGD D HIHFWRV GH SURIXQGL]DU HQ OD FRUUHVSRQVDELOLGDG ร VFDO Las transferencias complementarias incondicionales a recibir por estas locaOLGDGHV GHEHUtDQ WHQHU XQ FDUiFWHU HVHQFLDOPHQWH QLYHODGRU \ GH VROLGDULGDG

โ

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de modo tal que fueran distribuidas de forma directamente proporcional a las QHFHVLGDGHV GH JDVWR H LQYHUVDPHQWH SURSRUFLRQDO D OD FDSDFLGDG ร VFDO SURSLD VREUH OD TXH SXGLHUDQ HMHUFHU VX SURSLD DXWRQRPtD 8QD YH] GHWHUPLQDGD OD FXDQWtD GH ODV WUDQVIHUHQFLDV \ FRQ OD ร QDOLGDG GH TXH HO VLVWHPD JRFH GH HVWDELOLGDG \ ร H[LELOLGDG DTXHOODV GHEHUtDQ UHYLVDUVH FDGD FLHUWR WLHPSR \ HYROXFLRQDU FRQ XQ tQGLFH UHODFLRQDGR GLUHFWD R LQGLUHFWDPHQte, con los recursos de la Hacienda de la que proceden. $GHPiV HQWHQGHPRV TXH OD DWHQFLyQ D OD GLYHUVLGDG HQ HO VHQR GHO PXQLFLSDlismo espaรฑol no puede llevar en ningรบn caso al establecimiento de sistemas ร QDQFLHURV D OD FDUWD UD]yQ SRU OD TXH HVWLPDPRV TXH ODV VLWXDFLRQHV SDUWLFXODUHV XQD YH] LGHQWLร FDGDV \ MXVWLร FDGDV GHEHUtDQ VHU DERUGDGDV PHGLDQWH LQVWUXPHQWRV HVSHFtร FRV \ QR D WUDYpV GH PRGLร FDFLRQHV GHO SURSLR VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ JHQHUDO En materia de tributaciรณn general, no somos partidarios de abrir en exceso el abanico de los hechos imponibles. Mรกs bien por el contrario, creemos que las ร JXUDV WULEXWDULDV ORFDOHV GHEHUtDQ VHU SRFDV HQ Q~PHUR GH EDVHV DPSOLDV \ por tanto amplia capacidad recaudatoria y mayor racionalidad, y, en todo caso, SRFR ยฉJHQHURVDVยช HQ PDWHULD GH EHQHร FLRV ร VFDOHV GH PRGR TXH FXPSODQ HO REMHWLYR HVHQFLDO GH DOOHJDU UHFXUVRV D OD $GPLQLVWUDFLyQ /RFDO TXHGDQGR OD YtD GH ORV LQFHQWLYRV \ HO HMHUFLFLR GH OD SROtWLFD VRFLDO PiV HQ OD yUELWD GHO gasto pรบblico. &RQFUHWDPHQWH FUHHPRV TXH OD ร VFDOLGDG LQPRELOLDULD HQWHQGLGD HQ VHQWLGR amplio y el gravamen de los actos o negocios de naturaleza econรณmica a travรฉs GH ร JXUDV WULEXWDULDV TXH UHFRMDQ PHMRU OD DFWLYLGDG GHVDUUROODGD HQ HO iPELWR ORFDO GHEHUtDQ IRUPDU HQ WRGR FDVR SDUWH HVHQFLDO GHO VLVWHPD ร VFDO DO WLHPSR TXH OD WULEXWDFLyQ VREUH OD UHQWD SHUVRQDO GHEHUtD VHU VXVFHSWLEOH GH VHU DSURYHchada por los ayuntamientos a partir de una cierta dimensiรณn. Del mismo modo, el uso del SULQFLSLR GHO EHQHร FLR mediante la aplicaciรณn de FDUJDV VREUH HO XVXDULR WDVDV SUHFLRV S~EOLFRV \ HYHQWXDOPHQWH FRQWULEXFLRQHV HVSHFLDOHV GHEHUtD DPSOLDU VX FDPSR GH DFFLyQ HQ HO PXQGR ORFDO HQ OD medida en que buena parte de los servicios que prestan los gobiernos locales WLHQHQ ODV FDUDFWHUtVWLFDV DGHFXDGDV SDUD VX XWLOL]DFLyQ VHUYLFLRV GLYLVLEOHV FRQ XVXDULRV LGHQWLร FDEOHV VLQ FRPSRQHQWHV UHGLVWULEXWLYRV UHOHYDQWHV \ TXH no generan efectos externos de importancia). La extensiรณn de la aplicaciรณn de HVWH SULQFLSLR SHUPLWLUtD DGHPiV FRQWUDUUHVWDU OD ULJLGH] GHO XVR GH OD SREODciรณn de derecho como criterio bรกsico de necesidad y lograr una mejor adecuaFLyQ HQWUH OD ร QDQFLDFLyQ \ ORV XVXDULRV GH ORV VHUYLFLRV ORFDOHV DO LQWURGXFLU factores de racionalidad y control tanto en la demanda de los servicios pรบbliFRV TXH WLHQGH D LQร QLWR FXDQGR HO SUHFLR HV QXOR FRPR HQ OD RIHUWD \D TXH sin este tipo de seรฑales de pseudomercado se tiende a generar una provisiรณn LQHร FLHQWH GHO VHUYLFLR S~EOLFR 6HUtD LJXDOPHQWH QHFHVDULR DEULU XQD UHร H[LyQ VREUH HO SDSHO UHVHUYDGR D ODV 'LSXWDFLRQHV SURYLQFLDOHV HQ OD ร QDQFLDFLyQ GH GHWHUPLQDGDV FRPSHWHQFLDV \ DUWLFXODU PHFDQLVPRV HVWDEOHV GH ร QDQFLDFLyQ PiV DFRUGHV FRQ OD QDWXUDOH]D GH VXV LQWHUYHQFLRQHV DVSHFWR pVWH TXH WDPELpQ GHEHUtD DOFDQ]DU DO FRQMXQWR de las instituciones de carรกcter supramunicipal.

v (Q GHร QLWLYD QRV HQIUHQWDPRV D XQ VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ PX\ YROFDGR HQ ORV recursos propios, centrado en ingresos por impuestos de producto, cuya caracteUtVWLFD PiV UHOHYDQWH HV OD HVFDVD HODVWLFLGDG UHQWD \ SRU WDQWR VX IDOWD GH DGHFXDciรณn de los niveles de recaudaciรณn a la coyuntura econรณmica. El sistema actual GH LPSRVLFLyQ ORFDO QR VH DGHFXD D OD QXHYD ร ORVRItD TXH YLQFXOD OD ร QDQFLDFLyQ local a la prestaciรณn de servicios personales, por lo que se exige una mayor vincuODFLyQ HQWUH ร VFDOLGDG ORFDO \ YDULDEOHV HFRQyPLFDV FRPR UHQWD \ FRQVXPR IUHQWH D XQ HVTXHPD GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO DSR\DGR HQ OD LPSRVLFLyQ VREUH OD SURSLHGDG y que se vinculaba al fenรณmeno arcaico de prestaciรณn de servicios locales relacionados con el patrimonio inmobiliario de los ciudadanos. Un nuevo sistema de ร QDQFLDFLyQ ORFDO H[LJLUtD FRQ HO ร Q GH DMXVWDUVH D ODV FDUDFWHUtVWLFDV UHDOHV GH los espacios municipales teniendo en cuenta su diversidad, los siguientes ajustes estructurales: โ &RUUHJLU OD LQVXร FLHQWH H LQDGHFXDGD SDUWLFLSDFLyQ HQ ORV LQJUHVRV JHQHUDOHV GHO (VWDGR 3,( FX\RV FULWHULRV GH GRWDFLyQ \ GLVWULEXFLyQ GHEHUtDQ VHU PiV WUDQVSDUHQWHV \ DFRUGHV FRQ ORV SULQFLSLRV GH VXร FLHQFLD Hร FLHQFLD \ HTXLGDG โ &RUUHJLU XQD PX\ LQVXร FLHQWH SDUWLFLSDFLyQ HQ ORV LQJUHVRV GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV PHGLDQWH HO GHVSOLHJXH GHร QLWLYR GH )RQGRV $XWRQyPLFRV incondicionales. โ 8QD UHYLVLyQ GH ORV UHFXUVRV SURSLRV TXH DIHFWDUtDQ DO VLJQLร FDGR JDPD \ UHQGLPLHQWR GH ODV SULQFLSDOHV ร JXUDV WULEXWDULDV LQFRUSRUDQGR ELHQ HOHPHQWRV nuevos en los tributos existentes, bien nuevos tributos y/o participaciones en los tributos del Estado, vinculados al principio de capacidad de pago de los ciudadanos. โ /D SURIXQGL]DFLyQ GH OD WULEXWDFLyQ EDVDGD HQ HO SULQFLSLR GHO EHQHร FLR D WUDYpV GH XQD UHGHร QLFLyQ \ DXPHQWR GH OD FDSDFLGDG GH ODV WDVDV SUHFLRV S~blicos y contribuciones especiales para cubrir los servicios correspondientes VXVFHSWLEOHV GH VHU ร QDQFLDGRV SRU HVWDV YtDV โ La incorporaciรณn de expedientes casi automรกticos de compensaciรณn o cobro de derechos econรณmicos que impidan el incremento de las deudas tributarias y no tributarias que otras administraciones pรบblicas mantienen con los ayuntamientos, como prueba prรกctica del respeto al principio de lealtad institucional, HO FXDO DGHPiV GHEHUi LQVSLUDU FXDOTXLHU UHIRUPD GH OD ร VFDOLGDG HVWDWDO R DXtonรณmica al objeto de evitar mermas en la recaudaciรณn de tributos locales inspirados por tales reformas, sin contemplar los mecanismos de compensaciรณn oportunos.

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323

MIKESELL - / \ ZORN & . ÂŠ'DWD &KDOOHQJHV LQ ,PSOHPHQWLQJ D 0DUNHW 9DOXH 3URSHUW\ 7D[ 0DUNHW DQG 0DUNHW Â˛,QIRUPHG 9DOXDWLRQ LQ 5XVVLD 8NUDLQH DQG WKH %DOWLF 6WDWHVÂŞ 3DSHU SUHVHQWHG WR WKH &RQIHUHQFH RQ Making the Property Tax Work in Developing and Transitional Countries. $QGUHZ <RXQJ 6FKRRO RI 3ROLF\ 6WXGLHV DQG /LQFROQ ,QVWLWXWH RI /DQG 3ROLF\ $WODQWD *HRUJLD 2FWREHU MONASTERIO & \ FERNĂ NDEZ LLERA 5 ÂŠ/D LQVRSRUWDEOH OHYHGDG GHO SULQFLSLR GH transparencia presupuestariaÂť. XII Encuentro de EconomĂa PĂşblica 3DOPD GH 0DOORUFD 3-4 febrero 2005. MONASTERIO & \ SUĂ REZ PANDIELLO, J. (1998). Manual de Hacienda AutonĂłmica y Local. (G $ULHO %DUFHORQD MONASTERIO & \ SUĂ REZ PANDIELLO - ÂŠ/RFDO JRYHUQPHQW Ă&#x20AC;QDQFLQJ DQG ERUURZLQJ 6SDLQÂŞ HQ 'DIĂ RQ MUSGRAVE 5 $ ÂŠ:KR VKRXOG WD[ ZKHUH DQG :KDW"ÂŞ HQ 0F/XUH NEUMARK ) Principios de la ImposiciĂłn. ,QVWLWXWR GH (VWXGLRV )LVFDOHV 0DGULG OLSON 0 ÂŠ7KH 3ULQFLSOH RI Â´)LVFDO (TXLYDOHQFHÂľ 7KH 'LYLVLRQ RI 5HVSRQVDELOLWLHV DPRQJ 'LIIHUHQW /HYHOV RI *RYHUQPHQWÂŞ American Economic Review, 59 (2): 479-487. 2Âˇ68//,9$1 $ SEXTON 7 $ \ SHEFFRIN, S.M. (1995). Property Taxes and Tax Revolts. &DPEULGJH 8QLYHUVLW\ 3UHVV PARADA, J.R (2007). La segunda descentralizaciĂłn: del Estado autonĂłmico al municipal. 3DPSORQD &LYLWDV PARSONS, G.R. y NOAILLY - ÂŠ$ YDOXH FDSWXUH SURSHUW\ WD[ IRU Ă&#x20AC;QDQFLQJ EHDFK QRXULVKPHQW SURMHFWV DQ DSSOLFDWLRQ WR 'HODZDUHÂˇV RFHDQ EHDFKHVÂŞ Ocean & Coastal Management, 47: 49-61. PEDRAJA ) SALINAS, J. y SUĂ REZ PANDIELLO - ÂŠ)LQDQFLQJ /RFDO *RYHUQPHQWV 7KH 6SDQLVK ([SHULHQFHÂŞ HQ 0DUWtQH] 9i]TXH] \ 6DQ] PEDRAJA ) \ SUĂ REZ PANDIELLO, J. (2002). ÂŤSubvenciones generales a los municipios: ValoraFLyQ \ SURSXHVWDV GH UHIRUPDÂŞ Papeles de EconomĂa EspaĂąola, 92: 120-129. PEDRAJA ) \ SUĂ REZ PANDIELLO - D ÂŠ(O *DVWR 0XQLFLSDO HQ (VSDxD \ VX )LQDQFLDFLyQ Un BalanceÂť, en Salinas y Ă lvarez (2003): 111-151. PEDRAJA ) \ SUĂ REZ PANDIELLO - E ÂŠ/RFDO )LVFDO (TXDOLVDWLRQ LQ 6SDLQ 6RPH ,GHDV IRU D 1HFHVDU\ 5HIRUPÂŞ HQ )lUEHU \ 2WWHU PEDRAJA ) SUĂ REZ PANDIELLO, J.; UTRILLA $ CORDERO, J.M.; NAVARRO & \ FERNĂ NDEZ LLERA, R. (2008). El Esfuerzo Fiscal de los Municipios EspaĂąoles. 0DGULG (G ,QVWLWXWR GH (VWXGLRV )LVFDOHV $\XQWDPLHQWR GH 0DGULG POGUE 7 ) ÂŠ7KH HIIHFW RI GHEW OLPLWV 6RPH QHZ HYLGHQFHÂŞ National Tax Journal, 23 (1): 36-49. POTERBA - 0 ÂŠ&DSLWDO EXGJHWV ERUURZLQJ UXOHV DQG VWDWH FDSLWDO VSHQGLQJÂŞ Journal of Public Economics, 56 (2): 165-187. POVEDA ) ÂŠ(O ,PSXHVWR VREUH $FWLYLGDGHV (FRQyPLFDV ,QIRUPH SDUD VX UHIRUPDÂŞ )(03 0LPHR REBACK 5 ÂŠ+RXVH SULFHV DQG WKH SURYLVLRQ RI ORFDO SXEOLF VHUYLFHV FDSLWDOL]DWLRQ XQGHU VFKRRO FKRLFH SURJUDPVÂŞ Journal of Urban Economics. 57 (2): 275-301. SALINAS, J. y Ă LVAREZ 6 (GV El Gasto PĂşblico en la Democracia. Estudios en el XXV Aniversario de la ConstituciĂłn EspaĂąola de 1978. 0DGULG ,QVWLWXWR GH (VWXGLRV )LVFDOHV SHAH $ Balance, Accountability, and Responsiveness: Lessons about Decentralization. :36 7KH :RUOG %DQN SHAH $QZDU HG Local government in industrial countries :DVKLQJWRQ ' & 7KH :RUOG %DQN SHAH $ ÂŠ,QWURGXFWLRQ 3ULQFLSOHV RI )LVFDO )HGHUDOLVPÂŞ HQ 6KDK

324

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325

ANEXOS

A.1. ANEXOS COMPLEMENTARIOS AL ESTUDIO

ANEXO 1.1. LAS TRANSFERENCIAS A LOS MUNICIPIOS DE MÁS DE 20.000 HABITANTES: PROPUESTAS ALTERNATIVAS

1. PUNTO DE PARTIDA Consideramos como aĂąo base el 2004, es decir, el mismo que utilizamos para los municipios pequeĂąos. /D VLWXDFLyQ ÂŠDFWXDOÂŞ TXH LGHQWLĂ&#x20AC;FDPRV SRU (A) se corresponde con las transferencias obtenidas por los municipios de mĂĄs de 20.000 habitantes (Ti2004) cuya suma, para el aĂąo base, ascendiĂł a 3.839.704.408 euros. En los cĂĄlculos excluimos a Madrid y Barcelona65 \ FRQVLGHUDPRV ODV JDUDQWtDV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GH PDQHUD TXH SDUWLPRV de unos datos reales (al margen, lĂłgicamente, de las compensaciones correspondientes al IAE). Existen, en este nuevo grupo, dos tipos de municipios de acuerdo con el cĂĄlculo de las transferencias en el actual sistema (segĂşn vimos): v Los de mĂĄs de 75.000 habitantes y capitales de provincia y de comunidad autĂłnoma (sistema de cesiĂłn) cuya transferencia procede de un conjunto de participaciones territorializadas y del denominado Fondo Complementario de FinanciaciĂłn. v Los de mĂĄs de 20.000 habitantes y menos de 75.000 (que no sean capitales de provincia y de comunidad autĂłnoma) cuya transferencia se obtiene del resultado de una fĂłrmula distributiva en funciĂłn de una serie de Ăndices de necesidad (poblaFLyQ FRQ XQRV GHWHUPLQDGRV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV GH SRQGHUDFLyQ FDSDFLGDG EDVDGD HQ HO ,%, \ HVIXHU]R Ă&#x20AC;VFDO FRQ XQRV SHVRV GHO \ UHVSHFWLYDPHQWH 2. ALTERNATIVAS O PROPUESTAS DE REFORMA La anterior situaciĂłn de partida (A) se compara con distintas propuestas alternatiYDV LGHQWLĂ&#x20AC;FDGDV SRU B, C, D y E) que exponemos a continuaciĂłn, obtenidas con un criterio acumulativo de modo que, a medida que se avanza, se incorporan supuestos adicionales cuya idoneidad viene avalada por la valoraciĂłn realizada al sistema de transferencias realizada con anterioridad. Entre las propuestas distinguimos un conjunto de alternativas que se mantienen dentro de las fĂłrmulas distributivas y una propuesta mĂĄs radical de tipo nivelador cuyas caracterĂsticas se explican a continuaciĂłn: 65

5.527.505.576 si se incluyera a Madrid y Barcelona.

333

A) PROPUESTAS DISTRIBUTIVAS: Propuesta B. Se utiliza como รบnica variable de necesidad a la poblaciรณn y se mantienen las ponderaciones por tramos vigentes en el periodo anterior (1999-2003)66. Siguiendo la vigente fรณrmula distributiva para los municipios de menor poblaciรณn, se incorpora un verdadero รญndice de capacidad basado en el IBI aunque mรกs Dร QDGR (Q HVH VHQWLGR HVWLPDPRV ORV LQJUHVRV WULEXWDULRV SRU KDELWDQWH PHGLDQWH OD base liquidable por habitante del IBI67 y, a partir de esa estimaciรณn, elaboramos el coUUHVSRQGLHQWH tQGLFH GH FDSDFLGDG ร VFDO (VWH tQGLFH VH XWLOL]D HQ WRGDV ODV IyUPXODV propuestas. Lรณgicamente, en las fรณrmulas distributivas, al incorporar el componente de la capacidad como un sumando mรกs, se utiliza, como รญndice, su inverso. Se elimina (por las razones ya conocidas e indicadas en el documento) la variable HVIXHU]R ร VFDO Como consecuencia de lo anterior la fรณrmula se repondera asignando a la variable GH QHFHVLGDG XQ \ D OD GH FDSDFLGDG XQ 68. Propuesta C. 6H GLIHUHQFLD GH OD DQWHULRU HQ HO HVWDEOHFLPLHQWR GH XQRV QXHYRV FRHร FLHQWHV GH ponderaciรณn de la poblaciรณn por tramos (mรกs simple y con menores diferencias): v De 1,5 para municipios de mรกs de 100.000 habitantes y v De 1 para el resto (entre 20.000 y 100.000 habitantes). 66

Estas fueron las siguientes:

Nรบmero de habitantes &RHร FLHQWH De mรกs de 500.000 2,80 De 100.001 a 500.000 1,47 De 50.001 a 100.000 1,32 De 20.001 a 50.000 1,30 De 10.001 a 20.000 1,17 De 5.001 a 10.000 1,15 Que no exceda de 5.000 1,00 67 Mediante el anรกlisis de regresiรณn tratamos de explicar los ingresos tributarios municipales por haELWDQWH HQ IXQFLyQ GH ODV GLVWLQWDV RSFLRQHV GH FDSDFLGDG ร VFDO GLVSRQLEOHV UHQWD PXQLFLSDO ,53) H ,%, El mejor ajuste se obtuvo con la base liquidable por habitante del IBI segรบn la siguiente ecuaciรณn: ITM*pc = 151,17 + 15,55 IBI(BL)pc (7,57) (18,47) R2 = 0,52 68 3DUD HYLWDU GHFLVLRQHV WRWDOPHQWH DUELWUDULDV PDQWHQHPRV HQ OD IyUPXOD GLVWULEXWLYD ร QDO OD LPportancia relativa (pesos) que tenรญan, en la fรณrmula inicial (1999-2003), aquellas variables que se manWLHQHQ (V GHFLU VL HOLPLQDPRV ODV XQLGDGHV HVFRODUHV \ HO HVIXHU]R ร VFDO UHVWD XQ FRPR OD SREODFLyQ WHQtD XQ SHVR GHO \ OD FDSDFLGDG XQ ODV QXHYDV SRQGHUDFLRQHV GH HVWDV YDULDEOHV VHUtDQ XQ \ XQ UHVSHFWLYDPHQWH R VLPSOLร FDQGR XQ SDUD OD YDULDEOH GH QHFHVLGDG SREODFLyQ \ XQ SDUD OD YDULDEOH GH FDSDFLGDG

334

Propuesta D. AĂąade a la anterior una distribuciĂłn mĂĄs equilibrada entre los Ăndices de necesiGDG \ FDSDFLGDG DVLJQDQGR XQ DO SULPHUR \ XQ DO VHJXQGR B) PROPUESTA NIVELADORA: A diferencia de las anteriores garantiza, con independencia de las necesidades, un PLVPR QLYHO GH FREHUWXUD SDUD XQ HVIXHU]R Ă&#x20AC;VFDO GHWHUPLQDGR PHGLR La obtenciĂłn de la expresiĂłn analĂtica de un fondo de nivelaciĂłn de necesidades y capacidades relativas es simple. Con un fondo de estas caracterĂsticas debe cumplirse la siguiente condiciĂłn para todos los municipios: (1) donde Ci HV OD FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO GHO PXQLFLSLR i (en nuestro caso los ingresos tributarios municipales estimados), Si es la transferencia que recibe, Ni son sus necesidades GH JDVWR HQ IXQFLyQ GH OD SREODFLyQ \ GH ORV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV GH SRQGHUDFLyQ SRU WUDPRV que se establezcan) y Q es la cuantĂa total del fondo de nivelaciĂłn (es decir, Q=3Si). De esta forma, la expresiĂłn anterior asegura que los niveles de cobertura de las necesidades, despuĂŠs de recibir la transferencia de nivelaciĂłn, son idĂŠnticos para todos los municipios. Si se despeja Si de la expresiĂłn anterior obtenemos: (2) 2 VXVWLWX\HQGR OD FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO SRU ORV LQJUHVRV WULEXWDULRV PXQLFLSDOHV HVWLmados ITM*i: (3) Puede observarse que la transferencia recibida por cada municipio tiene dos componentes: v El primero es un componente de necesidad que reparte los recursos disponibles en funciĂłn de las necesidades relativas de cada municipio y supone siempre una cantidad positiva que dependerĂĄ de las necesidades relativas (Ni 3Ni) y de la cuantĂa global de la transferencia (Q). v El segundo componente incluye informaciĂłn sobre los recursos relativos de cada PXQLFLSLR \ FRQVWLWX\H XQ Ă XMR GH VXPD FHUR TXH VHUi SRVLWLYR R QHJDWLYR SDUD ORV municipios en funciĂłn de las necesidades y capacidades relativas.

335

O tambiĂŠn: (4) El primer componente es el gasto garantizado G*i, es decir, el resultado de aplicar el Ăndice de necesidad relativo del municipio i (Ni 3Ni) a los recursos disponibles del sistema (incluyendo la subvenciĂłn total) y el segundo componente recoge la recaudaciĂłn normativa, estimada, en dicho municipio (ITM*i (Q GHĂ&#x20AC;QLWLYD Si = G*i â&#x20AC;&#x201C; ITM*i

(5)

,GHQWLĂ&#x20AC;FDPRV D HVWD DOWHUQDWLYD SRU E \ HQ HOOD XWLOL]DPRV ORV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV GH SRQGHUDFLyQ GH OD SREODFLyQ SRU WUDPRV VLPSOLĂ&#x20AC;FDGR SDUD PXQLFLSLRV GH PiV GH 100.000 habitantes y 1 para el resto). 3. LĂ?NEAS DE REFORMA: RESTRICCIONES Y CRITERIOS DE SELECCIĂ&#x201C;N La elecciĂłn entre esas propuestas es una decisiĂłn polĂtica aunque las cuestiones tĂŠcnicas tambiĂŠn son relevantes. Por una parte, algunas restricciones son evidentes como la regla del statu quo (nadie pierde por el cambio del sistema), asĂ como mantener el coste del nuevo sistema dentro de ciertos lĂmites. A continuaciĂłn se recoge el coste de cada propuesta con respecto a la situaciĂłn de partida, de mantenerse el statu quo, como porcentaje de la transferencia global recibida por este conjunto de municipios. Propuesta B

Propuesta C

Propuesta D

Propuesta E

Por otra parte, de acuerdo con la discusiĂłn realizada anteriormente, algunas lĂneas GH UHIRUPD SDUHFHQ PiV TXH MXVWLĂ&#x20AC;FDGDV v /D HOLPLQDFLyQ GH OD YDULDEOH HVIXHU]R Ă&#x20AC;VFDO v /D LQFRUSRUDFLyQ GH XQ DGHFXDGR LQGLFDGRU GH OD FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO (Q ORV FiOFXORV SUHVHQWDGRV HQ OD SDUWH Ă&#x20AC;QDO GH HVWH DQH[R SXHGH DSUHFLDUVH FRPR OD DFWXDO WUDQVIHUHQFLD 3,( WLHQH XQD FRUUHODFLyQ EDMD DXQTXH VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYD SHUR GH VLJQR FRQWUDULR DO HVSHUDGR FRQ UHVSHFWR D OD YDULDEOH GH FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO HVWLPDGD SRU nosotros (IF): 0,022792 (2,938847). Por el contrario, incluso nuestra propuesta mĂĄs conservadora en relaciĂłn con la situaciĂłn actual, es decir, la alternativa B, que introduFH XQ LQGLFDGRU DGHFXDGR GH FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO KDFH TXH OD FRUUHODFLyQ HQWUH ODV WUDQVIHUHQFLDV \ GLFKR LQGLFDGRU VHD FODUDPHQWH VLJQLĂ&#x20AC;FDWLYD \ FRQ HO VLJQR DSURSLDGR QHJDtivo): - 0,089183 (- 7,031669). Los cuadros A.1.1.1 y A.1.1.2 muestran los resultados FRPSOHWRV GH ODV UHJUHVLRQHV \ ORV JUiĂ&#x20AC;FRV $ \ $ VXV UHSUHVHQWDFLRQHV v /D UHYLVLyQ GH ORV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV GH SRQGHUDFLyQ GH ORV WUDPRV GH SREODFLyQ

336

Ello nos situarĂa en las propuestas B o C con un coste, si se desea mantener el statu quo, es decir, garantizar al menos la transferencia que recibe cada municipio en el aĂąo EDVH GH XQ % \ XQ & GH OD WUDQVIHUHQFLD WRWDO GHO DxR EDVH La propuesta con un mayor acento nivelador dentro de la fĂłrmula distributiva (D) o la estrictamente niveladora (E) supondrĂan costes mĂĄs elevados si se incorpora la FOiXVXOD GHO VWDWX TXR FRQFUHWDPHQWH GHO ' \ GHO ( Cuadro A.1.1.1. Resultados de la RegresiĂłn 1 Variable Dependiente: PIE 2004 MĂŠtodo: MĂnimos Cuadrados Ordinarios Observaciones: 314 Variable TĂŠrm. Independiente Ingresos Fiscales R2

&RHĂ&#x20AC;FLHQWH 143,3395 0,022792 0,026936

R2 Ajustado

0,023818

1,9958679

8,636823

Error EstĂĄndar 3,948580 0,007756

t 36,30153 2,938847

Probabilidad 0,0000 0,0035

0,003540

*UiĂ&#x20AC;FR $ 3,( H tQGLFH GH FDSDFLGDG ,)

337

&XDGUR $ 5HVXOWDGRV GH OD 5HJUHVLyQ Variable Dependiente: Criterio B Método: Mínimos Cuadrados Ordinarios Observaciones: 314 Variable Térm. Independiente Ingresos Fiscales R2 R2 Ajustado DW F

&RHÀFLHQWH 220,3296 -0,089183 0,136797 0,134030 1,989074 49,44438

Error Estándar 6,457286 0,012683

t 34,12109 -7.031669

*UiÀFR $ &ULWHULR % H tQGLFH GH FDSDFLGDG ,)

338

Probabilidad 0,0000 0,0000

0,0000

4. REGLA DE TRANSICIĂ&#x201C;N Seleccionada una determinada propuesta (por ejemplo la B) y suponiendo que se aplica la garantĂa del statu quo, en el aĂąo base, se darĂĄn dos posibles situaciones: 1.

TiA > TiB

TiA < TiB

En el primer caso se mantiene la transferencia recibida (TiA) mientras que en el segundo se establece un periodo transitorio de cinco aĂąos (que coincide con el de revisiĂłn del sistema) en el que la diferencia favorable se compensarĂa anualmente por quintas partes. Es decir, la compensaciĂłn total serĂa el coste del statu quo (la suma de las diferencias, positivas o negativas) que se repartirĂa individualmente por quintas partes, (TiB - TiA FDGD DxR 'H HVWD IRUPD FRQYHUJHUtDPRV KDFLD OD IyUPXOD GHVHDda repartiendo el coste del ajuste durante una serie de aĂąos. 5. CĂ LCULOS Y RESULTADOS NUMĂ&#x2030;RICOS En las tablas siguientes se presentan los importes que le corresponderĂan a cada municipio como consecuencia de la aplicaciĂłn de cada una de las alternativas expuestas en los apartados anteriores manteniendo el importe de la transferencia inicial 4 Â˝ /D UHJOD GHO statu quo garantizarĂa, en todo caso, la transferencia actual (A) en el caso de que el resultado de la alternativa propuesta fuera inferior a ella.

339

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV

0XQLFLSLR

Criterio A

Criterio B

Criterio C

Criterio D

Criterio E

Adeje

4.575.226

4.524.822

4.304.189

4.546.479

-19.338.695

Adra

3.198.464

5.251.874

5.089.828

8.160.656

2.994.844

Águilas

4.212.734

5.466.243

5.245.908

6.909.184

2.483.224

Aguimes

3.420.328

5.264.172

5.086.087

7.699.567

3.004.523

Alaquas

4.221.089

5.586.671

5.373.501

7.429.940

3.835.514

$OEDFHWH

24.864.262

23.328.377

29.148.112

24.744.014

48.017.770

Alboraya

2.768.560

4.961.939

4.816.318

7.939.487

1.834.223

$OFDOi GH *XDGDLUD

9.096.608

8.716.221

8.149.221

7.851.763

35.112

$OFDOi GH +HQDUHV

34.174.075

28.443.383

35.567.878

30.003.729

57.043.816

$OFDOi OD 5HDO

3.105.141

5.501.749

5.342.986

8.886.031

3.757.869

$OFDQWDULOOD

5.228.666

6.355.223

6.089.508

7.740.074

6.368.132

$OFi]DU GH 6DQ -XDQ

4.076.810

5.489.536

5.284.228

7.428.219

3.547.180

$OFREHQGDV

17.011.427

15.000.899

18.731.806

15.976.797

-13.471.419

$OFRUFyQ

27.106.403

23.310.164

29.134.586

24.671.444

36.521.542

$OFR\

9.366.882

8.870.343

8.308.274

8.358.281

8.042.202

Aldaia

3.854.043

5.065.851

4.873.335

6.761.268

1.292.189

$OJHFLUDV

17.697.616

16.656.043

20.735.020

18.106.472

44.958.426

$OJHPHVt

3.845.882

5.556.277

5.365.581

8.043.146

4.208.698

$OKDXUtQ GH OD 7RUUH

3.769.049

5.006.747

4.811.887

6.541.619

629.318

$OLFDQWH

50.590.788

45.848.376

57.391.066

48.025.463

73.620.481

Almansa

3.526.078

5.363.323

5.183.570

7.896.318

3.438.394

Almendralejo

4.131.593

5.702.756

5.490.656

7.752.971

4.569.002

29.032.437

26.452.552

33.061.377

28.001.805

64.060.226

$OPXxpFDU

3.928.265

4.222.833

4.054.846

5.405.877

-4.610.533

$O]LUD

6.173.087

6.802.152

6.496.946

7.646.450

6.740.144

Ames

2.845.189

4.884.579

4.732.850

7.558.773

1.532.215

Andújar

5.510.207

6.300.239

6.021.819

7.213.030

4.565.437

Antequera

6.208.995

6.869.091

6.560.552

7.711.547

7.060.137

Aranda de Duero

4.397.086

5.229.302

5.004.512

6.180.198

-686.765

$UDQMXH]

6.281.855

6.786.824

6.477.534

7.482.882

5.964.901

$UFRV GH OD )URQWHUD

4.355.411

6.140.699

5.928.985

8.859.660

6.548.601

Arganda del Rey

5.911.095

6.457.551

6.178.927

7.600.058

6.184.907

Arona

8.755.244

8.323.227

7.771.716

7.250.033

-12.629.907

$UUHFLIH

8.196.064

7.919.632

7.440.195

8.012.868

8.305.090

Arteixo

3.604.415

4.765.783

4.581.619

6.267.174

-584.881

$UXFDV

5.037.500

6.449.798

6.204.433

8.600.515

7.731.231

$OPHUtD

Ávila

7.929.220

7.683.884

7.197.167

7.244.536

274.854

Avilés

12.344.559

11.830.472

11.051.429

10.424.641

15.970.531

$]XTXHFD GH +HQDUHV %DGDMR]

340

3.145.032

4.549.557

4.381.367

6.216.435

-1.104.864

22.245.588

20.847.696

26.022.807

22.261.470

50.192.594

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV &RQW

0XQLFLSLR Badalona

Criterio A

Criterio B

Criterio C

Criterio D

Criterio E

39.536.650

31.928.905

39.921.120

33.711.230

91.942.833

Baena

2.787.156

5.296.300

5.150.170

8.759.762

2.912.459

Barbate

3.123.703

5.101.189

4.937.782

7.742.195

2.400.441

Barberá del Vallés

4.053.262

4.557.076

4.359.028

5.319.656

-5.808.108

%D]D

3.185.786

6.079.433

5.922.170

10.376.232

5.058.508

Benalmádena

6.339.673

6.285.022

5.976.053

6.238.203

-4.682.939

%HQLFDUOy

3.175.577

4.915.575

4.750.646

7.231.499

1.501.946

Benidorm

10.428.129

8.899.164

8.296.016

7.420.470

-32.630.456

5.241.810

5.578.930

5.319.907

6.004.515

-2.918.064

Blanes Boadilla del Monte

4.759.328

5.142.231

4.903.331

5.529.849

-6.253.144

26.952.019

25.160.488

31.471.791

26.488.195

3.799.643

Burjassot

5.335.185

6.557.714

6.285.928

8.060.106

7.503.396

Burriana

4.343.956

5.383.997

5.165.148

6.749.114

1.872.854

Cabra

3.037.708

5.855.550

5.703.843

9.986.872

4.415.428

&iFHUHV

12.546.291

12.131.337

11.311.939

10.184.746

1.512.184

&iGL]

37.589.572

19.963.859

24.919.781

21.316.490

42.841.637

Calahorra

3.208.157

5.186.410

5.023.484

7.969.983

2.750.117

Calpe

3.423.483

4.296.765

4.124.556

5.461.217

-4.330.943

Calviá

8.061.450

5.951.654

5.641.396

5.365.264

-28.558.255

Camargo

4.028.957

5.041.998

4.845.748

6.587.105

819.041

Camas

3.770.206

5.732.978

5.548.101

8.663.284

4.885.825

Cambre

2.991.316

5.286.979

5.134.675

8.547.137

3.001.254

Cambrils

3.645.771

4.015.506

3.836.372

4.545.751

-12.174.205

Campello (El)

3.324.380

4.479.823

4.316.882

6.203.069

-1.276.920

Cangas

3.505.135

5.704.121

5.524.704

8.758.582

4.725.622

&DUDYDFD GH OD &UX]

3.642.833

6.214.743

6.038.704

10.138.729

5.996.242

Carballo

4.071.214

5.326.312

5.111.380

6.725.014

1.708.349

&DUFDL[HQW

3.093.368

5.706.058

5.552.298

9.550.183

4.156.260

Burgos

Carmona

4.051.155

5.489.387

5.296.027

7.794.210

3.866.274

Cartagena

31.562.944

29.355.286

36.707.414

30.970.159

65.920.354

&DVWHOOGHIHOV

8.432.791

7.819.774

7.318.693

7.231.129

-1.657.455

26.183.055

24.280.657

30.346.698

25.703.663

46.178.894

Castrillón

3.318.546

5.034.251

4.867.604

7.475.499

2.066.367

Castro-Urdiales

3.659.138

4.275.707

4.090.865

5.021.220

-7.682.368

Catarrosa

3.291.488

5.268.370

5.101.614

8.057.448

3.076.507

Cerdanyola del Valles

9.184.736

8.011.076

7.490.486

7.229.790

-4.918.579

10.056.909

9.588.437

8.955.575

8.413.191

33.900

5.218.645

6.785.731

6.539.463

9.412.663

9.117.455

10.496.110

9.629.377

9.003.526

8.687.884

6.668.364

3.935.365

4.464.035

4.274.206

5.339.109

-5.382.968

Castellón de la Plana

&KLFODQD GH OD )URQWHUD &LH]D Ciudad Real &LXWDGHOOD GH 0HQRUFD

341

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV &RQW

0XQLFLSLR

Criterio A

Criterio B

Criterio C

Criterio D

Criterio E

Collado Villalba

7.414.707

7.576.966

7.106.238

7.370.319

Colmenar Viejo

5.986.810

6.195.320

5.912.350

6.811.197

2.359.225

51.797.793

47.249.249

59.140.158

49.518.599

106.482.334 3.337.517

Córdoba &RULD GHO 5tR

3.139.723

3.514.639

5.346.140

5.163.913

7.777.453

Cornellá de Llobregat

13.792.691

11.530.906

10.757.175

9.806.296

3.378.144

Coruña (A)

39.912.930

35.919.871

44.952.502

37.685.976

40.337.609

Coslada

13.608.189

11.397.009

10.631.718

9.679.050

1.795.291

Crevillent

3.992.446

5.564.312

5.370.414

7.965.003

4.215.714

&XHQFD

6.871.374

7.023.912

6.675.445

6.874.258

-768.874

Cullera

3.600.575

4.103.813

3.939.678

5.226.429

-5.600.556

Culleredo

3.429.929

4.894.088

4.714.693

6.734.171

821.073

Denia

5.758.538

5.854.540

5.573.624

6.022.206

-4.368.782

Don Benito

4.625.767

5.837.402

5.598.721

7.274.475

4.159.159

16.897.192

16.534.037

20.610.411

17.816.479

33.072.602

eFLMD

5.845.352

6.285.700

6.005.599

7.125.111

4.146.882

Eivissa

6.108.485

6.215.252

5.916.810

6.386.605

-1.796.742

'RV +HUPDQDV

Ejido (El)

9.699.755

9.087.803

8.494.331

8.129.925

1.235.492

(OFKH

33.622.189

31.115.067

38.905.127

32.842.962

83.804.615

Elda

8.641.693

8.309.938

7.793.888

8.088.567

7.803.395

Esparreguera

2.813.612

4.796.217

4.649.417

7.489.014

1.178.885

Esplugues de Llobregat

7.457.396

6.798.270

6.463.978

6.744.833

-897.575

Estepota

7.673.069

7.363.331

6.894.525

6.883.483

-3.316.083

Estrada (A)

3.099.595

5.362.481

5.200.726

8.446.103

3.377.772

11.510.800

11.007.243

10.284.285

9.745.314

11.878.255

)LJXHUHV

5.328.598

5.737.422

5.467.805

6.075.906

-2.892.227

)XHQJLUROD

8.775.489

8.378.273

7.830.829

7.487.628

-4.326.512

34.260.627

28.654.164

35.812.619

30.334.755

81.741.957

Galapagar

4.194.127

5.071.911

4.866.196

6.371.653

169.050

Galdar

3.372.328

5.425.534

5.258.137

8.430.712

3.653.537

*DQGtD

9.701.411

8.731.636

8.152.742

7.597.889

-9.449.174

)HUURO

)XHQODEUDGD

Gavá

7.045.381

6.438.785

6.123.955

6.442.888

-2.634.746

*HWDIH

28.120.355

23.240.787

29.043.079

24.625.686

42.245.328

Gijón

43.468.309

40.081.411

50.162.677

42.039.730

69.885.577

Girona

12.566.966

11.432.438

10.656.813

9.513.559

-9.743.598

Granada

38.179.860

35.248.665

44.111.910

36.985.228

36.610.081

Granadilla de Abona

4.244.455

5.539.490

5.315.471

6.979.333

2.810.318

Granollers

8.637.258

8.290.135

7.765.914

7.838.183

4.747.142

10.325.715

10.003.078

9.336.242

8.614.560

-2.985.757

Guadix

2.943.896

5.987.280

5.841.412

10.495.247

4.448.235

+HOOtQ

4.262.788

6.161.868

5.948.523

8.862.573

6.635.864

Guadalajara

342

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV &RQW

0XQLFLSLR

Criterio A

Criterio B

Criterio C

Criterio D

Criterio E

+RVSLWDOHW GH /OREUHJDW

46.019.407

37.108.021

46.426.681

39.006.110

89.529.576

+XHOYD

23.947.460

21.665.968

27.035.757

23.183.956

61.296.228

+XHVFD

7.050.770

7.175.572

6.826.661

7.239.789

3.232.870

,EL

3.583.477

5.674.587

5.507.372

9.058.926

4.423.859

,FRG GH ORV 9LQRV

3.369.695

5.506.126

5.331.223

8.402.015

4.002.291

,JXDODGD

5.255.708

5.643.886

5.387.643

6.252.188

-789.343

,QFD

3.614.372

4.990.068

4.801.499

6.692.815

969.958

,QJHQLR

3.805.822

5.798.484

5.602.947

8.500.199

5.193.833

-DpQ

18.430.132

17.415.999

21.727.519

18.664.709

30.227.683

-DYHD

4.683.580

4.522.896

4.328.874

5.357.667

-5.375.443

32.734.344

28.676.755

35.842.277

30.350.460

80.606.483

-XPLOOD

3.560.489

6.005.184

5.830.754

9.664.171

5.467.210

Laguna de Duero

2.908.989

5.119.142

4.970.646

8.244.308

2.408.887

/DOtQ

3.031.416

5.123.948

4.973.253

8.188.899

2.449.239

Langreo

6.988.550

7.566.513

7.224.585

8.431.246

10.485.866

Lebrija

3.862.910

6.021.690

5.842.026

9.544.916

5.648.836

Leganés

33.012.823

26.609.348

33.253.471

28.190.143

69.215.910

León

22.543.981

20.238.566

25.289.223

21.456.681

17.951.955

Lepe

3.193.421

4.563.069

4.403.244

6.506.736

-443.452

Linares

8.884.231

8.767.166

8.218.431

8.428.132

9.446.917

-HUH] GH OD )URQWHUD

/tQHD GH OD &RQFHSFLyQ /D

15.477.080

9.209.403

8.634.864

8.899.365

12.450.887

Lleida

19.886.778

17.972.452

22.433.421

19.193.596

26.187.502

Lloret de Mar

4.113.497

4.336.414

4.143.061

4.912.001

-9.261.313

/OXFPDMRU

4.022.758

5.033.298

4.825.137

6.200.108

-572.970

22.611.695

21.094.766

26.360.373

22.357.035

24.215.403

Logroño Loja

2.980.402

5.411.715

5.260.955

8.906.308

3.334.299

/RUFD

12.299.531

11.947.953

11.165.698

10.639.362

18.634.797 4.182.561

/XFHQD

5.731.141

6.358.987

6.073.156

7.132.625

13.633.636

12.532.928

11.683.993

10.462.599

1.197.760

Mahón

3.930.367

4.807.207

4.614.008

6.093.673

-1.165.508

0DLUHQD GHO $OMDUDIH

5.405.680

6.335.772

6.059.537

7.368.840

5.232.822

Majadahonda

9.139.153

8.320.542

7.778.484

7.475.697

-3.511.025

Lugo

Málaga

149.663.440

153.816.835

101.165.553

84.441.187

181.213.885

0DQDFRU

5.074.847

5.570.032

5.311.481

5.996.780

-2.961.682

Manises

4.035.432

5.285.789

5.081.640

6.954.349

2.214.269

Manresa

10.398.934

9.774.923

9.138.821

8.799.740

7.222.196

Marbella

21.974.923

17.488.437

21.853.369

18.537.646

-11.531.483

0DUtQ

3.614.699

5.818.422

5.631.265

8.807.013

5.199.850

Marratxi

3.658.344

5.078.527

4.880.894

6.636.008

1.019.031

Martorell

3.779.270

4.764.451

4.582.362

6.327.473

-405.957

343

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV &RQW

0XQLFLSLR

Criterio A

Criterio B

Criterio C

Criterio D

Criterio E

Martos

3.329.390

5.306.725

5.134.035

7.971.382

Masnou (El)

3.136.262

4.678.146

4.523.825

6.963.211

487.120

18.556.380

17.231.167

21.475.625

18.589.545

40.552.799

0D]DUUyQ

3.694.240

5.174.152

4.983.967

7.103.463

2.183.436

Medina del Campo

2.909.488

4.911.411

4.762.121

7.700.644

1.651.222

M茅rida

7.786.948

7.787.268

7.302.566

7.552.529

4.218.999

Mieres

7.098.392

7.564.892

7.225.898

8.517.166

10.751.192

8.103.119 5.227.983 6.259.738 7.806.074 3.528.782 7.650.389 2.806.721 4.913.948 3.351.342 4.060.873 35.879.261 8.337.346 63.715.860 5.086.522

7.496.332 5.913.268 6.957.316 7.899.736 4.302.997 7.596.094 5.412.894 5.151.176 5.432.534 5.699.860 30.167.245 8.077.675 58.889.586 6.134.887

7.008.167 5.643.738 6.646.512 7.411.431 4.139.211 7.125.403 5.266.217 4.925.818 5.263.455 5.496.424 37.699.062 7.566.249 73.723.467 5.884.404

6.740.046 6.518.199 7.862.675 7.745.131 5.735.105 7.419.051 9.034.500 5.967.468 8.396.639 8.011.405 31.963.346 7.621.589 61.639.989 7.656.287

-10.068.300 715.787 7.735.955 5.913.271 -3.027.134 3.652.405 3.240.655 -1.971.255 3.693.955 4.733.246 96.680.872 3.088.343 146.249.519 5.678.499

Najar

2.957.266

5.176.901

5.021.780

8.185.541

2.674.776

Novelda

3.709.219

5.486.429

5.299.658

7.988.863

3.929.593

Oleiros

4.137.324

5.176.658

4.960.634

6.317.389

20.672

Olesa de Montserrat

2.876.386

4.792.799

4.645.045

7.451.222

1.158.185

Oliva

3.446.929

4.676.866

4.505.108

6.425.312

-329.254

Olot

4.366.637

5.319.723

5.099.076

6.533.284

1.031.005

Onda

3.099.755

4.761.261

4.604.246

7.088.394

868.737

Ontinyent

5.060.931

6.223.799

5.967.848

7.710.902

6.003.031

Orihuela

10.681.834

9.805.971

9.167.334

8.815.043

7.159.595

5.691.971

6.696.679

6.406.115

7.831.737

7.273.030

Ourense

17.395.692

16.319.534

20.358.899

17.493.745

21.028.086

Oviedo

33.291.924

31.029.233

38.821.377

32.616.360

36.619.696

2.934.882

5.326.756

5.177.619

8.743.695

3.061.304

Matar贸

Mijas Miranda de Ebro Mislata Molina de Segura Molins de Rei Mollet del Valles 0RQFDGD 0RQWFDGD L 5HL[DF Montilla 0RUyQ GH OD )URQWHUD M贸stoles Motril 0XUFLD Nar贸n

Orotava (La)

Paiporta 3DODFLRV \ 9LOODIUDQFD

3.229.930

4.958.768

6.298.152

6.049.845

8.131.203

6.858.689

3DOHQFLD

12.023.863

11.196.525

10.442.479

9.454.275

-2.504.783

3DOPD GH 0DOORUFD

59.829.262

54.469.284

68.193.231

56.992.982

84.416.298

Palmas de Gran Canaria (Las)

60.405.370

55.657.838

69.678.563

58.252.108

113.981.309

Parla

13.561.888

12.239.745

11.432.726

10.760.050

17.937.838

2.890.021

5.786.189

5.640.357

9.993.636

4.067.572

3DOPD GHO 5tR

344

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV &RQW

0XQLFLSLR Paterna Petrer Pineda de Mar Pinto 3ODVHQFLD 3RQIHUUDGD Ponteareas

Criterio A 7.570.574 4.726.812 3.470.757 5.238.879 5.383.244 9.932.438

Criterio B 7.564.035 5.810.158 5.008.586 5.882.857 6.193.300 9.384.455

Criterio C 7.088.971 5.577.767 4.837.207 5.626.586 5.910.701 8.779.868

Criterio D 7.231.389 7.399.259 7.266.221 6.848.724 6.817.533 8.598.317

Criterio E 1.193.725 4.377.094 1.844.453 2.732.004 2.405.563 7.624.041

3.064.858

6.179.456

6.026.205

10.749.305

5.081.207

11.704.087 11.562.230 10.610.687

10.990.185 10.401.934 8.797.471

10.259.278 9.704.789 8.211.111

9.507.270 8.866.629 7.578.948

5.819.036 -4.139.414 -12.878.729

Premi谩 de Mar

4.031.810

5.431.604

5.231.649

7.447.483

3.391.918

Priego de C贸rdoba Puente Genil 3XHUWR GH OD &UX]

3.248.875 4.147.749 5.408.400

5.286.876 5.819.180 4.802.521

5.120.105 5.612.438 4.583.460

8.103.266 8.208.346 5.288.948

3.147.750 5.248.748 -7.265.216

Pontevedra 3R]XHOR GH $ODUFyQ Prat de Llobregat (El)

Puerto de Santa Maria (El)

12.714.496

11.086.708

10.337.759

9.305.050

-6.813.498

Puerto del Rosario

3.999.137

5.499.738

5.293.281

7.418.449

3.565.342

Puerto Real

5.807.098

6.091.958

5.819.072

6.862.003

2.780.138

Puertollano

7.300.485

7.339.276

6.976.882

7.235.578

2.219.259

Quart de Poblet

3.781.438

4.900.362

4.713.701

6.527.045

387.182

Realejos (los)

5.038.697

6.168.364

5.908.037

7.438.137

5.224.638

Redondela

4.319.373

6.134.089

5.917.621

8.697.348

6.539.712

14.941.889

13.387.073

12.489.706

11.407.313

16.615.855

Ribeira

3.715.587

5.429.100

5.235.267

7.628.981

3.550.313

5LQFyQ GH OD 9LFWRULD

4.276.807

5.238.957

5.019.307

6.361.954

249.470

5LQFRQDGD /D

4.510.599

5.595.978

5.365.305

6.916.496

2.722.291

Ripollet

5.125.936

5.559.459

5.314.793

6.396.100

371.815

5LYDV 9DFLDPDGULG

6.661.712

6.991.911

6.663.561

7.411.114

5.355.528

Ronda

5.052.745

6.058.948

5.804.504

7.344.988

4.766.924

Roquetas de Mar

8.683.109

8.390.653

7.847.276

7.618.561

-747.954

Rota

4.285.952

4.819.956

4.625.628

6.090.940

-1.167.987

5R]DV GH 0DGULG /DV

11.126.446

9.452.686

8.820.706

8.095.499

-9.793.179

5XEt

10.364.538

9.411.013

8.794.225

8.364.766

2.077.433

Sabadell

31.321.047

28.749.241

35.940.427

30.383.602

73.290.659

Reus

Sagunto

8.984.821

8.778.764

8.217.103

8.139.375

5.419.547

25.695.601

23.852.234

29.818.853

25.206.220

30.988.688

Salt

3.636.570

5.376.878

5.188.221

7.657.161

3.388.487

San Andr茅s del Rabanedo

3.900.499

5.378.909

5.182.564

7.426.480

3.203.403

6DQ %DUWRORPp GH 7LUDMDQD

7.882.008

6.084.764

5.763.287

5.354.001

-38.145.700

San Crist贸bal de la Laguna

21.973.715

20.611.774

25.719.153

22.062.443

53.790.739

6DQ )HUQDQGR

13.230.516

12.643.953

11.806.607

11.025.043

18.565.817

6DODPDQFD

345

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV &RQW

0XQLFLSLR 6DQ )HUQDQGR GH +HQDUHV

Criterio A 6.011.496

Criterio B 5.866.838

Criterio C 5.581.618

Criterio D 5.921.005

Criterio E -6.139.854

6DQ -DYLHU 6DQ -XDQ GH $]QDOIDUDFKH San Roque San Sebastiรกn de los Reyes 6DQ 9LFHQWH GHO 5DVSHLJ 6DQO~FDU GH %DUUDPHGD Sant Adriรก de Besรณs 6DQW $QGUHX GH OD %DUFD Sant Boi de Llobregat

3.821.446 2.979.024 4.122.309 10.507.695 6.468.977 9.723.245 5.403.255 3.487.888 13.671.476

4.123.674 5.590.776 4.378.283 8.803.046 6.974.603 9.313.475 5.709.844 4.724.165 11.226.843

3.943.944 5.445.156 4.198.036 8.225.099 6.652.609 8.731.628 5.470.158 4.551.795 10.478.099

4.797.865 9.511.578 5.418.536 7.799.698 7.562.747 8.979.898 6.924.770 6.524.805 9.660.411

-9.444.491 3.643.528 -4.657.039 -3.226.158 6.345.271 12.859.719 2.906.486 -5.567 5.712.972

Sant Cugat del Valles

11.054.300

9.011.785

8.407.662

7.678.054

-16.290.976

6.804.643 4.881.649 3.568.137

6.388.477 5.135.151 4.915.231

6.083.024 4.914.969 4.731.176

6.604.672 6.086.142 6.644.142

-95.377 -1.180.379 692.959

6DQW )HOL] GH /OREUHJDW 6DQW -RDQ 'HVSt Sant Pere de Ribes 6DQW 9LFHQF GHOV +RUWV

4.119.964

5.032.334

4.839.565

6.669.663

1.009.932

Santa Coloma de Gramenet

33.739.117

17.602.247

21.935.563

19.004.577

44.549.669

6DQWD &UX] GH 7HQHULIH

35.615.172

32.540.176

40.702.446

34.258.276

72.230.131

6DQWD (XODOLD GHO 5tR

3.724.801

4.435.011

4.246.981

5.321.694

-5.455.552

6DQWD /XFtD GH 7LUDMDQD

8.336.706

8.217.117

7.717.372

8.257.356

9.582.101

Santa Perpetua de Mogoda

2.933.082

4.158.728

4.006.970

5.743.253

-3.161.846

Santa Pola

3.977.809

4.006.165

3.837.108

4.831.387

-8.535.099

Santander

29.956.361

27.259.930

34.096.313

28.707.353

28.888.728

Santiago de Compostela

14.599.701

12.566.708

11.709.677

10.348.000

-9.053.389

8.247.048

7.929.237

7.413.094

7.134.533

-6.265.346 264.251.938

Segovia Sevilla

199.519.840

197.723.516

130.031.180

108.477.142

Siero

6.798.871

7.300.786

6.944.697

7.332.694

3.669.834

Sitges

3.782.853

3.984.640

3.815.933

4.788.292

-8.886.586

Soria

5.173.640

5.659.742

5.399.320

6.163.679

-1.619.318

6XHFD

3.995.015

4.884.570

4.690.286

6.253.815

-470.533

7DFRURQWH

3.094.408

5.306.050

5.145.977

8.356.597

3.168.994

7DODYHUD GH OD 5HLQD

11.499.660

11.196.145

10.450.474

9.659.221

6.374.271

7DUUDJRQD

23.224.283

18.526.643

23.123.337

19.796.016

32.565.550

7HOGH

14.122.214

13.162.764

12.281.925

11.252.860

16.308.112

7HUUDVVD

29.905.690

28.091.538

35.129.258

29.624.767

51.665.393

7HUXHO

4.703.877

5.382.815

5.145.611

6.183.327

-811.325

7ROHGR

11.028.435

10.219.576

9.537.232

8.774.593

-2.480.067

4.710.275

6.101.648

5.868.653

8.109.453

6.201.064

18.350.360

16.173.390

20.143.573

17.527.533

37.941.012

7RUUHODYHJD

8.719.413

8.262.717

7.738.951

7.780.826

4.075.344

7RUUHPROLQRV

8.005.126

7.499.570

7.013.438

6.798.130

-8.073.248

7RPHOORVR 7RUUHMyQ GH $UGR]

346

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV &RQW

0XQLFLSLR 7RUUHQW 7RUUH 3DFKHFR 7RUUHYLHMD

Criterio A

Criterio B

Criterio C

Criterio D

Criterio E

10.773.597

10.079.845

9.417.661

8.920.840

5.732.878

4.053.605

5.706.857

5.511.691

8.282.517

4.829.465

12.153.659

10.393.411

9.692.079

8.742.372

-11.290.986

7RUWRVD

4.790.855

5.743.897

5.511.068

7.220.209

3.832.596

Sotana

3.887.018

5.922.401

5.729.937

8.904.207

5.609.374

7UHV &DQWRV

6.648.405

5.901.466

5.618.379

6.072.989

-3.976.257

Ă&#x161;beda

4.833.367

5.822.102

5.578.120

7.073.694

3.560.191

Utrera

7.107.760

7.435.598

7.095.053

8.146.377

9.279.355

Valdemoro

5.765.964

6.576.011

6.278.676

7.322.437

5.150.154

ValdepeĂąas 9DOHQFLD 9DOO GÂˇ8L[y /D

4.066.335

5.898.446

5.699.873

8.657.005

5.582.337

216.398.390

220.593.004

145.063.598

120.981.261

258.962.276

4.472.819

5.734.665

5.511.804

7.502.769

4.362.492

51.684.237

47.521.305

59.487.385

49.765.041

76.054.865

Valls

3.191.750

4.866.256

4.704.356

7.201.077

1.310.799

9pOH] 0iODJD

9.435.791

8.857.763

8.283.948

8.038.070

2.490.907

Vendrell (El)

4.399.719

4.495.959

4.291.031

4.955.886

-9.762.217

Valladolid

9LF

5.360.334

6.129.286

5.863.025

7.158.486

4.221.017

Vigo

47.605.789

43.185.541

54.048.643

45.289.252

92.714.864

9LODGHFDQV

9.658.201

8.688.946

8.131.511

8.018.694

4.145.862

9LODIUDQFD GHO 3HQHGpV

4.958.060

5.656.782

5.406.262

6.459.909

681.863

9LODJDUFtD GH $URXVD

4.912.259

6.036.524

5.781.316

7.265.487

4.491.167

Vilanova i la GeltrĂş

9.127.718

8.654.265

8.102.624

8.074.430

5.458.428

Villajoyosa

3.969.439

7.364.219

7.032.353

8.234.052

9.547.854

Villanueva de la Serena Villarreal

3.510.600

5.526.034

5.347.723

8.347.299

4.096.309

6.691.907

4.561.430

4.366.367

5.422.076

-4.942.776

Villarrobledo

3.576.746

5.415.962

5.238.511

8.098.465

3.668.535

9LOODYLFLRVD GH 2GyQ

3.460.092

4.106.433

3.937.719

5.092.551

-6.539.441

Villena

4.903.845

6.003.867

5.757.133

7.443.713

4.917.202

Vinaros

3.606.820

4.656.410

4.478.274

6.178.597

-1.030.103

XĂĄtiva

3.952.409

5.261.124

5.059.602

6.973.281

2.193.864

Xirivella

4.095.576

5.688.974

5.481.366

7.856.265

4.605.761

<HFOD

4.741.798

5.907.018

5.666.844

7.402.747

4.610.666

Zamora

9.700.682

9.250.912

8.641.357

8.142.334

-1.613.425

169.476.207

179.352.020

117.946.720

98.383.145

141.425.827

=DUDJR]D 7RWDOHV

347

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV SHU FiSLWD

0XQLFLSLR

Criterio A 150,98 143,71 139,20 139,83 144,17 158,91 138,42

Criterio B 149,31 235,97 180,62 215,22 190,81 149,10 248,08

Criterio C 142,03 228,68 173,34 207,93 183,53 186,29 240,80

Criterio D 150,03 366,66 228,30 314,78 253,76 158,14 396,95

$OFDOi GH *XDGDLUD

148,97

142,74

133,46

128,58

0,58

$OFDOi GH +HQDUHV

178,41

148,49

185,69

156,64

297,81

$OFDOi OD 5HDO

142,40

252,30

245,02

407,50

172,33

$OFDQWDULOOD

143,27

174,13

166,85

212,08

174,49

$OFi]DU GH 6DQ -XDQ

144,57

194,67

187,39

263,42

125,79

$OFREHQGDV

169,59

149,55

186,74

159,28

- 134,30

$OFRUFyQ

173,10

148,86

186,05

157,55

233,23

$OFR\ Aldaia

154,74 145,75

146,54 191,58

137,25 184,30

138,08 255,70

132,86 48,87

$OJHFLUDV

161,38

151,88

189,08

165,11

409,96

$OJHPHVt

146,83

212,14

204,86

307,08

160,69

$OKDXUtQ GH OD 7RUUH

140,83

187,07

179,79

244,42

23,51

$OLFDQWH

163,02

147,74

184,94

154,76

237,23

Almansa

142,82

217,24

209,95

319,83

139,27

Almendralejo

141,82

195,76

188,48

266,13

156,84

$OPHUtD

163,40

148,88

186,07

157,60

360,54

$OPXxpFDU

170,25

183,02

175,74

234,29

- 199,82

$O]LUD

147,26

162,27

154,98

182,41

160,79

Ames

136,53

234,38

227,10

362,71

73,52

Andújar

144,09

164,75

157,47

188,62

119,39

Antequera

146,51

162,09

154,81

181,97

166,60

Aranda de Duero

142,42

169,37

162,09

200,17

- 22,24

$UDQMXH]

147,87

159,76

152,48

176,15

140,41

$UFRV GH OD )URQWHUD

149,78

211,17

203,89

304,68

225,20

Arganda del Rey

154,46

168,74

161,46

198,60

161,62

Arona

147,41

140,13

130,85

122,06

- 212,64

$UUHFLIH

158,74

153,38

144,10

155,19

160,85

Arteixo

142,50

188,41

181,13

247,76

- 23,12

$UXFDV

149,48

191,38

184,10

255,20

229,41

Ávila

151,27

146,59

137,31

138,21

5,24

Avilés

147,14

141,01

131,72

124,25

190,35

$]XTXHFD GH +HQDUHV

136,14

196,94

189,66

269,10

- 47,83

%DGDMR]

159,88

149,84

187,03

160,00

360,75

Adeje Adra Águilas Aguijes Alaquas $OEDFHWH Alboraya

348

Criterio E - 638,16 134,56 82,05 122,83 131,00 306,89 91,71

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV SHU FiSLWD &RQW

0XQLFLSLR

Criterio A 184,00

Criterio B 148,59

Criterio C 185,79

Criterio D 156,89

Baena

138,86

263,88

256,60

436,44

145,11

Barbate

139,18

227,29

220,00

344,96

106,95

Barberá del Vallés

149,01

167,53

160,25

195,56

- 213,52

%D]D

147,49

281,46

274,17

480,38

234,19

Benalmádena

149,39

148,10

140,82

147,00

- 110,35

%HQLFDUOy

140,18

216,99

209,71

319,23

66,30

Benidorm

160,54

137,00

127,72

114,24

- 502,35

Blanes

147,34

156,81

149,53

168,78

- 82,02

Boadilla del Monte

145,04

156,71

149,43

168,53

- 190,57

Burgos

158,84

148,28

185,48

156,10

22,39

Burjassot

142,92

175,67

168,39

215,91

201,00

Burriana

144,51

179,11

171,83

224,53

62,31

Cabra

145,78

281,02

273,74

479,29

211,90

&iFHUHV

142,18

137,47

128,19

115,41

17,14

&iGL]

282,12

149,83

187,03

159,98

321,53

Calahorra

143,36

231,76

224,48

356,15

122,89

Calpe

144,74

181,66

174,38

230,89

- 183,10

Calviá

189,17

139,66

132,38

125,90

- 670,16

Camargo

149,47

187,05

179,77

244,37

30,39

Camas

148,47

225,77

218,49

341,17

192,41

Cambre

143,00

252,74

245,46

408,58

143,47

Cambrils

148,18

163,21

155,92

184,76

- 494,81

Campello (El)

148,54

200,17

192,89

277,17

- 57,06

Cangas

142,24

231,47

224,19

355,42

191,76

&DUDYDFD GH OD &UX]

150,66

257,03

249,75

419,32

247,99

Carballo

137,91

180,42

173,14

227,80

57,87

&DUFDL[HQW

146,47

270,19

262,91

452,21

196,80

Carmona

152,54

206,69

199,41

293,48

145,58

Cartagena

159,68

148,51

185,71

156,68

333,50

&DVWHOOGHIHOV

156,27

144,91

135,62

134,00

- 30,71

Castellón de la Plana

160,55

148,88

186,08

157,61

283,15

Castrillón

144,98

219,94

212,66

326,60

90,28

Castro-Urdiales

144,13

168,41

161,13

197,78

- 302,60

Catarrosa

143,71

230,02

222,74

351,79

134,32

Cerdanyola del Valles

163,82

142,89

133,60

128,95

- 87,73

&KLFODQD GH OD )URQWHUD

147,56

140,68

131,40

123,44

0,50

&LH]D

154,28

200,61

193,33

278,28

269,55

Ciudad Real

155,73

142,87

133,58

128,90

98,94

&LXWDGHOOD GH 0HQRUFD

150,94

171,21

163,93

204,78

- 206,46

Badalona

Criterio E 427,89

349

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV SHU FiSLWD &RQW

0XQLFLSLR

Criterio A

Criterio B

Criterio C

Criterio D

Criterio E

Collado Villalba

146,26

149,46

140,18

145,39

61,93

Colmenar Viejo Córdoba

154,04 162,02

159,40 147,80

152,12 184,99

175,25 154,89

60,70 333,08

&RULD GHO 5tR Cornellá de Llobregat Coruña (A) Coslada

140,42 165,52 164,35 165,11

213,60 138,38 147,91 138,28

206,32 129,10 185,11 129,00

310,74 117,68 155,18 117,44

133,35 40,54 166,10 21,78

Crevillent

149,91

208,93

201,65

299,08

158,30

&XHQFD

143,57

146,75

139,47

143,63

- 16,06

Cullera

159,71

182,04

174,76

231,83

- 248,43

Culleredo

139,20

198,62

191,34

273,30

33,32

Denia

149,25

151,73

144,45

156,08

- 113,23

Don Benito

141,10

178,06

170,78

221,90

126,87

'RV +HUPDQDV

154,18

150,86

188,06

162,57

301,77

eFLMD

151,94

163,38

156,10

185,20

107,79

Eivissa

149,02

151,62

144,34

155,81

- 43,83

Ejido (El) (OFKH

151,76 160,53

142,19 148,56

132,90 185,76

127,20 156,81

19,33 400,14

Elda Esparreguera

155,49 139,54

149,52 237,87

140,24 230,59

145,54 371,42

140,41 58,47

Esplugues de Llobregat

162,42

148,06

140,78

146,90

- 19,55

Estepona

151,98

145,84

136,56

136,34

- 65,68

Estrada (A)

139,51

241,37

234,09

380,16

152,04

)HUURO

147,84

141,37

132,09

125,17

152,56

)LJXHUHV

143,89

154,93

147,65

164,07

- 78,10

)XHQJLUROD

148,85

142,11

132,82

127,00

- 73,38

)XHQODEUDGD

178,02

148,89

186,08

157,62

424,73

Galapagar

148,44

179,50

172,22

225,51

5,98

Galdar

146,67

235,97

228,69

366,68

158,90

*DQGtD

155,61

140,06

130,77

121,87

- 151,57

Gavá

162,93

148,90

141,62

149,00

- 60,93

*HWDIH

180,26

148,98

186,18

157,86

270,81

Gijón

160,38

147,88

185,08

155,11

257,84

Girona

150,45

136,86

127,58

113,89

- 116,65

Granada

160,22

147,92

185,12

155,21

153,64

Granadilla de Abona

137,95

180,03

172,75

226,83

91,34

Granollers

152,99

146,84

137,56

138,84

84,09

Guadalajara

143,78

139,29

130,00

119,95

- 41,58

Guadix

146,94

298,84

291,56

523,85

222,02

+HOOtQ

145,47

210,28

203,00

302,45

226,46

350

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV SHU FiSLWD &RQW

0XQLFLSLR

Criterio A

Criterio B

Criterio C

Criterio D

Criterio E

+RVSLWDOHW GH /OREUHJDW

183,68

148,11

185,31

155,69

357,35

+XHOYD

165,88

150,07

187,27

160,59

424,58

+XHVFD

147,13

149,73

142,45

151,07

67,46

,EL

156,03

247,08

239,80

394,43

192,62

,FRG GH ORV 9LQRV

140,27

229,20

221,92

349,75

166,60

,JXDODGD

149,33

160,36

153,08

177,64

- 22,43

,QFD ,QJHQLR -DpQ -DYHD -HUH] GH OD )URQWHUD

139,55 141,71 158,99 175,75 169,92

192,67 215,90 150,25 169,72 148,86

185,39 208,62 187,44 162,44 186,05

258,41 316,50 161,02 201,05 157,54

37,45 193,39 260,77 - 201,71 418,41

-XPLOOD

148,61

250,65

243,37

403,38

228,20

Laguna de Duero

142,63

250,99

243,71

404,21

118,11

/DOtQ

146,46

247,56

240,28

395,64

118,33

Langreo

148,81

161,11

153,83

179,53

223,27

Lebrija

156,54

244,02

236,74

386,79

228,91

Leganés

184,81

148,96

186,16

157,81

387,48

León

166,02

149,04

186,24

158,01

132,20

Lepe

145,47

207,87

200,59

296,41

- 20,20

Linares

150,34

148,35

139,07

142,62

159,86

/tQHD GH OD &RQFHSFLyQ /D

250,13

148,84

139,55

143,83

201,23

Lleida Lloret de Mar

165,81 154,89

149,85 163,29

187,05 156,01

160,03 184,96

218,35 - 348,73

/OXFPDMRU

140,70

176,04

168,76

216,86

- 20,04

Logroño

159,72

149,01

186,20

157,92

171,05

Loja

143,93

261,35

254,07

430,11

161,02

/RUFD

146,00

141,82

132,54

126,29

221,20

/XFHQD

145,98

161,98

154,69

181,68

106,54

Lugo

149,12

137,08

127,80

114,44

13,10 - 43,92

Mahón

148,11

181,16

173,88

229,64

0DLUHQD GHO $OMDUDIH

142,48

166,99

159,71

194,22

137,92

Majadahonda

156,55

142,53

133,25

128,06

- 60,14

Málaga

273,24

280,83

184,70

154,17

330,84

0DQDFRU

142,91

156,85

149,57

168,87

- 83,40

Manises

143,92

188,51

181,23

248,02

78,97

Manresa

151,80

142,69

133,40

128,45

105,43

Marbella

187,25

149,02

186,22

157,96

- 98,26

0DUtQ

140,62

226,34

219,06

342,61

202,28

Marratxi

134,77

187,09

179,81

244,47

37,54

Martorell

151,11

190,50

183,22

253,00

- 16,23

351

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV SHU FiSLWD &RQW

0XQLFLSLR

Criterio A

Criterio B

Criterio C

Criterio D

Criterio E

Martos

140,37

223,73

216,45

336,08

Masnou (El)

147,96

220,71

213,43

328,52

22,98

Matar贸

162,61

151,00

188,19

162,90

355,37

0D]DUUyQ

141,42

198,08

190,80

271,93

83,59

Medina del Campo M茅rida Mieres

141,89 149,18 152,45

239,52 149,18 162,47

232,24 139,90 155,19

375,55 144,68 182,92

80,53 80,82 230,91

Mijas Miranda de Ebro Mislata Molina de Segura Molins de Rei Mollet del Valles

154,13 141,22 146,64 148,44 156,86 150,92

142,59 159,73 162,98 150,22 191,28 149,85

133,30 152,45 155,70 140,93 184,00 140,57

128,20 176,07 184,19 147,28 254,94 146,36

- 191,51 19,34 181,22 112,45 - 134,56 72,05

0RQFDGD

139,32

268,68

261,40

448,45

160,86

0RQWFDGD L 5HL[DF

158,76

166,42

159,14

192,79

- 63,69

Montilla

144,31

233,93

226,65

361,57

159,06

0RUyQ GH OD )URQWHUD

145,33

203,99

196,71

286,72

169,40

M贸stoles

177,19

148,98

186,17

157,85

477,45

Motril 0XUFLD Nar贸n 1tMDU Novelda

151,37 159,76 147,85 138,80 144,59

146,66 147,66 178,32 242,98 213,87

137,37 184,86 171,04 235,70 206,59

138,38 154,56 222,54 384,19 311,42

56,07 366,71 165,05 125,54 153,18

Oleiros

139,44

174,47

167,19

212,91

0,70

Olesa de Montserrat

141,74

236,17

228,89

367,16

57,07

Oliva

146,11

198,25

190,97

272,36

- 13,96

Olot

144,08

175,53

168,25

215,58

34,02

Onda

143,73

220,78

213,50

328,68

40,28

Ontinyent

143,96

177,04

169,76

219,34

170,76

Orihuela

155,31

142,57

133,29

128,17

104,10

Orotava (La)

142,62

167,80

160,52

196,24

182,24

Ourense

160,18

150,27

187,47

161,08

193,63

Oviedo

158,92

148,11

185,31

155,69

174,80

Paiporta

143,28

260,04

252,76

426,85

149,45

3DODFLRV \ 9LOODIUDQFD

145,40

184,67

177,39

238,42

201,11

3DOHQFLD

148,06

137,88

128,59

116,42

- 30,84

3DOPD GH 0DOORUFD

162,15

147,62

184,82

154,46

228,79

Palmas de Gran Canaria (Las)

160,25

147,65

184,85

154,53

302,38

Parla

156,04

140,83

131,54

123,80

206,39

3DOPD GHO 5tR

144,28

288,88

281,60

498,93

203,07

352

136,17

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV SHU FiSLWD &RQW

0XQLFLSLR Paterna Petrer Pineda de Mar

Criterio A 147,97 148,09 147,45

Criterio B 147,84 182,03 212,78

Criterio C 138,56 174,75 205,50

Criterio D 141,34 231,81 308,69

Criterio E 23,33 137,13 78,36

Pinto

148,84

167,13

159,85

194,57

77,62

3ODVHQFLD

138,69

159,56

152,28

175,64

61,98

3RQIHUUDGD

152,55

144,13

134,84

132,06

117,09

Ponteareas

145,61

293,57

286,29

510,68

241,40

Pontevedra

148,69

139,62

130,33

120,78

73,93

3R]XHOR GH $ODUFyQ

154,00

138,55

129,26

118,10

- 55,13

Prat de Llobregat (El) Premi谩 de Mar Priego de C贸rdoba

168,03 146,80 141,84

139,32 197,77 230,81

130,03 190,49 223,53

120,02 271,17 353,76

- 203,95 123,50 137,42

Puente Genil 3XHUWR GH OD &UX] Puerto de Santa Maria (El)

146,07 179,75 157,63

204,93 159,62 137,45

197,65 152,34 128,17

289,07 175,78 115,36

184,84 - 241,47 - 84,47

Puerto del Rosario Puerto Real

141,03 154,93

193,95 162,53

186,67 155,25

261,61 183,08

125,73 74,17

Puertollano

146,67

147,45

140,17

145,37

44,59

Quart de Poblet

147,49

191,14

183,86

254,58

15,10

Realejos (los)

140,92

172,51

165,23

208,02

146,12

Redondela

145,28

206,31

199,03

292,52

219,96

Reus

154,61

138,52

129,24

118,04

171,93

Ribeira

139,56

203,93

196,64

286,56

133,36

5LQFyQ GH OD 9LFWRULD

141,76

173,65

166,37

210,88

8,27

5LQFRQDGD /D

142,37

176,62

169,34

218,30

85,92

Ripollet

152,53

165,44

158,15

190,33

11,06

5LYDV 9DFLDPDGULG

147,71

155,03

147,75

164,33

118,75

Ronda

144,58

173,37

166,09

210,17

136,40

Roquetas de Mar

148,38

143,38

134,10

130,19

- 12,78

Rota

160,58

180,58

173,30

228,20

- 43,76

5R]DV GH 0DGULG /DV

163,48

138,89

129,60

118,94

- 143,89

5XEt

156,03

141,68

132,39

125,93

31,27

Sabadell

162,00

148,70

185,89

157,15

379,08

Sagunto

148,54

145,13

135,85

134,56

89,60

6DODPDQFD

160,18

148,69

185,89

157,13

193,18

Salt

140,34

207,51

200,22

295,51

130,77

San Andr茅s del Rabanedo

144,63

199,46

192,17

275,38

118,79

6DQ %DUWRORPp GH 7LUDMDQD

178,51

137,80

130,52

121,25

- 863,90

San Crist贸bal de la Laguna

160,03

150,11

187,30

160,67

391,74

6DQ )HUQDQGR

146,72

140,21

130,93

122,26

205,88

353

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV SHU FiSLWD &RQW

0XQLFLSLR 6DQ )HUQDQGR GH +HQDUHV

Criterio A 153,45

Criterio B 149,76

Criterio C 142,48

Criterio D 151,14

Criterio E - 156,73

6DQ -DYLHU 6DQ -XDQ GH $]QDOIDUDFKH San Roque San Sebastiรกn de los Reyes 6DQ 9LFHQWH GHO 5DVSHLJ

154,80 148,94 166,51 168,82 146,27

167,05 279,52 176,85 141,43 157,70

159,76 272,24 169,57 132,15 150,42

194,36 475,56 218,87 125,31 171,00

- 382,58 182,17 - 188,11 - 51,83 143,47

6DQO~FDU GH %DUUDPHGD

155,17

148,63

139,34

143,31

205,22

Sant Adriรก de Besรณs

164,13

173,44

166,16

210,35

88,29

6DQW $QGUHX GH OD %DUFD

147,32

199,54

192,26

275,60

- 0,24

Sant Boi de Llobregat

169,55

139,23

129,94

119,80

70,85

Sant Cugat del Valles

169,91

138,51

129,23

118,01

- 250,40

6DQW )HOL] GH /OREUHJDW 6DQW -RDQ 'HVSt Sant Pere de Ribes

162,19 161,42 141,14

152,27 169,80 194,43

144,99 162,52 187,15

157,43 201,25 262,82

- 2,27 - 39,03 27,41

6DQW 9LFHQF GHOV +RUWV

155,61

190,06

182,78

251,90

38,14

Santa Coloma de Gramenet

289,60

151,09

188,28

163,13

382,39

6DQWD &UX] GH 7HQHULIH

162,30

148,28

185,48

156,11

329,15

6DQWD (XODOLD GHO 5tR

144,23

171,73

164,45

206,06

- 211,24

6DQWD /XFtD GH 7LUDMDQD

154,90

152,68

143,39

153,43

178,04

Santa Perpetua de Mogoda

140,72

199,52

192,24

275,54

- 151,69

Santa Pola

171,31

172,53

165,25

208,07

- 367,58

Santander

162,98

148,31

185,51

156,19

157,18

Santiago de Compostela

158,18

136,15

126,87

112,12

- 98,09

Segovia

148,37

142,65

133,36

128,35

- 112,71

Sevilla

283,33

280,78

184,65

154,04

375,25

Siero

139,01

149,27

141,99

149,93

75,03

Sitges

163,25

171,96

164,68

206,64

- 383,51

Soria

144,64

158,23

150,95

172,32

- 45,27

6XHFD

149,71

183,05

175,76

234,36

- 17,63

7DFRURQWH

140,74

241,34

234,06

380,09

144,14

7DODYHUD GH OD 5HLQD

143,20

139,42

130,13

120,28

79,38

7DUUDJRQD

187,92

149,91

187,11

160,18

263,51

7HOGH

148,87

138,76

129,47

118,62

171,91

7HUUDVVD

158,05

148,47

185,66

156,57

273,06

7HUXHO

144,38

165,22

157,94

189,79

- 24,90

7ROHGR

150,08

139,07

129,78

119,41

- 33,75

7RPHOORVR

147,19

190,66

183,38

253,40

193,77

7RUUHMyQ GH $UGR]

171,92

151,52

188,72

164,21

355,45

7RUUHODYHJD

154,58

146,48

137,20

137,94

72,25

7RUUHPROLQRV

152,90

143,25

133,96

129,85

- 154,20

354

$ 5HVXOWDGRV GH ODV 6LPXODFLRQHV HXURV SHU FiSLWD &RQW

0XQLFLSLR

Criterio A 151,07

Criterio B 141,34

Criterio C 132,06

Criterio D 125,09

7RUUH 3DFKHFR

151,22

212,89

205,61

308,98

180,16

7RUUHYLHMD

160,91

137,61

128,32

115,75

- 149,49

7RUWRVD

149,81

179,61

172,33

225,78

119,85

Sotana

147,04

224,04

216,76

336,83

212,19

7UHV &DQWRV

170,99

151,78

144,50

156,19

- 102,26

Úbeda

144,23

173,74

166,46

211,09

106,24

Utrera

151,96

158,97

151,69

174,16

198,39

Valdemoro

141,19

161,02

153,74

179,30

126,11

Valdepeñas

149,09

216,27

208,99

317,41

204,68

9DOHQFLD

275,41

280,75

184,62

153,97

329,58

9DOO G·8L[y /D

146,12

187,35

180,07

245,11

142,52

Valladolid

160,65

147,71

184,91

154,69

236,41

Valls

143,53

218,84

211,56

323,83

58,95

9pOH] 0iODJD

152,69

143,34

134,05

130,07

40,31

Vendrell (El)

156,31

159,73

152,45

176,07

- 346,83

9LF

146,57

167,60

160,32

195,74

115,42

Vigo

163,00

147,87

185,06

155,07

317,45

9LODGHFDQV

160,88

144,74

135,45

133,57

69,06

9LODIUDQFD GHO 3HQHGpV

144,09

164,40

157,12

187,74

19,82

9LODJDUFtD GH $URXVD

140,14

172,21

164,93

207,27

128,13

Vilanova i la Geltrú

153,64

145,67

136,39

135,91

91,88

87,08

161,56

154,28

180,64

209,47

Villanueva de la Serena

143,34

225,64

218,35

340,83

167,26

Villarreal

249,77

170,25

162,97

202,38

- 184,49

Villarrobledo

146,75

222,21

214,93

332,27

150,52

9LOODYLFLRVD GH 2GyQ

149,32

177,21

169,93

219,76

- 282,20

Villena

144,70

177,16

169,88

219,65

145,10

Vinaros

147,42

190,31

183,03

252,53

- 42,10

Xátiva

142,79

190,08

182,80

251,93

79,26

Xirivella

143,63

199,51

192,23

275,51

161,52

<HFOD

143,74

179,07

171,79

224,41

139,77

Zamora

147,77

140,92

131,64

124,03

- 24,58

=DUDJR]D

265,30

280,76

184,64

154,01

221,39

7RUUHQW

Villajoyosa

Criterio E 80,39

355

ANEXO 1.2 DÉFICIT Y ENDEUDAMIENTO LOCALES

1. EL MARCO NORMATIVO PRESUPUESTARIO EN LAS ENTIDADES LOCALES Y SU DELIMITACIร N INSTITUCIONAL. Como hemos expuesto en el capรญtulo 4 de este libro, desde una perspectiva teรณrica HO XVR GHO HQGHXGDPLHQWR FRPR PHGLR GH ร QDQFLDFLyQ SODQWHD SUREOHPDV DGLFLRQDOHV FXDQGR VH UHร HUH D ORV QLYHOHV VXEFHQWUDOHV GH JRELHUQR $O GHEDWH WHyULFR VREUH OD XWLOL]DFLyQ GH OD GHXGD \ ODV YHQWDMDV DVRFLDGDV D OD ร QDQFLDFLyQ GH LQYHUVLRQHV GHULYDGDV GH OD SRVLELOLGDG GH ร QDQFLDU JUDQGHV SUR\HFWRV GH VX PHQRU FRVWH UHDO HQ SURFHVRV LQร DFLRQLVWDV \ XQ PHQRU FRVWH ร VFDO SHU FiSLWD DO KDFHU UHFDHU ORV FRVWHV VREUH los contribuyentes actuales y futuros, se unen otras consideraciones. ร stas tienen que HVWDU QHFHVDULDPHQWH UHODFLRQDGDV FRQ OD VRVWHQLELOLGDG ร QDQFLHUD LQGLYLGXDO \ DJUHJDGD GH OD FDUJD WULEXWDULD \ GH OD GLPHQVLyQ GHO VDOGR YLYR SHQGLHQWH GH DPRUWL]DFLyQ SRU XQ ODGR \ SRU RWUR FRQ ODV JDUDQWtDV SUHYHQWLYDV SDUD HYLWDU LQVRVWHQLELOLGDG VREUHYHQLGD \ GH PDUJHQ GH PDQLREUD GH ORV GLVWLQWRV HTXLSRV JHVWRUHV ORFDOHV D OR ODUJR GHO WLHPSR JDUDQWL]DQGR XQ WUDVYDVH RUGHQDGR \ UD]RQDEOH GH FDUJDV \ SDVLYRV DFXPXODGRV HQWUH HTXLSRV GH JRELHUQR TXH QR FRQGLFLRQH FRPSOHWDPHQWH OD FDSDFLGDG GH WRPDU GHFLVLRQHV VREUH OD RULHQWDFLyQ GHO JDVWR \ OD SROtWLFD WULEXWDULD (Q HVWH VHQWLGR ODV OLPLWDFLRQHV DO HQGHXGDPLHQWR ORFDO FREUDQ PD\RU SURWDJRQLVPR HQ OD QRUPDWLYD SUHVXSXHVWDULD UHVSHFWR DO XVR GH HVWD IRUPD GH ร QDQFLDFLyQ \ a la informaciรณn necesaria para evaluar y anticipar posibles situaciones de insosteniELOLGDG ร QDQFLHUD (Q HO FDVR HVSDxRO OD QRUPDWLYD SUHVXSXHVWDULD YLJHQWH LQWURGXFH UHVWULFFLRQHV LPSRUWDQWHV D OD JHQHUDFLyQ GH Gpร FLW \ HQGHXGDPLHQWR SRU SDUWH GH ODV &RUSRUDFLRnes Locales y la rendiciรณn periรณdica de informaciรณn a distinto nivel sobre las caracterรญsticas, la cuantรญa y el destino del endeudamiento. $Vt HO 5HDO 'HFUHWR /HJLVODWLYR GH GH PDU]R SRU HO TXH VH DSUXHED HO WH[WR UHIXQGLGR GH OD /H\ 5HJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV LQFOX\H HQ VX 7tWXOR 9, WRGRV ORV DVSHFWRV UHODFLRQDGRV FRQ HO SUHVXSXHVWR \ HO JDVWR S~EOLFR (Q HO VH VHxDOD TXH ORV SUHVXSXHVWRV JHQHUDOHV GH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV FRQVWLWX\HQ OD H[SUHVLyQ FLIUDGD FRQMXQWD \ VLVWHPiWLFD GH ODV REOLJDFLRQHV TXH FRPR Pi[LPR SXHGHQ UHFRQRFHU OD HQWLGDG \ VXV RUJDQLVPRV DXWyQRPRV \ GH ORV GHUHFKRV TXH SUHYHDQ OLTXLGDU GXUDQWH HO FRUUHVSRQGLHQWH HMHUFLFLR DVt FRPR GH ODV SUHYLVLRQHV GH LQJUHVRV \ JDVWRV GH ODV VRFLHGDGHV PHUFDQWLOHV FX\R FDSLWDO VRFLDO SHUWHQH]FD tQWHJUDPHQWH D la entidad local correspondiente.

359

&DGD XQR GH ORV SUHVXSXHVWRV TXH VH LQWHJUDQ HQ HO SUHVXSXHVWR JHQHUDO GHEHUi DSUREDUVH VLQ Gpร FLW LQLFLDO $O SUHVXSXHVWR JHQHUDO VH XQLUiQ FRPR DQH[RV D /RV SODQHV \ SURJUDPDV GH LQYHUVLyQ \ ร QDQFLDFLyQ TXH SDUD XQ SOD]R GH FXDWUR DxRV SRGUiQ IRUPXODU ORV PXQLFLSLRV \ GHPiV HQWLGDGHV ORFDOHV GH iPELWR VXSUDmunicipal. E /RV SURJUDPDV DQXDOHV GH DFWXDFLyQ LQYHUVLRQHV \ ร QDQFLDFLyQ GH ODV VRFLHGDGHV PHUFDQWLOHV GH FX\R FDSLWDO VRFLDO VHD WLWXODU ~QLFR R SDUWtFLSH PD\RULWDULR OD HQWLdad local. c) El estado de consolidaciรณn del presupuesto de la propia entidad con el de todos los SUHVXSXHVWRV \ HVWDGRV GH SUHYLVLyQ GH VXV RUJDQLVPRV DXWyQRPRV \ VRFLHGDGHV mercantiles. d) El estado de previsiรณn de movimientos y situaciรณn de la deuda comprensiva del GHWDOOH GH RSHUDFLRQHV GH FUpGLWR R GH HQGHXGDPLHQWR SHQGLHQWHV GH UHHPEROVR DO SULQFLSLR GHO HMHUFLFLR GH ODV QXHYDV RSHUDFLRQHV SUHYLVWDV D UHDOL]DU D OR ODUJR GHO ejercicio y del volumen de endeudamiento al cierre del ejercicio econรณmico, con GLVWLQFLyQ GH RSHUDFLRQHV D FRUWR SOD]R RSHUDFLRQHV D ODUJR SOD]R GH UHFXUUHQFLD al mercado de capitales y realizadas en divisas o similares, asรญ como de las amorWL]DFLRQHV TXH VH SUHYpQ UHDOL]DU GXUDQWH HO PLVPR HMHUFLFLR (O SODQ GH LQYHUVLRQHV TXH GHEHUi FRRUGLQDUVH HQ VX FDVR FRQ HO SURJUDPD GH DFWXDFLyQ \ SODQHV GH HWDSDV GH SODQHDPLHQWR XUEDQtVWLFR VH FRPSOHWDUi FRQ HO SURJUDPD ร QDQFLHUR TXH FRQWHQGUi a) La inversiรณn prevista a realizar en cada uno de los cuatro ejercicios. E /RV LQJUHVRV SRU VXEYHQFLRQHV FRQWULEXFLRQHV HVSHFLDOHV FDUJDV GH XUEDQL]DFLyQ UHFXUVRV SDWULPRQLDOHV \ RWURV LQJUHVRV GH FDSLWDO TXH VH SUHYHDQ REWHQHU HQ GLFKRV HMHUFLFLRV DVt FRPR XQD SUR\HFFLyQ GHO UHVWR GH ORV LQJUHVRV SUHYLVWRV HQ el citado perรญodo. F /DV RSHUDFLRQHV GH FUpGLWR TXH UHVXOWHQ QHFHVDULDV SDUD FRPSOHWDU OD ร QDQFLDFLyQ FRQ LQGLFDFLyQ GH ORV FRVWHV TXH YD\DQ D JHQHUDU 'H ORV SODQHV \ SURJUDPDV GH LQYHUVLyQ \ ร QDQFLDFLyQ VH GDUi FXHQWD HQ VX caso, al Pleno de la Corporaciรณn coincidiendo con la aprobaciรณn del presupuesto, debiendo ser objeto de revisiรณn anual, aรฑadiendo un nuevo ejercicio a sus previsiones. $O SUHVXSXHVWR GH OD HQWLGDG ORFDO KDEUi GH XQLUVH DGHPiV HQWUH RWUDV OD VLJXLHQWH GRFXPHQWDFLyQ โ Anexo de las inversiones a realizar en el ejercicio. ยณ 8Q LQIRUPH HFRQyPLFR ร QDQFLHUR HQ HO TXH VH H[SRQJDQ ODV EDVHV XWLOL]DGDV SDUD OD HYDOXDFLyQ GH ORV LQJUHVRV \ GH ODV RSHUDFLRQHV GH FUpGLWR SUHYLVWDV OD VXร FLHQFLD GH ORV FUpGLWRV SDUD DWHQGHU HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV H[LJLEOHV \ ORV JDVWRV GH IXQFLRQDPLHQWR GH ORV VHUYLFLRV \ HQ FRQVHFXHQFLD OD HIHFWLYD nivelaciรณn del presupuesto.

(Q ODV PRGLร FDFLRQHV SUHVXSXHVWDULDV VH LQFOX\HQ ORV FUpGLWRV H[WUDRUGLQDULRV \ VXSOHPHQWRV GH FUpGLWR FXDQGR KD\D GH UHDOL]DUVH DOJ~Q JDVWR TXH QR SXHGD GHPRUDUVH KDVWD HO HMHUFLFLR VLJXLHQWH \ QR H[LVWD HQ HO SUHVXSXHVWR GH OD FRUSRUDFLyQ FUpGLWR R VHD LQVXร FLHQWH R QR DPSOLDEOH HO FRQVLJQDGR (O H[SHGLHQWH GH FRQFHVLyQ GH HVWRV FUpGLWRV GHEHUi HVSHFLร FDU OD FRQFUHWD SDUWLGD SUHVXSXHVWDULD D LQFUHPHQWDU \ HO PHGLR R UHFXUVR TXH KD GH ร QDQFLDU HO DXPHQWR TXH VH SURSRQH 'LFKR DXPHQWR VH ร QDQFLDUi FRQ FDUJR DO UHPDQHQWH OtTXLGR GH WHVRUHUtD FRQ QXHYRV R PD\RUHV LQJUHVRV UHFDXGDGRV VREUH ORV WRWDOHV SUHYLVWRV HQ HO SUHVXSXHVWR FRUULHQWH \ PHGLDQWH DQXODFLRQHV R EDMDV GH FUpGLWRV GH JDVWRV GH RWUDV SDUWLGDV GHO SUHVXSXHVWR YLJHQWH QR FRPSURPHWLGRV FX\DV GRWDFLRQHV VH HVWLPHQ UHGXFLEOHV VLQ SHUWXUEDFLyQ GHO UHVSHFWLYR VHUYLFLR ([FHSFLRQDOPHQWH VH FRQVLGHUDUiQ UHFXUVRV HIHFWLYDPHQWH GLVSRQLEOHV SDUD ร QDQFLDU QXHYRV R PD\RUHV JDVWRV SRU RSHUDFLRQHV FRUULHQWHV TXH H[SUHVDPHQWH VHDQ GHFODUDGRV QHFHVDULRV \ XUJHQWHV ORV SURFHGHQWHV GH RSHUDFLRQHV GH FUpGLWR HQ TXH VH GHQ FRQMXQWDPHQWH ODV VLJXLHQWHV FRQGLFLRQHV โ Que su importe total anual no supere el 5 por ciento de los recursos por operaciones corrientes del presupuesto de la entidad. ยณ 4XH OD FDUJD ร QDQFLHUD WRWDO GH OD HQWLGDG LQFOXLGD OD GHULYDGD GH ODV RSHUDFLRQHV proyectadas, no supere el 25 por ciento de los expresados recursos. โ Que las operaciones queden canceladas antes de que se proceda a la renovaciรณn de la Corporaciรณn que las concierte. (Q HO FLHUUH \ OLTXLGDFLyQ GHO SUHVXSXHVWR GH FDGD HMHUFLFLR VH OLTXLGDUi HQ FXDQWR D OD UHFDXGDFLyQ GH GHUHFKRV \ DO SDJR GH REOLJDFLRQHV HO GH GLFLHPEUH GHO DxR QDWXUDO FRUUHVSRQGLHQWH TXHGDQGR D FDUJR GH OD 7HVRUHUtD ORFDO ORV LQJUHVRV \ SDJRV SHQGLHQWHV VHJ~Q VXV UHVSHFWLYDV FRQWUDFFLRQHV /DV REOLJDFLRQHV UHFRQRFLGDV \ OLTXLGDGDV QR VDWLVIHFKDV HO ~OWLPR GtD GHO HMHUFLFLR ORV GHUHFKRV SHQGLHQWHV GH FREUR \ ORV IRQGRV OtTXLGRV D GH GLFLHPEUH FRQร JXUDUiQ HO UHPDQHQWH GH WHVRUHUtD GH OD HQWLGDG ORFDO /D FXDQWLร FDFLyQ GHO UHPDQHQWH GH WHVRUHUtD GHEHUi UHDOL]DUVH WHQLHQGR HQ FXHQWD ORV SRVLEOHV LQJUHVRV DIHFWDGRV \ PLQRUDQGR GH DFXHUGR FRQ OR TXH UHJODmentariamente se establezca los derechos pendientes de cobro que se consideren de difรญcil o imposible recaudaciรณn. (O DUWtFXOR GH HVWD QRUPD UHFRJH OD OLTXLGDFLyQ GHO SUHVXSXHVWR FRQ UHPDQHQWH GH WHVRUHUtD QHJDWLYR $Vt VHxDOD TXH HQ FDVR GH OLTXLGDFLyQ GHO SUHVXSXHVWR FRQ UHPDQHQWH GH WHVRUHUtD QHJDWLYR HO 3OHQR GH OD FRUSRUDFLyQ R HO yUJDQR FRPSHWHQWH GHO RUJDQLVPR DXWyQRPR VHJ~Q FRUUHVSRQGD GHEHUiQ SURFHGHU HQ OD SULPHUD VHVLyQ TXH FHOHEUHQ D OD UHGXFFLyQ GH JDVWRV GHO QXHYR SUHVXSXHVWR SRU FXDQWtD LJXDO DO Gpร FLW SURGXFLGR 6L OD UHGXFFLyQ GH JDVWRV QR UHVXOWDVH SRVLEOH VH SRGUi DFXGLU DO FRQFLHUWR GH RSHUDFLyQ GH FUpGLWR SRU VX LPSRUWH 'H QR DGRSWDUVH QLQJXQD GH ODV PHGLGDV SUHYLVWDV HO SUHVXSXHVWR GHO HMHUFLFLR VLJXLHQWH KDEUi GH DSUREDUVH FRQ XQ VXSHUiYLW LQLFLDO GH FXDQWtD QR LQIHULRU DO UHSHWLGR Gpร FLW 3RU RWUR ODGR OD /H\ GH GH PD\R GH UHIRUPD GH OD /H\ GH 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria considera que la existencia GH UHJODV ร VFDOHV TXH GLVFLSOLQHQ ODV GHFLVLRQHV GH ORV UHVSRQVDEOHV GH OD SROtWLFD HFRQyPLFD FRQWULEX\H D PHMRUDU ODV H[SHFWDWLYDV GH ORV DJHQWHV HFRQyPLFRV H LQFHQWLYD XQD DVLJQDFLyQ GHO JDVWR S~EOLFR PiV Hร FLHQWH

361

El nuevo marco jurรญdico trata de potenciar los principios constitucionales de solidaridad, cooperaciรณn, coordinaciรณn y lealtad recรญproca entre las distintas entidades territoriales y refuerza el papel del Consejo de Polรญtica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autรณnomas y de la Comisiรณn Nacional de Administraciรณn Local como yUJDQRV GH FRRUGLQDFLyQ PXOWLODWHUDO HQWUH OD $GPLQLVWUDFLyQ *HQHUDO GHO (VWDGR ODV Comunidades Autรณnomas y las Entidades Locales. 3RU RWUR ODGR WUDWD GH PHMRUDU UHVSHFWR D OD /H\ GH GH GLFLHPEUH *Hneral de Estabilidad Presupuestaria, la transparencia en la ejecuciรณn y liquidaciรณn de ORV SUHVXSXHVWRV S~EOLFRV FRPR UHTXLVLWR LPSUHVFLQGLEOH SDUD TXH ORV EHQHร FLRV TXH VH HVSHUDQ GH OD H[LVWHQFLD GH UHJODV ร VFDOHV FODUDV \ SUHFLVDV VXUWDQ HIHFWRV SRVLWLYRV VREUH OD DFWLYLGDG HFRQyPLFD $Vt VH PHMRUDQ \ H[SOLFLWDQ ODV REOLJDFLRQHV UHODWLYDV D OD FLUFXODFLyQ GH LQIRUPDFLyQ HQWUH ORV GLVWLQWRV DJHQWHV WHUULWRULDOHV 6H FRQVLGHUD LJXDOPHQWH TXH DXQTXH HO HTXLOLEULR HQ ODV FXHQWDV S~EOLFDV HV XQ elemento esencial de una polรญtica econรณmica sostenible en el tiempo, debe instrumenWDUVH DGDSWiQGROR D OD VLWXDFLyQ FtFOLFD GH OD HFRQRPtD SDUD VXDYL]DU VXV RVFLODFLRQHV 3RU HOOR OD QXHYD QRUPDWLYD H[LJLUi XQ VXSHUiYLW HQ ODV VLWXDFLRQHV HQ ODV TXH OD HFRQRPtD FUH]FD SRU HQFLPD GH VX SRWHQFLDO TXH VH XWLOL]DUi SDUD FRPSHQVDU ORV Gpร FLW FXDQGR OD HFRQRPtD HVWi HQ OD VLWXDFLyQ FRQWUDULD (Q GHร QLWLYD VH WUDWD GH DGDSWDU OD SROtWLFD SUHVXSXHVWDULD DO FLFOR HFRQyPLFR FRQ HO ร Q GH VXDYL]DUOR 1R REVWDQWH OD GHWHUPLQDFLyQ GH OD SRVLFLyQ FtFOLFD GH OD HFRQRPtD \ VXV FRQVHFXHQFLDV VREUH HO VLJQR GH OD SROtWLFD SUHVXSXHVWDULD VH VRPHWH D XQD UHJXODFLyQ H[SOtFLWD \ VHJXLUi XQ SURFHGLPLHQWR WUDQVSDUHQWH 3RU RWUD SDUWH \ FRQ XQ OtPLWH DJUHJDGR SDUD HO FRQMXQWR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV VH LQWURGXFH OD DXWRUL]DFLyQ GH ORV SURJUDPDV GH LQYHUVLRQHV TXH DFUHGLWHQ XQ LPSDFWR VLJQLร FDWLYR VREUH HO DXPHQWR GH OD SURGXFWLYLGDG 'LFKRV SURJUDPDV GH LQYHUVLyQ GHEHUiQ ร QDQFLDUVH HQ XQD SDUWH VLJQLร FDWLYD HQ QLQJ~Q FDVR LQIHULRU DO FRQ DKRUUR EUXWR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD FRUUHVSRQGLHQWH \ VyOR HQ SDUWH FRQ HQGHXGDPLHQWR (O OtPLWH GH ODV LQYHUVLRQHV TXH SRGUiQ UHFLELU HVWH WUDWDPLHQWR VH HVWDEOHFH HQ XQ GHO 3URGXFWR ,QWHULRU %UXWR SUHYLVWR SDUD FDGD HMHUFLFLR (VWH FULWHULR HV LQGHSHQGLHQWH GHO Gpร FLW FtFOLFR TXH VH DFXHUGH \ GH ORV Gpร FLW HQ TXH VH SXGLHUD LQFXUULU HQ HO SHUtRGR GH DSOLFDFLyQ GH ORV SODQHV HFRQyPLFR ร QDQFLHURV GH UHHTXLOLEULR SHUR SRGUi OLPLWDUVH HQ IXQFLyQ GHO YROXPHQ \ OD HYROXFLyQ GH OD GHXGD viva. 3RU OR TXH VH UHร HUH HVSHFtร FDPHQWH D OD DSOLFDFLyQ GHO SULQFLSLR GH HVWDELOLGDG SUHVXSXHVWDULD HQ HO iPELWR GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV OD UHIRUPD UHVSRQGH D OD GHOLPLWDFLyQ SDUD HVWDEOHFHU ORV OtPLWHV GH OD ร H[LELOLGDG SUHVXSXHVWDULD $Vt OD QXHYD /H\ GLVWLQJXH HQWUH GRV WLSRV GH (QWLGDGHV /RFDOHV (Q SULPHU OXJDU ODV LQFOXLGDV HQ HO iPELWR VXEMHWLYR GHร QLGR HQ HO DUWtFXOR GHO 7H[WR 5HIXQGLGR GH OD /H\ UHJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV DSUREDGR SRU 5HDO 'HFUHWR /HJLVODWLYR GH GH PDU]R D DOJXQD GH ODV FXDOHV OHV VHUi GH DSOLFDFLyQ DO LJXDO TXH SDUD HO (VWDGR \ ODV Comunidades Autรณnomas, el principio de estabilidad presupuestaria entendido como OD VLWXDFLyQ GH HTXLOLEULR R GH VXSHUiYLW FRPSXWDGD D OR ODUJR GHO FLFOR HFRQyPLFR Por otro lado, el resto de las Entidades Locales que han de ajustar sus presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situaciรณn de equilibrio R GH VXSHUiYLW

362

Asรญ, el artรญculo 19.1 seรฑala que la Comisiรณn Nacional de Administraciรณn Local, a propuesta de las asociaciones de las Entidades Locales representadas en ella, esWDEOHFHUi FDGD DxR DTXHOODV TXH HQ HO iPELWR GH VXV FRPSHWHQFLDV DMXVWDUiQ VXV Presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situaciรณn GH HTXLOLEULR R GH VXSHUiYLW FRPSXWDGD D OR ODUJR GHO FLFOR HFRQyPLFR HQ WpUPLQRV GH FDSDFLGDG GH ร QDQFLDFLyQ GH DFXHUGR FRQ OD GHร QLFLyQ FRQWHQLGD HQ HO 6LVWHPD (XURSHR GH &XHQWDV 1DFLRQDOHV \ 5HJLRQDOHV &RQ FDUiFWHU H[FHSFLRQDO SRGUiQ SUHVHQWDU Gpร FLW ODV (QWLGDGHV /RFDOHV UHIHULGDV FXDQGR pVWH VH GHVWLQH D ร QDQFLDU LQFUHPHQWRV GH LQYHUVLyQ HQ SURJUDPDV GHVWLQDGRV D DWHQGHU DFWXDFLRQHV SURGXFWLYDV (O LPSRUWH GHO Gpร FLW GHULYDGR GH GLFKRV SURJUDPDV QR SRGUi VXSHUDU HO SRUFHQWDMH GH ORV LQJUHVRV QR ร QDQFLHURV OLTXLGDGRV FRQsolidados, considerando los entes citados. En este supuesto, la Administraciรณn que SUHYHD LQFXUULU HQ Gpร FLW GHEHUi SUHVHQWDU DO 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD XQD memoria plurianual mostrando que la evoluciรณn prevista de los saldos presupuestaULRV FRPSXWDGRV HQ WpUPLQRV GH FDSDFLGDG GH ร QDQFLDFLyQ GH DFXHUGR FRQ OD GHร QLFLyQ FRQWHQLGD HQ HO 6LVWHPD (XURSHR GH &XHQWDV 1DFLRQDOHV \ 5HJLRQDOHV JDUDQWL]D OD HVWDELOLGDG D OR ODUJR GHO FLFOR (O UHVWR GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV HQ HO iPELWR GH VXV FRPSHWHQFLDV DMXVWDUiQ VXV Presupuestos al principio de estabilidad presupuestaria entendido como la situaciรณn GH HTXLOLEULR R GH VXSHUiYLW HQ WpUPLQRV GH FDSDFLGDG GH ร QDQFLDFLyQ GH DFXHUGR FRQ OD GHร QLFLyQ FRQWHQLGD HQ HO 6LVWHPD (XURSHR GH &XHQWDV 1DFLRQDOHV \ 5HJLRQDOHV (O UHVWR GH ODV HQWLGDGHV S~EOLFDV HPSUHVDULDOHV VRFLHGDGHV PHUFDQWLOHV \ GHPiV HQWHV GH GHUHFKR S~EOLFR GHSHQGLHQWHV GH OD $GPLQLVWUDFLyQ GHO (VWDGR GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV GH ODV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV R GH ODV (QWLGDGHV /RFDOHV WHQGUiQ DVLPLVPR FRQVLGHUDFLyQ GH VHFWRU S~EOLFR \ TXHGDUiQ VXMHWRV D OR GLVSXHVWR HQ OD /H\ \ D ODV QRUPDV TXH HVSHFtร FDPHQWH VH UHร HUDQ D ODV PLVPDV Para determinar el alcance de esta normativa en la realidad institucional de las &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV HV SUHFLVR HVWDEOHFHU XQD GHOLPLWDFLyQ ULJXURVD GHO iPELWR local representativo. Asรญ, el SEC-95 establece que el subsector Corporaciones Locales comprende WRGDV ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV FX\D FRPSHWHQFLD DEDUFD ~QLFDPHQWH XQD FLUcunscripciรณn local del territorio econรณmico, con excepciรณn de las Administraciones GH 6HJXULGDG VRFLDO GH ODV SURSLDV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV $ HIHFWRV SUiFWLFRV HVWH VXEVHFWRU HVWi FRPSXHVWR SRU ORV VLJXLHQWHV WLSRV GH XQLGDGHV LQVWLWXFLRQDOHV 1. Los Ayuntamientos, las Diputaciones Provinciales y Forales, los Consejos y CaELOGRV ,QVXODUHV DVt FRPR SRU ORV yUJDQRV GH JRELHUQR \ DGPLQLVWUDFLyQ GH ODV ร reas Metropolitanas, las Mancomunidades de Municipios, las Comarcas u otras HQWLGDGHV TXH DJUXSHQ YDULRV PXQLFLSLRV \ ODV HQWLGDGHV GH iPELWR WHUULWRULDO LQferior al municipal, instituidas o reconocidas por las Comunidades Autรณnomas de FRQIRUPLGDG FRQ OD /H\ GH GH DEULO GH %DVHV GH 5pJLPHQ /RFDO \ ORV correspondientes Estatutos de Autonomรญa. /RV RUJDQLVPRV DXWyQRPRV \ GHPiV HQWHV S~EOLFRV GHSHQGLHQWHV GH OD &RUSRUDFLyQ /RFDO TXH FRQIRUPH D ODV QRUPDV PHWRGROyJLFDV GHO 6(& VRQ FRQVLGHrados como productores no de mercado.

363

/DV VRFLHGDGHV PHUFDQWLOHV S~EOLFDV TXH VH FRQVLGHUHQ GHSHQGLHQWHV GH OD &RUSRUDFLyQ /RFDO \ TXH FRQIRUPH D ODV QRUPDV PHWRGROyJLFDV GHO 6(& VRQ consideradas como productores no de mercado. /DV LQVWLWXFLRQHV VLQ ร QHV GH OXFUR IXQGDFLRQHV TXH VH FRQVLGHUHQ GHSHQGLHQWHV GH OD &RUSRUDFLyQ /RFDO \ TXH HVWpQ ร QDQFLDGDV SULQFLSDOPHQWH SRU OD PLVPD 5. Los consorcios que se consideren dependientes de la Corporaciรณn Local y que, FRQIRUPH D ODV QRUPDV PHWRGROyJLFDV GHO 6(& VRQ FRQVLGHUDGRV FRPR SURductores no de mercado. En la contabilidad nacional una unidad institucional no puede dividirse. Este principio fundamental supone que una unidad incluida en el sector de las AdministracioQHV S~EOLFDV TXH HVWp SDUWLFLSDGD SRU YDULDV DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV GHEH DGVFULELUVH QHFHVDULDPHQWH D XQ ~QLFR VXEVHFWRU FX\D GHWHUPLQDFLyQ VH HIHFWXDUi GH DFXHUGR D ORV VLJXLHQWHV FULWHULRV 6H LQFOXLUi HQ HO VXEVHFWRU HQ HO TXH VH HQFXHQWUH OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD WHUULWRULDO (VWDGR &RPXQLGDG $XWyQRPD R (QWLGDG /RFDO TXH WHQJD OD PD\RU SDUWLcipaciรณn efectiva. (Q HO FDVR GH SDUWLFLSDFLRQHV SDULWDULDV HO FULWHULR GH FODVLร FDFLyQ VH UHJLUi SRU HO GH OD DGPLQLVWUDFLyQ TXH UHDOLFH OD PD\RU ร QDQFLDFLyQ GH OD DFWLYLGDG TXH GHVDrrolle la unidad. (Q HO FDVR GH SDUWLFLSDFLRQHV SDULWDULDV \ GH LJXDO SRUFHQWDMH GH ร QDQFLDFLyQ SRU ODV GLVWLQWDV DGPLQLVWUDFLRQHV GHEHUi VHJXLUVH XQ FULWHULR EDVDGR HQ GHWHUPLQDU TXp SDUWH JHRJUiร FD GHO WHUULWRULR UHVXOWD EHQHร FLDGD IXQGDPHQWDOPHQWH FRQ OD DFWLYLGDG GH OD XQLGDG HV GHFLU VL VX DFWXDFLyQ VH FLUFXQVFULEH HQ HO iPELWR ORFDO autonรณmico o nacional. (O 6HFWRU S~EOLFR HQ HO VHQWLGR DPSOLR GHO WpUPLQR DEDUFD XQ JUDQ WLSR GH HQWLGDGHV S~EOLFDV FRQ IRUPDV MXUtGLFDV GLVWLQWDV \ FRPSRUWDPLHQWRV HFRQyPLFRV WDPELpQ GLIHUHQWHV (VWD UHDOLGDG REOLJD D UHDOL]DU DQiOLVLV LQGLYLGXDOL]DGR GH ODV GLVWLQWDV HQWLGDGHV S~EOLFDV SDUD SURFHGHU D VX DGVFULSFLyQ VHFWRULDO HQ FRQWDELOLGDG QDFLRQDO De acuerdo a los criterios establecidos en el SEC95 para determinar si una unidad FRQFUHWD GHEH R QR FODVLร FDUVH HQ HO VHFWRU GH ODV $GPLQLVWUDFLRQHV 3~EOLFDV GHEHQ YHULร FDUVH ORV VLJXLHQWHV SDVRV 1) debe ser una unidad institucional; GHEH VHU XQD XQLGDG LQVWLWXFLRQDO S~EOLFD GHEH VHU XQD XQLGDG LQVWLWXFLRQDO S~EOLFD QR GH PHUFDGR (Q FRQWDELOLGDG QDFLRQDO OD XQLGDG LQVWLWXFLRQDO VH GHร QH FRPR XQ FHQWUR HOHPHQtal de decisiรณn econรณmica caracterizado por una uniformidad de comportamiento y una autonomรญa de decisiรณn en el ejercicio de su funciรณn principal. Por tanto, los dos aspectos claves para que una entidad pueda ser considerada como unidad institucional es que debe tener autonomรญa de decisiรณn en el ejercicio de su funciรณn principal y DGHPiV GLVSRQHU GH FRQWDELOLGDG FRPSOHWD

364

Así, todos aquellos entes y entidades con personalidad jurídica diferenciada que DGRSWHQ IRUPD GH GHUHFKR S~EOLFR VHUiQ XQLGDGHV LQVWLWXFLRQDOHV S~EOLFDV (Q HO FDVR GH VRFLHGDGHV HVWDV XQLGDGHV VRQ S~EOLFDV VL HVWiQ VRPHWLGDV DO FRQWURO GH RWUDV XQLGDGHV S~EOLFDV (O 6(& HVWDEOHFH ORV VLJXLHQWHV FULWHULRV SDUD GHWHUPLQDU VL XQD XQLGDG HVWi FRQWURODGD R QR SRU RWUD (O FRQWURO VREUH XQD VRFLHGDG VH GHÀQH FRPR OD FDSDFLGDG SDUD GHWHUPLQDU HQ FDVR QHFHVDULR OD SROtWLFD JHQHUDO GH OD VRFLHGDG PHGLDQWH HO QRPEUDPLHQWR GH ORV administradores apropiados. /D SRVHVLyQ GH PiV GH OD PLWDG GH ODV DFFLRQHV GH XQD VRFLHGDG HV XQD FRQGLFLyQ VXÀFLHQWH SHUR QR QHFHVDULD SDUD WHQHU VX FRQWURO $GHPiV OD DGPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD SXHGH DVHJXUDUVH HO FRQWURO GH XQD VRFLHGDG PHGLDQWH XQD GLVSRVLFLyQ OHJDO GHFUHWR R UHJODPHQWR HVSHFLDO TXH OD DXWRULFH D determinar la política de la sociedad o a nombrar a sus administradores. (Q GHÀQLWLYD VH FRQVLGHUD TXH OD $GPLQLVWUDFLyQ S~EOLFD HMHUFH HO FRQWURO GH XQD XQLGDG VL LQÁX\H HQ OD DGPLQLVWUDFLyQ GH HVD XQLGDG HVSHFtÀFD LQGHSHQGLHQWHPHQWH GH TXH HMHU]D XQD VXSHUYLVLyQ JHQHUDO VREUH WRGDV ODV XQLGDGHV VLPLODUHV 3RU WDQWR HV FRQGLFLyQ VXÀFLHQWH SDUD TXH XQD 6RFLHGDG 0HUFDQWLO VHD XQD XQLGDG LQVWLWXFLRQDO S~EOLFD TXH VX FDSLWDO SHUWHQH]FD HQ PiV GH XQ D XQD R YDULDV XQLGDGHV S~EOLFDV (Q HO FDVR GH IXQGDFLRQHV ODV PLVPDV VHUiQ FRQVLGHUDGDV FRPR XQLGDGHV LQVWLWXFLRQDOHV S~EOLFDV VL VX yUJDQR GH JRELHUQR \ UHSUHVHQWDFLyQ HO 3DWURQDWR HVWi FRQWURODGR SRU ODV $GPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV (VWR HV VL XQD R YDULDV $GPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV QRPEUDQ D OD PD\RU SDUWH GH ORV SDWURQRV R GLVSRQHQ GH OD PD\RUtD GH ORV derechos de voto en el Patronato. 6HJ~Q HO 6(& ODV XQLGDGHV S~EOLFDV TXH WHQJDQ FRPR IXQFLyQ SULQFLSDO UHGLVWULEXLU UHQWD \ ULTXH]D R ELHQ TXH VHDQ ©SURGXFWRUHV QR GH PHUFDGRª HVWR HV TXH RIUH]FDQ D ORV FLXGDGDQRV ELHQHV \ VHUYLFLRV D WtWXOR JUDWXLWR R VHPLJUDWXLWR VHUiQ $GPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV HQ FRQWDELOLGDG QDFLRQDO 3RU HO FRQWUDULR TXHGDUiQ IXHUD GHO VHFWRU $GPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV ODV XQLGDGHV S~EOLFDV TXH UHDOLFHQ DFWLYLGDGHV FRPHUFLDOHV \ YHQGDQ VXV SURGXFWRV \ R SUHVWHQ VHUYLFLRV SHUFLELHQGR SUHFLRV HFRQyPLFDPHQWH VLJQLÀFDWLYRV HQWHQGLHQGR FRPR WDOHV FRQ FDUiFWHU JHQHUDO DTXHOORV TXH permitan que las «ventas» cubran al menos el cincuenta por ciento de sus costes de SURGXFFLyQ (VWDV XQLGDGHV VRQ GHQRPLQDGDV ©SURGXFWRUHV GH PHUFDGRª 7UDWiQGRVH GH )XQGDFLRQHV S~EOLFDV pVWDV VH LQFOXLUiQ HQ ODV $GPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV VL HVWiQ FRQWURODGDV \ D OD YH] ÀQDQFLDGDV SRU ODV $GPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV (Q HVWH VXSXHVWR SRU ÀQDQFLDFLyQ GHEH HQWHQGHUVH OD FREHUWXUD DxR D DxR GH OD PD\RU SDUWH GH VXV JDVWRV FRUULHQWHV \ GH LQYHUVLyQ &RPR FRQVHFXHQFLD GH OD DSUREDFLyQ GHO 5HJODPHQWR &( 1 HQ FRQWDELOLGDG QDFLRQDO HO FULWHULR SDUD OD LPSXWDFLyQ GH ORV LQJUHVRV ÀVFDOHV \ DVLPLODGRV R GLUHFWDPHQWH UHODFLRQDGRV FRQ HOORV \ FRQ HIHFWR HQ HO GpÀFLW S~EOLFR HV HO de caja. Por tanto, a efectos de la elaboración de las cuentas de contabilidad nacional, ODV U~EULFDV GH LPSXHVWRV VH UHJLVWUDQ SRU HO LPSRUWH WRWDO UHDOL]DGR HQ FDMD HQ FDGD ejercicio, ya sea del ejercicio corriente o de ejercicios cerrados.

365

(VWH WUDWDPLHQWR VH DSOLFD D ORV LQJUHVRV FRQWDELOL]DGRV HQ ORV &DStWXORV \ GHO 3UHVXSXHVWR GH ,QJUHVRV GH FDGD &RUSRUDFLyQ /RFDO \ HQ FRQFUHWR D ORV FRQFHSWRV GH LPSXHVWRV WDVDV SUHFLRV S~EOLFRV FRQWULEXFLRQHV HVSHFLDOHV UHFDUJRV PXOWDV sanciones e intereses de demora, pudiendo hacerse extensivo a otros conceptos no PHQFLRQDGRV H[SUHVDPHQWH FXDQGR VH REVHUYHQ GLIHUHQFLDV VLJQLร FDWLYDV HQWUH ORV GHUHFKRV UHFRQRFLGRV \ ORV FREURV HIHFWLYRV (VWRV FULWHULRV VH DSOLFDUiQ LJXDOPHQWH D DTXHOORV FRQFHSWRV TXH HQ WpUPLQRV GH FRQWDELOLGDG QDFLRQDO WHQJDQ OD FRQVLGHUDFLyQ GH LPSXHVWRV \ DSDUH]FDQ UHJLVWUDGRV FRQWDEOHPHQWH HQ RWURV FDStWXORV GHO 3UHVXSXHVWR GH ,QJUHVRV No obstante, este tratamiento no se aplica a los impuestos cedidos parcialmente por el Estado a determinadas Corporaciones Locales, como son el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fรญsicas, el Impuesto sobre el Valor Aรฑadido y los Impuestos (VSHFLDOHV GH IDEULFDFLyQ (VWD H[FHSFLyQ VLQ HPEDUJR QR HV DSOLFDEOH D ODV 'LSXWDciones Forales del Paรญs Vasco ni a los Cabildos Insulares Canarios, cuyos impuestos son objeto de este ajuste como consecuencia de sus sistemas tributarios especiales. (O 5HDO 'HFUHWR /HJLVODWLYR GH GH PDU]R TXH HVWDEOHFH HO VLVWHPD GH ร QDQFLDFLyQ GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV VHxDOD TXH ODV OLTXLGDFLRQHV GHร QLWLYDV VH SUDFWLFDQ FXDQGR VH FRQRFHQ ORV GDWRV GHร QLWLYRV GH UHFDXGDFLyQ GH LPSXHVWRV y de los Fondos Complementario de Financiaciรณn y de Financiaciรณn de Asistencia 6DQLWDULD \ VH VDWLVIDFHQ SRU GLIHUHQFLD HQWUH HO LPSRUWH GHร QLWLYR GH OD FHVLyQ GH OD recaudaciรณn de los impuestos y de los Fondos Complementario de Financiaciรณn y de )LQDQFLDFLyQ GH $VLVWHQFLD 6DQLWDULD \ HO GH ODV HQWUHJDV D FXHQWD /DV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV JHQHUDOPHQWH LPSXWDQ D ORV &DStWXORV ยฉ,PSXHVWRV 'LUHFWRVยช \ ยฉ,PSXHVWRV ,QGLUHFWRVยช GHO 3UHVXSXHVWR GH ,QJUHVRV ORV LQJUHVRV GHrivados de los impuestos cedidos en el momento en que tienen conocimiento de su LPSRUWH \ DO &DStWXOR ยฉ7UDQVIHUHQFLDV FRUULHQWHVยช ORV LQJUHVRV SURFHGHQWHV GH ORV Fondos Complementario de Financiaciรณn y de Financiaciรณn de Asistencia Sanitaria. (Q FRQWDELOLGDG QDFLRQDO ORV SDJRV PHQVXDOHV D FXHQWD GH ORV LPSXHVWRV FHGLGRV y de los Fondos Complementario de Financiaciรณn y de Financiaciรณn de Asistencia 6DQLWDULD VH UHJLVWUDQ HQ HO SHUtRGR HQ TXH VH SDJDQ \ OD OLTXLGDFLyQ GHร QLWLYD UHVXOtante, en el momento en que se determina su cuantรญa y se satisface. $Vt HQ WpUPLQRV GH FRQWDELOLGDG QDFLRQDO ODV OLTXLGDFLRQHV GHร QLWLYDV GH LPSXHVWRV FHGLGRV \ GHO )RQGR GH 6Xร FLHQFLD GHEHQ LPSXWDUVH DO HMHUFLFLR HQ TXH VH GHWHUPLQD VX FXDQWtD \ VH SDJDQ SRU HO (VWDGR $ HIHFWRV GH GHWHUPLQDFLyQ GHO Gpร FLW S~EOLFR VH FRQVLGHUDUi LQJUHVR GH OD &RUSRUDFLyQ /RFDO HQ HO HMHUFLFLR Q OD VXPD GH ORV VLJXLHQWHV LPSRUWHV ยณ /DV FDQWLGDGHV UHFRQRFLGDV SRU HO (VWDGR HQ FRQFHSWR GH HQWUHJDV D FXHQWD GH ORV rendimientos de los tributos cedidos y de los Fondos complementario de Financiaciรณn y de Financiaciรณn de Asistencia Sanitaria correspondientes al ejercicio n, VHJ~Q ORV SRUFHQWDMHV OHJDOPHQWH HVWDEOHFLGRV ยณ (O YDORU GH ODV OLTXLGDFLRQHV GHร QLWLYDV SRU LPSXHVWRV FHGLGRV \ )RQGR GH 6Xร FLHQFLD GHWHUPLQDGDV \ VDWLVIHFKDV HQ HO HMHUFLFLR Q XQD YH] GHVFRQWDGDV ODV HQWUHJDV D FXHQWD TXH HQ DxRV DQWHULRUHV KXELHUDQ SRGLGR DERQDUVH SRU HO Estado.

366

/D FDQWLGDG UHVXOWDQWH GH HVWH VXPDWRULR GHWHUPLQDUi HO LQJUHVR TXH SRU LPSXHVtos cedidos y de los Fondos complementario de Financiaciรณn y de Financiaciรณn de Asistencia Sanitaria, es admitido en contabilidad nacional. Si esa cantidad resulta LQIHULRU D OD VXPD GH ORV GHUHFKRV UHFRQRFLGRV SRU OD &RUSRUDFLyQ /RFDO KDEUi TXH UHDOL]DU XQ DMXVWH QHJDWLYR DO VDOGR SUHVXSXHVWDULR SRU OD GLIHUHQFLD OR TXH SURYRFDUi XQ PD\RU Gpร FLW S~EOLFR 6L SRU HO FRQWUDULR ORV GHUHFKRV UHFRQRFLGRV HQ OD liquidaciรณn presupuestaria son menores que los que se derivan de la contabilidad QDFLRQDO HO VDOGR SUHVXSXHVWDULR GHEHUi PRGLร FDUVH PHGLDQWH XQ DMXVWH SRVLWLYR GH PD\RU LQJUHVR QR ร QDQFLHUR TXH UHGXQGDUi IDYRUDEOHPHQWH HQ HO Gpร FLW GH OD Corporaciรณn Local. /$ 25*$1,=$&,ร 1 '(/ 6(&725 3ร %/,&2 /2&$/ < 686 5(68/7$DOS PRESUPUESTARIOS &RPR KHPRV YLVWR HQ HO FDStWXOR OD RUJDQL]DFLyQ LQVWLWXFLRQDO GHO 6HFWRU 3~EOLFR ORFDO HQ (VSDxD SUHVHQWD XQD HVWUXFWXUD PX\ FRPSOHMD \ QXPHURVD TXH UHร HMD XQ DOWR JUDGR GH PLQLIXQGLVPR HQ OD FRQร JXUDFLyQ GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV TXH VH KD PDQLIHVWDGR HQ OD SHUPDQHQFLD HQ HO WLHPSR GH XQ Q~PHUR GH (QWLGDGHV ORFDOHV FRPSDUDWLYDPHQWH HOHYDGR \ XQ DXPHQWR SDXODWLQR HQ HO Q~PHUR GH (QWHV dependientes.

A.1.2.1. Las Entidades Locales en Espaรฑa (2007) Tipo de Entidad 2007 Ayuntamientos Diputaciones y Cabildos y Consejos Insulares EATIMs $JUXSDFLRQHV GH 0XQLFLSLRV Mancomunidades Comarcas ร reas Metropolitanas 2UJDQLVPRV &RPHUFLDOHV (QWLGDGHV 3~EOLFDV (PSUHVDULDOHV 2UJDQLVPRV $XWyQRPRV 2UJDQLVPRV $GPLQLVWUDWLYRV (PSUHVDV 3~EOLFDV Consorcios Fundaciones Asociaciones

Nรบmero 51 3.714 74 4 37 14 155 1.396 475

)XHQWH &HQVR GH (QWLGDGHV /RFDOHV

367

/RV (QWHV GHSHQGLHQWHV VH KDQ LQFUHPHQWDGR FRQVLGHUDEOHPHQWH HQ ORV ~OWLPRV aĂąos como consecuencia de la mayor complejidad institucional acontecida, en buena PHGLGD GHULYDGD GH ODV QXHYDV IRUPDV GH JHVWLyQ SHUR WDPELpQ SDUD SRGHU DFRPHWHU SUR\HFWRV GH LQYHUVLyQ TXH FKRFDQ FRQ ODV PD\RUHV ULJLGHFHV LQWURGXFLGDV SRU ODV restricciones de la normativa de estabilidad presupuestaria. Aunque el objetivo presupuestario a medio plazo incluye la estabilidad presuSXHVWDULD GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV HQ HO SHUtRGR VHJ~Q ODV SUHYLVLRQHV DSUREDGDV SRU HO &RQJUHVR \ HO 6HQDGR OR FLHUWR HV TXH HO GpĂ&#x20AC;FLW S~EOLFR ORFDO VH KD LGR LQFUHPHQWDQGR HQ ORV ~OWLPRV DxRV FRQ XQ DXPHQWR SDUDOHOR GH OD GHXGD GH OD $GPLQLVWUDFLyQ ORFDO \ GH VXV HPSUHVDV GHSHQGLHQWHV 3DUD VH SUHYp XQ GpĂ&#x20AC;FLW cercano a los 1,1 miles de millones de euros. /DV JUDQGHV FLXGDGHV \ PX\ HVSHFLDOPHQWH 0DGULG HVWiQ DXPHQWDQGR VX HQGHXGDPLHQWR HQ ORV ~OWLPRV DxRV FRQ OD H[FHSFLyQ GH %DUFHORQD 7DPELpQ HO UHVWR GH ORV municipios. Son las ciudades de mayor tamaĂąo las que presenta un mayor nivel relativo GH GHXGD WULSOLFDQGR HQ WpUPLQRV SHU FiSLWD OD GHXGD GH 0DGULG D OD PHGLD PXQLFLSDO $ 'pĂ&#x20AC;FLW \ 'HXGD GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV 'pĂ&#x20AC;FLW

'HXGD

AdmĂłn. Local

Empresas

PIB

-256 115 -971

23.966 27.351 31.342

19.793 21.522 22.914 24.153 27.461

1.996 2.237 2.444 2.967

PDE 7 3,%

)XHQWH %DQFR GH (VSDxD

3RU WUDPRV GH SREODFLyQ ODV GRV JUDQGHV FLXGDGHV SUHVHQWDQ XQD PD\RU ULTXH]D UHODWLYD \ XQ PD\RU QLYHO UHODWLYR GH JDVWRV H LQJUHVRV QR Ă&#x20AC;QDQFLHURV (O UHVWR GH JUDQGHV FLXGDGHV SUHVHQWDQ XQ PD\RU HTXLOLEULR HQWUH SREODFLyQ UHQWD \ QLYHO GH JDVWR

PXQLFLSDO UHODWLYR /DV FLXGDGHV HQWUH PLO \ PLO KDELWDQWHV SUHVHQWDQ XQD VLWXDFLyQ ร QDQFLHUD PiV GHVDKRJDGD \ XQD PHQRU SUHVHQFLD UHODWLYD GHO VHFWRU S~EOLFR local respecto a su poblaciรณn y a su renta. Las ciudades intermedias mantienen un PD\RU QLYHO GH JDVWR UHODWLYR FRQ VXSHUiYLW SUHVXSXHVWDULR PLHQWUDV TXH ODV TXH WLHQHQ PHQRV GH PLO KDELWDQWHV WLHQHQ XQD PHQRU GLPHQVLyQ GH JDVWR \ XQD VLWXDFLyQ con mayor equilibrio presupuestario. $ (QGHXGDPLHQWR PXQLFLSDO $\XQWDPLHQWRV

Madrid

Barcelona

Valencia

Sevilla

Zaragoza

Mรกlaga

Resto

1.239

543

15.442

1.153

575

237

11.646

1.137

1.259

267

511

244

1.455

1.245

293

529

347

2.124

634

412

3.337

714

341

443

13.764

22.292

716

366

14.137

23.195

5.953

729

527

14.221

1.597

666

746

SHU FiSLWD UHQWD PXQLFLSDO 3,%

)XHQWH %DQFR GH (VSDxD

$ 'LVWULEXFLyQ GH JDVWRV H LQJUHVRV ORFDOHV SRU WUDPRV GH SREODFLyQ 32%/$&,ร 1 ! KDE 'H D KDE 'H D KDE

RENTA 04

GNF

INF

'H D KDE

KDE

TOTAL AYUNTAMIENTOS )XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

369

(O DQiOLVLV GH LQJUHVRV \ JDVWRV PXQLFLSDOHV SRU WUDPRV GH SREODFLyQ SRQH GH relieve las diferencias existentes en funciรณn del tamaรฑo. Los impuestos tienen un PD\RU SHVR UHODWLYR HQWUH ORV PXQLFLSLRV GH PiV GH PLO KDELWDQWHV PLHQWUDV ODV WDVDV MXHJDQ XQ SDSHO GLIHUHQWH PiV LPSRUWDQWH HQ ODV FLXGDGHV PiV JUDQGHV \ HQ ODV GH PHQRV GH PLO KDELWDQWHV /RV JDVWRV FRUULHQWHV PiV VLJQLร FDWLYRV TXH PLGHQ ORV FRVWHV GH SUHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV GHO HMHUFLFLR JDVWRV GH SHUVRQDO FRPSUD GH bienes y servicios y transferencias corrientes) son comparativamente mayores en las FLXGDGHV PiV JUDQGHV \ HQ HO WUDPR GH PLO D PLO KDELWDQWHV (Q ORV WUDPRV GH D\XQWDPLHQWRV PiV SHTXHxRV HO QLYHO GH JDVWR FRUULHQWH UHODWLYR HV PHQRU TXH VX peso poblacional. (Q ORV JDVWRV GH FDSLWDO VRQ ODV JUDQGHV FLXGDGHV SRU HO LPSXOVR LQYHUVRU GHVDUUROODGR SRU 0DGULG \ ORV PXQLFLSLRV GH PHQRV GH PLO KDELWDQWHV ORV TXH PDQWLHnen una mayor intensidad relativa. Esta mayor actividad inversora es consecuente, VDOYR HQ ODV JUDQGHV FLXGDGHV FRQ OD PD\RU SURSRUFLyQ UHODWLYD GH ORV LQJUHVRV GH capital en los pequeรฑos municipios.

$ 'LVWULEXFLyQ GH SULQFLSDOHV LQJUHVRV \ JDVWRV ORFDOHV SRU WUDPRV GH SREODFLyQ ! KDE 'H D KDE

32%/$&,ร 1

IMPUESTOS

TASAS

'H D KDE

KDE

TOTAL AYUNTAMIENTOS

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

/D H[LVWHQFLD GH Gpร FLW \ OD DFXPXODFLyQ GH GHXGD ORFDO VRQ FRPSDWLEOHV FRQ XQ QLYHO GH DKRUUR UHODWLYR LPSRUWDQWH HQ ODV GRV JUDQGHV FLXGDGHV \ VH MXVWLร FD SRU HO IXHUWH FUHFLPLHQWR GH ORV JDVWRV GH FDSLWDO HQ HVWH HVWUDWR 1R REVWDQWH OD FDUJD GH LQWHUHVHV \ HO VHUYLFLR GH OD GHXGD JHQHUDGR VXSHUDQ HQ ODV JUDQGHV FLXGDGHV FRQ FUHFHV su peso relativo en la poblaciรณn. La informaciรณn presupuestaria por tramos de poblaciรณn ofrece una perspectiva bastante favorable por lo que respecta a los niveles de ahorro en proporciรณn a los JDVWRV GH FDSLWDO TXH MXQWR DO SHVR GH ODV WUDQVIHUHQFLDV ร QDOLVWDV SHUPLWH FXEULU FRQ FDUiFWHU JHQHUDO ORV JDVWRV GH FDSLWDO

$ 'LVWULEXFLyQ GH $KRUUR 'pÀFLW \ 'HXGD ORFDO SRU WUDPRV GH SREODFLyQ 32%/$&,Ð1 ! KDE

AHORRO

'e),&,7

INTERESES S. DEUDA

'H D KDE

'H D KDE 'H D KDE

KDE TOTAL AYUNTAMIENTOS

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

$ )LQDQFLDFLyQ GH ORV *DVWRV GH &DSLWDO SRU WUDPRV GH SREODFLyQ %AHORRO/ , &7(6

%AHORRO/ GK

%IK/GK

%DEF/GK

! KDE

'H D KDE

KDE

TOTAL AYUNTAMIENTOS

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

$ 'pÀFLW \ 'HXGD SRU KDELWDQWH SRU WUDPRV GH SREODFLyQ INTERESES/H ! KDE

'(),&,7 +

S.DEUDA/H

VPF/H

'H D KDE

-4

'H D KDE

KDE

TOTAL AYUNTAMIENTOS )XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

371

6L VH DQDOL]DQ ORV GDWRV GH ODV JUDQGHV FLXGDGHV VH SXHGH REVHUYDU HQ 0DGULG \ HQ PHQRU PHGLGD HQ 9DOHQFLD ORV SULQFLSDOHV SUREOHPDV GH ร QDQFLDFLyQ GHVWDFDQGR OD UHQHJRFLDFLyQ GH GHXGD HQ OD FLXGDG GH =DUDJR]D %DUFHORQD \ 0iODJD PDQWLHQHQ XQRV H[FHOHQWHV QLYHOHV GH DKRUUR \ XQ VXSHUiYLW SUHVXSXHVWDULR LPSRUWDQWH SURGXFLpQGRVH HQ HO SULPHU FDVR XQ VDOGR SRVLWLYR HQ OD YDULDFLyQ GH SDVLYRV ร QDQFLHURV DPRUWL]DQGR PiV GHXGD GH OD HPLWLGD HQ $ ,QGLFDGRUHV SUHVXSXHVWDULRV GH JUDQGHV FLXGDGHV

32%/$&,ร 1

'e),&,7

AHORRO

INTERESES

GPF

IPF

Madrid

3.155.359

Barcelona

Valencia

796.549

Sevilla

9.519.276

42.292.261

67.947.512

Zaragoza

647.373

74.157.132

12.139.655

Mรกlaga

43.613.221

7.454.797

193.334.747

771.731.693

32%/$&,ร 1

'e),&,7

AHORRO

INTERESES

GPF

IPF

Madrid

Barcelona

Valencia

Sevilla

Zaragoza

Mรกlaga

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

$ ,QGLFDGRUHV SUHVXSXHVWDULRV UHODWLYRV GH JUDQGHV FLXGDGHV

%AHORRO/GK

%IK/GK

%DEF/GK

INTERESES/H '(),&,7 +

VPF/H

-55

137

-41

Valencia

-7

Sevilla

Zaragoza

Mรกlaga

Media

4,11

Madrid Barcelona

&RHI 9DULDFLyQ

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

372

3RU WUDPRV GH SREODFLyQ PiV GHO GH ORV PXQLFLSLRV SUHVHQWDQ DKRUUR SRVLWLYR ORFDOL]iQGRVH IXQGDPHQWDOPHQWH ORV SUREOHPDV HQ ORV WUDPRV PHQRUHV GH SREODFLyQ 6yOR ORFDOLGDGHV GH PiV GH PLO KDELWDQWHV SUHVHQWDQ XQ VDOGR QHJDWLYR HQWUH LQJUHVRV \ JDVWRV FRUULHQWHV

$ 'LVWULEXFLyQ GH $\XQWDPLHQWRV FRQ DKRUUR SRVLWLYR \ QHJDWLYR SRU WUDmos de poblaciรณn 75$026 '( 32%/$&,ร 1

Nยบ Entes FRQ $K EUXWR

! KDE 'H D KDE 'H D KDE 'H D KDE

6XPD GH Importes $K EUXWR

% sobre Nยบ Entes con datos

Nยบ Entes FRQ $K EUXWR

% sobre Nยบ Entes con datos

944.151

6XPD GH Importes $K EUXWR (-)

233.624

37.941 16.947

'H D KDE

735.913

25.941

'H D KDE

763

35.693

KDE

4.725

55.229

TOTAL AYUNTAMIENTOS

911

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

$ 'LVWULEXFLyQ GH $\XQWDPLHQWRV FRQ DKRUUR QHWR \ FDSDFLGDG GH ร QDQciaciรณn por tramos de poblaciรณn 75$026 '( 32%/$&,ร 1 ! KDE 'H D KDE

$KRUUR Neto / Ing. corrientes

Nยบ Entes FRQ $K QHWR

% sobre Nยบ Entes con datos

6XPD GH Importes $K QHWR

Nยบ Entes FRQ $K neto ( - )

% sobre Nยบ Entes con datos

6XPD GH Importes $K QHWR (-)

'H D KDE

161

'H D KDE

149.634

KDE

4.469

3.706.673

1.313

TOTAL AYUNTAMIENTOS

373

75$026 '( 32%/$&,ร 1

&DSDFLGDG R Necesidad (-) de ร QDQFLDFLyQ

Nยบ de Entes con &DSDF GH ร QDQF

% sobre Nยบ Entes con datos

6XPD GH Importes &DS Finan.

Nยบ de Entes con Neces. de ร QDQF

% sobre Nยบ Entes con datos

6XPD GH Importes Nec. Finan. (-)

! KDE

-222.469

'H D KDE 'H D KDE

-21.731

1 36

439.277

3 16

47.615

'H D KDE

'H D KDE 'H D KDE KDE

302.449 421.632

525

63 319 2.249

1.226.923

4.038

2.670

1.333.986

TOTAL AYUNTAMIENTOS

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

/RV PXQLFLSLRV FRQ DKRUUR EUXWR QHJDWLYR VH HOHYDQ D VL VH FRQVLGHUD HO DKRUUR QHWR \ D FRQ Gpร FLW SUHVXSXHVWDULR HO GH ORV PXQLFLSLRV (VWH HOHYDGR SRUFHQWDMH VXSRQH TXH FLXGDGHV GH PiV GH PLO KDELWDQWHV KDQ OLTXLGDGR VXV SUHVXSXHVWRV FRQ Gpร FLW /D OLVWD GH FLXGDGHV GH PiV GH PLO KDELWDQWHV FRQ Gpร FLW SUHVXSXHVWDULR DVFLHQGH D PXQLFLSLRV FRQ XQ DKRUUR QHJDWLYR HQ /HyQ \ 3DUOD (O VHUYLFLR GH OD deuda por habitante es especialmente elevado en las ciudades de Leรณn, el Puerto de 6DQWD 0DUtD \ %HQLGRUP 3RU RWUR ODGR HO Gpร FLW SUHVXSXHVWDULR UHODWLYR SHVH D OD GLPHQVLyQ GH 0DGULG HQ WpUPLQRV DEVROXWRV HV HVSHFLDOPHQWH LPSRUWDQWH HQ -HUH] GH OD )URQWHUD $OFREHQGDV %DUDFDOGR 3DUOD &RUQHOOi GH /OREUHJDW \ 3XHUWROODQR Si se contrastan estos datos con los niveles de ahorro relativo, sรณlo las ciudades de Leรณn y Parla, junto con las ciudades en las que su nivel de ahorro relativo resulta muy reducido, como Marbella o ร vila, pueden presentar problemas a medio plazo. En el UHVWR GH FLXGDGHV GRQGH VX QLYHO GH DKRUUR HV LQIHULRU DO GH VX Gpร FLW FRPR 3DOPD GH 0DOORUFD -HUH] GH OD )URQWHUD %DUDFDOGR 7RUUHYLHMD $YLOpV 3XHUWR GH 6DQWD 0DUtD &HUGDQ\ROD GHO 9DOOpV \ 3XHUWROODQR ORV SUREOHPDV ร QDQFLHURV VH GHEHQ PiV D OD polรญtica de inversiones llevada a cabo. (Q FRQVHFXHQFLD HO Gpร FLW H[LVWHQWH HQ HO iPELWR ORFDO \ HO DXPHQWR GH OD GHXGD HQ WpUPLQRV DEVROXWRV GH ORV ~OWLPRV HMHUFLFLRV D~Q VLHQGR SUHRFXSDQWHV HQ DOJXQRV FDVRV FRQFUHWRV QR VXSRQHQ XQ SUREOHPD LQVROXEOH HQ HO iPELWR GH ODV KDFLHQGDV ORFDOHV Pi[LPH FRQ OD HVWULFWD QRUPDWLYD GH HVWDELOLGDG SUHVXSXHVWDULD H[LVWHQWH DFWXDOPHQWH 1R REVWDQWH HV QHFHVDULR FRQWHPSODU HVWD VLWXDFLyQ OyJLFDPHQWH DO PDUJHQ GH VLWXDFLRQHV FRQFUHWDV GH DOJXQDV ORFDOLGDGHV GHVGH OD GREOH SHUVSHFWLYD GHO QLYHO GH DKRUUR H[LJLEOH D ORV $\XQWDPLHQWRV \ GH VX HVIXHU]R LQYHUVRU (Q HO SULPHU caso, el nivel de ahorro es el resultado, a su vez, del rendimiento efectivo del sistema GH ร QDQFLDFLyQ ORFDO \ VX UHODFLyQ FRQ ODV QHFHVLGDGHV D FXEULU \ GHO FRQWURO VREUH HO JDVWR GH ORV JHVWRUHV ORFDOHV (Q HO VHJXQGR GH OD SROtWLFD GH LQYHUVLRQHV DFRPHWLGD SRU ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV \ VX DGHFXDGD ร QDQFLDFLyQ D WUDYpV GHO GLVHxR GH WUDQVIHUHQFLDV GH FDSLWDO DGHFXDGDV \ GH RWUDV DOWHUQDWLYDV ร QDQFLHUDV SDUD JDUDQWL]DU XQ DGHFXDGR QLYHO GH LQIUDHVWUXFWXUDV HQ HO iPELWR ORFDO

374

$ $\XQWDPLHQWRV FRQ 'pĂ&#x20AC;FLW 3~EOLFR Madrid

32%/$&,Ă?1

AHORRO

'e),&,7

INTERESES INTERESES/H AHORRO/H

3.155.359

SERV. D/H

DEF/H

-55

-7

2.572.196

-47

-16

-12

196.275

-112

Valencia Palma de Mallorca

796.549

375.773

14.297.451

CĂłrdoba

321.164

21.177.471

-4.991.512

Alicante

&DUWDJHQD -HUH] GH OD Frontera

Salamanca

LeĂłn

136.414 -11.659.779

5.946.425

-47

Marbella

124.333

2.951.327

-41

$OJHFLUDV

3.431.739

-24

Alcobendas

17.191.195

167

-133

%DUDFDOGR

6.723.595

-14.511.451

-152

Parla

-22.656.526

-249

-316

Girona

159

Torrevieja CornellĂ de /OREUHJDW

134

$YLOpV

-44

Getxo Puerto de Santa MarĂa

-4

1.722.774

174

Gandia

71.429

-22

%HQLGRUP

67.492

-5.433.296

Ponferrada

369.552

Arona Cerdanyola del VallĂ¨s

172.331

142

-76

57.114

-39

Mijas

-1.361.273

-24

7RUUHODYHJD

6.276.967

112

-57

6HJRYLD

55.942

-55

Paterna

-14

Ă vila

52.612

619.244

-32

Puertollano

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD

375

ANEXO 1.3 LA LIQUIDACIÓN DEL SISTEMA DE FINANCIACIÓN LOCAL DE LOS AYUNTAMIENTOS EN RÉGIMEN DE CESIÓN Y LAS ENTREGAS A CUENTA

/D LQFOXVLyQ HQ HO VLVWHPD GH ÀQDQFLDFLyQ ORFDO GH XQD FHVWD GH LPSXHVWRV FRPSDUWLGRV LQWURGXFH XQD QXHYD EDVH ÀVFDO VLQ FDSDFLGDG QRUPDWLYD TXH VLUYH SDUD FXEULU ODV QHFHVLGDGHV ÀQDQFLHUDV GH ODV FLXGDGHV $XQTXH VH LQWHJUDQ SUHVXSXHVWDULDPHQWH HQ ORV FDStWXORV \ FRPR LPSXHVWRV GLUHFWRV H LQGLUHFWRV QR WLHQHQ OD PLVPD FRQGLFLyQ TXH ORV LPSXHVWRV ORFDOHV D HIHFWRV GH OD GHWHUPLQDFLyQ GH tQGLFHV GH SUHVLyQ \ HVIXHU]R ÀVFDO PXQLFLSDO 6X LQFLGHQFLD HQ ORV UHFXUVRV ORFDOHV \ VX GLQiPLFD HV GLIHUHQWH HQWUH ORV PXQLFLSLRV HQ IXQFLyQ GH VX SDUWLFLSDFLyQ HQ OD UHQWD HO FRQVXPR UHJLRQDO \ OD SREODFLyQ ORFDO $Vt ORV PXQLFLSLRV FRQ XQD SREODFLyQ GH GHUHFKR VXSHULRU D KDELWDQWHV R FDSLWDOHV GH SURYLQFLD R GH &RPXQLGDG $XWyQRPD GLVSRQHQ GH OD FHVLyQ GH GHWHUPLQDGRV SRUFHQWDMHV GH ORV UHQGLPLHQWRV UHFDXGDWRULRV REWHQLGRV SRU HO (VWDGR HQ HO ,53) ,9$ H ,PSXHVWRV (VSHFLDOHV GH IDEULFDFLyQ \ OD SDUWLFLSDFLyQ HQ XQ )RQGR &RPSOHPHQWDULR GH )LQDQFLDFLyQ (Q HO UHVWR GH ORV PXQLFLSLRV VH PDQWLHQH OD SDUWLFLSDFLyQ HQ LQJUHVRV GHO (VWDGR YDULDQGR pVWD GLUHFWDPHQWH FRQ ODV QHFHVLGDGHV GH JDVWR GH ORV D\XQWDPLHQWRV H LQYHUVDPHQWH FRQ VX FDSDFLGDG WULEXWDULD 6H PDQWLHQH OD SREODFLyQ FRPR LQGLFDGRU GH DTXHOODV QHFHVLGDGHV PRGLÀFiQGRVH ORV HVWUDWRV \ ORV FRHÀFLHQWHV GH SRQGHUDFLyQ \ GHVDSDUHFH FRPR SUHVXQWR LQGLFDGRU GH QHFHVLGDG HO Q~PHUR GH XQLGDGHV HVFRODUHV &RPR HOHPHQWR GH FRUUHVSRQVDELOLGDG VH PDQWLHQH HO HVIXHU]R ÀVFDO FRPR YDULDEOH GH UHSDUWR VL ELHQ UHGXFLHQGR VX SHVR UHODWLYR H LJXDOiQGROR DO GHO LQYHUVR GH OD FDSDFLGDG WULEXWDULD 3RU RWUR ODGR VH JDUDQWL]D TXH QLQJ~Q D\XQWDPLHQWR SHUFLELUi XQD FXDQWtD LQIHULRU D OD TXH REWHQJD HQ SRU WRGRV ORV FRQFHSWRV GH SDUWLFLSDFLyQ HQ ORV WULEXWRV GHO (VWDGR 3RU ~OWLPR VH LQFOX\H XQ WUDWDPLHQWR HVSHFtÀFR SDUD ORV PXQLFLSLRV WXUtVWLFRV SDUD ORV TXH VH GHÀQH XQ PRGHOR KtEULGR GH FHVLyQ SDUFLDO \ GH SDUWLFLSDFLyQ HQ WULEXWRV GHO (VWDGR 'HVGH VH KD SURFHGLGR DO UHSDUWR GHO GH OD FXRWD OtTXLGD HVWDWDO GHO ,53) HQ FDGD PXQLFLSLR SURSRUFLRQDGD SRU OD $JHQFLD (VWDWDO GH $GPLQLVWUDFLyQ 7ULEXWDULD HQ IXQFLyQ GHO GRPLFLOLR ÀVFDO (Q HO FDVR GH OD UHFDXGDFLyQ GHULYDGD GH DFWDV GH LQVSHFFLyQ FX\RV GDWRV VH SURSRUFLRQDURQ DJUHJDGRV SRU &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV VH LPSXWDQ FRQVLGHUDQGR OD SREODFLyQ UHODWLYD GH FDGD PXQLFLSLR HQ HO iPELWR GH VX UHVSHFWLYD FRPXQLGDG DXWyQRPD (Q HO ,9$ VH UHSDUWH HO SRU FLHQWR GH OD UHFDXGDFLyQ OtTXLGD SRU HO ,9$ LPSXWDEOH D FDGD PXQLFLSLR HQ IXQFLyQ GHO FRQVXPR UHJLRQDO \ OD SREODFLyQ ORFDO (Q

379

HO ,PSXHVWR VREUH HO $OFRKRO \ %HELGDV 'HULYDGDV VH SURFHGH DO UHSDUWR GHO GH OD UHFDXGDFLyQ OtTXLGD HVWDWDO FRQ HVWH PLVPR FULWHULR DO LJXDO TXH HQ HO FDVR GHO ,PSXHVWR VREUH OD &HUYH]D \ GHO ,PSXHVWR VREUH 3URGXFWRV ,QWHUPHGLRV (Q HO ,PSXHVWR VREUH +LGURFDUEXURV VH KD SURFHGLGR DO UHSDUWR GHO GH OD UHFDXGDFLyQ OtTXLGD HVWDWDO SRU HVWH LPSXHVWR HQ IXQFLyQ GHO tQGLFH GH HQWUHJDV GH JDVROLQDV JDVyOHRV \ IXHOyOHRV SRQGHUDGDV SRU ORV FRUUHVSRQGLHQWHV WLSRV LPSRVLWLYRV HQ OD &RPXQLGDG $XWyQRPD FRUUHVSRQGLHQWH \ GH OD SREODFLyQ UHODWLYD PXQLFLSDO )LQDOPHQWH HQ HO ,PSXHVWR VREUH ODV /DERUHV GHO 7DEDFR VH KD SURFHGLGR DO UHSDUWR GHO GH OD UHFDXGDFLyQ OtTXLGD HVWDWDO SRU HVWH LPSXHVWR HQ IXQFLyQ GHO tQGLFH GH YHQWDV D H[SHQGHGXUtDV GH WDEDFR HQ FDGD PXQLFLSLR SRQGHUDGDV SRU ORV WLSRV LPSRVLWLYRV FRUUHVSRQGLHQWHV 3RU RWUR ODGR FRQ DUUHJOR D OR GLVSXHVWR HQ HO DSDUWDGR GH OD GLVSRVLFLyQ DGLFLRQDO GpFLPD GH OD /H\ GH GH GLFLHPEUH GH 5HIRUPD GH OD /H\ 5HJXODGRUD GH ODV +DFLHQGDV /RFDOHV VH LQFRUSRUD DO )RQGR &RPSOHPHQWDULR GH )LQDQFLDFLyQ HQ VX FDVR OD FRPSHQVDFLyQ GHULYDGD GH OD UHIRUPD GHO ,$( /D FDQWLGDG FRUUHVSRQGLHQWH D HVWH DSDUWDGR VH FDOFXOD LQFUHPHQWDQGR OD FDQWLGDG FRQVROLGDGD GH FDGD PXQLFLSLR HQ HO HMHUFLFLR LQFUHPHQWDGD HQ ORV PLVPRV WpUPLQRV TXH ORV LQJUHVRV WULEXWDULRV GHO (VWDGR HQ $ HVWDV FDQWLGDGHV KDEUtD TXH DxDGLU OD FRPSHQVDFLyQ DGLFLRQDO GHULYDGD GH OD UHIRUPD GHO ,PSXHVWR VREUH $FWLYLGDGHV (FRQyPLFDV DSUREDGD PHGLDQWH OD GLVSRVLFLyQ DGLFLRQDO VHJXQGD GH OD /H\ GH GH 1RYLHPEUH (Q FRQVHFXHQFLD VDOYR HQ HO FDVR GHO ,53) \ HO ,PSXHVWR VREUH ODV /DERUHV GHO 7DEDFR HQ HO UHVWR GH LPSXHVWRV OD FXRWD PXQLFLSDO VH GHWHUPLQD HQ IXQFLyQ GH OD SREODFLyQ UHODWLYD 5HVSHFWR D OD SDUWLFLSDFLyQ HQ WULEXWRV GHO (VWDGR GH ODV SURYLQFLDV FRQVHMRV \ FDELOGRV LQVXODUHV &RPXQLGDGHV $XWyQRPDV XQLSURYLQFLDOHV GH UpJLPHQ FRP~Q \ FLXGDGHV FRQ (VWDWXWR GH $XWRQRPtD VH FRQÃ&#x20AC;JXUD WDPELpQ XQ PRGHOR GH Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ GXDO DQiORJR DO GHÃ&#x20AC;QLGR SDUD ORV JUDQGHV PXQLFLSLRV \ FDSLWDOHV GH SURYLQFLD ,JXDOPHQWH VH GHÃ&#x20AC;QH OD DVLJQDFLyQ TXH SXGLHUD FRUUHVSRQGHU D FDGD XQD GH DTXHOODV HQWLGDGHV HQ HO IRQGR GH DVLVWHQFLD VDQLWDULD TXH VH YLHQH UHFRJLHQGR \ GHVDUUROODQGR HQ ODV /H\HV DQXDOHV GH 3UHVXSXHVWRV *HQHUDOHV GHO (VWDGR 3RU RWUR ODGR OD GLVSRVLFLyQ DGLFLRQDO TXLQWD GH OD /H\ GH GH QRYLHPEUH GH PHGLGDV SDUD OD SUHYHQFLyQ GHO IUDXGH Ã&#x20AC;VFDO FRQ HO Ã&#x20AC;Q GH DFHUFDU OD Ã&#x20AC;QDQFLDFLyQ GH ODV HQWLGDGHV ORFDOHV D OD HYROXFLyQ UHDO GH ORV WULEXWRV FHGLGRV SRU HO (VWDGR DXWRUL]D DO 0LQLVWUR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD DFRUGDU DQWLFLSRV GH WHVRUHUtD D FXHQWD GH OD OLTXLGDFLyQ GHÃ&#x20AC;QLWLYD GH OD FHVLyQ GH UHQGLPLHQWRV UHFDXGDWRULRV GH LPSXHVWRV HVWDWDOHV \ GH OD SDUWLFLSDFLyQ HQ WULEXWRV GHO (VWDGR FRUUHVSRQGLHQWH DO DxR LQPHGLDWR DQWHULRU D IDYRU GH ORV PXQLFLSLRV DVt FRPR D ODV SURYLQFLDV SXGLHQGR DOFDQ]DU XQ LPSRUWH GH KDVWD HO GH OD EDVH GH FiOFXOR XWLOL]DGD SDUD OD Ã&#x20AC;MDFLyQ LQLFLDO GH ODV HQWUHJDV D FXHQWD (O DXPHQWR GH UHFXUVRV HQ SULPHU DxR GH DSOLFDFLyQ IXH HVSHFLDOPHQWH EDMR FRPR FRQVHFXHQFLD GH OD HVFDVD HYROXFLyQ GHO tQGLFH GH UHIHUHQFLD ,7( GHELGR DO HIHFWR GH OD EDMDGD GHO ,53) (O WRWDO GH WULEXWRV FHGLGRV VXSRQH GH PHGLD XQ FRUUHVSRQGLHQGR HO UHVWDQWH DO )RQGR &RPSOHPHQWDULR (VWRV SRUFHQWDMHV YDUtDQ GH IRUPD VLJQLÃ&#x20AC;FDWLYD SRU PXQLFLSLRV $Vt PLHQWUDV HQ $OFREHQGDV

R 3DOPD GH 0DOORUFD OD SURSRUFLyQ GH LPSXHVWRV FRPSDUWLGRV VH HOHYD DO \ UHVSHFWLYDPHQWH HQ RWUDV FLXGDGHV DO PDUJHQ GH ORV PXQLFLSLRV FDQDULRV TXH QR FXHQWDQ FRQ SDUWLFLSDFLyQ HQ ,9$ \ RWURV LPSXHVWRV HVSHFLDOHV HVRV SRUFHQWDMHV VH VLW~DQ HQ WRUQR DO WDO FRPR VXFHGH HQ %DUFHORQD &iGL] 0iODJD R 6DQWD &RORPD GH *UDPHQHW (Q WpUPLQRV LQWHUDQXDOHV WUDV HO EDMR FUHFLPLHQWR H[SHULPHQWDGR SRU HO EORTXH GH ร QDQFLDFLyQ GH LPSXHVWRV FRPSDUWLGRV \ WUDQVIHUHQFLDV HQ HO HMHUFLFLR KD UHVXOWDGR PX\ SRVLWLYR (O ,7( HQ VH KD LQFUHPHQWDGR XQ DXQTXH ORV LPSXHVWRV VyOR KDQ FUHFLGR XQ FRQ XQ PD\RU DXPHQWR GHO ,53) IUHQWH DO UHVWR GH LPSXHVWRV SDUWLFLSDGRV (Q HVH DxR ~OWLPR OLTXLGDGR ORV LQJUHVRV PXQLFLSDOHV DVRFLDGRV DO QXHYR VLVWHPD VH LQFUHPHQWDURQ XQD PHGLD GHO FRQ XQD KRUTXLOOD GH GLIHUHQFLDV ORFDOHV HVFDVD TXH YDUtD HQWUH HO GH 3DOPD GH 0DOORUFD \ HO GH $OFREHQGDV

A.3.1. RESULTADOS DEL SISTEMA DE FINANCIACIร N LOCAL EN 2004 Y 2005 Evoluciรณn 05/04

2004/03

2005/04

IRPF

Resto

Total Impuestos

Madrid Barcelona Valencia Sevilla Zaragoza Mรกlaga Murcia Palmas de Gran Canaria Palma de Mallorca Valladolid Cรณrdoba Alicante Vigo Gijรณn Hospitalet de Llobregat Coruรฑa (A) Granada Santa Cruz de Tenerife Badalona

Oviedo Elche Mรณstoles

A.3.1. RESULTADOS DEL SISTEMA DE FINANCIACIร N LOCAL EN 2004 Y 2005 (Cont.) Evoluciรณn 05/04 Cartagena Sabadell Jerez de la Frontera Fuenlabrada Alcalรก de Henares Terrassa Santander Leganรฉs Almerรญa Burgos Castellรณn de La Plana Salamanca Alcorcรณn Albacete Getafe Huelva Logroรฑo Badajoz San Cristรณbal La Laguna Leรณn Cรกdiz Tarragona Lleida Marbella Santa Coloma Gramanet Jaรฉn Matarรณ Algeciras Dos Hermanas Ourense Torrejรณn de Ardoz Alcobendas Reus Telde Santiago de Compostela Lugo San Fernando

2004/03

2005/04

IRPF

Resto

Total Impuestos

A.3.1. RESULTADOS DEL SISTEMA DE FINANCIACIĂ&#x201C;N LOCAL EN 2004 Y 2005 (Cont.) EvoluciĂłn 05/04

2004/03

2005/04

CĂĄceres Parla Lorca AvilĂŠs Girona CornellĂ de Llobregat Coslada Palencia Puerto de Santa MarĂa Sant Boi de Llobregat Talavera de la Reina Pontevedra Ferrol Torrevieja Toledo Guadalajara Ciudad Real Zamora Segovia Ă vila MĂŠrida Huesca Cuenca Soria Teruel Total

IRPF

Resto

Total Impuestos

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD \ HODERUDFLyQ SURSLD

A.3.2. RECURSOS POR HABITANTE Euros/habitante Madrid Barcelona Valencia Sevilla Zaragoza MĂĄlaga Murcia

Ă?ndice

2003

2004

2005

2003 117

2004 119

2005 119

A.3.2. RECURSOS POR HABITANTE(Cont.) 2003

Euros/habitante 2004 2005

Ă?ndice 2004

2003

2005

Palmas de Gran Canaria

179

Palma de Mallorca

Valladolid

CĂłrdoba

Alicante

Vigo

GijĂłn

Hospitalet de Llobregat

CoruĂąa (A)

Granada

Santa Cruz de Tenerife

Badalona

Oviedo

Elche

MĂłstoles

177

197

Cartagena

Sabadell

Jerez de la Frontera

Fuenlabrada

AlcalĂĄ de Henares

Terrassa

173

Santander

LeganĂŠs

AlmerĂa

Burgos

CastellĂłn de La Plana

Salamanca

179

AlcorcĂłn

173

Albacete

Getafe

LogroĂąo

Badajoz

San CristĂłbal La Laguna

LeĂłn

CĂĄdiz

Tarragona

Lleida

Marbella

199

Santa Coloma Gramanet

A.3.2. RECURSOS POR HABITANTE (Cont.) Euros/habitante

Ă?ndice

2003 139

2004

2005 177 179 179

AvilĂŠs Girona

CornellĂ de Llobregat

Coslada

Palencia

2003

2004

2005

Puerto de Santa MarĂa

Sant Boi de Llobregat

Talavera de la Reina

139

Pontevedra

Ferrol

Torrevieja

Toledo

Guadalajara

Ciudad Real

171

Zamora

Segovia

Ă vila

MĂŠrida

Huesca

Cuenca

Soria

Teruel

Total

JaĂŠn MatarĂł Algeciras Dos Hermanas Ourense TorrejĂłn de Ardoz Alcobendas Reus Telde Santiago de Compostela Lugo San Fernando CĂĄceres Parla Lorca

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD \ HODERUDFLyQ SURSLD

A.3.3. COMPOSICIĂ&#x201C;N DE LA FINANCIACIĂ&#x201C;N LOCAL EN 2005 % T. cedidos

% F. Complementario

Albacete

AlcalĂĄ de Henares

Alcobendas

AlcorcĂłn

Algeciras

Alicante

AlmerĂa

Ă vila

AvilĂŠs

Badajoz

Badalona

Barcelona

Burgos

CĂĄceres

Cartagena

CastellĂłn de la Plana

Ciudad Real

CĂłrdoba

CornellĂ de Llobregat

CoruĂąa (A)

Coslada

Cuenca

Dos Hermanas

Elche

Ferrol

Fuenlabrada

Getafe

GijĂłn

Girona

Granada

Guadalajara

+RVSLWDOHW GH /OREUHJDW /Âˇ

Huelva

Huesca

JaĂŠn

Jerez de la Frontera

LeganĂŠs

LeĂłn

CĂĄdiz

A.3.3. COMPOSICIĂ&#x201C;N DE LA FINANCIACIĂ&#x201C;N LOCAL EN 2005 (Cont.) % T. cedidos

% F. Complementario

Lleida

LogroĂąo

Lorca

Lugo

Madrid

MĂĄlaga

Marbella

MatarĂł

MĂŠrida

MĂłstoles

Murcia

Ourense

Oviedo

Palencia

Palma de Mallorca

Parla

Pontevedra

Puerto de Santa MarĂa (El)

Reus

Sabadell

Salamanca

San Fernando

Sant Boi de Llobregat

Santa Coloma de Gramenet

Santa Cruz de Tenerife

Santander

Santiago de Compostela

Segovia

Sevilla

Soria

Talavera de la Reina

Tarragona

Palmas de Gran Canaria (Las)

San CristĂłbal de La Laguna

Terrassa

Teruel

Telde

A.3.3. COMPOSICIÓN DE LA FINANCIACIÓN LOCAL EN 2005 (Cont.) % T. cedidos

% F. Complementario

Toledo

Torrejón de Ardoz

Torrevieja

Valencia

Valladolid

Vigo

Zamora

Zaragoza

Total

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD \ HODERUDFLyQ SURSLD

A.3.4. EVOLUCIÓN DE ENTREGAS A CUENTA EN 2007 ÀQDO Impuestos

FCF + IAE

Total

Albacete

Alcalá de Henares

Alcobendas

Alcorcón

Algeciras

Alicante

Almería

Ávila

Avilés

Badajoz

Badalona

Barcelona

Burgos

Cáceres

Cádiz

Cartagena

Castellón de la Plana

Ciudad Real

Córdoba

Cornellà de Llobregat

Coruña (A)

Coslada

A.3.4. EVOLUCIĂ&#x201C;N DE ENTREGAS A CUENTA EN 2007 (Cont.) Ă&#x20AC;QDO Impuestos

FCF + IAE

Total

Cuenca

Dos Hermanas

Elche

Ferrol

Fuenlabrada

Getafe

GijĂłn

Girona

Granada

Guadalajara

+RVSLWDOHW GH /OREUHJDW /Âˇ

Huelva

Huesca

JaĂŠn

Jerez de la Frontera

LeganĂŠs

LeĂłn

Lleida

LogroĂąo

Lorca

Lugo

Madrid

MĂĄlaga

Marbella

MatarĂł

MĂŠrida

MĂłstoles

Murcia

Ourense

Oviedo

Palencia

Palma de Mallorca

Palmas de Gran Canaria (Las)

Parla

Pontevedra

Puerto de Santa MarĂa (El)

Reus

Sabadell

A.3.4. EVOLUCIร N DE ENTREGAS A CUENTA EN 2007 (Cont.) ร QDO Impuestos

FCF + IAE

Total

Salamanca

San Cristรณbal de La Laguna

San Fernando

Sant Boi de Llobregat

Santa Coloma de Gramenet

Santa Cruz de Tenerife

Santander

Santiago de Compostela

Segovia

Sevilla

Soria

Talavera de la Reina

Tarragona

Telde

Terrassa

Teruel

Toledo

Torrejรณn de Ardoz

Torrevieja

Valencia

Valladolid

Vigo

Zamora

Zaragoza

Total

)XHQWH 0LQLVWHULR GH (FRQRPtD \ +DFLHQGD \ HODERUDFLyQ SURSLD

A.2. APORTACIONES DE AYUNTAMIENTOS

ANEXO 2.1. AYUNTAMIENTO DE MÁLAGA

El Ayuntamiento de Mรกlaga, en la lรญnea iniciada en aรฑos anteriores, continรบa con su especial atenciรณn y participaciรณn en todos aquellos foros y organismos estatales GRQGH VH WUDWHQ DVSHFWRV TXH LQWHUHVHQ D OD ร VFDOLGDG GH ORV PXQLFLSLRV HVSDxROHV )Hderaciรณn Espaรฑola de Municipios y Provincias, Agencia Estatal de Administraciรณn Tributaria, Direcciรณn General del Catastro, Instituto Nacional de Estadรญstica, Consejo de Empadronamiento, etc.). Desde nuestra instituciรณn hemos querido aportar, de manera resumida, la visiรณn GH H[SHUWRV \ HVSHFLDOLVWDV HQ ร VFDOLGDG PXQLFLSDO DO HVWXGLR HQFDUJDGR SRU OD )(03 SDUD DQDOL]DU OD VLWXDFLyQ ร QDQFLHUD GH ORV JRELHUQRV ORFDOHV HVSDxROHV D XQ JUXSR GH expertos universitarios dirigidos y coordinados por Javier Suรกrez Pandiello, incorpoUDQGR XQD VHULH GH DSRUWDFLRQHV D OD SURSXHVWD GH QXHYR PRGHOR GH ร QDQFLDFLyQ 'HEHPRV LQGLFDU TXH QXHVWUD SDUWLFLSDFLyQ WUDWD GH FRPSOHPHQWDU VLJXLHQGR OD ordenaciรณn de los epรญgrafes) las propuestas recogidas en el estudio ya comentado. 3DUD ร QDOL]DU QXHVWUDV DSRUWDFLRQHV DJUHJDPRV XQD VHULH GH GDWRV HVWDGtVWLFRV con el รกnimo de ofrecer una visiรณn mรกs amplia y real de la situaciรณn actual de nuestros municipios y un apartado dedicado a ยซcuestiones de interรฉsยป sobre las que, sin WHQHU XQD HVSHFLDO UHODFLyQ ร QDQFLHUD R WULEXWDULD Vt FRQVLGHUDPRV GHEH DEULUVH XQ GHEDWH SRU LQร XLU LQGLUHFWDPHQWH HQ HVWDV iUHDV 1. INTRODUCCIร N (O LQDGHFXDGR LQWHUpV RWRUJDGR D OD ร QDQFLDFLyQ ORFDO KD SURYRFDGR JUDYHV GHVYLDFLRQHV ร QDQFLHUDV HQ RUGHQ D OD QHFHVLGDG GH VXIUDJDU JDVWRV GH VXSOHQFLD QR DWHQdidos correctamente por otras administraciones y ya reconocidos por el Gobierno de OD 1DFLyQ HO SDVDGR GtD GH MXOLR GH HQ DFXHUGR ร UPDGR FRQ OD )(03 'H RWUR ODGR OD H[FHVLYD FRQร XHQFLD GH DGPLQLVWUDFLRQHV HQ OD JHVWLyQ ร QDO GH LPSXHVWRV FRPR HO ,%, HO ,$( R HO ,970 KDFHQ FRPSOHMD \ D~Q PiV GLItFLO OD Hร FLHQFLD HQ OD JHVWLyQ LQWHJUDO GH ORV LPSXHVWRV JHVWLyQ UHFDXGDFLyQ H LQVSHFFLyQ Asimismo, debemos destacar que la รบltima reforma de las Haciendas Locales se UHDOL]y GH PDQHUD SRFR FRQYHQLHQWH SDUD OD JDUDQWtD GH OD VXร FLHQFLD ร QDQFLHUD GHO modelo sobre el que se soportan los gobiernos locales en Espaรฑa. No se supo dotar de PD\RU ร H[LELOLGDG R PDUJHQ GH PDQLREUD D ORV D\XQWDPLHQWRV SDUD DVt KDFHUORV PiV Hร FLHQWHV HQ OD JHVWLyQ \ QR VH FHUUy DGHFXDGDPHQWH OD SDUWLFLSDFLyQ HQ ORV WULEXWRV

395

del Estado y las Comunidades AutĂłnomas. Asuntos como las deudas de organismos RĂ&#x20AC;FLDOHV SRU WULEXWRV R VDQFLRQHV PXQLFLSDOHV OD WHUULWRULDOLGDG HQ HO FREUR HQ HMHFXWLYD ODV H[FHVLYDV ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV \ H[HQFLRQHV DUWLFXODGDV SRU HO (VWDGR VLQ ODV consiguientes compensaciones, etc., han provocado una situaciĂłn complicada a multitud de municipios espaĂąoles. Esto unido al desarrollo de innumerables convenios de colaboraciĂłn con otras administraciones, que lo que persiguen es que el municipio gestione por delegaciĂłn o por encomienda de gestiĂłn soportando todo o parte de los costes de otras administraciones, ha profundizado la crisis. ',$*1Ă?67,&2 35(/,0,1$5 '(/ 02'(/2 ),1$1&,(52 El desajuste entre funciones reales y competencia normativa de los entes locaOHV VH H[WLHQGH D ODV FDGD GtD PiV FRVWRVDV SROtWLFDV PXQLFLSDOHV GH YLYLHQGD \ VX incidencia en materia de endeudamiento y en estabilidad), al incesante incremento GH ORV JDVWRV HQ VHJXULGDG FLXGDGDQD \ PiV FRQFUHWDPHQWH HQ SROLFtD ORFDO D ODV LQYHUVLRQHV \ JDVWRV GH PDQWHQLPLHQWR GH REUD S~EOLFD YLQFXODGD DO WUiĂ&#x20AC;FR R D SRlĂticas de juventud y deporte, entre otras. TambiĂŠn debemos hacer menciĂłn especial sobre accesos a las rondas de circunvalaciĂłn en los municipios, las infraestructuras HQ WUDQVSRUWHV FROHFWLYRV FRPR HO PHWUR ORV GpĂ&#x20AC;FLW KLVWyULFRV HQ HO WUDQVSRUWH S~EOLFR de viajeros urbano, los entornos para el denominado ÂŤbotellĂłnÂť, los elevados costes de recogidas de residuos sĂłlidos, el tratamiento de vertidos, etc. Igualmente, cada dĂa son mĂĄs importantes los recursos municipales destinados a bienestar social y sobre todo a la inmigraciĂłn, problemas de gĂŠnero, marginalidad, etc. 1XHVWUD OHJLVODFLyQ OLPLWD \ GLĂ&#x20AC;FXOWD OD DJLOLGDG GH ORV WUiPLWHV \ SURFHGLPLHQWRV DGPLQLVWUDWLYRV UHODFLRQDGRV FRQ OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ PXQLFLSDO (MHPSORV FODURV VRQ HO H[FHVLYR ULJRU \ WUiPLWH SDUD DSUREDU XQDV RUGHQDQ]DV Ă&#x20AC;VFDOHV VXSHULRU HQ WLHPSR y tramitaciĂłn al mismo presupuesto municipal), la necesidad de publicaciĂłn en los % 2 3 GH ODV FLWDGDV RUGHQDQ]DV TXH SRGUtDQ VHU VXSOLGDV FRQ OD SXEOLFDFLyQ HQ ODV Webs de dichos municipios), los trĂĄmites de enmiendas a los Grupos en las Comisiones del Pleno para el anĂĄlisis de dichas ordenanzas que alargan aĂşn mĂĄs las gestiones, HWF 7RGRV HVWRV DVSHFWRV GLĂ&#x20AC;FXOWDQ OD PHMRUD GH OD HĂ&#x20AC;FLHQFLD GH ODV DGPLQLVWUDFLRQHV ORFDOHV HQ VXV SDUFHODV Ă&#x20AC;QDQFLHUDV 1R GHEHPRV ROYLGDU WDPSRFR ODV VLWXDFLRQHV GH HQGHXGDPLHQWR WUDQVLWRULR TXH afectan al principio de estabilidad presupuestaria) por inversiĂłn en polĂticas de vivienda municipal, contraĂda por el municipio pero que asumirĂĄ un ciudadano-comprador a corto plazo, que tambiĂŠn impide y resta agilidad a los municipios, adicionĂĄndola al hecho de que entendemos es una competencia autonĂłmica y por la que los municipios deberĂan recibir los crĂŠditos necesarios para la implementaciĂłn de acciones. En resumen, existen innumerables procedimientos administrativos presididos por una Ley excesivamente rĂgida que hace que a los municipios les sea difĂcil ganar HQ HĂ&#x20AC;FDFLD \ HĂ&#x20AC;FLHQFLD Ă&#x20AC;QDQFLHUD \ SURSLFLD DOJXQDV VLWXDFLRQHV DWtSLFDV R H[WUDxDV FRPR SRU HMHPSOR VRQ ODV ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV ÂŠIXHUD GH OH\ÂŞ SDUD HPSDGURQDGRV HQ HO PXQLFLSLR HQ LPSXHVWRV FRPR HO ,%, y ODV ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV SDUD XELFDU ODV JUDQGHV Ă Rtas de rent a car, cĂĄnones, venta suelo, etc., junto a encorsetamientos excesivos para la correcta aplicaciĂłn de determinadas polĂticas como hemos enunciado en el caso de

396

la vivienda y a una cada vez mayor actividad inversora y de gestiĂłn de los municipios espaĂąoles. +R\ HQ GtD DO WUDWDU VREUH OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ ORFDO QR SRGHPRV SHUGHU GH YLVWD OD SXEOLFDFLyQ GH OD )(03 WLWXODGD ÂŤLa situaciĂłn de los Ayuntamientos en EspaĂąa, sus carencias econĂłmicas y problemas de gestiĂłnÂť(2006). Junto al necesario proceso de descentralizaciĂłn desde el nivel autonĂłmico al local tambiĂŠn es precisa una mejora y actualizaciĂłn del proceso realizado desde la AdministraciĂłn Central a la Local. Es necesaria una mejora en el actual modelo y en ORV DMXVWHV \ FiOFXORV GH ORV DQWLFLSRV (V SUHFLVR PRGLĂ&#x20AC;FDU ODV IyUPXODV GH GLVWULEXciĂłn del porcentaje de recaudaciĂłn de los tributos estatales cedidos, de manera que se aproximara mĂĄs a lo que realmente ingresa cada municipio al Estado por dichos tributos, puesto que el actual mĂŠtodo de imputaciĂłn de rendimientos se basa en ĂndiFHV GH FRQVXPR DXWRQyPLFRV SRQGHUDGRV SRU OD SREODFLyQ GH ORV PXQLFLSLRV ,9$ H Impuestos Especiales). TambiĂŠn es conveniente alterar el procedimiento de cĂĄlculo de las previsiones de entregas a cuenta ya que el actual produce un desfase temporal de dos aĂąos en las OLTXLGDFLRQHV GHĂ&#x20AC;QLWLYDV (VWH VLVWHPD WLHQH XQD LQFLGHQFLD QHJDWLYD HQ OD Ă&#x20AC;QDQFLDciĂłn de las entidades locales dado que las previsiones de los Ăndices de evoluciĂłn de ORV LQJUHVRV HVWDWDOHV VH UHDOL]DQ PX\ SRU GHEDMR GH VX HYROXFLyQ UHDO VHJ~Q TXHGD GHPRVWUDGR SRU ODV OLTXLGDFLRQHV GHĂ&#x20AC;QLWLYDV UHDOL]DGDV HQ HMHUFLFLRV DQWHULRUHV En cuanto al reforzamiento de la aportaciĂłn del Estado hacia polĂticas estratĂŠgicas, seĂąalar, por ejemplo, que en polĂtica de subvenciones al transporte colectivo de viajeros urbano, la cantidad que reciben todos los municipios vinculados al programa es bastante inferior a lo que recibe Madrid o Barcelona individualmente por sus contratos programas. (QWHQGHPRV TXH VHUtD GH LQWHUpV FRQ HO Ă&#x20AC;Q GH TXH ORV VHUYLFLRV FXELHUWRV SRU WDVDV QR IXHUDQ GHĂ&#x20AC;FLWDULRV \ Ă&#x20AC;QDQFLDGRV SRU HO UHVWR GH FLXGDGDQRV SHUWHQH]FDQ R no estos ciudadanos al municipio), que se obligara a que cada tasa se ajuste al coste real y efectivo del servicio prestado o al aprovechamiento o utilidad del dominio pĂşblico. Con ello, los municipios que quisieran abaratar una determinada tasa harĂan HVIXHU]RV SRU PHMRUDU HĂ&#x20AC;FLHQWHPHQWH ORV VHUYLFLRV TXH GLFKD WDVD JHQHUD 1R SDUHFH GH UHFLER TXH ORV GpĂ&#x20AC;FLW GH ODV WDVDV VHDQ FXELHUWRV FRQ WUDQVIHUHQFLDV GHO (VWDGR como tampoco que mientras unos municipios ajustan el valor de una tasa al coste real y efectivo del servicio otros municipios no lo hagan y la subvencionen con otras partidas, entre ellas las transferencias. Como mĂnimo habrĂa que establecer lĂmites a OD SRVLEOH IUDQMD VXEYHQFLRQDGD H LQFOXVR SODQWHDU TXH Ă&#x20AC;JXUDUD HO LPSRUWH VXEYHQFLRnado en los recibos. Entre otros problemas habituales, nos encontramos las tasas relacionadas con los suministros de agua, un bien escaso y sobre el que no se puede estar realizando debates polĂticos anuales. Al hilo de esto Ăşltimo estimamos conveniente estudiar cĂłmo facilitar la gestiĂłn de estos servicios a travĂŠs de empresas especializadas en ello. Estas podrĂan tener entre sus funciones la del cobro, en periodo voluntario, del coste de GLFKRV VHUYLFLRV ELHQ FRQĂ&#x20AC;JXUDQGR FRPR SUHFLR ORV VHUYLFLRV GH DEDVWHFLPLHQWR GH DJXD SRWDEOH VDQHDPLHQWR \ GHSXUDFLyQ R ELHQ EXVFDQGR XQD QXHYD Ă&#x20AC;JXUD ÂŠDG KRFÂŞ en la que se permita la convivencia de una relaciĂłn entre empresa suministradora y el abonado distinta que la relaciĂłn entre administraciĂłn publica y contribuyente. Hemos

397

de reiterar que son servicios frecuentemente prestados por empresas municipales, empresas mixtas e incluso podrĂa darse el caso de que fueran empresas privadas, lo que ocasiona grandes problemas -de establecerse como tasas- para la gestiĂłn y recaudaciĂłn. Incluso deberĂa abrirse plantearse que el periodo de cobro en voluntaria fuese especial en atenciĂłn a las relaciones antes indicadas. Solucionar el problema de las deudas de otras Administraciones PĂşblicas con los Ayuntamientos nos parece del todo necesario. Es desleal y desconsiderado que cuando la administraciĂłn local tiene deudas con otra administraciĂłn pĂşblica, se proceda de inmediato al embargo de las transferencias que puede recibir del Estado y que al contrario esto no se produzca. Igualmente debe regularse que cuando una Comunidad $XWyQRPD GHED \ GLFKD GHXGD VHD Ă&#x20AC;UPH \ H[LJLEOH VH SURFHGD GH IRUPD DXWRPiWLFD a los embargos de transferencias que reciban del Estado. Por otra parte, habrĂa que FRQWHPSODU OR TXH HVWi SDVDQGR FRQ Ă&#x20AC;JXUDV \ RUJDQL]DFLRQHV FRPR ODV $XWRULGDGHV Portuarias y Universidades respecto a sus obligaciones tributarias ante los municipios GRQGH VH XELFDQ IDOWD GH SDJR H[FHVLYR PDUJHQ SDUD OD H[HQFLyQ Otro problema se origina por la consolidaciĂłn de un efecto al que podrĂamos denominar ÂŤcostes ocultos ajenosÂť ocasionados por los convenios de colaboraciĂłn con otras administraciones pĂşblicas para realizar, por delegaciĂłn o encomienda de gestiĂłn, determinadas competencias fuera del ĂĄmbito municipal. Con ello, estamos adelgazando los costes de otras administraciones y elevando los costes del sector local por actividades y competencias que no le corresponden. (Q FXDQWR DO GpĂ&#x20AC;FLW GH ODV &RUSRUDFLRQHV /RFDOHV HQ WpUPLQRV GH &RQWDELOLGDG Nacional) podemos observar que son las principales capitales las que copan casi la totalidad de endeudamiento del sector local por lo que entendemos que deberĂan GLFWDUVH QRUPDV HVSHFLĂ&#x20AC;FDV SDUD ORV PXQLFLSLRV UHFRJLGRV HQ HO 7tWXOR ; GH OD /H\ 7/1985, de Bases del RĂŠgimen Local o al menos abrir una mesa de trabajo sobre este asunto con la participaciĂłn de representantes de los citados municipios. /$ ),1$1&,$&,Ă?1 /2&$/ (1 (8523$ /$ (;3(5,(1&,$ &203$5$'$ Otra vez debemos hacer especial menciĂłn al documento, anteriormente citado, de OD )(03 HQ HO TXH SDUWLFLSDURQ XQ Q~PHUR FRQVLGHUDEOH GH H[SHUWRV ORFDOHV HQWUH ORV que destacan funcionarios, personal laboral, alcaldes y concejales. 4. 35,1&,3,26 '( ),1$1&,$&,Ă?1 /2&$/ < %$6(6 3$5$ 68 5()250$ El urgente proceso descentralizador de las Comunidades AutĂłnomas a los Entes Locales no puede llevarnos a olvidar que debe mejorarse el papel del Estado respecto D VX REOLJDFLyQ GH DWHQGHU Ă&#x20AC;QDQFLHUDPHQWH D ORV (QWHV /RFDOHV \D TXH DOJXQRV VHUYLcios que pueden estar prestando los municipios son de competencia estatal. Todo ello VLQ ROYLGDU TXH HO PRGHOR DFWXDO GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ SRU FRPSOHMR LQFRQWURODEOH \ SRFR ULJXURVR QRV UHIHULPRV D ORV DQWLFLSRV VREUH KLSyWHVLV GH FUHFLPLHQWR HQ ORV LQJUHVRV del Estado), debe revisarse de inmediato.

398

/D FUHDFLyQ GH XQ )RQGR GH 6ROLGDULGDG LPSXOVRU GH OD FRQYHUJHQFLD HQWUH PXnicipios debe hacerse al margen de las cantidades recogidas en los actuales modelos GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ HVWDWDO HV GHFLU GH OR TXH VH WUDWD HV GH TXH HO (VWDGR DXPHQWH VX SDUWLFLSDFLyQ FRQ GLFKR )RQGR (Q OD UHYLVLyQ LQWHJUDO GHO EORTXH GH H[HQFLRQHV \ EHQHĂ&#x20AC;FLRV Ă&#x20AC;VFDOHV TXH H[LJH el escenario local, lo correcto serĂa simplemente restringir al mĂĄximo las exenciones \ ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV GHMDU OLPSLR HO LPSXHVWR \ TXH VHD D WUDYpV GH SROtWLFDV VHFWRULDOHV como se asuma el mayor interĂŠs sobre parcelas concretas: famillas numerosas, medio ambiente, interĂŠs municipal, etc. Entendemos que si una AdministraciĂłn PĂşblica quiere dejar exento a determiQDGRV VXMHWRV SDVLYRV VLPSOHPHQWH TXH OR FXDQWLĂ&#x20AC;TXH \ FRPSHQVH GH DFXHUGR D OR establecido en el propio Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas /RFDOHV DXQTXH UHFRQRFHPRV TXH GHEH PRGLĂ&#x20AC;FDUVH HO FLWDGR DUWtFXOR SDUD JDUDQWL]DU aĂşn mĂĄs esta compensaciĂłn. TambiĂŠn es necesario debatir los efectos que el argumento del interĂŠs general tiene sobre el interĂŠs autonĂłmico, local o vecinal, en esta ocasiĂłn relacionados con OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ R OD VXĂ&#x20AC;FLHQFLD HFRQyPLFD PXQLFLSDO $ YHFHV HO LQWHUpV JHQHUDO GHO Estado no es igual al AutonĂłmico o al Municipal y esto es cada dĂa mĂĄs objeto de debate. Las prebendas respecto a licencias urbanĂsticas o liquidaciĂłn de tasas urbanĂsticas e impuestos como el ICIO a determinadas obras publicas, deben de ser analizadas desde otra visiĂłn. 'HVGH DTXt TXHUHPRV UHFRUGDU TXH PXFKRV PXQLFLSLRV DSOLFDQ ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV cuanto menos cuestionables, en impuestos fundamentales como el IBI a los ciudadanos empadronados en su ciudad, hecho este que sin prejuzgar su conveniencia polĂtica, lo que parece cierto es que no tiene base legal alguna e impide que otros municipios del entorno, con mayor rigor jurĂdico, no puedan estar en lĂnea con dichos EHQHĂ&#x20AC;FLRV Ă&#x20AC;VFDOHV ÂŠDWtSLFRVÂŞ $VLPLVPR VH GD OD SDUDGRMD GH TXH DO Ă&#x20AC;QDO VXEH OD WULEXWDFLyQ R HO HVIXHU]R Ă&#x20AC;VFDO \ HQ FDPELR ORV GHUHFKRV OLTXLGDGRV SRU HO HIHFWR GH OD ERQLĂ&#x20AC;FDFLyQ QR VH LQFUHPHQWDQ HQ OD SURSRUFLyQ GH OD FLWDGD WULEXWDFLyQ SHUMXGLFiQdolos de alguna manera a la hora de su comparativa con otros municipios. 2SLQDPRV TXH OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ HVWDWDO R DXWRQyPLFD GHEH DGDSWDUVH WDPELpQ D OD tipologĂa de sus municipios, al menos buena parte de ella, pues esto condiciona sus gastos. Elaborar fĂłrmulas de reparto complejas lo Ăşnico que ocasiona es que, a la posWUH HVWHPRV HQ PDQRV GH ORV WpFQLFRV GH OD DGPLQLVWUDFLyQ TXH WUDQVĂ&#x20AC;HUH OD FRPSOHMLdad de las fĂłrmulas impide saber por quĂŠ a unos le ÂŤtocaÂť una cosa y a otros otra. Un sistema de transferencias sencillo, predecible, transparente y que permita la aplicaciĂłn de Ăndices de evoluciĂłn independientes de la voluntad de la AdministraciĂłn concedente, evitarĂa situaciones como las que actualmente padecemos en relaciĂłn con las previsiones de ingresos del Estado o las mediciones que se hacen para el reparto en el modelo variables que consideramos pocos entienden y comprenden, asĂ como poder elaborar de manera adecuada las previsiones de ingresos que deben contemplarse a la hora de la elaboraciĂłn de los presupuestos municipales. Entendemos de forma clara que la creaciĂłn y despliegue de las PICAs en ningĂşn caso debe afectar a las cantidades conformadas en el actual modelo establecido entre el Estado y los Municipios. Hay impuestos de gestiĂłn autonĂłmica en los que perfectamente pueden participar los municipios.

399

Asimismo destacar que la imposiciĂłn sobre el consumo presenta unas caracterĂsticas especialmente propicias para la descentralizaciĂłn. 'HVGH OD ySWLFD GH SRVLEOHV VLVWHPDV GH SDUWLFLSDFLyQ HQ Ă&#x20AC;JXUDV WULEXWDULDV PiV IiFLOPHQWH WHUULWRULDOL]DEOHV GHEHUtD KDFHUVH XQD VHULD UHĂ H[LyQ VREUH HO ,9$ (Q (Vtados Unidos, por ejemplo, al igual que en otros paĂses, por el consumo se paga un IVA Estatal o Nacional y otro municipal que va directamente a las arcas municipales. Asimismo, en el caso de las estancias en hoteles dicho IVA es especial y nutre de PDQHUD IXHUWH D ORV PXQLFLSLRV FDVR GH &X]FR HQ 3HU~ DXQTXH HVWH VLVWHPD HV PX\ comĂşn en el mundo entero). La participaciĂłn de los entes locales en los ingresos estatales depende en la actualidad de las decisiones polĂticas del Gobierno Central puesto que es ĂŠste el que estaEOHFH OD Ă&#x20AC;VFDOLGDG GH FLHUWRV LPSXHVWRV VXELHQGR R EDMDQGR OD PLVPD ,53) y ,9$ AsĂ movimientos a la baja afectarĂan negativamente a los ingresos municipales. Esta situaciĂłn deberĂa evitarse y dejar claro que las decisiones de otros gobiernos, en este caso el de la NaciĂłn, no deberĂan afectar a los niveles de recaudaciĂłn consolidados una vez puesto en funcionamiento cualquier modelo. 5. LAS PROPUESTAS &RPR VH UHFRJH HQ OD \D UHIHULGD SXEOLFDFLyQ GH OD )(03 PXFKRV PXQLFLSLRV VH KDQ DGKHULGR DO SUR\HFWR $%& SRWHQFLDGR SRU HVWD )HGHUDFLyQ \ FDPLQDQ LQH[RUDblemente, hacia una contabilidad de costes que posibilitarĂĄ una estimaciĂłn objetiva de las necesidades de gasto. DeberĂa corregirse la actitud adoptada por muchas Comunidades AutĂłnomas que obliga a los municipios a dotar grandes cantidades de sus presupuestos a proyectos de inversiones en infraestructuras o en polĂtica de vivienda de competencia autonĂłmica. 5.1. PLANTEAMIENTO GENERAL DE LAS CARGAS SOBRE EL USUARIO 5.2. EL SISTEMA IMPOSITIVO LOCAL ESPAĂ&#x2018;OL: ESTRUCTURA, CORRESPONSABILIDAD Y CRITERIOS PARA SU REFORMA

A la hora de analizar los criterios para la reforma del Sistema Impositivo Local (VSDxRO UHLWHUDPRV OD LPSRUWDQFLD GHO GRFXPHQWR GH OD )(03 ÂŠ/D VLWXDFLyQ GH ORV Ayuntamientos en EspaĂąa, sus carencias econĂłmicas y problemas de gestiĂłnÂť por el EXHQ GLDJQyVWLFR \ ODV DFHUWDGDV SURSXHVWDV VREUH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ TXH FRQWLHQH 3DUD SODQWHDU XQ QXHYR VLVWHPD Ă&#x20AC;VFDO UHVXOWD GH HVSHFLDO LQWHUpV REVHUYDU OD HVWUXFWXUD HFRQyPLFD GH LQJUHVRV GHO 6HFWRU /RFDO VH DGMXQWDQ GDWRV DO Ă&#x20AC;QDO GH HVWDV propuestas). SegĂşn ĂŠstos se aprecia que un 51% de sus ingresos se deben a la gestiĂłn de los tributos propios y un 40% de los ingresos lo constituyen las Transferencias del Estado y Comunidades AutĂłnomas. El IBI representa el 16% del total de ingresos municipales.

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5.2.1. Impuesto sobre Bienes Inmuebles La realidad municipal nos revela que existen muchos municipios que tienen boniĂ&#x20AC;FDFLRQHV HQ HVWH LPSXHVWR SRU FLUFXQVWDQFLDV IDPLOLDUHV $VLPLVPR KD\ PXQLFLSLRV que, ante la falta de regulaciĂłn, han creado un Reglamento de Ayudas al IBI condiFLRQDGR D OD VLWXDFLyQ GHO VXMHWR SDVLYR SHQVLRQLVWD MRYHQ GHVHPSOHDGR YLROHQFLD de gĂŠnero, familias monoparentales con hijo a cargo, etc.). (VWDPRV FRQIRUPHV FRQ QR DSOLFDU ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV GH PDQHUD JHQHUDO SHUR Vt FRQ la posibilidad de establecer distinciĂłn respecto al tipo impositivo dependiendo de DOJXQD FLUFXQVWDQFLD SHUVRQDO \ WDPELpQ GHO XVR HVSDFLR \ XELFDFLyQ GH OD Ă&#x20AC;QFD R DO menos abrir un debate profundo sobre esta circunstancia. Debemos estudiar una tributaciĂłn especial para los inmuebles desocupados permanentemente, que ĂŠstos tributen de forma diferente, caso de aplicar otro tipo para aquellos que no sean vivienda habitual o los que no tengan empadronados, etc. Hay que buscar una soluciĂłn. 5HLWHUDPRV TXH OD UHYLVLyQ LQWHJUDO GHO EORTXH GH EHQHĂ&#x20AC;FLRV \ H[HQFLRQHV Ă&#x20AC;VFDOHV tal vez deberĂa caminar hacia su desapariciĂłn, en este sentido creemos que se podrĂan quitar todas. Como ejemplo y sin ser evidentemente el Ăşnico, desde hace unos aĂąos HO WHPD GH ODV 8QLYHUVLGDGHV \ VX WULEXWDFLyQ ORFDO HVWi RULJLQDQGR XQ SUREOHPD Ă&#x20AC;nanciero grave a muchos municipios que anteriormente producĂan liquidaciones que equilibraban sus presupuestos y, recientemente, con las distintas Leyes Sectoriales Universitarias se estĂĄn dejando exentas, bien es cierto que potestativamente. Nos inclinamos por diferenciar netamente competencias y acabar con la mezcolanza de administraciones. El Catastro debe tener sus competencias y los municipios las suyas. No puede supeditarse a los municipios a decisiones de otra AdministraciĂłn PĂşblica en elementos sustanciales de los impuestos como las bases imponibles, liquiGDEOHV R OD GHĂ&#x20AC;QLFLyQ GH VXMHWR SDVLYR HQ HO ,%, \ DKRUD FRQ ORV %,&(6 RWUDV PXFKRV aspectos mĂĄs). La DirecciĂłn General del Catastro Inmobiliario tiene competencias muy complejas e importantes a nivel nacional que puede y deberĂan diferenciarse de las que tienen los municipios a la hora de gestionar de manera integral sus impuestos, no vinculando ningĂşn elemento esencial de sus tributos a la gestiĂłn de otra AdministraciĂłn PĂşblica. Lo descrito, entre otras cosas, estĂĄ originando convenios entre municipios y la DirecciĂłn General del Catastro cuyo resultado nos demuestra que la gestiĂłn del catastro la llevan por delegaciĂłn los municipios y el coste lo soportan las Administraciones Locales. Si valorĂĄsemos el coste que estĂĄ suponiendo para las Administraciones Locales, hacer el trabajo a otra administraciĂłn, sumando incluso HO TXH HO VHFWRU ORFDO HVWi DVXPLHQGR SDUWH GHO FRVWH GH ODV QRWLĂ&#x20AC;FDFLRQHV GH GLFKD DirecciĂłn General respecto de sus resoluciones, convendrĂamos en que habrĂa que adoptar alguna soluciĂłn. 'HEHPRV UHĂ H[LRQDU VREUH OD FRQYHQLHQFLD GH TXH ODV FRPSHWHQFLDV UHODWLYDV D XQ tributo se encomienden a la AdministraciĂłn a quien corresponda los recursos que se obtengan y que la gestiĂłn e inspecciĂłn deben corresponder a quien vaya luego a beQHĂ&#x20AC;FLDUVH GH OR IXQGDPHQWDO GH ORV UHVXOWDGRV (VWR HV DSOLFDEOH DO ,%, FRPR WDPELpQ al IAE y al IVTM. 'HEHUtDPRV LU SRU HO FDPLQR GH WLSRV GLIHUHQFLDGRV HQ ,%, PiV YDOLHQWHV \ PiV DELHUWRV TXH HQ HO DFWXDO PRGHOR TXH SHUPLWH XQ SRUFHQWDMH HQ DOJXQRV XVRV )DFXOWDU a

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los municipios para establecer el sujeto pasivo, la base imponible y la base liquidable, penalizar a los solares que se retengan en busca de su subida de precio cuando pueden HGLร FDUVH HOLPLQDU ODV H[HQFLRQHV R TXH ODV PLVPDV VHDQ DERQDGDV SRU OD DGPLQLVWUDciรณn correspondiente, evitar que los organismos pรบblicos no paguen su IBI, separar SXHUWRV \ DHURSXHUWRV GHO PLVPR JUXSR D ร Q GH TXH SXHGDQ WHQHU WULEXWDFLRQHV GLIHUHQciadas, tener en cuenta determinadas condiciones personales del sujeto pasivo, dar un WUDWDPLHQWR HVSHFLDO SDUD DOTXLOHUHV \D HVWXGLDUHPRV OD IyUPXOD FRQ HO ร Q GH IDFLOLWDU los mismos), tratar el asunto del IBI en inmuebles residenciales sin personas empadroQDGDV HVWXGLDU OD SRVLELOLGDG GH XQD HOHYDFLyQ GH WLSRV MXQWR D XQD ERQLร FDFLyQ SRU UHVLGHQFLD DXQTXH PDQLIHVWDPRV QXHVWUDV UHWLFHQFLDV SDUD DSOLFDU ERQLร FDFLRQHV HWF (QWHQGHPRV TXH H[LVWHQ VXร FLHQWHV DVXQWRV SDUD DEULU XQD 0HVD 7pFQLFD FRQ H[pertos funcionarios y trabajadores del รกmbito municipal para elaborar un documento de propuestas de reforma en este Impuesto. 5.2.2. Impuesto sobre Actividades Econรณmicas Optamos por la reformulaciรณn del Impuesto y para ello apoyamos la creaciรณn de una mesa de tรฉcnicos municipales que valoren el nuevo modelo. En esta reformulaciรณn se deberรญa proceder a eliminar la competencia censal y de inspecciรณn de la AEAT, pasรกndola a la Administraciรณn Local. Es verdaderamente descorazonador ver los esfuerzos que hay que hacer para la necesaria coordinaciรณn HQWUH DGPLQLVWUDFLRQHV /DV UHXQLRQHV D QLYHO GH OD )(03 VRQ P~OWLSOHV FRQWLQXDV \ con total dedicaciรณn pero los resultados no son los esperados por el personal tรฉcnico del รกmbito local. No es difรญcil comprender que no se le puede pedir a una AdminisWUDFLyQ 3~EOLFD TXH JHVWLRQH FRQ Hร FLHQFLD \ Hร FDFLD DVXQWRV TXH GHVSXpV QR HVWiQ objetivizados en sus planes de direcciรณn o de inspecciรณn. Hay que avanzar de manera mรกs รกgil sobre los problemas en la informaciรณn contenida en los padrones, censos, etc. Hay que intentar mejorar esta cogestiรณn o estudiar su eliminaciรณn. Tambiรฉn proponemos que, si reformulamos el impuesto, se deberรญa vincular la tributaciรณn a la renta de profesionales, IVA, Impuesto sobre Sociedades u otros parรกmetros que luego sean fรกciles de inspeccionar y controlar por la inspecciรณn municipal, dotรกndola de competencias para este tipo de actuaciรณn. Igualmente es necesario mejorar la tributaciรณn de la telefonรญa mรณvil, establecer un IAE vinculado a la generaciรณn de residuos o contaminaciรณn y valorar la relaciรณn con actividades de restauraciรณn y hospederรญa asรญ como suprimir la reducciรณn por obras en vรญa pรบblica si sigue el modelo para grandes contribuyentes o redactarlo para que los JUDQGHV FRQWULEX\HQWHV QR VH YHDQ HQRUPHPHQWH IDYRUHFLGRV HVWD UHGXFFLyQ VH SODQteรณ con el anterior modelo para proteger a los pequeรฑos y medianos comerciantes). Al igual que en apartados anteriores, tambiรฉn aquรญ serรญa conveniente revisar las SURSXHVWDV FRQWHQLGDV HQ HO \D FLWDGR OLEUR GH OD )(03 5.2.3. Impuesto sobre Vehรญculos de Tracciรณn Mecรกnica $SRVWDPRV SRU XQD PHMRU GHร QLFLyQ GH OD DFWXDFLyQ LQVSHFWRUD PXQLFLSDO SDUD que tenga mรกs resultados.

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Debemos profundizar en que los intereses de las administraciones actuantes sean comunes mientras tenga que soportarse la gestiĂłn del impuesto entre administraciones diferentes. Los intereses de ambas administraciones en este asunto son diferentes y llevan, a veces, a que cada una tome caminos diferentes. Hay que buscar otras soluciones. Se nos hace mĂĄs fĂĄcil pivotar la tributaciĂłn en un sĂłlo acto por una cuantĂa similar D OD WULEXWDFLyQ DFWXDO GH XQD FXRWD DQXDO PXOWLSOLFDGD SRU DxRV HVWLPDGRV GH vida Ăştil media de un vehĂculo) y buscar luego un sistema de fraccionamiento o aplazamiento. Igualmente a partir del dĂŠcimo aĂąo la tributaciĂłn podrĂa ser mĂĄs elevada SDUD D\XGDU D OD UHSRVLFLyQ GH Ă RWDV \ HYLWDU FRQWDPLQDFLyQ 2WUD PHGLGD SRGUtD VHU DGLFLRQDU OD WULEXWDFLyQ ORFDO SRU YHKtFXORV DO DFWXDO LPSXHVWR GH PDWULFXODFLyQ HQ OD SXEOLFDFLyQ GH OD )(03 VH GDQ DOJXQDV VROXFLRQHV D HVWH DVXQWR AdemĂĄs debemos acabar con las exenciones y que las asuma quien las conceda, en este caso el Estado, respecto a las de minusvĂĄlidos o de otros usos en automĂłviles. La evidencia de que este impuesto tiene el nivel mĂĄs bajo de domiciliaciĂłn de los impuestos o tasas de recibos periĂłdicos nos debe orientar a buscar por todos los PHGLRV FDPELDU HVWD VLWXDFLyQ 6H SRGUtDQ UHDOL]DU ODV PRGLĂ&#x20AC;FDFLRQHV OHJDOHV SUHFLVDV SDUD SRVLELOLWDU HO HVWDEOHFLPLHQWR GH GRV WLSRV GH FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV GHSHQGLHQGR GH VL VH GRPLFLOLD R QR HO SDJR 1R HV EXHQR DSOLFDU ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV SDUD GRPLFLOLDU SXHV GH XQ ODGR GHVYLUW~D DO Ă&#x20AC;QDO OD YLVLyQ Ă&#x20AC;VFDO GHO PXQLFLSLR $SOLFDU GRV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV SDUD penalizar la no domiciliaciĂłn serĂa interesante. Debemos ir hacia una nueva fĂłrmula de tributaciĂłn en este impuesto pivotando la PLVPD VREUH RWURV FRQFHSWRV GLVWLQWRV D OD SRWHQFLD Ă&#x20AC;VFDO HOLPLQDGR ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV \ H[HQFLRQHV DFWXDOHV \ WUDQVIRUPDGR DOJXQDV GH ODV ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV FDVR GH ODV HQPDUcadas como medioambientales, en tipos diferenciados. SerĂa de interĂŠs abrir tambiĂŠn un debate sobre los efectos de la utilizaciĂłn de los vehĂculos de tracciĂłn mecĂĄnica en ODV FLXGDGHV ]RQDV GH DSDUFDPLHQWRV FRQJHVWLyQ GH WUiĂ&#x20AC;FR HOHYDFLyQ GH tQGLFHV GH contaminaciĂłn, etc., y relacionarlo, si es posible, con la tributaciĂłn. 5.2.4. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras Nos parece perfecto acabar con la situaciĂłn ventajosa de algunas administraciones u organismos autĂłnomos respecto a no verse afectados por el impuesto al no estar obligados a la solicitud de la licencia urbanĂstica. TambiĂŠn serĂa necesario tratar el DVXQWR GH ODV H[HQFLRQHV R ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV HQ HVWH LPSXHVWR SDUD HOLPLQDUODV R H[LJLU al Estado las que ĂŠste haya impuesto por Ley. (Q FXDQWR D OD FRQĂ&#x20AC;JXUDFLyQ GHO WULEXWR HVWDPRV WRWDOPHQWH GH DFXHUGR HQ HO HVWDblecimiento de tipos de gravamen diferenciados. 5.2.5. Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana Creemos que serĂa conveniente adoptar algunas soluciones de fĂĄcil aplicaciĂłn como establecer que se tributara por el valor real de los terrenos y de la construcciĂłn.

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Bien por los valores de referencia que se van a implantar por catastro o por otros de UHIHUHQFLD HVWDEOHFLGRV SRU ORV PXQLFLSLRV HQ EDVH DO YDORU FDWDVWUDO GHO VXHOR \ HGLĂ&#x20AC;FDFLRQHV PXOWLSOLFDGR SRU tQGLFHV FRUUHFWRUHV SRU DxRV HQWUH OD ~OWLPD DFWXDOL]DFLyQ y la venta del inmueble). 3URSRQHPRV Ă&#x20AC;MDU FRPR VXVWLWXWR GHO FRQWULEX\HQWH DO FRPSUDGRU \ FRQVLGHUDPRV que serĂa interesante estudiar en este impuesto, o en Contribuciones Especiales, la SRVLELOLGDG GH JUDYDU HO LQFUHPHQWR GHO YDORU GH ORV WHUUHQRV R HGLĂ&#x20AC;FDFLRQHV H[SHULmentados por un Plan de OrdenaciĂłn Urbana. 5.2.6. Otros impuestos

5.3. EL SISTEMA DE TRANSFERENCIAS INCONDICIONALES 5.3.1. Las transferencias incondicionales a los municipios pequeĂąos 5.3.2. Las transferencias incondicionales a los municipios grandes Las polĂticas de vivienda, deporte, bienestar social, seguridad, juventud o turismo, asĂ como la participaciĂłn en grandes inversiones para infraestructuras limitan y condicionan los presupuestos municipales. AĂşn asĂ la importancia inversora de los Entes Locales puede verse en los datos estadĂsticos que aportamos mĂĄs adelante. Los grandes municipios tienen sus propios problemas. Por ejemplo con frecuencia ORV IRQGRV DXWRQyPLFRV VH GHVWLQDQ D SUR\HFWRV HVSHFtĂ&#x20AC;FRV GH ORV FXDOHV QRUPDOPHQte las capitales no participan. No consideramos tampoco los esfuerzos inversores y de gasto corriente de las Diputaciones, que tambiĂŠn van dirigidos fuera de las capitales. AdemĂĄs no se valora la solidaridad contraria: los municipios mĂĄs pequeĂąos utilizan servicios ubicados en la capital y ĂŠsta soporta inversiones, aporta solares, afronta gastos de limpieza, seguridad, etc., servicios, en algunos casos, costosĂsimos para ser pagados Ăşnicamente por los empadronados en el municipio capital de provincia. Se debe entender que sĂłlo los 10 grandes municipios espaĂąoles y sus zonas de LQĂ XHQFLD R PHWURSROLWDQDV DOEHUJDQ PiV GHO GHO WRWDO GH KDELWDQWHV GH (VSDxD 'HEHPRV UHĂ H[LRQDU VREUH HVWR Parece fundamental pivotar parte de las transferencias que reciben los ayuntaPLHQWRV HQ HO FRQVXPR \ SRU HOOR HQ HO ,9$ RWURV SDtVHV DVt OR KDFHQ (Q FXDQWR D OD &HVLyQ GH WULEXWRV GHO (VWDGR ,53) H ,9$ SHQVDPRV TXH HVWDV participaciones lo son sin ejercicio de capacidad normativa de los ayuntamientos sobre ambos impuestos, por lo que entendemos que deberĂan computarse como transIHUHQFLDV FRPR SDUWH GH OD 3,( \ QR FRPR LQJUHVRV SRU FDStWXORV \ UHVSHFWLvamente, mĂĄs allĂĄ de las convenciones contables existentes. Esta situaciĂłn parece PRWLYDU TXH HQ ORV GDWRV GH DYDQFH GH OD ,*$( VH UHĂ HMH XQD VXELGD GH OD WULEXWDFLyQ R SUHVLyQ Ă&#x20AC;VFDO ORFDO (VWRV GDWRV SRGUtDQ GHVRULHQWDU \D TXH UHDOPHQWH QR VRQ LQJUHsos tributarios locales.

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Respecto a la problemática en la medición y valoración de las fórmulas actuales de reparto, creemos que pocos municipios pueden establecer controles en el sistema de cesión por variables y recomendamos un análisis de la aplicación de la fórmula y GH ODV YDULDEOHV HVIXHU]R ÀVFDO \ FDSDFLGDG UHFDXGDWRULD (Q FXDQWR D OD SRVLEOH HOLPLQDFLyQ GHO DFWXDO )RQGR &RPSOHPHQWDULR GH )LQDQFLDción y sustituirlo por un mecanismo de reparto vía fórmula, recuperando parcialmente el espíritu anterior a la reforma de 2002, tenemos que decir que no compartimos este supuesto pues afectaría a las cantidades consolidadas y que vienen percibiéndose. Sería conveniente un debate político sobre el asunto. También pensamos que es QHJDWLYR GHSHQGHU GH OD SROtWLFD ÀVFDO GHO (VWDGR UHVSHFWR D FLHUWRV LQJUHVRV VL DO ÀQDO DVXPLPRV HVH PRGHOR GH FRUUHVSRQVDELOLGDG ÀVFDO OTRAS CUESTIONES Y PRECISIONES DE INTERÉS: 5HVSHFWR D OD PHMRUD GH OD HÀFLHQFLD HQ OD UHFDXGDFLyQ ³ ([WUDWHUULWRULDOLGDG HQ OD UHFDXGDFLyQ HMHFXWLYD ORFDO SDUD ORJUDU XQD PD\RU HÀFDFLD en nuestra recaudación. 5HVSHFWR D PHMRUDV HQ ÀJXUDV WULEXWDULDV HQ GHVXVR: — Tratamiento de las contribuciones especiales para que graven el incremento del valor de los terrenos o inmuebles en caso de Planes de Ordenación Urbana que generen grandes plusvalías. Respecto a mejoras de gestión en procedimientos tributarios. — Reducción del tiempo de trámite de ordenanzas para asemejarlo al de aprobación de presupuestos. Posibilidad de delegación de su aprobación en Comisión del Pleno correspondiente. Para ello se solitita mejorar redacción del articulo 123.g) en HO VHQWLGR GH HVSHFLÀFDU TXH ©OD GHWHUPLQDFLyQ GH ORV UHFXUVRV SURSLRV GH FDUiFWHU WULEXWDULRª TXLHUH VLJQLÀFDU HO HVWDEOHFLPLHQWR GH QXHYDV ÀJXUDV WULEXWDULDV \ QR el mantenimiento de las mismas ya que esta competencia no es delegable y si lo HV ©OD DSUREDFLyQ \ PRGLÀFDFLyQ GH RUGHQDQ]DV \ UHJODPHQWRV PXQLFLSDOHVª — Validez con la publicación de ordenanzas en la página web de ayuntamientos para agilizar el trámite en vez de publicar en el BOP. ³ 3DUD HYLWDU SRVLEOHV FRQÁLFWRV GH DVHVRUDPLHQWR OHJDO TXH SXHGHQ SURGXFLUVH HQ PDWHULD GH RUGHQDQ]DV ÀVFDOHV UHVSHFWR D ORV LQIRUPHV \ GLFWiPHQHV GHO 7ULEXQDO (FRQyPLFR $GPLQLVWUDWLYR 0XQLFLSDO \ OD ,QWHUYHQFLyQ 0XQLFLSDO HQ DOJXQRV casos de precios públicos también con informes del Órgano Directivo de Asesoría Jurídica), cuando se solicita adicionalmente un pronunciamiento a última instancia del Secretario General del Pleno en los municipios del Titulo X, se debería FHxLU PiV OR HVWDEOHFLGR HQ HO DUWLFXOR H FRQ HO ÀQ GH HYLWDU GLVWRUVLRQHV en el procedimiento. (QWLpQGDVH TXH VL DO ÀQDO GHO WUiPLWH HV HQ OD &RPLVLyQ R HQ el Pleno donde se puede cuestionar los pronunciamientos del Órgano de Gestión Tributaria, del Tribunal Económico Administrativo Municipal, de la Intervención

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y/o de la AsesorĂa JurĂdica Municipal, deberĂa ser en el inicio del trĂĄmite en el que se solicitase al Secretario General del Pleno tal pronunciamiento para evitar DVt FRQĂ LFWRV \ UHWUDVRV LQQHFHVDULRV y TXH VLPSOHPHQWH QR IXHUD SURFHGHQWH GLcho pronunciamiento. Creemos que el asesoramiento deberĂa ser para los procedimientos internos de la organizaciĂłn del Pleno e interpretaciĂłn del Reglamento OrgĂĄnico del mismo, lo contrario llevarĂa a una inseguridad jurĂdica en el inicio de las actuaciones del trĂĄmite de aprobaciĂłn de ordenanzas. Respecto de Ăłrganos y personal directivo. â&#x20AC;&#x201D; Mejorar la redacciĂłn de la disposiciĂłn adicional novena de la Ley del Suelo 8/2007 SDUD FODULĂ&#x20AC;FDU OD REOLJDWRULHGDG GH WRGR HO SHUVRQDO GLUHFWLYR \ yUJDQRV GLUHFWLYRV indistintamente de la forma de acceso a la plaza, y que se recoja tambiĂŠn a personal vinculado a procedimientos urbanĂsticos. La actual redacciĂłn es confusa y deja fuera de control a los gerentes o directivos de las empresas municipales y al personal directivo, que no Ăłrganos directivos, de organismos autĂłnomos, entidades pĂşblicas municipales locales, patronatos, fundaciones y similares, asĂ como a funcionarios vinculados a procedimientos administrativos a los que se quiera FDOLĂ&#x20AC;FDU GH ÂŠVHQVLEOHVÂŞ ELHQ SRU OD SURSLD QRUPD R SRU OD -XQWD GH *RELHUQR /RFDO TXH DVt ORV FDOLĂ&#x20AC;TXH (Q GHĂ&#x20AC;QLWLYD HVWLPDPRV QHFHVDULR XQD PHMRU UHGDFFLyQ GHO articulado69. &ODULĂ&#x20AC;FDU TXH GHELHUDQ H[LVWLU dos registros de intereses e incompatibilidades, uno para el personal electo y miembros de Juntas de Gobierno Local y otros para personal funcionario, laboral, directivo y Ăłrganos directivos municipales. 69

Proponemos la siguiente redacciĂłn: DISPOSICIĂ&#x201C;N ADICIONAL NOVENA. PUNTO 5. InclusiĂłn de una nueva DisposiciĂłn adicional Decimoquinta. ÂŤRĂŠgimen de incompatibilidades y declaraciones de actividades y bienes de los Directivos locales y otro personal al servicio de las Entidades localesÂť. ÂŤ1. Los titulares de los Ăłrganos directivos asĂ como personal de carĂĄcter directivo y mĂĄximos responsables de empresas municipales u otro tipo de organizaciĂłn similar, vinculados de alguna manera a procedimientos relacionados con el suelo, su planeamiento, ordenaciĂłn y urbanizaciĂłn quedan sometidos al rĂŠgimen de incompatibilidades establecido en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones PĂşblicas, y en otras normas estatales o autonĂłmicas que resulten de aplicaciĂłn. Este sometimiento podrĂĄ ampliarlo la Junta de Gobierno Local al resto de Ăłrganos directivos para los municipios del Titulo X de la Ley de Bases del RĂŠgimen Local, asĂ como para el resto de personal directivo, gerentes empresas municipales, fundaciones, consorcios, etc. No obstante, les serĂĄn de aplicaciĂłn las limitaciones al ejercicio de actividades privadas establecidas HQ HO DUWtFXOR GH OD /H\ GH GH DEULO GH 5HJXODFLyQ GH ORV &RQĂ LFWRV GH ,QWHUHVHV GH ORV miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la AdministraciĂłn General del Estado, en los tĂŠrminos en que establece el artĂculo 75.8 de esta Ley. 2. El rĂŠgimen previsto en el artĂculo 75.7 de esta Ley serĂĄ de aplicaciĂłn a los Ăłrganos directivos locales enunciados en la Ley de Bases del RĂŠgimen JurĂdico Local para los municipios del TĂtulo X, al personal directivo local tanto del TĂtulo X como del resto de municipios, a los mĂĄximos responsables de empresas mercantiles y otro tipo de organizaciones similares y a los funcionarios de las Corporaciones Locales con habilitaciĂłn de carĂĄcter estatal, todos ellos, siempre y cuando tengan relaciĂłn con los procedimientos vinculados al suelo, su programaciĂłn, ordenaciĂłn y urbanizaciĂłn. No obstante y si la Junta de Gobierno Local asĂ lo estableciera, dichos requisitos se ampliarĂan en virtud de acuerdo motivado. El Registro de intereses, bienes e incompatibilidades serĂĄ distinto al del personal electo y/o miembros de la Junta de Gobierno Local asĂ como su custodia.

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Respecto a las Tasas. â&#x20AC;&#x201D; GestiĂłn y recaudaciĂłn de tasas por saneamiento, depuraciĂłn y abastecimiento domiciliario de aguas. HabrĂa que contemplar todas las posibles fĂłrmulas de gestiĂłn de estos servicios para comprobar cual es la naturaleza de la contraprestaciĂłn WDVD SUHFLR SXEOLFR SUHFLR SULYDGR WDQWR VL HO VHUYLFLR OR SUHVWD XQD VRFLHGDG municipal como si lo hace una sociedad mixta o una netamente privada a travĂŠs de una concesiĂłn. En la actualidad el asunto es complejo ya que la Ăşltima reforma de la Ley General Tributaria establece como Tasas la contraprestaciĂłn de estos servicios y de ser asĂ deben ser los servicios municipales, entre ellos el Ă&#x201C;rgano de GestiĂłn Tributaria para los municipios que asĂ lo tengan establecido, quien recaude la misma, haciĂŠnGRVH SRFR HĂ&#x20AC;FLHQWH SRU HOOR VX FREUR 6ROLFLWDPRV TXH VH UHVXHOYD HVWH FRQĂ LFWR \ GHMDU PD\RU DXWRQRPtD UHFDXGDWRULD D las empresas municipales o entidades pĂşblicas empresariales que se creasen para la gestiĂłn de los referidos servicios. Es recomendable analizar, en el caso de la Comunidad AutĂłnoma de AndalucĂa, FRPR WLHQH HVWDEOHFLGR D WUDYpV GHO 'HFUHWR GH GH VHSWLHPEUH HO 5HJODPHQWR GHO 6XPLQLVWUR 'RPLFLOLDULR GH $JXD (Q pO VH FRQĂ&#x20AC;JXUD OD UHODFLyQ entre abonado y entidad suministradora, pĂşblica o privada, y se dan una serie de IDFXOWDGHV UHVSHFWR DO FREUR GH OD ÂŠ)DFWXUDÂŞ GH VXPLQLVWUR OD FRQVWLWXFLyQ GH Ă&#x20AC;DQzas, las causas de denegaciĂłn del suministro, los motivos del corte del suministro, etc. Parece alejarse de lo que la Ley General Tributaria seĂąala como Tasa en su nueva versiĂłn en el artĂculo 2.2. pĂĄrrafo segundo.

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ANEXO 2.2. AYUNTAMIENTO DE MADRID

Tras analizar el documento del Grupo de Trabajo de la FederaciĂłn EspaĂąola de 0XQLFLSLRV \ 3URYLQFLDV GHQRPLQDGR ÂŠ3URSXHVWDV SDUD XQ QXHYR PRGHOR GH Ă&#x20AC;QDQciaciĂłn localÂť (versiĂłn provisional, de julio de 2007), por parte del Ayuntamiento de Madrid procede realizar las siguientes observaciones y propuestas al respecto: 1. PROPUESTAS EN MATERIA FINANCIERA 1.A) ASPECTOS GENERALES â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se hace referencia a que los gastos de suplencia alcanzan el 30% del gasto total municipal. 6REUH HVWH SXQWR VHUtD FRQYHQLHQWH TXH VH UHFRJLHUD OD GHPDQGD GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GH PLOORQHV GH Â˝ FRUUHVSRQGLHQWH DO HVWXGLR HQFDUJDGR SRU OD )(03 VREUH los gastos de suplencia. â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se seĂąala que la PIE de los municipios de >75.000 habitantes no tiene elemento de solidaridad o de nivelaciĂłn horizontal. Efectivamente, en el caso de los grandes municipios, cuando se calcula el FCF del aĂąo base 2004, ĂŠste queda inalterado y cada aĂąo percibe el FCF 2004 multiplicado por el incremento del ITE entre 2004 y el aĂąo que corresponda. En el caso del resto de municipios, cada aĂąo se distribuye el montante total de la 3,( GH HVWRV HQ IXQFLyQ GH OD SREODFLyQ FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO \ HVIXHU]R Ă&#x20AC;VFDO Esta propuesta (implĂcita) de la FEMP de establecer mecanismos de solidaridad para los grandes municipios implicarĂa que si la poblaciĂłn crece menos que la del resto de grandes municipios perderĂa PIE (se redistribuirĂa cada aĂąo), del PLVPR PRGR TXH VL VXV EDVHV Ă&#x20AC;VFDOHV SRU HMHPSOR GHO ,%, FUHFHQ GH IRUPD importante. No compartimos esta propuesta, porque: a) ImplicarĂa que algunos municipios sufragarĂan parte del coste de la reforma local: unos perderĂan PIE y otros la ganarĂan, salvo que se estableciera una garantĂa de Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ TXH HYLWDVH TXH QLQJ~Q PXQLFLSLR SHUGLHUD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ E (Q DEVROXWR GHEH UHGLVWULEXLUVH OD 3,( DFWXDO VHJ~Q OD FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO SRUTXH HQ HO FDVR GHO ,%, GHSHQGH GH FXDQGR VH KD\DQ UHYLVDGR ORV YDORUHV FDWDVWUDOHV

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Por ello la propuesta del Ayuntamiento de Madrid en este punto consistirĂa en TXH VH HVWDEOH]FD XQD JDUDQWtD H[SUHVD GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ WDQWR HQ WpUPLQRV HVWiWLFRV FRPR GLQiPLFRV SDUD TXH QLQJ~Q PXQLFLSLR SLHUGD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ Âł (Q HO GRFXPHQWR GHO *UXSR GH 7UDEDMR VH SODQWHD SDUD DXPHQWDU OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ local, una descentralizaciĂłn desde las Comunidades AutĂłnomas. (Q HVWH SXQWR GHEH UHFRUGDUVH TXH HVWD QR GHEH VHU OD SULQFLSDO YtD GH PD\RU Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ VLQR XQD YtD PiV FRPSOHPHQWDULD GH OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ TXH FRUUHVSRQGH a la AdministraciĂłn del Estado, En cualquier caso, serĂa conveniente arbitrar, en el marco de la reforma simultĂĄQHD GH ORV VLVWHPDV GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ WHUULWRULDOHV &&$$ \ &&// PHGLGDV TXH permitan arbitrar la detracciĂłn de estos recursos en origen, es decir, desde el propio Estado, en base a los criterios que se acuerden en el marco de esta reforma. Âł (Q HO GRFXPHQWR GHO *UXSR GH 7UDEDMR VH VHxDOD TXH GHEH FUHDUVH XQ )RQGR GH 6ROLGDULGDG SDUD OD FRQYHUJHQFLD PXQLFLSDO HQWUH ORV GLIHUHQWHV UHJtPHQHV Ă&#x20AC;QDQcieros de CC.AA. en tĂŠrminos de PIE/p.c. En este punto, debe aclararse que es el Estado el que debe ir permitiendo a los pequeĂąos municipios una convergencia en tĂŠrminos de PIE/p.c., a travĂŠs de un )RQGR GH 6ROLGDULGDG DGLFLRQDO Âł (Q HO GRFXPHQWR GHO *UXSR GH 7UDEDMR VH HVWDEOHFH OD SRVLELOLGDG GH FRQĂ&#x20AC;JXrar recargos locales sobre tributos estatales y autonĂłmicos compartidos con las CCLL. En este punto, debe concretarse mĂĄs la posibilidad de una participaciĂłn sobre los tributos cedidos por el Estado a las Comunidades AutĂłnomas, como puede ser, en concreto, sobre el ITP y AJD. â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se seĂąala que las transferencias estatales y autonĂłmicas deben basarse en la poblaciĂłn residente como el indicador mĂĄs objetivo de necesidad. Esta propuesta no es aceptable en las grandes ciudades que soportan, como es el caso de Madrid, unos sobrecostes en su condiciĂłn de capitalidad, centralidad y VXSOHQFLD HVWH ~OWLPR FRVWH FRP~Q DO UHVWR GH &&// 3RU HOOR GHEH WHQHUVH HQ cuenta, para estas grandes ciudades, estos costes, mediante la consideraciĂłn de su SREODFLyQ Ă RWDQWH HVWR HV OD TXH VLQ VHU UHVLGHQWH HQ HO PXQLFLSLR FDGD GtD DFXGH al mismo a desarrollar su actividad laboral, fundamentalmente. 1.B) ASPECTOS CONCRETOS Âł (Q HO GRFXPHQWR GHO *UXSR GH 7UDEDMR VH SURSRQH XQ VLVWHPD GXDO GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ local: a) Municipios de < 20.000 habitantes: las PIE p.c. del municipio tipo que se considerase, incrementada en un 35 por 100, debe repartirse a cada municipio en funciĂłn de la poblaciĂłn, y evolucionarĂa segĂşn el PIB o el ITE. E 0XQLFLSLRV GH ! KDELWDQWHV SRWHQFLDU OD FHVWD GH ,53) H ,9$ FRQVXPR \ HOLPLQDU HO )&) \ VXVWLWXLUOR SRU XQ UHSDUWR YtD IyUPXOD HQ EDVH D OD SREODFLyQ \ OD FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO

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6REUH HVWD SURSXHVWD HO $\XQWDPLHQWR GH 0DGULG VH RSRQH Ă&#x20AC;UPHPHQWH D OD PLVPD D H[FHSFLyQ GH OD SRWHQFLDFLyQ GH OD FHVWD GH ,53) HQ PHQRU PHGLGD TXH OD GHO IVA consumo, dada su vulnerabilidad a decisiones polĂticas y siempre que se compense adecuadamente en casos de reforma del mismo) y del IVA consumo. (Q HIHFWR OD VXSUHVLyQ GHO )&) SDUD ORV PXQLFLSLRV TXH HQ OD DFWXDOLGDG HVWiQ HQ UpJLPHQ GH FHVLyQ GH LPSXHVWRV VXSRQGUtD TXH HO )&) GH ORV DFWXDOHV JUDQGHV PXQLcipios se sumarĂa y formarĂa parte de un monto total de PIE a distribuir cada aĂąo, lo TXH SURYRFDUtD XQD LQVHJXULGDG Ă&#x20AC;QDQFLHUD VREUH FXDQWR SHUFLELUtD FDGD DxR SRU 3,( SXHV GHSHQGH GH ODV YDULDEOHV PHQFLRQDGDV SREODFLyQ \ FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO Respecto a la variable poblaciĂłn, baste en este punto recordar, de nuevo, los coPHQWDULRV HQ UHODFLyQ FRQ OD SREODFLyQ Ă RWDQWH GH ODV JUDQGHV FLXGDGHV 6REUH OD YDULDEOH ÂŠFDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDOÂŞ KD\ TXH PHQFLRQDU TXH SHUMXGLFD D ORV JUDQdes municipios ya que tienen valores catastrales elevados y revisados con cierta proximidad en el tiempo, por lo que sus bases liquidables del IBI son mĂĄs elevadas que las de otros municipios. Es decir, dependerĂa de cuando se hayan revisado los valores catastrales. 3RU WDQWR OD SURSXHVWD GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GH ORV H[SHUWRV LPSOLFDUtD TXH DOJXQRV municipios sufragarĂan parte del coste de la reforma local: unos perderĂan PIE y otros la ganarĂan. /D SURSXHVWD GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ GHO $\XQWDPLHQWR GH 0DGULG VHUtD WULSOH 1) Municipios de mayor dimensiĂłn (a partir de 200.000 o de 500.000 habitantes, SRU HMHPSOR 'DGD OD LPSRUWDQFLD GH VX PDVD GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ YtD )&) XQLGD D ODV QHFHVLGDGHV consolidadas de gasto de estos municipios y a los costes especiales de centralidad que VRSRUWDQ \ D Ă&#x20AC;Q GH GRWDU GH OD PD\RU FHUWLGXPEUH HQ VX SODQLĂ&#x20AC;FDFLyQ HFRQyPLFR Ă&#x20AC;QDQFLHUD D PHGLR \ ODUJR SOD]R GHEH PDQWHQHUVH HO VLVWHPD GH Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ HQ VXV WpUPLQRV HVHQFLDOHV FHVWD GH LPSXHVWRV DPSOLDGD FRQ XQ PD\RU SRUFHQWDMH GH ,9$ FRQVXPR \ HQ PHQRU PHGLGD FRQ PD\RU ,53)70 \ )&) FRQVROLGDGR HQ HO DxR EDVH LQFUHPHQWDGR HQ HO LPSRUWH FRUUHVSRQGLHQWH GH ORV JDVWRV GH FHQWUDOLGDG FDSLWDOLGDG y suplencia mediante PIE-PICAs o del fondo para corregir las desviaciones de la PIE p.c con los municipios de rĂŠgimen foral). 2) *UDQGHV 0XQLFLSLRV ! KDELWDQWHV D KDELWDQWHV SerĂa un sistema, a su vez, dual: 2.1) 0XQLFLSLRV GH ! D KDELWDQWHV QXHYRV ÂŠJUDQGHV PXQLFLSLRVÂŞ salvo capitales de provincia o CA): Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ VHJ~Q HO PRGHOR SURSXHVWR HQ HO GRFXPHQWR QXHYD FHVWD GH LPSXHVWRV PiV 3,( JOREDO LQFUHPHQWDGD en el importe correspondiente de los gastos de suplencia o del fondo para corregir las desviaciones de la PIE p.c con los municipios de rĂŠgimen foral) \ GLVWULEXLGD DQXDOPHQWH VHJ~Q SREODFLyQ \ FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO VL ELHQ pVWD HQ funciĂłn del nuevo valor de referencia que se estableciera en el IBI). 70 Salvo que se establezca una garantĂa expresa de compensaciĂłn automĂĄtica por las reformas del ,53) TXH VH SXHGDQ SURGXFLU HQ HO IXWXUR

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2.2) Municipios > 75.000 a 200.000/500.000 habitantes Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ LJXDO TXH HQ HO FDVR GH ORV PXQLFLSLRV GH PD\RU GLPHQVLyQ FHVWD DPSOLDGD )&) LQFUHmentado en el importe correspondiente de los gastos de suplencia o del fondo para corregir las desviaciones de la PIE p.c con los municipios de rĂŠgimen foral). 3) 3HTXHxRV PXQLFLSLRV KDELWDQWHV Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ VHJ~Q OD SURSXHVWD GHO documento de los expertos. â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se propone potenciar la cesta de impuestos SRU ,53) H ,9$ FRQVXPR Sobre este punto, se propone potenciar en mayor medida el IVA consumo por la FXHVWLyQ GH OD SREODFLyQ Ă RWDQWH GH ODV JUDQGHV FLXGDGHV \ HQ PHQRU PHGLGD FRQ ,53) SHUR FRQ XQD JDUDQWtD GH FRPSHQVDFLyQ VL VH UHIRUPD HVWH LPSXHVWR HQ HO futuro. â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se seĂąala que la regla de evoluciĂłn de la PIE podrĂa ser la experimentada por los Ingresos Tributarios del Estado o por el PIB. En este punto, se propone que el ITEn incluya no sĂłlo los impuestos que acWXDOPHQWH FRQIRUPDQ GLFKR tQGLFH LPSXHVWRV SDUFLDOPHQWH FHGLGRV ,53) ,9$ H IIEE de fabricaciĂłn) sino tambiĂŠn alguno de aquellos impuestos estatales que no son susceptibles de cesiĂłn como puede ser, fundamentalmente, el Impuesto sobre 6RFLHGDGHV GDGR TXH GH HVWH PRGR ORV PXQLFLSLRV VH YHUtDQ EHQHĂ&#x20AC;FLDGRV GHO GLQDPLVPR HFRQyPLFR TXH JHQHUDQ \ VH FRPSHQVDUtD HQ SDUWH OD ULJLGH] Ă&#x20AC;QDQFLHUD que suponen los tributos locales. Al mismo tiempo, debe establecerse una regla de cĂĄlculo del ITEn homogĂŠneo, es GHFLU TXH WHQJD HQ FXHQWD ODV PRGLĂ&#x20AC;FDFLRQHV QRUPDWLYDV IXQGDPHQWDOPHQWH HQ ,53) TXH SXHGDQ SURGXFLUVH HQ HO IXWXUR \ TXH VXSRQH XQD VHJXULGDG Ă&#x20AC;QDQFLHUD adicional para las CC.LL. TambiĂŠn se propone el establecimiento de unas reglas claras de cĂĄlculo del ITE SURYLVLRQDO TXH HYLWH TXH OD Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ SRU HQWUHJDV D FXHQWD GH ODV &&// GHpenda de las previsiones de ingresos que realice el Estado. Âł $VLPLVPR VH SURSRQH SRU SDUWH GHO $\XQWDPLHQWR GH 0DGULG SRWHQFLDU OD Ă&#x20AC;QDQciaciĂłn que los Entes Locales perciben a travĂŠs de las entregas a cuenta de la OLTXLGDFLyQ GHĂ&#x20AC;QLWLYD GH FDGD DxR LQFUHPHQWDQGR HO LPSRUWH GH GLFKDV HQWUHJDV D FXHQWD PHGLDQWH OD HOHYDFLyQ GHO FRHĂ&#x20AC;FLHQWH DSOLFDGR SDUD VX GHWHUPLQDFLyQ DO 0,98. $VLPLVPR D Ă&#x20AC;Q GH DFHUFDU VX Ă&#x20AC;QDQFLDFLyQ D OD UHFDXGDFLyQ UHDO WDQWR HQ HO FDVR de los impuestos cedidos como los no cedidos, los Entes Locales deberĂĄn poder solicitar, transcurridos seis meses del ejercicio, la concesiĂłn de anticipos de TeVRUHUtD D FXHQWD GH OD OLTXLGDFLyQ GHĂ&#x20AC;QLWLYD GHO PLVPR 'LFKRV DQWLFLSRV SRGUtD alcanzar un importe de hasta el 4 por ciento de la base de cĂĄlculo utilizada para OD Ă&#x20AC;MDFLyQ LQLFLDO GH OD HQWUHJDV D FXHQWD GHO HMHUFLFLR HQ TXH VH VROLFLWHQ \ VHUtDQ cancelados en el momento en que se practique la correspondiente liquidaciĂłn GHĂ&#x20AC;QLWLYD

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2. EN MATERIA TRIBUTARIA IMPUESTO SOBRE BIENES INMUEBLES Âł (Q HO GRFXPHQWR GHO *UXSR GH 7UDEDMR VH GHĂ&#x20AC;HQGH OD LGHD GHO ,%, FRPR XQ LPpuesto real, no admitiendo elementos de personalizaciĂłn de la carga tributaria ni el GHQRPLQDGR ,%, SURJUHVLYR WLSRV GLIHUHQFLDGRV VHJ~Q WUDPRV GH YDORU FDWDVWUDO El Ayuntamiento de Madrid no comparte esta idea, y propone el denominado IBI social, mediante la aplicaciĂłn de tipos diferentes segĂşn tramos de valor catastral ,%, SURJUHVLYR VLQ OD OLPLWDFLyQ GHO SRU DFWXDO \ XQD ERQLĂ&#x20AC;FDFLyQ VHJ~Q la capacidad econĂłmica de los contribuyentes. $Vt VH SURSRQH OD PRGLĂ&#x20AC;FDFLyQ GHO DUWtFXOR 75/5+/ \ OD DGLFLyQ GH XQ nuevo artĂculo en los siguientes tĂŠrminos: ÂŤ4. Dentro de los lĂmites resultantes de lo dispuesto en los apartados anteriores, los ayuntamientos podrĂĄn establecer tipos diferenciados para los bienes inmuebles urbanos, atendiendo a los usos establecidos en la normativa catastral para la valoraciĂłn de las construcciones y del suelo, asĂ como, dentro de cada uso, por diferentes tramos de valor catastral. Cuando los inmuebles tengan atribuidos varios usos se aplicarĂĄ el WLSR FRUUHVSRQGLHQWH DO XVR GH OD HGLĂ&#x20AC;FDFLyQ R GHSHQGHQFLD SULQFLSDO TratĂĄndose de inmuebles de uso residencial que se encuentren desocupados con carĂĄcter permanente, por cumplir las condiciones que se determinen reglamentariamente, los ayuntamientos podrĂĄn exigir un recargo de hasta el 50 por ciento de la cuota lĂquida del impuesto. Dicho recargo, que se exigirĂĄ a los sujetos pasivos de este tributo y al que resultarĂĄn aplicables, en lo no previsto en este pĂĄrrafo, sus disposiciones reguladoras, se devengarĂĄ el 31 de diciembre y se liquidarĂĄ anualmente por los ayuntamientos, una vez constatada la desocupaciĂłn del inmueble, juntamente con el acto administrativo por el que ĂŠsta se declareÂť. ÂŤArtĂculo XX. Los Ayuntamientos podrĂĄn acordar, para cada ejercicio, la aplicaciĂłn de una boQLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH KDVWD HO SRU FLHQWR GH OD FXRWD tQWHJUD GHO LPSXHVWR D ORV ELHQHV inmuebles que constituyan la vivienda habitual de conformidad con lo establecido en la normativa reguladora del Impuesto sobre la Renta de las Personas FĂsicas de los contribuyentes en los que concurran especiales circunstancias determinantes de la capacidad econĂłmica de los mismos. A estos efectos, se considerarĂĄn circunstancias determinantes de la capacidad econĂłmica la percepciĂłn de pensiones de jubilaciĂłn, incapacidad permanente absoluta o gran invalidez y viudedad, asĂ como de prestaciones por desempleo, en los tĂŠrminos y FRQGLFLRQHV HVWDEOHFLGRV HQ OD 2UGHQDQ]D Ă&#x20AC;VFDO /D FLWDGD ERQLĂ&#x20AC;FDFLyQ ~QLFDPHQWH VH SRGUi DFRUGDU D SDUWLU GHO PRPHQWR HQ HO que se establezcan los mecanismos de transmisiĂłn, comunicaciĂłn y acceso a la informaciĂłn determinante de la capacidad econĂłmica de los contribuyentes entre las Administraciones tributarias competentes y los AyuntamientosÂť.

IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONĂ&#x201C;MICAS â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se propone que se conserven los conceptos de cuotas nacionales y provinciales y sus criterios de distribuciĂłn.

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El Ayuntamiento comparte esta propuesta, pero considera imprescindible establecer la posibilidad de que los propios municipios puedan inspeccionar estas cuotas D ORV FRQWULEX\HQWHV TXH WHQJDQ VX GRPLFLOLR Ă&#x20AC;VFDO HQ VX WpUPLQR PXQLFLSDO Âł (Q HO GRFXPHQWR GHO *UXSR GH 7UDEDMR VH GHĂ&#x20AC;HQGH DPSOLDU OD FDSDFLGDG Ă&#x20AC;VFDO HQ el IAE. El Ayuntamiento de Madrid comparte plenamente esta idea y propone concretarla D~Q PiV PHGLDQWH HO HVWDEOHFLPLHQWR GH XQ QXHYR FRHĂ&#x20AC;FLHQWH FRUUHFWRU HFRQyPLFR PXQLFLSDO GH IRUPD H[SUHVD PRGLĂ&#x20AC;FDQGR ORV DUWtFXORV \ HO GHO 75/5HL en los siguientes tĂŠrminos: ÂŠ$UWtFXOR &RHĂ&#x20AC;FLHQWHV FRUUHFWRU HFRQyPLFR PXQLFLSDO \ GH SRQGHUDFLyQ 1. Los ayuntamientos podrĂĄn aplicar sobre las cuotas mĂnimas municipales esWDEOHFLGDV HQ ODV 7DULIDV GHO ,PSXHVWR VREUH $FWLYLGDGHV (FRQyPLFDV XQ FRHĂ&#x20AC;FLHQWH corrector econĂłmico municipal que no podrĂĄ ser inferior a 0,5 ni superior a 3. Dicho FRHĂ&#x20AC;FLHQWH SRGUi VHU GLIHUHQWH SDUD FDGD XQD GH ODV GLVWLQWDV DFWLYLGDGHV HVWDEOHFLGDV en las Tarifas. 2. Sobre las cuotas municipales, o en su caso sobre las corregidas por la aplicaFLyQ GHO FRHĂ&#x20AC;FLHQWH UHJXODGR HQ HO DSDUWDGR DQWHULRU SURYLQFLDOHV R QDFLRQDOHV Ă&#x20AC;MDGDV HQ ODV 7DULIDV GHO LPSXHVWR VH DSOLFDUi HQ WRGR FDVR XQ FRHĂ&#x20AC;FLHQWH GH SRQGHUDFLyQ determinado en funciĂłn del importe neto de la cifra de negocios del sujeto pasivo. 'LFKR FRHĂ&#x20AC;FLHQWH VH GHWHUPLQDUi GH DFXHUGR FRQ HO VLJXLHQWH FXDGUR Importe neto de la cifra de negocios (euros) Desde 1.000.000,00 hasta 5.000.000,00 Desde 5.000.000,01 hasta 10.000.000,00 Desde 10.000.000,01 hasta 50.000.000,00 Desde 50.000.000,01 hasta 100.000.000,00 MĂĄs de 100.000.000,00 Sin cifra neta de negocio

&RHĂ&#x20AC;FLHQWH 1,29 1,30 1,32 1,33 1,35 1,31

$ ORV HIHFWRV GH OD DSOLFDFLyQ GHO FRHĂ&#x20AC;FLHQWH D TXH VH UHĂ&#x20AC;HUH HVWH DUWtFXOR HO LPSRUte neto de la cifra de negocios del sujeto pasivo serĂĄ el correspondiente al conjunto de actividades econĂłmicas ejercidas por ĂŠl y se determinarĂĄ de acuerdo con lo previsto en el artĂculo 82.1.c) de esta leyÂť. ÂŠ$UWtFXOR &RHĂ&#x20AC;FLHQWH GH VLWXDFLyQ 6REUH ODV FXRWDV PRGLĂ&#x20AC;FDGDV SRU OD DSOLFDFLyQ GH ORV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV SUHYLVWRV HQ HO DUWtFXOR DQWHULRU ORV D\XQWDPLHQWRV SRGUiQ HVWDEOHFHU XQD HVFDOD GH FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV TXH pondere la situaciĂłn fĂsica del local dentro de cada tĂŠrmino municipal, atendiendo a la categorĂa de la calle en que radiqueÂť

IMPUESTO SOBRE VEHĂ?CULOS DE TRACCIĂ&#x201C;N MECĂ NICA â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se propone sustituir el impuesto en su FRQĂ&#x20AC;JXUDFLyQ DFWXDO VHJ~Q OD SRWHQFLD Ă&#x20AC;VFDO GHO YHKtFXOR SRU HO YDORU GHO YHKtFXOR VHJ~Q WDEODV GHO ,73 \ $-' H LQFRUSRUDQGR HOHPHQWRV PHGLRDPELHQWDOHV HQ HO impuesto.

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(O $\XQWDPLHQWR GH 0DGULG FRPSDUWH GLFKD Ă&#x20AC;ORVRItD SHUR SRGUtDQ SURGXFLUVH FDsos en los que, dependiendo de la antigĂźedad del parque de vehĂculos, algunos municipios deberĂan establecer tipos demasiado elevados para mantener el actual potencial recaudatorio del tributo. Por ello, quizĂĄs deberĂa valorarse la posibilidad de partir de la cuota actual, actualizada en el IPC desde la Ăşltima revisiĂłn del impuesto e introducir dos nuevos elementos: a) El elemento ÂŤvalor del vehĂculoÂť mediante la remisiĂłn al valor de tablas del ITP y otorgando a los Ayuntamientos la facultad de establecer un Ăndice de valor entre 0,7 y 2 en funciĂłn de tramos de valor de los vehĂculos. De este modo se corrige uno de los principales defectos del impuesto, que olvidaba, mediante los caballos Ă&#x20AC;VFDOHV HO YDORU GHO YHKtFXOR WHQLHQGR HQ FRQVLGHUDFLyQ OD FDSDFLGDG HFRQyPLFD del sujeto pasivo. b) El elemento medioambiental en el hecho imponible del impuesto. De este modo, ORV YHKtFXORV TXH FRQWDPLQHQ SRU HQFLPD GH OR TXH HVWDEOH]FD OD 22)) FRUUHVSRQGLHQWH VH OH DSOLFDUi XQ FRHĂ&#x20AC;FLHQWH SHQDOL]DGRU TXH SXHGH OOHJDU D GXSOLFDU OD FXRWD UHVXOWDQWH \ D ORV TXH PHQRV FRQWDPLQHQ XQ FRHĂ&#x20AC;FLHQWH TXH SXHGH OOHJDU al 0,5. Asimismo, como la antigĂźedad del vehĂculo tiene una incidencia muy importante en las emisiones de CO2, se posibilita que los Ayuntamientos puedan LQFUHPHQWDU HO FRHĂ&#x20AC;FLHQWH PHGLRDPELHQWDO HQ IXQFLyQ GH ORV DxRV GH DQWLJÂ HGDG del vehĂculo. Con esta medida se pretende, ademĂĄs, contribuir a la renovaciĂłn del parque automovilĂstico, ya que segĂşn estudios del sector del automĂłvil el 60% de las emisiones de CO2 las generan vehĂculos que tienen mĂĄs de diez aĂąos de antigĂźedad. (VWD SURSXHVWD H[LJH OD PRGLĂ&#x20AC;FDFLyQ GHO 75/5+/ HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV ÂŤArtĂculo 92. Naturaleza y hecho imponible. 1. El Impuesto sobre VehĂculos de TracciĂłn MecĂĄnica es un tributo directo que grava la titularidad de los vehĂculos de esta naturaleza, aptos para circular por las YtDV S~EOLFDV FXDOHVTXLHUD TXH VHDQ VX FODVH \ FDWHJRUtD 2. El impuesto tendrĂĄ en cuenta, asimismo, los costes medioambientales causados por los vehĂculos sujetos al mismo. 3. Se considera vehĂculo apto para la circulaciĂłn el que hubiera sido matriculado HQ ORV UHJLVWURV S~EOLFRV FRUUHVSRQGLHQWHV \ PLHQWUDV QR KD\D FDXVDGR EDMD HQ pVWRV A los efectos de este impuesto tambiĂŠn se considerarĂĄn aptos los vehĂculos provistos de permisos temporales y matrĂcula turĂstica. 1R HVWiQ VXMHWRV D HVWH LPSXHVWR a) Los vehĂculos que habiendo sido dados de baja en los Registros por antigĂźedad de su modelo, puedan ser autorizados para circular excepcionalmente con ocasiĂłn de exhibiciones, certĂĄmenes o carreras limitadas a los de esta naturaleza. b) Los remolques y semirremolques arrastrados por vehĂculos de tracciĂłn mecĂĄniFD FX\D FDUJD ~WLO QR VHD VXSHULRU D NLORJUDPRV (â&#x20AC;Ś) ÂŤArtĂculo 95. Cuota. ÂŠ (O ,PSXHVWR VH H[LJLUi FRQ DUUHJOR DO VLJXLHQWH FXDGUR GH WDULIDV

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Potencia y clase de vehĂculos $ 7XULVPRV 'H PHQRV GH RFKR FDEDOORV Ă&#x20AC;VFDOHV 'H KDVWD FDEDOORV Ă&#x20AC;VFDOHV 'H KDVWD FDEDOORV Ă&#x20AC;VFDOHV 'H KDVWD FDEDOORV Ă&#x20AC;VFDOHV 'H FDEDOORV Ă&#x20AC;VFDOHV HQ DGHODQWH % $XWREXVHV De menos de 21 plazas De 21 a 50 plazas De mĂĄs de 50 plazas & &DPLRQHV 'H PHQRV GH NLORJUDPRV GH FDUJD ~WLO 'H D NLORJUDPRV GH FDUJD ~WLO 'H PiV GH D NLORJUDPRV GH FDUJD ~WLO 'H PiV GH NLORJUDPRV GH FDUJD ~WLO ' 7UDFWRUHV 'H PHQRV GH FDEDOORV Ă&#x20AC;VFDOHV 'H D FDEDOORV Ă&#x20AC;VFDOHV 'H PiV GH FDEDOORV Ă&#x20AC;VFDOHV E) Remolques y semirremolques arrastrados por vehĂculos de WUDFFLyQ PHFiQLFD 'H PHQRV GH \ PiV GH NLORJUDPRV GH FDUJD ~WLO 'H D NLORJUDPRV GH FDUJD ~WLO 'H PiV GH NLORJUDPRV GH FDUJD ~WLO ) 9HKtFXORV Ciclomotores 0RWRFLFOHWDV KDVWD FHQWtPHWURV F~ELFRV 0RWRFLFOHWDV GH PiV GH KDVWD FHQWtPHWURV F~ELFRV 0RWRFLFOHWDV GH PiV GH KDVWD FHQWtPHWURV F~ELFRV 0RWRFLFOHWDV GH PiV GH KDVWD FHQWtPHWURV F~ELFRV 0RWRFLFOHWDV GH PiV GH FHQWtPHWURV F~ELFRV

Cuota-Euros 16,53 44,64 94,24 117,39 146,72 109,12 155,42 194,27 55,39 109,12 155,42 194,27 23,15 36,38 109,12

23,15 36,38 109,12 5,79 5,79 9,92 19,85 39,68 79,36

(â&#x20AC;ŚÂť. /RV $\XQWDPLHQWRV SRGUiQ HVWDEOHFHU a) Sobre la cuota resultante de lo establecido en los apartados 1 y 4 anteriores, un Ăndice de valor, en funciĂłn del valor correspondiente al primer aĂąo establecido en las tablas de valoraciĂłn de medios de transporte usados aprobadas por el Ministerio de EconomĂa y Hacienda a efectos del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos JurĂdicos y Actos JurĂdicos Documentados, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y del Impuesto especial sobre Determinados Medios de Transporte. Dicho Ăndice municipal estarĂĄ comprendido entre 0,7 y 2 y deberĂĄ ser diferente por tramos de valor.

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(Q ORV FDVRV GH DOWDV GH YHKtFXORV SRU SULPHUD PDWULFXODFLyQ GHĂ&#x20AC;QLWLYD HQ (VSDxD el Ăndice de valor comenzarĂĄ a aplicarse el aĂąo natural siguiente al de su adquisiciĂłn. (Q ORV FDVRV GH YHKtFXORV FX\R YDORU QR Ă&#x20AC;JXUH HQ ODV WDEODV GH YDORUDFLyQ D TXH VH UHĂ&#x20AC;HUH HO SiUUDIR SULPHUR HO tQGLFH GH YDORU QR SRGUi VHU LQIHULRU D E 6REUH OD FXRWD UHVXOWDQWH GH OR HVWDEOHFLGR HQ HO DSDUWDGR D DQWHULRU XQ FRHĂ&#x20AC;ciente medioambiental comprendido entre 0,5 y 2 en funciĂłn de la antigĂźedad y de los niveles de emisiĂłn de CO2 FRQ DUUHJOR DO VLJXLHQWH FXDGUR Emisiones CO2 NP Menos de 120 g. De 120 a 160 g. De mĂĄs de 160 a 200 g. MĂĄs de 200 g.

FRHĂ&#x20AC;FLHQWH mĂnimo 0,5 1,0 1,4 1,8

mĂĄximo 1,0 1,3 1,7 2,0

$VLPLVPR ORV $\XQWDPLHQWRV SRGUiQ LQFUHPHQWDU HO FRHĂ&#x20AC;FLHQWH PHGLRDPELHQWDO en funciĂłn de la antigĂźedad del vehĂculo un mĂĄximo del 0,05 por aĂąo de antigĂźedad TXH H[FHGD GH FXDWUR VLQ TXH HQ QLQJ~Q FDVR HO FRHĂ&#x20AC;FLHQWH PHGLRDPELHQWDO LQFUHPHQtado sea superior a 2. 6. En el caso de que los ayuntamientos no hagan uso de las facultades a que se UHĂ&#x20AC;HUHQ ORV DSDUWDGRV DQWHULRUHV HO LPSXHVWR VH H[LJLUi FRQ DUUHJOR D ODV FXRWDV GHO cuadro de tarifas.Âť /DV RUGHQDQ]DV Ă&#x20AC;VFDOHV SRGUiQ UHJXODU VREUH OD FXRWD GHO LPSXHVWR LQFUHPHQWDGD R QR SRU OD DSOLFDFLyQ GH ORV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV H tQGLFH XQD ERQLĂ&#x20AC;FDFLyQ GH KDVWD el 100 por cien para los vehĂculos histĂłricos o aquellos que tengan una antigĂźedad mĂnima de veinticinco aĂąos, contados a partir de la fecha de su fabricaciĂłn o, si ĂŠsta no se conociera, tomando como tal la de su primera matriculaciĂłn o, en su defecto, la fecha en que el correspondiente tipo o variante se dejĂł de fabricar. /D UHJXODFLyQ GH ORV UHVWDQWHV DVSHFWRV VXVWDQWLYRV \ IRUPDOHV GH ORV FRHĂ&#x20AC;FLHQWHV tQGLFH \ ODV ERQLĂ&#x20AC;FDFLRQHV D TXH VH UHĂ&#x20AC;HUHQ ORV DSDUWDGRV DQWHULRUHV VH HVWDEOHFHUi HQ OD RUGHQDQ]D Ă&#x20AC;VFDOÂŞ

â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se propone establecer una clĂĄusula antiabuso consistente en aplicar automĂĄticamente la cuota mĂĄxima en los supuestos en los que se aprecie deslocalizaciĂłn. (O $\XQWDPLHQWR GH 0DGULG FRPSDUWH GLFKD Ă&#x20AC;ORVRItD SHUR SURSRQH TXH OD H[DFFLyQ FRUUHVSRQGD DO PXQLFLSLR GHO GRPLFLOLR Ă&#x20AC;VFDO GHO VXMHWR SDVLYR VDOYR HQ ORV casos en los que ĂŠste sea diferente al lugar donde desarrolla su actividad econĂłmica, en cuyo caso, el municipio exactor serĂa este Ăşltimo. IMPUESTO SOBRE CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y OBRAS â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se propone un mĂŠtodo de estimaciĂłn objetiva del cĂĄlculo del coste.

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El Ayuntamiento de Madrid no comparte esta propuesta porque supondrĂa una SpUGLGD GH UHFXUVRV Ă&#x20AC;QDQFLHURV H LUtD HQ FRQWUD GH OD MXVWLFLD WULEXWDULD TXH H[LJH que se tribute por el coste real de la obra correspondiente. â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se proponen tipos diferentes segĂşn el tipo o uso de la construcciĂłn. Compartimos esta propuesta, que podrĂa enriquecerse aplicando tipos diferenciados tambiĂŠn en funciĂłn del importe del presupuesto de la obra correspondiente, introduciendo un elemento de progresividad en el impuesto. IMPUESTO SOBRE EL INCREMENTO DE VALOR DE LOS TERRENOS DE NATURALEZA URBANA â&#x20AC;&#x201D; En el documento del Grupo de Trabajo se proponen dos alternativas del impuesto: D 'LIHUHQFLDV HQWUH YDORUHV DGPLQLVWUDWLYRV FDWDVWUDOHV b) Utilizar el valor real del suelo y de la construcciĂłn. /D DOWHUQDWLYD D WHQGUtD XQ FRVWH Ă&#x20AC;QDQFLHUR PX\ HOHYDGR SDUD ORV PXQLFLSLRV porque las plusvalĂas generadas dentro del mismo periodo de revisiĂłn catastral no tributarĂan. Por su parte, la b) podrĂa tener problemas de doble imposiciĂłn. El Ayuntamiento de Madrid propone una alternativa a las dos anteriores que conVLVWLUtD HQ JUDYDU HO YDORU UHDO GHO WHUUHQR R HO YDORU GH UHIHUHQFLD HQ VX FDVR \ VREUH HO PLVPR DSOLFDU HO HVTXHPD OLTXLGDWRULR DFWXDO HYLWDQGR VX VLPLOLWXG FRQ HO ,53) R ISD, y evitando, en lo posible, problemas de doble imposiciĂłn) pero con tipos impositivos inferiores como medida dinamizadora del mercado inmobiliario.

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