ANEXO UNICO Secretaría Académica Planificación de Cátedra | Año Académico 2012
Administración Pública Carrera: Licenciatura en Ciencia Política Plan de Estudios: 2003 M Curso: 2º Régimen: Anual Modalidad de Cursado (obligatorio - libre): No obligatorio
Conformación del Equipo de Cátedra Profesor Titular: Lic. Diego Gantus Prof. Asociado: Prof. Adjunto: JTP: Lic. Guillermina Curti Auxiliar/es de 1º: Ayudante/s alumno/s: Catalina Bresan Adscripto/s:
Fundamentación Allí donde los hombres viven en continua relación unos con otros (desde las más primitivas comunidades de recolectores hasta las más actuales y complejas sociedades post-industriales), han encontrado formas más o menos desarrolladas de asignarle a uno o unos la tarea de de ocuparse “de lo que es común a todos”. Dicha tarea es tan antigua como la humanidad misma. Pero cómo señala Omar Guerrero Orozco, si bien el objeto de estudio de la Administración Pública se ha desarrollado desde las primeras civilizaciones de las que se tiene registro, el tratamiento de la Administración de la cosa pública como un objeto de estudio es mucho más reciente, y puede ubicarse recién en el S XIX, con la obra de Wilson (GUERRERO, 1982). El ascenso de la burguesía hacia la toma del poder político, el colapso del orden feudal, las luchas por imponer un único poder central sobre un territorio determinado que asegure la vida y los intercambios, constituyen todos ellos procesos y fenómenos que se encuentran en la base misma del surgimiento del Estado-Nación. La evolución del Estado como la forma de organización política y social predominante en Occidente, importa preguntas tales como ¿Qué debe y qué no debe hacer el Estado?, ¿Cómo debe hacerlo?, ¿Cuáles son los límites que debe respetar el Estado en su accionar?, ¿Cómo se financia el accionar del Estado?, ¿Existen soluciones óptimas para los problemas que el Estado debe enfrentar?, ¿Quién es responsable de qué, cuando el Estado no hace lo que debe, o lo hace mal?, y finalmente ¿Quién controla al Estado, y cómo? La Administración Pública, en su filial relación con la Ciencia Política, ha pretendido dar cuenta de estos interrogantes. Se ha servido para ello, además, de aportaciones de disciplinas tales como las Ciencias Económicas y de la Administración, la Sociología, el Derecho Constitucional y Administrativo, y de teorías y enfoques propios de ellas. En más o en menos, aquellas preguntas se vinculan estrechamente con el qué, el quién, y el cómo de aquella tarea o función social de “administrar lo que es común a todos”. Adam Przeworski resume en los siguientes términos la cuestión que se pretende introducir, y que se encuentra en la base de la evolución de la Administración Pública como campo especializado de estudio: “La metaH es construir instituciones que fortalezcan el aparato del Estado para que lleve a cabo lo que debe hacer, a la vez que se le impide hacer lo que no debe”. 1
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ANEXO UNICO Este curso pretende contextualizar socio-históricamente el surgimiento del estudio sistemático de la Administración Pública y su evolución, a fin de que el alumno reconozca las preguntas centrales (cuestiones, problemas, debates) sobre las que ha girado dicha evolución, y las respuestas más difundidas y aceptadas en cada tiempo y lugar (enfoques, teorías, abordajes). Se aspira así a dotar al alumno de las herramientas necesarias para abordar luego el tratamiento de los elementos analíticamente distinguibles que son propios de la función social de administrar lo que es común a todos: El Estado, la forma en que este se organiza y dirige sus asuntos, las relaciones con la Sociedad Civil, y el proceso político que involucra demandas, decisiones, recursos y productos públicos, entre otros. Ello permitirá luego, situar aquellas cuestiones y debates en la descripción y análisis del desarrollo que han sufrido durante la segunda mitad del S XIX y el S XX; y comprender así a) qué es lo que está en discusión cuando hablamos de lo que debe o no debe hacer el Estado; b) si este está en crisis, cómo y porqué se ha llegado a este estado de cosas, y c) cuál es el objeto, sentido y/o dirección de su Reforma. Al referirnos a “qué está en discusión”, aludimos no sólo a elementos materiales y objetivos, sino también a los fundamentos políticos e ideológicos que puedan explicar, por ejemplo, las diferencias notorias que existen en la aplicación de los programas de Ajuste Estructural entre distintos países de América Latina. Se tratará, en ese contexto, de formular adicionalmente las preguntas adecuadas en torno a si en los últimos 20 años asistimos o no a un cambio profundo del Modelo de Estado Social administrado burocráticamente, y que opciones o alternativas están (o parecen estar) disponibles.
El formato del curso está necesariamente determinado por el Plan de Estudios, y las relaciones horizontales y verticales con otros espacios curriculares. La ubicación de esta asignatura en el II Año constituye una gran oportunidad. Y esto porque habilita tempranamente la posibilidad de introducir a los alumnos por vez primera en temáticas que constituyen a su vez el objeto de estudio de la asignatura, pero también la materialidad de la futura práctica profesional como cientistas políticos. Es, por ello mismo, un espacio curricular central, a la vez que una referencia ineludible durante el proceso de formación.
De allí que la organización del curso prevea una primera unidad de acercamiento al pensamiento administrativo moderno y al tratamiento de los problemas y cuestiones centrales que han signado su evolución durante la última centuria. La segunda unidad, que se nutre de los desarrollos provistos por Problemática Política e Historia de las Transformaciones Mundiales, pretende abordar los elementos constitutivos que analíticamente es posible reconocer en el despliegue de la Administración Pública como función social, que es a su vez objeto de estudio. No es casual que la misma recupere como elementos centrales los objetos de estudio de las asignaturas que serán abordadas fundamentalmente en el cuarto y quinto año (Estructura Jurídica del Estado, Políticas Públicas, Política Social, Planificación y Evaluación Públicas), y que constituyen también los elementos centrales de una Teoría General de la Administración Pública aún por construir. En estrecha vinculación con los mencionados espacios curriculares, provee las primeras aproximaciones teórico-prácticas que materializan la pretensión de “preparar al alumno para intervenir profesionalmente en espacios públicos estatales, públicos no estatales y/o privadosH captando críticamente las demandas sociopolíticasH y formulando o ejecutando estrategias de transformación” (pretensión expresada en el propio Plan de Estudio). La tercera unidad tiene como propósito caracterizar los procesos que han integrado la agenda profesional y académica en los últimos 40 años, con particular énfasis en los caracteres salientes que adquirieron en América Latina, para abordar en la cuarta y última unidad la actualidad de dicha agenda, y los modernos desarrollos teóricos y las prácticas políticas que han emergido como respuestas posibles a aquellos desafíos.
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ANEXO UNICO A. CONSIDERACIONES GENERALES: OBJETIVOS Objetivos Generales: Dotar a los alumnos del curso de las herramientas necesarias para aprehender a la Administración Pública en su doble carácter (como actividad social concreta, condicionada por el proceso político, y como campo especializado de estudios) a partir del tratamiento y la elucidación de los problemas y cuestiones salientes que han signado su evolución histórica y conceptual. Objetivos Específicos: I – Que los alumnos del curso puedan identificar los elementos teóricos (sean estos categorías de análisis, conceptos, teorías de alcance medio, etc.) que son distintivos de la reflexión y el debate en la Administración Pública en tanto objeto de estudio sistemático en ámbitos académicos. II – Que los alumnos del curso puedan no sólo identificar los problemas y las cuestiones que han caracterizado a la Administración Pública como objeto de estudio, sino que puedan también establecer relaciones adecuadas entre aquellos problemas y cuestiones, y los que actualmente enfrentan nuestras sociedades. III - Que los alumnos del curso puedan adquirir herramientas para analizar y comprender integralmente los fenómenos políticos involucrados en el proceso de toma de decisiones de los poderes públicos, así como los elementos materiales, simbólicos y los actores en juego que las facilitan o las obturan. IV – Que los alumnos del curso puedan comprender la evolución de las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil en occidente, y sus implicancias en las formas de entender la administración de la cosa pública de cada período, a través de la vigencia de uno o más modelos analíticos. V – Que los alumnos del curso estén en condiciones de reconocer los elementos teóricos, políticos e ideológicos involucrados en el debate sobre el Rol del Estado que han tenido lugar en Occidente en los últimos 40 años, y los procesos resultantes (con especial énfasis en nuestro país y en América Latina)
CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA POR UNIDAD
UNIDAD I – LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO OBJETO DE ESTUDIO La Administración Pública como objeto de estudio. El estudio del objeto: ¿Disciplina autónoma o campo especializado de estudios? Pensamiento administrativo clásico: Las Eras Ortodoxa y Política. Desarrollos Teóricos recientes: El enfoque sistémico, las Teorías Económicas de la Política y la Administración Pública, la Teoría marxista de la Administración Pública, el Nuevo Institucionalismo. El desarrollo del campo de estudio a través de problemas: a) La relación Política-Administración b) ¿Es posible una ciencia de la Administración Pública? BIBLIOGRAFÍA OBLIGATORIA: GUERRERO OROZCO, OMAR. (2001). Teoría administrativa de la Ciencia Política, UNAM, págs. 51 a 105 LHERISSON, HUGES H. (1999): “Estudio introductorio” en LYNN, NAOMI B. Y WILDAVSKY, AARON: Administración Pública. El Estado Actual de la disciplina, F.C.E. EASTON, DAVID (Comp.) (1997): “Enfoques sobre Teoría Política”, Amorrortu, Cap. VII SHARKANSKY, IRA (1974): Administración Pública. La política frente a la burocracia, Ed. Asociados, Prefacio e Introducción.
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ANEXO UNICO BUCHANAN, JAMES B. (1980) “De las Preferencias Privadas a Una Filosofía del Sector Público”, en Revista “Estudios Públicos” N° 1, Centro de Estudios Públicos de Chile. Disponible en http://www.cepchile.cl PRZEWORSKI, ADAM, (2007): “Acerca del diseño del Estado: una perspectiva Principal-Agente”, en ACUÑA, CARLOS H (Comp.): Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar HOLLOWAY, JOHN (1982) :, Fundamentos teóricos para una crítica marxista de la Administración Pública, INAP México, págs. 11 a 22. Disponible en www.bibliojuridica.org PETERS, GUY (2003): El Nuevo Institucionalismo. Teoría institucional en Ciencia Política, Gedisa, Madrid, Cap. I AGUILAR VILLANUEVA, LUIS F (1979): “Los objetos de conocimiento de la Administración Pública”, en “Revista de Administración Pública”, N° 54, INAP México, en www.juridicas.unam.mx/publica/rev BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA WILSON, WOODROW(1887): “El Estudio de la Administración”, en SHAFRITZ, JAY M y HYDE, ALBERT C. (1999): “Clásicos de la Administración Pública”, FCE, págs. 73 a 96. HENRY, NICHOLAS (1999): “La raíz y las ramas: peripecias de la Administración Pública hacia el futuro”, en LYNN, NAOMI B. Y WILDAVSKY, AARON (1999): Administración Pública. El Estado Actual de la disciplina, F.C.E.
UNIDAD 2: ELEMENTOS PARA UNA TEORÍA GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Estado, capitalismo y burocracia: una aproximación histórico – conceptual a su surgimiento. El Estado en América Latina. Modelo de Gestión Burocrática. El Modelo de organización y gestión burocrática del Estado. Teoría de la Organización y Administración Pública: un marco para su estudio actual. Von Mises y Appleby: el debate sobre las especificidades de las organizaciones públicas. Políticas Públicas. El Estado en Movimiento: problemas públicos, cuestiones y Agenda. Decisiones públicas y Marcos de Análisis de Políticas. El desarrollo del campo de estudio a través de problemas: c) ¿A quién sirve el Estado? BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA ABAL MEDINA (H), JUAN MANUEL (2010): “Manual de Ciencia Política”, Eudeba, Cap. II. WEBER, MAX: “La institución estatal racional y los partidos políticos y parlamentos modernos”, en “Economía y Sociedad”, Parte II, Cap. IX (págs. 1047-1075) O’DONNELL, GUILLERMO (2004), “Apuntes para una teoría del Estado”,disponible en www.top.org.ar OSZLAK, OSCAR: “Formación histórica del Estado en América Latina: elementos teóricometodológicos para su estudio”, en ACUÑA, CARLOS H. (Comp.) (2007): “Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual”, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar WEBER, MAX: (1991)“¿Qué es la burocracia?”, Siglo XX, caps. I, III, VI y XII. HARMON, M. y MAYER, R. (1999): “Teoría de la Organización para la Adm. Pública”, F.C.E., Caps. I, II y III
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ANEXO UNICO WALDO, DWIGHT(1967): “Administración Pública. La Función administrativa, los sistemas de organización y otros aspectos”, Trillas, Cap. 3. OSZLAK, OSCAR y O’DONNELL, GUILLERMO: “Estado y políticas estatales en América Latina. Hacia una estrategia de investigación” en ACUÑA, CARLOS H. (Comp.) (2007): “Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual”, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar AGUILAR VILLANUEVA, L.F. (1993): “Estudio introductorio”, en “Problemas públicos y agenda de gobierno” Porrúa Grupo Editor, Mexico. SUBIRATS, JOAN (1989): “Análisis de Políticas Públicas y eficacia de la Administración”, INAP, España, Capítulo II, III y IV. PRZEWORSKI, ADAM (2005): “Política y Administración”, en BRESSER-PEREIRA et Al (2005): “Politica y Gestión Pública” CLAD – F.C.E. BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA MALAMUD, ANDRÉS (2007): “Estado”, en DE LUCA, M y AZNAR, L (Eds,): “Política, Cuestiones y Problemas” Emecé. Disponible en http://www.iue.it/Personal/Researchers/malamud/Abstracts.html FALETTO, ENZO: (1990) “La especificidad del Estado en América Latina”, en “Revista de la CEPAL”, N° 38. Disponible en www.eclac.org/revista ETZIONI, AMITAI (1994): “La exploración combinada: un tercer enfoque de la toma de decisiones”, en AGUILAR VILLANUEVA, LUIS: “La hechura de las Políticas” , F.C.E., México.
UNIDAD 3: EL ESTADO EN CUESTIÓN: ¿QUE CRISIS Y QUE REFORMA? El desarrollo del campo de estudio a través de problemas: d) El debate entre Estado y Mercado y su evolución reciente. ¿Crisis del Estado Social, del Capitalismo global, o del modelo burocrático? La Reforma del Estado en el los países desarrollados. La solución neoliberal a la crisisH de América Latina. Transición democrática, deuda externa y el Ajuste estructural en las transformaciones del Estado. Reformas hacia afuera y reformas hacia adentro. Mitos y realidades de los procesos de reforma. BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA ESTESO, ROBERTO (1986): “Estado y Economía: Las razones y las modalidades de la intervención estatal”, trabajo presentado en las Jornadas Nacionales de Economía “Estado y proyecto de Sociedad”, CEDNA, CINAP, DONAC, F.E.S. LECHNER, NORBERT (1992): “El debate sobre Estado y Mercado”, en “Revista Nueva Sociedad”, N° 121 (Septiembre-Octubre,). Disponible en www.nuso.org ISUANI, ERNESTO (1993): “Bismark o Keynes: ¿Quién es el culpable?” en E. Isuani, R. Lo Vuolo, E. Tenti Fanfani, “Estado benefactor. Un paradigma en crisis” , Rústica. BRESSER PEREIRA, LUIS C: “Reforma del Estado en los 90’. Lógica y mecanismos de control” en ACUÑA, CARLOS H. (Comp.) (2007):: “Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual”, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar MARTIN, GUILLERMO (2003): “Tres reformas sobre tres administraciones originalmente similares. Reino Unido, Nueva Zelanda y Canadá. Del Estado de Bienestar al dogma privatista” en Revista “Reforma y Democracia” Nº 25, CLAD, disponible en www.clad.org.ve
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ANEXO UNICO ESTÉVEZ, ALEJANDRO (2005): “El impacto de las reformas en los 90’: un análisis comparado entre los casos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y México a nivel nacional y subnacional”, en X Congreso CLAD. Disponible en www.clard.org.ve LOPEZ, ANDREA (2002): “La Nueva Gestión Pública: Algunas precisiones para su abordaje conceptual”. Serie I: Desarrollo Institucional y Reforma del Estado. Documento N° 68, INAP. Disponible en www.sgp.gov.ar FLEURY, SONIA (2001): “Reforma del Estado”, en “Diseño y gerencia de políticas y programas sociales” , INDES. Disponible en www.top.org.ar OSZLAK, OSCAR (1999): “De menor a mejor. El desafío de la segunda reforma del Estado”, en Revista “Nueva Sociedad”, N° 160. Disponible en www.nuso.org PRATS I CATALÁ, JOAN(2003): “Reinventar la burocracia y construir la Nueva Gerencia Pública“ en Colección de Documentos del Instituto Internacional de Gobernabilidad, Disponible en www.iig.org
BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA CLAD (AA. VV) (1998): “Una nueva Gestión Pública para América Latina”. Disponible en www.clad.org.ve GORE, AL (1994): “Crear una Administración Pública que funcione mejor y cueste menos: National Perfomance Review 1993”, págs. 1 a 12. Instituto Vasco de Administración Pública,
UNIDAD 4: PRESENTE Y FUTURO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Hay vida después del Ajuste Estructural. Las transformaciones de la relación estado - sociedad civil. Gobernabilidad y nuevos modelos de gestión: de la Nueva Gerencia Pública a la Governance pública. Redes y gestión relacional. BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA ORIOL PRATS, JOAN (2003): “El concepto y el análisis de la Gobernabilidad”, en “Revista “Instituciones y Desarrollo”, N° 14-15. Disponible en www.iig.org MAYNTZ, RENATE (2001): “El Estado y la Sociedad Civil en la gobernanza moderna”, en Revista “Reforma y Democracia” N° 21,CLAD. Disponible en www.clad.org.ve PETERS, GUY B. (2005): “Gobernanza y Burocracia Pública ¿Nuevas formas de democracia o nuevas formas de Control”, en “Foro Internacional” N° 182. Disponible en http://revistas.colmex.mx CUNILL GRAU, N. y BRESSER PEREIRA, L.: “Entre el Estado y el mercado: lo público no estatal”. Disponible en www.unpan1.un.org FLEURY, SONIA: “El desafío de la gestión de las redes de política”, en “Revista Instituciones y Desarrollo” Nº 12-13 (2002) Disponible en www.iigov.org CASTELLS, MANUEL(1998): “¿Hacia el Estado Red?”, en “Seminario Internacional Sociedade e a Reforma do Estado” Brasil. BIBLIOGRAFÍA DE CONSULTA SUBIRATS, JOAN(2002): ¿Qué Gestión Pública para que sociedad? Una mirada prospectiva sobre el ejercicio de la gestión pública en las sociedades europeas actuales. Instituto de Gobierno y Políticas Públicas, UAB. 1-13. Disponible en www.top.org.ar
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ANEXO UNICO JORDANA, J.(2007): “El análisis de los policy networks: ¿una nueva perspectiva sobre la relación entre políticas públicas y Estado?” en Acuña (comp.) Lecturas sobre el Estado y las políticas públicas: Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual“. (Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado, 2007). Disponible en www.jgm.gov.ar
B. MODALIDAD DE TRABAJO: Las clases teóricas se estructurarán de forma tal que luego de una primera hora de exposición de los contenidos salientes que la misma pretende abordar, se favorecerá la discusión y el intercambio con los alumnos, en base a las lecturas previas y/o a material bibliográfico adicional suministrado en el momento (dos páginas de un texto no obligatorio, revista especializada, artículo periodístico o semejante, que interpele al contenido central de la clase). La participación productiva en clase constituye un aspecto central de la evaluación global del curso. Los trabajos prácticos tendrán por objeto garantizar la apropiación por parte del alumno de contenidos teóricos centrales del curso. De modalidad variable, constituyen una instancia de seguimiento individual de los alumnos y su involucramiento con el curso, así como también una instancia de control de las lecturas necesarias para un satisfactorio desempeño posterior en las evaluaciones parciales. Se contempla que aquellos contenidos cuya comprensión y apropiación revista mayores dificultades en el transcurso de las clases teóricas, puedan ser objeto de actividades prácticas adicionales y tratados especialmente durante los horarios semanales de consulta (a combinar con los alumnos). Condiciones para la regularización: Para obtener la condición de alumno/a regular de la materia, los/las alumnos/as del curso deberán acreditar el 75% de las asistencias a clases, aprobar los dos (2) Trabajos Prácticos y aprobar dos (2) parciales integradores. El/la alumno/a que no cumpla estas condiciones adquiere la condición de alumno/a libre. Condiciones para la promoción: Para obtener la condición de alumno/a promocional de la materia, los/las alumnos/as del curso deberán acreditar el 80% de las asistencias a clases, obtener una calificación de 8 (OCHO) o más en los dos (2) Trabajos Prácticos y obtener una calificación de 8 (OCHO) o más en los parciales. Modalidades de evaluación: La catedra evaluará a través de dos parciales integradores y dos Trabajos Practicos. C. TRABAJOS PRACTICOS Se plantea la realización de dos Trabajos Prácticos, los mismos, se constituirán en otra instancia evaluativa (junto con los parciales) a partir de los cuales y de la focalización en problemáticas específicas -pero no por esto integrales a la materia- se pretenderá que los alumnos reflexionen y generen distintas estrategias de abordaje de los ejes transversales en los cuales se funda el presente programa. Los TPs son considerados como otro espacio de aprendizaje a partir de la puesta en interacción/diálogo/vinculación/relación de elementos conceptuales y resoluciones prácticas solicitadas en cada propuesta de trabajo. Así, la toma de posición por parte de los alumnos, en conjunto con una reflexión crítica, pretende vincular conceptos/teoría y resolución práctica. Constituyéndose, además, en un punto de consolidación de los ejes abordados en cada Unidad, así como también, un espacio de repaso y evacuación de consultas acerca de interrogantes no saldados. Para el presente año lectivo los TPs se focalizaran en la Unidad I y la Unidad III, respectivamente, sin por esto desconocer el carácter de holístico de los mismos.
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ANEXO UNICO Planteamiento de los TPs Con la realización de los TPs se plantea que la resolución de las consignas señaladas sea de elaboración propia, en base, como mínimo, a los textos sugeridos, que integran la bibliografía obligatoria y optativa. Se valorará especialmente el uso de bibliografía adicional a la presentada en el programa. No se trata de trabajos descriptivos o de mera trascripción de las posturas de los autores sino de la construcción de argumentaciones alrededor de una hipótesis que se pretende demostrar o refutar o de una tesis propia o de un autor que se pretende discutir. En este sentido, se busca que el alumno problematice las cuestiones planteadas en las consignas a desarrollar, finalizando con conclusiones personales. Trabajo Práctico N° 1 (UNIDAD I) Tema / Núcleo temático: Administración Pública, reconstruyendo el objeto de estudio Propósito: Se pretende propiciar en los alumnos la reflexión en torno a conceptos y categorías claves del pensamiento administrativo clásico y al tratamiento de los problemas y cuestiones centrales que han signado su evolución durante los últimos tiempos. Focalizando la mirada de los alumnos en: • • • •
Los Aportes fundamentales de los primeros teóricos que se dedicaron al estudio de la Administración Pública. El desarrollo del campo de estudio (Era Ortodoxa y Era Política) Las discusiones en torno a la relación Política-Administración. La Administración Pública y su relación con otras disciplinas
Trabajo Práctico N°2 (UNIDAD III) Tema / Núcleo temático: Transformaciones del Estado Moderno Propósito: A partir del Trabajo Práctico se pretende que el alumno pueda profundizar su acercamiento teórico-práctico al proceso de transformación del Estado Moderno, focalizando en los impactos en nuestro país. Para la consecución del mismo se propone una revisión crítica de los conceptos/ejes procurados en el desarrollo de las clases teóricas enfocando la mirada en: • Transformaciones del Estado Moderno a la luz del debate entre el Estado y el Mercado. • Crisis del Estado: ¿Crisis del Estado Social, del Capitalismo global, del Estado keynesiano? • Reforma y Modernización del Estado: en los países desarrollados y en América Latina. Características específicas.
CRONOGRAMA DE TRABAJO PARA EL CURSO REGULAR
Clase Nº: 0 Fecha: 27/3 Temática: Presentación de la Materia Lecturas obligatorias y sugeridas: Clase Nº: 1 Fecha: 3/04 Temática: La Administración Pública como objeto de estudio: Pensamiento administrativo clásico Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad I.
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ANEXO UNICO GUERRERO OROZCO, OMAR. (2001). Teoría administrativa de la Ciencia Política, UNAM, págs. 51 a 105 LHERISSON, HUGES H. (1999): “Estudio introductorio” en LYNN, NAOMI B. Y WILDAVSKY, AARON: Administración Pública. El Estado Actual de la disciplina, F.C.E. Clase Nº: 2 Fecha: 10/4 Temática: La Administración Pública como objeto de estudio: Pensamiento administrativo clásico Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad I. (cont) GUERRERO OROZCO, OMAR. (2001). Teoría administrativa de la Ciencia Política, UNAM, págs. 51 a 105 LHERISSON, HUGES H. (1999): “Estudio introductorio” en LYNN, NAOMI B. Y WILDAVSKY, AARON: Administración Pública. El Estado Actual de la disciplina, F.C.E. Clase Nº: 3 Fecha: 17/4 Temática: La Administración Pública como objeto de estudio: Desarrollos teóricos recientes Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad I EASTON, DAVID (Comp.) (1997): “Enfoques sobre Teoría Política”, Amorrortu, Cap. VII SHARKANSKY, IRA (1974): Administración Pública. La política frente a la burocracia, Ed. Asociados, Prefacio e Introducción. BUCHANAN, JAMES B. (1980) “De las Preferencias Privadas a Una Filosofía del Sector Público”, en Revista “Estudios Públicos” N° 1, Centro de Estudios Públicos de Chile. Disponible en http://www.cepchile.cl PRZEWORSKI, ADAM, (2007): “Acerca del diseño del Estado: una perspectiva Principal-Agente”, en ACUÑA, CARLOS H (Comp.): Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar HOLLOWAY, JOHN (1982) :, Fundamentos teóricos para una crítica marxista de la Administración Pública, INAP México, págs. 11 a 22. Disponible en www.bibliojuridica.org PETERS, GUY (2003): El Nuevo Institucionalismo. Teoría institucional en Ciencia Política, Gedisa, Madrid, Cap. I AGUILAR VILLANUEVA, LUIS F (1979): “Los objetos de conocimiento de la Administración Pública”, en “Revista de Administración Pública”, N° 54, INAP México, en www.juridicas.unam.mx/publica/rev Clase Nº: 4 Fecha: 24/4 Temática: La Administración Pública como objeto de estudio: Desarrollos teóricos recientes Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad I EASTON, DAVID (Comp.) (1997): “Enfoques sobre Teoría Política”, Amorrortu, Cap. VII SHARKANSKY, IRA (1974): Administración Pública. La política frente a la burocracia, Ed. Asociados, Prefacio e Introducción. BUCHANAN, JAMES B. (1980) “De las Preferencias Privadas a Una Filosofía del Sector Público”, en Revista “Estudios Públicos” N° 1, Centro de Estudios Públicos de Chile. Disponible en http://www.cepchile.cl PRZEWORSKI, ADAM, (2007): “Acerca del diseño del Estado: una perspectiva Principal-Agente”, en ACUÑA, CARLOS H (Comp.): Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar HOLLOWAY, JOHN (1982) :, Fundamentos teóricos para una crítica marxista de la Administración Pública, INAP México, págs. 11 a 22. Disponible en www.bibliojuridica.org PETERS, GUY (2003): El Nuevo Institucionalismo. Teoría institucional en Ciencia Política, Gedisa, Madrid, Cap. I AGUILAR VILLANUEVA, LUIS F (1979): “Los objetos de conocimiento de la Administración Pública”, en “Revista de Administración Pública”, N° 54, INAP México, en www.juridicas.unam.mx/publica/rev
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ANEXO UNICO Clase Nº: 5 Fecha: 8/5 Temática: La Administración Pública como objeto de estudio: Desarrollos teóricos recientes Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad I (cont) EASTON, DAVID (Comp.) (1997): “Enfoques sobre Teoría Política”, Amorrortu, Cap. VII SHARKANSKY, IRA (1974): Administración Pública. La política frente a la burocracia, Ed. Asociados, Prefacio e Introducción. BUCHANAN, JAMES B. (1980) “De las Preferencias Privadas a Una Filosofía del Sector Público”, en Revista “Estudios Públicos” N° 1, Centro de Estudios Públicos de Chile. Disponible en http://www.cepchile.cl PRZEWORSKI, ADAM, (2007): “Acerca del diseño del Estado: una perspectiva Principal-Agente”, en ACUÑA, CARLOS H (Comp.): Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar HOLLOWAY, JOHN (1982) :, Fundamentos teóricos para una crítica marxista de la Administración Pública, INAP México, págs. 11 a 22. Disponible en www.bibliojuridica.org PETERS, GUY (2003): El Nuevo Institucionalismo. Teoría institucional en Ciencia Política, Gedisa, Madrid, Cap. I AGUILAR VILLANUEVA, LUIS F (1979): “Los objetos de conocimiento de la Administración Pública”, en “Revista de Administración Pública”, N° 54, INAP México, en www.juridicas.unam.mx/publica/rev
Clase Nº: 6 Fecha: 15/5 Temática: TP Nº 1 Administración Pública, reconstruyendo el objeto de estudio. Presentación y desarrollo. Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad I
Clase Nº: 7 Fecha: 22/5 Temática: Estado: una aproximación histórico – conceptual. Estado, capitalismo y burocracia Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad II ABAL MEDINA (H), JUAN MANUEL (2010): “Manual de Ciencia Política”, Eudeba, Cap. II. WEBER, MAX: “La institución estatal racional y los partidos políticos y parlamentos modernos”, en “Economía y Sociedad”, Parte II, Cap. IX (págs. 1047-1075) O’DONNELL, GUILLERMO (2004), “Apuntes para una teoría del Estado”,disponible en www.top.org.ar
Clase Nº: 8 Fecha: 30/5 Estado: una aproximación histórico – conceptual. Estado, capitalismo y burocracia. El Estado en América Latina Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad II ABAL MEDINA (H), JUAN MANUEL (2010): “Manual de Ciencia Política”, Eudeba, Cap. II. WEBER, MAX: “La institución estatal racional y los partidos políticos y parlamentos modernos”, en “Economía y Sociedad”, Parte II, Cap. IX (págs. 1047-1075) O’DONNELL, GUILLERMO (2004), “Apuntes para una teoría del Estado”,disponible en www.top.org.ar OSZLAK, OSCAR: “Formación histórica del Estado en América Latina: elementos teóricometodológicos para su estudio”, en ACUÑA, CARLOS H. (Comp.) (2007): “Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual”, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar
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ANEXO UNICO Clase Nº: 9 Fecha: 5/6 Temática:El modelo de gestión burocrática. Teoría de la Organización – Organizaciones Públicas: especificidades Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad II WEBER, MAX: (1991)“¿Qué es la burocracia?”, Siglo XX, caps. I, III, VI y XII. HARMON, M. y MAYER, R. (1999): “Teoría de la Organización para la Adm. Pública”, F.C.E., Caps. I, II y III WALDO, DWIGHT(1967): “Administración Pública. La Función administrativa, los sistemas de organización y otros aspectos”, Trillas, Cap. 3. Clase Nº: 10 Fecha: 12/6 Temática: Políticas Públicas: problemas, cuestiones y agendas Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad II OSZLAK, OSCAR y O’DONNELL, GUILLERMO: “Estado y políticas estatales en América Latina. Hacia una estrategia de investigación” en ACUÑA, CARLOS H. (Comp.) (2007): “Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual”, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar
Clase Nº: 11 Fecha: 14/6 Temática: Políticas Públicas: decisiones públicas y marcos de Análisis de Políticas. El desarrollo del campo de estudio a través de problemas: c) ¿A quién sirve el Estado? Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad II AGUILAR VILLANUEVA, L.F. (1993): “Estudio introductorio”, en “Problemas públicos y agenda de gobierno” Porrúa Grupo Editor, Mexico. SUBIRATS, JOAN (1989): “Análisis de Políticas Públicas y eficacia de la Administración”, INAP, España, Capítulo II, III y IV. PRZEWORSKI, ADAM (2005): “Política y Administración”, en BRESSER-PEREIRA et Al (2005): “Politica y Gestión Pública” CLAD – F.C.E.
Clase Nº: 12 Fecha: 19/6 Temática: CLASE DE REPASO Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad I y II Clase Nº: 13 Fecha: 26/6 Temática: 1º PARCIAL INTEGRADOR Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad I y II Clase Nº: 14 Fecha: 3/7 Temática: Devolución de parciales y consultas Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad I y II SE TOMARÁ EL RECUPERATORIO EN DÍA Y HORA A COMBINAR CON SEC. ACADÉMICA Y ALUMNOS EN ESTA SEMANA. Clase Nº: 15 Fecha: 10/7 Temática: El debate entre Estado y Mercado Lecturas obligatorias y sugeridas:
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ANEXO UNICO ESTESO, ROBERTO (1986): “Estado y Economía: Las razones y las modalidades de la intervención estatal”, trabajo presentado en las Jornadas Nacionales de Economía “Estado y proyecto de Sociedad”, CEDNA, CINAP, DONAC, F.E.S. LECHNER, NORBERT (1992): “El debate sobre Estado y Mercado”, en “Revista Nueva Sociedad”, N° 121 (Septiembre-Octubre,). Disponible en www.nuso.org
Clase Nº: 16 Fecha: 31/07 Temática: Crisis del Estado Social, del capitalismo global o del modelo de gestión burocrática. La Reforma del Estado en los países desarrollados – La solución neoliberal a la crisis. La Reforma del Estado en América Latina – Transición democrática, deuda externa y el ajuste estructural Lecturas obligatorias y sugeridas: ISUANI, ERNESTO (1993): “Bismark o Keynes: ¿Quién es el culpable?” en E. Isuani, R. Lo Vuolo, E. Tenti Fanfani, “Estado benefactor. Un paradigma en crisis” , Rústica. BRESSER PEREIRA, LUIS C: “Reforma del Estado en los 90’. Lógica y mecanismos de control” en ACUÑA, CARLOS H. (Comp.) (2007):: “Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual”, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar MARTIN, GUILLERMO (2003): “Tres reformas sobre tres administraciones originalmente similares. Reino Unido, Nueva Zelanda y Canadá. Del Estado de Bienestar al dogma privatista” en Revista “Reforma y Democracia” Nº 25, CLAD, disponible en www.clad.org.ve
Clase Nº: 17 Fecha: 7/8 Temática: Crisis del Estado Social, del capitalismo global o del modelo de gestión burocrática. La Reforma del Estado en los países desarrollados – La solución neoliberal a la crisis. La Reforma del Estado en América Latina – Transición democrática, deuda externa y el ajuste estructural Lecturas obligatorias y sugeridas: BRESSER PEREIRA, LUIS C: “Reforma del Estado en los 90’. Lógica y mecanismos de control” en ACUÑA, CARLOS H. (Comp.) (2007):: “Lecturas sobre el Estado y las Políticas Públicas. Retomando el debate de ayer para fortalecer el actual”, Jefatura de Gabinete de Ministros – Programa de Modernización del Estado. Disponible en www.jgm.gov.ar MARTIN, GUILLERMO (2003): “Tres reformas sobre tres administraciones originalmente similares. Reino Unido, Nueva Zelanda y Canadá. Del Estado de Bienestar al dogma privatista” en Revista “Reforma y Democracia” Nº 25, CLAD, disponible en www.clad.org.ve ESTÉVEZ, ALEJANDRO (2005): “El impacto de las reformas en los 90’: un análisis comparado entre los casos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y México a nivel nacional y subnacional”, en X Congreso CLAD. Disponible en www.clard.org.ve
Clase Nº: 18 Fecha:14/08 Temática: La Reforma del Estado en América Latina – Transición democrática, deuda externa y el ajuste estructural Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad III ESTÉVEZ, ALEJANDRO (2005): “El impacto de las reformas en los 90’: un análisis comparado entre los casos de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile y México a nivel nacional y subnacional”, en X Congreso CLAD. Disponible en www.clard.org.ve LOPEZ, ANDREA (2002): “La Nueva Gestión Pública: Algunas precisiones para su abordaje conceptual”. Serie I: Desarrollo Institucional y Reforma del Estado. Documento N° 68, INAP. Disponible en www.sgp.gov.ar FLEURY, SONIA (2001): “Reforma del Estado”, en “Diseño y gerencia de políticas y programas sociales” , INDES. Disponible en www.top.org.ar
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ANEXO UNICO Clase Nº: 19 Fecha: 21/8 Temática: La Reforma del Estado en Argentina – TEÓRICO PRÁCTICO Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad III Clase Nº: 20 Fecha:28/8 Temática: Reformas hacia afuera y Reformas hacia adentro. Mitos y realidades de los procesos de reforma. Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad III LOPEZ, ANDREA (2002): “La Nueva Gestión Pública: Algunas precisiones para su abordaje conceptual”. Serie I: Desarrollo Institucional y Reforma del Estado. Documento N° 68, INAP. Disponible en www.sgp.gov.ar FLEURY, SONIA (2001): “Reforma del Estado”, en “Diseño y gerencia de políticas y programas sociales” , INDES. Disponible en www.top.org.ar OSZLAK, OSCAR (1999): “De menor a mejor. El desafío de la segunda reforma del Estado”, en Revista “Nueva Sociedad”, N° 160. Disponible en www.nuso.org PRATS I CATALÁ, JOAN(2003): “Reinventar la burocracia y construir la Nueva Gerencia Pública“ en Colección de Documentos del Instituto Internacional de Gobernabilidad, Disponible en www.iig.org
Clase Nº: 21 Fecha:4/9 Temática: Reformas hacia afuera y Reformas hacia adentro. Mitos y realidades de los procesos de reforma. Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad III LOPEZ, ANDREA (2002): “La Nueva Gestión Pública: Algunas precisiones para su abordaje conceptual”. Serie I: Desarrollo Institucional y Reforma del Estado. Documento N° 68, INAP. Disponible en www.sgp.gov.ar FLEURY, SONIA (2001): “Reforma del Estado”, en “Diseño y gerencia de políticas y programas sociales” , INDES. Disponible en www.top.org.ar OSZLAK, OSCAR (1999): “De menor a mejor. El desafío de la segunda reforma del Estado”, en Revista “Nueva Sociedad”, N° 160. Disponible en www.nuso.org PRATS I CATALÁ, JOAN(2003): “Reinventar la burocracia y construir la Nueva Gerencia Pública“ en Colección de Documentos del Instituto Internacional de Gobernabilidad, Disponible en www.iig.org Clase Nº: 22 Fecha:18/9 Temática: TRABAJO PRACTICO Nº2. Transformaciones del Estado Moderno Lecturas obligatorias y sugeridas: UNIDAD III Clase Nº: 23 Fecha: 25/9 Temática: Hay vida después del ajuste. Las transformaciones en las relaciones entre Sociedad Civil y Estado. Temática: Gobernabilidad y Nuevos modelos de Gestión: de la NGP a la Governance pública Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad IV CUNILL GRAU, N. y BRESSER PEREIRA, L.: “Entre el Estado y el mercado: lo público no estatal”. Disponible en www.unpan1.un.org ORIOL PRATS, JOAN (2003): “El concepto y el análisis de la Gobernabilidad”, en “Revista “Instituciones y Desarrollo”, N° 14-15. Disponible en www.iig.org MAYNTZ, RENATE (2001): “El Estado y la Sociedad Civil en la gobernanza moderna”, en Revista “Reforma y Democracia” N° 21,CLAD. Disponible en www.clad.org.ve PETERS, GUY B. (2005): “Gobernanza y Burocracia Pública ¿Nuevas formas de democracia o nuevas formas de Control”, en “Foro Internacional” N° 182. Disponible en http://revistas.colmex.mx
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ANEXO UNICO Clase Nº: 24 Fecha:2/10 Temática: Hay vida después del ajuste. Las transformaciones en las relaciones entre Sociedad Civil y Estado. Temática: Gobernabilidad y Nuevos modelos de Gestión: de la NGP a la Governance pública Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad IV CUNILL GRAU, N. y BRESSER PEREIRA, L.: “Entre el Estado y el mercado: lo público no estatal”. Disponible en www.unpan1.un.org ORIOL PRATS, JOAN (2003): “El concepto y el análisis de la Gobernabilidad”, en “Revista “Instituciones y Desarrollo”, N° 14-15. Disponible en www.iig.org MAYNTZ, RENATE (2001): “El Estado y la Sociedad Civil en la gobernanza moderna”, en Revista “Reforma y Democracia” N° 21,CLAD. Disponible en www.clad.org.ve PETERS, GUY B. (2005): “Gobernanza y Burocracia Pública ¿Nuevas formas de democracia o nuevas formas de Control”, en “Foro Internacional” N° 182. Disponible en http://revistas.colmex.mx
Clase Nº: 25 Fecha: 9/10 Temática: Redes y gestión relacional Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad IV FLEURY, SONIA: “El desafío de la gestión de las redes de política”, en “Revista Instituciones y Desarrollo” Nº 12-13 (2002) Disponible en www.iigov.org CASTELLS, MANUEL(1998): “¿Hacia el Estado Red?”, en “Seminario Internacional Sociedade e a Reforma do Estado” Brasil
Clase Nº: 26 Fecha:16/10 Temática: CLASE DE REPASO Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad III y IV Clase Nº: 27 Fecha:23/10 Temática: 2º PARCIAL INTEGRADOR Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad III y IV Clase Nº: 28 Fecha:30/10 Temática:Devolución de parciales, consulta recuperatorios. Entrega de notas finales. Lecturas obligatorias y sugeridas: Unidad III y IV 6/11 13/11 Horarios de consulta:
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