2009
CRIMEN e INSEGURIDAD Indicadores para las Américas
CIUDAD DE BUENOS AIRES
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Texto elaborado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSOChile. © 2009 FLACSOChile. Todos los derechos reservados. Av. Dag Hammarskjöld 3269, Vitacura, Santiago de Chile Teléfono: (562) 290 0213 Correo electrónico: seguridadyciudadania@flacso.cl www.flacso.cl
Contenido
Presentación..................................................................................................................................................... 3 Sistema de información............................................................................................................................... 3 1. Denuncias................................................................................................................................................. 4 1. Información penitenciaria................................................................................................................. 6 2. Encuestas de victimización e inseguridad................................................................................. 7 Tabla 1. Características de los datos, Buenos Aires (2009).................................................................... 4 Tabla 2. Tasas, Buenos Aires (2000-2007)..................................................................................................... 5 Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Buenos Aires (2009)............................. 6 Tabla 4. Indicadores sistema penitenciario, Buenos Aires (2001-2007) .......................................... 6 Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Buenos Aires (2009)8 Tabla 6. Victimización e Inseguridad, Buenos Aires (2000-2005) ........................................................ 9 Tabla 7. Encuesta de Victimización de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2007-2009) ... 9 Tabla 8. Victimización e Inseguridad, Buenos Aires (2008-2009) ..................................................... 10
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Presentación En el marco del proyecto Diagnóstico de la violencia y criminalidad en América Latina y el Caribe solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y realizado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile se ha elaborado una serie de informes de caso para países y ciudades de América Latina. Las principales dimensiones de análisis corresponden a: (i) sistema de información delictual; (ii) información penitenciaria y (iii) encuestas de victimización e inseguridad. Cada una de ellas está compuesta por una descripción acerca de las principales características de las fuentes de información disponibles, para luego sistematizar una serie de indicadores específicos para el periodo 2000 a 2008 conforme a los antecedentes disponibles para cada caso. El desarrollo del informe de Ciudad de Buenos Aires contó con la colaboración de Hernán Olaeta, mientras que su elaboración estuvo a cargo de Pablo González, Investigador Asistente del Programa Seguridad y Ciudadanía.
Sistema de información La estadística oficial sobre criminalidad es el conjunto de registros que hacen los organismos integrantes del sistema de justicia sobre su propia área de competencia. Los datos oficiales abarcan las policías y fuerzas de seguridad, el poder judicial, el ministerio público y los servicios penitenciarios. La Dirección Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia es el receptor y difusor, por mandato legal, de la estadística oficial de criminalidad del país, incluyendo cada una de las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La Dirección Provincial de Estadística de Buenos Aires 1 presenta tasas de delincuencia desagregadas por municipio, al igual que valores absolutos y porcentuales desagregados por tipo de delito y por municipio, aunque para el periodo entre 1999 a 2001. El Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires pública además un anuario estadístico 2 que da cuenta de los delitos penales y contravenciones ingresados a las fiscalías nacionales del fuero Criminal Ordinario con asiento en la Ciudad de Buenos Aires. También se han incluido antecedentes sobre la población penal que cumple condena en unidades del Servicio Penitenciario Federal.
Ministerio de Economía. Dirección Provincial de Estadística. http://www.ec.gba.gov.ar/Estadistica/FTP/index.html 2 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Anuario Estadístico. http://www.buenosaires.gov.ar/areas/hacienda/sis_estadistico/buscador.php?tipopubli=31&subti popubli=&titulo=&anio=&mes 1
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1. Denuncias En el ámbito de las denuncias, la Dirección Nacional de Política Criminal (DNPC) entrega información tanto para la Provincia como la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a través del Sistema Nacional de Información Criminal (SNIC). Por su parte, el Ministerio Público Fiscal (MPF) 3 recopila antecedentes acerca de las fiscalias con competencia correccional de la Ciudad de Bs. As. a base de causas ingresadas en el sistema según tipo de delito. De este modo, de acuerdo con los registros delictuales sistematizados por la DNPC, la información está desagregada por tipo de delito, mes y sexo de las víctimas, incluyendo series de tiempo que abarcan las últimas dos décadas en algunos casos. Los delitos están agrupados en dos categorías generales: delitos contra las personas y contra la propiedad. Los delitos contra la propiedad están agrupados en dos grandes categorías -hurtos y robos- y luego desagregados en delitos específicos. Los homicidios dolosos están separados de los culposos, y desagregados por el lugar de comisión, circunstancias que lo produjeron y grupo de edad de las víctimas. Tabla 1. Características de los datos, Buenos Aires (2009) Indicador
Fuente
Tipo
Periodicidad
Producto
Ultimo año consolidado
-Cantidad de casos 2007 Denuncias Mensual Homicidios -Tasa cada 100.000 habs. -Cantidad de Ministerio de casos Justicia. Robo Denuncias Mensual 2007 -Tasa cada DNPC 100.000 habs. -Cantidad de Ministerio de casos Hurto Denuncias Mensual 2007 Justicia. -Tasa cada DNPC 100.000 habs. -Cantidad de Ministerio de casos Lesiones Justicia. Denuncias Mensual 2007 -Tasa cada Dolosas DNPC 100.000 habs. Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: Ministerio de Justicia. DNPC
(a)
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Último dato disponible
Acceso (a)
2007
Internet
2007
Internet
2007
Internet
2007
Internet
Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos. Dirección Nacional de Política Criminal, Ciudad Autónoma de Buenos Aires.http://www.jus.gov.ar/areas-tematicas/estadisticas-en-materia-de-criminalidad.aspx
Ministerio Público Fiscal.http://www.mpf.gov.ar/
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Tabla 2. Tasas, Buenos Aires (2000-2007) Años Indicadores 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
5,0
5,1
5,7
4,7
4,2
4,3
3,8
3,9
Robo
2.390,2
2.432,7
2.508,6
2.548,4
2.458,9
2.477,5
2.696,4
2862,4
Hurto
2.161,4
2.086,7
2.082,3
1.729,2
1.659,5
1.711,6
1.848,8
1.824,8
439,1
433,7
459,0
456,4
518,5
517,4
578,5
590,3
Homicidios
Lesiones dolosas
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial
La tasa de homicidios muestra una tendencia a la baja a partir de 2002 hasta 2007 se redujo en 46,1%. Situación que difiere con las lesiones dolosas, en las cuales se observa una sostenida alza que asciende al 25,6% durante el mismo periodo. En cuanto a los delitos contra la propiedad, la tasa de robo da cuenta un alza sistemática –a pesar de pequeñas reducciones en 2004-, cuyo mayor registro ocurre en 2003 con un valor de 2.548,4 denuncias por 100.000 habs. En cuanto al hurto, existe una baja en las cifras entre 2000 a 2004 que equivale a 30,2%, posteriormente comienza nuevamente a incrementarse las denuncias aunque por debajo de los valores existentes al inicio de la década de 2000.
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2. Información penitenciaria El Sistema Nacional de Estadísticas sobre la Ejecución de la Pena (SNEEP), dependiente de la Dirección Nacional de Política Criminal del Ministerio de Justicia, publica reportes anuales. Se incluyen series históricas, las cuales dan cuenta del alza de la población penal en general, como la cantidad de presos por año, desagregados por provincia. Para el caso de la Ciudad de Buenos Aires, los datos están desagregados por tipo de recinto carcelario, que incluye centros psiquiátricos. En este informe hemos considerados la Provincia de Buenos Aires, porque la cantidad de reclusos en la Ciudad Autónoma es demasiado baja, y obviamente no refleja la situación de criminalidad en esta gran urbe. Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Buenos Aires (2009) Fuente
Ultimo año consolidado
Último dato disponible
Acceso (a)
Población penitenciaria
Ministerio de Justicia. SNEEP
2007
2007
Internet
Tasa de población penitenciaria (b)
Ministerio de Justicia. SNEEP
2007
2007
Internet
Indicador
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. El cálculo de las tasas es nuestro basado en las proyecciones poblacionales para la provincia de Buenos Aires, basadas en el censo del 2001. Tanto la población penal como la población total corresponden a la provincia de Buenos Aires. Notas: (a) Informe SNEEP. http://www2.jus.gov.ar/politicacriminal/Informe%20SNEEP%20TotalPais%202007.pdf (b) La tasa está calculada con las proyecciones poblacionales para la provincia de Buenos Aires, basadas en el censo del 2001. Tanto la población penal como la población total corresponden a la provincia de Buenos Aires.
Tabla 4. Indicadores sistema penitenciario, Buenos Aires (2001-2007) Años Indicadores 2001
2002
2003
2004
2005
2006
Población 15.012 16.990 18.931 22.983 23.449 24.721 penitenciaria Tasa de población 106,9 119,9 132,5 159,5 161,4 168,7 penitenciaria Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial.
2007 23.878 161,5
Las cifras muestran un incremento importante tanto en el total de personas privadas de libertad como en la tasa de población penal por cada 100 mil habitantes, donde en ambos casos el valor más significativo fue en 2006 con un total de 24.721 personas que equivalieron a una tasa de 168,7 personas cada 100.000 habitantes.
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3. Encuestas de victimización e inseguridad La Ciudad de Buenos Aires cuenta con mediciones más antiguas y frecuentes que el resto del país. Las encuestas homólogas a la Encuesta Internacional de Victimización (ICVS, por sus siglas en inglés) comenzaron en 1995. El Ministerio de Justicia ha publicó todos estos datos hasta el año 2005, al igual que lo hace el INDEC en su anuario. Por su parte, en 2007 el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires realizó, en conjunto con la Universidad de San Andrés, la que abordó aspectos relativos a la victimización, inseguridad y la evaluación de las políticas públicas implementadas a nivel local. En torno a los aspectos metodológicos de la encuesta, correspondió a un diseño aleatorio estratificado con un tamaño de 23.958 casos, por lo que fue representativa de 15 comunas que agruparon a diversos barrios y sectores. El cuestionario fue aplicado a personas mayores de 15 años residentes en la ciudad.
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Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Buenos Aires (2009) Indicador
Tipo dato
Fuente
Nombre
Aplicación
Periodicidad
Mixto
Ministerio de Justicia/UNICRI
Encuesta de Victimización (a base de ICVS)
1997 1998 1999 2001 2002 2003 2005
Anual
No Gubernamental
Universidad Torcuato di Tella
Encuesta de Victimización
2006 en adelante
Mensual
Victimización
2007 (n = 24.274) Bienal 2009 (n=8.500) 1997 1998 Encuesta de 1999 Victimización No Ministerio de Anual 2001 Gubernamental Justicia/UNICRI (a base de 2002 Inseguridad ICVS) 2003 General 2005 Encuesta 2007 (n = Ministerio de Gubernamental Bienal Victimización 24.274) Gobierno CABA de Bs. As. 2009 (n=8.500) Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial y No Gubernamental Gubernamental
Ministerio de Gobierno CABA
Encuesta Victimización de Bs. As.
Notas: (a) http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/encuestavictimizacionyelmiedoaldelito.pdf (b) http://www.utdt.edu/ver_contenido.php?id_contenido=968&id_item_menu=2156 (c) http://www.buenosaires.gov.ar/noticias/?modulo=ver&item_id=18256&contenido_id=19109&idioma=es
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Periodo de referencia
Último dato disponible
Acceso
-Ciudad de Buenos Aires -Gran Bs. Aires
Último año
2005
Internet (a)
-Ciudad de Bs. Aires -40 centros urbanos
Último año
Octubre 2009
Internet (b)
Ciudad de Bs. Aires
Último Año
2009
Internet (c)
-Ciudad de Buenos Aires -Gran Bs. Aires
Último año
2005
Internet (a)
Ciudad de Bs. Aires
Último Año
2009
Internet (c)
Cobertura
Tabla 6. Victimización e Inseguridad, Ministerio de Justicia/UNICRI, Buenos Aires (2000-2005) Años Indicadores
Victimización
2000
2001
2002
2003
2004
2005
39,9%
39,6%
40,0%
37,5%
n.d
29,4%
Percepción de 85,9% 88,1% 80,8% 84,2% n.d Inseguridad Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información mixta
88,1%
Tabla 7. Encuesta de Victimización de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2007) Años Indicadores Ministerio de Gobierno CABA 2007 Victimización
24,6%
Percepción de Inseguridad
67,4%
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) La victimización corresponde al porcentaje de individuos (no de hogares) que en el último año fue victimizado con algún delito patrimonial. (b) Corresponde a la percepción de inseguridad en el barrio. El porcentaje es la suma de “un poco inseguro” y “muy inseguro”.
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Tabla 8. Victimización e Inseguridad, Buenos Aires (% de hogares victimizados) (2008-2009) Indicadores di Tella
2008 Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
2009 Ago.
Sep.
Oct.
Nov.
Dic.
Victimización 34,1 31,0 32,3 32,2 31,2 32,4 33,3 34,6 33,2 32,2 38,7 31,2 de hogares (a) Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental
Ene.
Feb.
Mar.
Abr.
May.
Jun.
Jul.
Ago.
Sep.
Oct.
31,4
27,9
30,7
36,1
37,0
38,2
27,5
n.d.
34,7
38,1
Nota: (a) Corresponde a la cantidad de hogares que sufrieron al menos un delito en los últimos 12 meses.
Los datos de victimización y percepción de inseguridad muestran cierta estabilidad. Con la metodología de LICIP de la U. Torcuato Di Tella y con datos más recientes se confirma esta estabilidad, que oscila el 2008 y 2009 en torno a un promedio de 33%, con una desviación estándar de 3 puntos porcentuales. Comparativamente con los datos a nivel nacional, la victimización en la Ciudad de Buenos Aires no es muy distinta al total del país.
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