2009
CRIMEN e INSEGURIDAD Indicadores para las Américas
SANTIAGO DE CHILE
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Texto elaborado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSOChile. © 2009 FLACSOChile. Todos los derechos reservados. Av. Dag Hammarskjöld 3269, Vitacura, Santiago de Chile Teléfono: (562) 290 0213 Correo electrónico: seguridadyciudadania@flacso.cl www.flacso.cl
Contenido
Presentación................................................................................................................... 3 1. Sistemas de información sobre delitos y detenciones............................................. 3 2. Información penitenciaria ........................................................................................ 7 3. Encuestas de victimización e inseguridad............................................................... 8 Tabla 1. Características del sistema de información, Santiago de Chile (2009) ............ 4 Tabla 2. Indicadores del Sistema de Información, Santiago de Chile (2000-2008)........ 6 Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Santiago de Chile (2009) ...... 7 Tabla 4. Indicadores del sistema penitenciario, Santiago de Chile (2000-2008)............ 8 Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Santiago de Chile (2009) .................................................................................. 9 Tabla 6. Cifras ENUSC, Santiago de Chile (2003-2008).............................................. 10 Tabla 7. Victimización e Inseguridad, Paz Ciudadana-Adimark, Chile (2000-2008) .... 11
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Presentación En el marco del proyecto Diagnóstico de la violencia y criminalidad en América Latina y el Caribe solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y realizado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile se ha elaborado una serie de informes de caso para países y ciudades de América Latina. Las principales dimensiones de análisis corresponden a: (i) sistema de información delictual; (ii) información penitenciaria y (iii) encuestas de victimización e inseguridad. Cada una de ellas está compuesta por una descripción acerca de las principales características de las fuentes de información disponibles, para luego sistematizar una serie de indicadores específicos para el periodo 2000 a 2008 conforme a los antecedentes disponibles para cada caso. El desarrollo del informe de Santiago de Chile, estuvo a cargo de de Felipe Salazar, Investigador Asistente del Programa Seguridad y Ciudadanía.
1. Sistemas de información sobre delitos y detenciones Santiago concentra el poder político y económico del país, además al año 2008 el 40,2% de la población nacional habita en la Región Metropolitana. Estos factores remarcan el carácter centralista del país, ámbito que sin duda se refleja también en los sistemas de información como parte de la gestión del Estado. De este modo, tanto a nivel regional, provincial y municipal obtienen datos sobre violencia y criminalidad a través del sistema de información delictual coordinado por el Ministerio del Interior. En Chile diversas instituciones relevan información sobre temas de seguridad pública. Las denuncias efectuadas a las instituciones policiales son homologadas y publicadas por el Ministerio del Interior, cabe resaltar que dicha información considera a un grupo de delitos denominados Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS) 1 que representan menos de la mitad de las denuncias realizadas anualmente. Lo mismo sucede con la información de detenciones que se encuentra sistematizada por el mismo ente gubernamental. Por otro lado, la información vinculada con el sistema penitenciario depende de Gendarmería de Chile, entidad dependiente del Ministerio de Justicia. Finalmente, el país cuenta con una Encuesta nacional urbana de victimización (ENUSC) realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) y el Ministerio
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Los Delitos de Mayor Connotación Social consideran los hechos delictuales de: robo con violencia, robo con intimidación, robo por sorpresa, robo con fuerza, hurto, lesiones, homicidios y violaciones, de manera especial considera también la violencia intrafamiliar.
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del Interior desde el año 2003. Todos los datos que se han dispuesto para este caso corresponden a la Región Metropolitana. Tabla 1. Características del sistema de información, Santiago de Chile (2009) Indicador
Producto
Ultimo año consolida do
Último dato disponible
Acceso (a)
Denuncia
Trimestral/ Anual
-Cantidad de denuncias -Tasa 100.000 habs.
2008
2º trimestre 2009
Internet
Mortalidad por causas externas
Anual
-Defunciones por agresiones - Tasa
2004
2004
Solicitud
Denuncia
Trimestral/ Anual
-Cantidad de denuncias -Tasa 100.000 habs.
2008
2º trimestre 2009
Internet
Denuncia
Trimestral/ Anual
-Cantidad de denuncias -Tasa 100.000 habs.
2008
2º trimestre 2009
Internet
Denuncia
Trimestral/ Anual
-Cantidad de denuncias -Tasa 100.000 habs.
2008
2º trimestre 2009
Internet
Denuncia
Trimestral/ Anual
-Cantidad de denuncias -Tasa 100.000 habs.
2008
2º trimestre 2009
Internet
Tipo
Periodicid ad
Ministerio del Interior Ministerio de Salud
Fuente
Sistemas de información
Homicidios
Robo personas
Ministerio del Interior
Robo cosas
Ministerio del Interior
Hurto
Ministerio del Interior
Lesiones
Ministerio del Interior
- Cantidad de 2º detenciones Detenciones trimestre 2008 - Tasa x 2009 100.000 habs. Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial Notas: (a) Ministerio del Interior. División de Seguridad Pública. http://www.seguridadciudadana.gob.cl/ Ministerio Público. Boletines Estadísticos. http://www.ministeriopublico.cl/tapa.asp?cuerpo=1281 Ministerio del Interior
Cantidad de detenciones flagrantes
Trimestral/ Anual
Internet
Los Delitos de Mayor Connotación Social consideran los hechos delictuales de: robo con violencia, robo con intimidación, robo por sorpresa, robo con fuerza, hurto, lesiones, homicidios y violaciones, de manera especial considera también la violencia intrafamiliar. Para estos casos la información es a partir de denuncias y detenciones por estos hechos, siendo fundamental para ello la información que recopilan y sistematizan Si bien existen una amplia gama de delitos tanto tipificados como sobre los cuales existe información, los DMCS son una categoría construida de acuerdo a elementos técnicos, políticos y de opinión pública. Esta información se entrega de manera trimestral y anual ininterrumpidamente desde 2000, y la última corresponde al 1º trimestre de 2009.
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Las denuncias son recepcionadas en casi su totalidad por Carabineros de Chile, y en un porcentaje menor por la Policía de Investigaciones, que envían al Ministerio del Interior aquellas denuncias por delitos de mayor connotación social, para su posterior publicación. Dicha información se entrega de manera trimestral y anual ininterrumpidamente desde 2000 y la última entrega corresponde al 1º trimestre de 2009. La información de los otros tipos delictuales debe ser solicitada a las fuentes policiales, las que según la Ley de Transparencia aprobada recientemente deben hacer entrega de las solicitudes de información en un plazo de 20 días hábiles. En materia de homicidio, la Región Metropolitana tiene cifras similares a las existentes a nivel nacional. Un primer ejemplo corresponde a los datos de homicidio a base de las denuncias, en el periodo 2005 al 2007 estás se incrementaron desde 2,0 hasta 2,6 cada 100.000 habitantes, por sobre las cifras a nacionales (1,9 cada 100.000). Mientras que para el año 2007, las denuncias por este delito llegaron a 1,9 igualando la cifra nacional para el mismo periodo. El Ministerio de Salud, a través del Departamento de Estadísticas e Información de Salud entrega antecedentes para el caso de las defunciones por causas externas por agresiones. En el periodo 2000 al 2004 han bordeado la cifra de 5 cada 100.00 habitantes, sin duda los datos son significativamente bajos en el contexto de otras las grandes urbes de la región. Desde al año 2000 se ha iniciado un proceso de mejoramiento continuo en la unidad para incrementar la calidad de las cifras de salud, lo que ha derivado en un mejor registro también para el indicador de muerte por causas externas. Por su parte, el Ministerio Público también posee información para los casos de Homicidio. En el caso de los hechos ingresados en las Fiscalías de la Región Metropolitana 2 por este delito entre 2005 y 2008 corresponden a 9,1; 9,2 y 8,6 casos cada 100.000 habitantes respectivamente. Esta cifra cambia para los antecedentes reportados por el Ministerio Público en torno a causas terminadas, que en 2008 ascienden a 8,8 cada 100.000, dando cuenta de un leve retraso en el cierre de casos producido el año anterior. En materia de lesiones se observa un incremento sustantivo en las denuncias durante los últimos 8 años, para el año 2000 se efectuaron 428,7 cada 100.000, mientras que la cifra consolidada al 2008 correspondió a 596,7 cada 100.000 habitantes. Cifras que en parte pueden reflejar el aumento del uso de la violencia en las relaciones interpersonales, que también son similares al nivel nacional.
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El Ministerio Público en la Región Metropolitana esta dividido en 4 Fiscalías: Centro-Norte, Occidente, Oriente y Sur.
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Tabla 2. Indicadores del Sistema de Información, Santiago de Chile (2000-2008) Años Indicadores 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Homicidios (a)
5,7
5,6
5,5
5,1
5,4
n.d
n.d
n.d
n.d
Homicidios (b)
n.d
2,3
1,8
1,7
1,3
2,0
2,3
2,6
1,9
Robo sobre las personas (c)
n.d
346,0
330,7
415,6
454,7
480,6
510,2
582,8
509,9
Robo sobre las cosas (c)
n.d
875,3
836,6
914,6
958,4
1.054,4
1.063,6
1.147,0
1.142,8
Hurto (e)
n.d
367,1
402,6
515,9
535,5
497,3
493,6
525,4
541,2
Lesiones (f)
n.d
428,7
396,7
456,4
483,4
497,0
501,3
564,0
596,7
Detenciones (g)
n.d
842,6
942,8
1.085,8
1.031,9
802,5
761,1
879,4
894,6
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. Las cifras corresponden a la Región Metropolitana de Santiago. Notas: (a) Ministerio de Salud. Departamento de Estadísticas e Información de Salud. Estadísticas vitales: mortalidad por causas externas (agresiones). (b) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS). Corresponde a la categoría de homicidio. (c) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS). Corresponde a la categoría de robo con violencia e intimidación. (d) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS).Corresponde a la categoría de robo con fuerza, la que considera: robo de vehículos motorizados, robos de accesorios u objetos de o desde vehículo, robos en lugar habitado o destinado a la habitación, robos en lugar no habitado y otros robos con fuerza. (e) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS). (f) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS). Considera las lesiones graves y leves. (g) Ministerio del Interior. Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS). Corresponde a detenciones flagrantes por delitos de mayor connotación social.
Al igual que a nivel nacional, los delitos de robo tienen la mayor prevalencia en la Región Metropolitana y las denuncias se han incrementado significativamente en el periodo 2001 a 2008. En el caso de robo con violencia sobre las personas, la cifra más alta fue en el año 2007 con una tasa de 582,8 cada 100.000 habitantes. Mientas que para el robo sobre las cosas –que considera el robo con fuerza, el robo de vehículos, entre otros- es el delito que más afecta a las personas, llegando a una tasa aproximada de 1.140 denuncias cada 100.000 habitantes, incluso por sobre los datos a nivel nacional. La situación es similar para los hechos de hurto, debido a que las denuncias se han incrementado en un 32,2% entre 2001 y 2008, llegando a las cifras más alta durante el 2008 con una tasa de 541,2 cada 100.000. En cuanto a las detenciones realizadas tanto por Carabineros de Chile como por la Policía de Investigaciones, las cifras han fluctuado en el periodo considerado entre un año y otro, por ejemplo durante 2003 y 2004 se alcanzaron las cifras más altas de detenciones flagrantes por delitos de mayor connotación social que sobrepasaron la tasa de 1.000. Luego se reduce y comienza lentamente a ir a alza entre 2006, 2007 y 2008. Es importante aclarar
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que el aumento en las detenciones no está vinculado necesariamente con la gestión de la persecución penal.
2. Información penitenciaria La información disponible a través de la web de Gendarmería de Chile era insuficiente para los requerimientos del estudio, por lo que se procedió a solicitar los antecedentes directamente a la institución, la cual fue respondida satisfactoriamente conforme a los procedimientos que establece la ley de transparencia. De este modo, es posible acceder a información de la población penal total para el periodo consignado, que corresponde a las personas que cumplen condenas privativas de libertad. Por su parte, el sitio web de la institución entrega información parcial hasta el mes de septiembre de 2009 señalando la cantidad de personas recluidas en el sistema cerrado o que cumplen algún tipo de condena con medidas alternativas, las características de la reclusión, la distribución administrativa, el tipo de recinto, entre otros.
Información penitenciaria
Tabla 3. Características de la información penitenciaria, Santiago de Chile (2009) Indicador
Fuente
Tipo
Periodicidad
Ultimo año consolidado
Último dato disponible
Acceso
Población penitenciaria
Gendarmería de Chile
Cantidad de personas privadas de libertad por establecimiento
Anual
2008
30 de septiembre 2009
Solicitud a institución
Cantidad de personas Tasa de privadas de 30 de Solicitud Gendarmería población libertad por septiembre a Anual 2008 de Chile penitenciaria establecimiento 2009 institución cada 100.000 habs. Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial.
El estado de situación de las personas privadas de libertad en la Región Metropolitana no difiere significativamente del contexto que se vive a nivel nacional. Existe un aumento constante tanto de población recluida como en la tasa de población penitenciaria, que llega a la cifra más alta en 2008 con 306,7 reclusos por cada 100.000 habitantes que equivalen a 20.690 personas y concentra el 39,7% de la población penal de todo el país.
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Tabla 4. Indicadores del sistema penitenciario, Santiago de Chile (2000-2008) Años Indicadores 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Población penitenciaria (a)
11.601
12.007
12.929
14.026
14.486
14.453
15.801
18.248
20.690
Tasa de población penitenciaria (b)
188,0
192,3
204,6
219,4
224,1
221,0
239,1
273,3
306,7
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. Las cifras corresponden a la Región Metropolitana de Santiago. Notas: (a) Gendarmería de Chile. Compendio estadístico 2008, elaborada por la Unidad de Control Penitenciario. Corresponde a la información de población recluida por establecimiento. (b) Gendarmería de Chile. Compendio estadístico 2008, elaborada por la Unidad de Control Penitenciario. Corresponde a la información de población recluida por establecimiento. El cálculo de la tasa es nuestro según la población estimada por el Instituto Nacional de Estadísticas para los años requeridos.
3. Encuestas de victimización e inseguridad Chile cuenta con una Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC), sin duda uno de los instrumentos más relevantes en el ámbito del sistema de información delictual. La misma se realiza en conjunto entre el Ministerio del Interior y el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), en quien recae la responsabilidad de la aplicación del instrumento y procesamiento de la información. La ENUSC se inicia en 2003, con su primera aplicación, que luego fue replicada en 2005 y posteriormente tiene una periodicidad anual por lo que existe medición para los años 2006, 2007 y 2008, con cobertura nacional y representatividad tanto regional y comunal. Esta encuesta para el año 2008 cubre un total de 101 comunas urbanas, mientras que 42 de ellas forman parte de la Región Metropolitana. Adicionalmente, desde fines de la década de 1990 la Fundación Paz Ciudadana desarrolla su propia encuesta de victimización de carácter telefónico y con cobertura en algunas ciudades del país. Dicha encuesta se ha convertido en un barómetro de la sensación ciudadana frente al problema de la seguridad ciudadana complementario a las cifras de carácter gubernamental.
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Tabla 5. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Santiago de Chile (2009)
Encuestas de victimización e inseguridad
Indicador
Fuente
Nombre
Aplicaciones
Periodicidad
Cobertura
Periodo de referencia
Último dato disponible
Acceso
Gubernamental
Ministerio del Interior
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
2003 2005 2006 2007 2008
Anual
Regional Municipal
12 meses
2008
Internet(a)
No gubernamental
Fundación Paz Ciudadana/Ad imark
Índice Paz CiudadanaAdimark
1999 al 2009 (julio y diciembre)
Semestral
Regional Municipal
6 meses
Julio 2009
Internet(b)
Gubernamental
Ministerio del Interior
Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana
2003 2005 2006 2007 2008
Anual
Regional Municipal
12 meses
2008
Internet(a)
No gubernamental
Fundación Paz Ciudadana/Ad imark
Índice Paz CiudadanaAdimark
1999 al 2009 (julio y diciembre)
Semestral
Regional Municipal
6 meses
Julio 2009
Internet(b)
Tipo dato
Victimización
Percepción de inseguridad
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información mixta Notas: (a) Ministerio del Interior. División de Seguridad Pública. http://www.seguridadciudadana.gob.cl/ (b) Fundación Paz Ciudadana. Índice Paz Ciudadana-Adimark. http://www.pazciudadana.cl/
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Tabla 6. Cifras ENUSC, Santiago de Chile (2003-2008) Años Indicadores 2003
2004
2005
2006
2007
2008
Victimización general (a)
43,9%
N/D
38,7%
42,0%
40,1%
38,7%
Inseguridad general (b)
44,8%
N/D
47,6%
49,4%
42,1%
44,7%
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial para la Región Metropolitana. Notas: (a) Ministerio del Interior. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC). La pregunta para medir victimización es: durante los últimos 12 meses, ¿usted o algún miembro de su hogar fue víctima de algún delito? (b) Ministerio del Interior. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Ciudadana (ENUSC). La pregunta utilizada para medir inseguridad es: ¿Cree que será víctima de un delito en los próximos 12 meses?
La ENUSC tiene como sus principales componentes las dimensiones de victimización y percepción de inseguridad. En el primer ámbito la pregunta aborda hechos sufridos durante los últimos 12 meses, de este modo las cifras dan cuenta de una reducción de la victimización general a partir del año 2006, que baja desde el 42,0% a un 38,7% en la medición realizada en 2008, a pesar de esto la cifra regional es algo más alta que el total nacional. Mientras que en lo que respecta a la percepción de inseguridad, los datos para las 5 aplicaciones realizadas señalan que más de un 40% de los entrevistados cree que será victima de un delito en los próximos 12 meses desde la realización de la encuesta. Para los años 2005 y 2006 se produce el incremento más significativo en donde cerca del 50% de la población cree posible ser víctima, estos antecedentes son muy similares a las cifras entregadas a nivel nacional. Por su parte, la encuesta realizada por la Fundación Paz Ciudadana y Adimark muestra cifras para buena parte del periodo 2000 al 2008. Las cifras que entrega la medición para el Gran Santiago señalan un alza en la victimización por robo o intento de robo durante los últimos 6 meses entre mayo de 2000 a junio de 2008, pero a partir de 2006 se observa una estabilización en torno al 40%. La percepción de inseguridad, reflejada a través de los entrevistados que afirman tener un alto temor a ser víctima se incrementó a partir de noviembre de 2005 de un 17,1% hasta el 22% en junio de 2007, para luego descender levemente en 2008. En comparación con el mismo índice a nivel nacional, la Región Metropolitana muestra cifras más altas –equivalentes a un 2,3%- sobre este aspecto de la medición.
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Tabla 7. Victimización e Inseguridad, Paz Ciudadana-Adimark, Chile (2000-2008) Años Indicadores
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
May
Oct
May
Oct
Jun
Nov
Jun
Oct
Jun
Nov
Jun
Nov
Jun
Nov
Jun
Jun
Victimización general (a)
33,1%
n.d
33,9%
n.d
36,4%
36,9%
39,6%
40,4%
40,3%
36,3%
38,9%
38,7%
39,0%
43,2%
40,4%
40,6%
Inseguridad general (b)
16,8%
13,4%
15,4%
14,0%
12,6%
12,1%
14,7%
15,6%
15,8%
14,4%
15,8%
17,1%
20,6%
20,2%
22,0%
19,8%
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información No Gubernamental disponible para el Gran Santiago. Notas: (a) Fundación Paz Ciudadana. Índice Paz Ciudadana-Adimark. Victimización corresponde a hogares en que algún miembro de la familia ha sido victima de robo o intento de robo dentro y fuera del hogar (últimos 6 meses). (b) Fundación Paz Ciudadana. Índice Paz Ciudadana-Adimark. Quienes declaran alto temor en el índice respectivo.
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