2009
CRIMEN e INSEGURIDAD Indicadores para las Américas
SAO PAULO
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Texto elaborado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSOChile. © 2009 FLACSOChile. Todos los derechos reservados. Av. Dag Hammarskjöld 3269, Vitacura, Santiago de Chile Teléfono: (562) 290 0213 Correo electrónico: seguridadyciudadania@flacso.cl www.flacso.cl
Contenido
Presentación................................................................................................................... 3 Sistemas de información sobre delitos y detenciones.................................................... 3 1. Denuncias y detenciones ........................................................................................ 4 2. Información penitenciaria ........................................................................................ 8 3. Encuestas de victimización e inseguridad............................................................... 9 Tabla 1. Características de los datos, Sao Paulo (2009) ............................................... 5 Tabla 2. Tasas, Sao Paulo-Estado (2000-2008) ............................................................ 6 Tabla 3. Tasas, Sao Paulo-Capital (2000-2008) ............................................................ 7 Tabla 4. Características de la población penitenciaria, Sao Paulo (2009) ..................... 8 Tabla 5. Indicadores del sistema penitenciario, Sao Paulo (2003-2008) ....................... 9 Tabla 6. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Sao Paulo (2009) ........................................................................................................................... 10 Tabla 7. Victimización e inseguridad, Sao Paulo (2002, 2003 y 2008) ........................ 11
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Presentación En el marco del proyecto Diagnóstico de la violencia y criminalidad en América Latina y el Caribe solicitado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y realizado por el Programa Seguridad y Ciudadanía de FLACSO-Chile se ha elaborado una serie de informes de caso para países y ciudades de América Latina. Las principales dimensiones de análisis corresponden a: (i) sistema de información delictual; (ii) información penitenciaria y (iii) encuestas de victimización e inseguridad. Cada una de ellas está compuesta por una descripción acerca de las principales características de las fuentes de información disponibles, para luego sistematizar una serie de indicadores específicos para el periodo 2000 a 2008 conforme a los antecedentes disponibles para cada caso. El desarrollo del informe de Sao Paulo Estado y Capital, Brasil, contó con la colaboración del consultor brasileño Renato Sérgio de Lima, mientras que su elaboración estuvo a cargo de Cristóbal Montt, Investigador Asistente del Programa Seguridad y Ciudadanía.
Sistemas de información sobre delitos y detenciones La sistematización y divulgación de datos sobre el tema de la seguridad pública fue un proceso que se inicio en 1994. En ese año se propuso un proyecto de ley que obligaba a la Secretaria de Seguridad Pública (SSP) a publicar trimestralmente estadísticas sobre delitos como también de las acciones policiales, ya que uno de los grandes desafíos era la implementación de un sistema de justicia criminal que garantizase el respeto de los derechos humanos, y por lo mismo, la necesidad de monitorear la violencia policial, y al mismo tiempo, responder a las demandas de mayor eficiencia policial. Con la aprobación del proyecto y su transformación en la Ley 9155/95, la Secretaría tuvo que invertir en la remodelación de sus sistemas de información y en la estandarización de metodologías de producción de datos. La Coordinación de Análisis y Planificación (CAP), se convirtió en la sección de la SSP encargada de la recolección, clasificación y publicación de los datos correspondientes a los 645 municipios del Estado. Desde 1995, la fuente de datos primarios ha sido los casos de denuncias 1 registrados por la Policía Civil, y los Términos Circunstanciados de caso (TC) 2 registrados tanto por la Policía 1
Llamados Boletines de Casos (Boletins de ocorrência). Creados por la Ley 9099/95 (Ley sobre los Juzgados Especiales Civil y Criminal) se refiere a aquellos casos que se catalogan como infracciones de menor potencial ofensivo y que tienen 2
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Civil como la Policía Militar. Un avance importante fue la creación de INFOCRIM, un sistema para la geo referenciación de las denuncias para apoyar la labor de la SSP. A partir del año 2000, las publicaciones trimestrales del Diario Oficial del Estado de Sao Paulo se encuentran disponibles en la página de Internet de la SSP. Es posible la consulta desde el tercer trimestre de 1995, cuando la Ley 9155/95 pasó a entrar en vigor, hasta el tercer trimestre del año 2009. La información se encuentra disponible para los principales ítems de delitos y acción policial agregados según las distintas unidades territoriales: el área de la Capital, la Región Metropolitana, Interior y el total del Estado.
1. Denuncias y detenciones La información publicada por la SSP se presenta dividida en seis ítems. El primero se refiere a la naturaleza del delito. Aquí, en concordancia con Río de Janeiro, se identifica el número de delitos según sean: a) contra la persona; b) contra el patrimonio o c) contra las costumbres. Se presentan también aquellos relacionados con drogas, se especifica el total de crímenes violentos y se presentan los datos para lo que se denomina “otros delitos”, los cuales no son especificados. Otro ítem importante es el cuarto, el cual se refiere a las actividades policiales. En él, se dan a conocer el número de detenciones efectuadas, donde cabe señalar que éstas se refieren al número de detenciones y no al número de personas detenidas 3 . Dentro de las detenciones se consideran a partir del año 2002, aquellas flagrantes y por orden judicial, para los años 2000 y 2001 también eran agregadas las detenciones preventivas. El sexto ítem hace referencia a las denuncias por tipo de crimen, donde se dan a conocer las frecuencias de denuncias para homicidios, lesiones, robo, etc. Es importante señalar que para los años 2000 y 2001, la SSP no contaba con información que hiciera posible distinguir entre las lesiones corporales dolosas y culposas, por lo tanto para recolectar esa información se tuvo que utilizar otra fuente, la Fundación de Sistema Estadual de Análisis de Datos (SEADE) 4 .
como pena un máximo de dos años de privación de libertad o multa. Entre ellos se encuentran: Lesiones corporales leves, amenaza, desacato, daño simple, porte ilegal de arma blanca, etc. 3 Para más información ver “Manual de interpretación de los datos criminales” en: http://www.ssp.sp.gov.br/estatisticas/downloads/manual.pdf 4 Más información en http://www.seade.gov.br/
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Tabla 1. Características de los datos, Sao Paulo (2009)
Sistemas de información
Indicador
Fuente
Tipo
Periodicidad
Homicidios
Secretaria de Seguridad Pública de Sao Paulo
Denuncia
Trimestral
Robo
Secretaria de Seguridad Pública de Sao Paulo
Denuncia
Trimestral
Hurto
Secretaria de Seguridad Pública de Sao Paulo
Denuncia
Trimestral
Lesiones
Secretaria de Seguridad Pública de Sao Paulo
Denuncia
Trimestral
Producto -Cantidad de denuncias -Tasa 100.000 habs. -Cantidad de denuncias -Tasa 100.000 habs. -Cantidad de denuncias -Tasa 100.000 habs. -Cantidad de denuncias -Tasa 100.000 habs.
Ultimo año consolidado
Último dato disponible
Acceso (a)
2008
3º trimestre 2009
Internet
2008
3º trimestre 2009
Internet
2008
3º trimestre 2009
Internet
2008
3º trimestre 2009
Internet
Cantidad de - Cantidad de Secretaria de detencione detenciones Detencione 3º trimestre Seguridad s Trimestral - Tasa x 2008 s 2009 Pública de Sao flagrantes 100.000 Paulo y por orden habs. judicial Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. Notas: (a)
Secretaria de Seguridad Pública de Sao Paulo. http://www.ssp.sp.gov.br/estatisticas/trimestrais.aspx
La tasa de homicidios del Estado, a semejanza de la Capital, ha disminuido constantemente a excepción de una pequeña alza en el año 2005. A su vez, en cuanto a magnitud, son bastante similares. Lo mismo sucede con el delito de lesiones y con la tasa de detenciones. Donde existen diferencias son en las tasas de robo y hurto, las cuales serian muchos mayores en la Capital que en la totalidad del Estado.
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Internet
Tabla 2. Tasas cada 100.000 habs. Sao Paulo-Estado (2000-2008) Indicador
Años 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
33,8
32,9
30,9
28,3
22,3
17,9
15,2
12,1
10,9
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
19,2
16,4
12,8
11,5
Robo (b)
576,0
580,0
583,2
641,0
562,3
560,5
534,2
538,6
535,8
Hurto (c)
1062,6
1161,1
1207,1
1391,4
1432,8
1427,6
1382,1
1299,4
1202,7
Lesiones (d)
465,1
454,5
470,4
481,4
485,9
515,2
489,8
479,9
420,0
Detenciones (e)
317,8
294,3
235,4
252,0
227,4
226,5
227,5
257,2
251,5
Homicidios (a) (Nº denuncias) Homicidios (Nº víctimas)
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. El cálculo de tasas es nuestro de acuerdo a los datos de población del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística de Brasil (IBGE), disponible en: http://www.ibge.gov.br/espanhol/#sub_download. Notas: (a) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. Se refiere al nº de denuncias de homicidio doloso y no de víctimas. A partir de 2005 se comenzaron a publicar también el nº de víctimas de homicidio doloso. (b) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. Esta compuesto por la categoría de robo-otros (la cual incluye los delitos de robo de carga y de banco) y excluye el robo de automóviles. (c) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. La categoría de hurto no existe por si sola, sino que hay dos, hurto de vehículos y hurto-otros (sin especificar). Se sumaron ambas y se calculó la tasa. (d) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. Corresponde a las lesiones corporales dolosas. (e) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. Se refiere al número de detenciones y no de personas detenidas.
En el estado de Sao Paulo se observa una clara disminución de la tasa de homicidios pasando de 33,8 en el 2000 a 10,9 para el año 2008. Cabe señalar que las diferencias entre la tasa según número de denuncias y número de víctimas se entienden debido a que una denuncia puede implicar más de un homicidio, como en el caso de homicidios múltiples. Por esta razón la tasa de víctimas es siempre mayor, no por mucho, a la tasa de denuncias.
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Tabla 3. Tasas cada 100.000 habs. Sao Paulo-Capital (2000-2008) Años
Indicador 2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
53,2
49,3
43,7
40,0
31,1
22,6
18,0
14,1
11,5
n.d
n.d
n.d
n.d
n.d
24,6
19,9
15,0
12,1
Robo (c)
1.702,0
1.565,7
1.560,9
1.632,3
1.481,8
1.420,0
1.304,2
1.315,6
1.002,1
Hurto (d)
1.680,4
1.635,1
1.684,5
1.814,2
2.053,0
2.139,5
2.043,5
1.767,9
1.798,1
297,5
271,6
293,5
327,1
331,6
369,6
357,4
345,2
326,9
Homicidios (a) (denuncias) Homicidios (víctimas) (b)
Lesiones (e)
Detenciones 320,2 270,8 226,2 232,4 216,2 196,8 185,9 212,4 215,7 (f) Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. El cálculo de tasas es nuestro de acuerdo a los datos de población del Instituto Brasileño de Geografía y Estadística de Brasil (IBGE), disponible en: http://www.ibge.gov.br/espanhol/#sub_download. Notas: (a) Instituto de Seguridad Pública. Se refiere al número de víctimas y no denuncias. En una denuncia podría haber más de una víctima. (b) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. Se refiere al número de denuncias de homicidio doloso y no de víctimas. A partir del año 2005 se comenzaron a publicar también el número de víctimas de homicidio doloso. (c) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. Esta compuesto por la suma de la categoría de robootros (la cual incluye los delitos de robo de carga y de banco) más la categoría correspondiente al robo de vehículos. (d) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. La categoría de hurto no existe por si sola, sino que hay dos, hurto de vehículos y hurto-otros (sin especificar). Se sumaron ambas y con ese número se cálculo la tasa. (e) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. Corresponde a las lesiones corporales dolosas. (f) Secretaria de Seguridad Pública del Estado de Sao Paulo. Se refiere al número de detenciones y no de personas detenidas.
Respecto a estos indicadores, se observa una clara tendencia a la baja de los homicidios. Las tasas para el número de denuncias han disminuido constantemente desde el año 2000 con una tasa de 53,2 a una tasa de 11,5 para el año 2008, lo que significa que la frecuencia absoluta de ellas ha disminuido en un 76,3% en ocho años. En cuanto a los otros delitos, más allá de las fluctuaciones anuales no se identifican tendencias claras. Las denuncias de lesiones tuvieron un aumento constante hasta el año 2005, a partir del cuál disminuyeron hasta legar a una tasa de 326,9 en el 2008, cifra que es mayor considerando las 297,5 denuncias cada 100.000 habs. efectuadas en 2000. Por su parte, las denuncias de hurto tuvieron una evolución similar alcanzando su máximo también en el año 2005. Respecto a las detenciones, estas mostraban una tendencia a la baja hasta el año 2006, sin embargo para el 2007 y 2008 volvieron a aumentar a niveles similares a 2004. Es importante señalar que pese a dicha alza, la tasa fue 215,7 para 2008 es menor a la reportada para el año 2000 que corresponde a 320,2.
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2. Información penitenciaria La información respecto a la población penal se encuentra disponible a través de la página web del Ministerio de Justicia de Brasil. La periodicidad en su publicación es anual entre los años 2003 y 2004, mientras que a partir de 2005 es anual y semestral. Los datos entregados corresponden a la totalidad del Estado de Sao Paulo y registran el total de presos en los siguientes regímenes de reclusión: cerrado, semi-abierto, detenidos por medida de seguridad (existen dos categorías para este desde el 2005: Internados y en tratamiento) y provisorio.
Información penitenciaria
Tabla 4. Características de la población penitenciaria, Sao Paulo (2009) Indicador
Fuente
Población penitenciaria
Ministerio de Justicia de Brasil INFOPEN
Tipo
Cantidad de personas privadas de libertad por establecimiento
Periodicidad
Ultimo año consolidad o
Último dato disponibl e
Acceso (a)
Anual / semestral
2007
Junio 2009
Internet
Cantidad de personas Tasa de privadas de Anual / población 2007 Junio 2009 libertad por semestral penitenciaria establecimiento cada 100.000 habs. Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. Notas: (a)
Ministerio de Justicia de Brasil INFOPEN / IBGE
Internet
Ministerio de Justicia de Brasil - INFOPEN / IBGE: http://www.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.ht m
Como se observa en la tabla inferior, pese a que la población penal ha aumentado año a año de manera constante, incrementándose en un 45,9% desde el año 2000 al 2008, la tasa de población penitenciaria -pese haberse incrementado constantemente hasta el año 2007- descendió en el año 2008 a una tasa de 490,4.
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Tabla 5. Indicadores del sistema penitenciario, Sao Paulo (2003-2008) Años Indicador 2003
2004
2005
2006
2007
2008
Población penitenciaria (a)
99.026
109.163
120.601
130.814
141.609
144.522
Tasa de población penitenciaria (b)
376,9
409,9
439,6
469,9
501,4
490,4
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información oficial. Notas: (a) Ministerio de Justicia – INFOPEN. Sólo se toman en cuenta a los presos en el sistema penitenciario quedando fuera aquellos presos en establecimientos de la policía. (b) El cálculo de la tasa se realizo según la población estimada por el Instituto Brasileño de Geografía y estadística (IBGE) de Estadísticas para los años requeridos disponibles en ftp://ftp.ibge.gov.br/Estimativas_Projecoes_Populacao/
3. Encuestas de victimización e inseguridad En total se han realizado seis encuestas de victimización en Sao Paulo. Cinco de ellas, se han llevado a cabo en el nivel municipal (ILANUD: 1997: 2002; SEADE: 1998; IFB: 2003 y 2008). Sólo para una de ellas el universo muestral fue la Región Metropolitana de Sao Paulo (USP: 1999). De éstas, solo se cuenta con información disponible para las realizadas por ILANUD en el año 2002 y el IFB en el año 2003 y 2008. No obstante, no siguen la misma metodología. En este sentido, la encuesta ILANUD se guío por la UNICRI, y aquellas realizadas por IFB por la metodología sugerida por la National Victimization Survey de los Estados Unidos, por ende sus resultados no son comparables. Los únicos resultados que serían susceptibles de hacerlo, son las encuestas de la IFB, sin embargo, la información disponible no hace referencia a la victimización general, como tampoco al nivel de inseguridad, sino que solo a la victimización por tipo de delito -en su mayoría- de delitos contra el patrimonio (el único delito contra la persona considerado es el de agresión física).
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Tabla 6. Características mediciones sobre victimización e inseguridad, Sao Paulo (2009)
Victimización e inseguridad
Indicador
Tipo dato
Fuente
Nombre
Aplicaciones
Periodicidad
Cobertura
Periodo de referencia
Último dato disponible
Acceso
Mixto
ILANUD / FIA-USP / Gabinete de Segurança Institucional
Pesquisa de vitimização 2002 e avaliação do piaps
2002 (n=2800 n=700 para cada una de las cuatro ciudades).
Única
Urbana / selectiva
5 años / 12 meses
2002
Internet (a)
No gubernamental
IFB
Pesquisa de Vitimização de São Paulo: Comparação 2003-2008
2003 (n=5000) 2008 (n=2967)
Quinquenal
Municipal (Municipio de Sao Paulo)
5 años / 12 meses
2008
Internet (b)
Mixto
ILANUD / FIA-USP / Gabinete de Segurança Institucional
Pesquisa de vitimização 2002 e avaliação do piaps
2002 (n=2800 n=700 para cada una de las cuatro ciudades).
Única
Urbana / selectiva
5 años / 12 meses
2002
Internet (a)
Victimización
Percepción de inseguridad
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información Mixta Notas: (a) Ministerio de Justicia. Encuesta de victimización. http://www.mj.gov.br/Senasp/data/Pages/MJCF2BAE97ITEMID96A342290FF74044B43CC0608AA9F4F9PTBRIE.htm (b) INSPER. http://www.insper.org.br/docentes-e-pesquisa/centro-de-politicas-publicas/pesquisa-
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Tabla 7. Victimización e inseguridad, Sao Paulo (2002, 2003 y 2008) Años Indicadores
2002
2003
2008
Victimización general (a)
37% (c)
14%(d)
8,7%(d)
Inseguridad general (b)
42% (c)
n/d
n/d
Elaborado por Programa de Seguridad y Ciudadanía FLACSO-Chile a base de información Mixta Notas: (a) Porcentaje de la población que ha sufrido algún tipo de delito en los últimos 12 meses. Se refiere a la prevalencia de la victimización en hogares. (b) Porcentaje de personas que responden sentirse muy inseguros al caminar por su barrio cuando oscurece. (c) Cifras ILANUD. (d) Cifras IFB. Puesto que, la información disponible de la encuesta no contaba con información respecto a la victimización general, se utilizó el dato del delito con mayor prevalencia como sustituto, en este caso robo y hurto de accesorios de vehículo. Obviamente el resultado es un número menor a la victimización general porque solo se refiere a la prevalencia de un tipo de delito y no del delito en general.
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