Журнал "Продовольственная безопасность №2 (02) 2015 by Продовольственная безопасность

f o o d s e c u r i t y. r u

2 0 1 5 0 2 ( 0 2 )

№02(02)2015

Александр Ткачев на прямой линии с аграриями с.

FOOD SECURITY

АПК регионов России: опыт, достижения, перспективы с.

Что показали сравнительные испытания сельхозтехники?

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

с. 158

ЖИВАЯ ВОДА ДЛЯ АПК

МЕЛИОРАЦИЯ с. 30

Фермерство

с. 36

Агролизинг и кредитование

с. 146

Рыбное хозяйство

в номере: аналитика ● обзоры ● актуальные интервью ● техника и оборудование

СОДЕРЖАНИЕ Учредитель: АО «Русмедиаинвест»

ТЕМА НОМЕРА

Издатель:

Отраслевой специализированный журнал

«Продовольственная безопасность» № 2 (02)

2015 год

Свидетельство о государственной регистрации ПИ №ФС77-61350 от 07 апреля 2015

Программа мелиорации 2014–2020: путь опережающего развития СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

Печатный орган Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

Директор проекта: Иван Поминов Первый заместитель генерального директора: Екатерина Побережная Главный редактор: Сергей Груздь Шеф-редактор: Илья Оганджанов Координатор проекта: Валерия Глебова Администратор сайта: Алексей Старшов Дизайн и верстка: Борис Троепольский Корректура: Татьяна Королева Перевод: Валерия Глебова, Илья Оганджанов Руководитель службы распространения: Дмитрий Груздь Адрес редакции: 119454, г. Москва, ул. Удальцова, 73. Тел.: (495) 151-82-53 (многоканальный). Факс: (499) 431-20-65. E-mail: info@foodsecurity.ru www.foodsecurity.ru Отпечатано в ООО ИПК «Парето-Принт». Тираж: 25 000 экз. Заказ № 8886/15 За содержание рекламных материалов редакция ответственности не несет. Рекламируемые товары подлежат обязательной сертификации в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Редакция благодарит за содействие Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам и лично Дарью Наконечную, Министерство сельского хозяйства РФ, пресс-службу Минсельхоза РФ и лично Дмитрия Федечкина, Федеральное агентство по рыболовству и лично Ольгу Щедрову, Департамент мелиорации Минсельхоза РФ и лично Бориса Краснова, Ассоциацию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), Росптицесоюз, Российский зерновой союз, Национальный союз свиноводов, Россвинпром, Союзмолоко, Национальный союз селекционеров и семеноводов, Национальную ассоциацию семеноводов кукурузы и подсолнечника, «Ветбиопром», Рыбный союз, «Росагромаш», «Росагролизинг», ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия», СанктПетербургский государственный аграрный университет.

Продовольственная безопасность: начало серьезного диалога День поля на Брянщине

Роман с продолжением

4 8

Марий Эл 2014-2020 Путь к вершине Стратегические задачи Комплексный подход Программный ответ на аграрный вопрос Курс на ускорение

60 64 66 70 78 82

ТЕМА НОМЕРА. МЕЛИОРАЦИЯ

Новости

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА. ИНВЕСТИЦИИ Законодатели – аграриям Обратная связь

18 26

Мелиорация как основа продовольственной безопасности страны 90 Отечественная мелиорация: быть или не быть 96 Приоритетные задачи 98 Пошаговый план 101 Возрождение утраченных позиций 102

ЖИВОТНОВОДСТВО

Хорош кафтан, да не для Ивана Лизинг: pro et contra Научный взгляд

РЕГИОНЫ РОССИИ Не останавливаться на достигнутом Импортозамещение в действии

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

30 36 44 50 56

Свиноводство: 10 лет спустя Проблемы роста В новых реалиях I Международный саммит представителей молочной отрасли и племенного дела России

106 112 116 120

CONTENT ПТИЦЕВОДСТВО Новые горизонты

124

УСЛУГИ. ХРАНЕНИЕ Сделано в России!

144

Specialized magazine

Food Security № 2 (02) | 2015 год | For heads and specialists of agro-industrial complex and fisheries.

ВЕТЕРИНАРИЯ Биотехнологии на страже Родины

130

РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО Илья Шестаков: «У отечественного рыбоводства огромный потенциал и значительные возможности для роста» 146

РАСТЕНИЕВОДСТВО Семенной фонд Царица полей с просьбой о помощи

134 138

Закон принят – прения продолжаются

152

ФИНАНСЫ. СТРАХОВАНИЕ Агрострахование: от старта к развитию

Высокие технологии на службе аграриев

140

154

СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ:

для России: 1 номер – 250 руб. без учета НДС 18% для стран СНГ и дальнего зарубежья: 1 номер – 250 руб. + НДС 18% + почтовая доставка ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ЖУРНАЛА:

СЕЛЬХОЗТЕХНИКА Мощный потенциал

158

ИСПЫТАНИЯ И ТЕСТЫ Оптимальный выбор

164

Техника, технологии, оборудование, продукты

174

направьте заявку в свободной форме для оформления счета и внесения в базу данных Ваших реквизитов на доставку журнала по факсу: + 7 (499) 431-20-65 или по e-mail: info@foodsecurity.ru или заполните онлайнзаявку на сайте издания www.foodsecurity.ru

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

Продовольственная безопасность: начало серьезного диалога I ВСЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. Провести этот крайне актуальный на сегодня форум предложил еще в прошлом году губернатор Ростовской области Василий Голубев. Инициатива была поддержана Президентом Владимиром Путиным и Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым. И вот наконец начало первому столь масштабному обсуждению острейших проблем продовольственной безопасности положено. ДЕНЬ ПЕРВЫЙ В Ростов-на-Дону съехалось около 3 тыс. гостей

из 30 субъектов Российской Федерации, а также из Казахстана и Белоруссии. Среди участников были представители профильных федеральных органов власти, лидеры отечественного продовольственного рынка, создатели сельскохозяйственной техники, ученые крупнейших аграрных вузов страны. Регионы и производители АПК представили свою продукцию на красочных и весьма аппетитных стендах. Одними из самых запоминающихся были презентации Татарстана и Мордовии – с песнями и

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

плясками, дегустациями и театрализованными представлениями. Профессиональные дискуссии развернулись на тематических сессиях. Открылся форум непростым, но плодотворным разговором о «ключевых угрозах продовольственной безопасности России как приоритетных возможностях для инвестиций». Спикерами выступили ректор Санкт-Петербургского аграрного университета Виктор Ефимов, врио Президента Республики Татарстан Рустам Минниханов, президент На-

циональной ассоциации производителей семян кукурузы и подсолнечника Игорь Лобач, генеральный директор «Просто молоко» Марат Муратов и генеральный директор компании «Черный хлеб» Павел Абрамов. Представитель научного сообщества Виктор Ефимов говорил о необходимости решения ряда методологических проблем: депрессивного состояния земель, отсутствия оператора использования сельскохозяйственных угодий, создания новой концепции денег. Глава Татарста-

MARKET EVENTS на рассказал о том, как в республике решаются вопросы внедрения новых технологий, логистики, хранения в АПК, а также о проблемах импортозамещения. Игорь Лобач в своем выступлении поднял проблему импортозамещения в семеноводстве

Представители реального сектора перевели дискуссию в практическое русло, заговорили о своих насущных проблемах и о том, что сейчас творится «на земле». Зал реагировал очень активно и просто засыпал спикеров вопросами.

и высказал несколько конкретных предложений в адрес официальных органов власти по изменению законодательства, по его мнению, это дало бы толчок развитию отрасли.

На сессии «Перспективы обеспечения России отечественным мясом» разговор шел о проблемах мясной отрасли в условиях санкций и действенных мерах по импортозамещению.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

Острая полемика развернулась на сессии «Финансирование АПК: долговая проблематика, налоги, фондирование». Вопрос о кредитах, которые душат отечественный аграрный сектор, обсуждался очень бурно и взволновал как выступающих, так и слушателей. Эмоциональное выступление члена Совета Федерации РФ Сергея Лисовского о тяжелейшем финансовом бремени, лежащем сегодня на крестьянине, вызвало живой отклик у многих участников дискуссии. Вывод был сделан простой: финансисты и государство должны повернуться лицом к производителю, вдумчиво вникнуть в его проблемы и незамедлительно начать их решать. Ведь, по словам Лисовского,

«сельское хозяйство – это не бизнес, а образ жизни». На сессии «Развитие отечественного сельхозмашиностроения как условие обеспечения продовольственной безопасности России» выступили генеральные директора ведущих отечественных производителей сельхозтехники – заводов «Ростсельмаш» и «Брянсксельмаш», а также врио губернатора Брянской области Александр Богомаз и директор ВНИИ орошаемого земледелия Виктор Мелихов. По общему мнению, современная российская сельхозтехника была признана вполне конкурентоспособной, а по многим показателям даже превосходящей западные анало-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ги. Виктор Мелихов говорил о существующих вопросах мелиорации и возможных путях их решения. ДЕНЬ ВТОРОЙ На следующий день острые дискуссии продолжились. Главными темами обсуждений были роль и место России на глобальном продовольственном рынке, а также продовольственная безопасность в новых экономических условиях. Но, без сомнения, центральным событием форума стало пленарное заседание «Продовольственная безопасность РФ в новых экономических условиях», на котором выступил Председатель Правительства РФ Д.А. Медведев. Промежуточ-

ные итоги реализации Доктрины и дальнейшие шаги по ее выполнению обсуждались на самом высоком уровне. В заседании участвовали министр сельского хозяйства А.Н. Ткачев, главы регионов, руководители аграрных предприятий и хозяйств, отраслевых союзов и ассоциаций, представители научного сообщества и профильных СМИ, в том числе был приглашен главный редактор журнала «Продовольственная безопасность» Сергей Груздь. Перед пленарным заседанием Дмитрий Медведев посетил агропромышленную выставку, организованную в рамках форума. Премьер-министр осмотрел экспозицию, на которой были представлены основные достижения российского АПК. Дмитрий Медведев в своей краткой речи обратил внимание участников на то, что задачи продовольственной безопасности нужно решать комплексно, кроме того, Россия не прекратит наращивать объемы производства сельхозпродукции, даже если будут сняты все ограничения, заявил премьер-министр. Он также заметил, что санкции пошли стране только на пользу. Из восьми пунктов доктрины по четырем Россия уже

MARKET EVENTS

преодолела порог по продбезопасности. «Запланированный объем господдержки в этом году даже больше, чем в прошлом, в 2014 году мы выделили 187 млрд руб., в 2015 году – 220 млрд. Нужно максимально эффективно тратить деньги, обращаюсь и к коллегам-губернаторам, конечно, к аграриям. Контроль будет весьма жесткий. Россия будет последовательно реализовывать продуктовую политику. С санкциями, без санкций, мы на этот путь ступили, уходить с него не намерены. Наши стратегические цели неизменны – это современное сельское хозяйство, высокотехнологичный пищепром... Все решения по поддержке аграрного бизнеса, которые были приняты в течение этого года, будут сохранены», – подчеркнул Медведев. Затем выступил министр сельского хозяйства А.Н. Ткачев. «Правительство поддержало инициативу Минсельхоза России по субсидированию 30% затрат на производство сельхозтехники, – заявил министр. – Наши заводы будут получать субсидию на возмещение затрат, чтобы уменьшить конечную стоимость продукции на выходе с завода. Довожу это до вас. Также будем субсиди-

ровать для сельхозпроизводителей покупку тракторов и комбайнов». Для редакции журнала «Продовольственная безопасность» этот день стал также значимым. Все участники запланированных заседаний получили первый номер издания, который вызвал неподдельный профессиональный интерес и заставил увлеченно читать собравшихся «горячие» отраслевые новости на страницах издания. Гости старались успеть до начала официальной части сессии «Роль и место России на глобальном продовольственном рынке» ознакомиться с нашим изданием, отражающим состояние АПК и пути его развития, рассказывающим о

государственной политике и инвестициях, об опыте и достижениях лидеров сельскохозяйственного рынка. На выставочных стендах участников сотрудники редакции журнала, вступая в деловые разговоры, сразу находили общие темы для обсуждения и дальнейшего диалога. Многие из гостей и участников форума стали нашими добрыми друзьями и авторами. Несколько материалов, подготовленных спикерами форума, можно прочесть в этом номере. Живые дискуссии завязывались и на открытых выставочных площадках компаний – производителей специальной техники. Обсуждались острые и актуальные вопросы, в том числе о возможных стиму-

лах к дальнейшему развитию техники и технологий в сельском хозяйстве. В этой связи критические высказывания почти все собеседники нашей редакции высказали в отношении недоступности кредитных средств. Причем о сложностях с финансированием АПК говорили как главы крупных агрохолдингов, так и представители небольших хозяйств. Подводя итоги форума, можно сказать, что положено начало серьезной практической работе по решению вопросов продовольственной безопасности в новых экономических условиях, восстановлению АПК России, развитию и применению новейших технологий в отрасли.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

День поля на Брянщине Брянский праздник День поля давно перерос статус узкоспециализированной аграрной выставки – сегодня это полноценный фестиваль, пропагандирующий и воспевающий труд на земле. Александра Савелькина, фото: Александр Ветров На День поля в село Чичково в Навлинском районе Брянской области прибыли более 3 тыс. гостей из разных регионов России и Белоруссии. Традиционное развлечение перед началом официальной программы – осмотр подворий сельских поселений, входящих в состав района, где проводится аграрная выставка. В этом году навлинцы решили удивить гостей собственными гастрономическими изобретениями. Например, жительницы Бяковского сельского поселения испекли почти сотню пирожков со щавелем по старинному рецепту. Оказывается, сладкие пирожки с кислой травкой считаются в селе Бякове исконным блюдом, рецепт

которого передается из поколения в поколение. «Рецепт у булочек со щавелем простой, – делится секретом директор Бяковского сельского дома культуры Юлия Макаричева. – Пока опарное дрожжевое тесто доходит, хозяйка мелко рубит щавель, перемешивает начинку с сахаром. Затем лепит пирожки и отправляет в духовку. Получаются очень легкие и вкусные! Только бяковцы сейчас пекут их все реже, предпочитают сдобу и сладости из магазина – так быстрее и практичнее». ВТОРОЙ ХЛЕБ Хлебом-солью встречали гостей хозяюшки Чичковского подворья. Вернее, «вторым хлебом». Буквально все кулинарные шедев-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ры на столе были созданы из картофеля: зразы, драники, павлин и ежик из пюре, корзиночки и грибы, приготовленные во фритюре, торт-закуска из вафельных коржей с овощами и зеленью. Сорта вкусного и продуктивного картофеля чичковские кулинары знают не хуже, чем рецепты продуктов из него. Вот, говорят, Ред Скарлетт, краснокожая, 15 лет в Государственном реестре РФ, быстро созревает, очень популярна в Брянской области. Вот Киви – с виду будто старый клубень, а на самом деле молодая картошка! Вообще каждый старался отличиться. В Пролысовском подворье угощали домашним квасом на березовом соке и «барской» окрошкой; вздру-

женцы приготовили каши и фирменный рыбный кулеш, иные устроили дегустацию чая, меда, собранного на личной пасеке главы поселения, ягод, рыбы. Все – родом из Навлинского района. Каждый желающий, будь то представитель официальной делегации или житель любой из окрестных деревень, мог бесплатно угоститься любым лакомством. По самым приблизительным подсчетам, на празднике День поля – 2015 было выпито 100 литров кваса и съедено более 2000 пирогов – с мясом, щавелем, повидлом, капустой, рисом, рыбой... Бесплатно для детей был установлен надувной батут и карусели. Взрослые могли посоревновать-

MARKET EVENTS

ся в стрельбе из лука и метании копья, сфотографироваться в исторических костюмах и поучаствовать в мастер-классах центра живой истории «Кветунь». ОФИЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ Официальное открытие праздника началось с при-

ветственного слова главы региона АЛЕКСАНДРА БОГОМАЗА: – Хорошей традицией стало ежегодно в начале июля проводить День поля, демонстрировать технологии и возможности аграрной отрасли, которые реализуются на брянской земле. Это праздник вели-

чия сельскохозяйственного сектора Брянщины и всей России! Когда вспоминаю эти места лет шесть-семь назад, перед глазами возникают картины: справа – бурьян, слева – заросшее поле. А сегодня мы с вами находимся на уникальном предприятии, которое

за несколько лет благодаря руководителю холдинга Дмитрию Добронравову, его стремлению применять современные технологии, эффективному использованию субсидий превратилось в передовое сельскохозяйственное производство. Это яркий пример того, что в нашей стране созданы все условия для успешного занятия сельским хозяйством. Аграрный сектор Брянщины развивается по всем направлениям, но особенно преуспели наши картофелеводы. Все предприятия, занимающиеся производством «второго хлеба», – перспективны, рентабельны, на слуху. Это компании, которыми владеют и руководят Иван Дуданов, Владимир Жутенков, Александр Ахламов, Михаил Довгалев, Александр и Евгений Пуцко, Георгий Лобус, Дмитрий Добронравов и ряд других успешных земледельцев. В хозяй-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

ствах обрабатываются разные площади: от 100 до 3000 гектаров. Зато техника, технологии, отношение к земле у всех одинаковое. Доказано в поле: чем более совершенны технологии производства, тем выше урожай. С таким подходом перспективы у Брянщины хорошие. Перед областью стоят серьезные задачи: в ближайшие два-три года мы планируем собирать 50– 60 тонн картофеля с гектара. Когда-то в разговорах с европейскими картофелеводами я нередко задавал вопрос в надежде отыскать истину: «Что нужно для развития сельского хозяйства?» Как один отвечали: первое – качественные семена, второе – надежные и точно дозированные удобрения, средства защиты растений, и третье – чтобы всегда присутствовала тень хозяина в поле. Желаю Брянщине больше таких полей, побольше таких хозяев! Вместе с главой региона мероприятия выставки посетили председатель Брянской областной думы Владимир Попков, депутаты Государственной думы Федерального Собрания РФ Игорь Руденский и Виктор Малашенко, президент АККОР Владимир Плотников, председатель Белорусского государственного концерна пищевой про-

мышленности Александр Забелло, председатель Могилевского облисполкома Владимир Доманевский. Высокой чести поднять флаг праздника День поля – 2015 был удостоен передовик агропромышленного холдинга «Добронравов АГРО» Николай Пахомов. ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ АПК Статистика утверждает, что в 2014 году доля посетителей-специалистов на Дне поля составила 95%. Ежегодная выставка привлекает в первую очередь профессионалов, желающих оценить новейшие тренды в развитии аграрного комплекса региона, страны и мира. Один из главных трендов – рост числа предприятий, готовых производить свою продукцию на брянской земле для дальнейшей реализации на федеральном уровне. Так, предприятие «АИП-Фосфаты» продает брянские удобрения и кормовые добавки от Новосибирской до Ленинградской области, от Ростовщины до Белоруссии, обеспечивая крестьянским хозяйствам и агрохолдннгам рост привесов, увеличение надоев, совершенствование продуктивных качеств животных. Планово увеличивает локализацию производ-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ства и совместная российско-белорусская компания «Амкодор-Брянск»: из года в год пополняется перечень брянских заводских комплектующих для дорожной и сельскохозяйственной техники. К слову, на выставочной площадке сельскохозяйственной техники брянские комбайны, погрузчики и прочая техника от компаний «Амкодор-Брянск» и «Брянсксельмаш» конкурентно смотрелись в одном ряду с сельскохозяйственными машинами ведущих мировых брен-

кратно звучавший на Дне поля. Имя ему – импортоопережение. Следующая любопытная тенденция, которую удалось обнаружить, пообщавшись с участниками выставки, – попытка ученых снизить количество химических обработок культурных посадок растений. С этой целью кандидат сельскохозяйственных наук Иван Мешков презентовал официальной делегации гостей собственную разработку – жидкое органическое удобрение. Препарат содержит в себе все компоненты биогумуса в растворенном состоянии, а его фунгицидные и бактерицидные свойства, по словам фермера, позволяют получать биологический урожай культур с минимальным внесением средств защиты растений. Снижению количества фунгицидных обработок, по мнению ведущего научного сотрудника ВНИИ картофельного хозяйства имени А. Г. Лорха Любови Еренковой, способствует и внедрение в производство особых сортов «второго хлеба»: «Наши сорта представлены разными группами спелости – ранние, среднеспелые,

дов – JCB, Grimme, Claas, Challenger, New Holland. И крестьяне проявляли к отечественным разработкам не меньший интерес. Пожалуй, это и есть импортозамещение в действии. Хотя в регионе зарождается новый тренд, неодно-

среднепоздние, – перечисляет ученый. – Созданы они на основе межвидовой гибридизации: в генофонде растений присутствуют родительские формы диких видов, поэтому наши сорта не требуют пяти-шести обработок от фитофторы. Такое

MARKET EVENTS производство менее затратное, более экологичное». И вместе с тем на соседних участках красовались демонстрационные посевы пшеницы, картофеля, кукурузы, гречихи, сои, подсолнечника, люпина, защищенные препаратами химических компаний Bayer, Syngenta. Красивые, здоровые, стройные растения уже сейчас обещают хорошие урожаи. В некоторых хозяйствах урожайность кукурузы под поливом, с использованием СЭР, перешагнула показатель 120 ц/га. Выбор в пользу той или иной технологии остается за хозяевами полей, за специалистами-агрономами. Главное – что в регионе действительно есть из чего выбирать.

новые культуры. Это наглядное подтверждение того, что брянская земля – плодородная. Важно только эффективно с ней работать.

МНЕНИЕ ОЧЕВИДЦЕВ ВЛАДИМИР ПОПКОВ, председатель Брянской областной думы – В своем выступлении глава региона Александр Богомаз подчеркнул, что нужно анализировать каждый технологический процесс, а каждый руководитель сельскохозяйственного предприятия должен быть настоящим хо-

зяином. Дмитрий Добронравов как эффективный собственник показал, что всего за шесть-семь лет с нуля можно построить преуспевающее аграрное предприятие. На своих 15 тыс. гектаров он выращивает картофель, кукурузу, зер-

ВЛАДИМИР ПЛОТНИКОВ, президент АККОР – Главный чернозем Брянщины – это люди. На празднике День поля мы услышали о перспективных планах руководства области в агропроизводстве. Зная, как брянцы подходят к организации дела, уверен, что года через три-четыре имидж региона в масштабах стра-

ны серьезно изменится. Это будет одна из ведущих аграрных губерний. АЛЕКСАНДР ЗАБЕЛЛО, председатель Белорусского государственного концерна пищевой промышленности

– От имени аграриев Республики Беларусь хочу поблагодарить организаторов Дня поля за возможность участвовать в этом празднике! Мы с вами не просто добрые соседи – на протяжении долгих лет являемся деловыми партнерами, мы создаем совместные производства. На сегодняшний день мы, белорусы, с опаской подумываем, что надо приложить максимум усилий, чтобы называться бульбашами. Придется когда-то передать это право вам, дорогие соседи. То, чего вы добились в производстве картофеля, впечатляет! ВЛАДИМИР ДОМАНЕВСКИЙ, председатель Могилевского облисполкома – Я первый раз на Брянщине. В народе говорят: первое мнение – самое точное. И если судить о регионе по полям, которые мне посчастливилось здесь увидеть, вы идете правильным путем. День поля – праздник нам очень близкий. Искренне поздравляю брянских аграриев с достижением столь высоких успехов. От вашего труда зависит продовольственная безопасность страны, вы кормите свой народ. АЛЕКСЕЙ ОВЧИННИКОВ, ректор Волгоградского государственного аграрно-

го университета, доктор сельскохозяйственных наук, профессор, член-корреспондент РАН – Мне очень понравился ваш аграрный праздник. В Волгоградской области День поля в большей мере ориентирован на профессионалов, а здесь и катания на лошадях, и детский городок, и более десятка самобытных подворий! Я восхищен подготовкой демонстрационных участков, понравилось много сортов картофеля, посевы кормовых и зерновых культур. Отмечу, что культура земледелия в регионе находится на высоком уровне. Внедрение новейших разработок позволяет получать стабильные урожаи. Когда фермер в разговоре упоминает, что собирает на круг 80 ц/га зерновых, это дорогого стоит. У нас в регионе принято равняться на Брянскую область! ИГОРЬ РУДЕНСКИЙ, депутат Государственной думы Федерального Собрания РФ – Сейчас самое время проявлять себя, развиваться, совершенствоваться, чтобы накормить страну необходимой нашему народу качественной продукцией. Судя по тому, что мы увидели в АПХ «Добронравов АГРО», у Брянщины, у брянского поля огромное будущее.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

РОМАН с продолжением В ПЕДЫДУЩЕМ НОМЕРЕ ЖУРНАЛА «ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» БЫЛА ОПУБЛИКОВАНА СТАТЬЯ ДИРЕКТОРА «СОВХОЗА ИМЕНИ ЛЕНИНА» ПАВЛА ГРУДИНИНА «УДАРНИКИ КАПИТАЛИСТИЧЕСКОГО ТРУДА». В НЕЙ ОН КРИТИЧЕСКИ ВЫСКАЗЫВАЛСЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКЕ В СФЕРЕ ТОРГОВЛИ, РОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ. МЫ РЕШИЛИ РАЗОБРАТЬСЯ В ЭТОЙ СИТУАЦИИ. Важнейшее условие достижения продовольственной безопасности страны – возможность свободной и беспрепятственной реализации товаропроизводителями своей сельхозпродукции. С этим утверждением не поспоришь. Однако некоторые аграрии остаются недовольны организацией торговли, в частности в Москве. В статье, опубликованной в предыдущем номере нашего издания, директор «Совхоза имени Ленина» Павел Грудинин написал: «Раньше нам разрешали продавать землянику в Москве, а сейчас получить разрешение на торговлю стало гораздо сложнее. Власти говорят о поддержке сельхозпроизводителей, а на деле получается наоборот». Редакция журнала «Продовольственная безопасность» обратилась к мэру Москвы Сергею Собянину с просьбой «рассмотреть критические замечания директора «Совхоза имени Ленина» и поручить соответствующим должностным лицам разобраться в создавшейся ситуации». Нами был получен официальный ответ от первого заместителя руководителя Департамента торговли и услуг города Москвы Ивана Зубцова: «В настоящее время на территории города Москвы созданы все условия для организации торговли сельскохозяйственной продукцией, производимой регионами Российской Федерации, во всех возможных форматах, таких как специализированные розничные магазины, рынки, ярмарки, нестационарные торговые объекты, агрокластер. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации производители сельскохозяйственной продукции имеют возможность выбора любого пути сбыта продукции, как с помощью агрокластера, так и в форме прямой розничной продажи на торговых точках города Москвы.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

При этом специально для производителей сельскохозяйственной продукции Правительством Москвы организовано 116 площадок ярмарок выходного дня, места на которых предоставляются на безвозмездной основе. Одновременно информирую, что также по предложениям регионов Российской Федерации на территории города Москвы организованы и проводятся региональные ярмарки товаропроизводителей». Созданы все условия… Чего же больше? Казалось бы, инцидент, как говорится, исчерпан. Однако в конце июня Павел Грудинин заявил «Интерфаксу» о новых сложностях, возникших с реализацией совхозной клубники. На своем сайте мы опубликовали сообщение об этом факте и призвали общественность к дискуссии: «Импортозамещение на российский лад: «Совхоз имени Ленина» не может продать свою клубнику из-за административных барьеров ФАС и вынужден оставить часть урожая в поле». Крупнейший в России производитель клубники сокращает сбор ягод, столкнувшись с серьезными сложностями по их реализации. В прошлом году совхоз по разрешению правительства Москвы устанавливал у станций метро лотки в виде земляники, с которых продавал свой скоропортящийся продукт. Однако Московское УФАС усмотрело в этом нарушение законодательства. «Многочисленные хождения по инстанциям, требующим от нас и друг от друга то одну, то другую бумагу, пока результата не дали, сейчас ждем решения правительства Москвы, которое проводит заседания по вторникам, – заявил «Интерфаксу» директор подмосковного хозяйства Павел Грудинин. – На этой неделе его не было, значит, на следующей, а клубнику собираем каждый день, и она ждать разрешения не может, срок ее реализации – максимум два дня, а пик сбора – всего две недели». Сейчас хозяйство собирает более 60 тонн ягод в день. Клубнику реализуют в Московской области, на ярмарках выходного дня и вдоль дорог. Но теперь из-

MARKET EVENTS Организация продажи продукции на ярмарках выходного дня или на региональных ярмарках ограничивает производителя во временных рамках: ему отводится либо одна неделя, либо три дня. А где продавать в другое время? Необходимо менять сам подход в организации торговли. Для того чтобы жители и гости столицы имели возможность приобрести отечественную свежую продукцию, необходимо сначала спросить у производителей, когда эта продукция будет, как долго и в каком объеме? Конечно, можно отправить фермера и на оптовый рынок со своей продукцией, где ему предложат 50% от розничной стоимости товара и возьмут непомерную арендную плату. В дальнейшем этот товар также попадет на ярмарку уже по двойной цене, а вся прибыль останется в руках перекупщиков. По сути, надо повернуться лицом и к жителям города, предложив им качественную продукцию, и к производителю, упростив процедуру получения торговых мест в удобном для продавца и покупателя месте. А форматы торговли, удобные для чиновников, так и будут оставаться удобными только для чиновников и эффективными только на бумаге». Свой комментарий к полученному письму мы тоже вынуждены начать со слов «к сожалению» – судя по данному эмоциональному ответу история эта, похоже, еще не закончилась. И продолжение следует… за проблем с реализацией примерно треть урожая приходится оставлять в поле. Торговые сети не спешат брать скоропортящуюся отечественную клубнику, предпочитая импортную, напичканную химикатами и способную лежать неделями. А на пути «свободной торговли» стоит ФАС. Надо признать, что согласно букве закона к ФАС не подкопаться. Но как же быть с импортозамещением? Неужели нельзя оперативно пересмотреть действующие нормативные акты в сфере реализации сельхозпродукции, которые не отвечают государственным задачам? Очередной поворот событий в этой остросюжетной истории заставил нас снова обратиться к руководству «Совхоза имени Ленина». Мы просили представителей подмосковного хозяйства прокомментировать ответ Департамента торговли и услуг города Москвы, а также поделиться своим мнением о том, действительно ли предлагаемые мэрией Москвы форматы учитывают все запросы сельхозтоваропроизводителей, и рассказать, как изменилась ситуация с разрешением на торговлю для «Совхоза имени Ленина» и не возникнет ли подобных ситуаций в будущем. Нам ответил Дмитрий Саяпин, и.о. начальника отдела реализации ЗАО «Совхоз имени Ленина»: «К сожалению, форматы торговли на территории города Москвы, предусмотренные действующим законодательством, не позволяют отечественным сельскохозяйственным производителям в полной мере быть представленными со скоропортящейся сезонной продукцией.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

Новые назначения в Минсельхозе России

Чилийский лосось идет в Россию

У Александра Ткачева появилось два новых зама. Дмитрий Медведев назначил Евгения Громыко первым заместителем министра сельского хозяйства РФ и Викторию Абрамченко статс-секретарем – заместителем министра сель-

Москву посетила делегация в составе руководителей Национальной службы по рыболовству и аквакультуре Чили, руководителя Ассоциации «Сальмонес де Чили» Фелипе Мантерола, атташе по сельскому хозяйству посольства Республики Чили, а также руководителей семи крупнейших чилийских рыбохозяйственных предприятий. Делегация была принята заместителем министра сельского хозяйства РФ – руководителем Федерального агентства по рыболовству Ильей Шестаковым, который обсудил с чилийской стороной перспективы развития научно-технического сотрудничества в области рыболовства и рыбоводства и вопросы инвестирования в российскую аквакультуру. Данные вопросы планируется подробнее обсудить в рамках Межправительственной российско-чилийской комиссии по торговле и экономическому сотрудничеству 29–30 октября 2015 года в г. Сантьяго.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОИЗВЕЛ ДВА НАЗНАЧЕНИЯ В МИНИСТЕРСТВЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ.

ского хозяйства РФ. До этого Евгений Громыко был сенатором от Заксобрания Краснодарского края, а Виктория Абрамченко занимала в Минсельхозе должность директора департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности.

НОРВЕЖСКИМ ПОСТАВЩИКАМ ЛОСОСЯ СТОИТ ПРИЗАДУМАТЬСЯ, НАДО ЛИ ПРОДОЛЖАТЬ САНКЦИОННУЮ ПОЛИТИКУ В ОТНОШЕНИИ РОССИИ, ВЕДЬ СКОРО У НИХ МОГУТ ПОЯВИТЬСЯ СЕРЬЕЗНЫЕ КОНКУРЕНТЫ ИЗ ЧИЛИ.

Изменены правила господдержки сельхозтоваропроизводителей

НОВЫМ ПОДПИСАННЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РФ НА ВОЗМЕЩЕНИЕ ЧАСТИ ЗАТРАТ НА УПЛАТУ ПРОЦЕНТОВ ПО КРЕДИТАМ, ПОЛУЧЕННЫМ В РОССИЙСКИХ КРЕДИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ, И ЗАЙМАМ, ПОЛУЧЕННЫМ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ КРЕДИТНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ КООПЕРАТИВАХ (УТВЕРЖДЕНЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОТ 28 ДЕКАБРЯ 2012 ГОДА №1460). Внесенными изменениями категории получателей средств государственной поддержки приведены в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Введены положения, согласно которым животноводческая и растениеводческая продукция (по направлениям овощеводства, садоводства, виноградарства, картофелеводства, бахчеводства и продукции закрытого грунта) закупается только у сельскохозяйственных товаропроизводителей. Введены новые направления господдержки кредитования АПК: молочное животноводство, переработка продукции растениеводства и животноводства,

развитие селекционносеменоводческих и селекционно-генетических центров, развитие оптово-распределительных центров, а также строительство, реконструкция и модернизация объектов по производству винодельческой продукции. Также стало возможным: ● субсидирование пролонгированных на срок до одного года краткосрочных кредитов в случае подписания соответствующих дополнительных соглашений к кредитным договорам в период с 1 июля 2014 года по 1 июля 2015 года; ● субсидирование кредитов, направленных на развитие мясного скотоводства, на срок до 15 лет, которые были получены ранее 2013 года.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

Уточнен порядок расчета размера возмещения части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам, полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями, в 2015 году с учетом изменения ключевой ставки Банка России, а также порядка расчета размера субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов РФ на возмещение части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам (займам). Правила дополнены положениями о возможности субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным на рефинансирование (возмещение) ранее понесенных затрат, а также критериями отбора инвестиционных проектов, ре-

ализация которых способствует импортозамещению. Установлено минимальное значение уровня субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам за счет средств субъектов РФ в размере 5%. Правилами также установлено, что эффективность использования субсидии оценивается Минсельхозом на основании достижения следующих показателей результативности: ● индекс производства продукции растениеводства и животноводства в хозяйствах всех категорий; ● объем введенных мощностей на животноводческих и растениеводческих объектах, построенных (реконструированных и/или модернизированных) с государственной поддержкой.

MARKET EVENTS

Молочный союз России – флагман отечественной молочной индустрии В 2015 ГОДУ МОЛОЧНОМУ СОЮЗУ РОССИИ ИСПОЛНЯЕТСЯ 15 ЛЕТ.

Людмила МАНИЦКАЯ, исполнительный директор Молочного союза России, заслуженный работник пищевой и перерабатывающей промышленности, к.э.н.

По оценкам отраслевых сообществ агропромышленного комплекса, Молочный союз России (Российский союз предприятий молочной отрасли) входит в пятерку авторитетных и влиятельных некоммерческих организаций АПК. Его учредителями стали такие известные компании, как «Вимм-Билль-Данн», Останкинский молочный комбинат, ОАО «Гормолзавод» (ныне Якутский гормолзавод), «Рудняконсервмолоко», ГНУ ВНИМИ и другие. Позже к нам присоединились компания «Юнимилк», «Данон», «Ополье», «Киприно», «Пармалат», «Воронежский молочный комбинат», «Элопак», Московский завод плавленых сыров «Карат», «ЭРМАНН», «КАМПИНА», компания «Хохланд Руссланд», «ДеЛаваль», «Тетра Пак», ВНИИ маслоделия и сыроделия, ВНИИ детского питания, «Фонтерра», Вологодская молочнохозяйственная академия им. Верещагина и другие. Со дня основания бессменным президентом Союза является многоуважаемый в отрасли и далеко за ее пределами ученый с большой буквы, академик Владимир Дмитриевич Харитонов. Мы вспоминаем с благодарностью Давида Михайловича Якобашвили и Сергея Аркадьевича Пластинина, руководивших советом союза в разные годы. Безусловно, мы глубоко признательны и благодарны первому исполнительному директору Молочного союза России – Владимиру Витальевичу Лабинову, отдавшему без малого 12 лет Союзу. В настоящее время председателем совета является депутат ГД СФ РФ профессор Аркадий Николаевич Пономарев, много лет отдавший молочной отрасли. Основная цель Молочного союза – координация деятельности его членов, представительство и защита их интересов на всех уровнях, деятельность по формированию благоприятной предпринимательской среды для развития общенационального рынка молочных продуктов в России. Стать участником Союза – почетно для любой уважающей себя компании-оператора молочного рынка. Каждая

из них в составе Союза может решать не только собственные проблемы, но и влиять на ход событий в отрасли. Компании участвуют в регулировании процессов перспективы развития рынка молока и молочных продуктов в рамках Таможенного союза и за его пределами – через участие в работе Международной молочной федерации (ММФ). Союз уже вписан в историю развития пищевой и перерабатывающей промышленности России. Молочный союз – основной разработчик первого технического регламента в пищевой отрасли России – федерального закона о молоке № 88. Позже нами были подготовлены поправки, которые были воплощены в законе № 163. При непосредственном участии экспертов Союза на основе этих законов был создан основной документ молочной отрасли Таможенного союза – Техрегламент Таможенного союза ТР ТС 033 (2013) «О безопасности молока и молочной продукции», который вступил в действие с 1 мая 2014 года. Специалисты Союза активно работают с отраслевыми журналами, в том числе с таким уважаемым изданием, как «Продовольственная безопасность». Сегодня Союз проводит собственное специализированное самое масштабное отраслевое мероприятие на территории России и ближнего зарубежья – Международный молочный и мясной форум. Очередной 14-й форум пройдет в Москве 2–4 февраля 2016 года. Союз – организатор двух других важнейших проектов, которые организуются традиционно в Краснодарском крае – в городе Сочи. 7–11 сентября 2015 года мы готовимся принять в Сочи руководителей молокоперерабатывающих предприятий, чтобы обсудить актуальные проблемы молочной отрасли. Молочный рынок в стране не всегда стабилен. И в таких условиях роль Союза очень важна! Мы оперативно реагируем на проблему – мобилизуем экспертов молочного сообщества для выработки тех или иных действий. Если власть нас не слышит, то Союз выходит на открытые площадки: Государственная дума СФ РФ, СМИ, Общественные советы, РСПП, Общественная палата, другие союзы и ассоциации АПК. Нам важен результат, а не простая констатация факта наличия проблемы. Поэтому все наши инициативы мы доводим до конца. Молочный союз России видит себя знаковым связующим звеном в цепочке взаимоотношений «государство – Союз – Бизнес».

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

AF_Stö

СОБЫТИЯ ОТРАСЛИ

«Луховицкий огурец» – новый бренд?

АССОЦИАЦИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ЛУХОВИЦКИХ ОГУРЦОВ СОБИРАЕТСЯ ЗАРЕГИСТРИРОВАТЬ ТОВАРНЫЙ ЗНАК. Уже было получено положительное заключение от Минсельхоза России, подтверждающее право на регистрацию в Роспатенте бренда «Луховицкий огурец». Роспатент дал заключение об особых свойствах производимого ассоциацией товара, читай – огурца. Какие же отличительные особенности («технические характеристики») луховицкого бенефициара были отмечены? «Форма плода цилиндрическая, с наличием на всей поверхности бугорков от мелких до средних размеров; цвет плода – от ярко-зеленого до темнозеленого с небольшими белыми полосками и слабой пятнистостью; из-за соприкосновения плода с почвой в месте соприкосновения возможно появление пятна беложелтого цвета». Да уж, такой бренд не подделаешь! Контрафакт ему не страшен. До официального признания осталось всего ничего – сдать документы в Федеральную службу по интеллектуальной собственности (Роспатент) для получения свидетельства о государственной регистрации места происхождения товара «Луховицкий огурец».

Первые земледельцы были родом из Израиля

В ГАЛИЛЕЕ НАЙДЕНЫ СЛЕДЫ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРВЫХ ФЕРМЕРОВ ЗЕМЛИ.

Древнейшие аграрии планеты возделывали растения около 23 тыс. лет назад, что почти на 10 тыс. лет раньше предполагаемого времени появления земледелия. Ученые проводили раскопки и на берегу Галилейского моря – Тивериадского озера на северо-востоке Израиля, где были расположены стоянки древних охотниковсобирателей, живших на территории Леванта и Ближнего Востока примерно 20–25 тыс. лет назад. Одна из таких

стоянок – Охало II – хорошо сохранилась. Скорее всего, она была затоплена водами озера и погребена под слоем ила. Археологи обнаружили около 150 тыс. останков растений, большое количество артефактов и орудий труда. Всего 140 представителей флоры – нескольких видов съедобных злаков и большое количество сорняков. Среди орудий труда найден первый примитивный жернов. Открытие может изменить взгляд современной науки на древнего человека.

Еда XXI века

ПОБЕДИТЬ ГОЛОД НА ЗЕМЛЕ ПОМОГУТ... НАСЕКОМЫЕ

Осторожно, ваше молоко скисло! 3D-КРЫШКИ БУДУТ ПРЕДУПРЕЖДАТЬ О ТОМ, НЕ СКИСЛО ЛИ МОЛОКО.

Как мы обычно узнаем, не скисло ли молоко? Правильно – по запаху и по вкусу. Теперь этот дедовский метод в прошлом. В Таиланде разработали специальные крышки для молока и сока, которые будут определять свежесть продукта. Новые чудо-крышки отпечатываются на 3D-принтере. Контрольные функции осуществляют установленные в них электрические детекторы. Достаточно перевернуть бутылку вверх дном – и ответ о качестве продукта готов. Полученные данные можно будет отправлять на смартфоны или планшеты.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

Население нашей планеты стремительно растет, и столь же стремительно растут его аппетиты. Накормить человечество становится все сложнее. Этой проблеме была посвящена конференция Института пищевых технологий в Чикаго. «Сегодня на нашей планете живут 7 млрд человек, и к 2050 году их число вырастет до 9 млрд. Уже сегодня треть площади Земли отведена на выращивание домашних животных, и аппетиты человечества по отношению к белкам растут быстрее, чем само население, что в особенности касается животных протеинов. Хорошая новость заключается в том, что насекомые – неплохая альтернатива домашнему скоту», – заявил в своем выступлении Аарон Досси, биолог и основатель стартапа All Things Bugs. Стартап спонсируется грантами от федеральных ведомств США, в том числе Управлением по контролю за продуктами питания и лекарственными средствами (FDA). Управление обяжет Досси и его единомышленников соблюдать все нормы, принятые при производстве пищевых продуктов из мяса животных.

AF_Störer1-3_Anz_A4_016_RU_Layout 1 17.07.15 15:03 Seite 3

Тел.: +7 (495) 974-34-05 E-mail: agrofarm@vdnh.ru; agrofarm@dlg.org

www.agrofarm.org

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

Законодатели -

АГРАРИЯМ Николай ПАНКОВ, председатель Комитета Государственной думы по аграрным вопросам, член президиума Генсовета партии «Единая Россия», руководитель партийного проекта «Российское село» Nikolay PANKOV, Chairman of the State Duma Committee of the Russian Federation on agricultural questions, Member of the Party General Council Presidium “United Russia”

КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО АГРАРНЫМ ВОПРОСАМ ПОДВОДИТ ИТОГИ ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ 2015 ГОДА. ЧТО СДЕЛАЛИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ЧТОБЫ ПОМОЧЬ ОТЕЧЕСТВЕННЫМ АГРАРИЯМ РЕАЛИЗОВАТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ОБЕСПЕЧИТЬ МАКСИМАЛЬНЫЙ РЕЖИМ БЛАГОПРИЯТСТВОВАНИЯ ДЛЯ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ СЕЛЬХОЗПРОДУКЦИИ. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 20.04.2015 № 93–ФЗ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2015 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ» 20 апреля 2015 года Государственной думой принят Федеральный закон о внесении изменений в федеральный бюджет на 2015 год, в соответствии с которым предусмотрено обеспечение финансирования наиболее приоритетных направлений агропромышленного комплекса в 2015 году, а также дополнительных антикризисных мер.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

Финансовые средства перераспределены законом № 93-ФЗ в пользу наиболее приоритетных и эффективных направлений расходования с учетом новой структуры Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2014 № 1421. Для достижения результатов по импортозамещению в новую структуру Госпрограммы включены четыре новые подпрограммы по приоритет-

STATE POLICY INVESTMENTS

ным направлениям развития отрасли: «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства», «Развитие молочного скотоводства», «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства», «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры социального питания». В рамках реализации комплекса антикризисных мер по предложению руководителей палат парламента и более 100 депутатов Государственной думы, в том числе депутатов фракции «Единая Россия», а также членов Совета Федерации было принято решение об увеличении бюджетных ассигнований по таким важным направлениям, как импортозамещение в отраслях АПК (на 20 млрд руб.), поддержка самолето- и вертолетостроения (на 21 млрд руб.), на ФЦП «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (увеличение на 3 млрд руб.), на увеличение антикризисного фонда для целей восстановления жилищного фонда, связанного с паводками Республики Алтай и Алтайского края (на 2,5 млрд руб.). Всего на реализацию Госпрограммы в 2015 году выделено 202,7 млрд руб. В ходе исполнения федерального бюджета данные средства планируется использовать на приоритетные меры государственной поддержки. Важно отметить, что почти 80% расходов федерального бюджета на

Legislators to Farmers The State Duma Committee of the Russian Federation on agricultural questions sums up spring session 2015. What have legislators done to help domestic farmers to implement the State program realization on agricultural development and provide the most favored treatment for import substitution of agricultural products?

сельское хозяйство направляется в реальный сектор – на оказание мер государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, участвующим в реализации мероприятий Госпрограммы. На оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства предусмотрено 23,20 млрд руб. (с учетом дополнительных 8,50 млрд руб.), что позволяет аграриям получать около 300 руб. на 1 гектар посевной площади. На развитие молочного скотоводства предусмотрено 11,80 млрд руб., на поддержку племенного дела, селекции и семеноводства – 7,59 млрд руб. (с учетом дополнительных 1,20 млрд руб. на элитные семена сахарной свеклы, кукурузы, под-

солнечника, картофеля и овощных сельхозкультур), на развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры социального питания – 7,37 млрд руб. Необходимо отметить, что Госпрограммой на 2015 год предусмотрено увеличение показателей по закладке многолетних плодовых и ягодных насаждений до 10 223 га, что приведет к наращиванию производства плодов и ягод до 1,5 млн тонн и будет способствовать импортозамещению в объеме 854,1 тыс. тонн. Объем бюджетных ассигнований по данному направлению составляет 2,48 млрд руб. Учитывая важность государственной поддержки производства винограда и проведения научных исследований в этой сфере деятельности, а также в целях создания благоприятных условий для виноградарей Республики Крым общий объем поддержки на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками составит более 1 млрд руб. Субъекты Российской Федерации отмечают заинтересованность со стороны сельских жителей в участии в реализации ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров на 2015–2017 годы и период до 2020 года». Конкурс на получение грантовой поддержки начинающих фермеров – до пяти фермеров на один грант. С учетом дополнительного финансирования в 2015 году на реализацию программы по поддержке начинающих фермеров выделено 3,20 млрд

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

руб. (с учетом дополнительных 1,30 млрд руб.). Более 2,5 тыс. хозяйств смогут воспользоваться такой поддержкой. Увеличение производства молока может составить до 30 тыс. тонн молока в год, мяса скота и птицы на убой в живом весе – до 6,5 тыс. тонн в год. Конкурс на получение грантовой поддержки на развитие семейных животноводческих ферм – до 10 фермерских хозяйств на один грант. Бюджетные средства на развитие семейных животноводческих ферм составляют на 2015 год 3,08 млрд руб. (с учетом дополнительных 1,65 млрд руб.). Более 300 ферм являются участниками данной программы. Увеличение производства молока может составить до 40 тыс. тонн молока в год, мяса скота и птицы на убой в живом весе – до 3,5 тыс. тонн в год. С учетом необходимости направления средств на развитие мелиорации Крымского федерального округа были дополнительно выделены бюд-

жетные ассигнования в объеме 150 млн руб. на финансирование ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы». В июне 2015 года Правительство Российской Федерации утвердило распределение субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ, связанных с возмещением части процентной ставки: ● по краткосрочным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства – 21,34 млрд руб. (с учетом дополнительно выделенных средств в сумме 2,5 млрд руб.); ● по инвестиционным кредитам (займам) на развитие растениеводства, переработки и развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства – 11,58 млрд руб. (с учетом дополнительно выделенных средств в сумме 2,15 млрд руб.); ● по инвестиционным кредитам (займам) на строительство и реконструкцию объектов мясного скотоводства – 5,07 млрд руб. (с учетом дополнительно выделенных средств в сумме 0,5 млрд руб.).

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

О СОЦИАЛЬНОМ РАЗВИТИИ СЕЛА В бюджете на 2015 год на ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года» предусмотрено 12,5 млрд руб. В рамках этой программы 4,5 млрд руб. будут направлены 80 регионам на улучшение жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов. На обустройство объектов социальной

STATE POLICY INVESTMENTS и инженерной инфраструктуры села 71 регион получит 4,3 млрд руб. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО АГРАРНЫМ ВОПРОСАМ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ И ЗАКОНОПРОЕКТЫ, ПРИНЯТЫЕ В ВЕСЕННЮЮ СЕССИЮ 2015 ГОДА «О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (№126-ФЗ, ЗАКОН ПОДПИСАН 02.05.2015). 1 мая 2014 года вступил в силу Техрегламент Таможенного союза на молоко и молочную продукцию («О безопасности молока и молочной продукции»), поэтому российский технический регламент на молочную продукцию перестает действовать с 31 декабря 2015 года. Цель закона – приведение нормативно-правовых актов в соответствие с положениями техрегламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» в рамках установленных требований в техрегламентах Союза пищевой продукции. «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬИ 15 И 17 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА» (№ 10-ФЗ, ЗАКОН ПОДПИСАН 12.02.2015). Законом предусматривается, что порядок организации и критерии

определения эффективности и функциональных характеристик сельскохозяйственной техники и оборудования, а также мероприятия государственной поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

СТВА» (№ 11-ФЗ, ЗАКОН ПОДПИСАН 12.02.2015). В действующей редакции закона «О развитии сельского хозяйства» предусмотрены полномочия Правительству Российской Федерации

Закон направлен на повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной техники и оказание государственной поддержки сельхозпроизводителям при приобретении отечественной техники и оборудования.

устанавливать правила проведения государственных закупочных и товарных интервенций. Механизм товарных интервенций направлен на регулирование цен на группы продуктов с учетом сезонных скачков, а также на формирование и развитие отечественного рынка сельскохозяйственной продукции и его инфраструктуры.

«О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 14 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О РАЗВИТИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙ-

«О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (№ 707551-6). 19 июня 2015 года закон принят Государственной думой. Законом признаны утратившими силу федеральные законы (о техническом регулировании масложировой продукции и соковой продукции из фруктов и овощей): ● «Технический регламент на масложировую продукцию»; ● «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей». Вместо национальных регламентов на территории России будут действовать одноименные технические регламенты Таможенного союза, которые разработаны при активном участии российских экспертов, учитывают положения отечественных регламентов, частичные изменения по их корректировке согласованы российской стороной. Закон направлен на установление единых требований к соответ-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ ствующей продукции на территории Евразийского экономического союза и содействие формированию единого агропродовольственного рынка на евразийском пространстве, в котором заинтересованы отечественные сельхозпроизводители, перерабатывающие предприятия и потребители. «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «О ВЕТЕРИНАРИИ» И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (№ 526047-6). ВНЕСЕН ДЕПУТАТАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ. 1 июля 2015 года закон принят Государственной думой. Законопроект разработан в соответствии с поручением Президента РФ и направлен в первую очередь на совершенствование правового регулирования в области ветеринарии. Минсельхозу России определены полномочия по разработке и утверждению ветеринарных правил, устанавливающих единые ветеринарно-санитарные требования и процедуры, обязательные для исполнения всеми участниками рынка. Законопроект обеспечивает строгий контроль не только за животным миром, но и за кормами и кормовыми добавками, а также продукцией растительного происхождения, которая подлежит ветеринарно-санитарной экспертизе. На сегодняшний день действующие ветеринарные правила были разработаны и приняты в 60–80-е годы прошлого столетия и, соответственно, морально устарели. Разработка и принятие новых ветеринарных правил создаст условия для предупреждения появления и распространения на территории Российской Федерации новых и экзотических болезней, опасных как для животных, так и для человека, а также позволит специалистам обоснованно и мотивированно применять административные меры воздействия к нарушителям ветеринарного законодательства. Законопроектом предусматривается выдача всех ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные товары в электронной форме. Причем выдача ветеринарных сопроводительных документов будет производиться бесплатно. Указанные изменения позволят создать национальную систему сопровождения всей продукции животного происхождения, а также кормов и кормовых добавок, от производства до реализации ее конечному потребите-

лю, что позволит снизить объемы контрафактной продукции, обеспечить не только санитарную, но и продовольственную безопасность страны. О ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ЗАКОНОПРОЕКТ № 465407-6 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ

(пункт 2), направленных на обеспечение исполнения пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 26 октября 2012 года № Пр-2869 по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 9 октября 2012 года по вопросу «О повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах граждан и юридических лиц».

ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ПЕРЕХОДА ОТ ДЕЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ НА КАТЕГОРИИ К ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ ЗОНИРОВАНИЮ». Внесен Правительством Российской Федерации. Комитет по аграрным вопросам явля-

Законопроектом предусматривается совершенствование и упрощение действующего порядка определения правового режима использования земель путем перехода категории земель как способа определения разрешенного использования земель к территориальному зонированию.

ется соисполнителем по данному законопроекту. Законопроект подготовлен во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 23 мая 2013 года № ДК-П13-3390 и от 18 сентября 2013 года № ДМ-П13-6663

Вместе с тем правоприменительная практика показывает, что деление земель на категории как основание определения их правового режима имеет ряд недостатков. «Механическая» замена понятия «категории земель» «территориаль-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

STATE POLICY INVESTMENTS ными зонами» не решает острые вопросы оборота земельных угодий и их эффективного использования. Переход от деления земель на категории к территориальному зонированию потребует проведения сельскохозяйственного зонирования территории Российской Федерации, разработки сельскохозяйственных регламентов и выделения особо ценных сельскохозяйственных земель. Без выполнения этих условий имеется большой риск существенного сокращения площади земель сельскохозяйственного назначения и выбывания их из сферы аграрного производства. Для осуществления указанных мероприятий необходимы существенные затраты времени и бюджетных средств. Это вызвано тем, что в настоящее время в крайне плохом состоянии находится учет границ участков, самих участков, когда в рамках одного объекта кадастрового учета числятся разные по качеству и ценности земельные участки. Источники и объемы финансирования (в том числе и из федерального бюджета) на проведение указанных мероприятий не определены законопроектом. Поэтому вызывают сомнения сроки вступления в силу федерального закона и реализации основных его положений. По расчетам Российского государственного землеустроительного университета, возникнут следующие затраты: ● на инвентаризацию сельскохозяйственных угодий – до 50 млрд руб. (указанные работы уже ведутся, но их осталось провести на площади 136,5 млн га сельскохозяйственных угодий из 196,0 млн га); ● на сельскохозяйственное зонирование и разработку сельскохозяйственных регламентов – до 50 млрд руб.; ● на уточнение границ земельных участков и зон сельскохозяйственного назначения с постановкой на кадастровый учет и осуществлением регистрации прав на них (это необходимо для того, чтобы провести сельскохозяйственное зонирование и установить сельскохозяйственные регламенты) – до 100 млрд руб. Таким образом, общие затраты на реализацию соответствующего закона могут быть оценены в 200 млрд руб. С участием депутатов Комитета по аграрным вопросам, членов Совета

Федерации, представителей Правительства России по данному вопросу были проведены рабочие совещания, совместные заседания, парламентские слушания, а также общественные слушания в Общественной палате по вопросу «Отмена деления земель на категории и переход к территориальному зонированию: проблемы установления сельскохозяйственных регламентов и пути их решения».

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ ДЕПУТАТОВ – ЧЛЕНОВ КОМИТЕТА ПО АГРАРНЫМ ВОПРОСАМ О ЕДИНОМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМ НАЛОГЕ ЗАКОНОПРОЕКТ № 770360-6 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ПУНКТ 2 СТАТЬИ 346.2 ЧАСТИ ВТОРОЙ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (в части

Комитетом по аграрным вопросам Государственной думы подготовлены поправки, которые, по мнению депутатов, должны обеспечить сохранность земель сельскохозяйственного назначения. Предлагаемые изменения в первую очередь направлены на определение порядка установления зон сельскохозяйственного назначения в соответствии с законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ (ред. от 22.10.2014) «О землеустройстве», проведение работ по установлению границ особо ценных сельскохозяйственных земель, постановке особо ценных сельскохозяйственных земель на кадастровый учет, разработку и утверждение сельскохозяйственных регламентов до вступления в силу указанного федерального закона. Рассмотрение законопроекта Государственной думой во втором чтении перенесено на осеннюю сессию 2015 года.

предоставления права на применение единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН) отдельным категориям налогоплательщиков). Сейчас организации, оказывающие услуги по обработке почвы, уборке и т.д., не признаются сельхозтоваропроизводителями и не имеют возможности получения господдержки, льгот по налогу на прибыль, пониженных ставок на уплату страховых взносов. А сельхозпроизводители, которые оказывают услуги по выполнению сельхозопераций за плату, формируют в своей отчетности выручку, которая не должна превышать 30% для сохранения статуса сельхозпроизводителя. Законопроект предлагает отнести к плательщикам ЕСХН сельхозпроизводителей, имеющих избыточные мощности и использующих их для оказания услуг другим хозяйствам на возмездной основе. Принятие закона поможет фермерам в части их кооперации при оказа-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

нии услуг по обработке почвы, уходу за посевами, заготовке кормов, уборке зерновых культур и другие услуги, а также создаст условия для развития специализированных машино-тракторных станций. 16 июня 2015 года законопроект принят Государственной думой в первом чтении. О РЕГУЛИРОВАНИИ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗАКОНОПРОЕКТ № 704631-6 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСАМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ». Внесен депутатами Государственной думы. Законопроект регулирует правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, обеспечивающих продовольственную безопасность, в рамках которых договорные отношения не должны носить характер дискриминации в отношении сельхозтоваропроизводителей. Основная задача законопроекта – это борьба с необоснованными, навязываемыми торговыми сетями услугами. Одним из основных положений проекта закона является снижение премии с оборота до 3%, которую платят сельхозпроизводители торговым сетям. Поправки в закон о торговле направлены не только на снижение премии с оборота, но и на снижение сроков передачи денег производителю за поставленную продукцию с 10 до 5 дней – для продовольствия со сро-

ком годности менее 10 дней; с 30 до 20 дней – для продовольствия со сроком годности от 10 до 30 дней; с 45 до 35 дней – для продовольствия со сроком годности свыше 30 дней. Проектом закона увеличивается с двух месяцев до одного года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об основах государственного регулирования торговой деятельности. 19 мая 2015 года законопроект принят Государственной думой в первом чтении. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО АГРАРНЫМ ВОПРОСАМ С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ОБ УПРОЩЕНИИ ПОРЯДКА ДОВЕДЕНИЯ СРЕДСТВ ГОСПОДДЕРЖКИ Минсельхоз России прорабатывает предложения по упрощению порядка доведения средств господдержки по ряду направлений. 19 июня 2015 года в Минсельхозе России состоялось совещание по данному вопросу, в котором приняли участие депутаты – члены Комитета Государственной думы по аграрным вопросам, члены Совета Федерации, представители Минфина России, Минэкономразвития России, ФАС России, а также руководители отраслевых союзов. В соответствии с действующими правилами для перечисления субсидий необходимо наличие заключенного между Минсельхозом России и регионами соглашения о предоставлении субсидий. Для ускорения про-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

цедуры подписания соглашений предлагается рассмотреть возможность их согласования в электронном виде. Одним из способов упрощения порядка является авансирование средств господдержки. Это позволит сельхозпроизводителям не отвлекать собственные оборотные средства от реализации проектов. В целях проработки возможности применения данного механизма Минсельхоз России 22 мая текущего года направил в регионы письма с просьбой представить свои предложения по данному вопросу. В первую очередь планируется рассмотреть вопрос применения механизма «авансирования» по таким направлениям, как несвязанная поддержка, субсидии на 1 кг молока и субсидирование кредитов. Упростить получение субсидий позволит и закрепление ограниченного перечня требований к их получате-

STATE POLICY INVESTMENTS лям. Это предложение обусловлено тем, что требования, предъявляемые региональными нормативными правовыми актами к сельхозтоваропроизводителю при получении субсидий, и условия их предоставления в ряде случаев являются избыточными. Данное предложение поддержали представители региональных органов власти. Также они предлагают установить на федеральном уровне единые правила доведения средств, регламентирующие порядок предоставления субсидий, сроки, перечень и формы документов. ОБ ОСНАЩЕНИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ТЕХНИКИ ТАХОГРАФАМИ В соответствии с ПРИКАЗОМ МИНТРАНСА РОССИИ ОТ 13 ФЕВРАЛЯ 2013 ГОДА № 36 тахографами оснащаются все транспортные средства (категории N2 и N3, M2 и M3), в том числе и сельскохозяйственная техника. В процессе оснащения техники тахографами аграрии столкнулись с рядом сложностей. В первую очередь они отмечают высокую стоимость оборудования: установка тахографа на одну единицу техники составляет от 40 тыс. до 65 тыс. руб. Также дополнительные сложности аграриев связаны с удаленностью сервисных центров по их установке. В некоторых случаях стоимость сельхозтехники была незначительно выше стоимости

установки тахографа либо установочный центр находился в соседнем субъекте Российской Федерации. Данная проблема неоднократно обсуждалась в Правительстве Российской Федерации, в том числе в Минсельхозе России состоялся ряд совещаний по вопросу совершенствования нормативно-правового регулирования оснащения тахографами сельскохозяйственной техники. В результате совместной работы депутатов Комитета Государственной думы по аграрным вопросам, представителей МВД России, Минсельхоза России и Минтранса России принято решение, что устанавливать тахографы на сельскохозяйственную технику нецелесообразно. В настоящее время Минтрансом России разрабатывается проект изменений в указанный приказ, в соответствии с которым транспортные средства, зарегистрированные на сельскохозяйственных товаропроизводителей, исключаются из категорий транспортных средств, оснащаемых тахографами. По мнению Комитета Государственной думы по аграрным вопросам, принятие этих изменений приведет к снижению финансовых затрат аграриев и, возможно, повлияет на увеличение объемов будущего урожая сельскохозяйственных культур. Проект приказа проходит заключительное согласование с МВД России.

О СУБСИДИРОВАНИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ТЕХНИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 4 ИЮНЯ 2015 ГОДА № 550 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПРАВИЛА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ТЕХНИКИ». Правительство РФ утвердило повышение размера субсидии производителям сельскохозяйственной техники с 15 до 25% от ее цены. Внесенные Постановлением Правительства РФ изменения в правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники предусматривают повышение размера субсидии производителю сельхозтехники до 25% цены техники, но не более предельного размера субсидии на единицу сельхозтехники. При реализации сельскохозяйственной техники сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территориях Крымского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, размер субсидии составит 30%. Для реализации постановления необходимо решать вопросы формирования цены на сельскохозяйственную технику, подготовки и подачи заявки на получение субсидии, взаимодействия заводов сельскохозяйственного машиностроения с органами управления АПК субъектов Российской Федерации. Поэтому Минсельхоз России рекомендовал производителям сельхозтехники скорректировать цены на технику с учетом внесенных в указанное постановление изменений и направить их в кратчайший срок в министерство.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

Обратная СВЯЗЬ The Feedback Loop In the previous issue of our magazine there were a lot of critical, burning questions from agricultural sector representatives towards the Ministry of Agriculture. Our magazine asked for explanations to the Minister of Agriculture Alexander Tkachev.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

В ПРЕДЫДУЩЕМ ВЫПУСКЕ НАШЕГО ЖУРНАЛА ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ АПК БЫЛО ЗАДАНО НЕМАЛО ОСТРЫХ, ЖИВОТРЕПЕЩУЩИХ ВОПРОСОВ В АДРЕС МИНСЕЛЬХОЗА РОССИИ. ЗА РАЗЪЯСНЕНИЯМИ РЕДАКЦИЯ ОБРАТИЛАСЬ К МИНИСТРУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ АЛЕКСАНДРУ ТКАЧЕВУ.

STATE POLICY INVESTMENTS – Александр Николаевич, в интервью нашему изданию президент ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Владимир Плотников заявил, что «фермеры получают незначительную часть тех немалых сумм, которые выделяются на развитие сельского хозяйства. В последние годы она не превышает 5%». При этом, по его словам, эффективность фермерских хозяйств выше, чем крупных агрохолдингов. Чем объясняется подобное распределение средств? И планирует ли Минсельхоз выправить этот перекос в сторону крупного аграрного производства? – По данным Росстата на 1 января 2015 года в Россий-

ской Федерации зарегистрировано 164 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ). В 2014 году доля КФХ в объеме валовой продукции сельского хозяйства составила 10% (422,7 млрд руб.). В Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы предусмотрена отдельная подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования», мероприятия которой направлены исключительно на поддержку субъектов малого предпринимательства на селе. На КФХ также распространяются все формы государственной поддержки, предусмотренные Государственной программой. По данным отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, получающих государственную поддержку из федерального бюджета, в 2014 году КФХ получено государственной поддержки из бюджетов всех уровней 23 579,6 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 11 972,9 млн руб., что составляет соответственно 8,9 и 8,2% от объема государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. В 2015 году только на развитие малых форм хозяйствования из федерального бюджета предусмотрено средств в объеме 12 710 млн руб., это 155,2% к уровню 2014 года (8189 млн руб.). На реализацию мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в 2015 году в федеральном бюджете предусмотрено средств в объеме 6275 млн руб. (на поддержку начинающих фермеров – 3200 млн руб. и на раз-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ витие семейных животноводческих ферм – 3075 млн руб.), что составляет 188,7% к уровню 2014 года (3325 млн руб.). – По мнению ряда экспертов, для реального импортозамещения требуются сотни ОРЦ регионального значения и тысячи муниципальных. В 15 субъектах РФ уже реализуются проекты по строительству ОРЦ с функциями хранения, подработки, фасовки на базе сельскохозяйственных кооперативов. Будет ли государство участвовать в подобных проектах и выделять на это средства? – Одна из главных задач по обеспечению ускоренного импортозамещения в сельскохозяйственной отрасли – развитие товаропроводящей инфраструктуры в агропродовольственном комплексе страны. С этой целью Минсельхозом России разработана подпрограмма «Развитие оптово-распределительных центров и инфраструктуры системы социального питания», направленная на создание сети оптово-распределительных центров (ОРЦ) для закупки сельскохозяйственной продукции, ее подработки, переработки, хранения и сбыта. Данная Подпрограмма включена в измененную Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 года № 1421 «О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы». Реализация Подпрограммы обеспечит ввод дополнительных мощностей для хранения сельскохозяйственной продукции, обеспечит развитие логистической инфраструктуры агропродовольственного комплекса, создаст необходимые условия для доступа к инфраструктуре ОРЦ всех отечественных сельхозпроизводителей, включая крестьянские (фермерские) хозяйства и другие малые формы хозяйствования. Инфраструктура ОРЦ обеспечит все необходимые виды услуг для отечественных сельхозтоваропроизводителей, включая предоставление торговых мест для организации торговли, торгового оборудования, складских помещений, холодильных оборудований, транспортных и погрузочных средств, услуг по пред-

продажной подготовке (подработке) продукции, в том числе расфасовку, упаковку и переработку, контроль качества и проверку на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции. Система ОРЦ будет включать множество центров, взаимодействующих друг с другом в процессе информационного обмена, организации транспортной логистики и межрегионального перераспределения сельхозпродукции. Создаваемая на базе федеральной сети ОРЦ логистическая и товаропроводящая инфраструктура агропродовольственного комплекса направлена главным образом на обеспечение потребностей отечественных сельхозтоваропроизводителей. Строительство сети ОРЦ решит наиболее сложные на сегодняшний

– В связи с тем что Российская Федерация вступила в ВТО, квоты сформированы в соответствии с учетом обязательств, согласованных в ходе переговоров по присоединению Российской Федерации к ВТО (Протокол от 16.12.2011 «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года»). Кроме того, установление импортных квот регулируется Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 (раздел 3 и приложение 8). Пальмовое масло является одним из видов растительных масел, относящихся к объектам технического регулирования Технического регламента Таможенного союза «Техни-

В 2015 году на развитие малых форм хозяйствования из федерального бюджета предусмотрено средств в объеме 12 710 млн руб. день проблемы сельхозпроизводителей, создаст необходимые условия для роста объема производства и реализации отечественной сельскохозяйственной продукции, повысит конкурентную способность российской продукции на внутреннем и внешнем рынках, обеспечит снижение зависимости внутреннего рынка от импорта сельскохозяйственной продукции и внесет значительный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. – Отечественные молочники неоднократно выражали обеспокоенность по поводу того, что их недобросовестные конкуренты выпускают под видом молочной продукции фальсификат. Не поможет ли квотирование ввоза пальмового масла, которое является основным сырьем для фальсификата, справиться с этой проблемой?

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ческий регламент на масложировую продукцию» (ТР ТС 024/2011). Обязательные требования к растительным маслам, установленные Техническим регламентом Таможенного союза, аналогичны предусмотренным международными стандартами Комиссии Кодекса Алиментариус ФАО/ВОЗ (СОПЕХ 5ТАИ 210, ССЮЕХ 8ТАИ 33). Вопрос фальсификации молочной продукции путем замены молочных жиров растительными относится к компетенции органов государственного контроля и надзора в соответствии с установленными полномочиями. Таким образом, представляется целесообразным решать данный вопрос повышением эффективности мер государственного контроля и надзора в данной сфере. – Эксперты уже не первый год говорят о необходимости принятия нового закона «О ветеринарии»,

STATE POLICY INVESTMENTS отвечающего современным реалиям. Рассматриваемый сегодня законопроект не способствует предотвращению будущих рисков и не решает многих накопленных проблем. Планирует ли Минсельхоз обратиться к депутатам с подобной законодательной инициативой? – Минсельхозом России разработан проект нового Федерального закона «О ветеринарии», который призван заменить действующий закон «О ветеринарии». Работа над указанным законопроектом велась на протяжении нескольких лет, и он неоднократно вносился в Правительство Российской Федерации. В октябре 2014 года законопроект был в очередной раз внесен в Правительство Российской Федерации.

Параллельно депутатами Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации (Н.В. Школкина и др.) разработан проект федерального закона № 526047-6 «О внесении изменений в закон Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», который 24 апреля 2015 года был принят в первом чтении Государственной думой Федерального Собрания Российской Федерации. Этот закон наделит Минсельхоз России полномочиями по утверждению ветеринарных правил, что позволит актуализировать ветеринарное законодательство. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации проект нового федерального закона «О ветеринарии» необходимо внести в Правительство Российской Федерации в установленном порядке после принятия законопроекта № 526047-6 «О внесении изменений в закон Рос-

сийской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии». – Еще одна проблема ветеринарии – отсутствие централизованной сети по продаже ветпрепаратов потребителю. Есть ли планы по созданию такой сети? Также представители отрасли высказывали обеспокоенность по поводу того, что рынок ветеринарных препаратов сегодня практически никак не регулируется. Эту ответственность мог бы взять на себя Росветкормсоюз, но он в 2014 году самоликвидировался, не получив государственной поддержки. Какое ведомство теперь будет осуществлять данную функцию? – Отношения, возникающие в связи с обращением лекарственных средств для ветеринарного применения, регулируются Федеральным законом от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. В целом государственное регулирование вопросов распределения и реализации лекарственных средств для ветеринарного применения, в том числе создание централизованной сети по продаже лекарственных средств, не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом на сегодняшний день существует ряд общественных организаций, объединяющих производителей лекарственных средств для ветеринарного применения, оптовых компаний, предприятий розничной торговли, ветеринарных клиник и других участников рынка лекарственных средств для ветеринарного применения. В то же время Минсельхоз России ежегодно в рамках выделенных лимитов за счет федерального бюджета, предусмотренного Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717, осуществляет закупку лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения для обеспечения противоэпизоотических мероприятий на территории Российской Федерации.

Закупка лекарственных средств и препаратов для ветеринарного применения осуществляется путем проведения электронных аукционов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». – 9 июня 2015 года Правительством РФ в Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники внесены изменения. В частности, предусмотрено повышение размера субсидии производителю сельхозтехники до 25% цены техники. А при реализации такой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным на территориях Крымского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, размер субсидии составит 30%. При этом также увеличена предельная стоимость единицы сельскохозяйственной техники. Как вы оцениваете эффективность предусмотренных мер поддержки? – 4 июня 2015 года принято Постановление Правительства Российской Федерации № 550 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», предусматривающее увеличение размера субсидированной скидки до 25% (для Крымского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов до 30%) и расширение номенклатуры поставляемой техники. Эффективность данной меры поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей целесообразно оценить по итогам 2015 года. – Будет ли данная мера способствовать налаживанию эффективного процесса производства (внедрение автоматизации и роботизации, безлюдных производств и т.д.), так как согласно Правилам суммарный объем субсидий почему-то напрямую зависит от численности персонала предприятия, участвующего в производстве сельхозтехники? – По информации от производителей сельскохозяйственной техники, полученные ими субсидии направляются на инвестиции в основное производство и разработку, освоение новых видов сельскохозяйственной техники или модернизацию моделей сельскохозяйственной техники.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

Хорош кафтан,

да не для Ивана Good Caftan but not for Ivan What does the small agribusiness need? Wellthought-out investment policy, state support and its own Ministry.

ЧТО НУЖНО МАЛОМУ АГРОБИЗНЕСУ? ПРОДУМАННАЯ ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА И СВОЕ МИНИСТЕРСТВО.

Ольга БАШМАЧНИКОВА, председатель Аграрной партии России, заместитель исполнительного директора Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР) Olga BASHMACHNIKOVA, Chairman of the Agrarian Party of Russia, Deputy Executive Director of Russian Association of rural and farm enterprises and agricultural cooperatives

итуация, сложившаяся на мировой политической арене, послужила поводом к тому, что наконец-то мы обратили внимание на отечественное сельское хозяйство, на отечественного производителя продукции. Задача по обеспечению продовольственной безопасности поставила во главу угла увеличение объемов отечественного производства, особенно по недотягивающим или пограничным, согласно критериям продовольственной безопасности, наименованиям продукции. Отсюда и изменения в Госпрограмме развития сельского хозяйства, и выделение новых направлений поддержки, таких как семеноводство, племенное животноводство, выращивание овощей закрытого грунта, развитие логистики и оптово-распределительных центров. В феврале 2015 года председатель президиума Ассоциации компа-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ний розничной торговли (АКОРТ) отметил: доля российских товаров на полках сетевых магазинов с момента введения продовольственного эмбарго выросла от 2 до 10% в зависимости от формата торговой сети. Согласно информации АКОРТ, поставщики остались прежние, а новых практически нет. Чтобы появились новые, необходимо создание условий экономической привлекательности отрасли для всех типов субъектов аграрного предпринимательства. Именно это и будет способствовать притоку инвестиций или желанию вкладывать средства в расширение имеющихся или создание новых разнообразных по масштабам сельскохозяйственных производств. АГРАРНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ Аграрная отрасль представлена различными о масштабу субъектами предпринимательства (табл. 1):

STATE POLICY INVESTMENTS Таблица 1 Сельскохозяйственные организации

крупные

средние

малые (кроме микропредприятий)

из них: микропредприятия

КФХ

52 180

13 708

2242

9253

26 977

216 106

дряются еще и земли пайщиков скупить, лишив таким образом людей возможности проживать в сельской местности, получая выплаты на земельные паи. Да и работа была – и нету, куда податься – в город. Другие благодаря недюжинной господдержке остаются на рынке и чувствуют себя уверенно, зная, что будут поддержаны в трудную минуту, поскольку объемы есть и государство уже от них зависит. В ходе переговоров с банками решаются вопросы о пролонгациях кредитов. При этом федеральный и региональный бюджеты несут свои многолетние нагрузки, и если бюджет региона невелик, субсидирование процентных ставок по таким «эффективным» долгосрочным кредитам висит как гиря и не дает региону развиваться в других направлениях. К слову, внутри страны продовольственной независимости не получается, это скорее зависимость экономики сельского хозяйства от крупных инвестиционных объектов. Если принять во внимание данные среза остатков ссудной задолженности по краткосрочным и долгосрочным кредитным ресурсам, можно увидеть следующую картину (срез за 2013 год, за 2014-й объем кредитования малого бизнеса снизился по сравнению с 2013-м): СХО, %

Однако специфика господдержки агарных инвестиций сегодня не направлена на стимулирование всех субъектов предпринимательства. Текущие тенденции связаны с большими возможностями для прихода в сельскохозяйственный бизнес крупных игроков, не принимающих собственного участия в сельскохозяйственном производстве и действующих через управляющего, – представителей так называемого крупного бизнеса. На них приходится львиная доля инвестиционных кредитов, по которым предполагается субсидирование процентной ставки, причем по некоторым отраслям до 15 лет. Судьба таких компаний различна, некоторые, не имея знаний и опыта, через непродолжительное время банкротятся, и примеров этих все больше. После таких инвесторов в плачевном состоянии остаются сельские поселения, поскольку последние уму-

Краткосрочные кредиты в растениеводстве Инвестиционные кредиты в растениеводстве Краткосрочные кредиты в животноводстве Инвестиционные кредиты в животноводстве

42,4

приходится. Все яйца практически в одной корзине. Хочется привести пример распределения субсидий по инвестиционным проектам в 2014 году, по данным центра агропродовольственной политики Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. По итогам заседания комиссии по распределению средств: ● на пять крупнейших заемщиков приходится около 20% всех субсидий; ● в большинстве субъектов более половины субсидий приходится на одного заемщика, например в Чеченской Республике к субсидированию приняты кредитные договоры примерно на 3 млрд руб., все субсидии – на одно ООО; ● в Приморском крае 99,6% субсидий пришлись на один московский Агрохолдинг. Очевидно, что такое распределение субсидий нарушает равные условия конкуренции. Но дело не только в конкуренции. Дело в том, что огромный значимый пласт агарной экономики не рассматривается как субъект инвестиционного проекта. Обсуждаемый сегодня в МСХ проект приказа, касающийся порядка конкурсного отбора инвестиционных проектов по созданию

Перерабатывающие компании, % 56,1

ИП, КФХ, СПоК – малые формы хозяйствования, % 1,5

60,6

35,4

72,6

26,8

0,4

87,7

11,5

0,8

Исходя из этих данных, можно сделать вывод о том, что малый сельхозтоваропроизводитель имеет мизерное количество кредитов, как инвестиционных, так и краткосрочных. Так что говорить о диверсифицированной и сбалансированной аграрной экономике, способствующей созданию большого количества малых предприятий, основанных на труде собственника, не

и модернизации объектов агропромышленного комплекса, только подтверждает это положение. Так, в документе предусмотрены такие критерии, которые исключают, по сути, малый бизнес из понятия «инвестиционный проект с господдержкой». Под критерии отбора инвестиционных проектов по созданию объектов агропромышленного комплекса, ре-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ объекты, по которым размер субсидий будет не 40–50% инвестиционных затрат. Эффекта на вложенные государством средства будет в любом случае гораздо больше. Ведь если инфраструктура удобна и выгодна для малого бизнеса, это стимулирует расширять производство, стимулирует приход новых малых предпринимателей на село. И здесь может сыграть мультипликативный эффект количества – объемы производства вырастут, за счет развития альтернативной инфраструктуры сбыта появится реальная конкуренция, сохранятся сельские территории, восстановятся деревни. Ставка на семейный аграрный бизнес, объединенный кооперативной инфраструктурой либо включенный в систему контрактного сельского хозяйства, сделана во всем мире.

Парадокс: более 80% овощей и картофеля производят малые формы хозяйствования, они же испытывают трудности в хранении и реализации продукции, потери – до 40% ализуемых на территории субъектов Российской Федерации, подпадают: ● плодохранилища вместительностью не менее 500 тонн единовременного хранения, в то время как фермерам нужно 5–50 тонн; ● картофелехранилища и овощехранилища – не менее 1000 тонн единовременного хранения; ● животноводческие комплексы молочного направления (молочных ферм) с численностью коров 400 и более голов; ● оптово-распределительные центры (ОРЦ) – единовременное хранение не менее 30 тыс. тонн сельскохозяйственной продукции. Складывается парадоксальная ситуация – более 80% овощей и картофеля производят малые формы хозяйствования, они же испытывают трудности в хранении и реализации продукции. Потери доходят до 40%. При этом государство поддерживает проекты, связанные с созданием инфраструктуры хранения и сбыта, предлагаемые крупными девелоперами, которым малый бизнес не очень-то, прямо скажем, интересен. Окупая вложенные инвестиции, они смогут закупать продукцию фермеров по демпинговым ценам, а услуги по хранению и переработке будут до-

рого стоить. Подобные примеры уже есть и сегодня, например знаменитый Агропромпарк в Татарстане. Хорош кафтан, да не для Ивана. АККОР неоднократно озвучивались предложения: давайте создадим сначала основную инфраструктуру – небольшие муниципальные, приближенные к производителю центры, имеющие мощности по хранению, переработке и фасовке продукции небольших объемов, они могут быть созданы как самими сельхозпроизводителями, так и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, возвращающими фермеру прибыль, полученную от реализации продукции. Однако мы не были услышаны. Получается, когда нужно обосновать необходимость выделения средств на программу по строительству ОРЦ, мотивация АККОР – «помогите фермерам сбыть продукцию» – удобна, и ею пользуются. А как доходит дело до распределения средств – фермеры тут и близко не нужны. Конечно, ни кооперативы, ни фермер не найдут 80% собственных средств на реализацию инвестпроекта подобного рода. Так давайте часть программы по развитию ОРЦ перепрофилируем, включим небольшие

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

НЕМНОГО СТАТИСТИКИ Интересным являются данные Государственной налоговой инспекции за первый квартал, согласно которым, за первый квартал 2014 года в стране создано 9 тыс. крестьянских фермерских хозяйств, а закрыли свою деятельность 4500. Трудно сделать вывод, насколько это долгосрочная тенденция. Конечно, нужно смотреть итоги за год, поскольку в 2014 году создано 24 509 новых КФХ, а закрылось – 31 585 хозяйств. В 2013 году создано новых 23 437, а закрылось 68 591. Если положительная тенденция сохранится по итогам года – замечательно. Только тем вновь созданным субъектам малого предпринимательства нужны возможности по развитию бизнеса, а их пока нет. Инфраструктуры сбыта, заточенной на малый бизнес, нет, зато есть административные барьеры, проблемы с получением кредитов, несвязанной поддержки, оформлением земель в собственность, отсутствием инфраструктуры по забою скота, жесткими и невыполнимыми для малого бизнеса ветеринарными нормами. И эти проблемы нужно безотлагательно решать. Ведь увеличение числа субъектов малого предпринимательства во многом связано с ожиданиями людей, что приоритет развития отечественного АПК – это всерьез и надолго. АПК – это и малый бизнес тоже. И потенциал здесь огромен. Мы уже много раз говорили о том, что регионы предлагают к софинансированию количество проектов по программам «Поддержка начинающего фермера» и «Развитие семейных животноводческих ферм», в разы превы-

STATE POLICY INVESTMENTS шающее выделенные средства из федерального бюджета даже после их увеличения на данные направления в 2015 году. А если учесть конкурс 7–10 человек на место – на самом деле субъектов малого бизнеса, как начинающих, так и желающих развить свой бизнес, достаточно много. Пусть не все пройдут по данным программам – денежный ресурс ограничен. Но пусть у желающих будут шансы поучаствовать в инвестпроектах на общих основаниях. Однако шанса такого нет. Сами цифры по реализации программ весьма интересные. Так, за 2012–2014 годы грантовую поддержку получили более 8,3 тыс. хозяйств начинающих фермеров и более 2,2 тыс. хозяйств, развивающих семейные животноводческие фермы. В этих хозяйствах создано 30,2 тыс. постоянных рабочих мест. На семейных животноводческих фермах создано около 300 тыс. скотомест, в том числе 9 тыс. скотомест молочного направления. Это притом что в год на реализацию программы из федерального бюджета выделялось 1,4 млрд руб. – меньше, чем стоимость одного инвестпроекта крупного холдинга. По сути, гранты по программе «Развитие семейных животноводческих ферм» эквивалентны субсидированию инвестиционных затрат, поскольку предполагают использование заявителями не менее 40% собственных средств. Важно при этом отметить, что стоимость скотомест на семейных фермах в разы ниже, чем на крупных комплексах. КРИТЕРИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Возьмем молочную отрасль, наиболее уязвимую с точки зрения критериев продбезопасности. Понятно, как планируется ее развивать: по критериям инвестиционных проектов проходит ферма, рассчитанная не менее чем на 400 коров, – значит, без малого бизнеса. И как там бедолаги в Европе выживают, имея от 29 до 80 коров, уму непостижимо. А выживают благодаря кооперации, которая на протяжении десятков лет выросла в такие компании, как «Валио», «Кампина», «Лэндо-лэйкс» (правда, последняя уже в Америке). Почему у нас этого нет? Потому что нужны непрерываемые усилия государства в этом направлении. За три года нацпроекта не создать мощной кооперативной инфраструктуры – нужно больше времени. А ведь в этом есть серьезный смысл и значение для аграрной экономики.

Если посмотреть на динамику поголовья коров, снижение поголовья наблюдается как раз у крупных и средних сельхозорганизаций. Не сдают позиции по поголовью и объемам производства молока малые сельхозорганизации и крестьянские фермерские хозяйства. Последние демонстрируют высокие темпы прироста на протяжении длительного периода. В СХО поголовье стабильно падает. В 2014 году крупные и средние СХО показали снижение поголовья на 4%. А по молоку малые предприятия и КФХ увеличили объемы производства в этом же году на 6%. Практически впервые за последние годы крупные и средние СХО – статистика это выделяет – показали по молоку +1%. Это притом что огромное количество инвестиций с господдержкой вложено именно в эти субъекты предпринимательства. Проблема в том, что малому бизнесу нужна своя кооперативная переработка, которая позволит получать нормальную цену за молоко, тогда есть смысл и поголовье увеличивать. На недавно прошедшей конференции в Липецке глава администрации Липецкой области Олег Королев особо подчеркнул: «Кооперация является главным ресурсом для социально-экономического развития территорий. А что мы делаем для того, чтобы ее развивать?» Яркий пример – Амурская область: 70% молока производят ЛПХ, объеди-

ненные в кооперативы. К сожалению, принятые решения по субсидированию одного литра молока, направляемого на реализацию или собственную переработку, не позволяют распространять это правило на молоко, собранное и реализуемое кооперативом. Это решение поддерживает развитие молочной отрасли или, может, развитие сельских территорий? Вообще, причин для обеспечения рентабельности малой фермы много: свои корма, фермер – сам себе специалист и управленец, низкий размер инвестиционных издержек, меньше скученность животных – отсюда меньше заболеваемость и выше выход телят. Даже более низкие удои с лихвой компенсируются более низкими издержками. К примеру, практически все крупные хозяйства Ленобласти с удоями 8000 литров нерентабельны – об этом говорили ученые на молочном форуме 2014 года, потому что нет своих кормов и дорогая рабочая сила. А для решения вопросов продовольственной безопасности нужны не только удои, нужны рентабельные удои. Вывод напрашивается такой: малый бизнес мог бы решить проблему молочной отрасли за счет количества субъектов предпринимательства и качества молока, не требуя при этом значительных инвестиционных средств. Проекты, реализуемые КФХ в молочном производстве, окупаются не за

За первый квартал 2014 года в стране создано 9000 крестьянских фермерских хозяйств, а закрыли свою деятельность 4500

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ 15, а за семь лет – в два раза быстрее, потому что их стоимость в разы ниже. МЯСНОЕ СКОТОВОДСТВО В мясном скотоводстве возможности малого бизнеса никак не меньше. Загадка – как Китай, имея только малые свиноводческие хозяйства, является крупнейшим экспортером свинины. У нас же ветеринарные нормы позволяют существовать только крупному бизнесу и выталкивают фермеров на обочину. Неважно, что свинину эту есть нельзя, зато объемы какие. А как же другие страны решают проблему АЧС, имея небольшие фермы? Например, Дания, Испания? Почему же задача по активнейшему развитию малого сектора в сельском хозяйстве до сих пор не поставлена? В том числе потому, что существующая методика оценки эффективности государственной программы не предусматривает серьезного анализа использования средств государственного бюджета, потраченного на АПК, по итогу которого будет видно, какие направления господдержки и на какие субъекты дают больший эффект. Каждое новое направление поддержки, такое как несвязанная поддержка на 1 га земель, выплата субсидий на литр реализованного молока, субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, требует оценки с точки зрения эффективности. Принимая во внимание тот факт, что достаточно большое количество средств приходится на субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, необходимо, чтобы в методику оценки были включены оценка эффективности использования инвестиционных кредитов по различным категориям хозяйствования по типу: крупные инвестиции – крупный бизнес, средний размер инвестиций – средний бизнес, незна-

чительные по суммам инвестиции – семейные фермы. Данный анализ целесообразно проводить по отраслям хозяйствования. Важно проводить сравнительный анализ по категориям хозяйствования выхода продукции на рубль инвестиций, а также оценить рентабельность инвестиций по различным категориям субъектов сельского хозяйства (по величине инвестиций и типу хозяйствования). Здесь важно учитывать специфику различных климатических зон. ПРОГРАММА 6+ Сейчас реализуется программа 6+ для малого бизнеса: ЦБ дает кредиты банкам под 6% после того, как банки прокредитуют субъекта малого предпринимательства под 11% до 3 лет. Но кредит должен быть не менее 50 млн рублей и только для юридических лиц. То есть фермеры, которым нужно 3-5-10-20 млн рублей выпадают. Микробизнес не поддерживается. А ведь именно из него вырастают малые предприятия. Большая часть фермеров зарегистрирована как ИП, и новые хозяйства регистрируются как ИП, а не как юридические лица. Значит начинающие фермеры и фермеры, которые хотят принять участие в программе развитие семейных животноводческих ферм с кредитом менее 50 млн рублей, дешевых кредитов не получат. Им сейчас банки предлагают кредиты под 28-30%. Кто такие возьмет? Нужно обязательно внедрить в программу 6+ портфельные заявки, предоставляемые фермерами любых организационно-правовых форм. Набрали портфель однородных ссуд на 50 млн рублей и подали заявку в ЦБ под гарантию агентства кредитных гарантий. Иначе поддержка малого становится поддержкой среднего. А кто же будет поддерживать более мелкий бизнес – основу

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

сельских территорий? Тогда нужна отдельная программа, реализуемая через банки или через специализированные фонды поддержки «до 50 млн рублей», либо через микрофинансовые организации – кредитные кооперативы, которые готовят портфель заявок для банка. НОВОЕ МИНИСТЕРСТВО? Размышляя на эти темы, все больше убеждаюсь в том, что развитием малого аграрного бизнеса на селе должно заниматься отдельное ведомство со статусом министерства, как это делается в Бразилии. Это ведомство будет отчитываться показателем увеличения количества субъектов малого агробизнеса, увеличением объемов произведенной ими продукции и попавшей на прилавки, будет отчитываться показателями по сохранению и восстановления сельских территорий и деревень. Именно оно будет иметь все полномочия в решении проблем доступности кредитов, заниматься установлением квот, разработкой инструментов гарантий, созданием специализированных фондов, обеспечением доступности господдержки, реализацией небольших инвестиционных проектов, адаптацией ветеринарных норм, развитием кооперации и инфраструктуры сбыта. И с ведомства этого будет серьезный спрос. На нем будет серьезная ответственность за развитие данного сектора аграрной экономики. А пока – никому не горит, а от лоббистов малого сектора можно и отмахнуться. А ведь с большим количеством субъектов малого предпринимательства на селе страна будет выглядеть успешной, стабильной, с развитым сельским хозяйством и заселенными сельскими территориями. Игра стоит свеч.

STATE POLICY INVESTMENTS

АККОР ПРЕДЛАГАЕТ

КАК УЛУЧШИТЬ ДОСТУП СЕЛЬХОЗТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ К КРЕДИТНЫМ РЕСУРСАМ.

Стимулировать банки работать с малым агробизнесом за счет целевого дешевого фондирования коммерческих банков со стороны ЦБ под гарантию Агентства кредитных гарантий. ● ускорить подписание соглашения коммерческих банков с ЦБ РФ и с АКГ; ● установить простое администрирование, удобное для банков. Включение малого бизнеса в программу финансирования инвестиционных проектов с субсидированием процентной ставки и части инвестиционных затрат. На сайте МСХ РФ размещен проект порядка финансирования инвестиционных проектов, который предусматривает критерии: 1) минимум 400 голов поголовья по молочному животноводству; 2) минимум 30 тыс. тонн – хранение по проекту оптово-распределительных центров; 3) минимум 500 тонн – хранение плодовоовощной продукции. Это не предусматривает участие в программе по субсидированию процентной ставки и части инвестиционных затрат тех субъектов, кто предлагает проекты, меньшие по масштабу. Это нарушает равные возможности доступа к средствам господдержки. Распространить на участников программы «Поддержка начинающих фермеров» и «Развитие семейных животноводческих ферм» субсидирование процентной ставки, поскольку программа предусматривает использование 40% собственных средств, из которых 30% – кредит банка. Кредит под 28% годовых на развитие фермы не позволяет реализовать рентабельный проект. Обязать коммерческие банки кредитовать участников программы «Поддержка начинающих фермеров» и «Развитие семейных животноводческих ферм», прошедших конкурсный отбор, тем более что

ФЕРМЕРЫ ЖАЛУЮТСЯ: НА ПЕРЕСМОТР БАНКАМИ ПРОЦЕНТНЫХ СТАВОК ПО КРЕДИТАМ; ● НА СЛОЖНОСТЬ В ОФОРМЛЕНИИ ЗАЯВОК НА ПОЛУЧЕНИЕ КРЕДИТОВ И УЧАСТИЕ В ПРОГРАММЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КОМПЕНСАЦИИ ПОЛУЧЕННЫХ СЕЛЬХОЗКРЕДИТОВ; ● НА ВЫСОКИЕ ПРОЦЕНТНЫЕ СТАВКИ ПО ПРЕДЛАГАЕМЫМ КРЕДИТАМ.

представители банков участвуют в конкурсной комиссии. Установить в коммерческих банках, вовлеченных в кредитование АПК, квоту на финансирование проектов малого бизнеса. Обязать банки вести реестр поступивших заявок на краткосрочное и инвестиционное кредитование. Развивать альтернативные финансовые инструменты и финан-

5 6

ПРИЧИНЫ ОТКАЗОВ БАНКОВ В ВЫДАЧЕ КРЕДИТОВ ФЕРМЕРАМ

40%

причина отказа не называлась

10%

60%

низкая залоговая база

плохая кредитная история

совые институты, задействованные в финансировании АПК. Данные институты должны быть отдельно для крупного и среднего, отдельно для малого бизнеса. С этой целью предполагается создание фондов поддержки АПК, которые имеют меньшие проблемы в администрировании и регулировании со стороны ЦБ РФ. Предусмотреть низкую процентную ставку под 2–4% годовых под выдаваемые фондами займы. Развивать центры аграрного микрофинансирования – сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы. Не допустить введения со стороны ЦБ РФ жесткого регулирования деятельности кооперативов, приближенного к банковской системе. Это выведет кредитую кооперацию с аграрного рынка. Большинство кооперативов просто не смогут вести такой учет и выполнять такие требования. Изменить процедуру администрирования выдачи кредитов. Ввести стандарты по срокам рассмотрения заявок, срокам кредитования, уровню дисконтов при оценке залога и т.д. Ускорить принятие законопроекта, предусматривающего введение прямого субсидирования процентной ставки. Усовершенствовать механизм работы с проблемной задолженностью банков. Создать Агентство по управлению плохими долгами: ● оценка задолженности на предмет возможности эффективной реструктуризации с точки зрения сохранения сельскохозяйственного производства; ● предоставление агентством кредитных гарантий банку по плохим долгам, это позволит вывести средства банка из-под резервирования; реализация гарантии должна быть также реструктуризирована во времени.

8 9

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

Лизинг:

РЕДАКЦИЯ ЖУРНАЛА «ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» ОБРАТИЛАСЬ С ВОПРОСАМИ К ВЕДУЩИМ ЛИЗИНГОВЫМ КОМПАНИЯМ ПО ПОВОДУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЛИЗИНГОВЫХ УСЛУГ, О ПОРЯДКЕ ЗАКУПКИ ТЕХНИКИ В ЛИЗИНГ И ПРАВИЛАХ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЛИЗИНГОВЫХ ПРОГРАММ.

pro et contra

Leasing: pro et contra Editor of the Magazine Food Security asked leading leasing companies about State policy in the field of leasing services, about order of equipment procurement for leasing and financing rules for leasing programs.

Лизинг сельскохозяйственной техники – один из мощнейших рычагов развития АПК. От того, насколько прозрачными, гибкими и выгодными для сельхозтоваропроизводителей будут лизинговые услуги, во многом зависит будущее продовольственной безопасности России. Редакция нашего журнала продолжает исследовать рынок отечественного лизинга. В интервью о проблемах развития сельхозмашиностроения, опубликованном в этом номере (стр. 158), президент «Росагромаша» К.А. Бабкин в одном из ответов довольно критически оценил деятельность ОАО «Росагролизинг». Мы обратились за комментариями к «Росагролизингу», а также задали руководству компании ряд вопросов. Например, мы просили прокомментировать распространенное мнение о том, что лизинговые компании с государственным участием, имеющие доступ к более дешевым и долгосрочным заемным средствам, предъявляют очень жесткие требования к лизингополучателям и нередко затягивают процесс согласования сделки, что зачастую является неприемлемым для сельхозтоваропроизводителей. Также мы переадресовали «Росагролизингу» вопросы от руководителей частных лизинговых компаний, по мнению которых, для того чтобы лизинг стал реальным инструментом улучшения финансового состояния АПК, необходимо внедрить более действенные программы, а также установить жесткий контроль эффективности использования выделенных бюджетных средств. Рыночные отношения не терпят закулисной конкуренции. Поэтому мы

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

хотели бы и в деятельности лизинговых компаний видеть открытый подход – например, чтобы условия финансирования для государственных и частных лизинговых компаний были одинаковыми. Должно быть, мы заблуждаемся… Не внушает доверия и положение о начальном уровне локализации производства техники и оборудования, поставляемых на условиях федерального лизинга, который должен составлять не менее 30% с обязательным поэтапным увеличением до 50%. Кто и как будет контролировать восполнение недостающих 20%? И какие меры будут применены к нарушителям? Надеемся, что обсуждение этих вопросов поможет выработать оптимальную схему предоставления лизинговых услуг аграриям. Мы провели опрос на своем сайте (www.foodsecurity.ru) – и вот какие результаты получили. Как вы оцениваете работу лизинговых компаний с госучастием?

Затрудняюсь ответить

19%

Положительно

26% Отрицательно

56%

STATE POLICY INVESTMENTS

НЕУДОБНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ЛИЗИНГОВЫХ КОМПАНИЙ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ ПОЧЕМУ ЛИЗИНГОВЫЕ КОМПАНИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ ИМЕЮТ ДОСТУП К БОЛЕЕ ДЕШЕВЫМ И ДОЛГОСРОЧНЫМ ЗАЕМНЫМ СРЕДСТВАМ? ПОЧЕМУ ЛИЗИНГОВЫЕ КОМПАНИИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ ПРЕДЪЯВЛЯЮТ ОЧЕНЬ ЖЕСТКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЛИЗИНГОПОЛУЧАТЕЛЯМ И НЕРЕДКО ЗАТЯГИВАЮТ ПРОЦЕСС СОГЛАСОВАНИЯ СДЕЛКИ? НАДО ЛИ УСТАНОВИТЬ ЖЕСТКИЙ КОНТРОЛЬ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛИЗИНГОВЫМИ КОМПАНИЯМИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМ УЧАСТИЕМ ВЫДЕЛЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ? ДОЛЖНЫ ЛИ БЫТЬ ОДИНАКОВЫМИ УСЛОВИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ДЛЯ ЧАСТНЫХ ЛИЗИНГОВЫХ КОМПАНИЙ?

Константин БАБКИН, президент ассоциации «Росагромаш»

– Почему-то все думают, что «Росагролизинг» поддерживает сельхозмашиностроение. Но мы, к сожалению, этой поддержки не ощущаем. Для нас это достаточно загадочное образование. Мы очень смутно представляем планы этой организации: что будет закуплено в ближайший год, в какие сроки, где будет закуплено – в России или за границей, когда будут выплачены деньги. Все подобные решения принимаются спонтанно. В прошлом году, например, «Росагролизинг» купил у «Ростсельмаша» 350 комбайнов, в этом году – 115. То есть объемы уменьшились в три раза. Почему это произошло – не очень понятно. Мы мечтаем о том, чтобы компания занималась поддержкой экспорта нашей техники. Продавала нашу технику на другие рынки. Но пока это остается мечтами. Одним словом, «Росагролизинг» – это вещь в себе. Чтобы наладить взаимодействие, надо кого-то из представителей «Росагромаша» включить в совет директоров «Росагролизинга», допустить к информации и к выработке долгосрочных решений.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

Андрей ИСТОМИН, генеральный директор компании «Ураллизинг»

– Насколько, по вашему мнению, проводимая госполитика в сфере лизинговых услуг соответствует реальным потребностям и какова ее эффективность? – За последние годы было принято множество законов и стратегических инициатив со стороны государства для поддержки этой сферы экономики. К сожалению, мировой кризис 2008 года, санкционный режим, который мы наблюдаем уже полтора года, во многом тормозят эффективность принятых мер. Есть и ряд и других причин. Аграрии хотят получать дотации и субсидии в большем объеме, и ставки по ним должны быть на уровне 5–10%. Те средства, которые выделяются государством на возмещение затрат в части процентной ставки по кредитам и займам, на мой взгляд, недостаточны для того, чтобы развивать свое хозяйство более высокими темпами.

и оборудование, в пределах лимита, рассчитанного пропорционально площади пашни и объему денежной выручки хозяйства. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, семейным фермам, предприятиям потребительской кооперации, специализированным организациям и подразделениям Тальгат ТАГИРЗЯНОВ, агрохимизации, субъектам заместитель министра сельского хозяйства малого предпринимательРеспублики Татарстан ства, осуществляющим убой скота, птицы и/или разделку, переработку и упаковку В 2015 году действует Рессельскохозяйственной пропубликанская программа дукции, организациям, ве«Техническое перевооружение агропромышленного дущим деятельность по выращиванию и переработке комплекса Республики Татарстан на 2014–2016 годы», картофеля, овощей закрытого грунта, ягод, специалигде ежегодно из бюджета Республики Татарстан выде- зированным мелиоративным организациям независиляются 2 млрд руб. госмо от формы собственноподдержки. Из выделенсти, зарегистрированным в ных в 2015 году бюджетных установленном порядке на средств на субсидироватерритории Республики Тание сельскохозяйственной тарстан. техники уже освоено 1,1 За первое полугодие млрд руб. Согласно вышеу2015 года просубсидироказанному порядку сельвано 2060 единиц сельскохозтоваропроизводителям хозяйственной техники и АПК Республики Татарстан предоставляется бюджетная оборудования, в т.ч. зерноуборочных комбайнов – 25 поддержка в размере 40% единиц, кормоуборочных стоимости без учета НДС комбайнов – 19, тракторов – за приобретенную сель144, посевных комплексов – скохозяйственную технику

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

– Можно ли назвать добросовестной конкуренцию со стороны ОАО «Росагролизинг» и других лизинговых компаний с участием государства? – Лизинговые компании с государственным участием работают во всех сегментах лизинга, они имеют значительный размер собственного капитала и, конечно же, доступ к более дешевым и долгосрочным заемным средствам. Но эти же компании имеют и очень жесткие требования к лизингополучателям и длительный процесс согласования. Мы стараемся быть более гибкими, мобильными, делать своим клиентам

15, грузовых автомобилей – 64, а также оборудование для животноводства – 482, 490 сельхозтоваропроизводителей подали 888 пакетов документов. Кроме того, у сельчан наряду с программой 40 x 60 остаются востребованными и лизинговые проекты ОАО «Росагролизинг» и ОАО «Татагролизинг». Благодаря государственной поддержке агрокомплекса республики посредством лизинга хозяйства с относительно низкой платежеспособностью приобрели и приобретают дорогостоящую технику и оборудование с рассрочкой оплаты на несколько лет. За период сотрудничества с федеральной лизинговой компанией ОАО «Росагролизинг», начиная с 2002 года, сельхозтоваропроизводителям нашей республики поставлено ресурсов на сумму 13,5 млрд руб., в том числе: 2700 единиц техники на сумму 6 млрд руб., более 66 тыс. голов племскота на сумму 5,3 млрд руб. и оборудование на 250 тыс. скотомест на сумму 2,2 млрд руб. ОАО «Татагролизинг» обеспечивает проведе-

ние лизинговых операций в агропромышленном комплексе за счет кредитных ресурсов и возвратных средств за ранее полученную технику. С 1996 года ОАО «Татагролизинг» закупило и передало по лизинговым договорам сельхозтоваропроизводителям около 25 тыс. единиц техники на общую сумму более 13 млрд руб., в том числе более 6 тыс. тракторов, 4,5 тыс. зернокормоуборочной техники, более 14 тыс. различных наименований сельскохозяйственной техники и животноводческого оборудования. С 2010 года ОАО «Татагролизинг» является оператором сублизинговых поставок ОАО «Росагролизинг». Поставлено сельхозтехники в Республику Татарстан 200 единиц на общую сумму 270,2 млн руб.

STATE POLICY INVESTMENTS специальные предложения для их бизнеса. Кроме того, если техника в наличии, срок реализации сделки в «Ураллизинге» не превышает нескольких дней, в госкомпаниях эти сроки увеличиваются на несколько недель и даже месяцев. – Насколько доступны лизинговые услуги, оказываемые вашей компанией, ОАО «Росагролизинг» и другими компаниями? – Если сделка некрупная, до 5 млн руб. для АПК, то мы принимаем решение в течение трех-пяти дней. И схема лизинга в этом случае становится понятной, доступной, простой. По крупным тендерным заявкам работают чаще всего федеральные компании с госучастием. Но своим повторным клиентам, которые уже являются крупными игроками, мы предлагаем привлекательные условия лизинга с понижен-

Татьяна АНТИПОВА, руководитель Департамента развития корпоративного бизнеса и стратегического управления ОАО «Росагролизинг»

– Объемы поставок ОАО «Росагролизинг» сельхозтехники конкретных производителей напрямую зависят от спроса на рынке. В настоящий момент Общество закупает для передачи в лизинг сельхозтехнику у 99 поставщиков – российских производителей, более 5000 наименований техники и сельскохозяйственного оборудования представлено в номенклатурном перечне на официальном сайте ОАО «Росагроли-

ной ставкой финансирования и по ускоренной схеме. – Насколько прозрачными и честными являются процедуры и правила оказания лизинговых услуг? – В нашей компании честные и прозрачные отношения с клиентами и партнерами – это часть стратегии и общего курса по всем направлениям работы, как внутри компании, так и во всех внешних взаимодействиях. Мы считаем, что в основе этих процедур лежит простое правило – честное выполнение своих обязательств как одной стороной, так и другой. – Что мешает дальнейшему развитию лизинговых услуг в сфере АПК и какие меры необходимо принять для их устранения? – Большие риски и потери для аграриев Урала, конечно же, несет наша непред-

зинг». Что же касается поставок техники «Ростсельмаш» на условиях федерального лизинга, стоит уточнить, что в 2014 году сельхозтоваропроизводителям было поставлено 485 комбайнов, а в первом полугодии 2015 года – 290. Как уже упоминалось, выбор поставщика осуществляет непосредственно лизингополучатель, соответственно, и спад поставок объясняется прежде всего общим снижением спроса на технику у сельхозтоваропроизводителей. Также не реже чем два раза в год «Росагролизинг» проводит семинары-совещания для руководителей компаний – производителей сельхозтехники, где обсуждаются текущие вопросы, озвучиваются планы и бюджеты. Кроме того, для оперативного решения вопросов и более эффективного взаимодействия с поставщиками между ОАО «Росагролизинг» и Российской ассоциацией производителей сельхозтехники «Росагромаш» заключено соглашение о сотрудничестве.

сказуемая погода. Естественно, регионы с более благоприятным климатом имеют лучшие условия для развития и роста в сфере сельского хозяйства. Но во многих субъектах РФ с/х производители пока, к сожалению, до сих пор не могут воспользоваться лизингом как мерой господдержки для приобретения техники, стоимость самой техники и заемных средств слишком высока. Для того чтобы лизинг стал реально эффективным инструментом улучшения финансового состояния для предприятий АПК, необходимо внедрить действенные программы, а также должен быть качественный контроль эффективного использования выделяемых бюджетных средств. Специальные программы лизинга с пониженной ставкой финансирования должны быть доступны не только для лизинговых компаний с госучастием, но и крупнейшим частным игрокам рынка, особенно региональным.

– Планирует ли компания продвигать на экспорт продукцию отечественных производителей сельхозтехники? – По распоряжению Правительства РФ № 286-р от 23.02.2015 в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» направлено 2 млрд руб., в том числе и на поддержку экспорта. В свою очередь, «Росагролизинг» в 2011–2014 годах в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, а также учитывая обращения руководства зарубежных стран провел комплексную работу по подготовке к поставкам российской сельхозтехники на экспорт на условиях лизинга (проведен анализ зарубежных рынков, проработаны вопросы с заинтересованными российскими производителями, выработаны оптимальные механизмы реализации поставок). В настоящий момент специалисты государственной лизинговой компании разработали пилотные проекты, готовые к запуску. В 2014 году Общество подвело промежуточные итоги указанной подготови-

тельной работы – был разработан проект программы развития экспорта российской сельхозтехники с использованием лизингового механизма до 2020 года. Программа предполагает ежегодную поставку более 1000 единиц российской сельхозтехники на экспорт на условиях лизинга. При этом для увеличения объемов экспорта в дальнейшем потребуются инвестиции. В качестве источников финансирования программы предполагаются как собственные средства ОАО «Росагролизинг», так и докапитализация Общества за счет средств федерального бюджета. Однако решение о необходимости запуска программы со стороны федеральных органов исполнительной власти еще не принято.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

– Считаете ли вы приемлемым, что ставки по субсидиям и дотациям не должны превышать 5–10%? – Считаем, что первостепенным является вопрос отказа от ряда неэффективных мер господдержки АПК и использования эффективных. В частности, необходимо перейти к использованию дифференцированного подхода к субсидированию аграриев как в растениеводстве, так и в животноводстве в зависимости от эффективности работы (например, учитывая объемы внесения удобрений, качество приобретаемых семян, использование ресурсосберегающих технологий, урожайность, продуктивность с/х животных и др.). Другим примером эффективной поддержки АПК является создание современных высокотехнологичных животноводческих ферм по экономически обоснованным ценам при разработке и утверждении типовых проектов (включающих необходимый и достаточный перечень оборудования, животных и средств производства), стоимость реализации которых будет стабильной. Предоставление субсидий на реализацию типовых проектов значительно снизит риски нецелевого расходования бюджетных средств, сократит сроки реализации и окупаемости проектов (при этом отклонение параметров проекта от типового должно финансироваться только за счет собственных средств инвестора). В свою очередь, использование механизма субсидирования процентных ставок по кредитам приводит к росту закредитованности отрасли (которая, по экспертным оценкам, в настоящий момент составляет более 2,1 трлн руб.). Так, в 2008–2012 го-

дах в рамках Госпрограммы ежегодно увеличивался объем господдержки (и главным инструментом поддержки выступало субсидирование процентных ставок по кредитам), при этом из 12 основных индикаторов Госпрограммы был выполнен только один при существенном росте закредитованности отрасли. Говоря о зарубежном опыте, необходимо отметить, что, например, в США при реализации программы кредитования фермеров (FLP), в рамках которой выдаются кредиты на приобретение сельхозтехники, с/х животных и на прочие цели, размер процентной ставки составляет 2,25% годовых (источник информации: USDA, FSA), в Германии кредиты аграриям выдаются под 1%, в странах ЕС – 3–4% (источник информации: Дорожная карта развития сельского хозяйства до 2020 года). Сравнивая указанные условия с условиями кредитования российских

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

аграриев (даже с учетом конечных процентных ставок в размере 5–10%), можно сделать вывод о неравных условиях конкуренции отечественных сельхозтоваропроизводителей с зарубежными с точки зрения условий доступа к финансовым ресурсам. – Достаточно ли средств выделяется государством на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат по кредитам и займам? – Правильнее здесь будет говорить о достаточности государственной поддержки АПК в целом. При подобной постановке вопроса нужно отметить, что совокупный уровень поддержки АПК в РФ в разы ниже, чем в ЕС, США, Китае (в пересчете на 1 га в РФ объем господдержки меньше, чем в США, в шесть раз; меньше, чем в ЕС, почти в 14 раз и меньше, чем в Китае, в 10 раз), а также ниже, чем допустимый объем

поддержки в рамках соглашений по ВТО. Это приводит к тому, что отечественные производители сельскохозяйственной продукции изначально находятся в худших условиях с точки зрения конкуренции с импортными продовольственными товарами. Что же касается непосредственно условий кредитования российских сельхозтоваропроизводителей, в начале 2015 года во время подготовки к весенне-полевым работам банки увеличили процентные ставки по кредитам для аграриев до 20–27% годовых, что с учетом отрицательной рентабельности сельского хозяйства в РФ (без учета господдержки) заставляет государство нести огромные расходы на субсидирование процентных ставок по кредитам. В результате использования такого механизма поддержки, как субсидирование процентных ставок по кредитам, растет закредитованность аграриев, и фактически поддержка оказывается банкам, а не товаропроизводителям. – Как вы можете прокомментировать распространенное мнение о том, что лизинговые компании с государственным участием имеют доступ к более дешевым и долгосрочным заемным средствам, предъявляют очень жесткие требования к лизингополучателям и нередко затягивают процесс согласования сделки, что зачастую является неприемлемым для сельхозтоваропроизводителей? – За последние годы работы ОАО «Росагролизинг» удалось создать систему внутренних бизнес-процессов, позволяющую нивелировать большинство проблем, свойственных компани-

STATE POLICY INVESTMENTS

ям, действующим в таких высокорисковых сферах, как АПК. С 2010 года Общество кардинально изменило вектор деятельности и развития. Благодаря единовременной оптимизации всех процессов компании – от закупки техники, оборудования, скота и сопутствующих услуг (страхование) до передачи в лизинг, развитию систем коммуникаций (личный кабинет на сайте, контакт-центр, бесплатные звонки в компанию по всей России) удалось сформировать эффективную модель работы с контрагентами. Поставки ОАО «Росагролизинг» сельхозтехники синхронизированы с графиком сезонных полевых работ (что особенно важно, поскольку несоблюдение сроков посева либо уборки урожая приводит к росту потерь урожая, а следовательно, убыткам сельхозтоваропроизводителей). В качестве примера можно привести оперативное реагирование Общества на потребность аграриев Республики Крым в поставках сельскохозяйственной техники в условиях сжатых агротехнологических и климатических сроков уборки урожая. В 2014 году к началу уборочной кампании в Республике Крым Обществом было поставлено: 101 комбайн, 23 трактора, 9 автомобилей и 26 единиц прочей сельхозтехники. А уже в этом году в рекордные сроки с 21 по 31 июня крымским аграриям осуществлена залповая поставка 48 комбайнов для проведения уборочных работ (всего Обществом в Республику Крым в 2014–2015 годах было поставлено 363 единицы сельхозтехники на 1,64 млрд руб. Поэтому в настоящее время корень основных проблем, с которыми

сталкивается «Росагролизинг», расположены во внешней среде – сюда можно отнести высокую закредитованность отрасли, которая существенно ограничивает платежеспособный спрос на услуги Общества. Сегодня фермеры фактически работают для того, чтобы выполнять обязательства по взятым кредитам. Условия кредитования для фермеров (даже с учетом господдержки), как правило, полностью сводят на нет всю рентабельность сельхозпроизводства. ОАО «Росагролизинг» последовательно решает эту проблему, предлагая уникальные условия, предполагающие, например, отсутствие или отсрочку авансового платежа. Что касается условий работы и требований к контрагентам, то «Росагролизинг» обеспечивает равный доступ всех категорий сельхозпроизводителей к льготным условиям федерального лизинга. Общество предлагает комфортные условия для сотрудничества не только крупному (име-

ющему доступ к кредитным ресурсам ведущих российских банков), но малому и среднему бизнесу (имеющим ограниченный доступ к кредитным ресурсам в условиях высокой закредитованности и требований банков к залоговому обеспечению). Кроме того, Общество в 2015 году не повышало ставку вознаграждения по договорам лизинга (3,5%), в то время как процентные ставки по банковским кредитам значительно выросли в текущем году. Малые формы хозяйствования занимают около 50% в общем количестве лизингополучателей Общества, а вместе со средними предприятиями – около 90%. Рациональность и правильность подходов в работе с малыми формами хозяйствования подтверждается эффективностью реализации специальных программ, характеризующихся высокими показателями возвратности лизинговых платежей. Например, по Программе обновления парка сельскохозяйственной техники, ориентированной на

поддержку малых форм хозяйствования, уровень возвратности составляет более 90%. Таким образом, для многих аграриев федеральный лизинг остается единственным способом модернизировать свое производство. При этом важно отметить, что получение льготных условий федерального лизинга (в особенности в рамках специальных программ, например Программы обновления) зависит от платежеспособности контрагента и высоких показателей платежной дисциплины по ранее заключенным договорам лизинга. – Практикует ли ОАО «Росагролизинг» предоставление наиболее привлекательных условий с пониженной ставкой финансирования и по ускоренной схеме для постоянных и крупных лизингополучателей? – «Росагролизинг» практикует предоставление специальных условий для постоянных лизингополучателей, зарекомендовавших себя надежными контрагентами и подтвер-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

дивших свою платежеспособность. Так, в рамках акции «Сезонное предложение от ОАО «Росагролизинг» аванс составляет всего 15%. Для добросовестных лизингополучателей предусмотрены и другие преимущества, связанные с минимальным авансом, приоритетным оформлением и рассмотрением заявок кредитным комитетом. Причем эти условия распространяются одинаково как на крупные компании, так и на малые формы хозяйствования.

фективных инструментов для российских аграриев по приобретению сельхозтехники за счет льготных условий, не имеющих рыночных аналогов (вознаграждение ОАО «Росагролизинг» по договорам федерального лизинга составляет 3,5%, срок договора лизинга соответствует сроку полезного использования предмета лизинга, в договор лизинга включены расходы по

– Согласны ли вы с высказываниями ряда руководителей частных лизинговых компаний, по мнению которых, для того чтобы лизинг стал реальным инструментом улучшения финансового состояния АПК, необходимо внедрить более действенные программы, а также установить жесткий контроль эффективности использования выделенных бюджетных средств? Насколько, на ваш взгляд, подобные предложения обоснованны? – В настоящее время федеральный лизинг является одним из наиболее эф-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

страхованию и доставке предмета лизинга до хозяйства получателя). Не ограничиваясь деятельностью в рамках федерального лизинга, а также осознавая острую необходимость в технической и технологической модернизации отечественного АПК, ОАО «Росагролизинг» осуществляет реализацию специальных программ, направленных на повышение доступно-

сти средств производства: ● в 2011 году «Росагролизинг» реализовал программу «50 х 50», согласно которой сельхозтоваропроизводители получили возможность приобрести сельскохозяйственную технику со скидкой 50%; ● в 2012 году Общество инициировало и начало реализацию Программы обновления парка сельхозтехники на 2012–2015 годы на льготных условиях лизинга (удорожание 3%, отсрочка первого лизингового платежа на шесть месяцев, отсутствие авансов, без требований к гарантийному обеспечению); ● в 2014–2015 годах ОАО «Росагролизинг» совместно с Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов (АККОР) реализует специальную программу для хозяйств, являющихся членами региональных отделений АККОР, условия которой аналогичны Программе обновления парка сельхозтехники.

Схема получения имущества в лизинг

STATE POLICY INVESTMENTS

Необходимо отметить, что для повышения эффективности лизинга как инструмента развития АПК необходимо на федеральном уровне утвердить механизм субсидирования лизинговых платежей в рамках Госпрограммы развития сельского хозяйства. Это связано с тем, что многие компании в АПК закупают необходимое оборудование или реализуют крупные инвестиционные проекты «под ключ» на условиях лизинга. Данный механизм действует в ряде регионов, показывая высокую эффективность. Многие ли-

ние новых механизмов поддержки АПК, позволяющих избежать необоснованных расходов бюджета. При этом самым эффективным использованием государственных средств является увеличение производства и реализации продукции на каждый вложенный бюджетный рубль.

зинговые компании в этих программах участвуют. Однако объемы поддержки лизинга в АПК в региональных бюджетах, как правило, недостаточны для комплексного интенсивного развития АПК. Что касается вопроса использования бюджетных инвестиций и контроля их целевого использования для поддержки и развития хозяйствующих субъектов, то он всегда актуален, а в кризисных условиях особенно. Поэтому сегодня представляется особенно важным для государства привлечение финансовых институтов развития и внедре-

сирования для частных лизинговых компаний, предлагающих лизинговые продукты на рыночных условиях, и компаний с государственным участием, таких как институты развития.

региональной программы субсидирования лизинга.

– Согласны ли вы с тем, что условия финансирования как для государственных, так и для частных лизинговых компаний должны быть одинаковыми? – Необходимо отметить, что «Росагролизинг» яв-

– Республикой Татарстан ежегодно выделяется 2 млрд руб. на оказание лизинговых услуг. При этом по линии ОАО «Росагролизинг» за пять лет оказаны лизинговые услуги в объеме всего лишь 270,2 млн руб. Чем, на ваш взгляд, объясняется подобная ситуация и какие меры принимаются по расширению деятель-

– Таким образом, за пять лет в Республику Татарстан «Росагролизингом» передано в лизинг средств производства на общую сумму 5,2 млрд руб. – Сотрудничество региона и Общества этим не ограничивается. «Росагролизинг» в рамках Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации ведет активную работу в части замещения импортной техники и оборудования отечественными аналогами, что существенно снижает затраты конечного по-

ляется институтом развития АПК. Основная цель институтов развития – решение задач, которые не могут быть оптимально реализованы рыночными механизмами. Этот статус и наличие государственных инвестиций в уставный капитал позволяют Обществу оказывать услуги по лизингу техники, оборудования и животных на беспрецедентно льготных условиях, не имеющих рыночных аналогов, что позволяет максимально снижать финансовую нагрузку на аграриев. Таким образом, некорректно говорить об одинаковых условиях финан-

ности компании в Республике Татарстан и других субъектах РФ? – Данные некорректны. Республика Татарстан является одним из регионов, которые наиболее активно сотрудничают с ОАО «Росагролизинг». В 2011– 2015 годах контрагентам региона «Росагролизинг» поставил более 1,7 тыс. единиц сельхозтехники на 3,4 млрд руб., 8,8 тыс. голов племенных животных на 1,2 млрд руб., животноводческого оборудования на 0,6 млрд руб. для оснащения 89 тыс. скотомест. ОАО «Росагролизинг» официально аккредитовано в качестве участника

лучателя и поддерживает отечественных производителей. Данная инициатива полностью поддержана правительством Республики Татарстан, которое в сотрудничестве с ОАО «Росагролизинг» ведет работу по оценке возможностей промышленного комплекса республики с целью замещения импорта. Положительными примерами подобного эффективного сотрудничества являются уже действующие программы по поставке техники производства ОАО «КамАЗ» и ряда других машиностроителей республики в рамках лизинговых программ.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

Научный взгляд Scientifics Approach State policy of providing food security,

AIC Investment Development: methodological aspects.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, ИНВЕСТИЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ АПК: МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ.

Виктор ЕФИМОВ, ректор профессор, д.э.н. Санкт-Петербургского аграрного университета Victor YEFIMOV, Rector, Professor, Doctor of economic sciences of St. Petersburg Agrarian University

родовольственная безопасность – основа суверенитета страны. А «Россия – такая страна, которая не может существовать без защиты своего суверенитета. Она будет либо независимой и суверенной, либо, скорее всего, ее вообще не будет» (выступление В.В. Путина на политическом форуме «Валдай» в 2007 году). Мы должны исходить из того,

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

что АПК – это не просто одна из отраслей, это реальный инструмент обеспечения суверенитета, сохранения демографической и инфраструктурной целостности, единства нашего государства. Граница не там, где солдат с ружьем, а там, где крестьянин пашет. Поэтому в этих вопросах недопустимо руководствоваться либерально-рыночной догматикой максимума прибыли, необходимо от

STATE POLICY INVESTMENTS счетно-финансовых методов перейти к организационно-технологической экономике, развиваемой научной школой нашего университета. Мы можем сколь угодно долго ходить по кругу многочисленных проблем АПК, но главная задача – выявить их первопричины, разграничить их с неизбежно вытекающими из них последствиями. К числу первопричин, по нашему мнению, следует отнести три базовые проблемы: неверная градостроительная парадигма, неконкурентоспособный финансовый климат и вопрос о земле.

человека, чем города и мегаполисы. Глобальная парадигма цивилизационного развития в разукрупнении производств, в приближении места производства к месту потребления. Выиграет тот, кто первым «учует» эту ныне зарождающуюся ресурсосберегающую тенденцию. Мы располагаем для этого всем необходимым и можем ре-

ализовать стратегию развития по принципу «обгонять, не догоняя», – не догоняя лидеров в их движении в техногенный тупик, в тупик губительной мегаполисной урбанизации. Но для этого следует ввести законодательные ограничения на любое развивающее строительство в крупных городах с полным запретом такового в городах-миллионниках. Кроме

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ ПАРАДИГМА В стране 1 млрд 710 млн га земли, это около 12 га на одного человека. Живем мы при этом на 1% территории, а еще 1% занят под объектами промышленности и транспорта. Если мы думаем о сохранении страны, о долгосрочной перспективе, то нужна новая градостроительная парадигма, ориентированная на преимущественное развитие сельской местности. Дело в том, что городской образ жизни эффективнее экономически (себестоимость работ и услуг в сельской местности выше) лишь в краткосрочной перспективе, поскольку мутагенная среда городов губительна для сохранения генетического потенциала, воспроизводственных функций народа в преемственности поколений. Жесткая мегаполисная урбанизация, сжатие пространства проживания – давно известный механизм, обеспечивающий, как свидетельствует история, гибель цивилизаций. Нужны самодостаточные, комплексно развитые агроиндустриальные регионы ландшафтно-усадебной урбанизации, во всех отношениях гораздо более комфортные для воспроизводства

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ИНВЕСТИЦИИ

На территории СЗФО сегодня насчитывается 50,2% вымирающих населенных пунктов – численность жителей менее 10 человек того, методами госрегулирования, налогово-дотационными механизмами следует добиться перемещения инвестиционных потоков на развитие сельских территорий, поскольку нынешняя ориентация на исключительно либерально-рыночные подходы с неизбежностью зачистит 98% территории страны от проживающего населения. Достаточно сказать, что на территории СЗФО сегодня насчитывается 50,2% вымирающих населенных пунктов с численностью жителей менее 10 человек. В стартовом режиме центральным ядром таких поселений XXI века по объективным обстоятельствам изза отсутствия иных рабочих мест на свободных территориях может выступать только аграрное производство. Однако впоследствии оно должно дополняться некрупными предприятиями самых высокотехнологичных производств мирового уровня. ФИНАНСОВЫЙ КЛИМАТ В условиях ВТО в конечном звене, на рынке готовой продукции, становится невозможным получить цену и доходы от продажи своего товара выше, чем у любого другого конкурента. Следовательно, успех отечественного бизнеса возможен только тогда, когда ему обеспечены равные конкурентные условия функционирования по затратам, эквивалентная финансовая атмосфера. Системный анализ на основе достаточно общей теории управления

свидетельствует, что исходной, первородной причиной неконкурентоспособности нашего АПК является одна-единственная проблема – проблема разоряющего аграриев финансирования, макроэкономические условия хозяйствования. Беспрецедентно высокие на уровне конкурентов процентные расходы относятся на себестоимость продукции, существенно удорожают ее, особенно при УГРОЗЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ● Неконкурентоспособная

финансовая атмосфера. ● Неэффективное использование

сельскохозяйственных земель. ● Депрессивное состояние

сельских территорий. ● Подконтрольность значительной

части крупнейших производителей сельхозпродукции и землевладений иностранным юридическим лицам.

длительных внедренческих и производственных циклах, от оборонки до сельскохозяйственного производства. Процессы модернизации, реализуемые по преимуществу на заемные средства, по законам рынка с неизбежностью переместятся в зону низких ставок кредитования. Завышенная ставка кредитования порождает бесчисленное количество проблем второго уровня, анализируя

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

которые, никогда не выйдешь из замкнутого круга этих вторичных проблемных факторов. Во время кризиса все «развитые» (ориентированные на реальный, а не на спекулятивный сектор) страны-конкуренты административным путем, без увязки с инфляцией, одномоментно фактически обнулили ставку рефинансирования, мы же увеличили ее. Как известно, Европейский ЦБ снизил ставку рефинансирования с 0,15% до 0,05%, а депозитную – с минус 0,1% до значения минус 0,2%, подчеркивая тем самым необходимость тончайшей настройки кредитно-финансовой системы на нужды производства, когда значимы даже сотые доли процента. Бессмысленно формировать претензии по вопросам функционирования денежной системы к банкам, к финансовым учреждениям, они работают строго в рамках установленных правил. Настал вопрос об изменении господствующей в стране концепции денег, навязанной нам в начале 90-х годов по лекалам Вашингтонского консенсуса, а следовательно, об изменении и самой концепции развития страны. Ведь Концепция общественной безопасности разработана общественной инициативой. Москва никогда не станет мировым финансовым центром, оставаясь внутри евро-долларовой пирамиды. В новой концепции деньги должны стать слугой, а не господином, как сегодня, служить всем и каждому. Деньги – это не бо-

STATE POLICY INVESTMENTS лее чем информация на бумажных или электронных носителях. В условиях суверенной государственности их не может не хватать в принципе, первичны кадровые, материальные и энергетические ресурсы, и только они, а не деньги могут сдерживать инновационное развитие реального производства. А деньги должны лишь сопровождать эти процессы, если их не хватает, то их нужно эмитировать, как это сделали Китай и Япония. Деньги, направляемые не на потребление, а в производство, не способны вызвать инфляцию в принципе. Вот одна практическая иллюстрация резервов, скрытых в изменении концепции денег. Аграрный комплекс «Шаймуратово» (Башкирия) во время финансового кризиса вынужденно ввел товарные талоны. За два года товарооборот комплекса вырос в 12 раз. По нашему мнению, при выравнивании кредитно-финансовых условий и параметров финансовой атмосферы с условиями, характерными для стран-конкурентов, при переориентации финансового сектора на нужды реального производства все остальные проблемы развития отечественного бизнеса, включая АПК, получат свое безусловное разрешение на основе творчества масс и рыночной инициативы. ЗЕМЕЛЬНЫЙ ВОПРОС Еще одна фундаментальная проблема, блокирующая повсеместное

ПОКАЗАТЕЛИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ● Пороговые значения показателей

продовольственной независимости превышены по зерну, маслу растительному, сахару. ● По отдельным видам молочной и мясной

продукции самообеспеченность значительно ниже порогового уровня. ● Рациональные нормы потребления

в среднем по стране достигнуты по шести из десяти основных групп продуктов: хлеб, картофель, мясо, яйцо, сахар и растительное масло. ● Меньше рациональной нормы

потребляется фруктов (64,2%), молока и молокопродуктов (75,5%), овощей и рыбы (84–85%). ● Общий уровень продовольственной

независимости в России достаточно устойчив по годам и в последнее десятилетие менялся в узком диапазоне 87–89%.

развитие сельского хозяйства, – допущенная (или умышленно навязанная) ошибка в земельном вопросе. Сельскохозяйственные земли следовало бы передавать в бессрочное, пожизненное, наследуемое пользование только тем, кто их обрабатывает, они не должны быть предметом продаж и спекуляций. Пока же базовый вектор в работе с нашими землями сродни схеме, описанной еще в «Золотом теленке»: «Паниковский

вас всех продаст на золото, потом купит на рубли, потом снова продаст, но уже дороже!» Недавно по приглашению губернатора Белгородской области Е.С. Савченко я делал доклад по базовым проблемам АПК на интеллектуальном клубе при губернаторе. Хочу обратить внимание на одну значимую деталь из их опыта. Они обошли либерально-рыночную ловушку в земельном вопросе, скупив существенную долю земельных паев на областной фонд. Результат: имея 1% земель и 1% населения страны, область производит 20% мясной продукции. Но, даже не меняя парадигму работы с землей в целом, следует признать, что существенная часть земельных угодий используется крайне неэффективно или вообще заброшена. По этому вопросу идут безрезультатные дебаты, но проблема, на наш взгляд, состоит в том, что сегодня нет финансово заинтересованного оператора, рыночного игрока, который мог бы взяться за наведение порядка в этом вопросе. Для квалифицированного разрешения земельных проблем в стране в целом назрела необходимость в создании Госкорпорации РА «Российские агротехнологии», в уставный капитал которой вошли бы на старте имеющиеся активы госпредприятий, а впоследствии и неиспользуемые земли нерадивых собственников.

Данные по инфляции и ставке рефинансирования на 2014 г. Страна

Инфляция

Процентная ставка ЦБ %

США

0,8

0,25

Европа

-0,31

0,05

Швейцария

-0,11

-0,75

Великобритания

0,55

0,5

Япония

2,4

0,3

Российская Федерация

11,4

17-12,5

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ Агропромышленный комплекс: Карелия Пермский край Орловская область

Республика Марий Эл Оренбургская область Республика Северная Осетия–Алания Кабардино-Балкарская Республика

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

опыт, достижения, кооперация, перспективы В номере представлены: Кабардино-Балкарская Республика

................ стр. 50

Столица – Нальчик Площадь – 12 470 км2 Население – 860 709 человек Республика Карелия ................................................. стр. 56 Столица – Петрозаводск Площадь – 180 520 км2 Население – 632 533 человека Республика Марий Эл .............................................. стр. 60 Столица – Йошкар-Ола Площадь – 23 375 км2 Население – 687 435 человек Республика Северная Осетия-Алания .............. стр. 66 Столица – Владикавказ Площадь – 7987 км2 Население – 705 270 человек Пермский край ............................................................ стр. 70 Административный центр – Пермь Площадь – 160 236 км2 Население – 2 637 032 человека Оренбургская область ............................................. стр. 78 Административный центр – Оренбург Площадь – 123 702 км2 Население – 2 001 110 человек Орловская область ................................................... стр. 82 Областной центр – Орел Площадь – 24 652 км2 Население – 765 231 человек

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ

НЕ ОСТАНАВЛИВАТЬСЯ НА ДОСТИГНУТОМ В КАБАРДИНО-БАЛКАРИИ НАРАЩИВАЮТ ТЕМПЫ РАЗВИТИЯ АПК.

Сергей ГОВОРОВ, заместитель председателя правительства Кабардино-Балкарской Республики, министр сельского хозяйства Sergey GOVOROV, Deputy Chairman of the Government of Kabardino-Balkar Republic, Minister of Agriculture

– Какие бы вы выделили основные цели и задачи Государственной программы развития сельского хозяйства республики? – Развитие агропромышленного комплекса Кабардино-Балкарской Республики основано на реализации Государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике» на 2014–2020 годы, которая включает подпрограммы: ● «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» на 2014–2020 годы; ● «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» на 2014–2020 годы; ● «Развитие мясного скотоводства» на 2014–2020 годы; ● «Подработка, хранение и переработка зерна в Кабардино-Балкарской Республике на 2014–2016 годы»; ● «Поддержка малых форм хозяйствования» на 2014–2020 годы; ● «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» на 2014–2020 годы;

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

● «Устойчивое развитие сельских территорий Кабардино-Балкарской Республики на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»; ● «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Кабардино-Балкарской Республики на 2014–2020 годы»; ● «Развитие молочного скотоводства» на 2014–2020 годы; ● «Создание системы оптовых распределительных центров по сбыту картофеля, овощей и фруктов, прочей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Кабардино-Балкарской Республике на 2014–2016 годы»; ● «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельском хозяйстве Кабардино-Балкарской Республики» на 2015–2020 годы. Цели госпрограммы: ● устойчивое развитие сельских территорий; ● повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках; ● повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; ● воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и

REGIONS OF RUSSIA KABARDINO-BALKAR

Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет внебюджетных источников – 8126,815 млн руб. природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

Moving Further Kabardino-Balkar is increasing pace of AIC development.

других ресурсов, а также экологизация производства. Задачи госпрограммы: ● стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов; ● поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; ● повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; ● поддержка малых форм хозяйствования; ● повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития; ● повышение качества жизни сельского населения; ● стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; ● создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; ● развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; ● экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых

– Какой объем финансирования предусмотрен на реализацию Госпрограммы и каковы его источники? – На реализацию в 2014–2020 годах Государственной программы объем бюджетных ассигнований за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 4013,401 млн руб. Прогнозная оценка бюджетных ассигнований за счет средств федерального бюджета – 10 844,344 млн руб. Объем ресурсного обеспечения реализации Государственной программы за счет внебюджетных источников – 8126,815 млн руб. – Какие мероприятия по поддержке подотраслей АПК реализуются на территории Кабардино-Балкарской Республики? – По данным «Кабардино-Балкариястата», объем продукции сельского хозяйства всех сельскохозяйственных товаропроизводителей республики за 2014 год составил 34,1 млрд руб., или 101,2%, по сравнению с 2013 годом. Удельный вес продукции растениеводства в общем объеме продукции сельского хозяйства составил 52,7%, или 18 млрд руб. в стоимостном выражении. В растениеводстве приоритетными направлениями являются садоводство, овощеводство и семеноводство кукурузы. Кабардино-Балкария полностью вышла на самообеспеченность данными видами сельхозпродукции. За последние шесть лет в республике заложено более 4,7 тыс. га плодово-ягодных насаждений, из них 3,3 тыс. га садов интенсивного типа. В 2014 году многолетние насаждения заложены на площади 607 га, из них 446 га – по интенсивной технологии. Согласно Госпрограмме развития сельского хозяйства в Кабардино-Балкарской Республике ежегодно предусмотрена закладка не

менее 1 тыс. га многолетних насаждений. В послании парламенту Кабардино-Балкарской Республики глава Кабардино-Балкарской Республики Ю.А. Коков поручил правительству Кабардино-Балкарской Республики проработать вопрос расширения площадей под многолетними насаждениями и обеспечить принятие эффективных мер для развития как интенсивных форм садоводства, так и традиционного горного и предгорного. К 2020 году площадь садов интенсивного типа достигнет 10 тыс. га, что обеспечит прирост валовой плодовой продукции на 400 тыс. тонн и создание 15 тыс. дополнительных рабочих мест. В республике имеется собственная база для развития садоводства: заложены питомники, производятся бетонные столбики для шпалерных опор, пластиковая тара европейского стандарта для хранения плодоовощной продукции. Все это позволяет серьезно снизить затраты на закладку садов. В 2014 году валовой сбор плодово-ягодной продукции составил 118,8 тыс. тонн (111,3% по сравнению с 2013 годом), что значительно превышает потребность республики и позволяет в рамках импортозамещения направить в субъекты Российской Федерации около 30 тыс. тонн плодов. В 2015 году валовой сбор плодов и ягод достигнет 152,3 тыс. тонн. Увеличение производства плодов планируется в основном за счет вступления в промышленное плодоношение более 1 тыс. га молодых садов. Урожай овощей в 2014 году в республике составил 347,5 тыс. тонн (101% к 2013 году). Производство овощей в три раза перекрывает потребности населения республики, которые составляют 110 тыс. тонн. Более 200 тыс. тонн различных овощей, выращенных в Кабардино-Балкарии, реализуются в регионах Российской Федерации. Расширение в 2015 году овощного клина на 500 га, широкое применение современных технологий возделывания сельхозкультур обеспечат

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ валовой сбор овощной продукции в объеме 358,2 тыс. тонн. Из общего валового сбора картофеля, который в 2014 году составил 225,4 тыс. тонн (101,5% к 2013 году), продовольственный составляет около 190 тыс. тонн. Населению Кабардино-Балкарии необходимо 90 тыс. тонн картофеля, т.е. собственное производство картофеля в два раза превышает потребности республики. Важным звеном в цепи обеспечения населения качественными свежими овощами является хранение урожая. Сегодня в республике функционируют восемь современных овощефруктохранилищ общей мощностью хранения около 50 тыс. тонн. В настоящее время реализуется несколько инвестиционных проектов по строительству овощефруктохранилищ, пять из которых планируется завершить в текущем году, мощность вводимых в эксплуатацию объектов – около 100 тыс. тонн. Зерновых и зернобобовых в истекшем году намолочено 938,2 тыс. тонн, в том числе кукурузы на зерно – 717,4 тыс. тонн. Задача, поставленная главой Кабардино-Балкарской Республики в послании, по достижению в пятилетней перспективе среднегодового производства зерна не менее 1 млн тонн вполне решаема за счет интенсификации производства, применения современных технологий. Большое значение в производстве сельскохозяйственных культур имеет развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения. В рамках реализации подпрограм-

мы развития мелиорации в 2014 году обеспечено увеличение орошаемых земель на 3,4 тыс. га. В 2015 году планируется обеспечить прирост орошаемых земель площадью 5 тыс. га. Доля животноводства в общем объеме производства сельского хозяйства составляет 47,3%, или 16,1 млрд руб. в стоимостном выражении. На 1 января 2015 года в республике насчитывалось 279 тыс. голов

В истекшем году производство говядины составило 33,2 тыс. тонн (в живом весе), в 2015 году данный показатель планируется на уровне 33,6 тыс. тонн. Повышение мясной продуктивности скота планируется достигнуть путем увеличения маточного поголовья специализированных мясных пород (абердин-ангусской, герефордской,

Ежегодно в республике предусмотрена закладка не менее 1 тыс. га многолетних насаждений крупного рогатого скота, в том числе 137,1 тыс. голов коров, что превышает численность на аналогичную дату 2014 года. Также в сторону увеличения изменилось поголовье птицы, овец и коз: на 1 января 2015 года поголовье составляло соответственно около 4 млн голов и свыше 387 тыс. голов. В 2014 году производство мяса скота и птицы на убой в живом весе составило 99,1 тыс. тонн (114,7% к 2013 году). В 2014 году в рамках реализации ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Кабардино-Балкарской Республике на 2014–2016 годы» государственную поддержку из федерального и республиканского бюджетов на увеличение маточного поголовья в размере 24 млн руб. получили восемь хозяйств.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

калмыцкой, симментальской, казахской белоголовой и других). В наращивании объемов производства продукции животноводства важную роль должны сыграть отгонные пастбища республики. Для реализации этой задачи при

REGIONS OF RUSSIA KABARDINO-BALKAR Министерстве сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики создано государственное казенное учреждение «Отгонные пастбища Кабардино-Балкарской Республики», деятельность которого направлена на реализацию мероприятий по восстановлению и дальнейшему сохранению инфраструктуры горных пастбищ,

подготовке объектов к пастбищному содержанию скота, проведению культуртехнических мероприятий по поверхностному и коренному улучшению пастбищных земель. В 2014 году в республике произведено 51,2 тыс. тонн мяса птицы, что в 1,5 раза превышает потребность населения. В рамках импортозамещения в 2015 году планируется увеличить производство мяса птицы за

На долю КабардиноБалкарии приходится более 15% общего объема производства овощных консервов России счет реализации ряда инвестиционных проектов. На самообеспеченность по мясу скота и птицы Кабардино-Балкария должна выйти в 2015 году, ког-

да производство мяса на убой в живом весе составит более 101 тыс. тонн (102,1% к 2014 году). Отдельного внимания требует аквакультура Кабардино-Балкарской Республики. Это более 3 тыс. га рыбоводных площадей, из которых около 50% по разным причинам в настоящее время выведены из рыбохозяйственного оборота. Потенциал отрасли высок в силу особенностей природно-климатических условий и достаточности водных ресурсов. Министерство завершает разработку ведомственной целевой программы «Развитие рыбоводства в Кабардино-Балкарской Республике на 2015–2020 годы», реализация которой позволит к 2020 году довести объем производства товарной рыбы до 3 тыс. тонн в год. В 2014 году в Кабардино-Балкарии было произведено 461,5 тыс. тонн молока, из них товарного – более 350 тыс. тонн при потребности республики 300–305 тыс. тонн. В 2015 году, как и в последующие годы, основная работа в молочном скотоводстве будет направлена на увеличение поголовья дойного стада с одновременным ростом продуктивности коров. Производство молока в 2015 году ожидается на уровне 469,6 тыс. тонн (101,8% к 2014 году). Переработка плодоовощной продукции – один из главных сегментов агропромышленного комплекса республики, так как важно не только вырастить урожай, но и довести его до потребителя, сохранив качественные показатели. Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ КАБАРДИНО-БАЛКАРИЯ 2014 году отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг на сумму 15,9 млрд руб. (112,5% к уровню 2013 года). Индекс промышленного производства достиг 114%. Консервными предприятиями республики в 2014 году произведено плодоовощных консервов свыше 200 млн условных банок, что превышает показатель 2013 года на 50%. На долю Кабардино-Балкарии приходится более 15% общего объема производства овощных консервов России. В рамках импортозамещения было поставлено в регионы Российской Федерации свыше 180 млн условных банок консервов. Молокоперерабатывающими заводами в 2014 году переработано

бюджета направлено 858,3 млн руб. Как ожидается, Кабардино-Балкария будет участвовать в реализации более 20 направлений господдержки в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы и пяти направлений в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014– 2017 годы и на период до 2020 года». Планируется подписание ряда дополнительных соглашений. Еще одним стимулом для развития агропромышленного комплекса республики послужит реализация 18 «якорных» инвестиционных проектов, включенных в перечень приори-

Более 200 тыс. тонн различных овощей, выращенных в Кабардино-Балкарии, реализуются в регионах Российской Федерации 118,6 тыс. тонн молока (108% к 2013 году), произведено цельномолочной продукции 167,5 тыс. тонн, масла сливочного – 4,4 тыс. тонн, сыров и творога – 3,7 тыс. тонн. Достижению указанных показателей способствовала государственная поддержка агропромышленного комплекса республики. В 2014 году между Правительством Кабардино-Балкарской Республики и Минсельхозом России подписано 10 соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета. Поддержка осуществлялась из федерального и республиканского бюджетов по 20 направлениям, включая развитие сельских территорий. Получателями государственной поддержки в 2014 году стали свыше 17 тыс. сельскохозяйственных товаропроизводителей. Сумма доведенных до получателей средств составила 1770,5 млн руб., в том числе 1323,5 млн руб. из федерального бюджета и 447 млн руб. из республиканского бюджета. По состоянию на 31 марта текущего года между Минсельхозом России и правительством Кабардино-Балкарской Республики подписано основное соглашение и три дополнительных, в соответствии с которыми на развитие сельского хозяйства Кабардино-Балкарии из федерального

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

тетных для реализации на территории Северо-Кавказского федерального округа в рамках программы импортозамещения. Отобранные рабочей группой по развитию промышленного производства на территории Северо-Кавказского федерального округа при правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа инвестпроекты уже успешно реализуются в республике или готовы к реализации. В их числе открытое акционерное общество «Прохладное», которое ведет строительство современного комплекса по выращиванию, хранению, обработке, упаковке и реализации свежих овощей и картофеля мощностью 75 тыс. тонн в год, в том числе более 50 тыс. тонн – вместимость овощехранилищ. Овощеводческий комплекс, представляющий собой замкнутый цикл производства, будет запущен в первом полугодии текущего года. Агрогруппа «Баксанский бройлер» в текущем году приступила к реализации проекта по строительству комбикормового завода мощностью 160 тыс. тонн в год. Выход на проектную мощность намечен на 2017 год. Новое производство будет способствовать обеспечению республики кормами собственного производства,

REGIONS OF RUSSIA KABARDINO-BALKAR а также станет стимулом для растениеводческой подотрасли, прежде всего для возделывания более капиталоемких культур (сои, подсолнечника). Общество с ограниченной ответственностью «Велес-Агро» в этом году планирует завершить реализацию инвестпроекта «Строительство цеха и приобретение оборудования по глубокой переработке 3 тыс. тонн мяса птицы в год». В настоящее время идут пусконаладочные работы. Общество с ограниченной ответственностью «Зеленая компания» реализует инвестиционный проект по строительству современного завода по переработке зеленого горошка, сладкой кукурузы и фасоли мощностью 120 млн условных банок в год. В 2014 году с конвейеров завода вы-

напрямую зависит от технического оснащения. За 2014 год сельхозтоваропроизводители Кабардино-Балкарской Республики приобрели около 100 единиц различной сельхозтехники и оборудования к ней. В связи с высоким износом сельскохозяйственной техники, нехваткой у большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей финансовых ресурсов для пополнения и обновления парка сельхозмашин изучается вопрос создания в республике на основе государственно-частного партнерства республиканских (либо межрайонных) машинно-технологических станций с целью оказания помощи и услуг хозяйствам всех форм собственности в производстве сельскохозяйственной продукции.

Аквакультура республики – это более 3 тыс. га рыбоводных площадей, из которых около 50% сейчас не используются шла первая продукция – произведено 25 млн условных банок плодоовощных консервов. В 2015 году предприятие планирует увеличить производство консервов на 30 млн условных банок. Выход на полную мощность запланирован на 2017 год. Также «Зеленой компанией» прорабатывается вопрос реализации в 2016–2018 годах инвестиционного проекта «Строительство консервного завода по производству томатной пасты мощностью 33,5 тыс. тонн в год». Общество с ограниченной ответственностью «Кабардино-Балкарский хладокомбинат» продолжает реализацию инвестиционного проекта по строительству современных фруктохранилищ. В строй уже введено хранилище мощностью 24 тыс. тонн единовременного хранения. Современные технологии позволяют сохранять собранный урожай до 270 дней без потери качественных характеристик. На предприятии имеется механизированный сортировочный цех производительностью 10 тонн в час. Выход на проектную мощность запланирован на 2020 год. – Что планируется закупить в рамках реализации госпрограммы: сельскохозяйственную технику, минеральные удобрения, семена? – Эффективность развития сельскохозяйственного производства

Что касается семенного фонда, то для Кабардино-Балкарии семеноводство кукурузы и картофеля входит в число приоритетных направлений. Республика традиционно обеспечивает гибридными семенами кукурузы многие субъекты страны. В 2014 году производство семян кукурузы составило более 10 тыс. тонн, из которых 2,3 тыс. тонн – для собственных нужд, а остальное – для реализации за пределами Кабардино-Балкарской Республики. В 2015 году планируется увеличить производство семян кукурузы до 12 тыс. тонн. В настоящее время нужно заботиться не только о наращивании объемов производства семян, но и о повышении их качества. Важным шагом в данном вопросе должно стать создание селекционно-семеноводческих центров. Министерством сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики разрабатывается соответствующая региональная программа, предусмотренные ею инвестиционные проекты будут направлены для отбора в Минсельхоз России. Реализация намеченных планов позволит поднять селекционную работу в Кабардино-Балкарии на новый уровень и вернуть республике былую славу производителя высококачественного семенного материала кукурузы.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

Импортозамещение АПК РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ.

Import Substitution in Action The Republic оf Karelia AIC: condition, problems and development prospects.

Олег ГРОМОВ, первый заместитель главы Республики Карелия по экономической политике Oleg GROMOV, First Deputy Head of the Republic of Karelia for Economic Policy

В ДЕЙСТВИИ

гропромышленный комплекс Республики Карелия включает 20 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности, 170 крупных, средних и малых предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 219 хозяйствующих субъектов, работающих в рыбной отрасли. Численность занятых в сельскохозяйственных организациях – 2,3 тыс. человек, в пищевой и перерабатывающей промышленности – 3,4 тыс. человек, в рыбной отрасли – 2,5 тыс. человек. Сельскохозяйственную деятельность осуществляют также индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства населения, сельскохозяйственные потребительские кооперативы. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, ПИЩЕВАЯ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ Ведущая отрасль сельского хозяйства республики – животноводство, основные направления: молочное скотоводство, свиноводство, бройлерное птицеводство, звероводство. В структуре производства сельскохозяйственной продукции доля сельскохозяйственных организаций составляет: по молоку – 89,2%, по мясу животных всех видов – 85,8%. Реализация мер поддержки развития молочного скотоводства направлена на увеличение объемов производства молока на основе стабилизации поголовья дойного стада и роста молочной продуктивности коров, стимулирование роста товарности молока, повышение инвестиционной привлекательности подотрасли. Ежегодно в республике производится около 65 тыс. тонн молока. Среднегодовой надой на корову по

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

REGIONS OF RUSSIA REPUBLIC OF KARELIA сельскохозяйственным организациям в 2014 году составил 6800 кг молока (при плане 6350 кг), выход телят на 100 коров – 83% (при плане 77%). В двух предприятиях (ОАО «Племенное хозяйство «Ильинское» и ООО «Агрофирма «Тукса») надои превысили 8 тыс. кг молока в год, в шести хозяйствах – превысили 7 тыс. кг молока (ОАО «Племсовхоз «Мегрега», ЗАО «Медвежьегорский молокозавод», ООО «Возрождение Салми», ООО «Маяк», ОАО «Агрокомплекс им. В.М. Зайцева», ЗАО «Эссойла»). По этому показателю республика входит в тройку лучших регионов России.

Ежегодно в республике производится 10 тыс. тонн мяса. Основными производителями мяса являются ОАО «Корм», специализирующееся на производстве мяса бройлеров, и ЗАО «Свинокомплекс «Кондопожский», 70% мяса производится на этих двух предприятиях. Звероводство представлено единственным предприятием ЗАО «Пряжинское», в котором в год производится до 30,4 тыс. шкурок зверя. Исходя из природно-климатических условий, отрасль растениеводства ориентирована на производство кормов для животноводства, основной объем картофеля и ово-

щей выращивается в малых формах хозяйствования. Доля малых форм хозяйствования в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции составляет 2,5–3% по крестьянским (фермерским) хозяйствам и 52–55% по личным подсобным хозяйствам. Пищевая и перерабатывающая промышленность в республике представлена молокоперерабатывающей, мясоперерабатывающей, хлебопекарной, кондитерской, ликеро-водочной, консервной и мукомольно-крупяной отраслями. Объем отгруженных товаров, работ, услуг предприятий пищевой и перераба-

Ведущая отрасль сельского хозяйства республики – животноводство

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

Одно из направлений инвестиционной деятельности в рыбной отрасли – создание импортозамещающих производств по выращиванию посадочного материала тывающей промышленности в 2014 году составил 10 331,1 млн руб. Предприятиями отрасли в 2014 году произведено 51,6 тыс. тонн цельномолочной продукции, масла сливочного – 437,5 тонны, колбасных изделий – 1240,4 тонны, мясных полуфабрикатов – 4622,1 тонны. Пред-

приятия – производители алкогольной продукции выпустили 834,1 тыс. декалитров алкогольной продукции. РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КОМПЛЕКС Основными направлениями деятельности предприятий рыбной отрасли

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

являются: морское и океаническое рыболовство; рыболовство на внутренних водоемах; аквакультура на внутренних водоемах; переработка и производство рыбопродукции. По итогам 2014 года суммарный вылов водных биоресурсов предприятиями рыбной отрасли Каре-

REGIONS OF RUSSIA REPUBLIC OF KARELIA ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАДАЧИ Направления деятельности Правительства Республики Карелия в сфере агропромышленного комплекса определены Государственной программой Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия на 2013–2020 годы». Стратегическими целями Государственной программы являются сохранение и развитие конкурентоспособного агропромышленного производства, развитие сельских территорий, создание комфортных

изводству говядины за счет разведения крупного рогатого скота абердин-ангусской породы и по строительству животноводческих комплексов. Одно из направлений инвестиционной деятельности в рыбной отрасли – создание импортозамещающих производств по выращиванию посадочного материала. До 2012 года собственное производство посадочного материала в республике составляло около 25%, остальной объем завозился из Финляндии и соседних регионов. После введения

Доля малых форм хозяйствования в общем объеме производства сельхозпродукции – 2,5–3% по крестьянским (фермерским) и 52–55% по личным подсобным хозяйствам

лии составил 89,1 тыс. тонн, в том числе на пресноводных водных объектах – 1,1 тыс. тонн, на Белом море – 0,8 тыс. тонн. Основу вылова составляют океанические виды рыб (треска, пикша, скумбрия, путассу, атлантическая сельдь и другие) – 87,2 тыс. тонн. Республика Карелия сохраняет лидирующие позиции в Российской Федерации по выращиванию садковой форели. Только за последние пять лет объемы производства рыбы в садковых хозяйствах увеличились более чем в три раза и достигли в 2014 году 22,4 тыс. тонн. Наращивание объемов достигается за счет открытия новых рыбоводных хозяйств и освоения новых площадок существующими рыбоводными хозяйствами. Основными потребителями рыбы и рыбной продукции в 2014 году являлись Эстония, Норвегия и Великобритания. В рамках межрегионального сотрудничества осуществляются поставки в Москву, Санкт-Петербург и Ленинградскую область, Мурманск, Архангельск и в другие регионы страны.

условий жизнедеятельности в сельской местности; повышение эффективности использования земельных, водных биологических и охотничьих ресурсов. Основным действующим механизмом реализации аграрной политики Правительства Республики Карелия является государственная поддержка. В 2014 году субъектам агропромышленного комплекса республики оказана государственная поддержка из бюджетов всех уровней в размере 437,5 млн руб., в том числе из федерального бюджета – 182,8 млн руб., из бюджета Республики Карелия – 254,7 млн руб. Учитывая, что формирование продовольственных ресурсов республики осуществляется в основном за счет ввоза продуктов питания из-за ее пределов, основной задачей на ближайшие годы является наращивание объемов собственного производства сельскохозяйственной продукции. С этой целью реализуются и планируются к реализации инвестиционные проекты в области молочного и мясного животноводства, птицеводства и рыбоводства. В сельскохозяйственной отрасли в 2015 году завершена реализация инвестиционного проекта «Строительство животноводческого комплекса на 400 голов с доильно-молочным блоком в ООО «Маяк», начата реализация проектов по про-

в эксплуатацию инкубационно-вырастного цеха ЗАО «Вирта» мощностью 12 млн штук малька собственное производство посадочного материала составило 80%. В 2014 году реализован еще один проект по производству посадочного материала. ООО «Карелпродактс» ввело в эксплуатацию инкубационно-вырастной цех по выращиванию мальков радужной форели мощностью 2,5 млн штук в год. В целях привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс осуществляется государственная поддержка инвесторов в соответствии с законом Республики Карелия от 5 марта 2013 года № 1687-ЗРК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Карелия». В рамках Государственной программы Республики Карелия «Развитие агропромышленного комплекса и охотничьего хозяйства Республики Карелия на 2013–2020 годы» также предусмотрены меры поддержки сельскохозяйственных организаций, осуществляющих инвестиционные проекты. В 2015 году расширены направления государственной поддержки данных организаций, в частности предусмотрено субсидирование части затрат на разработку проектно-сметной документации по новым инвестиционным проектам в области животноводства.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ МАРИЙ ЭЛ

2014–2020 Mari El 2014–2020 How the State program on agricultural development implements in Mari El.

– Александр Яковлевич, каковы основные цели и задачи Государственной программы «Развитие сельского хозяйства Республики Марий Эл на 2014–2020 годы»? – Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014–2020 годы утверждена Постановлением Правитель-

КАК РЕАЛИЗУЕТСЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ.

● повышение конкурентоспособности республиканской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию; ● повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса; ● устойчивое развитие сельских территорий;

В рамках реализации Государственной программы в 2015–2020 годах запланировано приобретение 1055 тракторов, 452 зерноуборочных и 158 кормоуборочных комбайнов Александр ЕГОШИН, первый заместитель председателя правительства Республики Марий Эл, министр сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл Alexander EGOSHIN, First Deputy Chairman of the Government of Mari El Republic, Minister of Agriculture and Food of Mari El Republic

ства Республики Марий Эл от 20 ноября 2012 года № 428 (в редакции Постановления Правительства Республики Марий Эл от 26 февраля 2015 года № 84). Основные цели Государственной программы: ● обеспечение продовольственной независимости Республики Марий Эл в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120; ● ускоренное импортозамещение в отношении мяса (свинины, птицы, крупного рогатого скота), молока, овощей открытого и закрытого грунта, семенного картофеля и плодово-ягодной продукции;

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

● воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства; ● обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки. – Какие меры предусмотрены по реализации Госпрограммы? – Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач: ● стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов, направленное на импортозамещение;

REGIONS OF RUSSIA MARI EL

● поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка; ● обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции, повышение ее товарности за счет создания условий для ее сезонного хранения и подработки; ● повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; ● модернизация материальнотехнической и технологической базы селекции и семеноводства; ● поддержка малых форм хозяйствования; ● повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

● поддержание финансовой устойчивости агропромышленного комплекса; ● повышение качества жизни сельского населения; ● стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса; ● развитие биотехнологии; ● создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения; ● развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения; ● строительство, реконструкция и модернизация объектов товаропроводящей и логистической инфраструктуры, в том числе в целях оказания внутренней продовольственной помощи населению.

Государственная программа включает подпрограммы: ● «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; ● «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»; ● «Развитие мясного скотоводства»; ● «Поддержка малых форм хозяйствования»; ● «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»; ● «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Марий Эл на 2014–2020 годы»; ● «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года»;

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ МАРИЙ ЭЛ ● «Обеспечение реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014–2020 годы»; ● «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства»; ● «Развитие молочного скотоводства»; ● «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства». – Какой намечен объем финансирования Госпрограммы и каковы его источники? – В 2015 году в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Марий Эл на 2014–2020 годы на государственную поддержку сельскохозяйственного производства Республики Марий Эл предусмотрено 1459,3 млн руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 1015,3 млн руб., республиканского бюджета Республики Марий Эл – 450,3 млн руб. – Какие подотрасли АПК Республики Марий Эл планируется поддержать в рамках Госпрограммы и какие мероприятия намечены в этом направлении? – Государственная поддержка сельскохозяйственного производства оказывается в рамках основных мероприятий Государственной программы. Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» включает следующие основные мероприятия: ● развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями; ● поддержка экономически значимых программ в области растениеводства; ● поддержка кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства; ● управление рисками в подотрасли растениеводства; ● регулирование рынков продукции растениеводства; ● поддержка растениеводства (предоставление субсидии на оказание несвязанной

поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства). Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» объединяет следующие основные мероприятия: ● поддержка экономически значимых программ в области животноводства; ● поддержка кредитования подотрасли животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства; ● управление рисками в подотраслях животноводства; ● регулирование рынков продукции животноводства.

Подпрограмма «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства» включает мероприятия: ● развитие производства семенного картофеля и овощей открытого грунта; ● развитие производства овощей в защищенном грунте. Подпрограмма «Развитие молочного скотоводства» объединяет три основных мероприятия: ● развитие молочного скотоводства (возмещение прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) и возмещение части затрат на 1 кг реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровь-

На государственную поддержку сельскохозяйственного производства Республики Марий Эл предусмотрено 1459,3 млн рублей Подпрограмма «Развитие мясного скотоводства» включает мероприятия по поддержке кредитования подотрасли мясного скотоводства. Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования» включает следующие мероприятия: ● поддержка начинающих фермеров; ● развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств; ● поддержка кредитования малых форм хозяйствования; ● оформление земельных участков в собственность крестьянскими (фермерскими) хозяйствами; ● организация сбыта сельскохозяйственной продукции, производимой малыми формами хозяйствования; ● поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материальнотехнической базы. Подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» объединяет два основных мероприятия: ● реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе; ● развитие биотехнологии.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

его молока высшего и/или первого сорта и/или козьего молока); ● поддержка кредитования подотрасли молочного скотоводства; ● идентификация маточного поголовья крупного рогатого скота молочного направления. Подпрограмма «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства» объединяет четыре основных мероприятия: ● развитие элитного семеноводства; ● племенное животноводство; ● развитие племенной базы молочного скотоводства; ● развитие племенной базы мясного скотоводства. – Какие виды сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, семян планируется закупить в рамках реализации Госпрограммы? – В рамках реализации Государственной программы в 2015–2020 годах запланировано приобретение 1055 тракторов, 452 зерноуборочных и 158 кормоуборочных комбайнов. Планируется закупить минеральных удобрений в объеме 40,1 тыс. тонн действующего вещества, элитных семян – в объеме 6 тыс. тонн.

РЕГИОНЫ РОССИИ МАРИЙ ЭЛ

ПУТЬ К ВЕРШИНЕ В 2015 ГОДУ АГРОХОЛДИНГ «АКАШЕВО» ОТМЕЧАЕТ 10-ЛЕТНИЙ ЮБИЛЕЙ. ЗА ЭТИ ГОДЫ КОМПАНИЯ ПРОДЕЛАЛА ОГРОМНЫЙ ПУТЬ – ОТ МАЛЕНЬКОЙ ПТИЦЕФАБРИКИ ДО КРУПНЕЙШЕГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ ПРОДУКЦИИ ИЗ МЯСА ПТИЦЫ В ПРИВОЛЖСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ОКРУГЕ.

Path to the Top Akashevo Agroholding celebrates its 10th anniversary in 2015. During these years the company has come a long way from a small poultry farm to the largest producer of the meat products in the Volga Federal District.

Николай КРИВАШ, генеральный директор ООО «Птицефабрика Акашевская» Nikolai KRIVASH, General Director of the Ltd. “Poultry Akashevskaya”

Телефон горячей линии: 8 800-700-77-12 www.akashevo.ru

грохолдинг «Акашево» – предприятие замкнутого цикла производства, основные мощности которого базируются на территории Республики Марий Эл. В агрохолдинг входят подразделения по выращиванию и производству кормов, репродукторы I-II порядка, племенной инкубаторий, где из яиц выводятся цыплята родительского стада кросса «Кобб-500», инкубаторы и площадки по выращиванию бройлеров, два современных мясоперерабатывающих завода общей мощностью 15 тыс. голов в час. Таким образом, на агрохолдинге удалось наладить полностью не зависящее от импорта производство, что способствует обеспечению продовольственной безопасности региона и России в целом. Современный портрет агрохолдинга «Акашево» на сухом языке статистики выглядит следующим образом: ● до 40 тыс. га посевных площадей в экологически благоприятных районах Республики Марий Эл; ● комбикормовый завод, способный производить до 1,2 тыс. тонн полнорационных кормов в сутки или 430 тыс. тонн комбикорма в год, мощность элеватора – 50 тыс. тонн зерна; ● инкубация яйца в современном бельгийском инкубатории Petersime мощностью 106 млн яиц в год; ● на двух заводах производится забой 250 тыс. голов в сутки и это примерно 470 тонн готовой продукции, цеха переработки – 25 тонн продукции за смену; ● розничная торговля представлена более чем 130 фирменными отделами в Поволжье. КАЧЕСТВО И ЭКОЛОГИЧНОСТЬ В «Акашево» не гонятся за статистическими показателями. Во главу угла поставлено качество и экологичность

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

REGIONS OF RUSSIA MARI EL продукции, за которые агрохолдинг не раз удостаивался премий и наград. Все начинается с кормов. Для их приготовления используется отборное зерно. На предприятии предъявляют самые высокие требования к качеству сырья. Никаких гормонов, антибиотиков и генномодифицированных добавок. Корма, произведенные агрохолдингом, растительного происхождения и не содержат мясокостную муку. Чистейшая питьевая вода добывается из скважин на территориях птичников. На высочайшем технологическом уровне осуществляется и производство цыплят-бройлеров в инкубаториях. Для этого задействована автоматизированная система, которая следит за таинством рождения цыплят и круглосуточно контролирует: ● температурный режим; ● уровень влажности; ● вес яиц; ● переворачивание яиц. Эта система также непрерывно и интерактивно оптимизирует состав среды для каждой конкретной партии яиц. Результат – здоровые цыплята-бройлеры. Для дальнейшего выращивания они заботливо перемещаются в суперсовременные птичники, оборудованные по последнему слову техники. Системы кормления, освещения, вентиляции – все компьютеризировано. Люди здесь в основном выполняют функции операторов. В корпусе царит абсолютная стерильность. На каждой площадке содержится до полутора миллиона голов птицы. Чтобы сохранить свежесть мяса для покупателей на огромной территории России, используются новейшие технологии в области охлаждения и заморозки. Уникальная технология воздушно-капельного охлаждения позволяет мясу сохранить привлекательный вид, сочность и свежесть за счет минимальных потерь мясного сока. При охлаждении продукции не используется хлор. Применяется «шоковая» заморозка при температуре – 35°С, которая позволяет сохранять структуру тканей продукта и обеспечивает бактериологическую чистоту. Таким образом, продукты не теряют свои качества при длительном хранении. Полуфабрикаты, копчености, колбасы – словом, всевозможная продукция из куриного мяса, – готовятся в специально оборудованных цехах переработки. Использование «жидкого дыма» полностью исключено, мясопродукты коптят в термическом отделении на щепе дуба и ольхи.

AB OVO, ИЛИ ВСЕ НАЧИНАЕТСЯ С ЯЙЦА Особая гордость сотрудников агрохолдинга – репродукторы первого и второго порядка на базе кросса Cobb. Этот проект очень важен для национальной безопасности России. На сегодняшний день примерно 85% такого яйца покупается за рубежом. В Приволжском Федеральном округе репродукторов I порядка до этого не было. Теперь он функционирует в агрохолдинге «Акашево». Так что процесс импортозамещения, который сейчас так актуален в России, в Марий Эл идет полным ходом. Ведь в птицеводстве импортозамещение на-

Мы производим только полезные продукты. Наша цель – здоровье нации! чинается с яйца, как говорили древние римляне: «Аb ovo». Порода бройлеров Cobb 500 была специально выведена для того, чтобы получать максимальное количество качественного белого мяса за минимальный срок. Эффективная конверсия корма и отличная скорость роста живой массы бройлеров при самой низкой себестоимости производства привели к тому, что кросс Cobb 500 признан наиболее успешным бройлером в мире. На любом производстве главное – люди. Сотрудники «Акашево» искренне любят и до тонкостей знают свое дело. Многие прошли стажировку в Европе и теперь с успехом применяют полученные знания на практике. Сплоченный дружный коллектив – верный залог успеха агрохолдинга «Акашево».

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

СТРАТЕГИЧЕСКИЕ

ЗАДАЧИ Strategic Challenges The Republic of North OssetiaAlania agro-industrial complex is preparing for technical modernization.

Роберт ЗАСЕЕВ, министр сельского хозяйства Республики Северная Осетия-Алания Robert ZASEEV, Minister of Agriculture of the Republic of North Ossetia-Alania

АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ ГОТОВИТСЯ К ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ.

азвитие агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания осуществляется в рамках Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014–2020 годы. Государственная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий Государственной программы и показатели их результативности. Одна из ее основных целей наряду с обеспечением продовольственной независимости Республики Северная Осетия-Алания – это повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках. Значимость этой цели возрастает в связи со сложной экономической ситуацией. Поэтому адаптация агропромышленного комплекса республики к новым условиям и повышение его конкурентоспособности приобретает особую значимость.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

Объем финансирования на реализацию Государственной программы осуществляется за счет средств федерального, республиканского бюджетов, местных бюджетов и внебюджетных источников и составляет 7 741 322,9 тыс. руб. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ Для достижения целей и решения задач Государственной программы необходимо реализовать ряд мероприятий, которые направлены на импортозамещение продукции растениеводства и животноводства. В растениеводстве основные программные мероприятия направлены на сохранение сельскохозяйственных угодий. Основной формой господдержки сельхозтоваропроизводителей республики в области растениеводства является несвязанная поддержка, ставшая эффективным инструментом пополнения оборотных средств аграриев. Объем субсидий на оказание несвязанной поддержки сельхозтоваропроизводителям республики из средств федерального и республиканского бюджетов в 2014 году составил 54,8 млн руб., что позволило организованно провести весенне-полевые работы на площади 169,8 тыс.

REGIONS OF RUSSIA REPUBLIC OF NORTH OSSETIA-ALANIA га (на 2,8 тыс. га больше прошлогоднего показателя). В рамках осуществления основного мероприятия «Развитие элитного семеноводства» намечается обеспечение доступности приобретения отечественных элитных семян. С этой целью предусматривается субсидирование части затрат на приобретение элитных семян (включая оригинальные семена – маточную элиту, суперсуперэлиту и суперэлиту). Реализация основного мероприятия по развитию садоводства, поддержке закладки и ухода за многолетними насаждениями и виноградниками направлена на поддержку развития садоводства и виноградарства, а также на обеспечение населения свежей продукцией и перерабатывающей промышленности сырьем. В рамках этого мероприятия СПК «Де-Густо» реализует инвестиционный проект по строительству современного комплекса по хранению и переработке фруктов, включающего хранилище фруктов на 6288 тонн и цех по переработке фруктов в джем мощностью 1,5 тонны в смену. В этом году планируется начать строительство первой очереди фруктохранилища на 1500 тонн и сортировочной линии. В дальнейших планах строительство второй очереди на 1500 тонн и цеха по переработке фруктов. Проект имеет важное стратегическое значение для развития агропромышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания, поскольку он направлен на развитие переработки сельскохозяйственной продукции в республике, способствует созданию новых рабочих мест, ориентирован на импортозамещение.

В целях осуществления государственной поддержки кредитования подотрасли растениеводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства субсидии предоставляются из федерального и республиканского бюджетов на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациями потребительской кооперации на производство, переработку и логистическое обеспечение производства зерна, картофеля, овощей (открытого и защищенного грунта), плодов, ягод и винограда, подсолнечника, сои, риса, и другие направления.

полимерных материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами, объемом 200–250 литров в металлических бочках с закрытыми крышками. Проект позволит существенно увеличить выпуск томатной пасты (до 5700 тонн в год) и значительно повысить объемы продаж организации (на 180 млн руб. ежегодно). С целью реализации проекта планируется закупить сельскохозяйственную технику и оборудование для выращивания томатов, приобрести и обустроить дополнительную линию по выпуску томатной пасты, а также профинансировать затраты на начальные оборотные активы. МЯСО И МОЛОКО Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» на 2014–2020 годы охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и последующей (промышленной) переработке, логистике, регулированию мясного и молочного рынков. Действующими мерами государственной поддержки молочного скотоводства являются субсидирование процентных ставок по кредитам на модернизацию и строительство животноводческих комплексов, предприятий для первичной переработки молока, приобретение племенного скота, предоставление субсидий на племенную поддержку, принятие мер таможенно-тарифного и технического регулирования, реализация ведомственных целевых программ по увеличению производства молочной продукции. В целях повышения товарности молока и выравни-

Объем финансирования на реализацию Госпрограммы составляет 7 741 322,9 тыс. руб. В направлении производства и переработки растениеводческой продукции планируется реализовать проект по приобретению комплекта дополнительного технологического оборудования для расширения объемов деятельности ООО «Агрофирма «Казбек» по выращиванию томатов и производству томатной пасты. Для производства томатной пасты используются свежие томаты, выращенные на собственных полях. Упаковка пасты производится в асептические мешки из комбинированных

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

вания сезонности его производства, а также повышения инвестиционной привлекательности молочного скотоводства осуществляется господдержка – субсидии на 1 кг реализованного и/или отгруженного на собственную переработку молока. Реализация основного мероприятия по племенному животноводству направлена на формирование племенной базы, удовлетворяющей потребность отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей в племенной продукции (материале). Наращивание производства мяса крупного рогатого скота обеспечивается развитием специализированного мясного скотоводства. В рамках подпрограммы «Развитие мясного скотоводства» реализуется инвестиционный проект ООО «МитЭко» по строительству комплекса по откорму, убою и первичной переработке

крупного рогатого скота. Реализуемый проект обеспечит выпуск высококачественной продукции с минимальными трудо- и энергозатратами на базе ресурсосберегающих технологий. Все это позволит обеспечить сравнительно низкий уровень себе-

Реализация проекта позволит создать дополнительных 25 рабочих мест в сельской местности. СЕМЕЙНЫЕ ФЕРМЫ Развитию и поддержке личных подсобных, крестьянских (фермерских)

До 2020 года сельскохозяйственными товаропроизводителями планируется приобрести 101 трактор и 16 зерноуборочных комбайнов стоимости готовой продукции и услуг комплекса, обеспечивающий необходимую норму рентабельности и возможности для дальнейшего расширения его объемов деятельности.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

хозяйств, сельской потребительской кооперации способствует реализация мероприятий подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования», в рамках которой продолжается реализация мероприятий программ по поддержке начинающих фермеров и семейных животноводческих молочных ферм в Республике Северная Осетия-Алания. В рамках реализации мероприятий программы по поддержке начинающих фермеров и семейных животноводческих молочных ферм в Республике Северная Осетия-Алания был проведен конкурс по отбору лучших проектов. На финансирование мероприятий программы поддержки начинающих фермеров в 2014 году было перечислено 23 913 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета 18 413 тыс. руб., из республиканского бюджета – 5500 тыс. руб. Гранты были выделены 48 начинающим фермерам. Финансирование программы развития семейных молочных ферм составило 19 736 тыс. руб., в том числе из федерального бюджета

REGIONS OF RUSSIA REPUBLIC OF NORTH OSSETIA-ALANIA 12 236 тыс. руб., из республиканского бюджета 7500 тыс. руб. Реализация программных мероприятий позволила создать 10 новых семейных ферм. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ Вместе с тем нельзя не отметить положительные изменения, происходящие в отдельных отраслях агропромышленного комплекса республики. Это касается развития крупных агропромышленных предприятий, укрепления системы государственной поддержи сельхозтоваропроизводителей, внедрения новых технологий и создания благоприятного инвестиционного климата. Многие производители пока не ощутили финансового удара, но у крупного бизнеса есть планы на будущее, которые, безусловно, нуждаются в государственной поддержке. Так, например, ОАО «Племенной репродуктор «Михайловский» в рамках реализации Государственной программы приобрело новейшее оборудование для цеха по производству кормов. Племрепродуктор стал одним из шести североосетинских предприятий, которые в октябре прошлого года комиссия по координации вопросов кредитования АПК Министерства сельского хозяйства Российской Федерации отобрала для оказания им господдержки. Федеральную поддержку получил приоритетный инвестиционный проект агрохолдинга «Мастер-Прайм. Березка» по созданию животноводческого комплекса на 1200 голов дойного стада и молокоперерабатывающего завода с цехом по производству сыров VIP-типа «Конте». Для выведения адаптируемых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур ООО «Семеновод» реализует проект «Инвестиционная программа в области элитного семеноводства». Предлагаемые агрохолдингом семена гибридов кукурузы не уступают продукции мировых лидеров в области семеноводства и по стоимости дешевле в два-четыре раза. На сегодняшний день мощность завода позволяет произвести 10 тыс. тонн семян гибридов кукурузы на зерно. В республике на базе ООО «ФАТ-АГРО» создан инновационный проект Северо-Кавказского центра по производству семенного картофеля», который включает лаборатории по клональному микроразмножению и иммунодиагностике вирусной инфекции. Особенностью проекта является применение контейнерной технологии

производства микроклубней invitro. Данная технология позволяет увеличить количество посадочного материала к моменту высадки в защищенный грунт. Производственный потенциал лаборатории клонального микроразмножения превышает 500 тыс. единиц в год. Это микрорастения и микроклубни invitro, способные обеспечить семенным материалом весь ЮФО. В Госпрограмме предусмотрено технико-технологическое обновление агропромышленного комплекса, что, несомненно, должно сказаться на росте конкурентоспособности аграрного сектора. В рамках подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» до 2020 года сельскохозяйственными товаропроизводителями планируется приобрести 117 единиц новой техники: 101 тракторов и 16 зерноуборочных комбайнов.

В рамках реализации Государственной программы планируется ежегодно закупать не менее 20 тыс. тонн минеральных удобрений в действующем веществе. Потребность в семенах рассчитывается ежегодно в зависимости от структуры посевных площадей. Таким образом, для решения главных задач – реализации Доктрины продовольственной безопасности и повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса республики – необходимо создать условия для перевода отрасли на новую технологическую основу. Это возможно только при полноценном финансировании мероприятий Государственной программы Республики Северная Осетия-Алания «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2014–2020 годы.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ПЕРМСКИЙ КРАЙ

КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ «РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В ПЕРМСКОМ КРАЕ».

Comprehensive Approach About implementation of the State program “Agricultural development and sustainable development of rural areas in Perm Region”.

целях эффективной работы организаций агропромышленного комплекса Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края принимаются меры по комплексному подходу к развитию отраслей растениеводства, животноводства и переработки сельскохозяйственной продукции. Механизмы государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий и меры, направленные на содействие импортозамещению, определены в Государственной программе «Развитие сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий в Пермском крае», утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 года № 1320-п. Госпрограммой определены приоритеты развития отрасли, основные мероприятия государственной поддержки с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов в рамках соответствующих подпрограмм. Объемы господдержки отрасли ежегодно растут: в 2012 году финансирование программы составило 2 млрд руб., в 2013 году – 2,6 млрд руб., в 2014 году – 3,3 млрд руб., в том числе 1,4 млрд руб. из федерального бюджета. Финанси-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

рование Госпрограммы на 2015 год из всех источников составит 3,3 млрд руб., в том числе из краевого бюджета – 1,9 млрд руб.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА Госпрограмма включает подпрограммы развития поддержки отраслей растениеводства и животноводства, малых форм хозяйствования, развития кадрового потенциала, обновления техники и оборудования, строительства объектов социальноинженерной инфраструктуры и жилья на селе. Господдержка растениеводства направлена на рост интенсивности обрабатываемых площадей (рост урожайности) и увеличение посевных площадей. Для выполнения поставленных целей осуществляется государственная поддержка: ● предоставлялись субсидии по ставкам на 1 гектар посевных площадей сельскохозяйственных культур, которую сельхозтоваропроизводители направляют, как правило, на приобретение ГСМ и минеральных удобрений при проведении сезонных полевых работ. Объемы погектарной субсидии сельскохозяйствен-

REGIONS OF RUSSIA PERM REGION

Виктор БАСАРГИН, губернатор Пермского края Victor BASARGIN, Governor of Perm Region

ным товаропроизводителям зависели от урожайности с гектара в условном зерне. Также были установлены дополнительные ставки за увеличенные площади и объемы производства продукции по сравнению с предыдущим годом. В 2014 году 201 сельскохозяйственный товаропроизводитель получил поддержку за второй расчетный период – то есть увеличил посевные площади сельскохозяйственных культур по отношению к 2013 году; ● предоставлялись субсидии на приобретение элитных семян с целью расширения площадей, засеваемых высокопродуктивными посевными материалами. В 2014 году приобретено всего 4283,8 тонны элитных семян сельскохозяйственных культур (в 2013 году – 4196,8 тонны), которыми засеяно в крае 28 916 га площадей (в 2013 году – 28 334 га), из них 2627,76 тонны по культурам, принятым к субсидированию (в 2013 году – 1714 тонны). Указанные меры поддержки в отрасли растениеводства позволили увеличить посевные площади сельскохозяйственных культур (с учетом сохранившихся посевов озимых культур) в хозяйствах всех категорий на 2,8 тыс. га.

Кроме этого, возмещается часть затрат сельхозтоваропроизводителей по выплате процентов по кредитам и часть затрат на выплату страхо-

Активизация развития малых форм хозяйствования на селе – один из важных шагов в региональной политике вой премии при страховании урожая. Осуществляется также государственная поддержка инвестиционных проектов в рамках экономически значимых программ. С 2014 года изменены подходы к вопросам предоставления господдержки в рамках экономически зна-

чимых программ. В части развития растениеводческой отрасли возмещается до 30% затрат сельхозтоваропроизводителям на строительство и реконструкцию производственных и складских помещений, предназначенных для хранения и переработки картофеля и овощей открытого грунта, подработки, переработки и хранения зерна, приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования, машин и механизмов, и другие затраты. В животноводстве предприятия получают субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных животных, техники, машин и оборудования, на уплату процентов по кредитам, уплату страховых премий по договорам страхования, с 2013 года реализуется новая мера господдержки развития отрасли животноводства, включающая выплаты субсидий на 1 кг реализованного товарного молока первого и высшего сорта. В целях выполнения поставленных задач осуществлялась работа, направленная на наращивание племенного поголовья с высокими продуктивными свойствами. В 2014 году сельхозтоваропроизводителями края было приобретено 574 головы пле-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ПЕРМСКИЙ КРАЙ менного молодняка крупного рогатого скота специализированных мясных пород, в том числе 24 племенных бычка; 497 голов племенных телок и нетелей молочных пород; организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных – шесть быков канадской селекции. По состоянию на 1 января 2015 года удельный вес сельскохозяйственных животных и птицы, разводимых организациями по племенному животноводству, составил 18,6% против 16,5% в 2013 году, в скотоводстве – 39,5% против 35,8%. В течение отчетного года Министерством сельского хозяйства Российской Федерации статус племенного репродуктора присвоен ООО ПР «Оханская подкова» (лошади русской рысистой породы), ООО «Родник» Кунгурского района (крупный рогатый скот абердин-ангусской породы), ОАО «Птицефабрика Пермская» (куры кросса Росс-308), ООО «Мокинское» и ООО «Пихтовское» (крупный рогатый скот черно-пестрой породы). Подтвердили статус организации по племенному животноводству пять предприятий. Кроме того, в области животноводства осуществляется стимулирование производства высококачественного молока. Предо-

ставление субсидий на 1 кг произведенного и реализованного молока не ниже первого сорта способствовало увеличению объемов производства молока и повышению его качества. По данным «Пермьстата», производство молока в сельскохозяйственных организациях края за 2014 год составило 352,2 тыс. тонн – 105,7% к уровню аналогичного периода 2013 года, в крестьянских (фермерских) хозяйствах и ИП – 10,3 тыс. тонн, или 141,1%. Государственная поддержка инвестиционных проектов в животно-

Максимальный размер гранта на семейные фермы – 60% стоимости каждого наименования приобретений, но не более 7 млн руб.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

водстве осуществляется в рамках экономически значимых программ. Субсидии предоставляются по твердым ставкам: в молочном скотоводстве – 70 тыс. руб. на увеличенную голову при строительстве ферм, 40 тыс. руб. при реконструкции (модернизации), в мясном скотоводстве – 25 тыс. руб. на увеличенную голову. За счет субсидии возмещается до 50% затрат сельхозтоваропроизводителей на строительство новых современных комплексов, реконструкцию и модернизацию существующих комплексов по производству молока, мяса и прочей продукции животноводства, приобретение оборудования, машин, механизмов, а также сельскохозяйственных животных. Задача на настоящий момент – разработка типовых, унифицированных проектов животноводческих комплексов разной мощности и дальнейшее тиражирование этих типовых решений по территории края. Задача – в течение двух лет, реализовав эти проекты в крупном и малом бизнесе, нарастить валовой объем мясного и молочного производства в Пермском крае минимум на 20%. В животноводческой подотрасли также осуществлялась государственная поддержка инвестиционных проектов в рамках экономически значимых программ: «Развитие молочного скотоводства в Пермском крае на 2013–2015 годы и на период до 2020 года»: 14 сельскохозяйственных предприятий построили и ввели в строй новые животноводческие объекты, каждый из которых мощностью 200 скотомест и более, увеличили поголовье коров на 1000 голов в сравнении с 2013 годом. В прошлом году 21 предприятие провело реконструкцию и модернизацию животноводческих объектов; увеличило поголовье коров на 466 голов. Среди этих предприятий – ООО «Нива» Березовского района, ООО «Русь» и СХПК «Восход» Большесосновского района, ООО «Заполье» Верещагинского района, ООО АФ «Победа» Карагайского района, Колхоз имени Ильича Куединского района, СПК «Колхоз им. Чапаева» Кунгурского района, ООО «Шерья», ООО «Мокинское», ООО «Техник», ООО «Уралец» Нытвенского района, ООО «Искирь» Бардымского района, ООО «Колхоз имени Ленина», ООО СП «Правда» Ординского района, ООО «Агропредприятие «Родина», ООО «Малосивинский» и ООО «Колхоз им. Ленина» Сивинского района, ООО «Нива», ООО «УралАгро» и СХПК «Ерзовский» Частинского рай-

REGIONS OF RUSSIA PERM REGION она, колхоз (СПК) «На страже мира» Чернушинского района и другие. Общий прирост поголовья молочных коров в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей, которые увеличили валовое производство молока за 2014 год не менее чем на 3% к уровню 2013 года, составил 2178 голов, валовое производство молока – 158,4 тыс. тонн, или 115,3%. В рамках реализации экономически значимой программы «Развитие мясного скотоводства в Пермском крае на 2013–2015 годы и на период до 2020 года» за 2014 год общее поголовье мясного скота составило 9311 головы, в том числе маточное поголовье – 3475 коров. Прирост общего поголовья мясного скота к аналогичному периоду 2013 года составил 1826 голов, в том числе маточное поголовье – 371 головы. В 2014 году два предприятия построили и ввели в строй животноводческие объекты мощностью не менее 200 скотомест, при этом увеличение поголовья коров составило 114 голов, три сельхозпредприятия провели реконструкцию и модернизацию животноводческих объектов, увеличили поголовье коров на 282 головы.

ки составило 60% на 40%, в 2015 году соответственно поменяется и станет 40% – текущие меры, 60% – инвестиционные. «Пермьстатом» подведены предварительные итоги по объемам инвестиций Пермского края в основной капитал. За 2014 год объем сельхозпредприятия инвестировали в сельское хозяйство 2261 млн руб., или 102,7% к уровню 2013 года. Доля отрасли в общем объ-

По направлению растениеводства предполагается поддерживать: ● строительство завода по подработке, переработке и хранению семян сельскохозяйственных культур; ● строительство тепличных комплексов защищенного грунта, чтобы снизить зависимость от импорта. Для рационального использования овощной продукции, снижения потерь и в конечном счете

еме инвестиций в экономику края увеличилась и составила 1,5% (в 2013 году эта цифра была 1,2%). В 2015–2017 годах планируется реализация инвестиционных проектов, носящих значимый характер для развития отрасли, таких как: ● строительство молочных комплексов с поголовьем не менее 600 голов дойного стада; ● строительство цехов по переработке продукции животноводства (в мясном животноводстве – включая убой); ● строительство фидлотов (специализированных откормочных площадок) в мясном скотоводстве – одночных и/или в комплексе с убойным цехом и переработкой мяса; ● строительство, реконструкция убойных пунктов; ● создание и развитие производств по глубокой переработке продукции животноводства.

более полного удовлетворения потребностей населения предполагается строительство, реконструкция картофелеовощехранилищ и логистического центра по первичной переработке и хранению сельскохозяйственной продукции. В этой связи особое значение приобретает восстановление интеграционных и кооперационных связей сельскохозяйственных товаропроизводителей овощной продукции с предприятиями переработки и сбыта. Не преуменьшая роли крупного товарного агробизнеса, обеспечивающего основу продовольственной безопасности, на развитие малых форм хозяйствования из бюджетов всех уровней направлено в 2017 году 307 млн руб. Итоги 2014 года в сельском хозяйстве показали правильность избранного курса. Отмечена положительная динамика в сельхозорганизациях – прирост производства продукции со-

ИНВЕСТИЦИОННЫЕ МЕХАНИЗМЫ В целом в целях наращивания темпов импортозамещения механизмы государственной поддержки переориентированы с так называемой текущей поддержки на инвестиционную. К текущей поддержке относятся субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на 1 гектар посевных площадей, на 1 кг реализованного молока высшего сорта, приобретение семян, содержание сельскохозяйственных животных. К инвестиционным мерам поддержки относятся механизмы в рамках экономически значимых программ, позволяющие наращивать производственные мощности предприятий и в дальнейшем увеличивать долю присутствия местных сельхозтоваропроизводителей на рынке: субсидирование до 30% в растениеводстве и до 50% в животноводстве затрат сельхозтоваропроизводителей на строительство новых современных комплексов, приобретение оборудования, машин, механизмов, а также сельскохозяйственных животных, возмещение затрат на первоначальный лизинговый платеж, проценты по инвестиционным кредитам. В 2014 году соотношение «текущей» и «инвестиционной» поддерж-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ПЕРМСКИЙ КРАЙ ставил 7%, опережающий прирост в крестьянских фермерских хозяйствах – 34%. Данными категориями увеличены объемы производства молока, яйца, мяса.

МАЛЫЕ ФОРМЫ При господдержке малых форм хозяйствования приоритет отдается размещению фермерских проектов в населенных пунктах, где нет действующих сельскохозяйственных и иных предприятий. Активизация развития малых форм хозяйствования на селе стала одним из важных шагов в региональной политике. Поддержка осуществляется по принципу «социального лифта»: с наиболее доступных форм поддержки личных подсобных хозяйств и начинающих фермеров. Таких фермеров, успешно выполнивших взятые на себя обязательства, уже рассматривают для предоставления поддержки на инвестиционные проекты и далее – предоставления грантов на семейную ферму. А устойчиво работающие фермеры – это основа для кооперации. С 2012 года край активно участвует в федеральной программе по начинающим фермерам и семейным фермам. В 2014 году поддержка оказана 116 фермерским проектам. За пять лет объем продукции, производимый небольшими фермами, вырос более чем в два раза. В связке с фермерством – сельский туризм, ремесленничество, дикоросы. И, конечно, тема эко- и биопродовольствия наращивает свою популярность во всем мире. С 2012 года по семейным и начинающим фермерам Пермский край перевыполняет целевые показатели по федеральному соглашению. В Пермском крае федеральные и краевые средства направляются только при обязательном софинансировании из районных бюджетов. Это позволяет финансово и организационно задействовать ресурс муниципалитета и буквально «взращивать» фермеров на местах. Ежегодно из местных бюджетов на господдержку начинающих фермеров и семейных ферм направляется около 40 млн руб. Основными мероприятиями поддержки малых форм хозяйствования в рамках Госпрограммы являются:

● поддержка проектной деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством, сельскохозяйственных потребительских кооперативов, потребительских обществ, малых сельскохозяйственных организаций; ● государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования; ● развитие семейных животноводческих ферм, поддержка начинающих фермеров, поддержка иных мероприятий по развитию малых форм хозяйствования, реализуемых в рамках софинансирования муниципальных программ. При организации субъектом малых форм хозяйствования проектной деятельности можно принять участие в конкурсном отборе проектов развития малых форм хозяйствования на селе. Механизм под-

ниципалитетов, в 2013 году в муниципальных программах приняли участие 40 районов, направив 55 млн руб. из своих бюджетов на семейные фермы и начинающих фермеров. Максимальный размер гранта на семейные фермы за счет средств бюджетов всех уровней составляет 60% стоимости каждого наименования приобретений, но не более 7 млн руб. Суммарная доля собственных и заемных средств должна составлять не менее 40% стоимости каждого наименования приобретений, в том числе доля собственных средств главы хозяйства должна составлять не менее 10% стоимости каждого наименования приобретений. Грант начинающему фермеру составляет до 1,5 млн руб.

ЛИЗИНГОВЫЕ УСЛУГИ В целях технического перевооружения отрасли и укрепления производственного потенциала всего агропромышленного комплекса Пермский край активно работает с государственной агропромышленной лизинговой компанией ОАО «Росагролизинг». Лизинг дает возможность расширения производственной базы предприятия, внедрения передовых технологий в производство, увеличения основных фондов предприятия, приобретения новейшего оборудования. За 2014 год в рамках сотрудничества с ОАО «Росагролизинг» сельхозтоваропроизводителям Пермского края поставлено 111 единиц сельхозтехники (в 1,8 раза больше, чем в 2013 году), технологического оборудование на 1800 скотомест на сумму 60,2 млн руб. Также между компанией и сельхозтоваропроизводителями края в 2014 году заключен 61 договор на сумму около 240,8 млн руб. Товаропроизводители региона все чаще используют лизинг как финансовый инструмент. Среди лидеров такие предприятия и хозяйства, как ОАО «Птицефабрика Пермская» (за 2014 год заключено 12 договоров с ОАО «Росагролизинг»), СПК «Колхоз «Верный путь», ЗАО «Молоко», ООО «Нива», ЗАО «Птицефабрика Чайковская», КФХ Федосеев А.А.

С 2015 года планируется оказывать господдержку инвестиционным проектам, направленным на импортозамещение: строительство тепличных комплексов, производство сыров, аквакультура

держки заключается в возмещении от 30 до 50% понесенных затрат. С 2015 года в рамках данного направления планируется оказывать господдержку инвестиционным проектам, направленным на импортозамещение: строительство тепличных комплексов, производство сыров, аквакультура. Крестьянским фермерским хозяйствам, личным подсобным хозяйствам возмещается часть затрат в размере ставки рефинансирования по уплате процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах. Пермский край – единственный регион, который реализует создание семейных ферм и поддержку начинающих фермеров через муниципальные программы, что позволяет задействовать ресурс органов местного самоуправления в сфере развития малых форм хозяйствования и привлекать бюджетный ресурс му-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ЗДОРОВОЕ ПИТАНИЕ В целях обеспечения продуктами местного населения на территории

REGIONS OF RUSSIA PERM REGION

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ПЕРМСКИЙ КРАЙ магазинов, рынков и постоянных ярмарок, специализирующихся на реализации фермерской продукции. Так, в течение 2014 года было открыто более пяти новых фермерских магазинов, таких как СППК «Лукошко», ООО «Моя деревенька», ООО «Деревенский дворик», СППК «Первый фермерский кооператив», ООО «Бардымские пасеки», СППК «Селетки» и др. Кроме того, осуществляется взаимодействие производителей продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции с учреждениями социальной сферы. края реализуется проект «Здоровое питание». В рамках проекта в 2014 году проведено 474 сезонных сельскохозяйственных ярмарки, агропромышленная выставка-ярмарка «День пермского молока», агропромышленная выставка племенного животноводств, шесть сельскохозяйственных ярмарок на фестивалях и праздниках города и края. Кроме того, в 2014 году регулярно проводились встречи с торговыми сетями, предоставлялись контакты производителей продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции и велась работа по увеличению представленности их на полках ритейла. Так, в торговую сеть ООО «Семья» заведены мясная продукция СППК «Согласие», фермерская продукция КФХ «Шатов Д.А.», мед ООО «Пермские пчелы», ООО «Мясные продукты «Ординские», расширена линейка продукции от ОАО «Пермский свинокомплекс», овощи от пермских фермеров и др. В торговой сети «Виват» заведены молоко и мо-

лочная продукция ООО «Великоленское» и ООО «Вемол», свежая рыба нытвенского рыбного хозяйства ООО «Паритет», расширена линейка ОАО «Пермский свинокомплекс». В торговую сеть «Метро» заведены молоко и молочная продукция ООО «УК «Ашатли» и «Маслозавод Нытвенский», мясная продукция СППК «Согласие», в стадии подписания договор с «Пермским свинокомплексом», продукция от ОАО «Пермский мукомольный завод», в стадии переговоров ООО «Мясные продукты «Ординские» и ЗАО «Птицефабрика Чайковская». В торговой сети «Лента» с апреля 2014 года реализуется продукция от птицефабрики «Пермская», Кунгурского мясокомбината, ООО «УК «Ашатли», ООО «Вемол», ООО «Кунгурский молкомбинат», ООО «Пермские овощи» и др. Сеть магазинов «Захоти» заключила договор с перерабатывающим предприятием ООО «Меркурий» по реализации широкой линейки кондитерских изделий и полуфабрикатов, ООО «Мясные продукты «Ординские», ОАО «Пермский свинокомплекс». Осуществлялось содействие открытию

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

КАДРЫ РЕШАЮТ ВСЕ Огромное значение придается развитию кадрового потенциала. В Программу социально-экономического развития Пермского края с 2013 года включен краевой проект «АгроПРОФИ», мероприятия которого нацелены на привлечение молодых квалифицированных кадров в агропромышленный комплекс. Проект имеет несколько механизмов поддержки, начиная со школы, заканчивая поддержкой руководителей сельхозорганизаций, вышедших на пенсию. В рамках проекта активно выстраивается сотрудничество с Министерством образования и науки Пермского края. Осуществляется работа с сельскими школами в Верещагинском, Кунгурском, Частинском, Чусовском, Еловском районах, где организована подготовка трактористов, дополнительные занятия со школьниками по сельскохозяйственной тематике. С 2013 года увеличен размер единовременной выплаты молодым специалистам, имеющим высшее профессиональное образование, до 150 тыс. руб. и выпускникам, имеющим среднее профессиональное образование, до 100 тыс. руб. Кроме того, для молодых специалистов предусмотрены стимулирующие выплаты по результатам работы в сельхозорганизациях в течение трех лет. В 2014 году средства выплачены 35 молодым специалистам, из них 20 с высшим образованием и 15 со среднеспециальным. С целью повышения качества подготовки студентов Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края организует производственную практику студентов ФГБОУ ВПО «Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д.Н. Прянишникова» (Пермская ГСХА) и аграрных техникумов на передовых сельхозпредприятиях. Отобрано 12

REGIONS OF RUSSIA PERM REGION учебно-производственных площадок на базе успешных сельскохозяйственных предприятий Пермского края, в 2014 году практику прошли 930 студентов. На базе Пермской ГСХА организован Краевой центр сельскохозяйственного консультирования, который совместно с отраслевыми союзами оказывает сельскохозяйственным товаропроизводителям консультационные услуги. В сентябре 2014 года проведен III Форум сельской молодежи Прикамья, в котором участвовали более 250 студентов, преподавателей, руководителей предприятий, успешных фермеров.

РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В 2014 году Минсельхозпрод края принял участие в реализации Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 годы и на период до 2020 года». Пермским краем привлечено 377,1 млн руб. (3,4% от общего объема по Российской Федерации), в том числе на развитие газификации в сельской местности привлечено 201,4 млн руб., что составляет 12,4% от общего объема федеральных средств, выделенных на газификацию в целом по Российской Федерации. Действующая программа наряду с мероприятиями по государственной поддержке сельхозпроизводства включает подпрограмму по устойчивому развитию сельских территорий, в рамках которой реализуются мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, развитию газификации, водоснабжения, строительству общеобразовательных учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, спортивных плоскостных сооружений. За анализируемый период гражданами, проживающими в сельской местности, построено (приобретено) 25,32 тыс. кв. м жилья, из них молодыми семьями, молодыми специалистами – 9,98 тыс. кв. м. Социальную выплату получили 326 семей, что выше планового показателя на 24,4%. В течение 2014 года введено в действие 236,1 км газопроводных сетей, 51,5 км водопроводных сетей. Профинансировано строительство двух школ на 306 ученических мест, построено и введено в эксплуатацию 23 фельдшерско-акушерских пункта, 17,7 тыс. кв. м плоскостных спортивных сооружений. Кроме того, в Пермском крае успешно реализуется программа

частно-государственного партнерства в сфере развития инфраструктуры. В 2014 году в рамках Соглашения о сотрудничестве между ОАО «Лукойл» и Пермским краем на социальное инвестирование в территории Прикамья было направлено 1 млрд 320 млн руб. Из них значительные ресурсы пошли именно на объекты, строящиеся на селе. В рамках совместного проекта по модульному строительству в 2013 году сдано 13 сельских ФАПов, в 2014 году построено четыре сельских дома культуры и 20 ФАПов. В дополнение к этим объектам за счет средств края и Федерации построено в 2013 году один и в 2014-м три ФАПа. В течение 2015 года планируется построить еще 21 ФАП и уже пять сельских домов культуры. При строительстве используются типовые модульные проекты разной мощности, что позволяет экономить на разработке проектно-сметной документации и оперативно строить объекты. Также в рамках программы по устойчивому развитию сельских территорий в 2014 году построено 236 км газопроводов. По соглашению с «Газпромом» в 2014 году построено 12 объектов газификации, введено 114 км газопроводов, в том числе 100 км распределительных газопроводов в сельской местности. С 2014 года появились новые механизмы, где сельхозтоваропроизводителям, осуществляющим стро-

ительство жилья на селе для своих работников и газификацию жилых домов, возмещается половина затрат. Как правило, крупные сельхозтоваропроизводители готовы участвовать в развитии инфраструктуры на селе. В 2014 году 20 предприятий построили жилье для своих работников, улучшили жилищные условия 55 семей, площадь жилья – 3,5 тыс. кв. м, девять сельхозпредприятий участвовали в программе газификации. Кроме того, следует отметить, что с 2015 года для развития сельских территорий будут осуществляться мероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции. Новые дороги обеспечат жителям села круглогодичную связь с необходимыми для производства объектами в любое время года. Таким образом, обозначенные мероприятия предполагают повышение эффективности аграрного производства и дальнейшее наращивание темпов кредитования. Планируется к 2020 году нарастить объемы производства основных видов сельскохозяйственной продукции с целью повышения уровня потребления населением этих продуктов при одновременном их импортозамещении и замещении ввоза из-за пределов Пермского края.

Показатель «Удельный вес произведенной в регионе сельскохозяйственной продукции в общем объеме потребления (коэффициент самообеспечения, %)» Картофель

2013

2017

2020

93,4

144

149

Овощи Молоко и молокопродукты Мясо и мясопродукты

73,5 67,8 46,5

84,6 75,7 63,3

91,7 78,2 68,4

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГУБЕРНАТОР ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ ЮРИЙ БЕРГ О СОСТОЯНИИ И ПЕРСПЕКТИВАХ АПК РЕГИОНА.

ПРОГРАММНЫЙ ОТВЕТ

НА АГРАРНЫЙ ВОПРОС Agricultural Question: Program Answer Governor of Orenburg Region Yury Berg speaks on AIC conditions and prospects.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

REGIONS OF RUSSIA ORENBURG REGION

– Юрий Александрович, сегодня весьма актуален вопрос обеспечения продовольственной безопасности, как на уровне страны, так и на уровне субъектов Федерации. У вас в регионе реализуется Государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013 – 2020 годы». Какие у нее цели, задачи и основные компоненты? – Если говорить о целях госпрограммы, то это, в первую очередь, именно обеспечение продовольственной безопасности области по основным продуктам питания. А это в свою очередь невозможно без повышения конкурентоспо-

Общий объем бюджетных ассигнований на госпрограмму – почти 26,3 млрд руб., в 2015 году – 2,8 млрд руб.

собности сельхозпродукции, роста инвестиционной привлекательности АПК и финансовой устойчивости предприятий отрасли и так далее. Отсюда вытекает самый широкий круг задач – от стимулирования роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, до поддержки малых форм хозяйствования и, допустим мелиорации сельскохозяйственных земель. От диверсификации экономики села до повышения уровня и качества жизни сельчан. Государственная программа состоит из восьми компонентов – подпрограмм регламентирующих работу профильного министерства и муниципальных органов власти по тому или иному направлению.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ОРЕНБУРГСКАЯ ОБЛАСТЬ

Структура и объемы бюджетных ассигнований программы (тыс. руб.) Наименование подпрограммы Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства Развитие мясного скотоводства

526 964,0

5 842 313,0

124 088,0

947 253,9

Поддержка малых форм хозяйствования

120 321,0

813 121,3

Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года Мелиорация земель и повышение продуктивности мелиорируемых угодий для устойчивого и эффективного развития агропромышленного комплекса Обеспечение реализации Программы

100 880,0

1 465 688,7

525 148,0

3 437 524,3

10 000,0

372 385,7

705 657,3

5 776 509,4

Итого по госпрограмме

2 866 422,7

26 296 038,4

– Какой объем финансирования и его источники при этом предусмотрены? – Финансируется выполнение программы из средств областного бюджета. Общий объем бюджетных ассигнований составляет почти 26,3 миллиарда рублей, в том числе в 2015 году – 2,8 миллиарда рублей. Как финансирование распределяется по подпрограммам, можно увидеть в таблице. – Судя по объемам финансирования, вы уделяете основное внимание животноводству и растениеводству. Чем это обусловлено? – Оренбуржье является одной из ведущих житниц страны, на наш край

Объем бюджетных ассигнований 2015 г. 2013–2020гг. 753 363,5 7 103 371,2

приходится 5,5% всех российских сельхозугодий. Оренбуржье – край целинный, награжденный за рекордные урожаи двумя Орденами Ленина. Кроме того наш степной регион по сути является богатейшим естественным пастбищем. Поэтому для нашего села растениеводство и животноводство – главные направления. Сегодня мы ведем планомерную работу, чтобы, как говорится, обязательным приложением к растениеводству и животноводству стала переработка продукции этих подотраслей. Привлекаем инвесторов, которые строят в области откормочно-перерабаты-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

На начало 2015 года численность крупного рогатого скота в хозяйствах области составила 623,4 тыс. голов, в том числе коров – 271,3 тыс. вающие комплексы. Поддерживаем перерабатывающие предприятия. В дополнение к этому развиваем транспортно-логистическое направление. Оренбуржье является историческими воротами в Азию. Мы добавили к этому традиционному званию новое – сердце Евразии. Через нашу пограничную с Республикой Казахстан область проходят все основные транспортные артерии, соединяющие Россию с азиатскими партнерами. Это преимущество является реальным фактором развития экономики региона в целом и агропромышленного комплекса в частности.

REGIONS OF RUSSIA ORENBURG REGION

– На что делаются акценты в развитии животноводства и растениеводства? – В животноводстве – на увеличении поголовья крупного рогатого скота и молочного стада, на племенную работу, на развитие высокопродуктивного свиноводства и традиционных для области козоводства и овцеводства. В 2014 году оренбургские агрохозяйства произвели скота и птицы на убой в живом весе 234,8 тысячи тонн, молока 811,1 тысячи тонн при среднем надое 3705 кг молока на корову. На начало 2015 года численность крупного рогатого скота в хозяйствах области составила 623,4 тысячи голов, в том числе коров – 271,3 тысячи. Маточное поголовье овец и коз в сельскохозяйственных организациях и КФХ на начало этого года составляло 72,6 тысячи голов. Что касается растениеводства, то здесь мы делаем упор на обеспечение оренбуржцев местным картофелем и овощами, выращиваемыми на орошаемых землях, и на развитии садоводческих хозяйств. Но главной для нас остается семеноводческая работа по зерновым и зернобобовым культурам – обеспечение хозяйств семенами районированных сортов и своевременное проведение сортосмены и сортообновления.

За 2013–2020 годы хозяйства области приобретут 4928 тракторов, 2460 зерноуборочных и 348 кормоуборочных комбайнов В 2015 году в регионе площадь посевов сельскохозяйственных культур составила 4,2 миллиона гектаров, включая засеянные прошлой осенью 439,3 тысячи га озимых. – Сколько сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, семян запланировано приобрести в рамках реализации государственной программы? – В целом за период 2013 – 2020 годы хозяйства области приобретут 4928 тракторов, 2460 зерноуборочных и 348 кормоуборочных комбайнов. В 2015 году будет куплено 607 тракторов, 303 зерноуборочных и 42 кормоуборочных комбайна. По минеральным удобрениям есть соглашение агропроизводителей Правительства Оренбургской области и Минсельхоза России, по которому хозяйства региона планируют приобрести 18 200 тонн минеральных удобрений в действующем веществе.

Что касается семян, то в целом по области высеяно 344,1 тысячи тонн. При этом согласно госпрограмме элитными семенами засеяно 18% посевных площадей, или 750 тысяч гектаров, для чего было закуплено около 30 тысяч тонн семян элиты. – И заключительный вопрос: Юрий Александрович, как вы можете оценить уровень продовольственной безопасности Оренбургской области? – Как высокий. Оренбургская область – самодостаточный регион. Наш агропромышленный комплекс обеспечивает оренбуржцев всеми основными видами сельскохозяйственной продукции. Да, бананов мы пока не выращиваем, но тепличные комплексы у нас – в ближайших планах. Они пока не включены в госпрограмму, но с учетом трудолюбия, упорства и профессионализма оренбуржцев, я не сомневаюсь, что эти планы станут реальностью.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

КУРС

НЕСМОТРЯ НА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, В ПОСЛЕДНИЕ ГОДЫ ТЕМПЫ ЕГО СНИЗИЛИСЬ. ЧТО НЕОБХОДИМО ПРЕДПРИНЯТЬ ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЯ СИТУАЦИИ?

НА УСКОРЕНИЕ To Speed Up In spite of economic growth in agriculture of the region in recent years the pace of it has fallen. What must be done to change the situation?

Владимир КОРОТЕЕВ, руководитель департамента сельского хозяйства Орловской области Vladimir KOROTEEV, Head of Agriculture Department of Oryol Region

ельское хозяйство – одна из основных отраслей экономики Орловской области. Сельское население составляет 33,7% общей численности населения области (257,8 тыс. человек на 1 января 2015 года), сельскохозяйственное производство осуществляют 213 сельскохозяйственных организаций, 1195 крестьянских (фермерских) хозяйств, 108,7 тыс. личных подсобных хозяйств. По итогам 2014 года рост среднемесячной заработной платы в сельскохозяйственных организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, составил 113,2% к уровню прошлого года – 19 019 руб. в месяц. Удельный вес аграрного сектора в валовом региональном продукте, по предварительной оценке, составляет 13,7%, в стоимости основных фондов – 14,9%. В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120, определяющая роль в обеспечении продовольственной безопасности принадлежит сельскому хозяйству и пищевой промышленности.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Стратегическое развитие агропромышленного комплекса Орловской области базируется на Государственной программе Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Орловской области на 2013–2020 годы». Цель программы – увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки, повышение конку-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

REGIONS OF RUSSIA ORYOL REGION

Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства области составил 3,4 млрд руб.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

рентоспособности продукции и финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса, воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства. Задачи программы: 1) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспособности продукции растениеводства и продуктов ее переработки; 2) увеличение объемов производства и повышение конкурентоспо-

собности продукции животноводства и продуктов ее переработки; 3) увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесных животных, полученных от скрещивания с мясными породами, с внедрением новых технологий их содержания и кормления; 4) развитие малых форм хозяйствования на селе; 5) техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие отраслей. К 2020 году планируется достигнуть по сравнению с 2013 годом:

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

● роста производства сельхозпродукции в хозяйствах всех категорий в сопоставимых ценах – в 1,28 раза; ● увеличения производства пищевых продуктов, включая напитки в сопоставимых ценах, – в 1,23 раза; ● роста физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в 1,17 раза; ● увеличения среднемесячной номинальной заработной платы в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства) – в 1,51 раза; ● доведения площади закладки многолетних насаждений до 25 гектаров в год; ● оказание поддержки 192 начинающим фермерам и фермерам, создающим семейные животноводческие фермы. Правительством Орловской области утверждены порядки финансирования мероприятий Государственной программы Орловской области. Между Департаментом сельского хозяйства Орловской области, муниципальными районами области и сельскохозяйственными товаропроизводителями заключены трехсторонние соглашения о реализации мероприятий Государственной программы с обязательствами по выполнению доведенных целевых индикаторов. В целях оценки эффективности использования сельскохозяйственными товаропроизводителями бюджетных средств, предоставляемых последним в форме субсидий из федерального и областного бюджетов,

REGIONS OF RUSSIA ORYOL REGION

проводится анализ выполнения целевых индикаторов соглашений, заключенных на всех уровнях реализации Государственной программы. ФИНАНСОВЫЕ ПОТОКИ Финансирование Государственной программы Орловской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» из всех источников ресурсного обеспечения в 2014 году было предусмотрено в сумме 12 987 млн руб., в том

числе: областной бюджет – 313,7 млн руб., федеральный бюджет – 2176,3 млн руб., внебюджетные источники – 10 496,8 млн руб. Количество бюджетополучателей, получивших государственную поддержку на проведение мероприятий по поддержке сельскохозяйственного производства в 2014 году, составило 797, в том числе сельскохозяйственные организации – 136, крестьянские (фермерские) хозяйства – 312, ЛПХ – 349. Объем государственной поддержки из областного бюджета соста-

вил 308,8 млн руб. (с учетом задолженности за предыдущий период), в соответствии с утвержденной программой было предусмотрено финансирование за соответствующий период из областного бюджета в размере 313,7 млн руб., освоение выделенных денежных средств составило 98,4%. Объем государственной поддержки за счет средств федерального бюджета составил 2183,6 млн руб., в соответствии с утвержденной программой было предусмотрено финансирование за соответ-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ствующий период из федерального бюджета в размере 2176,3 млн руб., освоение выделенных денежных средств – 100%. Объем поддержки из федерального бюджета по отраслям распределен следующим образом: 56,9% от всех полученных средств (1241,7 млн руб.) – поддержка животноводства, поддержка растениеводства составила 40,6% общего объема (886,5 млн руб.) и 2,5% (55,4 млн руб.) – развитие малых форм хозяйствования на селе. Из областного бюджета на поддержку сельскохозяйственного производства направлено 308,8 млн руб., из них поддержка животноводства – 67,2 млн руб., поддержка растениеводства – 209,7 млн руб., развитие малых форм хозяйствования – 16,9 млн руб. В целом софинансирование из средств областного бюджета составило 13 копеек на 1 руб. федеральных средств. С учетом дополнительных лимитов объем финансирования сельскохозяйственного производства в 2014 году составил 2,4 млрд руб., в том

числе: оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям – 442,9 млн руб., на поддержку элитного семеноводства и садоводства – 9,5 млн руб., на уплату процентов по краткосрочным кредитам – 191,5 млн руб., на уплату процентов по инвестиционным кредитам – 1444,9 млн руб., на поддержку племенного животноводства – 62 млн руб., на 1 кг реализованного молока – 97,4 млн руб., возмещение части затрат на уплату страховой премии – 123,7 млн руб. ТЕМПЫ РОСТА По предварительной оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, в 2014 году темп роста производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимой оценке составил 107,3% к 2013 году, в том числе в растениеводстве – 110,9%, в животноводстве – 99,9%. Объем инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 3,4 млрд руб. Индекс физического

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства к уровню 2013 года составил 86%. Объем производства зерна в весе после доработки составил 3136,1 тыс. тонн, что на 578 тыс. тонн больше 2013 года и выше значения целевого индикатора на 56,3%. Валовой сбор сахарной свеклы в чистом весе собран в объеме 1604,2 тыс. тонн при средней урожайности 311 ц/га. Целевой индикатор по валовому сбору сахарной свеклы перевыполнен на 13,5%. Департаментом сельского хозяйства Орловской области в 2014 году была проведена актуализация государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения и земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственного назначения Орловской области, результаты которой утверждены в соответствии с постановлениями правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 436 и № 435 соответственно.

REGIONS OF RUSSIA ORYOL REGION В рамках подпрограммы «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» за 2014 год произведено 115,4 тыс. тонн скота и птицы на убой в живом весе, что составляет 109,5% к аналогичному уровню 2013 года и 101,7% к целевому индикатору. За январь-декабрь 2014 года производство молока составило 193,3 тыс. тонн, что ниже аналогичного уровня 2013 года на 10% и 80,8% к целевому индикатору. По состоянию на 1 января 2015 года поголовье КРС составило 116,2 тыс. голов, в том числе коров 41,1 тыс. голов. Поголовье КРС сократилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 7,7%, а поголовье коров – на 11,8%. Поголовье свиней по состоянию на 1 января 2015 года в области насчитывает 371 тыс. голов свиней, что ниже аналогичного уровня прошлого года на 1,4%. Основной объем производства и прироста свинины обеспечивает ООО «Знаменский СГЦ», доля которого составляет 73% всего объема производства в сельскохозяйственных организациях. Организация одной из первых в Российской Федерации реализовала проект по созданию селекционно-генетического центра. Актуальность и необходимость развития такого центра обусловлена необходимостью глубокого качественного преобразования отечественной племенной базы свиноводства, системного совершенствования генетического потенциала, расширения спектра и увеличения объема племенной продукции для удовлетворения потребностей производителей свинины не только Орловской области, но и Российской Федерации в целом. Знаменский генетический центр позволяет свиноводству страны преодолеть полувековое отставание в генетике, своевременно освоить геномную селекцию и на этой основе осуществлять неотложную модернизацию отрасли. Общий объем инвестиций по проекту составляет около 12 млрд руб. В Орловской области Знаменский СГЦ является одним из крупнейших предприятий, где создано свыше 1400 рабочих мест. Хорошие перспективы в мясном скотоводстве. ООО «Агропромышленный холдинг «Мираторг» реализует инвестиционный проект по созданию фидлота (откормочных площадок) на 37,5 тыс. голов крупного рогатого скота с последующим увеличением до 55 тыс. голов, стро-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

РЕГИОНЫ РОССИИ ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ительству двух маточных ферм на 4200 голов коров каждая, базы предубойного содержания скота и производству продукции растениеводства на 40 тыс. га. Общий объем инвестиций составит 2,4 млрд руб., будет создано 120 рабочих мест. По предварительной оценке Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, хозяйствами всех категорий в январе-декабре 2014 года реализовано: зерна – 2397,6 тыс. тонн (135,4% к аналогичному периоду прошлого года), скота и птицы (в живом весе) – 107,1 тыс. тонн (117,7%), молока и молочных продуктов – 145,9 тыс. тонн (89,9%) и 6,3 млн штук яиц (94,2%). Ресурсосбережение в сельскохозяйственном производстве региона является одним из источников удовлетворения растущей потребности в топливе, энергии, сырье и материалах. Сельскохозяйственные товаропроизводители рационально используют созданный производственный потенциал, добиваются ритмичности производства, максимальной загрузки машин и оборудования. В 2014 году в рамках технической модернизации сельского хозяйства

приобретено более 700 единиц техники, в том числе 194 трактора, 155 зерноуборочных комбайнов и 5 кормоуборочных комбайнов. В результате энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций за отчетный год увеличилась на 4%, так как парк сельскохозяйственной техники пополняется энергонасыщенными видами современной высокопроизводительной техники. ДОРОГУ ФЕРМЕРАМ! В регионе большое внимание уделяется поддержке и развитию крестьянских (фермерских) хозяйств. С 2012 года реализуются мероприятия по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В 2012–2013 годах участниками программы стали 12 К(Ф)Х по мероприятию «Развитие семейных животноводческих ферм» и 37 К(Ф)Х по мероприятию «Поддержка начинающих фермеров», которым выделены гранты в размере 85,23 млн руб. С использованием грантов крестьянские (фермерские) хозяйства

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

построили и реконструировали 9 животноводческих помещений, приобрели 550 голов КРС и 600 голов овец, а также 20 тракторов, 4 комбайна, 80 единиц прицепного инвентаря, 3 автомобиля, построена садковая линия по выращиванию ценных пород рыб. Конкурсные отборы участников проведены и в 2014 году. Победителями признаны 4 крестьянских (фермерских) хозяйства по мероприятию «Развитие семейных животноводческих ферм» и 21 крестьянское (фермерское) хозяйство по мероприятию «Поддержка начинающих фермеров». Победителям конкурсных отборов перечислены гранты в размере 44,37 млн руб. С использованием указанных средств планируется провести реконструкцию и комплектацию 6 животноводческих помещений, построить 2 складских помещения, закупить 14 тракторов, 2 комбайна, 42 единицы прицепного инвентаря, 3 автомобиля, 105 голов коров и нетелей, 279 голов молодняка КРС, 250 голов овец, 20 голов пятнистых оленей. ПИЩЕВАЯ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩАЯ Пищевая и перерабатывающая промышленность в Орловской области – одна из ведущих отраслей АПК. От-

REGIONS OF RUSSIA ORYOL REGION расль данного сектора экономики Орловской области вырабатывает практически все необходимые для населения продукты питания: продукцию мукомольно-крупяной отрасли, хлеб и хлебобулочные изделия, молочную и мясную продукцию, сахар, растительное масло, мясные и плодоовощные консервы, кондитерские изделия и напитки. В 2014 году в области осуществляют производство пищевых продуктов, включая напитки, 296 хозяйствующих субъектов. По оценке «Орелстата», предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности области в 2014 году сохраняют положительную динамику индекса промышленного производства пищевых продуктов, который по итогам 2014 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года составил 115%. Объем отгруженных товаров собственного производства составил 32 087,1 млн руб., или 119,8% к 2013 году. Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности за 2014 год увеличено производство: мяса и субпродуктов – 48,2%, полуфабрикатов мясных – 7,6%, масла сливочного – 37,3%, цельномолочной продукции – 16%, плодоовощных консервов – в 3,3 раза, хлеба и хлебобулочных изделий – 3,5%, муки – 6,9%, крупы – в 1,9 раза, сахара – 14,2%, комбикормов – 7,5%, крахмала – 44,7%, воды минеральной – 11,9%, напитков безалкогольных – 7,6%.

туальной проблемой аграрного сектора, ограничивающей его развитие, остается диспаритет цен и связанное с ним тяжелое финансовое положение хозяйств. Стратегический подход к успешному развитию региона требует решительной активизации инвестиционной политики, в том числе и в агропромышленном комплексе. Ряд важнейших проектов на сегодняшний день не нашли своих инвесторов, нуждаются в первоочередном продвижении и поддержке: ● строительство 8–10 современных молочных комплексов по 1200 коров каждый с общим объемом инвестиций 7,8 млрд руб.; ● проект по строительству элеваторных мощностей на 300 тыс. тонн единовременного хранения в Колпнянском, Урицком, Залегощенском, Мценском районах с общим объемом инвестиций около 4,8 млрд руб.; ● проект по строительству птицефабрики мощностью 350 млн штук пищевого куриного яйца в год. В настоящее время основным вопросом является проведение весенне-полевых работ в регионе и обеспечение сельхозпроизводителей области материально-техническими ресурсами. По прогнозной оценке, посевная в текущем году будет на 30–40% дороже, чем в прошлом году, это около 7 млрд руб. Основными задачами на 2015 год в растениеводстве является выход на стабильный уровень по производству не менее 3 млн тонн зерна в год

и 1,8 млн тонн сахарной свеклы. Хороший задел уже есть. Под урожай 2015 года в Орловской области посеяно 480,87 тыс. га озимых зерновых культур, что больше прошлого года на 107,3 тыс. га. Будет заложено 25 га садов, введено в оборот 20,3 тыс. га неиспользуемых земель. Планируется построить не менее 6 га теплиц для производства овощей в защищенном грунте (ООО «Агропромышленная компания «Кумир»). Довести на конец года поголовье молочных коров в хозяйствах всех категорий до 43 тыс. голов и ввести в эксплуатацию не менее 1 тыс. скотомест (подготовили в шести районах девять площадок для строительства молочных комплексов). Предстоит серьезная работа по совершенствованию механизмов государственной поддержки сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, адаптированных к требованиям и нормам ВТО, но в то же время способствующих выводу отечественного производителя на высокий уровень конкурентоспособности и импортозамещения. Для устойчивого развития российского агропромышленного комплекса необходимо создавать благоприятные налоговые, таможенные, административные условия. Нужна продуманная и гибкая система защитных мер внутреннего рынка сельскохозяйственного сырья и агропродовольствия, включая импортные квоты и пошлины, сертификацию продукции.

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Анализируя тенденцию экономического роста в сельском хозяйстве региона, следует отметить, что в последние годы темпы его снизились. По объему производства продукции растениеводства удалось превзойти уровень 1990 года, в то же время в животноводстве дореформенный объем производства восстановлен лишь наполовину. Основной проблемой по-прежнему остается финансовая неустойчивость сельскохозяйственной отрасли, обусловленная нестабильностью доходов, накопленной декапитализацией, а также недостаточным притоком частных инвестиций. Затруднен доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых и информационных ресурсов. Высок удельный вес убыточных предприятий. Рентабельность в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях экономики, а риски – выше. Ак-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ТЕМА НОМЕРА МЕЛИОРАЦИЯ

МЕЛИОРАЦИЯ

КАК ОСНОВА продовольственной безопасности страны ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ ЭФФЕКТЕ ОТ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ, ИТОГАХ ПЕРВОГО ГОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МЕЛИОРАЦИИ И ПЛАНАХ НА БУДУЩЕЕ РАССКАЗЫВАЕТ ДИРЕКТОР ДЕПАРТАМЕНТА МЕЛИОРАЦИИ МИНСЕЛЬХОЗА РФ ДАНИИЛ ПУТЯТИН.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

THEME OF THE ISSUE MELIORATION

Melioration as a Basis of Our National Food Security Director of the Russian Federation Ministry of Agriculture Melioration Department Daniil Putiatin speaks on economic effect of melioration, first year implementation of the Melioration Development Program results and prospects.

Даниил ПУТЯТИН, директор Департамента мелиорации Минсельхоза РФ Daniil PUTIATIN, Director of the Melioration Department of the Ministry ofAgriculture of the Russian Federation

– К глобальным мировым проблемам, без решения которых невозможно существование человечества, отнесены продовольственная безопасность и защита окружающей среды. Какую роль в решении этих вопросов играет мелиорация? – Орошаемые земли во всем мире являются одним из главных факторов обеспечения стабильности сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности. Во всем мире на орошаемых землях, составляющих менее 20% площади пашни, производится более 40% продукции растениеводства. – Россия – страна с необыкновенным разнообразием природно-климатических условий. И продуктивность сельхозугодий зависит от многих факторов. Насколько развитие мелиорации может способствовать снижению рисков от погодных условий и повышению продуктивности сельхозугодий? – Сельскохозяйственное производство на территории Российской Федерации ведется в сложных природно-климатических условиях, дефицит атмосферных осадков наблюдается на 80% пахотных земель. В засушливые и в избыточно влажные годы не реализуется потенциал высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных культур, интенсивных аграрных технологий и адаптивно-ландшафтных систем земледелия. Риски снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий связаны с рядом неблагоприятных природно-климатических и антропоген-

ных факторов. Ежегодный недобор сельскохозяйственной продукции – до 47 млн тонн зерновых единиц, в том числе по следующим причинам: засуха – 24,1 млн тонн; деградация почв земель сельскохозяйственного назначения – 21,7 млн тонн; из них эрозия – 13,2 млн тонн, дефляция – 4,7 млн тонн, эрозия и дефляция – 3,8 млн тонн. В природно-климатических зонах недостаточного или неустойчивого естественного увлажнения, особенно в степной и сухостепной зонах, каждый третий и второй годы соответственно являются засушливыми. В 2009–2010 годах засуха охватила значительную часть регионов Российской Федерации. Площадь пострадавших сельскохозяйственных угодий в 2009 году составила более 4 млн га, а ущерб от снижения урожайности, по экспертной оценке, – 13,5 млрд руб. В 42 субъектах Российской Федерации, пострадавших от засухи 2010 года, гибель сельскохозяйственных культур произошла на площади более 13,3 млн га, а ущерб составил более 45 млрд руб. Поэтому высокий и стабильный уровень производства сельскохозяйственной продукции может быть обеспечен только на основе развития мелиорации сельскохозяйственных земель. В засушливых регионах за счет орошения обеспечивается увеличение средней продуктивности: ● кормовых культур с 2,9 до 7 тонн кормовых единиц на 1 гектар и на осушаемых землях – с 2,1 до 5 тонн кормовых единиц на 1 гектар; ● овощных – до 30 тонн на 1 гектар; ● плодово-ягодных культур – до 25 тонн на 1 гектар.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ТЕМА НОМЕРА МЕЛИОРАЦИЯ

Несмотря на неблагоприятные климатические факторы, в условиях засухи в 2009–2010 годах максимальная продуктивность на орошаемых землях до 5,96 тонн кормовых единиц на 1 гектар была достигнута в Ставропольском крае, на осушенных землях – в Кировской области до 3,40 тонн кормовых единиц на 1 гектар. Урожайность риса в Краснодарском крае составила около 6,1 тонн на 1 гектар, а овощей не менее 60 тонн на 1 гектар, когда производство растениеводческой продукции по стране сократилось в целом на 20–30%. – Какова площадь мелиорированных земель России? – Площадь используемых мелиорируемых земель (с учетом Крымского ФО) составляет менее 5,7% от площади пашни, в 2014 году из 4,27 млн га орошаемых земель фактически в сельскохозяйственном производстве использовалось 3,15 млн га, а из 4,78 осушенных в сельскохозяйственном обороте – 3,41 млн гектаров.

Мелиоративные и водохозяйственные системы федеральной собственности, находящиеся в ведении Минсельхоза России, представлены 40 тыс. гидротехнических сооружений, в том числе 232 водохранилища, более 2 тыс. регулирующих гидроузлов, 134 речные плотины, 1,6 тыс. подающих и откачивающих воду стационарных насосных станций, более 40 тыс. км водопроводящих и сбросных каналов, свыше 3 тыс. км защитных валов и дамб и другие объекты. Более 390 гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Минсельхоза России, относятся к потенциально опасным объектам, которые создают реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации, в том числе 160 плотин водохранилищ, 43 гидроузла, 72 защитные дамбы и другие сооружения. В зоне возможных затоплений расположено более 700 населенных пунктов с общей численностью населения свыше 1,6 млн человек. Балансовая стоимость мелиоративных систем федеральной собствен-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ности – 154,4 млрд руб. (100%), в том числе: орошение – 132,3 млрд руб. (87,8%) и осушение – 22,1 млрд руб. (12,2%). – Какой экономический эффект дают мелиорированные земли? – На мелиорированных землях производится более 15% продукции растениеводства в стоимостном выражении, до 70% овощей, весь рис, более 20% грубых и сочных кормов и другая продукция. По данным 2014 года, развитие орошения и подача воды государственными оросительными системами сельскохозяйственным товаропроизводителям на поливной площади 1569,9 тыс. гектаров обеспечили производство продукции на орошаемых землях в стоимостном выражении 228,3 млрд руб., или 10,3% от всей продукции растениеводства АПК (2215,7 млрд руб.), при доле площади орошаемых земель от площади посевов сельскохозяйственных культур около 2%. Прирост продукции сельского хозяйства по видам культур:

THEME OF THE ISSUE MELIORATION ● кормовых культур – 2,57 млн тонн; ● овощей – 2,8 млн тонн; ● картофеля – 4,45 млн тонн; ● риса – 1 млн тонн; ● плодово-ягодных культур – 1,55 млн тонн; ● сои – 0,46 млн тонн; ● кукурузы на зерно – 0,3 млн тонн. При этом орошаемые земли обеспечивают производство: по кормовым культурам 4,3 млн тонн кормовых единиц, или 27,5% (площадь орошаемых кормовых культур – 4,2% от площади посевов кормовых культур), овощам – 12,0 млн тонн, или 79,8% (площадь орошения – 33,3% от площади посевов овощей), картофелю – 6,4 млн тонн, или 20,5% (6,2% от площади посевов картофеля), риса – 1,05 млн тонн, или 100%, плодов и ягод – 2,01 млн тонн, или 70,5% (площадь орошения – 42% от площади плодово-ягодных культур), сои – 0,68 млн тонн, или 26,7% (площадь орошения – 8,4% от площади посевов сои). – Какие меры принимает государство для развития мелиоративного земледелия? – Для решения стратегических задач в области сельского хозяйства, повышения урожайности, устойчивости и валового производства продукции разработана ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на 2014–2020 годы» (ФЦП «Мелиорация»). Стратегические цели ФЦП «Мелиорация»: ● повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий; ● повышение продукционного потенциала мелиорируемых земель и эффективности использования природных и материально-технических и энергетических ресурсов. Стратегическая цель определяет основные задачи Программы: ● восстановление мелиоративного фонда (мелиорируемые земли и мелиоративные системы), включая реализацию мер по орошению и осушению земель; ● обеспечение безаварийности пропуска паводковых вод на объектах мелиоративного назначения, безопасной и надежной работы гидротехнических сооружений, предупреждение наводнений, па-

ПРОГРАММА МЕЛИОРАЦИИ 2014-2020 в рублях

46 млрд 888 млн руб. на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных объектов, имеющих межрегиональное и межхозяйственное значение;

11 млрд 296 млн руб. на проведение противопаводковых мероприятий и техническое оснащение подведомственных организаций;

2 млрд 176 млн руб.

на проведение агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий;

13 млрд 112 млн руб. на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по проведенным ими мероприятиям по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

872 млн 269 тыс. руб. на проведение культуртехнических мероприятий;

81 млн 285 тыс. руб. на выполнение научноисследовательских и опытноконструкторских работ в области мелиорации земель.

водков и других стихийных бедствий, предотвращение процессов подтопления, затопления и опустынивания территорий; ● предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения; ● увеличение объема производства основных видов продукции растениеводства за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур вне зависимости от природных условий; ● повышение водообеспеченности земель сельскохозяйственного назначения; ● достижение экономии водных ресурсов за счет повышения коэффициента полезного действия мелиоративных систем, внедрения микроорошения и водосберегающих аграрных технологий, а также использования на орошение животноводческих стоков и сточных вод с учетом их очистки и последующей утилизации отходов. Достижение целей и задач Программы требует комплексного подхода. Необходимо: ● восстановить и повысить эффективность использования мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений государственной собственности; ● развивать межхозяйственные и внутрихозяйственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения всех форм собственности; ● предотвратить выбытие из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения агролесомелиоративных, фитомелиоративных и культурно-технических мероприятий. Мероприятия Программы финансируются из федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников с ресурсным обеспечением в объеме 163,06 млрд руб., в том числе 74,53 млрд руб. – средства федерального бюджета, из региональных и местных бюджетов – 24,77 млрд руб., внебюджетных источников – 63,76 млрд руб. Реализация Программы до 2020 года позволит достичь запланированных целевых индикаторов и показателей, обеспечив следующие производственные и социально-экономические результаты: ● ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ТЕМА НОМЕРА МЕЛИОРАЦИЯ Целевые показатели и индикаторы реализации Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» В том числе Единица измерения

Прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы (нарастающим итогом «с» «до»)

процентов

Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет реконструкции, технического перевооружения и строительства новых тыс. гектаров мелиоративных систем, включая мелиоративные системы общего и индивидуального пользования

2014 год

план

факт

2015 год

2016 год

2017 год

2018 год

2019 год

2020 год

156

15,58

124

156

851,66

90,56

96,76

91,4

113

125,9

136,7

144,5

149,6

Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий

тыс. гектаров

664

155,12

117

105

106

Приведение государственных гидротехнических сооружений в безопасное в эксплуатации техническое состояние

единиц

114

Сохранение существующих и создание новых высокотехнологичных рабочих мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет увеличения продуктивности существующих и вовлечения в оборот новых сельскохозяйственных угодий

тыс. рабочих мест

92,89

9,53

24,076

8,88

12,37

14,01

18,24

16,46

13,4

Сокращение доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений (убывающим итогом «с» «до»)

процентов

57,1

Защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий

тыс. гектаров

1000

100

148,18

100

150

200

Вовлечение в оборот выбывших сельскохозяйственных угодий за счет тыс. гектаров проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями

750

177,13

105

110

125

и строительства новых гидромелиоративных систем на площади 851,66 тыс. гектаров; ● вовлечение в оборот 750 тыс. гектаров выбывших сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ сельскохозяйственными товаропроизводителями; ● защита земель от затопления и подтопления на площади 664 тыс. гектаров; ● защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания на площади 1000 тыс. гектаров; ● сохранение существующих и создание новых 92,89 тыс. рабочих мест; ● увеличение средней продуктивности кормовых культур с 2,9 до 7 тонн кормовых единиц на 1 гектар

2014–2020 годы, всего

на орошаемых землях и на осушаемых – с 2,1 до 5 тонн кормовых единиц на 1 гектар, овощных – до 30 тонн на 1 гектар, а плодово-ягодных культур – до 25 тонн на 1 гектар. Прирост растениеводческой продукции за счет реализации комплекса мелиоративных мероприятий Программы составит к 2020 году 156% по сравнению с 2014 годом – началом реализации Программы развития мелиорации. – Сколько мелиоративных объектов планируется ввести в эксплуатацию в 2015 году? – В 2015 году подведомственными Минсельхозу учреждениями по мелиорации предусмотрено строительство и реконструкция 109 объектов, из них 24 объектов подлежат вводу в эксплуатацию.

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

Это мелиоративные системы и гидротехнические сооружения в 19 субъектах Российской Федерации – республиках Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Северная Осетия – Алания, Тыва, Хакасия, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках, Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Белгородской, Кировской, Ленинградской, Липецкой, Новгородской, Ростовской и Смоленской областях. К наиболее крупным объектам мелиоративного комплекса Минсельхозом России отнесены сооружения Шапсугского межрегионального водохранилища (первая очередь) в Адыгее, Донской магистральный канал в Ростовской области, Спасская оросительная система (первая очередь) в Самарской области, Варфоломеевский групповой водопровод

THEME OF THE ISSUE MELIORATION в Саратовской области и головной водозабор магистрального канала и сооружений Самур-Дербентской оросительной системы в Дагестане. Безусловно, проводимая работа по модернизации российского мелиоративного комплекса не только повышает уровень безопасности их эксплуатации, но во многом расширяет возможности сельхозводоснабжения для нужд аграриев под орошение сельхозкультур или водоотведение, а значит, обеспечивает получение стабильно высоких урожаев и рост объемов агропромышленного производства. – Мероприятия Программы развития мелиорации нацелены на ее коренную модернизацию. Какие задачи в связи с этим ставятся перед наукой, производственниками? – Модернизация любой отрасли – дело коллективное. Трудно добиться успеха без кооперации усилий всех заинтересованных сторон. Мелиорация не исключение. У нас есть огромный научный потенциал, сформированная десятилетиями производственная инфраструктура – машиностроительный комплекс. И на них мы возлагаем огромные надежды, перед ними – огромное поле для деятельности, ориентированной на удовлетворение запросов аграриев, остро нуждающихся в мелиоративной технике. – В чем в первую очередь нуждаются наши мелиораторы? – В этом направлении наш отраслевой департамент мелиорации проделал колоссальную работу. По поручению министра сельского хозяйства Российской Федерации проанализировано состояние автотранспортной, мелиоративной и общестроительной техники, находящейся на балансе подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению гидромелиоративных систем. В результате мы пришли к следующему выводу. Сегодня требуется существенно, почти в два раза, повысить уровень обеспеченности мелиоративными машинами. Для эффективного выполнения мероприятий ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» важны машины, установки, аппараты дождевальные и поливные, насосные станции. Из техники для проведения мелиоративных работ – экскаваторы, бульдозе-

ры, скреперы, машины планировочные подготовительные, машины и оборудование для содержания мелиоративных систем и другие. Однако с уверенностью можно сказать, что особую потребность аграрии испытывают в оросительной технике, прежде всего в широкозахватных дождевальных машинах. В России на долю современной техники полива, относящейся к третьему и четвертому поколению, приходится не более 10% площадей орошения. В основном это системы иностранного производства, введенные в эксплуатацию за последние пять лет. Остальная часть – морально и физически устаревшая техника производства 60–80-х годов прошлого века. Например, из 11 тыс. дождевальных машин свыше 80% работают за нормативным сроком эксплуатации. Из широкозахватной дождевальной техники каждая вторая машина находится в нерабочем состоянии. В ближайшие пять лет потребуется полная замена парка мелиоративной и дождевальной техники. Любой заинтересованный производитель может ознакомиться с подробным перечнем, размещенным на сайте Минсельхоза России. И представляется чрезвычайно важным с учетом располагаемых нами разработок организовать и наладить выпуск перечисленной техники на российских производственных площадках. – Каковы итоги первого года реализации Программы развития мелиорации? – Первый год реализации Программы развития мелиорации позволил вовлечь инвестиций в объеме более 20 млрд руб., или 106% от планового значения, из которых 7 млрд 724 млн руб. – федеральный бюджет, 2 млрд 086 млн руб. – региональные и местные бюджеты и 10 млрд 591 млн руб. – внебюджетные источники.

В 2014 году прирост объема производства продукции растениеводства на землях сельскохозяйственного назначения за счет реализации мероприятий Программы составил 15,58%. В результате реализации комплекса мероприятий Программы получен экономический, социальный и экологический эффект. Сельскохозяйственные товаропроизводители за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции, а также вовлечения в оборот 177,13 тыс. га выбывших сельскохозяйственных угодий при проведении культуртехнических работ получили за указанный период прибыль (до обложения налогами) в объеме 1051 млн руб. В результате увеличения производства сельскохозяйственной продукции и налоговой базы предприятиями АПК дополнительно поступили в бюджет РФ налоги в объеме 194 млн руб., из них единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН) 55,83 млн руб., налог на доходы физических лиц 138,62 млн руб. Налоговые поступления от инвестиционной деятельности составляют 3544,55 млн руб., в том числе налог на добавленную стоимость 2475,88 млн руб., страховые взносы 747,47 млн руб., налог на доходы физических лиц 322,0 млн руб. Экологический эффект получен в результате защиты и сохранения 148,18 тыс. га сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания земель за счет проведения агролесомелиоративных и фитомелиоративных мероприятий, а также защиты 155,12 тыс. га земель от водной эрозии, затопления и подтопления за счет проведения противопаводковых мероприятий. Социальный эффект получен в результате сохранения существующих и создания 24,076 тыс. новых высокотехнологичных рабочих мест.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ТЕМА НОМЕРА МЕЛИОРАЦИЯ

ОТЕЧЕСТВЕННАЯ МЕЛИОРАЦИЯ:

БЫТЬ или НЕ БЫТЬ ТРУДНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИЙ И ТЕХНИКИ В МЕЛИОРАТИВНОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ.

Melioration: To Be or Not To Be Difficulties and development prospects of innovations and technologies in meliorative industry of Russia.

Виктор МЕЛИХОВ, директор ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт орошаемого земледелия», д.с.-х.н., профессор, заслуженный работник сельского хозяйства РФ Viktor MELIKHOV, Director of the All-Russia Research and Development Institute of Irrigation Agriculture, dr.sc.agr., professor, honored agricultural worker of the Russian Federation

настоящее время формируются реальные условия значительного роста спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию и продукцию стран экономического союза. В агропромышленном производстве продовольственная безопасность во многом обеспечивается мероприятиями по повышению плодородия почв, эффективной мелиорацией и расширением площади пашни за счет залежных земель. Попробуем на примере реализации ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» рассмотреть внедрение инноваций и техники в отрасли. Многие направления государственной поддержки в данной программе предусмотрены и успешно решаются. Но объемные показатели по реконструкции и строительству новых мелиорированных площадей в ней уменьшены примерно в четыре раза по сравнению с предложениями ученых. Секвестирование программы ориентировано было только на наличие финансовых ресурсов. Мнение и интерес сельхозмашиностроителей, видимо, не учитывались.

ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ Ситуация в мелиорации следующая: за 15 лет, с 1990 года, парк дождевальных машин сократился с 80 тыс. единиц до 18 тыс. Далее он уменьшился до 13 тыс. единиц. Заводы по производству оросительной техники были перепрофилированы либо перестали существовать. В результате из 4,5 млн орошаемых земель фактически поливалось 800 тыс. га. За последние годы эта цифра выросла до 1 млн 200 тыс. Расчеты показывают: чтобы до 2030 года обеспечить поливом вначале площадь 4,5 млн га, уровень 1990 года, а далее довести площадь орошаемой

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

пашни до 10 млн га, потребуется ежегодно поставлять на рынок не менее 8 тыс. единиц дождевальных машин! Однако производственные мощности ДМ «Фрегат» в Ставрополе, Казани, Омске, Саратове, а в Краснодаре по машинам типа «Кубань» не используются. Остановлено производство «Волжанок» в Котельниковском районе Волгоградской области и ДМ ДДА-100В, ДДН-70, ДШ в г. Волгограде на заводе ОРТЕХ. Взамен на российский рынок пришли и активно действуют свыше 50 дилерских компаний – поставщиков оросительной техники зарубежных фирм: США (Valley, Rain Bird), Австрии (BAUER), Италии (OSMYS), Франции (France Pivot), Китая, Германии и других стран. Следует отметить, что по ряду показателей некоторые дождевальные машины зарубежных фирм превосходят отечественные аналоги. Попытки отечественных предприятий наладить собственное или совместное с иностранцами производство машин нового поколения на территории России не получили развития. Возникает резонный вопрос – почему? Судите сами. Дождевальная техника дорогая. Ежегодно российские компании продают 400–500 единиц поливных машин. На эти объемы имеются деньги господдержки. А чтобы запустить предприятие с перспективой развития, необходима твердая уверенность, что производство и продажа будут увеличиваться, например, от 200 единиц до 2–3 тыс. Этого нет. А за полную стоимость поливную технику отечественное сельское хозяйство приобретать не сможет. При таком подходе мы обречены с учетом прямой и косвенной господдержки и фактических поставок обновлять, переоснащать и обеспечивать техникой расчетное орошаемое поле России теоретически свыше 130 лет.

THEME OF THE ISSUE MELIORATION ВЕРТИКАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА Следует отметить, что помимо баланса спроса и предложения функционирование внутреннего рынка должно основываться не только на вертикальной поддержке государством агробизнеса. Серьезной проблемой являются слабые связи между заинтересованными сторонами, ведущими инновационную деятельность как с другими венчурными бизнес-структурами, так и с научными организациями, призванными по существу сопровождать инновационый продукт по всей цепочке – от появления идеи до процесса вывода его на рынок.

Федерального научного центра с рабочим названием по мелиорации, агроэкологии и защитному лесоразведению, который в совокупности с работой других сельскохозяйственных научных центров на основе координации и интеграции призван будет сформировать новые методы, методики по обеспечению сельскому хозяйству России лидирующих и устойчивых позиций в мире. Вполне логично, что новому центру необходима новая материально-техническая база для исследований, апробации НИР и их внедрения. Концепция создания такой научно-внедренческой платформы должна быть

ритории свыше 100 млн га пашни будет застрахован от рискованных инвестиций, а научные организации смогут доносить свои идеи до потенциального покупателя. При этом должны и могут быть решены пять взаимосвязанных науко- и капиталоемких задач научного сопровождения мероприятий, обеспечивающих наименьшую зависимость развития агропромышленного комплекса от влияния внешних факторов: ● сопряжение проводимых фундаментальных, прикладных и опытно-конструкторских разработок; ● обеспечение комплексного решения технической и технологической

Чтобы до 2030 года обеспечить поливом площадь 4,5 млн га, уровень 1990 года, а далее довести площадь орошаемой пашни до 10 млн га, потребуется ежегодно поставлять на рынок не менее 8 тыс. единиц дождевальных машин! Для этого необходимо кропотливо восстановить научно-техническую среду, создать новое поколение «учителей»-инноваторов на современной материально-технической базе, отвечающей требованиям мировых стандартов, а они («учителя»), владеющие форсайт-технологиями, должны, в свою очередь, вырастить новых учеников Получение прорывных знаний для решения перечисленных проблем требует объединения интеллектуальных ресурсов и научной инфраструктуры. Предполагаемые подходы предусматривают реорганизацию российской аграрной науки. Например, создание Федеральным агентством научных организаций и РАН на базе нашего института орошаемого земледелия, института агролесомелиорации и других, расположенных в Волгограде, сети их опытных станций, экспериментальных хозяйств

сформирована по итогам проведения НИОКР. А итоговый отчет должен отвечать определенным требованиям. УСЛОВИЯ ДЛЯ ИНВЕСТОРОВ Перечень и объем документации, моделей и макетов должен сформировать не только новые формы работы ученых, но и создать привлекательные условия для инвесторов. Это позволит обеспечить дополнительный приток финансирования и ускорить создание на основе государственно-частного партнерства, новой материально-технической базы Федерального научного центра в виде Агротехнопарка с демонстрационными технологическими площадками, объединяющими всю цепочку – от проведения исследований, создания научной продукции до коммерциализации их в мелиоративной отрасли. Аграрный бизнес на тер-

модернизации мелиоративного комплекса России; ● повышение продуктивности мелиорированных, особенно орошаемых земель; ● формирование кадрового потенциала сельскохозяйственных производств нового поколения; ● создание современной социальной инфраструктуры сельских территорий. Предложения по созданию Агротехнопарка как наукоемкого проекта имеются и неоднократно обсуждались публично. Данная новация, реализованная, например, в Волгоградской области, может быть в дальнейшем тиражирована на другие регионы России. Комплексное решение этих задач обеспечит поступательное развитие отрасли и позволит нам в перспективе достичь высоких результатов по осуществлению продовольственной безопасности страны.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ТЕМА НОМЕРА МЕЛИОРАЦИЯ

ПРИОРИТЕТНЫЕ

ЗАДАЧИ

О СОСТОЯНИИ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА КУБАНИ.

К Сергей ОРЛЕНКО, заместитель министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края Sergey ORLENKO, Deputy Minister of Agriculture and food processing industry of Krasnodar Region

раснодарский край находится в зоне неустойчивого увлажнения и при современном состоянии мелиоративного комплекса сельхозпроизводство слабо защищено от негативного влияния природно-климатических рисков, сопровождающихся снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции. Площади орошаемых земель в Краснодарском крае составляют 385 тыс. га, в том числе пашни 375,9 тыс. га. В составе орошаемой пашни рисовые оросительные системы занимают 234,5 тыс. га, из которых под посевы риса ежегодно используется 130–135 тыс. га. Большую часть орошаемых площадей в Краснодарском крае занимает рисовая оросительная система, которая является инженерным комплексом. Значительная часть рисовых систем располагается на переувлажненных, подтопляемых и засоленных почвах, которые малопригодны для богарного земледелия. Рисовые мелиоративные системы помимо производственной выполняют также чрезвычайно важную организационно-экономическую функцию. Они обеспечивают перераспределение стока паводковых и ливневых вод, защищая дру-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

гие территории (населенные пункты и сельскохозяйственные земли) от наводнения. Не занятые рисом севооборотные поля способны снизить риск катастрофических последствий весеннего паводка путем принятия воды на рисовые чеки. Площади орошения овощных культур в Краснодарском крае в 2015 году составляют 43 тыс. га, полив которых осуществляется с помощью дождевальных установок фронтального и кругового действия, а также методом капельного орошения на площади более 8 тыс. га (исключая участки многолетних насаждений). ВОССТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ МЕЛИОРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА Развитие сельского хозяйства в сложных климатических условиях Краснодарского края невозможно без проведения мелиорации земель. В связи с этим в регионе действует Подпрограмма «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае», разработанная в соответствии с приоритетными задачами и стратегическими направлениями социально-экономического развития Краснодарского края, она имеет общую направленность на обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста края. Таким образом, для дальнейшего гаран-

THEME OF THE ISSUE MELIORATION

Top Тargets About condition of the melioration on agricultural lands at Kuban.

Основной источник оросительной воды в Краснодарском крае – река Кубань тированного наращивания объемов сельскохозяйственного производства выходят на первый план восстановление и дальнейшее развитие мелиоративного комплекса. Основой для достижения прибавки урожайности является расширение посевных мелиорированных площадей на 5 тыс. га ежегодно, к 2020 году их площадь достигнет 73,5 тыс. га. Основной источник оросительной воды в Краснодарском крае – река Кубань, а также повторные воды в коллекторной и дренажно-сбросной сети оросительных систем. Ежегодно из всех источников орошения забирается 3,9 млрд м3, в том числе 3,3 млрд м3 из бассейна реки Кубань и 612 млн м3 повторной воды. Среднегодовая суммарная подача воды на все нужды составляет 2,9 млрд м3, в том числе на рисовые системы 2,4 млрд м3. Использование воды для орошения зависит от взаимодействия многих факторов: климата, дренированности территории, механического и химического состава грунтов, техники полива, агротехники и солеустойчивости растений. Рекомендации по качеству воды, пригодной для орошения, пока нет, поэтому в каждом конкретном случае предварительно проводят исследования на стадии проектирования мелиоративных систем.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА Одной из задач, стоящих перед Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, является создание нормативных правовых основ и экономических условий для увеличения заинтересованности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и сельскохозяйственных товаропроизводителей в развитии мелиорации, эффективном использовании объектов мелиорации и сокращении доли государственной собственности Российской Федерации в общем объеме мелиоративных объектов. Для решения вышеперечисленных задач Правительство РФ Постановлением от 12 октября 2013 года № 922 утвердило Федеральную целевую программу «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы», мероприятия которой предусматривают выплату субсидий на возмещение затрат, связанных с созданием мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений. В целях развития мелиорации сельскохозяйственных земель с 2012 года в крае реализуются меры государственной поддержки в рамках федеральных и региональных программ.

В рамках краевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае на 2008–2012 годы» финансировались гидромелиоративные мероприятия. В 2012 году произведена выплата субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Краснодарского края в объеме 80 млн руб., выполнившим работы по ремонтной планировке рисовых чеков и предотвращению подтопления и переувлажнения на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в 2012 году реализованы мероприятия ведомственной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае на 2012–2014 годы», в том числе производилась выплата субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение и монтаж оборудования для участков орошения дождеванием. Общий объем субсидирования составил 82 млн руб. В рамках программы введено в эксплуатацию 3,75 тыс. га орошения дождеванием. В 2013 году в рамках краевой целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае на 2013–2020 годы» предоставлялись субсидии

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

ТЕМА НОМЕРА МЕЛИОРАЦИЯ

сельскохозяйственным товаропроизводителям на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение мелиоративных систем общего и индивидуального пользования и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, принадлежащих им на праве собственности или переданных им в пользование в установленном порядке. По итогам реализации программы введены в эксплуатацию площадь орошения 4,98 тыс. га и площадь осушения – 2 тыс. га. Общий объем субсидирования составил 156,4 млн руб. В 2014 году в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Краснодарском крае» Государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» субсидии на строительство мелиоративных систем получили 11 предприятий АПК по 13 объектам на общую сумму 155,4 млн руб. По итогам реализации подпрограммы введены в эксплуатацию 4,92 тыс. га орошаемых земель, в том числе и участков по производству овощей. Работа по оказанию государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей продолжается и в 2015 году. На субсидирование мероприятий на строительство, реконструк-

100

В 2014 году субсидии на строительство мелиоративных систем получили 11 предприятий АПК на общую сумму 155,4 млн руб. цию и техническое перевооружение мелиоративных систем предусмотрено 164 млн руб., в том числе из федерального бюджета 97 млн руб. и краевого – 67 млн руб. СПОСОБЫ ОРОШЕНИЯ Наиболее распространенный способ орошения сельскохозяйственных культур в Краснодарском крае на вновь построенных мелиоративных системах – дождевание, создание искусственного дождя над полями. Для этого широкое применение находят дождевальные машины, установки и насосно-силовое оборудование зарубежного производства. При строительстве систем капельного полива на рынке представлено и пользуется спросом оборудование израильских и греческих производителей. Еще к одной проблеме водохозяйственного комплекса необходимо отнести подтопление и переувлажнение сельскохозяйственных земель в осенне-зимний период. Во влажные

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

годы на полях в понижениях наблюдается скопление воды, которое приводит к гибели озимых культур. Сроки сева яровых затягиваются из-за переувлажнения почвы, что приводит к значительным потерям урожая. К данной проблеме относится отсутствие или неэффективность осушительных каналов практически в каждом районе края. Также в связи с изменением природно-климатических условий и под воздействием антропогенных факторов в крае наблюдаются деградационные процессы степных рек. Русла рек и балок мелеют, водность водотоков падает из года в год. Следует отметить, что ведется работа по мелиорации русел степных рек. Средства из федерального бюджета выделяются, но их явно недостаточно. Следует также отметить, что хозяйства края за счет собственных средств восстанавливают участки русел для эффективной хозяйственной деятельности в области развития современных систем орошения.

THEME OF THE ISSUE MELIORATION

ПОШАГОВЫЙ ПЛАН РЕКОНСТРУКЦИЯ И ПЕРЕВООРУЖЕНИЕ МЕЛИОРАТИВНЫХ ОБЪЕКТОВ НА СТАВРОПОЛЬЕ.

Step by Step Plan Reconstruction and re-equipment of meliorative facilities at Stavropol Region.

Василий ЕГОРОВ, первый заместитель министра сельского хозяйства Ставропольского края Vasily YEGOROV, First Deputy Minister of Agriculture of Stavropol Region

сновным видом мелиоративных мероприятий в Ставропольском крае является оросительная гидромелиорация (или орошение). В настоящее время имеется 277,4 тыс. га орошаемых земель. Основные объемы водопотребления осуществляются за счет реки Кубань по

магистральным каналам. Качество используемой воды соответствует всем установленным нормам. Сельскохозяйственными товаропроизводителями ежегодно проводятся работы по строительству, реконструкции и техническому перевооружению мелиоративных систем, однако проблемы орошения в Ставропольском крае по-прежнему актуальны. На территории Ставропольского края проблему дефицита водных ресурсов с середины прошлого века решает крупнейший в России водохозяйственный комплекс мощностью до 4 млрд куб. м в год. Указанный водохозяйственный комплекс, являясь одним из важнейших факторов социально-экономического развития Ставропольского края, находится в федеральной собственности. Однако средств из федерального бюджета на поддержание водохозяйственного комплекса в рабочем состоянии выделяется недостаточно (15–20% от потребности). В связи с этим происходит заиление магистральных каналов и распределителей (до 50%), что приводит к недостатку воды в Ставропольском крае. Для восстановления пропускной способности 1,5 тыс. километров магистральных каналов Ставропольского края, находящихся в федеральной собственности, требуется проведение работ по их расчистке от заиления ориентировочной стоимостью 1 млрд руб. Правительство Ставропольского края постоянно выходит с предложениями в Правительство Российской Федерации и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по решению вышеуказанных проблем. Работа в данном направлении продолжается, в том числе в рамках реализации Подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения» Го-

сударственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной Постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 года № 536-п. Правительство Ставропольского края в 2014 году довело объемы финансирования Подпрограммы до 150 млн руб., а из федерального бюджета было выделено 320,2 млн руб. В рамках Подпрограммы в 2014 году произведено строительство и реконструкция объектов внутрихозяйственной мелиоративной сети на площади 13 600 га (из них 12 594,5 га построено и реконструировано с использованием субсидий), объем реконструированных и построенных орошаемых площадей по сравнению с 2013 годом увеличен в 3,5 раза. Всего сельскохозяйственными товаропроизводителями Ставропольского края в 2014 году затрачено на указанные цели более 820,9 млн руб. На построенных и реконструированных в крае орошаемых площадях смонтировано и подготовлено к поливу 177 дождевальных машин различных производителей и самых современных модификаций. Выполнение Подпрограммы в 2015 году позволит увеличить площадь орошаемых земель сельхозназначения за счет реконструкции, строительства новых и технического перевооружения мелиоративных систем в Ставропольском крае на площади более 3000 га. Расходные обязательства Ставропольского края в 2015 году составят в рамках мероприятий Подпрограммы 40,6 млн руб. Вместе с тем из федерального бюджета в 2015 году выделено 66,2 млн руб. Субсидирование затрат по этому направлению государственной поддержки остается на прежнем уровне – до 50%.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

101

ТЕМА НОМЕРА МЕЛИОРАЦИЯ

ВОЗРОЖДЕНИЕ

УТРАЧЕННЫХ ПОЗИЦИЙ Rebirth of Prior Positions Irrigated agriculture in Rostov Region: yesterday, today, tomorrow. Deputy Governor of Rostov Region Vyatcheslav Vasilenko answers questions of the editor of the magazine “Food Security”.

ОРОШАЕМОЕ ЗЕМЛЕДЕЛИЕ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ: ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА. НА ВОПРОСЫ РЕДАКЦИИ ОТВЕЧАЕТ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГУБЕРНАТОРА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ВЯЧЕСЛАВ ВАСИЛЕНКО.

Вячеслав ВАСИЛЕНКО, заместитель губернатора Ростовской области Vyatcheslav VASILENKO, Deputy Governor of the Rostov Region

– Насколько остро сегодня стоит перед Ростовской областью проблема полива сельскохозяйственных земель и какая площадь охвачена ирригационными системами? – В силу засушливого климата, часто повторяющихся засух и суховеев развитие орошаемого земледелия в области имеет большое значение. Орошение земель на Дону начато со строительства Цимлянского водохранилища, основного источника водоснабжения орошаемых земель. Выращивание овощных культур и картофеля без орошения практически невозможно, а возделывание риса осуществляется только на поливных землях. На данный момент в области из 5,8 млн га пашни 229,3 тыс. га являются орошаемыми.

102

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

Пик развития орошения в области пришелся на 1970-е годы – тогда площадь орошаемых земель составляла 424,0 тыс. га, что позволяло получать до 20% сельскохозяйственной продукции в области. В то время были построены государственные оросительные системы: Азовская, Багаево-Садковская, Верхне-Сальская, Чирская, Манычская, Нижне-Манычская, Донская, Пролетарская, Миусская и другие. На государственных оросительных системах были построены сооружения, которые и сегодня работают. К ним относятся: Донской магистральный канал – основная водная артерия области. Протяженность канала 112 км, расход головного сооружения – 250 м3/сек. На нем расположено уникальное в своем роде рыбозащитное

THEME OF THE ISSUE MELIORATION сооружение, предназначенное для отвода молоди рыб из магистрального канала, имеется три нитки тоннеля протяженностью 6 км каждая и диаметром 6 м. Только из Донского магистрального канала вода подается в 10 районов области, в том числе и на сельхозводоснабжение восточных районов. Площадь орошаемых земель из ДМК – 142,6 тыс. га. Сокращение орошаемых площадей в целом по области произошло по разным причинам – объективным и субъективным. В настоящее время поставлена задача возрождения утерянных позиций. Если говорить о мелиоративном

фонде области, то сегодня его балансовая стоимость – 11,2 млрд руб., в том числе федеральная собственность – 8,5 млрд руб. Протяженность магистральных каналов на оросительных системах составляет 729,6 км, на них расположено 103 насосных станции общей энергетической мощностью 200 тыс. кВт. Только на орошение и обводнение земель, а также рассоление в области согласно разрабатываемым планам водопользования подается более 2,8 млн м3 воды, забираемой из Цимлянского водохранилища. Орошаемые земли сосредоточенны в Волгодонском, Пролетарском, Мартыновском, Семикаракорском, Багаевском, Азовском, Аксайском районах, а также в Неклиновском и Шолоховском.

– Какие ирригационные системы наиболее часто используются для почв Ростовской области и почему? – Традиционный способ полива, который сложился в области, – это дождевание. Этим способом с учетом почв региона поливаются овощи, картофель, бахчи, кормовые культуры. Однако с приходом новых технологий возделывания сельскохозяйственных культур, внедрением энергосберегающих и водосберегающих методов, с целью снижения затрат при производстве сельхозкультур в орошаемом земледелии все шире стал применяться капельный полив – это современный, экономный, высокотехно-

хорошо развитого орошаемого земледелия. В 2014 году Минсельхозпродом области разработана и действует подпрограмма «Развитие мелиорации земель Ростовской области на 2014–2020 годы». На первом этапе (2014–2016 годы) предусмотрено строительство и техперевооружение существующих оросительных систем на площади 17,8 тыс. га. Основная задача – внедрение новых способов полива, установка современных дождевальных машин, а также расширение площадей под капельным орошением. В области также рассматривается вопрос строительства завода по выпуску поливной техники.

На данный момент в Ростовской области из 5,8 млн га пашни 229,3 тыс. га – орошаемые логичный способ полива. Площадь капельного орошения в области – более 2,5 тыс. га. – Какие ирригационные системы планируется приобрести в перспективе? – Стабильное производство растениеводческой продукции, составляющей основную долю в импортозамещении и обеспечении продовольственной безопасности Ростовской области, возможно только при наличии

– Какие требования предъявляются к качеству воды для ирригационных систем и как осуществляется контроль ее качества? – Ростовская гидрогеолого-мелиоративная партия (РГМП) филиала ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» проводит мониторинг мелиоративного состояния орошаемых и осушенных земель в Ростовской области и контролирует качество оросительной и коллекторно-сбросной воды. Площадь мелиорированных земель

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

103

ТЕМА НОМЕРА МЕЛИОРАЦИЯ

Площадь капельного орошения в Ростовской области – более 2,5 тыс. га

на 1 января 2015 года составила 261 тыс. га (орошение, осушение и лиманы). Из них орошаемых земель – 229,3 тыс. га, а осушенных – 27,7 тыс. га. В пределах госсистем находятся 214,1 тыс. га, а 15,2 тыс. га – на хозяйственных оросительных системах. В 2015 году под контролем РГМП находятся 32 государственных системы. Источники орошения государственных систем: река Дон, орошение из нее производится приблизительно на 39,5 тыс. га, минерализация оросительной воды колеблется в пределах 0,6–1,3 г/л; Цимлянское водохранилище орошает 135,9 тыс. га, с минерализацией воды 0,4–0,9 г/л; Веселовское водохранилище – 24,4 тыс. га с минерализацией 1,3–1,4 г/л; Манычские водохранилища – 12,3 тыс. га с минерализацией оросительной воды 3 г/л, и Кубанской водой орошают Право-Егорлыкскую оросительную систему – 2,0 тыс. га с минерализацией воды 0,4–0,7 г/л. На основании закона РФ «Об охране окружающей среды» от 19.12.1991 № 2060-1 в Ростовской гидрогеолого-мелиоративной партии ведутся работы по контролю качества коллекторно-дренажного стока,

104

отводимого с государственных оросительных систем, и его влияния на водные объекты. Основной целью работ является организация и проведение ведомственного и производственного контроля за объемом и качеством воды, сбрасываемой по коллекторно-дренажным системам, находящимся на балансе подразделений ФГБУ «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Ростовской области», и оценки влияния коллекторно-дренажного стока на водные объекты бассейна реки Дон. Отбор проб проводится силами отдела по контролю качества коллекторно-дренажного стока с обязательным участием представителей филиалов ФГБУ «Управление «Ростовмелиоводхоз» или хозяйств-пользователей в течение всего года строго в соответствии с графиками лабораторного контроля, разработанными и согласованными с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Согласно ГОСТу, целью отбора проб является получение дискретной пробы, отражающей качество исследуемой воды. Отбор проб проводят для исследования качества воды, для принятия корректирующих мер при обнаружении изменений кратковре-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

менного характера. Все процедуры отбора проб должны быть строго документированными. Записи должны быть четкими, позволяющими провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднения. Лаборатория проводит работы согласно заявленной области аккредитации. Функциями лаборатории также являются: ● прием проб воды согласно протоколам отбора и утвержденного графика отбора с соблюдением требований ГОСТ P 51592-2012; ● выполнение измерений массовых концентраций веществ в пробах природных и сточных вод согласно области аккредитации и графика лабораторного контроля качества воды в источниках орошения и сточных водах коллекторно-дренажных систем с целью выяснения их влияния на водные объекты, проведение стандартного химического анализа воды, включающего 20 компонентов согласно графику, разработанному на основе ПДС (предельно допустимых содержаний загрязняющих веществ). Всего ежегодно контролируется от 718 точек, включая 78 источников орошения, 394 водоприемника, 245 КД-сетей (коллекторно-дренажных сетей). – Существуют ли государственные программы по развитию и поддержке орошаемого земледелия в Ростовской области?

THEME OF THE ISSUE MELIORATION – Работа в этом направлении ведется уже не первый год. Так, в рамках программы «Развитие мелиорации земель Ростовской области на 2012– 2013 годы» осуществлялась государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей по восстановлению оросительных систем. За период ее реализации восстановлено 6540 га орошаемых площадей, приобретено 85 современных дождевальных установок и систем капельного орошения. В 2014 году Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области в рамках Государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» разработана подпрограмма «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения». На первом этапе (2014–2016 годы) в области планируется построить и провести техническое перевооружение оросительной сети на площади 17,8 тыс. га с приобретением современных систем полива. С учетом важности орошаемого земледелия для Ростовской области сельхозпредприятия за счет собственных средств выполняют работы по реконструкции оросительных систем, приобретают дождевальную технику, совершенствуют технологии. За последний период в области наметился рост производства продукции на орошаемых землях. В 2014 году произведено более 710 тыс. тонн

овощей, картофеля – 398 тыс. тонн. Урожайность кукурузы на орошении достигает 10 т/га, риса – 7 т/га. Данная программа предусматривает повышение темпов реконструкции и строительства новых оросительных систем, а хозяйствам, участвующим в ней, будет возмещаться до 50% затрат. По прогнозам, до 2020 года площадь орошаемых земель в области увеличится минимум на 40 тыс. га. – Какие программы по мелиорации земель осуществляются в области? – В области наряду с реализацией собственной подпрограммы с 2006 года идет реконструкция Донского магистрального канала в рамках госпрограммы «Плодородие», а с 2013 года данная работа ведется согласно Федеральной целевой программе «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы». На данный период из 70 км канала, требующих реконструкции, работы выполнены на 29 км. На реконструкцию ДМК из федерального бюджета уже потрачено более 2 млрд руб., до 2020 года планируется освоить еще около 4 млрд руб. Кроме этого в ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014–2020 годы» включены следующие объекты, на которых будут выполнены работы по реконструкции:

● Нижне-Донского магистрального канала; ● Пролетарской ветви ДМК; ● Азовского магистрального канала; ● Головной насосной станции НС-42 Азовской ОС; ● Нижне-Манычской ОС. Объем средств Федерального бюджета, предусмотренный для выполнения данных работ, – 1,7 млрд руб. Решение данных вопросов в развитии мелиорации позволит области восстановить утраченные позиции и довести наличие орошаемых земель до 400 тыс. га. – Что сегодня предлагает аграриям рынок ирригационных и мелиоративных систем? – Сегодня имеется много высокопроизводительных дождевальных машин разных зарубежных фирм, но отечественных поливных машин такого уровня нет. Необходимо развивать, воссоздавать отечественное производство поливной техники, способное конкурировать с зарубежными аналогами. – Решение каких вопросов, на ваш взгляд, заслуживает особого внимания мелиораторов и производителей ирригационной техники? – Необходимо равнозначное или более современное замещение импортных машин отечественными. Решение данной проблемы позволит экономить средства на их приобретение, ремонт, эксплуатацию.

Необходимо развивать, воссоздавать отечественное производство поливной техники, способное конкурировать с зарубежными аналогами

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

105

ЖИВОТНОВОДСТВО

СВИНОВОДСТВО:

лет спустя

С 2005 ГОДА РАЗВИТИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО СВИНОВОДСТВА ИДЕТ СЕМИМИЛЬНЫМИ ШАГАМИ. ЧТО ГОТОВИТ НАМ ГРЯДУЩЕЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ И КАКИЕ ОПАСНОСТИ ПОДСТЕРЕГАЮТ ОТРАСЛЬ НА ПУТИ ДИНАМИЧЕСКОГО РОСТА?

106

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

LIVESTOCK

рошедший 2014 год и первая половина 2015 года продемонстрировали необходимость скорейшего снижения импортозависимости России по продуктам питания. Но есть и другие риски, которые в прошедший год проявились во всей красе, – валютные и эпизоотические. Случившиеся в 2014 году практически одновременно огромная девальвация рубля и введенные ограничения на импорт свинины из ЕС из-за проникновения в Евросоюз вируса АЧС серьезно дестабилизировали внутренний рынок свинины, да и других видов мяса. Именно поэтому тема ускоренного импортозамещения рынка продуктов питания стала в последнее время сверхактуальной для всех органов законодательной и исполнительной власти. Для бизнеса это в первую очередь новое окно дополнительных возможностей на ближайшие годы. Когда говорят об импортозамещении как средстве обеспечения продовольственной безопасности страны, не следует забывать, что это еще и замечательная возможность вернуть наши национальные рынки отечественным производителям. Об этом Президент РФ говорил еще год назад, до введения эмбарго на импорт продовольствия. Мы потеряли свои рынки в 1990-е годы, мы их просто отдали всем желающим, вместо того чтобы использовать для своей экономики. Например, еще два года назад мы импортировали 2,5 млн тонн мяса всех видов, из которых половина – свинина. Но что такое 2,5 млн тонн мяса? Это минимум 750 тыс. прямых и косвенных рабочих мест в сельской местности. Это дополнительный рынок потребления 7–8 млн тонн зерна, это дополнительные минимум 20 млрд руб. прибыли только для свиноводческих компаний. Словом, к процессу импортозамещения надо относиться как к возможности увеличить свое производство. Следует заметить: этим страна начала заниматься еще 10 лет назад. Сейчас уже можно начинать подводить первые укрупненные предварительные итоги этого десятилетия, приняв для сравнения за начальный период 2005 год, и оценить динамику развития отрасли свиноводства с учетом структурной и технологической модернизации, а также оценить и сделать прогнозы возможных вариантов дальнейшего развития в среднесрочной перспективе на 2015–2020 годы.

Pig-Breeding: 10 Years Later Since 2005 native pig-breeding develops fast. What does the next decade have for us and what kind of dangers wait for industry on its way of dynamical growth?

Юрий КОВАЛЕВ, генеральный директор Национального союза свиноводов Yuri KOVALEV, General Director of National Pig Breeders Association

ИТОГИ ДЕСЯТИЛЕТИЯ С 2005 по 2014 годы в промышленном секторе объем производства вырос с 420 тыс. до 2289 тыс. тонн (т.е. на 1869 тыс. тонн, или в 5,4 раза). Для этого были сделаны огромные частные инвестиции, что можно считать большим успехом для государства, так как инвестиции в сельское хозяйство считаются самыми рискованными и тяжелыми для привлечения. За этот период в свиноводство было инвестировано около 400 млрд руб. Одновременно с количественными показателями прироста объемов производства осуществлялось качественное изменение отрасли за счет структурной и технологической модернизации, развития убоя и глубокой разделки, что также сопровождалось дополнительными инвестициями в размере около 50 млрд руб. и созданием десятков тысяч новых высококвалифицированных рабочих мест. Среднеотраслевой показатель производительности труда в сельхозорганизациях в 2014 году вырос по сравнению с 2005 годом более чем в 4,5–5 раз. При этом следует отметить, что происходит замещение старых рабочих мест в основном производстве на новые высококвалифицированные постоянные рабочие места с высокой производительностью. Каждое высокопроизводительное рабочее место в основном производстве дополнительно создает семь-девять новых рабочих мест в смежном производстве (убой, разделка, мясопереработка, логистика, растениеводство, кормопроизводство и т.д.). Демографические проблемы, процессы урбанизации сельского населения, низкая конкурентоспособность, но прежде всего распространение вируса АЧС – главные причины драматического снижения производства свинины в секторе ЛПХ. В результате в последние пять-шесть лет падение ежегодного производства в этом сегменте уже превысило 400 тыс. тонн в убойном весе, еще не менее 300 тыс. тонн сократится в ближайшие пять лет. Несмотря на более чем пятикратный рост в промышленном секторе, общее производство свинины в РФ в последние 10 лет выросло только в два раза и пока еще не достигло уровня 1990 года. Это является отличительной чертой свиноводческой отрасли, где доля ЛПХ была исторически очень велика. Именно поэтому Правительство РФ сделало акцент на развитии промышленного свиноводства. Анализ ежегодного рейтинга топ-20 крупней-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

107

ЖИВОТНОВОДСТВО

ших производителей свинины в РФ по итогам 2014 года отражает главные итоги изменений прошедшего десятилетия в свиноводческой отрасли. В 2005 году более 75% из топ-20 практически не существовали или не занимались производством свинины.

ция эта безальтернативно продолжится в ближайшей перспективе. В оценке темпов и перспектив снижения импортозависимости страны по мясу, и свинины в частности, очень важна динамика потребления мяса на душу населения. 2013–2014 годы ста-

С 2005 по 2014 годы в свиноводство было инвестировано около 400 млрд руб. Через пять лет эти топ-20 уже производили 45% от промышленного производства свинины. Еще через пять лет их доля в промышленном секторе выросла до 60%, а абсолютные объемы – более чем в два раза. И тенден-

108

ли своего рода рубежными с точки зрения роста душевого потребления мяса в нашей стране. Впервые за последние 13 лет потребление мяса достигло дореформенного уровня 1990 года, приблизившись к 75 кг на чело-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

века с учетом шпига и субпродуктов, что вполне соответствует установленным медицинским нормам и рекомендациям, а также близко к среднеевропейским показателям. Подводя укрупненные итоги десяти лет с начала реализации Национального проекта по АПК, особый интерес представляет анализ динамики изменения импортозависимости не только в сфере потребления свинины, но и во всей многокомпонентной схеме производства, убоя и переработки товарных свиней. Анализ этих данных показывает, что более чем пятикратный рост производства товарных свиней в течение последних семи-восьми лет не только кардинально снизил импортозависимость в потреблении свинины, но и стал своего рода экономическим драйвером для развития сопутствующих подотраслей. Как результат – наиболее значимые изменения в импортозависимости произошли в таких областях, как воспроизводство племенных животных, производство комбикормов и премиксов. В то же время остаются проблемные сферы по импортозависимости – это ветеринарные препараты, аминокислоты, витамины, технологическое и холодильное оборудование. Это те точки будущего роста, которые необходимо развивать через локализацию зарубежных производств и технологий на территории страны. Заканчивая анализ предварительных итогов прошедшего после 2005 года периода, хотел бы обратить ваше внимание еще на один значимый результат в развитии АПК. На динамику изменения объемов и структуры внешнего товарооборота РФ по сельскохозяйственному сырью и продовольствию. Выделю наиболее важные и результативные моменты. Во-первых, так же как и по свинине, с 2013 года РФ начинает существенно сокращать импорт продовольствия. При этом еще более высокими темпами растет экспорт из России сельскохозяйственных товаров. Его доля в общем товарообороте со значений 20–25% еще несколько лет назад в этом году практически удвоится и превысит 40%. Такого еще не было в нашей новейшей истории. Но еще более важными показателями в экспорте сельхозтоваров являются не относительные, а абсолютные цифры. Уже в 2014 году экспорт продовольствия вплотную подошел к цифре 20 млрд долларов. Если не произойдет катаклизмов в погоде или геополитике в 2015 году, эта цифра будет значительно увеличена. Чтобы

LIVESTOCK

понять всю значимость этих цифр для страны, приведу два наиболее убедительных примера. По официально публикуемым данным, экспорт российского ВПК в 2014 году составил около 15 млрд долларов, а весь экспорт российского газа – около 50 млрд долларов. Мог бы кто-нибудь несколько лет назад предположить такой результат в развитии российского АПК, что стоимостной экспорт продовольствия на треть превысит экспорт вооружений и приблизится к половине экспорта газа? Надеюсь, этих аргументов достаточно даже для скептиков. При этом необходимо отметить, что в структуре этого экспорта пока еще ничтожно мала доля продукции мясного животноводства.

импортозамещения. А именно европейская часть страны наиболее импортозависима. Достаточно напомнить, что в прошедшие два года из 1 млн тонн отечественного прироста свинины в новых комплексах 920 тыс. тонн, т.е. более 90%, пришлось как раз на европейские территории, причем 700 тыс. тонн – на ЦАО. Другим аргументом в пользу продолжения наращивания производства на этих территориях является сегодняшняя динамика роста цен на свинину в европейской ча-

сти страны при резком сокращении импорта в первом полугодии этого года. Она значительно опережает зауральские регионы. Второй важный момент, актуальность которого значительно выросла в процессе начавшегося импортозамещения, – это необходимость резкого ускорения темпов строительства предприятий по убою и, самое главное, по глубокой разделке свинины на многочисленные товарные группы (окорок, лопатка, тримминг, шпиг и т.д.). Так как именно эти по-

УКРУПНЕНИЕ БИЗНЕСА Хотелось бы обратить внимание на два очень важных момента, которые еще вчера не казались сверхактуальными. Во-первых, необходимо как минимум скорректировать сложившийся в последние год-два тезис о том, что новые производства свинины необходимо размещать и поддерживать только за пределами европейской части России, т.е. преимущественно в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. С прошлого года из-за снизившихся темпов роста потребления стартовал процесс реального

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

109

ЖИВОТНОВОДСТВО

зиции импорта освобождают сегодня рынок. В ближайшие четыре-пять лет общее производство в СХП увеличится

ализации намеченных планов. Сегодня на эти 20 компаний приходится уже 60% от всего промышленного производства, и процесс укрепления

В 2014 году на промышленных предприятиях Псковской, Тульской, Воронежской и Орловской областей из-за вируса АЧС сожжено 250 тыс. свиней почти на 50%. При этом 80–90% приходится на топ-20 крупнейших компаний, а следовательно, имеющих опыт, административные, финансовые и управленческие ресурсы, что резко повышает вероятность успеха в ре-

110

продолжается. Укрупнение бизнеса – стратегический путь для национальных производителей, способный обеспечить максимальное сокращение удельных производственных и непроизводственных расходов, тем самым

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

значительно повысив свою конкурентоспособность по себестоимости. В случае реализации всей этой программы доля топ-20 вырастет до 80%, что будет соответствовать общемировым тенденциям. Но это не значит, что у мелких и средних компаний нет своих преимуществ и своих ниш на рынке. Особенно это касается компаний, ориентированных на местные региональные рынки. И все же более 80% новых производств по-прежнему в силу зонирования основных потребителей и сырья для кормов будут располагаться в европейской части России. При этом, несмотря на очевидную ориентированность новых производств на европейскую часть РФ, после реализации всех этих проектов по программе импортозамещения распределение мощностей по производству свинины в пересчете на душу населения к 2020 году будет выровнено по всей территории страны и составит около 26 кг на человека. РЕВОЛЮЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ Принципиальным моментом сегодняшнего развития свиноводства являются фактически революционные изменения в подотрасли убоя и разделки свинины, в связи с тем что в последнее время практически каждые полгода вводятся в строй новые мощности с новейшими достижениями в автоматизации, робототехнике, холодильном оборудовании. Это обеспечивает наивысший уровень ветеринарно-санитарных требований, что резко повышает глубину переработки, сроки хранения готовой продукции из охлажденной свинины и т.д. Наряду с этим удельные расходы на процессы убоя и разделки стремятся к минимально возможным уровням. Чтобы аргументировать употребление слова «революционные», достаточно проанализировать некоторые цифры. Если в 2010 году из 25 млн производимых на убой свиней на предприятиях современного уровня перерабатывалось только 3 млн, или 12%, то уже к концу этого года будет введено в строй несколько крупных предприятий, что позволит из производимых теперь 33 млн свиней перерабатывать на новых заводах 18 млн, или 55%. В случае успешного завершения программы ускоренного импортозамещения через три-четыре года мы будем производить уже более 40 млн свиней, из которых около 75% будут перерабатываться на самых современных мощностях.

LIVESTOCK

АЧС ШАГАЕТ ПО ПЛАНЕТЕ Говоря о свиноводстве, нельзя не затронуть такую чувствительную для нас тему, как африканская чума свиней (АЧС). 2014 год стал особенным по воздействию этого фактора на развитие отрасли. Если в предыдущие годы болезнь распространялась преимущественно через диких кабанов и поражала ЛПХ и небольшие хозяйства, то 2014-й стал годом, когда от вируса АЧС пострадали современные крупные предприятия лидирующих компаний на рынке. Только в 2014 году на промышленных предприятиях Псковской, Тульской, Воронежской и Орловской областях из-за вируса АЧС сожжено 250 тыс. свиней. Это уже стало причиной потери 50 тыс. тонн мяса в 2015 году, что на 25% уменьшает планируемый годовой прирост этого года. В целом за последние пять лет из-за малоконтролируемого распространения вируса в окружающей среде семь крупных компаний из топ-20 не смогли предотвратить его заноса на часть своих предприятий. Другими словами, каждая третья компания оказалась в той или иной степени поражена вирусом АЧС. Безусловно, в зоне риска практически любая компания в европейской части РФ, даже если она отвечает самым высоким уровням биологической защиты. Сегодня мы вынуждены констатировать, что если в ближайшее время кардинальным образом не переломить ситуацию с распространением АЧС в европейской части РФ, то мы рискуем не только не выполнить намеченные планы, но и потерять уже реализованные инвестиции и в целом свиноводство как отрасль. Остановлюсь на двух важнейших моментах. Первое: у подавляющего большинства специалистов мнение единое – содержание свиней в ЛПХ в сегодняшнем виде без учета и контроля животных при отсутствии какой-либо биозащиты является угрозой для распространения АЧС и, как следствие, параллельно с промышленным разведением свиней недопустимо. Опыт Испании 1970–1980-х годов убедительно доказывает это утверждение. Благодаря принятым мерам в Белгородской области в короткие сроки удалось снизить поголовье свиней в ЛПХ с 60 тыс. голов практически до нуля. Подобная работа была ранее проведена в Краснодарском крае. В то же время в других субъектах России с развитым промышленным свиноводством

сохраняется высокая доля содержания свиней в ЛПХ. Так, в Курской области – 40 тыс. голов, в Орловской – 55 тыс., в Липецкой – 50 тыс., в Тамбовской – 65 тыс., в Воронежской – 35 тыс. Однако только усилиями региональных властей и бизнеса без изменения законодательной базы эти проблемы решить не удастся. В связи с этим руководители крупнейших свиноводческих компаний в конце прошлого года от имени Национального союза свиноводов обратились к премьер-министру Д.А. Медведеву с просьбой незамедлительно поддержать следующие предложения нашего бизнес-сообщества: 1. Утвердить подготовленные поправки в «Закон о личных подсобных хо-

этого года в целом по стране упала с 70–75% в 2005 году до 18%. Еще более значительные результаты в европейской части страны – основной зоне распространения АЧС. К концу 2015 года доля ЛПХ в этом регионе упадет ниже 10%, а в ЦФО – ниже 5%. Необходимое принятие законодательных документов на федеральном уровне должно ускорить окончательное решение этого вопроса. И, наконец, второе и главное: отношение собственников и менеджеров бизнеса к вопросу защитных мер от распространения вируса АЧС. К сожалению, далеко не все из них не на словах, а на деле принимают максимально возможные меры как материального, так и административного плана. Надеюсь все-таки,

зяйствах», а также в закон «О ветеринарии» в части ужесточения учета и контроля содержания свиней в ЛПХ. 2. Принять на федеральном уровне правила (включая ветеринарные) содержания свиней в хозяйствах всех типов, в том числе ЛПХ. 3. Принять меры по законодательному закреплению на федеральном уровне запрета содержания свиней в хозяйствах (включая ЛПХ) 1–2 компартмента. Планомерная работа по снижению неконтролируемого производства свинины в ЛПХ уже дает ощутимые результаты. Доля ЛПХ к середине

что большинство участников рынка извлекут уроки, наблюдая итоги прошедшего года. Помимо понесенных огромных убытков компании, пострадавшие от АЧС, на сегодня понимают необходимость дополнительных инвестиций, способствующих снижению риска проникновения вируса. К примеру, одна из таких компаний была вынуждена на каждом своем свинокомплексе потратить дополнительно около 10 млн руб., установив 12 дополнительных механизмов, снижающих эти риски. Уверен, что, решив эти вопросы, мы сможем вывести отечественное свиноводство на мировой уровень.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

111

ЖИВОТНОВОДСТВО

ПРОБЛЕМЫ РОСТА

ОТЕЧЕСТВЕННОЕ СВИНОВОДСТВО НА ПОДЪЕМЕ. НО ВСЕ ЛИ ТАК БЛАГОПОЛУЧНО В ЭТОЙ ОТРАСЛИ?

Challenges of Development The domestic pig-breeding is on the rise. But is everything as good as it seem like?

Валерий ШАРНИН, генеральный директор Союза российских производителей свинины «Россвинопром» Valeriy SHARNIN, General Director of the Union of Russian pork producers “Rossvinoprom”

последнее время все чаще звучат слова о продовольственной безопасности страны, об импортозамещении продовольственных ресурсов, оборудования, генетического материала. В общем, всего того, что определяет уровень независимости нашего государства и по большому счету безопасность его существования, что неоспоримо подтверждается последними мировыми событиями. Рано или поздно это прозрение должно было наступить. Только теперь понимаешь значимость и своевременность принятия национального приоритетного проекта по развитию аграрного комплекса, и в первую очередь свиноводства и птицеводства, которые в настоящее время развиваются более активно. За последние семь лет введено в строй более 435 объектов свиноводства, производство свинины в живой массе увеличилось почти на 1,1 млн тонн, а в сельхозпредприятиях – в 2,5 раза. Производство свинины вплотную приблизилось к порогу обеспечения продовольственной безопасности, который в текущем году, по всей вероятности, будет преодолен. ПЛЮСЫ И МИНУСЫ Если сравнивать динамику показателей количества поголовья различных видов сельскохозяйственных животных за прошедший год, то в плюсе оказались только птицеводство и свиноводство. В 2014 году коров стало на 2,4% (82 тыс. голов) меньше, в целом же стадо КРС сократилось на 275 тыс. голов. Похожая ситуация и с другими видами сельскохозяйственных животных, а вот свиноводам удалось увеличить поголовье на 8,4%, или 1,265 млн голов. По прогнозам Минсельхоза РФ, в 2016 году свиноводство выйдет на рубеж 1990 года.

112

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

С одной стороны, это, конечно, радует, но с другой – появились и неприятные для свиноводов и птицеводов веяния. В частности, в этом году, да и в будущем не предусмотрено ни одного рубля господдержки для отрасли свиноводства. Об этом говорили и глава правительства Д. Медведев, и вице-премьер А. Дворкович. Исключение касается субсидий на кредитные ставки рефинансирования, субсидий, которые, впрочем, не всегда доходят до адресата уже второй год. Постоянное общение с производителями свинины позволяет сделать вывод, что ситуацию по меньшей мере можно назвать странной. При высокой рентабельности 25– 30%, а кое-где и 40% денег у сельхозпроизводителей нет. Происходит небывалый рост цен на все, что требуется свиноводческим и инфраструктурным предприятиям для нормального жизнеобеспечения и развития. На фоне высоких банковских процентов обостряется проблема с возвратом кредитов, которые становятся страшным бременем для хозяйств. Финансовая ситуация, сложившаяся в последнее время на

LIVESTOCK

комплексах, несмотря на рост производства, удручает. Крупные холдинги, у которых и себестоимость нормальная, и реализация превышает затраты почти в два раза, казалось бы, чувствуют себя неплохо, но денег на развитие нет, так как надо платить огромные суммы по процентам за кредиты и подходит время рассчитываться за тело кредита. Наряду с этим уже растут цены на комбикорма. Новый министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев объявил первоочередной задачей необходимость увеличения производства зерна и следующей задачей обозначил увеличение его экспорта. К тому же и в растениеводстве цены не стоят на месте. Существенно подорожали все необходимые для него ресурсы. Пословам директора Департамента растениеводства, химизации и защиты растений Минсельхоза РФ Петра Чекмарева, посевная подорожала на 35–40%. Также настораживает то, что изза гибели значительной части озимых 60 млн тонн зерна необходимо взять за счет яровых посевов. С учетом всего происходящего напрашивается однозначный вывод: зерно будущего урожая будет значительно дороже.

По прогнозам Минсельхоза РФ, в 2016 году свиноводство выйдет на рубеж 1990 года К сожалению, свинокомплексов, полностью закрывающих потребности своим зерном, немного, хотя и собственное зерно тоже подорожает. ГОНКА ЗА ЛИДЕРОМ Лидер производства свинины – по-прежнему Белгородская область: за 2014 год производство свинины в сельхозпредприятиях составило 722 тыс. тонн в живом весе – 104% к предыдущему году. Высокие темпы роста в Курской области – 127%, регион уверенно вышел по объемам на второе место, высокими темпами разви-

вается свиноводство в Тамбовской области – 164 тыс. тонн в год (187%). Как уже отмечалось, поголовье свиней в сельхозпредприятиях на 1 января 2015 года составило около 16 млн голов, или на 6,5% больше, чем в прошлом году. Особенно высокими темпами идет рост поголовья свиней в Тамбовской, Курской, Брянской, Псковской, Саратовской областях и Республике Бурятия. Больше всего на душу населения (есть и такой показатель) производится мяса свиней в Белгородской области – 280 кг, в Курской – 102 кг, Орловской – 51 кг, Тамбовской – 86 кг, Липецкой – 60 кг. Производство свиней в хозяйствах населения неуклонно сокращается в абсолютном и удельном отношении. Эта тенденция сохранится и в будущем. Только за последние пять лет при значительном уменьшении поголовья свиней годовое производство свинины здесь сократилось более чем на 400 тыс. тонн, или на 30%. Некоторые эксперты склонны объяснять его интенсивным строительством крупных свиноводческих комплексов, отчасти с

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

113

ЖИВОТНОВОДСТВО

За последние семь лет введено в строй более 435 объектов свиноводства этим можно согласиться. Но ведь комплексы возводятся в основном в зернопроизводящих регионах, а со-

114

кращение поголовья в хозяйствах населения, а значит, производства идет повсеместно. Несомненно, дорогое зерно и падение цен на свинину в 2010-м, 2012-м, 2013 годах – это главная экономическая причина отказа сельских жителей заниматься свиноводством. ЦЕНОВАЯ КОНЪЮНКТУРА Говорят, много денег не бывает. Этот постулат как нельзя лучше подходит

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

к сельхозпроизводителям, потому что больше всего рисков в сельском хозяйстве. Не исключение, естественно, и свиноводство. Погода переменчива: то засуха, то наводнение, то ливни, хоть повсеместно рис выращивай, – отсюда крайняя нестабильность цен на зерно, а значит, и реализационных цен. Вот и живут свиноводы – бизнесмены и менеджеры – под постоянным психологическим гнетом: а что будет завтра, какого сюрприза ожидать и с какими экономическими или финансовыми последствиями? На этот счет приведу еще одну, на мой взгляд, интересную информацию. Всем руководителям и специалистам давно известна непререкаемая истина: рентабельность работы свиноводческих комплексов в основном зависит от главной составляющей – цены на зернофураж, который в структуре себестоимости свинины занимает 60–70%. И если индекс цены на мясо и зерно составляет 1:12 и выше – объективно свиноводство должно функционировать рентабельно. Наиболее благоприятная ценовая конъюнктура в настоящее время складывается в Алтайском крае, республиках Башкортостан и Татарстан, Кемеровской и Новосибирской областях.

LIVESTOCK

НА УРОВНЕ МИРОВЫХ СТАНДАРТОВ Сегодня надо прямо сказать, что большая работа по внедрению ресурсосберегающих технологий, инновационные приемы кормления на фоне улучшения генетики во многих предприятиях позволяют получать очень хорошие результаты. Основной показатель интенсивности ведения свиноводства – это производство свинины на одну свиноматку, при показателе по России в год 1600 кг в немалом числе свиноводческих комплексов на свиноматку производят более 2000 кг, а в КХК ОАО «Краснодонское» – 2500 кг, ГУСПК совхоз «Рощинский» – 2640 кг, ООО «Восточный» – 2660 кг, и этот список можно продолжать. Как видно из вышеприведенной информации, несмотря на дороговизну зерна и падение цены на свинину, большинство комплексов (новых и старых) работают высокопродуктивно, с показателями на уровне высокоразвитых мировых стран. И это не случайно. При возведении новых предприятий, а еще раньше – при реконструкции старых комплексов – постоянно проводился всесторонний и глубокий мониторинг генетических и селекционных достижений, производства комбикормов, ветеринарной защиты, управления и организации производства, си-

стемы убоя животных и переработки, а также вопросов логистики и подготовки профессиональных кадров. НЕОДНОЗНАЧНАЯ РЕАКЦИЯ Неплохие темпы развития свиноводства вызывают неоднозначную реакцию у властных структур, в первую очередь у Минэкономразвития, Минфина, инвестиционных финансовых институтов, кредитующих строительство свиноводческих комплексов.

кг при медицинской норме 30 кг, а в развитых странах – в полтора-два раза больше; ● идет постоянное сокращение поголовья свиней, а значит, и производства мяса в хозяйствах населения, 500 тыс. голов в год – это пять крупных комплексов; ● потребление свинины на душу населения за счет собственного производства еще ниже – 20 кг, исходя из всего этого, производство свинины

Производство свинины приблизилось к порогу обеспечения продовольственной безопасности Дело доходит до курьезов. Лично я дважды слышал от высокопоставленных персон из Минэкономразвития и крупнейшей финансовой корпорации заявления о том, что рынок свинины перенасыщен и дальнейшее финансирование строительства объектов свиноводства нецелесообразно. Не согласившись с ними, я привел несколько аргументов, которые повторяю: ● потребление свинины на душу населения в России в пределах 24

в будущем, а точнее, к 2020 году (по программе) должно увеличиться как минимум на 1 млн тонн в живом весе. Иными словами, темпы развития свиноводства никоим образом не должны снижаться. Для этого есть все необходимое: кормовые ресурсы, огромный опыт, кадровый потенциал, инвесторы, готовые при поддержке государства войти в свиноводческий бизнес, а те, кто уже занимается этим бизнесом, готовы к его расширению.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

115

ЖИВОТНОВОДСТВО

В НОВЫХ реалиях In New Realities

АНТИКРИЗИСНЫЙ ПЛАН ДЛЯ МОЛОЧНОЙ ОТРАСЛИ.

Anti-crisis plan for the dairy industry.

егодня отечественные аграрии оказались в незнакомой для них экономической ситуации. И от того, как они к ней приспособятся, как ответят на возникающие вызовы и как смогут преодолеть все стоящие перед ними трудности, зависит продовольственная безопасность и будущее нашей страны.

Андрей ДАНИЛЕНКО, председатель правления Национального союза производителей молока Andrey DANILENKO, Chairman of the National Dairy Producers Union

116

ПРИМЕТЫ НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ Новые экономические реалии аграрной отрасли – это не только закрытие легального ввоза продовольствия из стран, где субсидии в разы выше, а значит, продукция дешевле. Действительно, отсутствие сильных конкурентов из ЕС позволило российским сыроделам увеличить производство. Но за год действия эмбарго импортеры наладили успешные реэкспортные и контрабандные поставки все той же молочной продукции благодаря существующим законодательным лазейкам. Новые экономические реалии – это еще и сворачивание инвестиционной активности из-за недоступности кредитных ресурсов, ставки по которым и раньше были чрезвычайно обременительными, а сегодня, с учетом окупаемости молочных проектов в 15 лет, стали просто запретительными. Еще одна примета «новейшей истории» – сокращение потребления молочных продуктов из-за падения реальных доходов населения, которое в первую очередь коснулось масла и сыра. Серьезнейшая проблема, с которой сегодня сталкивается отрасль и от решения которой во многом зависти обеспечение продовольственной безопасности страны, – масштабнейший рост фальсификата из-за сокращения спроса на подорожавшие молочные продукты. Объем фальсификата в магазинах сегодня зашка-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ливает, а ежемесячные объемы импорта пальмового масла выросли на 30%. При этом уже год, как в Госдуме без движения лежит законопроект, который увеличивает штрафы за фальсификацию, – он даже не вынесен на первое чтение. И как в такой ситуации на практике, а не в теории бороться с этим все нарастающим злом – пока непонятно. ТЕХНИКА И ЖИЗНЬ Решить вопрос импортозамещения без конкурентоспособной промышленной базы невозможно. Это аксиома. Нельзя серьезно говорить о собственной молочной промышленности, если у вас в стране не производится вся линейка необходимого оборудования. К сожалению, в молочной отрасли России 70–90% от общего объема оборудования, используемого при производстве продукции, импортиру-

AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX

ется. Его заказывают в Германии, Дании, Испании, Швеции, Японии, Польше. Импортируют и технологическое оборудование, и котельные, установки сжатого воздуха, напольный транспорт, электропогрузчики, про-

однако крупные компании традиционно отдают предпочтение проверенным импортным. Среди недостатков отечественных линий, которых в действительности крайне мало, производители отмечают более высокий риск

В молочной отрасли России 70–90% от общего объема оборудования, используемого при производстве продукции, импортируется мышленные компьютеры, контроллеры, контролирующие и регулирующие приборы. Аналогов импортного высокопроизводительного оборудования отечественного производства практически нет. Существуют несколько российских неплохих линий по фасовке,

поломок и некоторую технологическую отсталость по сравнению с европейскими аналогами. Очевидный плюс – цена, которая не зависит от скачков курса валют. Для производства своего высокотехнологичного оборудования и материалов нужны кадры, в первую оче-

редь квалифицированные инженеры, материаловеды, технологи. В России выпускается в несколько раз больше аграрных специалистов, чем в США и ЕС, а работать по специальности идут единицы. Нет и площадок, где это оборудование может производиться. Мы отстали на 10–15 лет, поэтому стали так импортозависимы в технической части. АНТИКРИЗИСНЫЙ ПЛАН Мы уже сегодня сталкиваемся с учащением случаев банкротства предприятий из-за роста себестоимости на фоне падения закупочных цен на молоко. В этой ситуации говорить об устойчивом развитии молочной отрасли можно только при реализации комплексного антикризисного плана, который должен быть осуществлен при активном участии бизнеса и государства. Самым главным элементом

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

117

ЖИВОТНОВОДСТВО

питания сталкивались так или иначе все развитые страны. Реализация социальных проектов, направленных на увеличение потребления молока и натуральной молочной продукции, таких как Национальная образовательная программа «Три молочных продукта в день», должна развенчать существующие мифы и повысить репутацию молока в глазах потребителей. Поддержка потребителя важна и в другом вопросе. Сегодня производитель страдает от того, что не может продавать свой товар по реальной цене, закладывать издержки, повышать зарплаты персоналу на селе. Это происходит потому, что молоко и молочные продукты – социально значимая группа товаров, и рост цен на них неизбежно ведет к падению спроса и социальному напряжению. Поэтого плана должны стать в первую очередь меры по повышению доступности инвестиционных ресурсов. Это можно сделать за счет расширения практики проектного финансирования, которая уже налажена и успешно работает во многих отраслях промышленности. Альтернативным вариантом может стать создание отдельного фонда инвестиций в АПК. Кроме того, в некоторых странах показал свою эффективность выпуск специальных молочных облигаций, которые обеспечивают приток средств в отрасль. Не менее важно снятие излишних административных барьеров – отказ от избыточного контроля безопасной продукции, постоянной смены законодательной базы, которые приводят к росту издержек, а значит, себестоимости. При этом бюджет мы верстаем на три года, программу имеем на пять лет, а кредиты берем на 10–15 лет. Очевидно, что нужна программа молочной отрасли, которая была бы долгосрочной. Несмотря на то что перед молочной отраслью поставили сверхзадачи по форсированному импортозамещению, дополнительных инвестиций в молочное животноводство государство пока не сделало. Более того, сегодня, как никогда, нам необходимо действовать сообща в рамках Таможенного союза ЕАЭС, принимать общие стратегические документы на наднациональном уровне и по четким «дорожным картам» для каждой страны. Крайне необходимо отказаться от демпинга внутри Союза между главными внешнеэкономическими партнерами и установить единые индикативные цены на основные виды биржевых молочных продуктов,

118

Объем фальсификата в магазинах сегодня зашкаливает, а ежемесячные объемы импорта пальмового масла выросли на 30% балансы по импорту. Нам, как любой другой зоне свободной торговли, нужно совместно защищать собственный рынок, в том числе через механизмы таможенно-тарифного регулирования. Первоочередная задача – на уровне Таможенного союза ужесточать ответственность за фальсификат, его производство и ввоз. Государству необходимо работать не только с бизнесом, но и с потребителями. С проблемой падения потребления молочной продукции и непопулярности здорового, правильного

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

пытки государства контролировать цены не могут быть успешными – это только убьет молочное животноводство. Нужен отход от практики контроля цен и переход к практике поддержки социально незащищенных слоев населения. Принятие данного антикризисного плана позволит предприятиям молочной отрасли не только с минимальными потерями преодолеть кризис, но и заложит прочную основу для дальнейшего устойчивого развития молочной отрасли.

LIVESTOCK

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

119

ЖИВОТНОВОДСТВО

СОЧИ НА ТРИ ДНЯ СТАЛ МЕСТОМ ПРОВЕДЕНИЯ

онференция по своим масштабам, содержательности докладов, важности рассматриваемых вопросов и принятых решений, а также по уровню участников и спикеров превзошла все ожидания и превратилась, по сути, если уж не в саммит, то точно в полноценный форум! Она собрала без малого 200 руководителей и специалистов ведущих предприятий двух смежных и весьма важных отраслей – молочного животноводства и племенного дела. Среди них руководители и специалисты молочных и сельскохозяйственных предприятий, представители Минсельхоза России, контролирующих органов, научно-исследовательских институтов, испытательных центров и лабораторий качества молока-сырья, представители компаний по производству оборудования для животноводческих комплексов, племенных хозяйств и центров, кормопроизводители, фирмы, производящие и поставляющие доильные установки, приспособления по уходу за животными, биологические материалы, ветеринарные препараты и другие материалы. Организатором конференции выступил не отдельный союз или

120

I Международного саммита представителей молочной отрасли и племенного дела России С 30 ИЮНЯ ПО 2 ИЮЛЯ 2015 ГОДА В СОЧИ СОСТОЯЛОСЬ ВЕСЬМА ЗНАЧИМОЕ И, СУДЯ ПО МНЕНИЮ БОЛЬШИНСТВА УЧАСТНИКОВ, СУДЬБОНОСНОЕ СОБЫТИЕ – I МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «МОЛОЧНОЕ ЖИВОТНОВОДСТВО: ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ».

ассоциация, а настоящий альянс двух уважаемых и весьма значимых в АПК России профессиональных объединений – Российского союза предприятий молочной отрасли (РСПМО) и Национального союза племенных организаций (Нацплемсоюз). К тому же мероприятие было не просто поддержано из вежливости Минсельхозом России – в его работе самое деятельное участие приняли руководители профильного департамента животноводства и племенного дела Министерства сельского хозяйства – директор Владимир Витальевич Лабинов и его заместитель Харон Адиевич Амерханов. Они не только выступили с докладами и сообщениями, но еще и приняли самое активное участие в дискуссиях, ответили на многочисленные вопросы и дали исчерпывающие комментарии. В качестве почетных гостей в конференции приняла участие целая делегация (четыре человека) из ФРГ. А доктор Вольфрам Рихард – заместитель директора Земельного объединения по контролю молочной продуктивности и качества молока (Саксония),

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

руководитель направления с/х лабораторного анализа и консультирования по кормлению КРС – выступил в первый день с докладом на тему «Опыт работы германских животноводов по улучшению молочной продуктивности, качества молока и здоровья молочного скота». Доклад немецкого коллеги вызвал неподдельный интерес. Он на примере саксонских ферм показал российским производителям, как в Германии борются за качество сырого молока, рассказал о комплексных мерах государственной поддержки, когда в зависимости от качества кормовой базы выделяются субсидии производителям кормов. Об опыте работы системы молочного и племенного скотоводства в Германии рассказала Ольга Трофимцева – эксперт по вопросам международной/национальной стандартизации и унификации Союза германской молочной промышленности, представитель IDF-Germany. Ряд предложений гостей из Германии был учтен при подготовке проекта резолюции конференции, особенно в части развертывания в России сети молочных лабораторий.

LIVESTOCK

Всего за три сессионных дня работы конференции было представлено рекордное количество докладов и выступлений – 27. И это притом что всем желающим была предоставлена возможность задать волнующие вопросы как докладчикам, так и друг другу, а вторая половина каждого из рабочих дней была использована для круглых столов и неформального общения делегатов конференции. Конференция позволила не просто встретиться профессионалам, обсудить широкий круг вопросов и проблем, она наверняка войдет в историю в качестве отправной вехи в совершенствовании и развитии указанных отраслей в условиях новых вызовов и угроз (продовольственное эмбарго, санкции и антисанкции). Она должна стать началом активного продвижения молочного животноводства и племенного дела на современной высокотехнологичной основе. Решения, принятые на конференции, вполне соответствуют таким оценкам и прогнозам. В качестве официально аккредитованного на мероприятии СМИ выступил журнал «Продовольственная безопасность» (www.foodsecurity.ru), который был представлен его главным редактором Сергеем Груздем. Каждый участник конференции получил персональный экземпляр свежего выпуска журнала. По договоренности организаторов конференции и редакции в очередном выпуске будет опубликован не только обзор мероприятия, но и наиболее значимые до-

клады и предложения участников конференции, а также одобренный текст резолюции. 1-Й ДЕНЬ РАБОТЫ КОНФЕРЕНЦИИ (30 ИЮНЯ 2015 ГОДА). Тема: «Современное состояние и стратегия развития молочного животноводства России». Ключевые докладчики: ВЛАДИМИР ЛАБИНОВ (Минсельхоз России) «Современное состояние молочной отрасли России, меры государственной поддержки для производителей молока-сырья»; ЕЛЕНА ТЮРЕНКОВА (ООО «Плинор») «Актуальные вопросы создания единой базы данных в молочном скотоводстве»; ЛЮДМИЛА МАЯЦКАЯ (Молочный союз России) «Сотрудничество государства и бизнеса в создании благоприятных условий для развития молочного животноводства»; ЛАРИСА АБДУЛЛАЕВА (ТК 470 /МТК 532 Росстандарта, РСМПО) «Безопасность и качество молока». В первый сессионный день также выступила целая группа руководителей компаний и предприятий – поставщиков технологий, техники, оборудования, в том числе в сфере идентификации животных, анализа молока. Руководители ведущих предприятий отраслей рассказали о своей деятельности и поделились опытом работы. ГЕННАДИЙ ЕСКИН (ОАО «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных») выступил с докладом «Реализация

долгосрочной программы развития ОАО «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных». НАДЕЖДА РАХМАТУЛИНА (Комитет по АПК и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области) рассказала об опыте по обеспечению эффективного развития молочного животноводства в Ленинградской области (Ленинградская область – лидер среди субъектов РФ в сфере молочного животноводства). В своих докладах и выступлениях участники конференции отмечали, что в настоящее время, несмотря на принимаемые серьезные меры государственной поддержки, инвестиционный процесс в молочном животноводстве испытывает ряд трудностей.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

121

ЖИВОТНОВОДСТВО

2-Й ДЕНЬ РАБОТЫ КОНФЕРЕНЦИИ (1 ИЮЛЯ 2015 ГОДА). Тема: «Эффективные инвестиционные проекты в молочном животноводстве». Модератором и докладчиком данной сессии выступил Андрей Трифанов (ООО «Дашенька»). Ключевые докладчики: ● ТАРАС КОЖАНОВ (ООО «ЛукозСаба») «Инновации в молочном живот-

сообщил, что, применяя системный подход, в ООО «Интеркросс Центр» удалось уменьшить количество сотрудников, увеличивая при этом поголовье. Так, в 2014 году поголовье в хозяйстве насчитывало 5789 голов, количество сотрудников – 225 человек, в 2015 году при росте поголовья до 8520 голов количество сотрудников составило 205 человек. Собравшимся был также представлен уникальный опыт одного из ведущих аграрных холдингов России – «ЭкоНива-АПК». Сельхозпредприятия холдинга работают в Воронежской, Курской, Новосибирской,

новодстве – крупная козоводческая ферма»; ● ВАДИМ МОЛОДКИН (ООО «АгроБалт Трейд») «Силосуемые корма: как снизить риски и повысить качество»; ● СВЕТЛАНА ПОЛУЛЯШНАЯ (ЗАО «ДеЛаваль») «Коровник: комфорт коровы как составляющая инвестпроекта»; ● ОЛЕГ ТОЛМАЦКИЙ (ООО «АгроБалт Трейд») «Кормление: технология или искусство»; ● ПЕТР БОЧАРОВ (ООО «Интеркросс Центр») «Кадры: системный подход на крупной ферме». Он, в частности

Калужской, Оренбургской и Тюменской областях на площади 196 000 га. В аграрном производстве заняты 3325 сотрудников. Участники сессии отметили, что сейчас рынок находится на стадии плохого прогнозирования, – неясная политическая и финансовая ситуация. Мы только входим в период банковского кризиса, и последствия декабрьских событий только-только начинают сказываться на экономике. Тот факт, что была снижена ключевая ставка, не означает улучшения жизни – у банков не хватает пассивов для покрытия за-

А отрасль имеет серьезное отставание по основным показателям продуктивности дойного стада и его воспроизводству.

122

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

LIVESTOCK

трат, процентные ставки все еще высоки, а получить финансирование может не каждый инвестор, поэтому есть все основания полагать, что отрасль может пойти по негативному сценарию и дефицит молока будет увеличиваться из года в год. Отрасли нужны крупные инвестиции, защитные механизмы для производителей. 3-Й ДЕНЬ РАБОТЫ КОНФЕРЕНЦИИ (2 ИЮЛЯ 2015 ГОДА). Тема: «Племенное скотоводство как основа повышения эффективности отрасли». Модераторами данной сессии выступили Харон Амерханов (Минсельхоз России) и Геннадий Ескин (ОАО «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных»). В рамках сессии доклады представили: ● АРТУР ЕГИАЗАРЯН (ОАО «Невское») «Особенности селекционно-племенной работы по созданию отечественных стад с продуктивностью выше 10000 кг»; ● ИРИНА ТУРБИНА (ОАО «Головной центр по воспроизводству сельскохозяйственных животных»); ● ИВАН ЯНЧУКОВ (ОАО «Московское по племенной работе») «Организация эффективной межрегиональной деятельности предприятия по племенной работе». Активное участие в работе данной сессии приняли ученые из ВИЖ имени Л.К. Эрнста и ВНИИГРЖ. По завершении сессионного заседания состоялось общее собрание членов НП «Нацплемсоюз», на котором могли присутствовать все желающие. ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ КОНФЕРЕНЦИИ По итогам трех дней сессионных заседаний конференции организаторами был подготовлен и представлен для общего обсуждения проект резолюции конференции. В проекте содержатся предложения по совершенствованию «Правил предоставления субсидий на возмещение части прямых затрат на строительство (модернизацию) животноводческих комплексов», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 624 от 24 июня 2015 года. В частности, предлагается расширить субсидирование реализации племенного молодняка, а от применения НДС при продаже и приобретении отечественного племенного молодняка предлагается отказаться. Серьезное внимание в резолюции уделено вопросам создания не-

государственной «Системы идентификации и регистрации племенного крупного рогатого скота молочного направления продуктивности». Резолюция содержит ряд мер по развертыванию в Российской Федерации сети независимых лабораторий селекционного контроля качества молока, по борьбе с фальсификацией молочной продукции и созданию «Программы выведения фальсифицированной молочной продукции из оборота». «Нацплемсоюзу» поручено разработать и представить в Минсельхоз России консолидированное мнение о комплексе мер, направ-

ленных на улучшение и развитие пород КРС молочного направления продуктивности. Продолжение следует. 7–11 сентября 2015 года в Сочи пройдет Всероссийская конференция «Молочная промышленность в условиях Таможенного союза и ВТО: экономические возможности, торговый баланс, производство, конкурентоспособность, импортозамещение». В рамках конференции пройдет празднование 15-летнего юбилея РСПМО, дегустация, выставка.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

123

ПТИЦЕВОДСТВО

НОВЫЕ ГОРИЗОНТЫ

New Horizons Domestic poultry industry has reached food security level. What comes next?

ринятие ряда федеральных законов и постановлений Правительства РФ, направленных на повышение экономической эффективности всех сельхозтоваропроизводителей, позволило птицеводству в 2011 году достичь показателей Доктрины продовольственной безопасности по производству мяса птицы и яиц и далее стабильно наращивать объемы производства. Основное производство мяса птицы сосредоточено в Центральном (35,4%) и Приволжском ФО (19,6%), яиц – в Приволжском (25,6%) и Центральном ФО (20,8%). Важнейшим условием стабильного функционирования птицеводства является обеспечение растущих потребностей товарных хозяйств в высокопродуктивном птицепоголовье. Повышение национальной безопасности России требует наращивания производства инкубационного яйца отечественными производителями, для чего необходимо укрепление и развитие селекционно-племенной базы, создание отечественных селекционно-генетических центров. Непростая экономическая и политическая ситуация в 2014–2015 годах существенно изменила условия функционирования экономики в целом, что иллюстрируют прогнозные и фактические макроэкономические показатели, влияющие на формирование внутреннего рынка: снижение ВВП, высокая продовольственная инфляция, снижение реальных располагаемых доходов населения и, как следствие, оборота розничной торговли. Безусловно, такая ситуация не может не отразиться и на экономике предприятий птицеводства и создает определенные риски функционирования отрасли.

124

ОТЕЧЕСТВЕННОЕ ПТИЦЕВОДСТВО ДОСТИГЛО УРОВНЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ. ЧТО ДАЛЬШЕ?

Галина БОБЫЛЕВА, генеральный директор Росптицесоюза Galina BOBYLEVA, General Director of the Russian Poultry Union

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ОСОБАЯ ЗНАЧИМОСТЬ Рост стоимости на все материальные ресурсы, используемые при производстве птицеводческой продукции, при снижающейся покупательной способности населения – основного потребителя птицеводческой продукции – с трудом позволяет производителям покрывать свои издержки. Принимая во внимание особую социальную значимость продукции птицеводства, на отрасль ложится ответственность по обеспечению населения наиболее экономически доступным видом мяса – мясом птицы, а также жизненно важным продуктом – яйцом. Исходя из прогноза развития производства животноводческой продукции, надо полагать, что внутренний рынок мясных продуктов достаточно насыщен, многие резервы в отрасли птицеводства уже исчерпаны (как в структуре оптовой торговли, так и в пищевой промышленности). Это говорит о необходимости развития экспорта птицеводческой продукции. Объем экспорта мяса птицы в 2014 году составил всего лишь 62,2 тыс. тонн, где основными потребителями являются Казахстан, Гонконг, Украина, Либерия, Киргизия, Вьетнам, Таиланд, Абхазия. Экспорт пищевых яиц в Монголию, Абхазию, Белиз, Казахстан и Киргизию составил в 2014 году 184,4 млн штук. Несмотря на сложные моменты экономики, обозначенные выше, введение санкций положительно сказалось на формировании рынка птицеводческой продукции. Мы давно ставили вопрос о необходимости отказаться от импорта мяса птицы и защитить интересы отечественного производителя, способного полностью обеспечить потребности внутреннего рынка.

POULTRY INDUSTRY

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

125

ПТИЦЕВОДСТВО Производство мяса птицы, тыс. тонн в убойном весе

Становление отрасли: прирост объемов производства мяса птицы (1965–1990) составил 1478 тыс. т, или производство увеличилось в 5,5 раза

Кризис отрасли: Восстановление и развитие отрасли: прирост объемов производства снижение объемов мяса птицы (1998–2015) составил 3640 тыс. т, или производство производства мяса увеличилось в 6,8 раза птицы (1991–1997) составило 1171 тыс. т, или производство снизилось в 3 раза

Сегодня по мясу птицы мы достигли продовольственной безопасности и в состоянии обеспечить страну этим продуктом, полностью отказавшись от импорта

126

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

POULTRY INDUSTRY

Основное направление в пополнении мясного рынка Росптицесоюз видит в развитии индейководства и водоплавающей птицы Уровень самообеспеченности мясом и яйцом отечественного производства Уровень доктрины продовольственной безопасности – 85%

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

127

ПТИЦЕВОДСТВО

Состояние отрасли в текущем году и краткосрочной перспективе будет определяться следующими факторами: ● нестабильностью национальной валюты; ● нестабильностью цен на используемые ресурсы: зерно, премиксы, ветеринарные препараты, племенную продукцию; ● волатильностью цен на птицеводческую продукцию; ● уровнем экономической и фактической доступности кредитных ресурсов.

ня мы видим на тех предприятиях, где происходит внедрение современных технологий и увеличение производства связанно с повышением эффективности и адаптации качества продукции к потребительским предпочтениям. Именно сегодня ситуация складывается таким образом, что иначе как по пути внедрения инноваций альтернативы развития нет. Для сохранения финансовой устойчивости предприятиям необходимо привлечение дополнительных

вестиционных кредитных ресурсов) предприятия по производству яйца не были включены в реализацию Национального проекта «Развитие АПК» (2006–2007 годы), в рамках которого не было построено ни одного предприятия по производству яйца, медленно шла реконструкция и модернизация. В то же время многие предприятия приостановили свою деятельность в связи со сложной финансово-экономической ситуацией. Для сохранения достигнутого уровня производства и дальнейшего развития предприятий по производству яиц необходимы инвестиционные средства на реконструкцию и модернизацию объектов: производственных помещений, комбикормовых заводов, находящихся в структуре птицефабрик, помещений для хранения продукции, цехов по переработке яйца для удовлетворения потребностей пищевой промышленности. Формирование дефицита оборотных средств для осуществления текущей деятельности предприятий, ограниченность возможностей привлечения инвестиционных кредитных ресурсов приведет в последующие годы к замедлению темпов прироста производства птицеводческой продукции, являющейся самым доступным продуктом животного происхождения. К тому же снижение инвестиционной активности не позволит осущест-

В этом году мы отметили 50-летие создания птицеводства России на промышленной основе

НАДО ЛИ ПОМОГАТЬ ПТИЦЕВОДСТВУ? Аграрная политика правительства сегодня положительно оценивается всеми участниками отрасли. Созданы максимально благоприятные условия для успешного наращивания производства. За первое полугодие прирост производства составил более 150 тыс. тонн мяса птицы, это на 9% больше, соответственно по производству яйца 590 млн штук и 3,8%, чем за первые шесть месяцев прошлого года. Сегодня по мясу птицы мы достигли продовольственной безопасности и в состоянии обеспечить страну этим продуктом, полностью отказавшись от импорта. В связи с этим начинают раздаваться голоса: а надо ли теперь помогать птицеводству? Успех и конкурентоспособность отечественного птицеводства сегод-

128

заемных ресурсов для пополнения оборотных средств. Основное направление в пополнении мясного рынка Росптицесоюз видит в развитии индейководства и водоплавающей птицы в качестве адекватной замены ресурсов говядины и свинины, а также сегмента мяса бройлеров. Имеющиеся инвестиционные проекты как на стадии строительства, так и на стадии разработки и согласования предполагают увеличение производства мяса индейки со 150 тыс. тонн убойной массы в текущем году до 600 тыс. тонн к 2020 году, т.е. прирост составит 450 тыс. тонн. В силу сложившихся обстоятельств (недостаточного объема ин-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

POULTRY INDUSTRY

влять своевременно реконструкцию и модернизацию действующих предприятий, что крайне необходимо. И сегодня уместно рассматривать вопрос не только прироста производства птицеводческой продукции, но и вопрос сохранения достигнутых показателей. ПТИЦЕПРОМУ – 50! В этом году мы отметили 50-летие создания птицеводства России на промышленной основе. Приоритет на развитие отрасли был сделан с учетом мировой практики. Важным фактором индустриализации отрасли стали ее наименьший по времени производственный цикл, быстрая окупаемость капиталовложений, высокая эффективность отдачи в расчете на единицу затраченного корма. Постановлением предусматривалось укрепление связи с наукой, организация интегрированной отрасли, начиная с селекции птицы и заканчивая глубокой переработкой. К 1990 году население было обеспечено яйцом и мясом птицы. Задача стояла развивать переработку. И мы бы занялись оборудованием для переработки. Но 1990-е годы изменили все наши планы. К 1990 году мы производили 47,5 млрд штук яиц и 1 млн 800 тыс. тонн мяса птицы. На каждого жителя производилось более 320 яиц и 12,2 кг мяса птицы, что соответствовало физиологическим нормам. Удельный вес импортного мяса птицы составлял 2,4%. В структуре мясных ресурсов мясо птицы составляло 18%. Была начата работа по глубокой переработке.

Разрушение вертикальной системы государственного управления единым производственным процессом привело к резкому сокращению объемов производства. Производство мяса птицы сократилось до 630 тыс. тонн, производство яиц – до 32,2 млрд штук. Удельный вес импортного мяса птицы достиг 64%. Сокращение товарного производства повлекло разрушение племенной базы, точнее, всей технологической цепочки. Главное, что сейчас все изменилось. Правительство взяло курс на инновационное развитие агропромышленного комплекса. Именно сегодня ситуация складывается таким образом, что иначе как по пути внедрения инноваций альтернативы развития птицеводства нет. Сегодня необходимо восстанавливать весь производственный комплекс (налаживать производство оборудования, ветеринарных препаратов и многое другое). 24 ноября 2014 года на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации и инновационному развитию России «О развитии аграрных технологий» Д.А. Медведев заявил: «…На российских производителях лежит особая ответственность – обеспечить поставки в необходимом объеме и надлежащего качества. И это во многом связано с применением современных технологий…». Особую обеспокоенность Росптицесоюза вызывает сегодня вопрос ужесточения требований по охране окружающей среды, а точнее – отнесение животноводческих предприятий к первой категории объектов, ока-

зывающих негативное воздействие на окружающую среду. Основной документ, регламентирующий государственную природоохранную деятельность сегодня, – это Федеральный закон «Об охране окружающей среды». 21 июля 2014 года в вышеназванный закон внесены изменения, на основании которых должен быть разработан пакет документов, изменяющий действующую систему. Одним из таких документов является проект постановления Правительства «Об установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий», подготовленный Минприроды РФ. К отраслям с наибольшим воздействием на окружающую среду I категории отнесены: ● топливно-энергетический комплекс; ● целлюлозно-бумажный комплекс; ● химия; ● нефтехимия; ● металлургия; ● системы водоотведения; ● цемент, керамика, стекло; ● пищевые продукты, животноводство. Свою позицию по данному вопросу и просьбу исключить предприятия по разведению сельскохозяйственной птицы из перечня объектов I категории Росптицесоюз изложил в совместном с другими отраслевыми союзами письме, которое направлено в Правительство РФ, в Минприроды РФ, в Минсельхоз РФ.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

129

ВЕТЕРИНАРИЯ

Биотехнологии

на страже Родины Biotechnologies on the Guard of the Motherland Role of biological industry in providing food security of Russia. Анатолий САМУЙЛЕНКО, директор ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский и технологический институт биологической промышленности», академик РАН, заслуженный деятель науки РФ, академик НААН Украины, д.б.н., профессор Anatoly SAMUJLENKO, Director of All-Russian Research and Technology Institute of Biological Industry, academician of RAS, honored Worker of Science, academician of NAAS of Ukraine, dr.sci., professor

Николай МЕЛЬНИК, президент Национальной ассоциации организаций ветеринарно-биологической промышленности, д.в.н., профессор, член-корреспондент Российской академии естественных наук (РАЕН), заслуженный ветеринарный врач РФ Nikolai MELNIK, President of the National association of Veterinary and biological industry,d.v.m., professor, corresponding member of RANS, honored veterinarian of the Russian Federation

родовольственная безопасность страны – часть государственной политики и важное направление научных исследований. Она является первоосновой по отношению к другим видам безопасности – информационной, внешнеэкономической, производственной... Поэтому продовольственную безопасность определяют как базис эффективного и устойчивого развития экономики любого региона страны. Обеспечение продовольственной безопасности имеет интегральный характер и включает реальное состояние и тенденции развития производства сельскохозяйственной продукции, отечественного рынка продовольствия, изменения степени зависимости от импорта, платежеспособности населения и прочее. Основываясь на тенденции роста населения планеты, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) прогнозирует увеличение потребления человеком животных белков к 2020 году на 50%, что заставляет производителей сельскохозяйственной продукции резко увеличивать поголовье животных, повышать их продуктивность и снижать потери от болезней, в первую очередь заразных. В списке МЭБ выделены особо опасные и другие заразные болезни – 131 (83 – болезни наземных животных, 48 – болезни водных животных), в том числе общие для человека и животных (зоонозы), включая и пищевые токсикоинфекции. Перед ветеринарией поставлена задача обеспечения благополучия по болезням животных: социально значимым (бруцеллезу, туберкулезу, лептоспирозу и др.) и экономически значимым (африканской чуме свиней, гриппу птиц, ящуру и др.). БИОЛОГИЧЕСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ Анализ эпизоотической ситуации наглядно показывает, что развитие животноводства напрямую зависит от

130

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

РОЛЬ БИОЛОГИЧЕСКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ. успешной реализации целого комплекса мероприятий, обеспечивающих ветеринарное благополучие хозяйства, куда входят ветеринарно-санитарные мероприятия; плановые диагностические обследования; вакцинопрофилактика и лечение с помощью химиотерапевтических препаратов; соблюдение технологии выращивания, содержания и кормления; снижение уровня и количества стрессов; использование витаминно-минеральных препаратов, пробиотиков, фитопрепаратов, а также препаратов, поддерживающих иммунную систему в качестве общеукрепляющих, повышающих резистентность. Биологическая промышленность России представлена федеральными государственными предприятиями и другими производителями ветеринарной иммунобиологической продукции, имеющими различные формы собственности. Создана Национальная ассоциация «Ветбиопром», в которую вошли федеральные казенные предприятия (Щелковский биокомбинат, Курская, Армавирская, Ставропольская, Орловская биофабрики) и государственные научные учреждения (ВНИТИБП и ФЦТРБ-ВНИВИ). В настоящее время подведомственными Минсельхозу биопредприятиями зарегистрированы в установленном порядке 127 биопрепаратов на территории Российской Федерации и 67 за рубежом. Из них 39 биопрепаратов поставляются за счет средств федерального бюджета для проведения плановых противоэпизоотических мероприятий в субъектах Российской Федерации. Ветеринарные биопрепараты производства предприятий, входящих в Ассоциацию «Ветбиопром», успешно внедряются на зарубежные рынки, в первую очередь в странах СНГ и ШОС. Промышленный потенциал отечественной ветеринарно-биологической промышленности позволяет расширять производство как по объемам вы-

VETERINARY

пуска, так и по ассортименту продукции, отвечая практически на любую возникающую биологическую угрозу. Наиболее важным конкурентным преимуществом отечественных иммунобиологических лекарственных средств является использование для их изготовления местных, выделенных в России или ближайшем зарубежье штаммов микроорганизмов. Это обеспечивает, как правило, наиболее высокую специфическую эффективность биопрепаратов при их применении на территории России. Для сохранения этой тенденции необходимо расширить

исследования по получению отечественных актуальных производственных штаммов микроорганизмов, обладающих высокой иммуногенностью, сниженной вирулентностью и генетической стабильностью, и создать банки биологических агентов, в том числе штаммов микроорганизмов, культур клеток, векторов с целевыми генами с использованием автоматизированного контроля и учета. Анализ производственных мощностей биопредприятий показал, что имеется потенциальная возможность их увеличения с целью экспорта пре-

паратов в 6,4 раза. Особенно это касается вакцин, общих для нескольких видов животных, потенциальный экспорт которых возможно увеличить в девять раз. При условии организации производства с использованием результатов международных требований и правил GMP возрастает выход конкурентоспособной продукции на глобальный рынок, однако до сих пор на отечественном рынке остается опасная тенденция роста доли импортных препаратов. Потеря позиций отечественными биопредприятиями является угрозой утраты

Перед ветеринарией стоит задача обеспечения благополучия по болезням животных: социально значимым (бруцеллезу, туберкулезу, лептоспирозу) и экономически значимым (африканской чуме свиней, гриппу птиц, ящуру)

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

131

ВЕТЕРИНАРИЯ

Потенциал отечественной ветеринарнобиологической промышленности позволяет предотвратить любую биологическую угрозу контроля за ситуацией по болезням животных, что может отразиться на биологической и продовольственной безопасности государства. ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ: ПОШАГОВАЯ ПРОГРАММА Учитывая сложную политическую ситуацию на международной арене и ряд недружественных мер в отношении России со стороны США и стран ЕС, особенно актуальной становится проблема импортозамещения. В настоящее время деятельность Ассоциации «Ветбиопром» направлена на дальнейшее развитие ветеринарной биологической промышленности в части вопросов, связанных с разработкой, внедрением и производством средств ветеринарного назначения и совершенствования эффективных экономических механизмов стимулирования. Это позволяет развивать научную и законодательную базу отрасли, способствовать внедрению инновационных технологий на биопредприятиях страны. Ассоциация ставит задачу информировать Минсельхоз РФ о передовых достижениях в сфере ветеринарно-биологической промышленности, создании новых лекарственных средств, координирует

132

сотрудничество (в том числе международное) научных и производственных организаций по актуальным проблемам развития АПК. Выполнению этих задач будет способствовать создание экспертных групп (наука, бизнес, производство) при министерстве с целью сближения научно-исследовательских организаций и производителей ветеринарно-биологической продукции. На протяжении последних лет биопредприятия и профильные научно-исследовательские институты разрабатывают программу импортозамещения актуальных и перспективных иммунобиологических ветеринарных препаратов. Однако большинство новых биопрепаратов, находящихся на различных этапах разработки, не доходят до рынка. Для того чтобы осуществить полный цикл разработки биопрепарата, предприятия должны располагать не только мощным научно-исследовательским потенциалом, но и значительными финансовыми ресурсами. Имеет большое значение рациональное использование средств, т.е. целевое финансирование разработок, позволяющих осуществить их возврат и сократить объем импорта. Важным и наиболее трудно решаемым вопросом для отечественной

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

биологической промышленности является приобретение компонентов для производства ветеринарных препаратов, которые в настоящее время производятся только зарубежными фирмами (ингредиенты питательных сред, эмбриональные сыворотки, ферменты, СПФ-яйцо и др.). Исходя из этого, необходимо стимулировать развитие отечественного производства вакцинного сырья, специализированного оборудования, приборов, пластиковой посуды, современной тары и упаковки. Успех дальнейшего развития отечественной биологической промышленности, в том числе по импортозамещению, и эффективного функционирования АПК России будет зависеть от решения целого ряда задач, как для научных учреждений, так и промышленных предприятий: ● определение значимых факторов, прежде всего эпизоотологических, влияющих на возникновение и развитие ситуаций, угрожающих биологическому благополучию в стране; ● проведение мониторинга рынка иммунобиологических ветеринарных препаратов с целью определения основных направлений научно-технических разработок, проводимых в НИУ РАН, МСХ РФ и других; ● проведение маркетинговых исследований спроса биотехнологической продукции; ● прогнозирование потребности и экономическое обоснование эффективности от внедрения новых технологий; ● создание единого центра по приобретению, хранению, поддержанию и контролю отечественных производственных штаммов микроорганизмов и культур клеток; ● продолжение финансирования ФЦП «Национальная система химической биологической безопасности Российской Федерации» в необходимых объемах поможет существенно обновить технологические линии и оборудование на подведомственных предприятиях, что позволит оперативно внедрять в промышленное производство новую продукцию для профилактики и лечения болезней животных, в том числе птицы, в необходимых объемах в соответствии стандартом GMP (Good Manufacturing Practice – «Надлежащая производственная практика»). ● рациональное использование средств, выделенных для развития отечественной науки (точечное финансирование разработок, позволяющих осуществить возврат вло-

VETERINARY

женных государственных средств в кратчайшие сроки и сократить объем импорта); ● создание во Всероссийском научно-исследовательском и технологическом институте биологической промышленности экспериментальной базы для апробации и масштабирования разрабатываемых технологий изготовления новых лекарственных средств для ветеринарии, защиты растений и восстановления плодородия почв; ● создание многопрофильного пилотного производства биологических препаратов с использованием инновационных биотехнологий, не уступающих по качеству и эффективности импортным, чтобы обеспечить отечественный рынок конкурентоспособной продукцией; ● разработка проектов мини-биозаводов и технологических линий на основе модульных конструкций из унифицированного взаимозаменяемого оборудования, позволяющего осуществлять многопрофильные производства в условиях быстро изменяющихся программ и эпизоотической обстановки; ● создание биоиндустриального комплекса для решения экологических и санитарных проблем переработки, стерилизации и утилизации отходов предприятий с применением биоконверсии; ● создание на базе ВНИТИБП Центра по подготовке специалистов-биотехнологов и специалистов по проведению сертификации биологических производств в соответствии с требованиями GМР. ● координация деятельности профильных НИИ и ФКП биологической промышленности по разработке, освоению и внедрению новых необходимых иммунобиологических ветеринарных препаратов, не уступающих по специфичности и качеству импортируемым. ПРОФИЛАКТИКА И ЛЕЧЕНИЕ Главным направлением научно-исследовательских работ Ассоциация «Ветбиопром» и Департамент ветеринарии Минсельхоза РФ считают разработку и совершенствование технологий производств эффективных средств профилактики и лечения особо опасных вирусных бактериальных болезней жвачных животных, мультиплексных тест-систем для экспресс-индикации и идентификации биологических агентов, а также химфармпрепаратов для профилактики и лечения болезней животных, в том числе птиц.

В настоящее время подведомственными Минсельхозу биопредприятиями зарегистрированы 127 биопрепаратов на территории Российской Федерации и 67 за рубежом Поддержание деловых контактов с отечественными и зарубежными научными учреждениями ветеринарного профиля с целью разработки новых направлений области ветеринарной науки. Переходный период по импортозамещению должен быть разбит на определенные этапы: ● скорейшее внедрение в производство имеющихся технологий; ● координация совместных действий профильных НИИ и предприятий; ● начало производства отечественных субстанций и ингредиентов. Решение вышеперечисленных задач позволит предприятиям биологической промышленности РФ обеспечить до 90% потребности России в ветеринарных препаратах через три-пять лет, а также поддержание в достаточном количестве запасов профилактических, лечебных и диагностических средств для защиты от опасных биологических агентов. Прогноз развития биологической промышленности для ветеринарии может быть разработан на основании прогнозов научно-технологического развития отраслей животноводства. Учитывая сложную политическую ситуацию на международной арене

и ряд недружественных мер в отношении РФ со стороны США и стран ЕС, предлагаем усилить контроль за ввозом и оборотом лекарственных препаратов, предназначенных для ветеринарного применения, импортируемых из вышеуказанных стран. Данная мера должна способствовать развитию и повышению уровня производства и сбыта продукции отечественного производителя, что, в свою очередь, обеспечит повышение уровня независимости биологической безопасности РФ от импортных препаратов. Одним из условий интенсификации животноводства и повышения его эффективности является поддержание эпизоотического благополучия в стране, которое обеспечивается широким применением современных иммунобиологических, профилактических, лекарственных, диагностических средств ветеринарного назначения. Роль биотехнологии постоянно возрастает в связи с увеличением потребностей в качественных и сбалансированных источниках питания, получаемых от животных. Сохранить и приумножить это уникальное богатство для настоящего и будущих поколений – наша ответственная задача.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

133

РАСТЕНИЕВОДСТВО

СЕМЕННОЙ Seed Fund How Russia can recover leading positions in the seed producing and selecting of grain crops.

Петр ЮРКОВ, президент Национального союза селекционеров и семеноводов Peter YURKOV, President of the National Selectionists and Seed Producers Association

родовольственная безопасность страны во многом зависит от развития отечественной сельскохозяйственной науки на основе современной генетики, селекции и семеноводства, которые в первую очередь способствуют увеличению высококачественного производства сельскохозяйственных культур. По данным ФАО (Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН – Food and Agriculture Organization, FAO), среднегодовой сбор зерна пшеницы, основной продовольственной культуры в мире, в 1970–1972 годах составлял 340 млн тонн, в 2002–2004 годах – 650 млн тонн, в 2010 году – более 750 млн тонн, т.е. прирост в сравнении с первым периодом – почти в 2,5 раза. При этом увеличение объемов произошло в основном не за счет расширения посевных площадей, а в силу оптимизации условий выращивания культур, использования для посева высококачественных семян более совершенных сортов с высоким потенциалом продуктивности. Для сравнения: в Российской Федерации за 23 года, с 1968-го по 1990-й, зерновых и зернобобовых культур было произведено 2290 млн тонн, или в среднем 100 млн тонн. За 1992– 2014 годы соответственно – 1952 млн тонн, или в среднем 85 млн тонн. За последние годы Россия вышла на твердые 100 млн тонн, а в 2014 году – 104,9 млн тонн. ПРОГРАММА ВОССТАНОВЛЕНИЯ Темпы роста урожайности зерновых в стране постоянно растут, и в 2014 году они достигли 22,5 ц/га, что на 4,5 выше, чем в 1992 году, а посевные площади за данный период уменьшились с 61,939 до 46,640 млн га, или на 15 млн га. В настоящее время в Российской Федерации неисполь-

134

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

зуемой пашни, заросшей сорняком и молодым лесом, – 20,7 млн га. Это резерв продовольственной безопасности. Даже при урожайности 15 ц зерновых с 1 га – это дополнительно 30 млн тонн. Поэтому необходимо разработать и принять Программу восстановления залежных земель. Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы предусмотрено увеличить производство зерна до 115 млн тонн, его интервенционного фонда – до 8,5 млн тонн, экспортного потенциала зерна – до 30 млн тонн. Ключевое значение в выполнении целевых показателей Государственной программы отводится высокоурожайным сортам и гибридам. Сортовые семена сельскохозяйственных культур являются важнейшим ресурсным фактором сельскохозяйственного производства. Российская Федерация располагает необходимым количеством сортовых семенных ресурсов для сева сельскохозяйственных культур. Общая потребность в семенах достигает 10 млн тонн, в том числе 3,3–3,5 млн тонн семян озимых и 6,3–6,5 млн тонн семян яровых культур. По оценке Министерства сельского хозяйства РФ, общая стоимость высеваемых культур в сельскохозяйственных предприятиях Российской Федерации – более 200 млрд руб. Инновационный потенциал новых сортов и гибридов обеспечивает эффективность современных агротехнологий за счет своих конкурентных преимуществ по продуктивности, качеству и устойчивости к климатическим факторам среды. Качество высеянных семян определяет будущий урожай и зависит от трех основных факторов:

HORTICULTURE

ФОНД

КАК РОССИИ ВЕРНУТЬ ЛИДИРУЮЩИЕ ПОЗИЦИИ В СЕМЕНОВОДСТВЕ И СЕЛЕКЦИИ ЗЕРНОВЫХ КУЛЬТУР

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

135

РАСТЕНИЕВОДСТВО

● генетического потенциала высеваемых сортов и гибридов; ● технологий возделывания сельскохозяйственных культур; ● материально-технической базы селекции и семеноводства. ЧТО ДЕЛАТЬ? Привести в соответствие с современными реалиями законодательство АПК. В настоящее время в Российской Федерации действует более 200 (с изменениями) федеральных и региональных законов, затрагивающих сельское хозяйство, а также свыше 2 тыс. соответствующих постановлений.

при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Усилить научное обеспечение семеноводства. Отечественная селекционная наука заслуженно признана во всем мире. Конкурентоспособность российских сортов убедительно прослеживается по зерновым, зернобобовым и крупяным культурам. Достижения в селекции сельскохозяйственных растений селекционных центров России достаточно высоки. Потолок фактической урожайности, например, сортов озимой пшеницы и озимого ячменя достиг 12,5 тонн, озимого третикале, кукурузы и риса – 13 тонн.

сты слабо ориентируются в селекции и ведении семеноводства. Весьма полезным было бы создать учебный институт по семеноводству Всероссийского уровня, а также в ряде отраслевых вузов организовать факультеты по подготовке семеноводов и сортоиспытателей. Создание интернет-банка данных по рынку семян. Это позволит любому заинтересованному лицу, войдя в электронную базу данных, в считанные минуты получать информацию о районированных сортах, у кого и по какой цене можно купить семена, как с ними связаться, какие особенности сортовой агротех-

Планируется построить 148 селекционно-семеноводческих комплексов, модернизировать 138 заводов и 48 сушилок на общую сумму 16,6 млрд руб. Часть базовых федеральных законов и законов Российской Федерации была разработана и принята до вступления в силу Гражданского кодекса Российской Федерации. В настоящее время в целях установления единого подхода к различным видам сельскохозяйственной деятельности и соблюдения единой государственной политики в сельском хозяйстве назрела необходимость разработки и принятия Аграрного кодекса Российской Федерации. Ускорить рассмотрение и принятие законопроекта «О внесении изменений в ФЗ «О семеноводстве». Будем надеяться на скорое рассмотрение закона в первом чтении и что в этом году закон «О семеноводстве» будет принят. Создать четкую функционирующую систему управления семеноводством. Для этого целесообразно было бы создать Федеральную службу Российской Федерации по семеноводству либо при Правительстве, либо

136

Но, несмотря на это, государственное финансирование селекции ныне составляет не более 20– 30% от минимально необходимого. Поэтому нужна реальная поддержка селекционных учреждений, входящих в состав ФАНО, в виде компенсации затрат на производство оригинальных и элитных семян, а также необходимо предусмотреть освобождение НИИ и элитопроизводящих хозяйств от уплаты налога на добавленную стоимость, включив оригинальные семена в перечень научной продукции, на которую распространяются льготы по налогообложению. Повысить уровень подготовки и повышения квалификации кадров, селекционеров, семеноводов и сортоиспытателей. В программе обучения студентов аграрных вузов мало внимания уделяется вопросам семеноводства, вследствие чего молодые специали-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ники, урожайность, качество и иную интересующую его информацию. Пересмотреть схемы оказания господдержки элитного семеноводства. Существующая схема не стимулирует элитопроизводящие хозяйства к увеличению производства семян. Она поощряет недобросовестных горе-семеноводов. В погоне за получением субсидий на приобретение элитных сортов посевы по несколько раз документально переводятся в так называемую элиту. По регионам пошло соревнование, у кого больший процент элитных посевов. В некоторых регионах этот показатель доходит до 20% и более. Хочу напомнить, что согласно научно обоснованным нормам, в зерновых культурах данный показатель должен составлять не более 5%. Создается парадокс: сегодня невыгодно покупать семена первой репродукции, она стоит больше, чем элита. Отсюда перекос в системе семеноводства.

HORTICULTURE

Необходимо рассмотреть вопрос выплаты субсидий не только за покупку элиты, но и за покупку семян первой репродукции. В 2013 году, по экспертной оценке, рынок семян сельскохозяйственных культур составил 38 млрд руб., в 2014 году – более 42 млрд руб., в том числе элитных семян более 10 млрд руб. Из общего объема завозимых семян, по данным таможенной статистики, в 2014 году импортозависимость по сахарной свекле составила 93,9%, по подсолнечнику – 50,4%, по кукурузе – 43,8%, по овощным культурам – 43%. Хочется привести примеры, как подействовали санкции, по данным таможенной статистики, на завоз семян из-за рубежа под урожай 2015 года по состоянию на 15.03.2015 в сравнении с 2014 годом: ● по кукурузе – с 46,5 тыс. тонн уменьшились до 18,6 тыс. тонн (в 2,5 раза); ● по подсолнечнику – с 21, 9 тыс. тонн до 7,2 тыс. тонн (в 3 раза); ● по сахарной свекле – с 3,6 тыс. тонн до 1,2 тыс. тонн (в 3 раза); ● по картофелю – с 19 тыс. тонн до 1,6 тыс. тонн (в 11 раз); ● по луку-севку – с 20,6 тыс. тонн до 10,5 тыс. тонн (в 2 раза). Ускорить развитие материально-технической базы семеноводства. Современная материально-техническая база селекции и семеноводства – важнейшее условие повышения конкурентоспособности отечественной селекции и семеноводства и обеспечения устойчивости отрасли растениеводства Российской Федерации. В настоящее время из потребности 2752 единиц семенных заводов и комплексов по подработке семян имеется 1838 единиц, или 67% к потребности. По данным органов АПК субъектов Российской Федерации, в ближайшей перспективе намечено построить не менее 148 селекционно-семеноводческих комплексов, модернизировать 138 заводов и 48 сушилок на общую сумму 16,6 млрд руб. Так, с 2012 по 2014 годы было построено и введено 69 семеноводческих заводов и комплексов. В 2015 году планируется ввести в строй 29 семзаводов и комплексов. Из них в ЦФО – 11, СКФО – 2, в ПФО – 9, в УФО – 1, СФО – 5, ДВФО – 1. К большому сожалению, в Российской Федерации буквально на пальцах одной руки можно пересчитать машиностроительные предприятия, в которых даже не серийно, только массово, а в отдельных случа-

ях штучно выпускают эту нужную для села технику. Поэтому в настоящее время назрел вопрос по координации деятельности всех конструкторских бюро, акционерных и других обществ в создании мощной машиностроительной индустрии данной отрасли. У нас в России есть научный потенциал, который сосредоточен во Всероссийском институте механизации (ВИМ), ООО «Воронежсельмаш», ООО «Агропромэкс» и других научных учреждениях, которые сегодня способны производить конкурентные машины

В 2014 году в России произведено 104,9 млн тонн зерновых и зернобобовых культур

и оборудование как для селекционных центров, госсортоучастков, так и для промышленного производства. Заслуживает внимания строительство быстровозводимых высокоэффективных семяочистительных заводов. И здесь представляется целесообразным развитие направления по созданию современных модульных, быстровозводимых семяочистительных заводов (комплексов) повышенной заводской готовности, с возможностью наращивания при необходимости их мощности путем при-

соединения дополнительных модулей к уже существующим. Преимущества такой технологии: ● полная заводская готовность семяочистительного и вспомогательного оборудования, в конструкции которого применены не травмирующие семена транспортирующие и рабочие элементы; ● быстрая сборка основного «здания-башни» комплекса, без затратных и длительных фундаментных работ, не требует многочисленных согласований и разрешений при капитальном строительстве. Большое внимание заслуживает щадящая пофракционная технология Фадеева. В ее основе лежит идея наименьшего механического воздействия на зерно; ● калибровка по ширине и толщине, т.е. фактически по объему; ● пофракционная сепарация по плотности (пневмовибростол); ● отсутствие макро-, а главное – микротравм. Это позволяет получить равномерные всходы, рост и созревание, а значит, существенное снижение потерь при уборке урожая, сохранив при этом высокое качество зерна – основу получения здоровых семян и качественного продовольственного зерна. КОНТРАФАКТ: БУДЬТЕ БДИТЕЛЬНЫ Особо хочется остановиться на контрафактной продукции в семеноводстве. В некоторых регионах доля контрафактных семян – от 35 до 40%. В прошлом году Национальным союзом селекционеров и семеноводов совместно с Депрастениеводством МСХ РФ и ФГБУ «Россельхозцентр» было принято решение о проведении добровольной сертификации (аттестации) семеноводческих хозяйств и семеноводческих заводов, которая позволит вести борьбу с контрафактной продукцией. По состоянию на 1 мая 2015 года из 1850 семхозов прошли 793. Таким образом, некоторые регионы подошли к данному мероприятию не совсем ответственно. Поэтому напрашивается вывод перейти ко второму этапу – обязательной сертификации. Практически на все виды продукции в России принята обязательная сертификация, кроме семенной продукции. Своевременное решение всех перечисленных вопросов будет способствовать повышению эффективности семеноводства всех сельскохозяйственных культур, что непременно скажется на повышении эффективности сельскохозяйственного производства в целом.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

137

РАСТЕНИЕВОДСТВО

ЦАРИЦА ПОЛЕЙ С ПРОСЬБОЙ О ПОМОЩИ

КАК В БЛИЖАЙШИЕ ДВА-ТРИ ГОДА ДОВЕСТИ ДОЛЮ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СЕМЯН КУКУРУЗЫ НА РОССИЙСКОМ РЫНКЕ ДО 80%.

The Queen of Fields Asks for Help How to raise national corn and sunflower seed production up to 80% in nearest 2–3 years.

Игорь ЛОБАЧ, президент Национальной ассоциации семеноводов кукурузы и подсолнечника Igor LOBACH, President of the National Corn and Sunflower Seed Producers Association

138

последние два года потребность страны в семенах кукурузы составляла 80–88 тыс. тонн. На посевную кампанию 2014 года зарубежные фирмы завезли 44 тыс. тонн. Из них на посев было использовано не менее 36 тыс. тонн. Кроме того, отечественных семян было высеяно 34–42 тыс. тонн, или 47%. Решение вопроса импортозамещения при производстве пищевых продуктов животного происхождения потребует увеличения производства кукурузы и на зерно, и на силос. Поэтому в ближайшие пять лет площадь под кукурузой увеличится до 5–5,5 млн га, следовательно, общая среднегодовая потребность в семенах кукурузы составит не менее 100–110 тыс. тонн.

ГОСПОДДЕРЖКА НЕОБХОДИМА В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности 80% семян должны быть отечественного производства. Для обеспечения этого показателя необходимо в ближайшие годы увеличить производство семян кукурузы практически в два раза, до 80–90 тыс. тонн, и ввести квотирование ввоза. иностранных семян кукурузы и подсолнечника Отечественное семеноводство в целом имеет необходимые интеллектуальные и материально-технические ресурсы для решения этой задачи. Но для максимального их использования необходимо на всех этапах технологической цепочки производства семян принять ряд мер государственной поддержки, которые по большей части не требуют больших финансовых затрат. Производство и обеспеченность семенами родительских форм. Для производства 80 тыс. тонн семян кукурузы необходимо закладывать 32 тыс. га участков гибридизации, для которых необходимо 512 тонн семян родительских форм. В настоящее время основными оригинаторами (физическое или юридическое лицо, ко-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

торое создало, вывело или выявило сорт растения или породу животного и/или обеспечивает его сохранение, но не является патентообладателем) уже ежегодно производится около 450 тонн семян родительских форм кукурузы (КНИИСХ им. П.П. Лукьяненко (Краснодар) – 200 тонн в год, ВНИИ кукурузы (Пятигорск) – 100–150 тонн, ООО «НПО Семеноводство Кубани» – 30–50 тонн, ООО «НПО КОС-МАИС» – 20–30 тонн, ООО «Отбор» – 8–14 тонн). Необходимо отметить, что только Краснодарский НИИСХ им. П.П. Лукьяненко в лучшие годы производил до 500 тонн семян родительских форм на базе СПК «ККЗ Кубань». СПК «ККЗ Кубань» может после незначительной модернизации (стоимостью 4–8 млн руб.) увеличить производство родительских форм до 1000 тонн. Поэтому производство родительских форм не является лимитирующим фактором при решении проблемы импортозамещения семян кукурузы. Выращивание семян на участках гибридизации. Для гарантированного производства 80 тыс. тонн семян необходимо ежегодно закладывать 32 тыс. га участков гибридизации. Увеличение их площади в два раза не представляет большой сложности, за исключением одного момента – обеспеченности пространственной изоляции от товарных посевов, что в условиях множественности собственников земли носит затруднительный характер. Для решения этой проблемы необходимо в течение 2015 года принять изменения в существующие нормативные акты по семеноводству (Постановление Правительства Российской Федерации «О специальных семеноводческих зонах» и изменения в закон РФ «О семеноводстве»). Початкоуборочные комбайны. В связи с тем что семеноводческие участки кукурузы необходимо

HORTICULTURE

убирать только в початках, требуется решить проблему обеспечения производителей семян достаточным количеством початкоуборочных комбайнов. Ранее использовавшиеся для этих целей комбайны марки «Херсонец», выпускавшиеся до начала 1990х годов на Украине, устарели и не отвечают современным требованиям. В настоящее время их количества не

выпускается около 40 тыс. тонн семян. Объем производства семян этими предприятиями представлен в табл. 1. БЕЗ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ Осуществление имеющихся планов расширения производства в течение ближайших двух лет не позволит обеспечить отечественных производи-

Таблица 1. Положение основных отечественных производителей на рынке семян кукурузы Наименование компании

Произведено семян, тонн

Максимальная мощность, тонн

Планы увеличения мощности производства семян, тонн до 10 000

ООО НПО «Семеноводство Кубани»

4330

5000

СПК «ККЗ Кубань»

5000

12 000

ООО НПО «КОС-МАИС»

2238

1600

ООО «Агромир»

1040

1500

ООО СФ «Гибрид»

580

ГНУ ВНИИ кукурузы

412

750

ООО СП ССК «Кукуруза»

390

750

СПК Казьминский»

2270

2500

ООО «Ставсельхозинвест»

800

1500

ООО «Гибрид СК»

6700

9000

ООО ИПА «Отбор»

642

ООО «Элеватор»

2990

3000

ООО «Агрооптторг»

1390

1500

ООО Прохладненское ХХП»

170

500

ООО «Россошгибрид»

417

1500

ООО «Лидер»

800

6000

ООО «Золотой початок»

3000

6000

Итого, тонн

33 169

53 100

хватит на такую площадь. Поэтому нужно будет в сжатые сроки приобрести такие комбайны. Для чего потребуется финансовая поддержка государства. Подготовка семян на кукурузо-калибровочных заводах. Решение этой части технологической цепочки является наиболее финансово затратной. Как было сказано выше, в настоящее время в стране

до 2500

57 000

телей кукурузы семенами в нужном количестве. Более масштабное расширение производства сдерживается неопределенностью на рынке семян и отсутствием у отечественных производителей необходимых свободных финансовых средств. Поэтому необходимо для обеспечения продовольственной безопасности принять меры государственного регулирования и организационно-финансовой

поддержки в области семеноводства кукурузы, а также повысить инвестиционную привлекательность отрасли. Для этого необходимо реализовать следующие мероприятия, не требующие финансирования: ● на федеральном и региональном уровне принять комплекс нормативных документов для формирования специализированных семеноводческих зон для производства семян (в Краснодарском крае такой закон уже принят); ● принять новую редакцию закона «О семеноводстве», предусматривающую более глубокое регулирование семеноводства; главная задача – исключить присутствие на рынке контрафактных семян и обеспечить эффективную защиту авторских прав для оригинаторов; ● реализовать принятые дополнительные мероприятия в рамках Федеральной программы развития АПК по государственной поддержке при создании и модернизации селекционно-семеноводческих центров, обеспечив уже предусмотренное их финансирование на основе равного доступа к государственной поддержке научных исследований и селекционных работ в государственных и частных селекционных организациях, осуществляющих полный комплекс работ, от селекции до реализации готовых семян; ● разработать и реализовать мероприятия по координации деятельности по продвижению отечественных семян на российском рынке, которые могли бы создать равные конкурентные условия отечественным производителям в сравнении с зарубежными; ● создать систему государственной поддержки научных исследований и селекционных работ в частных селекционных компаниях, осуществляющих весь комплекс работ, от селекции до реализации готовых семян.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

139

РАСТЕНИЕВОДСТВО

ВЫСОКИЕ ТЕХНОЛОГИИ

на службе аграриев О ВЫСОКИХ ТЕХНОЛОГИЯХ В АПК И ГОСУДАРСТВЕННОМ ПОДХОДЕ К УПРАВЛЕНИЮ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ РАССКАЗЫВАЕТ ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОГО ЗЕРНОВОГО СОЮЗА АЛЕКСАНДР ВАДИМОВИЧ КОРБУТ.

High Technology in the Service of Farmers About high technology in AIC and the state’s approach to the management of the agriculture speaks Vice-President of the Russian Grain Union Alexander Korbut.

Александр КОРБУТ, вице-президент Российского зернового союза

– Александр Вадимович, первый вопрос, конечно, про виды на урожай пшеницы. В этом году он ожидается хороший, хотя погода не баловала. Что необходимо сделать, чтобы минимизировать зависимость от погодного фактора? – В этом году мы ожидаем 98–99 млн тонн, но весьма вероятно, что эта планка будет поднята до 103–114 млн тонн. Что касается зависимости от погоды, то сельское хозяйство, конечно, всегда было и будет зависимо от этого фактора. Для растениеводства это вполне объективно, ведь мы имеем дело с живой природой. Однако подобную естественную зависимость можно снизить, нивелировать техническими средствами. Прежде всего я имею в виду ресурсосберегающие технологии. Так, создание лесополос успешным образом удерживает снег и позволяет снизить потери влаги. В этом же ряду стоят удобрения, средства защиты растений и современная техника. Но сами по себе удобрения и средства защиты ничего не дадут. Даст технология и искус-

Alexander KORBUT, Vice-President of the Russian Grain Union

140

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ство агронома. Например, система точного внесения удобрений – вот тут мы и получаем результат. Удобрений вносится столько, сколько нужно для данного участка почвы. Сначала проводят агрохиманализ почвы, данные закладывают в компьютер, компьютер закладывает оптимальную дозировку в трактор… В результате – максимальный урожай. Важнейшую роль в минимизации рисков играет сортовая политика. Например, есть хорошая засухоустойчивая культура – сорго. Мы ею почти не занимаемся, а в Китае сорго – это огромный рынок. Вполне возможно, что климатические условия приведут к тому, что и нам придется переориентироваться на эту культуру, изменив структуру производства. – Как вы оцениваете систему несвязанной поддержки? – Государство позаботилось о несвязанной поддержке. Она авансируется. Это очень хорошо. Но критерий для поддержки один – сохранение посевных площадей. То есть отчет-

HORTICULTURE

ность. Если я получаю деньги и хочу сохранить на будущее свой бюджет, то, естественно, сделаю правильный отчет. Отчет будет делаться по всей цепочке: региону надо отчитаться в рамках соглашения с Минсельхозом, что они выполнили заявленные показатели. Району, хозяйству – перед регионом. Возникает круговая порука. А при этом надо еще собрать кучу документов. Последние предложения по несвязанной поддержке от Минсельхоза – это восемь документов. Два документа я еще понимаю – заявление и расчет субсидий. Это то, что крестьянин обязан сделать. Но зачем нужны документы из Росстата – отчет о посевных площадях и уборке прошлого года, зачем нужны документы о юридической регистрации – в регистрационной палате и в налоговой это все есть. Восемь документов, и это только на федеральном уровне, а есть ведь еще и региональный. Там встречаются разные бюрократические изыски – например, документ о том, что у вас нет задолженности за товарный кредит, который давался в одном регионе в 1996 году, или отчет о том, как растет заработная плата на сельхозпредприятии. Если она

не растет, то нечего и получать погектарную поддержку! Ты должен отчитаться, что она растет, а как на самом деле – дело десятое. Если ты купил удобрения – принеси контракты, у кого ты их купил и почем. Возникает резонный вопрос: если все эти документы собираются, то кто их анализирует и где результаты анализа. Увы, обработать все эти данные физически невозможно. Налицо обычная перестраховка и система работы чиновничьего аппарата. – Что предлагает РЗС? – Наше предложение было оставить два документа – заявление и расчет субсидии. – Но пока, по всей видимости, Минсельхоз вас не услышал. В связи с этим хочется спросить, достаточно ли, на ваш взгляд, эффективно осуществляется взаимодействие Министерства сельского хозяйства с отраслевыми союзами и насколько прозрачна работа Министерства сельского хозяйства? – Минсельхоз имеет полное право не согласиться с любым нашим предложением. Мы просим только об од-

ном – если вы не согласны с нашим предложением, обоснуйте почему, аргументируйте и дайте письменный ответ. Вполне возможно, что мы признаем свою неправоту. Но ничего этого нет. Отсутствует открытость взаимодействия отраслевых объединений и власти. Декларируется открытость органов власти, правительство обязало ввести общественное обсуждение регулирующих актов. Нет только довесочка, надо еще публиковать, какие поступили предложения и какие приняты, какие нет. Как требовал Петр I, «господам сенаторам говорить не по писаному, а своими словесами, дабы дурь каждого была видна». И тогда будет видна дурь каждого, внесшего предложение, или того, кто его рассмотрел. Следующий пример «открытости»: Минсельхоз, бюджетная организация, за бюджетные деньги собирает и обрабатывает отчеты о финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций. Это ежегодно делается. Последние два-три года итоговый документ по этой работе не публикуется, он закрыт. Почему? Может быть, есть что прятать?

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

141

РАСТЕНИЕВОДСТВО

Далее – Минсельхоз создал реестр получателя бюджетных субсидий. Хорошее, важное, нужное дело. В нем, говорят, около 400 тыс. организаций. Почему этот реестр не является публичным? Отвечают: там персональные данные. К фермеру придут бандиты. Так уберите персональные данные, покажите агрегированно. А юридические лица обязаны быть публичными. Открытость такой информации делает чиновника уязвимым, ему надо объяснить, почему дали субсидии и кредит Петрову, а Сидорову не дали. Я свято верю, что если бы эта информация была открыта, у нас было бы значительно меньше тех сельхозпроизводителей, которые взяли кредит и ничего не сделали. Вопрос простой: если за вашу информацию, господа чиновники, я как налогоплательщик плачу, то где эта информация? Еще один проблемный момент – погектарная поддержка. Простой вопрос: сколько гектаров земли имеют те организации, производители, которые получили погектарную поддержку? Мы знаем, что в среднем она по области N – 427 руб. на гектар, но мы знаем, что в этой области кто-то получил 1200 руб., а кто-то – 180 руб.

142

Сколько гектаров у нас охвачено погектарной поддержкой – овощных культур, картофеля, закрытого грунта? Чтобы было видно: погектарная поддержка дает результат, но пока он виртуальный. – Что еще вас не устраивает в работе Минсельхоза? – Для меня основной вопрос заключается в функциях Минсельхоза, и среди них наиглавнейшая – определение стратегических ориентиров. Минимум на три года. Министерство должно отвечать за развитие внутреннего рынка. Задача – сделать нашу продукцию конкурентоспособной. Не должно быть вала продукции. Бессмысленного увеличения объемов. Иначе мы попадаем в замкнутый круг. В ловушку, в которую попал Евросоюз и из которой не может выйти. Когда у нас начинался нацпроект, у меня была стойкая ассоциация, что система, калькированная с Европы 1960-х годов. Там тогда был жесткий дефицит продовольствия, огромная зависимость от импорта. И было принято решение – даем огромные деньги, даем субсидии, вводим ограничительные барьеры, какие только можно,

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

поддерживаем высокие цены сельхозпроизводителей, чтобы они больше производили. И в Европе решили эту задачу, но, решив ее, попали в ловушку. Они не могут отказаться от субсидирования сельского хозяйства, тогда электорат от них отвернется. Сейчас почти половина бюджета ЕС уходит на дотацию сельского хозяйства. Хотя они сделали очень важные вещи. Они сделали то, что нам предстоит сделать сегодня, – переориентировали бюджетную поддержку. У нас сейчас бюджетная поддержка идет в производство. А, для примера, у американцев две трети бюджетной поддержки – программа продовольственной помощи внешней и внутренней – поддержка сбыта, которую ВТО не контролирует. В ЕС акценты на сельском развитии. Вливай денег сколько хочешь. – Страна у нас большая, и это предопределяет многие проблемы, прежде всего транспортные. Какие пути решения этой застарелой болезни? Может быть, и здесь поможет субсидирование? – К перевозчикам зерна у нас в последнее время претензий нет. Они

HORTICULTURE

поняли, что зарабатывать надо на обороте, а не на высокой цене. Есть определенные претензии к железнодорожным тарифам, которые регулирует государство. Ключевая проблема – удаленность Сибири. Мы не можем вводить субсидирование перевозок в рамках ЕАЭС и ТС. Любые льготные тарифы должны будут распространяться на всех – и на импортеров, и на экспортеров. Это сибирский зерновой тупик. – И что же делать? – Удачный пример решения этого вопроса дает алтайский мукомольный кластер. Один из самых мощных в России. Перерабатывают зерно в муку и продают. Конечно, муку все равно надо везти, но это товар с более высокой добавленной стоимостью, и она перекрывает транспортные расходы. Вот пример разумного использования технологий. Другой пример: идея создания сухопутных портов – крупных линейных элеваторов для отгрузки на суда, баржи, сухогрузы... Там будут значительные маршрутные нагрузки. Вертушка будет бегать до порта и обратно. Получается очень рентабельный бизнес и более низкие тарифы.

– Александр Вадимович, а когда высокие технологии придут в наше семеноводство? – В отечественном семеноводстве и в селекции масса проблем. В период трансформации российской экономики резко снизились темпы работы и резко ухудшилось методологическое и техническое обеспечение селекции. Традиционно сорт создается лет семь-восемь. Это нормальный цикл. Так во всем мире. Но наша российская селекция основана на том, что это государево дело. Есть у государства деньги – оно дает на развитие селекции, нет – все начинает загибаться. Селекция – это высокая наука и основа развития отрасли. Во всем мире она развивается за счет роялти, за счет отчислений за использование семян. У нас есть законодательство по роялти, но нет практики взимания роялти. Если не будет налажен сбор роялти, не будет дополнительного источника финансирования за счет тех разработок, которые есть для селекции, ожидать прорыва сложно. Основная задача Минсельхоза – создать систему сбора роялти. И одновременно надо привезти к нам западные технологии селекции и семеноводства, а это невозможно сделать, пока не бу-

дет ясности с роялти. Нужно взять западные технологии, методологии и адаптировать к нашимф условиям, создать на их базе свои, создать систему исследования и внедрения. У нас исследования есть, внедрения нет. Также нужно переходить на грантовую систему, а не давать деньги организациям. Необходимо осознать, что селекция – это наука и там необходима помощь государства, а вот семеноводство – это бизнес. – В связи с селекцией нельзя не коснуться вопроса о ГМО. – Вред ГМО для человека, в отличие от пальмового масла, никто еще не доказал. Все это спекуляции. Учитывая, что использование новых ГМО-сортов позволяет снизить издержки производства и повысить конкурентоспособность продукции, возникает ощущение, что эта компания может быть косвенно инициирована западными производителями животноводческой продукции, чтобы сохранить свою конкурентоспособность. Опасность ГМО в России только одна – что государство не обеспечивает контроль за этим процессом. А то, что неконтролируемо, – нерегулируемо!

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

143

УСЛУГИ ХРАНЕНИЕ

СДЕЛАНО В РОССИИ! ПОРТОВЫЕ ЭЛЕВАТОРЫ И КОМБИКОРМОВЫЕ ЗАВОДЫ СЕГОДНЯ НАИБОЛЕЕ ВОСТРЕБОВАНЫ ОТЕЧЕСТВЕННЫМ РЫНКОМ. КОРПОРАЦИЯ «СЕВКАВЭЛЕВАТОРСПЕЦСТРОЙ» БЕЗ МАЛОГО 70 ЛЕТ С УСПЕХОМ ВОЗВОДИТ ЭТИ СЛОЖНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ОБЪЕКТЫ ПО ВСЕЙ СТРАНЕ.

Александр ДОРМОСТУК, генеральный директор корпорации «Севкавэлеваторспецстрой» Alexandr DORMOSTUK, General Director of «Sevkavelevatorspetsstroy» Corporation

Made in Russia! Port elevators and field mills are most demanded at the domestic market. «Sevkavelevatorspetsstroy» Corporation for nearly 70 years successfully builds these complicated technical objects across the country.

орпорация «Севкавэлеваторспецстрой» (СКЭСС) – крупнейшая в России производственная, проектно-строительная компания, специализирующаяся на возведении объектов по хранению и переработке зерна и в первую очередь элеваторов. Мы строим «под ключ», по индивидуально разработанным проектам, с учетом всех пожеланий заказчика. Продукция нашего производства долгие годы на равных конкурирует с лучшими зарубежными образцами. Производимое нами технологическое оборудование для элеваторов и силоса из оцинкованной стали обладает четырьмя неоспоримыми плюсами: ● создается на самом современном оборудовании; ● в изготовлении используется высококачественная оцинкованная сталь европейского производства; ● обладает надежной конструкцией, отвечающей суровым требованиям российского климата; ● по цене значительно дешевле импортных аналогов, и расчеты мы осуществляем исключительно в рублях без привязки к валютному курсу. В результате наши объекты по сравнению с иностранными аналогами оказываются более дешевыми, ни в чем не уступая им по качеству и надежности. ООО Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» Юридический и фактический адрес: 344012, г.Ростов н/Д ул. Ивановского,38. Тел.\факс: (863) 232-19-14, 232-02-45, 232-46-24 E-mail: main@skess.ru www.skess.ru

144

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

КОМПАНИЯ ПОЛНОГО ЦИКЛА Одним из наших главных и неоспоримых преимуществ является то, что мы – компания полного цикла. Корпорация проектирует объекты, производит оборудование, строит и осуществляет гарантийное обслуживание объекта. Для решения всех этих задач собрана сплоченная опытная команда профессиональных специалистов: ● проектировщики – технологи, строители, электрики, автоматчики, сметчики, одним словом, целый проектный институт. За машиностроительное направление, а именно проектирование силосов и осваивание новых видов технологического оборудования, отвечают конструкторы; ● коллектив завода по производству силосов и оборудования: высококвалифицированные операторы автоматических линий, лазерных и плазменных центров раскройки металла, опытные сварщики, станочники и многие другие; ● строители: опытные бетонщики и монтажники металлоконструкций и оборудования, крановщики и механизаторы. Сегодня многие компании декларируют комплексный подход – «под ключ». Но, не имея собственных специалистов по всем вышеперечисленным направлениям, вынуждены привлекать со стороны либо

SERVICE STORAGE проектировщиков, либо поставщиков оборудования, либо строителей и монтажников, либо и тех, и других, и третьих. Этот конгломерат «варягов» весьма трудноуправляем, у каждого свое руководство, свои интересы, и в самый непредвиденныймомент любое из звеньев этой сложной цепи может дать сбой. У нас все управление централизованное и находится в одних руках. Преимущество очевидно. У нас дружный, сплоченный коллектив. Некоторые сотрудники пришли в компанию еще во времена застоя. Существуют и трудовые династии – элеваторостроители во втором и даже в третьем поколении. В последние годы к нам пришло немало молодых специалистов, которые перенимают опыт старших коллег и сохраняют многолетние традиции корпорации. НАДЕЖНО И ДОЛГОВЕЧНО Элеваторы корпорации СКЭСС надежны и будут работать долго. Расчетный срок службы – 50 лет. В течение минимум 24 месяцев мы осуществляем бесплатное гарантийное обслуживание объектов. О качестве и надежности оборудования корпорации красноречиво говорит география наших объектов. Оборудование производства СКЭСС эксплуатируется практически во всех уголках России – от Пскова до Владивостока. Нами построены портовые элеваторы в Новороссийске, Таганроге и Азове, комбикормовые заводы в Ставропольском крае, Республиках Дагестан и Северная Осетия, Ростовской, Московской, Белгородской, Липецкой и Воронежской областях, элеваторы из оцинкованной ста-

ли в Южном, Центральном, Приволжском, Сибирском, Дальневосточном и Уральском федеральных округах. С участием наших специалистов возведено большое количество объектов и за пределами нашей страны. ГОСУДАРСТВЕННОЕ ДЕЛО Наша продукция ни в чем не уступает западным аналогам, наводнившим сегодня отечественный рынок. Мы достойно выдерживаем конкуренцию. Но в новых экономических условиях нам бы хотелось, чтобы государство больше внимания уделяло отечественному производителю. Производство оборудования для элеваторов не подпадает ни под категорию сельского хозяйства, ни под сельхозмашиностроение. В результате развитие производства в отрасли происходит на чистом энтузиазме, за собственные заработанные средства. В этих условиях нам все сложнее конкурировать с зарубеж-

ными компаниями, у которых и кредиты дешевле, и деньги длиннее, к тому же на них работает имидж западного производителя, который в глазах отечественного заказчика почему-то всегда лучше российского. А мы можем делать лучше. К тому же мы рядом. Да и продовольственную безопасность никто не отменял. Оборудование для элеваторов, комбикормовых и крупозаводов, мельниц стоит на следующей ступени после непосредственно зерна. И если отечественная отрасль умрет, а все иностранное оборудование почему-либо перестанут завозить, будем покупать комбикорм и муку за рубежом. Вопрос: будут ли продавать? Поэтому мое глубокое убеждение, что весь цикл – от зерна через элеваторы и комбикормовые заводы до продуктов его переработки, которые мы видим на прилавках наших магазинов, а это в том числе через корма, молоко и мясо, – это продовольственная безопасность.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

145

РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО

РЫБОВОДСТВА «У ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗНАЧИТЕЛЬНЫЕ Илья ШЕСТАКОВ:

НА ВОПРОСЫ РЕДАКЦИИ ЖУРНАЛА «ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» ОТВЕЧАЕТ ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – РУКОВОДИТЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО РЫБОЛОВСТВУ ИЛЬЯ ШЕСТАКОВ.

– Илья Васильевич, выступая на пленарном заседании I Всероссийского форума продовольственной безопасности в Ростове-на-Дону, министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев сказал, что Минсельхоз планирует в следующем году кратно увеличить расходы на поддержку развития аквакультуры. Сейчас предусмотрено более 350 млн руб. господдержки. Как и в каких объемах будут распределяться эти средства? И кто их получит в первую очередь? – Правила предоставления и распределения субсидий утверждены и внесены в Государственную программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса» Постановлением Правительства от 3 апреля 2015 года. Субсидии из федерального бюджета выделяются бюджетам регионов на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам на развитие товарной аквакультуры, включая осетровые виды рыб. С 2015 года будет возмещаться часть затрат заемщиков по кредитным договорам, заключенным с 1 января 2014 года на срок от одного года до трех лет – на приобретение кормов и рыбопосадочного материала, и на срок до 10 лет – на строительство и модернизацию аквакуль-

146

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 1 (01), 2015

А Е

FISHERIES

ОГРОМНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ РОСТА Ilya Shestakov: “The domestic fishery has huge potential and considerable opportunities for growth”

Questions of the “Food Security” magazine editor answered Ilya Shestakov Deputy Minister of Agriculture of the Russian Federation – Head of the Federal Agency for Fishery.

турных товарных ферм, заводов по выпуску кормов и рыбопосадочного материала, объектов переработки и хранения продукции, а также на приобретение техники, специализированных судов, оборудования. Критерии отбора проектов также закреплены в правилах субсидирования. Среди них – увеличение объемов производства продукции, срок окупаемости проекта, его экономическая эффективность, использование в проекте высокотехнологического оборудования и ряд других. Распределение субсидий между регионами утверждается Правительством Российской Федерации. Оказание государственной поддержки будет осуществляться на условиях софинансирования расходного обязательства регионов за счет средств федерального бюджета. Поэтому тем предприятиям, которые хотят получить субсидии, необходимо обращаться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация инвестпроекта. – Как предполагается решать проблему дефицита, а в некоторых случаях даже отсутствия мальков? Например, мальков лосося мы до сих пор закупаем в Норвегии.

№ 1 (01), 2015 | FOOD SECURITY

147

РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО – Реализуемые сейчас проекты по выращиванию атлантического лосося полностью зависят от импортных поставок. Для того чтобы снизить импортную зависимость, мы создаем на базе наших подведомственных научных институтов и рыбводов питомники для селекционирования и выращивания малька семги именно в целях обеспечения товарных ферм. Кроме того, помогать частным фермам с точки зрения консультирования, научного сопровождения будут наши рыбводы – это учреждения, которые управляют заводами по выпуску молоди рыб в целях пополнения природных ресурсов и уже имеют богатый опыт в области воспроизводства. Чтобы товарные предприятия не испытывали нехватки рыбопосадочного материала, пока не перейдем на самообеспечение рыбопосадочным материалом, приняты меры для поставки импортных мальков на специальных условиях. В частности, Евразийская экономическая комиссия обнулила ввозную таможенную пошлину на оплодотворенную икру и мальков лосося и

– Если говорить об интересующем многих атлантическом лососе, то этот вид рыбы выращивают сегодня мурманские предприятия. Объем выращивания атлантического лосося в Мурманской области в 2014 году составил около 19 тыс. тонн. Это садковые хозяйства, фабрика, на которой рыбу разделывают и упаковывают. Кроме того, предприятия планируют реализовать проекты по созданию фабрик по производству смолта и кормов. Во время одной из рабочих поездок в Мурманскую область наша делегация посетила рыбоводческую ферму, расположенную на берегу озера Имандра, в теплых водах отводного канала Кольской атомной станции. Семья мурманчан занимается выращиванием форели и даже сибирского осетра. Есть цех по выращиванию смолта. По рассказам фермеров, стадо сибирского осетра ленской популяции было завезено предприятием более 10 лет назад в качестве эксперимента. В 2012 году в хозяй-

На территории России реализуется и планируется к реализации около 150 инвестиционных проектов в области рыбоводства на общую сумму более 60 млрд руб. форели сроком на три года. Кроме того, из санкционного списка исключены молодь форели, устриц и мидий. Еще одна мера поддержки – это обнуление пошлин на импортное оборудование, аналоги которого не производятся в нашей стране. – И много ли проектов ожидается? – Согласно поступившим из регионов предварительным заявкам, на территории России реализуется и планируется к реализации около 150 инвестиционных проектов в области рыбоводства на общую сумму более 60 млрд руб. В настоящее время, согласно статистике, в Российской Федерации насчитывается около 600 товарных рыбоводных хозяйств без учета индивидуальных предпринимателей. Большая часть предприятий относится к малому и среднему бизнесу, фермерским хозяйствам. Основная доля приходится на товарное выращивание карповых и сиговых видов рыб. Четверть объема приходится на форель и семгу. Развивается товарное осетроводство, хотя доля его пока невелика. – Не могли бы вы привести примеры успешной реализации проектов рыбоводства в России?

148

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

стве впервые была получена осетровая икра и налажено ее производство. По итогам 2014 года произведено более 100 тонн рыбной продукции. Вообще, в каждом регионе своя специфика. Например, довольно перспективный проект морского биотехнопарка по выращиванию трепанга и гребешка в Сахалинской области. В Мордовии собираются запустить технологическую линию по выращиванию осетровых в условиях замкнутого водоснабжения – это полный цикл производства, от малька до товарной рыбы и ее переработки. Планируемый объем производства осетра – 30 тонн и 2–3 тонны черной икры в год. В Дагестане также планируют за следующие два года организовать осетровые хозяйства, проектная мощность предприятия – 500 тонн рыбы и 25 тонн икры в год. В Иркутске на реке Ангаре строится садковое хозяйство по выращиванию форели и рыбопосадочного материала форели. В Севастополе собираются создать предприятие мощностью производства 4 тыс. тонн мидий и 4 млн устриц в год. – Какие существуют возможности для роста в сегменте отечественного рыбоводства?

FISHERIES – Возможности значительные. Наибольшую долю в импорте рыбы Россией – примерно 20% от общего объема – составляет свежая и охлажденная аквакультурная рыба, что указывает на значительный потенциал этого сектора рынка для импортозамещения. Объем производства товарной рыбы в 2014 году оценивается в 160 тыс. тонн. Это менее 4% от общего российского вылова и сотые доли процента от мирового объема производства аквакультуры. Насыщение внутреннего рынка отечественной продукцией рыбоводства – важная задача в рамках обеспечения продовольственной безопасности нашей страны. И потенциал для интенсивного развития этой отрасли в нашей стране очень высокий. Водный фонд России – свыше 20 млн гектаров озер, около 5 млн гектаров водохранилищ и около 400 тыс. гектаров прибрежных морских акваторий. Кроме того, есть еще более 1 млн гектаров сельскохозяйственных водоемов и почти 150 тыс. гектаров прудов рыбохозяйственного назначения.

комасштабного развития марикультуры имеет Дальний Восток. Значительные площади для этих целей есть у берегов Сахалина, в Приморском и Хабаровском краях. Крымский полуостров также располагает всеми необходимыми условиями для развития аквакультуры – благоприятный климат, протяженное морское побережье с наличием лиманов, бухт и заливов, значительное количество солоноватых озер, пригодных для рыбоводства, существенные объемы внутренних водных объектов: озера, пруды, водохранилища. Здесь перспективно выращивать мидии, черноморскую и гигантскую устрицу, кефаль, камбалу и другие морские виды водных биологических ресурсов, карповые виды рыб. Безусловно, и другие регионы нашей страны подходят для рыбоводства. Аквакультура является еще одним источником получения рыбной продукции вместе с промышленным рыболовством. Преимущество аквакультуры заключается в том, что позволяет поставлять в торговые сети на регулярной основе охлажденную и живую рыбу.

В то же время объем производства аквакультурной рыбы во многом зависит от уровня господдержки, заинтересованности бизнеса, потребительского спроса и других факторов. В Госпрограмме предусмотрено удвоение объема производства товарной рыбы и других объектов аквакультуры к 2020 году – до 315 тыс. тонн. Вместе с тем, по оценкам ученых, потенциал нашей страны позволяет сделать более серьезный рывок – рост производства как минимум до 700 тыс. тонн. В этом году планируется увеличение объема производства товарной рыбы до 195 тыс. тонн. Среди регионов с наиболее благоприятными природно-климатическими условиями для рыбоводства – Южный федеральный округ. Здесь могут получить развитие все направления производства: прудовая и индустриальная аквакультура, форелеводство в предгорных районах, пастбищная аквакультура в озерах, лиманах и водохранилищах. Сибирский округ располагает крупнейшим фондом пресноводных объектов, причем регион имеет значительные запасы геотермальных вод. Такое разнообразие климатических условий позволяет развивать производство как холодноводных сиговых и лососевых видов рыб, так и тепловодных осетровых и карповых. Исключительные условия для широ-

– Давайте как раз поговорим о промышленном рыболовстве. Серьезной проблемой, сдерживающей его развитие, является устаревший флот. Однако рыболовецкие хозяйства не имеют возможности закупать или строить новые суда. Какие, на ваш взгляд, меры государственной поддержки могли бы способствовать решению указанной проблемы? Может ли использоваться при этом государственно-частное партнерство? – Сейчас более 85% судов эксплуатируются с превышением нормативных сроков. Рыбаки, может, и рады пойти с заказами на отечественные верфи, но их останавливают стоимость работ и сроки. По обоим параметрам российские судостроители пока уступают зарубежным. В свою очередь, судостроители говорят: дайте нам серийный заказ, тогда и сроки, и стоимость будут ниже. Конечно, вопрос судостроения – вопрос комплексный. Он вне сферы полномочий Росрыболовства, но мы прорабатываем возможные варианты обновления флота на межведомственном уровне. Мы можем заложить в отраслевую базу стимулирующие меры. Сейчас Росрыболовством разработан пакет поправок в закон «О ры-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

149

РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО

В Госпрограмме предусмотрено удвоение объема производства товарной рыбы и других объектов аквакультуры к 2020 году – до 315 тыс. тонн боловстве и сохранении водных биоресурсов». В нем в рамках модернизации исторического принципа распределения квот предусмотрено, что рыбак при освоении полученных квот (не менее 70% от всего выделенного объема) обязан использовать собственные суда или суда, приобретенные по договору лизинга. Эта мера направлена в первую очередь на ликвидацию «квотных рантье», но, на наш взгляд, будет также способствовать обновлению флота. Кроме того, предлагается такой механизм стимулирования, как квоты государственной поддержки строительства рыбопромысловых судов. То есть определенная доля всего общего допустимого объема вылова будет выделяться рыбопромышленникам, которые приобретут новые суда, построенные на отечественных верфях. – Немаловажный вопрос – восстановление и модернизация портовой и производственной инфраструктуры, большого числа причальных стенок портовых комплексов. Как идет этот процесс, существуют ли специальные целевые программы на этот счет?

150

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

– Работа идет. Отдельные мероприятия, направленные на восстановление портовой инфраструктуры, заложены в отраслевую программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса». У нас есть специализированное предприятие – ФГУП «Нацрыбресурс». Его стратегическая задача – построение транспортно-логистической цепочки доставки рыбы в центральные регионы России. В частности, в управлении предприятия находятся причальные стенки – стратегически важные объекты по обеспечению государственной безопасности нашей страны. И это единственные рычаги влияния на собственников портовых территорий, которые арендуют принадлежащие государству ГТС (причальные стенки). Дело в том, что российские рыбные порты, перейдя в частные руки после распада СССР, практически перепрофилировались на перевалку угля, металлолома и других, не требующих хлопот грузов. На рыбу приходится примерно 5%. Холодильные мощности за ненадобностью полуразрушены и нуждаются в модернизации и ремонте, как и сами причальные стенки. Арендной платы недостаточно для обновления портовой инфраструктуры, поэтому дого-

FISHERIES

Сейчас более 85% судов эксплуатируются с превышением нормативных сроков

воры необходимо пересмотреть и перезаключить. Наша задача – вернуть специализацию портов, модернизировать холодильные мощности. Важно создать для российских рыбаков все условия, чтобы им было удобно заходить в российские порты, чтобы они могли получить такой же комплекс услуг по разгрузке, хранению, ремонту и заправке судна, который сегодня предоставляют современные порты других стран. – Также на форуме был поднят вопрос о транспортировке рыбы и рыбопродукции. Флот – только одно из звеньев транспортно-логистической цепочки поставки рыбы и рыбопродукции в регионы России. Как обстоит дело с остальными звеньями? – Вопросов много. Развитие логистической инфраструктуры для обеспечения поставок рыбной продукции с Дальнего Востока, где добывается более 65% водных биоресурсов, – комплексная задача. Мы работаем с РЖД по вопросу выравнивания тарифов на перевозку рыбной продукции рефрижераторным и универсальным контейнерами. Так как считаем, что перевозка рефконтейнерами – один из оптимальных способов транспортировки рыбы для лучшего сохранения ее качества. Вместе с тем для повышения рентабельности перевозки необходимо создание специализированных распределительных логистических центров. Определено несколько площадок для центров по перевалке и хранению рыбы на базе существующих рыбных терминалов в морских портах, а также планируется создание «рыбных» хабов в центральной части России. Параллельно прорабатывается альтернативный способ доставки – по Северному морскому пути. По нашим подсчетам, при морской доставке рыбы и рыбопродукции возникает существенная экономия на хранении и погрузочно-разгрузочных операциях. Этот путь позволяет избежать простоя судов при разгрузке в портах Дальнего Востока России, вызванного нехваткой холодильников, и сохранить качество рыбной продукции из-за отсутствия риска дефростации при перегрузках, а также неоднократных проверок по ветконтролю. С точки зрения обеспечения успешной транзитной проводки транспортных рефрижераторов с мороженой рыбой наиболее благоприятным периодом проводки является период летне-осенней навигации – с июля по октябрь.

По мнению ОАО «Росатом», наиболее эффективным может стать выполнение транспортными рефрижераторами круговых транзитных рейсов в акватории Северного пути с востока на запад с мороженой рыбной продукцией и обратно на восток – с попутным грузом судами с валовой вместимостью не менее 10 тыс. тонн, что существенно снижает долю ледокольной составляющей в стоимости рыбной продукции. Сейчас мы просчитываем экономику доставки с заинтересованными предприятиями. – Во Владимирской области строится «сухой» порт. Что это за проект и насколько он затратный? – Этот проект реализуется частными инвесторами при поддержке администрации Владимирской области. Стоимость проекта оценивается примерно в 5 млрд руб. Планируется, что в «сухой» порт будет доставляться рыба с Дальнего Востока, это будет распределительная площадка для регионов центральной части России. На этой площадке будет происходить хранение, переработка и дальнейшая реализация для оптовых покупателей – торговых сетей и другой розницы. Задача проекта – обеспечить рост поставок дальневосточной рыбы в европейскую часть России до уровня не менее 1 млн тонн в год. Эксперты говорят, что при правильной реализации проект поможет снизить цены на рыбу.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

151

РЫБНОЕ ХОЗЯЙСТВО 13 июля 2015 года Президент РФ Владимир Путин подписал изменения в закон «О ветеринарии». Закон был принят Госдумой 1 июля, одобрен Советом Федерации 8 июля 2015 года. Документ наделяет Минсельхоз РФ полномочиями по разработке и утверждению ветеринарных правил, устанавливающих единые ветеринарно-санитарные требования и процедуры, которые обязательны для исполнения всеми участниками рынка. В документе предусмотрено введение электронной ветеринарной сертификации, а также возможность автоматического формирования информационной системы этих сертификатов. Ветеринарные сопроводительные документы, согласно закону, будут оформляться бесплатно.

ЗАКОН

Эти изменения позволят создать национальную систему прослеживаемости всей продукции животного происхождения, от производства до реализации ее конечному потребителю, а также кормов и кормовых добавок, уменьшить административные барьеры и финансовые затраты для сельхозпроизводителей, снизить объемы контрафактной продукции. Кроме того, в закон заложено положение о регионализации – разделении регионов по тем или иным заболеваниям животных. Предполагается, что предусмотренные в законе меры позволят усилить борьбу с распространением опасных заболеваний животных и обеспечить биологическое благополучие страны.

The Law Was Enacted – Debates Are Continuing

According to amendments of the Federal Law “On Veterinary” Fish Union considers it necessary to make public its position on implementation of an updated document in the business turnover.

ПРИНЯТ– прения

продолжаются В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПОПРАВОК В ФЗ «О ВЕТЕРИНАРИИ» РЫБНЫЙ СОЮЗ СЧИТАЕТ НЕОБХОДИМЫМ ОБНАРОДОВАТЬ СВОЮ ПОЗИЦИЮ ПО ПОВОДУ ВВЕДЕНИЯ В ДЕЛОВОЙ ОБОРОТ ОБНОВЛЕННОГО ДОКУМЕНТА.

Сергей ГУДКОВ, исполнительный директор Рыбного союза Sergey GUDKOV, Executive Director of Fish Union

152

сть три основополагающих момента, о которых нужно говорить. Прежде всего это обеспечение безопасности потребителей на территории Российской Федерации. Ветеринарный контроль нужен для ограничения заноса на нашу территорию болезней животных, ведь рыба, как и любое животное, болеет и, соответственно, может являться переносчиком различных болезней, в том числе опасных для человека. У бизнеса возникает вопрос, нужно ли осуществлять ветеринарный контроль сырья и продукции на всех стадиях его оборота? Мы считаем, что нужно, потому что, если мы где-то не осуществляем контроль, в это «окошечко» может бесконтрольно проникать продукция неизвестного происхождения, а все, что неизвестно, – априори небезопасно. Никто из нас инстинктивно не будет приносить домой еду, случайно найденную на улице. Следующий вопрос касается взаимоотношений со странами – членами ВТО, с нашими партнерами. Одно из соглашений по ветеринарно-сани-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

тарным мерам указывает на то, что принимаемые меры не должны носить дискриминационный характер в отношении зарубежных поставщиков. Если российские ветеринары не требуют от отечественных производителей выполнения какой-либо процедуры, каких-либо исследований, то мы не имеем права этого же требовать и от зарубежных поставщиков. Например, если мы выведем изпод ветеринарного контроля переработанную рыбную продукцию, то и зарубежные поставщики получат возможность переработанную рыбную продукцию поставлять на наш рынок без ветсертификата, что означает отсутствие государственных гарантий компетентной государственной зарубежной службы о безопасности такой продукции. При перемещении через границу единственным документом, подтверждающим соблюдение всех требований к продукции, останется декларация о соответствии, которую предоставляет сам завод-производитель. У нас нет иллюзий в отношении добросовестности зарубежных про-

FISHERIES

изводителей, мы слышали о скандалах в европейских СМИ, мы имеем личное представление, в общем, хитрецов достаточно на всех рынках. И пускать на российский рынок зарубежную продукцию, сделанную под «честное слово», – весьма опрометчивый шаг, грозящий подрывом конкурентоспособности российских производителей, которые будут вынуждены на полках магазина конкурировать неизвестно с чем. Отмена ветеринарного контроля импортируемой продукции как магнитом будет притягивать в Россию продукцию, в других странах запрещенную к обороту. Пострадают и покупатели. И третий момент – та новелла, которая принята Государственной думой 1 июля 2015 года в поправках к ФЗ «О ветеринарии». При отражении результатов контроля в государственной информационной системе в сфере ветеринарии подразумевается контроль по всей цепи, от моря до прилавка магазина, мы наиболее эффективным образом сможем отслеживать и выявлять небезопасную продукцию, определять критические точки и степень риска для них. Там, где риск высокий, должны присутствовать государственные ветеринарные специалисты, там, где риск умеренный, контроль можно передать в руки негосударственных ветеринарных специалистов. А там, где риск минимальный, – сведения

в государственную информационную систему в сфере ветеринарии смогут передавать технологи пищевых производств, ихтиопатологи и иные специалисты в сфере пищевой безопасности. Вот тогда излишняя административная нагрузка на бизнес карди-

С момента вступления в силу поправок закона «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется бесплатно нально сокращается, потому что в настоящее время около 90% транзакций с оформлением ветеринарных сопроводительных документов приходится на продукцию с низким риском. Например, это промысловая

рыба, прошедшая ветсанэкспертизу, а затем замороженная и упакованная, или это рыба и морепродукты, прошедшие термическую обработку: копчение, соление и другие способы приготовления. Вот три ключевых аспекта: биологическая безопасность и защита нашей территории, конкурентоспособность при взаимодействии с поставщиками в рамках соглашений, подписанных при присоединении к ВТО, и возможность внедрения электронного документооборота, который ложится в основу системы прослеживаемости. Хотелось бы сказать спасибо нашим депутатам и отметить, что в законе «О ветеринарии» прямо указано, что с момента вступления поправок в силу оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе. А для рыбодобывающих компаний сократятся расходы на проведение лабораторных исследований, точнее, количество случаев, когда будут необходимы эти исследования. При наличии в единой информационной системе сведений об эпизоотическом благополучии промыслового района лабораторные исследования рыбы, которая там выловлена, допустимы только в целях государственного мониторинга, который проводится всегда за счет бюджетных средств.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

153

ФИНАНСЫ СТРАХОВАНИЕ

АГРОСТРАХОВАНИЕ:

ОТ СТАРТА к

развитию

К АК ПОСТРОИТЬ ЭФФЕКТИВНУЮ СИСТЕМУ СТРА ХОВОЙ ЗАЩИТЫ АГРАРИЕВ.

Agroinsurance: From Start to Development How to create an effective system of farmers’ insurance protection.

Корней БИЖДОВ, президент Национального союза агростраховщиков Korney BIZHDOV, President of the National Association of Agriculture Insurance

154

текущем году уборочная кампания началась в России с хорошими прогнозами по урожаю – оценка Минсельхоза на начало уборочной составила 100 млн тонн зерна, что выводит год в перечень лучших по данному показателю. Тем не менее уже по состоянию на конец июля из ряда регионов поступили сведения об убытках, понесенных аграриями в результате засухи, которые достигают десятков миллиардов рублей. Противоречия здесь нет: риски сельского хозяйства России именно таковы. Тем более серьезна задача построения системы страховой защиты аграриев – системы, основы которой уже заложены и функционируют, что позволяет перейти от общих дискуссий к решению конкретных вопросов, выявленных практическим применением механизмов страхования с господдержкой. Современная система субсидируемого агрострахования в России была запущена с 2012 года, с которого в России вступил в силу профильный закон № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования…». За основу была принята концепция мультирискового страхования от катастрофических потерь урожая и многолетних насаждений. С 2013 года впервые в российской практике субсидии стали выделяться и на господдержку страхования животных. Государство компенсирует аграрию согласно закону 50% страхового взноса. Деньги предоставляет в основном федеральный бюджет, региональные бюджеты субъектов РФ участвуют в софинансировании согласно федеральным нормативам,

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

а также могут установить дополнительное субсидирование, с тем чтобы уменьшить расходы агрария на страхование. Согласно мировой практике выстраивание централизованной системы страхования агрорисков занимает в среднем от трех до семи лет. Подводя итоги трехлетнего периода, Национальный союз агростраховщиков обозначил, что благодаря совместным усилиям Минсельхоза РФ, НСА и органов АПК ряда субъектов РФ все основные механизмы страхования с господдержкой начали функционировать. Система ежегодно обеспечивает страховую защиту до 18% пашни, ее клиентами становятся около 7 тыс. сельхозпредприятий, по ее каналам аграрии получили в первые три года действия закона страховые выплаты на сумму свыше 11 млрд руб. В конце 2014 года была произведена первая корректировка законодательства, направленная на улучшение условий страхования для аграриев: был расширен перечень рисков, порог гибели урожая для признания случая страховым был снижен с 30% до 25%. С 2016 года усиливается централизация и контроль деятельности агростраховщиков, которые будут членами единого объединения. В то же время запуск работающих страховых механизмов позволил выявить ряд ограничений для развития системы. Некоторые из них типичны для сельского хозяйства различных стран в период быстрого роста или восстановления в условиях недостаточной инфраструктуры, сопутствующей сельскохозяйственной деятельности, другие имеют определенную специфику, связанную с особенно-

FINANCE INSURANCE стями именно российской ситуации. Однако и те и другие возможно устранить. Главное, что для этого требуется, – четкое определение целей организации системы агрострахования с господдержкой и задач, которые она должна выполнять. Выделим несколько ключевых направлений. МУЛЬТИРИСКОВОЕ СТРАХОВАНИЕ Страхование агрорисков первоначально развивалось как страхование от поименованных рисков, в первую очередь от града. Такое страхование технологически близко к классическому страхованию имущества: если происходит событие, в результате которого имущество повреждается, страховщик устанавливает степень повреждения от данного события и выплачивает его стоимость. Например, если растения на поле побиты градом, страховой специалист может измерить пострадавший участок и вычислить стоимость погибшего на нем урожая. Однако данные процедуры серьезно усложняются, если обширные сельхозугодья подлежат страхованию от множества рисков. Поэтому в последние десятилетия стала получать распространение мультирисковая модель, которая предполагает не только защиту от широкого перечня рисков, но и рассматривает убытки в комплексе – право на выплату наступает, если по итогам уборочной урожай оказался ниже запланированного по причине страховых событий, происходивших в период роста и вызревания культур. Именно такой подход внедрен в России сейчас. Характерная особенность данной модели – ее высокая чувствительность к применяемым агротехнологиям. Урожай может снизиться не только по причине неблагоприятных природных явлений, но и потому, что поле обрабатывалось неправильно. При этом речь может идти не только о заведомой недобросовестности агрария (хотя в практике страховых компаний НСА известны нередкие случаи, когда на страхование передавались поля, засеянные только частично), но и о недостаточной квалификации. Например, высевание непротравленных фунгицидами семян ячменя в почву на поле, где перед этим возделывалась свекла, катастрофически скажется на урожайности. Очевидно, что данные потери не должны возмещаться за счет системы страхования. Поэтому страхование по мультирисковой модели предполагает готовность агрария и страховщика обеспечить еще на этапе заключения договора достаточный

обмен информацией по технологической карте, которая будет применяться по отношению к данным посевам, и последующим корректировкам технологий в зависимости от погодных условий. Следует отметить, что в практике стран с развитыми системами агрострахования данный аспект выходит за рамки отношений агрария со страховщиком: рекомендации по тем или иным существенным аспектам дает официальная структура, связанная с управлением АПК. Например, в случае ЧС устанавливаются сроки пересева погибшей от наводнения культуры, позднее которых страховщики не должны принимать эту культуру на страхование, и т.д. КОГДА ПОТЕРИ СТАНОВЯТСЯ СТРАХОВЫМИ Ключевым параметром системы страхования урожая является пороговое значение потерь, при которых наступает право агрария на страховую выплату. Потери отсчитываются от запланированного уровня: действующими нормативами Минсельхоза установлено, что таковым

но, потерей считается отклонение урожая от запланированного, то есть недобор. Законом № 260-ФЗ в 2012 году было установлено, что страховая защита предоставляется только в том случае, если уровень потерь превысил 30%. С 2015 года планка понижена до 25%, однако из регионов продолжают поступать пожелания о дальнейшем снижении данного порогового значения, с тем чтобы аграрии получали страховое возмещение чаще и в большем объеме. Данный вопрос должен и будет рассматриваться – мировая практика показывает, что во всех странах системы субсидируемого страхования постепенно развиваются в сторону расширения покрытия, однако это происходит по мере развития системы, устранения проблем и увеличения объемов субсидирования (так как увеличение частоты страховых случаев и объема выплат серьезно повышает цену страхования для аграриев и для субсидирующего их расходы государства). С другой стороны, следует определиться с целями, которым должна соответствовать

По оценке независимых экспертов, система агрострахования в России существенно недосубсидирована должно быть значение, соответствующее средней пятилетней урожайности застрахованного хозяйства по соответствующей культуре (в случае отсутствия у хозяйства истории ее возделывания берется обобщенная статистика региона). Соответствен-

система агрострахования с государственной поддержкой. Очевидно, что задача полного нивелирования природно-климатических рисков для земледелия в России с ее достаточно сложными и разнообразными природными условиями является на дан-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

155

ФИНАНСЫ СТРАХОВАНИЕ ном этапе нереалистичной. Поэтому изначально в основу модели в России была заложена концепция страхования от катастрофических рисков – при этом данный термин описывает не возникновение природной ЧС, а риски потерь, ведущих к катастрофическим последствиям для самого агропредприятия, его разорению и банкротству. Порог 30%, изначально введенный в закон, соответствовал катастрофическому критерию ВТО, установленному для господдержки сельхозпредприятий. Практика показала, что в России сельхозпредприятия чувствительны к менее высоким потерям. В перспективе, возможно, следовало бы рассмотреть установление пороговых значений для отдельных регионов – это один из вопросов о направлениях возможной диверсификации системы в будущем. УСТРАНЕНИЕ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ В ходе международных мероприятий, в том числе международного круглого стола по агрострахованию, проведенного НСА весной 2015 года, зарубежные коллеги-страховщики неоднократно выражали удивление, что в России страховые механизмы не принимаются во внимание государством при оказании экстренной помощи при ЧС. По их мнению, при переходе к страховым механизмам возмещения потерь прямая помощь государства должна быть минимизирована. В противном случае аграрии не имеют мотивации нести расходы на агрострахование, как денежные, так и организационные. В российской ситуации очевидно, что отказ от прямого государственного вмешательства при ЧС в настоящее время невозможен по ряду причин, одной из которых является отсутствие системы агрострахования с достаточно широким охватом. Однако сохранение текущей практики по-прежнему не будет стимулировать аграриев к страхованию. На данном этапе решением могло бы стать рассмотрение факта отсутствия страхового полиса у агрария, обратившегося за помощью при ЧС, как обстоятельства, демонстрирующего, что аграрий не принял все доступные ему меры по уменьшению своих потерь – наравне с необходимыми для этого сельхозработами, что должно приниматься в расчет при оценке размера выделяемой компенсации. При этом массовое отсутствие полисов у аграриев в пострадавшем регионе должно рассматриваться как сигнал о недостаточном внимании к данной теме

156

регионального органа АПК. Практика НСА показывает, что, как правило, именно скептическое, а иногда и откровенно саботирующее отношение регионального органа АПК к задаче развития агрострахования ведет к серьезным проблемам и уходу страховых компаний с рынка региона. ДОБРОСОВЕСТНОСТЬ АГРАРИЯ Одной из самых серьезных проблем для развития агрострахования является добросовестность аграриев в предоставлении информации о застрахованных посевах и урожае. В информационном поле чаще отражаются случаи, когда аграрии испытывают трудности с предоставлением информации страховщику, требования которого представляются как излишний бюрократизм, связанный с нежеланием осуществить страховую выплату. На самом деле данное явление связано и с обратным процессом – в практике страховщиков слишком часты случаи, когда аграриями предпринимаются попытки предоставить недостоверные сведения о наличии стра-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

хового случая – вплоть до подделки документов (так, в практике ряда компаний было зафиксировано предоставление двух различных справок Росгидромета о погодных условиях на один и тот же день в одном и том же районе, к выплате были предъявлены поля, заросшие кустарником, и т. д.). Возможно, в России следует перенять практику других стран, когда предоставление аграрием искаженных данных страховщику, равно как и органам АПК, ставит под вопрос его участие в других программах господдержки на какой-то период. В последнее время недобросовестное поведение аграриев по отношению к страховщикам также стимулируется определенными группами «юристов», специализирующихся на страховых спорах. Передавая этим псевдоюристам права на ведение дел или на взыскание требований, аграрии не до конца понимают, что ради разовой небольшой выгоды их вовлекают в схемы, граничащие с мошенничеством, а иногда и переходящие эту черту. Ситуация усугубляется

FINANCE INSURANCE

Выстраивание централизованной системы страхования агрорисков занимает в среднем от трех до семи лет

тем, что в этих отношениях участвуют бюджетные деньги – система агрострахования субсидируется государством, и деньги страховых резервов должны идти аграриям на покрытие их убытков, а не полукриминальным дельцам, манипулирующим интересами аграриев. СКОЛЬКО СТОИТ АГРОСТРАХОВАНИЕ ДЛЯ СТРАНЫ Наряду с условиями агрострахования вопрос о размере реально располагаемой господдержки является главным параметром, регулирующим состояние системы. В настоящее время, по оценке независимых экспертов, система агрострахования существенно недосубсидирована. Это приводит не только к сужению доступности агрострахования, но и к таким негативным явлениям, как занижение ставок субсидирования, – логичное решение с точки зрения задачи разделить средства между большим количеством участников системы, как субъектами, так и аграриями. Но в результате из бюджета де-факто оплачивается не

50%, а значительно меньшая часть стоимости полиса, при этом остальные расходы ложатся бременем на агрария, что делает агрострахование менее привлекательным. Задержки с распределением средств субсидий и их размером приводят к тому, что агрострахование не может выполнять одну из главных функций – стабилизировать финансовое планирование сельхозпредприятия на этапе сева, за счет устранения неопределенности в отношении возможных потерь от недобора урожая по причине природных факторов. Вопрос о необходимом объеме субсидий для организации широкого охвата страхованием в настоящее время является достаточно дискуссионным. Проведенный АНО «Независимый актуарный информационно-аналитический центр» анализ, основанный на официальной статистике Росстата об уровне урожайности ряда сельхозкультур на протяжении последних 12 лет, показал, что компенсация недобора во всех случаях снижения урожайности ниже 30%

на уровне районов потребовала бы в ежегодном пересчете десятков миллиардов рублей. В то же время максимальные расходы государства на покрытие убытков в самом тяжелом для сельского хозяйства году, 2010-м, составили 42 млрд руб. Однако следует учесть, что при оценке убытков при компенсациях при ЧС органы АПК исходят из необходимости возместить прямые затраты аграриев, ради сохранения возможности технически продолжать производство, в то время как система страхования компенсирует именно недобор урожая, стабилизируя финансовое состояние предприятия. Так, в 2015 году по состоянию на начало августа предварительная оценка Минсельхоза РФ потерь от засухи в ряде регионов страны составляет около 7 млрд руб., в то время как озвученные региональными органами АПК оценки потерь от недобора погибшего урожая превысили 30 млрд руб. Таким образом, оценка потерь растениеводства страны выше 100– 150 млрд руб. в случае крупной засухи является вполне реалистичной – и, возможно, именно убытки от засух 2010 и 2012 годов нашли отражение в суммах, которые потребовались в последние годы государству на поддержку системы кредитования агропроизводства. В любом случае объем рынка агрострахования в размере 12–13 млрд руб., который может быть сформирован в пределах действующей системы, очевидно, не отвечает объему рисков. Вышеозначенные вопросы не исчерпывают полный перечень ограничений, в отношении которых должна вестись работа, – есть вопросы и по развитию страховой экспертизы, применения методов современного мониторинга, контроля страховщиков, перестрахования. В то же время они одновременно обозначают новые горизонты работ, по которым НСА продолжит совместно с Минсельхозом РФ выстраивание системы.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

157

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ТЕХНИКА

ЧТО НЕОБХОДИМО РОССИЙСКИМ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМ СЕЛЬХОЗТЕХНИКИ ДЛЯ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ.

МОЩНЫЙ

ПОТЕНЦИАЛ Powerful Potential Needs of Russian agricultural machinery manufacturers for advanced development.

Константин БАБКИН, президент ассоциации «Росагромаш» Konstantin BABKIN, President of Association “Rosagromash”

– Какие дополнительные меры со стороны правительства могли бы способствовать развитию отрасли? – Сейчас действует программа, основанная на Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2012 года № 1432, в рамках которой крестьяне получают 25-процентную дотацию на приобретение сельскохозяйственной техники. В принципе это достаточно мощная субсидия, которая поддерживает и крестьян, и отечественных производителей, и более того – побуждает наших зарубежных коллег инвестировать в экономику России и становиться российскими производителями. Хотел бы поблагодарить правительство и Министерство промышленности и торговли за данную меру поддержки. Это позволяет нам в ближнесрочной перспективе двигаться вперед, но, если говорить о полноценном развитии сельского хозяйства, машиностроения и всей экономики, то, конечно, надо применять не такие локальные субсидии, а изменить приоритеты экономической политики. Надо, чтобы правительство не боролось постоянно с инфляцией и не накапливало стабфонд, не задирало кредитные ставки, не повышало налоги, не делало сырьевые ресурсы на российском рынке все более дорогими, а в первую очередь развивало несырьевое производство. Как раз в этом случае и нужно было бы иметь низкие налоги, дешевые кредиты, поддержку экспорта, защиту рынка, одним словом, систему мер, рассчитанную на развитие несырьевого производства. Тогда мы не просто уверенно чувствовали бы себя в среднесрочной перспективе, а у нас начался бы полноценный этап экономического развития, если не сказать экономический бум. Я вижу такой потенциал России, мечтаю о нем и жду, когда он реализуется. – Что говорят сами производители о своих нуждах и как они видят развитие сельхозмашиностроения в ближайшем будущем?

158

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

AGRICULTURAL MACHINERY

– Я 15 лет занимаюсь сельхозмашиностроением, и, на мой взгляд, все это время мы находимся в состоянии кризиса и неопределенности. Вот сейчас, например, в Минсельхозе и среди некоторых губернаторов появились лоббисты, которые добиваются того, чтобы изменить правила получения субсидии согласно постановлению № 1432, с тем чтобы включить туда иностранную технику. Если это будет сделано, у нас опять начнется экономический спад и депрессия в отрасли. Мы постоянно живем в ожидании каких-то неприятностей. То правительство введет пошлину на вывоз зерна, которая ударяет по крестьянам, то кредиты перестанут крестьянам давать, то рынок наш отда-

которая привела к тому, что в валютном выражении российские машины стали более дешевыми. То есть импортозамещение в определенной мере идет. Но сейчас снова наметилось укрепление рубля, а кредиты по-прежнему остаются дорогими. В общем, нельзя сказать, что это стабильный долгосрочный тренд. Есть намеки на то, что в России стало более выгодно производить. К примеру, недавно были разговоры на Западе, чтобы отнести сельхозтехнику к категории продукции двойного назначения и ограничить ее продажи в Россию. Но увидели, что у нас есть свое производство сельхозтехники и что если будет введено ограничение на продажу зарубежной техники в

дут иностранному продовольствию и крестьяне грустят и меньше сельхозтехники покупают. Сельхозмашиностроителей у нас в стране довольно много – около 60 предприятий. Но если вы думаете, что все они купаются в золоте или, по крайней мере, чувствуют себя вполне уверенно, то это далеко не так. Полагаю, что мои взгляды о смене экономической политики, которые я все время высказываю, руководители этих предприятий поддерживают.

Россию, то наша отрасль оживет и очень быстро заместит долю рынка иностранных производителей. И Запад благополучно отказался от этой идеи. Если мы говорим о продовольственной безопасности страны, то надо поддерживать своих производителей. Я надеюсь, что программа 1432 останется важным рычагом и не будет испорчена допуском в нее иностранной техники.

– Как проблемы импортозамещения коснулись наших производителей? Что происходит с зарубежными комплектующими и совместными предприятиями? – Конечно, сейчас на отечественном рынке сельхозтехники выросла доля российской продукции и производимых у нас комплектующих. Опять же помогла программа 1432. Свою положительную роль сыграла и девальвация рубля,

– Насколько продукция российских производителей конкурентоспособна на отечественном и на зарубежном рынках? Что делается по расширению доли сельхозтехники российских производителей на нашем и мировом рынках? – Все зависит от вида продукции. Например, что касается комбайнов, то наша техника очень конкурентоспособна. Доля отечественных комбайнов на российском рын-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

159

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ТЕХНИКА

ке – примерно 70%. Четверть произведенных в России комбайнов экспортируется в три десятка стран, продаются они и в Германии, и в США. То есть достаточно серьезная конкурентоспособность. Если говорить о тракторах, то здесь дело обстоит сложнее. Наши аграрии покупают 41 тыс. штук в год, а производит Россия только 1 тыс. По тракторам среднего мощностного ряда – от 100 до 250 лошадиных сил – у нас провал полный, и конкурентоспособных машин нет. Связано это опять же с экономической политикой: у нас налоги и кредиты выше, чем в других странах, сырьевые ресурсы дороже. Довольно странно, что у нас вообще сохранилось производство и комбайны могут конкурировать на мировом рынке. А вот то, что тракторами никто не хочет заниматься в России, удивительно. В принципе мы можем производить хорошую технику. Надо только к нашему желанию производить добавить правильную экономическую политику.

– В последнее время производители комплектующих обращаются к нам практически с одним и тем же вопросом: «Наша продукция устанавливается на сельскохозяйственную технику, но наше предприятие по статусу не является производителем сельхозтехники и не входит в перечень предприятий, которым предоставляются субсидии Правительством РФ по Постановлению № 1432. Как вы считаете, не будет ли целесообразно включить нас в перечень предприятий, имеющих право на правительственные субсидии производителей комплектующих узлов для сельскохозяйственной техники, а также возможно ли обязать производителей сельскохозяйственной техники, получающих правительственные субсидии, оснащать свою технику российскими комплектующими деталями и узлами?» Насколько, по вашему мнению, обоснованны такие предложения и не приведет ли такой подход к порождению иждивенчества и впуску невостребованной производителями сельхозтехники продукции? Или наоборот, субсидирование станет мощным стимулом к выпуску комплектующих и снижению конечной стоимости сельскохозяйственной техники? – Если субсидировать комплектующие для сельхозтехники, то в результате мы получим многократное субсидирование. Взять, к примеру, колесо: производители резины получат 15%, производители диска тоже получат 15% и т.д. Это будет лестница из субсидий. Сейчас действует субсидия на технику, изготовленную в России, но там есть пункт, касающийся и комплектующих. Данная техника может получить поддержку, если имеет высокий уровень локализации в России. Скажем, трактор, чтобы попасть под действие этой программы, должен оснащаться либо российским двигателем, либо коробкой передач, либо кабиной. Таким образом, отечественные производители получают поддержку. И у тракторостроителей есть прямой стимул покупать отечественные комплектующие и наращивать уровень локализации. Порождает ли это иждивенчество? Ни в коей мере. Сегодня российские производители поставлены в неравные условия с зарубежными конкурентами. Наши платят больше налогов, покупают

Сегодня крестьяне получают 25-процентную дотацию на приобретение сельскохозяйственной техники

– Какие еще меры государственной поддержки, по вашему мнению, необходимы для развития отрасли? – Дешевые кредиты, низкие налоги, дешевые ресурсы, поддержка экспорта. И, конечно, образовательная политика, подготовка квалифицированных кадров. Необходима политика в области образования, стимулирующая связь между университетами, профтехучилищами и реальным производством. Студенты и преподаватели должны проходить стажировки на работающих предприятиях. Еще один системный недостаток заключается в том, что наука оторвана от реалий. У нас около 10 государственных исследовательских институтов, занимающихся сельхозмашинами, но производство не потребляет результаты их деятельности. Если все эти проблемы будут решены, то у нас все наладится.

– Каковы механизмы предоставления субсидии в рамках программы 1432 и кто ее предоставляет? – Завод продает технику крестьянину со скидкой 25%, а потом Министерство сельского хозяйства эту скидку возмещает. Иногда возмещение затягивается до полугода, таким образом, получается, что предприятия кредитуют Минсельхоз.

160

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

AGRO-INDUSTRIAL COMPLEX

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

161

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ТЕХНИКА

более дорогое электричество, пользуются более высокими ставками по кредитам, и льготы со стороны государства просто несколько облегчают их участь. Конечно, поддержка со стороны государства должна нарастать и быть эффективной. – Как строится ваша работа с «Росагролизингом» и что, по вашему мнению, необходимо дополнительно сделать по развитию механизмов государственного лизинга и по совершенствованию порядка взаимодействия «Росагролизинга» с производителями сельхозтехники? – Почему-то все думают, что «Росагролизинг» поддерживает сельхозмашиностроение. Но мы, к сожалению, этой поддержки не ощущаем. Для нас это достаточно загадочное образование. Мы очень смутно представляем планы этой организации: что будет закуплено в ближайший год, в какие сроки, где будет закуплено – в России или за границей, когда будут выплачены деньги. Все подобные решения принимаются спонтанно. В прошлом году, например, «Росагролизинг» купил у «Ростсельмаша» 350 комбайнов, в этом году – 115. То есть объемы уменьшились в три раза. Почему это произошло – не очень понятно. Мы мечтаем о том, чтобы компания занималась поддержкой экспорта нашей техники. Продавала нашу технику на другие рынки. Но пока это остается мечтами. Одним словом, «Росагролизинг» – это вещь в себе. Чтобы наладить взаимодействие, надо кого-то из представителей «Росагромаша» включить в совет директоров «Росагролизинга», допустить к информации и к выработке долгосрочных решений.

хочет купить у нас 150 комбайнов уже полгода – есть заявка, они готовы платить. Но наши банки не могут принять деньги, потому что все боятся санкций. При этом рынок Ирана заполнен европейскими и американскими сельхозмашинами. Нужна политическая решимость и стабильность по поддержке экспорта. – Как строится взаимодействие аграриев и производителей сельхозтехники, как учитываются потребности аграриев? – Новая машина всегда испытывается в действующем хозяйстве. Потом выпускается опытная партия – пять-десять машин, они направляются в регионы с различными климатическими условиями. Там они работают уборочный сезон. Собирается информация об испытаниях, нареканиях. И при запуске в серию все это учитывается. Впоследствии также фиксируются нарекания, пожелания, жалобы от дилеров по поводу освоенной машины. Ведется статистика неполадок. И делается все для их устранения.

Конкурентоспособных тракторов среднего мощностного ряда – от 100 до 250 л. с. – у российских производителей нет

– Каковы перспективы экспорта отечественной сельхозтехники? – Сегодня четверть производимых в России комбайнов идет на экспорт. Из них 10% – в СНГ, 15% – в дальнее зарубежье. Для продажи сельхозтехники необходимы три вещи: должен быть качественный продукт, нужно долгое и дешевое финансирование и сервисная сеть со складами запчастей и обученными специалистами. Нужны вложения. Нельзя просто продать комбайн и о нем забыть. Можно очень серьезно испортить репутацию. Продукт у нас есть, а двух других компонентов пока нет. А главное – нет политики государства по поддержке экспорта. Слава богу, появилась компания ИКСАР, которая страхует риски невозврата платежей. Это очень важно. Вообще появилось такое понятие, как продажа российской техники за рубеж с отсрочкой платежа. Но кроме отсрочки платежа нужен еще дешевый экспортный кредит. Например, если мы предлагаем свой комбайн в Азербайджан, то при ставке 20% через пять лет он подорожает более чем в два раза. А у немцев финансирование 4% годовых. Соответственно, их комбайн дорожает на 20%. Это очень сильный аргумент, который подрывает нашу конкурентоспособность. Кроме того, необходима поддержка выставок, поддержка налаживания сервисных центров, обучения специалистов. Пока нет даже проработки таких программ. Если будет стабильная долгосрочная государственная политика, поддержка продвижения нашей техники, то мы сможем не 25% продавать, а в несколько раз увеличить поставки нашей продукции. Вот, кстати, Иран

162

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

– В одном из интервью вы сказали, что сожалеете о том, что на I Всероссийском форуме продовольственной безопасности не встретили никого из представителей Минфина, Центрального банка и Минэкономразвития. Какие бы вопросы вы им задали и что бы предложили изменить в работе этих ведомств для улучшения ситуации в отрасли? – Не очень понятны приоритеты этих ведомств. Из их логики получается, что борьба с инфляцией – это важная вещь, а развитие производства – второстепенная. Промышленники и аграрии не понимают, почему у нас такие высокие налоги и так дорого стоят кредиты. Но на подобные вопросы представители этих ведомств обычно отвечают одно и то же: «Конечно, вам только давай низкие налоги и дешевые кредиты, а вы понимаете, что если все это сделать, то будет инфляция». Но инфляция же не абсолютное зло. Это инструмент, которым надо умело пользоваться. В жертву инфляции приносится и промышленность, и сельское хозяйство. К сожалению, общий язык нам найти сложно. Что бы я им сказал? Сказал бы: ребята, инфляция – это следствие больной экономики. А экономика нездоровая, потому что вы в борьбе с инфляцией погубили промышленность. Сделайте приоритетом развитие производства, а значит, снижайте налоги, радикально понижайте учетную ставку ЦБ и далее по списку – надо наладить систему поддержки экспорта, защищать рынок, решить проблему образования, науки...

– Каков ваш прогноз развития сельхозмашиностроения в ближайшем будущем и в долгосрочной перспективе? – Ближайшее будущее достаточно неопределенно. Неизвестно, как поступят с программой 1432, какие решения примет новый министр сельского хозяйства в плане поддержки фермеров, как будет вести себя ЦБ, насколько подорожает бензин. Но долгосрочная перспектива у России очень положительная. У нас есть все условия, чтобы развиваться успешно и долго. Есть и ресурсы, и земля, и технологии, и люди, которые хотят работать, и огромный рынок. Если сюда добавить правильную экономическую политику, то все будет хорошо. И я уверен, что со временем такая политика появится.

ИСПЫТАНИЯ И ТЕСТЫ

ТЕХНИКА

ОБОРУДОВАНИЕ

ТЕХНОЛОГИИ

ПРОДУКТЫ

ОПТИМАЛЬНЫЙ ВЫБОР ОТ ЧЕГО ЗАВИСЯТ КАЧЕСТВО И ЭФФЕКТИВНОСТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ТЕХНИКИ.

ровень технического обеспечения сельского хозяйства определяет его жизнеспособность, а следовательно, и продовольственную безопасность страны в целом. Однако этот уровень определяется не только количественными показателями – сколько комбайнов или сколько киловатт тракторной энергетики приходится на гектар посевов. Большое значение в этом имеют показатели качества и эффективности применяемой сельскохозяйственной техники. А последний показатель, в свою очередь, зависит от почвенно-климатических условий региона, где эта техника применяется. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 30 июня 2015 года Постановлением Правительства Российской Федерации внесены изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, в соответствии с которым его уполномочили осуществлять работу по определению функциональных характеристик (потребительских свойств) и эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования, результаты которой должны учитываться при оказании государственной поддержки. Постановление принято в связи с тем, что 12 февраля 2015 года Президент Российской Федерации подписал «Закон о внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», в соответствии с которым вся техника, которая будет получать поддержку от государства на приобретение или производство, должна пройти испытания по определению ее функциональных характеристик (потребительских свойств) и эффективности. По этому закону у Минсельхоза России появились дополнитель-

164

The Best Choice On what depends quality and efficiency of agricultural machineries.

Вадим ПРОНИН, директор ФГБУ «Поволжская МИС», председатель совета Ассоциации испытателей АИСТ, к.т.н. Vadim PRONIN, Director of the FSBI “Povolzhskaya MIS”, The Chairman of the Probers Association Board AIST, Candidate of Technical Sciences

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ные функции по испытаниям техники, впрочем, точнее будет сказать, что ему были возвращены функции, изъятые 10 лет назад. Кстати, в большинстве стран мира именно министерства сельского хозяйства осуществляют проведение испытаний сельскохозяйственной техники. Исполнять закон Минсельхоз России планирует силами подведомственных действующих машиноиспытательных станций (МИС), которые расположены по основным почвенно-климатическим зонам России. К примеру, вряд ли при маркетинге в хозяйствах кто-то будет определять тягово-сцепные свойства тракторов. А такой параметр, как тяговый КПД, может быть весьма важным показателем при определении их эффективности. Конечно, без специальных испытаний этот параметр не определишь, а значит, и не узнаешь истинную эффективность трактора. Подобные примеры можно приводить по всем видам техники, и как раз для этого и будут по новому закону определяться ее функциональные характеристики. Это лишний раз подчеркивает важность испытаний в цепочке технической модернизации сельского хозяйства и насыщения рынка современной сельскохозяйственной техникой. В ПОИСКАХ УТРАЧЕННОГО В последние два с половиной десятилетия процесс испытания в значительной степени был сведен на нет. И всем хорошо известно, что большинство новых сельхозмашин, производимых в России, – это реплики или копии зарубежных аналогов, и не всегда удачные. Или «образцы-воспоминания», т.е. машины, которые были разработаны более 30 лет назад в наших КБ и институтах и уже тогда прошли испытания на на-

TEST-DRIVE ших станциях. Сегодня они вернулись под новыми марками, но ведь это технический уровень 80-х годов прошлого века. Хорошо известно, что государство до сегодняшнего дня поддерживало весь ассортимент техники, приобретаемой крестьянами, имевшими, правда, разную степень доступа к средствам бюджета. У больших холдингов, как правило, в этом были значительные преимущества перед малыми и средними предприятиями. Преимущества априори отдавалось хорошо раскрученным западным маркам, а определяющим аргументом часто служили сравнения качества изготовления «Мерседесов» и «Жигулей» или какой-то бытовой техники. Возможно, для телевизоров или легковых автомобилей эти сравнения справедливы, но

водил Д.А. Медведев, Министерство сельского хозяйства РФ представило доклад, сообщив, что... по результатам испытаний основных видов машин в 2011–2013 годах не соответствовало требованиям ТУ более 75% испытанной техники, из которой более 50% не соответствовало по функциональным характеристикам (потребительским свойствам). В том числе такое состояние дел в технической отрасли АПК послужило причиной повышенной активности государства по контролю эффективности использования бюджетных средств. На том же совещании министр промышленности и торговли РФ Д.В. Мантуров подчеркнул, что в 2012 году силами машиноиспытательных станций Минсельхоза России были проведены сравнительные испытания раз-

рование испытаний, так как крайне важно, чтобы сельхозпроизводители имели объективное представление о качественных характеристиках при выборе техники. По итогам совещания вышел протокол за подписью Д.А. Медведева, в котором глава правительства четко определил «…расширить практику проведения сравнительных испытаний…», и далее последовало поручение А.В. Дворковича Минфину и Минпромторгу предусмотреть средства на эти цели в размере 50 млн руб. Ни средств, ни испытаний, ни информации для крестьян и производителей техники так и не последовало. Машиноиспытатели неоднократно обращались в Минпромторг с напоминанием о том, что решения Председателя Правительства должны выполняться, но результат читай выше.

данный вид продукции не является средством производства, и его стоимость не влияет на себестоимость продукции, т.е. на ее конкурентоспособность. Легкая доступность к бюджетным средствам так называемых агрохолдингов – весомая причина того, что закупки сельскохозяйственной техники производились произвольно («не свое тратим»), опираясь на рекламную информацию, «мнение соседа» или не всегда прозрачные схемы приобретения. Не имея или игнорируя достоверную информацию о ее функциональных и экономических характеристиках, не привлекая независимых экспертов. 11 марта 2014 года на совещании в Ростове-на-Дону, которое про-

ных типов, классов отечественных и зарубежных машин, представленных на российском рынке, и что подоб-

И это несмотря на то, что данные первых сравнительных испытаний были буквально нарасхват у участников рынка сельхозтехники. Это не мои утверждения: есть объективный индикатор – книга «Сравнительные испытания сельскохозяйственной техники», подготовленная Российской ассоциацией испытателей сельскохозяйственной техники и технологий (АИСТ). Книга, выпущенная ФГБНУ «Росинформагротех» в 2013 году первоначальным тиражом 500 экземпляров, была несколько раз переиздана, как популярный детектив, «полупиратским» способом дополнительным тиражом 4500 экземпляров.

Вся техника, которая будет получать поддержку от государства на приобретение или производство, должна пройти испытания по определению ее функциональных характеристик и эффективности ные сравнительные испытания должны регулярно проводиться на базе государственной сети машиноиспытательных станций... Минпромторг, в свою очередь, продолжит финанси-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

165

ТЕСТ-ДРАЙВ

В этой книге испытатели обобщили всю полученную информацию сравнительных испытаний 102 единиц сельскохозяйственной техники 30 отечественных и 12 зарубежных предприятий-изготовителей, проведенных в шести федеральных округах России. Основополагающим принципом сравнительных испыта-

ний были натурные испытания образцов в идентичных зональных условиях с соблюдением единства методик и измерений. В книге в систематизированном виде изложено современное состояние научно-методической и регламентно-правовой базы организации и проведения сравнительных испытаний сельскохозяйствен-

1 Класс комбайна принят как безразмерная величина, равная целому значению численной величины пропускной способности комбайна, измеряемой в кг/с.

166

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ной техники и представлен первый в истории России опыт их практической реализации. Представлена информация об эксплуатационно-технических и экономических свойствах современных сельскохозяйственных машин для растениеводства, поставляемых на внутренний рынок России, и дана оценка их вписываемости в существующую структуру зональных технологий производства продукции растениеводства.

TEST-DRIVE

СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ИСПЫТАНИЯ В качестве наглядного примера ценности результатов сравнительных испытаний можно привести «краткую выжимку» группы зерноуборочных комбайнов, которых участвовали 14 марок ведущих отечественных и зарубежных производителей: Torum 740, Acros 580 и Vector 410 производ-

ства фирмы ООО «Комбайновый завод «Ростсельмаш» (г. Ростов-на-Дону); Тucano 340, Тucano 450 и Тucano 480 – ООО «Клаас» (дочернее предприятие немецкой фирмы CLAAS KGaA mbH, г. Краснодар); New Holland CХ 8080 – ООО «CNH-КАМАЗ Индустрия» (г. Набережные Челны) и New Holland CX 6090 – «CNH-КАМАЗ

2 Под термином «граничная урожайность» (Угр) принята такая урожайность, при которой для молотилки комбайна обеспечивается (при соломистости 1:1,5 и максимально допустимой рабочей скорости движения 7,2 км/ч) оптимальная подача, соответствующая регламентированному уровню потерь в 1,5%.

Коммерция» (г. Химки); Palesse GS 812 и Palesse GS 12 – ЗАО СП «Брянсксельмаш» (г. Брянск); John Deere 9670 STS, John Deere S 660, John Deere W 540, John Deere W 650 – ООО «Джон Дир Русь» (г. Домодедово); Енисей 4141 – ООО «Агромашхолдинг» (г. Чебоксары). В конструкциях приведенного перечня комбайнов отражены практически все направления современного развития молотиль-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

167

ТЕСТ-ДРАЙВ ТАБЛИЦА 1

Тucano 450

Тorum 740

Тucano 340

Класс комбайна

New Holland CХ 8080

Тorum 740

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

Тucano 480

ЗЕРНОУБОРОЧНЫЕ КОМБАЙНЫ №

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ 13

Конструкционная пропускная способность (Q1,5), кг/с

13,3

14,1

14,0

11,1

13,3

9,5

Граничная урожайность Угр, ц/га

38,0

41,0

46,7

36,7

38,0

31,7

Номинальная мощность двигателя, л.с.

400

355

354

299

400

279

Энергоемкость комбайна, л.с./кг·с-1

30,1

25,2

25,3

26,9

30,1

29,4

Расход топлива при номинальной нагрузке, кг/ч

63,2

56,1

55,9

47,3

63,2

44,0

Масса комбайна без жатки, кг

17260

14 200

16 230

12 770

17 260

12 565

Максимальная рабочая скорость, км/ч

12,0

10,0

12,0

Транспортная скорость, км/ч

20,0

Конструкционная ширина жатки, м

7,0

9,1

7,3

9,1

7,0

7,6

Регион испытаний

ДАННЫЕ ИСПЫТАНИЙ Краснодарский край

Ростовская обл.

Культура

Способ уборки

Озимая пшеница

Урожайность культуры, У, ц/га

56,6

39,3

Соломистость*

0,9

0,61

Рабочая скорость, км/ч**

8,8

5,2

6,2

3,8

9,8

4,2

Производительность по основному времени, т/ч

35,39

27,59

24,56

18,41

26,2

11,82

Сменная производительность, т/ч

24,06

18,65

16,3

12,55

18,1

8,63

Расход топлива, кг/т

1,66

1,69

1,58

1,7

1,74

1,97

Дробление зерна, % (норматив ≤ 2%)

0,2

1,2

0,9

1,5

0,5

0,48

Содержание сорной примеси в бункере комбайна, % (норматив ≤ 2%)

0,8

0,3

0,2

1,2

0,7

Потери зерна за молотилкой, % (норматив ≤ 1,5%)

0,79

1,0

0,93

1,13

1,49

0,36

Прямое комбайнирование

Потери зерна за жаткой, % (норматив ≤ 0,5%)

0,29

0,3

0,25

0,21

0,97

0,26

Уровень шума на рабочем месте, дБ

79,3

73,1

75,0

73,5

Первичная оценка безопасности конструкции, число замечаний

Часовые эксплуатационные затраты (ЧЭЗ), руб./ч

Себестоимость уборки, руб./т

223

408

437

390

282

596

Финансовоемкость1

403

540

509

441

384

542

5355

7608

7131

4891

5108

5146

* Отношение массы соломы mc к массе зерна mз (φ = mc / mз = 1,5 – нормированное значение). ** Значения заданы фирмами, представившими комбайны на испытания. Финансовоемкость – это удельный показатель, представляющий собой отношение величины часовых эксплуатационных затрат комбайна, приходящихся на единицу его конструкционной пропускной способности., руб./кг·с-1

но-сепарирующих устройств (МСУ), начиная с барабанных, роторных и завершая барабанно-роторными (Tucano 480). В этом перечне присутствуют комбайны всех классов1: от 7 до 14 включительно с показателями их конструкционной (паспортной) пропускной способности, лежащими в диапазоне 7,7–14,1 кг/с. В соответствии с регламентом сравнительных испытаний настройка зерноуборочных комбайнов на оптимальный режим их работы (максимальная производительность при показателях качества,

168

удовлетворяющих нормативным требованиям) проводилась испытателями с участием представителей заводов-изготовителей. Значения этих настроек являлись неизменными при проведении всех оценок и измерений. Испытания комбайнов в каждой зоне проводились на одном поле в соседних загонках при одинаковой заданной высоте среза и отключенном измельчителе-разбрасывателе. Результаты испытаний зерноуборочных комбайнов на полях с высокой урожайностью, превышающей гранич-

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

ную урожайность2 для испытываемых комбайнов, приведены в таблице 1; для полей с урожайностью, близкой к граничной, – в таблице 2, и с низкой урожайностью – в таблице 3. Условия уборки в Краснодарском крае способствовали эффективной работе роторного МСУ комбайна Torum 740. Сухое зерно и перестоявшая стеблевая масса с низкой соломистостью требовали малых энергетических затрат на обмолот, что позволяло ротору работать с большими молотильными зазорами и производить щадящий обмолот при низ-

TEST-DRIVE

Работа комбайнов на высокоурожайных полях является более благоприятной как для техники, так и для обслуживающего ее персонала

1. Torum 740, 2. Tucano 480, 3. New Holland CХ 8080, 4. Tucano 450, 5. Tucano 340 ких потерях зерна и практически без дробления. Комбайны Tucano 480 и Tucano 450 были оборудованы широкозахватными жатками, работали в оптимальном скоростном режиме, но двухбарабанная конструкция в сухих условиях даже при больших молотильных зазорах давала довольно значительное дробление (1,2 и 1,5%) по сравнению с конкурентами. Попытка обеспечить максимальную производительность комбайна Torum 740 повышением рабочей скорости на более низкой урожайности в Ростовской области оказа-

лась неэффективной, так как изза этого возникли высокие потери зерна за жаткой (0,97% вместо допустимых 0,5%) от неустойчивой работы системы автоматического копирования. Кроме этого, при такой высокой рабочей скорости наблюдалось перебрасывание срезанной массы через заднюю стенку корпуса жатки и ее накопление на наклонной камере. Как видим, завышенная относительно граничной рабочая скорость в значительной мере влияет на качество уборки. Таким обра-

зом, для повышения эффективности использования зерноуборочного комбайна в его стандартной комплектации нужно оснащать широкозахватной жаткой, а не увеличивать рабочую скорость. Условия безопасности труда операторов на сравниваемых комбайнах практически равноценны. Преимущество роторной конструкции МСУ над барабанной было подтверждено и в Курской области, когда сравниваемые комбайны имели сопоставимую ширину жаток и практически одинаковую рабочую ско-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

169

ТЕСТ-ДРАЙВ ТАБЛИЦА 2

John Deere S 660

Palesse GS 812

Vector 410

Конструкционная пропускная способность (Q1,5), кг/с

12,8

10,5

10,1

11,2

7,8

7,7

Граничная урожайность Угр, ц/га

36,7

30,0

26,5

29,4

26,1

25,6

Номинальная мощность двигателя, л.с.

330

300

305

320

210

Palesse GS 12

№

Аcros 580

John Deere 9670 STS

ЗЕРНОУБОРОЧНЫЕ КОМБАЙНЫ НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ 1

Класс комбайна

Энергоемкость комбайна, л.с./кг·с

25,8

28,6

30,2

28,6

26,9

27,3

Расход топлива при номинальной нагрузке, кг/ч

52,2

48,2

50,5

33,1

Масса комбайна без жатки, кг

16 500

13 620

14 800

17 080

12 000

11 075

Максимальная рабочая скорость, км/ч

Транспортная скорость, км/ч

Конструкционная ширина жатки, м

7,0

7,6

6,0

-1

ДАННЫЕ ИСПЫТАНИЙ 11

Регион испытаний

Курская область

Самарская обл.

Культура

Способ уборки

Урожайность культуры, У, ц/га

30,0

16,0

Соломистость

0,5

1,4

Рабочая скорость, км/ч

7,9

7,4

7,5

7,7

7,8

9,4

Производительность по основному времени, т/ч

17,6

14,3

16,2

18,6

7,2

8,27

Сменная производительность, т/ч

13,4

10,9

12,8

14,7

4,69

5,79

Расход топлива, кг/т

2,17

2,3

2,47

2,34

3,01

2,68

Дробление зерна, % (норматив ≤ 2%)

1,83

1,97

1,0

0,95

1,97

1,96

Содержание сорной примеси в бункере комбайна, % (норматив ≤ 2%)

0,32

0,35

0,28

0,24

1,37

1,42

Потери зерна за молотилкой, % (норматив ≤ 1,5%)

1,06

1,02

0,9

0,76

1,34

1,10

Потери зерна за жаткой, % (норматив ≤ 0,5%)

0,73*

0,9*

0,79*

0,56*

0,45

0,41

Первичная оценка безопасности конструкции, число замечаний

нет

Часовые эксплуатационные затраты (ЧЭЗ), руб./ч

3672

3836

7300

7721

2709

2867

Себестоимость уборки, руб./т

274

352

570

525

578

495

Финансовоемкость, руб./кг·с

287

365

723

689

347

372

Озимая пшеница Прямое комбайнирование

-1

* Комбайны работали на поле с полеглостью более 20%, при которой потери за жаткой допускаются ≤ 1,5%.

Определение эффективности техники должны проводить независимые эксперты на основании испытаний в реальной эксплуатации

рость. Комбайны John Deere 9670 STS и John Deere S 660 с роторным МСУ превосходили комбайны Acros 580 и Palesse GS 12 с барабанным МСУ по производительности и имели вдвое меньшее дробление зерна, что связано с мягким обмолотом при предельно низком для зоны значении соломистости.

170

Испытаниям в Самарской области подверглись два идентичных по конструкции комбайна и поэтому имели практически одинаковые показатели качества уборки. Из-за низкой урожайности они работали на

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

максимальных скоростях движения, но это не обеспечило полную загрузку их молотилок. Производительность комбайна Vector 410 получена на 16,3% выше, чем у Palesse GS 812, а удельный расход топлива на 11% ниже по причине особенности конструкции трансмиссии Palesse GS 812, которая не обеспечивает эксплуатацию

TEST-DRIVE

1. Palesse GS 12, 2. Аcros 580, 3. John Deere 9670 STS, 4. John Deere S 660, 5. Palesse GS 812, 6. Vector 410 комбайна на рабочей скорости более 8 км/ч. Сравнительные испытания на подборе валков яровой пшеницы проводились в Омской области. Уборка велась на полях с невысокой урожайностью, поэтому все участники задавали высокую рабочую скорость, так как работа с подборщиком позволяет это сделать с более низкими потерями, чем при работе с жаткой, да и механизатору легче водить комбайн по валкам. Комбайн Torum 740 в этой группе лишь один имел роторное МСУ, и представители за-

вода установили ему максимальную рабочую скорость, обеспечив тем самым преимущество по производительности перед комбайнами с барабанными МСУ. Дробление зерна при низком значении соломистости обмолачиваемой хлебной массы у него получено в 10 раз меньше допускаемых по нормативу 2%. Остальные комбайны из-за своих конструкционных особенностей имели почти предельный уровень дробления, за исключением комбайна «Енисей 4141». Комбайн New Holland CX 6090 на урожайности 14,2 ц/га был недогружен,

что позволило отрегулировать его очистку на максимально чистое зерно при допустимых потерях. Работа комбайнов на высокоурожайных полях является более благоприятной как для техники, так и для обслуживающего ее персонала. В противоположность этому уборка низкоурожайных полей всегда является более сложной, так как протекает при высокой рабочей скорости комбайна, что негативно сказывается на надежности его технических устройств и значительно повышает утомляемость механизатора. Кро-

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

171

ТЕСТ-ДРАЙВ ТАБЛИЦА 3

John Deere W 650

Torum 740

«Енисей 4141»

Palesse GS 812

Конструкционная пропускная способность (Q1,5), кг/с

12,6

9,8

12,1

13,3

8,42

7,8

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

Класс комбайна

John Deere W 540

№

New Holland CX 6090

ЗЕРНОУБОРОЧНЫЕ КОМБАЙНЫ

ТЕХНИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

Граничная урожайность Угр, ц/га

34,4

25,7

31,7

29,3

28,1

26,1

Номинальная мощность двигателя, л.с.

300

255

320

400

250

210

Расход топлива при номинальной нагрузке, кг/ч

47,3

40,3

50,5

63,2

39,8

33,1

Энергоемкость комбайна, л.с./кг·с

Масса комбайна без жатки, кг

-1

23,8

26,0

26,4

30,1

29,7

26,9

13 400

13 583

14 862

17 260

10 800

12 000

Максимальная рабочая скорость, км/ч

Транспортная скорость, км/ч

Ширина валковой жатки, м

9,1

Регион испытаний

Омская область

Культура

Яровая пшеница

Способ уборки

Урожайность культуры, У, ц/га

14,2

24,0

15,5

Соломистость

0,97

0,7

0,9

ДАННЫЕ ИСПЫТАНИЙ

Подбор валков

Рабочая скорость, км/ч

9,4

8,6

6,9

10,9

8,6

8,5

Производительность по основному времени, т/ч

10,82

10,38

15,14

25,64

11,55

11,38

Сменная производительность, т/ч

8,15

7,92

11,3

19,06

8,43

8,44

Расход топлива, кг/т

2,9

2,7

2,5

2,0

2,2

2,1

Дробление зерна, % (норматив ≤ 2%)

2,0

1,7

2,0

0,2

0,38

1,77

Содержание сорной примеси в бункере комбайна, % (норматив ≤ 2%)

0,56

0,88

1,2

1,15

1,02

1,28

Потери зерна за молотилкой, % (норматив ≤ 1,5%)

1,52

1,5

1,51

1,16

1,51

1,01

Потери зерна за подборщиком, % (норматив ≤ 0,5%)

0,35

0,4

0,19

Первичная оценка безопасности конструкции, число замечаний

нет

Часовые эксплуатационные затраты (ЧЭЗ), руб./ч

5991

5299

6299

5295

3020

2804

Себестоимость уборки, руб./т

735

669

557

279

358

332

Финансовоемкость, руб./кг·с

475

541

521

398

359

-1

Большинство новых сельхозмашин, производимых в России, – это реплики или копии зарубежных аналогов, и не всегда удачные

ме того, уборка низкоурожайных полей отрицательно сказывается также и на экономических показателях комбайна: происходит интенсивный рост себестоимости единицы намолоченного зерна. Так, при уборке комбайнами Torum 740 и Acros 580 полей с урожайностью 10 ц/га расчетная величина себестоимости уборки одной

172

тонны зерна составляет соответственно 1500 и 1087 руб./т. Тогда как при работе тех же комбайнов на полях с урожайностью, равной их граничной урожайности (38,0 и 25,6 ц/га), расчетная себестоимость

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

уборки равна соответственно 317 и 352 руб./т. Показатели имеют диаметральный характер. Этот пример еще раз убеждает в том, что эксплуатация высокопроизводительных комбайнов на низкоурожайных полях экономически неэффективна. В реальных условиях испытаний себестоимость уборки одной тонны зерна комбайном Torum 740 со-

TEST-DRIVE

1. New Holland CX 6090, 2. John Deere W 540, 3. John Deere W 650, 4. Torum 740, 5. «Енисей 4141», 6. Palesse GS 812 ставила величину меньше расчетной: 223 руб./т (при урожайности 56,6 ц/га, рабочей скорости 8,8 км/ч) в Краснодарском крае; 282 руб./т (39,3; 9,8) в Ростовской области и 279 руб./т (24; 10,9) в Омской области. Как видно, эти результаты достигнуты ценою высоких рабочих скоростей комбайна. Конечно, снизить себестоимость подобным образом можно, но многолетний опыт испытаний зерноуборочных комбайнов говорит о том, что высокую скорость уборки можно обеспечить лишь во время проведения краткосрочных

лабораторных исследований. Длительная работа на таких скоростях невозможна, и в первую очередь из-за физиологических ограничений обслуживающего персонала. Подтверждением этого служит стандарт ASAE (США), где уровень рабочих скоростей комбайнов определен в диапазоне 3–6,5 км/ч. А для сравнительных экономических расчетов стандарт рекомендует принимать величину 5 км/ч. Таким образом, по результатам испытаний хорошо видно, что в разных почвенно-климатических зонах

должны использоваться и разные зерноуборочные комбайны, причем эта разница весьма существенна. По ценам того периода она составляла заметную часть в стоимости одной тонны зерна. Поэтому, резюмируя сказанное, считаю, что учет региональных условий – один из основных факторов при выборе сельскохозяйственной техники, но не менее важное условие и то, что определение эффективности техники должны проводить независимые эксперты на основании испытаний в реальной эксплуатации.

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

173

ТЕХНИКА•ТЕХНОЛОГИИ•ОБОРУДОВАНИЕ•ПРОДУКТЫ

Силос с конусным днищем типа СКД НАЗНАЧЕНИЕ: силос из оцинкованной стали, предназначен для хранения зерновых культур. Металлический силос обеспечивает защиту зерна от воздействия окружающей среды, позволяет оперативно проводить погрузочно-разгрузочные работы. Исключает попадание внутрь грызунов и птиц. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: силоса с конусным днищем выпускаются объемом от 40 до 1000 м3, диаметр – от 3 до 11 м; угол наклона воронки – 45 или 60 градусов. ОСОБЕННОСТИ: • силоса изготавливаются из высококачественной оцинкованной стали, марки S350GD+Z450 ведущих европейских производителей; • конструкция кровли силоса каркасная, выполненная из продольных и поперечных балок, плюс дополнительные растяжки; • конструкции каждого силоса рассчитываются с учетом снеговой нагрузки, ветровой нагрузки, сейсмики в районе строительства; • низкая стоимость по сравнению с зарубежными аналогами (до 40%). Отсутствие издержек на таможенное оформление и транспортировку из-за рубежа. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой». Тел.: (863) 232–02–45, 232–19–14 www.skess.ru

Силос с плоским днищем типа СПД НАЗНАЧЕНИЕ: силос из оцинкованной стали, предназначен для хранения зерновых культур; металлический силос обеспечивает защиту зерна от воздействия окружающей среды, позволяет оперативно проводить погрузочно-разгрузочные работы. Исключает попадание внутрь грызунов и птиц. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: силоса с плоским днищем выпускаются объемом от 600 до 13 000 м3, диаметр – от 9 до 27 м. ОСОБЕННОСТИ: • силоса изготавливаются из высококачественной оцинкованной стали, марки S350GD+Z450 ведущих европейских производителей; • конструкция кровли силоса каркасная, выполненная из продольных и поперечных балок, плюс дополнительные растяжки; • конструкции каждого силоса рассчитываются с учетом снеговой нагрузки, ветровой нагрузки, сейсмики в районе строительства; • низкая стоимость по сравнению с зарубежными аналогами (до 40%); • отсутствие издержек на таможенное оформление и транспортировку из-за рубежа. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой». Тел.: (863) 232–02–45, 232–19–14 www.skess.ru

174

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ | № 2 (02), 2015

TECHNICS•TECHNOLOGY•EQUIPMENT•PRODUCTS

Разгрузитель шнековый типа РШ НАЗНАЧЕНИЕ: применяется на предприятиях системы хлебопродуктов для выгрузки трудно-сыпучих продуктов из силосов с конусным днищем; исключает образование сводов внутри силоса, зависание продукта. Разгрузитель представляет собой стальную конструкцию, состоящую из рабочей зоны шнеков и общего сборного шнека. Рабочая зона состоит из шнеков правой и левой навивки, контактирующими непосредственно с продуктом и транспортирующими его от краев к центру на сборный шнек. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • производительность – 60-100 т/ч; • количество шнеков в блоке – 4 или 6; • диаметр винта – 240-500 мм. ОСОБЕННОСТИ: благодаря применению шнеков с разной навивкой происходит эффект ворошения и перемешивания продукта; в сборном шнеке продукт дополнительно подвергается перемешиванию и ворошению, далее происходит транспортировка к выгрузному патрубку. Завод изготавливает и поставляет запасные части и комплектующие к данному разгрузителю, осуществляет гарантийный ремонт. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» Тел.: (863) 232-02-45, 232-19-14 www.skess.ru

Шнек зачистной типа ШЗ НАЗНАЧЕНИЕ: зачистной шнек применяется для выгрузки зерна и продуктов его переработки из металлических силосов с плоским днищем; состоит из шнека, механизма движения шнека по кругу, механизма вращения самого шнека, защитного кожуха, корпуса; после основной выгрузки зерна из силоса при помощи выгрузных воронок, для разгрузки остатков зерна включают в работу зачистной шнек; двигаясь по кругу, внутри силоса, шнек транспортирует зерно к центральной воронке. ТЕХНИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ: • длина шнека – 3000-15000 мм; • мощность привода – 4,0-15 кВт; • производительность – 50-150 т/ч; • диаметр винта шнека – 50-150 мм.

ОСОБЕННОСТИ: применение усиленной балки по всей длине шнека позволяет исключить любое прогибание конструкции; наличие двух обгонных муфт предотвращающих обратный ход шнека и обеспечивающих плавную и равномерную работу изделия; применение токосъемного кольца, исключающего проводку питания внутри силоса; применение в производстве современных материалов и комплектующих производства Германии и Японии; отсутствие издержек на таможенное оформление и транспортировку из-за рубежа. ПРОИЗВОДИТЕЛЬ (ПОСТАВЩИК): ООО «Корпорация «Севкавэлеваторспецстрой» Тел.: (863) 232-02-45, 232-19-14 www.skess.ru

№ 2 (02), 2015 | FOOD SECURITY

175

f o o d s e c u r i t y. r u

2 0 1 5 0 2 ( 0 2 )

№02(02)2015

Александр Ткачев на прямой линии с аграриями с.

FOOD SECURITY

АПК регионов России: опыт, достижения, перспективы с.

Что показали сравнительные испытания сельхозтехники?

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

с. 158

ЖИВАЯ ВОДА ДЛЯ АПК

МЕЛИОРАЦИЯ с. 30

Фермерство

с. 36

Агролизинг и кредитование

с. 146

Рыбное хозяйство

в номере: аналитика ● обзоры ● актуальные интервью ● техника и оборудование