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de la red española de desarrollo rural mayo 2011
El futuro del desarrollo local en zonas pesqueras Durante los días 10 y 11 de abril tuvo lugar en Bruselas el seminario anual de FARNET sobre “Cómo mejorar el impacto de las políticas comunitarias a nivel local”. Durante los dos días que duró la conferencia, los representantes de las DG Regio, Agri, Mare y Empleo expusieron las ideas que actualmente se encuentra barajando la Comisión para la configuración de sus respectivas políticas en el siguiente periodo presupuestario 2014-2020.
Todas estas ideas están en una fase muy preliminar de negociación y podrían cambiar. Pero a continuación pasamos a resumir los puntos más importantes de dichas intervenciones, haciendo especial hincapié en los puntos más relevantes para las políticas de desarrollo rural.
El representante de la DG Mare expuso los puntos en los que, a día de hoy, existe acuerdo entre las 4 DG asistentes al evento acerca de la programación de las políticas de
desarrollo local en el siguiente periodo presupuestario. Estos puntos se pueden resumir en los siguientes: - Los principios rectores de la política europea a nivel local deben estar: o Basados en áreas locales delimitadas. o En estrategias integradas.
o En partenariados público-privados.
o Mantenimiento, refuerzo y expansión de la metodología LEADER a otros campos y fondos.
o Con la posibilidad de apoyo financiero multifondo. Se trataría de facilitar la posibilidad (no es obligatorio) de que una misma estrategia se vea beneficiada
por varios fondos (principalmente FEP FEADER, FEDER y FSE). Sin embargo, para estos casos, deberá establecerse un fondo “líder” que sea el que mejor se adapte a las características del territorio y, por tanto, aporte la mayor parte de la financiación. Este fondo “líder” será el que, entre otras cosas, financie los costes no relacionados con los proyectos (como los de funcionamiento, los asociados a la creación de redes, los de actividades formativas, etc.) siempre y cuando el Estado miembro lo considere oportuno.
o En lo relativo a la armonización de los fondos, existe consenso en la necesidad de intentar simplificar y acercar todo lo posible sus respectivas normativas reguladoras. Asimismo se pretende crear un sistema de seguimiento y evaluación propio para el nivel local. Por último, y antes de empezar con el desglose de las intervenciones de cada una de las DG, en la tabla inferior se reseñan las fechas aproximadas previstas para la publicación por parte de la Comisión de los diferentes documentos de trabajo y propuestas para el siguiente periodo presupuestario.
INTERVENCIONES DE LAS DIRECCIONES GENERALES
DG AGRI
Están convencidos de que el enfoque LEADER es la mejor forma para hacer que las políticas locales contribuyan a alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y, muy en especial, aquellos relativos a la inclusión social. Las ideas
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que barajan para el siguiente periodo son las siguientes.
En lo que respecta a los fondos, están a favor de establecer un marco estratégico común para coordinar los diferentes instrumentos comunitarios (FSE, FEADER, FEDER y Fondo de Cohesión). Dicho marco también podría incluir un apartado para la coordinación de los fondos a nivel local. Asimismo se subraya la necesidad de más compatibilidad entre los diferentes modelos de implementación y los fondos. Las políticas locales deben llevarse a cabo utilizando el enfoque “de abajo a arriba”. A grandes rasgos, esto llevará reforzar el enfoque LEADER en un entorno local en el que las estrategias locales tendrán carácter integrado y podrán hacer uso directo de todos los fondos europeos disponibles.
Siguiendo con la metodología LEADER, la Comisión pretende, tal y como se ha dicho, reforzar su presencia en las políticas locales modificando los mecanismos de implementación. Estas modificaciones supondrán, a grandes rasgos, un aumento en la flexibilidad a la hora de implementar los fondos y una mejora en el uso de LEADER como método para fomentar la innovación y mejorar la gobernanza local. Más en concreto, dichas reformas supondrán: - Un refuerzo de las estrategias locales de desarrollo como principal vehículo para conseguir los objetivos fijados a nivel europeo, así como requisito fundamental para la atribución de los fondos. También se pretende dar más libertad de acción a los GAL en todos los campos (pero muy especialmente facilitando la delegación de
la gestión de los fondos al nivel local) y se incluirán medidas para mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación. - Se asegurará que todos los GAL tendrán en cuenta todas las características específicas del método LEADER.
- Además, se procurará llevar a cabo una mejor delimitación de competencias entre las autoridades de gestión y los GAL.
- También se pretende incentivar la participación del sector privado en los partenariados y procurar que los promotores puedan acceder a todos los fondos a través de un único interlocutor (sistemas de ventanilla única) para evitar la separación y compartimentación actual de los fondos.
- Se pondrá especial énfasis en fomentar la cooperación transnacional reforzando, entre otras cosas, las herramientas con las que los GAL cuentan actualmente para realizar contactos tanto a nivel nacional como comunitario.
- Asimismo, en cuanto al uso del desarrollo local como una herramienta para vincular áreas rurales a áreas urbanas, se pretende animar a la cooperación con las zonas periurbanas y extender de la metodología LEADER a las pequeñas y medianas ciudades. DG REGIO:
A grandes rasgos, se puede decir que el rol del enfoque local en la Política de Cohesión debería verse reforzado con acciones tales como el fomento de la innovación social, el apoyo a la inclusión activa, el desarrollo de marcos para la regeneración de áreas deprimidas, etc. Asimismo sería recomendable extender el ámbito de financiación a nuevas áreas temáticas y actividades. También se pretende investigar nuevos métodos de acceso a fondos, como por ejemplo combinando subvenciones con préstamos blandos. En cuanto a las deficiencias del sistema actual, la Comisión ha identificado las siguientes:
- En el actual marco legislativo 2007-2013 del FEDER el desarrollo local se concentra principalmente en desarrollo integrado urbano. No se precisa como se debe aplicar los fondos, ni el método de desarrollo, ni los mecanismos de implementación o administración a nivel de comunidad o localidad. Además, los programas de desarrollo urbano integrado no son obligatorios (a diferencia de LEADER) y, en general, el nivel de asimilación de los fondos es modesto, a pesar de que varía ampliamente.
- No hay incentivos suficientes para que las Autoridades de gestión o los usuarios de los fondos se impliquen en el desarrollo local.. Debe animarse a la Autoridades de gestión a hacer el desarrollo local más atractivo tanto para las autoridades públicas como para el sector privado con medidas como la simplificación de los trámites, la creación de subvenciones globales, etc. En el futuro DG Regio pretende fortalecer las políticas de desarrollo local.
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- Esto implica dar mayor apoyo a la creación de capacidades. Se pone el ejemplo de las redes URBACT como una de las posibles vías para hacerlo.
- Es necesario establecer una metodología clara para el desarrollo local. El apoyo a este respecto debe darse al nivel subregional mediante zonas con límites máximos y mínimos de población que reciban este tipo de asistencia mediante mecanismos análogos a los utilizados por iniciativas como LEADER, FARNET o URBACT.
- Las redes creadas por dichas iniciativas son un espacio para la diseminación de buenas prácticas y para dar más visibilidad a las estrategias “de abajo a arriba”.
- Otro punto a tener muy en cuenta es la falta de coherencia del FEDER con otros programas y fondos y con las estrategias europeas nacionales y regionales. Se debe trabajar para conseguir que un solo proyecto pueda aunar todos los instrumentos financieros existentes.
- También se pretende armonizar y simplificar tanto las normas financieras como aquellas relativas a la elegibilidad. En cuanto a la coherencia con los programas supramunicipales, el representante de la DG Regio apuntó que sería recomendable que las estrategias locales se coordinasen con la Comisión. De esta forma lo que se pretende es que todas las áreas europeas se puedan llegar a beneficiar del FEDER. DG MARE
Se pretende fortalecer a las políticas de desarrollo territorial - lo que actualmente es el Eje 4 - siempre que los resultados en este periodo lo justifiquen.
Más en concreto, las nuevas medidas se traducirán en una serie de mejoras en la coordinación con otros instrumentos de desarrollo local y en la construcción de capacidades (centrándose principalmente en la preparación de estrategias y en la mejora de los sistemas de apoyo de los Estados miembros).
La representante de la DG Mare expuso las ideas que la Comisión se encuentra barajando actualmente para el siguiente periodo presupuestario: - En líneas generales, el presupuesto del Eje 4 se verá reforzado.
boletíneuropeoredr 4 - Se intentará asegurar que el sector pesquero se beneficia y participa completamente en el desarrollo de las áreas pesqueras. En este sentido se considerarán como prioritarias las áreas con una importante concentración de actividad pesquera y/o en las que exista un riesgo considerable de pérdida de empleo en el sector. Asimismo también se ofrecerá apoyo a las pequeñas comunidades pesqueras.
- La intervención de DG Mare para apoyar el desarrollo sostenible de las zonas de pesca podría ir en dos direcciones complementarias: en primer lugar, asegurar que el sector pesquero participe plenamente y se beneficie del desarrollo de las zonas de pesca; en segundo lugar, asegurar que la población local de las zonas de pesca se beneficien de las enormes oportunidades que ofrece el desarrollo marítimo integrado.
- Las estrategias deben ser realmente “integradas”, basadas en la interacción entre los actores, sectores y proyectos. Esto significa que se ampliarán y se flexibilizarán las medidas elegibles y se permitirá incluir proyectos financiados con otros fondos. - Se debe asegurar que el nivel local realmente tenga el poder de definir la estrategia de desarrollo y elegir los proyectos.
- Los partenariados deben ser equilibrados. El sector pesquero debe tener una fuerta presencia pero no debe dominar ningún grupo público o privado.
- Se pretende potenciar la coordinación con LEADER y con las intervenciones locales de DG Regio y DG Empleo. DG EMPLEO
Las ideas de DG Empleo sobre la potenciación y coordinación de las políticas de desarrollo rural parecen estar menos maduras que las de otras direcciones y no hubo una presentación power-point.
No obstante, el representante de la Dirección General de Empleo también expresó su firme apoyo al desarrollo de unas estrategias integradas adaptadas a las posibles necesidades de cada zona, con la gestión descentralizada a partenariados locales, mayor flexibilidad en los procedimientos y la posibilidad de una financiación a través de varios fondos.
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La Comisión de Medio Ambiente respalda la propuesta de la Comisión Europea sobre los OGM
El pasado 12 de abril los eurodiputados de la Comisión Parlamentaria de Medio Ambiente y Salud Pública dieron el visto bueno a la propuesta que la Comisión Europea lanzó en julio del año pasado y por la que, en caso de aprobarse, la prohibición de los cultivos de OGM estaría en manos de los Estados miembros para cada uno de sus respectivos territorios.
EL PARLAMENTO FIJA SU POSTURA RESPECTO AL ETIQUETADO DE ALIMENTOS Durante la sesión de la Comisión Parlamentaria de Medio Ambiente y Salud Pública 19 de abril los eurodiputados fijaron su postura sobre la normativa acerca de los “Nuevos alimentos”. Esta futura normativa pretende modernizar, aclarar y simplificar el etiquetado de alimentos en la UE.
Para ello, el Parlamento pretende incluir información nutricional básica, así como la fecha del primer congelado del producto, a una lista obligatoria de información que deberá aparecer plasmada en una etiqueta. Entre las obligaciones que la Comisión Parlamentaria quiere incluir destaca la que compele a las empresas del sector a detallar la información sobre contenido energético y cantidad de grasas (saturadas y trans), hidratos de carbono, azúcares, proteínas y sal.
También se están a favor de plasmar datos sobre el contenido de productos alergénicos asi como la fecha del primer congelado para pescados y carne (tanto de ave como de ternera).
A pesar de que el Parlamento ya haya aprobado su postura, el tema de etiquetado de alimentos se prevé polémico por la reticencia de los Estados miembros a implantar este tipo de medidas.
Los siguientes pasos sobre esta iniciativa tendrán lugar durante los meses de mayo (cuando se produzca el primer diálogo tripartito entre la Comisión Europea, Parlamento y Consejo) y julio (mes en el que se someterá a votación plenaria en segunda lectura).
Esta prohibición por parte de las autoridades nacionales afectará a aquellos productos OGM que hayan sido previamente aceptados por la Comisión y, en todo caso, deberá estar fundada en otras razones distintas de las ya examinadas por la propia Comisión (como son el riesgo para la salud pública y/o el medio ambiente). Por el contrario, los Estados miembros podrán esgrimir una o varias de los argumentos contenidos en una lista indicativa proporcionada por la Comisión y en la que se encuentran, entre otras, razones de índole moral (de origen religioso, filosófico o ético) sobre los riesgos y problemas que puede ocasionar la tecnología de modificación genética. También se podrán utilizar argumentos de conservación del orden público como por ejemplo el riesgo de contaminación de otros productos libres de OGM.
En el voto del día 12 los eurodiputados incluyeron en esta lista cláusulas de tipo medioambiental como la resistencia a los pesticidas, la protección de la biodiversidad y la alta capacidad de “invasión” de los cultivos genéticamente modificados. Asimismo la Comisión parlamentaria rechazó la posibilidad del establecimiento de zonas “barrera” para mantener una distancia de seguridad entre cultivos tradicionales y OGM y así reducir el riesgo de contaminación. La votación en sesión plenaria está prevista para el 9 de julio.
boletíneuropeoredr 6 Consulta de la Comisión sobre grandes mejoras de la financiación de la UE en investigación y la innovación:
Con dichas mejoras, recogidas en un marco común sobre el que se basa la consulta, se pretende facilitar la participación, aumentar el impacto científico y económico y mejorar la rentabilidad de las inversiones comunitarias. El mencionado marco, que se recoge en un Libro Verde, abarcaría el actual Séptimo Programa Marco de Investigación (7º PM), el Programa Marco para la Innovación y la Competitividad (PIC) y el Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT), con lo que se crearía un conjunto coherente de instrumentos a lo largo de toda la «cadena de innovación», desde la investigación básica hasta la comercialización de productos y servicios innovadores, pasando por el apoyo a la innovación no tecnológica, por ejemplo, en diseño y comercialización. El Libro Verde de la Comisión también sienta las bases para una amplia simplificación de trámites y normas. Los cambios persiguen aumentar al máximo la contribución de la UE a la Unión por la innovación y a la estrategia Europa 2020.
Fecha límite para el envío de propuestas: 20 de mayo de 2011
Consulta de la DG Medio Ambiente sobre la futura Comunicación de la Comisión para la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible 2012 (Rio+20)
La Comisión publicará hacia mediados de este año una Comunicación en la que fijará su posición sobre los objetivos y resultados concretos de la Conferencia de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible de 2012. Dicha consulta pública se convoca con ánimo de que todas las partes interesadas puedan expresar su opinión sobre el particular. VII Programa Marco DOUE 2011/C 32/15, 1.2.2011
Se invita a presentar propuestas para la siguiente convocatoria del Pro-
grama específico de Cooperación: Tecnologías de la Información y la Comunicación: FP7-ICT-2011-SME-DCL. Iniciativa Pymes, contenidos digitales e idiomas.+ Fecha límite: 28 de abril y 28 de septiembre de 2011
Programa “Europa – Energía Inteligente” DOUE 2011/C 26/18, 28.1.2011
Convocada por la Agencia Ejecutiva de Competitividad e Innovación. Fecha límite: 12 de mayo de 2011 (para todas las convocatorias excepto la iniciativa integrada «iniciativa de formación y cualificación de los trabajadores del sector de la construcción en el ámbito de la eficiencia energética y las energías renovables», cuyo plazo finaliza el 15 de junio del presente año). LIFE+ DOUE 2011/C 62/07, 26.2.2011 Se abre la convocatoria para los tres pilares del programa LIFE+ (Naturaleza y biodiversidad; Política y gobernanza medioambientales y; Información y Comunicación). Ficha límite: 18 de julio de 2011 (fecha límite para poder presentar iniciativas a las autoridades nacionales)
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