Mar Patagónico Creación del Área Marina Protegida Namuncurá - Banco Burdwood Mensajes clave • El Mar Patagónico provee servicios ecológicos de importancia mundial, tales como la regulación del clima, el suministro de alimentos y empleo, actividad turística y recreativa, el transporte de personas y mercancías, entre otros. • Estos servicios ecosistémicos están siendo seriamente amenazados en gran medida por el accionar humano, que pone en riesgo la abundancia y diversidad de las especies marinas como así también su potencialidad para el desarrollo socio-económico. • El Convenio de Diversidad Biológica establece el compromiso de los países a 2020 que al menos 10% de las zonas marinas y costeras se hayan conservado por medio de sistemas de áreas protegidas. Argentina alcanza hoy alrededor del 4%. • La creación de Áreas Marinas Protegidas (AMPs) es un elemento clave para la conservación del Mar ya que permite propiciar condiciones adecuadas para mantenerlo saludable mediante la promoción de la investigación científica y el uso sostenible de sus recursos naturales. • En casos como el de Banco Namuncurá, la creación de AMP también permite fortalecer espacios de diplomacia ambiental para abordar el manejo responsable de los recursos naturales en áreas en conflicto por soberanía.
Contexto y estado de situación La protección de los mares ocupa un lugar cada vez más relevante en el marco de las diversas iniciativas internacionales. En efecto, en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable (Johannesburgo, 2002) y en las Conferencias de la Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica se adoptó el compromiso de establecer redes de AMPs, ecológicamente representativas y efectivamente manejadas para el año 2012, con el objeto de preservar al menos 10% de cada eco-región marina y costera. A pesar de significativos avances globales, las metas planteadas para 2012 no fueron alcanzadas. Actualmente, alrededor del 2 % de la superficie marina del mundo se encuentra incluida bajo figuras de protección formal, concentradas principalmente en las plataformas continentales. Adicionalmente, de todas las AMP creadas, la mayoría es aún poco efectiva como herramienta de política pública tendiente a planificar y ordenar los usos del territorio y proteger los recursos naturales que en ella se encuentran. Es por ello que se volvió a ratificar el compromiso de los países para incrementar la protección de los océanos, previendo para el 2020 que al menos 10% de las zonas marinas y costeras se hayan conservado por medio de sistemas de áreas protegidas. La tendencia a escala global tuvo un correlato similar en nuestro país. En 2007, sólo existían 45 áreas protegidas marino-costeras en el litoral Atlántico Argentino, principalmente de jurisdicción provincial. Aproximadamente un 55% de la superficie de estas áreas era terrestre y un 45% correspondía a superficie marina. La superficie marina con
algún grado de protección representaba solamente el 0,79% del total de la superficie de estos ambientes. Adicionalmente, el 80,6 % de esas áreas no poseía o contaba con escasos recursos para satisfacer el manejo básico, presentando un serio riesgo para su permanencia y viabilidad a largo plazo. Frente a este panorama, se creó en el 2009 el primer Parque Inter-jurisdiccional Marino Costero Patagonia Austral en la Provincia de Chubut.1 Posteriormente, hacia fines del 2012, se crearon dos nuevos parques inter-jurisdiccionales marinocosteros en la Provincia de Santa Cruz. Con estas medidas, alrededor de 206.000 ha marinas se sumaron a los sistemas anteriormente mencionados, quedando igualmente un alto grado de desprotección del mar Argentino (alrededor del 1,1% incluido en 53 áreas protegidas costero-marinas) que se sumaba a una falta de legislación que brindase un marco jurídico para la creación de AMP en la Zona Económica Exclusiva (ZEE). Ante esta situación el Foro para la Conservación del Mar Patagónico, una red internacional creada en el 2004 para coordinar el trabajo conjunto de organizaciones no gubernamentales nacionales, regionales e internacionales (primordialmente de Argentina, Chile y Uruguay) interesadas en promover políticas y medidas para la conservación y el desarrollo del Ecosistema Marino Patagónico2, había detectado la necesidad de ampliar el sistema de áreas protegidas marinas y costero-marinas a nueve millones de hectáreas adicionales en función del cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos. Con ese objetivo inició el proyecto de Faros del Foro, a través del cuál identificó 20 sitios de importancia estratégica para la conservación de la biodiversidad marina en toda la región. Entre ellos se encontraba el Banco Burdwood, una meseta submarina de aguas someras de aproximadamente 34.000 km2 de alta biodiversidad y ubicado al sur del Mar Patagónico, a 150 km de la Isla de los Estados y dentro de la ZEE de la Argentina; área de particular interés para nuestro país por incluir dentro de sí a las Islas Malvinas, Sándwich y Georgias del Sur, territorio actualmente bajo conflicto de soberanía con el Reino Unido.
1. Ley Nacional 26.446 2. La Fundación Cambio Democrático es miembro de su Consejo Directivo desde el año 2010. http://www.marpatagonico.org/
Oportunidades para la Incidencia Hacia Octubre del 2012, la Cámara de Diputados de la Nación comenzó a tratar un proyecto de creación del AMP “Namuncurá – Banco Burdwood”, la primera AMP oceánica, cuya definitiva aprobación permitiría elevar la protección del Mar Argentino a más de un 4%. El proyecto presentado por los diputados Luis Eugenio Basterra y Guillermo Carmona tenía por objetivo conservar esta zona de alta sensibilidad ambiental y de importancia para la protección de la biodiversidad; y buscaba, a su vez, facilitar la investigación científica y los ensayos de manejo y monitoreo de las variaciones relacionadas con el cambio global, así como promover el uso sostenible de los recursos naturales. Para ello, la ley proponía un esquema de zonificación, que distinguía un área núcleo (de protección más estricta), un área de amortiguación (para ensayos, monitoreo e investigación) y un área de transición (admite actividades extractivas sustentables en base al futuro plan de manejo del sitio). Frente a esta oportunidad, en virtud del trabajo previamente realizado y destacando que en ésta área existen diferentes jurisdicciones, tipos de usos y regulaciones del espacio marino; el Foro la para Conservación del Mar Patagónico inició acciones encaminadas a fortalecer el acceso a la información en torno a la relevancia del área a proteger; poniendo a disposición del Congreso un documento técnico generado por las organizaciones argentinas del Foro especialistas en conservación, presentando recomendaciones y sugerencias para mejorar el proyecto de ley, su capacidad de implementación futura y la promoción de investigación en el área. Así, hacia finales del primer semestre del 2013 y con un amplio respaldo de distintos partidos políticos y de varios organismos de gobierno, el Senado de la República Argentina sancionó en forma unánime la ley de creación del área marina protegida “Namuncurá”- Banco Burdwood, Aspectos biológicos del Banco Burdwood productividad Las surgencias y ascenso de nutrientes generados por las corrientes que rodean al banco producen un incremento de la productividad, en especial durante las estaciones de primavera y verano. Los picos de incremento de clorofila, producto del crecimiento del fitoplancton en superficie, se asocian a un posterior aumento en la concentración de zooplancton principalmente en verano, lo cual sostiene una rica cadena trófica en el área, que involucra macroinvertebrados, peces, aves y mamíferos marinos. Todas estas características se combinan para transformar a la meseta del Banco Burdwood en un hábitat excepcional por la diversidad de especies bentónicas y su alto grado de endemismos.
convirtiéndose en la primera AMP complemente oceánica del país. Posteriormente, el Senador Giustiniani agradeció a “Fundación Aquamarina, Aves Argentinas, Instituto de Conservación de Ballenas, Fundación Ambiente y Recursos Naturales, Fundación Cambio Democrático, Fundación Patagonia Natural, Fundación Vida Silvestre y Proyecto Modelo del Mar” que “con mucho trabajo, desde hace muchísimo tiempo, están en el tema de la preservación del medio ambiente y de nuestros mares” por acompañar la sanción de la ley. Área Marina Protegida Namuncurá - Banco Burdwood Área núcleo Área de amortiguación Área de transición
Cartografía V Falabela (S&S - WCS)
Resultados y conclusiones El AMP recién creada expresa la voluntad del país de mantener esta porción del mar en una condición saludable, mientras promueve la investigación científica y el uso sostenible de los recursos naturales a través de un Plan de Manejo, que será elaborado en breve por un Consejo de Administración y que planificará y ordenará las actividades humanas en el área. La incidencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil en políticas públicas vinculadas a la conservación se presenta como una realidad a través de este caso. Se destaca a la producción colaborativa de información técnica y a la articulación en red como dos herramientas sumamente relevantes, que aportan no solo calidad para el diseño de las políticas, sino también mayor legitimidad mediante mecanismos de participación ciudadana que fortalecen el proceso democrático de elaboración de políticas públicas nacionales estratégicas. Por otra parte, cabe destacar que esta iniciativa si bien tiene un alto componente en la acción de conservación de un área específica de gran valor ecosistémico para el país y el mundo, al mismo tiempo también permite activar mecanismos de diplomacia ambiental sobre un área que incluye aguas en conflicto de soberanía como las Islas Malvinas, promoviendo nuevos mecanismos de construcción de consenso en la comunidad internacional que permitan avanzar en una solución negociada al conflicto.