Colección Ideas N° 104 by Fundación Chile 21

LOS CHILENOS Y EL ESTADO COLECCIÓN IDEAS Carlos Fortin*

Año 11 Nº 104 Marzo 2010

* ∗

Fundación Chile 21, Instituto de Estudios del Desarrollo, Universidad de Sussex, Reino Unido.

Los chilenos y el Estado La cuestión del papel del Estado en la economía ha sido por largo tiempo un tema controvertido en el debate político nacional. La controversia se agudizó con ocasión de la campaña presidencial, y todo indica que continuará bajo el nuevo gobierno: el candidato ganador Sebastián Piñera, quien ya había anunciado en julio de 2009 su intención de colocar en el mercado bursátil un 20% de la propiedad de las empresas públicas que necesitan más financiamiento 1, mencionó recientemente la posibilidad de una reforma constitucional para permitir la participación privada en la Corporación Nacional del Cobre, 2 lo que fue rápidamente rechazado por el Ministro de Minería de la Presidenta Bachelet3 y por la Federación de Trabajadores del Cobre. 4 Una dimensión importante del debate sobre el papel del Estado en la economía es la cuestión de qué piensan los chilenos al respecto. Los defensores del modelo económico neoliberal impuesto por la dictadura, que en lo esencial se mantiene hasta el presente, sostienen que la liberalización, la desregulación y la privatización han cambiado fundamentalmente la mentalidad ciudadana, que ahora desconfiaría del Estado como agente económico y preferiría su minimización. Incluso un observador habitualmente bien informado, el académico chileno-norteamericano Sebastián Edwards, comentando el resultado de la primera vuelta de la elección presidencial, declaró categóricamente que la mayoría de los votantes chilenos, especialmente los jóvenes, no quieren más Estado.5 La publicación en agosto de 2009 de la Encuesta Nacional Bicentenario, de la Universidad Católica de Chile y Adimark, fue recibida por el neoliberalismo chileno como prueba concluyente de la verdad de esta percepción. En el artículo que el diario El Mercurio consagró a la publicación de la encuesta se afirmó que “la mayoría de los chilenos es partidario de un rol acotado del Estado en las distintas actividades económicas y sociales, y prefiere que éste se concentre sólo en las áreas en las que los 1

Sebastián Piñera E.¿Cómo transformar a Chile en un país desarrollado?, ICARE, Santiago de Chile, 9 de julio de 2009, Disponible en http://pinera2010.cl/wp-content/uploads/2009/07/icareve.pdf . 2 El Ministro de Minería designado por el Presidente electo pareció tomar una posición distinta en entrevista reciente, en que declaró que “Codelco es un empresa estatal que seguirá perteneciendo a todos los chilenos” . Sin embargo, preguntado específicamente si Codelco no se abrirá a la Bolsa y no entrarán capitales privados se limito a repetir que Codelco es una empresa estatal que seguirá en manos del Estado chileno. Karina Ferrando, “Codelco seguirá siendo estatal y con un gobierno corporativo alejado de presiones políticas”, La Tercera, Santiago de Chile, 13 de febrero de 2010, p. 42. Disponible en http://www.latercera.com/contenido/655_225739_9.shtml 3 “Gobierno rechaza ‘cambio’ a Codelco planteado por Piñera”, La Nación, 19 de enero de 2010. Disponible en http://www.lanacion.cl/noticias/site/artic/20100119/pags/20100119115234.html 4 Eduardo López, “Federación de Trabajadores del Cobre reitera rechazo a ingreso de capitales privados a Codelco”, Diario Financiero, Santiago de Chile, 27 de enero de 2010. Disponible en http://www.df.cl/portal2/content/df/ediciones/20100127/cont_132298.html 5 “Sebastián Edwards: El 70% de la población dijo que estaba cansada de la Concertación” El Mercurio, 16 de diciembre de 2009. Disponible en http://diario.elmercurio.cl/detalle/index.asp?id={8dd9ec4d-8ad9-4e8b-80a0f7b934666137}

privados no tienen la capacidad de actuar.”6 Y cinco meses después, informando acerca de un seminario sobre la Encuesta Nacional Bicentenario realizado en Santiago, el periódico reiteró la idea que, según la encuesta, “casi el 80% de los chilenos cree que el bienestar individual se logra a través del mérito propio” y sólo “una pequeña minoría considera que el Estado es el responsable del bienestar de las personas.” 7 Lo cierto, sin embargo, es que un análisis cuidadoso lleva a conclusiones diferentes. Efectivamente la encuesta parece confirmar que la ideología individualista, que privilegia la eficiencia y la responsabilidad personal como valores en la vida social y económica, ha penetrado en la población. No obstante, el análisis revela también que la encuesta presenta deficiencias metodológicas en la formulación de las preguntas y errores en la interpretación de las respuestas que hacen que las conclusiones planteadas en relación con actitudes respecto del Estado sean incorrectas. Por la inversa, existen otras tres encuestas publicadas en los últimos meses y una cuarta del año pasado que ofrecen resultados coherentes entre sí y enteramente opuestos a los que se le atribuyen a la Encuesta Bicentenario. Las deficiencias de la Encuesta Bicentenario y las actitudes frente al Estado La Encuesta Bicentenario contiene cuatro preguntas sobre actitudes y percepciones respecto del papel del Estado en comparación con la empresa privada; y otras cuatro que se vinculan al tema en la medida en que se refieren a la relación entre eficiencia y recompensa en el trabajo y a la importancia relativa de los factores individuales y del contexto social para determinar la situación y el progreso económicos de las personas. Son esencialmente las respuestas a estas últimas las que han dado base a la interpretación mencionada más arriba. Un primer elemento es la pregunta sobre actitudes acerca de lo que sería un sueldo justo en relación con el desempeño: Cuadro 1 Chile: Acuerdo con las siguientes afirmaciones Lo más justo es que todas las personas que hacen un mismo trabajo tengan sueldos similares independiente de su 16% desempeño Lo más justo es que una persona que hace mejor y más eficiente su 68% trabajo debería ganar más que la otra que lo hace peor Posición intermedia 14% Cifras producidas a partir de datos de Encuesta Bicentenario 6

“La mayoría de los chilenos quiere un rol más acotado del Estado y prefiere iniciativa privada”, El Mercurio, 9 de agosto de 2009. Disponible en http://diario.elmercurio.cl/detalle/index.asp?id={8bd2d70e-cea7-464e-8dc69756b1dd9c98} 7 “Casi el 80% de los chilenos cree que el bienestar individual se logra a través del mérito propio”, El Mercurio, 7 de enero de 2009. Disponible en http://diario.elmercurio.cl/detalle/index.asp?id={ab113d6a-144c-4893-b801a8091720f228}

Estas respuestas son interpretadas por los responsables de la encuesta como una legitimación de “la desigualdad salarial en conformidad a la eficiencia”. Igualmente, la interpretación que se ofrece para las respuestas a preguntas de percepción sobre las explicaciones de la riqueza (Cuadro 2) y la pobreza (Cuadro 3) en Chile es que éstas están “asociada a factores individuales y no del contexto social” y específicamente “legitiman la pobreza”. Cuadro 2 Chile: A su juicio ¿Cuáles de las siguientes razones es la más importante para que una persona tenga mucho dinero en este país? (dos menciones)8 1. 2. 3. 4.

Iniciativa y trabajo duro Gran habilidad y talento personal El dinero heredado de su familia Influencias o contactos sociales

65% 60% 35% 17%

Fuente: Encuesta Bicentenario

Cuadro 3 Chile: A su juicio ¿Cuáles de las siguientes razones es la más importante para que una persona sea pobre en este país? 1. 2. 3. 4.

La flojera y la falta de iniciativa La falta de oportunidades Los vicios y el alcoholismo Que los padres también sean pobres

66% 55% 53% 25%

Fuente: Encuesta Bicentenario

Y la interpretación en cuestión -que los chilenos no estiman necesaria la intervención del Estado para mejorar su situación- se dice estar reforzada por las respuestas a una cuarta pregunta en esta línea, esta vez acerca de la probabilidad de mejoramiento económico:

Ésta y la siguiente pregunta –con el error gramatical que el sujeto sea plural y el verbo singular- se reproducen exactamente como aparecen en el informe oficial de la encuesta.

Cuadro 4 Chile: ¿Cuál cree usted que es la probabilidad o chance que tiene en este país...? Muy alta + bastante alta

Ni alta ni baja

Muy baja + baja

55%

17%

27%

52%

15%

32%

49%

21%

29%

49%

20%

31%

27%

15%

58%

1. Cualquier trabajador de adquirir su propia vivienda en un tiempo razonable 2. Un joven inteligente pero sin recursos de ingresar a la universidad 3. Alguien que tiene un negocio o empresa pequeña de convertirla en una empresa grande y exitosa 4. Una persona de clase media de llegar a tener muy buen situación económica 5. Un pobre de salir de la pobreza Fuente: Encuesta Bicentenario

Los datos presentados en los cuadros son sin duda indicativos de tendencias generales en la población chilena en el sentido de una alta valoración de la eficiencia respecto de la igualdad y de una percepción que en Chile existe movilidad social ascendente, con alguna independencia de elementos del contexto social. Pero las conclusiones que puedan sacarse, especialmente con respecto al papel del Estado, exigen de matización. Así, la elección de las palabras de la pregunta del Cuadro 1 aparece claramente sesgada hacia los aspectos positivos de la eficiencia (“lo hace mejor y más eficiente” comparado con “lo hace peor”). Una pregunta comparable en la Encuesta Latinobarómetro 2007 fraseada de manera más neutra produjo un nivel de preferencia por le eficiencia considerablemente inferior (57%),9 y otra pregunta estrechamente relacionada –sobre la desigualdad de ingresos en relación con el esfuerzo individual- en la encuesta LAPOP que se analizará más abajo obtuvo resultados opuestos. 10 Es por consiguiente altamente 9

La pregunta fue: “Imagínese la siguiente situación: Dos personas, de la misma edad trabajan como programadores de computación haciendo el mismo trabajo. Uno gana más que el otro, pero su trabajo lo hace con más rapidez, eficiencia y es más confiable que el otro. En su opinión ¿considera Ud. justo que, en esa situación a un programador se le pague más que al otro o no lo considera justo?”. Corporación Latinobarómetro, Informe 2007, Santiago de Chile, noviembre 2007. Disponible en http://www.latinobarometro.org 10 Ver Cuadro 13, pregunta 4, p. 12 abajo. Estudios comparativos internacionales sobre actitudes respecto de las desigualdades sociales sugieren también que formulaciones que apuntan a posibles aspectos positivos de la igualdad tienden a producir respuestas favorables a la igualdad. Un ejemplo se puede ver en una encuesta alemana que comparó actitudes sobre desigualdad social en 1999 en Alemania y Canadá, con Estados Unidos como caso de referencia -países todos ellos que difícilmente podrían tener actitudes acerca de la eficiencia menos positivas que Chile. La pregunta aquí fue: “En relación con lo que la gente debe ganar, ¿cuán importante debiera ser lo que se necesita para mantener una familia?”; el porcentaje de encuestados que respondió que era “esencial” o “muy importante” fue el 57% en Alemania, el 55% en Canadá y el 61% en Estados Unidos. Heinz-Herbert Noll, The Legitimacy of Inequality on Both Sides of the Atlantic - A Comparative Analysis of Attitudes in Canada and Germany, ZUMA – Centre for Survey Research and Methodology Mannheim, Germany, Seminar at CREST Laboratoire Sociologie Quantitative, Paris, mayo 27, 2004 Disponible en http://www.gesis.org/fileadmin/upload/institut/wiss_arbeitsbereiche/soz_indikatoren/Publikationen/2004_05_27_cre st-inequal-attitudes-noll-praes.pdf

probable que el fraseo sesgado de la pregunta de la Encuesta Bicentenario haya exagerado el porcentaje de los que parecen preferir la eficiencia respecto de la igualdad. Igualmente, la percepción de movilidad social ascendente reflejada en los cuadros 2,3 y 4 no se aplica a la cuestión de la pobreza. Según el Cuadro 2 la falta de oportunidades es la segunda determinante más importante de la pobreza y el Cuadro 4 muestra que la gran mayoría de los chilenos (58%) piensa que en Chile las probabilidades de salir de la pobreza son bajas o muy bajas, y solamente un poco más de un cuarto de los encuestados piensa que los pobres pueden salir de la pobreza. Sobre este punto, el informe de la Encuesta se limita a decir, sin intentar ninguna explicación, que “justamente, la percepción de una sociedad abierta y móvil tiene problemas en el caso de la pobreza.” A pesar de lo anterior, los responsables de la encuesta ligan la cuestión de la salida de la pobreza con un supuesto rechazo del papel del Estado sobre la base de las respuestas a otra pregunta: Cuadro 5 Chile: Pensando en las oportunidades de la pobreza y de la riqueza, me podría usted decir de quien depende más en este país que … Del esfuerzo y trabajo de la misma persona

Del estado y la políticas públicas

73 %

26%

81%

17%

77%

21%

1. Un pobre salga de la pobreza 2. Una persona de clase media llegue a tener una buena situación económica 3. Alguien que tiene un negocio pequeño pueda convertirlo en una empresa exitosa Fuente: Encuesta Bicentenario

En este punto los responsables de la encuesta incurren en el error metodológico de tratar una pregunta sobre percepciones como si fuera sobre actitudes. 11 Es evidente que ésta es una pregunta acerca de cómo percibe el encuestado la situación de hecho (“en este país”), y no acerca de su actitud, lo que idealmente quisiera ver. Lo que la gran mayoría de los encuestados perciben es que, en los hechos, el Estado y las políticas públicas no son elementos decisivos para que los pobres puedan salir de la pobreza, o a alguien de clase media pueda tener buena situación, o a un pequeño 11

Aunque las definiciones en la literatura especializada varían, es posible afirmar que las preguntas sobre actitudes se refieren a orientaciones positivas o negativas del encuestado respecto de un fenómeno o una afirmación (¿está a favor o en contra?), en contraposición a las preguntas sobre percepciones que son acerca de cómo ve el encuestado lo que pasa en la realidad (¿cuál es la situación?). Ver, generalmente, Stuart Oskamp y P. Wesley Schultz, Attitudes and Opinions, New Jersey, U.S.A., Taylor and Francis, 2009

empresario pueda hacer que su empresa crezca. Al mismo tiempo, sólo una minoría piensa que los pobres tienen una alta probabilidad de salir de la pobreza. No es ésta, sin embargo, la interpretación de las respuestas dada por los responsables de la encuesta. En el párrafo pertinente se lee: “Se sostiene mayoritariamente que la posibilidad de salir de la pobreza, transitar de la clase media a la alta y convertir una mediana empresa en una grande depende más de la persona que de las políticas públicas del Estado. Estas actitudes son ampliamente compartidas...”(cursivas añadidas). La distorsión es aun más visible en la versión presentada por El Mercurio, donde se afirma que “los ciudadanos se están convenciendo que su desarrollo está en sus manos” y que “la poca importancia que dan los chilenos al Estado en su desarrollo obliga a evitar fuertes cambios tributarios”.12 Igualmente inexacta es la interpretación que los autores de la encuesta dan a la pregunta acerca de quien debe ser responsable del bienestar económico de las personas: Cuadro 6 Chile: Acuerdo con las siguientes afirmaciones: Cada persona debería preocuparse y responsabilizarse por su propio bienestar El estado debería preocuparse y hacerse responsable por el bienestar de las personas Posición intermedia

43% 27% 30%

Cifras producidas a partir de datos originales Encuesta Bicentenario

Puede verse que, si bien una mayoría relativa de los encuestados se pronuncia en favor de una posición de responsabilidad individual, más de un cuarto está en favor de la responsabilidad del Estado y la suma de éstos y los que toman una posición intermedia -los que están parcialmente de acuerdo con una u otra y por consiguiente piensan que el bienestar es responsabilidad tanto del individuo como del Estado- constituye una mayoría absoluta (57%). Esta mayoría le asigna un cierto papel al Estado, por sí solo o en combinación con la responsabilidad personal, particularmente en la lucha contra la pobreza y en la ampliación de las oportunidades económicas. La verdadera pregunta es, por consiguiente, cuál debe ser, en opinión de los encuestados, ese papel. Es en este punto clave que la Encuesta Bicentenario presenta su defecto más serio. La encuesta contiene dos preguntas sobre las actividades que el Estado debe realizar y sobre su eficiencia respecto de la empresa privada. Las preguntas y las respuestas respectivas están en los Cuadros 7 y 8.

El Mercurio, op.cit., nota 5 arriba

Cuadro 7 Chile: Acuerdo con las siguientes afirmaciones: “El Estado debe asumir…” De acuerdo Sólo las actividades que los privados no tienen la capacidad de realizar 53 % Las actividades que los privados sí tienen la capacidad 36% de realizar No sabe, no responde

11%

Fuente: Encuesta Bicentenario

Cuadro 8 Chile: Acuerdo con las siguientes afirmaciones: De acuerdo Los privados tienen mayor capacidad para desarrollar con eficiencia las empresas 48 % El Estado es el que tiene la mayor capacidad para desarrollar con eficiencia las empresas 42% No sabe, no responde

10%

Fuente: Encuesta Bicentenario

La formulación de la pregunta del Cuadro 7 –pregunta de actitudes- adolece de imprecisión en la medida en que puede ser interpretada por los encuestados de diversas maneras no especificadas, lo que hace que las respuestas no sean comparables, y por tanto no susceptibles de tratamiento con los métodos de análisis estadístico habituales. Específicamente, ¿qué quiere decir que la empresa privada “no tenga la capacidad de realizar” las actividades? Una interpretación extrema, que reduciría al Estado a su mínima expresión, sería que la empresa privada solamente carece de capacidad de realizar las actividades que suponen el ejercicio de la potestad soberana, como el control y uso de la fuerza para la defensa nacional y la seguridad ciudadana13, lo que incluso podría no comprender el sistema penitenciario: existen cárceles privadas en Estados Unidos desde 1984 (en la actualidad

En entrevista reciente el economista Cristián Larroulet, colaborador estrecho de Sebastián Piñera, declaró: “En determinadas áreas se necesita más Estado, esa es la postura nuestra. Por ejemplo, la delincuencia. El programa de gobierno de Sebastián Piñera está planteando 10 mil carabineros más. Eso es más Estado.” Alejandro Sáez, “"En ciertas áreas se necesita más Estado, esa es nuestra postura”, El Mercurio, Economía y Negocios, 26 de diciembre de 2009. Disponible en http://www.economiaynegocios.cl/noticias/noticias.asp?id=70594 .

hay más de 120)14 y en el Reino Unido desde 1992,15 y en Chile la primera cárcel concesionada se inauguró en marzo de 2007.16 Como dato curioso vale la pena recordar aquí que en Estados Unidos el hijo del ícono de la llamada Escuela de Chicago en economía Milton Friedman ha argumentado durante largo tiempo en favor de privatizar los tribunales de justicia, la policía y la función legislativa. 17 Otra interpretación posible, menos extrema, de la frase “no tienen la capacidad de realizar” sería que la empresa privada no dispone de los capitales, el conocimiento tecnológico o la capacidad de gestión necesarias para montar y llevar a cabo la actividad, sea en absoluto o en términos eficientes, es decir, a costos bajos. Esta hipótesis es obviamente improbable en un mundo globalizado en que los capitales, la tecnología y la capacidad empresarial están disponibles a escala mundial. Más probable es el caso de actividades cuya tasa de ganancia sea baja debido a que su tasa de rendimiento privado es menor que su tasa de rendimiento social. Finalmente otra interpretación posible, que tendería a expandir el campo de actividad del Estado, es aquella en que el criterio para medir si la empresa privada tiene la capacidad para realizar la actividad fuera el grado en el cual la actividad ofrece efectivamente acceso universal a los usuarios potenciales. Este argumento ha sido central, por ejemplo, en las discusiones acerca de la privatización de los correos en el Reino Unido. 18 Los puntos esenciales aquí son que la pregunta por sí misma no especifica ninguna de estas varias posibilidades; que no se puede esperar que los encuestados estén conscientes de ellas; y que es prácticamente imposible que todos los encuestados hayan adoptado la misma interpretación. Por consiguiente, las respuestas no son comparables y la pregunta es en efecto incapaz de medir las actitudes de los encuestados acerca del papel concreto del Estado. Esta conclusión se ve confirmada por las respuestas a la pregunta sobre la eficiencia relativa del Estado presentadas en el Cuadro 8. Allí se ve que menos de la mitad de los chilenos piensa que los privados tienen mayor capacidad para desarrollar con eficiencia las empresas, mientras el 42% piensa que el Estado tiene más capacidad. Ligando las respuestas en los Cuadros 7 y 8 es razonable concluir que una parte del 53% que prefiere que el Estado solamente asuma las actividades que los privados no tienen la capacidad de realizar percibe al mismo tiempo que hay actividades que, aunque pueden 14

Adrian T. Moore, Private Prisons: Quality Corrections at a Lower Cost, Los Angeles, U.S.A, Reason Public Policy Institute, Policy Study No. 240, 1 de abril de 1998. Disponible en http://reason.org/files/d14ffa18290a9aeb969d1a6c1a9ff935.pdf 15 HM Prison Service, U.K., Contracted Out Prisons, disponible en http://www.hmprisonservice.gov.uk/prisoninformation/privateprison/ 16 Carolina Villagra, Se abren las puertas de la primera cárcel concesionada en Santiago, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana (CESC), Universidad de Chile, marzo de 2007. Disponible en http://www.comunidadyprevencion.org/opinion_02.html 17 David D. Friedman, The Machinery of Freedom. Guide to Radical Capitalism, Chicago, Open Court, 1989 18 Ver Richard Hooper , Dame Deirdre Hutton & Ian R Smith, Modernise or decline. Policies to maintain the universal postal service in the United Kingdom, An independent review of the UK postal services sector. Londres, 16 de diciembre de 2008. Disponible en http://www.berr.gov.uk/files/file49389.pdf ; y Compass, Case Not Made. A Response to the Hooper Report on the future of the Royal Mail, Londres, 27 de febrero de 2009. Disponible en http://clients.squareeye.com/uploads/compass/documents/CASENOTMADE.pdf

ser realizadas por los privados, van a serlo menos eficientemente que si las realiza el Estado, y que en esos casos debe ser el Estado quien las asuma. Ello podría elevar el porcentaje de los que favorecen el papel del Estado por encima de la mitad de los encuestados.19 De nuevo, el informe oficial de le encuesta elude la explicación de esta discrepancia, limitándose simplemente a afirmar al respecto: “Esta actitud liberal sin embargo, no está decididamente inclinada a favor de la empresa privada. No es unánime la apreciación de que las empresas privadas sean más eficientes que las estatales.”20 Cuatro encuestas sobre la actitud de los chilenos respecto del Estado Parece claro por consiguiente que la Encuesta Bicentenario no provee materiales metodológicamente válidos para abordar la pregunta que realmente interesa, a saber, cuál es la actitud de los chilenos respecto de la participación del Estado en actividades o sectores específicos, identificados de manera inequívoca y que generen respuestas comparables. Existen, sin embargo, tres encuestas publicadas en los últimos meses del 2009 y otra del año 2008 que abordan la cuestión precisamente en los términos indicados y por consiguiente proporcionan una guía confiable para intentar responder la pregunta. Ellas son la Encuesta Nacional de Opinión Pública 2009 de la Universidad Diego Portales;21 la encuesta “El Estado en la retina ciudadana” preparada por TNSTime para la Fundación Chile 21 y la Friedrich-Ebert-Stiftung; 22 el Informe 2009 de la Corporación Latinobarómetro;23 y una encuesta de 2008, LAPOP/Pontificia Universidad Católica de Chile.24

Una solicitud a Adimark de acceso a la base datos de la encuesta a fin de cuantificar esta afirmación no recibió respuesta 20 Las deficiencias de la pregunta del Cuadro 7 podrían además ser la explicación de que, al parecer, se hayan eliminado las referencias a esta pregunta en las actividades de difusión de los resultados de le encuesta por parte de sus responsables. Así, en el reportaje de El Mercurio sobre el seminario “Una mirada al alma de Chile” realizado el 6 de enero de 2010 en la Universidad Católica de Chile para analizar los resultados de la Encuesta Bicentenario, no hay indicación que la presentación central del Presidente de Adimark, Roberto Méndez, o el debate posterior hayan mencionado la pregunta citada en el Cuadro 7. Ver El Mercurio, op.cit., nota 6 arriba 21 Universidad Diego Portales, Encuesta Nacional de Opinión Pública. V Versión, 2009. Disponible en http://www.udp.cl/comunicados/1009/19/Encuesta_Nacional_UDP.pdf 22 Fundación Chile 21 y Friedrich-Ebert-Stiftung, El Estado en la retina ciudadana, diciembre de 2009. Disponible en: http://www.chile21.cl/wp-content/uploads/2009/12/Encuesta_ciudadan%C3%ADa_Estado.pdf 23 Corporación Latinobarómetro, Informe 2009, Santiago de Chile, noviembre 2009. Disponible en http://www.latinobarometro.org 24 Juan Pablo Luna, “Democracia, gobierno y partidos: Introducción a LAPOP Chile 2008”, Revista Chilena de. Ciencia Política, Santiago, Vol..28 Nº.2 2008 Disponible en http://www.scielo.cl/scielo.php? script=sci_arttext&pid=S0718-90X2008000200005&lng=es&nrm=iso&tlng=es

La Encuesta Nacional de Opinión Pública 2009 de la Universidad Diego Portales La Encuesta Nacional de Opinión Pública 2009 de la Universidad Diego Portales, cuyo trabajo de campo tuvo lugar en septiembre-octubre de 2009, contiene nueve preguntas sobre actitudes respecto del Estado. Las preguntas y las respuestas aparecen en el Cuadro 9. Se indican asimismo, para poner los datos en perspectiva, los porcentajes de la encuesta de 2008, cuando están disponibles. Cuadro 9 Chile: ¿Está Ud. de acuerdo o en desacuerdo con cada una de las siguientes frases que le voy a leer?

1. Que el Estado tenga empresas de utilidad pública 2. Debería existir una AFP estatal 3. Debería haber más bancos estatales 4. El transporte público urbano debiera estar en manos de una empresa estatal 5. Todas las Universidades privadas debieran pasar a ser del Estado 6. CODELCO debería ser privatizada 7. Las isapres deben seguir siendo privadas 8. Los colegios particulares subvencionados deberían pasar al Estado 9. Debería existir una cadena de farmacias estatales 10. Debería haber una cadena de supermercados estatales 25

De acuerdo 2008 2009 71,6% 86,1% 67,2% 79,5% 65,7% 78,9% 58,1%

69,8%

52,3%

64,5%

En desacuerdo 2008 2009

60,6% 44,5% ND ND 51,9%

69,3% 54,0%

63,4% 85,0% ND

Fuente: Encuesta Nacional de Opinión Pública UDP 2009

Las preguntas de esta encuesta son suficientemente específicas para no permitir múltiples interpretaciones que las hagan no comparables. Los resultados son claros, y en total contraste con los que se atribuyen a la Encuesta Bicentenario. Una amplia mayoría de los chilenos se pronuncia en favor de una mayor presencia del Estado en ciertas áreas claves de la economía. Usando como base un análisis factorial realizado por investigadores de la Universidad Diego Portales con respecto a la encuesta del 2008 26 es posible distinguir dos tipos de preferencias por empresas públicas: las que se relacionan con una mayor eficiencia en la gestión de servicios públicos, es decir ” realizar una mejor gestión que los privados, o bien ampliar el acceso a esos servicios más allá de lo que hoy existe en manos

Dato tomado de la Encuesta Nacional UDP 2008. Disponible en http://www.icso.cl/index.php? option=com_content&view=article&id=67&Itemid=76 26 Mauricio Morales, Patricio Navia y Antonio Poveda, “¿Somos estatistas los chilenos?”, Encuesta Nacional UDP 2008, op.cit. nota 23 Disponible en http://www.icso.cl/images/documentos/encuestaudp/2008/01-somos-estatistaslos-chilenos.pdf

privadas”27, y las que se relacionan con la provisión de bienes y servicios ligados a la seguridad económica y social. Entre las primeras están las empresas de utilidad pública, donde el 86% de los chilenos quiere que el Estado las tenga; las farmacias estatales, con un 85% de preferencia; las Universidades, los colegios particulares y los supermercados (este último dato es de 2008; en la encuesta 2009 no existió esta pregunta), con preferencias del 52% al 70%. Entre las segundas están las preferencias por una AFP estatal, por bancos estatales y por el transporte público urbano estatal, con 70% a 80% de los encuestados. Las actitudes sobre la privatización confirman las tendencias, con el 69,3% de los encuestados en contra de la privatización de Codelco y el 54% en contra de la que las isapres sigan siendo privadas. La encuesta “El Estado en la retina ciudadana” de la Fundación Chile 21 y la Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) La actitud favorable al Estado de la mayoría de los chilenos se ve confirmada, y ampliada en su ámbito, por los resultados de la encuesta “El Estado en la retina ciudadana”, presentados en el Cuadro 10, cuyo trabajo de campo tuvo lugar en septiembre de 2009. Cuadro 10 Chile: ¿Podría decirme qué actividades deben estar en manos del Estado, cuáles en manos del Mercado o en manos de ambos? En manos de ambos 19%

En manos del mercado 1%

67% 64% 64% 50% 48% 47% 38% 21%

31% 32% 31% 47% 47% 37% 55% 66%

2% 3% 4% 2% 5% 15% 7% 12%

1. Aseguramiento de bienes básicos como agua o luz 2. Salud 3. Educación 4. Jubilación o pensiones 5. Superación de la pobreza 6. Vivienda 7. Transporte público 8. Medioambiente 9. Empleo

En manos del Estado 77%

Fuente: Encuesta “El Estado en la retina ciudadana”

En concordancia con los resultados de la encuesta UDP, la encuesta Chile 21-FES revela porcentajes del 64% al 76% en favor de que las áreas de servicios de utilidad pública, de servicios sociales y de educación estén en manos del Estado. La mitad de los chilenos también piensa que la superación de la pobreza debiera ser de responsabilidad estatal; y la abrumadora mayoría estima que en todas estas áreas debieran estar presentes sea solamente el Estado o el Estado junto al mercado.

Ibid., p. 28

En los casos de la vivienda, el transporte público, el medioambiente y el empleo hay una mayoría de encuestados que no le asigna al Estado la responsabilidad por sí solo; en el caso del empleo, los que adoptan esa preferencia son sólo el 21%, reflejando sin duda el cambio estructural experimentado por la economía chilena como resultado de la introducción del modelo neoliberal. Sin embargo, los que piensan que en la actividad respectiva deben estar presentes, sea solamente el Estado o tanto el Estado como el mercado constituyen nuevamente la mayoría; las áreas en que están los porcentajes más altos –pero todavía relativamente menores- de encuestados que piensan que deben estar solamente en manos del mercado son el transporte público (15%) y el empleo (12%), El Informe 2009 de la Corporación Latinobarómetro Un tercer estudio pertinente a la cuestión de las actitudes sobre el papel del Estado en la economía es la Encuesta Latinobarómetro, proyecto comparativo de 18 países de América Latina que se realiza anualmente y cuyo último trabajo de campo en Chile tuvo lugar en septiembre-octubre de 2009. La encuesta contiene preguntas sobre percepciones acerca de la capacidad del Estado, del sistema de mercado y de la empresa privada, así como preguntas sobre actitudes acerca el papel del Estado y los privados. Las respuestas por un lado confirman la percepción en general favorable de los chilenos respecto del mercado y del sector privado, así como una visión de las limitaciones del Estado para asumir algunas tareas económicas. Enfrentados, sin embargo, a preguntas especificas sobre la comparación entre el Estado y la empresa privada como agentes económicos, los encuestados tienden a preferir el Estado. Cuadro 11 Chile – América Latina, 2009

1. Se dice que el Estado puede resolver los problemas de nuestra sociedad porque tiene los medios para ello. ¿Diría Ud. que el Estado puede resolver todos los problemas? 2. La economía de mercado es lo más conveniente para el país 3. La economía de mercado es el único sistema con el que (país) puede llegar a ser desarrollado 4. La empresa privada es indispensable para el desarrollo del país

Chile

América Latina

8% 56%

12% 59%

43%

47%

66%

61%

Fuente: Encuesta Latinobarómetro 2009

El Cuadro 11 revela que dos tercios de los encuestados piensan que la empresa privada es indispensable para el desarrollo, una proporción superior al promedio de América Latina, y sólo un ocho por ciento cree que el Estado puede resolver todos los problemas del país, proporción a su vez menor al promedio latinoamericano. Además un 56% está de acuerdo en que la economía de mercado es la más conveniente para el país, si bien esta proporción es menor a la del promedio de América Latina (59%). 13

Por otro lado, puede verse que, consultados acerca de si la economía de mercado es el único sistema con el que el país puede desarrollarse, solamente un 43% de los encuestados responde afirmativamente, proporción que además es significativamente inferior a la del promedio latinoamericano. La preferencia respecto del Estado en Chile se expresa más claramente cuando se pregunta si es el Estado o el mercado quien debe resolver los problemas; en una escala de 1= Estado a 10= mercado, los encuestados producen un promedio de 4,3. Y en relación con las preguntas más especificas relativas a satisfacción con las privatizaciones de empresas y la calidad de sus servicios, las respuestas son categóricas: sólo entre un quinto y un cuarto de los encuestados expresan opiniones positivas sobre las privatizaciones (Cuadro 12) Cuadro 12 Chile – América Latina. 2009 Chile 1. Algunas personas creen que el Estado debe resolver los problemas de la sociedad porque tiene recursos para hacerlo, mientras que otros piensan que el mercado resolverá los problemas de nuestra sociedad porque distribuye los recursos de manera más eficiente Usando una escala de 1 a 10, donde 1 significa “el Estado debe resolver los problemas” y 10 “el mercado debe resolver los problemas” ¿Dónde se ubicaría Ud.? 2. Las Privatizaciones de empresas estatales han sido beneficiosas para el país. Porcentaje ‘Muy de acuerdo’ más ‘De Acuerdo’ 3. Tomando en cuenta el precio y la calidad ¿está Ud. hoy día Mucho más satisfecho, Más satisfecho, Menos satisfecho o Mucho menos satisfecho con los servicios privatizados?. Porcentaje ‘Mucho más satisfecho’ más ‘Satisfecho’.

América Latina

4,3

4,4

26%

33%

22%

34%

Datos originales en Encuesta Latinobarómetro 2009

La encuesta LAPOP Chile 2008 Esta encuesta es parte del Proyecto de Opinión Pública de América Latina con sede en la Universidad de Vanderbilt (EE.UU.) y actualmente se aplica por un consorcio de universidades y centros académicos en veintitrés países de la región. La sede del Proyecto LAPOP en Chile es el Instituto de Ciencia Política de la Pontificia Universidad Católica de Chile, y el trabajo de campo tuvo lugar en diciembre 2007-enero 2008. El cuestionario LAPOP 2008 incluyó cuatro preguntas respecto al rol que la ciudadanía le asigna a la intervención estatal en distintos ámbitos. Las preguntas y las respuestas están consignadas en el Cuadro 14. 14

Cuadro 13 Chile Escala de 1 a 7 donde 7 indica la postura más estatista 1. El Estado chileno debería ser el dueño de las empresas e industrias más importantes del país en lugar del sector privado 2. El Estado chileno, más que los individuos, es el principal responsable de asegurar el bienestar de la gente 3. El Estado chileno, más que la empresa privada, es el principal responsable de crear empleos 4. El Estado chileno debe implementar políticas para reducir la desigualdad de ingresos entre ricos y pobres, aunque esto castigue el esfuerzo individual

5,03 5,76 5,80 6,05

Fuente: Encuesta LAPOP Chile 2008

Las respuestas son auto-explicativas, y afirman la preferencia de los chilenos por la presencia del Estado en áreas claves productivas y distributivas. En algunos casos parecería haber contradicciones en relación con los hallazgos de las otras encuestas analizadas, y ello exige algunos comentarios. En particular las respuestas 2 y 4 del Cuadro 13 parecen contradecir las respuestas de la Encuesta Bicentenario presentadas en los Cuadros 1 y 6, y la respuesta a la pregunta 3 del Cuadro 13 parece a su vez ser incompatible con la respuesta a la pregunta sobre empleo de la Encuesta Fundación Chile 21-FES presentada en el número 9 del Cuadro 10 arriba. Las contradicciones son, sin embargo, más aparentes que reales. Las aparentes contradicciones con la Encuesta Bicentenario fueron explicadas más arriba en términos, por un lado, del sesgo de la formulación de la pregunta del Cuadro 1 y, por el otro, en términos de la necesidad de considerar el conjunto de las respuestas a la pregunta del Cuadro 6. Con respecto a la cuestión de responsabilidad por la creación de empleos, nuevamente la contradicción desaparece si consideramos que, según se muestra en el Cuadro 10, sólo el 12% de los encuestados en la Encuesta Fundación Chile 21-FES considera que el empleo debiera estar exclusivamente en manos de la empresa privada, al paso que el 88% cree que debiera ser responsabilidad del Estado, sea por sí mismo o conjuntamente con la empresa privada. Ello es coherente con el hecho que los encuestados en la Encuesta LAPOP asignen un alto puntaje a la noción que el Estado chileno, más que la empresa privada, es el principal responsable de crear empleos.

Conclusión Tanto la Encuesta Bicentenario como la Encuesta Latinobarómetro han aportado evidencia empírica en el sentido que la ideología neoliberal ha ganado un cierto grado de penetración en las actitudes de los chilenos respecto de la economía y la sociedad. Ello se refleja en un plano general y abstracto en una preferencia por la responsabilidad personal y por la eficiencia, y en una valoración positiva de los mecanismos de mercado y del papel de la empresa privada. A pesar de ello, todas las encuestas revelan que los chilenos también le asignan un papel importante al Estado en el manejo de la economía. La cuestión es, cuál es ese papel, y para responderla es necesario pasar del nivel general al nivel de actividades y sectores específicos. La evidencia empírica obtenida de las encuestas analizadas indica que los chilenos conciben ese papel como bastante amplio, cubriendo un número de áreas y tipos de actividades. El Cuadro 14 indica las áreas y actividades en que los chilenos estiman que el Estado debe tener una presencia importante, con referencia a las preguntas de encuestas de las que se extraen. Cuadro 14 Sectores y actividades en que el Estado debe tener presencia Sector o actividad 1. Empresas e industrias más importantes del país 2. Empresas en que el Estado puede ofrecer un servicio más eficiente y efectivo

Ejemplos Codelco

Fuente Cuadro 9, No. 6; Cuadro 14, No.1 Empresas de utilidad pública, Cuadro 9, Nos. 1,5 8, farmacias, universidades y 9,10: Cuadro 10, Nos. establecimientos educacionales, 1,3; Cuadro 12, Nos. 2, 3 supermercados AFPs, isapres, banca, transporte Cuadro 9, Nos. 2,3,4,7; público, vivienda Cuadro 10, Nos. 2,4,6,7

3. Empresas cuyas actividades tienen implicaciones para la seguridad económica y social 4. Áreas de gestión de política superación de la pobreza, económica con implicaciones empleo, distribución del ingreso, para el bienestar medioambiente

Cuadro 10, Nos. 5, 8,9; Cuadro 14, Nos. 2,3,4

En resumen, la evidencia coherente emanada de las encuestas metodológicamente solventes de que se dispone indica que la ciudadanía chilena prefiere una mayor presencia estatal en áreas concretas que incluyen el funcionamiento de sectores estratégicos de la economía, la provisión de bienes y servicios de utilidad pública, la provisión de bienes y servicios de relevancia social, y la reducción de la pobreza y de la desigualdad económica. Una conclusión que el gobierno que se inicia debería tomar seriamente en cuenta a la hora de concretar sus propuestas sobre la gestión de la economía nacional. 16