PROPUESTASPÚBLICAS
Septiembre del 2000
Comité Directivo
Carlos Ominami Jorge Schaulsohn Directora Ejecutiva Clarisa Hardy Presidente
Vicepresidente
Staff
Marcelo Contreras Oscar Landerretche Cecilia Montero Jorge Rodríguez Iván Valenzuela Paulina Veloso Fernando Basilio Roberto Trejo Rafael Ruiz Alvaro Herrera Pablo Morris Erica Castro Guido Camú Genaro Cuadros
ACUERDO NACIONAL POR EL EMPLEO El Problema Del Desempleo: Diagnósticos y Propuestas
DIAGNÓSTICO
pos considerados por edad, educación y sexo, son mucho más altas entre los jóvenes y entre quienes no son jefes de hogar y reflejan ciertos fenómenos sectoriales, algunos de ellos anteriores al ajuste, en los cuales se focaliza buena parte del problema. 5.-Las altas tasas de desocupación reflejan una tendencia muy clara hacia la disminución de la ocupación en el sector productor de bienes transables, anterior al ajuste y acentuada por él. En este sector la ocupación ha venido reduciéndose desde 1994, tendencia que se acentuó durante el ajuste, alcanzando alrededor de 100.000 empleos menos. Este comportamiento aparece ligado, con cierto rezago, a la reducción del tipo de cambio real que se observa desde comienzos de los 90, reducción que se acentúa a partir de 1994.
2.- La reactivación económica es incuestionable desde fines de 1999, pero ha sido más lenta que en anteriores reactivaciones, de manera que la desocupación está disminuyendo menos y todavía es alta (el promedio puede llegar a un 9% en el año 2000, con una tasa del orden de 8,0%, favorecida por factores estacionales, hacia fines del año). 3.- Las tasas de participación laboral han sido más bien estables desde mediados de los 90 y no explican ni el alto desempleo alcanzado en 1999 ni la lentitud en disminución de la tasa de desocupación observada durante la actual recuperación económica.
6.- Antes del ajuste, el sector Construcción había estado creando ocupaciones nuevas a un ritmo similar a la reducción observada en el sector de bienes transables, de manera que al agregar estos sectores se observa un empleo casi constante entre 1994 y 1998.
4.- Aunque las tasas de desocupación altas afectan a toda la economía y a todos los gru-
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1.- El ajuste macroeconómico experimentado por la economía chilena en 1998-99, no sólo redujo significativamente el ritmo de crecimiento (3,9% en 1998 y 1,1% en 1999) sino que también generó un aumento en la tasa de desocupación de 3,5 puntos porcentuales en 1999 (la tasa anual promedio fue 6,1 en 1997, 6,2% en 1998 y 9,7% en 1999).
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PROPUESTASPÚBLICAS Sin embargo, debido al ajuste, la Construcción aportó alrededor de 100.000 empleos menos a la contracción del empleo que se observó en 1999. Esta caída está asociada a la reducción en el ritmo de inversión productiva que se observa en 1999 y al incremento en los stocks de edificaciones no vendidas que esto generó en el sector Construcción.
8.- La elasticidad empleo de la producción, es decir, la capacidad de generación de empleos del crecimiento económico, ha tendido a decrecer a lo largo de la década de los 90, en parte por la existencia de tasas de desocupación cada vez más bajas y en parte porque se lograron importantes incrementos en la productividad media del trabajo. En la recuperación, dado que nuevamente se parte de tasas de desocupación altas, se esperaría una elasticidad intermedia, un poco más alta que en los años inmediatamente anteriores al ajuste, pero es improbable que, con un ritmo de crecimiento promedio de un 6% anual, se logre reducir la tasa de desocupación a niveles razonables, inferiores a un 7% y sin políticas activas de
empleo en los próximos dos años.
9.- Las remuneraciones no han excedido el ritmo de aumento en la productividad y en el caso de las remuneraciones de los trabajadores no calificados su poder adquisitivo se ha mantenido constante con respecto al período 1996-97. El incremento en el salario mínimo no ha incidido en las remuneraciones de los trabajadores no calificados. Dado que la desocupación ha aumentado en todos los grupos de edad, sexo y educación, las remuneraciones no explican el drástico aumento de la desocupación ocurrido en 1999 a nivel agregado. 10.- Luego de las medidas adoptadas por las autoridades económicas a fines de Agosto, debería esperarse un ritmo de crecimiento más alto en el 2001 tanto por el efecto positivo de la reducción en la tasa de interés de política monetaria, como porque el propio crecimiento debe contribuir a reducir la brecha entre producto efectivo y producto potencial y permitir una reactivación de la inversión productiva. Ello, unido a un tipo de cambio real más alto, favorecido por las medidas, debería permitir un crecimiento más cercano al 7% el próximo año, sobre todo si se logra una reactivación más generalizada en el sector productor de bienes transables y una reactivación importante en la Construcción y el Comercio. Esto requiere persistir en la política de tipo de cambio real alto y evitar frenazos prematuros en el ritmo de crecimiento, dado que existe disponibilidad de recursos productivos no utilizados, tanto humanos como materiales. 11.- En estas condiciones sería posible una recuperación importante del empleo productivo en los próximos meses, más allá de los favorables factores estacionales que se manifestarán en el verano, y una tasa de desocupación promedio inferior a la del presen-
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7.- A partir de 1994 se detecta que la principal fuente de creación de empleos residió en las empresas no agrícolas medianas y grandes, con más de 50 ocupados. Las empresas no agrícolas con menos de 50 empleos redujeron su empleo total entre 1994 y 1998. Con el ajuste es razonable esperar que el empleo se haya reducido adicionalmente en las empresas más pequeñas y que a ello se haya sumado una contracción importante en la empresas más grandes. Las empresas más grandes tienen más incidencia en la recuperación del empleo que en el pasado, pero en el caso de las empresas más pequeñas es necesario revertir los efectos del ajuste y la tendencia negativa que ya estaba presente antes de él.
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PROPUESTASPÚBLICAS te año para el 2001, si no se descontinúan totalmente las políticas activas de empleo. 12.- La tasa de desocupación podría acercarse a un 8% en promedio el próximo año si se mantuvieran programas activos de ocupación de emergencia al nivel promedio del segundo semestre del presente año, o si se introdujeran iniciativas sustitutivas que permitan absorber contingentes similares en actividades de capacitación con apoyo a los participantes en materia de ingresos mensuales. 13.- Es bastante probable que en los años siguientes, después del 2001, la tasa de desocupación tienda a mantenerse estable como resultado de la elasticidad empleo probable, el aumento vegetativo de la fuerza de trabajo y la mayor incorporación de mujeres a la fuerza de trabajo.
PROPUESTAS 1.- ACUERDO NACIONAL POR EL EMPLEO Abrir espacio para un amplio Acuerdo Nacional por el Empleo que permita lograr una acción conjunta de los sectores público y privado y de los trabajadores y los empresarios. Este acuerdo debería traducirse en un conjunto de iniciativas y compromisos que permitan enfrentar el problema adecuadamente.
2.- METAS DE CRECIMIENTO MAS ALTAS
Asegurar un ritmo de crecimiento más alto en el año 2001, evitando que el sector fiscal tenga un efecto contractivo y evitando alzas prematuras en las tasas de interés. Si la regla de superávit estructural del 1%, establecida por las autoridades económicas, permite un crecimiento no menor a un 5% en el gasto, es necesario asegurar que éste se alcance y que su ejecución no presente demoras injustificadas. Debe mantenerse una política que permita continuar la recuperación del tipo de cambio real y sostenerlo en niveles más altos que los existentes en la segunda mitad de los 90. 3.- PROGRAMA DE ADELANTO DE PROGRAMAS DE VIVIENDA Y OOPP. Abrir espacio en el presupuesto para adelantar inversión en vivienda popular y obras públicas generadoras de empleo y reactivadoras de la Construcción. El gasto fiscal correspondiente podría suavizarse estableciendo un sistema de pagos diferidos y en cuotas como el propuesto por el Presidente de la Sociedad de Fomento Fabril. 4.- JORNADAS LABORALES ADAPTABLES Flexibilizar las normas sobre jornada de trabajo para facilitar la contratación de trabajadores que ofrecen jornadas parciales, tal como lo ha anunciado el Gobierno en relación a la Reforma Laboral. 5.- PROGRAMA DE CAPACITACION Y EMPLEO PARA LOS JOVENES Introducir un significativo Programa de Capacitación y Colocación para jóvenes, que permita calificarlos de manera pertinente, es decir, en correspondencia a las demandas
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14.- Sin embargo, no hay razón para suponer que este sea un desenlace inamovible. Lo que se requiere es priorizar con mayor fuerza la reducción de la desocupación como objetivo de política económica y convocar el esfuerzo de todos los sectores del país para superar el problema.
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PROPUESTASPÚBLICAS que plantea el desarrollo productivo, las nuevas tecnologías y las prácticas productivas. Este programa debería consultar un período de preparación básica, apoyado por becas que les asegure un ingreso parcial y un período de capacitación en el trabajo, apoyado por un subsidio a la colocación y un subsidio transitorio a la contratación en empresas productivas.
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9.- TRANSFORMACION DE NECESIDADES SOCIALES EN PUESTOS DE TRABAJO. Generar programas de Servicio Comunitario que permitan absorber a desocupados jóvenes en situación económica deficitaria, especialmente jefes de hogar.
6.- PROGRAMA DE REINCORPORACION Y RETENCION ESCOLAR Introducir iniciativas que permitan reducir la deserción escolar y reincorporar desertores recientes para que completen su educación formal. Es fundamental fortalecer los programas de educación para adultos, tanto jóvenes como de mayor edad.
Establecer un Programa Especial de Apoyo a la reactivación de las PYME, que permita absorber los altos costos de transacción involucrados en su reincorporación como sujetos de crédito bancario, sobre todo cuando lo que debe analizarse es su viabilidad futura y no solo su situación actual. Esta iniciativa debería facilitar la repactación y reapertura del acceso al crédito bancario, permitiendo que se haga efectiva la reducción en las tasas de interés. 8.-PROTECCION DEL EMPLEO Y EL INGRESO DE LOS TRABAJADORES Poner la defensa del empleo y del poder adquisitivo de las remuneraciones en el centro de las preocupaciones, alineando los reajustes próximos con el incremento en el costo de la canasta familiar.
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7.-PROMOCION DEL REFINANCIAMIENTO DE LAS PYME
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PORCENTAJE DE DESOCUPACIÓN
May-Jul
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1986 Nov-Ene May-Jul
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1987 Nov-Ene May-Jul
1992 Nov-Ene
1994 Nov-Ene May-Jul 1995 Nov-Ene MJJ 1996 NDE MJJ 1997 NDE MJJ 1998 NDE MJJ 1999 NDE 2000 MJJ
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May-Jul
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1993 Nov-Ene
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May-Jul
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TASA DE DESOCUPACIÓN NACIONAL
May-Jul
E'91
1990 Nov-Ene
E'90
May-Jul
T A S A S D E P A R T IC IP A C IÓ N 1986-2000 F u en te: IN E
May-Jul 1989 Nov-Ene
TASA DE DESOCUPACIÓN NACIONAL 1986-2000
E'89
1988 Nov-Ene
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PROPUESTASPÚBLICAS Septiembre del 2000 TASA DE DESOCUPACIÓN, SEGÚN TRAMO DE EDAD (encuesta Mayo-Junio-Julio) Tasa de Desocupación 15 - 19 años 20 - 29 años 30 - 39 años
1997 23.18 11.18 5.52
2000 28.29 17.56 8.85
40 - 49 años
3.79
6.62
50 - 59 años
3.70
5.57
60 y más años
2.35
6.07
TOTAL
6.70
10.18
15-19 / TOTAL
3.46
2.78
20-29 / TOTAL
1.67
1.73 Fuente: Elaborado a partir de Información del INE
TASA DE DESOCUPACIÓN SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL (meses de Mayo/Junio/Julio)
1997
2000
Universitario
6.27 3.51 9.85 8.86 6.86 9.81 3.60
9.01 5.47 12.49 13.55 11.76 10.91 6.46
TOTAL
6.70
10.18
No Calificado (Básica o Inferior) Humanidades y Normalistas Media Científico-Humanista Media Técnico-Profesional Centro Formación Técnica Instituto Profesional
Nota: el total incluye personas que no identificaron su nivel de escolaridad. La clasificación No Calificado incluye: Nunca Estudió, Kinder, Primaria o Básica. Fuente: Elaborado a partir de Información del INE
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Tasa de Desocupación
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PROPUESTASPÚBLICAS Septiembre del 2000 PERFIL DEL DESEMPLEADO (porcentajes con respecto al empleo total) HOMBRE
CATEGORIA
MUJER
JEFE HOGAR
NO JEFE
SIN INFORMACIÓN Agri., Caza, Silvicultura y Pesca Explotación Minas y Canteras Industrias Manufactureras Electricidad, Gas y Agua Construcción Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Establecimientos Financieros, Seguros, etc. Servicios Comunales, Sociales y Personales
0.47 2.18 0.56 5.31 0.42 9.89 2.72 2.61 0.79 1.90
6.47 2.95 0.40 6.11 0.32 9.23 4.37 2.32 2.87 3.05
TOTAL COLUMNA
26.86
38.08
JEFE HOGAR
TOTAL JEFES DE HOGAR TOTAL NO JEFES
32.04 67.96
Fuente: Elaboración a Partir de Encuesta de Encuesta de Desocupación INE, Trimestre M-A-M 2000
EMPLEO EN EL SECTOR PRODUCTO R DE BIENES TRANSABLES 1988-2000 1,900
1,600
1,500
E MP L E O T R AN S AB L E S
J
J
95 E'
J
94 E'
J
93 E'
J
92 E'
J
91 E'
J
90 E'
J
89 E'
88
1,400 E'
MILES DE OCUPADOS
1,700
E MP L E O T R AN S AB L E S P R OME D IO MÓV IL 12 ME S E S
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1,800
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PROPUESTASPÚBLICAS Septiembre del 2000 EM PLEO SECTORIAL; Trimestres M ARZO-M AYO 1986-2000 3,400
3,200
3,000
MILES DE OCUPADOS
2,800
2,600
2,400
2,200
2,000
1,800
1,600
1,400
1 9 86
1 9 87
1 9 88
1 9 89
1 9 90
1 9 91
1 9 92
1 9 93 1 9 94
1 9 95
AG RIC UL T URA+M INE RIA+IND US T RIA M ANUF .+E L E C T RIC .G AS AG UA+C O NS T RUC C IÓ N C O M E RC IO +T RANS P O RT E Y C O M UNIC AC IO NE S +O T RO S S E RV IC IO S
E M P L E O C O NS T R UC C IÓ N 1 9 8 8 -2 0 0 0 500
MILES DE OCUPADOS
400
350
300
250
200
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100 E ' 88
J
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J
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J
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E M P L E O C O N S T R U C C IÓ N
E ' 93
J
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J
E ' 95
J
E M P L E O C O N S T R U C C IÓ N P R O M E D IO M Ó V IL 1 2 M E S E S
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PROPUESTASPÚBLICAS Septiembre del 2000 EVOLUCIÓN DEL EMPLEO SEGÚN SEGMENTO OCUPACIONAL 1990-1998 ( miles de ocupados)
OCUPADOS NO AGRÍCOLAS EN EMPRESAS CON MÁS DE 50 OCUPADOS OCUPADOS NO AGRÍCOLAS EN EMPRESAS CON MENOS DE 50 OCUPADOS OTROS OCUPADOS FORMALES OCUPADOS AGRÍCOLAS SERVICIO DOMÉSTICO, TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA Y FAMILIARES NO REMUNERADOS
Fuente: CÁlculos basados en CASEN
ELASTICIDADES EM PLEO DEL PRODUCTO 1988-1999 (sin empleos de emergencia) 0.70
ELASTICIDADES: cuociente entre las variaciones del empleo y el PIB
0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 -0.10 -0.20 -0.30 -0.40 -0.50 -0.60 -0.70 1988
1989
1990
1991
1992
1993
BIENAL
1994
T RIENAL
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0.60
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1995
CUAT RIENAL
PROPUESTASPÚBLICAS Septiembre del 2000 EMPLEO TOTAL 1996-2000 5,500
MILES DE OCUPADOS
5,400
5,300
5,200
5,100
5,000
E' 96
J
E' 97
J
E' 98
EMPLEO TOTAL EMPLEO TOTAL SIN EMPLEOS EMER GENC IA
J
E' 99 PR OMED IO MÓVIL 12 MESES PR OMED IO MÓVIL SIN EMPL.EMER GEN C IA
S A L A R IO M IN ÍM O , R E M U N E R A C IO N E S Y P R O D U C T IV ID A D ÍN D IC E S 1 9 9 6 = 1 0 0 135
130
INDICES 1996=100
120
115
110
105
100
95
90
85 E ' 9 4 A ' 9 4 J' 9 4 O ' 9 4 E ' 9 5 A ' 9 5 J' 9 5 O ' 9 5 E ' 9 6 A ' 9 6 J' 9 6 O ' 9 6 E ' 9 7 A ' 9 7 J' 9 7 O ' 9 7 S A L A R IO M IN ÍM O R EA L
R EM U N ER A C IÓ N M EN S U A L N O C A L IF IC A D O S
P R O D U C T IV ID A D M ED IA T R IM ES T R A L
P R O D U C T I V I D A D M E D I A S I M U L A D A (5 % A N U A L )
R EM U N ER A C IÓ N M EN S U A L R EA L
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