INDICE DE GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA - Una mirada sobre la situaci贸n regional Medell铆n, 29 y 30 de mayo de 2008
I. Aspectos programรกticos e institucionales
Índice de Gobernabilidad Democrática (IGD)
Estudio Graciela Römer & Asoc. Con el auspicio de:
Sector
Fundación Chile 21
Privado
de
las
Américas/OEA
Y cuenta con el apoyo de:
Centro Carter
En la primera etapa, el IGD se realizó en: Argentina
Chile
México
Ecuador
Venezuela
Panamá
Perú
Brasil
Uruguay
Paraguay
II. Fundamentos y metodologĂa
La gobernabilidad y las “nuevas democracias”
Durante
las
últimas
décadas
América
Latina
se
ha
embarcado en un proceso de democratización y de reformas
económicas
y
sociales
que
las
han
confrontado con nuevos desafíos.
Esas “nuevas democracias” han debido responder no sólo a las expectativas populares sino también al imperativo de edificar instituciones y reformar sus economías.
Ante
esos
desafíos,
estas
nuevas
democracias
estàn
enfrentando un conjunto de nuevas amenazas que aquellos conocidos en el pasado.
Los viejos y los nuevos problemas ANTES Autoritarismo, guerra fría, electorados cautivos, estatismo, caudillismo, etc.
AHORA Democracia y competencia política, globalización, crisis de representación, electorados volátiles, exclusión social, etc.
Aquellos desafíos del pasado muchas veces se superponen a los del presente Persistencia de los problemas, e.g., bajo nivel de institucionalización.
Las crisis democráticas: … ANTES La crisis del sistema democrático asumía alguna forma de colapso generalizado de sus instituciones que, en nombre del “desborde social”, eran reemplazadas por algún tipo de gobierno de fuerza. AHORA Los efectos acumulativos de las perturbaciones que enfrentan
las
“nuevas
democracias”
pueden
minar
progresivamente la percepción sobre su capacidad para dar
respuestas
y
sostener
su
legitimidad
institucional. Es necesario un enfoque que atienda a la singularidad de los nuevos problemas que enfrentan nuestras sociedades.
El IGD
OBJETIVO Proveer un sistema de “alertas” sobre el estado de la gobernabilidad democrática en los países de la región. ¿CÓMO? Mediante un índice que, en base a entrevistas a líderes de opinión (políticos, empresarios, periodistas, think tanks, etc.) produce información sistemática sobre las fortalezas y debilidades de la dinamica institucional de un pais. Provee una medida comparable sobre la gobernabilidad, pero
también,
una
herramienta
que
permite
hacer
“sintonía fina” sobre las condiciones para sostener el equilibrio del sistema.
Este 铆ndice coloca en el centro de su atenci贸n el modo en que las democracias conviven con procesos donde se acumulan y se destruyen permanentemente recursos que modifican el stock de gobernabilidad.
El IGD
Para el IGD, la gobernabilidad democrática se define como aquella capacidad
de
un
sistema
político
para
aplicar
institucionalmente
decisiones políticas en el marco constitucional vigente al mismo tiempo que recrea las condiciones de su propia legitimidad. Ello
supone
identificar
el
conjunto
de
coordenadas
que
permiten
cuantificar el stock de recursos de gobernabilidad en un contexto determinado basadas en el desempeño de cuatro dimensiones o ejes conceptuales.
Estas coordenadas (dimensiones) son: La economía
La coyuntura política
La cohesión social
Las instituciones
Sin embargo, estos recursos de gobernabilidad no dependen sólo del desempeño que cada dimensión obtenga, sino de la manera en
que
los
líderes
jerarquizan
prescriptivamente
las
diferentes dimensiones en juego. Esta jerarquía se establece en base a sus expectativas sobre qué dimensiones
influyen más o menos en el clima de
gobernabilidad.
Por eso el IGD contempla, además de la evaluación de los desempeños de las dimensiones, una ponderación de los valores asignados a las diferentes dimensiones en función de las “jerarquías prescriptivas”.
III. Algunos resultados a nivel regional
El desempeño del IGD a nivel regional
Primer trimestre año 2008: Argentina
México
Chile
Ecuador
Venezuela
El valor promedio del IGD para la región es… Bajo
Alto
4.8
3.7 0
1
2
3
4
5
5.8 6
7
8
9
10
El desempeño de las dimensiones a nivel regional
Bajo
0
1
Alto 2
3
4
6
5
5.1
3.2
4.3
4.8
4.4 3.6
9
10
6.6
Cohesión social
6.5
4.7
8
Economía
5.4
4.5
2.8
7
Instituciones
Política
Indicadores del modelo
-
•Tendencia
+/-
•Evolución
+ Cohesión Social
declinante de las desigualdades •Conducta sindical responsable
•Eficacia
esperada de la pobreza
de la política social del gobierno
•Confianza
en el país
•Moderación
de los movimientos sociales
•Expectativas •Moderación •Percepción
de progreso y movilidad social
del movimiento estudiantil de tendencia a la inclusión social
•Credibilidad
de las gremiales empresarias
•Bajo
representaciones
nivel de conflictividad social violenta
•Responsabilidad
de los actores sociales
Indicadores del modelo
+/-
•Expectativas •Nivel
+ Economía
económicas a corto plazo
percibido de solidez de la política fiscal
•cumplir
con los compromisos internacionales (deuda externa) •Existencia •Control
de un clima de inversión positivo
de la inflación
•Esquema
monetario / cambiario consistente
•Confianza
exterior en la economía nacional
•Expectativas •Expectativas
sobre la economía a largo plazo sobre el sostenimiento de reglas
económicas •Coherencia
percibida de la política económica
Indicadores del modelo
-
•Credibilidad en los dirigentes y las instituciones •Objetividad informativa de los medios •Facilidad del gobierno para tramitar su iniciativa
+/-
legislativa •Transparencia y equidad de los procesos electorales •Voluntad del gobierno para combatir la corrupción
+ Política
•Grado de satisfacción con el régimen democrático •Percepción de la popularidad del gobierno •Eficacia del gobierno para implementar políticas •Articulación
de la agenda del gobierno con los
medios •Articulación gobiernos nacional / subnacionales •Credibilidad y viabilidad de la oposición •Pluralismo y diversidad percibido del sistema político •Expectativas sobre la popularidad del gobierno •Aceptación diversidad y pluralismo de los medios •Responsabilidad cívica de los actores políticos en situaciones límites
Indicadores del modelo
-
•Respeto de la igualdad de trato ante la ley
•Disposición
+/-
a respetar los contratos
•Independencia
del
órgano
superior
poder
judicial
+ Instituciones •Autonomía
y control recíproco entre los poderes del estado
•Capacidad
del estado para asegurar la ley y el
orden •Capacidad
del estado para la provisión de servicios públicos esenciales
•Capacidad
del estado para proveer seguridad e integridad física a ciudadanos
+
Cohesión Social
Economía
Evolución esperada de la pobreza Moderación de los movimientos sociales
-
Tendencia declinante de las desigualdades
+
Capacidad de honrar compromisos del gobierno Expectativas económicas a largo plazo Solidez de la política fiscal
CHILE + +
Satisfacción con el régimen democrático Transparencia y equidad electoral Credibilidad y viabilidad de la oposición
-
Credibilidad dirigentes e instituciones
Política
Objetividad informativa de los medios
Disposición a respetar los contratos
Instituciones
+
Autonomía y control recíproco entre poderes del estado Eficacia del estado: servicios públicos
+
Cohesión Social
Economía
+ -
Evolución esperada de la pobreza Tendencia declinante de las desigualdades Conducta sindical responsable Responsabilidad de los actores sociales Capacidad de honrar compromisos del gobierno Expectativas Económicas a corto plazo Coherencia política económica
ARGENTINA +
Política -
Instituciones
Facilidad del gobierno para tramitar iniciativa legislativa Popularidad del gobierno Credibilidad y viabilidad de la oposición Credibilidad dirigentes e instituciones Voluntad del gobierno combate corrupción
+
Independencia superior órgano judicial
-
Autonomía y control recíproco entre poderes del estado Respeto igualdad de trato ante la ley
+
Cohesión Social -
Economía
Autoestima y potencial comunidad política Eficacia de la política social del gobierno Tendencia declinante de las desigualdades Conducta sindical responsable
+
Capacidad de honrar compromisos del gobierno
-
Expectativas Económicas a corto plazo
ECUADOR +
Popularidad del gobierno Voluntad del gobierno combate corrupción
Política -
Objetividad informativa de los medios Credibilidad y viabilidad de la oposición
Respeto igualdad de trato ante la ley
Instituciones
-
Independencia superior órgano judicial Disposición a respetar los contratos
+
Cohesión Social -
Eficacia de la política social del gobierno Tendencia declinante de las desigualdades nivel conflictividad social violenta Evolución esperada de la pobreza
Existencia de clima de inversión positivo
Economía
+
Solidez de la política fiscal Capacidad de honrar compromisos del gobierno
MEXICO
Política
Instituciones
+
Diversidad y pluralismo del sistema político
-
Credibilidad de dirigentes e instituciones Responsabilidad de los actores políticos Facilidad del gobierno tramite iniciativa legislativa
+
Autonomía y control recíproco entre poderes del estado
-
Respeto igualdad de trato ante la ley
Cohesión Social
+
Eficacia de la política social del gobierno
-
Tendencia declinante de las desigualdades
Autoestima y potencial comunidad política Expectativas de progreso y movilidad social
Confianza exterior en la economía nacional
Economía
-
Solidez de la política fiscal Control de la inflación
VENEZUELA +
Política
Facilidad del gobierno para tramitar iniciativa legislativa Voluntad del gobierno combate corrupción
-
Expectativas sobre popularidad gobierno Articulación agenda del gobierno y los medios
Instituciones
+
Autonomía y control recíproco entre poderes del estado Respeto igualdad de trato ante la ley Capacidad del estado para proveer seguridad e integridad física a ciudadanos
“Jerarquías prescriptivas”: similitudes y diferencias. Hay
tres
modalidades
nítidamente
diferenciadas
de
modelos
de
expectativas de condiciones de gobernabilidad.
“Democracias politizadas”: El eje de las expectativas está claramente puesto en la dimensión política. En segundo lugar se ubica la dimensión económica. Conforman este grupo: Ecuador y Venezuela.
“Democracias sociales”: El eje de las expectativas está puesto en la dimensión cohesión social. En segundo lugar se ubica la dimensión economía. Conforman este grupo: Chile y México.
“El caso argentino”: Se diferencia de los demás países al ser el único donde el eje de las expectativas está puesto en la dimensión economía.
En segundo lugar se ubica la dimensión cohesión social.
Dimensión instituciones: La incidencia del aspecto institucional en la región es de bajo a irrelevante.
Sólo en Argentina esta dimensión logra superar los dos dígitos porcentuales en el peso otorgado a su influencia en la gobernabilidad.
Instituciones
[Caso Argentina]
4,4 14%
5,5 Política
18%
Economía
4,7
43%
24%
IGD 5.0
4,9
Cohesión social
Desempeño Incidencia ("jerarquía")
Instituciones
[Caso México]
4,5
5,4
3% Política
7%
Economía
4,4
26%
4,4
IGD 4.6
64% Cohesión social
Desempeño Incidencia ("jerarquía")