Resumen ejecutivo diagnóstico Borde Cerro

Equipo Profesional:

Jefe de Proyecto:

Gustavo Vicentini, arquitecto

Luis Eduardo Bresciani, arquitecto

Matías Carrión, sociólogo

Constancia Verde, arquitecta

Jonathan Cea, psicopedagogo

Javier Lillo, arquitecto

Alejandra Vásquez, arquitecta

Gonzalo Quevedo, arquitecto

Alejandra Mc Millan, arquitecta

Valentina Gaido, arquitecta

Patricio Vega, planificador urbano

Carmen Gloria Troncoso, arquitecta

Paz Sáenz, periodista

Daniel Angel, diseñador gráfico

Ignacio Alcavil, practicante arquitectura

NOVIEMBRE 2022

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

UTP Fundación Urbanismo Social + BL Bresciani

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

1_INTRODUCCIÓN

El presente informe expone los resultados finales y consolidados del estudio realizado para construir una estrategia de mejoramiento urbano y acceso a la vivienda para los sectores más vulnerables de la ciudad de Antofagasta. Con altos niveles de desigualdad en el acceso equipamientos y servicios, y con alrededor de 6.000 hogares habitando en campamentos, esta zona es clave para responder en forma integrada a las demandas sociales de Antofagasta y los planes habitacionales del Estado. Este estudio es parte de la licitación pública ID 649-6-LQ21, “Diagnóstico de ocupación terrenos Borde Cerro Antofagasta”, código BIP N°30460582-0, adjudicada por la Seremi Minvu Antofagasta a la UTP Fundación Urbanismo Social y Bresciani y Lira Ltda.

El polígono de estudio y planificación urbano-habitacional, el Borde Cerro de la Ciudad de Antofagasta, limita al poniente con la faja ferroviaria ajustada a la trama vial, al oriente con la primera línea de cumbres de la Cordillera de la Costa, al norte con la quebrada La Chimba, y al sur con la quebrada La Negra. Dentro de este sector, se identifican 8 Zonas de Desarrollo Prioritario (ZDP), que concentran diversas brechas urbanas y sociales, así como campamentos.

El estudio tiene por objetivos generales:

a. Desarrollar una estrategia de intervención en sectores del borde cerro de la comuna de Antofagasta, identificando terrenos con potencial de ocupación que permitan acelerar los procesos de acceso a la vivienda.

b. Desarrollar una propuesta estratégica de intervención en sectores prioritarios del borde cerro de Antofagasta, que mejore su acceso a bienes públicos e integración a la ciudad, considerando la participación de la comunidad y actores claves del territorio.

Los resultados del estudio y sus principales conclusiones se sintetizan en el presente resumen ejecutivo, que permite su rápido uso para facilitar tanto la difusión de sus resultados como la toma de decisiones para la implementación de sus propuestas. De esta manera, se integran los principales productos de la estrategia de intervención, a saber: Diagnóstico, Plan maestro general Borde Cerro, Planes maestros por Zonas de Desarrollo Prioritario, y Planes de gestión.

Diagnóstico

de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

2_DIAGNÓSTICO DEL BORDE CERRO

a_Déficit y amenazas

ᤳ

Existe un alto déficit habitacional dentro de los barrios y campamentos del sector de Borde Cerro, cercano a las 10.000 viviendas1 Para el 2035 se proyecta una demanda en la comuna de casi 33.000 viviendas2.

ᤳ

En los últimos 10 años, el número de subsidios otorgados (18.071) ha sido significativamente mayor al número de subsidios efectivamente pagados (11.723)3, lo que indica que el número anual de soluciones habitacionales subsidiadas no es suficiente.

ᤳ

En 2019, 5.687 hogares vivían en campamentos4, lo que equivale a 16.148 personas5, que en su mayoría residen en viviendas de material ligero, sin acceso formal a servicios básicos ni infraestructura urbana, en sectores de alto riesgo aluvional o derrumbe. Esta cifra ha sido recientemente actualizada a 6.303 hogares por el Plan de Emergencia Habitacional 2022-2025 (MINVU 2022)

ᤳ 1 de cada 5 viviendas del Borde Cerro corresponde a viviendas de material precario6, lo que hace más vulnerable a la población frente a riesgos de incendio, inundaciones o remociones en masa.

ᤳ

Gran parte de los campamentos se ubican fuera del área operacional sanitaria7, existiendo graves deficiencias en el acceso a alcantarillado y agua potable.

ᤳ

El 96% de las familias en campamentos de Borde Cerro están colgadas a la red eléctrica8, lo que constituye un grave y constante riesgo de incendio.

ᤳ

El 37% de los habitantes de Borde Cerro vive en zonas de amenaza aluvional media o alta y el 12% por caída de rocas, sin embargo se observa una baja percepción del riesgo relacionado a aluviones o caídas de rocas. Preocupa particularmente el sector norte y sur de Borde Cerro, donde aún hay obras de mitigación aluvional pendientes.

ᤳ Existen importantes dificultades de acceso de vehículos de emergencia y evacuación de personas, debido a las altas pendientes, falta de pavimentación y ancho insuficiente de las calles al interior de los campamentos.

ᤳ Hay una deficiente conectividad entre Borde Cerro y el resto de la ciudad, en especial desde los sectores más altos de Borde Cerro, acentuándose por barreras urbanas como la línea del tren y accidentes geográficos.

ᤳ La ejecución de Av. Circunvalación, según la normativa vigente, erradicaría 20 campamentos (2.539 hogares) y afectaría a 41,1 ha de terrenos de oportunidad (3.967 nuevas viviendas).

ᤳ Existe un bajo o nulo acceso a transporte público en la línea de campamentos, y una baja dotación de ciclovías al interior de Borde Cerro.

ᤳ El mal estado de las veredas en Borde Cerro (68% de las manzanas), así como la falta de iluminación urbana, dificultan la accesibilidad a bienes públicos urbanos y la evacuación eficiente de los habitantes en caso de emergencias.

ᤳ Se observan riesgos viales por la circulación de vehículos de carga en vías con altas pendientes de Borde Cerro.

ᤳ Los espacios de circulación y encuentro al interior de campamentos se encuentran en un estado crítico (calles de ancho insuficiente, sin pavimentación, luminaria o señaléticas).

ᤳ Casi un tercio de la población en Borde Cerro (32,6%) no tiene acceso a áreas verdes y solo el 16,6% de las existentes se encuentra en un rango superior de calidad.

ᤳ La presencia de microbasurales en los sectores altos de Borde Cerro, inclusive sobre piscinas aluvionales, constituyen un riesgo sobre la salud y seguridad de la población.

ᤳ Casi la totalidad de los subcentros de servicio y comercio identificados al interior del sector de Borde Cerro se encuentran fuera de las ZDPs.

ᤳ Baja presencia de patentes comerciales al interior de las ZDPs.

ᤳ Gran déficit de equipamientos culturales.

1. En base a Censo 2017 y Catastro Nacional de Campamentos (MINVU, 2019.)

2. En base a tasa de crecimiento proyectada para la región por el INE, considerando, además una disminución del número de personas por hogar de 3,4 en 2017 a 2,7 en 2035.

3. Informe de vivienda pública de Antofagasta (CChC, 2020).

4. Catastro Nacional de Campamentos (MINVU, 2019.)

5. Catastro Nacional de Campamentos (MINVU, 2019.)

6. Censo 2017, INE.

7. Catastro de Territorios Operacionales de la Superintendencia de Servicios Sanitarios.

8. Catastro Nacional de Campamentos 2020-2021 (TECHOChile, Fundación Vivienda y CES Chile, 2021)

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo 6

Figura Nº1. Síntesis del diagnóstico (Imagen de Análisis). Fuente: Elaboración propia.

DIAGNÓSTICO DEL BORDE CERRO

b_Atributos y oportunidades

ᤰ Existen cerca de 190 Há de terrenos públicos y 340 Há de terrenos privados eriazos o subutilizados con potencial para la construcción de nuevas viviendas en la comuna.

ᤰ Durante los últimos 5 años, se registra un aumento sostenido del número de subsidios otorgados para vivienda nueva9 (de 1.240 en 2016 a 3.422 en 2019).

ᤰ Cerca del 100% de los barrios consolidados de Borde Cerro cuentan con acceso a servicios básicos (agua, alcantarillado y luz)

ᤰ Desde 2004 a la fecha, se ha construido 9 obras de mitigación aluvional (de las 15 propuestas por el Plan Maestro de Aguas Lluvias comunal vigente),

ᤰ Actualmente se encuentran en ejecución las obras de mitigación aluvional de la quebrada El Huáscar y el diseño de las obras para las quebradas Bonilla, Club Hípico, Caliche (Parque Inglés), Universidad de Antofagasta y La Chimba.

ᤰ A excepción de la línea de campamentos, el Borde Cerro en general cuenta con una buena accesibilidad a paraderos de transporte público10.

ᤰ Si bien la línea ferroviaria actúa hoy como barrera urbana, su faja de resguardo representa una oportunidad para mejorar la conectividad norte-sur en la comuna.

ᤰ

La construcción de la Av. Circunvalación podría significar una oportunidad para mejorar la conectividad, movilidad y espacios públicos del sector alto de Borde Cerro, siempre y cuando su trazado no signifique la erradicación de campamentos consolidados.

ᤰ Las áreas de resguardo de la línea ferroviaria y de quebradas, representan una clara oportunidad para aumentar la superficie de áreas verdes en la ciudad.

ᤰ

Existen numerosas iniciativas en desarrollo para el

mejoramiento vial y de la movilidad en el sector de Borde Cerro (Convenio de programación de movilidad urbana sustentable, STU, PMUS, PLAN MAESTRO CREO, PIIMEP, etc.).

ᤰ Existen varias áreas verdes proyectadas por el Plan Regulador Comunal para el sector de Borde Cerro.

ᤰ Se observa una importante cantidad de áreas verdes autogestionadas al interior de los campamentos.

ᤰ El sector de Borde Cerro en general (exceptuando La Chimba y Coviefi) cuenta con una buena dotación y accesibilidad (distancia) a equipamientos de salud primaria, educación inicial y educación básica y media.

ᤰ Prácticamente la totalidad del sector de Borde Cerro cumple con los estándares mínimos de accesibilidad a equipamientos y servicios, requeridos para la ejecución de proyectos DS49 y DS19.

ᤰ Existen varios terrenos fiscales y privados (eriazos o subutilizados) al interior de Borde Cerro que permitirían consolidar nuevos subcentros de equipamientos públicos.

9. No obstante, la cantidad de subsidios pagados no ha registrado el mismo aumento. En 2016 se registran 1.037 subsidios pagados para vivienda nueva en la Región, número que baja a 757 en 2017 y a 546 en 2018. En 2019, el número de subsidios pagados llega a 961 unidades, según datos de CChC en base a DPH Minvu.

10. Sistema de indicadores y estándares urbanos (INE-CNDU, 2028).

11. De acuerdo a los estándares del Reglamento del Programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda DS.49 y, también, según lo establecido para la obtención de subsidios correspondientes al Programa de Integración Social y Territorial DS.19 (julio 2020).

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

12. De esta forma, se busca crear un vínculo y corresponsabilidad entre la institucionalidad y las comunidades, para que las problemáticas y propuestas levantadas en el proceso comunitario, conformen una base sólida para la futura discusión sobre el mejoramiento de las condiciones sociales y urbanas del Borde Cerro.

3_INVOLUCRAMIENTO COMUNITARIO

Como bien se ha estipulado desde el inicio del estudio, el objetivo del proceso de involucramiento comunitario y multisectorial, es lograr transitar de la participación a la acción y trabajo vinculante de todas las entidades y actores incidentes en el estudio. Con ésto, se busca concebir el involucramiento como un proceso transversal que se desarrolla durante toda la ejecución del proyecto, desde el levantamiento de problemáticas socioterritoriales, la co-construcción de iniciativas y la priorización de ellas en base a las necesidades específicas de los distintos sectores del Borde Cerro de Antofagasta.

De este modo, el proceso de Involucramiento Comunitario y Multisectorial se subdividió en dos dimensiones: 1) El involucramiento comunitario con comités de asentamientos informales y Juntas Vecinales de barrios consolidados; 2) El involucramiento multisectorial (mesas de trabajo con representantes del sector público, privado y sociedad civil con presencia y/o influencia en el territorio)12.

El Plan de Involucramiento consideró 3 instancias, cuyos objetivos fueron los siguientes:

1º Instancia

- Junto a dirigencias de campamentos y barrios consolidados, identificar y priorizar problemáticas en el territorio en relación a los 5 componentes del estudio.

- Junto a actores multisectoriales, construir la visión estratégica del Plan Maestro.

2º Instancia

- Junto a dirigencias, proponer iniciativas urbanas que pudieran dar soluciones a las problemáticas priorizadas en la primera instancia.

- A través de mesas de trabajo multisectoriales, validar y priorizar las distintas iniciativas planteadas en los Planes Maestros.

3º Instancia

- Reuniendo a dirigencias de barrios y campamentos de cada ZDP, validar y robustecer las acciones sociales involucradas en el componente de involucramiento comunitario en los Planes Maestros propuestos.

Considerando dicha estrategia participativa, se realizaron 37 talleres, distribuidos en aquellas tres instancias participativas. El proceso se llevó a cabo desde noviembre de 2021 hasta julio del 2022. A continuación, se presenta la cantidad de talleres de Involucramiento Comunitario realizados y Mesas Multisectoriales.

Instancia Involucramiento Comunitario Involucramiento Multisectorial Talleres Participantes Talleres Participantes

1º Instancia 13 75 1 26

2º Instancia 16 73 4 44

3º Instancia 8 52

Total 37 Talleres 5 Mesas Multisectoriales

Asimismo, los mayores resultados obtenidos principalmente en las instancias de Involucramiento Comunitario en donde se ve reflejada la voz de las dirigencias, tanto de campamentos como de barrios consolidados a lo largo de todo el Borde Cerro, son los siguientes:

• 353 Problemáticas urbanas levantadas en los primeros talleres por dirigencias de campamentos y barrios consolidados.(Figura Nº3)

• 189 Iniciativas urbanas propuestas por dirigencias de campamentos y barrios consolidados en los segundos talleres. (Figura Nº4)

• 31% de la priorización de acciones de involucramiento comunitario es para la iniciativa de Barrios Seguros y el 29% para el Programa de Apoyo a Subsidios Habitacionales. (Figura Nº5)

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen

Diagnóstico

Figura Nº2. Pag. anterior: Síntesis Involucramiento Comunitario y Multisectorial. Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº3. Sup. izquierda: Resumen problemáticas levantadas en 1º Instancia de Involucramiento Comunitario. Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº4. Sup. derecha: Resumen de iniciativas urbanas propuestas en 2º Instancia de Involucramiento Comunitario. Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº5. Inferior: Acciones de Involucramiento Comunitario priorizadas en 3º Instancia.Fuente: Elaboración propia.

de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Figura Nº6. Estructura de principios, componentes y líneas estratégicas para el Plan Maestro General. Fuente: Elaboración propia.

4_PLAN MAESTRO GENERAL DE BORDE CERRO

4.1 Visión estratégica y objetivos

Ante el sostenido aumento del número de campamentos en el sector de Borde Cerro, en su mayoría en zonas sin acceso a servicios básicos y con alto riesgo de aluviones, caídas de rocas o incendios, y considerando el déficit y deterioro generalizado de los espacios públicos al interior de los campamentos y barrios consolidados respectivamente, la ciudad de Antofagasta enfrenta un momento crítico respecto a su crecimiento y desarrollo urbano, en el cual su principal desafío es mejorar las condiciones de resiliencia, equidad e integración urbana del sector Borde Cerro en relación al resto de la ciudad, facilitando el acceso de sus habitantes a una vivienda digna y segura, servicios básicos, espacios públicos, infraestructuras de movilidad y conectividad, equipamientos públicos, centros de empleo y redes comunitarias.

Este sector que históricamente ha sido postergado, en relación a los avances del borde costero, requiere una visión y un plan común, que integre y vincule a las muchas y diversas comunidades que habitan en el Borde Cerro, mejorando la calidad de vida urbana en cada barrio o campamento.

Visión estratégica para el Borde Cerro de Antofagasta

“Borde Cerro, sector alto de Antofagasta, cuyas condiciones geográficas lo transforman en el mirador natural de la ciudad y el mar. Comunidad de comunidades, integrada a la ciudad e inclusiva, resiliente, sostenible y participativa; cuyos barrios gozan de identidad, calidad de vida urbana, acceso equitativo a equipamientos y servicios, y una trama urbana conectada longitudinal y transversalmente al resto de la ciudad”.

Para la implementación de la Visión estratégica se definen, por componente, líneas estratégicas que reúnen y vinculan metas y acciones, que darán forma al Plan maestro general y los planes maestros por ZDP.

4.2 Cifras clave de los planes maestros

• En 2019, 5.687 hogares vivían en campamentos dentro del Borde Cerro13 . De ellos, el 63% cuenta con potencial de radicación a mediano y largo plazo14, mientras que para el 34% restante se recomienda su relocalización15

• 34,1% de los hogares en campamentos de Borde Cerro (1.942 hogares) cuentan con potencial de radicación, a través de proyectos habitacionales en el mismo sector16 .

• 25,7% de los hogares en campamentos de Borde Cerro (1.459 hogares) cuentan con potencial de radicación, a través de proyectos habitacionales en el mismo terreno.

• 33,9% de los hogares en campamentos de Borde Cerro (1.926 hogares) deben relocalizarse fuera de la ZDP, debido a condiciones adversas no mitigables del terreno en que están ubicados y a la falta de terrenos cercanos en los que se puedan localizar.

• 124 ha de suelos públicos y privados dentro de la ZDPs, de los cuales en 31,8 ha se proponen soluciones habitacionales a iniciar su ejecución en el período 2022-2025.

• 26,4% del total de las soluciones habitacionales propuestas para el Borde Cerro (1.556 unidades), podrían iniciar su ejecución dentro del período 2022-202517 , de acuerdo a la programación propuesta en el plan de gestión del estudio.

• Se proponen 129,5 km de mejoramiento de ejes urbanos (ejes cerro-mar y norte-sur), 23,5 km de mejoramiento de calles locales y veredas y 26,8 km de construcción de nuevas ciclovías.

• Se proyectan 5 nuevas obras de mitigación aluvional y se proponen 9 obras de contención de laderas.

• Se proponen 174 ha de nuevos parques y 9 ha de nuevas plazas barriales, además del mejoramiento de 4 centros barriales y la consolidación de 11 nuevos.

13. Dado el dinamismo del sector en estudio, especialmente en cuánto al crecimiento de la población residente en campamentos, para la elaboración de este estudio, se determinó utilizar los resultados del Censo 2017 (INE), la encuesta CASEN 2017 (MDSF) y el Catastro Nacional de Campamentos 2019 (MINVU). Los análisis de demanda, proyecciones y accesibilidad se realizaron sobre estas cifras oficiales.

14. Para determinar si los terrenos en que se encuentran los campamentos tienen potencial para proyectos de radicación se consideraron los siguientes factores: 1.- Tener una pendiente del terreno menor o igual a 25%. Si la pendiente es mayor, no tener una profundidad desde la calle mayor a 50 metros.

2.- Estar fuera de zonas definidas por el PRC con riesgo aluvional o de caída de rocas.

3.- Que, a pesar de estar afectos por el proyecto de ingeniería y/o declaratoria de utilidad pública de Av. Circunvalación o por líneas de alta tensión, la dimensión de los paños no afectos permita desarrollar proyectos de vivienda.

4.- Que se encuentren dentro o parcialmente dentro del área de operación de la empresa sanitaria.

15. El 3% restante corresponde a campamentos que ya fueron cerrados, a la fecha de este informe.

16. Se entiende por mismo sector cuando el terreno que permite la radicación es cercano al campamento a ser radicado.

17. Los tiempos de inicio previstos responden a los antecedentes analizados en el presente estudio, y podrían verse afectados por los resultados de gestiones y estudios previos sobre los terrenos.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Diagnóstico

de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo 12

Figura Nº7. Plan Maestro General de Borde Cerro. Fuente: Elaboración propia.

PLAN MAESTRO GENERAL

Diagnóstico

de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

4.2 Plan maestro general de Borde Cerro

El Plan Maestro ha sido definido como un instrumento de “planificación urbana integrada” que busca elevar la calidad de vida de las comunidades de los sectores socialmente vulnerables del Borde Cerro de Antofagasta. Para ello, el plan coordina territorialmente 32 acciones públicas que eleven las condiciones

de equidad, resiliencia y cohesión social, mediante el acceso a vivienda digna y segura, servicios básicos, espacios públicos, infraestructuras de movilidad, equipamientos públicos, centros de empleo y redes comunitarias. .

Figura Nº8. Estructura de componentes, líneas estratégicas y acciones para el Plan Maestro General. Fuente: Elaboración propia.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

ZDP I_LA CHIMBA 5_PLANES MAESTROS POR ZDP

Figura Nº9. Plan Maestro Zona de Desarrollo Prioritario I. Fuente: Elaboración propia.

Conectividad: 11 iniciativas

Espacio Público: 5 iniciativas

Servicios y Equipamientos: 2 iniciativas

Amenazas y Riesgos: 2 iniciativas

Involucramiento comunitario: 6 iniciativas

ZDP I_LA CHIMBA

La ZDP I La Chimba Alto está ubicada en el sector norte de la ciudad, al oriente de la calle Héroes de La Concepción, entre las calles El Opálo y Patricio Infante. El polígono tiene una superficie aproximada de 61.9 Há, de los cuales el 7.81% corresponde al macro campamento La Chimba18, donde hoy viven 302 hogares.

El macro campamento La Chimba está conformado por los Campamentos La Quebrada (desde 2015), Sol Saliente (2014), La Lucha es Posible (1999) y Luz Divina VI (1999). Este último fue excluido recientemente del catastro realizado por TECHO (20202021), por considerarse un barrio transitorio, mientras que La Lucha es Posible se encuentra en proceso de relocalización.

regeneración , esta ZDP tiene un potencial de 7.347 unidades de vivienda. Se identifican 11 terrenos de oportunidad (27 ha en total), que, a largo plazo, permitirían construir 7.347 viviendas. Sin embargo, existen 2 terrenos públicos que posibilitarían, a corto plazo (inicio de obras en 2025), el desarrollo de proyectos de vivienda, con una capacidad para 1.062 unidades (I-P2 y I-P10, 4 ha en total). En el caso del terreno I-P10, este ya cuenta con las condiciones normativas necesarias para su materialización, actualmente se encuentra ocupado por barrios transitorios, está parcialmente dentro del área operacional sanitaria y no está afecto a áreas de riesgo; mientras que el terreno I-P2, que actualmente está eriazo, requiere ampliación del territorio operacional sanitario, y modificaciones de densidad por parte de SERVIU a través del art. 3 de la Ley 21.45019 o el art. 50 de la LGUC, que no requerirían ingreso a EAE. Dentro del mismo horizonte temporal de inicio de obras en 2025, el terreno privado I-P1, de 0,4 has, cuenta con normativa adecuada para vivienda, y se encuentra parcialmente dentro del territorio operacional. El resto de terrenos de oportunidad de la ZDP requieren en su mayoría de cambios normativos con modificaciones sustanciales e ingreso a EAE, por lo que su inicio de obras se proyecta al menos para 2026.

En base al diagnóstico comunitario y al levantamiento de los déficit y atributos urbanos del sector, el Plan Maestro para la intervención de la ZDP I - La Chimba Alto reconoce terrenos de oportunidad para proyectos de nuevas viviendas y/o radicación de campamentos, además de las obras de movilidad, espacio público, equipamiento y mitigación de riesgos necesarias para enfrentar los altos déficits de infraestructura y urbanización que caracterizan al sector.

Dentro del componente de habitabilidad, considerando terrenos de oportunidad y zonas de microdensificación y

A ello se suman las obras propuestas en los otros componentes del plan para el corto plazo (inicio 2025), tales como las obras de macrourbanización La Chimba (I-6), ya programadas con fondos FNDR, y las iniciativas propuestas de Gestión de tránsito (I-8-9), Seguridad dotación de luminarias (I-10), y Gestión de Residuos.

Otras obras propuestas con ejecución programada para mediano y largo plazo son la construcción de los proyectos de vialidad local (I-3-4-5) con inicio programado para 2028, los proyectos de vialidad urbana estructurante (I-1-2-7) con inicio programado para 2030, y la materialización del parque urbano La Chimba - ex vertedero La Chimba- (P-13) con inicio programado para 2033.

PLANES MAESTROS POR ZDP

18. Catastro Nacional de Campamentos (MINVU, 2019).

19. Vigente hasta el 31 de diciembre de 2025.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Figura Nº10. Imagen Zona de Desarrollo Prioritario I, La Chimba Alto. Fuente: Elaboración propia.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

Figura Nº11. Plan Maestro Zona de Desarrollo Prioritario II. Fuente: Elaboración propia.

ZDP II_BONILLA ARENALES

Conectividad: 15 iniciativas

Espacio Público: 7 iniciativas

Servicios y Equipamientos: 3 iniciativas

Amenazas y Riesgos: 3 iniciativas

Involucramiento comunitario: 6 iniciativas

ZDP II_BONILLA ARENALES

La ZDP II Bonilla Arenales está ubicada en el sector norte de la ciudad, al oriente de la Avenida. Huamachuco, entre la avenida Arturo Pérez Canto y la calle Ignacio Carrera Pinto. El polígono tiene una superficie aproximada de 81 Há (donde es relevante la superficie utilizada por la Plaza Bicentenario de la República y el Centro Recreativo y Deportivo Villa Esperanza). Los campamentos -en términos de superficie- representan el 10.98% del total de la ZDP (88.976 m2 estimados)20 y en ellos residen aproximadamente 1.038 hogares. El macro campamento Arenales está conformado por los Campamentos Rayito de Esperanza (desde 2015), Rayito de Sol (2012), Nuevo Amanecer Latino (2015), Jardín del Norte (2015), El Bosque (2014), Villa El Sol (2013) y Eulogio Gordo (2012).

plazo (con inicio de obras programados hasta 2025), el desarrollo de proyectos de vivienda, con una capacidad para 1.116 unidades (II-P3, II-P5 y II-P6, con 5 ha en total). En el caso de los terrenos II-P521 y II-P622, estos ya cuentan con las condiciones normativas necesarias para su materialización, están dentro del área operacional sanitaria y no están afecto a áreas de riesgo; mientras que el terreno II-P3 requiere definir lote particular desde una inscripción global de BBNN. Estos terrenos permitirían radicar en el mismo sector a parte del macro Campamento Arenales, con un estimado de 1.038 hogares que actualmente viven en estos polígonos.

Los restantes terrenos de oportunidad (II-P1, II-P2, II-P4), todos de propiedad fiscal, se proponen para mediano y largo plazo, ya que requieren de gestiones de habilitación previas como cambios normativos sustanciales con ingreso a EAE, y mitigaciones de riesgo.

20. La superficie total ocupada por campamentos considera los siete asentamientos catastrados por Minvu en 2018-2019 que continúan vigentes.

En base al diagnóstico comunitario y al levantamiento de los déficit y atributos urbanos del sector, el Plan Maestro para la intervención de la ZDP II - Bonilla Arenales busca integrar los procesos de radicación habitacional y de nueva vivienda con las obras de movilidad, espacio público, provisión de servicios y reducción de riesgos.

Dentro del componente de habitabilidad, considerando terrenos de oportunidad y zonas de microdensificación y regeneración, esta ZDP tiene un potencial de 2.529 unidades de vivienda. e identifican 6 terrenos de oportunidad (12 ha en total), que, a largo plazo, permitirían construir 2.529 viviendas. Sin embargo, existen 3 terrenos públicos que posibilitarían, a corto

A ello se suman las obras propuestas en los otros componentes del plan para el corto plazo (inicios programados para 2024 y 2025), tales como el proyecto de vialidad local Paseo peatonal Cerro-Mar eje Los Chañares - Cabo Juan Bolívar (M-12), el proyecto de vialidad urbana intermedia Eje Cerro-Mar Eje Chacalluta - Av. A.P. Canto (M-2), Gestión de tránsito (II-5), Seguridad dotación de luminaria (II-8), Gestión de residuos (II-9). y el mejoramiento de la plaza Bicentenario de la República y su entorno como centro barrial (C-1)23.

Otras obras propuestas con ejecución programada para mediano plazo son la Plaza de acceso a macro campamento Arenales (II-6), Mejoramiento bandejón Los Chungungos/Los Pumas (II-7), ambas con inicio programado para 2026, y los proyectos de vialidad local (II-1-2-3-4) con inicio programado para 2028. El Parque Quebrada Club Hípico (P-1) y los proyectos de vialidad local (M-10-11) se programan para largo plazo, con inicios desde 2033.

21. Si bien cuenta con condiciones de factibilidad para su uso en el corto plazo, el terreno P5 se encuentra actualmente ocupado por campamentos. Esta ocupación también se presenta en el caso del terreno P3. Se propone solución de radicación con proyecto habitacional.

22. Según lo informado por Serviu Antofagasta, una porción relevante del terreno P6 ya está en proceso de fusión y subdivisión para posterior diseño de proyecto habitacional, a través de subsidio DS49, en modalidad de arriendo, con una cabida preliminar estimada en 40 unidades, inicio de obras programado para 2023 y finalización para 2025, Los paños restantes mantienen asignaciones a instituciones externas: Arzobispado y Hogar de Cristo.

23. A partir del taller de involucramiento comunitario de la ZDP se identificaron los siguientes equipamientos esperados: Retén policial y reconstrucción del Registro Civil.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Figura Nº12. Imagen Zona de Desarrollo Prioritario II, Bonilla Arenales. Fuente: Elaboración propia

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

Figura Nº13. Plan Maestro Zona de Desarrollo Prioritario III. Fuente: Elaboración propia.

ZDP III_BONILLA BALMACEDA

Conectividad: 14 iniciativas

Espacio Público: 8 iniciativas

Servicios y Equipamientos: 3 iniciativas

Amenazas y Riesgos: 3 iniciativas

Involucramiento comunitario: 6 iniciativas

ZDP III_BONILLA BALMACEDA

La ZDP III Bonilla - balmaceda tiene una superficie aproximada de 88.2 Há y corresponde al sector del Borde Cerro donde se emplaza el Macro Campamento Balmaceda, que agrupa a los campamentos de Irarrazabal Etapa I (desde 2015), Américas Unidas (2016), Villa Esperanza (2014), Futuro Antofagasta (2015), Mujeres Emprendedoras (2014), Un Techo para mi Pueblo Latino (2014), Pantaleón Cortés (2014), Ecuachilepe (2014), Mujeres Unidas II (2014) y Mujeres Unidas I (2015, el que ya finalizó su proceso de cierre). Además, vale mencionar que, en sector se ubica el campamento Francis (formado a partir de la reagrupación del ex Chile Nuevo) que si bien no forma parte de la unidad territorial del Macro Campamento Balmaceda, se encuentra emplazado dentro del polígono correspondiente a la ZDP. Considerando la superficie total de la ZDP III, es posible señalar que el 18.93 % de ella corresponde a campamentos (166.534 m2 estimados)24.

En base al diagnóstico comunitario y al levantamiento de los déficit y atributos urbanos del sector, el Plan Maestro para la intervención de la ZDP III - Bonilla Balmaceda se concentra en generar proyectos de nueva vivienda y urbanizar los terrenos factibles donde se emplazan campamentos, a la par que se desarrollan las obras de movilidad, espacio público, provisión de servicios y reducción de riesgos, que permitan configurar un distrito urbano integrado social y espacialmente.

Dentro del componente de habitabilidad, considerando terrenos de oportunidad y zonas de microdensificación y regeneración, esta ZDP tiene un potencial de 1.742 unidades de vivienda. Se identifican 2 terrenos de oportunidad (7,3 ha en total), que, a largo plazo, permitirían construir 1.452 viviendas. Ambos terrenos, de propiedad fiscal, requieren de gestiones previas de habilitación como individualización de lotes globales, mitigaciones de riesgo, gestiones de traslado y cambios normativos, por lo que sus inicios de obras se programan para 2028 y 2029.

A ello se suman las obras propuestas en los otros componentes del plan para el corto plazo (inicios programados para 2025), tales como Gestión de tránsito (III-5), Seguridad dotación de luminaria (III-10), y Gestión de residuos (III-11).

Otras obras propuestas con ejecución programada para mediano plazo son el mejoramiento de espacios públicos (III-67) y la construcción de veredas (III-8-9) con inicio programado para 2026, proyectos de vialidad urbana local (III-2-3-4) con inicio programado para 2028 y (M-13) para 2030. Los proyectos Parque Quebrada Bonilla (P-2), ciclovías (M-36-37) y de vialidad urbana intermedia (M-3-4) se programan para largo plazo, con inicios desde 2033.

24. La superficie total ocupada por campamentos considera los diez asentamientos catastrados por Minvu en 2018-2019 que continúan vigentes, excluyendo de la sumatoria final el campamento Mujeres Unidas I, ya cerrado.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Figura Nº14. Imagen Zona de Desarrollo Prioritario III, Bonilla Balmaceda. Fuente: Elaboración propia.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo 20

ZDP IV_CENTRO NORTE

Figura Nº15. Plan Maestro Zona de Desarrollo Prioritario IV. Fuente: Elaboración propia.

Conectividad: 21 iniciativas

Espacio Público: 13 iniciativas

Servicios y Equipamientos: 6 iniciativas

Amenazas y Riesgos: 3 iniciativas

Involucramiento comunitario: 6 iniciativas

ZDP IV_CENTRO NORTE

La ZDP IV Centro Norte, corresponde a una larga franja de campamentos ubicados entre las arterias viales Av. Irarrazabal y Av. Salvador Allende. Este polígono tiene una superficie estimada de 115 Há, de los cuales el 11.47% corresponde al área ocupada por los campamentos catastrados por MINVU en 2019 y al emplazamiento del nuevo campamento Arian Cory II (142.699 m2 estimados)25 que fue catastrado por TECHO en 2021.

En la actualidad, en esta unidad territorial se concentran 12 campamentos en total, destacando el Juanita Cruchaga, conformado desde el año 1975; la gran mayoría del resto de los campamentos se conformó entre el 2006 y el 2019. Sin embargo, se conformó recientemente Arian Cori II (2020) ubicado entre los campamentos Alto Las Cruces y Arian Cori I. En base al diagnóstico comunitario y al levantamiento de

oportunidad (5,3 ha en total), que, a largo plazo, permitirían construir 1.022 viviendas. Entre ellos, existen 3 terrenos públicos que posibilitarían, a corto plazo (con inicio de obras en 2025), el desarrollo de proyectos de vivienda con una capacidad para 444 unidades. El terreno IV-P626 ya se encuentra avanzado por Serviu, con inicio de obras previsto para 2022. En tanto los terrenos IV-P227, IV-P4 requerirían de las gestiones de traslado de sus ocupantes actuales, ya que cuentan con las condiciones normativas necesarias para su materialización, están dentro del área operacional sanitaria y no está afecto a áreas de riesgo.

Los restantes terrenos de oportunidad (IV-P328, IV-P5 y IVP129), todos de propiedad fiscal, se proponen para mediano y largo plazo, ya que requieren de gestiones de habilitación previas como cambios normativos sustanciales con ingreso a EAE, y mitigaciones de riesgo.

A ello se suman las obras propuestas en los otros componentes del plan para el corto plazo (inicios programados para 2022 y 2025), tales como el proyecto existente de Conexión General O. Bonilla con par vial Calbuco - C. O. Cavada (IV-4), con inicio para 2022, o los proyectos con inicio programado para 2025: Gestión de tránsito (IV-5-6-7), Seguridad dotación de luminaria (IV-13-1415), Gestión de residuos (IV-16), Mejoramiento sede social (IV-19) y Mejoramiento cancha “Población Unida” (IV-20).

Figura Nº16. IImagen Zona de Desarrollo Prioritario IV, Centro Norte. Fuente: Elaboración propia.

25. La superficie total ocupada por campamentos considera los once asentamientos informales catastrados por Minvu en 2018-2019 que continúan vigentes, sumada a la superficie estimada del nuevo campamento Arian Cory II. Además, vale mencionar que, se excluye de la sumatoria final los campamentos 18 de Septiembre I y Alto del Salar que ya completaron su proceso de cierre.

26. Según lo informado por Serviu Antofagasta, el terreno P6 ya cuenta con proyecto habitacional “Altos del Salar”, a través de subsidio DS49 en propiedad, con una cabida de 100 unidades. El proyecto se encuentra calificado, a la espera de Permiso de Edificación, con inicio de obras programado para 2022 y finalización para 2024,

los déficit y atributos urbanos del sector, el Plan Maestro para la intervención de la ZDP IV-Centro Norte busca integrar los procesos de radicación habitacional y de nueva vivienda con las obras de movilidad, espacio público, provisión de servicios y reducción de riesgos, para integrar los sectores del borde cerro con los barrios y sectores consolidados al poniente.

Dentro del componente de habitabilidad, se identifican considerando terrenos de oportunidad y zonas de microdensificación y regeneración , esta ZDP tiene un potencial de 1.755 unidades de vivienda. Se identifican 6 terrenos de

Otras obras propuestas con ejecución programada para mediano plazo son los proyectos de espacios públicos (IV-10-1112) y los proyectos de vialidad local (IV-2-3) con inicio programado para 2026; proyectos de vialidad urbana estructurante (IV-1), Parques urbanos (IV-8-9), Vialidad urbana intermedia (M-5), local (M-15-16) y estructurante (M-30) con inicio programado para 2030; y el Parque urbano Salar del Carmen (P-14) con inicio programado para 2031. Los proyectos Parque Quebrada Farellones (P-3), y de vialidad urbana estructurante (M-6) se programan para largo plazo, con inicios desde 2033.

27. A la fecha del presente informe, el terreno P2, a un costado del proyecto subsidiado Bellavista 1, se encuentra con una toma. De concretarse el desalojo de la ocupación irregular, se propone la materialización de un proyecto de nueva vivienda con equipamiento en primer piso (nuevo subcentro barrial Bellavista II, iniciativa IV-18), que permitiría la radicación del campamento cercano Sol y Luna, con 78 hogares estimados. Si bien el terreno cuenta con factibilidad, se prevén sobrecostos relevantes por obras de contención y/o movimientos de tierras, debido a la elevada pendiente.

28. Se encuentra en curso un estudio para definir la factibilidad de radicación por urbanización del campamento Alto Las Cruces, que ocupa dicho terreno,

29. Si se realizaran cambios en el trazado propuesto de Av. Circunvalación en el PRC, podrían materializarse 303 unidades en el terreno P1.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

Figura Nº17. Plan Maestro Zona de Desarrollo Prioritario V. Fuente: Elaboración propia.

ZDP V_CENTRO ALTO EL ANCLA

Conectividad: 13 iniciativas

Espacio Público: 18 iniciativas

Servicios y Equipamientos: 2 iniciativas

Amenazas y Riesgos: 1 iniciativa

Involucramiento comunitario: 6 iniciativas

ZDP V_CENTRO ALTO EL ANCLA

La ZDP V Centro Alto El Ancla está localizada entre Av. Salvador Allende y el Cementerio General y tiene una superficie de 81.9 Há donde se emplazan cinco campamentos: Niños Felices (desde 2009), Arca de la Alianza, Betzabel (2015), Israel (2015) y Moisés (2015). Los asentamientos informales ubicados en este sector representan el 5.65% del total de superficie de esta unidad territorial (46.248 m2 estimados)30 y se caracterizan por mantener una tendencia de crecimiento en expansión lineal a lo largo de borde de cerro en las zonas accesibles.

de utilidad pública de Av. Circunvalación. Los terrenos V-P2, V-P3 podrían iniciar obras en 2026, de gestionarse cambios normativos que permitan el uso habitacional. En dichos terrenos, de propiedad SERVIU, se propone la construcción de un centro mixto, de vivienda y equipamiento, no obstante, se requiere levantar riesgo por remoción en masa y asimilar normativa a zonificación con que limita, además de ajustar DUP a proyecto de avenida Circunvalación. En estas condiciones, el terreno tendría la capacidad de no solo radicar campamentos del sector sino que consolidarse como un nuevo subcentro barrial (V-19)31. En cuanto al terreno V-P6, se propone la ejecución de un proyecto de radicación con urbanización mediante la individualización del lote global, con inicio proyectado para 2026.

Los terrenos restantes V-P1 y V-P4 requieren de gestiones previas de individualización de lote global, mitigaciones de riesgos y gestiones de traslado, por lo que se proyecta su inicio de obras para 2029.

A ello se suman las obras propuestas en los otros componentes del plan para el corto plazo (inicios programados para 2025), tales como Gestión de tránsito (V-5-6), Seguridad dotación de luminaria (V-15-16-17), Gestión de residuos (V-18).

Dentro del componente de habitabilidad, sconsiderando terrenos de oportunidad y zonas de microdensificación y regeneración , esta ZDP tiene un potencial de 2.505 unidades de vivienda. Se identifican 6 terrenos de oportunidad (4,7 ha en total), que, a largo plazo, permitirían construir 770 viviendas. De ellos, el terreno fiscal V-P5 podría iniciar obras en 2025, previa individualización del rol desde lote global, y ajuste a la declaratoria

Otras obras propuestas con ejecución programada para mediano plazo son los proyectos de Mejoramiento de espacios públicos (V-14) con inicio programado para 2026; los proyectos de vialidad local (V-1-2-3-4, M-18), Construcción de plazas (V-11-1213), y Construcción de veredas (V-7-8-9-10), con inicio programado para 2028; y el proyecto de Vialidad urbana intermedia (M-31) con inicio programado para 2030. Los proyectos Parque urbano lineal (P-16), Parques quebrada ZDP V (P-4-5), y mejoramiento de Bonilla Sur (M-32), se programan para largo plazo, con inicios desde 2033.

30. La superficie total ocupada por campamentos considera los cinco campamentos informales catastrados por Minvu en 2018-2019 que continúan vigentes.

31. A partir del taller de involucramiento comunitario de la ZDP se identificaron los siguientes equipamientos esperados: un supermercado, un centro de educación básica y media, y una multicancha.

PLANES MAESTROS POR ZDP

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Figura Nº18. Imagen Zona de Desarrollo Prioritario V, Centro Alto el Ancla. Fuente: Elaboración propia.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

Figura Nº19. Plan Maestro Zona de Desarrollo Prioritario VI. Fuente: Elaboración propia.

ZDP VI_CENTRO ALTO MIRAMAR

Conectividad: 11 iniciativas

Espacio Público: 11 iniciativas

Servicios y Equipamientos: 2 iniciativas

Amenazas y Riesgos: 2 iniciativas

Involucramiento comunitario: 6 iniciativas

ZDP VI_CENTRO ALTO MIRAMAR

La ZDP VI Centro Alto Miramar tiene una superficie estimada de 122 Há, de los cuales el 6.5% corresponde al área ocupada por los 6 campamentos catastrados por MINVU en 2019: La Flora (desde 2016), René Schneider II (2018), Aurora Esperanza (1998), Quebrada Riquelme (2015), Chilenos por un sueño (2015) y Alto Sucre (2016); y al nuevo campamento Altamira conformado en 2020 (73.786 m2 estimados en total)32

Dentro del componente de habitabilidad, considerando terrenos de oportunidad y zonas de microdensificación y regeneración , esta ZDP tiene un potencial de 2.028 unidades de vivienda. Se identifican 6 terrenos de oportunidad (5,1 ha en total), que, a largo plazo, permitirían construir 898 viviendas. Entre ellos, existen 2 terrenos públicos que posibilitarían a corto plazo (con inicio programado para 2024) el desarrollo de proyectos de vivienda, con una capacidad para 155 unidades (VI-P1 y VI-P2), que requerirían de individualización de lote global. En el terreno VI-P6 se propone radicación por urbanización, que requeriría también de individualización de lote global y gestión de traslado temporal, mientras se ejecuten las obras de urbanización.

El resto de terrenos requieren gestiones de largo plazo, con inicio de obras programadas para 2029. Tal es el caso de VI-P3, VI-P4 y VI-P5, además de la individualización de rol, también requerirían de factibilidad sanitaria y obras de mitigación de riesgos.

A ello se suman las obras propuestas en los otros componentes del plan para el corto plazo (inicios programados hasta 2025), tales como la iniciativa existente de Ciclovías de red vial iniciativa AEB 10K (M-41, M-42) con inicio programado para 2023; los proyectos de Gestión de tránsito (VI-4), Seguridad dotación de luminaria (VI-10), Gestión de residuos (VI-11), centro barrial en Covadonga con Padre Alberto Hurtado y la ejecución de su Cancha Quebrada Riquelme (VI-12)33, con inicios programados para 2025.

En base al diagnóstico comunitario y al levantamiento de los déficit y atributos urbanos del sector, el Plan Maestro para la intervención de la ZDP VI - Centro Alto Miramar busca integrar los procesos de radicación habitacional y de nueva vivienda con las obras de movilidad, espacio público, provisión de servicios y reducción de riesgos, para integrar los sectores del borde cerro con los barrios y sectores consolidados al poniente.

Otras obras propuestas con ejecución programada para mediano plazo son los proyectos de Vialidad local (VI-1-2-3) con inicio programado para 2028; Vialidad urbana intermedia (M-20), Parques quebrada (P-6-7), Construcción de plazas (VI5-6-7) y Mejoramiento de espacios públicos (VI-8-9) con inicio programado para 2030. El proyecto de Vialidad local (M-7), se programa para largo plazo, con inicio desde 2033.

32. La superficie total ocupada por campamentos considera los seis asentamientos catastrados por Minvu en 2018-2019 que continúan vigentes, sumada a la superficie estimada del nuevo campamento Altamira. Además, vale mencionar que uno de estos campamentos corresponde a la Flora, campamento que se encuentra en proceso de radicación mediante un nuevo proyecto habitacional (llevado a cabo por SERVIU), que albergará 72 nuevos departamentos.

33. A partir del taller de involucramiento comunitario de la ZDP se identificaron los siguientes equipamientos esperados: un jardín infantil, una farmacia comunitaria, un centro cultural y una sede vecinal (estos dos últimos están planificados en el proyecto Parque Comunitario René Schneider).

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Figura Nº20. Imagen Zona de Desarrollo Prioritario VI, Centro Alto Miramar. Fuente: Elaboración propia.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

Figura Nº21. Plan Maestro Zona de Desarrollo Prioritario VII. Fuente: Elaboración propia.

ZDP VII_CENTRO ALTO EL TORO

Conectividad: 13 iniciativas

Espacio Público: 12 iniciativas

Servicios y Equipamientos: 1 iniciativa

Amenazas y Riesgos: 1 iniciativa

Involucramiento comunitario: 6 iniciativas

ZDP VII_CENTRO ALTO EL TORO

La ZDP VII Centro Alto El Toro correspondiente al polígono donde está emplazado el Macro Campamento Villa Constancia (que actualmente agrupa 11 asentamientos, sumada a dos que se encuentran en el sureste de la ZDP), tiene una superficie estimada de 123 Há de los cuales el 13% corresponde al área ocupada por los 14 campamentos catastrados por MINVU en 2019 (conformados entre los años 1996 y 2016) y al nuevo campamento Dignidad en el Desierto conformado en 2020 (190.642 m2 estimados en

consolidados.

Dentro del componente de habitabilidad, considerando terrenos de oportunidad y zonas de microdensificación y regeneración , esta ZDP tiene un potencial de 6.381 unidades de vivienda. Se identifican 11 terrenos de oportunidad (27,2 ha en total), que, a largo plazo, permitirían construir 5.586 viviendas. De estos, existen 4 terrenos que posibilitarían a corto plazo (con inicios programados hasta 2025) el desarrollo de proyectos de vivienda, con una capacidad para 2.071 unidades (VII-P7, VII-P8, VII-9 y VII-P10, 10,4 ha en total). En el caso de los terrenos VII-P735 y VII-P8, estos ya cuentan con las condiciones normativas necesarias para su materialización, están dentro del área operacional sanitaria y no están afectos a áreas de riesgo; los terrenos VII-P9 y VII-P10 requieren compra.

En tanto, otros terrenos requieren cambios normativos con ingreso a EAE o mitigaciones de riesgos, por lo que sus inicios se proponen entre 2026 y 2029.

A ello se suman las obras propuestas en los otros componentes del plan para el corto plazo (inicios programados hasta 2025), tales como los proyectos de Gestión de tránsito (VII-5), Seguridad dotación de luminaria (VII-11), y Gestión de residuos (VII-13), con inicios programados para 2025.

En base al diagnóstico comunitario y al levantamiento de los déficit y atributos urbanos del sector, el Plan Maestro para la intervención de la ZDP VII - Centro Alto El Toro se concentra en generar proyectos de nueva vivienda y urbanizar los terrenos factibles, en coordinación con obras de infraestructura y equipamiento que hagan factible estos proyectos habitacionales y mejoren la calidad de vida urbana al interior de los barrios

Otras obras propuestas con ejecución programada para mediano plazo son los proyectos de Vialidad local (VII-2-3-4), Construcción de plazas (VII-6-7-8), y Mejoramiento de espacio público (VII-9-10-11) con inicio programado para 2028; Vialidad urbana intermedia (VII-1, M-21) con inicio programado para 2030; y proyecto de vialidad local (M-8) con inicio programado para 2031. Los proyectos de Parques quebrada (P-8-9), se programan para largo plazo, con inicio desde 2033.

34. La superficie total ocupada por campamentos considera los catorce asentamientos catastrados por Minvu en 2018-2019 que continúan vigentes, sumada a la superficie estimada del nuevo campamento Dignidad en el Desierto.

35. Ya se encuentra en curso un estudio para definir la factibilidad de radicación por urbanización del campamento Familias Unidades en parte del terreno VII-P7.

PLANES MAESTROS POR ZDP

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Figura Nº22. Imagen Zona de Desarrollo Prioritario VII, Centro Alto el Toro. Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº23. Plan Maestro Zona de Desarrollo Prioritario VIII. Fuente: Elaboración propia.

ZDP VIII_CALICHE COVIEFI

Conectividad: 10 iniciativas

Espacio Público: 7 iniciativas Servicios y Equipamientos: 2 iniciativas Amenazas y Riesgos: 2 iniciativas

Involucramiento comunitario: 6 iniciativas

ZDP VIII_CALICHE COVIEFI

La ZDP VIII Caliche Coviefi corresponde al polígono donde se encuentran los barrios Coviefi y Parque Inglés, tiene una superficie estimada de 61.3 Há. A diferencia de las otras unidades territoriales del Borde Cerro, actualmente en este sector no se emplazan campamentos.

A pesar de la inexistencia de campamentos, en esta ZDP se ven reflejados y concentrados otros déficit urbanos relacionados -principalmente- a la accesibilidad de áreas verdes, a la escasa presencia de bienes, servicios y equipamientos urbanos, y por sobre todo, a sus problemas de accesibilidad vial y conectividad con el resto de la ciudad.

Dentro del componente de habitabilidad, sconsiderando terrenos de oportunidad y zonas de microdensificación y regeneración , esta ZDP tiene un potencial de 2.267 unidades de vivienda. e identifican 5 terrenos de oportunidad (8 ha en total), que, a largo plazo, permitirían construir 1.961 viviendas. Sin embargo, existen 3 terrenos públicos que posibilitarían a corto plazo (con inicio de obras programado para 2024) el desarrollo de proyectos de vivienda, con una capacidad para 1.566 unidades (VIII-P1, VIII-P2 y VIII-P4, 6 ha en total). En el caso de los terrenos VIII-P2 y VIII-P4, estos ya cuentan con las condiciones normativas necesarias para su materialización, están dentro del área operacional sanitaria y no están afectos a áreas de riesgo; mientras que el terreno VIII-P1 requiere definir lote particular desde una inscripción global de BBNN. Los terrenos restantes requerirían de cambios normativos con ingreso a EAE, por lo que se propone su inicio de obras para 2026.

A ello se suman las obras propuestas en los otros componentes del plan para el corto plazo (inicios programados hasta 2025), tales como los proyectos de Gestión de tránsito (VIII-1-2), Seguridad dotación de luminaria (VIII-7-8), y Gestión de residuos (VIII-9), además de la construcción de un centro mixto de vivienda y equipamiento en Altos del Mar con su proyecto de Sede vecinal Parque Inglés (VIII-10), con inicios programados para 2025.

En base al diagnóstico comunitario y al levantamiento de los déficit y atributos urbanos del sector, el Plan Maestro para la intervención de la ZDP VIII - Caliche Coviefi busca mejorar el entorno urbano del sector, mediante la definición de obras de movilidad, espacio público, equipamiento y mitigación de riesgos, además de el desarrollo de los terrenos con alto potencial de nueva vivienda en el sector.

Otras obras propuestas con ejecución programada para mediano plazo son los proyectos de Circulación peatonal (VIII3-4), Parque urbano (VIII-6), y Construcción de plaza (VIII-6) con inicio programado para 2026; y Vialidad local (M-22-23-24) con inicio programado para 2028. Los proyectos de Parques quebrada (P-8-9), se programan para largo plazo, con inicio desde 2033.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta

Figura Nº24. IImagen Zona de Desarrollo Prioritario VIII, Caliche Coviefi. Fuente: Elaboración propia.

5_PLANES DE GESTIÓN BORDE CERRO

5.1 Plan de Gestión: Habitabilidad y Mitigación de Riesgos

El Plan de Gestión de Habitabilidad contiene 53 proyectos habitacionales36 y las 4 obras de control aluvional se subdividieron en distintas líneas de acción, a continuación se detallan el número de proyectos y acciones a las que corresponden.

Figura Nº25. Síntesis de acciones Plan de Gestión Habitabilidad y Riesgos. Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº26. Síntesis de inversión anual Plan de Gestión Habitabilidad. Fuente: Elaboración propia.

Relocal ización

36. Del total de los proyectos solo 3 se encuentran en cartera y el resto son propuestos en distintos terrenos levantados por el estudio.

37. Los montos anuales consideran la inversión en los proyectos que comienzan en el periodo señalado más la inversión de los proyectos iniciados en años anteriores y que continúan en ejecución.

38. Las iniciativas en ejecución por período consideran los proyectos que comienzan en el periodo señalado más los proyectos iniciados en años anteriores y que continúan en ejecución.

Habit abi lidad

Radicación

Mixto

TOS

POTEN CIAL UNI DADES DE VIVIENDA

Relocalización con Proyecto Habitacional 23 9.454

Radicación con Proyecto Habitacional en el mismo terreno 8 5.276

Radicación con Proyecto Habitacional en el mismo sector 12 3.776

Radicación con Proyecto de urbanización 4 196

Mixto Nueva Vivienda y Equipamiento 5 1.471

Mixto Nueva Vivienda y Equipamiento con radicación 1 1.008

Ries gos Mitigación de Riesgos Obras de control aluvional 4

Total Plan de Gestión Habitabilidad y Riesgos 57 21.181

Para comprender la inversión por año, los 53 proyectos habitacionales fueron priorizados según la propiedad del terreno, condiciones físicas y normativas, cabida previa Serviu, cabida preliminar, grado de consolidación, factibilidad sanitaria, exposición a áreas de riesgo según PRC, y tiempo previsto de ejecución, obteniendo como resultado la siguiente programación:

AÑO INVERSIÓN ANUAL (UF) 37 INICIATIVAS EN EJECUCIÓN POR PERIODO 38 2022 74.519 2 2023 175.037 4 2024 3.920.914 13 2025 4.767.108 14 2026 11.342.758 35 2027 7.596.881 26 2028 6.346.311 25 2029 3.025.832 16 2030 3.057.928 17 2031 2.419.398 14 2032 32.096 1

TOTAL INVERSIÓN 33.408.447 57

COMPO NENTE LÍNEA ES TRATÉGICA ACCIONES

NÚME RO DE PROYEC

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

A continuación se detalla las interacciones de las instituciones responsables, actores claves y fuentes de financiamientos para cada acción.

ACCIONES

ACTORES ARTICU LADORES (COLAB ORADORES) FINANCIAMIENTO

A su vez, se expone en la tabla a continuación la síntesis de potenciales soluciones habitacionales relacionadas a campamentos, a ejecutar en el período 2022-2025.

ZDP

Nº Hog ares en Campa mento

Ha. aprox.

Soluciones Habita cionales con inicio de ejecución en período 2022-2025

Porcentaje de solu ciones habitacionales con inicio de ejecución en período 2022-2025

Radicación con Proyecto Habitacional en el mismo terreno

Radicación con Proyecto Habitacional en el mismo sector

Relocalización con Proyecto Habitacional SERVIU + (colaboradores SEREMI MINVU, BBNN, EPs, IMA)

Glosa 12 (MINVU) DS49 (MINVU) DS19 (MINVU)

I 302 4.9 122 40%

II 1.038 8.6 1.038 100%

III 1.429 17 0 0%

IV 1.133 16.1 259 23%

Radicación con Proyecto de urbanización

Mixto Nueva Vivienda y Equipamiento

Mixto Nueva Vivienda y Equipamiento con radicación

SERVIU (Programa Asentamientos Precarios)

Glosa 3i (MINVU)

En resumen y según la programación propuesta, condicionada principalmente por gestiones previas requeridas para habilitar cada terreno, se plantean realizar los siguientes proyectos según dos períodos de tiempo:

• 18 proyectos a corto plazo, con inicio en los años 2022 a 2025.

• 39 proyectos a mediano y largo plazo, con inicio en los años 2026 a 2029.

V 238 4.3 0 0%

VI 417 6.1 39 4%

VII 1.130 17.3 98 9%

Suma total 5.687 74.3 1.556 28%

Figura Nº27. Síntesis de actores clave y fuentes de financiamiento Plan de Gestión Habitabilidad. Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº28. Síntesis de soluciones habitacionales en período 20222025. Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº29. Síntesis de acciones Plan de Gestión Espacios Públicos y Movilidad. Fuente: Elaboración propia.

5.2 Plan de Gestión: Espacios Públicos y Movilidad

El Plan de Gestión de Espacios Públicos y Movilidad contiene 92 proyectos39 subdivididos en distintas líneas de acción, a continuación se detallan el número de proyectos y acciones a las que corresponden.

COMPO

ACCIONES NÚMERO DE PROYECTOS ACTORES ARTICULADORES (COLABORADORES) FINANCIAMIENTO

Ejes cerro - mar 4

Programa vialidad urbana (MINVU) / FNDR Ejes norte - sur 5

SECTRA, SEREMIA MINVU, SERVIU, IMA (colaboradores GORE, CREO)

Conec tividad y movili dad

Conectividad y movilidad

Transporte público y ciclovías 12

Gestión de tránsito IMA (colaboradores UOCT, GORE)

Programa vialidad movilidad sustentable (MINVU) / FNDR

Recursos Municipales / FNDR / Programas MTT / SUBDERE

39. Del total de los proyectos solo 5 se encuentran en cartera y el resto son propuestos por el estudio según cada Plan Maestro

Calles locales y veredas 28

Parques quebradas 6

Parques

SEREMIA MINVU, SERVIU, IMA (colaboradores GORE)

Programa parques urbanos MINVU / FNDR Parques urbanos y paseos lineales 8

Gestión de residuos Gestión de residuos 8 IMA Recursos Municipales / FNDR

Programa vialidad local MINVU (“Vive tu vereda”. Programa de Pavimentación Partici pativa D.S. N°114) Es pacio públi co

Plazascalles

Plazas de barrio 11 SEREMIA MINVU, SERVIU, IMA (colaboradores GORE)

Veredas e iluminación 10 IMA (colaboradores CGE, SECTRA, GORE)

Total Plan de Gestión Espacios Públicos y Movilidad 92

Programa espacios públicos MINVU / FNDR / SUBDERE (PMU)

Recursos Municipales / FNDR / Programas MTT / SUBDERE (PMB)

NENTE LÍNEA ES TRATÉGICA

ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen

Con el objetivo de comprender la programación e inversión anual en función de los 92 proyectos de espacio público y movilidad, cabe mencionar que los mismos fueron priorizadas según su estado de postulación, identificación en carteras de inversión, interés comunitario, incidencia en el presupuesto comunal, exposición a áreas de riesgo según PRC vigente, y tiempo previsto de ejecución. A su vez, se programan los montos de inversión para que no superen el 40% (1.210.103 UF) del presupuesto comunal40. De esta manera se plantea la siguiente inversión por año:

En resumen y según la programación propuesta, condicionada principalmente para no superar los montos de inversión por año41, se plantean realizar los siguientes proyectos en 3 períodos de tiempo42:

• 2 acciones de corto plazo, con inicio entre 2022 y 2023.

• 29 acciones de corto-mediano plazo, con inicio hasta el año 2025.

• 61 acciones de mediano-largo plazo, con inicio en los años 2026 a 2032.

Figura Nº30. Gráfico síntesis de inversión anual Plan de Gestión Espacio Público y Movilidad. Fuente: Elaboración propia.

prox. años N° INICIATIVAS EN EJECUCIÓN POR PERIODO 1 2 4 30 21 11 14 14 21 19 18 24 INVERSIÓN ANUAL (UF) 1.510 12.615 2.120.125 2.330.341 2.080.115 2.002.340 2.474.597 2.474.597 916.746 1.267.610 1.270.597 18.646.006

40. Esta relación se cumple sin contar el proyecto de Construcción de Obras Macrourbanización Sector

La Chimba Antofagasta en la ZDP I, iniciativa en cartera y de interés prioritario regional que supone en sí misma una inversión de 11.165.400 UF, por lo que se plantea que los montos de inversión anuales que contemplan el financiamiento de la macro urbanización (del 2024 al 2029), no superen el 80% del presupuesto comunal.

41. Los montos anuales consideran la inversión en los proyectos que comienzan en el periodo señalado más la inversión de los proyectos iniciados en años anteriores y que continúan en ejecución. Se incluye el proyecto Construcción de Obras Macrourbanización Sector

La Chimba Antofagasta en la ZDP I, iniciativa en cartera y de interés prioritario regional que supone en sí misma una inversión de 11.165.400 UF.

42. Las iniciativas en ejecución por período consideran los proyectos que comienzan en el periodo señalado más los proyectos iniciados en años anteriores y que continúan en ejecución.

Figura Nº31. Síntesis de acciones Plan de Gestión Centros Barriales y Equipamientos. Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº32. Síntesis de inversión anual Plan de Gestión Equipamientos. Fuente: Elaboración propia.

5.3 Plan de Gestión: Centros barriales y Equipamientos

El Plan de Gestión cuenta con 13 potenciales centros y subcentros barriales, además de 7 proyectos de equipamientos, estos se enmarcan en distintas líneas de acción. A continuación, se detallan el número de proyectos a las que corresponden, actores responsables y colaboradores, y fuente de financiamiento:

Para comprender la inversión por año, las 5 acciones de Equipamientos43 fueron priorizadas según su estado de postulación, identificación en carteras de inversión, interés comunitario, incidencia en el presupuesto comunal, y tiempo previsto de ejecución. Se considera la condicionante de que la sumatoria de montos anuales de inversión no supera el 5% (151.263 UF) del presupuesto para la comuna, obteniendo como resultado:

AÑO INVERSIÓN ANUAL (UF) INICIATIVAS EN EJECUCIÓN POR PERIODO

43. Solo se consideran estas 5 acciones de equipamiento, puesto que a ellas se les puede asociar un monto definido. Por otra parte, los centros y subcentros se entienden como un conjunto de acciones que se enmarcan dentro de otros Planes de Gestión.

44. Éstas 6 acciones deben ser ejecutadas en cada una de las ZDPs, por consiguiente, el total de programas y capacitaciones es de 48

Centros

Centro Barrial

Nuevos centros barriales 5

Centros barriales existentes 3 Centros mixtos vivienda y equi pamientos 1

2022-2024 0 0 2025 33.970 5 2026 33.970 4

TOTAL INVERSIÓN 67.600 5

En resumen según la programación propuesta, y por la cantidad de iniciativas a ejecutar, se plantea realizar las siguientes acciones en un solo periodo de tiempo.

Sub centro barrial

• 5 acciones a mediano plazo, con inicio en los años 2025 a 2026.

Nuevos subcen tros barriales Subcentros barri ales existentes 2 Equi pamien tos

Construcción y mejoramiento de canchas 4 IMA (colab oradores GORE)

CONCUR SO FNDR 7% / PMU - Subdere

Rehabilitación registro civil 1

Construcción y mejoramiento sedes vecinales 2

Total Plan de Gestión Centros barriales y equipamientos 20

FNDR

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

COMPO NENTE LÍNEA ES TRATÉGICA ACCIONES NÚMERO DE PROYECTOS

ACTORES ARTICU LADORES (COLABORA DORES)

FINANCIA MIENTO

5.4 Plan de Gestión: Involucramiento Comunitario

El Plan de Gestión cuenta con 6 acciones44 de escala Borde Cerro, las cuales se enmarcan en una línea estratégica. A continuación, se detallan el número de acciones a las que corresponden, actores responsables y colaboradores, y fuente de financiamiento:

Para comprender la inversión por año, las 48 acciones de involucramiento fueron priorizadas según su estado de postulación, identificación en carteras de inversión, prioridad comunitaria, incidencia en el presupuesto comunal y tiempo previsto de ejecución. Se considera la condicionante de que la sumatoria de montos anuales de inversión no supere el 5% (151.263 UF) del presupuesto para la comuna, obteniendo como resultado:

Invo lucra miento comuni tario

Involucra miento co munitario

Capacitaciones y asesorías subsid ios habitacionales 8

Creación Conse jos zonales 8 Programa de asistencia técnica y financiera 8

Programa Cuida dos comunitarios 8

Programa Barrio Seguro 8

Programa sensibilización y educación sobre riesgos del territorio

SEREMÍA MINVU, GORE, IMA (colaborades SERVIU)

AÑO INVERSIÓN ANUAL (UF) INICIATIVAS EN EJECUCIÓN POR PERIODO 2022-2024 0 0 2025 77.428 16 2026 77.428 32 2027 77.428 32 2028 77.428 16

TOTAL INVERSIÓN 309.710 48

FNDR

En resumen y según la programación propuesta, condicionada principalmente para no superar los montos de inversión por año del 5% del presupuesto comunal, se plantean realizar los siguientes proyectos en 2 períodos de tiempo:

• 16 acciones de mediano plazo, con inicio en el año 2025.

Figura Nº33. Síntesis de acciones Involucramiento Comunitario. Fuente: Elaboración propia.

Figura Nº34. Síntesis de actores clave y fuentes de financiamiento Plan de Gestión Involucramiento Comunitario. Fuente: Elaboración propia.

8

Total Plan de Gestión involucramiento Comunitario 48

• 32 acciones a mediano y largo plazo, con inicio en los años 2026 a 2027.

Diagnóstico de ocupación de terrenos del Borde Cerro, Antofagasta Resumen Ejecutivo

COMPO NENTE LÍNEA ES TRATÉGICA ACCIONES NÚMERO DE PROYECTOS

ACTORES ARTICU LADORES (COLABORA DORES)

FINANCIA MIENTO

RESUMEN EJECUTIVO

DIAGNÓSTICO DE OCUPACIÓN DE TERRENOS BORDE CERRO ANTOFAGASTA UTP FUNDACIÓN URBANISMO SOCIAL + BL BRESCIANI ANTOFAGASTA NOVIEMBRE 2022