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Paula Rodríguez Andréu , Ingeniero Agrónomo Javier Elizalde, Arquitecto Urbanista

CONEXIÓN DE ESPACIOS NATURALES A TRAVÉS DE VÍAS PECUARIAS

I.

INTRODUCCIÓN Las vías pecuarias constituyen la red nacional por la que tradicionalmente se ha

desplazado el ganado trashumante. Estos desplazamientos periódicos, unidos al arraigo del pastoreo en la Península dieron lugar a una cultura, la de la antigua Mesta, diferenciada de la agrícola y de la urbana. La superficie de las vías pecuarias en España supone aproximadamente un uno por ciento del territorio nacional siendo su longitud total de 125.000 Km. La Comunidad de Madrid decidió identificar una serie de corredores ecológicos constituidos por tramos de vías pecuarias que uniesen Lugares de Interés Comunitario, señalando actuaciones de mejora para su uso ciudadano compatible con el uso agropecuario. Esta Ponencia describe la metodología seguida para identificar 23 corredores en la Comunidad de Madrid que cumplen dicho cometido, y donde las actuaciones precisas han sido valoradas en conjunto en 5.000 millones de pesetas para poner en uso 350 km. de vías pecuarias..

II.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

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II.1. La trashumancia La prosperidad de la ganadería castellana es la que hace buscar “extremos” o tierras marginales de los alfoces municipales, que sin embargo no llegaban a satisfacer las necesidades del alto censo ganadero. Por otro lado, existía una imposibilidad de sostener las poblaciones pastoriles de las cuatro sierras nevadas (Soria, León, Segovia y Cuenca) durante el invierno. Todo ello provocó a partir del siglo XII el nacimiento de los desplazamientos largos o verdadera trashumancia. Los asentamientos de los ganaderos castellanos a lo largo del valle del Tajo, hasta entonces tierra de nadie, proporcionó la base territorial de la trashumancia, que luego se extendería por el valle del Guadiana y sierras andaluzas. Alfonso X, por el último cuarto del siglo XIII, daría más tarde privilegios a la Mesta, ordenando que en el tránsito de los rebaños no se cobrase impuesto alguno a las cabañas serraniegas.

II.2. Caminos ganaderos o cañadas Para toda la ganadería con posibilidad de aprovechar pastaderos alejados, era fundamental contar con una red viaria propia. El Fuero Viejo de Castilla determina la anchura de la cañadas en su Ley XVI: “deben ser tan anchas que encontrándose dos canes, pasen sin embargo”. Más tarde Alfonso X lo concretaría en “seis sogas de cuarenta palmos ó 90 varas castellanas”. Por entonces se distinguían tres rutas: la occidental o leonesa, la central o segoviana y la oriental o conquense. Más tarde se cartografiaría la soriana. La trashumancia por entonces, además de ser una parte clave del sistema de explotación ganadera, tenía un alto significado para los intereses de la Corona como instrumento debilitante de toda clase de privilegios periféricos, al dejar los rebaños exentos de servidumbre de paso y anular disposiciones o derechos municipales,

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nobiliarios, etc. Por otro lado sirvió de disculpa para invadir territorios y tuvo influencia en la formación de nuevos poblamientos sobre áreas desertizadas que tendrían después funciones claves en la Reconquista. Será en la Edad Moderna cuando la Trashumancia alcance su máximo esplendor, tanto por cuantía de efectivos como por superficie de ocupación. Las ovejas, en rebaños de unas 2000 cabezas, cruzan todos los caminos de España. Los recorridos se hacen todos los años de “extremos” (invierno) a “puertos” (verano). La Cañada real leonesa suponía alrededor de 800 kilómetros, la segoviana 250, la conquense 275 y la soriana 300.

III.

SITUACIÓN ACTUAL DE LAS VÍAS PECUARIAS Las intrusiones, a menudo protagonizadas por agricultores que ampliaban la

superficie de cultivo, son una constante en la historia de las vías pecuarias. La falta de control y la implicación de intereses en la ocupación de caminos públicos, apoyó la pérdida y el deterioro de la red cañariega hasta nuestro siglo. A partir de los años treinta el Ministerio de Agricultura asume la gestión de este patrimonio público con la intención de su recuperación. Sin embargo, tras la Posguerra se abandona cualquier plan de este tipo. Son varias las Leyes que se sucederían después, pero ninguna de ellas las protege realmente sino más bien aceleran el desmoronamiento de la red ya que la premisa de partida era que habían dejado de utilizarse, a pesar de que aún existen zonas trashumantes. Las cañadas han sido desde entonces ocupadas o atravesadas por autopistas, carreteras, ferrocarriles o acequias, sumergidas bajo embalses, cultivadas e invadidas por vertederos, escombreras, fábricas, canteras, urbanizaciones y todo tipo de construcciones inmersas en la especulación del suelo. Las

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consecuencias fundamentales fueron la merma de la superficie viaria y un deterioro ecológico de consecuencias insospechadas. En la actualidad el desarrollo legislativo del dominio público pecuario, así como su ejecución, es competencia de las Comunidades Autónomas. La legislación básica en esta materia, establecida en la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, es competencia estatal.

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La Ley 8/1998, de 15 de junio de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid reconoce que el conjunto formado por las cañadas reales y demás vías pecuarias españolas constituye un patrimonio único en el mundo. Dentro de ese conjunto, Madrid es especialmente encrucijada de grandes vías trashumantes y cuatro de las grandes cañadas reales peninsulares atraviesan su territorio. Son 4.200 kilómetros de longitud total y 13.000 hectáreas de superficie lo que supone la red cañariega en la Comunidad de Madrid (CAM). La tendencia actual de la Política de la Unión Europea, propugnada por la Declaración de Cork (1996), y defendida por la Carta Verde del Espacio Rural Europeo del Consejo de Europa (1995), es la de considerar al mundo rural dotado de tres funciones básicas: la agroganadera y forestal, la medioambiental y la sociocultural, destacando un especial interés por el arbolado, que cumple las tres funciones. Por todo ello, la Ley de la CAM atiende a la conservación del patrimonio de las vías pecuarias contemplando varias finalidades: la trashumancia y trasterminancia, la modernización y diversificación de la agricultura, el fomento de la ganadería extensiva, la preservación de las razas autóctonas, y el desarrollo del medio rural; las finalidades medioambientales de restablecer la función de corredores ecológicos; y la social brindando la posibilidad a los habitantes de las ciudades de ponerse en contacto con la naturaleza y con un gran patrimonio cultural e histórico. Aunque actualmente la utilización por parte de los ganaderos es residual, aún hay comarcas donde los rebaños ovinos, caprinos, vacunos e incluso reses bravas, practican la marcha a estremos. En ellas el sector ganadero es una actividad económica que sustenta aún a numerosas familias. Aunque es cierto que los pastores trasladan por lo general el ganado en ferrocarril o en camiones, sí les resultan aún vitales los caminos pecuarios de las cabeceras para conducir los rebaños a pie.

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IV.

INTERÉS DE LA UNIÓN EUROPEA EN LA REVITALIZACIÓN DE CORREDORES ECOLÓGICOS

Las más recientes directrices europeas impulsan aquellas iniciativas de recreo y ocio que son compatibles con las actividades tradicionales de la zona donde se desarrollan. Algunos ejemplos son los Pirineos franceses y las regiones alpinas en Austria y Suiza, que se han salpicado de refugios y rutas. En Alemania se han desarrollado caminos paralelos por la Selva Negra y en Inglaterra se protegen caminos públicos para ser recorridos. Mientras que en todos estos países ha habido que “abrir” estos caminos, en la Península Ibérica tenemos una enorme malla de vías pecuarias idóneas para este tipo de actividades recreativas y respetuosas con el medio ambiente y con las actividades tradicionales. Al mismo tiempo la UE viene potenciando las economías ganaderas autóctonas, que son las usuarias de los caminos pecuarios, y los patrimonios naturales y culturales, reuniéndose en las cañadas de la Península ambas líneas de actuación.

V.

ESTUDIO DE VÍAS PECUARIAS DE INTERCONEXIÓN ENTRE LUGARES DE IMPORTANCIA COMUNITARIA (LICs) DE LA COMUNIDAD DE MADRID

En este marco, los autores de esta ponencia, por encargo de la Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid, desarrollan un Programa de Actuaciones para lograr la recuperación y revitalización de las vías pecuarias que conecten los Lugares de Interés Comunitario de la Red Natura 2000, objetivos descritos en el “Plan Vías Natura”.

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LA RED NATURA 2000

La Unión Europea estableció en su Directiva Comunitaria Hábitat (92/43/CEE), traspuesta al ordenamiento jurídico español por el Real Decreto 1997/1995, que cada Estado miembro contribuyese a la definición de la Red Natura 2000 mediante la delimitación de Lugares de Importancia Comunitaria, y de corredores que sirviesen de interconexión entre los mismos. Sobre esta base, la Comunidad Autónoma de Madrid elaboró una lista de Lugares de Importancia Comunitaria para ser remitida a la Comisión Europea a través del Ministerio de Medio Ambiente. Posteriormente, la Comisión Europea deberá determinar, según los criterios de la Directiva y, de acuerdo con los Estados Miembros, la lista definitiva de LICs, que serán designados como ZECs (Zonas de Especial Conservación). El resultado del proceso llevado a cabo por la Comunidad de Madrid de identificación de Lugares de Importancia Comunitaria para su incorporación, en su momento, a la Red Natura 2000 como ZECs ha concluido con la definición de siete LICs. La denominación de estos lugares, su extensión superficial y el porcentaje que suponen respecto a la superficie de toda la CAM, se recogen en el cuadro adjunto. Se puede apreciar que la superficie ocupada por estos siete espacios representa el 40% de la superficie total de la Comunidad de Madrid:

LICs

SUPERFICIE (ha)

% (CAM)

Cuenca del Río Lozoya y Sierra Norte

49.916

6,2

Cuenca del Río Guadarrama

34.109

4,2

Cuenca del Río Manzanares

63.289

8,0

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Cuenca del Río Guadalix

2.471

0,3

Cuenca de los Ríos Jarama y Henares

36.084

4,5

Vegas, Cuestas y Páramos del Sureste

51.208

6,4

Cuencas de los Ríos Alberche y Cofio

82.967

10,3

Total LICs

320.044

40,0

Total Comunidad de Madrid

802.000

100,0

PANTALLA 2

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OBJETIVOS DEL ESTUDIO

Los objetivos que definen el desarrollo del Plan Vías Natura en la Comunidad de Madrid son los siguientes: a) Identificar las vías pecuarias más apropiadas para conectar entre sí los Lugares de Interés Comunitario de la Comunidad de Madrid, desde el punto de vista de su capacidad para albergar usos compatibles y complementarios de los usos agropecuarios. b) Proponer actuaciones tipo para mejorar esa capacidad de usos complementarios, como marco para posteriores estudios de detalle. c) Conservar los recursos naturales y culturales del entorno asociados a estas vías pecuarias. d) Fomentar las actividades productivas tradicionales. e) Recuperar el papel de las vías pecuarias como corredores ecológicos: contribuir a la diversidad de especies.

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CRITERIOS DE SELECCIÓN DE CORREDORES

Sobre cartografía se identifican 40 posibles corredores de conexión entre los LICs, integrados por numerosos tramos de vías pecuarias. Los tramos se valoran mediante el

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cálculo de un Índice de Interconexión para pasar después a la valoración del corredor completo. o VALORACIÓN DE LOS TRAMOS DE VÍAS PECUARIAS POR MUNICIPIOS. ÍNDICE DE INTERCONEXIÓN. El Índice de Interconexión se calcula mediante la fórmula: IND = (ANCH+USO VP+USO ENT+TRANS+INT URB+CORT+SUM) x IND CORR Donde los factores representan los siguientes conceptos: Ponderación del ancho real y del ancho legal (ANCH) En el baremo se ha considerado inicialmente el valor creciente que tiene una vía para usos complementarios conforme aumenta su anchura (tanto real como legal), pues los tramos con mayor ancho pueden admitir otros usos además del uso prioritario de tránsito de ganado. Finalmente se han resumido las dos categorías de ancho real y ancho legal en una, asumiendo que aunque el dato de ancho real es el de aprovechamiento inmediato para actuaciones de usos complementarios, un mayor ancho legal introduce la posibilidad de una actuación tendente a restituir esa dimensión. Valor del Uso del tramo de Vía Pecuaria (USO VP) Valora el uso y destino actual del tramo de vía pecuaria en relación con el tránsito ganadero y otros usos compatibles y complementarios, de acuerdo con los siguientes índices: USO V P Ganadero Agrario Forestal Ocio Infraestructuras Sin uso

VALOR USO VP 5 4 3 2 1 0

El valor de la columna USO VP de la Tabla nº1 es la suma ponderada de estos usos.

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Valor del Uso del Entorno (USO ENT) Valora el uso del entorno físico inmediato de la vía pecuaria. Valor de Transitabilidad de la Vía Pecuaria (TRANS) Valora el estado actual de la vía pecuaria en relación con su transitabilidad para el ganado y otros usos agrarios. Valor de la Intensidad del Uso Urbano en el entorno de la vía pecuaria (INT URB) Valora el grado de ocupación del entorno urbano de la vía pecuaria para el suelo urbano. Valor del número y tipo de cortes o interrupciones de la vía pecuaria (CORT) Valora el grado de continuidad de la vía en relación con los tipos de cortes y la afección de éstos sobre la vía pecuaria. Valor Agregado del tramo de vía pecuaria (SUM) Suma de los índices anteriores. Valor agropecuario del municipio (IND CORR) Incluye una combinación de índices municipales, justificativos del potencial de las vías pecuarias del municipio para su destino a usos principales, índices aplicados en forma de factor de corrección. Los índices municipales utilizados se refieren a: 1) La potencialidad para el tránsito de ganado vacuno (número de cabezas de vacuno de carne, y porcentaje de superficie del municipio destinada a prados y pastizales) 2) La potencialidad para el tránsito de ganado ovino (nº de cabezas de ovino, y % de superficie del municipio de eriales y de cultivos de secano) 3) Tránsito de maquinaria agrícola (nº de unidades de tractores censados, y % de superficie del municipio ocupada por cultivos agrícolas) Una vez valorada la situación de estos factores respecto a la total de la Comunidad de Madrid, se obtienen los siguientes índices de corrección del Valor Agregado de las vías pecuarias del municipio:

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Valoración del término municipal

Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo

Valor agropecuario del municipio o Índice de corrección , IND CORR 1,25 1,00 0,75 0,50 0,25

Se presenta un extracto de la tabla nº1 con el Índice de Interconexión calculado para cada tramo de vía pecuaria.

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EXTRACTO DE TABLA Nº 1 CÁLCULO DEL ÍNDICE DE INTERCONEXIÓN

ID Término Municipal Vía

Valor Valor Indice Pond Valor Valor Valor Valor agreg Valor intens v.a.r. / Uso Vía Uso de Agropec inter Vía Transit Uso ancleg Pec Entorn Cortes Munic conexión Urbano Pec

Via Pecuaria

ID USO USO INT IND ANCH TRANS CORT SUM VP VP ENT URB CORR Buitrago del Lozoya 720Cañada real de Velayos 4 4 4 5 4 4 25 0,75 Buitrago del Lozoya 725Colada del Chorrillo 2,5 4 3 5 5 4 23,5 0,75 Bustarviejo 112Cañada Real Segoviana 3,5 5 5 5 3 3 24,5 0,75 Bustarviejo 115Cordel para pasar al Término de Canencia 3 4 4 3 5 4 23 0,75 Bustarviejo 131Vereda que de Fuente Vilana baja a Navazares 2,5 5 4 5 5 3 24,5 0,75 Bustarviejo 133Vereda desde las Majadas de Navalengua a los Navazares 2,5 4 4 5 5 5 25,5 0,75 TM

o VALORACIÓN DE LOS CORREDORES El valor de cada corredor se calcula mediante la fórmula: Vc = (Li x Ii) / Tt donde, Vc = Valor del Corredor Ii = Índice de Interconexión del tramo

Li = Longitud del tramo de vía pecuaria Tt = Longitud total del corredor

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IND 18,8 17,6 18,4 17,3 18,4 19,1


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SELECCIÓN FINAL DE 23 CORREDORES DE CONEXIÓN ENTRE LUGARES DE INTERÉS COMUNITARIO

Finalmente se ponderan los índices de conexión de los corredores, según el valor paisajístico del recorrido. A partir de los criterios anteriores resultan seleccionados 23 Corredores con un total de 345 Km que unen los 7 LICs de la Comunidad de Madrid.

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Los 23 corredores seleccionados configuran un esquema territorial de dos “macrorecorridos” sobre las cuencas de los ríos Lozoya y Guadarrama al oeste, y Henares y Jarama al este, uniendo el puerto de Somosierra al norte, con la vega del Tajo y Aranjuez al sur.

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RECURSOS DE ATRACCIÓN LOCALIZADOS EN LAS VÍAS PECUARIAS

En los 23 corredores seleccionados se han identificado 33 tipos de recursos culturales. Algunos ejemplos son: -

Sitios Reales, Monasterios, Palacios

-

Arquitectura Vernácula Serrana

-

Calzadas Romanas, Puentes

-

Arqueología Industrial

-

Canales Históricos, Presas

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Vivienda-Cueva

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Ferrocarriles Históricos, Estaciones

-

Fuente-Lavadero

y Anexos

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Hitos paisajísticos

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PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES IDENTIFICADOS EN LA RED DE CORREDORES

- Problemas identificados en las vías pecuarias son, por ejemplo: los cortes, los pasos urbanos (aunque también pueden ser vistos como oportunidades por la accesibilidad que ofrecen a la población), y la falta de conexión entre tramos.

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Oportunidades son, por ejemplo: las Cañadas Reales por su ancho superior y su valor histórico, los puntos singulares de los recorridos y los descansaderos.

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LOCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS, PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES

Los recursos, problemas y oportunidades se han localizado en sus puntos correspondientes.

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ACTUACIONES TIPO PARA EL ACONDICIONAMIENTO DE LOS CORREDORES

Las actuaciones tipo propuestas para restaurar las vías pecuarias y permitir su uso recreativo de manera compatible con el tránsito ganadero son la siguientes: CONEXIÓN ENTRE TRAMOS DE VÍAS PECUARIAS Conexión por caminos públicos Conexión por carreteras Conexión por predios intermedios RESOLUCIÓN DE INTERRUPCIONES Obras hidráulicas: canales, embalses, pantanos Cruce de carretera Cruce de ferrocarril Paso urbano GARANTIZAR USO TRADICIONAL DE VÍA PECUARIA Limpieza (de vegetación no apta, de desechos urbanos, etc) Drenaje, resolución de causas de erosión, etc ACONDICIONAMIENTO DE DESCANSADERO Reforestar Componer firme adecuado, sanear para estancia Amueblar, instalar paneles informativos Construcción de refugio Reconstrucción de edificación existente ACONDICIONAMIENTO DE FIRME PARA USO COMPATIBLE NO GANADERO Afirmado o acondicionamiento apropiado para senderismo o cicloturismo, compatible con paso ganadero SEÑALIZACIÓN DE ELEMENTOS SINGULARES Señalización e información sobre la vía pecuaria y sus tramos Señalización e información sobre elementos naturales y recursos históricos o artísticos REFORESTACIÓN Y PLANTACIÓN PARA MANTENIMIENTO DE LA VÍA, Y PARA DECORACIÓN Plantación lineal Plantación arbustiva para mantenimiento o decoración MIRADORES Acondicionamiento de miradores de paisaje PATRIMONIO ARQUITECTÓNICO Restauración y rehabilitación de edificaciones rurales existentes: ventas, molinos, refugios de ganado, tapias FOMENTO DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS Y DE OCIO Fomento de actividades turísticas desde agencias locales Conexión con zonas consolidadas de recreo y ocio

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Las actuaciones tipo propuestas en principio para cada recorrido han sido valoradas, arrojando el total una inversión cercana a los 5.000 millones de pesetas para 23 corredores. Finalmente, se han estimado los costes de mantenimiento, y un posible Plan de Gestión de Concesiones.

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FUENTES BIBLIOGRÁFICAS q Sánchez Belda, A; Sánchez Trujillano, María C: Razas Ovinas Españolas. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación. 1986. q Manual de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid, 1999 q Plan Vías Natura de la Comunidad de Madrid, 2000 q Domingo Gómez Orea. Curso de “Gestión de la restauración de espacios degradados”. CEPADE-Universidad Politécnica de Madrid. q Josefina Gómez Mendoza. Los Paisajes de Madrid.1999 Comunidad de Madrid

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RESUMEN Las Vías pecuarias han sido en numerosas ocasiones ocupadas o atravesadas por carreteras, ferrocarriles o acequias, sumergidas bajo embalses, cultivadas e invadidas. La consecuencia fundamental ha sido la merma de la superficie viaria y un grave deterioro ecológico. Las más recientes directrices europeas impulsan aquellas iniciativas de recreo y ocio que sean compatibles con las actividades tradicionales de la zona donde de desarrollan. Mientras en el resto de países europeos ha sido necesario “abrir” caminos para desarrollar estas actividades, en la Península Ibérica contamos con una enorme malla de vías pecuarias idóneas para este tipo de actividades recreativas y respetuosas con el medio ambiente y con las actividades tradicionales. Los autores, por encargo de la Consejería de Medio Ambiente de la Comunidad de Madrid, desarrollan un Programa de Actuaciones para lograr la recuperación y revitalización de las vías pecuarias que conecten los Lugares de Interés Comunitario de la Red Natura 2000, objetivos descritos en el “Plan Vías Natura” de la Comunidad de Madrid. Los objetivos que definen el plan son, por un lado, identificar las vías pecuarias más apropiadas para conectar entre sí los Lugares de Interés Comunitario de la Comunidad de Madrid, y por otro, proponer actuaciones tipo para mejorar la capacidad de usos complementarios con los agropecuarios y medioambientales. Finalmente se ha valorado el conjunto de actuaciones tipo, y se ha propuesto un plan de mantenimiento.

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SUMMARY

The “Vías Pecuarias”, a public network of rural paths for cattle transit, have often been invaded by roads, railways, dams, or other facilities. The main outcomes of this process are a loss of public land and a serious ecological deterioration.

Most recent European guidelines support leisure initiatives that demonstrate compatible with the traditional activities of the area. While all other European countries need to “open” paths to develop these activities, Spain and Portugal have a huge net of “vías pecuarias” eable to supporting this tipe of leisure activities that also benefit the environment. The authors of this paper were charged by Consejeria de Medio Ambiente of the Community of Madrid, of developing a Programme of Public Works to recover and vitalise those Vías Pecuarias which connect LICs, Lugares de Interés Comunitario (Locations of EU Interest) within the Red Natura 2000.

The aims of this Programme include identifying those Vías Pecuarias more suitable for inter-connecting LICs, and also proposing standard public works that would improve their capacity for other uses in addition to rural ones.

The Programme evaluated the aggregated cost of all the standard works, and proposed a maintenance plan.

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