Carmen Marced Cañete1
COMUNICACIÓN SOBRE EL PLAN ESPECIAL SUPRAMUNICIPAL DE ORDENACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS DE LOS RECURSOS EOLICOS EN LA COMARCA DE LA JANDA DE LA PROVINCIA DE CÁDIZ
1
Jefa de Servicio de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Cádiz-Junta de Andalucía 1
RESUMEN El Plan Especial de Ordenación de Infraestructura de Recursos Eólicos de la Comarca de La Janda en la provincia de Cádiz es una iniciativa de la Mancomunidad de Municipios, puesta en marcha por un Convenio de Colaboración entre la Consejería de Obras Públicas y Transportes y la Diputación Provincial de Cádiz, en el marco de una más amplia cooperación por el desarrollo del paneamiento y gestión urbanística de los pequeños municipios andaluces. Un territorio con buena posición para la implantación de estas infraestructuras, que si bien forman parte de las llamadas energías renovables, suponen un fuerte impacto tanto territorial, paisajístico como ambiental, hacía imprescindible una marco jurídico global que sirviera a la ordenación de la fuerte demanda existente en la Comarca. Para la puesta en marcha de los trabajos de ordenación se constituyó una Comisión de Seguimiento con representación de todos los Ayuntamientos, Mancomunidad de Municipios, Diputación Provincial, Administración del Estado y las Consejerías de Obras Públicas y Transportes, de Medio Ambiente y Empleo y Desarrollo Tecnológico, presidida por el Delegado del Gobierno en la provincia de Cádiz; en su apoyo se constituyó una Comisión Técnica. La base de todo el trabajo está formada por una serie de estudios relativos al paisaje, fauna y flora, fundamentalmente ornitológico, del medio físico y del potencial eólico de las distintas zonas; así como del planeamiento urbanístico de los distintos municipios. El resultado es un trabajo que próximamente será aprobado inicialmente y donde se definen zonas de exclusión total, zonas de compatibilidad restringida a determinados estudios y zonas compatibles. En un futuro, como sobre esta zona acaba de iniciarse el proceso para la elaboración de un Plan de Ordenación del Territorio de ámbito subregional regulado por la Ley de Ordenación del Territorio de Andalucía, parte de sus contenidos formarán parte del documento territorial.
ABSTRACT The Special Infrastructure Arranging of Resources Wind Powers Plan to the ‘La Janda’ Area, in Cádiz Province, is an initiative from The Commonwealth Towns Council, through a Collaboration Agreement between The Publics Works and Transport Regional Ministry and The Cádiz County Council. This Plan is inside to a development framework of cooperation for planning town and management of small Andalusian towns. ‘La Janda’ is a suitable area to install a wind powers infrastructure as part of renewable energies, but these have got a territorial, landscape and environmental strong effects. Because of these effects, a full legal framework was essential, that it was useful to put in order the strong demand in the area. To start the arranging works it was constituted a follow up committee, that it represents the all City Towns, The Commonwealth Towns Council, The Cádiz County Council, the Central Administration, The Publics Works and Transport, and The Environment, Employment, Technological Development Regional Ministries. The regional ‘Junta de Andalucía’ provincial representative presides at the committee, that it has got a technical support. The whole work database is make up to studies about landscape, fauna –ornithological basically– and flora from the area. In the same way, it was pondered the wind potential in different places, and the cities planning town. The work results will have an initial pass shortly. The text determine some complete exclusion areas, others of limited compatibility – pending of specific studies– and compatible areas. In the future, some parts of this special plan will be included in The Under Regional Territory Arranging Plan, which it’s in work on at present. This Under Regional Plan is regulated by The Andalusian Territory Arranging Law.
2
La Mancomunidad de Municipios de la Janda de la provincia de Cádiz , formada por los municipios de Alcalá de los Gazules, Barbate, Benalup-Casas Viejas, Conil de la Frontera, Medina Sidonia, Paterna de la Rivera, Vejer de la Frontera y San José del Valle, vista la proliferación de iniciativas para la instalación de aerogeneradores de energía eléctrica en la zona y la necesidad de dotarse de un instrumento que sirva de soporte para un desarrollo equilibrado de este tipo de infraestructuras, solicitó de la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía y de la Diputación Provincial de Cádiz la formulación, tramitación y financiación de un Plan Especial Supramunicipal de Ordenación de Infraestructuras de los Recursos Eólicos, encuadrado en el sistema de planeamiento urbanístico vigente en Andalucía, por considerarse la figura más idónea a falta de una regulación específica. En apoyo de esta iniciativa municipal, el 24 de septiembre de 1999 la Consejería de Obras Públicas y Transportes de la Junta de Andalucía y la Diputación Provincial de Cádiz firman un Convenio de Colaboración en virtud del cuál se comprometen a financiar al 60 y 40% respectivamente la redacción del documento urbanístico, que deberá ser tramitado por la Diputación Provincial de acuerdo con la legislación aplicable en Andalucía y aprobado definitivamente por la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio y Urbanismo de Cádiz, órgano colegiado de la Junta de Andalucía, adscrito a la Delegación Provincial de Obras Públicas y Transportes, y compuesto por representantes de los órganos autonómicos cuyas competencias inciden en la ordenación del territorio o el urbanismo, la Administración del Estado, la Diputación Provincial y la representación de los Ayuntamientos de la provincia. Como órgano de coordinación y dirección del Plan se crea una Comisión de Seguimiento presidida por el Delegado de Gobierno y donde están representados, entre otros, todos los Ayuntamientos afectados, así como representantes de Medio Ambiente e Industria. Paralelamente se constituye una Comisión Técnica de apoyo a la Comisión de Seguimiento. La Comisión de Seguimiento se constituye el pasado 15 de febrero de 2000, en la que se aprobó un Programa de Trabajo, con el siguiente contenido: Recopilación de información existente Análisis del territorio: Estudios de Medio Físico (Ornitológico, Paisajístico y del Medio Físico y biológico) y Estudios sobre el Medio Socioeconómico (aptitud de las zonas para ubicación de eólicas y desarrollo eléctrico y del potencial eólico). Diagnóstico del territorio: Establecimiento de variables y criterios, de niveles de aptitud para la implantación de plantas de energía eólica. Con integración global de variables. Elaboración de un documento de Avance de planeamiento En cumplimiento de Convenio de Colaboración, la Diputación Provincial contrata a diversos consultores los estudios de análisis del territorio. El 11 de julio de 2000 reunida de nueva la Comisión de Seguimiento da el visto bueno al Avance del Plan Especial, que bajo el nombre de Documento de Bases, Propuesta para la discusión, viene a elaborar un diagnóstico sobre las condiciones socioeconómicas y del 3
medio físico y biológico, tanto en cuanto a la necesaria compatibilidad con la población y las actividades económicas, con el medio físico y su protección, con el paisaje, con la fauna y vegetación, así y con las diversas normativas que regulan los distintos sectores de actividad; aprovechamiento del potencial eólico de la zona, objetivos, estrategias y criterios de intervención del Plan. El Avance es aprobado por la Diputación Provincial de Cádiz, sometido a información pública y audiencia de los Ayuntamientos afectados. Se presentan un total de 22 sugerencias, 5 de ellas por empresas del sector eólico, 1 por el Ayuntamiento de Barbate solicitando la inclusión en el ámbito del Plan del municipio limítrofe de Tarifa, 1 por la Plataforma Vecinal de la Janda y el Campo de Gibraltar y Ecologistas en Acción y el resto por diversos ciudadanos. El 30 de noviembre de 2000, reunida la Comisión de Seguimiento del Plan se acepta el Informe sobre las alegaciones y se acuerda aprobar el documento metodológico que servirá de guía para su elaboración definitiva y posterior aprobación inicial, provisional y definitiva. Para la elaboración del documento del Plan Especial es preciso considerar los siguientes requisitos: Cartografía . Teniendo en cuenta que este Plan Especial se desarrolla íntegramente en suelo no urbanizable y que sus determinaciones van destinadas a completar las normas reguladoras de esta clase de suelos, se propone que la escala de ordenación sea la del plano 1:10.000. Los planos de información pueden ser presentados a escala 1:50.000, en dos hojas cada uno de ellos. Trazado de infraestructuras comunes. Para completar los contenidos del Plan Especial recogidos en el documento de Bases, es preciso establecer las zonas de aptitud para el trazado de las líneas de evacuación y las zonas aptas para la localización de subestaciones eléctricas. Estas zonas o pasillos se identifican mediante un análisis de idoneidad (unión de los puntos de generación y los puntos de enganche a la red de transporte) y un análisis de compatibilidad (lugares donde el trazado no afecta a valores preexistentes). Análisis del planeamiento urbanístico general de los Municipios afectados. Para conocer las afecciones derivadas del presente Plan sobre los distintos planeamientos urbanísticos, es necesario realizar un estudio y análisis de la ordenación y determinaciones en suelo no urbanizable contempladas en cada uno de ellos y evaluar las posibles adaptaciones que deban sufrir para asumir el presente Plan Especial. Localización y medición de potencial eólico compatible y localización.
4
Una vez revisados los criterios de delimitación de las zonas de exclusión se ha de realizar un nuevo cálculo del potencial eólico compatible en cada sector y en cada municipio. Este potencial eólico no constituye ningún referente normativo, pero sitúa el marco de planificación del Plan Especial y genera información para el condicionante de las infraestructuras de evacuación. El cálculo se realizará con las premisas de tecnología aplicable que se consideren más apropiadas en el momento oportuno, o con dos opciones sobre dicha tecnología. Análisis de idoneidad y compatibilidad de las líneas de evacuación Una vez conocida la información sobre los puntos de conexión con la red de transporte de energía eléctrica, se procederá a la determinación de los pasillos por donde deben discurrir las líneas colectoras de primer y segundo nivel. Asimismo, se determinarán las zonas aptas para la ubicación de subestaciones eléctricas. La determinación de pasillos y zonas deberá tomar en consideración las alternativas existentes teniendo en cuenta las características del medio y optar por aquellas que resulten compatible con la conservación de valores preexistentes. Profundizar en el estudio del medio y del paisaje. Se propone abordar dos estudios complementarios: en concreto realizar un trabajo de campo para comprobar el valor de algunas zonas protegidas por existencia de formaciones vegetales de interés y otro trabajo de campo para profundizar en la interacción en La Janda entre aerogeneradores y valores paisajísticos con el objeto de establecer un marco más ajustado en relación con los criterios de protección del paisaje. Proceso de participación de las empresas promotoras. Es conveniente mantener contactos con las empresas promotoras de parques eólicos en la zona (especialmente las que han presentado sugerencias), para aclarar el sentido del propio documento de Bases y para ofrecer justificaciones directas y explicativas sobre los criterios de planificación que se sustentan. Por otra parte, en este contacto se pueden recibir aportaciones al proceso de redacción del Plan Especial que resulten de interés para mejorar este instrumento de ordenación. CONTENIDO DEL PLAN ESPECIAL:
MEMORIA DE ORDENACIÓN 1. Introducción. 2. Justificación del plan 3. Condicionantes de la ordenación 3.1. Exigencias del aprovechamiento eólico
5
3.2. Potencial eólico de la Janda 3.3. Características socioeconómicas 3.4. Características del medio físico 3.5. Dominio publico: hidráulico y vías pecuarias 3.6. Protección del patrimonio cultural 3.7. Otras afecciones 3.8. Planeamiento urbanístico de los municipios del ámbito. 4. Elementos de la ordenación 4.1. Estructura de la evacuación 4.2. Interacciones con la vegetación 4.3. Interacciones con la fauna 4.4. Interacciones con el paisaje 5. Diagnostico 6. Objetivos 7. Justificación de la ordenación 7.1. Ordenación general: sectores e infraestructuras de evacuación 7.2. Compatibilidad ambiental 7.3. Compatibilidad con el paisaje 7.4. Compatibilidad con el patrimonio histórico y cultural 7.5. Compatibilidad con la población y las actividades económicas 8. Procedimiento y criterios de aplicación al planeamiento municipal
PLANOS DE INFORMACION 1. Medio físico y actividades socioeconómicas 2. Medio biótico: avifauna y vegetación 3. Afecciones 4. Clasificaciones y Calificaciones del Suelo de los Planeamientos Urbanísticos de los municipios del ámbito de La Janda.
PLANO DE ORDENACION
6
1. Ordenación de la generación eólica: Zonas de exclusión de parques eólicos Zonas de fuerte restricción para parques eólicos Zonas de restricción leve para parques eólicos 2. Ordenación de la evacuación Pasillos para infraestructuras de evacuación Zonas aptas para la localización de subestaciones
CONCLUSIONES. Este Plan Especial que próximamente se someterá a aprobación de los órganos competentes vendrá a suponer una experiencia nueva en la Provincia de Cádiz, por cuanto una serie de municipios con poca capacidad de decisión de forma aislada, someterán a criterios comunes de ordenación la instalación de parques eólicos. Asimismo este ámbito es objeto de un Plan de Ordenación del Territorio, acabado de formular, pero que en el futuro deberá incorporar parte de este trabajo urbanístico, así como en su caso implementarlo.
7