INSTITUTO PROSPECTIVA – INSPRO
Clarice M O Kobayashi ckobayashi@inspro.org.br 55 11 98204 4150
INSTITUTO PROSPECTIVA – INSPRO Desenvolvimento para as organizações e territórios, de forma integrada entre os diversos interessados, contribuindo para o Desenvolvimento Durável por meio do engajamento e da apropriação dos participantes.
MUNICÍPIOS E REGIÕES ARRANJOS PRODUTIVOS
Organizações e empresas
PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO A PROSPECTIVA (STRATEGIC FORESIGHT) E PROJETOS NO BRASIL Clarice M O Kobayashi 10 nov 2020
A PROSPECTIVA Conceituação
Área do conhecimento que examina o conjunto de fenômenos técnicos, tecnológicos, científicos, econômicos, sociais, culturais e outros, buscando levantar as possibilidades futuras para orientar a ação; Implica em enxergar longe, com amplitude e profundidade, de maneira ousada e diferente, assumindo riscos e utilizando métodos rigorosos; Tem o objetivo de construir o futuro com foco no ser humano e com a apropriação e aplicação do conhecimento pelos participantes. AULICINO (2016), GODET (2008)
O que pode acontecer no futuro? O futuro é incerto! REFLEXÃO: Quem sou eu? O que posso fazer? O que vou fazer? Como vou fazer?
Fonte: Desenvolvimento Brasil 2035, o país que queremos, p.429 (2020) e adaptado INSPRO (2018)
5 Atitudes diante do Futuro 1ª. atitude: Ser inativo
2ª. atitude: Ser ativo
Esperar, ser contemplativo e seguir Agir conforme as regras do jogo sem destino com passividade
4ª. atitude: Ser pré-ativo
ATUAÇÃO EM CRISES 3ª. atitude: Ser reativo
Reagir por estímulos exteriores e se adaptar às situações
5ª. atitude: Ser pró-ativo
(3ª.) Ações de curto prazo: Reagir aos estímulos exteriores mas não pode ser um fim em si mesmo. São necessárias ações a curto prazo mas devem ser orientadas pelos objetivos
de longo prazo.
PREPARAR E CONSTRUIR O FUTURO (4ª.) Pré-ativo: preparar-se para as tendências mitigando os riscos não desejáveis;
Se preparar para mudanças previsíveis
Antecipar as mudanças, provocar
(5ª.) Pró-ativo: transformar o futuro pela construção do
futuro possível e desejável. Fonte: Desenvolvimento Brasil 2035, o país que queremos, p.429 (2020). AULICINO (2017), DESTATTE (2007), GODET (2008) e adaptado INSPRO (2018)
A PROSPECTIVA
Construção do futuro Construção – antecipação para orientar a ação com apropriação Visão Estratégica do Futuro
Passado ~20 anos passados
Hoje
vários anos +20 anos (+20 anos)
Construção do Futuro Desejável e Realizável
V Á R I O S C E N Á R I O S
Aulicino (2016), Adaptado de Henchey (1978), Godel (2008) e adaptado INSPRO
TIPOLOGIA
construção, transformação e obtenção de resultados a longo prazo.
Fraco
Forte
Grau de Participação Agentes no Desenvolvimento Organizacional e /ou territorial (mobilização)
Elaboração de Estudo Prospectivo
Mobilização Prospectiva Participativa
Auxílio à decisão Prospectiva “Para Tomadores de Decisão” Indireta
Condução para mudanças (rupturas) Prospectiva Estratégica Participativa
Orientação Estratégica Prospectiva Estratégica “Para Tomador de Decisão”
Finalidade Estratégica
Direta BOOTZ (2001), adaptado AULICINO (2008) e adaptado INSPRO (2018)
NO BRASIL As empresas não fazem planejamento de longo prazo, com raras exceções! A maioria dos gestores públicos eleitos são orientados pelo ciclo eleitoral sem continuidade dos planos de desenvolvimento.
Territórios e municípios (urbano e rural) são complexos Desenvolvimentos sociais, ambientais e econômicas precisam ser equilibrados Vários fatores colocam tensão em municípios
Impactos nos pontos chaves que a gestão municipal precisa cuidar. Fornecer alta qualidade de vida
Ampliação da base tributária Curto prazo
Médio prazo
Longo prazo
Assegurar baixo impacto ambiental Atender às demandas de orçamentos
Mudança de Gestão do município
População e Infraestrutura
Ter responsabilidade fiscal
Fonte: Frost&Sullivan – Smart Cities – Value Proposition (2019) – Tradução e Adaptação INSPRO (2020)
DESAFIOS
PROJETOS QUE CONTINUAM E QUE SEJAM INDEPENDENTE DO CICLO DA GESTÃO NOS MUNICÍPIOS
Territórios e municípios (urbano e rural) são complexos Desenvolvimentos sociais, ambientais e econômicas precisam ser equilibrados Desafio: estratégia e desenvolvimento
Alinhar curto, médio e longo prazo
Para continuidade e efetividade a longo prazo:
engajamento e participação da sociedade.
Fomentar o desenvolvimento do Território ou Município envolvendo os setores da sociedade de forma interdisciplinar e transdisciplinar, com o objetivo de atender aos anseios da sociedade, olhar os desafios e as oportunidades com atenção às deficiências e fragilidades.
Fonte: Frost&Sullivan – Smart Cities – Value Proposition (2019) – Tradução e Adaptação INSPRO (2020) – aplicação do conceito da prospectiva
ALINHAMENTO
Planejamento de Longo Prazo com PD, PPA, LDO, LOA e o Dia a Dia Planos que sejam independentes de mudanças governamentais? É possível se houver participação da sociedade na construção do futuro do município. PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO – 20 ANOS
PLP
Médio prazo
PPA LDO
Curto prazo LOA
Dia-a-dia
Avaliação da Gestão Administrativa por meio de seus Resultados e Impactos na Sociedade
AÇÃO PARTICIPATIVA, PRÓ-ATIVA E EFETIVA PELA SOCIEDADE Antônio Luís Aulicino (jul, 2018) e adaptação INSPRO (dez,2018)
APLICAÇÃO DA PROSPECTIVA (STRATEGIC FORESIGHT) PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO
Ribeirão Branco, São Paulo “CONSTRUIR A VISÃO ESTRATÉGICA DO FUTURO PARA RIBEIRÃO BRANCO 2030”, por meio do processo prospectivo e dele extrair o Plano Diretor do Município Ribeirão Branco.
Ribeirão Branco, São Paulo – Desenvolvimento territorial Processo Prospectivo: Horizonte 2010-2030 OBJETIVO:
“DESENVOLVER DE FORMA SUSTENTÁVEL O MUNICÍPIO DE RIBEIRÃO BRANCO”
Antônio Luís Aulicino (2010-2012)
Ribeirão Branco Diversidade de participação Distribuição por Tipo de Agente Social 6%
1%
1%
9% 3%
4%
Sem especificação ACS
3%
Agricultor Agricultor Familiar
17%
Educadora Saúde Escola da Família Estudantes Fruticultor
18%
Funcionário Estadual Jovem Agricultor Câmara Legislativa
10%
1% 1%
4%
1% 3%
14%
Prefeitura RB Org. Privada Sindicato Empregados Rurais Sind Trabs da Agric Familiar Tecn. Meio Ambiente Técnico Florestal
3% População de Ribeirão Branco: 16.211 (IBGE, 2020, est)
Antônio Luís Aulicino (2010-2012)
Cristalina 2040, Goiás Desenvolvimento do município por meio de APL Arranjo Produtivo Local
Cristalina 2040 – Processo prospectivo aplicado em APL Projeto desenvolvimento em 2019-2020
População de Cristalina: 60.210 (IBGE, 2020, est)
DEFINIÇÃO DO PROBLEMA:
Para criação de condições e promoção da integração das atividades econômicas indutoras do desenvolvimento sustentável territorial, falta força do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias, Artesanato Mineral e Turismo de Cristalina GO.
OBJETIVO:
Criar ambiente favorável para promoção da integração das atividades econômicas indutoras do desenvolvimento sustentável territorial e fortalecimento do Arranjo Produtivo de Gemas, Joias, Artesanato Mineral e Turismo de Cristalina GO.
HORIZONTE: 2040 Fonte: Seminário Cristalina 2040, Variáveis Chaves. Participação: Grupo de Cidadãos de Cristalina, C Kobayashi (INSPRO), Projeto MCTI, IBICT em ago/set 2020
Processo Prospectivo
Planejamento de Longo Prazo – Cristalina 2040 Proporcionar a apropriação aos diversos tipos agentes sociais envolvidos: – Aquisição de conhecimento; – Desenvolvimento do comprometimento, com o objetivo de construir a visão estratégica do futuro desejável, possível e realizável e mitigar ações do futuro não desejável.
Organizações da sociedade civil de Cristalina e parceiros Definir as Ações Estratégicas, mitigar as ações do futuro não desejável e formular Políticas Públicas, transformando-as em Projetos.
Prof. Dr. Antônio Luís Aulicino
“Desenvolvimento Brasil 2035 – o país que queremos” livro publicado em abril de 2020. Que caminho o Brasil poderá trilhar até 2035 para que tenhamos um país desenvolvido, com uma sociedade mais livre, justa e solidária em 2100?
Desenvolvimento Brasil 2035 – o país que queremos Horizonte 2015-2035 “Desenvolvimento Brasil 2035, o país que queremos”: Utilizado o Processo Prospectivo; Núcleo de Apoio à Pesquisa do Planejamento de Longo Prazo (NAP-PLP), da FEA-USP; Tipologia utilizada: mobilização, método participativo com apropriação; Grupo de Governança com 35 participantes voluntários, de vários Estados; Avaliação do Prof Philippe Durance do Conservatoire National des Arts er Métiers (CNAM) da França e também escreve a introdução do livro.
Para este exercício prospectivo foram realizados: 82 reuniões, transmitidas via facebook (grupo ~5.000); 3 Seminários (~100 participantes em cada, de vários locais); 2 cursos – Durante o processo Prospectivo e a construção de cenários e 1 curso, após o término do trabalho; Visitas a Brasilândia, Ribeirão Branco e EMBRAPA (monitoramento de satélites); O livro (2 organizadores): Prof Antônio Luís Aulicino e Prof Adalberto Américo Fischmann (FEA-USP), 27 autores de áreas diversas, do Grupo da Governança (2016-2018).
Projeto Desenvolvimento Brasil 2035 Horizonte 2015-2035 Construção da Visão Estratégica do Futuro do Desenvolvimento Brasil 2035 Construção do Brasil que nós Queremos Variáveis-chave Motrizes
SITUAÇÃO ATUAL
Sensibilização e Conscientização
Mobilização com apropriação
Fonte: Projeto “Desenvolvimento Brasil 2035”, Aulicino (2016-2018) e Grupo de participantes da Sociedade civil (2016-2018)
AÇÕES Construção das ações no horizonte temporal definido. As cores representam os atores responsáveis: sociedade, legislativo, executivo e ministério público. Total de 53 ações para sensibilização, conscientização e mobilização no decorrer dos anos.
Fonte: (AULICINO, FISCHMANN, 2020), Desenvolvimento Brasil 2035 o país que queremos, p.544-565
Albright, 2017
SMART CITY ALINHADO COM PLANEJAMENTO DE LONGO PRAZO
“Desenvolvimento Sustentável é o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da geração atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras gerações” Relatório de Brundtland: Nosso Futuro Comum (1991) Desenvolvimento Social
Desenvolvimento Econômico
Desenvolvimento Durável Desenvolvimento Ambiental
Um olhar completo em todos os fatores Agenda 2030 – ONU
Considerar o equilíbrio entre todas as dimensões. Fonte: AULICINO (2016), Agenda 2030 (ONU), INSPRO (2019).
MUNICÍPIOS EM DIREÇÃO À SMART CITY
Planejamento de longo prazo: engajamento e apropriação da sociedade
Comunidade Sociedade Civil organizada
Compartilhamento, sensibilização e conscientização por meio de oficinas.
Construção do Futuro
Apropriação “construir o futuro é a
melhor forma de não temê-lo” Marc Giget (2007)
Construção da Visão Estratégica do Futuro do Território por meio das ações, alinhadas com:
PPA - Plano Plurianual; LDO - Lei das Diretrizes Orçamentárias; LOA - Lei do Orçamento Anual; AGENDA 2030 da ONU - ODS
atingindo as metas e com indicadores para acompanhamento da evolução.
C KOBAYASHI (INSPRO, 2020)
“OLHAR O FUTURO PERTURBA O PRESENTE” GASTON BERGER, 1964
AS AÇÕES PRECISAM ACONTECER NO PRESENTE PARA A CONSTRUÇÃO DO FUTURO QUE QUEREMOS!
Obrigada ckobayashi@inspro.org.br 55 11 98204 4150