Вісник проекту №7 by Galyna Smirnova

#7, 18.07.2014

Вісник

І. Новини у сфері надання адміністративних послуг 100 днів в Міністерстві юстиції. Блог Павла Петренка, міністра юстиції України.

Розділи І. Нове в політиці та законодавстві у сфері надання адміністративних послуг ІІ. Новини громадського сектору ІІІ. Інші ініціативи ПРООН

Проект ЄС та ПРООН “Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг” спрямований на вдосконалення процесу надання адміністративних послуг органами місцевого самоврядування у містах України за рахунок ефективної співпраці з організаціями громадянського суспільства Контактна інформація: 01601, Київ, вул. Еспланадна, 20, 7-й поверх, к. 713 Тел.: (044) 253-59-67, факс.: (044) 253-59-68 www.ua.undp.org Блог проекту Facebook сторінка

Коли мене призначили на посаду Міністра юстиції, у мене було лише 2 варіанти дій: пливти по течії або під корінь ламати систему. Я обрав другий варіант. Безумовно, було дуже багато людей, які противилися цьому, оскільки корупція в системі юстиції процвітала протягом багатьох років. Тому мені не залишалося нічого іншого, як прийняти вольове рішення та повністю перезавантажити всю систему. Для себе я визначив 2 стратегічні напрями роботи. Перший – боротьба з корупційними схемами та мафією, що склалася у Міністерстві юстиції та у підпорядкованих йому відомствах. Другий – зміна ментальності працівників. За ці 100 днів мені вдалося закласти фундамент системи, що унеможливлює існування корупційних схем, які досі існувати. Тож відтепер вже на матиме значення, яке керівництво прийде після мене в Міністерство юстиції, оскільки завдяки реформам, які ми започаткували, повернутися до старих схем фізично стане неможливо. Ми розробили 4 блоки реанімаційних реформ: 1.Антикорупційні заходи та реформування системи Міністерства юстиції. 2. Реформування Державної виконавчої служби та запровадження системи електронних біржових торгів конфіскованим майном. 3. Реформування Державної реєстраційної служби та впровадження Єдиних центрів надання адміністративних послуг. ... 4. Реформування Державної пенітенціарної служби. 3. Реформування Державної реєстраційної служби та створення Єдиних центрів надання адміністративних по-

слуг 3.1. Єдині центри надання адміністративних послуг Щороку українці витрачали близько 20 мільярдів гривень на оформлення різного роду документів. 1/3 цих коштів осідала у кишенях державних службовців. Згідно з даними громадських організацій, кожен 4-й українець давав хабара під час отримання закордонного паспорту. В середині травня Уряд прийняв рішення, яким передав до Єдиних центрів низку адміністративних послуг. Ця система мала запрацювати ще 5 років тому, але попередня влада заблокувала цю ініціативу. Зараз в Україні працює близько 50 відповідних центрів. Відтепер документи в громадян прийматиме не виконавець робіт, а адміністратор, який не має жодного відношення до виконання цих робіт. Термін видачі документів буде чітко встановлений. В одному офісі можливо буде оформити понад 50 видів документів, якими до цього піклувалися різні державні служби. Зокрема, через центри надання адміністративних послуг можливо буде провести реєстрацію або отримати відповідні документи у питаннях: реєстрації та ліквідації фізичної або юридичної особипідприємця; реєстрація речових прав на нерухоме майно; створення громадських організацій; реєстрації місцевих друкованих ЗМІ; оформлення закордонного паспорту та проїзного документа дитини; оформлення паспорта громадянина України (продовження на наступній сторінці) ;

100 днів в Міністерстві юстиції. Блог Павла Петренка, міністра юстиції України (продовження)

реєстрації місця проживання особи; реєстрації декларації відповідності матеріальнотехнічної бази вимогам законодавства з охорони праці; реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; видачі довідок Землеустрою; видачі висновків державної санітарно-епідеміологічної експертизи; реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки; реєстрації декларацій із будівництва; видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності. 3.2.Принцип екстериторіальності реєстрації земель та Мобільні реєстратори Брак виконавців став головною причиною чималих черг в органах реєстрації. Особливо жорстко це відчувають наші аграрії. Минулого тижня був підписаний наказ, згідно якого реєстраційні дії відносно сільгоспземель можуть здійснюватися не тільки за місцем розташування земельної ділянки, а і в інших органах державної реєстрації в межах відповідної області. Ми зробили перший крок з впровадження принципу екстериторіальності у сфері надання адміністративних послуг. Також в найбільш проблемних регіонах незабаром почнуть працювати мобільні групи реєстраторів, які виїжджатимуть до конкретного населеного пункту та проводитимуть реєстраційні дії на місцях. Окрім того, нотаріусів наділено повноваженнями видавати витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, а всі області України отримали сучасні системи електронного керування чергою. 3.3. Серед новацій в Укрдержреєстрі: Зі сфери Укрдержреєстру до реєстраційних служб на місцях передано повноваження щодо реєстрації права власності на підставі рішень судів у справах про спадкування, а також на об'єкти житлової нерухомості за фізичними особами. Зменшено чергу заяв, які підлягають розгляду державними реєстраторами Укрдержреєстру, у 6 разів – з 6000 до 1000. Надано роз'яснення щодо вичерпного переліку документів, необхідних для реєстрації права оренди земельної ділянки.

Станом на 1 травня 2014 року державними реєстраторами прав до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено 238 695 записів про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки. На кінець поточного року Служба планує вийти на показник, що становить 1 млн. договорів прав оренди земельних ділянок – проти 273 625 зафіксованих у 2013 році. Спрощено опис бланка виписки, витягу та довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців Бланк виготовляється на білому папері формату А4. Це суттєво заощадило бюджетні кошти, які до цього часу витрачались на виготовлення відповідних бланків. Нотаріусів наділено повноваженнями видавати витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Усі області України отримали сучасні системи електронного керування чергою. 3.4. Найуспішнішим прикладом надання всіх держпослуг під одним дахом є Будинки Юстиції в Грузії. В рейтингу Світового Банку по легкості ведення бізнесу Грузія зараз займає 8 місце з 189, а черги та корупція у сфері державних послуг зникли як явище. Саме тому ми створили робочу групу з нашими грузинськими колегами з питань реформи системи державної реєстрації та зокрема створення в Україні Єдиних центрів надання адміністративних послуг. Джерело: Українська правда. Блоги.

ВІСНИК ПРОЕКТУ ЄС ТА ПРООН “ПОШИРЕННЯ КРАЩИХ ПРАКТИК НЕДЕРЖАВНОГО МОНІТОРИНГУ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ”

Методика моніторингу ЦНАП ЦППР представляє Методику моніторингу функціонування Центрів надання адміністративних послуг. Метою моніторингу є оцінювання стану ЦНАП на відповідність вимогам Закону «Про адміністративні послуги» та концепції «універсаму послуг». Дану Методику було створено восени 2013 р. для обстеження ЦНАП м. Києва та інших міст України. Її було апробовано у ЦНАП п’яти районів м. Києва, а також у п’ятнадцятьох ЦНАП у містах Заходу, Півночі, Центру України. За результатами моніторингу Методику було доопрацьовано й уточнено. Методика розроблялася Центром політикоправових реформ спільно з Центром досліджень місцевого самоврядування / Центром інформаційного консалтингу (Львів), Фондом

місцевої демократії (Харків), а також Центром підтримки громадських та культурних ініціатив “Тамариск” (Дніпропетровськ) – у рамках проектів: «Підвищення якості адміністративних послуг через посилення впливу громадянського суспільства на публічну політику у цій сфері» (2013-2014, за фінансової підтримки Європейського Союзу) та «Моніторинг центрів надання адміністративних послуг у містах України» (вересень 2013 – квітень 2014, за підтримки Мі ж на р о д н о г о ф о нд у «Відродження»). Методику можна скачати за посиланням http://bit.ly/1nHd7Tp. Джерело: Центр політико-правових реформ.

Про адміністративні послуги – популярно Центр політико-правових реформ видав брошуру «Адміністративні послуги для Тебе. Посібник громадянину». Видання має за мету допомогти громадянам розібратися у новаціях, які впроваджуються у сфері адміністративних послуг. Кожен з громадян за потреби отримати адміністративну послугу задається питаннями: «Де її можна отримати? Що від мене вимагається, щоб її отримати? Скільки це буде коштувати? Скільки часу піде на отримання адміністративної послуги?». Адже отримання адміністративних послуг в Україні є справою складною, непрозорою та витратною. У виданні окрема увага приділяється можли-

востям впливу громадських активістів на покращення стану справ з наданням адміністративних послуг. Видання підготовлено та видано друком завдяки фінансовій допомозі Європейського Союзу. Запрошуємо колег з неурядових організацій, представників центрів надання адміністративних послуг, інших зацікавлених осіб до розповсюдження посібника. Бажану кількість брошури можна отримати в офісі Центру політико-правових реформ. Завантажити брошуру можна за посиланням http://bit.ly/1kuQrB8. Джерело: Центр політико-правових реформ.

В органах влади низки районів та міст Львівщини запровадять е-врядування З метою підвищення ефективності роботи органів виконавчої влади і місцевого самоврядування, спрямованої на максимальне сприяння у наданні адміністративних послуг суб’єктам господарювання і населенню регіону, а також задля подолання корупції, в двох містах та шести районах Львівської області вже найближчим часом буде запроваджено систему електронного врядування. 11 червня, у Львівській обласній раді відбувся семінар-навчання для представників вказаних зазначених населених пунктів. Під час заходу представники Дніпропетровської обласної ради, а також представник інтегратора – компанія «Гріс» детально ознайомлять учасників семінару з механізмами запровадження та дії електронного врядування.

За словами директора комунального підприємства з питань електронного врядування Дніпропетровської облради Олексія Вискуба, головною метою реформування надання адміністративних послуг є підвищення ефективності надання таких послуг та їх доступності для громадян. «На сьогодні найбільш ефективним механізмом надання адміністративних послуг є переведення їх в електронну форму, коли людині, якій потрібна та чи інша довідка, достатньо буде зареєструватися через мережу Інтернет на спеціальному веб-ресурсі та замовити таку довідку», – сказав він. Джерело: Інформаційна агенція «ZIK».

Сторінка 3

Cторінка 4

Мережа центрів надання адміністративних послуг діятиме в області «Центр надання адміністративних послуг — це свого роду «єдине вікно», де суб’єкти підприємницької діяльності чи будьяка фізична особа можуть отримати максимальний перелік адміністративних послуг, які визначені чинним законодавством України, — зазначив заступник голови ОДА Любомир Слободян. Він повідомив: "Мережі центрів роблять процедуру отримання адмінпослуг швидкою, прозорою, доступною і зручною для громадян. Це дасть можливість зміцнити партнерські відносини між місцевими органами влади та громадськими організаціями, а також підвищити рівень довіри мешканців до місцевої влади». Про це він сказав 9 липня під час обговорення підсумків І етапу реалізації проекту «Підвищення якості та ефективності надання адміністративних послуг населенню Івано-Франківської області через співпрацю громади та влади». За словами менеджера проекту, голови правління МГЦ «Еталон» Лесі Аронець, станом на 1 липня у кожному районі ІваноФранківської області та містах обласного

значення діють центри надання адміністративних послуг. Загалом в області 19 таких центрів. Три з них, у Калуському, Коломийському та Надвірнянському районах, створено у рамках вищезазначеного проекту. Наразі рекордсменом серед новостворених ЦНАПів є Центр надання адміністративних послуг Калуської районної державної адміністрації. З початку року тут надано 1635 адмінпослуг, а найбільше в сферах земельних відносин, будівництва та архітектури, а також міграційного характеру. 26 липня 2014 року о 17:00 на території літнього кафе “Веранда” (м.ІваноФранківськ, пл.Міцкевича, 6) відбудеться відкрита зустріч представників творчої та активної української молоді з успішними франківчанами, котрі в молодому віці та в сучасних українських реаліях змогли реалізувати власні амбітні, творчі, комерційні та суспільно-корисні проекти. Джерело: Galka.if.ua.

ІІ. Новини громадського сектору З 1 лютого 15 організацій громадянського суспільства (ОГС) розпочали впровадження моніторингових ініціатив у 23 містах в рамках проекту ЄС та ПРООН «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг». У цьому розділі ми повідомляємо про хід та результати впровадження проектів. Карту ГО партнерів можна переглянути за посиланням http:// bit.ly/1xhFiMB.

«Таємні клієнти» – уже в містечках Львівської області «Таємні

клієнти» активно запрацювали в містечках Львівської області. Львівська обласна державна адміністрація (ЛОДА) з великим інтересом відгукнулася на пропозицію здійснення громадського моніторингу роботи ЦНАПів області. Вже було здійснено моніторинг 15 Центрів надання адміністративних послуг за технологією «таємний клієнт». Такі результати співпраці проекту «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг» з департаментом економічного розвитку, торгівлі та промисловості ЛОДА.

23 червня відбулася робоча зустріч щодо здійснення громадського моніторингу надання адміністративних послуг у містечках Львівської області. «Таємні

ВІСНИК ПРОЕКТУ ЄС ТА ПРООН “ПОШИРЕННЯ КРАЩИХ ПРАКТИК НЕДЕРЖАВНОГО

«Таємні клієнти» – уже в містечках Львівської області Такі результати співпраці проекту «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг» з департаментом економічного розвитку, торгівлі та промисловості ЛОДА. 23 червня відбулася робоча зустріч щодо здійснення громадського моніторингу надання адміністративних послуг у містечках Львівської області. На зустрічі були присутні заступник директора департаменту економічного розвитку, торгівлі та промисловості ЛОДА Микола Польовий, начальник відділу підприємництва та регуляторної політики Дмитрієва Віолета Едуардівна, заступник начальника відділу підприємництва та регуляторної політики Ярослав Хауляк, координатор Ресурсного центру Наталя Міхнова, заступник голови Львівського регіонального відділення Асоціації міст України Віталій Загайний. Було узгоджено подальші кроки співпраці Ресурсного центру з ЛОДА. «Оскільки на сьогоднішній день питання якісного надання адміністративних послуг через створені ЦНАПи є одним із пріоритетних у державі необхідно звернути особливу увагу на ряд питань. Серед них, необхідність збільшення площ ЦНАПів, а також забезпечення виконання в повному обсязі розпорядження Кабінету Міністрів України від 16 травня 2014 р. що стосується процесу надання публічних послуг» – зазначила начальник відділу підприємництва та регуляторної політики Дмитрієва Віолета

Едуардівна. Протягом липня проходить анкетування співробітників ЦНАПів області стосовно їхніх потреб у навчаннях та тренінгах, які заплановані восени. Протягом літа триватиме громадський моніторинг у інших містах області, а також буде підготовлено аналітичний звіт-презентацію про рівень обслуговуванням громадян у ЦНАПах області. «Ми приємно здивовані, що проект «Таємний клієнт» отримав такий гарний відгук і так швидко запустився у містечках Львівської області. Співпрацюючи з Львівською обласною державною адміністрацією, ми маємо великий шанс покращити надання публічних послуг навіть у найвіддаленіших куточках регіону», – зазначила координатор ресурсного центру з питань недержавного моніторингу надання адміністративних послуг Наталя Міхнова. Отож, і в подальшому планується тісна співпраця Ресурсного центру та департаменту економічного розвитку, торгівлі та промисловості ЛОДА для покращення надання адміністративних послуг в області та залучення до цього процесу мешканців краю. Джерело: Ресурсний центр для ГО з питань громадського моніторингу надання адмінпослуг.

Чи навчаться українські посадовці посміхатися? «Таємні клієнти» для органів влади народилися у Львові ще 5 років тому, а вже сьогодні вони «крокують» багатьма українськими містами. Спільний проект ПРООН та ЄС дозволив громадським організаціям в різних куточках України навчитися інноваційних методів громадського моніторингу та втілити його у своїх містах.

громадського транспорту, наявність вказівників, місця для очікування та заповнення документів, інформаційні матеріали, бланки документів, можливість копіювання документів. Особливу увагу «таємні клієнти» звертали на роботу працівників: кваліфікованість, ввічливість, манеру спілкування, бажання допомогти, компетентність у вирішенні тієї чи іншої проблеми.

В кінці минулого року був здійснений ще один громадський моніторинг. Волонтери досліджували роботу ЦНАПів Львівської міської ради. Було використано декілька методів моніторингу: спостереження, опитування клієнтів, метод «таємного клієнта» і опитування працівників, що надають адміністративні послуги. Ініціатива охопила загальноміський ЦНАП ЛМР, 6 районних ЦНАПів і Реєстраційну службу Львівського міського управління юстиції. Волонтери як звичайні відвідувачі приходили у ЦНАП і детально вивчали усі аспекти його функціонування: графік роботи, зручність розміщення відносно зупинок

Усю отриману інформацію проаналізували і сформували 35 конкретних пропозицій для покращення роботи центрів надання адміністративних послуг. Ці пропозиції були подані до Львівської міської ради. Пропозиції стосувалися конкретних речей, які варто покращити. Серед них: встановлення смітників, гардеробу для верхнього одягу, вказівників, електронної черги, кулерів з водою, забезпечення доступу до ЦНАПів людей з обмеженими можливостями, забезпечення послугами копіювання та багато іншого (продовження на наступній сторінці).

Сторінка 5

Сторінка 6

Чи навчаться українські посадовці посміхатися? (продовження) «За результатами моніторингової ініціативи нам надано декілька десятків дуже корисних рекомендацій. Частину з них ми вже почали впроваджувати в роботу, а інші внесли в план і будемо впроваджувати протягом року. Такі моніторинги є дуже корисними, бо дозволяють нам побачити ситуацію очима споживачів послуг, мешканців міста», – зазначила начальник Адміністративно-господарського управління Львівської міської ради Валентина Бартошик. Оскільки рекомендації були дуже конкретними і дійсно відображали реальну картину функціонування ЦНАПів в Львівській міській раді їх взяли до уваги. Більше того, значну частину з них вже впроваджують в життя. Зокрема, встановили скриньки для відгуків та пропозицій клієнтів, сформували стандарти роботи працівників з клієнтами, надрукували дорожні карти найбільш затребованих послуг для розміщення у ЦНАПах і роздачі відвідувачам, а також запланували навчан-

ня для працівників. Інші пропозиції – в розробці: скеровуються листи і звернення щодо розташування вказівників, закупівлі кулерів з водою, зміщення зупинок громадського транспорту ближче до ЦНАПів, розроблюються макети вказівників та інше. «Такі рекомендації не тиснуть на чиновників, а допомагають їм покращити свою роботу. Це ті реальні речі, які потрібно змінити, і вони не вигадані і не взяті з документів та постанов, це те, що потрібно мешканцям. Можливо, не потрібно писати сто інструкцій, а просто треба поставити в приміщенні ксерокс, щоб старенька бабуся не приходила тричі для отримання однієї довідки. Саме тому до моніторингів треба залучати пересічних львів’ян, бо лише зворотній зв’язок від отримувачів послуг допомагає визначити і подолати основні проблеми та труднощі» – зазначила автор проекту «Таємний клієнт», координатор Ресурсного центру Наталя Міхнова. Джерело: Ресурсний центр для ГО

“Універсами” послуг «У Центрах функціонує система електронного регулювання черги, щоб не громадяни себе організовували в органі влади, а електронна система неупереджено її формувала. Для громадян повинна бути забезпечена можливість отримати деякі супутні послуги. Наприклад, наявність банківського відділення і банкомату, кіоску канцтоварів, копіювального апарату, кутка для дітей, кімнати особистої гігієни тощо створює комфортні умови для громадян», - пояснює заступник голови правління Центру дослідження місцевого самоврядування Ігор Бригілевич.

Експерти побоюються ризику профанації ЦНАПів: «Не варто створювати ЦНАПи лише у форматі вивіски – установ з малим переліком послуг, неадекватним приміщенням, диференційованими прийомними годинами, і широко звітувати про такі «кроки», - додає Віктор Тимощук. Внаслідок постійної централізації адмінпослуг важко зосередити в одному центрі ще й послуги з архітектурнобудівельної діяльності, реєстрації нерухомості та бізнесу ( зараз здійснюються Укрдержреєстром Мінюсту), реєстрації

постійного місця проживання і виготовлення паспортів (наразі цим займається Державна міграційна служба). Через існування розгалуженої системи виконавчих органів та традиції «ходіння по кабінетах» навіть у містах, де вже повноцінно функціонують ЦНАПи, часто зберігається явище “паралельного” прийому – коли поряд з адміністраторами ЦНАПу адмінпослуги надають окремі посадовці. Цьому сприяє і розпорошеність адміністрації – як предметна, так і територіальна. Громадяни стикаються з явищем необґрунтованих платежів: деякі послуги є платними, але мали бути б безкоштовними. Наприклад, плата в розмірі 85 копійок за реєстрацію місця проживання. Окремі ЦНАПи послуговуються «місцевою творчістю»: у Львові необхідний дозвіл для в’їзду у центральну частину міста. «Також тут вирізняють плату до міського бюджету на розвиток соціальної інфраструктури при самочинному будівництві, яка не має законодавчих підстав і має бути вилучена з реєстру та актів органів місцевого самоврядування», - зауважує Віктор Тимощук. Є надія, що існуючі проблеми будуть усунені і ЦНАПи будуть повністю відповідати законодавчим вимогам та очікуванням відвідувачів. Джерело: Блог ipress Ольги Лучко.

Вже незабаром мешканцям Рівного та містечок області стане легше та зручніше отримувати послуги від органів влади Лише 15 відсотків рівнян залишилися задоволеними якістю адміністративних послуг, котрі вони отримували у своєму житті в різних органах виконавчої влади. Проте протягом останніх півроку ситуація суттєво покращилася, принаймні в одній установі: 75% мешканців залишилися задоволеними послугами, отриманими в Центрі надання адміністративних послуг у м. Рівне. Проте залишилася ще низка проблем: віддаленість та незручність приміщень, погане зовнішнє ознакування, відсутній вело паркінг, обмежений доступ до туалетів та інше. Це та інші цікаві факти про процес надання послуг мешканцям Рівного та області стало відомо під час проекту, здійсненого громадською організацією Центр підтримки громадських ініціатив «Чайка». У цьому проекті мешканці

самі оцінювали якість надання послуг органами влади, а громадські експерти аналізувати ці відповіді та готували чіткі рекомендації до органів влади щодо покращення ситуації. Опитування мешканців та «таємні клієнти» працювали у Рівному, Кузнецовську, Дубно та Острозі. 27 червня у Рівному відбувся круглий стіл, присвячений підведенню підсумків цього дослідження, Як працює Рівненський ЦНАП сьогодні, які перспективи удосконалення його діяльності, наскільки важливо для громади міста мати сучасний Центр надання адміністративних послуг. Ці запитання обговорили представники органів місцевої влади та громадськості під час роботи круглого столу. Джерело: Ресурсний центр для ГО з питань громадського моніторингу надання адмінпослуг.

Вебінар для громадських організацій щодо формування ефективних рекомендацій громадського моніторингу На початку червня, ми провели свій другий вебінар для організацій громадянського суспільства, які за нашої підтримки впроваджують ініціативи громадського моніторингу надання адміністративних послуг. Він був присвячений обговоренню таких питань:  Перші результати впровадження проектів громадського моніторингу.  Підготовка звіту про використання 1-го траншу в рамках проекту.  Як сформулювати рекомендації за результатами громадського моніторингу для ЦНАП  Які інформаційні матеріали про ЦНАПи будуть корисними мешканцям. В першій частині вебінару, слово мали представники громадських організацій, які розповіли про перші результати впровадження проектів (спільну презентацію можна переглянути за посиланням). Після цього Галина Смірнова, експерт проекту з розвитку спроможності громадських організацій представила нову

важливу Постанову КМУ «Деякі питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг» та наступні кроки у сфері реформування надання адміністративних послуг, що пропонують експерти. Також, учасникам представили Рекомендації щодо проведення громадського моніторингу якості надання адміністративних послуг в Україні (можна переглянути та завантажити тут). Рекомендації підготовлені на основі досвіду впровадження моніторингової ініціативи ГО «Самопоміч» у Львові у 2013 р. та містять корисні підказки щодо всіх етапів впровадження проектів громадського моніторингу. Також, в додатках документу наведено приклади анкет і опитувальників для проведення громадського моніторингу надання адмінпослуг. Презентацію можна переглянути тут. Наталя Міхнова для вебінару підготувала цікаву презентацію «Моніторинг ЦНАПів у Львові: результати та зміни», про хід проведення моніторингової ініціативи у Львові, рекомендації та результати їх впровадження. Джерело: Блог проекту.

Сторінка 7

III. Інші проекти ПРООН Сторінка 8

Активні громадяни Українки обговорили надання адміністративних послуг у місті 27-29 травня 2014 року в Українці пройшло три фокус-групи по визначенню рівня якості адміністративних послуг. У фокусгрупах взяли участь представники виконавчого комітету Української міської ради як надавачі послуг, а також представники громадських організацій, підприємці, активісти міста як їх отримувачі. Дослідження проводилось у межах проекту «Громадський моніторинг якості надання адміністративних послуг», що впроваджується громадською організацією «Центр розвитку громади» за підтримки Європейського Союзу та ПРООН. Під час фокус-груп було визначено думку мешканців міста щодо рівня якості послуг, які їм надає орган місцевого самоврядування, їх доступності та шляхів покращен-

ня. Зауваження громадськості було обговорено під час фокус-групи з представниками виконавчого комітету. Учасникам вдалося визначити причини незадоволеності отримувачів послуг та можливі шляхи подолання цих причин та підвищення якості послуг і, відповідно, рівня задоволеності ними мешканців Українки. Фокус-групи – це тільки частина дослідження рівня якості адміністративних послуг. Інший його компонент – проведення анкетування серед мешканців міста, які отримували адміністративні послуги. З його результатами можна буде ознайомитися трохи згодом. Джерело: Блог проекту.

Перші результати моніторингу адмінпослуг в Івано-Франківську В червні 2014 р. відбулася навчальна зустріч, на якій обговорювались «Результати соціологічного дослідження якості надання адміністративних послуг в ЦНАП», що проводилося в рамках міні-проекту «Громадський моніторинг надання адміністративних послуг в місті Івано-Франківську» . У заході взяли участь Питель Богдан Васильович – в.о. керівника ЦНАП, Білик Богдан Іванович – начальник управління економічного та інтеграційного розвитку, працівники ЦНАП, виконавчого комітету та громадської організації. У рамках соціологічного дослідження громадською організацією в період з березня по травень 2014 р. здійснювалося анкетне

опитування мешканців м. ІваноФранківськ, в якому вони могли дати оцінку якості надання адміністративних послуг в ЦНАП, а також виразити свої зауваження чи побажання. В опитуванні взяли участь близько 2000 респондентів. На зустрічі директор громадської організації Уляна Сидор виступила з презентацією про підсумки соціологічного дослідження, переваги і недоліки діяльності ЦНАП, а також надала рекомендації для її покращення. Звіт за результатами соціологічного опитування було опубліковано на сайті www.mvk.if.ua. Джерело: Блог проекту.

Відверто про ЦНАПи Чи малювали Вам на фліпчарті картинки, щоб пояснити, що таке ЦНАП – Центр надання адміністративних послуг? А от глядачам обласного телебачення Полтавської області малювали. Нещодавно в ефір вийшла телепередача “Відверто про адміністративні послуги” за участю керівника Миргородського ЦНАПу, представника Держкомпідприємництва, керуючого справами Кременчуцької міської ради, керівника Держслужби у Полтавській області, місцевих підприємців та навчальних закладів. Переглянути

її можна тут. Цього тижня у Миргороді відбудеться круглий стіл за результатами опитування мешканців щодо якості обслуговування в ЦНАП м. Миргород, який провела громадська організація АЦ “Бюро економічних та соціальних досліджень” у рамках свого малого проекту. Джерело: Блог проекту.

Дві громадські організації створили свою першу інфографіку про результати проектів громадського моніторингу Проект ЄС та ПРООН «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг» сприяє розвитку спроможності партнерських ГО. Зокрема, ми сприяємо підвищенню знань, досвіду та навичок громадських організацій для поширення результатів громадського моніторингу за допомогою створення інфографіки. В березні ми провели вебінар, на якому розповідали, як можна легко, використовуючи безкоштовні ресурси, створити інфографіку, що приверне увагу до тем, над якими працює організація. Для цього пробували користуватися ресурсом Pictochart для створення інфографіки. Тетяна Мельник, юрисконсульт ГО «Чайка» (м. Рівне) створила інфографіку про стан поінформованості населення м. Дубно (Рівненська область) про можливості отримати адміністративні послуги. Опитування громадян було проведено в рамках проекту, що виконує ГО «Чайка» «Доступність адміністративних послуг на Рівненщині для різних категорій громадян» за підтримки нашого проекту. Ми з радістю дізналися, що дві партнерські організації створили власну інфографіку! Уляна Сидор, директор ГО «Центр муніципального та регіонального розвитку – ресурсний центр» створила інфографіку про результати опитування відвідувачів щодо якості надання адміністративних послуг ЦНАПом м. ІваноФранківськ. Джерело: Блог проекту.

Сторінка 9

Сторінка 10

Мешканцям Чернівців стане простіше отримати послуги від органів влади Низку реформ запланували здійснити у Чернівцях з метою покращення надання адміністративних послуг мешканцям міста. Зокрема, створити філіали ЦНАПів на базі районних рад у Чернівцях пропонують громадські активісти. Така зміна дозволить наблизити послуги до мешканців і зробити доступ до органів влади простішим. Щороку 40 тисяч мешканців Чернівців отримують адміністративні послуги, проте,часто вони стикаються з низкою проблем, які потрібно вирішити. Цього року громадські активісти вперше опитали самих споживачів послуг, яких же змін потребують вони, щоб процес спілкування з владою став комфортнішим та зручнішим. З’ясувалося, що серйозними проблемами є і площа приміщення, і відсутність системи електронного документообігу, і інші, які потребують розв’язання. Громадські експерти та представники влади зібралися, щоб разом розробити кроки для покращення ситуації. 23 червня в Українському Народному Домі відбувся круглий стіл, присвячений обговоренню перспектив створення центрів надання адміністративних послуг у районах міста на базі існуючих районних у місті рад, а також шляхів підвищення якості послуг, що надаються ЦНАПами. Керівник проекту «Моніторинг надання адміністративних послуг районними у місті Чернівці управліннями соцзахисту» Володимир Старик розповів про задачі та результати Товариства «Український Народний Дім в Чернівцях» в рамках реалізації проекту. Він, зокрема, повідомив, що в рамках проекту проведено опитування, а також будуть надруковані інформаційні брошури для відвідувачів управлінь соцзахисту. «Наше Товариство, як і Буковинська партнерська агенція, працює над покращенням надання адміністративних послуг у нашому місті. З цією

метою ми вирішили об’єднати наші зусилля у проведенні сьогоднішнього круглого столу», – відзначив Володимир Старик. Секретар Товариства Тарас Халавка ознайомив присутніх з досвідом створення відділень ЦНАПів на базі районних рад у м. Вінниця. «Нова Концепція реформування місцевого самоврядування не передбачає такої ланки, як районні у місті ради. Тому ми повинні розробити програму поступового їх перетворення на районні відділення Центрів надання адміністративних послуг», - зазначив Тарас Халавка. Голова Буковинської партнерської агенції Володимир Зав’ялов розповів про досвід інших міст у створенні Центрів надання адміністративних послуг, а також наголосив на необхідності проведення інформаційної кампанії з популяризації послуг Центру у місті Чернівці. Директор ЦНАПу м. Чернівці Петро Луців розповів про досвід роботи та проблеми, з якими ЦНАПи стикаються у своїй діяльності. «Щорічно наш Центр відвідує понад 40 тис. жителів міста. Тому нагальним є виділення нового приміщення для міського Центру, а також бюджетних коштів на впровадження елементів електронного документообігу в ЦНАПі», – відзначив Петро Луців. Політолог Ігор Гаврада наголосив на доцільності реформування районних рад та створення на їх базі центрів надання адміністративних послуг. Він вважає:«Перелік послуг та вимоги для їх отримання мають бути уніфіковані по всьому місту». Джерело: Блог проекту.

На Рівненщині провели фокус-групи щодо роботи ЦНАПів У містах Рівне та Кузнецовськ відбулися фокус-групи, організовані Центром підтримки громадських ініціатив «Чайка», що виконують проект «Доступність адміністративних послуг на Рівненщині для різних категорій громадян». Проект виконується в рамках всеукраїнського проекту ЄС та ПРООН «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг». Учасниками фокус-груп стали представники органів влади, адміністратори ЦНАПів, громадяни – споживачі

адміністративних послуг. Модератором заходу була голова правління ЦПГІ «Чайка» Лариса Гунько, експертом – юрист організації Тетяна Мельник. У Кузнецовську до колективного інтерв’ю долучився в.о. міського голови, секретар міської ради Ігор Куц та начальник відділу економіки виконкому міської ради Володимир Грушевський, у Рівному – начальник Управління забезпечення надання адміністративних послуг (продовження на наступній сторінці)

Сторінка 11

На Рівненщині провели фокус-групи щодо роботи ЦНАПів (продовження) Рівненської міської ради Віталій Герман. Усі представники органів влади засвідчили свою готовність сприяти впровадженню позитивних змін у сфері доступності адміністративних послуг для усіх громадян. Так, наприклад, Віталій Гер-

ман розповів про удосконалення сайту Рівненського ЦНАПу, що дало можливість громадянам писати до ЦНАПу електронні листи, ознайомлюватися зі зразками документів та дізнаватися про свої права у сфері адміністративних послуг. Джерело: Блог проекту.

Конкурс для ГО: Як громадськість може сприяти підвищенню якості надання адміністративних послуг? Чи маєте Ви відповідь на це питання? Чи можуть громадські організації та активісти сприяти підвищенню якості надання адміністративних послуг? Діліться практичними та теоретичними інструментами та досвідом життя із Вашого життя або з роботи Вашої організації! Разом ми зробимо надання адміністративних послуг доступним, комфортним та швидким! Поділіться досвідом Вашої громадської організації щодо таких питань: Які методи громадського моніторингу Ви застосовували і яких результатів досягнули? Як громадські організації можуть домогтися впровадження рекомендацій органами державної влади і місцевого самоврядування? Як допомогла громадськість підвищити якість надання адміністративних послуг у Вашому місті? Які поради Ви б дали організаціям, що

планують провести громадський моніторинг надання адміністративних послуг? Для участі в конкурсі опишіть досвід Вашої організації, який допоміг поліпшити роботу надавачів адміністративних послуг (Центрів надання адміністративних послуг). Ви можете розмістити інформацію в Google формі або надіслати Галині Смірновій на е-mail: galyna.smirnova@undp.org для розміщення на сторінці конкурсу (можете додавати фото, відео та інші цікаві матеріали). Конкурс триватиме до 1 вересня. Переможці отримають подарунки від проекту ЄС та ПРООН «Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг». Джерело: Блог проекту.

III. Інші ініціативи ПРООН Європейські моделі е-врядування підвищать прозорість та ефективність української держави Питання електронних послуг, «інформації на кінчиках пальців», спроможності оперувати відкритими даними перебувають на порядку денному нової системи урядування в Україні. Круглий стіл, організований Віце-прем’єр-міністром – Міністром регіонального розвитку, будівницт ва та житлово-комунального господарства України за підтримки ПРООН був присвячений темі «Європейська модель е-врядування для України». Метою круглого столу було прискорити процес реформування у сфері еврядування та підтвердити політичну готовність сприяти систематичному та значущому прогресу у сфері еврядування в країні. Круглий стіл відбувся 1 липня в Києві. Презентації експертів з круглого столу: 1. Сіім Сіккут, державний радник зі стратегії ІКТ, “e-Естонія: Побудова

цифрового суспільства” http://slidesha.re/ U9nrYk 2. Ханнес Асток, директор, керівник програми розвитку і стратегії мобільного урядування, Академія е‑урядування Естонії, колишній член Естонського Парламенту, “Електронний Уряд – досвід Естонії» http://slidesha.re/1r3Cy2M 3. Маріуш Пшибишевський, "Польський досвід в е-урядуванні", http:// slidesha.re/1r3Cy2M 4.Сергіу Панагіу та Юріє Цуркану, «Європейська модель Е-урядуваня для України. Труднощі, ризики та невдачі реформ – про що Україна повинна подумати: досвід Молдови». http://

slidesha.re/1yqj36T Відеозапис кругого столу можна переглянути за посиланням http://betv.com.ua/online/e -government/. Джерело: Програма розвитку ООН.

Проект ЄС/ПРООН “Поширення кращих практик недержавного моніторингу надання адміністративних послуг” Контактна інформація: 01601, Київ, вул. Еспланадна, 20, 7й поверх, к. 713 Тел.: (044) 253-59-67, факс.: (044) 253-59-68 Керівник проекту — Олена Урсу olena.ursu@undp.org