НА: Книга 551 ВРЕМЕННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ПЛАНОВ ЛОКАЛИЗАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ НА ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТАХ Книга 551, Раздел 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Планы локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) разрабатываются на производственных объектах, предусмотренных специальным перечнем, утвержденным Госгортехнадзором СССР 10.12.1987 г. и других химико-технологических объектах, на которых возложены аварийные ситуации, связанные с залповыми выбросами взрывоопасных и токсичных продуктов, взрывами в аппаратуре, производственных помещениях и на наружных установках, способные привести к разрушениям зданий, сооружений, технологического оборудования, групповому поражению людей, отрицательному воздействию на окружающую среду. 1.2. Перечень производств и отдельных объектов, на которых разрабатываются планы локализации аварийных ситуаций определяется и утверждается предприятиями по согласованию с органами Госпроматомнадзора, Госпожнадзора и территориальными штабами гражданской обороны (ГО). 1.3. Планы локализации аварийных ситуаций имеют целью определение возможных сценариев их возникновения и развития, четкой конкретизации технических средств и действий производственного персонала и спецподразделений по локализации аварий на соответствующих стадиях их развития. 1.4. Планы локализации аварийных ситуаций должны разрабатываться с учетом конкретных условий эксплуатации, уровня и характерных факторов опасности технологических объектов, динамики, поэтапности развития и возможных масштабов последствий аварийных ситуаций в пределах технологического блока, установки, цеха, предприятия. 1.5. Для действующих производств планы локализации аварийных ситуаций разрабатываются и утверждаются промышленными предприятиями по согласованию с органами государственного надзора, территориальными штабами гражданской обороны, Госпожарнадзором и, при необходимости, другими заинтересованными организациями. 1.6. Разработке плана локализации аварийных ситуаций должен предшествовать глубокий анализ характера опасности объекта с прогнозированием возникновения и развития возможных аварийных ситуаций и масштабов их последствий. 1.7. План локализации аварийных ситуаций должен содержать: титульный лист - приложение 3; блок-схему химико-технологического объекта (производства, установки) - приложение 4; план химико-технологического объекта;
блок-карту химико-технологического объекта; оперативную часть - приложение 5. Для особо опасных химико-технологических объектов, предусмотренных Перечнем видов производств, при проектировании которых должны разрабатываться специальные меры по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий их воздействия на окружающую среду в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 26 мая 1987 г. N 599 в состав плана локализации аварийных ситуаций дополнительно включается план района возможного поражения и ситуационные планы предприятия, схемы взаимодействия с подразделениями гражданской обороны и другими привлекаемыми для ликвидации аварии организациями, а также мероприятия по организации эвакуации и спасения людей. 1.8. План локализации аварийных ситуаций должен иметь следующие приложения: список и схему оповещения должностных лиц предприятия, спецподразделений, гражданской обороны и других органов, которые должны быть немедленно оповещены об аварии; список бойцов газоспасательной службы предприятия (ГСС) и добровольной газоспасательной дружины (ДГСД) с указанием мест их постоянной работы и мест проживания; перечень инструментов, материалов, средств индивидуальной защиты и мест их хранения; обязанности ответственного руководителя работ, исполнителей и других должностных лиц предприятия по локализации аварийных ситуаций и аварий; инструкцию по безопасной остановке объекта. 1.9. Планы локализации аварийных ситуаций перерабатываются не реже одного раза в 5 лет. При изменениях в технологии, аппаратурном оформлении, метрологическом обеспечении технологических процессов, изменениях в организации производства, при наличии данных об авариях на аналогичных объектах, планы локализации аварий уточняются в 5-ти дневный срок. Изменения и уточнения планов согласовываются и утверждаются в установленном порядке. 1.10. План локализации аварийных ситуаций и изменения к нему должны быть изучены производственным персоналом, участвующим в ликвидации аварии, личным составом пожарной части, военизированной газоспасательной службы, членами ДГСД. Знания плана локализации аварийных ситуаций проверяются квалификационной (экзаменационной) комиссией при допуске рабочих и ИТР к самостоятельной работе, а также при периодической проверке знаний. Внеочередная проверка знаний проводится при внесении изменений в план локализации аварийных ситуаций, при переводе на другое место работы и по предложениям органов государственного надзора.
Для персонала объектов I и II категории взрывоопасности по Общим правилам взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств и указанных в специальном Перечне, утвержденном Госгортехнадзором СССР 10.12.1987 г. должно быть организовано специальное курсовое обучение по плану локализации аварийных ситуаций (ПЛАС) с применением тренажеров, учебно-тренировочных полигонов и других современных технических средств обучения. 1.11. В течение года в каждой смене по возможным аварийным ситуациям, предусмотренным блок-картами ПЛАС, должны проводиться учебно-тренировочные занятия. График проведения учебно-тренировочных занятий утверждается главным инженером предприятия. 1.12. Не реже одного раза в год по одной или нескольким позициям оперативной части каждого из разрабатываемых на предприятии планов локализации аварийных ситуаций в разные периоды года и в разное время суток должны проводиться учебно-тренировочные занятия по графику и планам, утвержденным главным инженером предприятия. 1.13. Учебные тревоги проводятся под руководством начальника цеха по планам ликвидации аварийной ситуации для одного технологического объекта или группы технологических объектов, входящих в состав данного цеха. Под руководством главного инженера предприятия проводятся учебные тревоги по планам локализации аварийных ситуаций, разработанным для предприятия или группы технологических объектов, входящих в состав различных цехов. Учебные тревоги проводятся с участием производственного персонала, военизированной газоспасательной, пожарной, медикосанитарной и других служб, в случае, когда их действия предусмотрены оперативной частью плана. При неудовлетворительных результатах учебной тревоги, она должна быть проведена повторно в течение 10 дней, после детального изучения допущенных ошибок. 1.14. График учебных тревог разрабатывается производственно-техническим отделом предприятия совместно с начальниками цехов и руководителями служб, согласовывается с военизированными газоспасательной и пожарной службами, территориальным штабом ГО и другими организациями, если при проведении учебной тревоги предусматриваются их совместные действия. 1.15. ПЛАС должны находиться у главного инженера, диспетчера, в производственном отделе (производственно-техническом), у начальника цеха, начальника (инструктора) пожарной части, в территориальном штабе ГО (при необходимости), у начальника ГСС и начальника (инструктора) добровольной газоспасательной дружины. Выписки из плана и пере-
чень мероприятий, относящиеся к производствам взаимозависимых цехов и участков, должны находиться на соответствующих рабочих местах. 1.16. Ответственность за своевременное и качественное проведение учебно-тренировочных занятий и учебных тревог и оформление соответствующей документации в каждом цехе несет начальник цеха, и, в целом по предприятию - главный инженер. Книга 551, Раздел 2 АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ОПАСНОСТИ ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ОБЪЕКТОВ 2.1. Характеристика опасности химико-технологического объекта (установки, производства) проводится поблочно (постадийно) на основании результатов глубокого обследования и анализа его состояния, в соответствии с требованиями ОПВХП-88 и других нормативных документов, а также рассмотрения причин аварии и аварийных ситуаций, имевших место на аналогичных объектах. 2.2. При характеристике опасности объекта учитываются значения энергетических показателей взрывоопасности технологических блоков, показатели интенсивности зон разрушения при воздействии ударной волны и зон поражения при выбросе вредных веществ, характерных особенностей, связанных с проведением гидродинамических, тепломассообменных, реакционных процессов, с параметрами ведения процесса и свойствами обращающихся веществ, а также с возможностью разгерметизации системы и воспламенения взрывоопасной смеси. При этом, границами блоков при условном секционировании технологических схем должны быть, как правило, автоматические отсекатели, запорная арматура с дистанционным управлением, ручная запорная арматура (при условии возможности практического использования в аварийной ситуации), установленные на трубопроводах как по прямому, так и по обратному потоку материальных сред. В случае обращения в технологической схеме пылеобразующих дисперсных продуктов границами блока могут быть шнековые питатели, секторные затворы и другие устройства, обеспечивающие плотность (герметичность) системы при повышенном давлении в условиях внутреннего взрыва. 2.3. Анализ опасности химико-технологического объекта должен завершаться определением возможных аварий и аварийных ситуаций, вероятных причин их возникновения, наиболее опасных путей развития, тяжести последствий, оптимальных организационно-технических решений (мер) по предупреждению и максимальному ограничению масштабов аварии. 2.4. Организационно-технические решения должны быть направлены на повышение противоаварийной устойчивости технологического объекта (группы объектов, предприятия) и обеспечивать оперативное обнаружение предпосылок к возникновению аварии или аварийной ситуации, оповещение персонала предприятия, населения близлежащих жилых районов и
персонала соседних предприятий ( организаций), создание необходимых условий для быстрой локализации и ликвидации аварий на более ранних стадиях их развития. 2.5. Для особо опасных технологических объектов, создающих угрозу населению жилых районов, ситуационный анализ должен проводиться на основании математических моделей возникновения и развития аварий с применением вычислительной техники. 2.6. Если при проведении анализа проявляется недостаточная готовность объекта к противоаварийной защите, должны разрабатываться специальные программы c первоочередной приоритетностью реализации, предусматривающие дооснащение средствами контроля, автоматического регулирования, устройствами взрывопредупреждения и взрывозащиты, быстродействующими отсекателями, системами безопасной аварийной остановки объекта, оповещения, защиты и спасения людей; создание запасов дегазирующих реагентов, совершенствование систем улавливания и дегазации вредных выбросов; устройство систем локализации, препятствующих распространению неорганизованных выбросов на территории предприятия и за ее пределами и т.п. Требования к надежности, точности и быстродействию технических средств определяются с учетом уровня опасности объекта. Книга 551, Раздел 3 ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРОЯТНЫХ СЦЕНАРИЕВ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ 3.1. Определение сценариев возникновения и динамики развития аварийных ситуаций производится с помощью принципиальной схемы (приложение N1),предусматривающей постадийное развитие аварий на трех уровнях в зависимости от их масштабов и тяжести последствий. Каждая аварийная ситуация может иметь несколько стадий развития при сочетании определенных условий, может быть приостановлена, перейти в следующую стадию развития или на более высокий уровень. Для каждой стадии развития аварий устанавливается соответствующий код. 3.2. Уровни развития аварии подразделяются: 3.2.1. Первый уровень (А) характеризуется возникновением и развитием аварийной ситуации в пределах одного технологического блока без влияния на смежные; локализация аварийной ситуации на первом уровне возможна производственным персоналом без привлечения спецподразделений, с немедленным уведомлением должностных лиц, предусмотренным списком и схемой оповещения ПЛАС. 3.2.2. Второй уровень (Б) характеризуется развитием аварийной ситуации с выходом за пределы блока и возможным продолжением ее в пределах технологического объекта (установки, цеха, производства). Локализация возможная с привлечением военизированных газоспаса-
тельных, пожарных частей и других спецподразделений. 3.2.3. Третий уровень (В) характеризуется развитием аварии с возможным разрушением смежных технологических объектов, зданий и сооружений, построек на территории предприятия и за его пределами, а также поражением вредными веществами персонала предприятия и населения близлежащих населенных районов. Ликвидация аварий и их последствий, операции по эвакуации и спасению людей осуществляются под руководством региональной комиссии по чрезвычайным ситуациям с привлечением штаба ГО и необходимых организаций и предприятий. 3.3. При определении сценариев возникновения аварий на технологическом блоке и за его пределами, для каждой ожидаемой стадии развития аварии с помощью приложения N2 проводится анализ условий возникновения, перехода аварии с предыдущей стадии на рассматриваемую и с рассматриваемой на последующую, оцениваются ее последствия, определяются оптимальные способы и средства предупреждения и локализации. Книга 551, Раздел 4 БЛОК-КАРТА 4.1. Блок-карта разрабатывается начальником цеха (производства) для руководства действиями обслуживающего персонала технологического блока по локализации и ликвидации аварийных ситуаций и аварий первого уровня (А), а также по защите и спасению людей. 4.2. Блок-карта утверждается главным инженером предприятия по согласованию с техническими службами. 4.3. Блок-карта должна содержать: 4.3.1. Принципиальную технологическую схему блока (с указанием технологических параметров и основных технических характеристик и оборудования), прямых и обратных технологических потоков (с указанием их условных сечений, производительности и параметров), межблочной запорной арматуры (с указанием ее типа, исполнения, быстродействия), систем противоаварийной защиты (с указанием их основных характеристик). На схеме должен быть указан код аппаратуры, запорной арматуры, трубопроводов, соответствующий регламенту и фактическому их кодированию по месту. Схема должна быть наглядной, легко читаемой, при необходимости может дополняться пояснительными надписями. Запрещается перегружать схему элементами, не имеющими прямого отношения к ликвидации аварий. 4.3.2. План (монтажно-технологическую схему) размещения оборудования блока с обозначением технологических потоков, отсекающей запорной арматуры, систем противоаварийного оповещения, пультов (устройств) управления, автоматических оповещателей и средств связи, с указанием местонахождения в плане и отметки.
4.3.3. Краткую характеристику опасности блока с указанием энергетических показателей взрывоопасности (энергетический потенциал, приведенная масса паров, приведенный радиус зон интенсивности воздействия ударной волны), величины возможного выброса токсичных продуктов, основных факторов опасности блока. 4.3.4. Инструкцию по локализации и ликвидации аварийной ситуации. 4.4. Инструкция по локализации и ликвидации аварийных ситуаций должна содержать: 4.4.1. Наименование стадий развития аварийной ситуации по принятым сценариям. 4.4.2. Предпосылки и опознавательные признаки возникновения или перехода аварии на соответствующую стадию развития. 4.4.3. Оптимальные способы противоаварийной защиты, подавления,локализации и ликвидации аварийной ситуации и технические средства (системы), применяемые при этом. 4.4.4. Перечень исполнителей и порядок их действий. 4.5. Совокупность технических средств, их надежность и быстродействие должны обеспечивать оперативность обнаружения, эффективность локализации и ликвидации аварийной ситуации. 4.6. Порядок действий исполнителей должен предусматривать: - выявление и оценку аварийной ситуации или ее угрозы по опознавательным признакам; - оповещение персонала цеха (установки) и диспетчера предприятия об аварийной ситуации; - включение противоаварийных систем; - отключение поврежденного участка, полная или частичная остановка блока (установки, цеха); - вывод из опасной зоны персонала, не связанного с ликвидацией аварии; - другие меры, предупреждающие развитие аварии с учетом специфики производства. 4.7. При необходимости, для каждой аварийной ситуации должны быть определены последовательность введения в действие систем противооаварийной защиты, отключения и выключения аппаратов и механизмов, отключения электроэнергии и других энергоносителей, установлены режим работы вентиляции и систем очистки воздуха, порядок использования средств для спасения людей и ликвидации аварии. 4.8. Оперативность действий регламентируется динамикой развития возможной аварии и обеспечивается распределением обязанностей между производственным персоналом и использованием надежных средств оповещения и связи, рациональным размещением пультов (устройств) управления противоаварийными системами (ручной запорной арматуры). Книга 551, Раздел 5
ОПЕРАТИВНАЯ ЧАСТЬ ПЛАНА ЛОКАЛИЗАЦИИ АВАРИЙНЫХ СИТУАЦИЙ 5.1. Оперативная часть плана локализации аварийных ситуаций разрабатывается для руководства действиями персонала технологического объекта (предприятия), добровольных и специализированных газоспасательных и пожарных частей по локализации аварии уровня развития (Б), предупреждению ее распространения на другие объекты предприятия и за его пределы, спасению и вывода людей из зоны поражения и потенциально опасных зон. 5.2. Оперативная часть утверждается директором предприятия (объединения) по согласованию с начальником штаба ГО, газоспасательными и пожарными подразделениями. 5.3. Оперативная часть должна содержать : - наименование стадии развития аварийной ситуации по принятым сценариям с указанием кода и места; - критерии идентификации (опознавательные признаки) аварии на каждой стадии развития; - оптимальные способы противоаварийной защиты, подавления и локализации аварии; - технические средства, применяемые при подавлении и локализации аварии; - перечень исполнителей, порядок их действия. 5.4. При разработке оперативной части плана необходимо предусмотреть согласованность действий производственного персонала цеха (установки, производства), членов газоспасательных, пожарных и медицинских подразделений, а также персонала смежных или технологически связанных цехов. 5.5. К оперативной части плана локализации аварийных ситуаций прилагаются блок-схема м план размещения технологического объекта (установки, цеха или группы цехов). Книга 551, Раздел 6 БЛОК-СХЕМА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА 6.1. В блок-схеме обозначаются технологические блоки, прямые и обратные межблочные потоки, их характеристики и параметры, межблочная отсекающая арматура, ее тип и основные технические характеристики. Дополнительно могут указываться количественные показатели, характеризующие потенциальную опасность блоков, показатели тяжести последствий возможных аварий, основные дестабилизирующие факторы и критические параметры процессов. 6.2. Все элементы блок-схемы кодируются. Код должен соответствовать коду, нанесенному по месту и принятому технологическим регламентом. Книга 551,
Раздел 7 ПЛАН ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА 7.1. На плане технологического объекта указывается место расположения: - основного технологического оборудования и коммуникаций; - межблочной отсекающей запорной арматуры; - средств противоаварийной защиты, связи и оповещения; - эвакуационных выходов, места подъезда и маневрирования спецтехники. 7.2. В случае возможности распространения аварийной ситуации (аварии) на смежные и технологически связанные объекты составляется план группы объектов. 7.3. На план могут дополнительно наноситься места наиболее вероятного возникновения аварийных ситуаций, потенциально опасные зоны, пути распространения взрывоопасных и токсичных облаков с учетом скорости и направления ветра. Книга 551 , Раздел 8 СИТУАЦИОННЫЙ ПЛАН 8.1. Ситуационный план разрабатывается для руководства и координации действий производственного персонала предприятия, газоспасательных и пожарных подразделений, формирований ГО, других привлекаемых или заинтересованных организаций по локализации аварии, организации крупномасштабных спасательных работ и эвакуации людей из опасных зон. 8.2. На ситуационном плане обозначаются промплощадка предприятия на местности, а также находящиеся вблизи жилые районы, населенные пункты, прочие предприятия и организации. На основании действующих методик наносятся зоны возможного поражения, указывается численность людей в этих зонах и время достижения поражающих факторов с учетом скорости и направления ветра, погодных условий и рельефа местности. 8.3. К ситуационному плану прилагается: - генплан (карта, схема) предприятия с указанием технологических объектов, мест наибольшего скопления опасных продуктов и опасных зон; - схема связи, оповещения и взаимодействия органов управления комиссии по чрезвычайным ситуациям с привлеченными организациями и формированиями ГО; - мероприятия по эвакуации и спасению людей с указанием перечня, места нахождения и порядка задействования защитных сооружений, технических и транспортных средств, средств индивидуальной защиты людей; - состав оперативной группы (ОГ) ГО и порядок оповещения ее членов; - сведения о невоенизированных формированиях объекта; - сведения о наличии средств пожаротушения и нейтрализации на
объекте; - порядок оповещения работников предприятия и населения, проживающего вблизи объекта об аварии: - порядок организации разведки и наблюдения очага химического поражения, зоны возможного заражения СДЯВ; - организация медицинского обеспечения; - порядок проведения мероприятий по снижению запасов СДЯВ и безаварийной обстановке производства; 8.4. Ситуационный план с приложениями утверждается директором предприятия по согласованию с территориальным штабом ГО. Книга 551, Раздел 9 ОТВЕТСТВЕННЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ РАБОТ И ЕГО ОБЯЗАННОСТИ 9.1. Руководство работами по спасению людей и ликвидации аварии осуществляет ответственный руководитель работ. 9.2. Категорически запрещается вмешиваться в действие ответственного руководителя работ. При явно неправильных действиях ответственного руководителя работ, вышестоящее руководящее лицо имеет право отстранить его и принять на себя руководство ликвидацией аварии или назначить для этого другое соответствующее лицо. 9.3. Ответственным руководителем работ по ликвидации аварии является: 9.3.1. На первом уровне развития - начальник цеха (установки). До его прибытия на место аварии обязанности ответственного руководителя работ выполняет начальник смены (мастер, старший на смене). 9.3.2. На уровне развития (Б) - директор (главный инженер) предприятия. До их прибытия на место аварии обязанности ответственного руководителя работ выполняет диспетчер предприятия. 9.3.3. На уровне развития (В) - Председатель Комиссии по чрезвычайным ситуациям (республиканской,районной),а до его прибытия - директор предприятия. 9.4. Ответственный руководитель работ обязан: 9.4.1. На уровне развития аварии (А): - оценить обстановку, выявить число и место нахождения людей, застигнутых аварией, принять меры по оповещению работников предприятия и населения (при необходимости) об аварии; - оцепить район аварии; - принять неотложные меры по спасению людей, локализации и ликвидации аварии; - обеспечить вывод из опасной зоны людей, не участвующих непосредственно в ликвидации аварии; - контролировать правильность действий персонала и выполнение
своих распоряжений; - докладывать руководству о ходе работ по спасению людей и ликвидации аварии. 9.4.2. На уровне развития аварии (Б), дополнительно к пункту 9.4.1.: - сообщить о месте расположения органа управления по локализации аварии; - уточнить и прогнозировать ход развития аварии, при необходимости вносить корректировку в оперативную часть плана; - обеспечить оцепление опасной зоны; - ограничить допуск людей и транспортных средств в опасную зону; - руководить действиями персонала предприятия, газоспасательных, пожарных и медицинских подразделений по спасению людей, локализации и ликвидации аварии; - информировать соответствующие вышестоящие организации о ходе и характере аварии, пострадавших и ходе спасательных работ. 9.4.3. На уровне развития аварии (В), дополнительно к пунктам 9.4.1. и 9.4.2: - уточнить с территориальным штабом ГО, организациями здравоохранения и другими организациями порядок эвакуации пострадавших, персонала, а в случае необходимости и местного населения; - определить круг и порядок задействования организаций, технических и транспортных средств; наличие и потребности в медикаментах, средствах пожаротушения, средствах индивидуальной защиты и т.п., способы их доставки; место размещения пострадавших и эвакуированных людей; - организовать питание и отдых лиц, участвующих в ликвидации аварий.