Giovanni Beatrice – Milena Bocchiola ‐ Andrea De Bruno Demetrio Calveri ‐ Francesco Foti ‐ Valeria Panella Aldo Luigi Siniscalchi
La mediazione civile e commerciale
raccolta sistemica delle norme di riferimento
La riforma della mediazione civile ha come obiettivo principale quello di ridurre il flusso in ingresso di nuove cause nel sistema Giustizia, offrendo al cittadino uno strumento più semplice e veloce con tempi e costi certi.
Š Gedit Edizioni Prima edizione: Giugno 2011
Stampa: Stampato in proprio
ISBN: 978-88-60271-0-44
Gedit Edizioni via Irnerio 12/5 40126 Bologna telefono 051 4218740 fax 051 4210565 www.gedit.com
Camera di Mediazione Nazionale www.cameradimediazionenazionale.it Il Risarcimento www.ilrisarcimento.com
Sommario Sommario……………………………………………………………………………………………..………………………………………………………………..4 Premessa…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..……8 ATTI PARLAMENTARI……………………………………………………………………………………………………………………………..………….11 A.S. N. 1082 OTTOBRE 2008 N. 50…………………………………………………………………………………………………………………………12 A.S. N. 1082 OTTOBRE 2008 N. 20………………………………………………………………………………………………………………………..18 RESOCONTO SOMMARIO N. 33 DEL 19/11/2008……………………………………………………………………………..………………….21 RESOCONTO SOMMARIO N. 35 DEL 26/11/2008……………………………………………………………………………………..………….21 RESOCONTO SOMMARIO N. 52 DEL 24/02/2009………………………………………………………………………………………..……….23 RESOCONTO STENOGRAFICO DELLA SEDUTA N. 163 DEL 03/03/2009……………………………………………………..............26 EMENDAMENTI DI COMMISSIONE RELATIVI AL DDL N. 1082…………………………………………………..……….....................32 NORMATIVA NAZIONALE……………………………………………………………………………………….…………………………………………35 LEGGE 18 GIUGNO 2009 N. 69……………………………………………………………………………………………………………………..……36 “DISPOSIZONI PER LO SVILUPPO ECONOMICO, LA SEMPLIFICAZIONE, LA COMPETITIVITA’ NONCHE’ IN MATERIA DI PROCESSO CIVILE…………………………………………………………………………………………………………………………………………………36 CSM……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….....40 “PARERE ALLO SCHEMA DI DECRETO LEGISLATIVO: “ATTUAZIONE DELL’ART. 60 DELLA LEGGE 18 GIUGNO 2009, N. 69, IN MATERIA DI MEDIAZIONE FINALIZZATA ALLA CONCILIAZIONE DELLE CONTROVERSIE CIVILI E COMMERCIALI”…………………………………………………………………………………………………………………………………………………….40 DECRETO LEGISLATIVO 4 MARZO 2010, N. 28 ‐ ATTUAZIONE DELL’ARTICOLO 60 DELLA LEGGE 18 GIUGNO 2009 N. 69, IN MATERIA DI MEDIAZIONE FINALIZZATA ALLA CONCILIAZIONE DELLE CONTROVERSIE CIVILI E COMMERCIALI…………...........................................................................................................................................59 CAPO I – DISPOSIZIONI GENERALI………………………………………………………………………………………………………………………....59 CAPO II – DEL PROCEDIMENTO DI MEDIAZIONE…………………………………………………………………………………………….………60 CAPO III – ORGANISMI DI MEDIAZIONE…………………………………………………………………………………………………………………76 CAPO IV – DISPOSIZIONI IN MATERIA FISCALE E INFORMATIVA……………………………………………………………..…………….82 CAPO V – ABROGAZIONI, COORDINAMENTI E DISPOSIZIONI TRANSITORIE…………………………………………………………..86 PRASSI……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….89 MINISTERO DELLA GIUSTIZIA – DECRETO 18 OTTOBRE 2010, N. 180………………………………………………………………..…90 CAPO I – DISPOSIZIONI GENERALI………………………………………………………………………………………………………………….……...90 CAPO II – REGISTRO DEGLI ORGANISMI………………………………………………………………………………………………………………...91 CAPO III – SERVIZIO DI MEDIAZIONE E PRESTAZIONE DEL MEDIATORE………………………………………………………………..101 CAPO IV –INDENNITA’………………………………………………………………………………………………………………………………………….102 CAPO V – ENTI DI FORMAZIONE E FORMATORI…………………………………………………………………………………………..………104 CAPO VI – DISCIPLINA TRANSITORIA ED ENTRATA IN VIGORE…………………………………………………………………..…………107
PROVVEDIMENTO 4 NOVEMBRE 2010 – MODELLI DI DOMANDA PER L’ISCRIZIONE AL REGISTRO DEGLI ORGANISMI DI MEDIZIONE E ALL’ELENCO DEGLI ENTI FORMATORI PER LA MEDIAZIONE………………………………………………………109 NOTA 2 FEBBRAIO 2011 – ORGANISMI DI MEDIAZIONE ED ENTI DI FORMAZIONE: NOTA ILLUSTRATIVA PER LA COMPILAZIONE DEI MODELLI DI DOMANDA……………………………………………………………………………………………………….111 CIRCOLARE 4 APRILE 2011 – REGOLAMENTO DI PROCEDURA E REQUISITI DEI MEDIATORI. CHIARIMENTI………….119 CIRCOLARE 13 GIUGNO 2011 – ATTIVITA’ DI TENUTA DEL REGISTRO DEGLI ORGANISMI DI MEDIAZIONE E DELL’ELENCO DEGLI ENTI DI FORMAZIONE. INDICAZIONI SULL’APPLICABILITA’ DELLA DISCIPLINA DEL SILENZIO ASSENSO..................................................................................................................................................................124 CODICE EUROPEO DI CONDOTTA PER I MEDIATORI…………………………………………………………………………………………134 NORME DI COMPORTAMENTO PER I CONCILIATORI…………………………………………………………………………………………139 NORMATIVA EUROPEA……………………………………………………………………………………………………………………………………141 RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISIONE DEL 30 MARZO 1998 (98/257/CE) RIGUARDANTE I PRINCIPI APPLICABILI AGLI ORGANI RESPONSABILI PER LA RISOLUZIONE EXTRAGIUDIZIALE DELLE CONTROVERSIE IN MATERIA DI CONSUMO…………………………………………………………………………………………………………………………………………………..………142 RISOLUZIONE DEL CONSIGLIO DEL 25 MAGGIO 2000 RELATIVA AD UNA RETE COMUNITARIA DI ORGANI NAZIONALI PER LA RISOLUZIONE EXTRAGIUDIZIALE DELLE CONTROVERSIE IN MATERIA DI CONSUMO (2000/C155/01)……….148 RACCOMANDAZIONE DELLA COMMISSIONE DEL 4 APRILE 2001 SUI PRINCIPI APPLICABILI AGLI ORGANI EXTRAGIUDIZIALI CHE PARTECIPANO ALLA RISOLUZIONE CONSENSUALE DELLE CONTROVERSIE IN MATERIA DI CONSUMO………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….152 LIBRO VERDE 19.04.2002 RELATIVO AI MODI ALTERNATIVI DI RISOLUZIONE DELLE CONTROVERSIE IN MATERIA CIVILE E COMMERCIALE………………………………………………………………………………………………………………………………….160 OBIETTIVO DEL LIBRO VERDE………………………………………………………………………………………………………………………………160 SINTESI……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………….160 1. UNA VISIONE D’INSIEME…………………………………………………………………………………………………………………………..161 1.1 UNA GRANDE DIVERSITA’………………………………………………………………………………………………………………………....161 1.2 PER UN MILGIORE ACCESSO ALLA GIUSTIZIA…………………………………………………………………………………………...162 1.3 UNA PRIORITA’ POLTICA…………………………………………………………………………………………………………………………..164 1.4 UN ARGOMENTO DI ATTUALITA’……………………………………………………………………………………………………………...165 1.5 UNA DIMENSIONE INTERNAZIONALE………………………………………………………………………………………………………..166 1.6 UN MANDATO CERNIERA………………………………………………………………………………………………………………………….167 2. PRENDERE LE MOSSE DAI LAVORI GIA’ INTRAPRESI…………………………………………………………………………………..168 2.1 NEGLI STATI MEMBRI………………………………………………………………………………………………………………………………...168 2.1.1 ADR NELL’AMBITO DI PROCEDIMENTI GIUDIZIARI……………………………………………………………………………………..169 2.1.2 ADR CONVENZIONALE……………………………………………………………………………………………………………………………...170 2.2 A LIVELLO DI UNIONE EUROPEA………………………………………………………………………………………………………………..171 2.2.1 PRENDERE LE MOSSE DALLE INIZIATIVE ADOTTATE NEL SETTORE DEL DIRITTO DEL CONSUMO……………..…171 2.2.2 SFRUTTARE LE INIZIATIVE PRESE NEL CAMPO DEL DIRITTO DI FAMIGLIA…………………………………………………..175 2.2.3 ACCOMPAGNARE LO SVILUPPO DEI METODI DI ADR NEL SETTORE DELLE RELAZIONI INDUSTRIALI…………...177 3 COME GARANTIRE LA QUALITA’ DEI METODI DI ADR………………………………………………………………………………...178 3.1 QUALE APPROCCIO SEGUIRE?........................................................................................................................178 3.2 L’ADR CONSIDERATA IN MODO GLOBALE………………………………………………………………………………………………...179 3.2.1 ADR E ACCESSO ALLA GIUSTIZIA……………………………………………………………………………………………………………….179 3.2.1.1 IL RICORSO ALL’ADR………………………………………………………………………………………………………………………………..179 3.2.1.2 I TERMINI DI PRESCRIZIONE…………………………………………………………………………………………………………………….181 3.2.2 NORME MINIME DI QUALITA’?.....................................................................................................................181 3.2.2.1 LA RISERVATEZZA…………………………………………………………………………………………………………………………………...183
3.2.2.2 LA VALIDITA’ DEI CONSENSI…………………………………………………………………………………………………………………….184 3.2.2.3 L’EFFICACIA DELL’ADR…………………………………………………………………………………………………………………………….185 3.2.3 DARE UNA POSIZIONE GIURIDICA AI TERZI?.................................................................................................187 3.2.3.1 LA FORMAZIONE DEI TERZI……………………………………………………………………………………………………………………..187 3.2.3.2 IL RICONOSCIMENTO DEI TERZI………………………………………………………………………………………………………………187 3.2.3.3 LA RESPONSABILITA’ DEI TERZI……………………………………………………………………………………………………………….188 RICAPITOLAZIONE DELLE DOMANDE……………………………………………………………………………………………………………………188 SUMMARY OF RESPONSES TO THE GREEN PAPER ON ALTERNATIVE DISPUTE RESOLUTION IN CIVIL AND COMMERCIAL LAW…………………………………………………………………………………………………………………………………………....189 PROPOSTA DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPE E DEL CONSIGLIO RELATIVA A DETERMINATI ASPETTI DELLA MEDIAZIONE IN MATERIA CIVILE E COMMERCIALE…………………………………………………………………………………………....196 DIRETTIVA 2008/52/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO DEL 21 MAGGIO 2008 RELATIVA A DETERMINATI ASPETTI DELLA MEDIAZIONE IN MATERIA CIVILE E COMMERCIALE………………………………………….....205 GIURISPRUDENZA……………………………………………………………………………………………………………………………………………214 SENTENZA DELLA CORTE (QUARTA SEZIONE) 18 MARZO 2010…………………………………………………………………………...215 T.A.R. LAZIO – ROMA SEZIONE I ORDINANZA 12 APRILE 2011, N. 3202……………………………………………………………....229 TRIBUNALE VARESE SEZIONE I 9 APRILE 2010………………………………………………………………………………………………………257 TRIBUNALE MODENA SEZIONE II 6 MAGGIO 2011……………………………………………………………………………………………....259 TRIBUNALE PRATO – 30 MARZO 2011………………………………………………………………………………………………………………...260
Premessa L'Italia è tra i primi Stati dell'Unione europea ad aver recepito la direttiva 2008/52/CE. La direttiva 2008/52/CE è stata recepita nell'ordinamento interno con il decreto legislativo n. 28 del 4 marzo 2010. Il provvedimento è stato emanato su delega conferita al governo dall'articolo 60 della legge n. 69 del 18 giugno 2009 in attuazione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n. 52 del 21 maggio 2008. Il successivo regolamento è stato adottato con decreto n. 180 del 18 ottobre 2010. L'atteggiamento di favore del legislatore comunitario ha origini lontane e trova conferma nel richiamare i governi a prendere al più presto in considerazione le tecniche alternative di risoluzione delle controversie. Secondo l'impostazione giuridica italiana la mediazione è il procedimento strutturato in cui due o più parti di una controversia tentano di raggiungere, su base volontaria, un accordo con l'aiuto di un terzo. Il terzo è il mediatore, ossia la persona o le persone fisiche che, individualmente o collegialmente, svolgono la mediazione rimanendo prive, in ogni caso, del potere di rendere giudizi o decisioni vincolanti per i destinatari del servizio. Mentre conciliazione è l'attività di composizione di una controversia a seguito dello svolgimento della mediazione. Con il piano d'azione di Vienna del 1998 e le conclusioni del Consiglio europeo di Tampere del 1999, il Consiglio dei ministri Giustizia e affari interni aveva invitato la Commissione europea a presentare un Libro verde sui modi alternativi di risoluzione delle controversie in materia civile e commerciale diversi dall'arbitrato, per "fare il punto della situazione esistente e per lanciare un'ampia consultazione ai fini della preparazione delle misure concrete da adottare" , precisando che "la priorità deve essere data alla possibilità di stabilire dei principi fondamentali, in generale e in settori specifici, che forniscano le garanzie necessarie affinché la composizione delle controversie da parte di istanze extragiudiziali assicuri il livello di sicurezza richiesto nell'amministrazione della giustizia". La mediazione può essere: ‐ facoltativa, e cioè scelta dalle parti ‐ demandata, quando il giudice, cui le parti si siano già rivolte, invita le stesse a tentare la mediazione ‐ obbligatoria, quando per poter procedere davanti al giudice, le parti debbono aver tentato senza successo la mediazione Dal 21 marzo 2011 la mediazione sarà obbligatoria nei casi di una controversia in materia di: • diritti reali (distanze nelle costruzioni, usufrutto e servitù di passaggio ecc.) • divisione • successioni ereditarie • patti di famiglia 8
• • • •
locazione comodato affitto di aziende risarcimento danni da responsabilità medica e da diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di pubblicità, • contratti assicurativi, bancari e finanziari L’obbligatorietà per le numerosissime controversie in materia di condominio e risarcimento del danno derivante dalla circolazione di veicoli e natanti è stata differita al 20 marzo 2012 per consentire un avvio graduale del meccanismo.
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Giovanni Beatrice, avvocato, mediatore civile e formatore nel network Camera di Mediazione Nazionale, impegnato nella salvaguardia di norme interne e di carattere internazionale. Esperto nella tutela dei diritti dell'uomo e nei ricorsi per equa riparazione e nelle esecuzioni dei decreti ex Legge Pinto. Cultore della materia dei Diritti dell' Uomo, ha tra l'altro svolto attività di docenza sul tema “Legge fallimentare e Convenzione Europea dei Diritti dell’Uomo”.
Francesco Foti, ingegnere civile, mediatore, componente del Consiglio dell’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Reggio Calabria. Ha ottenuto il diploma di specializzazione post-laurea in Ingegneria Ambientale presso l’Università Mediterranea di Reggio Calabria, è Dottorando di ricerca in Ingegneria Agroforestale e Ambientale presso l’Università Mediterranea di Reggio Calabria, è stato funzionario responsabile presso enti pubblici. Svolge attività di consulente tecnico e perito presso vari Tribunali.
Demetrio Calveri, avvocato, mediatore, formatore, negoziatore; fondatore del network Il Risarcimento www.ilrisarcimento.com con oltre 200 colleghi che operano in tutta Italia; responsabile Strategia e sviluppo della Camera di Mediazione Nazionale www.cameradimediazionenazionale.it
Andrea De Bruno, avvocato, specializzato nel settore delle ristrutturazioni di imprese in crisi e delle procedure concorsuali. Collabora da diversi anni con la Sezione Fallimentare del Tribunale Civile di Roma rivestendo numerosi incarichi di curatore fallimentare e di difensore di procedure concorsuali.
Milena Angela Bocchiola, dottore commercialista, specializzata in diritto societario (commerciale) e tributario francese. arbitro unico. Dal 2007 è componente di Collegi arbitrali e curatore fallimentare; dal 2010 è conciliatore professionista
Valeria Panella, avvocato, si dedica da anni allo studio e all'approfondimento dell'istituto della mediazione. Collabora con Enti pubblici e Studi internazionali in Milano e Roma, occupandosi di consulenza aziendale, diritto commerciale e civile.
Aldo Luigi Siniscalchi, dottore commercialista e revisore contabile. Ha avuto una significativa esperienza come Ufficiale della Guardia di Finanza. Specializzato in reati fallimentari e tributari, collabora da diversi anni con la Sezione Fallimentare del Tribunale Civile di Crotone e con la Procura della Repubblica.
La mediazione civile e commerciale raccolta sistemica delle norme di riferimento
La direttiva 2008/52/CE è stata recepita nell'ordinamento interno con il decreto legislativo n. 28 del 4 marzo 2010. Il provvedimento è stato emanato su delega conferita al governo dall'articolo 60 della legge n. 69 del 18 giugno 2009 in attuazione della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio n. 52 del 21 maggio 2008. Il successivo regolamento è stato adottato con decreto n. 180 del 18 ottobre 2010. Il testo raccoglie tutte le norme che riguardano la mediazione civile e commerciale ed è arricchito con tutti i documenti che hanno contribuito alla formazione della legge, dalle Direttive europee agli atti parlamentari, oltre che dalla prassi ministeriale e dalla giurisprudenza in continua evoluzione.
ISBN: 978-88-60271-0-44
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