REINCIDENCIA
Un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas
GENDARMERÍA DE CHILE Santiago, diciembre 2013
Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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Agenda 1 Metodología y antecedentes generales del estudio
2 Descripción de población de estudio y reincidencia general 3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional
4 Reincidencia Subsistema Abierto 5 Desafíos a partir de los resultados Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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Metodología y antecedentes generales del estudio
Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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Estudio
1 Metodología y antecedentes generales del estudio Problema
Insuficiente conocimiento institucional de la magnitud y las variables asociadas a la reincidencia.
Objetivo
Determinar empíricamente la reincidencia en los distintos subsistemas penitenciarios.
Relevancia
Entregar información que sirva de insumo para la planificación, evaluación y seguimiento de los programas y acciones de reinserción.
Impacto
Cambios y/o ajustes en el quehacer penitenciario y políticas públicas en materias de seguridad.
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1 Metodología y antecedentes generales del estudio Enfoque del Estudio
Enfoque Legal
• Se desprende la totalidad de acciones que realiza nuestra institución y en base al principio de inocencia que debe guiar la persecución penal.
Concepto de Reincidencia
• Propia o verdadera: a fin de conocer el impacto de la aplicación de la pena e intervención en los diferentes subsistemas de los sujetos que egresaron.
Definición operacional
• Reincidencia: Es el Reingreso al sistema penitenciario en calidad de condenado por delito(s) cometido(s) con posterioridad al cumplimiento de una condena anterior
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1 Metodología y antecedentes generales del estudio
Criterios
Metodología Tipo
Cuantitativa, descriptiva y longitudinal.
Inclusiones
Individuos condenados por ilícito penal.
Exclusiones
Todos los egresos y reingresos no constitutivos de ilícitos penales.
Fuentes de Datos
Sistema de internos, Sistema de medio libre y Departamento de Control Penitenciario.
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1 Metodología y antecedentes generales del estudio Universo
Total de Condenados
egresados 2010 57.105 Condenados egresados en el período
Más de 8.000.000 de datos
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1 Metodología y antecedentes generales del estudio Período de observación
EGRESADOS POR CUMPLIMIENTO DE CONDENA 2010 -
PERÍODO DE OBSERVACIÓN
Subsistema Cerrado Subsistema Semiabierto (CET) Libertad Condicional Subsistema de Medio Libre
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REINCIDE
24 MESES NO REINCIDE
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1 Metodología y antecedentes generales del estudio Variables del Estudio
R E I N C I D E N C I A
Subsistema Medidas alternativas Edad , género, región Educación, trabajo y capacitación Permisos de salida Libertad condicional Ley de Rebaja de Penas Tipo de Delitos Latencia Tiempo de condena Tipo de administración Compromiso delictual, etc.
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Descripción de población de estudio y reincidencia general
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2 Descripción de población de estudio y reincidencia general Población Penal atendida por Gendarmería
84
Establecimientos Penitenciarios.
21 Centros de Educación y Trabajo (CET).
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33 Centros de Reinserción Social (CRS).
14 Unidades Postpenitenciarias.
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2 Descripción de población de estudio y reincidencia general Características de la población egresada
36.432
19.938
48 Cerrado
Centro de Educación y Trabajo
687 Libertad Condicional
Abierto
Total 57.105 Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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2 Descripción de población de estudio y reincidencia general Distribución por región
22.421
6.040 1.244 1.485
2.757
1.377
2.821
4.733
3.530 3.070
2.901
1.233
2.377
366
750
Total 57.105 Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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2 Descripción de población de estudio y reincidencia general Delitos de la población egresada agrupados según clasificación del Ministerio Público
Total delitos 63.214 Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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2 Descripción de población de estudio y reincidencia general Reincidencia general del sistema penitenciario Reinciden 20,78% 11.867
No Reinciden 79,22% 45.238
Total 57.105 Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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2 Descripción de población de estudio y reincidencia general Reincidencia por Subsistema Sistema Cerrado
39,5 %
20,8%
CET
13,8%
Libertad Condicional
Sistema Abierto
10,7% Población estudiada por subsistema
Cerrado : 19.938 Libertad Condicional : 687
Semiabierto CET Abierto
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: 48 : 36.432 16
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2 Descripción de población de estudio y reincidencia general Egresados 2010 por Sexo y Reincidencia
Egresados 2010
12%
88%
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Reincidencia
38,4%
38,6%
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2 Descripción de población de estudio y reincidencia general Reincidencia por Tramo Etario
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2 Descripción de población de estudio y reincidencia general DELITOS DE REINGRESO
N
Porcentaje
Acumulado
Hurtos Robos no violentos Robos Tráfico ilícito de drogas
3890 1785 1327 1215
29,2% 13,4% 10,0% 9,1%
29,2% 42,6% 52,6% 61,7%
Otro delitos contra la propiedad Delitos ley de tránsito Contra libertad e intimidad de las personas
1158 920 664
8,7% 6,9% 5,0%
70,4% 77,3%
Homicidios Otros delitos Delitos contra leyes especiales Faltas Contra la fe pública Delitos económicos Delitos sexuales Lesiones Cuasidelitos Delitos funcionarios
559 545 537 422 98 98 53 31 9 10
4,2% 4,1% 4,0% 3,2% 0,7% 0,7% 0,4% 0,2% 0,1% 0,1%
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82,3% 86,5% 90,6% 94,6% 97,8% 98,5% 99,2% 99,6% 99,8% 99,9% 100,0% 19
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Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional
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Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Distribución por tiempo de condena y reincidencia
13,9%
5 años 1 día y más
11,1% 11,2%
3 años 1 día a 5 años
8,9% 17,6%
1 año 1 día a 3 años
6 meses un día a 1 año
17,8% 5,8%
7,2% 51,4%
1 a 6 meses 0,0%
55,5% 10,0%
20,0%
% Egresados
30,0%
40,0%
Reincidencia
Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
50,0%
Principales delitos Hurtos Robos no violentos 60,0% Otro delitos contra propiedad Tráfico drogas Faltas
1 a 6 meses 3.900 33,25% 1.317
11,23%
1.096
9,34%
906 802
7,72% 6,84%
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3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Reincidencia del Total de Egresados
7979 38,60%
Reincidentes
12694 61,40%
No Reincidentes
Total 20.673 Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Reincidencia por región Porcentaje Proporcional
Porcentaje sobre el total
60%
48%
50% 41% 40%
40%
37%
37%
39%
40%
39%
33%
30%
30%
39%
38%
Reincidencia
38,6 %
33% 26% 19%
20%
14% 10% 1%
2%
4%
1%
1%
4%
2%
2%
3%
0%
1.627
2.316
1.582
Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
1%
1%
2%
0%
0%
7.378
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Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Reincidencia en Libertad Condicional otorgada a 687 personas
La reincidencia del sistema cerrado cuando la condena se cumple íntegramente es de 42,8 %. Cuando se otorga la libertad condicional, la reincidencia baja en 29%.
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Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Latencia en comisión de nuevo delito
Latencia en comisión de nuevo
delito (Promedio)
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Subsistema Cerrado
290 días
Subsistema Semiabierto
289 días
Libertad Condicional
367 días
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Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Reincidencia por grupo Etario 45%
42,6% 37,7%
40% 35% 30%
29,1%
28,6%
25%
22,2% 19,2%
18,9%
20%
16,1%
16,7% 13,2%
15% 10%
3,8% 5% 0,0% 0% 18-29
30-39 SCERRADO
40-49 C.E.T.
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50 o más
LCONDICIONAL
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3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Reincidencia por Compromiso Delictual
70,0%
62,1%
60,0% 50,0%
39,1%
40,0% 30,0% 20,0%
34,8% 23,7%
13,9% 5,0%
10,0% 0,0%
BAJO
SCERRADO
MEDIANO
ALTO
LCONDICIONAL
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3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Beneficio Intrapenitenciarios REINCIDENCIA CON BENEFICIOS INTRAPENITENCIARIOS
39,99% 45,00% 40,00% 35,00%
25,07%
30,00% 25,00%
14,92%
20,00%
SIN BENEFICIOS
19.527
CON BENEFICIOS TOTAL
1.146 20.673
15,00% 10,00% SIN BENEFICIOS
CON BENEFICIOS
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3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Reincidencia según Conducta
40,0%
36,9% 34,1%
35,0% 30,0%
22,2%
25,0%
22,9%
20,0%
12,6%
15,0% 10,0% 5,0% 0,0% PÉSIMA
MALA
REGULAR
BUENA
MUY BUENA
Únicamente subsistema cerrado Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Capacitación REINCIDENCIA CON INTERVENCIÓN DE CAPACITACIÓN
45,00%
39,89%
7,89%
40,00%
32,00% 35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
15% 10,00% SIN CAPACITACIÓN
CON CAPACITACIÓN
Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
SIN CAPACITACIÓN
17.285
CON CAPACITACIÓN TOTAL
3.388 20.673 30
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3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Educación REINCIDENCIA CON INTERVENCIÓN EDUCACIONAL
45,00%
89 establecimientos educacionales
39,79% 5,06%
40,00%
34,73%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
15%
10,00% SIN INT. ESCOLAR
CON INT. ESCOLAR
Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
SIN INT. EDUCACIONAL CON INT. EDUCACIONAL TOTAL
17.285 3.388 20.673
31
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3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Laboral REINCIDENCIA CON INTERVENCIÓN LABORAL
41,65% 45,00%
12,67%
40,00%
28,98%
35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00%
10,00% 5,00%
SIN INT. LABORAL
0,00%
SIN INT. LABORAL
CON INT. LABORAL
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15.691
15%
CON INT. LABORAL TOTAL
4.982 20.673
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3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Interacción de Programas de Intervención
PARTICIPACIÓN EN PROGRAMAS DE REINSERCIÓN
REINCIDENCIA Total
CAPACITACIÓN
ESCOLARIDAD
TRABAJO
NO
SI
NO
59%
41%
13.166
SI
67%
33%
952
NO
54%
46%
1.913
SI
76%
24%
1.254
NO
57%
43%
427
15% 15% 69%
31%
1.253
NO
61%
39%
185
SI
71%
29%
1.523
NO NO SI
NO SI SI
SI
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3
Reincidencia Subsistema Cerrado, Semiabierto (CET) y Libertad Condicional Tipo de Administración REINCIDENCIA POR TIPO DE ADMINISTRACIÓN PENITENCIARIA
41,14% 45,00%
2,95%
38,19%
40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% CONCESIONADA
TRADICIONAL
15%
Se demostró que existen diferencias significativas a partir de la prueba estadística CHI cuadrado. Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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4
Reincidencia Subsistema Abierto
Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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4 Reincidencia Subsistema Abierto Reincidencia por Medida Alternativa MEDIDA
EGRESADOS
REINGRESOS
REINCIDENCIA (%)
Remisión Condicional de la Pena
24.899
2.123
8,5%
Libertad Vigilada
2.408
149
6,2%
Reclusión Nocturna
9.125
1.616
17,7%
TOTAL
36.432
3.888
10,7%
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4 Reincidencia Subsistema Abierto Reincidencia por Sexo en cada Medida Alternativa REINCIDENCIA NO
SI
%
%
HOMBRES
91,5
8,5
21226
Remisión MUJERES Condicional Total
91,5
8,5
3673
91,5
8,5
24899
HOMBRES
93,5
6,5
2113
MUJERES
95,9
4,1
295
Total
93,8
6,2
2408
HOMBRES
83,5
16,5
8357
MUJERES
69,4
30,6
768
Total
82,3
17,7
9125
MEDIDAS
Libertad Vigilada
Reclusión Nocturna
SEXO
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15%
Total Hombres: Ley de tránsito Hurtos
Mujeres: Hurtos Tráfico de Drogas
37
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4 Reincidencia Subsistema Abierto Reincidencia por Región
16,00% 7,58% 17,95% 13,09% 8,35% 10,28% 12,78% 12,64% 10,68% 12,31% 12,46% 15,05% 12,24% 12,40% 12,02% 0
0,02
0,04
0,06
0,08
0,1
0,12
0,14
0,16
0,18
Reincidencia
10,7 % Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
38
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4 Reincidencia Subsistema Abierto Reincidencia genérica por delitos DELITOS DE REINGRESO Hurtos Delitos ley de tránsito Tráfico ilícito de drogas Robos no violentos Delitos contra leyes especiales Otro delitos contra la propiedad Robos Otros delitos Contra libertad e intimidad de las personas Homicidios Faltas Delitos económicos Contra la fe pública Delitos sexuales Delitos funcionarios Lesiones Cuasidelitos
15%
N°
%
999 754 422 316 288 263 257 252 242 220 52 37 29 20 8 7 5
24,0% 18,1% 10,1% 7,6% 6,9% 6,3% 6,2% 6,0% 5,8% 5,3% 1,2% 0,9% 0,7% 0,5% 0,2% 0,2% 0,1%
Modificación de la Ley 18.216 por la Ley 20.603 (promulgada en junio 2012) Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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4 Reincidencia Subsistema Abierto Latencia en comisión de nuevo delito
15%
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438 días promedio
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Georeferenciación del Estudio
GEOREFERENCIACIÓN REGIÓN METROPOLITANA SUBSISTEMA CERRADO, SEMIABIERTO (CET) Y LIBERTAD CONDICIONAL - REINCIDENTES
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5
Desafíos a partir de los resultados
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5 Desafíos a partir de los resultados • Mejorar la articulación de los programas de Intervención existentes (educación, capacitación, trabajo y psicosociales) a través del modelo de Riesgo, Necesidad y Responsividad. • Aumentar la cobertura de la oferta programática. • Aumentar la cantidad semiabiertos.
y cobertura de los CET
• Diseñar y focalizar programas especiales para mujeres, delitos de mayor frecuencia y condenas cortas que no sean abordadas por la “Pena de prestación de servicios en beneficio de la comunidad”.
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5 Desafíos a partir de los resultados • Establecer indicadores regionales y por establecimientos (Asociados a metas de gestión) para disminuir los niveles de reincidencia. • Generar mayores y mejores coordinaciones interinstitucionales asociadas a planes concretos orientados a la reinserción social. • Mejorar el sistema institucional de registro y captura de datos de la población penal a través de un sistema unificado para todos los subsistemas, centrado en el individuo. • Fomentar al interior de la institución la investigación empírica que permita una adecuada toma de decisiones. Reincidencia: un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas - Gendarmería de Chile
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Muchas gracias REINCIDENCIA Un desafío para la gestión penitenciaria y las políticas públicas
GENDARMERÍA DE CHILE Santiago, diciembre 2013
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