Plan de desarrollo municipal ixtaczoquitlan (1) by GladysdelCarmen Moreno Ramos

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

ÍNDICE. I. PRESENTACIÓN II. INTRODUCCIÓN III. MARCO JURÍDICO •

Orden Federal

•

Orden Estatal

•

Orden Municipal

IV. DIAGNÓSTICO 1. INTEGRACIÓN MICRO-REGIONAL Y MUNICIPAL. 1.1 Integración micro-regional •

Regionalización

•

Especialización económica

•

Diversificación económica

1.2 Integración municipal. a) Fisiografía b) Integración vial –ejes carreteros regionales – c) Identidad regional •

Social

•

Política

2. UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL MUNICIPIO. a) Zona de ubicación b) Contigüidad

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 c) Extensión territorial d) Geología e) Orografía f) Hidrografía g) Edafología h) Clima y precipitación pluvial i) Principales ecosistemas j) Recursos Naturales k) Vegetación y uso actual del suelo l) Aptitud territorial m) Ideografía (Representación de las ideas a través de imágenes convencionales o símbolos de ciertas lenguas) n) Toponimia (origen y significado de los nombres del municipio y principales localidades) 3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIÓN a) Caminos b) Puentes c) Ferrocarril d) Telégrafos y Correo e) Telefonía f) Internet 4. INDICADORES DE LA MARGINACIÓN Y EL DESARROLLO MUNICIPAL a) Dispersión territorial y municipal. b) Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH)

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 c) Marginación (Índice de Marginación, IMarg) d) Población •

Población total

•

Población por género

•

Índice de Masculinidad (IM)

•

Población por grandes grupos de edad y género

•

Densidad de población

•

Población rural y urbana

•

Población por localidad

•

Estructura de la población (pirámide poblacional)

•

Crecimiento histórico de la población 1980, 1990, 2000 y 2005

•

Proyección del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030

e) Educación •

Índice de Analfabetismo (IA)

•

Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior

•

Población de 18 años y más sin instrucción superior

•

Población de 18 años y más con instrucción superior

•

Grado promedio de escolaridad

•

Índice Bruto de Matriculación (IBM)

•

Índice de Educación (IE)

•

Equipamiento urbano para educación y cultura

f) Salud •

Esperanza de vida al nacer 3

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Tasa de mortalidad infantil

•

Población derechohabiente

•

Población sin derechohabiencia

•

Equipamiento urbano del rubro salud

g) Situación económica g.1) Población económicamente inactiva (PEI) •

Población de 12 años y más económicamente inactiva que es estudiante

•

Población de 12 años y más económicamente inactiva que es ama de casa

g.2.) Población económicamente activa (PEA) •

Población de 12 años y más económicamente activa empleada

•

Población de 12 años y más económicamente activa desempleada

•

Composición sectorial

•

Población ocupada en el sector primario

•

Población ocupada en el sector secundario

•

Población ocupada en el sector terciario

Composición por rama de actividad económica •

Población ocupada como empleado u obrero

•

Población ocupada como jornalero o peón

•

Población ocupada por cuenta propia

g.3) Ingreso •

Cociente de dependencia Económica, región de Ixtaczoquitlán.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Rangos de Ingreso

•

Distribución porcentual de la PEA por ingreso en salarios mínimos, Ixtaczoquitlán

•

Comparativo de la PEA por genero clasificada por rangos de Ingreso Ixtaczoquitlán

•

Índice de especialización económica (IEE)

h) Vivienda h.1) Abasto de servicios públicos •

Índice de Abasto de Energía Eléctrica (IAEE)

•

índice de abasto de Agua Entubada (IAAE)

•

Índice de Abasto de Drenaje (IAD)

•

Índice de Infraestructura Básica (lIBA)

h.2) Condiciones de las viviendas •

Viviendas particulares habitadas

•

Viviendas particulares con techos de materiales ligeros, naturales y precarios.

•

Viviendas con techos de loza de concreto, tabique, ladrillo o terrado con viguería.

•

Viviendas particulares con paredes de materiales ligeros, naturales y precarios.

•

Viviendas particulares con paredes de tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto.

h.3) Otras características de Infraestructura. •

Viviendas particulares propias 5

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Viviendas particulares propias, pagadas

•

Viviendas particulares rentadas

•

Viviendas particulares que disponen de computadora

•

Viviendas particulares que disponen de teléfono

•

Viviendas particulares que disponen de vehículo

h.4) Hacinamiento •

Viviendas particulares habitadas

•

Promedio de ocupantes en viviendas particulares

•

Hacinamiento por vivienda

•

Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares

h.5) Jefatura de familia por género •

Hogares con jefatura masculina.

•

Hogares con jefatura femenina.

•

Población en hogares con jefatura masculina.

•

Población en hogares con jefatura femenina.

5. COMPOSICIÓN ECONOMICA SECTORIAL a) Sector Primario AGRICULTURA •

Cultivos Relevantes para el Municipio.

•

Posición de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo: Superficie cosechada Superficie sembrada Volumen

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Valor Rendimientos físicos Rendimientos monetarios GANADERÌA •

Hato ganadero (según tipo de ganado y por razas).

•

Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie.

SILVICULTURA •

Especies maderables.

•

Especies no maderables.

PESCA Especies comercializables.

•

b) Sector secundario •

Tipo de industrias

•

Tamaño de las industrias

•

Valor de la producción

c) Sector Terciario •

Establecimientos Comerciales

•

Establecimientos de servicios

6. Nodos e Hitos: Equipamiento Urbano de Servicio. a.) Deporte, cultura y esparcimiento •

Museos

•

Cines

•

Salas de teatro

•

Centros culturales 7

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Bibliotecas

•

Parques

•

Unidades deportivas

a.1) Bancos, financieras y empeños •

Bancos

•

Instituciones financieras

•

Casas de empeño

a.2) Religión •

Iglesias

7. MEDIO AMBIENTE a) Manejo y disposición de residuos sólidos b) Manejo y disposición del agua residual c) abastecimiento de agua y disposición del afluente. d) Manejo y Disposición de Residuos Sólidos V. OBJETIVOS a) Objetivos rectores apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2012 b) Objetivo rectores apegados al Plan Veracruzano PENDIENTES VI. OBJETIVOS, METAS Y ESTRATEGIAS POR AREA VII. OBRA ESTRATEGICA •

Programación de Obra Estratégica

VIII. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN IX. DIFUSIÓN X. BIBLIOGRAFÍA

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 III. MARCO JURÍDICO

Conocer el marco jurídico que respalda la formulación del Plan Municipal de Desarrollo constituye el mejor instrumento con el que la administración pública municipal cuenta para promover un esquema de trabajo apegado a derecho, razón por la cual, después de una breve introducción se hará referencia a los preceptos más importantes, que dentro de la diversa normatividad aplicable; además, su conocimiento permite la correlación de los tres órdenes de gobierno: federal, estatal y municipal, con respeto al principio de gobernabilidad territorial. El trabajo conjunto de los tres niveles de gobierno permitirá fincar las vías de un desarrollo equilibrado, justo y equitativo, pues el marco legal está imbuido del espíritu de la Constitución, por lo que toda ley es incluyente para todos los individuos, sin importar el origen étnico, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias o el estado civil. En los siguientes apartados se hace referencia a los principales estatutos por nivel de gobierno que definen dos escenarios de manera muy clara: por un lado, sustentarán cada una de las acciones del Plan conforme a derecho; por el otro, delimitan las acciones de la administración pública al conformar la línea de la ética de los servidores públicos municipales.

a) Orden Federal

El marco jurídico se presenta como una pirámide, en donde a la punta se encuentra el máximo estatuto de donde emana todo el conjunto de leyes: la 18

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En los siguientes niveles de la Pirámide, los estatutos federales, los estatales y en la base de la misma, los de orden municipal.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1 La Constitución Federal prevé la necesidad de la planeación para el desarrollo nacional; así, el Artículo 25 ordena: “Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable que fortalezca la Soberanía de la Nación y su régimen democrático y que, mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales,

[...] 4El Estado planeará, conducirá,

coordinará y orientará la actividad económica nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución..” Las características de la planeación y de la programación del desarrollo están contenidas en el Artículo 26: “A. El Estado organizará un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.” “La ley facultará al Ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática, y los criterios para la formulación, instrumentación, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinará los órganos responsables del 1

– Última reforma de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación 27/09/2007. 19

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 proceso de planeación y las bases para que el Ejecutivo Federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución.” Todas las acciones delimitadas en el programa municipal de desarrollo, serán congruentes con el Artículo 27 de la Constitución Federal en lo relativo al uso del suelo y los recursos naturales: “La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponden originariamente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.” “La Nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población;

para

preservar

restaurar

equilibrio

ecológico;

para

fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En la Constitución se define que los municipios son motor impulsor del desarrollo; en el Artículo 115, fracción II “Los municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio conforme a la ley.” “Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.” El Plan Municipal de Desarrollo se realiza con base en una metodología de planeación estratégica de acciones y mecanismos que sustenten el desarrollo en todas sus dimensiones: económico, humano, social, comunitario, cultural y cualquier otro aspecto que influya en el ánimo de las comunidades, en lo individual y lo colectivo, para impulsar el progreso, la modernidad y sobre todo, el bienestar familiar. Por ello, la Ley Nacional de Planeación es el pilar más importante de los Planes Municipales de Desarrollo.

Ley Nacional de Planeación 2 La planeación democrática del desarrollo está debidamente instruida en el proyecto nacional por medio de la Ley de Planeación; esta disposición federal, orienta la elaboración de los planes y programas de ordenamiento urbano en cualquiera de los tres ordenes de gobierno, a través de un objetivo definido y 2

– Última reforma de la Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación 13/06/2003. 21

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 conforme a la legislación aplicable a un proceso de coordinación, concertación e inducción de las acciones para tal fin. En su Artículo 2, la Ley de Planeación establece que: “La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.” Para ello, el proceso de la planeación se sustenta en los siguientes principios: “I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural; II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano, federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la planeación y ejecución de las actividades del gobierno; III.- La igualdad de derechos, la atención de las necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos, de la calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un ambiente adecuado para el desarrollo de la población; IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos sociales y políticos; V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional; y VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo; en un marco de estabilidad económica y social.”

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En lo referente al propósito de la planeación, en el Artículo 3 se señala: “Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se asignarán recursos, responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán resultados.” Parte importante del proceso de planeación es la relación entre federación, estados y municipios, dado el hecho que los fenómenos socioeconómicos, demográficos y culturales entre otros, que condicionan o limitan el desarrollo municipal, trascienden en la mayoría de los casos las fronteras políticas territoriales. Para ello, la ley establece tres tipos de interrelaciones: coordinación, concertación e inducción; estos se explican en los siguientes párrafos. Los convenios de coordinación entre las entidades gubernamentales se respaldan en el Artículo 33 “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.” En el mismo tenor, en el Artículo 34 se detalla: “Para los efectos del artículo anterior, el Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas: I. Su participación en la planeación nacional a través de la presentación de las propuestas que estimen pertinentes;

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 II. Los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa y de los municipios, y su congruencia con la planeación nacional, así como para promover la participación de los diversos sectores de la sociedad en las actividades de planeación; III. Los lineamientos metodológicos para la realización de las actividades de planeación, en el ámbito de su jurisdicción; […]” La concertación entre las partes que instrumentan las acciones para el desarrollo queda establecida en el Artículo 37 “El Ejecutivo Federal, por sí o a través de sus dependencias, y las entidades paraestatales, podrán concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.” La inducción de las acciones se establece en el Artículo 41, que a la letra dice: “Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las leyes confieran al Ejecutivo Federal para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir, y, en general, inducir acciones de los particulares en materia económica, social y ambiental, se ajustarán a los objetivos y prioridades del plan y los programas.” Con el fin de establecer de manera muy puntual la interrelación entre las dependencias del gobierno federal y normar los perfiles de las competencias de las entidades de la Administración Pública con relación a los Planes Municipales de Desarrollo, se deberá observar y cumplir con lo dispuesto para cada dependencia según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 3 3

– Última reforma de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario Oficial de la Federación el 01/10/2007 24

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En términos generales esta ley establece las competencias y atribuciones de cada una de las secretarías federales; en este apartado se hace referencia sólo a aquellas instancias que colaboran directamente con los municipios en el proceso de desarrollo. La competencia de la Secretaría de Desarrollo Social se establece en el Artículo 32 que a tenor cita: “A la Secretaría de Desarrollo Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza; en particular, la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y vivienda; II.- Proyectar y coordinar, con la participación que corresponda a los gobiernos estatales y municipales, la planeación regional; III.- Coordinar las acciones que incidan en el combate a la pobreza fomentando un mejor nivel de vida, en lo que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos estatales y municipales, buscando en todo momento propiciar la simplificación de los procedimientos y el establecimiento de medidas de seguimiento y control;” […] V.- Evaluar la aplicación de las transferencias de fondos en favor de estados y municipios, y de los sectores social y privado que se deriven de las acciones e inversiones convenidas, en los términos de las fracciones anteriores; VI. Coordinar, concretar y ejecutar programas especiales para la atención de los sectores sociales más desprotegidos, en especial de los pobladores de las zonas áridas de las áreas rurales, así como de los colonos de las áreas urbanas, para elevar el nivel de vida de la población, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales y, con la participación de los sectores social y privado;

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 IX.- Proyectar la distribución de la población y la ordenación territorial de los centros de población, conjuntamente con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que corresponda, así como coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los Ejecutivos Estatales para la realización de acciones coincidentes en esta materia, con la participación de los sectores social y privado; X.- Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinación con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades; XI.- Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado desarrollo de los centros de población, en coordinación con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los diversos grupos sociales; XII.- Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su ejecución, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, y los sectores social y privado; XIII.- Fomentar la organización de sociedades cooperativas de vivienda y materiales de construcción, en coordinación con las Secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Economía; XIV.- Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, así como para la vivienda, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales; XV. Promover la construcción de obras de infraestructura y equipamiento para el desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinación con los 26

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 gobiernos estatales y municipales y con la participación de los sectores social y privado; XVI. Asegurar la adecuada distribución, comercialización y abastecimiento de los productos de consumo básico de la población de escasos recursos, con la intervención que corresponde a la Secretaría de Economía así como a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; bajo principios que eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos institucionales; XVII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.” En estas atribuciones de la SEDESOL se podrán amparar las acciones señaladas en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de vivienda, combate a la pobreza, programas de alimentación y asistencia social, desarrollo urbano, infraestructura básica municipal, programas de generación de empleo formal y atención a zonas rurales, entre otras. Las atribuciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales se describen en el Artículo 32-bis: “A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable; II. Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales, siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades; III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que correspondan a la Federación, con excepción del petróleo 27

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 y todos los carburos de hidrógenos líquidos, sólidos y gaseosos, así como minerales radioactivos; IV. Establecer, con la participación que corresponda a otras dependencias y a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre la preservación y restauración de la calidad del medio ambiente; sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acuática; sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; y sobre materiales peligrosos y residuos sólidos y peligrosos; V. Vigilar y estimular, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acuática, y pesca; y demás materias competencia de la Secretaría, así como, en su caso, imponer las sanciones procedentes; VI. Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de áreas naturales protegidas, y promover para su administración y vigilancia, la participación de autoridades federales o locales, y de universidades, centros de investigación y particulares; VII. Organizar y administrar áreas naturales protegidas, y supervisar las labores de conservación, protección y vigilancia de dichas áreas cuando su administración recaiga en gobiernos estatales y municipales o en personas físicas o morales; VIII. Ejercer la posesión y propiedad de la nación en las playas, zona federal marítima terrestre y terrenos ganados al mar; IX. Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia de la Secretaría, con la participación que corresponda a la Secretaría de Relaciones Exteriores, y proponer a ésta la celebración de tratados y acuerdos internacionales en tales materias; X. Promover el ordenamiento ecológico del territorio nacional, en coordinación con las autoridades federales, estatales y municipales, y con la participación de los particulares; Como se puede apreciar, existe una coordinación expresa para los 28

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 planes y programas que por motivo de la secretaria que corresponda se deberán de cumplir, en materia de coordinación, colaboración y apoyo. […] XIII. Fomentar y realizar programas de restauración ecológica, con la cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y demás dependencias y entidades de la administración pública federal; XIV. Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de información ambiental, que incluirá los sistemas de monitoreo atmosférico, de suelos y de cuerpos de agua de jurisdicción federal, y los inventarios de recursos naturales y de población de fauna silvestre, con la cooperación de las autoridades federales, estatales y municipales, las instituciones de investigación y educación superior, y las dependencias y entidades que correspondan; XV. Desarrollar y promover metodologías y procedimientos de valuación económica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que éste presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de contabilidad ambiental y económica; […] XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotación de agua a los centros de población e industrias; fomentar y apoyar técnicamente el desarrollo de los sistemas de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen las autoridades locales, así como programar, proyectar, construir, administrar, operar y conservar por sí, o mediante el otorgamiento de la asignación o concesión que en su caso se requiera, o en los términos del convenio que se celebre, las obras y servicios

captación,

potabilización,

tratamiento

aguas

residuales,

conducción y suministro de aguas de jurisdicción federal; […] XXXV. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos 29

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente; […] XL. Diseñar y operar, con la participación que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopción de instrumentos económicos para la protección, restauración y conservación del medio ambiente, y XLI. Los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos. “ Las acciones ecológicas y de medio ambiente señaladas en el Plan Municipal, deberán estar acordes con las actividades señaladas en los párrafos anteriores. En el caso de las actividades económicas, la Secretaría de Economía participa dentro del proceso del desarrollo con base a lo establecido en el artículo 34: “A la Secretaría de Economía corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I.- Formular y conducir las políticas generales de industria, comercio exterior, interior, abasto y precios del país; con excepción de los precios de bienes y servicios de la Administración Pública Federal; II.- Regular, promover y vigilar la comercialización, distribución y consumo de los bienes y servicios; III.- Establecer la Política de industrialización, distribución y consumo de los productos

agrícolas,

ganaderos,

forestales,

minerales

pesqueros,

coordinación con las dependencias competentes; IV.- Fomentar, en coordinación con la Secretaría de Relaciones Exteriores, el comercio exterior del país. V.- Estudiar, proyectar y determinar los aranceles y fijar los precios oficiales, escuchando la opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; estudiar y determinar las restricciones para los Artículos de importación y exportación, y participar con la mencionada Secretaría en la fijación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos al comercio exterior; 30

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 VI.- Estudiar y determinar mediante reglas generales, conforme a los montos globales establecidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, los estímulos fiscales necesarios para el fomento industrial, el comercio interior y exterior y el abasto, incluyendo los subsidios sobre impuestos de importación, y administrar su aplicación, así como vigilar y evaluar sus resultados; VII.- Establecer la política de precios, y con el auxilio y participación de las autoridades locales, vigilar su estricto cumplimiento, particularmente en lo que se refiere a artículos de consumo y uso popular, y establecer las tarifas para la prestación de aquellos servicios de interés público que considere necesarios, con la exclusión de los precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración Pública Federal; y definir el uso preferente que deba darse a determinadas mercancías; VIII.- Regular, orientar y estimular las medidas de protección al consumidor; IX.- Participar con las Secretarías de Desarrollo Social, de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación y de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población; X.- Fomentar la organización y constitución de toda clase de sociedades cooperativas, cuyo objeto sea la producción industrial, la distribución o el consumo; X bis. Coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de escasos recursos en áreas urbanas a través de las acciones de

planeación,

programación,

concertación,

coordinación,

evaluación;

aplicación, recuperación y revolvencia de recursos para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, previa calificación, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado;

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 XI.- Coordinar y dirigir con la colaboración de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el Sistema Nacional para el Abasto, con el fin de asegurar la adecuada distribución y comercialización de productos y el abastecimiento de los consumos básicos de la población; XII.- Normar y registrar la propiedad industrial y mercantil; así como regular y orientar la inversión extranjera y la transferencia de tecnología; XIII.- Establecer y vigilar las normas de calidad, pesas y medidas necesarias para la actividad comercial; así como las normas y especificaciones industriales; XIV.- Regular y vigilar, de conformidad con las disposiciones aplicables, la prestación del servicio registral mercantil a nivel federal, así como promover y apoyar el adecuado funcionamiento de los registros públicos locales; XV. Fomentar el desarrollo del pequeño comercio rural y urbano, así como promover el desarrollo de lonjas, centros y sistemas comerciales de carácter regional o nacional en coordinación con la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; XVI.- Impulsar, en coordinación con las dependencias centrales o entidades del sector paraestatal que tengan relación con las actividades específicas de que se trate, la producción de aquellos bienes y servicios que se consideren fundamentales para la regulación de los precios; XVII.- Organizar y patrocinar exposiciones, ferias y congresos de carácter industrial y comercial; XVIII.- Organizar la distribución y consumo a fin de evitar el acaparamiento y que las intermediaciones innecesarias o excesivas provoquen el encarecimiento de los productos y servicios; XIX.- Regular la producción industrial con exclusión de la que esté asignada a otras dependencias; XX.- Asesorar a la iniciativa privada en el establecimiento de nuevas industrias en el de las empresas que se dediquen a la exportación de manufacturas nacionales;

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 XXI.- Fomentar, regular y promover el desarrollo de la industria de transformación e intervenir en el suministro de energía eléctrica a usuarios y en la distribución de gas; XXII.- Fomentar, estimular y organizar la producción económica del artesanado, de las artes populares y de las industrias familiares; XXIII.- Promover, orientar, fomentar y estimular la industria nacional; XXIV.- Promover, orientar, fomentar y estimular el desarrollo de la industria pequeña y mediana y regular la organización de productores industriales; […] XXX. Impulsar la reubicación de la industria de zonas urbanas con graves problemas demográficos y ambientales, en coordinación con las Entidades Federativas, para que se facilite su traslado con infraestructura industrial, y XXXI. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.” Todas las acciones que pretendan impulsar el desarrollo económico del municipio, podrán encontrar sustento en la lista anterior, además, el municipio podrá solicitar apoyos con base los programas federales en la materia. Especialmente en términos del sector primario, desarrollo rural y alimentación, en el Artículo 35 se establece que la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, puede: “I. Formular, conducir y evaluar la política general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinación con las dependencias competentes; II. Promover el empleo en el medio rural, así como establecer programas y acciones que tiendan a fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades económicas rurales; III. Integrar e impulsar proyectos de inversión que permitan canalizar, productivamente, recursos públicos y privados al gasto social en el sector rural; 33

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 coordinar y ejecutar la política nacional para crear y apoyar empresas que asocien a grupos de productores rurales a través de las acciones de planeación, programación,

concertación,

coordinación;

aplicación,

recuperación

revolvencia de recursos, para ser destinados a los mismos fines; así como de asistencia técnica y de otros medios que se requieran para ese propósito, con la intervención de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes y de los gobiernos estatales y municipales, y con la participación de los sectores social y privado; […] V. Procesar y difundir la información estadística y geográfica referente a la oferta y la demanda de productos relacionados con actividades del sector rural; VI. Apoyar, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública, las actividades de los centros de educación agrícola media superior y superior; y establecer y dirigir escuelas técnicas de agricultura, ganadería, apicultura, avicultura y silvicultura, en los lugares que proceda; VII. Organizar y fomentar las investigaciones agrícolas, ganaderas, avícolas, apícolas y silvícolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios, estaciones de cría, semilleros y viveros, vinculándose a las instituciones de educación superior de las localidades que correspondan, en coordinación, en su caso, con la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia técnica y la capacitación de los productores rurales; IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la producción agropecuaria, en coordinación con la Secretaría de Economía; X. Promover la integración de asociaciones rurales; XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversión en el sector rural; XII. Participar junto con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la conservación de los suelos agrícolas, pastizales y bosques, y aplicar las técnicas y procedimientos conducentes; 34

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 XIII. Fomentar y organizar la producción económica del artesanado, de las artes populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participación que corresponda a otras dependencias o entidades; XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del país; […] XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrícolas y pecuarios, así como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el medio rural; XVIII. Participar con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público en la determinación de los criterios generales para el establecimiento de los estímulos fiscales y financieros necesarios para el fomento de la producción rural, así como evaluar sus resultados;” Las acciones que se señalen en el Plan Municipal, en materia de desarrollo agropecuario, pesca y desarrollo rural, deberán tomar forma con base a lo anterior, con la finalidad de poder inscribir a los productores agropecuarios a los programas federales de apoyo, y poder ofrecer a las localidades rurales con alta marginación, algunas vías de desarrollo. En otro orden de ideas, a la Secretaría de Turismo le compete, con base en el Artículo 42: “II.- Promover, en coordinación con las entidades federativas, las zonas de desarrollo turístico nacional y formular en forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales la declaratoria respectiva; VII.- Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicación de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestación de los servicios turísticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los términos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 VIII.- Estimular la formación de asociaciones, comités y patronatos de carácter público, privado o mixto, de naturaleza turística; IX.- Emitir opinión ante la Secretaría de Economía, en aquellos casos en que la inversión extranjera concurra en proyectos de desarrollo turísticos o en el establecimiento de servicios turísticos; […] XIX.- Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turística y estimular la participación de los sectores social y privado;” Por lo que los municipios que fomenten el turismo, podrán contar con apoyos en este sector a partir de lo citado en los párrafos anteriores. En todo caso, la administración municipal es libre de convenir, concertar o coordinar acciones con los gobiernos estatal y federal, y con las diferentes instancias de la administración pública, con el objetivo de impulsar el desarrollo municipal en todos sus aspectos.

b) Orden Estatal

Al igual que en el orden federal, la pirámide de leyes que rige la vida ordenada de la sociedad veracruzana, se encuentra encabezada por la Carta Magna estatal, de cuyos principios emana el conjunto de estatutos que delimitan el estado de derecho.

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 4

– Última reforma de la Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 21/03/2007. 36

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 De acuerdo con el Artículo 115 de la Carta Magna nacional, la Constitución del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave sustenta en los artículos 68 y 71 la legalidad de la planeación municipal; estos artículos citan: “Artículo 68. Cada municipio será gobernado por un Ayuntamiento de elección popular, libre, directa y secreta, integrado por un presidente, un síndico y los demás ediles que determine el Congreso, y no habrá autoridad intermedia entre éste y el Gobierno del Estado. Sólo los ayuntamientos, o en su caso, los concejos municipales, podrán ejercer las facultades que esta Constitución les confiere.” “Artículo 71. Los ayuntamientos estarán facultados para aprobar, de acuerdo con las leyes que expida el Congreso del Estado, los bandos de policía y gobierno; los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones que organicen la administración pública municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.” Entre las leyes a que se refiere el párrafo anterior, se ampara la posibilidad de celebración de convenios entre el municipio, el estado, la federación y los particulares, establecido en las fracciones III y X del mismo artículo: “III. Cuando a juicio de los ayuntamientos sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado u otorgar concesiones a los particulares, para que aquél o éstos se hagan cargo temporalmente de la ejecución, la operación de obras y la prestación de servicios municipales o bien los presten coordinadamente con el Estado;” “X. Los municipios del Estado, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose 37

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio;” En el mismo artículo fracción XI, se enlistan las funciones y servicios que corren a cargo de la administración pública municipal: “XI. Los ayuntamientos tendrán a su cargo las siguientes funciones y servicios municipales: a) Agua potable, drenaje y alcantarillado; b) Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones; f) Rastros; g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines; h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito; i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico; j) Salud pública municipal; y k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los municipios.” También se estipula la participación del municipio en las acciones conducentes al desarrollo urbano y ordenamiento territorial: 38

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 “XII. Los ayuntamientos, conforme a las leyes, estarán facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación y administración de sus reservas territoriales; autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; participar en la creación y administración de zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación de programas de ordenamiento en esta materia y en la formulación de Programas de Desarrollo Regional, así como intervenir en la formulación y aplicación de programas de transporte público de pasajeros cuando afecte su ámbito territorial y celebrar convenios para la administración y custodia de las zonas federales. Para tal efecto y de conformidad con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de la Constitución Federal, expedirán los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarias;” y “XIV. Para dictar disposiciones que afecten al patrimonio inmobiliario municipal, o para celebrar actos o convenios que comprometan al municipio para un plazo mayor al período del ayuntamiento, se requiere el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros del mismo;” Con estas bases generales, los municipios se encuentran investidos de personalidad jurídica, por lo que, de acuerdo con el Artículo 71 “Recaudarán y administrarán en forma directa y libre los recursos que integren la Hacienda Municipal, la cual se formará de los impuestos, derechos, productos, aprovechamientos, participaciones, contribuciones, tasas adicionales que decrete el Estado sobre la propiedad inmobiliaria, la de su fraccionamiento, división, consolidación, traslación y mejoras, las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles y todos los demás ingresos fiscales que el Congreso del Estado

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 establezca a su favor;” y con ello, se encuentran en posición de llevar a cabo las obras y acciones que impulsen el desarrollo dentro de sus territorios. El proceso de desarrollo sólo se puede respaldar en un esquema de planeación, por lo que la Ley Estatal de Planeación es el estatuto que dirige dicho proceso.

Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave 5 En respaldo al proyecto nacional de planeación, la Ley de Planeación del Estado vincula la competencia de los planes de desarrollo municipal, regional y urbano, con los gobiernos municipal y federal. De acuerdo con un proceso de planeación nacional y democrático para la formulación, instrumentación, control y evaluación del Plan, los programas y proyectos de la Administración Pública, se llevarán a cabo actividades que permitan recoger, sintetizar, sistematizar, ordenar y traducir en decisiones y acciones de gobierno las demandas sociales. Para cumplir con lo anterior, las dependencias de la administración pública están instruidas por lo que dicta el Artículo 9, fracción III, inciso b) “Elaborar los programas sectoriales, regionales prioritarios y especiales, tomando en cuenta las propuestas que presenten las entidades del sector, así como las opiniones de las instituciones y grupos sociales interesados.” De la misma manera, y en apego a la ley, el Plan Municipal de Desarrollo se alineará a lo establecido en los programas sectoriales, regionales y especiales estatales con la finalidad de apoyar el esquema de desarrollo, tal y como está estipulado en el Artículo 4 de la misma ley “El Ejecutivo del Estado y los 5

– Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987. 40

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación democrática de los grupos sociales y privados, de conformidad con lo dispuesto por esta Ley.” Asimismo, en el Artículo 9, fracciones VI y VII se define concretamente que “A los Ayuntamientos del Estado, les compete: a).- Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal, por conducto de su respectivo Presidente Municipal. b).- Remitir los planes municipales de desarrollo a la Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones. c).- Aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo. d).- Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley. e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia. VII.- A las Administraciones Públicas Municipales, les compete: a).- Intervenir respecto a las materias que le correspondan, en la elaboración de Planes Municipales de Desarrollo. b).- Asegurar la congruencia de sus programas, con su propio Plan Municipal, con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, así como con otros planes municipales. c).- Participar en la elaboración de los programas que les corresponden, presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y objetivos. d).- Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, con los objetivos y prioridades de su programa, así como los resultados de su ejecución. e).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.”

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Para lograr que el proceso de planeación del desarrollo sea veraz y oportuno, será necesario que el Ayuntamiento forme Comités de Planeación Municipales, cuyas atribuciones sean las que ampara el artículo 9 en su fracción VIII: “a).- Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, tomando en cuenta las propuestas de la

Administración

Pública

Municipal,

Estatal

Federal,

así

como

los

planteamientos y propuestas de las instituciones y grupos sociales, buscando su congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo. b).- Colaborar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal de Desarrollo. c).- Las demás que le atribuyan las leyes, reglamentos, decretos y acuerdos sobre la materia.” La vigencia jurídica de los planes municipales, y por consiguiente, el máximo horizonte de planeación se apegará a lo estipulado en el Artículo 26: “Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda.” “El Plan, precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal. Contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines; determinará los órganos responsables de su ejecución; sus previsiones se referirán al conjunto de las actividades económicas, sociales y culturales y regirá el contenido de los programas que se deriven del Plan.”

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Se espera que del Plan Municipal de Desarrollo emanen los programas, que a manera de políticas públicas, se constituyan en las acciones tendientes a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio, en base a lo que el Artículo 28 expone: “Los programas derivarán del Plan Municipal de Desarrollo y deberán guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho Plan.” Asimismo, en el Articulo 33, cita “Los programas que deriven del Plan Municipal de Desarrollo, deberán ser congruentes entre sí; regirán las actividades de la Administración Pública Municipal en su conjunto y servirán de base para la integración de sus presupuestos respectivos, conforme a la legislación aplicable.” El proceso de elaboración, aprobación y difusión del Plan es la primera tarea del Ayuntamiento una vez que ha entrado en funciones, dado el Artículo 29 que a tenor dicta: “Una vez aprobado el Plan Municipal y sus programas, por parte del Ayuntamiento, serán obligatorios para la Administración Pública Municipal, en el ámbito de su respectiva competencia.” Es por ello que en Artículo 30 se especifica que “El Plan Municipal de Desarrollo se publicará en la "Gaceta Oficial", previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.” Con está acción, el Plan Municipal cobra vigencia jurídica. Para llevar cabalmente a efecto el Plan, el Artículo 31 cita “La coordinación en la ejecución del Plan Municipal y los programas, deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo.” A este respecto, en el Artículo 36 se establece que al amparo de la coordinación “El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los Ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen en la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas 43

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 competencias, en la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para que las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se planeen de manera conjunta, en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz-Llave, el que se considera como la única instancia para hacer compatibles los esfuerzos de los tres niveles de gobierno.” Así mismo, lo que respecta a la concertación e inducción, los siguientes artículos establecen la vigencia legal de cada acto: “ARTÍCULO 39.-El Ejecutivo Estatal y las entidades paraestatales, podrán concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los programas que se deriven de éste, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados. Lo anterior será aplicable en el caso de los Ayuntamientos, respecto de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas derivados de ellos. ARTÍCULO 40.-La concertación a que se refiere el artículo anterior, será objeto de convenios de cumplimiento obligatorio para las partes que los celebren, en los cuales se establecerán las consecuencias y sanciones que se deriven de su incumplimiento, a fin de asegurar el interés general y garantizar su ejecución en tiempo, espacio y forma. ARTICULO 42.-Los proyectos de Presupuesto de Egresos del Estado y de los Ayuntamientos; los programas y presupuestos de las entidades paraestatales, no integrados en los proyectos antes mencionados, las iniciativas de Ley de Ingresos y los actos que las dependencias de la Administración Pública Estatal y Municipal realicen, para inducir acciones de los sectores de la sociedad, deberán ser congruentes con los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo y del Plan Municipal de Desarrollo, según corresponda y con los programas a que se refiere esta Ley. 44

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 El propio Ejecutivo Estatal, los Ayuntamientos del Estado y las entidades paraestatales, observarán dichos objetivos y prioridades en la concertación e inducción de acciones del Plan Estatal de Desarrollo, de los Planes Municipales de Desarrollo y de los programas correspondientes, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.” Para llevar a cabo el Plan, es necesaria la participación de las instituciones gubernamentales, por lo que para puntualizar la coordinación de las acciones que competen a cada una de ellas, se citan los artículos que dictan sus atribuciones en relación con la elaboración de los planes y programas de orden urbano, municipal y regional dentro del ámbito veracruzano.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 6 Dado que el objeto de esta ley es establecer las bases de la organización y funcionamiento de las dependencias centralizadas y entidades paraestatales en que se divide, es necesario citar aquí algunas de las disposiciones. Son atribuciones correspondientes a la Secretaría de Finanzas y Planeación – SEFIPLAN – las que se definen en el Artículo 19 de esta misma ley: “coordinar la administración financiera y tributaria de la Hacienda Pública y de proyectar con la participación de las dependencias y entidades de la administración pública, la planeación, programación y presupuestación del Estado, en el marco del sistema de planeación democrática, así como de llevar el control administrativo de los

– Última reforma de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 08/08/2007 45

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 recursos humanos y materiales, y el control del ejercicio de los recursos financieros…” Esta misma secretaría tiene la obligación de “Proponer al Ejecutivo Estatal los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes sobre asuntos financieros, tributarios; y en las materias de planeación, programación, presupuestación y evaluación de la actividad económica del Estado;” a través de su titular, tal como lo estipula el Artículo 19, fracción XXII. En el mismo artículo fracción XLII se cita: “Asesorar al Gobernador del Estado en la elaboración de los convenios que celebre con los Gobiernos Federal y Municipales, o de otras entidades federativas, en materia de planeación, programación, supervisión y evaluación del desarrollo del Estado;” de lo anterior se entiende que es la SEFIPLAN la Secretaría que implementa los lineamientos a seguir en materia de desarrollo. En el mismo tenor, el de la planeación, cabe recordar que dado que la educación es un pilar del proceso de desarrollo, la Secretaría de Educación – SEV – puede “Gestionar, elaborar y, en su caso ejecutar, los acuerdos de coordinación que en materia educativa celebre el Estado con el Gobierno Federal o con los Ayuntamientos;”

través

titular;

dicha

tarea

esta

debidamente

instrumentada en el Artículo 21, fracción VII. Asimismo, en la fracción XVII, se establece que corresponde a esta Secretaría “Promover, en coordinación con la Secretaría de Salud y Asistencia y la de Desarrollo Regional, los programas de educación para la salud y mejoramiento del ambiente;” por lo que para llevar a cabo cualquier acción de esta índole, que en el Plan Municipal de Desarrollo requiera de respaldo en programas educativos, el municipio podrá recurrir a la SEV, y de acuerdo con la fracción XXIV, también podrá solicitar a la Secretaría de Turismo y Cultura, el apoyo necesario para “la 46

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 realización de congresos, asambleas, reuniones, eventos, competencias y concursos de carácter científico, técnico, cultural, artístico y educativo;” En materia económica, en el Artículo 23 del mismo ordenamiento, se estipula “La Secretaría de Desarrollo Económico y Portuario [SEDECOP] es la dependencia responsable de coordinar la política de desarrollo industrial, comercial y portuario de la Entidad, así como de vigilar la aplicación y observancia de las disposiciones legales en estas materias” por lo que en la fracción primera establece que entre las responsabilidades de su titular se encuentra la de “Formular, dirigir, coordinar y controlar, en términos de las leyes de la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecución de las políticas y programas del Estado de Veracruz relativos al fomento de las actividades industriales, mineras y portuarias.” Lo anterior resulta importante, ya que el Plan Municipal de Desarrollo se elabora en base a los lineamientos estratégicos del Plan Veracruzano de Desarrollo – PVD – y en base a ello, la fracción IX toma mayor fuerza, pues la SEDECOP es la encargada de

“Promover, en coordinación con la Secretaría de Finanzas y

Planeación, el otorgamiento de estímulos de orden tributario con objeto de fomentar la participación de la iniciativa privada en la inversión productiva en la Entidad;” incentivar la inversión de los particulares en las actividades productivas, es un objetivo básico del PVD. Otra base del proceso de desarrollo, lo representan las vías de comunicación; el trabajo de la Secretaría de Comunicaciones – SECOM – resulta trascendental, y en base a lo estipulado en las fracciones I, II y III del Artículo 26, entre sus atribuciones se encuentran: “I. Dirigir, proyectar y controlar la presupuestación y ejecución de los programas relativos a la construcción, conservación y rehabilitación de la vías de comunicación estatales; 47

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 II. Formular el programa anual de construcción, conservación y rehabilitación de autopistas, carreteras, caminos, puentes, aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdicción estatal, de acuerdo con el Plan Veracruzano de Desarrollo y con la participación, en su caso, de los Ayuntamientos de la Entidad, las autoridades estatales y federales o los particulares vinculados con estas autoridades; III. Proyectar, construir, conservar y rehabilitar los autopistas, carreteras, puentes aeropuertos, estaciones y centrales de telecomunicaciones o de auto transporte de jurisdicción estatal, en cooperación con los Gobiernos Federal o Municipal, así como con los particulares;” De tal forma que los Planes Municipales se podrán adherir a los objetivos del PVD, y al hacerlo, podrán solicitar la intervención de la SECOM en las acciones correspondientes a las vías terrestres de comunicaciones. Por otro lado, la Secretaría de Desarrollo Regional y Medio Ambiente – SEDESMA – es la encargada de “…coordinar la política de desarrollo social para el combate a la pobreza, en particular en materia de asentamientos humanos, ordenamiento del desarrollo territorial regional y urbano y de vivienda, así como ejecutar obras públicas relacionadas con estas materias; de formular, ejecutar y evaluar las políticas para preservar y restaurar el equilibrio ecológico y proteger el medio ambiente; y de normar y coordinar la prestación de servicios de asistencia pública y social, incluyendo el Sistema Estatal de Desarrollo Humano y Familiar, en los términos de la normativa que lo regule.” Ello especificado en el Artículo 27. Por lo que, el municipio tiene entre sus prerrogativas, acercarse a la SEDESMA para que, de manera conjunta, planeen el desarrollo urbano de las ciudades; se deberá otorgar especial cuidado a la reubicación de familias asentadas en zonas de riesgo, a la selección de las zonas de reserva habitacional, al ordenamiento urbano, a los programas de vivienda, y a las acciones en pro del medio ambiente. 48

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En el rubro de lo agropecuario, bosques y pesca, la Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca – SEDARPA – “es la dependencia responsable de coordinar las políticas públicas de desarrollo agrícola, ganadero, forestal y pesquero en la entidad” tal como lo indica el Artículo 29. El Plan Municipal se apegará a los lineamientos que emanen de dicha dependencia, para cumplir con las acciones en el rubro primario de la economía. En el Artículo 32, se establece que la Secretaría de Salud podrá, en concurrencia de los municipios y los niveles gubernamentales: “I. Proponer las políticas, conducir y evaluar los programas de salud de acuerdo con el Plan Veracruzano de Desarrollo; II. Planear, normar, establecer, coordinar y evaluar el sistema integral de servicios de salud y asistencia para el Estado, en coordinación con instituciones de salud de los gobiernos federal, estatal, y municipales, y con instituciones sociales y privadas; III. Planear y ejecutar las campañas sobre servicios médicos, salud pública y asistencia social, y, en su caso, en coordinación con las autoridades federales y municipales, e instituciones sociales y privadas; […] V. En coordinación con la Secretaría de Desarrollo Social y Medio Ambiente y con las autoridades federales y municipales competentes, participar en la formulación, conducción y evaluación de las políticas de saneamiento ambiental;” En aspectos de salud pública, el municipio no deberá escatimar la aplicación de recursos, aun cuando se encuentra respalda por la Secretaría de Salud.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En otro orden de ideas, el fomento al turismo es un buen generador de recursos al municipio, por lo que en el Artículo 32 Bis, se establece “La Secretaría de Turismo y Cultura es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las políticas públicas y los programas de desarrollo y promoción del sector turístico de la Entidad; promover e impulsar la difusión de la Cultura y de las manifestaciones artísticas; la conservación y el incremento del patrimonio cultural, histórico y artístico de Veracruz; así como normar y conducir las políticas y programas en los procesos de sistematización, seguimiento y compilación de la Información Pública Gubernamental.” Entre sus atribuciones se citan en el Artículo 32 Ter “I. Proponer, diseñar, coordinar, dirigir y supervisar en los términos de las leyes de la materia y del Plan Veracruzano de Desarrollo, la ejecución de las políticas y programas del Estado relativos al fomento de las actividades turísticas en un marco de sustentabilidad; II. Participar en la planeación y programación de las obras de infraestructura e inversiones en áreas de desarrollo turístico y cultural en la entidad; III. Elaborar los estudios y programas de factibilidad de inversión turística que permitan su promoción y fomento, las coinversiones y la instalación de empresas vinculadas al sector, privilegiando la creación de fuentes de empleo;” Metas a las que el Plan Municipal se adhiere, con la finalidad de instrumentar el proyecto estatal de desarrollo descrito en el PVD. Como se observa, el municipio cuenta, por ley, con el respaldo de todas las Secretarías de Gobierno. La normatividad que rige el actuar de los servidores públicos del Ayuntamiento está contenida en la Ley Orgánica del Municipio Libre, que a continuación se comenta.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 c) Orden Municipal

Ley Orgánica del Municipio Libre Este ordenamiento rige el actuar de la administración pública municipal desde la perspectiva de las disposiciones constitucionales relativas a la organización y funcionamiento del Municipio Libre. Las atribuciones relativas al municipio respecto de la elaboración, ejecución y aplicación del Plan Municipal de Desarrollo, se establecen en el Artículo 35, en sus fracciones: “IV. Elaborar, aprobar, ejecutar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca; […] XIX. Realizar estudios, programas de investigación, capacitación y orientación en materia de desarrollo municipal, comunitario y de participación social; […] XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con personas físicas o morales; XXV. Tener a su cargo las siguientes funciones y servicios públicos municipales: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público; c) Limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales; d) Mercados y centrales de abasto; e) Panteones;

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

f) Rastros; g) Construcción y mantenimiento de calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pública, policía preventiva municipal, protección civil y tránsito; i) Promoción y organización de la sociedad para la planeación del desarrollo urbano, cultural, económico y del equilibrio ecológico; j) Salud pública municipal; y k) Las demás que el Congreso del Estado determine según las condiciones territoriales, socioeconómicas y la capacidad administrativa y financiera de los municipios. XXVI. Acordar la integración de las Comisiones Municipales, de conformidad con la propuesta que al efecto formule el Presidente Municipal;” Las atribuciones mencionadas son parte importante del Plan Municipal de Desarrollo, pues de ellas depende en gran medida el bienestar de la población; para llevar afecto las obras y acciones en estos rubros, el Ayuntamiento podrá formar comisiones, que de acuerdo al Artículo 39 “son órganos que se integran por Ediles con el propósito de contribuir a cuidar y vigilar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento, en la prestación de los servicios públicos municipales, así como de las dependencias... “ En el Artículo 40 se enlistan las más necesarias: “I. Hacienda y Patrimonio Municipal; II. Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo; III. Policía y Prevención del Delito; IV. Tránsito y Vialidad; V. Salud y Asistencia Pública; VI. Comunicaciones y Obras Públicas; 52

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 VII. Asentamientos Humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la Tenencia de la Tierra; VIII. Participación Ciudadana y Vecinal; IX. Limpia Pública; X. Fomento Agropecuario; XI. Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastros; XII. Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales; XIII. Ornato, Parques, Jardines y Alumbrado; XIV. Ecología y Medio Ambiente; XV. Registro Civil, Panteones y Reclutamiento; y XVI. Gobernación, Reglamentos y Circulares.” “Además de las señaladas en el artículo anterior, el Ayuntamiento podrá formar las Comisiones de carácter permanente o transitorias que requiera, conforme a las necesidades del servicio público. Asimismo, para su mejor prestación, podrá reasignar o reagrupar las funciones y servicios públicos señalados en el artículo 35, fracción XXV, debiendo notificarlo al Congreso del Estado.” Esto último establecido en el Artículo 41. El Plan Municipal debe cumplir con el Objetivo de impulsar desarrollo en base a las atribuciones del municipio, sus servidores públicos y las Comisiones Municipales; las atribuciones de estas últimas se citan a partir del Artículo 44: “Para la atención de los servicios públicos, las Comisiones tendrán las atribuciones siguientes: I. Formular y proponer al Ayuntamiento un programa para la atención del servicio público de que se trate; II. Supervisar que el servicio público se preste con eficiencia;

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 III. Proponer al Ayuntamiento, previo estudio y dictamen, acuerdos para la solución de asuntos de las respectivas ramas de la administración pública municipal; IV. Vigilar la exacta aplicación de los recursos económicos destinados a la prestación del servicio; V. Promover ante los ciudadanos lo conducente al mejoramiento del servicio; VI. Informar al Ayuntamiento, en virtud del servicio que supervisa, cuando haya coincidencia de funciones con el Estado o la Federación; VII. Proponer con oportunidad, al Ayuntamiento, el presupuesto de gastos necesarios para la mejor prestación del servicio; y VIII. Vigilar la aplicación del Reglamento correspondiente, proponiendo al Ayuntamiento las reformas que estime necesarias.” Con el propósito de ser consecuentes con dicho objetivo primordial, el ayuntamiento también se podrá apoyar en otras figuras organizadas de la sociedad, como los jefes de manzana, cuyas atribuciones están definidas en el Artículo 65, en sus fracciones siguientes: “I. Ejecutar las resoluciones y acuerdos que le instruya el Ayuntamiento, dentro de la circunscripción territorial correspondiente a su nombramiento; […] VI. Auxiliar a las autoridades federales, estatales o municipales, en el desempeño de sus atribuciones; […] IX. Procurar todo aquello que tienda al bienestar de la comunidad.” Las obras, acciones estratégicas y programas emanados del Plan, podrán contar con los tres tipos de relación legal entre el municipio y otras figuras gubernamentales como el estado, la federación y otros municipios a través de acuerdos de coordinación, convenios y asociación municipal, en base a lo estipulado en el Artículo 103, que a tenor cita: 54

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ” Los municipios podrán celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado o de la Diputación Permanente, la que se otorgará siempre y cuando la coordinación o asociación arrojen un beneficio en la prestación de los servicios a los habitantes de los municipios, exista un acuerdo de cabildo aprobado por las dos terceras partes de sus miembros y se haya escuchado a los Agentes y Subagentes Municipales, así como a los Jefes de Manzana. Esta disposición regirá para los casos siguientes: I. Con municipios de otras entidades federativas, para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan; II. Con el Estado, para que éste de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos servicios públicos o funciones, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio. El convenio que se celebre deberá establecer los derechos y obligaciones del Estado y del Municipio para la prestación de servicios públicos; III. Con el Estado o la Federación, para que se hagan cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administración y recaudación de las contribuciones y tasas adicionales que aquellos establezcan en su favor; IV. Con el Estado o la Federación, para asumir la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que correspondan a aquellos, cuando el desarrollo económico y social lo hagan necesario; V. Con el Estado o la Federación, para que éstos asuman la ejecución y operación de obras y la prestación de servicios públicos que corresponda a los municipios, cuando el desarrollo económico y social lo haga necesario; VI. Con personas físicas o morales para la ejecución u operación de obras, o la prestación de servicios públicos municipales, cuando en virtud del convenio y sin afectar la calidad del servicio, se produzcan beneficios para el Municipio en los términos de esta Ley;

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 VII. Con la Federación o el Estado para realizar actividades o ejercer facultades en bienes y zonas de jurisdicción federal o estatal. Para la realización de acciones conjuntas o para delegarles atribuciones en materia de preservación, conservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la protección y mejoramiento del ambiente; o VIII. Con el Estado, para que éste asuma actividades o ejerza facultades en la jurisdicción del municipio, ejecutando acciones conjuntas y atribuciones delegadas en materia catastral, como son la elaboración, mantenimiento y actualización del Catastro, dependiendo de la norma, asesoría y supervisión Estatal. Tratándose de convenios con otros municipios de la entidad, sólo se requerirá el previo acuerdo entre sus respectivos Ayuntamientos, notificándolo al Congreso del Estado o a la Diputación Permanente.” Ya en el Artículo 35 fracciones XXII, XXIII y XXIV quedan establecidas estas atribuciones para el municipio: “XXII. Celebrar, previo acuerdo de sus respectivos Cabildos, convenios de coordinación y asociación con otros municipios para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la asociación de municipios del Estado con municipios de otras entidades federativas, deberán contar con la aprobación del Congreso. Asimismo, cuando a juicio del Ayuntamiento respectivo sea necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que éste, de manera directa o a través del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos

servicios

públicos

o funciones, o

bien

se presten

o ejerzan

coordinadamente por el Estado y el propio municipio; XXIII. Otorgar concesiones a los particulares, previa autorización del Congreso del Estado en los términos que señale esta ley, para la prestación de servicios

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 públicos municipales y para el uso, explotación y aprovechamiento de bienes de dominio público de los municipios; XXIV. Celebrar convenios, previa autorización del Congreso del Estado, con personas físicas o morales;” La ley orgánica del municipio libre en su Titulo Decimo De La Planeación Municipal y De la Contraloría Social señala en sus artículos 191 fracciones VI, VII, VIII, 193, 195 fracciones II, V, 196 y 198 lo siguiente: Articulo 191.- “El Consejo de Planeación para el Desarrollo Municipal es un órgano de participación ciudadana y consulta, auxiliar del Ayuntamiento en las funciones relativas a la planeación, integrado por ciudadanos distinguidos y organizaciones sociales, representativas de los sectores público, social y privado del municipio, designados por el Cabildo, a propuesta del Presidente Municipal”. De las atribuciones que correspondan al consejo de planeación para el desarrollo municipal en sus fracciones VI, VII y VIII determina el protocolo en se propondrá, emitirá y formara propuesta al ayuntamiento para la Planeación y Contraloría de Los Planes Municipales De Desarrollo: …“VI. Proponer a las autoridades municipales, previo estudio, la realización de obras, la creación de nuevos servicios públicos o el mejoramiento de los ya existentes; VII. Emitir opinión respecto de las consultas que en las materias relacionadas con la planeación municipal le formulen el Ayuntamiento, ciudadanos, instituciones u organizaciones del municipio; y VIII. Formar comisiones de estudio sobre asuntos determinados, relacionados con la planeación municipal.”

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Artículo 193. “Los Ayuntamientos deberán elaborar, en forma democrática y participativa, sus Planes de Desarrollo Municipal, así como los programas de trabajo necesarios para su ejecución, que serán rectores de las actividades que realicen sus dependencias y entidades.” Los Planes Municipales de Desarrollo se publicarán en la Gaceta Oficial del estado. En artículo 195 en sus fracciones de la I a la V señala los objetivos principales que debe seguir el plan de desarrollo municipal de las que destacan las siguientes: …II. Propiciar el desarrollo del municipio con base en una perspectiva regional; III. Asegurar la participación de la ciudadanía en las acciones del gobierno municipal …V. Aplicar de manera racional los recursos financieros para el cumplimiento del Plan y sus programas de desarrollo. De los artículos anteriores ya quedando claras cada una de las disposiciones para lograr el desarrollo del plan municipal el articulo 196 fija de manera precisa la misión de su elaboración en contenido del mismo y sus metas así como otros rubros especificados en el articulo que a la letra dice: Artículo 196. “El Plan de Desarrollo Municipal contendrá, por lo menos, un diagnóstico sobre las condiciones económicas y sociales del municipio, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecución, las dependencias, entidades y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinación y concertación que se requieran para su ejecución y cumplimiento, de conformidad con lo establecido en la ley de la materia.” La elaboración del plan de desarrollo municipal no solo se enfoca al bienestar social en materia de servicios públicos para el mejoramiento de la calidad de vida; sino que también se ha legislado en la promoción y defensa entre los habitantes 58

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 del municipio el conocimiento, respeto y defensa de los derechos humanos. Mismas reformas que deberán entrar en la reglamentación del plan de desarrollo municipal en el año 2011 De conformidad con la publicación hecha en la gaceta oficial del gobierno del estado de Veracruz se adiciona una fracción al Artículo 40… I. a XIX. … XX. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos Y un articulo 60 quinquies Fracciones de la I a VII Artículo 60 Quinquies. Son atribuciones de la Comisión de Promoción y Defensa de los Derechos Humanos: I. Promover que el Ayuntamiento establezca políticas públicas, disposiciones y lineamientos generales, en su ámbito competencial, orientados a la difusión, respeto y defensa de los derechos humanos; II. Vigilar que los acuerdos del Ayuntamiento y los actos realizados por las dependencias y entidades de la administración pública municipal no violenten, en general, los derechos humanos fundamentales de las personas y, en forma especial, de mujeres, menores de edad, discapacitados, adultos mayores y de integrantes de comunidades indígenas; III. Proponer acciones coordinadas con los organismos públicos y sociales protectores de derechos humanos, para el estudio, la cultura y difusión de los mismos en el municipio; IV. En su caso, supervisar y evaluar los trabajos de la dependencia o entidad municipal encargada del fomento y la protección de los derechos humanos; V. Conocer de la situación imperante en los centros de detención y custodia dependientes del municipio, para cuidar que se respeten los derechos humanos de los detenidos y, en su caso, proponer al Ayuntamiento las medidas administrativas orientadas al efecto;

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 IV. DIAGNOSTICO. 1.1 Entorno micro-regional y municipal de Ixtaczoquitlán, Veracruz.

Municipios en transición de lo rural a lo urbano1: Establecer el punto intermedio entre lo urbano y lo rural resulta complicado, máxime cuando no existe una definición que pueda acotar el dominio de cada uno de los dos ámbitos, tal y como lo hacen constar Villalvalzo, Corona & García en su trabajo: “James H. Johnson menciona que el procedimiento usual consiste en definir como urbano todo asentamiento que tenga un tamaño, una densidad de población y una estructura de empleo determinados –mientras que la población que reside fuera de dicho asentamiento se define como rural– (…) La única definición funcional (…) se basa en existencia de una proporción importante de población activa no rural en un asentamiento concentrado…” 2 Sin embargo, para Unikel si existen niveles intermedios entre lo urbano y lo rural; denominó localidades mixtas rurales y mixtas urbanas, a aquellas que encuentran intermedias de los rangos poblacionales que en su clasificación acotan los ámbitos a los extremos de la misma. Así, para este investigador, las localidades mixtas rurales son aquellas entre cinco y diez mil habitantes, y las mixtas urbanas contienen entre 10 mil y 15 mil habitantes. Al margen del volumen poblacional, el conjunto de actividades económicas que se llevan a cabo en estos entornos, que por lo regular se localizan dentro del hinterland de las grandes ciudades, pueden señalar un punto intermedio entre lo rural y lo urbano; estos ámbitos se observan en el proceso de ampliación física de las urbanizaciones, hacia localidades aledañas, incluyéndolas y rebasándolas incluso un tiempo después; o también, la cercanía de pequeñas localidades con grandes centros

(Esta sección esta tomada íntegramente de: Vela Martínez Rafael; Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas económicas; El Colegio de Veracruz; México; 2009).

– Villalvazo Peña, Pablo et al, op. cit. (p. 20).

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 urbanos inciden en un proceso en que paulatinamente las actividades económicas cambian del sector primario al secundario y terciario. Para que el fenómeno de la semiruralidad o semiurbanización se presente, no resulta necesario que exista cercanía entre localidades, ya que se puede inducir el proceso de acuerdo a las necesidades económicas de la población, al conjunto de ventajas comparativas o a la inclusión de un elemento externo, como sería el caso de la llegada de inversionistas en el ramo turístico; este último elemento es particularmente notorio y creciente en los últimos años, pues representa una opción en contra de la pobreza y la marginación. De alguna manera, el desarrollo de las grandes ciudades y sus zonas industriales, han permitido la aparición de un clima social ad hoc con este proceso de cambio, en donde los individuos salen de la sociedad campesina y evolucionan en un continuum que tiene inicio en la cantidad de posesiones.3 Este tipo de sociedades en transición se encuentran en plena lucha en contra de la marginación y la pobreza; las familias apuestan por el trabajo y el estudio para alcanzar una vida plena. No existe un parámetro, que no sea el volumen poblacional señalado por Unikel, que permita definir a las sociedades que se encuentran en el trance de la semiruralidad o semiurbanización; sin embargo, podría ser posible clasificar estos municipios con base en el Índice de Marginación, delimitado a partir de un manejo estadístico por distribución de frecuencias, o desviación estándar. 1. Municipios con población urbana. Por lo general, cuando se hace referencia a los ámbitos urbanos se utilizan sinónimos como ciudad, urbanización e industrialización; y aunque en términos coloquiales puede ser que la aplicación de dichos términos sea adecuada, en realidad no lo es; no todas las ciudades cuentan con industria asentada en su territorio, y no todos los espacios del mismo cuentan con la cobertura de elementos de urbanización (agua potable, drenaje, energía eléctrica y otras redes de servicios). Incluso, actualmente todo parece apuntar hacia un desarrollo urbano divergente del desarrollo industrial, todo ello como resultado de la división del proceso de trabajo que desde la década de los ochenta permitió el surgimiento de las maquiladoras. 3

– Foster, George M., op. cit.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 A este respecto, se puede citar la definición del Diccionario de la Lengua Española: Urbanizar. / 1. tr. Acondicionar una porción de terreno y prepararlo para su uso urbano, abriendo calles y dotándolas de luz, pavimento y demás servicios. / 2. tr. Hacer urbano y sociable a alguien. 4 De tal forma, y al amparo de esta definición, se puede concluir que la población urbana es aquella que habita en espacios con vialidades y servicios municipales básicos. El hecho que esta población se encuentre rodeada de servicios hace que los asentamientos humanos con estas características crezcan rápidamente, pues al crecimiento natural de la población se debe sumar el incremento de habitantes debido a la inmigración, ya que la amplia oferta laboral y de servicios, así como la mejoría en las condiciones de vida resultan siempre atrayentes; de hecho la migración inter regional predominantemente sucede de los lugares pobres hacia los lugares ricos y con amplia oferta de oportunidades. Al igual que con el ámbito rural, resulta complicado acotar el concepto de lo urbano; sin importar el tipo de criterio empleado, bien sea cuantitativo, cualitativo o de percepción, las diferencias socioculturales entre territorios es causa de discrepancias en el dimensionamiento de los fenómenos: “cualitativamente, los elementos más usados para definir [a las localidades urbanas] son el tamaño, la densidad, la morfología del núcleo y las actividades no agrarias de la población”. 5 El problema principal estriba en que la ciudad es un ente cambiante, cuyo significado no ha sido el mismo a lo largo de la historia ni en los distintos contextos espaciales. Un marco urbano no precisamente debe caracterizarse por ser una aglomeración compacta, de tamaño considerable, y no necesariamente lo urbano y lo rural confieren atributos especiales a sus habitantes. 6 Es por lo anterior, que el criterio poblacional sigue siendo el más empleado para cualquier tipo de estudio; como ya se señaló, para el INEGI, urbana es una concentración poblacional mayor a 2 mil 500 habitantes o bien, que sin cumplir con este requisito sea sede de la cabecera municipal;

4 5

– Portal de la Real Academia Española, consulta en línea en http://www.rae.es/rae.html, 20 de febrero 2009, 12:41 p.m. – Villalvazo Peña, Pablo et el, op.cit. (p. 21). – Ibídem.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 mientras que para el CONAPO, más de 15 mil habitantes en un asentamiento, son suficientes para acotar el nivel de ciudad. Si este fuera el caso para clasificar los territorios municipales7, para el 2005 en el estado de Veracruz habría 118 municipios urbanos bajo el criterio del CONAPO (equivalentes al 55.66%), y 212 municipios bajo el criterio del INEGI. La permanente movilidad humana origina que de un censo al otro, municipios se incorporen o desincorporen de la escala; es el caso de Las Vigas de Ramírez y Totutla que registraron incremento poblacional del 2000 al 2005, logrando su ingreso a la lista de los ámbitos urbanos. También se presenta el caso contrario, en donde la población se enfrenta a un fuerte fenómeno migratorio de expulsión, por lo que el número de habitantes decrece y en consecuencia el municipio ya no es considerado urbano, como podría ser el caso de Chontla, Cosautlán de Carvajal y Mecayapan para el mismo período. Lo anterior representa un problema en tanto este criterio es empleado en gran medida en la distribución de los recursos públicos, pues implica reducciones significativas para los municipios con altos índices de emigración, toda vez que actualmente, son los espacios urbanos los que reciben los mayores presupuestos para obra pública y social. CUADRO 1. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL CONAPO POBLACION TOTAL

MUNICIPIO 2000

2005

1 Acayucan

79,459

78,243

2 Actopan

37,867

39,354

3 Acultzingo

18,689

17,785

4 Agua Dulce

44,322

44,100

– Se tiene perfectamente claro que un municipio esta integrado en su mayoría por más de una localidad; simplemente en este caso se esta haciendo una abstracción y se toma como unidad territorial.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 5 Alto Lucero de Gutiérrez Barrios

25,893

27,188

CUADRO 1. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL (Continuación) CONAPO MUNICIPIO

POBLACION TOTAL 2000

2005

6 Altotonga

56,962

53,241

7 Alvarado

48,178

49,499

8 Amatlán de los Reyes

38,287

36,823

9 Ángel R. Cabada

32,960

32,119

10 La Antigua

25,409

23,389

11 Atoyac

21,530

22,619

12 Atzacan

17,960

16,998

13 Atzalan

43,570

48,179

14 Ayahualulco

23,431

20,230

15 Banderilla

19,170

16,433

16 Benito Juárez

16,446

16,237

17 Boca del Río

141,906

135,804

18 Camerino Z. Mendoza

39,002

39,308

19 Carlos a. Carrillo

21,962

22,858

20 Castillo de Teayo

18,424

19,551

21 Catemaco

46,702

45,383

22 Cazones

23,059

23,839

23 Cerro Azul

24,739

24,729

24 Chicontepec

55,373

58,735

25 Las Choapas

70,092

73,077

26 Chocamán

16,549

15,130

28 Coatepec

79,787

73,536

29 Coatzacoalcos

280,363

267,212

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 30 Coatzintla

43,106

39,189

31 Comapa

16,870

17,094

CUADRO 1. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL(Continuación) CONAPO MUNICIPIO

POBLACION TOTAL 2000

2005

32 Córdoba

186,623

177,288

33 Cosamaloapan de Carpio

54,518

54,185

35 Coscomatepec

47,013

42,003

36 Cosoleacaque

104,970

97,437

37 Cotaxtla

18,821

18,920

38 Coyutla

20,843

21,105

39 Cuitláhuac

23,209

23,260

40 Emiliano Zapata

49,476

44,580

41 Espinal

24,823

23,876

42 Fortín

53,311

46,053

43 Gutiérrez Zamora

24,322

26,413

44 Hidalgotitlán

17,395

18,205

45 El Higo

18,392

18,446

46 Huatusco

49,081

46,477

47 Huayacocotla

19,313

18,093

48 Hueyapan de Ocampo

38,175

39,795

49 Ignacio de la Llave

17,370

17,753

50 Isla

38,422

38,847

52 Ixhuatlán de Madero

48,609

49,216

53 Ixhuatlán del Café

19,404

19,945

54 Ixtaczoquitlán

60,605

56,896

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 55 Jalacingo

37,791

33,399

56 Jáltipan

37,200

37,764

CUADRO 1. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL(Continuación) CONAPO MUNICIPIO

POBLACION TOTAL 2000

2005

57 Jesús Carranza

24,069

25,424

58 José Azueta

22,920

24,506

59 Juan Rodríguez Clara

343,889

33,495

60 Juchique de Ferrer

16,360

18,971

61 Las Vigas de Ramírez

15,036

14,161

62 Lerdo de Tejada

18,640

20,161

63 Manlio Fabio Altamirano

20,374

20,580

64 Mariano Escobedo

30,509

28,622

65 Martínez de la Torre

97,768

119,166

66 Medellín

38,840

35,171

67 Minatitlán

151,983

153,001

68 Misantla

59,980

60,771

69 Moloacán

15,883

16,755

26,804

27,218

71 Naolinco

18,885

18,097

72 Naranjos Amatlán

26,119

26,377

73 Nogales

31,818

30,945

74 Omealca

21,620

22,085

75 Orizaba

117,289

118,593

76 Ozuluama

23,190

24,394

77 Pánuco

91,006

90,657

78 Papantla

152,863

170,304

70 Nanchital de Lázaro Cárdenas del R.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 79 Paso de Ovejas

29,828

30,791

80 Paso del Macho

27,331

26,567

CUADRO 1. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO POBLACIONAL(Continuación) CONAPO MUNICIPIO

POBLACION TOTAL 2000

2005

81 La Perla

18,930

17,980

82 Perote

61,272

54,365

83 Platón Sánchez

17,670

17,509

84 Playa Vicente

38,125

49,388

85 Poza Rica

181,438

152,838

86 Pueblo Viejo

52,593

50,329

87 Puente Nacional

20,148

18,999

88 Rio Blanco

40,018

39,327

89 San Andrés Tuxtla

148,447

142,343

90 San Juan Evangelista

30,826

32,645

91 Santiago Tuxtla

54,939

54,539

92 Sayula de Alemán

28,813

27,958

93 Soledad Atzompa

19,189

16,392

94 Soledad de Doblado

26,807

27,198

95 Soteapan

28,104

27,486

96 Tamiahua

23,984

26,306

97 Tantoyuca

97,949

94,829

98 Tecolutla

24,258

25,681

Fuente: XII Censo de Población y Vivienda, INEGI 2000; II Conteo de Población y

Vivienda, INEGI 2005.

2. Municipios con mano de obra predominantemente ocupada en el sector Industrial, y comercial y de servicios.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Usualmente, en estudios demográficos y urbanísticos, se considera que al interior de los ámbitos urbanos predominan las actividades diferentes de lo agropecuario, caza, pesca y aprovechamiento forestal; es así toda vez que dichas actividades no pueden realizarse en la ciudad, por lo que las fuentes de empleo, son por lo regular, pertenecientes al conjunto de las manufacturas, el comercio de mayoreo, de menudeo y a los servicios de toda índole. Este criterio de tipificación entre lo urbano y lo rural, presenta limitaciones al igual que los criterios que ya se han discutido; en este caso, la condicionante estriba en el hecho que existe una gran masa de trabajadores que no habita en el mismo territorio político en el que está asentada la industria, es decir, que si en un municipio predomina la mano de obra ocupada en la industria, no significa necesariamente que sea un municipio urbanizado, mucho menos industrializado, ya que puede darse el caso que en respuesta a la cercanía con otro municipio que si cuente con industria, su población optó por especializarse en dichas actividades, a pesar de tener que transportarse diariamente o cada cortos periodos. Para este propósito, y en atención a la realidad veracruzana, se enlistan en el siguiente cuadro los municipios que presentan una ocupación mayor al 20% en las actividades industriales y de manufactura; posteriormente en el Cuadro 8, se hace lo propio con los territorios que cuentan con más del 30% de mano de obra empleada en actividades del sector comercio y servicios.

CUADRO 2. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR SECUNDARIO POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) MUNICIPIO

PEA OCUPADA PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

SECUNDARIO,

PORCENTAJE

2000 1 Acatlán 2 Acultzingo

778

273

35.09 %

5,466

1,298

23.75 %

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 3 Altotonga

18,712

4,791

25.60 %

4 Amatitlán

2,320

464

20.00 %

5 Naranjos Amatlán

8,754

2,072

23.67 %

CUADRO 2. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR SECUNDARIO (Continuación) POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) MUNICIPIO

PEA OCUPADA PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

SECUNDARIO,

PORCENTAJE

2000 6 Amatlán de los

12,633

2,790

22.09 %

7 La Antigua

8,453

2,159

25.54 %

8 Astacinga

1,184

265

22.38 %

9 Atlahuilco

2,311

663

28.69 %

10 Atoyac

7,760

2,217

28.57 %

11 Banderilla

6,100

1,553

25.46 %

12 Boca del Río

53,673

11,688

21.78 %

13,219

4,339

32.82 %

14 Cerro azul

8,070

1,978

24.51 %

15 Coatepec

30,690

7,167

23.35 %

16 Coatzacoalcos

99,037

28,278

28.55 %

17 Coatzintla

13,082

3,192

24.40 %

18 Colipa

1,858

482

25.94 %

19 Córdoba

69,749

15,508

22.23 %

20 Cosoleacaque

31,614

9,013

28.51 %

21 Cuichapa

3,007

1,076

35.78 %

22 Cuitláhuac

7,166

1,575

21.98 %

23 Chinameca

4,429

925

20.89 %

Reyes

13 Camerino Z. Mendoza

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 24 Fortín

18,394

4,280

23.27 %

25 Huiloapan

1,964

688

35.03 %

26 Ixhuatlancillo

4,333

1,268

29.26 %

CUADRO 2. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR SECUNDARIO (Continuación) POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) MUNICIPIO

PEA OCUPADA PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

SECUNDARIO,

PORCENTAJE

2000 27 Ixhuatlán del

3,913

1,441

28 Ixtaczoquitlán

21,054

5,564

29 Jalacingo

10,681

3,174

39.72 %

30 Jáltipan

12,371

2,599

21.01 %

31 Jamapa

3,255

723

22.21 %

32 Jilotepec

4,605

1,076

23.37 %

33 Lerdo de Tejada

6,628

2,009

30.31 %

34 Maltrata

4,091

1,383

33.81 %

6,462

1,347

20.84 %

8,890

1,924

21.64 %

37 Medellín

12,801

3,796

29.65 %

38 Miahuatlán

1,205

257

21.33 %

39 Minatitlán

49,808

13,371

26.85 %

40 Moloacán

4,614

1,361

29.50 %

41 Naolinco

7,244

2,216

30.59 %

42 Nogales

10,393

2,887

27.78 %

Sureste

35 Manlio Fabio Altamirano 36 Mariano Escobedo

36.83 % 26.43 %

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 43 Oluta

4,280

969

22.64 %

44 Orizaba

44,345

11,650

26.27 %

45 Oteapan

3,501

790

22.56 %

CUADRO 2. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR SECUNDARIO (CONTINUACIÓN) POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) MUNICIPIO

PEA OCUPADA PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

SECUNDARIO,

PORCENTAJE

2000 46 Pánuco

29,179

6,533

22.39 %

47 Paso de Ovejas

9,699

2,155

22.22 %

48 Perote

19,460

6,849

35.20 %

49 Poza Rica

56,054

15,123

26.98 %

3,992

946

23.70 %

51 Pueblo Viejo

17,217

4,627

26.87 %

52 Rafael Delgado

4,971

1,068

21.48 %

53 Rafael Lucio

1,914

519

27.12 %

54 Río Blanco

14,201

3,904

27.49 %

643

167

25.97 %

41,847

8,523

20.37 %

57 Soledad Atzompa

4,130

2,667

64.58 %

58 Tantoyuca

31,586

6,586

20.85 %

59 Tehuipango

5,030

1,196

23.78 %

60 Tlalnelhuayocan

3,860

1,092

28.29 %

61 Tlaquilpa

1,693

514

30.36 %

62 Tlilapan

1,244

342

27.49 %

50 Las Vigas de Ramírez

55 San Andrés Tenejapan 56 San Andrés Tuxtla

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 63 Tuxpan

44,735

10,373

23.19 %

64 Úrsulo Galván

9,439

2,182

23.12 %

65 Vega de Alatorre

6,655

2,026

30.44 %

CUADRO 2. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR SECUNDARIO (CONTINUACIÓN) POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) PEA OCUPADA

MUNICIPIO

PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

SECUNDARIO,

PORCENTAJE

2000 180,317

38,813

21.52 %

67 Villa Aldama

2,319

687

29.62 %

68 Xoxocotla

1,000

274

27.40 %

69 Zaragoza

2,340

485

20.73 %

70 Agua Dulce

13,257

4,463

33.67 %

71 El Higo

5,850

1,323

8,983

4,180

46.53 %

7,412

2,849

38.44 %

66 Veracruz

Nanchital

22.62 %

Lázaro Cárdenas del Río 73 Carlos A. Carrillo

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000.

En total, 73 municipios presentan una proporción mayor al 20% en la mano de obra ocupada en el sector secundario; se han resaltado aquellos en donde la proporción rebasa el 30% de ocupación, y se observa en ello que ninguno de los casos corresponde a las ciudades más grandes de la entidad. Situación contraria respecto a las actividades terciarias, en donde los cuatro municipios con mayor porcentaje de mano ocupada en este tipo de actividades corresponden a cuatro de las ciudades más grandes e importantes del estado: Orizaba, Boca del Río, Xalapa y Veracruz, como se puede observar en el siguiente cuadro:

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

CUADRO 3. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) MUNICIPIO

PEA OCUPADA PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

TERCIARIO,

PORCENTAJE

2000 1 Acajete

2,418

746

30.85 %

2 Acayucan

25,292

14,253

56.35 %

3 Alvarado

18,266

9,815

53.73 %

4 Naranjos Amatlán

8,754

5,056

57.76 %

5 Amatlán de los Reyes

12,633

5,270

41.72 %

6 Ángel R. Cabada

9,525

3,575

37.53 %

7 La Antigua

8,453

4,843

57.29 %

8 Atoyac

7,760

2,485

32.02 %

9 Banderilla

6,100

3,990

65.41 %

10 Boca del Río

53,673

39,394

73.40 %

11 Camerino Z. Mendoza

13,219

8,110

61.35 %

12 Catemaco

13,801

5,995

43.44 %

13 Cerro Azul

8,070

5,104

63.25 %

14 Coacoatzintla

2,461

850

34.54 %

15 Coatepec

30,690

14,575

47.49 %

16 Coatzacoalcos

99,037

66,074

66.72 %

17 Coatzintla

13,082

7,477

57.15 %

18 Córdoba

69,749

46,126

66.13 %

19 Cosamaloapan

18,418

9,573

51.98 %

20 Cosoleacaque

31,614

18,439

58.33 %

21 Cuitláhuac

7,166

3,090

43.12 %

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 22 Chalma

3,694

1,165

34.54 %

23 Chinameca

4,429

21,084

47.60%

CUADRO 3. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO (Continuación) POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) MUNICIPIO

PEA OCUPADA PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

TERCIARIO,

PORCENTAJE

2000 24 Chinampa de

3,980

1,593

40.03 %

25 Las Choapas

20,450

8,210

40.15 %

26 Emiliano Zapata

17,433

6,568

37.68 %

26 Fortín

18,394

10,237

55.65 %

27 Gutiérrez Zamora

9,043

4,293

47.47 %

28 Huatusco

17,550

6,817

38.84 %

29 Huayacocotla

5,271

1,610

30.54 %

30 Huiloapan

1,964

1,058

53.87 %

31 Ignacio de la Llave

5,373

1,698

31.60 %

32 Isla

13,793

5,188

37.61 %

33 Ixhuatlancillo

4,333

2,425

55.97 %

34 Ixhuatlán del Sureste

3,913

1,523

38.92 %

35 Ixtaczoquitlán

21,054

7568

35.95 %

36 Xalapa

160,352

119,834

74.73 %

37 Jáltipan

12,371

6,948

56.16 %

38 Jamapa

3,255

1,282

39.39 %

39 Xico

11,074

3,527

31.85 %

40 Jilotepec

4,605

1,558

33.83 %

41 Lerdo de Tejada

6,628

3,545

53.49 %

42 Manlio Fabio

6,462

1,972

30.52 %

Gorostiza

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Altamirano 43 Mariano Escobedo

8,890

4,119

46.33%

CUADRO 3. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO (Continuación) POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) MUNICIPIO

PEA OCUPADA PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

TERCIARIO,

PORCENTAJE

2000 44 Martínez de la Torre

43,632

22,526

51.63%

45 Medellín

12,801

5,673

44.32%

46 Minatitlán

49,808

26,524

53.25%

47 Misantla

20,586

7,037

34.18%

48 Moloacán

4,614

1,983

42.98%

49 Naolinco

7,244

2,222

30.67%

50 Nautla

3,211

966

30.08%

51 Nogales

10,393

6,051

58.22%

52 Oluta

4,280

2,530

59.11%

53 Orizaba

44,345

31,418

70.85%

54 Otatitlán

1,799

619

34.41%

55 Oteapan

3,501

2,199

62.81%

56 Pánuco

29,179

12,916

44.26%

57 Papantla

54,548

22,795

41.79%

9699

3,458

35.65 %

59 Perote

19,460

8,405

43.19%

60 Platón Sánchez

4,796

1,624

33.86%

61 Poza Rica de Hidalgo

56,054

38,806

69.23%

3,992

1,279

32.04%

17,217

9,774

56.77%

58 Paso de ovejas

62 Vigas de Ramírez, Las 63 Pueblo Viejo

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 64 Puente Nacional

6,263

2,518

40.20%

65 Rafael Delgado

4,971

1,924

38.70%

CUADRO 3. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO (Continuación) POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) MUNICIPIO

PEA OCUPADA PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

TERCIARIO,

PORCENTAJE

2000 66 Rafael Lucio

1,914

964

50.37%

67 Río Blanco

14,201

9,841

69.30%

68 Saltabarranca

1,865

657

35.23%

643

240

37.33%

70 San Andrés Tuxtla

41,847

15,733

37.60%

71Santiago Tuxtla

14,651

4,659

31.80%

72 Sayula de Alemán

8,047

2,968

36.88%

73 Soconusco

3,697

1,863

50.39%

74 Soledad de doblado

8,606

3,138

36.46 %

75 Tantoyuca

31,586

31.82 %

76 Tecolutla

8,614

2,710

31.46 %

77 Temapache

31,084

10,450

33.62%

78 Tempoal

11,251

3,689

32.79%

79 Tierra Blanca

27,399

12,783

46.65%

80 Tihuatlán

25,851

11,316

43.70%

81 Tlacotalpan

5,293

2,275

42.98 %

82 Tlalixcoyan

12,269

4,085

33.30%

83 Tlalnelhuayocan

3,860

1,761

45.60%

84 Tlapacoyan

19,207

7,825

40.70%

85 Tlilapan

1,244

524

42.12 %

69 San Andrés Tenejapan

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 86 Tuxpan

44,735

26,001

58.10%

87 Tuxtilla

747

249

33.30%

CUADRO 3. MUNICIPIOS URBANOS POR CRITERIO DE MANO DE OBRA OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO (Continuación) POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA OCUPADA (PEA OCUPADA) MUNICIPIO

PEA OCUPADA PEA OCUPADA

SECTOR

TOTAL, 2000

TERCIARIO,

PORCENTAJE

2000 88 Úrsulo Galván

9,439

4,142

43.80%

89 Vega de Alatorre

6,655

2,317

34.80%

180,317

134,410

74.50%

91 Yanga

5,344

2,546

47.60%

92 Zaragoza

2,340

1,276

54.50%

93 Agua Dulce

13,257

6,995

52.70%

94 El Higo

5,850

2,151

36.70%

95 Nanchital

8,983

4,257

47.30%

96 Tres Valles

14,021

5,242

37.30%

97 Carlos A. Carrillo

7,412

2,828

38.10%

90 Veracruz

Fuente: XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI 2000.

En total, el 45.75% de los municipios veracruzanos presentan una ocupación de la mano de obra en el sector terciario mayor al 30 por ciento.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

1.1.

Integración micro-regional.

Localización micro-regional del municipio de Ixtaczoquitlán Veracruz.

La técnica empleada para regionalizar el territorio veracruzano se ha basado en un análisis de flujo hipotético, denominado Modelo Gravitacional de Atracción Poblacional, en donde se trata, a manera de paralelismo con los principios físicos que rigen la fuerza de gravedad, de obtener la fuerza con la que una población (masa) es atraída hacia un determinado lugar (distancia); así, se han obtenido dos resultados: una Fuerza Gravitacional de Atracción Poblacional y un Potencial Demográfico. El primer resultado representa la intensidad con la que una población interacciona con cada una de las localidades contiguas, y dado que su lectura es comparada, el mayor valor obtenido señala la localidad que más atracción ejerce sobre el conjunto, por lo que se da en llamar NODO; el segundo resultado pone de manifiesto la pertenencia o la no pertenencia de cada localidad al conjunto, es decir, se evalúan la accesibilidad y capacidad de comunicación, que de manera conjunta ejercen sobre el entorno (por medio de una sumatoria de fuerzas). La conectividad entre municipios se basó en la existencia de vialidades que unieran de manera directa cabeceras municipales; sólo se incluyeron las conexiones que se llevan a cabo a través de carreteras federales y/o estatales; los caminos rurales sólo se tomaron en cuenta cuando se tuvo noticia que es empleado de manera constante e incluso con mayor afluencia que las carreteras. El municipio de Ixtaczoquitlán queda comprendido en el Microsistema 11, con nodo urbano principal en Orizaba. De acuerdo con la propuesta metodológica del Dr. Rafael Vela Martínez, en su libro “Veracruz Siglo XXI: retos y perspectivas económicas”, este microsistema esta integrado por los siguientes municipios: Orizaba, La Perla, Mariano Escobedo, Ixhuatlancillo, Río Blanco, Nogales, Camerino Z. Mendoza, Maltrata, Aquila, Acultzingo, Tlilapan, Huiloapan, Rafael Delgado, Ixtaczoquitlán, Atzacan, San Andrés Tenejapan, Magdalena, Soledad Atzompa

Nodo del microsistema: Orizaba.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Este microsistema incluye a los 18 municipios más cercanos a Orizaba, históricamente siempre se ha pensado en la cercanía con Córdoba y se le otorga una especie de rivalidad socioeconómica, o de complementariedad; sin embargo esto es un mito. Orizaba y Córdoba resultan microsistemas completamente disfuncionales, que de ninguna forma son complementarios entre si dado que el grado de desarrollo es equiparable entre ambos nodos, que no conforman un sistema de pares, menos un polo de desarrollo.

Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

Las conexiones terrestres se clasifican de la siguiente forma:

CUADRO 53. FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA 11

INTERACCIONES TERRESTRES AL INTERIOR DEL MICROSISTEMA

FUERZA DE ATRACCIÓN POBLACIONAL GRAVITACIONAL (EN ORDEN DESCENDENTE)

TIPO DE RELACIÓN

(unidades de potencial demográfico)

1,173,417,800.50

Nodal (La conurbación es eje rector del microsistema)

884,231,058.33

Nodal (La conurbación es eje rector)

198,289,776.00

Dependiente (Huiloapan depende de Nogales)

Orizaba / Ixtaczoquitlán

197,452,773.47

Dependiente (Ixtaczoquitlán es dependiente)

La Perla / Mariano Escobedo

144,383,842.50

Conectiva

Orizaba / Río Blanco

Río Blanco / Nogales

Nogales / Huiloapan

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Camerino / Huiloapan

60,765,116.00

Dependiente (Huiloapan es dependiente)

CUADRO 53. FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA 11 (Continuación)

INTERACCIONES TERRESTRES AL INTERIOR DEL MICROSISTEMA

FUERZA DE ATRACCIÓN POBLACIONAL GRAVITACIONAL (EN ORDEN DESCENDENTE)

TIPO DE RELACIÓN

(unidades de potencial demográfico)

44,177,408.65

Dependiente (Mariano Escobedo es dependiente)

37,446,308.49

Dependiente (Ixhuatlancillo es dependiente)

32,021,729.64

Dependiente (Rafael Delgado es dependiente)

14,628,544.72

Dependiente (Atzacan es dependiente)

10,857,610.29

Dependiente (Tlilapan es dependiente)

Camerino / Soledad Atzompa

3,326,263.90

Dependiente (Soledad Atzompa es dependiente)

Tlilapan / Rafael

3,170,301.12

Relativa

Orizaba / Mariano Escobedo

Orizaba / Ixhuatlancillo Orizaba / Rafael Delgado

Orizaba / Atzacan

Orizaba / Tlilapan

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Delgado Mariano Escobedo / Ixhuatlancillo

2,435,116.31

Relativa

CUADRO 53. FUERZA DE ATRACCIÓN GRAVITACIONAL MICROSISTEMA 11 (continuación) FUERZA DE ATRACCIÓN INTERACCIONES

POBLACIONAL

TERRESTRES AL

GRAVITACIONAL

TIPO DE

INTERIOR DEL

(EN ORDEN

RELACIÓN

MICROSISTEMA

DESCENDENTE) (unidades de atracción poblacional)

Mariano Escobedo / Atzacan

1,895,991.83

Relativa

Camerino / Acultzingo

1,822,270.95

Conectiva

1,253,952.00

Conectiva

1,248,738.84

Relativa

Tlilapan / San Andrés Tenejapan Ixhuatlancillo / Atzacan Acultzingo / Soledad Atzompa Maltrata / Aquila Rafael Delgado / Magdalena

Conectiva para 1,240,910.80

Soledad Atzompa

957,512.32

Conectiva

571,431.81

Conectiva

Fuente: Elaboración propia.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

La determinación de la dinámica nodal se obtuvo a partir de los siguientes valores:

CUADRO 54. FUERZAS NODALES MICROSISTEMA 11 INTERACCIONES

FUERZA DE

SUMA DE LAS

TERRESTRES

ATRACCIÓN PARA EL

FUERZAS DE

PARA CADA NODO

SISTEMA POR NODO

ATRACCIÓN

(unidades de atracción

(unidades de

poblacional)

atracción poblacional)

Orizaba / Río blanco Blanco Orizaba / Ixtaczoquitlán Orizaba / Mariano Escobedo Orizaba / Ixhuatlancillo Orizaba / Rafael Delgado

1,173,417,800.50 197,452,773.47 44,177,408.65 37,446,308.49 32,021,729.64

Orizaba / Atzacan

14,628,544.72

Orizaba / Tlilapan

10,857,610.29

Camerino / Huiloapan Camerino / Soledad Atzompa Camerino /

1,510,002,175.76

60,765,116.00 3,326,263.90 1,822,270.95

65,913,650.85

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Acultzingo Fuente: Elaboración propia.

Orizaba y su conurbación lineal es el eje rector de esta microrregión; esta condición de linealidad es única en el estado de Veracruz, y le confiere al microsistema una dinámica económica diferente, pues la distribución de los usos de suelo no se ha podido dar en bolsas o manchas, sino que interaccionan todos juntos, agrupados conforme aparecieron. Camerino Z. Mendoza es el otro extremo de la conurbación, es la conexión hacia Puebla y el D.F. vía Tehuacán. Hay que agregar a esto que Tehuacán, Puebla ejerce cierta atracción poblacional, debido al Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000

equipamiento de salud, y educación que

resulta

complementario

existente en Orizaba.

Durante el auge de las maquiladoras textiles, en Tehuacán se había iniciado un proceso de integración, que se ha consolidado mediante la oferta de puestos de trabajo. Este microsistema también recibe influencia de la fuerte actividad económica de la ciudad de Puebla; interacción que incluso procede de un contexto histórico desde tiempos de la Colonia, y que se ha fortalecido a través del proceso de modernización que distingue al vecino estado desde el siglo pasado con la aparición de grandes obras como la construcción de la autopista, los centros comerciales especializados y aquellos que

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 conjuntan la diversión y el estatus de algunas firmas comerciales, entre otras. El análisis por potencial demográfico permite observar la baja afinidad entre los municipios ubicados más al oeste – suroeste del microsistema, como son Acultzingo y Soledad Atzompa.

Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala

CUADRO 55. POTENCIAL DEMOGRÁFICO MICROSISTEMA 11 POTENCIAL EN NODO

RELACIÓN A:

DEMOGRÁFI CO (unidades de potencial demográfico)

Río Blanco

58,644.50

Ixtaczoquitlán

19,548.17

Mariano Escobedo Orizaba

Ixhuatlancillo Rafael Delgado

Mendoza

16,755.57

Tlilapan

16,755.57

Huiloapan

19,501.00

Acultzingo

ATRACCIÓN POR NODO (unidades de potencial demográfico)

149,171.13

14,661.13 9,774.08

Atzompa

FUERZAS DE

13,032.11

Atzacan

Camerino Z. Soledad

SUMA DE LAS

2,600.13 1,950.10

Fuente: Elaboración propia.

24,051.23

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

De forma individual, cada municipio influye de forma comparativa de la siguiente manera:

CUADRO 56. VALORES DE INTEGRACIÓN MICROSISTEMA 11 VALOR DEL INTERACCIONES

POTENCIAL

INDIVIDUALES,

Y EL

DEMOGRÁFICO

ENTRE EL

MUNICIPIO DE:

(unidades de

MUNICIPIO DE:

potencial demográfico)

Orizaba

Río Blanco

58,644.50

Orizaba

Ixtaczoquitlán

19,548.17

Camerino Z. Mendoza

Huiloapan

19,501.00

Orizaba

Tlilapan

16,755.57

Orizaba

Ixhuatlancillo

16,755.57

Orizaba

Rafael Delgado

14,661.13

Orizaba

Mariano Escobedo

Orizaba

Atzacan

Camerino Z. Mendoza

Soledad Atzompa

Camerino Z. Mendoza

Acultzingo

13,032.11 9,774.08 2,600.13 1,950.10

Fuente: Elaboración propia.

En el gráfico, se observa claramente la falta de integración de Soledad Atzompa y Acultzingo, debido a que su dinámica es más exógena que endógena con respecto a la entidad. Claro que este

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ejercicio no implica que todas las localidades del municipio mantengan esta dinámica hacia afuera, pues podrán existir localidades en ambos municipios que si mantengan una interacción con otras localidades dentro del estado.

GRÁFICO 11. COMPARACIÓN DEL POTENCIAL DEMOGRAFICO MICROSISTEMA 11 70,000.00 60,000.00 50,000.00 40,000.00 30,000.00 20,000.00 10,000.00 0.00

Fuente: Elaboración propia.

Fuente: Con base en SCT, Secretaría de Comunicaciones y Transportes, Subdirección de Cartografía de la Dirección General de Planeación y Centros SCT (2006). Cartografía digital escala 1:650000

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En lo que corresponde a los niveles de especialización económica del microsistema, bajo una perspectiva municipal, se puede señalar que los cuatro municipios cuya mano de obra mayoritaria (más del 50%) se encuentra ocupada en el sector primario, no cuentan con más del 13% de la PEA ocupada en el sector secundario, lo que permite pensar en una muy limitada capacidad para potenciar el desarrollo de la industria; más aún si se consideran las condiciones de marginación prevalecientes, así como el insuficiente abastecimiento de infraestructura pública que incide directamente en la incapacidad para que los individuos desarrollen sus capacidades plenamente, por lo que a pesar de la ventaja comparativa que pudieran presentar los elevados porcentajes de mano de obra empleada en el sector primario, esta no puede considerarse calificada.

CUADRO 160. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR SECTOR ECONÓMICO EN EL MICROSISTEMA 11 *PEA TOTAL MUNICIPIO

OCUPA DA 1990

*PEA TOTA L OCUP ADA 2000

Porcentaje **PEA

Porcentaje

**PEA

de la PEA

**PEA

TOTAL

de la PEA

TOTAL

ocupada

TOTAL

SECTOR

en el

SECTOR

SECTOR ocupada en PRIMARI

el sector

SECUNDA

sector

TERCIARI

primario

RIO

secundari

Porcentaje de la PEA ocupada en el sector terciario

44,34 Orizaba

34,026

508

1.15%

11,650

26.27%

31,418

70.85%

7,687

36.51%

5,564

26.43%

7,568

35.95%

307

2.16%

3,904

27.49%

9,841

69.30%

21,05

Ixtaczoquit lán

11,747

4 14,20

Río Blanco 10,578

Fuente: * PEA ocupada.- INEGI, Censo 1990, Censo 2000; **PEA SECTORES.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 CUADRO 160. DISTRIBUCIÓN DE LA PEA POR SECTOR ECONÓMICO EN EL MICROSISTEMA 11 (continuación)

MUNICIPIO

Camerino Z. Mendoza Nogales Mariano Escobedo Atzacan Acultzingo La Perla Rafael Delgado Ixhuatlancill o Soledad Atzompa Maltrata Huiloapan Tlilapan Magdalena San Andrés Tenejapan Aquila

*PEA TOTAL OCUPADA 1990

*PEA TOTAL OCUPAD A 2000

**PEA TOTAL SECTOR PRIMARIO

Porcentaje de la PEA ocupada en el sector primario

**PEA Porcentaje **PEA TOTAL de la PEA TOTAL SECTOR ocupada en SECTOR SECUNDARI el sector TERCIARIO O secundario

Porcentaje de la PEA ocupada en el sector terciario

9,374 7,316

13,219 10,393

515 1,270

3.90% 12.22%

4,339 2,887

32.82% 27.78%

8,110 6,051

61.35% 58.22%

5,006 3,441 3,536 3,460

8,890 5,911 5,466 5,046

2,681 3,514 2,510 3,911

30.16% 59.45% 45.92% 77.51%

1,924 753 1,298 325

21.64% 12.74% 23.75% 6.44%

4,119 1,585 1,577 713

46.33% 26.81% 28.85% 14.13%

3,016

4,971

1,930

38.83%

1,068

21.48%

1,924

38.70%

1,799

4,333

597

13.78%

1,268

29.26%

2,425

55.97%

2,927 2,885 1,228 863 456

4,130 4,091 1,964 1,244 652

688 1,476 176 353 433

16.66% 36.08% 8.96% 28.38% 66.41%

2,667 1,383 688 342 72

64.58% 33.81% 35.03% 27.49% 11.04%

728 1,174 1,058 524 138

17.63% 28.70% 53.87% 42.12% 21.17%

456 386

643 556

225 414

34.99% 74.46%

167 27

25.97% 4.86%

240 113

37.33% 20.32%

En el caso particular del municipio de la Perla, el 77% de su PEA se ubica en el sector primario y menos del 15% en cada uno de los otros dos sectores, por lo que se puede hablar de la existencia de un círculo vicioso agropecuario. En Soledad Atzompa se registra un porcentaje de PEA ocupada en el sector secundario del 64.58% y menos de un 20% en los otros dos sectores. Aquí se observa un lugar central, de importancia jerárquica económica, con una fuerte base en el sector terciario; Orizaba presenta el 97% de su mano de obra empleada en los sectores secundario

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 y terciario, lo que pone de manifiesto su vulnerabilidad alimentaria, pues resulta dependiente de las localidades y municipios aledaños en esta materia. En todo el microsistema sólo Mariano Escobedo presenta cierto equilibro, con base en las condiciones actúales de la entidad, en la distribución de la PEA ocupada, 30.16% en el sector primario, 21.64% en el secundario y 46.33% en el terciario; esto se debe en gran medida a que se encuentra conurbado con Orizaba, de tal forma que la PEA del sector secundario y terciario es capitalizado por Orizaba, debido a la cercanía con esta ciudad media, en donde de hecho trabaja la mayor parte de la población de este municipio. En un análisis comparativo de porcentaje de mano de obra aportada por cada municipio, respecto al microsistema completo, se tiene que:

CUADRO 161. APORTACIÓN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA 11 **PEA MUNICIPIO

TOTAL SECTOR PRIMARIO

Porcentaje

**PEA

Porcentaje

de la PEA

TOTAL

de la PEA

**PEA TOTAL

ocupada en

SECTOR

ocupada en

SECTOR

el sector

SECUNDA

el sector

TERCIARIO

primario

RIO

secundario

de la PEA ocupada en el sector terciario

Ixtaczoquitlán

7,687

26.33%

5,564

13.80%

7,568

9.54%

La Perla

3,911

13.40%

325

0.81%

713

0.90%

Atzacan

3,514

12.04%

753

1.87%

1,585

2.00%

2,681

9.18%

1,924

4.77%

4,119

5.19%

2,510

8.60%

1,298

3.22%

1,577

1.99%

1,930

6.61%

1,068

2.65%

1,924

2.43%

Maltrata

1,476

5.06%

1,383

3.43%

1,174

1.48%

Nogales

1,270

4.35%

2,887

7.16%

6,051

7.63%

Mariano Escobedo Acultzingo Rafael Delgado

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 CUADRO 161. APORTACIÓN PORCENTUAL DE LA MANO DE OBRA POR MUNICIPIO PARA EL MICROSISTEMA 11 Porcentaje

Porcentaje

**PEA

Porcentaje

de la PEA

TOTAL

de la PEA

**PEA TOTAL

ocupada en

SECTOR

ocupada en

SECTOR

el sector

SECUNDA

el sector

TERCIARIO

primario

RIO

secundario

688

2.36%

2,667

6.61%

728

0.92%

597

2.04%

1,268

3.14%

2,425

3.06%

515

1.76%

4,339

10.76%

8,110

10.23%

Orizaba

508

1.74%

11,650

28.89%

31,418

39.62%

Magdalena

433

1.48%

0.18%

138

0.17%

Aquila

414

1.42%

0.07%

113

0.14%

Tlilapan

353

1.21%

342

0.85%

524

0.66%

Río Blanco

307

1.05%

3,904

9.68%

9,841

12.41%

225

0.77%

167

0.41%

240

0.30%

176

0.60%

688

1.71%

1,058

1.33%

29,195

100.00%

40,326

100.00%

79,306

100.00%

**PEA MUNICIPIO

TOTAL SECTOR PRIMARIO

Soledad Atzompa Ixhuatlancillo Camerino Z. Mendoza

San Andrés Tenejapan Huiloapan TOTAL

Fuente: * Pea ocupada por sectores.- INEGI, Censo 2000.

de la PEA ocupada en el sector terciario

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 GRÁFICO 95. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMA SECTOR PRIMARIO MICROSISTEMA 11 - ORIZABA MagdalenaSoledad Orizaba 1% Atzompa 2% 2%

San Andrés Tenejapan 1%

La Perla 13%

Atzacan 12%

Mariano Escobedo 9%

Ixhuatlancillo 2%

Río Blanco 1%

Nogales 4%

Ixtaczoquitlán 26%

Maltrata 5% Acultzingo 9%

Rafael Delgado 7%

Camerino Z. Mendoza 2%

Aquila 1%

Huiloapan Tlilapan 1% 1%

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000.

GRÁFICO 96. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMA SECTOR SECUNDARIO MICROSISTEMA 11 - ORIZABA

San Andrés Tenejapan 0% Atzacan 2%

Magdalena 0%

Soledad Atzompa 7% Orizaba 29%

Ixtaczoquitlán 14% Rafael Delgado 3% Huiloapan 2% Tlilapan 1% Acultzingo 3% Aquila 0%

Camerino Z. Mendoza 11% Nogales 7%

Maltrata 3%

Río Blanco 10%

La Perla 1% Mariano Escobedo 5% Ixhuatlancillo 3%

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

GRÁFICO 97. APORTACIÓN PORCENTUAL MUNICIPIO - MICROSISTEMA SECTOR TERCIARIO MICROSISTEMA 11 - ORIZABA San Andrés Tenejapan Soledad Atzompa 1% Atzacan 0% 2% Rafael Delgado Huiloapan 1% Tlilapan 2% Ixtaczoquitlán Acultzingo 1% 10% 2% Aquila 0% Maltrata 1% Camerino Z. Mendoza 10%

Magdalena 0% Orizaba 40%

Nogales 8% Río Blanco 12%

La Perla 1% Ixhuatlancillo 3%

Mariano Escobedo 5%

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en INEGI, Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Ixtaczoquitlán es el municipio que principalmente aporta al sector primario con un 26%; mientras que Orizaba lo hace para el sector secundario y terciario, con 29% y 40% respectivamente; sin embargo debe destacarse el potencial industrial que ha desarrollado Ixtaczoquitlán en las ultimas décadas, debido a su práctica conurbación con Orizaba. La información anterior puede ser expresada de mejor forma a través de un análisis comparativo del Coeficiente de Especialización, mismo que permite señalar municipios prototipos para cada sector:

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 CUADRO 162. COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE) DIMNSIÓN COMPARATIVA MUNICIPIO – ESTADO MICROSISTEMA 11 MICROSISTEMA 11

SECTOR PRIMARIO

SECTOR SECUNDARIO

SECTOR TERCIARIO

La Perla

2.4422

0.3303

0.3022

Aquila

2.3462

0.2490

0.4346

Magdalena

2.0926

0.5663

0.4527

Atzacan

1.8732

0.6533

0.5735

Acultzingo

1.4469

1.2178

0.6170

Rafael Delgado

1.2233

1.1018

0.8277

Ixtaczoquitlán

1.1504

1.3552

0.7687

Maltrata

1.1368

1.7336

0.6137

Tenejapan

1.1026

1.3319

0.7982

Mariano Escobedo

0.9502

1.1098

0.9909

Tlilapan

0.8941

1.4098

0.9008

Soledad Atzompa

0.5249

3.3115

0.3770

Ixhuatlancillo

0.4341

1.5007

1.1969

Nogales

0.3850

1.4245

1.2451

Huiloapan

0.2824

1.7964

1.1521

Mendoza

0.1228

1.6832

1.3121

Río Blanco

0.0681

1.4098

1.4820

Orizaba

0.0361

1.3472

1.5152

San Andrés

Camerino Z.

Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especialización.

El municipio prototipo en el sector primario es La Perla, aunque todos los valores del COEE indican especialización del área. La Perla esta localizado al pies del Volcán Pico de Orizaba y se especializa en cultivos de clima muy frio. El municipio prototipo en lo industrial es Soledad Atzompa, único especializado en las actividades del sector, aunque resulta evidente que se trata de mano de obra que se desplaza hacia el área

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 conurbada Orizaba – Río Blanco – Camerino Z. Mendoza, por lo que en este caso, esta valoración resulta relativa. Los municipios especializados en el sector primario no lo están en el sector terciario, como es el caso de La Perla, Maltrata, Aquila, Acultzingo, Rafael Delgado, Ixtaczoquitlán, Atzacan, San Andrés Tenejapan y Magdalena; sin embargo, todos estos municipios contribuyen al desarrollo de un mercado interno de productos agropecuarios y principalmente agrícola-hortícola muy dinámico que incluso abastece mercados de otros microsistemas del sur del estado. El municipio con el coeficiente de especialización más alto en el sector terciario es Orizaba. Aun cuando el microsistema predomina la especialización en el sector secundario, se puede observar una complementariedad dentro de él. En Soledad Atzompa la mano de obra empleada en el sector secundario está obligada a salir del municipio para poder laborar en la industria, debido a que este sector cuenta con una alta especialización (64.58%) La comparación de valores permite establecer la siguiente conclusión: en este microsistema puede impulsarse la agroindustria en los municipios especializados en el sector primario; no sólo es factible y viable por razones de ventaja comparativa, sino que es imprescindible ante el escenario que vive el municipio de Orizaba, de completa dependencia de la producción alimentaria; asimismo, es claro que capitalizar la inercia de una actividad productiva agrícola en la mayoría de los municipios de este microsistema, -además de contar con una inercia también en la demanda, con un fuerte mercado interno de consumidores-, podría potenciar hacia el desarrollo todo el microsistema si se invierte en tecnología y se impulsan proyectos hacia la configuración de valles hortícolas, incluso de exportación, pues a diferencia de otros microsistemas, este cuenta con un clima muy favorable para esta actividad.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 GRÁFICO 98. COEFICIENTE DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE) COMPARATUVO MUNICIPIO - ESTADO MICROSISTEMA 11 - ORIZABA Soledad Atzompa Magdalena San Andrés Tenejapan Atzacan Ixtaczoquitlán Rafael Delgado Huiloapan Tlilapan Acultzingo Aquila Maltrata Camerino Z. Mendoza Nogales Río Blanco Ixhuatlancillo Mariano Escobedo La Perla Orizaba

ESPECIALIZACIÓN SECTOR PRIMARIO ESPECIALIZACIÓN SECTOR SECUNDARIO ESPECIALIZACIÓN SECTOR TERCIARIO

Fuente: Elaboración propia.

En la gráfica anterior se observa de manera comparativa la especialización en la ocupación de la mano de obra municipal.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 CUADRO 163. COEFICIENTES DE ESPECIALIZACIÓN ECONÓMICA (COEE) COMPARATIVO BIDIMENSIONAL MICROSISTEMA 11 MUNICIPIO

SECTOR PRIMARIO DIMENSIÓN MUNICIPIO – ESTADO

DIMENSIÓN MUNICIPIO MICROSISTE MA

SECTOR SECUNDARIO DIMENSIÓN MUNICIPIO – ESTADO

DIMENSIÓN MUNICIPIO MICROSISTEM A

SECTOR TERCIARIO DIMENSIÓN MUNICIPIO – ESTADO

DIMENSIÓN MUNICIPIO MICROSISTEM A

La Perla

2.4422

4.0116

0.3303

0.2413

0.3022

0.2692

Aquila

2.3462

3.8540

0.2490

0.1820

0.4346

0.3872

Magdalena

2.0926

3.4373

0.5663

0.4138

0.4527

0.4033

Atzacan

1.8732

3.0770

0.6533

0.4774

0.5735

0.5109

Acultzingo

1.4469

2.3768

1.2178

0.8898

0.6170

0.5497

1.2233

2.0095

1.1018

0.8051

0.8277

0.7375

1.1504

1.8897

1.3552

0.9903

0.7687

0.6849

1.1368

1.8674

1.7336

1.2668

0.6137

0.5468

0.1228

0.2016

1.6832

1.2300

1.3121

1.1690

1.1026

1.8111

1.3319

0.9732

0.7982

0.7112

0.9502

1.5609

1.1098

0.8110

0.9909

0.8828

0.8941

1.4687

1.4098

1.0302

0.9008

0.8026

0.5249

0.8622

3.3115

2.4198

0.3770

0.3359

0.4341

0.7131

1.5007

1.0966

1.1969

1.0664

Nogales

0.3850

0.6325

1.4245

1.0409

1.2451

1.1094

Huiloapan

0.2824

0.4638

1.7964

1.3127

1.1521

1.0264

Río Blanco

0.0681

0.1119

1.4098

1.0301

1.4820

1.3204

Orizaba

0.0361

0.0593

1.3472

0.9844

1.5152

1.3500

Rafael Delgado Ixtaczoquitl án Maltrata Camerino Z. Mendoza San Andrés Tenejapan Mariano Escobedo Tlilapan Soledad Atzompa Ixhuatlancill o

Fuente: Elaboración propia. Se considera especialización en el área, cuando el valor del COEE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la especialización.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En el microsistema 11, Orizaba pierde especialización en el sector secundario a través del COEE municipio-microrregión (0.9844); misma situación que presenta Mariano Escobedo, pierde especialización en este coeficiente en las actividades industriales, pero en el primario logra superar la unidad por lo que se puede hablar de especialización. Otros municipios que de igual manera presentan, en este caso, un COEE municipal-microrregional menor a la unidad en el sector secundario son: Acultzingo (0.8898), Rafael Delgado (0.8051), Ixtaczoquitlán (0.9903) y San Andrés Tenejapan (0.9732). En cambio, Tlilapan logra sobrepasar la unidad para dicho coeficiente (1.4687), para el sector primario.

GRÁFICO 99. COEE SECTOR PRIMARIO MICROSISTEMA 11 - NODO ORIZABA 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5

DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO

1 DIMENSIÓN MUNICIPIO - MICROSISTEMA 0.5 0

Fuente: Elaboración propia.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

GRÁFICO 100. COEE SECTOR SECUNDARIO MICROSISTEMA 11 - NODO ORIZABA 3.5 3 2.5 2 1.5 DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO

DIMENSIÓN MUNICIPIO - MICROSISTEMA

0.5 0

Fuente: Elaboración propia.

GRÁFICO 101. COEE SECTOR TERCIARIO MICROSISTEMA 11 - NODO ORIZABA 1.6 1.4 1.2 1 0.8 0.6 DIMENSIÓN MUNICIPIO - ESTADO 0.4 DIMENSIÓN MUNICIPIO - MICROSISTEMA

0.2 0

Fuente: Elaboración propia.

100

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Conclusiones por municipio: CUADRO 164. CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PÁRA EL MICROSISTEMA 11 Porcent

MUNICIPIO

Porcent

**PEA

aje de la

**PEA

Porcentaje

**PEA

aje de la

TOTAL

PEA

TOTAL

de la PEA

TOTAL

PEA

SECTOR

ocupada

SECTOR

ocupada SECTOR ocupada en

PRIMARI

en el

SECUND

el sector

TERCIARI

en el

sector

ARIO

secundario

sector

primario La Perla

terciario

3,911

77.51%

325

6.44%

713

14.13%

Aquila

414

74.46%

4.86%

113

20.32%

Magdalena

433

66.41%

11.04%

138

21.17%

3,514

59.45%

753

12.74%

1,585

26.81%

Atzacan

CONCLUSIONES

Círculo vicioso agropecuario

Círculo vicioso agropecuario Círculo vicioso agropecuario Círculo vicioso agropecuario Economía aparentemente

Acultzingo

2,510

45.92%

1,298

23.75%

1,577

28.85%

fuerte y dinámica; indexada a la economía de Camerino Z. Mendoza. En aparente equilibrio, que debe a que la economía

Rafael Delgado

1,930

38.83%

1,068

21.48%

1,924

38.70%

local se encuentra indexada a la de Orizaba, por la condición de conurbación.

Ixtaczoquitlá n

7,687

36.51%

5,564

26.43%

7,568

35.95%

En aparente equilibrio En aparente equilibrio. La PEA ocupada en el sector secundario es en la industria

Maltrata

1,476

36.08%

1,383

33.81%

1,174

28.70%

del ladrillo; la del sector terciario se emplea en las cabeceras municipales cercanas.

San Andrés Tenejapan

225

34.99%

167

25.97%

101

240

37.33%

En aparente equilibrio

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 CUADRO 164. CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PÁRA EL MICROSISTEMA 11 Porcent

MUNICIPIO

Porcent

**PEA

aje de la

**PEA

Porcentaje

**PEA

aje de la

TOTAL

PEA

TOTAL

de la PEA

TOTAL

PEA

SECTOR

ocupada

SECTOR

ocupada SECTOR ocupada en

PRIMARI

en el

SECUND

el sector

TERCIARI

en el

sector

ARIO

secundario

sector

primario Mariano Escobedo

CONCLUSIONES

terciario Economía que aparenta ser

2,681

30.16%

1,924

21.64%

4,119

46.33%

fuerte y dinámica, pero que esta indexada a la de Orizaba.

Economía que aparenta ser Tlilapan

353

28.38%

342

27.49%

524

42.12%

fuerte y dinámica, pero que esta indexada a la de Orizaba. Dependencia comercial y de servicios Dependencia de generación

Soledad Atzompa

688

16.66%

2,667

64.58%

728

17.63%

de empleo para mano de obra especializada Economía sustentada en la especialización de su mano de obra

Ixhuatlancill o

Terciarización de la 597

13.78%

1,268

29.26%

2,425

55.97%

economía, indexada a la de Orizaba. Terciarización de la

Nogales

1,270

12.22%

2,887

27.78%

6,051

58.22%

economía. Punto de abasto de los municipios de la Sierra. Economía que aparenta ser fuerte y dinámica, pero que

Huiloapan

176

8.96%

688

35.03%

1,058

53.87%

esta indexada a la de Orizaba, por su condición de conurbación. Terciarización de la

Camerino Z. Mendoza

economía. Punto de abasto 515

3.90%

4,339

32.82%

8,110

61.35%

de los municipios de la Sierra, pero también con dinámica propia.

102

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 CUADRO 164. CONCLUSIONES POR MUNICIPIO PÁRA EL MICROSISTEMA 11 Porcent

MUNICIPIO

Porcent

**PEA

aje de la

**PEA

Porcentaje

**PEA

aje de la

TOTAL

PEA

TOTAL

de la PEA

TOTAL

PEA

SECTOR

ocupada

SECTOR

ocupada SECTOR ocupada en

PRIMARI

en el

SECUND

el sector

TERCIARI

en el

sector

ARIO

secundario

sector

primario Río Blanco

307

2.16%

CONCLUSIONES

terciario 3,904

27.49%

9,841

69.30%

Economía fuerte y dinámica, en dependencia alimentaria Terciarización de la

Orizaba

508

1.15%

11,650

26.27%

31,418

70.85%

economía. Dependencia alimentaria

Fuente: **PEA sectores.- INEGI, Censo 2000. Nota: la suma de los porcentajes de la PEA por sector no es igual al 100% debido a que las estadísticas del INEGI registran un porcentaje como no definido, es decir, aquellos individuos que durante el levantamiento de la información no contestaron las preguntas correspondientes a la variable actividad laboral, y que para efectos de esta investigación no fueron tomados en cuenta.

Conclusiones para el microsistema 11 en materia de especialización económica: 1.- Existe posibilidad de impulsar agroindustria. 2.- Es posible consolidar un mercado intermunicipal debido a que no todos los municipios están especializados en dicho sector. 3. Se pueden impulsar estrategias agropecuarias con relativo éxito potencial. 4.- El microsistema no está en riesgo de dependencia alimentaria. 5.- Los municipios prototipo son: La Perla para el sector primario; Soledad Atzompa apuntaría para el secundario, sin embargo, como ya se ha precisado, la evidencia cualitativa apunta hacia Ixtaczoquitlán que tiene infraestructura industrial y no muestra movilidad de fuerza laboral; y Orizaba en el terciario. En lo que concierne a la diversificación económica municipal, la zona de Orizaba, que tradicionalmente ha sido asiento para la industria tecnificada, presenta trece actividades económicas con valores de diversificación mayores a la unidad: papel, productos de cuero, piel y sucedáneos, fabricación de productos a base de minerales no metálicos, industria del plástico y del hule, fabricación de maquinaria y equipo, construcción, bebidas, metálica básica, madera, manufacturera en general, fabricación de muebles y productos relacionados, productos metálicos y manufacturera de alimentos.

103

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 El 89.28% de los rubros industriales se encuentran cubiertos en este microsistema. CUADRO 243. COEFICIENTE DE DIVERSISFICACIÓN ECONOMICA (CODE) DIMENSIÓN COMPARATIVA MICRORREGIÓN – ENTIDAD SECTOR SECUNDARIO MICROSISTEMA ACTIVIDADES

11 Orizaba

Industria manufacturera del papel Industria manufacturera productos de cuero, piel y sucedáneos Industria fabricación productos a base de minerales no metálicos

7.6839 4.4132 3.2856

Industria del plástico y del hule

3.2531

Industria fabricación maquinaria y equipo

2.0762

Industria de la construcción

1.8363

Industria metálica básica

1.6180

Industria manufacturera de la madera

1.3548

Industria manufacturera en general

1.2685

Industria fabricación de muebles y productos relacionados

1.1356

Industria fabricación productos metálicos

1.1175

Industria manufacturera de alimentos

1.0479

Impresión e industrias conexas

0.9891

Panificación tradicional

0.8407

Industria fabricación de equipo de generación eléctrica y aparatos y accesorios eléctricos Elaboración de tortillas de maíz y molienda de nixtamal

0.7748 0.7516 0.6244

Industria química

104

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 CUADRO 243. COEFICIENTE DE DIVERSISFICACIÓN ECONOMICA (CODE) (Continuación) DIMENSIÓN COMPARATIVA MICRORREGIÓN – ENTIDAD SECTOR SECUNDARIO MICROSISTEMA ACTIVIDADES

11 Orizaba

Otras industrias manufactureras

0.5127

Industria fabricación de equipo de transporte

0.4701

Producción de electricidad, agua y suministro de gas por ductos al consumidor

0.2642

Panificación industrial

0.2618

Industria manufacturera prendas de vestir

0.2538

Industria fabricación de productos derivados del petróleo y el carbón Industria manufacturera productos textiles excepto prendas de vestir

0.1648 0.1439 0.0426

Industria minería

Fuente: Elaboración propia. Se considera como una actividad con mayor importancia o jerarquía en el área, cuando el valor del CODE sobrepasa la unidad; a mayor sea el valor, mayor es la mano de obra empleada en dicha actividad.

Las actividades que no se realizan en este sistema, son: productos de tabaco, insumos textiles, y electrónica.

105

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 GRÁFICA 200. DIVERSIFICACIÓN DE ACTIVIDADES DEL SECTOR SECUNDARIO MICROSISTEMA 11 - ORIZABA IND FABRICACIÓN DE MUEBLES Y PRODUCTOS RELACIONADOS IND FABRICACIÓN DE EQUIPO DE TRANSPORTE IND FABRICACIÓN DE EQUIPO DE GENERACIÓN ELÉCTRICA Y APARATOS Y ACCESORIOS ELECTRICOS IND FABRICACIÓN MAQUINARIA Y EQUIPO IND FABRICACIÓN PROD METÁLICOS IND METÁLICA BÁSICA IND FABRICACIÓN PRODUCTOS A BASE DE MINERALES NO METÁLICOS INDUSTRIA DEL PLÁSTICO Y DEL HULE INDUSTRIA QUÍMICA IND FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO Y EL CARBÓN IMPRESIÓN E INDUSTRIAS CONEXAS ND MANUFACTURERA DEL PAPEL IND MANUFACTURERA DE LA MADERA IND MANUFACTURERA PRODUCTOS DE CUERO, PIEL Y SUCEDÁNEOS IND MANUFACTURERA PRENDAS DE VESTIR IND MANUFACTURERA PRODUCTOS TEXTILES EXCEPTO PRENDAS DE VESTIR ELABORACIÓN DE TORTILLAS DE MAÍZ Y MOLIENDA DE NIXTAMAL PANIFICACIÓN TRADICIONAL DIVERSIFICACIÓN PANIFICACIÓN INDUSTRIAL IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS IND MANUFACTURERA DE BEBIDAS Y TABACO IND MANUFACTURERA DE ALIMENTOS OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS IND MANUFACTURERA EN GENERAL IND DE LA CONSTRUCCIÓN PRODUCCIÓN DE ELECTRICIDAD, AGUA Y SUMINISTRO DE GAS POR DUCTOS AL CONSUMIDOR IND MINERÍA 0.0000

1.0000

2.0000

3.0000

4.0000

5.0000

6.0000

7.0000

Unidades del Coeficiente de Diversificación Económica

Fuente: Elaboración propia.

106

8.0000

9.0000

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 IV. DIAGNOSTICO La etapa diagnóstica se refiere a la situación actual por la que atraviesa el municipio; a partir de él, se pueden señalar las características que conforman los diversos escenarios de la realidad municipal. La finalidad del diagnóstico es determinar los factores que inciden en el proceso de desarrollo de un territorio, sean estos, factores limitantes, condicionantes o de impulso; al identificar los dos primeros, las estrategias propuestas serán tendientes a romper con la inercia que estos ejercen, no sólo a nivel municipal, sino regional de micro, mediana o gran escala; el conocimiento del último tipo de factores, los que impulsan el desarrollo serán aprovechados en estrategias tendientes a mejorar la eficiencia.

1.2. Integración municipal. Además de ser señalado como un territorio libre y soberano en el ámbito de su gobierno, el municipio, célula de la administración pública cuya característica principal es la cercanía con la ciudadanía, pertenece a una región, cual sistema sociocultural, económico y político. Esto es palpable desde el escenario de algunas de las problemáticas más preocupantes: la migración, la generación de empleo, la disposición de los residuos sólidos, la disponibilidad del agua y el analfabetismo por mencionar algunos; todos estos fenómenos tienen en común el hecho que traspasan las fronteras políticas, por lo que la lucha para abatirlos requiere forzosamente de un frente intermunicipal, es decir de una integración regional.

107

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Ixtaczoquitlán se encuentra ubicado en la zona centro del estado, limita al norte con Atzacan y Fortín; al este con Córdoba, Coetzala,Fortín, Naranjal; al sur con Omealca, Magdalena, Tequila y San Andrés Tenejapan y al oeste con Rafael Delgado,

Orizaba

Mariano

Escobedo. Su distancia aproximada División política municipal, micro región de Ixtaczoquitlán; (085) Fortín (068); Naranjal (113); Tequila (168); Magdalena (098); Tlilapan (185); Rafael Delgado (135); Orizaba (118); Atzacan (022); Córdoba (44); Zongolica (201)

al sur de la capital del estado por carretera es de 180 Km.

Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.

108

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 a)

Fisiografía1

Es la parte de la geografía que estudia la superficie terrestre. El estado de Veracruz se divide en ocho provincias y doce subprovincias fisiográficas el municipio de Ixtaczoquitlán se ubica en las Sierras Orientales es una zona montañosa que abarca desde la región de Orizaba, Veracruz, hasta Salina Cruz, Oaxaca y se extiende hacia el sur entre este puerto y el de Pochutla. La parte norte conocida como sierra de Zongolica es menos abrupta que el resto de la sierra, en ella predominan las rocas calcáreas del Cretácico que le dan afinidad a la Sierra Madre Oriental, presenta rasgos de la karsticidad en su lado occidental, sus cumbres en general exceden los 2000 m.s.n.m. Dentro de la entidad ocupa una superficie de 3036.78 km2., en terrenos que pertenecen a 32 municipios completos, entre ellos, Córdoba, Fortín, Coetzala, Ixtaczoquitlán, Xoxocotla, Tlaquilpa, Astacinga, Tehuipango, Zongolica y Tequila; así como parte de los de Coscomatepec, La Perla, Ixhuatlancillo, Maltrata, Aquila, Acultzingo, Tezonapa, Omealca, Cuitláhuac, Ixhuatlán del Café y Nogales.

b) Integración Vial – Ejes Carreteros Regionales El municipio de Ixtaczoquitlán limita al Norte con Atzacán y Fortín comunicación por carretera estatal libre no dividida, al Sur limita con Omealca, Magdalena, Tequila y San Andrés Tenejapan. Cuenta con dos carreteras, una de cuota que permite la comunicación entre el puerto de Veracruz y la Ciudad de México en cuatro carriles, la otra sin ser de cuota, la carretera federal 180 permite la misma comunicación en dos carriles, ambas de intenso tráfico por ser el acceso más importante entre el sureste de México y la capital del país. Por vía férrea se cuenta con doble vía para 109

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 transportación de carga entre el puerto de Veracruz y la Ciudad de México. Así mismo, cuanta con conexiones que comunican con la Sierra de Zongolica y la otra de Fortín a Coscomatepec y Huatusco, siendo la “vía corta” para la ciudad de Xalapa, capital del Estado de Veracruz.

Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2006). Carta geográfica, turística y de carreteras escala 1:650 000.

Identidad Regional

La identidad regional se refiere a aquellos elementos que, desarrollados a lo largo de la historia del municipio, han permitido el establecimiento de valores de identificación del individuo con su pasado histórico, con la evolución de su entorno y con las diversas expresiones socioculturales.

110

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Para efectos de lograr un ejercicio de planeación, en este Plan Municipal se analizan dos aspectos: las expresiones sociales y las políticas.

•

Social

A principio del siglo XVI se le conocía con el nombre de Zoquitlán. En 1829 se libra una batalla en la localidad de Escamela, por José María Morelos y Pavón, antes de que tomara la ciudad de Orizaba. El decreto el 17 de diciembre de 1883 declara cabecera municipal a la congregación de Escamela; en 1885 al pueblo de Ixtaczoquitlán; en 1925 al pueblo El Sumidero. Por decreto de 30 junio de 1926, se restituye al pueblo de Ixtaczoquitlán, su categoría de cabecera municipal.2

•

Política

El municipio pertenece al Distrito Electoral Federal XV con cabecera en Orizaba y al XV Distrito Electoral Local con cabecera en Orizaba.

111

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

Fuente: Portal del Instituto Electoral Veracruzano, consulta http://www.iev.org.mx/1cartog.htm#dto_02., 02 de diciembre de 2010, 16:40.

112

lĂnea

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 2. UBICACIÓN GEOAGRÁFICA DEL MUNICIPIO. a) Zona de Ubicación Se encuentra ubicado en la zona centro del estado, en las coordenadas 18º51´ de latitud norte y 97º04´ de longitud oeste, a una altura de 1186 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Atzacán y Fortín; al este con Córdoba, Coetzala, Fortín, Naranjal; al sur con Omealca, Magdalena, Tequila y San Andrés Tenejapan y al oeste con Rafael Delgado, Orizaba y Mariano Escobedo. Su distancia aproximada al sur de la capital del estado por carretera es de 180 Km.3

113

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 b) Contigüidad Se encuentra ubicado en la zona centro del estado, en las coordenadas 18º51´ de latitud norte y 97º04´ de longitud oeste, a una altura de 1186 metros sobre el nivel del mar. Limita al norte con Atzacán y Fortín; al este con Córdoba, Coetzala, Fortín, Naranjal; al sur con Omealca, Magdalena, Tequila y San Andrés Tenejapan y al oeste con Rafael Delgado, Orizaba y Mariano Escobedo. Su distancia aproximada al sur de la capital del estado por carretera es de 180 Km.4

c) Extensión territorial Tiene una superficie de 114.33 Km2, cifra que representa el 0.16% del total del estado.5

d) Geología La geología del griego gea, tierra y logos, estudio, nos muestra el proceso de transformación que han sufrido las distintas capas que forman la tierra a lo largo de cinco periodos o eras en que se divide la historia del planeta. En el estado de Veracruz existen diferentes estructuras geológicas conocidas a través de la estratigrafía, tectónica, vulcanología, mineralogía, petrología, sedimentología y geoquímica. Para su estudio se agrupan en ocho provincias geológicas: Llanura Costera del Golfo Sur, Llanura Costera del Golfo Norte, Sierra Madre Oriental, Eje Neo volcánico, Los Tuxtlas, Sierra Madre del Sur, Sierra de Chiapas y Guatemala, y Cordillera Centroamericana; en una de ellas se encuentra este municipio.

114

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Esta provincia comprende la porción limítrofe con el estado de Puebla, en el área de Orizaba. Está formada por montañas plegadas que siguen una orientación noroeste-sureste. Afloran rocas sedimentarias del Cretácico depositadas en facies de cuenca y de plataforma.6

e) Orografía El municipio se encuentra ubicado en la zona central montañosa del Estado, sobre las estribaciones orientales. Sus principales cerros son el Escámela, Chicahuaxtla, Buena Vista y Cuautlapan.7

Tabla 1. Principales Elevaciones en el Municipio de Ixtaczoquitlán

NOMBRE

CARÁCTER

LATITUD NORTE

LONGITUD ORIENTE

EL CUIZALIN

Cerro

19°51´

97°16´

ELIPUENTES

Cerro

19°51´

97°17´

OCOTEPEC

Cerro

19°49´

97°16´

TEPECUACO

Cerro

19°46´

97°18´

Fuente: Gobierno del Estado de Veracruz (1998). Enciclopedia Municipal Veracruzana. México. Vol. p.19

f) Hidrografía El municipio se ubica en la cuenca del rio Papaloapan. La cuenca del rio Papaloapan se ubica geográficamente entre los 17° y 19° latitud norte, y los 95° y 97°40´longitud oeste. Tienen una superficie aproximada de 46

115

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 517 km2., (2.4% del territorio nacional), distribuida porcentualmente en los estados de Oaxaca (51%), Veracruz (37%) y Puebla (12%). De los 46 517 km2., que constituyen la cuenca aproximadamente el 45% corresponde a terrenos planos y ondulados de la planicie costera y el resto (55%) están constituidos por la zona montañosa y quebradas de las Sierras, con excepción de los pequeños Valles de la Cañada y la Mixteca, que apenas representan el 1% de la superficie total.8

g) Edafología La Edafología estudia los suelos y sus relaciones con el medio, su origen y su evolución así como sus posibles usos agropecuarios. El suelo constituye la corteza terrestre y está formado por varias capas de material fino, derivado de las rocas y la materia orgánica, capaz de mantener la vegetación. El clima es el factor principal de desarrollo de los diferentes tipos de suelo. El tipo de suelo en el municipio es Acrisol, que significa suelo acido, este tipo de suelos se encuentran en zonas tropicales o templadas muy lluviosas. En condiciones naturales tienen vegetación de selva o bosque. Se caracterizan por tener acumulación de arcilla (horizonte argílico) en el subsuelo; por sus colores rojos (férrico), amarillos o amarillo claro (ócrico) con manchas rojas y por ser ácidos o muy asidos.

h) Clima y Precipitación Pluvial Su clima es templado-húmedo-regular con una temperatura promedio de 18º C.; su precipitación pluvial media anual es de 1,800 milímetros.9 116

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 i) Principales Ecosistemas El ecosistema que existe en este municipio es arbórea densa, desarrollada en sitios húmedos, con neblinas frecuentes, entre 800-2400 metros. Incluye tantos arboles perennifolios como caducifolios, representados en las vertientes NE del Cofre de Perote y Pico de Orizaba. Hay abundancias de líquenes, musgos pteridofitas, fanerógamas, lianas epfitas y helechos arborecentes. La fauna está compuesta por rana, lagartija, garza bueyera, tlaconete, perrillo, gavilán pollero, pijul, primavera, lindatarde, ojo de crudo, murciélago, pato buzo, popoxquela, pepe, jilguero, culebra lagartijera, culebra petatilla, falsa coralillo, culebra de agua, quebrantahuesos, tucaneta verde, chejere o querrete, tapacaminos, mulato, monjito, tlacuache, armadillo, codorniz, pájaro péndulo, pechoamarillo, culebra dormilona.10

j) Recursos Naturales Su riqueza está representada por minerales como cal, arena y cemento.11

k) Vegetación y Uso Actual del Suelo Se estima que el 70% del territorio municipal es dedicado a la agricultura, un 3% a viviendas, un 1% a comercios y espacios públicos y el resto son suelos no aprovechables.12

117

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 l) Aptitud Territorial El uso potencial del suelo de Ixtaczoquitlán es básicamente a la agricultura, y sus principales actividades en el campo incluyen el cultivo de café, chayote, caña de azúcar y otros cultivos alternativos. m) Ideografía La ideografía hace referencia a la representación de las ideas a través de imágenes convencionales o símbolos de ciertas lenguas. Escudo Municipal En

parte

superior,

forma

arquitectónica en color ocre, refleja la etimología quiere

decir

manchas

Ixtaczoquitlán, “Lodo

azules

que

Blanco”.

significan

Las

“ATL”,

“AGUA”. Al centro se encuentra una raíz. Que es la cimentación del pueblo. Al lado izquierdo, se encuentra la planta de café, y al derecho la caña que representa su producción agrícola. En la parte del centro del escudo se encuentra un engrane, en el hay dos rostros humanos enlazados, que son el campesino y el obrero, que es el factor humano del progreso del lugar.

118

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En la parte inferior del mismo, esta forma arquitectónica se divide en tres secciones: lado izquierdo superior el paisaje. Representativo de la agricultura y vegetación del pueblo. Lado derecho, la industria. Parte inferior, la luz que radia el sol, y la educación simbolizada por el libro y la probeta. Con la leyenda “La educación de los niños, es el futuro del pueblo”. Atrás del libro la herramienta de labranza con que se trabaja en el campo.13

n) Toponímia La toponímia es el estudio del origen y significado de los nombres del municipio y sus principales localidades. Del Náhuatl. “Lugar de lodo blanco”. Ixtaczoquitlán fue una de las primeras ciudades fundadas por los Mexicas antes de la creación de la ciudad de MéxicoTenochtitlán, se asentaron en el antiguo sitio llamado cerro de Tecuanipa o Tzoncalicatl (hoy Zongolica). De los cuales una de sus parejas emigra al norte y funda Zoquitlán, que en náhuatl significa Lodazal, como señorío de Itzcouatl, en el año 1300. Posteriormente estos pobladores amplían sus asentamientos a lo que hoy es Ixtaczoquitlán, Escámela Tierra de Hormigas, y Tuxpango o Tochpantepetl Cerro de las Banderas o Insignias de Conejo, que quiere decir Lugar de Lodo Blanco cuyo significado proviene de la voz náhuatl y de origen totonaca.14

119

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 3. INFRAESTRUCTURA EN COMUNICACIÓN Los caminos son el fundamento de las comunicaciones, pues por medio de ellos se establecen las relaciones socio – económicas que permiten la evolución de los pueblos. Las vías de comunicación terrestres se pueden clasificar en dos tipos: vías primarias y secundarias. Las vías principales o primarias, tienen como objetivo servir al tránsito de larga distancia; comprende caminos pavimentados de cuota y libres; estatales y particulares, y son por lo regular vías de dos o más carriles. En las cartografías carreteras son nombradas bajo el nombre de troncal federal. Las vías secundarias tienen como propósito principal servir de acceso a las carreteras troncales primarias; suelen estar pavimentadas y ser de dos o más carriles.

a) Caminos El municipio cuenta con 58.47 km de vías terrestres que le permiten la comunicación regional; siendo la vía corta para la ciudad de Xalapa capital del estado de Veracruz al Sureste por la carretera estatal proveniente de Xalapa es la de mayor afluencia vehicular; hacia el Sur, otra vía estatal Coscomatepec presenta también un importante aforo

120

hacia Fortín a

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 2.- Kilometraje de comunicaciones terrestres por tipo ALIMENTADORA

CAMINO

ESTATAL (KMS)

RURAL

FEDERAL

RED

PAVIMENTADA

CARRETERA

(KMS)

58.47

17.19

MUNICIPIO

IXTACZOQUITLAN

17.98

13.80

REVESTIDA

TOTAL DE LA

PAVIMENTADA

TRONCAL

REVESTIDA

KILOMETRAJE

PAVIMENTADA

(KMS)

0.0

9.50

Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2006.

Gráfica 1.

KILOMETRAJE DE LAS VÍAS TERRESTRES, IXTACZOQUITLÁN 2006 20 18

KILOMETROS

16 14 12 10 8 6 4 2 0

IXTACZOQUITLAN

TRONCAL FEDERAL PAVIMENTADA

PAVIMENTADA

REVESTIDA

PAVIMENTADA

REVESTIDA

17.19

17.98

13.8

9.5

Fuente: INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, 2007.

Los

caminos estratégicos con que cuenta el municipio de Ixtaczoquitlán, se

resumen a continuación. 121

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Se cuenta con los siguientes caminos: 1.

Carta Blanca-Tuxpanguillo camino de 12 Km pavimentados.

Portezuelo-Fresnal camino pavimentado de 3 Km.

Fresnal-Zapoapan camino pavimentado de 2.7 Km.

Zapoapan-Campo Chico camino pavimentado de 2 Km.

Portezuelo-Capoluca camino de terracería de 2 Km.

Palma Sola-Cuautlapan-Barranca de San Miguel camino pavimentado de 8

Km (camino nacional). 7.

Escamela Sumidero-Autopista Orizaba-Córdoba 5 Km pavimentados.

Crucero Lezama-Moyoapan camino pavimentado de 5 Km.

El municipio cuenta con infraestructura de vías de comunicación conformada por 56 Km de carretera. Asimismo, tiene servicio de terminal de autotransporte de pasajeros de segunda clase.

b) Puentes El puente de Metlac con su impresionante altura de 110 metros y conecta las lo estados de Veracruz y Puebla, las Grutas de Ixtaczoquitlán, también conocidas como las grutas de Galicia y de la Cruz, localizadas en el cerro Piedra de Agua.

c) Ferrocarril El sistema ferroviario que comunica a la Ciudad y Puerto de Veracruz con el altiplano central, pasando por los estados de Puebla y México, haciendo de la

122

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 región uno de los sitios más comunicados para la distribución e intercambio de mercancías hacia el mercado.

d) Telégrafos y Correo El municipio cuenta con diecinueve oficinas postales y una de telégrafos clasificadas como se muestra en la Tabla 3; comprende las ubicadas en localidades urbanas, suburbanas y rurales, en pequeños comercios y las agencias TELCO, expendios ubicados en pequeños comercios y en poblaciones rurales en puntos de venta – recepción en Instituciones Públicas como DICONSA, IMSS, INAH, INFONAVIT, FONHAPO, Centros, Correo Rural y Palacios de Justicia. En el rubro otras, se incluyen los módulos en Oficina de Cambio, Oficinas de Servicios Directos, ventanillas de MEXPOST, Centros de Reparto, Centros Operativos Regionales y en Administraciones de Correos. 1 Tabla 3. Oficinas postales, Ixtaczoquitlán2009 TIPO DE OFICINA

TOTAL

TOTAL DE OFICINAS

ADMINISTRACIONES

SUCURSALES

AGENCIAS

EXPENDIOS

INSTITUCIONES PÚBLICAS

MEXPOST

OTRAS

Fuente: SEFIPLAN (2009). Cuadernillos municipales. Gobierno del Estado de Veracruz / COPLADEVER. México.

– Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en e-Local http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 13 de noviembre de 2007, 10:00 hrs.

123

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 e) Telefonía Tiene servicio telefónico por marcación automática en la cabecera y 14 localidades, así como con telefonía rural y celular.

f) Internet Cuenta con servicio de Internet proporcionado por dos

compañías de

comunicaciones. En el municipio existe tres centros comunitarios y en cinco localidades e-Digital, a cargo del gobierno federal; son sitios de acceso público que se encuentran en escuelas, bibliotecas, centros de salud, oficinas de correos y edificios de gobierno, y en donde básicamente se ofrecen los siguientes servicios: acceso a Internet, uso de equipos de cómputo con paquetería diversa, impresión de archivos y documentos, así como asesoría y capacitación al público en general.

124

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 4. INDICADORES DE LA MARGINACION Y EL DESARROLLO MUNICIPAL. a)

Dispersión Territorial y Municipal

En el municipio de Ixtaczoquitlán la población en áreas rurales asciende a 21mil 406 personas, mientras que 39 mil 199 viven en áreas urbanas, es decir, que el 35.32% de la población de Ixtaczoquitlán es rural y el restante 64.57% es urbana. Cabe hacer mención que la población urbana se concentra solo en la cabecera municipal. Gráfica . DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL, IXTACZOQUITLÁN

35%

URBANO 65%

RURAL

Fuente:Elaboración Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.propia a partir de información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo

125

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 3. DISPERSIÓN DE LOCALIDADES RURALES, IXTACZOQUITLÁN 2005 5

NO. DEL LOCAL IDE!

4.5 4 3.5 3 2.5

2000

2005

1.5 1 0.5 0 1--49

50-99

100-99

500-999

1000-1999

2000-2499

CATEGORIA POR NUMERO DE HABITANTES

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Desarrollo Humano (Índice de Desarrollo Humano, IDH)

El desarrollo humano es la expansión de la libertad de las personas. La libertad es el conjunto de oportunidades para ser y actuar y la posibilidad de elegir con autonomía. Desde la perspectiva del desarrollo humano, los movimientos migratorios voluntarios son indicativos del grado de libertad del que gozan las personas. El desarrollo humano comienza por dar un lugar a las personas para que no sean sujetos dominados por el azar, la necesidad o la voluntad de otros. Pero la libertad no es solo un asunto de autonomía individual. También consiste en tener oportunidades accesibles de las cuales escoger. Por esta razón, el desarrollo 126

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 humano es el potencial que tienen las personas para ser o hacer, es la posibilidad de vivir como se desea. En particular, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) puede utilizarse para comparar, en un nivel general, las oportunidades a las que la población puede tener acceso en términos de la esperanza de vida al nacer, el analfabetismo, la matriculación escolar y el nivel de ingresos de la población. En este sentido se tiene que el índice de desarrollo humano para el municipio de Ixtaczoquitlán es de 0.7665, es decir que, al ser menor que 0.80, el municipio tiene un grado medio de índice de desarrollo humano, lo que indica la desigualdad existente en comparación con los otros municipios del estado.

127

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 6. Índice de Desarrollo Humano para la región de Ixtaczoquitlán, 2000. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 2000 SOBREVIVENCIA

GRADO DE EDUCACION

INGRESO

IDH 2000

INFANTIL REPÚBLICA

DESARROLLO HUMANO

0.836

0.812

0.721

0.789

Medio alto

0.812

0.779

0.637

0.742

Medio alto

IXTACZOQUITLAN

0.835

0.796

0.619

0.750

Medio alto

FORTIN

0.852

0.821

0.693

0.789

Medio alto

NARANJAL

0.767

0.744

0.532

0.681

Medio alto

TEQUILA

0.652

0.583

0.453

0.563

Medio bajo

MAGDALENA

0.737

0.658

0.434

0.610

Medio bajo

TLILAPAN

0.776

0.708

0.548

0.677

Medio alto

RAFEL DELGADO

0.794

0.722

0.548

0.688

Medio alto

ORIZABA

0.885

0.875

0.711

0.823

Alto

ATZACAN

0.775

0.673

0.523

0.657

Medio alto

CORDOBA

0.869

0.837

0.687

0.798

Medio alto

ZONGOLICA

0.709

0.633

0.502

0.615

Medio bajo

MEXICANA ESTADO

VERACRUZ

Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de diciembre de 2010, 10:00 hrs.

En términos regionales, el IDH se presenta en un grado alto; Orizaba tiene el mayor indicador, mientras que Tequila t el menor, tanto en lo general como en lo particular para cada componente del IDH.

128

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 7. Índice de Desarrollo por Género para la región de Ixtaczoquitlán, 2000 ÍNDICE DE DESARROLLO DE GÉNERO, 2000 SOBREVIVENCIA INFANTIL

EDUCACION

INGRESO

IDG 2000

IXTAZOQUITLAN

0.7923

0.7947

0.6517

0.7462

FORTIN

0.8139

0.8197

0.6786

0.7707

NARANJAL

0.7090

0.7414

0.4826

0.6443

TEQUILA

0.5662

0.5744

0.4392

0.5266

MAGDALENA

0.6714

0.6438

0.3469

0.5541

TLILAPAN

0.7198

0.7044

0.5024

0.6422

RAFEL DELGADO

0.7423

0.7199

0.5669

0.6764

ORIZABA

0.8534

0.8730

0.7104

0.8123

ATZACAN

0.7187

0.6700

0.5772

0.6553

CORDOBA

0.850

0.8358

0.6933

0.7880

ZONGOLICA

0.6371

0.6293

0.4758

0.5807

Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de diciembre de 2010, 10:00 hrs.

En lo que respecta al desarrollo humano por género, el Índice se mantiene elevado en Orizaba, mientras que los menores valores se encuentran en Tequila. Esto es indicativo que la participación de las mujeres es mayor en el nodo regional; situación que se mantiene en Ixtaczoquitlán y Fortín, y se degrada al alejarse de estos municipios. La importancia de este indicador, estriba en que a través de él es posible mantener la línea de las políticas públicas con respecto a la atención de las mujeres embarazadas, desde la gestación y hasta el alumbramiento; en términos de la educación, sobre el abatimiento del analfabetismo y la matriculación escolar; y en relación a un ingreso suficiente para la cobertura de las necesidades familiares. En una perspectiva macro, es necesario observar la situación en lo nacional y lo estatal; del año 2000 al 2004, todos los sub componentes del IDH ascendieron en 129

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 el ámbito nacional, a excepción de la sobrevivencia infantil; mismo caso para la entidad veracruzana, sinónimo que en el espacio estatal se han aplicado políticas públicas adecuadas en educación e ingreso, no así en atención a las mujeres en gestación y a los neonatos.

Tabla 8. Comparativo del IDH 2000 – 2004, en los ámbitos nacional y estatal. SOBREVIVENCIA INFANTIL

GRADO EDUCACION INGRESO IDH 2000

DESARROLLO HUMANO

IDH 2000 REPUBLICA MEXICANA ESTADO

0.8356

0.8117

0.7205

0.7892

Medio alto

0.8120

0.779

0.6370

0.7420

Medio alto

0.8250

0.8331

0.7513

0.8031

Medio alto

0.8092

0.7971

0.6655

0.7573

Medio alto

VERACRUZ IDH 2004 REPUBLICA MEXICANA ESTADO VERACRUZ

Fuente: CONAPO, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de diciembre de 2010, 10:00 hrs.

130

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Grafica 4. COMPARATIVO 2000-2004, IDH AMBITOS NACIONAL Y ESTATAL

IDH

2004

INGRESO EDUCACION

CRITERIOS SOBREVIVENCIA INFANTIL IDH

2000

INGRESO EDUCACION

SOBREVIVENCIA INFANTIL REPUBLICA MEXICANA

RANGOS

ESTADO DE VERACRUZ

0 0.2 0.4 0.5 0.6 0.8 0.9 Fuente: Elaboración propia a partir de 0.1 la información de0.3CONAPO, consulta en línea en 0.7 www.conapo.gob.mxel 10 de

diciembre de 2010, 10:00 hrs.

Marginación (Índice de Marginación, IMarg)

La marginación es un fenómeno estructural que registra la exclusión de los individuos en el proceso de desarrollo; por ende, el disfrute de sus beneficios sucede a menor escala. La marginación se mide a partir de tres dimensiones socioeconómicas: educación, vivienda y disponibilidad de bienes; de estas, se distinguen nueve formas de exclusión del desarrollo: analfabetismo, población sin primaria completa, viviendas particulares sin agua entubada, viviendas particulares sin drenaje ni excusado, viviendas particulares con piso de tierra, viviendas particulares sin energía eléctrica, viviendas particulares con algún nivel de hacinamiento, viviendas 131

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 particulares sin refrigerador y habitantes en localidades de menos de 5 mil habitantes, es decir, en ámbitos rurales. Tabla 9. Dimensiones de la Marginación

Fuente: CONAPO,

Índice de marginacióna nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de

diciembre de 2010, 10:00 hrs.

132

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 10. Comparativo del Índice de marginación 2005, en los ámbitos nacional y estatal. CONCEPTO DE MARGINACIÓN, 2005

NACIONAL

% POBLACIÓN ANALFABETA DE 15 AÑOS O MÁS % POBLACIÓN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15 AÑOS O MÁS %

OCUPANTES

VIVIENDAS

SIN

DRENAJE NI SERVICIO SANITARIO %

OCUPANTES

VIVIENDAS

SIN

ENERGÍA ELÉCTRICA % OCUPANTES EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA %

VIVIENDAS

CON

ALGÚN

NIVEL DE HACINAMIENTO % OCUPANTES EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA % POBLACIÓN EN LOCALIDADES CON MENOS DE 5 000 HABITANTES % POBLACIÓN OCUPADA CON INGRESO DE HASTA 2 SALARIOS MÍNIMOS

VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

8.37

13.42

23.10

32.90

5.34

4.18

2.49

4.67

10.14

23.32

40.64

45.02

11.48

22.77

28.99

46.68

45.30

58.36

ÍNDICE DE MARGINACIÓN

1.07674

GRADO DE MARGINACIÓN

ALTO

Fuente: CONAPO, Índice de marginacióna nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de diciembre de 2010, 10:00 hrs.

En un análisis comparativo entre los valores estatales y los nacionales, se observa que de los nueve indicadores para el ámbito estatal, ocho de ellos se presentan por encima de los valores nacionales. El único indicador por encima de la media nacional es el porcentaje de ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario.

133

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

Gráfica 5. COMPARATIVO PARA LOS INDICADORES DE LA MARGINACIÓN, 2005

70.00 60.00

PORCENTAJES

50.00 40.00 30.00 20.00

hasta 2 sm

PEA ingreso

rurales

Localidades

Viviendas con piso de tierra

Viviendas sin

agua entubada

Viviendas sin

energía eléctrica

drenaje

Viviendas sin

completa

Sin primaria

Analfabetismo

0.00

Hacinamiento

10.00

CRITERIOS

Nacional

Veracruz de Ignacio de la Llave

Fuente: CONAPO, Índice de marginacióna nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de diciembre de 2010, 10:00 hrs.

En este contexto para la región de Ixtaczoquitlán, en el ámbito de la marginación educativa, Tequila, Tlilapan, Atzacan y Zongolica porcentajes más altos.

134

son el municipio con los

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 11. Comparativo del Índice de Marginación 2005, subíndices educativos. % POBLACIÓN ANALFABETA % POBLACIÓN SIN PRIMARIA DE 15 AÑOS O MÁS

COMPLETA DE 15 AÑOS O MÁS

IXTAZOQUITLAN

16.06

41.31

FORTIN

15.87

38.47

NARANJAL

23.39

53.90

TEQUILA

38.91

66.56

MAGDALENA

25.69

53.78

TLILAPAN

33.25

64.50

RAFEL DELGADO

30.31

60.81

ORIZABA

1.94

39.72

ATZACAN

32.55

61.00

CORDOBA

16.97

44.21

ZONGOLICA

34.45

60.57

Fuente: CONAPO, Índice de marginacióna nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de diciembre de 2010, 10:00 hrs.

Respecto a las condiciones de la vivienda y los servicios públicos, Orizabaes el municipio vecino donde se presentan las condiciones de vida menos marginadas; en Naranjal el drenaje y el agua potable son los servicios con menor cobertura; en Rafael Delgado tiene el mayor porcentaje de habitantes sin el servicio de energía eléctrica; de igual forma, en el municipio de Magdalena se registra el mayor hacinamiento y la presencia de pisos de tierra.

135

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 12. Comparativo del Índice de marginación 2005, subíndices de vivienda. % OCUPANTE S

EN %

VIVIENDAS OCUPANTES SIN

EN VIVIENDAS

DRENAJE

SIN

ELÉCTRICA

ENERGÍA

% OCUPANTES %

VIVIENDAS % OCUPANTES

EN VIVIENDAS CON SIN

ALGÚN EN VIVIENDAS

AGUA NIVEL

ENTUBADA

DE CON PISO DE

HACINAMIENTO TIERRA

SERVICIO SANITARIO

IXTACZOQUITLAN

16.19

5.89

11.57

47.34

25.86

FORTIN

13.09

4.27

23.25

41.98

16.43

NARANJAL

34.778

7.63

44.93

63.11

63.85

TEQUILA

32.26

37.52

53.63

71.71

85.88

MAGDALENA

35.69

10.70

10.04

70.19

85.58

TLILAPAN

31.68

11.12

25.88

69.47

43.29

RAFEL DELGADO

25.96

13.24

40.48

73.16

46.14

ORIZABA

11.80

1.13

3.41

28.11

2.65

ATZACAN

27.61

13.03

18.14

66.90

56.47

CORDOBA

12.79

1.97

17.39

47.82

12.09

ZONGOLICA

17.33

51.76

53.12

61.96

78.40

Fuente: CONAPO, Índice de marginacióna nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx el 10 de diciembre de 2010, 10:00 hrs.

Sin embargo es posible afirmar que tanto Orizaba, Córdoba y Fortín ofrecen mejores condiciones de vida en la región. El municipio de Ixtaczoquitlán presenta un índice de marginación de -0.6723 lo que significa que tiene un grado bajo de marginación, ubicándose en el contexto nacional en el lugar mil 775, de un total de 2 mil 438 municipios en el país.

136

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 d)

Población

El tamaño y la composición de la población varían en el tiempo debido a factores de orden biológico, social, cultural, económico y político. Su conocimiento constituye un elemento indispensable para fines de planificación. Al considerar que parte del análisis demográfico descansa en la descomposición del volumen total de la población en subgrupos, la distribución de la población por sexo y edad sirve de base para el análisis de muchas características sociodemográficas. Por ello, la desagregación de la población en los diferentes grupos de edades que la integran se considera básica para entender muchas de las necesidades fundamentales de la población.

•

Población Total

De acuerdo a los resultados que presenta el II Conteo de Población y Vivienda del 2005, el municipio cuenta con un total de 60,605 habitantes. 1 Ello representa un crecimiento del 3.7% respecto de la población total en el año 2000. Esto es sumamente importante, pues la tasa de crecimiento poblacional promedio para el estado de Veracruz es de 0.4%.

– INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.

137

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 6.

COMPARATIVO DE LA POBLACION TOTAL 2000 - 2005

61,000

MILES DE HABITANTES

60,000 59,000 58,000

60,605

57,000 56,000

56,849

55,000 54,000 AÑOS

POBLACIÓN 2000 56,849

POBLACIÓN 2005 60,605

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

•

Población por género

La población total del municipio de Ixtaczoquitlán está compuesta por 29 mil 570 hombres y 31 mil 4336 mujeres.2 En términos relativos, la población masculina representa el 48.13% y la femenina el 51.83%.

– INEGI. II Conteo de Población y Vivienda 2005.

138

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 7.

PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN POR GENERO 2005

48% 52%

HOMBRES

MUJERES

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

En ambos casos, tanto para la población de hombres como la de mujeres, se registran incrementos durante el período del 2000 al 2005. El incremento entre la población femenil es mayor (de un 50% por encima del crecimiento poblacional de hombres). En resumen para el año 2005, la población masculina aumento en un 5.49%, mientras que la femenina se incrementó en un 6.85%, respecto con el año 2000.

139

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 8.

COMPARATIVO DE LA POBLACIÓN POR GENERO 2000 2005 MILES DE HABITANTES

32,000 31,000 30,000 29,000 28,000 27,000 26,000 25,000

2000

2005

HOMBRES

27,570

29,172

MUJERES

29279

31433

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

•

Índice de Masculinidad (IM)

“El índice de masculinidad es la relación de hombres a mujeres en una población dada, que de ordinario se expresa como el número de varones por cada 100 mujeres”3. En el municipio de Ixtaczoquitlán este índice fue de 95.01 en el año 2000 y de 92.08 en el año 2005, lo cual indica que por cada 100 mujeres en el año 2000, había 95 hombres; en al año 2005, por cada 100 mujeres había 92 hombres.

– Guía Rápida Población (1980). Arthur Haup y Thomas T. Kane. Population Reference Bureau, Inc. Washington, D.C. Pp. 20

140

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Lo anterior respalda la evidencia de un fuerte fenómeno migratorio entre la población masculina; las

razonas

más probables

son

la búsqueda

oportunidades de empleo, mejores salarios y oportunidades académicas. Esta situación deriva en el hecho que el municipio tendrá que atender especialmente las problemáticas de niños y ancianos; por lo que las políticas públicas en materia de seguridad social serán una parte importante de la presente administración municipal, las políticas públicas que el Ayuntamiento implemente tenderán a buscar mejores formas de organización en materia de seguridad social orientada a estos sectores de la población.

Gráfica 9. ÍNDICE DE MASCULINIDAD, COMPARATIVO REGIÓN, 2000-2005 105

PORCENTAJE

100 95 90 85 80 75

IXTACZ RAFAEL ATZACA CÓRDO MAGDA NARANJ ORIZAB TEQUIL TLILAPA ZONGO FORTÍN OQUITL DELGAD N BA LENA AL A A N LICA ÁN O 2000 95.1 100.7 88 89.5 100.8 97.9 87.1 97.5 99.8 98.6 101.4 2005

92.8

96.7

86.9

88.7

102.8

2000

96.1

86.5

97.6

97.8

97.6

2005

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en: INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

141

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Población por grandes grupos de edad y género

•

Se refiere a los grupos de edad más representativos de la población, es decir cuántas personas están en edad infantil y de pre-adolescencia, cuantos entre la adolescencia y los considerados adultos mayores y cuantas personas se ubican dentro de la población senecta. Tabla 13. Grandes grupos de edad GRUPOS

CANTIDAD

0-14

18,141 habitantes

15-64

38,610 habitantes

MAS DE 65

3,213 habitantes

NO ESPECIFICADO

611 habitantes

Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.

Gráfica 10. 45,000

GRUPOS DE EDAD, IXTACZOQUITLÁN 38,610

40,000

MILES DE PERSONAS

35,000 30,000 25,000 20,000

18,141

15,000 10,000 3,213

5,000

611

0-14

15-64

MAS DE 65

NO ESPECIFICACO

Fuente: Elaboración propia a partir de información del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.

142

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Densidad de población

Se refiere a la distribución de la población por kilómetro cuadrado sobre la superficie municipal, en la tabla siguiente se muestra la dinámica poblacional en este rubro a lo largo de los últimos 25 años. Tabla 14. Densidad de Población POBLACIÓN/KM

POBLACIÓN/KM

VARIACION

AÑO

ESTADO DE VERCARUZ

IXTACZOQUITLÁN

PORCENTUAL

1980

73.99

281.83

----

1990

85.53

382.17

35.60%

1995

92.52

460.99

20.62%

2000

94.88

496.77

7.76%

2005

98.19

529.16

6.52%

Fuente: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.

Gráfica 11.

DENSIDAD DE LA POBLACIÓN, IXTACZOQUITLÁN 2005 700 460.99

HABITANTES POR KM2

600

529.16

382.17

500 400

496.77

281.83

300 200 100

73.99

85.53

1980

1990

92.52

94.88

98.19

1995

2000

2005

0 AÑOS

ESTADO DE VERACRUZ

IXTACZOQUITLÁN

143

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Se denota el incremento en la densidad poblacional con el transcurso del tiempo; conforme ello, la densidad ha aumentado aún más que el promedio estatal; ello implica que el ordenamiento urbano es una de las tareas impostergables para el municipio, especialmente en lo que se refiere a la cabecera municipal.

•

Población rural y urbana

Con base al criterio de INEGI, las poblaciones urbanas son aquellas que tienen más de 2 mil 500 habitantes, por los que los ámbitos rurales cuentan con una población no mayor a 2 mil 499 habitantes. Lo anterior difiere con el criterio empleado en el CONAPO, que califica a las poblaciones urbanas como aquellas que tienen más de 5 mil habitantes, mientras que las poblaciones rurales son aquellas con no más de 4 mil 999 habitantes. En el municipio de Ixtaczoquitlán la población en áreas rurales asciende a 21mil 406 personas, mientras que 39 mil 199 viven en áreas urbanas, es decir, que el 35.32% de la población de Ixtaczoquitlán es rural y el restante 64.57% es urbana. Cabe hacer mención que la población urbana se concentra solo en la cabecera municipal.

144

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 12. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA POBLACIÓN URBANA Y RURAL, IXTACZOQUITLÁN

35%

URBANO 65%

RURAL

•

Población por localidad

La población en el municipio de Ixtaczoquitlán ha tenido variaciones importantes, debido

de manera importante a la migración campo – ciudad; en la siguiente

gráfica se muestra esta dinámica a lo largo de los años 1995, 2000 y 2005. La cabecera municipal es la que presenta la mayor proporción de habitantes, así como el mayor crecimiento en los últimos diez años.

145

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 13.

25,000

25,319

23,022

30,000 20,833

20,000

IXTACZOQUITLAN

CUAUTLAPAN

TUXPANGUILLO

SUMIDERO

2,487

2,629

2,585

3,368

2,953

3,068

3,389

3,688

5,000

3,280

6,847

10,000

6,781

15,000 6,421

MILES DE HABITANTES

VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN, IXTACZOQUITLÁN 1995,2000 Y 2005

ZAPOAPAN

LOCALIDADES 1995

2000

2005

Fuente: Elaboración propia a partir de información dea) INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, b) Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows, y c)SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales, d) Cálculos propios.

Tabla 15. Variación poblacional en las principales localidades urbanas de Ixtaczoquitlán LOCALIDAD

1995 /a)

2000 /b)

VARIACION % /d) 2005 c)

VARIACION % /d)

IXTACZOQUITLÁN

20,833

23,022

10%

25,319

CUAUTLAPAN

6,421

6,781

6,847

0.9%

TUXPANGUILLO

3,280

3,688

12%

3,389

SUMIDERO

3,068

2,953

3,368

12%

ZAPOAPAN

2,585

2,629

2,487

Fuente:a) INEGI, Conteo de Población y Vivienda 1995, b) Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows, y c)SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales,d) Cálculos propios

146

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Como ya se ha mencionado, la única localidad urbana es la cabecera municipal; las otras cuatro localidades son las que contienen las mayores poblaciones; como se observa, ninguna presenta grandes incrementos en los últimos diez años, por lo que se puede suponer que la tendencia será de incremento para la cabecera sin la aparición de otra localidad urbana. Esta situación puede resultar favorable en el sentido de mantener un bajo perfil de complejidad en la dinámica social de Ixtaczoquitlán; por otra parte resultará contraproducente al no existir asentamientos que compitan en el crecimiento económico dentro del municipio, lo que desarrollará una marcada dependencia económica de todas las localidades respecto de la cabecera municipal.

•

Estructura de la población (pirámide poblacional)

En la siguiente gráfica se muestra la población de Ixtaczoquitlán distribuida en grupos de edad; se observa claramente que la población de este municipio se concentra en edades que van de los 0 a los 24 años, lo que significa que es un municipio joven. Al comparar las gráficas de los registros censales del 2000 y 2005 se aprecia que los hombres con edades entre los 20 y 24 años, registraron un aumento de 1 mil 139 personas durante el quinquenio mencionado. De igual forma, las mujeres de las mismas edades mostraron un aumento de 709 individuos. Otras disminuciones poblacionales se aprecian en los grupos de mujeres de edades entre los 35 a 39 años, los 60 a 65 años, y de los 70 a los 74 años.

147

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 14. PIRÁMIDE POBLACIONAL, IXTACZOQUITLÁN 2000 100 y más años 90 - 94 años 80 - 84 años 70 - 74 años 60 - 64 años 50 - 54 años 40 - 44 años 30 - 34 años 20 - 24 años 10 - 14 años 0 - 4 años -4000

-3000

-2000

-1000

1000

2000

3000

4000

MILES DE HABITANTES

HOMBRES

MUJERES

Fuente: Elaboración Propia a partir de INEGI - XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

Gráfica 15 PIRÁMIDE POBLACIONAL , IXTACZOQUITLÁN, 2005 100 y más años 90 - 94 años 80 - 84 años 70 - 74 años 60 - 64 años 50 - 54 años 40 - 44 años 30 - 34 años 20 - 24 años 10 - 14 años 0 - 4 años -4000

-3000

-2000

-1000

1000

2000

3000

MILES DE HABITANTES HOMBRES

MUJERES

Fuente: Elaboración Propia a partir de INEGI - XII Censo General de Población y Vivienda 2000.

148

4000

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 16. Pirámides poblacionales IXTACZOQUITLAN GRUPOS DE EDAD

2000

2005

HOMBRES

MUJERES

HOMBRES

MUJERES

0 - 4 años

2890

2868

3056

2951

5 - 9 años

3249

3184

2923

2940

10 - 14 años

3370

3306

3216

3055

15 - 19 años

3034

3142

3121

3176

20 - 24 años

2707

2949

2660

3081

25 - 29 años

2216

2526

2344

2727

30 - 34 años

2014

2198

2093

2536

35 - 39 años

1805

2010

1941

2275

40 - 44 años

1535

1722

1691

1939

45 - 49 años

1240

1339

1483

1686

50 - 54 años

990

956

1225

1321

55 - 59 años

672

755

939

925

60 - 64 años

579

652

663

784

65 - 69 años

446

548

503

591

70 - 74 años

362

347

387

462

75 - 79 años

245

259

320

330

80 - 84 años

117

129

169

184

85 - 89 años

109

90 - 94 años

95 - 99 años

100 y más años

No especificado

157

144

306

305

Fuente:INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

•

Crecimiento histórico de la población

A lo largo del tiempo, el crecimiento de la población es un fenómeno que está en constante estudio; por regla general: a mayor número de habitantes, mayores y 149

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 más variadas son las necesidades a satisfacer, y por consiguiente, mayor el número de los recursos necesarios para lograr el bienestar de todos los habitantes. La tabla siguiente muestra la dinámica poblacional en los últimos veinticinco años. Tabla 17. Crecimiento histórico de la población AÑOS

No. DE HABITANTES

1980

32,279

1990

43,771

1995

52,798

2000

56,896

2005

60,505

Fuente: SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales

Gráfica 16.

CRECIMIENTO HISTORICO DE LA POBLACIÓN, IXTACZOQUITLÁN 70,000 56,896

MILES DE HABITANTES

60,000

52,798

50,000 40,000

60,505

43,771 32,279

30,000 20,000 10,000 0 1980

1990

1995

2000

2005

AÑOS Fuente: Elaboración propia con base en información de SEFIPLAN, Gobierno del Estado, COPLADEVER (2006) Cuadernillos Municipales.

150

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Como se observa, el crecimiento de la población ha sido ascendente, lo que confirma que no existe, al menos en grado muy alto, la migración en este lugar, si no que Ixtaczoquitlán es un punto de atracción para la migración desde otros puntos cercanos de la región.

Proyección del crecimiento poblacional a 2010, 2020 y 2030

•

En base a las proyecciones del CONAPO, se puede prever el movimiento poblacional que tendrá el municipio en los próximos 23 años; estás proyecciones apoyan la organización administrativa en materia económica, educativa, de salud y social en lo general, a través de una mejor planeación en la aplicación de los recurso públicos. Tabla 18. Proyección del crecimiento poblacional AÑOS

HABITANTES

INCREMENTO PORCENTUAL

2010

64,333

13.07%

2020

70,226

9.16%

2030

73,446

4.58%

Fuente: CONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en Información de INEGI, II Conteo General de Población y Vivienda, 2005.

De acuerdo con estas proyecciones oficiales, se espera que en el municipio se registre un incremento de la población: hacia el año 2010, el incremento será del orden del .13.07%, con un total esperado de 64 mil 333 habitantes. Para el año 2020, se prevé un incremento del 9.16%; en este punto, se deberá planear para los grupos de edades más jóvenes en los rubros de educación y deporte, y en lo general la cobertura en salud será de primera importancia.

151

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Para el año 2030, el incremento poblacional estimado alcanzará un total de casi 73 mil 446 habitantes, lo que representará que hacia la primera mitad del siglo, por lo que Ixtaczoquitlán se convertirá en un punto importante al estar ubicado entre Orizaba y un municipio de gran atracción como Córdoba Gráfica

17. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN, IXTACZOQUITLÁN 2010, 2020 Y 2030

MILES DE HABITANMTES

76,000 73,446

74,000 72,000

70,226

70,000 68,000 66,000

64,333

64,000 62,000 60,000 58,000 2010

2020

2030

AÑOS Fuente: Elaboración propia con base en información deCONAPO, Proyecciones 2005-2030 basadas en 2005.

152

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 e)

Educación

La educación es una actividad importante dentro del quehacer humano; permite a los individuos desarrollar cualidades de aptitud para el desempeño laboral, así como incrementa el conocimiento y la cultura en general. Las sociedades más avanzadas derivan un gran porcentaje de los recursos públicos a la satisfacción de esta necesidad: leer y escribir no es un lujo, es una capacidad necesaria, que permite a los individuos alcanzar la libertad y el desarrollo en el seno de la familia.

•

Índice de Analfabetismo (IA)

Este indicador expresa la cantidad de personas en condición de analfabetismo con relación a la población total, es decir, el porcentaje de personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir un recado.4 De acuerdo con el Conteo de Población y Vivienda 2005 realizado por el INEGI, existen un total de 855 mil 749 veracruzanos mayores de 6 años que son analfabetas; en un análisis por género se observa que del total, 358 mil 104 personas son hombres, y 497 mil 645 son mujeres; ello equivale a decir que el 42% de los analfabetas en el estado son hombres y el restante 58% son mujeres. Las condiciones que son causa principal de un mayor número de mujeres analfabetas, son entre otras: falta de voluntad de los padres, carencia de actas de nacimiento por no estar inscritas en el Registro Civil, dificultades para transportarse en las zonas rurales, ausencia de recursos económicos y por cuestiones culturales 4

– La definición de analfabetismo empleada por INEGI es textualmente la citada “personas mayores de 15 años que no saben leer ni escribir un recado”

153

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 en comunidades donde se comparte la idea que las mujeres no merecen o necesitan recibir preparación escolar. De acuerdo con la misma fuente para el año 2005 había 204 mil 280 niños veracruzanos con edades entre los 6 y 14 años que no saben leer y escribir; el 53% de ellos son niños y el restante 47% son niñas, mientras que esta misma condición entre los mayores de 15 años, se expresa en un 38% de hombres y 62% de mujeres. La disminución del porcentaje de niñas en condición de analfabetismo entre los 6 y 14 años se puede explicar desde el cambio socio – cultural de los últimos años, resultado de campañas en las que se explica la importancia que tiene que las niñas asistan a la escuela; también podría ser reflejo de otro flagelo social: la migración de los niños por cuestiones económicas; más niños tienen que trabajar para apoyar a su familia, por lo que perviven en condición de analfabetismo. En el caso del municipio de Ixtaczoquitlán, existen 6 mil 968 personas analfabetas, ello representa al 12.90% de la población mayor de 6 años; de estas, 2 mil 989 son hombres y 3 mil 979 son mujeres, es decir, del total de personas analfabetas mayores de 6 años el 42.89 % son hombres y el 57.10% mujeres. Entre la población de 6 a 14 años el 50.12% son niños, mientras que el restante 49.87% son niñas. Este rango de edad entre los analfabetas representa el %. Entre la población mayor de 15 años el analfabetismo está presente en un 12.90%, el 37.99% son hombres y el restante 62% son mujeres; ello pone de manifiesto que en este municipio son comunes las prácticas culturales que impiden que las mujeres reciban instrucción escolar.

154

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 19.- Tasas de Analfabetismo generales POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE ANALFABETISMO POB. TOTAL

POB. MAYOR

MAYOR DE 6

DE 6 AÑOS

AÑOS

ANALFABETA

EDO VERACRUZ TOTAL

6,224,554

EDO VERACRUZ 6 A 14 EDO. VERACRUZ 15 Y MÁS

ENTIDAD Y MUNICIPIO

% TOTAL

HOMBRES

MUJERES

855,749

13.75%

358,104

497,645

1,365,717

204,280

14.96%

108,100

96,180

4,858,837

651,469

13.41%

250,004

401,465

IXTACZOQUITLAN TOTAL

53,987

6,968

12.90%

2,989

3,979

IXTACZOQUITLAN 6 A 14

12,134

2,817

23.21%

1,412

1,405

IXTACZOQUITLAN 15 Y MÁS

41,853

4,151

9.91%

1,577

2,574

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

Mientras que en la entidad se tiene un 13.41% de analfabetas mayores de 15 años en el municipio de Ixtaczoquitlán esta situación resulta de menor preocupación ya que su porcentaje está por abajo del estatal en 9.91% del mismo rango. Gráfica 18. POBLACIÓN EN CONDICIÓN DE ANALFABETISMO, IXTACZOQUITLÁN 2005

MILES DE HABITANTES

60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 POB. TOTAL MAYOR DE 6 AÑOS POB. MAYOR DE 6 AÑOS ANALFABETA

IXTACZOQUITLÁN TOTAL 53,987

IXTACZOQUITLÁN 6 A 14 AÑOS 12,134

IXTACZOQUITLÁN 15 Y MÁS AÑOS 41,853

6,968

2,817

4,151

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005

155

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 20.- Tasas de Analfabetismo MAYORES DE 6 AÑOS QUE NO SABEN LEER Y ESCRIBIR ENTIDAD Y MUNICIPIO

TOTAL

% TOTAL

HOMBRES

% HOMBRES

MUJERES

% MUJERES

EDO VERACRUZ TOTAL

855,749

13.75%

358,104

41.85%

497,645

58.15%

EDO VERACRUZ 6 A 14

204,280

14.96%

108,100

52.92%

96,180

47.08%

EDO. VERACRUZ 15 Y MÁS

651,469

13.41%

250,004

38.38%

401,465

61.62%

IXTACZOQUITLÁN TOTAL

6,968

12.90%

2,989

42.89%

3,979

57.10%

IXTACZOQUITLÁN 6 A 14

2,817

23.21%

1,412

50.12%

1,405

49.87%

IXTACZOQUITLAN 15 Y MÁS

4,151

9.91%

1,577

37.99%

2,574

62.00%

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

En el gráfico se observa como el municipio de Ixtaczoquitlán presenta un índice de analfabetismo más

que la entidad, para los tres grupos que se presentan:

población total, de 6 a 14 años y mayores de 15 años. Nótese que la proporción de hombres analfabetas es mayor a la proporción estatal.

156

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica

19. ÍNDICE DE ANALFABETISMO POR MUNICIPIO Y GÉNERO. COMPARATIVO CON DATOS ESTATALES. IXTACZOQUITLÁN 2005 IXTACZOQUITLÁN 15 Y MÁS

RANGOS

IXTACZOQUITLÁN 6 A 14 IXTACZOQUITLÁN TOTAL EDO. VERACRUZ 15 Y MÁS EDO. VERACRUZ 6 A 14 EDO. VERACRUZ TOTAL

0.%

10.%

MUJERES

20.% 30.% PORCENTAJE

40.%

50.%

60.%

70.%

HOMBRES

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

•

Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior

La preparación escolar con la que cuenta la población mayor de 15 años determina de alguna manera su posición laboral; no obstante que existen varios factores que ponderan la utilidad de la mano de obra, como la experiencia en otras áreas de trabajo, la antigüedad, los cursos, y otros, el grado educativo que se haya alcanzado es importante. Dentro del mercado laboral, las personas con instrucción media superior y superior (bachillerato y universidad) son más elegibles para un puesto de trabajo. La población mayor de 15 años puede contar con algún grado aprobado en estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico), 157

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior o equivalente), maestría y doctorado; estos son los parámetros que INEGI usa para levantar la información censal dentro de esta categoría. Para el II Conteo de Población y vivienda del 2005, en la entidad veracruzana se registraron 4 millones 858 mil 837 habitantes mayores de 15 años; de dicho total, 9 mil 222 personas cuentan con estudios técnicos o profesionales con primaria terminada y 1 millón 304 mil 450 con grado profesional técnico, universitario, maestría o doctorado. En el siguiente cuadro se presenta la información comparada entre el estado de Veracruz y el municipio de Ixtaczoquitlán.

Tabla 21.- Población de 15 años y más con instrucción media superior o superior NIVEL DE ESCOLARIDAD

POBLACIÓN DE

ESTUDIOS TÉCNICOS O

CON

15 AÑOS Y

COMERCIALES CON

EDUCACIÓN

MÁS

PRIMARIA TERMINADA

POSBÁSICA /1

4,858,837

9,222

1,304,450

50,734

HOMBRES

2,279,768

1,489

637,044

19,529

MUJERES

2,579,069

7,733

667,406

31,205

IXTACZOQUITLÁN

41,853

4,422

449

HOMBRES

19,671

2,193

187

MUJERES

22,182

2,229

262

ESTADO VERACRUZ

NO ESPECIFICADO

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005./1 Incluye a la población con algún grado aprobado en estudios técnicos o comerciales con secundaria terminada (profesional técnico), preparatoria o bachillerato, normal básica, estudios técnicos comerciales con preparatoria terminada (técnico superior), profesional (licenciatura, normal superior o equivalente), maestría y doctorado. En la denominación del censo 2000, corresponde a la población con instrucción media superior y superior.

158

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 El 10.56% de la población mayor de 15 años en Ixtaczoquitlán cuenta con instrucción posbásica; el promedio estatal es de 26.84 %; el hecho que se presente un indicador menor, es reflejo de un fenómeno municipal más amplio, sea marginación o de índole económica Algo que hay que subrayar, es el hecho que al parecer los estudios técnicos ya no son tan socorridos como antes; bien sea por que la universidad pública se encentra al alcance de la mayoría, o por que los programas becarios impulsan a más jóvenes a cursarla; sin embargo, la entidad pierde en sentido de la capacidad técnica de la mano de obra. En el área de la técnica se encuentra el campo de trabajo operativo, es decir, la gente preparada para enfrentar los problemas en la práctica; sin una base amplia en este nivel, será difícil impulsar el desarrollo de las tecnologías locales, regionales o estatales.

159

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica

20. POBLACIÓN MAYOR DE 15 AÑOS CON INSTRUCCIÓN MEDIA SUPERIOR O SUPERIOR IXTACZOQUITLÁN, 2005

45,000

MILES DE HABITANTEs

40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

POBLACIÓN DE 15 AÑOS Y MÁS

ESTUDIIOS TECNICOS O COMERCIALES CON PRIMARIA TERMINADA

CON EDUCACIÓN POSBÁSICA

NO ESPECIFICADO

CATEGORIAS TOTAL

HOMBRES

MUJERES

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

160

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

•

Población de 18 años y más sin instrucción superior

Este indicador impacta en las políticas públicas de empleo de forma directa; la condición de falta de instrucción superior entre la población municipal, supone que los empleos que requieren de cierto grado de conocimientos académicos dentro del municipio serán otorgados a individuos que no son del propio municipio. Tabla 22. Población de 18 años y más sin instrucción superior POBLACIÓN TOTAL DE

SIN EDUCACIÓN

18 AÑOS Y MÁS

SUPERIOR

4,410,865

3,800,031

86.15%

HOMBRES

2,055,324

1,756,550

39.82%

MUJERES

2,355,541

2,043,481

46.33%

IXTACZOQUITLÁN

47,690

43,268

90.72%

HOMBRES

22,689

20,496

42.97%

MUJERES

25,001

22,772

47.75%

ESTADO VERACRUZ

PORCENTAJE

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005. Porcentaje estimado en gabinete.

Como se puede observar, el 90.72% de la población mayor de 18 años en Ixtaczoquitlán no cuenta con estudios de instrucción superior, es decir, no alcanzan un nivel de estudios mayor al de la secundaria.

De los mil 47,690 habitantes mayores de 18 años que no cuentan con este grado de estudios, el 42.97% son hombres y el 47.75% mujeres, lo que respalda lo que ya se comentaba en líneas anteriores, que en este municipio se presenta un fenómeno de escolaridad menor para la población femenina. De hecho, el

161

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 porcentaje de mujeres sin instrucción superior es mayor al porcentaje promedio en la entidad.

Gráfica 21. POBLACIÓN TOTAL DE 18 AÑOS Y MÁS, SIN EDUCACIÓN SUPERIOR IXTACZOQUITLÁN 2005

60,000

MILES DE HABITANTES

50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0

IXTACZOQUITLÁN

HOMBRES

MUJERES

POBLACION TOTAL DE 18 AÑOS Y MÁS

47,690

22,689

25,001

SIN EDUCACION SUPERIOR

43,268

20,496

22,772

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005

En el gráfico se observa que la población sin instrucción superior es casi la misma que la totalidad de los mayores de 18 años; las políticas públicas deberán impulsar un cambio en esta circunstancia para incidir en una mejora en la calidad de vida de la sociedad del municipio de Ixtaczoquitlán

162

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Población de 18 años y más con instrucción superior

Se trata de egresados del nivel técnico universitario, universidad, tecnológico, maestría y doctorado. Esta población asegura la posibilidad de especializar las actividades, estos individuos pueden ser capaces de desarrollar tecnologías propias de la región. En Ixtaczoquitlán, esta condición es propia de 4422 habitantes, lo que equivale al % de la población mayor de 18 años, cifra por debajo del promedio estatal. Tabla 23. Población de 18 años y más con instrucción superior. POBLACIÓN TOTAL DE

CON INSTRUCCIÓN

18 AÑOS Y MÁS

SUPERIOR

4,410,865

562,923

12.76%

HOMBRES

2,055,324

280,629

6.36%

MUJERES

2,355,541

282,294

6.40%

IXTACZOQUITLÁN

47,690

4,422

9.27%

HOMBRES

22,689

2,193

4.59%

MUJERES

25,001

2,229

4.67%

ESTADO VERACRUZ

PORCENTAJE

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

En este caso, la población con estudios es muy parecida entre los hombres y las mujeres; de manera específica, la instrucción de nivel universitario está más difundida que la de técnico superior o universitario. Maestría y doctorado presenta poca afluencia.

163

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En el gráfico se observa la diferencia entre la población total y aquella que cuenta con educación superior, así como la diferencia estadística entre grados académicos

Tabla 24. Población de 18 años según grado de instrucción superior ESTUDIOS TÉCNICOS CON

UNIVERSIDAD O

PREPARATORIA

TECNOLÓGICO

MAESTRÍA

DOCTORADO

TERMINADA ESTADO

36971

503631

19565

2756

HOMBRES

14115

254080

10633

1801

MUJERES

22856

249551

8932

955

IXTACZOQUITLÁN

274

4,001

102

HOMBRES

2,022

MUJERES

178

1,979

VERACRUZ

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

En el gráfico se observa la diferencia entre la población total y aquella que cuenta con educación superior.

164

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 22. POBLACIÓN MAYOR DE 18 AÑOS CON INSTRUCCIÓN SUPERIOR POR GRADO ACADEMICO, IXTACZOQUITLÁN, 2005 4500 MILES DE HABITANTES

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

ESTUDIOS TÉCNICOS CON PREPARATORIA

UNIVERSIDAD O TECNOLÓGICO

MAESTRÍA

DOCTORADO

IXTACZOQUITLÁN

274

4,001

102

HOMBRES

2,022

MUJERES

178

1,979

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

•

Grado promedio de escolaridad

Este indicador muestra, en promedio, el grado escolar que el conjunto de población alcanza. En el Estado de Veracruz, el grado escolar promedio es de, es decir, que el grueso de los veracruzanos cuentan con la primaria terminada. En el municipio de Ixtaczoquitlán, el grado escolar promedio es de grados escolares, esto significa que, en promedio, la mayor parte de la población cuenta con la primaria terminada y año y medio de secundaria cursada.

165

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En la región de Ixtaczoquitlán, el grado escolar devela un fenómeno diferente al de otras zonas del estado: a pesar que ambos ejes presentan promedios de primaria terminada, el resto de la región no alcanza dicho promedio, es decir, que a pesar que los municipios nodales transitan sobre las vías del desarrollo, los municipios vecinos no están imbuidos dentro de la inercia. Lo anterior significa que existe un fenómeno intermunicipal que afecta la dinámica de desarrollo, y condiciona fuertemente la cuestión educativa; no sólo debe pensarse que la depresión económica que se vive en la zona es lo único que pudiera afectar el nivel de escolaridad, ya que las formas culturales se traducen en costumbres difíciles de romper, y que estas son por lo regular, las tendencias que frenan mayormente los cambios.

Tabla 25.- Grado promedio de escolaridad GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD ESTADO DE VERACRUZ

6.42

IXTACZOQUITLAN

6.77

FORTIN

7.60

NARANJAL

4.66

TEQUILA

3.37

MAGDALENA

3.89

TLILAPAN

5.06

RAFEL DELGADO

5.22

ORIZABA

9.12

ATZACAN

4.63

CORDOBA

7.85

ZONGOLICA

4.12

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

166

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 23.

GRADOS ESCOLARES

GRADO PROMEDIO DE ESCOLARIDAD COMPARACIÓN REGIONAL 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0

MUNICIPIOS Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

•

Índice Bruto de Matriculación (IBM)

El estado de Veracruz es la 4ta entidad más marginada de la República Mexicana; los indicadores educativos reflejan parte de esta problemática. En todo el estado, el 31.27% de la población mayor a 5 años asiste a la escuela, el restante 68.17% no asiste. Esto podría resultar alarmante, no obstante que son cifras bajas, se debe recordar que incluye a toda la población mayor de 5 años; en un análisis por grupos de edad se tiene:

167

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 26.- Asistencia escolar por grupos de edad, Estado de Veracruz, 2005 PORCENTAJE DE

PORCENTAJE DE

ASISTENCIA

INASISTENCIA

PRE-ESCOLAR (5 años)

85.32%

10.11%

PRIMARIA (6 a 12 años)

95.67%

3.96%

SECUNDARIA (13 a 15 años)

83.32%

16.40%

55.41%

44.25%

21.94%

77.59%

GRUPOS Y NIVEL EDUCATIVO

PREPARATORIA (16 a 18 años) UNIVERSIDAD (19 a 24 años)

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

Gráfica 24. PORCENTAJE DE ASISTENCIA ESCOLAR POR NIVELES. ESTADO DE VERACRUZ, 2005

21.94% 55.41%

85.32% PRE-ESCOLAR (5 años) PRIMARIA (6 a 12 años) SECUNDARIA (13 a 15 años) PREPARATORIA (16 a 18 años)

95.67%

83.32%

UNIVERSIDAD (19 a 24 años)

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

En el gráfico se observa que en el territorio estatal, el 55.41% de los jóvenes con edades entre los 16 y 18 años asisten al bachillerato o preparatoria, y sólo el 21.94% de los jóvenes de 19 a 24 años llegan al nivel universitario. 168

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En lo particular, en el territorio de la Ixtaczoquitlán 29.85% de los jóvenes con edades entre los 16 y 18 años asisten a la preparatoria o bachillerato, y sólo el 24.21% alcanzan el nivel universitario. Tabla 27.- Asistencia escolar por grupos de edad, municipio de Ixtaczoquitlán, 2005 PORCENTAJE DE

PORCENTAJE DE

ASISTENCIA

INASISTENCIA

PRE-ESCOLAR (5 años)

98.20%

1.62%

PRIMARIA (6 a 12 años)

34.05%

65.81%

SECUNDARIA (13 a 15 años)

28.94%

70.86%

PREPARATORIA (16 a 18 años)

29.85%

69.91%

UNIVERSIDAD (19 a 24 años)

24.21%

75.58%

GRUPOS Y NIVEL EDUCATIVO

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

Gráfica25.

PORCENTAJE DE ASISTENCIA POR NIVEL EDUCATIVO. MUNICIPIO DE IXTACZOQUITLÁN, 2005 24.21%

29.85% 98.20%

PREE-ESCOLAR (5 años) PRIMARIA (6 a 12 años) SECUNDARIA (13 a 15 años) PREPARATORIA (16 a 18 años) UNIVERSIDAD (19 a 24 años)

28.94%

34.05% Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

169

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 . De manera comparativa entre el promedio estatal y el municipal, la asistencia escolar en Ixtaczoquitlán para los grados primaria, medio superior y superior es menor al promedio estatal; el porcentaje de asistencia al preescolar es mayor al promedio estatal. Gráfica 26. COMPARATIVO DE ASISTENCIA POR NIVEL EDUCATIVO, ESTADO MUNICIPIO DE IXTACZOQUITLÁN, 2005 120%

PORCENTAJE

100% 80% 60% 40% 20% 0% PRE-ESCOLAR (5 PRIMARIA (6 a 12 SECUNDARIA (13 a PREPARATORIA años) años) 15 años) (16 a 18 años)

UNIVERSIDAD (19 años a 24 años)

GRADO ESCOLAR Edo. De Veracruz

Ixtaczoquitlán

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

La asistencia a la escuela o matriculación es tan importante que figura como una variable del Índice de Desarrollo Humano; el Índice Bruto de Matriculación también se conoce como Tasa de Asistencia Escolar y se construye con los datos de población municipal total que fluctúa entre los 6 y 24 años y la población que dentro del mismo rango de edades asiste a la escuela. Ambos indicadores se toman de los tabulados del II Conteo de Población y vivienda del 2005 realizado por el INEGI. 170

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 28.- Asistencia a la escuela por edades para la región de Ixtaczoquitlán, 2005. POBLACIÓN

POB DE 6 A 14

MUNICIPAL

AÑOS QUE

TOTAL DE 6 A 24

ASISTE A LA

AÑOS

ESCUELA

IXTAZOQUITLAN

26,782

10,432

95.90

4,859

40.36

FORTIN

21,808

8,688

95.12

4,368

46.06

NARANJAL

2,022

847

96.91

290

34.19

TEQUILA

6,035

2,518

89.32

655

27.34

MAGDALENA

1,350

593

92.22

141

47.11

TLILAPAN

2,218

897

91.06

310

33.54

8,410

3,278

91.15

1,065

28.94

ORIZABA

43,950

16,460

96.42

11,369

54.83

ATZACAN

8,429

3,343

89.79

1,041

29.61

CORDOBA

77,965

30,277

95.88

15,427

43.72

ZONGOLICA

19,216

7,922

91.64

2,199

28.24

RAFEL DELGADO

POB DE 15 A %

24 AÑOS QUE

ASISTE A LA ESCUELA

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

171

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 29.- Índice de Matriculación Bruta para la región de Ixtaczoquitlán, 2005 POBLACIÓN

ASISTEN A LA

MUNICIPAL TOTAL DE

ESCUELA

6 A 24 AÑOS

INDICE DE MATRICULACIÓN BRUTA

IXTAZOQUITLAN

24,172

16,406

0.6787

FORTIN

19,677

14,009

0.7119

NARANJAL

1,834

1,240

0.6761

TEQUILA

5,568

3,428

0.6156

MAGDALENA

1,232

793

0.6436

TLILAPAN

2,043

1,317

0.6446

7,783

4,791

0.6155

ORIZABA

39,660

29,466

0.7429

ATZACAN

7,726

4,730

0.6122

CORDOBA

70,367

48,852

0.6942

ZONGOLICA

17,369

10,848

0.6245

RAFEL DELGADO

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

En el caso del Índice de Matriculación Bruta, este presenta su mayor nivel en Orizaba, Fortín y Córdoba; el último valor corresponde para el municipio de Atzacan.

172

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica

27. ÍNDICE DE MATRICULACIÓN BRUTA, COMPARATIVO REGIONAL

IXTACZOQUITLÁN

0.6787

FORTÍN

0.7119

NARANJAL

0.6761

TEQUILA

0.6156

MAGDALENA

0.6436

TLILAPAN

0.6446

RAFAEL DELGADO

0.6155

ORIZABA

0.7429

ATZACAN

0.6122

CORDOBA

0.6942

ZONGOLICA

0.6245

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

VALORES DEL ÍNDICE Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

•

Índice de Educación (IE)

Este indicador relaciona dos sub – componentes: el Índice de Alfabetismo y el Índice de Matriculación Bruta, lo que arroja un valor comparable que permite conocer la capacidad de desarrollo de los individuos desde la perspectiva educativa.

173

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 30.- Índice de Educación, como componente del IDH para la región de Ixtaczoquitlán, 2005. ÍNDICE DE ALFABETISMO

INDICE DE MATRICULACIÓN BRUTA

ÍNDICE DE EDUCACIÓN

IXTAZOQUITLAN

0.8893

0.6787

0.8225

FORTIN

0.9134

0.7119

0.8497

NARANJAL

0.8187

0.6761

0.7706

TEQUILA

0.6667

0.6156

0.7064

MAGDALENA

0.7406

0.6436

0.7033

TLILAPAN

0.8002

0.6446

0.7527

RAFEL

0.6155

DELGADO

0.8394

ORIZABA

0.9520

0.7429

0.8852

ATZACAN

0.7785

0.6122

0.7021

CORDOBA

0.9283

0.6942

0.8522

ZONGOLICA

0.7068

0.6245

0.6688

0.7622

Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

Para la región de Ixtaczoquitlán, el municipio que funge como nodo de la misma, la capacidad educativa de su planta infraestructural es mayor, por lo que el Índice de Educación encuentra en Orizaba seguida por Córdoba, Fortín e Ixtaczoquitlán.

174

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 28. ÍNDICE DE EDUCACIÓN PARA LA REGIÓN DE IXTACZOQUITLÁN, 2005 ZONGOLICA CORDOBA ATZACAN ORIZABA RAFEL DELGADO TLILAPAN MAGDALENA TEQUILA NARANJAL FORTIN IXTAZOQUITLAN

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

VALORES DEL ÍNDICE Fuente: Elaboración propia en base a la información de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda 2005.

•

Equipamiento urbano para educación y cultura

El equipamiento en educación y cultura se refiere a los inmuebles en los que se llevan a cabo actividades públicas específicas para un rubro; en este caso las escuelas de todos los niveles, bibliotecas y centros culturales a cargo de las entidades gubernamentales conforman el equipamiento para la educación y la cultura. En el ámbito de las escuelas, en el cuadro siguiente se presentan los equipamientos totales para todo el municipio por nivel educativo; en términos relativos, el 51.30% de los inmuebles están destinados al nivel de educación primaria y el 20.18% a la secundaria. 175

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 29.

PORCENTAJE DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS POR NIVEL DE ENSEÑANZA 0.40%

0.18%

12.51%

15.40% EDUCACION ESPECIAL EDUCACIÓN PRE-ESCOLAR

20.19%

EDUCACIÓN PRIMARIA EDUCACIÓN SECUNDARIA BACHILLERATO EDUCACIÓN PARA ADULTOS 51.32%

Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2009). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2010/buscar.php?mm=85

Tabla 31.- Equipamientos educativos, Ixtaczoquitlán, 2009 NIVEL

ESCUELAS

DOCENTES

GRUPOS

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

0.18

116

148

1,096

1,019

2,115

15.40

264

340

3,603

3,441

7,045

51.30

135

105

1,404

1,368

2,772

20.18

868

851

1,719

12.51

0.40

111

620

653

7,011

6,721

13,732

100

EDUCACION ESPECIAL EDUCACION PREESCOLAR EDUCACIÓN PRIMARIA EDUCACIÓN SECUNDARIA BACHILLERATO EDUCACION PARA ADULTOS TOTALES

176

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Las necesidades educativas del municipio de Ixtaczoquitlán tienen cobertura a través de: un plantel de educación especial, cuarenta y uno preescolares, cuarenta y cuatro primarias, catorce secundarias, nueve bachilleratos y dos centros de educación para adultos; en total, el municipio cuenta con 111 centros educativos. En las siguientes tablas se detallan las ubicaciones por localidad, claves y estadísticas de los planteles educativos públicos; aunque en la tabla anterior se han contemplado los centros tanto públicos como los privados.

TOTAL

MUJERES

ESCUELAS

HOMBRES

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

Tabla 32.- Equipamiento educativos públicos de Educación, Ixtaczoquitlán 2009.

EDUCACION ESPECIAL UNIDAD DE SERVICIOS DE IXTACZOQUITLÁN

APOYO A LA EDUCACION REGULAR A9 (30FUA0103X)

MATUTINO ESTATAL Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2009). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2009, consulta en línea enhttp://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2010/buscar.php?mm=85

177

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 HOMBRES

MUJERES

TOTAL

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

Tabla 33.- Equipamientos educativos públicos de Educación Preescolar, Ixtaczoquitlán, 2009

113

100

EDUCACION PREESCOLAR BARRIO SAN ISIDRO BARRIO SAN ISIDRO

(30KJN0036Z) MATUTINO FEDERAL XICOTENCATL (30DJN0568C)

BUENAVISTA

MATUTINO FEDERALIZADO TONATZIN

CAMPO CHICO

(30DJN0569B)

MATUTINO FEDERALIZADO CARLOS

CAMPO GRANDE

PEREYRA

(30DJN0568C)

MATUTINO

FEDERALIZADO YONHUIK CAPOLUCA

TLANEXI

(30DJN0655Y)

MATUTINO

FEDERALIZADO CAPOLUQUILLA

CAPOLUQUILLA

NUM.

(30KJN0655Y)

MATUTINO

FEDERALIZADO CONGREGACION CHILTEPEC

CHILTEPEC

(30KJN2994U)

MATUTINO

FEDERALIZADO CANEK

CUAUTLAPAN

MATUTINO FEDERALIZADO JUAN PERDOMO (30EJN0201X)

CUAUTLAPAN

MATUTINO ESTATAL OCTAVIO

CUAUTLAPAN

CUESTA MEXICANO

(30DJN0153E)

PAZ

(30DJN2874Y)

MATUTINO FEDERALIZADO DEL

MANUEL

(30DJN1095L)

FALLA MATUTINO

FEDERALIZADO

178

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACION PREESCOLAR CUMBRE

METLAC CUMBRES

GABRIEL MISTRAL(30DJN1969E)

110

127

MATUTINO FEDERALIZADO DE

TUXPANGO EJIDO CUAUTLAPAN

ANAHUAC (30DJN0572P) MATUTINOFEDERALIZADO JUAN

ANTONIO

(30KJN2004U)

MATUTINO

FEDERAL JUAN

FRESNAL

ESCUTIA

(30DJN1546Y)

MATUTINO

FEDERALIZADO 5 IXTACZOQUITLÁN

FEBRERO

(30DJN0573O)

MATUTINO

FEDERALIZADO COLONIA AGRICOLA LEZAMA IXTACZOQUITLÁN

(30KJN0038X)

MATUTINO

FEDERAL HANS IXTACZOQUITLÁN

CRISTIAN

(30DJN3360G)

ANDERSEN MATUTINO

FEDERALIZADO IXTACZOQUITLAN IXTACZOQUITLÁN

(30DJN2568Q) MATUTINOFEDERALIZADO LUISA BENITEZ DE GALINDO

IXTACZOQUITLÁN

(30EJN0200Y)

MATUTINO

ESTATAL MODESTA IXTACZOQUITLÁN

MUNGUIA

HERRERA (30DJN2293S)

MATUTINO

FEDERALIZADO

179

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACION PREESCOLAR MODESTA IXTACZOQUITLÁN

MUNGUIA

HERRERA (30DJN2293S)

MATUTINO

124

107

FEDERALIZADO TEOCALLI IXTACZOQUITLAN

(30DJN0774L) MATUTINOFEDERALIZADO GABRIELA

LAGUNILLA

MISTRAL

(30DJN0853Y) MATUTINOFEDERALIZADO

MOYOAPAN

DANTE

ALIGHIERE

(30DJN0916T)

MATUTINO

FEDERALIZADO JOSEFA NEXCA

ORTIZ

DOMINGUEZ (30DJN3131N) MATUTINOFEDERALIZADO PAREDONES

PAREDONES

(30KJN3061S)

MATUTINO

FEDERAL GABRIELA POTRERILLO

(30DJN3621B)

MISTRAL MATUTINO

FEDERALIZADO GREGORIO POTRERILLO

TORRES

QUINTERO (30DJN0574N)

MATUTINO

FEDERALIZADO KOHKONETZIN POTRERILLO

(30DJN3086R)

MATUTINO

FEDERALIZADO SITLALXOCHITL RANCHO VIEJO

(30DCC0051S) MATUTINOFEDERALIZADO

180

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACION PREESCOLAR RINCON

MARAVILLAS

COCUNE (30DJN0854X)

MATUTINO

150

FEDERALIZADO SANTA

SANTA ROSA

ROSA

(30KJN3511F) MATUTINO CONSTITUCION

SUMIDERO

(30DJN0575M)

1917

MATUTINO

FEDERALIZADO GRACIELA RIVERA DE POZOS SUMIDERO

(30EJN0196B) MATUTINOESTATAL

TUXPANGO

(EX- ROSAURA

HACIENDA

(30EJN0602S)

TUXPANGO)

ESTATAL JOSEFA

TUXPANGUILLO

ZAPATA MATUTINO ORTIZ

DOMINGUEZ (30DCC1073K)

MATUTINO

FEDERALIZADO OSCAR TUXPANGUILLO

(30DJN0158Z)

WILDE MATUTINO

FEDERALIZADO LIC. BENITO JUAREZ GARCIA VISTA HERMOSA

(30DJN2905A) MATUTINOFEDERALIZADO SOR JUANA INES DE LA CRUZ

ZACATLA

(30DCC1505I)MATUTINO FEDERALIZADO MARIA

ZAPOAPAN

(30DJN0855W)

MONTESSORI MATUTINO

FEDERALIZADO

181

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACION PREESCOLAR SOR JUANA INES DE LA CRUZ ZOQUITLAN VIEJO

(30DJN2567R)

MATUTINO

FEDERALIZADO Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2009). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2009-2010, consulta en línea enhttp://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2010/buscar.php?mm=85

MUJERES

124

137

261

130

110

240

210

194

404

206

194

400

TOTAL

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

Tabla 34.- Equipamientos educativos públicos de Educación Primaria, Ixtaczoquitlán 2009

EDUCACION PRIMARIA BARRIO

SAN

ISIDRO

BARRIO

SAN

(30KPR0336M) MATUTINOFEDERAL 21

BUENAVISTA

ISIDRO

MARZO

(30DPR2256E)

MATUTINO

FEDERALIZADO JOSE CAMPO CHICO

MARIA

MORELOS

PAVON (30DPR3303F) MATUTINOFEDERALIZADO BENITO

CAMPO GRANDE

JUAREZ

(30EPR1110C)

GARCIA MATUTINO

ESTATAL IGNACIO MANUEL ALTAMIRANO CAPOLUCA

(30DPR3554K) DISCONTINUOFEDERALIZADO

182

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACION PRIMARIA LIC. BENITO JUAREZ GARCIA CAPOLUCA

(30DPB0768Q)

145

158

183

341

165

169

334

129

MATUTINOFEDERALIZADO JOSE

MARIA

MORELOS

PAVON

CAPOLUQUILLA

(30DPB1118V) MATUTINOFEDERALIZADO GRAL.

CHILTEPEC

CANDIDO

(30EPR1114Z)

AGUILAR MATUTINO

ESTATAL 27 CUAUTLAPAN

SEPTIEMBRE

(30EPR3638R)

VESPERTINO

ESTATAL ANTONIA CUAUTLAPAN

PERDOMO

(30EPR3402E) MATUTINOESTATAL RICARDO

CUAUTLAPAN

FLORES

(30EPR1111B)

MAGON MATUTINO

ESTATAL

CUESTA

DEL

MEXICANO

CUMBRE METLAC

MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA (30EPR1112A) MATUTINOESTATAL

LAZARO CARDENAS DEL RIO (30DPR3338V) MATUTINOFEDERALIZADO

183

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACIÓN PRIMARIA CUMBRES

TUXPANGO

NARCISO

MENDOZA

(30EPR1117W)

MATUTINO

122

MATUTINO

103

174

111

206

165

164

329

ESTATAL MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA

FRESNAL

(30DPR3097N) FEDERALIZADO6

INTERMEDIO ZAPOAPAN

LEONA VICARIO (30EPR3789X) ESTATAL COLONIA AGRICOLA LEZAMA

IXTACZOQUITLAN

(30KPR0337L)

MATUTINO

FEDERAL DR. JOSE MARIA LICEAGA IXTACZOQUITLAN

(30EPR1104S)

MATUTINO

ESTATAL FRANCISCO I. MADERO IXTACZOQUITLAN

(30DPR3114N)

MATUTINO

FEDERALIZADO INSTITUTO LATINOAMERICANO IXTACZOQUITLAN

(30PPR6392O)

MATUTINO

PARTICULAR I INCORPORADO AL FEDERALIZADO JUSTO SIERRA

IXTACZOQUITLAN

(30DPR5240Y)

MATUTINO

FEDERALIZADO LIC. BENITO JUAREZ GARCIA IXTACZOQUITLAN

(30EPR1108O)

MATUTINO

ESTATAL

184

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACIÓN PRIMARIA MOCTEZUMA IXTACZOQUITLAN

(30EPR1106Q)

MATUTINO

133

127

260

MATUTINO

135

131

266

MATUTINO

170

146

316

VESPERTINO

158

ESTATAL RAFAEL RAMIREZ CASTAÑEDA IXTACZOQUITLAN

(30DPR0051Y) FEDERALIZADO SIMBOLOS PATRIOS

IXTACZOQUITLAN

(30DPR5502S) FEDERALIZADO NACIONES UNIDAS

LAGUNILLA

(30DPR3113O) FEDERALIZADO

MOYOAPAN

URSULO (30DPR1685P)

GALVAN MATUTINO

FEDERALIZADO BENITO JUAREZ GARCIA NEXCA

(30EPR1115Y) ESTATAL FRANCISCO VILLA

PAREDONES

(30DPB1239G) FEDERALIZADO CUAUHTEMOC

POTRERILLO

(30DPR3093R) FEDERALIZADO CUAUHTEMOC

POTRERILLO

(30DPR5425D) FEDERALIZADO

185

HOMBRES

MUJERES

TOTAL

104

127

231

102

200

MATUTINO

103

MATUTINO

220

252

472

114

102

216

173

145

318

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACIÓN PRIMARIA HILDA NEVAREZ VIZCARRA POTRERILLO

(30DPR5168E)

MATUTINO

FEDERALIZADO JUAN DE LA BARRERA POTRERILLO

(30DPR5327C)

MATUTINO

FEDERALIZADO VICENTE GUERRERO RANCHO VIEJO

(30DPB1179I) FEDERALIZADO

RINCON

MARAVILLAS

MELCHOR OCAMPO (30DPR3092S) FEDERALIZADO MIGUEL ALEMAN

SANTA ROSA

(30DPR3355L) FEDERALIZADO

JOSEFA ORTIZ DE DOMINGUEZ SUMIDERO

(30EPR3178X)

MATUTINO

ESTATAL TUXPANGO

(EX- VENUSTIANO CARRANZA

HACIENDA

(30EPR1105R)

TUXPANGO)

ESTATAL

TUXPANGUILLO

MATUTINO

ENRIQUE C. REBSAMEN (30DPR0308G) VESPERTINO

LEONA VICARIO TUXPANGUILLO

(30DPR3318H)

MATUTINO

FEDERALIZADO

186

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACIÓN PRIMARIA RICARDO FLORES MAGON TUXPANGUILLO

(30DPB0812N)

MATUTINO

120

172

144

316

FEDERALIZADO GUADALUPE VICTORIA ZACATLA

(30DPB1209M)

MATUTINO

FEDERALIZADO EMILIANO ZAPATA ZAPOAPAN

(30EPR3177Y)

MATUTINO 12

ESTATAL BENITO JUAREZ GARCIA ZOQUITLAN VIEJO (30DPR3616G)

MATUTINO 3

FEDERALIZADO Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2009). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2010/buscar.php?mm=85

187

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 36.- Equipamientos educativos públicos

de Educación Secundaria, Ixtaczoquitlán,

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

2009

EDUCACIÓN SECUNDARIA JOSE VASCONCELOS (30DTV0018P)

BUENAVISTA

122

160

135

295

MATUTINO

104

MATUTINO

159

111

119

230

MATUTINO

163

MATUTINO

FEDERALIZADO SECUNDARIA

TECNICA

AGROPECUARIA NUM. 119

CAMPO CHICO

(30DST0119Z)

MATUTINO

FEDERALIZADO MIGUEL HIDALGO Y COSTILLA CAMPO GRANDE

(30DTV0710Q) FEDERALIZADO AMADO NERVO

CAPOLUCA

(30ETV0034F) ESTATAL ESCUELA

SECUNDARIA

GENERAL

CUAUTLAPAN

(30DES0051R)

MATUTINO

FEDERALIZADO ROSARIO CASTELLANOS CUAUTLAPAN

(30DTV0015S) FEDERALIZADO

CUMBRE METLAC

TELESECUNDARIA (30DTV1634H) FEDERALIZADO DIGNA OCHOA Y PLACIDO

FRESNAL

(30DTV1462F)

MATUTINO

FEDERALIZADO

188

MUJERES

396

407

803

126

137

113

250

107

185

142

TOTAL

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

EDUCACIÓN SECUNDARIA SECUNDARIA IXTACZOQUITLAN

TECNICA

INDUSTRIAL NUM. 74 (30DST0080E)

MATUTINO

FEDERALIZADO FRANCISCO I. MADERO MOYOAPAN

(30DTV0422Y)

MATUTINO

FEDERALIZADO ARTICULO POTRERILLO

123

CONSTITUCIONAL (30DTV0484K)

MATUTINO

FEDERALIZADO TENOCH SUMIDERO

(30DTV0709A)

MATUTINO

FEDERALIZADO LAZARO CARDENAS DEL RIO TUXPANGUILLO

(30DTV0027X)

MATUTINO

FEDERALIZADO HEROES DE LA PATRIA ZAPOAPAN

(30DTV0317N)

MATUTINO

FEDERALIZADO Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2009). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2010/buscar.php?mm=85

189

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

322

296

618

TOTAL

MUJERES

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

Tabla 37.- Equipamientos educativos públicos de Bachillerato Ixtaczoquitlán 2009

BACHILLERATO CAPOLUCA

CUAUTLAPAN

TELEBACHILLERATO CAPOLUCA (30ETH0992U) VESPERTINO ESTATAL TELEBACHILLERATO CUAUTLAPAN (30ETH0182V) VESPERTINO ESTATAL CENTRO

IXTACZOQUITLAN

TECNOLOGICO

BACHILLERATO INDUSTRIAL

SERVICIOS NUM. 192

(30DCT0007V) MATUTINO FEDERAL Fuente: Secretaria de Educación del Estado de Veracruz, SEV (2009). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2009-2010, consulta en línea en http://www.sev.gob.mx/servicios/anuario/2010/buscar.php?mm=85

190

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

MUJERES

242

183

425

116

207

134

TOTAL

HOMBRES

ESCUELAS

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

Tabla 37.- Equipamientos educativos públicos de Bachillerato, Ixtaczoquitlán, 2010.

BACHILLERATO CENTRO IXTACZOQUITLAN

TECNOLOGICO

BACHILLERATO INDUSTRIAL

SERVICIOS NUM. 192 (30DCT0007V) VESPERTINO FEDERAL

MOYOAPAN

POTRERILLO

SUMIDERO

TUXPANGUILLO

ZAPOAPAN

TELEBACHILLERATO MOYOAPAN (30ETH0329Y) MATUTINO ESTATAL TELEBACHILLERATO POTRERILLO (30ETH0911T) VESPERTINO ESTATAL TELEBACHILLERATO SUMIDERO (30ETH0177J) VESPERTINO ESTATAL TELEBACHILLERATO TUXPANGUILLO (30ETH0180X) VESPERTINO ESTATAL TELEBACHILLERATO ZAPOAPAN (30ETH0265D) VESPERTINO ESTATAL

Tabla 38.- Equipamientos educativos públicos de Educación para Adultos, Ixtaczoquitlán,

TOTAL

MUJERES

ESCUELAS

HOMBRES

Localidad

GRUPOS

NIVEL

DOCENTES

2005.

EDUCACIÓN PARA ADULTOS CUAUTLAPAN IXTACZOQUITLAN

MARCO ANTONIO MUÑOZ T. (30EBA0088H) NOCTURNO ESTATAL BENITO JUAREZ GARCIA (30EBA0087I) NOCTURNO ESTATAL

191

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 El equipamiento de cultura está Representado por bibliotecas públicas, casas de artesanía, casas de cultura municipal, museos, teatros y galerías de arte entre otros. En el municipio de Ixtaczoquitlán existe el siguiente equipamiento de cultura:

•

Bibliotecas públicas municipales:

Cumbres de Tuxpango

USBI (Unidad de servicios bibliotecarios y de información)

•

Iglesia de la Ex hacienda de Tuxpango.

•

Ruinas de la primera iglesia en Zoquitlán Viejo.

•

Ruinas del secadero de tabaco en Moyoapan.

192

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 f)

Salud

•

Esperanza de vida al nacer

Se refiere al número de años que se espera viva un recién nacido, bajo la premisa que prevalezcan las condiciones presentes de mortalidad; para el año 2000 en el estado de Veracruz la esperanza de vida era de 72.43 años, mientras que para el año 2005 se proyecta un incremento para este indicador, que de acuerdo con estimaciones de la CONAPO se espera alcance los 73.75 años de vida. Este incremento reflejaría la mejoría en los sistemas de salud pública, en la alimentación a través de programas nutricionales, y en las condiciones de vida en lo general.

•

Tasa de Mortalidad Infantil

Llamada también Tasa bruta de mortalidad, se refiere al número de defunciones por cada mil niños nacidos vivos en un lugar determinado. En Ixtaczoquitlán la tasa de mortalidad infantil1 al año 2000 era de 18.5 defunciones por cada mil niños nacidos vivos, y de acuerdo con estimaciones del CONAPO, la tasa disminuye para el 2005 a 17.04 defunciones por cada mil niños nacidos vivos.

– Datos referidos a partir de CONAPO (Consejo Nacional de Población) 2001. "Índices de Desarrollo Humano, 2000. Anexo Estadístico. Índice de Desarrollo Humano por municipio, 2000". [http://www.conapo.gob.mx/m_en_cifras/principal.html] y “Estimación de la mortalidad infantil para México, las entidades federativas y los municipios 2005.” En http://www.conapo.gob.mx/entrada/tmi_mun_2005.xls, el 20 de diciembre del 2010, 09:24 hrs.

193

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Esta disminución, del orden del 7.90% señalaría una mejoría en la atención a las mujeres en estado de gestación, en las condiciones del parto y en el cuidado del recién nacido durante las primeras 24 horas de vida. Sin embargo, INEGI y SEFIPLAN consignan una tasa general mortalidad infantil de 12 defunciones por cada mil nacimientos para el año 2004. 2 De cualquier forma, ambas tasas no son compatibles, pues la primera es una relación sobre los nacidos vivos, mientras que la segunda se calcula sobre la base de todos los nacimientos, de niños tanto vivos como muertos; es claro que las políticas públicas en este rubro deben ser revisadas, pues la mortalidad infantil podría mantenerse desapercibida al atender a las estimaciones oficiales del CONAPO.

– SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Municipales 2006. Gobierno del Estado de Veracruz / COPLADEVER, versión electrónica, consulta en línea en http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3928740&_dad=portal&_schema=PORTAL el 20 de diciembre 2010, 10:00 hrs.

194

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 30. ESTIMACIONES DE CONAPO SOBRE LA TASA DE MORTALIDAD INFANTIL, IXTACZOQUITLÁN 2000 - 2005 19 18.5

ÍNDICE

18 17.5 17 16.5 16 2000

2005

AÑOS Fuente: Elaboración propia con información del CONAPO 2000 y 2005.

•

Población derechohabiente

La Seguridad Social es un derecho de todos los asalariados suscritos a alguno de los sistemas de salud pública: Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y Seguro Popular, o bien pertenecientes a la planilla laboral de PEMEX y CFE. Todas las personas que gozan de este tipo de prestación se denominan derechohabientes. La dotación de equipamientos de salud, clínicas y hospitales, buscan satisfacer las necesidades de la población; la cobertura puede resultar ineficiente desde la perspectiva de falta de equipamientos, o bien, desde la calidad del trato que el personal ofrece a los pacientes.

195

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 La tabla siguiente muestra como del total de la población del municipio de Ixtaczoquitlán, menos de la mitad cuentan con acceso a algún tipo de institución de seguridad social.

TOTAL

DERECHOHABIENTES

PEMEX, IMSS

ISSSTE

SEDENA, SEMAR

SEGURO

INST.

POPULAR

PRIV.

EN OTRAS INST.

NO ESPECIF.

Tabla. Población derechohabiente, Ixtaczoquitlán 2005.

IXTACZOQUI TLÁN

60,605

38,811

24,567

1,339

219

12,555

387

683

HOMBRES

29,172

18,532

12,119

622

105

5,620

190

343

MUJERES

31,433

20,279

12,448

717

114

6,935

197

340

Fuente: INEGI, Anuario 2008. Población total por municipio y sexo según condición de derechohabiencia a servicios de salud al 17 de octubre de 2005

La cobertura dentro del municipio se encuentra como sigue: el 64.03% de la población total tiene acceso a servicios médicos subsidiados, es decir, son derechohabientes; de este porcentaje, el 47.74% son hombres y el 52.25% son mujeres. El grueso de la cobertura la tiene el IMSS con el 63.29% de los derechohabientes; le sigue el Seguro Popular con el 32.34%. Sin embargo, no existe una demanda de personas que gocen del Seguro Popular; se puede señalar ante esta situación el sistema en cuestión no ha sido lo suficientemente difundido en el territorio municipal. En la gráfica siguiente se aprecia de una mejor forma la distribución de la población en las diferentes instituciones que prestan servicios de Seguridad Social en el municipio de Ixtaczoquitlán. 196

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 31. PORCENTAJE DE LA POBLACIÓN DERECHOHABIENTE POR INSTITUCIÓN DE SALUD PÚBLICA 0.22% 0.99%

32.34%

1.75% 63.29% IMSS ISSTE PEMEX, SEDENA, SEMAR SEGURO POPULAR INST. PRIVADAS EN OTRAS INST. NO ESPECIFICADO

0.56%

3.45%

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Anuario 2008. Población total por municipio y sexo según condición de derechohabiencia a servicios de salud al 17 de octubre de 2005.

•

Población sin derechohabiencia

Con base en lo anterior se observa que en el municipio de Ixtaczoquitlán ya se han superado muchos de los rezagos en materia de salud; sin embargo 21 mil 111 habitantes no cuentan con ningún tipo de servicio de seguridad social. En la siguiente tabla se resume esta información. Tabla 41. Población sin derechohabiencia, Ixtaczoquitlán TOTAL

SIN DERECHOHABIENCIA

DERECHOHABIENTES

NO ESPECIFICADO

IXTACZOQUITLÁN

60,605

21,111

34.84

38,811

64.03

683

HOMBRES

29,172

10,297

35.30

18,532

63.52

343

MUJERES

31,433

10,814

34.40

20,179

64.19

340

Fuente: INEGI, Anuario 2008. Población total por municipio y sexo según condición de derechohabiencia a servicios de salud al 17 de octubre de 2005.

197

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 La gráfica muestra en porcentajes esta situación; es importante tener presente que el 34.84% de la población no tiene acceso a sistemas de salud pública; dicho porcentaje está compuesto casi exactamente por mitad de hombres y mitad de mujeres. Gráfica 32 POBLACIÓN SIN DERECHOHABIENCIA, IXTACZOQUITLÁN 2005 1.12%

34.84%

SIN DERECHOHABIENCIA DERECHOHABIENTES NO ESPECIFICADO

64.03%

. Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI, Anuario 2008. Población total por municipio y sexo según condición de derechohabiencia a servicios de salud al 17 de octubre de 2005.

198

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Equipamiento urbano del rubro salud

Ixtaczoquitlán es un municipio con diferentes instituciones de seguridad social como SSA, IMSS, IMSS-Oportunidades e ISSSTE; en las siguientes tablas se muestra como están distribuidas estás instituciones dentro del municipio.

Tabla 42. Equipamiento urbano del SSA, Ixtaczoquitlán LOCALIDAD

TIPO DE UNIDAD

CLASIFICACION DE LA

JURISDICCION

UNIDAD

SANITARIA

NO DISPONIBLE

ORIZABA

NO DISPONIBLE

ORIZABA

NO DISPONIBLE

ORIZABA

NO DISPONIBLE

ORIZABA

NO DISPONIBLE

ORIZABA

NO DISPONIBLE

ORIZABA

NO DISPONIBLE

ORIZABA

UNIDAD DE CONSULTA IXTACZOQUITLÁN

EXTERNA UNIDAD DE CONSULTA

CUAUTLAPAN

EXTERNA UNIDAD DE CONSULTA

TUXPANGUILLO

EXTERNA UNIDAD DE CONSULTA

POTRERILLO

EXTERNA UNIDAD DE CONSULTA

MOYOAPAN

EXTERNA UNIDAD DE CONSULTA

CAPOLUCA

EXTERNA UNIDAD DE CONSULTA

ZAPOAPAN

EXTERNA

Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2010). Consulta en línea en www.sinais.salud.gob.mx el día 20 de diciembre de 2010 a las 14:30 hrs.

199

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 43. Equipamiento urbano del IMSS-Oportunidades, Ixtaczoquitlán LOCALIDAD

TIPO DE UNIDAD

CLASIFICACION

UNIDAD

UNIDAD DE CONSULTA IXTACZOQUITLÁN

EXTERNA

NO DISPONIBLE

UNIDAD DE CONSULTA CAMPO GRANDE

EXTERNA

NO DISPONIBLE

UNIDAD DE CONSULTA SUMIDERO

EXTERNA

NO DISPONIBLE

UNIDAD DE CONSULTA CUAUTLAPAN

EXTERNA

NO DISPONIBLE

Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2010). Consulta en línea en www.sinais.salud.gob.mx el día 20 de diciembre de 2010 a las 14:30 hrs.

Tabla 44. Equipamiento urbano del IMSS, Ixtaczoquitlán LOCALIDAD

TIPO DE UNIDAD

CLASIFICACION

UNIDAD

UNIDAD DE CONSULTA IXTACZOQUITLÁN

EXTERNA

UNIDAD MEDICA FAMILIAR

UNIDAD DE CONSULTA CUATLAPAN

EXTERNA

UNIDAD MEDICA FAMILIAR

Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2010). Consulta en línea en www.sinais.salud.gob.mx el día 20 de diciembre de 2010 a las 14:30 hrs.

Tabla 44. Equipamiento urbano Servicios Médicos Municipales, Ixtaczoquitlán LOCALIDAD

TIPO DE UNIDAD

CLASIFICACION DE LA UNIDAD CENTRO

IXTACZOQUITLÁN

ESTABLECIMIENTO DE APOYO

ANTIRRABICO

CANINO

IXTACZOQUITLÁN

Fuente: Sistema Nacional de Información en Salud (2010). Consulta en línea en www.sinais.salud.gob.mx el día 20 de diciembre de 2010 a las 14:30 hrs.

En el ámbito regional, Orizaba y Córdoba son los únicos dos municipios que cuentan con equipamiento de salud con capacidad de hospitalización; esta

200

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 característica es una de las razones por lo que ambos municipios son los ejes de la zona, pues en torno a ellos se desarrolla la dinámica poblacional, en la cual personas de otros municipios acuden a Orizaba o Córdoba para recibir atención médica.

201

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 g) Situación Económica g.1) Población Económicamente Inactiva (PEI) La Población Económicamente Inactiva (PEI) está compuesta por las personas de 12 años y más que no realizan ningún tipo de actividad económica; se pueden citar en este grupo a las amas de casa, estudiantes, jubilados, pensionados e incapacitados permanentemente para trabajar.

•

Población de 12 años y más económicamente inactiva que es estudiante

Este indicador es contabilizado a partir de los Censos Generales de Población y Vivienda; es por ello que los datos que se presentan hacen referencia a los Censos de 1990 y el año 2000. Para el año 2000, este grupo representa el 25.12% de la PEI municipal, esta cifra es cercana a la de la entidad con 26.95%, lo anterior expresa un decremento del 9.44% respecto al intervalo de tiempo analizado.

202

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla. Población Económicamente Inactiva: Estudiantes MUNICIPIO

ENTIDAD FEDERATIVA VERACRUZ IGNACIO

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA, ESTUDIANTES

POBLACIÓN % DE VARIACIÓN

TOTAL DE 12 AÑOS Y MÁS

1990

2000

676,643

698,130

3.08%

4,984,562

5,176

6,297

21.65%

29,622

AÑO 2000

DE DE

LLAVE IXTACZOQUITLÁN

Fuente: INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Esta circunstancia es resultado de la difícil situación económica por la que atraviesa la clase trabajadora, en la que las familias no cuentan con los recursos suficientes para apoyar a los jóvenes en edad de estudiar, derivado de ello, los educandos abandonan la escuela para incorporarse a los mercados laborales. Gráfica 33. POBLACIÓN ECONOMICAMENTE INACTIVA DEDICADA AL ESTUDIO, 1990-2000 IXTACZOQUITLÁN

MILES DE HABITANTES

7,000 6,000 5,000 4,000

6,297

5,176

3,000 2,000 1,000 0

AÑOS 1990

2000

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

203

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Población de 12 años y más económicamente inactiva que es ama de

casa En lo que respecta a las amas de casa, para el año 2000 este grupo concentraba al 51.75% de la población económicamente inactiva municipal; durante el período analizado, está actividad aumento un 103.72%%; esta tendencia es similar a la que se presenta en promedio para la entidad en donde cada vez más, los hombres y mujeres dedicados a las labores del hogar se suman a la fuerza laboral.

Tabla 47. Población Económicamente Inactiva: Amas de Casa MUNICIPIO Y ENTIDAD

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA, QUEHACERES DEL

FEDERATIVA VERACRUZ IGNACIO

HOGAR 1990

2000

% DE VARIACIÓN

1,480,188

1,352,463

-8.63%

5,176

10,545

103.72%

DE DE

LLAVE IXTACZOQUITLÁN

Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Esta circunstancia es una señal de la pérdida de poder adquisitivo, por lo que la necesidad de diversificar el ingreso ha llevado a las amas de casa a participar en la generación de recursos.

204

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 34.

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA DEDICADA A LAS LABORES DEL HOGAR, 1990-2000 IXTACZOQUITLAN

MILES DE HABITANTES

12,000 10,000 10,545

8,000 6,000 5,176

4,000 2,000 0

AÑOS 1990

2000

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

g.2) Población Económicamente Activa (PEA) La PEA se define como todas aquellas personas de 12 años y más que realizan algún tipo de actividad económica, o que están en búsqueda de trabajo; al primer grupo se le conoce como PEA Ocupada, mientras que el segundo es conocido como PEA Desocupada.

•

Población de 12 años y más económicamente activa empleada

Con base en las cifras censales de 1990 y 2000, para Ixtaczoquitlán se observa un incremento en la Población Económicamente Activa Ocupada (PEA Ocupada) del orden del 36%. 205

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Con la intención de hacer una comparación dentro de la región, se consideran los valores de uno de los municipios con mayor valor de Desarrollo Humano: Orizaba que presenta un incremento de la PEA Ocupada del orden del 71 % para el mismo periodo. La población desocupada descendió en ambos municipios, situación que puede tener origen en la misma causa dentro de la micro región: la migración es un fenómeno constante.

Tabla 48.- Población Económicamente Activa e Inactiva de 1990. CENSO DE POBLACIÓN 1990 INEGI MUNICIPIO SEXO

POBLACIÓN

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

TOTAL DE 12

POBLACIÓN ECONÓMICA-MENTE NO ESPECIFICADA

AÑOS Y MÁS Ocupada Desocupada Total

INACTIVA PEI

IXTACZOQUITLAN

29,035

11,750

327

12,077

17,397

148

HOMBRES

14,033

10,065

241

10,306

4,203

MUJERES

15,033

1,619

152

1,771

13,194

ORIZABA

86,071

34,288

950

35,238

50,333

500

HOMBRES

39,591

23,950

450

24,198

15,180

213

MUJERES

46,480

10,760

280

11,040

35,153

287

Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990.

Desde la perspectiva de género, tanto entre los hombres como entre las mujeres, la PEA Ocupada se incrementó durante la década; en ambos municipios el aumento es más notorio entre la población femenina. En las tablas se observa que para 1990 la PEI superaba a la PEA Ocupada en ambos municipios; está situación muestra una falta de equilibrio en las economías regionales, pues significa que había una mayor cantidad de personas dedicadas a

206

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 actividades que no generan ingresos económicos, que personas empleadas o en busca de trabajo. Para el año 2000, se denotan algunos cambios regionales en este aspecto: en Ixtaczoquitlán la PEA Ocupada supera a la PEI durante la década, sin embargo en Orizaba esta tendencia no se supera aún en tanto que la PEI es considerablemente mayor para 2000, lo que significa que hay una baja cantidad de personas generando los recurso económicos de las familias.

Tabla 49.- Población Económicamente Activa e Inactiva de 2000. CENSO DE POBLACIÓN 2000 INEGI MUNICIPIO SEXO

POBLACIÓN

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE

POBLACIÓN

ACTIVA

ECONÓMICA-

TOTAL DE 12

MENTE INACTIVA

NO ESPECIFICA-DA

AÑOS Y MÁS

Ocupada

Desocupada

Total

IXTACZOQUITLÁN

41,785

21,054

255

21,309

20,374

102

HOMBRES

20,153

14,696

201

14,897

5,184

MUJERES

21,650

6,358

6,412

15,190

93,295

42,354

889

43,243

47,820

241

HOMBRES

42,430

26548

641

27,189

15,108

133

MUJERES

50,865

17797

248

18,045

32,712

108

ORIZABA

Fuente INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

207

(PEI)

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 35.

COMPARATIVA DE LA PEA OCUPADA, 1990-2000 IXTACZOQUITLÁN 45,000 MILES DE HABITANTES

40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

IXTACZOQ UITLÁN

HOMBRES

MUJERES

ORIZABA

HOMBRES

MUJERES

AÑO 1990

11,750

10,065

1,619

34,288

23,950

10,760

AÑO 2000

21,054

14,696

6,358

42,354

26548

17797

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

•

Población de 12 años y más económicamente activa desempleada

Como ya se ha señalado en el apartado anterior, la PEA desocupada ha disminuido en el transcurso de la década de los 90’s, situación que se puede explicar desde dos posibles escenarios: la primera estriba en que la mano de obra hubiera sido absorbida por las actividades económicas de la región; la segunda se refiere a la migración. En el caso de Ixtaczoquitlán y Orizaba la razón más probable es la segunda, ya que los problemas migratorios a los Estados Unidos de Norteamérica y aumentos. Considerables en sus tasas de crecimiento, de ahí podría explicarse el incremento en la PEA desempleada. 208

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 36. COMPARATIVO DE LA PEA DESOCUPADA 1990-2000, IXTACZOQUITLÁN 1000 MILES DE HABITANTES

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

IXTACZOQUITL ÁN

HOMBRES

MUJERES

1990

327

241

152

950

450

280

2000

255

201

889

641

248

ORIZABA

HOMBRES

MUJERES

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

209

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Composición sectorial

La economía se clasifica en tres sectores: Primario, que comprende las actividades agropecuarias, silvícolas y de pesca; secundario, que incluye todo tipo de actividades industriales y de extracción, es decir, de creación de manufacturas y la actividad minera; finalmente el sector terciario que comprende el comercio y los servicios.

•

Población ocupada en el sector primario

Con la finalidad de establecer las características de este sector para el municipio de Ixtaczoquitlán, es necesario hacer primero una comparación entre los rasgos de un subsector agropecuario moderno y uno tradicional, de forma tal que en lo sucesivo permita evaluar desde esta etapa diagnóstica, cuales son los puntos débiles de la zona.

210

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla. Características del Subsector Agropecuario SUBSECTOR MODERNO 1.

SUBSECTOR TRADICIONAL 1.

Comercial y tecnificado

rudimentaria) 2.

No comercial y tecnificado (actividad

Ubicado en distritos de riego

riego

Ubicado fuera o lejos de distrito de (tierras

temporal

sujetas

las

variaciones del clima) 3.

Tierras con fertilidad

Poca fertilidad

Aplicación intensiva de mano de obra

No se aplica el capital y la mano de

y capital

obra en forma intensiva

Productos con gran demanda en los

mercados local, regional, estatal y/o nacional 6.

Facilidad

para

mercados de exportación

integrarse

Cosechas destinadas al autoconsumo

(economías de subsistencia)

los

La cosecha es de baja de calidad, por

lo que no es viable para

el mercado de

exportación

Fuente: Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economía Básica. Limusa, México (p. 42).

En el caso de Ixtaczoquitlán y los municipios de la región, la agricultura está poco tecnificada y conviven la de riego con la de temporal dentro del territorio; en los municipio de Ixtaczoquitlán y Orizaba se presentan una pérdida de fertilidad en los suelos desde hace un par de décadas debido al tipo de métodos de producción agrícola intensiva, utilizando cada vez más plaguicidas y fertilizantes para obtener una mayor producción en el menor tiempo posible. En un análisis de la distribución de la población ocupada por sector económico, para el municipio de Ixtaczoquitlán, el sector primario presenta un incremento del 25.97% durante el periodo de 1990 a 2000, mientras que para Orizaba el incremento fue del orden de 29.52% para el mismo período.

211

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 51. Población Económicamente Activa, Sector Primario Censo de Población 1990 INEGI ENTIDAD

Sector Primario

FEDERATIVA Y MUNICIPIO

VERACRUZ

Censo de Población 2000 INEGI

PEA TOTAL

AGRICULTURA, GANADERIA

AGRICULTURA, %

PEA TOTAL

CAZA Y PESCA

GANADERIA

CAZA Y PESCA

IGNACIO DE LA LLAVE

1,742,129

IXTACZOQUITLÁN 17,396 ORIZABA

35,678

685,647

39.36%

2,350,117

745,854

31.74%

5,690

32.87%

21,054

7,687

36.51%

358

1.00%

44,345

508

1.15%

Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Aunque en la tabla se observan porcentajes menores con respecto a 1990, en números reales se observa un incremento en la mano de obra; en Ixtaczoquitlán de 5 mil 690 empleados en el sector primario, paso a 7 mil 687. Este repunte en las actividades primarias puede obedecer a la aparición de economías de subsistencia. En el siguiente gráfico, se observa como Orizaba presenta una menor vocación agropecuaria con respecto a Ixtaczoquitlán.

212

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ráfica 37.

MILES DE HABITANTES

COMPARATIVA DE LA PEA TOTAL Y LA PEA EMPLEADA EN EL SECTOR PRIMARIO 1990-2000

50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 PEA TOTAL 1990

AGRICULTURA , GANADERIA, CAZA

PEA TOTAL 2000

AGRICULTURA , GANADERIA, CAZA

IXTACZOQUITLÁN

17,396

5,690

21,054

7,687

ORIZABA

35,678

358

44,345

508

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

•

Población ocupada en el sector secundario

El conjunto de actividades del sector secundario está conformado por aquellas en las que se transforma materia prima en algún producto acabado o semiacabado, y las de extracción como la minería (yacimientos minerales y petróleo). En el caso de la región prevalece la agroindustria. La presencia de industria es un factor de desarrollo en cualquier economía, pues su apertura trae consigo fuentes de empleo formales, incremento salarial debido a la especialización de la mano de obra directa e indirecta, desarrollo técnico y humano, así como cambios socioculturales en el entorno regional.

213

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 El análisis de la dinámica de la mano de obra ínter censal entre 1990 y el año 2000, muestra que la zona se ha desarrollado en este sector; con base a los datos de la PEA municipal, en Ixtaczoquitlán la mano de obra ocupada en este sector disminuyo del 32.51% al 26.42%. Por otro lado, en Orizaba, incrementó la PEA ocupada en este sector. Tabla 52. Población Económicamente Activa, Sector Secundario Censo de Población 1990 INEGI

ENTIDAD

Sector Secundario

FEDERATIVA Y MUNICIPIO VERACRUZ IGNACIO

Censo de Población 2000 INEGI

PEA TOTAL

MINERIA E INDISTRIA

PEA TOTAL

MINERIA E INDISTRIA

DE DE

LLAVE

1,742,129

368,639

21.16%

2,350,117

458,283

19.50%

IXTACZOQUITLÁN

11,747

3,731

32.51%

21,054

5,564

26.42%

ORIZABA

34,026

11,396

33.49%

44,345

11,650

26.27%

Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

214

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica

38 COMPARATIVO DE LA PEA TOTAL Y LA PEA EMPLEADA EN EL SECTOR SECUNDARIO, 1990-2000

45,000 40,000 35,000

5,000

11,650

10,000

21,054

15,000

11,396

20,000

3,731

34,026

25,000

5,564

44,345

30,000

11,747

MILES DE HABITANTES (PEA)

50,000

0 PEA TOTAL 1990

MINERIA E INDUSTRIA 1990 IXTACZOQUITLÁN

PEA TOTAL 2000

MINERIA E INDUSTRIA 2000

ORIZABA

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Ambos municipios presentan una proporción de la PEA Ocupada en el sector secundario por encima del promedio estatal, de donde se puede afirmar que la vocación industrial en esta zona medianamente muy fuerte.

•

Población ocupada en el sector terciario

Las actividades terciarias son aquellas dedicadas al comercio y a los servicios; estas últimas facilitan las relaciones entre las empresas, las familias y los individuos. El análisis de la PEA empleada en este sector, señala que Ixtaczoquitlán cuenta con una planta comercial y de servicios amplia. A lo largo del período de 10 años referido, se ha incrementado en un, 64.42% pasando de 2 mil 652 personas a 7 mil 568 individuos para el año 2000. 215

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En el gráfico se observa como la PEA ocupada en el sector terciario prácticamente ha duplicado su número; esto resulta congruente con el fenómeno de pérdida de capacidad productiva por el que atraviesa el estado de Veracruz desde hace ya varios años, en el que las actividades primarias son reemplazadas por actividades comerciales y de servicios.

Tabla 53. Población Económicamente Activa, Sector Terciario Censo de Población 1990 INEGI

ENTIDAD

Sector Terciario

FEDERATIVA Y MUNICIPIO

Censo de Población 2000 INEGI

PEA TOTAL

SERVICIOS

PEA TOTAL

SERVICIOS

1,742,129

641,828

36.84%

2,350,117

1,098,898

46.76%

IXTACOZOQUITLÁN

11,747

2,652

22.57%

21,054

7,568

35.94

ORIZABA

34,026

21,601

89.90%

44,345

31,418

70.84

VERACRUZ IGNACIO

DE DE

LLAVE

Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

216

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 37.

PEA TOTAL 1990

PEA TOTAL 2000

7,568

31,418

44,345

SERVICIOS 1990

21,054

21,601

2,652

34,026

50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

11,747

MILES HABITANTES (PEA)

COMPARATIVO DE LA PEA TOTAL Y LA PEA EMPLEADA EN EL SECTOR TERCIARIO, 1990-2000

SERVICIOS 2000

CONCEPTO

IXTACZOQUITLÁN

ORIZABA

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Composición por Rama de Actividad Económica La actividad económica de los individuos se puede clasificar en tipos según la especialización de las labores que se realizan; estos tipos se denominan empleado, obrero, jornalero, peón, por cuenta propia o patrón. Las principales diferencias entre un tipo y otro es el salario que se percibe, que es acorde con las responsabilidades del puesto.

•

Población ocupada como empleado u obrero

Empleado u obrero es aquel individuo que trabaja por un salario fijo y preestablecido; la Comisión Nacional del Salario Mínimo define a través de un 217

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 tabulador cual es el salario mínimo, y cuantas veces dicho salario conforma el sueldo de un obrero o empleado, en base a la actividad que realiza. La situación laboral de la PEA Ocupada en Ixtaczoquitlán como empleado u obrero registra un incremento en el lapso de los diez años ínter censales, acorde a la tendencia promedio de la entidad.

Tabla 55. Situación del Trabajo, 1990 y 2000 CENSO POBLACIÓN 1990 INEGI

ENTIDAD Y

PEA

MUNICIPIO

OCUPADA

SEXO VERACRUZ

TOTAL

EMPLEADOS Y OBREROS

CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI PEA

OCUPADA TOTAL

EMPLEADOS Y OBREROS

IGNACIO DE LA 1,742,129

769,065

44.14%

2,350,117

1,113,259

47.37%

LLAVE HOMBRES

1,432,828

548,443

38.28%

1,683,023

713,184

42.37%

MUJERES

309,301

220,622

71.33%

667,094

400,075

59.97%

IXTACZOQUITLAN

11,747

5,167

43.98%

21,054

9,633

45.75%

HOMBRES

10,035

4,060

40.45%

14,696

6,666

45.35%

MUJERES

1,712

1,107

64.66%

6,358

2,967

46.66%

Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

En la gráfica se observa como para el municipio de Ixtaczoquitlán, la PEA ocupada como empleados u obreros se ha incrementado en 54.24% en el transcurso de la década; es notorio como la PEA ocupada femenina se ha incrementado casi al doble de su valor en 1990.

218

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 39 COMPARATIVA DE LA ESTADISTICA DE LA PEA OCUPADA PARA EMPLEADOS Y OBREROS, 1990-2000

MILES DE HABITANTES

25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

PEA OCUPADA TOTAL 1990

EMPLEADOS Y OBREROS 1990

PEA OCUPADA TOTAL 2000

EMPLEADOS Y OBREROS 2000

IXTACOZOQUITLÁN

11,747

5,167

21,054

14,696

HOMBRES

10,035

4,060

14,696

6,666

MUJERES

1,712

1,107

6,358

2,967

CONCEPTOS Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

• Población ocupada como jornalero o peón La cantidad de PEA Ocupada como jornalero o peón se ha incrementado en un 20.73%; en este rubro, la cantidad de mujeres se duplicó en el transcurso de la década, lo que puede ser resultado del fenómeno migratorio que afecta sobre todo a la población masculina, por lo que las mujeres se han integrado a la economía municipal especialmente en labores sencillas, predominantemente en el campo.

219

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 56. Situación del Trabajo, 1990 - 2000 CENSO POBLACIÓN 1990 INEGI

ENTIDAD Y

PEA

MUNICIPIO

OCUPAD

SEXO

A TOTAL

JORNALEROS Y PEONES

CENSO POBLACIÓN 2000 INEGI PEA

OCUPADA

JORNALEROS

TOTAL

Y PEONES

VERACRUZ

IGNACIO

LA 1,742,129

320,639

18.40%

2,350,117

386,073

16.43%

HOMBRES

1,432,828

312,450

21.81%

1,683,023

350,102

20.80%

MUJERES

309,301

8,189

2.65%

667,094

35,971

5.39%

IXTACZOQUITLÁN

11,747

3,346

21,054

5,026

HOMBRES

10,035

3,179

14,696

4,057

MUJERES

1,712

167

6,358

969

LLAVE

Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Gráfica 40. COMPARATIVO DE LA ESTADISTICA DE LA PEA OCUPADA PARA JORNALEROS Y PEONES, 1990-2000

MILES DE HABITANTES

25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0

PEA OCUPADA TOTAL 1990

JORNALEROS Y PEONES 1990

PEA OCUAPADA TOTAL 2000

JORNALEROS Y PEONES 2000

IXTACZOQUITLÁN

11,747

3,346

21,054

5,026

HOMBRE

10,035

3,179

14,696

4,057

MUJER

1,712

167

6,538

969

CONCEPTOS Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

220

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En la gráfica se observa un incremento de la población femenina ocupada como jornalero o peón de aproximadamente seis veces su tamaño en 1990; por otro lado, la estadística de los hombres creció en un 30.19%, cuyo bajo valor puede ser indicativo del cambio de ocupación a otros sectores dentro de la economía, ya sea en la región o fuera del país.

• Población ocupada por cuenta propia La comparación entre las estadísticas de este sector de la PEA entre los censos 1990 y 2000, reflejan el momento de la apertura comercial de México; en 1994, junto con el término del sexenio daba inicio el libre comercio, razón por la cual el indicador se eleva de manera rápida. El incremento registrado en este período ínter censal es del orden del 20.14% para el estado de Veracruz, mismo que marca la tendencia en la entidad; aunque en la tabla se observen indicadores porcentuales menores para el año 2000, con respecto al dato de 1990, en los números reales se observan aumentos del 41.45% para Ixtaczoquitlán y del 34.84% para Orizaba. Tabla 57. Situación del Trabajo, 1990 - 2000 CENSO DE POBLACIÓN 1990 INEGI MUNICIPIO PEA TOTAL SEXO ESTADO DE

TRABAJADORES POR SU CUENTA

CENSO DE POBLACIÓN 2000 INEGI PEA

TRABAJADORES

TOTAL POR SU CUENTA

1,742,129

476,324

27.34% 2,350,117

572,280

24.35%

HOMBRES

1,432,828

422,639

88.73% 1,683,023

423,452

73.99%

MUJERES

309,301

53,685

11.27%

667,094

148,828

26.01%

IXTACZOQUITLÁN

11,747

2,404

20.46%

21,054

4,106

19.50%

ORIZABA

34,026

7,153

21.02%

44,345

10,979

24.75%

VERACRUZ

Fuente INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

221

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 g.3) Ingreso

El ingreso es una de las cuestiones más importantes de cualquier centro de población; a través del análisis de los rangos, es posible hacer un bosquejo de la realidad económica del municipio. La PEA se puede clasificar por el monto de sus ingresos al mes; desde aquel trabajador que no recibe sueldo alguno por su trabajo (caso de aprendices y trabajadores familiares), hasta aquellos que perciben más de 10 veces el salario mínimo. En Ixtaczoquitlán, 22.47% de la PEA no recibe salario alguno; el 25.59% percibe como máximo un salario mínimo; el 37.04% de la fuerza laboral recibe de 1 a 2 salarios mínimos, y es además, el rango en el que se concentra el grueso de la PEA.

222

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 58. Rangos de Ingreso POBLACIÓN OCUPADA

HASTA

NO RECIBE

INGRESOS

EL 50% DE UN

MÁS DEL 50% %

HASTA MENOS

DE UN S.M.

S.M.

IXTACZOQUITLÁN

21,054

1,898

9.01%

1,728

8.20%

4,680

22.22%

HOMBRES

14,696

1,031

7.01%

681

4.63%

3,136

21.33%

MUJERES

6,358

867

13.63%

1,047

16.46%

1,544

24.28%

POBLACIÓN OCUPADA

MÁS DE

MÁS DE 1.5 HASTA 2 S.M.

2 HASTA

DE 3 HASTA 5

MENOS

S.M.

DE 3 S.M.

IXTACZOQUITLÁN

21,054

2,385

11.32%

2,137

10.15%

2,026

9.62%

HOMBRES

14,696

1,935

13.16%

1,738

11.82%

1,586

10.79%

MUJERES

6,358

450

7.07%

399

6.27%

440

6.92%

POBLACIÓN OCUPADA

MÁS DE 5

MÁS DE

HASTA 10 S.M.

10 S.M.

NO %

ESPECIFICADO

IXTACZOQUITLÁN

21,054

914

4.34%

268

1.27%

700

3.32%

HOMBRES

14,696

697

4.74%

233

1.58%

433

2.94%

MUJERES

6,358

217

3.41%

0.55%

267

4.19%

Fuente INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

En la gráfica se observa que el grueso de la población que genera los ingresos familiares, se ubica en el rango de 1 a 2 salarios mínimos; ello significa que un jefe de familia deberá cubrir las necesidades de su hogar con un promedio de $ 1, 645.20 pesos al mes.

223

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 41. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LA PEA POR INGRESO EN SALARIOS MINIMOS, IXTACZOQUITLÁN 2% 6%

13%

NO RECIBE INGRESOS

14%

HASTA EL 50% DE UN S.M.

12%

MÁS DEL 50% HASTA MENOS DE UN S.M MÁS DE 1.5 HASTA 2 S.M. MÁS DE 2 HASTA MENOS 3 S.M. DE 3 HASTA 5 S.M

0% MÁS DE 5 HASTA 10 S.M MÁS DE 10 S.M.

16% 32%

NO ESPECIFICADO

Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

Si se suman los rangos de percepción menores a dos salarios mínimos, se tiene que el 60 % de la PEA que desempeña un trabajo remunerado, no recibe más de dos salarios mínimos, esto significa que siete de cada diez personas que trabajan por un sueldo, no ganan lo suficiente para una vida con mejor calidad alimentaria. En un comparativo por género, se observa que la mayor concentración de mano de obra femenina se ubica en el rango de medio salario a un salario mínimo, mientras que la mayor PEA masculina se ubica en el rango de 1 a 2 salarios mínimos.

224

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 42. COMPARATIVO DE LA PEA POR GÉNERO CLASIFICADA POR RANGOS DE INGRESO IXTACZOQUITLÁN, 2005 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0

HOMBRE MUJER

MÁS DEL NO MÁS DE MÁS DE 2 50% HASTA EL DE 3 MÁS DE 5 NO 1.5 HASTA RECIBE HASTA MÁS DE HASTA 5 HASTA 10 ESPECIFIC 50% DE INGRESO MENOS HASTA 2 MENOS 10 S.M. S.M. S.M. ADO UN S.M. S S.M. DE 3 S.M. DE UN S.M. 1,031

681

3,136

1,935

1,738

1,586

697

233

433

867

1,047

1,544

450

399

440

217

267

Fuente: Elaboración propia en base a INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

• Cociente de Dependencia Económica (CDE) La Dependencia Económica es la condición que habla sobre la carga económica que recae sobre la porción productiva de una población. Se refiere a la cantidad de personas cuya manutención depende directamente del total de personas que están activas y empleadas en el proceso productivo. En la siguiente tabla se presenta el Cociente de Dependencia Económica (CDE) normal y el ajustado; la diferencia estriba en que el primero se calcula en relación con la Población Económicamente Activa total (PEA total) de 12 a 64 años, mientras que el Cociente Ajustado se calcula en relación con la Población Económicamente Activa Ocupada (PEA Ocupada). 225

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En la tabla se observa que los municipios con mayor dependencia son los que presentan una dinámica económica poco integrada a la región, es decir, se observa que la dependencia económica es mayor en Zongolica, Naranjal e Ixtaczoquitlán; sus indicadores son menores al valor promedio de la entidad, y significan que por cada persona que genera ingresos, dependen de ella dos o más personas.

Tabla 60. Cociente de Dependencia Económica, región de Ixtaczoquitlán POB.

POB.

MENOR

TOTAL DE

DE 12

12 A 64

AÑOS,

2000

2,659347

ZONGOLICA

COCIENTE DE

POB. DE

PEA

65 AÑOS

OCUPADA

Y MÁS,

DE 12 A 64

2000

AÑOS, 2000

NORMAL

AJUSTADO

4,611,443

373119

2378799

2.90

2.94

12,737

25,483

1,594

14,409

2.76

2.77

NARANJAL

1,219

2,578

241

1,505

2.69

IXTACZOQUITLÁN

15,111

39,098

2,687

21,309

2.67

2.70

ORIZABA

25,298

83,301

9,994

45,234

2.62

2.67

CORDOBA

43,801

123,272

10,215

70,601

2.51

2.54

FORTÍN

11,587

31,858

2,608

18,558

2.48

2.50

ESTADO DE VERACRUZ

DEPENDENCIA ECONÓMICA (CDE)

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

226

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

PERSOPNAS DEPENDIENTES

Gráfica COMPARATIVO DE LOS COCIENTES DE DEPENDENCIA ECONÓMICA NORMAL Y AJUSTADO 3 2.9 2.8 2.7 2.6 2.5 2.4 2.3 2.2

ESTADO DE IXTACZOQUI CORDOBA VERACRUZ TLÁN

FORTÍN

NARANJAL

ORIZABA

ZONGOLICA

COCIENTE DE DEPENDECIA ECONOMICA (CDE) NORMAL

2.9

2.67

2.51

2.48

2.69

2.62

2.76

COCIENTE DE DEPENDENCIA (CDE) AJUSTADO

2.94

2.7

2.54

2.5

2.69

2.67

2.77

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005; y XII Censo General de Población y Vivienda, 2000.

En Ixtaczoquitlán, la dependencia económica es del orden de 270 personas por cada 100 que trabajan, lo que significa que de cada trabajador dependen 2.70 individuos, lo que equipara el promedio estatal en que por cada 100 que trabajan, dependen 294 individuos.

227

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 h) Vivienda “La vivienda es el espacio afectivo y físico donde los cónyuges, hijos u otros parientes cercanos, estructuran y refuerzan sus vínculos familiares a lo largo de las distintas etapas de su curso de vida” 3, señala el Consejo Nacional de Población (CONAPO). A esto se debe agregar que también es uno de los derechos que la Constitución garantiza. En el párrafo quinto del artículo cuarto se indica: “Toda familia tiene derecho a disfrutar de una vivienda digna y decorosa. La Ley establecerá los instrumentos y apoyos necesarios a fin de alcanzar tal objetivo.” 4 El requerimiento de vivienda en Ixtaczoquitlán se verá incrementado en los siguientes años, según se observa la tendencia de aumento poblacional; sin embargo, debido a la presencia de equipamientos urbanos de cobertura regional, caso la sede, es la Unidad de Servicios Bibliotecarios y de Información (USBI) del Campus Siglo XXI se podría presentar un incremento en la demanda de vivienda para renta. h.1) Abasto de Servicios Públicos Una de las atribuciones más importantes de los municipios es la prestación de los servicios básicos infraestructurales, tal y como lo estipula el artículo 35 de la Ley Orgánica del Municipio Libre que enlista en los dos primeros rubros: 3

– Consejo Nacional de Población, Conapo. “Concepto y dimensiones de la marginación”; consulta en línea en: www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ el 18 de diciembre de 2007, 12:13 hrs. 4

–Fuentes, Mario L. “Vivienda: Insuficiencia y rezagos”; Excélsior. consulta en línea en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/vivienda:_insuficiencia_y_reza gos/72518/ el 18 de diciembre de 2007, 14:30 hrs.

228

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 “a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de sus aguas residuales; b) Alumbrado público;”

Todos los servicios son importantes, sin embargo, energía eléctrica, agua potable y drenaje se revisten de mayor significación al ser las bases de una vida sana, moderna y productiva.

• Índice de Abasto de Energía Eléctrica (IAEE) El abasto de la energía eléctrica en la región de Ixtaczoquitlán se muestra con altos niveles de cobertura en todos los municipios que la componen. Zongolica y Tequila son los municipios con el porcentaje de cobertura más bajo, mientras que Ixtaczoquitlán presenta un indicador por encima del promedio estatal. Observar altos porcentajes de cobertura mayor al 90%, permite decir que los programas de electrificación rural han funcionado adecuadamente.

– Ley Orgánica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Veracruz – Llave el 8 de agosto de 2007.

229

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 62.- Situación del servicio de energía eléctrica en la región de Ixtaczoquitlán, 2005 VIVIENDAS

CON

PARTICULA-

ENERGÍA

RES

ELÉCTRICA

1,757,567

IXTACZOQUITLÁN

% DE

SIN ENERGÍA

COBERTURA

ELÉCTRICA

1,664,756

94.72%

92,811

5.28%

14,322

13,833

96.58%

489

3.42%

ATZACAN

3,734

3,512

94.05%

222

5.95%

CORDOBA

48,367

47,689

98.59%

678

1.41%

FORTÍN

13,624

13,404

98.38%

220

1.62%

959

929

96.87%

3.13%

31,102

30,697

98.69%

405

1.31%

563

542

96.26%

3.74%

3,481

3,192

91.69%

289

8.31%

TEQUILA

2,623

2,261

86.19%

362

13.81%

TLILAPAN

1,006

925

91.94%

8.06%

ZONGOLICA

8,655

7,284

84.15%

1,371

15.85%

REGIÓN ESTADO

VERACRUZ

NARANJAL ORIZABA MAGDALENA RAFAEL DELGADO

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Para el municipio que ocupa a este estudio, la cobertura de la energía eléctrica es del orden del 96.58% de las viviendas particulares habitadas.

230

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica. SITUACIÓN DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA, REGIÓN DE IXTACZOQUITLÁN 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000

VIVIENDAS PARTICULARES

CON ENERGÍA ELÉCTRICA

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Gráfica. PORCENTAJE DE COBERTURA DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA

3.42%

CON ENERGÍA ELÉCTRICA SIN ENERGÍA ELÉCTRICA

96.58%

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

231

ZONGOLICA

TLILAPAN

TEQUILA

RAFAEL DELGADO

MAGDALENA

ORIZABA

NARANJAL

FORTÍN

CORDOBA

ATZACAN

IXTACZOQUITLÁN

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Índice de abasto de Agua entubada (IAAE)

El suministro del agua es uno de los servicios más sentidos de la ciudadanía, por lo que su carencia o el funcionamiento ineficiente del sistema de distribución es motivo de conflicto social; para esta región, Orizaba es el municipio que mejora la cobertura ambos nodos regionales, es decir, Ixtaczoquitlán y Fortín presentan una cobertura menor a la de dicho municipio.

Tabla 63.- Situación del servicio de agua entubada en la región de Ixtaczoquitlán, 2005 AGUA

CON

PARTICULA-

DENTRO

RES

DEL PREDIO

1,757,567

786,681

44.76%

970,886

55.24%

IXTACZOQUITLÁN

14,322

7,198

50.26%

7,124

49.74%

ATZACAN

3,734

882

23.62%

2,852

76.38%

CORDOBA

48,367

30,383

62.81%

17,984

37.19%

FORTÍN

13,624

8,978

65.89%

4,646

34.11%

NARANJAL

959

214

22.31%

745

77.69%

ORIZABA

31,102

25,573

82.22%

5,529

17.78%

MAGDALENA

563

7.28%

522

92.72%

RAFAEL DELGADO 3,481

562

16.14%

2,919

83.86%

TEQUILA

2,623

309

11.78%

2,314

88.22%

TLILAPAN

1,006

171

16.99%

835

83.01%

ZONGOLICA

8,655

1,701

19.65%

6,964

80.35%

REGIÓN

ESTADO

VERACRUZ

AGUA

SIN

VIVIENDAS

DE DENTRO

COBERTURA

DEL

PREDIO

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

En Ixtaczoquitlán, la cobertura del agua potable, al interior de las viviendas o dentro de los predios es del orden del 50.26%.

232

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica. SITUACIÓN DEL AGUA ENTUBADA EN LA REGIÓN DE IXTACZOQUITLÁN, 2005 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000

VIVIENDAS PARTICULARES

CON AGUA DENTRO DEL PREDIO

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

Gráfica. PORCENTAJE DE COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA ENTUBADA

49.74%

50.26%

CON AGUA DENTRO DEL PREDIO SIN AGUA DENTRO DEL PREDIO

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

233

ZONGOLICA

TLILAPAN

TEQUILA

RAFAEL DELGADO

MAGDALENA

ORIZABA

NARANJAL

FORTÍN

CORDOBA

ATZACAN

IXTACZOQUITLÁN

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Índice de abasto de Drenaje (IAD)

El drenaje cumple dos funciones a través de dos sistemas separados: el drenaje pluvial que da cauce al agua de lluvia; y el drenaje sanitario que conduce las aguas residuales de las viviendas, hacia su desagüe final. Ixtaczoquitlán

no cuenta con una planta de tratamiento de agua residual

municipal, que aminore el impacto ambiental en los cuerpos de agua en los que se deriva el drenaje. Para la región, Córdoba es nuevamente el municipio con la mejor cobertura con el 83.82% de las viviendas conectadas al sistema municipal, mientras que el drenaje sanitario de Ixtaczoquitlán, sólo cubre el 71.69% de las viviendas habitadas. Tabla 64.- Situación del servicio de drenaje sanitario en la región de Ixtaczoquitlán, 2005 CON VIVIENDAS

REGIÓN

PARTICULARES

SIN DRENAJE

DRENAJE CONECTADO A

RED

COBERTURA

RED

PÚBLICA

PÚBLICA ESTADO

DE CONECTADO

VERACRUZ

1,757,567

887,686

50.51%

869,881

49.49%

IXTACZOQUITLÁN

14,322

10,268

71.69%

4,054

28.31%

ATZACAN

3,734

1,594

41.69%

2,140

58.31%

CORDOBA

48,367

40,540

83.82%

7,827

16.18%

FORTÍN

13,624

11,244

82.53%

2,380

17.47%

NARANJAL

959

367

38.27%

592

61.73%

ORIZABA

31,102

10,268

71.69%

20,834

28.31%

MAGDALENA

563

120

21.31%

443

78.69%

RAFAEL DELGADO

3,481

65.61% 2,284

34.39% 1,197

TEQUILA

2,623

3.47%

2,532

96.53%

TLILAPAN

1,006

430

42.74%

576

57.26%

ZONGOLICA

8,655

1,023

11.82%

7,632

88.18%

Fuente: INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

234

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En este caso, el daño causado al medio ambiente causa impacto en toda la región, pues al derivar los drenajes a cuerpos de agua con corriente, la contaminación se esparce en toda la región. Gráfica. SITUACIÓN DEL DRENAJE EN LA REGIÓN DE IXTACZOQUITLÁN, 2005 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000

VIVIENDAS PARTICULARES

ZONGOLICA

TLILAPAN

TEQUILA

RAFAEL DELGADO

MAGDALENA

ORIZABA

NARANJAL

FORTÍN

CORDOBA

ATZACAN

IXTACZOQUITLÁN

CON DRENAJE CONECTADO A LA RED PÚBLICA

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

La cobertura del servicio de drenaje sanitario, es decir, de las viviendas conectadas a la red pública de Ixtaczoquitlán, es del orden del 71.69%; el resto, 36.16% de las viviendas derivan sus aguas servidas a fosas sépticas, acción que contamina los mantos freáticos.

235

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica.

PORCENTAJE DE COBERTURA DEL SERVICIO DE DRENAJE

28.31%

CON DRENAJE CONECTADO A LA RED PÚBLICA SIN DRENAJE CONECTADO A LA RED PÚBLICA

71.69%

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

•

Índice de Infraestructura Básica (IIBA)

El Índice de Infraestructura Básica, es el indicador que muestra la situación o las condiciones de abasto de servicios básicos; este es un indicador construido con metodología propia y ha sido propuesto ante la Organización Mundial de la Salud y contempla tres servicios municipales: agua entubada, energía eléctrica y drenaje. Los valores de dicho índice fluctuarán entre 0 y 1; entre más se acerque a la unidad, la cobertura de los servicios es mayor; con tendencia a cero, se entiende que la cobertura es menor y expresa marginación. La siguiente tabla muestra las condiciones que prevalecen en este sentido en el municipio de Ixtaczoquitlán, en comparación con otros municipios que integran la micro región.

236

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 70. Índice de Infraestructura Básica

ESTADO DE VERACRUZ

IAEE

IAAE

IAD

IIBA

0.9363

0.7262

0.7868

0.8164

MUNICIPIOS DE LA REGIÓN FORTIN

0.9533

0.8794

0.9387

0.9238

AMATLAN DE LOS REYES

0.9670

0.6861

0.8663

0.8398

ATOYAC

0.9562

0.7392

0.7963

0.8306

CARRILLO PUERTO

0.9285

0.7278

0.5538

0.7367

CHOCAMAN

0.9535

0.8107

0.8878

0.8840

COETZALA

0.8664

0.6290

0.6267

0.7074

CORDOBA

0.9797

0.8447

0.9524

0.9256

CUICHAPA

0.9582

0.9180

0.8383

0.9048

IXTACZOQUITLAN

0.9541

0.9105

0.9092

0.9264

NARANJAL

0.9687

0.6872

0.7289

0.7949

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000. IAEE = Índice de Abasto de Energía Eléctrica; IAAE = Índice de Abasto de Agua Entubada; IAD = Índice de Abasto de Drenaje; IIBA = Índice de Infraestructura Básica

En la tabla se observa que en los subíndices de energía eléctrica, Córdoba es líder en la cobertura y Fortín lo es en lo referente a la infraestructura instalada de drenaje público, aunque Ixtaczoquitlán, es el municipio con mayor Índice de Infraestructura Básica en la región. En los casos del IAEE la región presenta cifras por encima del promedio estatal, quedando debajo de éste los municipios de Coetzala y Carrillo Puerto.En lo que respecta al IAAE, quienes tienen menores cifras registradas por debajo de las Estatales son Amatlán de Los Reyes, Coetzala y Naranjal. En lo que corresponde a IAD e IIBA por debajo de la cobertura Estatal, se ubican Carrillo Puerto, Coetzala y Naranjal.

237

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 h.2) Condiciones de las Viviendas Este apartado se refiere a la situación estructural de los bienes inmuebles, es decir, cuales son los materiales con los que las viviendas han sido construidas; esto es relevante desde la perspectiva de la seguridad de las familias que las habitan.

•

Viviendas particulares habitadas

Como se ha hecho notar en el apartado de la población, en Ixtaczoquitlán se presenta una situación de bajo incremento poblacional; ello se refleja en un pequeño incremento en el número de los bienes inmuebles habitados.

Tabla 66. Viviendas particulares habitadas VARIACION

2000

2005

DIFERENCIA

1597311

1777972

180661

11%

IXTACZOQUITLÁN

12,709

14,322

1,613

12%

ATZACAN

3,423

3,734

311

CORDOBA

42,744

48,367

5,623

13%

FORTÍN

10,936

13,624

2,688

24%

808

959

151

18%

ORIZABA

29,914

31,106

1,192

ZONGOLICA

8,019

8,655

636

ESTADO DE VERACRUZ

NARANJAL

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005.

238

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica.

INCREMENTO DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS DE 2000 A 2005 25% 20% 15% 10%

24% 12%

13%

18%

4% ZONGOLICA

ORIZABA

NARANJAL

FORTÍN

CORDOBA

ATZACAN

IXTACZOQUITLÁN

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005.

En Ixtaczoquitlán se observa un incremento en este apartado, lo que muestra un mayor estímulo a la inversión privada en vivienda igual que su micro región.

•

Viviendas particulares con techos de materiales ligeros, naturales y

precarios ¿Cuál es la calidad constructiva de las viviendas? En materia de cubiertas, estas pueden ser de varios materiales; los techos de materiales ligeros, naturales y precarios se consideran resultado de entornos de bajos ingresos, por lo que las familias no gozan de la seguridad que ofrecen los materiales de mampostería.

239

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 67. Viviendas particulares según tipo de techo TOTAL DE TECHOS DE

TOTAL DE VIVIENDAS

MUNICIPIOS

MATERIALES LIGEROS,

PARTICULARES

NATURALES Y

HABITADAS, 2000

PRECARIOS

IXTACZOQUITLÁN

12,709

6,682

52%

ATZACAN

3,423

2,457

72%

CORDOBA

42,744

18,369

42%

FORTÍN

10,936

5,294

48%

808

703

87%

ORIZABA

29,914

7,904

26%

ZONGOLICA

8,019

7,432

92%

NARANJAL

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

Gráfica. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON TECHOS DE MATERIALES LIGEROS

TOTAL DE TECHOS DE MATERIALES LIGEROS, NATURALES Y PRECARIOS Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000

240

ZONGOLICA

ORIZABA

NARANJAL

FORTÍN

CORDOBA

ATZACAN

IXTACZOQUITLÁN

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En cuanto al tipo de techo de las viviendas habitadas de Ixtaczoquitlán, un mayor porcentaje de ellas posee techos de materiales ligeros y, en menor número, de materiales de mayor resistencia a las inclemencias del tiempo, lo que conlleva menor seguridad para sus habitantes.

•

Viviendas con techos de loza de concreto, tabique, ladrillo o terrado

con viguería Las viviendas con techo de

loza de concreto, aumentan la seguridad de las

familias ya que ofrecen una mejor seguridad para ellas. En la siguiente tabla

observamos que predominan los techos de materiales

ligeros. Tabla 68. Viviendas particulares según tipo de techo TOTAL DE VIVIENDAS

MUNICIPIOS

PARTICULARES HABITADAS, 2000

TOTAL DE TECHOS DE LOZA DE CONCRETO, TABIQUE, LADRILLO O

TERRADO CON VIGUERÍA

IXTACZOQUITLÁN

12,709

5,983

47%

ATZACAN

3,423

960

28%

CORDOBA

42,744

24,164

58%

FORTÍN

10,936

5,603

52%

808

102

13%

ORIZABA

29,914

21,886

74%

ZONGOLICA

8,019

561

NARANJAL

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

241

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON TECHOS DE LOZA

80% 60% 40% 20% ZONGOLICA

ORIZABA

NARANJAL

FORTÍN

CORDOBA

ATZACAN

IXTACZOQUITLÁN

VIVIENDAS CON TECHOS DE LOZA DE CONCRETO, TABIQUE, LADRILLO O TERRADO CON VIGUERIA Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000

En cuanto al tipo de techo de las viviendas habitadas de Ixtaczoquitlán, un menor porcentaje de ellas posee techos de mayor resistencia y, en mayor número, de materiales ligeros, dado a las inclemencias del tiempo en esta zona montañosa, provoca un mayor peligro para las familias.

•

Viviendas particulares con paredes de materiales ligeros, naturales y

precarios Del mismo modo que en los techos, la calidad de los materiales de las paredes, demuestran el nivel económico de su población. Para la micro región de Ixtaczoquitlán, son los municipios de Zongolica y Naranjal los que presentan un mayor porcentaje de viviendas construidas con paredes de materiales ligeros o deleznables.

242

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 69. Viviendas particulares según tipo de paredes TOTAL DE VIVIENDAS

TOTAL PAREDES DE

PARTICULARES

MATERIALES LIGEROS,

HABITADAS, 2000

NATURALES Y PRECARIOS

IXTACZOQUITLÁN

12,709

3,322

26.13%

ATZACAN

3,423

1,649

48.17%

CORDOBA

42,744

7,950

18.59%

FORTÍN

10,936

1,954

17.86%

808

451

55.81%

ORIZABA

29,914

2,984

9.97%

ZONGOLICA

8,019

6,444

80.35%

MUNICIPIOS

NARANJAL

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

Gráfica VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON PAREDES DE MATERIALES LIGEROS

ZONGOLICA

ORIZABA

NARANJAL

FORTÍN

CORDOBA

ATZACAN

IXTACZOQUITLÁN

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% TOTAL PAREDES DE MATERIALES LIGEROS NATURALES Y PRECARIOS Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000

243

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En el resto de los municipios de la micro región, como Orizaba y Fortín, se vive una situación de mayor calidad, en el sentido de los sistemas constructivos.

•

Viviendas particulares con paredes de tabique, ladrillo, block, piedra,

cantera, cemento o concreto Un poco más de la mitad de las viviendas de Ixtaczoquitlán cuentan con paredes de tabique, ladrillo, block, piedra, cantera, cemento o concreto; las variadas condiciones climatológicas obligan este tipo de respuesta topo climática; sin embargo, es necesario impulsar mejores condiciones de vivienda que permitan incrementar la protección de todos sus habitantes. Tabla 70. Viviendas particulares según tipo de paredes TOTAL DE VIVIENDAS

MUNICIPIOS

PARTICULARES HABITADAS, 2000

TOTAL DE PAREDES DE TABIQUE, LADRILLO, BLOCK, PIEDRA, CANTERA, CEMENTO

O CONCRETO

IXTACZOQUITLÁN

12,709

9,340

73.49%

ATZACAN

3,423

1,770

51.70%

CORDOBA

42,744

34,599

80.94%

FORTÍN

10,936

8,944

81.78%

808

355

43.93%

ORIZABA

29,914

26,808

89.61%

ZONGOLICA

8,019

1,551

19.34%

NARANJAL

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

244

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON PAREDES DE MATERIALES CON MAYOR RESISTENCIA

ZONGOLICA

ORIZABA

NARANJAL

FORTÍN

CORDOBA

ATZACAN

IXTACZOQUITLÁN

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% TOTAL PAREDES DE MATERIALES DE MAYOR RESISTENCIA Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000

h.3) Otras Características de Infraestructura La importancia de la tenencia de los bienes inmuebles estriba en poder considerarlas el patrimonio familiar; el menaje, es decir, el conjunto de muebles y utensilios contenidos en el hogar, representa un indicador de la calidad de vida de los habitantes.

• Viviendas particulares propias Del total de la vivienda construida en el municipio de Ixtaczoquitlán el 94% es particular (el restante 6% se trata de vecindades, dúplex y condominios); de este porcentaje, el 69% son viviendas propias o pagadas, es decir, dado que

245

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 pertenecen a las familias que las habitan, representan el fundamento de su patrimonio. Tabla 71. Viviendas particulares propias TOTAL VIVIENDAS

TOTAL VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

PROPIAS

1,597,311

1,272,046

80%

IXTACZOQUITLAN

12,709

11,869

94%

FORTIN

10,936

8,267

76%

808

603

75%

2,452

2,161

88%

MAGDALENA

458

417

91%

TLILAPAN

827

656

79%

RAFAEL DELGADO

2,735

2,275

83%

ORIZABA

29,921

20,424

69%

ATZACAN

3,423

3001

88%

CORDOBA

42,744

29,718

70%

ZONGOLICA

8,019

6,924

86%

ESTADO DE VERACRUZ

NARANJAL TEQUILA

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

246

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES PROPIAS

ESTADO DE VERACRUZ

IXTACZOQUITLAN

FORTIN

NARANJAL

TEQUILA

MAGDALENA

TLILAPAN

RAFAEL DELGADO

ORIZABA

ATZACAN

CORDOBA

ZONGOLICA

CORDOBA

ATZACAN

ORIZABA

RAFAEL DELGADO

TLILAPAN

MAGDALENA

TEQUILA

NARANJAL

FORTIN

IXTACZOQUITLAN

ESTADO DE VERACRUZ

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

• Viviendas particulares propias, pagadas En Ixtaczoquitlán el 69% de las viviendas son propias o pagadas, haciendo un comparativo con los municipios de la región Orizaba y Córdoba estos están por debajo, es decir, las familias de este municipio cuentan con un patrimonio mayor, como lo demuestra la siguiente tabla.

247

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 72. Viviendas particulares propias pagadas. TOTAL VIVIENDAS

TOTAL VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

PROPIAS, PAGADAS

1,597,311

1,625,339

70%

IXTACZOQUITLAN

12,709

8,815

69%

FORTIN

10,936

7,200

66%

808

559

69%

2,452

2000

82%

MAGDALENA

458

411

90%

TLILAPAN

827

547

66%

RAFAEL DELGADO

2,735

2122

78%

ORIZABA

29,921

17,933

60%

ATZACAN

3,423

2,807

82%

CORDOBA

42,744

23,489

55%

ZONGOLICA

8,019

6,273

78%

ESTADO DE VERACRUZ

NARANJAL TEQUILA

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

Gráfica TOTAL DE VIVIENDAS PROPIAS, PAGADAS

ESTADO DE VERACRUZ NARANJAL TLILAPAN ATZACAN

IXTACZOQUITLAN TEQUILA RAFAEL DELGADO CORDOBA

ZONGOLICA

CORDOBA

ATZACAN

ORIZABA

RAFAEL DELGADO

TLILAPAN

MAGDALENA

TEQUILA

NARANJAL

FORTIN

IXTACZOQUITLAN

ESTADO DE VERACRUZ

100% 80% 60% 40% 20% 0%

FORTIN MAGDALENA ORIZABA ZONGOLICA

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

248

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Viviendas particulares propias, rentadas

La vivienda rentada representa un seis por ciento para el municipio, valor menor al promedio de la entidad. En lo que se refiere a su micro región, por su calidad nodal atraen más personas las ciudades urbanizadas como Córdoba y Orizaba a su territorio, en comparación con los demás

municipios; por ejemplo en

Magdalena, Atzacan y Naranjal, la primera con solamente uno por ciento, en tanto los dos restantes tienen el dos por ciento de registro de vivienda rentada. Tabla 73. Viviendas particulares rentadas. TOTAL VIVIENDAS

TOTAL VIVIENDAS

PARTICULARES

HABITADAS

RENTADAS

1,597,311

168,430

11%

IXTACZOQUITLAN

12,709

917

FORTIN

10,936

1,462

13%

808

2,452

MAGDALENA

458

TLILAPAN

827

RAFAEL DELGADO

2,735

162

ORIZABA

29,921

6,668

22%

ATZACAN

3,423

CORDOBA

42,744

8,549

20%

ZONGOLICA

8,019

685

ESTADO DE VERACRUZ

NARANJAL TEQUILA

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

249

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica. TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES RENTADAS 25% 20% 15% 10% 5%

ESTADO DE VERACRUZ NARANJAL TLILAPAN ATZACAN

IXTACZOQUITLAN TEQUILA RAFAEL DELGADO CORDOBA

ZONGOLICA

CORDOBA

ATZACAN

ORIZABA

RAFAEL DELGADO

TLILAPAN

MAGDALENA

TEQUILA

NARANJAL

FORTIN

IXTACZOQUITLAN

ESTADO DE VERACRUZ

FORTIN MAGDALENA ORIZABA ZONGOLICA

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

• Viviendas particulares que disponen de teléfono En este apartado se analiza el acceso a la comunicación y a las nuevas tecnologías, que disponen las viviendas particulares. Dentro de la micro regio encontramos que Córdoba y Orizaba tienen el mayor porcentaje de telefonía esto es a gran parte que la demás población radica en lugares rurales donde se presenta una baja percepción salarial, pero en sí Ixtaczoquitlán por su ubicación geográfica y la vecindad de grandes centros

250

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 urbanos, es muy superior en los concepto de referencia a los municipios eminentemente rurales como lo son: Tequila, Magdalena, Tlilapan y Zongolica.

Tabla 74. Viviendas particulares que disponen de teléfono. TOTAL VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS ESTADO

VIVIENDAS PARTICULARES QUE

DISPONEN DE TELÉFONO

1,597,311

346,052

IXTACZOQUITLAN

12,709

2,360

FORTIN

10,936

1,902

808

2,452

MAGDALENA

458

TLILAPAN

827

2,735

183

ORIZABA

29,921

13,373

ATZACAN

3,423

265

CORDOBA

42,744

15,435

ZONGOLICA

8,019

VERACRUZ

NARANJAL TEQUILA

RAFAEL DELGADO

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

251

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica. VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE TELÉFONO

ZONGOLICA

CORDOBA

ATZACAN

ORIZABA

RAFAEL DELGADO

TLILAPAN

MAGDALENA

TEQUILA

NARANJAL

FORTIN

IXTACZOQUITLAN

18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

% TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE TELÉFONO Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

• Viviendas particulares que disponen de computadora La computadora es una herramienta tecnológica cuyo uso es indispensable hoy en día, sobre todo entre la población joven. Razón por la que su existencia en los hogares va en incremento; ésta situación se observa desde el nivel estatal y marca una tendencia en los municipios. En la región durante el período de 2000 a 2005, el incremento de dicho artículo en Ixtaczoquitlán fue mayor que en Rafael Delgado y Zongolica, situación que puede influir en el factor escolaridad. Lo anterior será significativo en los años por venir, pues la Organización de las Naciones Unidas ha clasificado la carencia de conocimientos de informática como un analfabetismo, para lo cual define a estas personas como “analfabetas digitales”. 252

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 76. Viviendas particulares que disponen de teléfono. TOTAL

VIVIENDAS

PARTICULARES

PARTICULAR

QUE DISPONEN

HABITADAS

COMPUTADOR

2000

A 2000

1,597,311

72,247

1,777,972

202,314

11%

IXTACZOQUITLAN

12,709

634

14,499

1,738

12%

FORTIN

10,936

897

13,181

2,713

20%

808

959

2,452

2,631

MAGDALENA

458

565

TLILAPAN

827

1,010

2,735

109

204

ORIZABA

29,921

3461

12%

31,528

8,061

26%

ATZACAN

3,423

3,784

101

CORDOBA

42,744

3216

48,675

8,446

17%

ZONGOLICA

8,019

8,674

258

ESTADO

VERACRUZ

NARANJAL TEQUILA

RAFAEL DELGADO

VIVIENDAS

TOTAL

PARTICULARES

VIVIENDAS

QUE DISPONEN

PARTICULARES

HABITADAS 2005

COMPUTADOR

A 2005

3,492

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

253

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE COMPUTADORA ZONGOLICA CORDOBA ATZACAN ORIZABA RAFAEL DELGADO TLILAPAN MAGDALENA TEQUILA NARANJAL FORTIN IXTACZOQUITLAN ESTADO DE VERACRUZ 0%

10%

15%

20%

25%

30%

% VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE COMPUTADORA 2005 % VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE COMPUTADORA 2000 Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005.

• Viviendas particulares que disponen de vehículo Los medios de transporte son de gran importancia en la actualidad; es mayor en municipios con un constante flujo de gente que emigra a otras ciudades o su campo de trabajo es en las localidades adyacentes, pero hay que considerar que las urbes en las que los ciudadanos tienen un ingreso permanente pueden sufragar los gastos que el servicio conlleva.

254

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Para el caso de Ixtaczoquitlán está por debajo de las grandes ciudades como Córdoba, Orizaba y Fortín lo que hace que tenga una buena comunicación con las principales localidades de la región.

Tabla 77. Viviendas particulares que disponen de teléfono. TOTAL VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS ESTADO

VIVIENDAS PARTICULARES QUE

DISPONEN DE VEHÍCULO

1,597,311

257,676

16%

IXTACZOQUITLAN

12,709

2,009

16%

FORTIN

10,936

2,654

24%

808

2,452

MAGDALENA

458

TLILAPAN

827

2,735

206

ORIZABA

29,921

7,096

24%

ATZACAN

3,423

177

CORDOBA

42,744

8,612

20%

ZONGOLICA

8,019

263

VERACRUZ

NARANJAL TEQUILA

RAFAEL DELGADO

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000.

255

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE VEHÍCULO 25% 20% 15% 10% 5% ZONGOLICA

CORDOBA

ATZACAN

ORIZABA

RAFAEL DELGADO

TLILAPAN

MAGDALENA

TEQUILA

NARANJAL

FORTIN

IXTACZOQUITLAN

ESTADO DE VERACRUZ

% VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE VEHÍCULO Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005.

256

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 h 4) Hacinamiento

•

Viviendas particulares habitadas

Tabla 66. Viviendas particulares habitadas VARIACION

2000

2005

DIFERENCIA

1597311

1777972

180661

11%

IXTACZOQUITLÁN

12,709

14,322

1,613

12%

ATZACAN

3,423

3,734

311

CORDOBA

42,744

48,367

5,623

13%

FORTÍN

10,936

13,624

2,688

24%

808

959

151

18%

ORIZABA

29,914

31,106

1,192

ZONGOLICA

8,019

8,655

636

ESTADO DE VERACRUZ

NARANJAL

Fuente: Cálculos propios sobre las Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005.

257

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica.

INCREMENTO DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS DE 2000 A 2005 25% 20% 15% 10%

12%

24%

13%

18% 7%

4% ZONGOLICA

ORIZABA

NARANJAL

FORTÍN

CORDOBA

ATZACAN

IXTACZOQUITLÁN

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en los resultados del XII Censo de Población y Vivienda, 2000 y II Conteo de Población y Vivienda 2005.

En Ixtaczoquitlán se observa un incremento en este apartado, lo que muestra un mayor estímulo a la inversión privada en vivienda igual que su micro región.

• Promedio de ocupantes en viviendas particulares El recuento del 2005 del INEGI muestra que el mayor número de ocupantes de las viviendas para el municipio de Ixtaczoquitlán se da principalmente en el rango número 4, y cerca también el rango 3; misma situación que vive el municipio de Córdoba. Aunque este último muestra un menor porcentaje de hacinamiento que Ixtaczoquitlán en los rango del 5 al nueve.

258

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 78. Hacinamiento por vivienda IXTACZOQUITLAN

CLASE DE VIVIENDA,

CORDOBA

VIVIENDAS

NÚMERO DE

VIVIENDAS

PARTICULARES

OCUPANTES

PORCENTAJE

PARTICULARES

2005

PORCENTAJE

2005

TOTAL MUNICIPAL

14,499

100%

48,675

100%

1 OCUPANTE

840

4,070

2 OCUPANTES

1,732

7,508

3 OCUPANTES

2,792

10,390

4 OCUPANTES

3,699

11,995

5 OCUPANTES

2,440

7,205

6 OCUPANTES

1,340

3,690

7 OCUPANTES

648

1,592

8 OCUPANTES

383

904

9 Y MÁS OCUPANTES

448

1,013

Fuente: Cálculos propios sobre el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

Gráfica PROMEDIO DE OCUPANTES EN VIVIENDAS PARTICULARES 14000 12000 10000 8000 IXTACZOQUITLÁN

6000

CORDOBA 4000 2000 0 1

NO. DE OCUPANTES POR VIVIENDA Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

259

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En el hacinamiento por cuarto, se tiene que

tres y cuatro

ocupantes por

habitación es lo que predomina en Ixtaczoquitlán; los menores promedios se ubican en los mayores rangos de ocupación.

• Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares En el hacinamiento por cuarto, se tiene que

tres y cuatro

ocupantes por

habitación es lo que predomina en Ixtaczoquitlán; los menores promedios se ubican en los mayores rangos de ocupación

Tabla 73. Promedio de ocupantes por cuarto en viviendas particulares NÚMERO DE OCUPANTES POR

DISTRIBUCIÓN SEGÚN NÚMERO DE CUARTOS

CUARTO 59,837 CUARTOS

IXTACZOQUITLAN

7,056

9,629

PORCENTAJE (%)

11.79

16.09

11,484 13,201 10,891

4,303

1,754

872

647

19.19

7.19

2.93

1.46

1.08

22.06

18.20

Fuente: Cálculos propios sobre el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

260

más

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica PROMEDIO DE OCUPANTES POR CUARTOS EN VIVIENDAS PARTICULARES 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1 IXTACZOQUITLÁN 7,056

9,629 11,484 13,201 10,891 4,303

9Y MÁS

1,754

872

647

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

En promedio, como se observó líneas arriba, el municipio de Ixtaczoquitlán no presenta una situación grave de hacinamiento; sin embargo es un punto a analizar ya que este aspecto beneficia en las cuestiones de higiene, así como en las condiciones físicas y psicológicas de sus habitantes.

h.5)

Jefatura de Familia por Género

La jefatura se refiere a la responsabilidad económica del hogar; el análisis se prefiere por género, con la finalidad de saber cuántas mujeres y cuántos hombres son los responsables de mantener un hogar.

261

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 h 5) Hogares con jefatura masculina

•

Hogares con jefatura masculina

En el municipio de Ixtaczoquitlán al igual que a nivel estatal, la jefatura de familia es predominantemente masculina; aunque en algunos municipios de su región, como, Córdoba y Orizaba es menor su porcentaje en relación al que se presenta la entidad, siendo un fenómeno posiblemente atribuible a la instrucción educativa de las mujeres, que al estar más preparadas obtienen

condiciones laborales

óptimas y retribuidas en ese contexto, caso diferente al de otros Municipios de la Entidad, en los que las mujeres tienen una elevada participación como jefas de familia, originada por problemas de migración que se vive en estos lugares.

Tabla 74. Hogares por municipio con jefatura masculina, 2005 TOTAL DE

JEFATURA

% JEFATURA

HOGARES

MASCULINA

1,798,554

1,339,363

74.47%

IXTACZOQUITLAN

15,107

11,499

76.12%

FORTIN

14,011

10,040

71.66%

991

797

80.42%

2,672

2,163

80.95%

592

514

86.82%

TLILAPAN

1,043

833

79.87%

RAFAEL DELGADO

3,700

3,006

81.24%

ORIZABA

32,403

22,038

68.01%

ATZACAN

3,995

3,064

76.70%

CORDOBA

49,528

34,066

68.78%

ZONGOLICA

8,783

6,993

79.62%

ESTADO

VERACRUZ

NARANJAL TEQUILA MAGDALENA

Fuente: Cálculos propios sobre el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

262

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

263

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica HOGARES CON JEFATURA MASCULINA, IXTACZOQUITLÁN, 2005

ZONGOLICA

CORDOBA

ATZACAN

ORIZABA

RAFAEL DELGADO

TLILAPAN

MAGDALENA

TEQUILA

NARANJAL

FORTIN

IXTACZOQUITLAN

ESTADO DE VERACRUZ

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

% JEFATURA MASCULINA Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

•

Hogares con jefatura femenina

En el municipio de Ixtaczoquitlán se da un menor índice de jefatura femenina este fenómeno posiblemente atribuible a la educación, basada en un machismo, aun así está por debajo del porcentaje estatal, en municipios como Orizaba y Córdoba tienen un alto porcentaje debido a la mano laboral y a la educación, lo que les contribuye a llevar más ingreso que los hombres.

264

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 75. Hogares por municipio con jefatura femenina, 2005 TOTAL DE

JEFATURA

% JEFATURA

HOGARES

FEMENINA

1,798,554

459,191

25.53%

IXTACZOQUITLAN

11,507

3,608

23.88

FORTIN

14,011

3,971

28.34

991

194

19.58

2,672

509

19.05

592

13.18

TLILAPAN

1,043

210

20.13

RAFAEL DELGADO

3,700

694

18.76

ORIZABA

32,403

10,365

31.99

ATZACAN

3,995

931

23.30

CORDOBA

49,528

15,462

31.22

ZONGOLICA

8,783

1,790

20.38

ESTADO

VERACRUZ

NARANJAL TEQUILA MAGDALENA

Fuente: Cálculos propios sobre el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

Gráfica HOGARES CON JEFATURA FEMENINA

% JEFATURA FEMENINA Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

265

ZONGOLICA

CORDOBA

ATZACAN

ORIZABA

RAFAEL DELGADO

TLILAPAN

MAGDALENA

TEQUILA

NARANJAL

FORTIN

IXTACZOQUITLAN

ESTADO DE VERACRUZ

35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 โ ข

Poblaciรณn en hogares con jefatura masculina.

Tabla 76. Poblaciรณn en hogares por municipio con jefatura masculina, 2005 TOTAL DE

JEFATURA

% JEFATURA

MASCULINA

7,039,225

5,523,023

78.46%

IXTACZOQUITLAN

60,043

47,598

79.27%

FORTIN

52,789

39,723

75.24%

NARANJAL

4,324

3,684

85.19%

TEQUILA

12,201

10,421

85.41%

MAGDALENA

2,639

2,405

91.13%

TLILAPAN

4,528

3,712

81.97%

RAFAEL DELGADO

17,397

14,579

83.80%

ORIZABA

115,492

83,294

72.12%

ATZACAN

43,545

36,382

83.55%

CORDOBA

185,629

134,511

72.46%

ZONGOLICA

38,961

32,647

94.06%

POBLACION DE HOGARES ESTADO

VERACRUZ

Fuente: Cรกlculos propios sobre el II Conteo de Poblaciรณn y Vivienda 2005.

266

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica POBLACIÓN EN HOGARES CON JEFATURA MASCULINA 100% 80% 60% 40% 20%

ESTADO DE VERACRUZ

IXTACZOQUITLAN

FORTIN

NARANJAL

TEQUILA

MAGDALENA

TLILAPAN

RAFAEL DELGADO

ORIZABA

ATZACAN

CORDOBA

ZONGOLICA

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

267

ZONGOLICA

CORDOBA

ATZACAN

ORIZABA

RAFAEL DELGADO

TLILAPAN

MAGDALENA

TEQUILA

NARANJAL

FORTIN

IXTACZOQUITLAN

ESTADO DE VERACRUZ

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Población en hogares con jefatura femenina

Tabla 77. Población en hogares por municipio con jefatura femenina, 2005 TOTAL DE

JEFATURA

% JEFATURA

FEMENINA

7,039,225

1,516,197

21.54%

IXTACZOQUITLAN

60,043

12,445

20.73%

FORTIN

52,789

13,066

24.76%

NARANJAL

4,324

640

14.81%

TEQUILA

12,201

1,780

14.59%

MAGDALENA

2,639

234

8.86%

TLILAPAN

4,528

816

18.02%

RAFAEL DELGADO

17,397

2,818

16.19%

ORIZABA

115,492

32,198

27.87%

ATZACAN

43,545

7,163

16.44%

CORDOBA

185,629

51,118

27.53%

ZONGOLICA

38,961

6,314

16.20%

POBLACIÓN DE HOGARES ESTADO VERACRUZ

Fuente: Cálculos propios sobre el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

268

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica POBLACIÓN EN HOGARES CON JEFATURA FEMENINA

ESTADO DE VERACRUZ

IXTACZOQUITLAN

FORTIN

NARANJAL

TEQUILA

MAGDALENA

TLILAPAN

RAFAEL DELGADO

ORIZABA

ATZACAN

CORDOBA

ZONGOLICA

Fuente: Estadísticas del INEGI basadas en el II Conteo de Población y Vivienda 2005.

269

ZONGOLICA

CORDOBA

ATZACAN

ORIZABA

RAFAEL DELGADO

TLILAPAN

MAGDALENA

TEQUILA

NARANJAL

FORTIN

IXTACZOQUITLAN

ESTADO DE VERACRUZ

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 VI. Revisar la reglamentación municipal y proponer modificaciones a las disposiciones que, en forma explícita o por omisión, resulten discriminatorias; y VII. Promover entre los servidores públicos municipales, por medio de la dependencia correspondiente, relaciones laborales y de atención al público que eviten discriminaciones por razón de origen étnico o nacional, género, edad, discapacidad, condición social, salud, religión, opiniones, preferencias, estado civil o cualquier otra que atente contra los derechos y libertades de las personas. De las reformas expuestas anteriormente se debe de contemplar para las próximas administraciones en materia de derechos humanos y seguir su difusión a las reformas ya

publicadas en la gaceta oficial del gobierno del estado de

Veracruz. La única vía para un desarrollo verdadero, es la transparencia en el manejo de los recursos municipales, por lo que la fracción XXXI del Artículo 115, la Ley Orgánica del Municipio Libre ordena que los servidores públicos municipales, deberán: “Responsabilizarse por el incumplimiento de las obligaciones que les impongan esta ley y demás leyes del Estado, conforme a los supuestos y consecuencias previstos en la Constitución Política del Estado, en esta ley y en la ley en materia de responsabilidades de los servidores públicos”. De lo anterior queda claro que la elaboración, aprobación, seguimiento, evaluación y difusión del Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación de la administración pública municipal.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 5. COMPOSICIÓN ECONÓMICA SECTORIAL Las actividades económicas al interior de una región definen la dinámica de la población, por lo que su análisis resulta de vital importancia para elaborar estrategias acordes con la vocación de las diversas zonas, mismas que permitan que en la región se impulse un modelo de desarrollo sustentable. a) Sector Primario Cuando se habla del sector primario se hace referencia a las actividades agrícolas, pecuarias, de caza, pesca y aquellas relacionadas con la Silvicultura (explotación de bosques). AGRICULTURA Retomando el análisis del Índice de Especialización Económica, en Ixtaczoquitlán se observa un ligero incremento en la PEA del sector primario; cabe recordar que todo asentamiento humano requiere de espacios en donde se produzcan las materias primas necesarias para cubrir las necesidades de la población.

•

Cultivos relevantes para el municipio

El municipio cuenta con una superficie total de 10,285.025 hectáreas aptas para las actividades agropecuarias; de estas, se siembra en 9,373.491

hectáreas

equivalentes al 91.1% de la superficie agrícola total que conjunta 4,180 unidades de producción. 53

– Portal e-Local Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en http://www.elocal.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 06 de diciembre de 2010, 14:50 hrs.

269

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En el municipio se siembra de manera predominante la caña de azúcar, café; y de forma menos importante: maíz.

Posición de los cultivos a nivel del estado de Veracruz, atendiendo: Superficie sembrada En el municipio de Ixtaczoquitlán, se siembra caña de azúcar bajo régimen de temporal. Ocupa el décimo tercer lugar de producción de acuerdo con las cifras presentadas en el Anuario Estadístico del Estado de Veracruz 2010, compilado por el INEGI y SEFIPLAN.

Tabla 75. Principales productos agrícolas: Superficie sembrada SUPERFICIE SEMBRADA (HECTÁREAS) PRODUCTO AGRÍCOLA CAÑA DE AZUCAR TOTAL RIEGO TEMPORAL IXTACZOQUITLAN 6,038

6,038

21,183

TRES VALLES

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

La carencia de tecnificación en el cultivo de la caña de azúcar disminuye la eficiencia en la producción. En los cuadros y gráficas se compara contra las estadísticas de Tres Valles, principal productor en el estado.

270

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Superficie cosechada Tabla 76. Principales productos agrícolas: Superficie cosechada SUPERFICIE COSECHADA (HECTÁREAS) PRODUCTO AGRÍCOLA CAÑA DE AZUCAR TOTAL RIEGO TEMPORAL IXTACZOQUITLÁN 6,038

6,038

21,183

TRES VALLES

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009

Gráfica 63 SUPERFICIE SEMBRADA Y COSECHADA DE CAÑA DE AZUCAR, COMPARATIVO CON EL MUNICIPIO PROTOTIPO, AÑO AGRÍCOLA 2008 20000 10000 HECTÁREAS 8000 6000 4000 2000 0

TOTAL

RIEGO

TEMPORAL

SUPERFICIE SEMBRADA (HECTÁREAS) IXTACZOQUITLAN

6038

TRES VALLES

21,183

TOTAL

RIEGO

TEMPORAL

SUPERFICIE COSECHADA (HECTÁREAS) 6038

6038

21,183

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

271

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Volumen Se refiere al volumen producido o cosechado de producto en un año agrícola. Tabla 77. Principales productos agrícolas: Volumen PRODUCTO AGRÍCOLA VOLUMEN (TONELADAS) CAÑA DE AZUCAR TOTAL RIEGO TEMPORAL IXTACZOQUITLAN 574,020

574,020

956,482

TRES VALLES

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010 (Año agrícola 2009)

Gráfica. VOLUMEN DE LA COSECHA DE CAÑA DE AZUCAR, COMPARATIVO CON EL MUNICIPIO PROTOTIPO, AÑO AGRICOLA 2009 1,200,000

TONELADAS

1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0

TOTAL

TEMPORAL

IXTACZOQUITLÁN

574,020

TRES VALLES

956,482

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007, (Año agrícola 2009)

272

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Valor Se refiere al total monetario que alcanzó la venta del volumen cosechado. Tabla 78. Principales productos agrícolas: Valor PRODUCTO AGRÍCOLA VALOR (MILES DE PESOS) CAÑA DE AZUCAR TOTAL RIEGO TEMPORAL IXTACZOQUITLAN

TRES VALLES

228,107

355,515

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

Gráfica 65 VALOR DE LA COSECHA DE CAÑA DE AZUCAR, COMPARATIVO CON EL MUNICIPIO PROTOTIPO, AÑO AGRICOLA 9 400,000

MILES DE PESOS

350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0

TOTAL

TEMPORAL

IXTACZOQUITLÁN

228,107

TRES VALLES

335,515

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

273

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Rendimientos físicos Se refiere a la relación entre el volumen cosechado y la superficie sembrada. Se observa que en el municipio prototipo para el ciclo agrícola anterior, el mayor rendimiento físico se obtiene bajo el régimen de temporal en un 100 % que al igual que este municipio es de temporal en un 100%, de donde se puede afirmar que si en Ixtaczoquitlán, se tecnificara la siembra de la caña de azúcar, el rendimiento físico sería optimizado. Tabla 79. Principales productos agrícolas: Rendimiento Físico PRODUCTO AGRÍCOLA

REDIMIENTO: TONELADA POR HECTÁREA SEMBRADA TOTAL RIEGO TEMPORAL

IXTACZOQUITLAN 95.07

0.00

95.07

45.15

0.00

45.15

TRES VALLES

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

274

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfico

66.

MILES DE PESOS POR TONELADAS COSECHADAS

RENDIMIENTO FÍSICO COMPARATIVO CON EL MUNICIPIO PROTOTIPO, AÑO AGRÍCOLA 2009 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

TOTAL

TEMPORAL

IXTACZOQUITLÁN

95.07

TRES VALLES

45.15

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

Rendimientos monetarios Se refiere a la relación entre el valor monetario obtenido de la venta y el volumen cosechado. De la misma forma que con los rendimientos físicos, la tecnificación del cultivo permitiría obtener mejores rendimientos monetarios.

Tabla 80. Principales productos agrícolas: Rendimiento monetario REDIMIENTO: PRODUCTO AGRÍCOLA VALOR POR TONELADA COSECHADA CAÑA DE AZUCAR TOTAL RIEGO TEMPORAL IXTACZOQUITLAN 2.52

0.00

2.52

3.03

0.00

3.03

TRES VALLES

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

275

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

TONELADA POR HECTAREA SEMBRADA

Gráfica 67. RENDIMIENTO MONETARIO COMPARATIVO CON EL MUNICIPIO PROTOTIPO, AÑO AGÍCOLA 2009 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

TOTAL

TEMPORAL

IXTACZOQUITLÁN

2.52

TRES VALLES

3.03

IXTACZOQUITLÁN

TRES VALLES

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

En la gráfica se observa que la caña de azúcar sembrada bajo régimen de temporal en Ixtaczoquitlán, obtiene un menor rendimiento monetario que el obtenido por el producto sembrado en Tres Valles bajo el mismo régimen, que representa el municipio prototipo por la tradición y tecnificación; ello es muestra que el producto obtenido en Ixtaczoquitlán, puede cotizar mejor en los mercados, por lo que impulsar mejoras tecnológicas en la siembra de la gramínea puede apuntalar la economía local y regional.

276

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 GANADERÍA En Ixtaczoquitlán, la ganadería está representada por la cría de gallinas de doble propósito y el ganado porcino se cría de manera predominante en el medio rural, es decir, sin métodos tecnificados. •

Hato ganadero por especie.

Tabla 81. Ganadería: Producción PRODUCTO AGRÍCOLA

POBLACIÓN

GANADERÍA: PRODUCCION VOLUMEN VALOR DE LA PRODUCCION PRODUCCION (MILES (TONELADAS) DE PESOS)

BOVINO 648 Doble propósito Leche PORCINO

648

143

2219

167

3,251

1110

332

359

15,250 2000

2,391 1

43,926 56

157

2219 Tecnificado Rural OVINO

CAPRINO ÉQUIDO

AVES 17250 Gallinas Guajolotes COLMENAS

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

277

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

Gráfica 68. VOLUMEN PRODUCCION CARNE EN CANAL (TONELADAS) 2500

TONELADAS

2000 1500 1000 500 0 VOLUMEN PRODUCCION CARNE EN CANAL (TONELADAS)

BOVINO

PORCINO

OVINO

CAPRINO

GALLINAS

GUAJOLOT ES

167

2,391

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

278

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Aprovechamiento alterno del hato ganadero por especie Se denomina aprovechamiento alterno a la obtención de otros productos derivados de la cría de animales; tal es el caso de la leche, el huevo y la lana.

Tabla 82. Ganadería: Aprovechamiento alterno, volumen APROVECHAMIENTO ALTERNO: volumen PRODUCTO AGRÍCOLA BOVINO CAPRINO OVINO

LECHE (MILES DE LITROS)

LANA (TONELADAS)

HUEVO (TONELADAS)

MIEL (TONELADAS)

CERA EN GREÑA (TONELADAS)

S/N

97 0.00 0.00

GALLINAS 5 COLMENAS

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

En ninguno de los aprovechamientos alternativos figura Ixtaczoquitlán

como

productor de importancia, por lo que se puede suponer que las producciones de los mismos sólo cubren el mercado local.

279

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 83. Ganadería: Aprovechamiento alterno APROVECHAMIENTO ALTERNO: valor PRODUCTO AGRÍCOLA

LECHE (MILES DE PESOS)

LANA (MILES DE PESOS)

HUEVO (MILES DE PESOS)

MIEL (MILES DE PESOS)

CERA EN GREÑA (MILES DE PESOS)

157

BOVINO 532 CAPRINO 0.00

00.0

OVINO GALLINAS 70 COLMENAS

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

El máximo aprovechamiento monetario se obtiene de la producción de leche de bovino.

SILVICULTURA Esta actividad económica se refiere al aprovechamiento de bosques (forestal) y otras zonas arbóreas de las cuales se extraen maderas (explotación maderable) y productos alternativos como palma (explotación no maderable), pero el Municipio de Ixtaczoquitlán, no está considerado entre los que se dediquen a esta actividad.

280

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Especies maderables.

Se refiere a la producción de maderas. Tabla 84. Silvicultura: Producción forestal maderable SILVICULTURA: PRODUCCIÓN FORESTAL MADERABLE VOLUMEN VALOR (METROS CÚBICOS ROLLOS) (MILES DE PESOS) CONIFERAS Pino 0.00 0.00 Otras

LATIFOLIADAS Encino Otras

0.00

PRECIOSAS

COMUNES TROPICALES

Fuente: INEGI Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2010, (Año agrícola 2009)

Las especie latifoliadas es la que tiene mayor auge; esto se debe a la presencia de zonas boscosas al interior del municipio, pero no es aprovechada para su explotación.

•

Especies no maderables.

Se refiere a la explotación de otras especies vegetales de tipo arbustivas, palmares y

tubérculos entre otras.

En Ixtaczoquitlán,

no se explotan la

recolección del musgo, de hojas de palmera o de yuca, ni la cría de palma camedor o bambú.

281

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 PESCA La actividad económica dedicada a la pesca, contabiliza la producción de pesca en mar y río, así como la de criaderos.

•

Especies comercializables.

En el municipio de Ixtaczoquitlán no existe actividad de captura en ríos y lagunas, así como criaderos acuícolas, considerando que existe potencial para su desarrollo debido a la hidrografía presente en su jurisdicción.

b) Sector Secundario

El grueso del sector industrial en Ixtaczoquitlán está representado por las actividades manufactureras más comunes: alimentos, panificación, tortillería, muebles, purificadoras de agua, elaboración de dulces, prendas de vestir y productos metálicos.

282

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 85. Industrias Manufactureras UNIDADES % ECONOMICAS TOTAL 141 100 INDUSTRIA ALIMENTARIA 83 58.86 INDUSTRIA DE LAS BEBIDAS 4 2.83% PREPARACION E HILADO DE FIBRAS TEXTILES Y FABRICACION * DE HILOS * CONFECCION DE PRENDAS DE VESTIR * * FABRICACION DE OTROS PRODUCTOS DE CUERO, PIEL Y * MATERIALES SUCEDANEOS * INDUSTRIA DE LA MADERA 8 5.67% FABRICACION DE PRODUCTOS DE PAPEL Y CARTON * * IMPRESION E INDUSTRIAS CONEXAS * * FABRICACION DE CEMENTO Y PRODUCTOS DE CONCRETO * * FABRICACION DE PRODUCTOS METALICOS 23 16.31% FABRICACION DE MUEBLES, EXCEPTO DE OFICINA Y * ESTANTERIA * OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS 5 3.54% Fuente: INEGI, Censo Económico 2004; Los asteriscos indican menos de tres unidades económicas.

Gráfica 70. PORCENTAJE DE INDUSTRIAS POR TIPÓ IXTACZOQUITAN 2010

INDUSTRIA ALIMENTARIA

INDUSTRIA DE LAS BEBIDAS

5% 83%

CONFECCION DE PRENDAS DE VESTIR INDUSTRIA DE LA MADERA

0 %

0% 23%

4% FABRICACION DE PRODUCTOS METALICOS

FABRICACION DE MUEBLES, EXCEPTO DE OFICINA Y ESTANTERIA OTRAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2009.

283

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 El mayor porcentaje corresponde a la Industria alimentaria, seguido por la elaboración de productos metálicos y la industria de la madera, que representa una tradición artesanal; de hecho, la mayor parte de la madera de encino y cedro (árboles latifoliados) que se extrae de sus zonas boscosas son empleadas en la industria local y regional.

•Tamaño de las industrias De forma práctica se puede definir el tamaño de las industrias por la cantidad de mano de obra ocupada en las mismas. En Ixtaczoquitlán, la industria manufacturera emplea a 5,507 trabajadores; de estos 3,822 son dependientes directos de la razón social. Del personal ocupado, el 17.47 % son mujeres, y el restante 82.53% son hombres.

Tabla 86. Personal Ocupado en la Industria Manufacturera de Ixtaczoquitlan, 2009 OCUPADO TOTAL INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

5507

DEPENDIENTE DE LA RAZON SOCIAL 3822

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2009.

284

REMUNERADO DEPENDIENTE DE LA RAZON SOCIAL 3580

OCUPADO NO DEPENDIENTE DE LA RAZON SOCIAL 1685

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica

71.

PERSONAL OCUPADO EN INDUSTRIA MANUFACTURERA IXTACZOQUITLÁN 2009 6,000 5,000 4,000 3,000

5,507

2,000

3,822

3,580

1,000 0

1,685 OCUPADO TOTAL

DEPENDIENTE DE LA RAZON SOCIAL

REMUNERADO DEPENDIENTE DE LA RAZON SOCIAL

OCUPADO NO DEPENDIENTE DE LA RAZON SOCIAL

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2009

Gráfica 72 PERSONAL OCUPADO POR GENERO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA IXTACZOQUITLAN, 2009

MUJERES 17.47%

HOMBRES 82.53% Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2009.

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2009

285

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Valor de la producción

El valor de la producción bruta es igual a la inversión total, lo que es indicativo de una buena aceptación de los productos Ixtaczoquitecos en los mercados regionales.

Tabla 87. Producción bruta total en miles de pesos IXTACZOQUITLAN

PRODUCCION BRUTA TOTAL (Miles de pesos)

INVERSION TOTAL (Miles de pesos)

16,905,588

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS Fuente: INEGI, Censo Económico 2009.

Gráfica 73. PRODUCCIÓN BRUTA E INVERSIÓN EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, IXTACZOQUITLÁN, 2009

18000000 16000000 14000000 12000000 10000000 8000000 6000000 4000000 2000000 0

Serie 1

PRODUCCIÓN BRUTA TOTAL (Miles de pesos)

INVERSIÓN TOTAL (Miles de pesos)

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2009.

286

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 c) Sector Terciario Conocido también como el sector de las actividades dedicadas al comercio y los servicios, este sector comprende las sub ramas del comercio al por mayor, el comercio de menudeo, los servicios educativos, de salud, de esparcimiento y asistenciales al público como oficinas, bancos y otras instituciones.

•

Establecimientos Comerciales

Las unidades económicas dedicadas al comercio al por mayor en Ixtaczoquitlán suman 34, mientras que los establecimiento de comercio al menudeo son un total de 649. Tabla 88. Comercio de mayoreo y menudeo UNIDADES ECONOMICAS

COMERCIO AL POR MAYOR ALIMENTOS Y ABARROTES DE BEBIDAS Y TABACO MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS MATERIAS PRIMAS PARA LA INDUSTRIA TOTAL

* * 22 13 35

COMERCIO AL POR MENOR ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO TIENDAS DE AUTOSERVICIO Y DEPARTAMENTALES PRODUCTOS TEXTILES, ACCESORIOS DE VESTIR Y CALZADO ARTICULOS PARA EL CUIDADO DE LA SALUD ARTICULOS DE PAPELERIA, PARA EL ESPARCIMIENTO Y OTROS ARTICULOS DE USO PERSONAL ENSERES DOMESTICOS, COMPUTADORAS Y ARTICULOS PARA LA DECORACION DE INTERIOR ARTICULOS DE FERRETERIA, TLAPALERIA Y VIDRIOS VEHICULOS DE MOTOR, REFACCIONES, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES

499 * 15 13 75 18 * 16 TOTAL

Fuente: INEGI, Censo Económico 2009

287

636

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 De acuerdo con las estadísticas, las “tienditas de la esquina” son los negocios más rentables, seguidos de los

establecimientos donde se expenden artículos de

papelería, para el esparcimiento y de uso personal .

Gráfica 74. UNIDADES ECONOMICAS DE COMERCIO AL POR MAYOR, IXTACZOQUITLÁN, 2009 25 20 15 22 10 5

0 ALIMENTOS Y ABARROTES

13 0 DE BEBIDAS Y TABACO

MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2009

288

MATERIAS PRIMAS PARA LA INDUSTRIA

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 75. UNIDADES ECONOMICAS COMERCIO DE MENUDEO, IXTACZOQUITLÁN, 2009

499

75 16 VEHICULOS DE MOTOR, REFACCIONES, COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES

0 ARTICULOS DE FERRETERIA, TLAPALERIA Y VIDRIOS

ARTICULOS DE PAPELERIA, PARA EL ESPARCIMIENTO Y ARTICULOS USO PERSONAL

ENSERES DOMESTICOS, COMPUTADORAS Y ARTICULOS PARA LA DECORACIÓN DE INTERIOR

13 ARTICULOS PARA EL CUIDADO DE LA SALUD

15 PRODUCTOS TEXTILES, ACCESORIOS DE VESTIR Y CALZADO

TIENDAS DE AUTOSERVICIO Y DEPARTAMENTALES

0 ALIMENTOS, BEBIDAS Y TABACO

500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2009.

•

Establecimientos de servicios

En lo que se refiere a los servicios, existen 225 unidades económicas dedicadas a la educación, a los servicios especializados de salud, y al entretenimiento, así como de alojamiento y servicios de preparación de alimentos y bebidas.

Tabla 89. Servicios UNIDADES ECONOMICAS SERVICIOS MEDICOS DE CONSULTA EXTERNA Y SERVICIOS RELACIONADOS 23 SERVICIOS DE ESPARCIMIENTO CULTURALES Y DEPORTIVOS, Y OTROS 14 SERVICIOS RECREATIVOS SERVICIOS DE ALOJAMIENTO TEMPORAL Y SERVICIOS DE PREPARACION 188 DE ALIMENTOS Y BEBIDAS SERVICIOS

Fuente: INEGI, Censo Económico 2009.

289

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Con base en el Anuario Estadístico 2010 para el estado de Veracruz, al 31 de diciembre de 2009 existía un establecimiento de hospedaje en el municipio y en virtud de que es un motel no se cuenta con ninguna categoría para asignación de estrella.

En total se cuenta con una capacidad de hospedaje de 20 cuartos

en servicio

normal. Tabla 90. Personal ocupado total en el sector terciario por actividad PERSONAL OCUPADO GIROS TOTAL COMERCIO AL POR MAYOR 449 COMERCIO AL POR MENOR 1426 SERVICIOS EDUCATIVOS 45 SERVICIOS DE SALUD Y DE ASISTENCIA SOCIAL 98 DE ESPARCIMIENTO 53 Fuente: INEGI, Censo Económico 2009.

Respecto a la producción bruta, en la tabla siguiente se observa que el comercio al por mayor es la actividad terciaria que mayor rendimiento presenta; dentro de ello, y como ya se había mencionado, el comercio de barrio es una parte importante de la economía local.

Tabla 91. Producción bruta en miles de pesos GIROS COMERCIO AL POR MAYOR COMERCIO AL POR MENOR SERVICIOS EDUCATIVOS SERVICIOS DE SALUD Y DE ASISTENCIA SOCIAL DE ESPARCIMIENTO Fuente: INEGI, Censo Económico 2009.

290

PRODUCCION BRUTA TOTAL (Miles de pesos) 20,363,851 69,042 2,208 1,086 672

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 76. PRODUCCIÓN BRUTA TOTAL POR TIPO DE ACTIVIDAD, IXTACZOQUITLÁN 2009

25,000,000 20,000,000 15,000,000

20,363,851

10,000,000 5,000,000 69,042

2,208

1,086

672

0 COMERCIO AL POR MAYOR

COMERCIO AL POR MENOR

SERVICIOS EDUCATIVOS

SERVICIOS DE SALUD Y DE ASISTENCIA SOCIAL

DE ESPARCIMIENTO

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2009.

El comercio al por menor es la actividad que contiene al mayor número de mano de obra remunerada, seguida por las actividades de esparcimiento. En un análisis por género un mayor número de mujeres están ocupadas en actividades de comercio al menudeo y al mayoreo. Tabla 92. Personal ocupado total por giro en el sector terciario COMERCIO AL POR MAYOR COMERCIO AL POR MENOR SERVICIOS EDUCATIVOS SERVICIOS DE SALUD Y DE ASISTENCIA SOCIAL DE ESPARCIMIENTO Fuente: INEGI, Censo Económico 2009

291

HOMBRES 356 539 36 77 32

MUJERES 93 887 9 21 21

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Gráfica 77. PERSONAL OCUPADO POR TIPO DE ACTIVIDAD Y GENERO, MUNICIPIO DE IXTACZOQUITLÁN, 2009 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 COMERCIO AL POR MAYOR

COMERCIO AL POR MENOR

SERVICIOS EDUCATIVOS

SERVICIOS DE SALUD

HOMBRES

356

539

DE ESPARCIMIEN TO 32

MUJERES

887

Fuente: Elaboración propia a partir de INEGI, Censo Económico 2004.

292

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 6. NODOS E HITOS: EQUIPAMIENTO URBANO DE SERVICIOS

Se denomina equipamiento urbano al conjunto de espacios, abiertos o cerrados, en los que se presta un servicio a la comunidad; para efectos de la planeación municipal, en esta sección se incluyen equipamientos que no están normados por la SEDESOL dentro del Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, pues la aportación desde la inversión privada ayuda a equilibrar el contexto de la injerencia de la administración pública. En este caso se ha tratado de incluir aquellos equipamientos que representan nodos o hitos dentro de los ámbitos urbanos, es decir, que con su poder de convocatoria significan lugares comunes y aptos para socializar, y que a partir de ellos, se pueden referir distancias y ubicaciones dentro de la localidad. Por otro lado, estos equipamientos aunque privados, ofrecen servicios a la comunidad que de otro modo, representarían una carga para el presupuesto público. Nodos e hitos Se incluyen aquellos equipamientos públicos o privados que brindan servicios de deporte, cultura y esparcimiento; servicios bancarios y financieros; y finalmente servicios religiosos.

293

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 a) Deporte, Cultura y Esparcimiento

Los lugares de esparcimiento, ya sean deportivos o culturales son importantes desde la perspectiva de la integración social; en su papel de nodos, estos lugares ofrecen a la comunidad un lugar seguro para socializar y mantener los vínculos de sociales. Son además necesarios para la expresión cultural de la región, acción que mantiene los lazos entre comunidades distantes, reafirma la comunicación

promueve formas nuevas de Inter – relación social.

•

Museos

En Veracruz existen doce museos en todo el territorio estatal; el municipio de Ixtaczoquitlán no cuenta con equipamiento de este tipo, aunque la Casa de Cultura es empleada para presentar exposiciones itinerantes y muestras fotográficas en sus amplias salas.

•

Cines

En Ixtaczoquitlán no existen equipamientos de este tipo.

•

Salas de teatro

En Ixtaczoquitlán no existen equipamientos de este tipo.

294

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Centros culturales

Ixtaczoquitlán cuenta con una Casa de Cultura Municipal, ubicada en la cabecera del municipio.

•

Bibliotecas

Además de la Biblioteca Municipal, el municipio cuenta con otras 8 bibliotecas públicas, que en conjunto suman un acervo de 32 mil 630 obras. La consulta promedio al año es de 162,880 libros por parte de 66,834 usuarios. 54

•

Parques

En la cabecera municipal se cuenta con el Parque Municipal.

•

Unidades deportivas

En la misma cabecera municipal la población tiene acceso a una unidad deportiva equipada con un diamante de beisbol y un campo de futbol; además existen dos campos más de fútbol y otras dos de beisbol Las 6 unidades mencionadas representan el equipamiento deportivo a cargo de la administración pública estatal; la cobertura de estos servicios se resume en la siguiente tabla:

– Estadísticas citadas de INEGI, Anuario Estadístico 2009. SEFIPLAN.

295

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 93. Índices de Infraestructura Deportiva por rangos de edad y deporte RANGOS DE HABITANTES POR EQUIPAMIENTO IXTACZOQUITLAN EDAD FUTBOL BEISBOL ÍNDICE DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA INFANTIL (IID infantes)

6 a 15 años

4,045

ÍNDICE DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ADOLESCENTES (IID adolescentes)

15 a 24 años

4,012

ÍNDICE DE INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA ADULTOS (IID adultos)

25 a 44 años

5,848

Fuente: Elaboración propia a partir de la información expresada en el Anuario Estadístico para el Estado de Veracruz 2010 INEGI/SEFIPLAN.

Los valores presentados dan una idea de la carencia de espacios deportivos en el territorio municipal; las tres canchas de fútbol censadas cubre el servicio para 4 mil 045 infantes; 4 mil 012 adolescentes y 5 mil 848 adultos. Asimismo, el equipamiento de los 3 diamantes de béisbol cubre a 4 mil 045 niños; 4 mil 012 adolescentes y 5 mil 848 adultos. b) Bancos, Financieras y Empeños La infraestructura bancaria y financiera es un soporte importante para la economía de los centros de población; de su existencia depende que el modelo económico pueda dinamizarse al ofrecer seguridad en las transacciones comerciales.

•

Bancos

En Ixtaczoquitlán se pueden realizar transacciones bancarias en dos instituciones de banca y crédito pertenecientes a las siguientes instituciones: BANAMEX y BBVA BANCOMER.

296

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 El municipio cuenta con al menos una casa de empeños, ubicada en la cabecera municipal. c) Religión La religión es un parte constitutiva del ser humano; forma parte de la vida de las comunidades, al relacionarse con las necesidades de la población. Conocer la situación de la religión dentro del municipio, permite mantener un criterio abierto a la negociación y al entendimiento. En Ixtaczoquitlán

tienen cabida

templos de diversas denominaciones

religiosas.

d) Mercado El municipio no cuenta con un mercado municipal, por lo que las actividades de compra- venta de productos de primera necesidad se efectúa en el centro de la cabecera municipal y de construirse debe instalarse en un lugar estratégico con el objeto de estar cerca de la población y para que no obstruya la circulación peatonal del centro de la Municipalidad. Además para abastecerse de sus productos de primera necesidad la población realiza sus compras en un tianguis o en las 12 tiendas Diconsa distribuidas en el Municipio. El mercado es sumamente necesario ya que en su interior se podrían construir los locales que den servicio a los consumidores para abastecerse de su canasta básica

otros

297

productos.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 e) Panteón municipal El panteón municipal es uno de los equipamientos más importantes de un municipio; culturalmente hablando, representa un hito, pues son punto clave en la conmemoración de la tradición mexicana de Días de Muertos o Todos Santos, que se conmemoran desde al 31 de octubre al 2 de noviembre. El municipio cuenta con un panteón municipal, que se encuentra ubicado en Calle Norte 4, entre Poniente 7 y Calle Morelos, Colonia Las Animas, en la cabecera municipal de Ixtaczoquitlán.

298

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 7. MEDIO AMBIENTE El aspecto de la sustentabilidad proviene de una sana relación con el medio ambiente; de la explotación racional de los recursos, y de respeto a los ciclos naturales a través de acciones ecológicas que aminoren los impactos ambientales que las actividades humanas producen en el entorno.

a) Áreas Naturales Protegidas El municipio de Ixtaczoquitlán cuenta con áreas naturales protegidas y forma parte del Parque Nacional “Cañón del Río Blanco”, destacándose las barrancas del Río Metlac, (afluente del Río Blanco) y la Barranca de San Miguel. Estos lugares forman ecosistemas que deben ser protegidos debido al

gran

servicio ecológico que ofrecen y su valor botánico.

b) Reforestación en Áreas Rurales

Al amparo de los programas de reforestación de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR), las zonas rurales de Ixtaczoquitlán, se han beneficiado con la donación de especies forestales: Tabla 96. Programas de reforestación, Ixtaczoquitlán 2009 ÁRBOLES SUPERFICIE PLANTADOS REFORESTADA (HECTÁREAS) CLIMA TROPICAL CONAFOR 27,438 42.0 Fuente: INEGI, Anuario Estadístico 2010/ SEFIPLAN

299

PREDIOS REFORESTADOS 12

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Con estas acciones se evita la erosión eólica y pluvial, pues se trata de crear cortinas rompe vientos que mitiguen el impacto de los vientos dominantes provenientes del Norte. Asimismo, se crean las condiciones para incrementar la absorción de agua en los suelos, lo que repercute en la conservación de los bosques y sus habitats. De ello deriva la importancia que estas prácticas tengan continuidad.

c) Abastecimiento de Agua y Disposición del Efluente

Para abastecer de agua al municipio de Ixtaczoquitlán, misma que es empleada en actividades comerciales, industriales y domésticas, se cuenta con un total de 57 fuentes de abastecimiento; de estas una es pozo profundo, cuarenta y siete son manantiales y nueve tomas derivan de ríos, arroyos, lagunas y norias. Tabla 97. Abastecimiento de agua para el municipio de Ixtaczoquitlán POZO TOTAL MANANTIAL PROFUNDO FUENTES DE ABASTECIMIENTO 57 1 47 VOLUMEN PROMEDIO DIARIO DE EXTRACCIÓN 37.99 0.40 25.39 (MILES DE METROS CUBICOS)

OTROS 9 12.20

Fuente: INEGI, Anuario Estadístico 2010. SEFIPLAN

Debido a la fuerte extracción que se hace del agua de los manantiales, los programas de reforestación cobran nueva importancia; el municipio necesita mantener el equilibrio natural de sus bosques para no agotar las fuentes de agua. La contraparte de la disponibilidad de agua es el manejo y disposición que se hace de los efluentes residuales; en el municipio de Ixtaczoquitlán las aguas vertidas

300

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 son devueltas a las corrientes naturales después de recibir tratamiento previo para aminorar el impacto de los contaminantes añadidos durante el uso del agua.

d) Manejo y Disposición de Residuos Sólidos

El otro impacto ambiental que producen los asentamientos humanos es la generación de basura sólida; con un volumen anual de 16 mil

toneladas de

residuos sólido, toda vez que la municipalidad no dispone de tiraderos a cielo abierto, ni con un relleno sanitario o plantas de separación y reciclaje de desechos. 55 En el municipio se dispone de los residuos sólidos de la siguiente forma: Por medio de un sistema de recolección tradicional, con camiones propiedad del municipio con capacidad de 10 toneladas cada uno; la labor de recolección se realiza de forma nocturna, para no alterar las actividades diurnas en las calles de la ciudad. Los residuos son transportados al relleno sanitario regional de las Altas Montañas “Los Colorines”, en el Municipio de Nogales, que comparte con 20 Municipios más. La presente administración pretende realizar las gestiones necesarias para poder contar con un relleno sanitario regional que incluya los municipios del Centro del Estado de Veracruz56

55 56

– Estadísticas citadas de INEGI, Anuario Estadístico 2010 / SEFIPLAN. – Información proporcionada por el H. Ayuntamiento de Ixtaczoquitlán, Ver., 2008-2010.

301

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 8. RIESGOS Y VULNERABILIDADES Este apartado hace referencia a los eventos de riesgo que se encuentran latentes en el territorio municipal, así como las vulnerabilidades a las que se ven expuestas las comunidades Zoquitecas. Tabla 98. Riesgos y vulnerabilidades TIPO DE RIESGO

RIESGO GEOLÓGICO

RIESGO VOLCÁNICO

RIESGO HIDRO METEOROLÓGICO

RIESGO QUÍMICO

RIESGO INDUSTRIAL RIESGO POR INCENDIOS RIESGOS SANITARIOS

CONCEPTOS CLAVES

• Movimientos telúricos. • Peligrosidad sísmica

• Erupción de volcanes, desgajo de cerros.

• Inundaciones por ciclón, tormenta tropical, helada, granizada.

• Industrias o actividades humanas que contaminen agua, suelo y aire.

• Fuga de sustancias peligrosas, flamables o tóxicas. • Incendios en bosques, pastizales y otras áreas naturales cuyo origen haya sido natural. • Epidemias y/o plagas

GRADO

BAJO

MEDIO

ALTO

VULNERABILIDAD • El territorio municipal se encuentra fuera de cualquier región sísmica, por lo que la probabilidad de temblores y terremotos es baja. • La presencia de once elevaciones que van desde los 1, 600 metros a los 3 mil 020 metros sobre el nivel del mar, pone en riesgo a las localidades cercanas por desgajamiento o alud de lodo. • El territorio municipal se ubica en una zona muy lluviosa. • Existe riesgo medio de recibir el impacto de ciclón tropical regionalizado. Las cosechas de café son especialmente vulnerables. • La población con vivienda precaria se encuentra en riesgo alto por estos eventos. • Las descargas de agua residual provenientes de los Beneficios Húmedos de Café, son altamente contaminantes (materia orgánica, elevada DBO, DQO, acidez, color y sabor característicos) de los cuerpos de agua a donde se derivan los efluentes.

BAJO

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geográfico del Estado de Veracruz/México. (Pp. 149-175).

302

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 98. Riesgos y vulnerabilidades TIPO DE RIESGO

RIESGOS SOCIALES

RIESGOS VIALES

CONCEPTOS CLAVES • Levantamiento social, plantones violentos, huelgas importantes, desperfecto en la operación de servicios, enfrentamientos callejeros entre facciones religiosas o políticas en las que hubiera que lamentar perdida de vidas humanas, acciones de sabotaje o terrorismo • Ubicación de calles, cruceros y avenidas peligrosas

GRADO

VULNERABILIDAD

BAJO

Fuente: Elaboración propia a partir de la información contenida en Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geográfico del Estado de Veracruz/México. (Pp. 149-175).

303

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 9. ANALISIS FODA Tabla 97. Análisis FODA con tendencia regional

INTEGRACIÓN REGIONAL

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

• Calidad de Nodo micro – regional • Fuerte atracción poblacional en la micro región

• Ubicación cercana a Martínez de la Torre • Paso obligado de los municipios centro serranos hacia Martínez de la Torre

AMENAZAS • Las economías débiles que le circundan representan una carga para su economía.

• Solo cuenta con Vías terrestres estatales y caminos rurales

INTEGRACIÓN VIAL

IDENTIDAD REGIONAL

DEBILIDADES

• Doble cabecera de los Distritos Electorales Federal y Local • Trabajo artesanal de la madera

• Zona Arqueológica en los Ídolos. • Fiestas tradicionales importantes en la región • Formación histórica importante dentro del estado.

• Ruta turísticas poco difundida en el país y el extranjero • No cuentan con Museos

ASPECTOS GEOGRÁFICOS

• Geografía accidentada

DISPERSIÓN REGIONAL

• La dispersión poblacional se incrementó en el ultimo lustro

DESARROLLO HUMANO

• Grado medio alto de desarrollo humano

• Existen 122 localidades de 1 a 49 habitantes • Los sub componentes del IDH son menores a los valores encontrados par Martínez y Nautla • El 12.37% de la población mayor de 15 años es analfabeta • El 35.65% de la población no tiene acceso a agua entubada • El 27.83% de la población habita casas con piso de tierra

MARGINACIÓN

Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.

304

• El 36.96% de la población mayor de 15 años no tiene la primaria terminada

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 97. Análisis FODA con tendencia regional (continuación). FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

ASPECTOS DEMOGRÁFICOS

EDUCACIÓN

SALUD

INGRESO

DEBILIDADES • LA población municipal descendió en un 1.3% en el último lustro. • Se perfila un crecimiento estacionario de la población • El 62.56% de la población es rural • el 77.59% de los mayores de 15 años no tiene instrucción post básica (secundaria) • el 89.57% de los mayores de 18 años no cuentan con estudios de educación superior (universidad)

• Existe un incremento en la matriculación de niñas y jóvenes al sistema escolar • El grado promedio de escolaridad es de 7.49, el más alto en la región.

• Presenta los mayores Índices de Matriculación Bruta y Educación en la región

• cuenta con una unidad con capacidad de hospitalización de la SSA

• CONAPO estima un decremento en la mortalidad infantil del 27.8% • El Seguro Popular cubre al 57.45% de la derechohabien cia

• El 58.42% no cuenta con derecho-habiencia

• se incrementó la PEA Ocupada en un 27.7% • Se incrementó en un 6% la PEA ocupada como empleado u obrero

• la PEI estudiante descendió en un 9.44% en el último lustro • Existe desequilibrio económico: la PEA es menor a la PEI • Descendió en un 2% la PEA Ocupada como jornalero o peón • El 35% de la población se ubica en el rango de 1 a 2 salarios mínimos • De cada trabajador dependen 3 personas

Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.

305

AMENAZAS • Existe migración entre la población masculina de 20 a 29 años • Aglutinamiento de la población en la cabecera municipal

• el 14.02% de la población de 6 a 14 años es analfabeta • el 66.21% de la población de 5 años no asiste al preescolar

• el 11.86% de las amas de casa migraron o se sumaron a la fuerza laboral • Incremento en las economías de subsistencia • Se duplicó el número de mujeres en tares de jornal o peón

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 97. Análisis FODA con tendencia regional (continuación).

VENTAJA COMPARATI VA

VIVIENDA

ABASTO DE SERVICIOS PÚBLICOS

FORTALEZAS El Índice de especialización Económica se incrementó para los tres sectores de 1990 al 2000 • El 75% de las viviendas particulares representan patrimonio familiar. • Se registro un incremento del 4% en la pertenencia de computadoras.

SECTOR TERCIARIO

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

• se observa perdida de la capacidad productiva • Agricultura no tecnificada

• Se podría incrementar la demanda de vivienda para renta

• El 69% de las viviendas tienen techos ligeros • El 32% de las viviendas presentan paredes de materiales ligeros (viviendas precarias) • El 87% de las viviendas no cuentan con teléfono

•

El cultivo del café es en régimen temporal

• La actividad más rentable es el comercio de menudeo • El cementerio tiene una ocupación del 95%

• Mercado • El río Misantla y la Barra de Palmas son importantes ecosistemas

AMENAZAS

• 38.55% de las viviendas no cuentan con agua en la vivienda o el predio • el 36.16% de las viviendas no derivan el agua servida a la red de drenaje sanitario • a pesar de ser nodo, presenta el 4to mejor Índice de Infraestructura Básica • El café es el cultivo más importante, y presenta altos rendimientos monetarios • Las actividades acuícolas presentan factibilidad • Se incrementó casi al doble la mano de obra empleada • Se duplicó la mano de obra empleada

SECTOR SECUNDARI O

DEBILIDADES

• Capacidad para desarrollar turismo

• El 95.33% de la población cuenta con energía eléctrica

SECTOR PRIMARIO

EQUIPAMIENTO URBANO

OPORTUNIDADES

• Puede significar un destino turístico de alta rentabilidad

Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.

306

• No cuenta con áreas naturales protegidas

• Fuerte explotación de encinos y robles

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 V.

OBJETIVOS

a) Objetivos Rectores Apegados al Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012

El proyecto de nación que se perfila desde el Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, esta basado en una imagen objetivo en la que se pondera el desarrollo humano sustentable, que “Pretende fomentar un cambio de actitud frente al porvenir y detonar un ejercicio de planeación y prospectiva que amplíe nuestros horizontes de desarrollo.” 1 El Plan se estructurado en cinco ejes rectores: 1. Estado de Derecho y seguridad. 2. Economía competitiva y generadora de empleos. 3. Igualdad de oportunidades. 4. Sustentabilidad ambiental. 5. Democracia efectiva y política exterior responsable. Conforme a lo estipulado en el Marco Jurídico, ya citado al principio de este documento, el Estado es el encargado de determinar los objetivos, metas y alcances del desarrollo nacional (Artículo 25 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos), y dado que la estructura vertical de la administración pública toca su fin en los municipios, estos tienen la obligación de sumarse al proyecto de desarrollo nacional (Artículo 33 de la Ley Nacional de Planeación).

– Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México. (p. 11).

308

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Cada uno de estos ejes, que rigen el Plan Nacional, contempla varios objetivos; no todos pertenecen a las capacidades del municipio, por lo que a continuación se citan sólo aquellos que si pueden representar vías de doble soporte para el proceso de desarrollo: por un lado, al apuntalar el proyecto nacional de desarrollo; por el otro, para impulsar las acciones municipales dentro de los programas federales, lo que permitirá canalizar de manera más eficiente y oportuna los recursos destinados a la realización de los objetivos, tanto municipales, como federales.

Eje 1. Estado de Derecho y seguridad “Se refiere al Estado de Derecho y la seguridad. Una premisa fundamental de la interacción social estriba en que las personas necesitan garantías de seguridad para su Desarrollo Humano Sustentable. “ 2 • "OBJETIVO 1.- Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley para toda la población." • "OBJETIVO 3.- Garantizar la protección a los derechos de propiedad." • "OBJETIVO 5.- Combatir la impunidad para disminuir los niveles de incidencia delictiva." • "OBJETIVO 8.- Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotráfico y otras expresiones del crimen organizado." • "OBJETIVO 9.- Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones públicas,

particularmente

las

seguridad

procuración e impartición de justicia." • "OBJETIVO 10.- Combatir a la corrupción de forma frontal." • "OBJETIVO 11.- Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad." 2

– Ídem (p. 32).

309

pública,

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • "OBJETIVO 12.- Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa." • "OBJETIVO 16.- Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de

vida

que

prevengan

conductas

delictivas

las

comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades." • "OBJETIVO 18.- Fomentar la participación ciudadana en la prevención y combate del delito."

Eje 2. Economía competitiva y generadora de empleos “Se relaciona con el desempeño de nuestra economía, en el sentido de lograr mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores empleos para la población, lo que es fundamental para el Desarrollo Humano Sustentable. “ 3 • "OBJETIVO 1.- Contar con una hacienda pública responsable, eficiente y equitativa que promueva el desarrollo en un entorno de estabilidad económica." • "OBJETIVO 4.- Promover las políticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creación de empleos de alta calidad en el sector formal." • "OBJETIVO 5.- Potenciar la productividad y competitividad de la economía mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos." • "OBJETIVO 6.- Promover la creación, desarrollo y consolidación de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPyMEs)." • "OBJETIVO 7.- Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras." 3

– Ídem (p. 33).

310

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • "OBJETIVO 8.- Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares." • "OBJETIVO 9.- Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y vinculándolo con la producción de bioenergéticos." • "OBJETIVO 10.- Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad." • "OBJETIVO 12.- Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional." • "OBJETIVO 13.- Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional." • "OBJETIVO 14.- Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta México." • "OBJETIVO 15.- Asegurar un suministro confiable, de calidad y a precios competitivos de los insumos energéticos que demandan los consumidores." • "OBJETIVO 16.- Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, así como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos."

311

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • "OBJETIVO 17.- Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos." Eje 3. Igualdad de oportunidades “Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación y de realización. “ 4 • "OBJETIVO 1.-

Reducir significativamente el número de mexicanos en

condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo." • "OBJETIVO 2.- Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos." • "OBJETIVO 3.- Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales." • "OBJETIVO 5.- Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente." • "OBJETIVO 6.- Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables." • "OBJETIVO 10.- Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas."

– Ídem (p. 35).

312

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • "OBJETIVO 14.- Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior." • "OBJETIVO 15.- Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad." • "OBJETIVO 16.- Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual." • "OBJETIVO 17.- Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud." • "OBJETIVO 18.- Desarrollar una política pública dirigida a la familia, entendida en su diversidad y complejidad, con el fin de reducir la vulnerabilidad social mediante la promoción y fortalecimiento como ámbito natural de prevención y desarrollo." • "OBJETIVO 19.- Instrumentar políticas públicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jóvenes." • "OBJETIVO 21.- Lograr que todos los mexicanos tengan acceso a la participación y disfrute de las manifestaciones artísticas y del patrimonio cultural, histórico y artístico del país como parte de su pleno desarrollo como seres humanos." • "OBJETIVO 22.- Impulsar la creación de múltiples opciones para la recreación y el entretenimiento para toda la sociedad mexicana." • "OBJETIVO 23.- Fomentar una cultura de recreación física que promueva que todos los mexicanos realicen algún ejercicio físico o deporte de manera regular y sistemática."

313

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Eje 4. Sustentabilidad ambiental “Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para una estrategia integral de desarrollo humano. En primer término, una administración responsable e inteligente de nuestros recursos naturales es el punto de partida para contar con políticas públicas que efectivamente promuevan la sustentabilidad del medio ambiente. Al mejorar las condiciones actuales de vida de la población mediante el uso racional de los recursos naturales, aseguraremos el patrimonio de las generaciones futuras. “ 5 • "OBJETIVO 1.- Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país." • "OBJETIVO 2.- Alcanzar un manejo integral y sustentable del agua." • "OBJETIVO 3.- Frenar el deterioro de las selvas y bosques en México." • "OBJETIVO 5.- Integrar la conservación del capital natural del país con el desarrollo social y económico." • "OBJETIVO 6.- Garantizar que la gestión y la aplicación de la ley ambiental sean efectivas, eficientes, expeditas, transparentes y que incentive inversiones sustentables." • "OBJETIVO 7.- Asegurar la utilización de criterios ambientales en la Administración Pública Federal." • "OBJETIVO 8.- Lograr una estrecha coordinación e integración de esfuerzos entre las dependencias de la Administración Pública Federal, los tres órdenes de gobierno y los tres poderes de la Unión para el desarrollo e implantación de las políticas relacionadas con la sustentabilidad ambiental." • "OBJETIVO 9.- Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio nacional a través del ordenamiento ecológico, por medio 5

– Ídem (p. 36).

314

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 de acciones armónicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales." • "OBJETIVO 10.- Reducir las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)." • "OBJETIVO 12.- Reducir el impacto ambiental de los residuos." • "OBJETIVO 14.- Desarrollar en la sociedad mexicana una sólida cultura ambiental orientada a valorar y actuar con un amplio sentido de respeto a los recursos naturales." Eje 5. Democracia efectiva y política exterior responsable “Abarca las acciones en materia de democracia efectiva y política exterior. Es preciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no sólo como procedimiento, sino también como forma de vida. También es necesaria una política exterior que, tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas, logre posicionar a México como un auténtico promotor del desarrollo humano. “ 6 • "OBJETIVO 2.- Consolidar la democracia en lo político para asegurar su efectividad como régimen para el desarrollo de la sociedad." • "OBJETIVO 3.- Desarrollar una cultura cívico-política que promueva la participación ciudadana en el diseño y evaluación de las políticas públicas." • "OBJETIVO 4.- Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de

Administración

Pública

Federal

para

satisfacer

las

necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos." • "OBJETIVO 5.- Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno."

– Ídem (p. 37).

315

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • "OBJETIVO 6.- Apoyar el desarrollo económico, social y político del país a partir de una efectiva inserción de México en el mundo." • "OBJETIVO 7.- Contribuir a los esfuerzos de la comunidad internacional para ampliar la vigencia de los valores y principios democráticos, las libertades fundamentales y los derechos humanos, así como el desarrollo sustentable." • "OBJETIVO 10.- Construir una nueva cultura de la migración."

Para el cumplimiento de estos objetivos, el Plan Nacional establece una serie de estrategias; al igual que los anteriores, no todos pertenecen al ámbito de las competencias municipales, por lo que sólo se citan aquellos que sí encuentran campo de acción desde lo municipal. Dichos lineamientos se han compilado en cuadros conforme a los grupos de estrategias que se han delimitado para este Plan Municipal de Desarrollo. Para el rubro del Desarrollo Humano Sustentable, el Plan Municipal de Desarrollo podrá apegarse a los siguientes lineamientos, que encuentran sustento en el quehacer municipal; no sólo en el sentido de coordinarse con las autoridades competentes para un manejo expedito y eficiente de los recursos. El número que precede a cada una de las estrategias, es el correspondiente dentro de la estructura del Plan Nacional de Desarrollo. En materia de Desarrollo Humano Sustentable, el municipio se puede adherir a los lineamientos del eje no. 2, al promover la seguridad alimentaria a través del ordenamiento de sus mercados, es decir, puede optar por sumarse a los programas estatales de promoción de los productos locales; la siguiente estrategia, promueve el acercamiento entre gobierno y sociedad para mantener

316

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 acuerdos e impulsar las iniciativas de programas como el señalado que permiten que la economía local sea competitiva. En el rubro de igualdad de oportunidades, la estrategia 6.2 cita “Ampliar la cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el impulso de la telemedicina.” Por lo que el municipio podrá acercarse a las autoridades competentes, diagnóstico en mano, y solicitar los apoyos correspondientes para cubrir sus necesidades más apremiantes en la materia.

317

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentable EJES PND

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE ESTRATEGIA 8.2 Promover la seguridad alimentaria a través del ordenamiento y la certidumbre de mercados. ESTRATEGIA 14.2 Promover la adhesión de actores en todos los niveles de gobierno y de la sociedad para el diseño y desarrollo de estrategias que faciliten el uso de las tecnologías de información y comunicación. ESTRATEGIA 1.1 Fortalecer los programas existentes de superación de la pobreza, ampliándolos para incluir otras vertientes de apoyo social y asegurar que lleguen a la población que realmente los necesita. La aplicación de programas focalizados a las familias con mayores carencias en las zonas marginadas ha dado resultados positivos en la reducción de la pobreza, según lo han constatado evaluaciones nacionales e internacionales. ESTRATEGIA 1.2 Impulsar prioritariamente el desarrollo de los municipios de mayor marginación, a través de una efectiva focalización de recursos y coordinación de esfuerzos entre el Gobierno Federal y los demás órdenes de gobierno. ESTRATEGIA 1.3 Asegurar que los mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus necesidades de alimentación y vivienda digna, con pleno acceso a servicios básicos y a una educación y salud de calidad. ESTRATEGIA 1.6 Promover la participación responsable de la sociedad civil en el combate a la pobreza. ESTRATEGIA 5.3 Asegurar recursos humanos, equipamiento, infraestructura y tecnologías de la salud suficientes, oportunas y acordes con las necesidades de salud de la población. ESTRATEGIA 6.1 Promover la salud reproductiva y la salud materna y perinatal, así como la prevención contra enfermedades diarreicas, infecciones respiratorias agudas, y otras enfermedades asociadas al rezago social que persiste en la sociedad.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ESTRATEGIA 6.2 Ampliar la cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el impulso de la telemedicina. ESTRATEGIA 6.3 Fortalecer las políticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de alcohol, tabaco y drogas. ESTRATEGIA 10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa, dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones de mayor pobreza y marginación. ESTRATEGIA 10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles educativos. ESTRATEGIA 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo. ESTRATEGIA 14.1 Crear nuevas instituciones de educación superior, aprovechar la capacidad instalada, diversificar los programas y fortalecer las modalidades educativas. ESTRATEGIA 15.4 Focalizar acciones e instrumentar programas a efecto de abatir los principales rezagos sociales que tiene la población indígena con respecto al resto de la sociedad: alimentación, salud y educación. ESTRATEGIA 17.4 Aprovechar la experiencia de los adultos mayores, generando las oportunidades que les permitan desarrollarse en actividades productivas de relevancia para su comunidad. ESTRATEGIA 17.5 Identificar oportunamente a los niños y adolescentes en riesgo de calle. ESTRATEGIA 17.6 Otorgar apoyo integral a las personas con discapacidad para su integración a las actividades productivas y culturales, con plenos derechos y con independencia.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

318

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND para el Desarrollo Humano Sustentable – continuación EJES PND

LINEAMIENTO: DESARROLLO HUMANO SUSTENTABLE ESTRATEGIA 17.8 Procurar el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a redes sociales de protección. Sin que el Estado descuide sus responsabilidades y obligaciones con las personas en condiciones de vulnerabilidad, se promoverá su atención por organizaciones de la propia sociedad civil. ESTRATEGIA 18.2 Mejorar la condición nutricional de los sujetos de asistencia social que requieran apoyo alimentario, para propiciar el desarrollo integral de la familia y contribuir a superar de manera sostenible su condición de vulnerabilidad. El apoyo a la dieta de familias en situaciones de desamparo, a través de un apoyo alimentario directo, es una herramienta fundamental para propiciar el desarrollo de habilidades y conocimientos para el mejoramiento sostenible de sus condiciones de desamparo. ESTRATEGIA 19.1 Fortalecer a la familia para fomentar el bienestar juvenil y su debida integración a la sociedad.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ESTRATEGIA 19.2 Ampliar las oportunidades de acceso y permanencia de los jóvenes en el sistema educativo al incorporar las tecnologías de la información y comunicación, así como promover su inserción laboral a través del fomento de competencias y habilidades para el empleo, autoempleo y empleabilidad. ESTRATEGIA 19.3 Edificar una cultura cívico-democrática que fomente la participación de los jóvenes ciudadanos en los asuntos públicos, así como una conciencia plena sobre la importancia del respeto a los derechos humanos, la no discriminación y la no violencia. ESTRATEGIA 21.1 Impulsar la apreciación, reconocimiento y disfrute del arte y las manifestaciones culturales por parte de la población. ESTRATEGIA 21.2 Apoyar a los centros comunitarios fortaleciendo su capacidad educativa y de difusión de las artes y la cultura, para que la educación artística y los bienes y servicios culturales alcancen a un mayor número de mexicanos. ESTRATEGIA 22.1 Promover la apertura y operación de espacios de entretenimiento sano, en los que distintos grupos sociales y de edad encuentren actividades atractivas para su entretenimiento y recreación de acuerdo con gustos compartidos, para el uso de su tiempo libre. ESTRATEGIA 23.1. Estimular la formación y consolidación de una cultura deportiva entre todos los grupos sociales y de edad, en todas las regiones del país. ESTRATEGIA 23.2 Propiciar el desarrollo de infraestructura deportiva y aprovechar espacios públicos abiertos para la construcción de canchas deportivas como un medio eficaz para promover la práctica de los deportes.

DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLITICA EXTERIOR RESPONSABLE

ESTRATEGIA 7.2 Incrementar la participación política de México en organismos y foros regionales promoviendo el Desarrollo Humano Sustentable. ESTRATEGIA 10.1 Respetar y proteger los derechos de los migrantes en México.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

En materia de desarrollo económico, se enlistan las acciones que desde el municipio pueden tener impulso; sea el caso de la estrategia 4.3, que promueve la entrada de jóvenes al mercado laboral formal; el municipio pude apoyar esta iniciativa a través de la organización de Ferias Laborales, espacios que permiten un acercamiento entre empresas y jóvenes que buscan empleo.

319

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND para el Desarrollo Económico y Generación de Empleo EJES PND

LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO ESTRATEGIA 4.2 Fomentar la equidad e inclusión laboral y consolidar la previsión social, a través de la creación de condiciones para el trabajo digno, bien remunerado, con capacitación, seguridad y salud. ESTRATEGIA 4.3 Incentivar la entrada de jóvenes al mercado laboral formal. ESTRATEGIA 5.2 Diseñar agendas sectoriales para la competitividad de sectores económicos de alto valor agregado y contenido tecnológico, y de sectores precursores, así como la reconversión de sectores tradicionales, a fin de generar empleos mejor remunerados. ESTRATEGIA 6.3 Impulsar el desarrollo de proveedores, elevando el porcentaje de integración de los insumos nacionales en los productos elaborados en México y consolidando cadenas productivas que permitan una mayor generación de valor agregado en la producción de bienes que se comercian internacionalmente.

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

ESTRATEGIA 9.3 Promover el acceso a insumos competitivos. Ante la apertura comercial, se requiere establecer un esquema de estímulos que permita a los productores mexicanos adquirir insumos a precios competitivos a efecto de que no se incrementen los costos de producción y estar en condiciones de competir en calidad y precio con los productos del exterior. ESTRATEGIA 9.4 Incrementar acciones que den certidumbre a las actividades agropecuarias y la generación de valor agregado. ESTRATEGIA 9.7 Impulsar la generación de empresas rentables en el sector rural social. Es primordial dentro del sector rural, el impulso al desarrollo del talento emprendedor necesario en la creación de agroempresas generadoras de empleo y bienestar. ESTRATEGIA 13.3 Fomentar la competitividad de todas las regiones, con un énfasis particular en las regiones más desfavorecidas, las pequeñas y medianas empresas y en sectores con alto impacto regional como el agropecuario y el turismo. ESTRATEGIA 13.5 Promover la profundización financiera y el desarrollo de nuevos vehículos e instituciones que lleven a un acceso adecuado al crédito en todas las regiones del país, aprovechando para ello la banca de desarrollo. ESTRATEGIA 13.7 Promover el abaratamiento del costo de envío de remesas y desarrollar esquemas innovadores, para que los recursos sean utilizados para la inversión productiva en las regiones receptoras. ESTRATEGIA 2.1 Apoyar el arranque y la operación de proyectos productivos familiares y de grupos comunitarios mediante asesoría y programas de microfinanciamiento, en el campo y las ciudades. ESTRATEGIA 2.2 Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de las vías y medios de comunicación y de transporte para conectar a las regiones menos desarrolladas del país.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ESTRATEGIA 2.4 Reorientar y fortalecer los programas de las instituciones públicas del sector agropecuario para detonar el desarrollo de actividades económicas en el campo. ESTRATEGIA 2.5 Emprender acciones para propiciar el empleo en zonas donde se genera la expulsión de personas, procurando convertirlas en receptoras de inversión. ESTRATEGIA 15.3 Fomentar el aprovechamiento del excepcional patrimonio cultural y natural de los pueblos indígenas para promover su desarrollo económico.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

O bien, dentro de la estrategia 3.3 del eje de Sustentabilidad Ambiental, el municipio puede ser enlace entre los ejidatarios y las autoridades federales

320

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 competentes para ingresarlos al programa “Mecanismos de Desarrollo Limpio” que busca aminorar el impacto de las actividades económicas de los países industrializados al medio ambiente a través de la adquisición de Bonos de Carbono, en el marco de los acuerdos del Protocolo de Kyoto.

Estrategias del PND para el Desarrollo Económico y Generación de Empleo - continuación EJES PND

LINEAMIENTO: DESARROLLO ECONOMICO Y GENERACION DE EMPLEO ESTRATEGIA 3.3 Diseñar e instrumentar mecanismos para el pago de servicios ambientales a las comunidades que conserven y protejan sus bosques y selvas. ESTRATEGIA 6.2 Fomentar la participación del sector privado en la incorporación de prácticas de ecoficiencia en sus actividades productivas y en el desarrollo de la infraestructura ambiental.

SUSTENTABILIDAD ESTRATEGIA 6.3 Promover el establecimiento y respeto de un marco jurídico garante del AMBIENTAL desarrollo sustentable de actividades económicas. ESTRATEGIA 9.3 Propiciar el desarrollo ordenado, productivo y corresponsable y la recuperación de los suelos nacionales con criterios de sustentabilidad, para aprovechar eficientemente su potencial a partir de su vocación. ESTRATEGIA 6.1 Aprovechar los distintos esquemas de cooperación internacional para apoyar los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza, la generación de empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el país.

DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLITICA EXTERIOR RESPONSABLE

ESTRATEGIA 6.2 Promover activamente las exportaciones, atraer inversiones, difundir la oferta turística y cultural del país, e identificar nuevas oportunidades para las empresas mexicanas globales. ESTRATEGIA 10.3 Promover la inversión productiva de capital en las regiones expulsoras de mano de obra. Mediante un intenso trabajo de promoción y concertación con inversionistas y autoridades locales, así como con las comunidades de mexicanos en el exterior, los esfuerzos del Gobierno Federal se enfocarán a generar oportunidades de crecimiento económico y empleo en los estados de donde sale mayor número de personas a buscar ingresos fuera de sus comunidades. ESTRATEGIA 10.4 Contribuir a generar oportunidades de desarrollo dentro de la región mesoamericana a través de programas como el Plan Puebla-Panamá.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

Dentro del Plan Municipal de Desarrollo, la igualdad de oportunidades es una prioridad de los gobiernos municipales; asegurar la participación libre de ambos géneros, garantiza el Estado de Derecho y la integración pacífica de todos los miembros de la sociedad. El Plan Nacional de Desarrollo, maneja los lineamientos mencionados a continuación, y con base en ellos, toca al Ayuntamiento llevar a cabo acciones que permitan avanzar en la integración, especialmente de las mujeres, en los ámbitos cultural, laboral y político del municipio

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H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND para la Igualdad de Oportunidades 1

EJES PND ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

LINEAMIENTO: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ESTRATEGIA 5.4 Combatir y sancionar con mayor severidad la violencia de género. ESTRATEGIA 12.3 Priorizar la atención de grupos vulnerables para prevenir la violación de sus derechos humanos. ESTRATEGIA 9.8 Integración económico-productiva de las mujeres en el sector rural. Es importante favorecer la independencia y capacidad productiva de las mujeres en el campo. ESTRATEGIA 16.2. Desarrollar actividades de difusión y divulgación sobre la importancia de la igualdad entre mujeres y hombres, promoviendo la eliminación de estereotipos establecidos en función del género. ESTRATEGIA 16.3. Implementar acciones para elevar la inscripción de niñas en las escuelas y asegurar su permanencia en éstas. ESTRATEGIA 16.4. Promover una cultura de prevención a las enfermedades de la mujer y garantizar el acceso a servicios de calidad para la atención de las mismas. ESTRATEGIA 16.5 Combatir la discriminación hacia las mujeres en el ámbito laboral.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ESTRATEGIA 16.6. Facilitar la integración de la mujer al mercado laboral mediante la expansión del sistema nacional de guarderías y estancias infantiles. ESTRATEGIA 16.7. Dar especial atención a las mujeres en pobreza. ESTRATEGIA 16.8. Estrechar los vínculos entre los programas para la erradicación de la pobreza y los programas para la igualdad de oportunidades y la no discriminación de la mujer. ESTRATEGIA 16.9 Promover la participación política de la mujer. ESTRATEGIA 17.1 Fortalecer los proyectos de coinversión social entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atención de grupos vulnerables. ESTRATEGIA 17.3 Focalizar el apoyo a la población de 70 años y más, dando prioridad a quienes habitan en comunidades de alta marginación o que viven en condiciones de pobreza. Mediante esta estrategia, se otorgará un apoyo económico bimestral a los ancianos de 70 años o más que vivan en áreas rurales con menos de 2,500 habitantes.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

Por otro lado, la Sustentabilidad Ambiental de los municipios es necesaria no sólo para asegurar la producción de materias primas, sino para garantizar la existencia de las generaciones futuras; en este sentido, el Ayuntamiento podrá sumarse al proyecto nacional, a través de campañas de concientización apegadas a las estrategias señaladas en la siguiente tabla.

322

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND para la Sustentabilidad Ambiental EJES PND

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

LINEAMIENTO: SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ESTRATEGIA 10.1 Promover el ordenamiento ecológico general del territorio y mares. ESTRATEGIA 10.3 Lograr un balance entre las actividades productivas rurales y marinas con la protección del ambiente para conservar el agua y los suelos. ESTRATEGIA 16.1 Desarrollar, en coordinación con las instituciones pertinentes, los incentivos e instrumentos económicos que propicien la preservación de ríos, lagos, humedales, cuencas, acuíferos y costas del país, adecuando las concesiones a los volúmenes disponibles. ESTRATEGIA 1.2 Incentivar una cultura del agua que privilegie el ahorro y uso racional de la misma en el ámbito doméstico, industrial y agrícola. ESTRATEGIA 2.3 Promover el manejo integral y sustentable del agua desde una perspectiva de cuencas. ESTRATEGIA 3.1 Realizar programas de restauración forestal en todo el territorio nacional como esquema de conservación de ecosistemas. ESTRATEGIA 3.2 Promover el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. ESTRATEGIA 3.6 Fortalecer los procesos e iniciativas para prevenir y erradicar la impunidad de los delitos ambientales contra la flora y fauna del país. ESTRATEGIA 3.5 Frenar el avance de la frontera agropecuaria sobre bosques y selvas. ESTRATEGIA 5.1 Impulsar la instrumentación de tecnologías más limpias y amigables con el medio ambiente entre los sectores productivos del país.

SUSTENTABILIDAD ESTRATEGIA 8.2 Participar activamente en los esfuerzos internacionales en pro de la sustentabilidad ambiental. AMBIENTAL ESTRATEGIA 9.1 Instrumentar acciones para ejecutar el ordenamiento ecológico del territorio nacional. Con el ordenamiento ecológico general del Territorio se pretende orientar las acciones, programas y proyectos de la Administración Pública Federal mediante la construcción de un esquema de planificación integral del territorio nacional que identifique, bajo criterios de sustentabilidad, las áreas prioritarias para la protección, conservación, restauración y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, así como las áreas con mayor aptitud para la realización de las acciones y programas de los diferentes sectores del desarrollo y la construcción concertada de los lineamientos y estrategias ecológicas coherentes con los planes y programas de la Administración Pública Federal. ESTRATEGIA 10.2 Promover el uso eficiente de energía en el ámbito doméstico, industrial, agrícola y de transporte.

ESTRATEGIA 10.4 Fomentar la recuperación de energía a partir de residuos. Se apoyarán proyectos de investigación aplicada enfocados al desarrollo de tecnologías de recuperación de energía a partir de residuos, de manera que se aproveche el potencial de los desechos generados por diversas actividades. Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

Al mismo tiempo que la sustentabilidad ambiental es importante, el ordenamiento de los espacios urbanos es requerido para encontrar el equilibrio entre sendos ámbitos; el trabajo de Desarrollo Urbano requiere en gran medida de la participación coordinada de toda la sociedad, como se expresa en la estrategia 16.2 del Plan Nacional; el municipio podrá instar a las organizaciones civiles,

323

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 juntas de vecinos, jefes de manzana y cualquier otra asociación civil sin fines de lucro, a que participen activamente para eficientizar el uso de las ciudades, y rescatar los espacios públicos.

Estrategias del PND para el Desarrollo Urbano EJES PND 1

ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

LINEAMIENTO: DESARROLLO URBANO ESTRATEGIA 16.2 Establecer mecanismos de coordinación con la sociedad civil para rescatar los espacios públicos y garantizar que sean espacios para los ciudadanos. ESTRATEGIA 17.4 Reaprovechamiento de la infraestructura urbana y su equipamiento existente, reduciendo, por un lado, presiones en las finanzas públicas de los estados y municipios y, por el otro, el impacto que la ubicación de los proyectos de construcción y de vivienda pudiese tener en la calidad y costo de vida de sus habitantes. ESTRATEGIA 17.3 Incrementar la disponibilidad de suelo apto para el desarrollo económico y para la construcción de vivienda. ESTRATEGIA 17.6 Generar un mayor dinamismo del mercado de vivienda seminueva y usada, y asistir para el desarrollo de un mercado eficiente y activo de vivienda para arrendamiento. ESTRATEGIA 1.5 Fortalecer y ampliar los programas e instrumentos del Gobierno Federal para el combate de la pobreza en las ciudades del país.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

SUSTENTABILIDAD ESTRATEGIA 1.3 Promover el desarrollo y difusión de tecnologías más efectivas y eficientes AMBIENTAL para la potabilización, uso y tratamiento del agua.

ESTRATEGIA 3.1 Promover el ordenamiento territorial, la certeza jurídica en la tenencia de la tierra y la seguridad pública en zonas marginadas de las ciudades.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

Otra forma de incentivar el Desarrollo Urbano, es a través de estrategias como las descritas en los puntos 1.3 y 3.1, al promover situaciones de certeza jurídica del patrimonio inmobiliario, o bien para que empresas locales o regionales propongan desarrollos tecnológicos para alcanzar un uso racional del agua, mejoramiento del transporte, o aplicaciones para otros servicios urbanos.

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H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND en materia de Servicios Urbanos EJES PND

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

LINEAMIENTO: SERVICIOS URBANOS ESTRATEGIA 16.2 Impulsar la realización de obras de infraestructura, con la concurrencia de los tres órdenes de gobierno y del sector privado, para garantizar el abasto de agua potable y la prestación eficiente de los servicios de drenaje y alcantarillado, con el fin de mejorar la calidad de vida de la población, especialmente de aquella que hoy carece de esos servicios. ESTRATEGIA 16.3 Promover una mayor eficiencia en los organismos operadores de agua, con el fin de evitar pérdidas y alentar el uso óptimo de la infraestructura hidráulica. ESTRATEGIA 15.5 Fortalecer sustancialmente la infraestructura básica en las regiones indígenas. ESTRATEGIA 1.1 Promover el desarrollo de la infraestructura necesaria para atender las necesidades existentes de servicios de agua potable y saneamiento en el país.

ESTRATEGIA 2.2 Expandir la capacidad de tratamiento de aguas residuales en el país y el uso SUSTENTABILIDAD de aguas tratadas. AMBIENTAL ESTRATEGIA 12.1 Promover el manejo adecuado y el aprovechamiento de residuos sólidos con la participación del sector privado y la sociedad. ESTRATEGIA 12.2 Promover el desarrollo de la infraestructura apropiada para la gestión integral de los residuos peligrosos.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

Parte importante del Plan Municipal, es comprender que la relación que existe con los municipios vecinos no sólo debe ser cordial por la cercanía, sino que representa una ventaja al enfrentar problemas que trascienden las fronteras políticas municipales; fenómenos como la migración, el analfabetismo, la basura, el agua residual y el transporte son de índole micro regional, por lo que requieren de convenios de gestión entre dos o más municipios para su solución.

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H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND en materia de Gestión Administrativa

EJES PND ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

LINEAMIENTO: GESTION ADMINISTRATIVA ESTRATEGIA 13.6 Considerar la dimensión espacial y las características particulares de cada región en el diseño de programas y políticas públicas. ESTRATEGIA 2.1 Fortalecer la autosuficiencia técnica y financiera de los organismos operadores de agua. ESTRATEGIA 6.1 Promover el desarrollo de prácticas de gestión ambiental que contribuyan a la competitividad y el crecimiento económico. Las prácticas de gestión ambiental son un instrumento que favorece el uso eficiente de los recursos naturales y mejoran el desempeño y la competitividad de las actividades productivas. Éstas se dan tanto por la autoridad como por los agentes productivos. En el ámbito gubernamental, la eficiencia en el manejo de trámites y licencias, y en la provisión de asesorías y otros servicios, representa un factor determinante para facilitar las actividades económicas y en general para contribuir a la competitividad del sector productivo.

SUSTENTABILIDAD ESTRATEGIA 7.1 Establecer criterios de sustentabilidad ambiental en los programas y acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal. AMBIENTAL ESTRATEGIA 8.1 Diseñar e instrumentar mecanismos que promuevan y faciliten la coordinación entre los tres órdenes de gobierno en los programas y acciones relacionados con la sustentabilidad ambiental. La sustentabilidad ambiental sólo puede lograrse con base en la corresponsabilidad y coparticipación de los diferentes órdenes de gobierno. Para ello es necesario que, en el marco del respeto de las diferentes jurisdicciones, se diseñen mecanismos efectivos de coordinación, con reglas claras de participación, que faciliten el trabajo cooperativo y las sinergias que ofrezcan valor agregado a los proyectos de los tres órdenes de gobierno. ESTRATEGIA 12.4 Promover la remediación de suelos en sitios contaminados.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

En otro orden de ideas, el Ayuntamiento puede promocionar las bellezas naturales y

atracciones culturales de su municipio, con el fin de formar una estructura

económica sólida con bases en el turismo, aspecto que actualmente es pilar de muchas de las grandes economías mundiales. De manera especial la promoción de las manifestaciones de las culturas indígenas en el rubro de turismo es de importancia vital en el desarrollo municipal, ya que estas actividades pueden servir como detonadores del progreso, y como una herramienta en contra de la pobreza y la marginación.

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H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND en materia de Turismo EJES PND

LINEAMIENTO: TURISMO ESTRATEGIA 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones, empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos turísticos competitivos.

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ESTRATEGIA 12.3 Desarrollar programas para promover la calidad de los servicios turísticos y la satisfacción y seguridad del turista. ESTRATEGIA 12.5 Fortalecer los mercados existentes y desarrollar nuevos mercados. ESTRATEGIA 12.6 Asegurar un desarrollo turístico integral. El sector turístico requiere de estrategias que permitan aprovechar todo el potencial de crecimiento. Para ello, es necesario que el desarrollo del sector sea incluyente en lo referente a las condiciones de vida de las poblaciones locales donde se ubique la actividad. ESTRATEGIA 2.3 Promover proyectos de ecoturismo, turismo de aventura y turismo cultural en las zonas rurales para que puedan aprovechar sus ventajas comparativas en cuanto a riqueza cultural y natural y hagan de ésta una actividad que detone su desarrollo económico y social. Mediante esta estrategia, las regiones rurales marginadas pueden aprovechar sus condiciones particulares y convertirse en puntos de atracción para el turismo nacional y el extranjero. ESTRATEGIA 15.7 Promover y apoyar las manifestaciones de las culturas indígenas, así como su estudio, difusión y divulgación.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

ESTRATEGIA 5.2 Fomentar el ecoturismo como herramienta para la conservación de la riqueza natural y el desarrollo económico en las zonas rurales. Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México. 4

Sin embargo, a la par que desarrollar áreas estratégicas dentro de la economía municipal, es necesario llevar a efecto acciones en materia de policía, tránsito y protección civil, con el propósito de reforzar la seguridad en la entidad veracruzana. Los Ayuntamientos podrán apoyar el Plan Nacional a través de campañas para consolidar una cultura anti-corrupción, cívica de apego a la legalidad, de denuncia, y de participación en el combate al delito. Así mismo, también deberá mantener informada a la población del contenido de los planes de contingencia por riesgo o vulnerabilidad; sea el caso de eventos naturales como inundación, incendio, movimiento telúrico o desastre natural por el paso de algún meteoro.; también en eventos de contingencia social o derrame químico.

327

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND en materia de Policía, Tránsito y Protección Civil EJES PND

LINEAMIENTO: POLICIA, TRANSITO Y PROTECCION CIVIL ESTRATEGIA 5.2 Asegurar la transparencia y rendición de cuentas de las autoridades encargadas del combate a la delincuencia. ESTRATEGIA 8.2 Implementar una política integral que coordine esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno para el combate al narcomenudeo. ESTRATEGIA 10.1 Promover una cultura anti-corrupción.

ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

ESTRATEGIA 11.1 Reforzar el diseño e impartición de programas educativos para la población, orientados a reforzar la cultura cívica, el apego a la legalidad y el conocimiento del derecho. ESTRATEGIA 16.3 Reforzar la seguridad y la cultura de prevención en las escuelas, con la participación de maestros, padres de familia y la comunidad, a fin de lograr escuelas seguras sin la amenaza de las drogas, priorizando las escuelas ubicadas en las zonas de mayor índice delictivo. ESTRATEGIA 18.1 Consolidar la cultura de la denuncia entre la sociedad. ESTRATEGIA 18.2 Crear canales para la participación ciudadana en materia de prevención y combate del delito.

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

ESTRATEGIA 16.4 Llevar a cabo las acciones necesarias para proteger a los centros de población y a las actividades productivas de los efectos causados por fenómenos hidrometeorológicos.

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

ESTRATEGIA 3.3 Prevenir y atender los riesgos naturales Esta estrategia pretende sensibilizar a las autoridades y a la población de la existencia de riesgos y la necesidad de incorporar criterios para la prevención de desastres en los planes de desarrollo urbano y en el marco normativo de los municipios.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

El penúltimo conjunto de estrategias que contempla el Plan Municipal de Desarrollo, se refiere a la Transparencia Administrativa y su consecuente apertura al público en general; ello, no sólo es sinónimo de buen gobierno, sino también es indicativo de un ejercicio administrativo eficiente y comprometido con la sociedad. Existen muchas vías por las cuales el Ayuntamiento puede apegarse al proyecto de nación visualizado en el Plan Nacional de Desarrollo; entre ellas se puede mencionar: pugnar por un Estado de Derecho, transparentar los procesos de aplicación de recursos, fortalecer los mecanismos de difusión de las acciones de gobierno, mejorar la relación gobierno – sociedad, incrementar el conocimiento de la riqueza del medio ambiente municipal, entre otras muchas que son citadas en el cuadro siguiente.

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H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND en materia de Transparencia Administrativa y Acceso a la Información EJES PND

LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN ESTRATEGIA 3.1 Mejorar la regulación que protege los derechos de propiedad. La modernización y homologación de los registros públicos de la propiedad y los catastros municipales y rurales, así como la obligatoriedad de registrar públicamente las propiedades inmuebles, son fundamentales para ofrecer la certidumbre jurídica que necesitan las familias en aspectos tan relevantes como potenciar el valor de su patrimonio, garantizar que pueda ser heredado o se pueda transmitir su dominio sin conflicto y acceder a fuentes formales de financiamiento que pueda apoyar su mejor calidad de vida. ESTRATEGIA 9.1 Impulsar la vigencia de leyes modernas, suficientes, claras y sencillas en todos los ámbitos de la actividad nacional. ESTRATEGIA 9.2 Transparentar los procesos de operación de los servicios públicos que reciben los ciudadanos. ESTRATEGIA 9.3 Fortalecer los mecanismos de comunicación con la ciudadanía y difundir de manera oportuna la información pública gubernamental.

ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD

ESTRATEGIA 9.4 Promover la identidad institucional, el valor del servicio público y la ética profesional de los servidores públicos. ESTRATEGIA 9.5 Reforzar los procesos y mecanismos necesarios para que, sin excepción, los servidores públicos cumplan la ley. ESTRATEGIA 9.6 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y la rendición de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales. ESTRATEGIA 10.2 Difundir las sanciones que se aplican a los servidores públicos que incurren en comportamientos ilícitos, para activar los mecanismos de sanción social. ESTRATEGIA 10.3 Reducir los trámites burocráticos con la finalidad de abatir la discrecionalidad. ESTRATEGIA 10.6 Crear y mejorar mecanismos que faciliten la denuncia pública de los funcionarios que incurran en prácticas ilícitas. ESTRATEGIA 16.1 Fortalecer la cultura de legalidad y el combate al narcotráfico y al narcomenudeo a través del fortalecimiento del tejido social.

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

ESTRATEGIA 1.3 Garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto público para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente, así como para destinar más recursos al desarrollo social y económico ESTRATEGIA 14.2 Diseñar e instrumentar mecanismos de política que den a conocer y lleven a valorar la riqueza ecológica de nuestro país a todos los grupos sociales. Se requiere fomentar una mayor participación ciudadana en la atención de la problemática ambiental mediante proyectos que ayuden a generar conciencia social e instrumentar mecanismos de política que den a conocer y lleven a valorar la riqueza natural del país. Para ello, se apoyará la capacitación a maestros y los acuerdos con universidades e instituciones de educación superior que permitan acelerar este proceso. Se asumirá la obligación que debe adquirir el Gobierno Federal para capacitar a todos los servidores públicos, tanto mandos medios como superiores en el uso eficiente de los recursos naturales. ESTRATEGIA 14.1 Mejorar los mecanismos que el sistema educativo utiliza para dar a conocer y valorar la riqueza ambiental de nuestro país.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

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H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Estrategias del PND en materia de Transparencia Administrativa y Acceso a la Información – continuación EJES PND

LINEAMIENTO: TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN ESTRATEGIA 2.4 Contribuir al fortalecimiento de la autonomía y las capacidades de los municipios, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas ante la ciudadanía.

DEMOCRACIA EFECTIVA Y POLITICA EXTERIOR RESPONSABLE

ESTRATEGIA 3.1 Promover la creación de consejos de participación ciudadana como mecanismos fundamentales para la participación de la ciudadanía en el diseño de las políticas públicas, la transparencia y la rendición de cuentas. ESTRATEGIA 3.2 Promover la creación de comités ciudadanos independientes que participen en el establecimiento de los tabuladores para regular los salarios de todos los servidores públicos. ESTRATEGIA 4.1 Elevar los estándares de eficiencia y eficacia gubernamental a través de la sistematización y digitalización de todos los trámites administrativos y el aprovechamiento de tecnologías de la información y comunicaciones para la gestión pública. ESTRATEGIA 5.1 Coordinar y establecer mecanismos para la transparencia y rendición de cuentas de los gobiernos estatales y municipales en el ejercicio de los recursos federales. ESTRATEGIA 5.6 Promover entre la población los beneficios de utilizar el derecho de acceso a la información pública gubernamental, con especial énfasis en los programas educativos escolares y en la capacitación a los servidores públicos. ESTRATEGIA 5.8 Fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas. La cultura de la transparencia debe permear en el ámbito educativo para impulsar la formación de una conciencia crítica y ética en los niños y jóvenes. Ejercer los derechos ciudadanos y exigir la rendición de cuentas a los gobernantes, debe convertirse en un imperativo. ESTRATEGIA 5.9 Realizar campañas de difusión que aporten información útil a la ciudadanía sobre los programas y proyectos de gobierno.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

Finalmente, se incluyen las estrategias del Plan Nacional enfocadas al rubro más importante de toda administración municipal: el ámbito de lo rural; la razón por la cual se afirma que es la parte más importante, es debido a que en dicho entorno se encuentra la población con mayor grado de marginación y pobreza; además, se ubican los suelos destinados a la producción agrícola, pecuaria, frutal, silvícola y piscícola, es decir, a la producción de alimentos. El Ayuntamiento debe estar pendiente de estos entornos, de las necesidades de sus habitantes, y de las características del entorno natural, pues lo rural es base de la economía. Las estrategias federales se expresan en tres sentidos: el primero, como herramientas de una lucha frontal en contra de la pobreza y la alta marginación; el

330

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 segundo, como amalgama social al promover la ampliación de las redes de servicios como energía eléctrica y agua potable, y por consiguiente la aplicación de tecnologías alternativas en lugares con accidentada topografía; el tercero, desde una visión de la explotación racional y sustentable de los recursos, el impulso de las actividades económicas propias de cada ámbito rural.

Estrategias del PND en el Ámbito de lo Rural EJES PND

LINEAMIENTO DE ÁMBITO RURAL ESTRATEGIA 7.1 Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza (Programa Especial Concurrente). ESTRATEGIA 7.2 Promover la diversificación de las actividades económicas en el medio rural. ESTRATEGIA 7.3 Integrar a las zonas rurales de alta y muy alta marginación a la dinámica del desarrollo nacional. Mediante la suma de acciones interinstitucionales se promoverán proyectos que detonen el desarrollo económico y social de las comunidades rurales ubicadas en las zonas de alta y muy alta marginación.

ECONOMIA COMPETITIVA Y GENERADORA DE EMPLEO

ESTRATEGIA 7.4 Favorecer el relevo generacional en la tenencia de la tierra en la propiedad social. ESTRATEGIA 7.5 Garantizar certeza jurídica. Este tema es condición necesaria para el desarrollo económico de las regiones. ESTRATEGIA 7.6 Impulsar la modernización integral del sector pesquero para hacerlo competitivo en el mercado internacional. ESTRATEGIA 9.2 Vincular las actividades de investigación y desarrollo con las necesidades del sector rural. ESTRATEGIA 15.11 Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas utilizando energías renovables en aquellos casos en que no sea técnica o económicamente factible la conexión a la red.

SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL

ESTRATEGIA 2.4 Propiciar un uso eficiente del agua en las actividades agrícolas que reduzca el consumo de líquido al tiempo que proteja a los suelos de la salinización. ESTRATEGIA 5.3 Impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales a través de proyectos productivos rurales.

Fuente: Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. México.

Los objetivos y estrategias aquí mencionados, representan la columna vertebral de la planificación municipal; apegados al proyecto de nación diseñado desde el Plan Nacional, los municipios se suman de manera efectiva al Sistema Nacional de Planeación Democrática. Todas las acciones que emprendan desde sus territorios, sean unitarias o colectivas (zonas conurbadas, convenios intermunicipales), tenderán a reforzar las

331

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 metas del proyecto nacional de desarrollo, sin perder en ning煤n momento la expresi贸n aut贸noma del municipio, es decir, sin olvidar las necesidades de sus habitantes.

332

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Tabla 97. Análisis FODA con tendencia regional (continuación). FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

AGUA

BASURA

RIESGOS Y VULNERABILIDADES

Fuente: Elaboración propia a partir del estudio diagnóstico.

307

DEBILIDADES

AMENAZAS • el 36.16% de las viviendas contaminan mantos freáticos por descargas de drenaje • se dispone de la s 16 mil 610 toneladas anuales de basura en 23 tiraderos a cielo abierto. • Riesgo medio sobre evento de ciclón tropical regionalizado. • Riesgo medio de desastre natural por lluvias excesivas.

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ESTRUCTURA DE GOBIERNO

333

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ESTRATEGIA DE ORGANIZACIÓN EJECUTIVA

334

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 DESARROLLO ECONÓMICO OBJETIVO GENERAL: Posicionar el departamento de desarrollo económico del municipio de Ixtaczoquitlán, como puntal para el desarrollo en la Región de las Altas Montañas, estableciendo los convenios necesarios entre ayuntamientos, secretarías estatales y federales, empresarios de las

industrias y del

comercio, productores, profesionistas, científicos, fundaciones y organizaciones involucradas en el desarrollo económico y social del país. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: • Fortalecer la comunicación con las diversas direcciones y áreas estratégicas de desarrollo del ayuntamiento para abatir la falta de empleo. • Impulsar el subsector agrícola del municipio, mediante el involucramiento de empresarios e inversionistas en las áreas técnicas y científicas que permita la exploración de nuevos cultivos y el mejoramiento de los procesos productivos actuales. • Apoyar y motivar a las mujeres especiales a las madres solteras, viudas o jefas de familia, en capacitación para auto emplearse y ser productivas. • Impulsar el desarrollo turístico, económico y social.

335

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 METAS • Contar con el personal capacitado para obtener los resultados requeridos por el presidente municipal. • Impulsar Marketing de difusión focalizado. ESTRATEGIAS • Gestionar becas de capacitación para el trabajo canalizando a las personas a cursos de instrucción de corto plazo. • Crear la bolsa de trabajo coordinada con la Secretaria de Trabajo y Previsión Social mediante el Servicio Nacional de Empleo en Veracruz. • Incrementar el ingreso per cápita con empleo y desarrollo.

DESARROLLO AGROPECUARIO OBJETIVO GENERAL: Fortalecer las actividades productivas y de comercialización en un marco de protección al medio ambiente en las comunidades rurales, con el propósito de facilitar el proceso de desarrollo económico y social, en beneficio de las familias que habitan el Municipio.

336

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

OBJETIVOS PARTICULARES • Crear las condiciones de infraestructura para la adopción de una agricultura moderna que permita en un mismo espacio, obtener más de una cosecha por año, como sería el caso de la agricultura protegida, fertirriego y cultivos alternos. • Realizar un convenio con el Instituto de Agro-negocio A.C. (INAGRO) para que

a través de este se gestionen los recursos económicos,

administrativos, humanos y materiales, así como brinden asesoria comercial, financiera, técnica, tecnológica, lógica y de mercadotecnia, mediante una incubadora de negocios destinados al campo. • Incorporar cultivos alternos de alta rentabilidad de acuerdos a la capacitación de usos de suelo agrícola. METAS: • Establecer 2 viveros de café. • La rehabilitación y construcción de 15 invernaderos de jitomate. • La rehabilitación y ampliación de 10 invernaderos

de Anturio

(Anthurium). • Selección de mejores fenotipos de chayote adecuados a la zona. • Impulsar 2 microempresas de agroindustrias. • Proveer de insumos agrícola a 800 productores de chayote. 337

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • La construcción de viveros de bambú para producir 1 millón de plantas. • La construcción de 10 mil postes de concreto. • Asesorar a los productores para construir 10 figuras asociativas que les permita tener acceso mediante sus proyectos productivos a recursos federales. • Establecer seis contratos mercantiles para la comercialización de los productos agropecuarios con compañías nacionales e internacionales. • Participar en misiones comerciales y ferias nacionales e internacionales para promover los productos agropecuarios. • Convenios de intercambio con países con condiciones similares de producción. • Promoción de los productos agropecuarios. • La siembra de 100 ha de Aguacate Hass. ESTRATEGIAS • Reunirse con el presidente de S.P. del Café del Estado de Veracruz. • Realizar acuerdos de autorización de dos viveros. • Efectuar la convocatoria para Agentes Municipales. • Recopilar documentos para expedientes.

338

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Identificar la infraestructura para invernaderos existentes en el municipio. • Revisar el estado físico de la infraestructura existente y análisis de la situación legal del predio y convenio existente. • Realizar un convenio con la colaboración con el CRUO

de la

Universidad Autónoma de Chapingo, Campus Huatusco, Ver., la Facultad de Agronomía de la Universidad Veracruzana, el CECAF A.C para el laboratorio de cultivo de tejido. • Identificar productos agrícolas con potencial comercial. • Integración de los proyectos. • Gestión de financiamiento. • Realizar 500 análisis de suelo mediante la fundación Produce Veracruz, con la Facultad de Agronomía, Ciencias Químicas de la Universidad de Veracruz y FIRIOB • Establecer convenio con CECAF A.C. Bambuver, Bambumer y Consejo Veracruzano de Bambú. • Pago de Derechos por Constitución de Sociedad. • Asamblea de constitución con integrantes, directiva y levantamiento de acta respectiva. • Solicitar ante la SHCP la emisión de fracturas deducibles de impuestos federales.

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H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • A través de la Comisión Veracruzana de Comercio Agropecuario (COBECA, PROMEXICO y ASERCA) gestionar los recursos necesarios para ser incluidos en las mismas. • Visita a Costa Rica y Europa. • Elaborar un catálogo de productos agropecuarios, la publicación en el sitio Web las Instituciones agropecuarias del Estado y Municipio y la elaboración de lonas publicitarias en puntos estratégicos (en vías de comunicación).

CATASTRO MUNICIPAL OBJETIVO: La conservación del Catastro y prestación de servicios a usuarios oficiales y privados. OBJETIVOS PARTICULARES: • Mantener un seguimiento permanente al crecimiento de la zona urbana, la edificación, remodelación y ampliación de construcciones y el tráfico inmobiliario. META • Modernizar y ordenar el Sistema Catastral. • Digitalizar la Cartografía Catastral.

340

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Actualizar planos regionales para la elaboración de tablas de valores unitarios. • Actualizar la base de datos de infraestructura y equipamiento urbano de localidades castradas mediante el sistema de infraestructura urbana. • Expedir servicios catastrales a solicitud de usuarios ESTRATEGIAS • Invitar a todos los propietarios de predios para que aquellos que no han sido

incorporados

Catastro

realicen

empadronamiento

actualización correspondiente. • Conservar y actualizar en coordinación con la Delegación Regional de Catastro, el Padrón Catastral. • Investigar valores comerciales de suelo urbano en operaciones de venta y renta de bienes inmuebles. • Investigar mediante encuestas estadísticas por conglomerados a nivel de localidades, en coordinación con los municipios de la jurisdicción, valores comerciales de suelo rural.

Desarrollo Integral de la Familia (DIF) OBJETIVO GENERAL: Detectar y llevar a cabo programas de apoyo en los diferentes niveles de gobierno, así como de la iniciativa privada, los cuales serán destinados 341

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 básicamente a la atención prioritaria de los grupos sociables más vulnerables del municipio de Ixtaczoquitlán. OBJETIVO ESPECÍFICO: • Asistencia social para beneficio de la población en general que incluye a los grupos más vulnerables del municipio. METAS: • Presentar

ejecutar

los

programas

prevención,

atención,

rehabilitación y nutrición para el municipio. • Efectuar ferias de salud y muestras nutricionales programadas durante la presente administración. • Efectuar

jornadas

médicas,

programadas

durante

presente

administración. • Entregar credenciales de identificación a la personas con capacidades diferentes que las soliciten, organizar eventos deportivos, cursos de capacitación para el trabajo. • Administrar y adecuar los recursos que lleguen del gobierno federal como estatal para brindar mejores proyectos de asistencia ciudadana. • Fomentar el desarrollo y respeto para la mujer, a fin de fortalecer la equidad de género. • Impulsar el programa trabajo temporal.

342

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Establecer o gestionar la operación de programas dirigidos a apoyar a las madres adolescentes y madres trabajadoras, mediante el apoyo de educación. • Brindar apoyo alimenticio a las personas que realmente lo necesiten y que hayan acudido de manera directa a solicitarlo. ESTRATEGIAS: • Mejorar las condiciones de carácter social necesarias para el desarrollo integral de la familia, brindando más opciones de programas para respaldar las necesidades dentro del seno familiar, mediante la protección física y mental de

las personas vulnerables y su

incorporación a una vida plena y productiva. • Impulsar actividades sociales en cada una de las comunidades, con la intención de propiciar que la sociedad se integre funcionalmente y se propicien roces sociales de bienestar, colaboración, solidaridad y trabajo. • Elevar la calidad de vida de las familias y comunidades marginadas a través de programas que permitan la participación activa de los individuos de cada familia para su desarrollo integral.

LIMPIA PÚBLICA OBJETIVO GENERAL: Organizar un equipo capaz de enfrentar los retos que se presenten en materia de limpia pública y recolección de basura, así como también ser capaces de encontrar solución y/o atención a todas y cada una de las necesidades que 343

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 planteen las comunidades, fábricas, escuelas, industrias y la ciudadanía en general; asimismo, crear un sistema de recolección más eficiente a través de la reestructuración de las rutas de recolección diaria. OBJETIVOS ESPECIFICOS: • Mantener un municipio limpio que sea un referente de la higiene a nivel regional. • Promover entre la ciudadanía un programa de culturización y educación con respecto a la importancia de reciclar sus desechos. METAS: • Elevar el volúmen de recolección diario de 26 toneladas a 35 toneladas. • Tener un municipio limpio y con un sistema de recolección de basura eficiente y oportuna. • Lograr un equipo de trabajo capaz de responder a las necesidades existentes de la población. ESTRATEGIAS: • Proponer al presidente municipal el sistema de contenedores de basura para las comunidades. • Investigar acerca de proyectos que sirvan para reciclar basura. • Hacer un estudio de logística de rutas más eficiente, en los tiempos y las distancias, esto se puede lograr si se coordina esta dirección con la

344

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 regiduría y presidencia municipal para reestructurar las rutas de recolección.

DEPARTAMENTO JURIDICO OBJETIVO GENERAL: Brindar el respaldo legal necesario al H. Ayuntamiento y a las Dependencias de la Administración Pública Municipal en las controversias que se presenten en el ámbito jurídico, derivadas de sus actuaciones como Órgano de Gobierno Municipal, así como brindar asesoría jurídica a la Sociedad Zoquiteca apegado siempre al principio de la legalidad y seguridad jurídica. OBJETIVO PARTICULAR: • Dar asesoria a la ciudadanía Zoquiteca en los asuntos de naturaleza jurídica que sometan a su conocimiento directamente o por acuerdo del H. Ayuntamiento METAS: • Asesorar en materia legal y de forma permanente a los servidores públicos de la Administración Pública Municipal, en cuanto al desempeño de sus funciones y problemáticas a abordar • Rendir informes y contestar promociones, en Coordinación con el Síndico Municipal, en los Juicios en que forme parte del Municipio. ESTRATEGIAS: • Llevar el control de los juicios en contra del H. Ayuntamiento. 345

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Proponer estudios e investigaciones en el ámbito jurídico municipal y proponer el Presidente Municipal

proyectos de iniciativas de la

Reglamentación Municipal.

PATRIMINO MUNICIPAL OBJETIVOS: Realizar un inventario real de los bienes con que cuenta el municipio, así como el estado actual de ellos, con la intención de preservar el inmobiliario y equipamiento

condiciones

adecuadas,

mediante

compromisos

responsabilidad de cada jefe de departamento o área, sobre el equipo que se les asigne o tengan en su inventario. Asimismo, realizar un mejor control en cuanto al reguardo, en tanto cada jefe o responsable deberá notificar al departamento de patrimonio municipal todos los movimientos que realicen con los bienes de H. Ayuntamiento. METAS: • Comparar y actualizar el inventario 2010 con lo que se encuentran físicamente en cada departamento u área actualmente. • Resguardar toda la adquisición de bienes materiales nuevos. • Informar a todos los departamentos de cualquier movimiento que realicen con los bienes del H. Ayuntamiento reportado por escrito al departamento de patrimonio municipal para deslindar responsabilidades y asignar el reguardo al departamento al que se vaya a realizar el cambio.

346

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ESTRATEGIAS: • Supervisar todos los departamentos físicamente y cerciorarse de que se encuentren en existencia y buenas condiciones los bienes reportados. • Resguardar la adquisición de bienes por medio de copias de las facturas de compras realizadas. • Se realizaran etiquetas con la información más real de la descripción de cada mueble o equipo asignado a cada departamento.

DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE OBJETIVO: • Identificar y preservar el sistema de bombeo de la cabecera municipal en la parte alta, y garantizar el mejoramiento del servicio en general. METAS: • Adquirir el equipo de bombeo adecuado a las necesidades del sistema en muy corto plazo de 1 a 6 meses. • Rehabilitación del sistema de bombeo de agua entubada, (ubicado en Ojo de Agua), que suministra el servicio en la parte alta de la cabecera municipal.

347

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ESTRATEGIAS: • Solicitud directa al alcalde, mediante un programa de acciones, para ingresar al Programa Federal PRODDER (Programa de Devolución de Derechos); y poder así recuperar la inversión de este equipo destinado para la rehabilitación de la infraestructura existente en el sistema de agua potable. • Construcción de un tanque de almacenamiento para eficientar el suministro del servicio de agua en la comunidad de Cuesta del Mexicano OBJETIVO: Mejoramiento de la infraestructura existente del servicio del agua potable. METAS: • Un tanque de almacenamiento con capacidad de 150 metros cúbicos, que se abastezca con la fuente que llega a la comunidad de Capoluca. ESTRATEGIAS: • Solicitarlo como obra de mejoramiento de infraestructura dentro de la Planeación de la Dirección de Desarrollo Urbano y Obras Pública. • Rehabilitación de los equipos de cloración en el área municipalizada

348

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 OBJETIVO: • Continuar con las tareas de desinfección del agua para el consumo humano; es una actividad obligatoria para Norma de Salud, evitando sanciones para el incumplimiento de la NOM-127-SSA-1994. METAS: • Es urgente y necesario activar el total de los 9 equipos descompuestos ESTRATEGIAS: • Contar con la aprobación directa de alcalde, para que el personal técnico especializado, rehabilite, reponga e instalen los equipos de desinfección lo antes posible; y responder los gastos generados, incorporándonos al Programa Federalizado PRODDER y la CONAGUA.

OBRAS PÚBLICAS OBJETIVO: Promover, elaborar y ejecutar el Plan Municipal de Desarrollo, en particular lo referido a la obra estratégica; así como elaborar reglamento de urbanización y cuidado del Medio Ambiente. METAS: • Elaborar el plan de desarrollo urbano (padrón de licencia y reglamento)

349

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Regulación de números oficiales con base en un buen alineamiento y un registro ordenado de licencias de construcción; todo ello de acuerdo a la magnitud de obras y el tipo de las mismas. Particular énfasis se pondrá en la Cabecera Municipal y la comunidad de Cuautlapan; esto, porque son las comunidades que están ubicadas en la principal arteria de comunicación que es la carretera federal que es Orizaba-Fortín, son las que tienen mayor movimiento económico. SERVICIO PÚBLICO • Que la cabecera municipal cuente al 100% con el funcionamiento de este servicio apoyado ya con la planta de tratamiento que existe • Poner en operación el cárcamo de bombeo que está totalmente abandonado. VIAS DE COMUNICACIÓN • Pavimentar el 100% de todas las calles y avenidas de la cabecera municipal. • Pavimentar con concreto hidráulico los caminos y “las vueltas” de Cuautlapan. ESTRATEGIAS: PADRON Y LICENCIA • Colocar carteleras para anuncios en puntos estratégicos de las comunidades, para que el Ayuntamiento permita el uso ordenado de los mismos por periodos de veinticinco días, a fin de evitar la contaminación visual.

350

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

PLANEACIÓN URBANA • Se regularizará la construcción dentro de los parámetros de planeación urbana asesorando al usuario a través de la dirección de obras públicas del municipio. SERVICIO DE DRENAJE • Hacer un estudio de población y cálculos para el planteamiento de las plantas de tratamiento de aguas residuales y de tanques oxidación. En conjunto con la ciudadanía . • Gestionar en las dependencias estatales y federales los proyectos señalados, con la intención de facilitar la construcción y a la vez el recurso financiero. • Facilitar el permiso de servidumbre donde se proyectaran dichas obras VIAS DE COMUNICACIÓN • La elaboración de los proyectos ejecutivos. • Gestionar apoyos ante las dependencias pertinentes, ya sea estatales o federales, para que en conjunto con el Ayuntamiento se logren las metas esperadas.

351

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 CONTRALORIA MUNICIPAL OBJETIVO: Realizar acciones de vigilancia, auditoria, fiscalización, evaluación y control de carácter preventivo o correctivo a las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, para garantizar un desempeño laboral eficiente y eficaz, así como para transparentar ante la ciudadanía las actividades propias de cada área laboral y el desempeño en materia de gestión gubernamental. METAS: • Para diciembre del 2011 consolidarnos como un órgano de vigilancia y control, eficaz y eficiente, calificando par ofrecer a la ciudadanía y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, un servicio institucional, autónomo, imparcial y transparente, con estrictas observancias de la ley. ESTRATEGIAS: • Vigilar y comprobar, en el ámbito de su competencia, la ejecución de acciones, programas y proyectos que realicen las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, verificando que las etapas de planeación, programación, presupuestación y ejecución se apeguen al marco legal. • Implementar

las

estrategias

que

considere

pertinente,

para

prevención, verificación y evaluación del uso de los recursos públicos aplicados a los programas y proyectos a que se refiere el punto anterior, dando seguimiento a los programas y acciones que de ellos se deriven. 352

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 COMERCIO OBJETIVO: La regularización y empadronamiento de los comercios establecidos dentro del municipio. METAS: • Incrementar el empadronamiento total en un 30% en relación a los años anteriores, creando un departamento eficiente y eficaz en el servicio. ESTRATEGIAS: • Ser un departamento cercano a la gente, que brinde la asesoría requerida por la ciudadanía para poder obtener sus respectivas licencias o permisos con cordialidad y amabilidad ante todo.

PARQUE Y JARDINES OBJETIVO: Reconstruir nuestros parques con el sembrado de árboles, plantas de ornato y flores para darles una mejor imagen, al igual que las áreas verdes y jardines de nuestro municipio tanto en parques existentes como en los que están por construirse.

353

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 METAS: • Que al término de la administración todos los parques cuenten con áreas recreativas donde los niños puedan divertirse sanamente. • Lograr que los parques sean lugares agradables para las familias Zoquitecas y personas que visiten el municipio, con lo cual se dará una buena impresión en términos del arduo trabajo que lleva a cabo la actual administración municipal. ESTRATEGIAS: • Trabajar en conjunto con los agentes municipales de las comunidades donde se encuentran ubicados los parques de igual manera inculcar en la comunidad la importancia y el cuidado que estas requieren. • Llevar a cabo proyectos de parques y áreas recreativas a comunidades donde no las hayan. • Fomentar entre las comunidades de este municipio la reforestación de plantas de ornato y árboles en parques y jardines.

COMPRAS Y ADQUISICIONES OBJETIVO: Hacer la revisión diaria de peticiones, con la intención de confirmar la entregarecepción de las adquisiciones que se hayan solicitado al departamento, así también al recibir distintos presupuestos de proveedores para ver cuál es el que en materia de costo beneficio conviene más adquirir al Ayuntamiento.

354

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 METAS: • Garantizar

el mejor precio y la mejor calidad, en los productos

adquiridos por el área de compras. • Llevar un control del material almacenando para poder cumplir con imprevistos ESTRATEGIAS: • Agilizar la entrega de la mercancía solicitada, • Crear un Stock en el almacén, • Disminuir el costo, • Crear un catalogo de proveedores.

DESARROLLO SOCIAL POBLACION OBJETIVO: Llevar a cabo la planificación en el crecimiento de la población, enfocado al núcleo familiar, para su desarrollo gradual. METAS: Contar con un mejor control poblacional de natalidad. Por medio de programas sociales con ayuda de los diferentes sectores de salud, para regular anualmente la tasa de crecimiento poblacional.

355

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

ESTRATEGIAS: • Platicas sobre educación sexual y reproductiva, orientadas a lograr un desarrollo responsable de la sexualidad. • Planificación familiar • Hacer conciencia a la ciudadanía, sobre el problema de sobrepoblación que se vive en el mundo y como puede afectar a nuestro municipio. • Promover información acerca del método y cultural de planificación familiar, por medio de la vasectomía. MIGRACIÓN OBJETIVO: Llevar a cabo un plan de trabajo general e integral, dirigido a las zonas marginadas, reestructurando su forma de vida como el trabajo, salud y educación. METAS: • Desarrollar un programa de trabajo en común, sociedad-autoridad, para superar los estándares de marginación, para obtener un nivel medio de marginación.

356

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ESTRATEGIAS: • Trabajar en conjunto con las direcciones del Ayuntamiento, con el propósito de definir acciones que nos permitan llegar a los habitantes de las zonas marginadas con los programas federales y estatales de ayuda, así como de abatimiento de la marginación. • Gestión de apoyo del sector privado. • Incluso dentro del Programa Operativo Anual de la Administración, la introducción

los

servicios

públicos

básicos

(agua,

drenaje,

electrificación) así como servicios de educación y salud, para las localidades con un índice alto de marginación. SALUD OBJETIVO: Disminuir la forma sustancial la mortalidad infantil existente en Ixtaczoquitlán. Ser gestores para afiliar a un mayor número de ciudadanos al seguro popular. METAS: • Gestionar para que en la presente administración sean creadas dos unidades médicas. • Disminuir la mortalidad de los niños nacidos vivos menores de 1 año por cada 1000. • Aumentar el número de derechohabientes a 74.03% del total de la población.

357

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Realizar las gestiones necesarias ante el sector salud y la SEDESOL dentro del programa desarrollo de zonas prioritarias, para que sean construidas dos unidades médicas que brinden atención a la ciudadanía en las zonas de alta marginación ESTRATEGIAS: • Otorgar servicios comunitarios a las personas que no puedan desplazarse a diferentes módulos de atención médica gratuita. • Gestionar apoyo mediante el gobierno del estado, para la recepción de las diversas unidades móviles médicas, que están a su disposición para el servicio de todos los veracruzanos. • Brindar información y apoyo a los habitantes para que se afilien al Seguro Popular gratuito, mediante instalación de módulos en las localidades brindando asesorías y facilitando la tramitación de documentación necesaria para su afiliación. EDUCACIÓN OBJETIVOS: Reducir el alto grado de analfabetismo en las localidades que el índice nos determine existe regazo. Reducir el índice alto de inasistencia en los niveles que reflejan problemas como son (primaria, secundaria y preparatoria), y así mismo brindar un mejor servicio de educación en infraestructura, incentivar la matriculación en personas mayores de 18 años a las escuelas de nivel superior.

358

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 METAS: • Abatir el analfabetismo de la región en un porcentaje considerable de 2.90% en la población de 6 años en adelante. • Detectar y controlar la problemática de inasistencia en los diferentes niveles, elevando 5 puntos porcentuales la existencia en primaria, secundaria y preparatoria. ESTRATEGIAS: • Fomentar la creación de grupos en las localidades con más alto grado de analfabetismo en donde los jóvenes brinden instrucción básica incorporándolos al programa de empleo temporal. • Gestionar antes los niveles de Gobierno Federal y Estatal se brinden estímulos para fomentar que los padres lleven a la escuela a sus hijos. • Detectar el factor por el cual los egresados del nivel medio superior no se inscriben al nivel inmediato. • Generar convenios con Instituciones educativas del nivel superior para incentivar a esta población a que continúe con sus estudios profesionales. • Gestionar ante la INDESOL, la puesta en marcha de teleaulas para que las personas mayores de 18 años puedan accesar a la educación superior dentro de su localidad.

359

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 VIVIENDA OBJETIVO: Dar a conocer a la ciudadanía, a través de reuniones, medios de comunicación, trípticos, etc.; de los programas de apoyo a la vivienda que ofrecen los distintos niveles de gobierno. METAS: • Otorgar una mejor calidad de vida a la población, mediante el acceso a los apoyos de los programas sociales otorgados a la vivienda, y así aumentar un 3% del mejoramiento de su vivienda. ESTRATEGIAS: • Apoyar a la ciudadanía, capacitándolos para el cuidado remodelación de su vivienda. • Establecer puntos de atención para información de los apoyos federales y estatales encaminados al mejoramiento de la vivienda. SERVICIOS PÚBLICOS OBJETIVOS: Ampliar la cobertura de servicios públicos como agua, drenaje y energía eléctrica. METAS: • En coordinación con las direcciones de agua potable y obras públicas, programar la introducción del servicio de agua potable, para abatir este 360

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 rezago en un 50%,

ya que el 49. 74% de viviendas habitadas no

cuentan con dicho servicio. • Disminuir de igual manera en 10 puntos porcentuales el índice de viviendas sin drenaje el cual asciende a 28.31%. ESTRATEGIAS: • Mediante los recursos del Ramo 033 ejecutar las obras que disminuyen los índices trazados en las metas municipales para abatir el rezago existente en la dotación de los servicios de agua y drenaje. DEPORTE OBJETIVO: Proveer a la ciudadanía, de instalaciones aptas y de calidad para el mejoramiento en el deporte y así tener una sociedad mas sana y libre de vicios. METAS: • Llevar a la ciudadanía a una mejor calidad de vida por medio del deporte, realizando mejoras a las unidades deportivas existentes y creando nuevos espacios para la práctica del deporte. ESTRATEGIAS: • Trabajar en conjunto con la COMUDE para realizar torneos anuales en diversas categorías; asimismo, incentivando a la gente a participar por medio de obsequios (torneos, incentivos económicos, etc.).

361

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Con recursos de la federación y del municipio realizar la creación de espacios donde se practiquen los deportes y así dar una mayor cobertura a las distintas disciplinas deportivas existentes. • Apoyar a los interesados en practicar deporte, para que puedan realizar las diversas actividades deportivas otorgándose recursos para la práctica, tales

como:

balones,

uniformes, redes,

pinturas

para

instalaciones.

PROTECCIÓN CIVIL OBJETIVO: Instrumentar programas de protección civil apoyados en simulacros e inspecciones enfocadas a la prevención y atención de situaciones que se presenten en el municipio. META: Incrementar el número de inspecciones en materia de prevención y simulacros y pláticas organizadas por el área de Protección Civil. ESTRATEGIA: Realizar procedimientos para la atención de emergencias y prevención de accidentes.

362

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 DIRECCIÓN DE SALUD OBJETIVO: Llevar la salud a todos y cada uno de los rincones del municipio a todos y cada uno de sus habitantes sin importar género, edad, religión, raza, estado socioeconómico, partido políticos, idioma, o alguna otra. METAS:

• Garantizar al 100%

seguridad social para todos los pobladores del

Municipio, bajo un principio de calidad y calidez en el servicio. • Implementar programas y campañas en materia de: obesidad, desnutrición, bulimia y anorexia, alcoholismo y drogadicción, muertes materiales y fetales, dengue, enfermedades de las vías respiratorias, enfermedades gastrointestinales, enfermedades de transmisión sexual, neurosis, cáncer cervicouterino y cáncer de mama, traumatismo, enfermedades odontológica, influencia H1N1, enfermedades de las vista, personas con capacidades diferentes, violencia intrafamiliar, abuso sexual. ESTRATEGIA: • Orientar a la población sobre los tramites que se tienen que hacer para ser derechohabiente de algunas institución ya que es bien sabido que el gobierno Federal ha implementado muchos programas para mejorar las condiciones de salud de la población, solo que debido a la falta de información sobre los tramites a veces las personas no saben como asegurarse.

363

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Implementar una campaña informativa para disminuir el porcentaje de personas que carezcan de derecho habiencia.

COMUDE OBJETIVO: Garantizar elevar los niveles de prácticas deportivas en todo el municipio, con la intención de alcanzar mejores indicadores de salud y de armonía social entre la población del municipio METAS: • Se formaran los Centros de Iniciación Deportiva (CID) en las comunidades más importantes del municipio • Se realizarán activaciones físicas en las áreas verdes para las diferentes comunidades. • Tener la 1ª generación de entrenadores del municipio avalando por el SICCED • Difusión y seguimiento de los diferentes deportes que se practican en el Municipio de Ixtaczoquitlán. • Se implementará diferentes centros de iniciación deportiva.

364

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ESTRATEGIAS: • Hacer la gestión para la adquisición de los distintos materiales deportivos y canalizar a obras públicas las diferentes instalaciones que se encuentran en mal estado para su posible rehabilitación. • Firmar un convenio entre el ayuntamiento del municipio de Ixtaczoquitlán y el Instituto Veracruzano del Deporte (IVD),

para la coordinación y

desarrollo adecuado del trabajo que dirige éste H. Ayuntamiento. • Se visitaran a los Agentes Municipales con los que cuenta el Municipio. • Se invitará a las diferentes Escuelas Primarias, Secundarias y Bachillerato para canalizar y detectar los diferentes talentos deportivos. • Activación física para los adultos mayores.

COMUNICACIÓN SOCIAL OBJETIVO: Hacer llegar todos los comunicados a cada una de las comunidades y mantener una buena imagen de las autoridades municipales tanto del Ayuntamiento como del DIF Municipal. METAS: • Equipar técnicamente el departamento de Comunicación Social para elaborar las diversas campañas de publicidad.

365

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Realizar una calendarización de cada uno de los eventos y actividades que realicen todos los departamentos del H. Ayuntamiento. • Elaborar una gaceta informativa mensualmente con información proporcionada por cada uno de los departamentos del Ayuntamiento. ESTRATEGIAS: • Crear medios alternos de comunicación social impulsando proyectos creativos e innovadores. • Realizar un cronograma de actividades de cada uno de los diferentes departamentos. • Aprovechar todos los canales de comunicación para impulsar y promover todos los proyectos, acciones y trabajos del Ayuntamiento

366

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ESTRATEGIAS: • Iniciar una campaña de separación denominada “CUIDANDO EL AMBIENTE” de residuos sólidos. • Promover el reciclaje en las escuelas con el programa “APOYANDO LA EDUCACIÓN CON EL RECILCAJE” donde por cada peso que la escuela logre con el reciclado, el municipio apoyará con otro para el mantenimiento y adquisición del material de cómputo como apoyo a los estudiantes. • Crear una red de compradores locales, generando empleo locales dentro de cada una de las comunidades del municipio que puedan comprar los materiales a reciclar que puedan acopiar los materiales, el cual será comprado por la empresa recicladota para la obtención de las materias primas. ÁREAS VERDES Y ESPACIOS RECREATIVOS OBJETIVO: Rescate y creación de áreas verdes demandadas por la población para esparcimiento y recreación familiar. METAS: • Durante el primer año se tenga el inventario y rescate de las áreas verdes municipales, así como la creación y funcionamiento de la primer área tipo a establecer dentro del municipio. • Durante en el segundo año de trabajo tengamos al menos el 30% de las áreas verdes municipales funcionando ya en las comunidades. 367

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • En el tercer año tengamos por lo menos el 60% de las áreas verdes municipales funcionando ya en las comunidades. ESTRATEGIAS: • Evaluar que áreas serían habilitadas como espacios recreativos y de esparcimiento familiar. • Realizar los trámites necesarios para rescatar las áreas verdes que estén invadidas. • Realización de las gestiones ante las empresas para la adquisición de donativos en especie para estas áreas.

RAMO 033 OBJETIVOS: Combatir el rezago social, y la falta de servicios básicos de agua potable, alcantarillado, drenaje, urbanización municipal, electrificación, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de la vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural, así como la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de los habitantes. METAS: • Tener una adecuada inversión y distribución de los recursos, así como el cumplimiento en tiempo y forma de lo prometido con la ciudadanía, todo esto para el mejoramiento de nuestro Municipio.

368

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 • Verificar la aplicación de los recursos de los fondos del Ramo 033, realizando periódicamente visitas a los sitios donde se ejecutan las obras públicas, recabando las opiniones de los beneficiarios, de constructores y supervisores de obras y, de la misma manera, comprobar las existencia y ubicación de los bienes adquiridos y de la contratación de los servicios personales que se hayan aprobados. • Elaborar los informes y reportes trimestrales de avances físicos y financieros,

modificaciones

presupuestales,

aprobaciones

cancelaciones de obras y acciones por el cierre anual del ejercicio fiscal, para el conocimiento y validación por parte del Cabildo, del Consejo de Desarrollo Municipal y para su presentación al órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, conjuntamente con la Tesorería de este H. Ayuntamiento. • Verificar la realización de los procesos de adjudicación de obras públicas y de adquisiciones de bienes muebles y contratación de servicios que realice el Ayuntamiento con recursos del Ramo 033; ESTRATEGIAS: • Ejecutar acciones que cumplan con las expectativas y bienestar de la población. • Intervenir en todo momento entre las necesidades de la población y las acciones que este Ayuntamiento realice en la materia, con la finalidad de lograr el desarrollo integral y sustentable de todas y cada una de las comunidades de nuestro municipio.

369

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 DIRECCIÓN DE SISTEMAS OBJETIVO: Brindar los servicios y soluciones a todas las áreas del Ayuntamiento de Ixtaczoquitlán, para el buen funcionamiento de su equipo de cómputo. OBJETIVO PARTICULAR: Proveer de las herramientas necesarias para la manipulación de la información. Satisfacer las necesidades y proporcionar a todos los usuarios del Ayuntamiento y dar soluciones informáticas y así como el equipo necesario para su correcta implementación. METAS: • La buena Administración y el Optimo Mantenimiento de los sistemas existentes en el grupo. • Asesoría y la capacitación del personal de los diferentes departamentos.

• Evaluación y adquisición de software y S.O

y demás (Antivirus,

Contabilidad y Diseño). • Desarrollo de nuevos sistemas y aplicación de los mismos. • Elaboración de manuales y documentación. • Revisión periódica de las necesidades de información para su Actualización correspondiente. 370

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 VII. OBRA ESTRATEGICA. Se tiene considerado como obra estratégica, aquellas obras de infraestructura que están pensadas en términos de potenciar el desarrollo del municipio; si bien es cierto que toda obra de infraestructura y equipamiento urbano contribuye al desarrollo del municipio, debe destacarse que existen aquellas que tienen un efecto multiplicador en materia económica y que, además, inciden de manera importante en el bienestar de la población en su conjunto. Precisamente bajo esta premisa fue pensada la obra estratégica para el municipio de Ixtaczoquitlán. Por una parte debe destacarse que es un municipio predominantemente urbano y con una baja dispersión poblacional; asimismo, su población tiende a estar concentrada en grandes localidades, por lo que cuando se señala que una de las vertientes de obra estratégica es la pavimentación de caminos y calles, se debe dimensionar en el contexto de esta realidad municipal. PAVIMENTACION:

Localidad Cuautlapan

Ubicación Camino las vueltas ( de carretera federal a barrio La cuesta) Capoluca Camino ( entronque camino Tuxpanguillo a centro Capoluca) Tuxpanguillo Camino (entronque camino Tuxpanguillo a Rincón Maravillas pasando por barrio Juquilita.) Potrerillo Av. Reforma Potrerillo Camino Potrerillo a Lagunilla Zapoapán Camino Zapoapán a Intermedio Zapoapán. 372

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

Por su parte, uno de los graves problemas que enfrenta el municipio en cuanto al abasto de servicios públicos básicos es precisamente la red de drenaje. Eta situación es sumamente preocupante en tanto se esta consciente de que no atender esta problemática implica mantener situaciones de riesgo en materia de salud entre la población, más allá de que contar con la red de drenaje y conexiones de casas-habitación implica elevar la calidad de vida y el bienestar de la ciudadanía.

DRENAJES:

Localidad Ubicación Tuxpanguillo Introducción de drenaje de Rincón Maravillas Tuxpanguillo Introducción de drenaje Barrio Juan Antonio Las obras puntuales antes señaladas se enuncian en razón de que se tiene claridad sobre su urgencia; al momento aun cuando la red de drenaje es obra fundamental para todo el municipio, al momento se están definiendo prioridades, las cuales se habrán de precisar de forma escrupulosa en el Programa Operativo Anual.

De manera adicional es de comentarse la preocupación que tiene la actual administración (2011-2013) en materia de vías de comunicación y rehabilitación de caminos; en este contexto se ha considerado todo el municipio, por supuesto que esto estará en función sobre la base de las limitaciones presupuestales y la capacidad de gestión que se tenga ante los gobiernos estatal y federal. 373

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

•

Rehabilitación de Caminos

•

Construcción y Rehabilitación de guarniciones y banquetas.

El agua es fundamental para este municipio, por ello es que se tiene considerado invertir de manera significativa en este renglón:

•

Rehabilitación de Redes de captación y distribución de agua potable

En ese mismo sentido se tiene ponderado gestionar una cobertura municipal total de la red de energía eléctrica, pues además de ser un servicio publico básico, es también un mecanismo indirecto que incide en menor delincuencia cuando se registra mayor alumbrado público.

•

Ampliaciones de red de energía eléctrica

Por último y no menos importante es atender la demanda que proviene de los espacios educativos, pues la base de nuestro desarrollo futuro, por ello es que se tiene la firme convicción de:

•

Rehabilitar mallas perimetrales de escuelas.

•

Construcción de aulas.

374

H. Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ESTRATEGIAS: • Ser el responsable de la instalación y funcionamiento de

las redes

computacionales del grupo de usuarios. • Preparar los proyectos con los usuarios vigilando que los trabajos se integren de un modo apropiado. • Elaborar estudios para la mejor elección y adquisición de software y hardware para redes y PCs. • Ser el encargado de estandarizar el hardware y software que corren bajo la red del Ayuntamiento Constitucional de Ixtaczoquitlán.

371

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 VIII. ESQUEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN La conclusión del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de la planeación, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeación estratégica que habrá que ser el hilo conductor de la acción de gobierno y la definición de políticas públicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo es una herramienta técnico – jurídica, que a manera de guía, orienta e impulsa la participación de todos los actores sociales en el desempeño del buen gobierno. Para ello, en esta sección se señalan las asignaciones pertinentes a cada una de las áreas administrativas, en función de sus capacidades y obligaciones; sean estos actores sociales o políticos del municipio, representantes de cualquiera de los tres niveles de gobierno, instituciones, organismos o interlocutores de la iniciativa privada, de la academia, e investigadores. A) INSTRUMENTACIÓN Con respaldo en la Ley Orgánica del Municipio Libre, que en el Artículo 2 define la personalidad jurídica, libre y soberana del municipio; toca al Ayuntamiento que lo preside la toma de decisiones sobre el modelo de desarrollo que resulte mejor de implementar, en función de las necesidades y problemáticas señaladas en el diagnóstico. En estricto apego al Estado de Derecho, se detallan las posibles acciones de coordinación

con

los

niveles

estatal

federal;

con

los

organismos

descentralizados; con la sociedad organizada; con los industriales y con cualquier otro grupo que desee aportar su capacidad organizativa y de recursos para alentar el proceso de desarrollo al interior del municipio, o dentro del alcance micro regional o regional.

375

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Es el Plan, un puente entre la realidad y la capacidad de los recursos de que dispone el Municipio, en vista de lo estipulado en la fracción V del Artículo 115 Constitucional, que faculta a los municipios para formular, aprobar y administrar los recursos dentro de un esquema de planeación para el desarrollo. No obstante la claridad del marco legal, la voluntad política es siempre un factor fundamental; especialmente en términos de superar los rezagos resultantes de la aparición de fenómenos intermunicipales, tales como el analfabetismo, la inseguridad, la contaminación, el uso sustentable de los recurso naturales, las comunicaciones y la tendencia de los mercados, entre otros de similar importancia. Es por ello que al identificar las obligaciones, derechos y capacidades de las instancias gubernamentales, los organismos descentralizados, las organizaciones sociales y los grupos de la iniciativa privada, es posible encontrar los medios para establecer corresponsabilidades entre instituciones y organizaciones, de tal manera que se puedan estipular las vertientes de operación, las atribuciones municipales y coordinadas, y los mecanismos de seguimiento, control y evaluación del presente Plan. Vertientes de Instrumentación La capacidad de aplicación del presente Plan cubre dos niveles: a) Un primer estrato de organización, referente a la coordinación, concertación, obligatoriedad e inducción de las acciones consideradas en la sección de la estrategia, diseñada esta última, para influir positivamente en el proceso de desarrollo municipal.

376

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 b) Un segundo estrato de lineamientos estratégicos que permitan que la población no sólo cuente con los servicios básicos de equipamiento e infraestructura, sino que les permita sumarse al progreso y a la modernidad. La forma en que cada uno de los actores sociales involucrados puede participar conforme a derecho, se sujeta a los siguientes criterios: • Obligatoriedad.- se refiere a toda aquella imposición o exigencia jurídica que sujeta a los individuos a hacer o abstenerse de hacer algo y que esta establecido por precepto de ley; • Coordinación.- hace referencia a todas aquellas acciones que buscan la concurrencia de medios, esfuerzos y/o recursos disponibles a través de las instancias de gobierno y organizaciones civiles, para una acción común; • Concertación.- se refiere a los tratos que a través de un contrato público se acuerdan entre dos o más instancias de gobierno, particulares u organizaciones civiles, con un objetivo determinado; • Inducción.- hace referencia al uso de diversos medios por parte de las instancias de gobierno, con el propósito de dirigir u orientar a los particulares y sus organizaciones para ejecutar u omitir acciones en razón de procurar un fin de interés público. La capacidad del municipio en el sentido de planear, diseñar y ejecutar acciones que impulsen el desarrollo de las localidades dentro de su territorio, encuentran sustento en el artículo 6° de la Ley General de Asentamientos Humanos, que dicta “Las atribuciones que en materia de ordenamiento territorial de asentamientos humanos y de desarrollo urbano de los centros de población tiene el Estado, serán ejercidas de manera concurrente por la Federación, las entidades federativas y los municipios, en el ámbito de la competencia que les determina la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.”

377

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 En el ĂĄmbito municipal, el artĂculo 9Â° del mismo estatuto le concede las atribuciones enlistadas en la siguiente tabla:

378

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Atribuciones Municipales de Acuerdo con la Ley General de Asentamientos Humanos VERTIENTE OBLIGATORIEDAD OBLIGATORIEDAD, INDUCCIÓN OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN OBLIGATORIEDAD. COORDINACIÓN, CONCERTACIÓN E INDUCCIÓN COORDINACIÓN OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN OBLIGATORIEDAD, COORDINACIÓN, CONCERTACION OBLIGATORIEDAD COORDINACIÓN, CONCERTACIÓN, INDUCCIÓN OBLIGATORIEDAD

OBLIGATORIEDAD OBLIGATORIEDAD, CONCERTACIÓN OBLIGATORIEDAD OBLIGATORIEDAD

FRACCION I. Formular, aprobar y administrar los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven, así como evaluar y vigilar su cumplimiento, de conformidad con la legislación local; II. Regular, controlar y vigilar las reservas, usos y destinos de áreas y predios en los centros de población; III. Administrar la zonificación prevista en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven; IV. Promover y realizar acciones e inversiones para la conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; V. Proponer la fundación de centros de población; VI. Participar en la planeación y regulación de las conurbaciones, en los términos de esta Ley y de la legislación local; VII. Celebrar con la Federación, la entidad federativa respectiva, con otros municipios o con los particulares, convenios y acuerdos de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los planes o programas municipales de desarrollo urbano, de centros de población y los demás que de éstos deriven; VIII. Prestar los servicios públicos municipales, atendiendo a lo previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la legislación local; IX. Coordinarse y asociarse con la respectiva entidad federativa y con otros municipios o con los particulares, para la prestación de servicios públicos municipales, de acuerdo con lo previsto en la legislación local; X. Expedir las autorizaciones, licencias o permisos de uso de suelo, construcción, fraccionamientos, subdivisiones, fusiones, relotificaciones y condominios, de conformidad con las disposiciones jurídicas locales, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios. XI. Intervenir en la regularización de la tenencia de la tierra urbana, en los términos de la legislación aplicable y de conformidad con los planes o programas de desarrollo urbano y las reservas, usos y destinos de áreas y predios; XII. Participar en la creación y administración de reservas territoriales para el desarrollo urbano la vivienda y la preservación ecológica, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables; XIII. Imponer medidas de seguridad y sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones jurídicas, planes o programas de desarrollo urbano y reservas, usos y destinos de áreas y predios en los términos de la legislación local; XIV. Informar y difundir permanentemente sobre la aplicación de los planes o programas de desarrollo urbano.

Fuente: Elaboración propia en base a lo estipulado en el Artículo 9 de la Ley General de Asentamientos Humanos.

En el mismo artículo se establece que “los municipios ejercerán sus atribuciones en materia de desarrollo urbano a través de los cabildos de los ayuntamientos o con el control y evaluación de éstos.” Además de las vertientes de operación, el Ayuntamiento puede impulsar obras y acciones a través de la creación de Comisiones Municipales, Entidades Paramunicipales y Fideicomisos Públicos que permitan satisfacer la demanda de

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 funciones y servicios públicos; también están disponibles las opciones de concesión, convenio, coordinación y asociación intermunicipal. En cuanto a la programación de obras y acciones, el municipio se sujetará en todo momento a la normatividad establecida y observada en toda la entidad, difundida a través de leyes, normas, reglamentos y decretos vigentes; así como a los acuerdos y convenios que el municipio establezca como legítimos. A lo largo de este documento se ha insistido en la urgente necesidad de planear lo municipal con sentido regional; las vertientes de operación para alcanzar dicha meta se establecen en el Artículo 1, fracción XV de la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz – Llave, que cita: “El establecimiento de formas y mecanismos de coordinación institucional, concertación privada y social y para la participación ciudadana, dirigidas al logro del desarrollo regional y urbano;” Entre las atribuciones municipales, en el Artículo 7, fracción V se estipula que es posible “suscribir con la Federación, el gobierno del estado, con otros municipios o con particulares, convenios de coordinación y concertación que apoyen los objetivos y prioridades previstos en los programas que se ejecuten en su territorio, conforme a la legislación vigente;” Dado que la participación ciudadana es parte fundamental en el proceso del desarrollo, en el Artículo 55, fracción primera del mismo ordenamiento se establece que “La participación de los particulares con inversiones en infraestructura y prestación de servicios públicos dará lugar al otorgamiento de incentivos por parte del gobierno del estado. Dichos incentivos podrán consistir en: I. Estímulos fiscales y financieros, con apoyos crediticios provenientes de los gobiernos estatales o municipales; además de otros apoyos que se obtengan a través de la coordinación y concertación con instituciones financieras nacionales y extranjeras;”

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Lo anterior converge con la Ley de Desarrollo Económico y el Fomento de la Inversión del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Las acciones de coordinación y concertación entre el ejecutivo del Estado, los municipios y el gobierno federal en materia de reservas territoriales, regularización de la tenencia de la tierra, áreas naturales protegidas, inversiones de particulares en infraestructura y prestación de servicios públicos, y las concesiones, licencias y permisos tienen respaldo en los Artículos 34, 36, 39, 41, 55 y 58 de de la Ley de Desarrollo Regional y Urbano del Estado de Veracruz – Llave. En la esfera federal, la Ley General de Planeación estipula la coordinación, concertación e inducción como formas para alcanzar los objetivos de la planeación para el desarrollo, siendo esta última obligatoria para los tres niveles de gobierno. En el Artículo 33 cita “El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la planeación nacional de desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda a los municipios.” Con base en lo anterior, la operación del Plan deberá basarse en los instrumentos operacionales establecidos en el marco legal.

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 B) APROBACIÓN Y OPERACIÓN DEL PLAN: ATRIBUCIONES MUNICIPALES Y COORDINADAS. La aprobación del presente Plan Municipal de Desarrollo corresponde al H. Ayuntamiento; una vez aprobado en cabildo, el mismo será remitido a la LXI Legislatura del Estado o a la Diputación Permanente, para su conocimiento, opinión y observaciones, conforme con los objetivos del Sistema Nacional de Planeación Democrática. Una vez terminado dicho proceso, el Plan deberá ser publicado en la Gaceta Oficial del Estado, acción tras la cual adquirirá vigencia jurídica. Una vez adquirido el estatus de documento legal, esta herramienta técnica – jurídica se vuelve obligatoria para la Administración Pública Municipal, con lo que se colabora con un ejercicio administrativo transparente. En la operación del Plan se distinguen tres ámbitos de regulación:

•

Reglamentaria: En cuanto a la organización de la administración pública.

•

Financiera: referente a las corresponsabilidades de la inversión.

•

De la inversión: en cuanto al gasto público y la inversión privada.

Reglamentaria. Una atribución municipal es la formación de Comisiones integradas por Ediles, y cuya función es encabezar el correcto funcionamiento del Ayuntamiento; de acuerdo con el artículo 40° de la Ley Orgánica del Municipio Libre se deben considerar dieciséis Comisiones: I.

Hacienda y patrimonio municipal;

382

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 II.

Educación, recreación, Cultura, Actos cívicos y Fomento deportivo;

III.

Policía y prevención del delito;

IV.

Tránsito y vialidad;

Salud y asistencia pública;

VI.

Comunicaciones y obras públicas;

VII.

Asentamientos humanos, fraccionamientos, licencias y regularización de la tenencia de la tierra;

VIII.

Participación ciudadana y vecinal;

IX.

Limpia pública;

Fomento agropecuario;

XI.

Comercio, centrales de abasto, mercados y otros;

XII.

Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales;

XIII.

Ornato, parques, jardines y alumbrado;

XIV.

Ecología y medio ambiente;

XV.

Registro civil, panteones y reclutamiento;

XVI.

Gobernación, reglamentos y circulares

A través de las Comisiones que ya están estipuladas por ley se operaran las diferentes acciones estratégicas conforme a la esfera de responsabilidad de cada Comisión, y según lo considere el Ayuntamiento, se podrán crear las necesarias para cubrir la totalidad de los ámbitos de trabajo administrativo. La ley también deja en claro que el municipio puede formar comisiones transitorias acorde a sus necesidades. En este caso se propone la creación de una Comisión Municipal de Seguimiento y Evaluación del Plan Municipal, que se encargue de recoger periódicamente los avances del plan, así como de elaborar las estadísticas de costo-beneficio y de avance porcentual de los objetivos planteados.

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Otra de las atribuciones municipales es la de poder crear Entidades Paramunicipales, previa autorización del Congreso del Estado. Se recomienda la creación de una empresa paramunicipal dedicada a la separación y reciclaje de la basura; el desperdicio putrescible (desechos vegetales y otros derivados de la alimentación y otras actividades en las que se desechen materias orgánicas) puede ser convertido en composta para comercializarse como abono orgánico; los desechos sólidos no putrescibles (plásticos, cartón, vidrio, madera, papel y otros) serán separados devueltos a las industrias para su reutilización. Otro recurso con que cuenta el Municipio es el de crear Fideicomisos Públicos. Con la creación de un Fideicomiso para el Fortalecimiento de la Identidad Cultural de este municipio se buscará robustecer la identidad municipal; el desempeño de este fideicomiso sería paralelo al de las Comisiones de Educación, Recreación, Cultura, Actos Cívicos y Fomento Deportivo y de

Participación Ciudadana y

Vecinal. El objetivo principal es el de lograr una mayor identificación hacia el lugar. Los programas de concientización y urbanismo, sobre el uso de las vialidades que se han propuesto en la estrategia, son atribuibles a la Comisión de Transito y Vialidad. De la misma manera la Comisión de Limpia Pública se podría apoyar en un fideicomiso temporal para respaldar la campaña para implementar la separación de la basura sólida. Una de las atribuciones más importantes del municipio es la prestación de servicios públicos, ya sea de manera directa o por medio del otorgamiento de

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 concesiones sobre los mismos. En este caso, la concesión de alguno de los servicios queda bajo estricta responsabilidad del municipio, en cuyo Cabildo se resolverá sobre este tema en caso de ser necesario, tal y como lo establece la ley. Financiera Existen varias formas de financiamiento; en ellas participan el estado, la federación, la banca de desarrollo, la iniciativa privada, entidades internacionales, las organizaciones no gubernamentales, los particulares que así lo decidan y el propio municipio. Cada una de las acciones descritas en el apartado de la estrategia, han sido circunscritas en un modelo de inversión en el que participan uno o más de los gestores propuestos. El Ayuntamiento podrá fungir como intermediario cuando no sea coparticipe en el financiamiento de la obra; en su papel como mediador entre las partes interesadas, tendrá la posibilidad de invitar a los involucrados a una mesa de negociaciones, lo que le permitirá velar por los intereses de su territorio y población municipal. En

cuadro

describe

estructura

administrativa

corresponsabilidades financieras, de acuerdo con los programas presupuestales y las acciones que de ellos deriven, como la licitación de obras públicas:

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 TIPO 1

PROGRAMA O ACCIÓN Fondo para la estructura social municipal –Ramo 033–

ESTRUCTURA FINANCIERA

OBSERVACIONES Se aplica a obra pública municipal de infraestructura urbana básica. Se asigna a través del cálculo del índice municipal de pobreza Se aplica a través de programas de la SEDESOL, como Hábitat, Co–inversión social, incentivos estatales, incentivos municipales, opciones productivas, desarrollo local por micro regiones, y programa 3x1 para migrantes.

100% Municipio

Fondo de aportaciones para el fortalecimiento 100% Municipio de los municipios –Ramo 020–

Obra estatal concertada

4 5

Obra estatal directa Obra federal directa

A% Estado, B% Municipio, C% Beneficiarios 100 % Estado 100 % Federación

Obra estatal CAPFCE

100% Estado

Inversión privada

100% Iniciativa privada

Participación municipal obligatoria; los porcentajes pueden variar. Por sectores Por sectores Puede incluirse la participación municipal con % variable según nivel educativo La iniciativa privada se beneficia con incentivos de orden fiscal

Fuente: Elaboración propia en gabinete.

De la Inversión El financiamiento de las obras y acciones derivadas de los planes de trabajo formulados por las diferentes áreas y direcciones municipales, se apegará a lo estipulado por las leyes que norman las corresponsabilidades de las inversiones públicas, conforme a modelos bien determinados. Los programas de financiamiento de obras y acciones públicas a los que el municipio tiene acceso como parte de la personalidad jurídica que ostenta, son los siguientes: •

Fondo para la estructura social municipal –Ramo 033–

•

Fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios –Ramo 020–

•

Obra estatal concertada

•

Obra estatal directa

•

Obra federal directa

•

Obra estatal CAPFCE

•

Inversión privada

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Diversos programas operativos federales y estatales

Además de estos modelos de inversión, es pertinente mencionar las capacidades permitidas dentro del marco legal que ampara a este Plan: De acuerdo con el Artículo 7 de la Ley General de Asentamientos Humanos, es atribución de la Secretaría de Desarrollo Social el “Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional y urbano, con la participación de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal correspondientes, de los gobiernos estatales y municipales, de las instituciones de crédito y de los diversos grupos sociales;” Para cumplir con ello, el Ayuntamiento es libre de suscribir al municipio a los diversos programas federales y estatales, de donde podrán los municipios obtener recursos para la consecución de las metas referidas en el Plan. La capacidad que tiene un Plan Municipal de Desarrollo para influir de forma positiva en la esfera de su competencia, dentro del territorio municipal o en su región adyacente, depende directamente del proceso de operación del mismo, en tanto los mecanismos de seguimiento, control y evaluación permitan conocer las bondades de su ejecución. Para ello es necesario establecer los siguientes tres tipos de mecanismos: de seguimiento, de control y de evaluación del Plan Municipal de Desarrollo.

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 C) SEGUIMIENTO El esquema de seguimiento del Plan Municipal incluye al Cabildo en pleno, que sesionará de forma programada, tal y como lo estipula la Ley del Municipio Libre en su Artículo 29 “Los Ayuntamientos celebrarán al menos dos Sesiones Ordinarias cada mes, en los términos que señalen sus reglamentos interiores; asimismo,

podrán

celebrar

las

Sesiones

Extraordinarias

que

estimen

convenientes, cuando ocurriere algún asunto urgente o lo pidiere alguno de los Ediles.” En dichas sesiones, se trataran los asuntos referentes al ejercicio de sus atribuciones de gobierno, políticas y administrativas; a la labor de las Comisiones Municipales Permanentes y Transitorias, a los Comités o Patronatos a cargo de Fideicomisos Públicos, y sobre las entidades estatales y sectoriales con los que se hayan suscrito convenios de coordinación o concertación para llevar a efecto el Plan Municipal de de Desarrollo. Dentro de esta agenda de trabajo, la Comisión de Seguimiento y Evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, deberán presentar reportes de Costo – Beneficio para cada obra y/o acción, con la finalidad de mejorar la eficiencia de los subsiguientes Programas Operativos Anuales (POA’s). Ello permitirá diseñar el Plan de Arbitrios y Presupuesto de Egresos para los siguientes años, de tal forma que la H. Legislatura del Estado conozca las situaciones especiales que no puedan ser soportadas por el presupuesto normal, y puedan ser consideradas para solicitar una partida de inversión por parte del estado, la federación o las paraestatales, previa solicitud por parte del H. Ayuntamiento.

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Así mismo se tendrá la obligación de notificar a la Secretaria de Finanzas y Planeación del Estado de Veracruz, y a las instancias de representatividad de la Federación. En el caso de las acciones que involucren a la sociedad, se podrá apoyar el seguimiento con una agenda paralela en la que se interactué con los representantes de las organizaciones civiles y de la iniciativa privada; el propósito de esta agenda es la de mantener informada a la población acerca de los montos, plazos y obras a realizar. Entre las interrogantes guía se pueden señalar: 1. ¿Se están cumpliendo en tiempo y forma los objetivos, metas, estrategias y líneas de acción diseñadas? 2. ¿En que medida las acciones y estrategias han permitido alcanzar los objetivos programados? 3. ¿Que estrategias y/o acciones es necesario reorientar o rediseñar para obtener los objetivos esperados?. En todo el proceso de seguimiento es necesario considerar la presentación de informes periódicos del avance de los trabajos, obras y acciones, los cuales se deberán hacer públicos a través de comunicados oficiales o a través de la página Web del municipio (vía Internet). Características fundamentales del seguimiento a)

Debe ser metódico

Debe ser permanente

Metódico, en términos de contener un sustento metodológico que corresponda con las premisas de la planeación interactiva y prospectiva; que atienda a las partes sin perder de vista el todo; que de seguimiento a las estrategias y acciones

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 programadas sin dejar de considerar su correspondencia con la realidad y el escenario prospecto al que se aspira: imagen objetivo. Permanente, en cuanto atiende a los sucesos cotidianos y los que se presentan en la coyuntura. De igual forma, la evaluación debe proporcionar información necesaria del grado de efectividad de las estrategias, así como de las posibles vías para corregir el rumbo de las acciones; si bien se centra en los resultados alcanzados frente a lo programado, también debe advertirse sobre las características de los escenarios o situaciones de la coyuntura en la cual habrá de programarse. D) CONTROL En este contexto, el control sobre el proceso de Planeación se obtiene cuando las variables son reorientadas con el fin de mantener la trayectoria dirigida hacia la imagen objetivo; cuando con base en el reconocimiento de la nueva realidad, se asegura que las estrategias son incidentes de manera significativa en la transformación de la realidad, sobre los cauces previstos.

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 COMISIÓN EXTERNA DE EVALUACIÓN

ESTRATEGIA PROGRAMÁTICA (POR ÁREAS)

PROGRAMA

Ayuntamiento 2011-2013 • Alcalde • Ediles • Personal de apoyo Directivos Jefes de depto. Jefes de Oficina Asesores Otros

PROGRAMA PROGRAMA PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

PROGRAMA PROGRAMA PROGRAMA

CIUDADANOS DEL MUNICIPIO • • • • • •

Población en general Sociedad organizada Actores sociales Actores políticos ONG’s Otros

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Comisión Interna de Evaluación

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •

Control: reporte de evaluación

Los formatos de los Reportes de Evaluación comprenderán por lo menos los siguientes campos: 1.

Nombre completo del Proyecto.

Línea Estratégica de Desarrollo a la que pertenece (de acuerdo con las Líneas estratégicas de desarrollo del Plan).

Área responsable del proyecto.

Nombre del responsable del proyecto.

Descripción del proyecto. En esta parte contendrá un resumen del proyecto (problemática en que se inserta, objetivos y orientación estratégica).

Resultados alcanzados. Contendrá un análisis comparativo que tendrá como referencia las metas programadas; asimismo, se señalarán las limitaciones y factores que hubieran condicionado los resultados.

Recomendaciones. Las Comisiones Externa e Interna redactaran sus consideraciones, las cuales podrán ir desde la intensificación de las Acciones y/o estrategias, hasta la eliminación, diseño e incorporación de otras que tengan una mayor correspondencia con las directrices del Plan y la realidad que se interviene.

Sanciones Todas las sanciones en las que se incurra en el desempeño de las acciones, obras y trabajos derivados de la operación del programa se harán al amparo de lo establecido por la ley, en lo que respecta al incumplimiento de los contratos en cualquiera de sus cláusulas.

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 E) EVALUACIÓN Marco de referencia de la evaluación La evaluación tiene un marco de referencia amplio que estará orientado por los siguientes aspectos: a)

Descripción de los resultados obtenidos de manera periódica

Esta descripción es la evidencia primaria de que existe orientación de las acciones hacia objetivos definidos; asimismo, representa la seguridad de que se esta accionando en cumplimiento de un esquema predeterminado, que rompe las inercias de la cotidianidad y las tendencias de gobiernos reactivos. b)

Correspondencia entre resultados alcanzados y los objetivos de Plan

Garantizar que los avances en materia de acciones programadas y metas parciales se estén cumpliendo conforme a plazos establecidos; de tal forma que se vaya asegurando el cumplimiento de los objetivos definidos. c)

Pertinencia

las

estrategias

acciones

programadas

correspondencia con la realidad Los cambios que registra la realidad puede conllevar a una falta de correspondencia entre las estrategias diseñadas en su momento y su pertinencia con el presente; de esta forma, los resultados alcanzados en el tiempo pueden no estar correspondiendo con los programados, de tal forma que será necesario modificar las estrategias y posiblemente las acciones, con base en los cambios del entorno.

393

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 d)

Condiciones del escenario actual frente al escenario esperado

Si bien el escenario esperado viene del futuro, es imprescindible mantener pleno conocimiento de las condiciones que prevalecen en el escenario presente, para capitalizar las ventajas que se puedan presentar en la construcción del escenario esperado; y, en su caso, romper con oportunidad las resistencias que se puedan presentar también en el presente. e)

Fenómenos o factores que explican esos resultados

Sobre la ponderación de un pleno conocimiento de las determinantes que en cada coyuntura condicionan el comportamiento de la realidad, no es suficiente su explicación, sino además su capitalización, en pro de los resultados esperados. f)

Programación o redefinición de estrategias y acciones en la coyuntura

y su correlación con los objetivos del Plan Esto se llama planeación estratégica, cuyo sustento principal tiene que ver con un trabajo permanente de investigación científica que permita tener un conocimiento oportuno de los cambios que va sufriendo la realidad; al respecto, la planeación interactiva juega un papel fundamental. g)

Identificación de estrategias que deben sacrificarse porque ya no

corresponden con la realidad Como en toda planeación interactiva y estratégica, habrá la necesidad de sacrificar estrategias y acciones definidas en su momento, que ya no encuentren correspondencia con la realidad vigente; en todo caso, son las evaluaciones periódicas quienes podrán estar marcando la pauta.

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 h)

otras

Todas aquellas que resulten del ejercicio de una planeación directiva y de una planeación operativa, cuya conjunción y flexibilidad podrá orientar estrategias y acciones oportunas, orientadas al cumplimiento de los objetivos definidos y el escenario esperado para el municipio. Proceso de evaluación El proceso de evaluación comprende cuatro pasos fundamentales: a)

Organización.

Control: reportes de evaluación.

Procedimiento para toma de decisiones y socialización de los resultados.

Retroalimentación: corrección de estrategias.

Organización para la evaluación La organización que se ha definido para llevar a cabo el proceso de evaluación, actúa desde dos vertientes: desde una estructura interna, y desde el exterior, a través de la organización social. Las estructuras internas de evaluación son las siguientes: •

Comité Interno de Evaluación

•

La Comuna La estructura externa de evaluación es la siguiente:

395

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

Comité Interno de Evaluación Sesiona cada 6 meses

Sesiona cada 3 meses

Proceso De Evaluación Comuna del municipio

Comité Externo de Evaluación

Fuente: Elaboración en gabinete.

Comité Interno de Evaluación. Esta formado por las siguientes personas pertenecientes al H. Ayuntamiento: dos integrantes de la Secretaria Técnica, dos Ediles (un Sindico y un Regidor); todos los Directores de las Áreas Estratégicas de Desarrollo. Este comité sesiona de manera permanente y puede convocar a reunión en pleno por lo menos cada tres meses. La Comuna del Ayuntamiento. Integrada por el Pleno de Regidores y Síndico, encabezada por el Presidente Municipal. La comuna integrada como comité de evaluación, deberá sesionar por lo menos cada tres meses.

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 Comité Externo de Evaluación. Esta constituido por 3 académicos, provenientes de Instituciones Públicas (pueden ser de la Universidad Veracruzana, el Tecnológico o de El Colegio de Veracruz) y uno procedente de un Instituto de Educación Superior privado; 2 miembros de la iniciativa privada (que pueden ser integrantes de las industrias más representativas de la región); 2 representantes de la sociedad civil; y 2 integrantes de empresas Paraestatales con presencia relevante en el entorno. Este comité sesiona cada seis meses en plenaria abierta ante la ciudadanía. Participación Ciudadana. Otra forma de evaluar la marcha del Plan Municipal de Desarrollo, es a través de la opinión ciudadana; el Ayuntamiento estará abierto a todo tipo de comentario, solicitud o demanda de la población. El uso de Internet puede expandir las posibilidades de la participación ciudadana; si se considera que es el medio masivo de comunicación más económico, se podrá comprender por que la administración municipal puede usarla como una herramienta de comunicación con la población. De esta forma, los reportes de avances, las dudas, y las actualizaciones de información pueden efectuarse con mayor rapidez. Procedimiento de evaluación. El proceso de evaluación es permanente en cuanto se refiere a los encargados de programas o responsables de proyectos. En este nivel, deben impulsarse acciones de captación de información sistematizadas, de tal forma que permita a estas instancias tener una visión clara e integral de la realidad que se interviene de manera periódica, así como en el momento que se requiera. Este tipo de acciones son relativamente fáciles de llevar a cabo mediante el apoyo de tecnología adecuada y en su caso adaptada a las necesidades. En este sentido, los formatos de seguimiento pueden

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 ser elaborados en Excel y soportados en una base de datos diseñada de manera exprofesa. Por su parte, el proceso de evaluación integral se efectuará cada seis meses, bajo la siguiente normatividad: Los responsables de cada proyecto preparan reportes de avance, los cuales se hacen llegar a los Comités Interno y Externo de Evaluación. Los Comités Interno y Externo de Evaluación examinan los reportes y preparan su intervención para las Reuniones de Análisis y Evaluación. Se efectúan las reuniones de Análisis y Evaluación. Los responsables de los proyectos hacen una exposición de 25 minutos de los avances de sus proyectos ante los Comités Interno y Externo. Los Comités analizan, cuestionan e interrogan sobre los avances, la forma y el tiempo en que se aplicaron las estrategias previstas y aquellas que se implementaron de manera extraordinaria. Los Comités Externo e Interno se reúnen por separado para estructurar sus Reportes de Evaluación, los cuales son entregados al Presidente Municipal. En una Reunión Extraordinaria de Cabildo, a realizarse antes de diez días a la entrega de los reportes, se leen los documentos de evaluación y se abre la discusión sobre las recomendaciones, diseño de estrategias y propuestas de líneas de acción a seguir. Durante esta Sesión Extraordinaria de Cabildo se llegan a acuerdos que se concretan en dos acciones principales:

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 a) El seguimiento de las recomendaciones de los Comités de Evaluación las cuales se asumen, de proceder, como compromisos a operativizar por parte de los encargados de programas y responsables de los proyectos; b) A emitir un documento de evaluación global que será publicado para conocimiento de la ciudadanía, ya sea en medios de comunicación masiva y/o en algún órgano especializado del H. Ayuntamiento.

399

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 IX. DIFUSIÓN La ejecución del Plan Municipal de Desarrollo requerirá de instrumentos de capacitación en los rubros de salud, educación, medio ambiente y riesgos urbanos. En salud se requerirá de programas de concientización sobre las enfermedades causadas por la contaminación de suelos y agua, por higiene insuficiente y por un deficiente cuidado de los animales domésticos. En educación, los programas de Educación Continúa para Adultos del IVEA, Escuela para Padres del DIF, y aquellos para mantener las tradiciones y el respeto y la identidad por los símbolos patrios, serán una forma de difundir el trabajo de la administración pública y del Plan Municipal de Desarrollo. En medio ambiente, se requerirá de campañas de concientización sobre la disposición de los residuos sólidos, la contaminación del agua, suelo y aire. Finalmente en el tema de los riesgos urbanos, el municipio, previa solicitud ante PEMEX y CFE deberá hacer públicas las estrategias en caso de siniestros derivados de los planes en caso de contingencia en alguna de las instalaciones ubicadas dentro del territorio municipal, y que representen riesgo para la población o para el medio ambiente. Para hacer del conocimiento público todo aquello que resulte beneficioso en términos de salud pública, mejoramiento del medio ambiente, educación, servicios, y contingencias ambientales e industriales, así como todo lo relacionado con la puesta en marcha, el seguimiento y la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo,

400

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 se deber谩 contar con medios seguros de difusi贸n, tales como la pagina Web del municipio, avisos y decretos.

401

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 X. BIBLIOGRAFIA Y FUENTES DE CONSULTA.

•Bibliográficas 1. Gobierno

del

Estado

Veracruz

(1998).

Enciclopedia

Municipal

Veracruzana, Vol. 30. México. 2. Gobierno del Estado de Veracruz (2002). Atlas Geográfico del estado de Veracruz/México. Secretaría de Comunicaciones y Transporte. México. 3. Gobierno del Estado de Veracruz (2007). Información básica municipal 2005-2007. Centro Estatal de Desarrollo Municipal, México. 4. Rodas Carpizo, A.R. (2004). Economía Básica. Limusa, México. 5. SEFIPLAN (2007). Cuadernillos municipales.

Gobierno del Estado de

Veracruz / COPLADEVER. México. 6. Vela Martínez, Rafael et al (2007). Investigación sobre los Microsistemas Urbano – Rurales y el Crecimiento Económico de Veracruz: Aplicación a la Zona Centro – Serrana del estado para los microsistemas Martínez de la Torre – Misantla – Tlapacoyan, y Xalapa – Coatepec – Banderilla – Perote. SEDESOL / INDESOL / ONG Contraloría Ciudadana para la Rendición de Cuentas, A.C. México. 7. Vela Martínez Rafael (2009); Veracruz Siglo XXI: Retos y perspectivas económicas; El Colegio de Veracruz; México. 8. Vela Martínez Rafael (2010); “1er Encuentro de regionalistas para el diseño de políticas públicas”; El Colegio de Veracruz; México. 9. Vela Martínez Rafael (2011); Propuestas para el desarrollo estratégico de Veracruz 2010-2020; El Colegio de Veracruz; México. (Este libro esta concluido pero no ha salido de imprenta pues esta por recibir su ISBN y registro de código de barras).

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •Legisgráficas 1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federación 27/09/2007. 2. Ley de Información Estadística y Geográfica publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 1980. 3. Ley General de Asentamientos Humanos publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de agosto de 1994. 4. Ley Nacional de Planeación, publicada en el Diario Oficial de la Federación 13/06/2003. 5. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal publicada en el Diario Oficial de la Federación el 01/10/2007 6. Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República. México. 7. Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 21/03/2007. 8. Ley Orgánica del Municipio Libre, ultima reforma publicada en la Gaceta Oficial, órgano del Gobierno del Estado de Veracruz – Llave el 8 de agosto de 2007. 9. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave el 08/08/2007 10. Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, publicada en la Gaceta Oficial del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave 29/01/1987.

403

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 •Hemerográficas 1. Fuentes, Mario L. “Vivienda: Insuficiencia y rezagos”; Excélsior. Consulta en línea en:www.exonline.com.mx/diario/noticia/especiales_nacional/primera/viviend a:_insuficiencia_y_rezagos/72518/. 2. Pastor, José (2007). “Se modificará el Plan Veracruzano de Desarrollo”. La Política desde Veracruz, Año XX, No. 6274, Xalapa, 7 de diciembre 2007. (Sección general, p. 9). 3. Rosero Ávila, Manuel (2007). “Fidel siembra paz y concordia en el estado”. Enfoqueveracruz.com, publicada el 12 de noviembre del 2007. Consulta en línea en Columnistas, www.enfoqueveracruz.com. •Estadísticas 1. Arthur Haup y Thomas T. Kane (1980). Guía Rápida Población. Population Reference Bureau, Inc. Washington. 2. INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2007 / SEFIPLAN. 3. INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2006 / SEFIPLAN. 4. INEGI, Anuario Estadístico del Estado de Veracruz, 2005 / SEFIPLAN. 5. INEGI, Anuario Estadístico 2009 del estado de Veracruz, editado en el 2010. 6. INEGI, Censo Económico 2004. 7. INEGI, XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 8. INEGI, XI Censo General de Población y Vivienda, 1990. 9. INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005. 10. INEGI, I Conteo de Población y Vivienda, 1995. 11. INEGI, Censo Económico 2009. 12. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Sistema Nacional de Información Municipal (SNIM). Versión 7.0 para Windows.

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Ayuntamiento Constitucional 2011-2013

•Linkográficas 1. CONAPO. “Concepto y dimensiones de la marginación”; consulta en línea en: www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginabsoluto/01.pdf/ 2. CONAPO (2006). Indicadores del Desarrollo Humano, consulta en línea en www.conapo.gob.mx. 3. CONAPO (Consejo Nacional de Población) 2001. "Índices de Desarrollo Humano, 2000. Anexo Estadístico. Índice de Desarrollo Humano por municipio, 2000". [http://www.conapo.gob.mx/m_en_cifras/principal.html] y “Estimación de la mortalidad infantil para México, las entidades federativas y los municipios 2005.” En http://www.conapo.gob.mx/entrada/tmi_mun_2005.xls. 4. CONAPO, Índice de marginación a nivel localidad 2005, consulta en línea en www.conapo.gob.mx. 5. PNUD México. (2007).

Informe sobre Desarrollo Humano 2006-2007.

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. México; Estudios Sobre Desarrollo Humano PNUD México No. 2004-08, consulta en línea en http://saul.nueve.com.mx/serie/images/De%20la%20Torre.pdf. 6. Portal e-Local Enciclopedia de los Municipios / Veracruz; Consulta en línea en http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/EMM_veracruz, 7. Portal INEGI, Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, Conteo de Población y Vivienda 2005, consulta en línea www.inegi.gob.mx. 8. Portal INEGI

sección de cartografía

geográfica, consulta en línea en

http://mapserver.inegi.gob.mx/geografia/espanol/estados/ver/fisio 9. Portal SEFIPLAN (2006). Cuadernillos Municipales 2006. Gobierno del Estado de Veracruz /

COPLADEVER,

versión electrónica,

consulta en

línea en

http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3928740&_dad=portal&_sc hema=PORTAL.

405

Ayuntamiento Constitucional 2011-2013 10. Portal SEGOB, Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal, consulta en línea www.e-local.gob.mx. 11. Portal SEV (2007). Información Estadística del Sistema Educativo Estatal 2006-2007,

consulta

línea

http://www.secver.gob.mx/servicios/anuario/global0607/buscar.php?mm=109 12. Portal SINAIS, Sistema Nacional de Información en Salud (2007). Consulta en línea en www.sinais.salud.gob.mx.

406

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011 – 2013 IXTACZOQUITLÁN, VERACRUZ (RESUMEN EJECUTIVO)

FUNDAMENTACIÓN.

Con base en lo estipulado en la Ley de Planeación del Estado de Veracruz – Llave, capítulo V, Artículos 26° al 35°, la actual administración pública del H. Ayuntamiento de Ixtaczoquitlán hace constar que ha cumplido en tiempo y forma con la presentación del Plan Municipal de Desarrollo para el período 20011 – 2013. “Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los municipios del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos respectivos, y su vigencia no excederá del período que les corresponda.” Un aspecto fundamental de destacar del Plan Municipal, es el hecho de haberse concebido desde un principio, como un mecanismo a través del cual las políticas públicas de orden federal y estatal, derivadas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y del Plan Veracruzano de desarrollo 20112016, recientemente dado a conocer por el gobernador Dr. Javier Duarte Ochoa, encontraran cauce para expresarse a nivel del municipio y sus localidades y con ello contribuir al desarrollo del estado. El Plan municipal de Ixtaczoquitlán 2011-2013 se sustento en un diagnóstico científico exhaustivo que advirtió sobre las principales determinantes que condicionan o potencian el progreso, considerado este desde el individuo, la célula familiar, la localidad, el municipio y el entorno microregional, todo ello en una perspectiva ascendente. De esta forma tenemos un punto de coincidencia o encuentro que es el municipio: las políticas que derivan de los planteamientos centrales de la federación y del estado, y por otra los que surgen de la investigación académica y de las demandas ciudadanas. Sobre la base de estas consideraciones se precisaron los objetivos, metas y estrategias a seguir. Es de señalarse que en la estructuración del plan se tuvieron presente en todo momento las reformas realizadas a la Ley Orgánica de la Administración Municipal para el estado de VeracruzLlave, las cuales enuncian la obligación de realizar un plan municipal con base en un diagnóstico socioeconómico, ambiental y de infraestructura, bajo una perspectiva regional y de equidad de género: el Plan Municipal de desarrollo de Ixtaczoquitlán cumple a cabalidad con estas reformas, pues se está convencido que no se puede uno sustraer del entorno regional cuando se definen políticas públicas; la expresión de los fenómenos no se ataja con una división política administrativa. Más aún el Plan de Desarrollo para la administración 2011-2013 del municipio de Ixtaczoquitlán, está estructurado bajo una estrategia programática con base en un diagnóstico exhaustivo, dentro de la estructura del plan, que recoge las demandas más sentidas de la población sin perder la direccionalidad de un escenario prospectivo socialmente compartido.

II.

ESTRUCTURA DEL PLAN.

El presente Plan Municipal de Desarrollo consta de diez apartados, su perspectiva es microregional y aplica la construcción de una metodología que comprende varios campos, entre ellos: el 1

marco jurídico, el entorno regional y micro-regional, la cuestión ambiental y situaciones de riesgo en el ámbito de la protección civil, por supuesto considera el fenómeno de la marginación, el desarrollo humano, análisis sectorial e infraestructura urbana, aspectos de género y derechos humanos; y de manera preponderante, la cuestión económica y social; asimismo considera la información recientemente publicada por el INEGI en el Censo de Población y Vivienda 2010; todo este análisis se concentra y concluye en una matriz FODA, que permite el conocimiento de tres escenarios: el primero un diagnóstico exhaustivo sobre la realidad que vive el municipio; el segundo basado en la planeación estratégica que se propone para impulsar el proceso de desarrollo, la cual no concluye con la elaboración del plan – libro, sino por el contrario, inicia un proceso de planeación que habrá de regir la acción de gobierno a lo largo de tres años y que se plantea con una perspectiva de retroalimentación interactiva; y, un tercer escenario, el administrativo, en el que se respaldan las acciones propuestas y se diseña el esquema de seguimiento, evaluación y difusión del Plan, con una directriz de participación ciudadana. Es claro que estas líneas son una síntesis muy apretada del Plan de Desarrollo del municipio de Ixtaczoquitlán, Veracruz, administración 2011-2013, el cual se podrá consultar en extenso (en su totalidad contiene alrededor de 406 cuartillas) en la siguiente dirección electrónica: wwww.ejemplo_de_dirección.gob.mx).; no obstante en tanto existe transparencia en el ejercicio de la administración municipal, así como compromiso social, se exponen dos grandes apartados, también a nivel de síntesis: los objetivos y metas de cada área de la administración municipal y por otra parte la obra estratégica de desarrollo con la cual se está convencido habrán de sentarse los cimientos para potenciar el progreso del municipio de Ixtaczoquitlán, Veracruz.

III.

OBJETIVOS Y METAS POR ÁREAS DE RESPONSABILIDAD.

Dentro de este resumen ejecutivo se enlistan principales objetivos y metas por áreas de responsabilidad dentro del H. Ayuntamiento del municipio de Ixtaczoquitlán, quedando de manifiesto que dichos rubros poseen sus respectivas estrategias de acción. DIRECCIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO OBJETIVO GENERAL: Posicionar el departamento de desarrollo económico del municipio de Ixtaczoquitlán, como puntal para el desarrollo en la Región de las Altas Montañas, estableciendo los convenios necesarios entre ayuntamientos, secretarías estatales y federales, empresarios de las industrias y del comercio, productores, profesionistas, científicos, fundaciones y organizaciones involucradas en el desarrollo económico y social del país. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Fortalecer la comunicación con las diversas direcciones y áreas estratégicas de desarrollo del ayuntamiento para abatir la falta de empleo. Impulsar el subsector agrícola del municipio, mediante el involucramiento de empresarios e inversionistas en las áreas técnicas y científicas que permita la exploración de nuevos cultivos y el mejoramiento de los procesos productivos actuales. Apoyar y motivar a las mujeres especiales a las madres solteras, viudas o jefas de familia, en capacitación para auto emplearse y ser productivas. Impulsar el desarrollo turístico, económico y social. 2

METAS: • Contar con el personal capacitado para obtener los resultados requeridos por el presidente municipal. • Impulsar Marketing de difusión focalizado.

OBJETIVO GENERAL: Fortalecer las actividades productivas y de comercialización en un marco de protección al medio ambiente en las comunidades rurales, con el propósito de facilitar el proceso de desarrollo económico y social, en beneficio de las familias que habitan el Municipio. OBJETIVOS PARTICULARES: • Crear las condiciones de infraestructura para la adopción de una agricultura moderna que permita en un mismo espacio, obtener más de una cosecha por año, como sería el caso de la agricultura protegida, fertirriego y cultivos alternos. • Realizar un convenio con el Instituto de Agro-negocio A.C. (INAGRO) para que a través de este se gestionen los recursos económicos, administrativos, humanos y materiales, así como brinden asesoría comercial, financiera, técnica, tecnológica, lógica y de mercadotecnia, mediante una incubadora de negocios destinados al campo. • Incorporar cultivos alternos de alta rentabilidad de acuerdos a la capacitación de usos de suelo agrícola. METAS: • Establecer 2 viveros de café. • La rehabilitación y construcción de 15 invernaderos de jitomate. • La rehabilitación y ampliación de 10 invernaderos de Anturio (Anthurium). • Selección de mejores fenotipos de chayote adecuados a la zona. • Impulsar 2 microempresas de agroindustrias. • Proveer de insumos agrícola a 800 productores de chayote. • La construcción de viveros de bambú para producir 1 millón de plantas. • La construcción de 10 mil postes de concreto. • Asesorar a los productores para construir 10 figuras asociativas que les permita tener acceso mediante sus proyectos productivos a recursos federales. • Establecer seis contratos mercantiles para la comercialización de los productos agropecuarios con compañías nacionales e internacionales. • Participar en misiones comerciales y ferias nacionales e internacionales para promover los productos agropecuarios. • Convenios de intercambio con países con condiciones similares de producción. • Promoción de los productos agropecuarios. • La siembra de 100 ha de Aguacate Hass. CATASTRO MUNICIPAL OBJETIVO: La conservación del Catastro y prestación de servicios a usuarios oficiales y privados. OBJETIVOS PARTICULARES: 3

•

Mantener un seguimiento permanente al crecimiento de la zona urbana, la edificación, remodelación y ampliación de construcciones y el tráfico inmobiliario.

METAS: • Modernizar y ordenar el Sistema Catastral. • Digitalizar la Cartografía Catastral. • Actualizar planos regionales para la elaboración de tablas de valores unitarios. • Actualizar la base de datos de infraestructura y equipamiento urbano de localidades registradas por Catastro mediante el sistema de infraestructura urbana. • Expedir servicios catastrales a solicitud de usuarios DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA (DIF) OBJETIVO GENERAL: Detectar y llevar a cabo programas de apoyo en los diferentes niveles de gobierno, así como de la iniciativa privada, los cuales serán destinados básicamente a la atención prioritaria de los grupos sociables más vulnerables del municipio de Ixtaczoquitlán. OBJETIVO ESPECÍFICO: • Asistencia social para beneficio de la población en general que incluye a los grupos más vulnerables del municipio. METAS: • Presentar y ejecutar los programas de prevención, atención, rehabilitación y nutrición para el municipio. • Efectuar ferias de salud y muestras nutricionales programadas durante la presente administración. • Efectuar jornadas médicas, programadas durante la presente administración. • Entregar credenciales de identificación a la personas con capacidades diferentes que las soliciten, organizar eventos deportivos, cursos de capacitación para el trabajo. • Administrar y adecuar los recursos que lleguen del gobierno federal como estatal para brindar mejores proyectos de asistencia ciudadana. • Fomentar el desarrollo y respeto para la mujer, a fin de fortalecer la equidad de género. • Impulsar el programa trabajo temporal. • Establecer o gestionar la operación de programas dirigidos a apoyar a las madres adolescentes y madres trabajadoras, mediante el apoyo de educación. • Brindar apoyo alimenticio a las personas que realmente lo necesiten y que hayan acudido de manera directa a solicitarlo. LIMPIA PÚBLICA OBJETIVO GENERAL: Organizar un equipo capaz de enfrentar los retos que se presenten en materia de limpia pública y recolección de basura, así como también ser capaces de encontrar solución y/o atención a todas y cada una de las necesidades que planteen las comunidades, fábricas, escuelas, industrias y la ciudadanía en general; asimismo, crear un sistema de recolección más eficiente a través de la reestructuración de las rutas de recolección diaria. OBJETIVOS ESPECIFICOS: 4

• •

Mantener un municipio limpio que sea un referente de la higiene a nivel regional. Promover entre la ciudadanía un programa de culturización y educación con respecto a la importancia de reciclar sus desechos.

METAS: • Elevar el volumen de recolección diario de 26 toneladas a 35 toneladas. • Tener un municipio limpio y con un sistema de recolección de basura eficiente y oportuna. • Lograr un equipo de trabajo capaz de responder a las necesidades existentes de la población.

DEPARTAMENTO JURÍDICO OBJETIVO GENERAL: Brindar el respaldo legal necesario al H. Ayuntamiento y a las Dependencias de la Administración Pública Municipal en las controversias que se presenten en el ámbito jurídico, derivadas de sus actuaciones como Órgano de Gobierno Municipal, así como brindar asesoría jurídica a la Sociedad Zoquiteca apegado siempre al principio de la legalidad y seguridad jurídica. OBJETIVO PARTICULAR: • Dar asesoría a la ciudadanía Zoquiteca en los asuntos de naturaleza jurídica que sometan a su conocimiento directamente o por acuerdo del H. Ayuntamiento. METAS: • Asesorar en materia legal y de forma permanente a los servidores públicos de la Administración Pública Municipal, en cuanto al desempeño de sus funciones y problemáticas a abordar. • Rendir informes y contestar promociones, en Coordinación con el Síndico Municipal, en los Juicios en que forme parte del Municipio. PATRIMONIO MUNICIPAL OBJETIVOS: Realizar un inventario real de los bienes con que cuenta el municipio, así como el estado actual de ellos, con la intención de preservar el inmobiliario y equipamiento en condiciones adecuadas, mediante compromisos de responsabilidad de cada jefe de departamento o área, sobre el equipo que se les asigne o tengan en su inventario. Asimismo, realizar un mejor control en cuanto al reguardo, en tanto cada jefe o responsable deberá notificar al departamento de patrimonio municipal todos los movimientos que realicen con los bienes de H. Ayuntamiento. METAS: • Comparar y actualizar el inventario 2010 con lo que se encuentran físicamente en cada departamento u área actualmente. • Resguardar toda la adquisición de bienes materiales nuevos. • Informar a todos los departamentos de cualquier movimiento que realicen con los bienes del H. Ayuntamiento reportado por escrito al departamento de patrimonio municipal para deslindar responsabilidades y asignar el reguardo al departamento al que se vaya a realizar el cambio. DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE 5

OBJETIVO: • Identificar y preservar el sistema de bombeo de la cabecera municipal en la parte alta, y garantizar el mejoramiento del servicio en general. METAS: • Adquirir el equipo de bombeo adecuado a las necesidades del sistema en muy corto plazo de 1 a 6 meses. • Rehabilitación del sistema de bombeo de agua entubada, (ubicado en Ojo de Agua), que suministra el servicio en la parte alta de la cabecera municipal. OBJETIVO: Mejoramiento de la infraestructura existente del servicio del agua potable. METAS: • Un tanque de almacenamiento con capacidad de 150 metros cúbicos, que se abastezca con la fuente que llega a la comunidad de Capoluca. OBJETIVO: • Continuar con las tareas de desinfección del agua para el consumo humano; es una actividad obligatoria para Norma de Salud, evitando sanciones para el incumplimiento de la NOM-127-SSA-1994. METAS: • Es urgente y necesario activar el total de los 9 equipos descompuestos. OBRAS PÚBLICAS OBJETIVO: Promover, elaborar y ejecutar el Plan Municipal de Desarrollo, en particular lo referido a la obra estratégica; así como elaborar reglamento de urbanización y cuidado del Medio Ambiente. METAS: • Elaborar el plan de desarrollo urbano (padrón de licencia y reglamento). •

Regulación de números oficiales con base en un buen alineamiento y un registro ordenado de licencias de construcción; todo ello de acuerdo a la magnitud de obras y el tipo de las mismas. Particular énfasis se pondrá en la Cabecera Municipal y la comunidad de Cuautlapan; esto, porque son las comunidades que están ubicadas en la principal arteria de comunicación que es la carretera federal que es Orizaba-Fortín, son las que tienen mayor movimiento económico.

SERVICIO PÚBLICO • •

Que la cabecera municipal cuente al 100% con el funcionamiento de este servicio apoyado ya con la planta de tratamiento que existe. Poner en operación el cárcamo de bombeo que está totalmente abandonado.

VIAS DE COMUNICACIÓN

• •

Pavimentar el 100% de todas las calles y avenidas de la cabecera municipal. Pavimentar con concreto hidráulico los caminos y “las vueltas” de Cuautlapan.

CONTRALORIA MUNICIPAL OBJETIVO: Realizar acciones de vigilancia, auditoria, fiscalización, evaluación y control de carácter preventivo o correctivo a las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, para garantizar un desempeño laboral eficiente y eficaz, así como para transparentar ante la ciudadanía las actividades propias de cada área laboral y el desempeño en materia de gestión gubernamental.

METAS: • Para diciembre del 2011 consolidarnos como un órgano de vigilancia y control, eficaz y eficiente, calificando par ofrecer a la ciudadanía y a las dependencias y entidades de la Administración Pública Municipal, un servicio institucional, autónomo, imparcial y transparente, con estrictas observancias de la ley. COMERCIO OBJETIVO: La regularización y empadronamiento de los comercios establecidos dentro del municipio. METAS: • Incrementar el empadronamiento total en un 30% en relación a los años anteriores, creando un departamento eficiente y eficaz en el servicio. PARQUE Y JARDINES OBJETIVO: Reconstruir nuestros parques con el sembrado de árboles, plantas de ornato y flores para darles una mejor imagen, al igual que las áreas verdes y jardines de nuestro municipio tanto en parques existentes como en los que están por construirse. METAS: • Que al término de la administración todos los parques cuenten con áreas recreativas donde los niños puedan divertirse sanamente. •

Lograr que los parques sean lugares agradables para las familias Zoquitecas y personas que visiten el municipio, con lo cual se dará una buena impresión en términos del arduo trabajo que lleva a cabo la actual administración municipal.

COMPRAS Y ADQUISICIONES OBJETIVO: Hacer la revisión diaria de peticiones, con la intención de confirmar la entrega-recepción de las adquisiciones que se hayan solicitado al departamento, así también al recibir distintos presupuestos de proveedores para ver cuál es el que en materia de costo beneficio conviene más adquirir al Ayuntamiento.

METAS: • Garantizar el mejor precio y la mejor calidad, en los productos adquiridos por el área de compras. • Llevar un control del material almacenando para poder cumplir con imprevistos

DESARROLLO SOCIAL POBLACIÓN OBJETIVO: Llevar a cabo la planificación en el crecimiento de la población, enfocado al núcleo familiar, para su desarrollo gradual. META: Contar con un mejor control poblacional de natalidad. Por medio de programas sociales con ayuda de los diferentes sectores de salud, para regular anualmente la tasa de crecimiento poblacional. MIGRACIÓN OBJETIVO: Llevar a cabo un plan de trabajo general e integral, dirigido a las zonas marginadas, reestructurando su forma de vida como el trabajo, salud y educación. METAS: • Desarrollar un programa de trabajo en común, sociedad-autoridad, para superar los estándares de marginación, para obtener un nivel medio de marginación. SALUD OBJETIVO: Disminuir la forma sustancial la mortalidad infantil existente en Ixtaczoquitlán. Ser gestores para afiliar a un mayor número de ciudadanos al seguro popular. METAS: • Gestionar para que en la presente administración sean creadas dos unidades médicas. • Disminuir la mortalidad de los niños nacidos vivos menores de 1 año por cada 1000. • Aumentar el número de derechohabientes a 74.03% del total de la población. • Realizar las gestiones necesarias ante el sector salud y la SEDESOL dentro del programa desarrollo de zonas prioritarias, para que sean construidas dos unidades médicas que brinden atención a la ciudadanía en las zonas de alta marginación. EDUCACIÓN OBJETIVOS: Reducir el alto grado de analfabetismo en las localidades que el índice nos determine existe regazo. Reducir el índice alto de inasistencia en los niveles que reflejan problemas como son primaria, secundaria y preparatoria, y así mismo brindar un mejor servicio de educación en 8

infraestructura, incentivar la matriculación en personas mayores de 18 años a las escuelas de nivel superior. METAS: • Abatir el analfabetismo de la región en un porcentaje considerable de 2.90% en la población de 6 años en adelante. • Detectar y controlar la problemática de inasistencia en los diferentes niveles, elevando 5 puntos porcentuales la existencia en primaria, secundaria y preparatoria. VIVIENDA OBJETIVO: Dar a conocer a la ciudadanía, a través de reuniones, medios de comunicación, trípticos, etc.; de los programas de apoyo a la vivienda que ofrecen los distintos niveles de gobierno. METAS: • Otorgar una mejor calidad de vida a la población, mediante el acceso a los apoyos de los programas sociales otorgados a la vivienda, y así aumentar un 3% del mejoramiento de su vivienda. SERVICIOS PÚBLICOS OBJETIVOS: Ampliar la cobertura de servicios públicos como agua, drenaje y energía eléctrica. METAS: • En coordinación con las direcciones de agua potable y obras públicas, programar la introducción del servicio de agua potable, para abatir este rezago en un 50%, ya que el 49.74% de viviendas habitadas no cuentan con dicho servicio. • Disminuir de igual manera en 10 puntos porcentuales el índice de viviendas sin drenaje el cual asciende a 28.31%. DEPORTE OBJETIVO: Proveer a la ciudadanía, de instalaciones aptas y de calidad para el mejoramiento en el deporte y así tener una sociedad más sana y libre de vicios. META: • Llevar a la ciudadanía a una mejor calidad de vida por medio del deporte, realizando mejoras a las unidades deportivas existentes y creando nuevos espacios para la práctica del deporte. PROTECCIÓN CIVIL OBJETIVO: Instrumentar programas de protección civil apoyados en simulacros e inspecciones enfocadas a la prevención y atención de situaciones que se presenten en el municipio. META: 9

•

Incrementar el número de inspecciones en materia de prevención y simulacros y pláticas organizadas por el área de Protección Civil.

DIRECCIÓN DE SALUD OBJETIVO: Llevar la salud a todos y cada uno de los rincones del municipio a todos y cada uno de sus habitantes sin importar género, edad, religión, raza, estado socioeconómico, partido políticos, idioma, o alguna otra. METAS: • Garantizar al 100% seguridad social para todos los pobladores del Municipio, bajo un principio de calidad y calidez en el servicio. • Implementar programas y campañas en materia de: obesidad, desnutrición, bulimia y anorexia, alcoholismo y drogadicción, muertes materiales y fetales, dengue, enfermedades de las vías respiratorias, enfermedades gastrointestinales, enfermedades de transmisión sexual, neurosis, cáncer cervicouterino y cáncer de mama, traumatismo, enfermedades odontológica, influencia H1N1, enfermedades de las vista, personas con capacidades diferentes, violencia intrafamiliar, abuso sexual. COMUDE OBJETIVO: Garantizar elevar los niveles de prácticas deportivas en todo el municipio, con la intención de alcanzar mejores indicadores de salud y de armonía social entre la población del municipio METAS: • Se formaran los Centros de Iniciación Deportiva (CID) en las comunidades más importantes del municipio • Se realizarán activaciones físicas en las áreas verdes para las diferentes comunidades. • Tener la 1ª generación de entrenadores del municipio avalando por el SICCED • Difusión y seguimiento de los diferentes deportes que se practican en el Municipio de Ixtaczoquitlán. • Se implementará diferentes centros de iniciación deportiva. COMUNICACIÓN SOCIAL OBJETIVO: Hacer llegar todos los comunicados a cada una de las comunidades y mantener una buena imagen de las autoridades municipales tanto del Ayuntamiento como del DIF Municipal. METAS: • Equipar técnicamente el departamento de Comunicación Social para elaborar las diversas campañas de publicidad.

• •

Realizar una calendarización de cada uno de los eventos y actividades que realicen todos los departamentos del H. Ayuntamiento. Elaborar una gaceta informativa mensualmente con información proporcionada por cada uno de los departamentos del Ayuntamiento.

MEDIO AMBIENTE RESIDUOS SÓLIDOS OBJETIVO: Crear en la población de Ixtaczoquitlán la cultura del reciclaje y disminuir los gastos para el manejo de los residuos municipales. META: • Que las unidades habitacionales establecidas en el municipio lleven a cabo actividades de separación de la basura orgánica e inorgánica. ÁREAS VERDES Y ESPACIOS RECREATIVOS OBJETIVO: Rescate y creación de áreas verdes demandadas por la población para esparcimiento y recreación familiar. METAS: • Durante el primer año se tenga el inventario y rescate de las áreas verdes municipales, así como la creación y funcionamiento de la primer área tipo a establecer dentro del municipio. • Durante en el segundo año de trabajo tengamos al menos el 30% de las áreas verdes municipales funcionando ya en las comunidades. • En el tercer año tengamos por lo menos el 60% de las áreas verdes municipales funcionando ya en las comunidades. RAMO 033 OBJETIVOS: Combatir el rezago social, y la falta de servicios básicos de agua potable, alcantarillado, drenaje, urbanización municipal, electrificación, infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa, mejoramiento de la vivienda, caminos rurales e infraestructura productiva rural, así como la atención de las necesidades directamente vinculadas a la seguridad pública de los habitantes. METAS: • Tener una adecuada inversión y distribución de los recursos, así como el cumplimiento en tiempo y forma de lo prometido con la ciudadanía, todo esto para el mejoramiento de nuestro Municipio.

•

Verificar la aplicación de los recursos de los fondos del Ramo 033, realizando periódicamente visitas a los sitios donde se ejecutan las obras públicas, recabando las opiniones de los beneficiarios, de constructores y supervisores de obras y, de la misma manera, comprobar las existencia y ubicación de los bienes adquiridos y de la contratación de los servicios personales que se hayan aprobados. Elaborar los informes y reportes trimestrales de avances físicos y financieros, modificaciones presupuestales, aprobaciones y cancelaciones de obras y acciones por el cierre anual del ejercicio fiscal, para el conocimiento y validación por parte del Cabildo, del Consejo de Desarrollo Municipal y para su presentación al órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, conjuntamente con la Tesorería de este H. Ayuntamiento. Verificar la realización de los procesos de adjudicación de obras públicas y de adquisiciones de bienes muebles y contratación de servicios que realice el Ayuntamiento con recursos del Ramo 033.

DIRECCIÓN DE SISTEMAS OBJETIVO: Brindar los servicios y soluciones a todas las áreas del Ayuntamiento de Ixtaczoquitlán, para el buen funcionamiento de su equipo de cómputo. OBJETIVO PARTICULAR: Proveer de las herramientas necesarias para la manipulación de la información. Satisfacer las necesidades y proporcionar a todos los usuarios del Ayuntamiento y dar soluciones informáticas y así como el equipo necesario para su correcta implementación.

IV.

OBRA ESTRATEGICA PROPUESTA 2011-2013.

Las principales acciones que se plantean en el período 2011-2013 son: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Pavimentación en la localidad de Cuautlapan del Camino las vueltas (de carretera federal a barrio La cuesta). Pavimentación en la localidad de Capoluca del Camino (entronque camino Tuxpanguillo a centro Capoluca). Pavimentación en la localidad de Tuxpanguillo del Camino (entronque camino Tuxpanguillo a Rincón Maravillas pasando por barrio Juquilita). Pavimentación en la localidad de Potrerillo de la Av. Reforma. Pavimentación en la localidad de Potrerillo del Camino Potrerillo a Lagunilla. Pavimentación en la localidad de Zapoapán del Camino Zapoapán a Intermedio Zapoapán. Introducción de drenaje de Rincón Maravillas de Tuxpanguillo. Introducción de drenaje Barrio Juan Antonio de Tuxpanguillo. Rehabilitación de Caminos. Construcción y Rehabilitación de guarniciones y banquetas. Rehabilitación de Redes de captación y distribución de agua potable. Ampliaciones de red de energía eléctrica. Rehabilitar mallas perimetrales de escuelas. Construcción de aulas.

ESQUEMA DE INSTRUMENTACION, OPERACIÓN, SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN.

Como se ha señalado, la conclusión del Plan Municipal de Desarrollo no significa el final del ejercicio de la planeación, sino por el contrario, es el inicio del proceso de planeación estratégica que habrá de ser el hilo conductor de la acción de gobierno y la definición de políticas públicas; de igual forma, el Plan Municipal de Desarrollo es una herramienta técnico – jurídica, que a manera de guía, orienta e impulsa la participación de todos los actores sociales en el desempeño del buen gobierno. Para ello, se han señalado las asignaciones pertinentes a cada una de las áreas administrativas, en función de sus capacidades y obligaciones; sean estos actores sociales o políticos del municipio, representantes de cualquiera de los tres niveles de gobierno, instituciones, organismos o interlocutores de la iniciativa privada, de la academia, e investigadores. En este esquema de planeación, se han considerado dos niveles de evaluación: uno interno y otro externo. En lo que corresponde a la parte interna, participa el cabildo en pleno, quien habrá de orientar la acción del gobierno en su conjunto; asimismo, existirá un Comité de Evaluación Interno que operará de manera permanente y que será integrado por ediles y personal de la estructura administrativa responsable de asegurar el fiel cumplimiento, en tiempo y forma, de los compromisos que se hayan establecido en los programas de trabajo de las áreas directivas correspondientes, y emanados del Plan Municipal de Desarrollo. De igual forma, existirá un Comité de Evaluación Externa, donde se otorga particular importancia a la opinión que derive de la participación de destacados actores económicos, políticos y académicos, tanto de Ixtaczoquitlán, como del estado, quienes con sus recomendaciones, aportarán los lineamientos para el diseño de las políticas públicas que el gobierno instituirá; con ello se buscará precisión y eficiencia en la aplicación de los recursos públicos con que cuenta el H. Ayuntamiento.

VI.

DIFUSIÓN.

La ejecución del Plan Municipal de Desarrollo requerirá de instrumentos de capacitación en los rubros de salud, educación, medio ambiente y riesgos urbanos. En salud se requerirá de programas de concientización sobre las enfermedades causadas por la contaminación de suelos y agua, por higiene insuficiente y por un deficiente cuidado de los animales domésticos. En educación, los programas de Educación Continúa para Adultos del IVEA, y aquellos para mantener las tradiciones y el respeto y la identidad por los símbolos patrios, serán una forma de difundir el trabajo de la administración pública y del Plan Municipal de Desarrollo. En medio ambiente, se requerirá de campañas de concientización sobre la disposición de los residuos sólidos, la contaminación del agua, suelo y aire. Finalmente en el tema de los riesgos urbanos, el municipio, previa solicitud ante PEMEX y CFE deberá hacer públicas las estrategias en caso de siniestros derivados de los planes en caso de contingencia en alguna de las instalaciones ubicadas dentro del territorio municipal, y que representen riesgo para la población o para el medio ambiente.

Para hacer del conocimiento público todo aquello que resulte beneficioso en términos de salud pública, mejoramiento del medio ambiente, educación, servicios públicos, y contingencias ambientales e industriales, así como todo lo relacionado con la puesta en marcha, el seguimiento y la evaluación del Plan Municipal de Desarrollo, se deberá contar con medios seguros de difusión, tales como la pagina Web en la que se puede consultar el texto integro del Plan Municipal de Desarrollo de Ixtaczoquitlán, 2011-2013, wwww.ejemplo_de_dirección.gob.mx. Francisco Amador Damián Alcalde de Ixtaczoquitlán, Veracruz.