Plan de Desarrollo Departamental Caazapá by Gustavo Alcaraz

Gobernación de Caazapá

VI DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

P PE ER RIIO OD DO O:: 22001100 -- 22002200 SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Dirección General de Desarrollo Territorial e Integración Regional

MAYO, 2011

PLAN DE DESARROLLO Y DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL CAAZAPÁ

Documento de gestión del Desarrollo, elaborado por la Secretaría Técnica de Planificación (STP) y la Gobernación de Caazapá conparticipación del sector público y privado del Departamento. Econ. Hugo Royg Aranda Ministro – Secretario Ejecutivo Secretaría Técnica de Planificación (Actual) Econ. Bernardo Esquivel Vaesken Ministro – Secretario Ejecutivo Secretaría Técnica de Planificación (Anterior) Econ. Paulino Villagra, Director General Dirección General de Desarrollo Territorial e Integración Regional (DGDTIR) - STP

Sr. Celso Troche Alvarez Gobernador Gobernación Caazapá Sr. Reinaldo Martínez, Secretario Secretaría de Planificación

Equipo Técnico de la STP • • • • •

Arq. Miguelángel Barrios, Dirección de Desarrollo Territorial (Coordinador) Econ. Carlos Rodríguez, Dirección de Desarrollo Territorial Ing. Pedro Sosa, Dirección de Integración Regional Lic. Ángel Villalba, Sistema de Información Geográfica Sr. Jorge Fernández, Sistema de Información Geográfica

Equipo Técnico Gobernación de Caazapá Liliana Elena Villalba de Espinola, Secretaria General Omar Talavera Monges, Secretaria Privada Ing. Cesar Almilcar Romero, Secretaria de Agricultura Prof. Antonio Silva Rodríguez , Secretaria de Educación Dr. Bernardo Melesio García, Secretaria de la Salud Prof. Cesar Ramón Quintana, Secretaria Obras Publicas Ing. Esteban Chávez, Secretaria del Medio Ambiente Prof. Fernando Ramiro Núñez, Secretario de Administración y Finanzas Lic. Esteban Duarte López, Secretaria de Asuntos Indígenas Fernando Darío Sarubbi de Souza, Secretario de la Juventud Lic. Corina Sarubbi de Acosta, Secretaria de la Mujer Prof. Mario Rubén González Silva, Secretaria de Recursos Humanos Luis Venancio Santacruz Cabrera, Secretario de Protocolo y Asuntos Municipales Diseño Gráfico y Diagramación • • •

Sr. Lucio Riveros Sra. Manuela Álvarez Sr. Víctor González

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

INDICE

ANTECEDENTES

Introducción ..................................................................................... 8 Marco Normativo ............................................................................... 9 1.

Marco Conceptual .................................................................. 12

Identificación de Productos .................................................... 12

Matriz de Identificación de Producto ....................................... 13

Análisis de Referencia ............................................................ 15

Análisis Situacional (FODA).................................................... 22

Estrategias ............................................................................. 26

Objetivos ............................................................................... 26

Identificación de Líneas Estratégicas ..................................... 32

8.1.

Mapa Estratégico .................................................................... 33

Ejecución, Seguimiento y Evaluación ...................................... 36

9.1.

Matriz de Implementación ....................................................... 36

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

RESUMEN EJECUTIVO I.

Diagnóstico

La Reducción de Caazapá ha sido fundada por Fray Luís de Bolaños, Franciscano, en 1607.

En 1906, por ley de la Nación se creó el VI Departamento de Caazapá.

El Departamento tiene una superficie de 9.496 Km2. y una población de 140.000 hts., con 10 Municipios.

Caazapá es uno de los Departamentos con mayor superficie boscosa a pesar de la descontrolada deforestación hasta e l presente a expensa de la ampliación de la frontera agrícola.

Los principales cultivos en el Departamento de Caazapá son: poroto, maíz, algodón, maní y soja.

Los cultivos comerciales van en aumento tales como la soja, trigo y girasol. Necesitan mayor apoyo e impulso el sésamo y la caña de azúcar.

El suministro de agua potable a la población del Distrito es del 20.3%.

El 18,8% de la Población entre 7-18 años no asisten a un Centro Educativo, de los cuales el 47,2% no lo hacen por razones económicas de su familia.

El 9,8% de la Población total solamente tiene Seguro Médico (IPS y otros) el 90,2% no tienen cobertura de Seguro Médico y recurren a Hospitales Públicos, cuyas capacidades están sobrepasadas, sumándose a esta situación el nivel ele vado de pobreza de su población y la dificultad de acceso por falta de caminos de todo tiempo.

10.

El 63,5% de la población recurre a la automedicación.

11.

Las Instituciones Públicas en el Departamento son débiles y necesitan desvincular la influencia de sectores políticos.

12.

Existe una creciente sensación de inseguridad ciudadana a nivel pais, que se transmite a nivel local y falta consolidar los nivele s de prevencion y seguridad por parte de las instituciones responsables (Policía Nacional, Fiscalía, etc.). Ej.: cada tarde las familias tienen que traer del campo sus ganados y poner en un piquete de la casa y al dia siguiente vuelven a llevarlos y quedar a pastorear.

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

13.

Falta mejorar los procesos de instalacion y fortalecimeinto de las Mesas Sectoriales y Multisectoriales a nivel Municipal.

14.

Falta impulsar el uso de las herramientas de Planificación en todos los Municipios del Departamento.

15.

Los Campesinos de Caazapá no tienen criterios económicos en la producción. Ineficiencia de las Tecnologías utilizadas.

16.

Bajo porcentaje de productores organizados.

17.

Migración progresiva de hijos de los pequeños productores.

18.

El 86% de los productores no acceden a créditos y asistencia técnica.

19.

Precaria Red Vial de todo tiempo para la salida de productos.

20.

Pequeñas Fincas de la Zona Norte (Abai, Tavai, San Juan Nepomuceno) fueron vendidas a grandes productores (Guasiguayos-Sojeros).

II.

Objetivos Estratégicos del PDD-Resumen

Institucional – Administrativo

Impulsar mesas intersectorial y sectorial de trabajo en Municipios del Departamento.

Fortalecer el Sistema de Planificación en Municipios y Departamento como una herramienta de Desarrollo, de buena gestión y transparencia.

Fomentar la participación protagónica en elaboración y mo nitoreo del Presupuesto en Instituciones del Departamento.

Fortalecer a Desarrollo.

Económico – Productivo

Gobernación

1. Promover e incentivar productivas y clusters.

Municipios

para

establecimiento

liderar

cadenas

2. Aplicar un sistema eficiente de capacitación al pequeño productor para aumentar su ingreso familiar 3. Mejorar el Catastro Urbano y Rural. C.

Salud 1. Aumentar al 100% Departamento.

cobertura

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

A.P.S.

2. Concienciar a la población sobre la presentación de las enfermedades y capacitar a los RR.HH del Sector. 3. Fortalecer el Consejo Regional de Salud y los Locales. D.

Educación 1. Capacitación Docente continua. 2. Fortalecer el Consejo Regional de Educación, transparentando cada vez más sus gestiones y así lograr cada vez más credibilidad de la ciudadanía. 3. Mejorar las instituciones equipos informáticos.

escolares

equipamientos

Água Potable y Saneamiento 1. Impulsar la ampliación de la provisión de Agua a los poblado s sin el vital servicio. 2. Modernizar, transparentar a las juntas de Saneamientos como Agentes claves para este menester. 3. Mejorar el Sistema de Tratamiento de Basuras.

Infraestructura 1. Articular acuerdos entre Gobernación, Municípios y MOPC para planificar las prioridades de caminos del Departamento y su ejecución (Mesa Sectorial de Transporte). 2. Pavimentar la conexión de la Ruta 1 y 6; Tramo: Caazapá – Maciel – Sosa – Yegros – Yute – Coronel Bogado.

Ambiental 1. Aplicar política de concienciación de conservació n y preservación del Ambiente en coordinación con la SEAM y las Instituciones Educativas. 2. Proteger los recursos hídricos de los agroquímicos. 3. Controlar y exigir el cumplimiento de la Ley a las empresas de industrias ubicadas en el Departamento de que no tienen un buen tratamiento de los residuos y que desembocan en rios, arroyos y lagunas, contaminando el ambiente y matando peces y otras especies.

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Antecedentes La Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), a través de su Dirección General de Desarrollo Territorial e Integración Regional (DGDTIR), juntamente con la Gobernación del VI Departamento Caazapá, ha elaborado el presente documento, el Plan de Desarrollo Departamental 2010/2020, con el objetivo de que se constituya en una eficaz y eficiente herramienta de gestión pública para las autoridades departamentales, en la búsqueda de una mejor calidad de vida para toda la población departamental. El Sr. Celso Troche Alvarez, Gobernador de Caazapá, por nota dirigida al Econ. Bernardo Esquivel Vaesken, Ministro Secretario Ejecutivo de la Secretaría Técnica de Planificación en ese momento, había solicitado la asistencia técnica de la Secretaría Técnica de Planificación para la elaboración del plan. En la primera etapa del trabajo, el equipo técnico de la STP elaboró y puso a consideración de la Secretaría de Planificación de la Gobernación de Caazapá el Plan de Trabajo a ejecutar. Una vez ajustado el mismo, se realizó la primera fase del desarrollo del Plan con la realización de un Taller participativo en la sede de la Gobernación, dirigida por el equipo técnico de la STP y de la Gobernación. Al final del Taller, se realizó un recorrido por buena parte del Departamento, visitando diversas instituciones, manteniendo entrevistas con muchos exponentes de diversas áreas y tomando una percepción real del territorio. En gabinete fue procesado todos los materiales producidos en el Taller y el recorrido mencionados, a los cuales se sumaron otros documentos e informaciones recopiladas con anterioridad. El resultado es el documento “Diagnóstico Departamental de Caazapá” que forma parte integral de este trabajo. En la segunda etapa se elaboró el Plan propiamente dicho con la misma metodología anterior de la realización de un Taller participativo en la sede de la Gobernación con la coordinación nuevamente del equipo técnico de la STP y de la Gobernación. Los módulos desarrollados fueron los ejes organizativo/institucional; económico/productivo; social; infraestructura y ambiental. Una vez concluido el Taller, se realizó un recorrido por otra buena parte del Departamento, manteniendo entrevistas con muchos exponentes de diversas sectores y haciendo una percepción in situ de la realidad del territorio. Posteriormente, en gabinete fue procesado todos los materiales producidos en el Taller y el recorrido mencionados, a los cuales nuevamente se sumaron otros insumos e informaciones recopilados con anterioridad. Los análisis se realizaron en forma individual por áreas temáticas y por parte de cada técnico y posteriormente en plenaria del equipo técnico de trabajo. El resultado es el documento “Informe y Propuesta – Plan de Desarrollo Departamental Caazapá” que forma parte integral de este trabajo y que es puesto a consideración de las autoridades departamentales de la Gobernación.

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Introducción La Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Social y Económico (STP) y la Gobernación del 6º Departamento Caazapá, han coordinado la ejecución conjunta del “Plan de Desarrollo Departamental 2.010/2.020 – Informe y Propuesta”, como una hoja de ruta para las autoridades departamentales. En el proceso de elaboración del mismo, el equipo técnico contó con la efectiva participación y apoyo de la Secretaría de Planificación de la Gobernación y de las demás Secretarías. Es de mencionar que desde un primer momento, en una entrevista mantenida en su despacho, el Sr. Gobernador manifestó su total apoyo a dicho trabajo. La formulación del Plan se inicia con la identificación del mandato legal (el marco legal al ajustarse su accionar), prosigue con el mandato social y concluye con la programación de mediano plazo que operativizará el cumplimiento de los objetivos estratégicos del Plan Departamental de Desarrollo (PDD). La elaboración del PDD ha permitido la elaboración de los siguientes productos: El análisis FODA La identificación de productos institucionales La declaración de la Visión La formulación de Objetivos Estratégicos La construcción del Mapa Estratégico La construcción de Matrices de Implementación Los actores que conforman el espectro socio económico del Departamento han tenido diversas cuotas de participación en la elaboración del Plan, tanto en las áreas productiva y económica; como en lo social educativo, salud y agua potable; pasando por lo organizativo/institucional; infraestructural y ambiental. En consecuencia, este proceso de planificación emprendido por la Gobernación, se da en un marco de participación, tanto del sector público (instituciones y organismos del gobierno central y las Municipalidades) como del sector privado en sus diversos sectores de actuación. Este Plan constituye el primer producto de ese proceso de planificación, y como tal, por una parte está sujeto a modificaciones y ajustes en el transcurso de su aplicación y por otro lado debe continuar con la elaboración de los programas y proyectos correspondientes. Obviamente, durante el desarrollo del proceso de planificación, los ajustes del Plan como los futuros programa y proyectos serán realizados con la participación de todos los actores que intervienen en la realidad departamental.

Plan de Desarrollo Departamental del 6to Departamento de Caazapá

Marco Normativo Constitución Nacional

Artículo 163.- De la competencia Es de competencia del gobierno departamental: “preparar el plan de desarrollo departamental, que deberá coordinarse con el Plan Nacional de Desarrollo, y elaborar la formulación presupuestaria anual, a considerarse en el Presupuesto General de la Nación;”

Artículo 177 - Del carácter de los planes de desarrollo Los planes nacionales de desarrollo serán indicativos para el sector privado, y de cumplimiento obligatorio para el sector público. Queda perfectamente claro por tanto que el Plan Nacional de Desarrollo, los Planes Sectoriales y los Planes Departamentales son de cumplimiento obligatorio.

LEY 841 del 14 de septiembre de 1962, por el que se crea la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social

Artículo 2º.- Serán funciones y atribuciones de la Secretaría Técnica de Planificación: b) Elaborar las metas generales del desarrollo, por sectores y regiones; coordinar proyectos y programas en el sector Público, así como la acción de la iniciativa privada con la acción del Gobierno; establecer el Plan General del Desarrollo y los Planes por Sectores y Regiones. d) Someter a consideración del Poder Ejecutivo los planes generales de sector y regiones que enfoquen las actividades de los sectores público y privado, juntamente con el proyecto de distribución de los recursos disponibles; recomendar medidas de política económica, reglamentación o reformas en la administración pública, y en general todas las medidas que crea necesarias para el mejor cumplimiento de su misión.

DECRETO 4.070 de 10 de noviembre de 2004, por el cual se reorganiza la Secretaría Técnica de Planificación Artículo 6°. - Las funciones y atribuciones de la Secretaría Técnica de Planificación son: c) Establecer normas, mecanismos y procedimientos de planificación del desarrollo y políticas públicas.

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Ley 426/94 que establece la carta orgánica del gobierno departamental

Artículo 16º.- El Gobierno Departamental tiene como objeto: a) Elaborar, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo político, económico, social, turístico y cultural del Departamento, cuyos lineamientos fundamentales deberán coordinarse con los del Gobierno Nacional y en particular con el Plan Nacional de Desarrollo. Para el efecto, la Secretaría Técnica de Planificación, o la entidad que la sustituya, asistirá técnicamente a cada Gobierno Departamental en la elaboración de los mismos, para asegurar la congruencia entre políticas y planes nacionales, departamentales y municipales;

b) Coordinar planes, programas y proyectos con las Municipalidades del Departamento y cooperar con ellas cuando éstas la soliciten;

c) Preparar el Plan de Desarrollo Departamental que deberá coordinarse con el plan nacional de desarrollo y elaborar la formulación presupuestaria anual a considerarse en el Presupuesto General de la Nación;

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Resolución de aprobación y declaración de Interes Departamental

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

1. Marco Conceptual El marco conceptual y metodológico está sustentado en el diseño del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN). En este contexto, las Guías Metodológicas de formulación de planes locales constituyen en marco en el que se condensan los conceptos inherentes a la planificación del desarrollo departamental. Asimismo, las distintas herramientas utilizadas para la formulación del presente plan, son parte de la “Caja de Herramientas de Planificación” de la Secretaría Técnica de Planificación. 2. Identificación de Productos Esta actividad, en el proceso de construcción del Plan de Desarrollo Departamental (PDD), reviste de una gran importancia, toda vez que permite identificar el rol de la Gobernación como una instancia de servicio a clientes específicos. Los pasos que se siguieron para identificar los productos se muestran en los gráficos siguientes (Fuente: STP, Metodología SISPLAN)1.

Área de Responsabilidad General

Identificar aquí la atribución que se analizará

Marco Legal

Contenido Especifico

Hacer un listado exhaustivo de todas y cada una de las disposiciones que se relacionan de forma directa con el área de responsabilidad general

Anotar de forma textual o hacer un listado de los artículos relevantes del marco legal que se deberá analizar

1 Corresponde a una de las técnicas utilizada durante el diseño del SISPLAN. Forma parte de la Caja de Herramientas de Planificación de la STP

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Lo primero que se hizo fue analizar todos los artículos de la normativa vigente que se refieren a la responsabilidad general y a las atribuciones de la Gobernación. Sobre esta base se establecieron las facultades o áreas de responsabilidad directa o específica de la Gobernación, centrando la atención en aquellas en que la planificación, como proceso y como herramienta de gestión, puede desempeñar una función capital. Una vez identificado las atribuciones y facultades ya se cuenta con los elementos necesarios para identificar los productos institucionales, que por convención se puede expresar en tres categorías: bienes, normas y servicios. 3. Matriz de Identificación de Producto

Área de Responsabilidad General

Atribución Analizada

Productos

Referencia Clave

Artículos que vienen del Cuadro 1

Facultad

Áreas de responsa‐ balidad específica de la institución

Bienes

Normas

Servicios

‐ Resultado de las facultades ‐ Resultados del proceso de producción institucional

Los bienes son productos físicos, tangibles que pueden ser adquiridos, diseñados, construidos, etc. Son acumulables, sujetos a depreciación y desgaste con el uso por lo que requieren mantenimiento rutinario. Las normas son productos orientados a generar códigos de conducta o líneas de acción deliberada para conseguir ciertos fines. Regulan el comportamiento de los actores, las formas de producción y los resultados – efectos deseados. En este sentido, se consideran como normas, además de aquellas descritas explícitamente (como Leyes, Decretos, Resoluciones, Reglamentos, etc.) a otros instrumentos de carácter intelectual que tienden a generar cambios de comportamientos y actitudes (por ejemplo, los planes estratégicos, los planes de desarrollo y operativos).

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

A diferencia de los anteriores, los servicios son productos cuya característica predominante es la intangibilidad, la prevalencia de lo cualitativo a veces incluso por encima de lo cuantitativo. No pueden ser acumulados, depreciados, etc. Su efecto es inmediato, se producen al tiempo de su consumo y tienen contacto directo con los beneficiarios. La puesta en práctica de las actividades indicadas en los esquemas fue realizada en talleres participativos siguiendo un procedimiento que se resume en el gráfico de abajo; los resultados se muestran en los cuadros 1 y 2 que les siguen al mismo. 1

Análisis de Referencia

Matriz de Identificacion de Productos Establecer

Marco Legal relacionado a la Institución

Referencia Clave

Trasladar

PRODUCTOS

Facultad

Bienes

Normas

Servicios

Precisar

La ficha técnica para la identificación de Productos Institucionales es la siguiente: OBJETIVO

DESCRIPCIÓN

Nombre de la actividad

Identificación de productos institucionales

Objetivo

Lograr identificar cuales son los productos que la Gobernación de Caazapá debe generar

Resultados esperados

Los funcionarios de la Gobernación conocen cuales bienes, normas y servicios que se deben generar en la institución

Instrumentos a aplicar

Matriz de identificación atribuciones - facultades

Insumos a utilizar

Normas contenidas en el mandato legal

Instancia responsable del proceso

Secretaría Técnica de Planificación (S.T.P.)

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

competencias

–

4. Análisis de Referencia

Marco Legal Constitución Nacional

Referencia Clave Artículo 163 - DE LA COMPETENCIA departamental:

Es de competencia del gobierno

Coordinar sus actividades con las de las distintas municipalidades del departamento; organizar los servicios departamentales comunes, tales como obras públicas, provisión de energía, de agua potable y los demás que afecten conjuntamente a más de un Municipio, así como promover las asociaciones de cooperación entre ellos; Preparar el plan de desarrollo departamental, que deberá coordinarse con el Plan Nacional de Desarrollo, y elaborar la formulación presupuestaria anual, a considerarse en el Presupuesto General de la Nación; Coordinar la acción departamental con las actividades del gobierno central, en especial lo relacionado con las oficinas de carácter nacional del departamento, primordialmente en el ámbito de la salud y en el de la educación; Disponer la integración de los Consejos de Desarrollo Departamental.

Ley 426/94 que establece la carta orgánica del gobierno departamental

Artículo 16º.- El Gobierno Departamental tiene como objeto: a) Elaborar, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo político, económico, social, turístico y cultural del Departamento, cuyos lineamientos fundamentales deberán coordinarse con los del Gobierno Nacional y en particular con el Plan Nacional de Desarrollo; b) Coordinar planes, programas y proyectos con las Municipalidades del Departamento y cooperar con ellas cuando éstas la soliciten; c)

Formular el Presupuesto Anual del Gobierno Departamental que será previsto en el Presupuesto General de la Nación;

d) Administrar los bienes y recursos del Gobierno Departamental; e) Coordinar la acción educativa y la formación escolar y ciudadana con los organismos competentes de tal forma a que se adecuen a las exigencias y necesidades del Departamento; f)

Coordinar con los organismos competentes del Gobierno Central la política sanitaria aplicable al Departamento;

g) Participar de los programas de cooperación internacional en el Departamento dentro de los límites establecidos en los Acuerdos Internacionales, así como hacer uso del crédito público o privado, nacional o internacional conforme a la Ley; h) Organizar con los recursos previstos en el Presupuesto del Departamento los servicios departamentales comunes, tales como obras públicas, provisión de energía eléctrica, agua potable, transporte y los demás que afecten conjuntamente a más de un Municipio y dentro del mismo Departamento, en coordinación con los Municipios y con sujeción a las disposiciones legales que rigen la materia; k)

Adoptar medidas para la preservación de las comunidades indígenas residentes en el mismo y del medio ambiente y de los recursos naturales del Departamento.

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Continuación Ley 426/94 que establece la carta orgánica del gobierno departamental

Artículo 17º.- Son deberes y atribuciones del Gobernador: j)

Coordinar y supervisar la prestación de los servicios por parte de las instituciones públicas nacionales dependientes del gobierno de la República que funcionen en el Departamento;

Desarrollar programas de prevención y protección, conducentes a resolver situaciones de emergencia o de catástrofe;

ll)

Convocar a los funcionarios superiores de los servicios públicos del Estado que operen en el Departamento para coordinar políticas y acciones;

m) Proponer a la Junta Departamental la fijación de precios para los servicios públicos departamentales; o) Requerir el concurso de la Policía Nacional del Departamento y su intervención para preservar el orden público, la seguridad de las personas y de sus bienes, y para el cumplimiento de las disposiciones departamentales que correspondan; Artículo 45º.- Son planes de inversión los relacionados con: a) El desarrollo agropecuario, que comprenderá especialmente la construcción de caminos rurales, obras de riego, aprovechamiento del agua, saneamiento del suelo y reforestación; b) El desarrollo educativo, cultural, científico y tecnológico y en especial la construcción y dotación de centros educacionales, deportivos, culturales, de formación profesional, tecnológicos y de investigación científica; c)

La salud, la asistencia social y la nutricional, que comprenderán los programas de atención a la familia, al niño y al adolescente en situación irregular, construcciones y equipamientos de edificios médicoasistenciales, escuelas rurales, viviendas de interés social y planes globales de salud pública preferentemente para combatir males endémicos;

d) La promoción, construcción y financiamiento de obras y servicios destinados al desarrollo industrial de la pequeña y mediana empresa, el turismo y la capacitación profesional del personal necesario para tales fines; e) La construcción y mantenimiento de obras y vías de comunicación; f)

La conservación, preservación y recuperación del ambiente y de los recursos naturales; y,

g) La cooperación con los organismos encargados del mantenimiento, reconstrucción y recuperación de los edificios e instalaciones públicas y privadas de valor histórico o cultural.

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Productos Referencia Clave

Facultad Bienes

Constitución Nacional

Normas

Planificar y ejecutar acciones tomando en consideración la demanda de los municipios y articulando su coparticipación.

Planes conjuntos, Convenios, etc.

Organizar los servicios departamentales comunes, tales como obras públicas, provisión de energía, de agua potable y los demás que afecten conjuntamente a más de un Municipio, así como promover las asociaciones de cooperación entre ellos;

Estructurar y articular la adecuada provisión de servicios básicos en el departamento.

Convenios, acuerdos.

Preparar el plan de desarrollo departamental, que deberá coordinarse con el Plan Nacional de Desarrollo, y elaborar la formulación presupuestaria anual, a considerarse en el Presupuesto General de la Nación;

Conducir la planificación del desarrollo en el departamento y los aspectos presupuestarios resultantes de ello.

Planes, Presupuestos.

Artículo 163 - DE LA COMPETENCIA Es de competencia del gobierno departamental:

Servicios

Coordinar sus actividades con las de las distintas municipalidades del departamento;

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Servicios básicos en todos los municipios.

Productos Referencia Clave

Facultad Bienes

Constitución Nacional (Continuación) Artículo 163 - DE LA COMPETENCIA Coordinar la acción departamental con las actividades del gobierno central, en especial lo relacionado con las oficinas de carácter nacional del departamento, primordialmente en el ámbito de la salud y en el de la educación;

Mantener una estrecha relación con las autoridades que representan al nivel central de gobierno en el departamento y conducir acciones de planificación conjuntas.

Disponer la integración de los Consejos de Desarrollo Departamental.

Facilitar la conformación de los mismos y articular su funcionamiento.

Ley 426/94 que establece la carta orgánica del gobierno departamental

Conducir procesos de desarrollo departamental en estrecha relación con los lineamientos de desarrollo nacional.

Artículo 16º.- El Gobierno Departamental tiene como objeto:

Normas

Servicios

Convenios, Actas, Acuerdos.

El Consejo de Desarrollo funciona y emite recomendaciones al Gobernador. Políticas, Planes, Programas y Proyectos.

a) Elaborar, aprobar y ejecutar políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo político, económico, social, turístico y cultural del Departamento, cuyos lineamientos fundamentales deberán coordinarse con los del Gobierno Nacional y en particular con el Plan Nacional de Desarrollo;

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Productos Referencia Clave

Facultad Bienes

Normas

Establecer acciones conjuntas y complementarias con los Municipios del Departamento que faciliten el desarrollo y estén orientadas a cooperar con los mismos.

Convenios.

c) Formular el Presupuesto Anual del Gobierno Departamental que será previsto en el Presupuesto General de la Nación;

Elaborar el presupuesto de la Gobernación.

Presupuesto Institucional

d) Administrar los bienes y recursos del Gobierno Departamental;

Estructurar procesos para el manejo de bienes, recursos financieros, informáticos y humanos de la Gobernación.

Resolucione, Manuales, Procesos.

e) Coordinar la acción educativa y la formación escolar y ciudadana con los organismos competentes de tal forma a que se adecuen a las exigencias y necesidades del Departamento;

Establecer los canales de coordinación y ajustar las acciones conjuntas a las necesidades departamentales.

Convenios, Actas.

f) Coordinar con los organismos competentes del Gobierno Central la política sanitaria aplicable al Departamento;

Establecer los canales de coordinación y ajustar las acciones conjuntas a las necesidades departamentales.

Convenios, Actas.

Ley 426/94 que establece la carta orgánica del gobierno departamental

Artículo 16º.- El Gobierno Departamental tiene como objeto (Continuación): b) Coordinar planes, programas y proyectos con las Municipalidades del Departamento y cooperar con ellas cuando éstas la soliciten;

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Servicios

Productos Referencia Clave

Facultad Bienes

Ley 426/94 que establece la carta orgánica del gobierno departamental

Artículo 16º.- El Gobierno Departamental tiene como objeto (Continuación): g) Participar de los programas de cooperación internacional en el Departamento dentro de los límites establecidos en los Acuerdos Internacionales, así como hacer uso del crédito público o privado, nacional o internacional conforme a la Ley;

Gestionar recursos de la cooperación técnica internacional y gestionar créditos –públicos o privadosde origen nacional o internacional.

h) Organizar con los recursos previstos en el Presupuesto del Departamento los servicios departamentales comunes, tales como obras públicas, provisión de energía eléctrica, agua potable, transporte y los demás que afecten conjuntamente a más de un Municipio y dentro del mismo Departamento, en coordinación con los Municipios y con sujeción a las disposiciones legales que rigen la materia;

Estructurar, en coordinación con los Municipios, la provisión de servicios básicos a los distritos así como las obras públicas necesarias.

k) Adoptar medidas para la preservación de las comunidades indígenas residentes en el mismo y del medio ambiente y de los recursos naturales del Departamento.

Definir políticas, planes, programas y proyectos para la atención de temas indígenas y ambientales del departamento.

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Normas

Servicios

Convenios, Contratos.

Servicios básicos.

Obras de infraestructura en general.

Políticas, Planes, Programas y Proyectos.

Productos Referencia Clave

Facultad Bienes

Artículo 17º.- Son deberes y atribuciones del Gobernador:

Normas

Mantener una estrecha relación con las autoridades que representan al nivel central de gobierno en el departamento y conducir acciones de planificación conjuntas.

Convenios, Actas, Acuerdos.

l) Desarrollar programas de prevención y protección, conducentes a resolver situaciones de emergencia o de catástrofe;

Elaborar un Plan de Contingencia bajo las directrices de la secretaría de Emergencia Nacional.

Plan de acción y protocolo.

ll) Convocar a los funcionarios superiores de los servicios públicos del Estado que operen en el Departamento para coordinar políticas y acciones;

Establecer los canales de coordinación y ajustar las acciones conjuntas a las necesidades departamentales.

Convenios, Actas.

m) Proponer a la Junta Departamental la fijación de precios para los servicios públicos departamentales;

Revisar y proponer los precios de los servicios públicos departamentales.

Documentos de propuesta.

o) Requerir el concurso de la Policía Nacional del Departamento y su intervención para preservar el orden público, la seguridad de las personas y de sus bienes, y para el cumplimiento de las disposiciones departamentales que correspondan;

Velar por la seguridad pública para lo cual se coordinarán las acciones de la Policía Nacional

j) Coordinar y supervisar la prestación de los servicios por parte de las instituciones públicas nacionales dependientes del gobierno de la República que funcionen en el Departamento;

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Servicios

Seguridad pública.

5. Análisis Situacional (FODA) Para realizar el diagnóstico de cada uno de los ejes y formular los objetivos, se organizaron cinco talleres de trabajo, es decir uno para cada eje, para los cuales la Gobernación cursó las invitaciones correspondientes a los principales actores, Autoridades, Directores y Jefes del sector público y representantes relacionados directa o indirectamente con cada sector o eje, quienes fueron aportando conocimientos de los temas, informaciones, percepciones, experiencias y opiniones en esta etapa de preparación del Plan. Fue importante la participación de los representantes de las distintas Secretarias de la Gobernación, por el conocimiento y la experiencia demostrada y además, tomando en consideración que la Gobernación es la que asume la responsabilidad de liderazgo de llevar adelante el Plan. Los técnicos de la STP, encargados de la facilitación con la Dirección de Planificación de la Gobernación, optaron por el esquema FODA respecto al procedimiento metodológico a seguir en la elaboración del diagnóstico situacional y en el establecimiento de los objetivos del Plan. Bajo la conducción de los mismos, los participantes dieron sus aportes que se ordenaron de acuerdo con este método en cuatro áreas, que representan Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas; cabe resaltar que las matrices creadas también revelan criterios generales para la estrategia a seguir en términos de potenciar las fortalezas, aprovechar las oportunidades, minimizar las debilidades y neutralizar las amenazas. La siguiente figura muestra la secuencia planteada:

AMBITO INTERNO FORTALEZAS Capacidades humanas, materiales, tecnológicas, etc., con que cuenta el Departamento

AMBITO EXTERNO

DEBILIDADES Limitaciones, carencias, obstáculos dentro del Departamento

OPORTUNIDADES Aspectos políticos, económicos, tecnológicos del entorno departamental

AMENAZAS Circunstancias que provienen del ámbito externo al Departamento

ESTRATEGIAS POTENCIAR Estableciendo objetivos que buscan preservar o reforzar las fortalezas

DISMINUIR Constituyendo objetivos para revertir las debilidades

APROVECHAR Instaurando objetivos con miras a aprovechar las oportunidades

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

NEUTRALIZAR Implantando objetivos buscando neutralizar las amenazas

Por ámbito interno se entiende la realidad de cada eje en el Departamento y por ámbito externo, la realidad del entorno sectorial y departamental; en el primero se abordan las fortalezas y las debilidades mientras que en el segundo se observan las oportunidades y amenazas. a) Fortalezas En esta columna deberán quedar visualizados los recursos humanos, materiales y tecnológicos, logros y experiencias correspondientes al eje o sector analizado. Aquí se abordan los factores, los acontecimientos y las variables sectoriales que son propios del Departamento y sobre los cuales tiene o puede tener control. b) Debilidades También se refieren a la realidad situacional interna del Departamento, identificándose las principales debilidades del eje en cuestión que frenan o limitan las posibilidades de su desarrollo. Igual que las fortalezas, se puede tener un alto control sobre las mismas. La escasez de trabajadores calificados y la descoordinación entre instituciones, son algunos ejemplos c) Oportunidades En esta columna se anotan las posibilidades que ofrece al eje o sector el entorno departamental Nacional e incluso Internacional; estos factores externos deben aprovecharse para mantener o maximizar sus fortalezas, minimizar o revertir las debilidades del eje, que impiden la puesta en marcha de iniciativas para el desarrollo departamental. Por definición, es muy escasa las posibilidades reales del Departamento decidir sobre estos factores, pero tampoco se descarta la influencia que puede tener sobre ellos. Como ejemplos se suelen citar a los caminos nacionales e internacionales, la presencia de agencias del Gobierno Central, proyectos de cooperación, instituciones financieras, importancia de algunos rubros departamentales en las exportaciones del país, entre otros. d) Amenazas Provienen del entorno departamental sobre las cuales el Departamento tiene muy poca participación decisoria; son en realidad datos, parámetros, formando un marco condicionante o restricción al desarrollo departamental, constituyéndose por ello en un peligro al oponerse a sus fortalezas, agravar sus debilidades e incluso neutralizar o balancear negativamente las oportunidades que ofrece el propio entorno. Se pueden identificar como amenazas la emigración selectiva, la decadencia de la demanda internacional de algunos productos departamentales representativos, la compra masiva de la pequeña propiedad por parte del agronegocio, entre otros ejemplos.

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En síntesis, la técnica FODA es una herramienta que facilita conformar un cuadro de la situación actual, permitiendo de esta manera obtener un diagnóstico que sirva para la toma de decisiones acordes con los objetivos formulados con vistas a la resolución de problemas. Como producto de los talleres, se obtuvieron matrices en las que se muestran las informaciones obtenidas siguiendo un ordenamiento más o menos como muestra la figura.

PO SITIVO

A PR OVEC H A R

FOR TA LEZA S

OPOR TU N ID A D ES

D EB ILID A D ES

A MEN A ZA S

D ISMIN U IR

EXTERNO

INTERNO

IN C R EME N TA R

N EU TR A LIZA R

NEG ATIVO

Por otro lado, es también importante observar el cruce de variables en el gráfico de abajo. Las Potencialidades surgen del cruce de oportunidades y fortalezas y se constituyen en la situación más favorable; las Limitaciones, derivan del cruce de debilidades y amenazas; los Riesgos se presentan a partir de las fortalezas y amenazas; y, los Desafíos, a partir de las oportunidades y debilidades.

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Cabe señalar que las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenaza, así como la validación de los objetivos de ellas derivadas, fueron establecidas en los talleres de acuerdo al juicio de los participantes. En las tablas siguientes se registran las ideas tal cual han sido expuestas por los participantes del taller, con el fin de no perder información. Las matrices que se presentan a continuación de estas tablas no son más que formas resumidas de su contenido, construidas con la intención de mostrar esquemáticamente las interrelaciones que se establecen entre las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, y los objetivos que se han establecidos a partir de estas matrices.

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6. Estrategias Una vez completada la identificación de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas en el Diagnóstico, se procede a elaborar, con los participantes mediante talleres, las estrategias para el fortalecimiento y desarrollo del sector o eje. Con ese fin se han planteado las siguientes preguntas: ¿Qué se puede hacer para potenciar las fortalezas en cada eje? ¿Qué se debe hacer para disminuir las debilidades en cada eje? ¿Cómo habría que aprovechar las oportunidades en cada eje? ¿Qué hacer para neutralizar las amenazas en cada eje? La matriz FODA es útil para el establecimiento de estas opciones, puesto que la combinación de sus componentes conduce, en términos generales, a cuatro tipos de estrategias: 1.

Usar las fortalezas (F) para aprovechar las oportunidades (O)

Asumir acciones defensivas para disminuir las debilidades (D) y neutralizar las amenazas (A)

Minimizar las amenazas (A) maximizando el uso de las fortalezas (F)

Mejorar las debilidades (D) aprovechando las oportunidades (O)

Puede observarse que los tipos de estrategias, como respuestas a las preguntas, surgen del cruce de variables y no son dicotómicas ni excluyentes. Las Potencialidades derivan del cruce de oportunidades y fortalezas (el primero) y se constituyen en la situación más favorable; las Limitaciones, surgen del cruce de debilidades y amenazas (el segundo); los Riesgos se presentan a partir de las fortalezas y amenazas (el tercero); y, los Desafíos, a partir de las oportunidades y debilidades (el cuarto). Al efecto (objetivos), se consideraron: las Potencialidades (utilizar las fortalezas para aprovechar las oportunidades); las Limitaciones (reducir las debilidades evitando las amenazas), los Riesgos (neutralizar las amenazas incrementando las fortalezas) y los Desafíos (aprovechar de las oportunidades superando las debilidades). 7. Objetivos Con estas directrices, surgidas a partir del análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas contenidos en la Matriz FODA, se han definido los objetivos considerando que lo que se busca es incrementar, aprovechar, disminuir y neutralizar las mismas, respectivamente.

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Estos objetivos implican acciones, es decir, se instrumentan a través políticas, programas, proyectos y actividades bien específicas. Al ser una representación de una situación que se pretende lograr o de un cambio que se desea generar, los objetivos expresan la solución de problemas, el aprovechamiento de las potencialidades y la satisfacción de la demanda social. No debe entenderse como lo que se pretende hacer, sino el logro que se pretende obtener, independientemente de la forma de acción en que están expresados en este plan (verbo en infinitivo). Algunos objetivos condicionan la consecución de otros, y por lo tanto tienen un mayor grado de jerarquía que los demás. Dichos objetivos son los que con prioridad el Plan debe lograr para acercarse a la visión. Este acercamiento a la visión es permanente y constituye un proceso de resultados que afecta la situación de partida (expresada en las variables FODA) modificándola en el transcurso del tiempo; los cambios pueden aproximarse en distintos grados a los previstos o deseados, reiniciándose periódicamente después de etapas de evaluaciones dentro de un proceso de planificación de largo plazo. Hay que tener en cuenta que el tiempo de un proceso de planificación es mayor al período temporal de un plan, como éste, que tiene una vigencia teórica de cinco años El establecimiento de los objetivos fue realizado en talleres participativos y es resultado de debates y discusiones entre los participantes, quienes finalmente consensuaron un conjunto de objetivos con el atributo de legitimidad porque fue establecido por actores que conocen su realidad.

El esquema de arriba resume la metodología adoptada para llegar hasta las matrices de implementación, en su versión preliminar y solo como ilustración. El control y la evaluación escapan del alcance de este documento; es una actividad pendiente sobre la base de matrices de implementación detallados. Los resultados se pueden ver en los diferentes cuadros que se presentan a continuación.

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La Gobernación del Departamento de Caazapá espera lograr algunos de los objetivos establecidos en consenso, buscando acercarse a la visión, colocada en el año 2020, cumpliendo su misión como líder político-institucional del proceso de desarrollo sustentable del Departamento. La evaluación periódica del plan, las nuevas informaciones y el avance de las técnicas de análisis, entre otros recursos, constituyen fuentes y medios que han de profundizar el conocimiento de la realidad y consecuentemente afectar los objetivos entonces planteados. Un buen plan necesariamente deberá incorpora la nueva situación y reflejar sus perspectivas, si es que se opta por un proceso de planificación en la búsqueda permanente del desarrollo sustentable del Departamento. Obviamente, la alternativa de ese proceso es dejar a cargo de las fuerzas espontáneas (económicas, sociales y políticas) la evolución departamental de largo plazo, que si bien generan resultados, pueden o no coincidir con el verdadero desarrollo sustentable. Concientes de que el desarrollo es opción voluntaria y que el plan, como un imperfecto instrumento de gestión, que “precede y preside” las acciones operacionales de esa opción, es solo un producto de la planificación (que es un proceso), los participantes de los talleres han fijado los objetivos estratégicos durante las jornadas de trabajó llevadas a cabo en La Gobernación del Departamento de Caazapá. Conceptualmente los objetivos identificados constituirán: 1

La expresión de los logros que la Gobernación pretende alcanzar hasta el 2020, en función del cumplimiento de su Misión y de la concreción de la Visión de desarrollo establecida, en concordancia con las potencialidades y desafíos, riesgos y amenazas identificados.

Los resultados que se pretende alcanzar en función de atender los asuntos críticos identificados en el diagnóstico y en el análisis situacional.

Los procedimientos utilizados se adecuan a las definiciones conceptuales del SISPLAN2, Directa o indirectamente existen correspondencias entre los objetivos y los factores anotados en las matrices, de acuerdo con la metodología de relacionar cada problema con su objetivo (solución). Algunos objetivos buscan resolver más de un problema y son los que deberían recibir mayor diligencia en su consecución.

Secretaría Técnica de Planificación, 2006

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INSTITUCIONAL / ADMINISTRATIVO

OBJETIVOS Crear, impulsar, fortalecer y consolidar las Mesas Intersectoriales de Trabajo Departamental Impulsar la firma de convenios de trabajo en planificación y ejecución con los Ministerios del Gobierno Central. Crear un equipo técnico/político de elaboración, fundamentación y gestión para la aprobación del PGGG en las instancias técnicas y políticas correspondientes. Fomentar la participación protagónica en la elaboración y rendición de cuentas del presupuesto.

OBJETIVOS Consolidar las mesas interinstitucionales productivas ECONÓMICO / PRODUCTIVO

Utilizar tecnología de alta productividad con enfoque sostenible Promover e incentivar el establecimiento de cadenas productivas y clúster para internalizar los beneficios. Contar con un sistema eficiente de capacitación para asegurar el aumento de la productividad del pequeño agricultor. Lograr la valorización de todo tipo de organización para aumentar la capacidad de negociación y la escala en el uso compartido los recursos productivos Disponer de un sistema de financiamiento adecuad a las características generales de la agricultura de pequeños productores Digitalizar el catastro urbano y rural. Fomentar Agroindustrias de Productos del Departamento.

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SECTOR SALUD

OBJETIVOS Establecer el servicio de la APS al alcance de toda la población. Concienciar a la población sobre la importancia de la prevención de la salud. Fortalecer la oportunidad de capacitación interna de los recursos humanos de la salud. Modernizar el Consejo Regional para asumir la responsabilidad en la gestión integral de la Salud.

SECTOR EDUCACIÓN

OBJETIVOS Fortalecer la oportunidad de capacitación interna continua de los recursos humanos de la Educación. Aprovechar la fuerza juvenil estudiantil para ejecutar trabajos comunitarios. Incentivar las prácticas deportivas en escuelas y colegios. Modernizar el Consejo Regional de Educación para asumir la responsabilidad en la gestión integral de la Educación.

AGUA POTABLE

OBJETIVOS Ampliar la cobertura de provisión de agua potable a la mayor parte de la población. Utilizar las fuentes de financiamiento para ampliación del servicio de agua potable Modernizar las Juntas de Saneamiento para asumir la responsabilidad en la gestión integral del servicio de agua potable. Conformar Juntas de Saneamiento en los distritos que aun no cuentan.

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OBJETIVOS

INFRAESTRUCTURA

Articular acuerdos entre las instituciones para compartir el uso y los gastos operativos de los equipos viales (Gobernación – Municipios – MOPC). Concretar la pavimentación asfáltica de la conexión con la ruta Nº 1 y la ruta Nº 6. Aumentar la integración física entre las localidades internas y externas del departamento. Alcanzar acuerdos de trabajos conjuntos con el MOPC para mantenimiento y nuevas rutas de acceso en el Departamento. Superar la baja densidad de de vías asfaltadas en relación con la superficie departamental, mediante una buena planificación. Substituir los puentes de madera sin estructuras de hormigón armado.

OBJETIVOS Aplicar una política pública de concienciación ambiental. Armonizar la Explotación Económica de los Recursos Natuarles con el equilibrio Ambiental.

AMBIENTAL

Exigir de la SEAM y de la Fiscalía Ambiental la aplicación de las leyes establecidas. Proteger los recursos hídricos superficiales y subterráneos de los efectos nocivos de los agroquímicos. Preservar el medio ambiente salvaguardando la explotación racional del recurso natural. Observar las normas ambientales internacionales y aprovechar los beneficios derivados de su aplicación. Cuidar el medio ambiente de todas las áreas del Departamento. Gestionar créditos internacionales de largo plazo para la producción forestal.

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Cabe finalmente agregar algunos comentarios adicionales como advertencia acerca de los objetivos: No deben ser muchos porque vulnera el realismo y la seriedad de cualquier Plan; a este respecto puede observarse que esta norma no se cumple aquí, pero tiene su explicación En primer lugar hay que considerar el plazo de diez años, incluso mayor si se tiene en cuenta que el desarrollo es un proceso gradual y lento, hecho que otorga una cierta licencia para plantear toda la cantidad necesaria de objetivos que refleje una visión optimista de lograr el desarrollo sustentable en algún punto lejano del tiempo. En segundo lugar, y es el que explica realmente la cantidad de objetivos esbozados en este plan, tiene que ver con la redacción o el enunciado de cada uno de ellos. Si se presta atención al leer es posible observar que varios objetivos pueden sintetizarse o generalizarse disminuyendo considerablemente su cantidad sin sufrir modificaciones esenciales. En tercer lugar, el gran número de objetivo presentado tiene la intensión de dimensionar la enorme distancia existente entre la situación actual del Departamento y la situación deseada, a la par de intentar mostrar solapadamente el gran esfuerzo que debe realizarse para ello. En cuarto lugar, el Plan también es una fuente de información y con tal razón se creyó que los enunciados muy sintéticos no podrían cumplir ese propósito; además estaba el deseo de no desperdiciar ninguna información recolectada en los talleres y reuniones de trabajo realizados en Caazapá, teniendo en cuenta la escasez o la inexistencia de las mismas a nivel departamental y departamental. No obstante, si se compara el número de objetivos contenidos en las matrices con el de los dos siguientes cuadros, puede notarse una importante reducción, que se logró integrando los objetivos muy parecidos entre sí, suprimiendo los repetidos y los no relevantes Los objetivos que se acaba de ver en los cuadros precedentes serán redistribuidos según dimensiones en el “Mapa Estratégico”, como parte de la Matriz de Implementación. Este mapa integra todos los objetivos estratégicos, considerados como de primera jerarquía porque su observancia condiciona la obtención de los otros; incluye también algunos objetivos específicos o de segunda jerarquía pero importantes porque condiciona, si bien en menor medida que los estratégicos, la consecución de los otros. 8. Identificación de Líneas Estratégicas Los objetivos estratégicos también pueden representar líneas estratégicas, o diferentes caminos para aproximarse a la visión. Los caminos alternativos estarían representados por los objetivos específicos y, del mismo modo, las acciones (programas, proyectos) que los operativizan.

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Los objetivos sectoriales (ejes), validados participativamente, sirven de fundamento para establecer las líneas estratégicas del plan; son de largo plazo y su materialización bien puede exceder el período fijado en el plan (2010-2020) y que incluso pueden replantearse si es que los controles, las evaluaciones y las propias circunstancias así ameriten. En líneas generales, la estrategia está representada en forma de “Mapa Estratégico” 8.1.

Mapa Estratégico

Un mapa estratégico es una herramienta de gerencia que ayuda a entender la coherencia entre los objetivos estratégicos y las relaciones causales entre ellos. La construcción de un mapa estratégico implica típicamente el entender los temas estratégicos dominantes en cuatro perspectivas generales denominadas dimensiones: financiera, cliente, procesos, y aprendizaje y crecimiento. Estas cuatro perspectivas fueron desarrolladas por el Dr. Roberto Kaplan y el Dr. David Norton a principios de los años 90 como parte de su metodología de Cuadro de Mando Integral. La teoría es consistente tanto para las organizaciones del sector privado como del público, aunque el fin es típicamente diferente. En el primer caso se buscan mayores rendimientos del capital y en el segundo, mayor beneficio para los clientes (stakeholders). Tomando como guía esta definición se construyó el siguiente Mapa Estratégico sustituyendo el concepto de Cliente por el de Valor Público; así, los objetivos se colocaron en cuatro dimensiones: Valor Público, Financiera, Procesos Interno y Aprendizaje y Crecimiento. Este agrupamiento no solo ayuda a tener una amplia perspectiva de relaciones, sino también a valorar la importancia de cada objetivo de acuerdo con el lugar que ocupa dentro de una de las dimensiones utilizadas. Esta actividad se desarrolló utilizando como insumo los objetivos formulados y validados participativamente.

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VALOR PÚBLICO

D I M E N S I Ó N

M A P A E S T R A T É G I C O

Crear, impulsar, fortalecer y consolidar las Mesas Intersectoriales de Trabajo Departamental

Concienciar a la población sobre la importancia de la prevención de la salud

Aumentar la densidad de vías asfaltadas en relación con la superficie departamental.

Consolidar las mesas interinstitucionales productivas

Aprovechar la fuerza juvenil estudiantil para ejecutar trabajos comunitarios

Substituir los puentes de madera por estructuras de hormigón armado

Promover e incentivar el establecimiento de cadenas productivas y clúster para internalizar los beneficios

Incentivar las prácticas deportivas en escuelas y colegios

Aplicar una política pública de concienciación ambiental

Lograr la valorización de todo tipo de organización para aumentar la capacidad de negociación y la escala en el uso compartido los recursos productivos

Ampliar la cobertura de provisión de agua potable a la mayor parte de la población

Proteger los recursos hídricos superficiales y subterráneos de los efectos nocivos de los agroquímicos

Digitalizar el catastro urbano y rural

Concretar la pavimentación asfáltica de la conexión con la ruta Nº 1 y la ruta Nº 6

Preservar el medio ambiente salvaguardando la explotación racional del recurso natural

Establecer el servicio de la APS al alcance de toda la población

Aumentar la integración física entre las localidades internas y externas del departamento

Cuidar el medio ambiente de todas las áreas del Departamento

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PROCESOS INTERNOS APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO

D I M E N S I Ó N

FINANCIAMIENTO

M A P A E S T R A T É G I C O (CONTINUACIÓN)

Fomentar la participación protagónica en la elaboración y rendición de cuentas del presupuesto

Gestionar créditos internacionales de largo plazo para la producción forestal

Articular acuerdos entre las instituciones para compartir el uso y los gastos operativos de los equipos viales

Utilizar las fuentes de financiamiento para ampliación del servicio de agua potable

Crear un equipo técnico/político de elaboración, fundamentación y gestión para la aprobación del Presupuesto de la Gobernación en las instancias técnicas y políticas correspondientes

Impulsar la firma de convenios de trabajo en planificación y ejecución con los Ministerios del Gobierno Central

Modernizar las Juntas de Saneamiento para asumir la responsabilidad en la gestión integral del servicio de agua potable

Exigir de la SEAM y de la Fiscalía Ambiental la aplicación de las leyes establecidas

Modernizar el Consejo Regional para asumir la responsabilidad en la gestión integral de la Salud

Conformar Juntas de Saneamiento en los distritos que aun no cuentan

Alcanzar acuerdos de trabajos conjuntos con el MOPC

Observar las normas ambientales internacionales y aprovechar los beneficios derivados de su aplicación

Modernizar el Consejo Regional para asumir la responsabilidad en la gestión integral de la Educación

Utilizar tecnología de alta productividad con enfoque sostenible

Contar con un sistema eficiente de capacitación para asegurar el aumento de la productividad del pequeño agricultor

Fortalecer la oportunidad de capacitación interna de los recursos humanos de la salud

Fortalecer la oportunidad de capacitación interna continua de los recursos humanos de la Educación

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Disponer de un sistema de financiamiento adecuad a las características generales de la agricultura de pequeños productores

9. Ejecución, Seguimiento y Evaluación Con el fin de arrancar el proceso de planificación departamental y conferir una forma de operatividad al Plan de Desarrollo, se incorpora un programa básico de implementación usando como guía el Mapa Estratégico; al mismo tiempo el programa y el Mapa facilitarán la evaluación del avance y los logros alcanzados en los primeros pasos de ese proceso. 9.1. Matriz de Implementación La Matriz de Implementación (MI) posibilita no sólo una adecuada integración de acciones para la consecución de objetivos sino también la de efectuar una evaluación periódica de cómo se está progresando hacia el logro de ellos. La MI recoge de forma sintética y sistematizada la información relevante sobre la gestión, la realización de actuaciones y el logro de objetivos; su eficacia está condicionada por la predisposición de las autoridades públicas pertinentes de introducir cambios profundos en la cultura organizativa de la institución que lidera el desarrollo departamental, incluyendo la forma de comunicarse con la población. Es, en resumen, una parte del sistema de información y un instrumento de gestión orientado a facilitar la acción. El núcleo de la MI está constituido por un conjunto seleccionado de indicadores que aportan la información para la toma de decisiones. Los indicadores son variables simples o combinaciones de variables (ratios, expresiones matemáticas de diferente complejidad, etc.) de tipo cuantitativo preferentemente, cuya medida sistemática a lo largo del tiempo proporciona la información deseada. El concepto de cadena de resultados se aplica a la construcción de los indicadores dentro de la MI para formular una medición que permita identificar la aproximación (o alejamiento) de los objetivos a sus metas en términos de productos (resultado de la transformación de los insumos), efectos (resultado de la sumatoria de productos y que tiene relación directa con el objetivo) e impacto (resultado de los efectos percibidos por los beneficiarios finales). Esta breve definición del concepto Matriz de Implementación sirve de apoyo a la construcción de las matrices de actividades que se incorporan en el presente Plan. En rigor, cada objetivo debería tener una matriz de implementación, pero en este caso se ha seleccionado solo algunos de ellos a manera de ejemplos, quedando la confección de matrices de implementación de los otros objetivos como una tarea pendiente para los responsables de la ejecución del Plan.

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MATRIZ DE IMPLEMENTACION (MI) (La ejecución dependerá de las priorizaciones y la disponibilidad de recursos humanos y financieros)

Objetivo Estratégico: Crear, impulsar las Mesas Intersectoriales y fortalecer las mesas sectoriales de Trabajo Departamental Objetivo específico: Mejorar y fortalecer el relacionamiento sectorial e intersectorial sectores.

Actividades

- fortalecer la Mesa de Coordinación sectorial productiva en Caazapa

- Establecer la Mesa de Coordinación multisectorial o Grupo Impulsor

Tareas o pasos principales

Metas

- Informatizar para facilitar la información en tiempo real entre las distintas mesas establecidas en los distritos. - Buscar fondos para financiar las actividades de las mesas. - Visibilizar las actividades de la mesa

- Mesa fortalecida y apoyada por autoridades y actores de la producción

-Crear el consejo de Desarrollo Departamental (Transectorial) - Elaborar un reglamento de funcionamiento - Identificar a los principales actores todos los sectores (salud, educación, etc.) - Cursar las invitaciones con las fechas de reuniones fijadas - Estimar los gastos operativos e incluir en el presupuesto 2012.

Establecimiento y funcionamiento de la Mesa de Coordinación para el 2013

Fuente de verificación - Actas de reunión. - Documento de reconocimiento. - Documento de Reglamento - Spot publicitario

Alianzas con instituciones u organización para la implementación - Gobernación. - Municipalidades. - MAG. - ONGs.

Recursos necesarios

Tiempo

Secretario de Agricultura de la Gobernación, SIGEST del MAG, STP

Hasta el 2014

Materiales de oficina, combustibles viáticos necesarios. Se determinara con precisión en las reuniones

Secretario de Agricultura de la Gobernación

Hasta el 2014

Materiales de oficina, combustibles viáticos necesarios. Se determinara con precisión en las reuniones

Organizaciones Campesinas Empresas Privadas

- Actas de - Gobernación. reunión. - Municipalidades. - Documento - MAG. de - ONGs. reconocimiento. - Documento de Reglamento

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Responsable

MATRIZ DE IMPLEMENTACION (MI) (La ejecución dependerá de las priorizaciones y la disponibilidad de recursos humanos y financieros)

Objetivo Estratégico: Lograr la valorización de todo tipo de organización y Planificación para aumentar la capacidad de producción, negociación y la escala en el uso compartido los recursos productivos Objetivo específico1: Organización y fortalecimiento de los productores Actividades Tareas o pasos principales Fomentar y crear comités de agricultores

- Identificar los comités. - Organizar reuniones hasta la concreción de los comités. - Estimar los gastos operativos para incluir en el presupuesto de 2013.

Reactivar y - Identificar los comités regularizar los inactivos. comités - Organizar reuniones hasta la inactivos reactivación de los comités - Estimar los gastos operativos para incluir en el presupuesto de 2012. Promover y - Organizar jornadas de trabajo Fortalecer las para identificar debilidades y asociaciones fortalezas. (segundo - Elaborar un Programa de piso)de apoyo en base a las productores debilidades y fortalezas identificadas. - Estimar los gastos operativos e incluir en el presupuesto 2013.

Metas

Fuente de verificación

Alianzas con instituciones u organización para la implementación

Responsable

Recursos necesarios

Tiempo

Diez comités por distrito creados.

- Actas de reunión. - Documento de reconocimiento.

- Gobernación. - Municipalidades. - MAG - ONGs

Secretario de Agricultura de la Gobernación

2014

Materiales de oficina, combustibles viáticos necesarios. Se determinara con precisión en las reuniones

80% de reactivación de los comités inactivos.

- Actas de - Gobernación. regularización - Municipalidades. - Documento - MAG. de - ONGs. reconocimiento.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

2014

Materiales de oficina, combustibles viáticos necesarios. Se determinara con precisión en las reuniones

Secretario de Agricultura de la Gobernación

2014

Materiales de oficina, combustibles viáticos necesarios. Se determinara con precisión en las reuniones

Nº de - Actas de asociaciones reuniones del Departamento

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- Gobernación. - Municipalidades. - MAG. - ONGs.

Objetivo específico2 : Contar con un plan de producción y comercialización con enfoque conservacionista. Componente 1 : Asistencia técnica Actividades

Tareas o pasos principales

Fuente de verificación

Metas

Alianzas con instituciones

Responsable

Tiempo

Recursos necesarios

2014 Recuperación de - Identificar principales suelos y abonos verdes de verano e capacitación invierno adaptado a la zona. - Organizar jornadas de capacitación. - Entrega gratuita de semilla. - Gestionar subsidios para siembra. - Distribuir materiales educativos.

El 30% de los cultivos se realizan con abono verde

- Informes técnicos - Certificados de participación - Materiales educativos

- Gobernación. - Municipalidades. - MAG. - ONGs.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

Diversificación de rubros analizados y evaluados

Identificar y producir por lo menos 5 rubros en el primer año

- Informe técnico - Producción anual

- Gobernación. - Municipalidades. - MAG. - ONGs.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

- Gobernación. - Municipalidades. - MAG. - ONGs.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

Semillas de abono verde Recursos financieros Materiales educativos

2014

Cuidados culturales

Analizar y recomendar en el área: - Agrícola. - Ganado lechero. - Ganado carne. - Aves ponedoras y de carne. - Piscicultura Evaluar la producción - Elaborar materiales educativos de los rubros seleccionados en la diversificación. - Organizar jornadas de capacitación. - Dar capacitaciones por radio

iniciar el proceso - informe en el 2012 en técnico. los distritos - Lista de asistencia a las capacitaciones

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Materiales de oficina, Movilidad Recursos financieros Materiales educativos

2014

Materiales de oficina y educativos Movilidad Recursos financieros

Actividades

Tareas o pasos principales

Fuente de verificación

Metas

Alianzas con instituciones

Responsable

Tiempo

Recursos necesarios

2014 Mecanización apropiada a los pequeños productores

- Analizar participativamente diferentes usos de maquinarias e implementos agrícolas. - Validar los que se adecuen positivamente.

Validar tanto maquinarias para tracción animal como a motores: sembradoras, fumigadoras, cosechadoras.

- Lista de maquinarias validadas

Aumentar el número de cosecha por año

Elaborar y promocionar guías que contemplen: variedades, épocas de siembra, etc.

Elevar dos - Registro de cosechas cosechas mínimas por año en la misma unidad de superficie

- Gobernación. - Municipalidades. - MAG. - ONGs.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

Materiales de oficina Movilidad Recursos financieros Maquinarias e implementos agrícolas

2014

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

- Gobernación. - Municipalidades. - MAG. - ONGs.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

Materiales de oficina y boletines Movilidad Recursos financieros, guías

Componente 2

: Crédito

Actividades

Tareas o pasos principales

Identificar y conocer como opera el sistema financiero tanto públicos como privados

-Solicitar informes a todas la instituciones crediticias sobre las modalidades de crédito: plazos, tasas, rubros financiados, garantías, etc.

Metas

Se conoce el manejo del 100% de las instituciones crediticias del sector público y del sector privado Promover la -Identificar las empresas que 100% de las cofinanciación ya están trabajando en empresas y de las empresas forma de cadenas cooperativas de privadas productivas. (proveedorproducción en (Cadenas comprador) cadenas productivas) - Identificar las empresas identificadas que están trabajando con el enfoque responsabilidad social. - Identificar las cooperativas de producción y crédito

Fuente de verificación

Alianzas con instituciones u organización para la implementación

Responsable

Recursos necesarios

Tiempo

Registros de - Gobernación. las instituciones - Municipalidades. crediticias - MAG. - ONGs.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

2014

Materiales de oficina, Movilidad: viáticos y combustibles Recursos financieros Asesoramiento técnico

Registro de empresas y cooperativas

Secretario de Agricultura de la Gobernación

2014

Materiales de oficina, Movilidad: viáticos y combustibles Recursos financieros Asesoramiento técnico

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- Gobernación. - Municipalidades. - MAG. - ONGs.

Componente 3

: Comercialización

Actividades

Tareas o pasos principales

Identificación de mercado y comercialización

Elaborar una cadena de servicio para Exportación: - Identificar empresas instaladas que comercializan productos agrícolas. - Determinación de la demanda. - Buscar acuerdos para la comercialización Mercado interno: - Identificar principales mercados en Asunción y otros distritos Prever un sistema de conservación. - Identificar y seleccionar cadenas productivas más importantes en el Departamento. - Organizar reuniones y visitas con directivos de las unidades productivas componentes de las diferentes cadenas. - Apoyar la implementación de las cadenas a nivel de productores - Identificar la demanda interna - Promover y fortalecer Comités de feriantes - Apoyar en estructura para la exposición de productos - Capacitación en mercadeo y administración Elaborar y ejecutar el Proyecto

Fortalecer cadenas productivas y de comercialización

Fomentar y fortalecer las ferias de comercialización

Mercado de Abasto

Fuente de verificación Establecer un Registro de las sistema de empresas y información para mercados de el 2012 abasto y municipales

Alianzas con instituciones Municipalidades - MAG. - ONGs.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

2014

- Firmar Firma del convenios con 5 acuerdo empresas para trabajar con pequeños productores

Municipalidades - MAG. - ONGs.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

2014

Ferias de comercialización interna instaladas en los 19 distritos

Municipalidades - MAG. - ONGs.

Secretario de Agricultura de la Gobernación

2014

Metas

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Actas de creación Estructura armada Certificados de capacitación

Responsable

Tiempo

Recursos necesarios Materiales de oficina, Movilidad: viáticos y combustibles Recursos financieros Materiales educativos Asesoramiento técnico Estudio de mercado Se requerirá de uno o mas técnicos en Márketin de ventas

Materiales de oficina, Movilidad: viáticos y combustibles Recursos financieros Materiales educativos Asesoramiento técnico Estudio de cadenas

MATRIZ DE IMPLEMENTACION (MI) (La ejecución dependerá de las priorizaciones y la disponibilidad de recursos humanos y financieros)

Objetivo Estratégico 1 : Fortalecer y apoyar las agroindustrias y microempresas. Objetivo Específico 1 : Creación de infraestructura de soporte a las agroindustrias Actividades

Tareas o pasos principales

Metas

Fuente de verificación

Crear parques industriales

- Identificar los puntos estratégicos para la ubicación de los parques. - Adquirir las propiedades - Promocionar la instalación de industrias y atraer inversiones nacionales e internacionales y mixtos.

Tres parques industriales instalados para el 2013

- Títulos de propiedad . Materiales promocionales - Documentos respaldatorios de construcciones

Municipalidades MIC Unión Industrial del Paraguay

Disponer de infraestructura y logística adecuada principalmente para la instalación de industrias que utilicen la producción regional.

- Mejorar los caminos de acceso a los parques - Gestionar mayor dotación de energía eléctrica - Instalar sistemas de comunicación adecuada - Dotar de agua potable al parque - Contar con centros de consulta para asesoría industrial, comercial, negocios

- Caminos de accesos mejorados - Sistema de Energía eléctrica suficiente - Sistemas de comunicación instalados - Sistemas de agua potable disponible - Centros de Consulta en funcionamiento

Documentos del MOPC, la ANDE, COPACO, SENASA y del MIC

MOPC ANDE COPACO SENASA MIC Municipalidades

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Alianzas con instituciones

Responsable

Tiempo

Recursos necesarios

Secretaría de Industria y Comercio

2014

Viáticos, combustibles, técnicos Recursos financieros Folletería

Secretaría de Industria y Comercio

2014

Recursos financieros y humanos institucionales

Objetivo Específico 2 : Capacitar a recursos humanos en agroindustrias y microempresas. Actividades

Tareas o pasos principales

Metas

- Remitir una nota la Ministro Firma del Firma de convenio a Convenio con el de Industria y Comercio fines de 2012 Centro Integral para iniciar las gestiones de apoyo a la Micro Pequeña y Mediana Empresa del MIC

Fuente de verificación

Alianzas con instituciones u organización para la implementación

Responsable

Recursos necesarios

Tiempo

Documento del convenio

MIC.

Secretaría de Industria y Comercio

2014

Viáticos, combustibles, técnicos

- Informe elaborado

Secretaría de - MIC Industria y - Dirección de Estadísticas encuestas y Comercio Censos

2014

Viáticos, combustibles, técnicos

- Relevamiento - Elaboración de encuesta de las empresas con de las agroindustrias o potencialidad de crecer. microempresas potenciales

Tres empresas o rubros identificados

Convenio con instituciones que brindan capacitación

- Capacitación en Gestión y apertura de negocios - Capacitación en producción - otros

- Realizar cinco - Invitaciones capacitaciones - Planilla de por año asistencia

- MIC. - SNPP. - Sinafocal. - otros

Secretaría de Industria y Comercio

2014

Viáticos, combustibles, técnicos

Asesoría en aspectos legales y administrativos

Gestionar el curso ante el MIC

Dos cursos por año

- MIC - Gobernación

Secretaría de Industria y Comercio

2014

Viáticos, combustibles, técnicos

- Invitaciones - Planilla de asistencia

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Objetivo específico 3 : Aprovechar la oferta crediticia existente y promover nuevos mecanismos de financiamiento. Actividades Relevamiento de todas las instituciones y organismos financieros públicos y privados que operan en el país Promover la instalación de las Agencias financieras que no existen en el departamento

Tareas o pasos principales

Metas

Fuente de verificación

Alianzas con instituciones

Responsable

Recursos necesarios

Tiempo

* Solicitar Informe al MIC, a Fueron - Informe los bancos públicos y identificados el presentados privados y a las cooperativas 100% de los fondos disponibles para la industria

* MIC * Gobernación * Bancos públicos y privados

Secretaría de Industria y Comercio

2014

Trabajo de investigación Técnico especializado

- Informe Todas las presentados Agencias financieras están instaladas en el Departamento

* MIC * Gobernación * Bancos públicos y privados

Secretaría de Industria y Comercio

2014

Personal especializado en gestión Gastos de oficina

Establecimiento Acta de de alianzas con convenio empresas privadas

* Empresas con cadenas Secretaría de productivas Industria y * Otras empresas y Comercio organizaciones productivas * Empresas de silos

2014

Personal especializado en gestión Gastos de oficina

* Gestionar la instalación

Establecer * Identificar empresas y alianzas publico organizaciones del sector privados productivo que pueden asistir a los pequeños productores * Coordinar reuniones de entendimiento y compromiso entre empresas y pequeños productores * Promover el modelo de "Responsabilidad Social" empresarial

Implementación de la "Responsabilid ad Social" empresarial

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Objetivo Específico 4 : Identificación de nichos de mercado Actividades

Identificación de la demanda de la producción potencial en el Departamento

Tareas o pasos principales

* Identificar las características y exigencias del consumidor interno y externo * Estudio del mercado

Metas

10 productos potenciales identificadas para el 2014

Fuente de verificación - Informes presentados

Alianzas con instituciones u organización para la implementación - MIC - Gobernación - Municipalidades

Responsable

Secretaría de Industria y Comercio

Recursos necesarios

Tiempo

2014

Viáticos, combustibles, técnicos

Identificación de la demanda insatisfecha en el Departamento

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

MATRIZ DE IMPLEMENTACION (MI) (La ejecución dependerá de las priorizaciones y la disponibilidad de recursos humanos y financieros)

Objetivo Estratégico: Aplicar una política pública de concienciación ambiental Objetivo específico 1 : Difundir y concienciar a la población sobre las normas legales ambientales nacionales e internacionales Actividades Educación y concienciación ambiental

Tareas o pasos principales - Elaborar y distribuir trípticos, folletos. - Fortalecer las charlas en las escuelas, colegios. - Propiciar programas de radio que contengan puntos de educación ambiental

Metas - 1000 folletos y trípticos. - Un programa radial con dos emisiones semanales

Fuente de verificación - Folletos elaborados. - Contratos con radios o auspiciantes

Alianzas con instituciones u organización para la implementación - Gobernación - Municipios - Empresas privadas. - ARP

Responsable Secretaría de la Tierra y Medio Ambiente

Tiempo Permanente

Recursos necesarios - Especialista en Medio Ambiente - Recursos para la elaboración de trípticos y difusión radial

Objetivo Estratégico 2 : Exigir de la SEAM y de la Fiscalía Ambiental la aplicación de las leyes establecidas Objetivo específico 2: Aplicación de las leyes ambientales nacionales e internacionales Actividades Contribuir en la aplicación de la ley

Tareas o pasos principales - Dar incentivos a los denunciantes. - Difundir las leyes principales y su consecuencia en caso de incumplimiento

Metas - Difusión permanente, diez spot por semana

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Fuente de verificación - Contrato con radios o auspiciantes

Alianzas con instituciones u organización para la implementación - Gobernación - Municipios - Empresas privadas. - ARP

Responsable Secretaría de la Tierra y Medio Ambiente

Tiempo 2014

Recursos necesarios - Especialista en Medio Ambiente - Recursos para la elaboración de trípticos y difusión radial

MATRIZ DE IMPLEMENTACION (MI) (La ejecución dependerá de las priorizaciones y la disponibilidad de recursos humanos y financieros)

Objetivo estratégico : Armonizar la explotación económica de los recursos naturales con el equilibrio ambiental Objetivo Específico : Plan de reforestación y utilización de productos y subproductos Actividades

Tareas o pasos principales

Promover instalación de viveros forestales

-Realizar campañas masivas de concienciación a la población en general, en temas relacionados a la reforestación -Identificar e involucrar a grupos metas -Involucrar a los gobiernos locales -Apoyo para la instalación de viveros municipales y comunitarios Promover la Difundir el marco legal que obliga a conservar reforestación áreas boscosas en fincas rurales y otras leyes extensiva ambientales - Realizar jornadas de capacitación en producción de mudas y selección de especies forestales -Incentivar y promover la arborización de lugares públicos Promover la Instalar parcelas demostrativas con especies reforestación a nivel forestales en fincas de pequeños agricultores de pequeños -Realizar campañas de distribución gratuitas de productores mudas de árboles a escolares -Apoyar la instalación de viveros comunitarios e individuales Identificar principales rubros considerados como Cursos para aprovechamiento de subproductos del bosque, por zonas. -Coordinar la realización de jornadas de sub productos capacitación con instituciones publicas locales y dirigidos a beneficiarios -Articular acciones con ONGs

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Metas 19 viveros municipales

100 fincas con reforestación

Fuente de verificación - Vivero instalado

Responsable

Tiempo

Recursos necesarios Técnicos Recursos financieros Insumos y materiales

Secretaría de la Tierra y Medio Ambiente

2012

- Lista de SEAM participación MAG -Verificación en INFONA terreno reforestado

Secretaría de la Tierra y Medio Ambiente

Permanente Técnicos Recursos financieros Insumos y materiales

SEAM MAG INFONA ITAIPU

Secretaría de la Tierra y Medio Ambiente

2014

Técnicos Recursos financieros Insumos y materiales

SEAM MAG INFONA

Secretaría de la Tierra y Medio Ambiente

2014

Técnicos Recursos financieros Insumos y materiales

3000 fincas

19 cursos, uno por distrito en briqueta

Alianzas con instituciones SEAM MAG INFONA ITAIPU

- Notas de invitaciones - Lista de asistencia

Actividades

Gestionar créditos adaptados al ciclo de producción

Tareas o pasos principales

-Identificar principales rubros considerados como subproductos del bosque, por zonas. -Coordinar la realización de jornadas de capacitación con instituciones publicas locales, el INFONA, organismos financieros y dirigidos a beneficiarios -Articular acción

Metas

100% instituciones identificadas

Fuente de verificación - Informe elaborado

Coordinar con el INFONA, el apoyo institucional Promover y gestionar incentivos para la obtención de beneficios para incentivar la reforestación para la reforestación

Plan de Desarrollo Departamental del VI Departamento de Caazapá

Alianzas con Responsable instituciones SEAM MAG INFONA

Secretaría de la Tierra y Medio Ambiente

SEAM MAG INFONA ITAIPU

Secretaría de la Tierra y Medio Ambiente

Tiempo

2014

Recursos necesarios Técnicos Recursos financieros Insumos y materiales

Técnicos Recursos financieros

Gobernación de Caazapá

VI DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ

DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL

SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Dirección General de Desarrollo Territorial e Integración Regional

MAYO, 2011

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

INDICE

I NTRODUCCIÓN ............................................................................... 54 I.

DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL ............................................ 57

Aspectos generales ................................................................ 57

1.1.

Antecedentes históricos ......................................................... 57

1.2.

Creación ................................................................................ 57

1.3.

Ubicación geográfica .............................................................. 58

1.4.

División político-administrativa .............................................. 58

Recursos naturales y ambientales .......................................... 61

2.1.

Descripción de la geografía física ........................................... 61

2.1.1. Orografía ............................................................................... 61 2.1.2. Hidrografía ............................................................................. 61 2.1.3. Topografía ............................................................................. 62 2.2.

Características del ecosistema ............................................... 62

2.2.1. Pisos ecológicos .................................................................... 62 2.2.1.1. Clima ................................................................................... 62 2.2.1.2. Suelos ................................................................................. 62 2.2.1.3. Flora .................................................................................... 65 2.2.1.4. Fauna .................................................................................. 65 2.2.1.5. Recursos forestales ............................................................. 66 2.2.1.6. Recursos hídricos ................................................................ 67 3.

La población .......................................................................... 68

1.1.1. Crecimiento y evolución ......................................................... 68 1.1.2. Las Necesidades Básicas Insatisfechas .................................. 73 1.2.

Las actividades económicas ................................................... 77

1.2.1. Estructura o composición sectorial de las actividades ............ 78 1.2.2. Especialización sectorial de Caazapá ..................................... 81 1.2.3. Categorías ocupacionales ...................................................... 83 1.3.

La actividad agropecuaria ...................................................... 88

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

1.3.1. Producción ............................................................................ 89 1.3.1.1. Cantidad de fincas ............................................................... 91 1.3.1.2. Los cultivos temporales ....................................................... 92 1.3.1.3. Los cultivos permanentes .................................................... 95 1.3.1.4. Las Hortalizas ...................................................................... 99 1.3.1.5. La ganadería ........................................................................ 99 1.3.2. La superficie agropecuaria .................................................... 101 1.3.3. Rendimientos de los cultivos ................................................. 106 1.3.4. Otras consideraciones sectoriales ......................................... 107 1.4.

El turismo ............................................................................. 114

1.4.1. Turismo de aventura .............................................................. 115 1.4.2. Turismo histórico y cultural .................................................. 115 1.4.3. Parque Nacional Caazapá ...................................................... 115 1.4.4. Hotelería ............................................................................... 116 2.

Infraestructura económica y social ........................................ 117

Energía eléctrica ................................................................... 118

Abastecimiento de agua ........................................................ 118

Recolección y disposición de residuos .................................. 118

Vivienda ................................................................................ 119

6.1.

Uso de combustible en el hogar ............................................. 119

6.2.

Idioma predominante en el hogar ........................................... 119

Aspectos Socio Culturales .................................................... 120

7.1.

Educación ............................................................................. 120

7.1.1. Educación formal .................................................................. 120 7.1.2. Universidades ....................................................................... 122 8.

Salud .................................................................................... 122

8.1.

Medicina convencional .......................................................... 122

Aspectos organizativo-institucionales ................................... 126

9.1.

Administración local e instituciones públicas y privadas ....... 126

9.1.1. Instituciones públicas ........................................................... 127 9.1.2. Instituciones privadas ........................................................... 129

Diagn贸stico Departamental

9.2.

VI Departamento de Caazap谩

Funcionamiento del gobierno (departamental y/o municipal) .. 129

9.2.1. Estructura administrativa ...................................................... 129 9.2.2. Capacidad instalada y recursos ............................................. 130 ANEXOS ......................................................................................... 131

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

I NTRODUCCIÓN Esquema del trabajo El esquema o camino recorrido en la toma de datos o informaciones, para su posterior procesamiento con el objetivo de elaborar un acercamiento a la realidad socio/económica que denominamos Diagnóstico del Departamento de Caazapá, se basa en un análisis que apoyará la elaboración del Plan en base a ejes temáticos. Los ejes establecidos son: • • • • •

Económico/Productivo Institucional/Organizativo Social/Cultural Infraestructura Ambiental

Eje Económico/Productivo Este eje enfatiza las proyecciones y acciones que actúan sobre los componentes del área económico/productiva del Distrito. Busca identificar y desarrollar aquellas líneas en las cuales el medio tiene ventajas comparativas significativas y consolidar las que ya han despegado. Por otro lado, la segunda línea de acción en este eje se dirige al desarrollo y construcción de capacidades competitivas, en renglones previamente identificados. El logro de la especialización de la producción fundamentada en la diversificación de las actividades económicas, en la sostenibilidad, competitividad y utilización de una tecnología compatible con el territorio y el uso de mano de obra, otorgan el marco referencial al enfoque de este eje. Eje Institucional/Organizativo Este eje fundamentalmente enfatiza los componentes internos, propios o aquellos en los cuales la Gobernación, puede tomar la iniciativa y/o ejercer el liderazgo en su proyección y realización. Este eje trabaja sobre dos horizontes: el interno y el externo. Entre ambos no existen fronteras dogmáticas, sino formas complementarias a ensamblar y ajustar permanentemente a través del monitoreo, evaluación y retro alimentación del Plan. Como síntesis, el fortalecimiento institucional constituye la aleación de ambos (Municipalidad, Gobernación, Gobierno Central Contextualizando, el eje comprende: Formación y capacitación de recursos humanos; organización de gestión y coordinación interna y con entidades externas; descentralización; alianzas estratégicas; convenios; políticas, planificación, planes, programas, proyectos (programáticos y operativos); leyes, reglamentos y ordenanzas;

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

organizaciones sociales y participación ciudadanas; a fin de obtener capacidades humanas e instrumentales sólidos, que le permitan desarrollar y aplicar integralmente el Plan de Desarrollo del Distrito. Eje Social/Cultural Esta línea axial, enfatiza la sustentación del Plan de Desarrollo Distrital en la potenciación integral del hombre: personal, familiar y socialmente.

Las acciones se dirigen a la formulación de una sólida base de sustentación de los recursos humanos, a través de una amplia oportunidad de acceso de toda la población fundamentalmente a la educación y a la salud integrales. Además se incluye el fortalecimiento cultural y ético de la población, que es al fin de cuentas lo que le otorga calidad humana a lo anterior

Eje Infraestructura Este eje parte de la base de incrementar significativamente la inversión pública municipal, departamental y nacional y también la privada a través de adecuadas políticas de incentivo, en obras de infraestructura socio-económica. Comprende fundamentalmente: rutas y caminos, nuevas unidades de salud o ampliaciones de las existentes con equipamientos tecnológicos actualizados conforme a la demanda, el mismo enfoque con referencia a la educación; la red de agua corriente, desagüe sanitario y desagüe pluvial; completar la planta de reciclaje de los residuos domiciliarios y hospitalarios. Eje Ambiental Constituye un eje que resalta la búsqueda de tecnologías adecuadas fundamentalmente en las áreas de producción, pero no la única, que no dañen el ambiente e implementarlas a través de programas que generen en último caso el menor impacto negativo sobre el mismo. Por otro lado, también implica la aplicación de políticas concretas de concienciación de la población sobre la protección, recuperación y sostenibilidad de los recursos naturales. Se considera que toda actividad que hace a la vida del Departamento, caerá necesariamente en uno de los ejes. Un elemento puede estimarse que puede participar de más de un eje, pero se considera la carga de transcendencia o énfasis adjudicado al mismo para su ubicación correspondiente. Por otra parte, no se trata de una aplicación literal del esquema en el desarrollo del Diagnóstico, cuya hoja de ruta puede verse en el índice del contenido.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

9 Puntos de partida. Uno de los puntos iniciales de partida del análisis del Departamento de Caazapá, lo constituye el hecho de enfocar el territorio departamental como un todo, sin una dicotomía entre el campo y la ciudad, o lo rural y lo urbano. No se plantea una suerte de elección entre uno u otro, o la preferencia de uno en detrimento del otro. La conclusión básica que surge, es la necesidad de una formulación orgánica de la pertinencia en la atención de los distintos servicios de acuerdo a las diversas escalas de gobernación política y administrativa del país: Gobierno central, departamental y municipal. Es imperiosa e impostergable la determinación en forma clara y precisa, que no deje lugar a ninguna duda, de la coordinación y articulación de los trabajos de los distintos niveles de gobierno. En el mejor de los casos, existen acuerdos de entendimiento entre la Gobernación o la Municipalidad con algunos Ministerios sobre la participación de cada de ellos en ciertos trabajos, pero no llegan a constituir verdaderos ejes de planificación, presupuestación, ejecución y evaluación coordinada de los trabajos. En la actualidad los espacios y las fronteras jurídicas/legales/administrativas, en muchos casos no se conocen o no se distinguen con claridad y la responsabilidad de los trabajos en varias áreas se solapa y se duplican innecesariamente, y en otras queda sin sujeto ejecutor dicha responsabilidad. 9 Enfoque Dentro de estas muy breves consideraciones, pero visualizadas como de capital importancia, y dentro de la conclusión básica señalada, se realiza el análisis del Departamento de Caazapá con el objetivo de encontrar lineamientos básicos que conduzcan a la formulación global del Plan de Desarrollo Departamental.

Diagnóstico Departamental

DIAGNÓSTICO DEPARTAMENTAL

Aspectos generales

VI Departamento de Caazapá

En la región Oriental se encuentra el Departamento de Caazapá, es el sexto de los 17 departamentos en que está organizado el país y esta ubicado en el centro sur del País.

1.1. Antecedentes históricos La Reducción de Caazapá fue fundada en 1607 por Fray Luís de Bolaños durante el segundo gobierno de Hernandarias, conocida como San José de Tebicuary. Se formó bajo la dirección de Fray Bolaños una reducción, integrada por caciques e indios y otros franciscanos, además de otros indios de la reducción de Itá dispuestos a colaborar en la conversión de los habitantes de ese lugar. La ciudad es declarada municipio en 1872, pero recién es ascendida a esa categoría por ley orgánica del año 1884. Su historia está profundamente ligada a la presencia de los primeros misioneros franciscanos en el Paraguay quienes fundaron allí varias reducciones donde lograron eximir a los indígenas del servicio de encomienda por 10 años. Es una de las primeras misiones franciscanas – guaraní en el Río de la Plata que se establecieron definitivamente en el Paraguay. La zona central del país, así como la de Caazapá constituye la región que más ayudó a consolidar y escribir la historia del país por la presencia de los franciscanos en las antiguas reducciones de Yuty y Caazapá, proceso que comenzó en 1607 y siguió hasta los siglo XVII y siglo XVIII. En 1786 se fundó la Misión de San Juan Nepomuceno, la que se constituyó junto con las otras localidades para trabajar y hacer producir la tierra y explotar la ganadería. En 1906, por ley, se constituyó en el VI Departamento de Caazapá, siendo su capital, la ciudad del mismo nombre. A partir de 1973 no se realizaron modificaciones a los límites del departamento, que se mantienen hasta hoy.

1.2. Creación En 1906 se creó el VI Departamento de Caazapá, con el partido de igual nombre como capital y con Yhacanguazu, Iturbe, Yegros, Yuty y San Nepomuceno como unidades menores. En 1945 se reestructuró su División Política y los Partidos de Iturbe y Yhacangazu, este ultimo con el nuevo nombre de Borja, pasaron al Departamento del Guairá y se mantuvo Caazapá como capital y con los distritos Maciel, Yegros, San Juan Nepomuceno, Dr. Moisés Bertoni, Buena Vista, Taba`i y Yuty. Más tarde se crearon los ditritos de Aba`i y Gral. Morinigo. El reordenamiento de la división territorial de 1.973 no impuso cambios a su configuración territorial.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

1.3. Ubicación geográfica El Departamento de Caazapá está ubicado en la Región Oriental entre los paralelos 25° 30' y 26° 45' de latitud sur y los meridianos 55° 15' y 56° 45' de longitud oeste. Limita al norte con el departamento de Guairá, al este con Alto Paraná; al sur con Itapúa, y al oeste con los Departamentos de Paraguarí y Misiones. Tiene una superficie de 9.496 km2 y una población de 139.080 habitantes.

1.4. División político-administrativa El departamento de Caazapá está organizado en 10 distritos: ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾ ¾

Caazapá ( Capital Departamental ) Abai Tavai Gral. Morinigo San Juan Nepomuceno Buena Vista Maciel Moises Bertoni Fulgencio Yegros Yuty CUADRO DE SUPERFICIES DEPARTAMENTALES

El cuadro muestra la relación de Superficies del Departamento de Caazapá (9496 km2) con los demás Dptos. del País. No se encuentra entre los de baja superficie territorial como Cordillera, Guairá y Paraguarí y tampoco entre los de alta superficies como la Región Occidental.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Mapa Nº 1. División Política

Síntesis El departamento de Caazapá se encuentra en una ubicación Geográfica privilegiada, en el Centro Sur de la Región Oriental del Paraguay. Se encuentra a aproximadamente 3 horas de viaje por vía terrestre desde Asunción, con rutas totalmente pavimentada. Por el Norte a través de la ruta 8 que se conecta con la nº:2,y por el Sur on la Ruta Nº.1 a través del tramo Yuty, Cnel. Bogado actualmente en fase de pavimentación asfáltica.. La Ciudad de San Juan Nepomuceno es considerada el centro comercial y financiero así como Caazapá es el Centro Político Administrativo. San Juan Nepomuceno se encuentra en una pujante dinámica económica y Yuty es considerado el tercer distrito emergente.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

El Departamento de Caazapá está caracterizado en tres Regiones muy importantes. •

Región Norte: Abai, Tavai, San Juan Nepomuceno, Buena Vista y Gral. Morinigo.

•

Región Centro: Caazapá, Coronel Maciel, Moisés Bertoni.

•

Región Sur: Fulgencio Yegros y Yuty.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Recursos naturales y ambientales

2.1. Descripción de la geografía física 2.1.1.

Orografía

Las extensas planicies se alternan con suaves lomadas que no pasan los 200 m y se elevan hacia la Cordillera del Ybytyruzú. La Cordillera de Caaguazú, sus ramales, Ybytyruzú, Monte Rosario y San Rafael, cruza de este a oeste todo el departamento, con cerros de mediana altura como el Mbatoví, Ñú Cañy, Pacurí y Morotí. Esta cordillera marca el territorio en dos zonas bien diferenciadas; al noroeste, terrenos bajos, esteros y campos de cultivos y pastizales; en el sureste, con terrenos ondulados y elevados La capital de Caazapá se encuentra a 140 mts. sobre el nivel medio del mar.

2.1.2.

Hidrografía

Los principales ríos son el Tebicuary, el Pira Po afluentes del Rio Paraguay y las nacientes de los ríos Capiibary e Ypeti que están en la cuenca del Rio Paraná.

Mapa Nº 2. Hidrografía

Diagnóstico Departamental

2.1.3.

VI Departamento de Caazapá

Topografía

Al noreste está ubicada la cordillera de Caaguazú y la meseta Central brasileña, la altitud de la zona es inferior a 400 m, existen colinas bajas de areniscas rojas y valles profundos hasta llegar a las proximidades del río Paraná. Todo este terreno está regado por el Ypety, cuyas características son las de la selva subtropical asentada sobre suelos lateríticos y prolongación de la selva brasileña. Hay ondulaciones y hacia el suroeste se extiende una gran planicie, la de Tebicuary, entre el río Tebicuary y su tributario el Tebicuarymi; son terrenos bajos cubiertos por sedimentos recientes cuya escasa permeabilidad permiten el desarrollo de grandes esteros, áreas pantanosas y espacios abiertos donde hay gran profusión de palmeras, extensas formaciones de herbáceas, arbustos y árboles aislados. Los ríos son todos afluentes del Paraguay.

2.2. Características del ecosistema 2.2.1.

Pisos ecológicos

2.2.1.1. Clima El clima de Caazapá es Subtropical, su temperatura media anual alcanza los 21º C, siendo la máxima de 32º C y la mínima de 4º C. Las precipitaciones suman aproximadamente 1.600 mm. en el año, en el oeste del departamento, creciendo hacia el sureste, donde se alcanzan los 1.700 mm. Profusión de lluvias en todas las estaciones, a excepción del invierno. El promedio mensual de precipitaciones es de 129 mm, salvo en los meses invernales, durante los cuales la media baja a 52,2 mm.

2.2.1.2. Suelos El Departamento de Caazapa se encuentra asentado sobre suelos de muy variada calidad. El 36.2% de su territorio especial para el uso ganadero y forestal TIPO 5, el 19.1% del Tipo 3,asi como el 14,5% corresponde a suelos de Tipo 2,estos suelos productivos especialmente recomendados para el uso agrícola donde se requiera practicas de conservación de suelos, en tanto el 11% es de calidad 6; 10,8% suelo de clase 4, el suelo más fértil del Departamento TIPO 1, representa el 0.5% y son suelos sin limitación de uso para fines agrícolas. Así también suelos de calidad 7 y 8 representan un 7% sobre el territorio Departamental. En cuanto al uso actual que se le da a las tierras del Departamento, se observa que el 10.7% de territorio esta mecanizado (Soja, Algodón y Maiz) principalmente en el distrito de Abai. Sobre éstas y en toda la zona este del departamento se depositaron en un ambiente desértico las areniscas de la Formación Misiones del Triásico (originadas durante el Mesozoico). En las planicies aluviales de los principales ríos y en el oeste se verifica la presencia de sedimentos no consolidados recientes, probablemente del Cuaternario del Cenozoico.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Los principales suelos formados en las tierras altas son propios del ambiente subtropical húmedo, de textura arenosa franca, sumamente susceptible a la erosión. Mapa Nº 3. Suelos

ESTATUS DE LAS DEGRADACION DE SUELOS: Grado de degradación de suelos. El grado en que el suelo se encuentra degradado actualmente está relacionado a una agricultura inadecuada, la que consecuentemente disminuye la productividad y en algunos casos está relacionada con su función biótica. En el caso de Paraguay fueron identificados tres niveles: 1: Ligero: Son terrenos que en algunos casos presentan una reducción en su capacidad agrícola, pero son apropiados para uso en sistema de finca. La restauración de su productividad es posible mediante un cambio de sistema de manejo. Su función biótica original está ampliamente intacta. 2: Moderado: La productividad agrícola de estos terrenos está reducida grandemente, pero aún son apropiados para uso en sistemas locales de producción. Se necesitan mayores esfuerzos para restablecer su productividad. Las funciones bióticas están parcialmente destruidas. 3: Fuerte: Las tierras no son utilizables a nivel de finca. Requieren mayores trabajos de ingeniería para su recuperación. Sus funciones bióticas originales están grandemente destruidas.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Otra información disponible se presenta en el cuadro 1, donde se señalan las áreas críticas por su extensión y magnitud de la erosión. Grados de erosión en algunas áreas del Paraguay

Área

Caazapá

Superficie Total

336 500

% total de Erosión

% de erosión

Ligera

Moderada

Severa

Fuente: Simposio de la erosión de la Cuenca del Plata. 1979.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

2.2.1.3. Flora Las especies arbóreas en peligro de extinción que aún subsisten en este territorio del sexto departamento son el yvyra ysy, yvyra paje, cedro y el ñandytá. Entre las mejores especies maderables se encuentra el lapacho y el guatambú.

2.2.1.4. Fauna Con referencia al Paraguay en general, su rica diversidad faunística está compuesta por aproximadamente 100.000 especies de invertebrados, 200 a 230 de peces, 46 de anfibios, 100 de reptiles, 645 de aves y 167 de mamíferos. Según estudios científicos, sólo el 0.3% de las especies conocidas de peces son aprovechadas comercialmente, 0.7% para la subsistencia y el 0.4% para el uso deportivo. Sólo es aprovechado aproximadamente el 10% de diversidad de peces, permaneciendo el 90% sin uso. Los mamíferos del Paraguay son los menos conocidos de la región sudamericana. Sólo el 17.3% tiene un uso comercial, el 14.9% de subsistencia y un porcentaje similar para el uso deportivo. El 52.9% de los mamíferos, según los estudios, no son aprovechados. En lo que respecta a los reptiles, se estima que en el Paraguay existen unas 55 especies de serpientes, 3 de yacarés y 30 de amberés, teyuí y teyú. En la avifauna paraguaya se distinguen principalmente aquellas que viven en hábitat boscosos, como inambúes, yrybues, gavilanes y águilas: palomas, loros, cotorras, papagayos, homeros, calandrias, zorzales entre muchos otros. Entre aquellas que dependen exclusivamente de los ambientes húmedos (lagos, ríos, lagunas y arroyos) se encuentran unas 100 especies, entre las que se distinguen los mbigúas, patos, cisnes, gansos, garzas, zancudos, gaviotas. También existen aquellos que, como el martín pescador o águilas pescadoras, sin ser netamente acuáticas, dependen de los ecosistemas húmedos. En la zona de Caazapá se ha identificado alrededor de 150 especies de aves, de las cuales aproximadamente 53 se encuentran en algún tipo de peligro de sobrevivencia. Resulta de gran relevancia la mosquetita oreja negra (phylloscartes paulistus), especie amenazada de extinción a nivel mundial. Entre los mamíferos se han clasificado 18 especies de las cuales sólo 4 no figuran entre las amenazadas. El tirica, más conocido como yaguaretei, es una de las especies de felinos que ve amenazada su existencia en el departamento. También se encuentran el lobo pe, aira y y margay. La presión de la explotación maderera y la expansión de las tierras agrícolas es creciente.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

2.2.1.5. Recursos forestales Aunque la deforestación ha causado estragos en el territorio, Caazapá sigue siendo considerado como uno de los departamentos con mayor superficie boscosa del país. Superficie boscosa: 460.317 Has. 23% del área departamental. (1997) Bosques Altos Contínuos: 77,2 % Bosques Altos Degradados: 22,8 % Especies: guatambu y curupa’y. Fuente: Enciclopedia Geográfica del Paraguay. Diario La Nación. 1997/98 Sup. Boscosa: 536.372,3 has. (2002) Fuente: Mesa Forestal 2002. Deforestación: Deforestación masiva de los bosques, más de 330.000 hectáreas de bosques del departamento de Caazapá desaparecieron en el período 1984/1991.

Mapa Nº 4. Masa Boscosa

Fuente: Mesa Forestal 2002

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VI Departamento de Caazapá

2.2.1.6. Recursos hídricos Ríos de gran importancia surcan el territorio de Caazapa, todos ellos forman parte de la Cuenca del Río Paraguay: Tebicuary, Tebicuarymi, Pirapó, Capiibary e Ypety. Existen además numerosos arroyos que los alimentan. En cuanto a las aguas subterráneas tenemos en su territorio parte del Acuífero Guaraní.

Síntesis El departamento de Caazapá es rico en recursos naturales y aunque la deforestación ha causado estragos en el territorio, sigue siendo considerado como uno de los departamentos con mayor superficie boscosa del país. Sufre una presión muy grande por parte de la explotación maderera indiscriminada y la ampliación de la frontera agrícola. A la fecha no han sido declaradas áreas silvestres protegidas en el Departamento, aunque si existen algunos sitios identificados que, por su riqueza ecológica y diversidad biológica, son prioritarios para su conservación. Grandes ríos surcan su territorio y entre los mas importantes se encuentran el Río Tebicuary, el Pira Po y Capiibary e Ypety. La calidad de sus suelos lo hace un lugar muy apto para la agricultura y la ganadería.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

La población 1.1.1.

Crecimiento y evolución

Caazapá ha disminuido su participación en la población nacional en todos los periodos censales considerados, que suman un total de 30 años. Eso es notorio en la población total, que entre 1972 y 2002 su tasa de participación se reduce a casi la mitad (4,4 a 2,7), como resultado de la reducción conjunta en las áreas urbana y rural.

DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ. Participación departamental en la población del país (en %) 1972 1982 1992 2002 Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Caazapá 4 2 6 3,6 1,1 5,5 3,1 0,8 5,5 2,7 0,9 5,1 País 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: Atlas Censal del Paraguay 2002. DGEEC/STP

La participación del Departamento es congruente con el aumento del número de habitantes del país, que resulta superior al comparar todos los censos tomando como base el del año 1972

DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ. Variación del volumen poblacional en relación al año 1972 1972 1972 - 1982 1972 - 1992 1972 - 2002 Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Caazapá 1 1 1 1,0 1,0 1,0 0,9 1,2 0,9 1,0 1,9 0,9 Abaí 1 1 1 1,2 0,8 1,2 2,0 1,2 2,2 3,1 1,7 3,3 Buena Vista 1 1 1 1,5 0,7 2,2 1,9 0,7 2,9 1,8 1,1 2,3 Dr M Bertoni 1 1 1 1,1 1,3 1,1 1,2 0,5 1,3 1,3 0,9 1,3 Gral H Morínigo 1 1 1 1,0 0,6 1,0 0,9 0,7 1,0 0,8 1,0 0,8 Maciel 1 1 1 0,8 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 1,1 0,8 SJ Nepomuceno 1 1 1 1,1 1,1 1,1 1,3 1,5 1,3 1,3 2,3 1,1 Tavaí 1 1 1 1,5 1,3 1,6 3,7 1,1 4,0 3,6 1,4 3,9 F Yegros 1 1 1 0,9 0,8 0,9 0,8 0,9 0,8 0,8 1,0 0,7 Yuty 1 1 1 1,1 1,0 1,1 1,1 1,3 1,1 1,1 1,8 1,1 Departamento 1 1 1 1,1 0,9 1,1 1,3 1,1 1,3 1,4 1,7 1,3 País 1 1 1 1,3 1,5 1,2 1,8 2,4 Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos delAtlas Censal del Paraguay 2002. DGEEC/STP

1,4

2,2

3,3

1,5

Si bien el Departamento como promedio muestra un dinamismo menor, no sucede lo mismo con algunos de sus distritos, como Abaí, Buena Vista, Tavaí, principalmente. Estas localidades muestran unos índices superiores incluso a los del país y sobre todo en el área rural. La población de Tavaí casi se cuadruplicó en 2002 respecto a la de 1972, en tanto que la del país prácticamente se ha duplicado en ese lapso de tiempo; Abaí presenta en el último censo una población tres veces mayor al que tenía en 1972. Otro distrito destacado por la evolución poblacional es Buena Vista. Es llamativo que en los tres

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VI Departamento de Caazapá

distritos la población rural sustente el crecimiento demográfico puesto que no es lo típico a nivel de país, según se ve en el gráfico. San Juan Nepomuceno es el Distrito que muestra una evolución poblacional parecida al promedio nacional, al estar basada en el dinamismo de la población urbana.

Variación de la población entre 1972 y 2002 4

Í n d i c e s

1972 ‐ 2002 Urbana

1972 ‐ 2002 Rural

1972 ‐ 2002 Total

Caazapá, en términos departamentales disminuyó su participación en la población nacional en virtud de sus tasas de crecimiento promedios entre los censos, que fueron inferiores a las del país. Efectivamente, tomando siempre a 1972 como base, se nota la significativa diferencia entre los respectivos porcentajes, principalmente en el 2002.

Pa ís

Ta va í F Ye gr os De pa Y rt uty am en to

Bu Ab aí en a Dr Vis ta M B Gr e al H rto n M or i ín igo SJ N Ma ep om ciel uc en o

Ca az ap á

DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ. Crecimiento poblacional en relación al año 1972 (%aa)

1972 ‐ 1982 1972 ‐ 1992 1972 ‐ 2002 Caazapá Abaí Buena Vista Dr M Bertoni Gral H Morínigo Maciel SJ Nepomuceno Tavaí F Yegros Yuty Departamento País

‐0,5 1,4 4,4 1,0 ‐0,4 ‐1,7 1,0 4,4 ‐1,4 0,8 0,6 2,5

‐0,4 3,6 3,3 0,8 ‐0,4 ‐1,2 1,4 6,7 ‐1,2 0,6 1,1 2,9

0,1 3,8 1,9 0,8 ‐0,6 ‐0,7 0,9 4,4 ‐0,9 0,4 1,0 2,6

Como ya se ha venido observando, al interior del Departamento se presentan casos llamativos en términos de crecimiento poblacional. Abaí, Buena Vista y Tavaí, en especial este último, asumen tasas de crecimiento que superan ampliamente a las del Departamento y a las del propio país; este hecho se acentúa en el segundo período y se sostiene en el último, 1972 – 2002.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Tasas de crecimiento de la población en %aa desde 1972 7 6

Porcentaje a.a.

5 4 3

1972 ‐ 1982

1972 ‐ 1992

1972 ‐ 2002

‐2

Pa ís

Ca az ap á

‐1

Ab aí en a V Dr i M sta B Gr e al H rton M i or ín igo SJ M N ep a ci om el uc en o Ta va í F Ye gr os De Yu pa t rt am y en to

Al revés, la capital departamental, General H. Morínigo, Maciel y Fulgencio Yegros, asumen tasas negativas de crecimiento, con cierta recuperación del Distrito de Caazapá. Por otra parte, San Juan Nepomuceno, uno de los distritos más importantes, crece a un ritmo similar al promedio departamental El peso relativo de cada distrito determina finalmente la evolución poblacional del Departamento de Caazapá. Los más importantes en términos de cantidad de habitantes crecen mucho menos que los distritos con importante crecimiento pero de importancia relativa menor en lo referente a población

Distribución distrital de la población departamental 20

1982

2002

1972 1992

De p/ Pa ís

y Yu t

aí Ye gr os F

Ta v

SJ M N ac ep i om el uc en o

Ab aí en a V i st Dr a M B Gr er al to H ni M or ín igo

0 Ca az ap á

Porcentaje

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Caazapá, Abaí, San Juan Nepomuceno y Yuty, que son los distritos de mayor peso poblacional tanto en las áreas urbanas como rurales, han mostrado bajas tasas, incluso negativas en el caso de Caazapá; siendo los distritos más importantes en términos poblacionales sus tasas determinan el bajo promedio de crecimiento demográfico departamental, al que también contribuyen los porcentajes negativos de los distritos menos poblados. Abaí, el más importante después de Yuty en volumen poblacional (2002) y el de más rápido crecimiento durante el período 1972 – 2002 después de Tavaí, por si solo no anula el promedio de crecimiento departamental.

DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ. Distribución distrital de la población 1972 1982 1992 2002 Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Caazapá 21,1 21,0 21,1 19,0 21,4 18,6 15,7 22,8 14,6 16,0 24,0 14,3 Abaí 8,3 10,3 8,0 9,0 9,0 9,0 13,5 10,6 13,9 18,8 10,6 20,6 Buena Vista 2,9 9,0 1,9 4,2 6,6 3,9 4,4 5,8 4,2 3,8 5,7 3,4 Dr M Bertoni 3,5 2,5 3,7 3,6 3,5 3,7 3,3 1,0 3,6 3,3 1,3 3,7 Gral H Morínigo 6,5 8,3 6,2 5,8 5,0 6,0 4,8 4,9 4,8 3,9 5,0 3,7 Maciel 4,7 2,5 5,1 3,8 2,3 4,0 2,9 1,8 3,1 2,8 1,7 3,1 SJ Nepomuceno 17,7 19,9 17,4 18,5 23,6 17,8 18,5 26,2 17,4 17,4 27,7 15,1 Tavaí 3,6 3,2 3,7 5,2 4,5 5,3 10,5 3,1 11,6 9,6 2,6 11,1 F Yegros 7,6 7,1 7,7 6,2 6,4 6,2 4,8 5,8 4,7 4,3 4,3 4,3 Yuty 24,0 16,1 25,3 24,5 17,8 25,5 21,6 18,1 22,1 20,1 17,2 20,7 Departamento 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos delAtlas Censal del Paraguay 2002. DGEEC/STP

A propósito de peso poblacional, las áreas urbanas y rurales de Caazapá, San Juan Nepomuceno y Yuty concentran más de la mitad de la población departamental, una característica de la distribución espacial de la población que se observa en todos los años censales considerados. Sin embargo, las tendencias apuntan hacía cambios de ese perfil causados por la evolución poblacional de Abaí, Buena Vista y Tavaí en los últimos años, así como por el crecimiento de la población urbana de San Juan Nepomuceno.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

1972 Urbana 2002 Urbana 1972 Rural

Pa ís

en t

Yu t

am De pa rt

Ta va í F Ye gr os

Ab aí en a Vi Dr st a M B Gr er al to H ni M or ín igo M SJ ac N ie ep l om uc en o

2002 Rural

Ca az ap á

Porcentaje

Distribución Urbana ‐ Rural de la Población

Los cambios en las tendencias a favor de algunos distritos que van cobrando importancia no afectan la distribución urbana/rural de la población, que es otra característica distintiva del Departamento en relación con el país, pues mientras a nivel nacional se observa un predominio de la población urbana en los últimos tiempos, en el Departamento se conserva el predominio de la población rural.

DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ Distribución Urbana - Rural de la Población 1972 2002 Urbana Rural Urbana Rural Caazapá 14,4 85,6 26,8 73,2 Abaí 17,8 82,2 10,1 89,9 Buena Vista 44,6 55,4 26,5 73,5 Dr M Bertoni 10,4 89,6 7,1 92,9 Gral H Morínigo 18,6 81,4 22,6 77,4 Maciel 7,7 92,3 10,9 89,1 SJ Nepomuceno 16,2 83,8 28,6 71,4 Tavaí 12,9 87,1 4,9 95,1 F Yegros 13,5 86,5 17,9 82,1 Yuty 9,7 90,3 15,4 84,6 Departamento 14,4 85,6 17,9 82,1 País 37,4 62,6 56,7 43,3 Fuente: Atlas Censal del Paraguay 2002. DGEEC/STP

Se nota una marcada diferencia entre el Departamento y el país en este tema, sobre todo en el último año censal. Cabe observar que los distritos que van teniendo importancia poblacional se destacan por el peso de la zona rural, lo que tampoco es típico a nivel nacional.

Diagnóstico Departamental

1.1.2.

VI Departamento de Caazapá

Las Necesidades Básicas Insatisfechas

Una de las razones de la emigración es la situación actual del nivel de vida; si esta es insatisfactoria la población más joven migra y las tasas de crecimiento económico y poblacional recogen los efectos tanto positivos como negativos dependiendo del origen y destino de las migraciones. La condición de vida se puede estimar con los indicadores de presencia de necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el lugar de residencia.

Hogares con NBI

6000 5000 4000 3000

NBIIS

2000

NBIE

1000

HOGARES NBIV

Ab Bu a e M na í oi Vi sé st a Gr s Be rto al H M ni or ín igo SJ M N a ep c om i el uc en o Ta va i Ye gr os Yu ty

Ca az ap á

NBICS

Fuente: DGEEC – STP.

Básicamente son cuatro los indicadores que representan estas necesidades y se refieren a carencias esenciales que determinan entre otras la condición de pobreza de los individuos y del lugar de residencia. Los hogares más pobres en cuanto a cantidad, son los que en el cuadro aparecen por encima de la mediana departamental correspondiente a cada uno de estos indicadores de pobreza.

NBIV

NBIIS

NBIE

NBICS

Moisés Bertoni Maciel Abaí Tavai Gral H Morínigo Buena Vista SJ Nepomuceno Yuty Caazapá Yegros

Buena Vista Abaí SJ Nepomuceno Tavai Gral H Morínigo Moisés Bertoni Yegros Caazapá Maciel Yegros

Moisés Bertoni Abaí Buena Vista Tavai Yuty Gral H Morínigo Yegros SJ Nepomuceno Maciel Caazapá

Buena Vista Yegros Maciel Moisés Bertoni Yuty Gral H Morínigo Tavai SJ Nepomuceno Caazapá Abaí

32,7

21,7

MEDIANA

28,9

21,3

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Si se examina cada necesidad distrito por distrito, Moisés Bertoni y Buena Vista son los que presentan las más altas proporciones de hogares carenciados en el Departamento; Moisés Bertoni ocupa el primer lugar en insuficiencias en calidad de vivienda y en acceso a la educación. Buena Vista muestra los más elevados porcentajes de hogares carentes de infraestructura sanitaria y capacidad de subsistencia. En la otra punta, Yegros, Caazapá y Abaí, son los distritos con menores porcentajes de hogares con NBI en calidad de vivienda, infraestructura sanitaria, acceso a la educación y capacidad de subsistencia, respectivamente. Estableciendo un rango entre los distritos con más y menos proporciones de NBI, se tiene a Moisés Bertoni (53,1%) colocado en el extremo peor y a distancia importante (40 puntos porcentuales) del mejor ubicado, Yegros (12,9%). En calidad de vivienda, entre ambos hay un intervalo equivalente a 33,7 puntos porcentuales; en infraestructura sanitaria el distrito con mayor cantidad de viviendas carenciadas es Buena Vista y está a una distancia de 17,7 puntos de Yegros, que tiene el menor porcentaje de hogares así registrados y en cuanto al acceso a educación, Caazapá, con el menor porcentaje de hogares carenciados, se ubica a 20,1 puntos de Moisés Bertoni, el de mayor proporción de hogares con esta necesidad básica. Respecto a capacidad de subsistencia, Buena Vista es el que muestra el mayor número de hogares con este problema (29,4%) y colocado a 11,9 puntos de Abaí (NBI del 17,5% de los hogares). PORCENTAJE DE HOGARES CON NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI) Caazapá Abaí Buena Vista Moisés Bertoni Gral H Morínigo Maciel SJ Nepomuceno Tavai Yegros Yuty Departamento

HOGARES

NBIV

NBIIS

NBIE

NBICS

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

27,0 36,9 31,5 53,1 33,8 41,4 30,6 34,0 19,4 29,4 31,8

16,4 28,0 30,6 21,1 22,3 13,7 27,8 23,2 12,9 19,3 22,3

20,2 36,4 34,7 41,1 28,3 23,1 25,1 34,7 25,3 29,4 28,9

18,0 17,5 29,4 23,0 20,8 25,5 18,1 19,3 25,8 21,7 20,1

Nota: NBIV = NBI en calidad de vivienda; NBIE = NBI en acceso a la educación;

NBIIS = NBI en infraestructura sanitaria. NBICS = NBI en capacidad de subsistencia.

Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos del Atlas de NBI, DGEEC/STP, 2005

Para tener una visión más clara de la distribución interdistrital de las NBI es necesario reorganizar los datos con algún método que permita disponer de indicadores compuestos, que si bien puede ocultar los detalles de la información y disminuir la calidad de la misma, se gana claridad y hace posible las comparaciones tanto entre las categorías de una misma variable como con variables de otras entidades.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

El procedimiento consiste en combinar los datos originales de los hogares con NBI en calidad de vivienda (NBIV), NBI en infraestructura sanitaria (NBIIS), NBI en acceso a la educación (NBIE) y los NBI en capacidad de subsistencia (NBICS), obteniendo un solo indicador compuesto para cada jurisdicción, que permite disponer los distritos en forma descendente o ascendente dependiendo de las magnitudes que asuman las variables. La fórmula utilizada para esta operación es la siguiente: NBIi = (Xj - X*)/DE, en que: i

= categoría de la NBI (vivienda, servicios, educación, subsistencia)

Xj = dato de la NBIi correspondiente al distrito j X* = promedio de los datos (Σ Xj/N de distritos) DE = desviación estándar Luego de realizar la operación propuesta para cada NBI y sumar los resultados en el cuadro correspondiente, se nota que los datos transformados no son incoherentes con los originales, según se ha comprobado al examinar la representatividad de aquellos, que, si bien verificada solo visualmente (sin utilizar herramientas estadísticas), es aceptable, por lo menos para el uso que se pretende hacer de esta información en esta parte del trabajo. Por ejemplo, se nota la posición de Moisés Bertoni, que ya se ha visto anteriormente, lo mismo que la de otros distritos como Abaí; la ventaja que ofrece el resultado de esta operación no es más que visualizar con mayor facilidad la posición que ocupa cada distrito afectado por las NBI y concluir a partir de este indicador cual de ellos tiene relativamente mejor o peor condición de vida para la población residente en la jurisdicción considerada.

RANKING DE LOS DISTRITOS SEGÚN VALORES DE LAS NBI NBIV NBIIS NBIE NBICS SUMA Posición Valores Ranking Valores Ranking Valores Ranking Valores Ranking Valores Ranking 4 4 4 4 16 0,7 0,3 0,3 0,8 2,1 7 Caazapá 1 1 1 3 6 Abaí 1,6 1,6 1,8 0,9 5,9 10 9 6 6 7 28 ‐1,0 ‐0,6 ‐0,8 ‐0,7 ‐3,1 5 Buena Vista 6 9 8 10 33 Moisés Bertoni ‐0,7 ‐0,9 ‐0,8 ‐1,1 ‐3,6 2 7 7 9 8 31 ‐0,9 ‐0,8 ‐0,9 ‐1,0 ‐3,5 3 Gral H Morínigo 8 10 10 9 37 Maciel ‐0,9 ‐1,1 ‐1,1 ‐1,0 ‐4,1 1 3 2 3 2 10 1,0 1,5 0,7 0,9 4,2 8 SJ Nepomuceno 5 5 5 5 20 Tavai 0,0 ‐0,1 0,1 ‐0,2 ‐0,1 6 10 8 7 6 31 Yegros ‐1,1 ‐0,9 ‐0,8 ‐0,6 ‐3,4 4 2 3 2 1 8 Yuty 1,3 1,0 1,5 1,9 5,6 9 NBIV = NBI calidad de vivienda; NBIIS = NBI infraestructura sanitaria; NBIE = NBI acceso a la educación; NBICS = NBI capacidad de subsistencia Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos del Atlas de NBI, DGEEC/STP, 2005

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Disponiendo los distritos en forma descendente de acuerdo con la magnitud de los valores estandarizados se obtiene un ranking en el que se puede ver el lugar que ocupa el distrito de acuerdo a su condición de más o menos carenciado; el menor valor (-4,1) o el mayor ranking (37) corresponde a Maciel que ocupa la primera posición (1) entre los distritos con hogares afectados por las NBI. Por otro lado, Abaí es el menos pobre según este indicador, que refleja su ubicación en el ordenamiento. En resumen, el sitio que ocupa cada distrito del Departamento de acuerdo con este criterio se muestra en el gráfico siguiente.

Ubicación de los distritos según magnitud de las NBI 35 25 20 15 10

aí Ab

ty Yu

Ca az ap á ep om uc en o SJ N

Ta va i

st a a V i

s Bu en

Ye gr o

M ac ie oi l sé s B er to Gr ni al H M or ín ig o

Puntajes

Posición

11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

1.2. Las actividades económicas Introducción Para los fines de este capítulo, se utilizará como variable de análisis la Población Económicamente Activa (PEA), puesto que como se verá a seguir, permite hacer comparaciones sectoriales, departamentales y distritales de las principales actividades económicas de la población; probablemente sea la única variable disponible y accesible para este fin. No está demás advertir que no es buena sustituta de otras, como el Producto Interno Bruto por ejemplo, desagregado por ramas y departamentos, que dicho sea de paso, infelizmente no existe en el país; tampoco es la más apropiada para indicar niveles de actividad y mucho menos la distribución funcional del ingreso generado durante y después del proceso productivo, pero es la variable más adecuada que se dispone para el tipo de análisis que se pretende realizar, debido a la forma en que está presentada y en la periodicidad de su generación y publicación. En consecuencia de lo anterior, el nivel de conocimiento de la economía departamental que se logra no será el más apto para actuar sobre ella sin el riesgo de adoptar decisiones erradas y emprender acciones que sean eficientes ahorradores de recursos escasos y a la vez equitativas en sus resultados más impactantes. Lo que se alcanzará a lo sumo es una gruesa idea de lo mínimo que se debería conocer para controlar el proceso de desarrollo económico del departamento, o por lo menos para inducir a generar preguntas acerca de los sectores de actividad, así como la toma de conciencia del tipo de información que hace falta para apoyar tanto las intenciones de política de las autoridades públicas y otros líderes departamentales, como a las decisiones de inversión por parte del sector privado y señales de oportunidades de empleo para la población en edad de trabajar. Es muy difícil hacer estudios y análisis globales de los departamentos, pero ante la alternativa de no hacer siempre es mejor tener algo que refleje aunque sea ténuemente la realidad, ordenar los datos a ver si ofrecen información y contribuya a la formación de criterios para fundamentar la política económica y sectorial y los planes de desarrollo. Limitación principal y alcance Todo lo que se dice de la PEA es como estar diciendo todo acerca de las actividades económicas, de la producción, el empleo, en general, de la economía departamental. Es un supuesto muy fuerte que condiciona la calidad del análisis y hasta la validez de las conclusiones, entre otros porque se analizan pocos sectores de actividad, es decir, una cifra demasiado agregada para informar con eficacia los comportamientos de un número muy grande y heterogéneo de actividades. Basta pensar en un sector solamente para desechar alguna idea de homogeneidad, tal como la Agricultura por ejemplo, compuesta por muchos subsectores, tecnologías, organizaciones y productividades diferentes, una diversidad de productos y mercados, sin hablar de precios; lo mismo se puede decir de la Industria, de los Servicios, por mencionar a algunas de las actividades económicas más citadas.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Es importante aclarar de inmediato que no se hace un estudio de la PEA, sino un breve análisis a través de esta variable. Finalmente, se ha podido notar que todas las restricciones apuntadas están íntimamente relacionadas con un factor decisivo: la información. De ahí que de ninguna manera es aventurado afirmar que su generación y su accesibilidad deben ser incluídas como un verdadero eje de cualquier estrategia de desarrollo regional no solo de Caazapá sino de todos los departamentos del Paraguay. A este respecto llama la atención de que ninguna gobernación dispone de un sistema de información de su jurisdicción, o por lo menos de una base de datos tan siquiera rudimentario.

1.2.1.

Estructura o composición sectorial de las actividades

En el cuadro se tiene una vista panorámica de la composición intersectorial de actividades y la importancia relativa de cada sector en ese conjunto; con fuerte supuesto, esa distribución se la asocia con la estructura económica de Caazapá. Los datos corresponden al Censos del 2002. DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ. Estructura de actividades econòmicas de cada Distrito (%) S J Nepo‐ G H Departa‐ Maciel Caazapá Abaí B Vista M Bertoni Tavai F Yegros Yuty muceno Morínigo mento Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca 55 81 73 81 76 75 59 80 53 70 69 Industrias Manufactureras 5 4 3 3 4 2 7 4 8 4 5 Construcciones 5 2 2 3 3 3 4 2 5 4 3 Comercio 9 5 6 3 6 3 11 4 11 6 7 Enseñanza 7 4 7 4 5 7 5 4 5 5 5 S. Soc. y de Salud, Comun./hog. Priv. 11 3 6 4 3 5 6 3 10 6 6 Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 (*) El total no suma 100 porque fueron excluìdos sectores de muy poca Fuente: DGDTIR/STP con datos censales de la DGEEC/STP, año 2002

La estructura intersectorial del Departamento ofrece un perfil en el que se reflejan todos los distritos, con un sector primario predominando fuertemente, seguido desde lejos por el sector de los servicios y el comercio en Caazapá, San Juan Nepomuceno y Yegros; la presencia de los demás sectores en la estructura de actividades apenas sobrepasa el promedio de 5% y la industria, que podría ser una actividad generadora de empleos, sobre todo las pequeñas, participa en un porcentaje menor que la Enseñanza, por ejemplo. Con los porcentajes de participación reseñados, se tiene que de los 45.000 personas que suman la población económica activa, sobran solamente 14.000 trabajadores para distribuirse entre las demás actividades; esto significa que dos de cada tres personas económicamente activas están vinculadas al sector silvoagropecuario, pesca y caza, que, según se pudo constatar, es un sector compuesto mayoritariamente por pequeños productores

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Composición sectorial de actividades Construcciones Comercio

(

90 80 70 60 50 % 40 30 20 10 0

Enseñanza

)

S. Soc. y de Salud, Comun./hog. Priv. Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca Industrias Manufactureras

El gráfico muestra la importancia sin contrapeso del sector primario, fundamentalmente de la agricultura y la ganadería, como es de suponer. Los otros sectores de actividades se agrupan en su gran mayoría por debajo de la línea del 10%, evidenciando una alta concentración de la estructura económica en pocos sectores, que no son precisamente los más dinámicos, excepto la agricultura y ganadería comerciales, que según se sostiene, no generan puestos de trabajo en cantidad suficiente y directos para el empleo de la población económicamente activa. Por otra parte, también se puede hacer un corto análisis de la distribución distrital de los sectores de actividad o de la estructura distrital de cada sector, que no es lo mismo que la estructura sectorial de cada distrito, que fue objeto del breve análisis realizado en los párrafos anteriores. Con ese fin se ha diseñado el siguiente cuadro con formato distinto al anterior, obviamente intentando extraer alguna información de este ordenamiento.

DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ. Distribuciòn distrital de la actividad sectorial (%) G H SJNepomu Caazapá Abaí B Vista M Bertoni Maciel Tavai F Yegros Yuty Total (*) Morínigo ceno Agropecuaria y otras 13,4 21,7 3,5 3,7 4,4 2,7 15,9 11,3 3,1 20,3 100 Industria 16,5 15,3 2,2 2,1 3,0 1,0 27,4 7,7 6,8 18,1 100 Construcciòn 22,3 8,8 2,0 2,9 3,8 2,3 21,3 5,3 6,1 25,3 100 Elec.,agua, ssanit. 54,4 5,3 1,8 0,0 0,0 10,5 10,5 5,3 3,5 8,8 100 Transporte 16,4 12,3 2,3 2,5 2,8 2,6 27,5 8,2 3,4 21,9 100 Comercio 20,7 12,4 2,7 1,2 3,2 1,0 28,2 5,9 6,4 18,3 100 Finanzas y otras 47,5 5,7 1,3 0,0 0,6 0,6 13,9 4,4 9,5 16,5 100 Hotel, Restaurant 29,3 11,6 1,7 1,3 2,6 0,9 19,4 6,0 9,9 17,2 100 Adm. Pùblica 41,4 7,1 2,8 1,8 1,6 3,7 17,8 4,7 5,8 13,3 100 Enseñanza 24,5 12,8 4,4 2,2 4,0 3,2 18,6 7,2 4,0 19,1 100 S. Soc., de Salud, etc 30,2 9,5 3,1 2,1 2,1 2,1 17,9 5,6 6,9 20,5 100 Total (Distrito/Departamento) 16,7 18,4 3,3 3,1 3,9 2,5 18,4 9,7 4,0 19,9 100 (*) Fueron excluìdos sectores de muy poca participaciòn Fuente: DGDTIR/STP con datos censales de la DGEEC/STP, año 2002

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Observando el cuadro y el gráfico se nota que Caazapá, San Juan Nepomuceno y Yuty concentran la mayor parte de las actividades del Departamento, pudiendo hablarse de cierta especialización de estos distritos en los respectivos sectores donde muestran altos porcentajes de participación; en este listado se puede incluir también a Abaí, teniendo en cuenta su significativa aportación en los sectores agropecuario e industrial.

Distribuciòn de cada sector por los distritos 80 70

Abaí

B Vista

(

)

% 40 30

M Bertoni G H Morínigo

Maciel

Tavai

F Yegros Yuty SJNepomuceno Caazapá

Como es de esperar, en el Distrito de Caazapá, asiento de la capital departamental, se concentran los servicios básicos (electricidad, agua y servicios sanitarios), transporte, comunicaciones, la industria, el comercio, los otros servicios sociales y de salud comunitaria, las finanzas, la hotelería y la administración pública. Por el mismo hecho de ser un centro poblacional importante, incluso más que Caazapá, hasta el punto de llamarse capital económica, San Juan Nepomuceno es otro lugar donde se concentran las actividades económicas del Departamento; en este sentido se puede decir que Yuty sobresale en el tercer lugar. El grueso de las actividades agropecuarias del Departamento se reparte entre las localidades de Abaí, Yuty, y en cierta medida también en San Juan Nepomuceno.

Diagnóstico Departamental

1.2.2.

VI Departamento de Caazapá

Especialización sectorial de Caazapá

Se ha intentado ver la importancia que tiene cada sector en la actividad total del Departamento, es decir, cual o cuales actividades determinan la especialidad económica del Departamento en función a la importancia relativa que poseen los sectores en su estructura productiva; obviamente, la actividad predominante en el total de actividades es la que agrupa el sector primario, principalmente la agricultura y en menor medida la ganadería, pudiendo deducirse entonces que Caazapá es agrícola por excelencia. En realidad, al estar por el porcentaje que muestra la participación del sector en la estructura departamental, se puede decir lo mismo respecto todos sus distritos que como parte integrante del Departamento son agrícolas por excelencia, que, desde luego, no es ninguna novedad. Sin embargo, aunque parezca obvia la afirmación anterior, siempre es posible que un distrito posea un grado de especialidad relativa superior a los demás componentes (distritos) del mismo conjunto (Departamento). Es importante definir con precisión el problema de la especialidad, porque de ella dependerá la eficacia de las políticas de desarrollo territorial al considerar en sus delineaciones las ventajas relativas existentes en el espacio nacional. En el cuadro y gráfico anteriores se muestran la porción de las actividades de cada sector que le corresponde a cada distrito en el contexto departamental; mediante las dos herramientas se puede ver importantes concentraciones en algunos de ellos (Caazapá, Abaí, SJNepomuceno, Yuty, sin descartar Tavai); de hecho, los porcentajes de la última fila de la tabla, exhiben una alta participación relativa de estos distritos en la economía departamental (16,7%, 18,4%, 18,4%, 20%, 9,7%), por lo que aparentemente no es exacto hablar de distribución homogénea de las actividades, ni siquiera de la agricultura, que es la actividad predominante en Caazapá. Sin embargo, la concentración puede conducir a especialización, que bien aprovechada puede volver competitivo a ese sector (o esos sectores) en el distrito (o en los distritos) y constituirse en la base para el desarrollo de otras actividades. Así, no es superfluo realizar una combinación adicional de los datos con el fin encontrar alguna información o indicación más precisa acerca de la especialización sectorial. DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ. Distribuciòn distrital de la actividad sectorial (%) G H SJNepomu Caazapá Abaí B Vista M Bertoni Maciel Tavai F Yegros Yuty Morínigo ceno Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca 0,81 1,17 1,07 1,18 1,11 1,10 0,86 1,16 0,78 1,02 Industrias Manufactureras 0,99 0,83 0,67 0,68 0,76 0,42 1,48 0,79 1,68 0,91 Construcciones 1,34 0,48 0,61 0,93 0,96 0,93 1,15 0,54 1,52 1,27 Electr., Agua y Servicios Sanitarios 3,27 0,29 0,54 0,00 0,00 4,22 0,57 0,54 0,87 0,44 Transporte y Comunicaciones 0,99 0,67 0,72 0,81 0,71 1,06 1,49 0,85 0,84 1,10 Comercio 1,24 0,67 0,83 0,38 0,82 0,40 1,53 0,61 1,59 0,92 Finanan., Bs Inmuebles y otros Serv. 2,85 0,31 0,39 0,00 0,16 0,25 0,75 0,46 2,37 0,83 Hotels y Restaurantes 1,76 0,63 0,53 0,42 0,66 0,35 1,05 0,62 2,47 0,86 Administración Pública 2,48 0,39 0,85 0,57 0,42 1,48 0,96 0,48 1,45 0,67 Enseñanza 1,47 0,70 1,35 0,70 1,02 1,29 1,01 0,74 1,00 0,96 S. Soc. y de Salud, Comun./hog. Priv. 1,81 0,52 0,96 0,69 0,54 0,86 0,97 0,57 1,71 1,03 Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos delAtlas Censal del Paraguay 2002. DGEEC/STP

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VI Departamento de Caazapá

En el cuadro se presentan los cocientes que se obtuvieron al relacionar (dividir) el porcentaje de participación de cada sector en el distrito con el porcentaje de participación del mismo sector en el Departamento; esto permite tener una idea aproximada de la importancia que tiene (o puede tener) determinado distrito en Caazapá en ese sector considerando los otros distritos, presentes implícitamente en la sumatoria total, que es como un promedio representativo de todos ellos.

Especialización sectorial del distrito Serv. Sociales y de Salud, Comun./hogares privados Enseñanza

Yuty F Yegros

Administración Pública

Tavai SJNepomuce…

Hotels y Restaurantes

Maciel

Finanzas, Bienes Inmuebles y otros Serv. Comercio

G H Morínigo M Bertoni

Transporte y Comunicaciones

B Vista

Electricidad, Agua y Servicios Sanitarios Construcciones

Abaí Caazapá

0,5

1,5

2,5 Cocientes

3,5

4,5

Industrias Manufactureras Agricult. Ganad.,Caza, Silvic., Pesca

Los cocientes del cuadro se utilizan operacionalmente como medida de especialización de cada Distrito en uno o varios sectores, o en una o varias ramas de actividades dentro del sector; para ello se asume que el valor superior a la unidad señala una especialización relativa. Aquí varios distritos cumplen con ese requisito, por lo que se procede a elegir al sector que tiene el mayor cociente y concluir que tal distrito está especializado en tal sector, por ejemplo en industria, que sin importar mucho el valor absoluto que tiene la actividad, debiera incentivarse los estudios acerca de la vocación particular que posee ese distrito determinado para la producción territorialmente ventajosa de algunos rubros que mejor se adecuen a las condiciones propias del mismo. El resultado final arrojado por el procedimiento es el que muestra el gráfico y para llegar al mismo, se usaron tres cocientes mayores obtenidos para cada sector Por ejemplo, Abaí, Moisés Bertoni y Tavaí aparecen como distritos especializados para la producción primaria, especialmente agricultura y ganadería; San Juan Nepomuceno, y Yegros para la industria; Caazapá, San Juan Nepomuceno y Yegros para comercio; Maciel en el sector electricidad, agua y servicios sanitarios; Caazapá y Yegros

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para el sector financiero; Caazapá, Maciel y Yegros para las actividades de la administración pública, y así sucesivamente. Lo que interesa es encontrar una señal de las potencialidades, a veces “ocultas”, que tiene el Departamento y que son mejores a las que tienen los otros departamentos para el desarrollo de determinados sectores o ramas específicas componentes del mismo. Obviamente, los estudios deberán ser profundizados para verificar dicha especialización y encontrar en cuales ramas o productos específicos cada distrito ofrece condiciones ventajosas superiores a otros lugares para la producción de determinados bienes y/o servicios. Precisamente uno de los propósitos implícitos del Plan de Desarrollo es impulsar los estudios o plantear soluciones estableciendo actividades o acciones concretas para lograr los objetivos propuestos. Es por eso que la construcción de indicadores como el que se presenta es solo un punto de partida para elaborar criterios que sustenten las acciones principales que deben ir direccionadas a potenciar los sectores adecuados y todas las actividades conexas o de apoyo a los mismos; el alcance de este trabajo no llega al punto de definir el producto o los productos específicos que hay que apoyar, y no está demás repetir que para ello es necesario realizar estudios sobre las ramas en que el Departamento tiene ventajas relativas.

1.2.3.

Categorías ocupacionales

Hasta aquí se ha hecho una descripción de la estructura económica de Caazapá, comparándola con la correspondiente a nivel nacional. El mismo análisis se hizo al interior del Departamento, incorporando los distritos, con lo que, en cierta medida, fue posible también describir la distribución territorial o espacial de las actividades económicas de Caazapá. En esta sección se pretende lograr una visión más exacta del tipo de actividad a que se dedica la población y tener un conocimiento acerca de la diversidad que puede existir dentro del territorio departamental; para el efecto se hace un cruzamiento de la rama de actividad económica con la categoría de ocupación. Por “rama” se entiende a la agrupación de los tipos de establecimientos en los que los individuos trabajan, denominada indistintamente “sector” en esta sección. Se consideran tres grandes sectores: el “primario” o actividades que se ocupan de la extracción de materias primas, e incluye a la agricultura, la ganadería, caza, silvicultura y pesca, más los servicios conexos (excepto los veterinarios), también la explotación de minas y canteras. Prácticamente todas las actividades de este sector (el 95%), pertenecen a la rama de agricultura; la participación de la minería es insignificante, representando menos del 0,2% del total. El sector secundario corresponde las industrias de transformación y engloba a las industrias manufactureras y de construcción. Por

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último, el sector terciario incluye a las ramas de electricidad, agua y servicios sanitarios, comercios, servicios de hotelerías y restaurantes, transporte y comunicaciones, finanzas, administración pública, enseñanza, servicios sociales y de salud (incluye veterinarios), servicios comunitarios, sociales y servicios personales en general. La categoría ocupacional, por otro lado, denota la relación entre una persona económicamente activa y su empleo; define la posición del individuo con respecto a los otros trabajadores de la empresa y se consideran las siguientes: 1) trabajador independiente, trabaja por su cuenta sin tener empleados remunerados a su cargo; 2) el trabajador familiar no remunerado, miembro de una familia que sin recibir remuneración trabaja en una actividad explotada por otro miembro de su familia; 3) patrón o empleador, persona que dirige una empresa o un negocio de su propiedad, con uno o más empleados a su servicio; 4) empleado doméstico, persona que trabaja en el hogar a cambio de una remuneración; 5); empleado/obrero, persona que trabaja para otra, para una empresa o institución a cambio de una remuneración, en el empleado predomina el esfuerzo intelectual sobre el físico, mientras que el obrero es aquel que realiza una actividad predominantemente manual. Estas dos variables aparecen muy agregadas al incluir actividades de una vasta diversidad, pero si se hace un cruzamiento entre ellas se puede lograr una visión más exacta del tipo de actividad a la que se dedica la PEA. Como es de esperar, el volumen de trabajadores por cuenta propia es el que predomina en la estructura ocupacional de Caazapá, en una proporción que significa que 2 de cada 3 activos pertenecen a esta categoría; si se le agrega la de familiar no remunerado, resulta que más del 77% de la población está trabajando en actividades (de todos los sectores) que supuestamente generan bajos niveles de ingreso, que probablemente tienen un promedio de productividad también bajo y que una buena parte de la producción se destina al autoconsumo y la comercialización del excedente en mercados pequeños a precios que a veces no cubren la remuneración al trabajo. Los empleados y obreros constituyen el 16,7% de la PEA, y es la parte de los trabajadores que recibe remuneración a cambio de su participación en el proceso productivo formal; en términos proporcionales se puede decir que aproximadamente 2 de cada 10 ocupados se encuentra en esta situación; obviamente, con la información que se está usando no se puede decir nada respecto a los niveles de remuneración. Por otra parte, el número de patrones (o empleadores) constituye el 3% de la PEA, que representan a empresarios y capitalistas propietarios de unidades productivas (independientemente de su tamaño) que funcionan en base a la división de tareas e ingreso diferenciado por cada factor de producción. La categoría que resume los variados servicios domésticos remunerados como los que tienen que ver con las empleadas domésticas, mucamas, limpiadoras, etc, ocupa al 4% y su frecuencia seguramente es mayor en las áreas urbanas principales del Departamento.

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VI Departamento de Caazapá

CAAZAPÁ. ACTIVIDAD ECONÓMICA POR CATEGORÍA OCUPACIONAL CATEGORÍA OCUPACIONAL SECTOR DE ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 Total 73,9 20,3 0,5 0,0 5,2 0,0 100 Primario 62,5 2,8 3,5 0,0 30,8 0,5 100 Secundario 30,3 1,9 2,0 18,7 47,0 0,1 100 Terciario 5,0 0,5 1,2 0,0 15,3 78,1 100 NR 62,6 14,6 1,1 4,2 16,7 0,8 100 Total NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleados/obreros; 6 = NR

Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005

El cuadro muestra que una gran proporción de las personas ocupadas en el sector primario está ubicada en las dos primeras categorías (más del 94%), en tanto que sólo el 5% es la de empleados y obreros agrícolas y apenas el 0,5% es considerado patrón o empleador. Varias conjeturas pueden deducirse de este indicador, como por ejemplo, que la tierra es abundante y los agricultores tienen acceso a ella, o al revés, que existe escasez de tierra y la consecuente sobreparcelación de la misma; que, de acuerdo a los datos de las categorías 3 y 5 del cuadro, el sector agropecuario tiene una importante proporción de explotaciones grandes, de tipo empresarial o no, que dan trabajo a la población rural, etc. El sector terciario, por su parte, es el que más cantidad de empleados y obreros tiene en su estructura ocupacional, aunque la proporción perteneciente al trabajador por cuenta propia sea también destacada y en cierta medida las empleadas domésticas. Un supuesto preliminar que parte de estos dos datos apunta a plantear que el sector tiene un espectro compuesto mayoritariamente por establecimientos y empresas medianas y pequeñas; también se puede suponer que la actividad se caracteriza por el predominio de actividades ligadas al sector estatal. Agregando las categorías 4 y 5, el sector terciario aparece como el que tiene la mayor proporción de personal remunerado, aunque la experiencia indica que se trata de bajas remuneraciones en general; los trabajadores independientes, como ya se dijo, representan un alto porcentaje, indicando de alguna manera la proliferación de pequeñas unidades que, sin necesidad de mucho esfuerzo de confirmación, es la característica sobresaliente de esta ocupación, afirmación que se refuerza al observar el bajo porcentaje correspondiente al empleador o patrón. Mirando desde otra perspectiva, es decir, la estructura sectorial de cada categoría (y no la distribución por categoría de cada sector en el anterior) se nota que los trabajadores por cuenta propia registrados en el Departamento están concentrados en el sector primario, seguido por el sector terciario; en estas actividades se encuentra casi el 92% de los trabajadores independientes de Caazapá; también es de notar el alto porcentaje de ubicación de familiares no remunerados en el sector primario (95,5%) y el de patrón en el sector terciario (40,4%); en este último posiblemente existe una elevada asociación positiva entre el alto número relativo de empleador y el de la categoría

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empleado (63%) debido a la alta proporción de empleados y obreros departamentales ubicados a este sector. Si se suman los porcentajes del sector primario y el de la actividad secundaria, que engloba las industrias manufacturas y empresas de construcción se tiene que el 58,7% de los empleadores departamentales están activando en los sectores productores de bienes, pero absorbiendo una proporción menor de empleados y obreros (36,3%) que el sector terciario (63%), lo que podría apuntar el pequeño tamaño promedio de las industrias (pequeña escala) pero mejor distribuidos entre las áreas urbanas y rurales en comparación a los establecimientos que ofrecen servicios, generalmente concentrados en las zonas urbanas. Habría que comprobar esta información, pues de ser cierta, constituiría un buen apoyo para las políticas sectoriales de promoción a las pequeñas y microempresas, que podrían complementar a las actividades primarias en la generación de empleo e ingreso.

CAAZAPÁ. ACTIVIDAD ECONÓMICA POR CATEGORÍA OCUPACIONAL CATEGORÍA OCUPACIONAL SECTOR DE ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6 Total 81,0 95,5 32,7 0,0 21,4 0,3 68,5 Primario 8,1 1,6 26,0 0,0 14,9 4,7 8,1 Secundario 10,8 2,9 40,4 100,0 62,9 4,1 22,4 Terciario 0,1 0,0 1,0 0,0 0,9 90,9 0,9 NR 100 100 100 100 100 100 100 Total NOTA: 1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleados/obreros; 6 = NR

Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005

Este cuadro se complementa con el anterior y muestra que Caazapá tiene un sector primario dominado por actividades de baja productividad a estar por los porcentajes que se ilustran en las tablas respectivas. En efecto, las categorías 1 y 2 en promedio representan a personas que trabajan en establecimientos pequeños, con tecnología tradicional y los trabajadores familiares son aquellos que justamente más se vinculan a explotaciones de este tipo, que generalmente producen para el autoconsumo y la venta del excedente a precios que probablemente apenas cubren los costos de producción. Estos trabajadores probablemente tienen alta participación en la producción primaria departamental, pero poca en la apropiación del ingreso total generado por el sector, tanto por su alto número como por la tecnología empleada en sus actividades. Constituyen una mayoritaria proporción en el conjunto de actividades primarias que está fuera del alcance de la agricultura rentable a juzgar por los porcentajes que corresponden a las categorías 3 y 5 en la estructura ocupacional. Con el fin de especificar mejor la información, se muestra en el cuadro siguiente una desagregación de las actividades. Sin entrar a discutir en detalle los valores que aparecen allí, se nota claramente que en las principales ramas de la estructura productiva del Departamento predominan los establecimientos con trabajadores por cuentas propias o independientes; en el caso de la Agricultura debe sumarse el peso que tiene en la

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actividad sectorial los familiares no remunerados. Por otro lado, los empleadores o patrones, que en alguna forma representan a la unidades productivas más formales y estructuradas, constituyen una cantidad exigua respecto a los totales, y en cuanto a la categoría 5, asociada a la anterior, se nota la importancia de los sectores como fuente de ocupación formal de la mano de obra, como minas y canteras, la industria, la construcción, la enseñanza, finanzas, transporte y los servicios públicos en general. Sin embargo debe hacerse la salvedad de que actividades tales como minas y canteras, finanzas, electricidad, agua, son insignificantes en el conjunto de actividades departamentales. Así, agricultura, que solo registra 5,2% de empleados u obreros en términos absolutos es mucho más importante que minas y canteras y el sector finanzas y seguros, por ejemplo.

DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ. Rama de actividad económica por categoría ocupacional RAMA DE ACTIVIDAD

Agricultura,caza,silvicultura Pesca, servicios conexos Minas y Canteras Industria manufacturera Electricidad, agua Construcción Comercio Hotelería, Restaurante Transporte, almacenamiento Finanzas, seguros Serv.Inmob.Empresa Administración Pública, Defenza Enseñanza Servicios Sociales, Salud Servicios Comunales, Soc.P Servicios Hogares privados Servicios Org. Extrate NR Total

73,9 75,0 0,0 65,5 0,0 58,3 70,4 71,1 39,2 3,0 57,1 0,0 0,7 16,9 54,2 0,0 0,0 5,0 62,6

20,3 0,0 0,0 4,1 0,0 1,1 5,0 6,5 1,8 0,0 1,1 0,0 0,0 0,0 0,4 0,0 0,0 0,5 14,6

CATEGORÍA OCUPACIONAL 3 4 5

0,5 0,0 0,0 4,1 0,0 2,7 4,6 3,9 3,2 0,0 1,1 0,0 0,1 0,6 3,9 0,0 0,0 1,2 1,1

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 4,2

5,2 25,0 100,0 26,0 100,0 37,2 19,9 18,5 54,9 97,0 39,6 100,0 99,2 82,3 41,3 0,0 100,0 15,3 16,7

0,0 0,0 0,0 0,3 0,0 0,7 0,2 0,0 0,9 0,0 1,1 0,0 0,0 0,3 0,2 0,0 0,0 78,1 0,8

Total

100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleados/obreros;

Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005

Si se examina en cuales sectores se concentran las ocupaciones por categoría, es fácil notar que los trabajadores independientes y los familiares no remunerados, constituyen un elemento que caracteriza a la agricultura del Departamento, puesto que es en ese sector donde se reúnen casi la mayoría de los trabajadores que responden a estas categorías. Pese a ello, la agricultura, más que el comercio, es el sector en donde se encuentra la mayor proporción de empleadores y empleados (después de enseñanza, 30%) de la economía departamental, sin dejar de mencionar a la administración pública, industria y la construcción, que junto con la agricultura y el comercio, constituyen las fuentes más importantes de ocupación formal de los.

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VI Departamento de Caazapá

DEPARTAMENTO DE CAAZAPÁ. Rama de actividad económica por categoría ocupacional RAMA DE ACTIVIDAD Agricultura,caza,silvicultura

CATEGORÍA OCUPACIONAL 3 4 5

Total

81,0

95,5

32,7

0,0

21,3

0,3

68,5

Pesca, servicios conexos

0,0

Minas y Canteras Industria manufacturera

0,0

4,9

1,3

17,4

0,0

7,2

1,6

4,7

Electricidad, agua

0,0

0,8

0,0

0,1

Construcción

3,2

0,3

8,5

0,0

7,7

3,0

3,5

Comercio

7,9

2,4

29,4

0,0

8,4

1,4

7,1

Hotelería, Restaurante

0,6

0,2

1,8

0,0

0,6

0,0

0,5

Transporte, almacenamiento

0,9

0,2

4,5

0,0

5,0

1,6

1,5

Finanzas, seguros

0,0

0,9

0,0

0,1

Serv.Inmob.Empresa

0,2

0,0

0,2

0,0

0,5

0,3

0,2

Administración Pública, Defenza

0,0

10,4

0,0

1,7

Enseñanza

0,1

0,0

0,4

0,0

29,9

0,3

5,0

Servicios Sociales, Salud

0,2

0,0

0,4

0,0

3,9

0,3

0,8

Servicios Comunales, Soc.P

0,9

0,0

3,7

0,0

2,6

0,3

1,0

Servicios Hogares privados

0,0

100,0

0,0

4,2

Servicios Org. Extrate

0,0

NR Total

0,1

0,0

1,0

0,0

0,9

90,9

0,9

100

1 = Trabajador por cuenta propia; 2 = Familiar no remunerado; 3 = Patrón; 4 = Empleado doméstico; 5 = Empleados/obreros;

Fuente: Elaborado en la DGDTIR/STP, con datos de la DGEEC/STP, 2002 e IDH/PNUD, 2005

El sector primario sin duda es el más importante componente del sistema productivo departamental y por lo tanto refleja en gran medida la característica general de Caazapá en el aspecto económico; dentro de este sector predominan las actividades agropecuarias, siendo la más resaltante la agricultura, cuyas características en definitiva son las que dan forma al perfil productivo del Departamento. Si se considera a la categoría de ocupación como elemento importante en la determinación de la característica económica de Caazapá, no está demás examinar algunas cifras referentes a la actividad dedicada a los cultivos; estas cifras en forma de porcentajes se presentan en las tablas a seguir y se ve claramente que en ellas se sintetiza todo lo descrito anteriormente, dejando de manifiesto que esta actividad es la que finalmente determina el contorno de esta variable que se está usando como indicador de las características productivas de Caazapá.

1.3.

La actividad agropecuaria

El presente capítulo constituye una descripción enfocada en los aspectos físicos del sector agropecuario, principalmente de la agricultura, que es la actividad básica del Departamento; el análisis es incompleto, teniendo en cuenta que existen temas relevantes no considerados y también porque el presente diagnóstico es de carácter general.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Básicamente se analizan los cultivos, en especial anuales, que por su importancia son capaces de explicar la dinámica no solo del sector, sino de toda la economía departamental; para el efecto se consideran primeramente la producción y a seguir algunas características de las fincas en cuanto a su cantidad y superficie. Los datos que se utilizan provienen de los censos agropecuarios, realizándose comparaciones inter-censales ubicando el Departamento en el país, y los distritos en el Departamento.

1.3.1. Producción Los principales cultivos en el Departamento de Caazapá son el arroz, girasol, sésamo, mandioca, maíz, maní, poroto, algodón, soja, trigo y caña de azúcar; sumando todo resulta una producción de 935 toneladas, lo que representa una participación del 5,4 % de la producción nacional de estos rubros.

16 14 12 10 8 6 4 2 0 Millares de Tn Porcentaje

Departamento

Otros departamentos

5,7

94,3

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

(%)

Millares tn

Participación del Departamento

Puede observarse que el Departamento de Caazapà no tiene una participación de relevancia en la producción de estos rubros a nivel nacional; los cultivos de alta rentabilidad como la soja no alcanzan el 5% y el trigo apenas supera este porcentaje. Esto tal vez se deba a que recién llegan al Departamento empujado por el crecimiento de la demanda, en especial de la soja, que va ocupando progresivamente los suelos de calidad inferior a lo que se encuentra en el Este de la Región Oriental. Tampoco el sésamo, considerado como sustituto del algodón como cultivo de renta del pequeño productor, tiene la ponderación que era de esperar.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Participación del Departamento en el País 25 20 ( % )

15 10 5 0

Los cultivos que pasan el 5% de aportación departamental a la agricultura nacional no son precisamente los que ofrecen mejores ganancias en la actualidad; incluso el de mayor porcentaje al respecto, el algodón (22,9%), es un cultivo que se va dejando de lado debido a un precio de venta desventajoso comparado con su costo medio de producción vigente en el país. 19,4 Arroz con riego 5,1 Girasol La caña de azúcar para la industria, un cultivo que Mandioca 9,7 promete ganancia no muestra un porcentaje que ubique al Poroto 8,1 Departamento en lugares preponderantes en el ranking Algodón 22,9 nacional, pese a encontrarse en una región prácticamente Trigo 6,6 especializada en este cultivo. Caña dulce 5,7 Entre los productos de autoconsumo, cuyos excedentes se comercializan, sobresalen la mandioca y el poroto, con porcentajes que superan el 5% de participación departamental en los cultivos de estos rubros en el país.

Interior del Departamento Para ampliar la descripción de la agricultura departamental sobre la base de los cultivos temporales se incorporan en esta parte a los distritos, limitando el análisis al aspecto físico, sin considerar el valor de la producción en términos monetarios. Primeramente se examinará la cantidad de fincas destinadas a los cultivos y luego se hará un breve análisis del volumen de la producción departamental teniendo en cuenta solo algunos de los varios cultivos que ocupan las fincas distritales.

Diagnóstico Departamental

1.3.1.1.

VI Departamento de Caazapá

Cantidad de fincas

Ordenando los datos censales para observar la importancia de cada producto, se obtiene un ranking de los principales cultivos que se practican en los predios agrícolas del departamento. En el mismo se ve que la mayor cantidad de fincas se destina a cultivos tradicionalmente considerados de consumo familiar, seguidos del maíz, algodón y maní, con frecuencia también asociados al pequeño productor.

Ranking de cultivos en el Departamento (Fincas) 30 25 20 ( % ) 15 10 5 0

Como es sabido, estos rubros igualmente son fuentes de ingreso, puesto que se pueden colocar a la venta tanto el excedente del autoconsumo, como el algodón, que de hecho es un rubro de renta, y el maíz, de creciente demanda en los mercados internos y externos. Sin embargo, los ingresos provenientes de estos cultivos son bajos e insuficientes para satisfacer todas las necesidades del agricultor; los bajos rendimientos causados por los manejos basados en la tecnología tradicional, la escasa organización con fines de lograr volumen para la comercialización ventajosa y la obtención de créditos, entre otros causales, limitan la posibilidad de conseguir ganancias con los precios vigentes. Concretamente, no es la falta de mercados la limitante principal para lograr ingresos favorables, sino los costos de producción y otros factores externos a la finca, como el mal estado de los caminos y la poca eficacia de la política pública sectorial (financiamiento, capacitación, información, educación, infraestructura, regularización, etc.). La cantidad de fincas destinada a los cultivos comerciales no es relevante; sin embargo, la soja, el trigo y el girasol, van experimentando un rápido crecimiento, en especial la soja, cuya frontera en avance empieza a cubrir rápidamente la geografía departamental. El sésamo y la caña de azúcar son dos rubros comerciales que necesitan

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

impulsos adicionales en las áreas técnica y organizativa para afianzarse como actividades rentables y fuentes de empleo rural.

1.3.1.2.

Los cultivos temporales

La ordenación de los datos de la producción física muestra un ranking diferente al anterior y probablemente sería lo opuesto si se le otorgara valor monetario.

Ranking de cultivos en el Departamento 35 30 25 ( % ) 20 15 10 5 0

En efecto, aquí los dos primeros lugares son ocupados por cultivos comerciales, si bien aparece la mandioca en tercer lugar, más debido a su volumen y peso antes que a su atracción comercial. La caña dulce se produce mayormente para el mercado interno, donde se vende como insumo industrial; la soja es para la exportación y su cultivo se expande progresivamente abarcando hasta las pequeñas fincas a través del alquiler o la compra directa. A diferencia del primero, los sojeros en su mayoría son productores o empresarios extranjeros que expanden la frontera de producción de este grano buscando una segunda mejor opción a la región del río Paraná, donde ya no se encuentran tierras excedentes para cultivar la soja, al menos comercialmente. El girasol, el trigo y actualmente el maíz, están muy asociados con la soja, tanto en el uso de la tierra, como del capital; el poroto, el maní y el sésamo, en cambio, se identifican con la agricultura familiar. El sésamo es un rubro netamente comercial, en tanto que los dos primeros se caracterizan por su doble destino, para consumo familiar y para vender el excedente. El arroz, secano y con riego, es un rubro comercial muy localizado en pocas fincas y en términos de toneladas su participación en la agricultura temporal del Departamento es exigua.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

En la estructura productiva agrícola de los distritos los rubros mencionados tienen distintos pesos y dependiendo de la importancia de los mismos, un distrito determinado puede estar o no especializado en el cultivo de uno o varios de ellos, lo cual puede condicionar su proyección económica en términos de empleos y generación de ingreso dependiendo entre otros de la demanda de dichos rubros y el valor que puede tener como consecuencia de los precios de mercado asociados a los mismos. Los distritos más importantes desde el punto de vista de su participación en la agricultura departamental son básicamente cinco y observando la composición por rubros de sus respectivas agriculturas se puede ver que los cultivos importantes del departamento ocupan los tres primeros lugares en la producción agrícola de estos distritos.

Primer lugar Sésamo Caazapá Abaí Trigo SJ Nepomuceno Sésamo Tavai Soja Arroz c/riego Yuty

Segundo lugar Tercer lugar Caña dulce Maní Girasol Soja Maní Arroz Sec Girasol Maíz Arroz Secano Mandioca

Los distritos de Abaí y Tavaí se destacan por una estructura productiva en la que predominan los cultivos comerciales de exportación, lo cual no es de extrañar en virtud de que ambos están ubicados en el área de expansión de los límites de la soja, el trigo y el girasol. Hasta el presente, según los referentes del lugar, los efectos positivos de esta expansión (empleo, ingreso) todavía no se produjeron con la misma intensidad que los negativos (alquiler o ventas y concentración de tierras, emigración). Es por lo tanto, una materia pendiente de la política de desarrollo el de maximizar aquellos y neutralizar los perjudiciales. Caazapá, ubicada en la región de antiguo poblamiento del país, se dedica preferentemente a los cultivos del sésamo, maní y caña dulce, ligados a los métodos de la agricultura tradicional y al mercado interno; la caña de azúcar, sin embargo, está siendo objeto de modernización debido a su importancia como cultivo para la industria. En San Juan Nepomuceno también prevalecen los rubros tradicionales, aunque al igual que Caazapá, que depende más de la ganadería, su dinamismo actual es explicado más por su ubicación en un lugar estratégico de la geografía departamental (comercio, transporte, finanza) y de la explotación forestal que por la agricultura exclusivamente. Yuty, por su parte, si no el único, es el principal productor del arroz en el Departamento y uno de los Distritos más diversificados.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Cabe señalar que la tabla precedente fue construida teniendo en cuenta solo tres rubros que se ubican en los tres primeros lugares en la participación departamental, lo cual encubre el hecho de que tales distritos también son productores importante de otros rubros, como Yuty cuya estructura diversificada también incluye la soja (tercer productor departamental), trigo (tercer productor), poroto (segundo productor), entre los más significativos. Lo mismo ocurre con San Juan Nepomuceno, que es un importante lugar de producción de algodón (tercer productor), soja (cuarto productor departamental), poroto (primer productor), algodón (segundo productor) y así por delante con otros distritos, como Abaí, que es el primer productor de algodón y maíz.

PARTICIPACIÓN DEL DISTRITO EN LA PRODUCCIÓN DEPARTAMENTAL (%) Caazapá Abaí SJNepomuc. Tavai Yuty Departamento Arroz con riego 0,0 0,0 0,5 0,0 99,4 100 Arroz Secano 4,1 32,7 20,4 26,5 100 Girasol 72,9 0,9 25,3 1,0 100 Sésamo 19,6 14,3 42,0 3,6 10,7 100 Mandioca 12,0 16,2 17,2 10,5 25,2 100 Maíz 3,1 45,3 11,9 21,5 13,2 100 Maní 18,0 15,3 28,2 7,7 10,8 100 Poroto 14,1 15,2 20,1 10,1 20,1 100 Algodón 9,4 32,9 24,2 7,7 15,3 100 Soja 0,5 59,4 2,7 32,0 5,4 100 Trigo 0,1 83,2 1,0 11,0 4,7 100 Caña de azúcar 14,4 1,4 6,7 0,8 7,0 100 Observación: la proporción faltante para sumar 100 corresponde a la participación de los otros distritos

El cuadro, que incluye a los distritos que concentran más del 90% de los cultivos agrícolas temporales del Departamento, muestra tres rubros de más alta contribución que cada distrito hace a la producción departamental y que sugieren potencial de especialización e iniciativas de políticas para impulsar el desarrollo de estos productos. El cuadro que sigue muestra a los distritos con poca participación en el volumen de producción agrícola total donde sobresalen Maciel, que es el mayor productor de caña de azúcar del Departamento seguido por Bella Vista, el segundo productor del mismo rubro. La mandioca, el maíz, el maní, el poroto, el algodón, la soja y la caña de azúcar se producen en los diez distritos; el sésamo, un rubro de renta familiar solo no se produce en Yegros.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

PARTICIPACIÓN DEL DISTRITO EN LA PRODUCCIÓN DEPARTAMENTAL (%) Buena Moisés Gral H Maciel Yegros Departamento Vista Bertoni Morínigo Arroz con riego Arroz Secano 14,3 2,0 100 Girasol 0,0 Sésamo 6,3 2,7 0,9 0,0 100 Mandioca 4,8 3,0 3,7 3,7 3,8 100 Maíz 1,2 0,8 1,9 0,4 0,6 100 Maní 4,9 2,0 8,2 3,6 1,3 100 Poroto 3,7 3,4 5,2 4,7 3,5 100 Algodón 4,5 1,2 4,4 0,2 0,3 100 Soja 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 100 Trigo Caña de azúcar 19,5 7,5 13,1 22,7 6,8 100 Observación: la proporción faltante para sumar 100 corresponde a la participación de los otros distritos

Cabe señalar que la unidad de medida utilizada es la tonelada.

1.3.1.3. Los cultivos permanentes Las fincas ocupadas por esta clase de cultivo no son numerosas en el Departamento y la mayor parte corresponde a la yerba mate; si se hace una comparación con las cifras nacionales, su importancia es prácticamente irrelevante. En el gráfico, los números del eje izquierdo corresponden al Departamento.

Cantidad de fincas con planta en producción 500

9.000

400 300 6.000 200 100 0

Departamento País

Banano

Piña

Naranjo agrio

Yerba mate

288

157

473

7.957

5.604

5.152

7.474

3.000

En términos porcentuales es más evidente el poco peso de la cantidad de fincas con estos cultivos en relación con el resto de los departamentos del país; las unidades productivas de la yerba mate, por ejemplo, que es la plantación que más fincas ocupan, representan solo el 6% de la suma de fincas existentes en los demás departamentos del país

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Cantidad de fincas. Participación del Departamento (%) 3,6 6,3 2,8

0,5

Banano

Piña

Naranjo agrio

Yerba mate

Los productos obtenido de los cultivos permanentes casi no tienen representación a nivel nacional siendo aún menor a la del número de fincas.

Cultivos permanentes ‐ Producción en toneladas 90.000

2.000 1.800 1.600 1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 0

Departamento País

60.000

Banano

Piña

Naranjo agrio

Yerba mate

439

1.891

58.321

54.257

75.717

76.663

30.000

Igual que en el caso de cantidad de fincas con estos cultivos, la yerba mate es el rubro más importante en el Departamento. Se puede concluir que al parecer no existe mucho interés por estos cultivos según un primer análisis sobre la base de las comparaciones de las cifras con la producción nacional.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

A nivel de Departamento En todos los distritos hay un poco de producción de todos los cultivos considerados

PARTICIPACIÓN DEL DISTRITO EN LA PRODUCCIÓN DEPARTAMENTAL (TN) Banano

Piña

Caazapá 118 16 Abaí 18 1 Buena Vista 12 3 Moisés Bertoni 15 4 Gral H Morínigo ‐ 4 Maciel 47 13 SJ Nepomuceno 60 10 Tavai 84 2 Yegros ‐ 11 Yuty 85 32 Departamento 439 96 País 58.321 54.257 Fuente: Censo Agropecuario Nacional 2008

Naranjo agrio

Yerba mate

32 8 1 0 1 ‐ 3 ‐ 1 6 52 75.717

51 1.123 24 3 65 8 134 191 16 276 1.891 76.663

En Caazapá se produce la mayor cantidad de banana y naranja agria del Departamento, en Yuty la piña y en Abaí la yerba mate. La yerba mate y la banana son los productos más importantes en términos físicos; el primero está más concentrado que la banana, cuya distribución es mas dispersa entre los distritos.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Participación del distrito en la producción de cada rubro (%) 70 60 50 40 30 20 10 0

Piña Naranjo agrio Yerba mate Banano

Por otro lado, considerando la importancia de cada producto en el total de la producción de cultivos permanentes en cada distrito, se observa que la yerba mate es el de mayor peso, salvo en los casos de Caazapá, Moisés Bertoni y Maciel.

Participación de cada rubro en la producción distrital (%) 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Piña Naranjo agrio Banano Yerba mate

El banano es también importante producto agrícola permanente en los distritos, solamente no lo es en Abaí, General Morínigo y Yegros En resumen, el banano y la yerba mate son los cultivos permanentes que pueden ser objetos de incentivos en los programas productivos del Departamento.

Diagnóstico Departamental

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1.3.1.4. Las Hortalizas Esta actividad no atrae a los agricultores, a juzgar por los datos que arrojan el Censo Agropecuario del 2008 HORTALIZAS ‐ CANTIDAD DE FINCAS Tomate Frutilla Locote Caazapá 14 4 10 Abaí 2 ‐ 1 Buena Vista ‐ ‐ ‐ Moisés Bertoni ‐ ‐ ‐ Gral H Morínigo 5 ‐ 3 Maciel 1 ‐ 1 SJ Nepomuceno 8 2 6 Tavai 7 ‐ 3 Yegros ‐ ‐ ‐ Yuty 4 1 2 Departamento 41 7 26 Fuente: Censo Agropecuario Nacional 2008

Zanahoria Repollo 11 4 2 1 2 ‐ ‐ ‐ 1 2 1 1 10 7 ‐ ‐ ‐ ‐ 2 4 29 19

Pepino 3 ‐ ‐ ‐ 2 1 1 ‐ ‐ 1 8

Zapallo 1 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ 1 ‐ ‐ 2 4

Zapallito 3 ‐ ‐ ‐ 2 ‐ 1 ‐ ‐ 2 8

De acuerdo con informantes calificados y los talleres realizados en Caazapá, no existe una explicación racional de esta situación, puesto que existe un mercado que compra verduras producidas en otros lugares fuera del Departamento, incluso del exterior. Sin embargo afirman que la instalación de un sistema de comercialización apoyado por programas de distribución que mantengan los precios alrededor de un promedio anual estable y otras medidas en las áreas de capacitación, créditos, contrabando, etc., la horticultura puede transformarse en una atractiva opción para la ocupación de la mano de obra y generación de ingreso.

1.3.1.5.

La ganadería

Según muestran los datos censales del 2008, en este rubro tampoco el Departamento ha tenido una participación significativa a nivel nacional.

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Cantidad de ganados en Caazapá y otros departamentos (%)

100 80 60 40 20 0 Vacunos Porcinos

Departamento Otros departamentos

Aves de corral

2,8

7,9

3,5

Otras especies (*) 5,9

97,2

92,1

96,5

94,1

Entre todos los grupos, la ganadería porcina es la que tiene mayor participación. Internamente, Yuty, Caazapá, Yegros, Moisés Bertoni y San Juan Nepomuceno, aparecen como los distritos más ganderos del Departamento, sobre todo en el ramo vacuno. Cantidad de ganados por distritos (%) 30 25 20 15 10 5 0

Gallos, gallinas, pollos Otras especies (*) Vacunos Porcinos

En el de porcinos se destacan Yuty y Abaí, seguidos de Caazapá y Tavaí; en el grupo Otras especies, en que predominan los ovinos y las vacas lecheras, Yuty, Caazapá y San Juan Nepomuceno, son los productores principales; las aves de corral se concentran también en los mismos distritos, principalmente en Yuty, que es el mayor productor.

100

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

GANADOS ‐ CANTIDAD DE CABEZAS Y DE AVES Gallos, Otras Vacunos Porcinos gallinas, especies (*) pollos Caazapá 16,2 12,9 13,7 15,9 Abaí 8,4 17,7 14,2 7,8 Buena Vista 2,5 2,5 2,6 2,3 Moisés Bertoni 10,1 1,8 2,4 4,0 Gral H Morínigo 3,3 4,2 4,1 4,0 Maciel 5,7 1,9 3,2 6,4 SJ Nepomuceno 9,7 20,8 17,6 15,4 Tavai 6,2 12,2 12,9 8,1 Yegros 13,2 2,8 4,9 10,1 Yuty 24,7 23,2 24,5 25,9 Departamento 298.232 84.257 569.499 66.930 País 10.496.641 1.072.655 16.055.854 1.126.077 (*) Incluye Vacas lecheras, equinos, ovinos

A la actividad ganadera departamental se le caracteriza como pequeña ganadería, según muestra el siguiente cuadro elaborado por el SIGEST para el caso del ganado vacuno.

EXISTENCIA DE GANADO VACUNO. DISTRIBUCIÓN DE FINCAS SEGÚN NÚMERO DE CABEZAS DE VACUNO Nº de fincas

Cabezas

1 a 19 cab

20 a 49 cab

50 a 99 cab 100 a 499 cab 500 a 999 cab 1000 y más

Caazapá 13.713 298.235 87,2 8,7 2,0 País 191.689 10.496.411 Porcentaje 7 3 Fuente: DCEA/SIGEST/MAG. Característica Agropecuaria del Departamento de Caazapá. 9/2010

0,3

En general, la ganadería es una actividad muy ligada a los distritos tradicionalmente más identificados con el Departamento de Caazapá, sobre todo en los últimos tiempos, en que la calidad del suelo para la agricultura se ha vuelto apta en función a los precios vigentes y al avance de la técnica en la producción de rubros comerciales. En virtud a estos factores, entre otros, la agricultura ha comenzado a competir con la ganadería por la ocupación y uso de la tierra desplazándola casi naturalmente hacía las áreas tradicionalmente más aptas para su explotación.

1.3.2.

La superficie agropecuaria

A nivel nacional, las fincas más extensas son las del Chaco; en contrapartida, solo el 3% de las mismas se localizan en esta región. En la región oriental está asentado el 97% de las fincas totales existentes en el país, ocupando el 43% de la superficie agropecuaria nacional; es decir, si bien el Chaco tiene

101

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

menor cantidad de fincas ocupan en cambio más de la mitad de la superficie agropecuaria del país (57%). San Pedro es el Departamento que tiene la mayor cantidad de fincas en comparación con los otros de la región oriental, ocupando también la mayor superficie agropecuaria disponible en esta región. El Departamento de Caazapá ocupa el quinto lugar en el país en cuanto a número de fincas se refiere, por encima de departamentos como Alto Paraná, Canendiyú, Cordillera y Central, por ejemplo, en los que era de suponer que se encontrarían las mayores cantidades de fincas agropecuarias, los dos primeros por su gran potencial agrícola, y estos últimos por ser departamentos de antigua ocupación, sujetos a divisiones progresivas de superficies en cada vez mayor número de fincas. La extensión de la superficie que ocupan las fincas de Caazapá, no está entre las mayores comparando los departamentos entre sí, pero es la más grande en relación a los de antigua ocupación (Paraguarí, Cordillera, Guairá, Central).

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

7.000 Fincas

Extensión

6.000 5.000 4.000 3.000

Hectáreas

Nº de fincas

Cantidad y extensión de las fincas (En 1000) Año 2008

2.000 1.000 0

En el censo agropecuario de 1991, Caaguazú era el que más fincas tenía y Caazapá ocupaba en este sentido el séptimo lugar. En términos de superficie los departamentos del Chaco ocupaban también los primeros lugares, y en la región oriental, San Pedro y Concepción, al igual con lo observado para el 2008. Algunos cambios en posicionamientos entre los dos censos ocurren con Itapúa, Canendiyú y Caaguazú.

102

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

7.000 Fincas

Extensión

6.000 5.000 4.000 3.000

Hectáreas

N de fincas

Cantidad y extensión de las fincas (En 1000) Año 1991

2.000 1.000 0

Si se confrontan porcentajes que representan evolución en cantidad de fincas y extensión de las mismas, se puede reunir los casos en por lo menos tres grupos:

Departamentos que muestran crecimiento tanto del número de fincas como de los tamaños en términos de superficie, siendo superior las tasas de crecimiento de cantidad de fincas que de las superficies respectivas (San Pedro, Amambay, Alto Paraguay, entre los más notorios)

Departamentos con tasas negativas en número de fincas y positivas en extensión de las mismas (Cordillera, Caaguazú, Misiones, Paraguarí, Alto Paraná, Ñeembucú y el país como un todo)

Departamentos en que tanto las tasas de crecimiento de fincas como de superficies son negativas, siendo menor las tasas correspondientes a extensión de fincas (Guairá, Itapúa, Central)

Cabe resaltar que las tasas de crecimiento en los dos últimos casos reflejan un proceso de concentración de propiedades ocurrido entre los años 2008 y 1991, siendo más intenso en el segundo grupo. Esta concentración probablemente es resultado de la agricultura comercial y la urbanización, según el departamento que se trate.

103

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

El caso del Departamento de Caazapá se aproxima al primer grupo, con la diferencia de que las superficies de las fincas crecen más que las cantidades, indicando en cierta manera una sostenida incorporación de tierras a la agricultura.

Comparación entre tasas de variaciones de fincas con las de superficies. 1991 ‐ 2008 (en %a.a.) 6,0 4,0

País

Boquerón

Pdte Hayes

Alto Paraguay

Canendiyú

Amambay

Central

Ñeembucú

Paraguarí

Misiones

Itapúa

Caazapá

Caaguazú

Guairá

Alto Paraná

‐4,0

Cordillera

‐2,0

San Pedro

0,0

Concepción

% a.a

2,0

‐6,0 Nº de Fincas

Superficie (Ha)

En el caso específico de Caazapá, las superficies de las fincas al parecer están más acordes con su cantidad; Yuty, por ejemplo, tiene el mayor número de fincas y a la vez la mayor extensión de la superficie total de tierras agropecuarias del Departamento. Los casos en el otro extremo están representados por Yegros y Moisés Bertoni, en los que el número de fincas es inferior al de las superficies en cuanto a sus respectivas participaciones en estas dos variables a nivel departamental.

104

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Cantidad y extensión de las fincas (En 1000) Año 2008 Fincas

6 N° de fincas

4 3 2 1 0

200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Hectáreas

Extensión

Considerando los datos del censo anterior, 1991, la comparación del número de fincas y la extensión de ellas correspondientes a cada distrito en relación con el Departamento en su conjunto, muestra una correlación visual aún más estrecha que en la del 2008 en cuanto a la participación de los distritos en el Departamento, en términos de las dos variables que se están considerando. Ahora, cotejando la evolución de las respectivas cantidades, fincas y superficies, se nota que en Caazapá, Abaí, Moisés Bertoni y Tavaí, las primeras tienen promedios de crecimiento intercensal inferiores a las tasas correspondientes a superficie, insinuando una concentración de tierras en estos distritos. San Juan Nepomuceno muestra un comportamiento distinto en términos de fincas y extensión aparentemente debido a una redistribución de tierras ocurrida entre un censo y otro ocasionando el aumento de fincas a expensas de disminuciones de superficies. El Departamento, como un todo o promedio, no muestra discrepancias llamativas entre las tasas de crecimiento de las dos variables. Las tasas de crecimientos reflejan de cierta forma el hecho de que en el Departamento está ocurriendo una paulatina incorporación de fincas que tienen aptitudes agrícolas a la producción de cultivos comerciales, principalmente.

105

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Comparación entre tasas de variaciones de fincas con las de superficies. 1991 ‐ 2008 (en %a.a.) 8,0 6,0

% a.a

4,0 2,0 0,0 ‐2,0 ‐4,0 Nº de Fincas

Superficie (Ha)

Esta breve descripción de los dos factores importantes de la producción agropecuaria, número de fincas y de superficie ocupada, sin abordar las causas de la situación representada por las cifras, Abaí y Tavaí se encuentran en el área de cultivo de rubros de renta y el de Caazapá y Moisés Bertoni tal vez se deba a la ocupación de tierras por la ganadería a costas de la agricultura y los bosques, y en cierta medida a la urbanización de los distritos. Ateniéndose a los datos manejados, se puede afirmar que hubo cambios en el Departamento de Caazapá, aunque de menores proporciones a los ocurridos en otros departamentos, pero causados por un mismo factor, que es la extensión de suelos ocupados por los cultivos comerciales y en cierta medida por el auge de la ganadería.

1.3.3. Rendimientos de los cultivos En general los rendimientos del Departamento difieren de los del conjunto del país, pero no sustancialmente, salvo los cultivos de arroz secano y del maní.

106

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Rendimientos físicos (k/h). Año 2008 Departamento

País

5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0

A más de los dos rubros mencionados, las diferencias más notables se dan en los casos del maíz, soja y trigo, que son cultivos comerciales que encuentran mejores condiciones naturales para su desarrollo en otras áreas del país, en consecuencia sus rendimientos son menores a los promedios nacionales, en los que tienen mucha ponderación los departamentos del este de la Región Oriental. El maíz y el trigo no ocupan mucha superficie, pero la soja sí, que cubre casi la mitad de la superficie destinada a cultivos anuales en el Departamento (49,4%).

COMPARACIÓN DE LOS RENDIMIENTOS (kg/ha) Relación Departamento País Dep/País 4.477 Arroz con riego 4.272 105 605 Arroz Secano 3.148 19 2.085 Girasol 1.927 108 718 Sésamo 716 100 2.017 Maíz 2.880 70 783 Maní 1.244 63 812 Poroto 805 101 1.020 Algodón 962 106 2.219 Soja 2.562 87 1.950 Trigo 2.099 93 Fuente: DGDTIR, con datos del CAN 2008

1.3.4. Otras consideraciones sectoriales El departamento de Caazapá cuenta con 34 plantas industriales instaladas brindando ocupación a 439 trabajadores en el departamento, de las cuales 17 plantas están asentadas en áreas urbanas.

107

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Existen potencialidades de industrialización de rubros alternativos con mercados interesantes como lo es por ejemplo para la producción de Azúcar Orgánica específicamente hacia la zona de jahapety. El tabaco también posee una alta posibilidad de desarrollo dentro de un modelo del proceso de secado a estufa, sobre todo para los productores instalados en el distrito de Yuty, en donde existen productores de tabaco, ligados a una estrategia de “clúster”. Las opiniones y pareceres señalados hablan de la formulación de un esquema denominando “la nueva agricultura”, que implica en términos generales acceder a una mecanización a escala de las superficies pequeñas de las fincas predominantes en el territorio, a la capacidad de inversión de los pequeños productores campesinos (PPC) y su capacidad financiera de acceder a los créditos de producción que son escasos, burocráticos, con condiciones que muchas veces son imposibles de cumplir y con gestiones a realizar en centros distanciados que insumen mucho tiempo y dinero. Debe programarse y habilitar la posibilidad real para la adquisición de semillas, equipamientos o implementos agrícolas a plazos adecuados para los pequeños agricultores. De igual forma, los programas de créditos agrícolas actuales deben ser reestudiados y vueltos más accesibles a las condiciones de los pequeños agricultores en términos de plazos, intereses oportunidad. Tanto el Banco Nacional de Fomento (BNF) como el Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) frecuentemente no asisten a las mesas de coordinación, dificultando enormemente la eficiencia de la asistencia crediticia, vital para el despegue de este sector. Existen solamente tres (3) Agencias del Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) en el en el Departamento. Otra institución fundamental, en esta problemática rural campesina lo constituye el Instituto Nacional del Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT). Es obvio señalar y hasta parece por demás hacerlo, que la base del desarrollo es el territorio en general y la finca en particular. Pero hay que hacerlo porque parece que su reconocimiento solo es superficial. La finca, la tierra, adecuada tanto en superficie como en calidad, es la base física sin la cual el pequeño productor campesino está anclado a su destino de necesidades. También contempla, la observación y búsqueda de nuevos mercados nacionales e internacionales para una mejor comercialización de los productos, para lo cual también es necesaria la diversificación de productos previo estudio de esos potenciales mercados. En otro aspecto, apunta a la formación permanente de los pequeños productores campesinos en los principios de organización y operatividad asociada, que les permita consolidar, crecer y volver más eficientes a los Comités de Productores, a las Asociaciones de los Comités de Productores de acuerdo a las circunstancias favorables llegar a la formación de Cooperativas.

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Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

En términos generales, el norte del Departamento es un territorio más productivo que el territorio del sector sur. En consecuencia, este último requiere de una atención más permanente y sistemática para encaminarlo en un rumbo cierto de mejores perspectivas hacia el desarrollo, dentro de pautas acordes a las características especificas del medio, ala vocación del sitio, tanto comparativas como competitivas. Otro tema mencionado con insistencia es la descentralización. La mayoría menciona que se ha descentralizado muchas responsabilidades o funciones, pero sin asignarse por el Gobierno Central los recursos necesarios para enfrentar dichos cometidos. Estiman que el modelo de “papá estado” o “papá guazú” es un modelo perimido que ya murió o que está en vías de extinción, por lo cual es perentorio desarrollar el modelo alternativo de la participación protagónica y descentralizada.

San Juan Nepomuceno cuenta con algunas pequeñas industrias. También en este Distrito, en la zona urbana, está en plena construcción y ya entrando en la fase de terminación edilicia, la Escuela Taller “Centro de la Madera”, que forma parte del eje desarrollado Cadena de la Madera.

Este emprendimiento cuenta con la participación de la Gobernación del 7ºDepartamento, la Municipalidad de San Juan Nepomuceno, el Ministerio de Educación (MEC) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).

109

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Mirando el territorio departamental (el espacio) y el horizonte futuro (el tiempo), los actores departamentales dibujan dan forma a una cierta visión como una gran avenida productiva o estrategia apta para ser fuertemente impulsada que es la producción alternada agro fruti forestal. En Maciel, se encuentra instalado un ingenio azucarero de azúcar integral orgánica, con una inversión de 800 millones, y una producción actual de 30 toneladas/día. La producción total del ingenio es exportada totalmente principalmente a Europa y particularmente a Suiza.

Las fábricas de almidón deben replicarse en por lo menos 10 localidades. En esta producción es influyente la calidad del agua. Es importante destacar que el flete de muchos productos primarios es encarecido entre otras razones por su alto contenido de agua. Tal es el caso de los mangos, pomelos, mandarinas, naranjas, mburucuyás, etc. Un rubro importante manejado desde hace ya varios años es la reforestación, principalmente basada en la plantación de eucalipto. Las hojas del mismo se utilizan como materia prima para la elaboración de esencias, y la madera para la confección de ciertos tipos de muebles (principalmente de oficina) y en mucha menor proporción para algunos rubros de construcción. Otra utilización importante de la madera del eucalipto es la producción de carbón, tanto para exportación (al Brasil se envían 60 camiones mensuales) como para los mercados nacionales, principalmente Ciudad del Este.

110

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Ha quedado fuertemente en evidencia que las instituciones y organismos pertinentes de los gobiernos central, departamental y municipal, deben trabajar inteligente e intensamente para que la producción de granos se ensamble en la menor brevedad con la siguiente estación de la producción que es la industria y cuyo conector es la comercialización (similar a la cadena de la producción de cítricos con la empresa industrial Frutica). Caazapá aún tiene aún tierras disponibles para la producción, por cuanto solamente el 40 % está explotado. Un dato para tener seriamente en cuenta y que conspira contra el desarrollo del segmento poblacional de los pequeños productores campesinos es que tan solo el 16 % tiene asistencia técnica en el departamento. Otras informaciones poco alentadoras y favorables son que el 70 % desconoce la siembra directa y solamente el 10 % recibe crédito. Además, otro componente que conspira en el mismo sentido, lo constituyen las cambiantes políticas establecidas por los gobiernos sucesivos y aún dentro de un mismo periodo gubernamental administrativo, sin llegar a constituirse en políticas del Estado que confieran continuidad a las mismas, con los ajustes necesarios periódicamente y algunos cambios radicales solo en casos excepcionales. En el rubro de la producción de animales menores, la misma ha disminuido considerablemente, hasta tal punto que se la considera casi abandonada. Algunas recomendaciones cardinales que han quedado firmes en este sector (el productivo) son la ABSOLUTA NECESIDAD del seguimiento por parte de las instituciones nacionales promotoras, del empoderamiento por parte de los beneficiarios, y la participación de las instituciones locales territoriales, en todos los emprendimientos que se realizan. También fue conteste, que el principio de un enfoque responsable, serio y técnico del tema agrícola campesino comienza por la realización de un CENSO por territorios definidos administrativamente (departamento y distritos) y un CATASTRO actualizado de dichos territorios. Las recomendaciones continúan con la urgente necesidad de la IDENTIFICACIÓN DE SUELOS administrativamente territorializados (similar al punto anterior) y la IDENTIFICACIÓN DE MERCADOS nacionales e internacionales que lleguen efectivamente a estos productores. Prosiguen las recomendaciones con la ASISTENCIA TÉCNICA. Ya mencionamos anteriormente la escasa cantidad de estos pequeños productores campesinos que reciben asistencia técnica (16 %). Aunque la mayoría de ellos llevan generaciones trabajando la tierra, existe una IMPRESCINDIBLE necesidad de capacitación en la gran mayoría, por no decir en todos, aquellos componentes que hacen a la actividad productiva agrícola.

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Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Una frase repetidamente escuchada es la siguiente: “La capacidad no tiene colación” También es imprescindible la EVALUACIÓN de la asistencia técnica. Esto permitirá ajustar la prestación de este servicio por parte de las diversas escalas de gobiernos. Planta de silo de la Cooperativa Capiibary Esta Cooperativa actualmente asiste a un número de 1.000 asociados, los cuales cuentan no solamente con un adecuado servicio crediticio, sino también con una sistemática asistencia técnica y un permanente asesoramiento en la comercialización de sus productos, sobre todo en lo referente a cotización de los mismos. Actualmente cubren alrededor de 250 hectáreas exclusivamente en el rubro de producción de mburucuyá, y tienen planificado incorporar otras 100 hectáreas para el año próximo. La producción mayormente es comercializada con la firma empresarial Frutika que se encuentra ubicada sobre la ruta Nº 6 “Dr. Juan León Mallorquín”. Esta Cooperativa ofrece sus servicios de silos a los productores para eventualmente esperar mejores oportunidades de precios para sus ventas, si el productor no puede esperar, la Cooperativa le compra pero siempre en mejores condiciones que la de los acopiadores.

El departamento tiene muchas potencialidades aún no desarrolladas, cabe señalar que existen muchos productores exitosos; no se puede considerar que todo es negativo como parece. Existen varios proyectos productivos como el de la producción de jugos cítricos, Mburucuya, azúcar, lácteos; se cultiva el ka-á he-é, la banana y la piña se exportan.

112

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Mburucuyá Cosecha Estos frutos alcanzan su madurez entre los 50-60 días después de la antesis (7-8 meses después de la siembra), en este punto alcanza su máximo peso. Realizar 1 a 2 cosechas semanales. De la floración a la cosecha lleva un período de 65 a 80 días. El fruto del Mburucuyá amarillo es clasificado como no climatérico, razón por la cual debe ser cosechado cuando está totalmente maduro. Rendimiento Varía de acuerdo a las condiciones de clima, suelo, distancia de plantación, cuidados culturales, fertilización, riego y cuidados fitosanitarios. En término medio, se puede estimar, en cultivos bien conducidos, una producción de 8 a 10 tn/ha en el primer año; 16 a 20 tn/ha en segundo año; y 12 a 14 tn/ha en el tercer año. Procesamiento de la fruta Entre los productos que se pueden obtener del procesamiento, tenemos: jugo simple o concentrado. El jugo es el principal producto obtenido del Mburucuyá; las frutas destinadas al procesamiento se deben colectar del suelo o de las plantas, cuando la cáscara tiene un color amarillo. Posteriormente, son sometidas a los pasos que se siguen durante el procesamiento: selección inicial de frutos, lavado, selección final, corte, separación de la cáscara y semillas, formulación, homogenización, acondicionamiento y almacenamiento. Factores Favorables: La exportación de granos es creciente tanto por vía fluvial como terrestre, con lo cual se generan divisas para el país, la apertura de nuevos mercados y la comercialización va creciendo; en el área de la agricultura la producción en muy buena en especial la empresarial. Factores Desfavorables: Falta diversificación de la producción en especial para empresas tradicionales, además la agricultura depende mucho de los factores climáticos, falta de créditos para la producción, el BNF solo financia a pequeños productores por lo cual se utiliza el sector financiero privado.

113

Diagnóstico Departamental

1.4.

VI Departamento de Caazapá

El turismo

La contracción de la frase Ka'a rehasa-pa, “Más allá del Monte”, dio origen al nombre de este departamento. La frase fue probablemente acuñada por Fray Luis de Bolaños, monje franciscano que evangelizara a vastas zonas del Paraguay y que fuera el descubridor de las tierras que hoy dan albergue a ciudades como Caazapá, San Juan Nepomuceno, Yuty y otras. Vastos cultivos, estancias ganaderas y presencia de inmigrantes son algunos de los ingredientes de Caazapá, cuya bandera blanca está surcada por ondulantes líneas que representan a los ríos que bañan sus tierras: el Tebicuary, el Pirapó, el Capiibary entre otros. Los campos anegadizos se extienden al sudoeste, mientras las tierras altas se encuentran en el noreste, principalmente en la serranía de San Rafael y algunas estribaciones del Ybytyruzú. Fundada por Bolaños en 1607, la reducción de Caazapá fue durante mucho tiempo la comunidad franciscana más importante de la cuenca del Plata, manteniendo un fuerte liderazgo cultural y religioso. De esa época lejana quedan en pie Casas de Indios que pueden ser vistas todavía hoy en torno a la iglesia parroquial; en este templo, un magnífico retablo y una serie de imágenes coloniales de gran volumen, entre cuyos ornamentos se destaca la flor de Mburukuyá como elemento simbólico. Un templo más pequeño, la Capilla de San Roque, que se encuentra en el Cementerio. Un lugar particularmente emblemático de esta ciudad bella y amable es el Ycuá Bolaños, a unos mil metros del Centro, donde todavía fluyen las aguas que según la leyenda brotaron gracias a un milagro de Luis de Bolaños. La naturaleza ha beneficiado al Departamento de Caazapá con un amplio espectro de atracciones turísticas, entre las que se destaca la serranía de San Rafael. La reserva ecológica Ypety con sus 8.000 hectáreas de bosques naturales atrae a ecologistas e investigadores de todo el mundo. Yegros es una de las ciudades de Caazapá que reuniendo a una población cosmopolita ha buscado su economía en las tareas rurales. Buena Vista hace honor a su nombre. En Tavaí resaltan el cerro Mbatoví y el parque Caazapá. Gral. Morínigo, Maciel y Bertoni todavía tienen recuerdos del ferrocarril y en esta última ciudad el turismo rural resalta como principal valor para los visitantes. Es muy famosa la fuente “Ycuá Bolaños”, que según la leyenda, hizo brotar el mismo Fray Luis de Bolaños presionado por los indios del lugar que venían soportando una gran sequía y pedían como prueba del poder del Dios del que el Fray tanto hablaba. Según cuentan los pobladores, esta fuente nunca quedó sin agua, inclusive en épocas de sequía y concede favores a los enamorados. La iglesia de la ciudad es de la época de los franciscanos. Además, el Oratorio de San Roque, otra reliquia de la época de los franciscanos está en muy buen estado de conservación.

114

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Caazapá es un pueblo histórico, conserva construcciones de viviendas coloniales en el casco urbano. Fue la Reducción Franciscana más importante del Río de la Plata.

1.4.1.

Turismo de aventura

•

Festival “Ykua Bolaños”: En la ciudad de Caazapá se desarrolla.

•

Estancia “Loma Linda”: A 260 km de Asunción (en Moisés Bertoni), 16 km después de Maciel. Alojamiento. Paseos a caballo o en carrito. Capilla del Perpetuo Socorro en el casco de la estancia (021)683003.

1.4.2. •

Turismo histórico y cultural

Caazapá. A 228 km de Asunción. Pueblo histórico. Antigua reducción franciscana. Ycuá Bolaños. Viviendas coloniales. Oratorio de San Roque con retablo original (1779) en el predio del cementerio. Iglesia San Pablo. Museo Fray Juan Bernardo (0981)335006. Festival Ycuá Bolaños (en enero).

1.4.3.

Parque Nacional Caazapá

Creado por Decreto N°20.933 del 23 de febrero de 1976 y ampliado por Decreto Nº 5.137 de 1990, inicialmente bajo el nombre de Parque Nacional Caaguazú. Superficie: 16.000 ha. Protege el ecosistema de importancia global llamado Bosque Atlántico del Alto Paraná (BAAPA). Cuenta con sede administrativa y guardaparques.

115

Diagnóstico Departamental

1.4.4.

VI Departamento de Caazapá

Hotelería

Ciudad

Hotel

Dirección

Teléfono

CAAZAPA

Junior

Pdte. Hayes c/ Silvio Chamorro

0542.232.060

CAAZAPA

Las Palmas Hotel

CAAZAPA

Hotel Colonial

Mcal. Estigarribia c/ Asunción y Tito Bogado

595 (0) 542 232290

CAAZAPA

Hotel Premier

Mariscal Estigarribia 447

595 (0) 542 232295

CAAZAPA

Hotel Brasil

Dr. Paiva y PTE. Hayes

595 (0) 542 232285

0542.232.264

116

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Infraestructura económica y social

A) El departamento cuenta con una red vial de 32.342,7 kilómetros. De este total 34,4 kilómetros se encuentran pavimentados. A nivel de inversión en infraestructura vial el departamento de Caazapá ha priorizado la pavimentación de las rutas Nº 8 y la Nº 15, teniendo en cuenta que las mismas se constituirán en corredores importantes ya que los mismos forman parte de los ejes ínter departamentales para unir el departamento con el eje Norte a Sur y también con el Este del país. B) Dentro de lo que conforma la estructura vial del Departamento, de comunicación interna y externa del mismo, existe en el pensamiento de las autoridades, de los diversos productores y de la población en general la idea y el deseo de la materialización de dos proyectos viales que se consideran de gran impacto para el desarrollo de este territorio: (1) La pavimentación asfáltica de la ruta que enlaza la capital distrital San Juan Nepomuceno con la ruta asfaltada Nº 6 “Juan León Mallorquín”, que por el sur la conecta con la ciudad de Encarnación, capital del 7º Departamento de Itapúa y la ruta Nº 1 que la une con Asunción, la capital del país. A través del puente internacional multimodal (carretero ferroviario) “San Roque González de Santacruz” sobre el rio Paraná, que une Encarnación con la ciudad argentina de Posadas, tiene conexión directa por medio de los sistemas carreteros y ferroviarios respectivos, con los puertos argentinos de ultramar sobre el Atlántico (Buenos Aires) e indirecta con los uruguayos (Montevideo y Nueva Palmira) y brasileros (Río Grande do Sul). Por otra parte, por el norte, este proyecto la conectará con la ruta Nº 7 a escasos 30 kilómetros de Ciudad del Este en la frontera con el Brasil, frente a la ciudad de Fos de Yguazú, con la cual está unida por el puente internacional “La Amistad” que le abre las puertas a través del sistema carretero brasilero con los grandes mercados urbanos del vecino país y con los puertos de ultramar sobre el Atlántico como Paranaguá y Santos. (2) La pavimentación asfáltica de la ruta que une la capital departamental Caazapá con Yuty, capital distrital del mismo departamento. Este tramo vial pondrá en buena comunicación a la capital administrativa y política del departamento con una zona de buena producción que en los meses lluviosos queda relativamente postergada en cuanto a accesibilidad de bienes, servicios y personas. Además, está en plena ejecución el asfaltado del tramo Yuty con la ruta Nº 1 a la altura de la ciudad de Coronel Bogado en el 7º Departamento de Itapúa. Todo esto demuestra la gran importancia del proyecto mencionado.

117

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Rutas Nacionales y Departamentales Pavimentadas

333.34 Km.

54,2 %

No pavimentadas

281.59 Km.

45,8 %

Pavimentadas

8.05 Km.

1,15 %

No pavimentadas

694.66 Km.

98.85 %

Nacionales

Departamentales

Energía eléctrica

En lo referente al consumo de energía eléctrica, Caazapá registra un consumo total de 22.960.000 kw/h, correspondiendo el 67,4% del total a la categoría residencial, el 8,5% a la categoría comercial, el 14.4% a la categoría industrial, el 1,8% a la categoría rural.

Abastecimiento de agua

El suministro de agua potable para la población está dado por la única institución nacional que brinda servicio de agua potable para el departamento de Caazapá que es SENASA, con una cobertura de 20,3% de la población.

Recolección y disposición de residuos

Disposición de basura (%) Quema

82,0%

Sistema de recolección

3,4%

Arroja indiscriminadamente

14,3%

Otros

0,3%

Fuente: EPH 2005

118

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Vivienda Viviendas particulares según tenencia (%) Caraterística Propia Compra a crédito En Condominio Alquiler Prestamo/Cedida Ocupada de hecho No Informado

2002

2005

85,4 1,0 0,8 2,6 7,8 1,5 0,9

88,2 0,2 0,0 1,6 9,5 0,5 0,0

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 y la EPH 2005

6.1. Uso de combustible en el hogar Uso de combustible (%) Característica Leña Gas Carbón Otro No informado - No Cocina Electricidad

2002

2005 80,4 16,1 2,5 0,1 0,9 0

79,5 13,6 5,3 0 1,2 0,4

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002 y la EPH 2005

6.2. Idioma predominante en el hogar Idioma predominante en el hogar Característica Guaraní Castellano Otros

% 92,1 5,5 2,4

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002

119

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Aspectos Socio Culturales

7.1. Educación 7.1.1.

Educación formal Alumnos matriculados gestión 2004 Privada subvencionada 0,4 3,7 1,2 8,4

Pública EEB EM

Privada

95,8 90,5

Fuente: La Educación en Cifras 2004 MEC

Población de 7 a 18 años que asiste a un centro educativo Área

Si No Pública ¿A que tipo Privada de entidad? Privada subvencionada Económicas No quiere estudiar ¿Por qué Problemas centro educativo razones no Problemas familiares asiste? Enfermedad Otro

81,2 18,8 97,1 1,4 1,5 47,2 17,0 10,4 7,7 2,6 15,2

¿Asiste?

Fuente: EPH 2005

Población de 6 a 14 años que asiste a la escuela Área

Cantidad

Área urbana Área rural Total

11.936 63.109 75.045

91,8 89,0 89,4

Fuente: elaboración propia con datos del Censo 2002

Estudiantes matriculados Estudiantes matriculados

1962

1972

1982

1992

2002

Nivel primario % sobre el total nacional Nivel secundario % sobre el total nacional Número de locales (primaria y secundaria) % sobre el total nacional

16.078 4,9% 412 1,4%

25.764 5,9% 1.301 2,1%

40.037 7,4% 4.181 3,1%

58.634 7,8% 7.323 3,9%

70.437 7,4% 29.170 6,4%

224 6,8%

373 8,8%

562 9,7%

1.072 10,8%

803 5,7%

1.530 7,4%

2.985 9,1%

4.752 9,9%

Número de cargos docentes en primaria % sobre el total nacional Fuente: Atlas Censal 2002 DGEEC

120

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Porcentaje de Hogares con NBI en acceso a la Educación

Fuente: DGEEC

Resumen de Educación Formal Educación Inicial Educación Escolar Básica 1º Ciclo 2º Ciclo 3º Ciclo Educación Media Humanístico Técnico Formación Profesional Educación Superior No Universitaria Formación docente Técnica Superior

Matriculados Deserción Instituciones Docentes 10076 560 585 91776 7411 903 4825 39447 2904 31452 2338 3065 20877 2169 1760 12820 1006 236 1483 11080 869 192 1160 1626 137 33 319 114 11 4 726 7 108 726 7 108 0 0

Fuente: Anuario Estadístico 2004, Estadística Educativa

Secretaría de Educación Formación Permanente Matriculados Instituciones Formación Permanente Educación Especial Básica Bilingüe Jóvenes y Adultos Educación para el trabajo Enseñanza profesional

2881 4714 1980 964 10539

62 61 37 16 176

Fuente: Estadísticas Educativas MEC

121

Diagnóstico Departamental

7.1.2.

VI Departamento de Caazapá

Universidades Universidades UNINORTE Administración de empresas Ciencias Contables Derecho UTIC Ciencias de la Educación Ciencias Empresariales Psicología Matemática UNA Ingeniería Agronómica Ciencias de la Educación Contaduría Pública Enfermería UMA Ciencias de la Educación TOTAL MATRICULADOS

490 42 68 380 93 56 6 16 15 847 233 326 135 153 230 230 1660

Fuente: Elaboración Propia con datos proveídos por las Universidades

Salud

8.1. Medicina convencional Cobertura de Seguro Médico Tipo IPS Otro seguro No tiene

% 8,6 3,0 88,4

Fuente: EPH 2004

Uno de los primeros temas que deben ser analizados en este contexto es el relativo a la cobertura de seguro médico. En este sentido, en el departamento de Caazapá más del 88% de la población no tiene cobertura, sólo el 8.6% accede al IPS y el 3% cuenta con otro tipo de seguro. Por tanto, la mayor parte de la población tiene que resolver sus problemas de salud por cuenta propia, salvo en aquellos casos en los que el gobierno presta servicios gratuitos (materno-infantil).

122

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Población enferma o accidentada Área

¿Consultó?

Si No

40,1 59,9

¿Por qué no consultó?

Se automedicó Dolencia leve Sin recursos económico Consultas caras No hay atención cerca Otras razones

57,3 15,9 10,0 6,9 9,0 0,9

Fuente: EPH 2004

En base a lo anteriormente expuesto, se puede observar que –de acuerdo a la información estadística recopilada- el 59.9% de la población que se enferma o tiene un accidente, no consulta con profesionales médicos. Asimismo, se observa que, el 57.3% de la población se automedica. En lo relacionado a la cantidad de centros de salud, en los últimos 40 años ha experimentado un aumento significativo. Cuando observamos la participación del departamento en relación al número total de establecimientos a nivel nacional, vemos que en 1962 se contaba con una participación del 2.3%. Al 2002, esta participación ha subido al 5.2%.

Evolución en la dotación de Centros de Salud 1962 Cantidad de centros de salud % sobre el total nacional

3 2,3%

1972 11 6,1%

1982 19 5,8%

1992 34 6,1%

2002 48 5,2%

Fuente: Atlas Censal 2002 DGEEC

En cuanto se refiere a los recursos humanos en salud, 365 personas3 están asignadas al departamento de Caazapá. Si tomamos el dato de población correspondiente al Censo 2002, cada funcionario de salud en el departamento atiende a 382 habitantes. Este ratio ubica a Caazapá en el 10mo lugar entre los departamentos (incluido Asunción) y por encima del promedio nacional que es de 321.

Compendio estadístico 2004 DGEEC

123

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Número de Camas por cada 10.000 habitantes Número de camas por cada 10.000 habitantes 14,0

12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

1962

1972

1982

1992

2002

Caazapá

3,2

3,6

4,2

11,5

12,2

Promedio nacional

6,2

5,2

4,8

7,0

11,3

Asimismo, si analizamos el total de camas disponibles por cada 10.000 habitantes, Caazapá cuenta con 12,2 en el año 2002. Este índice ha evolucionado positivamente a través de los años desde 1962. Si analizamos la cantidad de camas disponibles en relación al promedio nacional tenemos que, en 1962 Caazapá tenía prácticamente la mitad del promedio nacional. Para el 2002, supera ligeramente este promedio. El departamento de Caazapá cuenta con 43 Puestos de Salud, 9 Centros de Salud y un Hospital Regional4. El Centro de Salud de Yuty pasó nominalmente a ser un Hospital Distrital aunque en la práctica sigue siendo un Centro de Salud.

8.2. Medicina tradicional Los guaraníes identificaron en los bosques y en los campos especies botánicas que enriquecieron su arsenal terapéutico. Su aguda observación de la naturaleza los llevó a inducir el concepto de género en botánica y zoología. En los diccionarios y vocabularios científicos se registran más de 1.100 géneros y más de 40 familias botánicas denominados en lengua guaraní. Los jesuitas identificaron 151 especies botánicas medicinales, con 134 géneros.

Departamento de Bioestadística – MSPyBS - 2006

124

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Bio-medicina y etno-medicina en la cultura guaraní5 La cultura guaraní, como varias culturas ágrafas de transmisión oral, clasifican las enfermedades en dos grandes grupos: Mba’asy rei o teko asy: Son las enfermedades producidas por causas físicas o naturales. Payé vai, pohá vai o teko pochy: Son las enfermedades que surgen como consecuencia de la desarmonía entre el paciente y su ambiente social, ya en el seno de la familia o de la comunidad, por envidia, codicia, celos, violación de tabúes, etc.

Síntesis En los sectores de salud y educación se han dado avances en los últimos cuarenta años al igual que en el resto del país. Pero si comparamos esos valores con los demás departamentos nos encontramos con valores inferiores a la media, lo que refleja una vez más la necesidad de idear políticas que permitan incrementar la cantidad y ante todo la calidad de estos servicios.

Sinforiano Rodríguez

125

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Aspectos organizativo-institucionales

9.1. Administración local e instituciones públicas y privadas Como en la mayor parte de nuestro país, la institucionalización aún es débil en Caazapá, a pesar de haberse logrado avances importantes en los últimos años en dicho sentido a través de numerosos esfuerzos y tener que estar remando permanentemente contra la corriente. Las fiscalizaciones, controles, monitoreos y evaluaciones aún no se dan en un alto porcentaje, en forma periódica y sistemática. Existen numerosas y diversas presiones, sobre todo político/partidarias, que influyen significativamente en la toma de decisiones, que genera una cierta atmósfera de inquietud en ciertos sectores sociales capitalizada por sus dirigentes. También incide negativamente la alta cuota de impunidad que existe en diversas áreas que son muy sensibles para la población transmitiendo una sensación de inseguridad en algunos casos y en otros una efectiva carencia de seguridad. Otro aspecto a destacar es la necesidad de una mejor y permanente veraz comunicación entre las autoridades y toda la población, los jóvenes, las mujeres, los campesinos, los sin trabajo, de modo a que las expectativas tengan una base real transmitida por los dirigentes. El acceso democrático a la información permitirá alcanzar una mejor conciencia crítica a la población para encarar con mayor suficiencia pautas de solución a los diversos problemas y colaborar con la gestión de las diversas autoridades nacionales, departamentales y municipales. La información es una de las bases más importantes para la formación ciudadana. Las audiencias públicas, la rendición de cuentas, son algunos de los elementos de comunicación/participación que debe darse con regularidad en todas las gestiones de administración de los recursos públicos. También es necesaria la instalación de mesas de dialogo (comunicación) para consensuar temas sobre las cuales la sociedad recibe andanadas contradictorias. Por ejemplo el tema de la planificación familiar. Mientras las autoridades administrativas apoyan este enfoque, las autoridades eclesiales la rechazan, con lo cual se crea una incertidumbre en la población. Otra fuerte presión existente se da en términos territoriales como es el caso del fenómeno de la migración. Existe una inmigración fuerte hacia las zonas urbanas, con todo lo que esto significa en demanda de servicios y trabajo por un lado y el paulatino pero sin pausa abandono de la zona rural centralizando la propiedad de las pequeñas fincas en pocos propietarios.

126

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

En cuanto a los recursos presupuestarios, el consenso es que son sumamente escasos, y además se menciona que los procedimientos administrativos del Ministerio de Hacienda constituyen un verdadero generador de “no ejecutado”, de tal forma que hasta parece planificado para evitar las transferencias.

No existe armonía entre lo presupuestado y lo transferido, ni el tiempo ni en los montos. 9.1.1.

Instituciones públicas

Diversas entidades del gobierno central tienen presencia en el departamento de Caazapá.

Escuela Agrícola de Caazapá

Escuela Agrícola de Capiibary

Dirección de Extensión Agraria y Ganadera,

Servicio Nacional de salud Animal

Crédito Agrícola de Habilitación

Coordinación Departamental del MEC

Supervisiones Pedagógicas

Supervisiones Administrativas

Instituciones Educativas

Ministerio de Hacienda

Agencias Regionales

Ministerio del Interior

Jefatura de Policía de Caazapá

Comisarías Distritales.

Sexta Región Sanitaria;

Hospital Regional

Hospitales distritales

Centros de Salud Distritales.

Juzgado Electoral de Caazapá

Registro Electoral Distritales.

Ministerio de Agricultura y Ganadería

Ministerio de Educación

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

Justicia Electoral

127

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Palacio de Justicia

Fiscalía

Unidades Penales

Juzgado de Garantía

Juzgado Civil, Comercial, Laboral, Niñez y Adolescencia;

Defensoría Pública

Juzgados de Paz

Ministerio de Justicia y Trabajo

Oficinas del Registro Civil

Administración Nacional de Electricidad (ANDE)

Agencias Regionales

Banco Nacional de Fomento (BNF)

Agencias en Villa Caazapá

Correos Paraguayos

Oficinas Regionales

Compañía Paraguaya de Comunicaciones (COPACO)

Oficinas Regionales

Empresa de Servicios Sanitarios del Paraguay (ESSAP)

Oficinas Regionales

Instituto de Previsión Social (IPS)

Centros Regionales

Ministerio Público

Fiscalía

Poder Judicial

Fuente: Elaboración Propia

128

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

9.1.2. Instituciones privadas Existe una presencia importante de instituciones privadas en el Departamento de Caazapá. Entre otras tenemos: Organización

Temática

Propiciar la descentralización educativa a través de una gestión democrática y participativa de las Alter Vida instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil. Cooperativa Multiactiva Asistencia crediticia, técnica y servicios varios Asociación Campesina de Caazapá Desarrollo Integrado

Fundación DEQUENI

Fundación Paraguaya

Global Infancia Pastoral Social Nacional Plan Internacional

Brindar programas y servicios a niños, jóvenes, familias y comunidades de escasos recursos del país; promover el espíritu solidario de los paraguayos; incorporar en todo nuestro accionar los valores universales de la religión Católica y la pedagogía del Movimiento apostólico de Schoenstatt. Crédito a microempresa, capacitación empresas jóvenes. Escuela Agrícola. Derechos humanos de la niñez para una sociedad justa y democrática. Recuperar valores morales y espirituales. Desarrollo comunitario – sociedad. Mejorar la calidad de vida de niños y niñas en situación de pobreza en países en vías de desarrollo.

Fuente: Elaboración Propia

9.2. Funcionamiento del gobierno (departamental y/o municipal) 9.2.1.

Estructura administrativa

PODER EJECUTIVO CONSEJO DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL JUNTA DEPARTAMETAL ASESORIA INTERNA ASESORIA JURÍDICA UNIDAD TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS GABINETE SECRETARIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA SECRETARIA DE OBRAS Y TRANSPORTE SECRETARIA GENERAL SECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA

129

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

SECRETARIA DE SALUD SECRETARIA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y JUVENTUD SECRETARIA DE LA MUJER Y ACCION SOCIAL

9.2.2.

Capacidad instalada y recursos

Referente a la capacidad instalada, la Institución cuenta en materia de equipamiento administrativo y de oficina con buena cantidad de equipos informáticos en las distintas Secretarías, varios de ellos con acceso a Internet. Asimismo, en materia de comunicación dispone de líneas telefónicas administradas por centralita y otras varias líneas directas de la Corporación Paraguaya de Comunicaciones (COPACO), como también líneas celulares. Dispone de un computador para UOC, que ya se encuentra en línea para las contrataciones públicas. Asimismo, cuenta con equipos de aire acondicionado, suficiente muebles de oficina y los insumos necesarios para cumplir con los trabajos diarios. También dispone de un parque de transporte (vehículos camioneta) para el cumplimiento por parte de sus diversas Secretarías de numerosas actividades propias de la Gobernación, que cubre una superficie territorial bastante amplia. Por otra parte, dispone de un cierto equipamiento vial compuesto por camiones volquetes, topadoras, motos niveladoras, utilizadas por la Secretaría de Obras principalmente en trabajos de mantenimiento de los caminos vecinales. En algunos casos trabaja en coordinación con diversos municipios y también con el Distrito del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. Ediliciamente, la Gobernación cuenta con una buena edificación constructiva, con ordenada funcionalidad y oficinas ventiladas. Esto genera espacios adecuados para el trabajo de los funcionarios técnicos, administrativos y operarios de la Gobernación. De cualquier manera, debe incrementarse paulatinamente, año tras año, la cantidad de equipos informáticos, las conexiones de Internet, la flota de vehículos y sobretodo las maquinarias viales.

130

Diagn贸stico Departamental

VI Departamento de Caazap谩

ANEXOS

131

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

MATRICES FODA I - EJE INSTITUCIONAL/ORGANIZATIVO Capacidades humanas, materiales, tecnológicas, etc. con que cuenta el Departamento (hay que preservar) 1 Cuenta con manual de funciones, organigrama, presupuesto 2

Fortaleza (interno)

3 4 5 6 7

Paulatina aplicación de los instrumentos de gestión Buen relacionamiento del sector publico y privado impulsa el desarrollo de la zona norte del Departamento Cuenta con los planes POA y PEI

Dispone del Plan de Desarrollo Productivo Departamental Presupuesto Elaborado con la Participación de las distintas Secretarias de la Gobernación En vía de formación el Consejo de Desarrollo Departamental (PDD servirá de base)

Infraestructura edilicia y equipamiento informático y administrativo adecuados

Existencia de la Asociación de Municipalidades de Caazapá (AMUCA)

8 9

Oportunidad (externo)

Tiene conformado el Consejo Departamental (regional) de Salud Buenas relaciones de entidades públicas y privadas en el sector productivo con las cooperativas Personal capacitado funcionalmente (Gobernación)

Aspectos favorables externos - entorno: político, económico, tecnológico que está fuera del control del Departamento (hay que aprovecharla) 1 Buenas relaciones entre Salud y Educación en ayudas puntuales 2 3 4 5 6

Disponibilidad de una Carta Orgánica Departamental Convenios entre la Gobernación y Ministerios permiten complementar recursos (Municipalidad y MOPC) Sector Cooperativo apoya al sector Educativo con recursos financieros Organización alcanzada atrae capitales privados y asistencia de organismos internacionales a su territorio (Frutika, Gtz, Jica, Aecid) Existencia de la figura de la Descentralización con rango constitucional

Debilidad (interno)

Limitaciones, carencias obstáculos dentro del ambiente interno (hay que revertir) 1

Frágil trabajo en equipo de las Direcciones del Ministerio de Educación y la Gobernación

Recursos insuficientes para las Municipalidades Relativa colaboración de la Gobernación con las Municipalidades (maquinarias, combustibles etc.) Presupuesto elaborado no se realiza con participación ciudadana (audiencia publica)

Mesa de coordinación funciona solamente a nivel macro

Falta recopilación sistemática de datos socio económicos departamentales

No se conoce la capacidad contributiva fiscal del Departamento

Falta decisión institucional sobre los cierres de caminos vecinales en días de lluvia

Falta mayor conocimiento las leyes administrativas nuevas y vigentes

10 11

Los convenios no se realizan con todos los Ministerios estatales Falta mejor concienciación de la población para el trabajo conjunto

132

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Amenaza (externo)

Circunstancia que provienen del Ámbito Externo. Está fuera de n/control. Puede perjudicar la obtención de n/objetivos. (hay que neutralizarla) 1 PGGD aprobado por ley no se ajusta a las necesidades reales del Departamento Presupuesto recortado por M Hacienda para la Educación dentro del Departamento es 2 negativo 3 Muchas necesidades en Educación 4

Falta mayor y mejor coordinación con el Ministerio de Hacienda

Falta mayores recursos presupuestarios y movilidad en Educación Falta planificación en la ubicación de los locales escolares (escuelas en donde no hace falta y vise versa) Pocas gestiones y acciones para la descentralización

El porcentaje del gasto general de la nación asignado a Caazapá es muy bajo

Transferencia de los royalties no se realiza en tiempo y forma Baja coordinación en el trabajo de las Instituciones Públicas entre si y con la Gobernación Baja articulación entre Agencias del Gobierno Central y la Gobernación (vertical) Baja articulación entre Agencias del Gobierno Central ubicadas en el Departamento (horizontal) Presupuesto divorciado de los presupuesto de los Ministerios del Gobierno Central Disminución considerable del PGGD al pasar por las distintas instancias de aprobación (M Hacienda, Congreso) Escasa participación de los diputados departamentales en la aprobación del PGGD

Falta de presupuesto disminuye la operatividad de los técnicos

Gran brecha en la ejecución de lo planificado por falta del presupuesto solicitado Baja participación de los técnicos locales en la elaboración de de los presupuestos locales Soluciones improvisadas entre instituciones (MEC/MSP), no estructurales

10 11 12 13 14

18 19 20 21

Vigencia limitada de la descentralización Las Municipalidades no transfieren regularmente el 15 % del impuesto inmobiliario a la Gobernación

133

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Oportunidad (externo)

Fortaleza (interno)

II - EJE ECONÓMICO/PRODUCTIVO Capacidades humanas, materiales, tecnológicas, etc. con que cuenta el Departamento (hay que preservar) 1 Esfuerzos por utilizar tecnologia adecuadas para cada zona productiva identificada 2

Recursos naturales favorables para producción agropecuaria

Existen cooperativas y otras organizaciones productivas

Existen mesas coordinadoras de producción

En producción la cadena de la madera

En producción la cadena cítrica

7 En vías de aplicación un plan de desarrollo productivo Aspectos favorables externos - entorno: Político, económico, tecnológico que está fuera del control del Departamento (hay que aprovecharla) 1

Cooperación técnica de organismos internacionales y ongs

Realización de investigaciones y asistencia a productores por la universidad local

14 % de los productores tiene asistencia técnica

Cah y paraguay rural asociados para créditos fondos rotatorios

10 % de productores accede a créditos

Buena producción de granos en el departamento

Condiciones agro ecológicas propicias para la producían

Modelo organizacional adoptado por Cepra

Debilidad (interno)

Limitaciones, carencias obstáculos dentro del ambiente interno (hay que revertir) 1

Falta cultura de producción (criterios empresariales en la producción familiar)

Los campesinos no tienen criterios económicos en la producción

Deficiente utilización del recurso suelo

No se alcanza el 40% de producción

Ineficacia de la tecnología utilizada

Manejo de suelo inadecuado

Cartera de recuperación de créditos asciende a 16%

Solo el 6% de productores que tiene hasta 5 has esta agremiado

No existen comités de 2º piso

Baja productividad no cubre demanda del mercado

Hay ventas irregulares de derechera

Migración de hijos de los pequeños productores

Indert detecto reparcelación de tierras productivas

134

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Amenaza (externo)

Circunstancias que provienen del ámbito externo. Está fuera de n/control. Puede perjudicar la obtención de n/objetivos (hay que neutralizarla) 1 "Emiliano re" quedo sin seguimiento de asistencia técnica (abandono) 2

Insuficiente asistencia técnica (ejemplo: Emiliano re)

86 % de los productores no tiene asistencia técnica

Necesidad de facilitación de créditos para proyectos de producción

Cooperación enfatizada en la zona norte

Indert no cuenta con recursos financieros para la creación de nuevos títulos

90 % de productores no accede a créditos

Decaimiento de los programas de créditos Cah por falta de pagos

Falta de documentación para acceder a créditos del Cah

Dilación de documentación en la central de Cah

Financieras otorgan créditos mas rápido

Alto porcentaje de interés en las financieras (20%)

Falta coordinación dentro del Mag

Desconocimiento de los logros de parte de las nuevas autoridades

Diferentes políticas de gobierno que cambian con el cambio de autoridades

Hay disociación entre estamentos del estado y cooperación

Precaria red vial para la salida de productos

Pequeñas fincas de zona norte fueron vendidas a grandes productores Los proyectos iniciados por cooperación no tuvieron la participación de los potenciales interesados Complicidad de algunos funcionarios del Indert para adquirir títulos fraguados

Colonia indígena alquila tierras para cultivo (ache frente a Emiliano re)

En Emiliano re los campesinos arriendan sus tierras a grandes productores

Fortaleza (interno)

IIIa - EJE SOCIAL - SALUD Capacidades humanas, materiales, tecnológicas, etc. con que cuenta el Departamento (hay que preservar) 1 Ampliación exclusiva para la atención infantil 2 Disponibilidad de 25 Puestos de Salud en el Dpto.(APS) 3 Disponibilidad de 8 Centros de Salud en el Dpto. 4 Cuenta con buenas instalaciones físicas 5 Dispone con cierta cantidad de equipamientos nuevos 6 Relativa cantidad de medicamentos gratuitos disponibles 7 Asistencia de salud pública gratuita (arancel por consultas, análisis y medicamentos) 8 Ampliación en camas de internación del Hospital Regional de Caazapá y del CS de Yuty 9 El Hospital Regional de Caazapá cuenta con dos ambulancias 10 Existen centros formativos de Licenciatura en Enfermería en el Dpto. (instituciones) Dispone de un nuevo laboratorio de análisis clínicos en el Hospital Distrital (de referencia 11 zonal) de San Juan Nepomuceno (equipos) 12 En Caazapá funciona el Consejo Regional de Salud 13 El Departamento cuenta con 8 Consejos Distritales de Salud. 14 El Hospital Distrital de San Juan Nepomuceno abarca 5 distritos

135

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Paulatina incorporación de profesionales médicos en los centros de Atención Primaria de la Salud (APS) Aspectos favorables externos - entorno: político, económico, tecnológico que está fuera del control del Departamento (hay que aprovecharla) Existe presupuesto de Itaipu Binaciónal (IB) pendiente de aprobación para la compra de 1 ambulancia 2 Habilitación de nuevas APS en el 2.010 en San Juan Nepomuceno Existe un convenio firmado por 71 millones de guaraníes para construcción de Albergue 3 materno/infantil 4 En aplicación el programa tekoporá de la SAS para vacunación y asistencia escolar 5 Gratuidad de la salud publica 6 Existe apoyo de distintas ONGs en el sector de la salud

Oportunidad (externo)

Limitaciones, carencias obstáculos dentro del ambiente interno (hay que revertir)

Hospital Regional de Caazapá solo cuenta con dos cirujanos con guardia de 24 horas No cuenta con técnico anestesista 3 Insuficiente cantidad del personal de blanco 4 Ambulancia solo cuenta con chofer (sin paramédicos) 5 Ambulancia solo disponible para traslados cercanos Medicamentos son insuficientes, solo para iniciar el tratamiento, luego el paciente debe 6 comprar 7 Insuficiente cantidad de camas para interacción 8 Derivación de pacientes a otros centros por falta de camas 9 La Atención Primaria de la Salud (APS) aún cuenta con falencias 10 Sigue existiendo muerte materna infantil evitables 11 Baja cobertura de vacunación en las compañías y asentamientos indígenas 12 Carencia de programas de capacitación en nutrición infantil 2 equipos de diálisis donados por Club de Leones al H. Regional están sin funcionar por 13 falta de profesionales 14 Falta conciencia en los pacientes para acercarse a los establecimientos de salud 15 Falta consolidar el accionar de los Consejos de Salud 16 Insuficiente cantidad de Centros y Puestos de salud Escasa formación de la población en temas de prevención de la salud (vacunación17 higiene-nutrición) Circunstancia que provienen del Ámbito Externo. Está fuera de n/control. Puede perjudicar la obtención de n/objetivos. (hay que neutralizarla) Las municipalidades no cumplen con la contrapartida establecida para los Consejos de 1 Salud 2 Los Consejos de Salud funcionan solamente con los fondos de equidad del MSP 3 Provisión tardía de medicamentos e insumos 4 Insuficiente asignación de recursos presupuestarios por falta de actualización de datos 5 Ingerencias y presiones políticas partidarias 1

Amenaza (externo) Debilidad (interno)

136

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

IIIb - EJE SOCIAL - EDUCACIÓN

Amenaza

Debilidad

Oportunidad

Fortaleza

Capacidades humanas, materiales, tecnológicas, etc. con que cuenta el Departamento (hay que preservar) 1

Infraestructura educacional existente

Provisión de complementos alimenticios escolar (vaso de leche)

Provisión de kits escolar

Organización educativa departamental estructurada

5 Existencia de Cooperadoras Escolares (comisión de padres) Aspectos favorables externos - entorno: político, económico, tecnológico que está fuera del control del Departamento (hay que aprovecharla) 1

Jornadas de capacitación para docentes por parte del MEC

Programa Tekopora como subsidio a la familia

Currículo nacional abierto para la adecuación local

Limitaciones, carencias obstáculos dentro del ambiente interno (hay que revertir) 1 Debilitamiento progresivo de la vocación docente 2 Locales de la Supervisión son alquilados 3 Falta apoyo financiero (viático) para viajes de tramites en Asunción 4 Frágil coordinación y cooperación entre las Supervisiones Administrativa y Pedagógica 5 Consejo de Educación Departamental no está conformado Sin definición un perfil del egresado que contemple las características de la región y lo 6 universal 7 Falta Capacitación en el uso de la tecnología informática a los docentes 8 Privilegio de la herramienta (el computador) sobre el aprendizaje 9 Baja participación Departamental y Distrital en las decisiones centrales 10 Marcada deserción y ausentismo escolar 11 Bajo aprovechamiento de la enseñanza por una nutrición inadecuada Inadecuada e insuficiente infraestructura en los locales escolares (baño sexado, aulas 12 etc.) 13 Insuficiente equipamiento para la enseñanza (sillas, pizarrón etc.) 14 No hay Infraestructura para Deportes. Circunstancia que provienen del Ámbito Externo. Está fuera de n/control. Puede perjudicar la obtención de n/objetivos. (hay que neutralizarla) Distribución inadecuada de los establecimientos escolares o de enseñanza con relación 1 a la distribución de la población 2 El sistema de aprendizaje tiene un bajo contenido critico 3 Excesiva ingerencia de intereses políticos partidarios en la educación

137

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Amenaza

Debilidad

Oportunidad

Fortaleza

IIIc - EJE SOCIAL – AGUA POTABLE Capacidades humanas, materiales, tecnológicas, etc. con que cuenta el Departamento (hay que preservar) 1 Buena cantidad de Juntas de Saneamiento (172) reconocida por SENASA 2 Las conexiones de agua en la capital Caazapá se realizan actualmente con medidores 3 En las zona rurales falta la instalación de micro medidores de consumo de agua 4 Buena cantidad de usuarios (1.700) en Caazapá Tarifa mensual de agua relativamente baja, alrededor de 1,250 gs por litro(15 mil 5 guaraníes por 12 mil litros de agua) 6 Buena capacidad de negociación con otras instituciones de la JS del distrito de Caazapá Aspectos favorables externos - entorno: político, económico, tecnológico que está fuera del control del Departamento (hay que aprovecharla) Intervención de la JS de la Capital Caazapá formalizó pago a 120 meses con ANDE por 1 deuda de energía eléctrica Nuevo estatuto de la JS de Caazapá establece un Gerente que percibe el 3% de la 2 recaudación mensual 3 Predisposición de la población para contar con el servicio de agua potable 4 Existencia de programas internacionales de financiamiento para agua potable Limitaciones, carencias obstáculos dentro del ambiente interno (hay que revertir) 1 Zonas rurales no poseen micro medidores Alta cartera de morosidad de pagos de los usuarios de agua corriente pese a la baja 2 tarifa de las JS 3 Costo de la energía eléctrica no es absorbido por los usuarios Falta capacitación administrativa y técnica a los miembros de la Junta de Saneamiento 4 (JS) Falta transparentar la fuente de financiamiento de las obras del servicio de agua en cada 5 Junta de Saneamiento (JS) 6 Hay una cultura de evasión de pagos por el servicio de agua corriente Falta concienciación de la población sobre el valor del agua en general y del potable en 7 particular 8 Falta transparentar al consumidor la estructura de costo del agua potable Circunstancia que provienen del Ámbito Externo. Está fuera de n/control. Puede perjudicar la obtención de n/objetivos. (hay que neutralizarla) Predominancia personalista y partidaria en la conformación y funcionamiento de las 1 Juntas de Saneamiento (JS) Fuerte incidencia del costo de la energía eléctrica (ANDE) en la estructura de costo del 2 servicio agua 3 Alto costo del sistema de agua potable de Caazapá (1.200 millones de guaraníes) 4 Falta de agua potable aumenta los riegos de la salud publica 5 Uso indebido de agroquímicos por la agricultura extensiva atenta la potabilidad del agua

138

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Fortaleza (interno)

IV - EJE INFRAESTRUCTURA Capacidades humanas, materiales, tecnológicas, etc. con que cuenta el Departamento (hay que preservar) 1 El departamento de Caazapá cuenta con 50 Km. de rutas asfaltadas 2

Proyecto vial Yuty a Cnel. Bogado (sobre la Ruta Nº 1) en ejecución

La Gobernación y las Municipalidades disponen de cierto equipamiento vial

Existen acuerdos de cooperación entre MOPC, Gobernación y Municipalidades Aspectos favorables externos - entorno: político, económico, tecnológico que está fuera del control del Departamento (hay que aprovecharla) 1 Proyecto vial de asfaltado del tramo Caazapá - Yuty

Debilidad (interno)

Oportunidad (externo)

Proyecto de pavimento asfáltico San Juan Nepomuceno -Ruta 6ª

Ubicación central estratégica del Departamento en la trama vial de la Región Oriental

Varios proyectos de Inversión Pública a ser ejecutados por el Gobierno Central

Limitaciones, carencias obstáculos dentro del ambiente interno (hay que revertir) Bajo mejoramiento de los ejes viales Yuty-Caazapá y S. Juan Nepomuceno-Ruta 1 6ta(ejes de impacto) 2 Departamento de Caazapá cuenta con sólo 50 Km. de vías asfaltadas 3

Precaria red vial secundaria de penetración a fincas para transporte de la producción

Deficiente conectividad entre las localidades intra y supra departamentales

Baja asignación presupuestaria para la inversión vial

Baja gestión en el Convenio Caazapá vial

Insuficiente coordinación interinstitucional en temas viales

Alta cantidad de puentes obsoletos de madera Circunstancia que provienen del Ámbito Externo. Está fuera de n/control. Puede perjudicar la obtención de n/objetivos. (hay que neutralizarla) 1 Aumento del precio del combustible

Amenaza (externo)

Elevada tarifa de transporte por la precariedad de la red vial

Ineficacia de los controles de tránsito en los caminos secundarios

139

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Amenaza (externo)

Debilidad (interno)

Oportunidad (externo)

Fortaleza (interno)

V - EJE AMBIENTAL Capacidades humanas, materiales, tecnológicas, etc. con que cuenta el Departamento (hay que preservar) 1 Cuenta con el Parque Nacional Caaguazú 2 Dispone de un Ecosistema protegido por Decreto a través del Parque 3 Cuenta con sede administrativa y guarda parque 4 Paulatina implementación de proyecto de reforestación 5 Abarca el Bosque Atlántico Alto Paraná (BAAPA) 6 Realiza Talleres Ambientales de actualización en cada municipio del Departamento Aspectos favorables externos - entorno: político, económico, tecnológico que está fuera del control del Departamento (hay que aprovecharla) 1 Existencia de leyes ambientales 2 Proyecto Araucaria en ejecución (Parque Nacional) 3 Talleres en educación ambiental para indígenas vecinos al Parque 4 Existencia de ONGs en la protección del medio ambiente 5 Organismos internacionales de apoyo a leyes ambientales Limitaciones, carencias obstáculos dentro del ambiente interno (hay que revertir) Contaminación de cursos de aguas subterráneas y de superficie por falta de desagüe 1 cloacal urbano con tratamiento 2 Bajo control de los sistemas de agua corriente 3 Insuficiente recursos humanos para potenciar el cuidado ambiental Circunstancia que provienen del Ámbito Externo. Está fuera de n/control. Puede perjudicar la obtención de n/objetivos (hay que neutralizarla) 1 Caza ilegal indiscriminada en zonas protegidas 2

Tala de árboles ilegal en zonas protegidas

Insuficiente fiscalización de "rollos trafico"

Existencia de aserraderos clandestinos

Riegos ambientales por la utilización indiscriminada de agroquímicos

Falta mayor conciencia ambiental de la población

Falta mayor cumplimiento legal de los recursos hídricos

Practica cultural de incendios forestales

Erosión de suelo por la deforestación

140

Diagn贸stico Departamental

VI Departamento de Caazap谩

Mapa de precipitaciones y temperaturas del Paraguay

-200000

200000

400000

600000

800000

780000

760000

60 0

80 0 740000

740000

40 0

720000

10 0 0

400 600 800 1000 1200 1400 1600

12 0 0

Paraguay Lluvia anual (mm)

700000

14 0 0

-200000

200000

400000

600000

800000

16 0 0

1800

18 0 0

Fuente: Universidad Nacional de Asunci贸n - Facultad Polit茅cnica

141

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Fuente: Secretaría del Ambiente - Datos para la Conservación, Dirección de Información Ambiental, Dirección General de Gestión Ambiental. Año 2006

142

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

CUADRO P05: PARAGUAY: Población de 10 años y más de edad por condición de actividad, según departamento, distrito, área urbanarural y sexo, 2002. Total Población económicamente activa Departamento, distrito, área urbana-rural y sexo

Población de 10 años y más de edad

Desocupada Total

Ocupada

Total

Trabajó antes

Busca su primer empleo

Tasa de Tasa de Población no actividad desempleo económicamente (por 100) (por 100) activa

Condición de actividad no informada

Dpto. Caazapá Ambos sexos

101.850

44.972

44.336

636

509

127

44,2

1,4

56.661

217

Varones

53.427

36.503

36.080

423

359

68,3

1,2

16.790

134

Mujeres

48.423

8.469

8.256

213

150

17,5

2,5

39.871

Caazapá Ambos sexos

17.265

7.534

7.388

146

114

43,6

1,9

9.730

Varones

8.907

5.783

5.695

64,9

1,5

3.124

Mujeres

8.358

1.751

1.693

20,9

3,3

6.606

Abaí Ambos sexos

18.193

8.311

8.259

45,7

0,6

9.871

Varones

9.753

7.137

7.112

73,2

0,4

2.610

Mujeres

8.440

1.174

1.147

13,9

2,3

7.261

5 -

Buena Vista Ambos sexos

3.960

1.473

1.468

37,2

0,3

2.487

Varones

2.066

1.218

1.214

59,0

0,3

848

Mujeres

1.894

255

254

13,5

0,4

1.639

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

3.283

1.395

1.392

42,5

0,2

1.888

Varones

1.723

1.234

1.231

71,6

0,2

489

Mujeres

1.560

161

10,3

1.399

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

4.191

1.770

1.755

42,2

0,8

2.417

Varones

2.171

1.420

1.410

65,4

0,7

749

Mujeres

2.020

350

345

17,3

1,4

1.668

Maciel Ambos sexos

2.998

1.122

1.117

37,4

0,4

1.874

Varones

1.599

949

946

59,3

0,3

648

Mujeres

1.399

173

171

12,4

1,2

1.226

S. Juan Nepomuceno Ambos sexos

17.778

8.152

8.022

130

111

45,9

1,6

9.446

180

Varones

9.218

6.415

6.330

69,6

1,3

2.691

112

Mujeres

8.560

1.737

1.692

20,3

2,6

6.755

Tavaí Ambos sexos

9.185

4.403

4.346

47,9

1,3

4.773

Varones

4.976

3.709

3.669

74,5

1,1

1.263

Mujeres

4.209

694

677

16,5

2,4

3.510

143

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Población de 10 años y más de edad

Desocupada Total

Ocupada

Total

Trabajó antes

Busca su primer empleo

Tasa de Tasa de Población no actividad desempleo económicamente (por 100) (por 100) activa

Condición de actividad no informada

Yegros Ambos sexos

4.615

1.807

1.792

39,2

0,8

2.807

Varones

2.411

1.416

1.408

58,7

0,6

994

Mujeres

2.204

391

384

17,7

1,8

1.813

Yuty Ambos sexos

20.382

9.005

8.797

208

177

44,2

2,3

11.368

Varones

10.603

7.222

7.065

157

143

68,1

2,2

3.374

Mujeres

9.779

1.783

1.732

18,2

2,9

7.994

19.399

9.201

8.908

293

251

47,4

3,2

10.032

166

Caazapá - Urbana Ambos sexos Varones

9.217

5.698

5.522

176

159

61,8

3,1

3.418

101

Mujeres

10.182

3.503

3.386

117

34,4

3,3

6.614

Caazapá Ambos sexos

4.806

2.446

2.359

50,9

3,6

2.359

Varones

2.216

1.349

1.292

60,9

4,2

867

Mujeres

2.590

1.097

1.067

42,4

2,7

1.492

Abaí Ambos sexos

2.007

870

846

43,3

2,8

1.133

Varones

1.021

622

612

60,9

1,6

396

Mujeres

986

248

234

25,2

5,6

737

1 -

Buena Vista Ambos sexos

1.106

492

491

44,5

0,2

614

Varones

528

314

313

59,5

0,3

214

Mujeres

578

178

30,8

400

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

243

39,1

2,1

148

Varones

113

54,9

3,2

Mujeres

130

25,4

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

959

421

416

43,9

1,2

536

Varones

463

303

300

65,4

1,0

159

Mujeres

496

118

116

23,8

1,7

377

Maciel Ambos sexos

331

143

141

43,2

1,4

188

Varones

153

52,9

1,2

Mujeres

178

34,8

1,6

116

144

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Población de 10 años y más de edad

Desocupada Total

Ocupada

Total

Trabajó antes

Busca su primer empleo

Tasa de Tasa de Población no actividad desempleo económicamente (por 100) (por 100) activa

Condición de actividad no informada

S. Juan Nepomuceno Ambos sexos

5.297

2.457

2.377

46,4

3,3

2.683

157

Varones

2.513

1.584

1.540

63,0

2,8

833

Mujeres

2.784

873

837

31,4

4,1

1.850

Tavaí Ambos sexos

502

260

257

51,8

1,2

242

Varones

239

171

170

71,5

0,6

Mujeres

263

33,8

2,2

174

Yegros Ambos sexos

845

438

427

51,8

2,5

406

Varones

401

254

247

63,3

2,8

146

Mujeres

444

184

180

41,4

2,2

260

Yuty Ambos sexos

3.303

1.579

1.501

47,8

4,9

1.723

Varones

1.570

958

908

61,0

5,2

612

Mujeres

1.733

621

593

35,8

4,5

1.111

145

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Población de 10 años y más de edad

Desocupada Total

Ocupada

Total

Trabajó antes

Busca su primer empleo

Tasa de Tasa de Población no actividad desempleo económicamente (por 100) (por 100) activa

Condición de actividad no informada

Caazapá - Rural Ambos sexos

82.451

35.771

35.428

343

258

43,4

1,0

46.629

Varones

44.210

30.805

30.558

247

200

69,7

0,8

13.372

Mujeres

38.241

4.966

4.870

13,0

1,9

33.257

Caazapá Ambos sexos

12.459

5.088

5.029

40,8

1,2

7.371

Varones

6.691

4.434

4.403

66,3

0,7

2.257

Mujeres

5.768

654

626

11,3

4,3

5.114

Abaí Ambos sexos

16.186

7.441

7.413

46,0

0,4

8.738

Varones

8.732

6.515

6.500

74,6

0,2

2.214

Mujeres

7.454

926

913

12,4

1,4

6.524

Buena Vista Ambos sexos

2.854

981

977

34,4

0,4

1.873

Varones

1.538

904

901

58,8

0,3

634

Mujeres

1.316

5,9

1,3

1.239

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

3.040

1.300

1.299

42,8

0,1

1.740

Varones

1.610

1.172

1.171

72,8

0,1

438

Mujeres

1.430

128

9,0

1.302

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

3.232

1.349

1.339

41,7

0,7

1.881

Varones

1.708

1.117

1.110

65,4

0,6

590

Mujeres

1.524

232

229

15,2

1,3

1.291

Maciel Ambos sexos

2.667

979

976

36,7

0,3

1.686

Varones

1.446

868

866

60,0

0,2

576

Mujeres

1.221

111

110

9,1

0,9

1.110

S. Juan Nepomuceno Ambos sexos

12.481

5.695

5.645

45,6

0,9

6.763

Varones

6.705

4.831

4.790

72,1

0,8

1.858

Mujeres

5.776

864

855

15,0

1,0

4.905

Tavaí Ambos sexos

8.683

4.143

4.089

47,7

1,3

4.531

Varones

4.737

3.538

3.499

74,7

1,1

1.195

Mujeres

3.946

605

590

15,3

2,5

3.336

146

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Población de 10 años y más de edad

Desocupada Total

Ocupada

Total

Trabajó antes

Busca su primer empleo

Tasa de Tasa de Población no actividad desempleo económicamente (por 100) (por 100) activa

Condición de actividad no informada

Yegros Ambos sexos

3.770

1.369

1.365

36,3

0,3

2.401

Varones

2.010

1.162

1.161

57,8

0,1

848

Mujeres

1.760

207

204

11,8

1,4

1.553

Yuty Ambos sexos

17.079

7.426

7.296

130

114

43,5

1,8

9.645

Varones

9.033

6.264

6.157

107

69,3

1,7

2.762

Mujeres

8.046

1.162

1.139

14,4

2,0

6.883

CUADRO P01: PARAGUAY: Población total por área urbana-rural y sexo, según departamento, distrito y edad, 2002. Total Área urbana Área rural Departamento, distrito y Ambos Ambos Ambos edad Varones Mujeres Varones Mujeres Varones sexos sexos sexos

Mujeres

Dpto. Caazapá

139.517

72.649

66.868

25.008

12.050

12.958

114.509

60.599

0 - 4 Años

17.612

8.998

8.614

2.652

1.348

1.304

14.960

7.650

7.310

5 - 9 Años

20.055

10.224

9.831

2.957

1.485

1.472

17.098

8.739

8.359

10 - 14 Años

20.357

10.415

9.942

3.210

1.551

1.659

17.147

8.864

8.283

15 - 29 Años

35.006

18.959

16.047

6.941

3.300

3.641

28.065

15.659

12.406

30 - 59 Años

35.663

18.696

16.967

6.841

3.318

3.523

28.822

15.378

13.444

60 Años y más

10.824

5.357

5.467

2.407

1.048

1.359

8.417

4.309

4.108

22.372

11.533

10.839

5.990

2.828

3.162

16.382

8.705

7.677

0 - 4 Años

2.379

1.208

1.171

604

309

295

1.775

899

876

5 - 9 Años

2.728

1.418

1.310

580

303

277

2.148

1.115

1.033

10 - 14 Años

3.031

1.571

1.460

663

315

348

2.368

1.256

1.112

15 - 29 Años

6.149

3.286

2.863

1.924

884

1.040

4.225

2.402

1.823

30 - 59 Años

5.956

3.051

2.905

1.656

800

856

4.300

2.251

2.049

60 Años y más

2.129

999

1.130

563

217

346

1.566

782

784

26.175

13.774

12.401

2.640

1.349

1.291

23.535

12.425

11.110

0 - 4 Años

3.793

1.894

1.899

268

140

128

3.525

1.754

1.771

5 - 9 Años

4.189

2.127

2.062

365

188

177

3.824

1.939

1.885

10 - 14 Años

3.986

2.010

1.976

402

211

191

3.584

1.799

1.785

15 - 29 Años

6.563

3.581

2.982

664

346

318

5.899

3.235

2.664

30 - 59 Años

6.382

3.474

2.908

691

334

357

5.691

3.140

2.551

60 Años y más

1.262

688

574

250

130

120

1.012

558

454

Caazapá

Abaí

53.910

147

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Mujeres

5.340

2.773

2.567

1.416

684

732

3.924

2.089

1.835

0 - 4 Años

647

356

291

150

497

278

219

5 - 9 Años

733

351

382

160

573

273

300

10 - 14 Años

829

420

409

180

649

334

315

15 - 29 Años

1.291

702

589

351

161

190

940

541

399

30 - 59 Años

1.378

722

656

414

209

205

964

513

451

462

222

240

161

301

150

151

4.616

2.399

2.217

330

154

176

4.286

2.245

2.041

0 - 4 Años

670

334

336

619

311

308

5 - 9 Años

663

342

321

627

324

303

10 - 14 Años

683

344

339

629

318

311

15 - 29 Años

1.054

585

469

981

552

429

30 - 59 Años

1.113

575

538

1.021

535

486

433

219

214

409

205

204

5.499

2.864

2.635

1.242

601

641

4.257

2.263

1.994

0 - 4 Años

585

309

276

130

455

240

215

5 - 9 Años

723

384

339

153

570

315

255

10 - 14 Años

878

439

176

702

358

344

15 - 29 Años

1.302

706

596

307

151

156

995

555

440

30 - 59 Años

1.479

761

718

336

165

171

1.143

596

547

532

265

267

140

392

199

193

3.957

2.069

1.888

431

199

232

3.526

1.870

1.656

0 - 4 Años

451

230

221

414

208

206

5 - 9 Años

508

240

268

445

216

229

10 - 14 Años

519

284

235

470

262

208

15 - 29 Años

924

524

400

826

475

351

30 - 59 Años

1.089

570

519

121

968

512

456

60 Años y más Dr. Moisés Bertoni

60 Años y más Gral. Higinio Morínigo

60 Años y más Maciel

60 Años y más

466

221

245

403

197

206

24.243

12.425

11.818

6.937

3.337

3.600

17.306

9.088

8.218

0 - 4 Años

3.001

1.497

1.504

776

389

387

2.225

1.108

1.117

5 - 9 Años

3.464

1.710

1.754

864

435

429

2.600

1.275

1.325

10 - 14 Años

3.599

1.817

1.782

959

443

516

2.640

1.374

1.266

15 - 29 Años

6.209

3.336

2.873

1.942

933

1.009

4.267

2.403

1.864

30 - 59 Años

6.199

3.199

3.000

1.832

887

945

4.367

2.312

2.055

60 Años y más

1.771

866

905

564

250

314

1.207

616

591

13.354

7.183

6.171

656

322

334

12.698

6.861

5.837

S. Juan Nepomuceno

Tavaí

0 - 4 Años

1.924

1.008

916

1.854

971

883

5 - 9 Años

2.245

1.199

1.046

2.161

1.153

1.008

10 - 14 Años

2.011

1.022

989

1.917

983

934

15 - 29 Años

3.230

1.779

1.451

188

104

3.042

1.695

1.347

30 - 59 Años

3.283

1.804

1.479

171

3.112

1.713

1.399

661

371

290

612

346

266

60 Años y más

148

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Mujeres

5.958

3.104

2.854

1.067

508

559

4.891

2.596

2.295

0 - 4 Años

661

355

306

105

556

302

254

5 - 9 Años

682

338

344

117

565

284

281

10 - 14 Años

794

415

379

125

669

352

317

15 - 29 Años

1.292

678

614

232

108

124

1.060

570

490

30 - 59 Años

1.775

951

824

356

167

189

1.419

784

635

754

367

387

132

622

304

318

28.003

14.525

13.478

4.299

2.068

2.231

23.704

12.457

11.247

0 - 4 Años

3.501

1.807

1.694

461

228

233

3.040

1.579

1.461

5 - 9 Años

4.120

2.115

2.005

535

270

265

3.585

1.845

1.740

10 - 14 Años

4.027

2.093

1.934

508

265

243

3.519

1.828

1.691

15 - 29 Años

6.992

3.782

3.210

1.162

551

611

5.830

3.231

2.599

60 Años y más Yuty

30 - 59 Años

7.009

3.589

3.420

1.172

567

605

5.837

3.022

2.815

60 Años y más

2.354

1.139

1.215

461

187

274

1.893

952

941

CUADRO P07: PARAGUAY: Población total por país de nacimiento, según residencia actual (2002) departamento, distrito, área urbanarural y sexo, 2002.

País de nacimiento Residencia actual (2002) departamento, distrito, área urbanarural y sexo

Total

Nacidos en Paraguay

Total

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Uruguay

No informado

Resto del mundo

Dpto. Caazapá Ambos sexos

140.106

136.131

3.191

790

2.308

Varones

72.894

70.830

1.657

386

1.224

784 407

Mujeres

67.212

65.301

1.534

404

1.084

377

Caazapá Ambos sexos

22.576

22.325

187

149

Varones

11.652

11.519

64 39

Mujeres

10.924

10.806

25 92

Abaí Ambos sexos

26.105

24.343

1.670

1.585

Varones

13.717

12.772

889

843

Mujeres

12.388

11.571

781

742

149

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

CUADRO P07: PARAGUAY: Población total por país de nacimiento, según residencia actual (2002) departamento, distrito, área urbanarural y sexo, 2002.

País de nacimiento Residencia actual (2002) departamento, distrito, área urbanarural y sexo

Total

Nacidos en Paraguay

Total

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Uruguay

Resto del mundo

No informado

Buena Vista Ambos sexos

5.336

5.308

Varones

2.765

2.752

Mujeres

2.571

2.556

3 6

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

4.635

4.606

Varones

2.411

2.395

Mujeres

2.224

2.211

3 56

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

5.492

5.415

Varones

2.870

2.831

Mujeres

2.622

2.584

Maciel Ambos sexos

3.965

3.927

Varones

2.076

2.060

Mujeres

1.889

1.867

S. J. Nepomuceno Ambos sexos

24.431

23.904

148

131

379

Varones

12.510

12.261

175

Mujeres

11.921

11.643

204 69

Tavaí Ambos sexos

13.359

12.576

714

658

Varones

7.165

6.753

374

349

Mujeres

6.194

5.823

340

309

31 25

Yegros Ambos sexos

6.036

5.942

Varones

3.138

3.084

Mujeres

2.898

2.858

10 74

Yuty Ambos sexos

28.138

27.755

309

271

Varones

14.572

14.386

146

126

Mujeres

13.566

13.369

163

145

34 3

Distrito no informado Ambos sexos

Varones

Mujeres

150

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

País de nacimiento Residencia actual (2002) departamento, distrito, área urbanarural y sexo

Total

Nacidos en Paraguay

Total

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Uruguay

Resto del mundo

No informado

387

Caazapá - Urbana Ambos sexos

25.196

24.495

314

265

Varones

12.122

11.779

158

135

185

Mujeres

13.074

12.716

156

130

202 26

Caazapá Ambos sexos

6.043

5.921

Varones

2.858

2.794

Mujeres

3.185

3.127

Abaí Ambos sexos

2.658

2.623

Varones

1.352

1.336

Mujeres

1.306

1.287

7 2

Buena Vista Ambos sexos

1.416

1.407

Varones

680

677

Mujeres

736

730

2 -

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

333

328

Varones

155

152

Mujeres

178

176

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

1.231

1.182

Varones

598

575

Mujeres

633

607

Maciel Ambos sexos

434

433

Varones

200

Mujeres

234

233

274

S. J. Nepomuceno Ambos sexos

6.953

6.601

Varones

3.333

3.168

121

Mujeres

3.620

3.433

153

Tavaí Ambos sexos

666

655

Varones

322

316

Mujeres

344

339

151

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

País de nacimiento Residencia actual (2002) departamento, distrito, área urbanarural y sexo

Total

Nacidos en Paraguay

Total

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Uruguay

Resto del mundo

No informado

Yegros Ambos sexos

1.099

1.071

Varones

522

505

Mujeres

577

566

4 12

Yuty Ambos sexos

4.354

4.265

Varones

2.096

2.050

Mujeres

2.258

2.215

Distrito no informado Ambos sexos

Varones

Mujeres

Caazapá - Rural Ambos sexos

114.285

111.064

2.871

521

2.284

350

Varones

60.464

58.772

1.497

250

1.212

195

Mujeres

53.821

52.292

1.374

271

1.072

155 27

Caazapá Ambos sexos

16.390

16.272

Varones

8.713

8.652

Mujeres

7.677

7.620

10 72

Abaí Ambos sexos

23.414

21.690

1.652

1.585

Varones

12.349

11.422

883

843

Mujeres

11.065

10.268

769

742

28 5

Buena Vista Ambos sexos

3.900

3.881

Varones

2.078

2.068

Mujeres

1.822

1.813

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

4.288

4.264

Varones

2.249

2.236

Mujeres

2.039

2.028

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

4.233

4.205

Varones

2.252

2.236

Mujeres

1.981

1.969

Maciel Ambos sexos

3.514

3.479

Varones

1.866

1.852

Mujeres

1.648

1.627

152

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

País de nacimiento Residencia actual (2002) departamento, distrito, área urbanarural y sexo

Total

Nacidos en Paraguay

Total

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Uruguay

Resto del mundo

No informado

S. J. Nepomuceno Ambos sexos

17.302

17.145

Varones

9.095

9.021

Mujeres

8.207

8.124

45 67

Tavaí Ambos sexos

12.670

11.900

703

655

Varones

6.831

6.426

369

348

Mujeres

5.839

5.474

334

307

Yegros Ambos sexos

4.890

4.830

Varones

2.593

2.559

Mujeres

2.297

2.271

3 55

Yuty Ambos sexos

23.677

23.391

231

204

Varones

12.435

12.297

108

Mujeres

11.242

11.094

123

109

Distrito no informado Ambos sexos Varones Mujeres Caazapá - Area no informada Ambos sexos

625

572

Varones

308

279

Mujeres

317

293

20 11

Caazapá Ambos sexos

143

132

Varones

Mujeres

3 3

Abaí Ambos sexos

Varones

Mujeres

1 -

Buena Vista Ambos sexos

Varones

Mujeres

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

Varones

Mujeres

153

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

País de nacimiento Residencia actual (2002) departamento, distrito, área urbanarural y sexo

Total

Nacidos en Paraguay

Total

Argentina

Bolivia

Brasil

Chile

Uruguay

Resto del mundo

No informado

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

Varones

Mujeres

Maciel Ambos sexos

Varones

Mujeres

S. J. Nepomuceno Ambos sexos

176

158

Varones

Mujeres

6 -

Tavaí Ambos sexos

Varones

Mujeres

Yegros Ambos sexos

Varones

Mujeres

Yuty Ambos sexos

107

Varones

Mujeres

Distrito no informado Ambos sexos

Varones

Mujeres

154

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

CUADRO P08: PARAGUAY: Población de 5 años y más de edad por condición migratoria de acuerdo al lugar de residencia 5 años antes y saldo migratorio neto, según departamento, distrito y sexo, 2002.

Condición migratoria Departamento, distrito y sexo

Tasas (por mil)

Inmigrantes Emigrantes Migración Residentes Residentes Migración (interdepartamental) (interdepartamental) Inmigrantes Emigrantes neta 1997 2002 neta

AMBOS SEXOS

Dpto. Caazapá

4.964

11.070

Caazapá

1.152

1.990

Abaí

1.098

1.713

145

284

188

Gral. Higinio Morínigo

179

500

Maciel San Juan Nepomuceno

131

236

760

2.363

Tavaí

594

1.076

Yegros

230

526

Yuty

613

2.058

136

Buena Vista Dr. Moisés Bertoni

No informado

6.106 838 615 139 144 321 105 1.603 482 296 1.445 118

126.431 120.313

40,2 89,7

20.823 19.861

56,6 97,8

22.573 22.009

49,3 76,8

5.106 4.648

29,7 58,2

4.151 3.934

10,9 46,5

5.182 4.832

35,7 99,9

3.599 3.465

37,1 66,8

21.728 20.724

35,8 111,3

11.578 11.309

51,9 94,0

5.577 5.263

42,4 97,0

25.919 24.236

24,4 82,1

195 32

49,5 41,2 27,6 28,5 35,6 64,1 29,7 75,5 42,1 54,6 57,6

155

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Condición migratoria Departamento, distrito y sexo

Tasas (por mil)

Inmigrantes Emigrantes Migración Residentes Residentes Migración (interdepartamental) (interdepartamental) Inmigrantes Emigrantes neta 1997 2002 neta

VARONES

Dpto. Caazapá

2.654

5.416

Caazapá

650

964

Abaí

586

860

Buena Vista

144

Dr. Moisés Bertoni

Gral. Higinio Morínigo

248

Maciel San Juan Nepomuceno

116

376

1.137

Tavaí

328

566

Yegros

110

270

Yuty

333

969

2.310

5.654

Caazapá

502

1.026

Abaí

512

853

Buena Vista

140

Dr. Moisés Bertoni

Gral. Higinio Morínigo

252

Maciel San Juan Nepomuceno

120

384

1.226

Tavaí

266

510

Yegros

120

256

Yuty

280

1.089

No informado

2.762 314 274 78 64 150 45 761 238 160 636 42

65.489 62.719

41,4 84,5

10.695 10.263

62,0 92,0

11.892 11.655

49,8 73,0

2.633 2.388

26,3 57,4

2.155 2.062

11,9 42,2

2.686 2.522

37,6 95,2

1.879 1.818

38,4 62,8

11.105 10.676

34,5 104,4

6.199 6.087

53,4 92,1

2.894 2.720

39,2 96,2

13.266 12.511

25,8 75,2

85 17

43,1 30,0 23,3 31,1 30,4 57,6 24,3 69,9 38,7 57,0 49,3

MUJERES

Dpto. Caazapá

No informado

3.344 524 341 61 80 171 60 842 244 136 809 76

60.942 57.594

39,0 95,4

10.128 9.598

50,9 104,0

10.681 10.354

48,7 81,1

2.473 2.260

33,4 59,2

1.996 1.872

9,8 51,2

2.496 2.310

33,7 104,9

1.720 1.647

35,6 71,3

10.623 10.048

37,2 118,6

5.379 5.222

50,2 96,2

2.683 2.543

45,9 98,0

12.653 11.725

23,0 89,3

110 15

56,4 53,1 32,4 25,8 41,4 71,2 35,6 81,5 46,0 52,0 66,4

156

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

CUADRO P06: PARAGUAY: Población de 10 años y más de edad económicamente activa por sector económico, según departamento, distrito, área urbana-rural y sexo, 2002. Sectores económicos Terciario Departamento, distrito, área urbanarural y sexo

Total población económica mente activa

Primario

Secund

Electricid, agua, servicios sanitarios, transporte y comunicación

Comerc

Finanzas, bienes inmuebles y otros servicios

Hoteles y restaurantes

Admi. Púb., enseñanza, servicios sociales y de salud, comunitarios y de hogares privados

No Informado

Busca su primer empleo

Dpto. Caazapá Ambos sexos

44.972

30.882

3.662

738

3.183

158

232

5.783

207

127

Varones

36.503

28.656

2.780

692

1.992

114

1.989

124

Mujeres

8.469

2.226

882

1.191

140

3.794

Caazapá Ambos sexos

7.534

4.143

695

143

659

1.704

Varones

5.783

3.976

557

128

415

605

Mujeres

1.751

167

138

244

1.099

Abaí Ambos sexos

8.311

6.691

460

394

607

Varones

7.137

6.217

334

233

232

Mujeres

1.174

474

126

161

375

Buena Vista Ambos sexos

1.473

1.078

207

Varones

1.218

1.034

Mujeres

255

144

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

1.395

1.128

121

Varones

1.234

1.114

Mujeres

161

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

1.770

1.350

122

103

162

Varones

1.420

1.199

Mujeres

350

151

104

Maciel Ambos sexos

1.122

843

160

Varones

949

812

Mujeres

173

108

S. J. Nepomuceno Ambos sexos

8.152

4.919

907

193

897

1.049

101

Varones

6.415

4.523

675

186

598

325

Mujeres

1.737

396

232

299

724

Tavaí Ambos sexos

4.403

3.491

243

189

353

Varones

3.709

3.208

175

127

Mujeres

694

283

226

157

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Total población económica mente activa

Primario

Secund

Electricid, agua, servicios sanitarios, transporte y comunicación

Comerc

Finanzas, bienes inmuebles y otros servicios

Hoteles y restaurantes

Admi. Púb., enseñanza, servicios sociales y de salud, comunitarios y de hogares privados

No Informado

Busca su primer empleo

Yegros Ambos sexos

1.807

965

237

203

324

Varones

1.416

945

196

118

108

Mujeres

391

216

Yuty Ambos sexos

9.005

6.274

774

154

583

1.096

Varones

7.222

5.628

620

138

385

386

Mujeres

1.783

646

154

198

710

Caazapá - Urbana Ambos sexos

9.201

1.648

1.610

386

1.870

130

151

3.245

119

Varones

5.698

1.513

1.298

354

1.237

1.048

Mujeres

3.503

135

312

633

2.197

Caazapá Ambos sexos

2.446

160

396

471

1.178

Varones

1.349

139

327

315

402

Mujeres

1.097

156

776

Abaí Ambos sexos

870

450

104

180

Varones

622

418

Mujeres

248

132

492

207

155

Varones

314

187

Mujeres

178

110

Buena Vista Ambos sexos

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

Varones

Mujeres

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

421

184

Varones

303

175

Mujeres

118

Maciel Ambos sexos

143

Varones

Mujeres

158

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Total población económica mente activa

Primario

Secund

Electricid, agua, servicios sanitarios, transporte y comunicación

Comerc

Finanzas, bienes inmuebles y otros servicios

Hoteles y restaurantes

Admi. Púb., enseñanza, servicios sociales y de salud, comunitarios y de hogares privados

No Informado

Busca su primer empleo

S. J. Nepomuceno Ambos sexos

2.457

290

518

140

674

703

Varones

1.584

260

433

135

456

216

Mujeres

873

218

487

Tavaí Ambos sexos

260

Varones

171

Mujeres

Yegros Ambos sexos

438

109

169

Varones

254

Mujeres

184

113

Yuty Ambos sexos

1.579

166

343

342

568

Varones

958

154

287

233

176

Mujeres

621

109

392

Caazapá - Rural Ambos sexos

35.771

29.234

2.052

352

1.313

2.538

Varones

30.805

27.143

1.482

338

755

941

Mujeres

4.966

2.091

570

558

1.597

5.088

3.983

299

188

526

Varones

4.434

3.837

230

100

203

Mujeres

654

146

323

Caazapá Ambos sexos

Abaí Ambos sexos

7.441

6.241

356

302

427

Varones

6.515

5.799

263

176

184

Mujeres

926

442

126

243

Buena Vista Ambos sexos

981

871

Varones

904

847

Mujeres

Dr. Moisés Bertoni Ambos sexos

1.300

1.093

Varones

1.172

1.081

Mujeres

128

159

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

Total población económica mente activa

Primario

Secund

Electricid, agua, servicios sanitarios, transporte y comunicación

Comerc

Finanzas, bienes inmuebles y otros servicios

Hoteles y restaurantes

Admi. Púb., enseñanza, servicios sociales y de salud, comunitarios y de hogares privados

No Informado

Busca su primer empleo

Gral. H. Morínigo Ambos sexos

1.349

1.166

Varones

1.117

1.024

Mujeres

232

142

Maciel Ambos sexos

979

811

Varones

868

781

Mujeres

111

S. J. Nepomuceno Ambos sexos

5.695

4.629

389

223

346

Varones

4.831

4.263

242

142

109

Mujeres

864

366

147

237

Tavaí Ambos sexos

4.143

3.414

211

156

254

Varones

3.538

3.138

148

Mujeres

605

276

166

Yegros Ambos sexos

1.369

918

165

155

Varones

1.162

899

137

Mujeres

207

103

7.426

6.108

431

241

528

Varones

6.264

5.474

333

152

210

Mujeres

1.162

634

318

Yuty Ambos sexos

Fuente: Censo Nacional de Población y Vivienda, Año 2002

160

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

VISION CAAZAPÁ 2020 EJE I: INSTITUCIONAL/ORGANIZATIVO Una Gobernación Departamental institucionalmente consolidada, descentralizada, articulada con todos los sectores públicos y privados, urbanos y rurales, sin distinciones culturales, económicas, sociales o partidarias; generadora de espacios de diálogos participativos pueblo/autoridades; dotada de recursos humanos técnicos y éticos a través de concursos abiertos; que trabaje por el bienestar de todos los habitantes del Departamento de Caazapá. 1. Trabajar conjuntamente con las distintas instituciones, la gobernación debe crear un espacio o oportunidad para conformar una mesa de dialogo. 2. Aprovechar los días de campo para vacunación con la colaboración de las distintas instituciones con sus logísticas ya sean en movilidad o combustible etc. 3. Utilizar los nutricionistas de la región para realizar jornadas de capacitación o mejor aprovechamiento de los productos de campo. 4. Proyectos de salud integral inducida que siguen ejecutándose dentro de un marco e inclusive mejorando. 5. El consejo regional de salud realiza capacitaciones para la elaboración del plan de salud distrital. 6. Salud necesita la colaboración de las otras instituciones por contar con bajo presupuesto 7. Para APS los profesionales deben ser de la región por ser parte de ella. 8. Los personales de salud tienen como prioridad sean de la zona, de lo contrario se trae de otro lugar. 9. El tema ambiental es transversal a todos los temas de la región.

VISION CAAZAPÁ 2020 EJE II: ECONOMICO/PRODUCTIVO Un desarrollo productivo siguiendo el plan adoptado, con tecnología adecuada al territorio y con mesas coordinadoras multisectoriales; con productores organizados y procesos de comercialización justos; con convivencia solidaria entre pequeños y grandes propietarios; con producción de alimentos que cubra la demanda interna y superávit para la venta externa; con acceso a la tierra y créditos adecuados y oportunos 1. Adopción tecnológica de la familia productora según el plan. 2. Conocimiento y aplicación del plan para el desarrollo. 3. La descentralización como un desafío de los gobiernos departamentales para consolidar el proceso.

161

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

4. Meza de coordinación acompaña el proceso del plan de negocio y la articulación entre instituciones ya sean publicas y privadas (AMUCA). 5. Falta de consolidación y formalidad de las organizaciones, se trabaja con PY rural. 6. Comercialización debe hacerse con los productores locales, que se organicen y comercialice con el exterior. 7. Las familias productoras deberían cultivar productos de necesidad local. 8. Capacitar a los productores para cultivo de estación. 9. Agricultura familiar campesina fortalecida. 10. Caazapá compra productos externos de necesidad para el mercado local.

VISION CAAZAPÁ 2020 EJE III: SOCIAL: SALUD Sistema de salud pública al alcance de toda la población; atención primaria fortalecida, tercer nivel con todas las especialidades y cuarto nivel mejorado; tasa de mortalidad materna infantil disminuida y la sociedad concienciada en la prevención; alta coordinación de Salud y Educación.

Atención primaria fortalecida crearía una atención de cuarto nivel mejorada.

Médicos son educadores actualmente.

Disminución de la tasa de natalidad.

Una sociedad mejor organizada (reglamentos-instituciones-accidentes)

Hospitales distritales de 3er nivel con todas las especialidades (pediatragineco/obstetra-clínico).

Un medico especialista de APS debe estar atendiendo como mínimo de 5 a 6 distritos.

Fortalecer los distritos o compañías en APS.

Costo de un medico APS es de 9.000.000 Gs., y resultados seria dentro de 5 años.

Datos bioestadística son enviados a la región sanitaria y no llevados por un asistente de APS.

10.

Programas de escuelas saludables (2)

11.

Falta potenciar la educación en salud sexual (embarazo precoz – sida)

12.

Trabajo coordina entre salud y educación

162

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

VISION CAAZAPÁ 2020 EJE SOCIAL: EDUCACION Sistema educativo adecuado a las necesidades departamentales, nacionales e internacionales; formando jóvenes con desarrollo integral, conciencia ética, responsabilidad democrática e identidad propia; con docentes de vocación testimoniando valores y retribuidos con justicia. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: 1. Adecuación curricular a la realidad y necesidad del Departamento, educación real. 2. Tener jóvenes con un desarrollo integral, con conciencia democrática y participativa con identidad propia, ser personas capaces de solucionar los problemas de la vida. 3. Tenemos o lanzamos bachilleres mediocres. 4. Jardín de infantes obligatorio para desarrollar valores desde la infancia. 5. Maestros de vocación como modelo, con principios y valores, que tenga el don de educar, persona referentes con identidad. 6. Trabajar con actitudes. 7. Trabajar con la salud emocional del docente. 8. Jóvenes del dpto. no aprovechan la gratuidad de la enseñanza y los más pudientes emigran. 9.

Selección para el ingreso de la formación docente, vocación, tés de ingreso.

10. Propedéutico genera oportunidad a alumnos. 11. Docentes sin perfil en el dpto., coordinar y fortalecer a los ya existentes. 12. En cada escuela exista una computadora con Internet. 13. Asumir con profesionalismo y responsabilidad la docencia. 14. Facultades habilitadas sin los mínimos requerimientos. 15. Educación debe entrar en terapia intensiva. 16. Carga horaria del escolar deber ser mayor a la actual, hoy es de 3 horas. 17. Hay desorganización en distribución de rubros a escuelas rurales, escasez de alumnos. 18. Concentrar los recursos educativos en menor número de locales escolares estratégicamente ubicados dentro del dpto. 19. Instalar oficialmente el Consejo Departamental de Educación. 20. Crear una instancia de coordinación entre estamentos educativos.

163

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

VISION CAAZAPÁ 2020 EJE SOCIAL: AGUA Sistemas de agua proveyendo de agua corriente a todas las comunidades departamentales; con tarifas accesibles y población concienciada en la protección y uso racional del mismo. OBJETIVOS GENERALES: 1. El 98% del sistema es corriente no potable, volverlo potable. 2. Sin educación no podemos comprender el valor de los recursos naturales. 3. Educación permanente sobre la importancia y el uso del agua potable. 4. Tarifas discriminadas a instituciones educativas (tarifa mínima).

VISION CAAZAÁ 2020 EJE INFRAESTRUCTURA Sistema vial asfaltado de conexión interdepartamental e internacional concluido; caminos de acceso a finca de todo tiempo consolidados; planificación y ejecución coordinada con MOPC y Municipalidades. OBJETIVOS GENERALES: 1. Prioridad la vías de San Juan-Ruta 6ta y Caazapá -Cnel. Bogado. 2. Dos tramo para consolidar el desarrollo. 3. El tramo San Juan a San Francisco y Yuty, Caazapá San Francisco. 4. El tramo Ma. Auxiliadora Tabai. 5. No hay relación entre intendencia, gobernación y MOPC, todo pasa por Asunción. 6. Contar con redes viales que sitúen al departamento en el medio de una malla de interconexiones de camino troncales. 7. La participación departamental en la planificación de los trabajos del MOPC. (AMUCA) 8. MOPC debe trabajar coordinadamente con las intendencias y gobernación 9. Coordinación entre la AMUCA y la Gobernación 10. Colaboración de las intendencias con la Gobernación en el tema de la obtención de tierras.

164

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

PARTICIPANTES EN LOS TALLERES DEPARTAMENTALES

¾ Reinaldo Martínez, Secretario de Planificación de la Gobernación ¾ Manuel Guerrero, Asistente de Planificación de la Gobernación ¾ Hugo Méndez, VI región, Descentralización ¾ Octavio Pereira, Supervisor de SENASA ¾ Bernardo González, Secretaría de Salud de la Gobernación ¾ Lelis Santacruz, Coordinadora de la Fundación Norma para el Desarrollo ¾ Berna Villalba, Asistente de la Secretaría de Salud de la Gobernación ¾ César Sánchez, Patrimonio dela Gobernación ¾ Esteban Duarte, Secretaría de la Gobernación ¾ Geraldo Saucedo, Auxiliar de la Secretaría Indígena de la Gobernación ¾ Carlos Santacruz, Junta de Saneamiento de la Gobernación ¾ Fernando Sarubbi, Secretario Juventud y Deporte de la Gobernación ¾ Cristian Cabrera, Asesor Jurídico de IPS y CRS ¾ Faustina González, Coordinadora de Proyectos de la Secretaría de Cultura de la Gobernación ¾ Guillermo González, Periodista Canal 6 y Radio Yerutí FM ¾ Diego Caballero Canal 6 ¾ Fanny Sales de Gutiérrez, Secretaría de Planificación de la Gobernación ¾ Gabriela Ávalos, Encargada de Presupuesto de la Gobernación ¾ Pablino Mármol, Asistente de Jefatura del Distrito Nº 6 del MOPC ¾ Alfredo Brítez, Asesor Ambiental de la Gobernación ¾ Alcides Talavera, Docente Técnico de la Supervisión Administrativa Región 3 del MEC ¾ Ovidio Talavera, E D. supervisor de la Supervisión Pedagógica Región 3 del MEC ¾ Antonio Silva, Secretaría de Educación de la Gobernación ¾

Ysad Rotela,. Director 6DO R S

Corina Sarubbi de Acosta, Secretaría de la Mujer, Niñez y Adolescencia de la Gobernación

¾ Amilcar Romero, Secretario de Agricultura de la Gobernación ¾ Norma Martínez, Técnica P. de ñla Supervisión Pedagógica del MEC

165

Diagnóstico Departamental

VI Departamento de Caazapá

¾ Noelia Villalba, Secretaría de Obras Públicas de la Gobernación ¾ Carlos Sanracruz, Secretaría de Obras Públicas de la gobernación ¾ Mario González, Secretaría de Recursos Humanos de la Gobernación ¾ Gerónimo Arévalos, Director de Obras Públicas de la Gobernación ¾ Dr. Aníbal Zaracho, Intendente de la Municipalidad de San Juan Nepomuceno ¾ Carlos Escobar, Secretario General de la Municipalidad de Gral. Morínigo ¾ Eva Pereira, Asistente de la Secretaría de Salud de la Gobernación ¾ Andrés Arguello, Asesor Jurídico de INDERT ¾ Esteban Chávez, Secretaría Ambiental de la Gobernación ¾ Liz González, Docente-Investigador de la FCA de Caazapá ¾ Carlos Arguello, Operador Informático de SENCASA ¾ Néstor Espínola, Coordinador de Equipo Técnico del P MRN del MAG ¾ Enrique Alli …, Jefe Central Atención del CAH ¾ Amílcar Fernández, Técnico de la Gobernación ¾ Juan Carlos Ramírez, Técnico de la Gobernación ¾ Carlos Mina, Secretario de Planificación de la Municipalidad de San Juan Nepomuceno ¾ Victorino Benítez, Técnico- Docente de la Escuela Agrícola ¾ Eduardo Godoy, Coordinador de la Fundación ACH

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FOTOS DEL DIAGNÓSTICO DE CAAZAPÁ

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170

171

172

173

174

175

176

FOTOS DEL PLAN DE DESARROLLO DE CAAZAPÁ

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181