PROGRAMA DE GOBIERNO “DOSQUEBRADAS INTEGRAL, INCLUYENTE Y ARTICULADA” 2016-2019
ALEXANDRA RIVERA SÁNCHEZ JULIO 23 DE 2015
Programa de Gobierno: “Dosquebradas Integral, Incluyente y Articulada 2016-2019�
Dedicado a toda la poblaciĂłn dosquebradense, a las generaciones actuales y futuras, con el deseo de que disfruten de una vida humana digna, sana, equitativa y justa, donde sus derechos sean respetados y sus oportunidades de desarrollo humano sean posibles.
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN 1. EL IDEARIO POLÍTICO DEL POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO Y EL PACTO COLECTIVO CON DOSQUEBRADAS 2. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN DOSQUEBRADAS 3. PROPUESTA ANTE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA DEL DESARROLLO MUNICIPAL 4. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO PROPUESTO: - ESQUEMA SÍNTESIS DE LA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL - TRES ESTRATEGIAS FUNDAMENTALES PARA LA PLANEACIÓN Y GESTIÓN - LAS PERSPECTIVAS Y ENFOQUES SOCIALES - PRINCIPIOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS - MISIÓN - VISIÓN - DIMENSIONES DEL DESARROLLO DE ESTE PROGRAMA DE GOBIERNO - DE LOS SECTORES EN CADA DIMENSIÓN Y OBJETIVOS - DE LAS LÍNEAS PROGRAMÁTICAS, LOS PROGRAMAS Y LOS PROYECTOS - ESTIMACIÓN DE LA RE-DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL PARA LA EJECUCIÓN DE UN POSTERIOR PLAN DE DESARROLLO - DATOS ESENCIALES - DIAGNÓSTICO FUNDAMENTAL, ALGUNAS LÍNEAS PROGRAMÁTICAS PROPUESTAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INTERÉS GENERAL 5. ADOPCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 6. ADOPCIÓN DE OTROS IMPERATIVOS DE ORDEN SUPERIOR 7. ACERCA DE LOS CONCEPTOS DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA MUNICIPAL 8. CONSIDERACIONES GENERALES
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PRESENTACIÓN
Este documento contiene la planificación de la gestión del desarrollo municipal que el Polo Democrático Alternativo en Dosquebradas realizará con base en su ideario político una vez se llegue democráticamente a la Alcaldía Municipal.
Expone los aspectos estructurales de la misión, la visión de futuro que se tiene del municipio y las perspectivas y enfoques a partir de los cuales se concretarán las políticas de desarrollo; enfatiza los sectores de desarrollo que dinamizará y la manera de cómo colocarlos en inclusión social, interrelación sectorial y articulación interinstitucional.
Se trata de una alternativa municipal que de ser elegida por la población, se convertirá en un Plan de Desarrollo Municipal que tiene como objetivo mejorar las condiciones sociales, económicas, territoriales, tecnológicas e institucionales en Dosquebradas, siempre velando por la garantía de los derechos de las poblaciones y ofreciendo posibilidades de dignificación del desarrollo humano.
Este instrumento es la voz del Ideario de Unidad del partido político hacia las comunidades y a la vez es el receptor de la voz de la población en general en relación con el desarrollo municipal, sus problemáticas, necesidades, debilidades, fortalezas y oportunidades que se tienen en la actualidad.
Este Programa de Gobierno es un pacto colectivo que posibilita a la población dosquebradense ver reflejados sus intereses, su compromiso de corresponsabilidad y convalidar las propuestas que darán solución a las problemáticas más apremiantes del municipio y las estrategias que fortalecerán aún más las potencialidades que actualmente se tienen, siendo así, la base o fundamento sobre el cual se formulará el Plan de Desarrollo Municipal para el cuatrienio 2016-2019.
Este Programa de Gobierno es respetuoso de la Constitución Política de Colombia de 1991, El Estados, las políticas y las Leyes y también estima la importancia de la capacidad de descentralización y los niveles de autonomía que este municipio tiene en relación con los impositivos de orden superior.
El Polo Democrático Alternativo con toda la convergencia social que apoye este Programa de Gobierno, desea que ciudadanas y ciudadanos hagan parte del debate y las decisiones responsables frente a las situaciones actuales y el futuro del municipio.
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El siguiente Programa de Gobierno se surtió a través de tres procesos: a) análisis de las situaciones actuales de la población, el territorio, las instituciones, el sistema económico y el estado tecnológico del municipio, utilizando diferentes mecanismos de indagación; b) investigación especializada en temas de desarrollo municipal, jurisprudencia, estudios académicos e información en general proveniente de diversas fuentes de información; c) planeación estratégica de la propuesta de intervención político-administrativa que se consolidó como el Programa de Gobierno.
Las condiciones de legitimidad de este programa están consideradas a partir de tener en cuenta la Constitución Política de Colombia y la normatividad y a partir de conocer con suficiente claridad las competencias de la entidad territorial y las condiciones de descentralización y autonomía que puede tener. La armonización de estrategias e instrumentos para implementar leyes y políticas de desarrollo de los niveles departamental y nacional siempre se desarrollarán desde una perspectiva socialista- humanista- ecológica, equitativa.
Alexandra Rivera Sánchez será la representante líder que dirigirá y señalará el rumbo del municipio hacia un desarrollo integral, incluyente y articulado a través del cual mejorarán las condiciones de la calidad de vida de la población dosquebradense. Será la gerente pública que junto con su equipo de trabajo guiarán y fortalecerán los procesos internos y externos de la administración para resolver de forma efectiva y transparente todas las necesidades y problemáticas que se presenten, en conjunto con la participación de todos los actores sociales involucrados. Representará la voluntad y los intereses colectivos y será idónea en la búsqueda de la cooperación para cumplir con los objetivos del desarrollo propuestos.
Mantendrá un ambiente constante de cultura organizacional, confianza, estabilidad y fortalecimiento institucional. Será garante del buen manejo de los recursos públicos y de la excelencia de los procesos de gestión, modernizando las prácticas de la administración pública.
La base fundamental de este Programa de Gobierno es el amor fraternal que se tiene para con la población, el deseo de ayudar políticamente para mejorar sus condiciones de vida y hacer de su territorio un lugar digno para vivir, donde todos los derechos sean respetados.
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¿QUIÉN ES ALEXANDRA RIVERA SÁNCHEZ?
Una mujer nacida y criada en Dosquebradas, hija de humilde familia obrera y la última de ocho hermanos, quien ha visto de primera mano la transformación de su municipio en el cual ha transcurrido toda su vida, sin abandonarlo nunca. Nació en 1975.
Desde muy joven sintió vocación por el ejercicio de la docencia y cuenta con experiencia de más de 15 años trabajando en diferentes instituciones educativas. Decidió ingresar a la universidad movida por el deseo de llegar a ser algún día la alcaldesa de su municipio. Primero estudió Licenciatura en Etnoeducación y Desarrollo Comunitario en la Universidad Tecnológica de Pereira donde se distinguió por ser estudiante de honor ocupando siempre los primeros lugares y en donde pudo formarse como una persona con sentimientos humanistas, pedagógicos y filosófico-políticos; cuando estaba avanzada en este estudio, sintió que necesitaba más conocimiento sobre los asuntos públicos y sin dudarlo ingresó a la Escuela Superior de Administración Pública donde también se distinguió por ser estudiante de honor alcanzando durante todos los semestres los primeros lugares con altos promedios académicos. Apasionada de la investigación social, fue coordinadora líder de varios semilleros de investigación en los cuales indagó por asuntos públicos de su municipio produciendo importantes conocimientos que hoy en día le han sido de gran utilidad para comprender aspectos del desarrollo municipal.
Su vida la ha dedicado a cuidar de su hija quien hoy ya cuenta con 20 años de edad y de quien se siente muy orgullosa, también se ha dedicado a trabajar en la docencia y a estudiar constantemente aprovechando todas las oportunidades que se le han presentado.
Ha sido líder comunitaria en el sector donde ha vivido, siendo miembro ad-hoc de la Junta de Acción Comunal de su barrio y aunque nunca ha recibido reconocimientos se siente satisfecha del deber cumplido. Ha participado en actividades de tipo comunitario y ha sido integrante de procesos importantes en el municipio como haber sido miembro de la Asociación Comunitaria para el Desarrollo ASOCODE, ex miembro del Comité Comunitario de Mujeres de Dosquebradas, participante propositiva en el Consejo Consultivo de Mujeres de Risaralda aportando al proceso de construcción de la Política Pública de Género para la Mujer de Risaralda, entre otras acciones de carácter cívicas y populares que durante su cotidianidad ha realizado.
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¿CUÁL HA SIDO SU FORMACIÓN PROFESIONAL? ESTUDIOS UNIVERSITARIOS: Administración Pública Territorial en la Escuela Superior de Administración Pública ESAPDosquebradas. Ceremonia de grado en proceso. Proyecto de grado: monografía de investigación aplicada: “Un Plan de Desarrollo para el Municipio de Dosquebradas, Risaralda, 2012-2015” Licenciatura en Etnoeducación y Desarrollo Comunitario, Facultad de Educación de la Universidad Tecnológica de Pereira. Proyecto de grado en desarrollo. Tema: “Análisis al proceso de construcción de políticas públicas de juventud en Dosquebradas”.
ESTUDIOS TÉCNICOS: Programa Secretariado Ejecutivo Bilingüe Sistematizado. Título: Técnico Profesional en Secretariado Ejecutivo Bilingüe, Centro Colombo Americano de Pereira, 1997. DIPLOMADOS: Habilidades para la Investigación Científica, Escuela Superior de Administración Pública, 2009. Formulación, Ejecución y Evaluación de Proyectos de Inversión, Escuela Superior de Administración Pública, 2006. Diplomado en Complementación Pedagógica, Liceo Andino y ASEUR, 2003.
SEMINARIOS: Metodología, Escritura y Redacción Científica en Inglés, Universidad Tecnológica de Pereira, 2010. Formación de Formadores en Competencias Laborales, Escuela Superior de Administración Pública, 2010.
TECNICOS COMERCIALES: Secretariado Auxiliar Contable, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Pereira, 2001. Auxiliar Contable, Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, Pereira, 2002.
OTROS: Curso de formación en Estructuración de Proyectos Sociales con Principios de Sostenibilidad. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Dosquebradas. Diciembre 2012. Curso de formación en Gestión de Proyectos Comunitarios. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Diciembre de 2013. Curso de formación en Fundamentación para el Diseño de Proyectos Empresariales. Servicio Nacional de Aprendizaje SENA. Mayo de 2015.
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1. EL IDEARIO POLÍTICO DEL POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO Y EL PACTO COLECTIVO CON DOSQUEBRADAS “Conscientes de la profunda crisis nacional y convencidos de que la vía para la transformación de las estructuras económicas, sociales y políticas de Colombia sólo las encontraremos con el ejercicio pleno de la soberanía nacional y con la ampliación y profundización de la democracia, hoy cada vez más restringida, los afiliados al Polo Democrático Alternativo nos comprometemos a avanzar en el proceso de unidad de las fuerzas de izquierda democrática de nuestro país sobre la base de este Ideario de Unidad”
Son algunos aspectos claves del fundamento ideológico-político del Ideario de Unidad, adoptados para el municipio:
En lo Social: 1) El ser humano es el centro y el objetivo del desarrollo municipal, 2) anhelamos la unidad, solidaridad e integración regional en condiciones equitativas, 3)
garantizaremos
la
protección y respeto por los derechos humanos y el bienestar del pueblo, 4) combatiremos la exclusión social y la explotación de los seres humanos, 5) convocaremos siempre a la convivencia pacífica y rechazaremos el uso de las armas y la violencia, 6) trabajaremos por la reconstrucción del tejido social y de los valores culturales,
7) defenderemos la libertad de expresión y no
reprimiremos la justa resistencia civil, la justa protesta, y las justas movilizaciones sociales de las clases trabajadoras, populares, los sectores comunitarios y de cualquier grupo social que así lo reclame, el diálogo será el elemento mediador, 8) defenderemos la justa huelga de los trabajadores y sus libertades sindicales,
9) acompañaremos el retorno de la población desplazada a sus
territorios brindando garantías de tierra, seguridad y respaldo para su desarrollo económico y social, 10) impediremos la usurpación de los derechos de los campesinos y los trabajadores y el abuso contra los pequeños y medianos productores, 11) reconoceremos la diversidad étnica y cultural del municipio, 12) formularemos y ejecutaremos políticas sociales contra el racismo, la discriminación y las libertades individuales y colectivas, 13) ampararemos la seguridad de la población adulta mayor desprotegida y que no tiene pensión de vejez, 14) valoraremos la cultura histórica, artística y la cultura ciudadana como principales factores de identidad municipal, 15) garantizaremos la igualdad de derechos entre hombres y mujeres y la igualdad de condiciones y oportunidades, 16) no toleraremos ninguna forma de violencia contra persona alguna, 17) erradicaremos la explotación laboral de la niñez, 18) crearemos programas especiales recreativos y culturales para la población adulta mayor, 19) formularemos y ejecutaremos programas especiales de educación informal, capacitación para el emprendimiento, recreación, deporte y cultura para las mujeres, 20) formularemos y ejecutaremos programas especiales de educación informal, capacitación para el emprendimiento, recreación, deporte y cultura para la población en condición de discapacidad, 21)
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formularemos y ejecutaremos programas especiales para la recuperación física y mental de la población en condición de drogadicción para reintegrarles a la vida familiar y social,
22)
formularemos y ejecutaremos programas especiales para la atención de la población en condición de calle, 23) combatiremos toda clase de terror político, crimen organizado y delincuencia, 24) acompañaremos con programas educativos y de resocialización a las personas del municipio que estén privadas de la libertad, 25) promoveremos una cultura de paz, solidaridad y amor fraternal que dignifique la vida de la población dosquebradense.
En lo económico: 1) apoyaremos la creación de alternativas de desarrollo económico sostenible, 2) protegeremos el aparato productivo municipal, el mercado interno y la adecuada inserción en las economías regionales, nacionales e internacionales, 3) impulsaremos un modelo de desarrollo basado en el régimen de economía mixta donde se respete la propiedad privada siempre y cuando no agreda la sostenibilidad ambiental y no genere desigualdad ni exclusión social, 4) rechazaremos las importaciones que lesionen la producción y la economía del municipio, 5) intervendremos en el fortalecimiento de la producción local industrial, manufacturera, artesanal y agropecuaria,
6)
llevaremos a cabo una política agraria que garantice la soberanía y la seguridad alimentarias, 7) eliminaremos la concentración de tierras y latifundios improductivos,
8) protegeremos
la
producción rural con la disminución de rentas financieras e inmobiliarias, 9) ampararemos el acceso individual o colectivo de los campesinos a la tierra y prestaremos apoyo estatal necesario para una vida familiar digna, 10) no permitiremos el arriendo, la concesión y ventas de tierras del municipio a monopolios extranjeros que perjudiquen el medio ambiente, la producción local o el bienestar social,
11)
no permitiremos que en los proyectos productivos se obligue a los
agricultores a utilizar semillas transgénicas ni insumos obligados provenientes de cadenas productivas al servicio de multinacionales, 12) exigiremos el cumplimiento de la responsabilidad social empresarial y la función social de la propiedad,
13) vigilaremos las condiciones
contractuales de los trabajadores del sector privado y público en el municipio, 14) vigilaremos y controlaremos los precios de la canasta familiar para prevenir la especulación, 15) controlaremos las tarifas de transporte y de los servicios públicos.
En lo territorial: 1) Estableceremos políticas de protección ambiental y de desarrollo sostenible defendiendo el medio ambiente de toda explotación depredadora de los recursos naturales, 2) planificaremos un ordenamiento territorial que consulte las realidades económicas, sociales, culturales y las costumbres sanas de las comunidades que lo habitan, 3) gestionaremos directamente los servicios públicos básicos y evitaremos su privatización, 4) cuidaremos la biodiversidad de
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fauna y flora existentes, 5) permitiremos la explotación controlada del subsuelo y los recursos naturales renovables y no renovables previo estudio afectación a la naturaleza y a las comunidades, 6) impediremos la manipulación genética de la naturaleza y la biodiversidad del municipio, 7) declararemos la biodiversidad de la naturaleza como un bien público y el agua como un derecho fundamental, 8) no toleraremos ningún tipo de contaminación que atente contra la naturaleza y la vida humana, 9) impediremos la invasión ilícita de territorios por parte de grupos delincuenciales,
En lo tecnológico: 1) fomentaremos la investigación científica y el desarrollo tecnológico que no impacte negativamente el medioambiente ni a la población.
En lo institucional: 1) haremos efectivo el Estado Social de Derecho soberano y pluralista, 2) no toleraremos la corrupción, el clientelismo y el saqueo de los dineros públicos, 3) salvaguardaremos el patrimonio público, 4) promoveremos la propiedad municipal de empresas estratégicas, 5) tendremos autonomía y mesura en el manejo del endeudamiento público, 6) nos opondremos a la imposición de impuestos injustos que afecten la economía de las familias, 7) no consentiremos los privilegios tributarios a favor de los grandes empresarios y monopolios nacionales o extranjeros, 8) castigaremos a los evasores, especuladores y defraudadores de los recursos y bienes del municipio, 9) eliminaremos la contratación de las órdenes de prestación de servicios en las entidades públicas municipales y las reemplazaremos por contratos a término fijo con todas sus prestaciones de ley, 10) realizaremos una reforma al régimen de servicios públicos domiciliarios donde se logre más equidad social, 11) estableceremos una reforma al sistema municipal de salud en la cual se fortalecerá la red hospitalaria pública y no permitiremos su privatización ni la de los puestos de salud en las comunas y veredas,
12) no permitiremos y sancionaremos
la negligencia
administrativa de las EPSs y la negligencia médica de las IPSs, 13) ampararemos condiciones laborales dignas a los profesionales de la educación y la salud, 14) prescindiremos en lo posible legalmente la intermediación financiera para la adquisición de vivienda de interés social y se buscarán alternativas crediticias que se comprometan al no despojo de sus viviendas cuando hayan dificultades para su pago, 15) no permitiremos la especulación de los precios de los suelos urbanos y rurales para destinación de vivienda, 16) defenderemos la descentralización y autonomía municipal.
El Polo Democrático Alternativo a nivel nacional está liderado por la Dra. Clara López como su presidenta, tiene posicionados a cinco senadores: Jorge Enrique Robledo Castillo, Iván Cepeda Castro, Alexander López Maya, Jesús Alberto Castilla y Segundo Senén Niño Avendaño. Tres Representantes a la Cámara: Carlos Germán Navas Talero, Alirio Uribe Muñoz, Rodrigo de Jesús Saldarriaga. Siete diputados en el país.
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2. DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL DESARROLLO MUNICIPAL EN DOSQUEBRADAS Los escasos esfuerzos y las estrategias que se han implementado en los últimos planes municipales de desarrollo para afrontar y dar solución a las múltiples necesidades y problemáticas que se evidencian en Dosquebradas han sido insuficientes y han dejado que persistan y se agudicen numerosas y complejas problemáticas y necesidades poblacionales, territoriales, económicas, tecnológicas e institucionales que deben ser atendidas, mejoradas y re- dinamizadas con el fin de elevar a mejores condiciones la calidad de vida de la población dosquebradense y su entorno hábitat.
Además del aumento acelerado de su población, la crisis del sistema de salud, la pobreza, la violencia, el desigual desarrollo económico, la escasa infraestructura y equipamiento público, la contaminación multicausal, la crisis de la mayoría de las instituciones públicas, el bajo incremento de las finanzas públicas y la todavía débil participación ciudadana, el municipio afronta un flagelo de corrupción crónica que tiene impedida toda oportunidad de progreso social justo y equitativo, agravado esto por el adormecimiento, estatismo e indiferencia de la población frente a estos fenómenos.
Dosquebradas continúa albergando dentro de su territorio, en su población y en sus instituciones, multiplicidad de problemáticas y necesidades que urgen ser atendidas de manera eficaz conforme a los fines del Estado y conforme a lo que se espera de la capacidad de gestión de las autoridades territoriales y de la capacidad comunitaria y gobernanza de su población.
En el contexto del municipio como entidad fundamental, la Ley ha venido ampliando el escenario de lo público y ha venido generando más herramientas a la ciudadanía para participar dentro de él, de igual manera le ha sumado más competencias a la autoridad ejecutiva central y cada vez hace más reglamentado el compromiso transparente de las instituciones y involucrados en
de todos los actores
la construcción del desarrollo municipal, principalmente por parte de las
comunidades y la sociedad civil.
La gestión de los planes de desarrollo del municipio de Dosquebradas de los últimos periodos de gobierno han sido
insuficientes
e ineficaces para dar plena atención y mejoramiento a las
diferentes problemáticas y necesidades de la población, el territorio y las instituciones.
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Las metas propuestas en los dos anteriores planes de desarrollo no lograron la eficacia y el impacto que se esperaba, probablemente porque la formulación de los proyectos y su ejecución fueron incompatibles, incoherentes con las necesidades y problemas reales, sumado a esto evidentes irregularidades en lo que se considera una adecuada gestión política y administrativa.
Cuando la presencia de un gobernante y su administración pública no es sentida en los contextos en los que están las poblaciones y es insuficiente su comunicación con éstas y si a esto se suma el rol de un gobernante interesado en empobrecer el desarrollo humano de la gente haciéndola sólo merecedora de la satisfacción inmediata de lo básico, se debilita la capacidad de empoderamiento de la sociedad en general.
Ante un gobierno y una administración pública que no planifique el desarrollo municipal de manera acertada con las comunidades y realice acciones inconsultas e imperativas, se genera en los sentimientos políticos de la población, efectos como la decepción, desesperanza, incredulidad, desconfianza y desinterés para participar y/o apoyar en la gestión municipal, el control social y la toma de decisiones. El desprestigio político, producto de las incorrectas actuaciones que de la política y de la administración se ha hecho indebidamente por parte de personas sin suficiente rigor moral y compromiso ético, incide negativamente en la capacidad de gobernabilidad y la efectividad de las políticas y leyes.
Por causa de los anteriores aspectos se hace más difícil mejorar el bienestar de la población, avanzar en el desarrollo del territorio, progresar en la economía, lograr avances tecnológicos y modernizar las instituciones.
3. PROPUESTA ANTE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA DEL DESARROLLO MUNICIPAL Ante este panorama, la mejor alternativa que el Polo Democrático Alternativo puede tener es la de presentar la formulación de un programa de gobierno municipal integral, incluyente y articulado que garantice la satisfacción de
las necesidades públicas de Dosquebradas y mejore las
problemáticas sociales, territoriales, económicas, tecnológicas e institucionales del municipio, con base en un gobierno humanista, transparente y respetuoso de los derechos humanos y en una administración pública eficiente, eficaz y equitativa que abra espacio a la participación democrática de las comunidades en la gestión de su propio desarrollo.
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4. ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE GOBIERNO PROPUESTO -
ESQUEMA SÍNTESIS MUNICIPAL
DE
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PROPUESTA
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PARA
EL
DESARROLLO
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- TRES ESTRATEGIAS FUNDAMENTALES PARA LA PLANEACIÓN Y GESTIÓN A. La Integralidad:
La gestión del desarrollo
municipal no debe enfocarse hacia una única línea de trabajo, se debe pensar en todas las dimensiones del desarrollo que requieren la atención estatal e integrar perspectivas múltiples de acción. Si una dimensión avanza y la otra se rezaga, el desarrollo municipal no es integral, por lo tanto inequitativo en materia de distribución e inversión.
B. La Inclusión:
En este programa, se refiere a
todos aquellos grupos poblacionales identificados y diferenciados por cuestión de género, edad, condición social, territorialidad, costumbre cultural, grupo vulnerable, grupo afectado, etc. La inclusión de toda la población en la planificación, ejecución y evaluación del desarrollo municipal es esencial, sin ella no tendría sentido la gestión pública y sus resultados serían ineficaces.
C. La Articulación:
Cada dimensión, cada sector de desarrollo, cada línea programática,
cada programa y proyecto no puede ser pieza suelta dentro del programa de gobierno, ya que son parte de un todo sistémico. compromisos
interinstitucionales,
La gestión pública implica acciones conjuntas,
conexiones
estratégicas,
comunicación
amplia,
interrelaciones, concertación y toma de decisiones colectivas multilaterales, que permitan converger hacia los fines u objetivos establecidos. El engranaje coherente de las diversas estrategias operativas y el conocimiento entre las partes involucradas producirán resultados más eficientes y efectivos.
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- LAS PERSPECTIVAS Y ENFOQUES SOCIALES Derechos Humanos son el fundamento esencial Justicia en derecho Reconocimiento de las necesidades en los Ciclos Vitales del Desarrollo Humano Enfoque diferencial por condición social Igualdad de oportunidades para mujeres, hombres y transgéneros La infancia, la niñez y la edad adulta mayor, ocupan renglones prioritarios
- PRINCIPIOS POLÍTICO-ADMINISTRATIVOS Prioridad a la inversión social Equidad social para la redistribución de la riqueza Inter-sectorialidad Inter-institucionalidad Corresponsabilidad Gobernanza socio-democrática local como la capacidad de la población para gobernarse Gobernabilidad legítima como la capacidad del gobierno de gobernar y administrar en nombre de la representación del poder soberano que le ha conferido la población. Uso eficiente y transparente de los recursos Gestión pública orientada hacia resultados Aplicabilidad de los principios de la gestión pública:
a) coordinación entre
instituciones del mismo nivel territorial y entre otras de otros niveles de gobierno y administración; b) concurrencia entre niveles de gobierno para desarrollar actividades conjuntas en pro de propósitos comunes, también entre el gobierno municipal, los gremios, la sociedad civil, el sector privado y las comunidades; c) subsidiariedad de niveles superiores de gobierno y administración para la consecución de recursos y la cofinanciación de proyectos de alto impacto. Rendición de cuentas sincera, sin maquillajes, de cara a la población. Respeto por las competencias de los organismos de control.
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MISION
Este Programa de Gobierno tiene como misión, ser un modelo-instrumento de planificación de la gestión pública municipal, cuyas acciones conlleven a alcanzar objetivos para dar respuestas satisfactorias a las múltiples problemáticas y necesidades del municipio, pues hoy prevalecen serias dificultades y se han agudizado muchos aspectos problemáticos en lo social, económico, territorial, tecnológico e institucional.
Su tarea también es ser una estrategia orientadora planificada y concertada para atender, mejorar y re-dinamizar las múltiples dimensiones del desarrollo municipal, utilizando como mecanismo el empoderamiento y desarrollo de capacidades de la población y las instituciones a través de su inclusión, integración y articulación en constante dinámica, con el fin de elevar a mejores condiciones la calidad de vida de la población dosquebradense y su entorno social y hábitat, logrando así que en el municipio de Dosquebradas:
a) Sus habitantes tanto de la zona urbana como rural alcancen mejores niveles de calidad de vida a través del desarrollo de sus potencialidades y la ampliación de oportunidades para su participación en la planeación del desarrollo municipal y la toma de decisiones políticas y sociales a través de la educación popular, dentro de un ambiente ciudadano de respeto por los derechos de las personas al ser sujetos centrales en la planificación del progreso y la prosperidad integral e incluyente, condiciones posibilitadas a través del goce de la salud, el beneficio de la educación, el empleo, la seguridad
y la protección de los derechos
humanos en general y las libertades individuales y colectivas.
b) Se logre mejorar el Índice de Desarrollo Humano (IDH), reducir la línea de pobreza (LP), elevar el Índice de Calidad de Vida (ICV), aumentar el Producto Interno Bruto (PIB), mejorar el coeficiente de Gini y satisfacer las necesidades básicas insatisfechas (NBI), alcanzándose un notorio progreso social y económico. 16
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c) Tanto el campo como la ciudad sean lugares de productividad, empleo y prosperidad económica y que el fruto de las actividades agrícolas, industriales, comerciales y de servicios generen beneficios y bienestar para la población, el territorio y las finanzas del municipio, reflejándose esto en el crecimiento económico, la empleabilidad, la reducción de la pobreza y el avance hacia más competitividad del tejido empresarial para ampliar la regionalización, nacionalización e internacionalización de la economía local, en condiciones justas.
d) El territorio pueda ser un lugar seguro con bajos o inexistentes niveles de violencia, sano y agradable, con escenarios seguros y cómodos para la convivencia ciudadana en donde el paisaje natural se combine armoniosamente con la modernización urbanística, gozando de un medio ambiente limpio y saludable, aprovechando los recursos naturales sin agotarlos y cuidando nuestras cuencas hidrográficas; logros alcanzados a través de una planificación participativa en el ordenamiento territorial de la ciudad, donde también se de relevancia a la atención de sectores de desarrollo como movilidad vehicular y peatonal, vivienda, servicios públicos, equipamiento público, espacio público y paisaje urbanístico.
e) El municipio avance en su desarrollo tecnológico promoviéndose la educación, la investigación, el trabajo y la experimentación científica, dinamizando estos elementos en los sectores del desarrollo municipal y trascenderlos al desarrollo regional, nacional e internacional.
f) En lo institucional, se logren avances siendo un buen gobierno justo y equitativo socialmente, responsable de sus actuaciones, proactivo, transparente e incorrupto, que promueva, garantice y defienda la participación democrática ciudadana; un gobierno que posibilite y respalde la formulación y ejecución de políticas públicas
y que en lo
administrativo preste un servicio eficiente y eficaz a la sociedad, con base en un modelo de gestión de alta gerencia pública constantemente actualizada y sensibilizada en el desarrollo humano.
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VISIÓN
En el 2019 Dosquebradas habrá logrado avanzar en el proceso de su desarrollo integral, incluyente y articulado progresando en sus dimensiones social, económica territorial, tecnológica e institucional, en donde:
a) Sus grupos poblaciones urbanos y rurales mejorado sus
condiciones
de vida
hayan
y hayan sido
incluidos desde la perspectiva de derechos humanos, reconocimiento étnico, de género, de ciclo vital y de diversidad cultural,
como ejes principales del proceso del desarrollo
municipal, de manera que su población se sienta protegida y satisfecha e identifique su sentido de pertenencia, valores y compromisos para con el municipio. La familia, la escuela y el barrio serán lugares de amor fraternal y no lugares de violencia. b) Los sectores económicos agropecuario, industrial, comercial, de servicios, de vocación turística y el sector informal de la ciudad y del campo hayan prosperado e incrementado su capacidad y competitividad y estén protegidos a través de políticas públicas municipales autónomas en relación con impactos negativos provenientes de fuerzas macro económicas nacionales e internacionales. El espíritu empresarial y de economías alternativas habrá sido fomentado en amplios grupos de población en etapa productiva, lo que habrá generado innovación y crecimiento de la producción local. A través de la educación, se habrá constituido para un futuro una fuerza de trabajo de calificadas competencias laborales en diversos campos y de acuerdo con las vocaciones productivas del municipio y la región y no para satisfacer como mano de obra barata al servicio de multinacionales explotadoras de la fuerza de trabajo de nuestra gente. Se aspira haber logrado impulsar un municipio más productivo en todas las actividades económicas y más equitativo en la redistribución de su crecimiento económico, en donde se haya logrado aumentar el producto interno bruto del municipio y se haya reducido los índices de desempleo y pobreza. c) En el territorio se hayan generado impactos positivos en el desarrollo urbanístico, ornamentario, medioambiental y de recursos naturales; donde en la ciudad y el campo se 18
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hayan logrado el equipamiento y el espacio público seguro, suficiente y de calidad para satisfacer el disfrute y bienestar ciudadano de la población, en donde las viviendas sean dignas y cómodas y los servicios públicos domiciliarios sean de total cobertura, bajo costo y excelente calidad, logrando entregar un municipio urbano y rural limpio, descontaminado y sano en donde se haya incrementado la cultura de la conciencia ambiental, ecológica, la seguridad y la convivencia ciudadana pacífica.
d) En lo tecnológico se habrán notado significativos avances en materia de herramientas, instrumentos, máquinas y artefactos que faciliten el progreso o avance de la industria y para el mejoramiento de las condiciones de vida y bienestar de las familias, las empresas, las organizaciones y las instituciones. Se habrá logrado promover el espíritu científicohumanista en la niñez, la adolescencia y la juventud.
e)
Un municipio en donde se haya logrado incorporar innovaciones administrativas que
habrán de permitir a sus instituciones públicas cumplir con la plenitud de sus funciones y compromisos de manera efectiva, logrando con todo lo anterior haber avanzado en el camino hacia la consolidación de eficiencia y transparencia en la gestión y el fortalecimiento social-institucional para responder a los desafíos globales de planificación y desarrollo, aprovechando la cooperación regional, nacional e internacional.
f)
Un municipio en donde se haya rescatado el interés, la credulidad y la confianza de la
población en las instituciones y autoridades municipales para que se pueda ejercer una gobernabilidad legítima más amplia y segura y se haya logrado fortalecer más la participación democrática ciudadana y de las comunidades y organizaciones en la planificación del desarrollo municipal.
g) Haber fortalecido las raíces para que en Dosquebradas se continúe por un proceso de desarrollo humano integral, incluyente y articulado en constante dinámica planificadora y con evidente transparencia y equidad administrativa en la ejecución de proyectos.
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- DIMENSIONES DEL DESARROLLO QUE ESTRUCTURAN ESTE PROGRAMA DE GOBIERNO
Este Programa de Gobierno pretende fortalecer el municipio de Dosquebradas en sus dimensiones del desarrollo:
Desarrollo SOCIAL
Desarrollo ECONÓMICO
Desarrollo TERRITORIAL
Desarrollo TECNOLÓGICO
Desarrollo INSTITUCIONAL
Cada una de estas dimensiones abarca conjunto de sectores y subsectores de desarrollo relacionados. A partir de la identificación de éstos y de las problemáticas estructurales que les aqueja, se establecen las líneas programáticas, los programas y proyectos de intervención.
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Programa de Gobierno: “Dosquebradas Integral, Incluyente y Articulada 2016-2019”
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DE LOS SECTORES EN CADA DIMENSIÓN Y OBJETIVOS INCLUSIÓN DE POBLACIONES Y POLÍTICAS PÚBLICAS SOCIALES
SECTORES
1 DESARROLLO SOCIAL
Infancia, niñez, adolescencia y juventud
1. DEMOGRAFÍA MUNICIPAL 2. SALUD 3. EDUCACIÓN 4. SEGURIDAD SOCIAL 5. FAMILIA 6. COMUNIDAD 7. SEGURIDAD CIUDADANA 8. CULTURA Y ARTES 9. RECREACIÓN 10. DEPORTE 11. PARTICIPACIÓN POLÍTICA CIUDADANA 12. CULTURA Y CONVIVENCIA CIUDADANA 13. INDICADORES SOCIALES 14. EMPLEO 15. EMPRENDIMIENTO 16. VIVIENDA 17. SERVICIOS PÚBLICOS NO DOMICILIARIOS 18. INVESTIGACIÓN SOCIAL 19. AGENDAS SOCIALES 20. RIESGOS SOCIALES 21. DERECHOS HUMANOS
Mujeres Población Adulta Mayor Población LGTBI Poblaciones Campesinas Poblaciones Étnicas Población en condición de discapacidad Población en drogadicción Poblaciones en condición de desplazamiento Poblaciones en extrema pobreza, mendicidad y condición de calle Población trabajadora, gremios, ligas de consumidores, trabajadores informales Organizaciones de la sociedad civil e instituciones Sector privado Defender los derechos humanos fundamentales, sociales, políticos, económicos, culturales y del medioambiente Mejorar el Indicador de Desarrollo Humano - IDH Mejorar el Indicador de Condiciones de Vida – ICV
Actualizar las estadísticas poblacionales
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SECTORES
2 DESARROLLO ECONÓMICO
1. AGRARIO 2. AGROINDUSTRIAL 3. PECUARIO 4. MINAS Y CANTERAS 5. EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES 6. TURISMO RURAL Y URBANO 7. TRANSPORTE RURAL Y URBANO 8. COMERCIO LOCAL Y URBANO 9. INDUSTRIAL URBANO Y RURAL 10. PRODUCCIÓN ALIMENTARIA NO AGRÍCOLA 11. PRODUCCIÓN ARTESANAL 12. INDUSTRIA CULTURAL 13. INDUSTRIAS NO CONVENCIONALES 14. INTEGRACIÓN A LA GEOGRAFÍA ECONÓMICA REGIONAL 15. COMERCIO REGIONAL Y NACIONAL 16. COMERCIO INTERNACIONAL 17. INVERSIÓN NACIONAL EN EL MUNICIPIO 18. INVERSIÓN EXTRANJERA 19. REMESAS 20. IMPORTACIONES PARA LA INDUSTRIA 22. IMPORTACIONES PARA EL COMERCIO 23. ZONAS FRANCAS 24. SERVICIOS 25. INDICADORES ECONÓMICOS 26. EMPLEO, SUB-EMPLEO, EMPLEOINFORMAL,DESEMPLEO 27. OFERTA, CONDICIONES Y DERECHOS LABORALES 28. MICROEMPRESA / EMPRENDIMIENTO 29. INVESTIGACIÓN ECONÓMICA 30. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 31. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 32. EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL MUNICIPIO 33. ECONOMÍA DE LO PÚBLICO 34. POLÍTICAS ECONÓMICAS MUNICIPALES 35. SECTOR FINANCIERO 36. TERCERIZACIÓN 37. VOCACIONES ECONÓMICAS EMERGENTES 38. ECONOMÍA SOLIDARIA 39. ECONOMÍA COMUNITARIA 40. PRÁCTICAS ECONÓMICAS ALTERNATIVAS 41. ORGANIZACIONES SINDICALES 42. GREMIOS Y ASOCIACIONNES 43. NICHOS DE MERCADOS 44. AGENDAS ECONÓMICAS 45. INTERINSTITUCIONALIDAD 46. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE RIESGOS ECONÓMICOS
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OBJETIVOS Reducir la pobreza de la población Proteger la producción local Defender la soberanía y seguridad alimentaria Ampliar la capacidad de producción y comercialización local . Incrementar el consumo de la producción local. Acrecentar la riqueza municipal, el Producto Interno Bruto Municipal Aumentar las finanzas municipales Redistribuir la riqueza con equidad por medio de la inversión pública social Mejorar la calidad de vida de todas las personas Permitir el progreso de economías alternativas Articular fuertemente relaciones con la Cámara de Comercio de Dosquebradas Proteger e impulsar la competitividad del sector privado Prevenir crisis económicas Mejorar el Indicador de Pobreza según necesidades básicas insatisfechas –NBI Mejorar el Indicador de la Línea de Pobreza –LP Estabilizar el Impuesto Predial y gravarlo equitativamente, según condición socioeconómica
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SECTORES
3 DESARROLLO TERRITORIAL
OBJETIVOS Organizar el territorio a través de un Plan de Ordenamiento Territorial conforme las necesidades y posibilidades poblacionales y geográficas
1. CARTOGRAFÍA TERRITORIAL 2. SUELOS PRODUCTIVOS RURALES 3. ZONAS DE RESERVA NATURAL 4. NACIMIENTOS Y CUENCAS HIDROGRÁFICAS 5. RECURSO NATURAL- ABASTECIMIENTO AGUA (ACUEDUCTOS) 6. MEDIO AMBIENTE URBANO Y RURAL 7. ECOLOGÍA URBANA Y RURAL 8. CONTAMINACIÓN 9. TRATAMIENTO DE RESIDUOS 10. SANEAMIENTO BÁSICO 11. VIVIENDA Y ENTORNO HÁBITAT 12. FAUNA -ECOSISTEMAS Y HÁBITATS URBANOS Y RURALES 13. BOSQUES Y FLORA- ECOSISTEMAS 14. SUELOS URBANOS 15. ESPACIO PÚBLICO URBANO Y RURAL 16. SUELOS DE PROPIEDAD DEL MUNICIPIO 17. MODELO TENDENCIA DEL DESARROLLO URBANÍSTICO Y DE LA EXPANSIÓN URBANÍSTICA 18. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE 19. ESTADO VIAL DEL TERRITORIO URBANO Y RURAL 20. TRANSPORTE Y MOVILIDAD VEHICULAR 21. MOVILIDAD PEATONAL 22. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 23. EQUIPAMIENTOS URBANO Y RURAL 24. SEGURIDAD TERRITORIAL 25. TERRITORIOS BARRIALES 26. ORNAMENTACIÓN Y PAISAJISMO 27. PERPECTIVAS DE REGIÓN 28. AGENDA S DE PREPARACIÓN ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO 29. AGENDAS MEDIOAMBIENTALES – INVESTIGACIONES E INFORMES 30. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES 31. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POT URBANO Y RURAL
Inventariar los suelos productivos Rectificar y re-categorizar el censo catastral Inventariar los suelos de propiedad municipal Lograr territorios limpios, sanos y productivos, libres de cualquier tipo de contaminación Proteger el agua como recurso fundamental Preservar los recursos naturales Priorizar la Educación Medioambiental Promover la cultura ecologista Disfrutar de espacios públicos seguros y descongestionados Ornamentar el paisaje urbanístico Proteger las zonas verdes y los árboles para mitigar algunos efectos del cambio climático Prevenir daños contra los ecosistemas y agresiones contra la fauna Compactar la ciudad y reducir el uso de los suelos de expansión Adecuar andenes y calles para la seguridad peatonal Limpiar la ciudad de cableados innecesarios
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SECTORES
OBJETIVOS
1. PARA LA ATENCIÓN EN SALUD
4 DESARROLLO TECNOLÓGICO
2. PARA LA ATENCIÓN EN EDUCACIÓN 3. PARA EL SANEAMIENTO BÁSICO 4. PARA MEJORA LA CALIDAD DEL AGUA 5. PARA MEJORAR LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 6. PARA LA RECONVERSIÓN DE RESIDUOS 7. MEDIOS DE COMUNICACIÓN E INFORMACIÓN PARA EL SECTOR RURAL 8. PARA AMPLIAR LAS POSIBLIDADES DEL ARTE Y LA CULTURA 9. MEDIOS DE TRANSPORTE 10. SATISFACCIÓN TECNOLÓGICA EN LOS HOGARES 9. EN LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA 10. EN LA PRODUCCIÓN INDUSTRIAL 11. PARA EL SECTOR COMERCIO 12. PARA EL SECTOR SERVICIOS 13. AGENDAS TECNOLÓGICAS 14. CENTROS DE INVESTIGACIÓN PARA LA EXPERIMENTACIÓN E INNOVACIÓN TECNOLÓGICAS 15. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE LOS RIESGOS TECNOLÓGICOS 16. EDUCACIÓN FORMAL E INFORMAL EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Impulsar el desarrollo tecnológico urbano y rural
Modernizar tecnológicamente las plantas de tratamiento de aguas y acueductos comunitarios Coadyuvar a la satisfacción tecnológica básica en los hogares (adquisición de electrodomésticos, muebles y enseres) Avanzar en ciencia e innovaciones tecnológicas a través de la creación del Centro Experimental de Ciencia, Tecnología e Innovación Encaminar la población hacia una sociedad con pensamiento científico Consolidar un modelo tecnológico sostenible de ciudad inteligente Disponer de tecnologías para mitigar los impactos del cambio climático Promover la educación tecnológica en la educación formal Crear la Planta de Reconversión de Residuos Crear la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación como apoyo trasversal a todas las demás secretarías Exigir la modernización tecnológica de los medios de transporte y los centros de revisión técnico mecánica, con el fin de evitar la emisión de gases contaminantes
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GESTIÓN INSTITUCIONAL
5 DESARROLLO INSTITUCIONAL
OBJETIVOS
1. RE-ORGANIZACIÓN DE LA PLANTA ADMINISTRATIVA MUNICIPAL CENTRAL 2. RE-ORGANIZACIÓN DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS MUNICIPALES 3. RE-ORGANIZACIÓN DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS 4. BUROCRACIA DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL 5. POLÍTICAS PARA CONTRATACIÓN ESTATAL 6. RÉGIMEN TRIBUTARIO 7. TECNOLOGIZACIÓN INFORMÁTICA Y COMUNICACIONAL DE LAS SECRETARÍAS 8. GOBIERNO EN LÍNEA 9. FORMACIÓN PEDAGÓGICA HUMANISTA DEL PERSONAL PARA LA ATENCIÓN PÚBLICA 10. INVESTIGACIÓN EN COMUNIDADES PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS 11. PLAN ANTICORRUPCIÓN 12. PLAN ANTI-TRÁMITES 13. POLÍTICAS PARA EL CONTROL DEL ENDEUDAMIENTO 14. PLAN INTER-INSTITUCIONALIDAD 15. PLAN INTER-SECTORIALIDAD 16. INVENTARIOS DE BIENES PÚBLICOS 17. POLÍTICAS DE BUEN GOBIERNO 18. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD 19. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL DESARROLLO MUNICIPAL 20. COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL 21. COOPERACIÓN DEL SECTOR PRIVADO 22. SISTEMAS GESTION DE LA CALIDAD 23. SECTOR FINANCIERO 24. EMPRESAS Y SOCIEDADES DE ECONOMÍA MIXTA 25. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Blindar de la corrupción a toda la función pública municipal Ser un gobierno garante de los derechos humanos Implementar política de control y sanción a la negligencia administrativa de las EPSs y a la negligencia médica de las IPSs. Mejorar el Indicador de Desempeño Fiscal del municipio Garantizar una gestión pública amable eficiente y efectiva Contar con los mejores perfiles técnicos, profesionales y especializados en cada rama del saber público Dar participación preponderante a las comunidades para hablar y tomar decisiones sobre su propio desarrollo Modernizar tecnológicamente las entidades públicas Independizar la Secretaría de Cultura Crear las secretarías de: a) la Familia y la Comunidad, b) Ciencia, Tecnología e Innovación, c) Medio Ambiente Salvaguardar el patrimonio público
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DE LAS LÍNEAS PROGRAMÁTICAS, LOS PROGRAMAS Y LOS PROYECTOS
Cada dimensión de desarrollo agrupa los sectores que le son propios por su naturaleza, cada sector necesita ser atendido por una o más líneas programáticas con sus respectivos programas y proyectos. En este programa de gobierno compete dejar establecidos los principales objetivos generales, los sectores de desarrollo que se dinamizarán, algunas líneas programáticas y algunos proyectos de interés general.
Es posteriormente en el Plan de Desarrollo donde se consolidarán todas la líneas programáticas, los programas y proyectos que darán respuesta a las múltiples y diversas problemáticas y necesidades en las comunidades, los territorios y las instituciones, estas propuestas provendrán de la población (ciudadanía, comunidades, organizaciones civiles, sector privado, sector informal instituciones públicas y demás) y se planificarán con sus metas e indicadores plurianuales. Prospectiva base: 5 DIMENSIONES DEL DESARROLLO
139 SECTORES DE DESARROLLO
278 LÍNEAS PROGRAMÁTICAS (aprox.)
____ PROGRAMAS
_____ PROYECTOS (METAS)
En este Programa de Gobierno del Polo Democrático Alternativo para Dosquebradas, hay cinco dimensiones estructurales que abordan 139 sectores de desarrollo, para los cuales se proyectan como base dos (2) líneas programáticas en cada sector que en total sumarían 278. Posterior, en el Plan de Desarrollo, surgirán para cada línea programática los programas y proyectos necesarios para satisfacer las necesidades y problemáticas más apremiantes.
Considerando que el presupuesto municipal es finito y que tiene sus destinaciones especiales y
obligatorias, la agenda de desarrollo de este programa priorizará en su
formulación los sectores más urgentes por atender y las líneas programáticas más viables de acuerdo con el comportamiento de las finanzas municipales anuales de Dosquebradas. Posteriormente en el Plan de Desarrollo será donde se hagan los ajustes administrativos a las diferentes propuestas y proyectos que presenten las comunidades, organizaciones civiles, sector privado, instituciones públicas y demás actores involucrados. 26
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- ESTIMACIÓN DE LA RE-DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL EJECUCIÓN DE UN POSTERIOR PLAN DE DESARROLLO -
PARA
LA
DISTRIBUCIÓN PRESUPUESTAL Desarrollo Social Desarrollo Económico Desarrollo Territorial Desarrollo Tecnológico Desarrollo Institucional
10% 20%
30%
20% 20%
-
DATOS ESENCIALES
Las proyecciones estadísticas (ajuste censal) actuales realizadas por el DANE muestran para Dosquebradas una estimación de población para el año 2016 según edad y sexo así:
A. Población estimada: 2016 Dosquebradas
Total
Hombres
Mujeres
Total
200.829
97.781
103.048
0-4
15.200
7.796
7.404
5-9
15.289
7.846
7.443
10-14
15.744
8.014
7.730
15-19
16.869
8.553
8.316
20-24
18.165
9.341
8.824
25-29
16.487
8.317
8.170
30-34
15.044
7.193
7.851
35-39
13.525
6.523
7.002
40-44
11.710
5.637
6.073
Dosquebradas
Total
Hombres
Mujeres
45-49
12.584
5.871
6.713
50-54
12.591
5.763
6.828
55-59
11.075
5.188
5.887
60-64
8.974
4.133
4.841
65-69
6.594
2.978
3.616
son70-74
4.637
2.031
2.606
75-79
3.255
1.332
1.923
80 Y MÁS
3.086
1.265
1.821
El Censo DANE 2005 reportó una población total de 179.301 personas (169.844 en la cabecera municipal y 9.457 en el resto de la población rural), teniéndose en cuenta una omisión censal de población tanto urbana como rural del 3.60%. Se caracterizó por ser un municipio habitado por personas procedentes en un 77% (138.062) de otros lugares del país. La población del municipio se clasifica principalmente en 4 estratos socioeconómicos. Los estratos 1, 2,3 representan el 96% de la población Uno de los principales movimientos de población que ha experimentado el municipio desde hace algunos años atrás, ha sido la recepción de un número aún no establecido, de población indígena y afrocolombiana desplazada forzadamente de municipios cercanos afectados por la violencia y el conflicto armado, como Mistrató, Pueblo Rico y algunos municipios del Chocó y Antioquia, mayormente.
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B. Ordenamiento Territorial: El Plan de Ordenamiento Territorial 2000-2006 elaborado por Planeación Municipal, la Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER y el Área Metropolitana Centro Occidente AMCO fue aprobado como Acuerdo Municipal No.014 del 29 de junio de 2000 y es el que continúa vigente hasta la fecha. Según éste, el municipio está dividido políticoadministrativamente así: a) Zona urbana: organizada en 12 comunas que congregaban un poco más de 178 barrios al 2006, al 2011 la Alcaldía Municipal informó de 250, lo que demuestra una ascendente tendencia de crecimiento de poblamiento y expansión de asentamientos humanos. Recordar que el municipio en los últimos 38 años ha crecido el 150% aproximadamente. El actual Proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial 2015 en proceso de revisión y debate en el Concejo Municipal no da cuenta del inventario de los nuevos barrios y urbanizaciones que se han construido, tan sólo hace referencia a las Unidades de Planeamiento Urbano UPU. Por lo anterior, se retoma del POT del año 2000 y la revisión hecha en el 2006, logrando así obtener el siguiente mapa de barrios, ya que es necesario conocer de su existencia y ubicación: La zona urbana del municipio al año 2006 estaba organizada en 250 barrios distribuidos en 12 comunas, identificadas como asentamientos, así: Comuna 1: Barrios Otún - El Balso - Las Vegas - La Graciela - La Esneda - La Badea – Inquilinos - Minuto de Dios Villa Alexandra - Pedregales. Comuna 2: El Paraíso - San Gregorio - San Rafael - Olaya Herrera – Coogemela- Valher - Fabio León - La Cabaña – La Okarina, Pío XII - Los Leones - El Carmen - Los Cámbulos - Alonso Valencia - Villa Fanny - La Aurora - El Japón Santiago Londoño - Camilo Mejía Duque - Los Héroes - Comuneros – La Playita - Vela I y II - Los Abedules - Altos de Santa Mónica - Las Garzas - Villa Alquín – Villa Laura – Villas de Santa Mónica - Villa Clara - Panorama Center - Diana Turbay - Álvaro Patiño Amariles I y II - Saturno y La Sultana. Comuna 3: Los Olivos - Campestre etapa A, B, C y D - El Refugio – Tairona - El Oasis - Torres del Sol - Villa del Campestre - Maracay. Comuna 4: Santa Isabel etapa I y II - El Poblado – Lusitania - Santa Clara – Bosques de Pasadena. Comuna 5: El Prado – Terranova – Normandía – Cocolí – Horizontes – Mandalay - La Floresta - Santa Mónica - La Pradera - Rincón del Lago - La Campiña - Las Palmitas - Los Lagos - Los Rosales - Las Violetas - Portal de Santa Mónica - Los Almendros - Castellar de Santa Mónica – Catalina – Manzardas - El Remanso - El Arco Iris - San Simón Barlovento - Las Quintas de Don Abel - La Pradera Alta etapa I y II – Marabel - La Calleja - Prado Verde. Comuna 6: Los Arrayanes – Inducentro – Tarena - Buenos Aires – Guayacanes- Guadalupe – San Nicolás - La Primavera - El Recreo - Villa Elena - San Félix - Villa del Campo – Garma - Playa Rica – San Félix Montoya - Villa Tury - Villa Perla - Villa Mery - La Estación – Montana - La Pilarica. Comuna 7: El Progreso - Los Cámbulos - Los Molinos - Pablo VI – Milán - La Esmeralda – La Carmelita - Torredales Girasol - Villa del Pilar etapa I y II – Villalón – Balalika - Jardín Colonial I y II - Las Colinas - Jardines de Milán Santa Lucía – Coomnes - Quintas de Jardín Colonial - Bosques de Milán - Villa de los Molinos. Comuna 8: Primero de Agosto – Los Naranjos - Modelo - El Diamante - Nueva Granada – Martillo – Maglosa - Barro Blanco – Guadualito - San Diego – Versalles - Pasaje Zapata - Villa Tula - El Mirador. Comuna 9: Puerto Nuevo - Camilo Torres etapa I, II y III - Bella Vista I y II– Sinaí - La Mariana - Divino Niño Jesús Los Libertadores - César Augusto López Arias - El Prado - Solidaridad por Colombia - Júpiter – Mercurio – Saturno Venus etapa I y II - Villa María - Los Alpes - La Independencia - Luis Carlos Galán Sarmiento - El Zafiro - Portal de los Alpes – Emaús - Zaguán de las Villas.
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Comuna 10: Carlos Ariel Escobar - La Romelia Alta y Baja - La Divisa – Galaxia - Las Acacias - Los Pinos - Los Guamos - El Bosque Carbonero - La Floresta - Estación Gutiérrez - Villa Carola – La Romelia Alta - Bosques de la Acuarela - Lara Bonilla - El Rosal - El Chicó - Villa Colombia - La Semilla - Tejares de la Loma - Nuevo Bosque de la Acuarela. Comuna 11: Los Milagros - Siete de Agosto - Santa Teresita - La Castellana - Arturo López - La Capilla - Los Naranjos – La Soledad – El Diamante. Comuna 12: La Carmelita - San Fernando – Guadalupe - San Nicolás - Centro Administrativo Municipal CAM Fabrisedas S.A - Casa de la Cultura - Cruz Roja - Buenos Aires.
Fuente: DANE, Marco Geoestadístico Nacional MGN 2004 Al consultarse un documento de autoría de la Secretaría de Planeación de Dosquebradas publicado entre 2006-2007, cuyo autor fue el abogado 1Eisenhower D’ Janon Zapata, quien ha sido servidor público del municipio desde hace varios años, se encontraron algunos datos que actualizan información sobre crecimiento urbano en el municipio: Para 2007 ya se habían conformados más barrios y conjuntos residenciales dentro de las comunas, y otros asentamientos urbanos se estaban proyectando en diferentes radios de acción, así: Comuna 1: ABB, Bosques de San Martín, El Ensueño, Jorge Eliécer Gaitán, La Macarena, la Playita, la Zona Rosa, El Limonar, Makro, Nicole, Torres del Sol (11 barrios más). Comuna 2: Bloque M, Portal del Parque. Comuna 3: Postobón. Comuna 4: Costa Azul, Molinera de Caldas. Comuna 5: Centro Comercial Único, Diego Jaramillo. Comuna 6: Bulevar del Norte, Quintas de Aragón, Andalucía, Barrio Obrero, Pinar de Playa Rica, Los Reyes, Santa María, Comuna 7: Rafael García Herreros, Santa Lucía. Comuna 8: Cerro Azul, José Antonio Galán, La Soledad. Comuna 9: Altos de la Capilla, Cristo Rey, Llano Azul, Tierra Verde. Comuna 10: Agua Azul, Boca Canoa, Bombay I y II, Bosques de la Acuarela I, II, III, IV, La Alameda, Rincón de la Estación, Varua, Veracruz, Villa Caldas, Villa Colombia. Comuna 11: Primero de Agosto. Comuna 12: La Rosa
1
HISTORIA DE LAS COMUNAS Y CORREGIMIENTOS DE DOSQUEBRADAS. Secretaría de Planeación 2006-2007. Eisenhower D’ Janon Zapata. Dosquebradas.
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Nuevos proyectos de desarrollo urbanístico residencial se han venido realizando frecuentemente en el municipio durante los últimos años, algunos de inversión privada y otros de inversión social. Para el primer semestre de 2011, algunos nuevos tipos de vivienda son los conjuntos de apartamentos conjuntos residenciales en zona urbana. En 2015 continúa la construcción acelerada de urbanizaciones y centros comerciales. En 2011
En 2015
Algunos aportes extraídos del actual Proyecto de Ordenamiento Territorial 2015 son: Centros Poblados rurales: El Estanquillo, Comuneros, Santa Ana alta y baja, Gaitán. Se definen para Dosquebradas las siguientes zonas de expansión urbana según su vocación de uso principal, todas estas unidades territoriales deben desarrollarse a través de planes parciales:
Para desarrollo residencial: Zona de expansión urbana Frailes. (ZEF) Zona de expansión urbana Molinos. (ZEM) Zona de expansión urbana La Romelia. (ZER) Zona de Expansión Lagos de la Pradera. (ZEL)
Zona de expansión urbana Quintas. (ZEQ) Zona de expansión urbana Sur oriental. (ZESO) Zona de expansión urbana Villa Carola. (ZEVC)
Zonas de expansión urbana de uso múltiple: Troncal de Occidente 1 y 2, conformadas por las zonas de planificación definidas como suelo de expansión de uso industrial, logístico y comercial, sobre el corredor de la vía regional troncal de occidente y debe desarrollarse a través de planes parciales.
b) Zona Rural: organizada en 2 corregimientos divididos en seis sub-zonas que actualmente contienen 34 veredas dispersas. A esta zona la nutren 5 vertientes principales que son: Alto del
2
REVISTA COMERCIAL INMOBILIARIA DONDE VIVIR. Camacol, Risaralda. Ediciones entre junio de 2010 y junio de 2011.
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Nudo, Alto de Chaquiro, Alto de la Cruz, Alto El Oso, Alto del Toro y 26 microcuencas hidrográficas que conllevan a los ríos San José, Río San Francisco y Río Otún. De acuerdo con varios textos consultados, el municipio está ubicado en una zona regional de patrimonio y riqueza hídrica, agrícola, forestal, y minera (en este programa de gobierno, esta última no sería un sector por dinamizar dado su impacto negativo ambiental). Su organización político administrativa es así: Organización en 2 corregimientos y 34 veredas: Corregimiento Serranía del Alto del Nudo y Corregimiento Serranía Las Marcadas. El POT rectificado a 2006 determinó 6 zonas geomorfológicas en el sector rural, quedando las veredas organizadas así: Zona rural La Argentina: veredas El Chaquiro, La Argentina y Filo Bonito en la parte alta. Quebrada Dosquebradas y cuenca río San Francisco. Área 550.7 Ha Zona rural La Fría: La Badea, La Esperanza, El Estanquillo, La Fría, La Palma, La Independencia, Las Hortensias. Quebradas Dosquebradas, micro cuenca la Fría y Gutiérrez, San Francisco (norte) confluencia del río Otún. Área 1085.4 Ha Zona rural La Unión: Santa Ana alta y baja, La Unión, El Chaquiro, La Cima, Filo Bonito parte baja, La Esmeralda. Área 728.7 Ha Zona rural Agua Azul: La Rivera, Agua Azul, La Romelia, Boquerón. Área 748 Ha Zona rural Rodeo-Molinos: El Rodeo, Sabanitas, Molinos, Bella vista, Primavera. 1050 Ha Zona Rural Frailes: La Divisa, Frailes, Alto del Oso, Alto del Toro, Comuneros, Gaitán, Naranjales. Área 1278 Ha Para el 2007 la zona rural contaba con 4 diferentes tipos de suelos de expansión, 5 tipos de suelos suburbanos, amplios suelos de reserva y protección ambiental, zonas de alto riesgo a desastres geológicos e hidrológicos y amplias y fértiles zonas de producción agrícola. También se determinaron los siguientes suelos de expansión urbanizable: Suelo de expansión 1: La Romelia. Suelo de expansión 3: Los Lagos
Suelo de expansión 2: Los Molinos Suelo de expansión 4: Frailes
De igual manera los suelos suburbanos: SS1: La Unión. SS2: Boquerón. SS3: Comuneros. SS4: Frailes-Gaitán. SS5: Los Lagos. SS6: El Estanquillo. Suelos de protección y áreas protegidas como ecosistemas de importancia ambiental del municipio: Parque Natural y Ecológico Regional Alto del Nudo (declarado en diciembre de 1992 con la Ordenanza 06 como parque ecológico y recreacional) Parque Natural y Ecológico Regional de la Marcada (considerado ecosistema estratégico, parque ecológico y zona de proyección y reserva ecoforestal, declarado en 1994, ordenanza 028)
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Roca Verde Alto del Toro (considerado ecosistema estratégico) Alto del Oso (considerado ecosistema estratégico) Alto de las Cruces Ronda de la cuenca Río Otún. Toda la franja comprendida desde el Río Otún hasta la Avenida Turín-La Popa. Ronda de las quebradas Dosquebradas, Frailes, Manizales, los Sapos, Gutiérrez, Molinos, Víbora, Plateros, Juncos, Agua Azul, la Chillona, La soledad, Cañaveral, Santa Isabel, Agüita Monte Bonito y las demás rondas de quebradas de menor orden que aparecen en los planos de zonificación ambiental. También las áreas definidas como de alto riesgo hídrico y geológico y las zonas de restricción por localización de servicios públicos. Suelos de protección ambiental como los terrenos que lindan con la urbanización Alta Pradera y de los terrenos ubicados entre el barrio San Rafael y la Quebrada Frailes donde se desvía hacia el colegio Santa Juana. Actualmente hay una zona de manejo especial por su dimensión eco-estratégica: la Serranía del Alto del Nudo, que fue declarado parque ecológico el 15 de diciembre de 1992, según ordenanza No.06. Otros proyectos que se han pretendido son la declaración del Parque Las Marcadas que integraría los ecosistemas estratégicos del Alto del Toro y del Oso.
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C. Presupuesto público y planeación financiera: Las fuentes de financiación para el cumplimiento de las líneas programáticas, programas y proyectos que se aprobasen durante la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal, con base y en cumplimiento de las contemplaciones de este programa de gobierno, deberán armonizarse con la capacidad del Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP, los ingresos provenientes de la participación del orden nacional, regional, departamental y metropolitano, de la gestión lograda a nivel de cooperación internacional y con lo decidido en el Plan Plurianual de Inversiones. Son fuentes de financiación del municipio: Ingreso Recursos propios / corrientes de libre destinación: Tributarios por impuesto predial Impuesto de industria y comercio No tributarios o indirectos Recursos propios de destinación específica Recursos de crédito con entidades financieras Sistema General de Participaciones (provienen de la Nación) - Distribución sectorial 96% - Asignaciones especiales 4% Sistema General de Participaciones/asignaciones especiales Regalías Proyectos especiales Transferencia del departamento o del AMCO Cofinanciación con el Gobierno Nacional Cofinanciación con el departamento y/o área metropolitana Cofinanciación con el sector privado Valorización/contribución Plusvalía Gestión municipal Asociaciones público-privadas. Recursos Ley 21, por gestión de proyectos para construcción, ampliación y dotación básica de instituciones educativas. Donaciones Contingentes
Destinación usual Gastos de funcionamiento de la administración central, los entes de control, transferencias a entidades descentralizadas y pago de la deuda.
Para atender obligaciones de tipo legal Inversión social 96%: en educación (58.5%), salud (24.5%), agua potable, saneamiento básico (17%). Asignaciones especiales: alimentación escolar (1%) y fondo de pensiones territoriales (3%). Asignaciones predeterminadas por el gobierno nacional. Priorización proyectos sociales Vías y transporte Cobertura educativa, cultura, deporte, acueductos, alcantarillados, vías intermunicipales, urbanas y suburbanas Recuperación del costo de construcción de obras públicas
Provisión de bienes y servicios Garantizar infraestructura física para educación.
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D. Datos del Presupuesto de Ingresos del Municipio en la vigencia fiscal 2015. Conforme el Acuerdo Municipal No.023 del 26 de noviembre de 2014 por medio del cual se expidió el presupuesto de rentas y gastos del municipio para la vigencia fiscal del año 2015, son datos de interés:
ENTE CENTRAL MUNICIPAL
TOTAL DEL PRESUPUESTO 2015
DESTINACIÓN
1. INGRESOS TOTALES $151.000’053.300 Se incrementó 3.19% en relación con el 2014 1. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIÓN
42.528’578.954 (28.16 %)
2. INGRESOS CORRIENTES CON DESTINACIÓN ESPECÍFICA 3 SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES SGP 4. FONDOS ESPECIALES
8.184’491.244 (5.42%)
5. CONVENIOS 6. RECURSOS DE CAPITAL Recursos del crédito Recursos del Balance Recuperación de Cartera
$42.528’578.954 Gastos funcionamiento:$24.623’151.218 (57.89%) Contraloría: 683’724.067 (3% según IPC) Personería: 722’985.842 (1.7%) Concejo Municipal: 637’928.685 (1.5%) Abono a deuda: 2.133’333.332 Intereses a la deuda: 1.366’666.668 Inversión Social: 12.360.789.142
73.010’116.026 (48.35%) 586’716.222 (0.39%) 23.690’150.854 (15.69%) 11.454’232.468 3.000’000.000 (1.99%) 716’225.650 7.738’003.818
Son componentes de planeación del presupuesto público: El Marco Fiscal de Mediano Plazo proyectado a 10 años Plan Plurianual de Inversiones Plan Operativo Anual de Inversiones POAI El Presupuesto Municipal Anual El Plan Anual Mensualizado de Caja El Plan Financiero Planes de Acción
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DIAGNÓSTICO FUNDAMENTAL, ALGUNAS LÍNEAS PROGRAMÁTICAS PROPUESTAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
DIMENSIÓN SOCIAL
DIMENSIÓN TERRITORIAL
DIMENSIÓN ECONÓMICA
DIMENSIÓN TECNOLÓGICA
DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
(Aclaración: algunas imágenes han sido tomadas de la Internet, buscador Google)
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1. SECTORES DEL DESARROLLO SOCIAL 1.1. DEMOGRAFÍA MUNICIPAL: Diagnóstico: Las únicas cifras de población con que cuenta el municipio son las del Censo DANE 2005 y las del SISBEN. Por los movimientos poblacionales de la última década los datos de la primera fuente son obsoletos y por las irregularidades en los registros de la segunda fuente, las cifras estadísticas de población para el municipio podrían ser imprecisas y distantes de la realidad, sin embargo son de mucha utilidad para orientar estructuralmente la formulación de programas y proyectos. Hasta el momento no se encontró alguna otra fuente de información que pueda dar cuenta de estadísticas exactas de población indígena y afro desplazada que se ha asentado en el municipio, población indigente de otras zonas, de nueva población que ha llegado a residir en el municipio a causa de los nuevos proyectos urbanísticos, tampoco hay cifras oficiales actuales sobre migración (emigración y retorno). Si no se conoce la cantidad y las características de la población, la gestión del desarrollo resulta ineficaz e inequitativa. Línea Programática
Conociendo, visibilizando e incluyendo a la población.
Programas
Estudios demográficos de la población municipal
Proyectos Censo Poblacional Municipal 2016. (Sí y sólo sí el DANE no lo realiza durante el primer año de gobierno municipal) Revisión, comprobación y ajuste a la base de datos SISBEN
Estudios antropológicos y sociológicos de la población dosquebradense
Proyecto de Investigación en Ciencias Sociales para reconocer los aspectos socioculturales y los comportamientos colectivos de las diferentes comunidades dentro del municipio. Inclusión de las poblaciones indígenas, afros y campesinas asentadas en el municipio, en todos los servicios públicos del municipio.
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1.2. SALUD: Diagnóstico: Administración de los servicios de atención:
La red de atención en salud en el municipio es crítica, nos encontramos ante una actual red de atención pública que administrativamente comete irregularidades que vulneran el derecho de acceso oportuno a la atención de servicios en salud, mientras se dilatan los debates y las decisiones al respecto, la población está sufriendo en muchos aspectos, pues para lograr una cita debe hacer enormes filas e intentarlo durante varios días, posterior debe esperar días para que se autoricen sus medicamentos y exámenes. Administrativamente las EPSs no han tenido la capacidad de dar respuesta adecuada y suficiente. El hospital Santa Mónica y los puestos de salud han mejorado levemente su calidad de atención, aunque algunos de los puestos de la zona rural se encuentran en deplorable estado. Salud Pública: En las comunidades aumentan problemáticas de salud pública como el tabaquismo, alcoholismo, drogadicción, VIH y enfermedades de transmisión sexual y aumento de la tasa de fecundidad y natalidad en adolescentes, aumento de población en condición de discapacidad (diferentes tipos de discapacidad) no solo en los grupos poblacionales de mayor edad sino en edades jóvenes. En la Secretaría de Salud de Dosquebradas no se encontraron cifras ni datos precisos sobre cantidad y lugar de población del municipio en condición de discapacidad, dado que un porcentaje de ésta suele ser atendido por instituciones de municipios vecinos como Pereira, Santa Rosa, Manizales o Armenia.
Línea Programática La Salud en un derecho fundamental
Programas
Proyectos
Sistema de Salud eficiente y eficaz.
Acuerdo Municipal por el cual se reglamente el Estatuto de sanciones municipales a las EPSs e IPSs que no cumplan con los principios de eficiencia y calidad en el servicio. Modernización del sistema de atención para la adjudicación de turnos médicos, exámenes y entrega de medicamentos. Atención inmediata del servicio.
Atención de problemáticas de Salud Atención a población en condición de vulnerabilidad. Pública
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Programa Interinstitucional de Atención y Recuperación Psicosocial de las personas en estado de drogodependencia.
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Dependencia médica de atención integral y especializada para las personas con enfermedad mental.
Plan municipal de revisión médica de las personas en condición de discapacidad e investigación e innovación científica para el mejoramiento de su calidad de vida.
Plan pedagógico para la prevención Programas de concientización ciudadana respecto a los efectos nocivos del alcoholismo, el tabaquismo y el consumo de sustancias psicoactivas. de enfermedsade.
1.3. EDUCACIÓN:
Diagnóstico: Educación para la primera infancia: Infraestructura pública inadecuada e insuficiente, fundamento pedagógico aún sin concertar, escasas estadísticas para plena cobertura, población infantil étnica en condición de desplazamiento y pobreza por fuera del sistema escolar, población infantil con algún tipo de discapacidad sin atención escolar especial, la oferta para párvulos y preescolar es prácticamente privada. Educación básica primaria y secundaria: Hacinamiento en las aulas escolares. Aulas tradicionales no aptas para procesos integradores y personalizados, carentes de herramientas para facilitar aprendizajes. Escasas tecnologías informáticas en las instituciones educativas rurales. Escasas innovaciones en modelos pedagógicos alternativos.
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Estancamiento de los PEIs y los programas curriculares. Áreas trasversales como: la cátedra de estudios afrocolombianos e indígenas, educación medioambiental, educación sexual, cátedra para la paz, constitución y democracia, no son promovidas en la básica primaria y escasamente en secundaria. Población con talentos excepcionales sin atención especial. Varias manifestaciones de violencia escolar. Niños, niñas y adolescentes en mal estado nutricional, en situación de abuso sexual y/o maltrato infantil, en riesgo de calle, en actividades de trabajo infantil. (La escuela no tiene la competencia para atender estas problemáticas). Niños, niñas y adolescentes indígenas y afrodescendientes perdiendo su identidad cultural, en condición de desarraigo. Niños, niñas y adolescentes con identidades sexuales no heterónomas que viven en conflicto psicosocial. Niños, niñas y adolescentes en condición de discapacidad sin un goce pleno de condiciones favorables a su situación. La Escuela de Padres no alcanza a ser atendida por la institución educativa. Profesores no licenciados en idiomas asumen la enseñanza de la lengua extranjera inglés. Profesores son contratados tardíamente, llegando incluso a demorar hasta el mes de abril. Igual pasa con los profesionales para la población con discapacidad. Media Vocacional: Todas las anteriores. Casos de estudiantes integrantes de pandillas juveniles, redes de microtráfico y crimen organizado y redes de prostitución, operando dentro de las instituciones. Problemas de salud mental. Inútiles programas de servicio social estudiantil. Proyectos de vida hacia la juventud donde se evidencia el afán por el dinero. Estudiantes no cuentan con programas de preparación para las pruebas Saber 11, los cursos los deben pagar. Incertidumbre frente a la decisión de ingresar a educación superior o tener que trabajar. La principal causa manifiesta de las dificultades son las económicas, principalmente las del transporte. Carencia de laboratorios de experimentación científica inicial para la estimulación de vocaciones. Educación Formal de Adultos: Deserción por motivos de dificultades para el aprendizaje. Deserción por motivos económicos y lejanía de las instituciones que ofrecen este programa. Escasa inclusión de personas de comunidades indígenas y afro en condición de desplazamiento forzado y calle. Educación para el trabajo y el desarrollo humano: Existencia de población juvenil y adulta en el municipio de Dosquebradas en situación de desempleo y sin formación en competencias laborales en un arte u oficio, lo que dificulta sus oportunidades de conseguir un empleo o iniciar un proyecto productivo propio, situación que impide mejorar su calidad de vida y la de sus familias. Educación Superior: Disparidades en costos entre los programas de las universidades públicas y los de las privadas (hay un monopolio elitista de algunas profesiones). Endeudamiento ICETEX como único medio para poder acceder a ese tipo de programas. Sobrepoblación en las universidades públicas. Escaza competencia de intervención municipal al respecto.
Línea Programática
Programas
Proyectos
La primera infancia de hoy es el Prioridad de la inclusión de la Mejoramiento de los Centros de Desarrollo Infantil actuales futuro de la sociedad población de 0 a 4 años en un Creación de más Aulas de Desarrollo Humano para la Primera Infancia, en comunas y sistema escolar de especial veredas. . atención pedagógica. Consolidación de un modelo pedagógico con énfasis en el juego, las artes, la estimulación de inteligencias múltiples, la introducción del bilingüismo, reconocimiento y respeto de la interculturalidad; contando con talento humano profesional y especializado en pedagogía infantil. Con un programa de alimentación sana y natural de alto valor nutritivo para la población de estrato I y II. Dotadas para satisfacer necesidades de niños y niñas en condición de discapacidad.
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Plan de Transición hacia la Mejoramiento de Jornada Escolar Única Educativa Básica
la
Calidad Infraestructura : modernización de aulas y adecuación para la atención de la población con algún tipo de discapacidad. Creación de nuevas instituciones educativas en sectores marginales y de expansión demográfica.
Implementación del Programa único de Capacitación para el talento humano “Todos a Aprender”. Actualización del PEI para la transición hacia la Jornada Escolar Única. Plan de articulación interinstitucional para la atención de las problemáticas de la Infancia, la Niñez y la Adolescencia y la inclusión de nuevos aportes a la Política Pública actual. Plan para la prevención y atención psicosocial del matoneo escolar. Inserción y más énfasis en las áreas trasversales: cátedra de estudios afrocolombianos e indígenas, educación medioambiental, educación sexual, cátedra para la paz, constitución y democracia. Inclusión de programas de alto impacto para la prevención del consumo de sustancias psicoactivas, tabaquismo y alcoholismo. Educación en valores para un camino hacia una sexualidad entendida desde los valores humanos. Pedagogía de la sexualidad. Promoción social y búsqueda de compromiso de las familias para el desarrollo de las Escuelas de Padres, con el apoyo de otras instituciones como las universidades, el ICBF, las comisarías de familias, secretarías de despacho y otras relacionadas. Aulas adecuadas para la población en condición de discapacidad. Integración, reconocimiento y respeto de la diversidad étnica.
Mejoramiento de la calidad Programa pedagógico psicosocial para la prevención de la delincuencia y la educativa en la media vocacional. prostitución, dirigido a estudiantes de grados 9, 10 y 11. Creación de la oficina de apoyo psicosocial a estudiantes y familias, con profesional especializado en cada institución educativa. Rediseño de los programas de servicio social estudiantil, enfocándolos hacia el trabajo comunitario urbano y rural, medioambiental, cultural y de valores humanos. Garantizar talleres de preparación para la presentación de pruebas Saber 11.
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Inclusión de un área trasversal que fomente el saber y la práctica de actividades de tipo rural – agrícola. Priorizar convenios con instituciones de educación superior técnicas y universitarias para la apertura de sedes dentro del municipio. Priorizar que la población en condición de discapacidad cuente con todas las garantías posibles para que continúe su proceso de educación superior. Creación de la Escuela Complementaria de Bilingüismo. Creación del Observatorio Social de la Calidad de la Educación en el municipio articulado a los sistemas institucionales de seguimiento. Ampliación de la Única Biblioteca Municipal existente y creación de algunas bibliotecas satélites en las zonas más marginales.
Desarrollo Humano para la población desescolarizada que no ha culminado su proceso educativo formal
Educación Formal de Adultos Plan de Alfabetización
Adecuación de las instituciones educativas regulares para abrir espacio a programas de educación formal de adultos, principalmente en zonas donde se detecte más cantidad de población con esta necesidad. Implementación de PEIs flexibles para este tipo de proceso educativo. Subsidiar a esta población con costos de transporte, materiales de estudio y alimentación Disponer de una oficina de acompañamiento psicosocial para atender problemáticas de esta población en relación con el proceso de aprendizaje.
Oportunidades de desarrollo humano para la población desescolarizada
Educación para el trabajo y el desarrollo humano para la población desescolarizada
Creación y sostenibilidad de la Escuela Técnica de Artes y Oficios de Dosquebradas. Programas ofrecidos: 1. Diseño, fabricación y comercialización de calzado. 2. Diseño, corte, confección y comercialización textil. 3. Diseño, elaboración y comercialización de muebles. 4. Albañilería de interiores. 5. Artes Manuales Artesanales. 6. Producción agrícola. 7. Preparación de Alimentos. 8. Cosmetología y Belleza.
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Derecho a la Educación Superior
Cooperación interinstitucional para el acceso a la educación superior
Plan de cooperación de las universidades públicas de la región para que abran sedes en el municipio ofertando programas de interés para la población juvenil y adulta, posibilitando con ello acceso y reducción de costos como el de transporte.
1.4. FAMILIA: Diagnóstico: Las disfuncionalidades en las familias como el maltrato y el abuso intrafamiliar, la explotación sexual, hacinamiento, además de carencias alimentarias, por ende desnutrición, aún se presentan principalmente en sectores de escasos recursos económicos
Línea Programática Acompañamiento Institucional a la Mujer Cabeza de Hogar
Programas
Proyectos
Empoderamiento de la Mujer Cabeza de Hogar y su participación social y económica en el desarrollo municipal.
La Mujer en el Hogar Protección de la Mujer de cualquier forma de violencia Defensa y protección de la niñez, la adolescencia y la juventud
Red de denuncia y sanción social contra cualquier maltrato infantil, de la adolescencia y la juventud. Oficina de apoyo psicosocial y psicológico para la familia víctima de violencia intrafamiliar
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1.5. POBLACIÓN ADULTA MAYOR: Diagnóstico: Este ciclo vital de vida es el más vulnerable desde los aspectos biológicos, psicológicos y sociales. Si bien en algunos hogares las personas adultas mayores reciben todo el amor familiar y la atención física que requieren, en otros hogares, son víctimas de maltrato físico y psicológico, abandono familiar y soledad. Dada su dificultad física para defenderse dentro de la ciudad, las personas adultas mayores tienen que limitarse a vivir confinadas en sus casas sin poder realizarse a nivel social, lo que les conlleva a sentirse tristes, marginados, inútiles. Algunos optan por el suicidio o el aislamiento social total. Línea Programática Bienestar y disfrute de derechos para la Población Adulta Mayor
Programas Agenda de recreación, deporte y cultura para la población adulta mayor de todo el municipio de Dosquebradas.
Proyectos Jornadas recreativas, culturales, lúdicas, de motivación y socialización de experiencias entre adultos mayores, realizadas periódicamente en todos los barrios y veredas de Dosquebradas.
Programa interinstitucional para la vigilancia de la calidad de la atención de los centros geriátricos.
1.6. POBLACIÓN CAMPESINA: Diagnóstico: Preocupante que la población campesina de nuestro municipio no sea una prioridad en el modelo de desarrollo que se ha venido planteando hasta el momento; la pobreza, los bajos niveles educativos, el envejecimiento de la población, el desarraigo de las generaciones jóvenes por las actividades del campo y su reemplazo por el advenimiento hacia las ciudades, el aislamiento y la indiferencia estatal, son factores que han ocasionado un rezago de la productividad del campo y de la felicidad y posibilidades de desarrollo humano de las poblaciones campesinas.
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Línea Programática Bienestar y disfrute de derechos para la Población Campesina.
Programas Oportunidades de desarrollo humano para la población campesina del municipio.
Proyectos Jornadas de integración interinstitucional con las poblaciones campesinas. Priorizar líneas de atención en servicios públicos esenciales para esta población en todos los ciclos de vida. Principalmente programas de alfabetización, jornadas de recreación, jornadas culturales, programas de educación popular.
1.7. COMUNIDAD: Diagnóstico: Las relaciones socioculturales, los avances de la ciencia, los cambios medioambientales, el desarrollo económico, entre otros, son fenómenos en constante evolución. Por lo general, las poblaciones no escolarizadas se van rezagando en conocimientos, información, razonamiento, criticidad y adaptación a estos cambios y van quedando excluidas, marginadas por el desconocimiento, entonces los conflictos comunitarios se agudizan a causa de las diferencias en escalas de valores sociales y la no participación en su propio proceso de desarrollo humano.
Línea Programática Bienestar y disfrute de derechos de la Educación Popular para el desarrollo humano de las Comunidades
Programas
Proyectos
Educación Popular para la libertad y la vida
Programa multimodal de Educación Popular en el municipio de Dosquebradas
1.8. SEGURIDAD CIUDADANA: Diagnóstico: Se han agudizado problemáticas de conflictos en la seguridad y convivencia ciudadana, persiste la delincuencia urbana, el crimen organizado, el microtráfico y la violencia al interior de barrios y comunidades, Continúan los homicidios, principalmente de hombres jóvenes y adultos y los comportamientos violentos entre las personas. Las redes de prostitución, trata de personas y abuso sexual infantil están entrando y operando en el municipio, sin embargo en este diagnóstico no se cuenta con un fundamento documental oficial para demostrar dicha afirmación. Siguen los casos de personas desaparecidas de diferentes edades y de diferentes lugares del municipio y se presentan casos de suicidios.
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Línea Programática Oportunidades para la resocialización de las personas que han cometido delitos
Programas
Proyectos
Programa psicopedagógico de sensibilización y resocialización de las personas que hayan cometido delitos y se encuentren privadas de la libertad o hayan sido excarceladas
Desarrollo de talleres de motivación y superación personal con población de Dosquebradas que estén privadas de la libertad o hayan cometido delitos pero no fueron condenadas. Oficina especializada en el tratamiento de conductas delincuenciales y su tratamiento psicopedagógico.
1.9. SITUACIÓN DE INDIGENCIA: Diagnóstico: Además del aumento de personas en situación de indigencia, también se evidencia en el municipio un aumento de población en situación de calle llegada por desplazamiento forzado, tanto de identidad étnica afrocolombiana como indígenas que llegan en estado de mendicidad. Existen pocas fuentes estadísticas en las oficinas públicas que permitan conocer cifras aproximadas de estos movimientos de población. Preocupa el abandono de adultos mayores quienes deambulan por las calles, sin familia, sin techo, sin comida y sin ningún tipo de acompañamiento institucional:
Línea Programática
Programas
Proyectos
Protección y atención de Atención al adulto mayor en Fortalecimiento, adecuación física y ampliación del talento poblaciones vulnerables. condición de abandono humano para la atención en los Centros Vida. familiar y mendicidad.
INDICADORES SOCIALES: Diagnóstico: El índice de desarrollo humano y de calidad de vida muestran indicadores de retraso en varios aspectos, sin evolución significativa; en informe de la Gobernación de Risaralda 2010, se estimó que el índice de desarrollo humano para el departamento demuestra un retraso de 10 años en comparación con el desarrollo de otras ciudades de Colombia y del mundo. En la actualidad, Dosquebradas no ha logrado superar múltiples situaciones problemáticas en lo social: principalmente el desempleo, la pobreza, la delincuencia y la drogadicción. La promoción de subsidios sociales por parte del Estado ha generado efectos de poco esfuerzo por superación personal de las personas que dependen de éstos.
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2. ALGUNAS PROPUESTAS EN SECTORES DEL DESARROLLO ECONÓMICO: 2.1. AGRARIO: Propuesta: Proteger el desarrollo humano de la población campesina y su actividad agrícola defendiendo la producción limpia y natural de los alimentos a través de políticas que no permitan la intromisión de intereses foráneos de empresas nacionales y trasnacionales de las cuales se demuestre objetivamente su perjuicio en dicha producción, con el fin de garantizar para toda la población rural y urbana en conjunto el goce pleno de la soberanía y la seguridad alimentaria”. Las condiciones para los sectores reales de la economía deben privilegiar la empresa nacional sobre la foránea.
Línea Programática Capacidad y Calidad Productiva Agrícola Capacidad de la comercialización de la producción agrícola. Seguridad y Soberanía Alimentaria.
Programas
Proyectos
Productividad y Comercialización de Producción Agrícola Local Comercialización local, regional, nacional e internacional de la Producción Agrícola Local
Agenda de intervención municipal en la producción agrícola
Plan de Cultura Alimentaria
Agenda de intervención municipal para el fomento del consumo de la producción local
Agenda de intervención municipal en la comercialización de la producción agrícola
2.2. INDUSTRIAL URBANO Y RURAL: Línea Programática
Programas
Proyectos Conformación del Clúster de Producción Textil del Municipio y el desarrollo de políticas municipales de apoyo a la competitividad y la búsqueda de mercados.
Estrategias Económicas Industria Textil Territoriales para mitigar los impactos de la globalización económica Crecimiento Productivo de Microempresa en Dosquebradas.
la Políticas municipales de apoyo a la competitividad y la búsqueda de mercados. Intermediación de relaciones públicas municipales para el beneficio de la industria privada.
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2.3. ACTIVIDADES ECONÓMICAS INFORMALES: La crisis económica que históricamente ha venido golpeando con más fuerza los sectores más pobres y marginados de la población agudiza las situaciones de desempleo y por ende la calidad de vida de muchas familias en el municipio. Como alternativa, algunas personas han optado por realizar actividades económicas informales en la calle, afectando con esto el espacio público y la seguridad ciudadana, sin embargo, sobre éstos últimos prima el derecho al trabajo y a la sobrevivencia propia y de sus familias. Propuesta: Ayudar a la población que realiza actividades económicas en el espacio público a organizarse, a cumplir con la normatividad mínima relacionada con la bioseguridad, la higiene, la no afectación al medio ambiente y la no afectación al espacio público.
3. ALGUNAS PROPUESTAS EN SECTORES DEL DESARROLLO TERRITORIAL: 3.1. EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO: Su espacio y suelos rurales son aptos para una amplia variedad de cultivos agrícolas vegetales y de frutas, su temperatura promedio permanece entre 18° a 22° grados centígrados y se conjuga con alta frecuencia de precipitaciones de lluvia y un ambiente húmedo; hidrográficamente los suelos son ricos en aguas y la zona rural es rica en vegetación silvestre. Sin embargo algunas cualidades del clima y de los suelos han venido siendo modificados por eventos de desequilibrio natural como el caso de la ola invernal y otros efectos del calentamiento global, ocasionando varias problemáticas relacionadas con la estabilidad del suelo, principalmente los movimientos de masa de tierra o derrumbes y la erosión.
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Propuestas: -
Actualización de la Agenda de Prevención y Atención de Desastres Naturales Protocolos de preparación medioambiental y socio-ecológicos para enfrentar los efectos del cambio climático.
3.2. AFECTACIÓN DEL ESPACIO PÚBLICO: En otro aspecto, tanto en la zona urbana como rural hay existencia de múltiples conflictividades en relación con el uso del suelo, el espacio público y el medio ambiente. En lo urbano se percibe un desarreglo territorial caracterizado por múltiples problemáticas urbanísticas como el de pequeñas industrias operando en sectores residenciales que no cumplen con los mínimos de garantías en bioseguridad y cuyas actividades afectan la calidad de vida de la población y perjudican críticamente la salud de las y los habitantes, por ejemplo encontramos talleres de pintura, de fundición de hierro, chatarrerías, ebanisterías, talleres de soldadura, entre otros, que ubicados en medio del corazón de los barrios se convierten en emisores de sustancias tóxicas al aire que son respiradas por las personas del sector, sumado a esto la contaminación por el alto ruido de motores y la invasión del espacio público, ya que los andenes terminan siendo parte donde se desarrollan dichas actividades. Lo preocupante es que las autoridades competentes permanecen ausentes y desinformadas de la situación a pesar de que las comunidades utilizan diferentes mecanismos para solicitar su presencia y soluciones de ley.
Propuestas: -
-
Recuperación y aprovechamiento del Espacio Público. Plan Maestro de Ordenamiento y control del Espacio Público afectado por actividades de comercio en calle. Seguridad y bienestar para la Movilidad Peatonal. Plan Maestro de Andenes Seguros (como instrumento para desarrollar parte de la Ley 1083 de julio de 2006 y la reglamentación del Decreto Nacional 798 de 2010). Actualización de la Agenda Medioambiental del Municipio de Dosquebradas, con énfasis en la mitigación de los impactos de la contaminación atmosférica por emisión de gases de fuentes fijas y vehiculares.
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3.3. SITUACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Y ESCOMBROS: En la zona urbana en general, en algunos sectores con más énfasis, se presenta una marcada tolerancia a la convivencia con residuos sólidos y biológicos en las calles, andenes y espacios públicos, ya que éstos proliferan y permanecen sin que haya participación ni responsabilidad clara en este asunto ni por parte de la alcaldía municipal, ni de las empresas de aseo ni por la población en general. La situación medioambiental urbana y rural del municipio contiene múltiples y diversas problemáticas que más adelante serán descritas.
Propuestas: -
Creación de nuevos mecanismos para la aplicación del Comparendo Ambiental.
-
Aprovechamiento y reconversión de residuos sólidos a través de la Implementación del Sistema Municipal de Manejo de Residuos, “Dosquebradas Limpia y Ecológica” que incluye la modernización del sistema actual de manejo de residuos, la creación de una planta tecnológica para la reconversión de residuos que necesitará de personal idóneo para la clasificación y procesamiento de éstos pensándose en ingenieros ambientales especializados y en las actuales personas que se dedican al reciclaje dignificándoles su oficio y reconociéndolos laboralmente. Esta empresa pasará a ser un empresa industrial del municipio.
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3.4. DESAPROVECHAMIENTO DE SUELOS PRODUCTIVOS: En lo rural, de un lado se tienen conflictos del suelo representados en la subutilización de extensas hectáreas de tierra fértil cultivable, las cuales están siendo utilizadas para actividades poco o no productivas, de otro lado se tiene que el fenómeno de los procesos urbanizadores está adentrándose aceleradamente en las zonas de expansión e incluso de protección, mientras que dentro de la ciudad se encuentran numerosos lotes baldíos, algunos en estado de abandono y deplorabilidad ambiental los cuales no tiene definida su utilidad. Imagen tomada en el Sector Boquerón. Propuestas: -
Rectificación y replanteamiento de políticas de urbanización en el municipio. Plan de urbanización con base en la perspectiva de compactación de la ciudad y preservación de zonas de expansión y suelos rurales, con el fin de no agotarlos.
-
Inventario de suelos productivos, de zonas de protección natural y reservas acuíferas.
3.5. CUENCAS HIDROGRÁFICAS: Ambientalmente hay descuido en muchos trayectos de varias cuencas hidrográficas y todavía hay problemas de desatención en zonas de protección de quebradas importantes como Frayles, la Víbora, Los Molinos y Dosquebradas. Serias problemáticas ecológicas de las quebradas se evidencian desde la zona rural y durante el paso por la zona urbana, agudizándose más el problema de la contaminación del agua con la que se abastecen muchas poblaciones de nuestro municipio y de municipios contiguos. Imagen tomada en Sector Molinos, quebrada Molinos.
Las quebradas y ríos son actualmente receptores de muchos agentes contaminantes que aumentan cuando entran en zona urbana, en donde angustia ver arrojar basuras y demás residuos sólidos y biológicos a las corrientes de agua sin que la comunidad y las autoridades se preocupen y tomen medidas eficaces. Actualmente la administración dice estar trabajando por la protección, conservación y descontaminación de las aguas a través de la implementación de proyectos de tratamiento de aguas residuales, pero la percepción en campo real y la opinión de las comunidades es diferente. 50
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Propuestas: - Conservación de los Recursos Naturales. - Protección de los nacimientos y abastecimientos de Agua. - Plan Maestro de Protección de Nacimientos y Cuencas Hidrográficas.
3.6. SEGURIDAD DE LA MOVILIDAD PEATONAL: El parque automotor que circula sobre las principales avenidas del municipio ha crecido incontrolablemente y sobre éste, alternativas como el pico y placa o la semaforización no resultan ser plenamente eficaces. El peatón es quien resulta ser el más afectado por esta situación, de ahí que tenemos casos frecuentes de accidentes fatales por atropellamientos. Los puentes peatonales si bien pueden resultar siendo una alternativa viable, de igual manera resultan ser inapropiados para el bienestar de las personas por cuanto deben ser construidos a alturas considerables que impiden a las personas enfermas o en condición de discapacidad hacer uso de éstos, además porque su construcción implica utilizar amplio espacio público e insumos para su construcción que demandan costos financieros altos. Propuesta: Es hora de desarrollar ciencia e innovación en Dosquebradas. Se propone la construcción de puentes peatonales inteligente utilizando un sistema ascensor metal-mecánico operado a través de energía eléctrica y/o solar, para que la población en condición de discapacidad pueda beneficiarse también. Ya no más cemento y escalinatas que debilita las fuerzas de las personas e impide el acceso de algunas personas. Infraestructura inteligente para la movilidad peatonal
Avenida rápida en el sector de Bosques de la Acuarela, recurrentes muertes en el sector por atropellamiento Sector Viaducto La Popa-Dosquebradas, caos cotidiano, imposibilidad de movilidad para el peatón. Alto riesgo de accidentalidad
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OTROS PROYECTOS DE INTERÉS GENERAL: Dimensión: Sector: Línea Programática: Programa: Proyecto:
Desarrollo Territorial Fauna Urbana Protección de la Fauna Urbana Políticas Públicas para la Protección de la Vida Animal Formulación y Operatividad del Estatuto Municipal de la Convivencia con Animales.
Dimensión: Sectores: Línea Programática: Programa: Proyecto:
Desarrollo Tecnológico Energía Transición experimental hacia Nuevas Energías Alternativas Aprovechamiento de los Avances en Energía Solar Diseño Científico del Modelo y Pruebas Experimentales de Aprovechamiento de la Energía Solar en las Zonas Rurales del Municipio.
Línea Programática: Programa:
Ciencia y Tecnología en el Sector Salud Ciencia y Tecnología al Servicio de la Población en condición de Discapacidad Investigación, diseño, fabricación y experimentación de modelo de Sillas de Ruedas Inteligentes para mejorar las condiciones de vida de la población en condición de discapacidad en la movilidad de extremidades inferiores.
Proyecto:
Dimensión: Sector: Línea Programática: Programa: Proyecto:
Desarrollo Tecnológico Comunicaciones Facilitación de oportunidades de comunicación telefónica a las poblaciones más pobres del municipio. Teléfonos para la superación de la marginalización comunicativa de los sectores barriales más pobres. Instalación de Teléfonos Públicos Gratuitos en los barrios más marginales de la zona urbana y en la zona rural.
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4. EN SECTORES DE LA DIMENSIÓN INSTITUCIONAL: Dimensión: Sector: Línea Programática: Programa: Proyecto:
Desarrollo Institucional Finanzas Públicas Reorganización del Estatuto Tributario Predial Decreto Municipal por medio del cual se reordenan los criterios para fijar el valor del impuesto predial, de manera que se compense los perjuicios ocasionados desde anteriores administraciones municipales en contra de la ciudadanía. Durante el programa de gobierno no se reestratificará, sólo se incluirán en el censo catastral aquellos inmuebles que a la fecha no lo están.
Dimensión: Sectores:
Desarrollo Institucional Participación Ciudadana en el Desarrollo Municipal. Prácticas de Buen Gobierno Inter-institucional Comunicación Eficiente y Efectiva para con la Ciudadanía. Plan Maestro Inter-institucional para la eficiencia y la eficacia de la gestión de las Secretarías de Despacho y demás entidades públicas municipales. Creación de la Central Telefónica de la Administración Pública Municipal para la atención de quejas, denuncias, reclamos y demás expresiones de la ciudadanía.
Línea Programática: Programa:
Proyecto:
Dimensión: Sectores: Línea Programática: Programa: Proyecto:
Dimensión: Sector: Línea Programática: Programa: Proyecto:
Desarrollo Institucional Participación Ciudadana en el Desarrollo Municipal. Prácticas de Buen Gobierno Inter-institucional Comunicación Eficiente y Efectiva para con la Ciudadanía. Gobernabilidad Pedagógica. La Alcaldía en Tu Casa a través de Talleres Pedagógicos Familiares que mensualmente serán enviados a cada hogar, los cuales serán entregados junto con las facturas de servicios públicos y cuya respuesta por hogar debe recogerse a través del pago de las facturas en las entidades de recaudo. Desarrollo Institucional Participación Ciudadana en el Desarrollo Municipal. Políticas de Buen Gobierno Cooperación Solidaria de los Círculos Académico-Científicos Creación del Consejo Científico Experto Asesor del Gobierno Municipal.
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Programa de Gobierno: “Dosquebradas Integral, Incluyente y Articulada 2016-2019”
PROYECTO TURÍSTICO: CREACIÓN DEL PARQUE TURÍSTICO, RECREATIVO Y CULTURAL “VIADUCTO DOSQUEBRADAS” Sectores: Línea Programática: Programa:
Desarrollo Urbanístico, Espacio Público Urbano, Seguridad Territorial. Recuperación y aprovechamiento del Espacio y el Equipamiento Público. Lugares de turismo, recreación, deporte y/o cultura
IDEA PRINCIPAL DEL PROYECTO DE INVERSIÓN Creación y sostenibilidad de un Parque Turístico, Recreativo y Cultural adecuado sobre la zona verde aledaña al Viaducto César Gaviria Trujillo, sector Dosquebradas. Se trata de un complejo semi-urbanístico que integra múltiples propósitos para recuperar el buen estado de este espacio público y aprovecharlo dándosele un uso que genere beneficios sociales, territoriales y económicos, a favor de la población y el municipio. Busca mejorar las condiciones deplorables en que se encuentra esta zona por causa de múltiples problemáticas sociales y ambientales que allí se evidencian y que ocasionan perjuicio a la numerosa población que por el sector transita. Es un proyecto que también busca potenciar la industria turística del municipio y convertir una de las zonas más representativas de Dosquebradas a nivel de patrimonio y emblema de identidad de ciudad, en una zona de actividad turística que generaría también actividades comerciales y de servicios, por ende empleo. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA: Deterioro del espacio público y el bienestar ciudadano, por la actitud delincuencial en el Viaducto César Gaviria Trujillo, sector Dosquebradas. En los últimos años este lugar se ha convertido en un espacio de recepción de diferentes modalidades delincuenciales identificadas: hurtos, atracos con armas blancas y/o armas de fuego, lesiones personales, intentos de asesinato e intentos de violación; también han sido constantes los delitos de orden ambiental como esparcimiento de residuos sólidos y biológicos, quemas de basuras, también se han desmantelado partes de la infraestructura y el cableado eléctrico y ha habido invasiones de habitantes de calle que convirtieron en algún tiempo la plazoleta debajo del puente en lugar de vivienda, situación ante la cual, las autoridades municipales tuvieron que actuar. El aumento de estos actos delictivos es evidente y actualmente la misma ciudadanía es quien denuncia la indiferencia del gobierno local y la debilidad de las autoridades para garantizar el mínimo de seguridad ciudadana y el cuidado físico del espacio público. Es importante nombrar que en el sector del viaducto en la parte de Pereira, principalmente el área cercana a la carrera sexta en donde desemboca este puente y también en el área debajo del puente cercana a lo que se conocer como sector Bavaria, han sucedido actos similares, lo que hace que
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esta problemática sea una situación en común que merece la atención adecuada entre los actores y las instituciones correspondientes de cada municipio. Actualmente es un lugar sin ningún atractivo turístico porque todas sus zonas están en deplorable estado ambiental y de inseguridad ciudadana. No existe actividad alguna allí que sea de interés ciudadano, es una zona socio-estacionalmente muerta aunque sea muy transitada por mucha cantidad de personas diariamente. Causas: proliferación de basuras y escombros, uso indebido del lugar por parte de indigentes (quemas, invasión humana para habitar en este espacio), aumento de la actividad delincuencial, deterioro ambiental, desmantelamiento de la infraestructura. Ausencia de las autoridades responsables, incumplimiento de los compromisos entre administración municipal y comunidad frente al tema, ausencia de policía en el sector. Efectos: pérdida del valor y atractivo turístico del lugar, percepción negativa de las personas visitantes, deterioro del espacio público, insatisfacción ciudadana, se convierte en un espacio público inseguro y desagradable ambientalmente, se pierden oportunidades de adelantar proyectos socioeconómicos en el sector. Riesgo constante de delincuentes que atracan a mano armada, indigentes pidiendo y amenazando a personas transeúntes. El viaducto no es un lugar de tranquilidad ciudadana. En conclusión, en el sector del Viaducto-Dosquebradas, no sólo se evidencia la problemática del espacio público en relación con el estado del medioambiente e insalubridad, sino del espacio público en relación con condiciones de inseguridad ciudadana y desaprovechamiento de oportunidades de desarrollo que se podrían llevar a cabo en esta zona. El siguiente conjunto de imágenes muestran la situación de multicausalidad de esta problemática espacial, ambiental, social y de inseguridad en el Viaducto César Gaviria Trujillo (situaciones coincidentes con lo expresado por mesas de expertos en el tema, medios de información y testimonios ciudadanos, como los problemas más prioritarios de solución en el sector): a. Sectores vulnerables a la asechanza delincuencial, espacios facilitadores para cometer el delito y emprender la huida. Sector zona Dosquebradas
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Oscuridad y soledad en el camino que conduce a Dosquebradas.
Soledad y falta de presencia policial los domingos y festivos.
Confianza de los transeúntes y desconocimiento del riesgo.
Grupos delincuenciales que frecuentan estas zonas
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Situación ambiental deplorable y daño en la infraestructura, desmantelamiento del bien público.
Delitos ambientales como quemas y arrojamiento de residuos. Contaminación ambiental: Residuos sólidos y biológicos, despojo de materias fecales, quemas de basuras. Degradación ambiental.
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Deterioro de la ornamentación, el paisaje urbanístico y el atractivo turístico
El lugar no es atractivo para ser zona de encuentro y esparcimiento por la fetidez y la basura del lugar.
Invasiones de población en estado de indigencia y basureros a cielo abierto.
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Incendios provocados, destrucción de suelos y vegetación
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También se evidencia esta situación en el sector de Pereira, entrada a la carrera sexta. Las personas transeúntes tiene que soportar olores fétidos y asechanza de personas indigentes.
En el lado opuesto hacia el lado del sector del edificio de Bavaria, la problemática presenta igual grado de deterioro ambiental e inseguridad.
CONTEXTO DEMOGRÁFICO Y POBLACIÓN AFECTADA: Proyección demográfica: 200.000 habitantes del municipio de Dosquebradas. 500.000 habitantes del municipio de Pereira. 925.105 Población habitante de Risaralda. Descripción: Las personas que frecuentan caminar por el Viaducto suelen ser numerosas y de diversa identificación social; por lo general durante todo el día y la noche, el viaducto es transitado por personas que estudian, trabajan y/o viven en sectores cercanos al viaducto; sin embargo esta no es toda la población identificada, pues se puede evidenciar el transitar de muchas otras personas, como turistas y peatones ocasionales. Población afectada:
Todas las personas que transitan por los sectores de riesgo del Viaducto y sus familias, ya que las lesiones personales y los robos afectan a la familia de la víctima. 59
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Población involucradas: Actores Transeúntes del viaducto, sector Dosquebradas Líderes comunitarios del sector Líderes políticos de Dosquebradas Administración Municipal Ddas Policía Nacional Jurisdicción Dosquebradas Indigentes del sector Pandilleros y delincuentes que frecuentan el sector Personas que frecuentan las zonas verdes Habitantes provenientes del barrio San Judas o que suelen ir a él.
Beneficiarios
Opositores
Perjudicados
Cooperantes
X X
X
X
X
X
X
X
X X
X
X
X
X
X
X
X
Población de referencia: Con el fin de comprobar la percepción ciudadana respecto a la situación multi-problemática en el Viaducto en el sector Dosquebradas, se realizó un breve ejercicio estadístico en la zona, consistente en encuestar a la población transeúnte. Del número indeterminado del universo de personas que son afectadas por la problemática, se tomó una muestra de 65 personas para diagnóstico de la problemática. Preguntas: ¿Cuáles son los tipos de acciones delincuenciales que suceden en el Viaducto?, ¿Cuáles son las causas que originan esta situación y cuáles son las consecuencias que ocasiona?, Organización de los resultados de las encuestas realizadas a 65 transeúntes:
Tipos de acciones delincuenciales Raponazos Atraco con cuchillo Atraco con arma de fuego Intimidación psicológica para quitar el dinero o pertenencias Intento de asesinato Intento de violación
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No. Respuestas 14 37 21 9 3 2
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Desmantelamiento de la infraestructura del viaducto. Invasión del espacio público. Contaminación de basuras. Daño a las zonas verdes. Destrucción de caminos y de barandas Contaminación por despojo de materias fecales humanas Causas Falta de presencia de la policía en el sector. Las estrategias de vigilancia de la policía son ineficaces. Las personas son muy confiadas y no miden los peligros. Negligencia de los gobernantes. El descuido de no controlar la estadía de personas indigentes y consumidores de drogas debajo del viaducto, en la placita La ciudadanía no denuncia. Algunas partes del viaducto son muy estratégicas para que los delincuentes cometan sus asaltos y se fuguen fácilmente a través del monte y lleguen al barrio San Judas. Delincuentes reconocidos de Pereira han empezado a operar en la zona del viaducto que conecta con Dosquebradas Robos del cableado eléctrico ha ocasionado que la obscuridad del sector sea una situación ventajosa para los delincuentes. El pie de fuerza con que cuenta el municipio es insuficiente para garantizar una vigilancia permanente en el sector. Es un espacio público en donde no es viable la consolidación de frentes de seguridad comunitaria ya que es un lugar de paso. En horas del dìa no hay vigilancia policial por eso los atracadores hacen y deshacen con los peatones Los indigentes y consumidores de drogas están a lo largo y ancho del viaducto y en los sectores aledaños.
Consecuencias negativas
55 8 18 7 2 15 No. Respuestas 11 10 3 13 16 9
8 3 1 3 3 2 2
No. Respuestas
Alto riesgo de vulnerabilidad a la integridad física de las personas transeúntes. Alto riesgo de muerte violenta. Vulneración de los derechos a la vida y a una convivencia pacífica. Alto riesgo de vulnerabilidad a la integridad física de las personas transeúntes. Dificultades para la movilización segura de trabajadores que laboran en industrial y empresas del sector. Temor generalizado en la ciudadanía. Deterioro de la infraestructura física y el espacio ambiental. Repercusiones de los actos delictivos a los sectores de San Judas y las casas de la avenida del río que quedan debajo del viaducto. Las basuras pululan por todas partes, los alrededores están llenos
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1 1
1 1 2 2 1
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Proliferación de excrementos y los olores son insoportables. El daño de las lámparas permite a los delincuentes acechar y actuar con más facilidad.
1 2
Variables emergentes surgidas de otros participantes, que se adicionan al análisis: Variable No todo el Viaducto es inseguro, sólo la parte que desemboca a la avenida sexta de Pereira. Las personas andan solas y sin prestar atención a la presencia de sujetos sospechosos. El lugar más peligroso del viaducto es el caminito para subir a Dosquebradas. El viaducto tiene unos escapaderos muy fáciles para los ladrones huir.
No. respuestas 7 3 12 12
Mesa de expertos: 1. Revisión de la encuesta a 65 transeúntes del sector, organización de datos y obtención de resultados. 2. Análisis de los resultados con la mesa de expertos, lluvia de ideas y elaboración del árbol de problemas causas-efectos. 3. Lluvia de ideas respecto a las alternativas de solución. Interrogantes desarrollados por la mesa de expertos o diagnóstico participativo: ¿Cuáles son los tipos de acciones delincuenciales que sucede en el Viaducto?, ¿Cuáles son las causas que originan esta situación y cuáles son las consecuencias que ocasiona?, ¿Por qué no se ha dado una solución efectiva a este problema que permanece latente? ¿Cuáles serían alternativas de solución a esta problemática? La mesa de expertos, posteriormente elaboró árbol de problemas según metodología del Marco Lógico CONTEXTO TERRITORIAL AFECTADO: El Viaducto César Gaviria Trujillo es un espacio público muy transitado, neurálgico e importante que une los municipios de Pereira y Dosquebradas; en la actualidad, la zona periférica a la entrada a Dosquebradas ha venido padeciendo y enfrentado una grave situación de acciones delincuenciales que están convirtiendo este lugar en un espacio de temor, inseguridad, riesgo, violación de derechos y trasgresión de la cultura de convivencia mínima para garantizar el bienestar común.
Esto ha impedido que la población pueda disfrutar de este espacio urbanístico que tan apreciado era hasta hace poco, pero que ha venido deteriorándose aceleradamente. Las siguientes son algunas de las zonas del Viaducto, sector la Popa que se han intentado recuperar pero que vuelven a decaer: 62
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Plazoletas cercanas a la carretera Simón Bolívar, conocida como "la falda de la Popa"
Zona de plazoletas donde llegan turistas a tomar fotografías
Zona verde con acceso a la plazoleta que está debajo del puente.
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Camino peatonal para llegar a la zona industrial aledaña a la fábrica Nicole.
Panorámicas de la pendiente “Alto la Popa” que pertenece al municipio de Dosquebradas.
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MARCO DE REFERENCIAS DE FUENTES BIBLIOGRÁFICAS SOBRE EL TEMA Informes periodísticos locales: “La situación es delicada en el Área Metropolitana Pereira-Dosquebradas y La Virginia, de tal modo que, conforme a un informe del Instituto de Medicina Legal, Risaralda se ubica como uno de los departamentos más violentos del país. Ello de acuerdo con el número de homicidios registrados durante los dos últimos años. En diciembre pasado, El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Regional Occidente, en Pereira, realizó 295 dictámenes a víctimas de lesiones no fatales; del total, el 45,8 por ciento corresponde a violencia común…”. (Informe de Medicina Legal y Ciencias Forenses) http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-753855, viernes 7 de mayo de 2010 “No más robos en el Viaducto. La Secretaría de Gobierno y el Distrito de Policía de Dosquebradas, asignarán más vigilancia para le Viaducto César Gaviria Trujillo, que ha sido escenario de inseguridad para las personas que transitan por allí. El Diario del Otún habló con Ángela María Cardona, Directora Operativa de la Secretaría de Gobierno, para conocer las medidas que se han tomado frente a este problema. "Desde que construyeron el viaducto tenemos un convenio con la Policía para la seguridad de esta zona y desde que se han presentado los continuos robos le hemos enviado varios oficios al Mayor Molano para que tome cartas en el asunto", comenta la funcionaria. En el ingreso al Municipio de Dosquebradas, se encuentra una Patrulla Empresarial, la cual se encarga de la seguridad de la zona todos los días, sin embargo sólo permanece en horas pico. La Patrulla llega a las 5:00 a. m. y permanece allí hasta las 7:00 u 8:00 a. m., horas en las que transitan más peatones por el sector. Problemática Los atracos a cualquier hora del día son constantes en este sector, además en el Viaducto se encuentran 16 lámparas inservibles por los robos constantes de los cables de redes eléctricas. Según Ángela Cardona, el Comandante del Distrito de Policía de Dosquebradas, Hugo Fernando Molano, dijo que la falta de presencia de la patrulla durante el día se debe a la falta de pie de fuerza en el municipio. La Secretaría de Gobierno en compañía de las autoridades ha participado en el desalojo de los cambuches e invasiones que han formado los indigentes en la parte baja del Viaducto, explicó Cardona. El pie de fuerza que existe en el municipio no cubre la demanda de mantener una patrulla durante el día en el sector, que también es necesaria para los barrios álgidos. A pesar de la petición hecha por la Alcaldesa al General Naranjo, acerca de la necesidad de refuerzos para el municipio, son enviados sólo en fechas especiales, como Semana Santa o días festivos". Artículo periodístico Diario del Otún Mayo 5 de 2009.
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ILUSTRACIÓN DE LA SITUACIÓN PROBLEMÁTICA Y SUS POSIBLES SOLUCIONES, CON BASE EN LA METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO DE ANÁLISIS LA SITUACIÓN ACTUAL.
ARBOL DE PROBLEMAS
DISMINUCION DE LA CALIDAD DE VIDA Y DE DESARROLLO SOCIAL DE LA POBLACION DE DOSQUEBRADAS Incremento de la problemática
Temor generalizado en la ciudadanía
. Vulneración de los derechos a la vida y a una convivencia pacífica. Alto riesgo de vulnerabilidad a la integridad física de las personas transeúntes.
Aumento del riesgo de accidentes Dificultades para la movilización segura de personas que transitan por el sector
Desolación del sector Desconfianza en la capacidad de gobernabilidad de las autoridades
Pérdida del atractivo turístico
EFECTOS POTENCIALES
DETERIORO DEL ESPACIO PÚBLICO Y EL BIENESTAR CIUDADANO EN EL VIADUCTO CÉSAR GAVIRIA TRUJILLO SECTOR DOSQUEBRADAS POR LA ACTITUD DELINCUENCIAL.
Alto índice de lesiones personales y daños a la propiedad personal de personas transe[untes
Desmantelamiento de la infraestructura del viaducto.
Deplorable situación ambiental
SITUACIONES ACTUALES
Intento de asesinato
Atracos con arma blanca
Atracos con arma de fuego
Robos de dinero y objetos personales
Raponazos
Aumento de delincuentes operando en el sector de Dosquebradas Escaza presencia de la policía en el sector
Destrucción de caminos y de barandas
Intimidación psicológica para arrebatar pertenencias
Robos cableado eléctrico
Daño de lámparas
estadía de personas indigentes y consumidores de drogas debajo del viaducto. Espacio facilitador para acometer delitos y emprender la huída.
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Aumento basuras.
Despojo de materias fecales humanas
Indigentes viviendo debajo del viaducto
Daño a las zonas verdes
Quema de basuras en zonas verdes
Negligencia de autoridades policivas, gobernantes Los ciudadanos no denuncia
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ARBOL DE OBJETIVOS
AUMENTAR LA CALIDAD DE VIDA Y DE DESARROLLO SOCIAL DE LA POBLACION DE DOSQUEBRADAS
Generar confianza en la ciudadanía Garantizar el goce de los derechos a la vida y a una convivencia pacífica. Disminuir el riesgo de vulnerabilidad a la integridad física de las personas transeúntes.
FINES
Aumentar la concurrencia de personas al sector
Disminuir el riesgo de accidentes Facilitar la movilización segura de personas que transitan por el sector
Generar confianza en la capacidad de gobernabilidad de las autoridades
Recuperar el atractivo turístico
MEJORAR EL ESPACIO PÚBLICO Y EL BIENESTAR CIUDADANO EN EL VIADUCTO CÉSAR GAVIRIA TRUJILLO SECTOR DOSQUEBRADAS MEDIOS
Disminuir el índice de lesiones personales y daños a la propiedad personal de personas transeúntes Disminuir los intento de asesinato
Disminuir los atracos con arma blanca
Disminuir los atracos con arma de fuego
Evitar el desmantelamiento de la infraestructura del viaducto.
Disminuir los robos de dinero y objetos personales Evitar los raponazos
Reducir la presencia de delincuentes operando en el sector de Dosquebradas Aumentar la presencia de la policía en el sector
Impedir la destrucción de caminos y de barandas
Reducir la Intimidación psicológica para arrebatar pertenencias
Disminuir los robos cableado eléctrico
Mejorar la situación ambiental
Reparar las Lámparas
Evitar la estadía de personas indigentes y consumidores de drogas debajo del viaducto.
Asegurar y cercar las áreas mas vulnerables a las acciones delincuenciales.
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Disminuir los desechos sólidos
Disminuir el despojo de materias fecales humanas
Desalojar los Indigentes viviendo debajo del viaducto
Disminuir el daño a las zonas verdes Impedir la quema de basuras en el sector
Aumentar la gestión de las autoridades policiales y los gobernantes Aumentar las estrategias de comunicación entre ciudadanos e instituciones.
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JUSTIFICACIÓN DE LA IDEA DEL PROYECTO La situaciones problemáticas de delincuencia común, deterioro ambiental, inadecuado uso de la zona, invasión del espacio público, degradación ornamental, desmantelamiento a infraestructura, abandono social en este sector del Viaducto están en alarmante crecimiento, están vulnerando derechos fundamentales como el de la vida y derechos colectivos como el de estar en un espacio público sano, armonioso y de manera segura. “Artículo 79. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. (De los Derechos Colectivos y del Ambiente, Constitución Política de Colombia de 1991). A nivel municipal e intermunicipal Dosquebradas-Pereira, es urgente que se tomen medidas para atender esta situación problemática multicausal, acciones a través de las cuales la administración pública municipal pueda dar cumplimiento al Artículo 82 de la Constitución que dice “Es deber del Estado velar por la protección de la integridad del espacio público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular. Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en defensa del interés común.
La siguiente propuesta de proyecto de mejoramiento tiene como propósito principal recuperar la seguridad y el bienestar ciudadano de las personas que transitan o frecuentan turísticamente este espacio público, principalmente en el sector de Dosquebradas. FORMULACIÓN DE OBJETIVOS: Objetivo superior de desarrollo: Contar con un Parque Turístico, Recreativo y Cultural que sea emblema ciudadano y atractivo turístico a nivel de los mejores en la Región Eje Cafetero, de reconocimiento e interés departamental, regional, nacional e internacional. Objetivo Principal del Proyecto: Crear y municipalizar el Parque Turístico, Dosquebradas.
Recreativo y Cultural
Viaducto -
12. Objetivos Específicos: - Realizar el conjunto de estudios técnicos para su viabilidad. - Adecuar urbanísticamente la zona de manera que se logre un complejo articulado de atracciones turísticas, recreativas y culturales. -Administrar la prestación de servicios del Parque. - Declarar este parque como Patrimonio Urbanístico del municipio de Dosquebradas. 68
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5. ADOPCIÓN DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO “TODOS POR UN NUEVO PAÍS 2014-2017, PAZ, EQUIDAD, EDUCACIÓN” La ideología política del Polo Democrático Alternativo dista y /o se opone a diferentes conceptos que subyacen y le dan cuerpo y contenido al Plan Nacional de Desarrollo 20142017 “Todos por un nuevo país”, ya que lo considera como un plan que es presionado por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y que va en contra de los ideales de un desarrollo social (justo y equitativo), en contra de un desarrollo territorial (limpio y sostenible), en contra de un desarrollo económico (productivo e inteligente), en contra de un desarrollo tecnológico (científico e innovador) y en contra de un desarrollo institucional (transparente, eficiente y eficaz).
Sin embargo, este Programa de Gobierno es respetuoso de la Constitución Política de Colombia y de las leyes y atiende dentro de su marco de autonomía que le corresponde, la integración , la inclusión y la articulación de las principales y más convenientes políticas y líneas programáticas de desarrollo propuestas por el Gobierno Nacional, siempre y cuando éstas no vayan en detrimento del bienestar y la calidad de vida la población dosquebradense.
Amparado dentro del concepto de descentralización y de autonomía, el Polo Democrático Alternativo rechazará cualquier imposición gubernamental departamental y nacional de la cual objetivamente se demuestre su perjuicio contra la población, su territorio, su sistema económico y sus instituciones.
Por lo demás, adoptará con beneplácito y eficiencia todas las políticas gubernamentales nacionales y departamentales que tiendan a mejorar las condiciones de vida de la población y su entorno territorial e institucional.
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6. ADOPCIÓN DE OTROS IMPERATIVOS DE ORDEN SUPERIOR - DE ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES POLÍTICAS Y AGENDAS SOCIALES Y ECONÓMICAS POR ADOPTAR A. Agendas Sociales Nacionales: Conpes Social 91de 2005 para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio y Conpes 140 de 2011 Modificación a Conpes Social 91 del 14 de Junio De 2005: “Metas Y Estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de desarrollo del milenio-2015”. Conpes Social 147 de 2012 sobre los lineamientos para el desarrollo de una estrategia para la prevención del embarazo en la adolescencia y la promoción de proyectos de vida para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edades entre 6 y 19 años. Conpes Social 161 de Equidad de Género para las mujeres. Conpes Social 166 de 2013 que rediseña la política pública nacional actual de discapacidad e inclusión social. Conpes 167 para la Estrategia Nacional de La Política Pública Integral Anticorrupción, 2013. Conpes 173 Lineamientos para la generación de oportunidades para los jóvenes, julio de 2014. Conpes 178 Documentos del Sistema General de Participaciones para Educación, enero de 2015. Conpes 181 Documentos del Sistema General de Participaciones para la atención integral Primera Infancia año 2015. Conpes 155 de la Política Farmacéutica Nacional, agosto de 2012. Conpes 151 Criterios y metodología para aplicar el artículo 145 de la Ley 1530 de 2012 (por el cual se garantiza la operación del Sistema General de Regalías) en Alimentación Escolar y Régimen Subsidiado de Salud, mayo de 2012. Conpes 150 de las Metodologías oficiales y arreglos institucionales para la medición de la pobreza en Colombia, mayo de 2012. Lineamientos para la promoción de la equidad y reducción de la pobreza. Estrategia para la atención de la primera infancia “De cero a siempre”. Seguridad alimentaria y nutricional. Plan Nacional de Desarrollo, capítulo IV: Igualdad de oportunidades para la prosperidad Social. Ley 1098 de 2006 Código de la Infancia y la Adolescencia y Plan Nacional para la Niñez y la Adolescencia 2006-2015. Estrategia Nacional Red Unidos.
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Programa Laboratorios de Paz. Programa Presidencial para los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. B. Agendas Nacionales para el Desarrollo Económico Rural: Estudio para la identificación de los productos potenciales en los sectores agropecuarios, agroindustrial y artesanal, que podrían ser protegidos a través de DENOMINACIONES de origen, marcas colectivas o de certificación. Políticas de Generación de Ingresos PGI: campo.
Jóvenes Rurales Emprendedores más liderazgo para el
Agenda Nacional de Productividad y Competitividad
C. Agendas Territoriales Nacionales: Política General de Ordenamiento Territorial PGOT. Implementación de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial LOOT- Ley 1454 de 2011. Bases, lineamientos, procesos, esquemas asociativos territoriales. Prospectiva Territorial visión de largo plazo para el departamento de Risaralda. “Risaralda Futuro Posible- Construcción Social Visión 2032” Desarrollo regional y local. Eje Cafetero y Antioquia, Capital humano innovador en territorios incluyentes Ficha de caracterización territorial de Dosquebradas ABC: Adaptación Bases Conceptuales. Marco conceptual y lineamientos del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) Propuesta Visión Colombia II Centenario 2019 Plan Nacional de Atención y Prevención de Desastres
D. Adopción de políticas departamentales / Regionales: Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 “Risaralda, sentimiento de todos” Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015“Risaralda unida, incluyente y con resultados” Plan de Articulación de la Educación Media en el Departamento de Risaralda Algunos puntos del Pacto Cívico y Social 2015 de la Sociedad en Movimiento
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E. Adopción de políticas municipales: Plan de Ordenamiento Territorial 2000. Actual proyecto POT 2015 en discusión en el Concejo Municipal Régimen Municipal, Económico y de Hacienda Pública Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “Dosquebradas Digna” Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 “Dosquebradas empresa de todos” Agenda Ambiental del Municipio de Dosquebradas 2004-2012 (CARDER) Informes de evaluación de los informes de gestión de la Alcaldía Municipal, por parte de la Contraloría.
7. ACERCA DE LOS CONCEPTOS DESCENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA MUNICIPAL ¿Qué es el municipio? En el capítulo III del título XI de la CPC 1991, denominado “del Régimen Municipal”, artículo 311 se define que “al municipio como entidad fundamental de la división político administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos esenciales que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes”. (Sentencia C579 de 2001)
Por ser una entidad territorial fundamental en la organización actual del Estado, el municipio es "un organismo de Derecho Público con capacidad suficiente dentro de los términos de la Constitución y la Ley para ser depositario de competencias y funciones que deben ser desarrolladas con el grado de autonomía que la misma norma fundamental y el Legislador le otorguen… como entidad territorial debe ser necesariamente autónoma"
¿Qué es autonomía municipal? De acuerdo con Hernán Torres Alzate "la autonomía local parte de la estructuración de los principios considerados por el gobierno o entidad local, ya que es el nivel de gobierno más próximo a los ciudadanos y consecuentemente, se encuentra en mayor posición para involucrar a éstos en el proceso de la toma de decisiones y también para hacer uso de sus conocimientos y experiencias en el fomento del desarrollo”.
La autonomía del municipio tiene que ver estrechamente con: la capacidad de generación de ingresos propios, con la cantidad de población y lo referente a la participación de los recursos provenientes de los ingresos corrientes de la Nación y con los aspectos de la distribución y manejo de los recursos. La connotación de autonomía se discute desde varios aspectos, entre los que están: la naturaleza de dependencia financiera que constitucionalmente le es reconocida a los municipios, es decir de la relación directa entre los recursos que se trasladan a las entidades territoriales desde la Nación y la posibilidad de su autonomía para generar el desarrollo, la capacidad de la entidad territorial para determinar los caminos de su propio desarrollo, las posibilidades de autonomía que le permiten las políticas y leyes de orden o nivel superior.
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Programa de Gobierno: “Dosquebradas Integral, Incluyente y Articulada 2016-2019”
La CPC de 1991 en el artículo 287 reconoce que "las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses y dentro de los límites de la Constitución y la Ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales".
El carácter de "fundamental" es para reconocer que el municipio por tener poder público, es el vínculo directo entre el Estado y los ciudadanos, es el punto de encuentro primario en donde a la población correspondiente se le ofrecen de manera solidaria y armoniosa respuestas permanentes e inmediatas a sus necesidades y problemáticas públicas a través de los servicios y obligaciones políticas y económicas de las instituciones estatales; es el nivel de gobierno y el conjunto de instituciones más próximo a las poblaciones y junto con ellas fomenta, planea y ejecuta acciones para avanzar hacia el desarrollo. La autonomía del municipio se relaciona también con sus derechos como entidad territorial. Según lo analizado en la Sentencia No.520 de 1994, la autonomía de las entidades territoriales no significa la adopción de un poder absoluto o ilimitado, desconociendo la unidad nacional o de república unitaria a la que pertenece. La CPC de 1991 limita la autonomía a lo que establezca la Ley y no tiene carácter absoluto sino relativo. El tema de la autonomía ha sido bastante polemizado cuando se debate sobre la relación de las nociones jurídicas de entidad territorial y descentralización. Se identifica pues que el Estado colombiano estructuró la autonomía de las entidades territoriales dentro de un moderno modelo de descentralización que no se aleja o separa de la unidad estatal. Internacionalmente, la carta Europea de Autonomía Local reglamenta la autonomía a favor de las autoridades locales para asumir la iniciativa en toda materia o asunto local que no le sea vedado o atribuido a otra autoridad. Los cambios constitucionales a partir de 1991 han permitido la expansión del ejercicio autonómico del municipio, sin embargo este reconocimiento de autonomía ha estado condicionado o limitado por determinantes como la capacidad de asumir competencias o funciones, la eficacia de su gestión, los niveles de indicadores económicos y financieros que logre desarrollar. La autonomía y la dependencia financiera son una relación inevitable jurídicamente. “…En la asamblea Nacional Constituyente hubo consenso sobre la relación directa entre recursos que se trasladarían a las entidades territoriales y la posibilidad de su autonomía”. La CPC de 1991 superó la
contradicción entre la soberanía fiscal nacional y la autonomía y responsabilidades de los municipios ya que principalmente se ha logrado comprender la diferenciación entre la dependencia financiera y de unidad nacional del municipio y su derecho a la autonomía para la gestión de su desarrollo local. Los artículos constitucionales 356 y 357 pertenecientes al Régimen Económico y de la Hacienda Pública en el tema de la distribución de recursos y de las competencias, resuelven la relación entre la dependencia de las transferencias económicas y el tema de la autonomía y competencias atribuidas. De acuerdo con el artículo 2 del Decreto 1333 de 1986, “la legislación municipal tiene por objeto dotar a los municipios de un estatuto administrativo y fiscal que le permita, dentro de un régimen de autonomía,
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cumplir las funciones y prestar los servicios a su cargo, promover el desarrollo de sus territorios y el mejoramiento sociocultural de sus habitantes, asegurar la participación efectiva de la comunidad en el manejo de los asuntos público de carácter local y propiciar la integración regional“
Según la Ley Orgánica de los Planes de Desarrollo, Ley 152 de 1994, los principios generales que rigen la planeación en las entidades t autoridades territoriales son: Autonomía, ordenación de competencias (con criterios de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad), coordinación (armonía y coherencia) , consistencia (en la finanzas públicas), prioridad del gasto público social (mejoramiento de la calidad de vida de la población), continuidad (de planes, programas y proyectos), participación ciudadana, sustentabilidad ambiental (costos y beneficios ambientales) de la oferta ambiental, desarrollo armónico de regiones, procesos de planeación, eficiencia (cumplimiento de las metas del plan de acción), viabilidad (factibles de realizar), coherencia (entre objetivos), conformación de los planes de desarrollo en: una parte general estratégica y una parte de plan de inversión, concurrencia (desarrollar interinstitucionalmente entre distintos niveles de actuación), subsidiariedad (apoyo), complementariedad. Conceptos: Concurrencia. Cuando dos o más autoridades de planeación deban desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común, teniendo facultades de distintos niveles su actuación deberá ser oportuna y procurando la mayor eficiencia y respetándose mutuamente los fueros de competencia de cada una de ellas. Subsidiariedad. Las autoridades de planeación del nivel más amplio deberán apoyar transitoriamente a aquellas que carezcan de capacidad técnica para la preparación oportuna del plan de desarrollo. Complementariedad. En el ejercicio de las competencias en materia de planeación las autoridades actuarán colaborando con las otras autoridades, dentro de su órbita funcional con el fin de que el desarrollo de aquéllas tenga plena eficacia.
8. CONSIDERACIONES GENERALES Este programa de gobierno y la ideología política del Polo Democrático Alternativo es respetuoso de la Constitución Política de Colombia y las leyes. Cualquier norma por legítima que sea, si va en contravía del bienestar, la equidad, la justicia y los derechos humanos de la población y/o contra la transparencia de las instituciones, no será acatada.
PRESENTANDO POR: ______________________________ ALEXANDRA RIVERA SÁNCHEZ CC. 42.115.242 de Pereira, Risaralda
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