Только цифры В первом полугодии 2009 года органами пограничной службы через Государственную границу оформлено и пропуще но 9,5 млн граждан и 3,2 млн единиц транспортных средств. ❑ Выявлено и пресечено более 2,4 тысячи фактов нарушения пограничного законодатель ства, задержано 268 нарушите лей Государственной границы. ❑ В пунктах пропуска в ходе пограничного контроля выявле но 4,5 тысячи лиц, пытавшихся пересечь границу с поддельны ми, чужими или неисправными документами. ❑ Изъято незаконно переме щаемой через границу валюты на сумму около 176 тысяч дол ларов США.
30 сентября 2009 г. № 4
ПО СУЩЕСТВУ
Технологический бум
Нашей стране, находящейся на стыке крупных торговых, транспортных и миграционных путей, проблема нелегальной миграции знакома не понаслышке. Только в прошлом году бе! лорусские пограничники задержали около 130 незаконных мигрантов на Государственной границе. И хотя в сравнении с той ситуацией, которая была лет десять назад, это капля в мо! ре, повода для самоуспокоения нет, считает начальник управ! ления предварительного расследования Госпогранкомитета Республики Беларусь полковник Василий ЗОРИН.
Еще вчера это казалось фан! тастикой. Сегодня же есть все основания полагать, что в неда! лекой перспективе мы к этому придем. Более того, границу можно будет охранять даже из космоса. Такое мнение выска! зал председатель Междуна! родной пограничной конферен! ции Иштван Шаму в перерыве заседания рабочей группы ру! ководителей погранведомств в Минске. Рассматривая выстав! ку современных технических средств, используемых при ох! ране границы, убеждаешься в том, что генерал из Венгрии слов на ветер не бросает. Бело! русские производители сумели удивить своими высокотехно! логичными разработками зару! бежных гостей, причем некото! рые из них тут же были готовы заключить контракты.
В заседании Рабочей группы принимают участие руководите ли погранведомств примерно двух десятков стран, а также Ев ропейской комиссии, погранич ного агентства ЕС ФРОНТЕКС, программы развития ООН (ПРО ОН), ПРООН, Управления Вер ховного комиссара ООН по де лам беженцев (УВКБ ООН), Меж дународной организацией миг рации (МОМ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совета команду ющих пограничными войсками стран СНГ (СКПВ) и Федерально го агентства по обустройству границ Российской Федерации. Стоит отметить, что это пер вое заседание рабочей группы ру ководителей пограничных ве домств в Минске. Форумы подоб ного рода являются отличной воз можностью для пограничников не только обменяться опытом в воп росах пограничной безопасности, обсудить перспективы сотрудни чества, но и наладить личные кон такты и связи. Неформальное об щение иногда приносит больше результатов, чем официальное. А что касается полезного опыта, то председатель Госпогранкомитета Беларуси Игорь Рачковский в ка честве примера привел ту же Венгрию. “Нам очень понравился их поэтапный, эволюционный пе реход от срочной службы к про фессиональной, — отметил глава белорусского погранведомства. — Теперь рассчитываем исполь
Фото Максима ПРУПАСА, “НГ”
Можно ли законно пересечь границу, не встречаясь с пограничниками?
Председатель Госпогранкомитета Беларуси Игорь РАЧКОВСКИЙ и глава Международной пограничной конференции Иштван ШАМУ
зовать такую же схему у себя”. А вот командующий службой охраны госграницы Литвы Сау люс Стрипейка отметил следую щее: “Нам легко и приятно рабо тать с белорусскими погранични ками. Они очень хорошо охраня ют границу. В течение последних лет мы совместными усилиями задержали несколько групп неле гальных мигрантов и их пособни ков. И сейчас у них пропала вся кая охота нарушать пограничное законодательство”. Как отметил Иштван Шаму, сегодня общая для всех задача состоит в том, чтобы “обеспечить максимально эффективный, бе зопасный, быстрый и культурный режим досмотра перемещаю щихся через границу людей, то варов и услуг”. А без современ ных технических средств дости жение этой цели невозможно. По словам первого замести теля председателя ГПК Беларуси Андрея Горулько, трудно найти страну, которая специализирова лась бы на производстве всего спектра необходимых в охране границы технических средств. А еще более сложно отдать пред почтение какому либо произво дителю. В условиях мирового кризиса для любой пограничной службы весьма актуальным явля ется стремление обустроить свою инфраструктуру менее до рогостоящими, но в то же время наиболее перспективными и вы сокотехнологичными интегриро
Зарубежные гости с интересом знакомятся с новыми разработ! ками белорусов
ванными системами контроля обстановки и управления. Беларусь многому научилась, используя мировой опыт разрабо ток современных технических средств. И сегодня продукция оте чественных производителей вы зывает большой интерес за рубе жом. Одним из признанных лиде ров здесь является ООО “Регула”. К примеру, его мобильная лабора тория углубленного контроля под линности документов способна выявить практически все извест ные способы их подделки. Дакти лоскопический сканер, прибор контроля подлинности номеров агрегатов автомобилей и многое другое позволяют предприятию иметь множество партнеров по всему миру, даже в далеких Бра зилии, Новой Зеландии, Канаде. У стенда предприятия “Ада ни” настоящее столпотворение. Интерес вызвали уникальные рентгеновские технологии дос мотра. Например, цифровой рен тенографический сканер персо нального досмотра ConPass, предназначенный для бесконта ктного осмотра человека в пол ный рост. Он позволяет обнару жить любые предметы, спрятан ные под одеждой или в полости тела (включая проглоченные). Причем столь мощный аппарат абсолютно безопасен для здо ровья: доза облучения адекватна той, что человек получает за вре мя авиаперелета из Минска в Москву. Никто в мире ничего по добного не производит. Предприятие “Атомтех” про демонстрировало уникальное ан титеррористическое устройство, позволяющее проводить скрытое радиационное сканирование не только в пунктах пропуска, но и в местах массового скопления лю дей во время общественных ме роприятий. Оно с успехом ис пользовалось на последнем чем пионате мира по футболу и на Олимпиаде в Пекине. Участники форума дали высокую оценку разработкам белорусских предприятий. Они подчеркнули значимость приме нения современных технических средств для противодействия современным вызовам и угрозам пограничной безопасности, в том числе в сфере предотвращения нелегальной миграции. Евгений КОНОНОВИЧ, “НГ”
Мигранты под контролем или Почему сегодня, когда Европа буквально задыхается от наплыва нелегальных мигрантов, их поток через Беларусь все меньше? — Василий Александро! вич, в прошлом году Бела! русь возглавила рабочую группу по противодействию незаконной миграции в рам! ках Международной погра! ничной конференции. В мае нынешнего года в Будапеште наша страна избрана предсе! дательствующей рабочей группы “Руководители погра! ничных ведомств”. Полагаю, в этом заключается призна! ние заслуг белорусских пог! раничников? — Безусловно. Мы участвуем в международных конференциях различного уровня и на каждой из них слышим добрые отзывы в свой адрес. Политики, эксперты, пограничники из других госу дарств говорят о том, что Бела русь, как транзитная страна, до билась ощутимых результатов в противодействии нелегальной миграции. Отсюда и та высокая степень доверия к действиям бе лорусской погранслужбы. С момента обретения неза висимости Беларусь вплотную столкнулась с незаконной миг рацией и другими сопутствую щими ей криминальными прес туплениями. Сегодня Европа буквально задыхается от неза конных мигрантов, только по балканским маршрутам ежегод но проходят тысячи человек. У нас, наоборот, отмечается тен денция снижения активности не легалов. Практика показала, что степень негативных последствий этого явления непосредственно для нашего государства ниже, чем для стран Евросоюза, пос кольку Беларусь — это транзит ная страна. — И сколько нарушителей попадает сегодня в “сети” пограничников? — Всплеск незаконной миг рации пришелся на середину 90 х годов прошлого века, ког да мы ловили нелегалов “пачка ми” и на границе, и внутри стра ны. Например, через так назы ваемый маршрут Москва— Минск—Варшава—Берлин сот ни тысяч незаконных мигрантов намеревались проникнуть в страны Западной Европы. С то го времени белорусскими пог раничниками было задержано на границе более 20 тысяч не законных мигрантов. Тогда пришлось даже создать специ альное подразделение по борь бе с незаконной миграцией, внести ряд изменений в законо дательство. И в итоге проблему удалось снять.
Сегодня эти цифры на поря док ниже. Ежегодно задержива ется от 120 до 200 незаконных мигрантов и столько же потенци альных незаконных мигрантов в тыловых районах. Вместе с тем проблему в це лом эти цифры не показывают. Желающих пересечь границу не законным путем меньше не стало. Судите сами, за 2008 год не пропущено через границу около 14 тысяч человек с под дельными и неисправными доку ментами. В текущем году не про пущено через границу более 6 тысяч человек. Кроме того, все ми правоохранительными орга нами Беларуси выявлено почти 8 тысяч потенциальных мигрантов, незаконно пребывающих в Рес публике Беларусь. Данные лица в основном, пытались выехать в страны Евросоюза. Сегодня основной упор мы делаем на предупредительные меры, на выявление организато ров и пособников незаконной миграции и привлечение их к от ветственности. Для нас незакон ный мигрант, будучи транзитни ком, как таковой угрозы не представляет, если же, конечно, он не остается в нашей стране на незаконном основании. Намного опаснее те, кто на них наживает ся. И нам удается привлекать к ответственности организаторов подобного бизнеса даже из дру гих государств. — Граждане каких стран ча! ще всего фигурируют среди правонарушителей? — “Лидерами” в этом плане являются граждане из Шри Лан ки, Индии, Пакистана, Ирана, Ирака. Из последних примеров могу привести недавнее задер жание на участке Гродненского погранотряда. Сначала погра ничники примерно в километре от госграницы с Литвой остано вили автомобиль “Форд”. Два гражданина одной европейской страны, являясь этническими шри ланкийцами 1970 и 1981 го дов рождения, как выяснилось, не только находились в погра ничной зоне без разрешения, но пытались подвезти к границе еще трех шри ланкийцев. Пос ледних задержали чуть позже, уже в 150 метрах от границы. Это студенты одного из белорусских вузов, которые пытались по пасть в Евросоюз в поисках луч ших условий жизни. Сохраняется определенная активность нелегальных мигран тов из стран СНГ. (Окончание на 8!й стр.)
30 сентября 2009 г.
8
Беларусь получит от Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) финансовую помощь в размере 500 тысяч долларов. Деньги, которые страна полу& чит без каких&либо посредников, будут направлены на созда& ние условий для лиц, попросивших убежища в нашей стране, на интеграцию их в общество, создание дополнительных рабо& чих мест и обеспечение социальных гарантий.
№5
ПО СУЩЕСТВУ
Мигранты под контролем (Окончание. Начало на 7&й стр.)
— Какие способы пере& сечения границы они чаще всего используют? — Технологии постоянно совершенствуются, поэтому “высшим пилотажем” у нару% шителей является подделка документов. Граждане Мол% довы, например, в большей степени использовали под% дельные российские паспор% та, куда проставлялась италь% янская виза. Именно Италия является для молдаван ос% новной страной назначения, поскольку итальянский и мол% давский языки очень похожи. Хотя, замечу, поддельные документы — удовольствие не из дешевых, их стоимость варьируется от 500 евро до 2 тысяч евро. Поэтому те, у ко% го таких средств нет, пытают% ся уйти за кордон через “зе% леную” зону, т.е. вне установ% ленных пунктов пропуска. — Максимум, что грозит нелегалу — депортация на родину. Во сколько это об& ходится нашему государ& ству? — Чтобы не допустить не% контролируемых потоков не% законной миграции, мы при% ложили существенные усилия и пошли на немалые расходы. Но эти средства мы стараем% ся расходовать экономно.
тем. И всегда найдутся те, кто готов им “помочь” и зарабо% тать на этом деньги. Поэтому мы должны действовать на упреждение. — Как складывается сотрудничество белорус& ских пограничников с евро& пейскими и международ& ными структурами? Какие совместные проекты уже реализованы? Что еще планируется сделать? — Как раз в эти дни в Минске проходит междуна% родная конференция в рам% ках рабочей группы “Руково% дители пограничных ве% домств” по вопросам исполь% зования современных техни% ческих средств охраны грани% цы. Она призвана содейство% вать продвижению на евро% пейский рынок продукции бе% лорусских предприятий в этой области. Для примера могу привести одного из на% ших основных партнеров — фирму “Регула”, занимающу% юся изготовлением оптичес% ких приборов для контроля документов. Госпогранкомитет актив% но сотрудничает с такими международными организа% циями, как Еврокомиссия, ПРООН, МОМ, ОБСЕ, МАГАТЭ, УВКБ ООН. Наибо% лее ощутимым по результа% там является сотрудничество
с Еврокомиссией как основ% ным донором международ% ной технической помощи. Ре% ализовано несколько крупных проектов с ЕС по демаркации белорусско%литовской и бе% лорусско%латвийской грани% цы, усилению пограничного контроля на белорусско%ук% раинской границе. С января этого года осу% ществляется реализация вто% рого этапа проекта по повы% шению эффективности раз% деления и работы с миграци% онными потоками на границе и внутри страны (“ЭНЕЙ %3”) с бюджетом почти 900 тысяч евро. Проектом предусмат% ривается оснащение органов погранслужбы техническими средствами дактилоскопиро% вания лиц, задержанных на границе, создание системы информации о странах про% исхождения мигрантов. Совместно с Междуна% родной организацией по миграции Госпогранкомитет планирует принять активное участие в программах тран% сграничного сотрудничества “Беларусь—Литва—Латвия” и “Беларусь—Польша—Ук% раина”, реализуемых в рам% ках Европейского инстру% мента добрососедства и партнерства.
Динамика задержаний незаконных транзитных мигрантов
Евгений КОНОНОВИЧ, “НГ”
Как стать беженцем легально?
По данным департамента по гражданству и миграции МВД, с 1997 года в Беларусь прибыло более 800 беженцев, хотя в це& лом было зафиксировано более трех тысяч обращений. Льви& ная доля “мигрантов поневоле” — 70 процентов (показатель примерно равный российскому) — выходцы из Афганистана, многие из которых обучались в белорусских учебных заведени& ях, а когда обстановка на родине приняла угрожающий оборот, остались. Много беженцев прибывает из Грузии, Таджикистана, Азербайджана. Всего у нас нашли приют выходцы из 13 стран, включая такие экзотические, как Алжир, Мадагаскар, Перу, Сьерра&Леоне. Это понятно: Беларусь — открытое и стабильное европейское государство и для многих людей, настрадавшихся за время войн и военных конфликтов, выглядит настоящим ост& ровком желанного спокойствия. Мигрантов привлекает и “проз& рачная” белорусско&российская граница. Несмотря на отдель& ные законы и соглашения в разных странах, отношения в этой сфере регулируются двумя ключевыми документами: Женевс& кой конвенцией 1951 года и Протоколом ООН 1967 года, касаю& щимся статуса беженцев. Это минимальные международные требования, которыми руководствуется и наша страна. Чтобы уменьшить поток людей, кона о беженцах. В нем прописа% ищущих легкой жизни, мимикри% но, что беженцем может быть рующих под беженцев, разные признано лицо, которое “в силу страны применяют различные обоснованных опасений” может подходы. Британия, которая дол% преследоваться на родине из%за гое время считалась “эмигран% тским раем” (беженцы могли даже получать высшее образование), в последние годы сильно ужесточи% ла законодательство, и случаи признания беженцами сегодня тут стали единичными. США поступа% ют проще: для отдельных регионов или стран устанавливается квота, которая год от года меняется в за% висимости от международной обстановки. Евросоюз задумался о согласованной политике по от% ношению к беженцам после того, как в Средиземном море от голода и жажды погибли 73 африканца, вынужденные долго дрейфовать на судне между Италией и Маль% той (власти обеих стран упрекают друг друга в том, что они отвергли несчастных мигрантов). И такая несогласованная миграционная политика привела к внутренним противоречиям в ЕС по вопросам миграционной политики. В июле в Беларуси начала действовать третья редакция за%
● В Беларуси беженцем может быть признано лицо, которое “в силу обоснован& ных опасений” может прес& ледоваться на родине из& за принадлежности к расе, вероисповедания, полити& ческих убеждений.
принадлежности к расе, вероис% поведания, политических убежде% ний. Интересно, что, по данным УДКБ ООН, беженцами могут признаваться, например, и укло% нисты от службы в армии и даже преступники — при условии, что их обвиняют с политической по% доплекой. В Беларуси пока не бы% ло ни одного такого случая. Иностранец может прямо на границе сообщить, что ему нужно убежище. В некоторых странах че% ловеку достаточно показать бу% мажку с надписью “убежище” на английском языке. И уже на этом основании его допускают к проце% дурам, которые включают ин% тервьюирование, проверку сооб% щенных сведений и тому подоб% ное. Данные процедуры могут длиться до шести месяцев. Раньше законы требовали, чтобы беженцы сообщали о своем
Фото БелТА
БУКВА ЗАКОНА
Кроме депортации, мы широ% ко применяем и систему штрафов в рамках админист% ративного процесса. Так, например, за умышленное незаконное пересечение Го% сударственной границы белорусским законодатель% ством предусмотрено адми% нистративное взыскание в виде штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин, поми% мо депортации. — Василий Александро& вич, какова сейчас ситуа& ция на границе? Чего ждать в перспективе? Существу& ют ли какие&то прогнозы насчет нелегальной мигра& ции? — Сейчас обстановка ста% билизировалась и полностью находится под контролем. К слову, что касается нелегалов из Грузии, то для нас их нап% лыв не стал неожиданностью. Мы заранее прогнозировали ситуацию, отслеживали ее, проинформировали КГБ, МВД, своих коллег в других странах. И это нам здорово помогло. Однако надо понимать, что полностью избавиться от проблемы нелегальной миг% рации невозможно в принци% пе. Всегда найдутся люди, ко% торые по тем или иным при% чинам попытаются преодо% леть границу незаконным пу%
Основные направления миграционных потоков
статусе не позже чем через три дня после пересечения госграни% цы — теперь этот срок не регла% ментируется. Ведь иностранец должен удостовериться, что в но% вой стране ему не будет грозить опасность. В таком случае он мо% жет уже на территории Беларуси обратиться к любому сотруднику органов внутренних дел либо не% посредственно в департамент по гражданству и миграции — проце% дуры будут те же, но дополнитель% но все же попросят объяснить, по% чему гость не обратился с прось% бой о предоставлении статуса бе% женца незамедлительно, как тре% буют международные нормы. Не% которые полагают, что беженство — легкий способ легально эмиг% рировать, однако это не так — скрупулезные проверки не из при% ятных, а все это время приходится довольствоваться скромной мате% риальной помощью и жить в спар% танских условиях. Пока госорганы принимающей страны определяются со статусом гостя, его помещают в пункт прие% ма беженцев. Временное разме% щение беженцев — очень серьез% ная проблема в некоторых регио% нах мира. К примеру, недавно Верховный комиссар ООН по пра% вам человека Нэви Пиллэй сооб% щила, что из%за гражданской вой% ны в Шри%Ланке, где уже несколь% ко месяцев тамильские повстанцы сражаются с регулярной армией, десятки тысяч человек вынуждены ютиться во временных лагерях, которые представляют “самое ужасное зрелище”. В Сомали обс% тановка еще страшнее: лагерь Да% дааб на границе с Кенией пере% полнен — здесь живут 285 тысяч сомалийских граждан, спасаю% щихся от голода и 18%летней вой% ны на родине. По данным гумани% тарной организации Oxfam, ана% логичные проблемы и в соседней Эфиопии. Что касается Беларуси, то количество беженцев у нас не% велико (в год подается 100—120 ходатайств, и их число постепен% но сокращается — такова обще% мировая тенденция), поэтому нескольких пунктов временного размещения вполне хватает. К примеру, в аэропорту “Минск%2” пункт напоминает студенческое общежитие — двухъярусные кро%
Многие мигранты не знают своих прав и обязанностей вати, небольшая кухня, душевая. Беженцы проводят здесь несколь% ко дней. Это сделано для того, чтобы беженцы, то есть люди, нуждающиеся в международной помощи, не содержались в одном помещении с преступниками и на% рушителями. В Витебске пункт построен в частном секторе и рас% считан на 30 человек, семьям вы% деляются отдельные комнаты. По% хожая постройка есть и в Гомеле. Оказываясь в незнакомой стране, беженцы страдают не только от культурного шока и нез% нания языка, но и от того, что сла% бо представляют свои права и обязанности (по крайней мере, во время опроса в Беларуси в этом призналось 30 процентов бежен% цев). Законом определено, что они имеют право получить специ% альное удостоверение и финансо% вую помощь — от одной до пяти базовых величин (например, на еду полагается до пяти базовых, а на одежду — до четырех) и жить не только в “хостеле”, но и у белорус% ских граждан. Кстати, несовер% шеннолетние беженцы имеют право на общее и среднее обра% зование, а также медицинскую по% мощь наравне с белорусами. Про% жив в нашей стране семь лет, бе% женцы могут претендовать на гражданство — его уже получили около сотни человек. Статус беженца присваивается далеко не всем. По статистике, в Беларуси его не получает каждый третий обратившийся иностранец. Обычно это связано с тем, что хо% датайство необоснованное либо “носит характер злоупотребления”. Впрочем, можно добиться статуса “дополнительной защиты”, то есть если мигранту необходимо дока% зать, что по возвращении домой его могут подвергнуть пыткам, на% казаниям, смертной казни или его жизнь будет в опасности из%за во% оруженного конфликта. В таких случаях беженец имеет право на трудоустройство и медобслужива% ние наравне с другими иностран% цами. Максимальный срок подоб% ной защиты — год. Владимир СТЕПАНОВ, “НГ”
ЕСТЬ ПРОБЛЕМА
Добро пожаловать! Но по правилам
30 сентября 2009 г.
№4
Ежегодно на депортацию в бюджете страны закладыва ется около полумиллиарда рублей
Высылка и депортация: в чем разница? Только за последние полго да за нарушение правил пребы вания на территории страны на иностранцев составлено 7263 административных протокола. Причины разные: кто то пробыл в Беларуси дольше положенно го времени, а кто то и вовсе пройти регистрацию не посчи тал нужным. В 1052 случаях иностранные граждане, нару шившие правила пребывания в Беларуси, были депортированы из страны.
Эффект один, но смысл разный? Гражданка Беларуси выписала приглашение своему иностранному другу. Тот приехал, однако вовремя не прошел регистрацию. Его депортировали из страны. Почему? — Дело в том, что иностранный гражданин, который прибыл в Беларусь, должен в трехдневный срок пройти регистрацию или в органах внутренних дел, или в гостинице, в которой он поселился. За исключением россиян, которые имеют право, согласно взаимным договоренностям, жить без регистрации до 30 дней, — объясняет старший инспектор по особым поручениям Департамента по гражданству и миграции МВД РБ Владимир Кузуро. — Не учитываются только праздничные и выходные дни. В органах внутренних дел индивидуально рассматривается каждый случай. Если иностранец привлечен к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Беларуси, то он будет предупрежден либо на него будет наложен штраф до двадцати базовых величин (700 тысяч рублей. — Прим. автора). Кроме того, к нему может быть применена депортация из страны как вид административного взыскания. Например, если из России приедет гражданин Китая или Шри-Ланки без визы Республики
Беларусь, чтобы нелегально попасть в Западную Европу и если будет раскрыт его реальный замысел, его, как правило, из страны депортируют. Кроме того, ему может быть закрыт въезд в нашу страну на срок до десяти лет. Но это если речь идет об административных правонарушениях. А если гражданин чужой страны вполне легально проживал на территории Беларуси, а потом совершил серьезное преступление? — В таком случае преступник сначала отбудет установленный приговором срок в местах лишения свободы, а затем будет принято решение о целесообразности его пребывания в Беларуси, а также о возможной высылке из страны, — поясняет Владимир Кузуро. — Органы внутренних дел принимают решение в зависимости от обстоятельств и тяжести совершенного преступления, наличия у иностранца близких родственников в нашей стране и других характеризующих личность данных.
За чей счет? Часто с депортацией или высылкой приходится основательно повозиться: на территорию Беларуси, случается, попадают и здесь “попадаются” граждане довольно экзотических стран... — Не единожды отправляли на родину вьетнамцев, а расстояние это немалое, да и прямого авиарейса в Ханой из Беларуси нет, — вспоминает Владимир Кузуро. — Были случаи, когда самой оптимальной оказывалась пересадка в Вене, а затем еще и в Бангкоке. Впрочем, вьетнамцы уже привычные “гости” в нашей стране... А За полгода из Беларуси были депортированы 1052 иностранца, которые наруши ли правила пребывания в на шей стране
Не каждый документ гарантирует беспроблемный въезд в нашу страну вот подразделению по гражданству и миграцию Горецкого РОВД Могилевской области пришлось депортировать граждан Коморских островов. Их представительства нет ни в одной стране, так что документы на выезд нарушителей из страны пришлось получать, отправив запрос в ООН. Затраты на депортацию тогда составили почти 8 миллионов рублей. Деньги немалые... То есть стоимость депортации зависит не только от затрат на доставку иностранца на родину. Это не только оплата авиарейса на родину, но и затраты на содержание нарушителя. В основном средства на депортацию выделяются из госбюджета. Впрочем, некоторых иностранцев депортируют или высылают за их же счет. Это если у “провинившегося” гостя есть деньги на билет домой и оплату собственного содержания. Но органы внутренних дел все равно должны получать на это согласие самого иностранца. Поэтому случаются подобные примеры не так уж часто. Если есть основания полагать, что иностранец может уклониться от высылки или депортации, сотрудники органов внутренних дел
9
конвоируют нарушителей до государственной границы.
И студент, и бизнесмен... Случается и так, что иностранцы, желающие нелегально попасть в страны Западной Европы, используют доверчивость белорусских предприятий и учебных заведений. Причем их представители на первый взгляд не совершают ничего противозаконного... Те же граждане Коморских островов попали в Беларусь тоже совсем не случайно. — Иностранцам выслала приглашение в Беларусь одна известная минская турфирма для туристической поездки, — рассказывает Владимир Кузуро. — Те прибыли в Беларусь, однако регистрацию не прошли, срок действия визы просрочили, следовательно, пребывали в стране нелегально. Как выяснилось, иностранцы надеялись попасть во Францию к отцу одного из сообщников. Деньги на депортацию были выделены из госбюджета, однако турфирму в судебном порядке обязали возместить стоимость затрат государству. Впросак попадают не только турфирмы, но и госпредприятия,
которые доверчиво высылают приглашения в Беларусь иностранным “бизнесменам”. Дело в том, что мошенники, желая заполучить приглашение в Беларусь, находят представителей предприятий через Интернет, якобы интересуясь белорусской продукцией. То есть выдают себя за потенциальных покупателей. Потом иностранцы действительно приезжают в страну, однако, вероятнее всего, представители предприятия зря ждут их в предвкушении сделки. Цель у них совсем другая. — Конечно, в таком случае предприятие тоже обязано будет взять на себя все расходы на депортацию тех, кого они пригласили, — говорит Владимир Кузуро. Нередко иностранные граждане для легального въезда в Беларусь, чтобы затем нелегального выехать в страны Западной Европы, используют возможность обучения в нашей стране. Например, одно из учебных заведений Гродно выслало приглашения на обучение группе граждан Индии. Те приехали, заплатили за обучение, однако на учебу не явились. Задержали иностранцев в Гомеле при попытке нелегального выезда из Беларуси в третьи страны. Их депортацию оплатило учебное заведение. Сотрудники Департамента по гражданству и миграции готовы проконсультировать представителей предприятий и организаций Беларуси, которые намерены высылать приглашения иностранным партнерам. Но есть совет общий для всех: не стоит приглашать в страну граждан государств, неблагополучных в миграционном отношении. В любом случае, прежде чем отправить приглашение, лучше лишний раз навести справки о своем партнере, в том числе через посольства Республики Беларусь за границей. Александр ЧЕРНУХО, “НГ”
БУДНИ ГРАНИЦЫ
“Красный свет” на зеленом рубеже Кто и как помогает сморгонским пограничникам Военнослужащие Сморгон ского пограничного отряда не сут службу на белорусско лито вском участке государственной границы и проблему нелегаль ной миграции, наверное, чув ствуют острее своих коллег. Ведь иностранцы, наслышан ные о неприступности белорус ско польской границы еще с советских времен, вероятно, полагают, что молодая государ ственная граница на прибал тийском направлении охраня ется менее тщательно. И пото му для нелегального проникно вения в Евросоюз выбирают чаще его. Но надежды эти, как показывает практика, тщетны. Пограничники Сморгонского отряда встречают нарушителей государственной границы во всеоружии, припасли и по мере необходимости используют свой арсенал борьбы с нелегальными мигрантами.
Тройка — гроза нарушителей Эпопея с гражданами Грузии, которые нелегально пытались пересечь белорусско-польскую границу, началась в начале лета. Попробовав через Брест попасть на территорию Польши без соответствующих документов и получив обратный ход, некоторые посчитали прибалтийский участок более податливым. Первое массовое задержание граждан Грузии пограничники Сморгонского погранотряда произвели 23 июля. Буквально в двадцати метрах от границы поймали с поличным семь грузин и троих их белорусских “гидов”, которые пытались провести нелегалов в Литву по “заячьим тропам”. А всего за два последних месяца лета и две декады сентября военнослужащие Сморгонского погранотряда задержали 44 нарушителя границы, из которых ровно половина — граждане Грузии. Сначала
Полковник Леонид ШАНЕЦ: на границе служат настоящие профи
этих людей — по одному-два — задерживали на пунктах пропуска, позже стали выявлять непосредственно на “зеленой границе”. — Наши пограничники тесно взаимодействуют с литовскими коллегами, обмен оперативной информацией происходит ежедневно. И такое сотрудничество позволяет во многом минимизировать проблемы, связанные с незаконной миграцией, — подчеркивает начальник Сморгонского пограничного отряда Леонид Шанец. — Местное население также нередко проявляет бдительность, сообщает нам полезную и нужную информацию. Наши постоянные помощники и служащие гостиниц, где останавливаются иностранцы, работники вокзалов... На вооружении пограничных подразделений самые современные технические средства. На заставах и в пунктах пропуска работают новые специальные комплексы, так называемые тройки: тепловизор, радиолокационная станция и прожектор. А хорошая автомо-
бильная техника позволяет пограничникам оперативно реагировать на любые изменения обстановки.
есть победители и призеры республиканских и международных соревнований.
“Выпускники” сморгонской “академии”
“Раздвоение” личности
Полковник Шанец особо отмечает, что в отряде служат настоящие профи, причем речь идет не только об офицерах, прапорщиках и контрактниках. Высокий профессионализм, смелость и ответственность демонстрируют и солдаты срочной службы. Помогает им в этом как современная техника, так и служебные собаки. Служебные собаки — особая тема для этой пограничной части. Именно на базе Сморгонского пограничного отряда существует лучший, по признанию специалистов, кинологический центр в СНГ. Это методическое и специальное подразделение в области служебного собаководства Государственного пограничного комитета Республики Беларусь является основным поставщиком служебных собак для подразделений границы. Ежегодно здесь готовят до двухсот профессиональных кинологов и около ста тренированных собак. Самостоятельно разводят лабрадоров, немецких и бельгийских овчарок, а недавно занялись выведением новой служебной породы на основе “немца” и “бельгийца”. Практически у всех собак хорошая родословная, о чем свидетельствуют высокие оценки на различных выставках. Однако в центре считают, что это — не главное. Прежде всего у собаки должно быть наличие служебных качеств. Четвероногих “пограничников” готовят по нескольким направлениям: поиск наркотических и взрывчатых веществ в автомобильном, железнодорожном и авиационном транспорте, розыскная служба и работа на границе по следу. Среди кинологов центра
Очень часто пограничники вычисляют нелегалов исключительно благодаря своему профессиональному чутью и внимательности. Не так давно были пресечены три попытки, когда темнокожие граждане — из республик Тога и Конго (по паспорту якобы французы) — пытались пересечь белоруссколитовскую границу по чужим документам. — Человек, который задерживался единожды при пересечении границы, очень редко снова пытается ее нелегально преодолеть, — заметил в конце нашего разговора
Леонид Шанец. — Если нелегальный мигрант депортируется с территории Беларуси, то повторно сюда вернуться на энное количество лет (этот срок определяется судом) ему запрещено. Вся информация о задержанных и выдворенных нарушителях у нас имеется. Так что шансов у таких нелегалов повторно проникнуть на территорию Беларуси практически нет. Остается добавить, что третий год подряд Сморгонский пограничный отряд признается лучшим по итогам оперативно-служебной деятельности. Лучшими в 2008 году названы также комендатура “Гудогай”, пограничный пост “Криванцы”, пункт пропуска “Котловка”. Галина АНТОНОВА
Хорошее оснащение и современная техника позволяют погранич никам оперативно реагировать на любые изменения обстановки
10
30 сентября 2009 г.
№4
ВОПРОС РЕБРОМ
“Туристы” с Кавказа
Почему среди тех, кто сегодня пытается прорубить окно в Европу без визы, больше всего граждан Грузии Нынешнее лето для погра ничного железнодорожного пункта пропуска “Брест” оказа лось по настоящему горячим: по 250—300 представителей Грузии ежедневно направлялись на Запад в поисках лучшей до ли. И большинство из них воз вращали обратно польские по граничники, так как большин ство кавказских гостей, желаю щих попасть в Европу, посчита ли излишним позаботиться о ев ропейских визах. В сентябре, когда мы побывали в городе над Бугом, ситуация изменилась: поток грузин уменьшился, но по прежнему практически для всех них въезд в Польшу по объ ективным причинам закрыт. Тем не менее “туристы” с Кавказа не теряют оптимизма.
Двенадцатый отказ Самая популярная у граждан Грузии электричка Брест — Терес поль, отправляющаяся по назначе нию в 7.50. Уже в 6.30 у входа в та моженный зал суетятся желающие прорубить окно в Европу. — С какой целью едете в Поль шу? — интересуюсь у одного из отъезжающих. — У каждого из нас своя проб лема на родине, — отвечает путе шественник. — Мы с братом едем в Польшу просить убежища, — жалуется еще одна грузинка. Как бы там ни было, но среди “возвращенцев”, которых дове лось встречать обратным рейсом уже в 12.40 у входа в таможенный зал, моих старых знакомых не ока залось, хотя 57 из чуть более 70 граждан Грузии вернулись несоло но хлебавши. Естественно, все они были подавлены. — Я уже двенадцатый раз пы таюсь выехать из Беларуси. Денег
почти не осталось. Хожу голодный, — жалуется один из вернувшихся. В их паспортах виз не было, зато страницы украшали много численные штампы об отказе во въезде в Польшу. После несколь ких минут общения с этими людь ми выяснилось, что у каждого из них дома были проблемы с рабо той, гарантированным заработ ком и тому подобное. Вот и хотят выехать в Европу, надеясь на бо лее сытную жизнь. Один мечтает прорваться в Швейцарию, другие еще не решили, где осядут навсе гда, но то, что это будет не наша западная соседка, — однозначно. Неудивительно, что польские по граничники закрывают шлагбаум перед этой категорией граждан. — Польше отведена роль сто ять на страже границы Евросоюза, поэтому мы пропускаем только тех, у кого есть виза. Всех осталь ных, кто пытается пересечь грани цу без соответствующего разре шения, мы не вправе пускать в Ев ропу, — говорит первый секретарь посольства Польши в Беларуси Павел Марчук. По его словам, у граждан Гру зии чаще всего экономические причины для того, чтобы стремить ся в Польшу, и это в большинстве случаев никак не связано с угрозой жизни и другими факторами, по зволяющими претендовать на по лучение политического убежища
за границей. Поэтому таких “турис тов” целыми партиями и отправля ют домой. Да и судьба тех, кто не вернулся обратно в Брест, еще да леко не определена. В Польше их помещают в пункты временного содержания, где с каждым будут определяться персонально.
Граница в надежных руках Те, кого не пускают в дверь, ле зут в окно. Вот и грузины пытаются найти лазейку в Европу, минуя официальные пункты пропуска на белорусско польской границе. — Таких случаев с начала года было уже 12. Кто ползком, кто бе гом пытался прорваться в Польшу, но мы задержали всех 24 наруши теля государственной границы, — подчеркивает начальник пресс службы Брестской пограничной группы Дмитрий Девятов. Он также заверил, что случая, когда кому то удалось обмануть белорусских стражей границы, не было, потому что “та система ох раны, которая организована на бе лорусско польском участке грани цы, обеспечивает высокую надеж ность и не дает возможности нару шителю ее пройти”. Майор Девятов также вынуж ден констатировать, что белорус ские пограничники принимают исчерпывающие меры, чтобы по влиять на сложившуюся ситуацию с грузинскими транзитными гостя ми в Бресте. Как результат, обста
Они не обещают вернуться, но, как правило, возвращаются новка на границе и в приграничье стабильная и контролируемая. Кроме того, уже с середины сен тября наметился спад интенсив ности транзитных потоков. — Следует отметить, что граж дане Грузии прибывают в нашу страну на законных основаниях, мо гут без всяких проблем переме щаться, выезжать от нас установ ленным порядком в любом направ лении — в Польшу, Украину, При балтику, — объясняет он. — Мы не вправе запретить грузинам ехать туда, куда они хотят: это означало бы ущемление прав человека. В со ответствие со своими служебными обязанностями белорусские погра ничники не обязаны проверять раз решающие записи и шенгенские визы у представителей других госу дарств, следующих через нашу страну транзитом. Мы следим толь ко за тем, как выполняется порядок въезда в Республику Беларусь, а при выезде у нас претензий к этим людям нет. У грузин все документы
Поток нелегалов из Грузии в страны ЕС остановился, заявил вчера журналистам председатель Государственного пограничного комитета Беларуси Игорь Рачковский. “Был действительно большой всплеск нелегальных мигрантов из Грузии через границы Евросоюза, особен но с Польшей. Сейчас поток прекратился”, — сказал И.Рачковский. В свою очередь председатель международ ной пограничной конференции, глава пограничного ведомства Венгрии Иштван Шаму отметил, что “вопрос не легальной миграции из Грузии обсуждался на заседаниях пограничного агентства ЕС Фронтекс”. “Мы очень благодарны погранведомству Беларуси за то, что смогли благодаря полученной точной инфор мации реагировать на эту ситуацию с гражданами Грузии”, — сказал И.Шаму. Он также добавил, что Беларусь, по его информации, заранее отработала мероприятия по противодействию потоку нелегалов в страны ЕС.
в порядке: их паспорта действи тельны и принадлежат они тем гражданам, на кого оформлены.
В Бресте все спокойно Нет претензий к гражданам Грузии и у правоохранительных ор ганов. И хотя кавказцы, как извест но, народ горячий, в пресс службе УВД Брестского облисполкома за верили, что на криминогенную об становку в городе нынешний на плыв граждан Грузии не повлиял. Во многом благодаря проведению профилактической работы. — Начиная с июля, когда уве личился поток грузин, мы постоян но отслеживаем их перемещение, бываем в гостиницах, где останав ливаются те, кого не пропустили в Польшу, предупреждаем об обяза тельной регистрации на террито рии Беларуси, — информирует на чальник управления по граждан ству и миграции УВД Брестского облисполкома Виталий Аксенов. В гостиницах “Буг” и “Моло дежная”, где начиная с июля оста навливалось более двух тысяч граждан Грузии, рассказали, что гости хоть и были обозлены свои ми неудачами на границе, вели се бя корректно. Правда, случаи, ког да некоторые постояльцы задол жали с оплатой номеров, бывали, но должникам присылали деньги из дома и все было мирно улажено. Ирина ПРИМАК, “НГ”
БЕЗОПАСНОСТЬ
Беларусь — второй дом. Соблюдай порядок в нем! Рисунок Олега ПОПОВА, “НГ”
Какой процент правонарушений приходится на долю мигрантов?
Как сыр в масле устроился в Минске 32 летний гражданин Паки стана. Женился на белоруске, мечтавшей о заграничном принце, получил официальные миграционные документы, жил исключи тельно за счет супруги, нигде не работая. Даже появление ребен ка не вдохновило пакистанца на трудовые подвиги. Он все чаще стал пропадать на одном из столичных рынков, рассказывая же не, что занимается торговым бизнесом. В итоге “бизнес” закон чился избиением гражданина Беларуси. Пакистанец ушел из семьи, Сергей Герасимов. — Однако на их развелся, познакомился с очеред долю приходится менее одного ной любительницей импортной эк процента от всех преступлений, зотики. И от свадьбы до ребенка совершаемых в стране. Можно сценарий повторился точь в точь, сказать, что как таковой проблемы разве только вид “бизнеса” поме с преступностью среди мигрантов нялся: восточный гость занялся у нас в стране нет. Это можно объ фальшивомонетничеством. Из яснить и тем, что в Беларуси суще Москвы он привозил поддельные ствует отлаженный механизм уче доллары, к слову, весьма хорошего та прибывающих иностранцев, с качества и реализовывал их в Мин ними постоянно работают пред ске. Правда, недолго. Пакистанца ставители правоохранительных задержали и отправили в места ли органов. Как это делается во мно шения свободы. Поэтому ближай гих цивилизованных странах мира. Больше всего к нам приезжает шие несколько лет об очередной свадьбе он сможет только мечтать. граждан из России (примерно из Это один из печальных приме 135 тысяч иностранцев, прожива ров того, как обустраивают свою ющих в Беларуси, 75 процентов жизнь у нас в стране отдельные составляют россияне), и соответ представители зарубежных госу ственно на их долю приходится на дарств. К счастью, таких примеров ибольшее число преступлений, совершаемых мигрантами. Потом немного. по численности идут украинцы, И все же представители закавказских реги — Количество иностранцев, онов, стран Евросоюза и арабских прибывающих на территорию Бе государств. Всего за восемь меся ларуси, с каждым годом увеличи цев нынешнего года иностранца вается, — рассказывает начальник ми на территории Беларуси совер отдела департамента по граждан шено 1437 преступлений (по срав ству и миграции МВД Беларуси нению с аналогичным периодом
прошлого года это меньше на 2,3 процента), в том числе 331 — тяж кие и особо тяжкие.
Нелегалы стали осторожнее Наиболее распространенные преступления среди иностранцев — это кражи, мошенничество, ор ганизация незаконной миграции, незаконный оборот наркотиков. “Однако этнических преступных группировок, какие, например, су ществуют в России, у нас нет, — подчеркивает Сергей Герасимов. — Диаспор много, причем доволь но крупных, но в организованных преступлениях их представители замечены не были”. Беларусь находится в центре Европы, поэтому ряд преступле ний связан с транзитом нелегалов в соседние европейские страны. Так, в пяти легковых автомобилях граждане России и Азербайджана перевозили в Беларусь группы не легалов из 12 китайцев и 13 вьет намцев для последующей пере правки их в Западную Европу. Все были задержаны сотрудниками милиции на трассе в районе Толо чина. Как выяснилось, мигранты около месяца жили в Москве, гото вясь к предстоящему вояжу. Неле галов в таких случаях ждет депор тация, а организаторов подобного “бизнеса” — лишение свободы на срок до семи лет. Кстати, нелегальная доставка с места проживания в страну назна чения обходится мигранту при мерно 10 тысяч долларов или ев ро. Деньги идут на изготовление поддельных паспортов, виз, на би леты, проживание и, естественно, на “комиссионные” проводникам. Правда, теперь нелегалы стали ос торожнее, деньги отдают пере возчикам поэтапно (по полторы — две тысячи “зеленых”), а не сразу
всю сумму, как раньше, чтобы ис ключить неожиданности.
Заманили, обманули, сдали Бывают случаи, когда вполне официально проживающие в Бела руси иностранцы также пытаются заработать на своих же соотечест венниках. Двое египтян — студен ты белорусского сельскохозяй ственного вуза и студент медик пятого курса из Индии решили по править свое материальное поло жение. У египтян на родине был приятель из весьма состоятельной семьи, желающий во что бы то ни стало перебраться в Европу. По мочь осуществить его мечту и по обещали студенты. Когда парень приехал в Минск, они запросили за услугу порядка десяти тысяч дол ларов. Но для легализации надо ● В Беларуси проживают представители более ста госу дарств. ● По представлению ОВД и хо датайствам госорганов более 1,3 тысячи иностранцев, нарушивших законодательство, включено в список лиц, чей въезд в Беларусь запрещен или нежелателен.
было поступить в вуз. Тот согласил ся, официально стал студентом и через пару месяцев вручил афери стам аванс за европейскую визу — около полутора тысяч долларов. Предприимчивые студенты, взяв у клиента паспорт, съездили с ним в Москву и вернулись с раз решением на проживание в Гре ции, вклеенным в документ това рища. Однако подделка была вы полнена столь неаккуратно, что парень от подобной “услуги” отка зался, потребовав вернуть аванс.
Махинаторы испугалась, что он их сдаст в милицию, и выкрали у египтянина паспорт. А потом сами же... отвели бывшего приятеля в отделение милиции: мол, этот че ловек в Беларуси проживает неле гально, не имеет паспорта и его необходимо депортировать! Сотрудники милиции быстро сориентировались в ситуации, и вскоре троица стала давать пока зания. Больше всех старался сту дент медик, который в итоге полу чил полтора года лишения свобо ды, а египтяне — 3,5 года и 4,5 го да соответственно.
Уголовник с двойной биографией Около семи лет с женой и ре бенком проживал в Беларуси гражданин России и за это время “наследил” основательно. Ска жем, мошенническим путем завла дел деньгами одной российской фирмы, примерно на сто тысяч долларов “кинул” троих граждан Беларуси, пообещав им пригнать автомобили из Чехии и Германии... Когда афериста задержали, выяснилось, что он уже разыски вается чешскими и украинскими правоохранительными органами. У него был паспорт гражданина Ук раины на другую фамилию, также установлено, что злоумышленник имел два вида на жительство в Че хии — как украинец и как россия нин. Было у него и две биографии. По одной он был героем афган цем, имеющим правительствен ные награды, а по другой — мате рым уголовникам, у которого за плечами не афганские горы, а не сколько судимостей и нары. Как нетрудно догадаться, верным ока зался второй вариант. Дмитрий СИНЕНКО, “НГ”
Выпуск подготовлен при содействии пресс центра Госпогранкомитета