تقرير التنمية البشرية 2008/2007 محاربة تغير المناخ: التضامن اإلنساني في عالم منقسم موقع تقرير التنمية البشريةhttp://hdr.undp.org :
دليل الدول
الترتيب وفقاً لدليل التنمية البشرية
18/11/2007 22:35:11
119الغابون 1 55 135 82 118 97 160 175 127 120 10 90 74 11 105 92 28 116 35 102 73 144 47 131 4 51 48 75 139 33 148 45 88 18 43 138 34 173 63 143 112 126 69 52
غامبيا غانا غرينادا غواتيماال غوايانا غينيا غينيا-باساو غينيا اإلستوائية فانواتو فرنسا الفلبين فنزويال (الجمهورية البوليفارية) فنلندا فيتنام فيجي قبرص قرغيزستان قطر الرأس األخضر كازاختسان الكاميرون كرواتيا كمبدويا كندا كوبا كوستاريكا كولومبيا الكونغو الكويت كينيا التفيا لبنان اللكسمبورغ ليتوانيا ليسوتو مالطا مالي ماليزيا مدغشقر مصر المغرب مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) المكسيك
يعتبر تغير المناخ من التحديات البارزة التي تواجه عملية التنمية البشرية في القرن الواحد والعشرين ،وأي فشل في مجابهة هذا التحدي سيقود إلى تثبيط الجهود الدولية للحد من الفقر ومن ثم إلى عكس اإلنجازات التي تم تحقيقها في هذا المجال .وستعاني الدول األكثر فقراً في العالم أولى عواقب هذه النتائج وأكثرها خطورة حتى ولو كانت مسؤوليتها عن هذه المشكلة محدودة ،إضافة إلى أنه لن تسلم أية دولة مهما كانت غنية أو قوية أو متقدمة من عواقب تغير المناخ هذا في المستقبل. ويبرهن تقرير التنمية البشرية 2008/2007على أن تغير المناخ ال يشكل إحدى السيناريوهات الممكنة للمستقبل فقط بل نشهد حاليا زيادة في انعدام المساواة بسبب تزايد حاالت الجفاف والفيضانات والعواصف والتي تدمر الفرص الممكنة ،وإضافة إلى ذلك يتوفر لدينا أدلة عملية ال جدال فيها بأن عالمنا يتجه إلى مرحلة حرجة أال وهي المرحلة التي ستشهد كارثة بيئية ال يمكن تفاديها أو عكس مجراها .إن االستمرار في إهمال قضية تغير المناخ لن يؤدي إال إلى نتيجة واحدة وواضحة وهي تراجع في التنمية البشرية خالل فترة حياتنا مع زيادة حادة في المخاطر ألطفالنا وأحفادنا. وما تزال هناك فرصة لتفادي أكثر نتائج تغير المناخ خطراً لكنها فرصة ضئيلة ومحدودة وفي تقلص مستمر حيث ال نتمتع إال بفرصة تقل عن 10سنوات التخاذ الخطوات الالزمة لعكس مجرى هذا التغيير .وستكون ألية خطوة نتخذها – أو نعجز عن اتخاذها – خالل السنوات القادمة آثار هائلة على مجرى التنمية البشرية في المستقبل .وال يفتقر العالم إلى المصادر المالية أو القدرات التقنية التخاذ الخطوات الالزمة ،لكننا نفتقر للحس بالعجلة وضرورة التحرك ،كما نفتقر إلى التضامن اإلنساني والمصلحة المشتركة. وكما يطرح تقرير التنمية البشرية 2008/2007فإن تغير المناخ يفرض تحديات على مستويات مختلفة حيث يجبرنا في عالم منقسم لكن مرتبط بيئياً على التأمل والتفكير في سبل رعاية بيئة الشيء الوحيد الذي يجمعنا ونتشارك فيه أال وهو كوكبنا هذا :الكرة األرضية .كما يجعلنا نجابه تحدي التفكير في قضايا العدالة االجتماعية وحقوق اإلنسان في جميع الدول ولكل األجيال ،ويجابه القادة السياسيين والشعوب في الدول الغنية بمسألة إدراكهم لمسؤوليتهم التاريخية في هذه المسألة وبقضية ضرورة أخذ المبادرة في تخفيض كبير ومبكر النبعاثات غازات الدفيئة ،ويتحدى كل المجتمع اإلنساني التخاذ خطوات عاجلة وحاسمة مشتركة تستند إلى القيم والرؤى المشتركة. يشمل هذا التقرير مساهمات خاصة من عمدة مدينة نيويورك مايكل ر .بلومبيرغ ،ورئيس وزراء النرويج السابق غرو هارلم برونتالند، واألمين العام لألمم المتحدة بان كي-مون ،ورئيس البرازيل لويس إناسيو لوال دي سيلفا ،وسونيتا نارين ،وأمارتيا سين ،واألسقف ديزموند توتو وشيال وات-كولتير.
تقرير التنمية البشرية 2008/2007محاربة تغير المناخ :التضامن اإلنساني في عالم منقسم
6 8 67 1 98 106 38 86 83 46 3 22 57 162 113 154 76 169 157 13 44 23 89 39 107 5 20 145 95 31 136 41 70 29 167 30 17 53 140 62 163 133 124 176 66 37 117 87 64 80 78
ألبانيا االتحاد الروسي آيسلندا أذربيجان األراضي الفلسطينية المحتلة األرجنتين األردن أرمينيا األوروغواي أستراليا ألمانيا أنتيغا وباربودا أنغوال أوزبكستان أوغندا أوكرانيا إثيوبيا إريتيريا إسبانيا إستونيا إسرائيل اإلكوادور اإلمارات العربية المتحدة إندونيسيا إيرلندا إيطاليا بابوا غينيا الجديدة الباراغواي باربادوس الباكستان البحرين البرازيل البرتغال بروندي بروني دار السالم بلجيكا بلغاريا بنغالديش بنما بنين بوتان بوتسوانا بوركينا فاسو البوسنة والهرسك بولندا بوليفيا بيرو بيالروس بيليز تايالند
109 84 59 170 152 91 55 150 101 104 49 134 100 129 56 94 32 79 108 168 171 159 26 130 121 96 149 14 71 161 60 165 151 166 77 123 93 54 72 99 103 42 27 25 156 141 147 85 6 7
تركمانستان تركيا ترينيداد وتوباغو تشاد توغو تونس تونغا تيمور -ليشته جامايكا الجزائر جزر البهاما جزر القمر جزر المالديف جزر سليمان الجماهيرية العربية الليبية الجمهورية اإلسالمية اإليرانية جمهورية التشيك الجمهورية الدومينيكية الجمهورية العربية السورية جمهورية الكونغو الديمقراطية جمهورية إفريقيا الوسطى جمهورية تانزانيا المتحدة جمهورية كوريا جمهورية الو الديمقراطية الشعبية جنوب إفريقيا جورجيا جيبوتي الدنمارك دومينيكا رواندا رومانيا زامبيا زمبابوي ساحل العاج ساموا سان تومي وبرينسيبي سانت فنسنت وجزر غريفادين سانت كيتس ونيفس سانت لوسيا سريالنكا السلفادور سلوفاكيا سلوفينيا سنغافورة السنغال سوازيالند السودان سورينام السويد سويسرا
1 77سيراليون 5 0سيشيل 40شيلي 81الصين 122طاجيكستان 58عـُمان
164 61 16 114 137 65 172 111 132 125 2 15 142 174 158 110 19 146 128 115 36 9 21 12 8 153 24
مالوي المملكة العربية السعودية المملكة المتحدة منغوليا موريتانيا موريشيوس موزامبيق مولدوفا ميانمار ناميبيا النرويج النمسا نيبال النيجر نيجيريا نيكاراغوا نيوزيالندا هايتي الهند هندوراس هنغاريا هولندا هونغ كونغ الصين (منطقة إدارية خاصة) الواليات المتحدة اليابان اليمن اليونان
تقرير التنمية البشرية 2008/2007
2901covc4_NB-1.indd 1
ﻳﺼﺪﺭﻩ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻹﻧﻤﺎﺋﻲ )(UNDP
حقوق النسخ © 2007 محفوظة لبرنامج األمم املتحدة للتنمية UN Plaza, New York, New York, 10017, USA 1 كافة احلقوق محفوظة ،وال جتوز إعادة إنتاج أو حفظ هذا املطبوع عبر أي نظام استرجاعي ،وال جتوز إعادة بثا بأي صورة أو وسيلة سواء كانت هذه الوسيلة إلكترونية أو آلية أو عن طريق النسخ الضوئي أو التسجيل أو خالف ذلك دون احلصول على إذن مسبق بذلك. ISBN: 9789216260071 طبع شركة الكركري للنشر (لبنان) على ورق خال من الكلورين وباستعمال حبر ذا أساس نباتي مصنع باتباع تقنيات غير ضارة بالبيئة.
حترير :شركة احلبر األخضر ().Green Ink Inc الغالف :توكينغ بوكس ()Talking-box تصميم املعلوماتMapping Worlds, Phoenix Design Aid and Zago: النسقPhoenix Design Aid : للحصول على قائمة بأية أخطاء وسهوات تلت عملية الطباعة ،يرجى زيارة املوقع التاليhttp://hdr.undp.org :
فريق إعداد تقرير التنمية البشرية 2008/2007 املدير واملؤلف الرئيسي: كيفني واتكينز األبحاث واإلحصائيات: سيسيليا أوغاز (نائبة املدير واحملررة الرئيسية) ،ليليانا كارفاهال ،دانيل كوبارد ،ريكاردو فوينتاس نييفا ،إميي غي ،وي ها ،كالس يوهانسون ،أليسون كينيدي (رئيسة اإلحصائيات) ،كريس كوينكي، إزابيل ميدالو بيريرا ،روشني مينون ،جوناثان مورس ،بابا سيك. اإلنتاج وتنسيق الترجمة: كارلوتا أيللو ومارتا ياكسونا التوعية واإلعالم: ماريتسا أسينسوس ،جان-إيف هامل ،بيدرو مانويل مورينو ،ماريسول ساجنينز (رئيس قسم التوعية)
مكتب تقرير التنمية البشرية :ما كان من املمكن لتقرير التنمية البشرية أن يصدر لوال تضافر جهود جماعية حيث يقدم أعضاء وحدة فريق تقرير التنمية البشرية الوطنية تعليقات واقتراحات مفصلة واستشارات خالل عملية البحث ،كما يربطون التقرير بشبكة عاملية لألبحاث في البلدان النامية .ويتألف فريق تقرير التنمية البشرية الوطني من كل من شارميال كوروكورايسورايا ،ماري آن موانغي وتيموثي سكوت .كما ال ميكن ملكتب تقرير التنمية البشرية النجاح في تأدية عمله بدون دعم ومساندة الفريق اإلداري والذي يضم أوسكار بيرنال ،ماماي غيبرتساديك ،ميليسا هيرناندز ،في هواريز-شاناهان .وتشرف سارانتويا ميند على عمليات امليزانية.
متهيد
عواقب ستبقى لقرن أو أكثر من الزمن ،وال ميكن وقف اجلزء املتعلق بانبعاثات إن ملا نفعله اليوم بشأن تغير املناخ َ غازات الدفيئة في ذلك التغير في املستقبل املنظو حيث ستبقى غازات االحتباس احلراري التي نرسلها إلى اجلو في عام 2008حتى عام 2108وما بعده ،ولهذا فإننا نصنع اليوم خيارات لن تؤثر على حياتنا نحن فقط وإمنا ستؤثر بشكل أكبر على حياة أطفالنا وأحفادنا ،بل وأكثر من ذلك مما يجعل تغير املناخ قضية مختلفة وأكثر صعوب ًة من حتديات السياسات األخرى.
علميا رغم أنه ويعتبر تغير املناخ اآلن حقيق ًة ثابت ًة ً ليس من السهل التنبؤ باألثر احملدد النبعاث غازات الدفيئة ،وهناك الكثير من عدم اليقني فيما يتعلق األمر بالقدرة التنبؤية لعلم املناخ لكننا نعلم اآلن ما يكفي إلدراك أن هناك مخاطر كبيرة ،ومن احملتمل أن تكون كارثية ،مبا في ذلك ذوبان الصفائح اجلليدية في غرينالند وغرب القطب اجلنوبي (مما سيؤدي إلى غمر مناطق وبلدان عديدة) والتغيرات في تيار اخلليج الدافئ التي ستؤدي إلى تغيرات مناخية عنيفة.
في اتخاذ اخلطوات الالزمة جملابهة هذا التغيير .لقد بدأ تغير املناخ بالفعل في التأثير على بعض الناس األكثر فقرًا واجملتمعات األكثر ضعفـا في أنحاء العالم .إن ً زيادة مبعدل 3درجات مئوية في متوسط درجة احلرارة على مستوى العالم (باملقارنة بدرجات احلرارة قبل العصر الصناعي) على مدى العقود القادمة سيؤدي إلى نطاق من الزيادات احمللية التي ميكن أن تصل إلى ضعف هذه الزيادة في بعض األماكن .سيقع في حياتنا األثر الذي تسببه موجات اجلفاف املتزايدة وحوادث الطقس الشديدة والعواصف االستوائية واالرتفاعات في مستوى البحر ألجزاء كبيرة من أفريقيا وللعديد من دول اجلزر الصغيرة واملناطق الساحلية .وقد ال تكون هذه التأثيرات على املدى القريب كبيرة من ناحية الناجت احمللي اإلجمالي العاملي التراكمي لكن لهذه التغييرات احملدودة عواقب هائلة على الناس األكثر فقرًا في العالم.
إن التعقل واالهتمام بشأن مستقبل أطفالنا وأحفادنا يتطلب منا اأن نتحرك اآلن حيث يشكل نوعا ً جدا، من التأمني ضد خسائر من احملتمل أن تكون كبير ًة ً ولكن ال ينبغي أن يشكل عدم يقيننا الحتمالية مثل هذه اخلسائر أو توقيتها احملدد أو املرجح ذريعة لكي ال نتخذ كل ما يلزم للتأمني ضد هذه اإلمكانيات فنحن نعلم أن هناك خطر محتمل وممكن ،كما نعلم أن الضرر الذي تسببه انبعاثات غازات الدفيئة ال ميكن عكسه قبل مرور وقت طويل ،وأنه يزداد مع كل يوم نتهاون فيه عن اتخاذ اخلطوات الالزمة للحد منها.
تهديدا هائال ميثل تغير املناخ على املدى الطويل ً للتنمية البشرية يعيق بالفعل في بعض األماكن جهود اجملتمع الدولي للحد من الفقر املدقع.
لكن حقيقة األمر أن عاملنا الذي نعيش فيه يتسم بالتفاوت ويختلف فيه نصيب األفراد من الدخل والثروة ،وكذلك األمر بالنسبة لوقع وتأثير تغير املناخ والذي سيؤثر بشكل بالغ التفاوت على املناطق اخملتلفة في عاملنا مما ينبغي أن ميثل سببا ً أكبر للبدء
ستؤدي عملية تغير املناخ هذه بشكل متزايد إلى إعاقة هذا التقدم في عملية التنمية ،ولهذا
وعلينا البدء في اتخاذ اخلطوات الالزمة حتى لو كنا نعيش في عالم يحظى فيه كل اجلميع بنفس مستوى املعيشة ويتأثرون بتغير املناخ بنفس الطريقة ،وحتى لو كان العالم دول ًة واحد ًة يتمتع كل مواطنيها جميعا بشكل مبستويات دخل متشابهة ويتعرضون ً أو بآخر لنفس آثار تغير املناخ فمن املمكن رغم ذلك أن يؤدي تهديد االحترار العاملي إلى ضرر ملموس بالرفاهية والرخاء اإلنسانيني بحلول نهاية هذا القرن.
كما تستمر الصراعات العنيفة واملوارد غير الكافية ونقص التنسيق والسياسات الضعيفة في إبطاء مسيرة تقدم التنمية وخاص ًة في أفريقيا .ومع ذلك شهدت دول عديدة تطورات حقيقية في دول كثيرة ،فعلى سبيل املثال جنحت فيتنام في خفض نسبة الفقر إلى النصف وحتقيق تعليم أساسي شامل بشكل يفوق بكثير الهدف احملدد لعام ،2015 أيضا خفض درجة الفقر بينما استطاعت موزمبيق ً ورفع معدل االلتحاق باملدارس بشكل ملحوظ ،إضافة جناحها في خفض معدالت وفيات األطفال والوفيات الناجمة عن الوالدة.
تقرير التنمية البشرية v 2008/2007
يجب أن ننظر إلى محاربة الفقر ومكافحة آثار تغير املناخ على أنهما جهدين مترابطني ينبغي أن يدعما بعضهما البعض ،كما يجب حتقيق النجاح على كال هاتني اجلبهتني .يجب أن يتضمن النجاح قدرًا كبيرًا من التكيف ألن تغير املناخ الزال سيؤثر على الدول األفقر بشكل ملحوظ حتى إذا بدأت اجلهود اجلادة خلفض االنبعاثات على الفور ،وستحتاج الدول إلى تطوير خطط التكيف اخلاصة بها لكن على اجملتمع الدولي النهوض ملساعدتها.
وفي استجابة لذلك التحدي وللطلب العاجل من قادة في الدول النامية وخاص ًة في أفريقيا جنوب الصحراء ،أطلق برنامج األمم املتحدة اإلمنائي وبرنامج األمم املتحدة للبيئة شراك ًة في نيروبي أثناء مؤمتر املناخ األخير املنعقد في نوفمبر 2006التزمت فيها الوكالتان بتوفير املساعدة للحد من هشاشة وضع الدول النامية ولبناء قدرتها على جني فوائد آلية التنمية النظيفة على نطاق واسع في مجاالت مثل تطوير مصادر طاقة أكثر نظافة ومتجددة وحماية املناخ ومخططات تغيير نوع الوقود.
متثل هذه الشراكة ،والتي ستمكـن نظام األمم ّ املتحدة من التحرك بحزم في استجابة الحتياجات احلكومات التي حتاول أن تضع اعتبارًا لتأثيرات تغير حيا على تصميم املناخ في قراراتها االستثمارية ،دليالً ً األمم املتحدة على "التعامل ككيان واحد" مع حتدي تغير املناخ .نستطيع مثالً أن نساعد الدول على حتسني بنيتها التحتية القائمة من أجل متكني الناس من التعامل مع الفيضانات املتزايدة واحلوادث املناخية أيضا تطوير املزيد من األكثر تكرارًا وشدة ،كما ميكن ً احملاصيل املقاومة للمناخ.
مع سعينا نحو التكيف يجب أن نبدأ في خفض االنبعاثات والقيام بخطوات أخرى نحو التخفيف لكي ال تتعاظم التغيرات القائمة بالفعل بشكل أكبر والتي ال ميكن وقفها على مدى العقود القليلة القادمة ،وإذا لم يبدأ التخفيف اآلن وبجدية ،فإن تكلفة التكيف بعد 20أو 30سنة من اآلن ستصبح أكثر عبئا وصعوبة للدول األكثر فقرًا.
إن تثبيت انبعاثات الدفيئة من أجل احلد من تغير املناخ ميثل إستراتيجية تأمني جديرة باالهتمام للعالم بأجمعه ،مبا في ذلك الدول األكثر غنى ،كما تشكل جزءا ً أساسيا ً من جهودنا في مكافحة الفقر ومن أجل حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية ويجب بالتالي على قادة العالم منح األولوية لهذا الهدف املزدوج اخلاص بسياسات املناخ. لكن مع التأكيد على احلاجة إلى احلد من تغير ضعفا على املناخ املستقبلي وإلى مساعدة األكثر ً التكيف مع ما ال ميكن جتنبه ،يجب على املرء أن يواصل الطريق ويحدد طبيعة السياسات التي ستساعدنا على الوصول إلى النتائج التي نسعى إليها. وهناك العديد من القضايا التي ميكن التطرق لها من البداية ،أولها ضرورة حتقيق تغييرات غير محدودةكبيرة في الطريقة التي يسير عليها العالم
viتقرير التنمية البشرية 2008/2007
حيث نحتاج إلى تغييرات كبيرة وسياسات جديدة وطموحة.
وثانيا ،ستكون هناك تكاليف كبيرة على املدى ً القصير ويجب علينا أن نستثمر في احلد من تغير املناخ ،ومع مرور الوقت نشهد فوائد صافية كبيرة ، لكن في البداية ،كما هو احلال مع أي استثمار ،يجب أن نقبل ضرورة حتمل التكاليف .وهذا سيشكل حتديًا لنظام احلكم الدميقراطي حيث سيتوجب على األنظمة السياسية أن توافق على تسديد دفع التكاليف املبكرة من أجل جني املكاسب بعيدة املدى مما يعني أنه على القادة التمتع برؤيا تتجاوز في أفقها الدورات االنتخابية.
لكننا ال نشعر بالتشاؤم التام جتاه املستقبل، فعلى سبيل املثال وأثناء الصراع ضد معدالت التضخم األعلى بكثير في املاضي البعيد ،توصلت الدميقراطيات بالفعل إلى مؤسسات مثل البنوك املركزية األكثر استقالالً وااللتزامات السياسية املسبقة التي سمحت بالوصول إلى تضخم أقل بكثير على الرغم من اإلغراءات قصيرة املدى باللجوء إلى طباعة األوراق النقدية ،وينبغي أن نسعى إلى حتقيق نفس الهدف في قضايا املناخ والبيئة حيث سيتوجب على اجملتمعات أن تلتزم مسبقـا ومتتنع عن ً التركيز على تفضيل مكاسب املدى القصير من أجل حتقيق الرفاهية على املدى األبعد.
وهنا نرغب أن نضيف أنه على الرغم من أن التحول إلى الطاق ِة وأساليب احليا ِة احلافظ ِة للمناخ سيكون له تكلفة على املدى القصير إال أنه قد تكون هناك فوائد اقتصادية بعيدة املدى إضافة إلى ما سيتحقق من تثبيت لدرجات احلرارة ،حيث من املرجح أن تتحقق هذه الفوائد من خالل اآلليات الكينيزية والشومبيتيرية مع بروز محفزات جديدة لالستثمار الضخم التي ستستحث الطلب الكلي والتدمير اخلالق مما يقود إلى قفزات في اإلبداع واإلنتاجية في مصفوفة واسعة من القطاعات ،ومن املستحيل كميا بدرجة وحجم هذه التأثيرات لكن وضعها التنبؤ ً في االعتبار ميكن أن يقود إلى نسب أعلى من الربح إلى التكلفة عند إتباع سياسات مناخية جيدة.
يجب أن يكون تصميم السياسات اجليدة مدركـا ً خلطر االعتماد الزائد على التوجيهات البيروقراطية. ومع أن القيادة احلكومية ستكون ضرورية لتصحيح املواقف الطارئة الضخمة في تغير املناخ ،إال أنه يجب إشراك األسواق واألسعار في العمل حتى تؤدي قرارات القطاع اخلاص إلى قرارات مثالية في االستثمار واإلنتاج بشكل أكثر طبيعية.
يجب تسعير غاز الكربون والغازات املكافئة له حتى يعكس استخدامها كلفتها االجتماعية احلقيقية ،وينبغي أن يشكل هذا جوهر سياسة عقودا في التخلص التخفيف .لقد أمضى العالم ً من القيود الكمية في مجاالت كثيرة ،مبا فيها القيود املفروضة على التجارة اخلارجية ،لكن اآلن ليس وقت العودة إلى نظام احلصص الكبيرة والتوجيهات البيروقراطية بسبب تغير املناخ فهناك دور مهم تلعبه
أهداف االنبعاثات وأهداف كفاءة الطاقة لكن نظام التسعير هو الذي يجب أن يجعل األمر أسهل لنتمكن من حتقيق أهدافنا ،وسيتطلب هذا األمر حوارًا بني االقتصاديني وعلماء املناخ وعلماء البيئة بشكل أكبر مما شهدناه حتى اآلن ،ونحن نأمل في أن يسهم تقرير التنمية البشرية هذا في مثل هذا احلوار.
والتحديات السياسية األكثر صعوبة والتي سنواجهها هي تلك املتعلقة بالتوزيع ،فبالرغم من أن هناك مخاطر كارثية تواجهنا جميعا إال أن توزيع التكاليف والفوائد على املدى القصير واملتوسط أبعد من أن يكون موحدا ً ،كما يصبح حتدي التوزيع صعبا بشكل خاص كون أن أولئك الذين تسببوا في ً املشكلة إلى حد كبير -أي الدول الغنية -لن تكون هي من تعاني بالشكل األكبر على املدى القصير حيث سيقع جل مخاطر انبعاثات غازات الدفيئة املباشرة على الفقراء الذين لم يساهموا ومازالوا ال يساهمون
بشكل كبير في هذه االنبعاثات .وبني هاتني اجملموعتني ستصبح دول كثيرة متوسطة الدخل من املتسببة في انبعاث غازات كبيرة من الناحية التراكمية - لكنها ال تدين للعالم بدين الكربون الذي راكمته الدول الغنية ،إضافة إلى أنها ما تزال تتمتع بنسبة منخفضة من إطالق هذه الغازات ناحية نصيب أخالقيا الفرد .وبالتالي ينبغي أن جند مسارًا مقبوالً ً وسياسيا يسمح لنا بالبدء -بالتحرك لألمام حتى ً ولو ما زلنا نواجه نقاط اختالف عديدة بشأن توزيع األعباء والفوائد على املدى البعيد .وينبغي أال نسمح الختالفات التوزيع بعرقلة مسيرة التحرك لألمام ،كما ال ميكننا حتمل تكلفة االنتظار حتى التأكد الكامل من املسار الدقيق املرجح أن يتم اتخاذه بشأن تغير املناخ قبل أن نبدأ التحرك .ونحن نأمل أيضا من هذه الناحية أن يساهم تقرير التنمية البشرية في العمل على تيسير النقاش والسماح ببدء هذه الرحلة.
كمال درويش.
آخيم شتاينر
مدير برنامج األمم املتحدة اإلمنائي
املدير التنفيذي لبرنامج األمم املتحدة للبيئة
ال متثل التحليالت والتوصيات الواردة في هذا التقرير بالضرورة وجهة نظر برنامج األمم املتحدة اإلمنائي أو أعضاء اجمللس التنفيذي فيه أو آراء الدول األعضاء .والتقرير هو مطبوعة مستقلة يفوض بإصدارها برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ،والتقرير هو نتيجة جلهود مشتركة وتعاونية لفريق من االستشاريني والباحثني البارزين وفريق تقرير التنمية البشرية .وكان كيفني واتكينز مدير مكتب تقرير التنمية البشرية قد قاد جهود إصدار هذا التقرير.
تقرير التنمية البشرية vii 2008/2007
كلمة شكر
ما كان من املمكن حتضير هذا التقرير بدون املساهمة السخية للعديد من األفراد واملنظمات الورادة أسمائهم أدناه .كما نخص بالذكر مالتي ماينزهاوزين من معهد بوتسدام ألبحاث تغير املناخ والذي مدنا دوما ً بنصائحه وصبره في عدد واسع من القضايا التقنية .كما ساهم العديد من األفراد في التقرير إما بشكل مباشر عبر بحوث عامة أو تعليقات على نص مسودة التقرير أو عبر النقاشات ،أو بطريقة غير مباشرة عبر أبحاثهم ودراساتهم .كما يود مؤلفو التقرير التعبير عن امتناننهم للتقيم الرابع للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ والذي وفر لنا مصدرا ً ال مثيل له من األدلة العلمية ،كما نعبر عن امتناننا لعمل سير نيكوالس ستيرن وفريقه املسؤولني عن تقرير اقتصاديات تغير املناخ .كما نشكر العديد من الزمالء في األمم املتحدة على سخائهم في وقتهم وخبراتهم وأفكارهم ،كما تلقى فريق تقرير التنمية البشرية نصائح قيمة من كمال درفيش املدير اإلداري لبرنامج األمم املتحدة اإلمنائي .كما نشكر كل الذين ساهموا بشكل مباشر أو غير مباشر في توجيهنا في جهودنا ،لكننا نشير إلى أننا نتحمل مسؤولية أية أخطاء أو سهوات.
املساهمون ساهم كل ممن يلي في الدراسات العامة املتعلقة مبوضوع التقرير واألبحاث واملالحطات العامة :آنو آديكاري ،مزهر اإلسالم ،سردار شفيق العلم ،خوان كارلوس أريدونو برون ،فيكي أرويو ،ألبرتينا بامبيج، رومينا باندورا ،تيري باركر ،فيليب بوفي ،سوروشي بادفال ،بريتي بانداري ،إزوبيل بيرتش ،ماكسويل بوكوف، كارين أوبراين ،أولي براون ،أدون دي بوين ،بيتر تشادوري، بيدرو كونسيشياو ،بيالر كورنيهو ،كاريداد كاناليس دافيال ،ساميون د .دونر ،لني إردا ،أليهاندرو دي ال فوينتي، ريتشارد غران ،ميخائيل غرمي ،كينيث هارتغني ،ديتر هلم ،كاسبر هندرسون ،ماريو هيريرو ،سالم احلق ،نيه نغوين هو ،جوزيف د .إنتسيفول ،كاتي جينكنز ،ريشارد جونز ،أولكا كيلكار ،ستيفان كالسني ،أرنولدو ماتوس كرمير ،كيشان خودي ،رومان كرجناريك ،روبن ليتشنكو، أنطوني اليسروفيتس ،جونفينغ لي ،يان لي ،يوي لي، بيتر لينغويتي ،غوردون ماكيرون ،أندرو ماركارد ،ريتو ماتور ،مالتي ماينزهاوزين ،مارك ميسيلهورن ،سريجا ناير ،بيتر نيويل ،أنطوني نيونغ ،ديفيد أوكويل ،مارينا أولشانسكايا ،فيكتور أ .أوريندي ،جيمس بينتر ،بيتر د .بيدرسون ،سيرغي بيغوف ،رينات بيريلي ،ألبيرتو
viiiتقرير التنمية البشرية 2008/2007
كاريلو بينيدا ،فيكي بوب ،غالم رباني ،عتيق رحمان، مرمي رشيد ،بيمال ر .ريغمي ،هانا ريد ،ج .تيمونز روبرتس، غريت رويسكارت ،بشرى سالم ،يورغني شميد ،دانا شولر ،روري سوليفان ،إريكا ترغوسو روبيو ،د .ربيع أوزامان ،غيليو فولبي ،تاو وانغ ،جيمس واطسون ،هارالد فينكلر ،ميخايل يولكني ويانشون جانغ. كما تفضلت عدد من املنظمات مبشاركتنا في بياناتها ومعلوماتها وغيرها من املواد البحثية: الوكالة الفرنسية للتنمية ،منظمة العفو الدولية، مركز معلومات وحتليل ثاني أكسيد الكربون ،األمانة املشتركة للمجتمعات الكاريبية ،مركز املقارنة الدولية لإلنتاج ،قسم الدخل واألسعار في جامعة بنسليفانيا ،مبادرات التنمية ،قسم التنمية الدولية، معهد تغير البيئة في جامعة أكسفورد ،املفوضية األوروبية ،منظمة التغذية والزراعة ،مرفق البيئة العاملي ،املشروع العاملي للنازحني داخليا ،مركز إيغاد للتنبؤ باملناخ وتطبيقاته ،معهد دراسات التنمية، املركز الدولي لدراسات السجون ،مركز رصد النازحني داخليا ً ،معهد األبحاث الدولي لدراسات املناخ واجملتمع ،وكالة الطاقة الدولية ،املعهد الدولي للبيئة والتنمية ،املعهد الدولي للدراسات االستراتيجية، منظمة العمل الدولية ،صندوق النقد الدولي، املنظمة الدولية للهجرة ،االحتاد الدولي لالتصاالت،
االحتاد البرملاني الدولي ،برامج األمم املتحدة املشتركة حول فيروس نقص املناعة البشرية/متالزمة نقص املناعة املكتسبة (اإليدز) ،دراسة اللوكسمبورغ للدخل ،ماكرو الدولية ،منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي ،معهد دراسات التنمية الدولية ،أوكسفام ،مركز بيون لتغير املناخ ،مؤسسة اخلطوات العملية لالستشارة ،معهد استوكهولم الدولي ألبحاث السالم ،معهد استوكهولم الدولي للمياه ،معهد تاتا ألبحاث الطاقة ،مؤسسة األرصاد، يونيسف ،مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية ،برنامج األمم املتحدة للشؤون االقتصادية واالجتماعية ،قسم اإلحصاء وقسم السكان ،صندوق األمم املتحدة اإلمنائي للمرأة ،يونسكو ،معهد االحصائيات ،مفوضية األمم املتحدة السامية لشؤون الالجئني ،مكتب األمم املتحدة املعني باخملدرات واجلرمية ،قسم املعاهدات، مكتب األمم املتحدة للشؤون القانونية ،جامعة إيست أنغليا ،منظمة املعونة للمياه ،البنك الدولي ،منظمة الصحة الدولية ،املنظمة العاملية لألرصاد اجلوية، منظمة التجارة العاملية ،املنظمة العاملية للملكية الفكرية ،الصندوق العاملي للطبيعة. الفريق االستشاري لقد استفدنا خالل إعدادنا لهذا التقرير من اإلرشادات والتوجيهات الفكرية التي وفرها لنا عدد من اخلبراء اخلارجيني الذين ساهموا كفريق استشاري لتقريرنا، وقد ضم فريق اخلبراء االستشاري كل من :مونيك باربو ،أليسيا بارسينا ،فيث بيرول ،إيفو دي بور ،جون ر .كومبر ،محمد ت .العشري ،بول إبستني ،بيتر ت. غيلروث ،خوسيه غولدميبرغ ،سمو األمير حقون ،سليم احلق ،إنغي كاول ،كيفوتا كيبوانا ،أكيو موريشيما، راجيندرا باتشاوري ،جياهوا بان ،آخيم شتاينر ،سمو األميرة بسمة بنت طالل ،كولني فوغل ،موريس أ. وورد ،روبرت واطسون ،نايري وود ،ستيفان زبياك .كما كانت مساهمة الفريق االستشاري لشؤون اإلحصاء قيمة ال غنى عنها وعلى وجه اخلصوص كل من توم غريفني ،املستشار اإلحصائي الرئيسي للتقرير ،بينما يتكون الفريق االستشاري من كارال أبو زهر ،طوني أتكينسون ،هايشان فو ،غاريث جونز ،إيان د .ماكريدي، أنا ن .ماجيالنتي ،جون مالي-موكاسا ،ماريون ماكإيوان ،فرانشيسكا بيروتشي ،تيم سميدينغ ،إريك سوانسون ،بيرفيز طاهر ،مايكل وورد .كما يود الفريق التعبير عن امتنانه لكل من بارتا ديب ،شيا روتشتان ومايكل وورد الذين قاموا مبراجعة حتليل اخملاطر لصالح مكتب تقرير التنمية البشرية وعلقوا عليه ،كما ساهموا عن طريق خبراتهم اإلحصائية. االستشارات لقد استفاد أعضاء فريق تقرير التنمية البشرية فرديا ً وجماعيا ً من مجموعة واسعة من العمليات
االستشارية ،كما لفتت النقاشات التي ساهم بها أعضاء شبكة التنمية البشرية نظرنا إلى مجموعة كبيرة من املالحظات والقضايا حول الربط بني تغير املناخ والتنمية البشرية ،ويرغب أعضاء فريق التنمية البشرية بالتعبير عن شكرهم لكل من نيل أدغر، كيث أولوت ،كرستني أفيريت ،أرماندو بارينتوس ،هاريش بوجفاني ،بول بليدسو ،توماس أ .بودين ،كيث بريفا ،نيك بروكس ،كاترينا براون ،ميغيل سيارا-هاتون ،فرناندو كالديرون ،جاك شارمي ،الرس كريستيانسني ،كريستي كلو ،ستيفان ديركون ،هاميي دي ميلو ،ستيفني ديفيرو، نيكي فابيانتشيك ،كيمبرلي فيشر ،لورانس فلينت، كالوديو فورنر ،جنيفير فرانكل-ريد ،رالف فريدليندر، أوسكار غارسيا ،ستيفني غيتونغا ،هيذر غرادي ،باربارا هاريس-وايت ،مولي ي .هيلموت ،جون هودينوت ،أمني اإلسالم ،طارق اإلسالم ،كارين جابري ،فورتونات يوس، مأمون اخلان ،كارولي كوفاتش ،ديانا ليفيرمان ،الرس غونار ماركلوند ،تشارلز ماكينزي ،جيرالد أ .ميل ،بيير مونتانير ،جان-روبرت موري ،كوس نيفيس ،ليريس نييمي ،ميروسالف أوندراس ،جوناثان ت .أوفربيك، فيكي بوب ،ويل برنس ،كيت راورث ،أندرو ريفكني ،ماري روبنسون ،شيرمان روبنسون ،ريتشل سليتر ،ليوناردو سوزا ،فاالنتينا ستوفسكا ،إريك سوانسون ،رتشارد تانر ،هايفان تينا ،جان فيليب توماس ،ستيف برايس توماس ،ساندي توالن ،إميا تومبكينز ،إما توريس ،كيفني ي .ترينبيرت ،جيسيكا تروني ،أدريانو فاليسكو ،مارك فان وينزبيرك ،تسا وردلو ،ريتشارد واشنطن. قـراء برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ُ كما استفدنا من عدد كبير من التعليقات واالقتراحات واآلراء من مجموعة القراء والتي تكونت من عدد من الزمالء في برنامج األمم املتحدة اإلمنائي خالل كتابة هذا التقرير .ونود أن نخص بالذكر مساهمات ونصائح كل من بيدرو كونسيشاو ،تشارلز إيان ماكنيل ،وأندرو ماسكري والذين ساهموا بوقتهم الثمني ومبداخالت كبيرة وهامة في التقرير .كما تلقينا العديد من التعليقات واآلراء من كل من :رندا أبو احلصن ،أمات العليم السوسوة ،باربارا بارونغي ،ونفريد بيانيما، سولي كارفالو ،تيم كليرز ،نيام كولير-سميث ،روزين كوليبالي ،ماكس ديلي ،فيليب دوبي ،بيورن فوردي، تيغيغينورك غيتو ،يانيك غليماريك ،لويز غوميز- إيتشيفيري ،ريبيكا غرينسبان ،راكيل هيريرا ،غيلبرت فوسون هونغبو ،بيتر هونام ،رانهيلد إميرزلوند ،أندري إيفانوف ،بروس ينكس ،مايكل كيتنغ ،دوغالس كي، أوالف كيورفني ،براديب كوروكوالسوريا ،أوكسانا ليشتشينكو ،بو ليم ،كسيانفو لو ،نورا لوستيغ، ميتسي ماكيتا ،سيسيل مولينير ،ديفيد موريسون، تاني موكوباداياي ،ب .مورالي ،ساميون نونغو ،ماكالود نيرونغو ،حافظ باشا ،ستيفانو بيتيناتو ،سيلفا راماشاندران ،مارتا رويداس ،مونير ثابت ،جنيفير توبينغ ،كوري أودوفيكي ،لويزا فينتون ،كاساندرا والدون وأغوستينو زاكارياس.
تقرير التنمية البشرية ix 2008/2007
التحرير واإلنتاج والترجمة لقد استفدنا في إعداد هذا التقرير من نصيحة ومساهمة فريق التحرير في غرين إنك ،حيث وفرت لنا آن مورهيد النصيحة حول بنية وتقدمي احلجج والنقاشات ،بينما قامت سو هينزورث وريبيكا ميتشل بالتحرير التقني واإلنتاجي .وقامت مؤسسة توكينغ بوكس بتصميم الغالف بفضل فكرة ومفهوم مارتني سانشيز وروبني ساليناز على أساس منوذج مت تصميمه من قبل غروندي ونورثيدج عام .2005ومت تصميم املعلومات من قبل مابينغ ورلد ،بينما قامت مؤسسة فينيكس ديزاين إيد بتصميم بنية التقرير اإلجمالية حتت إشراف الرس يورغينسون. كما انتفعنا في إنتاج وترجمة وتوزيع هذا التقرير والتوعية به من مساعدة ودعم مكتب برنامج األمم
كيفني واتكينز املدير
تقرير التنمية البشرية 2008/2007
xتقرير التنمية البشرية 2008/2007
املتحدة اإلمنائي لالتصاالت وعلى األخص من جهود مورين لينش وبواز بالدي .ومت مراجعة الترجمة من قبل كل من إياد أبو مغلي ،وبيل بيكاليس وجان فابر وألبريك كاكو ومهدي موسى وأولدزمير شتشيرباو وأسكار يوجينوفسكي. كما لم يكن من املمكن إنتاج التقرير بدون اجلهود املكثفة لكل من جونغ هيون جيون ،إزابيل خياط ،كايتلني لو ،إميلي مورس ولوتشيو سيفيرو. كما ساهم كل من سفيتالنا غوبينكوفا وإميا ريد بشكل كبير وقيم في مساعدة الفريق اإلحصائي. بينما ساهم كل من مارغريت تشي وخوان أربياليز من مكتب خدمات املشاريع في األمم املتحدة بتوفير الدعم اإلداري الهام وخدمات اإلدارة.
احملتويات
متهي د كلمة شكر
v viii
نظرة عامة
محاربة تغير املناخ :التضامن اإلنساني في عالم منقسم
الفصل 1
التحدي املناخي في القرن الواحد والعشرين
1.1تغير املناخ والتنمية البشرية اخللفية خطر -خمس نقاط محددة` في التنمية البشرية تغير مناخي ِ 1.2علم املناخ وميزانية الكربون العاملية التغير املناخي الناجم عن البشر حسابات الكربون في العالم -الكميات والتدفقات والبالوعات سيناريوهات تغير املناخ -املعروف واملعروف بعدم معرفته وغير املؤكد ٍ متساو 1.3من العاملي إلى احمللي -قياس أثر الكربون في عالم غير اآلثار الوطنية واإلقليمية -حدود التقارب عدم املساواة في آثار الكربون -ميشي البعض أكثر خفة من البعض االخر اخلطر -مسار مستدام لالنبعاثات 1.4جتنب تغير املناخ ِ ميزانية الكربون لكوكب هش سيناريوهات األمن املناخي -الوقت ينفذ تكلفة التحول إلى الوسائل منخفضة اإلنتاج للكربون -هل ميكن حتمل تكلفة التقليل؟ 1.5ترك األمور على ما هي عليه -كل الطرق تؤدي ملستقبل مناخي غير مستدمي نظرة إلى الوراء -العالم منذ عام 1990 التطلع إلى املستقبل -مغلق على مسار متصاعد دوافع االنبعاثات املتزايدة 1.6ملاذا ينبغي علينا العمل على جتنب التغيرات املناخية اخلطيرة العناية باملناخ في عالم متبادل االعتماد العدالة االجتماعية واالعتمادية البيئية املتبادلة املبررات االقتصادية للتحرك العاجل حشد التحركات العامة اخلالصة اجلدول امللحق :1.1قياس بصمة الكربون العاملية -دول ومناطق مختارة الفصل 2
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم غير متكافئ
2.1الصدمات املناخية وشراك التنمية البشرية املنخفضة الكوارث املناخية --االجتاه املتصاعد اخلطر والضعف شراك التنمية البشرية املنخفضة
1
17 21 21 22 25 25 26 27 32 32 34 37 37 38 41 43 43 44 47 48 49 49 54 57 59 60 61 65 65 68 73
تقرير التنمية البشرية xi 2008/2007
من الصدمات املناخية اليوم إلى احلرمان غدا -عمل شراك التنمية البشرية الضعيفة 2.2نظرة إلى املستقبل -املشكالت القدمية واخملاطر اجلديدة للتغير املناخي اإلنتاج الزراعي واألمن الغذائي -تأثير ارتفاع درجات احلرارة والتحول في أمناط هطول األمطار األمن املائي واإلجهاد املائي في عالم آخذ في االحترار ارتفاع مناسيب البحار والتعرض خملاطر األوضاع الطقسية املتطرفة األنظمة اإليكولوجية والتنوع األحيائي الصحة اإلنسانية وحوادث الطقس املتطرفة اخلالصة الفصل 3
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3.1وضع أهداف التخفيف وضع ميزانية الكربون -العيش ضمن إمكانياتنا اإليكولوجية ازدياد أهداف خفض االنبعاثات أربعة مشاكل تواجه وضع أهداف ميزانيات الكربون األهداف ضرورية لكن النتائج هامة 3.2تسعير الكربون -دور األسواق واحلكومات فرض الضرائب في مقابل االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات -دروس مستقاة من نظام االجتار باالنبعاثات في اإلحتاد األوروبي 3.3الدور احليوي للتنظيم والتحرك احلكومي توليد الطاقة -تغيير منحى االنبعاثات القطاع اإلسكاني -تخفيف منخفض التكلفة معايير االنبعاثات الناجمة عن املركبات األبحاث والتنمية ونشر التقنيات منخفضة الكربون 3.4الدور الرئيسي للتعاون الدولي دور أكبر لنقل التكنولوجيا والتمويل خفض حتويل الغابات خامتة الفصل 4
78 80 80 84 86 91 94 97 99 102 103 103 108 109 115 115 118 122 123 126 127 133 137 137 147 151
التكيّف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي
153
4.1التحدي الوطني التك ّيف في العالم املتقد م التعايش مع تغير املناخ -التك ّيف في البلدان النامية وضع األطر لسياسات التك ّيف الوطنية 4.2التعاون الدولي في مجال التك ّيف مع تغير املناخ األسباب الداعية للتحرك الدولي التمويل احلالي للتكيف -قليل للغاية ،متأخر للغاية ،متقطع للغاية مجابهة حتدي التك ّيف -تقوية التعاون الدولي في مجال التك ّيف اخلامتة
158 158 160 162 173 173 175 179 185
مالحظات مراجع ومصادر
187 192 مربعات
xiiتقرير التنمية البشرية 2008/2007
1.1 .2 1 1.3
تأثيرات التغذية املرجتعة ميكن أن تس ّرع من تغير املناخ املاليني محرومون من خدمات الطاقة احلديثة عجز الدول املتقدمة عن تنفيذ التزاماتها في بروتوكول كيوتو
31 42 45
.4 1 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2 .6 2.7 2.8 2.9 2.10 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7
.1 1 1.2
.1 2 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3
الرعاية واألخالق والدين -أرضية مشتركة للتغير املناخي حتليل التكلفة-العائد والتغير املناخي التقصير اإلعالمي في التقرير عن الكوارث املناخية صناعة التأمني العاملية -إعادة تقييم مخاطر املناخ إعصار كاترينا :الدميوغرافية االجتماعية لكارثة اجلفاف وانعدام األمن الغذائي في النيجر املبيعات أثناء احملن في هندوراس ‘فيضان القرن` في بنغالديش تغير املناخ في مالوي -املزيد من نفس الوضع وأسوأ تغير املناخ وأزمة املياه في الصني األنهار اجلليدية الذائبة وتراجع آفاق التنمية البشرية تغير املناخ والتنمية البشرية في دلتا ميكونغ الريادة بالقدوة في وضع ميزانية الكربون -كاليفورنيا انحراف األهداف والنتائج عن مسارها في كند مشروع قانون تغير املناخ في بريطانيا -وضع ميزانية الكربون االحتاد األوروبي -أهداف واستراتيجيات عام 2020اخلاصة بالطاقة وتغير املناخ خفض الكثافة الكربونية في االقتصاديات االنتقالية الطاقة النووية -بعض املسائل الشائكة الطاقة املتجددة في أملانيا -جناح نظام <تعريفة التغذية` االنبعاثات الناجمة عن املركبات -املعايير في الواليات املتحدة تطور زيت النخيل والوقود األحيائي -درس حتذيري إصالح سياسة الفحم والطاقة في الصني النمو اخلالي من الكربون في الهن ربط أسواق الكربون باألهداف اإلمنائية لأللفية والتنمية املستدامة التكيف في جزر شار في بنغالديش برنامج شبكات األمان اإلنتاجية في إثيوبيا التحويالت النقدية املشروطة -برنامج بولسا فاميليا بالبرازيل احلد من الضعف عن طريق الزراعة في مالوي التأمني ضد اخملاطر والتك ّيف التعلم من التجربة في موزامبيق برامج العمل الوطنية للتكيف ( -)NAPAنهج محدود
53 56 67 69 71 75 77 78 83 87 89 90 106 110 111 113 114 124 126 129 134 141 142 145 165 166 169 170 171 172 176
اجلداول معدالت ارتفاع درجات احلرارة مع توقعات مخزون الكربون للعام 2080 بصمة الكربون مبستويات دول منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي سيتطلب أكثر من كرة أرضية عالقة وثيقة بني حاالت اجملاعات الطارئة والتنمية البشرية في كينيا اجلفاف في مالوي -كيف يتأقلم الفقراء وقع صدمات اجلفاف في إثيوبيا تلعب الزراعة دورا ً هاما في املناطق النامية إن الرتفاع مستوى سطح البحر آثار اجتماعية واقتصادية كبيرة تتفاوت أهداف احلد من االنبعاثات في مدى طموحها شهدت أسعار الكربون في االحتاد األوروبي تقلبات كبيرة العالقة بني انبعاثات الكربون وتقنيات املصانع ومحطات الطاقة التي تعمل بالفحم كفاءة الطاقة الصناعية في أنحاء مختلفة من العالم حساب متويل التكيف املتعدد األطراف تكفلة تطوير احلماية ضد تغير املناخ االستثمار في التكيف حتى 2015
28 39 70 74 75 81 91 104 121 139 140 177 180 181
تقرير التنمية البشرية xiii 2008/2007
األشكال
1.1
.2 1 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 1.15 1.16 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7
.8 3 3.9 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6
.1 1 2.1
تزيد انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون املتزايدة من تركز الغاز في اجلو وتتسبب في ارتفاع درجات احلرارة توقعات درجات احلرارة العاملية :سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ تسود تغيرات استعمال الطاقة واألراضي أسباب انبعاثات غاز الدفيئة تهيمن الدول الغنية في مجال االنبعاثات التراكمية انبعاثات ثاني أكسيد الكربون متركزة بشكل كبير الدول الغنية -بصمة الكربون الكبيرة أشخاص يعيشون بدون كهرباء االعتماد على وقود الكتلة األحيائية في العديد من الدول تزداد مخاطر تغير املناخ اخلطر مع زيادة تراكم غازات الدفيئة من احملتمل أن تنفذ ميزانية الكربون للقرن الواحد والعشرين مبكر ا ً خفض االنبعاثات إلى النصف بحلول عام 2050لتفادي تغير املناخ اخلطر العمل والتحويل جتاه مستقبل مستدام لن تؤدي إجراءات التخفيض الصارمة إلى نتائج مبكرة بعض الدول املتقدمة بعيدة كل البعد عن حتقيق أهداف والتزامات كيوتو االستمرار في اجتهات انبعاثات ثاني أكسيد الكربون احلالية املتزايدة إن كثافة الكربون تتناقص بشكل بطيء غير كاف للحد من االنبعاثات تؤثر الكوارث املناخية بشكل متزايد على عدد أكبر من سكان األرض تواجه الدول النامية مخاطر أكبر جراء مخاطر الكوارث تتسبب الكوارث املناخية في خسائر أكبر على املمتلكات املؤمن عليها ترتيبات الضمان االجتماعي أعظم بكثير في الدول الغنية يتبع تفاوت الدخل كمية األمطار املتوفرة في إثيوبيا سيضر تغير املناخ بالزراعة في الدول النامية تراجع األنهار اجلليدية في أمريكا الالتينية ال يعني انخفاض كثافة الكربون بالضرورة انخفاض االنبعاثات شهدت أسعار الكربون في االحتاد األوروبي تقلبات كبيرة من املتوقع أن يزيد الفحم من ابنعاثات ثاني أكسيد الكربون في قطاع توليد الطاقة طاقة الرياح في الواليات املتحدة -ازدياد القدرات وانخفاض التكاليف تتفاوت معايير كفاءة الوقود في الدول الغنية بشكل كبير من املمكن حتقيق حتول سريع للسيارات -الباكستان إن تكلفة بعض أنواع الوقود األحيائي منخفضة وحتد بشكل أكبر من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ميكن لزيادة كفاءة الفحم أن تخفض من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الغابات في تراجع يشكل التكيف استثمارا حكيما ً في االحتاد األوروبي نقص املعرفة حول املناخ في إفريقيا من الضروري التعجيل في تدفق املساعدات لتحقيق االلتزامات املوعودة املساعدات األساسية إلفريقيا جنوب الصحراء لم تتبدل تفوق استثمارات الدول املتطورة صندوق التكيف الدولي املساعدات عرضة لتغير املناخ
26 28 33 33 34 36 36 36 37 38 40 41 41 44 47 48 65 66 68 70 81 81 88 109 120 123 125 128 132 133 139 148 160 163 175 175 178 179
اخلرائط
xivتقرير التنمية البشرية 2008/2007
خريطة التنوع في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العاملية اليبس :توسع منطقة اجلفاف في إفريقيا
35 82
مساهمات خاصة
التغير املناخي -معا ً نربح املعركة ,بان كي مو ن مستقبلنا املشترك والتغير املناخي ,جرو هارليم بروندتالند السياسة املناخية كقضية مرتبطة بالتنمية البشرية ,أمارتيا سني تغير املناخ كقضية من قضايا حقوق اإلنسان ,شيال وات-كلوتيير مدينة نيويورك تلعب دورا ً قياديا ً في تغير املناخ ,مايكل ر .بلومبيرغ حترك وطني ملواجهة حتدي عاملي ,لوي إناسيو لوال دا سيلفا لسنا بحاجة لفصل عنصري في التك ّيف مع تغير املناخ ,ديزموند توتو الالخيار هو خيارنا ,سونيتا نارين
24 50 51 72 107 131 156 174
مؤشرات التنمية البشرية مؤشرات التنمية البشرية دليل القارئ ومالحظات على اجلداول االختصارات
207 209 216
رصد التنمية البشرية :تعظيم خيارات الشعوب 220 دليل التنمية البشرية 1 221 1aاملؤشرات األساسية للدول األخرى األعضاء باألمم املتحدة 222 2اجتاهات دليل التنمية البشرية 226 3الفقر البشري وفقر الدخل :الدول النامية 4لفقر البشري وفقر الدخل :بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي ،ووسط وشرق أوروبا ورابطة 229 الدول املستقلة ...للعيش حياة مديدة وصحية .. 5االجتاهات الدميوغرافي ة 6االلتزام بالصحة :املصادر وسبل احلصول واخلدمات 7حالة املاء والصرف الصحي والتغذية 8التفاوتات في صحة األمهات واألطفال 9األزمات واخملاطر الصحية العاملية الرئيسية 10البقاء على قيد احلياة :التقدم والنكسات
231 235 239 243 245 249
...الكتساب املعرفة ... 11االلتزام بالتعليم :اإلنفاق العا م 1اإلملام بالقراءة والكتابة وااللتحاق 2 13التكنولوجيا :االنتشار واالبتكار
253 257 261
...الوصول إلى املوارد الضرورية ملستوى 14األداء االقتصادي 15عدم املساواة في الدخل واإلنفاق 16هياكل التجارة 17نفاق دول جلنة املساعدة اإلمنائية ملنظمة التعاون والتنمية في امليدان على املساعدات 18تدفقات املعونة ورأس املال اخلاص والدين أولويات اإلنفاق العام 1 9 20البطالة في دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي البطالة والعمل في القطاع غير الرسمي في دول منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي 21
265 269 273 277 278 282 286 287
تقرير التنمية البشرية xv 2008/2007
...مع احلفاظ عليها لألجيال املقبلة ... 22الطاقة والبيئة 23مصارد الطاقة 24انبعاثات ومخزون ثاني أكسيد الكربون 25وضع املعاهدات البيئية الدولية الرئيسية
290 294 298 302
...حماية األمان الشخصي ... 26الجئون وأسلحة 27اجلرمية والعدالة
306 310
...ولتحقيق املساواة بني النساء والرجال 28دليل التنمية املتعلقة بالقضايا اجلنسانية 29اجراءات متكني املرأة 30عدم املساواة بني اجلنسني في التعليم 31عدم املساواة بني اجلنسني في النشاط االقتصادي 32اجلنس والعمل وتخصيص الوقت 33املشاركة السياسية للمرأة
314 318 322 326 330 331
آليات حقوق اإلنسان وحقوق العمال 34حالة وثائق حقوق اإلنسان الدولية الرئيسية 35حالة االتفاقات الدولية حلقوق العمال األساسية
335 339
املالحظة الفنية 1 املالحظة الفنية 2 تعريفات املصطلحات اإلحصائية املراجع اإلحصائية تصنيف الدول فهرس املؤشرات فهرس مؤشرات األهداف اإلمنائية لأللفية في جداول املؤشرا ت
xviتقرير التنمية البشرية 2008/2007
343 350 352 360 362 366 371
نظرة عامة
محاربة تغير املناخ : التضامن اإلنساني في عالم منقسم
اليوم نعيش الغ َد حيث نواجه تلقائيا وال حتميا ونحن مرغمون على تقبل حقيقة أننا “التقدم البشري ليس َ ً حسا ً عميقا ً من العجلة وضرورة التحرك اآلن ،وفي لغز احلياة والتاريخ الذي ال يخفى على أحد من املمكن أن نتأخر في أداء ما يتوجب عمله ...قد نصرخ بشدة من أجل أن يتوقف الوقت ،لكن الوقت أصم أمام كل رجاء ويستمر في اندفاعه .فوق العظام الواهية والبقايا اخملتلطة للعديد من احلضارات متت كتابة هذه الكلمات احملزنة :فات األوان”.
مارتن لوثر كينغ االبن‘ ،إلى أين نتجه من هنا :الفوضى أم اجملتمع’
مازالت كلمات مارتن لوثر كينغ التي مت إلقاؤها في موعظة حول العدالة االجتماعية قبل أربعة عقود مضت يتردد صداها ،وها نحن ذا في بداية القرن احلادي والعشرين نواجه ‘حالة طوارئ عاجلة‘ ألزمة تربط اليوم بالغد ،أال وهي أزمة تغير املناخ .وهي أزمة من املمكن جتنبها لكن بصعوبة شاقة حيث يتوفر لنا أقل من عقد لتغيير املسار وليس هناك أي موضوع إحلاحا -أو عمالً أكثر سرعة. انتباها أكثر يستحق ً ً
إن تغير املناخ هو قضية التنمية البشرية التي تقف نصب أعني جيلنا .وفي النهاية تتمثل التنمية مجمالً في توسيع نطاق اإلمكانات البشرية وزيادة احلرية اإلنسانية ،وهي تدور حول أناس يطورون القدرات التي متكنهم من اتخاذ خيارات وعيش حياة يقدرون قيمتها .لكن تغير املناخ يهدد هذه القدرات واخليارات وأسلوب احلياة وسيؤدي إلى تداعي احلريات واحلد من اخليارات كما ويشكك في مبدأ التنوير القائل بأن التقدم البشري سيجعل املستقبل يبدو أفضل من املاضي.
إن عالمات التحذير املبكرة واضحة وجلية للعني، ونحن نشهد اليوم وبشكل مباشر ما ميكن أن يكون بداية انتكاسة كبيرة في التنمية البشرية في حياتنا حيث يضطر املاليني من أفقر البشر في العالم في الدول النامية إلى التكيف مع آثار تغير املناخ ،إال أن مثل هذه اآلثارال تلفت انتباه واهتمام االعالم الدولي رغم جسامة هذه األحداث ومتر دون أن تلفت انتباه األسواق املالية وال يتم أخذها بعني االعتبار عند قياس الناجت احمللي اإلجمالي في العالم .لكن التعرض املتزايد للجفاف والعواصف األشد والفيضانات والتوتر البيئي يعيق جهود فقراء العالم لبناء حياة أفضل ألنفسهم وألطفالهم.
سيؤثر تغير املناخ سلبا ً على اجلهود الدولية ملكافحة الفقر ،وكان القادة السياسيون من مختلف أنحاء العالم قد اجتمعوا قبل سبعة أعوام لوضع أهداف لنمو متسارع في التنمية البشرية .وحددت جديدا لعام .2015 طموحا األهداف اإلمنائية لأللفية ً ً وقد مت إجناز الكثير على الرغم من عدم التحاق العديد من الدول بهذا املسار .لكن تغير املناخ يقف عائقا ً في مسار حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية ،ويتمثل اخلطر في أنه في عالم ما بعد عام 2015سوف يعمل تغير املناخ على إيقاف ثم انتكاس التقدم الذي مت إحرازه عبر األجيال ليس فقط في مجال القضاء على الفقر املدقع وإمنا أيضا في مجاالت الصحة والتغذية والتعليم ومجاالت أخرى.
كما سيكون لسبل تعامل العالم اليوم تأثير ا ً مباشر ا ً على مع تغير املناخ َ لقسم ا لبشر ية ا لتنمية إ مكا نا ت كبير من اإلنسانية ،وسيدفع الفشل بنسبة األربعني باملائة األكثر فقرًا من سكان العالم -حوالي 6.2 بليون شخص -نحو مستقبل تنعدم فيه الفرص، كما سوف سيفاقم من انعدام املساواة داخل الدول وسيضعف جهود بناء منوذج أكثر شمولية للعوملة مما يؤكد على التباينات الضخمة بني من ‘ميلكون‘ ومن ‘ال ميلكون‘.
وبينما يتحمل الفقراء في عالم اليوم معظم وطأة تغير املناخ ،ستواجه اإلنسانية جمعاء مخاطر أثر االحترار العاملي في املستقبل القريب. سيغيرالتراكم السريع لغازات الدفيئة في جو األرض بشكل أساسي التنبؤ باملناخ بالنسبة إلى األجيال املستقبلية .ونحن نتجه نحو ‘نقاط حاسمة‘ وهي أحداث غير متوقعة وال ميكن التنبؤ بها كما ميكن أن تفتح األبواب أمام كوارث إيكولوجية -مثل انهيار
تقرير التنمية البشرية 1 2008/2007
يذكرنا تغير املناخ بشكل حاسم بالشيء الواحد الذي نشترك فيه ،كوكبنا هذا ،كوكب األرض، حيث تشترك كل األمم وكل الناس في نفس البيئة واجلو
متسارع في الصفائح اجلليدية العظمى في األرض والتي ستحول أمناط االستيطان البشري وتضعفقدرة االقتصاديات الوطنية على االستمرار .وقد ال يعيش جيلنا ليرى العواقب لكن لن يكون ألطفالنا وأحفادنا بديل سوى العيش ضمن هذه الظروف. كما تشكل رغبتنا في جتنب الفقر وانعدام املساواة اليوم ،وخوفنا من كوارث خطيرة في املستقبل أسباب مقنعة للبدء في اتخاذ اخلطوات الالزمة.
مجردا ،حيث مفهوما والترابط اإليكولوجي ليس ً ً نعيش اليوم في عالم منقسم على عدة مستويات. حيث ينقسم الناس بسبب فجوات ضخمة في الثروة والفرص ،ومتثل القوميات املتنازعة في مناطق كثيرة سببا ً من أسباب الصراع ،إضافة إلى أنه غالبأ وبشكل شبه دائم يتم التركيزعلى الهوية الدينية والثقافية والعرقية كأسباب لالنقسام واالختالف عن اآلخرين. ولكن وفي وجه كل هذه االختالفات ،يذكرنا تغير املناخ بشكل حاسم بالشيء الواحد الذي نشترك فيه جميعا ً ،إنه يدعى كوكب األرض .حيث تتقاسم كل األمم وكل الناس نفس اجلو ،وال منلك منه إال واحدا ً.
وتغير املناخ يتطلب منا استجابة عاجلة خلطر يواجه طرفني ال يتمتعان بالنفوذ السياسي الكافي: فقراء العالم وأجيال املستقبل .كما ويطرح أسئل ًة غاية في األهمية حول قضايا العدالة االجتماعية واملساواة وحقوق اإلنسان بني الدول واألجيال .ونحن نتطرق في تقرير التنمية البشرية 2007/2008إلى هذه األسئلة ونقطة البداية بالنسبة لنا هي أنه من املمكن االنتصار في املعركة ضد تغير املناخ ،بل ويجب أن ننتصر فيها حيث ال يفتقد العالم للموارد املالية وال للقدرات التقنية من أجل اتخاذ اخلطوات الالزمة. وإذا فشلنا في منع تغير املناخ فسيكون ذلك بسبب عجزنا على تشجيع اإلرادة السياسية على التعاون.
من أجل تفهم هذا الرقم ووضعه في سياقه الصحيح فإن زيادة تبلغ 5درجات في متوسط درجات احلرارة يعادل التغير في درجة احلرارة منذ آخر عصر جليدي -وهي فترة كان فيها جزء كبير من أوروبا وأمريكا الشمالية يقع حتت أكثر من كيلومتر واحد من اجلليد .وتبلغ املرحلة احلرجة لتغير املناخ اخلطر زياد ًة تبلغ حوالي 2درجة مئوية ،وحتدد هذه احلافة على نطاق واسع نقطة الالعودة التي ستكون عندها االنتكاسات سريعة في التنمية البشرية والتوجه نحو دمار إيكولوجي من الصعب جتنبه.
مايزال بعض املعلقني يشيرون إلى الشك في النتائج املستقبلية كذريعة الستجابة محدودة ملا نشهده من تغير املناخ ،لكن مثل هذه النقطة املبدئية غير صحيحة ،فعلى الرغم من تواجد العديد من العوامل واألمور غير املعروفة وغير املؤكدة ،كون علم املناخ يتعامل مع االحتمالية واخلطر ال مع أمور مؤكدة ويقينة ،إال أننا إذا كنا نهتم برفاهية أطفالنا وأحفادنا ،فحتى هذه اخملاطر الضئيلة لألحداث الكارثية وقائيا يقوم على مبدأ التأمني .إن منهجا تستحق ً ً انعدام اليقني سواء سلبا ً أم إيجابا ً ميكن أن يؤدي إلى حاليا. مخاطر أعظم مما ندركه ونتوقعه ً
إن الفشل في مجابهة تغير املناخ لن ميثل فشالً في الرؤية والقيادة السياسية فحسب وإمنا فشالً أكبر على نطاق ال مثيل له في تاريخنا البشري .لقد أدى فشل القيادات السياسية في القرن العشرين إلى حربني عامليتني دفع ثمنهما ماليني الناس واللتني كان من املمكن تفاديهما .إن تغيراملناخ اخلطير هو كارثة القرن الواحد والعشرين التي من املمكن تفاديها. وستصدر األجيال املستقبلية حكمها بإدانة جيل شهد الدالئل على تغير املناخ وأدرك عواقبه ثم استمر ضعفا في في مسار دفع املاليني من الناس األكثر ً وعرض األجيال املستقبلية خلطر العالم نحو الفقر ّ الكارثة اإليكولوجية. الترابط اإليكولوجي
يختلف تغير املناخ عن املشكالت األخرى التي تواجه اإلنسانية -ونواجه حتديا يتمثل في أن نفكر بشكل مختلف على مستويات كثيرة وهو حتد يرغمنا قبل أي شيء على التفكير والتأمل في معنى ومغزى بيئيا. أن نعيش معا ضمن مجتمع إنساني مترابط ً
2تقرير التنمية البشرية 2008/2007
نحمـل جو يُعتبر االحترار العاملي دليالً على أننا ّ األرض فوق طاقته على التحمل وتتراكم مخزونات غازات الدفيئة التي حتبس احلرارة في جو األرض مبعدل لم يسبق له مثيل حيث وصلت التركيزات احلالية إلى جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون، 380 ً ويتجاوز هذا أكثر مما مت تراكمه بشكل طبيعي طوال الـ 650ألف عام املاضية .ومن املمكن أن يرتفع متوسط درجات احلرارة في العالم خالل القرن احلادي والعشرين أو أبعد بقليل بأكثر من 5درجات مئوية (الشكل .)1
ووراء هذه األرقام والقياسات حقيقة واضحة وجليـة وهي أننا نسيء إدارة ترابطنا اإليكولوجي ّ إيكولوجيا غير ينا وبتهور وبالتالي يراكم جيلنا َد ً ً مستدام ستتحمل عبئه األجيال املستقبلية .ونحن اآلن نسحب من أسهم رأس املال البيئي الذي سيرثه أطفالنا وسيشكل تغير املناخ اخلطر التغير إلى مستوى غير مستدام من انبعاثات غازات الدفيئة.
وأجيال املستقبل ليست هي الوحيدة التي ستضطر إلى التكيف مع مشكلة لم تتسبب هي في خلقها .حيث سيعاني فقراء العالم قبل غيرهم من أألثر أألشد تدميرا للتغيرات املناخية اخلطرة بينما تتحمل الدول الغنية ومواطنوها مسؤولية الغالبية العظمى من غازات الدفيئة احملبوسة في جو األرض. إال أن الدول الفقيرة ومواطنيها ستدفع الثمن األكبر لتغير املناخ. ويتم أحيانا جتاهل العالقة العكسية بني أولئك الذين يتحملون مسؤولية التسبب بها وأولئك الذين يكونون عرضة للمعاناة منها .تركز املناقشات العامة في الدول الغنية على اخلطر الذي تسببه زيادة انبعاث غازات الدفيئة بشكل متزايد من قبل الدول النامية، وهو خطر حقيقي ،لكن يجب أن ال يلهينا ذلك عن أسباب املشكلة احلقيقة .لقد تساءل املهامتا غاندي
ذات مرة عن عدد الكواكب التي قد تكون ضرورية إذا ما اتبعت الهند منط التصنيع الذي اتبعته بريطانيا، وال ميكننا هنا اإلجابة على ذلك السؤال ،لكننا نقدرفي هذا التقرير أنه إذا قام كل الناس في العالم بتوليد غازات الدفيئة بنفس معدل بعض الدول املتقدمة فسنحتاج إلى تسعة كواكب (اجلدول .)1
وبينما ال يترك فقراء العالم على األرض إال بصمة كربونية طفيفة إال إنهم يتحملون معظم عواقب وطأة اإلدارة غير املستدامة لترابطنا اإليكولوجي حيث لم يتمثل التأقلم مع تغير املناخ في الدول الغنية حتى اليوم في أكثر من عملية ضبط الترموستات والتعامل مع فصول صيف أطول وأكثر حرارة ،إضافة إلى مراقبة التحوالت املوسمية .ومن املمكن أيضا أن تواجه مدن مثل لندن ولوس أجنلوس مخاطر فيضانات مع ارتفاع مستويات البحر ،لكن سكانها يتمتعون بحماية أنظمة دفاعية متطورة ضد الفيضانات .وفي املقابل ،وعندما يتسبب االحترار العاملي بتغير أمناط املناخ في القرن اإلفريقي ،فإن هذا سيعني فساد احملاصيل وانتشار اجملاعة واضطرار النساء والفتيات إلى قضاء املزيد من الساعات في جمع املاء .وأيًا كانت اخملاطر املستقبلية التي تواجه مدن العالم الغني، ميكننا اليوم رؤية اخملاطر احلقيقية الناجمة عن تغير املناخ مثل العواصف والفيضانات في اجملتمعات الريفية في دلتا أنهار الغاجن وميكونغ والنيل العظمى وفي األحياء احلضرية الفقيرة املتزايدة في جميع أنحاء الدول النامية. إن اخملاطر واألضرار الناجمة عن تغير املناخ هي من عواقب التغير الفيزيائي ،لكنها أيضا نتيجة لسلوك وخيارات البشر حيث يشكل ذلك أيضا جانبا ً آخر لهذا الترابط اإليكولوجي الذي يتناسى يشغل سكان مدينة أمريكية أجهزة أحيانا ً .فعندما ّ التكييف اخلاصة بهم أو عندما يقود أهل أوروبا سياراتهم فإن ألعمالهم هذه عواقب وخيمة تربطهم باجملتمعات الريفية في بنغالديش واملزارعني في إثيوبيا وساكني األحياء الفقيرة في هايتي ،وبالتالي ونتيجة لهذه االرتباطات البشرية هناك مسؤوليات أخالقية، مبا فيها مسؤولية التفكير في سياسات الطاقة التي تسبب الضرر لألشخاص اآلخرين أو لألجيال املستقبلية تزيد انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون املتزايدة من تركز الغاز في اجلو وتتسبب في ارتفاع درجة احلرارة مسؤولية تغييرها. دواعي التحرك
إذا بدأ العالم اآلن بالتحرك واتخاذ اخلطوات املمكنة فسيكون من احملتمل -وهذا مجرد احتمال ال يقني -أن ننجح في اإلبقاء على الزيادات في درجة احلرارة العاملية في القرن احلادي والعشرين في حدود 2درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة .لكن عاليا من سيتطلب حتقيق هذا املستقبل مستوى ً دوليا ال سابق له .إال أن تغير املناخ يُعتبر القيادة وتعاونًا ً تهديدا تصحبه فرصة ال تعوض حيث يوفر قبل أي ً
شيء فرص ًة لتقارب العالم من أجل تشكيل استجابة جماعية لألزمة التي تهدد بوقف التقدم.
وميكن االستفادة من القيم التي ألهمت واضعي اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان كنقطة انطالق .حيث مت وضع هذه الوثيقة كرد فعل للفشل السياسي الذي أفسح اجملال لنهوض القومية املتطرفة والفاشية واحلرب العاملية .وحدد اإلعالن مجموعة من االستحقاقات واحلقوق -املدنية والسياسية والثقافية واالجتماعية واالقتصادية -لـ“كل أعضاء األسرة البشرية” ،بل وأهم من ذلك مت اعتبار هذه القيم التي ألهمت اإلعالن العاملي قانونـا ساريًا للشؤون ً اإلنسانية سيمنع “االستخفاف واالزدراء بحقوق اإلنسان واللذان أفضيا إلى أعمال بربرية أثارت غضب ضمير اإلنسانية”.
نحن نسيء إدارة ترابطنا
اإليكولوجي وبتهور وبالتالي إيكولوجيا ينا يراكم جيلنا َد ً ً غير مستدام ستتحمل
عبئه األجيال املستقبلية
لقد وضع مؤلفو اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان نصب أعينهم مأساة إنسانية كانت قد وقعت بالفعل ،وهي احلرب العاملية الثانية .لكن قضية تغير املناخ مسألة مختلفة كونها مأساة إنسانية قيد التصنيع وإن سمحنا لهذه املشكلة بالنمو والتعاظم فلن يكون من اخلطأ وصف تصرفنا وسلوكنا بأنه فشل سياسي يستحق أن نصفه بأنه “مثير لغضب منهجيا ضمير اجلنس البشري” .كما قد ميثل انتهاكـا ً ً للحقوق اإلنسانية لفقراء العالم وألجيال املستقبل وتراجعا عن تلك القيم العاملية .وفي املقابل سيعزز ً النجاح في منع تغير املناخ اخلطر من األمل في تطوير حلول متعددة األطراف للمشاكل األوسع التي تواجه اجملتمع الدولي .إننا جنابه في تغير املناخ أسئلة معقدة ينبغي التصدي لها عبر استراتيجيات عملية ،لكن من الهام أيضا ً أن ال نهمل القضايا األوسع الواجب أخذها بعني االعتبار .إن اخليار احلقيقي الذي يواجهه القادة السياسيون وشعوبهم في الوقت احلاضر هو اخليار بني القيم اإلنسانية العاملية من جهة واملشاركة في انتهاك واسع ومنظم حلقوق اإلنسان من جهة أخرى.
ونقطة البداية في تفادي التغير اخلطر للمناخ يكمن في إدراك ثالثة خصائص متميزة لهذه املشكلة تتمثل أولها في امليزة الثنائية لغازات الدفيئة باالستمرار والنتائج التراكمية لتغير املناخ. فبمجرد انبعاث ثاني أكسيد الكربون وغازات الدفيئة األخرى فإنها تبقى في اجلو لفترات طويلة ،وال يتوفر لنا إمكانية إيجاد حل سريع لتقليل مخزونات هذه الغازات في اجلو .وال مفر للبشرية في بداية القرن الثاني والعشرين من العيش مع عواقب انبعاثاتنا متاما كما نعيش نحن مع منذ بداية الثورة الصناعية ً عواقب االنبعاثات املاضية .إن تأخر األثر هي خاصية مهمة من خصائص التغير املناخي فلن تؤثر حتى أشد إجراءات التخفيف صرامة على متوسط التغيرات في درجات احلرارة حتى منتصف القرن احلادي والعشرين - ولن تصل درجات احلرارة إلى قمتها حتى عام .2050 وبكلمات أخرى ،سيتوجب على العالم بشكل عام وعلى فقراء العالم بشكل خاص التعايش مع تغير املناخ الذي كنا سببا ً فيه.
تقرير التنمية البشرية 3 2008/2007
إن للطبيعة التراكمية لتغير املناخ نتائج واسعة النطاق ،رمبا من أهمها أن دورات الكربون ال تتبع التغيرات السياسية ،وال يستطيع اجليل احلالي من القادة السياسيني حل مشكلة تغيراملناخ ألنه يجب إتباع مسارمستدام لالنبعاثات على مدى عقود ال سنوات .ولكن هذا اجليل ميلك النفوذ والسلطة الالزمني إما لفتح نافذة من الفرص أمام األجيال املستقبلية أو لسد الباب في وجهها.
أما اخلاصية الثانية لتحدي تغيراملناخ فهي ضرورة االستعجال في البدء في اتخاذ اخلطوات الالزمة وهي نتيجة طبيعية للخاصية األولى ،أي بقاءغازات الدفيئة في اجلو لفترات طويلة .وفي مجاالت أخرى كثيرة في العالقات الدولية ،يكون لالتفاقيات املتراخية أو املؤجلة تكاليف محدودة .وتُعتبر التجارة الدولية مثاالً على ذلك .فهذا مجال ميكن أن تتوقف فيه املفاوضات وتتواصل من دون إحداث دمار بعيد املدى على النظام األساسي -كما هو مشهود في التاريخ املؤسف جلولة الدوحة .أما مع تغير املناخ فإن كل عام من التأخير في التوصل إلى اتفاقية لوقف االنبعاثات يضيف خملزونات غازات الدفيئة ويدفع املستقبل نحو درجة حرارة أعلى .وفي خالل سبع سنوات منذ بدء جولة الدوحة ،وملتابعة املثال السابق ،زادت مخزونات غازات الدفيئة بحوالي 12جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون -وستظل تلك اخملزونات موجودة عند إقامة اجلوالت التجارية للقرن الثاني والعشرين.
ال توجد تشابهات تاريخية واضحة إلحلاح مشكلة تغير املناخ .فأثناء احلرب الباردة فرض اخملزون الضخم من الصواريخ النووية املوجهة إلى املدن تهديدا خطيرًا لألمن البشري .لكن ‘عدم فعل شيء‘ ً كان إستراتيجية الحتواء اخملاطر .لقد أدى اإلدراك متوقعا بشكل املشترك لواقع الدمار املؤكد استقرارًا ً ثابت .لكن مع تغير املناخ في املقابل يؤدي عدم فعل شيء إلى مسارمؤكد نحو املزيد من تراكم غازات الدفيئة ودمار حتمي متبادل إلمكانيات التنمية البشرية. يتمثل البعد املهم الثالث لتحدي تغيراملناخ في نطاقه العاملي .حيث ال يتعامل جو األرض مع غازات الدفيئة وفقا لدولة املنشأ .ويحمل الطن الواحد من غازات الدفيئة الصادر عن الصني نفس أثر طن غازات الدفيئة من الواليات املتحدة -ومتثل انبعاثات دولة ما مشكلة تغير مناخ في دولة أخرى مما يعني أنه ال توجد دولة واحدة تستطيع الفوز في املعركة ضد تغير املناخ مبفردها .والعمل اجلماعي ليس خيارًا وإمنا أمر إلزامي. وقع بنجامني فرانكلني على إعالن االستقالل عندما ّ األمريكي عام ،1776يُقال أنه علق قائالً“ :يجب أن جميعا بشكل جميعا وإال فإننا سنفترق نتعاضد ً ً شبه مؤكد” .في عاملنا غير املتكافئ ،قد يتضرر بعض الناس -وامللحوظ أنهم الفقراء -أسرع من اآلخرين في حالة الفشل في تطوير حلول جماعية .لكن هذه أزمة ميكن الوقاية منها في النهاية ألنها تهدد كل الناس وكل الدول .ونحن أيضا ً نتمتع باخليار بني أن نتعاضد وأن نعمل إليجاد حلول جماعية ملشكلة مشتركة أو أن نتفرق.
4تقرير التنمية البشرية 2008/2007
انتهاز الفرصة – 2012وما بعدها عند مواجهة مشكلة مروعة مثل تغير املناخ ،قد يبدو التشاؤم الذي يتسم باالستسالم رد فعل مبرر. لكن التشاؤم الذي يتسم باالستسالم ميثل رفاهية ال يستطيع فقراء العالم واألجيال املستقبلية حتمل تكلفتها خصوصا ً وأن هناك بديل.
وهناك داع للتفاؤل ،فمنذ خمس سنوات كان العالم ال يزال يجادل حول مسألة ما إذا كان تغير املناخ يحدث أم ال ،وما إذا كان ناجتًا عن البشر أم ال .لقد كان التشكيك في تغير املناخ صناع ًة مزدهرة ،أما اليوم فقد انتهى اجلدل وأصبح التشكيك في تأثيرنا على هامشيا بشكل متزايد .لقد حدد التقرير املناخ أمرًا ً التقييمي الرابع للجنة الدولية املعنية بتغير املناخ طاغيا على أن تغير املناخ حقيقي وناجت علميا إجماعا ً ً ً تقريبا جزءا ً من ذلك احلكومات كل عتبر ت و البشر. عن ُ ً اإلجماع ،وبعد نشر تقرير ستيرن عن اقتصاديات تغير أيضا بأنه ميكن حتمل املناخ ،تُقر معظم احلكومات ً تكلفة حلول تغير املناخ -ميكن حتمل تكلفتها أكثر من تكاليف عدم التحرك.
أيضا. كما أن الزخم السياسي يجمع التسارع ً حيث حتدد معظم احلكومات أهدا ًفا جريئة خلفض انبعاثات غازات الدفيئة.وقد أصبح التخفيف من تغير املناخ أمرا مسجالً اآلن بقوة على أجندة مجموعة الدول الصناعية الثمانية ،كما أن احلوار ً بني الدول املتقدمة والنامية في ازدياد.
وكل هذه أخبار إيجابية ،لكن النتائج العملية أقل إثارة لإلعجاب .ومع أن احلكومات قد تدرك وقائع تغير املناخ فما يزال العمل السياسي بعيدا ً كل البعد عن تلبية احلد األدنى املطلوب حلل مشكلة االحتباس احلراري .وتبقى الفجوة بني الدليل العلمي واالستجابة السياسية كبيرة .ومازال على بعض الدول في العالم املتقدم أن تضع أهدا ًفا طموحة خلفض انبعاثات غازات الدفيئة .أما البعض اآلخر فقد وضع أهدا ًفا طموحة من دون تطبيق إصالحات سياسة الطاقة املطلوبة لتحقيق هذه األهداف . .واملشكلة األكبر هي افتقاد العالم إلطار عمل واضح وجدير بالثقة ومتعدد طريقا لتجنب األطراف على املدى البعيد والذي يحدد ً تغير املناخ اخلطر -وهو إطار جلسر هوة االنقسام بني الدوائر السياسية ودوائر الكربون.
ويتوفر للمجتمع الدولي مع انتهاء فترة االلتزام احلالية ببروتوكول كيوتو عام 2012فرصة تطبيق هذا اإلطار .وسيتطلب استغالل تلك الفرصة قياد ًة جريئ ًة. وفقدان تلك الفرصة سيدفع العالم أكثر إلى الطريق نحو تغير املناخ اخلطر.
يجب على الدول املتقدمة أن تتولى القيادة في هذا الشأن حيث تتحمل عبء املسؤولية التاريخية الناشئة عن مشكلة تغير املناخ .كما يتوفر لديها املوارد املالية والقدرات التقنية للبدء في عمليات مبكرة خلفض النبعاثات لدرجة كبيرة .وتتمثل نقطة البدء في فرض سعر على الكربون من خالل الضريبة أو أنظمة احلد األعلى والتبادل .لكن التسعير السوقي
كافيا .حيث يشكل تطوير أنظمة وحده لن يكون ً تخطيطية وشراكات بني القطاعني العام واخلاص من أيضا. أجل إطالق كربون منخفض جزءا ً من األولويات ً
إن مبدأ “املسؤولية املشتركة واملتمايزة” -وهو أحد أسس إطار كيوتو -ال يعني أنه ال ينبغي على الدول النامية اتخاذ أية خطوات .حيث ستعتمد مصداقية أية اتفاقية متعددة األطراف على مشاركة املطلقني الرئيسيني لالنبعاثات في العالم النامي. لكن املبادئ األساسية للمساواة وحتمية أن تؤدي التنمية البشرية إلى توسيع احلصول على الطاقة يتطلبان أن متلك الدول النامية املرونة لعملية التحول نحو مسار منو منخفض للكربون مبعدل يتوافق مع قدراتها.
حاسم ميكن أن يلعبه على ٌ وللتعاون الدولي دور ٌ العديد من املستويات وستتحسن جهود التقليل العاملية بشكل كبير إذا شمل إطار كيوتو ملا بعد عام 2012آليات للتمويل ونقل التقنية .وميكن أن تساعد هذه اآلليات في إزالة العوائق أمام اإلنفاق السريع على التقنيات منخفضة الكربون املطلوبة من أجل جتنب تغير مناخي خطير .كما أن التعاون من أجل دعم حفظ الغابات املطرية واإلدارة املستدامة لها سيعزز أيضا من جهود التقليل. ً
من الضروري أيضا التعامل مع أولويات التكيف. فقد مت التعامل مع تغير املناخ منذ وقت طويل باعتباره أمرًا ثانويًا ال جزءا ً جوهريًا من األجندة الدولية للحد إلزاميا ألنه سيحدد من الفقر .ويُعتبر التقليل أمرًا ً احتماالت جتنب تغير املناخ اخلطر في املستقبل، لكن ال ميكن ترك فقراء العالم للغرق أو السباحة مبواردهم اخلاصة بينما حتمي الدول الغنية مواطنيها وراء حتصينات الدفاع املناخي .حيث تتطلب العدالة دوليا أكبر التزاما االجتماعية واحترام حقوق اإلنسان ً ً في مجال تطوير عمليات التكيف والتأقلم. ميراثنا سيؤثر إطار عمل كيوتو ملا بعد 2012بقوة على احتماالت جتنب تغير املناخ وعلى مجاراة تغير املناخ الذي ال ميكن جتنبه اآلن .كما ستلعب قدرات احلكومات املشاركة على التفاوض وممارسة الضغوط دورا ً كبيرا ً في هذه املفاوضات .كما ستقوم املصالح اخلاصة القوية بالتعبير عن آرائها ومصاحلها بشكل واضح في هذه املفاوضات .ومن الهام جدا مع بدء احلكومات في املفاوضات على بروتوكول كيوتو ملا بعد 2012التفكير مليا في طرفني ال يتمتعان إال بقدر محدود من ً األصوات ولكن يتمتعان أيضا برغبة قوية في العدالة االجتماعية واحترام حقوق اإلنسان أال وهما فقراء العالم وأجيال املستقبل. من الواجب أن يتمتع أولئك الذين يكافحون ويناضلون كل يوم من أجل حتسني حياتهم في وجه الفقر الطاحن واجلوع املقام األول في املطالبة بتحقيق التضامن البشري .وهم يستحقون بالتأكيد
قدرا ً أكبر من مجرد اجتماع القادة السياسيني في مؤمترات القمة الدولية ووضع أهداف رنانة للتنمية ثم إعاقة حتقيق األهداف نفسها بسبب الفشل في التحرك إزاء تغير املناخ .ومن حق أطفالنا وأحفاد أطفالنا حتميلنا املسؤولية الكبرى عندما يكون مستقبلهم -ورمبا بقاؤهم -في خطر .كما من حقهم أيضا ً املطالبة بجيل من القادة السياسيني الذين ينظرون إلى أعظم ٍ حتد واجهه اجلنس البشري على اإلطالق ولكن يتقاعصون عن التحرك جملابهة هذا التحدي .أو بشكل أوضح ،ال ميكن لفقراء العالم واألجيال القادمة حتمل عواقب الكسل واملراوغات التي متيز أساليب املفاوضات الدولية في قضايا تغير املناخ ،كما ال ميكنهم حتمل نتائج الفجوات الهائلة بني ما يدعيه القادة السياسيون في العالم النامي بخصوص تهديدات تغير املناخ وبني سياسات الطاقة التي يتبعونها في بالدهم. لقد توفي تشيكو مينديز ،رجل البيئة البرازيلي، عاما أثناء محاولته الدفاع عن غابة منذ عشرين ً األمازون املطيرة من التدمير .وحتدث قبل موته عن الروابط بني كفاحه احمللي واحلركة الدولية من أجل العدالة االجتماعية” :اعتقدت في البداية أنني كنت أقاتل من أجل إنقاذ شجر املطاط ،ثم اعتقدت أنني أقاتل إلنقاذ غابة األمازون املطيرة لكني أدرك اآلن أنني أقاتل من أجل البشرية”.
جزء من النضال من متثل املعركة ضد تغير املناخ ً أجل البشرية .وسيتطلب االنتصار في تلك املعركة تغيرات بعيدة النطاق على مستويات كثيرة في االستهالك وفي كيفية إنتاجنا وتسعيرنا للطاقة وفي التعاون الدولي .كما سيتطلب قبل أي شيء تغيرات واسعة النطاق في الكيفية التي نفكر بها في ترابطنا اإليكولوجي وفي العدالة االجتماعية لفقراء العالم وفي حقوق اإلنسان واستحقاقات األجيال املستقبلية. حتديات املناخ في القرن الواحد والعشرين إن االحترارالعاملي يحدث بالفعل ،وقد زادت درجات احلرارة العاملية بحوالي 0.7درجة مئوية منذ بداية احلقبة الصناعية ومعدل الزيادة في تسارع .وهناك دليل علمي قاطع يربط بني االرتفاع في درجة احلرارة والزيادات في تركيز غازات الدفيئة في جو األرض.
وال يوجد خط صارم يفصل بني تغير املناخ ‘اخلطير‘ و‘األمن‘ .وقد أرغم بالفعل العديد من الناس األكثر فقرًا في العالم واألنظمة اإليكولوجية األكثر هشاشة على التكيف مع تغير املناخ اخلطر .لكن جتاوز حد الزيادة التي تبلغ 2درجة مئوية سيزيد من حدة مخاطر التراجعات واسعة النطاق في التنمية البشرية والكوارث اإليكولوجية التي ال ميكن ردعها. ستأخذ النشاطات القائمة العالم وراء ذلك احلد بكثير .وللحصول على فرصة متساوية النجاح للحد من الزيادة في درجة احلرارة بدرجتني مئويتني أو أكثر
تقرير التنمية البشرية 5 2008/2007
ال توجد دولة واحدة تستطيع الفوز في املعركة ضد تغير املناخ مبفردها .والعمل اجلماعي ليس خيارًا وإمنا أمر إلزامي
فوق مستويات ما قبل الصناعة يتطلب األمر تثبيت جزء في غازات الدفيئة عند تركيزات تدور حول 450 ً املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون .بينما سيرفع جزء في املليون من مكافئ ثاني التثبيت عند 550 ً أكسيد الكربون احتمال جتاوز احلد إلى 80باملائة .وفي حياة الناس اخلاصة ،سيقوم القليل منهم بأنشطة، وهم على علم ،باجملازفة في أحداث خطر جدي .إال أننا كمجتمع دولي نقوم مبجازفة أكبر بكثير مع كوكب األرض .تشير سيناريوهات القرن احلادي والعشرين جزء في إلى نقاط تثبيت محتملة فوق مستوى 750 ً املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون مع تغيرات محتملة في درجة احلرارة تفوق 5درجات مئوية. وال توضح سيناريوهات درجة احلرارة التأثيرات احملتملة على التنمية البشرية .حيث ستؤدي التغيرات في درجة احلرارة باملعدل احلاصل إلى انتكاسات على نطاق واسع في التنمية البشرية مما يعوق مصادر الرزق ويتسبب في نزوح جماعي .وبحلول نهاية القرن احلادي والعشرين ،ميكن أن يكون شبح التأثيرات اإليكولوجية الكارثية قد انتقل من حدود احملتمل إلى املرجح. وتشير الدالئل احلديثة جميعا ،مثل االنهيار املتسارع للصفائح اجلليدية في القارة القطبية اجلنوبية وغرينالند وزيادة حمضية احمليطات وتراجع أنظمة الغابات املطيرة وذوبان اجلزء دائم التجمد في القطب الشمالي -بشكل منفصل أو بالتفاعل بينها -إلى زيادة احتمال التوجه نحو ‘نقاط انعطاف حادة‘. تختلف الدول بشكل كبيرمن حيث مساهمتها في االنبعاثات التي تزيد من حجم اخملزونات اجلوية من غازات الدفيئة .فالدول الغنية ،والتي متثل 15باملائة من سكان العالم ،تتحمل مسؤولية ما يقارب من نصف انبعاثات ثاني أكسيد الكربون .بينما يقود النمو املرتفع في الصني والهند إلى تقارب تدريجي في االنبعاثات اإلجمالية .لكن التقارب في نصيب الفرد من بصمة الكربون أكثر محدودية .فالبصمة الكربونية في الواليات املتحدة أكبر من تلك التي في الصني بخمسة أضعاف ومن البصمة الكربونية في الهند بأكثر من 15مرة .بينما يبلغ متوسط نصيب الفرد من البصمة الكربونية في إثيوبيا 0.1طن طنا في كندا من ثاني أكسيد الكربون مقابل ً 20 (الشكل 2واخلريطة .)1
لكن ما الذي ينبغي على العالم عمله للسير في طريق انبعاثات يحول دون تغير املناخ اخلطر؟ ميكننا تناول هذا السؤال عن طريق االعتماد على محاكاة النماذج املناخية والتي ميكنها توضيح ميزانية الكربون للقرن احلادي والعشرين.
إذا كانت كل العوامل األخرى متساوي ًة فإن ميزانية الكربون العاملية من االنبعاثات املتعلقة بالطاقة قد تصل إلى حوالي 14.5حمولة كلية من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنويًا .وفي الواقع تبلغ نسبة االنبعاثات احلالية ضعف هذا املستوى .وأسوأ من ذلك فإن االنبعاثات تسير في اجتاه تصاعدي والنتيجة هي أن ميزانية الكربون للقرن احلادي والعشرين بأكمله ستنفذ بحلول عام ( 2032الشكل )3ونحن
6تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بالتالي نحمل أجيال املستقبل ُديونـا إيكولوجية غير ً مستدامة ستدفعها ملواجهة تغير خطر في املناخ.
جديدا على يلقي حتليل ميزانية الكربون ضوءا ً ً القلق بشأن نصيب الدول النامية من االنبعاثات العاملية من غازات الدفيئة .ومع أن ذلك النصيب يتجه إلى الزيادة ،فإنه ال يجب أن يحول االنتباه عن املسؤوليات األساسية للدول الغنية .ولو ترك كل شخص في العالم النامي متوسط بصمة كربونية تساوي متوسط البصمة الكربونية لكل شخص في أملانيا أو اململكة املتحدة الرتفعت االنبعاثات العاملية احلالية إلى أربعة أضعاف احلد الذي وضعه مسارنا املستدام لالنبعاثات ،مع االرتفاع إلى تسعة أضعاف إذا ارتفع نصيب الفرد في الدولة النامية من البصمة الكربونية إلى مستويات الواليات املتحدة أو كندا. سيتطلب تغيير هذه الصورة تعديالت كبيرة وجذرية .ولو كان العالم دولة واحدة فإنها ستضطر إلى خفض انبعاثات غازات الدفيئة مبعدل النصف بحلول عام 2050مقارنة مبستويات التسعينيات، إلى جانب تخفيضات مستدامة حتى نهاية القرن احلادي والعشرين( .الشكل ،)4لكن العالم ليس دولة نقدر أن واحدة ،وباستخدام افتراضات منطقية ،فإننا ّ جتنب تغير املناخ اخلطر سيتطلب من الدول الغنية أن تخفض االنبعاثات بنسبة 80باملائة على األقل، مع تخفيض بنسبة 30باملائة بحلول عام .2020 ستصل انبعاثات الدول النامية إلى قمتها في حوالي عام 2020مع تخفيض بنسبة 20باملائة بحلول عام .2050
صارما لكنه يُعتبر هدف التثبيت الذي نضعه ً ميسور التكلفة حيث سيصل متوسط التكلفة السنوية منذ اآلن وحتى عام 2030إلى 1.6باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي .ورغم أن هذا ال ميثل استثمارًا ضئيالً ،إال أنه ميثل أقل من ثلثي اإلنفاق العسكري العاملي .وميكن ،وفقا لتقرير ستيرن ،أن تتراوح النسبة بني 5و 20باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي ويعتمد ذلك على طريقة حساب التكاليف.
إن النظر إلى اجتاهات االنبعاثات يلقي الضوء على حجم التحدي القادم .لقد زادت انبعاثات ثاني أكسيد الكربون املتعلقة بالطاقة بحدة منذ عام ،1990وهي السنوات املرجعية للتخفيضات املتفق طبقا لبروتوكول كيوتو .ولم تصادق كل الدول عيها ً املتقدمة على أهداف البروتوكول التي كانت ستقلل متوسط انبعاثاتها بحوالي خمسة باملائة .ويبتعد معظم الذين صادقوا عليها عن حتقيق التزاماتهم. وال ميكن للعديد من هذه الدول التي جنحت في حتقيق بعض أهدافها االدعاء بأنها جنحت في خفض االنبعاثات نتيجة إلتباعها سياسة تلتزم باحلد من تغير كمية على املناخ .إن بروتوكول كيوتو لم يضع أية قيود ّ انبعاثات الدول النامية .وإذا سارت انبعاثات اخلمسة عشر عاما القادمة على نفس االجتاه اخلطي للخمسة عشر عاما املاضية فسيكون من غير املمكن جتنب تغير املناخ إلى درجة خطرة.
تشير مسارات استخدام الطاقة إلى توجهنا في هذا االجتاه بالتحديد ،أو حتى إلى األسوأ ،حيث تقوم أمناط االستثمار احلالية بتأسيس بنى حتتية للطاقة كثيفة اإلنتاج للكربون تلعب فيها الطاقة الناجمة عن الفحم دورًا مسيطرًا .وعلى أساس االجتاهات احلالية والسياسات القائمة ،ميكن أن ترتفع انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الناجتة عن الطاقة مبعدل أكبر بنسبة 50باملائة من مستويات عام 2004بحلول عام .2030إن مبلغ الـ 20تريليون دوالر أمريكي املقدر إنفاقها بني عامي 2004و 2030ملوافاة احتياجات الطاقة قد تدفع العالم نحو مسار غير مستدام .وفي املقابل ميكن أن تساعد االستثمارات اجلديدة على منو اقتصادي خالي من الكربون. الصدمات املناخية :اخملاطرة والضعف في عالم غير متساوٍ تؤثر الصدمات املناخية بالفعل في حياة الفقراء وغالبا ما تشكل حوادث مثل موجات بشكل بارز ً ٍ خبرات وجتارب مؤمل ًة ألولئك الذين اجلفاف والعواصف يتأثرون بها ،حيث إنها تهدد حياة الناس وتتركهم مع شعور بعدم األمان .لكن الصدمات املناخية تقلل أيضا على املدى البعيد فرص التنمية البشرية مما ً يعوق اإلنتاجية ويقلل القدرات البشرية .ورغم أنه ال ميكننا لوم أية صدمة مناخية واحدة مباشرة على تغير املناخ ،إال أن تغير املناخ يزيد من اخملاطر ونقاط الضعف التي تواجه الفقراء .إنها تضع املزيد من الضغط على آليات تأقلم شديدة التمدد بالفعل وتضع الناس في فخ متزايد من احلرمان. وإمكانية التعرض خملاطر تغير املناخ تختلف من مكان آلخر ،ولقد لعب اإلعصار كاترينا دورا ً كبيرا ً في تذكيرنا بالضعف البشري في مواجهة تغير املناخ حتى في أغنى الدول -خصوصا حني توضح النتائج عدم املساواة املؤسساتي ضمن الدولة نفسها .وعبر العالم املتقدم ،يتصاعد القلق العام من التعرض إلى مخاطر مناخية حادة ،كما يزداد مع كل فيضان أو عاصفة أو موجة حر .إال أن الكوارث املناخية تتركز بشدة في الدول الفقيرة .لقد تأثر 262مليون شخص بكوارث مناخية سنويًا بني عامي 2000و 2004وكان أكثر من 98باملائة منهم في العالم النامي .ويوجد احتمال للتأثر بكارثة مناخية بنسبة واحد إلى كل 1500في دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي ،والرقم املقابل في الدول النامية هو واحد من كل ،19أي بتباين في اخملاطرة بنسبة .79
حتد املستويات العالية من الفقر واملستويات املنخفضة من التنمية البشرية من قدرة األُسر الفقيرة على التأقلم مع اخملاطر املناخية واالستجابة له ،ومع احلصول على التأمني الرسمي بشكل محدود والدخول املنخفضة واألصول الهزيلة ،يجب على األُسر الفقيرة أن تتعامل مع الصدمات املرتبطة باملناخ في ظل ظروف شديدة التقييد.
ميكن أن تزيد إستراتيجيات التأقلم مع اخملاطر وغالبا ما يترك املنتجون في املناخية من احلرمان، ً املناطق املعرضة للجفاف إنتاج محاصيل ميكن أن ترفع الدخل من أجل تقليل اخملاطر بحيث يفضلون إنتاج محاصيل ذات مردودات اقتصادية أقل لكنها مقاومة للجفاف .إضافة إلى ذلك ،وعند وقوع الكوارث املناخية، غالبا ما يتم إجبار الفقراء على بيع أصول إنتاجية من ً أجل حماية االستهالك مما يواكبه نتائج سلبية على كافيا تتأقلم األُسر االنتعاش ،وعندما ال يكون ذلك ً بطرق أخرى ،مثل تقليل الوجبات وخفض اإلنفاق على الصحة وإخراج األطفال من املدرسة ،وهذه كلها تشكل إجراءات يائسة ميكن أن تخلق دورات عسر متتد طول احلياة من التهميش تدفع األُسر الضعيفة نحو فخاخ التنمية البشرية املنخفضة.
ال ميكن لفقراء العالم
واألجيال القادمة حتمل عواقب الكسل واملراوغات التي متيز
أساليب املفاوضات الدولية في قضايا تغير املناخ
يشير البحث الذي مت تنفيذه من أجل هذا التقرير إلى مدى فاعلية تأثير هذه الفخاخ .وقد بحثنا باستخدام بيانات أُسرية تفصيلية في بعض التأثيرات بعيدة املدى للصدمات املناخية على حياة الفقراء .ففي إثيوبيا وكينيا ،وهما دولتان من أكثر دول تعرضا للجفاف ،فإن تعرض األطفال في سن العالم ً اخلامسة أو أقل لسوء التغذية أكبر احتماال بنسبة 36و 50باملائة على التوالي إذا ُولدوا أثناء اجلفاف، ومتثل هذه النسبة في إثيوبيا حوالي 2مليون طفل إضافي مصابني بسوء التغذية في عام .2005أما في النيجر ،هناك احتمال أكبر بنسبة 72باملائة أن يتعرض األطفال في سن الثانية أو أقل واملولودون في عام جفاف لنقص النمو ،بينما كان احتمال حضور النساء الهنديات املولودات أثناء الفيضان في السبعينيات للمدرسة االبتدائية أقل بنسبة 19باملائة.
لم يتم تقدير الضرر بعيد املدى على التنمية وغالبا ما البشرية نتيجة الصدمات املناخية بكفاءة، ً يلعب اإلعالم الذي يبلغ عن الكوارث املتعلقة باملناخ مهما في تشكيل الرأي العام -ورصد املعاناة دورًا ً البشرية التي تصاحب الصدمات املناخية .لكنه أيضا إلى زيادة اإلدراك بأن هذه التجارب موجودة يؤدي ً غدا‘ مما يحول االنتباه عن العواقب ‘هنا اليوم وتنتهي ً البشرية طويلة املدى ملوجات اجلفاف والفيضانات. لن يعلن تغير املناخ عن نفسه على شكل حدث كارثي في حياة الفقراء ،كما سيبقى التفسير املباشر ألية حادثة محددة بتغير املناخ مستحيالً لكن تغير املناخ سيزيد بشكل ثابت من تعرض األُسر الفقيرة والضعيفة للصدمات املناخية التي ميكن مع الوقت أن تقلل القدرات البشرية بشكل ثابت (الشكل .)5 ميكننا أن نحدد خمس آليات انتقال أساسية ميكن من خاللها وقف تغير املناخ ومن ثم عكس اجتاه التنمية البشرية:
•اإلنتاج الزراعي واألمن الغذائي :سيؤثر تغير املناخ على سقوط املطر وعلى توفر درجة احلرارة واملاء للزراعة في املناطق الضعيفة .ميكن مثالً أن تزيد املناطق املتأثرة باجلفاف في إفريقيا جنوب الصحراء مبعدل 90-60مليون هكتار إلى جانب
تقرير التنمية البشرية 7 2008/2007
معاناة املناطق ذات األراضي اجلافة من خسائر تبلغ 26بليون دوالر أمريكي بحلول عام ( 2060بأسعار ،)2003وهو كم يفوق مساعدات التنمية املتوفرة أيضا - للمنطقة ،وستتعرض مناطق نامية أخرى ً مبا في ذلك أمريكا الالتينية -خلسائر في اإلنتاج الزراعي تعوق جهود احلد من الفقر في الريف. وميكن أن يرتفع العدد اإلضافي للمصابني بسوء التغذية مبعدل 600مليون شخص حتى عام .2080 •الضغط املائي وانعدام األمن املائي :ستضيف أمناط التدفق املتغيرة والذوبان اجلليدي املزيد من الضغط اإليكولوجي مما يضعف تدفقات املاء للري واالستيطان البشري أثناء ذلك (الشكل .)7 وبحلول عام ،2080ميكن أن يعيش 1.8مليون شخص إضافي في بيئة نادرة املياه .وتواجه آسيا الوسطى وشمال الصني واجلزء الشمالي من جنوب آسيا نقاط ضعف هائلة ترتبط بتراجع األلواح اجلليدية -مبعدل يبلغ 15-10مترًا سنويًا في جبال الهيمااليا .وستتعرض سبعة من األنظمة النهرية العظمى في آسيا لزيادة في التدفقات على املدى القصير يتلوها هبوط مع ذوبان األلواح اجلليدية ،بينما تواجه منطقة أيضا تهديدات وشيكة لألمن املائي مع األنديز ً انهيار األلواح اجلليدية املدارية .وميكن أن تتعرض دول عديدة في مناطق حتت ضغط من ندرة املياه بالفعل مثل الشرق األوسط خلسائر كبير في درجة توافر املياه.
املرجانية في العالم من ‘االنكماش‘ نتيجة احترار البحار .وتُعتبر احلمضية املتزايدة في احمليطات تهديدا آخر طويل املدى لألنظمة اإليكولوجية ً أيضا األنظمة اإليكولوجية البحرية ،بينما عانت ً القائمة على اجلليد من تأثيرات مدمرة نتيجة لتغير املناخ ،خاصة في منطقة القطب الشمالي .ومع أن الكثير من أنواع احليوانات والنباتات ستتكيف جدا بالنسبة إلى إال أن معدل تغير املناخ سريع ً الكثير من األنواع ،حيث تتحرك األنظمة املناخية بشكل أسرع من أن تستطيع مجاراته .ومع زيادة احلرارة مبعدل 3درجات مئوية ،ميكن أن تواجه 30-20باملائة من األنواع البرية االنقراض. •الصحة البشرية :تقوم الدول الغنية بالفعل بإعداد أنظمة للصحة العامة تتعامل مع الصدمات املناخية املستقبلية مثل موجة احلرارة في أوروبا عام 2003والظروف األكثر حدة في الصيف والشتاء .لكن سيكون هناك إحساس أكبر بالتأثيرات الصحية في الدول النامية بسبب املستويات العالية من الفقر وقدرة أنظمة الصحة العامة احملدودة على االستجابة.كما ميكن أن توسع األمراض القاتلة الرئيسية من رقعة انتشارها. وعلى سبيل املثال ،ميكن أن يتعرض 400-220 مليون شخص إضافي للمالريا -وهو مرض يؤدي إلى وفاة حولي مليون شخص سنويًا ،كما تتزايد مستويات اإلصابة بحمى الدنك بالفعل أكثر مما كان عليه الوضع في السابق ،وخاصة في أمريكا الالتينية وأجزاء من شرق آسيا ،كما ميكن لتغير املناخ أن يزيد من رقعة انتشار األمراض.
•مستويات البحر املرتفعة والتعرض للكوارث املناخية :ميكن أن ترتفع مستويات البحر بسرعة مع التفكك املتسارع في الصفائح اجلليدية. وميكن أن تؤدي الزيادات مبعدل 4-3درجات مئوية في درجات احلرارة العاملية إلى نزوح 330مليون شخص بشكل دائم أو مؤقت بسبب الفيضانات. وميكن أن يتأثر جراء ذلك ما يزيد على 70مليون شخص في بنغالديش و 6مليون في شمال مصر و 22مليون في فيتنام .كما ميكن أن تعاني الدول التي على شكل جزر صغيرة في احمليط الهادئ وبحر الكاريبي من دمار كارثي .وستغذي البحار أيضا املزيد من التي سترتفع درجات حرارتها ً العواصف املدارية القوية .ومع وجود أكثر من حاليا لألعاصير 344مليون شخص معرضون ً املدارية ،ميكن أن يكون للعواصف األكثر كثافة عواقب مدمرة بالنسبة إلى مجموعة ضخمة من الدول بينما يواجه بليون شخص يعيشون حاليا ً في أحياء حضرية فقيرة مقامة على جوانب مرتفعات ضعيفة أو ضفاف أنهار معرضة للفيضانات يواجهون مخاطر كبيرة عدة.
جتنب تغير املناخ اخلطر – استراتيجيات للتخفيف
•األنظمة اإليكولوجية والتنوع البيولوجي :يؤدي تغير املناخ إلى تغيير األنظمة اإليكولوجية بالفعل .لقد عانت حوالي نصف أنظمة الشعاب
إن جتنب التهديدات غير املألوفة الناجمة عن تغير جماعيا ال سابق له من املناخ اخلطر ستتطلب جهدا ً ً التعاون الدولي .بيد أن املفاوضات على حدود جديدة
8تقرير التنمية البشرية 2008/2007
لن تعمل أي من هذه الدوافع اخلمسة املنفردة على حدة بل تتفاعل مع العلميات االجتماعية واالقتصادية والبيئية األوسع التي تشكل ومتنح فرص التنمية البشرية ،وال ميكن تفادي التفاوت في درجة العالقة املباشرة بني تغير املناخ والتنمية البشرية بشكل كبير بني الدول اخملتلفة وحتى ضمن الدول نفسها ،كما ال تزال هناك درجة كبيرة من عدم اليقني في ما يحدث، لكن من املؤكد أن لتغير املناخ اخلطر إمكانية توجيه ضربات قوية منظمة للتنمية البشرية عبر مجموعة ضخمة من الدول .وخالفا ً للصدمات االقتصادية التي تؤثر على النمو أو التضخم فمن املرجح أن ال يكون من املمكن منع العديد من العوامل التي تؤثر مباشرة على التنمية البشرية -مثل الفرص املفقودة في الصحة والتعليم وإمكانيات اإلنتاج املتناقصة وفقدان األنظمة اإليكولوجية احليوية.
لالنبعاثات بعد فترة االلتزام ببروتوكول كيوتو حتى عام 2012ميكن -ويجب -أن تضع إطارًا مليزانية الكربون العاملية .لكن ال ميكن إيجاد سبل فاعلة للحد من االنبعاثات إال إذا مت حتويل هذه األهداف إلى سياسات وطنية عملية -وإلى ميزانيات كربون وطنية ،حيث يتعلق احلد من آثار تغير املناخ بالطريقة التي ننتج بها الطاقة وسبل استخدامنا لهذه الطاقة ،كما يعتمد أيضا ً على أن نعيش ضمن حدود االستدامة اإليكولوجية.
يُعتبر وضع أهداف ذات مصداقية ترتبط بأهداف عاملية للتخفيف هو نقطة البدء للتحول إلى مسار انبعاثات مستدام ،حيث ميكن أن توفر هذه األهداف رابطا بني أساسا ألعمال وضع ميزانية كربون توفر ً ً احلاضر واملستقبل من خالل سلسلة من اخلطط املترابطة .لكن األهداف ذات املصداقية تتطلب احلصول على دعم واضح من السياسات املتبعة ،وال يبعث سجل ما مت حتقيقه حتى اآلن على التفاؤل حيث عجزت معظم الدول املتقدمة عن حتقيق األهداف احملددة في بروتوكول كيوتو ،وكندا هي مثال صارخ على هذه املشكلة ،كما مت في بعض احلاالت تبني أهداف ‘كيوتو اإلضافية‘ الطموحة .وتنتمي اململكة املتحدة واالحتاد األوروبي إلى هذه الفئة حيث تبنيا هذه األهداف ،رغم أنه من احملتمل أن ال ينجحا في حتقيق أهدافهما ،لكن ألسباب أخرى ،إال إذا جنحا في العمل بسرعة على وضع قضية احلد من تغير املناخ في قلب عملية إصالح سياسة الطاقة (اجلدول .)2
لكن هناك دولتان كبيرتان في منظمة التعاون االقتصادي والتنمية ال تلتزمان بأهداف كيوتو ،حيث فضلت أستراليا مبادر ًة طوعي ًة واسعة النطاق أدت إلى نتائج مختلطة بينما ال توجد في الواليات املتحدة أهداف فيدرالية خلفض االنبعاثات .ولديها بدالً من ذلك هدف تقليل ‘كثافة الكربون‘ والذي يقيس الفاعلية. وتكمن املشكلة في أن مكاسب الفاعلية قد فشلت في منع زيادات إجمالية كبيرة في االنبعاثات .وفي غياب أهداف فيدرالية ،حددت عدة واليات في الواليات املتحدة أهداف التخفيف اخلاصة بها ،وميثل قانون حلول االحترار العاملي في كاليفورنيا لعام 2006 محاول ًة جريئ ًة لتوفيق أهداف تقليل غازات الدفيئة مع سياسات الطاقة التي مت إصالحها.
يُعتبر وضع أهداف طموحة للتخفيف خطو ًة أولى وهامة ،بينما يُعتبر حتويل األهداف إلى سياسات أمرًا أكثر حتديًا من الناحية السياسية .إن نقطة البدء هي حتديد سعر النبعاثات الكربون ،ومتثل الهياكل شرطا حيويًا لتحول متسارع إلى التحفيزية املتغيرة ً منو اقتصادي منخفض الكربون .وفي سيناريو مثالي، عامليا ،لكن هذا غير واقعي سيكون سعر الكربون ً سياسيا في املدى القصير ألن العالم يفتقد إلى ً النظام احلاكم املطلوب ،ويُعتبر اخليار األكثر واقعية هو أن تضع الدول الغنية هياكل تسعير كربون .ومع نشوء هذه الهياكل ،ميكن إدماج الدول النامية مبرور الوقت عندما تسمح الظروف املؤسساتية بذلك.
هناك مساران متوفران لوضع التسعير على الكربون ،أولها فرض ضرائب مباشرة على انبعاثات
ثاني أكسيد الكربون ،واملهم هو أال يتضمن فرض ضرائب على الكربون زياد ًة في العبء الضريبي الكلي .وميكن استخدام العوائد بشكل محايد ماليا من أجل دعم إصالحات ضريبية بيئية أوسع ً مثل خفض الضرائب على العمالة واالستثمار.وستتطلب مستويات فرض الضرائب الهامشية الضبط في ضوء اجتاهات انبعاثات غازات الدفيئة. ويستلزم أحد املناهج ،املتوافق على نطاق واسع مع مسارنا املستدام لالنبعاثات ،فرض الضريبة على مستوى 20-10دوالر أمريكي لكل طن من ثاني أكسيد الكربون في 2010وترتفع بزيادات سنوية تبلغ 5-10دوالرات أمريكية لكل طن من ثاني أكسيد الكربون حتى مستوى 60-100دوالر أمريكي لكل طن من ثاني أكسيد الكربون .ويوفر هذا املنهج للمستثمرين واألسواق إطار عمل منتظم للتخطيط لالستثمارات املستقبلية ،كما سيولد حافزا ً كبيرا ً لالنتقال إلى مستوى منخفض من إنتاج الكربون. أما املسار الثاني لتسعير الكربون في سوق االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات ،حيث تضع احلكومات عاما أقصى لالنبعاثات حدا ضمن هذا النظام ً ً حصصا قابلة للتبادل التجاري متنح احلق في وتصدر ً إصدار كمية محددة من االنبعاثات ،وميكن ألولئك الذين يستطيعون تخفيف االنبعاثات بتكلفة أقل بيع احلصص ،لكن من املساوئ احملتملة لنظام سوق عدم استقرار سعر االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات ُ الطاقة ،لكن من املزايا احملتملة حتقيق الضمان البيئي، كميا يتم تطبيقه على سقفا فاحلصة نفسها متثل ً ً االنبعاثات .وإذا أخذنا بعني االعتبار ضرورة التعجيل في حتقيق تخفيض ملموس ومبكر في انبعاثات غازات الدفيئة فإن لبرامج أسواق االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات إمكانية لعب دور هام في احلد من تغير املناخ.
يُعتبر مخطط تبادل االنبعاثات التجاري في االحتاد األوروبي أضخم برنامج للحد األعلى والتبادل في العالم فقد مت إجناز الكثير من خالله ،لكن هناك مشاكل خطيرة يجب التعامل معها ،فلقد مت حتديد جدا لالنبعاثات ،بسبب فشل الدول حصص كبيرة ً األعضاء في االحتاد األوروبي بشكل أساسي في مقاومة جهود الضغط من أصحاب املصالح اخلاصة القوية .واستطاعت بعض القطاعات -خاصة الكهرباء -تأمني مكاسب مفاجئة على حساب املصلحة العامة .وميكن عرض جزء صغير فقط من تراخيص مخطط جتارة االنبعاثات -يبلغ أقل من 10 باملائة في املرحلة الثانية -للبيع مما يحرم احلكومات من عائد لإلصالح الضريبي ويفتح الباب أمام املناورات السياسية ويؤدي إلى عدم الكفاءة .إن وضع حد لتوزيعات حصص مخطط جتارة االنبعاثات بشكل يتوافق مع التزام االحتاد األوروبي بخفض بنسبة 20-30باملائة في االنبعاثات بحلول عام 2020 سيساعد على التوفيق بني أسواق الكربون وأهداف التخفيف.
شرطا ضروريًا للتحول تُعتبر أسواق الكربون ً إلى اقتصاد منخفض اإلنتاج للكربون لكنها ليست
تقرير التنمية البشرية 9 2008/2007
الشرط الوحيد فللحكومات دور مهم عليها أن تلعبه في وضع معايير تنظيمية ودعم بحوث التقنيات منخفضة اإلنتاج للكربون وتطويرها ونشرها.
هناك الكثير من األمثلة اإليجابية .يتوسع جزئيا بسبب ابتكار محفزات توفير الطاقة املتجددة ً من خالل إصدار القوانني .ففي أملانيا زادت تعريفة ‘التغذية‘ من نصيب موفري الطاقة املتجددة في شبكة اخلطوط الكهربائية القومية .وقد استخدمت الواليات املتحدة بنجاح احملفزات الضريبية في تشجيع تطوير صناعة طاقة رياح نشطة .لكن مع أن النمو مشجعا ،يبتعد السريع في الطاقة املتجددة كان ً التقدم العام كثيرًا عما هو ممكن -وعما هو مطلوب للحد من تغير املناخ حيث متلك معظم دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي إمكانية زيادة نصيب الطاقة املتجددة في توليد الطاقة إلى 20 باملائة على األقل. متلك الكفاءة احملسنة للطاقة إمكانية توفير ‘ربح مزدوج‘ حيث تستطيع تخفيف انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وخفض تكاليف الطاقة .إذا كانت كل األجهزة الكهربائية في دول منظمة التعاون االقتصادي والتنمية في عام 2005قد حققت أفضل طنا معايير الكفاءة ،فإنها كانت ستوفر حوالي ً 322 متريًا من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بحلول عام - 2010وهو ما يعادل وقف 100مليون سيارة عن العمل .وسينخفض استهالك الطاقة الكهربائية املنزلية مبعدل الربع.
تعتبر وسائل النقل الشخصية مجاالً آخر تستطيع فيه املعايير التنظيمية حتقيق ربح مزدوج فقطاع السيارات مسئول عن حوالي 30باملائة من انبعاثات غازات الدفيئة في الدول املتقدمة -واحلصة في تصاعد وبالتالي تُعتبر املعايير التنظيمية مهمة ألنها تستطيع التأثير في كفاءة أساطيل السيارات أو متوسط املسافة التي ميكن قطعها لكل غالون (وبالتالي التخفيف من انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون) .لقد انخفضت معايير كفاءة الوقود في الواليات املتحدة مبرور الوقت ،وهي اآلن أقل من الصني. وسيؤدي رفع املعايير مبعدل 20ميالً لكل غالون إلى خفض استهالك النفط مبعدل 3.5مليون برميل يوميا وسيوفر 400طن متري من انبعاثات ثاني ً أكسيد الكربون سنويًا -أي أكثر من إجمالي انبعاثات وغالبا ما تتعرض جهود رفع معايير كفاءة تايالند. ً الوقود لإلعاقة من أصحاب مصالح خاصة أقوياء. في أوروبا مثالً ،قام حتالف من مصنعي السيارات بوضع عوائق في وجه اقتراحات املفوضية األوروبية برفع مستوى املعايير .كما رفضت عدة دول أعضاء االقتراحات املقدمة مما يثير تساؤالت أكبر حول قدرة االحتاد األوروبي على حتويل أهداف تغير املناخ إلى سياسات ملموسة. كان ميكن أن تلعب التجارة الدولية دورًا أكبر بكثير في توسيع أسواق احملروقات البديلة .فالبرازيل أكثر كفاءة من كل من االحتاد األوروبي والواليات املتحدة في إنتاج اإليثانول ،إضافة إلى أن اإليثانول املصنع من السكر أكثر كفاءة في خفض انبعاثات
10تقرير التنمية البشرية 2008/2007
الكربون .وتُعتبر املشكلة في أن الواردات من اإليثانول البرازيلي تتعرض لإلعاقة بسبب تعريفات واردات عالية وستؤدي إزالة مثل هذه التعريفات إلى توليد مكاسب ليس للبرازيل فقط وإمنا لتخفيف تغير املناخ أيضا ً.
ويلعب تطوير وتطبيق تقنيات ذات انبعاث كربون منخفض دورا ً هاما ً في احلد من تغير املناخ، و انتقاء فائزين في التقنية أمر خطر حيث ال تتمتع احلكومات في أفضل األحوال إال بسجل متفاوت من اإلجنازات ،لكن مع مواجهة احلكومات لتهديد قومي وعاملي بحجم تغير املناخ ،ال ميكنها حتمل تبعة التراجع واالنتظار حتى تقوم األسواق بدورها .وسياسات الطاقة هي من إحدى اجملاالت التي لن تنجح في حتقيق التطور التقني الالزم للنجاح في احلد من تغير املناخ في حال مت تركها لرحمة األسواق بسبب حجم االستثمارات األولية الضرورية واملدى الزمني للحصول على العائدات إضافة إلى الشك في إمكانية حتقيق األرباح ،وفي أوقات سابقة ،مت حتقيق ابتكارات تقنية كبيرة بعد تدخل حكومي حاسم ومن األفضل األمثلة على ذلك مشروع مانهاتن وبرنامج الواليات املتحدة الفضائي.
أساسيا تُعتبر تقنية أسر الكربون وحجزه تطورا ً ً في مجال تخفيف تغير املناخ حيث يشكل الفحم مصدرًا رئيسيا لتوليد الطاقة الكهربائية في جميع أنحاء العالم ،وتتناثر احتياطياته على نطاق واسع ،يصاحبه في ذلك ارتفاع في أسعار النفط والغاز الطبيعي ،ويشكل هذا سببا ً رئيسا في كون الفحم يشكل عنصرًا بارزًا في خليط الطاقة احلالي واخملطط له عند املطلقني الرئيسيني مثل الصني والهند والواليات املتحدة (الشكل .)8تُعتبر تقنية وعدا بتوليد أسر الكربون وحجزه مهم ًة ألنها تعطي ً طاقة من الفحم بانبعاثات تقترب من الصفر .ومع نشاطا لالستثمار العام -اخلاص، وجود برنامج أكثر ً إلى جانب تسعير الكربون ،ميكن تطوير تقنيات أسر الكربون وحجزه ونشرها بسرعة أكبر ،ومتلك كل من الواليات املتحدة واالحتاد األوربي القدرة على تشغيل 30محطة اختبار على األقل بحلول عام .2015 متثل املستويات املنخفضة لكفاءة الطاقة حاليا جلهود تخفيف تغير تهديدا في الدول النامية ً ً املناخ .وميكن أن يؤدي رفع مستويات الكفاءة من خالل التعاون الدولي إلى حتويل هذا التهديد إلى فرصة مما يؤدي إلى توليد مكاسب ضخمة للتنمية البشرية في هذه العملية .ميكن توضح هذا عن طريق فحص أثر برنامج متسارع لنقل التقنية إلى قطاع الفحم في الصني على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون .بالنسبة إلى الصني وحدها ،ستكون االنبعاثات أقل من املستوى املقترح من وكالة الطاقة الدولية مبعدل 1.8 حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون في عام 2030 (الشكل .)9ويعادل ذلك الرقم نصف انبعاثات االحتاد األوروبي احلالية كما ميكن حتقيق مكاسب إضافية في الكفاءة في مجاالت أخرى. وينطوي سيناريو حتسني كفاءة الطاقة على مكاسب جلميع األطراف املعنية حيث تستفيد الدول النامية من كفاءة الطاقة احملسنة والتلوث
البيئي األقل بينما تستفيد كل الدول من تخفيف ثاني أكسيد الكربون .ولألسف يفتقد العالم آللية ذات مصداقية لتحقيق هذا املوقف املفيد جلميع األطراف .ونحن نقترح القيام حتت رعاية إطار كيوتو ملا بعد عام 2012بتطوير آلية تخفيف تغير املناخ مللء هذه الفجوة .وستقوم آلية تخفيف تغير املناخ بجمع 50 - 25بليون دوالر أمريكي سنويًا لتمويل استثمارات الطاقة منخفضة اإلنتاج للكربون في مرتبطا بظروف الدول النامية .سيكون توفير التمويل ً الدول منفرد ًة مع قائمة من املنح والدعم وضمانات اخملاطر املتاحة ،وسيكون الدعم على أساس برنامج. وسيغطي التكاليف املتصاعدة لتحقيق أهداف خفض االنبعاثات احملددة عن طريق زيادة حجم سياسات الطاقة القومية في مجاالت مثل الطاقة املتجددة والفحم النظيف ومعايير الكفاءة احملسنة للنقل واألبنية. رئيسيا آخر للتعاون يُعتبر قطع الغابات مجاالً ً حاليا أصول الكربون الدولي حيث يفقد العالم ً املوجودة في الغابات املطيرة مبعدل ميثل جزءا ً من القيمة السوقية التي سيحصلون عليها حتى بأسعار كربون منخفضة .ففي إندونيسيا سيتحول كل دوالر أمريكي ناجت عن قطع الغابات إلنتاج زيت النخيل إلى خسارة تقدر مببلغ 50-100دوالر أمريكي إذا أمكن بيع قدرة الكربون التي مت تقليلها في مخطط جتارة االنبعاثات في االحتاد األوروبي ،وإضافة إلى هذا الفشل التجاري ميثل فقدان الغابات املطيرة إزال ًة ملصدر يلعب دورًا حيويًا في حياة الفقراء وفي توفير خدمات األنظمة اإليكولوجية وفي احلفاظ على التنوع البيولوجي.
هناك مجال الستكشاف إمكانية أسواق الكربون في خلق محفزات لتجنب قطع الغابات .ومن ناحية أوسع ،ميكن تعبئة متويل الكربون من أجل دعم استعادة املراعي التي تتراجع وتوليد مكاسب لصالح تخفيف تغير املناخ والتكيف واالستدامة البيئية. التأقلم مع وضع ال ميكن تفاديه :اخلطوات الوطنية والتعاون الدولي
ال ميكن للعالم جتنب تغير املناخ اخلطر من دون حترك عاجل للحد منه ،لكن حتى اتخاذ أقصى اخلطوات املمكن لن يكون كافيا ً لتجنب التراجعات الكبيرة في التنمية البشرية وبالفعل فإن العالم يتجه نحو املزيد من االحترار بسبب القصور الذاتي في أنظمة املناخ والفترة الزمنية الطويلة بني األسباب والنتائج، وال بالتالي بديل لنا في النصف األول من القرن احلادي والعشرين عن التكيف مع تغير املناخ. والدول الغنية تدركُ بالتأكيد حتمية وضرورة التكيف وتستثمر دول كثيرة منها بشكل كبير في تطوير بنية حتتية للدفاع املناخي حيث يتم وضع إستراتيجيات قومية لالستعداد ألمناط مناخية مستقبلية أكثر صعوبة وأقل أمانا ً حيث تنفق اململكة املتحدة 1.2بليون دوالر أمريكي سنويًا على دفاعات الفيضانات (الشكل ،)10كما يستثمر سكان
هولندا في منازل ميكنها أن تطفو على سطح املاء، بينما تستثمر صناعة رياضات الثلج على جبال األلب في سويسرا في آالت إلنتاج الثلج الصناعي.
لكن الدول النامية تواجه حتديات تكيف أكثر صعوبة حيث يتوجب على حكومات هذه الدول العمل على مواجهة هذه التحديات في ظل قيود مالية شديدة ومن خالل مواطنني يعانون من الفقر، ففي القرن اإلفريقي يعني ”التكيف” اضطرار النساء والفتيات قطع مسافات أكبر للحصول على املاء، بينما يقيم سكان دلتا نهر الغاجن مالجئ فيضانات من البامبو على قوائم خشبية ،أما في دلتا نهر امليكونغ فيزرع الناس نبات املنغروف حلماية أنفسهم من اندفاعات العواصف ويتم تعليم النساء واألطفال مهارات السباحة. إن انعدام املساواة في القدرة على التكيف والتأقلم مع تغير املناخ يزداد وضوحا ً حيث ميثل التكيف والتأقلم جلزء من العالم -اجلزء األغنى -في إقامة بنية حتتية معقدة للدفاع املناخي وبناء منازل تطفو على املاء ،بينما يعني التكيف في أجزاء أخرى من العالم جلوء سكان هذه املناطق لتعلم العوم في مياه الفيضان .وعلى العكس من أولئك الذين يعيشون وراء دفاعات الفيضانات في لندن ولوس أجنلوس ،ال متلك الفتيات في القرن اإلفريقي أو سكان دلتا نهر الغاجن بصمة كربونية كبيرة ،وكما قال ديزموند توتو ،املطران السابق ملدينة كيب تاون فإننا نتجه نحو عالم من التفرقة في التكيف. ويشكل التخطيط للتكيف مع تغير املناخ للحكومات في الدول النامية حتديات على مستويات كثيرة حيث تفرض هذه التحديات تهديدات منظمة، ففي مصر ميكن أن يغير فيضان الدلتا ظروف اإلنتاج الزراعي ،بينما ميكن أن تعيق التغيرات في التيارات الساحلية في إفريقيا اجلنوبية مستقبل قطاع املصائد في ناميبيا ،إضافة إلى األثر األكيد على توليد الطاقة الكهرومائية في العديد من الدول.
إن االستجابة لتغير املناخ يتطلب إدماج التكيف في كل مجاالت وضع السياسات والتخطيط للحد من الفقر ،لكن القدرة على التخطيط والتطبيق محدودة من ناحية: •املعلومات :تفتقد العديد من دول العالم األكثر واملوارد الالزمة لتقييم اخملاطر املناخية، فقرًا القدرة َ ففي إفريقيا جنوب الصحراء جتعل املستويات العالية من الفقر في الريف واالعتماد على الزراعة مبياه األمطار معلومات القياس اجلوي إلزاميا للتكيف .لكن هذه املنطقة متتع بأقل أمرًا ً نسبة من محطات القياس اجلوي في العالم حيث تصل ميزانية القياس اجلوي في فرنسا إلى 388مليون دوالر أمريكي سنويًا مقابلَ 2مليون دوالر أمريكي فقط في إثيوبيا .وكانت قمة الدول الصناعية الثمانية الكبرى قد تعهدت باتخاذ اخلطوات الضرورية لتعزيز قدرة املراقبة اجلوية في
تقرير التنمية البشرية 11 2008/2007
إفريقيا لكن متابعة هذه التعهدات كانت بعيدة جدا عن االلتزامات التي مت عرضها. ً •البنى التحتية :إن الوقاية في مجال التكيف مع تغير املناخ ،كما هي في العديد من اجملاالت األخرى، خير من العالج ،وكل دوالر أمريكي يتم استثماره في إدارة مخاطر ما قبل الكارثة في الدول النامية ميكن أن مينع خسائر تبلغ 7دوالرات أمريكية. وتوضح الدراسات التي متت على الفقراء الذين يعيشون على جزر تشار في بنغالديش أن التكيف مع الفيضانات ميكن أن يؤدي إلى تعزيز مصادر العيش حتى في الظروف الصعبة ،وتفتقد دول عديدة إلى املوارد املالية املطلوبة ملوائمة البنية التحتية .إضافة إلى ذلك ،ميكن أن يؤدي تطوير بنى حتتية قائمة على جهود اجملتمع احمللي جلمع املاء إلى تخفيف الضعف ومتكني السكان من التأقلم مع مخاطر املناخ ،وتوفر الشراكات بني اجملتمعات واحلكومات احمللية في واليات هندية مثل أندرا براديش وغوجارات أمثل ًة بارزة على ما ميكن حتقيقه. •التأمني من أجل احلماية االجتماعية :يولد تغير املناخ مخاطر متزايدة في حياة الفقراء ،وميكن لبرامج احلماية االجتماعية أن تساعد على التأقلم مع تلك اخملاطر مع زيادة فرص التوظيف والتغذية والتعليم .وميثل برنامج شبكة األمان اإلنتاجية في إثيوبيا محاول ًة لتقوية قدرة األُسر الفقيرة على التأقلم مع موجات اجلفاف من دون االضطرار إلى التضحية بفرص الصحة والتعليم ،كما مت استخدام التحويالت النقد املشروطة على نطاق واسع في أمريكا الالتينية من أجل دعم عدد كبير من أهداف التنمية البشرية ،مبا في ذلك حماية القدرات األساسية أثناء أزمة مفاجئة .إضافة إلى ذلك فقد مت استخدام التحويالت النقدية في إفريقيا اجلنوبية أثناء موجات اجلفاف من أجل حماية القدرة اإلنتاجية على املدى البعيد .ورغم أن احلماية االجتماعية تساهم بشكل هامشي فقط في اإلستراتيجيات احلالية للتكيف مع تغير املناخ ،إال أنها تتمتع بإمكانية توليد عوائد كبيرة في التنمية البشرية. تتمثل جذور ضرورة التحرك الدولي من أجل التكيف في االلتزامات السابقة والقيم املشتركة وااللتزام العاملي باحلد من الفقر ومسؤولية الدول الغنية وطبقا لبنود اتفاقية األمم عن مشكالت تغير املناخ، ً املتحدة اإلطارية بشأن تغير املناخ ،تلتزم احلكومات الشمالية بدعم تنمية القدرة على التكيف .إضافة إلى ذلك يوفر دعم األهداف اإلمنائية لأللفية دافعا أساسيا مطلبا قويًا آخر للتحرك ،حيث يُعتبر التكيف ً ً لتحقيق أهداف عام 2015وخللق ظروف لتنمية مستدامة كما سيساهم تطبيق املبادئ القانونية للحماية من األذى والتعويض عن الضرر في وضع أسس أكبر للتحرك.
12تقرير التنمية البشرية 2008/2007
وكما يقال في اللغة الدبلوماسية ،فلألسف كان حجم االستجابة الدولية للمساعد في شؤون التكيف أقل مما هو ضروري ،فقد مت إنشاء عدة آليات للتمويل اخملصص متعدد األطراف ،مبا في ذلك الصندوق منوا والصندوق اخلاص لتغير املناخ. اخلاص ألقل الدول ً لكن كانت النتائج التي مت حتقيقها من خالل هذه اآلليات محدودة ،حيث وصل إجمالي التمويل حتى اليوم إلى حوالي 26مليون دوالر أمريكي( ،اجلدول )3وألغراض املقارنة يعادل هذا املبلغ قيمة اإلنفاق ألسبوع واحد في برنامج الدفاع ضد الفيضانات في اململكة املتحدة .وحاليا تصل قيمة التمويل الذي مت التعهد به إلى 279مليون دوالر أمريكي يتم دفعها على مدى عدة سنوات ،وميثل هذا حتسنـا مقارنة مبا ً سبق إجنازه لكنه ما يزال جزءا ً محدودا ً مما هو ضروري حيث ميثل أقل من نصف ما تخصصه والية بادن- فورمتبيرغ األملانية لتقوية دفاعات الفيضانات.
وال تقتصر ضرورة احلماية من خالل التكيف على حياة الفقراء ومصادر رزقهم وحسب فبرامج أيضا ،ومن املقدر أن املساعدة معرضة للتهديد ً حوالي ثلث مساعدات التنمية احلالية تتركز في مناطق تواجه درجات متنوعة من مخاطر تغير املناخ. إن عزل ميزانيات املساعدة عن ذلك اخلطر سيتطلب إضافيا يبلغ حوالي 4.5بليون دوالر أمريكي. استثمارًا ً إضافة إلى ذلك يساهم تغير املناخ في نفس الوقت في حتويل املساعدات نحو إغاثات الكوارث حيث كان منوا في تدفق املساعدات هذا ً واحدا من أسرع اجملاالت ً كونه مسئول عن 7.5في املائة من إجمالي االلتزامات في عام .2005
من الصعب بطبيعة احلال تقدير متطلبات املساعدات املالية الالزمة للتكيف ،وبسبب عدم توفر تقييمات وطنية خملاطر تغير املناخ واألضرار املمكنة فإن أي تقييم ال يزيد عن كونه” تقييما تخمينيا ً”، (اجلدول )4و“تقديرنا التخميني” يشير إلى أنه بحلول عام 2015سيكون من الضروري تأمني حوالي 44 بليون دوالر أمريكي الستثمارات تنمية ‘التحصينات املناخية‘ (بأسعار .)2005ومتثل تنمية وتطوير املرونة البشرية مجال آخر ذا أولوية حيث من الضروري القيام باستثمارات في احلماية االجتماعية واإلستراتيجيات األوسع للتنمية البشرية من أجل تعزيز قدرة الناس الضعفاء على التأقلم مع اخلطر .ومع احلاجة إلى تقديرات قومية مفصلة ،إال أن تقديرنا التقريبي يشير إلى ضرورة تأمني 40بليون دوالر أمريكي بحلول عام 2015لتعزيز االستراتيجيات الوطنية للحد من الفقر في وجه مخاطر تغير املناخ ،ولتوضيح حجم هذا املبلغ فإنه يشكل تقريبا حوالي 0.5باملائة من الناجت اإلجمالي احمللي املتوقع لعام 2015للدول ذات الدخل املنخفض واملتوسط .،كما ستكون هناك حاجة أيضا إلى توفير متطلبات التعافي من الكوارث وما ً بعدها كون اجلفاف والفيضانات والعواصف وانزالق التربة تشكل مخاطر أكبر ،وتشير تقديراتنا إلى ضرورة توفير 2بليون دوالر أمريكي سنويا ً للتحضير ملثل هذه العواقب.
ينبغي النظر إلى متطلبات متويل التكيف على أنها التزامات جديدة وإضافية ،أي يجب إضافتها إلى االلتزامات القائمة باملساعدات ال أن حتل بدال عنها ،ولقد تعهدت احلكومات الشمالية مبضاعفة املساعدة بحلول عام 2010رغم التفاوت في درجات حتقيق وتسليم هذه املساعدات ،ويجب أن ال ننسى أن أي تخاذل في التوصيل سيؤدي إلى آثار سلبية في محاوالت التقدم نحو حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية وعلى املشاكل املركبة في التكيف مع تغير املناخ.
تبدو األرقام األولية للتمويل اجلديد واإلضافي للتكيف ضخمة -لكن يجب وضعها في سياقها، حيث قد يكون من الضروري تأمني مبلغ يقدر بحوالي 86بليون دوالر أمريكي بحلول عام 2015لتأمني حتويل املساعدات ،وميثل هذا املبلغ حوالي 0.2باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي لدولة متقدمة أو حوالي حاليا لإلنفاق ُعشر ما تخصصه الدول املتقدمة ً العسكري .وعند القياس من ناحية العوائد على األمن البشري ،يُعتبر متويل التكيف استثمارًا فعاالً في التكلفة ،وهناك نطاق من آليات التمويل املبتكرة ميكن استكشافها لتعبئة املوارد ،وتشمل هذه اآلليات فرض ضرائب على الكربون والرسوم التي يتم تطبيقها على برامج احلد األعلى والتبادل والرسوم اخملصصة على النقل اجلوي والسيارات. كما ينبغي أن يتجاوز الدعم الدولي للتكيف عملية التمويل وحسب ،ورغم أن اجلهود الدولية احلالية تعاني من نقص متويل مزمن ،إال أنها تفتقد أيضا إلى التنسيق والترابط ،ويؤدي خليط اآلليات ً متعددة األطراف إلى مبالغ متويل محدودة يصحبها جدا يتم معظمها من خالل تكاليف حتويل عالية ً مشروعات فردية .ومع أن الدعم املشاريعي يلعب دورًا مهما ،إال أن وضع خطط التكيف يجب أن يتحول نحو ً البرامج وامليزانيات الوطنية.
يجب أن حتظى عملية دمج تخطيط التكيف في اإلستراتيجيات األوسع للحد من الفقر باألولوية ،وال ميكن زرع سياسات تكيف ناجحة في أنظمة تفشل في التعامل مع األسباب اجلذرية للفقر والضعف والتباينات األوسع على أساس الثروة والنوع اجلنسي واملوقع .ويوفر احلوار بشأن أوراق إستراتيجية احلد من الفقر إطارًا محتمالً إلدماج التكيف في التخطيط للحد من الفقر وميكن أن توفر عملية مراجعة أوراق إستراتيجية احلد من الفقر من خالل عمليات قومية من أجل حتديد متطلبات التمويل واخليارات السياسية للتكيف نقطة بؤرية للتعاون الدولي. اخلامتة وخالصة عن التوصيات يرغم تغير املناخ اإلنسانية على اتخاذ خيارات صعبة، وما يزال من املمكن جتنب انتكاس التنمية البشرية في القرن الواحد والعشرين ،إضافة إلى تفادي مخاطر هائلة من املمكن أن تواجه األجيال القادمة، لكن يتوجب علينا املباشرة في اتخاذ اخلطوات الالزمة وبشكل عاجل ،لكن هذا متاما ما ينقصنا
حاليا .ورغم أن احلكومات قد تلجأ إلى شعارات ”أزمة األمن العاملي” عند احلديث عن مشكلة تغير املناخ إال أن أفعالهم -وقلة أفعالهم -بخصوص إصالح سياسات الطاقة تدل على موقف آخر .إن نقطة البداية التخاذ اخلطوات الالزمة ولقيادة سياسة فعالة هي إدراك هذه احلكومات بأنها تواجه ما قد يكون أعظم خطر واجهته اإلنسانية قط!
إن الوقوف في وجه هذا اخلطر سيؤدي إلى حتديات على مستويات مختلفة ورمبا أهمها وأكثرها مبدئية هي حتدي سبل التفكير في مسألة التقدم. ورمبا ال يتوفر لدينا دليل أوضح من املناخ على أنه ال عالقة هناك بني خلق الثروات االقتصادية والتقدم البشري .ووفقا ً لسياسات الطاقة املتوفرة حاليا ً فإن االزدهار االقتصادي يرافقه تهديدات متزايدة للتنمية البشرية ومستقبل ورفاهية األجيال القادمة .لكن النمو االقتصادي الذي يرتكز بشكل مكثف على الكربون هو دليل على مشكلة أكبر ،ومن أصعب الدروس التي تعلمناها من تغير املناخ هي أنه من غير املمكن االستمرار في النموذج االقتصادي الذي يدفع بالنمو واإلسراف في االستهالك في الدول الغنية الذي يصاحبه ،وال يوجد حتد أكبر لفرضياتنا ومفهومنا لفكرة التقدم غير وضع النشاطات االقتصادية واالستهالك جنبا ً إلى جنب مع الواقع البيئي. إن مكافحة تغير املناخ يتطلب منا وضع فرضيات بيئية إلزامية ضمن االقتصاد ،ويجب أن تبدأ هذه العملية في الدول املتطورة ويجب أن تبدأ اليوم ،ومن الضروري إدراك تواجد هذه املشاكل ،ونحن نطرح في هذا التقرير أنه قد ال يكون قد تأخر الوقت للحد من انبعاثات غازات الدفيئة إلى مستوى مقبول ،بشرط تواجد اإلصالحات الضرورية ،بدون التضحية بالنمو االقتصادي ،أي أنه ال ضرورة بعد لالزدهار االقتصادي أن يتناقض مع األمن املناخي.
والوضع احلالي للتعاون الدولي واختالف اآلراء حول تغير املناخ ال يعتبر مناسبا ً للتصدي لهذه املشكلة ،ويحتاج العالم كخطوة أولى إلى وضع اتفاقية دولية إلزامية لتخفيض انبعاثات غازات الدفيئة على املدى الطويل لكن مع أهداف صارمة قصيرة ومتوسطة األمد ،كما ينبغي أن تساهم الدول النامية في مثل هذه االتفاقية وأن تلتزم بالتخفيض من هذه االنبعاثات .لكن ينبغي أن تعكس هذه االلتزامات ظروفها وقدراتها مع االنتباه إلى أن الهدف األساسي الطويل األمد هو حتقيق تقدم مستمر في احلد من الفقر .ولن تتمتع أية اتفاقية متعددة األطراف بأي احترام من ناحية احلد من تغير املناخ إذا لم تلتزم الدول املتقدم فيها بوعود كمية واضحة .وفي الوقت نفسه ال ميكننا الوصول ّ إلى مثل هذه االتفاقية إذا لم تشتمل ضمن بنودها على ترتيبات خاصة لتمويل ونقل التكنولوجيا من الدول الغنية التي تتحمل املسؤولية التاريخية لتغير املناخ. كما يبغي أن يتطرق التعاون الدولي إلى قضية التأقلم والتكيف البيئي امللحة ،وحتى
تقرير التنمية البشرية 13 2008/2007
يتعلق احلد من آثار تغير املناخ بالطريقة التي ننتج بها الطاقة وسبل استخدامنا لهذه الطاقة، كما يعتمد قبل كل شيء على أن نعيش ضمن حدود االستدامة اإليكولوجية
لو جنحنا في تطبيق إجراءات صارمة في احلد من تغير املناخ إلى أنه ال تهرب من االحتباس احلراري خالل النصف األول من القرن الواحد والعشرين .وال ميكن للدول األغني في العالم ،واملسؤولة عن هذه املشكلة ،عدم املساهمة والتفرج بينما تتقوض آمال وطموح الدول الفقرية بسبب زيادة التعرض للمخاطر واملشاكل التي ستصاحب تغير املناخ. إن تغير املناخ مشكلة تؤثر على عدة أجيال، والتحدي الذي يواجهه هذا اجليل هو احلفاظ على نافذة الفرص مفتوحة عن طريق حتقيق تناقص في انبعاثات غازات الدفيئة .ويتوفر لدى عاملنا فرصة فريدة من نوعها للبدء في هذه املهمة حيث ستنفذ في عام 2012الفترة اخملصصة لاللتزام ببروتوكول كيوتو، ومن املمكن أن حتدد االتفاقية التي تتبعها منهجا ً آخر
14تقرير التنمية البشرية 2008/2007
تفرض فيها حدود صارمة على االنبعاثات في املستقبل وتوفر إطار عمل ميكن من خالله تطبيق خطوات عمل جماعية ودولية .ومن املمكن أن تبدأ املفاوضات بشكل الكمية بحلول عام مبكر بحيث ميكن حتديد األهداف ّ 2010بحيث توفر للحكومات أهداف ينبغي حتقيقها ضمن ميزانية الكربون الوطنية .وتشكل ميزانية الكربون التي تدعمها اصالحات جذرية في سياسات الطاقة وخطوات تقوم بها احلكومات لتغير بنية حوافز االستهالك واالستثمار هي أساس أية عملية للحد من تغير املناخ .ورغم أنه ال يوجد هناك ما ميكن أن نطلق عليه فرصة أخيرة في القضايا املتعلقة باإلنسان إال أن إطار عمل ما بعد كيوتو 2012هو أقرب ما ميكن ألن يكون آخر فرصة لنا للعمل على احلد من تغير املناخ.
التوصيات
مع أن النمو السريع في الطاقة مشجعا ،إال أن املتجددة كان ً التطور املنجز ال يصل إلى
1
تطوير إطار متعدد األطراف لتجنب تغير املناخ اخلطر طبقً ا لبروتوكول كيوتو ملا بعد عام 2012
•وضع حد متفق عليه لتغير املناخ اخلطر عند 2 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل فترة التطور الصناعي. •وضع هدف تثبيت للتركيزات اجلوية من ثاني جزء في املليون (مت أكسيد الكربون عند 450 ً تقدير التكاليف بـ 1.6باملائة من متوسط الناجت احمللي اإلجمالي في العالم حتى عام .)2030 •االتفاق على مسار عاملي مستدام لالنبعاثات يستهدف تخفيضات بنسبة 50باملائة من انبعاثات غازات الدفيئة بحلول عام 2050باملقارنة مبستويات عام .1990 •تطبيق الدول النامية ألهداف بروتوكول كيوتو ضمن الفترة احملددة مع وضع اتفاقيات إضافية خلفض انبعاثات غازات الدفيئة مبعدل 80باملائة على األقل بحلول عام 2050مع تخفيضات بنسبة 30-20باملائة بحلول عام .2020 •على الدول الرئيسية املطلقة لالنبعاثات في الدول النامية استهداف مسار انبعاثات يصل إلى قمته في عام 2020مع تخفيضات بنسبة 20باملائة بحلول عام .2050 2
تنفيذ سياسات ميزانية كربون مستدامة – أجندة التخفيف
•وضع ميزانية كربون وطنية لكل الدول املتقدمة بأهداف لتخفيف االنبعاثات الكلية عن عام 1990كعام مرجعي ويتم دمجها في التشريع الوطني. •فرض سعر على الكربون من خالل فرض ضريبة أو برامج االلتزام بسوق حد أعلى لالنبعاثات متوافقة مع أهداف ميزانية الكربون الوطنية. •فرض ضريبة الكربون على مستوى يبلغ 20-10 دوالر أمريكي للطن في عام 2010لترتفع مبعدالت
سنوية حتى تصل إلى 100-60دوالر أمريكي للطن من ثاني أكسيد الكربون.
املستوى املمكن حتقيقه
•تبني برامج للحد األعلى والتبادل تستهدف تخفيضات بنسبة 30-20باملائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بحلول عام 2020مع عرض مخصصات للبيع بنسبة 100-90باملائة للبيع بحلول عام .2015 •استخدام العوائد من فرض ضرائب الكربون وبرامج احلد األعلى والتبادل في متويل إصالح ضريبي بيئي ،مع تخفيضات في الضرائب على العمالة واالستثمارات وتطوير محفزات للتقنيات منخفضة اإلنتاج للكربون. •إصالح مخطط جتارة االنبعاثات في االحتاد األوروبي من أجل خفض احلصص وزيادة املعروض للبيع واحلد من املكاسب الكبيرة للقطاع اخلاص. •خلق بيئة مساعدة للطاقة املتجددة من خالل تعريفات ‘التغذية‘ وقوانني السوق مع استهداف زيادة بنسبة 20باملائة في توليد الطاقة املتجددة. •زيادة فعالية الطاقة من خالل معايير تنظيمية لألجهزة واألبنية. •خفض انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون عن طريق فرض معايير صارمة لكفاءة الوقود في االحتاد األوروبي مع فرض قيمة 120غ/كم من ثاني أكسيد الكربون كهدف بحلول عام 2012 و 80غ/كم بحلول عام ،2020مع تطبيق معايير أكثر صرامة لبرنامج معدل اقتصاد الوقود للشركات ( )EFACمع البدء في تطبيق ضريبة على الطيران. •زيادة التمويل واحملفزات والدعم القانوني لتنمية تقنيات مبتكرة مع التركيز على أسر الكربون وحجزه -وعلى االحتاد األوربي والواليات املتحدة استهداف بناء 30محطة جتريبية بحلول عام 2015كما ينبغي على االحتاد األوروبي وضع طموحات مشابهة في هذا اجملال.
تقرير التنمية البشرية 15 2008/2007
3
تعزيز إطار التعاون الدولي
•تطوير تعاون دولي من أجل حتسني احلصول على خدمات الطاقة احلديثة وتقليل االعتماد على الكتلة اإلحيائية التي هي املصدر الرئيسي للطاقة حلوالي 2.5بليون شخص. •تقليل معدل الزيادة في انبعاثات الكربون في الدول النامية من خالل تقوية إصالحات قطاع الطاقة بدعم من التمويل ونقل التقنية. •إنشاء آلية لتخفيف تغير املناخ من أجل حشد 50-25بليون دوالر أمريكي مطلوبة سنويًا لدعم التحول إلى تقنيات منخفضة اإلنتاج للكربون في الدول النامية من خالل مزيج من املنح واملساعدات وضمانات اخملاطر لالستثمار في ظل برامج إصالح لقطاع الطاقة مملوكة للدول. •دمج متويل الكربون على أساس مشاريعي من خالل آليات التنمية النظيفة وغيرها من البنود املرنة األخرى في اتفاقية كيوتو ضمن إستراتيجيات برنامجية وقطاعية ووطنية لدعم التحول إلى إنتاج منخفض للكربون. •توفير الدعم الكبير للتعاون الدولي بشأن الفحم مع ابتكار محفزات لتطوير ونشر تقنية الدورة املوحدة املتكاملة للتحول الغازي وأسر الكربون وحجزه. •تطوير محفزات دولية إلدارة محافظة ومستدامة للغابات املطيرة. •توسيع متويل الكربون إلى ما وراء تخفيف القطاع الصناعي ليصل إلى برامج استخدام األرض - مثل حفظ الغابات واستعادة املراعي -والتي تقدم فوائد للفقراء. 4
وضع التكيف مع تغير املناخ في قلب إطار كيوتو ملا بعد 2012وشراكات دولية للحد من الفقر
•االعتراف بأن العالم متجه نحو تغير كبير في املناخ ،لدرجة أنه حتى التخفيف الصارم لن يؤثر بشكل ملموس على التغير في درجة احلرارة حتى منتصف ثالثينيات القرن احلادي والعشرين وأن املتوسط العاملي لدرجات احلرارة سيرتفع حتى عام 2050حتى في أفضل الظروف.
16تقرير التنمية البشرية 2008/2007
•تعزيز قدرة الدول النامية على تقييم مخاطر تغير املناخ ودمج التكيف في كل جوانب التخطيط القومي. طبقا اللتزامات الدول الثمانية الكبرى من •العمل ً أجل تقوية قدرة املراقبة اجلوية في إفريقيا جنوب الصحراء من خالل شراكات في ظل النظام العاملي ملراقبة املناخ. •دعم ومتكني الناس الضعفاء من التكيف مع تغير املناخ عن طريق بناء املرونة من خالل االستثمارات في احلماية االجتماعية والصحة والتعليم وإجراءات أخرى. •دمج التكيف في إستراتيجيات احلد من الفقر التي تتعامل مع نقاط الضعف املرتبطة بعدم املساواة القائمة على الثورة والنوع اجلنسي واملوقع وعالمات أخرى على التهميش. •توفير 86بليون دوالر أمريكي على األقل في متويل جديد وإضافي للتكيف عن طريق التحويل من الدول الغنية إلى الفقيرة بحلول عام 2016من أجل حماية التقدم نحو األهداف اإلمنائية لأللفية ومنع انتكاس التنمية البشرية بعد عام .2015 •توسيع التأييد متعدد األطراف لالستجابة للطوارئ اإلنسانية املرتبطة باملناخ ودعم التعافي بعد الكارثة من أجل بناء مرونة مستقبلية إلى جانب متويل مببلغ 2بليون دوالر أمريكي بحلول عام 2015في ظل منظمات مثل الصندوق املركزي لالستجابة حلاالت الطوارئ في األمم املتحدة واملرفق العاملي للحد من الكوارث واإلنعاش في البنك الدولي. •استكشاف عدد من خيارات التمويل املبتكرة اخملتلفة عن مساعدات التنمية لتعبئة الدعم للتكيف مبا في ذلك فرض ضرائب على الكربون طبقا لبرامج ورسوم على احلصص الصادرة ً احلصص واملبادلة وضرائب النقل اجلوي واإلجراءات األوسع. •زيادة سالسة الهيكل احلالي من الصناديق دعما اخملصصة متعددة األطراف التي تقدم ً محدودا ( 26مليون دوالر أمريكي حتى اليوم و253 ً مليون دوالر أمريكي في الطريق مع تكاليف حتويل عالية) وحتويل الدعم من املشروعات إلى التمويل القائم على برامج. •استخدام أوراق إستراتيجية احلد من الفقر للقيام بتقديرات قومية لتكاليف توسيع البرامج القائمة وحتديد مناطق األولوية لتخفيف الضعف.
1 التحدي املناخي في القرن الواحد والعشرين
“جتلس أجيال املستقبل في ظل األشجار التي زرعتها األجيال السابقة”. مثل صيني
“لديك ولدي ما يكفي من املعلومات ،وال ينقصنا املعرفة أو إدراك ما يحدث ،لكن ما ينقصنا هو اجلرأة والشجاعة لالعتراف مبا نعرفه واجلرأة للوصول إلى احلقيقة”. سفني ليندكفيست
18تقرير التنمية البشرية 2008/2007
الفصل
1
هو واقع تغير املناخ اخلطر
تُعتبر جزيرة الفصح في احمليط الهادئ واحدة من أكثر املواقع النائية على وجه األرض ،والتماثيل احلجرية العمالقة املوجودة في حفرة بركان رونو راراكو هي كل ما تبقى مما كان في وقت من األوقات حضار ًة معقدة .لقد اختفت هذه احلضارة بسبب االستهالك الزائد للموارد البيئية ،حيث أدى الصراع بني العشائر املتنافسة إلى تصحر واسع وتآكل للتربة وتدمير ألنواع الطيور مما أضعف األنظمة الغذائية والزراعية التي كانت حتافظ على احلياة البشرية 1.ومت إدراك اشارات التحذير عن الدمار الوشيك في وقت متأخر بحيث لم يكن من املمكن تفادي الكارثة. تُعتبر قصة جزيرة الفصح منوذجا لعواقب الفشل في إدارة املوارد اإليكولوجية املشتركة حيث يتجه تغير املناخ في القرن الواحد والعشرين إلى أن يكون قصة مشابهة لقصة جزيرة الفصح لكن مع اختالف هام حيث باغتت األزمة سكان جزيرة الفصح الذين لم يتوقعوا حدوثها -إضافة إلى عدم قدرتهم على التحكم فيها .أما اليوم فال ميثل اجلهل إال ذريعة حيث يتوفر لدينا الدليل الكافي واملوارد الالزمة لتفادي األزمة ونعلم عواقب مواصلة احلياة بنفس الطريقة. قال الرئيس جون إف كينيدي ذات مرة إن ”الواقع األبرز في زمننا هو أننا معا ً في هذا العالم وأننا نتشارك في ضعفنا على هذا الكوكب“ 2في خطاب ألقاه عام 1963عقب أزمة الصواريخ الكوبية في ذروة احلرب الباردة حيث كان العالم يعيش مع شبح اإلبادة النووية .وبعد أربعة عقود يُعتبر شبح تغير املناخ الواقع األبرز في زمننا هذا. ويواجهنا هذا الشبح بكارثتني متالزمتني تهددانا ،األولى هي التهديد املباشر للتنمية البشرية حيث يؤثر تغير املناخ على كل البشر في كل الدول. لكن أفقر الناس في العالم يقفون على خط املواجهة. تعرضا للضرر بشكل مباشر -وميلكون إنهم األكثر ً املوارد األقل جملاراة ذلك .والكارثة األولى هذه ال تشكل بعيدا بل هي قيد التطور والظهور مستقبليا سيناريو ً ً اليوم ينجم عنها إبطاء التقدم نحو األهداف اإلمنائية لأللفية وتعميق عدم املساواة داخل الدول وفيما بينها .وستؤدي هذه الكارثة في حال عدم االنتباه لها، إلى عكس اجتاه التنمية البشرية طوال القرن احلادي والعشرين. أما الكارثة الثانية فتقع في املستقبل .ومتاما مثل تهديد املواجهة النووية أثناء احلرب الباردة ،يفرض تغير املناخ مخاطر ال على فقراء العالم وحسب وإمنا على الكوكب بأكمله -وأيضا ً على األجيال املستقبلية. إن مسارنا احلالي هو طريق أحادي االجتاه نحو كارثة
1 التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
إن الواقع األعظم في وقتنا هذا
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
إيكولوجية .هناك أمور غير مؤكدة فيما يتعلق بسرعة االحترار والتوقيت الدقيق وأشكال التأثيرات .لكن اخملاطر املرتبطة بالتحلل املتسارع للصفائح الثلجية العظمى على األرض واحترار احمليطات وانهيار أنظمة الغابات املطيرة والنواجت األخرى احملتملة هي مخاطر حقيقية .وهناك احتمال أن تقع على شكل عمليات متسارعة ميكن أن تعيد صياغة اجلغرافيا البشرية والطبيعية لكوكبنا. ميلك جيلنا الوسائل -كما يتحمل املسؤولية لتفادي هذه النتيجة .تتجه اخملاطر الفورية بشدةنحو الدول األفقر في العالم ومواطنيها األكثر ضعفا. لكن ال توجد مالذات بال مخاطر على املدى البعيد. وفي النهاية ستتأثر الدول الغنية والناس األغنياء الذين ليسوا على خط املواجهة مع الكارثة التي تظهر اآلن .هذا هو السبب في أن التقليل الوقائي لتغير املناخ ضمانة ضرورية ضد الكوارث املستقبلية لإلنسانية ككل ،مبا في ذلك األجيال املستقبلية في العالم املتقدم. يتمثل لب مشكلة تغير املناخ في أنه يتم إرباك قدرة األرض على امتصاص ثاني أكسيد الكربون وغازات االحتباس احلراري األخرى .حيث تعيش اإلنسانية بشكل يتجاوز وسائلها البيئية ويؤدي إلى زيادة الديون اإليكولوجية التي لن تكون األجيال املستقبلية قادرة على سدادها. يدفعنا تغير املناخ إلى حتدي بالتفكير بشكل مختلف وبعمق في االعتماد املتبادل بني البشر .وأيًا كانت األشياء األخرى التي تفرقنا ،تشترك اإلنسانية متاما كما كان سكان جزيرة الفصح في كوكب واحد ً يشتركون في جزيرة واحدة .ومتتد الروابط التي جتمع اجملتمع اإلنساني على األرض عبر الدول واألجيال .وال تستطيع اية أمة سواء كانت كبيرة أو صغيرة أن تكون غير مهتمة مبصير األمم األخرى أو أن تتغافل عن عواقب أعمال اليوم بالنسبة إلى الناس في املستقبل.
تقرير التنمية البشرية 19 2008/2007
تتجاوز انبعاثات غاز ثاني
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
أكسيد الكربون وغازات الدفيئة األخرى قدرة األرض املعتادة على استيعاب هذه الغازات
ستنظر األجيال املستقبلية إلى استجابتنا لتغير مقياسا لقيمنا األخالقية .وستوفر املناخ باعتبارها ً تلك االستجابة شهادة على الكيفية التي حترك بها القادة السياسيون اليوم من أجل تلبية تعهداتهم مبكافحة الفقر وبناء عالم أكثر شموالً .إن ترك أجزاء تهميشا سيكون عالم ًة كبيرة من اإلنسانية أكثر ً على االستخفاف بالعدالة االجتماعية واملساواة بني أيضا أسئل ًة صعبة حول الدول .كما يثير تغير املناخ ً الكيفية التي نفكر بها في روابطنا مع الناس في مقياسا اللتزامنا بالعدالة املستقبل .ستمثل أعمالنا ً واملساواة االجتماعيني عبر األجيال -وسجالً ستحكم األجيال املستقبلية على أساسه على أعمالنا. لكن هناك عالمات مشجعة .فقد كان التشكيك في تغير املناخ مسألة رائجة منذ خمس سنوات .وبسبب متويل املتشككني بكرم من الشركات الكبرى واالستشهاد بأقوالهم في اإلعالم على نطاق واسع واالستماع إليهم باهتمام من جانب بعض احلكومات ،كان لهم تأثير غير مشروع على الفهم العام .أما اليوم فإن كل عالِم مناخ يتمتع باملصداقية ِ خطر وأنه مرتبط يؤمن بأن تغير املناخ حقيقي وأنه بانبعاث ثاني أكسيد الكربون .وتتفق احلكومات عبر العالم مع ذلك الرأي .وال يعني اإلجماع العلمي أن اجلدل حول أسباب وعواقب االحترار العاملي قد انتهى. فعلم تغير املناخ يتعامل مع االحتماالت وليس األمور املؤكدة .لكن اجلدل السياسي يقوم اآلن على دليل علمي على األقل. املشكلة هي أن هناك فجوة كبيرة بني الدليل العلمي والتحرك السياسي .حيث تفشل معظم احلكومات حتى اآلن في اختبار تقليل تغير املناخ. لقد استجابت معظم احلكومات للتقرير التقييمي الرابع الذي صدر مؤخرًا عن الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ باالعتراف بأن الدليل على تغير املناخ “ال لبس فيه” وأن العمل السريع مطلوب .وقد أكدت االجتماعات التالية جملموعة البلدان الثمانية الصناعية على احلاجة إلى اتخاذ إجراءات مادية .وقد اعترفوا بأن السفينة تتجه نحو شيء ينذر بأنه جبل جليدي .لكن مازال عليهم لألسف أن يبدأوا في عمل وقائي حاسم عن طريق وضع حصص جديدة النبعاثات الغازات احلرارية. متاما بأن الوقت واشك حقيقي إحساس هناك ً على النفاذ ،ويُعتبر تغير املناخ حتديًا يجب التعامل معه خالل القرن احلادي والعشرين بسبب عدم توفر حلول تقنية سريعة متاحة لكن ال ميثل هذا األفق من الوقت الطويل مجاالً للتردد واملراوغة حيث يجب أن تواجه احلكومات أثناء وضع احلل مشكالت اخملزونات من كميات الكربون في العالم وما يتدفق إليها بسبب تتراكم مخزونات غازات االحتباس احلراري بسبب االنبعاثات املتزايدة .لكن حتى لو أوقفنا كافة غدا فلن يتم خفض مستوى اخملزونات إال االنبعاثات ً جدا فقط والسبب هو أن غاز ثاني بطيء بشكل ً أكسيد الكربون عند إطالقه يبقى في اجلو ملدة طويلة بينما ال تستجيب أنظمة املناخ إال ببطء ملثل هذه التغيرات .وهذا القصور الذاتي املندمج في النظام يعني أن هناك فجوة زمنية كبيرة بني تقليل الكربون اليوم وآثاره على املناخ في الغد.
20تقرير التنمية البشرية 2008/2007
إن مجال فرصة التقليل الناجح في تناقص مستمر ،وهناك حد لكمية ثاني أكسيد الكربون الذي تستطيع األرض امتصاصه من دون خلق تأثيرات تغيير خطرة على املناخ -وإننا نقترب من تلك احلدود وليس لدينا إال أقل من عقد من الزمن لنضمن استمرارية هذه الفرصة .لكن ال يعني هذا أن لدينا عقدا لنقرر ما إذا كنا سنتخذ أية خطوات بهذا الشأن ً أو إذا ما كنا سنضع خطة جملابهة الوضع ،وإمنا لدينا عقدا ٌ من الزمن نبدأ فيه التحول نحو أنظمة طاقة منخفضة الكربون .الشيء الوحيد املؤكد في مجال يتميز مبستويات عالية من عدم اليقني هو أنه إذا أصبح العقد القادم مثل العقد املاضي فإن العالم سينحصر في طريق يتجه نحو ”الكارثتني املتالزمتني‘ الذين ميكن جتنبهما وهما انعكاس اجتاه التنمية البشرية في املدى القريب وخطر الكارثة اإليكولوجية بالنسبة إلى األجيال املستقبلية. ومتاما مثل الكارثة التي ضربت جزيرة الفصح فإنه من املمكن منع حدوث مثل هذا املصير حيث يوفر انتهاء فترة االلتزام احلالية ببروتوكول كيوتو عام 2012فرص ًة لوضع إستراتيجية متعددة األطراف ميكن أن تعيد تعريف كيفية إدارتنا لالعتماد املتبادل اإليكولوجي العاملي .وتُعتبر األولوية في تفاوض حكومات العالم على تلك االتفاقية هي حتديد كمية الكربون املستدامة للقرن احلادي والعشرين ووضع إستراتيجية لتطبيق هذا التحديد الذي يضع في حسبانه املسؤوليات ”املشتركة واملتمايزة” للدول. ويتطلب النجاح في هذه العملية حتمل دول العالم الغنية لدور قيادي ألنها تتحمل األثر األكبر في بصمة الكربون وألنها تتمتع بالقدرات الفنية واملالية لتحقيق تخفيض كبير ومبكر في االنبعاثات .لكن ال غنى عن مساهمة كل الدول التي تتسبب في هذه االنبعاثات ،مبا فيها الدول النامية ،لتحقيق اطار عمل ناجح ومتعدد األطراف. يحدد هذا الفصل نطاق التحدي القادم ،حيث ينظر القسم األول إلى التفاعل بني تغير املناخ والتنمية البشرية ،أما القسم الثاني فيسرد األدلة التي يوفرها لنا علم املناخ والسيناريوهات املمكنة لتغير احلرارة ،بينما يوفر القسم الثالث تفاصيل بصمة الكربون في العالم ،ومن ثم نقارن في القسم الرابع اجتاهات االنبعاثات احلالية مع اجتاهات االنبعاثات للقرن الواحد والعشرين باالستعانة بنماذج سلوك املناخ -كما ننظر إلى تكاليف االنتقال إلى مستقبل أكثر استدامة ،بينما يباين القسم اخلامس بني أساليب االنبعاثات املستدامة ومنوذج عدم االكتراث السائد حاليا .وينتهي الفصل بتحديد احلالة األخالقية واالقتصادية للعمل العاجل من أجل تقليل تغير املناخ والتكيف معه.
1.1تغير املناخ والتنمية البشرية
اخللفية
ستتشكل العالقة بني تغير املناخ ونتائج التنمية البشرية على أساس االختالفات في التأثيرات املناخية احمللية واالختالفات في قدرات التوافق االقتصادي وخيارات السياسة العامة إلى جانب عوامل أخرى. وتُعتبر نقطة البداية في أي تفكير في الكيفية التي قد تسير بها سيناريوهات تغير املناخ كخلفية للتنمية البشرية. تشمل تلك اخللفية بعض األخبار اجليدة التي يتم إهمالها في الغالب .فمنذ نشر تقرير التنمية البشرية األول عام ،1990حدثت تطورات مذهلة -وإن كانت متفاوتة بشكل كبير -في التنمية البشرية .فقد انخفضت نسبة السكان الذين يعيشون في الدول يوميا من 29باملائة النامية على أقل من دوالر واحد ً عام 1990إلى 18باملائة عام .2004كما انخفضت معدالت وفيات األطفال في نفس الفترة من 106وفاة لكل ألف مولود حي إلى 83وارتفع العمر املتوقع عند امليالد بثالث سنوات .وسار التطور في التعليم بنفس
السرعة .وارتفع معدل إكمال التعليم األساسي على مستوى العالم من 83باملائة إلى 88باملائة بني عامي 1999و4.2005 لقد تسارع النمو االقتصادي ،وهو شرط التنمية املستدامة لتقليل الفقر ،في مجموعة كبيرة من الدول .وعلى أساس هذا النمو القوي ،هبطت األعداد التي تعيش في فقر مدقع مبعدل 135مليون بني عموما والصني عامي 1999و .2004وقاد شرق آسيا ً جزء كبيرًا من هذا التطور .ثم إن على وجه اخلصوص ً ظهور الهند كاقتصاد سريع النمو مع ارتفاع نصيب الفرد من الدخل الوطني مبتوسط يبلغ 5-4باملائة منذ فرصا ضخم ًة لتنمية منتصف التسعينيات قد خلق ً بشرية متسارعة .ومع أن إفريقيا جنوب الصحراء تتأخر في الكثير من نواحي التنمية البشرية إال أنه أيضا عالمات على التطور .فقد ارتفع النمو توجد هنا ً االقتصادي منذ عام 2000وبدأت نسبة األشخاص الذين يعيشون في فقر مدقع باملنطقة في التراجع أخيرًا على الرغم من أن العدد املطلق للفقراء لم 5 ينخفض. أما األخبار السيئة فهي أن القوى التي تولدت عن تغير املناخ ستتواكب مع عالم يتسم بعجز عميق ومتغلغل في التنمية البشرية وبالتفاوتات التي تفصل بني من ميلكون ومن ال ميلكون .ومع أن فرصا للبعض إال أن هناك آخرون العوملة قد خلقت ً تأخروا .لقد أدى النمو االقتصادي في بعض الدول ـ مثل الهند -إلى تقدم معتدل في تقليل الفقر وفي التغذية .وفي دول أخرى -مبا في ذلك معظم إفريقيا جنوب الصحراء -يكون النمو االقتصادي بطي ًئا وغير متكافئ بحيث يحافظ على تطور سريع في تقليل الفقر .وعلى الرغم من النمو السريع في أجزاء كبيرة وفقا لالجتاهات احلالية فإن معظم من آسيا ،إال أنه ً الدول ال تسير على طريق حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية واخلاصة بتقليل الفقر املدقع واحلرمان في املناطق األخرى بحلول عام .2015 يتم التعرض حلالة التنمية البشرية بتفصيل أكبر في مكان آخر من هذا التقرير .املهم في سياق تغير املناخ هو أن اخملاطر املنبثقة ستؤثر بشكل مباشر على دول تتسم بالفعل مبستويات عالية من الفقر والضعف: •الفقر في الدخل .مازال هناك حوالي مليار شخص
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
تتعلق التنمية البشرية بالناس ،كما تتعلق بتوسيع مدى اخليارات احلقيقية أمام الناس وتوفر احلريات امللموسة (القدرات) التي متكن الناس من ممارسة حياة يشعرون نحوها بالتقدير .لكن اخليار واحلرية في التنمية البشرية يعنيان أكثر من مجرد غياب القيود 3فأولئك الذين تتأثر حياتهم بالفقر أو املرض أو األمية ليسوا أحرارًا بأي معنى مقبول في ممارسة حياة يشعرون حيالها بالتقدير ،كذلك األمر بالنسبة ألولئك احملرومون من احلقوق املدنية والسياسية التي يحتاجونها من أجل التأثير على القرارات التي تؤثر في حياتهم. سيكون تغير املناخ أحد القوى احملددة التي تشكل مؤشرات التنمية البشرية في القرن احلادي والعشرين حيث سيؤثر االحترار العاملي على كافة الدول بشكل مباشر من خالل تأثيره على البيئة وهطول املطر واحلرارة وأنظمة الطقس .ولن يكون أحد معصوما من عواقبه ،لكن ستكون بعض الدول واألشخاص عرضة بشكل أكبر من اآلخرين كما وتواجه اإلنسانية كلها على املدى البعيد مخاطر لكن على املدى األقرب متيل اخملاطر ومواطن الضعف إلى أن تصيب الناس األفقر في العالم. وسيواكب تغير املناخ عجزا ً كبيرا ً في التنمية البشرية. ومع أن هناك الكثير من األمور غير املؤكدة بالنسبة إلى توقيت التأثيرات املستقبلية وطبيعتها وحجمها، إال أنه من املتوقع من القوى التي انطلقت بسبب االحترار العاملي أن تزيد من حجم األضرار .وستظهر هياكل املوقع واملعيشة كمؤشرات قوية على الضرر. وبسبب تركز وجود الفقراء في مناطق إيكولوجية وأراض قاحلة معرضة للجفاف ومناطق هشة ٍ ساحلية معرضة للفيضانات وأحياء حضرية فقيرة غير مستقرة ،فإنهم معرضون بشدة خملاطر تغير املناخ -ويفتقدون املوارد إلدارة تلك اخملاطر.
1
يعيشون على حافة البقاء على أقل من دوالر أمريكي يوميا ،بينما يعيش 2.6مليار شخص 40 - واحد ً باملائة من سكان العالم -على أقل من دوالرين وبعيدا عن شرق آسيا ،يقل الفقر يوميا. أمريكيني ً ً في معظم املناطق النامية مبعدل بطئ -معدل أبطأ من أن يحقق أحد األهداف اإلمنائية لأللفية وهو الهدف اخلاص باحلد من الفقر املدقع إلى النصف بحلول عام .2015وإذا لم يكن هناك تسارع في احلد بدء من عام 2008وما بعده ،فيبدو أن من الفقر ً الهدف لن يتحقق حلوالي 380مليون شخص6. •التغذية .من املقدر أن حوالي 28باملائة من كل األطفال في الدول النامية سيكونون أقل من الوزن
تقرير التنمية البشرية 21 2008/2007
سيشكل تغير املناخ أحد القوى
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
احلاسمة في صياغة فرص التنمية البشرية في القرن الواحد والعشرين
املطلوب أو غير مكتملي النمو .وتُعتبر املنطقتان اللتان متثالن معظم العجز هما جنوب آسيا وإفريقيا جنوب الصحراء -وكلتاهما بعيدتان عن املسار من ناحية حتقيق أحد األهداف اإلمنائية لأللفية وهو الهدف اخلاص بتقليل املصابني بسوء التغذية إلى النصف بحلول عام .2015وإذا كان النمو االقتصادي الكبير في الهند ميثل أخبارًا جيدة ال لبس فيها ،إال أن األخبار السيئة هي أن هذا النمو لم يتحول إلى تطور متسارع في تقليل سوء التغذية .فنصف األطفال الريفيني أقل من الوزن املطلوب بالنسبة إلى عمرهم 7 تقريبا. وهي نفس نسبة عام 1992ً •وفيات األطفال .يتأخر التطور في مجال وفيات األطفال عن التطور في اجملاالت األخرى .وميوت حوالي 10مليون طفل كل عام قبل سن اخلامسة ،وميوت غالبيتهم بسبب الفقر وسوء التغذية .حوالي 32 دولة فقط من 147دولة يراقبها البنك الدولي تسير في طريق حتقيق أحد األهداف اإلمنائية لأللفية وهو الهدف اخلاص باحلد من وفيات األطفال بنسبة الثلثني بحلول عام 8.2015وتًُعتبر جنوب آسيا وإفريقيا جنوب الصحراء بعيدتان بشكل عام عن حتقيق الهدف .ولن تتحقق األهداف اإلمنائية لأللفية وفقا لالجتاهات احلالية بهامش ميثل 4.4مليون وفاة ً 9 إضافية عام .2015 •الصحة .تستمر األمراض املعدية في اإلضرار بحياة الفقراء حول العالم .من املقدر أن 40مليون شخصا مصابون بفيروس نقص املناعة البشرية/متالزمة نقص املناعة املكتسب ،إلى جانب 3ماليني حالة وفاة في .2004وهناك 500 - 350مليون حالة مالريا كل عام ،إضافة إلى 1مليون وفاة :وتضم إفريقيا 90 باملائة من وفيات املالريا وأطفال إفريقيا ميثلون ما يزيد على 80باملائة من وفيات املالريا في جميع أنحاء العالم10.
يجذب هذا العجز في التنمية البشرية االنتباه إلى عدم املساواة العميقة حول العالم .حيث حتصل نسبة األربعني باملائة التي تعيش على أقل من دوالرين يوميا من سكان العالم على 5باملائة من أمريكيني ً الدخل العاملي .وحتصل نسبة العشرين باملائة األغنى على ثالثة أرباع الدخل العاملي .وفي حالة إفريقيا جنوب الصحراء ،فإن املنطقة بالكامل متأخرة :وستشكل حوالي ثلث الفقر في العالم عام 2015بعد أن كانت تشكل اخلمس عام .1990 يتزايد عدم املساواة في الدخل داخل الدول .ويؤثر توزيع الدخل على معدل حتول النمو االقتصادي إلى احلد من الفقر .ويعيش أكثر من 80باملائة من سكان العالم في دول تتسع فيها التفاوتات في الدخل. وتُعتبر أحد العواقب أن املزيد من النمو مطلوب من أجل حتقيق تقليل مكافئ في الفقر .ويجب أن تنمو طبقا ألحد التحليالت مبعدل يزيد على الدول النامية ً ثالثة أضعاف املعدل السابق لعام 1990من أجل حتقيق نفس اخلفض في مدى الفقر11. يتقاطع التوزيع املنحرف للدخل مع جوانب أوسع من عدم املساواة .حيث تهبط معدالت وفيات األطفال بني خمس السكان األكثر فقرًا في العالم النامي بنصف متوسط معدل الهبوط لدى اجلزء األكثر غنى، مما يعكس تباينات عميقة في التغذية وفي احلصول على اخلدمات الصحية 12.وفي عالم يتزايد التحضر فيه ،تبقى التباينات بني سكان احلضر والريف كبيرة.
22تقرير التنمية البشرية 2008/2007
وتضم املناطق الريفية ثالث ًة من كل أربعة أشخاص يعيشون على أقل من دوالر أمريكي واحد في اليوم مشابها من سكان العالم الذين يعانون نصيبا وتضم ً ً من سوء التغذية 13.لكن التحضر ليس مراد ًفا للتطور البشري ،فنمو أحياء الفقراء في احلضر يزيد على النمو احلضري بهامش كبير. رابطا حيويًا بني تغير متثل حالة البيئة في العالم ً املناخ والتنمية البشرية .وجذب تقييم األلفية للنظم اإليكولوجية والصادر عن األمم املتحدة في 2005 االنتباه إلى التدهور العاملي في النظم اإليكولوجية احليوية ،مبا في ذلك مستنقعات املنغروف واألراضي الرطبة والغابات .وتُعتبر هذه األنظمة اإليكولوجية ضعيفة بدرجة عالية أمام تغير املناخ -وكذلك الناس الذين يعتمدون على اخلدمات التي توفرها. في وقت يتزايد فيه القلق من تغير املناخ حول العالم ،من املهم التفكير في السيناريوهات املستقبلية املعقدة في سياق الظروف األولية للتنمية البشرية .إن تغير املناخ ظاهرة عاملي لكن ال ميكن استنتاج آثار تغير املناخ على التنمية البشرية من السيناريوهات العاملية أو من التغيرات التي مت التنبؤ بها في متوسط درجات احلرارة في العالم. ويتنوع الناس (والدول) في مرونتهم وقدرتهم على إدارة اخملاطر اإلضافية املرتبطة بتغير املناخ .كما يتنوعون في قدرتهم على التكيف. سيؤدي عدم املساواة في القدرة على التعامل مع هذه اخملاطر إلى عدم مساواة أكبر في الفرص .ومع تكثف اخملاطر املتراكمة بسبب تغير املناخ مع الوقت فإنها ستتفاعل مع هياكل العيوب القائمة .وسيتم التهديد بشكل مباشر للتنمية البشرية املستدامة في السنوات والعقود التالية لعام 2015وهو العام املستهدف لتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية. ِ خطر -خمس ‘نقاط محددة’ في تغير مناخي التنمية البشرية
مقياسا لقد أصبح متوسط درجة احلرارة العاملية ً شائعا حلالة املناخ العاملي 14.ويخبرنا هذا املقياس ً بشيء مهم .فنحن نعلم أن حرارة العالم ترتفع وأن متوسط درجة احلرارة في العالم قد ازداد بحوالي 0.7درجة مئوية ( 1.3فهرنهايت) منذ حلول عصر أيضا أن االجتاه يتسارع ،حيث يرتفع الصناعة .ونعلم ً متوسط درجة احلرارة في العالم مبعدل 2درجة مئوية في املتوسط في كل عقد .ومع االرتفاع العاملي في درجة احلرارة تتغير األمناط احمللية لسقوط املطر وتتبدل املناطق اإليكولوجية وترتفع حرارة البحار وتذوب القمم الثلجية .ويحدث التكيف اإلجباري مع تغير املناخ بالفعل حول العالم .ففي القرن اإلفريقي يعني التكيف أن النساء يضطررن إلى السير ملسافة أكبر ليجدن املاء في موسم اجلفاف .ويعني في بنغالديش وفيتنام أن صغار الفالحني يضطرون إلى التعامل مع اخلسائر التي تسببها العواصف والفيضانات وتدفقات البحر األكثر حدوثًا. لقد مرت خمس عشرة سن ًة اآلن منذ أن حددت اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية بشأن تغير املناخ األهداف العريضة للعمل متعدد األطراف .وتشمل تلك األهداف تثبيت تركيزات غازات الدفيئة في اجلو
تعريف كلمة ‘خطِ ر’ ِ عند أية نقطة يصبح تغير املناخ خطرًا؟ يثير ذلك السؤال سؤاالً آخرِ : خطر بالنسبة إلى من؟ 51ما يكون ِ خطرًا بالنسبة إلى مزارع صغير يعيش في مالوي قد ال يبدو ِ متاما بالنسبة إلى مزرعة ضخمة مميكنة خطرًا ً في الغرب األوسط من الواليات املتحدة .ميكن النظر إلى سيناريوهات تغير املناخ برباطة جأش من وراء أنظمة حواجز األمواج في لندن أو مانهاتن السفلى لكن سيتم النظر إليها بانزعاج طبيعي في بنغالديش أو في دلتا نهر ميكونغ في فيتنام. تعطي مثل هذه األفكار حتذيرًا من رسم خطوط ِ و‘اخلطر‘. محددة وسريعة تفصل بني تغير املناخ ‘اآلمن‘ ِ اخلطر من مجموعة من فال ميكن استنتاج تغير املناخ املالحظات العلمية فقط .حيث يعتمد حد ما هو ِ خطر على األحكام ذات القيمة على ما ميثل تكلف ًة غير مقبولة من الناحية االجتماعية واالقتصادية واإليكولوجية عند أي مستوى محدد من االحترار. وبالنسبة إلى ماليني األشخاص وإلى الكثير من األنظمة اإليكولوجية فقد جتاوز العالم حد اخلطر حدا ً أعلى مقبول ومستهدف بالفعل .وإن حتديد ً للزيادات املستقبلية في درجة احلرارة في العالم يثير أسئلة أساسية عن السلطة واملسؤولية .من املهم إلى حد كبير إدراك مدى امكانية أولئك الذين يواجهون أكبر األخطار التعبير عن قلقهم ووزن صوتهم. بيد أنه مع كافة هذه اإلنذارات ،فإن أي جهد ناجح لتقليل تغير املناخ يجب أن يبدأ بتحديد هدف. وتُعتبر نقطة البداية لدينا هي اإلجماع املتنامي بني ِ اخلطر .ويحدد علماء املناخ على حتديد حافة تغير املناخ حدا أعلى باعتبارهما ذلك اإلجماع درجتان مئويتان ً معقوال ً16. وبتجاوزهذه النقطة ،تزيد اخملاطر املستقبلية لتغير املناخ الكارثي بحدة .فيمكن أن يطلق الذوبان املتسارع للصفائح اجلليدية في غرينالند وغرب القطب اجلنوبي عمليات ال ميكن وقفها تؤدي في النهاية إلى ارتفاع مستويات البحر بعدة أمتار -وهي نتيجة ستتسبب في إعادة توطني بشرية إجبارية على نطاق واسع .وميكن أن تتحول مناطق ضخمة من الغابات املطيرة إلى أعشاب سافانا .وستبدأ األنهار اجلليدية التي تنكمش بالفعل في العالم في التدهور السريع .بعد حافة 2درجة مئوية سيتكثف الضغط على أنظمة إيكولوجية مثل الشعاب املرجانية وعلى التنوع احليوي .وستؤدي آثار التغذية الراجعة املعقدة من الكربون واملرتبطة باحترار احمليطات وفقدان الغابات املطيرة وذوبان الصفائح الثلجية إلى تسارع معدل تغير املناخ. سيكون جتاوز حد 2درجة مئوية ( 3.6فهرنهايت) خطو ًة عبر احلد متثل خطور ًة كبير ًة ذات نتائج كارثية
من تغير املناخ إلى التطور البشري املتباطئ -آليات االنتقال عامليا لكن آثاره ستكون محلية املناخ تغير يُعتبر ً وسيتم حتديد اآلثار املادية عن طريق اجلغرافيا والتفاعالت على املستويات الدنيا بني االحترار العاملي وأمناط الطقس القائمة .ويجعل النطاق الهائل لهذه صعبا :فاملناطق املعرضة للجفاف التأثيرات التعميم ً في إفريقيا جنوب الصحراء ستواجه مشكالت تختلف عن املناطق املعرضة للفيضانات في جنوب أيضا آسيا .كما أن آثار التنمية البشرية ستتنوع ً مع تفاعل التغيرات في أمناط املناخ مع األوضاع مسبقا. االجتماعية واالقتصادية الهشة املوجودة ً لكن ميكن حتديد خمسة أنواع محددة من اخملاطر املضاعفة النتكاس التنمية البشرية: •انخفاض اإلنتاجية الزراعية .يعتمد حوالي ثالثة
للبعض ،لكنها أغلقتها أيضا في وجه البعض اآلخر
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
ِ اخلطر في عند “مستوى سيمنع التدخل البشري نظام املناخ” كما تشمل مؤشرات منع اخلطر التثبيت في حدود إطار زمني يسمح لألنظمة اإليكولوجية بالتكيف بشكل طبيعي ،وجتنب انقطاع األنظمة الغذائية واحلفاظ على شروط التنمية االقتصادية املستدامة.
على األجيال املستقبلية ،كما ستضع على املدى األقرب عقبات أمام التنمية البشرية ،ومن هذا اجلانب تتعرض الدول النامية لضرر مزدوج حيث تقع في مناطق استوائية تتعرض لبعض أكثر اآلثار املبكرة قسو ًة من تغير املناخ ،وتلعب الزراعة -القطاع اجتماعيا واقتصاديًا أكبر بكثير األسرع تأثرًا -دورًا ً فيها .والدول النامية تتسم قبل كل هذا مبستويات عالية من الفقر وسوء التغذية وسوء الوضع الصحي ويدل اجلمع بني احلرمان الشديد من ناحية وخدمة التأمني االجتماعي الضعيفة وقدرة البنية التحتية احملدودة على احتواء مخاطر املناخ من الناحية األخرى إلى إمكانية عالية النتكاس التنمية البشرية.
لقد فتحت العوملة أبواب الفرص
1
أرباع سكان العالم الذين يعيشون على أقل من يوميا بشكل مباشر على الزراعة. دوالر أمريكي واحد ً وتشير سيناريوهات تغير املناخ إلى خسائر ضخمة في إنتاجية املنتجات الغذائية املرتبطة بتبادالت اجلفاف وسقوط املطر في أجزاء من إفريقيا جنوب الصحراء وجنوب وشرق آسيا .وتصل اخلسائر املتوقعة في العوائد بالنسبة إلى األراضي اجلافة في إفريقيا جنوب الصحراء إلى 25باملائة بحلول عام 2060 بإجمالي خسائر في العوائد يبلغ 26مليار دوالر أمريكي (باألسعار الثابتة لعام - )2003وهو ما يزيد عن املساعدات الثنائية احلالية في املنطقة .وميكن أن يتسبب تغير املناخ ،من خالل تأثيره على الزراعة واألمن الغذائي في أن يواجه 600مليون شخص آخرون سوء تغذية حاد بحلول عام 2080فوق العدد الطبيعي في حالة عدم حدوث تغير في املناخ17. •انعدام أكبر لألمن املائي .سيؤدي جتاوز حافة 2درجة مئوية إلى تغيير أساسي في توزيع موارد املياه في العالم .فسيتواكب الذوبان اجلليدي املتسارع في جبال الهيمااليا مع املشكالت اإليكولوجية في شمال الصني والهند وباكستان حيث ستزيد الفيضانات في البداية قبل أن يقل تدفق املياه إلى أنظمة األنهار األساسية واحليوية للري .أما في أمريكا الالتينية فإن الذوبان املتسارع لألنهار اجلليدية االستوائية سيهدد إمدادات املياه لسكان احلضر والزراعة والكهرباء املائية وخاص ًة في منطقة أنديز، وبحلول عام ،2080ميكن أن يرفع التغير املناخي عدد الناس الذين يواجهون شح املياه حول العالم مبعدل 18 1.8مليار شخص. •التعرض املتزايد للفيضانات الساحلية وحوادث الطقس القوية .يتنبأ الفريق احلكومي الدولي املعني
تقرير التنمية البشرية 23 2008/2007
تشهد األمطار احمللية مع ارتفاع
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
درجات احلرارة العاملية تغيرا ً في أمناط سقوطها ،كما تشهد املناطق اإليكولوجية تزحزحا ً في مواقعها حيث تشهد البحار ارتفاعا ً في درجات احلرارة بينما تذوب الصفائح اجلليدية
إسهام خاص
بتغير املناخ بزيادة في حوادث الطقس القوية 19.وتأتي موجات اجلفاف والفيضانات بالفعل في مقدمة الزيادة الثابتة في الكوارث املتعلقة باملناخ .حيث تأثر حوالي 262مليون شخص سنويًا بني عامي 2000 و 2004يعيش ما يزيد على 98باملائة منهم في دول نامية .ومع زيادة احلرارة بأكثر من درجتني مئويتني وقودا لعواصف استوائية ستكون البحار األكثر حرارة ً عنفا .وستزيد املناطق املتأثرة باجلفاف من حيث أكثر ً املساحة مما يعرض مصادر املعيشة للخطر ويضر بالتطور في الصحة والتغذية .لقد تسبب العالم بالفعل في رفع مستويات البحار في القرن احلادي والعشرين بسبب االنبعاثات السابقة ،وستؤدي زيادة درجة احلرارة بأكثر من 2درجة مئوية إلى تسارع االرتفاع مما سيتسبب في نزوح واسع للناس في دول مثل بنغالديش ومصر وفيتنام وغرق عدة دول من دول اجلزر صغيرة .وميكن أن يؤدي ارتفاع مستويات البحار والنشاط األكثر كثافة للعواصف االستوائية إلى زيادة عدد الذين يتعرضون لفيضانات ساحلية بعدد يتراوح ما بني 180مليون و 230مليون20. •انهيار األنظمة اإليكولوجية .ستتسارع كافة املعدالت التي مت التنبؤ بها النقراض األنواع بعد حافة 2درجة مئوية ،ومتثل ثالث درجات مئوية نقطة تعرض 30-20باملائة من األنواع لـ”خطر كبير‘من االنقراض 21.وستعاني أنظمة الشعاب املرجانية التي تتدهور بالفعل من”انكماش‘ واسع يؤدي إلى تغير اإليكولوجيات البحرية مع خسائر كبيرة للتنوع احليوي وخلدمات النظام اإليكولوجي .وسيؤثر هذا في املقابل على مئات املاليني من البشر الذين يعتمدون على األسماك في معيشتهم وتغذيتهم. •مخاطر صحية أكبر .سيؤثر تغير املناخ على الصحة البشرية على عدة مستويات .سيتعرض عدد إضافي من الناس يبلغ 400-220مليون شخص
التغير املناخي -معاً نربح املعركة
يأتي تقرير التنمية البشرية لعام 2007/2008في وقت بدأ فيه التغير املناخي -بعد أن مكث لفترة طويلة على األجندة الدولية -في تلقي أعلى قدر من االهتمام الذي يستحقه .وكانت النتائج األخيرة التي أوردها الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ قد خرجت عالية مدوية ،فقد أكدت على نحو ال رجعة فيه على إحترار نظامنا املناخي وربطته بشكل مباشر باألنشطة البشرية اجلارية. ولهذه التغييرات آثارها الوخيمة بالفعل وهى في ازدياد .وكان تقرير هذا العام تذكيرا ً قويا ً للجميع بأنهم على احملك ،ذلك أن التغير املناخي يهدد بـ “كارثة مزدوجة” ،لها انتكاساتها املبكرة التي تؤثر على التنمية البشرية التي ستؤثر أكثر ما تؤثر على الفقراء والضعفاء في هذا العالم ليعقبها بعد ذلك أخطار بعيدة األمد تطال اإلنسانية جمعاء. وقد بدأنا بالفعل نرى النقاب يتكشف عن بعض من هذه الكوارث .فمع ارتفاع منسوب أسطح البحار وزيادة القوة التدميرية لألعاصير االستوائية، يواجه ماليني البشر االضطرار لهجر منازلهم والنزوح منها .كما سيضطر سكان األراضي اجلافة ،وهم يشكلون بعضا ً من ضعفاء كوكبنا ،للتكيف مع أشكال القحط التي ستتخذ طابعا ً استمراريا ً ومتكررا ً .ومع ذوبان األنهار والكتل اجلليدية ،سوف تكون موارد املياه عرضة للخطر. وهذا احلصاد املبكر لإلحترار العاملي له تأثيره غير املتجانس على فقراء العالم، كما يعوق كذلك أية جهود مبذولة لتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية .بيد أنه لن يكون مبقدور أميا شخص على املدى البعيد -غنيا ً كان أو فقيرا -أن يدفع عن نفسه األخطار التي سيجلبها التغير املناخي. إنني على قناعة بأن ما نفعله حيال هذا التحدي سوف يحدد معالم العصر الذي نعيشه بقدر ما سيحدد معاملنا نحن. ويتملكني اإلميان كذلك أن التغير املناخي هو حتد عاملي من الطراز الذي
24تقرير التنمية البشرية 2008/2007
خلطر اإلصابة باملالريا بشكل أكبر .ومن املتوقع أن تزيد معدالت التعرض للعوامل اجلوية بالنسبة إلى إفريقيا جنوب الصحراء ،والتي متثل حوالي 90 باملائة من الوفيات ،بنسبة 28-16باملائة في إحدى 22 الدراسات.
ال ميكن النظر بشكل منعزل إلى هذه العوامل اخلمسة التي تؤدي إلى انتكاس التنمية البشرية بشكل كبير .إنها ستتفاعل مع بعضها البعض ومع مشكالت التنمية البشرية املوجودة من قبل مما سيخلق اجتاهات هبوط قوية .ومع أن العمليات واضحة بالفعل في كثير من الدول ،إال أن جتاوز حافة نوعيا ،حيث سيمثل حتوالً 2درجة مئوية سيمثل حتوالً ً إلى دمار إيكولوجي واجتماعي واقتصادي أكبر بكثير. سيكون لهذا التحول آثار كبير ذات مدى طويل على إمكانيات التنمية البشرية .وتقدم سيناريوهات تغير املناخ لقطة واقعية للمستقبل املنظور .لكنها ال متكننا من التنبؤ باملوعد أو املكان احملتمل لوقوع حادث مناخ معني ،وإمنا مبتوسط االحتماالت املرتبطة بأمناط املناخ الناشئة. من منظور التنمية البشرية ،ميكن لهذه النتائج أن تطلق عمليات ديناميكية وتراكمية من األضرار. منوذجا يرصد هذه العملية ونضع في الفصل الثاني ً من خالل حتليل تفصيلي لبيانات استقصاء محلي. خفيا للتكاليف البشرية بعدا وتوضح النتائج بقوة ً ً املرتبطة بتغير املناخ .هناك احتمال مثالً أن يتعرض األطفال اإلثيوبيون املولودون في عام جفاف إلعاقة في النمو الطبيعي بعدها بخمس سنوات بنسبة أكبر بـ 41باملائة من نظرائهم املولودين في عام لم يكن فيه جفاف .ويتحول هذا بالنسبة إلى 2مليون طفل إثيوبي إلى فرص أقل لتنمية القدرات البشرية.
تنهض األمم املتحدة كأقدر الكيانات على مواجهته والتعامل معه .ولعل هذا هو السبب الذي حدا بي أن أضع على رأس أولوياتي الشخصية العمل مع الدول األعضاء لضمان أن تلعب األمم املتحدة دورها فيه على أكمل وجه. إن التعامل مع التغير املناخي يتطلب حتركا ً على اثنتني من اجلبهات .األولى، العالم في حاجة ملحة لزيادة السعي نحو تخفيف آثار االنبعاثات الغازية لالحتباس احلراري ،ويقع على عاتق البلدان الصناعية مهمة إجراء تخفيضات أعمق لهذه االنبعاثات .كما تبرز احلاجة ملشاركة أكبر من جانب البلدان النامية في هذا الصدد مع توفير احلوافز لها للحد من انبعاثاتها الغازية بالتوازي مع احلفاظ في الوقت ذاته على النمو االقتصادي واجلهود الرامية الستئصال الفقر. ويطالعنا التكيف باعتباره الضرورة العاملية التالية في األهمية .فالعديد من البلدان ،خاصة األمم النامية األكثر ضعفا ً ،في حاجة للمساعدة في حتسني قدرتها على التكيف .كذلك ثمة حاجة لدفعة كبرى لتوليد تقنيات جديدة ملكافحة التغيرات املناخية ،وجلعل التقنيات املتجددة القائمة قادرة على االستمرار اقتصاديا ً ،وكذلك للنشر السريع للتكنولوجيا. إن التغيرات املناخية تهدد كامل العائلة اإلنسانية .بيد أنها في الوقت ذاته تتيح الفرصة للتجمع وصوغ استجابة جماعية لهذه املشكلة العاملية. وإني آلمل أننا سوف ننهض كفرد واحد في مواجهة هذا التحدي ونترك عاملا ً أفضل لألجيال القادمة.
بان كي مون األمني العام لألمم املتحدة
1.2علم املناخ وميزانية الكربون العاملية
يُعتبر فهم الدليل العلمي على تغير املناخ نقطة بداية لفهم حتديات التنمية البشرية في القرن احلادي والعشرين .هناك قدر ضخم من األدبيات العلمية حول املوضوع .نركز هنا على اإلجماع الذي مت التوصل إليه من جانب الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ مع لفت االنتباه إلى املساحات الضخمة من عدم اليقني بشأن النتائج املستقبلية .عند النظر إلى املستقبل في ظل تغير املناخ ،هناك الكثير من-األمور املعروفة بعدم معرفتها“ -حوادث ميكن التنبؤ بها لكن من دون أي تأكد من حيث توقيتها أو حجمها .وليس من املفاجئ أن العلماء ال يستطيعون التأكد من الكيفية الدقيقة التي ستستجيب بها األنظمة اإليكولوجية في األرض النبعاثات غازات الدفيئة الناجتة عن نشاط أبدا من قبل. بشري .إننا نعيش مع جتربة لم تتم ً من املعروف والواضح أننا نسير على طريق جدا سيقود ،لو لم يتم تصحيحه ،إلى احتمال كبيرٍ ً ِ اخلطرة والتي ستؤدي إلى سلسلة من نتائج تغير املناخ من التراجعات في التنمية البشرية على املدى القريب وصوالً إلى كوارث إيكولوجية على املدى البعيد. التغير املناخي الناجم عن البشر
لقد مرت األرض طوال تاريخها بتأرجحات بني الفترات الدافئة والباردة .وقد مت تتبع هذه التحوالت في املناخ ومت التوصل إلى مجموعة من ‘احلتميات املناخية‘ مبا في ذلك التنويعات املدارية والتقلبات الشمسية والنشاط البركاني وبخار املاء والتركيز اجلوي لغازات الدفيئة مثل ثاني أكسيد الكربون .تقع التغيرات التي
الزراعة واألمن الغذائي أن يتسبب بنقص التغذية حلوالي 600مليون شخص إضافي بحلول عام 2080
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
ويُعتبر املعنى املهم أنه حتى اخملاطرة اإلضافية البسيطة بحدوث املزيد من موجات اجلفاف ميكن أن تؤدي إلى تراجعات كبيرة في التنمية البشرية .إن تغير املناخ سيخلق مخاطرً إضافية كبيرة. ال ميكن قياس كل خسائر التنمية البشرية املرتبطة بتغير املناخ على شكل نتائج كمية .فالتنمية أيضا على املستوى األساسي بأناس البشرية تتعلق ً لهم دور في القرارات التي تؤثر على حياتهم .وعندما يتحدث أمارتيا سني احلائز على جائزة نوبل عن النظر إلى التنمية باعتبارها احلرية فإنه يجذب االنتباه إلى
دور الكائنات البشرية كعوامل للتغيير االجتماعي مع التأكيد على كل من “العمليات التي تسمح بحرية األعمال والقرارات والفرص الفعلية التي ميلكها الناس باعتبار ظروفهم الشخصية واالجتماعية” 32.ويُعتبر عميقا من حرية العمل ومصدرًا مانعا تغير املناخ ً ً لعدم التمكني .سيكون على جزء من البشرية - الـ 6.2مليار شخص األفقر في العالم على نطاق واسع -االستجابة لقوى تغير املناخ التي ال يتحكمون فيها والتي تتم إدارتها من خالل خيارات سياسية في دول ليس لهم فيها صوت.
ميكن لتغير املناخ من خالل آثره على
1
نراها حتدث اليوم مبعدل أسرع وبأحجام وأمناط أقوى ال ميكن تبريرها بالدورات الطبيعية. يُعتبر متوسط درجة حرارة سطح األرض املقياس األكثر أهمية لتغير املناخ .ورمبا كانت درجات احلرارة في نصف القرن املاضي األعلى في أية فترة نصف قرن طوال 1300عاما ً املنصرمة ويعيش العالم اآلن أو يقارب من أكثر املستويات القياسية حرار ًة في الفترة احلالية ملا بني العصور اجلليدية والتي بدأت منذ حوالي 12000عاما ً مضت .وهناك دليل قوي على أن العملية في تسارع مستمر حيث شهدت إحدى عشرة سنة من بني االثني عشرة سنة األكثر حرارة منذ عام 1850بني عامي 1995و .2006وقد ارتفعت درجة حرارة األرض على مدى املائة عام املاضية 7درجات مئوية ،إضافة إلى التنوعات الهائلة ما بني السنوات .لكن على أساس املقارنة بني العقود يبلغ االجتاه اخلطي لالحترار طوال اخلمسني سن ًة املاضية حوالي ضعف االجتاه اخلطي اخلاص باملائة عام املاضية 24 (الشكل .)1.1 هناك أدلة علمية ساحقة تربط بني ارتفاع درجات احلرارة وزيادة التركيزات اجلوية لثاني أكسيد الكربون وغازات الدفيئة األخرى .ويكمن تأثير هذه الغازات املوجودة في اجلو في االحتفاظ بجزء من اإلشعاع الصادر ومن ثم رفع درجة حرارة األرض .وإن ‘تأثير ظاهرة الدفيئة‘ الطبيعية هذه هو الذي يجعل كوكبنا قابالً للحياة فيه ،حيث من دون هذا التأثير فإن الكوكب سيكون أبرد مبعدل 30درجة مئوية .وطوال الدورات األربع السابقة من اجلليد واالحترار على األرض ،كانت
تقرير التنمية البشرية 25 2008/2007
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
الشكل 1.1تزيد انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون املتزايدة من تركز الغاز في اجلو وتتسبب في ارتفاع درجات احلرارة 0.9 0.8 0.7
ﺍﻟﺤﺮﺍﺭﺓ )ﻣﺌﻮﻳﺔ( ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻤﺎ ﻗﺒﻞ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ 0.1 0.0 –0.1
400 375 350
ﺗﺮﻛﻴﺰ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﺠﻮ )ﺟﺰء ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﻴﻮﻥ( ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ 300 275 250
30 25
ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻏﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ 5 0
1990 2004
1970
1950
1930
1910
1890
1856 1870
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺮﻛﺰ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ،2007 ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ .2007a
هناك عالقة كبيرة بني التركيزات اجلوية لثاني أكسيد 25 الكربون ودرجة احلرارة. لكن ما يختلف في دورة االحترار احلالية هو املعدل السريع الذي تزيد به تركيزات ثاني أكسيد الكربون، حيث زادت كميات ثاني أكسيد الكربون اجلوية منذ عصور ما قبل الصناعة مبعدل الثلث -وهو معدل زيادة ال سابق له طوال العشرين ألف سنة املاضية على األقل .وتشير األدلة املأخوذة من املقاطع املستعرضة للجليد إلى أن التركيزات اجلوية احلالية تتجاوز املعدل الطبيعي للـ 650ألف سنة املاضية .وقد كانت الزيادة في كميات ثاني أكسيد الكربون مصحوب ًة بتركيزات متزايدة من غازات الدفيئة األخرى. مع أن دورة االحترار احلالية ليست متفرد ًة من ناحية التغير في درجة احلرارة ،إال أنها فريدة في جانب واحد مهم وهي إنها أول مرة تقوم فيها البشرية عمدا .لقد كان اجلنس البشري يطلق بتغيير الدورة ً ثاني أكسيد الكربون في اجلو عن طريق االحتراق والتغيرات في استخدامات األراضي ألكثر من 500 ألف سنة .لكن ميكن إيعاز تغير املناخ إلى حتولني كبيرين في استخدام الطاقة حيث مت استبدال الطاقة املائية بالفحم في التحول األول -وهو مصدر للطاقة أنتجته الطبيعة على مدى ماليني السنوات. وكان الفحم الذي مت تطويعه لتقنيات جديدة هو الذي
26تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بدأ ثور ًة صناعي ًة وأطلق ارتفاعات غير مسبوقة في اإلنتاجية. حدث التحول الثاني الكبير بعدها مبائة وخمسني عاما .لقد كان البترول مصدرًا للطاقة البشرية منذ ً ألف سنة ،حيث كان لدى الصني آبار بترول في القرن الرابع .لكن تطويع البترول حملرك االحتراق الداخلي في أوائل القرن العشرين كان بداية ثورة في النقل .لقد أدت احملروقات من فحم وبترول ،إلى جانب الغاز الطبيعي، إلى تغيير اجملتمعات البشرية مع توفير الطاقة التي أدت إلى زيادات كبيرة في الثروة واإلنتاجية .وقد أدت أيضا إلى تغير املناخ. ً كان هناك جدل مطول في السنوات األخيرة حول عالقة التغيرات العاملية في درجة احلرارة بالنشاطات البشرية .وقد رأى بعض العلماء أن الدورات الطبيعية والقوى األخرى أكثر أهمية .لكن مع أن العوامل الطبيعية مثل النشاط البركاني جزء كبيرًا من والكثافة الشمسية ميكن أن تفسر ً االجتاه العاملي لدرجات احلرارة في أوائل القرن التاسع عشر ،إال أنها ال تفسر االرتفاع منذ ذلك الوقت .كما مت رفض عوامل أخرى مرشحة لتفسير االحترار العاملي. فقد مت القول مثالً بأن التغيرات األخيرة في درجات احلرارة ميكن أال تكون بسبب غازات االحتباس الدفيئة وإمنا بسبب الزيادات في اخملرجات واإلشعاعات الكونية القادمة من الشمس .وأظهر البحث التفصيلي في هذا االدعاء أنه في العقدين املاضيني هبطت مخرجات الشمس في احلقيقة بينما ارتفعت درجات احلرارة على 26 األرض. قد يستمر اجلدل حول األسباب .لكن العلماء أجمعوا على قرار بخصوص املسائل اجلوهرية منذ فترة .ومت تأكيد ذلك القرار في آخر تقرير تقييمي للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ والذي متاما تفسير تغير املناخ توصل إلى أنه “من املستبعد ً بعيدا عن وجود قوى خارجية” 27.ومبعنى آخر العاملي ً هناك احتمال بأكثر من 90باملائة أن يكون معظم راجعا إلى غازات الدفيئة الناجتة عن االحترار امللحوظ ً نشاط بشري. حسابات الكربون في العالم -الكميات والتدفقات والبالوعات
لقد أعطى تغير املناخ إشارة مهمة إلى حقيقة تكون منسية في بعض األحيان .تقع األنشطة البشرية في أنظمة إيكولوجية ال تتميز بحدود وطنية .وتكون لإلدارة غير املستدامة لهذه األنظمة عواقب على البيئة وعلى رفاهية الناس اليوم وفي املستقبل .ومع ِ اخلطر إلى حدوده افتراض تقليل تهديد تغير املناخ الدنيا فإنه سيكون من أعراض اإلدارة غير املستدامة للموارد اإليكولوجية على نطاق عاملي. تتفاعل أنظمة الطاقة البشرية مع األنظمة اإليكولوجية العاملية بطرق معقدة .حيث يطلق احتراق الوقود األحفوري وتغييرات استخدامات األراضي والنشاطات األخرى ثاني أكسيد الكربون الذي يتم تدويره باستمرار بني اجلو واحمليطات واحمليط احليوي لألرض .ومتثل التركيزات احلالية لغازات الدفيئة النتائج الصافية لالنبعاثات السابقة ومتت موازنتها
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
بعمليات إزالة كيميائية وفيزيائية .وتقوم تربة األرض وحياتها النباتية ومحيطاتها بدور ”بالوعات الكربون‘. وميثل ثاني أكسيد الكربون املصدر الرئيسي للتركيزات املتزايدة ،أما غازات الدفيئة املعمرة األخرى مثل امليثان وثاني أكسيد النيتروز والناجمة عن النشاطات الزراعية والصناعة فتختلط مع ثاني أكسيد الكربون في اجلو .ومت قياس إجمالي االحترار أو أثر”اإلرغام اإلشعاعي‘ على أساس مكافئ غاز ثاني أكسيد الكربون 28.ويبلغ املعدل املستدام للزيادة في اإلرغام اإلشعاعي الناجم عن غازات الدفيئة طوال األربعة عقود املاضية ستة أضعاف سرعته على األقل في أي وقت قبل الثورة الصناعية. ميكن التعبير عن دورة الكربون على أساس نظام بسيط من التدفقات اإليجابية والسلبية .وبني عامي 2000و ،2005مت إطالق 26حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون في اجلو في كل عام .ومع هذا التدفق، مت امتصاص حوالي 8حموالت كلية من ثاني أكسيد الكربون في احمليطات ومتت إزالة 3حموالت كلية أخرى من ثاني أكسيد الكربون من جانب احمليطات واألرض واحلياة النباتية .التأثير الصافي :هناك زيادة سنوية تبلغ 15حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون في اخملزونات اجلوية من غازات الدفيئة في األرض. كان متوسط التركيز العاملي من ثاني أكسيد الكربون يبلغ حوالي 379جزء في املليون في عام .2005وتضيف غازات الدفيئة املعمرة األخرى حوالي جزء في املليون لهذا اخملزون عند قياسه على أساس ً 75 آثار اإلرغام اإلشعاعي .لكن األثر الصافي لكل انبعاثات غازات الدفيئة الناجمة عن البشر يقل بسبب التأثير املبرد للغازات الضبابية 29.وهناك درجات كبيرة من وطبقا عدم اليقني فيما يتعلق بهذه التأثيرات املبردة، ً للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ،تعادل تقريبا االحترار الناجم عن الغازات الدفيئة التأثيرات ً 30 غير ثاني أكسيد الكربون. تسير التركيزات اجلوية لثاني أكسيد الكربون في اجتاه تصاعدي حاد 31.وتزيد مبعدل يبلغ حوالي 1.9 جزء في املليون في كل عام .لقد كان معدل منو التركيز ً السنوي لثاني أكسيد الكربون فقط طوال العشر سنوات املاضية أسرع بحوالي 30باملائة من متوسط األربعني سنة املاضية 32.وفي الواقع زاد ثاني أكسيد الكربون في اجلو طوال 8000عام سبقت التصنيع جزء في املليون. مبعدل 20 ً يختلط فهم املعدالت احلالية لالمتصاص من جانب بالوعات الكربون في بعض األحيان مع املعدل”الطبيعي‘ .ويتم التجني على بالوعات الكربون في الواقع .خذ مثالً أضخم بالوعة في العالم - احمليطات والتي متتص كمية من ثاني أكسيد الكربون تزيد على ما تطلقه بـ 0.1حمولة كلية فقط سنويًا. ويتم غمرها اآلن بكمية 2حمولة كلية سنويًا -أي أكثر من املعدل الطبيعي بعشرين مرة 33.والنتيجة هي تدمير إيكولوجي خطير مما يؤدي إلى كون احمليطات أكثر احترارًا وحمضية .وتهاجم احلمضية املتصاعدة الكربونات التي هي أحد أحجار األساس للشعاب املرجانية والكائنات العضوية الصغيرة التي تقع وطبقا لالجتاهات عند بداية سلسلة الغذاء البحرية. ً احلالية ،ميكن أن تؤدي االنبعاثات املستقبلية من ثاني أكسيد الكربون إلى أوضاع كيميائية في احمليطات
لم حتدث طوال 300مليون عام املاضية إال في أثناء 34 احلوادث الكارثية القصيرة. سيتم حتديد املعدل املستقبلي للتراكم في مخزونات غازات الدفيئة عن طريق العالقة بني االنبعاثات وبالوعات الكربون .وهناك أخبار سيئة على كال اجلبهتني .فمن املتوقع أنه بحلول عام 2030 ستزيد انبعاثات غازات الدفيئة مبعدل يتراوح بني 50 و 100باملائة على مستويات عام 35.2000وفي نفس الوقت ميكن أن تنكمش قدرة األنظمة اإليكولوجية في األرض على امتصاص هذه االنبعاثات .وهذا ألن عمليات التغذية الراجعة بني املناخ ودورة الكربون قد تؤدي إلى إضعاف القدرة االمتصاصية حمليطات وغابات العالم .وعلى سبيل املثال متتص احمليطات األكثر حرارة كميات أقل من ثاني أكسيد الكربون وميكن أن تنكمش الغابات املطيرة مع درجات احلرارة األعلى والسقوط األقل للمطر. وحتى بدون وضع األمور غير املؤكدة بشأن امتصاص الكربون في املستقبل في االعتبار فإننا نتجه نحو زيادة سريعة في تراكم مخزون غازات الدفيئة .وبالتالي فإننا نفتح احلنفيات لنزيد تدفق املياه إلى حمام مغمور بالفعل .وينعكس الغمر على املعدل الذي يدخل به ثاني أكسيد الكربون إلى جو األرض ويتم حبسه فيه.
1
سيناريوهات تغير املناخ – املعروف واملعروف بعدم معرفته وغير املؤكد
إن العالم يتعني عليه بالفعل مواجهة تغير املناخ في املستقبل ،حيث ترتفع اخملزونات اجلوية من غازات الدفيئة مع الزيادات في االنبعاثات .وبلغت االنبعاثات اإلجمالية لكل غازات الدفيئة حوالي 48حمولة كلية من مكافئ ثاني أكسيد الكربون عام - 2004وهي زيادة بحجم اخلمس منذ عام .1990وتعني التركيزات املتزايدة من غازات الدفيئة أن درجات احلرارة العاملية ستستمر في الزيادة مع الوقت .وسيتم حتديد معدل الزيادة واملستوى النهائي من التغير في درجة احلرارة عن طريق تركيزات ثاني أكسيد الكربون وغازات الدفيئة األخرى. ال تستطيع أمناط املناخ التنبؤ بحوادث معينة ترتبط باالحترار العاملي .ما تستطيع فعله هو محاكاة نطاقات االحتماالت ملتوسط التغير في درجة احلرارة. ومع أن عمليات وضع األمناط نفسها معقدة بشدة، تبعا بسيطا يظهر وهو أنه واحدا استنتاجا إال أن ً ً ً ً لالجتاهات احلالية ميكن أن تدفع التركيزات احلالية لغازات الدفيئة العالم نحو تغير في املناخ مبستويات تزيد كثيرًا على حافة 2درجة مئوية.
حرارة العالم في تزايد تنبأ أحد الرواد األوائل لعلم املناخ ،الفيزيائي السويدي سفانتي آرينيوس ،بدقة مذهلة بأن مضاعفة مخزونات ثاني أكسيد الكربون في جو األرض سترفع املتوسط العاملي لدرجات احلرارة بني 4و 5درجات مئوية طبقا للنماذج وهناك مغاالة بسيطة في التقديرً احلديثة للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ36. وافترض آرينيوس بدقة أقل أن األمر سيستغرق حوالي 3000سنة لتتضاعف التركيزات اجلوية بالنسبة إلى مستويات عصر ما قبل الصناعة .وباالجتاهات احلالية
تقرير التنمية البشرية 27 2008/2007
من املمكن بحلول عام 2080أن
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
يؤدي تغير املناخ إلى زيادة عدد األشخاص الذي يواجهون شح املياه إلى حوالي 1.8بليون نسمة
اجلدول 1.1
جزء ميكن الوصول إلى هذه النقطة ،أي حوالي 550 ً في املليون ،بحلول منتصف ثالثينيات هذا القرن. ستعتمد الزيادات املستقبلية في درجة احلرارة على النقطة التي تثبت عندها مخزونات غازات الدفيئة .وأيًا كان املستوى ،يتطلب االستقرار تقليل االنبعاثات إلى النقطة التي تكون عندها مكافئة ملعدل امتصاص ثاني أكسيد الكربون من خالل عمليات طبيعية ومن دون تدمير األنظمة اإليكولوجية لبالوعات الكربون .وكلما بقيت االنبعاثات فوق هذا املستوى ارتفعت النقطة التي تثبت عندها اخملزونات املتراكمة .رمبا تبلغ قدرة األرض الطبيعية على املدى البعيد على إزالة غازات الدفيئة من دون إحداث دمار مستدام لألنظمة اإليكولوجية لبالوعات الكربون ما بني 1و 5حمولة كلية من مكافئ ثاني أكسيد حاليا حول معدل 48 الكربون .ومع دوران االنبعاثات ً تقريبا، الكربون أكسيد حمولة كلية من مكافئ ثاني ً حاليا حمول ًة زائد ًة على قدرة األرض على فإننا نضع ً احلمل مبعامل يتراوح ما بني 10و.50 طبقا إذا استمرت االنبعاثات في االرتفاع ً لالجتاهات احلالية فإن اخملزونات ستزيد مبعدل 5-4أجزاء في املليون بحلول عام - 2035أي ضعف املعدل احلالي تقريبا .وسترتفع اخملزونات املتراكمة بذلك إلى 550 ً جزء في املليون .وحتى من دون زيادات أخرى في معدل ً االنبعاثات ،ستصل مخزونات غازات الدفيئة إلى ما يزيد على 600جزء في املليون بحلول عام 2050و800 37 جزء في املليون بنهاية القرن احلادي والعشرين. لقد وضع الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ مجموع ًة من ستة سيناريوهات حتدد اجتاهات االنبعاثات املقبولة للقرن احلادي والعشرين .تختلف هذه السيناريوهات من حيث افتراضات التغير السكاني والنمو االقتصادي وأمناط استخدام الطاقة وتقليل استخدامها .وال تشير اية من السيناريوهات إلى الثبات عند حد أقل من 600جزء في املليون وترتبط ثالثة من السيناريوهات بتركيزات لغازات جزء في املليون أو أعلى. الدفيئة تبلغ 850 ً
معدالت ارتفاع درجات احلرارة مع توقعات مخزون الكربون للعام 2080 مقارنة مبتوسط درجات احلرارة (درجة مئوية) ألعوام 1980-1999
مقارنة بدرجات احلرارة لفترة ما قبل عصر التصنيع (درجة مئوية)
سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ
)0.9–0.3( 0.6
1.1
سيناريو B1
)2.9–1.1( 1.8
2.3
سيناريو A1T
)3.8–1.4( 2.4
2.9
سيناريو B2
)3.8–1.4( 2.4
2.9
سيناريو A1B
)4.4–1.7( 2.8
3.3
سيناريو A2
)5.4–2.0( 3.4
3.9
سيناريو A1F1
)6.4–2.4( 4.0
4.5
ثابت التركيزات لعام 2000
مالحظة:تصف سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ إلى أمناط مستقبلية ممكنة لنمو السكان والنمو االقتصادي والتغير التقني وانبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون الناجمة عنها .ويفترض السيناريو A1منوا متسارع ا ً في منو السكان واالقتصاد مع االعتماد على الوقود األحيائي ( ،)A1F1والطاقة غير املعتمد على الوقود األحيائي ( )A1Tأو على مزيج من اإلثنني ( .)A1Bأما السيناريو A2فيفترض منوا اقتصادي ا ً أبطأ يصحبه عوملة أقل مع تزايد كبير في عدد السكان ،بينما يضم السيناريو B1و B1تخفيض ا ً في االنبعاثات مع تزايد في كفاءة استغالل املوارد وحتسني التقنيات ( )B1مع تزايد في احللول احمللية (.)B2 املصدر :الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ
28تقرير التنمية البشرية 2008/2007
تُعتبر العالقة بني نقطة الثبات والتغير في درجة احلرارة غير مؤكدة .لقد مت استخدام سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ من أجل حتديد مجموعة من النطاقات املمكنة لتغير درجات احلرارة في القرن احلادي والعشرين مع مؤشر لـ”أفضل تقدير‘ داخل كل نطاق (اجلدول 1.1والشكل .)1.2 يتراوح ذلك التقدير األفضل ما بني 2.3درجة مئوية و 4.5درجة مئوية (باإلضافة إلى زيادة بخمس درجات مئوية منذ بداية احلقبة الصناعية حتى عام ،38)1990 على الرغم من أنه “ال ميكن استبعاد القيم األعلى بكثير من 4.5درجة مئوية” 39.ومبعنى آخر ال تشير اية من سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير ِ اخلطر حتت حافة املناخ إلى وجود مستقبل لتغير املناخ 2درجة مئوية.
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.2
ﺗﻮﻗﻌﺎﺕ ﺩﺭﺟﺎﺕ ﺍﻟﺤﺮﺍﺭﺓ ﺍﻟﻌﻻﻤﻴﺔ :ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮﻫﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﻣﺘﻮﺳﻂ ﺗﻮﻗﻌﺎﺕ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻟﺤﺮﺍﺭﺓ )ﺩﺭﺟﺔ ﻣﺌﻮﻳﺔ(
3.5
4
ﻣﺪﻯ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺜﻘﺔ 2.5
3
ﺗﻐﻴﺮ ﻣﻨﺎﺥ ﺧﻄﺮ 1.5
2
0.5
1
–0.5
0
ﻧﺴﺒﺔ ﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎﺕ 1999 2100
2075
ﻧﺴﺒﺔ ﻟﻤﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ 2050
2025
2000
ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ A1B ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ A2 ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ B1
ﻣﻼﺣﻈﺔ :ﺗﺼﻒ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮﻫﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻤﺎﻁ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ ﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻭﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻨﻬﺎ .ﻭﻳﻔﺘﺮﺽ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A1 ﻧﻤﻮﺍ ﻣﺘﺴﺎﺭﻋﺎً ﻓﻲ ﻧﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻣﻊ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) ،(A1F1ﻭﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) (A1Tﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ ﺍﻹﺛﻨﻴﻦ ) .(A1Bﺃﻣﺎ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A2ﻓﻴﻔﺘﺮﺽ ﻧﻤﻮﺍ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎً ﺃﺑﻄﺄ ﻳﺼﺤﺒﻪ ﻋﻮﻟﻤﺔ ﺃﻗﻞ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ،ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻀﻢ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ B2ﻭ B1ﺗﺨﻔﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ) (B1ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻠﻮﻝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ).(B2 ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ 2007a
جزء في املليون ،وهو •سيؤدي الثبات عند معدل 550 ً أقل من أقل نقطة في سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ،إلى احتمال بنسبة 80باملائة بتجاوز حافة 2درجة مئوية لتغير املناخ ِ 40 اخلطر. جزء في املليون إلى •يؤدي الثبات عند معدل 650 ً احتمال يتراوح ما بني 60و 95باملائة بتجاوز 3درجات مئوية .وتتنبأ بعض الدراسات باحتمال بنسبة 68-35باملائة بتجاوز 4درجات مئوية41. تقريبا ،وهو ما جزء في املليون •عند معدل 883 ً ً متاما داخل نطاق سيناريو عدم التقليل اخلاص يقع ً بالفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ،ستكون هناك فرصة بنسبة 50باملائة لتجاوز زيادة مبعدل 5 درجات مئوية42.
متثل نطاقات االحتماالت أدا ًة معقد ًة لرصد شيء ذي أهمية كبيرة بالنسبة إلى مستقبل كوكبنا .فالزيادة في املتوسط العاملي لدرجة احلرارة مبعدل يفوق 2-3 درجات مئوية سيجلب معه تأثيرات إيكولوجية واجتماعية واقتصادية مدمرة بشكل كبير .وسيخلق أيضا خطرًا أكبر من تأثيرات كارثية عن طريق القيام ً بدور مطلق تأثيرات التغذية الراجعة القوية من التغير في درجات احلرارة إلى دورة الكربون .ستؤدي زيادات درجات احلرارة مبعدل يفوق 4-5درجة مئوية إلى تضخيم اآلثار مع زيادة كبيرة الحتمال حدوث نتائج كارثية في العملية .في ثالثة على األقل من سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ،تزيد فرص جتاوز الزيادة مبعدل 5درجات مئوية على 50باملائة .ومبعنى طبقا للسيناريوهات احلالية احتمال أقوى آخر ،هناك ً بكثير أن يتجاوز العالم حافة 5درجات مئوية من أن يبقى داخل حافة تغير املناخ بـ 2درجة مئوية. إن أحد طرق فهم هذه اخملاطر هي التطلع إلى ما قد تعنيه حلياة الناس العاديني .ال تخلو حياتنا جميعا من اخملاطر .فأي شخص يقود سيارة أو يسير في الشارع جدا بوقوع حادث سيؤدي إلى يواجه مخاطر ًة صغير ًة ً إصابة خطيرة .وإذا زادت خطورة مثل هذا احلادث إلى ما فوق 10باملائة فإن معظم الناس سيفكرون كثيرًا قبل القيادة أو التمشي ،أي أن فرصة حدوث اإلصابة اخلطيرة بنسبة واحد إلى عشرة ليست مخاطرة قابلة للتجاهل .إما إذا زادت احتماالت وقوع حادث خطير إلى 50:50فإن مسألة الشروع في اتخاذ إجراءات جادة لتقليل اخملاطر ستصبح ملحة .إال أننا نسير على طريق من انبعاثات غازات الدفيئة يجعل تغير املناخ ِ جدا مؤكدا اخلطر أمرًا فعليا إلى جانب مخاطرة عالية ً ً ً
وفقا للسجالت املتوفرة والتي تغطي عصرنا اجلليدي احلالي والذي بدأ قبل حوالي 12ألف سنة
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
االجتاه نحو تغير مناخ خطِ ر قد يقلل نطاق التقدير األفضل للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ للقرن احلادي والعشرين من املشكلة .أوالً ال تقتصر ظاهرة تغير املناخ على القرن احلادي والعشرين فقط .بل ستستمر التغيرات في درجات احلرارة مع التركيزات املتزايدة لثاني أكسيد الكربون وغازات الدفيئة األخرى في احلدوث في القرن ثانيا ال تستبعد التقديرات األفضل الثاني والعشرينً . للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ احتمال وقوع مستويات أعلى من تغير املناخ .فهناك نطاق من االحتماالت عند أي مستوى معني من الثبات بتجاوز درجة احلرارة احملددة .وتشمل نطاقات االحتماالت التوضيحية احملددة في عمل وضع األمناط ما يلي:
في عبور حافة الكارثة اإليكولوجية .إنها سبب ملح لتقليل اخملاطرة لكن العالم ال يتحرك. متاما أنه في خالل قرن واحد أو هناك احتمال حقيقي ً أكثر قليالً ستشهد االجتاهات احلالية زياد ًة في درجات احلرارة العاملية بأكثر من 5درجات مئوية .ويقارب ذلك الرقم الزيادة التي حدثت في متوسط درجة احلرارة منذ نهاية آخر عصر جليدي منذ حوالي 10000سنة مضت .وخالل هذه الفترة كانت معظم كندا ومناطق واسعة من الواليات املتحدة مغطاة باجلليد ،بينما كان جزء كبيرًا من نهر لورينتايد اجلليدي العمالق يغطي ً شمال شرق وشمال وسط الواليات املتحدة وكان عمق اجلليد يبلغ عدة أمتار .ونتيجة لتراجع ذلك اجلليد، تكونت البحيرات العظمى وانكشف عن تشكيالت أرضية جديدة مبا في ذلك جزيرة لوجن آيالند .كما كان جزء كبير من شمال أوروبا وشمال غرب آسيا مغطى أيضا باجلليد. ً ال تنبغي املبالغة في املقارنات بني تغير املناخ في القرن احلادي والعشرين والتحول من العصر اجلليدي األخير. فال يوجد تشابه مباشر مع عمليات االحترار التي جتري اآلن .لكن الدليل اجليولوجي يشير بقوة إلى أن التغيرات في درجة احلرارة على نطاق واسع وبالسرعة التي جتري بها اآلن تؤدي إلى حتوالت في جغرافية األرض إلى جانب تغييرات ملحوظة في توزيع األنواع واجلغرافيا البشرية. تساعد نطاقات االحتماالت للتغير في درجة احلرارة املرتبط بتركيزات غازات الدفيئة في حتديد أهداف التقليل .ونستطيع عن طريق تغيير تدفق االنبعاثات تغيير معدل تراكم مخزونات غازات الدفيئة وبالتالي تغيير احتماالت جتاوز أهداف معينة لدرجات احلرارة. لكن العالقة بني تدفقات غازات الدفيئة واخملزونات املتراكمة وسيناريوهات درجات احلرارة املستقبلية ليست بسيطة .فاملساحة الزمنية الطويلة بني أعمال اليوم ونتائج الغد مندمجة في النظام .ويجب بالتالي أن تتعامل سياسات تقليل تغير املناخ مع قوى مهما على القصور الذاتي الكبيرة التي متلك تأثيرًا ً توقيت التقليل. •االنبعاثات احلالية حتدد اخملزونات املستقبلية .متثل
مير العالم حاليا ً بأدفئ فترة شهدها
1
الكيمياء األساسية إحدى قوى القصور الذاتي. عندما ينطلق ثاني أكسيد الكربون في اجلو يبقى هناك لفترة طويلة .حيث يبقى النصف من كل طن مت إطالقه في اجلو لفترة تتراوح ما بني عدة قرون وعدة آالف من السنوات .ويعني هذا أن بقايا ثاني أكسيد الكربون الذي مت إطالقه عند تشغيل أول محرك بخاري يعمل بالفحم من تصميم جون نيوكومني في أوائل القرن الثامن عشر مازالت موجودة في اجلو .وكذلك بقايا االنبعاثات الناجتة عن أول محطة كهرباء تعمل بالفحم في العالم من تصميم توماس إديسون والتي مت افتتاحها في مانهاتن السفلى عام ،1882 ونحن نعيش اليوم مع عواقب غازات الدفيئة التي مت إطالقها من جانب األجيال السابقة -وستعيش األجيال املستقبلية مع عواقب انبعاثاتنا. •اخملزونات والتدفقات واالستقرار .ال توجد أزرار تراجع سريعة لتقليل مخزونات غازات الدفيئة ،ولن يجد الناس الذين يعيشون في أواخر القرن احلادي والعشرين الفرصة للعودة أثناء حياتهم إلى عالم جزء في املليون إذا واصلنا مسيرتنا املعتادة. من 450 ً سيعتمد اخملزون املتراكم من غازات الدفيئة الذي
تقرير التنمية البشرية 29 2008/2007
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
يرثونه على سير االنبعاثات التي تربط احلاضر باملستقبل .ولن يؤدي االستمرار في إطالق االنبعاثات باملستويات احلالية إلى تقليل اخملزونات ألنها تتجاوز قدرة بالوعات الكربون في األرض على االمتصاص. وسيؤدي ثبات االنبعاثات عند مستويات عام 2000 جزء في املليون إلى زيادة اخملزونات مبا يزيد على 200 ً بنهاية القرن احلادي والعشرين .وبسبب العمليات التراكمية يُعتبر معدل تقليل االنبعاثات املطلوب حساسا لتحقيق أي من أهداف االستقرار جدا ً ً للتوقيت وملستوى الذروة في االنبعاثات العاملية. زمنيا وأعلى كان مطلوبًا فكلما كانت الذروة أبعد ً حتقيق تخفيضات أعمق وأكثر سرعة لتحقيق هدف التثبيت احملدد. •أنظمة املناخ تستجيب ببطء .بحلول أواخر القرن احلادي والعشرين ،ستكون األعمال التي يتم القيام رئيسيا في التأثير على تغير املناخ. بها اليوم عامالً ً لكن جهود التقليل اليوم لن تؤدي إلى تأثيرات ملحوظة إال بعد عام 43.2030والسبب هو انه ال يؤدي تغيير مسارات االنبعاثات إلى استجابة متزامنة في أنظمة املناخ .ستستمر احمليطات التي امتصت حوالي 80باملائة من الزيادة في االحترار العاملي في األرتفاع وستستمر الصفائح اجلليدية في الذوبان طبقا ألي سيناريو متوسط املدى. ً
مستقبل غير مؤكد و‘مفاجآت بغيضة’ -مخاطرة كارثية في ظل تغير املناخ إن ارتفاع متوسط درجة احلرارة في العالم ميثل نتيج ًة متوقعة لتغير املناخ .إنها أحد ”األمور املعروفة‘ التي أيضا تظهر من عمليات وضع مناذج املناخ .وهناك ً مجموعة كبيرة من ”األمور املعروفة بعدم معرفتها‘. هناك حوادث ميكن التنبؤ بها إلى جانب وجود مساحات واسعة من عدم اليقني ترتبط بتوقيتها وحجمها. ومتثل اخملاطر غير املؤكدة وامللحوظة للنتائج الكارثية جزء من سيناريو تغير املناخ الذي يظهر. ً يلفت التقرير التقييمي الرابع للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ االنتباه إلى مجموعة كبيرة من األمور غير املؤكدة املرتبطة باحلوادث احملتمل أن تكون كارثية .لقد برز حادثان من هؤالء أثناء اجلدل حول تغير املناخ .أولهما هو انتكاس دورة االنقالب الزوالي وهي الدورة الضخمة التي تنقل املياه الدافئة في احمليط األطلنطي .وتعادل احلرارة التي يتم نقلها من جانب تيار اخلليج الدافئ حوالي 1باملائة من استخدام البشرية احلالي للطاقة 44.نتيج ًة لنقل احلرارة هذا تتجه أوروبا نحو زيادة مبعدل 8درجات مئوية وتكون اآلثار األضخم واضحة في الشتاء .إنه تهديد ملناخ نسبيا باإلضافة إلى نقاط قلق من أوروبا املعتدل ً املناخ في مناطق أخرى أثارت القلق حول مستقبل دورة االنقالب الزوالي. مت حتديد املياه العذبة اإلضافية التي تتدفق إلى احمليط األطلنطي نتيجة ذوبان اجلليد باعتبارها قو ًة محتمل ًة إلغالق أو إبطاء دورة االنقالب الزوالي. حيث أن توقف تيار اخلليج الدافئ سيضع شمال أوروبا على طريق عصر جليدي مبكر .ومع أن الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ توصل إلى أنه من غير احملتمل حدوث حتول مفاجئ ضخم في القرن احلادي والعشرين ،إال أنه يحذر من أنه “ال ميكن تقييم التغيرات ذات املدى األطول في دورة االنقالب الزوالي
30تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بشكل موثوق” .باإلضافة إلى أن النطاق احملتمل لتحول مفاجئ مازال 10-5باملائة .ومع أن هذا قد “مستبعدا” على أساس احلسابات اإلحصائية يكون ً للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ،إال أن حجم التهديد وعدم اليقني الكبير اللذان يحيطان به سببا قويًا إلتباع سلوك وقائي لصالح األجيال ميثالن ً املستقبلية. ينطبق نفس الشيء على مستويات البحر املرتفعة .حيث تشير سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ إلى زيادات تتراوح ما بني 20 و 60سنتيمترًا بحلول نهاية القرن احلادي والعشرين. وذلك أكثر من تغير هامشي .باإلضافة إلى أن التقرير التقييمي الرابع يُقر بأنه “ال ميكن استبعاد القيم األكبر” .ستعتمد النتائج على تشكيالت اجلليد وعمليات الذوبان املعقدة وعلى التأثيرات املعقدة لدورة الكربون .ويتوقع الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ استمرار تقلص الصفائح اجلليدية الضخمة في غرينالند كمصدر ملستويات البحار املتزايدة إلى جانب عدم اليقني من مستقبل الصفائح اجلليدية للقطب اجلنوبي .لكن بالنسبة إلى القطب اجلنوبي يُقر الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ بأن النماذج احلديثة توفر دليالً يشير إلى العمليات التي ميكن أن تؤدي إلى “زيادة تعرض الصفائح اجلليدية لالحترار”45. متثل هذه األمور غير املؤكدة مشكلة تزيد عن مجرد قلق أكادميي عابر .دعونا نفكر أوالً في الدليل على ذوبان الصفائح اجلليدية ومستويات البحر املتزايدة .كان االرتفاع في مستوى البحر حتى اآلن يتحكم به التوسع احلراري بسبب درجات احلرارة املتزايدة وليس ذوبان اجلليد -لكن ميكن أن يتغير هذا .بالنسبة إلى البشرية ككل رمبا يكون التفكك املتسارع والزوال النهائي للصفائح اجلليدية في غرينالند وغرب القطب اجلنوبي هما األكبر بني كل التهديدات املرتبطة بتغير املناخ .وتشير أدلة حديثة إلى أن مياه احمليط التي ترتفع حرارتها تعمل اآلن على تآكل بعض األرفف اجلليدية لغرب القطب اجلنوبي مبعدل عدة أمتار في العام .وقد زادت مساحة غرينالند التي يحدث فيها ذوبان اجلليد في الصيف بنسبة تتجاوز 50باملائة أثناء اخلمسة عاما املاضية .لقد تزايد القلق على مصير وعشرين ً األرفف اجلليدية في القطب اجلنوبي منذ أن انهار جرف الرسن بي اجلليدي الضخم عام .2002وانفصلت عدة جرف جليدية أخرى بسرعة في السنوات األخيرة46. ُ يُعتبر أحد أسباب عدم اليقني من املستقبل هي أن تفكك الصفائح اجلليدية ميكن أن يحدث بسرعة شديدة أكبر من سرعة تكوينها .وحسبما ورد عن أحد أبرز علماء املناخ في العالم والذي يعمل في وكالة الفضاء األمريكية الشمالية (ناسا) فانه ميكن أن يؤدي االستمرار في السيناريو املعتاد من تفكك الصفائح اجلليدية في القرن احلادي والعشرين إلى ارتفاعات في مستويات البحار في حدود 5أمتار في هذا القرن. والحظ أن هذا ال يضع في االعتبار الذوبان املتسارع للصفائح اجلليدية في غرينالند والزوال الكامل الذي سيضيف حوالي 7أمتار إلى مستويات البحار47. ويحدد الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ما ميكن اعتباره احلد املشترك األدنى من اإلجماع .لكن تقييمه للمخاطر واألمور غير املؤكدة ال يشمل الدليل
املربع 1.1
املرجتعة لتغيراملناخ قد يحد من قدرة االمتصاص
مساوية إلى استقرار بدرجة 450جزء باملليون مبقدار
500حمولة كلية أو مقدار تسعة سنوات من
ثاني أكسيد الكربون اجلوية إلى االرتفاع بشكل كبير
االنبعاثات العاملية وفقا ً ملستويات االنبعاثات احلالية.
49
والعواقب العملية آلثارالتغذية املرجتعة لدورة الكربون ان األنبعاثات قد تصل إلى ذروتها على مستويات
منخفضة أو ميكن تخفيضها بشكل أسرع خصوصا ً
عند توفر تركيزات مرتفعة من غازات الدفيئة.
ينبغي أال جتذب النتائج التي يُحتمل أن تكون بعيدا عن اخملاطر األكثر قربًا .فهناك كارثية االنتباه ً
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
احلديث على الذوبان املتسارع كما أنه ال يسهم في توضيح احتمال حدوث تأثيرات واسعة النطاق لكنها متاما لدورة الكربون .واحملصلة هي أن غير مفهومة ً أعداد اخملاطر الرئيسية قد متيل إلى جانب التقليل اخلاطىء لقيمتها احلقيقية. متثل ”األمور املعروفة بعدم معرفتها‘ واحمليطة صارخا مبستويات البحر املتزايدة ارتفاعا” مثاالً ً بشكل خاص على التهديدات التي تواجه البشرية جمعاء .ويُعتبر الشيء الوحيد املؤكد هو أن االجتاهات ضعيفا بشأن إرشادا احلالية واألدلة السابقة تعطي ً ً عددا من املناخ تغير يطلق املستقبل .فمن املمكن أن ً ”املفاجآت‘ مثل االستجابات السريعة غير اخلطية من نظام املناخ لإلرغام الناجم عن البشر (املربع .)1.1 حدا فاصالً بني ”املفاجآت لقد وضع علماء املناخ ً املمكن تخيلها وتلك التي يتم النظر إليها اآلن باعتبارها ممكنة لكنها غير محتملة (ذوبان الصفائح اجلليدية القطبية أو انتكاس دورة االنقالب الزوالي يُعتبران مثاالن) و”املفاجآت احلقيقية‘ أو اخملاطر التي لم يتم حتديدها بسبب تعقد أنظمة املناخ 48.ويعتبر تأثيرالتغذية املرجتعة بني تغير املناخ ودورة الكربون (مع وجود تغييرات في درجة احلرارة التي تعطي إمكاني ًة أكبر لنتائج غير متوقعة) مصدر هذه املفاجآت احملتملة. ويتوفر لدينا أدلة متزايدة تفيد بأن امتصاص الكربون سيضعف مع ارتفاع درجات احلرارة ،كما تشير
النماذج التي قام بها مركز هادلي إلى أن تأثيرالتغذية
متيل اجتاهات نسب تركيز غاز
1
قسم كبير من البشرية لن ينتظر التفكك املتقدم للصفائح اجلليدية ليشعر بالكارثة في ظل هذه
الظروف .ميكن اجلدل حول األرقام احملددة ،لكن بالنسبة إلى األربعني باملائة األفقر بني سكان العالم -أي
حوالي 2.6مليار شخص -فإننا على حافة حوادث
ستعرض إمكانيات التنمية البشرية تغير مناخ ّ للخطر .وسنتحدث حول هذه النقطة بكم أكبر من التفاصيل في الفصل الثاني.
تسرع من تغير املناخ تأثيرات التغذية املرجتة ميكن أن ّ
هناك الكثير من تأثيرات التغذية املرجتة اإليجابية التي بإمكانها تبديل سيناريوهات التغير املناخي للقرن احلادي والعشرين ،بيد أن قدر كبير من عدم اليقني يحوم حول تأثيرات التغذية املرجتة اإليجابية في السيناريوهات التي طرحها الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ. كانت قد لوحظت العديد من االرجتاعات في عمليات تفكك الغطاء اجلليدي .وأحد األمثلة على ذلك هو إنقالب األلبيدو -وهى عملية تظهر عندما يبدأ اجلليد والثلج في الذوبان .حيث يقوم اجلليد املغطى بالثلج بإعادة معظم ضوء الشمس الساقط عليه إلى الفضاء .وعندما يذوب اجلليد السطحي ،ميتص اجلليد اجلاف األكثر إعتاما قدر اكبر من الطاقة الشمسية .ثم يتسلل املاء امل ُذاب الناجت خالل طبقة اجلليد ،ومبا يجعل فيعجل من انفصال اجلبال اجلليدية وهبوطها داخل احمليط. قاعدتها زلقة ُ ومع انفصال املزيد من اجلبال اجلليدية عن الطبقة اجلليدية إلى داخل احمليط، تفقد الطبقة اجلليدية كتلتها ويغرق سطحها إلى ارتفاع أقل ،حيث تكون درجة احلرارة أكثر دفئا ً ،فيجعلها بذلك تذوب بشكل أسرع .وفى أثناء ذلك، تضيف احمليطات الدافئة ارجتاعا ً إيجابيا ً لهذه العملية ،حيث تذيب التراكم اجلليدي على الشواطئ -اجلُرف اجلليدية -التي تشكل دائما ً حاجزا ً بني الطبقات اجلليدية وبني احمليط. ويطالعنا الذوبان املتسارع لألراضي دائمة التجمد في سيبيريا نتيجة لإلحترار العاملي كشيء يبعث على القلق ،فذلك من شأنه أن يطلق كميات كبيرة من امليثان -وهو أحد غازات االحتباس احلراري الفعالة -في الغالف اجلوى ،وهو ما من شانه أن يزيد من االحترار واملعدل الذي تذوب به األراضي
دائمة التجمد. وينهض التفاعل بني التغير املناخي والقدرة اإلغراقية للكربون التي تتمتع بها الغابات املطيرة كأحد األمثلة على أشكال عدم يقني التغذية املرجتة األيجابية .فالغابات املطيرة ميكن النظر إليها باعتبارها “بنوك كربونية” واسعة .فاألشجار في منطقة األمازون في البرازيل تخزن وحدها 49مليار طن من الكربون ،بينما تختزن غابات اندونيسيا 6مليار طن أخرى .ومع ارتفاع درجات احلرارة العاملية ،ميكن ألمناط التغير املناخي أن تولد العمليات التي ستؤدى إلى إطالق كميات كبيرة من الكربون من هذه املستودعات الكربونية. وتتعرض الغابات املطيرة حاليا ً لالنكماش مبعدالت مزعجة في مواجهة الضغوط التجارية الستغاللها من أعمال تقطيع األخشاب غير املشروعة وغيرها من األنشطة .وإذا سارت األمور على نفس منوالها احلالي ،فإن النماذج املناخية تتنبأ بأن ترتفع درجات احلرارة في معظم أجزاء منطقة األمازون مبقدار 4-6درجة مئوية بحلول عام .2100وهذا من شأنه أن يحول 30باملائة من غابات األمازون املطيرة لنوع من أنواع السافانا اجلافة ،وذلك وفقا ً لألبحاث التي أُجريت حتت رعاية معهد أبحاث الفضاء الوطني في البرازيل .وهذه النتيجة بدورها سوف تزيد من إجمالي االنبعاثات العاملية لغاز ثاني أكسيد الكربون .ونظرا ً ألن الغابات املطيرة تقوم بإعادة تدوير نصف املطر الساقط على األقل إلى الغالف اجلوى مرة أخرى ،فإن تسارع وتيرة جتريف الغابات سوف يزيد من القحط ويدفع بانتشار مناطق السافانا.
املصدر.FAO 2007b; Hansen 2007a, 2007b; Houghton 2005; Nobre 2007; Volpi 2007 :
تقرير التنمية البشرية 31 2008/2007
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
اخملاطرة وعدم اليقني كسببني للتحرك كيف ينبغي أن يستجيب العالم لألمور غير املؤكدة املرتبطة بتغير املناخ؟ يؤيد بعض املعلقني أسلوب ”ننتظر ونرى‘ مع توجيه جهود التقليل في ضوء التطورات .يتم النظر إلى التقرير التقييمي للفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ وإلى إشارة علم املناخ األوسع إلى مخاطر غير مؤكدة مع احتماالت ضعيفة لوقوع كارثة عاملية في املدى املتوسط أساسا لتأجيل التحرك. باعتبارهما ً تفشل مثل هذه االستجابات في جتاوز عدد من اختبارات السياسة العامة املتعلقة بوضع استراتيجيات لتقليل تغير املناخ .فكر أوالً في االستجابة لنطاق من االحتماالت التي حددها علم املناخ .وال متثل هذه النطاقات مبررًا للتراخي .إنها دعوة لتقييم طبيعة اخملاطر احملددة وتطوير استراتيجيات لتقليل اخملاطر .وكما يقول عدد من القادة العسكريني البارزين في الواليات املتحدة ،لن ينظر قائد في امليدان إلى مخاطر بحجم تلك اخملاطر التي يفرضها تغير املناخ ويقرر أال يقوم بعمل بسبب عدم اليقني“ :ال ميكننا أن ننتظر التأكد .إن عدم القيام بعمل ألن التحذير ليس 05 محددا مبا فيه الكفاية أمر غير مقبول”. ً تعيد طبيعة اخملاطر املرتبطة باألمور غير املؤكدة في تغير املناخ التأكيد على ذلك التقييم من ثالث نواح :أوالَ ،هذه مخاطر تهدد كل األجيال املستقبلية للبشرية بالكوارث فقد تتغلب ارتفاعات مستوى البحر املصاحبة النهيار الصفائح اجلليدية في غرينالند وغرب القطب اجلنوبي على دفاعات الفيضانات حتى في أغنى الدول مع غمر مساحات ضخمة من فلوريدا وجزء كبير من هولندا إلى جانب إغراق دلتا نهر الغاجن ثانيا ،ال ميكن عكس النتائج والجوس وشانغهاي. ً املرتبطة باخملاطر ،فال ميكن استعادة الصفائح اجلليدية لغرب القطب اجلنوبي من جانب األجيال املستقبلية. ثال ًثا ،يقف عدم اليقني في كال الطريقني ،حيث هناك إهالكا بنفس قدر أن تكون فرصة أن تكون النتائج أكثر ً أكثر اعتداالً. في عالم يتكون من دولة واحدة يسكنها مواطنون يشتركون في القلق بشأن رفاهية األجيال
املستقبلية سيكون تقليل تغير املناخ أولوي ًة ملح ًة. ميكن النظر إليه باعتباره سياس ًة تأميني ًة ضد اخملاطر إلزاميا يقوم على اعتبارات املساواة عبر الكارثية وأمرًا ً األجيال .سيتم النظر إلى عدم اليقني في هذا العالم أساسا الذي يتكون من دولة واحدة ليس باعتباره ً للتراخي وإمنا باعتباره دليالً على سبب التحرك مع التصميم على تقليل اخملاطر. في عالم يتكون من دول كثيرة على مستويات مختلفة بشكل كبير من التنمية ،هناك سبب إضافي للعمل العاجل .يأتي ذلك السبب قبل أي شيء من اعتبارات العدالة االجتماعية وحقوق اإلنسان واالهتمام األخالقي بأكثر سكان العالم فقرًا وأكثرهم ضعفا أمام اخملاطر .ويتعامل املاليني من هؤالء الناس بالفعل مع اآلثار املبكرة لتغير املناخ .وتؤدي هذه اآلثار بالفعل إلى إبطاء التطور البشري وتشير كافة السيناريوهات املقبولة إلى املزيد من األمور نفسها بل وأسوأ .وألن التقليل سيكون له تأثير محدود على تغير املناخ لعدة عقود ،يجب النظر إلى االستثمار في جزء من السياسة التأمينية لفقراء التكيف باعتباره ً العالم. يجب النظر إلى كل من التقليل والتكيف باعتبارهما أمرين حتميني لألمن البشري باملعنى األوسع .يهدد تغير املناخ والدمار اإليكولوجي الذي سيأتي في أعقابه بالتسبب في نزوح بشري هائل وانهيار أسباب املعيشة على نطاق واسع .وستمتد موجات التأثيرات إلى ما هو أبعد بكثير من األمور احمللية ألولئك الذين تأثروا على الفور .ستمتد النتائج املرتبطة من حركة الناس النازحني عبر احلدود الوطنية إلى االنهيار احملتمل للدول الهشة .وفي عالم متبادل االعتماد ،لن تكون هناك دولة محصنة من العواقب. قد تسعى دول غنية كثيرة بالطبع إلى حماية مواطنيها من عدم األمن املناخي من خالل االستثمار في دفاعات الفيضانات واألعمال األخرى .لكن الغضب سائدا عند أولئك الذين تأثروا واالستياء الذي سيكون ً إحساسا أكبر بعدم األمان. على الفور سيخلق ً
بالنسبة ألغراض قياس الكربون العاملي ،ميثل العالم موردا مشتركا بدون حدود. دول ًة واحد ًة .وميثل جو األرض ً وتختلط انبعاثات غازات الدفيئة بحرية في اجلو عبر الوقت واملساحة .وال يوجد فر ًقا من ناحية تغير املناخ ما إذا كان الطن الهامشي من غاز ثاني أكسيد الكربون يأتي من محطة كهرباء تعمل بالفحم أو من سيارة أو من فقدان بالوعات الكربون في الغابات املدارية املطيرة. وعلى نفس املنوال عندما تدخل غازات الدفيئة إلى جو األرض فإنها ال تنقسم حسب دولة املنشأ ،فالطن من ثاني أكسيد الكربون من موزمبيق يكون بنفس وزن الطن من ثاني أكسيد الكربون من الواليات املتحدة. بينما يحمل كل طن من ثاني أكسيد الكربون ضخما تنوعا وزنا ً متساويا ً فإن السجل العاملي يخفي ً ً
في املساهمات الكلية في االنبعاثات من مصادر مختلفة .وتتواجد كل النشاطات وكل الدول وكل الناس في سجل الكربون العاملي -لكن البعض يسجلون قدرًا أكبر بكثير من اآلخرين .نبحث في هذا القسم أثر الكربون الذي تتركه انبعاثات ثاني أكسيد الكربون .ميكن أن تساعد االختالفات في عمق أثر الكربون على حتديد املسائل املهمة املتعلقة باملساواة والتوزيع في مناهج التقليل والتكيف.
1.3من العاملي إلى احمللي – قياس أثر الكربون في عالم غير متساوٍ
32تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اآلثار الوطنية واإلقليمية – حدود التقارب
ينتج عن معظم األنشطة البشرية -حرق الوقود األحفوري من أجل توليد الطاقة والنقل وتغييرات استخدامات األراضي والعمليات الصناعية -
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.3
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
انبعاثات من غازات الدفيئة .ذلك هو أحد األسباب في أن التقليل يفرض مثل هذه التحديات املروعة. يشير تصنيف توزيع انبعاثات غازات الدفيئة إلى نطاق املشكلة (الشكل .)1.3كان ما يزيد على النصف قليالً من مجموع االنبعاثات في عام 2000 يأتي من حرق الوقود األحفوري .وكان توليد الطاقة مسؤوالً عن حوالي 10حموالت كلية أو حوالي ربع اإلجمالي .وميثل النقل ثاني أكبر مصدر النبعاثات ثاني أكسيد الكربون املتعلقة بالطاقة .وعلى مدى العقود الثالثة املاضية ،زاد إمداد الطاقة والنقل من انبعاثات
غازات الدفيئة اخلاصة بهما بنسبة 145و 120باملائة على الترتيب .وال يتم رصد الدور املهم لقطاع الطاقة في االنبعاثات العاملية بشكل كامل على أساس نصيبه احلالي .تسيطر على توليد الطاقة استثمارات في البنية التحتية ذات رأس مال مكثف .وتخلق تلك االستثمارات أصوالً ذات عمر طويل ،فمنشآت الطاقة التي يتم افتتاحها اليوم ستستمر في إطالق ثاني عاما. أكسيد الكربون طوال 50 ً مهما ا دور األرض استخدام كما يلعب تغيير ً ً أيضا .ميثل التصحر إلى حد كبير أضخم مصدر ً
1
ﺗﺴﻮﺩ ﺗﻐﻴﺮﺍﺕ ﺍﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻭﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﺃﺳﺒﺎﺏ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺍﻟﺪﻓﻴﺌﺔ ﺗﻮﺯﻉ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺍﻟﺤﻻﻴﺔ ﻟﻜﻞ ﻗﻄﺎﻉ ،ﻋﺎﻡ ) 2000ﻏﻴﻐﺎ ﻃﻦ , ﻣﻜﺎﻓﺊ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ(
%ﻣﻦ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﻌﻠﻘﺔ ﺑﻻﻄﺎﻗﺔ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻣﺘﺴﺮﺑﺔ ﻏﻴﺮﻫﺎ ﻣﻦ ﺣﺮﻕ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ
ﺍﻟﻔﻀﻼﺕ 1.5
ﺍﻟﻨﻘﻞ
ﺍﻟﺘﻐﻴﺮﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻷﺭﺍﺿﻲ ﻭﺍﻟﻐﺎﺑﺎﺕ 7.6
ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﻭﺍﻟﺒﻨﺎء ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ 24.7
ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﺔ 5.6
ﺍﻟﻜﻬﺮﺑﺎء ﻭﺍﻟﺘﺪﻓﺌﺔ
ﺍﻷﻋﻤﺎﻝ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻴﺔ 1.4
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﻌﻬﺪ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻌﻻﻤﻴﺔ 2007a
النبعاثات ثاني أكسيد الكربون في هذا السياق ،حيث ينطلق الكربون املعزول إلى اجلو نتيجة احتراق وفقدان الكتلة البيولوجية .وتُعتبر البيانات في هذا اجملال أقل تأكيدا من القطاعات األخرى .لكن أفضل التقديرات ً تشير إلى أنه يتم إطالق حوالي 6حموالت كلية 51 وطبقا للفريق من ثاني أكسيد الكربون سنويًا. ً احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ تتراوح حصة ثاني أكسيد الكربون الناجمة عن التصحر ما بني 11و28 باملائة من إجمالي االنبعاثات52. أحد النتائج التي تظهر من التحليل القطاعي آلثار الكربون هي أن التقليل الذي يستهدف انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من توليد الطاقة والنقل والتصحر من املرجح أن يولّد عوائد كبيرة. ميكن قياس أثر الكربون الوطني من ناحية اخملزونات والتدفقات .حيث يتعلق عمق األثر الوطني بشدة باألمناط السابقة واحلالية الستخدام الطاقة. ومع أن األثر التراكمي الناجم عن العالم النامي يصبح أعمق ،إال أن املسؤولية التاريخية عن االنبعاثات تقع بقوة على عاتق العالم املتقدم. وتسيطر الدول الغنية على معظم الكمية الكلية لالنبعاثات (الشكل .)1.4وتُعتبر الدول الغنية مجتمع ًة مسؤول ًة عن حوالي 7من كل 10أطنان من ثاني أكسيد الكربون مت إطالقها منذ بداية العصر الصناعي .وتصل االنبعاثات السابقة إلى حوالي 1100طن من ثاني أكسيد الكربون لكل فرد طنا لكل فرد في بريطانيا وأمريكا في مقابل 66 ً
طنا لكل فرد في الهند 53.وتُعتبر في الصني و23 ً أوال، ناحيتني. من مهمة السابقة هذه االنبعاثات ً تقود االنبعاثات السابقة املتراكمة كما أشرنا من وثانيا ،ميثل غالف امتصاص قبل لتغير املناخ اليوم. ً االنبعاثات املستقبلية بقايا عمل االنبعاثات املاضية. وبالتالي يتم حتديد ”الفضاء‘ اإليكولوجي لالنبعاثات املستقبلية على أساس العمل السابق. ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.4
ﺗﻬﻴﻤﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺍﻟﺘﺮﺍﻛﻤﻴﺔ ﺣﺼﺔ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻌﻻﻤﻴﺔ 1840-2004 % 30 25 20 15 10 5 0
ﺍﻟﺼﻴﻦ ﺍﻟﻬﻨﺪ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ ﻛﻨﺪﺍ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ .aﺗﻀﻤﻦ ﺣﺼﺔ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻮﻓﻴﺘﻲ ﻣﻦ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻧﺴﺒﺔ ﺇﻟﻰ ﺣﺼﺔ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ ﻣﻦ ﺩﻭﻝ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺴﻮﻓﻴﺘﻲ ﺍﻟﺴﺎﺑﻘﺔ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺮﻛﺰ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ 2007a
تقرير التنمية البشرية 33 2008/2007
يعطي االنتقال من اخملزونات إلى التدفقات صور ًة مختلف ًة .وتُعتبر أحد املالمح الالفتة في تلك الصورة أن االنبعاثات تتركز بشكل كبير في مجموعة صغيرة من الدول (الشكل .)1.5ومتثل الواليات املتحدة أكبر املطلقني حيث إنها مسؤولة عن حوالي خمس معا -الصني والهند اإلجمالي .ويطلق اخلمسة الكبار ً واليابان واالحتاد الروسي والواليات املتحدة -أكثر من النصف ،بينما يطلق العشرة الكبار أكثر من 60باملائة. ومع أن تغير املناخ ميثل مشكل ًة عاملي ًة ،إال أن التحرك الوطني ومتعدد األطراف الذي يضم مجموع ًة صغير ًة نسبيا من الدول أو التجمعات -مثل مجموعة البلدان ً الثمانية واالحتاد األوروبي والصني والهند -سيشمل ضخما من إجمالي تدفقات االنبعاثات. نصيبا ً ً
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.5
ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻣﺘﺮﻛﺰﺓ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ
ﺍﻟﺤﺼﺔ ﻣﻦ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻌﻻﻤﻴﺔ 2004%
ﺃﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎﻥ ﺃﻧﻐﻮﻻ ﺑﻨﻐﻼﺩﻳﺶ ﺑﻨﻴﻦ ﺑﻮﺗﺎﻥ ﺑﻮﺭﻛﻴﻨﺎ ﻓﺎﺳﻮ ﺑﺮﻭﻧﺪﻱ ﻛﻤﺒﻮﺩﻳﺎ ﺍﻟﺮﺃﺱ ﺍﻵﺧﻀﺮ ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺗﺸﺎﺩ ﺟﺰﺭ ﺍﻟﻘﻤﺮ ﺍﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﺟﻴﺒﻮﺗﻲ ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺍﻹﺳﺘﻮﺍﺋﻴﺔ ﺃﺭﻳﺘﻴﺮﻳﺎ ﺇﺛﻴﻮﺑﻴﺎ ﻏﺎﻣﺒﻴﺎ ﻏﻴﻨﻴﺎ ﻏﻴﻨﻴﺎ ﺑﻴﺴﺎﻭ ﻫﺎﻳﺘﻲ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻻﻭ ﻟﻴﺴﻮﺗﻮ ﻟﻴﺒﻴﺮﻳﺎ ﻣﺪﻏﺸﻘﺮ ﻣﻼﻭﻱ ﻣﻻﺪﻳﻒ ﻣﻻﻲ ﻣﻮﺭﻳﺘﺎﻧﻴﺎ ﻣﻮﺯﺍﻣﺒﻴﻖ ﻣﻴﺎﻧﻤﺎﺭ ﻧﻴﺒﺎﻝ ﺍﻟﻨﻴﺠﺮ ﺭﻭﺍﻧﺪﺍ ﺳﺎﻣﻮﺍ ﺳﺎﻥ ﺗﻮﻣﻲ ﻭﺑﺮﻧﺴﻴﺒﻲ ﺍﻟﺴﻨﻐﺎﻝ ﺳﻴﺮﺍﻟﻴﻮﻥ ﺟﺰﺭ ﺳﻠﻴﻤﺎﻥ ﺍﻟﺼﻮﻣﺎﻝ ﺍﻟﺴﻮﺩﺍﻥ ﺗﻴﻤﻮﺭ ﻟﻴﺸﺘﻪ ﺗﻮﻏﻮ ﺗﻮﻓﻻﻮ ﺃﻭﻏﻨﺪﺍ ﺗﻨﺰﺍﻧﻴﺎ ﻓﺎﻧﻮﺗﺎﻭ ﺍﻟﻴﻤﻦ ﺯﺍﻣﺒﻴﺎ
ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ ﺑﻠﻐﺎﺭﻳﺎ ﻗﺒﺮﺹ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﺸﻴﻚ ﺍﻟﺪﻧﻤﺎﺭﻙ ﺇﺳﺘﻮﻧﻴﺎ ﻓﻨﻠﻨﺪﺍ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ ﻫﻨﻐﺎﺭﻳﺎ ﺇﻳﺮﻟﻨﺪﺍ ﺇﻳﻄﻻﻴﺎ ﻻﺗﻔﻴﺎ ﻟﻴﺘﻮﺍﻧﻴﺎ ﺍﻟﻠﻮﻛﺴﻤﺒﻮﺭﻍ ﻣﻻﻄﺎ ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ ﺭﻭﻣﺎﻧﻴﺎ ﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ ﺳﻠﻮﻓﻴﻨﻴﺎ ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
ﻛﻨﺪﺍ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﺇﻳﻄﻻﻴﺎ ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
ﺩﻭﻝ ﺍﻟﺜﻤﺎﻧﻴﺔ 8
ﺃﺳﺘﺮﺍﻟﻴﺎ ﺍﻟﻨﻤﺴﺎ ﻛﻨﺪﺍ ﻛﻨﺪﺍ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﺘﺸﻴﻚ ﺍﻟﺪﻧﻤﺎﺭﻙ ﻓﻨﻠﻨﺪﺍ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻴﻮﻧﺎﻥ ﻫﻨﻐﺎﺭﻳﺎ ﺁﻳﺴﻠﻨﺪﺍ ﺇﻳﺮﻟﻨﺪﺍ ﺇﻳﻄﻻﻴﺎ ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ ﺍﻟﻠﻮﻛﺴﻤﺒﻮﺭﻍ ﺍﻟﻤﻜﺴﻴﻚ ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ ﻧﻴﻮﺯﻳﻠﻨﺪﺍ ﺍﻟﻨﺮﻭﻳﺞ ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ ﺍﻟﺒﺮﺗﻐﺎﻝ ﺳﻠﻮﻓﺎﻛﻴﺎ ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﺴﻮﻳﺪ ﺳﻮﻳﺴﺮﺍ ﺗﺮﻛﻴﺎ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻴﺪﺍﻥ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ
100
90
ﻏﻴﺮﻫﺎ 80
70
ﺇﻳﻄﻻﻴﺎ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻛﻨﺪﺍ
60
ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ 50
ﺍﻟﻬﻨﺪ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ 40
ﺍﻟﺼﻴﻦ
30
20
ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ
ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
10
ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻷﻗﻞ ﻧﻤﻮﺍً 0
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺮﻛﺰ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ.2007
34تقرير التنمية البشرية 2008/2007
مت حتقيق الكثير من التقارب في االنبعاثات بني الدول املتقدمة والنامية .حيث تكون عملية التقارب حقيقي ًة عند أحد املستويات .فالدول النامية مسؤولة عن نصيب متزايد من االنبعاثات العاملية .وكانت مسؤولة في عام 2004عن 42باملائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون املتعلقة بالطاقة في مقابل حوالي 20باملائة عام ( 1980اجلدول امللحق) .وقد تكون الصني على وشك جتاوز الواليات املتحدة كأكبر مطلق في العالم ومتثل الهند اآلن رابع أكبر مطلق في العالم .ومن املتوقع في عام 2030أن تكون الدول النامية مسؤول ًة عما يزيد قليالً على نصف إجمالي االنبعاثات54. تؤدي إضافة عامل فقدان الغابات إلى إعادة تشكيل قائمة املساهمني في االنبعاثات العاملية من ثاني أكسيد الكربون .إذا كانت الغابات املطيرة في العالم تشكل دول ًة فإن تلك الدولة ستحتل قمة قائمة املساهمني في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في العالم .عند الوضع في االعتبار االنبعاثات الناجمة عن فقدان الغابات فقط ،ستحتل إندونيسيا مرتبة ثالث أكبر مصدر لالنبعاثات السنوية من ثاني أكسيد الكربون ( 2.3حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون) وستحتل البرازيل املرتبة اخلامسة ( 1.1حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون) 55.وهناك تنوعات كبيرة في االنبعاثات بني السنوات مما يجعل من الصعب املقارنة بني الدول .في عام ،1998عندما أطلقت حوادث إلنينو موجات جفاف حادة في جنوب شرق آسيا ،مت إطالق حوالي 2.5-0.8مليار طن من الكربون في اجلو من خالل حرائق في غابات املستنقعات 56.ومن املتوقع أن يطلق تغيير استخدام األرض والتصحر حوالي 2.5 حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون سنويًا -أي حوالي ستة أضعاف االنبعاثات الناجمة عن الطاقة والزراعة مجتمعني 57.أما بالنسبة إلى البرازيل فإن االنبعاثات املرتبطة بتغييرات استخدام األرض متثل 70باملائة من إجمالي االنبعاثات الوطنية. يتم النظر أحيانا ً إلى التقارب في إجمالي االنبعاثات باعتباره دليالً على أن الدول النامية حتتاج مجتمع ًة إلى البدء في جهود تقليل سريعة. ويتغاضى ذلك التقييم عن بعض االعتبارات املهمة. وستكون مشاركة الدولة النامية مطلوب ًة لنجاح جهود التقليل العاملية .لكن متت املغاالة بشدة في درجة التقارب. إن الدول الغنية التي تضم 15باملائة فقط من سكان العالم مسؤولة عن 45باملائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بينما تضم إفريقيا جنوب أيضا حوالي 11باملائة من سكان العالم، الصحراء ً لكنها تطلق 2باملائة من االنبعاثات العاملية .وتضم الدول منخفضة الدخل مجتمع ًة ثلث سكان العالم لكنها مسؤولة عن 7باملائة فقط من االنبعاثات. عدم املساواة في آثار الكربون – ميشي البعض أكثر خفة من البعض االخر
ترتبط االختالفات في مدى بصمة الكربون بتاريخ أيضا ”دين التنمية الصناعية ،لكنها تعكس ً الكربون‘ الضخم الذي راكمته الدول الغنية - وهو دين ينبع من االستغالل الزائد جلو األرض.
•تطلق اململكة املتحدة (يبلغ عدد سكانها 60 مليونًا) ثاني أكسيد كربون أكثر من مصر ونيجيريا وباكستان وفيتنام مجتمعني (بإجمالي عدد سكان يبلغ 472مليونًا). •تطلق هولندا ثاني أكسيد كربون أكثر من بوليفيا وكولومبيا وبيرو وأوروجواي والدول السبع في أمريكا الوسطى مجتمعني. •تسجل والية تكساس في الواليات املتحدة (يبلغ عدد سكانها 23مليون نسمة) انبعاثات من ثاني أكسيد الكربون تبلغ حوالي 700طن متري أو 12 باملائة من إجمالي انبعاثات الواليات املتحدة .ويُعتبر هذا الرقم أكبر من إجمالي آثار ثاني أكسيد الكربون التي تتركها إفريقيا جنوب الصحراء -وهي منطقة يبلغ عدد سكانها 720مليون نسمة. •متلك والية نيو ساوث ويلز في أستراليا (يبلغ عدد سكانها 6.9مليون) أثر كربون يبلغ 116طن متري. ويعادل هذا الرقم إجمالي بنغالديش وكمبوديا وإثيوبيا وكينيا واملغرب ونيبال وسريالنكا مجتمعني. •يترك 19مليون نسمة يعيشون في والية نيويورك أثر كربون أكبر من الـ 146طن متري الذين يتركهم 766 منوا. مليون نسمة يعيشون في اخلمسني دولة األقل ً
تعكس عدم املساواة الكبيرة في آثار الكربون الوطنية التفاوتات في نصيب الفرد من االنبعاثات .وعند ضبط كميات انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من أجل إضافة ﺍﻟﺨﺮﻳﻄﺔ 1
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
يقلق الناس في العالم الغني بشكل متزايد من انبعاثات غازات الدفيئة الناجمة عن الدول إدراكا ملكانهم النامية .ومييلون إلى أن يكونوا أقل ً اخلاص في التوزيع العاملي النبعاثات ثاني أكسيد الكربون (اخلريطة .)1.1فكر في األمثلة التالية:
متاما للتقارب هذه التفاوتات تتضح احلدود الواضحة ً في الكربون (الشكل .)1.6 لقد كان التقارب في أثر الكربون عملي ًة محدود ًة وجزئي ًة بدأت مبستويات مختلفة لالنبعاثات. وعلى الرغم من أن الصني قد تكون على وشك جتاوز الواليات املتحدة كأكبر مطلق في العالم لثاني أكسيد الكربون إال أن نصيب الفرد من االنبعاثات يبلغ فقط خمس حجمه في الواليات املتحدة .وبينما تسير انبعاثات الهند في اجتاه تصاعدي إال أن نصيب الفرد فيها من أثر الكربون أقل من ُعشر نصيب الفرد في الدول مرتفعة الدخل .ويبلغ متوسط نصيب الفرد من أثر الكربون في إثيوبيا 0.1طن في مقابل 20طنا ً في كندا .وتُعتبر زيادة نصيب الفرد من االنبعاثات منذ عام 1990في الواليات املتحدة ( 1.6طن) أعلى من إجمالي نصيب الفرد من االنبعاثات في الهند عام 1.2( 2004طن) .وتتجاوز الزيادة الكلية في االنبعاثات الصادرة عن الواليات املتحدة إجمالي انبعاثات إفريقيا جنوب الصحراء .وتُعتبر زيادة نصيب الفرد في كندا منذ عام 5( 1990أطنان) أعلى من نصيب الفرد من االنبعاثات في الصني عام 3.8( 2004طن). يشير توزيع االنبعاثات احلالية إلى عالقة عكسية بني خطر تغير املناخ واملسؤولية ،حيث يسير الناس األفقر في العالم على األرض بأثر كربون خفيف جدا .ونقدر أثر الكربون اخلاص بأفقر مليار شخص ً على الكوكب بحوالي 3باملائة من إجمالي أثر العالم. وألن املليار األفقر يعيشون في مناطق ريفية وأحياء حضرية فقيرة مكشوفة أمام اخلطر فإنهم معرضون
1
ﺧﺮﻳﻄﺔ ﺍﻟﺘﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﻌﻻﻤﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻧﺒﻌﺎﺙ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﺍﻟﺼﻴﻦ 5.0ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ 1.3ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ 1.5ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ 6.0ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ 4.0ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻬﻨﺪ 1.3ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﺷﻤﺎﻝ ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ 0.5ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ 1.4ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍء 0.7ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻦ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻟﻌﺎﻡ 2004 ﺍﻹﺟﻤﻻﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ
29.0ﻣﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﺗﻢ ﺗﻤﺜﻴﻞ ﻣﺴﺎﺣﺔ ﻛﻞ ﺩﻭﻟﺔ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﺤﺠﻢ ﺍﻧﺒﻌﺎﺙ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ ﻣﻨﻬﺎ. ﺗﻌﺎﺩﻝ ﻣﺴﺎﺣﺔ ﻫﺬﺍ ﺍﻟﻤﺮﺑﻊ ﻃﻦ ﻭﺍﺣﺪ ﺣﻤﻮﻟﺔ ﻛﻠﻴﺔ ﻣﻦ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
ﻣﻼﺣﻈﺔ :ﻻ ﺗﻌﻨﻲ ﺍﺳﺘﺨﺪﺍﻡ ﺍﻟﺤﺪﻭﺩ ﻭﺍﻷﺳﻤﺎء ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺨﺮﻳﻄﺔ ﺃﻧﻬﺎ ﺗﺘﻤﺘﻊ ﺑﺪﻋﻢ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﺮﺳﻤﻲ ﺃﻭ ﻣﻮﺍﻓﻘﺘﻬﺎ .ﻭﺗﻤﺜﻞ ﺍﻟﺨﻄﻮﻁ ﺍﻟﻤﺘﻘﻄﻌﺔ ﺗﻘﺮﻳﺒﻴﺎ ﺧﻂ ﺍﻟﺘﺤﻜﻢ ﻓﻲ ﺟﺎﻣﻮ ﻭﻛﺸﻤﻴﺮ ﻭﺍﻟﺬﻱ ﻭﺍﻓﻘﺖ ﻋﻠﻴﻪ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺘﻴﻦ ﺍﻟﻬﻨﺪﻳﺔ ﻭﺍﻟﺒﺎﻛﺴﺘﺎﻧﻴﺔ ،ﺣﻴﺚ ﻟﻢ ﻳﺘﻢ ﺑﻌﺪ ﺍﻟﻤﻮﺍﻓﻘﺔ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﺤﺪﻭﺩ ﺍﻟﻨﻬﺎﺋﻴﺔ ﺑﻴﻦ ﺍﻟﻄﺮﻓﻴﻦ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﻴﻦ. ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺎﺑﻴﻨﻎ ﻭﺭﻟﺪﺯ 2007ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺻﺎﺩﺭﺓ ﻋﻦ ﻣﺮﻛﺰ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
تقرير التنمية البشرية 35 2008/2007
1
بشدة لتهديدات تغير املناخ وهم غير مسؤولون عنها إال بقدر ضئيل.
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
تقسيم الطاقة العاملية ترتبط عدم املساواة في إجمالي آثار الكربون ونصيب الفرد منها بشكل وثيق بعدم مساواة أوسع .إنها تعكس العالقة بني النمو االقتصادي والتنمية الصناعية واحلصول على خدمات الطاقة احلديثة .جتذب هذه العالقة االنتباه إلى جانب مهم في التنمية البشرية .قد يكون تغير املناخ وتقييد االستخدام الزائد للوقود األحفوري هما أكبر ٍ حتد في القرن احلادي والعشرين ،لكن التحدي امللح بنفس القدر واألكثر قربًا هو التوفير الواسع خلدمات الطاقة متاحة التكلفة لفقراء العالم. تؤثر احلياة بدون كهرباء على أبعاد كثيرة في مهما التنمية البشرية ،وتلعب خدمات الطاقة دورًا ً ليس فقط في دعم النمو االقتصادي وتوليد الوظائف أيضا في حتسني جودة حياة الناس .ويفتقد حوالي وإمنا ً 1.6مليار شخص في العالم احلصول على مثل هذه اخلدمات (الشكل .)1.7يعيش معظمهم في إفريقيا جنوب الصحراء وفي جنوب آسيا 58،حيث يستخدم حوالي ربع الناس فقط خدمات الطاقة احلديثة. يجب التفكير في العجز العاملي الضخم في احلصول على خدمات الطاقة األساسية إلى جانب القلق من ارتفاع انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الدول النامية .رمبا تكون انبعاثات ثاني أكسيد الكربون عامليا بالنسبة من الهند قد أصبحت مسأل ًة مقلق ًة ً متاما ،حيث متحيز إلى األمن املناخي .وذلك املنظور ً يبلغ عدد الناس الذين يعيشون من دون احلصول على كهرباء حديثة في الهند حوالي 500مليون -أي أكثر من إجمالي سكان االحتاد األوروبي املوسع .إنهم أناس يعيشون من دون أشياء كثيرة مثل مصباح كهربائي في منازلهم ويعتمدون على احلطب أو روث احليوانات في الطهي 59.ومع أن احلصول على الطاقة يزداد في العالم النامي إال أن التقدم يبقى بطي ًئا وغير متعادل مما يعوق التطور في تقليل الفقر ،بينما سيبقى هناك 1.4مليار شخص على مستو ى العالم من دون خدمات طاقة حديثة في عام 2030إذا استمرت االجتاهات ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.7
ﺃﺷﺨﺎﺹ ﻳﻌﻴﺸﻮﻥ ﺑﺪﻭﻥ ﻛﻬﺮﺑﺎءﺓ
ﺃﺷﺨﺎﺹ ﻻ ﻳﺤﺼﻠﻮﻥ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻜﻬﺮﺑﺎء )ﻣﻼﻳﻴﻦ(2004 ، ﻏﻴﺮﻫﺎ
إجمالي 1.6 :مليار
101
ﺷﺮﻕ ﺁﺳﻴﺎ 224
ﺟﻨﻮﺏ ﺁﺳﻴﺎ 706
ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍء 547
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻭﻛﻻﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ 2006c
36تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.8
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.6
ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﻭﻗﻮﺩ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻴﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﻌﺪﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ
ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ -ﺑﺼﻤﺔ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻜﺒﻴﺮﺓ
ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻃﻦ ﻟﻚ ﺷﺨﺺ
ﺍﺳﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻱ )ﻛﻨﺴﺒﺔ ﻣﻦ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﻜﻠﻴﺔ(
2004 1990
ﺑﻨﻐﻼﺩﻳﺶ ﺃﻓﻐﺎﻧﺴﺘﺎﻥ
ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ 20.6 19.3
ﺯﺍﻣﺒﻴﺎ ﻣﻮﺯﺍﻣﺒﻴﻖ ﺍﻟﻨﻴﺠﺮ ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺗﻨﺰﺍﻧﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
ﻛﻨﺪﺍ
20.0 15.0
ﺇﺛﻴﻮﺑﻴﺎ 100
75
50
25
0
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺗﻢ ﺣﺴﺎﺑﻬﺎ ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﻣﻌﻄﻴﺎﺕ ﺍﺳﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻱ ﻭﺇﺟﻤﻻﻲ ﻣﺘﻄﻠﺒﺎﺕ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺴﺘﻤﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ 2007c
احلالية (املربع 60.)1.2وحاليا يعتمد حوالي 2.5مليار نسمة على الكتلة األحيائية (الشكل .)1.8 يُعتبر تغيير هذه الصورة حيويًا من أجل التنمية البشرية ،والتحدي هو توسيع إمكانيات احلصول على خدمات الطاقة األساسية مع احلد من الزيادات في عمق نصيب الفرد من أثر الكربون في العالم النامي. وتكمن احللول في حتسني كفاءة استخدام الطاقة وتطوير تقنيات منخفضة اإلنتاج للكربون كما نوضح في الفصل الثالث. هناك أسس عملية وعادلة نافذة ملنهج يعكس مسؤولية املاضي والقدرات احلالية .ال ميكن اشتقاق مسؤوليات وقدرات التقليل من حسابات أثر الكربون. وحتى مع ذلك توفر تلك احلسابات فعالً بعض االستبصار الواضح .فإذا كان كل شيء متعادالً على خفضا بنسبة 05باملائة من انبعاثات سبيل املثال فإن ً ثاني أكسيد الكربون من جنوب آسيا وإفريقيا جنوب الصحراء سيقلل االنبعاثات العاملية بنسبة 4باملائة. بينما سيؤدي التقليل بنفس النسبة في الدول عالية الدخل إلى تقليل االنبعاثات بنسبة 02باملائة .تُعتبر اآلراء املتعلقة بالعدالة مقنعة” ً بنفس القدر .حيث تطلق وحدة تكييف هواء متوسطة في فلوريدا ثاني أكسيد كربون في السنة أكثر مما يطلقه شخص في أفغانستان أو كمبوديا طوال حياته .وتطلق غسالة أطباق متوسطة في أوروبا قدرًا من ثاني أكسيد الكربون في العام يعادل ما يطلقه ثالثة إثيوبيني. ومع أن تقليل تغير املناخ هو ٍ حتد عاملي إال أن مكان بدء جهود التقليل هو الدول التي حتمل معظم املسؤولية التاريخية والناس الذين يتركون أعمق اآلثار.
ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ
10.6 )13.4 (1992
ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ 9.8 10.0
ﻓﺮﻧﺴﺎ
6.0 6.4
ﺍﻟﺼﻴﻦ
3.8 2.1
2.3 1.5ﻣﺼﺮ
1.8 1.4ﺍﻟﺒﺮﺍﺯﻳﻞ 1.2 0.3ﻓﻴﺘﻨﺎﻡ 1.2 0.8ﺍﻟﻬﻨﺪ 0.9 0.5ﻧﻴﺠﻴﺮﻳﺎ 0.3 0.1ﺑﻨﻐﻼﺩﻳﺶ 0.1 0.1ﺗﻨﺰﺍﻧﻴﺎ 0.1 0.1ﺇﺛﻴﻮﺑﻴﺎ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺮﻛﺰ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ 2007
ِ اخلطر – مسار مستدام لالنبعاثات 1.4جتنب تغير املناخ ما هو احلد األعلى للغازات الدفيئة في عالم ملتزم ِ اخلطر؟ نتعامل مع هذا السؤال بتجنب تغير املناخ باستخدام مناذج محاكاة مت تنفيذها في معهد بوتسدام لبحوث التأثيرات املناخية. يتطلب تثبيت مخزونات غازات الدفيئة توازنًا بني االنبعاثات احلالية واالمتصاص .وميكن حتقيق هدف التثبيت احملدد من خالل عدد من مسارات االنبعاثات احملتملة .ومبعنى أوسع ،ميكن أن تصل االنبعاثات إلى تدريجيا أو ميكن أن تصل إلى قمتها مبكرًا وتهبط ً قمتها متأخرًا وتهبط بسرعة أكبر .وإذا كان الهدف ِ اخلطر فإن نقطة البداية هي هو جتنب تغير املناخ حتديد هدف للتثبيت يتوافق مع بقاء العالم في حدود ِ اخلطر. 2درجة مئوية لتغير املناخ البقاء في حدود 2درجة مئوية -نقطة التساوي وضعنا في محاكاتنا حاجزًا عند أقل مستوى معقول. أي أننا نحدد مستوى مخزون غازات الدفيئة املتوافق ِ اخلطر، تقريبا لتجنب تغير املناخ مع فرصة متعادلة ً وهذا املستوى يقارب 450جزء في املليون من غاز ثاني أكسيد الكربون .وميكن القول بأن هذا هدف غاية في الطموح وغير مالئم ،حيث أن معظم الناس لن يتخلوا عن رفاهيتهم املستقبلية بسبب قرعة ،إال أن التثبيت جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد عند حوالي ً 450 مستداما. ا عاملي ا جهد الكربون يتطلب ً ً ً ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.9
ﺗﺰﺩﺍﺩ ﻣﺨﺎﻃﺮ ﺗﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺨﻄﺮ ﻣﻊ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺗﺮﺍﻛﻢ ﻏﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺪﻓﻴﺌﺔ
ﺍﺣﺘﻤﺎﻝ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﺭﺗﻔﺎﻉ ﺍﻟﺤﺮﺍﺭﺓ ﻋﻦ 2ﺩﺭﺟﺔ ﻣﺌﻮﻳﺔ )(% 100
ﻣﻤﻜﻦ ﺟﺪﺍً
90 80
ﻣﺤﺘﻤﻠﺔ
ميزانية الكربون لكوكب هش
حتدد ميزانيات الكربون حدود االستدامة اإليكولوجية. ويوجد لدى ميزانية الكربون اخلاصة بنا هدف واحد هو: اإلبقاء على الزيادات في املتوسط العاملي لدرجة احلرارة (على أساس مستويات ما قبل الصناعة) حتت 2درجة مئوية .ويأتي أساس هذا الهدف كما رأينا من علم املناخ واحتياجات التنمية البشرية احملتملة .يحدد علم املناخ معدل 2درجة مئوية باعتباره ”نقطة محددة‘ محتملة لنتائج كارثية على املدى البعيد .ومتثل على املدى األقرب ”نقطة محددة‘ النتكاس واسع النطاق في التنمية البشرية أثناء القرن احلادي والعشرين .يجب اعتبار أن البقاء في حدود 2درجة مئوية هدف معقول وحكيم على املدى ِ اخلطر .لقد تبنت حكومات الطويل لتجنب تغير املناخ كثيرة ذلك الهدف .ويجب اعتبار أن اإلدارة املستدامة مليزانية الكربون وسيلة للوصول إلى ذلك الهدف.
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
ميثل تغير املناخ مشكل ًة عاملي ًة حتتاج إلى حل دولي. ويجب أن تكون نقطة البدء اتفاقي ًة دولي ًة حول احلد من انبعاثات غازات الدفيئة .ويجب تطوير استراتيجيات احلد على املستوى الوطني .إن املطلوب على املستوى حدودا لالنبعاثات الكلية .ويجب الدولي هو إطار يضع ً أن يرسم ذلك اإلطار مسارًا لالنبعاثات بهدف جتنب تغير ِ اخلطر. املناخ نوضح مثل هذا املسار في هذا القسم .نبدأ بتحديد ميزانية الكربون العاملية للقرن احلادي جديدا. والعشرين .ومفهوم ميزانية الكربون ليس ً فقد مت تطويره من جانب مهندسي بروتوكول كيوتو ومت إتباعه من جانب بعض احلكومات (انظر الفصل الثالث) .وبالتالي متاثل ميزانية الكربون امليزانية املالية. وكما أن امليزانيات املالية يجب أن توازن بني اإلنفاق واملوارد ،يجب على ميزانيات الكربون كذلك أن توازن بني انبعاثات غازات الدفيئة والقدرة اإليكولوجية. وفقا ألفق لكن ميزانيات الكربون يجب أن تعمل ً جدا .وألن االنبعاثات التي تؤدي إلى تراكم زمني طويل ً مخزونات غازات الدفيئة هي انبعاثات تراكمية وطويلة األمد ،فإننا يجب أن نضع إطارًا للنفقات ميتد إلى عقود وليس سنوات. هناك تشابهات أخرى بني امليزانية املالية وميزانية الكربون .فعندما تضع األسر أو احلكومات ميزانيات فإنهم يستهدفون مجموعة من األهداف .ويجب على األسر أن تتجنب أمناط اإلنفاق غير املستدامة وإال ستواجه احتمال االستدانة .ويتم توجيه ميزانيات احلكومة نحو مجموعة من أهداف السياسة العامة في مجاالت مثل التوظيف والتضخم والنمو االقتصادي .وإذا جتاوز اإلنفاق العام العوائد بكثير ستنعكس العواقب على شكل عجز مالي كبير وتضخم وتراكم للديون .تستهدف امليزانيات في النهاية العيش في حدود االستدامة املالية.
1
70 60
ﻣﺤﺘﻤﻠﺔ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺸﻲء
50 40 30
ﻏﻴﺮ ﻣﺤﺘﻤﻠﺔ
20 10
ﺍﻻﺣﺘﻤﺎﻝ ﺿﺌﻴﻠﺔ 350 400 450 500 550 600 650 700 750
0%
ﺍﺳﺘﻘﺮﺍﺭ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﻣﻜﺎﻓﺊ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ )ﺟﺰء ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﻴﻮﻥ( ﺗﺸﻴﺮ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺇﻟﻰ ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺍﺕ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﻭﺍﻷﺧﻔﺾ ﻭﺍﻟﻮﺳﻄﻰ ﺍﻟﻨﺎﺗﺠﺔ ﻋﻦ ﻋﺪﺩ ﻣﻦ ﻧﻤﺎﺫﺝ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﻤﺨﺘﻠﻔﺔ .ﻟﻤﺰﻳﺪ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﻳﺮﺟﻰ ﺍﻻﻃﻼﻉ ﻋﻠﺖ ﻣﺎﻳﻨﺰﻫﺎﻭﺯﻥ 2007
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺎﻳﻨﺰﻫﺎﻭﺯﻳﻦ 2007
تقرير التنمية البشرية 37 2008/2007
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.10ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺃﻥ ﺗﻨﻔﺬ ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻟﻠﻘﺮﻥ ﺍﻟﻮﺍﺣﺪ ﻭﺍﻟﻌﺸﺮﻳﻦ ﻣﺒﻜﺮﺍً.
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﺘﺮﺍﻛﻤﻴﺔ 1 ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥA1FI ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ A2 ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ A1B ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ B2 ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ A1T ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ B1
1 2 3 4 5 6 7ﺳﺒﻞ ﺍﻹﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺪﺍﻣﺔ
2
3
7,000
6,000
5,000
4,000
4 5 6
ﻣﻴﺰﺍﻧﻴﺔ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﻳﺔ ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺗﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺨﻄﺮ.
3,000
2,000 1,456 1,000
7
0 2042
2100
2032
2000
ﻣﻼﺣﻈﺔ :ﺗﺼﻒ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮﻫﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻤﺎﻁ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ ﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻭﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻨﻬﺎ .ﻭﻳﻔﺘﺮﺽ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A1ﻧﻤﻮﺍ ﻣﺘﺴﺎﺭﻋﺎً ﻓﻲ ﻧﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻣﻊ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) ،(A1F1ﻭﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪﺓ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) (A1Tﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ ﺍﻹﺛﻨﻴﻦ ).(A1B ﺃﻣﺎ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A2ﻓﻴﻔﺘﺮﺽ ﻧﻤﻮﺍ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎً ﺃﺑﻄﺄ ﻳﺼﺤﺒﻪ ﻋﻮﻟﻤﺔ ﺃﻗﻞ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ،ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻀﻢ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ B1ﻭ B2 ﺗﺨﻔﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ) (B1ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻠﻮﻝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ).(B2
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺎﻳﻨﺰﻫﺎﻭﺳﻴﻦ .2007
إن وضع احلاجز عند حد أعلى من هدفنا سيزيد صعوبة ِ جزء في حتقيق جتنب تغير املناخ اخلطر .عند مستوى ً 550 املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون في مخزون غازات الدفيئة يزيد احتمال جتاوز حافة 2درجة مئوية لتغير املناخ ِ اخلطر إلى حوالي 80باملائة (الشكل .)1.9إن ترجيح هدف جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون 550 ً جدا أمام مستقبل سيمثل مراهن ًة على صعوبات كبيرة ً الكوكب وإمكانيات التنمية البشرية في القرن احلادي والعشرين .ستكون هناك في احلقيقة فرصة واحد مقابل ثالثة لتجاوز 3درجات مئوية. اإلجماع الظاهر على أن تغير املناخ يجب أن يكون طموحا في حدود سقف 2درجة مئوية يضع هد ًفا ً لكنه قابل للتحقيق .سيتطلب حتقيق ذلك الهدف استراتيجيات متناسقة للحد من تراكم مخزونات جزء في املليون. غازات الدفيئة بحيث ال تتجاوز 450 ً ومع أن هناك عدم تأكد من الهامش ،يبقى هذا هو التقدير األكثر معقولية مليزانية كربون مستدامة. حاليا لو كان العالم دول ًة واحد ًة ،كان سيدير ً ميزانية كربون مفرطة بشكل مهمل وغير مستدام. فلو كانت تلك امليزانية ميزاني ًة مالي ًة فإن حكومة تلك الدولة ستعاني من عجز مالي كبير مما يعرض مواطنيها لتضخم جامح وديون ال ميكن حتملها .ميكن وصف افتقاد احلكمة في ميزانية الكربون بالشكل األفضل عن طريق التطلع عبر القرن بالكامل. إننا نستخدم مناذج احملاكاة اخلاصة مبعهد بوتسدام لبحوث التأثيرات املناخية من أجل التعامل
38تقرير التنمية البشرية 2008/2007
مع هذا الهدف .ويركز منهجنا على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون املتعلقة بالوقود األحفوري ألنها ارتباطا بشكل مباشر باجلدل حول سياسة األكثر ً تقليل تغير املناخ .إنها حتدد مستوى انبعاثات يتوافق ِ اخلطر .وبشكل موجز ،تصل ميزانية مع جتنب تغير املناخ القرن احلادي والعشرين إلى 1456حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون أو حوالي 14.5حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون على أساس املتوسط السنوي البسيط .وتدور االنبعاثات احلالية حول ضعف هذا املستوى 61.وباستخدام مصطلحات امليزانية املالية، تفوق املصروفات الدخل مبعدل الضعف. األخبار السيئة هي أن األمور أسوأ مما تبدو عليه ألن االنبعاثات تتصاعد مع منو السكان والنمو االقتصادي .وباستخدام سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ،ميكن أن تنتهي ميزانية القرن احلادي والعشرين املتوافقة مع جتنب تغير املناخ ِ اخلطر بحلول عام 2032أو عام 2042إذا وضعنا افتراضات أكثر اعتداالً (الشكل .)1.10 سيناريوهات األمن املناخي – الوقت ينفذ
تروي هذه اإلسقاطات قص ًة مهم ًة من جزأين .يتعلق اجلزء األول بإدارة امليزانية املالية .حيث إننا نفشل كمجتمع دولي في أكثر االختبارات أهمي ًة ملمارسات امليزانية املقبولة .وننفق بالتالي شيكات أجرنا الشهري في 10أيام .وتقضي أمناط استهالك الطاقة وانبعاثاتها اليوم على أصول األرض اإليكولوجية وترفع الديون اإليكولوجية التي ال ميكن حتملها .سترث األجيال املستقبلية تلك الديون وسيكون عليها تعويضها بتكلفة بشرية ومالية كبيرة بسبب أفعالنا أيضا التهديدات التي يفرضها تغير املناخ وستواجه ً ِ اخلطر. صارخا و القسم الثاني من قصة امليزانية ً بنفس الدرجة .إنه يدور حول مرور الوقت .وال تعني حقيقة أنه من املتوقع أن تنتهي ميزانية الكربون بني عامي 2032و 2042أننا لدينا عقدان أو ثالثة للتحرك .فبمجرد الوصول إلى احلد احلرج لن تكون أمنا. هناك طريقة للتراجع إلى خيار مناخي أكثر ً باإلضافة إلى أنه ال ميكن تغيير مسارات االنبعاثات بني عشية وضحاها .إنها تتطلب إصالحات موسعة في سياسات الطاقة وسلوكياتها التي يتم إتباعها على مدى عدة سنوات. كم عدد الكواكب؟ مت سؤال املهامتا غاندي عشية استقالل الهند عما إذا كان يفكر في أن الدولة ميكن أن تتبع النموذج البريطاني للتنمية الصناعية .وقد كان لرده صدى قوي في عالم يجب عليه أن يعيد تعريف عالقته بإيكولوجية األرض“ :لقد استهلكت بريطانيا نصف موارد هذا الكوكب لتحقيق رفاهيتها .فكم عدد الكواكب التي ستحتاجها الهند للتنمية؟” إننا نطرح نفس السؤال على عالم يتجه نحو ِ اخلطر .بناء على السقف السنوي حافة تغير املناخ الذي يبلغ 41.5حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون،
رسم مسار لالبتعاد عن تغير املناخ اخلطِ ر إننا نستخدم منوذج معهد بوتسدام لبحوث التأثيرات املناخية لتحديد املسارات املقبولة للبقاء في حدود 2 درجة مئوية .يتعامل أحد املسارات مع العالم باعتباره دول ًة واحد ًة ،وهو كذلك من حيث حساب كميات الكربون ،ثم يحدد أهدا ًفا للترشيد أو “املشاركة في العبء” .لكن قابلية أي نظام مشاركة في العبء يعتمد على املشاركني في النظام بافتراض أن توزيع احلصص سيكون عادالً .وتُقر “اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية بشأن تغير املناخ” نفسها بهذا من خالل توصية بـ”حماية نظام املناخ ...على أساس من املساواة وبالتوافق مع ...املسؤوليات املشتركة واملتمايزة في نفس الوقت والقدرات اخلاصة”. مع أن تأويل تلك التوصية أمر خاضع للتفاوض، ميزنا بني الدول الصناعية والدول النامية إال أننا ّ ووضعنا مسارات منفصلة للمجموعتني .وميكن تلخيص النتائج في الشكل .1.11تُعتبر تخفيضات طبقا للعام املسار املستدام اخلاص بنا لالنبعاثات ً األساس 1990كالتالي: •العالم .ستكون هناك ضرورة لتقليل انبعاثات العالم بنسبة تبلغ حوالي 50باملائة بحلول عام 2050مع بلوغ القمة حوالي عام .2020وستهبط االنبعاثات باجتاه الصفر من ناحية القيمة الصافية بحلول نهاية القرن احلادي والعشرين. •الدول املتقدمة .سيكون على الدول مرتفعة الدخل أن تستهدف الوصول إلى ذروة االنبعاثات بني عامي 2012و 2015مع خفض مبقدار 30باملائة بحلول عام 2020و 80باملائة على األقل بحلول عام .2050 •الدول النامية .على الرغم من أنه ستكون هناك اختالفات ضخمة بني املطلقني الرئيسيني ،إال أنهم سيحافظون على مسار من االنبعاثات املتصاعدة حتى عام 2020مع الوصول إلى الذروة عند مستوى تقريبا فوق املستويات احلالية مع تخفيض 80باملائة ً
التقلص والتقارب -االستدامة مع املساواة إننا نؤكد على أن هذه مسارات قابلة للتحقيق .إنها ليست مقترحات محددة لدول منفردة .إال أن املسارات مهما بالفعل .وتبدأ احلكومات في التفاوض غرضا تخدم ً ً حول إطار متعدد األطراف من أجل إجناح بروتوكول كيوتو احلالي بعد انتهاء فترة االلتزام احلالية في عام .2012 وحتدد مناذج محاكاة معهد بوتسدام لبحوث التأثيرات املناخية نطاق تقليل االنبعاثات الذي سيكون مطلوبًا ِ اخلطر. من أجل وضع العالم على مسار جتنب تغير املناخ هناك عدة مسارات ميكن تبنيها من أجل حتقيق أهداف عام .2050وما تفعله املسارات املستدامة اخلاصة بنا لالنبعاثات هو التأكيد على أهمية ربط أهداف كل من املدى القريب واملدى البعيد. أيضا بدور إلقاء تقوم االنبعاثات كما أن مسارات ً الضوء على أهمية العمل املبكر واملنسق .ميكن التبكير بنقاط البدء النظرية لتقليل انبعاثات الكربون .لكن النتيجة الطبيعية هي أن تخفيضات أعمق بكثير ستكون مطلوبة في إطار زمني أقل .سيكون ذلك من وجهة نظرنا وصفة للفشل ألن التكاليف سترتفع وستصبح التسويات حتى أكثر صعوبة .ميكن صياغة سيناريو آخر ال تشارك فيه الدول الكبيرة ملنظمة التعاون االقتصادي والتنمية في وضع امليزانية الكمية للكربون .ولن يؤدي مثل هذا املنهج إلى شيء سوى الفشل .وإذا ما نظرنا إلى حجم تخفيضات االنبعاثات املطلوبة في دول منظمة التعاون االقتصادي والتنمية، فإنه من غير املرجح أن الدول املشاركة ستكون قادر ًة على تعويض عدم مشاركة امل ُطلقني الكبار .وحتى إذا فعلوا فمن غير املرجح أنهم سيتبعون اتفاقي ًة تسمح بـ”ركوب مجاني‘. اجلدول 1.2
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
فإنه إذا جتمدت االنبعاثات عند املستوى احلالي الذي يبلغ 29حمولة كلية من ثاني أكسيد الكربون فإننا سنحتاج إلى كوكبني .لكن بعض الدول تستخدم كمية أقل استدام ًة من الدول األخرى .وتستخدم الدول الغنية ،التي يبلغ عدد سكانها 15باملائة من سكان العالم 90 ،باملائة من امليزانية املستدامة. فكم عدد الكواكب التي سنحتاجها إذا سارت الدول النامية على نهج هذه الدول؟ إذا امتلك كل شخص يعيش في العالم النامي نفس متوسط أثر الكربون عند الدول عالية الدخل ،فسترتفع االنبعاثات العاملية من ثاني أكسيد الكربون إلى 85حمولة كلية -وهو مستوى سيتطلب ستة كواكب .وبناء على استخدام نصيب عاملي للفرد من أثر الكربون باملستوى األسترالي سنحتاج إلى سبعة كواكب والتي ترتفع إلى تسعة إذا ما استخدمنا مستويات نصيب الفرد من انبعاثات الكربون في الواليات املتحدة وكندا (اجلدول .)2.1 تثير اإلجابة على سؤال غاندي بعض األسئل ًة األوسع حول العدالة االجتماعية في جهود تقليل ضخما تغير املناخ .إننا ندير كمجتمع عاملي دين كربون ً ومستداما ،لكن معظم ذلك الدين تراكم من جانب ً أغنى الدول في العالم .ويكمن التحدي في وضع ومستداما ميزانية كربون عاملية ترسم مسارًا عادالً ً ِ اخلطر. لالبتعاد عن تغير املناخ
20باملائة من مستويات عام 1990بحلول عام .2050
1
بصمة الكربون مبستويات دول منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي سيتطلب أكثر من كرة أرضية انبعاثات ثاني أكسيد الكربون (طن لكل فرد) 2004
كمية انبعاثات ثاني أكسيد الكربون املكافئة (غيغا طن)b
العدد املقابل مليزانيات الكربون املستدامة
العالمd
4.5
29
2
أستراليا
16.2
104
7
كندا
20.0
129
9
فرنسا
6.0
39
3
أملانيا
9.8
63
4
إيطاليا
7.8
50
3
اليابان
9.9
63
4
هولندا
8.7
56
4
إسبانيا
7.6
49
3
اململكة املتحدة
9.8
63
4
الواليات املتحدة
20.6
132
9
.a . b .c .d
مقاسة وفقا ً مليزانيات الكربون املستدامة يشير إلى حجم االنبعاثات الدولية لو تسببت كل دولة بانبعاثات لكل نسمة تعادل تلك في الدولة املذكورة في املثال وفقا ً ملسارات انبعاثات مستدامة مبستوى 14.5غيغا طني ثاني أكسيد الكربون في السنة بصمة الكربون العاملية احلالية
املصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية بنا ًء على جدول املؤشرات 24
تقرير التنمية البشرية 39 2008/2007
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.11ﺧﻔﺾ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺑﻤﻘﺪﺍﺭ ﺍﻟﻨﺼﻒ ﺑﺤﻠﻮﻝ ﻋﺎﻡ 2050ﻟﺘﻔﺎﺩﻱ ﺗﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺨﻄﺮ
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
3
2
+100%
1
ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮﻫﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ 1 2 3 4 5 6
4 5
ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥA1FI ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ A2 ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ A1B ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ B2 ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ A1T ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ B1
+50%
ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯﺍﺕ ﺍﻟﺪﻓﻴﺌﺔ ﻭﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ %ﻣﻦ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ 1990
6
1990 = 0%
ﻣﺴﺎﺭﺍﺕ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺍﻟﻤﺴﺘﺪﺍﻣﺔ
ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ –50%
ﺍﻟﻌﻻﻢ
ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ 2060
ﻓﺮﺻﺔ 2 > 50%ﻣﺌﻮﻳﺔ ﺗﺮﺗﻔﻊ ﺣﺘﻰ 500ﺟﺰء ﺑﻻﻤﻠﻴﻮﻥ ﻣﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺗﺴﺘﻘﺮ ﻋﻠﻰ 450ﺟﺰء ﺑﻻﻤﻠﻴﻮﻥ ﻣﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ 2050
2040
2030
2020
–100%
2010
2000
1990
ﻣﻼﺣﻈﺔ :ﺗﺼﻒ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮﻫﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻤﺎﻁ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ ﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻭﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻨﻬﺎ .ﻭﻳﻔﺘﺮﺽ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A1ﻧﻤﻮﺍ ﻣﺘﺴﺎﺭﻋﺎً ﻓﻲ ﻧﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻣﻊ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) ،(A1F1ﻭﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) (A1Tﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ ﺍﻹﺛﻨﻴﻦ ) .(A1Bﺃﻣﺎ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A2ﻓﻴﻔﺘﺮﺽ ﻧﻤﻮﺍ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎً ﺃﺑﻄﺄ ﻳﺼﺤﺒﻪ ﻋﻮﻟﻤﺔ ﺃﻗﻞ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ،ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻀﻢ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ B1ﻭ B2ﺗﺨﻔﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ) (B1ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻠﻮﻝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ).(B2
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺎﻳﻨﺰﻫﺎﻭﺳﻴﻦ .2007
إن مشاركة العالم النامي في تخفيضات ذات كم أمر حيوي بنفس القدر .يبالغ منوذج ”الدولتني‘ اخلاص بنا في بعض اجلوانب في تبسيط املسائل التي سيتم تناولها في املفاوضات .إن العالم النامي متشابها ،فليست جمهورية تنزانيا املتحدة في ليس ً نفس موقف الصني مثالً .باإلضافة إلى أن املهم هو احلجم الكلي للتخفيضات في االنبعاثات .من منظور ميزانية الكربون العاملية ،متثل التخفيضات العميقة في إفريقيا جنوب الصحراء وزنًا مهمالً في مقابل التخفيضات في كبرى الدول املطلقة. لكن الدول النامية مسؤولة عن حوالي نصف االنبعاثات حول العالم وتُعتبر مشاركتهم في أية اتفاقية دولية مهم ًة بشكل متزايد .وفي نفس الوقت، حتى الدول النامية عالية النمو لديها احتياجات ملحة للتنمية البشرية يجب وضعها في االعتبار. جدا الذي ويجب كذلك وضع ”دين الكربون‘ الضخم ً
40تقرير التنمية البشرية 2008/2007
تدين به الدول الغنية للعالم في االعتبار .يتطلب تسديد ذلك الدين واالعتراف باألمور اإللزامية في التنمية البشرية أن تخفض الدول الغنية االنبعاثات بعمق أكبر وأن تدعم التحول إلى وسائل منخفضة اإلنتاج للكربون في العالم النامي. إننا نعترف بأن هناك مسارات انبعاثات أخرى كثيرة ممكنة التحقيق .وترى أحد املدارس الفكرية أن كل شخص في العالم يجب أن يتمتع بحق متسا ٍو في إطالق غازات الدفيئة ،وتدفع الدول التي تتجاوز حصتها تعويضا لتلك التي تستغل أقل من مخصصاتها. ً غالبا ما وعلى الرغم من أن املقترحات في هذا اإلطار ً تكون مرتبطة مبسائل احلقوق واملساواة ،إال أنه من غير الواضح ما إذا كانت تقوم على أساس احلقوق أم ال ،فمن الواضح أن ”حق اإلطالق‘ املفترض هو شيء مختلف عن احلق في التصويت أو احلق في احلصول على التعليم أو احلق في التمتع باحلريات املدنية األساسية 16.ومن
التحرك امللح واالستجابة املتأخرة -قضية التكيف طريقا ال تقدم جهود التقليل العميقة واملبكرة ً ِ اخلطر .يوضح مسارنا مختصرًا لتجنب تغير املناخ لالنبعاثات املستدامة أهمية الفجوة الزمنية بني حتركات التقليل والنتائج .يرصد الشكل 1.13الفجوة .إنه يقارن درجة االحترار فوق مستويات ما قبل الصناعة واملرتبطة بسيناريوهات عدم التقليل اخلاصة بالفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ مع االحترار املتوقع إذا ثبتت جزء في اخملزونات العاملية من غازات الدفيئة عند 450 ً املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون .يبدأ التباعد
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.12
ﺍﻟﻌﻤﻞ ﻭﺍﻟﺘﺤﻮﻳﻞ ﺗﺠﺎﻩ ﻣﺴﺘﻘﺒﻞ ﻣﺴﺘﺪﺍﻡ
ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻟﻜﻞ ﻓﺮﺩ ﺑﺤﻴﺚ ﺗﺒﻘﻰ ﻋﻠﻰ ﻣﺴﺘﻮﻯ 450ﺟﺰء ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻠﻴﻮﻥ ﻣﻦ ﻣﻜﺎﻓﺊ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ )ﻃﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻟﻜﻞ ﻓﺮﺩ( 18
ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺘﻄﻮﺭﺓ ﻭﺗﻠﻚ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ﺍﻻﻧﺘﻘﻻﻴﺔ
16
ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺍﻟﻌﻻﻢ
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
غير املرجح على املستوى العملي أن حتصل محاوالت التفاوض على منهج ”حقوق التلوث‘ على دعم واسع. يقوم مسارنا على أساس االلتزام بتحقيق هدف ِ اخلطر .ويتطلب عملي هو بالتحديد جتنب تغير املناخ املسار املتبع عملية تقليص كلية في تدفقات غازات الدفيئة والتقارب في نصيب الفرد من االنبعاثات (الشكل .)1.12
واضحا في درجة احلرارة بني عامي 2030و 2040ويصبح ً بشكل أكبر بعد عام 2050وهو الوقت الذي تتجاوز فيه كل سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير ِ اخلطر ماعدا سيناريو املناخ حد 2درجة مئوية لتغير املناخ واحد. يجذب توقيت التباعد في درجة احلرارة االنتباه إلى مسألتني مهمتني في السياسة العامة .أوالً ،حتى جهود
1
14 12 10 8 6 4
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.13
ﺍﻟﻦ ﺗﺆﺩﻱ ﺇﺟﺮﺍءﺍﺕ ﺍﻟﺘﺨﻔﻴﺾ ﺍﻟﺼﺎﺭﻣﺔ ﺇﻟﻰ ﻧﺘﺎﺋﺞ ﻣﺒﻜﺮﺓ
2 0 2100
ﺗﻮﻗﻌﺎﺕ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺣﺮﺍﺭﺓ ﺍﻟﺴﻄﺢ )ﺩﺭﺟﺔ ﻣﺌﻮﻳﺔ(
4
2090
2080
2070
2060
2050
2040
2030
2020
2010
2000
ﻣﻼﺣﻈﺔ:ﺗﺼﻒ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮﻫﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻤﺎﻁ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ ﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻭﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻨﻬﺎ .ﻭﻳﻔﺘﺮﺽ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A1ﻧﻤﻮﺍ ﻣﺘﺴﺎﺭﻋﺎً ﻓﻲ ﻧﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻣﻊ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) ،(A1F1ﻭﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) (A1Tﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ ﺍﻹﺛﻨﻴﻦ ) .(A1Bﺃﻣﺎ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A2ﻓﻴﻔﺘﺮﺽ ﻧﻤﻮﺍ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎً ﺃﺑﻄﺄ ﻳﺼﺤﺒﻪ ﻋﻮﻟﻤﺔ ﺃﻗﻞ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ،ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻀﻢ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ B1ﻭ B2ﺗﺨﻔﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ) (B1ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻠﻮﻝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ).(B2
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺎﻳﻨﺰﻫﺎﻭﺯﻳﻦ 2007
ﻣﺪﻯ ﻋﺪﻡ ﺍﻟﺜﻘﺔ 3
ﺗﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺍﻟﺨﻄﺮ
2
1
0 2100
2075
2050
2025
2000
ﻧﺴﺒﺔ ﺑﻤﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﻣﺎ ﻗﺒﻞ ﻓﺘﺮﺓ ﺍﻟﺘﺼﻨﻴﻊ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ
A1B A2 B1
ﻣﻼﺣﻈﺔ:ﺗﺼﻒ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮﻫﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻤﺎﻁ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ ﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻭﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻨﻬﺎ .ﻭﻳﻔﺘﺮﺽ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A1ﻧﻤﻮﺍ ﻣﺘﺴﺎﺭﻋﺎً ﻓﻲ ﻧﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻣﻊ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) ،(A1F1ﻭﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) (A1Tﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ ﺍﻹﺛﻨﻴﻦ ).(A1B ﺃﻣﺎ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A2ﻓﻴﻔﺘﺮﺽ ﻧﻤﻮﺍ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎً ﺃﺑﻄﺄ ﻳﺼﺤﺒﻪ ﻋﻮﻟﻤﺔ ﺃﻗﻞ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ،ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻀﻢ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ B1ﻭ B2ﺗﺨﻔﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ) (B1ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻠﻮﻝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ).(B2
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ 2007a ﻭﻣﺎﻳﻨﺰﻫﺎﻭﺯﻳﻦ 2007
التقليلالصارمةالتييتمتطبيقهافيمسارنااملستدام لالنبعاثات لن تصنع فر ًقا في االجتاهات العاملية لدرجة احلرارة إال بعد عام .2030وحتى ذلك الوقت سيكون على العالم بشكل عام وعلى فقراء العالم بشكل خاص أن يتعايشوا مع عواقب االنبعاثات السابقة .إن التعامل مع هذه العواقب مع احلفاظ على التقدم نحو األهداف اإلمنائية لأللفية والبناء على ذلك التقدم بعد عام 2015 ثانيا، يُعتبر مسأل ًة خاص ًة بالتكيف وليس بالتقليل. ً ستتراكم الفوائد احلقيقية للتقليل طوال النصف الثاني من القرن احلادي والعشرين وما وراءه. تُعتبر أحدى التداعيات املهمة أن الدافعية للقيام بجهود التقليل امللحة يجب اعتبارها مسأل ًة هام ًة لرفاهية أجيال املستقبل .حيث سيواجه فقراء العالم اآلثار السلبية األسرع للتباعد في درجة احلرارة. وبحلول نهاية القرن احلادي والعشرين ،ومع إشارة بعض سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ إلى زيادات في درجات احلرارة تبلغ 4-6درجات مئوية (وأعلى) ،ستواجه البشرية ككل تهديدات يُحتمل أن تكون كارثية. تكلفة التحول إلى الوسائل منخفضة اإلنتاج للكربون – هل ميكن حتمل تكلفة التقليل؟
يُعتبر وضع ميزانيات الكربون ممارس ًة لها تداعياتها بالنسبة إلى امليزانيات املالية .وعلى الرغم من أنه كانت
تقرير التنمية البشرية 41 2008/2007
املربع 1.2املاليني محرومون من خدمات الطاقة احلديثة
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
“إن يومنا يبدأ قبل اخلامسة صباحا ً حيث نذهب جلمع احتياجاتنا من املياه وحتضير اإلفطار للعائلة وإعداد أطفالنا للذهاب إلى مدارسهم .وفي حوالي الثامنة ،نبدأ في جمع احلطب .ويصل طول الرحلة إلى مكان جمع احلطب إلى عدة كيلومترات. وعندما نعجز عن جلبها فإننا نلجأ بدالً منها الستخدام روث احليوانات للطهي ولكن روث احليوانات سيء للعني ولألطفال”.إليزابيث فاي ،مزارعة 32 ،عاما ً ،مبور ،السنغال. إن توافر الكهرباء يؤخذ في معظم البلدان الغنية على أنه أمر مسلم به .فبضغطة زر واحدة تنطلق األضواء ،ويُسخن املاء ويُطهى الطعام .وتدعم أنظمة الطاقة التي حتافظ على استمرارية الصناعة احلديثة والرخاء العمالة ُ َ وتشغل أجهزة الكمبيوتر وشبكات النقل. وبالنسبة ألناس من أمثال إليزابيث فاى فإن احلصول على الطاقة له معنى جد مختلف .فجمع احلطب الستعماله كوقود يُعد نشاطا ً شاقا ً ومستنزفا ً للوقت ،حيث يستغرق فيما بني ساعتني إلى ثالثة ساعات يوميا ً .وعندما تعجز عن جمع احلطب ،فإنها ال جتد خيارا ً سوى استخدام روث البهائم للطهي -وهذا الروث أمر خطر للغاية على الصحة. وفي الدول النامية ،ثمة 2.5مليار إنسان مثل إليزابيث فاي واملرغمون على االعتماد على الكتلة األحيائية -حطب الوقود والفحم النباتي وروث البهائم لتلبية احتياجاتهم من الطاقة الالزمة للطهي (شكل .)1.8وفى جنوبالصحراء الكبرى األفريقية ،يعتمد أكثر من 80باملائة من السكان على الكتلة األحيائية التقليدية للطهي ،مثلما هو احلال مع أكثر من نصف السكان في الهند والصني. إن التفاوت في القدرة على احلصول على الطاقة احلديثة يرتبط ارتباطا ً وثيقا ً بأشكال التفاوت وعدم املساواة األوسع نطاقا ً في احلصول على الفرص للتنمية البشرية .فالبلدان ذات املستويات األقل في القدرة على نشر أنظمة الطاقة احلديثة تبرز ضمن قائمة البلدان األدنى في مستويات التنمية البشرية لديها. وداخل كل البلدان تتفاعل أشكال التفاوت في احلصول على خدمات الطاقة احلديثة بني األغنياء والفقراء واملناطق احلضرية والريفية مع أشكال عدم املساواة األوسع في الفرص إن الشعوب الفقيرة والبلدان الفقيرة تسدد ثمنا ً باهظا ً لعجزها عن توفير الطاقة متمثالً في: الصحة .فتلوث الهواء داخل املنزل والناجم عن استخدام الوقود الصلب يعدأحد اكبر العوامل املسببة للوفاة ،حيث يحصد هذا النوع من التلوث املنزلي حياة 1.5مليون شخص كل عام ،نصفهم لم تتجاوز أعمارهم سن اخلامسة، أي 4000حالة وفاة كل يوم .ولوضع هذا الرقم في سياقه الصحيح ،نقول بأنه يفوق إجمالي الوفيات الناجمة عن املالريا وينافس أرقام الوفاة الناجمة عن السل .ومعظم الضحايا لهذا التلوث من النساء واألطفال والفقراء في األرياف .كذلك فإن تلوث الهواء املنزلي يعد أحب املسببات الرئيسية اللتهابات اجلهاز التنفسي السفلي وااللتهاب الرئوي لدى األطفال .وفي أوغندا ،ترد التقارير بأن األطفال دون سن اخلامسة يعانون من 1-3نوبات من التهابات اجلهاز التنفسي السفلي احلادة سنويا ً .وفي الهند ،وحيث يعتمد
ثالثة من كل أربعة عائالت في املناطق الريفية على حطب الوقود وروث البهائم من أجل الطهي والتسخني ،جند أن التلوث الناجم من الوقود احليوي غير امل ُعالج وراء 17باملائة من وفيات األطفال .ويأتي إدخال الكهرباء للمنازل مرتبطا ً غالبا ً بتحسن احلالة الصحية .فعلى سبيل املثال في بنغالديش، يُقدر أن إدخال الكهرباء للمناطق الريفية يزيد الدخل مبقدار 11باملائة - ويتفادى 25حالة وفاة لألطفال لدى كل 1000أسرة متصلة بالكهرباء. اجلنسانية .تجُ بر النساء والفتيات الصغيرات على اقتطاع مساحة كبيرة منأوقاتهم من أجل جمع حطب الوقود ،وهو ما يضاعف من أشكال الظلم بني اجلنسني في فرص احلياة والتعليم .فجمع حطب الوقود وروث البهائم يُعد أمرا ً مستنزفا ً للوقت ومرهقا ً -حيث يصل متوسط حمولة اخلشب الواجب حمله إلى 20كيلوجراما ً .وقد وجدت األبحاث التي أجريت في املناطق الريفية من تنزانيا أن النساء في بعض املناطق يسرن مسافة تتراوح بني 5 إلى 10كيلومترات يوميا ً جلمع وحمل حطب الوقود ،وحيث تتراوح حمولة اخلشب بني 20و 38كيلوجراما ً .وفي املناطق الريفية من الهند ،ميكن أن يصل متوسط أوقات اجلمع إلى أكثر من ثالثة ساعات يوميا ً .وإضافة ملا يستتبعه ذلك من استنفاد للوقت وطاقة اجلسد ،فإن جمع حطب الوقود ينجم عنه عادة إبقاء الفتيات الصغيرات بعيدا ً عن املدرسة. التكاليف االقتصادية .تنفق األسر الفقيرة غالبا ً قسما كبيرا من دخولهاعلى حطب الوقود أو الفحم النباتي .ففي غواتيماال ونيبال ،تشكل نفقات اخلشب 10-15باملائة من النفقات اإلجمالية لألسر في املناطق األكثر فقرا ً. وللوقت امل ُستنفد في جميع حطب الوقود أثره في حتجيم فرص النساء في العمل على األنشطة املدرة للدخل .كما أن التفاوت في احلصول على خدمات الطاقة احلديثة يحد من اإلنتاجية ويبقى الفقراء على حالهم من الفقر البيئة .ميكن للعجز في احلصول على الطاقة احلديثة أن يخلق دائرة مفرغةمن االنتكاسات البيئية واالقتصادية واالجتماعية .فاإلنتاج غير املستدام للفحم النباتي استجابة لتزايد الطلب احلضري قد سبب ضغطا ً شديدا ً على املناطق احمليطة بكبرى املدن مثل لواندا في أجنوال وأديس أبابا في إثيوبيا. وفي بعض احلاالت ،أدى إنتاج الفحم النباتي وجمع احلطب إلى التجريف احمللى للغابات .ومع انكماش املوارد ،فإن الروث ومخلفات احليوانات يتم حتويلها لوقود بدالً من حرثها ثانية في احلقول ،ومبا يقلل من إنتاجية التربة. إن توسيع احلصول على الكهرباء بالنسبة للفقراء يظل أحد األولويات امللحة للتنمية .وتظهر التوقعات احلالية أن أعداد األشخاص املعتمدين على الكتلة األحيائية سوف يزيد على امتداد العقد القادم وما وراءه ،خاصة في منطقة جنوب الصحراء الكبرى .وسوف يضر ذلك بالتقدم احلاصل في حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية ،شاملة تلك املتعلقة بزيادة أعمار األطفال واألمهات وتوفير التعليم وخفض الفقر وحتقيق االستدامة البيئية.
املصدر.IEA 2006c; Kelkar and Bhadwal 2007; Modi et al. 2005; Seck 2007b; WHO 2006; World Bank 2007b :
هناك الكثير من الدراسات التي تبحث في تكلفة حتقيق أهداف تقليل محددة ،إال أن حد 2درجة مئوية اخلاص بنا يُعتبر هد ًفا أكثر صرامة بكثير من تلك األهداف التي مت تقييمها في هذه الدراسات .ومع أن مسارنا املستدام للمناخ قد يكون مرغوبًا ،لكن هل ميكن حتمل تكلفته؟ إننا نتناول ذلك السؤال باالعتماد على منهج يجمع النتائج الكمية من عدد ضخم من النماذج من أجل البحث في تكاليف حتقيق نتائج التثبيت احملددة 63.جتمع هذه النماذج
42تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بني التفاعالت الديناميكية بني التقنية واالستثمار، واستكشاف نطاق من السيناريوهات لتحقيق أهداف التقليل احملددة 64.إننا نستخدمها في حتديد التكاليف جزء في املليون من مكافئ العاملية لتحقيق هدف 450 ً ثاني أكسيد الكربون. ميكن خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بعدة طرق. زيادة كفاءة الطاقة وتقليل الطلب على املنتجات كثيفة اإلنتاج للكربون وتغيير مزيج الطاقة -كلها أساليب لها
هدف واحد وحسب وهو احلفاظ على زيادة ارتفاع درجة احلرارة (مقارنة بعصر ما قبل التصنيع) أدنى من 2درجة مئوية
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
طبقا لكيفية حتقيق دور .ستتنوع تكاليف التقليل ً التخفيضات واإلطار الزمني لتحقيقها .وتأتي التكاليف من متويل التنمية ونشر تقنيات جديدة ومن التكلفة التي يتحملها املستهلكون للتحول إلى سلع وخدمات ذات انبعاثات أقل .حيث ميكن حتقيق تخفيضات كبيرة بتكلفة قليلة في بعض احلاالت، وتُعتبر زيادة كفاءة الطاقة مثاالً .وميكن أن تولد التكاليف املبدئية في حاالت أخرى فوائد على املدى األطول .وقد يتناسب مع هذا اجملال نشر جيل جديد من محطات الطاقة التي تعمل بالفحم ومنخفضة االنبعاثات وذات كفاءة .وبالتدريج ستكون تكلفة خفض تدفق غازات الدفيئة مع الوقت أقل من خيار التغيير املفاجئ. من خالل عمل وضع النماذج الذي مت لصالح هذا التقرير مت تقدير تكاليف التثبيت عند مستوى 450 طبقا جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون ً ً جدا عند لعدة سيناريوهات .تكون األرقام ضخم ًة ً حتديدها بالدوالرات .لكن يتم توزيع تكاليف التحرك على سنوات كثيرة .وفي سيناريو بسيط للمقارنة، رقما يبلغ حوالي ينتج وضع متوسط لهذه التكاليف ً 1.6باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي السنوي في العالم من اآلن وحتى عام 65.2030 ليس ذلك استثمار ضئيل .قد يكون من اخلطأ التقليل من أهمية اجلهد الضخم املطلوب لتثبيت انبعاثات مكافئ ثاني أكسيد الكربون بالقرب من جزء في املليون .لكن يجب وضع التكاليف في 450 ً االعتبار .وكما يقول تقرير ستيرن بقوة حلكومات العالم ،يجب تقييم التكاليف في مقابل تكاليف عدم التحرك .ومتثل نسبة 1.6باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي في العالم املطلوبة لتحقيق هدف 450 جزء في املليون من ثاني أكسيد الكربون أقل من ثلثي ً النفقات العسكرية العاملية .وفي سياق دول منظمة التعاون االقتصادي والتنمية ،حيث متثل النفقات حتديدا من الناجت احمللي احلكومية 30إلى 50باملائة ً اإلجمالي ،فال تكاد أهداف التقليل الصارمة تبدو مكلفة ،خاص ًة إذا أمكن تقليل النفقات في مجاالت أخرى -مثل امليزانية العسكرية والدعم الزراعي. ال ميكن رصد التكاليف البشرية واإليكولوجية ِ اخلطر على الفور في حتليل بسيط للتكلفة لتغير املناخ والعائد .لكن عند قياس مسألة جهود التقليل الصارمة منالناحيةاالقتصاديةفإنهاتُعتبرمنطقي ًةمنالناحية التجارية .وستكون تكاليف عدم التحرك على املدى البعيد أضخم من تكاليف التقليل .يُعتبر تقدير تكاليف
صعبا في حد ذاته .فمع االحترار بدرجة آثار تغير املناخ ً 6-5درجات مئوية ،تشير النماذج االقتصادية التي تشمل خطر تغير املناخ املفاجئ وواسع النطاق إلى خسائر تتراوح ما بني 5و 10باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي في العالم .وميكن أن تعاني الدول الفقيرة من خسائر تتجاوز 10باملائة 66.ميكن أن تدفع اآلثار الكارثية لتغير املناخ اخلسائر إلى مستوى أعلى من هذا. ويُعتبر تقليل مخاطر النتائج الكارثية أحد أكثر اآلراء قو ًة والذي يقول باالستثمار املبكر في التقليل من أجل جزء في املليون. حتقيق هدف 450 ً يجب التأكيد على أن هناك هوامش ضخم ًة من عدم اليقني في أي تقييم لتكاليف التقليل. وضوحا هو أن هياكل التكلفة للتقنيات واألمر األكثر ً املستقبلية منخفضة اإلنتاج للكربون وتوقيت تقدميها متاما حدوث والعوامل األخرى غير معروفة .ومن املمكن ً عاليا -ويحتاج تكاليف أعلى من تلك املشار إليها ً القادة السياسيون إلى اإلبالغ باألمور غير املؤكدة في متويل حد 2درجة مئوية لتغير املناخ .ومن املمكن أيضا في نفس الوقت أن تكون التكاليف أقل .إن االجتار ً العاملي برخص إطالق االنبعاثات ودمج ضرائب الكربون في اإلصالحات الضريبية البيئية األوسع يحققان احتمال خفض تكاليف التقليل67. يجب على كل احلكومات أن تقوم بتقييم اجلوانب املالية لتحقيق أهداف تقليل تغير املناخ .سيتم ترك هيكل حماية املناخ متعدد األطراف على أساس غير آمن إذا لم ينبني على التزامات مالية .وتفرض نسبة 1.6باملائة من متوسط الناجت احمللي اإلجمالي في العالم ضغوطا على موارد نادرة. املطلوبة من أجل تقليل صارم ً لكن البدائل ليست بال تكلفة .ويجب أن يتناول اجلدل أيضا مسألة ما إذا كان تغير السياسي حول التمويل ً ِ اخلطر خيارًا ميكن حتمل تكلفته أم ال. املناخ ينفذ هذا السؤال إلى قلب القضية املزدوجة للتحرك امللـِّح واملطروحة في هذا الفصل .وبالنظر إلى الطبيعة اخلطيرة للمخاطر اإليكولوجية الكارثية ِ اخلطر ،ميكن اعتبار 1.6 التي ستصحب تغير املناخ ثمنا صغيرًا باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي في العالم ً يتم دفعه لسياسة تأمينية من أجل حماية رفاهية أجيال املستقبل .وإذا ما وجدنا أن نفس االستثمار ميلك متاما في إمكانية منع االنتكاس واسع النطاق والفوري ً عملية التنمية البشرية للماليني من الناس األكثر ضعفا حول العالم ،فإن مسائل العدالة االجتماعية امللزمة عبر األجيال وعبر الدول حتمل نفس القدر من األهمية.
إن مليزانية الكربون التي نضعها
1
1.5ترك األمور على ما هي عليه -كل الطرق تؤدي ملستقبل مناخي غير مستدمي ال ميكن االحتكام إلى التوجهات احلالية للمناخ في تقرير مصيره النهائي كما أن األداء املناخي السابق ليس له دالالته القوية املوثوقة على النتائج املستقبلية .وفي حالة التغيرات املناخية ،جند أن هذا أمر جيد متاما ً ،ذلك أنه إذا تشابهت التغيرات املناخية خالل العشرين عاما ً القادمة مع أمناطها خالل
العشرين عاما ً املاضية فحتما ً سوف نخسر املعركة ضد التغيرات املناخية اخلطيرة. نظرة إلى الوراء -العالم منذ عام 1990
يعطينا ما مررنا به من جتارب مبوجب بروتوكول كيوتو بعض الدروس املهمة التي تتعلق بتطوير ميزانية
تقرير التنمية البشرية 43 2008/2007
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
الكربون للقرن احلادي والعشرين .ويضع لنا هذا البروتوكول إطارا ً للعمل متعدد األطراف يضع قيودا ً على االنبعاثات الغازية الناجمة عن ظاهرة االحتباس احلراري .وقد استغرق األمر خمس سنوات من املفاوضات حتت رعاية اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ للتوصل إلى اتفاق -وثماني سنوات أخرى قبل أن يحظى االتفاق بتصديق عدد كاف من الدول لتفعيله 68.وكان الهدف الرئيسي لعمليات احلد من
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.14
ﺑﻌﺾ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﺑﻌﻴﺪﺓ ﻛﻞ ﺍﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺃﻫﺪﺍﻑ ﻭﺍﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﻛﻴﻮﺗﻮﺓ
ﻫﺪﻑ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺍﻟﺪﻓﻴﺌﺔ ﻭﻓﻘﺎ ﻻﺗﻔﺎﻕ ﻛﻴﻮﺗﻮ %) 2012 - 2008ﻣﻦ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ (1990 ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺍﻟﺪﻓﻴﺌﺔ ﻋﺎﻡ %) 2004ﻣﻦ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ (1990
ﺇﺳﺒﺎﻧﻴﺎ
49
ﻛﻨﺪﺍ ﺃﺳﺘﺮﺍﻟﻴﺎ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺇﻳﻄﻻﻴﺎ ﺇﻳﻄﻻﻴﺎ ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ ﺑﻠﺠﻴﻜﺎ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺍﻟﺪﻧﻤﺎﺭﻙ
التطلع إلى املستقبل -مغلق على مسار متصاعد
ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﺑﻮﻟﻨﺪﺍ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ ﺃﻭﻛﺮﺍﻧﻴﺎ 40
20
–55.3
0
–20
–40
.aﺑﺎﺳﺘﺜﻨﺎء ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻣﻦ ﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﻓﻲ ﺍﺳﺘﻌﻤﺎﻝ ﺍﻷﺭﺽ .b .ﻟﻘﺪ ﻭﻗﻌﺖ ﻛﻞ ﻣﻦ ﺃﺳﺘﺮﺍﻟﻴﺎ ﻭﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻋﻠﻰ ﺑﺮﻭﺗﻮﻛﻮﻝ ﻟﻜﻨﻬﺎ ﻟﻢ ﺗﺼﺪﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺑﻻﺘﻻﻲ ﻫﻲ ﻏﻴﺮ ﻣﻠﺰﻣﺔ ﺑﺄﻫﺪﺍﻓﻬﺎ. ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺍﻟﻮﻛﻻﺔ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻴﺔ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ 2006
44تقرير التنمية البشرية 2008/2007
االنبعاثات الغازية لالحتباس احلراري هو تقليلها مبقدار 5باملائة عن املستويات املسجلة في عام .1990 وبالنظر من زاوية االنبعاثات العاملية اإلجمالية، جند أن بروتوكول كيوتو لم يضع أهدافا على مستوى خاص من الطموح .وعالوة على ذلك ،فإن األسقف الكمية التي مت وضعها لم يتم تطبيقها على الدول النامية ،وقرار الواليات املتحدة وأستراليا بعدم التصديق على البروتوكول قد زاد من حتجيم مقدار اخلفض املرغوب .ونرى توضيحا ً لتداعيات هذه االستثناءات عند النظر إلى انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون املرتبطة باستهالك الطاقة .وكان التعهد الذي صدر مبوجب بروتوكول كيوتو يقضي باحلد بنسبة 2.5باملائة من انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون املرتبطة باستهالك الطاقة ابتداءا ًمن عام 69 1990وحتى عام .2012/2010 وكان معدل إجناز األهداف املوضوعة حتى اآلن يبعث على اإلحباط .ففي عام ،2004كانت االنبعاثات الغازية اإلجمالية لالحتباس احلراري لدول امللحق األول أقل مبقدار 3باملائة من مستويات عام 70.1990ومع ذلك ،فإن الرقم املرغوب ينطوي على مشكلتني كبيرتني .أوالً ،كانت االنبعاثات اإلجمالية منذ عام 1999تتخذ منحى متصاعدا ً ،وعلى نحو يثير تساؤالت عما إذا كان من املمكن أن يتحقق الهدف اإلجمالي املأمول .ثانيا ً ،ثمة تفاوتات كبيرة بني جهود كل دولة وأخرى في حتقيق أهداف البروتوكول (الشكل ،)1.14وميكن عزو ُجل التراجع اإلجمالي إلى اخلفض الكبير لالنبعاثات في االحتاد الروسي وغيرها من دول االقتصاديات االنتقالية -والتي يتجاوز معدل اخلفض فيها نسبة الـ 30باملائة .وال ترجع هذه احملصلة إلى ما يجرى من إصالحات على صعيد سياسة استهالك الطاقة بقدر ما ترجع إلى الركود االقتصادي العميق الذي وقع في عقد التسعينات .أما اآلن ،فاالنبعاثات في تزايد مع تزايد االنتعاش االقتصادي .وكانت دول امللحق األول ذات االقتصاديات غير االنتقالية إجماالً أي دول منظمة التنمية والتعاون االقتصادي -قدزادت فيها االنبعاثات الغازية اإلحتباسية .وقد زادت االنبعاثات لدى هذه الدول بنسبة 11باملائة منذ عام 1990وحتى عام ( 2004املربع .)1.3
بنظرة إلى الوراء ،جند أن االجتاهات الذي سارت عليها األمور منذ عام ،1990والتي متثل نقطة مرجعية لبروتوكول كيوتو ،تبعث على القلق .وبالنظر إلى املستقبل ،جند أن السيناريوهات اخلاصة مبستقبل استهالك الطاقة واالنبعاثات تقودنا ال محالة إلى وضع مناخي خطير مستقبالً ما لم يغير العالم مساره. وسوف يتطلب تغيير ذلك املسار حتوالً في أمناط استهالك الطاقة بنفس القدر الذي أدت إليه ثورة الطاقة التي شكلت مالمح عصر الثورة الصناعية. وحتى إذا نحينا التغيرات املناخية جانبا ً ،فإن مستقبل أنظمة الطاقة القائمة على الوقود األحفوري يستحق وحده مناقشات مستفيضة وحامية ،ومن ضمن القضايا التي تستحق املناقشة قضية تأمني
املربع 1.3عجز الدول املتقدمة عن تنفيذ التزاماتها في بروتوكول كيوتو
-
-
-
وعلى حني أن كثافة غازات االحتباس احلراري قد قلت ،إال أن املكاسب في الكفاءة قد غطت عليها زيادة في االنبعاثات نتيجة التوسع في إنتاج النفط والغاز الطبيعي .وكان إجمالي االنبعاثات املرتبط بصادرات النفط والغاز قد زاد عن الضعف منذ عام .1990 كانت انبعاثات اليابان في عام 2005أعلى بنسبة 8باملائة من مستويات عام .1990وكان الهدف في كيوتو هو إجراء خفض بنسبة 6باملائة .وقياسا ً على التوجهات احلالية ،من املتوقع أن تبعد البالد عن حتقيق هدفها التخفيضي بفارق 14باملائة .وفي حني أن االنبعاثات من قطاع الصناعة قد هبط هامشيا ً منذ عام ،1990إال أنه املؤشرات قد سجلت زيادات كبيرة في االنبعاثات من قطاع النقل ( 50باملائة منها من عربات نقل الركاب) والقطاع اإلسكاني. وكانت انبعاثات املنازل قد منت بشكل أسرع من منو أعداد املنازل. تُعد الواليات املتحدة إحدى األطراف املوقعة على بروتوكول كيوتو إال أنها لم تصادق على املعاهدة .فلو كانت صادقت عليها ،لكان يتوجب عليها خفض انبعاثاتها إلى أقل من مستويات 1990بنسبة 7باملائة بحلول عام .2010 وكانت االنبعاثات اإلجمالية قد زادت فعليا ً بنسبة 16باملائة .وبحلول عام 2010سوف تصل كمية االنبعاثات املتوقعة إلى 1.8حمولة كلية زيادة على مستويات عام 1990في منحى تصاعدي .وقد تنامت االنبعاثات على مستوى جميع كبرى القطاعات على الرغم من حدوث تراجع بنسبة 25 باملائة في كثافة غازات االحتباس احلراري ألقتصاد الواليات املتحدة ،كما هو مقاس بنسبة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بالنسبة للناجت احمللي اإلجمالي. على غرار الواليات املتحدة ،لم تصادق أستراليا على بروتوكول كيوتو .وقد تنامت االنبعاثات اإلجمالية ملا يقرب من ضعف النسبة التي كانت ستكون مطلوبة لو كانت أستراليا قد شاركت في البروتوكول ،مع زيادة االنبعاثات بنسبة 21باملائة منذ عام .1990وقد ساهمت املستويات املرتفعة من االعتماد على الطاقة املتولدة من الفحم في الزيادات الكبيرة في قطاع الطاقة ،مع تصاعد انبعاثات ثاني أكسيد الكربون مبا يزيد عن 40باملائة.
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
كان بروتوكول كيوتو خطوة أولى في طريق التحرك متعدد األطراف إزاء التغير املناخي .وهو يضع أهدافا ً تتمثل في خفض انبعاثات غازات االحتباس احلراري بالنسبة ملستويات عام 1990وذلك بحلول عام .2012-2010ومع مباشرة احلكومات للمفاوضات إلطار العمل متعدد األطراف ملا بعد عام 2012الذي سوف يبنى على فترة التعهدات احلالية ،فإنه من املهم اخلروج بدروس مستفادة. ثمة ثالث دروس تكتسب أهمية خاصة .األول هو أهمية مستوى الطموح. فاألهداف امل ُتبناة وفق فترة االلتزام األولى كانت متواضعة ،حيث كان يدور متوسطها حول 5باملائة بالنسبة للدول املتقدمة .والدرس الثاني هو أهمية اإلمساك بزمام األهداف .فمعظم البلدان خرجت عن مسار التزاماتها في بروتوكول كيوتو .والدرس الثالث هو أن إطار العمل املتعدد األطراف ينبغي أن يغطي كبرى الدول التي تنبعث منها الغازات جمعاء .ومبوجب االتفاقية احلالية، فإن اثنني من كبريات الدول املتقدمة -أستراليا والواليات املتحدة -قد صادقتا على االتفاقية ولكن صادقتا عليها فحسب ،ومبا خلق نوعا ً من اإلعفاء من حتقيق األهداف .كذلك فليس هناك أهدافا ً كمية للدول النامية. وفي حني أنه من السابق ألوانه إصدار حكم نهائي على النتائج املتحققة على ضوء بروتوكول كيوتو ،فإن سجل اإلجنازات في احلد من االنبعاثات بدون تغيير في استخدام األراضي حتى تاريخه ال يبعث على التفاؤل حيث حتيد معظم الدول الـ 68عن اخلط املفترض ،وإضافة إلى ذلك فقد زادت االنبعاثات بانتظام منذ عام ،2000ومن بني النتائج األولية مايلي: قام االحتاد األوروبي بالتعهد بخفض متوسط االنبعاثات بنسبة 8باملائةمبوجب بروتوكول كيوتو .وقد وصل حجم التخفيض الفعلي إلى أقل من 1 باملائة وتشير توقعات وكالة البيئة األوروبية إلى أن السياسات احلالية سوف تترك هذه الصورة بال تغيير حتى عام .2010وقد زادت نسبة االنبعاثات من قطاع النقل مبقدار الربع .أما االنبعاثات الناجمة عن أنشطة توليد الكهرباء واحلرارة فقد زادت بنسبة 6باملائة .وسوف يتطلب األمر زيادات كبيرة في موارد الطاقة املتجددة لتلبية أهداف كيوتو ،ولكن االحتاد األوروبي يفتقد لالستثمارات الالزمة لتلبية هدفه بإجراء خفض بنسبة 20باملائة بحلول عام .2020 استطاعت اململكة املتحدة أن تتخطى هدف كيوتو بخفض االنبعاثاتبنسبة 12باملائة ،ولكنها أخفقت في حتقيق هدفها الوطني املتمثل في تقليل االنبعاثات بنسبة 20باملائة بالنسبة ملستويات عام .1990وكان معظم هذا اخلفض قد حتقق قبل عام 2000كنتيجة إلعادة الهيكلة الصناعية وإجراءات حترير السوق التي أدت إلى التحول من استخدام الفحم ذي الكثافة الكربونية إلى الغاز الطبيعي .وقد زادت االنبعاثات في عامي 2005و 2006كنتيجة للتحول من الغاز الطبيعي والطاقة النووية إلى استخدام الفحم (انظر الفصل الثالث). كانت انبعاثات أملانيا ً أقل بنسبة 17باملائة في عام 2004عنه في عام .1990ويعكس هذا التقليل التخفيضات العميقة من عام 1990حتى 1995في أعقاب إعادة توحيد وإعادة هيكلة الصناعة في أملانيا الشرقية (وهو ما ميثل 80باملائة من إجمالي اخلفض) ،ويأتي ذلك مدعوما ً بعمليات خفض االنبعاثات من قبل القطاع اإلسكاني. تعد إيطاليا وأسبانيا ً أبعد الدول حتقيقا ً اللتزاماتها في كيوتو .ففيأسبانيا ،زادت االنبعاثات بنسبة 50باملائة منذ عام ،1990وذلك نتيجة للنمو االقتصادي القوى واالستخدام املتزايد لطاقة الفحم بعد أحداث اجلفاف. وفي إيطاليا ،كان احملرك الرئيسي لزيادة االنبعاثات هو قطاع النقل. وافقت كندا مبوجب بروتوكول كيوتو على إجراء خفض بنسبة 6باملائة فياالنبعاثات .ولكن االنبعاثات زادت بنسبة 27باملائة وتقف كندا حاليا ً على مؤشر 35باملائة أعلى من النسبة التي التزمت بها في بروتوكول كيوتو.
1
عندما نتطلع إلى فترة ما بعد عام ،2010سيتمثل التحدي حينها في عقد اتفاقية دولية مبشاركة كبرى البلدان التي تخرج منها االنبعاثات الغازية وتلتزم الدول مبقتضاها ببذل مجهودات طويلة األمد لتحقيق ميزانية كربونية مستدامة للقرن احلادي والعشرين .وهناك القليل مما يسع احلكومات فعله اليوم والذي ستكون له آثاره الكبيرة على االنبعاثات فيما بني عامي 2010و :2012 فمثل صهاريج النفط ،تشتمل أنظمة الطاقة على دوائر لف كبيرة. واملطلوب اآلن هو إطار عمل ملكافحة التغير املناخي اخلطر ،وسيستدعى هذا اإلطار توفير أفق زمني أطول مدة لصناع القرار ،مع فترات التزام قصيرة األجل ترتبط باألهداف متوسطة وطويلة األجل .وبالنسبة للدول املتقدمة ،ينبغي أن تشمل هذه األهداف تخفيضات لالنبعاثات بنسبة 30باملائة بحلول عام 2020 وبنسبة 80باملائة على األقل بحلول عام - 2050ومبا يتسق مع مسار انبعاثاتنا امل ُستدام .وميكن تسهيل عملية خفض االنبعاثات من قبل الدول النامية من خالل تسهيل عمليات نقل التمويالت والتكنولوجيا (انظر الفصل الثالث).
املصدر.EEA 2006; EIA 2006; Government of Canada 2006; IEA 2006c; Government of the United Kingdom 2007c; Ikkatai 2007; Pembina Institute 2007a :
تقرير التنمية البشرية 45 2008/2007
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
مصادر الطاقة -والتي تعنى بصفة عامة القدرة على احلصول على موارد الطاقة اجليدة والتي تكون في املتناول اقتصاديا ً -وهى تتصدر األجندة الدولية بشكل متزايد. ومنذ عام ،2000كانت أسعار النفط قد زادت بنسبة اخلمسة أضعاف لتصل إلى إلى حوالي 70 دوالر أمريكي للبرميل .ورغم أنه من اجلائز أن تنخفض األسعار ،إال أن انخفاضها إلى املستويات املنخفضة التي كانت عليها في أواخر التسعينات ليس باالحتمال الوارد .ويفسر بعض املعلقني هذه االجتاهات في سوق النفط كدليل يؤكد على نظريتهم بشأن “ألذروة النفطية” -وهى النظرية التي تقضي بأن إنتاج النفط مييل لالنخفاض على األمد الطويل وحتى النضوب النهائي الحتياطي النفط 71.وبالتوازي مع هذه االجتاهات ،جند أن اخملاوف السياسية حول تأمني إمدادات الطاقة قد ارتفعت في مواجهة اخملاوف من التهديدات اإلرهابية والقالقل السياسية في املناطق املصدرة للنفط واالنقطاعات الهائلة في اإلمدادات والنزاعات بني املوردين واملصدرين72. أمن الطاقة وأمن املناخ ّ -ش ُّد في اجتاهني مختلفني؟ ألمن مصادر الطاقة أهمية كبيرة في اية استراتيجيات رامية لتخفيف حدة التغيرات املناخية .ورغم ذلك، فإن اآلمال املعقودة على أن األسعار املتزايدة ألشكال الوقود األحفوري سوف تؤدي تلقائيا ً للبدء في مرحلة التحول املبكر إلى مستقبل يقوم على االستهالك احملدود للكربون قد تثبت كونها آمال واهية .فمؤيدي نظرية “الذروة النفطية” يبالغون في الدفاع عن نظريتهم .فاإلمدادات اجلديدة سوف تزيد ال محالة تكاليفها وصعوبة استخراجها وتسليمها ،وهو ما سيزيد من هامش الربح لبرميل النفط مع الوقت. لكن ليس من املتوقع أن ينفد النفط من العالم على املدى القريب ،فاالحتياطي املؤكد من النفط ميكن أن يغطي أربعة عقود من نفس معدل االستهالك احلالي كما أن باإلمكان اكتشاف املزيد من حقول النفط73. إذن فالقضية األساسية هي أن هناك وفرة هائلة من الوقود األحفوري املتاح مبا يكفي ليصل العالم إلى عتبة التحول إلى التغيرات املناخية اخلطيرة. وبواسطة التقنيات احلالية ،جند أنه من املمكن أن يؤدي استهالك ولو نسبة ضئيلة من االحتياطي الكبير لكوكبنا من الوقود األحفوري إلى ضمان حدوث هذه الكارثة .ومهما تكن ضغوط االستهالك على مصادر النفط التقليدية ،فإن أرقام االحتياطي املؤكد للنفط تتجاوز بشكل طفيف الرقم امل ُستهلك منذ عام .1750وفي حالة الفحم ،جند أن االحتياطي املعلوم منه يزيد 12مرة على استهالك ما بعد عام .1750وميكن الستغالل نصف احتياطي النفط املعلوم على مستوي العالم خالل القرن احلادي والعشرين أن يؤدي إلى إضافة 400جزء في املليون إلى ما يحتويه الغالف اجلوى من غازات االحتباس احلراري، ومبا يضمن تغيرات مناخية خطرة في أثناء ذلك 74.ومن ثم فإن توافر احتياطي الوقود األحفوري يدعو إلى إدارة حصيفة مليزانية الكربون.
46تقرير التنمية البشرية 2008/2007
وتؤكد التوجهات السوقية احلالية على أهمية توافر هذا النوع من اإلدارة ،وأحد االحتماالت املمكنة التي يتم اللجوء إليها في مواجهة تزايد أسعار النفط والغاز الطبيعي هو “االندفاع إلى الفحم” ،فالفحم هو أكثر أنواع الوقود األحفوري رخصا ً وينتشر على إاحتواء على غاز رقعة جغرافية كبيرة كما أنه األكثر ً ثاني أكسيد الكربون ،فلكل وحدة طاقة يتم إنتاجها، يولد الفحم مقدارا ً من ثاني من أكسيد الكربون يزيد عن املقدار املنبعث من النفط بنسبة 40%وبنسبة 100%من املقدار املنبعث من الغاز الطبيعي. وعالوة على ذلك ،فإن الفحم يبرز بشكل كبير في استهالكيات الطاقة احلالية واملستقبلية لكبرى الدول التي ينبعث منها غاز ثاني أكسيد الكربون مثل الصني وأملانيا والهند والواليات املتحدة .ويشير واقع التجربة في االقتصاديات االنتقالية إلى مزيد من املشاكل .ولنتأمل معا ً اجتاهات سياسة استهالك الطاقة في أوكرانيا كمثال .فعلى مدار السنوات العشر أو اخلمسة عشر عاما ً املنصرمة ،جرى بشكل متزايد استبدال الفحم بواسطة الغاز الطبيعي املستورد األقل تكلفة (واألقل تلويثا ً) .ومع ذلك ،فمع انقطاع الواردات من روسيا في مطلع عام 2006 وتضاعف أسعار االستيراد ،تفكر احلكومة األوكرانية في التحول مرة أخرى إلى استهالك الفحم 75.ويوضح لنا املثال السابق كيف تتضارب أهداف تأمني مصادر الطاقة الوطنية مع أهداف تأمني املناخ العاملي. وتؤكد السيناريوهات اخلاصة بالطلب على مصادر الطاقة أن تصاعد أسعار الوقود احلفري لن يقود العالم نحو منحى مستدام لتقليل االنبعاثات، حيث من املتوقع أن يزيد الطلب مبقدار النصف فيما بني العام احلالي وحتى عام ،2030خاصة وأن 70% من مصدر هذه الزيادة هي من الدول النامية76. وتشير التوقعات احلالية إلى أن العالم سوف ينفق ما يقدر بـ 20تريليون دوالر فيما بني عام 2000و 2030 لتلبية متطلبات الطاقة هذه .وال يزال يتم حاليا توجيه قدر كبير من هذه االستثمارات نحو البنى التحتية القائمة على االستهالك املكثف للكربون والتي ستواصل توليد الطاقة -وبالتالي ستواصل إطالق ثاني أكسيد الكربون -في النصف الثاني من القرن احلادي والعشرين .وميكن تقييم العواقب الناجمة عن ذلك من خالل مقارنة سيناريوهات توليد غاز ثاني أكسيد الكربون املرتبطة بالطاقة والتي وضعتها الوكالة الدولية للطاقة والفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ بأنظمة احملاكاة لالنبعاثات املستدامة التي وضعناها:
•يشير منحى االنبعاثات امل ُستدامة إلى ضرورة خفض االنبعاثات الغازية لالحتباس احلراري عامليا ً بنسبة 50 باملائة عن مستويات عام 1990بحلول عام .2050 بينما يشير سيناريو الوكالة الدولية للطاقة في املقابل إلى زيادة بنحو 100باملائة .وخالل الفترة فيما بني عامي 2004و 2030وحدها ،من املتوقع أن تزيد االنبعاثات الغازية املرتبطة باستهالك الطاقة مبقدار 14مليار طن من غاز ثاني أكسيد الكربون أو 55باملائة. •في حني يتطلب منا منحنى االنبعاثات امل ُستدام إجراء انخفاضات في نطاق 80باملائة على األقل ضمن دول منظمة التنمية والتعاون االقتصادي،
دوافع االنبعاثات املتزايدة
كما هو احلال مع أية سيناريوهات موضوعة للمستقبل ،ينبغي التعامل مع األرقام بحذر ،ذلك أنها ال تعدو أن تكون مجرد أفضل تقدير ممكن قائم على فرضيات بشأن النمو االقتصادي والتغير في التعداد السكاني وأسواق الطاقة والتكنولوجيا والسياسات احلالية .ومن ثم فإن هذه السيناريوهات ال متثل شيئا ً مصيريا ً .فالهدف من هذه السيناريوهات هو جذب االنتباه إلى حقيقة قاسية هي أن العالم اآلن يسير على مسار انبعاثات يضمن حدوث تصادم بني البشر وبني كوكبهم. وسوف يكون تغيير هذه املسارات أمرا ً صعبا ً .وهناك ثالث محركات دافعة قوية لتصاعد االنبعاثات سوف تتفاعل مع التكنولوجيا والتغيرات في أسواق الطاقة والسياسات العامة التي سيتم تبنيها. •النزعات الدميوغرافية .تشير التوقعات احلالية إلى أن التعداد السكاني العاملي سيزيد من 6.5مليار اليوم إلى 8.5مليار بحلول عام .2030وعلى املستوي العاملي ،فإن إبقاء االنبعاثات اإلجمالية على منوالها
ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.15
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
يشير السيناريو املرجعي لوكالة الطاقة الدولية إلى زيادة ضرورية بنسبة 40باملائة -وبزيادة كلية مقدارها وستطلب 4.4مليار طن من ثاني أكسيد الكربون. ُ أكثر من نصف هذه الزيادة من الواليات املتحدة ،ومبا سيتحتم عليها معه خفض حجم االنبعاثات بنسبة 48باملائة عن مستويات عام ( 1990شكل .)1.15 •وفقا ً للوكالة الدولية للطاقة ،سوف تنشأ ثالثة أرباع الزيادة في االنبعاثات العاملية لثاني أكسيد الكربون من الدول النامية ،بينما يشير منحى االنبعاثات املستدام إلى احلاجة خلفض االنبعاثات مبقدار 20 باملائة بحلول عام 2050بالنسبة ملستويات .1990 وسوف يزيد التوسع املتوقع مبقدار أربعة أضعاف عن مستويات عام .1990 •بينما ستزيد االنبعاثات لكل نسمة بشكل متسارع في الدول النامية ،فإن التقارب سوف يكون محدودا ً. ومن املتوقع بحلول عام 2030أن يصل حجم االنبعاثات الغازية من دول منظمة التنمية والتعاون االقتصادي إلى 12طن من ثاني أكسيد الكربون لكل نسمة ،مقارنة بـ 5طن من ثاني أكسيد الكربون للدول النامية .وفي عام ،2015من املتوقع أن يصل حجم االنبعاثات لكل نسمة من الصني والهند إلى 5.2و 1.1طنا ً على التوالي ،مقارنة بـ 19.3طنا ً للواليات املتحدة. •تتسم سيناريوهات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ بكونها أكثر شمولية من نظيرتها اخلاصة بالوكالة الدولية للطاقة نظرا ً ألنها تدرج مصادر أخرى من االنبعاثات ،شاملة الزراعة، والتغيرات في استغالل األراضي والنفايات ونطاق أوسع من غازات االحتباس احلراري .وتشير هذه السيناريوهات إلى مستويات انبعاث تتراوح بني 60 و 79جيجاطنا ً من ثاني أكسيد الكربون بحلول عام ،2030وذلك في منحى يتسم بالتصاعد احلاد .أما الطرف األدنى لهذا املدى فيصل إلى 50باملائة فوق املستويات القاعدية لعام .1990هذا بينما تضم إحدى السيناريوهات املستبعدة حلدوث التخفيض التي طرحها الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ زيادة في االنبعاثات مبقدار الضعف في العقود 77 الثالثة حتى عام .2030
احلالي سوف يتطلب خفضا ً مبقدار 30باملائة من متوسط االنبعاثات لكل نسمة -مع العلم بأن البقاء على املنوال احلالي لن يكون كافيا ً لتجنب التغيرات املناخية اخلطيرة .وسوف تكون معظم هذه الزيادة السكانية في الدول النامية ،والتي تتسم بقدر كبير من الطلب على الطاقة لم يتم بعد تلبيته ومستويات أدنى من كفاءة استهالك الطاقة. •النمو االقتصادي .يعد النمو االقتصادي والكثافة الكربونية للنمو -وهى دالة في مزيج الطاقة والتركيب القطاعي -اثنني من أقوى العوامل الدافعة لتوجهات االنبعاثات الغازية .وأي توقعات في هذا اجملال تكون خاضعة للتخمني وعدم اليقني. فالتغيرات املناخية نفسها ميكن أن تعمل ككابح للنمو املستقبلي ،خاصة في حالة وجود ارتفاعات كارثية ملستوى سطح البحار أو حدوث مفاجآت مدمرة غير متوقعة .ومع ذلك ،فليس من املتوقع ظهور هذا الكبح خالل العقدين القادمني ،فمعظم النماذج ال تتوقع أن يكون للمناخ أثر كبير على محركات النمو العاملي حتى قرب نهاية القرن احلادي والعشرين 78.واألكثر من ذلك ،أن االقتصاد العاملي مير بواحدة من أطول فترات النمو املستدام في التاريخ. فالنمو العاملي في الناجت احمللي اإلجمالي قد زادت متوسطاته إلى 4باملائة كل عام على مدى العقد األخير 79.وعلى هذا املعدل ،فإن اإلنتاج يتضاعف كل 81شهرا ً ،ومبا يزيد بالتالي من الطلب على الطاقة وزيادة انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون .وكان مقدار ثاني أكسيد الكربون الذي تولد نتيجة لكل دوالر من النمو في االقتصاد العاملي -أي الكثافة الكربونية للناجت احمللي اإلجمالي عامليا ً -قد شهد تراجعا ً على مدار العقدين ونصف العقد املنصرمة ،ومبا يضعف االرتباط بني الناجت احمللي اإلجمالي واالنبعاثات الكربونية .ويعكس هذا حدوث حتسينات في كفاءة الطاقة ،وتغيرات في الهياكل االقتصادية -مع تراجع نصيب الصناعات التحويلية املعتمدة على الكربون في مواجهة تنامي القطاعات اخلدمية في العديد من الدول -والتغيرات في مزيج الطاقة .ومع ذلك، فإن التراجع في الكثافة االستهالكية في الكربون
1
ﺍﻻﺳﺘﻤﺮﺍﺭ ﻓﻲ ﺍﺗﺠﻬﺎﺕ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﺤﻻﻴﺔ ﺍﻟﻤﺘﺰﺍﻳﺪﺓﺓ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻤﻌﻠﻘﺔ ﺑﻻﻄﺎﻗﺔ )ﻃﻦ ﻣﺘﺮﻱ( 12,000
10,000
ﺍﻟﺼﻴﻦ 8,000
ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
6,000
ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ 4,000
ﺍﻟﻬﻨﺪ
ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ
2,000
Japan
2030
2025
0
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻭﻛﻻﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ 2006c
تقرير التنمية البشرية 47 2008/2007
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
قد ثبت محله منذ عام ،2000ومبا يزيد من الضغوط التصاعدية على االنبعاثات (شكل .)1.16 •مزيج الطاقة .على مدار ربع قرن منصرمة ،كانت انبعاثات ثاني أكسيد الكربون املرتبطة باستهالك الطاقة قد زادت مبعدالت أقل سرعة من الطلب الرئيسي على الطاقة .بيد أنه ووفقا ً لسيناريو الوكالة الدولية للطاقة من املمكن أن تشهد الفترة من اآلن وحتى عام 2030تصاعد انبعاثات ثاني أكسيد الكربون على نحو أسرع من الطلب الرئيسي على الطاقة .والسبب في ذلك يرجع إلى زيادة حصة الفحم في الطلب الرئيسي على الطاقة .ومن املتوقع أن تزيد انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الناجمة من الفحم بنسبة 2.7باملائة سنويا ً في العقد حتى عام -2015وهو معدل يرتفع بنسبة 50باملائة عن نفس املعدل للنفط.
إن حتقيق تخفيض التغيرات املناخية ضمن املدى املطلوب في مواجهة هذه الضغوط سوف يتطلب جهودا ً مستدامة على صعيد السياسات العامة يدفعها في ذلك اتفاقيات التعاون الدولية .والتوجهات احلالية في أسواق الطاقة وحدها لن تكون قادرة على الدفع بالعالم نحو خفض مستويات الكربون .ومع ذلك ،فإن التوجهات السوقية احلالية واخملاوف على تأمني مصادر الطاقة ميكن أن توفر احلافز نحو مستقبل أقل اعتمادا ً على الكربون .ومع اإلبقاء على أسعار النفط والغاز الطبيعي على مستويات مرتفعة،
جند أن الدوافع احملفزة لتنمية ذات سعة طاقة قليلة االعتماد على الكربون قد اتخذت لها مسارا ً جيدا ً. وباملثل ،فإن اخملاوف بشأن “اإلدمان على النفط” وتأمني مصادر الطاقة تتضمن حافزا ً قويا ً للدفع بالبرامج املوجهة نحو تعزيز الكفاءة االستهالكية للطاقة وخلق احلوافز لتنمية وتطبيق التقنيات منخفضة االعتماد على الكربون وزيادة االعتماد على الذات من خالل مصادر الطاقة املتجددة .وسوف نناقش بقدر أكبر من التفصيل أطر تخفيض االستهالك في الفصل الثالث .ولكن فلنعلم أن لُبنات النجاح األربع هي:
•وضع رسوم على االنبعاثات الكربونية من خالل فرض الضرائب وأنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات. •إنشاء إطار تنظيمي يزيد من كفاءة استغالل الطاقة ،ويضع املعايير لتقليل االنبعاثات ويخلق فرصا بالسوق للجهات املوردة ملصادر الطاقة منخفضة الكربون. •االتفاق على تعاون دولي متعدد األطراف لتمويل نقل التكنولوجيا إلى الدول النامية من أجل دعم االنتقال إلى مصادر الطاقة منخفضة الكربون. •إنشاء إطار متعدد األطراف ملا بعد عام 2102يبنى على الطور األول من بروتوكول كيوتو ولكن يشمل أهدافا ً أكثر طموحا ً للحد من غازات الدفيئة.
1.6ملاذا ينبغي علينا العمل على جتنب التغيرات املناخية اخلطيرة إننا نعيش في عالم شديد االنقسام ،وحيث التفاوت الهائل بني مناطق الفقر ومناطق الرخاء ،يصدم املطلع عليه .كذلك فإن االختالفات في الهويات الدينية والثقافية يخلق مصدرا ً للتوتر بني الدول والشعوب. كما أن املذاهب الوطنية املتنافسة تشكل تهديدات ﺍﻟﺸﻜﻞ 1.16
ﺇﻥ ﻛﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺗﺘﻨﺎﻗﺺ ﺑﺸﻜﻞ ﺑﻄﻲء ﻏﻴﺮ ﻛﺎﻑ ﻟﻠﺤﺪ ﻣﻦ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ) (1990 = 100ﺩﻟﻴﻞ 180
ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﻻﻲ )ﺗﻌﺎﺩﻝ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﺸﺮﺍﺋﻴﺔ ﺑﻻﺪﻭﻻﺭ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ(
160
140
ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
120
ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ )ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻟﻜﻞ ﻭﺣﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﻻﻲ ﺗﻌﺎﺩﻝ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﺸﺮﺍﺋﻴﺔ ﺑﻻﺪﻭﻻﺭ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ(
100
80
60
2004
2000
1995
1990
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺮﻛﺰ ﺗﺤﻠﻴﻞ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ،2007ﻭﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ
48تقرير التنمية البشرية 2008/2007
لألمن اجلماعي .وعلى هذه اخللفية ،تأبى التغيرات املناخية إال أن تعلمنا درسا ً قاسيا ً حول أحد احلقائق األساسية في حياة اإلنسان ،وهي أننا جميعا ً نشترك في نفس الكوكب. ومهما تنوعت البقع التي يعيش فيها الناس ومهما تنوعت معتقداتهم ،فإنهم جميعا ً يشكلون جزءا ً من عالم يتسم باالعتماد املتبادل بيئيا ً .فكما أن تدفقات التجارة واملال تربط الناس ببعضهم في أي اقتصاد عاملي متكامل ،نرى كذلك التغيرات املناخية تلفت انتباهنا إلى الروابط البيئية التي تربط بيننا في مستقبل مشترك. وتعد التغيرات املناخية دليالً على أننا جميعا ً نسيء إدارة هذا املستقبل .فتأمني املناخ هو خير لإلنسانية جمعاء ،حيث أن الغالف اجلوي لعاملنا يشترك فيه اجلميع ومبا يعني أنه ليس في اإلمكان “استبعاد” أميا شخص منه .وفي املقابل ،فإن التغيرات املناخية اخلطيرة هي شر لإلنسانية جمعاء أيضا ً. فرغم أن بعض الناس (فقراء العالم) وبعض الدول تخسر بأسرع من غيرها ،إال أن كل فرد في العالم ستطاله اخلسارة حتما ً ولو على املدى البعيد ،ومبا يضع مستقبل األجيال القادمة عرضة ألخطار كارثية متزايدة. وكان الفيلسوف أرسطو الذي عاش في القرن الرابع امليالدي قد سجل مالحظة يقول فيها “إن ما هو شائع للسواد األعظم من الناس ال يحظى إال
العناية باملناخ في عالم متبادل االعتماد
إن معاجلة موضوع التغير املناخي يضع احلكومات في مواجهة خيارات صعبة ،كما أن هناك عدة قضايا تشمل األخالقيات والتوزيع العادل للموارد بني األجيال املتعاقبة والدول واالقتصاديات والتقنيات والسلوكيات الشخصية جندها على احملك عند صوغ هذه اخليارات. ومن شأن اية سياسات رامية خلفض االنبعاثات الغازية لالحتباس احلراري أن تتطلب تغييرات واسعة النطاق في سياسات الطاقة وسلوكيات االستهالك. وفي هذا الفصل ،تناولنا مجموعة من القضايا املهمة في وضع اإلطار املالئم للتصرف حيال التغيرات املناخية .وثمة أربعة موضوعات تستحق تأكيدا ً خاصا ً هاهنا نظرا ً ألنها تقع في صميم اجلوانب األخالقية واالقتصادية ألي إطار سياسي عام يرمي إلى خفض االنبعاثات: •الالإنعكاسية :تتسم االنبعاثات الغازية لثاني أكسيد الكربون وغيره من غازات االحتباس احلراري بكونها غير قابلة لالنعكاس ،وذلك على جميع األصعدة العملية .وتٌقاس مدة بقاءها في الغالف اجلوى لكوكب األرض بالقرون .ونفس املنطق ينطبق على التأثيرات املناخية .فعلى خالف الكثير من القضايا البيئة األخرى ،والتي ميكن فيها إزالة األضرار وأشكال الدمار احلادثة بسرعة أعلى نسبيا ً ،جند أن الدمار الذي يسببه تغير املناخ ميكن أن تستمر تبعاته لتصيب السكان احلاليني لكوكبنا وتتجاوزهم إلى األجيال القادمة مبا يؤثر على جميع اإلنسانية في املستقبل البعيد. •النطاق العاملي .إن التغيرات املناخية املتولدة جراء تراكم غازات االحتباس احلراري ال تفرق بني األمم ،حتى ولو تفاوتت تأثيراتها .فعندما تنبعث غازات ثاني أكسيد الكربون من دولة معينة ،فإن الغاز يتدفق بكمية تؤثر على كامل األرض .وليست االنبعاثات الغازية لالحتباس احلراري هي الشكل الوحيد للملوثات البيئية العابرة للحدود ،فاألمطار احلمضية والتسربات النفطية وتلوث األنهار جميعها تعبر احلدود الوطنية .أما مربط االختالف في التغير املناخي هو حجم النطاق والعواقب الناجمة حيث ال تستطيع اية دولة أن حتل هذه املشكلة مبفردها (رغم أن بعض الدول تستطيع أن حتقق إجنازات أكبر من الدول األخرى في ذلك). •عدم اليقني والكارثة .تتعامل مناذج التغير املناخي مع محض احتماالت -واالحتماالت بدورها حتمل في داخلها عدم اليقني والشك .وهذا املزيج من عدم اليقني واجملازفة الكارثية التي تقع أمام األجيال القادمة لهو سبب أكثر من مقنع لالستثمار في التأمني ضد هذا اخلطر من خالل خفض االنبعاثات الكربونية. •االنتكاسات قريبة األجل في التنمية البشرية. قبل أن تؤثر األحداث الكارثية الناجمة عن التغيرات املناخية العاملية على اإلنسانية بوقت طويل ،سوف
العدالة االجتماعية واالعتمادية البيئية املتبادلة
االنبعاثات يشكل خطوة جيدة من وجهة النظر االقتصادية
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
بأقل نصيب من العناية به” .وهى مالحظة تنطبق على الوضع احلالي اخلاص بالغالف اجلوي لألرض وغياب العناية بقدرة كوكبنا احملدودة على استيعاب الكربون. وسوف يتطلب إنشاء الظروف املناسبة للتغير طرقا جديدة للتفكير بشأن االعتماد املتبادل بني أفراد اإلنسانية في عالم يندفع صوب عواقب خطرة نتيجة للتغير املناخي.
يتأثر ماليني الناس تأثرا ً عميقا ً بهذه التغييرات .فقد يكون من املمكن حماية أمستردام وكوبنهاجن ومانهاتن من ارتفاع منسوب سطح البحر في القرن احلادي والعشرين ،رغم ما يتطلبه ذلك من تكاليف باهظة .ولكن الدفاعات ضد الفيضانات الساحلية لن حتمي حياة أو منازل مئات املاليني من الناس الذين يعيشون في بنغالديش وفيتنام أو النيجر أو دلتا النيل. واإلسراع من أجل احتواء التغير املناخي سوف يقلل من أخطار االنتكاسات التي سوف تصيب التنمية البشرية على امتداد القرن احلادي والعشرين ،على الرغم من أن معظم الفوائد سوف تظهر فيما بعد عام .0302وسوف يتطلب خفض اخلسائر اإلنسانية قبل هذا التاريخ دعما ً للتكيف.
إن اتخاذ خطوات صارمة لتخفيف
1
هنالك العديد من نظريات العدالة االجتماعية ومناهج الكفاءة التي ميكن إيرادها في اية نقاشات دائرة حول التغيرات املناخية .ورمبا يكون أفضلها مالئمة تلك التي صاغها فيلسوف التنوير واالقتصادي الشهير آدم سميث .ففي تأمله لكيفية إقرار أن تصرفا ً ما ميثل تصرفا ً أخالقيا ً وعادالً من عدمه ،افترض سميث اختبارا ً بسيطا ً ”:أن نختبر مسلكنا اخلاص مثلما 80 نتخيل أن مراقبا عادالً ومحايدا ً يقوم باختباره” ومثل هذا “املراقب العادل احملايد” سوف ينظر بنظرة متشائمة جليل أخفق في التعامل مع التغيرات املناخية .ذلك أن تعريض األجيال القادمة خملاطر كارثية محتملة بهذا الشكل ال يتسق مع أي التزام نحو احلفاظ على القيم اإلنسانية األساسية. فاملادة الثالثة من اإلعالن العاملي حلقوق اإلنسان تؤكد على أن “كل شخص ميلك حق احلياة واحلرية واألمن الشخصي” .ومن ثم فإن التقاعس والالمباالة حيال خطر التغير املناخي ميثل انتهاكا ً لهذا احلق العاملي. ويقع مبدأ املساواة بني األجيال في صميم فكرة االستدامة.وقد مر إلى اآلن عقدان من الزمان منذ أن وضعت املفوضية الدولية لشؤون البيئة والتنمية فكرة التنمية املستدامة في قلب األجندة الدولية. واملبدأ اجلوهري للتنمية املستدامة يستحق اقتباسه هنا ،إلبراز مدى االنتهاك الشامل الذي قد يحدث نتيجة استمرار الفشل في وضع تخفيف حدة التغيرات املناخية على قائمة األولويات“ :إن التنمية املستدامة تسعى لتلبية احتياجات وتطلعات احلاضر دون أن يضر ذلك بالقدرة على تلبيتها في املستقبل”81 ولهذه الرؤى صدى قوي وإمكانية للتطبيق على املناقشات السياسية العامة حول التغيرات املناخية. وبالطبع فإن التنمية امل ُستدامة ال تعني أن يترك كل جيل البيئة على نفس الشكل الذي تسلمها عليه من اجليل الذي قبله ،وإمنا يعني أن تتم احملافظة على فرص أجيال املستقبل على االستمتاع بحريات كبيرة وعدم التقيد مبصير معني وأن حتيا احلياة التي ترغبها 82.ومن شأن التغيرات املناخية أن حتد من هذه احلريات واالختيارات ،حيث ستحرم البشر من متلك زمام السيطرة على مصائرهم. إن التفكير في املستقبل ال يعنى أن نقلل من التفكير بشأن العدالة االجتماعية أثناء فترة حياتنا. واملراقب احملايد ستسترعيه الداللة التي يعنيها
تقرير التنمية البشرية 49 2008/2007
ال شك في أن سيناريوهات
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
استخدام الطاقة املستقبلية تشير إلى مناخ مستقبلي خطر ما لم يغير العالم مساره احلالي
إسهام خاص
التقاعس والالمباالة حيال التغيرات املناخية بالنسبة للموقف من قيم مثل العدالة االجتماعية ومكافحة الفقر والالمساواة اليوم .وينبغي أن يُقاس األساس األخالقي ألي مجتمع في جانب منه على أساس الكيفية التي يتعامل بها مع أفراده األكثر ضعفا ً ،ذلك أن السماح بأن يتحمل فقراء العالم املصير الوخيم ملشكلة تغير املناخ والتي ال دخل لهم بإنشائها سوف يدلل على مدى التهاون والتقاعس إزاء قضايا عدم املساواة والظلم. ومن زاوية التنمية البشرية ،جند أن احلاضر واملستقبل تربط بينهما وشائج كثيرة .فليس هناك اية خيارات صعبة طويلة األمد بني تخفيف خطر التغير املناخي وتنمية اإلمكانيات اإلنسانية .وكما يذهب (آمارتيا سني) للقول في إسهامه اخلاص في هذا التقرير ،فإن التنمية البشرية واإلستدامة البيئية هما عنصران متكامالن في احلرية الدائمة لبني اإلنسان. إن من شان التعامل مع التغير املناخي من خالل سياسات محكمة التصميم أن يعكس التزاما ً بتوسيع احلريات األساسية التي يتمتع بها البشر اليوم دون اإلضرار بقدرة أجيال املستقبل على البناء على هذه احلريات 83.إذن فالتحدي القائم هو حتقيق
استدامة التقدم اإلنساني اليوم وفى نفس الوقت مواجهة األخطار التراكمية التي حتدثها التغيرات املناخية في حياة قطاع عريض من اإلنسانية. ثمة معنى عميق ينطوي عليه التحدي الذي يضعه أمامنا التغير املناخي والذي يدفعنا للتفكير بشكل مختلف حول مفهوم االعتمادية املتبادلة بني البشر .فقد ذهب الفالسفة اإلغريق إلى أن الصالت اإلنسانية ميكن فهمها بالنظر إليها كدوائر متحدة املركز تبدأ أصغرها من العائلة ثم تتسع لتشمل املنطقة فالدولة فالعالم بأسره -وأن هذه الصالت تضعف مع االبتعاد عن املركز .وقد استعان اقتصاديو التنوير مثل آدم سميث وفالسفة مثل ديفيد هيوم بهذا اإلطار الفكري أحيانا ً لشرح الدوافع اإلنسانية. وفي عالم اليوم الذي يتسم بكونه أكثر تبادالً لإلعتمادية على الصعيدين البيئي واالقتصادي، أضحت الدوائر متحدة املركز أكثر قربا ً من بعضها. وكما كتب الفيلسوف (كوام أبياه)“ :إن كل شخص تعرفه وتؤثر عليه هو شخص تتحمل مسؤوليات 84 حياله :والقول بهذا يؤكد جوهر فكرة األخالق”. واليوم فإننا “نعرف” أناسا ً في مناطق شديدة البعد جغرافيا ً -كما نعرف كيف “يؤثر” استهالكنا للطاقة على حياتهم من خالل التغير املناخي.
مستقبلنا املشترك والتغير املناخي
يُقصد بالتنمية املستدامة تلبية احتياجات األجيال احلاضرة دون اإلضرار بقدرة أجيال املستقبل على تلبية احتياجاتهم اخلاصة ،وهى إضافة لذلك تتناول حتقيق العدالة االجتماعية واملساواة واحترام احلقوق اإلنسانية لألجيال املستقبلية. وقد انقضى عقدان من الزمان منذ أن نلت شرف رئاسة املفوضية الدولية لشؤون البيئة .وكان التقرير الذي متخضت عنه اجتماعاتنا يحمل رسالة بسيطة شملها عنوان التقرير ،مستقبلنا املشترك .وقد جادلنا فيه بأن اإلنسانية باتت تتجاوز حدود االستدامة وتأتي فيه على األصول اإليكولوجية لعاملنا على نحو يضر مبعيشة أجيال املستقبل .وقد كان واضحا ً كذلك أن األغلبية الساحقة من سكان العالم لم يكن لها سوى نصيب ضئيل في االستغالل املفرط ملواردنا احملدودة .وكان عدم تساوى الفرص وعدم تساوي التوزيع يقعان في صميم املشاكل التي قمنا بتحديدها. واليوم نحن في حاجة ألن نفكر على نحو أكثر تفصيالً في التغير املناخي. ولكن هل ثمة وسيلة أكثر قوة لتوضيح ما تعنيه احلياة بشكل غير مستدمي؟ يطرح تقرير التنمية البشرية لعام 2007/2008ما يصفه بأنه “ميزانية الكربون” للقرن احلادي والعشرين .وحتدد هذه امليزانية التي تستقي معلوماتها من أفضل ما توصلت إليه العلوم املناخية كمية غازات االحتباس احلراري التي ميكن إطالقها في اجلو دون أن يتسبب ذلك في إحداث تغير مناخي خطير .فإذا ما استمررنا على نفس مسار االنبعاثات احلالي ،فإن ميزانية الكربون للقرن احلادي والعشرين سوف تنفذ في الثالثينات من هذا القرن. وأمناط استهالكنا للطاقة تراكم ديونا ً إيكولوجية كبيرة سترثها األجيال القادمة -ديونا ً سوف يعجزون عن سدادها. إن التغير املناخي يُعد تهديدا ً غير مسبوق ،وستصيب آثارها الفورية أفقر وأضعف شعوب العالم في البداية ،بل إن هذه الشعوب تعيش بالفعل عواقب االحترار العاملي .وفي عاملنا املنقسم حتى النخاع بالفعل ،يقوم االحترار العاملي بتعميق الفجوة بني األغنياء والفقراء ،ومبا يحرم الناس من فرصة حتسني حياتهم .وبالتطلع إلى املستقبل ،جند التغير املناخي يشكل خطر حلدوث كوارث بيئية.
50تقرير التنمية البشرية 2008/2007
إننا ندين لفقراء عاملنا احلالي ولألجيال القادمة بواجب التحرك على نحو عاجل وحاسم إليقاف التغير املناخي .وما يبعث على التفاؤل أن األمر لم يفلت من زمامنا بعد ،فلم تزل تلوح لنا بارقة فرصة ،ولكن لنكن واضحني :إن عقارب الساعة تتحرك والوقت ينفذ. يجب على األمم الغنية أن تثبت لنا قدرتها على القيادة وتعترف مبسؤوليتها التاريخية .إن مواطنيها يضخون أكثر كمية كربون في الغالف اجلوي لألرض. وعالوة على ذلك ،فإن لديهم اإلمكانيات املالية والتكنولوجية املطلوبة للحد العميق واملبكر من انبعاثات الكربون .وال يعنى أيا ً مما سبق أن جهود تخفيف آثار التغير املناخي ينبغي أن تُناط مسؤولياتها بدول العالم الغنى وحدها ،بل إن أحد أكثر األولويات إحلاحا ً هو التنسيق للتعاون الدولي على نقل التكنولوجيا لتمكني الدول النامية من حتقيق االنتقال إلى استخدام األنظمة الصناعية ذات االستهالك األقل من الكربون. واليوم ،يعلمنا تغير املناخ بعض الدروس القاسية التي حاولنا توصيلها في تقرير “مستقبلنا املشترك” .إن االستدامة ليست بالفكرة التجريدية ،بل هي احملاولة امللموسة إلحداث التوازن بني البشر وبني الكوكب الذي يعيشون عليه -وهو توازن يتناول التحديات الهائلة للفقر اليوم ،وفي نفس الوقت حماية مصالح األجيال القادمة.
جرو هارليم بروندتالند
رئيس املفوضية الدولية لشؤون التنمية املستدامة
رئيس الوزراء السابق لدولة النرويج
إسهام خاص
السياسة املناخية كقضية مرتبطة بالتنمية البشرية
1 التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
ما الصلة التي تربط التنمية البشرية باهتماماتنا البيئية عموما ً وبالتغير املناخي بصفة خاصة؟ ثمة تقاليد راسخة في مناقشات السياسات جتعلنا نفكر في متطلبات التنمية واحلفاظ على البيئة على نحو عدائي إلى حد ما .حيث تتحول دفة املناقشات غالبا ً إلى التركيز على كون أن العديد من النزعات البيئية املدمرة في العالم، مبا فيها االحترار العاملي وغيرها من الدالئل املزعجة على التغير املناخي ،ترتبط بارتفاع النشاط االقتصادي ،مثل النمو الصناعي وزيادة استهالك الطاقة والري الكثيف والقطع التجاري لألشجار وغيرها من األنشطة التي ترتبط بالتوسع االقتصادي .وعلى املستوي الظاهري ،قد يبدو لنا أن عملية التنمية هي املسؤولة عن األضرار البيئية. وعلى اجلانب اآلخر ،فإن أنصار البيئة يُتهمون كثيرا ً من قبل املتحمسني للتنمية بأنهم “معادين للتنمية” نظرا ً ألن أنشطتهم غالبا ً ما تتخذ طابع عدم الترحيب بالعمليات التي من شأنها زيادة الدخول واحلد من الفقر-ألثرها الضار على البيئة في زعمهم .وقد ال يتسنى لنا تعيني اخلطوط الفاصلة حلجتي طرفي النزاع ،بيد أنه من الصعب تفادي حالة التوتر القائمة ،وبدرجات متفاوتة ،بني أنصار خفض الفقر و أنصار التنمية من ناحية ،وبني املدافعني عن البيئة واحملافظة عليها من ناحية أخرى. أشياء تساعدنا على أن نفهم ما إذا كان هذا النزاع هل بوسع التوجه املتعلق بالتنمية البشرية أن يجلى لنا ً الواضح بني التنمية وبني االستدامة البيئية هو نزاع حقيقي أم محض أوهام؟ ثمة إسهامات هائلة يتسنى لتوجه التنمية البشرية أن يسديها من خالل احلض على النظر للتنمية كامتداد للحرية اإلنسانية األساسية والتي متثل في الواقع منطلق فكر التنمية البشرية .وضمن إطار هذا املنظور األوسع ،ال ميكن فصل تقييم مقدار التقدم احلاصل على صعيد التنمية وعزلها عن االعتبارات اخلاصة بشكل احلياة التي يستطيع الناس أن يحيوها واحلريات احلقيقية التي بوسعهم التمتع بها .إن التنمية ال ميكن قصر النظر إليها باعتبارها مجرد تعزيز للمنافع اجلامدة التي ال حياة فيها ،مثل الزيادة في الناجت احمللي اإلجمالي (أو في الدخول الشخصية) .وتلك هي احلقيقة األساسية التي ألقى توجه التنمية البشرية الضوء عليها في األدبيات املتناولة للتنمية منذ بداية نشأة هذا الفكر ،ولهذه احلقيقة أهميتها الهائلة اليوم لتوضيح املفاهيم احمليطة باالستدامة البيئية. ومبجرد أن نتفهم احلاجة للتطلع إلى العالم ضمن املنظور األوسع للحريات األساسية لبني البشر ،يتجلى لنا على الفور أن التنمية ال ميكن عزلها عن االهتمامات البيئية واإليكولوجية .وفي الواقع ،فإن املكونات املهمة للحريات اإلنسانية -وهى نفس الوقت املقومات املهمة للحياة الكرمية -تعتمد بشكل كبير على سالمة البيئة ،شاملة الهواء الذي نتنفسه واملاء الذي نشربه واحمليط الصحي الذي نحيا داخله ومدى خلوه من األمراض الوبائية وهلم جرا .لذا فالتنمية ينبغي أن تدرج البيئة ضمنها ،واالعتقاد بأن التنمية والبيئة هما مفهومان متصادمان على الدوام ال يتفق مع العقائد األساسية لفكر التنمية البشرية. ويُنظر إلى البيئة وبشكل مضلل أحيانا ً على أنها حالة “الطبيعة” كما تعكسها بعض املقاييس مثل مساحة الغطاء الغاباتي وعمق مساحات املياه اجلوفية الخ .وتلك النظرة هي نظرة ناقصة ومعيبة بشكل خطير على ضوء اثنني من األسباب. أوالً ،أن قيمة البيئة ال تقتصر على ما هو كائن ،بل تتخطاها إلى ماهية الفرص التي تقدمها على أرض الواقع .ذلك تأثير البيئة على حياة البشر ينبغي أن يكون -من بني أشياء أخرى -أحد االعتبارات املهمة في تقييم ثراء البيئة. وفي الواقع ،فإن التقرير التنبؤى الذي أوردته املفوضية الدولية لشؤون البيئة والتنمية التي يرأسها (جرو برونتدالند) واملعنون مستقبلنا املشترك ( ،)1987قد أوضح ذلك بشكل جلي بتركيزه على إضفاء الطابع املستدام على تلبية “احلاجات” اإلنسانية .وبإمكاننا في الواقع أن نتخطى تركيز تقرير برونتدالند على االحتياجات اإلنسانية وإدراج املدى األوسع من احلريات اإلنسانية ،نظرا ً ألن توجه التنمية البشرية يتطلب منا النظر للبشر ليس باعتبارهم مجرد “كائنات محتاجة” ،وإمنا كبشر تكتسب حريتهم في فعل ما لديهم من اسباب لفعله أهمية كبيرة وينبغي استدامتها (بل وتوسيعها إن أمكن). إن لدى البشر سبب مقنع في تلبية احتياجاتهم بالطبع ،كما أن التطبيقات االبتدائية لتوجه التنمية البشرية تركز حتديدا ً على ذلك (ينهض كمثال على ذلك ما نحصل عليه من مؤشر التنمية البشرية) .ولكن مجال احلريات ميكن أن يذهب ألبعد من ذلك ،كما أن االستفادة القصوى من كامل املنظور الذي توفره التنمية البشرية ميكن أن تأخذ في احلسبان حرية البشر في فعل أشياء ليست محكومة حصريا ً باحتياجاتهم .فالكائنات اإلنسانية قد ال “حتتاج” البوم املنقط بأي شكل من األشكال ،ومع ذلك فإذا كان لدى البشر من األسباب ما يحدوهم لرفض انقراض مثل هذا النوع احليواني ،فإن تقدير أهمية حريتهم في حتقيق هذا الهدف املتعمد لهو من احلكمة .وميكن أن يصبح منع انقراض األنواع احليوانية التي نرغب نحن الكائنات اإلنسانية في احملافظة عليها (ليس ألننا “نحتاج” لهذه احليوانات بأي من األشكال ،وإمنا ألننا نرتأي أنه من السيء أن ندع األنواع املوجودة تختفي) جانبا ً مكمالً من توجه التنمية البشرية ومنظورها للعالم .وفي احلقيقة ،فإن احملافظة على التنوع احليوي من الوارد أن يكون من بني االهتمامات التي ينبغي وضعها في االعتبار عند تفكيرنا املسؤول عن التغير املناخي. ثانيا ً ،إن البيئة ليست مجرد مسألة عملية محافظة ذات طابع سلبي ،وإمنا كذلك مسعى نشط فعال .فعلينا أال ننظر للبيئة في إطار األوضاع الطبيعية املوجودة قبالً فقط ،نظرا ً ألن الطبيعة ميكن أن تضم كذلك نواجت اإلبداع اإلنساني .فعلى سبيل املثال ،إن تنقية املاء هي أحد جوانب حتسني البيئة التي نعيش فيها .ومحو األمراض الوبائية مثل اجلدري (وهو ما حدث فعالً) واملالريا (والتي ينبغي محوها سريعا ً إذا حشدنا قوانا) هي مثال طيب على نوعية التحسينات البيئية التي يتسنى لنا إحداثها. وهذا اإلدراك اإليجابي ال يغير بالطبع من حقيقة أن آلة التنمية االقتصادية واالجتماعية ميكن أن يكون لها ،في العديد من الظروف ،تبعات شديدة التدمير على البيئة .وهذه اآلثار البغيضة ينبغي توصيفها على نحو واضح ومقاومتها بشكل حازم ،وذلك بالتوازي مع جهود أخرى لتقوية اإلسهامات اإليجابية والبناءة للتنمية .وعلى الرغم من أن العديد من األنشطة اإلنسانية التي تصاحب آلة التنمية تكون لها توابعها املدمرة بيئيا ً ،إال أن لدى اإلنسان القدرة على مقاومة وعكس الكثير من هذه التوابع السيئة إذا ما اتخذ اإلجراءات املناسبة.
تقرير التنمية البشرية 51 2008/2007
هناك ما يكفي واملزيد من
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
الوقد األحيائي لدفع العالم فوق حافة تغير املناخ اخلطير
إسهام خاص
السياسة املناخية كقضية مرتبطة بالتنمية البشرية (تابع)
عند التفكير في اخلطوات التي ميكن اتخاذها إليقاف تدمير البيئة علينا أن نبحث عن أشكال التدخل اإلنساني البناءة .فعلى سبيل املثال ،يسهم االرتقاء مبستوى تعليم اإلناث وتوظيفهن في تقليل نسبة اخلصوبة ،والذي ميكن على األمد البعيد أن يقلل من الضغط على اإلحترار العاملي والتدمير املتزايد للبيئات الطبيعية .وباملثل ،فإن انتشار التعليم املدرسي وحتسني جودته يجعلنا أكثر وعيا ً بالبيئة حولنا ،وعلى ذات الغرار يجعلنا األتصال األفضل واإلعالم األكثر ثراءا ً أكثر وعيا ً باحلاجة للتفكير املبني على سالمة البيئة. وفي الواقع ،فإن احلاجة للمشاركة العامة في ضمان االستدامة البيئية تكتسي أهمية حيوية ،كما هو حيوي عدم التقليل من شأن القضايا املهمة اخلاصة بالتقييم اإلنساني ،والتي تتطلب تفكيرا ً وتقييما اجتماعيا ً متأنيا ً، وحصرها في دائرة تكنوقراطية شديدة الضيق ال تشتمل سوى على احلسابات البحتة .فعلى سبيل املثال ،تأمل النقاش الدائر حول “نسبة اإلسقاط” التي ينبغي تطبيقها إلحداث التوازن بني التضحيات احلاضرة وبني تأمني املستقبل لألجيال القادمة .إن أحد اجلوانب احملورية لهذا اإلسقاط تتمثل في التقدير االجتماعي للمكاسب واخلسائر مع مرور الوقت ،وهذه العملية التقديرية ما هي إال عملية تقوم على التفكير والتأمل في جوهرها وتخضع للنقاش العام املتأني ،وليست قرارا ميكانيكيا يقوم على معادلة حسابية بسيطة. رمبا تأتي أبرز اخملاوف هنا من حالة عدم اليقني التي تكتنف بشكل ال مفر منه اية توقعات مستقبلية .وأحد األسباب الداعية للحذر واالحترا س حيال اية تخمينات بخصوص املستقبل هو أنه من املمكن إذا أخطأت توقعاتنا أن ينتهي بنا املآل إلى عالم يتسم بدرجة كبيرة من التخبط والشك .بل أن هناك اخلوف بأن يتحول ما يسعنا التدخل مبنعه اآلن إلى حالة ال ميكننا معها إعادته إلى سيرته األولى إذا لم يتم اتخاذ إجراء وقائي اآلن وبال تأخير ،وبغض النظر عن مقدار ما ستنفقه األجيال املستقبلية لعكس آثار الكارثة .وبعض هذه احملن قد تتأثر بها أكثر ما تتأثر بلدان العالم النامي (مثل غرق أجزاء من بنغالديش أو كامل جزر املالديف نتيجة الرتفاع منسوب سطح البحر). وثمة أمور على درجة كبيرة من األهمية ألخذها في االعتبار واملناقشة العامة ،وتنمية مثل هذا احلوار العام يعد أحد اجلوانب املهمة لتوجه التنمية البشرية .واحلاجة ملثل هذه املناقشة الشعبية املتأنية لألمور لهى مهمة عند التعامل مع مشكلة التغير املناخي واألخطار البيئية مثلما هي مهمة في معاجلة املشاكل ذات الطبيعة األكثر تقليدية مثل احلرمان واستمرار الفقر .وإن أخص الصفات التي تتميز بها الكائنات اإلنسانية -ورمبا على نحو أكثر وانتهاء بفعله .إننا من أميا شيء آخر -هو قدرتنا على التفكير واحلديث إلى بعضنا البعض ،وتقرير ما نريد فعله ً بحاجة لالستفادة من هذه القدرة اإلنسانية اجلوهرية في مسعانا لتحقيق االستدامة املعقولة للبيئة بقدر ما نحتاجها في االستئصال املنسق ملشاكل الفقر واحلرمان التي طالت فأمعنت في الطول .فالتنمية البشرية هي عامل حاسم في كال األمرين.
أمارتيا سني
52تقرير التنمية البشرية 2008/2007
املربع 1.4
الرعاية واألخالق والدين – أرضية مشتركة للتغير املناخي
“إننا ال نرث (كوكب) األرض من أسالفنا ،وإمنا نستعيره من أبنائنا” مثل هندى أمريكي لم تكن االستدامة مفهوما ً أُخترع في قمة األرض في عام .1992فاإلميان بقيم الرعاية والعدالة بني األجيال واملسؤولية املشتركة عن بيئة مشتركة كلها تشكل عقائد ملدى عريض من األنظمة الدينية واألخالقية .ولدى األديان دور كبير لتلعبه في تسليط الضوء على القضايا التي أثارها التغير املناخي. كما أن لدى األديان القدرة على العمل كعوامل دافعة للتغيير وحشد ماليني الناس على أساس القيم املشتركة التخاذ إجراءات في قضية ذات أهمية أخالقية رئيسية .وفي حني تتنوع األديان في تفسيرها العقائدي أو الروحي ملعنى الرعاية واالهتمام ،إال أنها تتشارك في محافظتها على املبادئ اجلوهرية في حتقيق العدالة بني األجيال واالهتمام بالضعفاء. وفى وقت بات فيه العالم يركز بكثرة على االختالفات الدينية كمصدر للنزاع ،يتيح التغير املناخي العديد من الفرص للحوار والتفاعل بني األديان. وفيما عدا بعض االستثناءات ،لدى الزعماء الدينيني القدرة على فعل املزيد على الصعيد اجلماهيري ،وتتمثل أحد األسباب الداعية لهذا الفعل في نقص التفكير األخالقي حيال القضايا التي يثيرها التغير املناخي .وإن دعائم التفاعل بني األديان جتد لها جذورا ً في النصوص املقدسة والتعاليم احلالية: البوذية .إن املصطلح الذي تطلقه البوذية على الفرد هو (سانتانا) أوالتيار .ويهدف هذا املصطلح إلى التعبير عن فكرة الترابط والتواصل بني الناس وبيئتهم ،وبني األجيال .والتعاليم البوذية تؤكد على مسؤولية األشخاص في حتقيق التغيير في العالم من خالل تغيير السلوكيات الشخصية. املسيحية .كان الالهوتيون من مختلف املذاهب املسيحية قداضطلعوا بقضية التغير املناخي .فمن منظور املذهب الكاثوليكي، فإن املراقب الدائم لألسقف املقدس باألمم املتحدة قد دعا إلى “حتويل إيكولوجي” و“التزامات محددة لتكافح بشكل فعال مشكلة التغير املناخي” .وكان مجلس الكنائس العاملي قد أصدر دعوة قوية للتحرك مع تأصيل الدعوة في االهتمامات الالهوتية“ :سوف تعاني اجملتمعات الفقيرة والضعيفة في العالم وسوف تعانى أجيال املستقبل بشكل أكبر جراء تغير املناخ ...إن األمم الغنية تستخدم أكثر من نصيبها العادل من املوارد العاملية املشتركة .وعليها أن تسدد هذا الدين البيئي للشعوب األخرى من خالل تعويضها تعويضا ً كامالً عن تكاليف التكيف مع تغيرات املناخ .إن األمر يتطلب خفض كبير لالنبعاثات من قبل أغنياء العالم لضمان إمكانية تلبية االحتياجات التنموية املشروعة لفقراء العالم”. الهندوسية .إن فكرة الطبيعة كبنيان مقدس جتد لها جذورا ً عميقةفي الهندوسية .فقد اعتمد املهامتا غاندى على التقاليد الهندوسية التقليدية للتأكيد على أهمية نبذ العنف واحترام جميع أشكال احلياة واالنسجام بني البشر والطبيعة .وتنعكس أفكار الرعاية في مقوالت الديانة الهندوسية بشأن البيئة .وقد كتب الزعيم الروحي سوامي فيبودهيشا يقول“ :ليس جليلنا احلالي احلق في استغالل كامل خصوبة األرض مخلفا ً وراءه أرضا ً غير منتجة ألجيال املستقبل”. اإلسالم .إن املصادر الرئيسية للتعاليم اإلسالمية حول البيئةالطبيعية هي القرآن ومجموعات األحاديث -وهى الروايات املنفصلة
-
املتواترة عن أقوال وأفعال الرسول والشريعة اإلسالمية .ونظرا ً ألن البشر يُنظر إليهم باعتبارهم جزءا ً من الطبيعة ،فإن الفكرة التي تطالعنا بشكل متكرر في هذه املصادر هي مقاومة اإلسراف ومقاومة تخريب البيئة .وتضم الشريعة اإلسالمية عددا ً هائالً من الوصايا التي حتض على حماية املوارد البيئية املشتركة على أساس املشاركة اجلماعية في ذلك .واملفهوم القرآني عن “التوحيد” يعبر عن فكرة وحدة اخللق عبر األجيال .كذلك فإن هناك احلض على ضرورة احملافظة على املوارد الطبيعية ألجيال املستقبل ،مع اضطالع اإلنسان بدوره كحارس للعالم الطبيعي .وقياما ً على هذه التعاليم ،صرح اجمللس األسترالي للمجالس اإلسالمية قائالً“ :إن اهلل يأمتن البشر على التمتع بسخاء الطبيعة شريطة أن يحافظوا عليها ..إن الوقت ينفد ،فعلى أصحاب األديان اخملتلفة نسيان اختالفاتهم العقائدية والعمل معا ً على احلفاظ على العالم من اخلراب املناخي”. اليهودية .تتسق الكثير من أعمق املعتقدات اليهودية مع مفهوم احلماية البيئية .وكما جاء على لسان أحد رجال الدين اليهودي ،في حني أن التوراة قد تضفي مكانة متميزة لإلنسانية على سلم اخمللوقات، فإن هذا ال يعنى أن ميارس اإلنسان سيطرته االستبدادية -والكثير من الوصايا تتناول احملافظة على البيئة الطبيعية .وبتطبيق الفلسفة اليهودية على التغير املناخي ،كان املؤمتر املركزي للحاخامات األمريكيني قد أورد ما يلي“ :إن لدينا التزاما ً مقدسا ً بفعل كل ما بإمكاننا فعله في إطار املعقول ملنع الضرر لألجيال احلالية واملستقبلية واحملافظة على سالمة اخمللوقات ..وتفويت فرصة القيام بذلك في الوقت الذي منلك فيه اإلمكانيات التكنولوجية -كما هو في حالة طاقة الوقود غير األحفوري وتقنيات النقل -يعد تنازالً ال ميكن التسامح حياله عن مسؤولياتنا”.
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
وبالنظر إلى املوضوع من هذه الزاوية ،جند أن التغير املناخي يطرح بعض التساؤالت األخالقية القاسية. فاستغالل الطاقة وما يرتبط به من انبعاثات من غازات االحتباس احلراري ليس باملفاهيم التجريدية، فهي تشكل جوانب ملموسة من اإلعتمادية اإلنسانية املتبادلة .فعندما يضغط شخص ما على مفتاح اإلضاءة في أوروبا أو يشغل جهاز تكييف هواء في أمريكا ،فإن هؤالء األشخاص يرتبطون من خالل نظام مناخي عاملي ببعض أكثر الناس ضعفا ً
وافتقادا ً للحول والقوة في العالم -أي بعض املزارعني من ذوي األراضي احملدودة الذين يحتالون على لقمة العيش في إثيوبيا ،أو قاطني األحياء القذرة في مانيال، والبشر القاطنني في دلتا نهر الغاجن .كما يرتبطون كذلك باألجيال املستقبلية ،ليس فقط أطفالهم وأحفادهم ولكن كذلك أطفال وأحفاد الناس في جميع أنحاء العالم .وعلى ضوء التداعيات احملققة للتغيرات املناخية اخلطيرة فيما يتعلق بالفقر واخملاطر الكارثية املستقبلية ،فسوف يُعد تنكرا ً لألخالق أن
1
املصدر.Climate Institute 2006; IFEES 2006; Krznaric 2007 :
تقرير التنمية البشرية 53 2008/2007
لن تؤدي اجتاهات أسواق الطاقة
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
احلالية لوحدها إلى خفض انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون
يتم التغاضي عن املسؤوليات التي تستتبعها هذه اإلعتمادية البيئية البينية احملركة للتغير املناخي. إن الدافع األخالقي للتعامل مع قضية التغير املناخي له جذوره املنبثقة من األفكار اخلاصة بالقيام بواجبات الرعاية والعدالة االجتماعية واملسؤولية األخالقية .وفي عالم تقسم املعتقدات بني مجتمعاته ،جند ثمة أفكار تتخطي وتتجاوز جميع هذه االنقسامات الدينية والثقافية .وهى تضع األساس للتحرك اجلماعي من قبل الزعماء الدينيني للجماعات البشرية وغيرهم( .املربع .)1.4 املبررات االقتصادية للتحرك العاجل
تتطلب جهود تخفيف حدة التغيرات املناخية اليوم نفقات من أجل التحول إلى االستهالك املنخفض للكربون .وسوف تقع أعباء هذه التكاليف على عاتق اجليل احلالي حيث سيسدد العالم الغنى أكبر فاتورة تلقاها في التاريخ .لكن سوف تتوزع العوائد الناجمة عن هذا التحول بني البلدان وبني األزمنة التالية. وسوف حتصد أجيال املستقبل جراء ذلك قدرا ً أقل من اخملاطر كما سيستفيد فقراء العالم من اآلفاق املوسعة للتنمية البشرية في الوقت احلاضر .فهل تبرر تكاليف وعوائد تخفيف حدة التغير املناخي اتخاذ آلية عمل عاجلة؟ كان هذا التساؤل قد جرى تناوله في تقرير (ستيرن) الذي يحمل عنوان “اقتصاديات التغير املناخي” .وقد أعطي التقرير الذي صدر التكليف به من قبل حكومة اململكة املتحدة إجابة قوية لهذا التساؤل .فباستخدام حتليل التكلفة -العائد املبني على وضع النماذج االقتصادية على املدى البعيد، انتهى التقرير إلى أن التكاليف املستقبلية لالحتباس احلراري سوف يحتمل أن تتراوح بني 5و 20باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي السنوي العاملي .ومن املمكن حتاشي هذه التكاليف املستقبلية ،وفقا ً للتحليل الذي أورده التقرير ،من خالل جتشم بعض التكاليف السنوية املتواضعة نسبيا ً حلل هذه املشكلة والتي تبلغ 1باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي العاملي لتحقيق استقرار غازات االحتباس احلراري عند 550جزء في املليون من غاز ثاني أكسيد الكربون (بدالً من قيمة الـ 450جزء في املليون الطموحة التي دافع عنها التقرير) .واخلالصة هي أنه تتوافر بالفعل األسباب املقنعة بالبدء في عمليات التخفيض السريعة والفورية والعاجلة النبعاثات غازات االحتباس احلراري على خلفية أن الوقاية أفضل وأرخص من إهمال املوضوع والتقاعس فيه. وكان بعض منتقدي تقرير ستيرن قد انتهوا إلى نتائج تختلف عما انتهي إليه ،حيث يذهب البعض منهم إلى القول بأن حتليل التكلفة والعائد ال يؤيد اتخاذ إجراءات تخفيض مبكرة وموسعة لالنبعاثات. وتتسم حجتهم املضادة بشموليتها .حيث يبدأ تقرير ستيرن ومنتقديه انطالقا ً من نفس الفرضية، أي فرضية أن األضرار العاملية احلقيقة الناجمة عن التغير املناخي ،ومهما يكن مستواها ،لن حتدث إال في املستقبل البعيد .وتكمن نقطة االختالف الوحيدة بني التقرير ومنتقديه في مدى تقييم كل منهم لهذه األضرار .ويذهب منتقدو التقرير إلى أن رفاهية
54تقرير التنمية البشرية 2008/2007
البشر الذين سيعيشون في املستقبل يجب أن يتم إسقاطهم من التقييم بنسبة أكبر .مبا يعنى أنها ينبغي أن تتلقي اهتماما ً أقل عما يوليه لها تقرير ستيرن مقارنة بالتكاليف الناشئة في احلاضر. والدعوات السياسية الناشئة عن هذه املواقف املتقابلة تتسم باختالفها 85.فعلى خالف تقرير ستيرن ،يدافع النقاد عن خفض االنبعاثات مبعدالت متواضعة في املستقبل القريب ،على أن يليها خفض أكثر على املدى األطول مع تزايد منو االقتصاد العاملي - ومع تطور اإلمكانيات التكنولوجية مع الوقت86. وللجدل الدائر في أعقاب تقرير ستيرن أهميته على العديد من املستويات .ولهذا اجلدل أهميته الفورية نظرا ً ألنه ينفذ إلى صميم املشكلة التي تواجه صناع القرار اليوم :أي هل ينبغي علينا التحرك بشكل فوري لتخفيف حدة التغيرات املناخية؟ وجانب آخر من جوانب األهمية ينشأ انطالقا من أن هذا األمر يطرح تساؤالت تتعلق بالصلة بني االقتصاد واألخالق وهى تساؤالت لها تداعياتها على األسلوب الذينفكر به حول االعتماد اإلنساني املتبادل في مواجهة التهديدات التي يفرضها التغير املناخي اخلطير. إسقاط املستقبل من االعتبار -األخالقيات واالقتصاد كان جل اجلدل الدائر قد تركز حول مفهوم اإلسقاط االجتماعي .فألن تخفيف حدة التغير املناخي سيتبع بالضرورة أن تدر التكاليف احلالية عائدات مستقبلية، فإحدى اجلوانب اجلوهرية من التحليل تتعلق بكيفية التعامل مع العائد املستقبلي بالنسبة للعائد احلالي. فبأي نسبة ينبغي إسقاط التأثيرات املستقبلية من حسابات احلاضر؟ ونسبة اإلسقاط هنا هي األداة التي سيستعان بها حلل هذه املسألة .إن تقرير النسبة يتضمن إسناد قيمة للحياة املستقبلية ويرجع ذلك ببساطه إلى كون هذه النسبة تتعلق باملستقبل (نسبة التفضيل الزمني احملض) .كما تتضمن كذلك وضع قرار بشأن القيمة االجتماعية لكل دوالر اضافي من االستهالك .وهذا العنصر الثاني يرصد فكرة تناقص املنفعة الهامشية مع زيادة الدخول86. وميكن عزو اخلالف بني تقرير ستيرن ومنتقديه حول تكاليف وعائدات تخفيض االنبعاثات -وتوقيت ولتفهم أهمية هذا اإلجراء -إلى نسبة اإلسقاط. ّ املناهج اخملتلفة في تخفيض حدة التغيرات املناخية، تأمل املثال التالي .عند نسبة إسقاط قدرها 5باملائة، سوف يستحق األمر إنفاق 9دوالرات أمريكية اليوم ملنع خسائرفي الدخل قدرها 100دوالر يسببها التغير املناخي في عام .2057وبدون أي إسقاط ،فسوف يستحق األمر إنفاق 100دوالر اليوم .ولذلك ،فعند أي نسبة إسقاط تنطلق من الصفر ،فإن اخلسائر املستقبلية جراء مقدار االحتباس احلراري املقيم اليوم سوف تنكمش .وبتطبيق ذلك على األفق الزمني الطويل والضروري لوضع تأثيرات التغيرات املناخية في االعتبار ،فإن سحر الفائدة املركبة عكسيا ً ميكن أن يولد دفاعا ً قويا ً من زاوية التكلفة والعائد عن تأجيل أي إجراءات خاصة بتخفيف االنبعاثات ،إذا كانت نسب اإلسقاط كبيرة. ومن منظور التنمية البشرية ،نعتقد أن تقرير ستيرن قد حالفه الصواب في اختياره الرئيسي لقيمة أقل لنسبة التفضيل الزمني احملض -وهو أحد
عدم اليقني واجملازفة والالانعكاسية -دفاعا ً عن التأمني ضد اجملازفات الكارثية ينبغي ألي موقف يُتخذ سواء مع أو ضد التحرك العاجل بشأن التغير املناخي أن يبدأ من تقييم لطبيعة وتوقيت األخطار املتضمنة .وهنا تبرز األهمية احليوية لعامل عدم اليقني في النقاش. وكما أوضحنا من قبل في هذا الفصل ،يرتبط عدم اليقني حول التغير املناخي ارتباطا ً وثيقا ً باحتمال نشوء النتائج الكارثية .وفي عالم يواجه احتماالً أكبر بارتفاع درجة حرارته ألعلى من 5درجات مئوية عن احتمال بقاءه عند أقل من 2درجة مئوية ،جند املفاجآت البغيضة ذات الطبيعة الكارثية تزيد احتماالت حدوثها مع الوقت .والتأثير الذي ميكن أن حتدثه هذه املفاجآت ال يصل أبدا ً إلى مرتبة اليقني .ومع ذلك ،فهي تشمل التفكك احملتمل للغطاء اجلليدي في القطاع الغربي من القطب اجلنوبي ،مع ما يصحب ذلك من تداعيات على املستوطنات اإلنسانية والنشاط االقتصادي. وميكن تبرير تخفيض االنبعاثات كدفعة مقدمة على التأمني ضد اخملاطر الكارثية لألجيال املستقبلية93. إن اخملاطر الكارثية من النوعية التي ميكن أن حتدثها التغيرات املناخية تعطي سببا ً أكثر من مقنع للبدء في إجراء مبكر حملاولة تالفيها .وأن الفكرة القائلة بأنه ينبغي تأجيل اإلجراءات املكلفة اليوم حتى تصل لنا املزيد من املعلومات ال تنطبق على اجملاالت األخرى .فعند التعامل مثالُ مع مجاالت الدفاع
انبعاثات غاز االحتباس احلراري تغيرات كبيرة في سياسات وسلوك استهالك الطاقة
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
مكونات نسبة اإلسقاط التي تقارن بني أهمية حياة أجيال املستقبل ورخائها وبني أهمية حياتنا ورخائها جملرد أنهم يعيشون في املستقبل 88.إن إسقاط حياة ورخاء أولئك الذين سيعيشون في املستقبل قياما ً على حجة أنهم يعيشون في املستقبل هو أمر جائر 89.إن أسلوب تفكيرنا بشأن حياة ورخاء األجيال املستقبلية يخضع لألحكام األخالقية .وبالفعل ،فإن األب املؤسس لإلسقاط قد وصف النسبة اإليجابية كممارسة “يتعذر الدفاع عنها للتفضيل الزمني ُ أخالقيا ً وتنشأ فقط نتيجة لضعف اخليال” 90.فكما أننا ال نسقط احلقوق اإلنسانية لألجيال املستقبلية نظرا ً ألن حياتهم ال تقل شأنا ً عن حياتنا ،فإننا باملثل ينبغي أن نقبل مبسؤولية “رعاية كوكب األرض” إلعطاء األجيال املستقبلية نفس الثقل األخالقي املماثل لنظيره لدى اجليل احلالي .فاختيار نسبة 2باملائة من التفضيل الزمني احملض من شأنه أن يشطر الثقل األخالقي املعطي ألي شخص ولد في عام 2043إلى 91 النصف مقارنة بشخص ولد في عام .2008 إن رفض التحرك احلاضر على أساس أن األجيال املستقبلية ذات قيمة أقل ينبغي أن تتحمل عبئا ً أكبر من تكاليف التخفيض ليس بالفرضية التي ميكن تبريرها أخالقيا ً -كما ال تتسق مع املسؤوليات األخالقية املناطة بالعضوية في مجتمع إنساني يتسم بالترابط بني أجياله .إن املبادئ األخالقية هي احملركات األساسية التي يتم عليها وضع مصالح البشر غير امل ُمثلني في السوق (جيل املستقبل) أو يفتقدون لصوت مؤثر فيه (األطفال الصغار) في االعتبار عند صياغة السياسات .وذلك هو السبب وراء ضرورة مناقشة قضية األخالقيات بصراحة وشفافية 92 عند وضع أساليب تخفيض االنبعاثات.
الوطني واحلماية ضد اإلرهاب ،فال ترفض احلكومات أبدا ً أن تضع استثماراتها اليوم في هذا اجملاالت بسبب أنها غير متيقنة بشأن العوائد املستقبلية لهذه االستثمارات أو الطبيعة الدقيقة للمخاطر املستقبلية .ولكنها تسعى بدالً من ذلك إلى تقييم اخملاطر وتقرر وتوازن بني االحتماالت لتقرر ما إذا كان ثمة احتماالت كافية حلدوث أضرار مستقبلية عميقة األثر لكي تقرر اتخاذ إجراء استباقي موجه نحو خفض اخملاطر 94.وهذا يعنى أن هذه احلكومات توازن بني التكاليف وبني العوائد الناجمة وبني اخملاطر ،وحتاول تأمني مواطنيها ضد النتائج الكارثية احملتملة. إن محاولة الدفاع عن عدم اتخاذ أي إجراء فوري خاص بالتغير املناخي تنتابها عيوب أكثر وضوحا ً. فهناك العديد من مجاالت السياسة العامة التي قد تكون فيها سياسة “انتظر وانظر” سياسة معقولة إال أن التغير املناخي ليس إحداها .فنظرا ً ألن عمليةجتمع غازات االحتباس احلراري هي عملية تراكمية وال إنعكاسية ،فإن اية أخطاء سياسية لن يكون هناك سبيل لتصحيحها إذا ثبت خطؤها .فمجرد أن تصل انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون ،فلنقل ،مثالً إلى 750جزء في املليون ،فإن األجيال املستقبلية لن تتمتع باحلق في اختيار التعبير عن تفضيلها لعالم مستقر على نسبة 450جزء في املليون .فاالنتظار حتى رؤية ما إذا كان انهيار الغطاء اجلليدي للقطاع الغربي من القطب اجلنوبي سوف تنجم عنه نتائج كارثية هو خيار أحادي االجتاه ،ذلك أنه ال ميكن أبدا ً إعادة ربط الغطاءات اجلليدية بقاع البحر .ومن ثم فإن هذه اخلاصية الالإنعكاسية للتغير املناخي تضع كلفة كبيرة على تطبيق أسس اإلجراءات االحتياطية. كما أن إمكانية حدوث نتائج كارثية في منطقة من املناطق التي يسود فيها عدم اليقني جتعل من استخدام التحليل الهامشي إطار عمل مقيد عند صوغ استجابة للتحدي الذي يفرضه التخفيف من حدة التغير املناخي .وبتعبير آخر ،فإن أي احتمال ولو صغير بحدوث خسارة غير محدودة ال يزال ميثل خطرا ً شديدا ً للغاية.
تتطلب سياسات تخفيف
1
فيما وراء عالم واحد -ملاذا أهمية التوزيع كان هناك نقاش موسع حول اجلانب الثاني من نسبة اإلسقاط .كيف ينبغي لنا أن نزن قيمة دوالر إضافي من االستهالك في املستقبل إذا كان املقدار اإلجمالي لالستهالك مستقبالً يختلف عن مقدار االستهالك اليوم؟ إن معظم الناس الذين سيميلون إلسناد نفس القيمة األخالقية لألجيال املستقبلية سوف يتفقون على أنه إذا كانت هذه األجيال سوف تصبح أكثر ازدهارا ً، فإن أية زيادة في استهالكهم سوف تساوي اقل عما هي عليه اليوم .ومع تزايد الدخل مع مرور الزمن ،فإن ثمة تساؤل ينشأ حول قيمة كل دوالر إضافي .وسوف يعتمد مقدار ما سنسقطه من االستهالك املتزايد في املستقبل على التفضيل االجتماعي وهي القيمة املرتبطة بكل دوالر إضافي .وقد ذهب نقاد تقرير ستيرن إلى القول بأن اختياره للباراميتر كان منخفضا ً جدا ً، ومبا أدى في املقابل ملا يُعد -في نظرهم -نسبة إسقاط إجمالي منخفضة غير واقعية .وتتفاوت القضايا املتعلقة بذلك اجلانب من النقاش عن تلك
تقرير التنمية البشرية 55 2008/2007
املرتبطة بالتفضيل الزمني وتتضمن سيناريوهات منو متوقعة حتت ظروف من عدم اليقني. فلو كان العالم دولة واحدة حتمل مخاوف أخالقية بشأن مستقبل مواطنيها ،فينبغي عليها أن تصب استثماراتها في التأمني ضد اخملاطر الكارثية من خالل تخفيف التغيرات املناخية .وفي العالم الواقعي ،لن تكون تكاليف التخفيف املؤجلة موزعة بالتساوي بني الدول والناس ،وسوف تقع وطأة التأثيرات االجتماعية واالقتصادية للتغير املناخي بشكل أكبر على كاهل الدول الفقيرة وسكانها الضعفاء .وتزيد اخملاوف التوزيعية املرتبطة بالتنمية البشرية من احلاجة لدعم التحرك الفوري .في الواقع ،فإن هذه اخملاوف متثل إحدى أهم جوانب التحرك الفوري .وقد مت جتاهل هذه النقطة بشكل واسع من قبل أولئك املدافعني عن نسب اإلسقاط في مناذج “العالم الواحد”. إن من شأن حتليل التكلفة-العائد بدون أوزان التوزيع أن يطمس على القضايا الناشئة عند التفكير حول التغير املناخي .فالتأثيرات الصغيرة على اقتصاديات الدول الغنية (أو الناس األغنياء) تُسجل ايجابا بشكل أكثر على امليزانية العامة للتكلفة والعائد نظرا ً ألنها أكثر غنى .وميكن أن تتضح لنا هذه النقطة من خالل مثال بسيط .إذا رأى 2.6مليار من البشر األكثر فقرا ً في العالم دخولهم تنقص مبقدار 20باملائة ،فإن الناجت احمللي اإلجمالي العاملي لكل نسمة سوف ينخفض بأقل من 1باملائة .وباملثل ،إذا أدى التغير املناخي إلى جفاف يؤدى إلى هبوط دخول أفقر 28مليون شخص في إثيوبيا إلى النصف ،فإنها بالكاد سوف تُسجل في امليزانية العامة العاملية ،ذلك أن الناجت احمللي اإلجمالي العاملي سوف يهبط مبقدار 0.003باملائة فقط .كذلك فإن ثمة مشاكل تنشأ
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
املربع 1.5
بسبب ما يغفل قياسه في حتليل التكلفة-العائد. فالقيمة التي نضيفها على األشياء التي تعد مهمة في جوهرها ال ترصدها بسهولة أسعار السوق (املربع .)1.5 إن الضروريات امللحة اخلاصة بالتوزيع يتم التغافل عنها غالبا ً في حالة التحرك من أجل تخفيف آثار التغيرات املناخية .فكما هو احلال مع النقاش األوسع حول اإلسقاط ،ينبغي أن تتم مناقشة املوازنة بني مكاسب وخسائر استهالك البشر والدول ذات املستويات املتفاوتة من الدخل مناقشة صريحة. بيد أن هناك فارقا ً أساسيا ً بني قضايا التوزيع املتعلقة بالتوزيع بني األجيال وتلك املتعلقة بالتوزيع بني التجمعات السكانية احلالية .ففي احلالة األولى ،فإن دعم عملية التخفيف الطموحة للتغيرات املناخية يقوم على احلاجة على التأمني ضد اخملاطر ذات الطبيعة الكارثية وإن تكن غير يقينية .أما في احلالة الثانية اخلاصة بتوزيع الدخل أثناء فترة حياتنا احلاضرة، فهي تقوم على التكاليف “اليقينية” للتغيرات 95 املناخية بالنسبة حلياة أفقر الناس في العالم. اخملاوف على النتائج التوزيعية بني الدول والبشر على املستويات شديدة التفاوت تنمويا ً ليست مقتصرة على تخفيف آثار التغييرات املناخية .ذلك أن جهود التخفيف اليوم سوف تنشيء دفقا ً مستمرا ً من العوائد اخلاصة على التنمية البشرية التي ستقوى في النصف الثاني من القرن احلادي والعشرين .وفي غياب التخفيف الفوري ،سوف تعانى جهود خفض معدالت الفقر وسوف يواجه ماليني البشر عواقب كارثية. وتنهض كأمثلة على هذه العواقب عمليات النزوح اجلماعي العريضة نتيجة للفيضانات في دول مثل
حتليل التكلفة-العائد والتغير املناخي
لقد استندت العديد من احلجج التي برزت للدفاع مع أو ضد إجراء التخفيف طرحت أثناء ذلك الفوري ألثار االنبعاثات على حتليل التكلفة-العائد .وقد ُ عدة قضايا هامة .وفي نفس الوقت ،مت االعتراف باحلدود التي ينبغي أن تُوضع في إطارها مناهج التكلفة-العائد .ولهذه األطر أهميتها في املساعدة في عمليات صناعة القرار العقالنية ،بيد أن عليها حدودا ً صارمة في سياق حتليل التغير املناخي وال ميكن أن حتل في حد ذاتها املسائل األخالقية األساسية املتضمنة. وتتمثل واحدة من الصعاب التي جنابهها عند تطبيق حتليل التكلفة-العائد على التغير املناخي هو األفق الزمني ،فأي حتليل للتكلفة-العائد هو دراسة يكتنفها عدم اليقني .وبالتطبيق على تخفيف آثار التغير املناخي ،جند أن مدى عدم اليقني كبير للغاية .وميكن لوضع اية توقعات بخصوص التكاليف والعوائد على امتداد فترة تتراوح بني 10أو 20سنة أن تنطوي على حتد حتى بالنسبة ملشروعات استثمارية بسيطة مثل بناء طريق مثالً .أما مد أمد التوقع على مدى 100سنة وأكثر فلن يزيد عن محض تخمينات .وكما علق أحدهم قائالً“ :إن محاولة التنبؤ بتكاليف وعوائد سيناريوهات التغير املناخي بعد مئة عام من اآلن لن تخرج عن كونها مجرد تخمينات قائمة على اإللهام والتناظر وليست من العلم في شيء”. واملشكلة األكثر جوهرية تتعلق مبا يتم قياسه ،فالتغير في الناجت احمللى اإلجمالي يعطينا ً محكا ً لقياس جانب مهم من الصحة االقتصادية لألمم .وحتى هنا تطالعنا بعض القيود ،فحسابات الدخل الوطني تسجل التغيرات في الثروة واستهالك رأس املال املستخدم في إنشاءها ،وهي ال ترصد تكاليف الضرر البيئي أو استهالك األصول البيئية مثل الغابات أو موارد املياه .وعند تطبيقه على التغير املناخي ،جند أن الثروة املتولدة نتيجة املصدر.Broome 2006b; Monbiot 2006; Singer 2002; Weitzman 2007 :
56تقرير التنمية البشرية 2008/2007
الستغالل الطاقة تظهر في الدخل الوطني ،بينما ال تظهر الضرر املرتبط باستنفاد املستودعات الكربونية لألرض. كان أبراهام ماسلو ،عالم النفس العظيم ،قد قال ذات مرة“ :إذا كانت األداة الوحيدة التي لديك هي مطرقة ،فإن كل مشكلة يخيل إليك أنها مسمار”. وعلى ذات الغرار ،فإذا كانت األداة الوحيدة املستخدمة في قياس التكلفة هي سعر السوق ،فإن األشياء التي تفتقد لبطاقة تسعير -مثل جناة األنواع احليوانية من االنقراض ونظافة األنهار وبقاء الغابات على حالها -يخيل إليك أنها بال قيمة .إذن فالبنود التي ال جتد لها مكانا ً في امليزانية العمومية ميكن أن تصبح غير منظورة ،حتى بالرغم من أن لها قيمة جوهرية هائلة ألجيال احلاضر واملستقبل .وهناك بعض األشياء ،التي ما إن نفقدها ،ال يستطيع أي قدر من األموال استرجاعها ثانية .وهناك بعض األشياء التي ال تخضع نفسها ألسعار السوق .وبالنسبة لهذه األشياء ،ميكن أن يؤدي طرح األسئلة بشأنها ومن منظور حتليل التكلفة-العائد إلى إجابات خاطئة. وتغير املناخ يلمس على نحو جوهري العالقة بني البشر واألنظمة عرف املتشائم الساخر بأنه “شخص اإليكولوجية .وكان أوسكار وايلد قد َّ يعرف سعر كل شيء ولكنه ال يعرف قيمة أي شيء” .والعديد من التأثيرات التي سوف ترافق التغير املناخي إن تُركت بدون محاولة احتواءها سوف تلمس جوانب من احلياة اإلنسانية والبيئة التي تعد في جوهرها قيمة- ولكن ال ميكن إخضاعها القتصاديات دفتر األستاذ .وهذا هو السبب وراء عدم إمكانية معاملة القرارات االستثمارية اخلاصة بتخفيف آثار التغير املناخي بنفس األسلوب الذي نتعامل به مع القرارات االستثمارية (أو نسب اإلسقاط) اخلاصة بالسيارات واملاكينات الصناعية أو غساالت األطباق.
حشد التحركات العامة
من خالل األعمال التي قام بها الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ وغيرها من املنظمات، كانت العلوم املناخية قد ساعدت على حتسني فهمنا لظاهرة اإلحترار العاملي .وقد أفادتنا املناقشات التي تناولت اقتصاديات التغيرات املناخية في تعيني اخليارات املتاحة فيما يتعلق بتخصيص املوارد .وفوق كل ذلك فإن هذه الظاهرة تعد أحد االهتمامات العامة املتوقع أن تقود إلى تغييرات في السياسات. الرأي العام -قوة دافعة للتغير للرأي العام أهميته على العديد من املستويات .فمن املمكن لتفهم العامة للسبب وراء كون التغيرات املناخية متثل هذه األولوية امللحة أن يؤدي إلى خلق املتسع السياسي الذي يمُ ّكن احلكومات من طرح اإلصالحات اجلذرية في مجال الطاقة .وكما هو احلال في غيره من اجملاالت ،فإن اإلشراف اجلماهيري على سياسات احلكومة يقع على نفس الدرجة من األهمية. ففي غياب مثل هذا اإلشراف ،ثمة خطر بأن حتل األعالنات التي تبدو جيدة النوايا في محل السياسات الفعلية امللموسة -وهى مشكلة دائمة تواجهها التزامات مجموعة الثمانية بتقدمي املساعدات للدول النامية .ويفرض التغير املناخي حتديا ً فريدا نظرا ً ألنه ينبغي إضفاء الطابع املستدمي على عملية اإلصالح على مدى أفق زمني طويل ،رمبا على نحو أكبر من أي مجال آخر تتناوله السياسات العامة. وتنشأ اآلن حتالفات جديدة قوية للتغير .ففي الواليات املتحدة ،قام حتالف تغير املناخ بالتأليف بني املنظمات غير احلكومية وكبرى الشركات واملؤسسات البحثية ذات الثنائية احلزبية .وفي أوروبا ،تقوم املنظمات غير احلكومية واجلماعات الكنسية بإطالق حمالت هائلة للدفاع عن التحرك الفوري .وكانت عبارة “أوقفوا فوضى املناخ” قد أصبحت تعبيرا ً عن التصميم ودعوة للتعبئة العامة .وعلى املستوي الدولي ،تقوم (حملة املناخ العاملية) ببناء شبكة للحشد والتعبئة تتخطي احلدود الوطنية ،لتمارس ضغوطها على احلكومات قبل وأثناء وبعد االجتماعات رفيعة املستوى بني احلكومات وبعضها .وقبل خمس سنوات ،كانت معظم احلمالت الكبيرة متعددة الوطنيات تبدي إما المباالة أو معاداة
احلفاظ على التقدم البشري اليوم مع مواجهة اخملاطر املتزايدة التي يتسبب بها تغير املناخ في حياة قسم كبير من البشر
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
بنغالديش وكذلك اجملاعات الكبيرة املرتبطة بالقحط واجلفاف في جنوب الصحراء الكبرى األفريقية. ومع ذلك ،فليس ثمة خط فاصل بني احلاضر واملستقبل .فالتغيرات املناخية تؤثر بالفعل على حياة الفقراء كما أن العالم يقع حتت التزام التعامل مع املزيد من التغيرات املناخية بصرف النظر عن جهود التخفيف .وما يعنيه ذلك هو أن عمليات التخفيف وحدها لن تؤمن احلماية ضد النتائج التوزيعية غير املالئمة املرتبطة بالتغير املناخي -وأن التكيف مع التغير املناخي -في النصف األول من القرن احلادي والعشرين ،ينبغي أن يكون على رأس األولويات ،جنبا ً إلى جنب مع جهود التخفيف الطموحة.
للدفاع عن قضية التغير املناخي ,أما اآلن ،فنجد أن أعدادا ً متزايدة منها تضغط من أجل التحرك الفوري وتدعو لتحركات حكومية واضحة لدعم تخفيف آثار التغير املناخي .وقد أدركت العديد من كبرى الشركات أن التوجهات احلالية غير مستدامة وأنها بحاجة لتوجيه قراراتها االستثمارية في اجتاه أكثر استدامة. وكانت احلمالت العامة عبر التاريخ قوة رهيبة للدفع نحو التغيير .فبدءا ً من إلغاء الرق ،ومرورا ً بأشكال النضال من أجل الدميقراطية واحلقوق املدنية واملساواة بني اجلنسني وحقوق اإلنسان ،وحتى حملة (اجعلوا الفقر تاريخا ً ولَّى) ،كانت حركات التعبئة واحلشد العامة قد خلقت فرصا ً جديدة للتنمية اإلنسانية. ويكمن التحدي الرئيسي الذي يواجه احلمالت على التغير املناخي في طبيعة املشكلة نفسها .فالوقت ينفذ ،واإلخفاق سوف يؤدي إلى انتكاسات ال ميكن مقاومة آثارها في التنمية البشرية ،وتغير السياسات ينبغي أن يكون مستداما ً عبر العديد من البلدان على مدى فترة طويلة من الزمن .وليس هناك سيناريو للحل السريع لألمور.
إن التحدي الذي يواجهنا هو
1
مسوحات الرأي تعطى نبأ مقلقا ً رغم كل ما حتقق من تقدم ،إال أن املعركة من أجل قلوب وعقول العامة لم يتم كسبها بعد .إن تقييم حالة هذه املعركة أمر عسير .واستطالعات الرأي من جانبها تذيع لنا نبأ مقلقا ً -خاصة في أكثر األمم غنى في العالم. إن التغير املناخي يبرز بشكل كبير في املناقشات العامة في أنحاء العالم املتقدم .وكانت التغطية اإلعالمية قد قفزت إلى مستويات غير مسبوقة. فقد وصل فيلم “حقيقة مزعجة” ملاليني املشاهدين. والتقارير املتتابعة -أبرزها تقرير ستيرن -قد ضيق الفجوة بني الفهم الشعبي البسيط وبني التحليل االقتصادي املعقد .والتحذيرات حول صحة كوكب األرض التي أطلقها الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ تقدم دليالً مبا ال يدع مجاالً للشك على حقيقة التغير املناخي .وفي مواجهة كل ذلك، فتطالعنا توجهات اجلماهير احملكومة بعقلية جتمع بني الالمباالة والتشاؤم. واألرقام الرئيسية من املسوحات احلالية توضح هذه النقطة .فقد اكتشفت إحدى كبرى املسوحات التي أجريت على عدد من البلدان أن الشعوب في العالم املتقدم تنظر للتغير املناخي باعتباره تهديدا ً أقل إحلاحا ً عن شعوب البلدان النامية .فعلى سبيل املثال ،جند أن 22%فقط من البريطانيني يرون التغير املناخي كـ “واحد من أكبر القضايا” التي تواجه العالم ،مقارنة بنصف الصينيني وثلثي الهنود. وبالتالي تصدرت الدول النامية ترتيب الدول التي يرى مواطنوها التغير املناخي كأكبر اخملاوف املقلقة في العالم ،وحيث تتصدر هذه القائمة املكسيك والبرازيل والصني .ونفس املسح وجد مستوى أعلى من اإلميان باجلبرية (القضاء والقدر) في الدول الغنية، مع مستوى عال من الشكوكية بشأن التطلعات عن جتنب التغير املناخي96.
تقرير التنمية البشرية 57 2008/2007
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
وتؤكد املسوحات املفصلة على املستوي الوطني هذه النتائج العاملية .ففي الواليات املتحدة ،حتظى قضية التخفيف من آثار التغير املناخي مبناقشات حامية في الكوجنرس .ومع ذلك ،فإن الوضع احلالي للرأي العام ال يعطي أساسا ً مأمونا ً للتحرك الفوري:
•يعتقد أربعة من بني كل عشرة أمريكيني أن النشاط اإلنساني هو املسؤول عن ظاهرة اإلحترار العاملي، وترى نسبة مماثلة من األمريكيني أن اإلحترار ميكن عزوه إلى األمناط الطبيعية في األنظمة املناخية لألرض وحدها ( 21باملائة) أو أنه ال يوجد دليل على 97 اإلحترار العاملي ( 20باملائة). •في حني يرى 41باملائة من األمريكيني التغير املناخي باعتباره “مشكلة خطيرة” ،فإن 33باملائة يرونها “خطيرة إلى حد ما” بينما يراها 24باملائة “غير خطيرة” .ولم يعبر سوى 19باملائة منهم عن قدر كبير من القلق الشخصي -وعلى مستوى أقل بكثير عنه في دول أخرى من مجموعة الثمانية والذي بدوره أقل بشكل هائل عنه في العديد من البلدان النامية98. •ال يزال االهتمام منقسما ً على طول اخلطوط السياسية احلزبية .فالناخبون الدميقراطيون يسجلون مستويات أعلى من اخملاوف إزاء التغير املناخي عن الناخبني اجلمهوريني ،رغم أن أيا ً من الفريقني ال يضع التغير املناخي على رأس قائمة أولوياته .وعلى قائمة ترتيبية تتألف من 19قضية متثل قضايا الناخبني، احتل التغير املناخي الترتيب الثالث عشر بني القضايا املهمة بالنسبة للدميقراطيني ،بينما احتل الترتيب التاسع عشر بالنسبة للجمهوريني. •تأتى املستويات املعتدلة من االهتمام العام متصلة بإدراك العامة باملناحي واملواضع املتضررة نتيجة العواقب الكارثية للظاهرة .ففي ترتيب لالهتمامات العامة 13 ،باملائة فقط ممن شملهم املسح كانوا أكثر قلقا ً على تأثير ذلك على العائلة أو اجملتمع األضيق ،بينما ارتأت نسبة النصف أن اآلثار املدمرة الفورية ستصيب الشعوب في دول أخرى99.
يجب اتخاذ احليطة عند تفسير األدلة املستمدة من مسوحات الرأي العام .فالرأي العام ليس كيانا ً ساكنا ً وقد يخضع للتقلب .وهناك بعض األخبار اإليجابية. حيث يعتقد 90باملائة من األمريكيني الذي سبق لهم أن سمعوا عن ظاهرة االحترار العاملي أن على بالدهم أن تخفض من انبعاثات غازاتها من االحتباس احلراري ،وبصرف النظر عن اإلجراء الذي ستتخذه الدول األخرى 100.ومع ذلك ،فحتى لو كان الشعب هو الذي يدفع بسياسة بالده ،فعندها ليس من الوارد أن يوفر التقديرات اجلماهيرية احلالية خلطورة الظاهرة الدافع السياسي القوى .ذلك أن التغير املناخي ال يزال يُنظر إليه كخطر متوسط األهمية وبعيد احلدوث وسيؤثر على أناس وأماكن بعيدة في املكان والزمان101. وال تدعم دالئل مسوحات الرأي العام أن الرأي العام األوروبي يتقدم على الرأي العام األمريكي بخصوص قضية تغير املناخ .فأكثر من ثمانية من بني كل عشرة من مواطني دول اإلحتاد األوروبي يعون بأن األسلوب الذي يستهلكون وينتجون من خالله الطاقة
58تقرير التنمية البشرية 2008/2007
له تأثير سلبي على املناخ 102.ومع ذلك فإن النصف فقط يقولون بأنهم “مهتمون إلى درجة ما” -ونسبة أعلى بكثير من ذلك تعبر عن قلقها بشأن حاجة أوروبا ألن حتظى بتنوع أكبر في موارد الطاقة. وتتسم التوجهات الشعبية في بعض البلدان األوروبية بدرجة غير معتادة من التشاؤم .فعلى سبيل املثال ،جند في فرنسا وأملانيا واململكة املتحدة أن نسبة الناس املتفقون على عبارة أننا “سوف نستطيع إيقاف التغير املناخي” تتراوح بني 5و 11باملائة .وما يبعث على القلق أن أربعة من بني كل عشرة أشخاص في أملانيا يرون أن األمر ال يستحق حتى محاولة القيام بأي شيء ملواجهة التغير املناخي ،ويعلل معظمهم ذلك 103 باعتقادهم أنه لن يكون في اإلمكان فعل شيء. وكل ما سبق يدل على احلاجة لتأكيد أكبر على تثقيف العامة وإطالق حمالت التوعية. وتبعث األدلة املستقاة من مسوحات الرأي العام على القلق على عدة مستويات .حيث تطرح أول ما تطرح تساؤالت حول فهم الناس في األمم الغنية لتبعات ما يتخذونه من حتركات .فإذا كان لدى العامة فهم أوضع لتبعات ما يتخذونه من حتركات لألجيال املستقبلية ،وللبشر الضعفاء ممن ال حول لهم وال قوة في البلدان النامية ،لكان من املتوقع عندها أن يكون الدافع للتحرك أكثر بروزا ً وقوة عما هو عليه اآلن .وكون العديد من الناس يرتأون التغير املناخي كمشكلة ال ميكن معاجلتها يعد عائقا ً آخر أمام التحرك نظرا ً ألنه يخلق حالة من اخلمول والتراخي. دور وسائل اإلعالم تضطلع وسائل اإلعالم بدور غاية في األهمية لتلعبه في إطالع الرأي العام على احلقائق واملعلومات ومن ثم تغييره .وبغض النظر عن دورها في مراقبة التحركات احلكومية ومساءلة صناع القرار ،فإن وسائل اإلعالم متثل املصدر الرئيسي للمعلومات اخلاصة بالتفاصيل العلمية للتغيرات املناخية بالنسبة للجمهور العام. وباألخذ في االعتبار األهمية الهائلة للقضايا على احملك بالنسبة للبشر والكوكب ،فإن هذا دور له تبعات ومسؤوليات عظيمة. لقد أدى تطور التقنيات اجلديدة والشبكات العاملية إلى تعزيز قوة وسائل اإلعالم في جميع أنحاء العالم .فليس بوسع اية حكومة في أي بلد دميقراطي جتاهل وسائل اإلعالم .بيد أن النفوذ واملسؤولية ال يجتمعان دائما ً معا ً .فكما جاء على لسان (كارل بيرنشتاين) في عام “ :1998إن الواقع يقول أن وسائل اإلعالم اليوم رمبا تكون هي أقوى مؤسسة من بني جميع املؤسسات في زماننا هذا وأنها أيضا ً-أو باألحرى نحن الصحفيون -غالبا ً ما نبدد قوانا ونتجاهل التزاماتنا” 104ولهذه امللحوظة أصداء قوية على املناقشات اخلاصة بالتغير املناخي. وهناك قدر هائل من التفاوت في األسلوب الذي تناولت به وسائل اإلعالم داخل وعبر البلدان قضية التغير املناخي .فقد أسدى العديد من الصحفيني
التخفيف من تغير املناخ احلاجة إلى اتخاذ خطوات عاجلة؟
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
والهيئات اإلعالمية خدمة غير معتادة في احلفاظ على حيوية املناقشات العامة وتعميق اإلملام بالقضية. ومع ذلك ،فكان لذلك جانبه السيء أيضا ً .فحتى فترة قريبة ،كان مبدأ “التوازن التحريري” يتم تطبيقه بوسائل كانت تعرقل النقاشات املطلعة .فقد اكتشفت إحدى الدراسات في الواليات املتحدة 105أن هذا التوازن قد جنم عنه أن أعطت أكثر من نصف أعداد املقاالت في أكثر اجلرائد انتشارا ً وشهرة في البالد بني عامي 1990و 2002أهمية متساوية لنتائج الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ومجتمع علماء املناخ من جهة وكذلك آراء املتشككني -والذين متول الكثيرين منهم جماعات املصالح -من جهة أخرى. وبالطبع كان أحد تبعات ذلك هو استمرار التشوش 106 واخللط لدى الرأي العام بخصوص القضية. إن التوازن التحريري هو هدف رئيسي وجدير بالثناء في اية صحافة حرة ،إال أن السؤال هو التوازن بني ماذا؟! فإذا كان هناك رأي “أغلبية” ساحقة وقوية بني كبار علماء العالم املتناولني لقضية التغير املناخي ،فإن للمواطنني احلق في أن يتوقعوا أن يتم إخبارهم بهذا الرأي .وبالطبع ،فإن لديهم حق اإلطالع على آراء األقلية التي ال تعكس اإلجماع العلمي .بيد أنه ال سبيل للتوصل حلكم صائب قائم على احلقائق إذا كان للخيارات التحريرية أن تعامل كال الرأيني باعتبارهما متوازنني. لقد عانت التغطية اإلعالمية للتغير املناخي من مشاكل أكبر .فالكثير من القضايا التي ينبغي
تناولها تتسم بتعقيدها املفرط وصعوبة توصيلها لألذهان .كما أن بعض اإلذاعات العلمية قد شوشت الفهم العام .فعلى سبيل املثال ،كان هناك تركيز أكثر قوة على اخملاطر الكارثية عنه على التهديدات الفورية للتغير املناخي على التنمية البشرية ،وفي كثير من البعدين. احلاالت ،كان هناك خلط بني هذين ُ وعلى مدار العامني املاضيني ،كان حجم التغطية اإلعالمية للتغير املناخي قد زاد وحتسنت نوعيته بشكل ملموس .بيد أن أسلوب املعاجلة اإلعالمية لم يزل في بعض اجلوانب يعمل على عرقلة النقاش العقالنى املطلع .فذروات االهتمام واالنتباه اإلعالمي احلادة خالل الكوارث املتصلة بالطقس أو قرب إصدار التقارير املهمة يعقبها غالبا ً تدنى وتراخ طويل في حجم التغطية .فهذا امليل للتركيز على احلوادث الطارئة اليوم وعلى أحداث املستقبل ذات الطبيعة الكارثية وذات الطبيعة املثيرة يحجب التفكير في حقيقة مهمة ،وهى أن معظم التأثيرات املدمرة متوسطة األمد للتغير املناخي سوف تأخذ بالتدريج شكالً ضاغطا ً هائالً على البشر ممن ال حول لهم وال قوة .وفي هذه األثناء ،جند مسؤولية الشعوب واحلكومات في البلدان الغنية حيال هذه الضغوط ال يُكترث لها .وأحد تبعات ذلك هو أن يظل الوعي العام بأهمية تقدمي الدعم إلجراءات التكييف مع هذه التأثيرات ملواجهتها واحتواءها محدودا ً -مثلما هو احلال من املساعدات التنموية الدولية للتكيف.
هل تؤيد نفقات وفوائد
1
اخلالصة لقد وضع علم التغير املناخي هدفا ً واضحا ً ومعقوالً لكي تتجه إليه التحركات الدولية .فالهدف هو وضع حد معني ملتوسط الزيادات في درجة احلرارة وهو 2درجة مئوية .وقد قدم تقرير ستيرن عرضا ً وافيا ً للجانب االقتصادي للتحرك .كما حازت مسألة إمكانية احتواء املعركة ضد التغير املناخي والفوز بها مصداقية قوية لدى صناع القرار. ويعطنا الدفاع عن التحرك للتأمني ضد اخملاطر الكارثية على املدى الطويل وضرورة استمرار مسيرة التنمية البشرية أسبابا ً أكثر من مقنعة للبدء في التحرك .ويفرض تخفيف آثار التغير املناخي حتديات حقيقة على األصعدة املالية والتكنولوجية والسياسية .بيد أنها تطرح كذلك تساؤالت أخالقية عميقة عن جيلنا احلالي .وفي مواجهة األدلة الساطعة التي تفيد بأن التخاذل سوف يضر مباليني البشر ويلقي بهم في مهب الفقر والضعف عن
مواجهة الكوارث ،فعندها هل ميكننا تبرير التخاذل؟ ال يستطيع أي مجتمع متحضر يدعى متسكه بأدنى القواعد األخالقية حتى أكثرها بدائية أن يجيب باملوافقة ،خاصة اجملتمعات التي ليست بالفقيرة في التكنولوجيا وال املوارد املالية مبا يحول بينها وبني القيام بتحرك حاسم. إن التغيرات املناخية اخلطيرة أزمة قابلة للتنبؤ وتلوح معها فرصة احتواءها .وهذه الفرصة سانحة من خالل املفاوضات التي يتناولها بروتوكول كيوتو. فبموجب إطار العمل متعدد األطراف ملا بعد عام ،2102يستطيع البروتوكول أن يحقق أهدافه في تخفيض حجم االنبعاثات الغازية ،بالتوازي مع خطة للتحرك من اجل التكيف مع تبعات االنبعاثات السابقة.
تقرير التنمية البشرية 59 2008/2007
جدول امللحق 1.1
التحدي املناخي في القرن احلادي والعشرين
1
قياس بصمة الكربون العاملية -دول وأقاليم مختارة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون إجمالي اإلنبعاثات (طن مترى ثاني أكسيد الكربون)
أكبر 30مطلق لثاني أكسيد الكربون
1 2
الواليات املتحدة
الصني c
3
االحتاد الروسي
5
اليابان
7
كندا
9
جمهورية كوريا
4 6 8
الهند أملانيا
اململكة املتحدة
10
إيطاليا
12
جنوب إفريقيا
14
إندونيسيا
16
البرازيل
18
أوكرانيا
20
العربية السعودية
22
تايالندا
24
كازاختسان
26
ماليزيا
28
مصر
30
هولندا
11 13 15 17 19 21 23 25 27 29
املكسيك
إيران (اجلمهورية اإلسالمية) فرنسا
إسبانيا
أستراليا بولندا تركيا
اجلزائر
فنزويال اإلمارات العربية املتحدة
معدل النمو ()% 2004–1990
احلصة من إجمالي العالم ()%
حصة السكان ()%
إنبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل نسمة (طن ثاني أكسيد الكربون)
إنبعاثات أو احتباس ثاني أكسيد الكربون من الغابات (طن متري/ سنة)
1990
2004
1990
2004
2004
1990
2004
2005–1990
4,818
6,046
25
21.2
20.9
4.6
19.3
20.6
-500
2,399
5,007
109
10.6
17.3
20.0
2.1
3.8
-335
d 1,984
1,524
d -23
d 8.7
5.3
2.2
d 13.4
10.6
72
682
1,342
97
3.0
4.6
17.1
0.8
1.2
-41
1,071
1,257
17
4.7
4.3
2.0
8.7
9.9
-118
980
808
-18
4.3
2.8
1.3
12.3
9.8
-75
416
639
54
1.8
2.2
0.5
15.0
20.0
..
579
587
1
2.6
2.0
0.9
10.0
9.8
-4
241
465
93
1.1
1.6
0.7
5.6
9.7
-32
390
450
15
1.7
1.6
0.9
6.9
7.8
-52
413
438
6
1.8
1.5
1.6
5.0
4.2
..
332
437
32
1.5
1.5
0.7
9.1
9.8
().
218
433
99
1.0
1.5
1.1
4.0
6.4
-2
214
378
77
0.9
1.3
3.4
1.2
1.7
2,271
364
373
3
1.6
1.3
0.9
6.4
6.0
-44
210
332
58
0.9
1.1
2.8
1.4
1.8
1,111
212
330
56
0.9
1.1
0.7
5.5
7.6
-28
d 600
330
d -45
d 2.6
1.1
0.7
d 11.5
7.0
-60
278
327
17
1.2
1.1
0.3
16.3
16.2
..
255
308
21
1.1
1.1
0.4
15.9
13.6
().
348
307
-12
1.5
1.1
0.6
9.1
8.0
-44
96
268
180
0.4
0.9
1.0
1.7
4.2
18
146
226
55
0.6
0.8
1.1
2.6
3.2
-18
d 259
200
d -23
d 1.1
0.7
0.2
d 15.7
13.3
().
77
194
152
0.3
0.7
0.5
3.0
5.5
-6
55
177
221
0.2
0.6
0.4
3.0
7.5
3
117
173
47
0.5
0.6
0.4
6.0
6.6
..
75
158
110
0.3
0.5
1.1
1.5
2.3
-1
55
149
173
0.2
0.5
0.1
27.2
34.1
-1
141
142
1
0.6
0.5
0.2
9.4
8.7
-1
مجموع العالم منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصاديe
11,205
13,319
19
49
46
18
10.8
11.5
-1,000
أوروبا الوسطى والشرقية ورابطة الدول املستقلة الدول النامية
شرق آسيا والهادئ جنوب آسيا
أمريكا الالتينية والكاريبي الدول العربية
إفريقيا جنوب الصحراء أقل الدول منوا ً
تنمية بشرية مرتفعة
تنمية بشرية متوسطة
تنمية بشرية منخفضة دخل عالي
دخل متوسط
دخل منخفض العالم
مالحظات aتشير البيانات إلى انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من استهالك الوقود األحيائي الصلب والسائل والغازي ومن احتراق الغاز الناجم عن إنتاج اإلسمنت. bتشير هذه البيانات إلى وقود الكتلة األحيائية فوق وحتت األرض لكن ال تشمل على الكربون في احلطب أو التربة أو النفايات .يرجى االطالع على معدل صافي اإلنبعاثات السنوي لالنحباس بسبب التغيير في مخزونات الكربون في الكتلة األحيائية في الغابات .ويدل الرقم اإليجابي على انبعاثات الكربون بينما يدل الرقم السلبي على احتباس الكربون.
4,182
3,168
-24
18
11
6
10.3
7.9
-166
6,833
12,303
80
30
42
79
1.7
2.4
5,092
3,414
6,682
96
15
23
30
2.1
3.5
2,294
991
1,955
97
4
7
24
0.8
1.3
-49
1,088
1,423
31
5
5
8
2.5
2.6
1,667
734
1,348
84
3
5
5
3.3
4.5
44
456
663
45
2
2
11
1.0
1.0
1,154
74
146
97
().
1
11
0.2
0.2
1,098
14,495
16,616
15
64
57
25
9.8
10.1
90
5,946
10,215
72
26
35
64
1.8
2.5
3,027
78
162
108
().
1
8
0.3
0.3
858
10,572
12,975
23
47
45
15
12.1
13.3
-937
8,971
12,163
36
40
42
47
3.4
4.0
3,693
1,325
2,084
57
6
7
37
0.8
0.9
1,275
f 22,703
f 28,983
28
f 100
f 100
100
4.3
4.5
4,038
c d e
إنبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الصني ال تشمل تلك من تايوان ،مقاطعة من الصني ،والتي بلغت 124طن متري عام 1990و 241طن متري عام 2004 تشير البيانات إلى عام 1992وقيم معدالت النمو إلى الفترة .2004-1992 تضم منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي الدول التالية املشمولة في األقاليم الفرعية الواردة هنا :جمهورية التشيك ،هنغاريا ،املكسيك ،بولندا ،جمهورية كوريا وسلوفاكيا ،وبالتالي قد يكون مجموع األقاليم لوحدها أكبر من تلك الواردة للعالم بأجمعه.
املصدر :جدول املؤشرات 24
60تقرير التنمية البشرية 2008/2007
f
ال يضم مجموع انبعاثات العالم انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الواردة في مجموع االنبعاثات الوطنية مثل تلك الواردة من خزانات الوقود أو تأكسد منتجات غير الوقود الهيدروكربوني (اإلسفلت مثال) ،واالنبعاثات الناجتة عن دول غير واردة في جداول املؤشرات .وتساوي هذه املؤشرات تقريبا 5%من إجمالي العالم.
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
“إن الدول األكثر عرضة للخطر هي نفسها الدول األقل قدرة على حماية نفسها ،وهي نفس الدول ذات املساهمة األدنى في انبعاثات غاز االحتباس احلراري .وستدفع هذه الدول ثمن أعلى ملا قام به اآلخرون إذا لم نسارع في اتخاذ خطوات مباشرة”. كوفي أنان
“الفقر ،مثل العبودية ،ليس باألمر الطبيعي بل هو من صنع اإلنسان وميكن التغلب عليه والتخلص منه إذا اتخذ البشر اخلطوات الالزمة لذلك”. نيلسون مانديال
الفصل
2
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2 اإلنساني لألشخاص األكثر عرضة خملاطر تغير املناخ
روزي -كلير زيفيرين ،غونيفز ،هايتي2005 ،
1
“ال نأكل إال القليل وال نأكل إال مرة واحدة في اليوم محاولة منا للحفاظ على الذرة التي منلكها، وبالرغم من ذلك لن يدوم مخزون الذرة إال لفترة قصيرة ...سنواجه بعدها أزمة كبيرة”. مارغريت مبوندي ،مباكو ،ماالوي2002 ،
2
شحت األمطار كما حصل في السنة املاضية .إن لدى األغنياء مدخراتهم، “سنعاني من اجلوع إذا ما ّ ولديهم مخزوناتهم من الطعام ،كما أن بإمكانهم بيع ثيرانهم للحصول على املال .ولكن ماذا لدينا؟ إن قمت ببيع الثور الوحيد الذي أملكه فكيف سأقوم بالزراعة العام القادم؟ إن قل محصولي فلن يكون لدينا شيء .وهكذا هو احلال دائما فكل شيء يتوقف على املطر”. كاسييتو أغوماس ،الت جايني ،غوندا اجلنوبية ،إثيوبيا2007 ،
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
من السهل أن ننسى اجلانب
“لقد سلبنى إعصار جني كل ما أملك ...لقد فقدت عملي ومنزلي .قبل اإلعصار كان عندي ما يكفي من الطعام أما اآلن فال حل أمامي إال التسول في السوق”.
3
“لم نرى مثل هذه الفيضانات من قبل .لقد تدمرت العديد من املنازل ولقي الكثيرون حتفهم وغرقت أرضنا الزراعية وفقدنا احملاصيل اخملزونة في املنازل كما فقدنا أعدادا ً كبيرة من املاشية أيضا .املشكلة كانت أننا لم نكن مستعدين ملواجهة مثل هذا الفيضان الكبير ولذا لم يكن لدينا أية مدخرات من املال أو مخزونات من الطعام”. بولنيما غوش ماهيشورا غرام بانشايات ،مقاطعة ناديا ،غرب البنغال ،الهند
42007
“هناك فيضانات أكثر اآلن وضفاف األنهار تنجرف بشكل أسرع وليس هناك مكان نلجأ إليه .أرضي في النهر وال أملك أي شيء اآلن”. انتصار حسني ،أنتار بارا ،شمال غرب بنغالديش،
يتعامل علم املناخ بالقياس واملقاييس ،ويتم قياس حجم انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بالطن والغيغاطن ،بينما تتم مراقبة تركيزات غازات الدفيئة احلرارية في الغالف اجلوي لألرض باألجزاء في املليون. ومن السهل بالتالي عند دراسة البيانات تناسي تلك الفئات من البشر األكثر عرض ًة لتغيرات املناخ مثل أولئك املقتبس عنهم أعاله.
5.2007
وال ميكن رؤية الوجه اإلنساني لتغير املناخ وتغليفه في شكل إحصائيات بل ومن املستحيل فصل العديد من التأثيرات احلالية عن الضغوط األوسع .وفي املستقبل ستكون هناك تأثيرات أخرى، ونحن جنهل مكان ووقت ومقدار هذه التأثيرات إال أن اجلهل ال يشكل سببا للرضى عن النفس ،فنحن نعلم أن اخملاطر املتعلقة باملناخ تعد سببا رئيسيا للمعاناة اإلنسانية والفقر وانعدام الفرص ،ونعلم أيضا أن تغير
تقرير التنمية البشرية 2008/2007
63
ما يواجهه فقراء العالم هو الزيادة املستمرة في اخملاطر املرتبطة بتغير املناخ وزيادة تعرضهم لها.
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
املناخ ضالع في األمر ،كما وأن التهديد سيتفاقم مبرور الزمن .وقد عرفنا في الفصل األول األخطار املستقبلية املأساوية التي تعاني منها اإلنسانية بأكملها بوصفها أحد الدوافع للتحرك العاجل من أجل معاجلة تغير املناخ .ونركز في هذا الفصل على كارثة مستقبلية أكثر إحلاحا أال وهي االنتكاسات احملتملة واسعة النطاق للتنمية البشرية في الدول األكثر فقرا في العالم. ولن تعلن تلك الكارثة عن نفسها على أنها حدث “كالطامة الكبرى” التي تقع فجأة ،فما يواجهه فقراء العالم هو زيادة مستمرة في اخملاطر ومواطن الضعف املتعلقة باملناخ .وميكن إرجاع مصدر هذه اخملاطر املتزايدة إلى أمناط استهالك الطاقة واخليارات السياسية في العالم الغني.
ويلعب املناخ بالفعل قوة هائلة في تشكيل فرص حياة الفقراء ،حيث يرتبط الفقر في العديد من الدول ارتباطا وثيقا بالتعرض للمخاطر املناخية. وبالنسبة للناس الذين تعتمد مصادر رزقهم على الزراعة بعد سقوط املطر املتغير غير املؤكد مصدرا متجددا إلضعافهم .وبالنسبة لقاطني األحياء احلضرية الفقيرة تشكل الفيضانات تهديدا مستمرا. وتتسم حياة الفقراء في شتى بقاع األرض باخملاطر وبأنها عرضة للمخاطر التي تصاحب املناخ غير املستقر وضعيفة في مواجتها .وسيعمل تغير املناخ على زيادة هذه اخملاطر ونقاط الضعف بشكل تدريجي مما يزيد الضغوط على إستراتيجيات املعاجلة التي حملناها أكثر من طاقتها بالفعل مما جعل أوضاع عدم املساواة اجلنسانية وأسباب التمييز األخرى أكثر تفاقما.
ولطاملا مت التقليل بشكل كبير من قدر انتكاسات التنمية البشرية احملتملة التي ستنتج عن تغير املناخ. فالتغيرات املناخية الشديدة مثل اجلفاف والفيضانات واألعاصير فظيعة في حد ذاتها ،فهي جتلب املعاناة والضيق والبؤس إلى حياة أولئك املتأثرين بها وتخضع مجتمعات بأكملها لقوى تفوق سيطرتهم وتقدم رسالة تذكير دائمة بالضعف اإلنساني .وعلينا عند وقوع الصدمات املناخية أن نتعامل أوال مع العواقب امللحة ،وهي تهديدات التي تواجهها الصحة العامة وقضايا التغذية أو ضياع املدخرات واألصول أو تضرر امللكية أو دمار احملاصيل وميكن أن يكون للتكاليف قصيرة األمد نتائج مدمرة وملحوظة جدا على التنمية البشرية. ورغم أن التأثيرات طويلة املدى ليست بهذه الدرجة من الوضوح إال أنها ليست بأقل دمارا بالنسبة لـ 2.6مليار شخص يعيشون على أقل من دوالرين أمريكيني في اليوم ميكن أن يتسبب تدهور األوضاع املناخية في حدوث هبوط شديد في مستوى التنمية البشرية .وفي الوقت الذي ميكن لألغنياء أن يتحملوا الصدمات عن طريق التأمني اخلاص أو تصفية األصول أو بالسحب من مدخراتهم ،يواجه الفقراء مبجموعة مختلفة من االختيارات .وقد ال يكون لديهم بديال غير خفض االستهالك أو خفض التغذية أو إخراج األطفال من املدرسة أو بيع األصول املنتجة التي تعتمد عليها
64تقرير التنمية البشرية 2008/2007
عودتهم لوضعهم السوي ،وهي خيارات حتد من القدرات اإلنسانية وتعزز من تفاوت املساواة.
وكما كتب أمارتيا سني“ :عادة ما يتزامن حتسني اإلمكانيات اإلنسانية مع التوسع في أدوات اإلنتاج والقدرة على الكسب” 6.ولتآكل اإلمكانيات اإلنسانية التأثير املعاكس ،فاالنتكاسات في التغذية والصحة والتعليم هدامة بشكل جوهري وتقلل فرص التوظيف والتقدم االقتصادي .فعند سحب األطفال من املدرسة ملساعدة آبائهم على تعويض اخلسائر في الدخل أو عندما يعانون من سوء التغذية الناجت عن انخفاض الطعام املتوفر ،ميكن أن تصاحبهم عواقب ذلك طيلة حياتهم .وعندما يفقد الفقراء فجأة األصول التي قاموا بجمعها على مر السنني ،فإن هذا يزيد من فقرهم ويكبح اجلهود املبذولة لتخفيض الضعف واحلرمان الشديد في املستقبل القريب وعلى املدى البعيد ،وبالتالي ميكن للصدمات املناخية وحدها أن تخلق حلقات مفرغة متراكمة من الضرر التي تنتقل عبر األجيال.
عد تغير املناخ أمرا ذا بال ألنه من املتوقع أن يزيد ويُ ُّ من شدة الصدمات املناخية وتكرارها .وفي املستقبل القريب وعلى املدى البعيد ،ستتأثر النتائج باجلهد الدولي لتخفيف آثار الصدمات ،ومن املقدر أن حتد التخفيضات العميقة واملبكرة في انبعاثات الكربون من اخملاطر املتزايدة املتعلقة بتغير املناخ اعتبارا من عام 2030وما يليها .وحتى ذلك احلني ،يجب على العالم ككل -وفقراء العالم بصفة خاصة -التعايش مع نتائج االنبعاثات السابقة ولهذا السبب -وكما جنادل في الفصل الرابع -فإن إستراتيجيات التكيف مهمة للغاية لتحسني فرص التنمية البشرية. أما في هذا الفصل فنلقي نظرة على التأثيرات السابقة للصدمات املناخية على التنمية البشرية إللقاء الضوء على التهديدات املستقبلية ونفرق فيها بشكل حيوي بني اخلطر والضعف ،فاخلطر املناخي هو حقيقة خارجية للحياة للعالم بأسره .أما الضعف فهو شيء مختلف متاما حيث يعني عدم القدرة على التعامل مع اخملاطر أو السيطرة عليها دون االضطرار التخاذ اختيارات تهدد الرفاهة اإلنسانية عبر الزمن. وسيعزز تغير املناخ آليات االنتقال التي حتول اخلطر إلى ضعف ،مما يعرقل جهود الفقراء لدفع عجلة التنمية البشرية نحو األمام. ويعرض القسم األول من هذا الفصل األدلة اخلاصة بسلسلة من التأثيرات املناخية ويدرس توزيع التعرض للكوارث املناخية والنتائج بعيدة املدى لهذه الكوارث على التنمية البشرية .ونستخدم في القسم الثاني سيناريوهات املناخ التي أعدها الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ وآخرون من أجل دراسة اآلليات التي قد تؤثر من خاللها اخملاطر املتزايدة الناجتة عن تغير املناخ على التنمية البشرية في القرن احلادي والعشرين.
2.1الصدمات املناخية وشراك التنمية البشرية املنخفضة
ويتزايد معدل الكوارث املناخية وميس بذلك حياة املزيد من الناس ،كما سنجد أن النتائج الفورية ستكون شنيعة ،إال أن الصدمات املناخية تزيد كذلك من اتساع نطاق األخطار ومواطن الضعف مما يؤدي إلى انتكاسات طويلة املدى للتنمية البشرية. الكوارث املناخية— االجتاه املتصاعد
تشكل األحداث املناخية القاسية مصدرا للقلق املتزايد في كافة أنحاء العالم .وفي العقود األخيرة، ارتفع عدد الذين تأثروا بالكوارث املناخية مثل اجلفاف والفيضانات والعواصف بشكل مستمر ،كما صاحب كل كارثة تقريبا تكهنات حول االرتباطات احملتملة بتغير املناخ .وكما سيوفر علم املناخ مع تطور هذا العلم وتقدمه رؤى أوضح في العالقة بني االحترار العاملي ونتائج نظام الطقس .وبالرغم من ذلك ،تشير األدلة احلالية بشكل واضح جدا في اجتاه واحد ،أال وهو أن تغير املناخ سيزيد من خطر التعرض لكارثة مناخية.
وعدد الكوارث املبلغ عنها في تزايد مستمر حيث بلغت بني عامي 2000و 2004ما معدله 326 كارثة مناخية كل عام أثرت على حوالي 262مليون شخص كل عام منذ عام 2000إلى عام ،2004أي أكثر من ضعفي العدد املبلغ عنه في النصف األول من ثمانينيات القرن املاضي (الشكل 7.)2.1
جدوى من جتاهلها لكل العالم،
املناخية على املزيد واملزيد من الناس في كافة أنحاء العالم ،تعيش األغلبية الساحقة في الدول النامية (شكل )2.2ففي الفترة ،2004-2000واستنادا ً على معدل سنوي يتأثر واحد من بني 19شخصا يعيشون في العالم النامي بكارثة مناخية ،والرقم املقارن لدول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية كان واحد في 1500تأثروا -مع فارق في اخملاطر يُقدر بـ 10 .79لقد أ ّثر الفيضان على حياة ما يقرب من 68مليون شخص في شرق آسيا و 40مليون في جنوب آسيا بينما في جنوب الصحراء الكبرى في إفريقيا تأثر 10ماليني باجلفاف و 2مليون بالفيضان ،وفي العديد من احلاالت تأثر هؤالء بحوادث متزامنة ومتقاربة وفيما يلي بعض األمثلة ألحداث متخضت عنها األعداد الواردة في عناوين التقارير11 : •شردت فترة رياح 2007املوسمية في شرق آسيا 3ماليني شخص في الصني ،مع تعرض مناطق كبيرة من البالد ألكبر هطول لألمطار على اإلطالق .وفقا ً جلمعية األرصاد الصينية فقد سببت فيضانات وأعاصير العام املاضي ثاني أخطر عدد خسائر مت تدوينه بالنسبة لعدد اخلسائر في األرواح.
ﺍﻟﺸﻜﻞ 2.1
2
ﺗﺆﺛﺮ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﻟﻤﻨﺎﺧﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻣﺘﺰﺍﻳﺪ ﻋﻠﻰ ﻋﺪﺩ ﺃﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﺳﻜﺎﻥ ﺍﻷﺭﺽ
ﻋﺪﺩ ﺍﻷﺷﺨﺎﺹ ﺍﻟﻤﺘﻀﺮﺭﻳﻦ ﺑﺎﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﻟﻤﺎﺋﻴﺔ ﻭﺍﻟﻤﻨﺎﺧﻴﺔ )ﻣﻠﻴﻮﻥ ﻛﻞ ﻋﺎﻡ( ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺩﻭﻝ OECDﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺪﺧﻞ ،ﻭﺳﻂ ﻭﺷﺮﻕ ﺃﻭﺭﻭﺑﺎ ﻭﺍﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺴﺘﻘﻠﺔ 250
سجلت الدول الغنية تصاعدا في نداءات االستغاثة من الكوارث املناخية كما ضربت أوروبا خالل عام 2003أكثر موجات احلرارة حدة التي شهدتها خالل أكثر من 50عاما -مما تسبب بآالف الوفيات بني املسنني واألشخاص الضعفاء اآلخرين .وبعدها بعام، ضربت اليابان أعاصير استوائية أكثر من أي سنة أخرى على مدى القرن املاضي 8.وفي عام ،2005تسبب إعصار كاترينا بأحد احلوادث في أسوأ موسم اعاصير مت تسجيله في احمليط األطلنطي -وهي رسالة تذكير مفادها أنه حتى أغنى أمم العالم ليست محصنة ضد 9 الكوارث املناخية.
وتضمن التغطية اإلعالمية املركزة التي تصاحب الكوارث املناخية في الدول الغنية زيادة الوعي العام بالتأثيرات إضافة إلى أنها تخلق فكرة مشوهة عن الواقع .وفي الوقت الذي تؤثر فيه الكوارث
لكن زيادة التعرض لها شيء آخر.
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
لطاملا كانت الكوارث املناخية موضوعا متكررا في التاريخ اإلنساني ،حيث تتناول أسطورة أطالنطس ألفالطون القوة التدميرية للفيضانات ،بينما يعزى انهيار حضارة املايا إلى سلسلة من حاالت اجلفاف ويوفر لنا القرن احلادي والعشرين بعض النماذج احلية والدروس الفعالة ملدى ضعف الناس في مواجهة املناخ القاسي.
تشكل مخاطر املناخ حقيقة ال
200
150
100
50
0 1975–79 1980–84 1985–89 1990–94 1995–99 2000–04 ِ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﻜﺘﺐ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ،ﻭﻳﻌﺘﻤﺪ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻋﻠﻰ OFDAﻭ.CRED 2007
تقرير التنمية البشرية 65 2008/2007
إجماال وللفترة ما بني 2000- 2004تضرر شخص واحد من بني كل 19شخص يعيشون في العالم النامي نتيجة لتغير املناخ
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
•شردت الفيضانات والرياح املوسمية في جنوب آسيا خالل موسم 2007أكثر من 14مليون شخص في الهند و 7ماليني في بنغالديش وفقد أكثر من ألف شخص حياتهم عبر بنغالديش والهند وجنوب نيبال وباكستان. •شرد موسم أعاصير 2006/2007في جنوب آسيا −والذي غمر مناطق شاسعة من جاكرتا بالفيضانات 430 -ألف شخص ،وتسبب اإلعصار ديوريان في وقوع انهيارات طينية وخسائر واسعة في األرواح في الفلبني وتبعه بضرر العواصف واسع االنتشار في فيتنام. •من ناحية النشاط العام ،فقد كان موسم أعاصير 2005األكثر نشاطا وفقا للتقارير الرسمية. وحصل إعصار كاترينا على نصيب األسد في العناوين الرئيسية ،مسببا خرابا واسع االنتشار في نيو أورلينز في الواليات املتحدة األمريكية. وبالرغم من ذلك ،فإن األعاصير الـ 27املسماة في املوسم -مبا في ذلك إعصار ستان وإعصار وملا و إعصار بيتا -أثرت على مجتمعات عبر أمريكا الوسطى والكاريبي .وقد تسبب اإلعصار ستان في وفاة أكثر من 1600شخص معظمهم من 2.2 ﺍﻟﺸﻜﻞ 2.2
ﺗﻮﺍﺟﻪ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﻣﺨﺎﻃﺮ ﺃﻛﺒﺮ ﺟﺮﺍء ﻣﺨﺎﻃﺮ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﻣﺨﺎﻃﺮ ﺍﻟﺘﻀﺮﺭ ﺟﺮﺍء ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻴﺔ )ﻟﻜﻞ 100ﺃﻟﻒ ﻧﺴﻤﺔ( ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺩﻭﻝ OECDﻋﺎﻟﻴﺔ ﺍﻟﺪﺧﻞ
50ﻧﺴﻤﺔ ﻟﻜﻞ 100ﺃﻟﻒ
2000–04
1980–84
ِ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﻜﺘﺐ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ،ﻭﻳﻌﺘﻤﺪ ﺍﻟﺘﻘﻴﻴﻢ ﻋﻠﻰ OFDAﻭ.CRED 2007
66تقرير التنمية البشرية 2008/2007
املايا في املرتفعات الوسطى لغواتيماال -بخسائر 12 بشرية تفوق بكثير إعصار كاترينا. •هدد اجلفاف خالل عام 2005في القرن األفريقي وجنوب إفريقيا حياة أكثر من 14مليون شخص عبر شريط من الدول من أثيوبيا وكينيا واملاالوي وزميبابوي .وفي العام التالي ،أفسح اجلفاف اجملال 13 لفيضان شديد عبر العديد من نفس الدول.
توفر البيانات التي وردت عن األعداد التي تأثرت بالكوارث املناخية معلومات هامة إال أنها وبالرغم من ذلك ال تصور سوى غيض من فيض فالعديد من الكوارث املناخية احمللية متر دون اإلبالغ عنها أو قلما يعلن عنها واألكثر بكثير ال تظهر على اإلطالق ألنها ال تتفق ومعايير الكوارث اإلنسانية (املربع .)2.1
ال توجد تقارير وافية أيضا عن التحيز اجلنساني في آثر الكوارث فالكوارث عندما حتل تصيب مجتمعات بأكملها إال أن النساء غالبا ً ما يتحملن وطأتها بشكل أكبر ،كما تصيب الفيضانات الضحايا من اإلناث أكثر بكثير من الرجال ألن قدرتهن على احلركة محدودة وألنهن غالبا ً ال يتعلمن السباحة .فعندما ضرب بنغالديش إعصار مدمر وفيضان في عام ،1991 كان معدل الوفيات املبلغ عنه أكبر بني النساء بخمس مرات ،وفي أعقاب الكارثة فإن القيود على احلقوق القانونية وأحقية النساء في امتالك األرض واألمالك ميكن أن حتد من حصولهن على القروض املطلوبة لتجاوز األزمة14.
باإلضافة إلى ذلك ،ترسم اخلسائر االقتصادية املبلغ عنها صورة مشوهة ففي الوقت الذي يعيش فيه 89باملائة من الناس املتأثرين بكوارث املناخ في الدول النامية ،فإن التأثيرات االقتصادية تتجه نحو الدول الغنية .والسبب يرجع إلى تقييم التكلفة على أساس قيمة املمتلكات واخلسائر املؤمن عليها والتي ترتفع بشكل حاد (شكل )2.3فكل الكوارث املناخية الثمانية التي مت تسجيلها والتي تسببت في أكثر من 10مليار دوالر أمريكي في الضرر املبلغ عنه منذ عام 2000حدثت في الدول الغنية ،ستة منها في الواليات املتحدة.
تقلل أسواق التأمني من اإلعالن عن اخلسائر في الدول النامية خاصة تلك التي يتكبدها الفقراء وذلك ألن املطالبات باخلسائر تعكس قيمة أصول وثروة املتأثرين فعندما جتتاح األعاصير االستوائية فلوريدا، فإنها تضرب أحد املواقع األساسية للعقارات في العالم ،مبا فيها من أمالك محمية بأعلى مستويات التغطية التأمينية .وعندما تضرب نفس األعاصير األحياء الفقيرة من هاييتي أو غواتيماال ،فإنها ال تتسبب في املطالبات باخلسائر املؤمنة كون قيمة العقارات املتضررة أقل وألن عقارات فقراء العالم إجماالً غير مؤمن عليها.
املربع 2.1
التقصير اإلعالمي في التقرير عن الكوارث املناخية
تأتي األرقام املرتبطة بالكوارث املتعلقة باملناخ من قاعدة بيانات الكوارث
إحدى الكوارث التي سببتها األمطار املتأخرة في تنزانيا في قاعدة البيانات.
األمراض ( .)CREDوقد لعبت دورا ً كبيرا ً في حتسني تدفق املعلومات عن
هذه احلادثة وارتفاع أسعار الغذاء قد تركت نحو 3.7مليون شخص معرضني
الدولية اخلاصة بـ EM-DATوالتي أنشأها مركز األبحاث على وبائية
الكوارث على مر الزمن ،ولكن لقاعدة البيانات هذه حدودها املعينة.
ومع ذلك ،فإن إحدى التقديرات الوطنية املعنية باألمن الغذائي قد وجدت أن
خلطر اجلوع ،و 600ألف خلطر الفقر املدقع .وتخفق اإلحصائيات اخلاصة
وتتراوح املصادر التي يتم منها استسقاء املعلومات اخلاصة بقاعدة البيانات
بالكوارث في إظهار اخملاطر الوشيكة التي يواجها الفقراء .ففي بوركينافاسو،
وشركات التأمني والوكاالت الصحفية .وبعض احلوادث وردت عنها تقارير
رفع طلب التماس للمساعدات الغذائي العاجلة .ومع ذلك ،فإن تقرير تقييم
بني الهيئات احلكومية ومنظومة األمم املتحدة واملنظمات غير احلكومية
جتذب قدرا ً أكبر من االهتمام اإلعالمي عن أحداث اجلفاف احمللية .وباملثل ،فإن
بعض اجملموعات ال حتظى باإلعالم الكافي عنها ،ومن أمثلة هذا اجملموعات
سكان األحياء الفقيرة والبشر الذين يعيشون في املناطق الريفية البعيدة أو املهمشة.
األمن الغذائي الذي قدمته وكالة التنمية الدولية التابعة للواليات املتحدة ( )USAIDقد حذر من أن أكثر من 2مليون شخص معرضني خلطر عدم األمن الغذائي في حال توقفت األمطار.
وختاما ً ،تعطينا قاعدة بيانات الكوارث صورة لألعداد املتأثرة بشكل فوري جراء
كل حادثة ،ولكن ليس بشكل الحق لها .فعندما ضرب غواتيماال إعصار ستان
واملعايير التي يتم على ضوءها تصنيف حادثة معينة من احلوادث على أنها
في أكتوبر ،2005أثر اإلعصار على نصف مليون شخص ،وكان أغلبهم من
هذه احلادثة (بحيث ال تقل عن 10و 100على التوالي) ،وإعالن حالة الطوارئ
البيانات في ذلك العام .وخالل عام ،2006أظهرت تقديرات األمن الغذائي أن
كارثة تتسم بالتقييد .وتشمل تلك املعايير األعداد التي قتلت أو تأثرت جراء الوطنية أو الدعوة إلى املساعدة الدولية .وبعض الكوارث املناخية ال تلبي هذه املعايير .فعلى سبيل املثال ،في عام ،2007كان أكثر من مليون شخص
في إثيوبيا يتلقون إغاثة من اجلفاف حتت مظلة برامج املساعدات الدولية،
وهو ما مت تسجيله في قاعدة بيانات الكوارث املناخية .وكان ثالثة أضعاف هذا الرقم يتلقون مساعدات من أحد البرامج الوطنية حلماية مستويات
التغذية في املناطق املعرضة للجفاف .ولكن هذا البرنامج لم يظهر في
األسر الفقيرة األهلية في الهضاب الغربية .وقد ظهرت أعدادهم في قاعدة
العديد من هؤالء املتأثرين جراء اإلعصار عجزوا عن استعادة أصولهم كما أن إنتاج املزارعني الذين يقتاتون باليومية لم يعد لسابق عهده .وفي أثناء
ذلك ،زادت أسعار الغذاء بشكل حاد .والنتيجة كانت زيادة سوء التغذية في
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
بشكل أكبر من أحداث أخرى ،فمثالً الكوارث الهائلة مثل إعصار كاترينا
2
على سبيل املثال ،كان احلصاد اجليد في عام 2007قد حدا بالدولة إلى عدم
املناطق املتأثرة بإعصار ستان .وقد كان ذلك مثاالً على أحد الكوارث احمللية
التي لم يتم تسجيلها في قاعدة البيانات.
قاعدة البيانات على أساس أنه لم يجر اعتباره كمساعدات إنسانية.
وهناك مصادر أوسع للقصور اإلعالمي .فخالل عام ،2006لم يجر تسجيل
املصدر.Bhavani 2006; Hoyois et al. 2007; Maskrey et al. 2007; USAID FEWS NET 2006 :
هل للتغير املناخي عالقة ضمنية بالكوارث املناخية؟ من املستحيل القول بأن هناك رابط مباشر بينهما .فكل حدث مناخي هو نتاج قوى عشوائية وعوامل منتظمة .فلو بقي إعصار كاترينا في البحر ألصبح مجرد إعصار استوائي قوي مثله مثل غيره من األعاصير .وبالرغم من ذلك ،فإن تغير املناخ يخلق ظروفا ألحداث طقس أكثر شدة .وتستمد كل األعاصير قواها من حرارة احمليطات ،وترتفع درجة حرارة محيطات العالم كنتيجة للتغير املناخي .والنتيجة املتوقعة هي عواصف أكثر حدة بسرعة رياح تبلغ أعلى درجة وأمطار غزيرة ،وبشكل مشابه وفي الوقت الذي ال ميكن ربط احلاالت الفردية من اجلفاف في جنوب الصحراء الكبرى األفريقية بشكل مباشر مع تغير املناخ ،تتوقع مناذج املناخ انخفاضات منتظمة في املطر في املناطق شبه االستوائية -أكثر من 20 باملائة في بعض املناطق. إن قضية الدور احملدد لتغير املناخ في زيادة عدد الناس املتأثرين بالكارثة املناخية هو أيضا موضوع مفتوح للنقاش ،وقد ساهمت العوامل االجتماعية في ذلك بشكل واضح ،فالنمو السكاني والتوسع في املستوطنات اإلنسانية في املناطق اخلطرة على سبيل املثال واألحياء احلضرية الفقيرة الواقعة على سفوح
تقرير التنمية البشرية 67 2008/2007
ﺍﻟﺸﻜﻞ 2.3 2.3
ﺗﺘﺴﺒﺐ ﺍﻟﻜﻮﺍﺭﺙ ﺍﻟﻤﻨﺎﺧﻴﺔ ﻓﻲ ﺧﺴﺎﺋﺮ ﺃﻛﺒﺮ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﻤﺘﻠﻜﺎﺕ ﺍﻟﻤﺆﻣﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﺍﻟﺨﺴﺎﺋﺮ ﺍﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﺆﻣﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ )ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ( 40 35 30
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
25 20
ﺍﻟﺨﺴﺎﺋﺮ ﺍﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﺍﻟﻤﺆﻣﻦ ﻋﻠﻴﻬﺎ
15
ﺍﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﻟﻜﻞ ﺧﻤﺲ ﺳﻨﻮﺍﺕ 10 5 0 2005
2000
1995
1990
1985
1980
1975
1970 ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ.ABI 2005b :
التالل الهشة والقرى الواقعة في مناطق الفيضان كل ذلك لعب دورا في اإلضافة للتعرض للخطر.وبالرغم من ذلك ،زادت أخطار املناخ أيضا .وتوضح التقارير الرسمية أن اجلفاف في جنوب الصحراء الكبرى األفريقية أصبح متكررا وممتدا .فقد زادت كثافة العواصف االستوائية .وقد ال يعتبر تغير املناخ هو السبب الوحيد للكوارث املناخية ،إال أنه يرتبط باألمر بشكل كبير15. وسوف تستمر املناقشات حول االرتباط .وكما مت توضيحه في الفصل األول ،فإن علم املناخ ال يقدم حقائق مؤكدة .وبالرغم من ذلك ،فإن عدم التأكد ال يشكل مبررا للتكاسل .فصناعة التأمني العاملية أجبرت على إعادة التقييم جذريا آلثار خطر املناخ على مناذج العمل اخلاصة بها (املربع .)2.2ويرغم الناس في جميع أنحاء العالم على التكيف والتأقلم مع مخاطر تغير املناخ في حياتهم اليومية ،وبالنسبة لصغار املزارعني وساكني األحياء احلضرية الفقيرة والناس الذين يعيشون في املناطق الساحلية املنخفضة، فهناك تهديد يتمثل في أن تصبح هذه اخملاطر عقبة كئود في سبيل التنمية البشرية. اخلطر والضعف تقدم سيناريوهات تغير املناخ إطارا لتعريف التحوالت املنتظمة في أنظمة الطقس .وتتوقف كيفية انتقال تلك التحوالت للتأثير على نتائج التنمية البشرية على تفاعل عاملني أساسيني ،هما :اخلطر والضعف.
68تقرير التنمية البشرية 2008/2007
للخطر تأثيره على كل فرد ،فاألفراد والعائالت واجملتمعات تتعرض بشكل دائم للمخاطر التي ميكن أن تهدد صحتهم .وميكن -من حيث املبدأ −أن يؤثر املرض أو البطالة أو جرائم العنف أو التغير املفاجئ في أحوال السوق على أي شخص .واملناخ يولّد مجموعة متباينة من اخملاطر ،فاجلفاف والفيضانات والعواصف واألحداث األخرى بإمكانها عرقلة حياة الناس حيث تؤدي إلى خسائر الدخل واألصول والفرص .وال تتوزع مخاطر املناخ بشكل متساو ،ولكنها تنتشر على نحو واسع.
ويختلف الضعف ) (vulnerabilityعن اخلطر، فاجلذر االشتقاقي لكلمة vulnerabilityهو فعل التيني يعني “جرح” وفي حني أن اخلطر يتناول التعرض للمخاطر اخلارجية التي ال يسيطر عليها الناس إال بقدر ضئيل ،فإن الضعف هو مقياس للقدرة على التحكم في مثل هذه اخملاطر دون املعاناة من فقدان طويل األجل للرفاهية من احملتمل عدم القدرة على جتنبه 16.وميكن تلخيص الفكرة الواسعة في أنه “نوع من اإلحساس بعدم األمان أو األذى احملتمل ،يجب أن يشعر الناس باحلذر منه -ميكن أن يحدث شيء سيء 17 و “ويتسبب في اخلراب”.
توضح تهديدات تغير املناخ التمييز بني اخلطر والضعف 18فأولئك الذين يعيشون في دلتا نهر الغانغ وشمالي مانهاتن يتشاركون في مخاطر الفيضان املرتبطة بارتفاع مستوى البحر لكنهم ال يتشاركون في نفس نقاط الضعف والسبب هو أن دلتا نهر الغانغ تتميز مبستويات عالية من الفقر ومستويات متدنية من حماية البنية التحتية وعندما تضرب األعاصير والفيضانات االستوائية مانيال في الفلبني ،فإنها تُعرض املدينة بأكملها للمخاطر .وبالرغم من ذلك، فإن نقاط الضعف تتركز في املنازل املؤقتة املزدحمة في األحياء الفقيرة على طول ضفاف نهر باسيغ وليس في املناطق األكثر غنى في مانيال19 . والعمليات التي يتحول عن طريقها اخلطر إلى ضعف في أي بلد تتشكل باحلقائق األساسية اخلاصة بوضع التنمية البشرية مبا في ذلك التفاوتات في الدخل والفرص والقوة السياسية التي تهمش الفقراء .وتعد الدول النامية ومواطنيها األفقر أكثر عرضة للتغير املناخي .فاملستويات العالية من االعتماد االقتصادي على الزراعة ،واملتوسطات املنخفضة للدخول واألحوال البيئية الهشة بالفعل والتواجد في املناطق االستوائية التي تواجه أمناطا مناخية أكثر حدة -تعد جميعها عوامل جتعلهم أكثر عرضة للخطر ،ومن بني تلك العوامل التي تخلق ميال نحو حتويل اخلطر إلى نقاط ضعف مايلي: •الفقر والتنمية البشرية املنخفضة .التركيزات العالية من الفقر بني السكان املعرضني للخطر املناخي هي مصدر الضعف .فالـ 2.6مليار شخص 40 −باملائة من سكان العالم −الذين يعيشون على أقل من 2دوالر أمريكي يوميا هم ضعفاء بشكل جوهري ملا لديهم موارد أقل يسيطرون بها على اخملاطر ،وبشكل مماثل وبالنسبة للدول
املربع 2.2صناعة التأمني العاملية – إعادة تقييم مخاطر املناخ كانت املطالبات التأمينية املرتبطة باملناخ قد زادت بشكل متسارع على مدار
من دفع زيادة صكوك التأمني على اخملاطر الكارثية ،والذي يحول اخلطر من
احلكومات طرح التساؤالت حول الصالت بني تغير املناخ والكوارث املناخية،
التأمينية في حالة حدوث كارثة مناخية .وكانت السوق في عام 2006قد
العقدين املاضيني أو أكثر .وفي حني يواصل املشككون في آثار املناخ وبعض
فإن العديد من شركات التأمني العاملية تطرح استنتاجا ً مخالفا ً.
املؤمنني إلى األسواق الرأسمالية ،وبحيث يتوقف السداد حلملة الصكوك توقفت عند قيمة 3.6مليار دوالر ،مقارنة مبليار دوالر قبل عامني.
أضعاف (وفقا ً ألرقام عام )2004على مدى السنوات األربع حتى .1990
البرامج -برنامج التأمني الوطني ضد الفيضانات (وصل حجم التعرض
عن احلوادث املناخية 17مليار دوالر في العام -في زيادة مقدارها خمسة
وتتصاعد املطالبات التأمينية املرتبطة باملناخ بشكل أكبر من تزايد السكان
والدخل واألقساط التأمينية ،ومبا دفع صناعة التأمني إلى إعادة تقييم
صالحية أمناط العمل احلالية.
املرتبطة باملناخ ،فقد أدى التعرض لهذه الضغوط من قبل اثنني من كبرى
لبليون دوالر) وبرنامج تأمني الغلة الفيدرالية (مقدار التعرض 44مليار دوالر) -قد حدا مبكتب املساءلة احلكومي للتحذير من أن “للتغير املناخي تداعيات
على الصحة املالية للحكومة الفيدرالية”
وكانت هذه العملية التقييمية قد اتخذت أشكاالً مختلفة في دول مختلفة.
ويلقي واقع اخلبرة في األسواق التأمينية بالدول املتقدمة الضوء على مشكلة
املوجهة لتقليل اخلسائر التأمينية .وفي كندا واململكة املتحدة ،على سبيل
أحد اخلصائص التي تتسم بها جميع األسواق التأمينية .ويتم حساب قيمة
ففي بعض احلاالت ،بدت الصناعة كمدافع قوى لتنمية البنية التحتية
املثال ،قامت شركات التأمني بقيادة املطالب الداعية لزيادة االستثمارات
العامة في أنظمة الدفاع ضد األعاصير والفيضانات ،بينما تدعو احلكومة في نفس الوقت ألن تتعهد بتغطية اخلسائر كمؤمن يتم اللجوء إليه كمالذ
أخير.
أوسع .فتغير املناخ يخلق هالة هائلة من عدم اليقني .واخلطر واجملازفة هو
األقساط التأمينية على أساس تقدير اخملاطرة .ومع تغير املناخ ،من الوارد
أن تزيد املطالبات التأمينية مع مر الزمن .وقياسا ً على أحد التقديرات التي
خرجت بها رابطة شركات التأمني البريطانية ،بإمكان تضاعف نسبة ثاني
أكسيد الكربون أن يزيد من اخلسائر التأمينية الناجمة عن حوادث األعاصير
وفي الواليات املتحدة ،أصبحت شركات التأمني تقوم باملراجعة النشطة ملدى
الشديدة وحدها بالنسبة لصناعة التأمني العاملية مبقدار 66مليار دوالر
كتب التاريخ مبا سجله من أضرار أعاصيرية باهظة التكلفة .حيث كانت
في أن هذا التوجه يزيد مع كثرة احلوادث الكارثية التي ستقوض اية ترتيبات
تعرضها للمخاطر املناخية حتى قبل أن يقوم إعصار كاترينا بإعادة كتابة تضع حدود عليا على اخلسائر امل ُسددة ،ومبا يحول جانبا ً كبيرا ً من اخملاطر ليقع
على العمالء ،مع االنسحاب عن عقد الصفقات التأمينية اخلاصة باملناطق
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
في خالل خمس سنوات حتى ،2004بلغ متوسط اخلسائر التأمينية الناجمة
ولم تسلم برامج التأمني الفيدرالية واخلاصة بكل والية من الضغوط
2
سنويا ً (بأسعار عام .)2004ويتمثل وجه الصعوبة بالنسبة لصناعة التأمني أو إحتياطيات للمجازفة.
عالية اخلطر .وكان أحد اآلثار اجلانبية إلعصار كاترينا يتمثل فيما أدى إليه املصادر.ABI 2004, 2005b; Brieger et al. 2001; Committee of European Insurers 2005; Mills 2005; Thorpe 2007 :
الـ 22ذات إجمالي تعداد السكان الذي يبلغ 509مليون نسمة في تصنيف التنمية البشرية املنخفضة ملؤشرنا للتنمية البشرية )،(HDI فإن حتى الزيادات الصغيرة في اخلطر املناخي ميكن أن تؤدي إلى ضعف جماعي .وعبر معظم العالم النامي (مبا في ذلك الدول التي تقع ضمن التصنيف املتوسط للتنمية البشرية) هنالك تفاعل مزدوج بني الضعف املتعلق باملناخ و الفقر والتنمية البشرية .فغالبا ما يعاني الفقراء من سوء التغذية ويرجع ذلك جزئيا إلى أنهم يعيشون في مناطق تتسم باجلفاف واإلنتاجية املنخفضة وهم عرضة للمخاطر املناخية لكونهم فقراء ويعانون من سوء التغذية .وفي بعض احلاالت، يرتبط ذلك الضعف مباشرة بالصدمات املناخية. وتظهر بيانات دليل التنمية البشرية لكينيا على سبيل املثال -تطابقا وثيقا بني حاالتطوارئ الغذاء املرتبطة باجلفاف والتنمية البشرية املنخفضة للمناطق (اجلدول .)2.1وفي غانا ،فإن نصف األطفال في املنطقة الشمالية املائلة
تقرير التنمية البشرية 69 2008/2007
اجلدول 2.1 2.1
عالقة وثيقة بني حاالت اجملاعات الطارئة والتنمية البشرية في كينيا الترتيب في دليل التنمية البشرية2005
املقاطعات الكينية املقاطعات التي تعاني من حاالت مجاعة طارئة (نوفمبر –2005اكتوبر )2006 غاريسا
0.267
إسيولو
2
0.580
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
مانديرا
0.310
ماسرابيت
0.411
موينغي
0.501
سامبورو
0.347
توركانا
0.172
واجير
0.256
غيرها
مومباسا
0.769
نيروبي
0.773
املعدل الوطني في كينيا
0.532
املصدر :برنامج األمم املتحدة اإلمنائي ;2006aوكالة التنمية األمريكية .2007
للجفاف يعانون من سوء التغذية باملقارنة مع 13 20 باملائة في أكرا. •التفاوتات في التنمية البشرية .تعد التفاوتات بني الدول مؤشرا آخر على الضعف جتاه الصدمات املناخية .وقد كشف أحد التقييمات الكمية احلديثة للتأثيرات البشرية للكوارث عن أن “الدول ذات التفاوت العالي في الدخل تواجه تأثيرات الكوارث املناخية بشكل أعمق من اجملتمعات األكثر مساواة” 21 .وميكن أن حتجب املستويات املتوسطة للتنمية البشرية مستويات عالية من احلرمان .فغواتيماال -على سبيل املثال -هي دولة ذات منو بشري متوسط تتسم بالتباينات االجتماعية الكبيرة بني املواطنني األصليني وغير األصليني .وسوء التغذية بني املواطنني األصليني مرتفع مبقدار مرتني عنه بالنسبة للسكان غير األصليني .وعندما اجتاح اإلعصار ستان غرب مرتفعات غواتيماال في عام ،2005شعر بتأثيره بشدة السكان األصليون وأغلبهم من املزارعني الذين يعيشون على الكفاف أو من العمال الزراعيني .واخلسائر في احلبوب األساسية ونفاذ احتياطيات الغذاء وانهيار فرص العمل أبرزت بالفعل مستويات حادة من احلرمان مع وقوف عدم املساواة كحاجز أمام عمليات االنتعاش املبكرة. 22 عرض التفاوتات في التنمية البشرية أيضا وت ُ ّ السكان الضعفاء للمخاطر املناخية في بعض من أكثر دول العالم غنى .فعندما ضرب اإلعصار كاترينا نيو أورلينز تأثرت بعض من مجتمعات أمريكا األكثر فقرا ،ووقفت التفاوتات العميقة الكامنة بني السكان حائال دون االنتعاش (املربع .)2.3 •عدم توفر البنية التحتية للدفاع املناخي .تساعد تفاوتات البنية التحتية في تفسير أسباب تسبب
70تقرير التنمية البشرية 2008/2007
التأثيرات املناخية املتشابهة لنتائج مختلفة. فالنظام املتقن للقنوات في هولندا يعمل مبثابة حاجز قوي بني اخلطر والضعف .فأنظمة الدفاع ضد الفيضانات والبنية التحتية للماء وأنظمة اإلنذار املبكر تقوم كلها بالتقليل من الضعف. وتعاني اليابان من التعرض للمخاطر املتعلقة باألعاصير والفيضانات بدرجة أعلى من الفلبني. إال أنه فيما بني عامي 2000و 2004قفزت احلاالت املميتة إلى 711في الفلبني و 66فقط في اليابان23 . •محدودية احلصول على التأمني .ميكن للتأمني أن يلعب دورا مهما في متكني الناس من السيطرة على اخملاطر املناخية دون احلاجة خلفض االستهالك أو بيع أصولهم حيث ميكن لألسواق اخلاصة والسياسة العامة أن يلعبا دورا في هذا اجملال فالعائالت في الدول الغنية لها احلق في الوصول للتأمني اخلاص لتحمي نفسها ضد اخلسائر املتعلقة باملناخ ،بينما ال تتمتع معظم العائالت في الدول النامية بهذا احلق .ويعد التامني االجتماعي حاجزا آخر ضد الضعف حيث ميكن الناس من حتمل اخملاطر دون إضعاف لفرص التنمية البشرية طويلة األجل ،وبإمكانه اتخاذ إجراءات وقائية للمسنني ويوفر احلماية أثناء فترات املرض أو البطالة ويساعد في تنمية األطفال ويحمي التغذية األساسية .وتتفاوت الدول على نحو واسع في دعمها للتأمني االجتماعي فالدول الغنية تنفق حصة أكبر بكثير من متوسط دخولهم على التأمني االجتماعي .أما فيما يتعلق ﺗﺮﺗﻴﺒﺎﺕ ﺍﻟﻀﻤﺎﻥ ﺍﻟﺎﺟﺘﻤﺎﻋﻲ ﺃﻋﻈﻢ ﺑﻜﺜﻴﺮ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ .2006g
املربع 2.3إعصار كاترينا :الدميوغرافية االجتماعية لكارثة عندما أدى إعصار كاترينا إلى تدمير سدود نيو أورلينز ،سبب معاناة إنسانية
ايد الطبية لتوفير التغطية املؤقتة ملن مت إجالئهم من غير املؤمن عليهم،
عن نقاط ضعف حادة ترتبط باملستويات املرتفعة باجلور االجتماعي التي
ال تضم أطفال ،ومبا أدى إلى عدد كبير من املطالبات املرفوضة .وقد استغرق
وأضرارا ً مادية على نطاق شاسع .ومع تراجع مياه الفيضان ،كشف األمر
كانت قائمة قبل اإلعصار .فقد ضربت األضرار الناجمة عن الفيضان مدينة
األمر من الكوجنرس واإلدارة األمريكية ستة أشهر من أجل توفير إعانات طبية
مببلغ 2مليار دوالر لتغطية التكاليف الصحية غير املؤمن عليها.
وقد كشفت الدراسات التي أُجريت بواسطة مؤسسة آل قيصر بعد ستة
2
وتعد نيو أورلينز ،والتي تقع على الساحل اخلليجي للواليات املتحدة ،واحدة
الذي كان موجودا ً من قبل أو احلصول على الرعاية املطلوبة للتكيف مع
تستطع الدفاعات الفيضانية املفترض أن تخفف من هذا اخلطر أن تصمد
88باملائة من املستجوبني إلى احلاجة إلمدادات صحية محسنة وموسعة
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
منقسمة ،مثلما ستضرب أضرار تغير املناخ عالم منقسم .وبعد مرور عامني
فإن قواعد األحقية قد قصرت املنح على العائالت منخفضة الدخل التي
على هذه املأساة ،تواصل أشكال اجلور وعدم املساواة تقويض وعرقلة عملية
عودة األوضاع إلى سابق عهدها.
من أكثر مناطق العالم تعرضا ً خلطر األعاصير .ففي أغسطس ،2005لم أمام اإلعصار ،مع ما ترتب على ذلك من تبعات مأساوية .لقد حصد إعصار كاترينا حياة 1500شخص ،وأدى إلى نزوح 780ألفا ً ،ودمر أو أضر بـ 200الف
منزل ،وأصاب بالشلل البنية التحتية للمدينة وأثخن اجلراح في سكانها.
أشهر من العاصفة عن أن الكثير من الناس قد عجزوا عن مواصلة العالج األوضاع اجلديدة .وفي املقابالت التي أجريت مع األسر ،أشار ما يزيد عن
باعتبارها التحدي الرئيسي أمام املدينة .واآلن وبعد مضي عامني ،ال يزال هذا
التحدي قائما ً.
من بني العوامل العديدة التي تعوق التعافي االجتماعي واالقتصادي لنيو
لقد أثر اإلعصار على حياة بعض من أفقر وأضعف الناس في أغنى أمة في
أورلينز ،رمبا تطالعنا منظومة الرعاية الصحية باعتبارها األكثر أهمية.
من بني أعلى املعدالت في الواليات املتحدة ،وحيث يعيش واحد من بني كل
على ذات مستواها قبل إعصار كاترينا ،بينما اثنتان منها مفتوحتان جزئيا،
العالم .فقد كانت معدالت فقر األطفال قبل إعصار كاترينا في نيو أورلينز ثالثة أشخاص حتت خط الفقر .وكانت اإلمدادات الصحية محدودة ،مع
افتقاد ما يقرب من 750ألف شخص للتغطية التأمينية.
فواحدة فقط من بني املستشفيات العامة السبع للمدينة تقوم بالعمل أسرة املستشفيات وظلت األربعة الباقيات مغلقة حتى حينه .وكان عدد ّ في نيو أورلينز قد هبط مبقدار الثلثني .وتناقص عدد الوظائف الطبية مبقدار
لقد اختار إعصار كاترينا ضحاياه من أكثر املناطق احملرومة من املدينة .فقد
16800وظيفة عما هو احلال قبل العاصفة ،أي حوالي 27باملائة ،ويرجع ذلك
تشابكت األضرار الناجمة عن الفيضان مع أشكال اجلور العرقية العميقة،
وثمة درسان لالستفادة منهما من إعصار كاترينا وهما سيقرران الكثير حول
حتملت األحياء األفقر التي تسودها مجتمعات السود ثمن الكارثة .وقد
مع زيادة معدالت الفقر بني السود إلى ثالثة أضعاف معدلها بني البيض. وكان ما يقدر بـ 75باملائة من السكان الذين يعيشون في األحياء التي اجتاحها الفيضان من السود .فقد دمر اإلعصار تدميرا ً كامالً اثنني من أكثر
اجملتمعات فقرا ً وضعفا ً وهما حى (لوار ناينث وورد) و (ديزاير/فلوريدا).
وقد انتشرت صور املعاناة اإلنسانية في نيو أورلينز في أنحاء العالم مع اجتذاب املدينة الهتمام وسائل اإلعالم العاملية .بيد أنه مع سعي سكانها
في جانب منه إلى عدم توافر املمرضات والعمال اآلخرين.
االستراتيجيات اخلاصة بتغير املناخ .والدرس األول هو أن املستويات املرتفعة
من الفقر والتهميش وعدم املساواة تخلق قابلية لتحول اخملاطر إلى جراح هائلة .والثاني هو أهمية السياسة العامة .فالسياسات التي تقرر للناس أحقيتهم في إمدادات الصحة واإلسكان بإمكانها تسهيل التعافي املبكر
من آثار الكوارث ،بينما تراجع هذه األحقيات ميكن أن يؤدي الى عكس ذلك.
إلعادة بناء حياتهم بعد التفات كاميرات وسائل اإلعالم عنها ،بزغت أشكال
الفقر في نيو أورلينز
عدم املساواة التي كانت قائمة قبل اإلعصار كحاجز أعاق عودة األوضاع إلى
ما كانت عليه.
( )%من األشخاص يعانون من الفقر 2000
ويعطينا قطاع الصحة مثاالً ساطعا ً على ذلك .فالعديد من املرافق الصحية في نظام الشبكة الصحية الذي يخدم الفقراء قد تعرضت للضرر جراء
إعصار كاترينا ،كما ال تزال مستشفى “تشاريتي هوسبيتال” التي كانت توفر معظم الرعاية الصحية لهذه الفئة -سواء الرعاية الطارئة أو املركزة أو
األولية -مغلقة .ورغم ما مت من تنازل عن شروط استحقاق خدمات ميديك-
نيو أورلينز
الواليات املتحدة
إجمالي السكان
28
12
األطفال 18عاما ً وأصغر
38
18
البيض
12
9
السود األمريكيون
35
25
املصدر :بيري وآخرون .2006
املصادر.Perry et al. 2006; Rowland 2007; Turner and Zedlewski 2006; Urban Institute 2005 :
بإدارة مخاطر تغير املناخ العاملي فإن ذلك يعني أن هناك عالقة عكسية بني الضعف (املتركز في الدول الفقيرة) والتأمني (املتركز في الدول الغنية) (الشكل .)2.4
تتقاطع عدم املساواة اجلنسانية مع مخاطر املناخ ونقاط الضعف .وتتسبب األضرار التي تعرضت لها النساء على مر التاريخ -مثل وصولهم احملدود
تقرير التنمية البشرية 71 2008/2007
إسهام خاص تغير املناخ كقضية من قضايا حقوق اإلنسان
على امتداد أجيال كثيرة أعار شعب اإلنويت البيئة انتباها ً شديدا ،وسجلوا
لالنتباه .لقد بدلنا طبيعة احلوار الدولي من املناقشات الفنية اجلافة إلى
جليد البحار ،لكن قدرتنا على قراءة األمناط واألوضاع الطقسية والتنبؤ باتت
جددنا احلياة في مؤمترات األمم املتحدة ،وأعطيناها إحساسا ً متجددا ً بإحلاح
تنبؤاتهم عن الطقس بأكبر قدر من الدقة مبا يسمح بالترحال اآلمن على مجاالً كبيرا ً للتحدي نتيجة للتغير املناخي ،فعلى امتداد عقود ،كان صيادونا
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
مناقشات عن القيم اإلنسانية والتنمية البشرية وحقوق اإلنسان .لقد
املشكلة .وقد فعلنا ذلك بتذكير الناس ممن تفصلهم عن القطب الشمالي
سمك الطبقات قد أوردوا أنباء ذوبان األراضي اجلليدية الدائمة ونقص ُ اجلليدية وتراجع األنهار اجلليدية وظهور أنواع حياتية غريبة والتآكل السريع
يواجهون انخفاض في سماكة الثلج تربطهم صلة مشتركة مع الناس
الذين نقطن أعالي الشمال ،كنا قد الحظنا أن املناقشات اخلاصة بتغير
الصغيرة ،بيد أن ذلك يحمل صلة باألسلوب الذي يسير عليه العالم في
للمناطق الساحلية والطقس الذي ال ميكن التنبؤ به .ومن منظورنا نحن
املناخ العاملي تصب تركيزها على األمور االقتصادية والفنية بأكثر من اآلثار اإلنسانية وتبعات تغير املناخ .إن اإلنويت ميرون بالفعل بهذه اآلثار وسوف
مسافات هائلة أننا جميعا ً نشترك في مصير واحد ،فصيادو اإلنويت الذين
الذين يواجهون األنهار اجلليدية الذائبة للهيمااليا وفيضانات الدول ذات اجلزر حياته اليومية فيما يتعلق بالسيارات التي نقودها والصناعات التي ندعمها والسياسات التي نختر إقرارها وتطبيقها.
يواجهون عما قريب تفكك درامي على املستويني االجتماعي والثقافي. إن تغير املناخ ينهض كأكبر ِ حتد نواجهه ،فهو حتد قوى ومعقد ويتطلب حتركا ً
فالتحرك املنسق ميكن أن يحبط املستقبل املشئوم الذي يطالعنا به تقرير
مجتمع إنساني واحد ،بالرغم من اختالفاتنا .وبوضع هذا في االعتبار ،كنت
مع بعضها ،وعلى نحو ما فعلنا في مونتريال في 1987وستوكهولم في
عاجالً .كما ميثل كذلك فرصة لكي نتواصل من جديد مع بعضنا كأفراد في
قد قررت التطلع إلى أنظمة حقوق اإلنسان الدولية املوضوعة حلماية البشر من االنقراض الثقافي -وهو عني املوقف الذي يحتمل أن اإلنويت يواجهونه
اآلن .وكان التساؤل املطروح دائما ً هو كيف ميكننا حتقيق وضوح األهداف
والتركيز في مناقشات تبدو مغلفة دائما ً بحجج ذات الطبيعة الفنية
التي تستعصي على الفهم وتصارع في األيدولوجيات قصيرة األمد؟ إنني
أؤمن أنه من املهم على الصعيد الدولي مناقشة تغير املناخ وفحصه من
منظور حقوق اإلنسان .وكما قالت ماري روبنسون “إن حقوق اإلنسان والبيئة
إن ثمة بارقة فرصة تلوح لنا حلماية القطب الشمالي واألرض بأسرها.
تقييم آثار املناخ في منطقة القطب الشمالي ،كما بوسع األمم أن جتتمع عام .2001إن طبقة أوزون كوكبنا تشهد بالفعل حتسنا كما أن الكيماويات السامة التي سممت القطب الشمالي في تناقص ،واآلن يقع على عاتق أكثر الدول تسببا في االنبعاثات الكربونية ضرورة اإلعالن عن تعهدات ملزمة للتحرك .وإني آلمل فقط أن تنتهز األمم هذه الفرصة لكي جتتمع مع
بعضها مرة أخرى من خالل تفهم الصالت بيننا وبني غالفنا اجلوي املشترك
وصوالً إلى تفهم إنسانيتنا املشتركة.
تتبادالن االعتماد واالرتباط ببعضها البعض” .ويرجع إلى ذلك السبب في أنني عملت ،مع 16من اإلنويت اآلخرين ،على إطالق عريضة حقوق اإلنسان
للتغير املناخي في ديسمبر .2005
وتنص هذه العريضة في جوهرها على ضرورة قيام احلكومات بتنمية اقتصادياتها باالستعانة بالتقنيات املالئمة التي حتد بشكل كبير من
شيال وات-كلوتيير مدافعة عن تغير املناخ في القطب الشمالي
انبعاثات غازات االحتباس احلراري .إال أننا استطعنا حتقيق أكثر من ذلك.
من خالل هذا العمل ،جعلنا من األوجه اإلنسانية -ومصائرنا -محالً
للموارد واحلقوق املقيدة وعدم اإلنصات إليهن عند صياغة القرارات -في جعلهن عرضة إلى حد كبير خملاطر تغير املناخ .وتتفاوت طبيعة هذا الضعف على حد واسع محذرة من مغبة التعميم ،ولكن من احملتمل أن يبرز تغير املناخ األمناط اجلنسانية لألضرار. أما بالنسبة للقطاع الزراعي ،فإن النساء الريفيات في الدول النامية هن منتجات رئيسيات للغذاء األساسي ،وهو قطاع عرضة بشكل أكبر من غيره للمخاطر املصاحبة للجفاف واألمطار غير املتوقعة، وفي العديد من الدول يعني تغير املناخ مواجهة عبء أكبر حيث يرغمهن اجلفاف على السير ملسافات أكبر جلمع املاء في الفصول اجلافة ،وعالوة على ذلك، ميكن توقع مساهمة النساء في معظم العمل الذي يدخل ضمن أعمال مواجهة اخملاطر املناخية من خالل احملافظة على التربة واملاء وبناء احلواجز ضد الفيضان، وزيادة احلاجة إلى إيجاد عمل اّخر إضافة إلى العمل في احلقل ،ومن األمور التي يستتبعها الضعف اجلنساني
72تقرير التنمية البشرية 2008/2007
هو أهمية اشتراك النساء في أية عملية التخطيط للتكيف مع تغير املناخ24 .
شراك التنمية البشرية املنخفضة املقصود من التنمية البشرية توسيع مجال احلرية واالختيار .فاخملاطر املتعلقة باملناخ تدفع الناس نحو “املقايضة” التي حتد من احلرية اجلوهرية ويضعف االختيار .وهذه املقايضة ميكن أن تشكل تذكرة ذهاب بال عودة إلى شراك التنمية البشرية املنخفضة −دوامات من الضرر الذي يقوض الفرص. وتؤثر الصدمات املناخية على العائالت بعدة أشكال. فهي تبيد احملاصيل وتخفض فرص العمالة وتدفع أسعار الطعام لالرتفاع وتدمر األمالك وجتعل الناس يواجهون خيارات صعبة ،وميكن للعائالت الغنية أن تسيطر على الصدمات باستخدام املدخرات في التأمني اخلاص أو باستخدام مدخراتهم أو املتاجرة في بعض من أصولهم .وهم قادرون على حماية استهالكهم احلالي“ - ،التخفيف من مشكلة االستهالك” -دون إرهاق لطاقاتهم اإلنتاجية أو إضعاف لقدراتهم اإلنسانية.
بيد أن الفقراء ال يتمتعون بهذا القدر من اخليارات ،ومع عدم حصولهم على خدمات التأمني الرسمي بقدر كاف والدخل املنخفض واألصول الضئيلة ،يجب أن تتكيف العائالت الفقيرة مع صدمات املناخ في ظل ظروف أكثر تقييدا وغالبا ما يضطرون في محاولة حلماية االستهالك احلالي إلى بيع األصول املنتجة ويخاطرون بالتالي بإمكانية عدم حتقيق دخل مستقبلي .وعند هبوط الدخول من املستويات املنخفضة بالفعل قد ال يكون أمام العائالت اختيار سوى تقليل عدد وجبات الطعام التي
ومع ذلك ،فالعائالت الفقيرة ليست سلبية في مواجهة اخملاطر املناخية .فمع افتقارهم للوصول للتأمني الرسمي ،فهم يطورون آليات تامني ذاتية. وأحد هذه اآلليات هو جتميع األصول -مثل املاشية أثناء األوقات “الطبيعية” لبيعها في حالة حدوثأزمة ،وهناك نوع آخر من التأمني وهو استثمار موارد األسرة في الوقاية من الكوارث .وتسجل إحصائيات العائالت في األحياء الفقيرة املعرضة للفيضان في السلفادور أن العائالت تنفق 9باملائة من دخلها لتقوية منازلهم ضد الفيضان بينما تستخدم أيضا العمل العائلي لبناء جدران داعمة واحملافظة على قنوات التصريف 26.ويعد تنويع اإلنتاج ومصادر الدخل شكال آخر من أشكال التأمني الذاتي .فعلى سبيل املثال ،تسعى العائالت الريفية للتقليل من تعرضهم للمخاطر بزراعة نوعني من احملاصيل تلك التي تفي باحتياجات الغذاء األساسية واحملاصيل التي جتلب األموال وباالشتغال قي التجارة الصغيرة .وتكمن املشكلة في كون آليات التامني الذاتي غالبا ما تنهار أمام الصدمات املناخية احلادة واملتكررة.
مقايضات حتد من حريتنا وخياراتنا
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
ويوفر تغير املناخ أيضا رسالة تذكير للعالقة التعايشية بني الثقافة اإلنسانية واألنظمة البيئية. وتتضح هذه العالقة بشكل كبير في مناطق القطب الشمالي حيث تتأثر بعض من أنظمة العالم البيئية األكثر هشاشة باالحترار السريع .ولقد أصبح سكان مناطق القطب الشمالي حراسا للتغير املناخي القاسي .وكما علق أحد زعماء قبيلة اإلنويت“ :القطب الشمالي هو مقياس تغير املناخ العاملي .وقبيلة اإلنويت هي الزئبق في هذا املقياس” 25.وبالنسبة ألفراد اإلنويت ،فإن االحترار املعتاد سيعيق أو رمبا يدمر حضارة قائمة على الصيد ومشاركة الغذاء حيث أن انخفاض جليد البحر يقلل من احلصول على احليوانات التي يعتمدون عليها ورمبا تعرضت لالنقراض .وفي ديسمبر من عام ،2005قدم ممثلو منظمات اإلنويت عريضة إلى جلنة الدول األمريكية حلقوق اإلنسان مدعني أن االنبعاثات غير املقيدة من الواليات املتحدة تنتهك حقوق اإلنسان لإلنويت .ولم يكن الغرض هو السعي وراء التعويضات ولكن باألحرى للحصول على اإلصالح الذي يتمثل في تولي الريادة في تخفيف خطر تغير املناخ.
يتناولونها أو إلغاء اإلنفاق على الصحة أو سحب أطفالهم من املدرسة من أجل القيام بالعمل .وتتنوع إستراتيجيات املواجهة .فاملقايضات اإلجبارية التي تعقب الصدمات املناخية ميكن أن تضعف اإلمكانات البشرية سريعا ،مخلفة وراءها سلسة من دوائر احلرمان التي ال تنتهي.
ترغمنا مخاطر تغير املناخ على
تشير البحوث إلى أربع قنوات واسعة أو “مضاعفات اخملاطر” والتي ميكن للصدمات املناخية أن تقوض من خاللها التنمية البشرية مثل خسائر “ما قبل احلدث” في معدل اإلنتاج والتكلفة املبكرة للتغلب على احلدث وتآكل أصول رأس املال الطبيعي وتآكل أصول الفرص البشرية. خسائر اإلنتاجية “قبل احلدث”
ال تقع كل تكاليف التنمية البشرية للصدمات املناخية بعد احلدث .فبالنسبة لألشخاص الذين يعانون من ظروف معيشية هشة والذين يعيشون في مناطق تغير املناخ .فاخلطر دون تأمني يعد عائقا قويا لزيادة معدل اإلنتاج .ويواجه الفقراء عوائق متنعهم من البدء في استثمار ذي عائد أعلى ولكنه ذو خطر أعلى .وفي الواقع ،فهم مستبعدون من الفرص كي يشقوا طريقهم بعيدا عن الفقر. يدور اجلدل أحيانا حول كون الفقراء فقراء ألنهم ”يفتقدون إلى املهارات التجارية‘ وألنهم يختارون تفادي االستثمارات اخلطرة .وتكمن املغالطة في وجهة النظر هذه في اخللط بني كره اخلطر والقدرة اإلبداعية .وبينما تتحرك العائالت بالقرب من الفقر املدقع يصبحون كارهني للخطر لسبب وجيه جدا، وهو العواقب الوخيمة التي ميكن أن تؤثر على حياتهم على عدة مستويات ،ففي ظل التشغيل دون تأمني رسمي في مناطق التعرض للخطر الشديد -مثل سهول الفيضان واملناطق املائلة للجفاف أو سفوح
تقرير التنمية البشرية 73 2008/2007
التالل الهشة -تختار العائالت الفقيرة بعقالنية أن تتخلى عن عائد االستثمارات األعلى احملتمل لصالح أمن املنزل .وقد يرغم املزارعون على اتخاذ قرارات إلنتاج محاصيل اقل حساسية الختالفات املطر وأقل ربحا ً في ذات الوقت.
أظهر بحث في القرى الهندية في التسعينيات من القرن املاضي أنه حتى االختالفات الطفيفة في توقيت املطر ميكن أن تقلل من أرباح املزرعة بالنسبة ألفقر ربع من الذين أجابوا على األسئلة مبعدل الثلث، بينما يكون لها تأثير ضئيل على الربحية للربع األغنى. وعندما يواجه املزارعون اخملاطر العالية ،يبالغ املزارعون الفقراء بالتأمني ،حيث أدت قرارات اإلنتاج إلى معدل أرباح أقل عما كان بإمكانهم احلصول عليه في بيئة مؤمنة ضد اخملاطر 27.وفي تنزانيا ،أظهر بحث على مستوى القرية أن املزارعني الفقراء يتخصصون في إنتاج احملاصيل املقاومة للجفاف مثل الذرة البيضاء و الـكاسافا واللذان يوفران أمنا غذائيا أكثر ولكن عائد مالي أقل .فحقيبة احملاصيل للخمس األغنى أنتجت بنسبة 25باملائة أكثر من تلك التي جناها اخلمس األفقر28 .
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
ويشكل هذا جزءا ً من منط أوسع من أمناط التأمني الواقعي والذي بتفاعله مع العوامل األخرى يزيد من عدم املساواة وحبس العائالت الفقيرة في أنظمة إنتاج منخفضة العائد 29.ومع زيادة سرعة تغير املناخ تدريجيا يصبح اإلنتاج الزراعي في العديد من الدول النامية أشد خطورة وأقل ربحا (انظر القسم اخلاص باألمن الزراعي والغذائي أسفله) .ومع كون ثالثة أرباع فقراء العالم معتمدين على الزراعة فإن ذلك له تداعياته املهمة على اجلهود العاملية لتقليل الفقر.
22.2 اجلدول .2
اجلفاف في مالوي -كيف يتأقلم الفقراء
السلوك املتبع للتأقلم مع اجلفاف %( 1999من السكان)
بلدة بالنتاير ()%
ريف زومبا ()%
التبدل في العادات الغذائية استبدال اخلضروات باللحم
73
93
•
تناول وجبات أصغر لتوفير الطعام لفترة أطول
47
91
• •
تخفيض عدد الوجبات في اليوم
46
91
•
تناول أنواع مختلفة من الطعام مثل املنيهوت
41
89
تخفيض النفقات •
شراء كمية أقل من احلطب أو البارافني
•
شراء كمية أقل من األسمدة
63
83
38
33
توليد دخل مادي للحصول على الطعام •
استهالك املدخرات
35
0
•
اقتراض املال
36
7
•
البحث عن أعمال مؤقتة (غانيو) للحصول على املال لشراء الطعام
19
59
•
بيعش املاشية والدواجن
17
15
•
بيع األدوات املنزلية واملالبس
11
6
•
أرسلوا أطفالهم للبحث عن مصادر للمال
10
0
املصدر :ديفيرو .1999
74تقرير التنمية البشرية 2008/2007
وليس فقراء العالم وحدهم هم من يجب عليهم التكيف مع أمناط املناخ اجلديدة ،فعلى املنتجني الزراعيني في الدول الغنية أيضا أن يتعاملوا مع النتائج ولكن مع وجود اختالفني مهمني .وعلى اي حال فاخملاطر أقل شدة ويتم تخفيفها كثيرا من خالل املعونات املالية واسعة النطاق -حوالي 225 مليار دوالر أمريكي في دول منظمة التعاون والتنمية االقتصادية في عام - 2005إضافة للدعم العام للتأمني اخلاص 30 .وفي الواليات املتحدة بلغ متوسط ما تدفعه احلكومة الفيدرالية ألضرار احملصول 4 مليارات دوالر أمريكي في العام من 2002إلى .2005 ومن خالل اجلمع بني اإلعانات املالية والتأمني يتمكن املنتجون في الدول املتطورة من القيام باستثمارات عالية اخلطورة للحصول على عائدات أعلى من تلك 31 التي قد يتم جنيها في ظل ظروف السوق الراهنة. التكلفة اإلنسانية للتكيف واملوائمة تنعكس عدم قدرة العائالت الفقيرة على مواجهة الصدمات املناخية على شكل أثر إنساني فوري وزيادة الفقر ،ويعتبر اجلفاف أوضح مثال على ذلك.
فعندما يشح املطر تنتقل انعكاسات ذلك عبر العديد من املناطق ،وميكن أن تسبب خسائر اإلنتاج نقصا في املواد الغذائية وارتفاعا ً في األسعار ،كما تؤثر سلبا ً على العمالة واألجور الزراعية .وتنعكس التأثيرات في إستراتيجيات املواجهة والتكيف والتي تتراوح ما بني تناول كميات أقل من الطعام أو بيع األصول (اجلدول .)2.2ففي ماالوي مثال خلف جفاف عام 2002ما يقرب من 5ماليني شخصا في حاجة إلى املساعدات الغذائية الطارئة .وقبل وصول املساعدة بوقت طويل ،اضطرت العائالت للجوء إلى اتخاذ إجراءات عسيرة للبقاء على قيد احلياة مبا في ذلك السرقة والدعارة . 32وتتضح نقاط الضعف احلادة التي ميكن أن تنتج عن الصدمات املناخية في الدول عند املستويات املنخفضة من التنمية البشرية أيضا كما كان جليا ً في أزمة تأمني الغذاء في النيجر عام ( 2005املربع .)2.4
غالبا ما تُذكر كوارث اجلفاف على أنها أحداث فردية وقصيرة األجل .وحتجب هذه املمارسة بعض التأثيرات املهمة في الدول التي يتسبب فيها اجلفاف املتعدد أو املتسلسل في صدمات متكررة على عدة سنوات .ويصور بحث مت إجرائه في أثيوبيا املسألة بوضوح فقد واجهت البالد على األقل خمس حاالت جفاف على املستوى الوطني منذ 1980مصحوبة بالعشرات من حاالت اجلفاف احمللية احملدودة ،وتخلق دورات اجلفاف شراكا ً للفقر للعديد من العائالت من خالل تضييع جهودهم في جتميع األصول وزيادة الدخل .فعلى سبيل املثال ،يظهر مسح البيانات أنه فيما بني 1999و 2004واجه أكثر من نصف العائالت في البلد صدمة جفاف كبيرة واحدة على األقل33 . متكن وهذه الصدمات سبب رئيسي للفقر العابر ،فلو ّ هؤالء من تخفيف االستهالك لكان الفقر في 2004
أقل 14باملائة (اجلدول - )2.3أي ما يساوي 11مليون 34 شخص يدفعون للعيش حتت خط الفقر.
تآكل األصول -رأس املال الطبيعي ميكن أن يكون للصدمات املناخية نتائج مدمرة على األصول واملدخرات األسرية ،حيث متثل أصول مثل احليوانات احلية أكثر من مجرد شبكة أمان ملواجهة الصدمات املناخية فهي تزود الناس مبصدر منتج وتغذية وتأمني للرهن ومصدرا للدخل لدفع تكاليف الصحة والتعليم بينما توفر كذلك األمن في حالة ضعف احملصول وخسارتها بطبيعة احلال تزيد من الضعف املستقبلي.
نسبة السكان الذين يعانون من الفقر ()% حاالت الفقر املدونة
47.3
حاالت الفقر املتوقعة في حال دعم حدوث أية صدمات جفاف
33.1
حاالت الفقر املتوقعة بدون حصول أية صدمات من أي نوع
29.4
2
املصدر :دريكون .2004
والعديد من الصدمات املناخية تشكل تهديدا ً واضحا ً الستراتيجيات التكيف والتأقلم ،وعلى العكس من الصدمات األخرى مثل املرض فإن الصدمات صدمات شاملة ،أي أنها تؤثر على مجتمعات املناخية ٌ كاملة .وإذا تأثر اجلميع ،فإن العائالت تبيع أصولها في نفس الوقت حلماية االستهالك وميكن توقع هبوط أسعار األصول .كما ميكن لهذه اخلسارة املادية أن تؤثر بشكل سريع وكبير على جهود استراتيجيات التكيف والتأقلم مما يزيد نتيجة لذلك من هوة تفاوت املستويات.
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
يتم التعامل مع التداعيات اإلنسانية للصدمات املناخية على أنها خلفية قلّ ما يلتفت إليها أحد عند محاولة فهم آثار تغيير املناخ على التنمية البشرية، وترتفع مستويات سوء التغذية وينحصر الناس في شراك الفقر .ولو صحت سيناريوهات تغير املناخ بتوقع جفاف وفيضانات أكثر تكررا وأكثر حدة فيمكن أن تكون النتائج مبثابة انتكاسات كبيرة وسريعة للتنمية البشرية في الدول املتضررة.
اجلدول 2.3 2.3
وقع صدمات اجلفاف في إثيوبيا
املربع 2.4اجلفاف وانعدام األمن الغذائي في النيجر تعد النيجر من أفقر الدول في العالم ،حيث حتتل املرتبة الدنيا في دليل التنمية البشرية ( ،)HDIمع تراجع متوسط العمر إلى 56عاما ً ،ويعانى 40باملائة من األطفال من قلة الوزن بالنسبة للوزن الطبيعي ألعمارهم وذلك في السنة املتوسطة ،كما ميوت أكثر من واحد من كل خمسة أطفال قبل سن اخلامسة .إن صعوبة التكيف مع الصدمات املناخية في النيجر يأتي مرتبطا ً بالعديد من العوامل التي تشمل االنتشار الواسع للفقر، واملستويات املرتفعة لسوء التغذية واألمن الغذائي املتقلقل في السنوات “االعتيادية” ومحدودية التغطية الصحية وأنظمة اإلنتاج الزراعي التي عليها أن تتكيف مع عدم اليقني الذي يكتنف هطول األمطار .وخالل عامي 2004و ،2005كانت تداعيات أشكال الضعف تلك تظهر بجالء مع حدوث إحدى الصدمات املناخية التي تسببت في هطول األمطار بغزارة وانتشار نطاق األضرار التي كان اجلراد سببها بشكل واسع وقد تأثر اإلنتاج الزراعي تأثرا ً فوريا ً .فقد تراجع احملصول بشكل حاد ،ومبا سبب عجزا ً في احلبوب مقداره 223ألف طنا ً .وارتفعت أسعار السرغوم والدخن (اجلاروس) بنسبة 80باملائة فوق متوسط أسعاره في خمس سنوات .وإلى جانب األسعار املرتفعة للحبوب ،أدى تدهور أحوال املاشية إلى حرمان األسر من مصدر رئيسي للدخل والتأمني ضد اخلطر .فنقص العشب وحوالي 40باملائة من محاصيل العلف ،مقترنا ً بارتفاع أسعار غذاء احليوانات وبيع املمتلكات من أجل توفير ثمن القوت ،كل ذلك قد قلل من أسعار املاشية، ومبا حرم األسر من مصدر رئيسي للدخل والتأمني ضد األخطار .ومع محاولة األسر بيع ماشيتها سيئة التغذية من أجل احلصول على الدخل الالزم لشراء احلبوب ،أثر االنخفاض في األسعار تأثيرا ً عكسيا ً على أمنهم الغذائي وعالقاتهم التجارية. وبحلول منتصف عام ،2005كان ما يقرب من 56منطقة في أنحاء البالد تواجه مخاطر األمن الغذائي .وكان ما يقرب من 2.5مليون شخص -حوالي
خمس سكان البالد -في حاجة ملساعدات غذائية عاجلة .كما مت تصنيف اثنتي عشرة منطقة في أقاليم مثل مارادي وتاهو و زيندر كمناطق ذات “حالة حرجة شديدة” ،وهو ما كان يعنى أن السكان وصل بهم احلال إلى االضطرار للتقليل من عدد الوجبات التي يتناولونها كل يوم ،واالقتيات على اجلذور وثمار العليق البرية ،وبيع إناث املاشية ومعدات اإلنتاج .وقد أدت األزمة
في الزراعة إلى تكاليف باهظة على املستوى اإلنساني ،من بينها ما يلي: الهجرة إلى البالد اجملاورة واملناطق األقل تأثرا ً. في عام 2005أعلنت منظمة أطباء بال حدود عن حدوث نسبة حادةمن سوء التغذية تُقدر بـ 19باملائة بني األطفال ممن تتراوح أعمارهم بني 6و 59شهرا ً في مارادي وتاهوا ،وهو ما ميثل تدهورا ً ملفتا ً يتجاوز متوسط املستويات .وقد أوردت املنظمة كذلك حدوث زيادة مبقدار أربعة أضعاف في عدد األطفال الذين يعانون من سوء التغذية اخلطيرة في مراكز التغذية العالجية). أوردت إحدى املسوحات التي أجرتها وكالة التنمية الدولية التابعةللواليات املتحدة قضاء النساء أياما ً بأكملها في جمع (األنزا) وهو نبات بري. ومن منظور معني ،جند أن املستوي املنخفض للتنمية البشرية في النيجر يجعل من البالد حالة متطرفة .ومع ذلك ،فإن أشكال التنمية احلاصلة أثناء عام 2005قد أظهرت بشكل جلي اآلليات التي ميكن من خاللها لزيادة اخملاطر املرتبطة باملناخ أن تعوق استراتيجيات التواؤم وتخلق مناحي ضعف شاملة.
املصادر.Embassy of the United States, Niamey, Niger 2005; Seck 2007a :
تقرير التنمية البشرية 75 2008/2007
تعزز املقايضة التي تفرضها الصدمات املناخية على السكان زيادة انعدام املساوة وتساهم في إدامة انعدام التفاوت الناجم عن الدخل والقضايا اجلنسانية وغيرها من الفروق
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
ويوضح البحث الذي أجري على جفاف -1999 2000في أثيوبيا هذه النقطة ،فقد بدأت الكارثة بالنقص في األمطار القصيرة أو املتقطعة والتي ميكن أن تسقط في أي وقت بني فبراير وأبريل .مما أحبط محاوالت املزارعني حلرث وبذر احملاصيل .وتسبب املطر املنخفض خالل موسم املطر الطويل (أمطار ميهير في يونيو -سبتمبر) في نقص شديد في احملصول. وعندما شهد أيضا موسم األمطار املتقطعة التالي في أوائل عام 2000ضعفا في هطول املطر ،كانت نتيجة ذلك أزمة أمن غذائي كبرى .وبدأت تصفية مبكرة جبرية لألصول −احلية بشكل أساسي −واستمرت لـ 30شهرا .وبنهاية ،1999كان باعة املاشية يتلقون أقل من نصف السعر قبل اجلفاف مما شكل خسارة ضخمة في رأس املال .وبالرغم من ذلك، لم يتنب كل املزارعني نفس إستراتيجية املواجهة ،فقد الربيعني األعليني والذين ميلكون عددا باع أولئك ضمن ُ من املاشية أكثر بكثير من غيرها مشايتهم في وقت مبكر متبعني أسلوبا ً تقليديا ً “للتخفيف من مشكلة االستهالك” ،وهم بهذا تاجروا في قسط تأمني اخملاطر للعمل على تأمني الوصول للغذاء .وعلى النقيض من ذلك ،متسك األغنياء وهم األقلية بشدة مبا لديهم من عدد صغير من احليوانات ولم يبيعوا إال أعدادا قليلة من املاشية حتى نهاية فترة اجلفاف ،والسبب أن حيواناتهم كانت مصدرا حيويا منتجا يستخدم في احلرث .وفي الواقع ،كان األغنياء قادرون على تخفيف مشكلة االستهالك دون بيع أصولهم املنتجة بشكل يلحق بهم الضرر ،بينما اضطر الفقراء على االختيار 35 بني االثنني.
إن اجملتمعات الرعوية-الزراعية واجملتمعات الرعوية -املعتمدة مباشرة بدرجة أكبر على املاشية في حياتها -تعاني من خسارة شديدة في األصول أثناء نوبات اجلفاف .وكما توضح من خالل جتربة أثيوبيا بشكل متكرر ،يحتمل أن تتضمن النتائج تأثيرات عكسية على أوضاعهم التجارية مع هبوط أسعار املاشية بحدة مقارنة بأسعار احلبوب.
مثال آخر من هندوراس .ففي ،1998شق اإلعصار ميتش طريقه عبر البالد مخلفا وراءه تركة ثقيلة من الدمار .وفي هذه احلالة ،أجبر الفقراء على بيع حصة من أصولهم أكبر من العائالت الغنية لتحمل زيادة شديدة في الفقر .ومع تدني أسعار األصول املنتجة للفقراء ،خلقت الصدمة املناخية في هذه احلالة ظروفا لزيادة في التفاوتات املستقبلية (املربع .)2.5 تآكل األصول -الفرص البشرية
إن الصور اإلعالمية للمعاناة اإلنسانية أثناء الصدمات املناخية ال تلتفت للمقايضات التي جتبر عليها األسر الفقيرة .فعندما تعوق نوبات اجلفاف والفيضانات واألعاصير واألحداث املناخية األخرى اإلنتاج وتستقطع الدخل وتضعف األصول ،يواجه الفقراء اختيارا قاسيا فعليهم إما أن يعوضوا اخلسائر في الدخل أو يحدوا من اإلنفاق .وأيا كان االختيار ،فالنتائج هي التكاليف طويلة األمد التي
76تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ميكن أن تعرض إمكانيات التنمية البشرية للخطر. واملقايضات التي تفرضها الصدمات املناخية على الناس تدعم وتطيل فترات عدم املساواة القائمة على الدخل والتمييز اجلنساني وغيره من الفروق األخرى. ومن األمثلة على ذلك: •التغذية .ميكن أن تسبب الصدمات املناخية كاجلفاف أو الفيضانات انتكاسات خطيرة في الوضع الغذائي حيث ينخفض القدر املتاح من الطعام وترتفع األسعار وتتقلص فرص العمالة. وتقدم التغذية املتدهورة أصدق دليل على فشل إستراتيجيات املواجهة .فاجلفاف الذي اجتاح مناطق كبيرة من شرق إفريقيا في 2005يوضح هذه النقطة .وفي كينيا هدد اجلفاف حياة ما يقدر بـ 3.3مليون شخص في 26مقاطعة بسبب خطر اجملاعة .وفي كاجادو -أكثر املناطق تأثرا - كان التأثير التراكمي للموسمني الذين ندر فيهما سقوط املطر في 2003واملوسم الذي انعدم فيه سقوط األمطار في 2004قد أدى إلى القضاء على اإلنتاج تقريبا وبخاصة تدني إنتاج احملاصيل التي تعتمد على األمطار مثل الذرة الصفراء والفاصوليا ،ملحقا الضرر بكل من طعام الناس وقدرتهم الشرائية .وأبلغت مراكز الصحة في املنطقة عن زيادة في سوء التغذية واتضح أن 30 باملائة من األطفال احملتاجني للمساعدة الطبية كانوا أقل من الوزن الطبيعي باملقارنة مع 6باملائة في السنوات الطبيعية 36.وفي بعض احلاالت، ميكن أن تثير املقايضة بني االستهالك واستمرار التمييز اجلنساني في قضايا التغذية فقد وجد بحث في الهند أن تغذية الفتيات تتأثر بشكل أكبر خالل فترات انخفاض االستهالك وارتفاع أسعار الغذاء وأن نقص املطر يؤثر بشكل أكبر على نسبة الوفيات بني البنات عما هو عليه بني األوالد37. •التعليم .بالنسبة للعائالت األشد فقرا ،ميكن أن تعني زيادة إمدادات العمالة نقل األطفال من فصولهم الدراسية إلى سوق العمل .فحتى في السنوات “الطبيعية” تضطر العائالت الفقيرة غالبا للجوء إلى عمالة األطفال ،على سبيل املثال أثناء فصل الكساد قبل احلصاد .وتزيد نوبات اجلفاف والفيضانات من هذه الضغوط. ففي أثيوبيا وماالوي ،يترك األطفال بشكل دوري املدرسة للعمل في أنشطة مدرة للدخل ،أما وفي بنغالديش والهند ،يعمل أطفال العائالت الفقيرة في املزارع ،فيرعون املاشية أو يعملون في مهام أخرى في مقابل الطعام أثناء فترات الضائقة .وقي نيكاراجوا ،فيما بعد إعصار ميتش ارتفعت نسبة األطفال الذين يعملون بدال من احلضور في املدرسة من 7.5إلى 15.6باملائة في العائالت املتضررة 38.وليست الدول ذات الدخل املنخفض وحدها املتضررة .فيظهر بحث للعائالت في املكسيك يغطي الفترة 1998-2000زيادة في عمالة األطفال نتيجة للجفاف.
•الصحة .إن الصدمات املناخية هي تهديد ماثل ألغلى ما ميتلكه الفقراء ،صحتهم وعملهم. فتدهور التغذية وتناقص الدخول يولدان تهديدا مزدوجا وهو ازدياد قابلية اإلصابة باألمراض وقلة املوارد للعالج الطبي .وغالبا ما تكون نوبات اجلفاف والفيضانات محفزات ملشاكل صحية واسعة النطاق ،مبا في ذلك زيادة حاالت اإلسهال بني األطفال والكوليرا ومشاكل اجللد وسوء التغذية احلاد ،وفي نفس الوقت يعيق الفقر املتزايد
جديا ً على ممتلكات األكثر فقرا ً وعلى صحتهم وعملهم
2
ا املبيعات أثناء احملن في هندوراس
سوف يجلب تغير املناخ معه أعاصير مدارية أشد حدة مع ارتفاع درجات احلرارة
ثراء إلى 320دوالرا ً لكل أسرة -وهو ما يزيد بشكل من السكان األكثر ً طفيف عن ضعف املستوى بالنسبة للربع األكثر فقرا ً.
ألكبر قدر من املعاناة .وتشير القرائن املستمدة من أمريكا الوسطى ،والتي
االنتباه إلى الطريقة التي فاقم بها إعصار ميتش من الظلم وعدم املساواة
في البحار .وسوف تتحمل العديد من اجملتمعات هذه اخملاطر املتراكمة ،بيد أن األسر الفقيرة ذات القدرات احملدودة في إدارة ودرء اخملاطر هي التي ستتعرض ستكون واحدة من أسوأ املناطق تأثرا ،إلى أنه بوسع هذه األعاصير أن تأتي
على األصول الثمينة في البالد وتفاقم أشكال الظلم وعدم املساواة.
وقد جذب التحليل املفصل لعملية استرجاع األصول فيما بعد الصدمة
في األصول .فعندما متت مقارنة معدالت النمو في قيمة األصول على مدار فترة قدرها عامني ونصف العام بعد إعصار ميتش مع النزعة املتوقعة
وعلى النقيض من أحداث اجلفاف ،والتي تنشأ كأزمات بطيئة تستغرق
القائمة على بيانات من قبل اإلعصار ،تبني أن -بينما كان كالً من الفقراء
فورية .فعندما اجتاح إعصار ميتش الهندوراس في عام 1998أحدث
كان أقل بنسبة 48باملائة من النزعة املتوقعة قبل إعصار ميتش ،بينما كان
عدة أشهر قبل أن تنجلي آثارها ،جند ان األعاصير حتدث تأثيرات حلظية
واألغنياء يعيدون بناء قاعدة أصولهم -معدل صافي النمو للربع األكثر فقرا ً
ثراء. أقل بنسبة 14باملائة فقط بالنسبة للربع األكثر ً
تأثيرا ً فوريا ً ومدمرا ً .وأظهرت البيانات التي ُجمعت بعد اإلعصار بوقت قصير أن األسر الريفية الفقيرة قد خسرت 30-40باملائة من دخلها
ولالرتفاع في عدم املساواة في األصول تداعيات مهمة .فهندوراس إحدى
على املستوى الوطني .كما خسرت أيضا ً األسر منخفضة الدخل ما
)indexلتوزيع الدخل إلى .54وميثل 20باملائة من السكان 3باملائة فقط
من إنتاج احملاصيل .وقد زاد الفقر بنسبة 8باملائة ،من 69إلى 77باملائة
متوسطه 15-20باملائة من أصولها اإلنتاجية ،ومبا يضر بتطلعاتهم
للتعافي من الكارثة.
وبعد ثالثني شهرا ً من إعصار ميتش ،سلطت إحدى املسوحات التي أجريت
على األسر الضوء على إستراتيجيات إدارة األصول في ظل التكيف مع احملن.
وكان ما يقرب من نصف عدد األسر قد أبلغ عن خسارتهم ألصولهم اإلنتاجية.
ومما ال يدعو للدهشة ،خاصة في بلد تتسم بنسبة كبيرة من التفاوت وعدم
أكبر الدول في عدم املساواة في العالم ،وحيث يصل مؤشر جيني (Gini
من الدخل الوطني .وسوف تُترجم خسارة األصول بني الفقراء إلى تراجع الفرص أمام االستثمار وزيادة حجم التعرض للمخاطر وزيادة عدم املساواة في الدخل في املستقبل.
إعصار ميتش يدمر ممتلكات الفقراء
املساواة مثل هندوراس ،كانت قيمة اخلسارة قد زادت مع الثروة ،مبا يعنى أن متوسط قيمة األصول قبل إعصار ميتش كما أوردها ربع السكان األكثر ثراء
كان أكبر بنحو 11ضعف عن قيمته بالنسبة للربع األكثر فقرا ً .ورغم ذلك،
فإن الربع األكثر فقرا ً خسر نحو ثلث قيمة أصولهم مقارنة بخسارة قدرها 7
ثراء (انظر اجلدول) باملائة فقط بالنسبة للربع األكثر ً وفي عمليات إعادة اإلعمار ،وصل متوسط املساعدات لنسبة الـ 25باملائة
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
املربع 2.5
القدرة على معاجلة املشاكل القدمية وتدبر أحوال املشاكل اجلديدة منها .ويظهر البحث املتعلق بهذا التقرير أن في منطقة وسط املكسيك أثناء الفترة من 1998إلى 2000شهد األطفال دون اخلامسة زيادة فرص تعرضهم لإلصابة باألمراض عندما عانوا من صدمة للطقس ،فقد ارتفع احتمال املرض بـ 16باملائة في نوبات اجلفاف وبـ 41باملائة في الفيضانات 39.وفي أثناء أزمة فيضان 2002في جنوب إفريقيا ،مت اإلبالغ عن
تشكل الصدمات املناخية تهديدا ً
حصة املمتلكات التي تدمرت نتيجة إلعصار ميتش ()%
أفقر 25%
ثاني 25%
ثالث 25%
أغنى 25%
31.1
13.9
12.2
7.5
املصدر :كارتر وآخرون .2005
املصادر :كارتر وآخرون ; 2005موريس وآخرون 2001
تقرير التنمية البشرية 77 2008/2007
قلة في اإلنفاق الصحي ألكثر من نصف عائالت ليسوتو وسوازيالند 40.فتخفيض أو تأجيل معاجلة األمراض هي خيار إجباري ميكن أن يكون له عواقب مميتة.
واملقايضات اجلبرية في مجاالت مثل التغذية والتعليم والصحة لها نتائج مستقبلية ،ويعرض حتليل مسح مفصل للعائالت في زميبابوي طول مدة تأثيرات التنمية البشرية املرتبطة بالصدمات املناخية .وبأخذ مجموعة من األطفال تراوحت أعمارهم من عمر عام واحد إلى عامني أثناء سلسلة من نوبات اجلفاف بني 1982و .1984قابل الباحثون نفس األطفال بعد 13- 16عاما ووجدوا أن اجلفاف قلل متوسط القامة مبقدار 2.3سنتيمتر وأخر بدء املدرسة وأدى إلى خسارة تقل بقليل عن نصف سنة من الدراسة ،بينما ميكن حتويل خسائر التعليم إلى 14باملائة خسارة في املكاسب التي يحققها املرء طوال حياته .وكانت التأثيرات أشد قسوة في زميبابوي بني األطفال في العائالت ذات
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
املربع 2.6
فيضان القرن في بنغالديش
تعد الفيضانات جزءا ً معتادا ً من النظام اإليكولوجي في بنغالديش ،لكن من املتوقع مع تغير
املناخ أن تصبح أحداث الفيضانات “غير املعتادة” أحد اجلوانب املعتادة للنظام اإليكولوجي املستقبلي في بنغالديش .وتلقي جتربة فيضان عام 1998-والذي أطلق عليه “فيضان القرن”
−الضوء على اخلطر الذي سيمثله تزايد الفيضانات على االنتكاسات طويلة األمد للتنمية البشرية.
كان فيضان عام 1998حادثة متطرفة ففي أية سنة اعتيادية يتعرض ربع البالد للغرق،
لكن في هذا الفيضان الذي مثل ذروة هذه الفيضانات ،غرق ثلثي البالد ولقي 1000شخص مصرعهم بينما تشرد 30مليون آخرين ،ومتت خسارة 10باملائة من إجمالي محصول األرز في
البالد .وملا كانت الفترة التي استغرقها الفيضان قد منعت زراعة محاصيل جديدة ،واجهت
ماليني األسر أزمة في األمن الغذائي.
كانت واردات األغذية الكبيرة وعمليات نقل املساعدات الغذائية من قبل احلكومات قد درأت
خطر حدوث كارثة إنسانية .ومع ذلك ،فقد أخفقت في درء بعض االنتكاسات الهائلة على مستوى التنمية البشرية .فقد تضاعفت نسبة األطفال الذين عانوا من سوء التغذية بعد
أحداث الفيضان .وبعد الفيضان بخمسة عشرة شهرا ً ،لم يستطع 40باملائة من األطفال
ذوي احلالة الغذائية املتدهورة في وقت الفيضان الرجوع لنفس مستوى التغذية السابق بعد الفيضان.
كانت األسر قد حاولت التكيف مع الفيضانات بعدة طرق كان أبرزها تقليل النفقات وبيع األصول وزيادة االقتراض .وكانت األسر الفقيرة هي األكثر ميالً لبيع األصول أو مراكمة الديون. وبعد انقضاء خمسة عشر شهرا ً على الفيضان ،وصل مستوى الدين األسرى لنسبة الـ 40
باملائة من السكان األكثر فقرا ً إلى 150باملائة من النفقات الشهرية −أي ضعف مستواه قبل الفيضان.
وينظر أحيانا ً إلى إدارة فيضانات عام 1998كقصة جناح على مستوى إدارة الكوارث .وتلك النظرة لها ما يبرر االحتفاء بها جزئيا ً إذا أخذنا في االعتبار حجم اخلسائر في األرواح التي أمكن
جتنبها .ومع ذلك ،فللفيضان آثار سلبية طويلة األمد ،خاصة على الوضع الغذائي لألطفال الذين يعانون بالفعل من سوء التغذية .فقد ال يستطيع األطفال املتأثرين التعافي والعودة إلى سابق أحوالهم .وقد عانت األسر الفقيرة على األمد القصير بسبب انخفاض االستهالك وزيادة األمراض ،وأيضا ً نتيجة للمستويات املرتفعة من الديون التي تراكمت عليهم −وهو أمر
رمبا يكون قد أضاف ملناحي العجز الناشئة.
املصادرDel Ninno and Smith 2003; Mallick et al. 2007 :
78تقرير التنمية البشرية 2008/2007
املاشية القليلة وهي ثروة التأمني الذاتي األساسية 41 للتخفيف من مشكلة االستهالك.
ويجب احلذر في تفسير نتائج حالة معينة واحدة إال أن جتربة زميبابوي تعرض آليات االنتقال من الصدمات املناخية مرورا بالتغذية واإلعاقة واحلرمان من التعليم وصوال للخسائر بعيدة املدى للتنمية البشرية .ويؤكد دليل من دول أخرى على وجود هذه اآلليات وقدرتها على االستمرار ،فعندما ضرب فيضان مدمر بنغالديش في عام ،1998اضطرت العائالت األشد فقرا إلى استخدام إستراتيجيات املواجهة التي أدت إلى خسائر طويلة األجل في التغذية والصحة. ويتعايش العديد من البالغني هذه األيام مع عواقب احلرمان التي عانوها وهم أطفال في الفترة التي تلت وقوع الفيضان (املربع .)2.6
من الصدمات املناخية اليوم إلى احلرمان غدا – عمل شراك التنمية البشرية الضعيفة تعتبر فكرة أن صدمة خارجية وحيدة ميكن أن يكون لها تأثيرات مستدمية رابطا يربط بني الصدمات املناخية -وتغير املناخ -من ناحية والعالقة بني اخلطر والضعف التي مت تناولها في هذا الفصل من ناحية أخرى .فالتأثيرات املباشرة والفورية لنوبات اجلفاف واألعاصير والفيضانات والصدمات املناخية األخرى ميكن أن تكون فظيعة ،ولكن ما يلي الصدمات يتفاعل مع العوامل األوسع األخرى التي حتد من تنمية القدرات البشرية.
وميكن فهم مرحلة ما بعد الصدمات هذه من خالل القياس على شراك الفقر ،فلقد تبني لعلماء االقتصاد منذ مدة طويلة وجود شراك الفقر في حياة الفقراء .وفي الوقت الذي توجد فيه أنواع عديدة من شراك الفقر ،إال أن أغلبها ينصب شباكه على الدخل واالستثمار .وفي بعض البيانات ،ينظر للفقر على أنه نتيجة االكتفاء الذاتي للقيود االئتمانية التي حتد من قدرة الفقراء على االستثمار 42.وتشير بيانات أخرى إلى دورة قائمة بذاتها أخرى النخفاض اإلنتاجية وانخفاض الدخل وانخفاض املدخرات وانخفاض االستثمارات بارتباطها بضعف الصحة وفرص التعليم احملدودة والتي بدورها حتد من فرص زيادة الدخل واإلنتاجية. وعند وقوع الكوارث املناخية ،تستطيع بعض العائالت استعادة وسائل كسب الرزق وإعادة بناء أصولهم بسرعة .وبالنسبة إلى عائالت أخرى تكون عملية التحسن أبطأ .وبالنسبة إلى البعض −وخاصة الفقراء −قد ال ميكن إعادة البناء على اإلطالق .وميكن اعتبار شراك الفقر على أنها احلد األدنى من األصول أو الدخل والتي ال يستطيع الناس بأقل منها أن يبنوا أصوال إنتاجية ويعلموا أطفالهم ويحسنوا صحتهم وطعامهم ويزيدوا الدخل مبرور الوقت 43حيث ميكن ألولئك فوق هذا احلد السيطرة على اخملاطر بطرق ال تؤدي إلى دورات منحدرة من الفقر والضعف ،بينما يعجز أولئك من يعيشون في مستوى أدنى عن النقطة احلرجة والتي ميكنهم بعدها الهروب من القوة اجلاذبة التي تدفعهم إلى الفقر.
وشراك التنمية البشرية الضعيفة ،مثل شراك الفقر ،حتدث عندما ال يقدر الناس على تخطي املرحلة األساسية والتي ميكنهم بعدها من الشروع في بناء حلقة متصاعدة من توسيع اإلمكانية .وتعتبر الصدمات املناخية من بني العديد من العوامل اخلارجية التي تعزز هذه الشراك مبرور الوقت ،فهي تتفاعل مع أحداث أخرى مهمة أيضا مثل املرض والبطالة والصراع واضطرابات السوق والتي رغم الدور الذي تلعبه ال تضاهي في أهميتها الصدمات املناخية والتي تعتبر من أكثر القوى فعالية والتي تساعد في نصب شراك التنمية البشرية الضعيفة. يقدم البحث الذي مت إجراؤه خصيصا لهذا التقرير األدلة على شراك التنمية البشرية الضعيفة. ولتعقب أثر الصدمات املناخية عبر الزمن في حياة أولئك املتضررين ،قمنا بتطوير منوذج لإلحصاء االقتصادي الكتشاف بيانات املسح العائلي دقيقة املستوى (املالحظة الفنية ،)2كما نظرنا إلى نتائج معينة للتنمية البشرية التي ارتبطت بصدمة مناخية مميزة .ما هو االختالف في احلالة الغذائية لألطفال إن ولدوا أثناء اجلفاف؟ باستخدام منوذجنا تناولنا هذه املسألة في عدد من الدول التي تواجه نوبات جفاف متكررة وتوضح النتيجة التأثير املدمر للجفاف على فرص حياة األطفال املتضررين:
لهذه النتائج تداعيات مهمة في سياق تغير املناخ ،كما توضح بشكل أكبر أن عدم قدرة العائالت الفقيرة على حتمل صدمات املناخ احلالية تشكل بالفعل مصدرا رئيسيا لتآكل القدرة البشرية .وسوء التغذية ليس مأساة تنتهي بعودة األمطار أو انحسار مياه الفيضان حيث تخلق دورات من األضرار يحملها األطفال معهم طيلة حياتهم ،فالنساء الهنديات الالئي ولدن أثناء اجلفاف أو الفيضان في السبعينيات من القرن املاضي كان احتمال حضورهم للمدرسة االبتدائية أقل بـ 19باملائة وذلك باملقارنة مع نساء في نفس العمر لم يتأثرن بكوارث طبيعية .واخملاطر املتزايدة املرتبطة بتغير املناخ لها القدرة على تعزيز دوائر األضرار هذه. ونؤكد على كلمة يحتمل ،فليس كل جفاف مقدمة جملاعة أو سوء تغذية أو حرمان من التعليم، كما ال تؤدي كل صدمة مناخية الرتفاع التصفية اجلبرية لألصول أو زيادة في الضعف على املدى البعيد أو انتشار لشراك التنمية البشرية الضعيفة ،فهذا مجال تختلف فيها السياسات العامة واملؤسسات العامة حيث ميكن للحكومات أن تلعب دورا حاسما في خلق آليات تبني املرونة وتدعم إدارة اخملاطر املوالية للفقراء واحلد من الضعف .وحتى بدون تغير املناخ ،ميكن للسياسات في هذه املناطق أن تخلق بيئة مواتية للتنمية البشرية .وفي ظل تغير املناخ، فالتعاون الدولي للتكيف هو شرط أساسي لرفع هذه السياسات ملواجهة اخملاطر املتزايدة -وهي املسألة التي نعود إليها في الفصل الرابع.
حيويا ً في وضع آليات تسمح بتعزيز قدرة اجملتمعات وتدعم نظام إدارة
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
أثار حتليل الدخل لشراك الفقر االنتباه للعمليات التي ينتقل عن طريقها احلرمان مبرور الوقت .وباملثل، انتقصت أهمية القدرات البشرية ،وهي اجملموعة األوسع من اخلواص التي حتدد اخليارات املتاحة أمام الناس .وليس املقصود من حتول التركيز نحو القدرة إهمال دور الدخل .فمن الواضح أن الدخل املنخفض يعد سببا رئيسيا للحرمان اإلنساني .وبالرغم من ذلك ،فالدخل احملدود ليس هو الشيء الوحيد الذي مينع تطوير اإلمكانيات .وباستثناء فرص التعليم األساسي ،فالصحة والتغذية هما مصادر حلرمان اإلمكانية والتي ترتبط تباعا باالفتقار إلى التقدم في أبعاد أخرى تتضمن قدرة الناس على املشاركة في اتخاذ القرارات والتأكيد على حقوقهم اإلنسانية.
اإلشارة إلى حتول اجلفاف السريع إلى نقص حاد في التغذية.
ميكن للحكومات أن تلعب دورا ً
•في أثيوبيا ،يحتمل أن يعاني األطفال في اخلامسة من العمر أو أقل بنسبة 36باملائة من سوء التغذية وبنسبة 41باملائة أن يتعرضوا لإلعاقة إن ولدوا أثناء سنة جفاف وكانوا قد تأثروا به، ويساوي هذا حوالي 2مليون طفل يعانون من سوء التغذية. •وتتشابه األرقام في كينيا حيث تعني والدة طفل خالل سنة جفاف زيادة في فرصة كون الطفل عرضة لسوء التغذية تعادل 50باملائة. •وفي النيجر ،األطفال في الثانية من العمر أو أقل والذين ولدوا أثناء سنة جفاف وتعرضوا ألثر هذا اجلفاف بنسبة 72باملائة أن يتعرضوا لإلعاقة مع
تقرير التنمية البشرية 79 2008/2007
من احملتمل أن تصبح الدول النمية أكثر اعتمادا على الواردات من
2.2نظرةإلىاملستقبل-املشكالتالقدميةواخملاطراجلديدةللتغيراملناخي
العالم الغني مع خسارة مزارعيه حلصتهم في سوق التجارة الزراعية
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
كما قال عالم الفيزياء الدامنركي واحلائز على جائزة نوبل نيلز بور “من الصعب التنبؤ ،خاصة التنبؤ باملستقبل” ،وهذه املالحظة تنطبق بوجه خاص على املناخ ،وما ميكننا التنبأ به بالفعل مع بعض الثقة هو التغير في الظروف العادية التي سوف ترتبط بتغير املناخ .لكن ومع أننا ال ميكننا التأكد من تنبؤ أحداث معينة إال أنه بإمكاننا التنبأ بالظروف املتعلق بتغير املناخ.
ويطرح التقرير الرابع للتقييم الذي أصدره الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ أفضل مجموعة تخمينات للتصورات عن مناخ املستقبل. وهذه التصورات ليست توقعات بحالة الطقس لدول بعينها .فما تقدمه هو مجموعة من االحتماالت العريضة للتغيرات في أمناط املناخ .وللقصة الضمنية آثارها املهمة على التنمية البشرية .ولعقود قادمة سيكون هناك زيادة ثابتة في تعرض اإلنسان ألحداث مثل اجلفاف والفيضانات واألعاصير والعواصف. وستصبح أحداث الطقس العنيفة أكثر تكررا وأكثر حدة مع النقص في القدرة على التنبؤ بتوقيت الرياح املوسمية وهطول األمطار.
نقدم في هذا اجلزء نظرة على الروابط املتعلقة بنتائج التنمية البشرية من تقديرات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ 44.ونركز على النتائج “احملتملة” و”احملتملة جدا” بالنسبة للمناخ واملعرفة على التوالي بأنها النتائج ذات أمكانية حدوث بتردد يزيد عن 66و 90باملائة 45.وبينما تلك النتائج املرتبطة بالظروف العاملية واإلقليمية املتوسطة ،فهي تساعد على تعريف مصادر اخلطر والضعف الناشئة. اإلنتاج الزراعي واألمن الغذائي
توقعات الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ: استمرار الزيادة في هطول األمطار على خطوط العرض العليا وانخفاضه على خطوط العرض شبه االستوائية ،مما يعد استكماال لنمط حالي من اجلفاف في بعض املناطق .يحتمل أن يكون االحترار فوق املعدل العاملي في كافة أنحاء جنوب الصحراء الكبرى في إفريقيا وشرق وجنوب آسيا .وفي الكثير من املناطق نادرة املياه ،يتوقع أن يتخطى تغير املناخ ندرة املياه خالل موجة متزايدة من اجلفاف وزيادة التبخر وتغير في أمناط هطول املطر واملياه اجلارية46. التوقعات من منظور التنمية البشرية :خسائر بالغة في اإلنتاج الزراعي ستؤدي إلى زيادة في سوء التغذية وانخفاض الفرص التي حتد من الفقر. وعموما ،سيؤدي تغير املناخ إلى انخفاض الدخول وخفض فرص السكان الضعفاء .وبحلول
80تقرير التنمية البشرية 2008/2007
،2080قد يصل عدد الناس الذين رمبا يتعرضون خلطر اجلوع إلى 600مليون شخص وهو ضعف عدد الناس الذين يعيشون في فقر في منطقة جنوب 47 الصحراء الكبرى بإفريقيا اليوم.
تنطوي التقديرات العاملية لتأثير تغير املناخ على الزراعة على اختالفات كبيرة جدا عبر وحتى داخل البالد. وبعبارات أعم ،سيزيد تغير املناخ من اخملاطر ويقلل من معدل إنتاج زراعة الدول النامية .وعلى النقيض من ذلك ميكن أن يرتفع اإلنتاج في الدول املتقدمة ،ولو حدث مثل ذلك فقد يتحول توزيع إنتاج الغذاء العاملي، كما يحتمل أن تصبح الدول النامية أكثر اعتمادا على الواردات من العالم الغني مع فقدان مزارعيها 48 حلصصهم السوقية في التجارة الزراعية. سيكون لألمناط اجلديدة خملاطر تغير املناخ في الزراعة تداعيات مهمة على التنمية البشرية ،فحوالي ثالثة من بني كل أربعة في العالم يعيشون على أقل من 1دوالر أمريكي في اليوم ويستقرون في املناطق الريفية حيث تعتمد حياتهم على العمل كمزارعني لديهم ملكيات صغيرة من األراضي الزراعية أو عمال مأجورين في املزارع أو على الرعي 49.كما تأخذ نفس اجملموعة في احلسبان معظم الـ 800مليون شخص الذين يعانون من سوء التغذية في العالم وبالتالي سيكون لتأثيرات تغير املناخ على الزراعة تأثيرات مضاعفة مهمة حيث يساند اإلنتاج والتوظيف الزراعي العديد من االقتصاديات الوطنية (اجلدول ،)2.4ويأخذ القطاع الزراعي في احلسبان أكثر من ثلث عائدات التصدير حلوالي 50دولة نامية وما يقرب من نصف العمالة في العالم النامي 50.وترتبط معدالت النمو االقتصادي في إفريقيا جنوب الصحراء بشكل خاص بشكل وثيق باألمطار كما هو واضح من جتربة أثيوبيا (الشكل .)2.5وعالوة على ذلك ،فكل 1دوالر أمريكي ينتج في قطاع الزراعة في جنوب الصحراء الكبرى في إفريقيا يتوقع أن ينتج 3دوالرات أمريكية في القطاع غير الزراعي51. تشير النماذج املناخية إلى تغيرات كبيرة جدا في أمناط اإلنتاج ،حيث قامت إحدى الدراسات بحساب متوسط نتائج ستة من مثل هذه املمارسات ،محددة بذلك التغيرات في طاقة اإلنتاج للثمانينيات من هذا القلق ،فعلى مستوى عاملي القرن 52.وتثير النتائج َ سيتأثر إجمالي طاقة اإلنتاج الزراعي قليال نسبيا بتغير املناخ .وبالرغم من ذلك ،يخفي املعدل املتوسط اختالفات مهمة .فبحلول الثمانينيات من هذا القرن، ميكن أن ترتفع الطاقة الزراعية بـ 8باملائة في الدول املتقدمة بشكل أساسي بسبب طول فصول الزراعة، بينما في العالم النامي قد يهبط بنسبة 9باملائة ،مع تعرض منطقة جنوب الصحراء الكبرى في إفريقيا وأمريكا الالتينية للخسائر األكبر (الشكل .)2.6
جنوب الصحراء الكبرى في إفريقيا -منطقة في حالة خطر
ويُعزى جزء من هذا التهديد إلى اتساع املنطقة املعرضة للجفاف كما توقع مركز هادلي في اململكة املتحدة (اخلريطة ،)2.1ومن املتوقع أن تزداد مساحة املناطق القاحلة وشبه القاحلة بـ 90-60مليون هكتار .وبحلول عام 2090من املمكن لتغير املناخ في بعض املناطق أن يتسبب بأضرار غاية في الشدة وتواجه بعض الدول في إفريقيا اجلنوبية بشكل خاص تهديدات كبيرة ،حيث ميكن أن تنخفض محاصيل الزراعة املعتمدة على املطر إلى ما يصل لـ 50 باملائة بني عامي 2000و ،2020طبقا للفريق الدولي 53 احلكومي املعني بتغير املناخ.
ستتحمل أنظمة الزراعة في األراضي اجلافة معظم اآلثار املدمرة لتغير املناخ ،فقد بحثت دراسة في النتائج احملتملة لألراضي اجلافة في جنوب الصحراء التي تواجه ارتفاع في درجة احلرارة مبقدار 2.9°م ،باإلضافة إلى انخفاض بـ 4باملائة في املطر 2.5 ﺍﻟﺸﻜﻞ 2.5
ﻳﺘﺒﻊ ﺗﻔﺎﻭﺕ ﺍﻟﺪﺧﻞ ﻛﻤﻴﺔ ﺍﻟﺄﻣﻄﺎﺭ ﺍﻟﻤﺘﻮﻓﺮﺓ ﻓﻲ ﺇﺛﻴﻮﺑﻴﺎ
ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺈﺟﻤﺎﻟﻲ )ﺍﻟﺘﻐﻴﺮ (%
الدول العربية
7
شرق آسيا والهادئ
10
أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا
إفريقيا جنوب الصحراء املصدر :العمود األول :البنك الدولي ;2007dالعمود :2معهد املوارد العاملية .2007b
بحلول عام .2060وكانت النتيجة انخفاض في العائد لكل هكتار مبقدار 25باملائة بحلول عام 2060 54.وبأستخدام أسعار عام 2003فان اخلسائر الكلية للعوائد سوف متثل بحدود 26مليار دوالر أمريكي في عام 2060وهو رقم يتجاوز املساعدات الثنائية للمنطقة في عام ،2005وبشكل أكثر عمومية فان اخلطر يكمن في أن األحداث التي تسببت في عدم األمن الغذائي الشديد -مثل تلك التي أثرت مرارا على دول مثل ماالوي -ستصبح أكثر شيوعا (املربع .)2.7
20
40
10
20
0
0
-20
-10
7
18
17
55
16
58
2
ﺳﻴﻀﺮ ﺗﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺑﺎﻟﺰﺭﺍﻋﺔ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻤﻜﻦ ﻓﻲ ﺣﺠﻢ ﺍﻹﻧﺘﺎﺝ ﺍﻟﺰﺭﺍﻋﻲ ) 2080ﻛﻨﺴﺒﺔ ﻣﺌﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﺇﻣﻜﺎﻧﻴﺎﺕ ﻋﺎﻡ (2000
ﺍﻟﺎﺧﺘﻠﺎﻑ ﻓﻲ ﺍﻟﺄﻣﻄﺎﺭ ﻋﻦ ﺍﻟﻤﻌﺪﻝ )(%
30
29
58
ميكن أن يتعرض احملصول النقدي في العديد من الدول للخطر عن طريق تغير املناخ ،ومن املتوقع أن تؤدي زيادة قدرها 2°م في متوسط درجات احلرارة إلى تقلص مساحة األرض املتاحة لزراعة النب في أوغندا 55،وهو قطاع يشكل نصيبا كبيرا من مداخيل النقد في املناطق الريفية ويتكرر ظهوره بوضوح في عائدات التصدير .وفي بعض احلاالت ،تعطي النماذج نتائج متفائلة تخفي العمليات املتشائمة ،فعلى 2.6 ﺍﻟﺸﻜﻞ 2.6
60
ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﻴﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻨﺎﻣﻴﺔ ﺁﺳﻴﺎ ﺍﻟﺸﺮﻕ ﺍﻷﻭﺳﻂ ﻭﻭﺷﻤﺎﻝ ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ
ﻛﻤﻴﺔ ﺍﻟﺄﻣﻄﺎﺭ ﺍﻟﻬﺎﻃﻠﺔ ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﺎﻟﻤﺘﻮﺳﻂ ﺑﻴﻦ ﻋﺎﻣﻲ -20
القيمة اإلضافية للزراعة (كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي)2005
القوى العاملة في مجال الزراعة ( %من إجمالي القوى العاملة) 2004
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
بصفتها أكثر مناطق العالم فقرا واعتمادا على األمطار ،متثل منطقة جنوب الصحراء الكبرى في إفريقيا سببا للقلق بشكل خاص ،حيث يعمل املنتجون الزراعيون مبوارد محدودة في بيئات هشة حساسة حتى للتغيرات الطفيفة في درجات احلرارة وأمناط املطر .وقد مت تطوير أنظمة الزراعة املتقدمة باملناطق اجلافة -الذرة الصفراء والفاصوليا واللوبيا والذرة البيضاء والدخن والفول السوداني على سبيل املثال -وذلك ملواجهة اخلطر واإلبقاء على مصادر الرزق ،وميثل تغير املناخ بالتالي تهديدا مباشرا لهذه األنظمة ومصادر الرزق التي توفرها.
اجلدول 2.4
تلعب الزراعة دورا ً هاما في املناطق النامية
ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ ﻣ -40
ﺍﻟﻨﻤﻮ ﻓﻲ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻟﺈﺟﻤﺎﻟﻲ
ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ -60
-30 2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺍﻟﺒﻨﻚ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ .2006e
20
10
0
–10
–20
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻛﻠﺎﻳﻦ .2007
تقرير التنمية البشرية 81 2008/2007
2.1 ﺧﺮﻳﻄﺔ 2.1
التهديدات األوسع
ﺍﻟﻴﺒﺲ :ﺗﻮﺳﻊ ﻣﻨﻄﻘﺔ ﺍﻟﺠﻔﺎﻑ ﻓﻲ ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺣﺪﺓ ﺍﻟﺠﻔﺎﻑ ﻭﻓﻘﺎ ﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A2ﻣﻦ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮﻫﺎﺕ ﺍﻟﻠﺠﻨﺔ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻴﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ )ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺑﺤﻠﻮﻝ ﻋﺎﻡ 2090ﻣﻘﺎﺭﻧﺔ ﺑﻌﺎﻡ (2000
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
ﻣﻘﻴﺎﺱ ﺑﺎﻟﻤﺮ ﻟﺤﺪﺓ ﺍﻟﺠﻔﺎﻑ –5 –3 –1 0 1 3 5
ﻣﻼﺣﻈﺔ :ﻻ ﻳﻌﻨﻲ ﻭﺿﻊ ﺍﻟﺤﺪﻭﺩ ﻭﺍﻟﺘﻔﺎﺻﻴﻞ ﺍﻷﺧﺮﻯ ﺍﻟﻤﺘﺴﺨﺪﻣﺔ ﻓﻲ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺨﺮﻳﻄﺔ ﺃﻱ ﺩﻋﻢ ﺭﺳﻤﻲ ﺃﻭ ﻗﺒﻮﻝ ﻣﻦ ﻗﺒﻞ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻣﻼﺣﻈﺔ:ﺗﺼﻒ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮﻫﺎﺕ ﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﺇﻟﻰ ﺃﻧﻤﺎﻁ ﻣﺴﺘﻘﺒﻠﻴﺔ ﻣﻤﻜﻨﺔ ﻟﻨﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻟﻨﻤﻮ ﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩﻱ ﻭﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﺘﻘﻨﻲ ﻭﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻏﺎﺯ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺍﻟﻨﺎﺟﻤﺔ ﻋﻨﻬﺎ .ﻭﻳﻔﺘﺮﺽ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A1ﻧﻤﻮﺍ ﻣﺘﺴﺎﺭﻋﺎً ﻓﻲ ﻧﻤﻮ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ﻭﺍﻻﻗﺘﺼﺎﺩ ﻣﻊ ﺍﻻﻋﺘﻤﺎﺩ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) ،(A1F1ﻭﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻏﻴﺮ ﺍﻟﻤﻌﺘﻤﺪ ﻋﻠﻰ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ) (A1Tﺃﻭ ﻋﻠﻰ ﻣﺰﻳﺞ ﻣﻦ ﺍﻹﺛﻨﻴﻦ ) .(A1Bﺃﻣﺎ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ A2ﻓﻴﻔﺘﺮﺽ ﻧﻤﻮﺍ ﺍﻗﺘﺼﺎﺩﻳﺎً ﺃﺑﻄﺄ ﻳﺼﺤﺒﻪ ﻋﻮﻟﻤﺔ ﺃﻗﻞ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻛﺒﻴﺮ ﻓﻲ ﻋﺪﺩ ﺍﻟﺴﻜﺎﻥ ،ﺑﻴﻨﻤﺎ ﻳﻀﻢ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ B1ﻭ B1ﺗﺨﻔﻴﻀﺎً ﻓﻲ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﺳﺘﻐﻼﻝ ﺍﻟﻤﻮﺍﺭﺩ ﻭﺗﺤﺴﻴﻦ ﺍﻟﺘﻘﻨﻴﺎﺕ ) (B1ﻣﻊ ﺗﺰﺍﻳﺪ ﻓﻲ ﺍﻟﺤﻠﻮﻝ ﺍﻟﻤﺤﻠﻴﺔ ) .(B2ﻭﻳﺘﻢ ﺣﺴﺎﺏ ﻣﻘﻴﺎﺱ ﺑﺎﻟﻤﺮ ﻟﺤﺪﺓ ﺍﻟﺠﻔﺎﻑ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﻧﺴﺒﺔ ﺍﻟﺮﻃﻮﺑﺔ ﻭﺍﻟﺘﺒﺨﺮ ﻭﻳﻌﻨﻲ ﺍﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﺴﻠﺒﻲ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺣﺪﺓ ﺍﻟﺠﻔﺎﻑ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﺮﻛﺰ ﺍﻷﺭﺻﺎﺩ .2006
سبيل املثال ،سيكون من املمكن اإلبقاء على إنتاج الشاي في كينيا ،ولكن ليس في املواقع احلالية حيث سيتوجب على اإلنتاج في جبل كينيا أن ينتقل عاليا للمنحدرات االعلى التي تشغلها الغابات حاليا ،مما 56 يوحي بأن الضرر البيئي مالزم إلنتاج مستدام.
سيكون للتغير املناخي باملقياس املتوقع جلنوب الصحراء الكبرى في إفريقيا نتائج تتعدى الزراعة. ففي بعض الدول ،هناك تهديدات حقيقية بأن تغيرات أمناط املناخ ستصبح محركا حادا للصراع .فعلى سبيل املثال ،مناذج املناخ لشمالي كردفان في السودان تشير إلى أن درجات احلرارة سترتفع مبقدار 1.5°م بني عامي 2030و ،2060مع تراجع هبوط األمطار مبقدار 5باملائة .تتضمن التأثيرات احملتملة على الزراعة هبوطا في محاصيل الذرة البيضاء مبقدار 70باملائة .ويأتي هذا على خلفية الهبوط طويل املدى في األمطار والذي -مقترنا بزيادة الرعي -شهد تعدي الصحراء في بعض مناطق السودان مبقدار 100كيلومتر على مدار الـ 40سنة املاضية .ومن احملتمل أن يثير تفاعل تغير املناخ مع االنتهاك املستمر للبيئة تشكيلة واسعة من النزاعات مقوضة بذلك اجلهود القائمة لبناء قاعدة لسالم طويل األمد ولألمن اإلنساني57.
82تقرير التنمية البشرية 2008/2007
يجب أال تصرف هذه التهديدات الشديدة التي تواجه دول إفريقيا جنوب الصحراء االنتباه عن تهديدات التنمية البشرية األوسع ،سيكون للتغير املناخي نتائج مهمة إال أنها غير مؤكدة على أمناط هطول املطر عبر العالم النامي.
وحتيط شكوك كبيرة بـ ( ENSOتيار النينو، التذبذب اجلنوبي) ،وهي دورة ملناخ احمليط تغطي ثلث الكرة األرضية .وبعبارات عامة ،يزيد تيار النينو من خطر اجلفاف عبر جنوبي إفريقيا ومساحات شاسعة من جنوب وشرق آسيا ،بينما يزداد نشاط األعاصير في احمليط األطلنطي .ووجد بحث في الهند دليال على الروابط بني تيار النينو وتوقيت الرياح املوسمية الذي 58 تعتمد عليه قابلية جناح األنظمة الزراعية بأكملها. وحتى التغيرات الطفيفة في كثافة وتغير الرياح املوسمية ميكن أن تكون لها تأثيرات مأساوية على األمن الغذائي في جنوب آسيا.
وكما ذكر مسبقا ،ميكن أن تنطوي التنبؤات العاملية بتغير املناخ على تأثيرات محلية مهمة ،وإذا أخذنا وضع الهند بعني االعتبار فتشير بعض التنبؤات لزيادات إجمالية كبيرة في هطول املطر للبلد بأسره. وبالرغم من ذلك ،يحتمل هطول املزيد من األمطار خالل الفترات احلادة للرياح املوسمية في أجزاء وفيرة املطر بالفعل (مشكلة خطر متزايد من الفيضان)، بينما تتلقى مساحات كبيرة أخرى مطر أقل .وهذه تتضمن مناطق قابلة للجفاف في أندرا براديش وغوجارات وماديا براديش وراجستان .ويظهر بحث مناخ املستوى الدقيق ألندرا براديش ارتفاعا في درجات احلرارة مبقدار 3.5°م بحلول ،2050مما يؤدي لهبوط مقداره 8-9باملائة في احملاصيل بالنسبة حملاصيل تركيز املياه مثل األرز59.
متثل اخلسائر على هذا املقياس مصدرا للضعف املتزايد بشدة الذي تتعرض له العائالت الريفية .ويؤدي هبوط اإلنتاج إلى تقليل كمية الغذاء الذي تزرعه العائالت الستهالكهم الذاتي وإنقاص اإلمدادات لألسواق وتقليل فرص العمالة ،وهو مجال آخر ميكن فيه لدليل من املاضي إلقاء الضوء على التهديدات املستقبلية ،ففي أندرت براديش ،وجد مسح شمل ثمانية مناطق في أقاليم جافة أن نوبات اجلفاف التي حدثت مبعدل مرة كل 3-4سنوات تؤدي إلى خسائر في قيمة الناجت مبقدار 5-10باملائة وهذا يكفي لدفع العديد من املزارعني للعيش حتت خط الفقر .وتقترح مناذج للدخل الزراعي في الهند ككل أن زيادة مبقدار 3.5°-2م ميكن أن ترتبط بخفض صافي العائد الزراعي مبقدار 9-25باملائة60. ويجب أن ال نستهني في تقدير قيمة نتائج هذه التنبؤات ،فرغم أن ال الهند هي دولة اقتصادية سريعة النمو ،إال أن عائدات البلد ال تتوزع بشكل متساو وهناك تأخر واضح في مجال التنمية البشرية حيث يعيش حوالي 28باملائة من السكان -حوالي 320مليون شخص -حتت خط الفقر ،مع تواجد ثالثة
املربع 2.7
تغير املناخ في مالوي – املزيد من نفس الوضع وأسوأ
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
ترسم مناذج تغير املناخ صورة قامتة بالنسبة ملالوي ،فمن املتوقع أن يزيد اإلحترار العاملي من درجات احلرارة مبقدار يتراوح بني 2و 3درجات مئوية بحلول عام ،2050مع انخفاض في معدالت سقوط األمطار وتراجع إمدادات املياه ويؤدي ذلك إلى ارتفاع درجات احلرارة وقلة األمطار إلى تراجع ملحوظ في رطوبة التربة ،ومبا سيؤثر على 90باملائة من املزارعني الذين يعتمدون على اإلنتاج احملاصيلي املروي مبياه األمطار .ومن املتوقع أن تتراجع القدرة اإلنتاجية من محصول الذرة ،وهى احملصول الغذائي الرئيسي والتي تعد خالل أي سنة عادية مصدرا ً لثالثة أرباع مقدار السعرات احلرارية للسكان ،بنسبة تزيد عن 10باملائة. ويصعب علينا توقع تداعيات أسوأ لذلك على التنمية البشرية في مالوي، فآثار تغير املناخ سوف تضرب بلدا ً يتسم بارتفاع مستويات العجز والضعف، شاملة مستويات التغذية إضافة لكونه من أشد الدول تضررا ً من مرض نقص املناعة املكتسبة أو اإليدز ،وحيث يعيش هناك مليون شخص تقريبا ً يحملون هذا املرض .والفقر منتشر بشكل كبير في مالوي حيث يعيش ثلثي سكان مالوي حتت اخلط الوطني للفقر ،بينما حتتل الدولة الترتيب رقم 164 بني 177بلدا ً مت قياسها على دليل التنمية البشرية ( .)HDIكما تراجعت متوسطات األعمار إلى حوالي 46سنة. وكانت أحداث اجلفاف والفيضانات خالل السنوات األخيرة قد أظهرت مقدار الضغوط امل ُضافة التي ميكن لتغير املناخ توليدها ،وفي عام ،2001/2002 عانت البالد من إحدى أسوأ اجملاعات في الذاكرة البشرية القريبة مع تدمير الفيضانات احمللية حملصول الذرة مبقدار الثلث ،ولقي ما بني 500و 1000 شخص في القطاع األوسط واجلنوبي من البالد مصرعهم أثناء الكارثة أو في أعقابها .ويقدر بأن 20ألف شخص كانوا قد وافتهم املنية كنتيجة غير مباشرة لسوء التغذية واألمراض .ومع تصاعد أسعار الذرة ،زاد سوء التغذية، حيث زادت النسبة من 9باملائة إلى 19باملائة فيما بني ديسمبر 2001و مارس 2002في حى ساليما. كانت أحداث اجلفاف فيما بني عامي 2001و 2002قد قوضت من استراتيجيات املكافحة ،فلم يقتصر أثر اجلفاف على إجبار الناس على إنقاص عدد وجباتهم التي يتناولونها يوميا ً وإخراج أطفالهم من املدرسة وبيع سلعهم املنزلية والتحول للعمل غير النظامي فحسب ،بل أجبرهم كذلك على تناول البذور التي كانت في سبيلها للزراعة ومبادلة أصولهم اإلنتاجية
في مقابل الطعام .ونتيجة لذلك ،فإن الكثير من املزارعني لم يكن لديهم اية بذور لزراعتها في عام .2002وفي عام ،2005وقعت البالد مرة أخرى ضحية ألزمة أخرى سببها اجلفاف ،مع معاناة أكثر من 4.7مليون شخص من مجموع السكان البالغ 12مليون من نقص في الغذاء. يهدد تغير املناخ بتوسيع دورة احلرمان القوية بالفعل والتي يسببها اجلفاف والفيضانات .وسوف تقترن اخملاطر املتراكمة بسوق مجتمعية تعانى بالفعل من مناحي عجز عميقة .وفي اية سنة “اعتيادية” تعجز ثلثي األسر على إنتاج كمية الذرة الكافية لتغطية االحتياجات .وكان تراجع خصوبة التربة، مقترنا ً بالعجز عن احلصول على األسمدة واملؤن الزراعية وغيرها من املدخالت، قد قلل من إنتاج الذرة من 2.0طن للهكتار إلى 0.8طن على مدى العقدين املاضيني .أما خسارة اإلنتاجية الناجمة عن تراجع معدالت سقوط األمطار سوف حتول الوضع من سيء إلى أسوأ بكثير. وبغض النظر عن تبعاته الفورية على الصحة ،كان اإليدز قد خلق فئات جديدة من اجلماعات الضعيفة والتي تشمل األسر التي تفتقد لعائل يعمل أو أن املعيل أناس كبار أو أطفال ،باإلضافة إلى األسر التي تضم أفرادا ً مرضى عاجزين عن اإلنتاج .وتواجه النساء عبئا ً ثالثيا ً يتمثل في تولي مسؤولية اإلنتاج الزراعي وتقدمي رعايتهن لضحايا اإليدز واليتامى وجمع املاء وحطب الوقود .وجميع األسر املصابة باإليدز تقريبا ً التي شملها مسح اإلقليم األوسط قد أورد انخفاض معدالت اإلنتاج الزراعي لديها .وسوف تكون الفئات املصابة باإليدز على خط اجلبهة في مواجهة اخملاطر املتراكمة للتغير املناخي. وبالنسبة لبلد مثل مالوي ،ميلك تغير املناخ القدرة على إحداث انتكاسات خطيرة في التنمية البشرية .فحتى الزيادة الضئيلة في حجم اخملاطر التي ميكن أن يحدثها تغير املناخ من املتوقع أن تخلق دوامة سريعة من اخلسائر. وفي اإلمكان تخفيف بعض هذه اخملاطر من خالل حتسني اإلعالم باخملاطر وتوافر البنية التحتية التي بإمكانها إدارة الفيضانات وكذلك اإلجراءات املضادة للجفاف .وينبغي بناء القدرة االجتماعية على املقاومة من خالل االستعداد االجتماعي ونقل وسائل اإلنعاش االجتماعي وشبكات األمان التي تزيد من إنتاجية معظم العائالت املعرضة للخطر ،ومبا ميكنهم من إدارة اخملاطر بشكل أكثر فعالية.
املصدر.Devereux 2002, 2006c; Menon 2007a; Phiri 2006; Republic of Malawi 2006 :
أرباع الفقراء في املناطق الريفية .وتتزايد البطالة بني العمال الريفيني -أحد أفقر اجملموعات -وما يقرب من نصف األطفال الريفيني أقل من الوزن بالنسبة ألعمارهم 61.ومع إضافة األخطار املتزايدة للتغير املناخي إلى العجز في التنمية البشرية سوف يؤدي إلى التنازل عن طموح “النمو الشامل” الوارد في اخلطة اخلمسية احلادية عشر للهند. وال تشير التنبؤات لدول أخرى في جنوب آسيا إلى مستقبل أكثر إشراقا: •تشير سيناريوهات املناخ في بنغالديش إلى أن زيادة مقدارها 4°م في درجة احلرارة ميكن أن تقلل
تقرير التنمية البشرية 83 2008/2007
ستؤدي اخلسائر في اإلنتاجية
إنتاج األرز مبقدار 30باملائة وإنتاج القمح مبقدار 50باملائة62.
زيادة التفاوت بني أولئك الذين
•في باكستان ،حتاكي مناذج املناخ اخلسائر مبقدار 6-9باملائة بالنسبة للقمح بزيادة مقدارها 1°م في درجة احلرارة63.
املتعلقة بتغير املناخ إلى يعتمدون على مياه األمطار واملنتجني التجاريني مما سيؤثر سلبا ً على مستويات املعيشة
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
ويزيد من الضغوطات التي تؤدي إلى النزوح القسري
وتؤكد التنبؤات الوطنية للتغير املناخي وجود خسائر اقتصادية محتملة واسعة النطاق وضرر في مصادر الرزق .ففي إندونيسيا تظهر مناذج املناخ التي حتاكي تأثير تغيرات درجة احلرارة ومحتوى رطوبة التربة واملطر على اإلنتاجية الزراعية تشتتا ً واسع النطاق للنتائج بانخفاض احملاصيل مبقدار 4باملائة بالنسبة لألرز و 50باملائة بالنسبة للذرة الصفراء ،كما ستكون اخلسائر ملحوظة بشكل خاص في املناطق الساحلية حيث تكون الزراعة عرضة لهجوم املاء املالح64.
في أمريكا الالتينية ،زراعة مالك األراضي الزراعية الصغيرة معرضة للخطر جدا ،ويُعزى ذلك جزئيا إلى الوصول احملدود للري وكذلك ألن الذرة الصفراء -وهي السلعة الرئيسية املطلوبة عبر معظم املنطقة - حساسة جدا للمناخ ،كما ينتاب الشك تنبؤات مناذج املناخ إلنتاج احملصول ،ورغم ذلك ،تشير مناذج حديثة إلى ما يلي كنتائج ممكنة: •تدور خسائر مالك األراضي الزراعية الصغيرة بالنسبة حملاصيل الذرة الصفراء حول 10باملائة عبر املنطقة إال أنها ترتفع لنسبة 25باملائة بالنسبة للبرازيل65. •خسائر إنتاج الذرة الصفراء التي تسقى مباء املطر ستكون أكبر بكثير من تلك املروية وفقا ً لسيناريوهات معينة ،مع توقع بعض النماذج ألن ترتفع اخلسائر إلى 60باملائة بالنسبة 66 للمكسيك. •التآكل املتزايد للتربة والتصحر بسبب املطر املتزايد ودرجات احلرارة املرتفعة في جنوب األرجنتني، مع املطر الغزير والتعرض املتزايد للفيضانات املدمرة إلنتاج فول الصويا في السهول الرطبة الوسطى67.
إن التغيرات في اإلنتاج الزراعي املرتبط بتغير املناخ سيكون لها نتائج مهمة للتنمية البشرية في أمريكا الالتينية .بينما تتسبب الزراعة في تقلص الوظائف على النطاق اإلقليمي والناجت احمللي ،تبقى هي مصدر كسب الرزق لقطاع كبير من الفقراء .في املكسيك −على سبيل املثال −يعتمد حوالي 2مليون منتج منخفضي الدخل على زراعة الذرة الصفراء مبياه األمطار .والذرة الصفراء هي مطلب الغذاء الرئيسي للمنتجني في واليات “حزام الفقر” في جنوبي املكسيك مثل شياباس .ويساوي معدل اإلنتاج في هذه الواليات حاليا حول ثلث املستوى في الزراعة التجارية املروية،
84تقرير التنمية البشرية 2008/2007
مما يعيق جهود تقليل الفقر .وستزيد خسائر اإلنتاجية املرتبطة بتغير املناخ عدم املساواة بني املنتجني الذين يعتمدون على مياه األمطار والتجاريني ،مما يقوض أسباب الرزق ويزيد من الضغوط التي تؤدي للهجرة اإلجبارية. األمن املائي واإلجهاد املائي في عالم آخذ في االحترار توقعات الفريق الدولي املعني بتغير املناخ :سيكون ألمناط تغير املناخ نتائج مهمة بالنسبة لتوفر املياه. فهناك احتمال كبير أن يستمر تراجع األنهار اجلليدية والغطاء اجلليدي .ومع ارتفاع درجات احلرارة ،فإن التغيرات في أمناط مجاري األمطار والتبخر املتزايد سيكون لهما تأثيرات ملحوظة على توزيع مياه العالم وعلى توقيت تدفقها.
التوقعات من منظور التنمية البشرية: تواجه مناطق كبيرة من العالم النامي تنبؤ وشيك باإلجهاد املائي املتزايد .ويحتمل أن تقل تدفقات املياه للمستوطنات اإلنسانية والزراعة مما يزيد الضغوط احلادة بالفعل في مناطق التوتر املائي .ويطرح الذوبان املميزة للتنمية البشرية. اجلليدي قضية التهديدات َ وخالل القرن احلادي والعشرين سيهبط إمداد املياه اخملزن في األنهار اجلليدية والغطاء اجلليدي ،مبرزا أخطارا جسيمة بالنسبة للزراعة والبيئة واملستوطنات اإلنسانية .واإلجهاد املائي سيلعب دورا ً كبيرا ً في شراك التنمية البشرية املنخفضة ،مما يضعف املصادر البيئية التي يعتمد عليها الفقراء وحتد من خيارات التوظيف واإلنتاج.
إن املاء هو املصدر األساسي للحياة وكسب الرزق .وكما بني لنا تقرير التنمية البشرية لعام ،2006فهو أمر حيوي جدا لصحة وسالمة العائالت وهو مدخل مهم في الزراعة وأنشطة إنتاجية أخرى. ويعتبر الوصول اآلمن واملستمر للماء −أي األمن املائي في معناه األوسع −شرط للتنمية البشرية. سيضاف أثر تغير املناخ فوق ضغوط أخرى في األنظمة املائية ،وبالفعل فالعديد من أحواض األنهار ومصادر املياه “تنضب” بصفة غير مستدامة .وحاليا، فإن حوالي 1.4مليار شخص يعيشون في أحواض أنهار “مغلقة” حيث يتجاوز استخدام املياه مستويات التصريف مما يخلق ضررا بيئيا حادا .وتتضمن أعراض اإلجهاد املائي انهيار األنظمة النهرية في شمال الصني و الهبوط السريع في مستويات املياه اجلوفية في جنوب آسيا والشرق األوسط والنزاعات املتزايدة من أجل الوصول للمياه.
سيزيد تغير املناخ اخلطير من حدة هذه العوارض، وخالل القرن احلادي والعشرين ،ميكن أن يعمل على حتول تدفقات املياه التي تعمل على بقاء األنظمة البيئية مثل الزراعة بالري وإمداد العائالت باملياه .وفي عالم يواجه بالفعل إجهادا مائيا متزايدا ،فإن تغير املناخ ميكن أن يضيف حوالي 1.8مليار شخص للسكان الذين يعيشون في بيئة نادرة املياه -وذلك بناء على
حافة تبدأ من 1000متر مكعب للفرد سنويا بحلول عام 68.2080
•في لبنان ،يتوقع أن زيادة تبلغ 1.2°م في درجة احلرارة ستقلل املتاح من املياه مبقدار 15باملائة 68 بسبب أمناط اجملاري املائية املتغيرة والتبخر. •وفي شمال إفريقيا ميكن لالرتفاعات حتى البسيطة في درجة احلرارة أن تغير في كمية املياه املتاحة .وعلى سبيل املثال ،ارتفاع قدره 1°م ميكن أن يقلل جريان املياه في مستودع األمطار بأويرغا باملغرب بنسبة 10باملائة بحلول عام .2020وإذا طبقت نفس النتائج على مستودعات أمطار أخرى ،ستكون النتيجة مساوية لفقدان املياه الذي يحتويه سد ضخم كل عام69. •وتشير التقديرات بالنسبة لسوريا إلى تخفيضات أشد عمقا ،فهناك هبوط بنسبة 50باملائة في توفر املاء املتجدد بحلول عام ( 2025بناءا على مستويات عام 70.)1997 ال ميكن أن ينظر لسيناريوهات تغير املناخ للمياه في الشرق األوسط بصفة فردية .فالنمو السكاني السريع والتطور الصناعي والتعمير واحلاجة ملياه الري إلطعام سكان يتزايدون بشكل دائم تضع بالفعل ضغوطا هائلة على مصادر املياه .وستزيد التأثيرات املتزايدة للتغير املناخي بالطبع من الضغط في الدول مع إمكانية زيادة التوترات على تدفق املياه بني الدول .وميكن أن يصبح الوصول للمياه في نهر األردن والطبقات اجلوفية احلدودية ونهر النيل شرارة لنشوب توترات سياسية في ظل غياب أنظمة مدعومة إلدارة املياه. انحسار األنهار اجلليدية يبرز ذوبان األنهار اجلليدية تهديدات ألكثر من 40 باملائة من سكان العالم 71.ويبقى التوقيت الدقيق ومقدار هذه التهديدات غير مؤكد ،لكن هذا االحتمال ليس بعيدا ً عن الواقع ،فاألنهار اجلليدية تذوب بالفعل مبعدل متسارع ومن غير احملتمل أن يتراجع هذا االجتاه في العقدين أو الثالثة القادمني ،حتى مع التخفيف
هناك آالف من األنهار اجلليدية التي تقع عبر 2400كم من سلسلة جبال الهيمااليا في مركز هذه األزمة ،وتشكل هذه األنهار اجلليدية بنوكا واسعة للماء ،فهي تخزن املاء واجلليد في صورة ثلج وتزيد اخملزونات خالل الشتاء وتطلقها خالل الصيف ويحافظ التدفق على األنظمة النهرية التي هي شريان احلياة لألنظمة البيئية والزراعية الواسعة. الهيمااليا كلمة سنسكريتية تترجم إلى “مسكن الثلج” .واليوم ،فإن املسكن اجلليدي -الكتلة األكبر للثلج خارج النهايتني القطبيتني -تنكمش مبعدل 10-15متر كل عام 72.وتثبت األدلة أن سرعة الذوبان تتفاوت إال أن اجتاه التغير واضحا.
وبناء على املعدالت احلالية ،فإن ثلثي أنهار الصني اجلليدية -مبا في ذلك تني شان -ستختفي بحلول عام ,2060مع ذوبانها بالكامل بحلول عام 74.2100 وينكمش نهر غانغورتي اجلليدي -أحد خزانات املياه الرئيسية لـ 500مليون شخص يعيشون في حوض نهر الغانغ -مبقدار 23مترا في العام .وقد توصلت دراسة حديثة أجرتها منظمة البحوث الفضائية الهندية -مستخدمة صور األقمار الصناعية وبتغطية لـ 466نهرا جليديا -إلى حدوث انخفاض في احلجم مبقدار 20باملائة .وتذوب األنهار اجلليدية على هضبة كينجاي في التبت -مقياس األحوال املناخية في العالم ومنبع النهرين األصفر ويانغتسي مبقدار 7باملائة سنويا 75.وفي أي سيناريو للتغيراملناخي في زيادة مقدار 2°م لبداية تغير املناخ اخلطر، فإن معدل التراجع اجلليدي سيتسارع.
الضغط املتزايد على أنظمة املياه حيث تشهد العديد من أحواض األنهار وغيرها من مصادر املياه استغالالً غير مستدام ملصادرها
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
تتجه السيناريوهات بالنسبة للشرق األوسط −الذي ما يزال أكثر مناطق العالم توترا مائيا -ناحية الضغط املتزايد .هناك تسع من بني أربعة عشرة دولة في املنطقة لديها بالفعل معدل املتاح من املياه للفرد حتت خط بداية ندرة املياه .ومن املتوقع تناقص املطر في مصر وإسرائيل واألردن ولبنان وفلسطني .وفي هذه األثناء ،فإن درجات احلرارة املرتفعة والتغيرات في أمناط اجملاري املائية ستؤثر على تدفق األنهار التي تعتمد عليها الدول في املنطقة .وما يلي هو من بني النتائج التي تظهر من النماذج املناخية الوطنية:
العاجل .وتشير سيناريوهات تغير املناخ إلى تدفق متزايد على املدى القصير يعقبه جفاف طويل املدى.
سيطغى تغير املناخ على أسباب
يخلق الذوبان اجلليدي املتسارع بعض األخطار الفورية للتنمية البشرية .وتشكل االنهيارات اجلليدية والفيضانات أخطارا خاصة للمناطق اجلبلية املكتظة بالسكان .وأحد الدول التي تواجه مخاطر شديدة اليوم هي نيبال ،حيث تتراجع األنهار اجلليدية مبعدل بضعة أمتار في السنة .وتتوسع البحيرات التي شكلتها مياه األنهار اجلليدية الذائبة مبعدل خطر -وتعد بحيرة تشو رولفا مثاال جيدا ،بعد أن زادت أكثر من سبعة أضعاف في الـ 50سنة املاضية .وتعرف تقييم شامل اكتمل في عام 2001على 20بحيرة جليدية يحتمل أن تدمر ضفافها -مع عواقب مأساوية على الناس والزراعة والبنية التحتية للقوى املائية -إال إذا مت التحرك بشكل عاجل76. ومع توقف بنوك املياه اجلليدية ،سيقل تدفق املياه .وستتأثر سبعة من أكبر األنظمة النهرية في آسيا -البراهمابوترا والغانغ والهي والهواجن واإلندوس وامليكونغ واليانغتسي .توفر هذه األنظمة النهرية املاء وحتافظ على إمدادات الغذاء ألكثر من 2مليار شخص77.
•ميكن أن يتناقص تدفق اإلندوس -والذي يحصل على ما يقرب من 90باملائة من مياهه من
تقرير التنمية البشرية 85 2008/2007
لقد شهدت أنظمة األنهار اجلليدية في املناطق املدارية تغيرا ً كبيرا ً خالل ربع قرن ،وتالشيها قد يتسبب بعواقب وخيمة على النمو االقتصادي والتنمية البشرية
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
مصبات اجلبال العليا -مبقدار 70باملائة بحلول عام .2080 •ميكن أن يفقد الغانغ ثلثي تدفق يوليو-سبتمبر مسببا عجزا في املياه ألكثر من 500مليون شخص وثلث مساحة أراضي الري الهندية. •تشير التوقعات للبراهمابوترا إلى انخفاض التدفق بني 14و 20باملائة بحلول .2050 •وفي آسيا الوسطى ،ميكن أن حتد اخلسائر الناجمة عن الذوبان اجلليدي في نهري أمو دارايا وسير دارايا من تدفق املياه للري داخل أوزبكستان وكازاخستان وتؤدي إلى عدم تنفيذ خطط تطوير القوة الكهرومائية في قرغيزستان. ستتفاعل سيناريوهات تغير املناخ للذوبان اجلليدي مع املشاكل البيئية احلادة بالفعل وتزيد من اإلجهاد املائي .ففي الهند ،تخلق املنافسة بني الصناعة والزراعة بالفعل توترات على حصص املياه بني الواليات .وسيزيد التدفق اجلليدي املنخفض من حدة تلك التوترات .ومنطقة شمالي الصني هي بالفعل أحد أكثر مناطق العالم توترا بسبب املياه .وفي أجزاء من أحواض الهواي والهاي والهوانغ (األصفر) أو ما يعرف بأحواض الـ “3-هـ” فإن االستخراج احلالي للمياه يبلغ 140باملائة من اإلمدادات املتجددة ،وهي حقيقة توضح االنكماش السريع لألنظمة النهرية الرئيسية والسهول املنخفضة للمياه اجلوفية .وعلى املدى املتوسط ،فإن األمناط املتغيرة للذوبان اجلليدي ستزيد من هذا التوتر .وفي منطقة هي موطن حلوالي نصف فقراء الصني الريفيني الـ 128مليون -وتضم حوالي 40باملائة من مساحة أراضي البلد الزراعية وحتصل على ثلث إجمالي الناجت احمللي -فإن هذا له 78 نتائج خطرة على التنمية البشرية (املربع .)2.8 األنهار اجلليدية االستوائية تنكمش أيضا تتراجع األنهار اجلليدية االستوائية بدرجة أكبر حتى من تلك التي في الهيمااليا .وفي عمر النهر اجلليدي ،فإن ربع قرن ميثل طرفة عني .لكن السنوات الـ 25املاضية شهدت حتول في أنظمة األنهار اجلليدية في املنطقة املدارية .ولزوالها الوشيك نتائج كارثية مؤكدة على النمو االقتصادي والتنمية البشرية.
تشير عمليات املسح التي أجراها اجليولوجيون إلى أن املعدل التي تتراجع به األنهار اجلليدية في أمريكا الالتينية يتزايد .فهناك 2500كيلومتر مربع من األنهار اجلليدية في األنديز االستوائية 70 ،باملائة منها تقع في بيرو و 20باملائة في بوليفيا ،والكتلة الباقية حتسب لكولومبيا واإلكوادور .ومن املقدر أن املساحة السطحية لألنهار اجلليدية في البيرو قد تناقصت منذ بداية السبعينات بحولي 20إلى 30
86تقرير التنمية البشرية 2008/2007
باملائة ،مع فقدان الغطاء الثلجي في كويلكايا في سلسلة جبال كورديليرا بالنكا الشاسعة ملا يقرب من ثلث مساحته .واختفت بالفعل بعض من أنهار بوليفيا اجلليدية (الشكل ،)2.7ويتوقع بحث أجراه البنك الدولي أن العديد من األنهار اجلليدية األكثر انخفاضا في اإلنديز ستكون مادة لكتب التاريخ في 79 خالل عقد واحد.
هناك خطر فوري واحد وهو أن ذوبان اجلليد سيؤدي لتكون بحيرات جليدية أكبر ويؤدي إلى خطر متزايد من الفيضان واالنهيارات األرضية واالنهيارات الطينية وانفجار السدود .واإلشارات التحذيرية واضحة بالفعل ،فعلى سبيل املثال ،املنطقة السطحية من بحيرة سافونا ألتا -في كورديليا بالنكا في بيرو -زادت مبعدل خمسة أضعاف منذ عام 80.1975والعديد من األحواض التي تغذيها األنهار اجلليدية شهدت زيادة في جريان املاء في السنوات األخيرة .وبالرغم من ذلك، تتوقع النماذج هبوطا سريعا في التدفق بعد عام 2050خاصة في الفصل اجلاف.
ويشكل هذا مصدرا خاصا للقلق في بيرو فالسكان الذين يعيشون في املناطق الساحلية القاحلة -مبا في ذلك العاصمة ليما -يعتمدون بشكل مقلق على إمدادات املياه من ذوبان األنهار اجلليدية في اإلنديز .وفي بلد تكافح بالفعل من أجل توفير خدمات املياه األساسية للسكان احلضريني يشكل الذوبان اجلليدي تهديدا ً حقيقيا ً ووشيكا ًللتنمية البشرية (املربع .)2.9 ارتفاع مناسيب البحار والتعرض خملاطر األوضاع الطقسية املتطرفة
توقع الفريق الدولي املعني بتغير املناخ :من الوارد أن تصير األعاصير احللزونية املدارية التيفونية والرعدية أكثر شدة مع زيادة حرارة احمليطات ،ومع ارتفاع سرعة القمة وزيادة األمطار ،وجميع األعاصير التيفونية والرعدية تسببها الطاقة املنبعثة من البحر -ومن املتوقع ازدياد مستويات هذه الطاقة .وكانت إحدى الدراسات قد اكتشفت حدوث تضاعف لقوة تبديد الطاقة في األعاصير احللزونية املدارية على امتداد العقود الثالث املاضية 81.وسوف تواصل مستويات منسوب البحار ارتفاعها ،رغم عدم وجود أرقام مؤكدة حول حقيقة مقدار هذا االرتفاع .وكانت احمليطات قد امتصت ما يزيد عن 80%من احلرارة املتزايدة املتولدة جراء اإلحترار العاملي ومبا يقود العالم نحو استمرارية التمدد احلراري 82 ،وسوف تكثر أحداث القحط والفيضانات وتنتشر عبر أجزاء كثيرة من العالم. التوقع من منظور التنمية البشرية :تهدد سيناريوهات اخملاطر الناشئة العديد من أبعاد التنمية البشرية .وتعد تطرف األحوال الطقسية وعدم إمكانية التنبؤ بها مصدرا ً كبيرا ُ من مصادر الفقر، ذلك أنها تسبب القالقل قريبة املدى على املستوى اإلنساني وتدمر أية جهود طويلة األجل تستهدف رفع اإلنتاجية وحتسني الصحة وتطوير التعليم ومبا يكمل
املربع 2.8تغير املناخ وأزمة املياه في الصني للعالم .فقد ترافق النمو االقتصادي السريع مع التراجع احلاد في معدالت
القرن.
الفقر وحتسن مؤشرات التنمية البشرية .ومع ذلك ،فإن الصني معرضة خملاطر
إن ما يحدث لألنهار اجلليدية في الصني يشكل أزمة أمن بيئي وطني من
تغير املناخ بشكل كبير.
الطراز األول .ومن املتوقع على املدى القصير أن تؤدي زيادة تدفقات املياه
ومن املتوقع بحلول عام 2020أن تتراوح الزيادة في متوسطات درجات احلرارة
الناجمة عن ذوبان اجلليد إلى إحداث مزيد من الفيضانات .أما على املدى
في الصني بني 1.1و 2درجة مئوية فوق مستويات الفترة الزمنية -1961
البعيد ،فإن تراجع األنهار اجلليدية سوف يحرم اجملتمعات القاطنة في اجلبال
.1990وفي بلد شديد اإلتساع كالصني ويغطى أقاليم مناخية عديدة،
من ماءها كما سيؤدي إلى حتول الرقع النباتية الكبيرة للبيئة الصينية.
سوف تأتي اآلثار معقدة ومتنوعة ،ومع ذلك تتنبأ تقارير التقييم الوطني
وسوف تبدأ عملية التصحر تدريجيا ً وبسرعة متوالية مع زيادة االرتفاع في
للتغير املناخي مبزيد من اجلفاف ،وانتشار الصحاري وقلة موارد املياه .وتشير
درجات احلرارة كما ستواصل ممارسات استغالل األراضي غير املستدامة تسريع
التوقعات اخلاصة بالزراعة إلى أن إنتاج األرز والذرة والقمح سوف يتراجع
عملية تآكل التربة .وسوف تصبح حوادث مثل العواصف الترابية الهائلة
مبقدار 10باملائة بحلول عام ،2030وبأكثر من 37باملائة أثناء النصف الثاني
الثالثة عشر واملسجلة في عام 2005حوادث معتادة .وفي هذه األثناء ،فإن
من القرن نتيجة لعوامل مرتبطة باملناخ.
التدفقات إلى نهر ياجنتزي ونهر األصفر وغيرها من األنهار التي تنبع على
وكما هو احلال في العديد من الدول ،سوف يتفاعل تغير املناخ في الصني
سهل كينغاي-التبت سوف تتدهور ،ومبا يضيف إلى الضغوط الواقعة على
مع أشكال الضغوط احلاصلة .وتعطينا أنظمة األنهار في شمال الصني
األنظمة البيئية القائمة على املياه.
توضيحا ً قويا ً للضغوط اإليكولوجية التي يولدها النمو االقتصادي املتسارع.
وليست البيئات الريفية وحدها هي التي ستتحمل املعاناة ،فمدينة شنغهاي
وتوفر أحواض أنهار الهواي ،الهاي والهوانغ (األصفر) (أحواض أنهار الهاء
لن تستطيع الصمود بشكل خاص إزاء اخملاطر احملدقة بها جراء تغير املناخ.
الثالثة) املياه لنصف سكان الصني أو أقل قليالً .ومع تنامي متطلبات
وستواجه املدينة ،والتي تقع عند مصب نهر ياجنتزي وعند ارتفاع ال يزيد عن
الصناعة واملراكز احلضرية والزراعة ،يتم سحب املياه من األحواض بضعف
أربعة أمتار عن مستوى سطح البحر ،مخاطر فيضانية حادة .وستسهم
معدل امتالءها .والنتيجة :أنهار لن تعد قادرة على الوصول للبحر وغرق
األعاصير احللزونية الصيفية وتزايد شدة العواصف وفرط ارتفاع منسوب
مسطحات املياه اجلوفية.
مياه األنهار في زيادة قوة الفيضانات.
ومن شأن أي انخفاض في تدفق املياه خالل أحواض أنهار الهاء الثالثة أن يحول
ويواجه جميع سكان شنغهاي البالغ تعدادهم 18مليون نسمة خطر
أزمة ذات طبيعة إيكولوجية في األساس إلى كارثة اجتماعية واقتصادية
الفيضانات ،كما كان ارتفاع مستويات سطح البحر وزيادة املوجات
كاملة .وجدير بالذكر أن ما يقرب من ثلث الناجت احمللي اإلجمالي للصني ينبع
األعاصيرية قد وضعت مدينة شنغهاي الساحلية على قائمة اخلطر .ومع
من هذه األحواض ،كما يعتمد عليها قدر كبير من إنتاج محاصيل احلبوب.
ذلك ،فإن أغلب مناحي الضعف تتركز بني السكان املقيمني بشكل مؤقت
ويعيش نصف الفقراء الريفيني هنا -ومعظم هؤالء يعتمدون اعتمادا
والبالغ عددهم 3ماليني نسمة وفق التقديرات املتاحة والذين هاجروا من
مباشرا ً على الزراعة .ومع حدوث اجلفاف وارتفاع درجات احلرارة وتراجع مياه
املناطق الريفية .فهؤالء السكان الذين يعيشون في معسكرات مؤقتة حول
األمطار بسبب تغير املناخ ،فإن أحد األخطار اجللية التي ستنشأ هو أن يكون
مواقع اإلنشاءات أو في املناطق املعرضة للفيضانات ،والذين يحظون بحقوق
الفقراء هم أول من سيتحملون تكاليف التكيف.
محدودة ،سيكونون معرضون بشكل كبير لألخطار والتي سيزيد من وقعها
وتقع منظومات بيئية بأكملها في غربي الصني حتت التهديد .والزيادات
سوء أوضاعهم وعجز إمكانياتهم.
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
على امتداد العقدين املاضيني ،كانت الصني قد أصبحت مبثابة ورشة التصنيع
وإذا ُقدر للمنوال احلالي أن يستمر فسوف تختفي معظمها متاما ً بنهاية هذا
املتوقعة في درجات احلرارة في هذا اإلقليم هي 2.5-1درجة مئوية بحلول عام .2050ويغطي سهل كينغاي-التبت مساحة واسعة من األرض تقترب من مساحة أوروبا الغربية ويضم أكثر من 45000نهرا ً جليديا ً .وهذه األنهار اجلليدية تتراجع مبعدالت درامية تصل إلى 131.4كيلومترا ً مربعا ً في العام. املصدرCai 2006; O’Brien 2007; People’s Republic of China 2007; Shen and Liang 2003 :
تقرير التنمية البشرية 87 2008/2007
ﺍﻟﺸﻜﻞ 2.7
ﺗﺮﺍﺟﻊ ﺍﻷﻧﻬﺎﺭ ﺍﻟﺠﻠﻴﺪﻳﺔ ﻓﻲ ﺃﻣﺮﻳﻜﺎ ﺍﻟﻼﺗﻴﻨﻴﺔ
والتوسع احلضري والنمو السكاني -والتي ستلعب دورا ً هاما ً أيضا ،بيد أن تغير املناخ سوف يعيد تشكيل أمناط اخملاطر والضعف في العديد من املناطق .ومن شأن ذلك املزيج من زيادة اخملاطر املناخية وضعف قدرة املناطق اخملتلفة على التحمل وضعفها أن تكون له تداعياته املهلكة على مستقبل التنمية البشرية. إن أية زيادة في مقدار التعرض للمخاطر املرتبطة باملناخ ينبغي تقييمها على خلفية التعرض احلالية والتي تشمل األعداد التالية من البشر الذين يواجهون اخملاطر املرتبطة باملناخ83:
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
ﺑﻮﻟﻴﻔﻴﺎ 1,370 2006ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ 1,958 1970ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ
• 344مليون شخص معرضون لألعاصير احللزونية املدارية • 521مليون شخص معرضون للفيضانات • 130مليون شخص معرضون ألحداث اجلفاف والقحط • 2.3مليون معرضون لالنهيارات األرضية
ﺇﻛﻮﺍﺩﻭﺭ 396 2006ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ 562 1975ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ
ﻓﻨﺰﻭﻳﻼ 79 2006ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ 113 1976ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ
ﻛﻮﻟﻮﻣﺒﻴﺎ 76 2006ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ 109s 1950ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ
ﻓﻨﺰﻭﻳﻼ 2 2006ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ 3 1950ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ:ﺑﻴﻨﺘﺮ 2007ﺑﻨﺎ ًء ﻋﻠﻰ ﺑﻴﺎﻧﺎﺕ ﻣﻦ ﻣﺠﺘﻤﻌﺎﺕ ﺍﻷﻧﺪﻳﺰ
شراك التنمية البشرية املنخفضة التي أتينا على وصفها مبكرا ً في هذا الفصل .وتضم الكثير من الدول قطاعات سكانية هائلة في غاية الضعف من شأنها أن تواجه زيادة حادة في اخملاطر املتعلقة باملناخ، وستكون أكثر الفئات تعرضا ً آلثارها الفورية هي الفئات القاطنة بالقرب من املناطق الساحلية ودلتا األنهار واألحياء احلضرية الفقيرة واملناطق املعرضة للجفاف.
وتغير املناخ ليس إال إحدى القوى التي ستؤثر على طبيعة اخملاطر التي سيتم التعرض لها في العقود القادمة ،وهنالك أيضا عمليات طبيعية عاملية أخرى -مثل الضغط الواقع على البيئة
88تقرير التنمية البشرية 2008/2007
وكما تشير هذه األرقام ،جند أنه حتى الزيادة القليلة في مقدار التعرض للخطر مع مرور الوقت سوف تؤثر على أعداد كبيرة للغاية من البشر .ومثلما هو احلال مع تغير املناخ نفسه ،جند أن الروابط احملتملة بني األمناط الطقسية املتغيرة ونزعات اخملاطر ومقدار الضعف عن مقاومتها تتسم بالتعقيد ،فهي تتبع هي األخرى منحى غير خطي وليس هناك في املتناول اية حسابات جاهزة يتسنى لنا من خاللها تقييم حجم األثر الذي ميكن أن حتدثه زيادة منسوب البحر مبقدار مترين مقترنة بزيادة شدة األعاصير املدارية على التنمية البشرية ،بيد أنه من املمكن اإلشارة إلى بعض مناحي الصلة وآليات االنتقال. القحط واجلفاف تثير زيادة التعرض للقحط واجلفاف مخاوف خاصة في مناطق جنوب الصحراء الكبرى ،رغم أن ثمة مناطق أخرى ،تشمل جنوب آسيا وأمريكا الالتينية، ليست مبنأى عن اخلطر .ومن املتوقع أن يعاني اإلنتاج الزراعي في هذه املناطق ،خاصة في املناطق التي يعتمد فيها اإلنتاج على مياه األمطار .أما في جنوب الصحراء الكبرى فمن املتوقع أن تتراجع مساحات املناطق الصاحلة للزراعة وطول مواسم النمو ومقدار الغلة من محاصيل الغذاء الرئيسية (انظر الفصل حول اإلنتاج الزراعي واألمن الغذائي أعاله) .وبحلول عام ،2020سوف تتضرر حياة وتطلعات التنمية ملا يتراوح بني 75و 250مليون نسمة في جنوب الصحراء الكبرى نتيجة عوامل القحط وارتفاع درجات احلرارة وزيادة اإلجهاد املائي84.
املربع 2.9
األنهار اجلليدية الذائبة وتراجع آفاق التنمية البشرية
في سلسلة جبال األنديز يوفر متطلبات سقاية األراضي الزراعية وميد
األنديز للتساؤل حول مستقبل الزراعة والتعدين وتوليد الطاقة وموارد املياه
املستوطنات البشرية بدفق من املاء ميكن التنبؤ به .واليوم ،تتصدر األنهار
على نطاق مساحات هائلة .ومن ضمن األنهار التي تغذيها كورديليرا بالنكا
اجلليدية أولى محطات اإلصابة التي سيطالها تغير املناخ .وهذه األنهار
هو نهر ريو سانتا ،وهذا النهر يقتات عليه أعداد كبيرة من السكان كما يغذي
تذوب بسرعة – والختفائها الوشيك تداعياته السلبية على مستقبل
النشاط االقتصادي .وعند ارتفاعات تتراوح بني 2000و 4000متر ،يوفر هذا
التنمية البشرية في منطقة اإلنديز.
النهر املياه التي تروي الزراعات صغيرة النطاق .وفي الوديان األكثر انخفاضا،
وتُعد بيرو وبوليفيا موقعا ً ألكبر مساحات من األنهار اجلليدية املدارية في
يقوم النهر بري األحواض الزراعية التجارية ذات املساحات الشاسعة ،والتي
العالم – حيث تضم البيرو 70باملائة من إجمالي األنهار اجلليدية في أمريكا
تضم اثنني من مشروعات الري الكبرى حملاصيل التصدير .ويقوم ماء النهر
الالتينية وبوليفيا 20باملائة ،كما تعد هذه الدول مأوى لبعض أكبر جتمعات
بتوليد الطاقة الهيدروكهربائية وميد مباء الشرب اثنني من كبرى املناطق
الفقر والتفاوتات العميقة على املستوى االجتماعي واالقتصادي في أمريكا
احلضرية على ساحل احمليط الهادي – شيمبوتى و تروجيلو -واللذين يتجاوز
الالتينية -والتي تعد أكبر منطقة في العالم لعدم املساواة .ويهدد الذوبان
تعداد سكانهما معا ً أكثر من مليون نسمة.
اجلليدي ليس فقط بالتسبب في أزمة مياه وطنية ،وإمنا في مفاقمة عدم
وتكمن املشكلة في أن كمية املياه التي تصل الى نسبة 40باملائة في
املساواة في توفر املياه.
املوسم اجلاف والتي يقوم نهر سانتا ريو بتفريغها تنبع من ذوبان اجلليد الذي
وتشكل جغرافيا املنطقة مبررا ً جزئيا ً للمخاطر التي تواجه اآلن دول مثل البيرو.
ال ميكن تعويضه بإعادة ملؤه من خالل املطر السنوي ،ومن ثم ميكن أن ينشأ
فشرق البيرو يضم 98باملائة من املوارد املائية في البالد ،إال أن اثنني من كل ثالثة
عن ذلك خسائر اقتصادية كبيرة باإلضافة إلى اإلضرار مبعيشة السكان.
أشخاص من سكان بيرو يقطنون الساحل الصحراوي الغربي – وهو أحد أشد
وكان مخطط ري شافيموتشيك ()Chavimochicعلى نهر ريو سانتا قد
مناطق العالم قحال وجفافا ً .ويدعم إمدادات املياه احلضرية والنشاط االقتصادي
أسهم في حدوث ازدهار وطني ملحوظ في الزراعة غير التقليدية .فقد زاد
عدد 50نهرا ً يتدفقون من جبال األنديز ،مع نبوع حوالي 80باملائة من موارد املياه
إجمالي الصادرات من هذا القطاع من 302مليون دوالر في عام 1998إلى
العذبة من الذوبان الثلجي أو اجلليدي .وتشكل املسطحات املائية التي يغذيها
مليار دوالر في .2005وقد كان هذا االزدهار مدعوما ً باملنتجات القائمة على
اجلليد املصدر الوحيد للمياه ،ليس فقط للعديد من املناطق الريفية وإمنا كذلك
االستخدام املكثف للمياه مثل اخلرشوف والهليون والطماطم وغيرها من
لكبرى املدن وكذلك لتوليد الطاقة الهيدروكهربائية.
اخلضراوات .ويهدد الذوبان اجلليدي باإلضرار باستمرارية االستثمارات في الري،
وكانت بيرو قد سجلت بعضا ً من كبرى املعدالت املتسارعة لذوبان األنهار
ومبا يقوض من فرص التوظيف والنمو االقتصادي في نفس الوقت.
اجلليدية في العالم ،حيث خسرت البالد ما بني 20و 30باملائة من مناطق
وستكون متابعة عملية تراجع األنهار اجلليدية املدارية في األنديز في بيرو إجراءا ً
األسطح اجلليدية في العقود الثالثة املاضية .وهذه املساحة تقارب إجمالي
سليما ً نسبيا ً ،بيد أن جل التحدي سيتركز في محاولة االستجابة لهذا التراجع.
املساحة اإلجمالية للجليد في اإلكوادور.
إن التعويض عن خسارة التدفقات اجلليدية على األمد املتوسط سوف يتطلب
وتقع عاصمة بيرو (ليما) ،والتي يبلغ تعداد سكانها ما يقرب من 8مليون
مليارات الدوالرات من االستثمارات في إنشاء األنفاق أسفل األنديز .كما سيتطلب
نسمة ،على الساحل وحتصل على مياهها من نهر ريو رمياك وغيره من األنهار
التعويض عن خسائر الطاقة استثمارات في توليد الطاقة احلرارية يقدرها البنك
في كورديليرا الوسطى والتي تعتمد كلها بدرجة أو بأخرى على ذوبان األنهار
الدولي بـ 1.5مليار دوالر .وتطرح فاتورة األسعار الالزمة عدة تساؤالت صعبة
اجلليدية ،وهناك بالفعل هوة كبيرة قائمة بني موارد املياه املتوفرة ومقدار
عن تشارك التكلفة على املستويات احمللية والدولية .فالسكان في بيرو ليسوا
الطلب عليها ،وعدد السكان في تزايد مستمر مبقدار 100ألف نسمة
مسؤولني عن الذوبان اجلليدي ،فهم غير مسؤولني إال عن 0.1باملائة من االنبعاثات
سنويا ً بحيث أصبح تقنني املياه أمرا ً معتادا ً في فصل الصيف .ومع محدودية
الكربونية العاملية .ومع ذلك فإنهم يواجهون خطر سداد ثمن مالي وإنساني كبير
املستودعات التخزينية وتزايد التعرض للجفاف ،سوف تواجه املدينة ضرورة
ملستويات االنبعاثات الكربونية املرتفعة التي مصدرها الدول األخرى.
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
على امتداد قرون طويلة ،كان املاء الذائب الناجم عن األنهار اجلليدية
ويدعونا التراجع اجلليدي املتسارع في الكورديليرا بالنكا الشاسعة في شمال
تقنني أكبر على املدى القريب.
املصادر.Carvajal 2007; CONAM 2004; Coudrain, Francou and Kundzewicz 2005; Painter 2007 :
تقرير التنمية البشرية 89 2008/2007
الفيضانات واألعاصير املدارية ثمة هوامش عريضة من عدم اليقني في التوقعات اخلاصة بأعداد السكان املعرضة للخطر جراء الفيضانات 85.فمن شأن التفكك املتسارع للغالف اجلليدي للقطاع الغربي من القطب اجلنوبي أن يضاعف من اإلرتفاعات في منسوب سطح البحار مبقدار خمسة أضعاف أعلى من السقف املتوقع من قبل الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ .ورغم ذلك ،فإنه حتى السيناريوهات األكثر أمانا ً ال تزال تثير اخملاوف.
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
وتقدر إحدى النماذج املستعينة بالسيناريو الذي طرحه الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ بأن العدد اإلضافي من البشر الذين سيتعرضون للفيضانات سيتراوح بني 134و 332مليون نسمة جراء ارتفاع مقداره 3-4درجة مئوية في درجة احلرارة 86.وقد تؤدي زيادة نشاط األعاصير املدارية إلى زيادة األرقام املتأثرة إلى 371بحلول نهاية القرن احلادي والعشرين 87.ومن بني العواقب التي ستنجم عن ارتفاع مقداره 1متر في منسوب مستوى سطح البحار ما يلي: •في مصر السفلى ،سوف ينزح ما يقرب من 6 ماليني نسمة عن منازلهم وسوف يغرق ما يقرب
املربع 2.10تغير املناخ والتنمية البشرية في دلتا ميكونغ
من 4500كم 2من األراضي الزراعية حتت مياه الفيضان .وتتسم هذه املنطقة باملستويات املرتفعة من احلرمان والفقر في العديد من املناطق الريفية ،حيث يعيش ما يقرب من 17 باملائة من السكان -أي حوالي 4مليون نسمة- 88 حتت خط الفقر. •نزوح ما يزيد عن 22مليون نسمة في فيتنام، مع حدوث تراجع بنسبة 10%في الناجت احمللى اإلجمالي .وميكن أن تؤدي الفيضانات واألعاصير األكثر قوة إلى إبطاء عمليات التنمية البشرية في كبرى املناطق السكانية ،شاملة دلتا ميكونغ (املربع .)2.10 •سيؤدي ارتفاع مستوى مياه البحر في بنغالديش مبقدار متر واحد إلى غمر 18باملائة من األرض مهددة بالتالي 11باملائة من السكان ،كما أن أثر ارتفاع مستوى البحر على مستوى مياه األنهار 89 سيؤثر على حياة ما يقارب 70مليون شخص. على الرغم من أن معظم السكان املتأثرين جراء ارتفاع مناسيب سطح البحر يعيشون في عدد صغير من الدول ذات التعدادات السكانية الكبيرة ،إال أن آثار هذا االرتفاع سوف تتوزع على رقعة أكثر اتساعا ً من
على مدار اخلمسة عشر عاما ً املاضية ،كانت فيتنام قد أحرزت تقدما ً كبيرا ً
عام .وقد أنشأ املزارعون كذلك سدودا ً وجسورا ً حلماية حقولهم من الفيضان
املؤشرات االجتماعية ،ومبا وضع البالد على املقدمة على مستوى جميع
ويطرح تغير املناخ تهديدات على عدة مستويات ،فمن املتوقع أن يزيد هطول
على صعيد التنمية البشرية .فقد تراجعت مستويات الفقر وحتسنت
األهداف اإلمنائية لأللفية .ويشكل تغير املناخ خطرا ً حقيقيا ً ووشيكا َ على
اإلجنازات -ويتركز هذا اخلطر أكثر ما يتركز في دلتا ميكونغ.
وتتمتع فيتنام بتاريخ طويل من التعامل مع ظروف الطقس املتطرفة ،كما
التي ميكن أن تصحب األعاصير التيفونية واألمطار الغزيرة.
األمطار وأن تواجه البالد أعاصير مدارية أكثر حدة وان ترتفع مستويات سطح
البحر مبقدار 33سم بحلول عام 2050ومتر واحد بحلول عام .2100
وبالنسبة لدلتا ميكونغ املنخفضة ،تبعث هذه التوقعات على التشاؤم.
حتتل فيتنام -والواقعة في منطقة األعاصير التيفونية وتضم شريطا ً
فاالرتفاع في مستوى سطح البحر واملتوقع أن يحدث بحلول عام 2030
املعرضة للكوارث الطبيعية حيث تضرب البالد في املتوسط من ستة إلى
احملاصيل بسبب الفيضانات .كما ستتراجع اإلنتاجية احملاصيلية لألرز بنسبة
ساحليا ً طويالً ودلتا أنهار منتشرة -ترتيبا ً يقترب من قمة قائمة الدول ثمانية أعاصير تيفونية كل عام ،والعديد منها يخلف وراءه قدرا ً هائالً من الدمار والوفيات واإلصابات ،كما تضر هذه األعاصير باملنازل وقوارب الصيد وتدمر احملاصيل .وتشهد الثمانية آالف كيلو مترا املمتدة من السدود النهرية والبحرية ،والتي أنشئ البعض منها بواسطة العمل اجلماعي على امتداد
قرون ،على حجم االستثمارات الوطنية املبذولة في مجال إدارة اخملاطر.
سوف يعرض نحو 45باملائة من يابسة الدلتا إلى امللوحة الشديدة ودمار
9باملائة .وإذا ارتفعت مستويات سطح البحر مبقدار متر واحد ،فإن أجزاء كبيرة من الدلتا سوف تغرق أثناء بعض الفترات في العام.
كيف يُتوقع أن تؤثر هذا التغيرات على التنمية البشرية في دلتا ميكونغ؟ رغم أن مستويات الفقر كانت في تراجع ،إال أن عدم املساواة واجلور االجتماعي
في اجتاه متزايد ،يدفعه في ذلك املستويات املرتفعة من عدم متلك األراضي.
ومتثل دلتا ميكونغ منطقة تستدعى مخاوف خاصة .فتلك الدلتا التي تُعد أكثر أجزاء فيتنام كثافة سكانية تؤوي نحو 17.2مليون نسمة .كذلك فإنها
الدلتا ،والكثيرون منهم محرومون من احلماية الصحية األساسية مع
وتنتج دلتا ميكونغ نصف أرز فيتنام وكميات أكبر من ذلك من األسماك
أي انخفاض ولو صغير في الدخل أو اية خسارة لفرص التوظيف ناجمة
تعد “سلة األرز” للبالد ،حيث تلعب دورا ً كبيرا ً في األمن الغذائي الوطني.
والفاكهة.
كانت تنمية الزراعة قد لعبت دورا ً محوريا ً في خفض الفقر في دلتا ميكونغ،
وكانت االستثمارات في الري ودعم خدمات التوسع والتسويق قد مكنت
ولم يزل هناك 4ماليني شخص يعيشون في ظل أوضاع من الفقر في ارتفاع معدالت التسرب من املدرسة بني أطفالهم .وبالنسبة لهؤالء ،فإن
عن الفيضان سوف تكون لها تبعاتها السلبية على مستويات التغذية
والصحة والتعليم .ويواجه الفقراء خطرا ً مزدوجا ً ،ذلك أنهم يعيشون في
املناطق األكثر تعرضا ً للفيضانات -وفي نفس الوقت يقطنون منازل مؤقتة
املزارعني من زيادة اإلنتاج وزراعة اثنني أو حتى ثالثة من احملاصيل اجلديدة كل أقل صمودا ً. املصدر.Chaudhry and Ruysschaert 2007; Nguyen 2007; UNDP and AusAID 2004 :
90تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ذلك (اجلدول .)2.5فبالنسبة للعديد من الدول ذات اجلزر الصغيرة املنخفضة ،سوف يؤدي ارتفاع مناسيب سطح البحر وزيادة حدة األعاصير إلى أزمة إيكولوجية واقتصادية واجتماعية مؤكدة الوقوع بشكل كبير. فبالنسبة جلزر املالديف ،والتي ال يتجاوز فيها ارتفاع اليابسة عن مستوى سطح البحر عن متر واحد، سوف تؤدي حتى أكثر سيناريوهات تغير املناخ رأفة إلى خلق مواطن ضعف عميقة.
كذلك فإن اجلزر في منطقة الكاريبي تقع حتت مظلة اخلطر .فمع زيادة مقدارها 50سنتيمترا في مستويات سطح البحر ،سوف يتعرض ثلث شواطئ الكاريبي للغرق ،مع ما يصحب ذلك من تداعيات مدمرة على صناعة السياحة في املنطقة .ومن شأن زيادة مقدارها مترا ً واحدا ً أن يغرق ولألبد ما يقرب من 11باملائة من اليابسة في جزر البهاما .بينما يؤدي نفاذ املياه املاحلة في هذه األثناء إلى اإلضرار مبوارد املياه العذبة ،ومبا يدفع باحلكومات إلى إجراء استثمارات مكلفة في عمليات حتلية مياه البحر91.
ويعد ارتفاع حدة النشاط األعاصيري في املناطق املدارية أحد املعطيات املسلم بها في تغير املناخ حيث ستؤدي ارتفاع درجة حرارة البحار إلى زيادة قوة األعاصير احللزونية ،كما قد تؤدي إضافة إلى التغيرات املناخية األوسع إلى تغيير مسار األعاصير احللزونية وتوزيع النشاط األعاصيري أيضا .وكان أول إعصار يحدث في جنوب األطلنطي قد ضرب البرازيل في عام ،2004وشهد عام 2005أول إعصار يضرب شبه اجلزيرة األيبيرية منذ عشرينات القرن التاسع عشر.
و تُظهر سيناريوهات النشاط األعاصيري املداري أهمية التفاعالت مع العوامل االجتماعية. فالتوسعات احلضرية املتسارعة تضع أعدادا ً متنامية من السكان في مهب اخلطر ،ويعيش ما يقرب من مليار شخص بالفعل في مستوطنات حضرية غير رسمية ،وهذا الرقم في تزايد .ويقدر برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البشرية بأنه إذا تواصلت الوتيرة احلالية فسوف يكون هناك ما يقرب من 1.4 مليار شخص يعيشون في األحياء احلضرية الفقيرة بحلول عام 2020و 2مليار بحلول عام ،2030أو واحد من بني كل ثالثة سكان حضريني .ورغم أن أكثر من نصف سكان األحياء احلضرية الفقيرة في العالم يعيشون اليوم في آسيا ،فإن مناطق جنوب الصحراء الكبرى تضم اآلن بعضا ً من أكثر األحياء الفقيرة منوا ً في العالم92.
( )%من إجمالي العوامل املؤثرة
ارتفاع مستوى البحر (باألمتار)
مساحة األرض
عدد السكان
الناجت احمللي اإلجمالي
املناطق احلضرية
املناطق الزراعية
املناطق املائية
1
0.3
1.3
1.3
1.0
0.4
1.9
2
0.5
2.0
2.1
1.6
0.7
3.0
3
0.7
3.0
3.2
2.5
1.1
4.3
4
1.0
4.2
4.7
3.5
1.6
6.0
5
1.2
5.6
6.1
4.7
2.1
7.3
املصدر :داسغوبتا وآخرون2007 ،
ويتعرض سكان األحياء الفقيرة ،والذين يعيشون في املنازل املؤقتة الواقعة غالبا ً على جوانب التالل املعرضة للفيضانات واالنهيارات األرضية ،بشكل كبير آلثار التغيرات املناخية وتداعياتها املهلكة. ولن تتحدد قوة هذه التأثيرات بناء على العمليات الفيزيائية احلادثة وحدها .وبإمكان السياسات العامة أن حتسن من سهولة التكيف في العديد من اجملاالت، والتي تتراوح بني السيطرة على الفيضانات وحتى حماية البنية التحتية من االنهيارات األرضية وتوفير حقوق االستيطان الرسمي لسكان األحياء احلضرية الفقيرة .ويقف غياب احلقوق الرسمية في العديد من احلاالت كعائق أمام االستثمار في مواد البناء األكثر قوة ومقاومة.
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
وتقع الدول النامية ذات اجلزر الصغيرة على جبهة الدول األقرب تأثرا ً بتغير املناخ ،فتلك اجلزر تكون معرضة بشكل كبير للكوارث املناخية .وتقدر األضرار السنوية التي تضرب جزر فيجي وساموا وفانواتو في احمليط الهادي مبا يتراوح بني 2و 7باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي .وفي كيريباتى ،ترفع إحدى التقديرات من قيمة فاتورة األضرار السنوية اجملتمعة جراء التغيرات املناخية وارتفاع منسوب سطح البحر في غياب إجراءات التكيف إلى ما يتراوح بني 17و 34باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي90.
اجلدول 2.5إن الرتفاع مستوى سطح البحر آثار اجتماعية واقتصادية كبيرة
وسوف يخلق تغير املناخ تهديدات متزايدة .فحتى أقوى وسائل تخفيف آثار تغير املناخ لن تفلح إال في حتقيق القليل خلفض هذه التهديدات حتى عام .2030 وحتى ذلك احلني ،سيقع على عاتق الفقراء في احلضر مهمة محاولة التكيف بأنفسهم مع تغير املناخ، وبإمكان السياسات العامة الداعمة أن تضطلع بدور في تسهيل هذا التكيف .وليكن منطلقنا هو وضع حقوق اكبر في متلك األراضي ،واالستثمار في االرتقاء مبستوى األحياء الفقيرة وتوفير املياه النظيفة وسبل الرعاية الصحية لفقراء احلضر. األنظمة اإليكولوجية والتنوع األحيائي
توقع الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ :ثمة توقع كبير بأن تغير املناخ سوف يعصف بقدرة العديد من األنظمة البيئية على التكيف معها ،مع ما يؤدي إليه ارتفاع مستويات ثاني أكسيد الكربون في اجلو من تقليل للتنوع األحيائي واإلضرار باألنظمة البيئية واإلضرار باخلدمات التي تقدمها.
التوقع من منظور التنمية البشرية :إن العالم يندفع صوب خسائر غير مسبوقة في التنوع األحيائي وانهيار األنظمة اإليكولوجية أثناء القرن احلادي والعشرين .وعند ارتفاع درجة احلرارة لتتجاوز 2درجة مئوية ،فإن معدالت االنقراض األحيائي سوف تزيد. وسوف تزيد عجلة اخلراب البيئي ،مع ما سيصحب ذلك
تقرير التنمية البشرية 91 2008/2007
تشهد العديد من األقاليم خسائر كبيرة في التنوع احليوي، وتغير املناخ هو أحد أسباب هذه التوجهات ومن املتوقع أن يصبح سببا ً أكبر مع مرور الوقت
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
من معاناة األنظمة البيئية في الغابات واملستنقعات والبيئات املرجانية من خسائر متسارعة وهذا الضرر جار بالفعل حاليا ،وخسائر األنظمة البيئية والتنوع األحيائي لها في حد ذاتها تداعياتها املؤسفة على التنمية البشرية فبيئاتنا لها أهميتها في حد ذاتها للجيل احلالي ولألجيال القادمة ،وسيترتب على خسارة هذه البيئات خسارة لألنظمة اإليكولوجية احليوية التي تفيدنا بها هذه البيئات .وسوف يتحمل الفقراء، والذين يعتمدون أكثر ما يعتمدون على هذه اخلدمات التي تسديها الطبيعة لهم ،ثمن هذه اخلسارة.
وكما هو احلال في مناطق أخرى ،سوف تتضافر تفاعالت تغير املناخ مع الضغوط األوسع على األنظمة البيئية والتنوع األحيائي .والعديد من كبرى النظم البيئية في العالم معرضة بالفعل لهذا التهديد ،وحيث اخلسائر في التنوع األحيائي تتراكم وتطال العديد من املناطق .ويُعد تغير املناخ واحدا ً من القوى احملركة لهذه األحداث ،ومع الوقت سوف تزداد ضراوة هذا القوة.
إن احلالة متسارعة التدهور للبيئة العاملية تعيننا على تقدير أثر تغير املناخ في املستقبل .ففي عام ،2005كان تقييم األلفية للنظم اإليكولوجية قد توصل إلى أن 60باملائة من إجمالي خدمات األنظمة اإليكولوجية كانت إما في حالة متدهورة أو يتم استغاللها استغالالً غير مستدمي 93ويستدعي القلق ما يحدث اآلن من خسارة ألراضي أشجار املنغروف املدارية وأنظمة الشعاب املرجانية والغابات واملستنقعات ،مع تضافر التنامي الزراعي واإلسكاني والتنمية الصناعية في تدمير قاعدة املوارد الطبيعية والبيئية .وما يقرب من حيوان واحد من كل أربعة أنواع 94 ثديية يتعرض لتدهور خطير في فرص بقاءه.
وسوف تؤدي خسارة املوارد الطبيعية إلى اإلضرار بقدرة البشر على التكيف مع التغيرات املناخية واحتواءها .وتعد املستنقعات مثاالً على ذلك ،فمستنقعات العالم تقدم مجموعة عريضة من اخلدمات اإليكولوجية ،حيث تؤوي التنوع األحيائي وتوفر املنتجات الزراعية واخلشبية والطبية كما تغذي كثير من السالالت السمكية .واألكثر من ذلك أنها حتجز املناطق الساحلية وضفاف األنهار عن العواصف والفيضانات الضارية ،وحتمي املستوطنات البشرية من إرتفاعات موج البحر .وخالل القرن العشرين ،فقد العالم نصف مستنقعاته نتيجة التصريف والتحول للزراعة والتلوث .واليوم ،يتواصل التدمير في وقت يهدد فيه تغير املناخ بتوليد عواصف وموجات بحرية أكثر ضراوة وشدة 95.وفي بنغالديش ،أدى االجنراف املستمر ملناطق املنغروف في سوندابرانز وغيرها من املناطق إلى اإلضرار بحياة كثير من الناس مع زيادة تعريضهم خلطر ارتفاع مستويات سطح البحر. إن تغير املناخ يحول العالقة بني البشر وبني الطبيعة .فثمة الكثير من األنظمة اإليكولوجية إضافة إلى معظم األنواع احليوانية معرضة للغاية للتحوالت في املناخ .ولدى بعض احليوانات والنباتات القدرة على التكيف مع بعض األشكال املناخية املعينة .وال يوجد سوى نوع واحد فقط هو الذي ميلك
92تقرير التنمية البشرية 2008/2007
القدرة على تعديل املناخ من خالل زر الترموستات املتصل بأجهزة التبريد أو التسخني -وهو النوع املسؤول عن اإلحترار العاملي .أما النباتات واحليوانات فعليها أن تتكيف بأن تنتقل إلى أماكن أخرى.
ويتم حاليا ً إعادة رسم وحتديد معالم اخلرائط اإليكولوجية .فعلى مدار العقود الثالث املاضية، كانت خطوط ترسيم املناطق التي تسود فيها متوسطات درجات حرارة معينة -أو األيزوثيرم- تنزاح باجتاه القطبني الشمالي واجلنوبي مبعدل 56 كيلومترا ً لكل عقد من الزمان 96،بينما حتاول األنواع احليوانية تتبع مناطقها املناخية .وبالفعل مت الكشف عن حدوث تغيرات في فصول التبرعم وأمناط الهجرة وتوزيع احلياة النباتية واحليوانية في مناطق كثيرة من العالم .فالنباتات األلبية ،على سبيل املثال ،باتت تنحو للعيش على ارتفاعات أكبر عن ذي قبل .ولكن عندما يزداد إيقاع تغير املناخ إلى درجة هائلة ،أو عندما تقطع احلواجز الطبيعية الطريق على مسارات الهجرة الطبيعية ،فعندها سيلوح شبح االنقراض .واألنواع األكثر تعرضا ً للخطر هي الواقعة في املناطق املناخية القطبية ،نظرا ً ألنها لن جتد مكانا ً آخر تذهب إليه. وبتعبير آخر ،فإن تغير املناخ إمنا يدفعهم دفعا ً خارج الكرة األرضية. وكان تغير املناخ قد ساهم بالفعل في خسارة بعض األنواع -وسوف يؤدي اإلحترار العاملي إلى مضاعفة هذه اخلسارة ،ولكن اآلثار األكبر ضراوة سوف تبدأ في احلدوث عند 2درجة مئوية أعلى من املستويات السابقة للعصر الصناعي .فذلك هو احلد الذي ستبدأ عند جتاوزه الزيادة في معدالت االنقراض املتوقعة.
وطبقا ً للهيئة الدولية املعنية بتغير املناخ ،من احملتمل أن يتعرض ما يتراوح بني 20و 30باملائة من األنواع النباتية واحليوانية لزيادة خطر االنقراض إذا ما تخطت الزيادة في متوسطات درجات احلرارة العاملية حاجز 2.5 - 1.5درجة مئوية ،وتشمل هذه األنواع الدببة القطبية واألنواع السمكية التي تتغذى على الشعاب امل ُرجانية .وسوف يتعرض 277نوعا ً من أنواع الثدييات متوسطة أو كبيرة احلجم في إفريقيا للخطر جراء اية زيادة في اإلحترار مبقدار 3درجات مئوية97. القطب الشمالي في خطر
توفر لنا منطقة القطب الشمالي وجهة مغايرة للنظرية التي تقول بأن تغير املناخ هو تهديد مستقبلي غير أكيد حيث نرى هنا األنظمة اإليكولوجية سهلة التأثر قد تعرضت بالفعل لزيادات سريعة وكبيرة في درجة احلرارة .فكان متوسط درجة احلرارة السطحية على مدار اخلمسني عاما ً املاضية في املناطق املمتدة من أالسكا إلى سيبيريا قد زاد بنسبة 3.6درجة مئوية أي أكثر من ضعف املتوسط العاملي .وقد انخفضالغطاء الثلجي مبقدار 10باملائة على مدار الثالثني عاما َ املنصرمة ،بينما انخفض الغطاء اجلليدي البحري بنسبة تتراوح بني 15و 20باملائة .وتتعرض األراضي
اجلليدية الدائمة للذوبان بينما بدأ خط الزراعات الشجرية يتحول باجتاه الشمال.
وكانت الواليات املتحدة قد أقرت بتأثير تغير املناخ على منطقة القطب الشمالي .وفي ديسمبر ،2006 اقترحت وزارة الداخلية األمريكية ،وبناءا ً على “أفضل األدلة العلمية” ،وضع الدببة القطبية على قائمة األنواع امل ُهددة باالنقراض .وهذا التصرف يقر بشكل فعال الدور الذي يلعبه تغير املناخ في زيادة عدم قدرة هذه األنواع على التكيف -وهو يتطلب من الهيئات احلكومية حماية األنواع احليوانية .ومؤخرا ً ،أُضيف للقائمة جنبا ً إلى جنب مع الدببة القطبية 10أنواع من البطريق واملهددة كذلك باالنقراض .ولسوء احلظ، فإن “أفضل األدلة العلمية” تنحو بنا في اجتاه يثير الكثير من اخملاوف ،فعلى امتداد جيلني فحسب ،سوف تكون الدببة القطبية الوحيدة املوجودة في العالم هي تلك املعروضة في حدائق احليوان ،حيث بدأ جليد البحر القطبي الشمالي في أواخر فصول الصيف، والذي تعتمد عليه الدببة من أجل صيد فرائسها، في التعرض لالنكماش بنسبة تزيد عن 7باملائة على امتداد عقد واحد منذ أواخر السبعينات من القرن املاضي .وقد أظهرت الدراسات العلمية احلديثة عن الدببة القطبية البالغة في كندا وأالسكا نقصا ً في أوزان الدببة ،وتراجع فرصة قدرة الثعالب على البقاء وزيادة في أعداد الدببة الغارقة نتيجة الضطرارها للعوم ملسافات أبعد بحثا ً عن الفرائس .وفي خليج هودسن الغربي ،كانت أعداد الدببة قد تراجعت بنسبة 22باملائة99. إن التحرك الذي أقدمت عليه وزارة الداخلية األمريكية يؤسس مبدأ تشارك املسؤولية عبر احلدود، ولهذا املبدأ تضميناته املتشعبة حيث ال ميكن التعامل مع الدببة القطبية مبعزل عن املنظومة االجتماعية واإليكولوجية األوسع التي تنتمي لها. وإذا أدركت احلكومات تأثير تغير املناخ وما يتصل به من مسؤوليات حيال القطب الشمالي ،فعندها ينبغي أن يتم تطبيق هذا املبدأ على رقعة أكثر اتساعا ً. والبشر الذين يقطنون املناطق املعرضة للجفاف في إفريقيا واملناطق املعرضة للفيضانات في آسيا يتأثرون كذلك .وسيكون األمر كيالً مبعيارين إذا قمنا بتطبيق مجموعة منفصلة من القواعد على الدببة القطبية
إن الوتيرة احلادة للتغير املناخي على امتداد القطب الشمالي تخلق حتديات على العديد من املستويات .ومن شأن ذوبان األراضي اجلليدية الدائمة أن يطلق العنان النطالق كميات هائلة من غاز امليثان -وهو أحد غازات االحتباس احلراري التي ميكن أن تقوض من جهود التخفيف من خالل العمل كمحرك “للتغذية املرجتعة اإليجابية” .فالذوبان املتسارع جلليد القطب الشمالي قد فتح مجاالت جديدة للتنقيب عن النفط والغاز الطبيعي ،ومبا خلق نوعا ً من التوتر بني الدول بشأن تفسير اتفاقية عام 1982بشأن قانون البحار 100.أما داخل الدول ،فمن املمكن أن يؤدي تغير املناخ إلى أضرار بالغة على املستويني االجتماعي واالقتصادي ،فيدمر البنية التحتية ويهدد املستوطنات البشرية.
توضح السيناريوهات اخلاصة بروسيا هذه النقطة .فمع تغير املناخ ،سوف تتعرض روسيا لتأثيرات إحترارية من شأنها أن ترفع من اإلنتاج الزراعي ،رغم أن زيادة التعرض للجفاف والقحط قد يطغى على اية فوائد .وأحد أكثر التبعات توقعا ً للحدوث نتيجة تغير املناخ بالنسبة إلى روسيا هو زيادة ذوبان األراضي اجلليدية الدائمة التي تغطي حوالي 60باملائة من البالد .وكان الذوبان قد أدى بالفعل إلى زيادات في التدفقات الشتوية لكبرى األنهار املوجودة .وسوف يؤثر الذوبان املتسارع على املستوطنات البشرية على السواحل وضفاف األنهار ،ومبا يعرض الكثيرين خملاطر الفيضانات .كذلك فإن هذا الذوبان سوف يتطلب صب استثمارات هائلة من أجل تكييف البنية التحتية، مع زيادة احتماالت تعرض الطرق وخطوط التوصيل الكهربائي وسكك حديد (بايكال آمور) لألضرار. وبالفعل يتم في هذه اللحظة وضع اخلطط التي من شأنها حماية خطوط تصدير النفط الواصلة بني شرق سيبيريا واحمليط الهادي من خالل احلفر املوسع النحات الساحلي الناجم عن ذوبان للخنادق ملكافحة ُ األراضي اجلليدية الدائمة -وهو دليل آخر على ما ينطوي عليه التغير اإليكولوجي من تكاليف كبيرة يتحملها االقتصاد101.
اجتاه خطر وهو أنه من املمكن أن تكون الدبب القطبية الباقية على وجه األرض هي تلك التي تعيش في حدائق احليوان
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
وتشير سيناريوهات تغير املناخ صوب أشياء تستدعي القلق .فمن املتوقع أن يزيد متوسط درجات احلرارة السطحية مبقدار 3درجة مئوية أخرى بحلول عام ،2050مع حدوث انخفاضات درامية في جليد البحار الصيفي ،وزحف الغابات نحو أقاليم التندرا ومن ثم اخلسارة الشاملة لألنظمة اإليكولوجية واحلياة البرية .إن هناك أنواعا ً بأكملها تقع حتت اخلطر .وطبقا ً لتقييم آثار املناخ في منطقة القطب الشمالي“ :إن األنواع البحرية املعتمدة على جليد البحار ،مبا فيها الفظ التي الدببة القطبية وعجول البحر وحيوانات ّ تعيش على اجلليد وبعض الطيور البحرية ،معرضة الحتمال تدهور أحوال معيشتها ،وبعضها سيواجه خطر االنقراض “98
ومجموعة أخرى مختلفة على البشر املستضعفني في مداخل تخفيف تغير املناخ.
تشير “أفضل األدلة العلمية” إلى
الشعاب امل ُرجانية -بارومتر تغير املناخ تنهض مناطق القطب الشمالي بالنسبة للعالم كمنظومة مرئية عالية اجلودة لإلنذار املبكر على حدوث التغيرات املناخية .وثمة أنظمة بيئية أخرى تعطى بارومترا ً على ذات الدرجة من احلساسية وإن يكن بدرجة أقل وضوحا” على تغير املناخ .وتعد الشعاب املرجانية مثاالً على ذلك .فخالل القرن ملحُ ترة وتصاعد احلادي والعشرين ،استطاعت احمليطات ا َّ درجات حموضة األمطار أن تدمر قدرا ً كبيرا ً من شعاب العالم املرجانية ،مع ما لهذا من عواقب تدميرية على الصعيد االجتماعي والبيئي واالقتصادي.
تقرير التنمية البشرية 93 2008/2007
الشعاب املرجانية ليست مجرد مأوى للتنوع البيئي بل هي مصدر من مصادر كسب الرزق والغذاء والنمو االقتصادي ألكثر من 60دولة
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
لقد ساهمت البحار احملترَة في تدمير الشعاب املرجانية على نطاق واسع ،مع تدهور نصف أنظمة الشعاب املرجانية بالفعل 102.وحتى الفترات القصيرة التي شهدت ارتفاع درجات احلرارة على نحو غير طبيعي -أعلى بشكل طفيف مبقدار 1درجة مئوية عن املتوسط طويل األمد -ميكن أن تدفع باملرجان ألن يطرد الطحالب التي تشكل معظم غذاءه ،ومبا ينتج 103 عنه من قصر لونه وموته املفاجئ.
وحتمل أنظمة الشعاب امل ُرجانية في العالم اآلن آثار اجلروح التي سببها لها تغير املناخ فما يقرب من نصف هذه األنظمة قد تعرض بالفعل لقصر اللون، كما تتعرض مساحة قدرها 50000كيلومترا ً مربعا ً من الشعاب امل ُرجانية في اندونيسيا ،أي 18باملائة من اإلجمالي العاملي ملساحات الشعاب على مستوى العالم ،للتدهور السريع .وكانت إحدى االستقصاءات التي أجريت في حديقة (بالي بارات) الوطنية في عام 2000قد وجدت أن أغلبية الشعاب امل ُرجانية قد تدهورت أحوالها ،ومعظم هذا التدهور كان سببه التقصير 104وكانت الصور اجلوية التي أُلتقطت لشعاب احلاجز العظيم في أستراليا قد سجلت مدى التقصير احلاصل.
ومن املمكن أن حتدث أمور أكثر سوءا ً .فمع زيادة متوسط درجة احلرارة ألعلى من 2درجة مئوية، يصبح في اإلمكان أن تكتسي عملية القصر السنوي للشعاب املرجانية طابعا ً اعتياديا ً .وعندها ميكن أن تصبح أحداث القصر الكبرى التي رافقت إعصار النينو عام ،1998عندما تعرضت 16باملائة من الشعاب املرجانية في العالم للتدمير خالل تسعة أشهر فحسب ،هي القاعدة السائدة بدالً من أن تكون هي االستثناء .وبالفعل فقد أصبحت أحداث القصر احمللية كثيرة احلدوث في بعض املناطق ،ومبا يعطى مؤشرات مقلقة حول املستقبل .فعلى سبيل املثال، عانت مناطق شرق الكاريبي في عام 2005من أسوأ 105 أحداث القصر املسجلة حتى اآلن.
وهذا القصر ليس إال واحدا ً من بني تهديدات عديدة يطالعنا بها تغير املناخ فالعديد من الكائنات املائية ،شاملة املرجان ،تقوم بصنع صدفاتها وهياكلها من كربونات الكالسيوم .وأعالي احمليط شديدة التشبع بهذه املواد .ومع ذلك ،فإن األرتفاع في حموضة احمليط التي يتسبب فيها امتصاص احمليطات لعشرة مليارات طن من ثاني أكسيد الكربون سنويا ً تعمل على مهاجمة الكربونات ،ومبا ميحو أحد اللبنات األساسية التي تعتمد عليها حياة املرجان106 .
وكان علماء البحار قد أشاروا إلى نظير آخر مقلق لهذه الظاهرة .فاألنظمة احمليطية تستجيب بشكل بطيء وعلى آفاق زمنية طويلة للغاية إزاء التغيرات في بيئة الغالف اجلوي .ومن شأن تغير املناخ إذا سار على وتيرته احلالية في القرن احلادي والعشرين أن يجعل احمليطات أكثر حموضة على امتداد القرون القليلة القادمة عنه في أميا وقت آخر خالل الثالثمائة مليون عام السابقة ،باستثناء إحدى املرات التي حدثت فيها إحدى احلوادث الكارثية منذ 55 مليون سنة مضت .وكانت هذه احلادثة نتيجة للزيادة
94تقرير التنمية البشرية 2008/2007
السريعة في حموضة احمليط التي سببها انطالق 4500غيغا طن من الكربون 107.وقد استغرق األمر 100ألف سنة لكي تعود احمليطات لسابق مستويات حموضتها السابقة .ومن جهة أخرى ،تظهر السجالت اجليولوجية حدوث انقراض هائل حليوانات بحرية .وكما ورد على لسان أحد كبار علماء احمليطات ”:كانت جميع الكائنات البحرية تقريبا ً التي كانت تصنع أصدافها أو هياكلها من كربونات الكالسيوم قد اختفت من السجل اجليولوجي ...فإذا لم يتم خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ،فإننا بذلك جنعل احمليطات أكثر إضرارا ً باملعادن الكربونية عن أميا وقت مضى منذ عصر انقراض الديناصورات ،وأنا شخصيا ً أعتقد أن ذلك 108 سوف يسبب انقراض الشعاب املرجانية “
وسوف ميثل انهيار األنظمة املرجانية حادثة كارثية على التنمية البشرية للكثير من القرون .إن الشعاب امل ُرجانية ليست مجرد محمية ألشكال استثنائية من األحياء ،وإمنا مصدر مهم لالقتيات والغذاء والنمو االقتصادي ملا يزيد عن 60دولة. ومعظم صغار صيادي األسماك في الدول النامية والذين يبلغ عددهم 30مليون نسمة يعتمدون بشكل ما على الشعاب املرجانية من أجل الغذاء وتربية السالالت ،كما أن أكثر من نصف البروتينات واملغذيات الرئيسية في وجبات 400مليون من فقراء العالم الذين يعيشون في املناطق الساحلية املدارية مصدرها األسماك. تعتبر الشعاب امل ُرجانية جانبا ً مهما ً من األنظمة البيئية البحرية التي تغذي األسراب السمكية، بالرغم من أن احمليطات احملترة تشكل تهديدا لذلك. ففي ناميبيا ً ،جنم عن تيارات املياه احملترة على غير املعتاد في عام - 1995تيار بنجويال نينو -انتقال أسراب السمك للمعيشة عند خط عرض 5-4درجة جنوبا ً -وهى نتيجة دمرت صناعة املصايد الصغيرة 109 لسمك البلشار.
وإلى جانب قيمته بالنسبة ملعيشة وغذاء البشر ،فإن املرجان له أيضا ً قيمة اقتصادية واسعة حيث يولد الدخل والصادرات ،وفي بعض مناطق مثل احمليط الهندي وجزر الكاريبي ،يدعم املرجان صناعة السياحة .وكان إدراك الدور املهم للمرجان في احلياة االقتصادية واإليكولوجية واالجتماعية قد حدا بالعديد من احلكومات واجلهات املقدمة للمساعدات إلى االستثمار في إعادة تأهيله .واملشكلة تكمن في أن تغير املناخ قوة هائلة بيد أنها قوة تدفع في االجتاه املغاير. الصحة اإلنسانية وحوادث الطقس املتطرفة
توقع الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ: سوف يؤثر تغير املناخ على الصحة اإلنسانية بطرق معقدة تتضمن التغيرات في درجة احلرارة ،والتعرض للحوادث املتطرفة ومدى القدرة على احلصول على الغذاء وجودة الهواء وغيرها من املناحي .وحاليا ً ميكن لنا أن نتوقع عن يقني زيادة مطردة لقدر صغير من اآلثار
الصحية في جميع الدول واملناطق ،مع حدوث أسوأ هذه التأثيرات في الدول منخفضة الدخل.
ومن الوارد أن يكون للتغير املناخي تداعياته الهائلة على الصحة اإلنسانية في القرن احلادي والعشرين .وثمة مساحات كثيرة من الشك وعدم اليقني تكتنف عمليات التقييم ،ومبا يعكس الطبيعة املعقدة للتفاعل بني األمراض والبيئة والبشر .ورغم ذلك ،ففي مجال الصحة ،مثلما هو في غيره من اجملاالت ،ينبغي أال يحضنا اعترافنا بعدم يقني النتائج على الركون إلى اخلمول والتقاعس في مواجهة اية احتماالت .وتتنبأ منظمة الصحة العاملية بأن التأثير 110 اإلجمالي للتغير املناخي سوف يكون سلبيا ً.
وسوف يسهم عدد من العوامل في تشكيل تداعيات تغير املناخ على الصحة العامة .وأحد هذه العوامل املهمة احلالة الصحية والوبائية املوجودة قبل حدوث الكارثة وطبيعة األوضاع الصحية القائمة، ويقع على نفس املستوى من األهمية املستويات املوجودة أصال في مضمار التنمية البشرية وإمكانيات منظومات الصحة العامة القائمة .وسوف تتركز الكثير من األخطار الناشئة على الصحة العامة في الدول النامية والتي يشكل فيها سوء األوضاع الصحية بالفعل مصدرا ً رئيسيا ً للمعاناة اإلنسانية والفقر -وحيث تفتقد أنظمة الصحة العامة للموارد (البشرية واملالية) الالزمة للتعامل مع هذه التهديدات. ويتجلى لنا كخطر واضح أن تغير املناخ في ظل هذه الظروف سوف يفاقم من التفاوتات العاملية الكبيرة بالفعل في الصحة العامة. وتشكل املالريا إحدى أكثر األمراض مدعاة للقلق في هذا الشأن ،فاملالريا مرض يحصد حياة مليون نسمة سنويا ً ،ويعيش أكثر من 90باملائة منهم في إفريقيا .وميوت ما يقارب من 800ألف طفل دون سن اخلامسة في مناطق جنوب الصحراء الكبرى بسبب املالريا كل عام ،وهو ما يجعل من هذا املرض ثالث أكبر األمراض القاتلة لألطفال في جميع أنحاء العالم111.
وإلى جانب هذه األرقام ،فإن املالريا كذلك تسبب معاناة شديدة ،وحترم البشر من فرص التعليم والتوظيف واإلنتاج وجتبر البشر على إنفاق مواردهم احملدودة على العالج من أجل تسكني آالمها .وثمة ثالث متغيرات هي األمطار ودرجة احلرارة والرطوبة وهي أكثر ما تؤثر على انتقال املالريا -وبالطبع فإن تغير املناخ سوف يؤثر على تلك الثالثة.
وتسبب األمناط الطقسية املتغيرة بالفعل أشكاالً مرضية جديدة في العديد من املناطق .ففي شرق إفريقيا ،أدت الفيضانات في عام 2007إلى خلق مناطق لتوالد عدد من مسببات األمراض مثل الذباب، ومبا أطلق عدد من األمراض الوبائية منها ُحمى الوادي املتصدع وزاد من مستويات املالريا ،وفي إثيوبيا ،أدى انتشار وباء الكوليرا عقب الفيضانات العارمة التي اجتاحت البالد في عام 2006إلى خسائر هائلة في األرواح وانتشار العديد من األمراض ،أما في شرق إفريقيا فقد أدت ظروف اجلفاف واحلرارة غير املعتادة إلى انتشار حمى شيكونغونيا ،وهو مرض فيروسي انتشر في أنحاء املنطقة114.
أمناط جديدة من األمراض تسببت بها أمناط تغير املناخ
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
من منظور التنمية البشرية :سوف يتفاعل املناخ مع الصحة اإلنسانية على عدد من األصعدة املتنوعة .فالبشر األقل استعدادا ً وجتهيزا ً الحتواء التهديدات الصحية للمناخ -وأغلبهم من الفقراء في الدول الفقيرة -سوف يدفعون ثمن النكسات الصحية .وسوء الصحة أحد أقوى األسباب التي تقوض من إمكانيات وفرص التنمية البشرية لدى األسر الفقيرة .وسوف يزيد تغير املناخ من شدة وأثر هذه املشكلة.
وسوف تخلق زيادة األمطار ،حتى عند اإلنهمارات القصيرة لها ،وزيادة درجة احلرارة والرطوبة “عاصفة مثالية” تعمل على نشر طفيل البالزموديوم الذي يسبب املالريا .وتستطيع درجات احلرارة املرتفعة أن تزيد من نطاق وارتفاع جتمعات الذباب ،وكذلك خفض فترة حضانة بيوضها إلى النصف .وبالنسبة ملناطق جنوب الصحراء الكبرى على وجه اخلصوص ،فإن أي متدد في نطاق اإلصابات للمالريا سوف يؤدي خملاطر وخيمة العاقبة على الصحة العامة ،فما يقرب من أربعة من كل خمسة أشخاص في هذه املنطقة يعيشون في مناطق اإلصابة باملالريا .والتوقعات املستقبلية غير مؤكدة ،رغم أن هناك مخاوف من أن يستفحل نطاق اإلصابة باملالريا لتصل إلى مناطق السهول .ومما يؤسف له أن فترات االنتقال املوسمية سوف تزيد هي األخرى ،ومبا يزيد من متوسط التعرض لإلصابة باملالريا 112 لكل نسمة بنسبة تتراوح بني 16و 28باملائة. ويُقدر بأن أعدادا ً إضافية تتراوح بني 400-200مليون شخص على مستوي العالم سوف يتعرضون لإلصابة 113 باملالريا.
تشهد العديد من املناطق
وفي استطاعة تغير املناخ كذلك أن يزيد من أعداد السكان املعرضون لإلصابة بحمى الدجن .وهو مرض يتأثر بشدة باألوضاع املناخية وهو محصور حاليا ً بشكل كبير في املناطق احلضرية لكن ميكن النتشار هذا املرض لعدة خطوط عرضية جراء تغير املناخ أن يزيد من أعداد السكان املعرضني خلطر اإلصابة بهذه احلمى من 1.5مليار إلى 3.5مليار بحلول عام 115.2080وجند أدلة ساطعة بالفعل على انتشار حمى الدجن على ارتفاعات أعلى في املناطق التي كانت من قبل خالية من هذه احلمى في أمريكا الالتينية .وفي اندونيسيا ،أدت االرتفاعات في درجات احلرارة إلى حدوث طفرة في فيروس احلمى ،وهو ما أدى إلى زيادة الوفيات التي يسببها في املوسم املمطر. ورغم عدم وجود أدلة مثبتة على تورط تغير املناخ ،إال أن أعاصير النينو والالنينا التي ضربت البالد في عقد التسعينات قد ارتبطت بإندالعات خطيرة لكل من حمى الدجن واملالريا ،مع انتشار املالريا الرتفاعات أعلى في هضاب إيريان جايا116.
وتبرز حوادث املناخ املتطرفة مجموعة أخرى من التهديدات .فالفيضانات وحوادث اجلفاف واألعاصير جتلب في أعقابها زيادة في اخملاطر الصحية ،مثل الكوليرا واإلسهال بني األطفال .وثمة ما يدل بالفعل
تقرير التنمية البشرية 95 2008/2007
من الضروري اتخاذ اخلطوات الالزمة وبسرعة تقييم مخاطر تغير املناخ على الصحة العامة في العالم النامي يتبعه تعبئة املوارد الالزمة خللق بيئة ميكن فيها السيطرة على اخملاطر والتعامل معها
الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
2
على تأثير االرتفاعات في درجة احلرارة في الدول النامية ،فأثناء عام ،2005واجهت بنغالديش والهند وباكستان ارتفاعات مقدارها 6-5درجة مئوية فوق املتوسط اإلقليمي لدرجات احلرارة .ووردت التقارير بوفاة 400شخص في الهند وحدها جراء هذه الزيادة ،رغم أن حاالت الوفاة التي لم يتم التبليغ عنها قد تؤدي بنا إلى توقع أضعاف هذا الرقم 117.ولم تسلم منظومة الصحة العامة في الدول املتقدمة من هذه اخملاطر. فموجة احلرارة التي اجتاحت أوروبا في 2003قد حصدت أرواح ما بني 22000و 35000شخص ،معظمهم من العجائز .وفي باريس ،أكثر املدن تضررا ً ،كان 81باملائة من الضحايا تزيد أعمارهم عن 75عاما ً 118.ومن الوارد جدا ً أن تتكرر املزيد من احلوادث املنتمية لهذه النوعية، فمن املتوقع على سبيل املثال أن تزداد مرات حدوث موجات احلرارة في معظم مدن الواليات املتحدة مبقدار 119 الضعف بحلول عام .2050
وجتد سلطات الصحة العامة في األمم الغنية نفسها مجبرة على مواجهة التحديات التي يفرضها تغير املناخ .وتنهض مدينة نيويورك كمثال موسع على ذلك .فقد أشارات تقديرات التأثيرات املناخية إلى زيادة في درجات احلرارة في فصل الصيف ،مع زيادة تكرارية حدوث موجات احلرارة ومدتها .وكانت التكهنات كما يلي :زيادة متوقعة في النسبة املرضية ناجمة عن زيادة حرارة فصل الصيف ،خاصة بني الفقراء من العجائز. ومن املمكن أن تزيد نسبة الوفيات املرتبطة بارتفاع سخونة فصل الصيف بنسبة 55باملائة بحلول عقد
96تقرير التنمية البشرية 2008/2007
العشرينات من هذا القرن ،وإلى أكثر من الضعف في عقد اخلمسينات ،وإلى أكثر من الثالثة أضعاف في عقد الثمانينات .ومن الوارد كذلك أن يسهم تغير املناخ بشكل غير مباشر في انتشار ثالث مشكالت صحية أوسع وهي :انتشار بعض األمراض املنقولة بواسطة احلشرات مثل فيروس غرب النيل ،وتزايد مرض المي واملالريا ،وقد تصبح الكائنات املمرضة التي تنتقل بواسطة املاء أكثر انتشارا ً ،كما قد يتزايد تلوث الهواء الفوتوكيميائي 121.وتوضع حاليا ً اإلستراتيجيات التي من شأنها مكافحة هذه اخملاطر.
وينبغي على احلكومات في العالم املتقدم أن تنهض ملواجهة التهديدات التي يسببها تغير املناخ بالنسبة للصحة العامة .والعديد من الهيئات -كما في نيويورك -تقر باملشاكل اخلاصة التي تواجهها القطاعات السكانية الفقيرة وسهلة التعرض لإلصابة .بيد أنه سيكون من اخلطأ إذا اقتصرت الدول ذات نظم الرعاية الصحية املتميزة واملوارد املالية الهائلة أن تواجه مخاطر تغير املناخ ضمن أراضيها وتتغاضى عن اخملاطر التي يواجهها الفقراء في الدول النامية .إن ثمة حاجة للتغير الفوري والعاجل إلجراء تقديرات للمخاطر التي يشكلها تغير املناخ بالنسبة للصحة العامة في العالم النامي ،وعلى أن يعقبه حشد املوارد إلنشاء بيئة موائمة إلدارة اخملاطر .وسوف يكون منطلق التحرك هو إدراك اضطالع الدول الغنية أنفسها لقدر كبير من املسؤولية التاريخية إزاء التهديدات التي تواجه اآلن العالم النامي.
اخلالصة كان املؤلف والكاتب املسرحي األشهر جورج برناردشو قد كتب قائالً“ :نحن ال نصبح حكماء بذكريات ماضينا وإمنا مبسؤوليتنا عن مستقبلنا” .ومن منظور التنمية البشرية ،يضع تغير املناخ املاضي واملستقبل معا ً.
وفي اإلمكان تالفي االنتكاسات الكارثية على التنمية البشرية .وثمة متطلبان رئيسيان لتغيير
مسار التنمية البشرية
سيناريو القرن احلادي والعشرين إلى اجتاه أكثر رأفة. وأول هذه املتطلبات هو تخفيف آثار تغير املناخ .فبدون اخلفض املبكر والعميق النبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون ،فإن تغيرات مناخية خطيرة سوف حتدث- وهى ستدمر القدرات اإلنسانية على نطاق واسع. وسوف تنعكس تبعات ذلك في ظهور اجلور وعدم املساواة داخل وبني الدول وارتفاع معدالت الفقر .وقد يكون مبقدور الدول الغنية أن تتفادى العواقب الفورية لتغير املناخ ،بيد أنها لن تستطع تفادي عواقب الغضب والسخط وحتول أمناط االستيطان البشري التي ستصحب التغيرات اخلطيرة للمناخ في الدول الفقيرة. واملتطلب الثاني الذي يطرحه هذا الفصل لتحاشي التهديدات املناخية هو التكيف .فليس بوسع أي قدر من التخفيف أن يؤمن احلماية للبشر الضعفاء في الدول النامية من اخملاطر املتراكمة للتغيرات املناخية التي يواجهونها اليوم ،أو من اإلحترار العاملي الذي بات حقيقة مؤكدة .إن تفاقم مقدار التعرض للمخاطر أمر ال ميكن جتنبه -لكن االنتكاسات التي ستصيب التنمية البشرية جراء هذه اخملاطر على العكس ميكن جتنبها ،والتكييف هو بناء قدرة فقراء العالم على التكيف ومقاومة مشكلة هي في األصل مما اقترفته أيدي الدول الغنية.
2 الصدمات املناخية :اخملاطر والضعف في عالم متفاوت
كنا في هذا الفصل قد رأينا احلصاد املبكر لكارثة تغير املناخ .وهذا احلصاد ،والذي بدأت آلياته بالفعل، ِّ يبطيء في بداية األمر من التقدم احلاصل في سوف التنمية البشرية .ومع تنامي تغير املناخ ،سوف تزداد احتمالية االنتكاسات كبيرة النطاق .وتعطينا قرائن املاضي نظرة أعمق إلى اآلليات التي ستدفع بهذه االنتكاسات ،بيد أن املستقبل في ظل تغير املناخ هذا لن يكون شبيها ً باملاضي ،وستتخذ النكسات التي ستمنى بها التنمية البشرية طابعا ً ال خطيا ً، مع انطالق تأثيرات إرجتاعية تدفع بعضها بعضا ً. فاخلسائر في اإلنتاجية الزراعية سوف تخفض الدخل، ومبا يقوض من فرص احلصول على الرعاية الصحية والتعليم .وباملقابل ،فإن تراجع الفرص في الصحة والتعليم سوف يقيد الفرص السوقية ويزيد الفقر. وعلى املستوى العام ،سوف يقضي تغير املناخ على قدرة أكثر الناس ضعفا ً في العالم على أن يضعوا بأنفسهم القرارات وآليات التغيير التي ستؤثر على حياتهم.
من املمكن جتنب كوارث انتكاس
تقرير التنمية البشرية 97 2008/2007
3 جتنب تغير املناخ اخلطر: استراتيجيات التخفيف
“علينا تطوير سبل جديدة للتفكير لضمان استمرار البشرية”. ألبرت آينشتاين
“ال جدوى من السرعة إذا كنت جتري في االجتاه اخلاطئ” مهامتا غاندي
“ال يستطيع كل فرد منا إال حتقيق القليل لكنا معا ميكننا حتقيق إجنازات كبيرة”. هيلني كيلر
الفصل
3
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3 كربون مستدامة للقرن الواحد والعشرين أن حتد الدول الغنية من انبعاثاتها مبا ال يقل عن 80%بحلول عام 2050و 30%بحلول 2020
اجليل الواحد أو بني أبناء األجيال اخملتلفة .وستكون قدرة اإلنسانية على إيجاد إجابات مرضية لهذه التساؤالت اختبارا ً ملدى قدرتنا على بذل اجلهود الالزمة لتحمل تبعات أفعالنا .إن تغير املناخ هو تهديد من التهديدات التي شاء القدر أن نواجهها
حتـمها القدر علينا .وفي وسعنا أن نختار بني مواجهة هذا التهديد ومحوه من الوجود ،أو ال إحدى حقائق احلياة التي َّ تركه على حاله ليتحول إلى أزمة كاملة تأتي على جهود احلد من الفقر وتطال أجيال املستقبل.
وستحدد املناهج املتبعة في سبيل تخفيف آثار تغير النتائج النهائية ،وكلما تأخرنا في التحرك ،كلما املناخ َ ارتفعت تركيزات غازات االحتباس احلراري في الغالف اجلوي ،وزادت بالتالي صعوبة الوصول إلى النسبة املرغوبة من تركيز ثاني أكسيد الكربون وهى 450جزء في املليون -مما يعني زيادة أخطار تغير املناخ في القرن الواحد والعشرين.
ووفقا ً ملنحى االنبعاثات املستدامة الذي تناولناه في الفصل األول ،سوف تبدأ جهود التخفيف في إحداث فارق ملموس بعد عام 2030وسوف تصل درجات حرارة العالم إلى ذروتها في عام .2050 وتوضح هذه النتائج على الفاصل الزمني بني الفعل والنتيجة في جهود مكافحة تغير املناخ ،وتلفت كل هذه العوامل االنتباه إلى أهمية التفكير فيما وراء األفق الزمني الذي حتدده العوامل والدوائر السياسية. إن تغير املناخ اخلطير ال يشكل حالة طوارئ مؤقتة يسهل إيجاد وحتقيق حل سريع لها ،وليس بإمكان اجليل احلالي من الزعماء السياسيني حل هذه املشكلة وكل ما بإمكانهم عمله هو التحلي بالتفكير املنفتح إزاء املشكلة وتوسيع نافذة الفرص أمام أجيال املستقبل كي تتولى زمام املعركة .وتوفر امليزانية الكربونية للقرن احلادي والعشرين والواردة في الفصل األول خارطة طريق نحو حتقيق هذا الهدف. إن إبقاء باب الفرصة مفتوحا يتطلب حتوالت مبكرة وجذرية في سياسة الطاقة .فمنذ بداية الثورة الصناعية كان النمو االقتصادي واالزدهار اإلنساني حتفزه أنظمة الطاقة القائمة على استهالك الكربون. وعلى مدار العقود القليلة القادمة ،سوف يحتاج العالم لثورة في الطاقة تـُمكن الدول من التحول القتصاديات تقوم على االستهالك املنخفض للكربون. وينبغي لهذه الثورة أن تنطلق من العالم املتقدم حيث
يتطلب التمتع مبيزانية كربون مستدامة أثناء القرن احلادي والعشرين من البلدان الغنية خفض إنبعاثات غازات االحتباس احلراري بنسبة 80باملائة على األقل بحلول عام ،2050مع خفضها قبل ذلك بنسبة 30 باملائة بحلول عام .2020فإذا أردنا لهذه األهداف أن تتحقق ،فإن على منحى االنبعاثات اجلماعي لهذه الدول أن يصل لذروته ويبدأ في التناقص بني عامي 2012و .2015كما يتوجب على البلدان النامية أيضا ً وضع خريطة ملسار االنتقال القائم على انخفاض استهالك الكربون ،وإن يكن على معدل يعكس مواردها احملدودة ودوافعها في حتقيق النمو االقتصادي امل ُستدام واحلد من الفقر.
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
يتطلب العيش ضمن ميزانية
يشكل تغير املناخ حتديا ً هائالً طويل األمد ويطرح تساؤالت صعبة حول قضايا العدالة وحقوق اإلنسان ،سواء بني أبناء
يركز هذا الفصل على االستراتيجيات املطلوبة لتحقيق انتقال سريع إلى مستقبل منخفض الكربون. وتوفر ميزانية الكربون للقرن احلادي والعشرين خارطة طريق للوصول إلى الغاية املتفق عليها -والتي تتمثل في عالم خالِ من تغير املناخ اخلطير .بيد أن األهداف وخرائط الطرق ال ينبغي لها أن حتل محل السياسات، فهي ستسهم فحسب في املعركة ضد تغير املناخ إذا كانت مدعومة من قبل استراتيجيات تخفيف فاعلة.
وهناك ثالث ركائز أساسية تكفل النجاح في هذا الشأن ،أولها تسعير االنبعاثات الكربونية ،ولدى أدوات السوق دور محوري ميكن أن تلعبه في خلق احلوافز التي تلفت نظر رجال الصناعة واملستهلكني إلى أن ثمة قيمة ُمستفادة بإمكانهم جنيها من وراء خفض االنبعاثات -وأن قدرة األرض على استيعاب ثاني أكسيد الكربون الزالت شحيحة .واخليارات املتاحة من أجل تسعير هذه االنبعاثات تشمل فرض الضرائب وفرض نظام االلتزام بحد أعلى من االنبعاثات.
تقرير التنمية البشرية 101 2008/2007
يتطلب التخفيف الناجح من املستهلكني واملستثمرين التحول إلى مصادر طاقة منخفضة الكربون
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
والركيزة الثانية للتخفيف هو تغير السلوك بأوسع معانيه ،فالتخفيف الناجح يتطلب من املستهلكني واملستثمرين حتويل الطلب إلى مصادر الطاقة منخفضة الكربون ،وبإمكان حوافز األسعار التشجيع على تطبيق مثل هذا التغير السلوكي - بيد أن األسعار وحدها لن حتقق االنخفاضات على النطاق أو على الوتيرة املرغوبة وهنا للحكومات دور حيوي ميكن أن تلعبه في تشجيع التغير السلوكي لدعم االنتقال إلى اقتصاد منخفض اإلنتاج للكربون حيث تشكل وضع املعايير وتوفير املعلومات وتشجيع األبحاث والتنمية وكذلك -ومتى أمكن -تقييد اخليارات التي تضر باجلهود الرامية ملعاجلة قضية تغير املناخ جميعها مكونات أساسية من آلية التنظيم.
ميثل التعاون الدولي الركيزة الثالثة من الركائز األساسية للتخفيف حيث ينبغي أن تأخذ البلدان الغنية بزمام القيادة في التعامل مع تغير املناخ اخلطير وذلك بخفض انبعاثاتها بشكل كبير ومبكر. إال أن أي إطار عمل دولي ال يرسي أهدافا ً بخصوص جميع كبرى الدول في إصدار انبعاثات غازات االحتباس سيمنى بالفشل حيث تتطلب عملية جتنب احلراري ُ تغير املناخ اخلطير انتقاالً إلى انبعاث منخفض للكربون في الدول النامية كذلك ،وأمام التعاون الدولي فرصة املساهمة في تسهيل عملية االنتقال تلك ومبا يضمن عدم تضرر التنمية البشرية والنمو االقتصادي مبسار االنبعاث املنخفض.
ويوفر هذا الفصل استعراضا ً لتحديات تخفيف آثار تغير املناخ ،ونستهل هذا االستعراض بالنظر إلى ميزانية الكربون على املستويني العاملي والوطني حيث سيكون حتويل ميزانية الكربون العاملية للقرن احلادي والعشرين إلى ميزانيات وطنية مبثابة اخلطوة األولى نحو تخفيف آثار تغير املناخ اخلطيرة ،كما أنه يُعد شرطا ً ضروريا ً من أجل التنفيذ الناجح ألي اتفاقيات متعددة األطراف .ومع قيام احلكومات بالتفاوض على
إطار العمل ملا بعد عام 2012لبروتوكول كيوتو ،من املهم أن يتم تنظيم امليزانيات الوطنية مبا يتفق مع أهداف عاملية موثوقة .وحاليا ً جند العديد من اجلهود الرامية لوضع األهداف تعاني من نقص في الوضوح واالتساق ،يزيد على ذلك في بعض احلاالت وجود اختالف بني األهداف املعلنة وبني اإلطار السياسي للطاقة.
كما سننتقل بعد ذلك في القسم 3.2إلى دور آليات السوق في التحول إلى ميزانية الكربون امل ُستدامة ،ونقدم عرضا ً باألسباب الداعية لفرض الضرائب الكربونية ومخططات لاللتزام بحد أعلى لالنبعاثات ،وفي نفس الوقت نسلط الضوء على املشاكل التي أدت إلى تقويض فاعلية أحد أكبر اخملططات العاملية في هذا الشأن -وهو مخطط االجتار الدولي برخص إطالق االنبعاثات التابع لالحتاد األوروبي .وينظر القسم 3.3إلى مرحلة ما بعد فرض الضرائب وااللتزام بحد أعلى لالنبعاثات متخطيا ً إياها إلى الدور احليوي الذي ميكن أن تلعبه عمليات التنظيم واملعايير األوسع وكذلك الشراكات العامة واخلاصة في األبحاث والتنمية. ويختتم الفصل بتسليط الضوء على اإلمكانات غير املستغلة لتحقيق التعاون الدولي حيث نوضح في القسم 3.4كيف ميكن للدعم املالي والتكنولوجي أن يزيدا من كفاءة استهالك الطاقة في الدول النامية، ومبا يحقق سيناريو يفوز فيه كل األطراف على صعيد التنمية البشرية وتغير املناخ ،ومبا يوسع قاعدة احلصول على الطاقة الرخيصة وفى نفس الوقت يحقق خفضا ً لالنبعاثات .وتعد مشكلة قطع أشجار الغابات والتحول في أمناط استغالل األراضي ،واملتسببان مبا يقرب من 20باملائة من االنبعاثات العاملية لغازات االحتباس احلراري ،مجاالً آخر للفرص غير املستغلة لتحقيق التعاون الدولي.
3.1وضع أهداف التخفيف
يوفر انتهاء فترة االلتزام احلالية ببروتوكول كيوتو في عام 2012فرصة إلحراز تقدم مبكر في عملية تخفيف آثار تغير املناخ .وكنا قد دافعنا في الفصل األول عن إنشاء إطار عمل متعدد األطراف مصمم لتحقيق األهداف العاملية اخلاصة مبيزانية الكربون. وينبغي لهذا اإلطار أن يأتي مقترنا ً بأهداف طويلة األمد ( حتقيق خفض بنسبة 50باملائة عن مستويات عام 1990في انبعاثات غازات االحتباس احلراري
102تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بحلول عام )2050مع وضع محطات إجناز متوسطة األمد لفترات االلتزام القريبة .كذلك ينبغي لإلطار متعدد األطراف أن يشمل إرشادات عملية لتنفيذ مبدأ "املسؤوليات املشتركة ولكن املتمايزة" ومبا يعني املسارات العريضة للبلدان النامية واملتقدمة.
وبدون إطار موثوق متعدد األطراف لن يكون بوسع العالم جتنب التغيرات املناخية اخلطيرة .ومع ذلك ،فليس ثمة إطار عمل متعدد األطراف قادر على
حتقيق أي نتائج ما لم تدعمه أهداف وطنية وسياسات تتفق مع هذه األهداف .والنتيجة الطبيعية ألية ميزانية كربون عاملية للقرن احلادي والعشرين سوف تكون تطوير ميزانيات كربون وطنية تعمل ضمن إطار املوارد العاملية. وضع ميزانية الكربون – العيش ضمن إمكانياتنا اإليكولوجية
وهناك متاثل بني ميزانيات الكربون العاملية والوطنية ،فكما أن ميزانية الكربون العاملية التي ناقشناها في الفصل األول تبني جسرا ً بني األجيال احلالية واملستقبلية ،فإن ميزانيات الكربون الوطنية تعمل على توفير عنصر االستمرارية على امتداد الدوائر السياسية .وفي األسواق املالية ،ميكن للشك بخصوص االجتاه املستقبلي للسياسات اخلاصة بأسعار الفائدة والتدفق املالي أو مستوى األسعار أن يدفع بعدم االستقرار ،ولهذا السبب تستعني العديد من احلكومات باملصارف املركزية ملواجهة هذه املشكلة .كما جند في حالة تغير املناخ أن عدم اليقني يشكل عقبة أمام التكيف الناجح ،كما سيكون من الصعب على أية حكومة في أي بلد دميقراطي أن تلزم بشكل نهائي احلكومات التي تليها بتبني أو إتباع سياسات تخفيف معينة .ومع ذلك فإن تثبيت االلتزامات متعددة األطراف بإدراجها ضمن تشريعات وطنية تستهدف حتقيق أهداف التخفيف طويلة األمد يعد أمرا ً هاما ً الستمرارية السياسات وتواصلها في هذا الشأن.
تعد ميزانيات الكربون الوطنية كذلك أساسا ً لالتفاقيات الدولية ،وينبغي لالتفاقيات الفاعلة متعددة األطراف أن تكون قائمة على التزامات مشتركة وأن تتمتع بالشفافية .ومن الضروري أيضا للدول املشاركة في االتفاقيات الدولية املوجهة نحو التوزيع احلصصي النبعاثات غازات الدفيئة العاملية أن تلتزم األطراف باحلصص املوضوعة لها ذلك أن عدم االلتزام وجتاوز هذه احلصص سيضعف بشكل مؤكد من االتفاقيات ألنه سيقلل الثقة .إن ضمان وضع هذه االلتزامات متعددة األطراف في إطار من ميزانيات
وعلى املستوى الوطني ،تستطيع ميزانيات الكربون أن تخفض تهديدات التمزق االقتصادي من خالل إرسال إشارات واضحة للمستثمرين واملستهلكني حول االجتاه املستقبلي للسياسات .كما ميكن مليزانيات الكربون ،إضافة إلى الدور الذي تعلبه في األسواق ،أن تلعب أيضا ً دورا ً مهما ً في زيادة الوعي العام ومساءلة احلكومات ،مع استخدام املواطنني لنتائج ميزانية الكربون لتقييم إسهام حكوماتهم في جهود التخفيف متعددة األطراف. ازدياد أهداف خفض االنبعاثات كانت األعوام األخيرة قد شهدت زيادة في جهود وضع األهداف اخلاصة بتغير املناخ ،وقد تبنت احلكومات الوطنية مجموعة كبيرة من األهداف ،كما كانت حكومات احملافظات واألقاليم ضمن هذه احلكومات فاعلة في وضع أهداف خفض االنبعاثات (اجلدول .)3.1 لوضع حدود وطنية ترتبط بأهداف التخفيف العاملي .وتلتزم معظم دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي -باستثناء أستراليا والواليات املتحدة -بتحقيق خفض االنبعاثات بحلول عام 2008-2012مقارنة مبستويات عام ،1990بل تبنى العديد منها أهدافا ً إضافية ويشكل اإلحتاد األوروبي مثاال بارزا ً على ذلك .فطبقا ً لبروتوكول كيوتو ،يتحتم على أوروبا أن حتقق خفضا ً مبقدار 8باملائة في االنبعاثات. ومع ذلك ،ففي عام 2007ألزم االحتاد األوروبي نفسه بخفض انبعاثات غازات الدفيئة بـمقدار 20باملائة "على األقل" بحلول عام 2020ومبقدار 30باملائة إذا مت التوصل التفاق دولي ،وبخفض بنسبة 80-60باملائة بحلول عام .2050وكانت العديد من الدول قد تبنت أهدافا ً وطنية خلفض االنبعاثات بالنسبة ملستويات ،1900وكان من بينها:
األطراف حتقيق النتائج املرجوة ما لم يصبحها حتقيق األهداف الوطنية واحمللية عن طريق وضع سياسات تخدم هذه األهداف
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
إن وضع ميزانية الكربون الوطنية يعد أحد األساسات الضرورية إلطار العمل متعدد األطراف ملا بعد عام .2012وتقوم هذه امليزانية في األساس بوضع حدود على الكمية اإلجمالية النبعاثات ثاني أكسيد الكربون على مدى فترة زمنية معينة .ومن خالل وضع فترة ميزانية متجددة قدرها ،فلنقل 7-3 ،سنوات، تستطيع احلكومات أن حتقق التوازن بني اليقني املطلوب لتلبية أهداف خفض االنبعاثات الوطنية والعاملية ،والتفاوت العاملي الذي سيصحب التذبذبات في النمو االقتصادي أو أسعار الوقود أو الطقس .ومن منظور التخفيف الكربوني ،يكون املهم هو املنحى الذي تتخذه االنبعاثات على مر الزمن وليس التفاوتات السنوية.
الكربون الوطنية الشفافة من شأنه أن مينع ظهور هذه املشكلة.
ال ميكن ألي إطار عمل متعدد
•وضعت اململكة املتحدة لنفسها هدفا ً إضافيا ً إلى جانب هدف كيوتو يتمثل في إجراء خفض مبقدار 20باملائة عن مستويات عام 1990بحلول عام .2010ومن شأن القوانني التي يتم اإلعداد لها حاليا ً أن تفرض التزاما ً دستوريا ً على احلكومة لتحقيق خفض بنسبة 26-32باملائة بحلول عام ،2020وبنسبة 60باملائة بحلول عام 1. 2050 هدف وطني يتمثل في حتقيق خفض •لدى فرنسا ُ لالنبعاثات بنسبة 75باملائة بحلول عام 22050 •في عام ،2005قامت أملانيا بتحديث برنامجها الوطني لتغير املناخ لكي يتضمن هدفا ً يتمثل في حتقيق خفض بنسبة 40باملائة بحلول عام ( 2020يخضع لهدف اإلحتاد األوروبي في حتقيق
تقرير التنمية البشرية 103 2008/2007
اجلدول 3 .1
تفاوت طموحات أهداف تخفيض االنبعاثات
أهداف واقتراحات تخفيض غازات الدفيئة
على املدى القريب ()2012-2015
على املدى املتوسط ()2020
على املدى الطويل ()2050
سبل حتقيق االنبعاثات املستدامة للدول
قمة االنبعاثات
30%
على األقل 80%
املتطورة وفقاً لتقرير التنمية الدولية
الدول اخملتارة
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
أهداف كيوتوa
()2012-2008
ما بعد كيوتو
االحتاد األوروبيb
8%
( 20%بشكل انفرادي) أو ( 30%عبر اتفاقية دولية)
( 80%-60عبر اتفاقيات دولية)
فرنسا
0%
–
75%
أملانيا
21%
40%
–
إيطاليا
6.5%
–
–
إيطاليا
4%زيادة (خفض الهدف الوطني 4%بحلول )2010
25%
–
( 12.5%الهدف الوطني )20%
اململكة املتحدة أسترالياc
زيادة 8%
–
–
كندا
6%
0%مقارنة بعام 2006
70%-60مقارنة بعام 2006
32%-26
60%
اليابان
6%
–
50%
النرويج
زيادة 1% (خفض الهدف الوطني )10%
( 30%بحلول )2030
100%
7%
–
–
مستويات 2000
أقل بـ 50%من مستويات 2000 (بحلول )2040
الواليات املتحدةc
اقتراحات مختارة من واليات في الواليات املتحدة – أريزونا كاليفورنيا
مستويات عام ( 2000بحلول )2010مستويات 1990
أقل بـ 80%من مستويات 1990
نيومكسيكو
مستويات عام ( 2000بحلول 10% )2010أدنى من مستويات 2000
أقل بـ 75%من مستويات 2000
نيويورك مبادرة غاز الدفيئة اإلقليميةd
أدنى بـ 5%من مستويات 1990 (بحلول )2010
10%أدنى من مستويات 1999
–
الثبات عند مستويات 2004-2002أدنى من مستويات – 2004 - 2002 بـ 10% (بحلول )2015
اقتراحات مختارة من الكونغرس األمريكي
قانون اإلشراف على املناخ واإلبداع مستويات ( 2004بحلول )2012مستويات 1990
أقل بـ 60%من مستويات 1990
قانون احلد من التلوث املتسبب باالحترار
–
قانون اإلشراف على املناخ
مستويات ( 2006بحلول )2012مستويات 1990
أقل بـ 70%من مستويات 1990
قانون سالمة املناخ 2007
مستويات ( 2009بحلول )2010تخفيض سنوي مبقدار 2020-2011 2%
أقل بـ 80%من مستويات 1990
تخفيض سنوي مبقدار 2%من 2020 - 2010
أقل بـ 80%من مستويات 1990
االقتراحات الغير احلكومية من الواليات املتحدة األمريكية
شراكة خطة العمل حلماية املناخ زيادة املستويات احلالية من 5%-0أدنى من املستويات احلالية من - 0أقل بـ 80% - 60من املستويات احلالية ( 10%بحلول )2017 في الواليات املتحدة األمريكية بحلول ()2012 .aتقارن أهداف كيوتو للتخفيض عادة مبستوى االنبعاث لكل دولة في عام ،1990وبحلول 2008و 2012ما عدا غازات االنحباس احلراري (هايدروفلوركربون ،بيرفلوروكربون وسدادي فلور الكبريت) حيث اختارت بعض الدول عام .1995 .bتشير أهداف كيوتو إلى 15دولة فقط والتي كانت أعضاء في االحتاد األوروبي عن توقيع االتفاقية عام .1997 .cوقعت لكن لم تصدق بعد على بروتوكول كيوتو وهي بالتالي غير مجبرة على االلتزام بالبروتوكول. .dتضم الواليات املشاركة :كونيكتيكوت ،ديلوير ،ماين ،ماريالند ،ماساتشوستس ،نيوهامبشير ،نيوجيرسي ،نيويورك ،رود آيلند وفيرمونت. املصادر:مجلس االحتاد األوروبي ،2007 :حكومة أستراليا ،2007حكومة كاليفورنيا ،2005حكومة كندا ،2007حكومة فرنسا ،2007حكومة أملانيا ،2007حكومة النرويج ،2007حكومة السويد ،2006بيو سنتر لتغير املناخ 2007ج ،جريدة التاميز اليابانية ،2007اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ ،وشراكة تغير املناخ في الواليات املتحدة .2007
104تقرير التنمية البشرية 2008/2007
خفض مبقدار 30باملائة) .3وفي أغسطس ،2007أكدت احلكومة الفيدرالية األملانية على التزامها بإتباع عدد من السياسات الهادفة 4 لتحقيق هذا الهدف.
اجلهود احمللية والدنيا لتحديد األهداف في الواليات املتحدة وتفتقد الواليات املتحدة حاليا ً لهدف وطني يتعلق بخفض االنبعاثات الكلية ،ووفقا ً ملبادرة تغير املناخ العاملية ( ،)GCCIوضعت احلكومة الفيدرالية هدفا ً وطنيا ً خلفض شدة انبعاثات غازات االحتباس احلراري، ومقاسة على أساس النسبة بني مقدار غازات ُ االحتباس احلراري وبني الناجت احمللي اإلجمالي .بيد أن غياب الهدف على املستوى الوطني خلفض االنبعاثات قد منع من ظهور عدد كبير من املبادرات الواضعة لألهداف ،مع قيام بعض الواليات واملدن بوضع أهداف كمية خاصة بها ومن أبرز األمثلة على ذلك: •مبادرات الواليات .وضعت كاليفورنيا مع إقرار قانون حلول اإلحترار العاملي لعام 2006هدفا ً للوصول إلى مستويات عام 1990من انبعاثات غازات االحتباس احلراري بحلول عام ،2020مع خفض هذه االنبعاثات بنسبة 80باملائة عن مستويات 1990بحلول عام ( 2050املربع .)3.1 وال توجد أي دالئل تدعم اخملاوف التي تدعي أن هذه األهداف سوف تؤدي بالضرورة إلى اإلضرار بالتنافسية والتوظيف .وكانت النماذج املوضوعة قد وجدت أن احلوافز اجلديدة التي وضعتها سياسة الوالية في االلتزام بحد أعلى في االنبعاثات من شأنها أن تخلق 59مليار دوالر إضافية من الدخل باإلضافة إلى 20ألف فرصة عمل جديدة بحلول عام 6.2020وإجماالً وضعت حاليا 17والية في أرجاء الواليات املتحدة أهدافا ً خاصة بها خلفض االنبعاثات7. •املبادرات اإلقليمية .تعد املبادرة اإلقليمية لغازات االحتباس احلراري ( )RGGIوالتي وضعت في عام 2005أول برنامج جبري لاللتزام بحد أعلى لالنبعاثات في الواليات املتحدة ،ويضع البرنامج حدودا ً على االنبعاثات من محطات الطاقة،
•مبادرات املدن .تضع املدن كذلك أهدافا ً خاصة بخفض االنبعاثات .وإجماالً ،يهدف ما يقرب من 522عمدة مدن ميثلون 65مليون أمريكي إلى حتقيق ما كان من املمكن أن يكون هدف الواليات املتحدة إذا كان قد قدر لها االنضمام إلى بروتوكول كيوتو -وهو خفض االنبعاثات بنسبة 7باملائة أقل من مستويات 1990بحلول عام . 2012وقد طرحت نيويورك التزامات بحد أعلى لالنبعاثات على محطات الطاقة في املدينة ،كما قامت حكومة مدينة نيويورك بوضع قانون يتطلب خفض مخزون انبعاثات غازات االحتباس احلراري على مستوى املدينة وحتقيق خفض لالنبعاثات مقداره 7باملائة إلى أقل من مستويات عام 1990 بحلول عام 10.2020وفي حني أن عمليات اخلفض تلك تعد طوعية بالنسبة للقطاع اخلاص ،إال أن حكومة املدينة قد أعلنت عن التزامها بخفض االنبعاثات بنسبة 30باملائة11.
التي عقدوها عام 2007مبدأ ضرورة تنسيق اجلهود العاجل لتجنب تغير املناخ اخلطر
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
وقد برزت عملية وضع األهداف كإحدى القضايا التي تضمنتها أجندة مجموعة الثمانية .ففي قمتهم املنعقدة في عام ،2007تقبل زعماء مجموعة الثمانية من ناحية املبدأ احلاجة لتحرك عاجل ومنسق من أجل جتنب تغير املناخ اخلطير .ولم يتم في القمة تبني أي أهداف رسمية ،بيد أن القمة قد اتفقت على "دراسة جادة" للقرارات التي أصدرتها كندا واإلحتاد األوروبي واليابان لوضع مستوى طموح يهدف إلى خفض االنبعاثات العاملية إلى النصف بحلول عام 5 .2050
وقد قد مت توسيع البرنامج ليشمل حتى اآلن عشرة واليات 8.وكان الهدف هو وضع حد أعلى لالنبعاثات عند املستويات احلالية في عام 2009 ثم خفضها بنسبة 10باملائة بحلول عام .2019 وفي عام ،2007كان إنشاء مبادرة التحرك املناخي اإلقليمي الغربية -والتي كانت تضم واليات أريزونا وكاليفورنيا ونيومكسيكو وأوريجون ويوتا وواشنطن -قد مدت نطاق املبادرات اإلقليمية. وقد انضم للبرنامج أقاليم كولومبيا البريطانية و مانيتوبا في كندا في عام 2007مما حول املبادرة إلى شراكة على املستوى الدولي ،وستضع هذه الواليات بحلول عام 2009هدفا ً إقليميا ً خاصا ً باالنبعاثات كما ستصمم برامج قائمة على 9 السوق لتحقيقها.
تقبل قادة دول الثمانية في القمة
وينبغي النظر لهذه املبادرات ضمن سياقها املالئم، فإذا كانت كاليفورنيا دولة ال مجرد والية الحتلت املرتبة الرابعة عشرة من بني كبرى مصادر انبعاثات ثاني أكسيد الكربون -ولهذا السبب يلعب دورها القيادي في هذه االتفاقية دورا ً هاما .ومع ذلك ،فإن جل االنبعاثات ال تزال تنشأ في الواليات التي لم تضع حدودا مخططة لاللتزام بحد أعلى لالنبعاثات ،حيث تتسبب كاليفورنيا وواليات املبادرة اإلقليمية لغازات االحتباس احلراري بحولي 20باملائة من انبعاثات غازات االحتباس احلراري للواليات املتحدة األمريكية .وكما متتزج انبعاثات غازات االحتباس احلراري من الهند والواليات املتحدة في الغالف اجلوي لألرض ،فإننا جند كذلك أن الطن الواحد من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من سان فرانسيسكو له نفس تأثير طن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من هيوسنت ،وفي غياب أي أهداف فيدرالية ملزمة من املمكن أن يطغى أثر زيادة االنبعاثات في واليات أخرى على خفض االنبعاثات في هذه الواليات .بيد أننا نقر في ذات الوقت أن املبادرات التي انطلقت سواء على مستوى الواليات أو على املستوى اإلقليمي قد خلقت القوة
تقرير التنمية البشرية 105 2008/2007
املربع 3.1
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
الريادة بالقدوة في وضع ميزانية الكربون – كاليفورنيا
كانت كاليفورنيا باعتبارها سادس أكبر اقتصاديات العالم حتمل علم الريادة الوطنية والدولية في احملافظة على الطاقة ورعاية البيئة .واليوم ،فهي تضع املثال والنموذج للتحرك العاملي من أجل تخفيف تغير املناخ. ويطالب قانون حلول اإلحترار العاملي لسنة 2006والية كاليفورنيا بأن تضع سقف انبعاثاتها من غازات االحتباس احلراري بحلول عام 2020عند مستويات ،1990مع وضع هدف خفض طويل األمد مقداره 80باملائة بحلول عام .2050وميثل هذا التشريع أول برنامج على نطاق الوالية لوضع حد لالنبعاثات من جميع الصناعات الكبرى ،مع ما يتضمنه من جزاءات على عدم االلتزام. ويجد هذا التشريع جذوره في أحكام مؤسسية قوية .ومتنح خطة الوالية مجلس املوارد اجلوية للوالية سلطة حتديد عدد التجمعات الصناعية التي ستشارك في خفض االنبعاثات ،وحتديد األهداف اخلاصة باالنبعاثات ووضع جزاءات على عدم االلتزام .كما يضع التشريع موعدا ً هو عام 2010كحد أقصى لتحديد املعالم التي سوف يسير بها النظام ،ومبا يسمح للصناعات طلب إلى مجلس املوارد اجلوية للوالية بثالثة أعوام لإلعداد للتنفيذ .كما ُ وضع إستراتيجية "إلجناز عمليات اخلفض قياما ً على أفضل الوسائل التقنية املتاحة وأقل األساليب تكلفة في انبعاثات غازات االحتباس احلراري بحلول عام ."2020وتشمل هذه اإلستراتيجية ،والتي سيجري تطبيقها بحلول عام ،2010برنامجا ً لاللتزام بحد أعلى لالنبعاثات ويقوم على أهداف كمية واضحة. ويدعم أهداف كاليفورنيا عدد من السياسات الرئيسية ،ومن أهمها: معايير انبعاثات املركبات .على مدار السنوات األربع املاضية ،كانت • كاليفورنيا رائدة في تطبيق أعلى املعايير في االنبعاثات .وسوف يتطلب تشريع معايير احملركات احلالية خفضا ً مقداره 30باملائة في انبعاثات غازات االحتباس احلراري من املركبات اجلديدة بحلول عام .2016كما تقوم الوالية كذلك بإنشاء معايير للوقود منخفض الكربون وتستهدف خفض كثافة انبعاثات الوقود بنسبة 10باملائة حتى عام .2020ومن املتوقع أن يخلق هذا احلوافز على خفض االنبعاثات في معاجلة البترول واستخدام الوقود األحيائي واملركبات التي تعمل بالكهرباء. معايير الكفاءة للكهرباء .كان التحرك السياسي العام في هذا الشأن • قد حظي بقدر أقل من االنتباه العام عن حلول اإلحترار العاملي ،بيد أن
له تداعياته املهمة .فبموجب التشريعات ذات الصلة ،فإن مفوضية الطاقة في كاليفورنيا ُمطالبة بأن تضع معايير صارمة على االنبعاثات على الكهرباء اجمللوبة ضمن عقود طويلة األجل ،سواء كانت الطاقة يتم إنتاجها داخل الوالية أو يتم توريدها من محطات في واليات أخرى. وسوف تدفع هذه املعايير بتوليد الطاقة منخفضة الكربون ،شاملة أشكال األبحاث والتطوير للمحطات التي تقوم بحبس ثاني أكسيد الكربون وتخزينه. الطاقة املتجددة .تعد كاليفورنيا واحدة من إحدى وعشرين والية • ذات معايير طاقة متجددة تضع هدفا ً للطاقة املتجددة .وبحلول عام ،2020تهدف كاليفورنيا لتوليد 20باملائة من الطاقة بها من املصادر املتجددة .وسوف تسدد الوالية مبلغا ً يُقدر بـ 2.9مليار دوالر في خصومات على امتداد 10سنوات للمنازل واألعمال التي تقوم بتركيب لوحات خاليا شمسية بها ،مع صرف اعتمادات ضريبية تغطي 30باملائة من تكلفة التركيب .وهذه املساعدات هي جزء من مبادرة ”مليون سقف شمسي‘. وضع معايير احملافظة .خالل عام ،2004أعلنت كاليفورنيا عن هدف • حازم في احملافظة على الطاقة ويستهدف توفير ما يعادل 30000 جيجا وات في الساعة بحلول عام .2013ولتحقيق هذا الهدف ،مت طرح معايير جديدة خاصة باألجهزة الكهربائية وأساليب البناء. ثمة ثالث خصائص مهمة حلالة كاليفورنيا والتي لها دروسها الواسعة املستفادة عند وضع ميزانية الكربون .أوالً ،إن التشريع يضع هدفا ً جديرا ً بالثقة .وعند تطبيقه في جميع البلدان املتقدمة ،فإن اخلفض مبقدار 80باملائة بحلول عام 2050سوف يضع العالم على منحى مستدام لالنبعاثات .ثانيا ً ،أن عمليات املتابعة وااللتزام يتم اإلشراف عليها من خالل آليات مؤسسية قوية تعمل على توفير األساس الالزم لتحقيق الشفافية ومحاسبة املسؤولني .ثالثا ً ،أن التشريع يحقق التوازن بني األهداف واحلوافز واإلجراءات التنظيمية املوجهة نحو خفض االنبعاثات وإطالق شرارة االبتكار.
املصدر :أرويو ولينغويتي ،2007حكومة كاليفورنيا 2006
احملركة السياسية نحو إنشاء سقف لالنبعاثات على املستوى الفيدرالي. وجند صدى لهذه القوة احملركة في الكونغرس األمريكي حيث شهدت األعوام األخيرة زيادة مطردة في القوانني املقترحة الرامية لوضع أهداف تتعلق مبقدار االنبعاثات املستقبلية من غازات االحتباس احلراري .وشهد النصف األول من عام 2007مشاريع لسبعة قوانني قيد الدراسة في الكونغرس تستهدف وضع أسقف كمية ملزمة لكامل أرجاء االقتصاد.12 وكان أحد هذه القوانني -وهو قانون رعاية املناخ واالبتكار -يتضمن منحى لالنبعاثات يشمل خفضا ً لالنبعاثات بنسبة 20باملائة أقل من مستويات 1990 بحلول عام ،2030بحيث تزيد هذه النسبة إلى 60 باملائة بحلول عام 2050في قطاعات توليد الكهرباء والنقل والقطاعني الصناعي والتجاري.
106تقرير التنمية البشرية 2008/2007
كما برزت ،إضافة إلى مبادرات الكونغرس ،موجة أخرى من املبادرات جمعت لها مناصرين من الصناعة ودعاة احلفاظ على البيئة وغيرهم ،وتعتبر الشراكة األمريكية للتحرك من أجل املناخ ( )USCAPمثاال بارزا على ذلك وقد دعت الشراكة التي تضم 28 من كبرى الشركات -تشمل شركة بي بي أمريكا وكاتربيالر ودوك إينيرجي ودوبونت وجينيرال إليكتريك إضافة إلى ستة من كبرى املنظمات غير احلكومية(يتجاوز حجم األعضاء بها املليون شخص) -إلى وضع مجموعة من املناهج اإلجبارية واحلوافز التكنولوجية وغيرها من التحركات من أجل حتقيق طفرة في خفض االنبعاثات بحلول عام ،2012مع إجراء خفض حتى نسبة 10باملائة بحلول عام 2017و 80باملائة بحلول عام 2050وذلك مقارنة باملستويات احلالية .13وكانت العديد من الشركات املشاركة قد وضعت أهدافا ً طوعية خلفض االنبعاثات بناء على توقعها حلدوث تطوير مستقبلي لألهداف اإلجبارية.
مساهمة خاصة:
مدينة نيويورك تلعب دورا ً قيادياً في تغير املناخ
من السهل احلديث عن أهداف نبيلة بعيدة األمد عند خوض املعركة ضد
إلى اتفاقات دولية بشأن املناخ ،ورغم صعوبة تطبيق االتفاقات التي مت
لتحقيق هذا األهداف؟ وقد كشفنا في مدينة نيويورك مؤخرا ً عن خطة
على تبادل اخلبرات ،ففي شهر فبراير 2007قام مؤمتر عمد املدن في الواليات
تغير املناخ لكن السؤال الذي يطرح نفسه هو :ما الذي سنفعله اآلن
طموحة لكن ممكنة اإلجناز ملكافحة االحترار العاملي ولتحقيق أو مدينة كاملة االستدامة في القرن الواحد والعشرين .واخلطة والتي ندعوها خطة نيويورك ( )PlaNYCتضم 127مبادرة محددة مت تصميمها خلفض تلوث الهواء واملاء ولتنظيف األراضي امللوثة ولتحديث البنى التحتية وشبكات
باختصار هي أن نترك ألطفالنا مدينة أعظم وذات بيئة أفضل.
املتحدة بتأسيس مركز حماية البيئة لتأمني التوجيهات والنصائح التي يحتاجها العمد لقيادة جهود مدنهم في تخفيض انبعاثات غاز االحتباس
احلراري .وقد استضافت مدينة نيويورك في شهر مايو املاضي القمة املناخية
للمدن الضخمة ( )C40والتي جمعت أكثر من 30عمدة من أكبر مدن العالم لتبادل اآلراء واملمارسات السليمة ملكافحة تغير املناخ.
والدور القيادي الذي تلعبه املدن في مكافحة تغير املناخ واضح من خالل
ولم يعد باإلمكان لقادة القطاع اخلاص والعام التصرف كأن االستدامة
حقيقة أن العديد من مبادرات خطة نيويورك اقتبست إلهامها من املدن
صحيح حيث تبدأ مكافحة االحترار املناخي بكافة أشكالها عن طريق
في تطوير تسعير خطة رسوم االزدحام ،كما اعتمدنا على برلني في وضع
البيئية تتناقض مع التنافسية االقتصادية ،وفي الواقع فإن العكس تعلم كيف نصبح أكثر كفاءة ،بينما يسمح االستثمار في التقنيات املوفرة للطاقة للحكومات والشركات والعائالت بتوفير كم أكبر من املال على املدى الطويل .وعلى سبيل املثال ،وضمن خطة نيويورك فقد التزمت
مدينة نيويورك بخفض استخدامها للطاقة مبقدار 30%خالل السنوات العشر القادمة ،كما نحث حاليا القطاع اخلاص على تبني مشاريع بناء
غير ضارة بالبيئة ،ونحن أيضا ً بصدد حتديث كل سيارات التاكسي الصفراء
الشهيرة في نيويورك ،والبالغ عددها 13ألف تاكسي ،بحيث يتم مضاعفة
كفاءتها في استهالك الوقود بحيث تتجاوز كفاءة السيارات اخلليطة .ولن يعني هذا انبعاثا ً أقل لغاز ثاني أكسيد الكربون وتلوث أقل للهواء وحسب
بل يعني أيضا ً خفض فواتير البنزين للسائقني مما يعني تراكم أرباح أكبر في جيوبهم.
كما ستساعدنا خطة نيويورك في احلفاظ على النمو االقتصادي وعلى
حماية البيئة ،لكنها ستسمح لنا أيضا ً بتحقيق مسؤولياتنا األوسع كمواطنني عامليني .ويشير تقرير التنمية البشرية 2008/2007بكل
األخرى ،كما استفدنا من جتارب كل من لندن وستوكهولم وسنغافورة
سياسات الطاقة املتجددة واملالئمة للبيئة ،وعلى هونغ كونغ وشنغهاي
ودلهي في التحسينات اإلبداعية ألنظمة النقل ،وعلى كوبنهاغن في
حتسني مناطق املشاة وممرات الدراجات الهوائية ،وعلى شيكاغو ولوس أجنليس في خطتنا لزرع مليون شجرة إضافية ،وعلى بوغوتا في خطتنا خلط الباص السريع .لقد جنحنا عن طريق تبنى منهج عاملي في مواجهة
مشكلة عاملية في وضع خطة ذات نكهة محلية تسمح لنا بأداء دورنا في
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
الطاقة ،إضافة إلى خفض بصمة كربون املدينة بشكل كبير ،واخلطة
الوصول إليها ،إال أن قادة املدن كانوا القوة احملركة لالبتكارات اجلديدة وعملوا
مكافحة تغير املناخ ،وهي خطة نأمل أن يتبعها اآلخرون.
وكما يوضح تقرير التنمية الدولية 2008/2007فليس من املقبول أن
تتجاهل حكومات العالم خطر تغير املناخ أو أن ننتظر حتى يعلن املسؤولون املنتخبون عن حتديد أهداف بعيدة األمد بدون وضع خطط كافية لتحقيقها
مبا فيها وضع أهداف مؤقتة تسمح للمواطنني بتحميل هؤالء املسؤولني ومن يأتي بعدهم مسؤولية حتقيق تقدم مطرد ،ونحن كقادة نتحمل
مسؤولية القيام مبا يلزم لتحقيق تغيير حقيقي بدءا ً من اليوم.
بساطة ووضوح أن تغير املناخ يشكل أكبر حتد تواجهه اإلنسانية وأن سكان
العالم املستضعفني عرضة قبل غيرهم خلطره املباشر ،وألعمال وسلوك الدول األغنى -تلك املسؤولة عن توليد الكم األكبر من غازات االحتباس احلراري -آثار ملموسة وواسعة على البشر في بقية أنحاء العالم ،خصوصا
أولئك في الدول الفقيرة.
وال ميكننا أن نتقاعس ونفضل االنتظار حتى يتخذ غيرنا اخلطوات الالزمة
مايكل ر .بلومبيرغ
عمد مدينة نيويورك
وهذا هو السبب في أن املدن في جميع أنحاء العالم هي التي بدأت في اتخاذ هذه اخلطوات كون قادة املدن يركزون على النتائج ال السياسة وعلى اتخاذ
اخلطوات الضرورية ال مبجرد إتباع سياسات األحزاب .ورغم صعوبة الوصول
وتنطوي مقترحات الشراكة األمريكية للتحرك من أجل املناخ على بعض الدروس املستفادة ،فإلى جانب األهداف نفسها ،تعكس هذه املقترحات تغيرات مهمة في املناهج امل ُتخذة لتخفيف تغير املناخ .فقبل خمس سنوات ،كانت العديد من كبرى الشركات األمريكية تبدي عداءا ً من ناحية املبدأ لفكرة وضع قيود كمية إلزامية على انبعاثات غازات االحتباس احلراري ،بيد أن هذا املوقف يتغير اآلن ،حيث لم تعد الشركات ترى في األهداف الكمية خلفض االنبعاثات
تهديدا ً ملصاحلها بل باتت تراها فرصة ستزيد من احلوافز والتطلعات أمامها لصب استثماراتها في الصناعات القائمة على أقل استهالك للكربون.
ومن سخرية القدر اآلن أن العديد من الشركات تعتبر غياب اإلطار الوطني الذي يضع احلدود العليا اإللزامية على انبعاثات غازات االحتباس احلراري مشكلة ألن هذا الغياب يخلق حالة من البلبلة والشك في السوق كما أن ظهور املبادرات على مستوى الواليات أو املستوى اإلقليمي يدفع بنشوء
تقرير التنمية البشرية 107 2008/2007
ال تتعلق العديد من األهداف التي مت وضعها إال بشكل محدود مبتطلبات ميزانية الكربون املستدامة
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
تشريعات تنظيمية مبعثرة وغير متسقة .وكان حتالف ُمصنعي السيارات ،والذي يضم شركات على مستوى جنرال موتورز وفورد موتور كومباني ،قد دعا إلى "نهج على املستوى الوطني والفيدرالي ويشمل كافة جوانب االقتصاد من أجل مناقشة التعامل مع مشكلة غازات االحتباس احلراري "14كذلك فقد أعلن احتاد مصادر الطاقة الكهربائية عن دعمه لـ "تشريع فيدرالي إلزامي يتسم بالشمولية للحد من آثار غازات االحتباس احلراري"15 أربعة مشاكل تواجه وضع أهداف ميزانيات الكربون هل يضع املنحى اجلديد لوضع األهداف في البلدان املتقدمة األساس الراسخ مليزانيات الكربون التي سوف متكن العالم من جتنب تغير املناخ اخلطير؟
إن اإلجابة على هذا السؤال هي بالنفي املشروط، فرغم أن تبني األهداف يعد مؤشرا ً مشجعا ً على أن اهتمام الشعوب بهذه القضية بات ذو أثر واضح على شاشة الرصد السياسية ،إال أن العديد من األهداف توضع في أفضل األحوال على نحو يرتبط ارتباطا ً ضعيفا ً مبتطلبات حتقيق ميزانية كربون مستدامة. كما تبرز مشكلة أخرى جراء حالة البلبلة الناجمة عن ازدياد األهداف ،خاصة عندما ال جتد هذه األهداف انعكاسا ً كافيا ً لها في سياسات الطاقة .وثمة أربعة مصادر عريضة للخطأ في وضع األهداف اخلاصة مبيزانية الكربون والتي يتطلب األمر مناقشتها وهى: •عدم توفر احلماس الكافي .إن اجتاه االنبعاثات املستدمي الذي نتطلع له يضع عالمتني رئيسيتني نحدد على أساسها حدود أسقف االنبعاثات التي حتتاج البلدان املتقدمة إلى وضعها ،واالجتاه العام هو الوصول للذروة فيما بني عامي 2012 و ،2015وخفض لالنبعاثات بنسبة 30باملائة بحلول عام 2020وخفض بنسبة ال تقل عن 80باملائة بحلول عام ،2050وكذلك بالنسبة للمستويات القاعدية لعام .1990وثمة مشكلتان كبيرتان .األولى ،هي أن بعض األهداف مثل أهداف اململكة املتحدة والعديد مناملقترحات في الواليات املتحدة كمثال -تعجز عن الوصول لهاتني العالمتني (جدول ،)3.1أما الثانية فهي أن اختيار األعوام املرجعية قد ينطوي على تضاؤل احلماس في وضع األهداف .فعلى سبيل املثال ،قد تفسر بعض احلكومات االلتزام الذي مت تقدميه في مجموعة الثمانية بـ "الدراسة اجلادة" ملسألة االنبعاثات إلى النصف بحلول عام 2050 كخفض ضمني بالنسبة إلى املستويات احلالية. إن احلسابات الكربونية البسيطة توضح السبب من وراء أهمية هذه األعوام املرجعية فتحويل العام املرجعي للواليات املتحدة من 1990إلى .162004على سبيل املثال ،من شأنه أن يزيد من قاعدة االنبعاثات املسموحة مبقدار 900ميغا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون -وهو
108تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ما يعادل إجمالي االنبعاثات األملانية في عام . 2004فبالنسبة لكندا ،فإن نفس التحول في األعوام املرجعية من شأنه أن يرفع اخلط القاعدي لالنبعاثات بنسبة 27باملائة فوق مستويات ،1990ومن منظور ميزانية الكربون ،فإن أي تغيير في العام القاعدي سوف يشمل تعديالت في أهداف اخلفض للتعويض عن أي زيادة في االنبعاثات منذ عام .1990 •املؤشرات غير الدقيقة .تضع بعض احلكومات أهدافها في خفض الكثافة الكربونية كمكافئ ألهداف تخفيف تغير املناخ ،وهذا من شأنه أن يخلق حالة من البلبلة حول الوسائل والغايات فخفض كمية ثاني أكسيد الكربون املنبعثة عن كل دوالر من الثروة (الكثافة الكربونية للنمو) ،أو عن كل وحدة طاقة متولدة (الكثافة الكربونية للطاقة) ،يُعد هدفا ً مهما ً .وليس من الوارد أن تنجح أي إستراتيجية للتخفيض إذا لم يتحقق أي تقدم في هذا اجملاالت ،بيد أن األكثر أهمية هو إجمالي اخلفض في االنبعاثات .ومن منظور ميزانية الكربون املستدامة ،تتمتع العديد من البلدان ،كل على حدة ،بسجل جيد في خفض الكثافة الكربونية بيد أن لديها رغم ذلك زيادة إجمالية في مقدار االنبعاثات (الشكل .)3.1 وكانت الواليات املتحدة قد خفضت كثافة غازات الدفيئة بنحو 14باملائة منذ عام 1990بيد أن انبعاثاتها اإلجمالية قد زادت بنفس النسبة. وتستهدف مبادرة تغير املناخ العاملية حتقيق خفض إضافي في الكثافة الكربونية بنسبة 18باملائة فيما بني عامي 2002و - 2012ومبا يتسق على نحو عريض مع املنحى امل ُتخذ منذ عام .1980ومع ذلك ،فإن إدارة معلومات الطاقة تتوقع زيادة في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون قدرها 25باملائة على امتداد نفس الفترة.17 •نقص التغطية القطاعية .تتطلب احملاسبة الفاعلة عن االنبعاثات الكربونية أن يتم أخذ كامل االنبعاثات في احلسبان في امليزانية .ولسوء احلظ ،فإن أنظمة التقارير احلالية تبقي بعض القطاعات "خارج امليزانية" .فعلى سبيل املثال، يتم استبعاد الطيران من القوائم الدولية لغازات االحتباس احلراري بالنسبة لبروتوكول كيوتو ،بيد أن الغالف اجلوي لألرض ال يعرف هذه االستبعادات. ومنذ عام ،1990كانت انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من وقود الطيران قد زادت من 331ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون إلى 480ميغا طن سنويا ً حيث ميثل الرقم األخير نحو 2باملائة من االنبعاثات العاملية .ومع ذلك ،ونظرا ً ألن االنبعاثات يتم إطالقها بشكل مباشر إلى داخل الغالف اجلوي العلوي ،فإن آثار اإلرغام اإلشعاعي تكون أكثر حيث تتسبب بالتالي بـ 3باملائة (تتراوح ما بني 2-8باملائة) من اإلحترار العاملي .18كما ميثل الطيران بالنسبة للعديد من بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي سببا ً
•االستجابة البطيئة .قد يكون من املمكن أحيانا تأجيل بعض قرارات السياسة بدون حتمل تكاليف كبيرة نتيجة لذلك ،لكن الوضع يختلف بالنسبة لتغير املناخ نظرا ً ألن هذه االنبعاثات تستمر لفترات طويلة مما يعني أن تأخير قرار خفضها يضيف إلى تراكم غازات االحتباس احلراري ويؤدي لتقلص اإلطار الزمني الالزم خلفضها .وثمة العديد من املقترحات التشريعية للواليات املتحدة التي تقوم على حتقيق انخفاضات محدودة حتى عام 2020بالنسبة ملستويات عام ،1990وبحيث يعقبها تراجع أكثر حدة في االنبعاثات بعد ذلك. لكن قد ال يكون مثل هذا النهج سليما ً حيث تظهر إحدى الدراسات في الواليات املتحدة أنه من املمكن حتقيق منحى لإلسهام في حتقيق مستوى االستقرار االحتراري العاملي عند 450جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون مع خفض سنوي مقداره 3باملائة في العام بحلول عام .2050ومع ذلك ،فإن تأخير التحرك حتى عام 2020سوف يتطلب خفض بنسبة 8.2باملائة كل عام -وهو ما سيتطلب تعديالت صارمة ودرجة هائلة من االبتكار التكنولوجي.20 األهداف ضرورية لكن النتائج هامة
تلعب الترتيبات املؤسسية دورا ً مهما ً في حتديد مصداقية أهداف خفض االنبعاثات ،ذلك أن أسلوب اإلدارة يكتسي أهمية كبيرة في وضع ميزانية الكربون كما هو في وضع امليزانية املالية ،وتعود هذه األهمية لعدة أسباب ليس اقلها ضمان ترجمة هذه األهداف إلى نتائج ملموسة ميكن رؤيتها على أرض الواقع. وكان هذا أحد اجلوانب التي أبدت فيها كاليفورنيا قدرة كبيرة على القيادة ،ففي مسعى الوالية لوضع حد أعلى لالنبعاثات ،مت توجيه إحدى الهيئات الوطنية وهى مجلس املوارد اجلوية لوالية كاليفورنيا -منأجل وضع األحكام التنظيمية ،وإنشاء منظومة إبالغ إلزامية ورصد مستويات االنبعاثات .ورغم أن واضعي هذه األهداف كانوا من الزعماء السياسيني املنتخبني، فإن مهمة التنفيذ واإلدارة تقع على عاتق الهيئات العائمة التي متلك اإلمكانات الفنية القوية .وفي نفس الوقت ،فإن هذه األهداف قد جاءت مدعومة بإصالحات واسعة املدى في سياسة الطاقة (انظر املربع .)3.1وفي املقابل جند اإلحتاد األوروبي قد وضع 3.1 ﺍﻟﺸﻜﻞ 3.1
دائما على التقدم احملدود الذي مت حتقيقه في ربط أهداف األمن املناخي بسياسات الطاقة
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
كبيرا ً ومتزايدا ً من اإلسهام الوطني في زيادة االحترار العاملي .ومن املتوقع أن تزيد االنبعاثات السنوية الناجمة عن قطاع الطيران في اململكة املتحدة إلى ما بني 62و 161ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون بحلول عام ،2050وللتعويض عن االنبعاثات الناجمة من قطاع الطيران وحتقيق الهدف الوطني بإجراء خفض بنسبة 60باملائة في إجمالي االنبعاثات بحلول عام ،2050ينبغي على القطاعات األخرى خفض انبعاثاتها بنسبة تتراوح بني 71و 87باملائة ،19وال يشكل هذا حالً ممكنا حيث من الواجب أن يخضع قطاع الطيران هو اآلخر خلفض في االنبعاثات.
التحول في مزيج الطاقة املستخدمة من الفحم إلى الغاز الطبيعي .وقد وضعت البالد اآلن ميزانية كربون طموحة تهدف خلفض االنبعاثات تدريجيا ً حتى عام ،2050ومع ذلك فإن االنبعاثات من ثاني أكسيد الكربون من اململكة املتحدة لم تتراجع على امتداد العقد املاضي -وثمة تساؤالت جادة تطرح نفسها حول ما إذا كانت البالد سوف حتقق أهدافها الوطنية متمثلة في خفض االنبعاثات أم ال (املربع .)3.3
توفر جتربة بروتكول كيوتو مثاال
ﻻ ﻳﻌﻨﻲ ﺍﻧﺨﻔﺎﺽ ﻛﺜﺎﻓﺔ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺑﺎﻟﻀﺮﻭﺭﺓ ﺍﻧﺨﻔﺎﺽ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ
ﺍﻟﺘﻐﻴﺮ (%) 2004–1990 ﺍﻟﻜﺜﺎﻓﺔ )ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻟﻜﻞ ﻭﺣﺪﺓ ﻣﻦ ﺍﻟﻨﺎﺗﺞ ﺍﻟﻤﺤﻠﻲ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺑﺘﻌﺎﺩﻝ ﺍﻟﻘﻮﺓ ﺍﻟﺸﺮﺍﺋﻴﺔ ﺑﺎﻟﺪﻭﻻﺭ ﺍﻷﻣﺮﻳﻜﻲ( ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ 50
0
–50
ﻛﻨﺪﺍ
ﻓﺮﻧﺴﺎ
إن وضع األهداف أمر يختلف عن حتقيق النتائج، ويوفر لنا واقع جتربة بروتوكول كيوتو تذكيرا ً مستمرا ً بالتقدم احملدود في موائمة أهداف األمن املناخي مع سياسات الطاقة.
ومن األمثلة البارزة على ذلك دولتان تقعان على طرفي نقيض في أدائهما وفقا ً لبروتوكول كيوتو وتوفران جتربة تنطوي على دروس مفيدة .ففي كندا، كان النمو االقتصاد القائم على االستهالك املكثف للطاقة قد قوض بشكل شامل من تطلعات حتقيق التزامات البالد في كيوتو (املربع )3.2وبينما جند أن الكثافة الكربونية لالقتصاد الكندي قد انخفضت، فإن النمو االقتصادي قد غطى على هذا التأثير وأدى إلى زيادة االنبعاثات اإلجمالية .وعلى خالف كندا ،فإن اململكة املتحدة على املسار الصحيح لتلبية أهدافها التي تعهدت بها في كيوتو ،رغم أن ذلك ليس نتيجة ألي إصالحات في مجال سياسات الطاقة ،وإمنا نتيجة
ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ
ﺇﻳﻄﺎﻟﻴﺎ
ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ
ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺍﻟﺠﺪﻭﻝ 24
تقرير التنمية البشرية 109 2008/2007
املربع 3.2
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
انحراف األهداف والنتائج عن مسارها في كندا
كان النمو االقتصادي كثيف االعتماد على الكربون قد دفع بكندا بعيدا ً عن املسار الالزم لتحقيق التزاماتها وفق بروتوكول كيوتو .وتوضح جتربة البالد على نحو جلي الصعوبات في موائمة السياسات االقتصادية احمللية مع االلتزامات الدولية. في عام ،2004كان الكنديون قد أطلقوا نحو 639مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون في الغالف اجلوي لألرض .ورغم أن هذه الكمية ال متثل سوى 2باملائة فقط من اإلجمالي العاملي لالنبعاثات ،إال أن لدى كندا واحد من أعلى مستويات االنبعاثات لكل نسمة في العالم -وهذه البصمة الكربونية يزيد اتساعها يوما ً بعد اآلخر .ومنذ عام ،1990كانت انبعاثات ثاني أكسيد الكربون املتولدة من الوقود احلفري قد زادت بنحو 54باملائة ،أو 5طن لكل نسمة .وتفوق هذه الزيادة إجمالي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون عن كل نسمة من الصني. كذلك فإن كندا بعيدة عن حتقيق التزاماتها حتت مظلة بروتوكول كيوتو. فقد زادت االنبعاثات بنحو 159مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون منذ عام 1990-أي بزيادة إجمالية مقدارها 27باملائة وتزيد عن املستويات التي تعهدت بتحقيقها في كيوتو بنسبة 35باملائة. والسؤال اآلن :ملاذا ابتعدت كندا عن أهدافها في كيوتو بهذا الفارق الهائل؟ كان النمو االقتصادي املتسارع أحد العوامل املسببة لذلك ،وكان العامل اآلخر هو الكثافة الكربونية للنمو ،والتي يحركها الزيادة الهائلة في االستثمارات في إنتاج الغاز الطبيعي والنفط .وكانت انبعاثات غاز الدفيئة املرتبطة بالصادرات من هذا القطاع قد زادت من 21مليون إلى 48مليون طن للسنة منذ عام .1990 كان التنامي في أسواق النفط والغاز الطبيعي قد ساهم في عجز كندا عن حتقيق التزاماتها وفق بروتوكول كيوتو .ومع ارتفاع أسعار النفط ،أصبح من املالئم اقتصاديا ً استثمار رمال القار في ألبرتا .وعلى خالف أي نفط تقليدي ُمستخلص من خالل اآلبار ،يتم استخالص النفط من رمال القار من خالل جتريد الطبقات العليا من التربة ،أو من خالل استخدام بخار عالي الضغط لتسخني الرمال السفلية وجعل القار (البيتومني) أقل لزوجة. وتصل متطلبات الطاقة وكثافة انبعاثات غازات االحتباس احلراري عن كل برميل من النفط مستخلص من رمال القار إلى ضعف تلك اخلاصة بالنفط التقليدي. والستكشاف الرمال الزيتية تداعياته املهمة على املنحى الكندي في انبعاثات غازات االحتباس احلراري .ويقدر اإلحتاد الكندي ملنتجي البترول
واجمللس الوطني الكندي للطاقة بأنه سوف يتم إنفاق 95مليار دوالر كندي ( 108مليار دوالر أمريكي) على عمليات الرمال الزيتية من عام 2006حتى عام .2016ومن املتوقع أن يتضاعف الناجت ثالث مرات إلى ما يزيد على ثالثة ماليني برميل يوميا ً .وبترجمة هذه الكمية إلى حجم االنبعاثات ،سوف تزيد انبعاثات غازات االحتباس احلراري من الرمال الزيتية بنحو أربعة أضعاف حتى عام ،2020ليرتفع إلى ما يزيد عن 40باملائة من االنبعاثات الوطنية بحلول عام .2010 وسوف يكون تغيير هذا املنحى صعبا ً على ضوء املستويات املرتفعة من االستثمارات املوضوعة بالفعل .وفي عام ،2006مت وضع أهداف جديدة مبوجب قانون الهواء النظيف الذين يزمع حتقيق خفض مبقدار 65-45باملائة أقل من مستويات عام 2003بحلول عام .2050ومع ذلك ،فإن هذه األهداف ليست ملزمة -وال ترتبط بسياسات معينة .وقد نصت املبادرات على مستويات الواليات واألقاليم على إجنازات ذات طابع ملموس أكبر وقد حتقق عنها بعض النتائج الرائعة .فعلى سبيل املثال ،كانت تورنتو قد حققت خفضا ً عميقا ً في االنبعاثات (مبقدار 40باملئوي أسفل مستويات 1990 عام )2005من خالل مبادرات كفاءة الطاقة ،وإعادة تهيئة املباني القدمية وسياسات إدارة النفايات الصلبة. لدى كندا تاريخ طويل من الريادة العاملية في القضايا العاملية اخلاصة بالبيئة والغالف اجلوي ،من األمطار احلمضية حتى تآكل طبقة األوزون وانتهاء بتغير املناخ .وسوف تتطلب احملافظة على هذا التاريخ املشرف قرارات صعبة وحاسمة .وكانت مؤسسة ديفيد سوزوكي قد دعت خلفض االنبعاثات مبقدار 25باملائة بحلول عام ،2020مع خفض بنسبة 80باملائة بحلول عام .2050وهذه األهداف يسهل بلوغها ،ولكن ليس في ظل السياسات احلالية .ومن بني اخليارات املتاحة: النشر املتسارع للتقنيات منخفضة الكربون وزيادة االستثمارات في • امتصاص الكربون خلفض االنبعاثات طويلة األمد، مطالبة املصدرين بأن يكون شراء النفط والغاز الطبيعي الكندي • مرتبطا ً بشراء خفض االنبعاثات من خالل االجتار في أسواق الكربون، فرض ضريبة كربونية على املستثمرين في إنتاج الرمال الزيتية لتمويل • االبتكار التكنولوجي وشراء اعتمادات االنبعاثات، التنظيم الصارم ملعايير اإلنتاج واحلوافز السعرية لإلنتاج منخفض • الكربون للرمال الزيتية والغاز الطبيعي.
املصدر :براملي ،2005احلكومة الكندية ،2005هندرسون ،2007معهد بيمبينا 2007أ ،و2007ب.
110تقرير التنمية البشرية 2008/2007
املربع 3.3
مشروع قانون تغير املناخ في بريطانيا -وضع ميزانية الكربون
ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ )ﻃﻦ ﻣﺘﺮﻱ( 600
ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ﺍﻟﻤﻨﺰﻟﻲ
500
ﻫﺪﻑ 2010 ﺍﻟﻨﻘﻞ
400
300
ﻣﺤﻄﺎﺕ ﺗﻮﻟﻴﺪ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ 200
100
ﻏﻴﺮﻫﺎ 0 2006
1998
2002
1994
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
يعد مشروع قانون تغير املناخ البريطاني مقترحا ً جريئا ً ومبتكرا ً إلنشاء ميزانية كربونية وطنية تدعم اجلهود العاملية في تخفيف آثار تغير املناخ. ومن شأن هذا التشريع أن يلزم احلكومة بإجراء خفض إلزامي لالنبعاثات على مر الزمن .فإذا مت تطبيقه بشكل أكثر اتساعا ً في أرجاء العالم املتقدم، فإن بإمكان اإلطار أن يقوي منظومة كيوتو في املرحلة اإللزامية الثانية بعد عام .2012ومع ذلك ،فثمة تساؤالت مهمة تطرح نفسها عن مستوى الطموح -وقدرة اململكة املتحدة على تلبية أهدافها اخلاصة بخفض الكربون. إن مشروع قانون تغير املناخ يضع املسار نحو خفض االنبعاثات حتى عام ،2050وهدف القانون امل ُعلن هو املساهمة في اجلهود الدولية لتجنب تغير املناخ اخلطير ،والذي تعرفه حكومة اململكة املتحدة باعتباره الزيادة في متوسط درجات احلرارة مبقدار 2درجة مئوية .وتضع خارطة الطريق هدف عام 2050بالنسبة خلفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون عند 60باملائة، مع هدف مؤقت مقداره 32-26باملائة بحلول عام 2020مقارنة مبستويات .1990 وسوف يتم تثبيت هذه األهداف في منظومة ”امليزانيات الكربونية‘ -بحدود قدرها 5سنوات على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون .وسوف يتم وضع ثالث ميزانيات بشكل مسبق ،ومبا يساعد في وضع أفق زمني طويل األمد للقرارات االستثمارية واألعمال .ومن شأن هذا التشريع أن يخلق القوى املواتية التي جتعل السياسات املستقبلية اخلاصة بالتحكم في االنبعاثات أكثر سرعة وسهولة في طرحها .ومع ذلك ،فإن ثمة قضيتني يتوجب التعامل معهما إذا كانت هناك إرادة جلعل مشروع قانون املناخ يوفر اإلطار املالئم مليزانية كربونية مستدامة. املشكلة األولي هي مستوى الطموح اإلجمالي ،فأهداف االنبعاثات في قانون البيئة ال تتسق مع هدف جتنب تغير املناخ اخلطير ،حيث يشير منحانا لالنبعاثات امل ُستدامة إلى أن الدول املتقدمة بحاجة خلفض انبعاثات غازات االحتباس احلراري بنسبة 80على األقل بحلول عام 2050عن مستويات ،1990ال نسبة الـ 60باملائة ،إضافة إلى ذلك فإن إطار العمل احلالي يستبعد االنبعاثات الناجمة عن قطاعي صناعة الطيران والسفن .وإذا أخذنا هذه االنبعاثات في االعتبار ،فسيزيد ذلك من امليزانية الكربونية للمملكة املتحدة مبقدار 5.5غيغا طن من ثاني أكسيد الكربون -أو بنسبة 27باملائة -بحلول عام .2050 وإذا اتبع باقي العالم املتقدم املنحى املطروح في مشروع قانون تغير املناخ للمملكة املتحدة ،فعندها لن يكون في املقدور جتنب تغير املناخ اخلطير، حيث سيؤدي إلى تركيزات تقريبية من غازات االحتباس احلراري في الغالف اجلوي تزيد عن 660جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون ،ورمبا 750جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون .وهذه نتائج سوف تصاحبها زيادة في درجات احلرارة العاملية مبقدار 5-4درجة مئوية ،أي مبا يتخطي العتبة احلرارية الالزمة حلدوث تغير املناخ اخلطير .واملطلب امللح اآلن الالزم للبقاء ضمن عتبة الـ 2درجة مئوية هو حتقيق االستقرار خملزون غازات االحتباس احلراري عند 450جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون. واملشكلة الثانية التي يلزم التعامل معها هو توجه االنبعاثات احلالية من غازات االحتباس احلراري (انظر الشكل) .ففي ملحوظة إيجابية ،نقول أن اململكة املتحدة واحدة من مجموعة صغيرة من بلدان اإلحتاد األوروبي التي تقع على املسار السليم لتحقيق هدفها وفق بروتوكول كيوتو .ورغم أن اقتصاد البالد قد اتسع بنسبة 47باملائة منذ العام املرجعي ،1990إال أن انبعاثاتها من ثاني أكسيد الكربون جاءت أقل بنسبة 5باملائة .أما األنباء األقل اإليجابية فهي أن جميع أشكال اخلفض حدثت قبل عام .1995ومنذ عام ،2000كانت مستويات االنبعاثات قد زادت مبقدار 9ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون (إلى 567ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون في عام .)2006والنتيجة هي أن الهدف الوطني املتمثل في حتقيق خفض النبعاثات ثاني أكسيد الكربون إلى أقل من مستويات عام 1990بنسبة 20باملائة بحلول عام 2010لن يعد من املمكن حتقيقه :والنتيجة احملتملة
ﺍﺗﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺑﻌﻴﺪﺓ ﻛﻞ ﺍﻟﺒﻌﺪ ﻋﻦ ﺍﻟﻬﺪﻑ ﺍﻟﻮﻃﻨﻲ
1990
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺣﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ .2007c
هي خفض مبقدار أقل من نصف هذا الهدف. وسوف يسهم تقسيم مصادر انبعاثات ثاني أكسيد الكربون حسب القطاعات في التعرف على بعض التحديات التي تواجه اململكة املتحدة. وكانت االنبعاثات من محطات الطاقة ،والتي متثل ما يقرب من ثلث إجمالي االنبعاثات ،قد زادت خالل 5أعوام من األعوام السبع السابقة ،ويقع قطاع النقل ،والذي يعد ثاني أكبر مصدر لالنبعاثات ،على منحى انبعاثات يتسم بالتصاعد احلاد ،بينما لم تتحرك بشكل ملموس االنبعاثات الناجمة عن الصناعة والقطاع اإلسكاني .وسوف يتطلب تغيير هذه املسارات االنبعاثية مبا يحقق خفضا ً مبقدار 26-32باملائة بحلول عام 2020وضع سياسات جديدة جذرية تعمل على توفيق سياسة الطاقة مع أهداف تخفيض تغير املناخ .ومن بني اخليارات املتاحة: فرض الضرائب على الكربون وتقوية نظام االلتزام بحد أعلى • لالنبعاثات :إن تسعير الكربون يعد أمرا ً على درجة عالية من األهمية من أجل حتقيق ميزانية كربونية مستدامة .ويوفر وضع التزام بفرض ضرائب عل الكربون في النطاق احملدد في هذا الفصل طريقا ً ملوائمة أسواق الطاقة مع أهداف امليزانية الكربونية املستدامة .كذلك ينهض كخيار آخر العمل مبخطط اإلحتاد األوروبي في االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات (القسم ،)3.2شريطة أن يتم وضع سقف االنبعاثات عن مستوى يتسق مع نسبة اخلفض مبقدار 26-32في االنبعاثات بحلول عام .2020 • توليد الطاقة :سوف يحدد مزيج الطاقة املستقبلي املستخدم في توليد الطاقة شكل املنحى االنبعاثي للمملكة املتحدة .وكان االستخدام املتزايد للفحم ،وهو أكثر أنواع الوقود احلفري تلويثا ً ،من بداية عام 2000قد ساهم في الزيادة التصاعدية لالنبعاثات .وفي اإلمكان اللجوء إلى اآلليات التنظيمية من أجل البدء في اإلحالة السريعة للمحطات عالية التلويث إلى التقاعد ،على أن يصحب ذلك االلتزام باإلنشاء السريع حملطات الفحم اخلالية من االنبعاثات. كذلك فإن بريطانيا ً تتخلف عن باقي دول اإلحتاد األوروبي في تنفيذ أفضل املمارسات في استخدام الطاقة املتجددة ،فهي تنتج حاليا ً
تقرير التنمية البشرية 111 2008/2007
املربع 3.3
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
•
مشروع قانون تغير املناخ في بريطانيا -وضع ميزانية الكربون (تابع)
2باملائة فقط من إجمالي الطاقة بها من مصادر الطاقة املتجددة. ويشترط االلتزام اخلاص باستخدام املصادر املتجددة ،وهو أحد اآلليات التنظيمية ،أن تأتي نسبة معينة من الكهرباء التي ينتجها موردي الكهرباء من املصادر املتجددة .وكان هذا االلتزام قد حقق نتائج مختلطة .فالهدف احلالي يتمثل في الوصول بنصيب مصادر الطاقة املتجددة إلى 10باملائة بحلول عام ،2010ليزيد بعدها إلى 15باملائة بحلول عام .2015ومع ذلك ،فإن التوجهات احلالية تخفق في حتقيق هذه األهداف ،بل وتخفق أيضا ً في الوصول لهدف اإلحتاد األوروبي بتحقيق خفض مبقدار 20باملائة بحلول عام .2020فإذا كان لبريطانيا أن حتقق أهدافها اخلاصة املعلنة ،فإن هذا سوف يتطلب منها اإلسراع في تنمية توليد الطاقة من الرياح وأمواج املد البحرية .وأحد اخليارات املتاحة هو وضع نظام لدعم مصادر الطاقة املتجددة تقوم على النموذج األملاني في نظام تعريفات التغذية ،مع وضع حوافز سعرية أقوي تدعمها االستثمارات العامة. خفض االنبعاثات من النقل :ينهض فرض الضرائب ووضع التشريعات التنظيمية كآليتني متكاملتني في خفض االنبعاثات الناجمة من قطاع النقل ،كما تنهض زيادة فرض الضرائب على اجلازولني كأحد اآلليات إلدارة الطلب .ومن منظور أوسع ،فإن الرسوم الضريبية على املركبات ميكن تعديلها مع تدريجها تدريجا ً حادا ً يعكس املستوى األعلى من االنبعاثات الكربونية الناجمة عن املركبات ذات الكفاءة
املتدنية في استهالك الوقود ،خاصة املركبات الرياضية .وبإمكان ميزانية الكربون الوطنية أن جتعل من عملية ”تسعير الكربون‘ في فرض الضرائب على املركبات مصدرا ً للعائدات التي ميكن استثمارها في مصادر الطاقة املتجددة ،مع تدريج رسوم التسجيل الضريبية على جميع السيارات اجلديدة بعد عام 2010مبا يعكس تسعيرا ً أكثر صرامة على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون .وتعكس كذلك االنبعاثات املتصاعدة من قطاع النقل الضعف في البنية التحتية للنقل العام والتراجع في تكلفة النقل اخلاص بالنسبة للنقل العام. • القطاع اإلسكاني :يظل استغالل الطاقة في القطاع اإلسكاني غير كفء بشكل كبير .فاملسكن العادي يتطلب أربعة أضعاف ما يتطلبه املسكن اجلديد من أجل أغراض التسخني .وما يقرب من ثلث املنازل التي سيتم شغلها في عام 2050لم تبني بعد .ومع تبني وتنفيذ أفضل معايير اإلحتاد األوروبي في ذلك ،فإن هذا ميثل فرصة لتحقيق خفض كبير في االنبعاثات. إن وضع األهداف الصحيحة هو املنطلق املالئم لوضع ميزانية كربون ُمستدامة .ومع ذلك ،فينبغي أن تأتي أحكامنا على احلكومات قياما ً على سياساتها والنتائج التي حتققها ،فأهداف التضخم الرائعة ال قيمة كبيرة لها في مواجهة موارد األموال التي ال سيطرة عليها .ويتمثل التحدي القائم أمام اململكة املتحدة في توفيق هدف أكثر صرامة مع مدى عريض من اإلصالحات في مجال سياسة الطاقة.
املصدر :أندرسون وباويس ،2007حكومة اململكة املتحدة 2006ب و2006ج و2007ب و2007ج و2007هـ ،وسيغار وميلنر .2007
أهدافا ً طموحة خلفض االنبعاثات ،دون أن يصحب ذلك إنشاء اإلطار املؤسسي للتنفيذ وال وضع أجندة متماسكة إلصالحات الطاقة ،ذلك أن سياسات الطاقة هي مسؤوليات وطنية في األساس (املربع .)3.4 كذلك فقد تبنت دول االقتصاديات االنتقالية أهدافا ً مبوجب بروتوكول كيوتو .ورغم أن معظمها اآلن على املسار الصحيح نحو حتقيق األهداف ،إال أن هذا يرجع أكثر ما يرجع إلى الركود االقتصادي احلاصل في عقد التسعينات عنه إلى إصالح سياسات الطاقة -وهو مجال كان التقدم الذي مت إحرازه متفاوتا ً (املربع .)3.5 محدودية اجلهود الطوعية لقد اعتمدت بعض البلدان بشكل رئيسي على البرامج الطوعية لتحقيق أهدافها في تخفيف آثار تغير املناخ ،وقد مت حتقيق نتائج مختلطة حيث أدت اجلهود الطوعية في بعض احلاالت إلى فارق ملموس، ومع ذلك وفي مواجهة تهديد على احلجم والنطاق الذي يبرز عليه تغير املناخ ،فإن هذه النزعة الطوعية لن يكون مبقدورها أن حتل محل التحرك الفاعل من كامل اجلهاز احلكومي. وقد اعتمدت البلدان املتقدمة التي لم تصادق على بروتوكول كيوتو على أهداف طوعية .وكان الهدف الفيدرالي الوحيد في الواليات املتحدة في هذا الشأن هو أحد األهداف (غير امللزمة) خلفض كثافة االنبعاثات ،وحتاول مجموعة من البرامج األخرى الرائدة مثل شراكة احلرارة والطاقة وشراكة الوالية من أجلطاقة نظيفة -تشجيع عمليات اخلفض الطوعية
112تقرير التنمية البشرية 2008/2007
من قبل القطاع املؤسسي .وفي أستراليا ،تتضمن إستراتيجية تغير املناخ الوطنية هدفا ً واسعا ً :وهو خفض االنبعاثات مبقدار 87ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون بحلول عام .212010وتعد اإلجراءات الطوعية مثل توعية وإشراك املستهلكني مع القطاع اخلاص اآللية الرئيسية لتحقيق هذا الهدف.
لكن النتائج احملققة لم تبعث على األمل، وكانت درة العقد في البرامج الطوعية في أستراليا مبادرة حتدي غازات االحتباس احلراري والتي طلبت من الشركات املشاركة وضع ونشر حجم مخزونها على مستوى الشركة من غاز االحتباس احلراري واستراتيجياتها خلفض االنبعاثات .وقد لعبت هذه املبادرة دورا ً مهما ً في إثراء املناقشات العامة باملعلومات وتبنت العديد من الشركات املشاركة استراتيجيات مبتكرة خلفض االنبعاثات ،ومع ذلك، فإن إجمالي انبعاثات غازات االحتباس احلراري في عام 2004ليس متضمنا ً التغير في أمناط استغاللاألراضي -كان يزيد بنسبة 25باملائة عن مستويات ،221990كما ازدادت انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من قطاع الطاقة مبقدار الثلث و بنسبة 16باملائة للعمليات الصناعية ،23ومن الواضح بالتالي أن اجلهود الطوعية ال تساهم في حتقيق األهداف املرجوة.
وحث ذلك العديد من حكومات املقاطعات والواليات على الدعوة إلى ضرورة وضع برنامج وطني للخفض اإللزامي لالنبعاثات لدعم إلى اجلهود الطوعية ،وكان أبرز مثال على ذلك هو والية (نيو ساوث ويلز) والتي وضعت هدفا ً يتمثل في خفض انبعاثات غازات االحتباس احلراري بنسبة 60باملائة بحلول عام .242050ويهدف القانون الصادر عن
املربع 3.4
االحتاد األوروبي -أهداف واستراتيجيات 2020للطاقة وتغير املناخ
"إن الهدف املطلوب هو أن يقود اإلحتاد األوروبي العالم في تسريع االنتقال إلى االقتصاد منخفض الكربون" خوسيه مانويل باروسو ،رئيس مفوضية اإلحتاد األوروبي ،يناير 2007 إن اإلجراءات والتحركات التي يقوم بها اإلحتاد األوروبي في مجال سياسة الطاقة تؤثر على كل العالم ،حيث تتسبب دول اإلحتاد التي تتألف من 27دولة مبا يقدر بـ 15%من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون العاملية ولدى أوروبا صوت مسموع في املفاوضات الدولية .ويعتمد خلق صدي لهذا الصوت بشكل كبير على إظهار الريادة من خالل إقامة املثال العملي.
إن ترجمة األهداف إلى سياسات ملموسة يثبت كونه أمر بالغ الصعوبة .فاملقترحات املقدمة من اإلحتاد األوروبي لتحقيق كفاءة أعلى من خالل حترير السوق ،شاملة ”حلحلة” إنتاج الطاقة جتد معارضة لها من العديد من الدول األعضاء.
واألكثر من ذلك أنه ال توجد إستراتيجية تلم شمل اإلحتاد األوروبي بأكمله لترجمة التزام حتقيق اخلفض بنسبة 20باملائة إلى ميزانيات كربون وطنية من خالل فرض الضرائب وتقوية معايير الكفاءة أو وضع نظام أكثر صرامة لاللتزام بحد أعلى لالنبعاثات .ويعد مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات التابع لالحتاد األوروبي هو أكبر برنامج في العالم لاللتزام بحد أعلى لالنبعاثات ،بيد أنه لم تتم موائمته من أجل حتقيق خفض مبقدار 20-30في االنبعاثات (القسم .)3.2
وتظل التطلعات لقيام اإلحتاد األوروبي بتحقيق التزاماته في اخلفض مبوجب بروتوكول كيوتو غير مؤكدة .فبالنسبة للدول األعضاء فيما قبل عام ،2004كان من املقدر أن السياسات احلالية سوف حتقق خفضا ً مقداره 0.6باملائة العشر األول من طريقها لتحقيق هدف من اخلط القاعدي لعام .1990وهذا يعني أن الدول األعضاء ال تزال في ُ خفض بنسبة 8باملائة .ومن شأن التطبيق احلازم لتشريعات كفاءة الطاقة احلالية أن يحقق تقدما ً كبيرا ً نحو سد هذه الفجوة.
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
وكان قد مت وضع أهداف طموحة .ففي عام ،2006وافقت احلكومات األوروبية على وضع بهدف بتحقيق خفض مبقدار 20باملائة في انبعاثات غازات االحتباس احلراري بالنسبة ملستويات عام 1990بحلول عام ،2020لترتفع إلى 30باملائة في حالة وجود اتفاقية دولية .ويقع في قلب اإلستراتيجية لتحقيق الهدف االلتزام بتحقيق زيادة بنسبة 20باملائة في كفاءة الطاقة.
3
وكان اإلحتاد األوروبي قد اتخذ خطوة واحدة فقط في اضطالعه مبسؤولية القيادة في تخفيف آثار التخفيف املناخي وهو أنه وضع أهدافا ً طموحة .وسوف تتطلب ترجمة هذه األهداف إلى مجموعة متماسكة من السياسات قدرا ً أعلى من التماسك واإلصالحات اجلريئة خملطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات ،شاملة خفضا ً أكثر حزما ً في األنصبة.
املصدر :هيئة طاقة كاليفورنيا 2006ب ،املفوضية األوروبية 2006ج و2007ب ،فرقة العمل عالية املستوى ألمن الطاقة في اململكة املتحدة ،تغير املناخ واملساعدة في التنمية .2007
الهيئة التشريعية للوالية عام 2002إلى خفض االنبعاثات الناجمة عن توليد واستعمال الطاقة الكهربائية لكل نسمة من 8.6طنا ً إلى 7.3طنا ً بني عامي 2003و - 2007أي حتقيق خفض بنسبة 5 باملائة بالنسبة إلى عتبة بروتوكول كيوتو .25ويضع مخطط إنقاص غازات االحتباس احلراري أهدافا ً سنوية خلفض انبعاثات غازات االحتباس احلراري على مستوى الوالية ،ثم يطالب شركات التجزئة العاملة في حقل الكهرباء بتحقيق مستويات قياسية إلزامية تقوم على حجم نصيبها من سوق الكهرباء ،26ويشكل هذا مثاال على الدور الذي ميكن للقيادة السياسية أن تلعبه بدءا ً من أدنى املستويات متاما كما حصل في الواليات املتحدة األمريكية. كذلك فقد شاركت احلكومات في البلدان التي صادقت على بروتوكول كيوتو مع القطاع اخلاص في املبادرات الطوعية حيث قامت احلكومة اليابانية بوضع خطة التحرك الطوعية بالتشاور مع رابطة الشركات اليابانية ،وتشمل اخلطة سبع قطاعات صناعية كبرى .وتتمثل املشكلة في حرية الشركات في وضع أهدافها اخلاصة .ففي عام ،2005وضعت احلكومة
اليابانية خطة جديدة تستهدف إعادة البالد إلى مسارها الصحيح الذي ميكنها من تلبية التزاماتها في كيوتو من خالل حتقيق خفض مبقدار 9باملائة في انبعاثات القطاع الصناعي بحلول عام ،2010والهدف وفقا ً خلطة احلركة الطوعية لقطاعات الصناعة وحتويل الطاقة هو حتقيق مستويات انبعاثات تقل عن مستويات انبعاثات عام 1990بحلول عام .272010
وال يحدونا أي مما سبق إلى التقليل من أهمية التحركات الطوعية من القطاع املؤسسي ففي الواليات املتحدة ،جند كثرة من الشركات التي ال تنتظر أهدافا ً حكومية إلزامية لتغيير ممارساتها في العمل حيث بدأت هذه الشركات باتخاذ اخلطوات الالزمة.28 وفي عام 2003وقع 35مستثمرا ً ميلكون أصوالً تقدر بـ 4.5تريليون دوالر قد وقعوا على مشروع الكشف الكربوني -وهو مشروع طوعي يهدف للكشف عن حجم االنبعاثات الكربونية وضم هذا املشروع اآلن 155مستثمرا ً مؤسسيا ً بإجمالي أصول قدرها 21 تريليون دوالر ممثلني في هذا املشروع ،29إضافة إلى العديد ممن يشاركون اآلن في أحد البرامج الطوعية -وهو برنامج ”إنيرجي ستار‘ -والذي يضع املعايير
تقرير التنمية البشرية 113 2008/2007
املربع 3.5
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
خفض الكثافة الكربونية في االقتصاديات االنتقالية وكانت روسيا االحتادية قد صدقت على بروتوكول كيوتو في عام .2004 وعندما فعلت ذلك ،كانت انبعاثات غازات االحتباس احلراري أقل بنسبة 32 باملائة عن مستوياتها في عام 1990-وهى حقيقة تشهد بعمق التراجع الذي صاحب االنتقال .ومقارنة مبستويات عام ،1990كان هناك تقدم كبير وال شك .ومع ذلك ،فإن روسيا االحتادية تظل اقتصادا ً قائما ً على االستهالك املكثف للطاقة -وبضعف كثافة بولندا .وميكن عزو ذلك إلى الطبيعة اجلزئية لإلصالحات االقتصادية .وفي حني مت تفكيك معظم مشروعات البالد غير ذات الكفاءة ،كان االنتعاش االقتصادي تقوده القطاعات ذات الكثافة االستهالكية للطاقة ،مثل قطاع املعادن والغاز الطبيعي. وقد جاءت إصالحات الطاقة جزئية وغير مكتملة .ويوضح قطاع الغاز الطبيعي هذه املشكلة .ففي عام ،2004يقدر بأن (جازبروم) ،وهى إحدى شركات الطاقة -قد خسرت ما يقرب من 10باملائة من إجمالي إنتاجها نتيجة للتسربات وآالت الضغط غير ذات الكفاءة .كذلك فإن التوهج غير الكفء للغاز ينهض كمشكلة أخرى .وتشير التقديرات املستقلة إلى أن ما يقرب من 60مليار متر مكعب من الغاز الطبيعي -أي 8باملائة أخرى من اإلنتاج -يتعرض للخسارة جراء الوهج ،ومبا يشير إلى روسيا االحتادية قد تكون مسؤولة عما يقرب من ثلث االنبعاثات العاملية من هذا املصدر. وتظهر بلدان مثل روسيا االحتادية اإلمكانيات الهائلة لتحقيق نتائج يفوز فيها كل األطراف في مجال كفاءة الطاقة الوطنية وتخفيف آثار تغير املناخ .وميكن أن يلعب االجتار باالنبعاثات من خالل األسواق الكربونية مثل مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات التابع لالحتاد األوروبي دورا ً في دعم االستثمارات منخفضة الكربون .ومع ذلك ،فإن حتقيق هذه اإلمكانيات سوف يتطلب هياكل حوافز جديدة من خالل إصالحات الطاقة .ومن بني األولويات في ذلك فرض أسعار أعلى للطاقة وخفض أشكال الدعم احلكومي وإنشاء قطاع طاقة أكثر تنافسية مع وضع تشريعات مستقلة وإجراء إصالحات قوية في أسلوب اإلدارة.
تخدمنا جتربة البلدان في أوروبا الشرقية والوسطي وكومنولث الدول املستقلة في تسليط الضوء على الدور املهم لألسواق -وتبعات إرسال اإلشارات السعرية اخلاطئة. عندما كانت هذه البلدان تطبق احلكم الشيوعي منذ 18عاما ً مضت، كانت تبدي بعضا ً من أعلى مستويات كثافة الطاقة في العالم .وكانت أشكال الدعم املرتفعة لتوليد الطاقة من الفحم واألسعار املنخفضة ملستخدمي الطاقة قد خلق حوافز ضارة بالكفاءة وأدى إلى مستويات أعلى من التلوث بثاني أكسيد الكربون. كان االنتقال من االقتصاديات املخُ ططة مركزيا ً قد جر املنطقة إلى عملية مؤملة من إعادة الهيكلة .وخالل النصف األول من التسعينات ،كان الطلب على الطاقة وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون قد تبع املستوى االقتصادي في انخفاضه احلاد -وهذا يفسر لنا ملاذا "جنحت بشكل فائق" االقتصاديات االنتقالية في حتقيق أهدافها في كيوتو .ومنذ ذلك احلني واإلصالحات في سياسة الطاقة تخرج صورة مختلطة وكانت كثافة الطاقة والكثافة الكربونية للناجت احمللي اإلجمالي قد تراجعت في جميع البلدان ،وإن يكن مبعدالت شديدة التفاوت -وألسباب مختلفة (انظر اجلدول) .وفي جمهورية التشيك وهنغاريا وبولندا ،كانت أشكال التقدم تقودها اإلصالحات االقتصادية واخلصخصة .وكانت بولندا قد خفضت كثافة الطاقة إلى النصف بالنسبة إلى مستويات عم .1990 وكانت اإلصالحات العميقة في قطاع الطاقة ،شاملة الزيادات احلادة في األسعار احلقيقية ،واالنتقال من اقتصاد قائم على املشروعات الكبيرة إلى شركات القطاع اخلاص ،قد أعطت الشرارة لتغييرات تكنولوجية متسارعة. ومنذ عشرة أعوام ،كانت بولندا تستخدم قدرا ً يزيد مبقدار 2.5مرة من الطاقة عن كل وحدة من إنتاج األسمنت عن متوسط اإلحتاد األوروبي .وقد امنحي اآلن هذا الفارق ،حيث انخفضت كثافة الطاقة للناجت احمللي اإلجمالي مبقدار النصف. كانت أوكرانيا قد حققت خفضا ً أقل بكثير في الطاقة والكثافة الكربونية. وعالوة على ذلك ،فإن هذا اخلفض ال يرجع إلى اإلصالحات بقدر ما يرجع إلى التغير في مزيج الطاقة ،حيث كانت واردات الغاز الطبيعي من روسيا االحتادية قد خفضت نصيب الفحم منها مبقدار النصف .وال يزال أمام عملية اإلصالحات في سياسات الطاقة مهمة االنطالق .وتظل أسعار الطاقة متمتعة بقدر كبير من الدعم ،ومبا يخلق حوافز ضد حتقيق مكاسب الكفاءة في تشهد كثافة الكربون والطاقة انخفاضا في االقتصادات االنتقالية الصناعة .وكانت إحدى اللجان املؤثرة التي كثافة الكربون (انبعاث الكربون أنشأتها احلكومة -وهي جلنة اخلبراء رفيعة كثافة الطاقة (الطاقة لكل وحدة لكل وحدة من الناجت احمللي الكربون أكسيد ثاني انبعاثات املستوى -قد دعت إلى إصالحات واسعة إجمالي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الناجت احمللي اإلجمالي بتعادل اإلجمالي بتعادل القوة الشرائية لكل فرد (طن متري) (طن متري) القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) بالدوالر األمريكي) النطاق .وتتراوح املقترحات من التسعير الرامي 2004 1990 2004 1990 2004 1990 2004 2000 1990 السترداد التكلفة مرورا ً بإنشاء منظومة االحتاد الروسي 1.17 1.61 0.49 0.63 10.6 13.4 1,524 1,470 1,984 تشريعية مستقلة للطاقة وانتهاء بوقف 0.68 1.24 0.20 0.36 8.0 9.1 307 301 348 بولندا أشكال الدعم واإلعانات .وكان التقدم احلاصل أوكرانيا 1.18 1.59 0.50 0.56 7.0 11.5 330 307 600 نحو التنفيذ بطيئا ً ،بيد أنه بدأ في التسارع 0.37 0.50 0.17 0.24 5.6 5.8 57 55 60 هنغاريا في أعقاب انقطاع إمدادات الغاز من روسيا جمهورية التشيك 0.66 1.03 0.26 0.32 11.4 13.4 117 119 138 االحتادية في عام .2006 سلوفاكيا 0.51 0.96 0.26 0.37 6.7 8.4 36 35 44 وتعد أشكال التطوير في قطاع الطاقة اجلماعة االقتصادية األوروبية 0.97 1.49 0.47 0.61 7.9 10.3 3,168 2,981 4,182 بروسيا االحتادية أمرا ً يستدعي القلق العاملي واحتاد الدول املستقلة حول تغير املناخ .وتعد البالد ثالث أكبر مصدر منظمة التنمية والتعاون في 0.45 0.53 0.20 0.23 11.5 10.8 13,319 12,886 11,205 امليدان االقتصادي النبعاثات ثاني أكسيد الكربون ،مع اقتراب البصمة الكربونية للنسمة من متوسطها .aتشير بيانات 1990إلى عام 1992 لدى بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان املصدر :حسابات مكتب تقرير التنمية البشرية بناء على جداول املؤشرات رقم 22و24 االقتصادي. املصدر :فرقة العمل عالية املستوى ألمن الطاقة في اململكة املتحدة ،تغير املناخ واملساعدة في التنمية ،2007أولشانسكايا ،2007بيرليت ،بيغوف ويولكني ،،2007ستيرن ، ،2006 برنامج األمم املتحدة اإلمنائي في أوكرانيا ،2006أورغي-فورساتز .2006
114تقرير التنمية البشرية 2008/2007
للكفاءة في مجال الطاقة .وتقوم الشركات العامة في قطاع الطاقة باالستثمار في تنمية الطاقة املتجددة ،وفي الوقت نفسه جند واحدة من أكبر شركات الطاقة في العالم -وهى شركة أمريكان إليكتريك باور -قد وضعت لنفسها الهدف الطموح املتمثل في بناء واحد أو أكثر من محطات الطاقة الدورانية ملزج الغازات أكثر تكامالً بحلول عام ،2010 كذلك فإن الصناعات عالية التلويث -مثل صناعة الصلب واألسمنت -قد أنشأت تقنيات كذلك خلفض االنبعاثات.
ليست كافية حيث لم تنجح في حتقيق خفض في أمناط االنبعاثات في أستراليا أو الواليات املتحدة،
فليس من املتوقع مثال أن تخطط احلكومات لالعتماد على النشاطات الطوعية في مجاالت األخرى من
وبشكل مثالي ينبغي وضع األسعار الهامشية للكربون بشكل يعوض عن اخلسارة -أو األضرار اخلارجية -التي تتسبب فيها االنبعاثات اإلضافية، مع ترك الفاعلني املسؤولني عن هذه االنبعاثات يتجشمون جميع التكاليف االجتماعية ألفعالهم، لكن في الواقع يعد حتديد السعر الكامل على الكربون لغزا محيرا ً ،فالتكاليف املالية واالجتماعية األوسع النبعاثات الكربون هائلة بيد أنها غير يقينة كما أنها تتوزع على البلدان واألجيال اخملتلفة لذافالدول املتسببة في هذه االنبعاثات ال تواجه عواقب تلويثها. بيد أن ما سبق ال ميثل عقبة نهائية أمام تسعير الكربون فرغم أننا قد نعجز عن حساب التكاليف االجتماعية الدقيقة لالنبعاثات ،إال أننا نعلم حجم اخلفض املطلوب لالنبعاثات لتجنب تغير املناخ اخلطير، ويوفر منحى انبعاثاتنا املستدام أرقاما ً تقريبية لذلك بينما يتمثل التحدي القائم في دفع سعر الكربون إلى مستوى يتسق مع هذا املنحى ،وذلك إما من خالل فرض الضرائب أو التحصيص أو كليهما.
فرض الضرائب في مقابل االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات حتظى األسباب الداعية لوضع سعر على الكربون كجزء من إستراتيجية تخفيف آثار تغير املناخ بقبول واسع ومتزايد .لكن السؤال الذي يطرح هنا هو أين
الكربون ضخمة لكن غير أكيدة كما تنتشر عبر احلدود واألجيال
السياسة العامة -مثل األمن الوطني واألمان النووي
أو تنظيم التلوث البيئي -على سبيل املثال ،ومع ذلك،
هناك نزعة مدمرة في القضايا املتعلقة بتغير املناخ تتمثل في املبالغة في دور "اخليارات" والتقليل من
أهمية التحرك احلكومي ،ومن شأن اإلخفاق في إدراك
احلدود املفروضة على العمل الطوعي في هذا الشأن
أن يضر بجهود التخفيف من تغير املناخ.
3.2تسعير الكربون -دور األسواق واحلكومات لقد شهدت النقاشات التي تتعلق بتغير املناخ تغيرا ً خالل األعوام األخيرة حيث لم تعد تقتصر على قضية إذا ما كان العالم يشهد احترارا ً أم ال ،أو ما إذا كان تغير املناخ الذي تسبب به البشر هو املسؤول عن هذا االحترار حيث يركز النقاش اآلن على كيفية التعامل مع املشكلة.
الواسعة النطاق النبعاثات
ينبغي وضع هذا السعر؟ وكيف ينبغي أن يتم توليده؟ وتقع هذه األسئلة في صميم نقاش منقسم حول املزايا النسبية لبرامج فرض الضرائب على الكربون وااللتزام بحد أعلى لالنبعاثات ،ولن جننى أية فائدة من هذا االنقسام كما لن جند أي ضرورة له.
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
وكما توضح هذه األمثلة اإليجابية ،فإن املبادرات الطوعية للتخفيف من آثار تغير املناخ تلعب دورا ً بالغ األهمية حيث أنها تثري املعلومات التي تتحكم في خيارات املستهلكني وتخلق احلوافز للشركات وتضع
أفضل مناذج للممارسة .بيد أن التحركات الطوعية
إن التكاليف املالية واالجتماعية
إن كالً من فرض الضرائب وااللتزام بحد أعلى لالنبعاثات سوف يخلقان حوافز اقتصادية تدفع بخفض االنبعاثات ،حيث سيتوجب على اجلهات املطلقة للغازات عند فرض الضريبة الكربونية أن تدفع ثمن كل طن من االنبعاثات تقوم بتوليدها، ويتطلب استخدام الضريبة لتحقيق خفض معني في االنبعاثات قرارات بشأن مستوى الضريبة ومن ينبغي أن يتحمل تسديد قيمتها وكيفية التصرف في العائدات .وعند وضع التزامات بحد أعلى لالنبعاثات، فإن احلكومة سوف تضع سقف اإلنبعاثات اإلجمالي، وتقوم بعد ذلك بإصدار تراخيص للتبادل التجاري - وهى في الواقع ”تراخيص للتلويث‘ -تخول الشركات احلق في إطالق كمية معينة .وسوف يكون أولئك الذين يستطيعون خفض انبعاثاتهم على نحو أكثر رخصا ً قادرين على بيع تراخيصهم لآلخرين الذين سيعجزون عن االلتزام بسقف االنبعاثات املقرر لهم .وسيعنى استخدام برنامج االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات اتخاذ قرارات بشأن أين سيتم وضع أسقف التلويث ومن ستصدر له التراخيص وكم عدد التراخيص التي ينبغي بيعها بدالً من منحها مجانا ً. مبررات فرض ضرائب على الكربون يزعم املدافعون عن فرض الضرائب على الكربون وجود تشكيلة واسعة من املميزات لهذا النظام على نحو أكبر من أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات .30وميكن تصنيف هذه املميزات في أربعة تصنيفات رئيسية:
تقرير التنمية البشرية 115 2008/2007
إن للبدء في تطبيق حد أعلى لإلنبعاثات تبريرات قوية خصوصا لتحقيق األهداف القصيرة واملتوسط األجل والتي يعتمد عليها جناحنا في نهاية األمر في جتنب تغير مناخ خطر
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
•اإلدارة .يدعي املدافعون عن املناهج القائمة على الضرائب أنها توفر ميزات إدارية أوسع ،ومن ناحية املبدأ ،ميكن طرح الرسوم على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من خالل نظام الضرائب القياسية ،مع محدودية فرص تفاديها نتيجة االلتزام املفروض على نقاط أساسية من االقتصاد .وتشير إحدى التقديرات بالنسبة للواليات املتحدة إلى أنه من شأن فرض الضريبة الكربونية على 2000جهة أن يغطي كامل استهالك الوقود احلفري تقريبا ً، ومبا يحجم فرص التهرب من الدفع.31
•احلد من اآلثار السلبية لتدخل أصحاب املصالح اخلاصة ،وكما هو احلال مع أي نظام لتوزيع احلصص فاجملال مفتوح للتالعب في أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات من قبل أصحاب املصالح اخلاصة ،وكما كتب أحد املعلقني فإن إصدار اخملصصات يشكل "صكا ً للعمالت ملن يتحكمون مبنح التراخيص" .32ذلك أن من سيتسلم كم تصريحا ً وبأي سعر هي قضايا ينبغي حتديدها من خالل عمليات سياسية تكون دائما ً خاضعة لتأثير األطراف القوية -مثل شركات الطاقة وشركات النفط وقطاع الصناعة وجتار التجزئة وذلك على سبيل املثال وليس احلصر .وكانت مسألة تفشي التالعب واخلداع قد مت تسليط الضوء عليها باعتبارها نقطة الضعف الرئيسية في مناهج االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات. •إمكانية التنبؤ بالسعر .في حني أن كالً من فرض الضرائب وااللتزام بحد أعلى لالنبعاثات يزيدان من تكلفة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ،إال أنهما يختلفان بشكل كبير في وسائل حتقيق ذلك حيث تؤثر ضرائب الكربون بشكل مباشر على السعر على نحو ميكن التنبؤ به .وعلى النقيض من ذلك ،جند أن أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات تتحكم في الكميات .وبتثبيت كمية االنبعاثات، سوف تقوم هذه األنظمة بتحريك األسعار قياسا ً على التعديالت املطروحة على سقف األنصبة .ويذهب منتقدو نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات للقول بأن هذه احلصص سوف تعزز من التذبذب في أسعار الطاقة ،ومبا يؤثر على استثمارات األعمال والقرارات االستهالكية لألسر. •تعبئة العائدات .بإمكان فرض الضرائب على الكربون أن يولد كما ً هائال من العائدات ،ونظرا ً ألن القاعدة الضريبية للكربون كبيرة للغاية ،فإن حتى القدر املتواضع من الضريبة ميكن أن يأتي بعوائد كبيرة .وبالنسبة لدول منظمة التعاون والتنمية جند أن من شأن أي ضريبة على انبعاثات ثاني أكسيد الكربون مقدارها 20دوالر للطن من ثاني أكسيد الكربون أن تحُ صل ما ميكن أن يصل إلى 265مليار دوالر سنويا ً .33وبإمكان العائدات املشتقة من الضرائب الكربونية أن توفر مصدرا ً
116تقرير التنمية البشرية 2008/2007
متويليا ً إلصالح األنظمة الضريبية ومبا يحفظ في ذات الوقت احليادية املالية (أي ترك النسبة بني الدخل والناجت احمللي اإلجمالي على حالها بال تغيير). وميكن استغالل العائدات الضريبية على الكربون في خفض الضرائب على التوظيف واالستثمار ،أو خلق حوافز جديدة لتطوير التقنيات القائمة على االستهالك اخملفض للكربون .فعلى سبيل املثال، وفي مطلع عقد التسعينات ،طرحت النرويج ضريبة كربونية على الطاقة وهى تولد اآلن عائدات تقدر بـ 2باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي. وكانت العائدات املتولدة من الضرائب الكربونية قد دعمت االبتكارات التكنولوجية وقامت بتمويل عمليات خفض ضرائب العمالة .34وفي الدمنارك، كانت الضرائب الكربونية قد لعبت دورا ً مهما ً في خفض الكثافة الكربونية وتعزيز العمليات التطويرية للطاقة املتجددة ،ومنذ عام ،1990كان نصيب الفحم في االستغالل األساسي للطاقة قد هبط من 34إلى 19باملائة ،بينما وصل نصيب استهالك مصادر الطاقة املتجددة إلى أكثر من الضعف حيث وصل إلى 16باملائة. الضرائب واحلصص :من املمكن املبالغة في الفارق بينهما توفر الضرائب الكربونية وسيلة فاعلة خلفض االنبعاثات ،والكثير من مزاياها حقيقية -مثلما أن هناك مشاكل حقيقية في أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات .بيد أن ثمة أسباب قوية تدعو لتطبيق نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات ،خاصة من أجل تلبية األهداف قصيرة ومتوسطة األجل التي يعتمد عليها النجاح في جتنب تغير املناخ اخلطير ،إضافة إلى ذلك ميكن أن نبالغ في الفارق بني الضرائب ونظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات دون أن يجانبنا الصواب، فمن الناحية العملية ال يبدو أي من النهجني أكثر تعقيدا ً من اآلخر ،فكالهما يتطلب املتابعة والتطبيق وأنظمة اإلدارة الفاعلة -وكالً منهما يتوجب أن يتناول مسألة كيفية توزيع التكاليف والعوائد على اجملتمع.
ويعد التعقيد اإلداري من القضايا التي حظيت فيها اخلالفات بتضخيم زائد عن احلد ،وفي إمكان النظام القائم على احلصص في أي قطاع اقتصادي أن يخلق مشاكل إدارية في غاية الصعوبة .35ومع ذلك ،فإن تركز انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في محطات الطاقة واسعة النطاق والصناعات ذات االعتماد الكثيف على الكربون يجعل من املمكن العمل بأنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات وذلك من خالل عدد صغير نسبيا ً من املشروعات .وكانت خطة االجتار برخص إطالق االنبعاثات التابعة لالحتاد األوروبي ،والتي أوردناها بقدر أكبر من التفاصيل أدناه، تعمل من خالل أقل من 11000مشروع. ورمبا يكون إلدارة الضرائب الكربونية من خالل النظام الضريبي العادي بعض املزايا التشغيلية .ومع ذلك ،فإن األنظمة الضريبية واإلعفاءات املتنوعة التي
قد تصحبها ميكن أن تكون عالية التعقيد خصوصا عندما تشمل استثناءات وإجراءات خاصة كما هي عليه احلال في قضية ضرائب الكربون ،إضافة إلى ذلك فإن تصميم وتطبيق أنظمة الضرائب عرضة للتالعب من قبل اجلهات املهتمة بشكل ال يختلف عن نظام تخصيص التراخيص ضمن أنظمة احلد األعلى لالنبعاثات والتجارة.
ماذا عن الرأي القائل بأن الضرائب الكربونية توفر تيارا ً ميكن التنبؤ به من العائدات لتمويل اإلصالحات الضريبية األوسع؟ إن هذا يعد ميزة محتملة مهمة. ومع ذلك ،ميكن لبرامج االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات توليد العائدات شريطة أن يتم املتاجرة بالتراخيص َ وبيعها في املزاد العلني ،وتوفر عملية املتاجرة النزيهة في املزاد العلني العديد من املزايا ،إضافة إلى تعبئة العائدات ،حيث تعزز الكفاءة وتقلل من احتماالت حدوث ضغوط من قبل جماعات املصالح اخلاصة بحيث تعالج مشكلتني رئيستني تواجهها أنظمة احلصص .كما أن الطرح التدريجي وتوسيع نطاق البيع باملزاد العلني ليغطي 100من مخصصات التراخيص ينبغي أن يكون جانبا ً مكمالً من تصميم نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات .ولكن لألسف ال نشهد مثل هذه النتائج في نظام االجتار بتراخيص إطالق االنبعاثات التابع لإلحتاد األوروبي ،رغم أن العديد من الواليات في الواليات املتحدة األمريكية قد اقترحت إنشاء وتنمية أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات القائمة تقوم على البيع باملزاد العلني.
ومن منظور تخفيف آثار تغير املناخ ،توفر أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات العديد من املميزات حيث متكن الضرائب قدرا ً أكبر من ثبات األسعار ،بينما توفر أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات قدرا ً أكبر من اليقني البيئي ،كما يضمن التطبيق الصارم لنظام كمية على االنبعاثات ويترك احلصص وضع حدود ّ لألسواق مسؤولية تعديل ممارساتها وفق تبعات ذلك. ويعطينا برنامج األمطار احلامضية األمريكي مثاالً على خطة التزام بحد أعلى لالنبعاثات كانت لها مردوداتها النافعة على البيئة .فقد كان البرنامج الذي طرح في عام 1995قد استهدف خفضا ً بنسبة 50 ُ باملائة في انبعاثات ثاني أكسيد الكبريت .وقد مت توزيع التراخيص القابلة للتبادل التجاري خالل مرحلتني حملطات الطاقة وغيرها من الوحدات الصناعية املولدة بشكل مكثف لغاز ثاني أكسيد الكبريت ،ومبا خلق احلوافز نحو التغير التكنولوجي املتسارع .واليوم ،فإننا
وقد يشكل نظام احلصص ،من ناحية تغير املناخ ،اخليار َ األكثر فاعلية من حيث حتقيق األهداف الصارمة قريبة األجل اخلاصة بخفض االنبعاثات. وببساطة ،يوفر نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات الكمية ،ومن شأن اآللية الكمية لتحقيق األهداف ّ وضع السعر الصحيح على الضريبة الهامشية أن يحقق أثرا ً مماثالً مبرور الزمن ،بينما ميكن أن يؤدي وضع السعر اخلطأ في املراحل األولى إلى اإلضرار بجهود التخفيف نظرا ً ألنه ميكن أن يؤدي إلى انبعاثات أعلى ومبا يتطلب تعديالت مستقبلية أكثر صرامة. ويشكل وضوح األهداف أهم قضية في سياق أية مناقشة حول امليزات النسبية للضرائب الكربونية ونظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات حيث ينبغي أن يتماشى مستوى الطموح مع منحى مستويات االنبعاثات الكربونية من أجل جتنب تغير املناخ اخلطير. ويتطلب هذا املنحى بالنسبة للبلدان املتقدمة حتقيق تخفيض بنسبة 30باملائة بحلول عام 2020وبنسبة 80باملائة على األقل بحلول عام 2050بالنسبة إلى مستويات عام .1990إن مصداقية أي نظام التزام بحد أعلى لالنبعاثات تعتمد على متاشيه مع هذه األهداف -وهو اختبار تفشل فيه أنظمة االجتار بتراخيص إطالق االنبعاثات احلالية (انظر أدناه).
إلى أن فرض سعر على الكربون بحدود 60دوالر أمريكي لكل 100 مكافئ طن مترى من غاز ثاني أكسيد الكربون يتوافق إجماال مع جهود التخفيف املطلوبة
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
كما يشكل تقلب األسعار حتديا ً يواجه في أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات ،لكن هنا أيضا نرى أهمية عدم املبالغة في التأكيد على االختالفات، فإذا كان هدف السياسة املوضوعة هي حتقيق أهداف كمية على هيئة خفض لالنبعاثات ،فإن ضرائب الكربون سوف يتوجب أن يتم تعديلها بشكل مستمر على ضوء النتائج الكمية .كما سيتطلب األمر أن يتم تعديل األسعار الضريبية لكي تعكس الزيادة أو النقص في التقديرات ،كما سوف يصبح عدم اليقني الذي يحيط باألسعار الضريبية الهامشية مصدرا ً للتقلبات في أسعار الطاقة.
نرى األهداف قريبة املنال -واألنظمة اإليكولوجية احلساسة تعود لوضعها السابق.36
تشير جتارب النماذج االقتصادية
إن تقدير مستويات الضرائب الكربونية املتسقة مع منحى انبعاثاتنا املستدام هو أمر صعب حيث ال يوجد أي مخطط مفصل لتقدير سعر ضريبي هامشي يتماشى مع هذا املنحى .وأحد األسباب الداعية لذلك هو عدم اليقني بشأن العالقة بني احلوافز السوقية املتغيرة واالبتكار التكنولوجي .إن عمليات النمذجة االقتصادية تشير إلى أن من شان سعر ضريبي كربوني في حدود 60-100دوالر للطن من ثاني أكسيد الكربون أن يتسق بشكل عام مع جهود التخفيف املطلوبة .وينبغي أن يتم تنظيم طرح الضريبة بعناية لتحقيق الهدف املزدوج املتمثل في حتديد االجتاه طويل األمد للسياسية ،ودون أن يؤدي ذلك إلى إيقاع أي اضطراب في األسواق .وأحد اخليارات املمكنة هو نهج تدريجي يتماشى مع اخلطني التاليني: •ضريبة قدرها 10-20دوالر على كل طن من ثاني أكسيد الكربون تطرح في عام .2010 •زيادة سنوية في الضريبة مقدارها 5-10 دوالرات عن كل طن من ثاني أكسيد الكربون يتم تعديلها على أساس دارج يأخذ في احلسبان منحى االنبعاثات الوطنية.37 وينبغي التأكيد على أن هدف طرح الضرائب الكربونية هو تخفيف تغير املناخ -وليس حتصيل العائدات .إن الضرائب على ثاني أكسيد الكربون ميكن زيادتها بدون زيادة العبء الضريبي اإلجمالي .وفي الواقع ،فإن
تقرير التنمية البشرية 117 2008/2007
لن يكون لضرائب الكربون أو أنظمةاإللتزام بحد أعلى لإلنبعاثات على تغير املناخ إال فوائد محدودة جدا ً إذا لم تقم احلكومات بتطبيق إصالحات متممة في هذه اجملاالت عن طريق
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
احلد من دعم الوقود األحيائي
اإلصالحات الضريبية الكربونية احملايدة ماليا ً تتيح إمكانية متويل إصالحات أوسع للنظام الضريبي .وكما رأينا من قبل ،فإن خفض الضرائب على التوظيف أو االستثمار ميكن أن يخلق احلوافز لتطوير التقنيات القائمة على االستهالك املنخفض للكربون .ومبا أنه من املمكن للضرائب الكربونية أن تؤدي إلى زيادة أسعار الطاقة فمن الهام أيضا التغلب على اآلثار االرجتاعية من خالل استغالل العائدات من أجل دعم اجلماعات منخفضة الدخل.
أين ينبغي أن يتم تطبيق الضرائب الكربونية أو برامج االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات؟ ينبغي أن يكون النهج املثالي هو وضع سعر عاملي موحد للكربون ،مع تناول التبعات التوزيعية لذلك من خالل التحويالت العاملية (مثلما ميكن استخدام التحويالت الوطنية للتعويض عن اآلثار الضريبية) .ومن الناحية النظرية، فإنه من املمكن تصميم طريق انتقالي لهذا الهدف، مع تدرج األنصبة الضريبية أو أنصبة نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات لتعكس ظروف البلدان الفقيرة والغنية .ومن الناحية العملية ،نرى أن العالم يفتقد الهياكل اإلدارية والسياسية واملالية الالزمة لإلشراف على أنظمة الفرض الضريبي أو االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات التي تغطي كالً من بلدان العالم النامي والعالم املتقدم. وهذا ال يعنى أن العالم ال يستطيع التحرك نحو نظام حمية ألسعار الكربون العاملية .إن القضية الرئيسية هي قضية ترتيب .فبالنسبة للبلدان املتقدمة ،تكمن األولوية في البناء على األنظمة احلالية لاللتزام بحد أعلى لالنبعاثات أو طرح الضرائب الكربونية املتسقة مع األهداف في خفض االنبعاثات املطروحة في منحانا املستدام لالنبعاثات .إن دمج األسواق الكربونية الناشئة في أستراليا وأوروبا واليابان والواليات املتحدة يوفر الهيكل الالزم لالجتار بالرخص الكربونية العاملية .وتستطيع الدول النامية بشكل متدرج االندماج في األنظمة العاملية من خالل إنشاء مخططاتها اخلاصة لاللتزام بحد أعلى لالنبعاثات، أو من خالل طرح الضرائب الكربونية بينما تسعى خلفض انبعاثاتها على مدى أفق زمني أطول. التخلص من أشكال اإلعانات اخلاطئة وبغض النظر عن الفوائد الناجمة فإن لفوائد تغير املناخ للضرائب الكربونية أو أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات آثار محدودة ما لم تقم احلكومات بإرفاق اإلصالحات في هذه اجملاالت بتقويض لإلعانات من الوقود احلفري .ورغم أن دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي كمجموعة كانت تخفض إعاناتها على مر الزمن ،فإن هذه اإلعانات تواصل تشويه األسواق وخلق احلوافز على االستثمارات املستهلكة للكربون .وإجماالً ،فإن إعانات منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي للطاقة القائمة على الوقود احلفري تُقدر بـ 22-20مليار دوالر سنويا ً .ومن منظور تخفيف تغير املناخ ،فإن هذه
118تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اإلعانات ترسل اإلشارات السوقية اخلاطئة من خالل تشجيع االستثمارات في البنية التحتية القائمة على الكربون .ومن بني األمثلة على ذلك: •في الواليات املتحدة ،تقدر اللجنة املشتركة للضرائب حجم االمتيازات الضريبية للتنقيب عن الوقود احلفري وتنميته بـ 2مليار دوالر سنويا ً لألعوام .382006-2010كذلك فإن محطات الطاقة القدمية املعتمدة على الفحم في الواليات املتحدة تخضع كذلك لضوابط تلوث أكثر ضعفا ً مبوجب قانون الهواء النظيف عن احملطات األحدث -بل تزودها في الواقع بإعانة غير مباشرة للتلوث.39 •في عام ،2004قدرت وكالة البيئة األوروبية إجمالي إعانات امليزانية إلنتاج الفحم بـ 6.5 مليار يورو ( 8.1مليار دوالر) وكانت تهيمن عليها أملانيا ( 3.5مليار يورو ،حوالي 4.4مليار دوالر) وإسبانيا (مليار يورو ،حوالي 1.2مليار دوالر) مع توليد الدعم خارج امليزانية ملقدار مماثل .40وفي عام ،2005وافقت املفوضية على منحة قدرها 12مليار يورو ( 15مليار دوالر) لعشر مناجم فحم في أملانيا.41 •يحظى وقود الطيران املستخدم في الرحالت الداخلية والدولية باإلعفاء من رسوم الوقود في العديد من البلدان .وهذا في تباين واضح مع املوقف حيال البترول املستخدم في السيارات، وحيث تبرز رسوم الوقود بشكل كبير في األسعار النهائية التي يدفعها املستهلكون .ومتثل امليزة الضريبية التي يتمتع بها وقود الطيران إعانة ضمنية على النقل اجلوي ،رغم أن مستوى هذه اإلعانة يتفاوت بتفاوت الدول.42 ومن األولويات التخلص من اإلعانات وفرض الضرائب على الطيران والوقود أو تطبيق نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات. نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات – دروس مستقاة من نظام االجتار باالنبعاثات في اإلحتاد األوروبي إن واقع التعامل السياسي مع تغير املناخ ليعد سببا ً قويا ً للدفاع عن نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات. ومهما تكن املزايا النظرية والعملية للضرائب الكربونية ،فإن احلراك السياسي وراء نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات في اطراد مستمر .ومن الوارد أن تشهد األعوام القليلة القادمة نشوء ضوابط جبرية على االنبعاثات في الواليات املتحدة مع توسع االجتار املؤسسي بالكربون .كما أن هناك أمل في أن السنوات التالية لإلطار الزمني لبروتوكول كيوتو املنتهي في 2012سوف تشهد عملية تكامل بني
األسواق الكربونية في العالم املتقدم ،مع ارتباط التمويل الكربوني املقوى مع البلدان النامية ،بيد أن هذا ال مينع حتقيق دور موسع للضرائب الكربونية .ومع ذلك ،فإن برامج االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات تنشأ كمحرك أساسي للتخفيف القائم على األسواق - ومن املهم أن يتم تنفيذها لتحقيق الهدف الرئيسي املتمثل في جتنب تغير املناخ اخلطير ،وميكننا االستفادة بشكل كبير من جتربة االحتاد األوروبي.
يعد االجتار برخص إطالق االنبعاثات هو أكبر مخططات االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات على مستوى العالم حتى اآلن .وميثل هذا اخملطط بالنسبة لالحتاد األوروبي إسهاما ً كبيرا ً في تخفيف تغير املناخ .وبالنسبة لنقاده ،فإن مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات هو تأكيد مشوب بأخطاء تصميمية على كل ما هو خاطئ بأنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات .أما الواقع فهو أكثر سوءا ً.
كانت املرحلة األولى من مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات قد امتدت فيما بني عامي 2005 و .2007وسوف تغطي املرحلة الثانية فترة خمس سنوات حتى نهاية عام .432012وقد يكون إنهاء جتربة بحجم مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات قبل نهاية مرحلته التجريبية مدعاة حلكم مبتسر ،بيد أن اخملطط كان قد عانى بال شك من عدد من العيوب في التصميم ومشاكل التنفيذ.
وميكن تعقب أصول مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات إلى "آليات املرونة" املطروحة مبوجب بروتوكول كيوتو .44ومن خالل هذه اآلليات ،كان البروتوكول قد استهدف نظاما ً لتحقيق خفض لالنبعاثات قياما ً على قدر أقل من التكلفة .ويعمل مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات من خالل تخصيص تراخيص إطالق انبعاثات غازات االحتباس احلراري واالجتار بها. وقد ُخصصت هذه التراخيص لدول أعضاء ومت توزيعها على دول تعد مصادر لالنبعاثات ،والتي بدورها متتلك املرونة في شراء املزيد من التراخيص أو بيع التراخيص الفائضة .وفي الطور األول من مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات ،ينبغي أن يتم توزيع 95باملائة من التراخيص مجانا ً ،ومبا يقيد بشكل صارم طرحها للتبادل التجاري.
وكانت عدة آليات مرونة أخرى تابعة لبروتوكول كيوتو قد جاءت مرتبطة مبخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات .وتنهض آلية التنمية النظيفة كمثال على ذلك .وهذا يسمح للبلدان ذات الهدف الواقع ضمن إطار كيوتو باالستثمار في املشروعات التي حتد من االنبعاثات في البلدان النامية .وتقوم القواعد احلاكمة لتوليد اعتمادات التخفيف من خالل آلية التنمية النظيفة على مبدأي "التكاملية" و "اإلضافية" .واملبدأ األول يتطلب من التحركات احمللية من أجل التخفيف أن تكون املصدر الرئيسي خلفض االنبعاثات (رغم عدم
تعد التنمية املؤسسية املتسارعة إحدى الدروس اإليجابية الناشئة عن مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات لإلحتاد األوروبي .وكان اخملطط خالل مرحلته األولي قد غطي ما يقرب من نصف إجمالي اإلنبعاثات املكافئة لغازات االحتباس احلراري لإلحتاد األوروبي، ويشمل 25دولة وما يزيد عن 10000منشأة في مدى واسع من القطاعات (شاملة الطاقة واملعادن واملواد غير العضوية والورق) .وقد جنح اخملطط في خلق سوق هائلة حيث شهد عام 2006معامالت تتضمن 1.1 مليار طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون وتساوي 18.7مليار يورو ( 24.4مليار دوالر) في سوق كربونية عاملية تساوي 23مليار يورو ( 30مليار دوالر).46
من الدروس اإليجابي لنظام االحتاد األوروبي للمتاجرة باالنبعاثات
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
نظام االجتار برخص االنبعاثات في االحتاد األوروبي – مخطط كبير ذو تاريخ قصي
وجود خطوط إرشادية كمية) ،بينما يتطلب األخير دليالً على أن احلد من االنبعاثات لم يكن لينشأ في غياب استثمارات آلية التنمية النظيفة .وفيما بني نهاية عام 2004و ،2007كان هناك 771مشروعا ً مسجالً بالتزام معلن للخفض مبقدار 162.5ميغا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون .وكان أربعة بلدان فقط -هي البرازيل والصني والهند واملكسيك- وراء ثالثة أرباع جميع املشروعات على امتداد الفترة ،2006-2004بينما متثل مشروعات مناطق جنوب الصحراء الكبرى أقل من 2باملائة.45
كان تطوير املؤسسات السريع
ثالث مشاكل منهجية يوفر مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات هيكالً مؤسسيا ً يحوز إمكانية لعب دور رئيسي في دعم إستراتيجية طموحة تتعلق بتخفيف آثار تغير املناخ باالحتاد األوروبي ،وال يزال يتوجب حتقيق كامل إمكانيات هذا الهيكل .ومع ذلك ،فقد نشأت ثالث مشاكل منهجية في املرحلة األولى: •التخصيص املبالغ فيه للتراخيص ،مبا يخلق مؤشرات األسعار اخلاطئة .في املراحل األولى من االجتار بالتراخيص ،قفزت األسعار إلى 30يورو عن كل طن من ثاني أكسيد الكربون ( 28دوالر ) في أبريل ،2006وذلك قبل أن تنهار وتستقر عند أسعار أقل من 1يورو عن كل طن ( 1.3دوالر) في عام .472007وكان السبب وراء هذا االنهيار هو نشر بيانات تظهر أن سقف االنبعاثات مت حتديده عند مستوى أعلى من مستويات االنبعاثات .48وكان قصر األفق الزمني للمرحلة األولي وعدم اليقني حول اخملصصات في املرحلة الثانية قد تسبب في تقلب األسعار وأبقى األسعار منخفضة رغم أنه هذه تشكل دالالت على االنتعاش (الشكل .)3.2 •أرباح غير متوقعة لقلة قليلة .لم تفلح عمليات االجتار بالتراخيص الكربونية خالل األعوام الثالث األولي من مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات في خفض االنبعاثات اإلجمالية، ولكنها ولدت أرباحا ً هائلة للبعض .ففي قطاع الطاقة بوجه خاص ،كانت الشركات قادرة على
تقرير التنمية البشرية 119 2008/2007
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
سوقية حقيقية .فبالنسبة حلملة هذه التراخيص ،فإنها ال تختلف عن العمالت النقدية. ومن ثم فبيع احلصص من خالل املزادات العلنية ميكن احلكومات من تعبئة املوارد وجتنب التالعب السياسي وحتقيق أهداف الكفاءة .ولم يحدث هذا في مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات. ففي املرحلة األولى ،مت وضع سقف مقداره 5 باملائة على نصيب التراخيص التي ميكن التصرف فيها ببيعها باملزاد العلني ،وعندها لم تستفد سوى دولة واحدة فقط -هي الدامنرك -من هذه الفرصة احملدودة .وقد مت توزيع التراخيص على ال من الكفاءة. أساس االنبعاثات التاريخية بد ْ والنتيجة هي أن احلكومات خسرت فرصا ً لتعبئة العائدات و/أو خفض الضرائب ،مع خصخصة "اإليجارات" الناجمة عن االجتار باالنبعاثات.
تغطية انبعاثاتها من خالل احلصص اجملانية، ومترير التكاليف للمستهلكني واالستفادة من الفرص السوقية لبيع احلصص الفائضة ،49 وتقدر حكومة اململكة املتحدة بأن كبرى شركات توليد الكهرباء قد حصدت عائدات قدرها 1.2 مليار جنيه إسترليني ( 2.2مليار دوالر) في عام .502005بينما تشير التقديرات لقطاعات الطاقة في فرنسا وأملانيا وهولندا إلى أن األرباح املتولدة نتيجة االجتار في تراخيص االنبعاثات قد وصلت إلى حوالي 6مليار يورو ( 7.5مليار دوالر) 51 لعام . 2005 •الفرص الضائعة في تعبئة العائدات .لدى تراخيص انبعاثات ثاني أكسيد الكربون قيمة
3.2 ﺍﻟﺸﻜﻞ 3.2
ﺷﻬﺪﺕ ﺃﺳﻌﺎﺭ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻓﻲ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﺗﻘﻠﺒﺎﺕ ﻛﺒﻴﺮﺓ
ﺃﺳﻌﺎﺭ ﺗﺮﺍﺧﻴﺺ ﻧﻈﺎﻡ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﻟﻼﺗﺠﺎﺭ ﺑﺎﻻﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ )ﻳﻮﺭﻭ/ﻃﻦ ﻣﺘﺮﻱ( 35 ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ) 1ﺍﻟﺴﻌﺮ ﺍﻟﻤﻮﺿﻌﻲ( ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ ) 2ﻟﻠﺘﺴﻠﻴﻢ ﻓﻲ ﺩﻳﺴﻤﺒﺮ (2008 30 ﻧﺸﺮ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﺣﻮﻝ ﺯﻳﺎﺩﺓ ﺍﻹﻧﺘﺎﺝ ﻓﻲ ﺍﻟﻤﺮﺣﻠﺔ 25
20
15
10
5
0 8
7
6
5
4
3
2
10 11 12 1
9
8
7
6
5
4
3
2
10 11 12 1
9
8
7
6
5
4
3
2
1
2007
2006
2005 ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺑﻮﻳﻨﺖ ﻛﺮﺑﻮﻥ 2007
120تقرير التنمية البشرية 2008/2007
التطلعات للمرحلة الثانية
لقد متت حتى اآلن املوافقة على التراخيص لـ 22دولة عضوة .52كما مت خفض سقف االنبعاثات املفروضة على هذه الدول ،حيث يقل بنسبة 10 باملائة عن املستوى املوضوع للمرحلة األولي ويقل بشكل هامشي عن انبعاثات عام .2005وثمة قرائن دالة على أن األسواق تستجيب ملؤشرات سياسية أقوى .وقد انتعشت أسعار تراخيص الطور الثاني على األسواق املستقبلية .وتتوقع التنبؤات السوقية من قبل (بوينت كاربون) مدى لألسعار يتراوح بني 15 و 30يورو عن طن ثاني أكسيد الكربون ( 73-19دوالر)، وذلك اعتمادا ً على تكلفة احلد من االنبعاثات.
وما سبق يعد تطورات إيجابية .ومع ذلك ،فعندما يتم قياس هذه التطورات بالنسبة إلى مقياس إدارة امليزانية الكربونية املستدامة ،جند أن تصميم املرحلة الثانية من مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات ينبغي احلكم عليه بقسوة شديدة .فالسقف احملدد للفترة من 2008حتى 2012يقل بنسبة 2باملائة فقط عن االنبعاثات احلقيقية لعام .2005وهذا ال يتفق مع منحى االنبعاثات املستدام الذي من شأنه أن يؤدي إلى خفض مبقدار 30باملائة في االنبعاثات بحلول عام 2020قياما ً على مستويات عام .1990 وبالنسبة ملعظم البلدان ،لن تتطلب املرحلة الثانية من مخطط االحتاد األوروبي لالجتار برخص إطالق االنبعاثات تعديالت كبرى (اجلدول .)3.2وتتمثل إحدى املشاكل املتضمنة في ذلك أن مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات كان قد مت تفسيره من قبل حكومات اإلحتاد األوروبي باعتباره محركا ً إلجناز التزاماتها احملدودة للغاية في كيوتو ،وليس كفرصة للعمل وفق التزامات عام ،2020هذا بالرغم من أن نطاق مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات يتسع ليشمل "تطوير االنبعاثات وإمكانيات اخلفض" .53والعنصر الثاني املتصل بالطور األول هو عمليات البيع باملزاد العلني. فبينما جند أن احلواجز قد مت رفعها ،فال يزال هناك حد مقداره 10باملائة على نصيب التراخيص التي ميكن توزيعها من خالل املزاد العلني ،ومبا يؤبد خسائر املالية العامة والكفاءة 54.
كانت املفاوضات التي أجريت على املرحلة الثانية من مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات قد سلطت الضوء على عدد من التحديات األوسع التي جتابه اإلحتاد األوروبي .فبينما ال تزال عملية وضع أسقف لالنبعاثات مشكلة كل دولة اخلاصة ،إال أن
حد اإلنبعاثات للفترة 2008-2012 اإلنبعاثاتاألكيدةلعام2005 وفقاللمرحلة 2مننظاماإلجتار
سمحت به املفوضية األوروبية
باإلنبعاثات(طنمتريثانيأكسيد
اقتراح احلكومة (طن متري
(طن متري ثاني أكسيد
الكربون)
ثاني أكسيد الكربون)
الكربون)
النمسا
سمحت به املفوضية األوروبية كنسبة من انبعاثات 2006
33
33
31
94
بلجيكا
56
63
59
105
جمهورية التشيك
83
102
87
105
فنلندا
33
40
38
115
فرنسا
131
133
133
102
هنغاريا
26
31
27
104
أملانيا
474
482
453
96
اليونان
71
76
69
97
إيرلندا
22
23
21
95
إيطاليا
226
209
196
87
هولندا
80
90
86
108
إسبانيا
183
153
152
83
السويد
19
25
23
121
اململكة املتحدة
a 242
246
246
101
اجملموع
a 1,943
2,095
1,897
98
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
هل سيتم تصحيح هذه املشاكل في مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات في املرحلة الثانية ،والتي متتد من عام 2008حتى عام 2012؟ رغم أن اخملطط قد قوي في بعض اجملاالت ،إال أن ثمة مشاكل جديدة تظل قائمة حيث لم تغتنم احلكومات الفرصة الستغالل مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات إلضفاء الطابع املؤسسي على عمليات اخلفض العميقة لالنبعاثات ،ومما يثير القلق هو أن اخملطط ما يزال على غير صلة وال رابط باألهداف اخلاصة بخفض االنبعاثات من االحتاد األوروبي لعام .2020
جدول 3.2
شهدت أسعار الكربون في االحتاد األوروبي تقلبات كبيرة
.aال تضم منشآت اململكة املتحدة التي مت استثنائها مؤقتا من النظام عام 2005والتي سيتم اعتبارها في 2008حتى 2012وتقدر بـ 30طن متري من ثاني أكسيد الكربون املصدر :االحتاد األوروبي .2007c
املعركة الرامية لوضع مزيد من األهداف القوية ال تزال دائرة ،وكانت معظم احلكومات قد سعت للحصول على مخصصات للمرحلة الثانية أكبر من مستويات االنبعاث لعام .2005وتكمن املشكلة الرئيسية في أن وضع األسقف هذا عند مستوى وطني معني ينطوي على عمليات سياسية الطابع ومن ثم تفتح الباب أمام تدخل جماعات املصالح ممثلة في الصناعات الوطنية و"عمالقة الطاقة" .وإلى اآلن كانت احلكومات األوروبية قد أظهرت ميلها لالذعان إلى الضغوط من جانب الصناعات عالية التلويث ،وقد جنم عن ذلك أن كانت احلدود والضوابط التي وضعتها هذه احلكومات على إجمالي االنبعاثات ضعيفة للغاية .55وميكن القول بال مواربة أن حكومات بلدان اإلحتاد األوروبي كانت أكثر جرأة في وضع أهدافها الطموحة اخلاصة بعام 2020 عنها في وضع األسقف امللموسة على االنبعاثات مبوجب مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات. وعلى هذه اخللفية ،ثمة أسباب قوية تدعو لتفويض املفوضية األوروبية بوضع -وتطبيق -أهداف أكثر قوة تتسق مع األهداف اخلاصة بخفض االنبعاثات لعام 2020والتي وضعها اإلحتاد األوروبي .وثمة أولوية أخرى هي اإلسراع في زيادة نصيب احلصص التي يتم بيعها باملزاد العلني من أجل توليد احلوافز التي من شأنها حتقيق مكاسب في الكفاءة ومتويل اإلصالحات الضريبية األوسع نطاقا ً على البيئة .ويعد استهداف بيع باملزاد العلني بنسبة 100باملائة بحلول عام 2015 هدفا ً واقعيا ً .وبالنسبة لقطاعات -مثل قطاع توليد الطاقة -التي تواجه منافسة محدودة ،ميكن إعادة
تقرير التنمية البشرية 121 2008/2007
ميكن للسياسات العامة الفعالة املساعدة في خلق نتائج إيجابية لألمن املناخي العاملي وألمن الطاقة الوطني وملستوى املعيشة
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
مراجعة القواعد املوضوعة مبا يسمح ببيع أكثر من نصف التراخيص باملزاد العلني بحلول عام .2012
وثمة خطران آخران متعلقان بآلية التنمية النظيفة ينبغي أن يتناولهما اإلحتاد األوروبي .واخلطر األول هو خطر االستغالل املفرط ،فال ينبغي أبدا ً بالنسبة لفرص توليد االعتمادات التجارية اخلاصة باالنبعاثات أن حتل بالكامل محل جهود التخفيف في اإلحتاد األوروبي .فإذا كانت الشركات قادرة على تلبية التزاماتها حيال مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات بشكل رئيسي عن طريق ترك جهود التخفيف تقع على عاتق البلدان النامية وفي نفس الوقت تضع محلها داخليا ً االستثمارات كثيفة االعتماد على الكربون ،فإن هذا ينهض دليالً على نقص الطموح .وتقدر إحدى الدراسات املفصلة خلطط التخصيص الوطني لتسع دول أن ما بني 88و 100 باملائة من خفض االنبعاثات مبوجب املرحلة الثانية من مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات كان
من املمكن أن يحدث خارج اإلحتاد األوروبي .56وقياما ً على هذه املعلومات ،فمن املهم أن تلعب اعتمادات االنبعاثات دورا ً تكميليا ً وفق رؤية بروتوكول كيوتو. يتعلق اخلطر الثاني مبصداقية خفض االنبعاثات اخلاصة بآلية التنمية النظيفة .فالقواعد احلاكمة لتلك الترتيبات تتطلب تكون عمليات خفض االنبعاثات ”إضافية‘ -مبعنى ،أنها لم يكن من املمكن أن تتم في غياب االستثمارات في مجال آلية التنمية النظيفة .ومن الناحية العملية ،فإن هذا أمر يصعب التحقق منه .وثمة أدلة على أن بعض االعتمادات اخلاصة بآلية التنمية النظيفة قد مت اكتسابها من أجل استثمارات كانت لتحدث في كافة األحوال.57 ويتطلب األمر عمليات مراقبة مستقلة أكثر صرامة لضمان أن االجتار برخص الكربون ال يعمل على تخفيف جهود التخفيف احلقيقية .إن احلاجة ملثل هذه املراقبة الصارمة تطرح تساؤالت حول التوسع اإلضافي آللية التنمية النظيفة القائمة على النموذج احلالي.
3.3الدور احليوي للتنظيم والتحرك احلكومي إن وضع سعر على الكربون خالل خطط االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات يُعد شرطا ً ضروريا ً لتجنب تغير املناخ اخلطير .بيد أن التسعير الكربوني ليس كافيا ً وحده لدفع االستثمارات وتغير السلوكيات على النطاق أو السرعة املطلوبتني .فثمة عوائق أخرى حتول دون حدوث اإلجنازات في عمليات تخفيف تغير املناخ -وهي عوائق ال ميكن إزالتها إال من خالل التحركات احلكومية .لذا ينبغي أن يكون للسياسات العامة اخلاصة بالتنظيم وإعانات الطاقة ومعلوماتها دورا محوريا لتلعبه.
ال توجد مخططات خاصة بوسعها أن حتدد بشكل مسبق السياسات املالئمة خللق بيئة مواتية لالنتقال إلى الصناعات منخفضة الكربون .ومع ذلك ،فإن املشاكل التي ينبغي تناولها معروفة متاما ً .إن تبديل مزيج الطاقة إلى طاقة منخفضة الكربون يتطلب استثمارات هائلة وفورية وكذلك أفق تخطيطي طويل املدى .وفي إمكان اآلليات التنظيمية احلكومية مدعومة باإلعانات واحلوافز أن تلعب دورا ً محوريا ً في تعيني مزيج الطاقة ،ومن املمكن خلطوة وضع املعايير اخلاصة بكفاءة استغالل الطاقة للمباني واألدوات الكهربائية واملركبات أن حتجم بشكل هائل من االنبعاثات وبتكلفة منخفضة ،وميكن في الوقت نفسه لدعم األبحاث والتطوير ميكن أن يخلق الظروف املالئمة لتحقيق إجناز تكنولوجي في هذا اجملال. بوسع السياسات العامة الفاعلة أن تؤدي لنتائج حتقق الفوز لكل األطراف وذلك فيما يتعلق باألمن املناخي العاملي وأمن الطاقة الوطني
122تقرير التنمية البشرية 2008/2007
واملستويات املعيشية .وتوضح االستثمارات املوضوعة في كفاءة االستخدام النهائي هذه اإلمكانية .وتشير السيناريوهات التي وضعتها الوكالة الدولية للطاقة إلى قدرة كفاءة االستخدام على أن حتد من االنبعاثات بنسبة 16باملائة في بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي بحلول عام .2030فمن شأن كل دوالر يتم استثماره في تأمني عمليات اخلفض تلك من خالل األجهزة الكهربائية األكثر كفاءة أن توفر ما مقداره 2.2دوالر في االستثمارات في محطات الطاقة .وباملثل ،فإن كل دوالر يتم استثماره في مقاييس الوقود األكثر كفاءة للعربات ميكن أن يوفر 2.4دوالرا في واردات النفط 58. ً
وفي حني أن التقديرات اخلاصة بنسب التكاليف والعائد ملكاسب الكفاءة تتفاوت ،كما توضح هذه األرقام ،فإن هناك مكاسب هائلة ميكن جنيها .وميكن قياس هذه املكاسب على ضوء زيادة مدخرات املستهلكني وتراجع االعتماد على الواردات النفطية وانخفاض تكاليف الصناعة .كما ميكن قياسها كذلك من حيث انخفاض تكلفة تخفيف تغير املناخ .ومن وجهة نظر مختلفة ،فإن اإلخفاق في حتقيق مكاسب الكفاءة سيؤدي إلى خسارة لكل األطراف على صعيد أمان املناخ العاملي وتأمني الطاقة الوطنية واملستهلكني .وفي هذا القسم ،نتطلع إلى موضع األحكام التنظيمية والسياسات العامة في مجاالت أربعة رئيسية:
•توليد الطاقة •قطاع اإلسكان •معايير االنبعاثات الناجمة عن العربات ووسائل النقل •األبحاث والتطوير واستخدام التكنولوجيا منخفضة الكربون.
يعد توليد الطاقة املصدر الرئيسي النبعاثات ثاني أكسيد الكربون حيث يتسبب في أربعة من كل عشرة أطنان من ثاني أكسيد الكربون التي تـُطلق إلى الغالف اجلوي لكوكب األرض .وتعد قضايا مثل أسلوب البلدان في توليد احتياجاتها من الطاقة الكهربائية وكمية الكهرباء التي تقوم بتوليدها وحجم انبعاثات ثاني أكسيد الكربون التي يتم إطالقها مع كل وحدة طاقة يتم إنتاجها مسائل مهمة في تشكيل أي تطلعات آو آمال إلجراء تخفيف صارم آلثار تغير املناخ. وتشير السيناريوهات احلالية لتوليد الطاقة إلى مسارات تبعث على القلق فمن املتوقع أن يستمرتضاعف الطلب العاملي على الطاقة بحلول عام .592030وتقدر الوكالة الدولية للطاقة حجم االستثمارات التراكمية الالزمة إلشباع هذا الطلب بـ 11تريليون دوالر من عام 2005إلى . 2030وما يزيد عن نصف هذه االستثمارات سوف تُصب في البلدان النامية التي تتسم بانخفاض مستويات الكفاءة في استهالك الطاقة .وسوف تكون الصني وحدها وراء ما يقرب من ربع االستثمارات العاملية املتوقعة .وتقدر االستثمارات املتوقعة للواليات املتحدة مببلغ 1.6 تريليون دوالر ،ومبا يعكس إحالالً واسع النطاق حملطات الطاقة احلالية. وتشير اجتاهات أمناط االستثمار لتوليد الطاقة في الدول النامية إلى مسارات تبعث على القلق حيث تدل على انحباس العالم في مسار يعتمد بشكل متزايد على البنى التحتية عالية الكثافة الكربونية، ويبرز الفحم بشكل كبير في إمدادات الطاقة اخملطط لها ،وتظهر أكبر الزيادات في االستثمارات اخملططة في الصني والهند والواليات املتحدة -وهم ثالثة من أكبر أربع مصادر النبعاثات ثاني أكسيد الكربون .وفي كل من هذه البلدان ،جند التوسع املتسارع في إمكانيات توليد الطاقة القائمة على الفحم جاري بالفعل أو في سبيله لذلك .وفي عام ،2006كانت الصني تبني ما يقدر مبحطتني جديدتني للطاقة القائمة على الفحم كل أسبوع .وتفكر السلطات في الواليات املتحدة
ما هي التطلعات املنظورة لتحقيق عمليات خفض هائلة في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الناجمة عن توليد الطاقة؟ إن اإلجابة على هذا السؤال سوف تعتمد في جانب منها على املعدل الذي يتم عليه تطوير التقنيات اجلديدة منخفضة االعتماد على الكربون وكذلك نشر هذه التقنيات ،بينما تعتمد في جانب آخر منها على املعدل الذي تتبنى به البلدان النامية هذه التقنيات ،وكذلك على العوامل اخلاصة بالطلب مثل أشكال التوفير من خالل مكاسب الكفاءة -وهى قضايا سوف نتناولها في فصول تالية لهذا الفصل ،بيد أن السياسات العامة التي حتكم تشكيل مزيج الطاقة ستلعب أيضا ً دورا ً هاما في كل من هذه اجملاالت. 3.3 ﺍﻟﺸﻜﻞ 3.3
األساسي النبعاثات ثاني أكسيد الكربون حيث يشكل 40%من االنبعاثات التي تطلق إلى جو األرض
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
توليد الطاقة – تغيير منحى االنبعاثات
في مقترحات لبناء ما يزيد عن 150محطة طاقة، باستثمارات مخططة قدرها 145مليار دوالر حتى عام .602030وعلى مدار األعوام العشرة القادمة، تخطط الهند لزيادة مرافقها لتوليد الكهرباء من الفحم بنسبة تزيد عن 75باملائة .61وفي كل حالة، فإن التوسع في هذه املرافق يعد أحد احملركات الدافعة للزيادة الهائلة املتوقعة في االنبعاثات الوطنية في ثاني أكسيد الكربون (شكل .)3.3
يشكل توليد الطاقة املصدر
ﻣﻦ ﺍﻟﻤﺘﻮﻗﻊ ﺃﻥ ﻳﺰﻳﺪ ﺍﻟﻔﺤﻢ ﻣﻦ ﺍﺑﻨﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻓﻲ ﻗﻄﺎﻉ ﺗﻮﻟﻴﺪ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ
ﺍﺑﻨﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻣﻦ ﻣﺤﻄﺎﺕ ﺗﻮﻟﻴﺪ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ 2004ﻭ) 2030ﻏﻴﻐﺎ ﻃﻦ ﻣﺘﻮﻗﻌﺔ ﻣﻦ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ( 6
ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻨﻔﻂ ﺍﻟﻔﺤﻢ
5
4
3
2
1
0 2004 2030
ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ
2004 2030
2004 2030
ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ
ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
2004 2030
ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻟﺮﻭﺳﻲ
2004 2030
2004 2030
ﺍﻟﻬﻨﺪ
ﺍﻟﺼﻴﻦ
ﻣﻼﺣﻈﺔ :ﺗﺸﻴﺮ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ 2030ﺇﻟﻰ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺤﺪﺩ ﻓﻲ ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ .2006 ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ .2006c
تقرير التنمية البشرية 123 2008/2007
مزيج الطاقة يهيمن الوقود احلفري بشكل كبير على مزيج الطاقة في بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي ،وميكن أن يؤدي تغيير هذا املزيج لصالح الطاقة منخفضة الكربون أو اخلالية متاما ً من املكونات الكربونية إلى عمليات خفض في االنبعاثات، لكن ليس من املمكن حتويل أنظمة توليد الطاقة بني عشية وضحاها.
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
وتعتبر الطاقة النووية من مصادر الطاقة منحفضة الكربون ،إال أنها تطرح بعض التساؤالت الصعبة على صناع القرار ،فمن ناحية ،توفر الطاقة النووية مصدرا ً للكهرباء يخلو متاما ً من أي مكونات كربونية .كما أن لها ميزة إضافية تتمثل في خفض االعتماد على الوقود احلفري املستورد وتوفير مصدر للطاقة ال يخضع للتقلب في األسعار مقارنة بالوقود األحفوري .ومن جهة أخرى ،فإن الطاقة النووية تثير مخاوف خاصة تتعلق باألمان واألصداء البيئية الناجمة عن استخدامها وانتشار األسلحة النووية- وهى مخاوف تعكسها املعارضة العامة الهائلة للتوسع في استخدامها ،وستبقى الطاقة النووية املربع 3.6
على األرجح جزءا ً مهما ً من املصادر اإلجمالية للطاقة. ومع ذلك ،ومن ناحية إمكانيات التخفيف طويل األمد من تغير املناخ ،من غير الوارد أن تلعب دورا ً بارزا ً وسوف تنكمش حصتها السوقية (املربع 62. )3.6
تظل مصادر الطاقة املتجددة متمثلة في طاقة الشمس والرياح واملد البحري مصادر غير مستغلة بشكل كبير .وعدا الكهرباء الهيدروليكية ،جند قطاع املصادر املتجددة وراء نسبة 3باملائة فقط من توليد الطاقة في بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي .وسوف يكون حتقيق الهدف املتمثل في زيادة هذه النسبة إلى 20باملائة بحلول عام ،2020 وكما ترتأيه دول اإلحتاد األوروبي ،هدفا ً عمليا ً سهل التحقق .وفي ظل التقنيات احلالية ،ال تنهض الطاقة املتجددة كمصدر منافس للطاقة املولدة بالفحم .ومع ذلك ،فإن رفع الضريبة على االنبعاثات الكربونية إلى 100-60دوالر للطن الواحد من ثاني أكسيد الكربون من شأنه أن يؤدي لتغير جذري في هيكل احلوافز في االستثمار ،ومبا ميحو امليزة التي يتمتع بها حاليا ً موردو الطاقة القائمة على االستهالك املكثف للكربون. وفي نفس الوقت ،فإن األمر يتطلب مجموعة من السياسات الداعمة للحث على االستثمار من خالل
الطاقة النووية – بعض املسائل الشائكة
هل توفر الطاقة النووية طريقة موفرة في التكلفة للموائمة بني أمان الطاقة واألمان املناخي؟ يشير أنصار استخدام الطاقة النووية إلى العوائد احملتملة الستخدام هذا النوع من الطاقة واملتمثلة في تخفيف الكربون وحتقيق االستقرار في األسعار وخفض االعتماد على واردات النفط والغاز. بينما يفند منتقدو استخدام الطاقة النووية احلجج االقتصادية ويزعمون بأن اخملاطر البيئية والعسكرية الناجمة عن اللجوء الستخدام الطاقة النووية تفوق عوائد استخدامها .ورمبا يكمن احلل احلقيقي في اتخاذ موقف وسط بني هذين املوقفني. وتعمل الطاقة النووية على خفض البصمة الكربونية العاملية ،وهي اآلن وراء ما يقرب من 17باملائة من السعة العاملية لتوليد الطاقة .ويقع أربعة أخماس هذه السعة في 346مفاعالً في دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي .ويتراوح نصيب الطاقة النووية في مزيج الطاقة الوطني إلنتاج الكهرباء بني أكثر من 20باملائة للمملكة املتحدة والواليات املتحدة إلى 80باملائة في فرنسا .واستبعاد الطاقة النووية بدون استبعاد مماثل لكمية مكافئة من الطاقة غير النووية واخلالية متاما ً من الكربون من املصادر البديلة لهو مبثابة دعوة لزيادة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون. دواء عاما ً لكل آثار تغير املناخ .ففي عام وهذا ال يجعل من الطاقة النووية ً ،2006مت إنشاء مفاعل واحد -في اليابان -بينما أغلق ستة آخرون في بلدان أخرى من بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي .وحتى ميكن مسايرة خطى عمليات التقاعد تلك ،ينبغي أن يتم إنشاء ثماني محطات نووية جديدة كل عام حتى عام .2017وفي حني أن بعض البلدان (مثل كندا وفرنسا) قد أعلنت عن خططها في التوسع في استغالل الطاقة النووية، فإن هناك تفكيرا ً باستبعادها في بلدان أخرى (شاملة أملانيا والسويد) .وفي الواليات املتحدة ،لم يتم إنشاء محطات طاقة نووية على مدى أكثر من ثالثة عقود .وتشير التوقعات متوسطة األمد إلى ثبات نصيب الطاقة النووية أو انكماشه في إمدادات الطاقة العاملية. ومن املمكن أن تتغير هذه التوقعات -بيد أنه ستظهر حينها بعض املصدر :بيورك ،2007وكالة الطاقة الدولية 2006ج ،وكالة الطاقة النووية .2006
124تقرير التنمية البشرية 2008/2007
التساؤالت االقتصادية الكبرى التي تنبغي اإلجابة عليها. تتسم احملطات النووية بكونها ذات كثافة رأسمالية مرتفعة .وتتراوح التكاليف الرأسمالية بني 2و 3.5مليار دوالر لكل مفاعل ،ودون حتى أن يتم األخذ في االعتبار مصاريف التخلص من النفايات النووية .وفي غياب التحرك احلكومي لتوفير أسواق مضمونة وخفض اخملاطر والتخلص من النفايات النووية ،لن يكون هناك سوى اهتمام ضئيل من جانب القطاع اخلاص بتوفير الطاقة النووية .والسؤال املطروح أمام احلكومات اآلن هو ما إذا كانت الطاقة النووية أكثر توفيرا ً في النفقات على املدى الطويل عن البدائل األخرى منخفضة الكربون مثل طاقة الرياح والطاقة الشمسية. كذلك فإن ثمة تساؤالت أخرى غير اقتصادية تتعلق بأسلوب اإلدارة والتنظيم وتتصدر املناقشات حول الطاقة النووية .وفي الكثير من البلدان ،تظل اخملاوف العامة بشأن أمان هذه املفاعالت بارزة بشكل كبير .وعلى املستوى الدولي، فإن ثمة خطر بأن الطاقة النووية يمُ كن أن تستغل في توليد مواد انشطارية من النوع الذي يُستخدم في صناعة األسلحة النووية ،وذلك بغض النظر عما إذا كانت هذه املادة ُمصممة ألغراض عسكرية أم ال .وبدون اتفاق دولي لتقوية معاهدة عدم انتشار األسلحة النووية ،فإن التوسع املتسارع في الطاقة النووية من شأنه أن يشكل مخاطر مهلكة جلميع البلدان .وينبغي على اآلليات املؤسسية الرامية لتقييد التداخل بني التطبيقات املدنية والعسكرية للطاقة النووية أن تتضمن وسائل أكثر كفاءة في اإلشراف والتحقق .ومطلوب كذلك قدر أكبر من الشفافية ،يقترن بقواعد واضحة يسهل متابعتها وتنفيذها على استخدام املواد القابلة لالستخدام في األسلحة (مثل اليورانيوم عالي التخصيب والبلوتونيوم) والتخلص منها في البرامج النووية املدنية .وتستطيع البلدان املتقدمة أن تفعل أكثر من ذلك لتلبية حتديات اإلدارة ،وذلك بشكل خاص من خالل خفض ترساناتها النووية اخلاصة وترقية دبلوماسية أكثر فاعلية إلحراز تقدم في اتفاقية عدم االنتشار النووي.
إنشاء أسواق للطاقة املتجددة مستقرة وميكن التنبؤ بها.
في إمكان السياسات العامة أن توفر الدعم للنمو املتسارع في مصادر الطاقة املتجددة .وتعد التدخالت التنظيمية إحدى الوسائل التي يتسنى من خاللها خلق احلوافز .وفي الواليات املتحدة ،ثمة حوالي 21والية ذات معايير ملصادر الطاقة املتجددة تتطلب أن تأتي نسبة معينة من الطاقة امل ُباعة من موردي الطاقة املتجددة ،ففي كاليفورنيا ،سوف تصل هذه النسبة إلى 20باملائة بحلول عام .672017وميكن للحكومات من خالل تأمني أسواق مضمونة ووضع التعريفات اجلمركية املواتية على مدى عدة سنوات أن توفر ملوردي مصادر الطاقة املتجددة سوقا ً آمنة لوضع استثماراتها.
ويبرز قانون املصادر املتجددة في أملانيا كمثال على ذلك حيث متت االستعانة بهذا القانون لتثبيت سعر الطاقة املتجددة على مدى 20عاما ً بشكل 3.4 ﺍﻟﺸﻜﻞ 3.4
ﻃﺎﻗﺔ ﺍﻟﺮﻳﺎﺡ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﻟﺎﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ -ﺍﺯﺩﻳﺎﺩ ﺍﻟﻘﺪﺭﺍﺕ ﻭﺍﻧﺨﻔﺎﺽ ﺍﻟﺘﻜﺎﻟﻴﻒ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ )ﺳﻨﺖ ﻟﻜﻞ ﻛﻴﻠﻮﻭﺍﻁ(2006 ،
ﻗﺪﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺂﺕ )ﻏﻴﻐﺎ ﻭﺍﻁ( 80
8
70
7
ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ )ﺃﻋﻠﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ(
60
كما تعلب السياسة املالية دورا ً مهما ً في دعم تنمية مصادر الطاقة املتجددة ،وقد برزت الواليات املتحدة األمريكية كواحدة من أكبر أسواق العالم نشاطا في مجال الطاقة املتجددة ،مع لعب واليات مثل كاليفورنيا وتكساس دور هام كواليات ذات ريادة في توليد طاقة الرياح ،وقد مت توفير الدعم السوقي من خالل برنامج لدعم الضريبة اإلنتاجية يغطي مدة ثالثة سنوات .ومع ذلك ،فإن عدم اليقني حول جتديد االعتمادات الضريبية قد أدى في.69وكانت الكثير من البلدان قد وضعت مجموعة عريضة من اآلليات لتعزيز الطاقة املتجددة .ففي الدامنرك ،مت تشجيع قطاع توليد الطاقة الكهربائية من الرياح من خالل التخفيضات الضريبية على االستثمارات الرأسمالية ومتكني التفضيل السعري .وكانت نتيجة ذلك أنه في خالل عقدين فقط من الزمان زادت الطاقة املتولدة من الرياح من نصيبها من إجمالي الطاقة املولدة من أقل من 3باملائة إلى 20باملائة 70.
الدول تشكيلة واسعة من األدوات للتشجيع على استخدام الطاقة املتجددة
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
وتدلنا التوجهات احلالية على انفتاح اجملال للنمو املتسارع في توفير مصادر الطاقة املتجددة. وتعد كالً من الطاقة الشمسية وطاقة الرياح مصدرين متناميني للطاقة .وكانت االستثمارات العاملية في مصادر الطاقة املتجددة قد زادت بشكل متسارع ،من 27مليار دوالر في عام 2004إلى 71 مليار دوالر في عام 2006وحده .63وقد سجلت مكاسب ملحوظة في الكفاءة .وتنتج توربينات الرياح احلديثة قدرا ً أكبر مبقدار 180مرة من الطاقة بأقل من نصف التكلفة للوحدة عن التوربينات القدمية املصنعة منذ عشرين عاما ً مضت .64وكانت االستثمارات في الواليات قد زادت من الطاقة املتولدة من الرياح ستة أضعاف خالل الفترة املنصرمة (الشكل .65)3.4وكانت الكفاءة التي حتول بها اخلاليا الضوئية الكهربائية ضوء الشمس إلى كهرباء قد قفزت من 6باملائة في مطلع التسعينات إلى 15 باملائة اآلن ،بينما انخفضت تكلفتها بنسبة 80 باملائة 66.
تخفيضي ،وكان الهدف منه هو خلق سوق طويلة األجل وفي نفس الوقت خلق الضغوط التنافسية التي بإمكانها خلق حوافز على مكاسب الكفاءة (املربع ،)3.7أما في إسبانيا فقد استعانت احلكومة بنظام تعريفات امتيازية وطنية لزيادة إسهام الطاقة املتولدة من الرياح في مجل إنتاج الطاقة .وتلبي طاقة الرياح اآلن ما يقرب من 8باملائة من إجمالي طلب البالد على الطاقة ،وترتفع هذه النسبة إلى أكثر من 20باملائة في األقاليم ذات الكثافة السكانية املرتفعة مثل كاستيال -ال-مانشا و غاليسيا حيث وفرت الزيادة في السعة التوليدية لتوربينات الرياح في عام 2005 وحده ما يقرب من 19مليون طن من انبعاثات ثاني 68 أكسيد الكربون .
لقد جمعت العديد من
إن تطوير مصادر الطاقة املتجددة ال يشكل احلل الشامل لتغير املناخ .فنظرا ً العتماد هذه الطاقة على القوى الطبيعية ،فإن ثمة مشاكل تتعلق بتذبذب كمية الطاقة املتولدة .كذلك فإن التكاليف الرأسمالية االبتدائية لربط هذه املصادر بالشبكات الوطنية ستكون مرتفعة ،وهو السبب وراء كون أن التوسع املتسارع لهذه الصناعة في السنوات األخيرة قد جاء مرتبطا ً بتوفير الدعم احلكومي .بيد أن الطاقة القائمة على الوقود احلفري قد حظيت بدعم وإعانات هائلة هي األخرى على مر الكثير من العقود -وخالفا ً للوقود احلفري ،فإن مصادر الطاقة املتجددة تعود بعوائد مهمة على جهود التخفيف من تغير املناخ.
6 5
50 40
ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ )ﺃﺩﻧﻰ ﺗﻘﻴﻴﻢ(
30
4 3
20
2
ﻗﺪﺭﺓ ﺍﻟﻤﻨﺸﺄﺓ )ﻣﻴﻐﺎ ﻭﺍﻁ(
1
10
0
0 2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻟﻤﺨﺒﺮ ﺍﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺘﺠﺪﺩﺓ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ،2005aﻭﺍﻟﻬﻴﺌﺔ ﺍﻟﻌﺎﻟﻤﻴﺔ ﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺮﻳﺎﺡ 2007
تقرير التنمية البشرية 125 2008/2007
املربع 3.7
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
الطاقة املتجددة في أملانيا – جناح نظام ‘تعريفة التغذية’
تدحض جتربة أملانيا الرأي القائل بأن اقتصاديات الطاقة تعمل ضد التوسع املتسارع في توفير الطاقة املتجددة في الشبكات الوطنية .حيث قامت السياسة العامة باجلمع بني التنظيم السوقي واحلوافز املهيكلة التي تستهدف اجلمع بني أهداف تغير املناخ وتوليد مكاسب الكفاءة الديناميكية على مر الزمن. مبوجب التشريع الذي جرى طرحه في مطلع التسعينات -وهو قانون التغذية الكهربائية ( -)EEGكانت احلكومات األملانية املتعاقبة قد استخدمت سلطتها التنظيمية لتحقيق أهداف السياسة العامة في التخفيف الكربوني .وكان قانون التغذية الكهربائية ،والذي مت استبداله في عام 2000بقانون أوسع ملصادر الطاقة املتجددة ،قد أقر مبدأ مطالبة املرافق بقبول الطاقة من طاقة الرياح وغيرها من املصادر املتجددة األخرى. ويستهدف هذا التدخل السياسي حتقيق هدف يتمثل في رفع متثيل إمدادات الطاقة املتجددة بنسبة 12.5باملائة من احتياجات أملانيا من الطاقة بحلول عام .2010 وقد جاء التدخل التنظيمي مدعوما ً من خالل التدخل املباشر في أسواق الطاقة .وقد مت تثبيت أسعار الطاقة املتجددة ملدة 20سنة على منحى نازل مع مرور الوقت .وكان الهدف هو إنشاء سوق ميكن التنبؤ بها للمستثمرين
في الطاقة املتجددة ،ومبا يحفز على االبتكار ،وفي نفس الوقت يضمن بقاء الضغوط التنافسية ومترير مكاسب الكفاءة للعامة .ويتلقى منتجو الطاقة الشمسية 0.45يورو عن كل كيلو وات في الساعة ( 06دوالر أمريكي) ،وهو ما يزيد بنحو ثمانية مرات عن الثمن املدفوع لطاقة الفحم، رغم أن أشكال الدعم كانت تتناقص شيئا ً فشيئا ً. واآلن إلى أي مدى حتقق للبرنامج األملاني النجاح في مسعاه؟ في عام ،2005 وباستبعاد الطاقة الهيدروليكية ،كان ما يزيد على 7باملائة من الطاقة الكهربائية يأتي من مصادر الطاقة املتجددة ،ومبا يزيد بنسبة 50باملائة عن املتوسط في اإلحتاد األوروبي ،مع توليد القطاع 21.6مليار يورو (أي 27مليار دوالر) عن كامل دورة رأس املال باإلضافة إلى استثمارات بقيمة 8.7مليار يورو ( 11مليار دوالر) .وتشمل الفوائد اجلانبية الناجمة عن ذلك توظيف حوالي 170ألف شخص والهيمنة األملانية على السوق العاملية املتنامية للخاليا الكهروضوئية .ومن املقدر أن يصل مقدار اخلفض في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الناجمة عن ذلك إلى 52ميغا طن في عام .2012ورغم أهمية عدد من العوامل األخرى ،إال أن التنمية املتسارعة لقطاع الطاقة املتجددة قد لعبت دورا ً مهما ً في متكني أملانيا من حتقيق التزاماتها وفق بروتوكول كيوتو.
املصدر :بتلر ونيوهوف ،2005هندرسون 2007وميندونكا .2007
القطاع التكلفة
اإلسكاني-
تخفيف
منخفض
تأتي بعض الوسائل اخلاصة بخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون أكثر رخصا ً من الوسائل األخرى ،كما أن بعض الوسائل ال تكلف شيئا ً إطالقا ً على املدى الطويل .ويوفر القطاع اإلسكاني وقطاع اخلدمات مثاالً الفتا ً للنظر في ذلك .وتظهر املمارسات احلالية في جميع أرجاء العالم بشكل قوي نطاق اإلجراءات التي من شأنها أن توفر الكهرباء وتخفض االنبعاثات وتقلل التكاليف للمنازل واالقتصاديات الوطنية.
وألمناط استغالل الطاقة في القطاع اإلسكاني أهمية كبيرة على النمط الكربوني العاملي .وفي بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي، يُستهلك ما يقرب من ثلث الطاقة املنتجة في أنظمة التسخني والتبريد من ثالجات منزلية وأفران ومصابيح وغيرها من األجهزة املنزلية .ويقف القطاع اإلسكاني وراء ما يقرب من 35-40باملائة من االنبعاثات الوطنية لثاني أكسيد الكربون من جميع أنواع الوقود احلفري، ويصل نصيب األجهزة املنزلية منها إلى 12باملائة.71
ثمة إمكانيات هائلة لتوفير الطاقة في القطاع اإلسكاني لم يتم استغاللها بعد في بناء السياسات. ومن شأن استغالل هذه اإلمكانيات أن يولد عائدات مضاعفة ،حيث ستجني اجلهود الدولية لتخفيف آثار تغير املناخ مكسبا ً كبيرا ً من خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ،كما سيستطيع العامة ادخار أموالهم .وكانت الدراسات احلديثة قد ألقت الضوء على حجم هذه اإلمكانية .وتفحص إحدى التقارير املفصلة عن الدول األعضاء في منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي مجموعة عريضة
126تقرير التنمية البشرية 2008/2007
من السياسات حول بناء املعايير وتنظيم عمليات اجللب واملشتريات ومواصفات األجهزة وااللتزامات بتحقيق الكفاءة في استغالل الطاقة لتقييم التكاليف والعوائد احملتملة الناجمة عن حتقيق خفض االنبعاثات .72وتشير النتائج إلى خفض بنسبة 29باملائة في االنبعاثات بحلول عام ،2020ومبا ميثل خفضا ً مبقدار 3.2ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون هو رقم يكافئ ما يقرب من ثالثة أضعاف االنبعاثاتاحلالية من الهند .وسوف حتقق توفيرات الطاقة الناجمة التوازن مع التكاليف .وتقدر دراسة أخرى أن بإمكان األسرة املتوسطة في دول اإلحتاد األوروبي أن توفر 200-1000يورو ( 250-1243دوالر) سنويا ً من خالل حتسني كفاءة استهالك الطاقة (بالنسبة ألسعار .73)2004
وتعد األجهزة الكهربائية إحدى كبرى املصادر التي ميكن من خاللها حتقيق مكاسب في الكفاءة. فبعض األجهزة تستهلك الطاقة بشكل أكثر فاعلية، وتنتج بصمة كربونية أقل ،عن أجهزة أخرى .فإذا كانت جميع األجهزة الكهربائية العاملة في بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي بدءا ً من عام 2005تلبي أفضل معايير ومواصفات الكفاءة، لكانت النتيجة توفير ما يقرب من 322مليون طن من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بحلول عام .742010 وهذا املقدار يكافئ االنبعاثات الكربونية لـ 100 مليون سيارة -وهو رقم ميثل جميع السيارات في كندا وفرنسا وأملانيا مجتمعة .75وبحلول عام ،2030 سوف تتجنب هذه املواصفات املرتفعة انبعاثات تقدر بـ 572ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون سنويا ً، وهو ما سوف يكافئ إيقاف 200مليون سيارة من السير على الطرق أو غلق 400محطة طاقة تعمل بالفحم.
وتوفر لنا اإلنارة مثاالً آخر ،حيث متثل اإلنارة ما يقرب من 10باملائة من الطلب العاملي على الكهرباء وتولد 1.9ميغا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنويا ً -أي 7باملائة من إجمالي االنبعاثات من مكافئات ثاني أكسيد الكربون .وكما يتبني لنا من واقع أي نظرة ليالً أو نهارا ً على أي مدينة من مدن العالم املتقدم ،جند أن جل هذه الكهرباء تضيع هباء، حيث تترك املصابيح مفتوحة على مساحات ال يتواجد فيها أي شخص كما تتم اإلضاءة من خالل وسائل غير فاعلة .ومن شأن التركيب البسيط ألي مصادر منخفضة التكلفة -مثل مصابيح الفلورسنت -أن يخفض إجمالي استهالك الطاقة الناجم عن اإلضاءة بنسبة 38باملائة .77أما الفترة الالزمة السترداد قيمة هذه االستثمارات في اإلضاءة املوفرة فهي عامني على املتوسط بالنسبة لدول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي. وتعتبر القواعد التنظيمية واملعلومات املفتاحان الرئيسان لتحقيق مكاسب كفاءة الطاقة في قطاع البناء واإلسكان .ولدى السياسات العامة دور محوري لتلعبه ليس فقط في تعزيز الوعي االستهالكي وإمنا كذلك في منع أو خلق اجلزاءات القوية أمام املمارسات التي من شأنها أن تقلل الكفاءة وتزيد من االنبعاثات الكربونية .وفي حني أن هناك تكاليف مرتبطة بتوفير العملية التنظيمية واملعلومات ،فإن هناك كذلك عوائد هائلة من حيث تخفيف تغير املناخ .وهناك كذلك تكاليف استهالك باهظة ترتبط مبعايير التنظيم والتي ستسمح باالستغالل غير الكفء للطاقة .وميكن لتحسني كفاءة الطاقة في هذا اجملال أن يحقق خفضا ً لالنبعاثات مع ما يصحب ذلك من عوائد صافية .ومن بني اآلليات السياسية التي ميكن وضعها: •مواصفات ومعايير األجهزة .وهى من بني أفضل إجراءات التخفيف توفيرا ً في التكلفة .ويأتي أحد األمثلة من خطة "املتسابق املتصدر" التي طرحت في طبقتها اليابان .وهذه اخلطة التي ُ عام 1998لدعم اجلهود الوطنية للتوافق مع التزامات اخلفض اخلاصة بكيوتو تتطلب من
•املعلومات .تعد املعلومات واحدة من الوسائل التي ميكن فيها حتقيق مكاسب في الكفاءة. وفي الواليات املتحدة ،يزود برنامج (إينيرجي ستار) ،وهو أحد البرامج الطوعية لوضع التصنيفات، املستهلكني مبعلومات شاملة عن الكفاءة االستهالكية للطاقة ملا يزيد عن 30منتجا ً. ويقدر بأن هذا البرنامج قد حقق توفيرات سنوية مقدارها 5مليار دوالر في عام .792002وفي أستراليا ،كان اإللزام اإلجباري بوضع امللصقات على بعض األجهزة -شاملة اجملمدات وغساالت األطباق -قد أسهم في توفيرات في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون مع عائدات تقدر بـ 30دوالر عن كل طن من ثاني أكسيد الكربون.80
مكاسب كفاءة الطاقة في بناء القطاعي السكني
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
هل ستسدد هذه املكاسب في الكفاءة ضربة مدمرة مليزانيات العائالت؟ على العكس ،بل أنها ستخفض االستهالك السكني من الطاقة بنسبة الربع بحلول عام .2010وبالنسبة ألمريكا الشمالية، وحيث تستهلك املنازل من الكهرباء مبا يزيد مبقدار 2.4مرة عما تستهلكه أوروبا ،فإن هذا اخلفض سوف يوفر للمستهلكني مبلغ يقدر بـ 33مليار دوالر عن الفترة .وبحلول عام ،2020سوف تستطيع األسرة األمريكية توفير ما يقرب من 65دوالرا ً عن كل طن يتم توفيره من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون .وفي أوروبا ،فإن كل طن من ثاني أكسيد الكربون يتم جتنبه يوفر للمستهلكني ما يقرب من 169يورو (ومبا يعكس تكلفة الكهرباء املرتفعة بالنسبة ألوروبا ومعايير الكفاءة املنخفضة).76
جميع املنتجات اجلديدة أن تلبي مواصفات كفاءة استهالك معينة .وقد سجلت مكاسب في كفاءة استغالل الطاقة تزيد عن 50باملائة لبعض املنتجات ،شاملة السيارات والثالجات واجملمدات والتليفزيونات .وتشير األبحاث التي أجريت على مجموعة كبيرة من البلدان إلى أن عوائد هائلة قد حتققت نتيجة خلفض نسبة ثاني أكسيد الكربون جراء حتسني معايير الطاقة .وهذا مجال تستطيع فيه اإلدارة الفاعلة للطلب أن تخفض من تكاليف الطاقة والكربون ،ومبا يخلق عوائد على االقتصاد والبيئة تفوز فيها كل األطراف .وتشير األبحاث التي أجريت في اإلحتاد األوروبي والواليات املتحدة إلى عوائد مقدرة تتراوح بني 65-190دوالر عن الطن من ثاني أكسيد الكربون.78
التنظيم واملعلومات هما مفتاحي
•وضع القوانني .إن بإمكان وضع األحكام التنظيمية املعيارية أن يحقق خفضا ً هائالً في انبعاثات ثاني أكسيد الكربون املرتبطة باستهالك الطاقة ،وهنا جند أن وصول هذه األحكام إلى مرحلة التنفيذ ال يقل أهمية عن وضع القواعد النظرية .فقد جند حجم التوفير في استهالك الطاقة متواضعا ً ألن تنفيذ املواصفات اخلاصة بكفاءة الطاقة في املباني يتم بشكل طوعي .هذا بينما تسجل بعض البلدان مثل الواليات املتحدة وأملانيا توفيرا ً أكثر بكثير ألن القوانني يتم تنفيذها على نحو أكثر صرامة .ويقدر اإلحتاد األوروبي أن مكاسب الكفاءة في استهالك الطاقة ميكن زيادتها مبقدار اخلمس، ليستتبع ذلك توفير محتمل مبقدار 60مليار يورو ( 75مليار دوالر) .81وتنشأ نصف هذه املكاسب من التنفيذ البسيط للمواصفات التنظيمية القائمة والتي معظمها يخص قطاع املباني. معايير االنبعاثات الناجمة عن املركبات تعد وسائط النقل الشخصية من أكبر أسباب استهالك للنفط على مستوى العالم -وهى بالتالي أكبر مصدر لتوليد انبعاثات ثاني أكسيد الكربون.
تقرير التنمية البشرية 127 2008/2007
يشكل النظيم البيئي لقطاع املواصالت جزءا ً هاما من اجلهود الدولية للتخفيف من آثار الكربون
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
وكانت هذه الفجوات قد قللت كفاءة استهالك الوقود وزادت من االنبعاثات .ومنذ عام ،1990كانت االنبعاثات الناجمة عن قطاع النقل قد زادت مبعدل متوسط سنوي قدره 1.8باملائة ،وهو ما يقترب من ضعف املعدل للمصادر األخرى .واحملرك الرئيسي لهذه الزيادة في االنبعاثات هو زيادة عدد األميال املقطوعة (والتي قفزت بنسبة 34باملائة) والزيادة في استخدام شاحنات النقل (املربع .85)3.8
وفي عام ،2004جنم عن قطاع النقل ما مقداره 6.3 ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون .وبينما يزيد نصيب البلدان النامية من هذه االنبعاثات ،جند أن بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي وراء ثلثي إجمالي هذه الكمية ،82بينما يتسبب السيارات في هذه البلدان بنسبة 30باملائة من إجمالي انبعاثات غاز االحتباس احلراري ،وهي نسبة في تزايد مستمر.83
إن البيئة التنظيمية للنقل تعد جانبا ً مهما ً من اجلهود الدولية لتخفيف آثار تغير املناخ .ويعد احلجم الكلي النبعاثات غاز االحتباس احلراري من أي مركبة دالة في ثالث عوامل :عدد األميال التي قطعتها املركبة ومقدار الوقود امل ُستهلك عن كل ميل واحملتوى الكربوني للوقود .وترتفع االنبعاثات في العديد من البلدان ألن املسافات املقطوعة تنمو بشكل أسرع من الكفاءة في استغالل الوقود ،وألن املكاسب املتحصلة نتيجة آليات االقتصاد في الوقود قد طغى عليها امليل الستخدام العربات األكبر حجما ً واألكثر قوة.
ومن شأن حتسني املعايير التنظيمية للواليات املتحدة أن يحقق فارقا ً ملموسا ً في تخفيف آثار تغير املناخ مع فوائد كبيرة ألمن الطاقة الوطني واحمللي .ووفقا ً للمفوضية الوطنية للطاقة فمن شأن زيادة متطلبات كفاءة الوقود بالنسبة للسيارات في الواليات املتحدة مبقدار 20ميل للجالون الواحد (وهو ما يكافئ 8.5كيلومتر لكل لتر) أن يخفض من استهالك البنزين املتوقع مبقدار 3.5مليون برميل في اليوم ،وهو ما يقلل من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون مبقدار 400مليون طن كل عام نتيجة لذلك .86وهذا التوفير الناجم عن التحول التنظيمي يعادل إجمالي انبعاثات فرنسا من ثاني أكسيد الكربون .وبغض النظر عن فوائد ذلك بالنسبة للتخفيف من أثار تغير املناخ ،فإن اخلفض املرتبط في واردات النفط من شأنه أن يحقق واحدا ً من األهداف الرئيسية لسياسة الواليات املتحدة في تأمني النفط.
وضع املعايير تتراوح البلدان فيما بينها تراوحا ً كبيرا ً في معاييرها لكفاءة الوقود .ويضم اإلحتاد األوروبي واليابان أعلى املعايير ،بينما تضم الواليات املتحدة أدناها في العالم املتقدم -بل هي أدنى في الواقع من معايير الصني (الشكل .84)3.5
رغم أن اإلحتاد األوروبي كان قد حقق كفاءة أعلى نسبيا ً في استهالك الوقود عن الواليات املتحدة، إال أن اإلحتاد يواجه مشاكل في موائمة املعايير مع أهدافه املعلنة اخلاصة بالتعامل مع تغير املناخ .وكان اإلحتاد األوروبي ،منذ عام ،1990قد خفض االنبعاثات اإلجمالية من غازات االحتباس احلراري بنحو 1باملائة. ومع ذلك ،فإن االنبعاثات الناجمة عن النقل قد زادت بنسبة 26باملائة .ونتيجة لذلك ،فإن نصيب النقل في إجمالي االنبعاثات كان قد قفز من نحو السدس
وكانت معايير الكفاءة في الواليات املتحدة بالنسبة إلى باقي العالم قد غابت على مر الزمن. وأحد األسباب وراء ذلك هو أنها لم تتغير إال هامشيا ً على امتداد العقدين املاضيني ،هذا في الوقت الذي كانت فيه بلدان أخرى تضع معايير أعلى .أما السبب اآلخر فهو غلبة الفجوات التنظيمية احملابية للمركبات الرياضية منخفضة الكفاءة. 3.5 ﺍﻟﺸﻜﻞ 3.5
ﺗﺘﻔﺎﻭﺕ ﻣﻌﺎﻳﻴﺮ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﻓﻲ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻐﻨﻴﺔ ﺑﺸﻜﻞ ﻛﺒﻴﺮ
ﺃﻣﻴﺎﻝ ﻟﻜﻞ ﻏﺎﻟﻮﻥ 55
ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ 50
ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ 45 40
ﻛﺎﻟﻴﻔﻮﺭﻧﻴﺎ
ﺃﺳﺘﺮﺍﻟﻴﺎ
ﺍﻟﺼﻴﻦ 35
ﻛﻨﺪﺍ 30 25
US
20
2016
2014
2012
2010
2008
2006
ﻛﻤﺎ ﻫﻮ ﻣﺴﺘﺨﺪﻡ ﻓﻲ ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ) (CAFEﺗﻤﺖ ﺇﻋﺎﺩﺓ ﺣﺴﺎﺑﻬﺎ ﻟﺘﺘﻮﺍﻓﻖ ﻣﻊ ﺩﻭﺭﺓ ﺍﺧﺘﺒﺎﺭ ﺑﺮﻧﺎﻣﺞ ﻣﻌﺪﻝ ﺃﻗﺘﺼﺎﺩ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﻟﻠﺸﺮﻛﺎﺕ a. ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﻜﺘﺐ ﺍﻟﻤﺨﺒﺮ ﺍﻟﻮﻃﻨﻲ ﻟﻠﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﻤﺘﺠﺪﺩﺓ ﻟﺘﺤﻠﻴﻞ ﺍﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ 2005b
128تقرير التنمية البشرية 2008/2007
2004
2002
املربع 3.8
االنبعاثات الناجمة عن املركبات – املعايير في الواليات املتحدة
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
يُعد برنامج اقتصاد الوقود املؤسسي املتوسط ( )CAFÉفي الواليات املتحدة ،والذي مت تأسيسه عام ،1975من أقدم البرامج التنظيمية لكفاءة الوقود ،كما يعد كذلك واحدا ً من أهم برامج الواليات املتحدة ،حيث أن الواليات املتحدة وراء ما يقرب من 40باملائة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الناجمة عن قطاع النقل. وتؤثر الدرجة التي تضع عندها الواليات املتحدة معاييرها لكفاءة وقود املركبات على البصمة الكربونية للعالم .وفي السبعينات ،كانت قواعد البرنامج ذات فائدة في مضاعفة االقتصاد في وقود املركبات ومبا أطلق شرارة االستثمارات في التقنيات اجلديدة .ومع ذلك ،فلم تتم زيادة معايير كفاءة الوقود على مركبات نقل الركاب على مدى العشرين عاما ً املاضية، وقد زادت فقط بشكل طفيف بالنسبة للشاحنات اخلفيفة. ونتيجة لذلك ،فإن الفجوة بني معايير كفاءة الوقود في الواليات املتحدة وباقي دول العالم قد اتسعت بشكل كبير .واليوم ،جند أن معايير الواليات املتحدة تقع فوق نصف املستوى في اليابان .وتساهم الـ 136مليون مركبة لنقل الركاب في الواليات املتحدة املتحركة على الطرق بنسبة 35في املائة من االنبعاثات الوطنية من غازات االحتباس احلراري ،بينما تسهم 87مليون شاحنة خفيفة في 27باملائة أخرى. لقد كان لتصميم معايير برنامج اقتصاد الوقود املؤسسي املتوسط تداعياته املهمة على االنبعاثات املرتبطة بالنقل .ويزيد متوسط معايير الوقود للسيارات ( 27.5ميل للجالون أو 11.7كيلومتر للتر) عن متوسط املعايير للشاحنات اخلفيفة ( 20.7ميل للجالون أو 8.8كيلومتر للتر) .وكان الطلب املتزايد على الشاحنات اخلفيفة قد أدى إلى نقص إجمالي في اقتصاد الوقود للمركبات اجلديدة خفيفة االستعمال .وفي عام ،2002كان عدد الشاحنات اخلفيفة امل ُباعة قد جتاوز ألول مرة عدد عربات نقل الركاب املباعة .والنتيجة هي أن كفاءة الوقود اليوم أقل من مستواها في عام .1987
تتصدر معايير برنامج اقتصاد الوقود املؤسسي املتوسط قلب املناقشات الوطنية .وكان خطاب حالة اإلحتاد لعام 2007قد اقترح إجراء إصالحات على البرنامج لتحقيق خفض مبقدار 5باملائة في استهالك اجلازولني ،وذلك قياما ً على الطلب املستقبلي املتوقع (وليس قياما ً على املستويات احلالية). ولم يتم وضع أي أهداف رقمية لكفاءة الوقود. هل من شأن األهداف األكثر حزما ً أن تقوض من فرص التوظيف والتنافسية؟ يقع هذا التساؤل في قلب املناقشات التي تتناول معايير برنامج اقتصاد الوقود املؤسسي املتوسط .وتشير األبحاث إلى أن الكفاءة في الوقود ميكنها زيادته مبقدار يتراوح بني الربع والثلث بأقل من تكلفة الوقود الذي يتم توفيره -وبدون اإلضرار بسالمة املركبات .وعلى املدى املتوسط ،من شأن املعايير األكثر حزما ً أن تخلق حوافز لالستثمار في محركات الديزل املتطورة واملركبات الهجينة واملركبات ذات اخلاليا الوقودية العاملة بالهيدروجني. ومع ارتفاع أسعار النفط وزيادة اخملاوف بشأن انبعاثات ثاني أكسيد الكربون، من شأن معايير الكفاءة الضعيفة أن ترسل الرسالة اخلطأ لصناعة السيارات .وفي حني أن األعوام األخيرة قد شهدت حتسينات مهمة في تقنيات احملركات وتصميم املركبات ،إال أن هذه التحسينات قد جرى استغاللها في زيادة القوة واألداء واألمان بأكثر مما جري استغاللها في زيادة كفاءة الوقود .وأحد النتائج التي ترتبت على ذلك هو أن الواليات املتحدة قد خسرت أمام منافسيها اليابانيني في األسواق نتيجة للنماذج اليابانية التي كانت أكثر كفاءة في استغالل الوقود. ومن شأن معايير برنامج اقتصاد الوقود املؤسسي املتوسط األكثر حزما ً في الواليات املتحدة أن تخلق فائدة ثالثية ،حيث ستظهر ريادة الواليات املتحدة في جهود تخفيف آثار تغير املناخ والدفع بأهداف األمن الوطني للطاقة من خالل خفض االعتماد على واردات النفط وفتح فرص جديدة لالستثمار في صناعة السيارات.
املصدر :أرويا ولينغويتي ،2007ميريل لينش ومعهد املوارد العاملية ،2005املراكز الوطنية للتنبؤ املناخي ،سبيرلن وكانون .2007
إلى ما يزيد عن اخلمس في أقل من عقد واحد من الزمان .87وتعد وسائل النقل -على الطرق البرية- أكبر مصدر الرتفاع االنبعاثات ،وتقف مركبات نقل الركاب وراء ما يقرب من نصف اإلجمالي الكلي .فإذا واصلت انبعاثات غازات االحتباس احلراري الناجمة عن النقل الداخلي ارتفاعها مع النمو االقتصادي ،فقد ترتفع عن مستويات عام 1990بنسبة 30باملائة بحلول عام .882010وبنسبة 50باملائة بحلول عام . 2020وعليه ،فإن االجتاهات احلالية في قطاع النقل ال تتسق مع التزام اإلحتاد األوروبي بتحقيق خفض بنسبة 20-30باملائة في إجمالي االنبعاثات من مكافئ ثاني أكسيد الكربون بحلول عام .2020
كانت محاوالت املوائمة بني السياسات التنظيمية وبني أهداف تخفيفية أكثر صرامة أمرا ً صعبا ً .وتقوم املناهج احلالية على ثالث دعائم هي: االلتزامات الطوعية من قبل صناعة السيارات ووضع التصنيفات اخلاصة باالقتصاد في الوقود وتعزيز الكفاءة من خالل اإلجراءات املالية .وكان الهدف األكبر هو حتقيق كفاءة وقود قدرها 120جراما ً من ثاني أكسيد الكربون عن كل كيلومتر .ومع ذلك ،كان التاريخ املزمع لتحقيق هذا الهدف يتم تأخيره بشكل متكرر ،بداية من 2005ثم 2010وبات اآلن 2012وذلك في مواجهة جماعات الضغط في صناعة السيارات
واملعارضة في بعض الدول األعضاء .والهدف املؤقت اآلن بات 140جراما ً من ثاني أكسيد الكربون عن كل كيلومتر بحلول .2008-2009
وفيما يعني الواليات املتحدة ،فإن السقف الذي سوف يضع عليه اإلحتاد األوروبي كفاءة الوقود يكتسي أهمية بالنسبة للجهود الدولية للتخفيف من آثار تغير املناخ .وتنبع األهمية الهائلة لذلك من كون أن وضع املواصفات األكثر صرامة من شأنه أن يخفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون .وعلى امتداد فترة السنوات العشر حتى عام ،2020سوف يؤدي الهدف املتمثل في اخلفض مبقدار 120جرام من ثاني أكسيد الكربون عن كل كيلومتر مقطوع إلى خفض االنبعاثات بنحو 400ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون -وهو رقم أكبر من إجمالي االنبعاثات الصادرة من فرنسا أو إسبانيا في عام .2004وميثل هذا الرقم حوالي 45باملائة من إجمالي انبعاثات اإلحتاد األوروبي احلالية من النقل .وبناء على نظرة أكثر اتساعا ً ،ميكن القول أنه حيث أن اإلحتاد األوروبي ميثل أكبر سوق للسيارات في العالم ،فإن معايير االنبعاثات األكثر صرامة من شأنها أن تنهض كمؤشر على تغير هام في االجتاه بالنسبة لصناعة السيارات العاملية، ومبا يخلق احلوافز بالنسبة ملوردي مكونات السيارات بتطوير تقنيات تقوم على االستهالك املنخفض
تقرير التنمية البشرية 129 2008/2007
تعتبر العديد من احلكومات تقنيات الوقود األحيائي على أنها سياسة عصفورين بحجر واحد حيث تساعد على محاربة االحترار العاملي بينما تساهم في احلد من االعتماد على واردات النفط
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
للكربون .ومع ذلك ،فإن اإلحتاد األوروبي ليس على املسار الصحيح لتحقيق هدفه طويل األجل .ووفقا ً لتقييم أصدرته املفوضية األوروبية ،فإنه "في غياب اإلجراءات اإلضافية ،لن يتحقق هدف اإلحتاد األوروبي في تخفيض االنبعاثات بنسبة 120جراما ً من ثاني أكسيد الكربون عن كل كيلومتر بحلول عام .89"2012
وكانت اجلهود الرامية لتغيير مالمح هذه الصورة قد انتهت إلى طريق مسدود سياسيا ً .وقد اقترحت املفوضية األوروبية إجراءات تنظيمية لرفع معايير الكفاءة املتوسطة في استهالك الوقود لتحقيق الهدف طويل األمد املتمثل في 120جم من ثاني أكسيد الكربون /كيلومتر بحلول عام .2020 وقد أثار املقترح ،مثلما حدث في املاضي ،معارضة من اإلحتاد األوروبي ملصنعي السيارات -وهو حتالف دولي يتألف من 12من كبري شركات السيارات .وقد دعمت احلكومات األوروبية هذه املعارضة بل ودافعت عنها بالقول بأن من شأن وضع القواعد التنظيمية األكثر صرامة أن يقوض من قدرة هذه الصناعة على املنافسة. وهذا املوقف من جانب اإلحتاد األوروبي السابق يتنافى مع التزامه بأهداف عام .2020كذلك فإن حجج اإلحتاد حول القدرة على املنافسة االقتصادية ال تستند إلى أدلة تدعمها .فهناك العديد من الشركات في صناعة السيارات العاملية قد ُمنيت بخسائر في األسواق سريعة التنامي اخلاصة باملركبات منخفضة االنبعاثات خصيصا ً ألنها أخفقت في رفع معايير الكفاءة .وفي ظل السياسات املدعمة ،سوف يتمكن اإلحتاد األوروبي من تدعيم أشكال التحسني والتقدم في معايير الكفاءة مبا يتسق مع أهدافه املناخية ،مع حتسن معايير متوسط االستهالك إلى 80جم من غازات االحتباس احلراري عن كل كيلومتر بحلول عام .902020
ال ميكن النظر إلى املعايير التنظيمية مبعزل عن أشياء أخرى ،منها الضرائب على السيارات والتي تعد وسيلة فاعلة تستطيع من خاللها احلكومات التأثير على سلوكيات املستهلكني .فالضريبة املتدرجة والتي ترتفع مع ارتفاع مستوى انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من شأنها أن تسهم في موائمة سياسات الطاقة في النقل مع األهداف اخلاصة بتخفيف آثار تغير املناخ ،وسوف يخدم هذه الغاية فرض رسوم ضريبية سنوية على السيارة وكذلك ضرائب تسجيل على السيارات اجلديدة .ومثل هذه اإلجراءات من شأنها أن تدفع جهود مصنعي السيارات لتلبية معايير الكفاءة املتحسنة ،وفي نفس الوقت متكن احلكومات من حتقيق أهدافها املعلنة اخلاصة بتغير املناخ. دور الوقود البديل ميكن لتغيير مزيج الوقود داخل قطاع النقل أن يلعب دورا ً مهما ً في موائمة سياسات الطاقة مع ميزانيات الكربون .وميكن تبديل النمط االنبعاثي لثاني أكسيد الكربون أثناء أي رحلة عادية للسيارة
130تقرير التنمية البشرية 2008/2007
من خالل استخدام قدر أقل من البترول وقدر أكبر من اإليثانول الذي يتم إنتاجه في احملطات .وتنظر الكثير من احلكومات في الوقود األحيائي باعتباره تكنولوجيا قادرة على أن تضرب عصفورين بحجر واحد ،حيث تكافح اإلحترار العاملي وفي نفس الوقت تخفض االعتماد على واردات النفط.
كانت البلدان النامية قد ضربت مثاالً ملا ميكن حتقيقه من خالل مزيج حكيم من احلوافز والتنظيمات في قطاع النقل .ويأتي أحد أروع األمثلة على ذلك من البرازيل ،فعلى مدار العقود الثالث املاضية ،كانت البالد قد جلأت إلى االستعانة مبزيج من القوانني التنظيمية واالستثمارات احلكومية املباشرة إلقامة صناعة عالية التوفير والكفاءة .وقد لعب دورا ً مهما ً في ذلك اإلعانات املقدمة للوقود القائم على الكحول واملعايير التنظيمية التي تتطلب من مصنعي السيارات إنتاج سيارات هجينة والرسوم التفضيلية والدعم احلكومي لبنية حتتية منتجة للوقود احليوي. واليوم ،جند أنواع الوقود األحيائي وراء ما يقرب من ثلث إجمالي وقود النقل في البرازيل ،ومبا يخلق فوائد بيئية عريضة املدى ويقلل االعتماد على واردات النفط.91
لقد استطاعت العديد من الدول و بنجاح تغيير مزيج الوقود امل ُستخدم من قبل قطاع النقل الوطني من خالل االستعانة بخليط من القواعد التنظيمية واحلوافز السوقية لتشجيع استخدام الغاز الطبيعي املضغوط .وكانت كل من الهند وباكستان قد شهدتا توسعا ً كبيرا ً في استخدام الغاز الطبيعي املضغوط بسبب مخاوف البلدين على نقاء الهواء في مراكز التجمعات احلضرية الكبيرة من جهة وخلفض االعتماد على واردات النفط من جهة أخرى. ففي الهند ،كانت العديد من املدن قد استخدمت اآلليات التنظيمية من أجل منع مجموعة من أنواع معينة من املركبات من استخدام وقود آخر غير الغاز الطبيعي املضغوط .فعلى سبيل املثال ،كانت دلهي تفرض على جميع مركبات النقل العامة استخدام الغاز الطبيعي املضغوط .وفي باكستان ،جاءت احلوافز السعرية متكاملة مع اإلجراءات التنظيمية .وقد مت تسعير الغاز الطبيعي املضغوط مبا يتراوح بني 60-50 باملائة من سعر البترول ،مع دعم احلكومة لتطوير بنية حتتية إلنتاج الغاز الطبيعي املضغوط وتوزيعه. وتستخدم اآلن ما يقرب من 800ألف مركـَبة الغاز َ الطبيعي املضغوط وترتفع احلصة السوقية منه َ بشكل سريع (شكل .)3.6وإلى جانب خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنسبة 20باملائة ،فإن استخدام الغاز الطبيعي كذلك يخلق فوائد واسعة النطاق على نقاء الهواء والصحة العامة.
يعد الوقود األحيائي في العالم املتقدم واحدا ً من صناعات الطاقة متسارعة النمو خالل األعوام اخلمسة املاضية .وكانت الواليات املتحدة بوصفها إحدى الدول املتقدمة قد وضعت أهدافا ً أوسع نطاقا ً بشكل خاص .ففي خطابه عن حالة اإلحتاد لعام ،2007كان الرئيس بوش قد وضع هدف زيادة استخدام الوقود احلفري إلى 35مليار جالون في عام 2017- أي أكبر من املستويات احلالية بنحو خمسة أضعاف.
إسهام خاص
حترك وطني ملواجهة حتدي عاملي
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
إن تغير املناخ هو التحدي اجللي الذي يواجه القادة السياسيني في كافة أرجاء العالم .وسوف تصدر أجيال الغد حكمها علينا بناء على أسلوب تصرفنا إزاء هذا التحدي .وليس ثمة حلول سهلة -كما ال توجد برامج عمل منوذجية .بيد أنني أؤمن بأن في وسعنا الفوز في املعركة ضد تغير املناخ من خالل التحرك الوطني والعمل معا ً عامليا ً. إذا كان لنا أن ننجح في التعامل مع مشكلة تغير املناخ ،فعلينا أن نبدأ بوضع القواعد األساسية .إن أي إستراتيجية دولية ينبغي لها أن تقوم على دعائم من الوضوح والعدالة االجتماعية واملساواة .وهذه ليست بأفكار جتريدية ،ولكنها دليلنا إلى التحرك. ينبغي أن تكون قراءة تقرير التنمية البشرية 2007/2008أمرا ً إلزاميا ً جلميع احلكومات ،خاصة حكومات البلدان الغنية .فهذا التقرير هو مبثابة تذكير لنا بأن املسؤولية التاريخية عن التراكم املتسارع لغازات االحتباس احلراري في الغالف اجلوي لألرض ال تقع على عاتق فقراء العالم ،بل تقع على عاتق العالم املتقدم .فسكان البلدان الغنية هم من يطلقون أكبر كمية من االنبعاثات .فمتوسط بصمة البرازيل عن ثاني أكسيد الكربون هو 1.8طنا ً في العام بينما متوسط البلدان الغنية الذي يبلغ 13.2طنا ً سنويا ً .وكما يذكرنا تقرير التنمية البشرية ،فإذا تخلف عن كل شخص في العالم النامي نفس البصمة الكربونية التي يخلفها املواطن من شمال أمريكا ،الحتجنا حينها إلى الغالف اجلوي لتسع كواكب كي يتسنى لنا احتواء العواقب. إن لدينا كوكب واحد -ونحن نحتاج حلل لتغير املناخ مبا يناسب هذا الكوكب الواحد .وال ميكن أن يأتي هذا احلل على حساب أفقر شعوب العالم وبلدانه والذين ال يتمتع الكثيرون منهم بهذه الكمية من اإلضاءة التي نتمتع بها في منازلنا .إن على البلدان املتقدمة أن تظهر جديتها في خفض انبعثاتها. فهذه البلدان هي التي في النهاية متلك املوارد املالية والتكنولوجية املطلوبة للتحرك. إن كل بلد من بلدان العالم تواجه حتديات مختلفة ،بيد أنني أعتقد أن جتربة البرازيل تنهض كدرس مليء بالعبر .فأحد األسباب من وراء البصمة الكربونية املنخفضة لكل نسمة من سكانها يرجع إلى أننا قمنا بتطوير مواردنا من الطاقة املتجددة ،وصار لدينا اآلن واحدا ً من أكثر أنظمة الطاقة نظافة في العالم .والنتيجة هي أن البرازيل متلك بصمة كربونية أخف من األمم الغنية ،بيد أننا نولد أقل من نصف كمية الكربون عن كل دوالر في الثروة التي نولدها .وبتعبير آخر ،فإننا قمنا بتخفيض انبعاثاتنا من خالل خفض الكثافة الكربونية وكثافة استغالل الطاقة في اقتصادنا. ويعطينا قطاع النقل مثاالً واضحا ً على الكيفية التي تعود بها سياسات الطاقة النظيفة بفوائد وطنية وعاملية هائلة .وتعود جتربة البرازيل في استخدام اإليثانول امل ُستخلص من قصب السكر كوقود للمركبات إلى عقد السبعينات .واليوم ،تعمل أنواع الوقود القائم على اإليثانول على خفض انبعاثاتنا الكلية بنحو 25.8مليون طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون كل عام .وخالفا ً للمزاعم التي ينادي بها بعض املعلقون ممن يفتقدون اإلملام باجلغرافيا البرازيلية ،فإن إنتاج السكر الذي يدعم صناعة اإليثانول لدينا يتركز في سان باولو ،أي بعيدا ً للغاية عن منطقة األمازون. ونحن اليوم نقوم بالتوسيع من برنامجنا القائم على اإليثانول .وفي عام
،2004أطلقنا برنامجنا الوطني إلنتاج واستخدام الديزل األحيائي .وكان الهدف من هذا البرنامج هو رفع نصيب الديزل األحيائي في كل لتر من الديزل امل ُباع في البرازيل إلى 5باملائة بحلول عام .2013وفي نفس الوقت، فإن البرنامج الوطني إلنتاج واستخدام الديزل األحيائي قد طرح حوافز وأشكال من الدعم تستهدف توسيع الفرص السوقية أمام إنتاج الوقود األحيائي من املزارع التي تقوم عليها عائالت صغيرة في املناطق الشمالية والشمالية الشرقية من البالد. إن جتربة البرازيل مع الوقود األحيائي تساعد في وضع السيناريوهات التي حتقق الفوز لكل األطراف في معركة تأمني مصادر الطاقة وتخفيف تغير املناخ .ويهيمن النفط على قطاع وقود مركبات النقل .بيد أن اخملاوف بشأن األسعار املرتفعة ومستويات االحتياطي وتأمني اإلمدادات تدفع بالعديد من البلدان -سواء غنية أو فقيرة -لوضع سياسات خلفض االعتماد على النفط .وهذه السياسات تعود بفائدة طيبة على كفاءة استغالل الطاقة وتخفيف تغير املناخ. وكدولة نامية تستطيع البرازيل أن تلعب دورا ً مهما ً في دعم االنتقال إلى الطاقة منخفضة الكربون .ولدى التعاون بني اجلنوب واجلنوب دور محوري ليلعبه -والبرازيل من جانبها تقدم بالفعل دعما ً بالفعل جلهود البلدان النامية للتعرف على مصادر الطاقة البديلة الصاحلة لالستخدام .ومع ذلك ،ينبغي علينا أال نقلل من عوائد ذلك على التجارة الدولية .إن أمريكا الشمالية و اإلحتاد األوروبي يقومان بوضع برامج عالية الدعم للوقود األحيائي .وهذه البرامج مقارنة ببرنامج اإليثانول البرازيلي ليست جيدة من حيث التكاليف والكفاءة في خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون .فإذا حتققت إزالة احلواجز التوريدية أمام اإليثانول البرازيلي ،فإن هذا سيقلل من تكاليف خفض االنبعاثات الكربونية ويعزز الكفاءة االقتصادية في تطوير الوقود البديل .ففي النهاية ليس ثمة فضيلة متأصلة في االعتماد على النفس في ذلك الشأن. وأخيرا ً ننتهي إلى تعليق موجز على الغابات املطيرة .إن منطقة األمازون تعد موردا ً إيكولوجيا وطنيا ً حيويا ً .ونحن ندرك أن هذا املورد ينبغي أن يتم التعامل معه على نحو مستدمي .ولهذا السبب قمنا في عام 2004 بطرح خطة حترك ملنع قطع أشجار الغابات والسيطرة عليها في منطقة األمازون .وتوفر خطة التحرك تلك ،والتي تشترك فيها 14وزارة مختلفة، اإلطار القانوني إلدارة استغالل األراضي ووضع الترتيبات اخلاصة باملتابعة وخلق احلوافز للممارسات املستدامة .ويوضح التراجع منذ عام 2004في معدل قطع أشجار الغابات واملسجل في واليات مثل ماتو جروسو إلى أنه من املمكن التوفيق بني النمو االقتصادي واإلدارة املستدامة للبيئة.
لويس إناسيو لوال دا سيلفا رئيسة جمهورية البرازيل االحتادية
تقرير التنمية البشرية 131 2008/2007
وتتجه التطلعات الطموحة إلى استبدال ما يقرب من 15باملائة من النفط املستورد باإليثانول املنتج محليا ً .92كما يشجع اإلحتاد األوروبي كذلك بشكل نشط الوقود األحيائي .ومن بني األهداف رفع نصيب الوقود األحيائي من استهالك وقود مركبات الطريق بنسبة 10باملائة بحلول عام .2020وهذا الرقم يصل إلى ضعف الهدف بالنسبة لعام حوالي 2010-وما يقرب من عشرة أضعاف النصيب احلالي.93
كان قد مت دعم بعض األهداف الرائعة بواسطة اإلعانات التي ال تقل أهمية والرامية لتطوير قطاع الوقود األحيائي .ففي الواليات املتحدة ،كانت االعتمادات الضريبية إلنتاج اإليثانول تقدر بـ 2.5مليار دوالر في عام .942006ومن املتوقع بالنسبة لإلعانات املقدمة إلى اإليثانول والديزل احليوي ،واملقدرة حاليا ً بـ 2.5-7.5مليار دوالر مع خصم املدفوعات املباشرة إلى مزارعي الذرة -أن ترتفع قيمتها مع تزايد اإلنتاج.95 ومع منو نصيب إنتاج الذرة املوجه نحو إنتاج اإليثانول املصنع من الذرة ،جند أن األسعار ترتفع بشكل حاد. وفي عام ،2007كانت قد وصلت هذه األسعار إلى ارتفاع 10سنوات ،حتى على الرغم من أن محصول العام السابق كان ثاني أعلى محصول مسجل. 96 ونظرا ً ألن الواليات املتحدة هي أكبر مصدر للذرة في العالم ،فإن تنوع املصادر بالنسبة لصناعة اإليثانول األحيائي كان ذا فائدة كبيرة في دفع األسعار العاملية. وفي املكسيك وبلدان أخرى في أمريكا الوسطى ،ميكن أن يؤدي ارتفاع أسعار واردات الذرة إلى خلق مشاكل خاصة باألمن الغذائي بالنسبة لألسر الفقيرة.97
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
3.6 ﺍﻟﺸﻜﻞ 3.6
ﻣﻦ ﺍﻟﻤﻤﻜﻦ ﺗﺤﻘﻴﻖ ﺗﺤﻮﻝ ﺳﺮﻳﻊ ﻟﻠﺴﻴﺎﺭﺍﺕ -ﺍﻟﺒﺎﻛﺴﺘﺎﻥ
ﺍﻟﺴﻴﺎﺭﺍﺕ ﻓﻲ ﺍﻟﺒﺎﻛﺴﺘﺎﻥ )ﻣﻼﻳﻴﻦ( 2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
2005
2000
ﺍﻟﻐﺎﺯ ﺍﻟﻄﺒﻴﻌﻲ ﺍﻟﻤﻀﻐﻮﻁ ﻣﺮﻛﺒﺎﺕ ﺃﺧﺮﻯ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﺒﺎﻛﺴﺘﺎﻧﻴﺔ 2005
0
لم يستطع استخدام الوقود األحيائي بعد أن يترك بصمة قوية في دول اإلحتاد األوروبي .ومع ذلك، فإن هذا األمر من الوارد أن يتغير .وتشير التوقعات التي أصدرتها املفوضية األوروبية إلى زيادة أسعار البذور الزيتية واحلبوب .وسوف تزيد املساحات القابلة للزراعة وإنتاج الوقود األحيائي من 3مليون هكتار في عام 2006إلى 17مليون هكتار في عام .982020 وسوف تأتي معظم الزيادة في مصادر الوقود األحيائي في دول اإلحتاد األوروبي من اإلنتاج احمللي من احلبوب والبذور الزيتية ،رغم أنه من املتوقع أن تكون الواردات وراء 15-20من إجمالي الطلب بحلول عام .2020 وبالنسبة للزراعة األوروبية ،فإن االزدهار املأمول في الديزل األحيائي سوف ينشئ أسواقا ً جديدة مربحة. وطبقا ً ملا أوردته املفوضية" ،ميكن النظر إلى األهداف اخلاصة بالطاقة املتجددة باعتبارها أنباء طيبة على الزراعة األوروبية ،حيث تبشر هذه األهداف مبنافذ جديدة وتنمية إيجابية للطلب واألسعار في وقت تتزايد فيه وطأة املنافسة الدولية على املزارعني ".99 ومبوجب السياسة الزراعية املشتركة املعدلة ،سوف يتم دفع مكافئات تشجيعية خاصة للمزارعني عن إنتاجهم حملاصيل الطاقة 100.
ولسوء احلظ فإن ما يعد طيبا ً بالنسبة للزراعة املدعمة وصناعة الوقود األحيائي في اإلحتاد األوروبي والواليات املتحدة ليس طيبا ً بالضرورة بالنسبة جلهود تخفيف آثار تغير املناخ .إن الوقود األحيائي ميثل بديالً جادا ً للنفط الستخدامه في وسائل النقل ،بيد أن
132تقرير التنمية البشرية 2008/2007
تكلفة إنتاج هذا النوع من الوقود بالنسبة للكمية احلقيقية من التراجع في ثاني أكسيد الكربون لهى مهمة كذلك .وفي هذا ال جند اإلحتاد األوروبي أو الواليات املتحدة يحققان نتيجة طيبة .فعلى سبيل املثال، فإن اإليثانول املستخلص من قصب السكر ميكن إنتاجه في البرازيل بنصف سعر الوحدة من اإليثانول املستخلص من الذرة في الواليات املتحدة .وفي حني أن اإليثانول املستخلص من قصب السكر في البرازيل يخفض االنبعاثات بحوالي نسبة 70باملائة ،فإن الرقم املناظر لإليثانول املستخلص من الذرة واملستخدم في الواليات املتحدة هو 13باملائة .101أما اإلحتاد األوروبي فهو في وضع أكثر سوءا ً (الشكل .)3.7
وتبني لنا امليزات النسبية جانبا ً مهما ً من فروق السعر فتكاليف اإلنتاج في البرازيل تتسم أيضا بانخفاضها الكبير بسبب العوامل املناخية وتوافر األرض والكفاءة األكبر للسكر في حتويل طاقة الشمس إلى اإليثانول السليولوزي .وهذه الفروق تنهض كسبب يدعو لالعتماد بدرجة أقل على اإلنتاج احمللي وتوسيع دور التجارة الدولية في االحتاد األوروبي وفي الواليات املتحدة األمريكية. وال توجد فضيلة متأصلة في االعتماد على الذات ،فمن منظور تخفيف تغير املناخ ،جند األولوية منوطة بتحقيق خفض للكربون عند أدنى تكلفة هامشية .وتكمن املشكلة في أن احلواجز واإلعانات التجارية ترفعان تكلفة تخفيف الكربون ،بينما تضيفان في الوقت ذاته إلى تكلفة خفض االعتماد على النفط.
وتطبق معظم البلدان املتقدمة قيود ا ً استيرادية على أنواع الوقود البديل مثل اإليثانول األحيائي .ويتفاوت هيكل احلماية بشكل واسع -بيد أن احملصلة النهائية متثلت في تراجع الطلب من جانب املستهلك .ويسمح اإلحتاد األوروبي بسوق خالية من الرسوم لإليثانول ملا يقرب من مئة بلد من بلدان العالم النامي .ومعظم هذه البلدان ال تقوم بتصدير اإليثانول وفي حالة البرازيل ،يتم تطبيق رسوم استيراد قدرها 0.73يورو (أو دوالر أمريكي واحد) عن اجلالون من قبل اإلحتاد األوروبي -وهى تعريفة تعادل فائض نسبته 60 باملائة .102وفي الواليات املتحدة ،جند اإليثانول البرازيلي يواجه رسوما ً استيرادية قدرها 0.54سنت أمريكي عن اجلالون .103ورغم أن الرسم هنا أقل من الرسم الذي يفرضه اإلحتاد األوروبي ،إال انه ال يزال ميثل 25 باملائة من أسعار السوق احمللية لإليثانول لعام .2007
وتتضارب السياسات التجارية املطبقة على اإليثانول مع مدى واسع من أهداف تغير املناخ. فاإليثانول اجمللوب من البرازيل يعاني سوء احلظ حتى بالرغم من أنه أرخص في إنتاجه ،ويولد قدرا ً أقل من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون في اإلنتاج ،وأكثر كفاءة في خفض الكثافة الكربونية لوسائل النقل. ومن منظور أوسع ،جند أن املستويات املرتفعة من التعريفة اجلمركية املطبقة على اإليثانول البرازيلي تطرح تساؤالت جادة عن الكفاءة االقتصادية في قطاع الطاقة .واألساس هنا أن إلغاء التعريفة
اجلمركية عن اإليثانول سوف يفيد البيئة وتخفيف تغير املناخ والبلدان النامية والتي -مثل البرازيل- تتمتع بظروف إنتاج مواتية .وفي اإلحتاد األوروبي ،كانت السويد قد دافعت بشكل قوي عن خفض سياسة احلمائية ووضع سياسات أكثر قوة لتنمية "جيل ثان" من الوقود األحيائي في مجاالت مثل الكتلة اإلحيائية للغابات.104
األبحاث وتنمية ونشر التقنيات منخفضة الكربون كان جوزيف شومبيتر هو أول من صاغ عبارة ”التدمير اخلالق‘ لكي يصف "الطفرات الصناعية التي ال تكل عن إحداث ثورة في الهيكل االقتصادي من داخله ،ومبا يدمر بشكل مستمر كذلك الهياكل القدمية ،ومبا يخلق بشكل مستمر كذلك هياكل جديدة" .وقد حدد شومبيتر ثالث مراحل في عملية االبتكار هي: االختراع والتطبيق والنشر.
وسوف يتطلب التخفيف الناجح آلثار تغير املناخ عملية متسارعة من "التدمير اخلالق" ،مع انكماش الفجوة بني هذه املراحل بشكل هائل .كما سيساهم تسعير الكربون في خلق احلوافز لبزوغ هذه التقنيات -بيد أنها لن تكون كافية .ففي مواجهة التكاليف الرأسمالية الهائلة وظروف السوق غير املؤكدة واجملازفات الكبيرة ،لن يستطيع القطاع اخلاص وحده تنمية ونشر التقنيات بالسرعة املطلوبة ،حتى مع وجود أسعار الكربون املالئمة .حيث سيتحتم على
ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ) %ﻣﻦ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺍﻟﺒﺘﺮﻭﻝ( 100
90
70
80
60
40
50
30
20
10
0
ﺇﻳﺜﺎﻧﻮﻝ ﻣﻦ ﺍﻟﺴﻜﺮ Emissions Cost
ﺇﻳﺜﺎﻧﻮﻝ ﻣﻦ ﺍﻟﺬﺭﺓ
ﺍﻟﺪﻳﺰﻝ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ﻣﻦ ﺯﻳﻮﺕ ﺍﻟﻨﺒﺎﺗﺎﺕ
1.00
0.90
ﺍﻟﺤﺪ ﺍﻷﻋﻠﻰ ﺍﻟﻤﺘﻮﺳﻂ
0.80
0.70
0.60
0.50
0.40
0.30
0.20
0.10
0
ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﻟﻜﻞ ﻟﻴﺘﺮ
ﺍﻟﺤﺪ ﺍﻷﺩﻧﻰ
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ 2005ﻭﺍﻟﻔﺮﻳﻖ ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﻲ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﺍﻟﻤﻌﻨﻲ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ .2007
احلكومة أن تلعب دورا ً محوريا ً في إزالة العوائق التي تقف في طريق بزوغ التقنيات اجلديدة. وتأتي األسباب الداعية لضرورة التحرك السياسي العام من طبيعة وإحلاح اخلطر الذي يبرزه تغير املناخ .وكما يتجلى لنا في الفصول السابقة من هذا التقرير ،فإن تغير املناخ اخلطير سوف يؤدي إلى ارتفاع الفقر في البلدان الفقيرة ،لتأتي على أعقابه مخاطر كارثية تطال األسرة اإلنسانية برمتها ،ويقع جتنب هذه النتائج املروعة ضمن التحدي الذي تفرضه علينا مبادئ التنمية البشرية .واألكثر من ذلك ،فإن هذا التحدي يقع في مرتبة الضرورة األمنية العاملية والوطنية.
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
لكن ال ترتبط كل الفرص التجارية الدولية املرتبطة بالوقود األحيائي بنتائج غير ضارة كهذه حيث تتنوع اآلثار االجتماعية والبيئية لهذه التجارة وفقا لعدد كبير من العوامل وال ميكن ضمان حتقيق مثل هذه الفوائد ،فعلى سبيل املثال ترتكز زراعة السكر الذي تعتمد عليه صناعة اإليثانول في البرازيل في والية ساو باولو اجلنوبية ،منها أقل من 1باملائة من إقليم األمازون ،ونتيجة لذلك ،فإن تنمية الوقود األحيائي لم تؤد إلى دمار الغابات املطيرة .بينما تأتي الصورة في البلدان األخرى وبالنسبة حملاصيل أخرى مختلطة .ويعد أحد املصادر املمكنة للمدخالت الزراعية للديزل األحيائي هو نخلة الزيت ،وكان التوسع في حرث هذا احملصول في شرق آسيا قد جاء مرتبطا ً بانتشار قطع الغابات وانتهاك احلقوق اإلنسانية للمحليني .وثمة خطر اآلن يتمثل في أن أهداف اإلحتاد األوروبي الطموحة اخلاصة بالوقود األحيائي سوف تشجع على التوسع الهائل في املساحات املزروعة بنخيل الزيت في البلدان التي أخفقت في التعامل مع هذه املشاكل (انظر املربع .)3.9ومنذ عام ،1999 كانت واردات اإلحتاد األوروبي من نخيل الزيت (والتي تأتي بشكل رئيسي من ماليزيا واندونيسيا) قد زادت إلى أكثر من الضعف حيث وصلت إلى 4.5مليون طن، أو تقريبا ً خمس الواردات العاملية .105وقد رافق التوسع السريع في السوق تناقصا ً في حقوق املزارعني الصغار والشعوب األصلية.
3.7 ﺍﻟﺸﻜﻞ 3.7
ﺇﻥ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﺑﻌﺾ ﺃﻧﻮﺍﻉ ﺍﻟﻮﻗﻮﺩ ﺍﻷﺣﻴﺎﺋﻲ ﻣﻨﺨﻔﻀﺔ ﻭﺗﺤﺪ ﺑﺸﻜﻞ ﺃﻛﺒﺮ ﻣﻦ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ
وفي فترات تاريخية سابقة ،كانت احلكومات تستجيب للمخاطر األمنية من خالل إطالق برامج تتسم باجلرأة واالبتكار ملواجهتها ،ولم يذهب فكر احلكومات في مرة من املرات إلى انتظار قيام السوق بتوليد ونشر التقنيات خلفض الضعف .وفي عام ،1932كانت ألبرت آينشتاين قد قال" :ال يوجد مؤشر ولو طفيف على أنه سيكون باإلمكان احلصول على الطاقة النووية" ،وبعدها بعقد واحد من الزمان ،كان آينشتاين أحد املشاركني الرئيسيني في مشروع مانهاتن إلنتاج الطاقة النووية الذي أسسه احللفاء قد قال باستحالة احلصول عليها .ونتيجة للضروريات األمنية الوطنية ،كان مشروع مانهاتن جهدا ً بحثيا ً لم شمل كبار علماء العالم في جهد بحثي تكلف 20مليار دوالر (بأسعار عام )2004إلزالة احلواجز التكنولوجية .ونفس الشيء حدث إبان حكم الرئيس إيزنهاور والرئيس كيندي ،وذلك عندما أدى التنافس واخملاوف األمنية الوطنية التي نشأت إبان احلرب الباردة إلى قيادة حكومية جلهود األبحاث والتنمية ،ليتبلور بعد ذلك في إنشاء البرنامج الفضائي أبوللو.106
تقرير التنمية البشرية 133 2008/2007
املربع 3.9
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
تطور زيت النخيل والوقود األحيائي – درس حتذيري
كانت األهداف الطموحة لإلحتاد األوروبي في توسيع احلصة السوقية للوقود األحيائي قد خلق حوافز قوية إلنتاج احلبوب والزيوت ،شاملة نخيل الزيت .وكانت فرص توفير سوق متسعة لإلحتاد األوروبي قد انعكست في وفرة من االستثمارات في إنتاج زيت النخيل في شرق آسيا .فهل تلك أنباء طيبة بالنسبة للتنمية البشرية؟ ليس حتت الظروف احلالية .فنخيل الزيت ميكن زراعتها وحصدها في بيئات مستدامة بيئيا ً ومسؤولة اجتماعيا ً ،خاصة من خالل األحراج الزراعية صغيرة النطاق .ويندرج معظم اإلنتاج في غرب أفريقيا ضمن هذا التصنيف .ومع ذلك ،فإن املساحات الزراعية كبيرة النطاق ذات احملصول الواحد في العديد من البلدان ال تضم سجالً طيبا ً ،وكان جل االرتفاعات األخيرة في إنتاج نخيل الزيت قد حدث في هذه املساحات الزراعية. كانت زراعة نخيل الزيت تتسع مبعدالت هائلة حتى قبل أن تولد أهداف اإلحتاد األوروبي بشأن الطاقة املتجددة مجموعة جديدة من احلوافز السوقية .وقبل عام ،2005كانت الزراعة العاملية لنخيل الزيت قد وصلت إلى 12مليون هكتار -أي ضعف املساحة في عام .1997ويهيمن على اإلنتاج ماليزيا واندونيسيا ،مع تسجيل تلك األخيرة ألسرع معدالت الزيادة في من حيث أعداد الغابات التي مت حتويلها إلى مساحات لزراعة نخيل الزيت. وكانت معدل اإلطالق السنوي الصافي النبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الكتلة اإلحيائية في الغابات في اندونيسيا منذ عام 1990هو 2.3غيغا طن .وتشير توقعات املفوضية األوروبية إلى أن الواردات سوف تقف وراء ربع إمدادات وقود الديزل األحيائي في عام ،2020مع متثيل زيت النخيل ملا يقرب من 3.6مليون من إجمالي قدره 11مليون طن من الواردات.
ومتثل صادرات زيت النخيل مصدرا ً مهما ً للعملة األجنبية ،بيد أن التوسع في إنتاج املزارع قد جاء بتكلفة اجتماعية وبيئية باهظة .فاملساحات الشاسعة من أراضي الغابات التي كان يتم في املعتاد استغاللها من قبل الناس احملليني قد متت مصادرتها وكانت شركات األخشاب تلجأ إلى زراعات نخيل الزيت كتبرير لقطع األخشاب. ومع ارتفاع أسعار نخيل الزيت ،مت وضع خطط طموحة للتوسع في احلصاد .وينهض كأحد األمثلة على ذلك مشروع نخيل الزيت على احلدود الكاليمينتانية في اندونيسيا ،والذي يستهدف حتويل 3مليون هكتار من الغابات في بورنيو .وقد مت بالفعل منح االمتيازات اخلاصة للشركات .ورغم أن التشريعات الوطنية واإلرشادات الطوعية للصناعة تشترط حماية السكان احملليني ،إال أن عملية التنفيذ جاءت محفوفة باألخطاء في أفضل احلاالت -وفي بعض احلاالت -مت جتاهلها متاما ً .وتشمل املساحات املعتبرة مالئمة المتيازات نخيل الزيت أراضي الغابات التي يستخدمها احملليون- وهناك تقارير موثوقة إلى حد كبير عن السكان الذين خسروا أراضيهم وحرموا االنتفاع واالستفادة من الغابات. ُ وفي اندونيسيا ،كما في غيرها من البلدان ،تتسم العملية القضائية بالبطء ،كما تتجاوز التكاليف القضائية إمكانيات احملليني ،وجتعل الصالت بني املستثمرين األقوياء والنخب السياسية من الصعب تطبيق حقوق سكان الغابات .وبناء على هذه اخللفية ،ينبغي على اإلحتاد األوروبي أن يفكر بعناية في تداعيات التوجيهات الداخلية في سياسة الطاقة على التطلعات اخلارجية للتنمية البشرية.
املصدر :كولشستر وآخرون 2006أ2006 ،ب ،تولي-كروبوس وتامانغ .2007
وكانت التباين في مقدار اجلهود البحثية والتطويرية لتحقيق االنتقال منخفض الكربون واضحا ً على نحو ملفت .وتقترب نفقات األبحاث والتطوير في قطاعات الطاقة في بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي اليوم من حوالي نصف مستواها في مطلع الثمانينات (بأسعار عام .107)2004وعند قياسها كنسبة من دورة رأس املال في القطاعات ذات الصلة ،جند أن نفقات األبحاث والتطوير في صناعة الطاقة أقل من سدس نفقات صناعة السيارات وأقل من 1/30من نفقات صناعة اإللكترونيات .كما يشهد توزيع مخصصات األبحاث والتطوير العامة صعوبة مشابهة حيث ينصب أغلب الدعم العام في األبحاث والتطوير تصب في أغلبها على الطاقة النووية ،والتي ال تزال تقل عن نصف اإلجمالي. وميكن عزو هذه األمناط في األبحاث والتطوير إلى مجموعة من العوامل .فقطاع الطاقة يتسم بشمل خاص بوجود محطات طاقة مركزية هائلة يهيمن عليها عدد صغير من املوردين ،يحظون مبنافسة مقيدة على النصيب السوقي .وكانت اإلعانات الهائلة التي تتلقاها الطاقة النووية والطاقة القائمة على الوقود احلفري قد خلقت حوافز مضادة لالستثمار في اجملاالت األخرى مثل الطاقة املتجددة .وكانت احملصلة النهائية هي أن قطاع الطاقة قد صار يعانى من بطء وتيرة
134تقرير التنمية البشرية 2008/2007
االبتكار ،مع مرور أكثر من ثالثة عقود حتى اآلن على الكثير من التقنيات الرئيسية في توليد الطاقة من الفحم والغاز. ‘اختيار الفائزين’ في الفحم تظهر أشكال التطوير التي يشهدها قطاع الفحم إمكانيات حتقيق الطفرات التكنولوجية من أجل تخفيف تغير املناخ وفي نفس الوقت اخلطى البطيئة للتقدم للحاصل .وميتلك العالم اآلن محطات قادرة على إنتاج حوالي 1200جيجا وات من الكهرباء القائمة على الفحم ،أي أنها تنتج 40باملائة من الكهرباء املولدة عامليا ً وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون. ومع ارتفاع أسعار الغاز الطبيعي وإنفاق احتياطي النفط على مستوى العالم ،جند أن نصيب الفحم في توليد الطاقة العاملية من الوارد أن يزيد مع مر الزمن .وفي إمكان الطاقة املولدة من الفحم أن تكون احملرك الذي يقود العالم إلى ما وراء عتبة تغير املناخ اخلطير ،ومع ذلك ،فإنه يقدم كذلك إحدى الفرص. تتراوح محطات الطاقة العاملة على الفحم بشكل عريض في كفاءتها احلرارية .108وتعنى زيادة الكفاءة ،والتي تعد بشكل كبير دالة في التكنولوجيا
ما الصلة بني محطات دورة التجميع الغازية املتكاملة وتخفيف تغير املناخ؟ إن الطفرة التكنولوجية احلقيقية بالنسبة للفحم تتمثل في عملية تعرف بـحبس وتخزين الكربون ( .)CCSفباستخدام هذه التقنية ،من املمكن فصل الغاز املنبعث عند حرق الوقود األحيائي ،ومعاجلته إلى صورة صلبة أو سائلة، ونقله بالسفن أو خطوط األنابيب إلى موقع -يقع أسفل قعر البحر ،أو ضخه داخل مناجم فحم غير مستغلة أو آبار نفط مستنفذة أو مواقع أخرى -وذلك لتخزينه فيها .وبتطبيق األمر على محطات الفحم، نرى أن تقنيات حبس وتخزين الكربون توفر إمكانية محو انبعاثات ثاني أكسيد الكربون متاما ً .ومن الناحية النظرية ،من املمكن تهيئة أي محطة فحم تقليدية للعمل بهذه التقنية .أما من الناحية العملية ،جند أن محطات دورة التجميع الغازية املتكاملة هي األكثر مالئمة تكنولوجيا ً للعمل بتقنية حبس وتخزين الكربون ،كما يعد ذلك أقل اخليارات تكلفة.110
ليس بإمكان أي تقنية أن توفر حالً سحريا ً لتخفيف تغير املناخ ،كما أن اختيار الفائزين في هذا الصدد أمر محفوف باخملاطر .ومع ذلك ،فإن تقنية حبس وتخزين الكربون قد حتقق لها الشيوع كأفضل وسيلة خلفض االنبعاثات في عمليات توليد الطاقة القائمة على استخدام الكربون .وفي إمكان التطوير والنشر الهائل لهذه التقنية أن يحقق التوسع في استخدام الكربون في إطار ميزانية كربونية مستدامة .فإذا جنح األمر ،فعندها ميكن إزالة االنبعاثات الكربونية من عمليات توليد الكهرباء ،ليس فقط في محطات الطاقة وإمنا كذلك من مواقع اإلنتاج األخرى املعتمدة على الكربون مثل مصانع األسمنت واملرافق البتروكيميائية.
وكانت احملطات التجريبية العاملة من خالل الشراكة بني القطاعني العام واخلاص في اإلحتاد األوروبي والواليات املتحدة قد أثبتت جدوى تكنولوجيا حبس وتخزين الكربون ،رغم أنه ستظل هناك بعض التحديات ومناحي الشك .111فعلى سبيل املثال ،فإن تخزين ثاني أكسيد الكربون حتت قاع البحر سيخضع للمعاهدات الدولية وثمة مخاوف أمان حول إمكانية حدوث تسربات .بيد أنه رغم أن نتائج املشروعات التجريبية كانت مبشرة في بعض احلاالت ،إال أن اجلهود احلالية قد أخفقت في حتقيق ما هو مطلوب .إن من
إن احلواجز القائمة ضد التنمية املتسارعة ونشر تقنيات حبس وتخزين الكربون تكمن في األسواق. وليست مبتاحة بعد بشكل كبير تقنيات توليد الطاقة التي ميكنها تسهيل النشر السريع لتقنية حبس وتخزين الكربون .وعلى وجه اخلصوص ،فإن محطات دورة التجميع الغازية املتكاملة لم يتم تسويقها جتاريا ُ بشكل كامل بعد ،ويرجع ذلك في جانب منه إلى عدم كفاية األبحاث والتطوير على هذه التقنية. وحتى إذا كانت أنظمة حبس وتخزين الكربون متاحة بشكل كامل اليوم ،فإن التكلفة سوف تكون عقبة كبرى أمام نشر استخدامها .وبالنسبة للمحطات اجلديدة ،من املقدر أن تكون التكاليف الرأسمالية أعلى مبقدار مليار دوالر من احملطات التقليدية ،رغم أن هناك تفاوتات هائلة ،حيث إن إعادة تهيئة احملطات القدمية سيكون أكثر تكلفة بكثير من تطبيق تكنولوجيا حبس وتخزين الكربون على محطات دورة التجميع الغازية املتكاملة اجلديدة .كذلك فإن حبس الكربون من املقدر أن يزيد من التكاليف التشغيلية لتوليد الكهرباء في محطات الفحم مبقدار 35-60 باملائة ،113وال ميكن جتاوز هذه العوائق في وجه توظيفها بدون تدخل احلكومات.
للتقدم التكنولوجي في عملية تدعى أسر واحتجاز الكربون
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
املستخدمة ،أن تقوم احملطات بتوليد أكبر كمية طاقة ممكنة بأقل قدر ممكن من الفحم -وبأقل قدر من االنبعاثات .وتستخدم احملطات األكثر كفاءة اآلن تقنيات فائقة كانت قد حققت مستويات كفاءة بنحو 45باملائة .وخالل عقد التسعينات ،كانت تقنيات دورة التجميع الغازية املتكاملة ( )IGCCقد نشأت .وكانت هذه التقنيات قادرة على حرق الغاز املؤلف املتولد من الفحم أو غيره من أنواع الوقود وتنظيف االنبعاثات الغازية .وبدعم من التمويل العام اإلحتاد األوروبي والواليات املتحدة ،مت إنشاء خمس محطات جتريبية في التسعينات .وقد حققت هذه املصانع مستويات من الكفاءة احلرارية متاثل كفاءة أفضل احملطات التقليدية، مع مستويات مرتفعة من األداء البيئي.109
املتوقع أن يتحقق لتكنولوجيا حبس وتخزين الكربون الشيوع بشكل بطيء للغاية في األعوام املقبلة. وطبقا ً ملعدالت النشر املخُ طط لها ،سوف تكون هناك 11محطة تعمل وفق هذه التكنولوجيا بحلول عام .2015ونتيجة هذه االستفادة املتأخرة هو أن احملطات سوف تستطيع مجتمعة توفير ما يقرب من 15ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون في االنبعاثات ،أو 0.2 باملائة من إجمالي انبعاثات الطاقة القائمة على الكربون .112وعلى هذا املعدل ،فإن واحدا ً من التقنيات األساسية في املعركة ضد اإلحترار العاملي لن يصل إلى أرض املعركة إال على نحو متأخر ومبا ال يساعد العالم على جتنب تغير املناخ اخلطر.
تكمن اإلمكانية احلقيقية
شراكات الفحم -قليلة للغاية ومحدودة للغاية من املمكن إزالة بعض العقبات التي تقف أمام التحوير التكنولوجي لعمليات توليد الطاقة من الفحم من خالل تسعير الكربون .وفي الوقت احلاضر تتمتع محطات الطاقة التقليدية التي تعمل بالفحم مبيزة جتارية لسبب واحد بسيط ،وهو أن أسعارها ال تعكس تكاليف إسهامها في تغير املناخ .ومن شأن فرض ضريبة قدرها 60-100دوالر عن الطن من ثاني أكسيد الكربون أو طرح مخطط االلتزام بحد أعلى صارم لالنبعاثات أن يحور هياكل احلوافز في صناعة الفحم ،ومبا يجعل من استخدام مولدات الطاقة عالية التلويث غير ذي ميزة .إن خلق الظروف السوقية املواتية لزيادة االستثمارات الرأسمالية من خالل احلوافز الضريبية من املمكن أن يكون أحد الشروط الالزمة لتحول منخفض الكربون في سياسة الطاقة.
تقرير التنمية البشرية 135 2008/2007
تتمتع محطات توليد الطاقة التقليدية التي تعمل على الفحم في وقتنا هذا بفائدة جتارية لسبب بسيط هو أن أسعارها ال تعكس تكاليف مساهمتها في تغير املناخ
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
كانت السياسات في الواليات املتحدة قد بدأت السير في هذا االجتاه ،فكان قانون الطاقة لسنة 2005قد دعم بالفعل التخطيط إلقامة حملطات دورة التجميع الغازية املتكاملة من خالل وضع مبادرة طاقة الفحم النظيفة ( )CCPIاملتكلفة لـ 2مليار دوالر والتي تتضمن إعانات للتحويل الغازي للفحم .114وقد مت توفير االعتمادات الضريبية لالستثمارات اخلاصة في 9مرافق متقدمة للفحم النظيف .وقد نشأت شراكات بني القطاعني العام واخلاص .وأحد األمثلة على ذلك هو 7شراكات إقليمية المتصاص الكربون التي جتمع بني وزارة البيئة وحكومات الواليات والشركات اخلاصة .وتصل القيمة اإلجمالية للمشروعات إلى ما يقرب من 145مليون دوالر على امتداد السنوات األربع املقبلة .واملثال اآلخر هو (فيوتشر جني) ،وهو شراكة بني القطاعني العام واخلاص تستهدف إنتاج أول محطة طاقة خالية من الكربون في الواليات املتحدة في عام .1152012
كان اإلحتاد األوروبي قد حتول إلى خلق بيئة مواتية لتنمية حبس وتخزين الكربون .وكان تشكيل برنامج التكنولوجيا األوروبي من أجل وقود حفري خال من االنبعاثات قد وفر اإلطار العملي الذي يجمع بني احلكومات والصناعة واملراكز البحثية واملفوضية األوروبية .والهدف هو حتفيز إنشاء وتشغيل ما يصل إلى 12محطة جتريبية بحلول عام ،2015على أن يتم تهيئة جميع محطات الطاقة العاملة بالفحم بعد عام 2020للعمل بتقنية حبس وتخزين الكربون.116 وكانت التكلفة التمويلية اإلجمالية لتقنيات حبس وتخزين ثاني أكسيد الكربون لألعوام 2002-2006 نحو 70مليون يورو ( 88مليون دوالر أمريكي) .117ومع ذلك ،فبموجب اإلطار البحثي احلالي لإلحتاد األوروبي، سوف يتم توجيه ما يصل إلى 400مليون يورو (500 مليون دوالر أمريكي) نحو تقنيات الوقود احلفري النظيفة فيما بني عامي 2007و ،2012مع أولوية خاصة لتقنية حبس وتخزين الكربون .118وكما هو في الواليات املتحدة ،فإن هناك مجموعة أخرى من املشروعات التجريبية جاري العمل عليها ،شاملة التعاون بني النرويج واململكة املتحدة على تخزين الكربون في حقول نفط بحر الشمال.119 كانت الشراكات الناشئة بني القطاعني العام واخلاص قد حققت نتائج مهمة .ومع ذلك ،فإن هناك حاجة ملناهج أكثر طموحا ً لتسريع وتيرة التغير التكنولوجي في صناعة الفحم .وكان مركز بو لتغير املناخ قد دافع عن وضع برنامج يتضمن إنشاء 30 محطة طاقة على امتداد عشر سنوات في الواليات املتحدة لتوضيح اجلدوى الفنية وخلق الظروف املوائمة
136تقرير التنمية البشرية 2008/2007
لتحقيق التسويق التجاري السريع .وتقدر التكاليف التراكمية لذلك بـ 23-30مليار دوالر .120وكان مركز بو قد اقترح كذلك إنشاء صندوق استئماني برسوم متواضعة على توليد الكهرباء لتغطية هذه التكاليف .ويعد هدف البرنامج في إنشاء 30 محطة بحلول عام 2015هدفا ً سهل املنال بالنسبة للواليات املتحدة ،رغم أنه يلزم األخذ في االعتبار بعض األشكال التمويلية وهياكل احلوافز .وإذا توافرت القيادة السياسية سوف يسع اإلحتاد األوروبي أن يستهدف برنامجا ً على نفس املستوى من الطموح.
ويتمثل اخلطر في أن إخفاقات السياسة العامة سوف تخلق عقبة أخرى أمام تنمية ونشر تقنية حبس وتخزين الكربون .فالتكاليف املرتفعة املرتبطة باحملطات املزودة بهذه التقنية من شأنها أن تؤدي إلى”إنغالق في دائرة عدم استخدام حبس وتخزين الكربون‘ نتيجة للقرارات االستثمارية باستبدال اإلمكانيات احلالية التي تعمل على الفحم .وفي غياب أي مؤشرات طويلة األمد بأسعار الكربون وهياكل احلوافز ملكافأة الكهرباء منخفضة الكربون ،فإن محطات توليد الطاقة قد تتخذ قرارا ً من شأنه أنه يجعل من االنتقال إلى حبس وتخزين الكربون أمرا ً أكثر صعوبة.
وسوف يكون ذلك مؤشرا ً على فرصة ضائعة أخرى .ومن املتوقع أن يصل ما يقرب من ثلث آالت توليد الطاقة التي تعمل بالفحم في اإلحتاد األوروبي إلى تاريخ انتهاء صالحيتها الفنية خالل األعوام العشرة أو اخلمسة عشر القادمة .122وفي الواليات املتحدة، وحيث مير استخدام الفحم مبرحلة إعادة بعث ،جرى وضع تطبيقات أو تقدمي اقتراحات إلنشاء ما يزيد عن 150محطة طاقة جديدة تعمل بالفحم حتى عام ،2030مع استثمارات متوقعة تصل إلى 145مليار دوالر.123
ولدى كل من اإلحتاد األوروبي والواليات املتحدة الفرصة الستغالل تقاعد أجهزة توليد الطاقة القدمية التي تعمل بالفحم خللق بيئة مواتية لتحقيق االنتقال املبكر الستخدام تقنية حبس وتخزين الكربون .وسوف يتطلب انتهاز هذه الفرصة خطوات جريئة على صعيد سياسات الطاقة املوضوعة. ومن بني املتطلبات السياسية املطلوبة لذلك زيادة االستثمارات في املشروعات التجريبية وفرض الضرائب على االنبعاثات الكربونية و/أو طرح أحكام أكثر صرامة فيما يتعلق بخطط االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات واستخدام السلطة التنظيمية في احلد من إنشاء محطات الطاقة التي ال تعمل بتقنية دورة التجميع الغازية املتكاملة.
3.4الدور الرئيسي للتعاون الدولي
وتعجز املناهج احلالية في الكشف عن كامل إمكانيات التعاون الدولي ،فطبقا ً التفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ ،متت اإلشارة إلى التعاون الدولي باعتباره عنصرا ً رئيسيا ً في تخفيف تغير املناخ. وكانت الدول املتقدمة قد تعهدت "باتخاذ جميع اخلطوات العملية لتعزيز وتسهيل ومتويل ،ومتى أمكن ذلك ،نقل أو احلصول على التقنيات املوائمة بيئيا ً" .124 وفي عام ،2001مت وضع اتفاقيات -وهي اتفاقيات مراكش -بهدف تعزيز االلتزام بنقل التكنولوجيا .بيد أن األطراف املوقعة قد أخفقت في تنفيذ تعهداتها، بل وأخفقت في إبداء مستوى الطموح املطلوب. ويقترن بهذه النتيجة احملبطة التقدم البطيء في التعامل مع مشكلة قطع أشجار الغابات. وتوفر املباحثات اخلاصة بفترة االلتزام التالية لبروتوكول كيوتو فرصة لتغيير هذه الصورة احملبطة، وهنا جند اثنني من األولويات امللحة .األول هو حاجة العالم إلستراتيجية لدعم عمليات االنتقال الستخدام الطاقة منخفضة الكربون في البلدان النامية .وينبغي أن تنظر البلدان املتقدمة لذلك ليس باعتباره شكالً من أشكال اإلحسان والتفضل على البلدان النامية بل كشكل من أشكال التأمني ضد مخاطر اإلحترار العاملي وكاستثمار في التنمية البشرية. وفي غياب إستراتيجية دولية متماسكة لنقل التمويل والتكنولوجيا لتسهيل انتشار الطاقة منخفضة الكربون ،لن يكون أمام البلدان النامية سوى حافز ضئيل لالنضمام إلى أي اتفاقيات متعددة األطراف لوضع أسقف لالنبعاثات .وهناك 1.6مليار شخص في العالم يفتقدون الوسيلة للحصول على الكهرباء وغالبا ما تضطر النساء إلى املشي لعدة أميال يوميا ً جللب احلطب و/أو جمع روث البهائم الستخدامه كوقود .ولن يكون واقعيا ً أو أخالقيا أن نتوقع من احلكومات التي متثلهم أن يقبلوا بأسقف متوسطة املدى على االنبعاثات والتي ستعني التأثير
حملطات توليد الطاقة املنخفضة
سلبا ً على التطور في إمكانية احلصول على الطاقة، كما تخالف االلتزام الدولي باحلد بالفقر.
وتتمثل األولوية الثانية في وضع إستراتيجية ملكافحة قطع أشجار الغابات ،وال تستطيع أسواق الكربون والتحويالت التمويلية وحدها أن تقدم احلل لهذه املشكلة ،بيد أن بإمكانها املساعدة في خفض احلوافز املناوئة التي تعمل اآلن على تشجيع قطع األشجار ،مع ما يترتب على ذلك من تبعات سلبية على البشر وكوكب األرض. دور أكبر لنقل التكنولوجيا والتمويل تؤدي املستويات املنخفضة من كفاءة الطاقة إلى عرقلة التقدم في ميدان التنمية البشرية والنمو االقتصادي في الكثير من البلدان .وتعد الكفاءة املعززة أحد الوسائل لتوليد املزيد من الطاقة بقدر أقل من الوقود -وأقل نسبة من االنبعاثات .ومن شأن تضييق فجوة الكفاءة بني البلدان الغنية والفقيرة أن يعمل كقوة دافعة لتخفيف تغير املناخ.
الكربون للدول النامية من اجملاالت ذات األولوية
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
يستطيع التعاون الدولي أن يفتح الباب أمام سيناريوهات للتنمية البشرية وتخفيف تغير املناخ يتحقق فيها الفوز لكل األطراف ،ويعد أحد األولويات في ذلك زيادة التمويل والدعم التكنولوجي آلليات توليد الطاقة منخفضة الكربون في البلدان النامية. ويستطيع التعاون هنا أن يوسع من قاعدة احلصول على الطاقة ويحسن من الكفاءة ويقلل من االنبعاثات الكربونية ويدعم جهود خفض الفقر في أثناء ذلك. وتعد إزالة الغابات أحد املشاكل األخرى التي توفر فرصة أمام تدخل التعاون الدولي .ومن شأن التحرك الدولي إلبطاء وتيرة تدمير الغابات املطيرة أن يقلل من البصمة الكربونية العاملية وفي نفس الوقت يؤدي لنشأة مجموعة من الفوائد االجتماعية واالقتصادية والبيئية.
يشكل الدعم املالي والتقني
ويشكل مثال الفحم توضيحا ً جليا ً النقطة حيث يصل متوسط الكفاءة احلرارية حملطات الفحم في البلدان النامية إلى نحو 30باملائة ،مقارنة بـ 36 باملائة في بلدان دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي .124وهذا يعنى أن وحدة الكهرباء التي يتم إنتاجها في أي بلد نامي تنبعث منها كمية أكبر بنسبة 20باملائة من ثاني أكسيد الكربون عن متوسط الوحدة في البلدان املتقدمة .وكانت أكثر احملطات كفاءة وذات املستوى الفائق احلرج في منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي ،والذي أطلق عليها ذلك ألنها حترق الفحم عند درجات حرارة أعلى بأقل فاقد ،قد حققت مستويات كفاءة قدرها 45 باملائة .125وتتوقف التوقعات اخلاصة باالنبعاثات املستقبلية من توليد الطاقة من الفحم بشكل عال احلساسية على طبيعة االختيارات التكنولوجية التي سوف تؤثر على الكفاءة اإلجمالية .ومن شأن غلق فجوة الكفاءة بني هذه احملطات واملتوسط في البلدان النامية أن يقلل من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من توليد الطاقة من الفحم في البلدان النامية مبقدار النصف.126
ميكن توضيح النفع العائد من مكاسب الكفاءة على جهود التخفيف من خالل اإلشارة إلى منوذجي الهند والصني .فكال البلدين تقومان بتنويع مصادر الطاقة وتوسيع قاعدة توفير الطاقة املتجددة .ومع ذلك ،فإنه من املتوقع أن يظل الفحم هو املصدر الرئيسي لتوليد الطاقة ،وسوف يكون البلدان وراء ما يقرب من 80باملائة من الزيادة في الطلب العاملي على الفحم حتى عام .2030ويزداد متوسط الكفاءة احلرارية في محطات الطاقة الدائرة بالفحم لكال
تقرير التنمية البشرية 137 2008/2007
تتسبب كل وحدة من الكهرباء يتم إنتاجها في الدولي النامية بانبعاثات ثاني أكسيد الكربون تزيد بـ20% على نظيرتها في الدول املتقدمة
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
البلدين ،ولكنه ال يزال في حدود 29-30باملائة.127 ومن شأن التوسع السريع في توليد الطاقة من الفحم على هذا املستوى احملدود من الكفاءة أن ميثل كارثة على تغير املناخ .فإذا مت صب استثمارات هائلة في احملطات اجلديدة ،فإن ثمة فرصة قائمة لتفادي هذه الكارثة من خالل رفع مستويات الكفاءة (اجلدول .)3.3وسوف يعود احلصول على قدر أعلى من الطاقة من أقل قدر من الفحم بفوائد واسعة املدى على االقتصاديات الوطنية والبيئة وتخفيف تغير املناخ.
توضح كل من الصني والهند قضية التوتر بني األمان الوطني للطاقة وأهداف األمن املناخي العاملي، ويقع الفحم في قلب هذا التوتر وعلى امتداد العقد التالي ،سوف تصبح الصني هي أكبر مصدر النبعاثات ثاني أكسيد الكربون .128وبحلول عام ،2015سوف تزداد سعة توليد الطاقة بنحو 518جيجا وات ،أي ضعف املستويات احلالية .وسوف تزيد بعد ذلك بنسبة 60باملائة ،وذلك وفقا ً لتوقعات الوكالة الدولية للطاقة ،بحلول عام .2030ولوضع هذه األرقام في سياقها ،ميكن القول أن الزيادة في توليد الطاقة حتى عام ،2015تعادل السعة احلالية في أملانيا واليابان واململكة املتحدة مجتمعة .وسوف يكون الفحم وراء ثالثة أرباع حجم الزيادة الكلية بحلول عام .2030
وتتسع إمكانيات توليد الطاقة من الفحم بشكل متسارع في الهند .ففي العقد حتى عام ،2015سوف تضيف الهند ما يقرب من 100جيجا وات إلى سعة توليد الطاقة -أي ضعف سعة توليد الطاقة احلالية في كاليفورنيا .وسوف تأتي جل الزيادة من الفحم .وفيما بني عامي 2015و ،2030 من املتوقع أن تتضاعف إمكانيات توليد الطاقة من الفحم مبقدار الضعف ،وذلك وفقا ً للوكالة الدولية للطاقة .وفي حني أن البصمة الكربونية لكل نسمة من سكان كالً من الهند والصني لن تزل أصغر بكثير من البصمة الكربونية لسكان دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي ،فإن النمط احلالي من منو الطاقة القائمة على الكربون له تداعياته املقلقة الواضحة على جهود تخفيف تغير املناخ. ولدى كفاءة الطاقة احملسنة القدرة على حتويل تهديد هائل مثل تهديد تغير املناخ إلى فرصة للتخفيف .وسوف نوضح هذه القدرة من خالل مقارنة سيناريوهات الوكالة الدولية للطاقة اخلاصة بالهند والصني والتي تغطي الفترة فيما بني عامي 2004و ،2030مع قيام سيناريوهات أكثر طموحا ً على أساس أكثر قوة من التعاون الدولي .ورغم أن السيناريوهات تقوم على محض افتراضات ،إال أن النتائج تبرز بشكل واضح كالً من الفوائد الناجمة عن التحرك متعدد األطراف في دعم إصالحات السياسة الوطنية في مجال الطاقة وكذلك التكلفة املتضمنة الناجمة عن التقاعس والتخاذل عن تنفيذ ذلك.
إن بإمكان حتى أكثر اإلصالحات الرامية لتعزيز كفاءة الطاقة تواضعا ً أن توفر قدر كبير من التخفيف .وتقوم الوكالة الدولية للطاقة مبقارنة ”سيناريو مرجعي‘ لالنبعاثات املستقبلية ويبني على الوتيرة احلالية مع ”سيناريو بديل‘ تقوم فيه احلكومات
138تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بتعميق إصالحاتها في قطاع الطاقة .وفي ظل هذه اإلصالحات ،من املفترض أن تزيد كفاءة الطاقة املولدة من الفحم في الصني والهند من املستويات احلالية بنحو يتراوح بني 30و 38باملائة بحلول عام .2030 ومعظم هذه اإلصالحات سوف تُبنى بشكل تراكمي على اإلجراءات احلالية الرامية خلفض الطلب.
ويسعنا تخيل سيناريو أكثر طموحا ً .إن مقاييس كفاءة الطاقة ميكن تقويتها ،كما ميكن إعادة إحالة احملطات القدمية غير الفاعلة إلى التقاعد على نحو أسرع واستبدالها مبحطات جديدة وتقنيات دورة التجميع الغازية املتكاملة ،ومبا ميهد الطريق لتحول مبكر لتقنية حبس وتخزين الكربون .وبالطبع فإن هذه اخليارات سوف تتطلب متويالً إضافيا ً وتطويرا ً لإلمكانيات التكنولوجية احلالية ،بيد أنها سوف حتقق نتائج كذلك. وبالنظر إلى ما وراء سيناريو الوكالة الدولية للطاقة ،سوف نتخيل ما تؤول إليه األوضاع إذا حدث انتقال أكثر سرعة إلى توليد الطاقة منخفضة الكربون وعالية الكفاءة .وسوف يشهد هذا االنتقال زيادة في متوسط مستويات الطاقة بنسبة 45 باملائة بحلول 2030-وهو مستوى أفضل احملطات أداء اليوم في دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي .كذلك سوف ندخل في االعتبار عنصرا ً إضافيا ً ،وهو الطرح املبكر لتقنية حبس وتخزين الكربون .وسنفترض أن 20باملائة من السعة اإلضافية املطروحة فيما بني عامي 2015و 2030سوف تكون قائمة على هذه التقنية.
وقد تكون هذه االفتراضات جريئة -بيد أنها ليست بعيدة كل البعد عن إمكانية التحقيق التكنولوجي .وقياسا ً على نسبة التخفيف من آثار تغير املناخ ،سوف تكون التخفيضات االنبعاثية الناجمة هائلة:
•الصني .بحلول عام ،2030سوف تكون االنبعاثات في الصني أقل مبقدار 1.8غيغا طن من ثاني أكسيد الكربون من مستوى السيناريو املرجعي للوكالة الدولية للطاقة .وميثل هذا الرقم حوالي نصف االنبعاثات احلالية املرتبطة بانبعاثات ثاني أكسيد الكربون من اإلحتاد األوروبي .وبتعبير آخر، فإن ذلك سوف يخفض من إجمالي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون املتوقعة من البلدان النامية مبقدار 10باملائة بالنسبة إلى السيناريو املرجعي للوكالة. •الهند .سوف تولد كذلك مكاسب الكفاءة تأثيرات هائلة من ناحية التخفيف في الهند. وهى تصل إلى 230ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون بالنسبة إلى املستوى املرجعي للوكالة الدولية للطاقة -وهو رقم يتخطى االنبعاثات احلالية من إيطاليا. ويؤكد هذان املثاالن إمكانية حدوث تخفيف متسارع من خالل مكاسب الكفاءة في قطاع الطاقة
كذلك فإن تركيزنا على الهند والصني يقلل من العوائد احملتملة األوسع .وسنقوم بتطبيق سيناريو الطاقة البديل اخلاص بنا على هذه البلدان نظرا ً ألثرها الكبير على االنبعاثات العاملية .ومع ذلك ،فإن هذا التطبيق له أهميته األكبر التي تطال قضايا أخرى. ولنتأمل حالة جنوب أفريقيا .فمع وجود قطاع طاقة يهيمن عليه توليد الطاقة منخفضة الكفاءة من الفحم (وهى وراء ما يزيد على 90باملائة من سعة توليد الكهرباء) واقتصاد قائم بشكل رئيسي على التعدين وإنتاج املعادن ،جند أن جنوب أفريقيا هي الدولة الوحيدة بني دول جنوب الصحراء الكبرى التي لها بصمة من غازات االحتباس احلراري تنافس البصمة الغازية لبعض دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي .ولدى البالد بصمة كربونية تفوق بصمة بلدان مثل فرنسا وإسبانيا - وهى وراء ثلثي إجمالي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من مناطق جنوب الصحراء الكبرى .129ومن شأن رفع متوسط مستويات الكفاءة لتوليد الطاقة من الفحم في جنوب أفريقيا إلى 45باملائة أن يخفض االنبعاثات مبقدار 130ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون بحلول عام .2030ويعد هذا الرقم صغيرا ً مقارنة بالصني والهند ،بيد أنه ال يزال يزيد عن نصف إجمالي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون املرتبطة بإنتاج الطاقة من مناطق جنوب الصحراء الكبرى باستثناء جنوب أفريقيا .130وفي جنوب أفريقيا نفسها ،جند أنه من شأن تعزيز الكفاءة في قطاع الفحم أن يساعد في التعامل مع أحد أكثر اخملاوف البيئية إحلاحا ً :وهى املشاكل اخلطيرة التي تسببها انبعاثات ثاني أكسيد النيتروجني وثاني أكسيد الكبريت الناجمة من احتراق الفحم.131
انبعاثات ثاني أكسيد الكربون التقديرية (غ/كيلوواط) ()g/kWh
التخفيضات في ثاني تخفيض من املتوسط أكسيد الكربون مدى احلياة في الصني (طن متري) ()%
مصانع التي تعمل بطاقة الفحم متوسط األساطيل الصينية التي تعمل بالفحم 2006
1140
–
–
املعيار العاملي
892
22
73.3
فحم أنظف وأفضل
733
36
120.5
فحم ضروري جدا مع أسر الكربون
94
92
310.8
.aالتخفيضات مدى احلياة تفترض محطة توليد طاقة بقدرة ا غيغا واط على فترة 40سنة بقدرة سنوية متوسطة تبلغ 86%مقارنة مبصنع مشابه يتمتع بكفاءة اإلنتاج املتوسطة السائدة في الصني (حاليا .)29%
املصدر :واطسون وآخرون 2007
وبالنسبة للعالم ككل ،توفر كفاءة الطاقة امل ُعززة في البلدان النامية بعض امليزات الواضحة. فإذا كان األمان املناخي شيئا ً سيعود بالنفع على شعوب العالم ،فإن تعزيز الكفاءة لهو استثمار في هذا النفع .كذلك فإن هناك عوائد وطنية هائلة. فعلى سبيل املثال ،حتاول الصني خفض االنبعاثات من محطات الفحم في مواجهة اخملاوف امللحة اخلاصة بالصحة العامة (املربع .)3.10ويتعرض 600مليون شخص ملستويات من ثاني أكسيد الكبريت تزيد عن تلك التي أقرتها منظمة الصحة العامة وتعد أمراض اجلهاز التنفسي رابع أكثر مسببات الوفاة شيوعا ً في املناطق احلضرية .وفي الهند ،كانت جلنة التخطيط قد أشارت إلى مناحي عدم الكفاءة في قطاع الطاقة باعتبارها متثل عائقا ً أمام خلق فرص الوظائف وخفض الفقر (املربع .132)3.11وكما توضح هذه األمثلة ،فإن كال البلدين يحظيان بفرصة لالنتفاع من الكفاءة املعززة في الطاقة وخفض التلوث -بل إن أمام العالم 3.8 ﺍﻟﺸﻜﻞ 3.8
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
(الشكل .)3.8وتوضح هذه األرقام املكاسب العائدة على جهود تخفيف تغير املناخ من خالل تعزيز كفاءة الطاقة على نحو أقل من صورتها احلقيقية .وأحد األسباب وراء ذلك هو أن السيناريو البديل يركز فقط على الفحم ،فال يأخذ في االعتبار مكاسب الكفاءة الهائلة في الطاقة وتخفيضات ثاني أكسيد الكربون التي ميكن أن تعود من االبتكارات التكنولوجية العريضة في الغاز الطبيعي والطاقة املتجددة على سبيل املثال .كما أننا لم نأخذ في االعتبار إمكانية حتقيق مكاسب الكفاءة من خالل الطفرات التكنولوجية في القطاعات الصناعية كثيفة االعتماد على الكربون ،مثل األسمنت والصناعات الثقيلة (اجلدول .)3.4وعالوة على ذلك ،فإننا نقدم املكاسب هنا بناء على لقطة ساكنة قدرها عام واحد للعام ،2030 بينما تتسم عوائد خفض االنبعاثات ،مثل تكاليف تصاعد االنبعاثات ،بكونها تراكمية ،كما أن الطرح املتسارع لتقنيات حبس وتخزين الكربون بشكل خاص سوف تكون له مكاسبه التراكمية الهائلة فيما بعد عام .2030
اجلدول 3.3العالقة بني انبعاثات الكربون وتقنيات املصانع ومحطات الطاقة التي تعمل بالفحم
ﻳﻤﻜﻦ ﻟﺰﻳﺎﺩﺓ ﻛﻔﺎءﺓ ﺍﻟﻔﺤﻢ ﺃﻥ ﺗﺨﻔﺾ ﻣﻦ ﺍﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﺇﻧﺒﻌﺎﺛﺎﺕ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻧﺎﻟﻤﺘﻮﻗﻌﺔ ﻣﻦ ﻣﺤﻄﺎﺕ ﺗﻮﻟﻴﺪ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻔﺤﻢ2030 ، )ﻃﻦ ﻣﺘﺮﻱ ﺛﺎﻧﻲ ﺃﻛﺴﻴﺪ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ( ﺍﻟﺼﻴﻦ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺸﻴﺮ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ ﺍﻟﻬﻨﺪ ﺍﻟﺴﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﺬﻱ ﺗﺸﻴﺮ ﺇﻟﻴﻪ ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﺍﻟﺘﻜﻨﻮﻟﻮﺟﻴﺎ ﺍﻟﻤﺘﻘﺪﻣﺔ
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
.aﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ ﺳﻴﻨﺎﺭﻳﻮ ﻭﻛﺎﻟﺔ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺪﻭﻟﻴﺔ ﻟﻠﺴﻴﺎﺳﺔ ﺍﻟﺒﺪﻳﻠﺔ ﻓﻲ ﻣﺠﺎﻝ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﻟﻜﻦ ﻳﺘﻔﺮﺽ ﻣﺴﺘﻮﻳﺎﺕ ﻛﻔﺎءﺓ ﺗﺒﻠﻎ 45%ﻓﻲ ﻣﺤﻄﺎﺕ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺘﻲ ﺗﻌﻤﻞ ﺑﺎﻟﻔﺤﻢ ﻭ 20%ﺃﺳﺮ ﻭﺗﺨﺰﻳﻦ ﺍﻟﻜﺮﺑﻮﻥ ﻟﻠﻤﺼﺎﻧﻊ ﺍﻟﺠﺪﻳﺪﺓ )(2015-2030 .ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻭﺍﻃﺴﻮﻥ 2007
تقرير التنمية البشرية 139 2008/2007
اجلدول 3.4كفاءة الطاقة الصناعية في أنحاء مختلفة من العالم استهالك الطاقة لكل وحدة منتجة (=100الدولة األكثر كفاءة)
اليابان أوروبا
الصني الهند
أفضل التقنيات املتوفرة
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
110
120
100
120
145
105
150
160
133
150
135
120
75
90
60
100
الواليات املتحدة
3
الفوالذ
اإلسمنت
األمونيا
100
–
املصدر :واطسون وآخرون
كله فرصة لالستفادة من تخفيف آثار ثاني أكسيد الكربون التي ستصحب زيادة الكفاءة ،وبالعكس، فإن جميع األطراف ُمعرضة للخسارة إذا لم يتم سد الفجوات في كفاءة الطاقة املولدة بالفحم. إذا كانت إمكانية حتقيق الفوز جلميع األطراف قائمة فلماذا هذا اإلخفاق في حتقيق االستثمارات التي من شأنها أن تأتي بهذه النتائج؟ يرجع ذلك إلى سببني رئيسيني .األول ،أن البلدان النامية نفسها تواجه قيودا ً في التمويل واإلمكانيات .وفي قطاع الطاقة ،يتطلب وضع مسار لالنتقال منخفض الكربون استثمارات هائلة في التقنيات اجلديدة ،وبعض هذه االستثمارات ال تزال في املراحل األولي من التنفيذ .كما أن جمع التكلفة الرأسمالية الضخمة واخملاطر املرتفعة وزيادة الطلب على اإلمكانيات التكنولوجية ميثل عائقا ً أمام النشر املبكر .وسوف تفرض أي طفرات متحققة في االنتقال إلى االستهالك املنخفض للكربون تكاليف تراكمية هائلة على البلدان النامية ،والتي تكافح الكثير منها لتمويل إصالحات الطاقة احلالية. وميثل الفشل في حتقيق التعاون الدولي العائق الثاني فرغم حجم الفوائد الدولية لألمن املناخي العائدة من االنتقال منخفض الكربون في البلدان النامية ،إال أن التمويل الدولي وآليات بناء السعة املطلوبة لفتح اجملال أمام هذه العوائد ال تزال غير متوفرة ،كما لم ينجح اجملتمع الدولي في مجال الطاقة كما في غيرها من اجملاالت في وضع إستراتيجية لالستثمار في كل ما يعود باخلير على شعوب العالم. وال يدعونا هذا للتقليل من أهمية مجموعة البرامج اجلارية اآلن .بيد أن جتربة الفحم توضح لنا مرة أخرى اإلخفاقات احلالية في مجال التعاون الدولي فرغم حدوث توسع في عمليات التعاون ،إال أن النجاحات املتحققة كانت أغلبها جناحات في حتقيق احلوار دون أن تتجاوزها إلى الفعل .وينهض كمثال على ذلك الشراكة بني آسيا ودول احمليط الهادي في التنمية النظيفة .وجتمع هذه الشراكة بني مجموعة كبيرة من الدول شاملة الهند والصني واليابان والواليات
140تقرير التنمية البشرية 2008/2007
املتحدة -وقد قامت هذه الدول بالتعهد بتوسيع قاعدة التنمية ونشر التقنيات منخفضة الكربون. ومع ذلك ،فإن هذه الشراكة ليست قائمة على تعهدات ملزمة لألطراف ولم حتقق شيئا ً يزيد عن تبادل املعلومات .ونفس األمر ينطبق على مجموعة الثمانية في خطتها للتحرك من أجل تغير املناخ والطاقة النظيفة والتنمية امل ُستدامة .إن التعاون بني مشروع ”فيوتشر جني‘ للفحم النظيف ،و (هوانينج)، وهى أكبر ثالث شركة لتوليد الطاقة من الفحم ،قد اكتنفته ظروف مشابهة في عدم اليقني. إن اإلخفاق في حتقيق تعاون أصيل في تقنية حبس وتخزين الكربون يبعث على القلق بشكل خاص. فمن منظور حتقيق اخليرية لشعوب األرض ،ثمة فوائد ال حتصي من جراء قيام البلدان املتقدمة بتسريع وتيرة نشر تقنيات حبس وتخزين الكربون داخلها ،ثم ضمان توفيرها بعد ذلك للبلدان النامية في أسرع فرصة ممكنة وبأقل تكلفة ممكنة .ورمبا ينهض كأفضل مثال على التعاون في هذا اجملال حتى تاريخه مشروع الفحم اخلالي من االنبعاثات ،والذي يعد جزءا ً من الشراكة بني اإلحتاد األوروبي والصني في تغير املناخ .ومن اخملطط أن يتضمن املشروع ثالث مراحل ،تبدأ بدراسة جدوى قدرها ثالثة أعوام ( )2005-2008لبحث اخليارات التكنولوجية ،وهدف هذه الشراكة هو إنشاء محطة جتريبية في عام .2020ورغم ذلك ،فإن التقدم احلاصل في التنفيذ كان بطيئا ً -كما لم يتم الكشف بعد عن تفاصيل تنفيذ املراحل الالحقة.133 احللقة املفقودة – إطار لنقل التمويل والتكنولوجيا إن الشيء املفقود الذي تتطلبه اجملموعة املبعثرة احلالية من املبادرات هو إطار دولي متكامل لنقل التمويل والتكنولوجيا .إن وضع هذا اإلطار لهو ضروري للغاية. هناك العديد من اجملاالت التي ميكن فيها للتعاون الدولي أن يكون ذا فائدة في تقوية جهود التخفيف الدولي من خالل تقدمي الدعم لإلصالحات في سياسات الطاقة الوطنية .فبموجب اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ ،كانت البلدان املتقدمة قد تعهدت "بتلبية جميع التكاليف التراكمية الكاملة املتفق عليها" لعدد من اإلجراءات التي قامت بها البلدان النامية في اجملاالت الثالث الرئيسية وهي :التمويل والتكنولوجيا وبناء اإلمكانيات .134وسوف تظل تعبئة املوارد الوطنية احملرك التمويلي الرئيسي لإلصالحات في سياسة الطاقة .وفي نفس الوقت ،فإن النقطة احملورية التي ينبغي للتعاون الدولي أن يركز عليها هو التكاليف التمويلية التراكمية واإلمكانيات التكنولوجية املعززة املطلوبة لتحقيق االنتقال لالستهالك منخفض
املربع 3.10
إصالح سياسة الفحم والطاقة في الصني
•
•
•
كثافة الطاقة :تشتمل األهداف احلالية على هدف بخفض كثافة الطاقة (أي استهالك الطاقة لكل وحدة من الناجت احمللي اإلجمالي) بأقل عن مستويات عام 2005بنسبة 20باملائة بحلول عام .2010 ومن شأن حتقيق هذا الهدف إلى يؤدي إلى خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بوتيرتها احلالية مبقدار 1.5مليار طن بحلول عام .2020وقد كان التقدم احملرز إلى اليوم أبطأ مما هو متوقع وعند ربع املستوى املطلوب. املشروعات الكبيرة .في عام ،2006كانت جلنة التنمية الوطنية واإلصالح قد أطلقت برنامجا ً كبيرا ً -وهو برنامج أفضل 1000 مشروع -وذلك لتحسني كفاءة الطاقة في كبرى مشروعات البالد من خالل خطط حتسني كفاءة الطاقة اخلاضعة للمتابعة. مبادرات التكنولوجيا املتقدمة :أصبحت الصني تبدي اآلن مستوى أكبر من النشاط والهمة في تطوير تقنيات دورة التجميع الغازية املتكاملة التي من شأنها أن تعزز كفاءة الطاقة وتؤهل البالد النتقال
•
•
إحالة محطات الطاقة واملشروعات الصناعية غير ذات الكفاءة إلى التقاعد :في عام ،2005كان لدى الصني 333فقط من محطات الطاقة العاملة بالفحم والبالغ عددها 6911سعة تزيد عن 300ميغا وات .وكان لدى الكثير من احملطات الباقية سعة تقل عن 100ميغا وات. ومتيل هذه احملطات األصغر الستخدام التصميمات التوربينية التي عفا عليها الدهر والتي جتمع بني انخفاض الكفاءة واملستويات املرتفعة من االنبعاثات .وكان أحد خطط جلنة التنمية الوطنية واإلصالح قد تطلع إلى تسريع إغالق احملطات الصغيرة غير ذات الكفاءة ذات السعة األقل من 50ميغا وات بحلول عام .2010وقد مت وضع أهداف كذلك إلغالق املصانع غير ذات الكفاءة في مجاالت أخرى مثل إنتاج األسمنت والصلب ،مع اشتراط حصص خفض حلكومات األقاليم والواليات .وفي عام ،2004كانت مصانع الصلب الكبيرة واملتوسطة احلجم تستهلك 705كيلوجرام من الفحم لكل طن من الصلب ،بينما كانت املصانع األصغر تستهلك 1045كيلوجراما ً لكل طن. الطاقة املتجددة :مبوجب قانون الطاقة املتجددة لسنة ،2005وضعت الصني هدفا ً وطنيا ً يتمثل في إنتاج 17باملائة من الطاقة األساسية من املصادر املتجددة بحلول عام 2020-وهى نسبة تزيد عن ضعف املستوى احلالي .ورغم أن األنظار اآلن تتجه إلى الطاقة املائية كمصدر أساسي للطاقة املتجددة ،إال أنه قد مت إلى جانب الطاقة املائية وضع أهداف طموحة الستغالل طاقة الرياح والكتلة اإلحيائية ،وفي إطار من احلوافز املالية والدعم احلكومي.
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
تشغل الصني -باعتبارها أسرع اقتصاد متنامي في العالم ومع تعدادها السكاني الذي يبلغ خمس التعداد العاملي ونظامها في الطاقة الكثيفة االعتماد على الفحم -موقعا ً مهما ً في اجلهود الرامية للتعامل مع تغير املناخ .وتعد الصني ثاني أكبر مصدر في العالم النبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون بعد الواليات املتحدة وهى على وشك أن تتصدر املكانة األولي في ذلك .وفي نفس الوقت ،فإن لدى الصني بصمة كربونية صغيرة لكل نسمة وفقا ً للمعايير الدولية ،وهى البصمة التي تعادل خمس البصمة لكل نسمة في الواليات املتحدة وثلث املتوسط بالنسبة للبلدان النامية. ويواجه تغير املناخ الصني باثنني من التحديات املتمايزة واملرتبطة في آن واحد. ويتمثل التحدي األول في حتقيق التكيف ،فالصني تسجل أعلى آثار مدمرة لتغير املناخ .فقد أصبحت األحداث الطقسية املتطرفة فيها أكثر شيوعا ً. وينهض كأمثلة على ذلك أحداث اجلفاف في القطاع الشمالي الشرقي من الصني ،والفيضانات في املناطق الوسطي واألدنى من نهر ياجنتزي والفيضانات الساحلية في مراكز حضرية كبرى مثل شنغهاي .وبالتطلع إلى املستقبل ،لن يكون من قبيل املبالغة إذا قلنا أن الصني تواجه حالة من الطوارئ بالنسبة لتغير املناخ .فمن املتوقع أن تتراجع محاصيل ثالث حبوب رئيسية -هي القمح واألرز والذرة -مع ارتفاع درجات احلرارة وتغير أمناط سمك األنهار اجلليدية في غرب الصني هطول األمطار .ومن املتوقع أن يقل ُ بنحو 27باملائة حتى عام ،2050كذلك فهناك توقعات بتراجع وفرة املياه في العديد من األنظمة النهرية ،شاملة تلك املوجودة في شمال الصني -وهى بالفعل واحدة من أكثر املناطق في العالم تعرضا ً للظروف اإليكولوجية الصعبة. وكما تشير هذه السيناريوهات ،فإن لدى الصني اهتمام وطني كبير بدعم جهود التخفيف العاملية .ويتمثل التحدي في تغيير منحى االنبعاثات في اقتصاد عالي النمو بدون اإلضرار مبسيرة التنمية البشرية .وحاليا ً جند االنبعاثات تتخذ منحى متصاعدا ً بشكل حاد ،حيث من املتوقع وفقا ً لتنبؤات الوكالة الدولية للطاقة أن تتضاعف إلى 10.4غيغا طن من ثاني أكسيد الكربون بحلول عام .2030ووفقا ً للخطة اخلمسية احلادية عشرة ،وضعت احلكومة الصينية أهدافا ً عريضة خلفض االنبعاثات املستقبلية كالتالي:
مبكر إلى تقنية حبس وتخزين الكربون .ومع ذلك ،فرغم التفويض الذي صدر إلحدى املشروعات التجريبية ،إال أن التنفيذ جاء متأخرا ً نتيجة للعقبات التمويلية وعدم اليقني املرتبطة باجملازفة التجارية.
وكل ما سبق ينهض كأهداف طموحة ،وسوف يكون حتويلها إلى إجراءات تشكل سوق الطاقة أمرا ً صعبا ً .فعلى سبيل املثال ،فإن الوحدات الصغيرة للغاية وعدمية الكفاءة (األقل من 200ميغا وات) كانت وراء ما يزيد عن ثلث السعة اجلديدة التي جرى إنشاءها حديثا ُ فيما بني عامي 2002و .2004 وتشير هذه النتيجة إلى وجود حتدي إداري في سياسة الطاقة .وفي الواقع، فإن نسبة كبيرة من إنشاءات محطات الطاقة العاملة بالفحم تقع خارج زمام السيطرة احلكومية ،مع عدم قيام احلكومة احمللية بتنفيذ املعايير الوطنية .وباملثل ،فإن هناك فجوات هائلة االتساع في الكفاءة بني املنشآت الصغيرة واملنشآت األكبر اخلاضعة للسلطة التنظيمية احلكومية. إن تعزيز كفاءة الطاقة وخفض كثافة الكربون سوف يتطلب إصالحات مستدامة في الصني .وفي نفس الوقت ،فإن املنحى احلالي إلصالحات الطاقة ،مع تنامي التركيز على الكفاءة ومصادر الطاقة املتجددة وتخفيف الكربون ،يفتح باب الفرص أمام التعاون الدولي واحلوار بشان تغير املناخ. وكأولوية قصوى ،ومن مصلحة العالم بأكمله أن تقوم الصني بنشر تقنيات الفحم التي سوف تسهم في اخلفض املبكر والسريع النبعاثات ثاني أكسيد الكربون -ومن ثم االنتقال املبكر إلى تقنية حبس وتخزين الكربون. وتستطيع عمليات حتويل التمويل والتكنولوجيا متعددة األطراف أن تلعب دورا ً حيويا ً من خالل تلبية التكاليف التراكمية لالنتقال منخفض الكربون، ومبا يخلق احلوافز ويدعم تنمية السعة.
املصادر :كاس ،2006لي ،2007واطسون وآخرون ،2007البنك الدولي 2006د.
تقرير التنمية البشرية 141 2008/2007
املربع 3.11
النمو اخلالي من الكربون في الهند
كان النمو االقتصادي السريع على مدار العقدين املاضيني قد خلق فرصا ً غير
زيادة مصادر الطاقة وتوسيع نطاق توفير الكهرباء ،بينما تزيد من االنبعاثات
التي تتعامل مع التفاوتات االجتماعية العميقة ،متطلبا ً أساسيا ً للتغلب
بإمكانها توليد نفس كمية الطاقة بقدر من الوقود يقل عن املقدار احلالي
مسبوقة خلفض الفقر في الهند .ويُعد النمو املستدام ،مقترنا ً بالسياسات على اخللل الكبير في مضمار التنمية البشرية في البالد ،ولكن هل هناك حالة من الشد بني سياسات تأمني الطاقة الوطنية املطلوبة لدعم النمو
االقتصادي وتأمني مخاطر تغير املناخ العاملي؟
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
من املنظور العاملي لتخفيف آثار تغير املناخ ،يشكل النمو االقتصادي
املتسارع الذي يشعله الفحم في ثاني أكبر بلد في العالم من حيث التعداد السكاني حتديا ً واضحا ً ،بيد أنه يتيح رغم ذلك يتيح فرصة للتعاون الدولي.
في نفس الوقت .وتقدر األبحاث التي أجرتها جلنة التخطيط بأن الهند مبقدار الثلث .وكما نري في هذا الفصل ،فإن مكاسب الكفاءة قد تساعد
على حتقيق تخفيض كبير في االنبعاثات.
توضح لنا نوعية التكنولوجيا املستخدمة السبب وراء املستويات املنخفضة
من الكفاءة في قطاع الفحم .فما يزيد على 90باملائة من سعة توليد
الطاقة من الفحم في الهند تقع دون املستوى احلرج ،ويتركز جل هذه
النسبة في احملطات الصغيرة .ومن شأن حتسني كفاءة هذه احملطات أن
تعد الهند اآلن رابع أكبر مصدر النبعاثات ثاني أكسيد الكربون في العالم.
يولد فوائد هائلة على قطاع الطاقة في الهند ،إضافة إلى فوائد خاصة
-وهى واحدة من أعلى معدالت الزيادة في العالم .ومع ذلك ،فإن استغالل
يعد إصالح السياسات احمللية أحد املتطلبات الالزمة لتحقيق مكاسب
الهندي املتوسط 439كيلوجراما ً من الطاقة املكافئة للنفط ،أي بأقل
تسيطر على كل من مصادر الطاقة وتوزيعها .وتطالعنا معظم مرافق
وفيما بني عامي 1990و ،2004كانت االنبعاثات قد زادت بنحو 97باملائة
الطاقة لكل نسمة يتصاعد من قاعدة منخفضة .ويستخدم املواطن من نصف املعدل بالنسبة للصني .والرقم املناظر للواليات املتحدة هو
7835كيلوجراما ً من الطاقة املكافئة للنفط .وكانت البصمة الكربونية
لكل نسمة في الهند قد وضعت البالد في الترتيب رقم 128على قائمة البصمة الكربونية لكل نسمة.
بالتخفيف العاملي من آثار تغير املناخ.
الكفاءة .ويهيمن على قطاع الطاقة في الهند االحتكارات الكبيرة التي
الطاقة في الواليات الهندية في حالة ضعيفة ماليا ً مع بلوغ متوسط اخلسائر السنوية إلى 40باملائة .فعدم سداد الفواتير وتوفير الكهرباء عالية الدعم للزراعة (حيث يحصل املزارعون األغنياء على فوائد أكبر) وأشكال عدم الكفاءة األوسع جميعها يسهم في هذه اخلسائر .والنتيجة هي أن
ونظرا إلخفاقات الطاقة التي تقف وراء هذه األرقام تداعياتها على التنمية
هذه املرافق تفتقد املوارد املالية املطلوبة لترقية إمكانياتها التكنولوجية.
شخص -ال ميلكون وسيلة للحصول على الكهرباء .وعلى مستوى األسر،
إطارا ً عمليا ً لتعريفات أكثر كفاءة وأكثر مساواة .وقد مت إنشاء هياكل
البشرية ،فما يقرب من نصف سكان الهند -أي ما يقرب من 500مليون جند املستويات املنخفضة من استغالل الطاقة تنعكس في املستويات املرتفعة من االعتماد على الوقود األحيائي (انظر الشكل) .وفي نفس الوقت،
فإن النقص امللح في الطاقة واملوارد غير املوثوقة يعمل كعائق للتنمية االقتصادية واإلنتاجية وفرص التوظيف .ويصل املتوسط لقمة النقص في
الطاقة للهند بأكملها إلى 12باملائة.
تتناول اإلصالحات احلالية هذه املشاكل .ويوفر قانون الكهرباء لعام 2003 تنظيمية جديدة ،كما أن بعض الواليات -مثل أندهرا وبراديش و تاميل نادو-
قد بدأت في تقسيم مجالس الكهرباء إلى وحدات أكثر تنافسية لتوليد ونقل وتوزيع الكهرباء.
وتوفر إصالحات الطاقة في الهند للمجتمع الدولي فرصة في تدعيم
السياسات الوطنية التي من شأنها كذلك أن حتقق التقدم في أهداف
وتشغل الطاقة موقعا ً هاما ً في خطة التنمية في الهند .وكان الهدف
تخفيف أثار تغير املناخ .فالتبني املبكر لتقنيات الفحم النظيف واملعايير
النمو االقتصادي بنسبة تزيد على 8-9باملائة في العام .وعند هذا املستوى
انبعاثاتها وفي نفس الوقت تلبية الطلب املتزايد على الطاقة.
الطموح الذي وضع في اخلطة اخلمسية احلادية عشرة يتضمن دعم معدالت سوف يتحتم أن تتم مضاعفة توليد الطاقة .وعلى املدى األطول ،جند أن
احملافظة على النمو على املستويات احلالية حتى عام 2030سوف يتطلب
زيادة بنحو خمسة أضعاف في توليد الطاقة.
ومن الوارد أن يوفر الفحم معظم هذه الزيادة .ومع وفرة اإلمدادات احمللية من
الفحم -فلدى الهند 10باملائة من االحتياطي املعروف للفحم -واخملاوف
على تأمني إمدادات الطاقة املستوردة ،سوف يظل الفحم هو الوقود املفضل. وتشير السيناريوهات التي تبني على الوتيرة احلالية إلى زيادة في نصيب
الفحم في إمدادات الطاقة وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون .ومن املتوقع
أن تزيد االنبعاثات القائمة على الفحم من 734ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون في عام ،2004حتى 1078ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون في
2015و إلى 1741ميغا طن بحلول عام .2030
وفي اإلمكان إجراء تغييرات جذرية في هذا املنحى االنبعاثي .وتعمل
املستويات املنخفضة من كفاءة الطاقة على حتجيم جهود الهند من أجل
اخلاصة بأفضل املمارسات الدولية من شأنه متكني الهند من تغيير منحى
وتقدر األبحاث التي أجراها لصالح هذا التقرير معهد تاتا ألبحاث الطاقة بأن دعم االنتقال إلى توليد الطاقة منخفض الكربون سوف يتطلب زيادة
سنوية في االستثمارات مقدارها 5مليارات دوالر على امتداد الفترة 2012-
،2017على أن تأتي هذه الزيادة
ُمضافة إلى خطط االستثمار احلالية .ومن شأن تعبئة هذه املوارد
من خالل نوع من اآلليات متعددة األطراف املقترحة في هذا الفصل أن يخرج بنتيجة يتحقق لها الفوز
ﺍﺳﺘﻬﻼﻙ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ) %ﻣﻦ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ ،ﻳﻮﻟﻴﻮ 1999ﺣﺘﻰ ﻳﻮﻧﻴﻮ (2000 ﻏﺎﺯ ﺍﻟﻨﻔﻂ ﺍﻟﺴﺎﺋﻞ
ﺍﻟﻔﺤﻢ ﺍﻟﻜﻴﺮﻭﺳﻴﻦ
لكل من أهداف الكفاءة في الطاقة في الهند وجهود تخفيف آثار تغير
Dung cake
املناخ العاملية.
املصدر :حكومة الهند 2006أ2006 ،ب ،ماثور وبانداري ،2007إم آي تي ،2007واطسون وآخرون .2007
142تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ﻣﺎ ﺗﺰﺍﻝ ﻣﻮﺍﺭﺩ ﺍﻟﻄﺎﻗﺔ ﺍﻟﺘﻘﻠﻴﺪﻳﺔ ﺳﺎﺋﺪﺓ
ﺍﻟﺤﻄﺐ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺍﻟﺤﻜﻮﻣﺔ ﺍﻟﻬﻨﺪﻳﺔ 2006a
ﺍﻟﻜﻬﺮﺑﺎء
الكربون .فعلى سبيل املثال ،من شأن التعاون الدولي أن يعبئ املوارد لتغطية ”فجوة السعر‘ بني اخليارات منخفضة الكربون مثل الطاقة املتجددة وخيارات الكفاءة الفحمية املعززة من جهة ،واخليارات القائمة على الوقود احلفري من جهة أخرى.
وينبغي على البلدان النامية نفسها التعامل مع مجموعة كبيرة من املشاكل اخلاصة بإصالح سياسة الطاقة .ففي العديد من البلدان ،متثل أسعار الطاقة املدعومة حكوميا ً واملستويات املتدنية من حتصيل العائدات حاجزا ً أمام استدامة التمويل .ويتم توجيه إعانات ودعم الكهرباء غالبا ً إلى اجملموعات مرتفعة الدخل ،جزئيا ً ألنها موزعة على شبكات عالية املركزية ال يستطيع الفقراء الوصول إليها .ومتثل املساواة في متويل الطاقة وتطوير األنظمة الشبكية املركزية التي تلبي احتياجات الفقراء اثنني من الدعائم الالزمة لتحقيق إصالح حقيقي .ومع ذلك ،فليس واقعيا ً أو عادالً أن نتوقع من أفقر بلدان العالم أن تقوم بتمويل كالً من استثمارات الطاقة املهمة خلفض الفقر في الداخل وكذلك التكاليف التراكمية لالنتقال إلى التكنولوجيا منخفضة الكربون لدعم تخفيف تغير املناخ. وترتبط هذه التكاليف باملتطلبات الرأسمالية للتقنيات اجلديدة وزيادة التكاليف الناشئة في توليد الطاقة واخملاطر املرتبطة بنشر التقنيات اجلديدة. وكما هو احلال مع أي تقنية جديدة ،جند أن اخملاطر والشكوك بشأن التقنيات منخفضة الكربون التي ال يزال أمامها وقت طويل حتى يتحقق لها االنتشار في البلدان املتقدمة متثل عائقا ً كبيرا ً أمام نشر هذه التقنيات في البلدان النامية.137 سوف يتوجب أن يشمل اإلطار متعدد األطراف لفترة ما بعد عام 2012آليات لتمويل هذه التكاليف التراكمية ،وفي نفس الوقت تسهيل نقل التكنولوجيا .ويصعب حتديد هذه التكاليف لكن تشير إحدى تقديرات تكاليف االستثمار لتسهيل احلصول على تكنولوجيا منخفضة الكربون الضرورية لتحقيق مستوى التخفيف املتسق مع منحى انبعاثاتنا املستدام إلى احلاجة إلى مبالغ إضافية قدرها 50-25
وبغض النظر عن التكلفة فلن تكون التحويالت التمويلية في غياب التعاون في مضماري التكنولوجيا. وتعطينا االستثمارات الهائلة اجلديدة املطلوبة في قطاعات الطاقة بالبلدان النامية على مدى الثالثني عاما ً التالية نافذة من الفرصة للتحول التكنولوجي. ومع ذلك ،فإن الترقية التكنولوجية ال ميكن حتقيقها ببساطة من خالل نقل التكنولوجيا .حيث ينبغي أن تصاحب التقنيات اجلديدة تنمية للمعرفة واإلمكانيات في مجاالت مثل الصيانة وإنشاء القدرات الوطنية القادرة على تسلق السلم التكنولوجي .وهذا مجال ميكن للتعاون الدولي -شامالً التعاون بني اجلنوب واجلنوب -أن يلعب دورا ً مهما ً فيه.
إن تقوية التعاون في التمويل والتكنولوجيا وبناء السعة يعد أمرا ً على درجة كبيرة من األهمية بالنسبة ملصداقية إطار العمل الذي من املتوقع أن جتري خالله املرحلة الثانية من بروتوكول كيوتو فيما بعد عام .2012وبدون هذا التعاون ،لن يستطيع العالم السير على منحى االنبعاثات القادر على جتنب تغير املناخ اخلطير .وعالوة على ذلك ،فإن البلدان النامية لن جتد ما يحفزها لالنضمام ألي اتفاقيات متعددة األطراف تتطلب منها إصالحات هائلة في سياسة الطاقة بدون توافر الدعم التمويلي لذلك.
مليار شخص عاجزين عن احلصول على الكهرباء في عام 2030
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
وتكمن املشكلة في أن البلدان النامية تواجه بالفعل عقبات متويلية عميقة في سياسة الطاقة. وتشير تقديرات الوكالة الدولية للطاقة في هذا الصدد إلى احلاجة الستثمارات سنوية إلمدادات الطاقة وحدها قدرها 165مليار دوالر سنويا ً حتى عام ،2010وترتفع بنسبة 3باملائة حتى عام .2030لكن الواقع يقول أن أقل من نصف هذا التمويل متاح اآلن حتت مظلة السياسات احلالية .135وألشكال العجز تلك في التمويل تداعيات مروعة على التنمية البشرية. وبناء على التوجهات احلالية ،وسوف يظل ثلث سكان العالم -أي 2.7مليار شخص -يستخدمون الكتلة اإلحيائية.136
مليار دوالر في السنة ،138مجرد تقديرات في أفضل األحوال .وتتمثل إحدى أكثر املتطلبات إحلاحا ً للتعاون الدولي في وضع تقديرات متويلية وطنية مفصلة تقوم على اخلطط الوطنية في سياسات الطاقة.
سوف يظل هناك ما يقرب من 1.4
إن التاريخ يضع أمامنا بعض الدروس املهمة. ورمبا يكون أكثر هذه الدروس جناحا ً هي االتفاقيات البيئية الدولية في بروتوكول مونتريال لعام 1987- وهى املعاهدة التي ُوضعت خلفض انبعاثات املواد املدمرة لطبقة األوزون .وهذه املعاهدة -والتي كان الداعي إليها اخلوف من توسع ثقب األوزون فوق قارة أنتاراكتيكا -تضع أهدافا ً صارمة محدودة بزمن معني من أجل منع استخدام هذه املواد .وقد مت متويل مشاركة البلدان النامية في املعاهدة من خالل صندوق متعدد األطراف متت من خالله تلبية التكاليف التراكمية لتحقيق هذه األهداف من قبل البلدان املتقدمة. واليوم ،ال جند دولة تخلفت عن حتقيق أهداف بروتوكول مونتريال -وكان نقل التكنولوجيا أحد األسباب الرئيسية وراء هذه النتيجة اجليدة .139إن فوائد التعاون الدولي تنعكس في حقيقة أن ثقب األوزون نفسه أخذ في االنكماش. كانت جتربة بروتوكول مونتريال قد أثرت على االستجابة متعددة األطراف لتغير املناخ .فتحت مظلة اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ، أصبح مرفق البيئة العاملية الوسيلة املالية لتعبئة املوارد ألنشطة تغير املناخ في التخفيف والتكيف. وفي حني كان إجمالي التمويل محدودا ً ،خاصة في حالة التكيف (انظر الفصل الرابع) ،كانت التمويالت
تقرير التنمية البشرية 143 2008/2007
يوفر كل من بروتوكول كيوتو واتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ منصة رئيسية للتطرق إلى التعاون الدولي في قضايا تغير املناخ حتت قيادة األمم املتحدة
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
احملكومة مبرفق البيئة العاملية قد أظهرت القدرة على رفع استثمارات أكبر .ومنذ نشأته في عام ،1991 كان مرفق البيئة العاملية قد قام بتخصيص مبلغ 3مليار دوالر ،مع متويل مشترك قدره 14مليار دوالر. وال تكفي التعبئة احلالية للموارد لتمويل االنتقال منخفض الكربون بالسرعة املطلوبة .وعالوة على ذلك ،فإن مرفق البيئة العاملية يواصل االعتماد بشكل رئيسي على اإلسهامات الطوعية -وهو أمر يحجم من القدرة على التنبؤ بالتمويل .فإذا كان ملرفق البيئة العاملية أن يلعب دورا ً أكثر مركزية في التخفيف من خالل دعمه لإلصالحات الوطنية في قطاع الطاقة، فعندها ينبغي أن توضع البنود اخلاصة بالتمويل على أساس غير طوعي.140 إن إرساء التعاون الدولي بشأن تغير املناخ لهو مهمة ضخمة .ومما يبعث على التفاؤل هو أن اجملتمع الدولي لن يتوجب عليه البدء من الصفر من أجل حتقيق ذلك .فالعديد من العناصر الفردية التي تكفل التعاون الناجح قد وضعت على مسارها الصحيح .ويوفر بروتوكول كيوتو وإطار العمل الذي قدمته اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ األساس لتناول مسألة التعاون الدولي بشأن قضية تغير املناخ حتت قيادة األمم املتحدة .وكانت آلية التنمية النظيفة قد أتاحت آلية لربط أجندة التخفيف بالتمويل من أجل تنمية مستدامة في البلدان النامية .والوسيلة لذلك هي مشروعات خفض انبعاثات غازات االحتباس احلراري التي تولد اعتمادات االنبعاثات في البلدان النامية والتي ميكن استخدامها من قبل البلدان املتقدمة ملعادلة انبعاثاتها الداخلية اخلاصة .وفي عام ،2006كان متويل آلية التمويل النظيفة قد وصل إلى 5.2مليار دوالر .141ومن جهة ميكن اعتبار آلية التنمية النظيفة مصدرا ً لتمويل تخفيف االنبعاثات في الدول النامية ،ومن ناحية أخرى تعاني من عدد من القضايا املشروعة من ناحية نتائج تخفيض االنبعاثات نتيجة لتطبيق آلية التنمية النظيفة ،إضافة إلى ذلك فقد مت تخفيض الكربون عن طريق شرائه بأسعار تزيد بشكل كبير عن التكلفة (الصندوق ،)3.12وحتى بدون هذه املشاكل سوف تنطوي عملية موائمة ورفع كفاءة آلية التنمية النظيفة في شكله احلالي لتحقيق خفض االنبعاثات والتحويالت التمويلية على النطاق املطلوب على تعقيدات هائلة .حيث ستتطلب إنشاء آالف املشروعات ،وكل منها سوف يتوجب املوافقة عليه وتسجيله ،مع خضوع النتائج االنبعاثية الالحقة للمتابعة واإلشراف. من شأن حتويل االنتباه إلى املناهج القائمة على البرامج أن يعود بنتائج أكثر إيجابية .ومبوجب أي منهج قائم على البرامج ،تستطيع البلدان النامية التعهد
144تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بتحقيق مستوى معني من خفض االنبعاثات ،إما في قطاع معني (مثل توليد الكهرباء) أو في البلد ككل .وميكن وضع الهدف على أساس محطة معينة يبلغها ،سواء كانت هذه احملطة نسبة خفض معينة وفق السيناريو املرجعي القائم على املنوال احلالي أو كانت مقدار خفض مطلق .وتستطيع البلدان املتقدمة دعم إجناز األهداف من خالل االتفاق على تلبية التكاليف التراكمية للتقنيات اجلديدة وبناء السعة .فعلى سبيل املثال ،من املمكن إعادة النظر في خطط الطاقة احلالية في الصني والهند لبحث اإلمكانيات والتكاليف املتضمنة في خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من خالل طرح البرامج املوسعة للطاقة املتجددة ،والطرح املتسارع ألهداف الفحم النظيف. وتتيح املفاوضات على إطار العمل ملا بعد عام 2012اخلاص ببروتوكول كيوتو فرصة لوضع هيكلية لتحقيق التعاون الدولي الذي يربط تخفيف تغير املناخ بالتمويل املستدام للطاقة .وأحد اخليارات املتاحة في ذلك إنشاء مرفق تخفيف أثار تغير املناخ ( .)CCMFوسوف يلعب مرفق تخفيف أثار تغير املناخ دور ا ً موسعا ً ،وسوف يكون هدفه هو تسهيل إنشاء أنظمة الطاقة منخفضة الكربون في البلدان النامية ،ولتحقيق هذا الغاية ،سوف يتطلع املرفق لتوفير الدعم عبر القنوات متعددة األطراف في مجاالت رئيسية شاملة التمويل ونقل التكنولوجيا وبناء القدرات .وسوف يتم وضع العمليات بحيث تستهدف حتقيق األهداف اخلاصة بخفض االنبعاثات املتفق عليها مبوجب إطار العمل ملا بعد عام ،2012مع قيام احلوار على استراتيجيات الطاقة الوطنية .وسوف يتوجب إنشاء القواعد واآلليات اإلدارية الالزمة لضمان قيام األطراف بتنفيذ التزاماتها ،مع توجيه دعم مرفق تخفيف أثار تغير املناخ نحو أهداف كمية محددة وتنفيذها على نحو ميكن التنبؤ به .وسوف يكون ما يلي بني األولويات الرئيسية: •تعبئة التمويل :من شأن مرفق تخفيف أثار تغير املناخ أن يقوم بتعبئة مبلغ الـ 25-50مليار دوالر املطلوبة سنويا ً لتغطية التكاليف التراكمية املقدرة لتسهيل احلصول على التقنيات منخفضة الكربون .وسوف يتم ربط بنود التمويل بظروف البلدان اخملتلفة .وفي البلدان متوسطة الدخل -مثل الصني وجنوب أفريقيا ً -رمبا يكون التمويل االمتيازي كافيا ً ،بينما قد حتتاج البلدان منخفضة الدخل ملنح متويلية .وسوف يكون
املربع 3.12
ربط أسواق الكربون باألهداف اإلمنائية لأللفية والتنمية املستدامة
مع الدور البارز الذي من املقرر أن تلعبه برامج االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات
آالف األشجار مع ما يُجنى من عائدات نتيجة االجتار الكربوني بخفض مقداره
الكربونية على النطاق العاملي .وسوف تواصل الشركات واحلكومات السعي
وبيئية واسعة النطاق ،شاملة إعادة إحياء مساحات التربة اجملروفة.
في جهود التخفيف في البلدان الغنية ،من املقرر كذلك أن تنطلق األسواق
وراء فرص التخفيف منخفضة التكلفة في البلدان النامية .فهل ستساعد منخفض الكربون في الدول الفقيرة؟
ويتم وضع مناهج جديدة مبتكرة للتعامل مع احلواجز التي تقف أمام النفاذ إلى السوق .وينهض كأحد األمثلة على ذلك مرفق الكربون املرتبط باألهداف اإلمنائية لأللفية والذي أطلقه البرنامج اإلمنائي لألمم املتحدة ،ففي
3
لألمم املتحدة بـ ”حتزمي‘ مجموعة من املشروعات التي توفر اعتمادات مبقدار
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
تدفقات التمويل الكربوني في توسيع فرص التنمية املستدامة واالنتقال
350ألف طن من ثاني أكسيد الكربون .والهدف هو توليد عوائد اجتماعية
كانت اآلليات املرنة التي نشأت مع بروتوكول كيوتو قد خلقت فرصا ً
مجهود لربط التمويل الكربوني بأهداف التنمية املستدامة ،قام البرنامج
التنمية النظيفة من مستواه احلالي الذي تبلغ استثماراته 5مليار دوالر.
15ميغا طن من انبعاثات الكربون ضمن فترة التزام كيوتو األولى (-2008
ملشاركة البلدان النامية في أسواق الكربون.ومن املقرر أن ينمو سوق آلية
بيد أن مشروعات آلية التنمية النظيفة تتركز بشكل كبير في عدد صغير من البلدان النامية الكبيرة .وكانت هذه البلدان قد أنشأت طاقة قوية
لتخفيف السوق في كبرى املنشآت الصناعية .وحتى اآلن ،جند جتاهالً للبلدان النامية األكثر فقرا ً -وكانت هناك عوائد محدودة للغاية بالنسبة للتنمية املستدامة عريضة النطاق (انظر الشكل).
رمبا ال يكون مدعاة للدهشة أن أسواق الكربون كانت قد قامت بتركيز متويالتها في البلدان التي عرضت خفض انبعاثاتها الكربونية بأقل
تكلفة خفض .ومتثل بلدان جنوب الصحراء األفريقية أقل من 2باملائة من االعتمادات ،مع بروز دولة واحدة فقط في خط أنابيب مشروع عام .2007
وعالوة على ذلك ،فقد كانت تدفقات التمويالت الكربونية متيل بشكل كبير نحو غازات االحتباس احلراري (خالف ثاني أكسيد الكربون) واملعروفة
)2012على مدى عامني .وسوف يتولى مهمة التسويق لالعتمادات بنك
فورتيس .ويستهدف جانب من هذه املشروعات أن تقوم برامج الطاقة
املتجددة بتوصيل الكهرباء إلى املناطق النائية ،بينما سيدعم جانب آخر استخدام روث احليوانات لتوليد الغاز األحيائي ،ومبا يزيح عن النساء واألطفال عبء جمع السير ملسافات هائلة جللب وقود احلطب .وقد مت وضع عمليات
حازمة لضمان أن هذه املشروعات سوف حتقق التخفيف وتعود بفوائد على الفقراء.
ﺗﻌﻮﺩ ﻣﻌﻈﻢ ﻣﺸﺎﺭﻳﻊ ﺁﻟﻴﺔ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﻨﻈﻴﻔﺔ ﻟﻌﺪﺩ ﻣﺤﺪﻭﺩ ﻣﻦ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺗﺨﻔﻴﻀﺎﺕ ﺍﻻﻧﺒﻌﺎﺙ ﺍﻟﻤﺴﺠﻠﺔ ) %ﻣﻦ ﺍﻹﺟﻤﺎﻟﻲ( 2004-2007 ﻏﻴﺮﻫﺎ
باسم الهيدروفلوروكربون ،خاصة في بلدان مثل الصني والهند .ونظرا ً ألن
تكلفة تدمير هذه الغازات ،والتي متثل ما يزيد عن ثلث إجمالي اعتمادات االنبعاثات ،أقل بكثير من السعر الذي ميكن أن تعود به هذه االعتمادات في
ﺷﻴﻠﻲ ﺍﻟﺒﺮﺍﺯﻳﻞ
ﺍﻟﻬﻨﺪ
السوق املفتوحة ،كانت جتارة الكربون قد ولدت أرباحا ً هائلة على الشركات
الكيميائية وسماسرة الكربون .بينما كانت العائدات على فقراء العالم أقل
ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﻛﻮﺭﻳﺎ
وضوحا ً.
وتعطينا احلواجز السوقية تفسيرا ً للمشاركة احملدودة من قبل البلدان
النامية .وتقوم القواعد احلالية اخلاصة بآليات املرونة في بروتوكول كيوتو
بتقييد نطاق التمويل الكربوني املرتبط باستغالل األراضي (القسم .)3.4 واملشكلة الهيكلية األكثر خطورة هي أن جتمعات مثل املزارعني الصغار وسكان الغابات ال يحصلون على فرص املشاركة في أسواق الكربون ،ويرجع ذلك في جانب منه إلى تواجد األسواق في مناطق بعيدة ،كذلك افتقادهم
ألي حقوق سوقية في األراضي واملوارد البيئية .كما أن املزارعات املهمشات
من النساء في بوركينا فاسو أو إثيوبيا ال ميلكن القدرة على التفاوض مع سماسرة الكربون في مدينة لندن -كما أن سماسرة الكربون الساعني خلفض تكاليف املعامالت يفضلون املوردين الكبار العتمادات التخفيف.
ﺍﻟﺼﻴﻦ ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺍﺗﻔﺎﻗﻴﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻹﻃﺎﺭﻳﺔ ﺍﻟﻤﻌﻨﻴﺔ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ
يعد مرفق الكربون محاولة لتحقيق توزيع أوسع للفوائد من األسواق
الكربونية ،وهو يتضمن تطوير آليات تشغيلية ومتويلية جديدة .وإذا جنح هذا املرفق ،فإنه سوف يتيح لبعض من أفقر بلدان العالم فرصة املشاركة في
هذه األسواق .كما سيعن له الربط بني جهود تخفيف تغير املناخ بالتنمية املستدامة لصالح الفقراء.
ويعد التنظيم االجتماعي واحدا ً من مفاتيح حتقيق عوائد أسواق الكربون
على التنمية املستدامة .وفي عام ،2006كانت حركة احلزام األخضر قد جنحت في تسويق برنامج إلعادة تشجير اثنني من املناطق اجلبلية في كينيا
كجزء من اتفاقية خلفض االنبعاثات .وسوف تقوم مجموعات النسوة بزرع املصدر :برنامج التنمية البشرية التابع ألمم املتحدة ،و اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية حول التغير املناخي 2007د ،زيتلني .2007
تقرير التنمية البشرية 145 2008/2007
ميكن للدول النامية ضمن منهج برنامجي أن تعد بتحقيق مستوى تخفيض محدد من اإلنبعاث إما ضمن قطاع محدد (مثل توليد الكهرباء) أو للدولة ككل
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
إنشاء نهج آللية التنمية النظيفة وقائم على البرامج وبحيث يربط بني األسواق الكربونية في البلدان الغنية بجهود التخفيف في البلدان النامية أحد اآلليات املفيدة املستخدمة في مرفق تخفيف أثار تغير املناخ .وسوف يتمثل أحد األهداف العريضة ملرفق تخفيف أثار تغير املناخ في زيادة االستثمارات اخلاصة واحمللية واألجنبية. وميكن توليد التمويل العام جزئيا ً أو كليا ً عن طريق ضرائب الكربون أو رسوم تراخيص االجتار باحلدود األعلى لالنبعاثات. •تخفيف اخملاطر .من املمكن أن تنهض اخملاطر واجملازفات التجارية املرتبطة بطرح التقنيات اجلديدة منخفضة الكربون كعقبة هائلة أمام النفاذ إلى السوق .ومن املمكن استخدام متويل مرفق تخفيف أثار تغير املناخ في خفض اخملاطر من خالل القروض االمتيازية ،إلى جانب الضمانات اجلزئية أو الكاملة على اخملاطر على القروض املقدمة للتقنيات اجلديدة -وذلك توسيعا ً ألحد املناهج التي اختطتها مؤسسة التمويل الدولية التابعة للبنك الدولي. •بناء اإلمكانيات التكنولوجية .سوف يعمل مرفق تخفيف أثار تغير املناخ كبؤرة يتحقق عندها التعاون واسع املدى على نقل التكنولوجيا. وسوف تتسع األجندة من تقدمي الدعم للبلدان النامية الساعية لتمويل التنمية التكنولوجية إلى تقوية اإلمكانيات في املشروعات الوطنية أو غير الوطنية ،واستراتيجيات تشارك التقنيات اجلديدة ودعم تنمية هيئات التدريب املتخصصة ومراكز التميز في تطوير التكنولوجيا منخفضة الكربون. •شراء امللكية الفكرية .من الواضح أن قواعد امللكية الفكرية تقف عائقا ً كبيرا ً أمام نقل التكنولوجيا منخفضة الكربون .وفي حالة إذا ما أعاق نقل التقنيات املتقدمة أحكام امللكية الفكرية ،ميكن االستعانة مبرفق تخفيف أثار تغير املناخ لتمويل عملية شراء منظمة حلقوق امللكية الفكرية ،ومبا يجعل من التقنيات الصديقة للمناخ سهلة املنال للجميع. •توسع نطاق احلصول على الطاقة .إن تلبية احتياجات القطاعات السكانية التي ال تستطيع احلصول على خدمات الطاقة احلديثة دون أن يؤثر ذلك على زيادة آثار تغير املناخ تعد واحدة من
146تقرير التنمية البشرية 2008/2007
كبرى التحديات التي تواجه التعاون الدولي .وثمة أسباب تقوم على الكفاءة واملساواة تدعو لتنمية أنظمة الطاقة املتجددة واملركزية .وهنا كذلك جند فجوات متويلية هائلة .ومبوجب خطة التحرك للحصول على الطاقة في أفريقيا والتي وضعها البنك الدولي وآخرون ،مت وضع استراتيجيات تستهدف زيادة احلصول على الطاقة احلديثة من 23باملائة حاليا ً إلى 47باملائة بحلول عام . 2030 وسوف يتطلب تنفيذ هذه االستراتيجيات 2مليار دوالر إضافية في التمويل االمتيازي كل عام -أي ضعف املستويات احلالية .وبإمكان مرفق تخفيف أثار تغير املناخ أن يوفر املستقر الذي جتتمع عنده اجلهود الدولية لتعبئة هذه املوارد. إن إنشاء مرفق تخفيف أثار تغير املناخ لن يستتبع تطوير هياكل مؤسسية جديدة .ولن تسهم البيروقراطيات الدولية الهائلة التي تعمل على تقليد اآلليات القائمة في حتقيق التقدم في تخفيف تغير املناخ .ولن يجدي في ذلك أيضا ً أي منوذج مماثل .فإذا أراد العالم أن يتحد حول أجندة تخفيف مشتركة ،فليس بوسعه أن يواصل أسلوبه احلالي في وضع املبادرات املبعثرة ،فاملطلوب هو إطار متعدد األطراف يقوم بربط األهداف الطموحة باستراتيجيات طموحة وعملية لنقل التقنيات منخفضة الكربون .وينبغي وضع هذا اإلطار حتت رعاية اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ كجزء من إطار بروتوكول كيوتو ملا بعد عام .2012كما ينبغي أن يتم تصميمه وتنفيذه من خالل عملية تعطي البلدان النامية ،شاملة البلدان األكثر فقرا ً ،صوتا ً حقيقيا ً مسموعا ً. إن نقطة البدء الرئيسية هي الريادة السياسية، فالتخفيف احلازم لتغير املناخ لن يحدث من خالل بعض التعديالت التكنولوجية املبعثرة هنا وهناك وبعض احلوار ثنائي األطراف .إن القيادات احلكومية بحاجة إلعطاء إشارة واضحة بأن املعركة ضد تغير املناخ قد بدأت -وأن املستقبل سيكون مختلفا ً عن املاضي .وينبغي أن تشمل هذه اإلشارة التزاما ً من جانب البلدان املتقدمة بنقل التكنولوجيا والتمويل الالزم لالنتقال إلى استخدام اآلليات منخفضة الكربون .ومبفهوم أوسع ،إن املطلوب هو إنشاء شراكة من أجل التخفيف .وسوف تكون هذه الشراكة عقد ًا ثنائيا ً .وسوف تعتمد البلدان النامية على الدعم الدولي لتقوية جهودها احلالية خلفض االنبعاثات ووضع األهداف الكمية التي تتجاوز اخلطط احلالية. وسوف تتعهد البلدان الغنية من جانبها بتمكني احلصول على العنصر التراكمي في هذه األهداف،
ودعم استراتيجيات الطاقة الوطنية التي تنفذ أهدافا ً ملموسة.
خفض حتويل الغابات تعد غابات العالم مستودعات هائلة للكربون ،وقد كان اجنراف هذه املستودعات من خالل قطع أشجار الغابات وراء ُخمس البصمة الكربونية العاملية .ومن ثم فإن منع قطع أشجار الغابات سوف يخفف من آثار تغير املناخ ،بيد أن الغابات أكثر من مجرد مستودع للكربون ،ذلك أنها تلعب دورا ً مهما ً في حياة املاليني من الفقراء الذين يعتمدون عليها لتوفير الطعام والوقود والدخل .ومتثل الغابات املدارية مواقع للتنوع األحيائي الثري .ويكمن التحدي بالنسبة للتعاون الدولي في إيجاد الوسائل التي من شأنها في حتقيق املنافع الثالثية متمثلة في التخفيف املناخي وتوفير القوت للبشر والتنوع األحيائي الذي ميكن حتقيقه من خالل احملافظة على الغابات. وال تلبي احلكومات حاليا ً هذا التحدي ،فاحلقائق البازغة حول قطع أشجار الغابات تخبرنا مبا فيه الكفاية (الشكل .)3.9فبني عامي 2000و ،2005 كان متوسط اخلسارة الكلية من أشجار الغابات على
وقد مت تقدير أنه بني عامي 1990و ،2005أضاف تضاؤل مساحة الغابات العاملية قد أضاف 4غيغا طن من ثاني أكسيد الكربون للغالف اجلوي لألرض كل عام .144فإذا كانت غابات العالم على هيئة دولة كائنة بذاتها ،لكانت هذه الدولة واحدة من كبرى مصادر االنبعاثات .فطبقا ً إلحدى التقديرات ،كان قطع أشجار الغابات وتآكل الغطاء النباتي وحرائق الغابات قد جعل إندونيسيا ثالث أكبر مصدر لغازات االحتباس احلراري في العالم .145ويعد قطع أشجار الغابات في منطقة األمازون مصدرا ً آخر من كبرى مصادر االنبعاثات العاملية .وتشير النتائج املستقاة من معهد Instituto de Pesquisa Ambiental da ،Amazoniaوهى مؤسسة بحثية في شمال البرازيل، إلى أن قطع أشجار الغابات يقف وراء انبعاثات تقدر بـ 730ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون كل عام.146
جدول تخفيض موحد أن يستمر في منهج املبادارت الفردية املتفرقة الذي نشهده حاليا
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
ومن شأن هذا النهج ،والذي مت إنشاءه من خالل إطار مرفق تخفيف أثار تغير املناخ ،أن يوفر البؤرة التي تتجمع عندها جميع اجلهود .ونظرا ً ألن االنتقال منخفض الكربون يتناول ما هو أكثر من مجرد التمويل والتكنولوجيا ،فإن على الهيئات املتخصصة في األمم املتحدة -مثل البرنامج اإلمنائي لألمم املتحدة و برنامج األمم املتحدة للبيئة -أن تركز على جهود تعزيز بناء السعة وبناء قاعدة املوارد البشرية الالزمة إلجراء إصالحات عميقة في مجال الطاقة .وسوف يكون البنك الدولي مالئما ً لتولي مهام اإلشراف على األحكام التمويلية اخلاصة مبرفق تخفيف أثار تغير املناخ املقترح .وقد يستتبع دوره إدارة عنصر اإلعانات واملساعدات في مرفق تخفيف أثار تغير املناخ ،ومزج التمويل االمتيازي مع التمويل غير االمتيازي ،واإلشراف على االعتمادات املدعمة خلفض اخملاطر ورفع دعم القطاع اخلاص .وفي وقت يكتنف فيه عدم اليقني بالدور املستقبلي للبنك الدولي في كثير من البلدان النامية ،يستطيع مرفق تخفيف أثار تغير املناخ أن ميد املؤسسة بهدف واضح يربط حتسني احلصول على الطاقة وكفاءة استغاللها بعمليات تخفيف تغير املناخ.وسوف تكون املشاركة احلثيثة مع القطاع اخلاص أمرا ً ضروريا ً وملحا ً في ضوء دور القطاع اخلاص احليوي في التمويل واالبتكار التكنولوجي.
مستوى العالم قد بلغ 73ألف كيلومتر مربع سنويا ً - وهى مساحة بحجم دولة مثل شيلي .143وكل هكتار نفقده يضيف إلى انبعاث غازات الدفيئة ،وتنكمش حاليا ً الغابات املطيرة مبعدل 5باملائة سنويا ً .وفي حني تتفاوت هذه الغابات من حيث كمية الكربون التي تخزنها ،إال أن بإمكان الغابات املطيرة التي لم تطالها أيدي التدمير تخزين ما يقرب من 500طن من ثاني أكسيد الكربون لكل هكتار.
ال ميكن للعالم إذا أراد تبني
املسببات العديدة لقطع أشجار الغابات هناك العديد من القوى املسببة لقطع أشجار الغابات .ففي بعض احلاالت ،يكون الفقر هو السبب مع اضطرار التجمعات الزراعية جلمع حطب الوقود أو توسيع احلدود من أجل زراعة الكفاف .وفي أحوال أخرى، تكون فرص توليد الثروة هي احملرك الرئيسي لتدمير الغابات. ميكن للتوسع في األسواق الوطنية والدولية ملنتجات مثل اللحم البقري وفول الصويا وزيت النخيل والكاكاو أن يخلق حوافز قوية لقطع أشجار الغابات .وفي البرازيل ،كان تخفيض قيمة العملة وزيادة أسعار صادرات فول الصويا بنسبة 30باملائة فيما بني عامي 1990و 2004قد شجع على قطع أشجار الغابات .وفي األعوام اخلمسة حتى عام ،2005 كانت واليات جوياس و ماتو جروسو و ماتو جروسو دو سول قد زرعت 54000كيلومترا ً مربعا ً إضافيا ً من فول الصويا -وهى مساحة تزيد على نحو طفيف عن مساحة كوستا ريكا .وفي نفس الوقت ،تعاني الغابات من الضغوط الناجمة من قطع األشجار لألغراض التجارية التي معظمها غير مشروع .ففي كمبوديا
تقرير التنمية البشرية 147 2008/2007
تشهد مناطق عديدة في العالم النامي عمليات قطع للغابات تتضائل مكاسبها في سوق كربون ناشط مقارنة بفوائد احلفاظ على الغابات
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
كمثال ،كان اجلمع غير املشروع لألخشاب من الغابات من أجل التصدير مسؤوالً عن انخفاض بنسبة 30 باملائة في غطاء الغابات املطيرة األساسي منذ عام 2000وهى إحدى أسرع اخلسائر التي سجلتهامنظمة األغذية والزراعة.147 ويتبني مدى فشل السوق بشكل جلي في االقتصاديات األساسية لتحويل الغابات املطيرة حيث يتم قطع أشجار الغابات املطيرة في مختلف أنحاء العالم النامي ملكاسب تتالشى مقارنة باملكاسب التي ميكن كسبها من التحويل .فعلى سبيل املثال ميكن لزراعة أشجار زيت النخيل أن تولد ما قيمته 114دوالر أمريكي لكل هكتار ،فعند حرق األشجار التي كانت هناك وتركها للتعفن تطلق هذه األشجار غاز ثاني أكسيد الكربون إلى اجلو وتقدر كمية الغاز الناجت بحوالي 500طن لكل هكتار في مناطق الغابات املطيرة الكثيفة .وإذا قدرنا سعر الكربون بحوالي 20-30دوالر أمريكي للطن فإن القيمة احملتملة الكلية وفقا لتسعيرات االحتاد األوروبي لكمية الكربون اإلجمالية املنبعثة من الهكتار قد تبلغ 10أالف إلى 15ألف دوالر أمريكي. أي أن املزارعني في إندونيسيا يستبدلون قيمة أصول كربون تبلغ على األقل 10آالف دوالر من ناحية تخفيف آثار تغير املناخ مبا قيمته 114دوالر أمريكي، أو ما يعادل 2%من القيمة املمكنة ،148وحتى قطع األشجار التجاري والذي يوفر ناجت دخل أكبر يعادل أقل من عشر قيمة حساب الكربون ،وال تضم هذه احلسابات القيم السوقية وغير السوقية للخدمات البيئية والتنوع األحيائي. وحتتل هذه احلوافز اخلاطئة لب سيناريو اخلسارة حيث يخسر العالم فرصة هائلة للتخفيف من غاز الكربون عن طريق حتويل الغابات حيث تخسر الدول أصول ميكن أن تشكل قيم حقيقية من ناحية متويل 3.9 ﺍﻟﺸﻜﻞ 3.9
ﺍﻟﻐﺎﺑﺎﺕ ﻓﻲ ﺗﺮﺍﺟﻊ
ﺍﻟﺘﻐﻴﻴﺮ ﺍﻟﺴﻨﻮﻱ) 1990-2005 ،ﻣﻠﻴﻮﻥ ﻫﻜﺘﺎﺭ ﻓﻲ ﺍﻟﺴﻨﺔ( 0 ﺟﻤﻬﻮﺭﻳﺔ ﺍﻟﻜﻮﻧﻐﻮ ﺍﻟﺪﻳﻤﻘﺮﺍﻃﻴﺔ
ﻣﻴﺎﻧﻤﺎﺭ
-1
ﺍﻟﺴﻮﺩﺍﻥ
-2
ﺇﻧﺪﻭﻧﻴﺴﻴﺎ
-3
ﺍﻟﺒﺮﺍﺯﻳﻞ
-4 -5 -6 -7 -8 ﺍﻟﻌﺎﻟﻢ
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻣﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﺄﻏﺬﻳﺔ ﻭﺍﻟﺰﺭﺍﻋﺔ
148تقرير التنمية البشرية 2008/2007
-9
الكربون ،إضافة إلى خسارة أولئك الذين يعتمدون على الغابات في معيشتهم بسبب النشاطات االقتصادية العاملة على أسس اقتصادية خاطئة. من الناحية التجارية احملدودة األفق ميكن اعتبار حتويل الغابات عملية جتارية معقولة لكن فقط ألنه لم يتم أخذ قيمتها كمخزن لغاز ثاني أكسيد الكربون بعني االعتبار .وفي الواقع تشكل األشجار احلية عقبة جلمع األموال املتراكمة على األرض ،ورغم تباين الظروف الوطنية إال أن معظم األموال الناجتة عن حتويل الغابات تنتهي في جيوب كبار املزارعني الكبار وجتار األخشاب الغير قانونيني ،وخالصة األمر أن فشل األسواق يتسبب في حوافز ذات عواقب وخيمة على تغير املناخ وسيئة في الوقت نفسه لالستدامة املناخية الوطنية وذات أثر ضار على الثروات. لكن ما هي اجلهود الضرورية لتغيير بنية احلوافز السائدة حاليا؟ هنا ،ميكن للتحليل االقتصادي أن يوفر لنا بعض اإلرشادات حيث يقدر البنك الدولي أن وضع سعر يبلغ 27دوالر أمريكي لكل طن من ثاني أكسيد الكربون ميكن أن يتسبب في حماية غابات تبلغ مساحتها 5مليوم كم مربع بحلول 2050 مما مينع إطالق ما يعادل 172غيغا طن من غاز ثاني أكسيد الكربون ،149لكن ال ميكن النظر إلى األسواق
بشكل مستقل عن املؤسسات وطبيعة توزع القوى في العالقات ،حيث يتطلب حتويل حوافز السوق إلى حماية للغابات إجراءات واسعة لتوزيع الفوائد على املزارعني الفقراء بحيث تؤدي إلى احلد من حتويل الغابات الناجمة عن الفقر ،إضافة إلى تنظيم نشاط كبار املزارعني والنشاطات غير القانونية. األساسية ومن الوارد أن تتالشى الضغوط التجارية على الغابات املطيرة في املستقبل القريب، بيد أن أراضي احملاصيل واملراعي واملستعمرات الزراعية وجمع األخشاب تقضم أجزء شاسعة من الغابات الطبيعية حول العالم .ويتمثل أحد العوامل وراء هذا التوسع في اإلخفاق السوقي على النطاق العاملي. وتتسبب زيادة عدد السكان وزيادة الدخل وفرص التجارة بزيادة حوافز لقطع الغابات ،متاما ً كما يتسبب فشل السوق على املستوى العاملي. وال توفر األسواق الكربونية وحدها اآللية التصحيحية للقوى األوسع املسببة إلزالة أشجار الغابات .ويرجع ذلك إلى كون الغابات املطيرة أكثر من مجرد مستودعات كربونية .والكثير من وظائفها اإليكولوجية ال تخضع لقيمة سوقية .وال تعلق نوع من النباتات األسواق أي قيمة ملا يقرب من ً 400 في حديقة كيرينسي سيبات الوطنية في سومطرة
باندونيسيا ،وال للتنوع األحيائي الهائل في سيرادو أو غابات السافانا في البرازيل .وهذا يؤدي للتـوهم بعدم ّ وجود سعر ملا ليس له قيمة اقتصادية .وكما كتب أحد املعلقني يقول" :عندما تتنافس عملية احملافظة مع عملية التحويل ،فإن التحويل يخرج منتصرا ً ألن قيمته لها أسواق ،بينما تبدو قيمة احملافظة أدنى .ال ينبغي علينا اخللط بني السعر والقيمة" 150
ينبغي أن تعكس إدارة الغابات املطيرة وظائفها املتعددة حيث متثل الغابات املطيرة موارد إيكولوجية تولد قدرا هائالً من املنافع العامة واخلاصة .وهى تشكل مأوي ومقر ملعيشة الكثير من الفقراء ومصدرا ً لألرباح احملتملة للمصالح التجارية الكبيرة ،كما متثل كذلك أصوالً إنتاجية ،بيد أنها كذلك مصدرا ً للتنوع األحيائي .وتتمثل إحدى التحديات في إضفاء الطابع التنظيمي على استغالل الغابات في املوازنة بني الطلب من قبل املصالح املتنافسة مع املستويات شديدة التفاوت للنفوذ. وتقوم بعض البلدان ببناء هياكل مؤسسية تتعامل هذا التحدي ،ففي عام ،2004بدأت البرازيل تنفيذ خطة حترك ملنع قطع أشجار الغابات والسيطرة عليها .وتقوم هذه اخلطة بناء على اجلهود املتكاملة لـ 14وزارة منفصلة .وهى تؤسس اإلطار القانوني لقرارات استغالل األراضي وتقوي عمليات املتابعة وتخلق اإلطار القانوني لإلدارة املستدامة للغابات. وسوف تعتمد نتائجها على تنفيذ حكومات الواليات لها وتطبيقها -وهو أمر تأتي فيه اإلجنازات املتحققة مختلطة .ومع ذلك ،فإن املعلومات االبتدائية املتوفرة
إن التعاون الدولي في تغير املناخ ال يستطيع وحده أن يحل املشاكل األوسع احملركة إلزالة أشجار الغابات .فثمة قضايا أخرى مثل احترام حقوق السكان احملليني وحماية التنوع األحيائي واحملافظة تقع على طاولة احلوارات السياسية الوطنية .ومع ذلك ،فإن العالم يخسر فرصة لالنضمام إلى أجندة تخفيف تغير املناخ مع سيعود جراء هذه األجندة من فوائد في مضمار للتنمية البشرية .ومن شأن التعاون الدولي في سياق فترة التزام ما بعد عام 2012في بروتوكول كيوتو أن يسهم في خلق احلوافز الالزمة لتحقيق هذه الفوائد. سد الفجوات
حماية للغابات املطيرة اجراءات واسعة االنتشار لتوزيع الفوائد والعوائد على الفالحني الفقراء
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
ويعد التفاوت في النفوذ السياسي أحد احملركات األخرى لقطع أشجار الغابات والتي ال يسهل تصحيحها من خالل السوق .ففي البرازيل ،جاء اقتحام الزراعة التجارية ملساحات الغابات املطيرة مرتبطا ً بانتهاكات حقوق اإلنسان للمحليني والعنف .151وفي بابوا غينيا اجلديدة ،تقف حقوق الغابات إلى جانب اجملتمعات احمللية من الناحية القانونية النظرية .ومع ذلك ،فلم متنع أشكال التملك الرسمية املشروعة شركات األخشاب من العمل دون موافقة احملليني.152 وفي اندونيسيا ،مت مترير قوانني تقر بحقوق سكان الغابات احملليني .153ومع ذلك ،فإن طرد السكان احملليني مع التوسع في جميع األخشاب غير املشروع والتوسع في املزارع التجارية ال يزال مستمرا ً .وألن سكان الغابات يعيشون في مناطق نائية ويفتقدون للقوة االقتصادية والصوت القوي في تصميم السياسات وتنفيذها ،فإنهم يعانون من عدم وجود أهمية لهم أمام جماعات املصالح القوية.
عن عامي 2005و 2006تشير إلى أن معدل قطع أشجار الغابات قد انخفض بنسبة 40باملائة في والية ماتو غروسو .154وقد كانت التزامات احلكومة واملشاركة النشطة من قبل اجملتمع املدني ذات أهمية في اخلطوة نحو االجتاه اإليجابي.
يتطلب حتويل حوافز السوق إلى
يعاني بروتوكول كيوتو احلالي من عدد من العيوب كإطار لتناول مشكلة انبعاثات غازات االحتباس احلراري املرتبطة بالتغيرات في استغالل األراضي. وثمة إمكانية هائلة للحصول على فوائد ثالثة تتمثل في حتقيق تخفيف تغير املناخ والتكيف والتنمية املستدامة .ومع ذلك ،فإن اآلليات احلالية حتجم من إمكانية استخدام متويل الكربون كآلية للتنمية ا مل ُستدامة.
ال تبرز قضية قطع أشجار الغابات في بروتوكول كيوتو احلالي فيما عدا بند محدود للغاية لدعم ”توسع الغطاء الغاباتي‘ من خالل آلية التنمية النظيفة .وتضع القواعد اخلاصة بآلية التنمية النظيفة سقفا ً مقداره 1باملائة على نصيب االعتمادات الكربونية التي ميكن توليدها عن طريق استغالل األراضي ،وتغيير منط استغالل األراضي واستغالل الغابات ،ومبا يزيل بشكل فاعل الصلة بني األنشطة في هذا القطاع من أجندة تخفيف تغير املناخ .وال يسمح بروتوكول كيوتو للبلدان النامية بتحقيق خفض االنبعاثات من خالل جتنب إزالة الغابات، حيث يحد من فرص حتويالت متويل الكربون ،كما ال يضع أي آلية متويلية تستطيع من خاللها البلدان املتقدمة وضع حوافز ضد قطع أشجار الغابات. وتعد الغابات املطيرة املورد اإليكولوجي األكثر وضوحا والغائب في نفس الوقت عن النصوص املكتوبة للتعاون الدولي على التخفيف .وهى ليست املورد الوحيد في ذلك .فالكربون يُختزن كذلك في التربة والكتلة اإلحيائية .وبإمكان إعادة تأهيل األراضي العشبية املعرضة
تقرير التنمية البشرية 149 2008/2007
للتآكل الشديد وحتويل األراضي احملاصيلية املتآكلة
مسائل أخرى ،مت التعبير عنها بشكل قوي أثناء اجللسة
أراضي احملاصل املتضررة إلى غابات
تخزين الكربون .ونظرا ً ألن التآكل والتجوية البيئية للتربة يعد سببا ً ونتيجة في نفس الوقت للفقر ،فإن
هاهنا .فإذا مت إدراج ”جتنب قطع أشجار الغابات‘ ضمن آلية التنمية النظيفة بدون حدود كمية واضحة ،فإن
في حتسني قدرات تخزين الكربون
يأتي بفوائد عدة .وهى تشمل زيادة تدفقات التمويل
أن يكتسح األسواق الكربونية ،ومبا يؤدي النهيار في
ميكن إلعادة تهئية األراضي العشبية املتضررة بشدة وحتويل وأنظمة زراعة حرجية أن تساهم
إلى غابات وأنظمة غاباتية زراعية ،أن يبني إمكانية
حتقيق التمويل الكربوني لهذه األغراض من شأنه أن في االستدامة البيئية ،ودعم أنظمة معيشة أكثر
صمودا ً في مواجهة تغير املناخ ،والعوائد على تخفيف
جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
3
تغير املناخ.
وقد مت وضع العديد من املقترحات االبتكارية
العديدة لتناول الفجوات في نهج كيوتو احلالي .وكان
حتالف أمم الغابات املطيرة ،والذي تقوده كوستا ريكا وبابوا نيو غينيا ،قد دافع عن ضم ”جتنب قطع أشجار الغابات‘ في إطار عمل كيوتو ،ومبا يفتح الباب أمام
االستعانة باعتمادات آلية التنمية النظيفة .وفكرة التحالف في ذلك هي أن كل هكتار من الغابات
املطيرة التي كان من املمكن قطعها ولكن تركت على حالها تعد إسهاما ً في تخفيف تغير املناخ .فإذا مت إدراج بند في هذا الشأن في قواعد ترتيبات التنمية النظيفة ،فإن هذا سوف يفتح الباب أمام تدفقات هالة من التمويل إلى البلدان ذات الغابات القائمة.
األخيرة من مفاوضات بروتوكول كيوتو ،ينبغي تناولها
احلجم الهائل العتمادات ثاني أكسيد الكربون ميكن األسعار .وعالوة على ذلك ،يصعب في الواقع ترسيخ
استمرارية التخفيف من خالل ”جتنب قطع أشجار الغابات‘.
ورغم جدة هذه التحديات اخلاصة باإلدارة ،إال أن
أيا ً من هذه املشاكل ال ميثل سبباٌ قويا َ ضد االستعانة باآلليات السوقية احملكمة خللق احلوافز للمحافظة أو
إعادة تشجير الغابات أو استرداد األراضي العشبية املمتصة للكربون .وهناك قيود جلية للغاية ملا ميكن
لألسواق الكربونية أن حتققه .ومع ذلك ،فإن هناك حاليا ً الكثير من الفرص املتروكة للتخفيف من
خالل خفض قطع أشجار الغابات والتغيرات األوسع
الستغالل األراضي .فأي حترك يعمل على إبقاء طن
من الكربون خارج الغالف اجلوي له نفس التأثير املناخي، بغض النظر عن مكان حدوثه.
ويضح أحد املقترحات املقدمة من البرازيل نهجا ً بديالً ،ويدعو هذا النهج لتوفير موارد جديدة وإضافية
األسواق الكربونية للتعامل مع القوي األوسع احملركة
من غازات االحتباس احلراري من خالل جتنب قطع
في العالم قدرا من الفوائد التي تعود على املصلحة
للبلدان النامية التي تقوم طوعا ً بخفض انبعاثاتها
أشجار الغابات .ومع ذلك ،فبموجب االقتراح البرازيلي، فلن يتم تسجيل جميع عمليات اخلفض كاعتمادات تخفيف من الدول املتقدمة .وقد دعا آخرون ملراجعة
قواعد آلية التنمية النظيفة للسماح بزيادة تدفق
التمويل الكربوني نحو إعادة جتديد التربة واستعادة
األراضي العشبية (انظر املربع .)3.12
إن مثل هذه االقتراحات تستحق تفكيرا ً جادا ً، وينبغي اإلقرار باحلدود املوضوعة على األسواق
الكربونية كمحرك لتجنب قطع أشجار الغابات ،وثمة قضايا جادة تتعلق بأسلوب اإلدارة نراها على احملك
في هذا الشأن .إن ”جتنب قطع أشجار الغابات‘ يعد
هدفا ً تخفيفيا ً واضحا ً .ومع ذلك ،فإن أي غابة مطيرة قائمة ميكن تصنيفها بكل بساطة ضمن ”جتنب قطع
أشجار الغابات‘ .إن االستعانة باملعدالت التي يتم بها
قطع أشجار الغابات ال يسهم في حل مشكلة وضع االلتزامات في صورة كمية ،ويرجع ذلك في جانب منه إلى نقص املعلومات عن هذه املعدالت ،كما يرجع
كذلك إلى أن التغيرات في األعوام املرجعية ميكن أن يحدث حتوالت هائلة للغاية في النتائج .كذلك ثمة
150تقرير التنمية البشرية 2008/2007
سوف تكون هناك حاجة للتعاون فيما وراء
لعملية قطع أشجار الغابات .وتوفر الغابات املطيرة العامة ،والتي يعد إحداها تخفيف تغير املناخ .وبوسع البلدان املتقدمة من خالل سداد قيمة حماية وصيانة هذه الفوائد بواسطة التحويالت النقدية أن تخلق
احلوافز القوية للمحافظة.
وميكن للتحويالت الدولية مثل تلك التي تدعو
لها البرازيل أن تلعب دورا ً هاما ً في إدارة الغابات املستدمية ،وينبغي وضع اآلليات متعددة األطراف ملثل
هذه التحويالت كجزء من إستراتيجية واسعة للتنمية البشرية .وبدون مثل هذه الترتيبات ،فليس من الوارد أن
ينجح التعاون الدولي في إبطاء عمليات قطع أشجار الغابات .ومع ذلك ،فلن يتحقق النجاح لهذه اجلهود من خالل التحويالت التمويلية غير املشروطة وحدها، حيث ينبغي على اآلليات املؤسسية وأنظمة اإلدارة
القائمة لإلشراف على األهداف املشتركة أن تتجاوز األهداف اخلاصة باحملافظة واالنبعاثات إلى مجموعة
أكثر شمولية من املسائل اخلاصة بالتنمية البشرية
والبيئية ،شاملة احترام احلقوق اإلنسانية للسكان احملليني.
خامتة سوف يتطلب التخفيف احلازم آلثار تغير املناخ تغييرات
جذرية في سياسة الطاقة -وفي التعاون الدولي .وفي
حالة سياسة الطاقة ،ليس ثمة بديل لوضع سعر على الكربون من خالل فرض الضرائب و/أو نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات .ويتطلب وضع ميزانية
األرض على امتصاص واستيعاب غازات الدفيئة .وفي غياب األسواق التي تعكس هذا الشح املتضمن في الهدف االستقراري املتمثل في 450جزء في املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون ،فإن أنظمة الطاقة
لن تظل خاضعة لهيمنة احلافز العكسي الذي يدفع لإلفراط في الطاقة ذات الكثافة الكربونية.
وبدون إصالحات جذرية قائمة على السوق ،فإن
العالم لن يستطيع جتنب تغير املناخ اخلطير .بيد أن
متسغلة للتخفيف عن طريق
التسعير وحده لن يكون كافيا ً .فاألحكام الداعمة والتعاون الدولي ميثل الركيزتني األخريني من الثالثي
احلد من قطع الغابات وتغير طرق استغاللنا لألراضي
السياسي الالزم لتخفيف تغير املناخ .وكما رأينا في هذا الفصل ،فقد حدث بعض التقدم على جميع
اجلبهات الثالث .ومع ذلك ،فإن هذا التقدم قد أخفق
في حتقيق ما هو مطلوب .وتتيح لنا املفاوضات التي تتناول إطار العمل الذي سيتبناه بروتوكول كيوتو فيما بعد عام 2012فرصة لتصحيح هذه الصورة .وأحد
املتطلبات امللحة في ذلك إدراج أجندة طموحة لنقل
التمويل والتكنولوجيا للبلدان النامية ،بينما يتمثل املتطلب اآلخر في حتقيق التعاون الدولي إلبطاء وتيرة
قطع أشجار الغابات.
3 جتنب تغير املناخ اخلطر :استراتيجيات التخفيف
الكربون املستدامة إدارة الشح احلاصل في قدرة
يتوفر لدينا فرص هائلة غير
تقرير التنمية البشرية 151 2008/2007
4 التكيف مع احملتوم :العمل ّ الوطني والتعاون الدولي v
“إذا اخترت احلياد وأنت تشهد ظلما فقد اخترت نصرة الظالم”. األسقف ديزموند توتو
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
“الظلم جتاه أي شخص تهديد لكل شخص” مونتسيكيو
الفصل
4
على كل الدول العمل للتكيف والتأقلم مع تغير املناخ
التكيف مع احملتوم: ّ العمل الوطني والتعاون الدولي
تستعد قرية (ماسبوميل) على ضفاف نهر (ماس) في (زيالند) بجنوب هولندا لتلقي لطمة تغير املناخ .وعلى غرار معظم أراضي هولندا ،تعاني هذه القرية املنخفضة من اخملاطر الناجمة جراء ارتفاع مستويات سطح البحر واألنهار التي مألتها مياه األمطار ففاضت عنها .واملتأمل للقرية عن بعد يطالعه اتساع رقعة املسطحات املائية – وشبكات السدود التي تنظم جريانها .ويقع على اجلبهة املواجهة لهذه املسطحات في (ماسبوميل) سبعة وثالثني منزال ً يربط بينها جميعها صفة مشتركة وهي أنها معرضة ألن يجرفها الطوفان وأنها تطفو على سطح املاء في أي حلظة حيث تقوم األساسات اجملوفة للمنازل ،واملثبتة بركائز فوالذية ضخمة تنفذ إلى قاع النهار ،بوظيفة بدن السفينة ،وذلك إلبقاء الهياكل األساسية لهذه املنازل طافية فوق مستوى املاء في حال أن غمرت مياه الفيضان األراضي احمليطة بها .وتنهض املنازل العائمة لـ (ماسبوميل) كدراسة حالة توضح كيف استطاعت دولة من دول العالم املتقدم أن تتكيف مع اخملاطر املتزايدة للفيضان الذي سيصحب ال محالة تغير املناخ احلاصل
كما يبذل سكان العالم النامي كذلك جهدهم (هوا حملاولة التكيف حيث يتفهم السكان في قرية ُ ّ ثانه) في دلتا ميكونغ بفيتنام ما يعنيه التعايش مع خطر الفيضان .وتتجلى كبرى األخطار أثناء موسم األعاصير التيفونية ،وعندما تؤدي العواصف املتكونة في بحر جنوب الصني إلى إحداث علو مفاجئ لألمواج البحرية على غرة في وقت تغرق فيه دلتا ميكونغ في مياه الفيضان .وما الشبكات الشاسعة من السدود
إن التفاوت البني بني كل من قرية (ماسبوميل) التكيف مع تغير (هوا ثانه) يوضح كيف يرسخ و قرية ُ ّ املناخ من أشكال التفاوت السيئ على املستوى العاملي. ففي املثال السابق عن هولندا ،جند االستثمارات العامة التي تصب في منظومة متكاملة األركان للدفاع ضد الفيضان توفر مستوى أعلى من احلماية ضد األخطار. وعلى مستوى األسر ،تطرح اإلمكانيات التكنولوجية واملوارد املالية أمام البشر خيار التعامل مع خطر الفيضان من خالل شراء املنازل التي متكنهم من العوم على املاء .بينما في فيتنام ،وهى بلد تقع في مهب أكبر التهديدات عامليا ً جراء تغير املناخ ،توفر البنى التحتية الهشة التي أُقيمت ملقاومة مياه الفيضانات حماية محدودة .وفي القرى املمتدة على طول دلتا ميكونغ، التكيف مع تغير املناخ ،وفي تناقض مع املثال جند أن ّ السابق ،لهو مسألة تعلم العوم داخل املاء.
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
تستعد قرية (ماسبوميل) على ضفاف نهر (ماس) في (زيالند) بجنوب هولندا لتلقي لطمة تغير املناخ. وعلى غرار معظم أراضي هولندا ،تعاني هذه القرية املنخفضة من اخملاطر الناجمة جراء ارتفاع مستويات سطح البحر واألنهار التي مألتها مياه األمطار ففاضت عنها .واملتأمل للقرية عن بعد يطالعه اتساع رقعة املسطحات املائية tوشبكات السدود التي تنظم جريانها .ويقع على اجلبهة املواجهة لهذه املسطحات في (ماسبوميل) سبعة وثالثني منزالً يربط بينها جميعها صفة مشتركة وهي أنها معرضة ألن يجرفها الطوفان وأنها تطفو على سطح املاء في أي حلظة حيث تقوم األساسات اجملوفة للمنازل ،واملثبتة بركائز فوالذية ضخمة تنفذ إلى قاع النهار ،بوظيفة بدن السفينة ،وذلك إلبقاء الهياكل األساسية لهذه املنازل طافية فوق مستوى املاء في حال أن غمرت مياه الفيضان األراضي احمليطة بها .وتنهض املنازل العائمة لـ (ماسبوميل) كدراسة حالة توضح كيف استطاعت دولة من دول العالم املتقدم أن تتكيف مع اخملاطر املتزايدة للفيضان الذي سيصحب ال محالة تغير املناخ احلاصل.
األرضية التي أقامتها سواعد الفالحني إال محاولة من جانب األهالي لصد مياه الفيضان .وهنا كذلك، جند مثاالً بازغا ً على تعامل البشر مع مخاطر تغير املناخ ،حيث تتم تقوية السدود وزراعة أشجار املنغروف حلماية القرى من النوبات األعاصيرية ،كما يتم إنشاء املنازل على أعمدة اخليزران (البامبو) ،وفي الوقت نفسه يعمل أحد أقسام برنامج مبتدع يدعى ’التعايش مع الفيضان‘ واملدعوم من الهيئات املانحة على إعطاء التجمعات السكانية املعرضة للخطر دروسا ً في السباحة وكيفية ارتداء سترات النجاة.
4
سوف يتحتم على جميع البلدان اللحاق بركب التكيف مع تغير املناخ .وفي البلدان الغنية ،تقوم ّ
تقرير التنمية البشرية 155 2008/2007
احلكومات بوضع االستثمارات وترسيم اإلستراتيجيات من أجل حماية مواطنيها .أما في البلدان النامية، التكيف تتخذ شكالً مختلفا ً .ذلك أننا جند فجهود ّ بعضا ً من أكثر البشر في العالم عرضة خملاطر اجلفاف والفيضانات واألعاصير املدارية ممن ينتمون لدول العالم النامي قد مت التخلي عن حتمل مسؤوليتهم وتركهم يواجهون مصيرهم ويتكيفون معها باالستعانة فقط مبواردهم احملدودة .إن هذا التفاوت في القدرة على والتكيف مع تغير املناخ يبزغ كمحرك رئيسي التأقلم ّ لتناقضات أكثر هوة في الثروة واألمان وفرص التنمية البشرية .وكما حذر ديزموند توتو ،رئيس أساقفة كيب تاون السابق ،في إسهامه اخلاص في هذا التقرير ،إننا نندفع إلى أوضاع جديدة من الفصل العنصري في التكيف العاملي. ّ
إن التعاون الدولي في قضية تغير املناخ يتطلب نهجا ً مزدوجا ،وأولويتنا هي تخفيف اآلثار التي التكيف ملن ال ميكننا السيطرة عليها ودعم جهود ّ يستطيعون السيطرة على أوضاعهم .إن التكيف يتضمن في جانب منه استثمارات في املناعة املناخية للبنية التحتية األساسية ،بيد أنه كذلك يتضمن متكني البشر من إدارة اخملاطر املرتبطة باملناخ من دون معاناة أي انتكاسات في التنمية البشرية. إسهام خاص
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
إذا لم يتم االلتفات بشكل كاف لتصحيح بالتكيف سوف األوضاع القائمة ،فإن غياب االهتمام ّ يقوض من أية تطلعات تتعلق بالتنمية البشرية لقطاع هائل من البشر األكثر عجزا ً في العالم. إن التحرك الفوري باجتاه التخفيف يكتسي أهمية محورية ألنه ليس بوسع أي قدر من التخطيط للتكيف ،ومهما كان حجم التمويالت املقدمة إليه أو إحكام التصميمات التي وضعت له ،أن يحمي فقراء العالم من تغير املناخ إذا سار على وتيرته احلالية. وعلى ذات الغرار ،فليس بوسع أي قدر من التخفيف أن يحمي البشر من تغير املناخ الذي بات واقعا ً مؤكدا ً. ففي أفضل السيناريوهات املمكنة ،سوف تبدأ جهود التخفيف في أن حتقق نتائج ملموسة بدءا ً من عام 2030فما يليه ،بيد أن درجات احلرارة ستواصل ارتفاعها التكيف في كل حتى عام .2050وحتى ذلك احلني ،فإن ّ األحوال ال مناص منه ،لكن املؤسف أننا واقعيا ً أبعد ما نكون عن أفضل السيناريوهات املمكنة ألن جهود التخفيف لم تنطلق بعد. وسيشكل تغير املناخ ،في غياب أي حترك وطني جماعي يحفزه الدعم الدولي ،املسبب األكبر للفقر والتفاوتات بشكل لم يسبق له مثيل ،وبصرف النظر عن أي جهود تخفيف تكون قيد التنفيذ .وفي مقدور
التكيف مع تغير املناخ لسنا بحاجة لفصل عنصري في ّ
في عالم شديد االنقسامات نتيجة التفاوتات في الثروة والفرص ،يسهل علينا أن ننسى أننا جزء من مجتمع إنساني واحد .وبينما نرى اآلثار املبكرة للتغير املناخي وهى تطال أرجاء مختلفة من العالم ،فعلى كل منا أن يتفكر فيما يعنيه أن يكون جزءا ً من هذه العائلة اإلنسانية. رمبا تكون نقطة البداية الصحيحة هنا هو أن نتفكر في عدم كفاية اللغة. فقد أصبحت كلمة “تكيف” واحدة من املفردات املستخدمة كثيرا ً في أدبيات تغير املناخ .ولكن ماذا يعنى هذا “التكيف” في الواقع؟ إن إجابة هذا التساؤل تختلف باختالف األماكن. بالنسبة ملعظم البشر في البلدان الغنية ،كان التكيف قد أصبح حتى اآلن عملية خالية من اآلالم نسبيا ً .فمع وجود أنظمة التبريد والتدفئة، أصبح البشر قادرون على التكيف مع ظروف الطقس املتطرفة بضغطة زر واحدة .وفي مواجهة تهديد الفيضانات ،تستطيع احلكومات حماية املقيمني في لندن ولوس أجنلوس وطوكيو بأنظمة دفاع مناخي متقدمة. وفي بعض البلدان ،كان تغير املناخ قد جلب معه تأثيرات حميدة ،مثل حدوث مواسم منو أطول للمزارعني. واآلن فلنتأمل ما يعنيه التكيف بالنسبة ألفقر الناس في العالم -وهم حوالي 2.6مليار من البشر يعيشون على أقل من 2دوالر يوميا ً .كيف يتسنى لفالحة يضرب الفقر حياتها في مالوي أن تتكيف بينما حوادث اجلفاف املتكرر مقترنة بقلة األمطار تقوض إنتاجها؟ رمبا بالتقليل من تناول الطعام في املنزل -وهو غير كاف أصالً ،أو بإخراج أطفالها من املدرسة. كيف يتسنى لشخص يعيش في أحد األحياء الفقيرة ملتحفا ً باألغطية البالستيك والعلب الفارغة في حي من األحياء الفقيرة في مانيال أو بورت أو-برينس أن يتكيف مع التهديد الذي متثله األعاصير احللزونية العاتيةوكيف يُفترض أن يتكيف البشر القاطنون في الدلتا الكبرى للغانغز وامليكونغ مع غرق منازلهم وأراضيهم؟ إن التكيف أصبح كلمة تستخدم للتغطية على الظلم االجتماعي على النطاق العاملي .فبينما ينعم مواطنو البلدان الغنية باحلماية من األضرار واخلسائر ،فإن الفقراء واملعرضني للمخاطر واجلوعى يعيشون الواقع املؤلم للتغير املناخي في حياتهم اليومية .وميكن القول صراحة بان فقراء العالم يتعرضون للضرر نتيجة ملشكلة ليست مما اقترفته أيديهم .فاالنبعاثات الغازية من مزارع في مالوي أو من أحد قاطني األحياء الفقيرة في هاييتي
156تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ليس لها أثر يُذكر على الغالف اجلوي لألرض. ليس ثمة مجتمع ميتلك أدنى إحساس بالعدالة أو بالشفقة أو االحترام حلقوق اإلنسان بإمكانه قبول النمط احلالي للتكيف .إن ترك فقراء العالم يغرقون أو يعومون مبواردهم الشحيحة في مواجهة التهديدات التي يفرضها تغير املناخ لهو أمر خطأ أخالقيا ً .ولسوء احلظ ،وكما يظهر تقرير التنمية البشرية 2007/2008بجالء ،فإن هذا هو واقع احلال فعالً .إننا ننجرف نحو عالم من “العنصرية في التكيف”. والسماح لهذا االجنراف أن يحدث أمر ينطوي على قصر النظر .فالبلدان الغنية قادرة بالطبع على استغالل مواردها املالية والتكنولوجية الهائلة حلماية نفسها في مواجهة تغير املناخ ،على األقل في املدى القصير -وهذه إحدى ميزات الثروة .ولكن مع التدمير الذي يحدثه تغير املناخ في معيشة البشر وإجبارهم على النزوح وتقويضه لكامل األنظمة االجتماعية واالقتصادية ،فلن توجد دولة -مهما كانت غنية أو قوية -قادرة على تفادي العواقب .فعلى املدى الطويل ،سوف تصل مشاكل الفقراء إلى أعتاب األغنياء ،مع ما ستثيره أزمات املناخ من يأس وغضب وتهديدات أمنية جماعية. وال ينبغي السماح لألمور بأن تتخذ هذا املسار .ففي النهاية ،فإن احلل الوحيد للتغير املناخي هو التخفيف العاجل .إال أنه بإمكاننا -بل يتحتم علينا -العمل معا ً لضمان أن تغير املناخ الذي يحدث اآلن ال يلقي بالتنمية البشرية في مهب االرتكاسات املتوالية .ولهذا أطالب زعماء العالم الغني بأن يضعوا التكيف إزاء تغير املناخ في قلب األجندة الدولية ملكافحة الفقر -وأن يسرعوا في ذلك قبل أن يفوت األوان.
ديزموند توتو رئيس األساقفة الفخري ملدينة كيب تاون
التكيف واملنفذة بشكل مبكر تقليل اخملاطر حتركات ّ واحلد من حجم األضرار التي ستطال مسيرة التنمية البشرية التي ستكون التغيرات املناخية ورائها. يشكل التخفيف جانبا ً واحدا ً فقط من إستراتيجية مزدوجة لتوفير املظلة التأمينية من تغير املناخ .وسوف جتلب االستثمارات في التخفيف عائدات كبيرة على التنمية البشرية في النصف الثاني من القرن احلادي والعشرين ،ومبا يقلل من التعرض خملاطر املناخ بالنسبة للقطاعات السكانية الضعيفة .كما يوفر كذلك تأمينا ً ضد اخملاطر الكارثية على األجيال املستقبلية لإلنسانية ،بغض النظر عن ثروتها وموقعها في العالم .والتعاون الدولي هو اجلانب اآلخر إلستراتيجية التأمني ضد تغير املناخ ،فهو ميثل استثمارا ً في تقليل اخملاطر للماليني من أكثر البشر تعرضا ً للخطر وبينما ال ميكن لفقراء العالم تعديل سبل حياتهم للتأقلم مع تغير املناخ اخلطير ،ميكن تخفيف وقع االحترار العاملي عن طريق السياسات اجليدة ،كما ميكن خلطوات التكيف املسبقة تخفيف اخملاطر واحلد من أضرار تغير املناخ على التنمية البشرية.
إن التطلع للتكيف الفاعل يطرح العديد من التحديات ،حيث ينبغي وضع السياسات التي تكفل مواجهة أي احتماالت غير مؤكدة خاصة بتوقيت وموقع وخطورة تأثيرات تغير املناخ .وبالتطلع إلى املستقبل جند أن نطاق هذه التأثيرات سوف يأتي التكيف املبذولة اآلن ،فأي تأخير مشروطا ً بجهود ّ أو تهاون في جهود التخفيف سوف يزيد من تكلفة التأقلم .وهذه االحتماالت ينبغي أن توضع في االعتبار عند صياغة أية استراتيجيات وخطط مالية للتكيف والتأقلم .إننا نعلم أن تغير املناخ يؤثر على حياة املستضعفني اليوم -كما نعلم أن األوضاع سوف تصبح أقرب إلى التدهور منها إلى التحسن.
ينقسم الفصل احلالي إلى جزأين حيث نركز في اجلزء األول على التحدي القائم على صعيد التكيف الوطنية من خالل االطالع على جهود ّ الكيفية التي يتصرف بها األفراد والبلدان إزاء حتدي تغير املناخ وكذلك من خالل اإلطالع على اإلستراتيجيات التي من شأنها أن حترز أثرا ً ملموسا ً. تغير املناخ يفرض تهديدا ً كهذا كونه يعرض أناس ضعفاء خملاطر تراكمية .إن متكني البشر من إدارة هذه اخملاطر يتطلب وضع سياسات عامة قادرة على بناء املقاومة والقدرة على التصدي من خالل تركيز االستثمارات في البنى التحتية والتأمني االجتماعي وحتسني إدارة الكوارث ،حيث يتطلب تعزيز االلتزام بسياسات أوسع تدعم التنمية البشرية واحلد من التطرف من انعدام املساواة.
أما في اجلزء الثاني فإن لنا عودة إلى دور التعاون الدولي .وثمة أكثر من سبب مقنع يدفع البلدان التكيف الغنية للعب دور أكبر في دعم عمليات ّ والتأقلم .إن املسؤولية التاريخية عن مشكلة تغير املناخ وحجم االلتزام األخالقي واحترام حقوق اإلنسان واإلدراك املتنور للمصالح الشخصية جتتمع معا ً كأسباب دافعة إلى هذا التعاون .ولتحقيقه تنهض عدة متطلبات من أبرزها زيادة التمويل لدمج جهود التكيف ضمن اإلطار التخطيطي األوسع خلفض ّ معدالت الفقر الوطنية ،بينما يتمثل املتطلب اآلخر في اإلنشاء املبكر لهيكل متماسك متعدد األطراف يقوم على توفير الدعم.
التكيف بنقص التمويل الدائم وضعف التنسيق والفشل في النظر إلى استجابات غير تلك املقترحة
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
لدى احلكومات الشمالية دور حيوي عليها االضطالع به فعندما قامت هذه احلكومات بتوقيع اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ ( )UNFCCCفي عام ،1992أعطت موافقتها على مساعدة “الدول النامية األكثر تعرضا ً لآلثار الضارة التكيف لهذه اآلثار للتغير املناخي في حتمل تكلفة ّ الضارة” .وها قد مضت خمسة عشر عاما ً على هذا التعهد دون أن تتجسد هذه الوعود بشكل ملموس. وإلى يومنا هذا ،جند جهود التعاون الدولي على التكيف تعاني نقصا ً مزمنا ً في التمويل وضعف ّ التنسيق والعجز عن التطلع إلى ما وراء االستجابات القائمة على الفكر التجاري الذي يقيس األمور مبيزان الربح واخلسارة .وإجماالً ،فإن جدوى إطار العمل احلالي هي كجدوى استعمال قطعة من اإلسفنج للنجاة من فيضان كاسح.
وبشكل أو بآخر ،كان العالم املتقدم قد أنار الطريق الذي ينبغي علينا أن نسلكه ،وهنا جند أن ضرورة التعامل مع الشكوك وعدم اليقني الذي يكتنف قضية تغير املناخ تقع على عاتق احلكومات والشعوب في العالم املتقدم ،وبشكل ال يقل عنه على عاتق حكومات وشعوب العالم النامي. بيد أن انعدام اليقني ذلك لم يشكل حاجزا ً أمام االستثمارات املوسعة في البنى التحتية ،أو أمام إنشاء مرافق للتكيف بقدرة أكثر استيعابا ً .ليس بوسع حكومات ومواطني العالم الغني فباعتبارها املهندس الرئيسي في مشكلة تغير املناخ اخلطير اختيار مبدأ معني لتطبيقه داخل بالدهم وفي الوقت نفسه تطبيق مبدأ آخر على اجملتمعات الضعيفة التي تشكل ضحايا ما اقترفته أيديها .إن االكتفاء مبشاهدة عواقب تغير املناخ اخلطيرة وهى تضرب في العالم النامي ،بينما يحتمي سكان العالم املتقدم بأنظمة دفاعه املناخية الشاملة ليس فقط أمرا مبغضا أخالقيا ً وحسب وإمنا يصلح كذلك كوسيلة للتحريض على زيادة الهوة بني أغنياء العالم وفقراءه وإثارة السخط والغضب -وهى عواقب سوف تكون لها تداعياتها األمنية على جميع البلدان.
متيز التعاون الدولي في مجال
تقرير التنمية البشرية 157 2008/2007
يشكل التخطيط للتكيف مع تغير املناخ صناعة سريعة
4.1التحدي الوطني
النمو في الدول النامية
التكيف مع تغير املناخ .أما تواجه جميع البلدان حتمية ّ بالنسبة للكيفية التي ستتكيف بها واخليارات املتاحة للحكومات والشعوب ،فتخضع كلها للعديد من العوامل .وتتفاوت طبيعة اخملاطر املرتبطة بتغير املناخ بتفاوت املناطق والبلدان ،وينطبق نفس التفاوت على والتكيف .وتلعب أوضاع التنمية القدرة على الصمود ّ البشرية وحجم اإلمكانيات التكنولوجية واملؤسسية واملوارد املالية دورا ً في حتديد حجم هذه القدرة.
إن اخملاطر التراكمية التي يفرضها تغير املناخ تتفاوت نوعا ما حيث متاثل السياسات واملؤسسات التي التكيف مع اخملاطر املناخية متكن البلدان والشعوب من ّ اليوم -مبا فيها السياسات االجتماعية واالقتصادية التي تبنى اإلمكانات والقدرة على الصمود ضد “الصدمات املناخية” ،واالستثمارات في دفاعات البنى التحتية ضد الفيضانات والدوامات ،واملؤسسات التي ستنظم إدارة مياه األمطار -في الواقع تلك السياسات واملؤسسات التي ستكون ضرورية ملواجهة التهديدات املستقبلية .بيد أن ثمة نقطة في غاية األهمية ،وهى أن حجم ونطاق هذه التهديدات يفرض حتديات كمية ونوعية وبعض البلدان -وبعض الشعوب -أكثر قدرة واستعدادا ً للتحرك عن غيرها. التكيف في العالم املتقدم ّ
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
إن التخطيط للتكيف مع تغير املناخ يعد أحد اجملاالت التي حققت تناميا ً سريعا ً في البلدان املتقدمة، فاحلكومات الوطنية وهيئات التخطيط اإلقليمية واحملليات وسلطات املدن وشركات التأمني باتت جميعا ً حتضر الستراتيجيات تكيف ذات هدف مشترك أال وهو حماية البشر واملمتلكات والبنى التحتية االقتصادية من اخملاطر الناشئة عن تغير املناخ.
وقد كان تصاعد اخملاوف أحد العوامل التي التكيف .ففي العديد أسهمت في تشكيل أجندة ّ من البلدان املتقدمة ،جند إدراكا ً واسعا ً بأن تغير املناخ يضيف إلى اخملاطر املرتبطة بالطقس .فقد كانت حوادث املوجة احلرارية التي هبت على أوروبا في عام ،2003وموسم األعاصير التيفونية الياباني في 2004وإعصار كاترينا ودمار نيو أورلينز وحوادث اجلفاف والفيضانات وتطرف درجات احلرارة على امتداد البلدان املتقدمة جميعها يتصدر كبريات األحداث املثيرة خملاوف العامة .ولم مينع حجم انعدام اليقني حول االجتاه املستقبلي للتغير املناخي املطالبات العامة من مواطني هذه البلدان حلكوماتهم بأن تقوم بتحركات أكثر استباقية لدرء خطر هذه احلوادث. كما لعب قطاع خدمات التأمني قوة هائلة دافعة للتغير حيث يوفر التأمني آلية مهمة ميكن من خاللها لألسواق تسجيل التغير في اخملاطر فمن خالل وضع سعر لألخطار ،تعطي األسواق احلافز لألفراد
158تقرير التنمية البشرية 2008/2007
والشركات واحلكومات للقيام بإجراءات تقليل اخملاطر التكيف .وفي كل من مبا فيها تلك التي تركز على ّ أوروبا والواليات املتحدة كانت صناعة التأمني قد أبدت مخاوف متزايدة من تداعيات تغير املناخ على اخلسائر املرتبطة باخلطر (انظر الفصل الثاني) .وتعد التوقعات املشيرة إلى زيادة متكررة في حوادث الفيضانات والعواصف املدمرة أحد مصادر القلق ،وقد نشأت صناعة التأمني في العديد من البلدان ،كانت صناعة التأمني قد نشأت كمدافع قوى عن زيادة االستثمارات العامة في البنى التحتية املنيعة ضد املناخ للحد من اخلسائر الشخصية فعلى سبيل املثال ،تدعو رابطة شركات التأمني البريطانية إلى زيادة بنسبة 50باملائة في حجم النفقات الوطنية على جهود الدفاع ضد الفيضانات بحلول عام .12011
التكيف في العالم النامي أشكاالً متعددة واتخذ ّ حيث يبرز ُمالك “املنازل العائمة” في (ماسبوميل) كمثال توضيحي حلدوث التحول السلوكي على مستوى األسر .وفي حاالت أخرى ،جتد بعض الشركات التكيف ،ومن أبرز األمثلة على نفسها مرغمة على ّ هذا كانت صناعة الرياضات الشتوية األوروبية حيث شهد الغطاء الثلجي في مناطق جبال األلب في أوروبا بالفعل تراجعا ً ،وكان الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ قد حذر من أن فترة وجود الغطاء الثلجي، على االرتفاعات املتوسطة ،من املتوقع أن تتناقص بعدة أسابيع لكل درجة مئوية واحدة من االرتفاع في درجة احلرارة .2وكانت صناعة التزلج السويسرية قد “تكيفت” من خالل وضع استثمارات كبيرة في ماكينات إنتاج الثلج الصناعي .وتتطلب تغطية هيكتار واحد من منحدرات التزلج ما يقرب من 3330ليتر من املاء، ويتم استخدام الهليوكوبتر في نقل املادة اخلام والتي يتم حتويلها إلى ثلج من خالل عمليات التجميد ذات االستهالك املكثف للطاقة.3
وكانت العديد من البلدان املتقدمة قد أجرت دراسات مفصلة على تأثيرات تغير املناخ وينحو العديد منها لتنفيذ استراتيجيات للتكيف .ففي أوروبا ً، أنشأت بلدان مثل فرنسا وأملانيا واململكة املتحدة هياكل مؤسسية وطنية للتخطيط للتكيف .وقد حثت املفوضية األوروبية الدول األعضاء على دمج التكيف في برامجها للبنية التحتية ألسباب وجيهة.4 ّ فمع تراوح فترة صالحية بعض مكونات البنى التحتية بني 80و 100عام ،ينبغي أن يوضع في االعتبار عند تصميم هذه املكونات -والتي تضم اجلسور واملوانئ وطرق السيارات -أوضاع تغير املناخ املستقبلية .كما سيتحتم على قطاعات مثل الزراعة والغابات أن تقرر كيفية التعامل مع اآلثار املبكرة للتغير املناخي. التكيف الدفاعية إزاء تغير املناخ إن نطاق جهود ّ في البلدان الغنية ليس كبيرا ً بعد .وعلى حني تتفاوت املؤشرات ،إال أن الصورة اإلجمالية تدلل على تزايد
االستثمارات في العمل الوقائي ومن بني األمثلة على ذلك:
3.5مليون على املدى الطويل إذا لم تتم تقوية البنى التحتية للدفاع ضد الفيضانات ،حيث أن ما يقرب من النصف فقط من حجم البنى التحتية الوطنية للدفاع ضد الفيضانات يطالعنا بحالة جيدة .وكانت وكالة البيئة ،وهي إحدى الهيئات احلكومية ،قد دعت إلنفاق ما ال يقل عن 8مليارات دوالر لتقوية حاجز نهر التيمز -وهو بناء دفاعي ميكانيكي ضد الفيضانات ُمصمم حلماية لندن. ويصل حجم اإلنفاق السنوي احلالي على إدارة الفيضانات ومقاومة التجوية الساحلية إلى ما يقرب من 1.2مليار دوالر سنويا ً .6وكانت كبرى الفيضانات التي حدثت عام 2007قد أدت إلى جتدد الدعاوى لزيادة املخُ صصات احلكومية لهذا الشأن. التكيف في اليابان •اليابان :كانت اخملاوف على ّ قد تأكدت في عام 2004عندما ضربت البالد عشرة أعاصير حلزونية مدارية ،وكان هذا العدد من األعاصير يزيد على أي عدد من األعاصير ضرب اليابان على امتداد القرن املاضي .وقد وصلت اخلسائر اإلجمالية إلى 14مليار دوالر ،ومت تغطية نصفها عن طريق التأمني .كما يشكل ارتفاع درجات احلرارة ومستويات سطح البحار خطرا ً متزايدا ً ،حيث ترتفع متوسط مستويات البحر حوالي 4إلى 8مم كل عام .ورغم أن لدى اليابان واحدا ً من أكبر البني التحتية الدفاعية الفيضانية منوا ً ،إال أن املواني واملرافئ يُنظر إليها كمواقع عالية التعرض للخطر .ومن شأن أي قدر زائد من النشاط األعاصيري املداري أن يؤدي إلى ارتكاسات اقتصادية واسعة النطاق .وتوفر اخلطط املوضوعة من قبل احلكومة اليابانية دفاعات أكثر فاعلية في مواجهة التكاليف املقدر أن تنجم عن ارتفاع في منسوب سطح البحر مقداره متر واحد خالل القرن احلادي والعشرين والتي تصل إلى 93 مليار دوالر.7
•اململكة املتحدة :كان برنامج تأثيرات تغير املناخ التابع للمملكة املتحدة ( )UKCIPقد قام بصياغة دراسات مفصلة تتناول األقاليم والقطاعات كل على حدة وتتعلق بتحديات التكيف لكل من هذه األقاليم والقطاعات. ّ ويتم وضع استراتيجيات التحكم بالفيضانات على ضوء تقديرات كارثة ارتفاع مناسيب سطح البحر وزيادة هطول األمطار .ومن املتوقع أن تؤدي التغيرات التي مت التنبؤ بها بشأن املناخ واألعاصير واألمطار إلى زيادة خطر الفيضانات .وعلى خالف هولندا ،جند الدفاعات الفيضانية في بريطانيا قد صممت لكي تتكيف مع أكبر الفيضانات املتوقع حدوثها كل 200-100عام .ومع ارتفاع مستويات سطح البحر وزيادة احتمال هبوب األعاصير واملطر، تتم مراجعة إستراتيجيات الدفاع ضد الفيضان. وتشير التقديرات التي خرجت بها صناعة التأمني إلى أن عدد املنازل املعرضة خلطر الفيضانات ميكن أن يرتفع من 2مليون في عام 2004إلى
•أملانيا .تواجه مساحات هائلة من أملانيا خطرا ً متزايدا ً من الفيضانات الناجمة عن تغير املناخ. وكانت األبحاث في مستجمع منطقة وادي نهر النيكار في بادن-فورتيمبورغ وفي بافاريا قد تنبأت بزيادة مقدارها 50-40باملائة في احلوادث الفيضانية صغيرة ومتوسطة احلجم بحلول عقد اخلمسينات من هذا القرن ،مع زيادة بنسبة 15 باملائة في فيضانات “املائة عام” .وتقدر وزارة البيئة في بادن-فورتيمبورغ أن التكاليف اإلضافية إلقامة بنية حتتية طويلة األجل لصد الفيضانات ستصل إلى 685مليون دوالر .وفي أعقاب إحدى الفيضانات الكبيرة في عام 2002و ،2003 قامت أملانيا بتبني قانون إنشاءات السيطرة على الفيضانات ،والذي يدمج تقديرات تغير املناخ في التخطيط الوطني مما يفرض متطلبات صارمة على تصميم مناطق الفيضان واملستوطنات البشرية.8
األعضاء على جعل التكيف جزءا ً من برامج البنى التحتية فيها
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
•هولندا :تواجه هولندا -كدولة ذات كثافة سكانية كبيرة ويابسة منخفضة مع وقوع أكثر من ربع اليابسة فيها على مستوى أدنى من مستوى سطح البحر -مخاطر حادة ناجمة عن تغير املناخ .وقد مت اإلعداد الحتواء هذه اخملاطر من خالل شبكة واسعة من القنوات واملضخات والسدود .وقد مت إنشاء السدود بحيث تصمد أمام حوادث طقسية ال يزيد احتمال حدوثها عن مرة واحدة فقط كل عشرة آالف عام! وال يشكل البحر فقط العامل الرئيسي في هذه التهديدات، حيث ميثل نهر (الراين) والذي يشكل دلتا كبيرة مع (ماس) خطرا ً فيضانيا ً مستمرا ً .ومع ارتفاع مستويات سطح البحر ،حتدث أعاصير أكثر شدة، وتتنبأ النماذج املناخية بأن معدل التكثيف قد يزيد بنسبة 25باملائة ،لذا يُنظر إلى التخطيط للتكيف في هولندا باعتباره أمرا ً يتعلق باألمن الوطني .وتقر سياسات املياه الهولندية بأن البنى التحتية احلالية قد ال تكون كافية لتتصدى الرتفاع مناسيب سطح املياه في األنهار وارتفاع مستويات سطح البحر .وفى عام ،2000كانت وثيقة السياسية الوطنية “ -مكان لألنهار” -قد التكيف أوردت إطار عمل مفصل يهدف لتحقيق ّ والتأقلم .ويضم إطار العمل ضوابط تخطيطية أكثر صرامة على عمليات االستيطان البشري. واستراتيجيات الستجماع مياه األمطار في املناطق لتنفيذها من قبل السلطات اإلقليمية من أجل إقامة مناطق قادرة على حجز مياه الفيضان ،وميزانية تقدر بثالثة مليارات دوالر لالستثمار في احلماية ضد الفيضانات .وتهدف هذه السياسة حلماية هولندا من إنزاياحات نهر الراين التي سترتفع إلى 18000م/3ثا بدءا ً من عام - 2015وما هو يزيد مبقدار 50باملائة عن أعلى سجل حتى اآلن.5 مستوى ُم َّ
لقد حثت املفوضية األوروبية الدول
تقرير التنمية البشرية 159 2008/2007
من املمكن على املدى القصير على األقل أن يؤدي تغير املناخ إلى رابحني وخاسرين ،ومعظم الرابحني هم من الدول الغنية
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
•كاليفورنيا .سوف يكون للتغير املناخي تداعياته اخلطيرة على موارد املياه في أجزاء من كاليفورنيا حيث من املتوقع أن تقلل االرتفاعات في درجات احلرارة الشتوية من تراكم الثلج في سيرا نيفادا، والتي تعمل كمنظومة هائلة لتخزين املياه للوالية. ومن املتوقع أن تصل االنخفاضات في الغطاء الثلجي في مناطق الصرف في ساكرامينتو وسان هواكيم وترينيتي (وذلك بالنسبة للمتوسطات املسجلة في الفترة )1990-1961إلى 37باملائة للفترة ،2064-2035ولترتفع إلى 79باملائة للفترة .2090-2070وباعتبارها والية ترزح بشدة حتت الضغوط التي ميكن أن تسببها املياه فقد أقامت كاليفورنيا منظومة شاملة من مستودعات املياه وقنوات نقل املياه من أجل احملافظة على تدفقات املياه للمناطق اجلافة .وفي تقريرها التحديثي خلطة املياه لعام ،2005وضعت إدارة موارد املياه ( )DWRإستراتيجية طويلة املدى للتعامل مع نقص تدفقات املياه ،وتشمل هذه اإلستراتيجية إجراءات زيادة الكفاءة خلفض استغالل املياه في املناطق احلضرية والزراعة ،وزيادة االستثمارات في تدوير استغالل املياه مبقدار 930مليون متر مكعب بحلول عام ،2020أي بضعف املستويات احلالية. وتواجه كاليفورنيا كذلك زيادة في التهديدات الفيضانية من اجتاهني :ارتفاع مستويات سطح البحر وذوبان الثلج املتسارع .وتقدر إدارة موارد املياه أن تكاليف حتديث منظومة السيطرة على الفيضانات بـ (سنترال فالي) واحلواجز في الدلتا وحدها تصل إلى ما يزيد عن 3مليار دوالر .ومن شأن تغير املناخ أن يعيد رسم اخلريطة الساحلية لكاليفورنيا ،حيث سينتهي املآل باملباني الواقعة في مواجهة الساحل إلى الغرب حتت املياه وانهيار سدود املياه وجتوية املنحدرات الصخرية الشاطئية.9 وتوضح هذه األمثلة أن القائمني على صنع السياسات في الدول الغنية ال يرون في انعدام اليقني الذي يكتنف تغير املناخ سببا ً يدعو للمماطلة في بذل للتكيف .ويُنظر إلى االستثمارات اجلهود الالزمة ّ العامة اليوم كتأمني ضد التكاليف املستقبلية .وفي اململكة املتحدة ،تقدر الهيئات احلكومية أن كل دوالر يتم إنفاقه على الدفاعات الفيضانية يوفر ما مقداره 5دوالرات من اخلسائر الفيضانية .10ومن املتوقع أن التكيف املبكر على مر تزيد العائدات على استثمارات ّ الزمن مع زيادة قوة آثار تغير املناخ .وتشير التقديرات التي قدمتها املفوضية األوروبية إلى أن الضرر احلادث نتيجة ارتفاع مستويات سطح البحر في عام 2020 سوف يزيد مبقدار أربعة مرات عن األضرار الناشئة إذا مت اتخاذ تدابير وقائية .وبحلول الثمانينات من هذا القرن ،من احملتمل أن تزيد هذه التكاليف مبقدار ثمانية مرات ،11وعالوة على ذلك ،فإن تكاليف مثل هذه اإلجراءات الدفاعية ال تعدو جزءا ضئيالً من األَضرار التي ستمنعها (شكل .)4.1
التكيف على لكن التقتصر جميع سبل ّ الوسائط الدفاعية ،فمن املتوقع على املدى القصير على األقل أن يؤدي تغير املناخ إلى أطراف فائزة وأطراف
160تقرير التنمية البشرية 2008/2007
خاسرة في املعركة املناخية -ومعظم األطراف الفائزة من البلدان الغنية .وتعطينا الزراعة مثاالً على ذلك. ففي حني أن ثمة فرصة كبيرة ألن يخسر املزارعون البسطاء في البلدان النامية كل شيء عند حدوث تغير املناخ ،فإن التأثيرات متوسطة األمد ميكن أن تخلق فرصا ً في العديد من البلدان املتقدمة .ففي الواليات املتحدة ،تظهر التوقعات الوطنية للتغير املناخي أن اإلنتاج الغذائي الزراعي قريب األمد قد يزيد ،وإن يكن سيقل في الواليات اجلنوبية وسوف تواجه السهول العظمي مزيدا ً من أحداث اجلفاف مع حترك اإلنتاج باجتاه الشمال .12كذلك ستلوح لشمال أوروبا فرصة الكسب من فصول النمو األكثر طوالً ودفئا ً ،ومبا يزيد من فرصة املنافسة في إنتاج الفواكه واخلضراوات .13بيد أن إحالل الواردات من بلدان العالم النامي سوف يظل تهديدا ً للتنمية البشرية في بعض مناطق اإلنتاج. التكيف في البلدان التعايش مع تغير املناخ – ّ النامية بينما تستعد البلدان الغنية للتكيف مع تغير املناخ، جند أن البلدان النامية هي التي ستتحمل أكبر العبء من حيث اآلثار الضارة على مستوى املعيشة والنمو االقتصادي وحجم التعرض للمخاطر .وكما هو احلال في العالم املتقدم ،سوف يتوجب على سكان البلدان األكثر فقرا ً التعامل مع عواقب تغير املناخ .ومع ذلك، فثمة فارقان مهمان ،األول هو أن البلدان النامية في املناطق املدارية وشبه االستوائية سوف ستشهد أقوى التأثيرات املناخية ،وثانيا ً فإن اخملاطر التراكمية التي ستصحب تغير املناخ سوف تضرب مجتمعات تتسم باتساع رقعة الفقر وصعوبة األوضاع .وفي حني أن لدى احلكومات الشمالية اإلمكانات املالية والتكنولوجية ﺍﻟﺸﻜﻞ 4.1
ﻳﺸﻜﻞ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍ ﺣﻜﻴﻤﺎً ﻓﻲ ﺍﻻﺗﺤﺎﺩ ﺍﻷﻭﺭﻭﺑﻲ ﺍﻟﺘﻜﻠﻔﺔ )ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ ﺳﻨﻮﻳﺎ( 16 14 12 10 8 6 4 2 0
ﻣﻊ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ
ﺑﺪﻭﻥ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ
2080s تكاليف التكيف
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭCEC 2007b :
ﻣﻊ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ
ﺑﺪﻭﻥ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ
2020s إجمالي تكاليف األضرار املتبقية
والبشرية للتحرك إزاء مخاطر تغير املناخ التي تواجه مواطنيها ،فإن الدول النامية تعانى عجزا ً كبيرا ً في إمكانات التحرك.
التكيف إزاء ويجدر لفت االنتباه هنا إلى أن ّ تغير املناخ ال يشكل أحد السيناريوهات املمكنة في املستقبل للعالم النامي بل هو الواقع حيث نشهد حاليا حدوث هذا السيناريو -كما هو احلال في البلدان الغنية ،بيد أن حجم التفاوتات في القدرة التكيف في العالم املتقدم يدعو للدهشة .ففي على ّ لندن ونيويورك ،تتم حماية البشر ضد اخملاطر املرتبطة بارتفاع مستويات سطح البحر من خالل االستثمارات العامة في البنى التحتية .أما في الدول األكثر فقرا ً، التكيف متروك للعامة يتصرفون فيه على فإن ّ سيجبر ماليني البشر ممن ال ميلكون مسؤوليتهم حيث ُ إال ما يسد احتياجاتهم في الغذاء وامللبس واملأوى بالكاد لهم ولعائالتهم على توجيه األموال والتحرك التكيف .ومن بني األمثلة على هذا الكفاح: من أجل ّ •في شمال كينيا ،ستعنى زيادة تكرارية أحداث اجلفاف زيادة شاسعة في املسافة التي ينبغي على النساء قطعها جللب املياه حيث ستتفاوت هذه املسافات بني 10و 15كيلومترا ً يوميا ً .ويطرح هذا األمر مخاطر مرتبطة باألمن الشخصي لهؤالء النسوة كما يؤدي إلى منع الفتيات الصغيرات من الذهاب إلى املدرسة ويفرض عبئا ً ماديا ً شديدا ً - حيث تزن احلاوية البالستيكية املليئة باملياه ذات حجم 20لتر ما يقرب من 20كيلوجرام.14
•تقوم اجملتمعات في فيتنام بتقوية األنظمة القدمية للسدود واجلسور حلماية أنفسها من االرتفاعات القوية في أمواج البحر ،بينما تقوم الوحدات التعاونية الزراعية في دلتا ميكونغ اآلن بفرض ضريبة من أجل احلماية الساحلية وتقوم بدعم إعادة تأهيل مناطق زراعة املنغروف كحاجز ضد هبوب األعاصير.16 •تتزايد االستثمارات في عمليات احلصاد املائي صغيرة النطاق حيث يقوم املزارعون في اإلكوادور ببناء بحيرات حجز تقليدية للمياه على شكل حرف ،Uويطلق عليها في اللغة احمللية (الباراداس) ،حلجز املياه أثناء السنوات األكثر رطوبة وإعادة شحن الطبقات املائية الصخرية أثناء سنوات اجلفاف.17
•وفي نيبال -تقوم اجملتمعات في املناطق املعرضة للفيضانات ببناء أنظمة إنذار مبكر -مثل أبراج الرصد املرتفعة -وتوفير العمالة واملواد الالزمة إلقامة السدود واجلسور من أجل منع البحيرات اجلليدية من ضرب ضفافها.
ستواجه أكبر وأول األعباء من ناحية اآلثار الضارة على مستوى املعيشة والدخل والنمو االقتصادي والضعف البشري
•يقوم املزارعون في أنحاء العالم النامي باالستجابة لتهديدات تغير املناخ من خالل االعتماد على تقنيات احلرث التقليدي .ففي بنغالديش ،تقوم النساء املزارعات ببناء “حدائق عائمة” -وهى عبارة عن أطواف خشبية لزراعة اخلضراوات عليها في املناطق املعرضة للفيضان .وفي سريالنكا ،يقوم املزارعون بتجربة زراعة أنواع متعددة من األرز التي ميكنها حتمل تزايد نسبة األمالح في املياه وتتأقلم مع شح املياه.19 وال ميكننا اعتبار أي من هذه احلاالت دليالً على تكيف ميكن ربطه بشكل مباشر بتغير املناخ حيث يستحيل إيجاد عالقة سببية بني أنواع معينة من األحداث املناخية وبني اإلحترار العاملي ،لذا جند أن كل ما استطعنا معرفته اآلن هو صلة شديدة االحتمال بني تغير املناخ وأنواع احلوادث -اجلفاف ونقص املياه واألعاصير والتفاوت الطقسي -التي جتبر على بذل التكيف .إن أية محاولة لتعيني قيمة ذلك جهود ّ املقدار من اخلطر الذي يُعزى يقينا ً للتغير املناخي هي محاولة ال جدوى فيها ،بيد أن جتاهل أي قرائن دالة على التصاعد املنظم للمخاطر ينطوي يقينا ً على انعدام البصيرة.
إن التنمية البشرية في حد ذاتها تعد األساس األكثر أمانا ً للتكيف والتأقلم مع تغير املناخ حيث تعزز السياسات التي من شأنها أن تدفع بالنمو املتساوي والتنوع املعيشي ،وتوسع الفرص في الصحة والتعليم وتؤمن مظلة التأمني االجتماعي للفئات غير القادرة وحتسن من أسلوب إدارة الكوارث وتدعم عمليات االنتعاش املعقبة حلاالت الطوارئ جميعها من قدرة الشعوب الفقيرة على الصمود والقدرة على مواجهة مخاطر املناخ .ولهذا ينبغي النظر إلى التخطيط للتكيف مع تغير املناخ كفرع جديد من السياسات العامة ولكن كذلك كجانب مكمل لإلستراتيجيات األوسع للتقليل من الفقر وحتقيق التنمية البشرية.
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
•في غرب البنغال في الهند ،تقوم النساء في قرى في دلتا الغاجن بتشييد منصات مرتفعة من خشب اخليزران (البامبو) تُعرف باسم ماكان ( )machanيلجأ ون إليها عند حدوث الفيضانات املوسمية .وفى بنغالديش القريبة ،تعمل الهيئات املانحة واملنظمات غير احلكومية على التعاون مع القاطنني في جزر الشارز ( -)charsوهى جزر معرضة بشكل كبير خلطر الفيضانات والتي تضربها الرياح املوسمية ،على رفع املنازل ملستوى أعلى من مستويات الفيضان -عن طريق إقامتها على ركائز أو جسور مرفوعة.15
بالتكيف وفي ماهاراشترا في الهند ،يقوم املزارعون ّ مع زيادة التعرض للجفاف من خالل االستثمار في التنمية القائمة على املياه وكذلك مرافق حصاد املياه الصغيرة لتجميع مياه األمطار وتخزينها.18
إن الدول النامية هي التي
إن التخطيط اجليد للتكيف مع تغير املناخ لن ميكننا من جتنب املشاكل املرتبطة بانعدام املساواة والتجاهل ،وتوفر لنا جتربة كينيا درسا ً في ذلك حيث يصل عدد الرعاة إلى 2مليون وتشكل زيادة التعرض ألحداث اجلفاف املستقبلية بالتالي تهديدا ً حقيقيا ً. ومع ذلك ،يزيد من حجم هذا التأثير القوى األوسع التي تعمل على إضعاف معيشة الرعاة احلالية ،شاملة التحيز في السياسات التي حتابي الزراعة املستقرة،
تقرير التنمية البشرية 161 2008/2007
تعتبر التنمية البشرية بحد ذاتها األساس الصلب الذي تستند عليه عملية التكيف مع تغير املناخ
وخصخصة حقوق املياه وجتاهل احلقوق املعتادة للرعاة. ففي حي (واجر) في شمال كينيا ،على سبيل املثال، كان زحف إنتاج احملاصيل وإحالله محل املناطق الرعوية قد قلل من مساحات األراضي الرعوية وأغلق طرق وقوض من اإلنشاءات التقليدية التي تكفل الهجرة ّ تشارك املياه ،ومبا أدى إلى الرعي املكثف (مؤديا ً بالتالي إلى تدمير احملاصيل) وانخفاض اإلنتاج من األلبان.20 التكيف الوطنية وضع األطر لسياسات ّ ال توجد مخططات للتكيف الناجح مع تغير املناخ. حيث تواجه البلدان أمناطا ً ودرجات مختلفة من اخملاطر، وتبدأ من مستويات مختلفة من التنمية البشرية وتتفاوت تفاوتا ً كبيرا ً في حجم ما لديها من إمكانات تكنولوجية ومالية.
ورغم أن لسياسات التنمية البشرية هي أكثر التكيف إال أنه من الضروري األسس أمانا ً في سبيل ّ على أفضل املمارسات في ميدان التنمية البشرية أن تأخذ في اعتبارها اخملاطر الناشئة جراء تغير املناخ. وتلك اخملاطر تؤدي إلى تضخيم تكاليف اإلخفاقات السياسية السابقة وسوف تتطلب إعادة تقييم للممارسات احلالية في التنمية البشرية مما يفرض تأكيدا ً على دمج سيناريوهات تغير املناخ في برامج وطنية أكثر اتساعا ً.
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
حتى اآلن لم يشغل التخطيط للتكيف إال مكانا ً ثانويا ً في التخطيط الوطني ،وكان محل استراتيجيات التكيف الناشئة هو إرساء البنى التحتية الصامدة ّ للمناخ .وال شك هناك في األهمية الكبيرة لهذا لنوع من البنى التحتية إال أن مجال التكيف هو أوسع نطاقا ً ّ من مجرد إنشاء البنى التحتية فاملنطلق هنا هو دمج تقييم مخاطر تغير املناخ في جميع املناحي لتخطيط السياسات .وفي املقابل ،فإن إدارة اخملاطر تتطلب دمج اإلستراتيجيات اخلاصة ببناء الصمود في السياسات العامة وتشكل هذه مهمة ضخمة وصعبة للبلدان ذات اإلمكانيات احلكومية احملدودة.
وال يحظى خطر هائل كهذا باالهتمام الكافي حيث جند في مصر مثال أن من شأن أي زيادة مقدارها 0.5متر في مستويات سطح البحر أن تؤدي إلى خسائر اقتصادية تتجاوز حاجز الـ 35مليار دوالر ونزوح أكثر من 2مليون شخص ،21وحتاول مصر تطوير استجابة مؤسسية لذلك من خالل تفعيل احلوار على أرفع املستويات بني الوزارات حتت إشراف وقيادة وزارة البيئة. بيد أن احلجم الهائل للمخاطر املناخية سوف يتطلب إصالحات سياسية أبعد نطاقا ً تشمل جميع أبعاد االقتصاد. ناميبيا22
ويأتي توضيح آخر لهذه املشكلة من حيث يشكل تغير املناخ أيضا ً تهديدات تطال العديد من القطاعات ،ومن األمثلة البينة على ذلك مصائد األسماك حيث تعتبر عمليات املعاجلة التجارية لألسماك من الشرايني التي تغذي االقتصاد الناميبي ومتثل ثلث إجمالي الصادرات .ومن أحد مصادر العائدات السمكية الغنية لناميبيا تيار بنجويال -وهو تيار من املياه البادرة ويجرى على طول ساحل البالد ،لكن ومع
162تقرير التنمية البشرية 2008/2007
تزايد درجات حرارة املياه ،هناك مخاوف متنامية بأن السالالت الرئيسية من األسماك سوف تهاجر باجتاه اجلنوب مما سيخلق حتديا ً كبيرا ً للتكيف من جانب قطاع األسماك .والسؤال الذي يطرح نفسه هنا ،مع أخذ عامل عدم اليقني في احلُسبان ،هل ينبغي على ناميبيا زيادة االستثمارات في معاجلة األسماك؟ أم ينبغي عليها أن تسعى للتنوع؟ وهذه هي نوعية األسئلة التي تواجهها جميع احلكومات واملستثمرين -وبدرجات متفاوتة تتوافق مع ظروف كل دولة وأوضاعها -في أرجاء العالم النامي. ويتطلب توفير احللول قدرة واسعة في تقييم اخملاطر والتخطيط للقدرة على التحمل والتكيف ،ورغم توفر استجابة دولية عبر آليات مثل مرفق البيئة العاملية ( )GEFإال أن هذه االستجابة ما تزال تفتقد للتمويل الكافي والتنسيق اجليد واإلدارة الفاعلة.
سوف يتطلب التخطيط الناجح للتكيف حتويرا ً كبيرا ً في املمارسات احلكومية ،ومن املؤكد أن إجراءات االستجابة التفاعلية لن تكون كافية حيث تخفق مثل تلك االستجابات في التعامل مع التأثيرات العابرة للحدود للتغير املناخي من خالل التعاون اإلقليمي. بيد أن التحول األكبر مطلوب في التخطيط للتنمية البشرية وحتقيق خفض الفقر .وسوف يتطلب بناء والتكيف للقطاعات الفقيرة القدرة على الصمود ّ واملفتقدة للحول والقوة من اجملتمع شيئا ً أكثر من مجرد التعهدات الرنانة بتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية والنمو املناصر للفقراء ،حيث ستتطلب عملية إعادة تقييم شاملة الستراتيجيات مكافحة الفقر واملدعومة بااللتزام بتحسني املساواة في تناول املفارقات االجتماعية. وكما هو احلال في ميادين أخرى فمن الوارد أن تكون سياسات التكيف أكثر جناحا ً واستجابة الحتياجات الفقراء عندما يكون صوت الفقراء هو الذي يحدد األولويات ويشكل تصميم السياسات. فوجود احلكومة القادرة على االضطالع باملسؤولية وعلى تلبية مطالب الشعب وتفويضهم القدرة على حتسني حياتهم هي شروط ضرورية من أجل حتقيق التكيف الناجح ،مثلما هي ضرورية لتحقيق التنمية ّ البشرية .ومن املمكن تلخيص أسس التخطيط الناجح للتكيف في أربعة أشياء: •املعلومات :من أجل تخطيط فاعل. •البنى التحتية :لصد التغيرات املناخية •التأمني إلدارة اخملاطر اجملتمعية واحلد من الفقر •املؤسسات إلدارة مخاطر الكوارث. معلومات عن مخاطر املناخ تعد املعلومات في التخطيط للتكيف مع تغير املناخ مصدرا ً للقوة .فالبلدان املفتقدة للقدرة واملوارد
الالزمة ملراقبة األمناط األرصادية ،والتنبؤ بالتأثيرات وتقييم اخملاطر ال ميكنها إعطاء مواطنيها معلومات موثوقة -ومن ثم تكون أقل قدرة على حتديد نوعية االستثمارات والسياسات العامة الالزمة للحد من مواطن الضعف. وعلى املستوى العاملي ثمة عالقة عكسية بني مقدار التعرض خملاطر تغير املناخ وبني املعلومات .ويقر الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ بأن النماذج املناخية احلالية إلفريقيا إما أنها ال تعطي معلومات كافية أو تقتصر على بعض البيانات احملدودة حول هطول األمطار ،والتوزيع املكاني لألعاصير احللزونية املناخية وظهور اجلفاف ،ويرجع أحد األسباب وراء ذلك في أن املنطقة تضم أقل عدد من محطات األرصاد اجلوية في العالم ،حيث تتواجد محطة أرصاد جوية واحدة لكل 254600كم - 2أي ثُمن احلد األدنى من عدد احملطات التي تنصح به املنظمة العاملية لألرصاد اجلوية .23وعلى النقيض من ذلك ،تضم هولندا محطة لألرصاد اجلوية لكل 716كم - 2أي مبقدار أربعة أضعاف املستوى األدنى للمنظمة العاملية لألرصاد اجلوية (شكل .)4.2
وتعمل القيود التمويلية على توسيع هوة التفاوت في احلصول على املعلومات .وتستطيع البلدان املتقدمة صب استثمارات أكبر من البلدان الفقيرة في جمع البيانات األرصادية وحتليلها ،ومبا يوفر سيالً متواصالً من املعلومات للقطاعات املتأثرة باملناخ .فاملزارعون في فرنسا مثالً يستفيدون من شبكة لألرصاد اجلوية تستثمر 388مليون دوالر سنويا ً في رصد وحتليل املناخ ،وباستخدام بعض أكثر أنظمة التنبؤ اجلوي تطورا ً في العالم .25وفي املقابل ،وفي إثيوبيا ،وحيث يعتمد أكثر من 90باملائة من السكان على الزراعة في معيشتهم ،جند أن امليزانية الوطنية لألرصاد اجلوية اخملصصة لعام 2005كانت 2مليون دوالر فقط .بيد أنه بالنسبة للمعايير في منطقة جنوب الصحراء الكبرى ،جند إثيوبيا تتمتع بنعمة كبيرة ،ففي مالوي ،كانت امليزانية األرصادية لعام 2005أقل من مليون دوالر واحد .26وفي الواقع ،فإن امليزانية األرصادية الفرنسية تتجاوز اإلنفاق على رصد وحتليل كامل منطقة جنوب الصحراء الكبرى.27 إن القدرة على رصد املناخ والتنبؤ به ميكن أن تكون لها تداعياتها املهمة على األمن املعيشي .فبالنسبة
وتطالعنا إحدى األمثلة الناجحة على ذلك من مالي .فهنا جند اخلدمة األرصادية الوطنية ( )DNMقد أنشأت برنامجا ً لنقل املعلومات اخلاصة بهطول األمطار ورطوبة التربة من خالل شبكة من املنظمات املمثلة للمزارعني واملنظمات غير احلكومية واحلكومات احمللية. ويتم جمع املعلومات من خالل العديد من املصادر، تشمل املنظمة العاملية لألرصاد اجلوية وأنظمة الرصد اإلقليمية وشبكة وطنية من أجهزة قياس األمطار البسيطة .وبذلك فعندما يحل موسم النمو يتلقى املزارعون منشورات دورية تتيح لهم تعديل ممارساتهم اإلنتاجية .ويظهر تقييم النتائج في موسم حصاد عام 2004/2003أن إنتاجية الغلة والدخل الناجم عنها كان أعلى في املناطق التي استفادت من املعلومات الزراعية األرصادية ،خاصة بالنسبة حملصول الذرة.28
التكيف أكثر جناحا ً واستجابة الحتياجات الفقراء عندما يحدد الفقراء أنفسهم أولويات وصيغة وضع هذه السياسات
وتظهر جتربة مالي أن الدخل املنخفض ال يشكل دائما ً عائقا ً أمام التحرك الناجح ففي مالي جند أن احلكومة واملزارعني وخبراء املناخ قد عملوا معا ً لتوليد ونشر املعلومات على نحو يحسن أوضاع املنتجني الضعفاء ،وبشكل يقلل اخملاطر وانعدام اليقني املرتبط
4
ﺍﻟﺸﻜﻞ 4.2
ﻧﻘﺺ ﺍﻟﻤﻌﺮﻓﺔ ﺣﻮﻝ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ﻓﻲ ﺇﻓﺮﻳﻘﻴﺎ
ﻣﺤﻄﺎﺕ ﺍﻷﺭﺻﺎﺩ ﺍﻟﺠﻮﻳﺔ ﻟﻜﻞ 10ﺃﻻﻑ ﻛﻢ ﻣﺮﺑﻊ 15
12
9
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
إن أشكال التفاوت السيئ في البنى التحتية الالزمة لرصد املناخ ترتبط ارتباطا ً وثيقا ً بحجم التناقض الظالم املوجود .وتعد فرص التعليم والتدريب ذات أهمية كبيرة لتنمية البنى التحتية األرصادية وإجراء األبحاث ذات الصلة .وفي البلدان ذات النسب املتدنية من التمتع بفرص التعليم الثانوي والتأهيلي ،جند رأس املال البشري الالزم لهذه األنشطة غير متوافر .وميكن أن نرى القرائن على ذلك في توزيع األبحاث الدولية املنشورة ،فبينما يصدر ثلثي األبحاث املنشورة في كبرى مجلتني للمناخ عن أوروبا وشمال أمريكا فينما جند أن 4باملائة منها فقط تصدر عن إفريقيا.24
للمنتجني الزراعيني ،ميكن للتحذير املسبق عن أي تغيرات طارئة في أمناط هطول األمطار أو درجات احلرارة أن يكون هو احلد الفاصل بني احلصاد الناجح أو هالك احملصول .وتستطيع أنظمة التنبؤ املوسمية ونشر ما تولده من معلومات أن متكن املزارعني من رصد اخملاطر احملتملة واالستجابة لها من خالل ضبط القرارات الزراعية أو استبدال مزيج محاصيل معينة بأخرى.
من احملتمل أن تكون سياسات
6
3
ﻫﻮ
ﻟﻨﺪﺍ
ﺍﻟﻤ
ﻤﻠﻜ
ﺔﺍ ﻟﻤﺘ
ﻛ
ﻮﺑﺎ
ﺤﺪﺓ
ﺍﻟ
ﻤﻌﺪ
ﻣﻮ
ﻝ ﺍﻹﻓ
ﺯﻣ
ﺮﻳ
ﻘﻲ
ﺒﻴﻖ
ﺗﻨﺰ
ﺍﻧﻴﺎ
ﺍﻟ
ﺴﻮ
ﺩﺍﻥ
0
ﺍﻟﻨﻴ
ﺠﺮ
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺗﻢ ﺣﺴﺎﺑﻬﺎ ﻭﻓﻘﺎً ﻟﺒﻴﺎﻧﺎﺕ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺔ ﺍﻟﻌﻻﻤﻴﺔ ﻟﻸﺭﺻﺎﺩ ﺍﻟﺠﻮﻳﺔ 2007ﻭﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ .2007b
تقرير التنمية البشرية 163 2008/2007
لكن عدم حتسني عملية احلصول على املعلومات سيحرم احلكومات والسكان في أرجاء العالم النامي من احلصول على فرصة وضع استراتيجيات التكيف املناخي الفاعلة. ّ
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
باألشكال غير الطبيعية من هطول األمطار .وفي بلدان أخرى ،ال تتوافر املعلومات بشكل كبير -واملتاح منها يتم توزيعه بشكل غير متساو غالبا ً ،أو يتم تقدميه بوسائل غير مفيدة بالنسبة للمزارعني واملستخدمني اآلخرين .فما يحدث غالبا ً هو أن كبار املزارعني التجاريني يحصلون على أجود املعلومات األرصادية بينما يُترك املزارعني في املناطق الهامشية يواجهون أكبر اخملاطر املناخية في مناطق خالية من املعلومات.
إن بناء القدرة على املتابعة األرصادية سوف يتطلب تعاونا ً دوليا ً ،لكن تفتقد العديد من البلدان النامية كالً من اإلمكانيات املالية والتكنولوجية مبا يسمح لها بإجراء أنشطة الرصد على نطاق واسع. لكن عدم حتسني عملية احلصول على املعلومات سيحرم احلكومات والسكان في أرجاء العالم النامي التكيف من احلصول على فرصة وضع استراتيجيات ّ املناخي الفاعلة.
وقد شهدنا بعض التحسينات املشجعة في هذا الصدد ،ففي القمة التي ُعقدت في غلني إيغل في ،2005أقر زعماء مجموعة الثمانية بأهمية بناء اإلمكانيات الالزمة لرصد املناخ كما تعهدوا بتقوية املؤسسات املناخية القائمة في إفريقيا ومساعدة املنطقة على احلصول على فوائد التعاون من خالل النظام العاملي ملراقبة املناخ ( )GCOSبهدف “إنشاء مراكز مناخية إقليمية عاملة في إفريقيا” 29وكانت حكومة فنلندا قد دعمت بشكل نشط إنشاء البنى التحتية األرصادية في شرق إفريقيا .وفي اململكة املتحدة ،كان مركز هادلي التابع للمكتب األرصادي قد أنشأ منوذجا ً رصديا ً للمناخ يتسم بارتفاع الدقة وقلة التكلفة وقد جعله املركز متاحا ً مجانا ً للدول، إلى جانب التدريب والدعم ،من أجل االرتقاء باملراكز اإلقليمية في العالم النامي.30
ورغم ما تنطوي عليه هذه املبادرات من بشرى مشجعة ،إال أن االستجابة الدولية قد أخفقت في تنفيذ ما هو مطلوب .فقياما ً على التعهدات التي قدمتها مجموعة الثمانية ،كانت املفوضية االقتصادية إلفريقيا واملنظمة العاملية لألرصاد اجلوية قد وضعتا خططا ً تتطلب مبلغ متواضع قيمته 200مليون دوالر من النفقات على مدار عشر سنوات لتوسيع اإلمكانيات في البنى التحتية واملراقبة للمنطقة.31 ولم يتم حشد املوارد إال لعمليات استطالع النطاق األولية -وكانت مجموعة الثمانية قد أخفقت في متابعة التقدم احلاصل في القمم الالحقة .وفي استعراض حلجم التقدم احلاصل حتى تاريخه ،كان منتدى الشراكة األفريقية قد اختتم أعماله بالقول بأنه “بالرغم من تعهدات مجموعة الثمانية والدعم القوي من جانب أبرز املؤسسات األفريقية ..لم تزل هناك حاجة لتحقيق متويل هذا البرنامج32”. البنى التحتية املقاومة للتغير املناخي كانت اجملتمعات بشتى أشكالها على مدار التاريخ تسعي حلماية أنفسها ضد أشكال التقلب املناخي اخملتلفة من خالل بناء البنى التحتية الالزمة لصدها،
164تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ومن أمثلة ذلك الدفاعات الفيضانية ونظم التصريف واملستودعات واآلبار وقنوات الري .وليس بوسع أي بنية حتتية أن توفر مناعة مؤكدة ضد قوى املناخ فكل ما تفعله االستثمارات في البنى التحتية أنها تؤمن حماية جزئية لتمكني الدول والبشر على إدارة اخملاطر وحتجيم مقدار التعرض لها. إن للتغير املناخي تداعياته املهمة على التخطيط لالستثمارات في البنى التحتية ،فارتفاع مستويات سطح البحر وارتفاعات درجات احلرارة وزيادة التعرض للفيضانات والعواصف جميعها يؤثر على صالحية مثل هذه االستثمارات .وتركز املناهج احلالية للتخطيط للتكيف في العديد من البلدان النامية على مناعة االستثمارات القائمة ضد اخملاطر املتراكمة للتغيرات املناخية .وتوضح األمثلة التالية هذه املناهج، وهى مستقاة من برامج العمل الوطنية للتكيف (:)NAPA •تقدر كمبوديا بأنها بحاجة إلى ما يقرب من 10 مليون دوالر من االستثمارات إلنشاء بوابات مائية حاجزة وقنوات تصريف لشبكات الطرق التي متت إعادة تأهيلها مؤخرا ً والتي أنشئت دون وضع اعتبار للمخاطر املتزايدة للفيضان. •وفي بنغالديش ،كانت احلكومة قد قدرت تكلفة إنشاء مشروعات إلنشاء مناطق حاجز ساحلية في املناطق املعرضة لهبوب العواصف املدمرة بـ 23مليون دوالر ،باإلضافة إلى 6.5مليون دوالر ملواجهة تأثيرات امللوحة املتزايدة على األراضي الساحلية .وفي قطاع النقل ،ترى احلكومة أن رفع ما ميتد إلى 800كيلومتر من شبكة الطرق مبا يتراوح بني 0.5و 1متر ملواجهة االرتفاعات في مستوى سطح البحر سوف يتكلف 128مليون دوالر على مدى فترة قدرها 25سنة. التكيف الوطنية •وفي هاييتي ،قدرت خطة ّ حجم امليزانية املطلوبة لالستثمار في مشروعات مكافحة نقص املياه وتهديدات الفيضان من خالل إجراءات ملعاجلة جتوية التربة مبقدار 11مليون دوالر.
ويعطينا النهج القائم على املشروعات للتخطيط للتكيف واملفصل في برامج العمل الوطنية للتكيف ،والذي يتضمن تفاصيل فقط عن االحتياجات الفورية والعاجلة ،منظورا ً محدودا ً بشأن نطاق التمويل املطلوب لصد التأثيرات املناخية بشكل فاعل .وفي فيتنام ،كانت هيئات األمم املتحدة ووزارة الزراعة والتنمية الريفية قد رسمت مالمح إستراتيجية شاملة خلفض مخاطر الكوارث في دلتا ميكونغ .وتقوم اإلستراتيجية على التقديرات اخلاصة باجملتمعات والنظم اإليكولوجية املعرضة خلطر تغير املناخ ،مع دمج التخطيط للتكيف في برنامج أوسع إلدارة املناطق الساحلية .وتتضمن هذه اإلستراتيجية استثمارات موجهة لتقوية أنظمة التصريف وتقوية السدود واخلنادق حول مناطق التجمعات السكانية واملناطق الزراعية ،وكذا دعم عملية استعادة مناطق
املنغروف .وتقدر تكاليف االستثمارات الرأسمالية مببلغ 1.6مليار دوالر فيما بني عامي 2006و 2010ومببلغ 1.3مليار دوالر من عام 2010حتى .332020
وتوضح لنا إستراتيجية فيتنام في خفض مخاطر الكارثة في دلتا ميكونغ ثالث نقاط مهمة ذات صلة مهمة باملناهج املوضوعة للتكيف .وأولى هذه النقاط هو أن التخطيط للتكيف الفاعل في البيئات عالية اخملاطر يتطلب استثمارات تتجاوز اإلمكانيات التمويلية ملعظم احلكومات العاملة وحدها ،وثانيا ً أن التخطيط للتكيف يتطلب فترة زمنية طويلة ،وتصل هذه الفترة في حالة دلتا ميكونغ إلى 15سنة ،وثالثا ً أن من غير الوارد لهذا التخطيط للتكيف أن ينجح املربع 4.1
إذا ما مت إجراءه دون ربطه باجلوانب املعيشية األخرى. وفي فيتنام ،جند أنه قد مت دمج إستراتيجية ميكونغ في إستراتيجية البالد الوطنية خلفض الفقر وكذا إطار اإلنفاق متوسط األجل ،ومبا يربطه بالسياسات العامة التي تهدف للتغلب على اجلوع وخفض التعرض للمخاطر -وكذا ربطه بالشراكات األوسع مع اجلهات املانحة.
تركز العديد من مناهج التخطيط للتكيف في الدول النامية على "حماية" االستثمارات احلاليةضد زيادة مخاطر تغير املناخ
من املمكن أن تكون تنمية البنى التحتية أسلوبا ً موفرا ً في التكاليف لتحسني إدارة مخاطر الكوارث. ففي البلدان الغنية ،كان االعتراف بأن الوقاية من الكارثة أفضل من العالج عامالً مهما ً في صوغ االستثمارات احلكومية في البنى التحتية .وتنطبق
التكيف في جزر شار في بنغالديش
احلرمان البشري في جزر شار 2005
( )%الفقر املدقع
( )%نسبة محو األمية للذكور في سن العاشرة وأكبر
( )%نسبة محو األمية لإلناث في سن العاشرة وأكبر
( )%حصة البيوت التي تعاني من انعدام األمن الغذائي لشهر واحد أو أكثر لشهرين أو أكثر
لثالثة أشهر أو أكثر
ألربعة أشهر أو أكثر
جزر شار
املتوسط في بنغالديش
80
23
29
57
21
46
95
..
84
..
24
..
9
..
املصدر :داسغوبتا وآخرون 2005
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
تقع دلتا األنهار في بنغالديش على جبهة التعرض خملاطر تغير املناخ .وتؤوي اجلزر وغيرها من أراضي الدلتا املنخفضة املعروفة باسم شارز -والواقعة في الغانغز -دلتا براهمابوترا ما يزيد عن 2.5مليون من أكثر الناس تعرضا ً للمخاطر ويعيشون حتت خطر التعرض للفيضانات املتكررة .وقد بات معروفا ً الدافع التنموي البشري الذي يحدونا لتقدمي املساعدة لهذه التجمعات البشرية على التكيف مع زيادة اخملاطر التي يجلبها تغير املناخ، بيد أن حسابات التكلفة/العائد املبتكرة تظهر وجهة ذلك من الناحية االقتصادية كذلك. إن حياة البشر في شارز ترتبط ارتباطا ً وثيقا ً بجريان األنهار -وبالفيضانات كذلك .وتتعرض الشارز ألوضاع جتوية وإعادة تشكل مستمرة ،حيث تقوم األنهار بتجريف التربة وترسيب األمالح .وهناك جزر بأكملها معرضة خلطر التجوية والفيضانات ،رغم أن القاطنني بالقرب من اجملاري النهرية غير احملمية يواجهون مخاطر خاصة. إن القدرة على التواؤم مع هذه األوضاع يحد منها عامل الفقر .وتتسم املناطق النهرية في بنغالديش مبستويات مرتفعة من احلرمان اإلنساني، فما يزيد عن 80باملائة يعيشون في فقر مدقع (انظر اجلدول) .وتقع مؤشرات التغذية ووفيات األطفال والصحة العامة ضمن أسوأ املؤشرات في البالد .وتفرض الفيضانات تهديدا ً مستمرا ً .ويتواءم الناس من خالل بناء السدود واملصارف حول األراضي الزراعية -ومن خالل إعادة بناء منازلهم عندما يطالها الدمار .وحتى الفيضانات الصغيرة تسبب
مستويات مرتفعة من الدمار .وتدمر احلوادث الكبرى -مثل فيضانات أعوام 1998و -2004اإلنتاج الزراعي واملنازل على نطاق واسع ،ومبا يعزل اجملتمعات من اخلدمات الصحية وغيرها من اخلدمات العامة املهمة أثناء ذلك. وكانت احلكومة والدول املانحة واحلكومات احمللية قد وضعت عددا ً من املناهج خلفض مقدار التعرض للمخاطر .وكانت حماية املنازل قد باتت إحدى األولويات في ذلك .وطبقا ً لبرنامج املعيشة في شارز ،وهو أحد املشاريع التجريبية املوجهة حلماية املساكن من الفيضانات التي يحتمل حدوثها مرة واحدة كل عشرين عاما ً (ومع كون املنازل حاليا ً معرضة خلطر الفيضانات احلادثة كل عامني) .وكان هدف هذه البرامج هو تشييد املنصات األرضية الستيعاب منازل تؤوي أربعة أسر ،مع زرع األشجار واألعشاب كحماية ضد جتوية التربة .ويتم توفير املضخات اليدوية واملراحيض األساسية لتأمني احلصول على املياه النظيفة واخلدمات الصحية .وحتى اآلن ،كان قد شارك 56من سكان شارز في هذا البرنامج إلعادة اإلسكان. وتتمثل عوائد ذلك على املشتركني في األمر في خفض التعرض للفيضانات .ولكن هل يبدو األمر وجيها ً من الناحية االقتصادية إذا مت توسيع نطاق املبادرات لتشمل 2.5مليون شخص هن سكان الشار؟ باستخدام املعلومات املستقاة من الناس احملليني لتقدير االرتفاع املالئم للمنصات األرضية املرفوعة ،وذلك لتعيني أفضل املواد مالئمة لتحجيم جتوية التربة وللتوقع باخلسائر املستقبلية في ظل سيناريوهات متنوعة للتغير املناخي ،قام الباحثون باستخدام حتليل التكلفة/العائد لتقييم العوائد احملتملة. وتشير النتائج إلى أسباب اقتصادية قوية داعية لالستثمار .فإنشاء عدد 125000منصة مرفوعة حلماية جميع سكان الشار من الفيضانات التي حتدث كل 20عام سوف يتكلف 117مليون دوالر .ومع ذلك ،فإن كل دوالر يتم استثماره في هذا املوضوع من املقدر أن يحمي 3-2دوالر من األصول واإلنتاج الذي ميكن لوال ذلك أن يتعرض للخسارة أثناء الفيضانات .وتدلل هذه األرقام على العوائد الواسعة املتحققة من منظور التنمية البشرية. ويعد البشر في شار من بني أفقر القطاعات السكانية في بنغالديش ،كما أن اخلسائر احلادثة أثناء الفيضانات لها تداعياتها املدمرة الهائلة على التغذية والصحة والتعليم لهؤالء الناس .وكما رأينا في الفصل الثاني، فإن اخلسائر احلادثة في هذه امليادين من شأنها أن حتبس الناس في دوامات طويلة األمد من العوز والفقر املدقع ،ومبا يقوض من فرص احلياة وينقل عدوى الفقر من جيل إلى اجليل الذي يليه .ومن ثم ،فثمة حاجة ملحة وضرورية لدعم تقديرات التكاليف وعوائد خيارات التكيف وإدراج هذه التقييمات في إجراءات التخطيط للميزانية الوطنية واملوجهة نحو احتياجات هؤالء األكثر تعرضا ً خملاطر تغير املناخ.
املصدر :داسغوبتا وآخرون ; 2005وزارة التنمية الدولية البريطانية ;2002تانر وآخرون .2007
تقرير التنمية البشرية 165 2008/2007
املربع 4.2برنامج شبكات األمان اإلنتاجية في إثيوبيا
“قبل هذا البرنامج ،كنا نستطيع أن نأكل وجبتني فقط يوميا ً .وفي أوقات اجلوع قبل احلصاد كنا نستطيع أن نتناول وجبة واحدة فقط .وقد عاني األطفال .وأحيانا ً لم أكن أستطيع إبقاءهم في املدرسة أو سداد قيمة األدوية إذا فاجأهم املرض .واحلياة بالطبع صعبة -بيد أنني أملك على األقل اآلن شيئا ً ميكنني من جتاوز األوقات العصيبة .ونحن اآلن نأكل بشكل أفضل ،وأستطيع إبقاء ابني البالغ من العمر تسع سنوات في املدرسة، وأنا اآلن أدخر لشراء ِعجل” هذه هي كلمات ديبر وندميي ،وهى امرأة في الثامنة والعشرين من عمرها ولها أربعة أطفال يعيشون في منطقة الي جانت (وريدا) في جنوب جوندار بإثيوبيا .وعلى غرار املاليني من البشر اآلخرين في جميع أنحاء البالد ،فإن حياتها عبارة عن كفاح من أجل التواؤم مع التفاعل املهلك بني اجلفاف – –أورد ثالثة أرباع األسر استهالكهم لقدر أكبر أو أفضل من الطعام عن والفقر .واليوم ،جندها تشارك في برنامج األمان اإلنتاجي إلثيوبيا ،وهو العام املاضي ،كما أورد 06باملائة آخرون أنهم كانوا قادرين على محاولة جريئة للتعامل مع التهديدات اخلاصة باألمن الغذائي التي االحتفاظ قدر اكبر من طعامهم لتناوله بدالً من بيعه لتحقيق تفرضها ظروف املناخ غير اليقينية .وقد استطاع هذا البرنامج إعطاء احتياجات أخرى. دروس مهمة للبلدان في التعامل مع حتديات إدارة اخملاطر التي يفرضها – –كان ثالثة من واقع كل خمسة مستفيدين قد جتنبوا االضطرار لبيع تغير املناخ. أصولهم لشراء الطعام -وهو أحد أشكال االضطرار التي يتم وعندما تسقط األمطار في إثيوبيا ،فإن احلياة الكرمية بل ومعيشة أناس اللجوء إليها بسبب الفقر -ويعزو 90باملائة من هؤالء هذا بشكل مثل ديبر وندميي وأطفالها تقع حتت اخلطر .وحوادث اجلفاف واجملاعات هي مباشر إلى ما حققه برنامج األمان الغذائي. من احلوادث املتكررة في تاريخ البالد .فمنذ عام 2000فقط ،حدثت ثالث – –كان نصف املستفيدين قد أوردوا استخدامهم ملرافق الرعاية الصحية حوادث جفاف كبرى ،وكان أكثرها تدميرا ُ في عام .2003-2002وتقع وطأة بشكل أكبر من العام املاضي ،كما أحلق أكثر من ثلث األسر عدد أكبر حاالت الطوارئ أكثر ما تقع على البشر الذين يرزحون حتت املستويات من أطفالهم في املدرسة بينما أبقي نصف األسر أطفالهم في املرتفعة من احلرمان املزمن .وحتتل إثيوبيا املرتبة رقم 169من بني 177دولة املدرسة لفترة أطول. يغطيها دليل التنمية البشرية .بينما يعيش 23باملائة على أقل من 1 – –كان ما يقرب من ربع املستفيدين قد اكتسبوا أرصدة جديدة ،وقد عزا دوالر يوميا ً ،بينما يعاني اثنان من كل خمسة (أي 38باملائة) من أطفالها 55باملائة منهم ذلك إلى برنامج األمان اإلنتاجي. من نقص الوزن بالنسبة للوزن الطبيعي ألعمارهم. وكانت إثيوبيا. في للفقر وبالتالي يشكل عدم األمن الغذائي جانبا ً مكمال يواجه برنامج األمان اإلنتاجي عددا ً من التحديات .فما يقرب من 53مليون الغذائية. املساعدات توفير االستجابة التقليدية لعدم األمن الغذائي هي من السكان في إثيوبيا يعيشون حتت خط الفقر ومبا يشير إلى أن عددا ً الغذائية املساعدات كمية وكل عام ،كانت الدول املانحة واحلكومات تقدر هائالً من املستفيدين احملتملني مستبعدين من االنتفاع بالبرنامج .وقد املطلوبة لتغطية حاالت العجز املزمن. تكون أهداف “التخرج” -وهم النسبة املئوية من املتلقني الذين “يجتازون” البرنامج وهذا النمط. هذا عن للخروج وبرنامج األمان اإلنتاجي هو محاولة البرنامج بعد ثالثة أعوام -مفرطة الطموح .فليس من الواضح ما إذا كان البشر يستهدف وهو التوظيف. على القائم هو برنامج للتحول االجتماعي برنامج األمان اإلنتاجي سوف يزود البشر باألصول واملوارد املطلوبة لتفادي الفقر عن الناجمة املتوقعة الغذائي األمن عدم الذين يعانون من أشكال احلرمان والفقر لألبد أم ال .ومع ذلك ،فإن طور التنفيذ االبتدائي للبرنامج بأكثر من تلك الناجمة عن الصدمات املناخية املؤقتة .ويوفر هذا البرنامج يظهر قدرة أشكال التدخل ذات األهداف الواضحة على دعم استراتيجيات فرصة مضمونة في التوظيف ملدة خمسة أيام في الشهر في مقابل التواؤم لألسر. حتويالت إما نقدية أو غذائية -وبواقع 4دوالرات في الشهر لكل فرد في العائلة .والهدف هو توسيع نطاق التغطية من 5مليون من البشر في عام 2005إلى 8مليون بحلول عام .2009وعلى خالف منوذج املساعدات الغذائية ،فإن برنامج األمان اإلنتاجي يغطى عدة سنوات .وسيعمل البرنامج املمول من قبل احلكومة والبلدان املانحة ملدة خمسة سنوات ،وهو سيحول منط الدعم بعيدا ً عن مساعدات الطوارئ املتقطعة نحو حتويالت أكثر توقعا ً للموارد. أثر اإلنسان على شبكات السالمة إن عامل التوقع والتنبؤ هو أحد الدعائم األساسية لبرنامج األمن اإلنتاجي .وكان قد أدى إلنشاء لهذا عدد األسرة التي تعزي النتائج مباشرة األسر البرنامج اخملاوف التي تولدت لدي احلكومة اإلثيوبية إلى شبكات السالمة اإلنتاجية املستفيدة نتائج برنامج شبكات السالمة اإلنتاجية ومجتمع الدول املانحة نتيجة ألن مناشدات الطوارئ ( %من عدد األسرة املستفيدة) ()% كانت تعجز بشكل متكرر عن حتقيق أهدافها ،أو تقوم 93.5 استهلكوا املزيد من الغذاء أو نوعية أفضل 74.8 الغذاء بتوفير دعمها بشكل متأخر أو خاطئ .وبالنسبة لألسر 89.7 مقارنة بالعام املاضي حافظوا على انتاج الطعام 62.4 األمان لالستهالك الفقيرة ،فإن تأخير الدعم أثناء موجة جفاف طويلة ميكن 91.3 جتنبوا بيع املمتلكات لشراء الطعام 62.0 حماية أن تكون له توابعه املدمرة على كالً من املدى القصير 89.7 جتنبوا استهالك املدخرات لشراء الطعام 35.6 املمتلكات والطويل .وفي عام 1984-1983أدى اجلفاف إلى مقتل 75.9 استفادوا من مرافق الرعاية الصحية أكثر من العام اآلالف من الناس غير القادرين على التكيف. 86.5 46.1 املنصرم الوصول إلى 49.7 أبقوا أطفالهم في املدارس لفترة أطول من العام اخلدمات ويتمثل فارق آخر بني برنامج األمان اإلنتاجي واملساعدات املنصرم الغذائية اإلنسانية في مستوى الطموح واحلماسة 55.3 23.4 اقتنوا ممتلكات منزلية جديدة خلق األصول املتضمن .فأهداف البرنامج ال تشمل فقط حتقيق 85.5 28.6 اكتسبوا مهارات أو معرفة جديدة املصدر :ديفيرو وآخرون .2006 االستهالك الطبيعي لدى األسر من خالل تغطية العجز في اإلنتاج ،ولكن كذلك حماية أصول األسر .ويُنظر إلى التحويالت النقدية كمحرك لبناء األصول ،ومبا يزيد من االستثمارات ويدفع بحركة األسواق الريفية ،باإلضافة إلى منع األسر من بيع أصولها ومبا يودي بالناس في النهاية إلى الفقر املدقع. واآلن ما حجم النجاح الذي حققه البرنامج؟ تعطي التقييمات املستقلة أسبابا ً تدعو للتفاؤل على العديد من املستويات .فثمة قرائن قوية تشير إلى أن التحويالت تصل ألعداد غفيرة من الناس وتصنع فارقا ً ملموسا ً في حياتهم (انظر اجلدول) .وما يلي بعض من النتائج التي توصل إليها أحد االستقصاءات على األسر حول تأثيرات حتويالت برنامج األمان اإلنتاجي أثناء العام األول من البرنامج:
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
املصدر.Devereux et al. 2006; Government of the Federal Republic of Ethiopia 2006; Menon 2007b; Sharp, Brown and Teshome 2006; Slater et al. 2006 :
166تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بعض املبادئ املشابهة والقائمة على حتليل التكلفة والعائد في العالم النامي ،حيث تقدر إحدى الدراسات العاملية احلديثة بأن الدوالر الواحد امل ُستثمر في أنشطة إدارة اخملاطر قبل الكارثة في البلدان النامية ميكن أن مينع 7دوالرات من اخلسائر .34وتؤكد األبحاث الوطنية على هذه املعلومة .وفي الصني ،يُقدر بأن مبلغ الثالثة مليارات دوالر التي مت إنفاقها على الدفاعات الفيضانية في العقود األربعة حتى عام 2000قد تفادي خسائر قدرها 12مليار دوالر .35وقد أفادت القرائن املستقاة من إحدى مشروعات زراعة املنغروف امل ُصممة حلماية التجمعات الساحلية من هبوب األعاصير في فيتنام أن الفوائد االقتصادية لهذا املشروع كانت أكبر مبقدار 52مرة من التكاليف.36
وفي إمكان التخطيط للتكيف الناجح أن يتفادى عددا ً من اخلسائر التي تطال كامل أرجاء االقتصاد. ويعطينا حتليل مخاطر الكوارث في بنغالديش نظرة التكيف .وباستخدام عميقة للعوائد على استثمارات ّ طرائق حتليل اخملاطر املناظرة لتلك التي تستعني بها صناعة التأمني ،قام الباحثون بتقدير حجم اخلسائر في األصول االقتصادية املرتبطة مبخاطر الفيضان اليوم في عام 2020وفي عام 2050طبقا ً لعدد متفاوت من السيناريوهات اخلاصة بتغير املناخ .فإذا لم يتم اتخاذ أي تدابير للتكيف ،فإن التكلفة املرتبطة باحلوادث أكثرتطرفا ً على مدار اخلمسني عاما ً القادمة وصلت إلى 7باملائة من إجمالي الناجت احمللي في عام .2050ومع التكيف ،هبطت هذه التكلفة إلى حوالي 2باملائة.37 ّ ويُترجم هذا الفارق إلى ارتكاسات هائلة في اإلنتاج الزراعي والتوظيف واالستثمارات ،مع ما ينجم عن ذلك من تداعيات سلبية على التنمية البشرية.
تستطيع البنى التحتية إلدارة املياه أن تلعب دورا ً مهما ً في حتسني -أو تقويض -فرص التنمية البشرية .وسوف يواجه بعض من أفقر املنتجني
ويقوم املنتجون الزراعيون العاملون في املناطق التي تتسم بضغوط على املياه فيها والبيئات املروية مبياه األمطار بالفعل باستثمار العمالة في أنظمة حصاد املياه النامية والتي تقوم باحملافظة على هطول األمطار .ومع ما يؤدي إليه تغير املناخ من زيادة حجم اخملاطر ويشكل دعم هذه اجلهود إحدى التحديات التي تواجه عملية التخطيط للتكيف وفي العديد من البلدان تواجه تنمية أنظمة الري دورا ً لتلعبه .وفي عام ،2005كانت املفوضية االقتصادية إلفريقيا قد دعت ملضاعفة املساحات الصاحلة للزراعة بالري بحلول عام .2015ومن شأن حتسني الوصول للري أن يساعد بشكل متزامن في زيادة اإلنتاجية وخفض اخملاطر املرتبطة باملناخ .ومع ذلك ،فإن أي اقتراحات بخصوص هذه املنطقة ينبغي أن تأخذ في حسبانها تأثير التغير املستقبلي في املناخ على توافر املياه.
وخالفا ً للري ثمة فرص أوسع لتنمية حصاد املياه ،خاصة في البلدان -مثل إثيوبيا وكينيا وتنزانيا- الوفيرة نسبيا ً في مياه األمطار إال أن األمطار مركزة وغير موزعة 39حيث يشق األراضي اإلثيوبية 12 من األحواض النهرية الكبرى وتتسم مبا لديها من وفرة نسبية في املياه ،بيد أنها تتمتع بواحد من أقل إمكانيات التخزين في املستودعات في العالم ،حيث تقل إمكانيات التخزين عن 50مترا ً مكعبا ً لكل شخص مقارنة بـ 4700في أستراليا .وفي البلدان التي تفتقد إلمكانيات تخزين املياه ،فإن حتى الزيادة في هطول األمطار ال ميكنها تعزيز توافر املياه .واحملصلة النهائية هي ارتفاع مستويات املياه النازحة وزيادة مخاطر الفيضانات.
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
إن وضع العوامل التوزيعية في االعتبار يعد مهما ً للتخطيط للتكيف ،وتُرغم احلكومات على صناعة قرارات صعبة تخص توجيه مخصصات موارد االستثمارات العامة احملدودة .واخلطر الذي يتضح لنا التكيف للمجتمعات املهمشة هنا هو أن احتياجات ّ سوف يتم التغاضي عنها في مواجهة الطلبات من اجملموعات األكثر نفوذا َ وذات الصوت السياسي األقوى. التكيف املناصرة للفقراء وال ميكن إرساء استراتيجيات ّ مبعزل عن السياسات األوسع املوجهة خلفض الفقر ومكافحة اجلور وعدم املساواة .وفي بنغالديش ،كانت احلكومة واجلهات املانحة قد بدأت حتديد استراتيجيات التكيف التي بإمكانها الوصول إلى أكثر الناس ّ تهميشا ً في البالد ،مثل أولئك الذين يعيشون في جزر شار ( )charعالية التعرض للفيضانات .وكما هو احلال في غيرها من املناطق ،ثمة اعتبارات قوية قائمة التكيف على التكلفة/العائد تدفع للقيام بعملية ّ املناصرة للفقراء ،ذلك أن العائد املقدر من االستثمار في جزر شار سيصل إلى حوالي ثالثة أضعاف (ثالثة إلى واحد) (املربع .)4.1ويدعم الدفاع عن التكلفة/ العائد اعتبارات أساسية في املساواة ،فدوالر واحد في دخل بعض أفقر سكان بنغالديش يجب أن يولى له اهتمام أكبر من ،مثال ،دوالر واحد مت ادخاره في شريحة السكان األعلى دخالً.
التكيف مع تغير الزراعيني بعضا ً من أكثر حتديات ّ املناخ قسوة .ومع اعتماد معايشهم على توقيت ومدة هطول األمطار ودرجة احلرارة وأشكال تصريف املياه الزائدة ،سيواجه الفقراء في القطاعات الريفية مخاطر محدقة مبواردهم احملدودة للغاية .وينطبق ذلك بشكل خاص على املنتجني املعتمدين على الزراعة املروية مبياه األمطار عنها عن تلك املروية مبياه الري. ويقع ما يزيد عن 90باملائة من زراعات مناطق جنوب الصحراء الكبرى ضمن هذا التصنيف .وعالوة على ذلك ،فإن لدى املنطقة واحدا ً من أدنى معدالت حتول التكثيف إلى تدفقات مائية ،ويرجع ذلك في جانب منه إلى ارتفاع البخر من جهة وبسبب غياب أساليب للري من جهة أخرى .38ورغم أن جنوب آسيا لديها قدرة أوسع على سقاية املزروعات بالري ،إال أن ثلثي أهالي الريف ال يزالون يعتمدون على مياه األمطار في عملية الري احملاصيل.
وتعطينا التجربة الهندية دروسا ً لالستفادة. فهنا ،كما هو احلال في أي مكان آخر ،سوف ينشئ تغير املناخ ضغوطا ً إضافية على نظم املياه التي تقع حتت ضغوط كائنة بالفعل .وفي حني أن إجمالي هطول األمطار من املتوقع أن يزيد في املتوسط ،فإن أجزاء شاسعة من البالد سوف تتلقي قدرا ً أقل من مياه األمطار .وتقوم اجملتمعات احمللية بالفعل بإنشاء استجابات مبتكرة خلفض الضغط على املياه .وفي غوجارات ،وحيث أدى اجلفاف واملشاكل احمللة في إدارة الري إلى استنزاف املياه اجلوفية ،قامت املبادرات اجملتمعية باستعادة 10000سد لتخزين مياه الرياح
تقرير التنمية البشرية 167 2008/2007
يشكل تغير املناخ سببا مقنعا ً لتعزيز شبكات احلماية االجتماعية للفقراء
املوسمية وإعادة شحن املياه اجلوفية ،وتقوم بعض البرامج سواء على املستوى الوطني أو مستوى احملافظات بدعم املبادرات اإلقليمية .وفي أندرا براديش، يغطي برنامج املناطق املعرضة للجفاف ما يزيد عن 3000من مستجمعات املياه ،ومبا يدمج مدى عريضا ً من اإلجراءات املكافحة للجفاف ،شاملة احملافظة على التربة ،وحصاد املياه والتشجير.40 إن التخطيط التصاعدي والري واسع النطاق وأنظمة حصاد املياه الكبيرة ال تشكل استجابة عامة للمخاطر الناشئة والتي تواجه املنتجني الزراعيني نتيجة للتغير املناخي فالتحدي الرئيسي هو دعم املبادرات احمللية من خالل االستراتيجيات الوطنية وما دون الوطنية التي حتشد املوارد وتخلف احلوافز. والتكيف الناجح ليس مسألة بنية حتتية مادية فقط، ّ ولكنه يتعلق كذلك مبوقع هذه البنى التحتية ومن يقوم بإدارتها ومن يُتاح له احلصول على املياه التي حتتفظ بها. التأمني من أجل احلماية االجتماعية
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
سيؤدي تغير املناخ سوف يخلق مخاطر متراكمة في حياة ومعيشة الفقراء .وملا كان املاليني من الشعوب الفقيرة ال يتسنى لهم التعامل مع اخملاطر املناخية احلالية مبواردهم اخلاصة ،فإن أي إستراتيجية التكيف سوف حتتاج لتقوية إمكانياتها في تروم ّ إدارة اخملاطر ومتكني البشر من التواؤم مع الصدمات املناخية -خاصة الصدمات الكارثية -دون أن يعود ذلك مبعاناة طويلة األمد مع ما حتدثه هذه الصدمات من ارتكاسات جرى حتليلها والوقوف على طبيعتها في الفصل الثاني هو الشرط املطلوب لتحقيق التقدم امل ُستدام في التنمية البشرية. إن أية تطلعات للتكيف الناجح مع تغير املناخ سوف تأتي مشروطة باألوضاع األوسع اخلاصة بالتنمية البشرية .وفي إمكان السياسات العامة في مجاالت مثل الصحة والتعليم والتوظيف والتخطيط االقتصادي أن تعزز أو تقوض من القدرة على إدارة اخملاطر .وفي النهاية ،فإن اخلط األول لدفاع السياسات العامة ضد مخاطر تغير املناخ هو وضع إستراتيجية فاعلة للتغلب على الفقر والتفاوت املزري في مستويات املعيشة .إن احلماية االجتماعية لهى جانب مكمل ألي إستراتيجية مماثلة.
إن برامج احلماية االجتماعية تشمل نطاقا ً واسعا ً من أشكال التدخل .وهى تشمل اخملططات اإلسهامية التي يتسنى للشعوب من خاللها اإلسهام في مقاومة اخملاطر (املعاشات وتأمينات البطالة على سبيل املثال) وعمليات التحويل املمولة بالضرائب وتوفير مدى عريض من املنافع للقطاعات السكانية املستهدفة .وتتمثل واحدة من األهداف امللحة في ذلك منع الصدمات املؤقتة من أن تصير مصدرا ً لفقر مدقع طويل األمد .وفي سياق تغير املناخ ،فإن بإمكان برامج احلماية االجتماعية والتي يتم تنفيذها كجزء من إستراتيجية أوسع للتكيف أن تلعب دورا ً حيويا ً في
168تقرير التنمية البشرية 2008/2007
مساعدة الفقراء على إدارة اخملاطر وجتنب االرتكاسات طويلة األمد في التنمية البشرية.
وكما رأينا في الفصل الثاني ،فإن للصدمات املناخية القدرة على اإلجهاز على أي حقوق للمواطنني الضعفاء من خالل آثارها على الدخل والتغذية والتوظيف والصحة والتعليم .وفي إمكان إجراءات احلماية االجتماعية امل ُصممة بشكل جيد أن تؤمن حماية هذه احلقوق في هذه اجملاالت ،وفي نفس الوقت توسع من نطاق الفرص املتاحة فيها .وليست والتكيف معها هما اخملاطر املتراكمة للتغير املناخي ّ الدافع الوحيد للسعي للحماية االجتماعية .ذلك أن أي سياسات جيدة في هذا اجملال تُعد ذات أهمية كبيرة في أي إستراتيجية وطنية لتسريع معدالت خفض الفقر وتقليل الضعف والتعرض للمخاطر وكذلك التغلب على تهميش احلقوق .وهذا ال مينع من أن تغير املناخ يوفر أسبابا ً قوية لتقوية احلماية االجتماعية وشبكات األمان للفقراء ،خاصة في اجملاالت األربعة التالية: •برامج التوظيف •التحويالت النقدية •التحويالت املرتبطة باألزمات •التحويالت املرتبطة بالتأمني برامج التوظيف .بإمكان برامج األشغال العامة أن توفر إجراءات حلماية التغذية والصحة ،وخلق فرص التوظيف وتوليد الدخل عندما تؤدي الصدمات املناخية إلى خسارة للتوظيف الزراعي أو تراجع وفرة الغذاء .كذلك في وسع البرامج القائمة على التوظيف الداعمة للتحويالت النقدية أو مخططات نقل الطعام أن توفر شبكة أمان لفترة أطول .وينهض كأفضل مثال معروف على مثل هذه البرامج مخطط الضمان الوظيفي في ماهاراشترا في الهند .وكان جناح هذا البرنامج في حتقيق استقرار دخل األسر ومنع أزمات الغذاء قد أدى إلى إنشاء حملة وطنية لتأمني “حق العمل” -ولتشريع يغطي الهند بأكملها. ويضمن قانون عام 2005لضمان التوظيف الريفي الوطني 100يوم من التوظيف بأدنى راتب لكل أسرة ريفية في الهند .41وتقدر تكاليف البرنامج بـ 10مليار دوالر سنويا ً ،أو ما يقرب من 1باملائة من إجمالي الناجت احمللي.42
وحتى التحويالت النقدية الصغيرة نسبيا ً بإمكانها أن حتقق فارقا ً ملموسا ً .ففي إثيوبيا ،يعطى برنامج شبكة األمان اإلنتاجي للسكان حتويالت تصل إلى أربعة دوالرات شهريا ً إما نقدا ً أو على شكل غذاء. وميد هذا البرنامج -واملصمم للتغلب على أشكال عدم اليقني املرتبطة بالطلبات على املساعدة الغذائية كل عام -ماليني الناس مبصدر مؤكد للدخل والتوظيف (املربع .)4.2وإلى جانب دور هذه التحويالت في خفض مقدار التعرض لسوء التغذية أثناء أحداث اجلفاف، كانت هذه التحويالت قد مكنت كذلك األسر الفقيرة
من بناء أصولهم اإلنتاجية واالستثمار في الصحة والتعليم. التحويالت النقدية .تستطيع الفيضانات وأحداث اجلفاف وغيرها من الصدمات املناخية أن جتبر األسر الفقيرة على إخراج أطفالها من املدرسة لزيادة موردهم من العمل ،أو تقليل النفقات على الصحة والتغذية .وبالطبع فإن االستراتيجيات التي يلجأ إليها السكان للتكيف مع أوضاعهم تقوض من الفرص املستقبلية وتضع األسر في دوائر ضيقة من تدنى فرص التنمية البشرية .وتستطيع التحويالت النقدية املرتبطة باألهداف الواضحة للتنمية البشرية أن تضيف إلى آليات االنتقال التي حتول اخلطر إلى ضعف. كما أن بإمكانها خلق احلوافز على تنمية اإلمكانيات البشرية .وفيما يلي بعض األمثلة: •في املكسيك ،يستهدف برنامج أوبورتونيداديس البلديات الفقيرة إلجراء حتويالت لها وشريطة إبقاء الوالدين ألطفالهم في املدرسة والقيام بالفحص الطبي الدوري .وفي عام ،2003كان برنامج بروغريسا قد دعم 4مليون عائلة بتكلفة سنوية قدرها 2.2مليار دوالر .وقد ُوجد أن التغطية وفق هذا البرنامج تخفض مبقدار 23باملائة من احتمال ترك األطفال بني أعمار 14-12سنة ملدارسهم ودخول سوق العمالة في حالة حدوث جفاف أو بطالة بني اآلباء أو صدمات أخرى.43
بأهداف التنمية البشرية أن تضعف نقل اآلليات التي حتول اخملاطر إلى نقاط ضعف
•كانت البرامج في أمريكا الوسطى قد بنت كذلك القدرة على الصمود في مواجهة الصدمات .فمنذ عام ،2000كان برنامج (ريد دي بروتيكسيو سوسيال) في نيكاراجوا قد قام بإعطاء حتويالت نقدية مشروطة مبواظبة األطفال على الذهاب ملدارسهم وكذلك مواظبة أفراد األسر على إجراء الفحص الطبي ألنفسهم .وكانت دراسات التقييم العشوائي قد أظهرت أن البرنامج قد استطاع بنجاح حماية األسر من مجموعة من الصدمات، شاملة الهبوط في أسعار النب .وقد ظلت مستويات اإلنفاق في األسر املنتفعة على حالها في عام 2001بينما أدى الهبوط في أسعار النب إلى تراجع الدخل في األسر غير املنتفعة بالبرنامج مبقدار 22باملائة .وفي هندوراس، ثمة ما يشير إلى أن التحويالت النقدية قد ساهمت في حماية مواظبة األطفال على
التحويالت النقدية املشروطة – برنامج بولسا فاميليا بالبرازيل
تستطيع التحويالت النقدية املشروطة ( )CCTsأن تلعب دورا ً مهما ً في كسر االرتباط بني اخلطر والضعف .فمن خالل وضع حد أدنى مضمون من الدخل وحقوق الصحة والتعليم والتغذية ،يتسنى لبرنامج التحويالت النقدية املشروطة أن حتسن أوضاع الفقراء من خالل إرساء األساس القانوني الذي يخولهم احلصول على هذه احلقوق ويعتبر برنامج بولسا فاميليا في البرازيل من األمثلة البارزة على ذلك. وكان برنامج التحويالت النقدية املشروطة في البرازيل ،والذي أنشئ في البداية ملنع عمالة األطفال أثناء األزمات ،قد اتسعت نشاطاته فيما بني عامي 2001و .2003 وكان برنامج البولسا إيكوال األصلي (وهو برنامج حتويل مالي مشروط بإبقاء الوالدين ألبنائهم في املدرسة) قد أضيفت عليه ثالثة برامج إضافية .وكان أحداها هو بولسا أليمينتاسو والذي صمم لتوفير التحويالت الغذائية أو النقدية خلفض سوء التغذية بني األسر الفقيرة .أما البرنامج الثاني فهو أوكسيليو جاز وهو يوفر إجراءات تعويضية لألسر الفقيرة يعمل على توفير إعانات غاز الطهي ،وبرنامج فومو زيرو وقد طرح في عام 2003من أجل مكافحة أسوأ أشكال الفقر في البرازيل .وبدءا ً من عم ،2003زادت اجلهود الرامية لدمج برامج التحويالت النقدية املشروطة تلك في برنامج واحد يضمهم جميعا ً -وهو برنامج بولسا فاميليا. ويتم اختيار املستفيدين من برنامج بولسا فاميليا من خالل عدة مناهج ،شاملة التقييمات اجلغرافية واإلسكانية والقائمة على دخل النسمة الواحدة .وفي عام ،2006كانت متطلبات االستحقاق قد اشترطت مستويات شهرية للدخل األسرة قدرها 28دوالرا ً و 55دوالرا ً على التوالي لألسر الفقيرة ومتوسطة الفقر. وبدءا ً من يونيو ،2006غطى برنامج بولسا فاميليا 11.1مليون أسرة أو نحو 46 مليون شخص -أي ربع سكان البرازيل وما يقرب من جميع فقراءها .وقدرت التكاليف املتوقعة مببلغ 4مليار دوالر ،أو 0.5باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي البرازيلي .ويعد ذلك حتويالً متواضعا ً كانت له نتائجه املؤثرة .وكان من بني النتائج: –يصل البرنامج إلى 100باملائة من األسر التي تعيش حتت اخلط الرسمي – للفقر والذي يبلغ 120كروزيرو في الشهر ،ويذهب 73باملائة من إجمالي التحويالت إلى العائالت األكثر فقرا ً بينما يصل 94باملائة منها إلى العائالت ين. التي تعيش في أدني ُخ َ مس ْ
– –
–
–
–يُعزى إلى برنامج بولسا فاميليا الفضل في التراجع احلاد بنسبة الربع في مستوى التفاوت و 16باملائة في التراجع في مستويات الفقر املدقع. –أدى برنامج بولسا فاميليا إلى زيادة معدالت االلتحاق باملدارس .فقد أظهرت النتائج أن 60باملائة من األطفال الفقراء ممن تتراوح أعمارهم بني سن العاشرة واخلامسة عشرة وغير امللتحقني حاليا ً باملدرسة من املتوقع أن يلتحقوا بها استجابة لبرنامج بولسا فاميليا والبرامج السابقة له .كذلك فقد انخفضت معدالت التسرب من املدرسة بنسبة 8باملائة. –كان بعض من أكثر اآلثار امللحوظة لبولسا فاميليا ينصب على ميدان التغذية .فقد انخفض عدد حاالت سوء التغذية بني األطفال ممن تتراوح أعمارهم بني سن السادسة واحلادية عشرة شهرا ً بنسبة 60باملائة بني األسر الفقيرة التي غطاها برنامج التغذية. –كانت إدارة برنامج بولسا فاميليا قد عززت من أوضاع اإلناث ،حيث أعطت للنساء حق االنتفاع القانوني بالبرنامج.
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
املربع 4.3
•في البرازيل ،كان قد مت دمج عدد من برامج التحويل النقدي حتت مظلة واحدة -هي برنامج بولسا فاميليا -والذي يغطي اآلن ما يقرب من 46مليون شخص ،أي ربع سكان البرازيل .وكان هذا البرنامج ،والذي ينهض كحق مشروع جلميع األسر املستحقة ،قد أسهم في تخفيض التعرض للمخاطر ودعم أشكال التقدم في ميدان التنمية البشرية على امتداد جبهة عريضة ،ومبا ميكن األسر من إدارة أوضاعهم إزاء الصدمات بدون االضطرار إلخراج أطفالهم من املدرسة( .انظر املربع .)4.3
ميكن لتحويل األموال املرتبطة
تواجه كل بلد قيودا ً مختلفة على الصعيد املالي واملؤسسي والسياسي في التعامل مع ضعف مواطنيها وصعوبة تكيفهم مع اخملاطر .ويتمثل أحد األسباب من وراء جناح برنامج بولسا فاميليا في البرازيل هو أن هذا البرنامج مت تنفيذه من خالل منظومة سياسية مركزية ولكنها حتظي بدعم فيدرالي قوي من حيث وضع القواعد وبناء اإلمكانيات ومحاسبة املوردين ومساءلتهم .وتظهر حالة البرازيل، مثلها مثل حاالت أخرى وردت في هذا الفصل ،مثاالُ على قدرة التحويالت النقدية املشروطة ليس فقط على خفض الضعف وإمنا كذلك على متكني الفقراء من التمتع باألحقيات التي تسهل حدوث اإلجنازات في ميدان التنمية البشرية.
املصدر.de Janvry et al. 2006c; Lindert et al. 2007; Vakis 2006 :
تقرير التنمية البشرية 169 2008/2007
الذهاب للمدرسة وكذلك الرعاية الصحية أثناء الصدمات الزراعية من خالل برنامجها (بروغراما دي أسيغناسيو فاميليار) .44 وفر مشروع كالومو التجريبي مبلغ •في زامبياّ ، 6دوالرات شهريا ً (و 8دوالرات لألسر التي تضم أطفاالً) لنسبة الـ 10باملائة األكثر فقرا ً من األسر ،وهو ما يكفي لتلبية تكاليف وجبة يومية ويحول دون حدوث فقر مدقع .وكان قد لوحظ بالفعل زيادة االستثمارات األسرية وحتسن تغذية األطفال والذهاب إلى املدرسة وذلك بني األسر املستفيدة من املشروع .وباإلضافة إلى ذلك ،كانت بعض األسر قد ادخرت بعض من املبلغ النقدي واستثمرت في شراء البذور واحليوانات الصغيرة. ويهدف املشروع للوصول إلى ما يزيد عن 9000 أسرة ( 58000نسمة) بنهاية عام ،2007ويتم إدراج هذا املشروع ضمن إطار لرفع املستوى الوطني بتكلفة متوقعة قيمتها 16مليون دوالر ( 0.2باملائة من إجمالي الناجت احمللي أو 1.6باملائة من تدفقات املساعدات احلالية) في العام.45 التحويالت املرتبطة باألزمات .لدى الصدمات املناخية القدرة على حصر الزراعة محدودة النطاق في دوامات متدهورة تقوض من تطلعات التنمية البشرية بالنسبة للعاملني فيها .فعندما يضرب اجلفاف أو الفيضان احملاصيل ،يواجه السكان أخطار مباشرة ناجمة على مستوى التغذية ،وإضافة إلى ذلك ال يتبقى لدى املزارعني أية بذور أو نقود لشراء البذور وغيرها من املدخالت الزراعية لزراعة محصول املوسم التالي ،وبالطبع فإن هذا يقوض من فرص التوظيف واحلصول على الدخل ،ومن ثم يؤدي إلى االعتماد
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
املربع 4.4
املتواصل على املساعدات اخلاصة بالفيضانات .وهذه الدوامة املتدهورة ذاتية الدفع ميكن وقفها أو على األقل إضعافها من خالل حتويل نطاق معني من املدخالت اإلنتاجية ،فعلى سبيل املثال: •في مالوي ،لعب التحويل املدعم لـ “حزمة إنتاجية” من البذور واألسمدة دورا ً مهما ً في تسهيل التعافي من جفاف عام ( 2005املربع .)4.4 •في أعقاب إحدى أحداث اجلفاف اخلطيرة في منطقة مالي في ،2006-2005استهلت إحدى املنظمات غير احلكومية الدولية وهي أوكسفام برنامجا ً يجمع بني تقدمي النقدية واالعتمادات، وبحيث يعمل من خالل احلكومة احمللية واملنظمات اجملتمعية .وكان قد مت توظيف األهالي في إقامة إنشاءات صغيرة النطاق للمحافظة على املياه، مع سداد نصف دخلهم نقدا ً والنصف اآلخر كاعتماد لشراء بنود أساسية مثل البذور وغيرها من املدخالت واملاشية والتعليم املدرسي.46 •في كينيا ،أدى القحط واجلفاف في مناطق الرعي إلى اضطرار األهالي لبيع ماشيتهم مع تراجع موارد التغذية احليوانية -وهى إستراتيجية للتكيف تدفع بهبوط أسعار املاشية مع ارتفاع أسعار احلبوب .وكان أحد البرامج احلكومية املبتكرة قد قام بتوفير وسائل نقل مدعمة للتجار، وبشكل ميكنهم من نقل حيواناتهم إلى أسواق بعيدة عن مناطق اجلفاف ،ومبا يدر بأسعار جيدة لهذه احليوانات.47
احلد من الضعف عن طريق الزراعة في مالوي
من بني الوسائل التي تعمل بها الصدمات املناخية على خلق دوائر من اخلسائر هو تأثيرها على اإلنتاج الزراعي .فعندما يضرب اجلفاف أو الفيضان غلة من الغالل ،فإن اخلسارة الناجمة للعائدات واألرصدة بإمكانها أن تترك األسر عاجزة عن حتمل أثمان شراء البذور واألسمدة واملدخالت األخرى املطلوبة الستعادة اإلنتاج في العام التالي .ومن شأن التدخالت السياسية ذات اإلطار احملكم أن تكسر هذه الدائرة ،وكما يتضح لنا من واقع جتربة مالوي. كان محصول األرز في عام 2005في مالوي واحدة من أسوأ احملاصيل املسجلة .فعقب موجة الفيضانات واجلفاف ،انخفض اإلنتاج من 1.6 مليون طن في العام املاضي إلى 1.2مليون طن -أي هبط بنسبة 29 باملائة .وواجه ما يزيد عن 5مليون شخص مشكلة نقص الغذاء .ومع هبوط الدخول في الريف ،باتت األسر تفتقد املوارد الالزمة لالستثمار في املدخالت ملوسم احلصاد في عام ،2006ومبا أطلق شبح اجملاعة على ذلك النطاق الذي حدث في عام .2002 وقد وضعت حكومة مالوي ،مدعومة في ذلك من قبل عدد من الدول املانحة ،إستراتيجية ملنح املدخالت اإلنتاجية إلى صغار املزارعني .فكان ما يقرب من 311000طن من األسمدة و 11000طن من بذور الذرة قم مت بيعها بأسعار مدعمة للمزارعني .وقامت أكثر من 2مليون أسرة بشراء األسمدة بسعر 7دوالر لكل 50كيلوجرام -أي بأقل من ثلث السعر العاملي .ومن أجل توزيعها ،قامت احلكومة باالستعانة مبنافذ القطاع اخلاص باإلضافة إلى هيئات الدولة لتمكني املزارعني من اختيار مصدر توريداتهم. املصدر.Denning and Sachs 2007; DFID 2007 :
170تقرير التنمية البشرية 2008/2007
وقد أثبتت احملاصيل الالحقة أن برنامج املدخالت اإلنتاجية قد حقق جناحا ً متوسطا ً .حيث أدت األمطار اجليدة والزيادة في املساحة املزروعة من أجل حتسني التنوع في احملاصيل إلى زيادة اإلنتاجية واملدخالت اإلجمالية .ويقدر بأن حصيلة البرنامج من احملاصيل قد تراوحت بني 700000-600000طنا ً إضافيا ً من الذرة في عام ،2007وبشكل مستقل عن حجم التفاوت في هطول األمطار .وقد قدرت قيمة هذا اإلنتاج اإلضافي مبا يتراوح بني 100و 160مليون دوالر ،مقارنة بتكلفة البرنامج التي كانت 70مليونا ً .وقد استفاد االقتصاد املالوي كذلك من تقليص املتطلبات على واردات األغذية. وقد أدت زيادة اإلنتاج إلى توليد دخل األسر وخلق فرص التوظيف. وليس برنامج املدخالت اإلنتاجية باإلستراتيجية الكافية وحدها لتحقيق دواء شامالً للفقر في الريف .فثمة احتياجات التنمية البشرية ،كما أنه ليس ً أكثر ينبغي تلبيتها لتقوية مسائلة احلكومة ،والتعامل مع أشكال التفاوت العميقة وزيادة مستوى االستثمارات في توفير اخلدمات األساسية للفقراء. وسوف يتطلب األمر اإلبقاء على البرنامج للعديد من السنوات إذا ما كانت هناك نية لكسر حلقة تدني اإلنتاج التي تصيب الزراعة املالوية .ومع ذلك، فإن جتربة البلد تؤكد على الدور الذي ميكن للسياسات العامة أن تلعبه في خفض التعرض للمخاطر املناخية من خالل إنشاء البيئة املساعدة على خفض الفقر.
التكيف مع التحويالت املرتبطة بالتأمني .إن ّ اخلطر املناخي هو أحد اجلوانب األساسية في معيشة اإلنسان ،خاصة معيشة األسر الريفية الفقيرة .وتلعب أسواق التأمني الرسمية دورا ً محدودا ً في تخفيف هذا اخلطر .واحلواجز التي تقف كعقبة أمام تنمية السوق معروفة جيدا .وفي أي سوق تأمينية فاعلة ،ترتفع قيمة األقساط التأمينية مع حجم اخلطر .وبالنسبة لألسر الفقيرة في املناطق الهامشية عالية اخملاطر ،ليس من الوارد أن تستطيع حتمل قيمة األقساط التأمينية .كما أن التضامن في توزيع اخملاطرة والترتيبات التأمينية يعانيان كذلك من عدد من املشاكل املتعلقة بإدارة الهيئات والوكاالت التأمينية .ويبرز كمثالني على ذلك عملية التحقق من اخلسائر في املناطق الريفية النائية ووضع احلوافز اخلاطئة (مثل إعالن وجود خسارة بدالً من احلصاد إذا كانت أسعار احملصول منخفضة) .وإلى حد ما ،ميكن التعامل مع هذه املشاكل من خالل وضع املؤشرات الطقسية (املربع .)4.5وفي وسع السياسات العامة أن تسهم كذلك في مساعدة البشر املعرضون للمخاطر على إنشاء وإدارة مخططاتهم اخلاصة للتواؤم مع اخملاطر ذات الطبيعة الكارثية .وعندما ضرب زلزال غوجارات 2001الهند ،كان 2باملائة من املتضررين بالكارثة واقعني حتت املظلة التأمينية .وكان انخفاض املظلة التأمينية قد زاد من التعرض وأعاق انتعاش االقتصاد من جديد .وكان أحد النتائج اإليجابية لذلك والتكيف املربع 4.5التأمني ضد اخملاطر ّ
إنشاء مخطط للتأمني املصغر للفقراء املدعومني من قبل املنظمات غير احلكومية ومجتمع األعمال. فمخطط (أفات فيمو) ملبادرة حتويل اخملاطر اإلقليمية يغطي اآلن 5000من العائالت منخفضة الدخل ضد 19نوعا ً مختلفا ً من أنواع الكوارث ،مع وصول األقساط التأمينية إلى 5دوالرات في العام .ويوضح ما سبق إمكانية توزيع اخملاطر على امتداد مواقع جغرافية حتى في املناطق التي تتسم مبستويات مرتفعة من الفقر والتعرض.48 مؤسسات إدارة مخاطر الكوارث تُعد إدارة مخاطر الكوارث جانبا ً مكمالً من التخطيط للتكيف .ويعد التعرض للمخاطر دالة ليس فقط في سابق ما حتقق في مضمار التنمية البشرية وإمنا كذلك في السياسة العامة احلالية والقدرات املؤسسية. وليست جميع الفيضانات والعواصف تسبب كوارث مناخية -فنفس احلادثة ميكن أن تؤدي جملموعة شديدة االختالف من النتائج في البلدان اخملتلفة. وفي عام 2004ضرب إعصار جني كل من جمهورية الدومينيكان وهاييتي في نفس الوقت .وفي جمهورية الدومينيكان ،كان ما يقرب من 2مليون نسمة قد تضرروا جراء اإلعصار كما أتى الدمار على
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
هل ميكن خلطط تأمني املزارع أن يتم إدراجها ضمن إستراتيجية متكاملة من أجل التكيف مع تغير املناخ والتنمية البشرية؟ لقد أعطى تغير املناخ القوة الدافعة جملموعة من املبادرات املوجهة نحو توسيع قاعدة احلصول على التأمني املصغر واملشتقات الطقسية في البلدان النامية .بيد أن ثمة صعوبات جتابه إنشاء اخلطط التي ميكن للفقراء االستفادة منها. لقد القت محاوالت توسيع التأمني القائم على السوق بعض النجاح .وفي منطقة الكاريبي ،على سبيل املثال ،كان برنامج تأمني احملاصيل التابع جلزيرة ويندوارد قد غطى ما يقرب من 20باملائة من اخلسائر التي القاها أفرادها - والتي سببتها ما يقرب من 267عاصفة خالل الفترة بني عامي 1998و 2004وحدها -ومبا أدى إلى توفير شبكة أمان كافية لكي ينهض املزارعني على أقدامهم. ومع ذلك ،فمع زيادة تغير املناخ لتكرارية وخطورة أحداث اجلفاف ،سوف يؤدي ذلك إلى زيادة تكاليف التأمني وتسعير معظم البشر الضعفاء خارج السوق .كما أن كون أن معظم األسر األكثر ضعفا ً تكون فقيرة غالبا ً نظرا ً ألنها تعمل في بيئات عالية اخملاطر لهى حقيقة تضيف إلى أبعاد املشكلة، وذلك ألن شركات التأمني سوف تطلب قسطا ً على اخلطر من طلبات شراء البوليصة التأمينية من البشر القاطنني في مثل هذه البيئات. وتنشأ مشكلة أخرى ناجمة عن أن أكثر األشكال شيوعا ً من التأمني على املزارع -التأمني التقليدي على احملاصيل -ميكن أن يخلق دوافع عكسية، شاملة الدافع لترك احملاصيل تتدهور أثناء فترات انخفاض األسعار. ويستطيع التأشير الطقسي أن يتعامل مع هذه املشكلة .وفي الهند ،فإن مخطط التأمني الشامل على احملاصيل ( )CCIيؤمن على املزارعني الذين يستخدمون أنظمة التسليف الرسمية ،ويفرض أقساطا ً تأمينية صغيرة ويستخدم املؤشرات الطقسية (وليس إنتاج املزرعة) لتحديد أحقية املطالبة بالتأمني .ويتم السداد حلاملي صكوك التأمني عند ظهور بعض احلوادث مثل تأخر الرياح املوسمية أو الهطول غير املثالي لألمطار .ومع ذلك، فإن مخطط التأمني الشامل في الهند قد بسط مظلته التأمينية على ثراء. 25000شخص فقط ومعظمهم من املنتجني األكثر ً
لقد أدت مشاركة مجموعات صغار املزارعني في تصميم احلزم التأمينية وتوفير الضمانات من خالل “رأس املال االجتماعي” إلى نتائج مبشرة .ففي مالوي ،كان البنك الدولي وعدد من الدول املانحة قد وضعوا برنامجا ً تأمينيا ً يعمل على إشراك شركات القطاع اخلاص وجمعية املزارعني الصغار الوطنية .ويوفر البرنامج التأمني على محاصيل الفول السوداني والذرة ،مع سداد املبلغ التأميني عندما يتراجع معدل هبوط األمطار حتت عتبة معينة حتددها األرقام املسجلة في محطات األرصاد اجلوية .ويتم توفير “تأمني مؤشر اجلفاف” كجزء من حزمة قروض مدخالتية جملموعات تتفاوت بني 20و 30مزارعا ً ،مع سداد التأمني إذا لم يكن يهطل قدر كاف من األمطار أثناء موسم الزراعة أو أثناء فترات رئيسية ثالث لنمو احملاصيل .وقد حقق اخملطط جناحا ً في أول عامني له ،ومبا حفز املزارعني خلوض مخاطرة استخدام املدخالت في زيادة احملصول ،بيد أن انتشار اخملطط محدود نتيجة لشبكة محطات األرصاد اجلوية املتفرقة في مالوي. ويبحث البنك الدولي وعدد من الدول املانحة عن آليات لوضع مخططات من هذا النوع مع إطالق برامج جتريبية إضافية في إثيوبيا واملغرب ونيكاراجوا وتونس .وبينما يتوافر بال شك اجملال أمام التغطية التأمينية احملسنة باستخدام املؤشر الطقسي ،فإن هناك حدودا ً ملا تستطيع أسواق التأمني اخلاصة أن حتققه للتجمعات الضعيفة الكبيرة التي تواجه مخاطر متنوعة مرتبطة بتغير املناخ.
4
املصدر.DFID 2004; IRI 2007; Mechler, Linnerooth-Bayer and Peppiatt 2006; Mosley 2000; World Bank 2006f :
تقرير التنمية البشرية 171 2008/2007
إحدى املدن الكبرى متاما ً ،بيد أن أعداد من قتلوا جراء الكارثة لم يتجاوز 23شخصا ً وكانت عملية االنتعاش من الكارثة سريعة نسبيا ً .أما في هاييتي ،فقد ُقتل ما يزيد عن 2000نسمة في مدينة هونايفيس وحدها ،بينما سقطت عشرة آالف نسمة في دوامة من الفقر.
ولم يكن التفاوت في اآلثار ناجما ً عن أسباب أرصادية .ففي هاييتي ،كانت دائرة الفقر والدمار البيئي قد أطاحت باألشجار من املنحدرات التلية وخلفت ماليني األشخاص في األحياء الفقيرة الضعيفة. وكانت مشاكل إدارة الكارثة واملستويات املتدنية من التمويل والقدرة احملدودة على مجابهة الكارثة كل ذلك قد ترك الهيئات العامة عاجزة عن استهالل أي عمليات لإلنقاذ واالنتعاش على النطاق املطلوب .وفي جمهورية الدومينيكان ،كانت القوانني الوطنية قد أدت إلى حتجيم عمليات قطع أشجار الغابات وكان لدى قوة الدفاع املدني من العاملني ما يزيد بنحو عشر مرات عن نظيرتها في هاييتي لتقدمي اإلغاثة واإلمدادات لتعداد سكاني مماثل.49 إن اإلمكانيات املؤسسية والبنى التحتية املتوافرة إلدارة مخاطر كارثة من الكوارث في بلد ما ال ترتبط ارتباطا ً تلقائيا بالثروة الوطنية لهذا البلد. فبعض البلدان قد أظهر واقع التجربة معها أن
املربع 4.6
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
باإلمكان حتقيق الكثير حتى باملستويات املنخفضة من متوسط الدخل .فقد استعانت موزنبيق بتجربتها القاسية في فيضانات عام 2000في تقوية القدرة املؤسسية في إدارة الكوارث وبإنشاء أنظمة إنذار واستجابة مبكرة بشكل أكثر فاعلية (املربع .)4.6 وتعطينا كوبا مثاالً ساطعا ً آخر على بلد استطاعت بنجاح أن تبني بنية حتتية قادرة على حماية األرواح. ويضرب اجلزيرة ،والواقعة في قلب أكثر املناطق في العالم تضررا ً باألعاصير احللزونية املدارية وأكثرها تطرفا ً ،العديد من األعاصير الكبيرة كل عام ،وهذه األعاصير تسبب أضرارا ً هائلة للممتلكات .ومع ذلك، فإن عدد الضحايا محدود واآلثار السلبية على التنمية محدود والسبب هو نظام حتذير متطور ومنظومة دفاع مدني تتسم بتنظيم عال وتعتمد على احلشد اجملتمعي حتى أقل املستويات .وتلعب الهيئات احمللية دورا ً هاما في أنظمة معلومات التحذيرات الوطنية املبكرة والعمل مع اجملتمعات الواقعة في مهب اخلطر ،مع انتشار املشاركة العامة في االستعداد للكوارث وآليات االحتواء .وعندما ضرب إعصار ويلما، سجلت والذي كان حينها أشد اإلعصارات ضراوة التي ُ في حوض األطلنطي ،في عام ،2005كان ما يزيد عن 640ألف نسمة قد مت إجالؤهم -ولم يلق سوى شخص واحد فقط مصرعه.50
التعلم من التجربة في موزامبيق
ليس بوسع البلدان أن تفر من مصادفات اجلغرافيا التي جعلتها في مهب اخلطر وزادت من تعرضها للمخاطر املناخية .فكل ما يتسنى لها فعله هو خفض هذه اخملاطر من خالل السياسات واملؤسسات التي تقلل من هذه التأثيرات إلى أدنى حد ممكن وتزيد من القدرة على الصمود إلى أعلى حد ممكن .وتوضح لنا جتربة موزمبيق في هذا الشأن مثاالً قويا ً على ما ميكن أن حتدثه السياسات العامة من أثر ملموس. حتتل موزامبيق التي تعد من أفقر بلدان العالم املرتبة رقم 172من واقع 177دولة على مؤشر التنمية البشرية ويعيش أكثر من ثلث سكانها على أقل من دوالر واحد يوميا ً .وكان مقدار التقدم احلاصل في ميدان التنمية البشرية قد تسارعت وتيرته على مدار العقد املاضي ،بيد أن احلوادث املناخية املتطرفة تعد مصدرا ً دائما ً للتعرض للخطر .فاألعاصير احللزونية املدارية التي تتكون في احمليط الهندي تعد أحد األسباب الكبرى وراء العواصف والفيضانات .ويفاقم من خطورة هذه الفيضانات أن موزامبيق تتربع على األحواض املنخفضة لثمانية أنهار رئيسية -شاملة ليمبوبو والزمبيزي -والتي تغرق مساحات شاسعة من جنوب شرق إفريقيا قبل أن تعبر البالد في طريقها للمحيط. ضربت موزامبيق على اثنني من اجلبهات .حيث فاقت وفي عام ُ ،2000 األمطار في نهاية عام 1999قدرة أنظمة األنهار على احتواءها لتجاوز املستويات املسجلة .وبعدها ،في فبراير ،2000أدى اإلعصار احللزوني إلني إلى انهيار أرضي ،ومبا سبب فيضانات واسعة في وسط وجنوب البالد .وقد وصل إعصار آخر -هو إعصار جلوريا -في مارس ليحول األمور من سيء إلى أسوأ .وجتاوز حجم اخلراب قدرات خدمات الطوارئ وكانت البلدان املانحة بطيئة في االستجابة .وقد لقي على األقل 700شخص مصرعهم ونزح 650ألفا ً آخرون. وخالل عام ،2007زارت موزامبيق حادثة مناخية أخرى مماثلة .حيث ضرب البالد إعصار حلزوني قوي ،صاحبته األمطار الغزيرة ،ليدمر نحو 227000 هكتار من أراضي احملاصيل ويؤثر على نصف مليون شخص في حوض الزامبيزي .بيد أنه في هذه احلادثة لقي 80شخصا ً “فقط” مصرعهم وكانت عملية االنتعاش أكثر سرعة .فما الفارق إذن؟
كانت جتربة فيضان عام 2000قد أثار حوارات موسعة داخل موزنبيق وبني موزامبيق والدول املانحة ملساعداتها لها .وقد مت إجراء حتليل اخملاطر الفيضانية املفصل على امتداد أحواض أنهار البالد ،لينتهي إلى تعيني 40 منطقة ذات تعداد سكاني يصل إلى 5.7مليون نسمة هم األكثر تعرضا ً خملاطر الفيضان .وقد مت تنفيذ استراتيجيات إدارة مخاطر الكوارث القائمة على املشاركة اجملتمعية وكذلك تدريبات محاكاة الكارثة في عدد من أحواض األنهار عالية اخلطر .وفي هذه األثناء ،متت تقوية شبكة األرصاد اجلوية ،ففي والية سوفاال املعرضة خلطر الفيضانات على سبيل املثال ،متت زيادة عدد احملطات من 6إلى 14محطة .باإلضافة إلى ذلك ،أنشأت موزامبيق منظومة إنذار مبكر لألعاصير احللزونية املدارية. وقد أقر صناع السياسات في موزامبيق بأهمية وسائل اإلعالم في اإلعداد للكارثة ،خاصة اإلذاعة .وتقوم شبكة إذاعة موزامبيق الناطقة باللغة احمللية ببث حتديثات دورية لألخبار اخلاصة باخملاطر املناخية على أساس املعلومات التي تستمدها من املعهد الوطني لألرصاد اجلوية .وخالل عام ،2007مكنت أنظمة اإلنذار املبكر ووسائل اإلعالم احلكومة واجملتمعات احمللية من حتديد املناطق املعرضة للخطر بشكل مسبق .وقد مت إجراء عمليات اإلجالء الشاملة في معظم املناطق املنخفضة اليابسة واألكثر تعرضا ً للتهديد .وفي باقي األماكن ،مت إعداد اإلمدادات الغذائية حلاالت الطوارئ واألجهزة الطبية قبل وصول الفيضانات. وبينما ال يزال هناك الكثير مما يتحتم فعله ،فإن التجربة املوزامبيقية توضح كيف ميكن للبلدان أن تتعلم أن حتيا وتتعايش مع الفيضانات ،ومبا يخفض من التعرض للخطر في اجملتمعات املعرضة للخطر.
املصدر.Bambaige 2007; Chhibber and Laajaj 2006; IRI 2007; World Bank 2005b; WFP 2007 :
172تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ال تعطينا املقارنات البسيطة بني البلدان سوى مؤشر بدائي عن فاعلية إجراءات إدارة مخاطر الكوارث. فتأثير األعاصير والفيضانات ال يعتمد فقط على شدتها ،وإمنا كذلك على طبوغرافيا وأمناط االستيطان البشري في البلدان التي تصيبها .وبرغم ذلك ،فإن هذه البيانات البسيطة التي تقارن بني البلدان تقول شيئا ً مهما ً وهو أن املؤسسات املتمكنة في إدارة اخملاطر لها فائدتها وال شك .ويقل متوسط الدخل في كوبا عن متوسطه في جمهورية الدومينيكان -وهى بلد تواجه مخاطر مناخية مشابهة .ومع ذلك ،ففي العقد املمتد حتى عام 2005سجلت قاعدة بيانات الكوارث الدولية أن كوبا كان عدد سكانها املتضررين يزيد بنحو عشرة
سبع مرات جراء الكارثة بيد أنها قد سجلت أقل من ُ حاالت الوفاة 51.وميكن عزو جل االختالف إلى البنى التحتية املتطورة بشكل كبير لدى كوبا وسياساتها حلماية السكان من اخملاطر املناخية .وكون األعاصير املدارية من املتوقع أن تزيد في شدتها املستقبلية، فإن ذلك يفتح مجاالً عريضا ً أمام استفادة الدول من أفضل أصول التعامل مع إدارة مخاطر الكوارث املرتبطة باملناخ .والنتيجة هي أنه في املقدور كسب عوائد هائلة من زيادة الوعي والتنظيم املؤسسي - وهى إجراءات ال تتطلب بالضرورة استثمارات رأسمالية مرتفعة.
التكيف مع تغير املناخ 4.2التعاون الدولي في مجال ّ تطرح اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ أجندة جريئة للعمل لتلبية احلاجة للتكيف. وتدعو االتفاقية للتعاون الدولي من أجل اإلعداد آلثار تغير املناخ في املناطق التي تتراوح بني املناطق الزراعية مرورا ً بإدارة الدفاعات الساحلية وانتهاء باملدن املنخفضة اليابسة واملعرضة خلطر الفيضان .وطبقا ً لهذه املظلة العريضة ،فإن البلدان الغنية ُمطالبة بأن تدعم البلدان النامية خاصة تلك املعرضة بشكل كبير لآلثار الضارة للتغير املناخي ،وبناء قدرتهم على التكيف وتوفير املساعدات املالية.52 ّ
التكيف مع تغير املناخ ال ميكن إن التفاوتات في ّ النظر إليها مبعزل عن التفاوتات األخرى التي تتفاعل معها في الدخل والصحة والتعليم واألمن البشري األساسي .وعند أي مستوى معني من أخطار تغير التكيفية احملدودة املناخ ،سنرى البلدان ذات القدرة ّ تعاني من أكثر التأثيرات سوءا ً على التنمية البشرية والنمو االقتصادي .ويكمن اخلطر في أن التفاوتات في التكيف سوف تدفع باحملركات األوسع للتهميش ،ومبا ّ يؤخر اجلهود الرامية إلرساء منوذج عوملة أكثر شمولية واحتواء. ً ليس بوسع التعاون الدولي احملسن أن يضمن التكيف الفاعل أو أن يوفر البديل عن توافر إمكانيات ّ القيادة السياسية الوطنية .فما ميكن لهذا التعاون أن يحققه هو اإلسهام في إنشاء بيئة متكن البلدان النامية من التحرك ومتكني السكان الضعفاء وبناء القدرة املطلوبة للصمود ملنع حتول تفاقم اخملاطر إلى انتكاسات أكبر في أوضاع الناس.
ملاذا ينبغي على أغنى البلدان في العالم دعم جهود البلدان األكثر فقرا ً للتكيف مع تغير املناخ؟ إن األسباب الداعية من منظور التنمية البشرية لدعم التحرك الدولي العاجل جتد لها جذورا ً في التداعيات األخالقية واالجتماعية واالقتصادية ملنظومتنا االيكولوجية في اعتمادها املتبادل .وثمة أربعة اعتبارات تستحق تركيز االهتمام عليها بشكل خاص: القيم املشتركة لقد قال غاندي ذات مرة“ :فكـر في أفقر الناس الذين ّ رأيتهم ،وتساءل عما إذا كان ملا ستفعله في خطوتك التالية أي فائدة لهم” .وهذه الوصية التي نطق بها غاندي ترصد فكرة أساسية وهى أن االختبار األخالقي احلقيقي ألي مجتمع ال يكمن في ثروته وإمنا في الكيفية التي يتعامل بها مع أكثر أفراده فقرا ً .إن التكيف لفقراء العالم لن غض النظر عن احتياجات ّ يلبي املعيار املطلوب للسلوك األخالقي الذي وضعه غاندي أو أية معايير أخالقية أخرى .ومهما تكن طبيعة الدافع للتحرك -االهتمام بالبيئة أو القيم الدينية أو املذاهب اإلنسانية العلمانية أو حقوق اإلنسان -فإن التكيف مع تغير املناخ من قبل الدول التحرك من أجل ّ املتقدمة لهو يقوم على دافع أخالقي.
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
ولكن احلكومات الشمالية لم حتترم روح تعهداتها في اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ. فبينما صبت هذه احلكومات استثماراتها صبا ً لوقاية مواطنيها أخفقت في توفير استثمارات موازية في البلدان النامية .والعالم اآلن بات يزاد انقساما ً بني التكيف مع تغير البلدان التي تنمي لديها القدرة على ّ املناخ وبني البلدان التي ال تستطيع ذلك.
األسباب الداعية للتحرك الدولي
األهداف اإلمنائية لأللفية كانت األهداف اإلمنائية لأللفية قد حفزت جهودا ً لم يسبق لها مثيل للتعامل مع احتياجات أفقر الناس في العالم .وقد مت احتواء األهداف احملدودة زمنيا ً بعام - 2015والتي تتراوح بني خفض معدالت الفقر املدقع واجلوع مبقدار النصف وتوفير التعليم الشامل وخفض
تقرير التنمية البشرية 173 2008/2007
معدالت وفيات األطفال ودعم قدر أكبر من املساواة بني اجلنسني -من قبل احلكومات واجملتمع املدني وكبرى املؤسسات التنموية .ورغم أن األهداف اإلمنائية لأللفية ال تعبر عن أجندة مكتملة للتنمية البشرية ،إال أنها تعكس أهمية اإلسراع من أجل تعيني مجموعة من األولويات املشتركة .ومع تأثير تغير املناخ على معيشة التكيف يعد أحد متطلبات دعم الفقراء ،فإن تعزيز ّ التقدم ألهداف عام .2015وفي عالم ما وراء عام ،2015 سوف يعمل تغير املناخ ككابح للتنمية البشرية ،ومبا يعرقل أو حتى يحدث إرتكاسة في التقدم اإلنساني حتى تبدأ جهود التخفيف في إحداث أثرها ،وينبغي أن التكيف مبا يكافح هذا التهديد ننظر إلى زيادة حجم ّ كجزء من اإلستراتيجية ملا بعد عام 2015للبناء على ما مت من إ إجنازات في مسار األهداف اإلمنائية لأللفية. التكيف أن ينتقص ومن شأن اإلخفاق في العمل على ّ مما مت حتقيقه بحلول هذا التاريخ ،كما لن يتفق ذلك مع التزاماتنا لتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية. املصلحة املشتركة في حني أن أسرع الضحايا للتغير املناخي والفشل في التكيف سيكونون من فقراء العالم ،إال أن تسلسل ّ الكوارث لن يحترم تقسيمات احلدود الوطنية .فلدى تغير املناخ القدرة على خلق كوارث إنسانية وانهيارات إيكولوجية واضطراب اقتصادي على نطاق أكثر اتساعا ً مما نراه اليوم .ولن تكون البلدان الغنية مبنأى عن التبعات املدمرة ،حيث ميكن للنزوح البيئي الواسع،
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4 إسهام خاص
وخسارة وسائل العيش على نطاق واسع وشح املياه أن تتسبب في تهديدات أمنية وطنية وإقليمية ودولية، ومن املمكن أن تتسبب حاليا ً في انهيار دول تعيش أوضاعا ً هشة بسبب ازدياد معدالت الفقر والتوتر االجتماعي ،كما ستتسبب في زيادة الضغوط على مواطنيها للهجرة ،كما ميكن أن تتسبب في زيادة حدة الصراعات حول املاء وانتشارها.
وال شك في أن آثار تغير املناخ ستتدفق في عالم متكافل عبر احلدود الوطنية ،وفي الوقت نفسه إذا ما جتاهلت الدول التي تتحمل املسؤولية األساسية عواقب ومشاعر االستياء والغضب التي ستنجم عنها فإن ذلك سيؤدي حتما ً إلى تضخم ظاهرة التطرف. املسؤولية وااللتزام إن املسؤولية التاريخية عن تغير املناخ وتواصل االنبعاثات احلالية لكل نسمة من ثاني أكسيد الكربون تطرح تساؤالت مهمة خاصة مبواطني البلدان الغنية .وتتضمن القوانني التشريعية جلميع البلدان مبدأ احلماية من الضرر الذي يتسبب فيه اآلخرون .ومن األمثلة البارزة على ذلك كان مثال التدخني ،ففي عام 1998كان النواب العموم املمثلني خلمسة واليات أمريكية وثمانية عشر مدينة قد قاموا مبقاضاة مجموعة من شركات التبغ ملا تسببه منتجاتها من مجموعة من األمراض .وقد
الالخيار هو خيارنا
إن املناخ املتغير يعمل على تغيير عاملنا في جميع األزمنة القادمة ولألسوأ. ونحن نعلم ذلك متاما ً. وما يجب أن نتعلمه اآلن هو كيفية “التواؤم” مع هذا املناخ املتغير وكيف ميكننا (ولزاما ً علينا أن نفعل ذلك) أن نتفادى الكارثة من خالل خفض انبعاثاتنا .والواقع أنه حتى مع التغير في درجات احلرارة العاملية كما سبق أن رأينا ،والتي زادت مبقدار 0.7درجة مئوية منذ منتصف القرن الثامن عشر حتى اآلن -فإننا بدأنا نرى الدمار حولنا ،إننا نعلم أننا نشهد زيادة في أحداث املناخ الشديدة ،كما نعلم أن الفيضانات قد اجتاحت املاليني في آسيا ،وأن األعاصير احللزونية قد دمرت مستوطنات بشرية بأكملها في املناطق الساحلية ،وأن األمواج احلرارية قد قتلت البشر حتى في بلدان العالم الغني ،وال تزال القائمة في تزايد. ولكن ما ينبغي علينا تذكره هو أن الدمار الذي شهدناه حتى اآلن هو دمار محدود .فإذا كان ذلك هو مستوى الدمار الذي يلحق بنا جراء هذا االرتفاع البادي الصغر في درجة احلرارة ،فماذا سوف يحدث إذا ما زادت سخونة األرض مبقدار 0.7درجة مئوية أخرى ،وهى الزيادة التي يخبرنا العلماء بأننا لن نستطيع تفاديها -وهى نتيجة االنبعاثات التي قمنا بضخها في الغالف اجلوي لألرض .ثم فكر عما سيحدث إذا أبدينا مسؤولية أكثر حيال املناخ وزادت درجات احلرارة ،وعلى نحو ما تتنبأ به جميع النماذج القائمة على الوتيرة احلالية ،مبقدار 5درجات مئوية .فكر فقط :إن هذا هو االختالف في درجة احلرارة بني آخر العصور اجلليدية والعالم الذي نعرفه .فكر ثم حترك. من الواضح اآلن أن التواؤم مع املناخ املتغاير لم يعد باملعضلة الصعبة، فالتواؤم هو أحد جوانب التنمية .والفقراء يعيشون على هوامش احلياة الكرمية ،وقدرتهم على حتمل حادثة اجلفاف التالية أو الفيضان التالي أو الكارثة الطبيعية التالية قد جتاوزت حدود احتمالهم .إن التكيف هو االستثمار في أي شيء من شأنه أن يجعل اجملتمعات ،خاصة اجملتمعات
174تقرير التنمية البشرية 2008/2007
األكثر فقرا ً واألكثر تعرضا ً للمخاطر املناخية ،أكثر قدرة على الصمود .إن التكيف هو حتقيق التنمية للجميع ،بيد انه في حاجة لقدر أكبر من االستثمارات وقدر أكبر من السرعة. هذا هو جانب واحد مما هو مطلوب حتقيقه .أما اجلانب اآلخر ،وهو األكثر صعوبة ،فهو خفض انبعاثاتنا احلالية ،وبشكل كبير .ليس ثمة حقيقة أخرى ،إنا نعلم كذلك أن االنبعاثات ترتبط بالنمو وأن النمو يرتبط بأمناط احلياة .وبسبب هذا ،فإن جهودنا خلفض االنبعاثات كانت كبيرة من زاوية احلديث والتعهدات بينما كانت ضئيلة من زاوية الفعل. وسوف يتحتم علينا تغيير ذلك بينما نتعلم حقيقة أخرى ،وهى أننا نعيش على كوكب واحد هو األرض وأننا لكي نعيش معا ً علينا أن نتشارك موارد هذا الكوكب .والواقع أنه مع ضرورة قيام العالم الغني بخفض انبعاثاته تتاح له املساحة البيئية الكربونية ،فالعالم الفقير من جهة أخرى ينبغي أن ُ التي يتسنى له من خاللها تنمية وزيادة ثرواته .إن األمر يتعلق في األساس بحق البشر في التنمية. والسؤال الوحيد الذي يطرح نفسه هو هل بإمكاننا أن نتعلم وسائل كثيرة لبناء الثروة ووضع أسس احلياة الكرمية؟ واإلجابة الوحيدة هي أننا ال خيار لنا في ذلك.
سونيتا نارين مدير مركز العلوم والبيئة
وصل مبلغ التعويض إلى 206مليار دوالر ،متبوعا ً بإنذار قضائي لتغيير السلوك التسويقي 53.كذلك فإن مقدار الضرر احلادث للبيئة يخضع لسلطان القانون .ففي عام ،1989كانت حاملة النفط إكسون فالديز جتوب أالسكا ،وقد تسرب منها 42مليون ليتر من النفط في منطقة برية ذات أهمية بيئية هائلة .وقد زعم مجلس أمان النقل الوطني للواليات املتحدة بأن هذا اإلهمال قد أدى إلى مباشرة التحرك القانوني ضد الشركة صاحبة حاملة النفط وجنم عنه دعاوى وتعويضات تكلفت 2 مليار دوالر .54واألكثر من ذلك ،عندما تقوم املصانع بتلويث األنهار أو الهواء ،فإن مبدأ “امللوث يدفع ثمن تلويثه” يتم تطبيقه لتغطية تكاليف عملية إزالة هذا التلويث .فإذا ما مت احتواء اخلسائر البيئية التي يسببها تغير املناخ ضمن تشريع قانوني واحد ،فإن أولئك الذين تسببوا في هذه اخلسائر سوف يواجهون التزاما ً قانونيا ً لتعويض الضحايا .ومن ثم يضع ذلك التزاما ً على البلدان الغنية ليس فقط بالتوقف عن ممارساتها الضارة (التخفيف) ولكن التعويض كذلك (التكيف). عن هذه اخلسائر ّ التمويل احلالي للتكيف -قليل للغاية ،متأخر للغاية ،متقطع للغاية
إن لدى احلكومات الوطنية في البلدان النامية مسؤولية رئيسية عن وضع االستراتيجيات املطلوبة لبناء القدرة على الصمود في مواجهة تغير املناخ .ومع ذلك ،فإن التكيف الناجح سوف يتطلب حتركا ً منسقا ً ّ على العديد من اجلبهات .وسوف يقع على عاتق اجلهات املانحة للمساعدات وهيئات التنمية مهمة العمل مع التكيف ضمن استراتيجيات احلكومات الوطنية لدمج ّ أوسع خلفض الفقر وعمليات التخطيط .وبالوضع في االعتبار أن العديد من أكثر الدول تأثرا ً سوف تكون من الدول األكثر فقرا ً في العالم ،فإن لدى املساعدة الدولية دور محوري لتلعبه في خلق الظروف املالئمة للتكيف.
ﻣﻦ ﺍﻟﻀﺮﻭﺭﻱ ﺍﻟﺘﻌﺠﻴﻞ ﻓﻲ ﺗﺪﻓﻖ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺍﺕ ﻟﺘﺤﻘﻴﻖ ﺍﻻﻟﺘﺰﺍﻣﺎﺕ ﺍﻟﻤﻮﻋﻮﺩﺓﺍ
للتحرك الدولي على العواقب
ﻣﺸﺎﺭﻳﻊ ﻭﺑﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻔﻨﻲ )ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ (2005 130
ﻫﺪﻑ ﻗﻤﺔ ﻏﻠﻴﻦ ﺇﻳﻐﻞ
120
األخالقية واالجتماعية واالقتصادية لترابطنا االيكولوجي
110 100 90 80
ﻭﻓﻘﺎ ﻟﻼﺗﺠﺎﻫﺎﺕ ﺍﻟﺤﻻﻴﺔ
70 60 50
2010
2002
2006
)ﻣﺒﺪﺋﻴﺔ(
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻏﻮﺭﻳﺎ ﻭﻣﺎﻧﻴﻨﻎ .2007
تنفيذ االلتزامات يتمثل املنطلق األساسي في ضرورة تنفيذ اجلهات املانحة اللتزاماتها السابقة .وكانت األعوام األخيرة قد شهدت تغيرا ً ملحوظا ً في توفير املساعدات .فخالل التسعينات ،كانت تدفقات املساعدات التنموية قد مرت بتراجع حاد ،ومبا أبطأ اجلهود العاملية خلفض الفقر .وقد كانت قمة األلفية لألمم املتحدة عام ،2000ثم ما عقب ذلك من أكبر جتمع لقادة العالم في التاريخ ،قد صنع نقطة حتول .حيث جنم عنه التزام غير مسبوق لتحقيق األهداف املشتركة -األهداف اإلمنائية لأللفية -من خالل الشراكة بني البلدان الغنية والفقيرة .وكانت االلتزامات التي ُقدمت في مونتيري في ،2002ومن قبل االحتاد األوروبي في 2005و من قبل مجموعة الثمانية في غلني إيغل قد دعمت هذه الشراكة بالتزامات على املساعدات .وكان ﺍﻟﺸﻜﻞ 4.4
4
ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺍﺕ ﺍﻷﺳﺎﺳﻴﺔ ﻹﻓﺮﻳﻘﻴﺎ ﺟﻨﻮﺏ ﺍﻟﺼﺤﺮﺍء ﻟﻢ ﺗﺘﺒﺪﻻ ﺻﺎﻓﻲ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ )ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ (2005 45 40 35
ﺻﺎﻓﻲ ﻣﻨﺢ ﺍﻹﻋﻔﺎء ﻣﻦ ﺗﺴﺪﻳﺪ ﺍﻟﺪﻳﻮﻥ
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
التكيف كآلية ميكن النظر إلى التعاون الدولي من أجل ّ تأمينية لفقراء العالم ،وسوف يتسبب تغير املناخ بآثار طفيفة على تطلعات التنمية البشرية للسكان الضعفاء في النصف األول من القرن احلادي والعشرين بيد أنه سيتسبب بآثار ضخمة في النصف الثانيمن هذا القرن .وفي املقابل ،فإن بإمكان سياسات التكيف أن تخلق فارقا ً كبيرا ً على امتداد اخلمسني ّ عاما ً التالية -وسوف تظل مهمة بعد ذلك .وبالنسبة للحكومات املهتمة بتحقيق التقدم في األهداف اإلمنائية لأللفية على امتداد العقد التالي ،والبناء التكيف هو اخليار الوحيد على هذا التقدم بعدها ،فإن ّ لتحجيم مقدار اخلسائر التي يتسبب فيها تغير املناخ القائم.
ﺍﻟﺸﻜﻞ 4.3
ترتكز دعوة التنمية البشرية
30 25
ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺍﺕ ﺍﻹﻧﺴﺎﻧﻴﺔ
20 15
ﻣﺸﺎﺭﻳﻊ ﻭﺑﺮﺍﻣﺞ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﻭﺍﻟﺘﻌﺎﻭﻥ ﺍﻟﻔﻨﻲ
10 5 0 2006 )ﺗﻘﺪﻳﺮﺍﺕ(
2005
2004
2003
2002
2001
2000
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﻏﻮﺭﻳﺎ ﻭﻣﺎﻧﻴﻨﻎ .2007
تقرير التنمية البشرية 175 2008/2007
على املانحني في بداية األمر اإليفاء بوعودهم والتزاماتهم السابقة
إجماع مونتيري قد أعاد التأكيد على هدف املساعدات التنموية طويلة األمد التي مقدارها 0.7باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي للدول الغنية .وكانت االلتزامات التي قدمها االحتاد األوروبي ومجموعة الثمانية في 2005قد ضمت تعهدات مبضاعفة تدفقات املساعدات بحلول عام - 2010وبزيادة مقدارها 50 مليار دوالر ،مع تخصيص ما يقرب من نصفها لقارة إفريقيا .وهذه هي املوارد التي من شأنها أن تساعد التكيف. البلدان على تلبية حتدي رفع جهود ّ واملؤشرات املبكرة اخلاصة بتنفيذ االلتزامات ليست مشجعة .وكانت املساعدات الدولية في تزايد منذ أواخر التسعينات .ومع ذلك ،ففي عام ،2006 كانت املساعدات التنموية قد هبطت بنسبة 5 باملائة -وهو أول هبوط مسجل منذ عام .1997وهذا الرقم يبالغ جزئيا ً من حجم الهبوط نتيجة لإلعفاء االستثنائي من الديون املقدم إلى العراق ونيجيريا في عام .2005إال أنه حتى باستبعاد هذه اإلعفاءات ،فإن مستويات املساعدات قد هبطت بنسبة 2باملائة.55 وتخفي األرقام اخلاصة باملساعدات بعض اخملاوف األكبر. فعلى سبيل املثال ،ميكن عزو قدر كبير من الزيادة منذ عام 2004إلى عمليات إسقاط الديون واملساعدات
املربع 4.7
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
اإلنسانية .ويضخم إسقاط الديون من األرقام املعبرة عن حتويالت املوارد احلقيقية ألسباب خاصة باحملاسبة املالية ،حيث تسجل بيانات املساعدات االنخفاض في حجم الديون كزيادة في تدفقات املساعدة .وتتركز املساعدات اإلنسانية بشكل كبير -وبطبيعة تعريفها نحو احتواء الكوارث بأكثر مما تتركز على التنميةطويلة األمد.
وكان التحليل الذي أجرته منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي قد أثار تساؤالت مهمة حول ما إذا بوسع اجلهات املانحة قياما ً على منحاها احلالي أن تلبي التزاماتها اخلاصة .ومع عدم احتساب خفض الدين واملساعدات اإلنسانية ،سوف يتطلب األمر أن يزيد معدل الزيادة مبقدار ثالثة أضعاف على مدار السنوات األربع القادمة إذا تطلب األمر تنفيذ التزام عام 2005مبضاعفة حجم املساعدات بحلول عام 2010 (شكل .56)4.3وما يستدعي اهتماما ً خاصا ً هنا هو حالة الركود احلاصلة منذ عام 2002في تدفقات املساعدات لبرامج التنمية الرئيسية في مناطق جنوب الصحراء الكبرى (شكل )4.4وال تتوافق هذه التوجهات مع املتطلبات التمويلية الالزمة للتكيف مع تغير املناخ.
برامج العمل الوطنية للتكيف ( -)NAPAنهج محدود
متثل برامج العمل الوطنية للتكيف إحدى الثمار احملسوسة للتعاون الدولي في مجال التكيف .وتهدف هذه اخلطط ،والتي يتم متويلها من خالل صندوق الدول األقل منوا ً التابع ملرفق البيئة العاملية ،إلى تعيني االحتياجات العاجلة والفورية وفي نفس الوقت وضع إطار إلدراج التكيف في التيار العام للتخطيط الوطني .فهل جنحت في ذلك؟ إن إجابة هذا السؤال هي “ال” .فقد مت وضع 02خطة من برامج العمل الوطنية للتكيف حتى تاريخه .وفي حني أن الكثير منها يشمل أعماالً حتليلية ممتازة ،فإن شكل العمل بها يعانى بشكل عام من أربعة عيوب ذات صلة وثيقة ببعضها البعض: – –التمويل غير الكافي .في ظل صندوق الدول األقل منوا ً ،يتم في البداية تخصيص مبلغ يصل إلى 200ألف دوالر أمريكي لكل دولة لتمويل صياغة إحدى برامج العمل الوطنية للتكيف ،وهذا الرقم ميثل مبلغا ً ضئيالً مقارنة مبا أنفقته بعض املناطق واملدن في أوروبا على التقديرات التحليلية للخطر والضعف .وقد أدت القيود املالية إلى تقويض قدرة احلكومة على التشاور مع اجملتمعات املعرضة للخطر أو إجراء األبحاث الوطنية. – –التقدير الناقص لتكاليف التكيف .على الرغم من أن برامج العمل الوطنية للتكيف لم يرام لها أن تكون وسيلة التحرك الوحيدة املتاحة ،فإن بنودها التمويلية تضم أرقاما ً منخفضة على نحو غير واقعي .فقد كان متوسط حد التمويل املقترح ألول 16خطة من برامج العمل الوطنية للتكيف هو 24مليون دوالر ،ميتد على دورة ميزانية تغطي 5-3أعوام .وسوف تتلقى الدول في الطور املتقدم من اإلعداد املشاريعي في ظل صندوق الدول األقل منوا ً متوسطا ً مقداره 3.5-3مليون دوالر لكل منها لكي تبدأ تنفيذ أولى األولويات التي مت حتديدها في خططها الوطنية للتحرك .وحتى بالنسبة للدول التي تقع عند الطرف األعلى من هذا املدى ،فإن األرقام املقدمة يصعب مواءمتها مع حجم االحتياجات العاجلة والفورية التي تواجه األسر الفقيرة .فعلى سبيل املثال ،يقل مبلغ الـ 74مليون دوالر املقترح لبنغالديش و الـ 128مليون دوالر املقترح لكمبوديا عن املبلغ الكافي لتلبية االحتياجات املطلوبة. – –التحيز القائم على املشروعات .يتركز اهتمام معظم برامج العمل الوطنية للتكيف على أشكال التدخل صغيرة النطاق والقائمة على
–
املشروعات .فعلى سبيل املثال ،حتدد النيجر 14مشروعا ً في مجاالت مثل إدارة مستجمعات املياه وتنمية أعالف املاشية .وحتدد بنغالديش مجموعة من املشروعات للدفاع الساحلي .وفي حني أن املشروعات جيدة التصميم تعد ضرورية لتلبية االحتياجات العاجلة ملعظم املعرضني للمخاطر ،فليس بوسعها توفير األساس إلستراتيجية تكيف فاعلة .وكما هو في اجملاالت األخرى لتقدمي املساعدات ،فإن الدعم القائم على املشروعات مييل ألن يأتي مصحوبا ً بتكلفة معامالت مرتفعة ،مع التحيز القائم نحو تفضيالت البلدان املانحة وأولوياتها .وينبغي للتخطيط الفاعل للتكيف أن تتم تنميته من خالل البرامج الوطنية وامليزانيات الوطنية ،مع وضع احلكومات لألولويات من خالل الهياكل السياسية القادرة على االستجابة الحتياجات البشر األكثر تأثرا ً .وثمة قرائن محدودة تشير إلى أن هذا قد حتقق على احلجم أو النطاق الضروري له. –االرتباط الضعيف بالتنمية البشرية .توفر لنا بعض برامج العمل الوطنية للتكيف نظرة شاملة ألثر مخاطر تغير املناخ الناشئة على اجملموعات البشرية الضعيفة .ومع ذلك ،فإنها ال تعطينا أساسا ً لتحقيق تكامل التكيف ضمن استراتيجيات خفض الفقر الوطنية. حيث يتركز كامل االهتمام على صد آثار تغير املناخ ،وعلى نحو تستبعد معه حتقيق احلماية االجتماعية واالستراتيجيات األوسع نطاقا ً لتقوية األسر الفقيرة .ويتضح لنا الفصل السياسي بني التخطيط للتكيف وبني التخطيط خلفض الفقر في أوراق إستراتيجية خفض الفقر ،وهى الوثائق التي تضع األهداف واألولويات اخلاصة بالتنمية الوطنية املدعومة من خالل شراكات املساعدات. ففي استعراض لـ 19ورقة من أوراق إستراتيجية خفض الفقر والذي أجري ألغراض هذا التقرير ،كان معظمها قد جعل من األحداث املناخية والتفاوت الطقسي احملركات املهمة للفقر والقيود على التنمية البشرية .وفي العديد من احلاالت ،كان التخطيط للتكيف يتم على مسار منفصل متاما ً عن التخطيط خلفض الفقر .فعلى سبيل املثال ،لم تدرج موريتانيا نتائج برامج العمل الوطنية للتكيف لديها لعام 2004في أوراق إستراتيجيتها خلفض الفقر لعام -2006 وهى نتيجة تشير إلى أن التكيف مع تغير املناخ ال ينال اهتماما ً كبيرا ً في تعيني األولويات اخلاصة بالشراكات في مجال املساعدات.
املصدرGovernment of the People’s Republic of Bangladesh 2005b; Matus Kramer 2007; Reid and Huq 2007; Republic of Niger 2006; Royal Government of Cambodia 2006 :
176تقرير التنمية البشرية 2008/2007
التكيف التنفيذ احملدود من خالل آليات ّ اخملصصة في تناقض واضح مع التخطيط للتكيف في البلدان النامية ،جند أن استجابة البلدان الغنية فيما يتعلق التكيف في باملساعدات متعددة األطراف لتمويل ّ البلدان النامية كانت بطيئة مبا لم يكفل لها إحداث آثار ملموسة .وفي الواقع اتسمت هذه االستجابة باالنهماك في مشاكل نقص التمويل والتمزق وضعف القيادة .وما زاد األمور سوءا ً أن التعاون الدولي على التكيف لم ينشأ كجزء من شراكة دولية للمساعدات ّ من أجل خفض الفقر .واحملصلة النهائية أن آليات التمويل متعددة األطراف قد انتهي بها املآل ألن تقدم تدفقات صغيرة من التمويل بتكلفة معامالت مرتفعة ،ومبا ينجم عنه نتائج شديد الضآلة.
إن سجل تنفيذ التعهدات حتى اآلن ليس مشجعا ً .وميكن تلخيصه كما يلي: •الصندوق اخلاص ألقل البلدان منوا ً .كان الصندوق اخلاص ألقل البلدان منوا ً ،والذي أنشئ في عام ،2001قد تلقي حتى اآلن تعهدات من 17جهة مانحة ومببالغ تصل إلى 157مليون دوالر ،بيد أن أقل من نصف هذا املبلغ قد مت تسليمه حلسابات مرفق البيئة العاملية .ويصل حجم اإلنفاق الفعلي من حيث التنفيذ من خالل املشاريع إلى 9.8 مليون دوالر .57وكانت أكثر احلصيلة امللموسة من الصندوق اخلاص ألقل البلدان منوا ً عبارة عن 20 برنامج العمل الوطني للتكيف .وتضم العديد من هذه اخلطط أعمال حتليلية مفيدة تلقي أضواء مهمة على األولويات ،بيد أنها تعاني من اثنني من العيوب األساسية .أوالً ،هذه األعمال توفر استجابة محدودة للغاية لتحدي التكاليف ،حيث تركز بشكل رئيسي على صد آثار التغيرات املناخية من خالل مشروعات صغيرة النطاق ،ويصل عرض التمويل املتوسط من كل دولة املدرج في اخلطط إلى 24مليون دوالر .58ثانيا ً ،أن برامج العمل
•الصندوق اخلاص للتغير املناخي .كان الصندوق اخلاص للتغير املناخي العامل منذ عام 2005 قد تلقى تعهدات تقدر بـ 67.3مليون دوالر، مت تخصيص 56.7مليون دوالر منها للتكيف بشكل خاص .59وقد مت إنشاء الصندوق اخلاص التكيف للتغير املناخي للتعامل مع احتياجات ّ طويلة األمد اخلاصة للبلدان النامية وتغطي هذه االحتياجات الصحة والزراعة واملياه واألنظمة اإليكولوجية املعرضة للخطر .وقد وصل حجم اإلنفاق احلقيقي في املشروعات اجلارية في هذا االجتاه حتى تاريخه إلى 1.4مليون دوالر.60 التكيف .وقد أصبحت •األولوية اإلستراتيجية في ّ هذه اآللية سارية اعتبارا ً من .2004وهى تخصص مبلغ 50مليون دوالر على مدى ثالثة سنوات للمشروعات التجريبية في مجموعة واسعة من اجملاالت ،أبرزها إدارة األنظمة البيئية .وإلى اليوم ،مت التعهد بتقدمي 28مليون دوالر ،مت منها دفع 14.8 مليون دوالر.61 التكيف .وقد مت إنشاء هذا الصندوق لدعم •صندوق ّ “األنشطة امللموسة” ،وليتم متويلها من خالل فرض ضريبة مقدارها 2باملائة على االعتمادات التي تتولد من مشروعات آلية التنمية النظيفة. فإذا مت تطبيقها ،فإن من شأن هذه الضريبة أن تولد دخالً إجماليا ً في نطاق 160مليون دوالر -أي 950مليون دوالر بحلول عام ،2012اعتمادا ً على حجم التبادالت التجارية واألسعار 62.ومع ذلك، التكيف أي أنشطة حتى اآلن فلم يدعم صندوق ّ نتيجة خالفات بخصوص إدارة الصندوق.
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
لقد جرى وضع اآلليات متعددة األطراف للتكيف على أساس مجموعة من املبادرات (اجلدول .)4.1 وقد جرى إنشاء صناديق متويل اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ -الصندوق اخلاص ألقل البلدان منوا ً ( )LDCFوالصندوق اخلاص للتغير املناخي ( - )SCCFحتت رعاية مرفق البيئة العاملية (.)GEF وكالً منهما يتم متويله من خالل التعهدات الطوعية من قبل اجلهات املانحة .وفي عام ،2006كان قد جرى إنشاء آلية أخرى ،وهي األولوية اإلستراتيجية للتكيف ( ،)SPAلتمويل املشروعات التجريبية من املوارد اخلاصة ملرفق البيئة العاملية على مدى فترة قدرها ثالثة سنوات .وكان الهدف الذي نصت عليه صناديق مرفق البيئة العاملية هو خفض تعرض البلدان للمخاطر من خالل دعم املشروعات التي تعزز من قدراتها للتكيف. ومع سريان بروتوكول كيوتو في عام ،2005جرى إنشاء مصدر آخر للتمويل على هيئة صندوق التمويل -وهو مرفق يتم متويله من خالل معامالت آلية التنمية النظيفة (( )CDMانظر الفصل الثالث).
الوطنية للتكيف قد جرى إنشاءها ،في معظم البلدان ،خارج اإلطار املؤسسي للتخطيط الوطني خلفض الفقر .والنتيجة هي استجابة قائمة على املشروعات وتفشل في دمج التخطيط للتكيف في تنمية السياسات األوسع نطاقا ً للتغلب علي الضعف والتهميش (املربع .)4.7
لكي نتناول كامل هذه القصة املعقدة مبفردات ميزانية عمومية بسيطة ،سيكون تسجيل القيود اجلدول 4.1
حساب متويل التكيف املتعدد األطراف
صندوق التكيف
إجمالي املبالغ املوعودة (مليون دوالر أمريكي)
إجمالي املبالغ املستلمة (مليون دوالر أمريكي)
إجمالي املبالغ املوزع ناقص الرسوم) (مليون دوالر( )أمريكي
صندوق الدول األقل منوا ً
156.7
52.1
9.8
صندوق تغير املناخ اخلاص
67.3
53.3
1.4
صندوق التكيف
5
5
–
اجملموع الفرعي
229
110.4
11.2
أولوية استراتيجات التكيف
50
50
a 14.8
279
160.4
26
اجملموع .aتشمل الرسوم مالحظة :تعود البيانات إلى 30ابريل 2007 املصدر.GEF 2007a, 2007b, 2007c :
تقرير التنمية البشرية 177 2008/2007
ﺍﻟﺸﻜﻞ 4.5
ﺍﺗﻔﻮﻕ ﺍﺳﺘﺜﻤﺎﺭﺍﺕ ﺍﻟﺪﻭﻝ ﺍﻟﻤﺘﻄﻮﺭﺓ ﺻﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ ﺍﻟﺪﻭﻟﻲ ﻣﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ 1300 1200 1100 1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
ﻛﺎﻣﻞ ﻭﻋﻮﺩ ﺑﻮﺍﺑﺔ ﻓﻴﻀﺎﻥ ﺗﻜﻠﻔﺔ ﺩﻓﺎﻋﺎﺕ ﺍﻟﻤﺎﻧﺤﻴﻦ ﻟﺼﻨﺪﻭﻕ ﺍﻟﺒﻨﺪﻗﻴﺔ )ﺳﻨﻮﻳﺎ ﺍﻟﻔﻴﻀﺎﻧﺎﺕ ً ﺍﻟﺘﻜﻴﻒ ﺍﻋﺘﺒﺎﺭﺍ (2006-2011ﻭﺍﻟﺴﻮﺍﺣﻞ ﺍﻟﺴﻨﻮﻳﺔ ﻣﻦ ﻳﻮﻧﻴﻮ 2007 ﻓﻲ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
)(SCCF, LDCF
)(2004–2005
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺃﺑﻮﺕ ; DEFRA 2007ﻭ .GEF 2007
كالتالي :بحلول منتصف عام ،2007كان حجم التمويل الفعلي متعدد األطراف الذي مت تسليمه حتت املظلة العريضة للحوافز التي أدرجتها اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ قد وصل إلى إجمالي قدره 26مليون دوالر .وهذا يعادل حجم اإلنفاق األسبوعي على الدفاعات الفيضانية في اململكة املتحدة .وبالتطلع إلى املستقبل ،نرى أن إجمالي التمويل الذي مت التعهد به للتكيف من خالل الصناديق اخملصصة متعددة األطراف يصل إلى إجمالي قدره 279مليون دوالر .وهذه الصناديق سوف يتم إنفاقها على مدى عدة سنوات .وحجم التباينات التكيف في البلدان النامية الفت في مجهودات ّ للنظر ،فمثالً تخطط املدينة األملانية بادن-فورتيمبورغ التكيف متعددة إلنفاق أكثر من ضعف إجمالي جهود ّ األطراف على تقوية الدفاعات الفيضانية .وفي هذه األثناء ،فإن خطة فينيس موسن ،والتي تهدف حلماية املدينة (فينيسيا) من ارتفاع مستويات سطح البحر، سوف تنفق 3.8مليار دوالر على مدى خمس سنوات63 (الشكل .)4.5
التكيف إن اهتمام البلدان الغنية باالستثمار في ّ ال مح ليس مع تغير املناخ له أسبابه املشروعة وهو ما ً للشك ،بينما نقص التمويل املزمن واملتواصل للتكيف في البلدان النامية فهو أقل مشروعية ،وذلك ألسباب ليس أقلها ضلوع الدول الغنية املؤكد في خلق كل هذه اخملاطر في تغير املناخ. حقائب املساعدات حتت التهديد
هل قامت جهات مانحة أخرى بالتعويض عن النقص في تسليم املساعدات من خالل صناديق مخصصة للتكيف مع تغير املناخ؟ ثمة مشاكل تنشأ عند تقييم جهود املساعدات األوسع نطاقا ً ،وذلك لعدة أسباب ليس أقلها عدم وجود تعريف مشترك ملاهية التكيف .ومع ذلك ،فإن التحليل املفصل يشير أنشطة ّ إلى أن عملية حتقيق تكامل التخطيط للتكيف مع سياسات املساعدات ال تزال في مراحلها املبكرة.
إن اجلهات املانحة ثنائية األطراف أو متعددة األطراف تقوم بشكل تدريجي بزيادة الدعم للتكيف، ولكن من منطلق قاعدة منخفضة .وكانت إحدى الدراسات التي أجريت على عدد 10من الهيئات ثنائية األطراف والتي متثل ثلثي املساعدات التنموية الدولية التكيف مع قد حاولت حتديد املشروعات التي كان فيها ّ تغير املناخ هو أبرز اهتمامات هذه املشروعات .وقد قامت الدراسة بتوثيق إجمالي التعهدات البالغة قيمتها 94 مليون دوالر على امتداد فترة 5سنوات تغطي الفترة من 2001حتى -2005وهى أقل من 0.2باملائة من متوسط تدفقات املساعدات التنموية .64وبالطبع فإن هذا الرقم ال يرصد سوى ما حتقق في املاضي .وثمة مؤشرات دالة على أن الدول املانحة قد بدأت في االستجابة الحتياجات التكيف مع تغير املناخ .ففيما بني عامي 2005و 2007 ّ بالتكيف التي أجراها البنك كانت األنشطة املرتبطة ّ الدولي قد زادت من 10إلى 40مشروعا ً ،على سبيل التكيف مع املثال . 65ومع ذلك ،فإن تخطيط ومتويل ّ
178تقرير التنمية البشرية 2008/2007
تغير املناخ يظل أحد األنشطة الهامشية في معظم الهيئات املانحة.
وسوف يكون لإلخفاق في تغيير هذه الصورة عواقبه ليس فقط على الفقر والضعف في البلدان النامية وإمنا كذلك على فاعلية املساعدات .ففي حني تتسم استجابة معظم الدول املانحة لتحدي التكيف بالبطء ،فإن برامجها للمساعدات سوف تتأثر تأثرا ً مباشرا ً بتغير املناخ .ولن تستطيع برامج التنمية الريفية ،إذا أخذنا مثاالً واضحا ً ،أن حتقق مناعة ضد عواقب األمناط املتغيرة لهطول األمطار .وأي زيادة في تكرارية حدوث اجلفاف في مناطق جنوب الصحراء الكبرى سوف يؤثر بشكل مباشر على برامج الصحة والتغذية والتعليم .وأي زيادة في خطورة وتكرارية األعاصير والفيضانات سوف تضر ببرامج املساعدات في العديد من املناطق .والصور اإلعالمية للمدارس والعيادات الصحية التي أتت عليها االجتياحات الفيضانية في عام 2007في بنغالديش ترصد بجالء كيف ميكن أن تتضرر االستثمارات في القطاع االجتماعي جراء الكوارث املرتبطة بتغير املناخ. وترتبط كميات هائلة من االستثمارات في املساعدات في أرجاء العالم النامي باملشروعات والبرامج املعرضة ألخطار تغير املناخ .وكانت جلنة املساعدة اإلمنائية ( )DACالتابعة ملنظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي قد وضعت إطار عمل لتعيني أنشطة املساعدات احلساسة للتغير املناخي. وقد قامت اللجنة بتطبيق هذا اإلطار على عدد من البلدان النامية .وفي حاالت بنغالديش ونيبال ،تقدر اللجنة بأن أكثر من نصف إجمالي املساعدات يتركز في األنشطة التي سوف تتأثر تأثيرا ً سلبيا ً جراء تغير املناخ.66
وباالستعانة مبنظومة تقارير جلنة املساعدة اإلمنائية ،قمنا بإنشاء حتليل “حساسية املساعدات” ملتوسط حقائب املنح التي تغطي الفترة 2001- .2005وفي هذا التحليل نقوم بشكل عريض بتحديد أنشطة املساعدات التنموية التي ميكن اعتبارها متأثرة بعدة مستويات من مخاطر تغير املناخ .وميتد نطاق هذا اخلطر من مجموعة محدودة من األنشطة عالية احلساسية -مثل الزراعة وإمدادات املياه -جملموعة أوسع من املشروعات والبرامج املتأثرة في قطاعات مثل قطاع النقل67.
وتأتي النتائج الفتة للنظر .ويشير حتليلنا إلى أن 17باملائة من إجمالي املساعدات التنموية يقع ضمن شريط من اخملاطر املكثفة ،والتي ترتفع لتشكل 33باملائة من الشريط األكثر اتساعا ً .وإذا عبرنا عن ذلك باملفردات املالية ،ميكننا القول بأن ما بني 16و 32 مليار دوالر تقع في مهب اخملاطر الفورية .وتشير هذه األرقام إلى أن املساعدات الرامية لصد آثار تغير املناخ التكيف .وتصل ينبغي اعتبارها جانبا ً مهما ً من حتدي ّ التكاليف التقريبية لهذه املساعدات إلى حوالي 4.5 مليار دوالر ،أو 4باملائة من تدفقات املساعدات لعام .682005مع الوضع في االعتبار أن هذا ميثل فقط تكلفة حماية االستثمارات احلالية في مواجهة تغير املناخ ،وليست التكلفة التراكمية الستخدام برامج املساعدات لبناء القدرة على الصمود.
ووراء هذه األرقام الرئيسية ،جند ثمة تفاوتات بني املانحني .فبعض الدول املانحة الثنائية الكبرى- شاملة كندا وأملانيا واليابان واململكة املتحدة -تواجه مستويات مرتفعة من التعرض للخطر (شكل ،)4.6 ونفس املوقف تواجهه حقائب الهيئات متعددة األطراف مثل بنك التنمية األفريقية ( )ADBوجمعية التنمية الدولية ( )IDAالتابعة للبنك الدولي. تكييف اإلغاثة من الكوارث الناجمة عن تغير املناخ
تطرح الكوارث املرتبطة بتغير املناخ مجموعة عريضة من التحديات أمام مجتمع الدول املانحة. وسوف يزيد تغير املناخ من تكرارية وخطورة الكوارث الطبيعية .وتُعد زيادة االستثمارات في خفض مخاطر الكوارث إستراتيجية تكيف ضرورية للتعامل مع هذا التحدي .ومع ذلك ،فإن الواقع يقول بأن الكوارث سوف حتدث -وأنه سيقع على اجملتمع الدولي مهمة االستجابة من خالل اإلغاثة اإلنسانية .وتعد زيادة توفير املساعدات وتقوية اإلمكانات لدعم عمليات االنتعاش من الكارثة اثنني من املتطلبات الالزمة لذلك.
إن كمية املساعدات ليست هي املشكلة الوحيدة .فتوقيت وإجناز التعهدات ميثالن قيودا ً أخرى. ففي عام 2004على سبيل املثال ،كان قد مت تسليم 40باملائة فقط من املبلغ املقدر بـ 3.4مليار دوالر في صناديق الطوارئ التي طلبتها األمم املتحدة ،وجاء قدر كبير منها متأخرا على نحو استحال معه جتنب بعض االنتكاسات في التنمية البشرية .70وتفرض أي زيادة في الكوارث املرتبطة بتغير املناخ تهديدات أوسع للتنمية والتي سوف يتطلب األمر التعامل معها من خالل حتسني جودة املساعدات .ويتمثل أحد اخملاطر في أن “الطوارئ الصامتة” منخفضة البروز واملرتبطة بتغير املناخ لن تتلقى االهتمام التي تتطلبه .وتولد أحداث اجلفاف احمللية امللحة في مناطق جنوب الصحراء األفريقية قدرا ً أقل من االنتباه اإلعالمي عن الزالزل واألحداث التي تقع على شاكلة تسونامي،
وتعد عملية االنتعاش بعد الكارثة أحد اجملاالت األخرى إلدارة املساعدات والتي لها تداعياتها املهمة التكيف .فعندما تضرب أحداث اجلفاف أو على ّ الفيضانات أو االنهيارات األرضية اجملتمعات الضعيفة، فإن املعاناة اإلنسانية الناشئة ميكن أن تتحول إلى ارتكاسات طويلة األمد على التنمية البشرية .ومع ذلك ،ففي حني أن تدفقات املساعدات لإلغاثة من الكارثة كانت في تزايد ،فإن عمليات االنتعاش من الكارثة كانت تعاني بشكل مستمر من نقص التمويل. ونتيجة لذلك ،فإن االنتقال من اإلغاثة لالنتعاش يعاني دائما ً نتيجة للتمويالت غير الكافية وعدم دفع املوارد التي مت التعهد بتقدميها .ويُترك املزارعون بدون احلبوب واالعتمادات التي يحتاجونها إلعادة بناء قدراتهم اإلنتاجية ،كما يُترك قاطنو األحياء احلضرية الفقيرة إلعادة بناء أصولهم مبجهوداتهم اخلاصة ،بينما تُترك البني التحتية للتعليم والصحة على حالها من الدمار.
كانت أسس املنظومة متعددة األطراف اجملهزة للتعامل مع حاالت الطوارئ املناخية والتي بدأت في الظهور مؤخرا ً ،وكان الصندوق املركزي لالستجابة حلاالت الطوارئ ،والذي تتم إداراته برعاية األمم املتحدة، أحد احملاوالت لضمان امتالك اجملتمع الدولي للموارد املتاحة للبدء في التحرك املبكر والتعامل مع “حاالت الطوارئ الصامتة” .وكان هدف الصندوق توفير اإلغاثة اإلنسانية العاجلة والفاعلة خالل الـ 72ساعة األولي من اية أزمة .ومنذ إطالق أعمال الصندوق في ،2006 كان الصندوق املركزي لالستجابة حلاالت الطوارئ قد تلقى تعهدات من 77دولة .والطلب القائم حاليا ً هو توافر ميزانية دورية سنوية قيمتها 450مليون دوالر بحلول عام .2008كما يجري كذلك إصالح منظومة املساعدات متعددة األطراف كذلك .وكان املرفق العاملي للحد من الكوارث واإلنعاش ( )GFDRRالتابع للبنك الدولي يضم آلية -املرفق االحتياطي لتمويل اإلنعاش -وهو صندوق متويلي له مانحني متعددين وموجه لدعم االنتقال إلى اإلنعاش من خالل التمويل السريع واملستدمي واملؤكد .وكل من الصندوق املركزي لالستجابة حلاالت الطوارئ و املرفق العاملي للحد من الكوارث واإلنعاش يتناوالن بشكل مباشر اإلخفاقات في منظومة االستجابة احلالية حلاالت الطوارئ .ومع ذلك ،فإن ثمة خطرا ً قائما ً يتمثل في أن التكاليف النامية املرتبطة باستجابات حاالت الطوارئ سوف حتول املساعدات من املساعدات التنموية طويلة األجل في مجاالت أخرى.
ﺗﺘﺄﺛﺮ ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺓ ﺍﻹﻧﻤﺎﺋﻴﺔ ﺍﻟﺮﺳﻤﻴﺔ ﺑﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ ،ﻣﺜﺎﻝ ﻟﺒﻌﺾ ﺍﻟﻤﺎﻧﺤﻴﻦ (%) 2001-2005 100
80
60
40
20
0
ﺍﻟﻮﻻﻳﺎﺕ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﺇﻳﻄﻻﻴﺎ ﺍﻟﻨﺮﻭﻳﺞ ﺍﻟﻤﻤﻠﻜﺔ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﻫﻮﻟﻨﺪﺍ ﻛﻨﺪﺍ ﺃﻟﻤﺎﻧﻴﺎ ﺍﻟﻴﺎﺑﺎﻥ ﺍﻟﺪﻧﻤﺎﺭﻙ ﻣﻌﺪﻝ OEGD-DAC
ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺍﺕ ﺍﻟﻌﻠﻴﺎ 32ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ 34%, ﺍﻟﺘﻘﺪﻳﺮﺍﺕ ﺍﻟﺪﻧﻴﺎ 16ﺑﻠﻴﻮﻥ ﺩﻭﻻﺭ ﺃﻣﺮﻳﻜﻲ 17%,
ﺍﻟﻤﺼﺪﺭ :ﺣﺴﺎﺑﺎﺕ ﻣﻜﺘﺐ ﺗﻘﺮﻳﺮ ﺍﻟﺘﻨﻤﻴﺔ ﺍﻟﺒﺸﺮﻳﺔ ﺑﻨﺎء ﻋﻠﻰ OCED 2007bﻭﺃﻏﺮﺍﻭﺍﺗﺎ .2006
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
إن اإلغاثة من الكوارث تعد بالفعل أحد اجلوانب متسارعة النمو من املساعدات الدولية ،مع وصول حجم اإلنفاق ثنائي األطراف إلى 8.4مليار دوالر - أو 7.5باملائة من املساعدات اإلجمالية -في عام .692005وتعد الكوارث املرتبطة باملناخ من بني أقوى احملركات الدافعة لزيادة املساعدات اإلنسانية ،وسوف يقوم تغير املناخ بإعطائها مزيدا ً من الدفع .ومن املتوقع أن يرتفع حجم التعرض خملاطر الكوارث املناخية مع الزحف احلضري والتوسع في إنشاء املستوطنات البشرية غير اخملططة في مناطق األحياء احلضرية الفقيرة والتجوية البيئية وتهميش التجمعات السكانية في مناطق األرياف .وكما رأينا في الفصل الثاني ،ميكن للكوارث املرتبطة باملناخ أن تبطئ أو توقف التقدم احلاصل في مضمار التنمية البشرية. بيد أن االستجابة للمد املتصاعد للكوارث من شأنه أن يحول توجيه املساعدات من برامج التنمية طويلة األجل في مجاالت أخرى -وهو توقع يشير إلى أهمية توافر املوارد اجلديدة واإلضافية للتكيف مع املتطلبات املستقبلية.
حتى بالرغم من أن آثارها طويلة األمد ميكن أن تكون أكثر تدميرا ً .ولسوء احلظ ،فإن القدر األقل من االهتمام اإلعالمي يُترجم غالبا ً إلى قدر أقل من االهتمام في تقدمي املنح وقلة متويل النداءات اإلنسانية.
ﺍﻟﺸﻜﻞ 4.6
ﺍﻟﻤﺴﺎﻋﺪﺍﺕ ﻋﺮﺿﺔ ﻟﺘﻐﻴﺮ ﺍﻟﻤﻨﺎﺥ
التكيف – تقوية التعاون الدولي مجابهة حتدي ّ التكيف في مجال ّ التكيف مع تغير املناخ على ينبغي أن يتم وضع مسألة ّ قمة األجندة الدولية خلفض الفقر .وليس ثمة برامج عمل يجب إتباعها -بيد أن ثمة شرطان للنجاح.
تقرير التنمية البشرية 179 2008/2007
اجلدول 4.2تكفلة تطوير احلماية ضد تغير املناخ
الدول النامية (بليون دوالر أمريكي) 2005 االستثمار (بليون دوالر أمريكي)
2,724
النسبة املقدرة للفئات األكثر تضررا ً من تغير املناخ ()%
التكلفة التكلفة متوسط التكلفة املقدرة للتكيف املقدرة (بليون املقدرة (بليون مع املناخ دوالر أمريكي) دوالر أمريكي) ()% 2005 2005
10–2
20–5
54–3
~30
االستثمار األجنبي املباشر (بليون دوالر أمريكي)
281
10
20–5
6–1
~3
صافي املساعدة اإلمنائية الدولية
107
33–17
20–5
7–1
~4
املصدر :البيانات املتعلقة باالستثمار من صندوق النقد الدولي ،2007البيانات حول االستثمارات األجنبية املباشرة من البنك الدولي ،2007d والبيانات حول املساعدة اإلمنائية الرسمية من جدول املؤشرات ،18واالفتراضات حول متدى تأثير املناخ وتكلفته من تقرير ستيرن .2006
الشرط األول هو ضرورة أن تتجاوز البلدان املتقدمة املنظومة احلالية من املبادرات ضعيفة التمويل والتنسيق لتضع بدالً منها آليات عمل قادرة على حتقيق اإلجنازات على النطاق والكفاءة املرغوبتني. وفي مواجهة التهديد الذي يفرضه تغير املناخ على التنمية البشرية ،فإن العالم في حاجة إلستراتيجية متويل عاملية للتكيف .وينبغي أن يُنظر إلى هذه اإلستراتيجية ليس فقط كهبة خيرية من جانب األغنياء ولكن كذلك كاستثمار في تأمني تغير املناخ لفقراء العالم .وهدف هذا التأمني هو مساعدة البشر الضعفاء على التعامل مع تهديد ليس مما اقترفته أيديهم.
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
والشرط الثاني للتكيف الناجح ذو طبيعة مؤسسية .وال ميكن التعامل مع اخملاطر وأشكال الضعف التي تصاحب تغير املناخ من خالل املشروعات و “املبادرات اخلاصة” على املستوى املصغر ،بل ينبغي ضمها في التيار العام الستراتيجيات خفض الفقر وتخطيط امليزانية .وتتمثل إحدى األطر املمكنة للتحرك في مراجعة أوراق إستراتيجية خفض الفقر ( )PRSPsوالذي يوفر إطار عمل لسياسات وطنية وشراكات مع الدول املانحة. التكيف متويل تأمني ّ إن عملية تقدير املتطلبات التمويلية للتكيف مع تغير املناخ يفرض مشاكل واضحة .ومن التعريف ،جند أن التكاليف الدقيقة لعمليات التدخل ال ميكن معرفتها مسبقا ً ،كما يظل توقيت وشدة التأثيرات احمللية يعاني من انعدام اليقني .وعالوة على ذلك ،فنظرا ً ألن أشكال التدخل تلك تغطي مدى واسعا ً من األنشطة، شاملة البنى التحتية املادية ودعم املعيشة والبيئة والسياسات االجتماعية ،فمن الصعب عزو التكاليف خملاطر بعينها وهذه جميعها توضيحات مهمة ،بيد أنها ال تشكل تبريرا ً لالستمرار على نهجنا احلالي. وكانت قد أجريت العديد من احملاوالت إلعطاء تقديرات تقريبية حلجم التمويل املطلوب للتكيف. وقد ركزت معظم هذه احملاوالت على منع آثار املناخ، أي أن تركيزها قد انصب بشكل رئيسي على تكلفة تكييف االستثمارات والبنى التحتية احلالية حلمايتها
180تقرير التنمية البشرية 2008/2007
من مخاطر تغير املناخ .وكان البنك الدولي قد أعطي مجموعة من التقديرات القائمة على مجموعة من التكيف. االستثمارات و“التقديرات” احلالية لتكاليف ّ ويشير حتديث أرقام البنك الدولي لعام 2005إلى تقدير تكلفة متوسط املدى مقداره 30مليار دوالر (اجلدول .)4.2واألهم من ذلك ،أن تقديرات هذه التكاليف تقوم على مؤشرات اقتصادية وطنية .ويأتي أحد املصادر األخرى القيمة للمعلومات من التحليل الشامل .واستنتاجا ً من تقديرات تكلفة برامج العمل الوطنية للتكيف ،تقدر إحدى الدراسات حجم التمويل املطلوب لعمليات الصد الفوري آلثار تغير املناخ بأنه يقع بني 1.1مليار دوالر و 2.2مليار دوالر ألقل البلدان منوا ً ،ويرتفع إلى 33- 7.7مليار دوالر جلميع البلدان النامية .71وتقوم هذه األرقام على تكاليف املشروعات احملتواة في برامج العمل الوطنية للتكيف.
وباستخدام نهج مختلف ،كانت أوكسفام قد التكيف حاولت تقدير املتطلبات التمويلية لعمليات ّ للمجتمعات .وقياما ً على مجموعة من التقديرات القائمة على املشاريع لكل نسمة ،توصلت أوكسفام إلى رقم يصل حلوالي 7.5مليار دوالر في متطلبات متويل التكيف للبشر الذين يعيشون على أقل من دوالرين ّ يوميا ً .72ومثل هذه العمليات على درجة من األهمية، التكيف التي فهي تلفت االنتباه إلى بعض تكاليف ّ تقع بشكل مباشر على الفقراء -وهى تكاليف ال ترصدها الكثير من عمليات التخطيط الوطنية.
وتلقي جميع تقديرات التكلفة هذه الضوء على قضايا ممكنة متفاوتة األهمية ،ويعد فهم التكاليف التمويلية لصد آثار تغير املناخ ذا أهمية كبيرة في التخطيط االقتصادي الوطني .وال تستطيع احلكومات بناء خطط موثوقة في غياب املعلومات حول متطلبات التمويل الوطنية .وفي نفس الوقت ،من املهم بالنسبة للتنمية البشرية أن يتم أخذ االستثمارات القائمة على اجملتمعات ،والتي كثير منها يأتي في صورة غير نقدية ،في االعتبار .ومن املهم إجراء املزيد من األبحاث والدراسات في هذه اجملاالت بغية حتقيق تكامل التخطيط للتكيف في التخطيط للميزانية طويلة األمد واستراتيجيات خفض الفقر. بالتكيف فيما كما ينبغي أن يتم االهتمام ّ هو أبعد من صد آثار املناخ .إن حماية البنى التحتية ضد األخطار املناخية تُعد عنصرا ً مهما ً في عملية التكيف .ويتمثل العنصر اآلخر في متويل االنتعاش من ّ الكوارث املرتبطة باملناخ .وبالرغم من ذلك ،فإن بناء القدرة على الصمود ضد اخملاطر املتراكمة يتعلق بأكثر من االستثمارات في البنى التحتية من اإلنشاءات أو عمليات االنتعاش التالية حلاالت الطوارئ .فهو يتضمن كذلك متكني الناس من التعايش مع الصدمات املناخية من خالل االستثمارات السياسية العامة التي تخفض مقدار التعرض للمخاطر .وتبزغ إحدى أخطر املشاكل التكيف من التركيز التي تعتري املناهج احلالية في ّ املفرط على البنى التحتية املانعة حلدوث آثار تغير املناخ ،وعلى نحو يبعد االهتمام باستراتيجيات متكني البشر -ومن ثم منع حدوث اآلثار .وهذا األخير هو األكثر صعوبة في وضع سعر له ،بيد أنه ليس بأقل التكيف. أهمية في جناح عملية ّ
ينبغي النظر إلى زيادة التمويل للتنمية البشرية التكيف، كعنصر محوري في التعاون الدولي في مجال ّ فال ميكن السماح ألشكال عدم اليقني بالنسبة للتكاليف أن حتجب حقيقة أن تغير املناخ سوف يقوض من فوائد تدفقات املساعدات ويؤخر اجلهود الدولية خلفض الفقر .وفي الواقع ،فإن اخملاطر املتراكمة املرتبطة بتغير املناخ تدفع بارتفاع تكلفة حتقيق األهداف اخلاصة بالتنمية البشرية ،خاصة األهداف اإلمنائية لأللفية .ولهذا ينبغي النظر إلى زيادة متويل التكيف في جانب منه كاستجابة لزيادة متطلبات ّ التمويل لتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية ،في عام 2015وما بعده.
وسوف يتطلب التعامل مع هذا اخلطر حتسني اجلهود في حشد املوارد والتي تشمل ،ولكنها تتجاوز، صد آثار تغير املناخ ،وإن تقديرنا للمتطلبات التمويلية في عام 2015هو كالتالي:
•االستثمارات في تنمية عمليات صد آثار تغير املناخ :إن إجراء عمليات حساب التكلفة املفصلة حلماية البنى التحتية القائمة يعد أحد األولويات. وبناءا ً على منهجية البنك الدولي التي فصلنا لنا وحتديث بيانات عام ،2005فإننا نقدر تكاليف االستثمارات في مجال تنمية صد آثار الغير املناخي والبنى التحتية على األقل بـ 44مليار دوالر سنويا ً بحلول عام .732015 •تكييف برامج خفض الفقر للتغير املناخي .ليس في اإلمكان تأمني احلماية الكاملة لبرامج خفض الفقر ضد تغير املناخ ،لكن ميكن رغم ذلك تعزيزها بوسائل تبني القدرة على الصمود وتقلل من مقدار التعرض للخطر .إن اخلطط الوطنية وميزانيات خفض الفقر متثل أكثر الوسائل فاعلية لتحقيق
•تقوية نظام االستجابة للكوارث .من شأن االستثمارات في خفض اخملاطر املتعلقة بالكوارث واملقدمة من خالل املساعدات أن جتلب عائدات تتجاوز تكلفة عمليات اإلغاثة التالية للكارثة. ومع ذلك ،فإن الكوارث املناخية سوف حتدث - وسوف يضيف تغير املناخ إلى الضغوط األوسع على األنظمة الدولية اخلاصة بالتعامل مع حاالت الطوارئ اإلنسانية .وسوف يكون لألسلوب الذي تستجيب به هذه األنظمة تداعيات مهمة على تطلعات التنمية البشرية بالنسبة للمجتمعات املتأثرة في أرجاء العالم .وتتمثل واحدة من كبرى التحديات في ضمان أن يتم حشد املوارد على نحو سريع للتعامل مع حاالت الطوارئ املرتبطة باملناخ ،كما يتمثل حتد آخر في متويل االنتقال من اإلغاثة إلى االنتعاش .وينبغي أن يتم وضع بنود لزيادة االستجابة للكوارث املرتبطة باملناخ إلى 2 مليار دوالر سنويا ً في املساعدات ثنائية ومتعددة األطراف بحلول عام 2015ملنع حتول املساعدات التنموية.
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
ويتمثل املنطلق الرئيسي في ضرورة أن يتخذ التكيف شكالً موارد جديدة وإضافية ،وهذا متويل ّ يعنى أنه ينبغي أن تأتي اجلهود الدولية مكملة ألهداف املساعدات املتفق عليها في جلييجلز ومكملة للتطلعات األوسع في حتقيق نسبة بني حجم املساعدات إلى الدخل القومي اإلجمالي مقدارها 0.7باملائة بحلول عام .2015وال ميكن وضع تقديرات املتطلبات التمويلية للتكيف من خالل تطبيق صيغ آلية ،حيث ينبغي أن تتم معايرة عمليات التمويل على أساس التقديرات اخلاصة بتأثير تغير املناخ على التنمية البشرية وما سيعانيه الفقراء .وسيتحتم إجراء التعديالت على ضوء القرائن العلمية اجلديدة والتقديرات الوطنية .وعلى مدى أطول ،فإن نطاق التكيف سوف يتحدد في جانب منه على حتدي ّ أساس جهود التخفيف .وتشير جميع هذه االعتبارات إلى أهمية املرونة .بيد أن إقرار األسباب املستدعية للمرونة ليس سببا ً للمماطلة في التحرك أو لتبرير عدم كفاية اجلهود الدولية .إن تغير املناخ يعد خطرا ً حقيقيا ً وحاضرا ً على حتقيق األهداف اإلمنائية لأللفية وكذلك بالنسبة ألشكال التقدم فيما بعد عام 2015في التنمية البشرية.
هذه األهداف .وتوفر برامج احلماية االجتماعية من النوع الذي أتينا على وصفه سابقا ً في هذا الفصل أحد االستراتيجيات املوفرة في التكلفة. وقد حدد قادة الدول الثمانية مسألة احلماية االجتماعية كمجال للتعاون في مجال التنمية في املستقبل .وفي نفس الوقت ،فإن اخملاطر املتراكمة جراء تغير املناخ تتطلب استجابة أكبر نطاقا ً لتشمل ،على سبيل املثال ،دعم الصحة العامة والتنمية الريفية واحلماية البيئية القائمة على املشاركة اجملتمعية .وينبغي أن يتم توسيع أفق هذه االستثمارات مع مرور الزمن .وينبغي أن يكون الهدف بالنسبة لعام 2015التزاما ً على األقل بـ 40مليار دوالر في العام -وهو مبلغ ميثل حوالي 0.5من الدخل القومي اإلجمالي للدول الفقيرة إلى متوسطة الدخل 74-لتقوية برامج احلماية االجتماعية ورفع املساعدات في غيرها من اجملاالت الرئيسية74.
وتظهر األرقام الرئيسية باهظة .فإجماالً تصل هذه األرقام لتمويالت جديدة إضافية للتكيف قدرها 86مليار دوالر بحلول عام ( 2015جدول .)4.3 وسوف يتطلب حشد املوارد على هذا النطاق جهودا ً مستدامة .ومع ذلك ،من الواجب وضع هذه األرقام في اجلدول 4.3
االستثمار في التكيف حتى 2015 التكلفة املقدرة
التكلفة التقديرية للدولة املانحة
االستثمار في تطوير احلماية ضد املناخ تبني تخفيض الفقر ضد تغير املناخ تعزيز ومتتني االستجابة للكوارث اجملموع
%من الناجت احمللي اإلجمالي لدول OECD 2015
بليون دوالر أمريكي 2015
0.1
44
0.1
40
().
2
0.2
86
املصدر :مكتب تقرير التنمية البشرية وفقا لتوقعات الناجت احمللي اإلجمالي من البنك الدولي .2007d
تقرير التنمية البشرية 181 2008/2007
ال ميكن التعامل مع مخاطر ومشاكل تغير املناخ عن طريق املشاريع الصغيرة و’املبادرات اخلاصة‘
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
سياقها ،فإجماالً ،سوف يتوجب على البلدان املتقدمة حشد حوالي 0.2باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي في عام -2015أي ُعشر ما حتشده حاليا ً للنفقات العسكرية.75
ومتيل مسؤولية الدول الغنية بشكل كبير جتاه تبني التمويل ألن تأثير تغير املناخ في معيشة الفقراء ليس ناجما ً عن القوي الطبيعية ،بل ناجت عن توابع التحركات اإلنسانية .وإذا شئنا الدقة ،لقلنا أنها نتاج أمناط استغالل الطاقة والقرارات امل ُتخذة من قبل البشر واحلكومات في البلدان الغنية .إن األسباب التكيف في البلدان النامية الداعية لتحسني متويل ّ جتد لها جذورا ً جزئيا في مبدأ أخالقي بسيط أال وهو إقرار حقيقة أن البلدان املسؤولة عن إحداث األضرار مسؤولة كذلك عن مساعدة أولئك املتضررين وحتمل التبعات لذلك .ينبغي أن يُنظر إلى التعاون الدولي على التكيف ليس فقط كإحسان ،وإمنا كتعبير أيضا ً عن ّ العدالة االجتماعية واملساواة والتضامن اإلنساني. وال يدعونا أي مما سبق إلى التقليل من حجم التحديات التي تواجه الدول املانحة .وسوف يتطلب حشد املوارد على النطاق املطلوب للتكيف مع تغير املناخ مستوى مرتفعا ً مع االلتزام السياسي .وسوف حتتاج الدول املانحة للمساعدات إلى العمل مع حكومات البلدان النامية في تعيني مخاطر تغير املناخ املتراكمة ،وتقييم املتطلبات التمويلية لالستجابة لهذه اخملاطر ،واالشتراك في حوار حول سياسات التكيف .وفي نفس الوقت ،ينبغي على الدول املانحة ّ نفسها الوصول إلجماع أكثر قوة على ضرورة التحرك التكيف ،ومبا يتجاوز إعالنات املبادئ إلى الدولي من أجل ّ التحرك العملي امللموس .وبوضع نطاق حشد املوارد املطلوب في االعتبار ،جند أن الدول املانحة سوف حتتاج كذلك لألخذ في االعتبار التنمية العاجلة لطلبات التمويل املبتكرة .وهناك العديد من اخليارات:
•حشد املوارد من خالل أسواق الكربون .يقر صندوق التكيف التابع لبروتوكول كيوتو مبدأ أنه باإلمكان ّ التكيف بأسواق الكربون .وينبغي ربط متويل ّ أن يتم العمل وفقا ً لهذا املبدأ .فحشد املوارد للتكيف من خالل األسواق من أجل التخفيف له ميزتان كبيرتان :تدفقا ً متويليا ً قابل للتنبؤ ورابطة من مصدر املشكلة إلى أحد احللول اجلزئية لها. ويفر فرض الضرائب على الكربون أحد الوسائل التي ميكن من خاللها حشد املوارد (انظر الفصل الثالث) .فعلى سبيل املثال ،إن ضريبة مقدارها 3 دوالرات فقط عن الطن من ثاني أكسيد الكربون من االنبعاثات املرتبطة باستهالك الطاقة في دول منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي سوف يحشد ما يقرب من 40مليار دوالر كل عام (وفق مستوى انبعاثات .)2005كما توفر أنظمة االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات وسيلة سوقية أخرى حلشد التمويل الالزم للتكيف .فعلى سبيل املثال ،فإن مخطط االجتار برخص إطالق االنبعاثات ( )ETSالتابعة لالحتاد األوروبي سوف تخصص ترخيصات باالنبعاثات مبقدار 1.9ميغا طن سنويا ً في النصف الثاني من عام .2010 ومبوجب القواعد احلالية ميكن بيع 10باملائة من
182تقرير التنمية البشرية 2008/2007
هذه التراخيص باملزاد العلني .وبغية التوضيح، ميكن القول بأن فرض ضريبة تكيف مبقدار 3 دوالرات على كل طن من ثني أكسيد الكربون من شأنه أن يجمع حصيلة مقدارها 570مليون دوالر. وبعد زيادة هذه الضريبة بعد عام ،2012فإن نظام البيع لرخص إطالق االنبعاثات سوف يوفر أساسا ً التكيف. أكثر أمنا ً لتمويل ّ •عمليات الفرض األوسع للضرائب .ميكن من ناحية املبدأ حشد التمويل للتكيف من خالل عدة من الضرائب .ولتطبيق الضرائب على االنبعاثات الكربونية فائدة مزدوجة تتمثل في توليد العائدات للتكيف وفي نفس الوقت حتسني الدوافع الداعية لتعزيز التخفيف .وأحد األمثلة على ذلك الضريبة على تذاكر الطيران .ففي عام ،2006بدأت فرنسا في جمع “مساهمة تضامن دولية” على جميع رحالت الطيران األوروبية والعاملية 76.وكان الهدف من ذلك هو توليد عائدات قدرها 275مليون دوالر لتمويل العمليات العالجية ملرض نقص املناعة املكتسبة اإليدز وغيره من األمراض الوبائية .وقد مت إنشاء مرفق دولي لشراء األدوية إلنفاق العائدات الناجمة عن هذه اخلطة .وتستخدم اململكة املتحدة جانب من ضريبة رسوم الركوب اجلوي لتمويل استثمارات التحصني في البلدان النامية .وليس من الوارد أن تؤدي ضريبة قدرها 7دوالرات على كل رحلة المتناع الناس عن النقل اجلوي على أي نطاق، ولكنها سوف تعود بعائدات قدرها 14مليار دوالر ميكن تخصيصها للتكيف .77ومن املمكن توسيع مقدار العائدات بفرض ضرائب في مجاالت أخرى شاملة البترول واإلمدادات الكهربائية التجارية وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الصناعة. كما ميكن التفكير كذلك في وضع ضريبة تكيف تعكس املستويات املرتفعة من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون للسيارات الرياضية وغيرها من العربات ذات الكفاءة املنخفضة في توفير الوقود. •التمويل املرتبط بالدخل واإلمكانيات .كان عدد التكيف من املعلقني قد ذهبوا إلى أن التزامات ّ ينبغي ربطها بثروة البلدان املتقدمة .وكان أحد االقتراحات املقدمة هو أن تقوم جميع األطراف الشريكة املوقعة على بروتوكول كيوتو بتخصيص نصيب ثابت من الناجت احمللي اإلجمالي لها لتمويل التكيف .78بينما يدافع آخر عن وضع ّ التكيف بحيث متويل في للمساهمات معادلة ّ ترتبط باملسؤولية عن االنبعاثات الكربونية (كما تعكسها األنصبة التاريخية املسجلة) (مقاسة بالرجوع إلى وباإلمكانيات التمويلية ُ دليل التنمية البشرية والدخل الوطني).79 وتستدعي املقترحات املقدمة في جميع هذه اجملاالت االهتمام اجلاد .ويتمثل أحد املتطلبات الواضحة في هذا الشأن ضرورة أن تتسم عملية حشد العائدات لدعم التكيف بالشفافية والكفاءة .فثمة مخاطر محتملة ّ في إنشاء آليات متويل خاصة ومصادر متويل مخصصة، كما من شأن االعتماد املفرط على الضرائب املكملة
أن يؤدي لنشوء عنصر من عدم اليقني في تدفقات العائدات .وباألخذ في االعتبار الطبيعة طويلة األمد التكيف ،فثمة أسباب قوية والواسعة لتحدي متويل ّ تدعو لتأصيلها في العمليات امليزانية الطبيعية. ومع ذلك ،فإن هذا ال يستبعد دورا ً موسعا ً للتمويل التكاملي ،سواء في التمويل املباشر للتكيف أو في حشد املوارد اإلضافية املستمدة من امليزانية. إدراج التكيف ضمن التيار العام إن التمويل ليس هو القيد الوحيد على تنمية التكيف الناجحة .ففي معظم البلدان، استراتيجيات ّ التكيف كجزء متكامل من البرامج معاملة ال تتم ّ الوطنية .فكالً من اجلهات املانحة واحلكومات الوطنية التكيف بشكل رئيسي من خالل يستجيبان لتحدي ّ الهياكل املؤسسية القائمة على املشروعات والعاملة خارج أنظمة التخطيط للميزانيات واستراتيجيات خفض الفقر.
بالتكيف مع تغير وبعض املشروعات اخلاصة ّ املناخ تؤتي ثمارها .وبالتطلع إلى املستقبل ،جند أن املشروعات سوف تواصل لعبها لدور مهم .ومع ذلك، فإن العون القائم على املشروعات ال ميكنه أن يوفر التكيف على الوتيرة أو النطاق األساس لدفع شراكات ّ املطلوب .ومتيل املساعدات القائمة على املشروعات ألن تزيد من تكلفة املعامالت بسبب تفضيالت الدول املانحة ألنظمة تقاريرها اخلاصة وضعف التنسيق واإلجهاد الواقع على القدرات اإلدارية .وتفرض تكاليف معامالت املساعدات في هذه اجملاالت عبئا ً ثقيالً على اإلمكانيات .ففي 34دولة متلقية للمساعدات غطاها أحد تقارير منظمة دول التنمية والتعاون االقتصادي في ،2005كانت هناك 10507بعثة منح في أثناء العام.80
التكيف من وثمة مخاوف من أن املناهج احلالي في ّ شأنها أن تزيد من تكلفة معامالت املساعدات .وتواجه البلدان النامية بالفعل قيودا ً على تكامل تكيف تغير املناخ في عملياتها اخلاصة بالتخطيط الوطني .كما تستجيب كذلك ملطالب ملحة في العديد من اجملاالت األخرى -كاإليدز والتغذية والتعليم والتنمية الريفية،
كانت البلدان النامية ذات اجلزر الصغيرة قد أظهرت بالفعل قدرة على القيادة في هذا اجملال. ففي مواجهة مخاطر تغير املناخ التي تطال جميع مناحي احلياة االجتماعية واالقتصادية واإليكولوجية، كانت هذه احلكومات قد وضعت استجابة متكاملة تعمل على الربط بني التخطيط الوطني واإلقليمي. ففي منطقة الكاريبي كمثال ،كان برنامج تعميم التكيف مع تغير املناخ قد أُستهل في عام 2002 ّ التكيف واستراتيجيات إدارة اخملاطر لتعزيز تكامل ّ املناخية في إدارة املوارد املائية والسياحة واملصايد املائية والزراعة وغيرها من اجملاالت .وجند مثاالً آخر في كيريباتي في احمليط الهادي ،حيث عملت احلكومة مع الدول املانحة لتحقيق تكامل تقييمات أخطار تغير املناخ في التخطيط الوطني ،وذلك بالعمل من خالل اللجان الوزارية رفيعة املستوى ،وبحيث يعقب فترة اإلعداد التي قدرها عامان ( )2005-2003فترة تنفيذ قدرها ثالثة أعوام ،تقوم أثنائها الدول املانحة بالتمويل التكيف مع تغير املناخ في اجملاالت املشترك لنفقات ّ الرئيسية. العمل عبر ورقة إستراتيجية احلد من الفقر وبالنسبة للدول منخفضة الدخل ،يوفر احلوار اخلاص بأوراق إستراتيجية خفض الفقر دافعا ً واضحا ً لالنتقال إلى التأكيد األقوى على البرامج .وتقوم أفضل الدراسات اإلستراتيجية خلفض الفقر بربط األهداف التي مت حتديدها بدقة بتحليل الفقر وبأنظمة التخصيص املالي في إطار امليزانيات السنوية والنفقات الدارجة متوسطة األمد .وفي حني أن املشروعات تعمل على دورات قصيرة األجل ،فإن التخطيط للتكيف واملساعدات التمويلية ينبغي أن يعمال على مدار أفق زمني أكثر طوالً .وفي البلدان ذات القدرة الواضحة على اإلجناز ،من شأن إنشاء قنوات للدعم املنحي من خالل امليزانيات الوطنية التي تقوم بتمويل البرامج الوطنية وما دون الوطنية أن يثبت كونه أكثر فاعلية من متويل عشرات املشروعات صغيرة النطاق. وتوفر أوراق إستراتيجية خفض الفقر رابطة صلة بني أهداف خفض الفقر وامليزانيات الوطنية ومن ثم تعد أفضل أداة جلذب برامج اإلنفاق العام املعدلة لتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية واألهداف األوسع املتعلقة باالقتصاد الكلي.
التكيف جزءا ً من االستجابة لزيادة متطلبات التمويل الالزمة لتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
وتساعد هذه اخللفية في تفسير انخفاض التكيف في شراكات املساعدات األولوية امل ُعطاة إلى ّ احلالية .وبينما تتفاوت اإلجراءات والترتيبات اخلاصة بهذا الشأن ،جند ميزانية التخطيط للتكيف في العديد من البلدان النامية تتوالها الوزارات البيئية ذات التأثير احملدود على الوزارات األخرى ،خاصة وزارات التمويل. ومعظم أوراق إستراتيجية خفض الفقر -وهى الوثائق التي تدرج األولويات الوطنية وحتدد الشروط اخلاصة التكيف بشراكات املساعدات -تتناول بشكل خاطف ّ مع تغير املناخ (انظر املربع .)4.7والنتيجة هي أن قدر التكيف يحدث من كبير من متويل املساعدات من أجل ّ خالل املساعدات القائمة على املشروعات .وال تختلف آليات التنفيذ متعددة األطراف احلالية والنهج املتبع مبوجب برامج العمل الوطنية للتكيف عما سبق، حيث تؤدي لنفس النتيجة.
وذلك على سبيل املثال وليس احلصر -والتي تتعامل فيها غالبا ً مع عدة دول مانحة .فإذا كان الطريق لزيادة التكيف مع تغير املناخ من خالل العديد من متويل ّ املبادرات متعددة األطراف ،وكان لكل منها نظامها اخلاص في رفع التقرير ،فعندها ميكن التنبؤ بثقة أن تكلفة املعامالت سوف ترتفع .ويعد االنتقال إلطار عمل قائم على البرامج وبشكل يتكامل مع عمليات تخطيط وطنية أوسع نطاقا ً هو املنطلق لرفع مستوى التخطيط للتكيف.
ينبغي اعتبار زيادة التمويل ملشاريع
وفي العديد من البلدان ،من شأن زيادة الدعم على مستوى البرامج أن يعود بحصيلة مبكرة من
تقرير التنمية البشرية 183 2008/2007
على الدول املتطورة تخصيص حوالي 0.2من الناجت احمللي اإلجمالي في عام 2015أو ما يساوي تقريبا ً ُعشر ما تنفقه هذه الدول حاليا ً على النفقات العسكرية
التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
4
التكيف الذي يعطى دفعة جلهود موسعة العوائد من ّ في خفض الفقر .وتوفر بنغالديش مثاال على ذلك حيث تشترك العديد من الدول املانحة في البالد في مدى واسع من املشروعات والبرامج املوجهة خلفض مخاطر التكيف .ومع ذلك ،فإن ثمة الكثير مما ميكن فعله ّ لتوسيع قاعدة دعم البرامج في اجملاالت الرئيسية. وفيما يلي مثاالن على ذلك: •برامج شبكة األمان االجتماعي (.)SSNPs فمن خالل ورقة إستراتيجية احلد من الفقر، ارتأى الفقراء أنفسهم برامج شبكة األمان االجتماعي كمتطلب حيوي خلفض الضعف. وحاليا ً ،تضم بنغالديش حقيبة هائلة من هذه البرامج ،وتقدر نفقاتها بنحو 0.8باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي وتشمل مخططات مخصصات كبار السن وكذلك مخصصات اجلماعات التي متر مبحن وكذلك برنامج اإلعالة الريفية وبرنامج تنمية البنى التحتية الريفية -وتوفر هذه البرامج النقود للعمل والطعام للعمل -وكذلك حتويالت نقدية مشروطة لتوفير النقود للتعليم والرواتب للفتيات .81وإلى جانب توفير اإلغاثة الفورية ،كانت هذه البرامج قد أتاحت سلما لتمكني السكان من القفز خارج دائرة الفقر .ومع ذلك ،فثمة عدد من املشكالت .أوالً ،أن حجم التغطية غير كاف، فثمة ما يقرب من 24مليون من البشر في بنغالديش يصنفون بأنهم “فقراء للغاية” ،بينما تصل شبكات األمان حلوالي 10مليون فقط. ثانيا ً ،ال توجد برامج شبكة أمان اجتماعي وطنية متكاملة قائمة على اخملاطر الشاملة واحملدثة ومسح مناطق الضعف .فكل برنامج أمان اجتماعي منفصل يتم متويله بواسطة مجموعة من الدول املانحة وثمة مشاكل مع التفويضات غير الواضحة واملتقاطعة .ومن شأن اإلمكانيات املدعومة والبرامج الوطنية امل ُعززة في هذه اجملاالت أن توفر ملاليني البشر الذي يواجهون مخاطر تغير املناخ الفورية دعما ً للتكيف.82 •اإلدارة الشاملة للكوارث .من خالل العمل مع البلدان املانحة من خالل مجموعة من البرامج املبتكرة ،أنشأت بنغالديش برنامجا ً فاعالً إلدارة الكوارث .وبارتباطها الصريح باألهداف اإلمنائية لأللفية ،تعمل هذه اإلدارة على لم شمل مجموعة من األنشطة املوزعة في السابق ،شاملة تنمية أنظمة اإلنذار املبكر والدفاعات الفيضانية القائمة على اجملتمعات واالنتعاش بعد أحداث الفيضانات .83ومع ذلك ،فإن التمويل احلالي - والذي يصل إلى 14.5مليون دوالر على مدى أربعة سنوات -يتفق مع الهدف الطموح املتمثل في خفض مقدار تعرض الفقراء ملستويات مقبولة وميكن إدارتها. ورغم اختالف وضع كل دولة إال أن هذه األمثلة توضح اإلمكانيات األكبر املتوفرة لدمج استراتيجيات
184تقرير التنمية البشرية 2008/2007
التكيف في التخطيط الوطني .ويعطينا احلوار حول ّ أوراق إستراتيجية خفض الفقر إطار عمل تستطيع من خالله البلدان املتقدمة دعم جهود حكومات الدول النامية ،كما بإمكانه تزويدها بآلية ميكن من خاللها تقوية استراتيجيات إدارة خطر الكوارث. كان قد مت إحراز تقدم مبدئي في آليات تقدمي املساعدات متعددة األطراف .فبموجب إطار عمل هيوجو للتحرك ،جرى توقيع إطار عمل دولي خلفض مخاطر الكوارث من قبل 168دولة في عام ،2005كما مت وضع إرشادات واضحة لدمج عملية خفض مخاطر الكوارث في عمليات للتخطيط الوطني .وكانت عناصر الهيكل الالزم لتحويل اإلرشادات إلى محصالت ملموسة قد بدأ تتخذ شكالً ملموسا ً .84وباملثل ،فإن املرفق العاملي للحد من الكوارث واإلنعاش التابع للبنك الدولي يدعم إطار هيوجو .ويتمثل أحد أهدافه الرئيسية في بناء قدرة البلدان منخفضة الدخل على دمج حتليل وحترك خفض مخاطر الكارثة (شامالً ذلك الذي جلبه تغير املناخ) في أوراق إستراتيجية خفض الفقر وعمليات التخطيط االستراتيجي األكثر اتساعا ً .85ويقدر إجمالي متطلبات متويل البرامج حتى عام 2016مببلغ 2مليار دوالر.86 ثمة أسئلة رئيسية تنشأ من واقع جتربة تكيف البلدان النامية وتتعلق باملتطلبات الالزمة لتنمية مثل هذه االستراتيجيات:
•إصالح الصناديق اخملصصة متعددة األطراف. ينبغي أن يتم توحيد كبرى الصناديق متعددة األطراف في صندوق واحد ذي إجراءات مبسطة التكيف القائم على ويقوم على التأكيد على ّ البرامج. •مراجعة تقارير إستراتيجية خفض الفقر .ينبغي أن يتم حتديث جميع أوراق إستراتيجية خفض الفقر على امتداد العامني التاليني لدمج حتليل منظم خملاطر تغير املناخ ومناحي التعرض ،وتعيني سياسات األولويات خلفض التعرض للمخاطر وتوفير تقديرات تقريبية للمتطلبات التمويلية لهذه السياسات.
•وضع التكيف في قلب شراكات املساعدات .حتتاج ّ التكيف مخصصات توزيع إلى املانحة الدول ّ في جميع برامج مساعداتها ،وذلك بحيث ميكن التعامل مع تأثيرات تغير املناخ في جميع القطاعات .وعلى ذات النموذج فإن احلكومات الوطنية في حاجة هي األخرى إلى توزيع قضية التكيف على امتداد الوزارات ،مع التنسيق ّ للتخطيط على أرقي املستويات السياسية.
اخلامتة
التكيف. من الضروري أن يتم إقرار حدود استراتيجيات ّ والتكيف هو أوالً وأخيرا ً تدريب يستهدف حتجيم نطاق ّ اخلسائر ،وهو يتعامل مع أعراض املشكلة التي ميكن عالجها فقط من خالل تخفيف اآلثار .ومع ذلك ،فإن الفشل في التعامل مع هذه األعراض سوف يؤدي إلى خسائر كبيرة النطاق على مستوى التنمية البشرية.
إن أفقر البشر في العالم وأكثرهم تعرضا ً بالتكيف مع تغير املناخ. للمخاطر يقومون بالفعل ّ وعلى امتداد العقود القليلة التالية ،لن يكن لدى التكيف .وفي أفضل هؤالء خيار آخر سوى مواصلة ّ السيناريوهات املمكنة ،سوف تصل متوسطات االرتفاعات في درجات احلرارة العاملية إلى ذروتها في عام 2050قبل أن تصل إلى عتبة تغير املناخ اخلطرة وهى االرتفاع مبقدار 2درجة مئوية .وفي أسوأ السيناريوهات املمكنة ،وفي ظل عمليات التخفيف احملدودة ،سوف يتجاوز العالم حاجز الـ 2درجة مئوية قبل عام 2050 وسوف يوضع على الطريق نحو مزيد من االرتفاعات. وسيكون األمل -والسعي -من أجل حتقيق أفضل السيناريوهات ،وفي نفس الوقت االستعداد ملواجهة أفضل السيناريوهات ،أولى املبادئ املفيدة التي ميكن أن يرتكز عليها التخطيط للتكيف.
ليس بوسع البلدان النامية وفقراء العالم جتنب هذه االرتكاسات بالعمل مبفردها -كما ال ينبغي عليها أن تسعي لهذا من األصل .فكما رأينا في الفصل األول من هذا التقرير ،إن فقراء العالم ليست لهم سوى بصمة في غاية الضآلة من االنبعاثات الكربونية. وقياما ً على املسؤولية التاريخية لألمم الغنية عن انبعاثاتها الغازية التي تقود التغير ملناخي وبصماتها الكربونية احلالية األكثر عمقا ً ،لدي البلدان الغنية التكيف في البلدان النامية. التزام أخالقي بدعم ّ كذلك فإن لديها املوارد املالية للعمل من أجل تنفيذ هذا االلتزام .إن النموذج القائم على املعدالت احلالية للتكيف ليس مبستدام وال ميكن تبريره .كما أن صب استثمارات واسعة النطاق للتكيف في البلدان الغنية وفي نفس الوقت ترك فقراء العالم يغرقون أو يعومون لن يؤدي فقط إلى ارتكاسات على مستوى التنمية البشرية ،وإمنا سيؤدي كذلك إلى قرن أكثر انقساما ً وأقل ازدهارا ً وأكثر خطرا ً.
4 التكيف مع احملتوم :العمل الوطني والتعاون الدولي ّ
التكيف التكيف الناجح مقترنا ً بعمليات إن ّ ّ الصارمة يحمل املفتاح لتطلعات التنمية البشرية في القرن احلادي والعشرين وما بعده .إن لدى تغير
املناخ الذي صار العالم يندفع صوبه إمكانية التسبب في ارتكاسات واسعة النطاق على مستوى التنمية البشرية ،ومبا يقلل ثم يوقف ثم يعكس مقدار التقدم في خفض الفقر والتغذية والصحة والتعليم واجملاالت اخملتلفة.
تقرير التنمية البشرية 185 2008/2007
مالحظات
الفصل األول 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 1 1 12 13 14 15 16
7 1 18 19 20 21
22 3 2 24 25
6 2 27 28
دياموند .2005 كينيدي .1963 سني 1999 األمم املتحدة 2007ب. البنك الدولي 2007ج. برنامج األمم املتحدة اإلمنائي .2006 حكومة الهند .2007 البنك الدولي 2007ج. برنامج األمم املتحد ة اإلمنائي 2006ب. منظمة الصحة العاملية ،2006ومنظمة الصحة العاملية واليونيسف .2003 لوبيز .2006 واجستاف وكليسون .2004 البنك الدولي .2003 هانسن وآخرون .2006 اجمللس الدولي للعلوم االجتماعية .2005 اجمللس الدولي للعلوم االجتماعية ،2005االحتاد األوروبي 2007ب ،دين إلتسني وماينشاوسن ،2005شيلنهوبر ،2006حكومة فرنسا .2006 وارين وآخرون 2006 وارين وآخرون 2006 مكتب املساعدة اخلارجية في حاالت الكوارث ومركز أبحاث علم أوبئة الكوارث 2007 آنتوف وآخرون ،2006داسجوبتا وآخرون .2007 الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ 2007ب ،الفصل :4األنظمة اإليكولوجية ،خصائصها وبضائعها وخدماتها ،وارين وآخرون .2006 الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ 2007ب ،فصل :8الصحة البشرية ،جدول امللخص .8.2 سني .1999 الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ .2007 تلقي هذه العالقة الضوء على عمليات التغذية الراجعة لدورة الكربون ،حيث يطلق احمليط احليوي الكربون إلى اجلو في استجابة لدرجات احلرارة املرتفعة مما يؤدي بدوره إلى ارتفاع درجات احلرارة أكثر. لوكوود وفروليش .2007 الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ .2007 يتم قياس إجمالي أثر اإلرغام اإلشعاعي لغازات الدفيئة على أساس التركيز املكافئ (باجلزء في املليون) لثاني أكسيد الكربون .وهناك ستة غازات دفيئة مت االعتراف بها في بروتوكول كيوتو ،وهي ثاني أكسيد الكربون وامليثان وثاني أكسيد النيتروز
29
30
31 32 3 3 34 35 6 3 37 38 39 0 4 41 42 43
4 4 45 46 7 4 48 49 50 51 52 53
والبيرفلوروكاربونات والهيدروفلوروكربونات وسادس فلوريد الكبريت. تنتج املساهمات البشرية في الغازات الضبابية (السولفات والكربون العضوي والكربون األسود والنيترات مبردا والغبار بشكل أساسي) تأثيرًا ً عن طريق حجب اإلشعاع الشمسي. تبلغ قيمة اإلرغام اإلشعاعي للغازات الدفيئة املعمرة غير ثاني أكسيد الكربون )Wm-2( 0.98بينما يبلغ التأثير املبرد للغازات الضبابية ( ،)Wm-2( 1.2الفريق العامل األول في الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ 2007د). تعني كلمة جزء في املليون في هذه احلالة عدد جزيئات غازات الدفيئة في كل مليون جزيء من الهواء اجلاف. الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ .2007 هندرسون 2006أ. كالديرا ،2007كالديرا وجني وهوفرت ،2003هندرسون 2006أ. الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ 2007و. فالنري 2005 ستيرن .2006 تشير درجات احلرارة قبل الصناعية إلى معدل درجات احلرارة للفترة حتى .1861 الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ .2007 ماينشاوسن .2005 ماينشاوسن .2005 املراسالت الشخصية مع الدكتور مالتي ماينشاوسن ،معهد بوتسدام لبحوث التأثيرات املناخية. املراسالت الشخصية مع الدكتور مالتي ماينشاوسن .فترة مقارنة األعوام للتعرف على الزيادة في درجة احلرارة هي 1980إلى .1999 2005شليزجنر وآخرون الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ .2007 هانسن وآخرون ،2007 بريتشارد وفون 2007 هانسن 2007أ ،وهانسن 2007ب. شيلنهوبر ولني ،2006شيلنهوبر 2006 جونز وكوكس وهانتيغفورد .2005 مؤسسة مركز التحليالت البحرية .2007 جاليسون وآخرون 2007ب. الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ .2007 الوكالة الدولية للطاقة 2006ج(احد املراجع مفقود هنا وبالتالي أثر على كل الترقيم الالحق يرجى األنتباه).
4 5 55 56 57 58 59 60
1 6 62 63
64
65 66
فولبي .2007 فولبي .2007 بيس .2007 مودي وآخرون .2005 الوكالة الدولية للطاقة 2006ج. الوكالة الدولية للطاقة 2006ج. يبلغ الرقم املعادل مليزانية كربون معادلة تغطي كل غازات الدفيئة في بروتوكول كيوتو حوالي 600حمولة كلية من مكافئ ثاني أكسيد الكربون أو 6حموالت كلية من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنويًا ،أي حوالي 22 حمولة كلية من مكافئ ثاني أكسيد الكربون .تدور االنبعاثات احلالية حول ضعف هذا املستوى .مت تقدير إجمالي انبعاثات غازات الدفيئة في عام 2004 من جانب الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ بحوالي 49حمولة كلية من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنويًا( .مساهمة فريق العمل الثالث في الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ في التقرير التقييمي الرابع). ستيرن .2006 باركر وجينكنز .2007 بحث تقرير ستيرن مثالً سيناريو تثبيت جزء في املليون .ويعتمد على أساس 550 ً البحث الذي مت تنفيذه لصالح تقرير التنمية البشرية لهذا العام على هذه النماذج من أجل استنباط تكلفة البقاء جزء في في حدود 2درجة مئوية أو 450 ً املليون من مكافئ ثاني أكسيد الكربون. تعتمد حسابات مكتب تقرير التنمية الدولي على الكلفة السنوية محسوبة كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي في باركر وآخرون ،2007واحلسابات هي معدل التكلفة السنوية في الفترة 2000-2030محسوبة وفقا ً حلجم االقتصاد العاملي خالل تلك الفترة .كما يقدم باركر وآخرون 2007سيناريوهات أخرى بتكلفة أقل لتخفيف وقع التغير. يناقش تقرير ستيرن الذي مت أخذ هذه واسعا من التقديرات. األرقام منه نطا ًقا ً يتوقع باركر وجنكينز ( )2007أن تكون تكاليف احملافظة على متسوى كربون 450جزء باملليون ضمن تكلفة تبلغ 2-3%من الناجت احمللي اإلجمالي وميكن أن تنخفض إلى 1-2%عند السماح بالتجارة ،وإذا سمح إطار العمل أيضا ببيع تراخيص وضرائب الكربون وإعادة استخدامها ،ويتطلب هذا اصالحات في نظام الضرائب ،وميكن بالتالي لالقتصاد الوطني والعاملي االستفادة
تقرير التنمية البشرية 187 2008/2007
67
68 69
0 7 71 72 73 74 5 7 76 7 7 78 79 80 81 82 83 84 85 86
87
88
9 8 90
مبا قد يصل إلى 5%من الناجت اإلجمالي احمللي فوق احلد الرئيسي لعام .2030 كان مفاوضات بروتوكول كيوتو قد أُجريت في اليابان في عام 1997ضمن إطار اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة طلب بتغير املناخ .ومبوجب بنود البروتوكولُ ، من أطراف امللحق األول املمثلة لـ 55 باملائة من االنبعاثات الغازية لعام 1990 قبول بعض القيود امللزمة على انبعاثاتها. وكان تصديق روسيا على البروتوكول في عام 2004قد أعطى الكتلة احلرجة الالزمة لتلبية هذا االشتراط. هذه احلسابات تقوم على البيانات املستقاة من الوكالة الدولية للطاقة (.)2006 تشمل أطراف امللحق األول البلدان الصناعية التي كانت أعضاء في منظمة التعاون والتنمية االقتصادية في عام ،1992إضافة إلى الدول ذات االقتصاديات االنتقالية (أطراف االقتصاديات التي متر مبرحلة انتقالية)، وتشمل دول البلطيق والعديد من دول أوروبا الوسطى وأوروبا الشرقية وروسيا االحتادية .أما الدول التي ال تنتمي ألطراف امللحق األول فمعظمها بلدان نامية. روبرتس 2005 مجلس العالقات اخلارجية .2006 الوكالة الدولية للطاقة .2006 هانسن 2007ج برنامج األمم املتحدة اإلمنائي 2006ج، برنامج األمم املتحدة اإلمنائي أوكرانيا .2006 الوكالة الدولية للطاقة 2006ج الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ. ستيرن ،2006نوردهاوس 2007 صندوق النقد الدولي .2006 سميث 1854 املفوضية الدولية لشؤون البيئة والتنمية. أناند و سني .1996 سني .2007 أبياه .2006 نوردهاوس 2007 نوردهاوس 2006 إن نسبة اإلسقاط التي تنشأ من منوذج اقتصادي معياري شديد البساطة والتي تتناول عامل متثيلي ال نهائي واحد فقط وفرضيات تبسيطية أخرى ميكن التعبير عنها على هذه الصيغة: وحيث الـ δمتثل النسبة االجتماعية للتفضيل الزمني ،و gمعدل النمو املتوقع في االستهالك لكل نسمة ،و هو مرونة الثقل االجتماعي -أو املنفعة احلدية -الذي يُعزى إلى التغير في االستهالك .وتقول الفرضية املعيارية بأن املنفعة تقل بزيادة االستهالك، وهو ما يجعل الـ دائما ً ذات قيمة موجبة .وفي هذا اإلطار التبسيطي، يعتبر الـ كذلك إحدى الثوابت. في احلقيقة ،إن السبب املقنع الوحيد إلسقاط املعيشة الكرمية ألجيال املستقبل ،وفقا ً لستيرن ،كان احتمال انتهاء احلياة اإلنسانية على األرض وانقراضها .ومن ثم فهو يسمح بنسبة صغيرة للغاية للتفضيل الزمني قيمتها 0.1باملائة. أرو .2007 رامزي 1928
188تقرير التنمية البشرية 2008/2007
91ستيرن و تيلور .2007 92ومع ذلك ،فإن هذه القضية ال تقوم على االقتصاد وحده .فقد أظهر (أرو، )2007أنه إذا مت قبول تكاليف وعائدات تخفيف آثار التغير املناخي على النحو الوارد في تقرير ستيرن ،فإن أي دفاع عن التحرك املبكر سيكون جديرا ً بالرفض مع وجود تفضيل زمني يزيد عن 8.5 باملائة -وهى قيمة لن يقدم حتى أقوى منتقدي تقرير ستيرن على الدفاع عنها. ُ 93ولف 2006ج ،فايتسمان .2007 94شيلينج 2007 95داسجوبتا 2001 96بنك إتش .إس .بي .سي 2007 97مركز بو املعنى بتغير املناخ العاملي 2006 98مركز بو املعنى بتغير املناخ العاملي 2006 99ليزيروفيتز 2007 100ليزيروفيتز 2006 101ليزيروفيتز 2006 102اللجنة األوروبية ،املديرية العامة للطاقة والنقل 2006 103بنك إتش .إس .بي .سي ،2007 مجلة اإليكونوميست 2007أ. 104بيرنشتاين .1998 105بويكوف و روبرتس .2007 106بويكوف و رروبرتس ،2007 بويكوف و روبرتس .2004
الفصل الثاني 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 11 12 13 4 1 15 16 17 18
دو مونتسيكيو .2005 إيتانو .2002 مقابلة شخصية مع كاسييتو أغوماس 22 ،مارس ،2007إثيوبيا. راورث .2007 مقابلة شخصية مع انتصار حسني. 2فبراير ،2007بنغالديش. سني .1999 مكتب املساعدة اخلارجية في حاالت الكوارث ،مركز أبحاث علم أوبئة الكوارث .CRED. 2007 رابطة املكتبات الدولية 2005أ. املنظمة العاملية لألرصاد اجلوية.2006 ، مكتب املساعدة اخلارجية في حاالت الكوارث ،مركز أبحاث علم أوبئة الكوارث .CRED. 2007 موقع ،Reliefweb 2007أخبار هيئة اإلذاعة البريطانية .2007 تقرير االحتاد الدولي جلمعيات الصليب والهالل األحمر عن الكوارث في العالم .2006 مكتب املساعدة اخلارجية في حاالت الكوارث ،مركز أبحاث علم أوبئة الكوارث .CRED. 2007 سكوتش وآخرون. الفريق الدولي املعني بتغير املناخ 2007و. ديركون ،2005تشامبرز .2006 كالفو وديركون .2006 إطارنا للنظر إلى اخلطر والضعف يختلف في التأكيد من الهيكل التصوري املستخدم من قبل مجتمعات الكارثة-اخلطر .تستند النظرة القياسية على الصيغ التالية :خطر= تعرض للخطر * الضعف (التعرض
9 1 20 1 2 22 3 2 24 25 26 27 28 29 30 1 3 32 33 34 35 36 37 38 9 3 40 41 42 43 44 45 46 7 4 48 49 50 51 52 53 4 5 55 6 5 57 58 59 60 61 62 63
للخطر معامل درجة اخلطر* العناصر املتعرضة) ماسكري وآخرون. ADB 2001 GSS, NMIMR and ORC Macro 2004; CBS, MOH and ORC Macro. 2004 روبرتس وباركس .2006 هيئة املعونة األمريكية شبكة .FEWS 2006 منظمة الصحة العاملية .CRED، 2007 املنظمة النسائية للبيئة والتنمية 2007 وات -كلوتييه .2006 تشاف .2007 روزنزفيج وبنسواجنر .1993 ديركون .1996 إلبرز وجننج .2003 منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي .2006 مكتب مساءلة احلكومة .2007 ديفيرو .2002 ديركون وهودينوت وفولديهانا .2005 ديركون 2005أ. كارتر وآخرون .2007 تقرير 2005عن الكوارث في العالم، االحتاد الدولي جلمعيات الصليب والهالل األحمر ،وبرنامج األغذية الدولي .2005 برمان وديوالليكر ،1990ديركون وكريشان ،2000روز .1999 باييز وسانتوس ،2007دو جانفري وآخرون 2006أ. دوالفونتي وفونتيس .2007 ديفيرو 2006أ. هودينوت وكينسلي .2001 بانيرجي بونابو وموكيرجي .2006 كارتر وباريت .2006 الفريق الدولي املعني بتغير املناخ ( 2007فريق العمل 1و الفريق الدولي املعني بتغير املناخ فريق العمل )2 يستخدم الفريق الدولي املعني بتغير املناخ نطاق ثقة من وجهني يبلغ 90باملائة الفريق الدولي املعني بتغير املناخ ( 2007مجموعة العمل 2 ملخص لصانعي السياسة). وارن وآخرون .2006 البنك الدولي 2006أ. البنك الدولي 2003 البنك الدولي 2003 ديلجادو وآخرون .1998 كالين .2007 فيشر وآخرون ،2005أجومي 2003 مستشهد به في الفريق الدولي املعني بتغير املناخ ،الفصل ،9إفريقيا كوروكالسوريا ومندلسون .2006 يبدأ من هنا اختالف في الترقيم ما بني النسخة العربية والنسخة األجنليزية يرجى املراجعة والتصويب دي بروبيرزيو .2006 برنامج األمم املتحدة للبيئة .2007 فايد وآخرون .2006 البنك الدولي 2006و. شتيرن .2006 حكومة الهند ,وزارة الصحة واالنتعاش االجتماعي 2006ج. حكومة جمهورية بنغالديش الشعبية 2005ب. كيللر وبادوال .2007
64بيس .2007 65جونز وثورنتون 2005ب. 66الفريق الدولي املعني بتغير املناخ ِ ثالث .مجموعة تقييم ( 2001تقرير ِ العمل :2خالصة التقنية) 67منظمة االغذية والزراعة .2004 68يعرف التوتر املائي على أنه وضع يتوفر للشخص الواحد سنويا مابني 1000 م 3و 1667م 3من املياه العذبة القابلة للتجديد ،بينما تشير عبارة شح او ندرة املياه إلى وضع يتوفر فيه للشخص الواحد سنويا أقل من 1000م.3 69أبو زيد والفاضل .2002 70الفريق الدولي املعني بتغير املناخ ،2007الفصل ،9إفريقيا 71أبو زيد والفاضل .2002 72برنامج األمم املتحدة للبيئة-شعبة اإلنذار املبكر والتقييم .2007 73كارفاجال .2007 74كوداي .2007 75برنامج األمم املتحدة للبيئة-شعبة اإلنذار املبكر والتقييم [ .2007وجهة للثلج واجلليد؟ ] نظر عاملية ِ 76ريجمي وأديكاري .2007 77كوداي .2007 78برنامج االمم املتحدة اإلمنائي ،2006 روزجرانت وكاي وكالين .2002 79فيرجارا وآخرون .2007 80ماسكري وآخرون 2007 81إميانويل 2005 82بيرس وآخرون 2005 83ماسكري وآخرون 2007 . 84أرنيل 2004 . 85أنتوف وآخرون ،2006 داسجوبتا وآخرون .2007 86هيمينج 2007 87هيمينج ،2007براون .2007 88براون .2007 89أغراواال .2003 90البنك الدولي 2006ج. 91الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ( 2007مجموعة العمل 2تقرير التقييم الرابع ،الفصل السادس عشر: جزر صغيرة) اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ 2005 92برنامج األمم املتحدة للمستوطنات البشرية 2006 93تقييم األلفية للنظم اإليكولوجية .2005 94معهد الرصد العاملي 2005 95فينااليسون و سبايرز .2000 96هانسن .2006 97الفريق احلكومي الدولي املعني املعنية بتغير املناخ ( 2007تقرير تقييم WGIIالرابع .الفصل الرابع :األنظمة اإليكولوجية، خصائصها ،منافعها وخدماتها) 98تقييم آثار املناخ في منطقة القطب الشمالي-2004 99حكومة الواليات املتحدة األمريكية2006 ، 100بدأ العمل باتفاقية األمم املتحدة بشان قانون البحار في عام ،1994وهو مجموعة من القواعد التي تنظم الستخدام محيطات العالم ،والتي تغطي نسبة 70باملائة من مساحة العالم
101تقييم آثار املناخ في منطقة القطب الشمالي ،2004بيرلي، بيغوف ويولكني .2007 102هير :2005هيندرسون .2007 103هيندرسون 2006ج. 104بيس 2007 ، 105جاردنر وآخرون.2005 ، 106كالديرا2007 ، 107كالديرا ،2007 .هيندرسون 2006ج. 108كارفاجال 2007 109كارفاجال 2007 110ماك-مايكل وآخرون 2003 111تقرير املالريا العاملي 2005و تقرير الصحة العاملية ( 2005منظمة الصحة العاملية )2005 112تانسر و شارب و لوسير 2003 113فان ليشوت وآخرون 2004 114شريتني وآخرون 2007 115ستيرن 2006 116بيس 2007 ، 117املنظمة العاملية لألرصاد اجلوية2006 ، 118إبشتاين 2006 119إبشتاين و روجرز .2004 120مشروع نيويورك للصحة واملناخ 2007 121مشروع نيويورك للصحة واملناخ 2007
الفصل الثالث
1 2 3 4 5 6 7
8
9 0 1 1 1 2 1 13 4 1 5 1 16 17 18 9 1 0 2
حكومة اململكة املتحدة 2007أ حكومة فرنسا2006 ، حكومة فرنسا2006 ، حكومة أملانيا 2007 مجموعة الثمانية ،2007 ،هايغندام هانيمان و فاريل 2006 وهذه الواليات هي :أريزونا ،كنيكتيكوت، كاليفورنيا ،هاواي ،فلوريدا ،ماين، ماساتشوستس ،منيسوتا، نيوهامبشير ،نيوجيسري ،إلينويز، نيويورك ،نيومكسيكو ،أوريغون ،رودس آيالند ،فيرمونت وواشنطن (بيو سنتر حول تغير املناخ العاملي 2007ج). قام حكام واليات كينيكتيكت وديلوير ونيوهامبشاير ونيوجيرسي ونيويورك وفيرمونت بإطالق املبادرة اإلقليمية لغازات االحتباس احلراري في عام .2005 وقد انضمت ماريالند وماساتشوستس ورود آيالند للمبادرة في عام ( 2007بيو سنتر حول تغير املناخ العاملي 2007ج). أرويو و لينجويتي 2007 كالوسني .2007 برامير وآخرون .2006 مركز بيو لتغير املناخ العاملي2007 ،أ. الشراكة األمريكية للتحرك من أجل املناخ .2007 آرويو و لينجويتي 2007 آرويو و لينجويتي 2007 اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ 2006 تقييم األثر البيئي ،2006 أرويو و لينجويتي .2007 الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ 2007ج ،فصل :5النقل وبناه التحتية. كايرنس و نيوسن .2006 دونيجر وآخرون 2006
1 2 2 2 3 2 4 2 25 26 27 28 9 2 0 3 1 3 2 3 33
4 3 5 3 36 37
8 3 9 3 40 41 2 4 3 4 44
45 6 4 7 4 48 49 50 51 52 53 54
سوليفان .2007 اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ 2006 حكومة أستراليا .2007 هيندرسون 2007 حكومة نيو ساوث ويلز .2007 أكويتي ليغال 2003 بيدرسون ،2007نيبون كايدان .2005 األمثلة الواردة في هذه الفقرة مأخوذة من موقع مركز بيو لتغير املناخ العاملي 2007ب. روزفلت .2006 حول موضوع فرض الضرائب الكربونية ونقد نظام االلتزام بحد أعلى لالنبعاثات ،انظر نوردهاوس ،2005 كوبر ،2005 ،2000شابيرو .2007 هانسن و هندريكس .2006 نوردهاوس 2006 ترتكز حسابات تقرير التنمية الدولية على اجلدول ،24وكانت انبعاثات دول منظمة التعاون االقتصادي والتنمية من ثاني أكسيد الكربون 13.3ميغا طن في عام .2004 ستيرن 2006 شابيرو 2007 شابيرو ،2007وكالة حماية البيئة2006 ، الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ 2007و كانت إمكانية التخفيف العاملية بالنسبة للتقرير اخلاص عن سيناريوهات االنبعاثات A1Bالقائم على غير التخفيف تقدر بـ 17-26 غيغا طن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون سنويا ً بسعر كربوني قدره دوالر واحد عن الطن من مكافئ ثاني أكسيد الكربون أو 25-38باملائة. تودر 2007 نادي سييرا 2006 الوكالة األوروبية للبيئة .2006 الشبكة الدولية للطاقة املستدامة 2006 كايرنس و نيوسن 2006 خالل املرحلة الثانية ،سوف تغطي اخلطة 27دولة. ثمة ثالث آليات مرونة طرحها بروتوكول كيوتو :االجتار باالنبعاثات ،وآلية التنمية النظيفة والتنفيذ املشترك .وعلى خالف آلية التنمية النظيفة التي تربط جهود التخفيف في البلدان النامية واملتقدمة (أطراف امللحق األول واألطراف من غير امللحق األول) ،من خالل التنفيذ املشترك ،قد يقوم أطراف امللحق األول بتمويل مشروعات خفض االنبعاثات في األطراف األخرى من امللحق األول ،خاصة بلدان أوروبا الشرقية. اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية حول اتغير املناخ 2007هـ. بوينت كاربون 2007 صندوق الكربون 2006 جرب و نيوهوف .2006 صندوق الكربون 2006 حكومة اململكة املتحدة 2006ب. سيجم و نيوهوف و شني 2006 اإلحتاد األوروبي 2007أ. هوفمان .2006 هوفمان .2006
تقرير التنمية البشرية 189 2008/2007
55الصندوق العاملي للطبيعة 2007أ و 2007ب. 56ريسي وآخرون ،2006الصندوق العاملي للطبيعة 2007أ و2007ب. 57الصندوق العاملي للطبيعة 2007أ و2007ب. 58الوكالة الدولية للطاقة 2006ج. 59الوكالة الدولية للطاقة 2006ج. 60حكومة الواليات املتحدة 2007أ. 61الوكالة الدولية للطاقة 2006ج. 62هيئة الطاقة النووية 2006 63مجلة اإليكونوميست 2007ب. 64جرينبيس و اجمللس العاملي لطاقة الرياح2006 ، 65املراكز الوطنية للتنبؤ البيئي 2004أ. 66فيليبرت 2006 67آرويو و لينجويني 2007 68جرينبيس و اجمللس العاملي لطاقة الرياح .2006 69املراكز الوطنية للتنبؤ البيئي 2004أ. 70املراكز الوطنية للتنبؤ البيئي 2004أ. 71آورج فورساتز وآخرون2007 .أ، والوكالة الدولية للطاقة 2006ب. 72آورج-فورساتز وآخرون2007 .ب، و املفوضية األوروبية .2005 73آورج-فورساتز وآخرون2007 .ب، و املفوضية األوروبية .2005 74الوكالة الدولية للطاقة .2003 75الوكالة الدولية للطاقة ،2003 البنك الدولي 2007د. 76الوكالة الدولية للطاقة ،2003صفحة .128 77الوكالة الدولية للطاقة 2006ب. 78أورج-فورساتز وآخرون 2007ب. 79الوكالة الدولية للطاقة 2006أ. 80أورج-فورساتز وآخرون 2007ب 81املفوضية األوروبية 2006أ 82الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ 2007ج ،النقل وبناه التحتية 83ميريل لينش و معهد املوارد العاملية 2005 84ميريل لينش و معهد املوارد العاملية ،2005املراكز الوطنية للتنبؤ البيئي 2004أ. 85آرويو و لينجويني 2007 86املراكز الوطنية للتنبؤ البيئي 2004أ. 87اإلحتاد األوروبي للنقل والبيئة 2007 88مجلس التنسيق األوروبي2007 ،ج. 89مجلس التنسيق األوروبي2007 ،ج. 90الرابطة األوروبية للتجارة احلرة .2007 91بوميرت و هيرزوغ و بيرشينغ 2005 92حكومة الواليات املتحدة األمريكية 2007ج. 93املفوضية األوروبية 2007أ. 94ستينبليك 2007 95رونالز 2007 96رونغ و سناور 2007 97رونغ و سناور 2007 98املفوضية األوروبية 2007أ. 99سوما 2007 100مت جعل قيمة املدفوعات حاليا ً 45يورو عن كل هكتار مع حد أدنى للمساحة املضمونة قدره 1.5مليون هكتار. مجلس التنسيق األوروبي 2006ب. 101الوكالة الدولية للطاقة 2006ج، الفريق احلكومي الدولي املعني
190تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بتغير املناخ 2007ج ،الفصل اخلامس :النقل وبناه التحتية. 102مجلس التنسيق األوروبي 2006ج ،جانك وآخرون .2006 103إيلوبيد و توكجوز 2006 104توجلفورز وإرالندسون وكارلغرين 2007 105شنيبف 2006 106وكالة ناسا ،2005متحف سميثونيان الوطني للجو والفضاء .1999 107ستيرن 2006 108تصف الكفاءة احلرارية املعدل الذي يتحول به الوقود إلى طاقة. 109واطسن وآخرون 2007 110الوكالة الدولية للطاقة 2006ب. 111حكومة الواليات املتحدة، وزارة الطاقة 2007ب. 112حكومة الواليات املتحدة، وزارة الطاقة 2007ب. 113واطسن وآخرون ،2007روبن .2007 114حكومة الواليات املتحدة.2005 ، 115حكومة الواليات املتحدة، وزارة الطاقة 2006أ. 116البرنامج التكنولوجي األوروبي حملطات طاقة الوقود احلفري اخلالي من االنبعاثات (ZEP)، 2007 117املفوضية األوروبية 2005ب. 118البرنامج التكنولوجي األوروبي حملطات طاقة الوقود احلفري اخلالي من االنبعاثات (ZEP)، 2007 119حكومة اململكة املتحدة 2006ج 120روبن ،2007كالوسن 2007 121مجلس التنسيق األوروبي 2007د. 122حكومة الواليات املتحدة، وزارة الطاقة 2007أ 123واطسون .2007 124واطسن 2007ج. 125منظمة التعاون االقتصادي والتنمية 2005ج 126واطسن 2007 127منظمة التعاون االقتصادي والتنمية 2005ج 128البيانات الواردة في هذا القسم مأخوذة من واقع اجلداول املدرجة في امللحق A من الوكالة الدولية للطاقة 2006ج. 129وينكلر و ماركارد 2007 130واطسن ،2007واطسن وآخرون 2007 131دافيدسون وآخرون 2006 132حكومة الهند 2006ب. 133واطسن وآخرون 2007 134وينكلر و ماركارد 2007 135الوكالة الدولية للطاقة 2006ج. 136الوكالة الدولية للطاقة 2006ج. 137واطسن 2007 138واطسن 2007 139فيكتور 2001 140اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية املتعلقة بتغير املناخ 2007ج. 141البنك الدولي 2007و. 142البنك الدولي 2007ب. 143منظمة األغذية والزراعة 2007ب. 144منظمة األغذية والزراعة 2007ب. 145بيس 2007 146متثل هذه األرقام تفاوتات واسعة في تقديرات االنبعاثات املرتبطة بقطع أشجار الغابات .وتشير بيانات تقييم موارد الغابات ملنظمة األغذية والزراعة
حول اخملزون الكربوني في الغابات فيما بني عامي 1990و 2005إلى انطالق 1100ميغا طن من ثاني أكسيد الكربون سنويا ً من غابات البرازيل - وذلك فقط من الكتلة اإلحيائية احلية (أي فوق وأسفل أسطح الغابة). 147بوتلر 2006 148القيم املستخدمة في هذا املثال مستمدة من كويتز وآخرون،2007 ، اجلدول 21والصفحة 195 149كوميتز وآخرون.2007 ، 150بيرس 2001 151فولبي 2007 152كوميتز مع بايت بايز وآخرون 2007 153تاولي -كوربوز و تاماجن 2007 154معهد األبحاص البرازيلي ألبحاث الفضاء2007 ،
الفصل الرابع
1 2 3 4 5 6 7 8 9
0 1 1 1 12 3 1 4 1 15 16 17 18 9 1 0 2 21 22 23 24 5 2 6 2 27
رابطة شركات التأمني البريطانية. 2007b الفريق احلكومي الدولي املعني بتغير املناخ ،2007الفصل :12أوروبا لينكالتر 2007 مفوضية اجملتمعات األوروبية 2007b هاوسمان ،2002وكالة البيئة األوروبية 2007 برنامج تأثيرات تغير املناخ التابع للمملكة املتحدة ،2007مجلة اإليكونوميست ،2007رابطة شركات التأمني البريطانية 2007b هيلوم و شيرد ،1999املركز البريطاني للبيانات االوقيانوغرافية ،2007املوقع على شبكة املعلومات ،حكومة اليابان ،2002وكالة البيئة األوروبية 2007 وكالة البيئة ،2007الصندوق العاملي للطبيعة ،2002شروتر وآخرون2005 . جلنة املرافق العامة بوالية كاليفورنيا ،2005إدارة موارد املياه بكاليفورنيا ،2006فرانكو ،حكومة والية كاليفورنيا ،مكتب احمللل التشريعي ،2006جايان وآخرون 2005 مكتب املراجعة الوطني 2001 مفوضية اجملتمعات األوروبية b2007 برانوسكي ،2006وكالة حماية البيئة 2006 االحتاد الوطني للفالحني 2007 التحرك العملي 2006a رحمان وآخرون ،2007راورث 2007b شودهري و ريسشايرت 2007 كورنيجو 2007 معهد املوارد العاملية ،برنامج األمم املتحدة للبيئة والبنك الدولي ،2005نارين 2006 التحرك العملي 2006b بيرش و جراهن 2007 جليماريك 2007a جليماريك 2007b واشنطن وآخرون 2006 واشنطن وآخرون،2006. إنتسيفول وآخرون 2007 مركز األرصاد اجلوي الفرنسي 2007 البرنامج اإلقليمي للمجاعات والضعف 2007 إنستيفول وآخرون 2007
28 9 2 0 3 31 32 3 3 4 3 5 3 6 3 7 3 8 3 39
0 4 1 4 42 43 44 45 46 7 4 8 4 49
50 51 52
معهد األبحاث الدولي للمناخ واجملتمع 2007 ، مجموعة الثمانية2005 ، إنستيفول وآخرين2007 ، النظام العاملي ملراقبة املناخ2007 ، منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي2007 ، نغوين2007 ، جها 2007اإلستراتيجية الدولية للحد من الكوارث وزارة التنمية الدولية البريطانية 2006 ، االحتاد الدولي جلمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر2002 ، تانر وآخرون2007 ، قيمة عامل التحويل حوالي 15باملائة. لدى إثيوبيا ،على سبيل املثال ،إمكانية حصاد مقدارها 11800متر مكعب لكل نسمة مقارنة بـ 1600متر مكعب لكل نسمة من مياه األنهار املتجددة واملياه اجلوفية .ونفس األمر مع كينيا: 12300متر مكعب مقارنة بـ 600متر مكعب لكل نسمة ،وتنزانيا 24700 :متر مكعب مقارنة بـ 2200متر مكعب لكل نسمة لقدرات حصاد املياه واملياه األنهار املتجددة واملياه اجلوفية على التوالي. (برنامج األمم املتحدة للبيئة)2005 ، نارين 2006 ديفيرو 2006b جرينسبون 2005 دي جانفري و سادوليت 2004 دي جانفري وآخرون،2006b ، بارينتوس و هوملز 2006 شوبرت ،2005بارينتوس وهوملز ،2006 رانديل .2007وتقوم هذه احلسابات على اجلدول 14و اجلدول .19 اإلستراتيجية الدولية للحد من الكوارث2007c ، دي ال فوينت 2007 اإلستراتيجية الدولية للحد من الكوارث2007c ، االحتاد الدولي جلمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر ،2005 ،خدمات اإلغاثة الكاثولويكية ،2004كارفاجال ،2007منظمة الصحة العاملية ،مركز أبحاث علم أوبئة الكوارث .2007 تومبسون و جافيريا ،2004االحتاد الدولي جلمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر .2005باملقارنة ،كانت هناك 36حالة وفاة في فلوريدا االحتاد الدولي جلمعيات الصليب األحمر والهالل األحمر2006 ، تتناول اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية التكيف في العديد من املواد .وطبقا ً للمادة :)f(4.1تلتزم جميع األطراف بأخذ اعتبارات تغير املناخ في احلسبان ،وبالقدر املتاح في سياساتها وحتركاتها االجتماعية واالقتصادية والبيئية ذات الصلة ،وتوظيف املناهج املالئمة في ذلك مثل تقييمات اآلثار ،املصاغة واحملددة وطنيا ً ،بغية خفض اآلثار املناوئة على االقتصاد وعلى الصحة العامة وعلى سالمة البيئة ،وذلك في املشروعات أو اإلجراءات املتخذة من قبلها للتخفيف أو التكيف مع تغير املناخ”. وطبقا ً للمادة “ 4.4تلتزم أطراف الدول املتقدمة وغيرها من األطراف املتقدمة
3 5 4 5 5 5 6 5 57
58
9 5 0 6 61 2 6 3 6 64
5 6 6 6 67 68
9 6 0 7 71 2 7 3 7
األخرى املدرجة في امللحق الثاني مبساعدة أطراف الدول النامية املعرضة بشكل كبير للتأثيرات الضارة للتغير املناخي في تلبية تكاليف التكيف مع هذه اآلثار الضارة” هيمان و بيرنشتاين 2007 اإلدارة الوطنية لدراسة احمليطات والغالف اجلوي ،جلنة التسريب النفطي في أالسكا 1990 جوريا و مانينج 2007 جوريا و مانينج 2007 اعتبارا ً من يوم الثالثني من أبريل من عام ،2007انظر مرفق البيئة العاملية ،2007متثل التكاليف املؤسسية واإلدارية والرسوم املدفوعة لهيئات التنفيذ الثالث -البنك الدولي والبرنامج اإلمنائي لألمم املتحدة وبرنامج األمم املتحدة للبيئة 2 -مليون دوالر أخرى، أو ما يقرب من 20باملائة من احلجم اإلجمالي من املدفوعات حتى تاريخه. من املتوقع بالنسبة للعروض التي وصلت بالفعل ملراحل متقدمة ،مثل عروض بنغالديش وبوتان ومالوي وموريتانيا والنيجر ،أن تتلقي متوسطا ً يتراوح بني 3و 3.5مليون دوالر لكل منها للبدء في تنفيذ أولى األولويات ضمن خطط برامج العمل الوطنية للتكيف. يغطي الصندوق كذلك نقل التكنولوجيا مرفق البيئة العاملية2007 ، األولويات اخلاصة للتكيف، تقرير حالة 2007 مولر وهيبورن 2006 أبوت 2006 فرانكل-ريد .2006ضمت العينة مشروعات مت فيها األخذ في احلسبان مخاطر تغير املناخ والضعف ،بينما لم يوضع في االعتبار األنشطة التنموية التقليدية (مثل زيادة توفير املياه وإمكانيات الصحة العامة) التي رمبا تكون قد أدت إلى تخفيض الضعف إزاء تغير املناخ ولكن لم يتم تصميمها عمدا ً لدعم التكيف. البنك الدولي ،*2007صفحة انترنت. أجراواال 2005 للحصول على ملخص للمنهجية وقائمة بقطاع جلنة املساعدة اإلمنائية ،وشفرات األهداف املستخدمة ،انظر أجراواال 2005 يقدر البنك الدولي تكاليف التكيف بأنها متثل 5-20باملائة من االستثمارات التنموية احلساسة للمناخ .وبالنسبة لـ ،ODA، 2005 ،فإن هذه القيمة تتراوح بني مليار دوالر و 8.1مليار دوالر ،ومبتوسط 4.5مليار دوالر. جوريا و مانينيج .2007 نظام مكتب تنسيق الشئون اإلنسانية OCHAللتتبع املالي ، www.reliefweb.int/ftsواملقبتس في أوكسفام الدولية 2005 مولر و هيبورن ،2006 أوكسفام الدولية 2007 أوكسفام الدولية 2007 يستند هذا الرقم على افتراض أن تبني املتطلبات املالية ميثل حوالي 0.1باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي للدول املتطورة (املستوى املفترض عام 2005وفقا ً ملنهج البنك الدولي)
74 75 6 7 7 7 78 79 80 1 8 2 8 83 84 85 86
ميثل هذا املبلغ حوالي 0.5باملائة من الناجت احمللي اإلجمالي للدول املنخفضة واملتوسطة الدخل. معهد ستوكهولم الدولي لبحوث السالم2007 ، النداو 2004 مولر وهيبورن 2006 بووير و آيرتس 2006 أوكسفام الدولية 2007 منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي2005b، 2006e ، باريينتوس و هوملز2006 ، حكومة جمهورية بنغالديش الشعبية ،2005aمؤشر التنمية البشرية ،2005 رحمان وآخرون ،مالك وآخرون2005 ، وزارة الغذاء وإدارة الكوارث ببنغالديش ( ،)DATEروملا وآخرون 2007 اإلستراتيجية الدولية للحد من الكوارث2007d ، اإلستراتيجية الدولية للحد من الكوارث املرفق العاملي للحد من الكوارث واإلنعاش التابع للبنك الدولي 2006-2007 من املقرر أن يتم حتقيق عملية اإلدراج ضمن التيار العام للمجاالت اخملتلفة، واملتوقع أن تتكلف 350مليون دوالر من خالل الصندوق اإلستئماني متعدد املانحني ،والذي مت التعهد من خالله بتقدمي 42مليون دوالر اعتبارا ً من أغسطس .2007انظر رابطة شركات التأمني البريطانية. 2007b
تقرير التنمية البشرية 191 2008/2007
مراجع ومصادر
Conde, Cecilia, Sergio Saldaña and Víctor Magaña. 2007. “Thematic Regional Papers. Latin America.” de Buen, Odón. 2007. “Decarbonizing Growth in Mexico.” de la Fuente, Alejandro. 2007a. “Private and Public Responses to Climate Shocks.” ———. 2007b. “Climate Shocks and their Impact on Assets.” Dobie, Philip, Barry Shapiro, Patrick Webb and Mark Winslow. 2007. “How do Poor People Adapt to Weather Variability and Natural Disasters Today?” Gaye, Amie. 2007. “Access to Energy and Human Development.” Intsiful, Joseph D, Richard Jones, Philip Beauvais and Vicky Pope. 2007. “Meteorological Capacity in Africa.” Kelkar, Ulka and Suruchi Bhadwal. 2007. “South Asian Regional Study on Climate Change Impacts and Adaptation: Implications for Human Development.” Khoday, Kishan. 2007. “Climate Change and the Right to Development. Himalayan Glacial Melting and the Future of Development on the Tibetan Plateau.” Krznaric, Roman. 2007. “For God’s Sake, Do Something! How Religions Can Find Unexpected Unity Around Climate Change.” Kuonqui, Christopher. 2007. “Responding to Clear and Present Dangers: A New Manhattan Project for Climate Change?” Leiserowitz, Anthony. 2007. “Public Perception, Opinion and Understanding of Climate Change—Current Patterns, Trends and Limitations.” Li, Junfeng. 2007. “Mitigation Country Study—China.” Mathur, Ritu and Preety Bhandari. 2007. “Living Within a Carbon Budget—the Agenda for Mitigation.” Matus Kramer, Arnoldo. 2007. “Adaptation to Climate Change in Poverty Reduction Strategies.” Menon, Roshni. 2007a. “Famine in Malawi: Causes and Consequences.” ———. 2007b. “Managing Disaster, Mitigating Vulnerability: Social Safety Nets in Ethiopia.” Newell, Peter. 2007. “The Kyoto Protocol and Beyond: The World After 2012.” Tolan, Sandy. 2007. “Coverage of Climate Change in Chinese Media.” Volpi, Giulio. 2007. “Climate Mitigation, Deforestation and Human Development in Brazil.” Winkler, Harald and Andrew Marquard. 2007. “Energy Development and Climate Change: Decarbonising Growth in South Africa.” Yue, Li, Lin Erda and Li Yan. 2007. “Impacts of, and Vulnerability and Adaptation to, Climate Change in Water Resources and Agricultural Sectors in China.”
مالحظات حول املوضوع
Arredondo Brun, Juan Carlos. 2007. “Adapting to Impacts of Climate Change on Water Supply in Mexico City.” Bambaige, Albertina. 2007. “National Adaptation Strategies to Climate Change Impacts. A Case Study of Mozambique.” Bhadwal, Suruchi and Sreeja Nair. 2007. “India Case Study.” Tata Energy Resources Institute (TERI), Mumbai.
مراجع عامة
Arroyo, Vicki and Peter Linguiti. 2007. “Current Directions in the Climate Change Debate in the United States.” Barker, Terry and Katie Jenkins. 2007. “The Costs of Avoiding Dangerous Climate Change: Estimates Derived from a MetaAnalysis of the Literature.” Boykoff, Maxwell T. and J. Timmons Roberts. 2007. “Media Coverage of Climate Change: Current Trends, Strengths, Weaknesses.” de la Fuente, Alejandro and Ricardo Fuentes. 2007. “The Impact of Natural Disasters on Children Morbidity in Rural Mexico.” Fuentes, Ricardo and Papa Seck. 2007. “The Short and Long-term Human Development Effects of Climate-Related Shocks: Some Empirical Evidence.” Helm, Dieter. 2007. “Climate Change: Sustainable Growth, Markets, and Institutions.” Henderson, Caspar. 2007. “Carbon Budget—the Agenda for Mitigation. Australia, Canada, the European Union and Japan.” IGAD (Intergovernmental Authority on Development) Climate Prediction and Applications Centre (ICPAC). 2007. “Climate Change and Human Development in Africa: Assessing the Risks and Vulnerability of Climate Change in Kenya, Malawi and Ethiopia.” O’Brien, Karen and Robin Leichenko. 2007. “Human Security, Vulnerability and Sustainable Adaptation.” Osbahr, Henny. 2007. “Building Resilience: Adaptation Mechanisms and Mainstreaming for the Poor.” Perelet, Renat. 2007. “Central Asia: Background Paper on Climate Change.” Perelet, Renat, Serguey Pegov and Mikhail Yulkin. 2007. “Climate Change. Russia Country Paper. Perelet, Renat, Serguey Pegov and Mikhail Yulkin. 2007. “Climate Change. Russia Country Paper.” Rahman, Atiq, Mozaharul Alam, Sarder Shafiqul Alam, Md. Rabi Uzzaman, Mariam Rashid and Golam Rabbani. 2007. “Risks, Vulnerability and Adaptation in Bangladesh.” Reid, Hannah and Saleemul Huq. 2007. “International and National Mechanisms and Politics of Adaptation: An Agenda for Reform.” Seck, Papa. 2007a. “Links between Natural Disasters, Humanitarian Assistance and Disaster Risk Reduction: A Critical Perspective.” Watson, Jim, Gordon MacKerron, David Ockwell and Tao Wang. 2007. “Technology and Carbon Mitigation in Developing Countries: Are Cleaner Coal Technologies a Viable Option?”
مراجع موضوعية
Brown, Oli. 2007. “Climate Change and Forced Migration: Observations, Projections and Implications.” Carvajal, Liliana. 2007. “Impacts of Climate Change on Human Development.” Conceição, P., Y. Zhang and R. Bandura. 2007. “Brief on Discounting in the Context of Climate Change Economics.”
2008/2007 تقرير التنمية البشرية192
Pastoral and Semi Pastoral Economies in Kenya and Uganda.” Practical Action–Eastern Africa, Nairobi. ADB (Asian Development Bank). 2001. “Technical Assistance to the Republic of the Philippines for preparing the Metro-Manila Urban Services for the Poor Project.” Manila. Agoumi, A. 2003. “Vulnerability of North African Countries to Climatic Changes, Adaptation and Implementation Strategies for Climatic Change.” International Institute for Sustainable Development (IISD), Winnipeg. Agrawala, Shardul (ed). 2005. “Bridge Over Troubled Waters. Linking Climate Change and Development.” OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development), Paris. Agrawala, Shardul, Tomoko Ota, Ahsan Uddin Ahmed, Joel Smith and Maarten van Aalst. 2003. “Development and Climate Change in Bangladesh: Focus on Coastal Flooding and the Sundarbans.” OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development), Paris. Alaska Oil Spill Commission. 1990. “Spill, the Wreck of the Exxon Valdez: Implications for Safe Transportation of Oil.” Final Report. Alaska Oil Spill Commission, Juneau, Alaska. Anand, Sudhir and Amartya K. Sen. 1996. “Sustainable Human Development: Concepts and Priorities.” Discussion Paper Series No.1. Office of Development Studies, United Nations Development Programme, New York. Anderson, Kevin and Alice Bows. 2007. “A Response to the Draft Climate Change Bill’s Carbon Reduction Targets.” Tyndall Briefing Note 17. March 2007. Tyndall Centre for Climate Change Research, University of Manchester, Manchester. Anthoff, David, Robert J. Nichols, Richard S.J. Tol and Athanasios T. Vafeidis. 2006. “Global and Regional Exposure to Large Rises in Sea-level: A Sensitivity Analysis.” Working Paper No. 96. Tyndall Centre for Climate Change Research, University of East Anglia, Norwich. Appiah, Kwame Anthony. 2006. Cosmopolitanism: Ethics in a World of Strangers. W.W. Norton, New York. Arnell, N.W. 2004. “Climate Change and Global Water Resources: SRES Emissions and Socio-Economic Scenarios.” Global Environmental Change 14: 31–52. ———. 2006. “Climate Change and Water Resources: A Global Perspective. Avoiding Dangerous Climate Change.” Symposium on Stabilization of Greenhouse Gases, 1–3 February 2005, Met Office Hadley Centre for Climate Change, Exeter, UK. Department for Environment, Food and Rural Affairs, London. Arrhenius, Svante. 1896. “On the Influence of Carbonic Acid in the Air upon the Temperature of the Ground.” London, Edinburgh and Dublin Philosophical Magazine and Journal of Science. [Fifth series]. April 1896. 41: 237–275. Arrow, Kenneth. 2007. “Global Climate Change: A Challenge to Policy.” Economists’ Voice 4(3), Article 2. [http://www.bepress. com/ev/vol4/iss3/art2]. September 2007. Baez, Javier Eduardo and Indhira Vanessa Santos. 2007. “Children’s Vulnerability to Weather Shocks: A Natural Disaster as a Natural Experiment.” Social Science Research Network, New York. BBC News. 2007. “Devastating Floods hit South Asia.” 3 August 2007. [http://news.bbc.co.uk/2/hi/south_asia/6927389.stm]. August 2007. Banerjee, Abhijit Vinayak, Roland Bénabou and Dilip Mookherjee, eds. 2006. Understanding Poverty. Oxford University Press, Oxford. Barrientos, Armando and Rebecca Holmes. 2006. “Social Assistance in Developing Countries Database.” Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton. Baumert, Kevin, Timothy Herzog and Jonathan Pershing. 2005. Navigating the Numbers: Greenhouse Gas Data and International Climate Policy. World Resources Institute, Washington, DC. Behrman, Jere R. and Anil Deolalikar. 1990. “The Intra-Household Demand for Nutrients in Rural South India: Individual
193 2008/2007 تقرير التنمية البشرية
Birch, Isobel and Richard Grahn. 2007. “Pastoralism—Managing Multiple Stressors and the Threat of Climate Variability and Change.” Chaudhry, Peter and Greet Ruysschaert. 2007. “Climate Change and Human Development in Viet Nam.” Canales Davila, Caridad and Alberto Carillo Pineda. 2007. “Spain Country Study.” Cornejo, Pilar. 2007. “Ecuador Case Study: Climate Change Impact on Fisheries.” Donner, Simon D. 2007. “Canada Country Study.” Lemos, Maria Carmen. 2007. “Drought, Governance and Adaptive Capacity in North East Brazil: a Case Study of Ceará.” Meinshausen, Malte. 2007. “Stylized Emission Path.” Nangoma, Everhart. 2007. “National Adaptation Strategy to Climate Change Impacts: A Case Study of Malawi”. Nguyen, Huu Ninh. 2007. “Flooding in Mekong River Delta, Viet Nam.” Orindi, Victor A., Anthony Nyong and Mario Herrero. 2007. “Pastoral Livelihood Adaptation to Drought and Institutional Interventions in Kenya.” Painter, James. 2007. “Deglaciation in the Andean Region.” Pederson, Peter D. 2007. “Japan—Country Study.” Regmi, Bimal R. and Adhikari, A. 2007. “Climate Change and Human Development—Risk and Vulnerability in a Warming World. Country Case Study Nepal.” Salem, Boshra. 2007. “Sustainable Management of the North African Marginal Drylands.” Schmid, Jürgen. 2007. “Mitigation Country Study for Germany.” Seck, Papa. 2007b. “The Rural Energy challenge in Senegal: A Mission Report.” Sullivan, Rory. 2007. “Australia Country Study.” Trigoso Rubio, Erika. 2007. “Climate Change Impacts and Adaptation in Peru: the Case of Puno and Piura.”
املراجع
ABI (Association of British Insurers). 2004. “A Changing Climate for Insurance. A Summary Report for Chief Executives and Policymakers.” Association of British Insurers, London. [http:// www.abi.org.uk/Display/File/Child/552/A_Changing_Climate_ for_Insurance_2004.pdf]. July 2007. ———. 2005a. “Financial Risks of Climate Change.” Summary Report. Association of British Insurers, London. ———. 2005b. “A Changing Climate for Risk Insurance.” [http:// www.abi.org.uk/Display/File/Child/552/A_Changing_Climate_ for_Insurance_2004.pdf]. August 2007. ———. 2007a. “Adapting to Our Changing Climate: A Manifesto for Business, Government and the Public.” Association of British Insurers, London. ———. 2007b. “Flooding and Insurance.” Association of British Insurers. London. [http://www.abi.org.uk/Display/ Display_Popup/default.asp?Menu_ID=1090&Menu_ All=1,1088,1090&Child_ID=553]. July 2007. Abbott, Alison. 2004. “Saving Venice.” Nature. London. [http://www. nature.com/news/2004/040112/full/040112-8.html;jsessionid=2 6CC93DEBA2BEDF8762546E0413759D5]. January 2007. ACIA (Arctic Climate Impacts Assessment). 2004. Impacts of a Warming Arctic—Arctic Climate Impacts Assessment. Cambridge University Press, Cambridge. ActionAid. 2006. “Climate Change and Smallholder Farmers in Malawi. Understanding Poor People’s Experiences in Climate Change Adaptation.” ActionAid International, London and Johannesburg. Acuiti Legal. 2003. “Overview of the NSW Greenhouse Gas Abatement Scheme.” Research Paper No. 20. Independent Pricing and Regulatory Tribunal of New South Wales, Sydney. Adan, Mohamud and Ruto Pkalya. 2005. “Closed to Progress: An Assessment of the Socio-Economic Impacts of Conflict on
Cai, Ximing. 2006. “Water Stress, Water Transfer and Social Equity in Northern China: Implications for Policy Reforms.” Issue note for the Human Development Report 2006: Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis. Palgrave Macmillan, New York. Cairns, Sally and Carey Newson with Brenda Boardman and Jillian Anable. 2006. “Predict and Decide. Aviation, Climate Change and UK Policy.” Final Report. Environmental Change Institute, University of Oxford. Caldeira, Ken. 2007. “Climate Change and Acidification Are Affecting Our Oceans.” Written testimony to Wildlife and Oceans in a Changing Climate, Subcommittee on Fisheries, Wildlife and Oceans, House Committee on Natural Resources, 17 April 2007, Washington, DC. Caldeira Ken, A.K. Jain and M.I. Hoffert. 2003. “Climate Sensitivity Uncertainty and the Need for Energy without CO2 Emission.” Science 299 (5615): 2052–4. Calvo, Cesar and Stefan Dercon. 2005. “Measuring Individual Vulnerability.” Department of Economics Working Paper Series No. 229. University of Oxford. California Department of Water Resources. 2006. “Progress on Incorporating Climate Change into Planning and Management of California’s Water Resources.” Technical Memorandum Report. San Francisco, July 2006. California Public Utilities Commission. 2005. “Water Action Plan.” San Francisco, 15 December 2005. [http://www.cpuc.ca.gov/ Static/hottopics/3water/water_action_plan_final_12_27_05. pdf]. September 2007. Carbon Trust. 2006. “Allocation and Competitiveness in the EU Emissions Trading Scheme. Options for Phase II and Beyond.” Carbon Trust, London. Carter, Michael and Christopher Barrett. 2006. “The Economics of Poverty Traps and Persistent Poverty: An Asset-Based Approach,” The Journal of Development Studies. 42(2): 178–199. Carter, Michael, R., Peter D. Little, Tewodaj Mogues and Workneh Negatu. 2005. “Shocks, Sensitivity and Resilience: Tracking the Economic Impacts of Environmental Disaster on Assets in Ethiopia and Honduras.” Staff Paper No. 489. Department of Agricultural and Applied Economics, University of Wisconsin–Madison. Carter, Michael, Peter Little, Tewodaj Mogues and Workneh Negatu. 2007. “Poverty Traps and Natural Disasters in Ethiopia and Honduras.” World Development 35(5): 835–856. CASS (Chinese Academy of Social Sciences). 2006. “Understanding China’s Energy Policy: Economic Growth and Energy Use, Fuel Diversity, Energy/Carbon Intensity, and International Cooperation.” Background Paper Prepared for Stern Review on the Economics of Climate Change. Research Centre for Sustainable Development, Beijing. Catholic Relief Services. 2004. “CRS Allocates $200,000 for Relief Efforts in Haiti and the Dominican Republic.” InterAction. 28 May. [http://www.interaction.org/newswire/detail. php?id=2938]. September 2007. Cayan, Dan, Ed Maurer, Mike Dettinger, Mary Tyree, Katharine Hayhoe, Celine Bonfils, Phil Duffy and Ben Santer. 2005. “Climate Scenarios for California.” Draft White Paper. California Climate Change Centre, Sacramento. CBS (Central Bureau of Statistics, Kenya) MOH (Ministry of Health, Kenya) and ORC Macro. 2004. “Kenya Demographic and Health Survey 2003.” Calverton, Maryland. CDIAC (Carbon Dioxide Information Analysis Center). 2007. Correspondence on carbon dioxide emissions. US Department of Energy, Oak Ridge National Laboratory, Tennessee. CEC (Commission of the European Communities). 2005a. “Winning the Battle Against Global Climate Change.” Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. COM. 2005. 35 final. Brussels.
Estimates, Fixed Effects and Permanent Income.” Journal of Human Resources 24(4): 655–96. Bernstein, Carl. 1998. “The Best Obtainable Version of the Truth.” Speech to the Annual Convention of the Radio and Television News Directors Association, 26 September. San Antonio, Texas. Bouwer, L.M. and J.C. Aerts. 2006. “Financing Climate Change Adaptation.” Disasters 30(1): 49–63. Bou-Zeid, E. and M. El-Fadel. 2002. “Climate Change and Water Resources in Lebanon and the Middle East.” Journal of Water Resources Planning and Management 128(5): 343–355. Boykoff, M. T. and J. M. Boykoff. 2004. “Bias as Balance: Global Warming and the U.S. Prestige Press.” Global Environmental Change 14(2): 125–136. Brammer, Marc, Dan Miner, Jeff Perlman, Richard Klein, Dick Koral and John Nettleton. 2006. “New York City Energy Policy for 2006 and Beyond.” The American Lung Association, Bright Power Inc., Clean Air Cool Planet, The Long Island City Business Development Council, Natural Resources Defense Council, New York Climate Rescue, NYPIRG and Quixotic Systems, Inc., New York. [http://www.climaterescue.org/ New%20York%20Energy%20Policy%20Proposal-2006%20 Exec%20Sum.pdf]. August 2007. Bramley, Matthew. 2005. “The Case for Deep Reductions: Canada’s Role in Preventing Dangerous Climate Change.” David Suzuki Foundation and the Pembina Institute. Vancouver. 24 November 2005. [http://www.pembina.org/climate-change/ pubs/doc.php?id=536]. August 2007. Branosky, Evan. 2006. “Agriculture and Climate Change: The Policy Context.” World Resources Institute Policy Note, Climate: Agriculture No.1. World Resources Institute, Washington, DC. Brieger. T., T. Fleck and D. Macdonald. 2001. “Political Action by the Canadian Insurance Industry on Climate Change.” Environmental Politics 10: 111–126. British Antarctic Survey. 2006. “Climate Change – Our View.” [http://www.antarctica.ac.uk/bas_research/our_views/climate_ change.php]. September 2007. British Oceanographic Data Centre. 2007. “GLOSS Station Handbook: Station Information Sheet for Kuchiro.” [http:// www.bodc.ac.uk/data/information_and_inventories/gloss_ handbook/stations/89/]. September 2007. Broome, John. 2006a. “Should We Value Population.” The Journal of Political Philosophy 13(4): 399–413. ———. 2006b. “Valuing Policies in Response to Climate Change: Some Ethical Issues.” A Contribution to the Work of the Stern Review on the Economics of Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge. Brundtland, Gro Harlem. 2007. ‘‘UN Special Envoy for Climate Change Gro Harlem Brundtland addresses the 15th Session of the UN Commission on Sustainable Development.’’ Speech at the UN Commission on Sustainable Development. 9 May 2007. [http://www.regjeringen.no/en/dep/ud/selected-topics/un/ Brundtland_speech_CSD.html?id=465906]. September 2007. Burke, Tom. 2007. “Is Nuclear Inevitable? Policy and Politics in a Carbon Constrained World.” The Professor David Hall Memorial Lecture, 17 May. The Law Society, London. Butler, Rhett A. 2006. “A World Imperiled: Forces Behind Forest Loss.” Mongabay.com / A Place Out of Time: Tropical Rainforests and the Perils They Face. [http://rainforests. mongabay.com/0801.htm]. January 2007. Butler, Lucy and Karsten Neuhoff. 2005. “Comparison of Feed in Tariff, Quota and Auction Mechanisms to Support Wind Power Development.” CMI Working Paper 70. Department of Applied Economics, University of Cambridge. Cafiero, Carlo and Renos Vakis. 2006. “Risk and Vulnerability Considerations in Poverty Analysis: Recent Advances and Future Directions.” Social Protection Discussion Paper No. 0610. World Bank, Washington, DC.
2008/2007 تقرير التنمية البشرية194
———. 2007b. “Can Technology Transform the Climate Debate?” Remarks by Eileen Claussen, President, Pew Center on Global Climate Change at the Exxonmobil Longer Range Research Meeting, 16 May 2007. Paulboro, New Jersey. Climate Institute, The. 2006. “Common Belief. Australia’s Faith Communities on Climate Change.” The Climate Institute (Australia), Sydney. Cline, William. 2007. Global Warming and Agriculture: Impact Estimates by Country. Center for Global Development, Peterson Institute for International Economics, Washington, DC. CNA (Center for Naval Analyses) Corporation. 2007. National Security and the Threat of Climate Change. Center for Naval Analyses, Alexandria, Virginia. [http://securityandclimate.cna.org/report/ National%20Security%20and%20the%20Threat%20of%20 Climate%20Change.pdf]. August 2007. Coal Industry Advisory Board, International Energy Agency. 2006. Case Studies in Sustainable Development in the Coal Industry. OECD/ IEA, Paris. Colchester, Marcus, Norman Jiwan, Andiko, Martua Sirait, Asep Yunan Firdaus, A. Surambo and Herbert Pane. 2006a. “Promised Land: Palm Oil and Land Acquisition in Indonesia.” Forest Peoples Programme, Perkumpulan Sawit Watch, HuMA and the World Agroforestry Centre, Moreton-in-the-Marsh and West Java. Colchester, Marcus with Nalua Silva Monterrey, Ramon Tomedes, Henry Zaalman, Georgette Kumanajare, Louis Biswana, Grace Watalmaleo, Michel Barend, Sylvia Oeloekanamoe, Steven Majarawai, Harold Galgren, Ellen-Rose Kambel, Caroline de Jong, Belmond Tchoumba, John Nelson, George Thierry Handja, Stephen Nounah, Emmanuel Minsolo, Beryl David, Percival Isaacs, Angelbert Johnny, Larry Johnson, Maxi Pugsley, Claudine Ramacindo, Gavin Winter and Yolanda Winter, Peter Poole, Tom Griffiths, Fergus MacKay and Maurizio Farhan Ferrari. 2006b. “Forest Peoples, Customary Use and State Forests: The Case for Reform.” Draft paper to be presented to the 11th Biennial Congress of the International Association for the Study of Common Property, Bali, Indonesia, 19–23 June 2006. Forest Peoples Programme, Moreton-in-the-Marsh. Commission for Africa. 2005. “Our Common Interest: Report of the Commission for Africa.” London. [http://www. commissionforafrica.org/english/report/introduction. html#report]. September 2007. CONAM (Consejo Nacional del Ambiente). 2004. “Estado del Ambiente de Cusco y el Cambio Climático a Nivel Nacional.” Reporte Ambiental No. 4. [http://www.conam.gob.pe/Modulos/ home/reportes.asp]. September 2007. Cooper, Richard N. 2000. “International Approaches to Global Climate Change.” The World Bank Research Observer 15: 2 (August): 145–72. ———. 2005. “Alternative to Kyoto: the Case for a Carbon Tax.” [http://www.economics.harvard.edu/faculty/cooper/papers. html]. July 2007. Coudrain, Anne, Bernard Francou and Zbifniew Kundzewicz. 2005. “Glacial shrinkage in the Andes and consequences for water resources – Editorial” Hydrological Sciences–Journal des Sciences Hydrologiques 50(6) December: 925–932. Council of the European Union. 2007. “Presidency Conclusions 8/9 March 2007.” 7224/1/07 REV 1. 2 May. Brussels. Council on Foreign Relations. 2006. “National Security Consequences of US Oil Dependency.” Independent Task Force Report No. 58. Council on Foreign Relations, New York. Dasgupta, Partha. 2001. Human Well-Being and the Natural Environment. Oxford University Press, Oxford. Dasgupta, Nandini with Mitra Associates. 2005 “Chars Baseline Survey 2005: Volume I. Household.” Chars Livelihoods Programme. [http://www.livelihoods.org/lessons/project_ summaries/comdev7_projsum.html]. May 2007.
195 2008/2007 تقرير التنمية البشرية
———. 2005b. “Biomass Action Plan.” Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, COM. 2005. 628 Final. Brussels. ———. 2006a. “Building a Global Carbon Market—Report Pursuant to Article 30 of Directive 2003/87/EC.” Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, COM. 2006. 676 Final. Brussels. ———. 2006b. Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy. COM. 2006. 105 Final. Brussels. ———. 2006c. “An EU Strategy for Biofuels.” Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. COM. 2006. 34 Final. Brussels. ———. 2007a. “Renewable Energy Road Map. Renewable Energies in the 21st Century: Building a More Sustainable Future.” COM. 2006. 848 Final. Brussels. ———. 2007b. “Green Paper from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Region. Adapting to Climate Change in Europe—Options for EU Action.” COM. 2007. 354 Final. Brussels. ———. 2007c. “On the Review of the Community Strategy to Reduce CO2 Emissions and Improve Fuel Efficiency from Passenger Cars.” Communication from the Commission to the European Parliament and Council, SEC 200760. Brussels. ———. 2007d. “Sustainable power generation from fossil fuels: aiming for near zero emissions from coal after 2020.” Communication from the Commission to the Council and the European Parliament. COM.2006. 843 Final. Brussels. CEI (Committee of European Insurers). 2005. “Climate Change. Insurers Present Risk Management Recommendations for a Safer, Unpolluted World.” Press Release. 9 November. Brussels. [http://www.cea.assur.org/cea/v1.1/actu/pdf/uk/ communique239.pdf]. July 2007. Chafe, Zoë. 2007. “Reducing Natural Disaster Risk in Cities.” In Linda Stark, (ed.) State of the World 2007: Our Urban Future. 24th edition. A Worldwatch Institute Report on Progress Toward a Sustainable Society. Earthscan, London. Chambers, Robert. 2006. “Editorial Introduction: Vulnerability, Coping and Policy.” IDS Bulletin 37(4): 33–40. Chen, Dorothée and Nicolas Meisel. 2006. “The Integration of Food Aid Programmes in Niger’s Development Policies: the 2004–2005 food crisis.” Working Paper 26. Agence Française de Développement, Paris. Chhibber, Ajay and Rachid Laajaj. 2006. “Disasters, Climate Change, and Economic Development in sub-Saharan Africa: Lessons and Directions.” Independent Evaluation Group, World Bank, Washington, DC. Chomitz, Kenneth M. with Piet Buys, Giacomo de Luca, Timothy S. Thoas and Sheila Wertz-Kanounnikoff. 2007. At Loggerheads? Agricultural Expansion, Poverty Reduction, and Environment in the Tropical Forests. A World Bank Policy Research Report. World Bank, Washington, DC. Chretien, Jean-Paul, Assaf Anyamba, Sheryl A. Bedno, Robert F. Breiman, Rosemary Sang, Kibet Sergon, Ann M. Powers, Clayton O. Onyango, Jennifer Small, Compton J. Tucker and Kenneth J. Linthicum. 2007. “Drought-Associated Chikungunya Emergence Along Coastal East Africa.” American Journal of Tropical Medicine and Hygiene 76(3): 405–407. Claussen, Eileen. 2007a. “Speech by Eileen Claussen, President, Pew Center on Global Climate Change.” American College and University Presidents Climate Commitment Summit. 12 June 2007. Washington, DC. [http://www.pewclimate.org/ press_room/speech_transcripts/ec_acupcc]. August 2007.
Dercon, Stefan, John Hoddinott and Tassew Woldehanna. 2005. “Shocks and Consumption in 15 Ethiopian Villages, 1999–2004.” International Food Policy Research Institute, Washington, DC. Devereux, Stephen. 1999. “Making Less Last Longer. Informal Safety Nets in Malawi.” IDS Discussion Paper No. 373. Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton. ———. 2002. “State of Disaster. Causes, Consequences and Policy Lessons from Malawi.” ActionAid Malawi, Lilongwe. ———. 2006a. “Vulnerable Livelihoods in Somali Region, Ethiopia.” Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton. ———. 2006b. “Cash Transfers and Social Protection.” Paper prepared for the regional workshop on “Cash Transfer Activities in Southern Africa”, 9–10 October 2006, Johannesburg, South Africa. Southern African Regional Poverty Network (SARPN), Regional Hunger and Vulnerability Programme (RHVP) and Oxfam GB. Johannesburg. ———. 2006c. “The Impacts of Droughts and Floods on Food Security and Policy Options to Alleviate Negative Effects.” Paper submitted for plenary session on “Economics of Natural Disasters” International Association of Agricultural Economists (IAAE) conference. Gold Coast Convention and Exhibition Center, Queensland, Australia. 12–18 August. Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton. Devereux, Stephen, Rachel Sabates-Wheeler, Mulugeta Tefera and Hailemichael Taye. 2006. “Ethiopia’s Productive Safety Net Programme (PSNP): Trends in PSNP Transfers Within Targeted Households.” Final Report for the Department for International Development. DFID, Ethiopia and the Institute of Development Studies (IDS), University of Sussex. Brighton and Addis Ababa. Devereux, Stephen and Zoltan Tiba. 2007. “Malawi’s First Famine, 2001–2002.” In Stephen Devereux (ed.), The New Famines. Why Famines Persist in an Era of Globalization. Routledge, London. DFID (Department for International Development). 2002. “Bangladesh. Chars Livelihood Programme.” London. ———. 2004 “Adaptation to Climate Change: Can Insurance Reduce Vulnerability of the Poor?” Key Sheet No. 8, London. ———. 2006. “Natural Disaster and Disaster Risk Reduction Measures– A Desk Review of Costs and Benefits.” Environmental Resources Management, DFID, London. ———. 2007. “A Record Maize Harvest in Malawi.” Case Studies. [http://www.dfid.gov.uk/casestudies/fi les/ africa%5Cmalawiharvest.asp]. July 2007. Diamond, Jared. 2005. Collapse: How Societies Choose to Fail or Succeed. Viking, New York. Doniger, David D., Antonia V. Herzog and Daniel A. Lashof. 2006. “Climate Change: An Ambitious, Centrist Approach to Global Warming Legislation.” Science 314: 764. EEA (European Environment Agency). 2004. “Energy Subsidies in the European Union: A Brief Overview.” DEA Technical Report 1/2004. Brussels. ———. 2006. “Greenhouse Gas Emission Trends and Projections in Europe 2006.” EEA Report No. 9/2006. Copenhagen. ———. 2007. “Climate Change and Water Adaptation Issues.” EEA Technical Report No. 2/2007. Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg. [http://reports.eea.europa.eu/technical_report_2007_2/en/ eea_technical_report_2_2007.pdf]. July 2007. EFTA (European Federation for Transport and Environment). 2007. “Regulating Fuel Efficiency of New Cars.” Background Briefing. January 2007. Brussels. Elbers, Chris and Jan Willem Gunning. 2003. “Growth and Risk: Methodology and Micro-Evidence.” Tin Bergen Institute Discussion Papers 03-068/2. University of Amsterdam.
Dasgupta, Susmita, Benoit Laplante, Craig Meisner, David Wheeler and Jinping Yan. 2007. “The Impact of Sea Level Rise on Developing Countries: A Comparative Analysis.” Policy Research Working Paper 4136. World Bank, Washington, DC. Davidson, Ogunlade, Harald Winkler, Andrew Kenny, Gisela Prasad, Jabavu Nkomo, Debbie Sparks, Mark Howells and Thomas Alfstad with Stanford Mwakasonda, Bill Cowan and Eugene Visagie. 2006. Energy Policies for Sustainable Development in South Africa: Options for the Future. (Harald Winkler, ed.). Energy Research Centre, University of Cape Town. de Janvry, Alain and Elisabeth Sadoulet. 2004. “Conditional Cash Transfer Programs: Are They Really Magic Bullets?” Department of Agricultural and Resource Economics, University of California, Berkeley. de Janvry, Alain, Elisabeth Sadoulet, Pantelis Solomon and Renos Vakis. 2006a. “Uninsured Risk and Asset Protection: Can Conditional Transfer Programs Serve as Safety Nets?” Social Protection Discussion Paper No. 0604. World Bank, Washington, DC. ———. 2006b. “Can Conditional Cash Transfer Programs Serve as Safety Nets in Keeping Children at School and from Working when Exposed to Shocks?” Journal of Development Economics 79: 349– 373. ———. 2006c. “Evaluating Brazil’s Bolsa Escola Program: Impact on Schooling and Municipal Roles.” University of California, Berkeley. de Montesquiou, Alfred. 2005. “Haitian Town Struggles to Recover One Year after Devastating Floods.” The Associated Press. 19 September. Deaton, Angus. 2001. “Health, inequality and economic development.” Based on a paper prepared for the Working Group 1 of the WHO Commission on Macroeconomics and Health. Princeton University. DEFRA (Department for Environment, Food and Rural Affairs). 2007. “New Bill and Strategy Lay Foundations for Tackling Climate Change – Miliband.” News Release. 13 March. London. [http://www.defra.gov.uk/news/2007/070313a.htm]. July 2007. Delgado, Christopher L., Jane Hopkins, and Valerie A. Kelly with Peter Hazell, Anna A. McKenna, Peter Gruhn, Behjat Hojjati, Jayashree Sil, and Claude Courbois. 1998. “Agricultural Growth Linkages in sub-Saharan Africa.” IFPRI Research Report No. 107. International Food Policy Research Institute, Washington, DC. del Ninno, Carlo, and Lisa C. Smith. 2003. “Public Policy, Markets and Household Coping Strategies in Bangladesh: Avoiding a Food Security Crisis Following the 1998 Floods.” World Development 31(7): 1221–1238. den Elzen, M. G. J. and M. Meinshausen. 2005. “Meeting the EU 2°C Climate Target: Global and Regional Emission Implications.” Report 728001031/2005. Netherlands Environmental Assessment Agency, Amsterdam. Denning, Glenn and Jeffrey Sachs. 2007. “How the Rich World Can Help Africa Help Itself.” The Financial Times. May 29. [http://www.ft.com/cms/s/2/81059fb4-0e02-11dc-8219000b5df10621,dwp_uuid=8806bae8-0dc4-11dc-8219000b5df10621.html]. August 2007. Dercon, Stefan. 1996. “Risk, Crop Choice and Savings: Evidence from Tanzania.” Economic Development Cultural Change. 44(3): 385–514. ———. 2004. “Growth and Shocks: Evidence from Rural Ethiopia. Journal of Development Economics 74: 309–329. ———. 2005. “Vulnerability: A Micro-perspective.” Paper presented at the Annual Bank Conference on Development Economics (ABCDE) Conference. Amsterdam, May 2005. World Bank, Washington, DC. Dercon, Stefan and Pramila Krishnan. 2000. “In Sickness and in Health: Risk Sharing within Households in Rural Ethiopia.” Journal of Political Economy 108(4): 668–727.
2008/2007 تقرير التنمية البشرية196
EU (European Union). 2007a. “EU almost On Track in Reaching its 2010 Renewable Electricity Target.” Press Release. 10 January. MEMO/07/12. EUROPA. Brussels. ———. 2007b. “Limiting Global Climate Change to 2 degrees Celsius.” Press Release. 10 January. MEMO/07/16. EUROPA. Brussels. ———. 2007c. “Emissions Trading: Commission Adopts Decision on Finland’s National Allocation Plan for 2008–2012.” Press Release. 4 June. [IP/07/749]. EUROPA. Brussels. 3 53 EWEA (European Wind Energy Association). 2006. “Large Scale Integration of Wind Energy in the European Power Supply: Analysis, Issues and Recommendations.” EWEA Grid Report. Brussels. FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations). 2004. 28ava Conferencia regional de la FAO para América Latina y el Caribe. Seguridad Alimentaria como estrategia de Desarrollo rural. Ciudad de Guatemala (Guatemala), 26 al 30 de abril de 2004. ———. 2007a. State of the Worlds Forests 2007. Forestry Department, Rome. ———. 2007b. “Forest Resources Assessment.” Correspondence on carbon stocks in forests. Extract from database. August 2007. Forestry Department, Rome. Finlayson, C.M. and A.G. Spiers. 2000. “Global Review of Wetland Resources.” In World Resources 2000–2001. World Resources Institute, Washington, DC. Fischer, G., M. Shah, N. Tubiello and H. van Velthuizen. 2005. “Socioeconomic and Climate Change Impacts on Agriculture: An Integrated Assessment, 1990–2000.” Philosophical Transactions of the Royal Society 360: 2067–2083. Flannery, Tim. 2005. The Weather Makers: The History and Future Impact of Climate Change. Penguin, London. Franco, Guido. 2005. “Climate Change Impacts and Adaptation in California.” Support document to the 2005 Integrated Energy Policy Report. Staff Paper. California Energy Commission, Sacramento. Frankel-Reed, Jenny. 2006. “Adaptation Through Development: A Review of Bilateral Development Agency Programmes, Methods and Projects.” Global Environment Fund (GEF), New York. Friends of the Earth Middle East. 2007. “Climate Change May Further Erode Political Stability in the Middle East.” [http:// www.foeme.org/press.php?ind=49]. June 2007. GAO (US Government Accountability Office). 2007. “Climate Change: Financial Risks to Federal and Private Insurers in Coming Decades are Potentially Significant.” March 2007. GAO-07285. Report to the Committee on Homeland Security and Government Affairs, US Senate. Washington, DC. G8 (Group of Eight). 2005. “Geneagles Plan of Action. Climate Change, Clean Energy and Sustainable Development.” Gleneagles. ———. 2007. “Growth and Responsibility in the World Economy.” Summit Declaration Heiligendamm. [http://www.whitehouse. gov/g8/2007/g8agenda.pdf]. September 2007. Gardner, T.A., Isabelle M. Côté, Jennifer A. Gill, Alastair Grant and Andrew R. Watkinson. 2003. “Long Term Region-wide Declines in Carribbean Corals.” Science 301(5635): 958–960. 15 August. GCOS (Global Climate Observing System), UN Economic Commission for Africa and African Union Commission. 2006. “Climate Information for Development Needs: An Action Plan for Africa. Report and Implementation Strategy.” 18-21 April, Addis Ababa. GEF (Global Environment Facility). 2007a. “Status Report on the Climate Change Funds as of April 30, 2007.” Report of the Trustee. GEF Secretariat, Washington, DC. ———. 2007b. “SPA (Strategic Priority on Adaptation) Status Report June 2007.” GEF Secretariat, Washington, DC. ———. 2007c. “Pledging Meeting for Climate Change Funds 15 June 2007.” GEF Secretariat, Washington, DC.
197 2008/2007 تقرير التنمية البشرية
Elobeid, Amani and Simla Tokgoz. 2006. “Removal of US Ethanol Domestic and Trade Distortions: Impact on US and Brazilian Ethanol Markets.” Working Paper 06-WP 427. Center for Agricultural and Rural Development, Iowa University, Ames. Emanuel, Kerry. 2005. “Increasing Destructiveness of Tropical Cyclones over the Past 30 Years.” Nature 436: 686–688. EIA (Energy Information Administration). 2006. “Emission of Greenhouse Gases in the United States 2005.” Washington, DC. EPA (Environment Protection Agency). 2006. “Clean Air Markets — Data and Publications.” [www.epa.gov/airmarkets/auctions/ index.html]. August 2007. Epstein, Paul R. and Christine Rogers. 2004. Inside the Greenhouse. The Impacts of CO2 and Climate Change on Public Health in the Inner City. Center for Health and the Global Environment, Boston, Massachusetts. Epstein, Paul R. and Evan Mills (eds.). 2005. Climate Change Futures: Health, Ecological and Economic Dimensions. The Center for Health and the Global Environment, Harvard Medical School, Cambridge, Massachusetts. EC (European Commission). 2005a. “Doing More With Less.” Green Paper on Energy Efficiency. Brussels. ———. 2005b. “Zero emissions technology platform: Commission Fosters CO2-free Energy in the Future.” IP/05/1512. Information and Communication Unit, Research DG, Brussels. ———. 2006a. “Action Plan for Energy Efficiency: Realizing the Potential.” Communication from the Commission. Brussels. [http://ec.europa.eu/energy/action_plan_energy_efficiency/doc/ com_2006_0545_en.pdf]. September 2007. ———. 2006b. “Clean Coal Technology.” EUROPA, Brussels. [http://ec.europa.eu/energy/coal/clean_coal/index_en.htm]. September 2007. ———. 2006c. EU Greenhouse Gas Emission Trends and Projections. [http://reports.eea.europa.eu/eea_report_2006_9/ en/eea_report_9_2006.pdf]. September 2007. ———. 2007a. “The Impact of a Minimum 10% Obligation for Biofuel Use in the EU-27 in 2020 on Agricultural Markets.” Directorate-General for Agriculture and Rural Development, Brussels. [http://ec.europa.eu/agriculture/analysis/markets/ biofuel/impact042007/text_en.pdf]. August 2007. ———. 2007b. “Commission Proposes an Integrated Energy and Climate Change Package to Cut Emissions for the 21st Century.” Press Release, 10 January. EUROPA, Brussels. ———. 2007b. “Energy for a Changing World.” EUROPA. On President José Manuel Barroso. [http://ec.europa.eu/ commission_barroso/president/focus/energy_en.htm]. July 2007. ———. 2007c. “Commission Reports on the Application of State Aid Rules to the Coal Industry in the EU.” Press Release. EUROPA, Brussels. EC (European Commission), Directorate General for Energy and Transport. 2006. “European Survey—Attitude on Issues Related to EU Energy Policy.” Press Release. EUROPA. Brussels. ———. 2007. “Energy for a Changing World. An Energy Policy for Europe—the Need for Action.” Brussels. EFTA (European Federation for Transport and Environment). 2007. “Regulating Fuel Efficiency of New Cars.” Background Briefing January 2007. Brussels. [http://www. transportenvironment.org/docs/Publications/2007/2007-01_ background_briefing_cars_co2_regulation.pdf]. August 2007. European Technology Platform on Zero Emission Fossil Fuel Power Plants (ZEP). 2007. “European Technology Platform for Zero Emission Fossil Fuel Power Plants (ZEP): Strategic Overview.” ZEP Secretariat, Brussels. ———. 2006a. Green Paper: A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy. European Union, Brussels. ———. 2006b. “An EU Strategy for Bio-fuels’ Communication from the Commission.” COM. 2006. 34 Final. Brussels.
———. 2005b. National Adaptation Plan of Action. Final Report. Dhaka: Ministry of Environment and Forests. ———. Mimeo. “Comprehensive Disaster Management Bangladesh Experience.” Comprehensive Disaster Management Programme, Ministry of Food and Disaster Management, Dhaka. Government of Sweden. 2006. “Making Sweden an OIL-FREE Society.” Commission on Oil Independence, Stockholm. ———. 2007. “Regeringens proposition 2005/06: 172. Nationell klimatpolitik i global samverkan.” Harpsund. [http://www. regeringen.se/content/1/c6/06/07/78/a096b1c8.pdf]. September 2007. Government of the United Kingdom. 2006a. Climate Change. The UK Programme 2006. Presented to Parliament by the Secretary of State for the Environment, Food and Rural Affairs. Her Majesty’s Stationery Office, Norwich. ———. 2006b. “UK Energy and CO2 Emissions Projections. Updated Projections to 2020.” Department of Trade and Industry, London. ———. 2006c. The Energy Challenge: Energy Review Report 2006. London: Department of Trade and Industry. ———. 2007a. Draft Climate Change Bill. Presented to Parliament by the Secretary of State for Environment, Food and Rural Affairs. Her Majesty’s Stationery Office, Norwich. ———. 2007b. Draft Climate Change Bill. Partial Regulatory Impact Assessment. London: Department for Environment, Food and Rural Affairs. [http://www.defra.gov.uk/corporate/consult/ climatechange-bill/ria.pdf]. September 2007. ———. 2007c. Energy Trends and Quarterly Energy Prices. Department of Trade and Industry, London. [http://www.dti.gov.uk/energy/ statistics/publications/dukes/page29812.html]. March 2007. ———. 2007d. “Funding UK Flood Management.” Department for Environment, Food and Rural Affairs, London. [http://www. defra.gov.uk/environ/fcd/policy/funding.htm]. July 2007. ———. 2007e. Meeting the Energy Challenge: A White Paper on Energy. London: Department of Trade and Industry. [http://www.berr. gov.uk/files/file39387.pdf]. May 2007. Government of the United States. 2005. “Regional Carbon Sequestration Partnerships: Phase I Accomplishments.” Department of Energy, NETL (National Energy Technology Laboratory), Pittsburg, Pennsylvania. ———. 2006a. “FutureGen—A Sequestration and Hydrogen Initiative.” Project Update: December 2006. Department of Energy, Office of Fossil Energy, Washington, DC. [http://www. fossil.energy.gov/programs/powersystems/futuregen/index. html]. August 2007. ———. 2006b. “Interior Secretary Kempthorne Announces Proposal to List Polar Bears as Threatened Under Endangered Species Act.” Department of the Interior. Press Release. [http://www.doi.gov/news/06_News_Releases/061227.html]. December 2006. ———. 2007a. “Tracking New Coal-Fired Power Plants. Coal’s Resurgence in Electric Power Generation.” Department of Energy, NETL (National Energy Technology Laboratory), Pittsburg, Pennsylvania. [http://www.netl.doe.gov/coal/refshelf/ ncp.pdf]. September 2007. ———. 2007b. “Carbon Sequestration Technology; Roadmap and Program Plan 2007. Ensuring the Future of Fossil Energy Systems through the Successful Deployment of Carbon Capture and Storage Technologies.” Department of Energy, NETL (National Energy Technology Laboratory), Pittsburg, Pennsylvania. ———. 2007c. “President Bush Delivers State of the Union Address.” United States Capitol, Washington, DC. [http://www. whitehouse.gov/news/releases/2007/01/20070123-2.html]. August 2007. Greenpeace and GWEC (Global Wind Energy Council). 2006. Global Wind Energy Outlook 2006. GWEC and Greenpeace, Brussels and Amsterdam.
Glemarec, Yannick. 2007a. “Embedding climate resilience thinking into national planning in Egypt.” Internal Communication. ———. 2007b. “The impacts of climate change: creating an uncertain future for fisheries in Namibia.” Internal Communication. Global Representation for the Wind Energy Sector and Greenpeace. 2006. Global Wind Energy Outlook 2006. Greenpeace and Global Wind Energy Council, London. [http://www. greenpeace.org/raw/content/international/press/reports/ globalwindenergyoutlook.pdf]. August 2007. Government of Australia. 2007. National Greenhouse Gas Inventory 2005. Canberra: Australian Greenhouse Office, Department of the Environment and Water Resources. [http://www.greenhouse. gov.au/inventory/2005/index.html]. March 2007. Government of California. 2006. “Proposition 1E. Disaster Preparedness and Flood Prevention Bond Act of 2006.” Legislative Analyst’s Office, Sacramento, California. [http:// www.lao.ca.gov/ballot/2006/1E_11_2006.htm]. September 2007. Government of Canada. 2005. “Canada’s Greenhouse Gas Inventory, 1990–2003.” Greenhouse Gas Division, Environment Canada, Ottawa. [http://www.ec.gc.ca/pdb/ghg/inventory_report/2003_ report/sum_e.cfm]. September 2007. ———. 2006. “Canada’s Greenhouse Gas Emissions Reporting Program. Overview of the Reported 2005 Facility Level GHG Emissions.” Environment Canada, Ottawa. [http://www.ec.gc. ca/pdb/ghg]. August 2007. ———. 2007. “Regulatory Framework for Air Emissions.” Ministry of Environment, Ottawa. Government of the Federal Democratic Republic of Ethiopia. 2006. “Productive Safety Net Programme: Programme Implementation Manual.” Ministry of Agriculture and Rural development, Addis Ababa. Government of France. 2006. “Report from the Working Group on Achieving a fourfold reduction in greenhouse gas emissions in France by 2050.” Chaired by Christian de Boisseau. Ministère de l’économie des finances et de l’industrie and Ministère de l’écologie et du développement durable, Paris. ———. 2007. “Actions futures et facteur 4.” Ministère de l’écologie, du développement et de l’aménagement, Paris. [http://www.ecologie.gouv.fr/-Actions-futures-et-facteur-4-. html]. August 2007. Government of Germany. 2007. “Sigmar Gabriel: Klimaschutz nutzt auch Verbrauchern und Wirtschaft.” Pressemitteilungen Nr. 224/07. 24 August. Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit, Berlin. Government of India. 2006a. Integrated Energy Policy. Report of the Expert Committee. New Delhi: Planning Commission. ———. 2006b. Towards Faster and More Inclusive Growth. An Approach to the 11th Five Year Plan (2007–2012). Planning Commission, New Delhi. Government of India. 2007. “2005–2006 National Family Health Survey (NFHS-3).” Ministry of Health and Family Welfare, International Institute for Population Sciences, Mumbai. Government of Japan. 2002. “Japan’s Third National Communication under the United Nations Framework Convention on Climate Change.” [http://unfccc.int/resource/ docs/natc/japnc3.pdf]. July 2007. Government of New South Wales. 2007. “Greenhouse Gas Abatement Scheme (GGAS).” Sydney. [http://www. greenhousegas.nsw.gov.au/overview/scheme_overview/ overview.asp]. September 2007. Government of Norway. 2007. “The Prime Minister sets New Climate Goals.” Office of the Prime Minister, Oslo. Government of Pakistan. 2005. Annual Report 2005–06. Oil and Gas Regulatory Authority, Islamabad. Government of the People’s Republic of Bangladesh. 2005a. Bangladesh. Unlocking the Potential. National Strategy for Accelerated Poverty Reduction. Dhaka: General Economics Division.
2008/2007 تقرير التنمية البشرية198
———. 2006b. “Paradise Lost,” New Scientist 191 (2563): 28–33. 5 August 2006. High-Level Task Force on UK Energy Security, Climate Change and Development Assistance. 2007. Energy, Politics, and Poverty. A Strategy for Energy Security, Climate Change and Development Assistance. University of Oxford. Hoddinott, John and Bill Kinsley. 2000. “Adult Health in the Time of Drought.” Food Consumption and Nutrition Division (FCND) Discussion Paper No. 79. International Food Policy Research Institute, Washington, DC. ———. 2001. “Child Growth in the Times of Drought.” Oxford Bulletin of Economics and Statistics 63(4):0305–0949. Hoffmann, Yvonne. 2006. “Auctioning of CO2 Emission Allowances in the EU ETS.” Report under the project “Review of EU Emissions Trading Scheme.” European Commission Directorate General for Environment, Brussels. Houghton, R.A. 2005. “Tropical Deforestation as a Source of Greenhouse Gas Emission.” In Tropical Deforestation and Climate Change (P. Mutinho and S. Schwartzman eds). Belém: Instituto de Pesquisa Ambiental da Amazônia (IPAM). Environmental Defense, Washington, DC. Hoyois, P., J-M. Scheuren, R. Below and D. Guha-Sapir. 2007. Annual Disaster Statistical Review: Numbers and Trends 2006. Centre for Research on the Epidemiology of Disasters (CRED). Brussels. HSBC (Hong Kong Shanghai Bank of Commerce). 2007. “HSBC Climate Confidence Index 2007.” HSBC Holdings plc. Huisman, Pieter. 2002. “How the Netherlands Finance Public Water Management.” European Water Management Online. Official Publication of the European Water Association. [http://www. ewaonline.de/journal/2002_03.pdf]. May 2007. Hulme, Mike and Nicola Sheard. 1999a. “Climate Change Scenarios for Australia.” Climatic Research Unit, Norwich. [http://www. cru.uea.ac.uk/~mikeh/research/australia.pdf]. August 2007. ———. 1999b. “Climate Change Scenarios for Japan.” Climate Research Unit. Norwich. [http://www.cru.uea.ac.uk/~mikeh/ research/wwf.japan.pdf]. September 2007. Ikkatai, Seiji. 2007. “Current Status of Japanese Climate Change Policy and Issues on Emission Trading Scheme in Japan.” The Research Center for Advanced Policy Studies Institute of Economic Research, Kyoto University, Kyoto. IEA (International Energy Agency). 2003. “Cool Appliances: Policy Strategies for Energy-Efficient Homes.” Energy Efficiency Policy Profiles. OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development)/IEA, Paris. ———. 2006a. “Energy Policies of IEA Countries. 2006 Review.” OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development)/IEA, Paris. ———. 2006b. Energy Technology Perspectives. Scenarios and Strategies to 2050. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development)/IEA, Paris. ———. 2006c. World Energy Outlook. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development)/IEA, Paris. IFEES (Islamic Foundation for Ecology and Environmental Sciences). 2006. “EcoIslam.” Newsletter. Issue No.02. [http://ifees.org.uk/ newsletter_2_small.pdf]. August 2007. IFRC (International Federation of the Red Cross and Red Crescent Societies). 2002. World Disasters Report 2002. Geneva. ———. 2005a. World Disasters Report 2005: Focus on Information in Disasters. Geneva. ———. 2005b. Operations Update No 3. Kenya: Drought. 4 February. [www.reliefweb.int/library/documents/2005/IFRC/ ifrc-drought-04feb.pdf]. July 2007. ———. 2006. World Disasters Report 2006: Focus on Neglected Crises. Geneva. IMF (International Monetary Fund). 2006. World Economic Outlook Report 2006: Financial Systems and Economic Cycles. September. Washington, DC.
199 2008/2007 تقرير التنمية البشرية
Grinspun, Alejandro. 2005. “Three models of social protection.” One Pager No. 17. UNDP-International Poverty Agenda, Brasilia. Grubb, Michael and Karsten Neuhoff. 2006. “Allocation and Competitiveness in the EU Emissions Trading Scheme: Policy Overview.” Climate Policy 6: 7–30. GSS (Ghana Statistical Service), NMIMR (Noguchi Memorial Institute for Medical Research), and ORC Macro. 2004. “Ghana Demographic and Health Survey 2003.” Calverton, Maryland. Gurría, Angel, and Richard Manning. 2007. “Statement by Angel Gurría, OECD Secretary-General, and Richard Manning, Chairman, OECD Development Assistance Committee (DAC).” Meeting. Washington, 15 April 2007. OECD, Washington, DC. Główny Urząd Statystyczny (GUS) [Central Statistical Office, Poland]. 2006. Energy Consumption Efficiency, 1994–2004. Warsaw. Hanemann, Michael and A. Farrel. 2006. Managing Greenhouse Gas Emissions in California. The California Climate Change Center at University of California, Berkeley. [http://calclimate. berkeley.edu/managing GHGs in CA.html]. January 2006. Hansen, James. 2006. “The Threat to the Planet.” New York Review of Books 55 (12). [http://www.nybooks.com/articles/19131]. July 2007. ———. 2007a. “Scientific Reticence and Sea Level Rise.” Environmental Research Letters 2 024002 (6pp). [http://www.iop. org/EJ/article/1748-9326/2/2/024002/erl7_2_024002.html]. March 2007. ———. 2007b. “Why We Can’t Wait.” The Nation. 7 May. New York. ———. 2007c. “Dangerous Human-Made Interference with Climate.” Testimony to Select Committee on Energy Independence and Global Warming, United States House of Representatives, 26 April, Washington, DC. Hansen, James, Makiko Sato, Reto Ruedy, Ken Lo, David W. Lea and Martin Medina-Elizade. 2006. “Global Temperature Change.” Proceedings of the National Academy of Sciences 103 (39): 14288–14293. Hansen, J., Mki Sato, R. Ruedy, P. Kharecha, A. Lacis, R.L. Miller, L. Nazarenko, K. Lo, G.A. Schmidt, G. Russell, I. Aleinov, S. Bauer, E. Baum, B. Cairns, V. Canuto, M. Chandler, Y. Cheng, A. Cohen, A. Del Genio, G. Faluvegi, E. Fleming, A. Friend, T. Hall, C. Jackman, J. Jonas, M. Kelley, N.Y. Kiang, D. Koch, G. Labow, J. Lerner, S. Menon, T. Novakov, V. Oinas, Ja. Perlwitz, Ju. Perlwitz, D. Rind, A. Romanou, R. Schmunk, D. Shindell, P. Stone, S. Sun, D. Streets, N. Tausnev, D. Thresher, N. Unger, M. Yao, and S. Zhang. 2007. Dangerous Human-made Interference with Climate: A GISS modelE study. Atmospheric Chemistry and Physics 7: 2287–2312. Hanson, Craig and James R. Hendricks Jr. 2006. “Taxing Carbon to Finance Tax Reform.” Issue Brief. Duke Energy and World Resources Institute. Charlotte, North Carolina and Washington, DC. Hare, William. 2005. “Relationship Between Increases in Global Mean Temperature and Impacts on Ecosystems, Food Production, Water and Socio-Economic Systems.” In Avoiding Dangerous Climate Change. Conference Report for Symposium on Stabilization of Greenhouse Gases, 1–3 February, 2005. Hadley Centre, Exeter, Department for Environment, Food and Rural Affairs, London. Heimann, Lieff Cabraser and L.L.P. Bernstein. 2007. “Tobacco and Smokers Litigation.” [http://www.lieffcabraser.com/tobacco. htm]. April 2007. Hemming, D. 2007. “Impacts of Mean Sea Level Rise Based on Current State-of-the-Art Modelling.” Hadley Centre, Exeter University. Henderson, Caspar. 2006a. “Ocean acidification: The Other CO2 Problem.” NewScientist.com news service. 5 August 2006. [http://environment.newscientist.com/channel/earth/ mg19125631.200-ocean-acidification-the-iotheri-cosub2subproblem.html]. September 2007.
to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. (S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller, eds.). Cambridge University Press, Cambridge and New York. ———. 2007g. “Technical Summary.” In Climate Change 2007: Climate Change Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. (S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller, eds.). Cambridge University Press, Cambridge and New York. IRI (International Research Institute for Climate and Society). 2007. “Climate Risk Management in Africa: Learning from Practice.” Climate and Society No 1. The Earth Institute, Columbia University, New York. ISDR (International Strategy for Disaster Reduction). 2007a. “Drought Risk Reduction Framework and Practices: Contributing to the Implementation of the Hyogo Framework for Action.” Geneva. ———. 2007b. “Building Disaster Resilient Communities. Good Practices and Lessons Learned.” Geneva. ———. 2007c. “Words into Action: A Guide for Implementing the Hyogo Framework. Hyogo Framework for Action 2005–2015: Building the Resilience of Nations and Communities to Disasters.” Geneva. ISDR (International Strategy for Disaster Reduction) and World Bank GFDRR (Global Facility for Disaster Reduction and Recovery). 2006. “A Partnership for Mainstreaming Disaster Mitigation in Poverty Reduction Strategies.” Geneva and Washington, DC. ———. 2007. “Committed to Reducing Vulnerabilities to Hazards by Mainstreaming Disaster Reduction and Recovery in Development. Progress Report 1. Geneva and Washington, DC. Itano, Nicole. 2002. “Famine, AIDS Devastating Malawi Women.” WOMENSENEWS. 26 February. [http://www.sahims.net/ doclibrary/2004/02_February/11%20Wed/Regional%20 abstract/Famine,%20AIDS%20Devastating%20Malawi%20 Women.pdf]. August 2007. Jank, Marcos J., Géraldine Kutas, Luiz Fernando do Amaral and André M. Nassar. 2007. “EU and US Policies on Biofuels: Potential Impacts on Developing Countries.” The German Marshall Fund of the United States, Washington, DC. Jacquet, Pierre and Laurence Tubiana (eds.) 2007. Regards sur la terre: L’annuel du développement durable. 2007. Energie et changements climatiques. Presses de Sciences Pos, Paris. Jha, Saroj Kumar. 2007. “GFDRR. Track II. Multi-donor Trust Fund for Mainstreaming Disaster Reduction for Sustainable Poverty Reduction.” ISDR and the Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, The World Bank Group. Washington, DC. [http://www.unisdr.org/eng/partner-netw/wb-isdr/Twbisdr-rackII-ApproachPaper-Results-CG-comments.doc]. August 2007. Jones, P. and P.K. Thornton. 2003. “The Potential Impacts of Climate Change on Maize Production in Africa and Latin America in 2055.” Global Environmental Change 13: 51–59. Jones, Chris, Peter Cox and Chris Huntingford. 2005. “Impact of climate-carbon cycle feedbacks on emissions scenarios to achieve stabilization.” In Avoiding Dangerous Climate Change. Conference Report for Symposium on Stabilization of Greenhouse Gases, 1–3 February, 2005 Met Office Hadley Centre for Climate Change, Exeter, UK. Department for Environment, Food and Rural Affairs, London. Kennedy, John F. 1963. Address before the Irish Parliament, June 28, 1963. [http://www.jfklibrary.org/Asset+Tree/Asset+Viewers/ Audio+Video+Asset+Viewer.htm?guid={D8A7601E-F3DA451F-86B4-43B3EE316F64}&type=Audio]. August 2007. Klein, R.J.T., S.E.H.Eriksen, L.O. Næss, A. Hammill, C. Robledo, K.L.O. Brien and T.M.Tanner. 2007. “Portfolio Screening to Support the Mainstreaming of Adaptation to Climate Change into Development Assistance.” Working Paper 102. Tyndall Centre
———. 2007. World Economic Outlook Database. April 2007. Washington, DC. International Network for Sustainable Energy – Europe. 2006. “Subsidies and Public Support for Energy.” [http://www. inforse.org/europe/subsidies.htm]. August 2007. INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais). 2007. “Sistema de Detecção do Desmatamento em Tempo Real (DETER).” Database. São José dos Campos. International Network for Sustainable Energy. 2006. “Subsidies and Public Support for Energy.” [http://www.inforse.org/europe/ subsidies.htm]. August 2007. IRI (International Research Institute for Climate and Society). 2007. “Climate Risk Management in Africa: Learning from Practice.” Climate and Society No 1. The Earth Institute, Columbia University, New York. ISSC (International Scientific Steering Committee). 2005. Report of the International Scientific Steering Committee. International Symposium on Stabilization on Greenhouse Gas Concentrations— Avoiding Dangerous Climate Change, 1–3 February, 2005 Met-Office Hadley Centre for Climate Change, Exeter, UK. Department for Environment, Food and Rural Affairs, London. IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). 1999. “Summary for Policymakers. Aviation and the Global Atmosphere.” A Special Report of IPCC Working Groups I and III in collaboration with the Scientific Assessment Panel to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer. (Joyce E. Penner, David H. Lister, David J. Griggs, David J. Dokken and Mack McFarland, eds.). Cambridge University Press, Cambridge and New York. ———. 2001. “Technical Summary.” In Climate Change 2001: Impacts, Adaptation, and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Third Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change (James J. McCarthy, Osvaldo F. Canziani, Neil A. Leary, David J. Dokken and Kasey S. White, eds.). Cambridge University Press, Cambridge and New York. ———. 2007a. Climate Change 2007—The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. (S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller, eds.). Cambridge University Press, Cambridge and New York. ———. 2007b. Climate Change 2007: Climate Change Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. (S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller, eds.). Cambridge University Press, Cambridge and New York. ———. 2007c. Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change. Working Group III Contribution to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. (S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller, eds.). Cambridge University Press, Cambridge and New York. ———. 2007d. “Summary for Policymakers.” In Climate Change 2007— The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. (S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller,eds.). Cambridge University Press, Cambridge and New York. ———. 2007e. “Summary for Policymakers.” In Climate Change 2007: Climate Change Impacts, Adaptation and Vulnerability. Working Group II Contribution to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. (S. Solomon, D. Qin, M. Manning, Z. Chen, M. Marquis, K.B. Averyt, M. Tignor and H.L. Miller, eds.). Cambridge University Press, Cambridge and New York. ———. 2007f. “Summary for Policymakers.” In Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change. Working Group III Contribution
2008/2007 تقرير التنمية البشرية200
www.millenniumassessment.org/documents/document.356. aspx.pdf]. September 2007. Mills, Evan. 2006. “The Role of NAIC in Responding to Climate Change.” Testimony to the National Association of Insurance Commissioners. University of California, Berkeley. Mills, E., R.J. Roth and E. Lecomte. 2005. “Availability and Affordability of Insurance Under Climate Change. A Growing Challenge for the U.S.” Prepared for The National Association of Insurance Commissioners. University of California, Berkeley. MIT (Massachusetts Institute of Technology). 2007. The Future of Coal: Options for a Carbon Constrained World. Boston. Modi, Vijay, Susan McDade, Dominique Lallement and Jamal Saghir. 2005. “Energy Services for the Millennium Development Goals.” Energy Sector Management Assistance Programme, UN Millennium Project, United Nations Development Programme and World Bank, New York. Monbiot, George. 2006. Heat. Penguin Books, London. Morris, S., O. Neidecker-Gonzales, C. Carletto, M. Munguia, J.M. Medina and Q. Wodon. 2001. “Hurricane Mitch and Livelihoods of the Rural Poor in Honduras,” World Development 30(1): 39–60. Mosley, P. 2000. “Insurance Against Poverty? Design and Impact of “New Generation” Agricultural Micro-Insurance Schemes.” University of Sheffield. Mousseau, Frederic and Anuradha Mittal. 2006. Sahel: A Prisoner of Starvation? A case study of the 2005 food crisis in Niger. The Oakland Institute, California. Müller, Benito and Cameron Hepburn. 2006. “IATAL – an Outline Proposal for an International Air Travel Adaptation Levy.” Oxford Institute for Energy Studies, Oxford. Narain, Sunita. 2006. “Community-let Alternatives to Water Management: India Case Study. Paper commissioned for Human Development Report 2006: Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis. Palgrave Macmillan, New York. National Audit Office. 2001. “Inland Flood Defence.” Report by the Comptroller and Auditor General, London. NASA (North American Space Agency). 2005. “NASA History — Human Space Flight.” [http://spaceflight.nasa.gov/history/]. September 2007. NCEP (National Commission on Energy Policy). 2004a. “Ending the Energy Stalemate. A Bipartisan Strategy to Meet America’s Energy Challenges. Summary of Recommendations.” National Commission on Energy Policy, Washington, DC. ———. 2004b. “Taking Climate Change into Account in US Transportation.” In Innovative Policy Solutions to Global Climate Change, Brief No.6, National Commission on Energy Policy, Washington, DC. NEA (Nuclear Energy Authority). 2006. Annual Report. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development), Paris. NERC (Natural Environment Research Council) British Antarctic Survey. 2000. “Future Changes in the Size of the Antarctic Ice Sheet.” [http://www.antarctica.ac.uk/Key_Topics/IceSheet_ SeaLevel/ice_sheet_change.html]. August 2007. NETL (National Energy Technology Laboratory). 2007. “Tracking New Coal-fired Power Plants.” United States Department of Energy, Pittsburgh, Pennsylvania. [http://www.netl.doe.gov/ coal/refshelf/ncp.pdf]. August 2007. New York Climate & Health Project. 2004. “Assessing Potential Public Health and Air Quality Impacts of Changing Climate and Land Use in Metropolitan New York.” Columbia University, New York. NFU (National Farmers Union). 2005. Agriculture and Climate Change. London. [http://www.nfuonline.com/documents/Policy%20 Services/Environment/Climate%20Change/NFU%20 Climate%20Change.pdf]. May 2007. Nippon Keidanren. 2005. “Results of the Fiscal 2005 Follow-up to the Keidanren Voluntary Action Plan on the Environment
201 2008/2007 تقرير التنمية البشرية
for Climate Change Research, University of East Anglia, Norwich. Kurukulasuriya, Pradeep and Robert Mendelsohn. 2006. “A Ricardian Analysis of the Impact of Climate Change on African Cropland.” CEEPA Discussion Paper No. 8. Centre for Environmental Economics and Policy in Africa (CEEPA), University of Pretoria. Landau, J.P. 2004. “Rapport à Monsieur Jacques Chirac, Président de la Republique, Group de travail sur les nouvelles contributions financières internationales.” [http://www. diplomatie.gouv.fr/en/IMG/pdf/LandauENG1.pdf]. August 2007. Leiserowitz, Anthony. 2006. “Climate Change, Risk Perception and Policy Preferences.” Climate Change 77 (Spring): 45–72. Lindert, Kathy, Anja Linder, Jason Hobbs and Bénédicte de la Brière. 2007. “The Nuts and Bolts of Brazil’s Bolsa Família Program: Implementing Conditional Cash Transfers in a Decentralized Context”. Social Protection Discussion Paper 0709. World Bank, Washington, DC. Linklater, Magnus. 2007. “A Brilliantly Swiss Scheme to Ignore Global Warming.” The Times. London. 18 July. [http://www. timesonline.co.uk/tol/comment/columnists/magnus_linklater/ article2093516.ece]. September 2007. Lockwood, Mike and Claus Fröhlich. 2007. “Recent Oppositely Directed Trends in Solar Climate Forcings and the Global Mean Surface Air Temperature.” Proceedings of the Royal Society A 463 (2086): 2447–2460. [http://www.journals.royalsoc.ac.uk/ content/h844264320314105/]. August 2007. Lopez, Humberto. 2006. “Did Growth Become Less Pro-Poor in the 1990s?” World Bank Policy Research Working Paper Series No. 3931. World Bank, Washington, DC. [http://econ. worldbank.org]. June 2006. Mallick, Dwijendra Lal, Atiq Rahman, Mozaharul Alam, Abu Saleh Md Juel, Azra N. Ahmad and Sarder Shafiqul Alam. 2005. “Floods in Bangladesh: A Shift from Disaster Management Towards Disaster Preparedness.” IDS Bulletin 36(4): 53–70. Maskrey, A., Gabriella Buescher, Pascal Peduzzi and Carolin Schaerpf. 2007. Disaster Risk Reduction: 2007 Global Review. Consultation Edition. Prepared for the Global Platform for Disaster Risk Reduction First Session, Geneva, Switzerland, 5–7 June 2007. Geneva. McMichael, A.J., D.H. Campbell-Lendrum, C.F. Corvalán, K.L. Ebi, A. Githeko, J.D. Scheraga and A. Woodward. 2003. “Chapter 1: Global Climate Change and Health: An Old Story Writ Large.” In: Climate Change and Human Health—Risks and Responses. Geneva: World Health Organization. Mechler, Reinhard, Joanne Linnerooth-Bayer and David Peppiatt. 2006. Disaster Insurance for the Poor? A Review of MicroInsurance for Natural Disaster Risks in Developing Countries.” Provention/IIASA Study. Provention Consortium, Geneva. Meinshausen, Malte. 2005. “On the Risk of Overshooting 2°C.” Paper presented at Scientific Symposium: Avoiding Dangerous Climate Change. Symposium on Stabilisation of Greenhouse Gases, 1–3 February, 2005. MetOffice Hadley Centre Exeter, UK. London: Department for Environment, Food and Rural Affairs. Mendonca, Miguel. 2007. Feed-in Tariffs – Accelerating the Development of Renewable Energy. Earthscan, London. Merrill Lynch and WRI (World Resources Institute). 2005. “Energy Security and Climate Change. Investing in the Clean Car Revolution.” Washington, DC. Meteo France. 2007. “L’établissement Météo-France.” [http://www. meteofrance.com/FR/qui_sommes_nous/enbref/enbref.jsp]. September 2007. Met Office. 2006. “Effects of Climate Change in Developing Countries. Met Office Hadley Centre for Climate Change.” Exeter. Millennium Ecosystem Assessment. 2005. Ecosystems and Human Well-being—Synthesis. Island Press, Washington, DC. [http://
Pearce, David. 2001. “The Economic Value of Forest Ecosystems.” CSERGE–Economics, University College London, London. [http://www.cserge.ucl.ac.uk/web-pa_1.HTM]. September 2007. Pembina Institute. 2007a. “Canada’s Implementation of the Kyoto Protocol.” Gatineau. [http://www.pembina.org/climate-change/ work-kyoto.php]. April 2007. ———. 2007b. “Future Greenhouse Gas Emission Reductions.”Gatineau. [http://www.pembina.org/climatechange/work-future.php]. April 2007. People’s Republic of China. 2007. China’s National Climate Change Programme. People’s Republic of China: National Development Reform Commission. Perry, Michael, Adrianne Dulio, Samantha Artiga, Adele Shartzer and David Rousseau. 2006. “Voices of the Storm. Health Experiences of Low-Income Katrina Survivors.” Henry J. Kaiser Foundation, California. Pew Center on Global Climate Change. 2006. “Little Consensus on Global Warming. Partisanship Drives Opinion.” Survey Report. Arlington, Virginia. ———. 2007a. “Senate Greenhouse Gas Cap-And-Trade Proposals in the 110th Congress.” Washington, DC. [http://www. earthscape.org/l2/ES17454/PEW_SenateGreenHouse.pdf]. September 2007. ———. 2007b. “What’s Being Done in the Business Community.” [http://www.pewclimate.org/what_s_being_done/in_the_ business_community/]. August 2007. ———. 2007c. “A Look at Emission Targets.” [http://www. pewclimate.org/what_s_being_done/targets]. September 2007. Philibert, Cedric. 2006. “Barriers to Technology Diffusion. The Case of Solar Thermal Technologies.” OECD/IEA (Organisation for Economic Co-operation and Development/International Energy Authority), Paris. Philibert, Cédric and Jacek Podkanski. 2005. “International Energy Technology Collaboration and Climate Change Mitigation. Case Study 4: Clean Coal Technologies.” OECD/IEA (Organisation for Economic Co-operation and Development/ International Energy Authority), Paris. Phiri, Frank. 2006. “Challenges 2005–2006: A Difficult Year Ahead for Famine-Hit Malawi.” IPS Terraviva Online. [http://www. ipsterraviva.net/Africa/print.asp?idnews=484]. January 2006. Pierce, David W., Tim P. Barnett, Krishna M. AchutaRao, Peter J. Gleckler, Jonathan M. Gregory and Warren M. Washington. 2005. “Anthropogenic Warming of the Oceans: Observations and Model Results.” (Version 2). Scripps Institution of Oceanography, San Diego, California. Point Carbon. 2007. “Carbon 2007—A New Climate for Carbon Trading.” K. Roine and H. Hasselknippe (eds.). Report published at Point Carbon’s 4th Annual Conference, Carbon Market Insights 2007. Copenhagen, 13–15 March. Practical Action. 2006a. “Shouldering the burden. Adapting to climate change in Kenya.” [http://practicalaction. org/?id=climatechange_panniers]. August 2007. ———. 2006b. “Rainwater harvesting.” [http://practicalaction. org/?id=rainwater_case_study]. October 2007. Pritchard, H. D., and D. G. Vaughan. 2007. “Widespread Acceleration of Tidewater Glaciers on the Antarctic Peninsula.” Journal of Geophysical Research 112 online (F03S29, doi:10.1029/2006JF000597). September 2007. Ramsey, Frank. 1928. “A Mathematical Theory of Saving.” The Economic Journal 38(152) December: 543–559. Randel, Judith. 2007. “Social Protection in Zambia, Bangladesh, Nicaragua, Ethiopia, Viet Nam and Uganda.” Development Initiatives, Somerton, Somerset. Raworth, Kate. 2007a. “Adapting to Climate Change. What’s Needed in Poor Countries and Who Should Pay.” Oxfam Briefing Paper No.104. Oxfam International, Oxford.
(Summary).” Section on Global Warming Measures– Performance in Fiscal 2004. Tokyo. [http://www.keidanren. or.jp/english/policy/2005/086.pdf]. September 2007. Nobre, Carlos. 2007. “Climate Policy: It’s Good to be in the “RED.” News Release. 10 May. Carnegie Institution, Washington, DC. Nordhaus, William D. 2005. “Life after Kyoto: Alternative Approaches to Global Warming Policies.” National Bureau of Economic Research, Working Paper 11889. Cambridge, Massachusetts. ———. 2006. “The Stern Review on the Economics of Climate Change.” National Bureau of Economic Research, Working Paper 12741. Cambridge, Massachusetts. [http://papers.ssrn. com/sol3/papers.cfm?abstract_id=948654]. December 2006. ———. 2007. “Critical Assumptions in the Stern Review on Climate Change.” Science 317 (5835): 203–204. 13 July. NREL (National Renewable Energy Laboratory) Energy Analysis Office. 2005a. Renewable Energy Cost Trends. Presentation. [http://www.nrel.gov/analysis/docs/cost_curves_2005.ppt]. November 2005. ———. 2005b. Global Competitiveness in Fuel Economy and Greenhouse Gas Emission Standards for Vehicles. Presentation by Amanda Sauer, 10 February. World Resources Institute, Washington, DC. [http://www.nrel.gov/analysis/seminar/ docs/2005/ea_seminar_feb_10.ppt]. September 2007. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 2005b. “Harmonisation, Alignment, Results: Report on Progress, Challenges and Opportunities.” Paris. ———. 2005c. “Reducing Greenhouse Gas Emissions: the Potential of Coal.” Paris. [http://www.iea.org/Textbase/ work/2006/gb/publications/ciab_ghg.pdf]. September 2007. ———. 2006a. Declaration on Integrating Climate Change Adaptation into Development Cooperation. Paris. ———. 2006b. Agricultural Policies in OECD Countries: At a Glance, 2006 Edition. Paris. ———. 2006c. “DAC Members’ net ODA 1990–2005 and SAC Secretariat Simulation of net ODA in 2006 and 2010.” [http:// www.oecd.org/dac/stats]. March 2007. ———. 2006d. “Japan Floods.” OECD Studies in Risk Management. Paris. ———. 2006e. “Survey on Harmonisation and Alignment of Donor Practices.” Paris. ———. 2007a. “Climate Change and Africa.” Paper prepared by the AFP Support Unit and NEPAD Secretariat for the 8th Meeting of the Africa Partnership Forum. 22–23 May, Berlin. ———. 2007b. “International Development Statistics (CRS).” Online Database on Aid and Other Resource Flows. Paris [http://www.oecd.org/dac/stats/idsonline]. July 2007. OFDA (Office of US Foreign Disaster Assistance) and CRED (Collaborating Centre for Research on the Epidemiology of Disasters). 2007. Emergency Events Database (EM-DAT). Database. Brussels. [http://www.em-dat.net/who.htm]. September 2007. Olshanskaya, Marina. 2007. “Russia and the Kyoto Protocol: Global and National Human Development Perspectives.” UNDP Bratislava Regional Centre, Bratislava. Oxfam International. 2005. “Predictable Funding for Humanitarian Emergencies: a Challenge to Donors.” Oxfam Briefing Note. [http://www.oxfam.org/en/files/bn051024_CERF_ predictablefunding/download]. October 2005. ———. 2007. “Adapting to Climate Change. What’s Needed in Poor Countries, and Who Should Pay.” Oxfam Briefing Paper 104. Oxford. Page, Edward A. 2006. Climate Change, Justice and Future Generations. Cheltenham: Edward Elgar. [http://www2.warwick.ac.uk/fac/ soc/pais/staff/page/publications/]. July 2007. PEACE (Pelangi Energi Abadi Citra Enviro). 2007. “Indonesia and Climate Change.” Working Paper on Current Status and Policies. Department for International Development, World Bank, and State Ministry of Environment in Indonesia, Jakarta.
2008/2007 تقرير التنمية البشرية202
Schellnhuber, John. 2006. “The Irregular Side of Climate Change”. Presentation made at the Cambridge University Business and Environment Programme Climate Science Meeting. 15 December. London. Mimeo. Schellnhuber, John and Janica Lane. 2006. In Avoiding Dangerous Climate Change. Conference Report for Symposium on Stabilization of Greenhouse Gases, 1–3 February, 2005 Met Office Hadley Centre for Climate Change, Exeter. Department for Environment, Food and Rural Affairs, London. [http:// www.stabilisation2005.com/outcomes.html]. August 2007. Schlesinger, Michael E., Jianjun Yin, Gary Yohe, Natalia G. Andronova, Sergey Malyshev and Bin Li. 2005. “Assessing the Risk of a Collapse of the Atlantic Thermohaline Circulation.” In Avoiding Dangerous Climate Change. Conference Report for Symposium on Stabilization of Greenhouse Gases, 1–3 February, 2005. Met Office Hadley Centre for Climate Change, Exeter. Department for Environment, Food and Rural Affairs, London. Schnepf, Randy. 2006. “European Union Biofuels Policy and Agriculture: An Overview.” Congressional Research Service (CRS) Report for Congress, Washington, DC. Schröter, D., M. Zebisch and T. Grothmann. 2005. “Climate Change in Germany - Vulnerability and Adaptation of Climate-Sensitive Sectors.” Klimastatusbericht. [http://www.schroeter-patt.net/ Schroeter-et-al-KSB06.pdf]. July 2007. Schubert, Bernd. 2005. “The Pilot Social Cash Transfer Scheme. Kalomo District, Zambia.” CPRC Working Paper 52. Chronic Poverty Research Centre, Institute for Development Policy and Management, University of Manchester. Seager, Ashley and Mark Milner. 2007. “No Policies, no Cash: The Result: Missed Targets.” The Guardian, London. 13 August. [http://www.guardian.co.uk/environment/2007/aug/13/ renewableenergy.climatechange]. September 2007. Sen, Amartya. 1999. Development as Freedom. Anchor Books, New York. ———. 2004. “Why We Should Preserve the Spotted Owl.” London Review of Books 26(3). [http://www.lrb.co.uk/v26/n03/sen_01_. html]. August 2007. Shapiro, Robert J. 2007. “Addressing the Risks of Climate Change: The Environmental Effectiveness and Economic Efficiency of Emissions Caps and Tradeable Permits, Compared to Carbon Taxes.” February. [http://www.theamericanconsumer.org/ shapiro.pdf]. August 2007. Sharp, Kay, Taylor Brown and Amdissa Teshome. 2006. “Targeting Ethiopia’s Productive Safety Net Programme (PSNP).” Overseas Development Institute, London and the IDL Group Ltd., Bristol. Shen, Dajun and Ruiju Liang. 2003. “State of China’s Water.” Research Report. Third World Centre for Water Management with the Nippon Foundation. [www.thirdworldcentre.org/ epubli.html]. August 2007. Sierra Club. 2006. “Dirty Coal Power—Clean Air.” [http://www. sierraclub.org/cleanair/factsheets/power.asp]. August 2007. Sijm, Jos, Karsten Neuhoff and Yihsu Chen. 2006. “CO2 Cost Passthrough and Windfall Profits in the Power Sector.” Climate Policy 6: 49–72. Singer, Peter. 1993. Practical Ethics. 2nd Edition. Cambridge University Press, Cambridge. ———. 2002. One World: The Ethics of Globalization. 2nd Edition. Yale University Press, New Haven, Connecticut. SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute). 2007. “World and regional military expenditure estimates 19882006.” [http://www.sipri.org/contents/milap/milex/mex_wnr_ table.html]. June 2007. Skutsch, Margaret, Ulrike Roehr, Gotelind Alber, Joanne Rose and Roselyne van der Heul. 2004. “Mainstreaming Gender into the Climate Change Regime.” Gender and Climate Change. [http://
203 2008/2007 تقرير التنمية البشرية
———. 2007b. “West Bengal River Basin Programme. Climate Change Research Visit Note.” Oxfam–GB, Oxford. Reece, Gemma, Dian Phylipsen, Max Rathmann, Max Horstink and Tana Angelini. 2006. “Use of JI/CDM Credits by Participants in Phase II of the EU Emissions Trading Scheme.” Final report. Ecofys UK, London. Regional Hunger and Vulnerability Programme. 2007. “Malawi: Summary of Information Systems.” [http://www.wahenga. net/uploads/documents/nationalsp/Malawi_SP_Info_systems_ Jan2007.pdf]. September 2007. Reliefweb. 2007. Information on Complex Emergencies and Natural Disasters. [http://www.reliefweb.int/]. September 2007. Republic of Malawi. 2006. Malawi’s National Adaptation Programmes of Action. Ministry of Mines, Natural Resources and Environment, Lilongwe. Republic of Niger. 2006. National Adaptation Programme of Action. Cabinet of Prime Minister, Niamey. RGGI (Regional Greenhouse Gas Initiative). 2005. “Memorandum of Understanding.” [http://www.rggi.org/docs/mou_12_20_05. pdf]. September 2007. Roberts, Paul. 2005. The End of Oil: On the Edge of a Perilous New World. Houghton Mifflin, Boston. Roberts, Timmons and Bradley C. Parks. 2007. A Climate of Injustice: Global Inequality, North-South Politics and Climate Policy. MIT Press, Cambridge, Massachusetts. Roosevelt, Theodore IV. 2006. “Solutions Testimony at the US House of Representatives Committee on Government Reform regarding Climate Change: Understanding the Degree of the Problem—and the Nature of its Solutions.” Pew Center on Global Climate Change, Washington DC. [http://www. pewclimate.org/what_s_being_done/in_the_congress/ roosevelt_7_20_06.cfm]. August 2007. Rose, Elaina. 1999. “Consumption Smoothing and Excess Female Mortality in Rural India.” Review of Economics and Statistics. 81(1): 41–49. Rosegrant, Mark W., Ximing Cai and Sarah A. Cline. 2002. “Global Water Outlook 2025: Dealing with Scarcity.” International Food Policy Research Institute, Washington, DC. Rosenzweig, Mark, R. and Hans P. Binswagner. 1993. “Wealth, Weather Risk and the Composition and Profitability of Agricultural Investments.” The Economic Journal 103:56–78. Rowland, Diane. 2007. “Health Care: Squeezing the Middle Class with More Costs and Less Coverage.” Testimony before the US House of Representatives, Ways and Means Committee: Economic Challenges Facing Middle Class Families. January 2007. Washington, DC. Royal Government of Cambodia. 2006. National Adaptation Programme of Action to Climate Change (NAPA). Ministry of Environment, Phnom Penh. Rubin, Edward S. 2007. “Accelerating Deployment of CCS at US Coal-Based Power Plants.” Presentation to the Sixth Annual Carbon Capture and Sequestration Conference. 8 May 2007. Department of Engineering and Public Policy, Carnegie Mellon University, Pittsburg, Pennyslvania. Runge, C. Ford and Benjamin Senauer. 2007. “How Biofuels Could Starve the Poor.” Foreign Affairs 86(3). [http://www. foreignaffairs.org/20070501faessay86305/c-ford-rungebenjamin-senauer/how-biofuels-could-starve-the-poor.html]. June 2007. Runnalls, David. 2007. “Subsidizing Biofuels Backfires.” IISD Commentary. International Institute for Sustainable Development, Winnipeg. Scheer, Hermann. 2001. A Solar Manifesto. Second Edition. James and James (Science Publishers), London. Schelling, Thomas. 2007. “Climate Change: The Uncertainties, the Certainties, and What They Imply About Action.” Economists’ Voice 4(3): Article 3. [http://www.bepress.com/ev/vol4/iss3/ art3/]. September 2007.
———. 2007. “Adaptation to Climate Change in the Context of Sustainable Development.” Background Paper No.9. Mumbai. The Economist. 2007a. “Losing Sleep over Climate Change.” 16 July. London. ———. 2007b. “Cleaning up.” 31 May. London. ———. 2007c. “Double Deluge.” 26 July. London. The Japan Times. 2007. “Japan to Seek 50% Global Emission Cut at G-8 Meet.” 9 May. Tokyo. [http://search.japantimes.co.jp/print/ nn20070509al.html]. August 2007. The Spectator. 2007. “The Leader : Climate of Opinion”. 2007. I The Spectator. 10 March 2007. Pg. 5. London. [http://www. spectator.co.uk/archive/the-week/28377/climate-of-opinion. thtml]. August 2007. Thompson, Martha and Izaskun Gaviria. 2004. “Cuba, Weathering the Storm. Lessons in Risk Reduction from Cuba.” Oxfam America, Boston. Thorpe, Donald. 2007. “Broader, Deeper—and Less Risky?” Environmental Finance. February print edition: 20–21. Time Magazine. 1962. “The Thalidomide Disaster.” Friday, 10 August. [http://www.time.com/time/magazine/ article/0,9171,873697,00.html]. August 2007. Toder, Eric. 2007. “Eliminating Tax Expenditures with Adverse Environmental Effects.” Tax Reform, Energy and the Environment Policy Brief. The Brookings Institute and World Resources Institute, Washington, DC. Tolgfors, Sten, Eskil Erlandsson and Andreas Carlgren. 2007. “The EU Should Scrap High Tariffs on Ethanol.” Government Offices of Sweden, Stockholm. Turner, Margery Austin and Sheila R. Zedlewski. 2006. “After Katrina. Rebuilding Opportunity and Equity into the New New Orleans.” The Urban Institute, Washington, DC. UKCIP (United Kingdom Climate Information Programme). 2007. “UKCIP Climate Digest: April.” [http://www.ukcip.org.uk/ news_releases/38.pdf]. May 2007. UN (United Nations). 2005a. “In Larger Freedom: Towards Development, Security and Human Rights for All.” Report of the Secretary-General. A/59/2005. UN General Assembly, Fifty-ninth session. Agenda items 45 and 55. New York. ———. 2005b. Report on the World Conference on Disaster Reduction. 18–22 January, Kobe, Hyogo, Japan 2005. UN, New York. ———. 2007a. “Press Conference by Security Council President.” 4 April 2007. Department of Public Information, News and Media Division, New York. [http://www.un.org/News/ briefings/docs/2007/070404_Parry.doc.htm]. October 2007. ———. 2007b. The Millennium Development Goals Report. New York. ———. 2007c. Energy Statistics Year book 2004. DESA (Department of Economic and Social Affairs) Statistics Division, New York. UNDP (United Nations Development Programme). 2005. Human Development Report 2005. International Cooperation at a Crossroads: Aid, Trade and Security in an Unequal World. Palgrave Macmillan, New York. ———. 2006a. “Human Security and Human Development: A Deliberate Choice.” National Human Development Report for Kenya 2006. Nairobi. ———. 2006b. Human Development Report 2006. Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis. Palgrave Macmillan, New York. ———. 2007. “MDG Carbon Facility: Leveraging carbon finance for Sustainable Development.” New York. [http://www.undp. org/mdgcarbonfacility/docs/brochure-eng-29may07.pdf]. September 2007. UNDP (United Nations Development Programme)-Dryland Development Centre/Bureau for Conflict Prevention and Recovery and UN (United Nations)-International Strategy for Disaster Reduction. 2005. “Drought Risk and Development Policy.” Discussion paper prepared for the UNDP-DDC/BCPR and UN-ISDR Expert Workshop Drought Risk and Development Policy, 31 January–2 February, 2005, Nairobi.
www.gencc.interconnection.org/Gender&CCCOP10.pdf]. August 2007. Slater, Rachel, Steve Ashley, Mulugeta Tefera, Mengistu Buta and Delelegne Esubalew. 2006. Ethiopia Productive Safety Net Programme (PSNP). Policy, Programme and Institutional Linkages. Final Report. Overseas Development Institute, London; the IDL Group Ltd., Bristol; and Indak International Pvt., Addis Ababa. Smale, Robin, Murray Hartley, Cameron Hepburn, John Ward and Michael Grubb. 2006. “The Impact of CO2 Emissions Trading on Firm Profits and Market Prices.” Climate Policy 6: 29–46. Smith, Adam. 1854. The Theory of Moral Sentiments. Paperback edition 2004. Kessinger Publishing, Oxford. Smith, Joseph and David Shearman. 2006. Climate Change Litigation. Analysing the Law, Scientific Evidence and Impacts on the Environment, Health and Property. Presidian Legal Publications, Adelaide. Smithsonian National Air and Space Museum. 1999. “Apollo to the Moon.” [http://www.nasm.si.edu/exhibitions/attm/attm.html]. September 2007. Solórzano, Raúl, Ronnie de Camino, Richard Woodward, Joseph Tosi, Vicente Watson, Alexis Vásquez, Carlos Villalobos, Jorge Jiménez, Roberth Repetto and Wilfrido Cruz. 1991. Accounts Overdue: Natural Resource Depreciation in Costa Rica. World Resources Institute, Washington, DC. Sperling, Daniel and James S. Cannon. 2007. Driving Climate Change. Cutting Carbon from Transportation. Elsevier, New York. State of California. 2005. “Executive Order S-3-05 by the Governor of the State of California.” Executive Department. Sacramento, California. State of California. 2006. Chapter 488, Assembly Bill No. 32. 27 September. Steenblik, Ronald. 2007. “Born Subsidized: Biofuel Production in the USA.” Global Subsidies Initiative. International Institute for Sustainable Development, Winnipeg. Stern, Nicholas. 2006. The Economics of Climate Change. The Stern Review. Cambridge University Press, Cambridge and New York. Stern, Nicholas and Chris Taylor. 2007. “Climate Change: Risk, Ethics and the Stern Review,” Science 317 (5835): 203–204. Sumaila, Ussif R. and Carl Walters. 2005. “Intergenerational Discounting: a New Intuitive Approach.” Ecological Economics 52: 135–142. Sumaila, Ussif R. and Kevin Stephanus. 2006. “Declines in Namibia’s Pilchard Catch : the Reasons and Consequences.” In Climate Change and the Economics of the World’s Fisheries. (R. Hannesson, Manuel Barange and Samuel Herrick Jr., eds.) Edward Elgar Publishing, Cheltenham. Summa, Hilkka. 2007. “Energy Crops and the Common Agricultural Policy.” Speech for the Third International European Conference on GMO-free Regions, Biodiversity and Rural Development. European Commission, Directorate-General Agriculture and Rural Development. 19–20 April 2007. Brussels. Tanner T.M., A. Hassan, K.M.N. Islam, D. Conway, R. Mechler, A.U. Ahmed and M. Alam. 2007. “ORCHID: Piloting Climate Risk Screening in DFID Bangladesh.” Research Report. Institute of Development Studies, University of Sussex, Brighton. Tanser, F.C., B. Sharp and D. le Sueur. 2003. “Potential Effect of Climate Change on Malaria Transmission in Africa.” Lancet Infectious Diseases 362: 1792–1798. Tauli-Corpuz, Victor and Parshuram Tamang. 2007. “Oil Palm and Other Commercial Tree Plantations, Monocropping: Impacts on Indigenous People’s Land Tenure and Resource Management Systems and Livelihoods.” Paper presented to the Sixth Session, United Nations Permanent Forum on Indigenous Issues, 14–25 May 2007, New York. TERI (The Energy and Resources Institute). 2006. “Modeling a Low Carbon Pathway for India.” Presentation at CoP 12/MoP2. November.
2008/2007 تقرير التنمية البشرية204
USAID FEWS NET (United States Agency for International Development Famine Early Warning Systems Network). 2006. “Guatemala Food Security Update.” [http://www.fews.net/ centers/innerSections.aspx]. April 2006. ———. 2007. “Hurricane Stan Affecting Household Stocks.” [http://www.fews.net/centers/innerSections.aspx]. August 2007. USCAP (United States Climate Action Partnership). 2007. “A Call for Action.” [www.us-cap.org/uscap/callforaction.pdf]. September 2007. Ürge-Vorsatz, Diana, Gergana Miladinova and László Paizs. 2006. “Energy in Transition: From the Iron Curtain to the European Union.” Energy Policy 34(15): 2279–2297. Ürge-Vorsatz, Diana, L.D. Danny Harvey, Sevastianos Mirasgedis and Mark Levine. 2007a. “Mitigating CO2 Emissions from Energy Use in the World’s Buildings.” Building Research and Information 35(4) 370–398. Ürge-Vorsatz, Diana, Sebastian Mirasgedis and Sojia Koeppel. 2007b. “Appraisal of Policy Instruments for Reducing Buildings’ CO2 Emissions.” Building Research and Information 35(4): 458–477. Vaid, B.H., C. Gnanaseelan, P.S. Polito and P.S. Salvekar. 2006. Influence of El Nino on the Biennial and Annual Rossby Waves Propagation in the Indian Ocean with Special Emphasis on Indian Ocean Dipole. Indian Institute of Tropical Meteorology, Pune. Vakis, Renos. 2006. “Complementing Natural Disasters Management: The Role of Social Protection.” Social Protection Discussion Paper No. 0543. World Bank, Washington, DC. Van Lieshout, M., R.S. Kovats, M.T.J. Livermore and P. Martens. 2004. “Climate Change and Malaria: Analysis of the SRES Climate and Socio-Economic Scenarios.” Global Environmental Change 14: 87–99. Vergara, W., A. M. Deeb, A. M. Valencia, R. S. Bradley, B. Francou, A. Zarzar, A. Grünwaldt and S. M. Haeussling. 2007. Economic Impacts of Rapid Glacier Retreat in the Andes, Eos. Transactions of the American Geophysical Union, 88(25): 261. Victor, David G. 2001. The Collapse of the Kyoto Protocol and the Struggle to Slow Global Warming. A Council on Foreign Relations Book. Princeton University Press, Princeton and Oxford. Wagstaff, Adam and Mariam Claeson. 2004. The Millennium Development Goals for Health. Rising to the Challenges. World Bank, Washington, DC. Warren, Rachel, Nigel Arnell, Robert Nicholls, Peter Levy and Jeff Price. 2006. “Understanding the Regional Impacts of Climate Change. Research Report Prepared for the Stern Review on the Economics of Climate Change.” Research Working Paper No. 90. Tyndall Centre for Climate Change, Norwich. Washington, Richard, Mike Harrison, Declan Conway, Emily Black, Andrew Challinor, David Grimes, Richard Jones, Andy Morse, Gillian Kay and Martin Todd. 2006. “African Climate Change. Taking the Shorter Route.” Bulletin of the American Meteorological Society 87(10): 1355–1366. Watson, Robert. 2007. “Financing the Transition to a Low Carbon Economy. Beyond Stern: Financing International Investment in Low Carbon.” World Bank, Washington, DC. Watt-Cloutier, Sheila. 2006. “The Canadian Environment Awards Citation of Lifetime Achievement. Remarks by Sheila Watt-Cloutier.” Inuit Circumpolar Conference, Canada. 5 June. Vancouver. [http://www.inuitcircumpolar.com/index. php?auto_slide=&ID=357&Lang=En&Parent_ID=&current_ slide_num=]. August 2007. Watt-Cloutier, Sheila, Terry Fenge and Paul Crowley. 2004. “Responding to Global Climate Change: The Perspective of the Inuit Circumpolar Conference on the Arctic Climate Impact Assessment.” Inuit Circumpolar Conference. Ontario. WEDO (Women’s Environment and Development Organization). 2007. “Changing the Climate: Why Women’s Perspectives Matter.” New York.
205 2008/2007 تقرير التنمية البشرية
UNDP and AusAID 2004. “The Regional Poverty Assessment Mekong River Region.” UNDP and AusAID. [http:// siteresources.worldbank.org/INTVIET NAM/Resources/ Mekong_PPA_English.pdf]. September 2007. UNDP (United Nations Development Programme)–Global Environment Facility (GEF). 2003. “The Adaptation Policy Framework. User’s Guidebook.” UNDP, New York. UNDP (United Nations Development Programme) Ukraine. 2005. “The New Wave of Reform : On Track to Succeed. Analysis of policy developments in January – June 2005 and further recommendations.” The Blue Ribbon Commission for Ukraine, Kiev. [http://www.un.org.ua/brc/brci/docs/ BRC2Final190705Eng.pdf?id=1123140007&cm=doc&fn=brc 2final190705eng.pdf&l=e]. September 2007. ———. 2006. “The State and the Citizen: Delivering on Promises.” Blue Ribbon Commission Report for Ukraine, Kiev. [http:// www.un.org.ua/files/BRC3_Eng.pdf]. September 2007. UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization). 2006. EFA Global Monitoring Report 2006: Education for All, Literacy for Life. Paris. UN–E (United Nations – Energy). 2005. “The Energy Challenge for Achieving the Millennium Development Goals.” [http://es.un. org/un-energy]. August 2007. UNEP (United Nations Environment Programme). 2005. “Potential for Rainwater Harvesting in Africa. A GIS Overview.” Nairobi. ———. 2007a. Sudan. Post-Conflict Environmental Assessment. Nairobi. [http://sudanreport.unep.ch/UNEP_Sudan.pdf]. September 2007. ———. 2007b. “Global Outlook for Ice and Snow.” DEWA (Division of Early Warning and Assessment), Nairobi. UNEP (United Nations Environment Programme) and GRID (Global Resource Information Database)–Arendal. 2001. “Vital Climate Graphics.” Arendal, Norway. [http://www.grida.no/climate/ vital/36.htm]. May 2007. UNFCCC (United Nations Framework Convention on Climate Change). 1998. “Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change.” Climate Change Secretariat, Bonn. [http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf]. September 2007. ———. 2006. “National Greenhouse Gas Inventory Data for the Period 1990 to 2004 and Status of Reporting.” Document number FCCC/SPI/2006/26. Note by the Secretariat. Bonn. ———. 2007a. Vulnerability and Adaptation to Climate Change in Small Island Developing States. Background paper for Expert Meeting on Adaptation for Small Island Developing States, 5–7 February Jamaica and 26–28 February Cook Islands. Climate Change Secretariat, Bonn. ———. 2007b. “Registered Project Activities by Host Party”. [http://cdm.unfccc.int/Statistics/Issuance/ CERsIssuedByHostPartyPieChart.html]. July 2007. ———. 2007c. “Report on the analysis of existing and potential investment and financial flows relevant to the development of an effective and appropriate international response to climate change.” Dialogue on Long term Cooperative Action to Address Climate Change by Enhancing Implementation of the Convention. Dialogue Working Paper 8. Bonn. ———. 2007d. “Clean Development Mechanism (CDM).” Webpage. [http://cdm.unfccc.int/index.html]. September 2007. ———. 2007e. “CDM Statistics.” [http://cdm.unfccc.int/Statistics/ index.html]. September 2007. UN-HABITAT (United Nations Human Settlements Programme). 2006. The State of the World’s Cities Report 2006/07. Nairobi. UNICEF (United Nations Children’s Fund). 2006. “Schools Empty as Drought Effects Linger in Ethiopia.” Press Report. New York. [http://www.unicef.org.uk/press/news_detail.asp?news_ id=724]. January 2007. Urban Institute. 2005. “Katrina: Demographics of a Disaster.” The Urban Institute, Washington, DC.
———. 2005b. “Emergency Report No. 18, 29 April 2005.” [http:// www.wfp.org/english/?ModuleID=78&Key=631#404]. July 2007. ———. 2007. “Mozambique Emergency Situation Report.” 30 March. WFP, Rome. WHO (World Health Organization). 2006. The World Health Report 2006 – Working Together for Health. Geneva. WHO (World Health Organization) and UNICEF (United Nations Children’s Fund). 2005. World Malaria Report 2005. WHO and UNICEF, Geneva and New York. [http://www.rbm.who.int/ wmr2005/index.html]. March 2007. WMO (World Meteorological Organization). 2006. Statement on the Status of the Global Climate in 2005. Geneva. ———. 2007. “Observing Stations.” Publication No. 9, Volume A, (9 July 2007). [http://www.wmo.int/pages/prog/www/ois/ volume-a/vola-home.htm]. September 2007. WRI (World Resources Institute). 2007a. “Climate Analysis Indicators Tool (CAIT).” [http://www.wri.org/climate/project_ description2.cfm?pid=93]. July 2007. ———. 2007b. Earth Trends, the Environmental Information Portal. Online database. Accessed July 2007. WRI (World Resources Institute), UNEP (United Nations Environment Programme) and World Bank in collaboration with United Nations Development Programme (UNDP). 2005. World Resources 2005: The Wealth of the Poor – Managing Ecosystems to Fight Poverty. World Resources Institute, Washington, DC. World Watch Institute. 2005. Vital Signs. [http://www.amazon.com/ Vital-Signs-2006-2007-Trends-Shaping/dp/0393328724]. August 2007. WWF (World Wide Fund for Nature). 2002. “Managing Floods in Europe: The Answers Already Exist.” WWF DanubeCarpathian Programme and WWF Loving Waters Programme-Europe. [http://assets.panda.org/downloads/ managingfloodingbriefingpaper.pdf]. August 2007. ———. 2006a. “Including aviation into the EU Emissions Trading Scheme—WWF Position Statement.” London. ———. 2006b. “Use of CDM/JI Project Credits by Participant in Phase II of the EU Emissions Trading Scheme—A WWF Summary of the Ecofys UK Report.” London. ———. 2007a. “Emission Impossible: access to JI/CDM credits in Phase II of the EU Emissions Trading Scheme WWF–UK.” London. [http://www.panda.org/about_wwf/where_we_work/ europe/what_we_do/epo/intiatives/climate/eu_emissions_ trading/index.cfm]. August 2007. ———. 2007b. “The EU Emissions Trading Scheme.” London. World Wind Energy Association. 2007. “New World Record in Wind Power Capacity: 14,9 GW added in 2006 – Worldwide Capacity at 73,9 GW.” 29 January. [http://www.wwindea.org/ home/index.php?option=com_content&task=view&id=167&lt ermid=43]. August 2007. Wu, Zongxin, Pat de la Quil, Eric D. Larson, Chen Wenying and Gao Pengfei. 2001. “Future Implications of China’s Energy-Technology Choices.” Prepared for the Working Group on Energy Strategies and Technologies. China Council for International Cooperation on Environment and Development (CCICED), Beijing. Zeitlin, June. 2007. “Statement by June Zeitlin, Women’s Environment and Development Organization in informal thematic debate on Climate Change as a Global Challenge. United Nations General Assembly.” UNDP (United Nations Development Programme), Washington, DC. Zero Emissions Fossil Fuel Power Plants Technology Platform. 2006. “A Vision for Zero Emission Fossil Fuel Power Plants.” EUR 22043. European Commission, Luxembourg.
Weitzman, Martin L. 2007. “The Stern Review of the Economics of Climate Change.” Book review for Journal of Economic Literature (JEL). Harvard University, Cambridge, Massachusetts. [http://www.economics.harvard.edu/faculty/Weitzman/papers/ JELSternReport.pdf]. July 2007. Wolf, Martin. 2006a. “Curbs on Emissions Will Take a Change of Political Climate.” Financial Times. 7 November 2006. London. [http://www.ft.com/cms/s/cb25e5a4-6e7f-11db-b5c40000779e2340.html]. August 2007. Wolf, Martin. 2006b. “Figures Still Justify Swift Climate Action.” Financial Times. 14 November 2006. London. [http://www. ft.com/cms/s/8dc6191a-740e-11db-8dd7-0000779e2340.html]. July 2007. World Bank. 2003. Reaching the Rural Poor: A Renewed Strategy for Rural Development. Washington, DC. ———. 2004a. Saving Fish and Fishers: Toward Sustainable and Equitable Governance of the Global Fishing Sector. Agriculture and Rural Development Department, Washington, DC. ———. 2004b. “Coral Reef Targeted Research and Capacity Building for Management Project.” Project Appraisal Document. World Bank, Washington, DC. and East Asia Environment and Social Development Unit (EASES), Environment Department, University of Queensland, Brisbane. ———. 2005a. “World Bank Group Progress on Renewable Energy and Energy Efficiency: Fiscal Year 2005.” The Energy and Mining Sector Board, Washington, DC. ———. 2005b. “Learning the Lessons from Disasters Recovery, The Case of Mozambique.” Disaster Risk Management Working Paper Series No.12, Hazard Management Unit, Washington, DC. ———. 2006a. Hazards of Nature, Risks to Development: An IEG (Independent Evaluation Group) Evaluation of World Bank Assistance for Natural Disasters. Washington, DC. ———. 2006b. Re-engaging in Agricultural Water Management. Challenges and Options. Washington, DC. ———. 2006c. “Not If, But When: Adapting to Natural Hazards in the Pacific Islands Region, A Policy Note.” Washington, DC. ———. 2006d. “Clean Energy and Development: Towards an Investment Framework.” Washington, DC. ———. 2006e. Global Monitoring Report 2006. Washington, DC. ———. 2006f. “Overcoming Drought: Adaptation Strategies for Andhra Pradesh.” Washington, DC. ———. 2006g. World Development Report 2006: Equity and Development. Washington, DC. ———. 2007a. “An Investment Framework for Clean Energy and Development. A Platform for Convergence of Public and Private Investments.” Washington, DC. ———. 2007b. “Clean Energy for Development Investment Framework: World Bank Group Action Plan.” Development Committee (Joint Ministerial Committee of the Boards of Governors of the Bank and the Fund On the Transfer of Real Resources to Developing Countries), Washington, DC. ———. 2007c. Global Monitoring Report 2007: Confronting the Challenges of Gender Equality and Fragile States. Washington, DC. ———. 2007d. World Development Indicators. CD-ROM. Washington, DC. ———. 2007e. Global Economic Prospects 2007: Managing the Next Wave of Globalization. Washington, DC. ———. 2007f. State and Trends of the Carbon Market 2007. Washington, DC. ———. 2007g. “Climate Change. Frequently Asked Questions.” [http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/ EXTSITETOOLS/ 0,,contentMDK:20205607~menuPK:435 332~pagePK:98400~piPK:98424~theSitePK:95474,00.html]. August 2007. World Commission on Environment and Development. 1987. Our Common Future. Oxford University Press, Oxford. WFP (World Food Programme). 2005a. “Emergency Assessment Brief: Niger.” August. Rome.
2008/2007 تقرير التنمية البشرية206
مؤشرات التنمية البشرية
دليل القارئ ومالحظات على اجلداول
جداول مؤشرات التنمية البشرية توفر جداول مؤشرات التنمية البشرية تقييما شامالً إلجنازات البلدان في اجملاالت اخملتلفة للتنمية البشرية. ومت تنظيم اجلداول الرئيسية حسب املواضيع وفقا ً ملا توضحه العنواين املبينة بأعلى كل جدول .وتتضمن هذه اجلداول البيانات اخلاصة بـ 175دولة من الدول األعضاء في األمم املتحدة -وهي الدول التي ميكن حساب دليل التنمية البشرية لها -إضافة غلى هونغ كونغ الصني (اإلدارة اخلاصة) واألراضي الفلسطينية احملتلة .ونظرا ً لعدم توفر كل البيانات فقد تعذر حساب دليل التنمية البشرية لبقية الدول األعضاء في األمم املتحدة والبالغ عددها 17دولة ،وبدالً عن ذلك مت عرض مؤشرات التنمية البشرية األساسية لتلك الدول في اجلدول 1أ.
ومت ترتيب الدول واملناطق في هذه اجلداول وفقا ً للقيمة اخلاصة بها في دليل التنمية البشرية، ولتحديد موقع دولة ما في هذه اجلداول يرجى االطالع على دليل الدول الوارد على طية الغالف اخللفي والذي يسرد قائمة الدول وفقا للترتيب األبجدي مصحوبة بترتيبها في دليل التنمية البشرية .وتشير معظم تلك البيانات الواردة إلى عام 2005واملتوفرة ملكتب تقرير التنمية البشرية حتى تاريخ 1يوليو/حزيران ،2006لم يُحدد خالف ذلك. املصادر والتعريفات
يعد مكتب تقرير التنمية البشرية مبثابة مستخدم ال منتج لالحصاءات حيث يعتمد على وكاالت بيانات دولية متتع باملوارد واخلبرة جلمع وتصنيف البيانات الدولية املتعلقة مبؤشرات إحصائية محددة .وتتم اإلشارة إلى مصادر جميع البيانات املستخدمة في جتميع جداول املؤشرات على شكل مراجع مختصرة في نهاية كل جدول ،كما أنها تتطابق مع اإلشارات املرجعية الكاملة التي ترد في املراجع اإلحصائية .وعندما تقوم وكالة معينة بتقدمي بيانات جمعتها من مصدر آخر تتم اإلشارة غلى كال املصدرين في مالحظات اجلداول. غير أنه عندما تعتمد الوكالة على عمل العديد من املساهمني اآلخرين تتم اإلشارة إلى تلك الوكالة مبفردها بوصفها مصدر البيانات .كما تبني مالظات املصادر أيضا مكونات البيانات األصلية املستخدمة في أية حسابات يجريها مكتب تقرير التنمية البشرية
لضمان إمكانية تكرار جميع احلسابات بسهولة .وعالوة على ذلك فقد مت تضمني املؤشرات التي ميكن أن تعطي تعريفات مختصرة ومفيدة في تعريفات املصطلحات اإلحصائية بينما تظهر املعلومات األخرى ذات الصلة في املالحظات الواردة في نهاية كل جدول .للحصول على مزيد من املعلومات الفنية املفصلة حول هذه املؤشرات يرجى زيارة موقع “تقرير التنمية البشرية”: ./hdr.undp.org/statistics// االختالفات بني التقديرات الوطنية والدولية غالبا ً ما تقوم وكاالت البيانات الدولية عند جتميع مجموعات من البيانات الدولية بتطبيق معايير دولية وإجراءات موائمة بهدف حتسني إمكانية املقارنة بني البلدان .وعندما تعتمد البيانات الدولية على اإلحصاءات الوطنية ،كما هو معتاد ،فقد يتلطب ذلك تعديل البيانات الوطنية .وفي حال عدم توفر بيانات متعلقة بدولة معينة ميكن أن تقوم وكالة دولية بإعداد تقديرات إذا كان من املمكن استخدام معلومات أخرى ذات صلة .ونظرا ً للصعوبات التي تواجهها وكاالت البيانات الوطنية والدولية عند التنسيق فيما بينها فمن املمكن أن ال تضم سالسل البيانات الدولية أحدث البيانات الوطنية .ومن املمكن أن تؤدي جميع هذه العوامل إلى تواجد اختالفات كبيرة بني التقديرات الوطنية والدولية.
وغالبا ما كان هذا التقرير يقوم بالكشف عن مثل هذه االختالفات ،وعند عدم ظهور هذه االختالفات في البيانات قمنا باملساعدة على الربط بني هيئات البيانات الوطنية والدولية ملعاجلة تلك احلاالت .وقد أدى ذلك في كثير من احلاالت إلى إحصائيات أفضل في هذا التقرير .ويدعو مكتب تقرير التنمية البشرية إلى إجراء حتسينات على البيانات الدولية ،كما أنه يلعب دورا ً فاعالً في دعم اجلهود الرامية إلى تعزيز حتسني البيانات والتعاون مع الوكاالت الوطنية والهيئات الدولية لتحسني اتساق البيانات من خالل عمليات أكثر منهجية لإلبالغ ورصد نوعية البيانات. إمكانية املقارنة مع مرور الوقت من املمكن أن ال يكون من املمكن مقارنة اإلحصائيات املقدمة في طبعات مختلفة من التقرير بسبب التنقيحات التي يتم إدخالها على البيانات أو بسبب
تقرير التنمية البشرية 209 2008/2007
التغيرات التي حتدث في املنهجية املتبعة .ولهذا السبب يحذر مكتب تقرير التنمية البشرية بشدة من بناء على بيانات مستمدة من إجراء حتليل لالجتاهات ً طبعات مختلفة .وباملثل فإن القيم والترتيبات الواردة في دليل التنمية البشرية ال ميكن مقارنتها أيضا ً بني طبعات التقرير اخمللتفة .وإلجراء حتليل الجتاهات دليل بناء على بيانات ومنهجية متسقة التنمية البشرية ً يرجى الرجوع إلى اجلدول ( 2اجتاهات تقرير التنمية البشرية). تصنيفات الدول يتم تصنيف الدول وفقا ُ ألربع طرق :حسب مستوى التنمية البشرية وحسب الدخل وحسب اجملاميع الرئيسية في العالم وحسب املنطقة (انظر تصنيف الدول) .وال تعبر هذه التسميات بالضرورة عن حكم على املرحلة اإلمنائية التي تشهدها دولة أو منطقة معينة إذ يشير مصطلح الدولة كما هو وارد في منت التقرير وفي اجلداول إلى أراض أو مناطق وفقا ً ملا هو مالئم.
تصنيفات التنمية البشرية .يتم تصينف جميع الدول التي يشملها تقرير التنمية البشرية ضمن واحدة من ثالث مجموعات حسب اإلجناز الذي حققته في مجال التنمية البشرية :تنمية بشرية مرتفعة (حيث يكون دليل التنمية البشرية بنسبة 0.800أو أكثر) وتنمية بشرية متوسطة (دليل التنمية البشرية بنسبة )0.799 0.500-وتنمية بشرية منخفضة (دليل التنمية البشرية بنسبة أقل من .)0.500
تصنيفات الدخل .يتم تصنيف جميع الدول في مجموعات وفقا للدخل باستخدام التصنيفات اخلاصة بالبنك الدولي :دخل مرتفع (الدخل القومي اإلجمالي للفرد 10726دوالر ً أو أكثر في العام ،)2005 ودخل متوسط ( 876-10725دوالرً) ودخل منخفض ( 875دوالر ً أو أقل).
التصنيفات العاملية الكبرى .اجملموعات العاملية الثالث هي الدول النامية ووسط وشرق أوروبا ورابطة الدول املستقلة ودول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي .وهذه اجملموعات ال تستثني إحداها األخرى (حيث يؤدي استبدال مجموعة منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي مبجموعة دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي ذات الدخل األعلى ما عدا جمهورية كوريا إلى مجموعتني حصريتني بشكل متبادل) .وما لم يرد خالف ذلك ميثل تصنيف "العالم" كافة الدول ويبلغ عددها 194 دولة ومنطقة مشمولة 192 -دولة عضوة في األمم املتحدة إضافة إلى هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) واألراضي الفلسطينية احملتلة. التصنيف اإلقليمي مت تقسيم الدول النامية بشكل إضافي إلى أقاليم ومناطق وهي :الدول العربية ،شرق آسيا والهادئ ،أمريكا الالتينية والكاريبي (وتشمل املكسيك) ،وجنوب آسيا ،وأوروبا اجلنوبية وإفريقيا جنوب الصحراء ،وتتوافق هذه التصنيفات
210تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اإلقليمية مع مكتب األقاليم في برنامج األمم املتحدة اإلمنائي .كما مت إضافة تصنيف إضافي أال وهو الدول األقل منوا كما هي معرفة في األمم املتحدة في وثيقة (.)UN-OHRLLS 2007 اجملاميع ومعدالت النمو اجملاميع .ترد اجملاميع اخلاصة بالتصنيفات املبينة أعاله في آخر اجلداول حيث ينطوي ذلك على فائدة من الناحية التحليلية فضال عن توفر البيانات بصورة كافية (كما هو احلال بالنسبة للسكان) فيشار إليها باحلرف ” ‘Tفي حني تكون كل اجملاميع األخرى مبثابة مرجحة. متوسطات َّ
وعموما ً ال يتم عرض مجموع معني ألحدد تصنيفات الدول فقط إال في حالة توفر البيانات لنصف الدول ومتثل على األقل ثلثي الترجيح املتوفر في ذلك التصنيف .وال يوقم مكتب تقرير التنمية البشرية مبلء البيانات الناقصة بغرض التجميع، لذا ال متثل اجملاميع لكل تصنيف سوى البلدان التي تتوفر لها بيانات ما لم يرد خالف ذلك .كما تشير إلى العام أو الفترة احملددة ،.وال تشير أيضا إال إلى البيانات املستمدة من املصادر الرئيسية املسرودة .إضافة إلى ذلك ال يتم عرض اجملاميع في حالة عدم توفر إجراءات ترجيح مالئمة. ال تعتمد احملاميع اخلاصة باألدلة ومعدالت النمو واملؤشرات التي تشمل أكثر من فترة زمنية واحدة إال على البلدان التي تتوفر لها بيانات لكل الفترات الزمنية الضرورية .وفي حال عدم عرض مجموع ملنطقة واحدة أو أكثر فال يتم عرض اجملاميع دائما لتصنيف “العالم” الذي يشير إلى الدول واملناطق املائة واألربع والتسعني.
كما أن اجملاميع الورادة في هذا التقرير ال تتطابق دائما ً مع تلك املتضمنة في منشورات أخرى نظرا ً َ لوجود اختالفات في تصنيفات الدول وفي املنهجية املتبعة ،ويتم حساب اجملاميع من قبل الوكالة اإلحصائية التي توفر البيانات املتعلقة باملؤشرات حيث يشار إلى ذلك.
معدالت النمو تعبر هذه عن معدالت النمو لعدد من السنوات كمتوسط ملعدالت التغيير السنوي. وعند حساب املعدالت يلجأ مكتب تقرير التنمية البشرية إلى استخدام نقاط البدء واالنتهاء فقط. ويتم التعبير التعبير عن معدالت النمو من سنة إلى أخرى كتغييرات في النسب السنوية. مالحظات حول الدول
وما لم اإلشارة إلى خالف ذلك فإن البيانات املتعلقة بالصني ال تشمل منطقة هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أو املنطقة اإلدارية اخلاصة بجزيرة ماكاو أو تايوان املقاطعة الصينية .وتندرج البيانات املتعلقة بإريتيريا قبل عام 1992في معظم احلاالت حتت قائمة البيانات املتعلقة بإثيوبيا .وتشير
البيانات املتعلقة بأملانيا إلى أملانيا املوحدة ما يرد خالف ذلك .وتشتمل البيانات املتعلقة بإندونيسيا على تيمور -ليشتي حتى عام 1999ما لم يرد خالف ذلك. وتشير البيانات املتعلقة باألردن إلى الضفة الشرقية فقط ،بينما تغطي البيانات االقتصادية املتعلقة بتنزانيا البر الشرقي من البالد فقط .وتعتمد البيانات املتعلقة بالسودان في غالبها على املعلومات التي مت جمعها من اجلزء الشمالي من البالد .ونظرا ُ ألن صربيا واجلبل األسود قد أصبحتا دولتني مستقلتني في شهر يونيو/حزيران 2006فقد مت اعتماد البيانات التي تشير إلى احتاد هاتني الدولتني في حال عدم توفر بيانات مستقلة لكل من هاتني الدولتني .وفي هذه احلالة مت إضافة مالحظة تشير إلى ذلك .وتشير البيانات املتعلقة باليمن إلى تلك الدولة من عام 1990حتى الوقت احلاضر بينما تشير البيانات املتعلقة بالسنوات السابقة لذلك إلى بيانات مجمعة حول جمهورية اليمن الدميقراطية الشعبية السابقة واجلمهورية العربية اليمنية السابقة. التغييرت الطارئة على جداول املؤشرات ومقدمة إلى اجلداول اجلديدة لقد مت إدخال عدد من التغييرات على بعض جداول املؤشرات املتوفرة مع إضافة ثالث جداول جديدة. وكان الهدف من ذلك جلعل املؤشرات ذات عالقة أكثر مباشرة مع السياسات ولربطها مع موضوع التقرير لهذا العام .ومت إضافة املؤشرات اجلديدة استجابة إلى بعض التوصيات الواردة في دراسة إجراءات التنمية اجلنسانية وتعزيز دور املرأة ( )GDI-GEMالتي مت عقدها عام .2006وبالتالي ال تتوافق بعض اجلداول مع جدول املؤشرات الذي يحمل الرقم نفسه في تقرير التنمية البشرية لعام .2006 التغيرات الطارئة على اجلداول املوجودة اجلدول ( 21الطاقة والبيئة) في تقرير التنمية البشرية 2006مت توسيعه وتقسيمه إلى ثالثة جداول :مؤشرات الطاقة والبيئة (جدول ،)23وانبعاثات ثاني أكسيد الكربون (جدول )24والتصديق على معاهدات البيئة (جدول .)25 مت إضافة املؤشر اجلديد التالي في “الطاقة والبيئة” (جدول )22 • نسبة التغيير في استهالك الكهرباء بني عامي 1990و2004 •معدل انتشار استعمال الكهرباء • نسبة عدد السكان الذي ال تتوفر لديهم الطاقة الكهربائية في كل دولة
• التغيير في معدل الدخل الوطني نسبة إلى وحدة استهالك الكهرباء لكل شخص بني عامي 1990و2005 •معدل نسبة التغير السنوي في مساحة الغابات •اجمالي مساحة الغابات في عام 2005 • التغير اخلالص في مساحة الغابات بني عام 1990 و2005 • التغير اخلالص في مساحة الغابات بني عام 1990 و2005 وميكن توظيف هذه املؤشرات لعدة أغراض :مراقبة التطور في حتسني الوصول ألشكال الطاقة احلديثة، وفي التخفيف من حدة استهالك الطاقة مقارنة بالنمو في معدل الدخل الوطني ،ولتقييم معدالت تناقص الغابات أو اختفائها في الدول. جدول مصادر الطاقة (اجلدول )23هو جدول جديد برمته يصف حصة مصادر الطاقة الرئيسية الكلية من كل من مصادرها اخملتلفة :الوقود األحفوري (فحم ،نفط ،غاز طبيعي) ،والطاقة املتجددة (كهرمائية ،شمسية ،رياح ،حرارة باطنية والوقود األحيائي والنفايات) ،وغيرها من املصادر (النووي) .كما مت توفير مورد الطاقة األساسي في هذا اجلدول كما يجمع اجلدول 24مؤشرات تتعلق بانبعاثات ثاني أكسيد الكربون والواردة سابقا ً في في جدول الطاقة والبيئة إضافة إلى عرضه غلى مجموعة جديدة من املؤشرات مبا فيها: •اجمالي انبعاثات ثاني أكسيد الكربون ونسبة معدل التغير السنوي بني عامي 1990و.2004 •حصة الدول من انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الكلية •انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل فرد (بصمة الكربون) •انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة مستخدمة من الطاقة (كثافة الكربون للطاقة) •انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة من الناجت احمللي اإلجمالي (كثافة الكربون للنمو)
تقرير التنمية البشرية 211 2008/2007
•انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من كتلة الغابات األحيائية ومخزون الكربون في الغابات ويوسع اجلدول 25من تشكيلة اتفاقيات البيئة التي مت شملها في اجلدول األصلي للطاقة والبيئة ويقدمها جميعا ً في جدول واحد.
ومت التخلص من اجلدول ( 23ضحايا اجلرمية) الوارد في تقرير التنمية البشرية لعام 2006من تقرير هذا العام نظرا ً لعدم توفر مسح جديد دولي لضحايا اجلرمية والتي مت اعتماد اجلدول على أساسها منذ عام .2001-2000ومت استبدال اجلدول بجدول اجلرمية والعدالة (اجلدول )27والذي يقدم معلومات حول معدل جرائم القتل وعدد املعتقلني في السجون وإلغاء أو إبقاء جرمية اإلعدام. جداول مت إضافتها استجابة لتوصيات دراسة إجراءات التنمية اجلنسانية وتعزيز دور املرأة
بعمالت غير الدوالر األمريكي بتوفير السياق الصحيح لها ،ومعدالت أسعار العملة املستخدمة في هذه التحويالت هي معدالت “الفترة املعتادة” للسنة احملددة ،بينما مت استخدام املعدالت املتوفرة ألخر “فترة معتادة” متوفرة للعمالت التي لم يتوفر لها معدالت سنة محددة ،كما ترد في تقرير صندوق النقد الدولي لشهر سبتمبر “ :2007االحصائيات املالية الدولية”. الرموز عند عدم توفر كلمات “سنوي” أو “معدل سنوي” تشير الواصلة املوجودة بني عامني ،كما هو احلال مثال في ” ‘2000-1995إلى أنه قد مت جمع البيانات خالل أحد األعوام في تلك الفترة ،بينما تشير الشـرطة املائلة َ ( )/بني عامي ،مثال في ” ‘2000/1998إلى متوسط األعوام املشار إليها ما لم يرد خالف ذلك .وقد مت استخدام الرموز التالية:
تشكل االحصائيات غير اجملمعة عبر الدول للقضايا اجلنسانية حتديا ً كبيرا ً لتقييم التقدم احلاصل في إنهاء كل أنواع التمييز ضد املرأة والرجل .واستجابة لبعض توصيات دراسة إجراءات التنمية اجلنسانية وتعزيز دور املرأة مت إضافة جدول جديد وتعديل جدول آخر لتوفير بعض املعلومات. وكان قد مت سابقا ً إدراج معلومات البطالة في دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي فقط بسبب عدم توفر بيانات مماثلة في الدول األخرى. لكن يضم اجلدول اجلديد رقم 21بيانات حول البطالة في دول ال تنتمي إلى منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي ،ويوضح هذا اجلدول مساهمة املرأة والرجل في القطاع غير الرسمي إضافة إلى مساهمة القطاع في الناجت القومي اإلجمالي الفردي.
أما اجلدول 32فهو تعديل على اجلدول 28في تقرير التنمية البشرية لعام 2006ويوفر معلومات حول نسبة الوقت التي يشارك فيها كل من املرأة والرجل في النشاطات السوقية وغير السوقية ،كما مت تفصيل النشاطات غير السوقية بشكل أكبر لتوفير معلومات حول كمية الوقت الذي يقضيه كل من املرأة والرجل يوميا ً في أداء عمليات الطبخ والتنظيف والعناية باألطفال وأيضا ً في نشاطات مثل العناية بالذات وأوقات الفراغ والترفيه وأوقات النشاطات االجتماعية التي يقضيها كل منهما. وسيواصل مكتب تقرير التنمية البشرية العمل مع الوكاالت الوطنية واإلقليمية والدولية لتحسني توفر ونوعية البيانات غير اجملمعة املتعلقة بالقضايا اجلنسانية. حتويل العمالت قمنا في هذا التقرير باستخدام القيمة املعادلة للعمالت احمللية لوحدات العمالت الواردة في األصل
212تقرير التنمية البشرية 2008/2007
..البيانات غير متوفرة ( ).أكبر (أو أقل) من الصفر ولكن بقدر ضيئل يسمح بتقريب الرقم إلى صفر في الرقم الواردة بعد الفاصلة العشرية.
< — ” ‘T
أقل من ال ينطبق إجمالي
مالحظة تتعلق باجلدول :1حول دليل التنمية البشرية لهذا العام يعد دليل التنمية البشرية مبثابة دليل مركب يقيس متوسط االجنازات في البلد من خالل ثالثة أبعاد أساسية للتنمية البشرية وهي :التمتع بحياة مديدة وصحية ،وإمكانية الوصول إلى املعلومات ،ومستوى الئق للمعيشة .ويتم قياس هذا األبعاد األساسية وفق متوسط العمر املتوقع عند الوالدة ،ومعدل األمية عند البالغني ومجموع نسب االلتحاق اإلجمالية باملدارس االبتدائية واإلعدادية والثانوية ،أما مستوى املعيشة فيتم قياسه وفقا ً للناجت الوطني اإلجمالي للفرد وفقا ً ملعدل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي على التوالي .ويتالف الدليل من املؤشرات املتوفرة حاليا ً دوليا ً باستخدام منهجية بسيطة وشفافة (انظر املالحظة الفنية .)1
وبينما يتسع مفهوم التنمية البشرية على نحو أكبر مما ميكن ألي دليل مركب فردي قياسه فإن دليل التنمية البشرية يوفر بديالً فعاالً عن الدخل الوطني اإلجمالي الفردي كمقياس سريع للرفاهية البشرية حيث يوفر الدليل مدخالً مفيدا ً إلى املعلومات املفيدة الواردة في املؤشرات الالحقة حول األوجه اخملتلفة للتنمية البشرية.
توفر البيانات يحدد مدى تغطية الدول في دليل التنمية البشرية يشير دليل التنمية البشرية املتضمن في هذا التقرير إلى عام 2005حيث أنه يغطي الدول األعضاء في األمم املتحدة والبالغ عددها 175دولة ،إضافة إلى هونغ كونغ املنطقة اإلدارية اخلاصية في الصني واألراضي الفلسطينية احملتلة.
ولكي يتسنى عقد مقارنات بني الدول يتم بناء على البيانات حساب دليل التنمية البشرية ً املتوفرة من الوكاالت الدولية الرائدة في هذا الشأن وقت إعداد التقرير (انظر مصدر البيانات الدولية األساسية أدناه) ،لكن تفتقر هذه الوكاالت ،أو بعضها ،للبيانات املتعلقة ببعض الدول لواحد أو أكثر من مكونات دليل التنمية البشرية االربع .ولهذا السبب لم يكن من املمكن شمل 17دولة عضوة في األمم املتحدة في ترتيب الدول لهذا العام من دليل التنمية البشرية .وبدالً عن ذلك مت إيراد مؤشرات التنمية البشرية األساسية لهذه الدول في اجلدول .1aإضافة إلى ذلك توضح املالحظة الفنية 4بعضا ً من القضايا املتعلقة بجودة بعض هذه البيانات عن طريق تقدمي تقديرات حول مؤشرات التنمية البشرية لعدد من الدول التي تعذر فيها العثور على بيانات صحيحة.
وجلأ مكتب تقرير التنمية البشرية في حاالت نادرة غلى بذل جهود خاصة وكبيرة للحصول على تقديرات من بعض املصادر الدولية واإلقليمية والوطنية في حال عدم توفر بيانات أحدى مكونات دليل التنمية البشرية أو أكثر لدى وكاالت البيانات الدولية .ومت توثيق هذه التقديرات املشتقة من مصادر غير مصادر الوكاالت الدولية الرئيسية بشكل واضح في مالحاظت اجلدول 1ن وهي تختلف في مدى جودتها وموثوقيتها ،وال يتم عرضها في جداول املؤشرات األخرى التي تعرض بيانات مشابهة. مصادر البيانات الدولية األساسية
العمر املتوقع عند الوالدة :مت احلصول على املعلومات املتعلقة بالعمر املتوقع عند الوالدة من مطبوعة: التوقعات السكانية العاملية :2025-1950الطبعة املنقحة ( 2006األمم املتحدة )2007eوهي املصدر الرسمي لتقديرات وتوقعات السكان اخلاصة باألمم املتحدة .ويتم إعداد هذه التقديرات كل نصف سنة من قبل شعبة السكان التابعة إلدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية باألمم املتحدة على اساس البيناتات املستمدة من نظم التسجيل األساسية الوطنية وتعدادات السكان واملسوحات. وفي الطبعة املنقحة لعام 2006قامت شعبة السكان التابعة لألمم املتحدة بإدماج البيانات الوطنية املتوفرة لديها حتى نهاية عام .2006ولتقييم اثر فيروس نقص املناعة البشرية/متالزمة نقص املناعة
املكتسب (اإليدز) مت دمج أحدث التقديرات عن مدى انتشار فيروس نقص املناعة البشرية والتي أعدها برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفيروس نقص املناعة البشرية/متالزمة نقص املناعة املتكسب (اإليدز) مع سلسلة افتراضية حول االجتاهات السكانية ومعدل الوفيات لألشخاص املصابني وغير املصابني في كل من الدول الـ 62التي مت بناء مناذج واضحة النتشار املرض فيها.
وغالبا ً ما يؤدي توفر بيانات عملية جديدة حول انتشار وباء بفيروس نقص املناعة البشرية/متالزمة نقص املناعة املتكسب (اإليدز) إلى تعديل التقديرات التي مت الوصول إليها سابقا ً .وتشير تقديرات برنامج األمم املتحدة املشترك املعني بفيروس نقص املناعة البشرية/متالزمة نقص املناعة املتكسب (اإليدز) إلى انخفاض في معدل انتقال عدد جديد من األفراد إلى وبناء على هذه مجموعة األفراد ذوي اخلطورة العالية. ً العوامل وعلى عوامل أخرى مت القيام بعدة تغييرات منهجية في مطبوعة التوقعات السكانية العاملية :2025-1950الطبعة املنقحة لعام 2006والتي أدت إلى زيادة كبيرة في تقديرات معدل العمر املتوقع عند الوالدة لعدد من الدول .فأوالً تضم الطبعة املنقحة لعام 2006حياة أطول لألفراد املصابني الذي يتلقون العالج ،وثانيا ً من املتوقع انخفاض معدل مستوى انتقال املرض من األم إلى الطفل مبعدالت مختلفة تتفاوت وفقا ً للتقدم الذي حترزه الدول املعنية في زيادة توفير العالج .وتقديرات توقعات احلياة التي ينشرها برنامج األمم املتحدة اإلمنائي تشير إلى وحدات يبلغ معدلها عادة خمسة أعوام رغم أنه يصدر أيضا ً بناء على تقديرات اخلمسة توقعات حياة سنوية ً سنوات هذه .وتقديرات توقعات احلياة لعام 2005 واردة في اجلدول ،1أما تلك التي مت على أساسها بناء اجلدول 2في من البيانات املشتقة املذكورة آنفا. وللحصول على مزيد من التفاصيل حول مطبوعة التوقعات السكانية العاملية :2025-1950الطبعة املنقحة لعام 2006ميكنكم النقر على الرابطwww. : .un.org/esa/population/unpop.htm
معدل اإلملام بالقراءة والكتابة لدى البالغني. يعتمد التقرير على بيانات معدل اإلملام بالقراءة والكتابة الواردة في تقيم معهد اإلحصاء التابع ملنظمة األمم املتحدة للتربية والعلم والثقافة (اليونسكو) الصادر في أبريل ( 2007معهد اليونسكو لإلحصاء )2007aوالتي جتمع تقديرات وطنية مباشرة مع تقديرات حديثة مبنية على أساس منوذج توقعات معدل اإلملام بالقراءة والكتابة العاملي حسب الفئات العمرية والذي مت تطويره في عام .2007أما التقديرات الوطنية والتي مت توفيرها شكرا ً للجهود املنظمة ملعهد اليونسكو لالحصاء جلمع بيانات معدالت اإلملام بالقراءة والكتابة والتي مت احلصول عليها من االحصائيات الوطنية أو االستبيانات بني عامي 1995 و .2005وفي حال عدم توفر أية تقديرات حديثة يتم استعمال تقديرات قام بها معهد اليونسكو لإلحصاء وصادرة عام 2002والتي اعتمدت بشكل رئيسي على البيانات الوطنية التي مت جمعها قبل عام .1995
تقرير التنمية البشرية 213 2008/2007
وال تقوم العديد من الدول ذات الدخل املرتفع بجمع أية معلومات أو بيانات إحصائية أساسية حول مستويات اإلملام بالقراءة والكتابة وبالتالي ال يتم سردها ضمن بيانات معهد اليونسكو لإلحصاء. وعند حساب دليل التنمية البشرية لهذه الدول يتم افتراض معدل لإلملام بالقراءة والكتابة يبلغ 99% للدول ذات الدخل املرتفع.
وعند جمع البيانات املتعلقة باإلملام بالقراءة والكتابة تقوم العديد من الدول بتقدير عدد األشخاص امللمني بالقراءة والكتابة استنادا ً إلى البيانات التي تــُبلغ شخصيا ً .وبينما تقوم بعض الدول باستخدام بيانات مستوى التعليم كوسيلة بديلة للتقدير غال ان مقاييس املواظبة على الدراسة أو إمتام املراحل الدراسية قد تختلف من بلد إلى آخر. ونظرا ً ألن التعريفات وطرق جتميع البيانات تختلف من دولة إلى أخرى فينبغي توخي احلذر عند استخدام تقديرات اإلملام بالقراءة والكتابة.
ويقوم معهد اليونسكو لإلحصاء بالتعاون مع وكاالت شريكة باتباع منهجية بديلة لقيسا معدالت اإلملام بالقراءة والكتابة وهي “برنامج تقييم ورصد اإلملام بالقراءة والكتابة” ويسعى هذا البرنامج إلى جتاوز الفئتني البسيطتني احلاليتني لألممني وامللمني بالقراءة والكتابة من خالل توفير معلومات حول مجموعة متصلة من مهارات اإلملام بالقراءة والكتابة ونأمل أن أن توفر تقييمات اإلملام بالقراءة والكتابة التي يقوم برنامج تقييم ورصد اإلملام بالقراءة والكتابة بتقديرها تقييمات أكثر اعتمادا ً وموثوقية.
مجموع نسب االلتحاق اإلجمالية باملدارس االبتدائية واإلعدادية والثانوية .يقوم معهد اليونسكو لإلحصاء بإصدار نسب االحتاق اإلجمالية بناء على بيانات االلتحاق التي يتم جمعها من ً احلكومات الوطنية (عادة من مصادرة إدارية) ومن البيانات السكانية املستمدة من مطبوعة التوقعات السكانية العاملية :2025-1950الطبعة املنقحة لعام 2004األمم املتحدة ،)2005ويتم حساب هذه النسب من خالل قسمة عدد الطالب امللتحقني بكل املراحل التعليمية (باستثناء تعليم البالغني) على إجمالي عدد السكان في فئة العمر الرسمية التي تتطابق مع هذه املراحل .كما يتم تعيني فئة العمر اخلاصة بالتعليم الثانوي بحيث تكون فئة عمرية ذات خمسة سنوات تتبع مباشرة نهاية املرحلة املدرسية اإلعدادية في كل الدول.
وبالرغم من أن نسب االلتحاق اإلجمالية معدة لتكون وسيلة بديلة لتقدير مستوى التعليم إال أنها ال تعكس نوعية نتائج التعليم ،وحتى عند استخدامها للتعرف على سبل احلصول على فرص التعليم فإن نسب االلتحاق اإلجمالية ميكن أن تخفي فروقا ً هامة بني الدول نظرا ً لالختالفات القائمة في مدى العمر الذي يتناسب مع كل مرحلة من املراحلة التعليمية وفي مدة استمرار البرامج التعليمية .وباإلضافة إلى ذلك فإن حاالت إعادة الصفوف املدرسية ومعدالت ترك الدراسة ميكن أن تؤدي أيضا ً إلى عدم دقة البيانات. ومن املمكن أن توفر قياسات معينة مثل متوسط عدد
214تقرير التنمية البشرية 2008/2007
سنوات الدراسة جلماعة سكانية ما أو الفترة املتوقع قضائها في املدرسة فكرة أفضل ملعدالت احلصول على التعليم وميكنها مبدئيا ً استبدال املعدل العام لاللتحاق باملدرسة املعتمد في دليل التنمية البشرية. لكن ال تتوفر مثل هذه البيانات بشكل منتظم لعدد كاف من الدول.
والنسب اجلماعية لاللتحاق كما هي معرفة حاليا ال تأخذ باحلسبان الطالب املتلحقني بالدراسة في بلدان أخرى .إن البيانات احلالية املتعلقة بالعديد من البلدان الصغيرة التي يواصل العديد من سكانها التعليم العالي في اخلارج ال ميكن أن تفي على نحو دقيق بنسبة احلصول على التعليم أو معدل مستوى التعليم ألية فئة من السكان مما يؤدي إلى انخفاض القيمة الواردة في دليل التنمية البشرية عن املعدل احلقيقي.
الناجت القومي اإلجمالي الفردي (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) .عند مقارنة مستويات املعيشة بني الدول يجب حتويل االحصاءات االقتصادية إلى تعادل القوى الشرائية للحد من الفروق في مستويات األسعار الوطنية .ويوفر البنك الدولي البيانات املتعلقة بالناجت احمللي اإلجمالي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) لدليل التنمية البشرية (البنك الدولي )2007bلـ 168دولة استنادا ً إلى بيانات األسعار املستمدة من أحدث االستقصاءات اخلاصة ببرنامج املقارنة الدولية (استقصاءات برنامج املقارنة الدولية والناجت الوطني اإلجمالي بالعملة احمللية املستمد من بيانات احلسابات الوطنية .ومت تنفيذ أخر استقصاء لبرنامج املقارنة الدولية بني أعوام 1993و 1996وشمل 118دولة .وقد مت تقدير تعادل القوة الشرائية مباشرة باستقراءات من أحدث النتائج املرجعية .أما بالنسبة للدول التي لم يشملها برنامج املقارنة الدولية فقد مت اشتقاق القيم التقديرية عن طريق القياس االقتصادي االنحداري .أما بالنسبة للدول التي ال يشملها البنك الدولي فيعتمد برنامج املقارنة الدولية على التقديرات التي توفرها جداول بني الدولية التي تنشرها جامعة بنسلفانيا (هيستون، سامرز وآتني .)2006
وعلى الرغم من إحراز تقدم كبير في العقود األخيرة إال أن مجموعة البيانات احلالية لتعادل القوة الشرائية تعاني من عدة أوجه من القصور مبا فيها االفتقار إلى التغطية الشاملة وعدم جمع البيانات في الوقت املناسب وعدم االتساق في نوعية النتائج اجملموعة من املناطق والدول اخملتلفة .إن سد الثغرات في تغطية الدول ذات التراجع االقتصادي يتطلب عدة افتراضات أقوى بينما يعني االستقصاء عبر فترة من الزمن ضعف النتائج التي نحصل عليها بسبب طول الفترات بني السنة التي مت فيها املسح والسنة احلالية. وتوضح أهمية تعادل القوة الشرائية في التحليل االقتصادي احلاجة إلى حتسني بيانات تعادل القوة الشرائية .وقد مت البدء في جولة جديدة لأللفية في إطار برنامج املقارنة الدولية وهي جولة تبشر بتحقيق املزيد من التحسن في بيانات تعادل القوة الشرائية لتحليل السياسات االقتصادية .ومن املتوقع نشر
النتائج األولى في نهاية عام 2007وبداية عام .2008 ولالطالع على على تفاصيل برنامج املقارنة الدولية ومنهجية تعادل القوة الشرائية ميكنك االطالع على موقع برنامج املقارنة الدوليةwww.worldbank. : .org/data/icp مقارنات مبرور الوقت وعبر الطبعات اخملتلفة للتقرير يشكل دليل التنمية البشرية أداة هامة لرصد االجتاهات طويلة األجل في التنمية البشرية .ولتسهيل حتليل االجتاهات بني الدول يتم حساب دليل التنمية البشرية كل خمسة أعوام في الفترة مابني 1975 و .2005وتعتمد هذه التقديرات والواردة في اجلدول 2 على منهجية ثابتة وعلى البيانات املتوفرة لالجتاهات التي ميكن مقارنتها عند إعداد هذا التقرير.
وفي حني تعمل وكاالت البيانات الدولية باستمرار على حتسني مجموعات بياناتها ،مبا في ذلك حتديث البيانات التاريخية بشكل دوري ،فإن التغييرات التي حتدث من سنة ألخرى في قيم ومرتبات دليل التنمية البشرية في الطبعات اخملتلفة من تقرير التنمية البشرية غالبا ً ما تعكس عمليات تنقيح للبيانات -تلك املتعلقة بدولة معينة وتلك التي توضح القيمة النسبية مقارنة بالدول األخرى - وليس التغييرات احلقيقية التي تطرأ على بلد معني. إضافة إلى ذلك ميكن أن تؤثر أيضا ً بعض التغييرات العرضية في تغطية البلدان على الترتيب في دليل التنمية البشرية حتى لو مت استخدام منهجية ثابتة حلساب دليل التنمية البشرية .ونتيجة لذلك ميكن أن تنخفض املرتبة التي تشغلها دولة ما في دليل
التنمية البشرية بشكل كبير بني تقريرين متتالني. لكن عند استخدام بيانات منقحة قابلة للمقارنة إلعادة حساب دليل التنمية البشرية في األعوام األخيرة ميكن في الواقع أن تظهر القيمة والترتيب في دليل التنمية البشرية حتسنا. ولهذه األسباب ينبغي أن ال يعتمد حتليل اجتاهات دليل التنمية البشرية على البيانات املأخوذة من طبعات مختلفة من التقرير .ويحتوي اجلدول 2على بيانات حديثة لالجتاهات على أساس بيانات منظمة ومنهجية ثابتة.
دليل التنمية البشرية للدول ذات التنمية البشرية املرتفعة
يتم إعداد دليل التنمية البشرية في هذا التقرير للمقارنة بني إجنازات الدول في كافة مستويات التنمية البشرية ،ومن ثم فإن املؤشرات اخملتارة ليست بالضرورة أفضل املؤشرات التي متيز بني الدول الغنية .وتسفر املؤشرات التي يتم استخدامها حاليا ً في الدليل عن وجود فروق طفيفة جدا ً بني الدول ذات القيم األعلى في دليل التنمية البشرية ،ولهذا فإن الترتيب الذي يتصدر دليل التنمية البشرية غالبا ً ما يعكس فقط الفروق الطفيفة في هذه املؤشرات األساسية .وميكن أن يبرز دليل بديل -دليل الفقر البشري املوضح في اجلدول 4-لهذه الدول ذات الرتيب العالي في دليل التنمية البشرية بشكل أفضل مدى احلرمان البشري الذي ال يزال موجودا ً بني مجموعات السكان وأن يساعد على توجيه انتباه السياسات العامة. للمزيد من املناقشات حول استخدام دليل التنمية البشرية ومحدوديته واملؤشرات التي تساهم في بناءه يرجى زيارة املوقع التالي على اإلنترنت: .http://hdr.undp.org/statistics
تقرير التنمية البشرية 215 2008/2007
االختصارات CDIAC
مركز حتليل بيانات ثاني أكسيد الكربون
IPU
CIS
كومونويلث الدول املستقلة
ISCEDالتصنيف الدولي املعياري للتعليم
CO2
ثاني أكسيد الكربون
ISCOالتصنيف الدولي املوحد للمهن
مكافئ ثاني أكسيد الكربون
ISICالتصنيف الصناعي الدولي املوحد
CO2e
االحتاد البرملاني الدولي
DACجلنة املساعدة اإلمنائية ()OECD
ITU
احتاد االتصاالت الدولية
االستقصاء الدميغرافي والصحي
LIS
دراسات اللوكسمبورغ للدخل
MDG
األهداف اإلمنائية لأللفية
MICS
دراسة استقصائية عنقودية متعددة املؤشرات
Mt
ميغا طن (مليون طن)
ODA
املساعدة اإلمنائية الرسمية
DHS
DOTSمناهج العالج القصيرة باملراقبة املباشرة (إحدى سبل تشخيص وعالج مرض السل) EM-DAT
مركز أبحاث علم أوبئة الكوارث
FAO
منظمة األغذية والزراعة
GDI
دليل التنمية اجلنسانية
GDP
الناجت احمللي اإلجمالي
GEM
اجراءات متكني املرأة
GER
نسبة اإللتحاق الكلية
GNI
الدخل احمللي اإلجمالي
Gt
غيغا طن (بليون طن)
HDI
دليل التنمية البشرية
HDRO
مكتب تقرير التنمية البشرية
HIV/AIDSفيروس نقص املناعة البشري/متالزمة نقص املناعة املكتسبة HPI-1دليل الفقر البشري (للدول النامية) HPI-2دليل الفقر البشري لدول OECDودول وسط وشرق أوروبا ودول .CIS IALS
استبيان مكافحة األمية الدولي
ICPS
املركز الدولي لدراسات السجون
ICSE
النظام الدولي لتصنيف وضع التوظيف
IDMC
مركز رصد النزوح الداخلي
IEA
وكالة الطاقة الدولية
IISS
املركز الدولي للدراسات االستراتيجية
ILO
منظمة العمل الدولية
ILOLEXقاعدة بيانات منظمة العمل الدولية حول مقاييس العمل الدولية
216تقرير التنمية البشرية 2008/2007
OECDمنظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي PPP
تعديل سعر الشراء
R&D
األبحاث والتطوير
SAR
منطقة إدالية خاصة (تابعة للصني)
SIPRIمعهد استكهولم SITC
التصنيف التجاري الدولي املعياري
TFYR
جمهورية يوغسالفيا السابقة (مقدونيا)
UN
األمم املتحدة
UNAIDSبرنامج األمم املتحدة املشترك ملكافحة فيروس نقص املناعة البشري/متالزمة نقص املناعة املكتسب UNCTADمؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية UNODC
مكتب األمم املتحدة املعني باخملدرات واجلرمية
UNESCO
منظمةاألمماملتحدةللتربيةوالعلوموالثقافة(يونسكو)
UNDP
برنامج األمم املتحدة اإلمنائي
UNFPA
صندوق األمم املتحدة للسكان
UNHCRمفوضية األمم املتحدة السامية لشؤون الالجئني UNICEF
منظمة األمم املتحدة للطفولة؛ اليونيسيف
UN-ORHLLSمكتب املمثل السامي املعني بأقل البلدان منوا ً والبلدان النامية غير الساحلية والدول اجلزرية الصغيرة النامية WHO
منظمة الصحة العاملية
WIPO
املنظمة العاملية للملكية الفكرية
اجلدول
1
رصد التنمية البشرية :تعظيم خيارات الشعوب ...
دليل التنمية البشرية
ترتيب دليل التنمية البشريةa
قيمة دليل التنمية البشرية ()HDI
العمر املتوقع عند الوالدة (باألعوام)
نسبة محو األمية للبالغني ( %من عمر 15فما فوق)
نسبة االلتحاق اإلجمالية باملدارس االبتدائية واإلعدادية والثانوية ()%
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد (تعادل القوة الشرائية بدوالر األمريكي)
2005
2005
1995-2005 b
2005
2005
81.5 79.8 80.9 80.3 78.4 80.5 81.3 82.3 79.2 80.2 78.9 77.9 80.5 77.9 79.4 79.0 78.8 78.4 79.8 80.3 81.9 79.1 80.3 78.9 79.4 77.9 77.4 79.0 77.7 76.7 76.6 75.9 77.3 79.1 75.0 72.9 75.2 74.8 78.3 78.3 75.2 74.2 72.5 71.2 72.0 75.9 75.3 78.5 72.3 72.7 h,k 77.7 75.6 72.7
.. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d .. d 98.4 .. j .. d 97.1 k 96.0 92.5 .. d 99.7 d,l 96.8 93.8 l 92.7 .. d,j .. d 93.3 87.9 89.0 .. d,j .. d,j 97.2 88.7 l 95.7 86.5 .. d 99.6 d 99.8 d 99.7 d 96.8 98.1 94.9 .. j 91.8 99.8 d 91.6 98.2
95.4 e 99.2 113.0 g 99.2 e,h 99.9 95.3 85.7 85.9 98.4 96.5 101.0 g 93.3 98.0 102.7 g 91.9 93.0 e 95.1 84.7 i 108.4 g 90.6 76.3 88.0 e 89.6 99.0 87.3 h,k 96.0 94.3 77.6 e 89.8 77.7 88.9 h 82.9 74.9 80.9 77.7 89.3 87.2 89.7 h 59.9 e,h 82.9 86.1 78.3 91.4 92.4 90.2 88.9 e,h 73.5 h 73.0 e 70.8 82.2 e 87.6 75.6 81.5
دليل متوسط العمر املتوقع
دليل التعليم
دليل إجمالي الناجت احمللي
تصنيف إجمالي الناجت احمللي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر أمريكي) ناقص تصنيف دليل التنمية البشريةc
تنمية بشرية مرتفعة
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
0.968 0.968 0.962 0.961 0.959 0.956 0.955 0.953 0.953 0.952 0.952 0.951 0.949 0.949 0.948 0.946 0.946 0.944 0.943 0.941 0.937 0.935 0.932 0.926 0.922 0.921 0.917 0.903 0.897 0.894 0.892 0.891 0.891 0.878 0.875 0.874 0.870 0.869 0.868 0.867 0.866 0.863 0.862 0.860 0.855 0.852 0.850 0.846 0.845 0.843 0.838 0.829 0.824
36,510 41,420 f 31,794 33,375 38,505 32,525 35,633 31,267 32,684 30,386 32,153 41,890 f 27,169 33,973 33,700 33,238 32,119 60,228 f 24,996 28,529 34,833 29,461 25,864 23,381 29,663 22,029 22,273 22,699 h 20,410 28,161 h,m 17,297 h,m 20,538 26,321 n 19,189 27,664 h,m 17,887 13,847 14,280 25,514 n 12,027 21,482 15,871 14,494 15,478 13,646 9,962 13,042 10,180 n 18,380 h 16,106 6,000 o 10,751 9,032
0.941 0.913 0.931 0.921 0.890 0.925 0.938 0.954 0.904 0.919 0.898 0.881 0.925 0.881 0.907 0.900 0.897 0.891 0.913 0.922 0.949 0.902 0.921 0.898 0.907 0.882 0.874 0.900 0.879 0.862 0.861 0.849 0.871 0.901 0.834 0.799 0.836 0.831 0.889 0.889 0.837 0.821 0.792 0.770 0.784 0.848 0.839 0.891 0.789 0.795 0.879 0.843 0.795
0.978 0.991 0.993 0.991 0.993 0.978 0.946 0.946 0.988 0.982 0.993 0.971 0.987 0.993 0.966 0.970 0.977 0.942 0.993 0.958 0.885 0.953 0.946 0.970 0.908 0.980 0.974 0.904 0.925 0.877 0.956 0.936 0.871 0.856 0.852 0.958 0.951 0.947 0.791 0.914 0.864 0.921 0.965 0.968 0.961 0.942 0.899 0.876 0.875 0.886 0.952 0.863 0.926
0.985 1.000 0.962 0.970 0.994 0.965 0.981 0.959 0.966 0.954 0.964 1.000 0.935 0.973 0.971 0.969 0.963 1.000 0.922 0.944 0.977 0.949 0.927 0.910 0.950 0.900 0.902 0.905 0.888 0.941 0.860 0.889 0.930 0.877 0.938 0.866 0.823 0.828 0.925 0.799 0.896 0.846 0.831 0.842 0.821 0.768 0.813 0.772 0.870 0.848 0.683 0.781 0.752
4 1 13 6 -1 7 -1 9 3 8 3 -10 11 -6 -6 -5 -2 -17 9 1 -14 -2 3 5 -6 6 4 2 6 -8 8 2 -8 2 -12 2 11 9 -12 15 -8 -1 3 0 4 16 4 13 -12 -10 43 7 11
تقرير التنمية البشرية 217 2008/2007
اجلدول
1
دليل التنمية البشرية
ترتيب دليل التنمية البشريةa
54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
مؤشرات التنمية البشرية
71دومينيكا 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
دليل متوسط العمر املتوقع
دليل التعليم
دليل إجمالي الناجت احمللي
تصنيف إجمالي الناجت احمللي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر أمريكي) ناقص تصنيف دليل التنمية البشريةc
0.821 0.819 0.818 0.815 0.814 0.814 0.813 0.812 0.812 0.811 0.804 0.804 0.803 0.802 0.801 0.801 0.800
70.0 h,p 72.8 73.4 73.9 h,p 75.0 69.2 71.9 72.2 75.1 73.7 68.7 72.4 74.5 65.0 76.2 73.8 71.7
97.8 k 98.9 84.2 l 85.8 q 81.4 98.4 l 97.3 82.9 91.9 88.7 99.6 d 84.3 96.7 99.4 d 98.7 96.1 88.6
73.1 e 80.1 e 94.1 e,h .. r 67.1 64.9 e 76.8 76.0 79.5 74.3 h 88.7 75.3 e 69.0 h,s 88.9 e 68.6 h 70.1 87.5 h
13,307 h 8,177 n 10,335 h,m 12,500 h 15,602 h 14,603 9,060 15,711 n 7,605 10,882 7,918 12,715 7,032 h,t 10,845 5,316 7,200 8,402
0.750 0.797 0.806 0.815 0.833 0.737 0.782 0.787 0.836 0.811 0.728 0.790 0.825 0.667 0.853 0.814 0.779
0.896 0.926 0.875 0.824 0.766 0.872 0.905 0.806 0.878 0.839 0.956 0.813 0.874 0.956 0.887 0.875 0.883
0.816 0.735 0.774 0.806 0.843 0.832 0.752 0.844 0.723 0.783 0.730 0.809 0.710 0.782 0.663 0.714 0.740
-4 15 4 -4 -15 -14 3 -19 15 -6 8 -13 17 -9 30 11 -3
0.798
75.6 h,q
0.795 0.794 0.792 0.791 0.788 0.785 0.781 0.779 0.778 0.777 0.777 0.775 0.775 0.774 0.773 0.773 0.772 0.772 0.771 0.766 0.762 0.761 0.759 0.755 0.754 0.750 0.746 0.743 0.741 0.736 0.736 0.735 0.733 0.733 0.731
73.1 65.9 73.2 72.3 67.7 70.8 69.6 71.5 75.9 72.5 68.2 71.7 71.4 69.6 71.9 70.7 71.5 74.7 71.0 73.5 68.3 71.1 70.2 71.3 70.7 65.2 67.1 71.6 67.0 72.2 71.0 71.3 71.7 73.7 72.9
88.0 q 94.8 q 99.5 d 93.0 92.8 99.4 d 98.6 l 92.6 87.0 75.1 q 90.9 96.0 q 99.4 d 87.4 89.6 91.1 87.9 .. j 91.0 92.6 74.3 .. j 88.1 q 82.4 93.5 l 100.0 d,v .. j 98.8 90.7 w 96.3 79.9 81.2 l 80.6 l 69.9 90.3 92.4
81.0 e 74.8 93.8 75.5 e,h 75.1 86.5 73.7 e 71.2 e 74.1 e,h 81.8 e 69.1 e 73.1 e 70.8 68.7 e 77.1 e 78.1 85.8 e 84.6 .. r 81.1 76.3 74.8 e 68.9 72.8 e 69.1 e,h 76.3 85.0 67.1 62.7 e,h 65.8 e 77.9 e 66.4 70.4 73.7 e 63.9 82.4 e
6,393 h 6,707 h 7,857 6,632 7,304 n 6,848 6,170 8,677 8,217 n 7,109 6,757 u 7,843 h 4,945 8,407 7,722 5,530 6,039 5,584 4,341 5,137 8,371 6,049 6,568 7,968 4,642 n 3,365 4,508 n 5,016 4,595 5,261 h,m 4,291 5,803 n 5,255 n 7,062 n 3,071 .. x
0.844 0.802 0.682 0.804 0.788 0.711 0.763 0.743 0.776 0.849 0.792 0.720 0.779 0.773 0.743 0.782 0.761 0.775 0.828 0.767 0.808 0.722 0.768 0.754 0.771 0.761 0.670 0.702 0.776 0.701 0.787 0.766 0.772 0.778 0.812 0.799
0.857 0.881 0.973 0.872 0.869 0.948 0.903 0.855 0.827 0.773 0.837 0.884 0.896 0.812 0.854 0.868 0.872 0.871 0.858 0.888 0.750 0.879 0.817 0.792 0.853 0.914 0.943 0.882 0.814 0.862 0.792 0.763 0.772 0.711 0.815 0.891
0.694 0.702 0.728 0.700 0.716 0.705 0.688 0.745 0.736 0.712 0.703 0.728 0.651 0.740 0.725 0.670 0.684 0.671 0.629 0.657 0.739 0.685 0.698 0.731 0.641 0.587 0.636 0.653 0.639 0.661 0.627 0.678 0.661 0.711 0.572 0.505
19 15 1 14 4 9 14 -13 -10 1 5 -7 20 -18 -9 11 6 8 21 11 -23 0 -4 -23 10 24 12 4 7 -1 11 -7 -3 -22 18 33
قيمة دليل التنمية البشرية ()HDI
العمر املتوقع عند الوالدة (باألعوام)
نسبة محو األمية للبالغني ( %من عمر 15فما فوق)
نسبة االلتحاق اإلجمالية باملدارس االبتدائية واإلعدادية والثانوية ()%
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد (تعادل القوة الشرائية بدوالر األمريكي)
2005
2005
1995-2005 b
2005
2005
218تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول
1
ترتيب دليل التنمية البشريةa
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
3,843 3,808 3,838 h 3,674 n 2,100 4,337 2,063 2,107 3,430 n 1,927 2,819 4,568 n 6,954 3,225 n 11,110 n 1,356 2,178 12,387 7,586 n 4,555 7,874 h,n 3,452 n 2,031 n 2,039 2,727 n 1,027 h,y .. h,z 1,993 n 2,480 n 2,370 2,234 n 3,335 n 1,262 2,053 4,824 1,550 923 2,299 2,563 n 1,663 n 2,083 n 1,240 2,178 n .. h,ac 2,038 1,506 n 930 1,454 n 1,921 n
0.745 0.811 0.627 0.782 0.724 0.761 0.696 0.682 0.739 0.676 0.662 0.746 0.521 0.738 0.430 0.689 0.665 0.385 0.444 0.757 0.423 0.645 0.633 0.637 0.550 0.596 0.662 0.651 0.568 0.659 0.637 0.293 0.484 0.635 0.265 0.626 0.557 0.414 0.532 0.575 0.540 0.451 0.482 0.578 0.265 0.547 0.608 0.412 0.563
0.830 0.755 0.903 0.747 0.892 0.732 0.906 0.910 0.771 0.917 0.865 0.685 0.801 0.705 0.806 0.896 0.783 0.773 0.783 0.544 0.773 0.620 0.669 0.663 0.691 0.764 0.485 0.533 0.555 0.466 0.493 0.768 0.736 0.503 0.730 0.518 0.670 0.660 0.518 0.542 0.531 0.693 0.553 0.574 0.770 0.538 0.545 0.655 0.450
0.609 0.607 0.609 0.601 0.508 0.629 0.505 0.509 0.590 0.494 0.557 0.638 0.708 0.580 0.786 0.435 0.514 0.804 0.723 0.637 0.729 0.591 0.503 0.503 0.552 0.389 0.589 0.499 0.536 0.528 0.519 0.585 0.423 0.504 0.647 0.458 0.371 0.523 0.541 0.469 0.507 0.420 0.514 0.390 0.503 0.453 0.372 0.447 0.493
6 7 5 6 25 -1 25 21 3 29 7 -11 -35 2 -65 32 10 -70 -47 -18 -54 -11 14 11 -6 35 -14 10 -8 -8 -5 -17 16 0 -37 8 27 -13 -19 2 -10 9 -15 16 -9 -1 16 -2 -9
1,792 1,109 n 1,128 744
0.622 0.527 0.359 0.434
0.394 0.521 0.648 0.631
0.482 0.402 0.404 0.335
-9 6 4 15
قيمة دليل التنمية البشرية ()HDI
العمر املتوقع عند الوالدة (باألعوام)
نسبة محو األمية للبالغني ( %من عمر 15فما فوق)
نسبة االلتحاق اإلجمالية باملدارس االبتدائية واإلعدادية والثانوية ()%
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد (تعادل القوة الشرائية بدوالر األمريكي)
2005
2005
1995-2005 b
2005
2005
0.728 0.724 0.713 0.710 0.708 0.708 0.702 0.700 0.700 0.696 0.695 0.689 0.677 0.674 0.674 0.673 0.654 0.654 0.650 0.646 0.642 0.619 0.602 0.601 0.598 0.583 0.579 0.561 0.553 0.551 0.550 0.549 0.548 0.547 0.547 0.534 0.533 0.532 0.530 0.529 0.526 0.521 0.516 0.514 0.513 0.512 0.508 0.505 0.502
69.7 73.6 62.6 71.9 68.4 70.7 66.8 65.9 69.4 65.6 64.7 69.7 56.2 69.3 50.8 66.3 64.9 48.1 51.6 70.4 50.4 63.7 63.0 63.2 58.0 60.8 64.7 64.1 59.1 64.6 63.2 42.6 54.0 63.1 40.9 62.6 58.4 49.8 56.9 59.5 57.4 52.1 53.9 59.7 40.9 57.8 61.5 49.7 58.8
90.4 80.8 98.8 76.7 99.1 d,l 71.4 .. d,j 97.8 80.0 98.7 86.7 69.1 84.0 l 74.0 82.4 99.5 d 84.9 81.2 85.0 52.3 87.0 61.0 76.6 k 68.7 73.6 89.9 47.0 v .. j 57.9 49.9 51.2 82.2 84.7 l 47.5 79.6 48.6 70.7 67.9 57.3 .. j 60.9 aa 73.6 .. j 50.1 ab 89.4 l 53.2 54.1 l 66.8 .. j
68.2 e 64.8 e .. r 70.6 e 69.7 e 76.9 e 73.8 e,h 77.4 71.2 e 77.7 86.0 e,h 67.3 e 72.4 e,h 63.4 e 77.0 h 70.8 65.2 69.5 e 64.7 e 58.5 e 58.1 e,h 63.8 e 47.6 61.5 60.0 e 49.5 e .. r 46.4 e 50.7 e 40.0 e 45.6 66.0 e 51.4 e 56.0 h 59.8 e 58.1 e 59.7 e 62.3 e 40.7 e,h .. r 37.3 e 60.6 e 25.3 72.0 e 52.4 e,h 55.0 e 55.2 63.0 e 50.1 e,h
0.499 0.483 0.470 0.467
62.3 56.6 46.5 51.0
39.3 .. j 69.1 l 69.4
39.6 e 35.3 e 56.2 e 50.4 e
تنمية بشرية منخفضة
مؤشرات التنمية البشرية
107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155
إندونيسيا اجلمهورية العربية السورية تركمانستان نيكاراغوا مولدوفا مصر أوزبكستان منغوليا الهندوراس قرغيزستان بوليفيا غواتيماال الغابون فانوتاو جنوب إفريقيا طاجيكستان سان تومي وبرنسيبي بوتسوانا ناميبيا املغرب غينيا اإلستوائية الهند جزر سليمان جمهورية الو الدميقراطية الشعبية كمبوديا ميامنار بوتان جزر القمر غانا الباكستان موريتانيا ليسوتو الكونغو بنغالديش سوازيالند نيبال مدغشقر الكاميرون بابوا غينيا اجلديدة هايتي السودان كينيا جيبوتي تيمور-ليشته زمبابوي توغو اليمن أوغندا غامبيا
دليل متوسط العمر املتوقع
دليل التعليم
دليل إجمالي الناجت احمللي
تصنيف إجمالي الناجت احمللي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر أمريكي) ناقص تصنيف دليل التنمية البشريةc
تقرير التنمية البشرية 219 2008/2007
اجلدول
1
دليل التنمية البشرية
160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
0.456 0.452 0.446 0.437 0.437 0.434 0.432 0.413 0.411 0.406 0.388 0.384 0.384 0.380 0.374 0.374 0.370 0.336 0.691 0.488 0.699 0.771 0.803 0.611 0.493 0.808 0.916
54.8 45.2 41.7 55.4 46.3 40.5 47.4 48.5 45.8 51.8 50.4 43.7 42.8 53.1 55.8 45.8 51.4 41.8 66.1 54.5 67.5 71.7 72.8 63.8 49.6 68.6 78.3
29.5 64.9 67.4 34.7 64.1 68.0 48.7 59.3 67.2 35.9 25.7 48.6 38.7 24.0 28.7 .. j 23.6 34.8 76.7 53.9 70.3 90.7 90.3 59.5 60.3 99.0 ..
45.1 e 50.9 e 25.6 e,h 50.7 e 63.1 e 60.5 e 39.6 e,h 37.9 e 33.7 e,h 42.1 e 37.5 e 29.8 e,h 52.9 36.7 22.7 36.7 e,h 29.3 44.6 h 64.1 48.0 65.5 69.4 81.2 60.3 50.6 83.5 88.6
2,316 1,206 n 2,335 n 1,141 667 1,023 1,648 699 n 714 n 1,055 n 1,427 n 1,224 n 1,242 n 1,033 781 n 827 n 1,213 n 806 5,282 1,499 6,716 6,604 8,417 3,416 1,998 9,527 29,197
0.497 0.337 0.279 0.506 0.355 0.259 0.373 0.391 0.346 0.446 0.423 0.311 0.296 0.469 0.513 0.347 0.440 0.280 0.685 0.492 0.708 0.779 0.797 0.646 0.410 0.726 0.888
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل
0.947 0.897 0.698 0.436 0.936 0.776 0.570 0.743
79.4 76.2 67.5 48.5 79.2 70.9 60.0 68.1
.. .. 78.0 54.4 .. 89.9 60.2 78.6
93.5 88.4 65.3 45.8 92.3 73.3 56.3 67.8
33,831 23,986 4,876 1,112 33,082 7,416 2,531 9,543
0.906 0.854 0.709 0.391 0.903 0.764 0.583 0.718
مالحظات .aيحدد ترتيب مؤشر التنمية البشرية باستخدام قيم مؤشر التنمية البشرية حتى النقطة العشرية السادسة. .bتشير البيانات إلى تقديرات اإلحصاءات السكانية أو االستطالعات التي مت إجرائها بني عامي 1995و ،2005ما لم يحدد غير ذلك .وبسبب االختالفات في املناهج والتخطيط الزمنية للبيانات األساسية ،يجب إجراء املقارنات عبر البلدان والزمن بحرص ,وملزيد من التفاصيل ,أنظر http://www.uis. ./unesco.org
.cيشير الرقم املوجب إلى أن ترتيب مؤشر التنمية البشرية أعلى من إجمالي الناجت احمللي لكل فرد ( PPPدوالر أمريكي) ،والسالب يعني العكس.
مؤشرات التنمية البشرية
.g .h .i
0.961 0.922 0.738 0.516 0.937 0.843 0.589 0.750
0.972 0.915 0.649 0.402 0.968 0.719 0.539 0.761
.. .. .. .. .. .. .. ..
2005
2005
1995-2005 b
2005
2005
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
. e .f
0.347 0.602 0.535 0.400 0.638 0.655 0.457 0.522 0.560 0.380 0.296 0.423 0.435 0.282 0.267 0.421 0.255 0.381 0.725 0.519 0.687 0.836 0.873 0.598 0.571 0.938 0.912
0.524 0.416 0.526 0.406 0.317 0.388 0.468 0.325 0.328 0.393 0.444 0.418 0.421 0.390 0.343 0.353 0.417 0.348 0.662 0.452 0.702 0.699 0.740 0.589 0.500 0.761 0.947
-30 -1 -33 -2 13 3 -17 9 7 -5 -17 -13 -16 -8 -1 -4 -17 -5 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
قيمة دليل التنمية البشرية ()HDI
العمر املتوقع عند الوالدة (باألعوام)
نسبة محو األمية للبالغني ( %من عمر 15فما فوق)
نسبة االلتحاق اإلجمالية باملدارس االبتدائية واإلعدادية والثانوية ()%
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد (تعادل القوة الشرائية بدوالر األمريكي)
ترتيب دليل التنمية البشريةa
.d
دليل متوسط العمر املتوقع
دليل التعليم
دليل إجمالي الناجت احمللي
تصنيف إجمالي الناجت احمللي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر أمريكي) ناقص تصنيف دليل التنمية البشريةc
ألغراض حساب مؤشر التنمية البشرية ،طبقت قيمة .%99.0 تقديرات وطنية أو تقديرات معهد اليونسكو لإلحصاءات ألغراض حساب مؤشر التنمية البشرية ,طبقت قيمة 40 ألف دوالر أمريكي (.)PPP ألغراض حساب مؤشر التنمية البشرية ,طبقت قيمة .%100 تشير البيانات إلى سنة ما عدا تلك احملددة. .إحصائيات .2006تشير البيانات إلى املواطنني املسجلني في كل من البلد وخارجه وتختلف بالتالي عن التعريف القياسي.
.j
.k .l .m . n .o
.p .q .r
مع عدم وجود البيانات احلديثة ،فإن تقديرات معهد اليونسكو إلحصاءات عام - 2003واملستندة على إحصاء قدمي للسكان أو مسح للمعلومات – مت استخدامها ويجب تفسيرها بحرص :جزر البهاما 95.8وباربادوس 99.7وجزر القمر 56.8وجيبوتي 70.3وإريتريا 60.5وفيجي 94.4 وغامبيا 42.5وغينيا بيساو 44.8وجويانا 99.0وهايتي 54.8وهوجن كوجن ،الصني ( SAR) 94.6واجملر 99.4ولبنان 88.3وبولندا 99.8وأوزبكستان .99.4 البيانات من املصادر الوطنية. تستند تقديرات معهد إحصائيات اليونسكو على مناذج تقديرات معرفة القراءة والكتاب ِة احملددة عمريا ،إبريل .2007 هستون وسمرز وآتن .2006تختلف البيانات عن التعريف القياسي. يستند تقدير البنك الدولي على االرتداد. جتري اجلهود إلنتاج تقدير أكثر دقة (راجع دليل القارئ واملالحظات على اجلداول والتفاصيل) .أستخدم تقدير أولي بـ PPP( 6,000دوالر أمريكي). تستند البيانات من أمانة منظمة دول شرقي الكاريبي على املصادر الوطنية. تستند البيانات من أمانة جتمع الكاريبي على املصادر الوطنية. لعدم توفر نسبة التسجيل اإلجمالية املشتركة ،استخدم الترتيب التالي ملصادر التنمية البشرية :أنتيجوا 76وبوتان 52واإلكوادور 75وهايتي 53وتركمانستان .73
220تقرير التنمية البشرية 2008/2007
. s .t .u .v .w .x
.y .z
برنامج األمم املتحدة للتنمية .2007 البنك الدولي .2006 يستند تقدير البنك الدولي على املقارنة الثنائية بني الصني والواليات املتحدة (روين وكاي .)1995 اليونيسيف .2004 تشير البيانات إلى 18والية من الواليات الـ 25فقط. مع عدم وجود تقدير إجمالي الناجت احمللي للفرد ( PPPدوالر أمريكي) ,أستخدم ترتيب مصادر التنمية البشرية مبقدار PPP( 2,056دوالر أمريكي) ،املشتق من قيمة إجمالي الناجت احمللي بالدوالر األمريكي ونسبة املعدل املرجح مبقدار PPP دوالر أمريكي للدوالر األمريكي في الدول العربية. هستون وسمرز وآتن .2001تختلف البيانات عن التعريف القياسي. مع عدم وجود تقدير إلجمالي الناجت احمللي للفرد ( PPPدوالر أمريكي) ,استخدم تقدير ترتيب مصادر التنمية البشرية مبقدار PPP( 3,413دوالر أمريكي) ,املشتق من قيمة إجمالي الناجت احمللي للفرد بـ PPPدوالر أمريكي من قبل هستون وسمرز وآتن 2006والذي مت تعديله ليعكس آخر تقديرات السكان من األمم املتحدة .2007e
. aaتشير البيانات إلى شمال السودان فقط. .abبرنامج األمم املتحدة االمنائي .2006 .acألغراض حساب مؤشر التنمية البشرية ,طبق تقدير وطني يبلغ 1033دوالر أمريكي ()PPP
املصادر عمود :1حسبت على أساس البيانات في األعمد ِة -8 6؛ أنظر ً للتفاصيل. املالحظة التقنية 1 ِ عمود :2األُمم املتحدة ،e 2007ما لم يحدد غير ذلك. عمود :3معهد اليونسكو لإلحصائيات ،a 2007ما لم يحدد غير ذلك. عمود :4معهد اليونسكو لإلحصائيات ،c 2007ما لم يحدد غير ذلك. عمود :5البنك الدولي ،b 2007ما لم يحدد غير ذلك؛ مت حساب التجمعات لترتيب مصادر التنمية البشرية من قبل البنك الدولي. عمود :6حسبت على أساس البيانات في العمود .2 عمود :7حسبت على أساس البيانات في العمودين 3و.4 عمود :8حسبت على أساس البيانات في العمود .5 عمود :9حسبت على أساس البيانات في العمودين 1و.5
اجلدول
1a
رصد التنمية البشرية :تعظيم خيارات الشعوب...
املؤشرات األساسية للدول األخرى األعضاء باألمم املتحدة األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة وفيات من هم أقل من اخلامسة (لكل 1,000 مولود حي)
صافي نسبة التسجيل األساسية ()%
انتشار فيروس نقص املناعة البشريةa ( %في سن )15-49
2005
2000–05
2005
2005
2005
42.8 d 62.6 d 59.6 d 75.1 d ..
.. .. .. 4,597 ..
25,067 73 27,996 92 23,616
7.5 .. 4.9 .. 1.9
257 3 125 65 55
57.4 e 86.4 d,e 71.1 d .. ..
.. .. .. 7,242 ..
3,442 35 57 110 33
6.8 .. .. 4.2 ..
235 4 58 42 5
66 e 88 d,e 90 d,e .. ..
74.5 d,e,h 50.6 d,e 96.9 d,e ..
.. .. .. ..
608 10 20 30
1.8 .. .. ..
15 h 30 11 3
96 d,e,h .. 96 d,e ..
0.2 [0.1–0.3] h .. .. ..
74.5 d,e,h .. 69.2 d,e
.. .. ..
9,863 8,196 10
1.7 6.4 ..
15 h 225 38
96 d,e,h .. ..
0.2 [0.1–0.3] h ]0.9 [0.5–1.6 ..
عناصر دليل التنمية البشرية متوسط العمر املتوقع عند الوالدة (بالسنوات)
نسبة محو أمية البالغني (لألعمار 15 فما فوق )%
2005
1995–2005 b
أفغانستان أندورا العراق كيرباتيا كوريا (اجلمهورية الشعبية الدميقراطية) ليبيريا
42.9 .. 57.7 .. 66.8 44.7
28.0 .. 74.1 ... .. 51.9 f
ليشتنشتاين جزر املارشال واليات ميكرونيزيا الفيدرالية املغرب اجلبل األسود
.. .. 68.0 .. 74.1
.. ... .. .. 96.4 g,h
ناورو باالو سان مارينو صربيا
.. .. .. 73.6
... ... .. 96.4 g,h
الصومال توفالو
47.1 ..
... ...
مالحظات نان املستندة على .aبيانات هي تقديرات النقط َة واملدى ي ُ ّ خم ِ مناذج التقديرِ اجلديد ِة املطورة ِمن ِقبل وكالة التنمية الدولية ِ التابعة لألمم املتحدة .يعرض مدى التقديرات في أقواس مربعة. .bتشير البيانات إلى تقديرات معرفة القراءة والكتابة الوطنية من اإلحصاءات السكانية واالستطالعات التي جرت بني عامي 1995و . 2005وبسبب االختالفات في املناهج واخلطوط الزمنية للبيانات يجب احلرص عند إجراء املقارنات عبر البالد وعلى الزمن .وملزيد من التفاصيل أنظر http://www.uis.unesco.org .cتشير البيانات إلى املعدل للسنوات احملددة. .dتقدير املعهد الوطني أو معهد اليونسكو لإلحصائيات. .eتشير البيانات على سنة ماعدا تلك احملددة. .fتقديرات معهد اليونسكو لإلحصائيات املستندة على النموذج العاملي لتوقعات معرفة القراءة والكتابة احملددة عمريا ،أبريل . 2007 .gتستثني البيانات كوسوفو وميتويا. .hتشير البيانات إلى صربيا واجلبل األسود قبل انفصالهما إلى دولتني مستقلتني في يونيو . 2006
مجموعة نسب الناجت احمللي االلتحاق الكلية اإلجمالي باملدارس االبتدائية للفرد (تعادل واإلعدادية والثانوية %القوة الشرائية 2005
2005
إجمالي السكان (باآلالف)
معدل اخلصوبة اإلجمالي (والدات لكل امرأة)
األهداف اإلمنائية لأللفية
األهداف اإلمنائية لأللفية
األهداف اإلمنائية لأللفية
السكان ناقصو التغذية ( %من إجمالي السكان)
السكان املستخدمني ملصدر محسن للماء ()%
2002/04 c
2004
.. 80 d 88 d 97 d,e ..
]<0.1 [<0.2 .. ][<0.2 .. ][<0.2
.. .. .. 7 33
39 100 81 65 100
][2.0–5.0 .. .. .. ..
50 .. .. .. ..
61 .. 87 94 100
9h .. .. ..
93 h .. 85 ..
9h .. ..
93 h 29 100
املصادر عمود :1األمم املتحدة , 2007eما لم يحدد غير ذلك. عمود :2معهد اليونسكو لإلحصائيات , 2007aما لم يحدد غير ذلك. عمود :3معهد اليونسكو لإلحصائيات , 2007cما لم يحدد غير ذلك. عمود :4البنك الدولي . 2007a عمود 5و :6األمم املتحدة , 2007eما لم يحدد غير ذلك. عمود :7اليونيسيف . 2006 عمود :8معهد اليونسكو لإلحصائيات . 2007c عمود :9وكالة التنمية الدولية التابعة لألمم املتحدة . 2006 عمود : 10منظمة الغذاء والزراعة . 2007 عمود : 11األمم املتحدة , 2006aمستندة على جهد مشترك لليونيسيف ومنظمة الصحة العاملية.
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 221 2008/2007
اجلدول
2
رصد التنمية البشرية :تعظيم خيارات الشعوب...
اجتاهات دليل التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0.868 0.870 0.851 0.873 0.823 0.872 0.883 0.861 0.873 0.856 0.846 0.870 0.846 0.875 0.848 0.853 0.852 0.836 0.854 0.845 0.763 .. 0.805 0.841 0.729 0.713 .. .. 0.793 .. .. .. 0.771 0.738 .. 0.786 .. 0.790 0.734 0.708 .. .. .. .. .. 0.762 .. 0.746 .. .. .. 0.694 ..
0.890 0.889 0.868 0.888 0.835 0.882 0.895 0.886 0.885 0.872 0.866 0.890 0.863 0.883 0.862 0.860 0.869 0.850 0.860 0.861 0.803 0.863 0.830 0.856 0.762 0.747 .. 0.809 0.807 .. .. .. 0.789 0.772 .. 0.801 .. 0.804 0.769 0.743 0.747 .. .. 0.811 0.797 0.782 .. 0.772 0.809 .. .. 0.739 0.771
0.899 0.900 0.880 0.911 0.851 0.893 0.902 0.899 0.899 0.884 0.884 0.904 0.877 0.890 0.876 0.870 0.883 0.863 0.871 0.869 0.830 0.871 0.850 0.869 0.789 0.785 .. 0.828 0.829 .. .. .. 0.794 0.799 .. 0.813 .. 0.811 0.790 0.761 0.783 .. .. 0.820 0.810 0.787 .. 0.774 0.822 .. .. 0.758 0.792
0.918 0.913 0.894 0.931 0.875 0.904 0.915 0.916 0.914 0.907 0.906 0.919 0.896 0.898 0.899 0.890 0.903 0.890 0.880 0.892 0.865 0.890 0.869 0.877 0.827 0.825 0.851 0.851 0.855 .. .. 0.845 .. 0.833 .. 0.813 0.806 0.813 0.816 0.788 0.808 .. 0.827 0.813 0.804 0.806 0.812 0.794 0.831 .. .. 0.768 0.794
0.923 0.938 0.934 0.936 0.898 0.935 0.926 0.929 0.934 0.925 0.918 0.931 0.914 0.916 0.918 0.929 0.931 0.913 0.908 0.910 0.886 0.913 0.891 0.882 0.865 0.861 0.857 0.870 0.885 .. .. 0.854 0.826 0.857 .. 0.817 0.822 0.836 0.825 0.819 0.834 .. 0.791 0.792 0.771 0.821 0.805 0.814 0.820 .. .. 0.786 0.785
0.947 0.958 0.949 0.946 0.931 0.952 0.946 0.941 0.947 0.938 0.940 0.942 0.932 0.935 0.938 0.931 0.943 0.929 0.927 0.926 0.919 0.928 0.918 0.897 .. 0.892 0.891 0.893 0.904 .. .. 0.866 0.855 0.877 .. 0.845 0.852 0.862 0.837 0.845 0.846 .. 0.831 0.829 0.817 0.842 0.828 0.830 0.825 .. .. 0.814 0.800
0.968 0.968 0.962 0.961 0.959 0.956 0.955 0.953 0.953 0.952 0.952 0.951 0.949 0.949 0.948 0.946 0.946 0.944 0.943 0.941 0.937 0.935 0.932 0.926 0.922 0.921 0.917 0.903 0.897 0.894 0.892 0.891 0.891 0.878 0.875 0.874 0.870 0.869 0.868 0.867 0.866 0.863 0.862 0.860 0.855 0.852 0.850 0.846 0.845 0.843 0.838 0.829 0.824
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
222تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
2
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
بيالروس موريشويس البوسنة والهرسك االحتاد الروسي ألبانيا مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) البرازيل
.. .. .. .. 0.487 0.756 .. 0.611 0.718 0.619 .. .. .. .. .. .. 0.649
.. .. .. .. 0.547 0.784 0.786 0.666 0.737 0.662 .. 0.662 .. .. 0.675 .. 0.685
.. .. .. .. 0.641 0.782 0.792 0.684 0.751 0.696 .. 0.692 .. .. 0.694 .. 0.700
.. .. .. .. 0.697 0.784 0.777 0.717 0.752 0.725 0.790 0.728 .. 0.815 0.704 .. 0.723
.. .. .. .. 0.741 0.785 0.772 0.748 0.775 0.763 0.755 0.751 .. 0.771 0.705 .. 0.753
.. .. .. .. 0.779 0.796 0.780 0.788 0.797 0.790 0.778 0.781 .. 0.782 0.746 .. 0.789
0.821 0.819 0.818 0.815 0.814 0.814 0.813 0.812 0.812 0.811 0.804 0.804 0.803 0.802 0.801 0.801 0.800
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
تنمية بشرية متوسطة دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام
.. .. .. 0.723 0.663 .. .. 0.615 0.628 .. 0.530 .. .. 0.594 .. .. 0.647 .. 0.636 0.655 0.519 0.665 .. 0.571 0.667 .. 0.682 .. 0.619 .. 0.686 .. 0.595 0.511 .. ..
.. .. .. 0.737 0.694 .. .. 0.654 0.660 0.712 0.559 .. .. 0.615 .. 0.647 0.676 .. 0.678 0.688 0.575 0.688 .. 0.578 0.701 .. 0.684 .. 0.656 .. 0.689 .. 0.590 0.562 .. ..
.. .. .. 0.743 0.709 .. 0.709 0.679 0.684 0.718 0.595 .. .. 0.651 .. 0.669 0.699 .. 0.699 0.692 0.626 0.702 .. 0.615 0.707 .. 0.675 .. 0.683 .. 0.690 0.589 0.611 0.613 0.590 ..
.. .. 0.771 0.762 0.729 0.809 0.721 0.712 0.697 0.750 0.634 .. 0.737 0.683 .. 0.684 0.710 0.692 0.714 0.721 0.662 .. .. 0.653 0.718 .. 0.679 .. 0.702 .. 0.713 0.627 0.653 0.652 0.620 ..
.. .. 0.724 0.770 0.753 0.756 0.740 0.745 0.723 0.777 0.691 .. 0.701 0.717 .. 0.710 0.737 0.730 0.734 0.739 0.702 0.743 .. 0.693 0.737 .. 0.699 .. 0.721 .. 0.728 0.678 0.692 0.672 0.672 ..
.. .. 0.738 0.776 0.772 0.761 0.765 0.761 0.757 0.795 0.732 .. 0.738 0.753 .. 0.751 0.763 0.748 .. 0.758 0.741 0.747 .. 0.722 0.749 .. 0.722 .. 0.731 .. 0.744 0.709 0.716 0.702 0.711 ..
0.798 0.795 0.794 0.792 0.791 0.788 0.785 0.781 0.779 0.778 0.777 0.777 0.775 0.775 0.774 0.773 0.773 0.772 0.772 0.771 0.766 0.762 0.761 0.759 0.755 0.754 0.750 0.746 0.743 0.741 0.736 0.736 0.735 0.733 0.733 0.731
سانت كيتس ونيفس تونغا اجلماهيرية العربية الليبية أنتيغوا وباربودا عمان ترينيداد وتوباغو رومانيا اململكة العربية السعودية بنما ماليزيا
تنمية بشرية متوسطة
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 223 2008/2007
اجلدول
2
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية األراضي الفلسطينية احملتلة إندونيسيا اجلمهورية العربية السورية تركمانستان نيكاراغوا مولدوفا مصر أوزبكستان منغوليا الهندوراس
107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155
الهند جزر سليمان جمهورية الو الدميقراطية الشعبية كمبوديا ميامنار بوتان جزر القمر غانا الباكستان موريتانيا ليسوتو الكونغو بنغالديش سوازيالند نيبال مدغشقر الكاميرون بابوا غينيا اجلديدة هايتي السودان كينيا جيبوتي تيمور-ليشته زمبابوي توغو اليمني أوغندا
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
قرغيزستان بوليفيا غواتيماال الغابون فانوتاو جنوب إفريقيا طاجيكستان سان تومي وبرنسيبي بوتسوانا ناميبيا املغرب غينيا اإلستوائية
اجتاهات دليل التنمية البشرية
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
0.471 0.547 .. 0.583 .. 0.434 .. .. 0.528 .. 0.519 0.514 .. .. 0.650 .. .. 0.509 .. 0.435 .. 0.419 .. .. .. .. .. .. 0.442 0.367 0.383 0.499 0.478 0.347 0.527 0.301 0.407 0.422 0.431 .. 0.354 0.466 .. .. 0.550 0.423 .. .. 0.290
0.533 0.593 .. 0.593 0.700 0.482 .. .. 0.578 .. 0.553 0.550 .. .. 0.670 .. .. 0.571 .. 0.483 .. 0.450 .. .. .. .. .. 0.483 0.471 0.394 0.410 0.541 0.520 0.365 0.561 0.338 0.444 0.468 0.462 0.442 0.381 0.514 .. .. 0.579 0.473 .. .. ..
0.585 0.628 .. 0.601 0.722 0.532 .. 0.637 0.611 .. 0.580 0.566 .. .. 0.699 0.705 .. 0.624 .. 0.519 0.484 0.487 .. 0.448 .. .. .. 0.500 0.486 0.427 0.435 0.571 0.567 0.392 0.588 0.380 0.440 0.523 0.481 0.462 0.400 0.534 .. .. 0.645 0.469 .. 0.420 ..
0.626 0.646 .. 0.610 0.740 0.575 0.704 0.654 0.634 .. 0.606 0.592 .. .. 0.731 0.703 .. 0.674 .. 0.551 0.505 0.521 .. 0.478 .. .. .. 0.506 0.517 0.467 0.455 0.605 0.559 0.422 0.633 0.427 0.450 0.529 0.495 0.472 0.429 0.556 0.476 .. 0.654 0.496 0.402 0.434 ..
0.670 0.676 .. 0.637 0.684 0.613 0.683 0.638 0.653 .. 0.639 0.626 .. .. 0.745 0.638 .. 0.658 0.698 0.581 0.529 0.551 .. 0.524 0.540 .. .. 0.521 0.542 0.497 0.487 0.616 0.546 0.453 0.641 0.469 0.463 0.513 0.532 0.487 0.463 0.544 0.485 .. 0.613 0.514 0.439 0.433 0.436
0.692 0.690 .. 0.671 0.683 0.659 0.691 0.667 0.668 .. 0.677 0.667 .. .. 0.707 0.640 .. 0.631 0.657 0.613 0.606 0.578 .. 0.563 0.547 .. .. 0.540 0.568 0.516 0.509 0.581 0.518 0.511 0.592 0.502 0.493 0.525 0.544 .. 0.491 0.529 0.490 .. 0.541 0.521 0.473 0.480 0.472
0.728 0.724 0.713 0.710 0.708 0.708 0.702 0.700 0.700 0.696 0.695 0.689 0.677 0.674 0.674 0.673 0.654 0.654 0.650 0.646 0.642 0.619 0.602 0.601 0.598 0.583 0.579 0.561 0.553 0.551 0.550 0.549 0.548 0.547 0.547 0.534 0.533 0.532 0.530 0.529 0.526 0.521 0.516 0.514 0.513 0.512 0.508 0.505 0.502
0.342 .. 0.321 ..
0.367 .. 0.378 ..
0.401 .. 0.391 ..
0.428 .. 0.411 0.421
0.449 0.435 0.432 0.419
0.473 0.459 0.445 0.433
0.499 0.483 0.470 0.467
تنمية بشرية منخفضة
224تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول
2
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
غينيا رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا
.. 0.337 .. 0.312 0.330 0.470 0.419 0.290 0.414 .. 0.296 0.350 .. 0.245 0.246 0.267 0.257 ..
.. 0.385 .. 0.344 0.355 0.478 0.448 0.318 0.423 .. 0.298 0.371 0.304 0.268 0.264 0.271 0.280 ..
.. 0.403 .. 0.367 0.370 0.489 0.453 0.352 0.430 0.311 0.342 0.394 0.291 0.272 0.261 0.300 0.305 ..
.. 0.340 .. 0.374 0.388 0.477 0.450 0.366 0.423 0.332 0.364 0.398 0.317 0.296 0.279 0.322 0.321 ..
.. 0.330 .. 0.403 0.444 0.439 0.436 0.347 0.391 0.347 0.377 0.390 0.335 0.321 0.296 0.350 0.337 ..
.. 0.418 .. 0.424 0.431 0.420 0.432 0.368 0.375 0.379 0.397 0.394 0.375 0.352 0.321 0.365 0.353 ..
0.456 0.452 0.446 0.437 0.437 0.434 0.432 0.413 0.411 0.406 0.388 0.384 0.384 0.380 0.374 0.374 0.370 0.336
160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177
تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون
مالحظة مت حساب قيم دليل التنمية البشرية الواردة في هذا اجلدول باستخدام منهجية متسقة وسلسلة بيانات ،غير أنها ليست متماثلة متاما ً مع تلك القيم الواردة في تقارير التنمية البشرية السابقة .لالطالع على مناقشة مستفيضة بهذا الشأن انظر دليل القارئ ومالحظات اجلداول.
املصادر األعمدة :1-6مت حسابها على أساس البيانات املتعلقة بالعمر املتوقع الصادرة عن األمم املتحدة ،2007eوالبيانات املتعلقة مبعدل اإلملام بالقراءة والكتابة لدى البالغني والصادرة عن معهد اليونسكو لإلحصاء 2003و ،2006eوالبيانات املتعلقة مبجموع نسب االلتحاق اإلجمالية باملدارس الصادرة عن معهد اليونسكو لإلحصاء 1999و ،2007bوالبيانات املتعلقة بالناجت احمللي اإلجمالي للفرد ( 2000تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) والناجت احمللي
اإلجمالي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) الصادرة عن البنك الدولي .1007b العمود :7العمود 1من جدول املؤشرات 1
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 225 2008/2007
اجلدول
3
رصد التنمية البشرية :تعظيم خيارات الشعوب ...
الفقر البشري وفقر الدخل :الدول النامية
دليل الفقر البشري ()HPI-1 ترتيب دليل التنمية البشرية
الترتيب
االحتمال عند الوالدة بعدم البقاء على قيد احلياة حتى †a سن 40
القيمة
( %من اجملموعة) 2000-05
()%
األهداف اإلمنائية لأللفية نسب األمية لدى †b البالغني, ( %من عمر 51وأكثر) 1995-2005
السكان الذين ال يستخدمون مصدرا محسنا † للمياه ()% 2004
األطفال دون مستوى الوزن الطبيعي † بالنسبة ألعمارهم ( %أقل من 5سنوات) 1996-2005d
األهداف اإلمنائية لأللفية السكان حتت خط فقر الدخل ()%
خط الفقر على دوالر واحد في اليوم دوالران في اليوم الصعيد الوطني 1990-2005d
1990-2005d
1990-2004d
ترتيب دليل الفقر البشري-1 ناقص ترتيب فقر الدخلc
تنمية بشرية مرتفعة 21 25 26 28 30 31 33 35 38 39 40 41 46 48 49 50 51 52 54 55 56 57 58 59 61 62 63 65 70
هونغ كونغ ،الصني (منطقة إدارية خاصة) سنغافورة كوريا (جمهورية) قبرص بروني دار السالم بربادوس الكويت قطر األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين أوروجواي كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك سانت كيتس ونيفيس تونغا اجلماهيرية العربية الليبية أنتيغوا وبربودا عمان ترينداد وتوباغو اململكة العربية السعودية بنما ماليزيا موريشيوس البرازيل
71 72 74 75 77 78 79 80 81 82 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 97
الدومينيكا سانت لوسيا فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا ساموا تايالند جمهورية الدومينيكان بيليز الصني غرينادا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فينسنت وجزر غرينداين إيران (اجلمهورية اإلسالمية) الباراغوي غوايانا
.. 7 .. .. .. 1 .. 13 4 17 3 .. 2 5 .. .. 6 10 .. .. .. .. .. 12 .. 15 16 27 23
.. 5.2 .. .. .. 3.0 .. 7.8 4.1 8.4 3.7 .. 3.5 4.4 .. .. 4.7 6.8 .. .. .. .. .. 7.3 .. 8.0 8.3 11.4 9.7
1.5 e 1.8 2.5 2.4 3.0 3.7 2.7 3.7 4.9 2.1 3.5 3.4 4.3 3.7 10.6 .. 3.1 5.8 .. 5.0 4.6 .. 3.7 9.1 5.7 6.5 4.4 5.1 e 9.2
.. 7.5 1.0 3.2 7.3 .. f 6.7 11.0 2.8 11.3 h 4.3 13.5 3.2 5.1 .. 8.2 .. i 8.4 2.2 j 1.1 15.8 h 14.2 k 18.6 1.6 h 17.1 8.1 11.3 15.7 11.4
.. 0 8 0 .. 0 .. 0 4 0 5 .. 0 3 3 12 9 3 0 0 .. 9 .. 9 .. 10 1 0 10
.. 3 .. .. .. 6 e,g 10 6e 4 14 e 1 9e 5e 5 .. 6 e,g 4 8 .. .. 5e 10 e,g 18 6 14 8 11 15 e 6
.. .. <2 .. .. .. .. .. 6.6 .. <2 .. <2 3.3 .. .. .. 3.0 .. .. .. .. .. 12.4 .. 7.4 <2 .. 7.5
.. .. .. .. .. 17.4 .. 5.6 .. 5.7 9.8 .. .. .. 11.6 .. .. .. .. .. 39.0 .. 18.0 9.3 .. 21.2
.. 8 21 14 .. 24 26 43 29 .. 22 25 11 28 18 19 37 45 50 .. 30 20 33
.. 6.5 8.8 7.9 .. 10.0 10.5 17.5 11.7 .. 9.2 10.2 6.9 11.6 8.5 8.7 15.3 17.9 21.2 .. 12.9 8.8 14.0
.. 5.6 7.3 9.2 6.6 12.1 10.5 5.4 6.8 e 9.7 6.5 9.8 6.4 9.7 6.3 8.1 7.0 4.6 6.9 6.7 7.8 9.7 16.6
12.0 k 5.2 k 7.0 7.2 1.4 h 7.4 13.0 24.9 k 9.1 4.0 k 12.6 10.4 8.9 12.1 .. f 9.0 7.4 25.7 .. f 11.9 k 17.6 6.5 h .. f
3 2 17 7 12 1 5 9 23 5 4 8 3 17 0 6 15 7 53 .. 6 14 17
5 e,g 14 e,g 5 7 .. 18 e 5 6 e,g 8 .. 4 13 4 8 4 12 28 4 8 e,g .. 11 5 14
.. .. 18.5 7.0 .. <2 2.8 .. 9.9 .. 3.4 .. <2 10.5 .. 17.7 14.8 <2 .. .. <2 13.6 ..
.. .. 40.1 17.8 .. 25.2 16.2 .. 34.9 .. 18.7 .. 7.0 30.6 .. 40.8 43.0 6.6 .. .. 7.3 29.8 ..
.. .. <2
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 17.0 .. .. 22.0 .. .. .. 17.6 .. .. .. .. .. 21.0 .. 37.3 15.5 e .. 21.5
.. .. .. .. .. .. .. .. -14 .. 1 .. 0 -10 .. .. .. -7 .. .. .. .. .. -19 .. -10 9 .. -6
.. .. 31.3 e 64.0 .. 13.6 42.2 .. 4.6 .. 27.0 .. 14.2 53.1 .. 46.0 36.8 7.6 .. .. .. 21.8 ..
.. .. -24 -10 .. 15 6 .. -3 .. -1 .. 5 -5 .. -25 -6 27 .. .. 19 -16 ..
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية متوسطة
226تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول دليل الفقر البشري ()HPI-1 ترتيب دليل التنمية البشرية
44 42 34 38 35 51 36 9 47 31 46 48 40 41 32 54 49 56 55 39 63 58 68 66 62 53 70 85 52 86 61 65 77 87 71 57 93 73 84 75 64 90 74 69 60 59 95 91 83 82 72 94
()%
17.8 17.0 14.3 15.8 15.1 21.5 15.2 6.6 18.2 13.6 17.9 20.0 16.3 16.5 13.6 22.5 20.4 24.6 23.5 15.8 31.4 26.5 33.4 32.4 31.3 22.4 34.5 38.6 21.5 38.9 31.3 32.3 36.2 39.2 34.5 26.2 40.5 35.4 38.1 35.8 31.8 40.3 35.4 34.4 30.8 28.5 41.8 40.3 38.1 38.0 34.7 40.9
( %من اجملموعة) 2000-05
7.2 12.1 8.3 7.5 9.6 7.7 6.7 5.2 8.7 4.6 9.5 7.5 11.6 12.9 15.5 12.5 27.1 8.8 31.7 15.1 44.0 35.9 8.2 35.6 16.8 16.1 16.6 24.1 21.0 16.8 15.3 e 23.8 15.4 14.6 47.8 30.1 16.4 48.0 17.4 24.4 35.7 20.7 21.4 26.1 35.1 28.6 21.2 57.4 24.1 18.6 38.5 20.9
نسب األمية لدى †b البالغني, ( %من عمر 51وأكثر) 1995-2005
9.3 e 3.7 20.1 18.8 h 19.4 h 30.1 9.7 7.6 9.6 19.2 23.3 28.6 2.2 20.0 13.3 30.9 16.0 h 26.0 17.6 15.1 18.8 15.0 47.7 13.0 39.0 e 23.4 j 31.3 26.4 10.1 53.0 l .. f 42.1 50.1 48.8 17.8 15.3 h 52.5 20.4 51.4 29.3 32.1 42.7 .. f 39.1 e 26.4 .. f 49.9 m 10.6 h 46.8 45.9 h 33.2 .. f
السكان الذين ال يستخدمون مصدرا محسنا للمياه†
األطفال دون مستوى الوزن الطبيعي بالنسبة ألعمارهم†
()% 2004
( %أقل من 5سنوات) 1996-2005d
21 17 7 20 16 15 15 8 23 7 21 2 38 13 15 5 12 40 12 21 5 13 19 57 14 30 49 59 22 38 14 25 9 47 21 42 26 38 10 50 34 61 46 30 39 27 42 19 48 33 40 18
29 30 4 14 e,g 10 10 27 5 28 7 10 6 7 17 8 23 12 20 e,g 12 13 13 24 10 19 47 21 e,g 40 45 32 19 25 22 38 32 20 15 48 10 48 42 18 35 e,g 17 41 20 27 46 17 25 46 23 17
األهداف اإلمنائية لأللفية السكان حتت خط فقر الدخل ()%
خط الفقر على دوالر واحد في اليوم دوالران في اليوم الصعيد الوطني 1990-2005d
5.6 .. <2 .. 19.0 <2 .. .. 7.5 .. 45.1 3.1 10.8 14.9 23.2 13.5 .. .. 10.7 .. 28.0 34.9 <2 .. 34.3 .. 27.0 34.1 .. .. .. 44.8 17.0 25.9 36.4 .. 41.3 47.7 24.1 61.0 17.1 .. 53.9 .. 22.8 .. .. 56.1 .. 15.7 .. 59.3
1990-2005d
41.6 .. 14.4 .. 40.6 15.1 .. .. 52.4 .. 79.9 43.9 44.6 35.7 42.2 31.9 .. .. 34.1 .. 55.5 55.8 14.3 .. 80.4 .. 74.1 77.7 .. .. .. 78.5 73.6 63.1 56.1 .. 84.0 77.8 68.5 85.1 50.6 .. 78.0 .. 58.3 .. .. 83.0 .. 45.2 .. 82.9
1990-2004d
25.0 .. 18.7 .. 37.2 22.6 28.9 .. 27.1 .. 47.9 16.7 36.1 50.7 62.7 56.2 .. .. .. .. .. .. 19.0 .. 28.6 .. 38.6 35.0 .. .. .. 39.5 32.6 46.3 .. .. 49.8 .. 30.9 71.3 40.2 37.5 65.0 e .. 52.0 .. .. 34.9 32.3 e 41.8 37.7 57.6
ترتيب دليل الفقر البشري-1 ناقص ترتيب فقر الدخلc 11 .. 21 .. -15 31 .. .. 10 .. -28 18 0 -5 -21 6 .. .. 10 .. -9 -16 41 .. -13 .. -2 6 .. .. .. -16 15 12 -10 .. 4 -13 11 -20 4 .. -13 .. -4 .. .. -4 .. 21 .. -4
مؤشرات التنمية البشرية
99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 110 112 114 115 117 118 119 120 121 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155
سريالنكا جزر املالديف جامايكا جزر الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة إندونيسيا اجلمهورية العربية السورية نيكاراغوا مصر منغوليا هندوراس بوليفيا غواتيماال الغابون فاناتو جنوب أفريقيا سان تومي وبرينسيبي بوتسوانا ناميبيا املغرب غينيا االستوائية الهند جزر سليمان جمهورية الو الشعبية الدميقراطية كمبوديا ميامنار بوتان جزر القمر غانا باكستان موريتانيا ليسوتو الكونغو بنغالديش سوازيالندا نيبال مدغشقر الكاميرون بابوا غينيا اجلديدة هايتي السودان كينيا جيبوتي تيمور الشرقية زميبابوي توغو اليمن أوغندا غامبيا
الترتيب
القيمة
االحتمال عند الوالدة بعدم البقاء على قيد احلياة حتى سن †a 40
األهداف اإلمنائية لأللفية
3
تقرير التنمية البشرية 227 2008/2007
اجلدول
3
الفقر البشري وفقر الدخل :الدول النامية
دليل الفقر البشري ()HPI-1 ترتيب دليل التنمية البشرية
الترتيب
االحتمال عند الوالدة بعدم البقاء على قيد احلياة حتى †a سن 40
القيمة
( %من اجملموعة) 2000-05
42.9 36.0 37.3 32.5 52.3 36.5 40.3 47.6 36.7 41.8 40.3 37.6 39.3 54.9 56.9 43.6 50.6 56.4 54.7 44.8 55.8 51.7
17.1 24.1 39.0 36.2 28.6 44.6 46.7 27.9 44.4 53.9 38.6 38.2 41.1 33.3 32.9 46.2 45.0 30.4 28.7 40.5 26.5 45.6
()%
األهداف اإلمنائية لأللفية نسب األمية لدى †b البالغني, ( %من عمر 51وأكثر) 1995-2005
السكان الذين ال يستخدمون مصدرا محسنا † للمياه ()% 2004
األطفال دون مستوى الوزن الطبيعي † بالنسبة ألعمارهم ( %أقل من 5سنوات) 1996-2005d
األهداف اإلمنائية لأللفية السكان حتت خط فقر الدخل ()%
خط الفقر على دوالر واحد في اليوم دوالران في اليوم الصعيد الوطني 1990-2005d
1990-2005d
1990-2004d
17.0 .. 70.8 57.8 .. 60.3 .. 30.9 20.8 63.8 14.8 54.6 .. 23.0 .. 66.6 36.2 36.1 60.6 .. 27.2 57.0 e
56.2 .. 92.4 89.9 .. 87.8 .. 73.7 62.9 87.2 48.8 87.6 .. 77.8 .. 84.0 74.1 72.1 85.8 .. 71.8 74.5 e
33.4 53.0 34.1 35.7 40.0 60.3 .. 29.0 65.3 68.0 .. 36.4 .. 44.2 64.0 .. 69.4 63.8 63.0 e .. 46.4 70.2
ترتيب دليل الفقر البشري-1 ناقص ترتيب فقر الدخلc
تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177
السنغال أريتريا نيجيريا تنزانيا (اجلمهورية املتحدة) غينيا رواندا أنغوال بنني ماالوي
زامبيا ساحل العاج بوروندي الكونغو (اجلمهورية الدميقراطية) أثيوبيا تشاد جمهورية أفريقيا الوسطى موزمبيق مالي النيجر غينيا بيساو بوركينا فاسو سيراليون
97 76 80 67 103 78 89 100 79 96 92 81 88 105 108 98 101 107 104 99 106 102
مالحظات † يدل على املؤشرات املستخدمة حلساب الفقر البشري .ملزيد من التفاصيل ,راجع املالحظة الفنية .1 .aالبيانات املتعلقة بإمكانية عدم البقاء على قيد احلياة حتى سن ,40مضروبا في .100 .bتشير البيانات إلى التقديرات احمللية لألمية من اإلحصائيات أو االستطالعات فيما بني عامي 1995و ,2005ما لم يحدد غير ذلك .وبسبب منهج وآلية البيانات األساسية ,يجب احلرص عند إجراء املقارنات على البالد وفي الزمن .وملزيد من التفاصيل ,أنظر http://www.uis.unesco.org/. .cتشير البيانات ألحدث سنة متاحة خالل الفترة احملددة. .dيشير فقر الدخل إلى حصة السكان الذين يعيشون بأقل من دوالر واحد في اليوم .وأعطيت كل البالد ذات نسبة فقر الدخل أقل من 2%نفس الترتيب .ويستند الترتيب على البالد التي تتاح لها كال املؤشرين .ويشير الرقم املوجب إلى أن البلد
.e .f
. g .h .i
60.7 .. f 30.9 h 30.6 70.5 35.1 32.6 65.3 35.9 32.0 51.3 40.7 32.8 64.1 74.3 51.4 61.3 76.0 71.3 .. f 76.4 65.2
24 40 52 38 50 26 47 33 27 42 16 21 54 78 58 25 57 50 54 41 39 43
تؤدي في فقر الدخل بشكل أحسن من الفقر البشري ,ويشير الرقم السالب إلى العكس البيانات التي تشير إلى سنة أو فترة غير تلك احملددة ,تختلف عن عن التعريف القياسي أو تشير إلى جزء من البلد فقط. مع عدم توفر البيانات احلديثة ,مت استخدام تقديرات معهد اليونسكو اإلحصائي لسنة 2006واملستندة على إحصائيات سكانية أو معلومات استطالع ,ويجب تفسيرها بحرص: باربادوس 0.3وجزر القمر 43.2وجيبوتي 29.7وإريتريا 39.5 وفيجي 5.6وجامبيا 57.5وغينيا بيساو 55.2وجويانا 1.0 وهايتي 45.2ولبنان .11.7 اليونيسيف .2005 تقديرات معهد إحصائيات اليونسكو املستندة على النموذج العاملي احملدد عمريا لتوقعات معرفة القراءة والكتابة (.)2007 مت استخدام معدل 0.2من أمية البالغني حلساب مؤشر الفقر البشري 1 -بالنسبة لكوبا.
17 40 29 22 26 23 31 23 22 20 17 45 31 38 37 24 24 33 40 25 38 27
.jالبيانات من املصادر الوطنية. . kالبيانات من أمانة جتمع الكاريبي ,مستندة على املصادر الوطنية. . lاليونيسيف .2004 . mبرنامج األمم املتحدة للتنمية .2006
املصادر العمود :1مصمم على أساس قيم دليل الفقر البشري -1في العمود .2 العمود :2مت حسابه على أساس لبيانات في األعمدة ,3-6أنظر املالحظة الفنية 1للتفاصيل. العمود :3األمم املتحدة .2007e العمود :4مت حسابه على أساس بيانات عن معدالت معرفة القراءة والكتابة من معهد اإلحصائيات باليونسكو .2007a العمود :5األمم املتحدة ,2006aمبنيا على جهد مشترك من اليونيسيف ومنظمة الصحة العاملية. العمود :6اليونيسيف .2006 األعمدة :7-9البنك الدولي .2007b العمود :10مت حسابه على أساس البيانات في العمودين 1و.7
مؤشرات التنمية البشرية
تصنيفات دليل الفقر البشري -1لـ 108دولة ومنطقة نامية
1باربادوس 2األوروغواي 3شيلي 4األرجنتني 5كوستاريكا 6كوبا 7سنغافورة 8سانت لوسيا 9األراضي الفلسطينية احملتلة 10املكسيك 11األردن 12ترينداد وتوباجو 13قطر 14كولومبيا
15بنما 16ماليزيا 17اإلمارات العربية املتحدة 18لبنان 19اإلكوادور 20باراجواي 21فينزويال (اجلمهورية البوليفارية) 22تركيا 23البرازيل 24تايالند 25سورينام 26جمهورية الدومينيكان 27موريشيوس 28بيرو
228تقرير التنمية البشرية 2008/2007
29الصني 30إيران (اجلمهورية اإلسالمية) 31اجلمهورية العربية السورية 32بوليفيا 33غوايانا 34جاميكا 35السلفادور 36فيتنام 37الفلبني 38جزر الرأس األخضر 39سان تومي وبرينسيبي 40منغوليا 41هندوراس 42املالديف
4 3 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57
بيليز سريالنكا تونس نيكاراغوا إندونيسيا مصر الغابون فيجي اجلزائر ميامنار جزر سليمان جواتيماال جنوب أفريقيا فاناتو الكونغو
28 .. -19 -22 .. -16 .. 16 11 -7 29 -8 .. 27 .. -6 12 18 1 .. 23 4
5 8 59 60 61 62 63 64 65 66
ناميبيا جيبوتي كينيا جزر القمر الهند بوتسوانا الكاميرون غانا غينيا االستوائية
اجلدول
4
رصد التنمية البشرية :تعظيم خيارات الشعوب ...
الفقر البشري وفقر الدخل :بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي ،ووسط وشرق أوروبا ورابطة الدول املستقلة
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
دليل الفقر البشري (HPI-2)a القيمة ()% التصنيف
نسبة الذين يفتقدون للمهارات االحتمال عند الوظيفية في الوالدة لعدم اإلملام بالقراءة †c البطالة طويلة العيش حتى والكتابة † †b األمد سن 60 ( %البالغني من العمر %( )16-65من قوة العمل) ( %من اجملموعة) 2006 2000-05 1994-2003e
السكان حتت خط فقر الدخل ()% 50%من † متوسط الدخل 2000-04e
11دوالر في اليوم 1994-95e
4دوالر في اليوم 2000-04e
الترتيب حسب دليل الفقر البشري 2-ناقص تصنيف الفقر d في الدخل
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 22 23 24 27 29 32 34 36 37 42 43 44 45 47 53 60 64 66 67 68 69
أيسلندا النرويج أستراليا كندا أيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة أسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا لوكسمبورج نيوزيلندا إيطاليا أملانيا إسرائيل اليونان سلوفانيا البرتغال جمهورية التشيك مالطا هنغاريا بولندا سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا كرواتيا بلغاريا رومانيا روسيا البيضاء البوسنة والهرسك روسيا االحتادية ألبانيا مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة)
.. 2 13 8 18 1 7 12 3 11 4 17 15 5 10 16 14 9 .. 19 6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. 6.8 12.1 10.9 16.0 6.3 10.7 11.7 8.1 11.2 8.1 15.4 12.5 8.2 11.1 14.8 12.4 11.1 .. 29.8 10.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
5.9 7.9 f 7.3 f 8.1 8.7 6.7 7.2 6.9 8.3 8.9 9.4 f 11.6 7.7 10.3 8.8 8.7 9.3 9.2 8.3 7.7 8.6 7.2 8.2 10.8 9.5 11.6 7.6 17.9 14.5 14.6 20.0 21.4 19.8 12.7 15.9 17.7 24.8 13.5 32.4 11.3 13.5 f
.. 7.9 17.0 g 14.6 22.6 g 7.5 g 15.9 .. h 10.5 g .. h 10.4 g 20.0 .. h 9.6 g .. h 21.8 g 18.4 f,g .. h 18.4 g 47.0 14.4 g .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
0.2 0.5 0.9 0.5 1.5 1.1 1.5 1.3 1.8 4.1 1.8 0.5 2.2 0.8 1.3 1.2 4.6 1.2 k 0.2 3.4 5.8 .. 4.9 .. 3.8 3.9 .. 3.4 7.0 9.7 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. 6.4 12.2 11.4 16.2 6.5 7.6 11.8 i 7.3 j 7.3 5.4 17.0 14.2 5.6 7.7 12.5 j 8.0 6.0 .. 12.7 8.4 15.6 14.3 8.2 j .. 4.9 j .. 6.7 j 8.6 j 7.0 j .. 12.4 .. .. .. 8.1 j .. .. 18.8 .. ..
.. 4.3 17.6 7.4 .. 6.3 .. .. 7.1 9.9 4.8 13.6 .. .. .. 15.7 .. 0.3 .. .. 7.3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1.0 j .. 15.9 20.6 11.4 j 36.0 33.2 26.3 10.0 39.9 54.8 15.9 .. 45.3 48.0 22.0
.. -2 -1 -4 0 -4 -1 -1 -3 5 3 -2 -2 3 1 1 4 6 .. 3 -5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 229 2008/2007
اجلدول
4
الفقر البشري وفقر الدخل :بلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي ،ووسط وشرق أوروبا ورابطة الدول املستقلة
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية متوسطة 73كزاخستان 76أوكرانيا 83أرمينيا 96جورجيا 98أذربيجان 109تركمانستان 111مولدوفيا 113أوزبكستان 116قرغيزستان 122طاجاكستان
مالحظات يتضمن هذا اجلدول إسرائيل ومالطا – غير األعضاء في منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي – ويستثني جمهورية كوريا واملكسيك وتركيا – األعضاء باملنظمة. ولدليل الفقر البشري واملؤشرات ذلت الصلة لهذه البلدان, انظر اجلدول .3 † يدل على املؤشرات املستخدمة حلساب مؤشر الفقر البشري؛ أنظر املالحظة الفنية 1للتفاصيل. .aيحسب مؤشر الفقر البشري لبلدان منظمة التنمية والتعاون االقتصادي اخملتارة ذات الدخل املرتفع فقط. .bتشير البيانات الحتمال عند الوالدة عدم البقاء حتى سن الـ ,60مضروبا في .100 .cاستنادا على ما مت إحرازه في املستوى 1من مقياس معرفة القراءة والكتابة النثرية في مقياس األمية ومعرفة القراءة والكتابة .تشير البيانات على أحدث السنوات املتاحة خالل الفترة احملددة. .dيشير فقر الدخل لنصيب السكان الذين يعيشون على أقل من 50%من الدخل املنزلي املتوسط غير املعوض املعدل .يشير الرقم اإليجابي إلى أن البلد تنجز في فقر الدخل أفضل من الفقر البشري ,ويشير الرقم السلبي إلى العكس.
دليل الفقر البشري (HPI-2)a القيمة ()% التصنيف .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.e .f
.g
.h
.i . j .k
نسبة الذين يفتقدون للمهارات االحتمال عند الوظيفية في الوالدة لعدم اإلملام بالقراءة †c البطالة طويلة العيش حتى والكتابة † †b األمد سن 60 ( %البالغني من العمر %( )16-65من قوة العمل) ( %من اجملموعة) 2006 2000-05 1994-2003e .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
31.1 26.5 17.6 19.1 24.5 31.3 24.2 25.9 26.9 25.9
تشير البيانات على أحدث السنوات املتاحة خالل الفترة احملددة. البيانات التي تشير إلى سنة أو فترة غير تلك احملددة, تختلف عن التعريف القياسي أو تشير إلى جزء فقط من البلد. استنادا على منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي واإلحصائيات كندا .2000تشير البيانات إلى أحدث السنوات املتاحة خالل الفترة احملددة. حلساب دليل الفقر البشري-2مت تطبيق تقدير 16.4% من – املتوسط الغير مرجح للبلدان املتاحة عنها البيانات. سميدينج .1997 تشير البيانات إلى سنة بني 1996و.1999 تشير البيانات إلى عام .2005
.. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
السكان حتت خط فقر الدخل ()% 50%من † متوسط الدخل 2000-04e .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
11دوالر في اليوم 1994-95e .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
4دوالر في اليوم 2000-04e 56.7 44.7 80.5 61.9 85.9 j 79.4 j 64.7 16.9 72.5 84.7
املصادر عمود :1مت حتديده على أساس قيم دليل الفقر البشري في العمود .2 عمود :2مت حسابه على أساس البيانات في األعمدة 3-6؛ أنظر امللحوظة الفنية 1للتفاصيل. عمود :3مت حسابه على أساس بيانات البقاء من األمم املتحدة .2007e عمود :4منظمة التعاون والتنمية االقتصادية وإحصائيات كندا ,2005ما لم يحدد غير ذلك. عمود :5مت حسابه على أساس بيانات البطالة طويلة األمد والقوى العاملة من منظمة التعاون والتنمية االقتصادية .2007 عمود .LIS 2007 :6 عمود :7سميدينج وآخرون .2000 عمود :8البنك الدولي .2007a عمود :9مت حسابه على أساس البيانات في األعمدة 1و.6
تصنيفات مؤشر الفقر البشري -2لـ 19دولة مختارة من منظمة التعاون والتنمية االقتصادية.
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8
السويد النرويج هولندا فنلندا الدمنارك أملانيا سويسرا كندا
230تقرير التنمية البشرية 2008/2007
9 1 0 11 12 13 14 15 16
لوكسمبورج النمسا فرنسا اليابان استراليا بلجيكا أسبانيا اململكة املتحدة
1 7الواليات املتحدة 18أيرلندا 19إيطاليا
الترتيب حسب دليل الفقر البشري 2-ناقص تصنيف الفقر d في الدخل .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
اجلدول
5
...للعيش حياة مديدة وصحية ..
االجتاهات الدميوغرافية
املعدل السنوي لنمو السكان ()%
إجمالي السكان (باملاليني) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1975
2005
2015 b
–1975 2005
–2005 2015 b
0.3 4.6 20.3 32.3 4.1 9.0 7.4 127.9 16.3 61.0 5.2 299.8 43.4 5.4 8.3 60.2 10.4 0.5 4.1 58.6 7.1 82.7 6.7 11.1 4.3 47.9 2.0 0.8 10.5 0.4 0.3 10.2 2.7 0.4 0.8 10.1 38.2 38.7 4.1 16.3 0.7 5.4 3.4 1.3 2.3 3.3 4.6 4.3 0.3 0.1 11.3 104.3 7.7
0.3 4.9 22.4 35.2 4.8 9.4 7.7 126.6 16.6 63.7 5.4 329.0 46.0 5.5 8.5 62.8 10.6 0.5 4.5 59.0 7.7 81.8 7.8 11.3 4.8 49.1 2.0 0.9 10.8 0.5 0.3 10.1 3.4 0.4 1.0 9.8 37.6 42.7 5.3 17.9 0.9 5.4 3.3 1.3 2.2 3.4 4.5 5.0 0.4 0.1 11.3 115.8 7.2
1.0 0.5 1.3 1.1 0.9 0.3 0.5 0.5 0.6 0.5 0.4 1.0 0.7 0.2 0.3 0.2 0.2 0.8 0.9 0.2 1.6 0.2 2.3 0.7 2.2 1.0 0.5 1.1 0.5 2.8 0.6 0.1 3.3 0.9 5.1 -0.1 0.4 1.3 6.8 1.5 3.3 0.4 0.1 -0.2 -0.2 0.5 0.2 2.5 1.8 1.1 0.6 1.8 -0.4
0.8 0.6 1.0 0.9 1.5 0.4 0.4 -0.1 0.2 0.4 0.3 0.9 0.6 0.2 0.3 0.4 0.2 1.1 0.8 0.1 0.9 -0.1 1.5 0.2 1.1 0.3 )(. 1.0 0.3 1.9 0.3 -0.1 2.2 0.4 1.9 -0.3 -0.2 1.0 2.5 1.0 1.7 )(. -0.5 -0.3 -0.5 0.3 -0.2 1.4 1.2 0.4 )(. 1.0 -0.8
السكان أقل من سن 15 ( %من اجملموع)
سكان احلضرb ( %من اجملموع)
1975
2005
2015 b
السكان في سن 65وأكبر ( %من اجملموع)
2005
2015 b
2005
2015 b
22.1 19.6 19.5 17.6 20.7 17.4 16.7 13.9 18.4 18.4 17.4 20.8 14.4 18.8 15.8 18.0 17.0 18.5 21.5 14.0 15.1 14.4 27.9 14.3 19.5 18.6 14.1 19.9 15.7 29.6 18.9 14.8 23.8 17.4 21.7 15.8 16.3 26.4 19.8 24.9 26.3 16.8 16.8 15.2 14.4 23.8 15.5 28.4 27.6 .. 19.2 30.8 13.8
20.0 17.7 17.9 15.6 21.1 16.7 14.5 12.5 16.5 17.8 16.5 19.8 15.4 17.0 14.1 17.2 15.8 17.0 19.4 13.5 12.3 12.9 26.2 13.7 12.8 13.7 13.4 17.3 15.3 25.8 16.1 13.8 22.5 14.6 20.6 14.2 14.2 23.9 19.7 20.9 22.2 14.6 14.0 16.0 14.2 21.4 13.9 23.8 23.0 .. 15.7 25.6 13.5
11.7 14.7 13.1 13.1 11.1 17.2 15.4 19.7 14.2 16.3 15.9 12.3 16.8 15.1 16.2 16.1 17.3 14.2 12.2 19.7 12.0 18.8 10.1 18.3 8.5 9.4 15.6 12.1 16.9 3.2 9.2 14.2 1.8 13.2 1.3 15.2 13.3 10.2 1.1 8.1 3.1 11.7 15.3 16.6 16.6 13.5 17.2 5.8 6.2 .. 11.2 5.8 17.2
14.2 17.0 16.1 16.1 12.4 20.2 18.7 26.2 18.0 18.5 20.1 14.1 18.3 18.8 18.6 18.1 19.0 14.6 14.7 22.1 14.5 20.9 11.5 19.9 13.5 13.3 18.2 14.2 18.5 4.3 11.6 18.2 3.1 17.7 2.1 17.3 15.5 11.1 1.6 10.5 4.2 13.8 16.8 17.3 17.7 14.4 18.7 7.4 8.2 .. 14.3 7.5 19.2
إجمالي نسبة اخلصوبة (والدات لكل امرأة) –1970 1975 c
–2000 2005 c
2.8 2.2 2.5 2.0 3.8 1.9 1.8 2.1 2.1 2.3 1.6 2.0 2.9 2.0 2.0 2.0 2.0 1.7 2.8 2.3 2.9 1.6 3.8 2.3 2.6 4.3 2.2 2.5 2.7 5.4 2.7 2.2 6.9 2.1 6.8 2.1 2.3 3.1 6.4 3.6 5.9 2.5 2.3 2.2 2.0 3.0 2.0 4.3 3.4 .. 3.6 6.5 2.2
2.0 1.8 1.8 1.5 2.0 1.7 1.4 1.3 1.7 1.9 1.8 2.0 1.3 1.8 1.4 1.7 1.6 1.7 2.0 1.3 0.9 1.3 2.9 1.3 1.4 1.2 1.2 1.6 1.5 2.5 1.5 1.2 2.3 1.5 2.9 1.3 1.3 2.4 2.5 2.0 2.5 1.2 1.3 1.4 1.2 2.2 1.3 2.3 2.1 .. 1.6 2.4 1.3
تنمية بشرية مرتفعة
أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة)
0.2 4.0 13.6 23.1 3.2 8.2 6.3 111.5 13.7 52.7 4.7 220.2 35.7 5.1 7.6 56.2 9.8 0.4 3.1 55.4 4.4 78.7 3.4 9.0 2.3 35.3 1.7 0.6 9.1 0.2 0.2 10.0 1.0 0.3 0.2 10.5 34.0 26.0 0.5 10.4 0.3 4.7 3.3 1.4 2.5 2.8 4.3 2.1 0.2 0.1 9.4 60.7 8.7
86.7 68.2 85.9 75.6 53.6 82.7 55.7 56.8 63.2 72.9 58.3 73.7 69.6 82.1 65.6 82.7 94.5 77.3 82.8 65.6 89.7 72.7 86.6 55.3 100.0 48.0 42.4 47.3 40.8 62.0 40.8 63.7 89.4 89.7 88.9 62.2 55.3 81.0 83.6 78.4 85.0 46.3 55.7 67.6 64.2 83.4 45.1 41.3 71.5 46.3 64.2 62.8 57.6
92.8 77.4 88.2 80.1 60.5 84.2 75.2 65.8 80.2 76.7 61.1 80.8 76.7 85.6 66.0 89.7 97.2 82.8 86.2 67.6 100.0 75.2 91.6 59.0 100.0 80.8 51.0 69.3 57.6 73.5 52.7 73.5 98.3 95.3 95.4 66.3 62.1 90.1 76.7 87.6 96.5 56.2 66.6 69.1 67.8 92.0 56.5 61.7 90.4 52.9 75.5 76.0 70.0
93.6 78.6 89.9 81.4 63.8 85.1 78.7 68.2 84.9 79.0 62.7 83.7 78.3 86.9 67.7 90.6 97.5 82.1 87.4 69.5 100.0 76.3 91.9 61.0 100.0 83.1 53.3 71.5 63.6 77.6 58.8 74.0 98.5 97.2 96.2 70.3 64.0 91.6 77.4 90.1 98.2 58.0 66.8 70.1 68.9 93.1 59.5 66.9 92.2 58.2 74.7 78.7 72.8
تقرير التنمية البشرية 231 2008/2007
اجلدول
5
االجتاهات الدميوغرافية
املعدل السنوي لنمو السكان ()%
إجمالي السكان (باملاليني) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية سانت كيتس ونيفس تونغا اجلماهيرية العربية الليبية أنتيغوا وباربودا عمان ترينيداد وتوباغو رومانيا اململكة العربية السعودية بنما ماليزيا
مؤشرات التنمية البشرية
54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
1975 )(. 0.1 2.5 0.1 0.9 1.0 21.2 7.3 1.7 12.3 9.4 0.9 3.7 134.2 2.4 1.7 108.1 0.1 0.1 14.1 12.7 25.3 49.0 0.2 42.2 5.3 0.1 927.8 d 0.1 2.8 41.2 0.4 1.9 15.2 2.7 6.9 42.0 5.7 0.6 0.1 33.3 2.8 4.9 0.7 5.7 13.7 0.1 2.0 0.3 4.1 16.0 48.0 1.3
2005 )(. 0.1 5.9 0.1 2.5 1.3 21.6 23.6 3.2 25.7 9.8 1.2 3.9 144.0 3.2 2.0 186.8
2015 b 0.1 0.1 7.1 0.1 3.1 1.4 20.6 29.3 3.8 30.0 9.3 1.3 3.9 136.5 3.3 2.0 210.0
0.1 0.1 0.2 0.2 16.3 15.2 31.3 26.7 50.7 44.9 43.4 46.9 0.2 0.2 66.8 63.0 10.9 9.5 0.3 0.3 1,388.6 d 1,313.0 d 0.1 0.1 3.0 3.0 82.1 73.0 0.5 0.5 6.9 5.5 30.8 27.3 4.4 4.0 14.6 13.1 101.1 84.6 11.2 10.1 0.9 0.8 0.1 0.1 79.4 69.4 7.0 5.9 4.2 4.5 0.7 0.7 9.0 8.4 20.0 19.1 0.4 0.3 2.8 2.7 0.6 0.5 7.6 6.7 38.1 32.9 96.5 85.0 5.1 3.8
232تقرير التنمية البشرية 2008/2007
السكان أقل من سن 15 ( %من اجملموع)
سكان احلضرb ( %من اجملموع)
السكان في سن 65وأكبر ( %من اجملموع)
إجمالي نسبة اخلصوبة (والدات لكل امرأة)
–2005 2015 b
1975
2005
2015 b
2005
2015 b
2005
2015 b
–1970 1975 c
–2000 2005 c
0.3 0.2 2.9 0.3 3.4 0.9 0.1 3.9 2.1 2.5 0.1 1.1 0.1 0.2 0.9 0.6 1.8
1.2 0.4 1.9 1.1 2.0 0.4 -0.5 2.1 1.6 1.6 -0.6 0.7 )(. -0.5 0.6 )(. 1.2
35.0 20.3 57.3 34.2 34.1 11.4 42.8 58.3 49.0 37.7 50.6 43.4 31.3 66.9 32.7 50.6 61.7
32.2 24.0 84.8 39.1 71.5 12.2 53.7 81.0 70.8 67.3 72.2 42.4 45.7 73.0 45.4 68.9 84.2
33.5 27.4 87.4 44.7 72.3 15.8 56.1 83.2 77.9 75.4 76.7 44.1 51.8 72.6 52.8 75.1 88.2
.. 37.5 30.3 .. 33.8 22.2 15.7 34.5 30.4 31.4 15.7 24.4 17.6 15.1 26.3 19.7 27.8
.. 33.9 29.4 .. 28.6 20.8 14.7 30.7 27.2 27.3 14.4 20.9 13.9 15.9 22.3 16.2 25.4
.. 6.4 3.8 .. 2.6 6.5 14.8 2.8 6.0 4.4 14.4 6.6 13.7 13.8 8.4 11.1 6.1
.. 6.8 4.9 .. 3.6 8.2 15.7 3.3 7.5 5.8 13.7 8.3 16.3 13.1 10.6 13.0 7.7
.. 5.5 7.6 .. 7.2 3.5 2.6 7.3 4.9 5.2 2.3 3.2 2.6 2.0 4.7 3.0 4.7
.. 3.7 3.0 .. 3.7 1.6 1.3 3.8 2.7 2.9 1.2 1.9 1.3 1.3 2.2 1.6 2.3
)(. 1.3 0.2 2.5 1.9 -0.1 0.7 1.3 2.0 2.4 1.2 d 0.4 0.2 1.9 0.7 3.5 2.0 1.3 2.1 2.3 1.9 1.2 0.7 2.4 2.5 -0.3 )(. 1.3 1.1 2.6 1.0 2.0 1.6 2.4 1.9 3.7
-0.1 1.1 0.7 1.6 1.2 -0.8 0.8 0.6 1.4 2.0 0.6 d 0.1 -0.1 1.2 0.5 2.2 1.2 1.0 1.1 1.8 1.0 0.5 0.4 1.3 1.7 -0.7 -0.3 0.8 0.4 1.8 0.5 2.1 1.3 1.5 1.3 3.0
55.3 25.2 52.6 75.8 60.0 58.4 21.0 23.8 45.7 50.2 17.4 32.6 63.6 41.6 49.5 57.7 61.5 67.0 42.4 35.6 49.9 36.7 27.0 45.7 39.0 49.5 30.0 51.9 19.5 17.3 44.1 21.4 41.5 40.3 18.8 59.6
72.9 27.6 57.3 93.4 72.7 67.8 22.4 32.3 66.8 48.3 40.4 30.6 64.1 67.3 73.9 82.3 72.6 86.6 62.8 62.7 65.3 50.8 45.9 66.9 58.5 52.2 28.2 51.5 15.1 29.6 53.1 57.3 59.8 63.3 26.4 71.6
76.4 29.0 60.3 95.9 75.7 70.2 24.9 36.2 73.6 51.2 49.2 32.2 64.1 71.9 77.4 85.3 74.9 87.9 67.6 69.6 69.1 56.1 50.0 71.9 64.4 53.8 29.4 52.8 15.7 34.8 56.7 64.3 63.2 69.3 31.6 72.9
.. 27.9 24.2 31.3 30.3 14.7 40.8 21.7 33.5 37.6 21.6 34.2 20.8 28.3 29.8 37.2 31.8 28.6 32.6 36.2 26.0 32.9 29.3 28.8 35.8 18.9 31.1 25.3 24.2 34.0 31.7 39.5 34.1 29.6 29.6 45.9
.. 25.4 24.9 27.9 25.4 13.9 33.8 19.7 30.5 32.0 18.5 26.7 17.5 24.4 26.2 32.2 27.4 24.6 28.2 32.5 22.5 28.7 26.8 25.6 31.4 15.9 25.3 20.6 21.4 29.0 27.9 35.6 29.7 26.7 25.0 41.9
.. 7.2 8.0 5.0 5.1 16.1 4.6 7.8 5.6 4.2 7.7 6.8 12.1 5.6 6.3 3.2 5.6 7.2 5.9 3.8 6.3 4.2 6.5 4.5 4.8 14.3 5.7 7.2 6.5 3.8 7.5 4.3 5.5 4.5 5.6 3.1
.. 7.3 7.5 6.6 6.8 15.9 4.8 10.2 6.7 4.6 9.6 6.0 11.0 6.5 7.3 3.9 6.7 7.6 7.5 4.7 6.7 6.0 7.0 4.9 5.8 14.4 8.2 6.8 9.3 3.9 7.9 3.3 6.5 5.0 5.8 3.0
.. 5.7 3.5 4.9 5.0 2.2 5.7 5.0 5.7 6.3 4.9 4.6 3.0 5.3 5.3 7.8 6.0 4.8 6.0 6.0 6.2 4.2 5.5 6.4 5.4 2.6 4.9 4.3 4.1 7.0 5.0 7.0 6.1 7.4 6.7 7.7
.. 2.2 2.0 2.7 2.5 1.2 4.4 1.8 3.0 3.4 1.7 2.4 1.3 2.2 2.6 3.5 2.7 2.3 2.8 3.5 2.0 3.0 2.3 2.1 3.5 1.5 2.4 1.7 2.0 2.8 2.6 3.8 2.9 2.5 2.3 5.6
–1975 2005
اجلدول املعدل السنوي لنمو السكان ()%
إجمالي السكان (باملاليني) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية إندونيسيا اجلمهورية العربية السورية تركمانستان نيكاراغوا مولدوفا مصر أوزبكستان منغوليا الهندوراس قرغيزستان
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
–2005 2015 b
1975
2005
2015 b
2005
2015 b
2005
2015 b
–1970 1975 c
19.3 45.1 47.6 48.9 36.2 43.5 39.1 48.7 32.1 38.2 41.3 36.7 43.0 13.4 48.1 35.5 31.6 11.8 23.7 37.8 27.4 21.3 9.1 11.1 10.3 23.9 4.6 21.2 30.1 26.3 20.6 10.8 43.3 9.9 14.0 4.8 16.3 27.3 11.9 21.7 18.9 12.9 67.1 14.6 19.9 22.8 14.8 7.0 24.4
48.1 50.6 46.2 59.0 46.7 42.8 36.7 56.7 46.5 35.8 64.2 47.2 83.6 23.5 59.3 24.7 58.0 57.4 35.1 58.7 38.9 28.7 17.0 20.6 19.7 30.6 11.1 37.0 47.8 34.9 40.4 18.7 60.2 25.1 24.1 15.8 26.8 54.6 13.4 38.8 40.8 20.7 86.1 26.5 35.9 40.1 27.3 12.6 53.9
58.5 53.4 50.8 63.0 50.0 45.4 38.0 58.8 51.4 38.1 68.8 52.0 87.7 28.1 64.1 24.6 65.8 64.6 41.1 65.0 41.1 32.0 20.5 24.9 26.1 37.4 14.8 44.0 55.1 39.6 43.1 22.0 64.2 29.9 27.5 20.9 30.1 62.7 15.0 45.5 49.4 24.1 89.6 31.2 40.9 47.4 31.9 14.5 61.8
28.4 36.6 31.8 37.9 20.0 33.3 33.2 28.9 40.0 31.0 38.1 43.1 35.9 39.8 32.1 39.4 41.6 35.6 39.1 30.3 42.4 33.0 40.5 39.8 37.6 27.3 33.0 42.0 39.0 37.2 40.3 40.4 41.9 35.2 39.8 39.0 43.8 41.8 40.6 38.0 40.7 42.6 38.5 45.0 39.5 43.3 45.9 49.4 41.2
24.9 33.0 27.0 32.0 17.2 30.7 28.3 24.3 34.3 27.3 33.5 39.5 31.8 35.1 30.2 33.6 38.1 32.1 33.2 26.8 41.3 28.7 35.9 32.8 32.1 23.1 24.9 38.5 35.1 32.1 36.9 37.4 39.8 31.1 36.5 34.1 40.4 38.4 35.8 34.1 36.4 42.5 33.5 44.0 35.2 40.0 42.4 48.0 38.3
5.5 3.2 4.7 4.0 11.1 4.8 4.7 3.9 4.1 5.9 4.5 4.3 4.7 3.3 4.2 3.9 4.4 3.4 3.5 5.2 4.1 5.0 2.9 3.5 3.1 5.6 4.6 2.7 3.6 3.9 3.6 4.7 3.2 3.5 3.2 3.7 3.1 3.5 2.4 4.1 3.5 2.7 3.0 2.7 3.5 3.1 2.3 2.5 3.7
6.6 3.6 4.4 4.8 11.8 5.6 4.4 4.3 4.6 5.1 5.2 4.7 4.8 3.8 5.5 3.5 3.5 3.8 4.0 5.9 3.9 5.8 3.3 3.4 4.0 6.3 5.4 3.1 4.3 4.3 3.6 4.7 3.3 4.3 3.8 4.2 3.3 3.6 2.7 4.6 4.1 2.6 3.7 3.0 3.7 3.3 2.5 2.3 4.5
5.3 7.5 6.2 6.8 2.6 5.9 6.3 7.3 7.1 4.7 6.5 6.2 5.0 6.1 5.5 6.8 6.5 6.5 6.6 6.9 5.7 5.3 7.2 6.4 5.5 5.9 6.7 7.1 6.7 6.6 6.6 5.8 6.3 6.2 6.9 5.8 6.7 6.3 6.1 5.6 6.6 8.0 7.2 6.2 7.4 7.1 8.7 7.1 6.6
2.4 3.5 2.8 3.0 1.5 3.2 2.7 2.1 3.7 2.5 4.0 4.6 3.4 4.2 2.8 3.8 4.3 3.2 3.6 2.5 5.6 3.1 4.4 3.6 3.6 2.2 2.9 4.9 4.4 4.0 4.8 3.8 4.8 3.2 3.9 3.7 5.3 4.9 4.3 4.0 4.8 5.0 4.5 7.0 3.6 5.4 6.0 6.7 5.2
33.7 13.5 23.4 11.1
41.6 19.4 48.2 24.2
44.7 24.3 55.9 28.9
42.2 43.0 44.3 44.4
39.0 42.6 41.3 42.8
4.2 2.3 2.9 3.0
4.4 2.5 3.0 3.2
7.0 6.5 6.9 6.8
5.2 5.5 5.8 5.7
2005
2015 b
135.4 7.5 2.5 2.8 3.8 39.2 14.0 1.4 3.1 3.3 4.8 6.2 0.6 0.1 25.7 3.4 0.1 0.8 0.9 17.3 0.2 613.8 0.2 2.9 7.1 29.8 0.4 0.3 10.3 68.3 1.3 1.1 1.5 79.0 0.5 13.5 7.9 7.8 2.9 5.1 16.8 13.5 0.2 0.7 6.2 2.4 7.1 10.9 0.6
226.1 18.9 4.8 5.5 3.9 72.8 26.6 2.6 6.8 5.2 9.2 12.7 1.3 0.2 47.9 6.6 0.2 1.8 2.0 30.5 0.5 1,134.4 0.5 5.7 14.0 48.0 0.6 0.8 22.5 158.1 3.0 2.0 3.6 153.3 1.1 27.1 18.6 17.8 6.1 9.3 36.9 35.6 0.8 1.1 13.1 6.2 21.1 28.9 1.6
251.6 23.5 5.5 6.3 3.6 86.2 30.6 2.9 8.3 5.8 10.9 16.2 1.5 0.3 50.3 7.7 0.2 2.1 2.3 34.3 0.6 1,302.5 0.6 6.7 16.6 52.0 0.7 1.0 27.3 190.7 3.8 2.1 4.5 180.1 1.2 32.8 24.1 21.5 7.3 10.8 45.6 46.2 1.0 1.5 14.5 8.0 28.3 40.0 2.1
1.7 3.1 2.2 2.2 )(. 2.1 2.1 1.9 2.6 1.5 2.2 2.4 2.6 2.5 2.1 2.1 2.1 2.7 2.7 1.9 2.6 2.0 3.0 2.2 2.3 1.6 1.9 3.1 2.6 2.8 2.7 1.8 2.8 2.2 2.5 2.3 2.9 2.7 2.5 2.0 2.6 3.2 4.3 1.5 2.5 3.1 3.6 3.3 3.5
1.1 2.2 1.3 1.4 -0.6 1.7 1.4 1.0 1.9 1.1 1.7 2.4 1.5 2.3 0.5 1.6 1.6 1.2 1.2 1.2 2.4 1.4 2.2 1.7 1.8 0.8 1.5 2.3 1.9 1.9 2.4 0.6 2.1 1.6 0.6 1.9 2.6 1.9 1.9 1.5 2.1 2.6 1.7 3.4 1.0 2.5 2.9 3.2 2.5
5.1 2.1 61.2 16.0
11.8 4.5 141.4 38.5
14.9 6.2 175.7 49.0
2.8 2.5 2.8 2.9
2.3 3.1 2.2 2.4
مؤشرات التنمية البشرية
107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
سكان احلضرb ( %من اجملموع)
إجمالي نسبة اخلصوبة (والدات لكل امرأة) –2000 2005 c
–1975 2005
1975
السكان أقل من سن 15 ( %من اجملموع)
السكان في سن 65وأكبر ( %من اجملموع)
5
تقرير التنمية البشرية 233 2008/2007
اجلدول
5
االجتاهات الدميوغرافية
املعدل السنوي لنمو السكان ()%
إجمالي السكان (باملاليني) 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي منظمةالتعاونوالتنميةفيامليداناالقتصادي ذاتالدخلاملرتفع تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
سكان احلضرb ( %من اجملموع)
2005
2015 b
2005
2015 b
2005
2015 b
–1970 1975 c
–2000 2005 c
38.1 28.7 59.7 44.6 22.1 37.0 49.8 13.5 38.6 19.1 30.5 40.4 42.4 36.5 19.3 31.1 22.8 48.2 47.9 31.6 58.8 51.1 80.6 33.8 39.6 63.9 78.2
43.4 43.5 46.4 44.2 47.1 45.7 41.7 45.1 47.2 44.5 46.2 42.7 44.2 47.7 48.0 47.4 46.2 42.8 30.9 41.5 35.2 23.8 29.8 33.6 43.6 18.1 19.4
41.5 43.7 45.3 41.9 44.6 43.4 37.9 45.9 47.8 41.0 45.2 39.9 43.2 46.4 47.3 47.9 44.2 42.8 28.0 39.3 32.1 20.6 26.3 29.5 41.7 17.4 17.8
3.1 2.5 2.4 2.7 3.0 2.9 3.2 2.6 2.6 2.9 3.0 3.9 3.2 3.6 3.1 3.0 3.1 3.3 5.5 3.3 3.9 7.1 6.3 4.7 3.1 12.8 13.8
3.4 2.2 2.4 2.9 3.1 3.0 3.5 2.4 2.5 3.1 2.8 3.7 3.4 3.0 3.4 2.7 2.6 3.3 6.4 3.5 4.4 8.8 7.7 5.4 3.2 12.9 16.1
7.0 8.3 7.2 7.1 7.4 7.4 7.4 6.8 6.5 6.8 6.6 5.7 6.6 7.6 8.1 7.1 7.8 6.5 5.4 6.6 6.7 5.0 5.0 5.5 6.8 2.5 2.6
5.8 6.0 6.8 5.9 6.0 5.6 5.1 6.8 6.7 5.8 6.5 5.0 5.5 6.7 7.4 7.1 6.4 6.5 2.9 4.9 3.6 1.9 2.5 3.2 5.5 1.5 1.7
17.6
16.5
15.3
18.0
2.2
1.7
20.2 29.3 44.9 18.1 25.1 36.6 28.3
18.8 26.0 43.0 17.0 22.5 33.3 26.0
12.7 5.8 2.9 14.8 7.3 4.2 7.3
14.5 6.8 3.0 17.3 8.6 4.7 8.3
2.7 5.3 6.9 2.3 4.6 5.9 4.5
1.8 2.6 6.0 1.7 2.1 3.8 2.6
2015 b
–1975 2005
–2005 2015 b
1975
11.4 12.1 21.2 11.3 17.0 13.8 22.3 11.2 80.6 101.0 13.4 5.0 24.7 15.7 18.8 2.2 18.5 6.9 5,956.6 T 965.2 T 380.4 T 2,111.2 T 626.5 T 1,842.2 T 913.2 T 398.6 T 1,237.3 T
2.7 2.5 2.9 3.2 3.1 2.7 3.5 2.5 3.0 2.8 3.0 2.4 2.2 2.5 3.3 3.0 2.8 2.1 1.9 2.5 2.6 1.3 1.8 2.1 2.8 0.3 0.8
2.4 2.7 2.8 2.9 2.5 1.9 1.8 3.6 3.2 2.5 2.8 1.8 1.8 3.0 3.5 3.0 2.8 2.2 1.3 2.3 1.9 0.7 1.2 1.5 2.3 -0.2 0.5
19.5 4.0 19.1 21.9 7.7 34.9 32.2 3.2 29.5 9.5 15.6 32.0 8.7 16.2 11.4 16.0 6.4 21.2 26.5 14.8 41.8 20.5 61.1 21.2 21.2 57.7 66.9
33.0 19.3 53.3 40.1 17.2 35.0 45.0 10.0 32.1 16.0 25.3 38.0 34.5 30.5 16.8 29.6 18.3 40.7 42.7 26.7 55.1 42.8 77.3 30.2 34.9 63.2 75.6
766.8 T
931.5 T
976.6 T
0.6
0.5
69.3
77.0
79.4
1,280.6 T 2,514.9 T 218.5 T 793.3 T 2,054.2 T 1,218.0 T
1,658.7 T 4,239.6 T 508.7 T 991.5 T 3,084.7 T 2,425.5 T
1,751.1 T 4,759.8 T 653.0 T 1,047.2 T 3,339.7 T 2,894.7 T
0.9 1.7 2.8 0.7 1.4 2.3 1.6
0.5 1.2 2.5 0.5 0.8 1.8 1.1
66.4 23.8 18.6 69.4 34.7 20.5 37.2
76.8 39.3 33.2 77.6 53.9 30.0 48.6
79.4 44.9 38.6 80.0 60.3 34.2 52.8
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية غينيا رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا
السكان أقل من سن 15 ( %من اجملموع)
1975
2005
9.0 4.0 9.2 4.4 16.1 6.8 8.5 3.2 13.2 5.3 11.5 5.0 18.6 6.6 7.9 3.7 58.7 24.0 79.0 34.2 10.1 4.2 4.2 2.1 20.5 10.6 11.6 5.4 13.3 4.9 1.6 0.7 13.9 6.1 5.6 2.9 5,215.0 T 2,972.0 T 765.7 T 357.6 T 313.9 T 144.4 T 1,960.6 T 1,312.3 T 556.6 T 323.9 T 1,587.4 T 835.4 T 722.7 T 314.1 T 405.2 T 366.6 T 1,172.6 T 928.0 T
6,514.8 Te 4,076.1 Te
املصادر األعمدة 1-3 :و 9-14األمم املتحدة .2007e العمودان 4و :5مت حسابها على أساس العمودان 1و.2 العمودان :6-8األمم املتحدة .2006b
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات .aألن البيانات مستندة على التعريفات الوطنية ملا يشكل مدينة أو منطقة حضرية فإن املقارنات عبر البالد يجب أن تتم بحرص. .bتشير البيانات إلى التقديرات املتوسطة اخملتلفة. .cتشير البيانات إلى التقديرات للفترة احملددة. .dتتضمن تقديرات السكان إقليم تايوان التابع للصني. .eالبيانات هي جتمعات يوفرها املصدر األصلي للبيانات .تعداد السكان للدول الـ 177املتضمن في جداول املؤشر األساسي قدر بـ 4,013.6مليون في عام 1975و 6,406.9مليون في عام 2005ويتوقع أن يكون 7,164.3مليون في عام .2015
7,295.1 Te
234تقرير التنمية البشرية 2008/2007
السكان في سن 65وأكبر ( %من اجملموع)
إجمالي نسبة اخلصوبة (والدات لكل امرأة)
اجلدول
6
...للعيش حياة مديدة وصحية ...
االلتزام بالصحة :املصادر وسبل احلصول واخلدمات
ضد السل ()%
ضد احلصبة ()%
األطفال املصابون باإلسهال الذين يحصلون على إماهة فموية وتغذيةمتواصلة ( %دون سن اخلامسة)
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل شيوع استخدام وسائل منع احلمل (من املتزوجات مبعدل من سن 15-49عاما)
األهداف اإلمنائية لأللفية لوالدات تتم بإشراف عاملني صحيني مهرة ()%
أطباء (لكل 100,000 نسمة)
2005
2005
1998–2005 b
1997–2005 b
1997–2005 b
2000–04 b
8.3 8.1 6.5 6.8 5.7 7.7 6.7 6.3 5.7 8.2 5.7 6.9 5.7 7.1 7.8 7.0 6.9 7.2 6.5 6.5 .. 8.2 6.1 4.2 1.3 2.9 6.6 2.6 7.0 2.6 4.5 6.5 2.2 7.0
1.6 1.6 3.1 3.0 1.5 1.4 4.8 1.5 3.5 2.3 1.7 8.5 2.4 1.5 2.5 1.1 2.8 0.8 1.9 2.2 .. 2.4 2.6 3.7 2.4 2.7 2.1 3.2 2.8 0.6 2.6 0.8 0.6 2.2
3,294 4,080 3,123 3,173 2,618 2,828 4,011 2,293 3,092 3,040 2,203 6,096 2,099 2,780 3,418 2,560 3,133 5,178 2,081 2,414 .. 3,171 1,972 2,179 1,118 1,135 1,815 1,128 1,897 621 1,151 1,412 538 1,733
.. .. .. .. 93 16 .. .. 94 84 98 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 61 88 98 97 98 c .. 89 96 .. 99 .. ..
90 90 94 94 84 94 82 99 96 87 97 93 97 95 75 82 88 95 82 87 .. 93 95 88 96 99 94 86 93 97 93 97 99 86
1.8 5.7 4.3 4.3 2.0 2.9 2.7 5.3 4.9 4.0 4.0 3.6 6.1 d 5.1 3.4 4.6 5.5 3.0 4.6
0.6 2.2 1.9 5.3 0.9 3.2 1.3 1.9 1.6 1.3 3.1 4.6 1.5 d 1.5 3.4 1.5 0.8 3.5 3.4
688 1,308 814 1,274 503 720 871 1,061 843 752 852 784 917 592 1,349 634 229 655 671
99 99 94 99 98 95 70 c 98 99 99 99 99 98 88 .. 99 99 99 98
99 99 98 99 92 90 99 98 97 96 95 95 96 89 85 99 98 96 96
األهداف اإلمنائية لأللفية احملصنني بالكامل من عمر سنة واحدة
اإلنفاق الصحي
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
عامة (%من الناجت احمللي اإلجمالي) 2004
خاصة ( %من إجمالي الناجت احمللي اإلجمالي) 2004
لكل فرد ( تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) 2004
تنمية بشرية مرتفعة
هوجن كوجن ،الصني (إقليم جنوب شرق آسيا)
أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة كوريا (جمهورية) سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم بربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا استونيا التفيا أوروجواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما جزر سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
75 d .. 78 c,d 82 d 56 79 d 75 d .. 76 d 81 d .. 51 d 84 78 d .. 75 d 60 d .. 75 d .. .. 62 81 74 d .. .. .. 55 72 50 d ..
100 c,d 100 98 100 100 c,d .. 100 d 100 99 d 100 99 .. 100 c,d 100 d 99 100 c,d 100 100 d .. .. 100 c,d 99 c,d .. 100 100 100 100 c,d 100 99 100 100 98 d 98 d
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
43 77 d 49 d .. 28 d 56 d 62 d 74 d 47 d 70 d 48 d 84 .. 80 .. .. 73 74 42
99 100 100 99 99 d 100 98 d 99 100 100 100 100 100 99 99 .. 100 83 99
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
أيسلندا النرويج أستراليا كندا أيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة أسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا لوكسمبورج نيوزيلندا إيطاليا
.. .. ..
..
362 313 247 214 279 328 361 198 315 337 316 256 330 e 293 338 230 449 266 237 420 .. 337 382 438 140 157 225 234 342 101 121 e 351 153 318 222 333 247 301 e 202 109 109 318 397 448 301 365 244 132 105 e 151 591 198 356
تقرير التنمية البشرية 235 2008/2007
اجلدول
6
االلتزام بالصحة :املصادر وسبل احلصول واخلدمات
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
مؤشرات التنمية البشرية
54سانت كيتس ونيفيس 55توجنا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيجوا وباربودا 58عمان 59ترينداد وتوباجو 60رومانيا 61السعودية العربية 62بنما 63ماليزيا 64روسيا البيضاء 65موريشيوس 66البوسنة والهرسك 67روسيا االحتادية 68ألبانيا 69مقدونيا ()TFYR 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
تنمية بشرية متوسطة الدومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالندا جمهورية الدومينيكان بيليز الصني كندا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وجزر غريندين إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراجواي جورجيا جويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جاميكا جزر الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيت نام
عامة (%من الناجت احمللي اإلجمالي) 2004 3.3 5.0 2.8 3.4 2.4 1.4 3.4 2.5 5.2 2.2 4.6 2.4 4.1 3.7 3.0 5.7 4.8
1.9 1.3 1.0 1.4 0.6 2.1 1.7 0.8 2.5 1.6 1.6 1.9 4.2 2.3 3.7 2.3 4.0
4.2 3.3 2.3 2.0 6.7 3.7 4.1 2.3 1.9 2.7 1.8 d 5.0 1.4 5.2 d 3.6 4.7 d 1.9 3.2 2.2 1.4 2.8 f 2.9 3.9 3.2 2.6 1.5 4.4 0.9 2.0 6.3 2.8 3.9 3.5 2.6 1.5 7.8 f
1.7 1.8 1.5 2.7 1.1 2.8 1.2 1.2 4.1 2.4 2.9 d 1.9 4.0 2.1 d 4.2 5.1 d 2.2 8.4 3.3 2.0 2.8 f 1.7 2.2 3.4 5.1 3.8 0.9 2.7 2.3 1.4 2.4 1.3 4.4 1.0 4.0 5.2 f
236تقرير التنمية البشرية 2008/2007
أطباء (لكل 100,000 نسمة)
1998–2005 b
1997–2005 b
1997–2005 b
2000–04 b
األهداف اإلمنائية لأللفية احملصنني بالكامل من عمر سنة واحدة
اإلنفاق الصحي خاصة ( %من إجمالي الناجت احمللي اإلجمالي) 2004
ضد السل ()%
ضد احلصبة ()%
األطفال املصابون باإلسهال الذين يحصلون على إماهة فموية وتغذيةمتواصلة ( %دون سن اخلامسة)
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل شيوع استخدام وسائل منع احلمل (من املتزوجات مبعدل من سن 15-49عاما)
األهداف اإلمنائية لأللفية لوالدات تتم بإشراف عاملني صحيني مهرة ()%
لكل فرد ( تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) 2004 710 316 328 516 419 523 433 601 632 402 427 516 603 583 339 471 1,520 309 302 264 285 570 427 218 293 377 339 277 480 226 557 376 502 235 817 261 203 502 284 418 604 327 171 329 138 163 494 223 225 375 167 184 ..
2005
2005
99 99 99 .. 98 98 98 96 99 99 99 99 95 97 98 99 99
99 99 97 99 98 93 97 96 99 90 99 98 90 99 97 96 99
.. .. .. .. .. 31 .. .. .. .. .. .. 23 .. 51 .. 28 d
41 33 45 d 53 32 38 70 32 d .. 55 d 50 d 76 48 .. 75 .. 77 d
100 95 94 d 100 95 96 99 91 d 93 97 100 98 100 99 98 99 97
119 e 34 129 e 17 e 132 79 e 190 137 150 70 455 106 134 425 131 219 115
98 99 69 95 87 96 86 99 99 96 86 .. 94 89 .. 89 93 .. 99 91 97 c 90 95 99 78 95 96 98 99 99 95 78 84 98 95 99
98 94 99 76 89 96 57 96 99 95 86 99 94 91 91 95 80 96 93 80 96 70 97 94 90 92 92 98 99 97 84 65 99 83 95 99
.. .. 22 51 39 .. .. .. 42 .. .. .. 48 19 43 44 57 .. .. 76 .. .. .. .. .. .. 40 40 .. .. 21 .. .. .. 39 ..
50 47 66 77 78 68 30 d 79 70 56 87 54 53 71 42 56 71 58 73 49 66 44 58 74 73 47 37 55 70 39 69 53 67 57 77 51
100 99 99 95 96 100 100 99 99 83 97 100 98 83 85 100 73 89 d 75 60 90 99 100 90 77 92 86 88 96 70 97 89 92 96 85 97
50 e 517 e 354 194 135 295 70 e 37 188 105 106 50 e 359 135 45 203 117 e 325 148 58 134 34 e 87 e 87 111 409 48 355 55 92 85 49 124 113 53 ..
اجلدول اإلنفاق الصحي
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
عامة (%من الناجت احمللي اإلجمالي) 2004
خاصة ( %من إجمالي الناجت احمللي اإلجمالي) 2004
ضد السل ()%
ضد احلصبة ()%
األطفال املصابون باإلسهال الذين يحصلون على إماهة فموية وتغذيةمتواصلة ( %دون سن اخلامسة)
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل شيوع استخدام وسائل منع احلمل (من املتزوجات مبعدل من سن 15-49عاما)
األهداف اإلمنائية لأللفية لوالدات تتم بإشراف عاملني صحيني مهرة ()%
أطباء (لكل 100,000 نسمة)
1998–2005 b
1997–2005 b
1997–2005 b
2000–04 b
األهداف اإلمنائية لأللفية احملصنني بالكامل من عمر سنة واحدة لكل فرد ( تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) 2004
107األراضي الفلسطينية احملتلة 108إندونيسيا 109اجلمهورية العربية السورية 110تركمنستان 111نيكاراجوا 112مولدوفيا 113مصر 114أوزبكستان 115منغوليا 116هندوراس 117قيرغيزستان 118بوليفيا 119جواتيماال 120اجلابون 121فاناتو 122جنوب أفريقيا 123طاجيكستان 124سان تومي وبرينسيبي 125بوتسوانا 126ناميبيا 127املغرب 128غينيا االستوائية 129الهند 130جزر سليمان 131جمهورية الو الشعبية الدميقراطية 132كمبوديا 133ميامنار 134بوتان 135جزر القمر 136غانا 137باكستان 138موريتانيا 139ليسوتو 140الكونغو 141بنجالديش 142سوازيالندا 143نيبال 144مدغشقر 145الكاميرون 146بابوا غينيا اجلديدة 147هايتي 148السودان 149كينيا 150جيبوتي 151تيمور الشرقية 152زميبابوي 153توجو 154اليمن 155أوغندا تنمية بشرية منخفضة
1.0 2.2 3.3 3.9 4.2 2.2 2.4 4.0 4.0 2.3 4.1 2.3 3.1 3.1 3.5 1.0 9.9 4.0 4.7 1.7 1.2 0.9 5.6 0.8 1.7 0.3 3.0 1.6 2.8 0.4 2.0 5.5 1.2 0.9 4.0 1.5 1.8 1.5 3.0 2.9 1.5 1.8 4.4 8.8 3.5 1.1 1.9 2.5 1.8
1.8 2.5 1.5 4.3 3.2 3.7 2.7 2.0 3.2 3.3 2.7 3.4 1.4 1.0 5.1 3.4 1.6 2.4 2.1 3.4 0.4 4.1 0.3 3.1 5.0 1.9 1.6 1.2 3.9 1.8 0.9 1.0 1.3 2.2 2.3 4.1 1.2 3.7 0.6 4.7 2.6 2.3 1.9 2.4 4.0 4.4 3.1 5.1 5.0
118 109 245 231 138 258 160 141 197 102 186 256 264 123 748 54 141 504 407 234 223 91 114 74 140 38 93 25 95 48 43 139 30 64 367 71 29 83 147 82 54 86 87 143 139 63 82 135 88
82 99 99 88 c 97 98 93 99 91 96 93 96 89 65 97 98 98 99 95 95 73 75 84 65 87 76 99 90 99 82 87 96 85 c 99 84 87 72 77 73 71 57 85 52 70 98 96 66 92 89
72 98 99 96 97 98 99 99 92 99 64 77 55 70 82 84 88 90 73 97 51 58 72 41 79 72 93 80 83 78 61 85 56 81 60 74 59 68 60 54 60 69 65 48 85 70 76 86 84
السنغال إريتريا نيجيريا تنزانيا (اجلمهورية املتحدة)
2.4 1.8 1.4 1.7
3.5 2.7 3.2 2.3
72 27 53 29
92 91 48 91
74 84 35 91
33 54 28 53
12 8 13 26
58 28 35 43
13 140 418 37 264 54 274 263 57 251 122 90 e 29 11 e 77 203 49 40 30 51 30 60 13 e .. 16 36 5 15 15 74 11 5 20 26 16 21 29 19 5 25 e 22 14 18 10 16 4 33 8 11 6 5 28 2
مؤشرات التنمية البشرية
2005
2005
56 .. .. 49 52 29 33 66 .. 16 d 54 22 44 .. 37 29 44 7 39 46 36 22 .. 37 59 48 .. 31 40 33 d 28 53 .. 52 24 43 47 43 .. 41 38 33 .. .. 80 25 23 d 29 38
57 48 62 69 68 59 68 69 62 60 58 43 33 28 60 34 29 48 44 63 .. 47 11 d 32 24 34 31 26 25 28 8 37 44 58 48 38 27 26 26 d 28 7 39 9 10 54 26 23 20 18
72 77 d 97 67 100 74 96 97 56 98 67 41 86 88 92 71 76 94 76 63 65 43 85 19 32 57 37 62 47 31 57 55 86 13 74 11 51 62 41 24 87 42 61 18 73 61 27 39 55
156 157 158 159
6
تقرير التنمية البشرية 237 2008/2007
اجلدول
6
االلتزام بالصحة :املصادر وسبل احلصول واخلدمات
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
عامة (%من الناجت احمللي اإلجمالي) 2004
أطباء (لكل 100,000 نسمة)
2005
2005
1998–2005 b
1997–2005 b
1997–2005 b
2000–04 b
44 16 32 42 51 48 34 16 17 38 27 47 47 45 43 23 47 39 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
7 17 6 19 33 34 15 16 31 15 3 28 17 8 14 8 14 4 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
56 39 45 66 56 43 68 25 61 6 14 44 48 41 16 35 38 42 60 35 74 87 87 39 43 97 95
.. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. ..
األهداف اإلمنائية لأللفية احملصنني بالكامل من عمر سنة واحدة
اإلنفاق الصحي خاصة ( %من إجمالي الناجت احمللي اإلجمالي) 2004
ضد السل ()%
ضد احلصبة ()%
األطفال املصابون باإلسهال الذين يحصلون على إماهة فموية وتغذيةمتواصلة ( %دون سن اخلامسة)
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل شيوع استخدام وسائل منع احلمل (من املتزوجات مبعدل من سن 15-49عاما)
األهداف اإلمنائية لأللفية لوالدات تتم بإشراف عاملني صحيني مهرة ()%
لكل فرد ( تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) 2004
160غينيا 161رواندا 162أجنوال 163بنني 164ماالوي 165زامبيا 166كوت ديفوار 167بوروندي 168الكوجنو (اجلمهورية الدميقراطية) 169أثيوبيا 170تشاد 171جمهورية أفريقيا الوسطى 172موزمبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
0.7 4.3 1.5 2.5 9.6 3.4 0.9 0.8 1.1 2.7 1.5 1.5 2.7 3.2 2.2 1.3 3.3 1.9 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
4.6 3.2 0.4 2.4 3.3 2.9 2.9 2.4 2.9 2.6 2.7 2.6 1.3 3.4 2.0 3.5 2.8 1.4 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
96 126 38 40 58 63 64 16 15 21 42 54 42 54 26 28 77 34 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
90 91 61 99 97 c 94 51 c 84 84 67 40 70 87 82 93 80 99 83 c 83 82 86 87 96 79 76 95 92
59 89 45 85 82 84 51 75 70 59 23 35 77 86 83 80 84 67 74 72 86 84 92 65 65 97 93
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
.. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. ..
86 96 84 71 87 90 77 83 g
92 95 75 61 93 87 65 77 g
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
مؤشرات التنمية البشرية
ملحوظات .aتشير البيانات عادة إلى النساء بني عمر 15-49املتزوجات أو املرتبطات ،وقد يتنوع املعدل العمري الفعلي عبر الدول .bتشير البيانات إلى أحدث سنة متاحة خالل الفترة املوضحة. .cاليونيسيف 2005c .dالبيانات التي تشير إلى سنة أو فترة غير تلك املوضحة، تختلف من تعريف املعيار أو تشير إلى جزء فقط من إحدى الدول. .eالبيانات تشير إلى سنة بني .1997-1999 .fالبيانات تشير إلى عام .2003 .gالبيانات إجمالية وفرها مصدر البيانات.
املصادر العمود 1و :2البنك الدولي .2007b العمود :3منظمة الصحة العاملية 2007a األعمدة 4-8منظمة اليونيسيف 2006 العمود :9يحتسب على أساس البيانات بشأن األطباء لكل 1000نسمة من منظمة الصحة العاملية .2007a
238تقرير التنمية البشرية 2008/2007
99 97 63 38 99 88 41 63 g
11 5 8 4 2 12 12 3 11 3 4 8 3 8 2 12 5 3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
اجلدول
7
...للعيش حياة مديدة وصحية ...
حالة املاء والصرف الصحي والتغذية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يستخدمون صرفا صحيا محسنا ()%
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يستخدمون مصدرا محسنا للمياه ()%
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يعانون من نقص التغذية ( %من إجمالي السكان)
1990
2004
1990
2004
1990/92 a
2002/04 a
100 .. 100 100 .. 100 100 100 100 .. 100 100 100 .. 100 .. .. .. .. .. .. 100 .. .. 100 .. .. 100 .. .. 100 99 .. .. 100 .. .. 81 97 84 .. 99 .. 97 .. 100 100 .. 100 .. 98 58 99
100 .. 100 100 .. 100 100 100 100 .. 100 100 100 .. 100 .. .. .. .. .. .. 100 .. .. 100 .. .. 100 .. .. 100 98 .. .. 100 95 .. 91 98 91 .. 99 .. 97 78 100 100 92 100 .. 98 79 99
100 100 100 100 .. 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 .. 100 97 .. .. 100 100 .. 100 .. .. 100 .. .. 100 100 .. 100 100 99 .. 94 100 90 .. 100 .. 100 99 100 100 .. .. 88 .. 82 99
100 100 100 100 .. 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 .. 100 .. .. .. 100 100 .. 100 92 .. 100 .. .. 100 100 .. 100 100 99 .. 96 100 95 .. 100 .. 100 99 100 100 97 97 88 91 97 99
<2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 .. <2.5 <2.5 <2.5 .. <2.5 3d <2.5 <2.5 4 <2.5 .. 24 <2.5 .. .. .. <2.5 4 8 .. 4d 4d 9d 3d 7 16 d 6 9 14 7 5 8d
<2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 <2.5 .. <2.5 <2.5 <2.5 .. <2.5 3 <2.5 <2.5 4 <2.5 <2.5 5 <2.5 .. <2.5 <2.5 3 <2.5 4 .. 7 <2.5 <2.5 3 <2.5 7 5 8 9 <2.5 5 8
األهداف اإلمنائية لأللفية أطفال أقل في الوزن بالنسبة للسن ( %لألطفال أقل من 5سنوات)
أطفال أقل في الطول بالنسبة للسن ( %من األطفال أقل من 5 سنوات)
أطفال اقل في الوزن عند الوالدة ()%
1996–2005 b
1996–2005 b
1998–2005 b
تنمية بشرية مرتفعة
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 .. .. .. .. .. 6 c,e 1 c,e 10 .. 6c 2 c,e .. 4 14 c 1 9c .. .. .. .. 5c 1 5 .. 6 c,e 4 8 ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 .. .. .. .. .. .. 3 7 .. .. .. .. 8 .. 3 .. .. .. .. .. 14 .. .. .. .. 10 16 9
4 5 7 6 6 4 6 8 .. 7 4 8 6c 5 7 8 8c 8 6 6 .. 7 8 8 8 4 6 .. 8 10 11 7 7 6 10 9 6 8 15 c 6 8 7 4 4 5 8 6 7 7 .. 5 8 10
تقرير التنمية البشرية 239 2008/2007
اجلدول
7
حالة املاء والصرف الصحي والتغذية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
مؤشرات التنمية البشرية
54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يستخدمون صرفا صحيا محسنا ()%
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يستخدمون مصدرا محسنا للمياه ()%
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يعانون من نقص التغذية ( %من إجمالي السكان)
األهداف اإلمنائية لأللفية أطفال أقل في الوزن بالنسبة للسن ( %لألطفال أقل من 5سنوات)
أطفال أقل في الطول بالنسبة للسن ( %من األطفال أقل من 5 سنوات)
أطفال اقل في الوزن عند الوالدة ()%
1996–2005 b
1998–2005 b
1990
2004
1990
2004
1990/92 a
2002/04 a
1996–2005 b
95 96 97 .. 83 100 .. .. 71 .. .. .. .. 87 .. .. 71
95 96 97 95 .. 100 .. .. 73 94 84 94 95 87 91 .. 75
100 100 71 .. 80 92 .. 90 90 98 100 100 97 94 96 .. 83
100 100 .. 91 .. 91 57 .. 90 99 100 100 97 97 96 .. 90
13 .. <2.5 .. .. 13 .. 4 21 3 .. 6 9d 4d 5d 15 d 12
10 .. <2.5 .. .. 10 <2.5 4 23 3 4 5 9 3 6 5 7
.. .. 5c 10 c,e 18 6 3 14 8 11 .. 15 c 4 3c 14 6 6
.. .. .. .. 16 5 13 .. 22 20 .. .. 12 .. 39 1 ..
9 0 7c 8 8 23 8 11 c 10 9 5 14 4 6 5 6 8
.. .. 72 .. 82 .. 98 80 52 .. 23 97 .. 85 .. 93 52 .. 63 57 75 68 .. 83 58 97 .. .. 69 .. 75 .. 51 88 36 ..
84 89 72 68 86 96 100 99 78 47 44 96 83 88 94 93 63 98 89 72 85 72 .. .. 80 94 70 .. 91 59 80 43 62 92 61 73
.. 98 87 .. 92 .. 91 95 84 .. 70 .. .. 85 .. 97 74 100 73 87 81 .. .. 92 62 80 .. 68 68 96 92 .. 67 94 65 ..
97 98 86 83 93 96 88 99 95 91 77 95 92 96 92 97 83 100 94 85 93 47 .. 94 86 82 83 77 79 83 93 80 84 85 85 92
4 8 .. 11 17 .. 11 30 27 7 16 f 9 52 d <2.5 13 4 42 <2.5 8 26 <2.5 10 22 4 18 44 d 21 34 d 28 17 14 .. 12 5 31 ..
8 5 6 18 13 <2.5 4 22 29 4 12 f 7 24 3 8 6 12 3 6 18 <2.5 5 10 4 15 9 8 7 22 10 9 .. 11 4 16 16
5 c,e 14 c,e 4 5 7 1 .. 18 c 5 6 c,e 8 .. 4 4 13 4 8 4 12 28 4 8 c,e .. 11 5 3 14 7 29 30 4 14 c,e 10 10 27 5
.. .. 14 17 16 6 9 16 12 .. 19 .. 18 19 15 12 31 6 29 34 16 .. .. 20 .. 15 14 24 18 32 5 .. 25 22 43 ..
11 10 8 9 9 5 4c 9 11 6 4 8 7 16 13 12 11 6 16 20 7 10 10 7c 9 7 13 12 22 22 10 13 7 7 9 9
240تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يستخدمون صرفا صحيا محسنا ()% الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
1990
2004
1990/92 a
2004
2002/04 a
األهداف اإلمنائية لأللفية أطفال أقل في الوزن بالنسبة للسن ( %لألطفال أقل من 5سنوات)
أطفال أقل في الطول بالنسبة للسن ( %من األطفال أقل من 5 سنوات)
أطفال اقل في الوزن عند الوالدة ()%
1996–2005 b
1996–2005 b
1998–2005 b
46 73 .. 45 .. 54 51 .. 50 60 33 58 .. .. 69 .. .. 38 24 56 .. 14 .. .. .. 24 .. 32 15 37 31 37 .. 20 .. 11 14 48 44 24 33 40 79 .. 50 37 32 42 ..
55 90 62 47 68 70 67 59 69 59 46 86 36 50 65 51 25 42 25 73 53 33 31 30 17 77 70 33 18 59 34 37 27 39 48 35 34 51 44 30 34 43 82 36 53 35 43 43 53
72 80 .. 70 .. 94 94 63 84 78 72 79 .. 60 83 .. .. 93 57 75 .. 70 .. .. .. 57 .. 93 55 83 38 .. .. 72 .. 70 40 50 39 47 64 45 72 .. 78 50 71 44 ..
77 93 72 79 92 98 82 62 87 77 85 95 88 60 88 59 79 95 87 81 43 86 70 51 41 78 62 86 75 91 53 79 58 74 62 90 50 66 39 54 70 61 73 58 81 52 67 60 82
9 5 12 d 30 5d 4 8d 34 23 21 d 28 16 10 12 <2.5 22 d 18 23 34 6 .. 25 33 29 43 10 .. 47 37 24 15 17 54 35 14 20 35 33 .. 65 31 39 53 11 45 33 34 24 22
6 4 7 27 11 4 25 27 23 4 23 22 5 11 <2.5 56 10 32 24 6 .. 20 21 19 33 5 .. 60 11 24 10 13 33 30 22 17 38 26 .. 46 26 31 24 9 47 24 38 19 29
28 7 12 10 4 6 8 7 17 11 8 23 12 20 c,e 12 .. 13 13 24 10 19 47 21 c,e 40 45 32 19 25 22 38 32 20 15 48 10 48 42 18 35 c,e 17 41 20 27 46 17 25 46 23 17
29 24 28 25 11 24 26 24 30 33 33 54 26 .. 31 42 35 29 30 23 43 51 .. 48 49 41 48 47 36 42 40 53 31 51 37 57 53 35 44 28 48 36 29 56 34 30 60 45 24
9 6 6 12 5 12 7 7 14 7c 7 12 14 6 15 15 20 10 14 15 13 30 13 c 14 11 15 15 25 16 19 c .. 13 .. 36 9 21 17 13 11 c 21 31 10 16 12 11 18 32 c 12 17
33 7 39 47
57 9 44 47
65 43 49 46
76 60 48 62
23 70 d 13 37
20 75 9 44
17 40 29 22
20 44 43 44
18 14 14 10
مؤشرات التنمية البشرية
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
1990
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يستخدمون مصدرا محسنا للمياه ()%
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يعانون من نقص التغذية ( %من إجمالي السكان)
7
تقرير التنمية البشرية 241 2008/2007
اجلدول
7
حالة املاء والصرف الصحي والتغذية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
2002/04 a
1990/92 a
أطفال اقل في الوزن عند الوالدة ()%
1996–2005 b
1996–2005 b
1998–2005 b
1990
2004
1990
2004
160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى
14 37 29 12 47 44 21 44 16 3 7 23 20 36 7 .. 7 .. 33 22 61 30 67 18 32
18 42 31 33 61 55 37 36 30 13 9 27 32 46 13 35 13 39 49 37 71 50 77 37 37
44 59 36 63 40 50 69 69 43 23 19 52 36 34 39 .. 38 .. 71 51 84 72 83 72 48
50 74 53 67 73 58 84 79 46 22 42 75 43 50 46 59 61 57 79 59 86 79 91 85 55
39 43 58 20 50 48 18 48 31 69 d 58 50 66 29 41 24 21 46 21 38 .. 17 14 25 36
24 33 35 12 35 46 13 66 74 46 35 44 44 29 32 39 15 51 17 35 .. 12 10 21 32
26 23 31 23 22 20 17 45 31 38 37 24 24 33 40 25 38 27 .. .. .. .. .. .. ..
39 48 51 39 53 53 32 63 44 51 45 45 47 43 54 36 43 38 .. .. .. .. .. .. ..
16 9 12 16 16 12 17 16 12 15 22 14 15 23 13 22 19 23 .. .. .. .. .. .. ..
وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة
..
..
93
94
..
..
..
..
..
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
94
96
97
99
..
..
..
..
..
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
100
100
100
100
..
..
..
..
..
96 73 43 100 78 64 78 g
98 82 49 100 84 76 83 g
.. 20 36 .. 14 28 20
.. 16 34 .. 11 24 17
.. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. ..
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
مؤشرات التنمية البشرية
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يستخدمون صرفا صحيا محسنا ()%
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يستخدمون مصدرا محسنا للمياه ()%
األهداف اإلمنائية لأللفية سكان يعانون من نقص التغذية ( %من إجمالي السكان)
األهداف اإلمنائية لأللفية أطفال أقل في الوزن بالنسبة للسن ( %لألطفال أقل من 5سنوات)
أطفال أقل في الطول بالنسبة للسن ( %من األطفال أقل من 5 سنوات)
مالحظات .aتشير البيانات إلى متوسط السنوات احملددة. .bتشير البيانات إلى أحدث السنوات املتاحة خالل الفترة احملددة. .cالبيانات التي تشير على سنة أو فترة غير تلك احملددة, تختلف عن التعريف القياسي أو تشير إلى جزء فقط من البلد. .dتشير البيانات إلى الفترة .1993/95 .eاليونيسيف 2005 .fتتضمن البيانات اخلاصة بهونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) وإقليم تايوان. .gالبيانات هي جتمعات من قبل املصدر البيانات الرئيسي.
92 48 34 .. 61 38 59 g
90 30 26 .. 46 21 49 g
املصادر األعمدة :1-4األمم املتحدة ,2006aاستنادا إلى جهد مشترك لليونيسيف ومنظمة الصحة العاملية. العمودان 5و :6منظمة األغذية والزراعة .2007 عمود :7-8اليونيسيف .2006 عمود :9منظمة الصحة العاملية .2007a
242تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول
8
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
...للعيش حياة مديدة وصحية ...
التفاوتات في صحة األمهات واألطفال
عام االستقصاء
والدات تتم بإشراف عاملني صحيني مهرة ()% أغـنى أفـقـر 20% 20%
أطفال بعمر سنة واحد a تلقوا حتصينا كامال ()% أغـنى أفـقـر 20% 20%
أطفال دون مستوى الطول الطبيعي ألعمارهم (دون سن اخلامسة )% أغـنى أفـقـر 20% 20%
b
معدل وفيات الرضع (لكل 1,000مولود حي) أغـنى أفـقـر 20% 20%
معدل وفيات األطفال b دون سن اخلامسة ( لكل 1,000مولود حي) أغـنى أفـقـر 20% 20%
تنمية بشرية مرتفعة 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
1996
73كازاخستان 75كولومبيا 78تايالند 79جمهورية الدومينيكان 83أرمينيا 84تركيا 86األردن 87البيرو 90الفلبني 95الباراغواي 105فيتنام 107إندونيسيا 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 125ناميبيا 126املغرب 128الهند 131كمبوديا 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 146هايتي 148كينيا 151زمبابوي 152توغو 153اليمن 154أوغندا
1999 2005 2005–06 1996 2005 1998 1997 2004–05 2003 1990 2002 1997 2000 2001 2005 2005 1996 1997 2003 1998–99 2000 1998 2006 2000 2003–04 1998–99 2005 1996 2006 1990 2000–01 2004 2005 2004 2001 2003–04 2004 2005–06 2003 1999 1998 1997 2000–01
72
99
57
74
23
2
83
29
99
33
99
99
69
62 c
72 93 89 96 53 91 34 25 41 58 21 97 78 99 51 92 96 27 9 67 68 69 55 30 16 21 26 .. 5 15 34 70 3 4 30 29 6 17 57 25 7 20
99 100 98 100 98 99 100 92 98 100 89 98 99 100 96 100 100 98 92 97 98 91 97 95 84 90 85 .. 55 93 83 98 40 45 94 94 68 75 94 91 50 77
47 92 e 34 59 e 28 21 65 e 56 20 44 43 85 64 86 c,f 85 e 81 69 48 e 66 6 51 .. 60 81 e 21 56 e 40 62 e 23 16 66 e 29 e 57 e 54 32 36 34 40 f 64 22 8 27
72 86 e 47 51 c,e 70 17 73 e 83 53 92 72 78 71 86 f 91 e 78 73 57 e 56 24 70 .. 68 97 e 64 76 e 82 86 e 55 45 69 e 73 e 87 e 82 80 60 56 65 f 64 52 56 43
15 20 16 14 15 29 14 46 .. 23 .. .. 25 35 14 24 40 34 42 65 33 .. 32 27 29 58 47 45 31 61 39 47 32 54 62 51 41 34 38 33 29 58 43
8 3 7 2 8 4 5 4 .. 3 .. .. 17 5 6 14 31 14 5 8 12 .. 21 15 10 27 19 23 7 33 23 25 20 25 36 38 12 5 19 19 11 35 25
68 32 .. 67 41 68 35 46 42 43 39 78 89 50 20 59 54 83 72 g 58 57 62 .. 36 62 97 101 87 75 89 61 88 91 90 86 87 101 78 96 59 84 109 106
42 14 .. 23 14 30 23 6 19 16 14 23 58 16 16 23 46 46 27 g 39 36 17 .. 23 24 38 34 65 64 63 62 70 56 65 53 33 51 45 62 44 66 60 60
82 39 .. 90 52 85 42 63 66 57 53 109 106 64 29 75 70 96 105 g 78 93 87 .. 55 78 141 127 129 118 125 98 114 135 121 130 142 189 125 149 100 168 163 192
45 16 .. 27 23 33 25 11 21 20 16 29 70 19 17 25 50 49 32 g 39 55 22 .. 31 26 46 43 87 i 100 74 79 82 85 72 68 49 88 55 91 62 97 73 106 مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 243 2008/2007
اجلدول
8
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية منخفضة 156السنغال 157إريتيريا 158نيجيريا 159جمهورية تانزانيا املتحدة 160غينيا 161رواندا 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166 169 170 171 172 173 174 176 177
ساحل العاج إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسط موزامبيق مالي النيجر بوركينا فاسو سيراليون
التفاوتات في صحة األمهات واألطفال
عام االستقصاء 2005 2002 2003 1999 2005 2005 2001 2000 2001–02 2005 2005 2004 1994–95 2003 2001 2006 2003 2005
. d .e
.f
.g
20 7 12 29 15 27 50 43 20 27 1 4 14 25 8 21 39 27
89 81 84 83 87 66 99 83 91 88 27 55 82 89 82 71 91 83
59 74 3 53 29 74 49 65 64 .. 14 1 18 45 20 20 34 ..
األرقام تستند إلى أقل من 50حالة والدة حتت معدل وزن الوالدة الطبيعي. اليونسيف.2007 تشمل اللقاح ضد مرض السل (بي سي جي) واحلصبة أو احلصبة والنكاف واحلصبة األملانية أو اخلناق والسعال الديكي والكزاز ،أو اخلماسي ولقاح شلل األطفال. تشمل اللقاح ضد مرض السل (بي سي جي) واحلصبة أو احلصبة والنكاف واحلصبة األملانية أو اخلناق والسعال الديكي والكزاز ،أو اخلماسي ولقاح شلل األطفال وغيرها من اللقاحات. تشمل البيانات فترة 5سنوات سابقة لالستقصاء.
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات يورد هذا اجلدول بيانات حول الدول النامية استنادا ً إلى البيانات املستمدة من االستقصاءات السكانية والصحية والتي مت إجراؤها منذ عام .1990وتُصنف اجملموعات اخلمسة حسب الوضع االقتصادي واالجتماعي من حيث األصول والثروة بدال ً من الدخل أو االستهالك .للحصول على مزيد من املعلومات انظر ماكرو إنترناشونال .2007 .aيشمل ذلك اللقاحات ضد مرض السل (بي سي جي) واحلصبة أو احلصبة والنكاف واحلصبة األملانية أو اخلناق والسعال الديكي والكزاز. .bاستنادا إلى الوالدات خالل فترة 10أعوام سابقة لالستقصاء.
.c
والدات تتم بإشراف عاملني صحيني مهرة ()% أغـنى أفـقـر 20% 20%
أطفال بعمر سنة واحد a تلقوا حتصينا كامال ()% أغـنى أفـقـر 20% 20%
244تقرير التنمية البشرية 2008/2007
65 91 40 78 45 74 73 81 80 .. 36 24 64 90 56 48 61 ..
أطفال دون مستوى الطول الطبيعي ألعمارهم (دون سن اخلامسة )% أغـنى أفـقـر 20% 20% 26 45 49 50 41 55 35 26 54 .. 48 51 42 49 45 54 46 44
معدل وفيات الرضع (لكل 1,000مولود حي) أغـنى أفـقـر 20% 20%
معدل وفيات األطفال b دون سن اخلامسة ( لكل 1,000مولود حي) أغـنى أفـقـر 20% 20%
41 38 52 92 68 73 50 86 57 79 60 101 54 71 90 67 78 108
64 65 79 135 113 122 93 149 92 100 92 187 98 108 148 157 144 179
6 18 18 23 22 30 18 23 32 .. 35 32 25 20 20 37 21 26
. hالبيانات مأخوذة من التقارير األولية للدراسة االستقصائية العنقودية متعدد املؤشرات. . iأخطاء كبيرة في أخذ العينات نظرا ً لضآلة عدد احلاالت.
b
89 48 133 115 127 114 112 132 115 93 80 109 132 143 137 91 97 159
183 100 257 160 217 211 198 231 192 150 130 176 193 196 248 206 206 268
املصادر كل العواميد :ماكرو إنترناشونال .2007
اجلدول
9
...للعيش حياة مديدة وصحية ...
األزمات واخملاطر الصحية العاملية الرئيسية األهداف اإلمنائية لأللفية
انتشار فيروس نقص املناعة a البشرية ( %من سن 15-49عاما) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
األهداف اإلمنائية لأللفية
استعمال واقي جنسي في آخر b اتصال جنسي عالي اخلطورة ( %من سن 15-24عاما)
األهداف اإلمنائية لأللفية
اإلجراءات املضادة للمالريا
استخدام ناموسيات يعانون من احلمة ومتت النوم املعاجلة معاجلتهم بالعقاقير باملبيدات احلشرية املضادة للمالريا
2005
النساء 1999–2005 g
الرجال 1999–2005 g
1999–2005 g
]0.2 [0.1–0.3 ]0.1 [0.1–0.2 ]0.1 [<0.2 ]0.3 [0.2–0.5 ]0.2 [0.1–0.4 ]0.2 [0.1–0.3 ]0.4 [0.3–0.8 ]<0.1 [<0.2 ]0.2 [0.1–0.4 ]0.4 [0.3–0.8 ]0.1 [<0.2 ]0.6 [0.4–1.0 ]0.6 [0.4–1.0 ]0.2 [0.1–0.4 ]0.3 [0.2–0.5 ]0.2 [0.1–0.4 ]0.3 [0.2–0.5 ]0.2 [0.1–0.4 ]0.1 [<0.2 ]0.5 [0.3–0.9 .. ]0.1 [0.1–0.2 ][<0.2 ]0.2 [0.1–0.3 ]0.3 [0.2–0.7 ]<0.1 [<0.2 ]<0.1 [<0.2 ][<0.2 ]0.4 [0.3–0.9 ]<0.1 [<0.2 ]1.5 [0.8–2.5 ]0.1 [<0.2 ][<0.2 ]0.1 [0.1–0.2 ][<0.2 ]0.1 [<0.2 ]0.1 [0.1–0.2 ]0.6 [0.3–1.9 ][<0.2 ]0.3 [0.2–1.2 ][<0.2 ]<0.1 [<0.2 ]0.2 [0.1–0.6 ]1.3 [0.6–4.3 ]0.8 [0.5–1.3 ]0.5 [0.2–6.1 ]<0.1 [<0.2 ]0.3 [0.1–3.6 ]3.3 [1.3–4.5 .. ]0.1 [<0.2 ]0.3 [0.2–0.7 ]<0.1 [<0.2
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
( %األطفال دون سن اخلامسة)
1999–2005 g
األهداف اإلمنائية األهداف اإلمنائية األهداف اإلمنائية لأللفية لأللفية لأللفية انتشارc امتلكشفعنهاوفقعالجقصير (لكل 100,000 افملباشرd خاضعلإلشر ا
متت معاجلتها عالج قصير خاضع لإلشراف املباشرe
شخص)
()%
2005
2005
2004
2 4 6 4 10 5 6 38 5 10 5 3 22 6 9 11 10 9 9 5 77 i 6 6 15 28 135 15 5 25 63 12 11 28 4 65 25 29 51 24 16 43 20 63 46 66 33 65 17 49 56 11 27 41
53 44 42 64 0 56 0 57 47 0h 0h 85 0 71 56 0 64 59 51 72 55 h,i 52 42 0 100 18 84 57 85 112 135 h 65 66 50 47 43 62 67 19 112 77 39 100 64 83 83 0h 118 67 h 65 98 110 90
50 89 85 62 .. 64 .. 57 83 .. .. 61 .. 88 69 .. 72 .. 66 95 h 78 h,i 68 80 .. 81 80 90 20 84 71 100 h 73 63 100 78 54 79 58 70 83 82 88 72 71 73 86 h .. 94 h 62 h 92 93 82 80
()%
انتشار التدخني ( %من
البالغني)f
الرجال النساء 2002–04 g 2002–04 g
تنمية بشرية مرتفعة
هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة)
أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
.. 27 30 39 24 31 22 h 37 32 47 h 24 h .. 28 h .. .. .. .. 31 .. 30 .. 41 40 32 17 48 15 h .. 44 45 51 35 34 h 29 h .. .. .. 13 44 h
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
20 25 16 17 26 18 23 15 28 21 19 19 25 h 25 .. 25 25 26 22 17 4h 28 18 29 h 4h .. 20 h .. .. .. .. 20 .. 18 .. 28 25 25 1 37 3h .. 13 18 19 24 27 h 10 h .. .. .. 5 23 h
25 27 19 22 28 17 27 47 36 30 26 24 39 h 31
تقرير التنمية البشرية 245 2008/2007
اجلدول
9
األزمات واخملاطر الصحية العاملية الرئيسية األهداف اإلمنائية لأللفية
انتشار فيروس نقص املناعة a البشرية ( %من سن 15-49عاما) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
2005
مؤشرات التنمية البشرية
54سانت كيتس ونيفس .. 55تونغا .. 56اجلماهيرية العربية الليبية ][<0.2 57أنتيغوا وباربودا .. 58عمان ][<0.2 59ترينيداد وتوباغو ]2.6 [1.4–4.2 60رومانيا ]<0.1 [<0.2 61اململكة العربية السعودية ][<0.2 62بنما ]0.9 [0.5–3.7 63ماليزيا ]0.5 [0.2–1.5 64بيالروس ]0.3 [0.2–0.8 65موريشويس ]0.6 [0.3–1.8 66البوسنة والهرسك ]<0.1 [<0.2 67االحتاد الروسي ]1.1 [0.7–1.8 68ألبانيا ][<0.2 مقدونيا (جمهورية ]<0.1 [<0.2 69 يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل ]0.5 [0.3–1.6 تنمية بشرية متوسطة 71دومينيكا .. 72سانت لوسيا .. 73كازاخستان ]0.1 [0.1–3.2 74فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) ]0.7 [0.3–8.9 75كولومبيا ]0.6 [0.3–2.5 76أوكرانيا ]1.4 [0.8–4.3 77ساموا .. 78تايالند ]1.4 [0.7–2.1 79اجلمهورية الدومينيكة ]1.1 [0.9–1.3 80بيليز ]2.5 [1.4–4.0 81الصني ]0.1 [<0.2 82غرينادا .. 83أرمينيا ]0.1 [0.1–0.6 84تركيا ][<0.2 85سورينام ]1.9 [1.1–3.1 86األردن ][<0.2 87بيرو ]0.6 [0.3–1.7 88لبنان ]0.1 [0.1–0.5 89اإلكوادور ]0.3 [0.1–3.5 90الفلبني ]<0.1 [<0.2 91تونس ]0.1 [0.1–0.3 92فيجي ]0.1 [0.1–0.4 93سانت فنسنت وغرينادينز .. 94إيران (اجلمهورية اإلسالمية) ]0.2 [0.1–0.4 95باراغواي ]0.4 [0.2–4.6 96جورجيا ]0.2 [0.1–2.7 97غويانا ]2.4 [1.0–4.9 98أذربيجان ]0.1 [0.1–0.4 99سريالنكا ]<0.1 [<0.2 100جزر املالديف ][<0.2 101جامايكا ]1.5 [0.8–2.4 102الرأس األخضر .. 103السلفادور ]0.9 [0.5–3.8 104اجلزائر ]0.1 [<0.2 105فيتنام ]0.5 [0.3–0.9 106األراضي الفلسطينية احملتلة ..
األهداف اإلمنائية لأللفية
استعمال واقي جنسي في آخر b اتصال جنسي عالي اخلطورة ( %من سن 15-24عاما) النساء 1999–2005 g
الرجال 1999–2005 g
األهداف اإلمنائية لأللفية
اإلجراءات املضادة للمالريا
استخدام ناموسيات يعانون من احلمة ومتت النوم املعاجلة معاجلتهم بالعقاقير باملبيدات احلشرية املضادة للمالريا ( %األطفال دون سن اخلامسة)
1999–2005 g
1999–2005 g
األهداف اإلمنائية األهداف اإلمنائية األهداف اإلمنائية لأللفية لأللفية لأللفية انتشارc امتلكشفعنهاوفقعالجقصير (لكل 100,000 افملباشرd خاضعلإلشر ا
شخص)
()%
2005
2005
انتشار التدخني ( %من
البالغني)f
متت معاجلتها عالج قصير خاضع لإلشراف املباشرe ()%
2004
الرجال النساء 2002–04 g 2002–04 g
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
17 32 18 9 11 13 146 58 46 131 70 132 57 150 28
0 96 178 246 108 .. 82 38 131 73 46 32 71 30 25
50 h 83 h 64 100 90 .. 82 82 78 56 74 89 98 59 78
.. 11 h .. .. .. .. 10 h 8h .. 2 7 1 30 16 h 18 h
.. 53 h .. .. .. .. 32 h 19 h .. 43 53 32 49 60 h 60 h
..
..
..
..
33
66
84
..
..
..
..
..
..
76
53
81
14
22
.. .. 32 .. 30 .. .. .. 29
.. .. 65 .. .. .. .. .. 52 .. .. .. 44 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 68 ..
.. .. .. .. 1j .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6 1 .. .. .. .. .. .. 16 ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 1 .. .. .. .. .. .. 7 ..
24 22 155 52 66 120 27 204 116 55 208 8 79 44 99 6 206 12 202 450 28 30 42 30 100 86 194 85 80 53 10 327 68 55 235 36
35 h 92 72 73 26 .. 66 73 76 102 80 .. 60 3 .. 63 86 74 28 75 82 72 39 64 33 91 40 55 86 94 61 34 67 106 84 1 h,i
100 h 64 72 81 85 .. 100 74 80 60 94 .. 71 91 .. 85 90 90 85 87 90 86 h 86 84 83 68 72 60 85 95 46 71 90 91 93 80 h,i
.. .. 9h .. .. 11 h .. 3h 11 .. 4k .. 2h 18 .. 8 .. 31 .. 8 2 4 .. 2h 7 6h .. 1h 2 16 h .. .. 15 h )(. 2 ..
.. .. 65 h .. .. 53 h .. 49 h 16 .. 67 k .. 62 h 49 .. 51 .. 42 .. 41 50 26 .. 22 h 23 53 h .. .. 23 37 h .. .. 42 h 32 35 ..
.. .. .. .. .. .. 19 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
246تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول األهداف اإلمنائية لأللفية
انتشار فيروس نقص املناعة a البشرية ( %من سن 15-49عاما) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
2005
إندونيسيا ]0.1 [0.1–0.2 اجلمهورية العربية السورية ][<0.2 تركمانستان ]<0.1 [<0.2 نيكاراغوا ]0.2 [0.1–0.6 مولدوفا ]1.1 [0.6–2.6 مصر ]<0.1 [<0.2 أوزبكستان ]0.2 [0.1–0.7 منغوليا ]<0.1 [<0.2 الهندوراس ]1.5 [0.8–2.4 قرغيزستان ]0.1 [0.1–1.7 بوليفيا ]0.1 [0.1–0.3 غواتيماال ]0.9 [0.5–2.7 الغابون ]7.9 [5.1–11.5 فانوتاو .. جنوب إفريقيا ]18.8 [16.8–20.7 طاجيكستان ]0.1 [0.1–1.7 سان تومي وبرنسيبي .. بوتسوانا ]24.1 [23.0–32.0 ناميبيا ]19.6 [8.6–31.7 املغرب ]0.1 [0.1–0.4 غينيا اإلستوائية ]3.2 [2.6–3.8 الهند ]0.9 [0.5–1.5 جزر سليمان ..
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
]0.9 [0.4–1.5 ]2.4 [1.3–3.9 ]3.9 [2.3–5.6 ]6.5 [5.8–7.2
النساء 1999–2005 g
الرجال 1999–2005 g
اإلجراءات املضادة للمالريا
استخدام ناموسيات يعانون من احلمة ومتت النوم املعاجلة معاجلتهم بالعقاقير باملبيدات احلشرية املضادة للمالريا ( %األطفال دون سن اخلامسة)
1999–2005 g
1999–2005 g
انتشارc امتلكشفعنهاوفقعالجقصير (لكل 100,000 افملباشرd خاضعلإلشر ا
متت معاجلتها عالج قصير خاضع لإلشراف املباشرe
شخص)
()%
2005
2005
2004
()%
انتشار التدخني ( %من
البالغني)f
الرجال النساء 2002–04 g 2002–04 g
.. .. .. 17 44 .. .. .. .. .. 20 .. 33 .. 20 j .. .. 75 48 .. .. 51 .. .. .. .. .. .. 33 .. .. 50 20 .. .. .. 5 46 .. 19 .. 25 .. .. 42 22 j .. 53 ..
.. .. .. .. 63 .. 50 .. .. .. 37 .. 48 .. .. .. .. 88 69 .. .. 59 .. .. .. .. .. .. 52 .. .. 48 38 .. .. .. 12 57 .. 30 .. 47 .. .. 69 54 j .. 55 ..
26 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1 .. .. .. 2 .. .. 3 .. 1 .. .. 18 .. .. .. 9 4 .. 2 .. .. .. 0 .. .. 1 .. .. 0 5 .. 8j .. 54 .. 0 15
1 .. .. 2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 69 61 .. 14 .. 49 12 .. 9 .. .. .. 63 63 .. 33 .. .. .. 26 .. 34 53 .. 12 50 27 .. 19 .. 60 .. .. 55
262 46 90 74 149 32 139 206 99 133 280 110 385 84 511 297 258 556 577 73 355 299 201 306 703 170 174 89 380 297 590 588 449 406 1,211 244 396 206 475 405 400 936 1,161 713 631 753 136 559 352
66 42 43 88 65 63 39 82 82 67 72 55 57 61 103 22 .. 69 90 101 81 h 61 55 68 66 95 31 49 37 37 28 85 57 59 42 67 67 106 21 57 35 43 42 44 41 18 41 45 69
90 86 86 87 62 70 78 88 85 85 80 85 40 90 70 84 .. 65 68 87 51 h 86 87 86 91 84 83 94 72 82 22 69 63 90 50 87 71 71 65 80 77 80 80 80 54 67 82 70 86
3h .. .. 5h 2 18 h 1 26 h .. 5h .. 2h .. .. 8 .. .. .. 10 )(. .. 17 .. 13 .. 12 .. .. 1 .. .. .. .. 27 3 24 .. .. .. 6k .. 1 .. .. 2 .. .. 3h ..
58 h .. .. .. 34 40 h 24 68 h .. 51 h .. 21 h .. .. 23 .. .. .. 23 29 .. 47 .. 59 .. 36 .. .. 7 .. .. .. .. 55 11 49 .. .. .. 15 k .. 21 .. .. 20 .. .. 25 h ..
36 .. 24 42
52 .. 46 47
14 4 1 16
29 4 34 58
466 515 536 496
51 13 22 45
74 85 73 81
.. .. 1 ..
.. .. .. ..
مؤشرات التنمية البشرية
107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية ]0.1 [0.1–0.4 131كمبوديا ]1.6 [0.9–2.6 132ميامنار ]1.3 [0.7–2.0 133بوتان ]<0.1 [<0.2 134جزر القمر ]<0.1 [<0.2 135غانا ]2.3 [1.9–2.6 136الباكستان ]0.1 [0.1–0.2 137موريتانيا ]0.7 [0.4–2.8 138ليسوتو ]23.2 [21.9–24.7 139الكونغو ]5.3 [3.3–7.5 140بنغالديش ]<0.1 [<0.2 141سوازيالند ]33.4 [21.2–45.3 142نيبال ]0.5 [0.3–1.3 143مدغشقر ]0.5 [0.2–1.2 144الكاميرون ]5.4 [4.9–5.9 145بابوا غينيا اجلديدة ]1.8 [0.9–4.4 146هايتي ]3.8 [2.2–5.4 147السودان ]1.6 [0.8–2.7 148كينيا ]6.1 [5.2–7.0 149جيبوتي ]3.1 [0.8–6.9 150تيمور-ليشته ][<0.2 151زمبابوي ]20.1 [13.3–27.6 152توغو ]3.2 [1.9–4.7 153اليمني ][<0.2 154أوغندا ]6.7 [5.7–7.6 155غامبيا ]2.4 [1.2–4.1 تنمية بشرية منخفضة
األهداف اإلمنائية لأللفية
استعمال واقي جنسي في آخر b اتصال جنسي عالي اخلطورة ( %من سن 15-24عاما)
األهداف اإلمنائية لأللفية
األهداف اإلمنائية األهداف اإلمنائية األهداف اإلمنائية لأللفية لأللفية لأللفية
9
تقرير التنمية البشرية 247 2008/2007
اجلدول
9
األزمات واخملاطر الصحية العاملية الرئيسية األهداف اإلمنائية لأللفية
انتشار فيروس نقص املناعة a البشرية ( %من سن 15-49عاما) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177
.a
.b
اإلجراءات املضادة للمالريا
األهداف اإلمنائية لأللفية
استعمال واقي جنسي في آخر b اتصال جنسي عالي اخلطورة ( %من سن 15-24عاما) النساء 1999–2005 g
الرجال 1999–2005 g
17 26 .. 19 35 35 25 j .. .. 17 17 .. 29 14 7j .. 54 ..
32 40 .. 34 47 40 56 j .. .. 30 25 .. 33 30 30 j .. 67 ..
غينيا ]1.5 [1.2–1.8 رواندا ]3.1 [2.9–3.2 أنغوال ]3.7 [2.3–5.3 بنني ]1.8 [1.2–2.5 مالوي ]14.1 [6.9–21.4 زامبيا ]17.0 [15.9–18.1 ساحل العاج ]7.1 [4.3–9.7 بوروندي ]3.3 [2.7–3.8 جمهورية الكونغو الدميقراطية ]3.2 [1.8–4.9 إثيوبيا ][0.9–3.5 تشاد ]3.5 [1.7–6.0 جمهورية إفريقيا الوسطى ]10.7 [4.5–17.2 موزامبيق ]16.1 [12.5–20.0 مالي ]1.7 [1.3–2.1 النيجر ]1.1 [0.5–1.9 غينيا-بيساو ]3.8 [2.1–6.0 بوركينا فاسو ]2.0 [1.5–2.5 سيراليون ]1.6 [0.9–2.4
مالحظات البيانات هي تقديرات غاية ومدى مستندة على مناذج طورت من قبل وكالة املعونة األمريكية تعرض تقديرات املدى في أقواس مربعة. يجب احلرص عند إجراء املقارنات بني البالد بسبب قيود البيانات .وقد تشير بيانات بعض البالد إلى جزء من البلد فقط أو تختلف عن التعريف القياسي. تشير البيانات إلى كل أشكال السل. بحسابه عن طريق تقسيم احلاالت اجلديدة احلاملة لتلوث السل املكتشفة عن طريق ,DOTSفإن إستراتيجية السيطرة على السل املوصى بها عامليا – باحلدوث السنوي املتوقع للحاالت اجلديدة احلاملة للتلوث .ميكن أن تتجاوز القيم 100%بسبب الكشف احلاد للحاالت في منطقة تتراكم بها احلاالت املزمنة وزيادة التقارير (على سبيل املثال
.e
.f . g .h .i .j .k
استخدام ناموسيات يعانون من احلمة ومتت النوم املعاجلة معاجلتهم بالعقاقير باملبيدات احلشرية املضادة للمالريا ( %األطفال دون سن اخلامسة)
1999–2005 g 4 5 2 7 15 7 4 1 1 1 1j 2 .. 8 6 7 2 2
احلساب املزدوج) وزيادة التشخيص أو التقليل من قدر التقديرات للحوادث (منظمة الصحة العاملية .)2007 البيانات هي نصيب احلاالت اجلديدة احلاملة للتلوث املسجلة للعالج حتت إستراتيجية كشف حاالت DOTSواملعاجلة التي متت معاجلتها بنجاح. يتفاوت مدى العمر بني البلدان ,ولكنه في معظم البلدان يكون 18وأكبر أو 15وأكبر. تشير البيانات إلى أحدث سنة متاحة جالل الفترة احملددة. تشير البيانات إلى فترة ما عدا تلك احملددة. األمم املتحدة .2006a اليونيسيف .2005 تشير البيانات إلى عام .2005
مؤشرات التنمية البشرية
.c . d
2005
األهداف اإلمنائية
248تقرير التنمية البشرية 2008/2007
1999–2005 g 56 13 63 60 28 52 58 31 45 3 44 69 15 38 48 58 50 61
األهداف اإلمنائية األهداف اإلمنائية األهداف اإلمنائية لأللفية لأللفية لأللفية انتشارc امتلكشفعنهاوفقعالجقصير (لكل 100,000 افملباشرd خاضعلإلشر ا
متت معاجلتها عالج قصير خاضع لإلشراف املباشرe
شخص)
()%
2005
2005
2004
56 29 85 83 39 52 38 30 72 33 22 40 49 21 50 79 18 37
72 77 68 83 71 83 71 78 85 79 69 91 77 71 61 75 67 82
431 673 333 144 518 618 659 602 541 546 495 483 597 578 294 293 461 905
املصادر عمود :1وكالة املعونة األمريكية .2006 األعمدة :2-5اليونيسيف .2006 األعمدة :6-8منظمة الصحة العاملية .2007a االعمودان 9و :10البنك الدولي ,2007bاستنادا على البيانات من أطلس توباكو ,الطبعة الثانية (.)2006
()%
انتشار التدخني ( %من
البالغني)f
الرجال النساء 2002–04 g 2002–04 g .. .. .. .. 5 1 .. .. .. )(. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. 21 16 .. .. .. 6 .. .. .. .. .. .. .. ..
لودجلا
10
...للعيش حياة مديدة وصحية ...
البقاء على قيد احلياة :التقدم والنكسات
العمر املتوقع عند الوالدة (بالسنني) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1970–75 d
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل وفيات الرضع (لكل 1,000مولود حي)
2000–05 d
1970
2005
81.0 79.3 80.4 79.8 77.8 80.1 80.7 81.9 78.7 79.6 78.4 77.4 80.0 77.3 78.9 78.5 78.2 78.2 79.2 79.9 81.5 78.7 79.7 78.3 78.8 77.0 76.8 79.0 77.2 76.3 76.0 75.4 76.9 78.6 74.3 72.4 74.6 74.3 77.8 77.9 74.8 73.8 72.1 70.9 71.3 75.3 74.9 78.1 71.1 .. 77.2 74.9 72.4
13 13 17 19 20 11 15 14 13 18 13 20 27 14 26 18 21 19 17 30 .. 22 24 38 22 43 25 29 53 58 40 21 49 25 45 36 32 59 63 78 55 25 23 21 21 48 34 62 38 46 34 79 28
2 3 5 5 5 3 4 3 4 4 3 6 4 4 4 5 4 4 5 4 .. 4 5 4 3 5 3 4 4 8 11 3 9 5 18 7 6 15 8 8 9 7 7 6 9 14 6 11 13 12 6 22 12
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل وفيات األطفال دون سن اخلامسة (لكل 1,000مولود حي) 1970
2005
14 15 20 23 27 15 18 21 15 24 16 26 34 19 33 23 29 26 20 33 .. 26 27 54 27 54 29 33 62 78 54 24 59 32 65 39 36 71 84 98 82 29 28 26 26 57 42 83 49 59 43 110 32
3 4 6 6 6 4 5 4 5 5 4 7 5 5 5 6 5 5 6 4 .. 5 6 5 3 5 4 5 5 9 12 4 11 6 21 8 7 18 9 10 11 8 9 7 11 15 7 12 15 13 7 27 15
االحتمال عند الوالدة للعيش
حتى سن اخلامسة والستنيa
( %من اجملموعة)
إناث 2000–05 d
ذكور 2000–05 d
األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة وفيات األمومة (لكل 100,000مولود حي) مبلغ عنهb
معدل c
1990–2005 e
2005
.. 6 .. .. 6 5 5 8 7 10 6 8 6 10 .. 7 .. 0 15 7 .. 8 5 1 6 20 17 0 8 0 0 4 5 .. 10 7 4 40 3 17 46 4 3 8 14 26 8 36 .. 57 37 63 6
4 7 4 7 1 3 5 6 6 8 7 11 4 3 4 8 8 12 9 3 .. 4 4 3 14 14 6 10 11 41 16 4 4 8 12 6 8 77 37 16 32 6 11 25 10 20 7 30 16 .. 45 60 11
تنمية بشرية مرتفعة
هوجن كوجن ،الصني (إقليم جنوب شرق آسيا)
أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة كوريا (جمهورية) سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم بربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا استونيا التفيا أوروجواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما جزر سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة أسبانيا الدمنرك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا لوكسمبورج نيوزيلندا إيطاليا
74.3 74.4 71.7 73.2 71.3 74.7 73.8 73.3 74.0 72.4 70.7 71.5 72.9 73.6 70.6 72.0 71.6 70.6 71.7 72.1 72.0 71.0 71.6 72.3 69.5 62.6 69.8 71.4 68.0 68.3 69.4 70.1 67.7 70.6 62.1 69.3 70.5 67.1 62.2 63.4 63.3 70.0 71.3 70.5 70.1 68.7 69.6 67.8 66.5 .. 70.7 62.4 71.0
92.4 91.7 92.2 91.0 90.0 92.3 92.6 93.8 90.4 92.2 91.8 87.0 93.5 87.4 91.9 89.6 91.0 90.8 90.0 92.5 93.6 91.0 92.3 91.3 90.8 90.8 90.1 92.3 90.9 87.7 88.3 89.0 88.9 90.4 80.1 84.4 88.0 85.6 90.2 88.6 85.9 87.3 85.6 84.3 84.8 87.1 88.5 88.6 75.9 .. 86.8 84.5 85.3
88.7 85.1 86.2 84.9 83.2 87.0 86.1 86.1 84.4 82.1 81.0 79.4 83.9 81.3 82.4 83.7 81.9 82.4 84.9 84.6 86.3 82.9 85.8 83.7 84.4 78.6 77.6 86.1 81.0 84.5 79.0 75.3 83.8 86.0 78.7 64.4 69.7 72.5 85.3 79.1 80.2 68.9 60.0 57.2 60.0 74.4 73.4 81.0 65.2 .. 80.6 76.2 68.3
تقرير التنمية البشرية 249 2008/2007
اجلدول
10
البقاء على قيد احلياة :التقدم والنكسات
العمر املتوقع عند الوالدة (بالسنني) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية سانت كيتس ونيفيس توجنا اجلماهيرية العربية الليبية أنتيجوا وباربودا عمان ترينداد وتوباجو رومانيا السعودية العربية بنما ماليزيا
مؤشرات التنمية البشرية
54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64روسيا البيضاء 65موريشيوس 66البوسنة والهرسك 67روسيا االحتادية 68ألبانيا 69مقدونيا ()TFYR 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
الدومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند جمهورية الدومينيكان بيليز الصني جرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فينسنت وغرانداين إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراجواي جورجيا جويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا جزر الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيت نام األراضي الفلسطينية احملتلة
1970–75 d
2000–05 d
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل وفيات الرضع (لكل 1,000مولود حي)
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل وفيات األطفال دون سن اخلامسة (لكل 1,000مولود حي)
( %من اجملموعة)
إناث 2000–05 d
ذكور 2000–05 d
مبلغ عنهb
1990–2005 e
معدل c
1970
2005
1970
.. 65.6 52.8 .. 52.1 65.9 69.2 53.9 66.2 63.0 71.5 62.9 67.5 69.0 67.7 67.5 59.5
.. 72.3 72.7 .. 74.2 69.0 71.3 71.6 74.7 73.0 68.4 72.0 74.1 64.8 75.7 73.4 71.0
.. 40 105 .. 126 49 46 118 46 46 31 64 60 29 78 85 95
18 20 18 11 10 17 16 21 19 10 10 13 13 14 16 15 31
.. 50 160 .. 200 57 57 185 68 70 37 86 82 36 109 119 135
20 24 19 12 12 19 19 26 24 12 12 15 15 18 18 17 33
.. 78.2 82.1 .. 84.9 72.1 83.7 82.0 85.9 83.1 81.3 80.9 85.3 76.0 89.5 84.3 78.5
.. 73.8 72.2 .. 79.5 63.8 66.3 73.7 77.4 72.9 50.7 66.4 74.4 42.1 79.7 75.3 64.2
250 .. 77 65 23 45 17 .. 40 30 17 22 8 32 17 21 72
.. .. 97 .. 64 45 24 18 83 62 18 15 3 28 92 10 110
.. 65.3 63.1 65.7 61.6 70.1 56.1 60.4 59.6 67.6 63.2 f 64.6 70.8 57.0 64.0 56.5 55.4 65.4 58.8 58.1 55.6 60.6 61.6 55.2 65.8 68.2 60.0 65.6 65.0 51.4 69.0 57.5 58.2 54.5 50.3 56.5
.. 72.5 64.9 72.8 71.7 67.6 70.0 68.6 70.8 75.6 72.0 f 67.7 71.4 70.8 69.1 71.3 69.9 71.0 74.2 70.3 73.0 67.8 70.6 69.5 70.8 70.5 63.6 66.8 70.8 65.6 72.0 70.2 70.7 71.0 73.0 72.4
.. .. .. 48 68 22 73 74 91 .. 85 .. .. 150 .. 77 119 45 87 56 135 50 .. 122 58 .. .. .. 65 157 49 .. 111 143 55 ..
13 12 63 18 17 13 24 18 26 15 23 17 26 26 30 22 23 27 22 25 20 16 17 31 20 41 47 74 12 33 17 26 23 34 16 21
.. .. .. 62 105 27 101 102 127 .. 120 .. .. 201 .. 107 174 54 140 90 201 65 .. 191 78 .. .. .. 100 255 64 .. 162 220 87 ..
15 14 73 21 21 17 29 21 31 17 27 21 29 29 39 26 27 30 25 33 24 18 20 36 23 45 63 89 14 42 20 35 27 39 19 23
.. 78.2 73.7 82.6 81.8 79.5 78.6 75.5 76.7 86.8 80.9 f 73.8 81.9 82.3 76.9 78.2 77.5 80.6 84.0 79.3 85.3 72.9 79.9 78.3 77.7 83.0 66.8 76.0 81.3 67.7 78.3 80.3 78.5 78.9 82.7 81.8
.. 72.3 45.8 71.9 69.0 50.4 65.1 57.8 65.7 77.3 73.8 f 67.0 66.9 71.9 63.3 70.9 68.0 72.1 74.0 70.7 76.5 62.0 71.3 71.1 70.8 66.1 55.0 61.2 62.8 66.2 69.1 68.3 68.3 75.9 76.0 75.5
67 35 42 58 84 13 .. 24 180 140 51 1 22 130 g 150 41 190 100 g 80 170 69 38 93 37 180 52 120 19 43 140 110 76 170 120 170 ..
.. .. 140 57 120 18 .. 110 150 52 45 .. 39 44 72 62 240 150 110 230 100 210 .. 140 150 66 470 82 58 120 26 210 170 180 150 ..
250تقرير التنمية البشرية 2008/2007
2005
االحتمال عند الوالدة للعيش
حتى سن اخلامسة والستنيa
األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة وفيات األمومة (لكل 100,000مولود حي) 2005
اجلدول العمر املتوقع عند الوالدة (بالسنني) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية إندونيسيا اجلمهورية العربية السورية تركمانستان نيكاراغوا مولدوفيا مصر أوزبكستان منغوليا هندوراس قيرقيزستان
156 157 158 159
السنغال اريتريا نيجيريا جمهورية تانزانيا املتحدة
( %من اجملموعة)
األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة وفيات األمومة (لكل 100,000مولود حي)
2005
1970
2005
إناث 2000–05 d
ذكور 2000–05 d
مبلغ عنهb
1990–2005 e
2005
49.2 57.3 59.1 55.2 64.8 51.1 63.6 53.8 53.9 61.2 46.7 53.7 48.7 54.0 53.7 60.9 56.5 56.0 53.9 52.9 40.5 50.7 55.5 46.5 40.3 53.1 41.8 48.9 49.9 51.9 48.4 49.8 54.9 45.3 49.6 44.0 44.9 47.0 44.7 48.0 45.1 53.6 44.4 40.0 55.6 49.8 39.8 51.0 38.3
68.6 73.1 62.4 70.8 67.9 69.8 66.5 65.0 68.6 65.3 63.9 69.0 56.8 68.4 53.4 65.9 64.3 46.6 51.5 69.6 49.3 62.9 62.3 61.9 56.8 59.9 63.5 63.0 58.5 63.6 62.2 44.6 53.0 62.0 43.9 61.3 57.3 49.9 56.7 58.1 56.4 51.0 53.4 58.3 40.0 57.6 60.3 47.8 58.0
104 90 .. 113 53 157 83 .. 116 104 147 115 .. 107 .. 108 .. 99 85 119 .. 127 70 145 .. 122 156 159 111 120 151 140 100 145 132 165 109 127 110 148 104 96 .. .. 86 128 202 100 180
28 14 81 30 14 28 57 39 31 58 52 32 60 31 55 59 75 87 46 36 123 56 24 62 98 75 65 53 68 79 78 102 81 54 110 56 74 87 55 84 62 79 88 52 81 78 76 79 97
172 123 .. 165 70 235 101 .. 170 130 243 168 .. 155 .. 140 .. 142 135 184 .. 202 97 218 .. 179 267 215 186 181 250 186 160 239 196 250 180 215 158 221 172 156 .. .. 138 216 303 170 311
36 15 104 37 16 33 68 49 40 67 65 43 91 38 68 71 118 120 62 40 205 74 29 79 143 105 75 71 112 99 125 132 108 73 160 74 119 149 74 120 90 120 133 61 132 139 102 136 137
75.8 83.6 70.8 77.3 75.5 80.2 73.3 68.0 76.6 74.4 69.0 77.6 53.8 75.6 46.0 72.0 72.7 31.9 41.9 79.4 44.7 66.1 63.6 63.7 57.8 64.1 67.6 66.9 56.5 66.6 69.4 30.7 45.9 63.2 31.1 61.3 58.1 42.5 54.3 57.5 55.3 42.5 50.4 57.3 18.0 61.2 61.7 36.6 61.4
68.1 76.4 52.1 67.0 56.7 70.4 60.0 55.3 62.1 56.3 61.0 65.4 48.9 68.2 33.9 61.9 65.2 24.4 34.3 71.2 39.7 57.4 59.6 57.9 43.7 50.7 61.3 58.3 54.3 63.2 60.4 21.9 39.7 59.0 22.9 58.4 52.1 39.9 40.3 50.8 49.7 37.0 43.7 52.9 15.0 52.8 55.0 33.6 54.8
310 65 14 83 22 84 30 93 110 49 30 150 520 68 150 37 100 330 270 230 .. 540 550 g 410 440 230 260 380 210 g 530 750 760 .. 320 230 540 470 670 370 g 520 550 g 410 74 .. 1,100 480 370 510 730
420 130 130 170 22 130 24 46 280 150 290 290 520 .. 400 170 .. 380 210 240 680 450 220 660 590 380 440 400 560 320 820 960 740 570 390 830 510 1,000 470 670 450 560 650 380 880 510 430 550 690
45.8 44.1 42.8 47.6
61.6 55.2 46.6 49.7
164 143 140 129
77 50 100 76
279 237 265 218
136 78 194 122
69.7 50.2 40.6 41.0
60.7 36.4 37.0 36.0
430 1,000 .. 580
980 450 1,100 950
1970–75 d
2000–05 d
1970
معدل c
مؤشرات التنمية البشرية
107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فاناتو 121جنوب أفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرينسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا االستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136باكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور الشرقية 151زميبابوي 152توغو 153اليمن 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل وفيات الرضع (لكل 1,000مولود حي)
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل وفيات األطفال دون سن اخلامسة (لكل 1,000مولود حي)
االحتمال عند الوالدة للعيش
حتى سن اخلامسة والستنيa
10
تقرير التنمية البشرية 251 2008/2007
اجلدول
10
البقاء على قيد احلياة :التقدم والنكسات
العمر املتوقع عند الوالدة (بالسنني) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية غينيا رواندا أنغوال بنني ماالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية أثيوبيا
160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170تشاد 171جمهورية أفريقيا الوسطى 172موزمبيق 173ماليزيا 174النيجر 175غينيا بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم .a . b .c
إناث 2000–05 d
ذكور 2000–05 d
1970
2005
1970
38.8 44.6 37.9 47.0 41.8 50.1 49.8 44.1 46.0 43.5 45.6 43.5 40.3 40.0 40.5 36.5 43.6 35.4 55.8 44.6 h 51.9 60.6 61.2 50.3 46.0 68.7 70.3
53.7 43.4 41.0 54.4 45.0 39.2 46.8 47.4 45.0 50.7 50.5 43.3 44.0 51.8 54.5 45.5 50.7 41.0 65.5 52.7 h 66.7 71.1 72.2 62.9 49.1 68.2 77.8
197 124 180 149 204 109 158 138 148 160 154 145 168 225 197 .. 166 206 109 h 152 h 129 84 86 130 144 39 41
98 118 154 89 79 102 118 114 129 109 124 115 100 120 150 124 96 165 57 h 97 h 46 25 26 60 102 22 9
345 209 300 252 341 181 239 233 245 239 261 238 278 400 330 .. 295 363 167 h 245 h 196 123 123 206 244 48 54
71.7
78.9
22
5
28
6
90.3
69.4 56.6 43.7 71.5 61.8 49.1 58.3 h
75.7 66.9 47.9 78.7 70.3 59.2 66.0 h
43 106 155 24 87 ..130 96 h
13 45 108 6 28 75 52 h
59 162 264 32 127 209 148 h
15 59 184 7 35
86.6 72.6 42.6 90.2 78.9
74.8 64.5 37.4 82.2 68.4
113 76 h
60.0 72.0 h
53.2 63.1 h
.fألغراض إحصائية ,ال تتضمن بيانات الصني هوجن كوجن ومكاو املناطق اإلدارية اخلاصة التابعة للصني. .gالبيانات التي تشير إلى سنوات أو فترات ما عدا تلك احملددة في عمود العنوان تختلف عن التعريف القياسي أو تشير إلى جزء فقط من البلد. .hالبيانات هي جتمعات مقدمة من مصدر البيانات الرئيسي.
252تقرير التنمية البشرية 2008/2007
2005
( %من اجملموعة)
150 203 260 150 125 182 195 190 205 164 208 193 145 218 256 200 191 282 83 h 153 h 58 31 31 80 172 27 11
مؤشرات التنمية البشرية
. d .e
مالحظات تشير البيانات إلى االحتمال عند الوالدة للبقاء على قيد احلياة حتى سن 65مضروبا في .100 البيانات مذكورة من السلطات احمللية. البيانات املعدلة مستندة على مراجعات اليونيسيف ومنظمة الصحة العاملية وصندوق األمم املتحدة لألنشطة السكانية لتفسير مشاكل قلة التقارير وسوء التصنيف املوثقة بشكل جيد. البيانات هي تقديرات للفترة احملددة. تشير البيانات إلى آخر سنة متاحة في الفترة احملددة.
1970–75 d
2000–05 d
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل وفيات الرضع (لكل 1,000مولود حي)
األهداف اإلمنائية لأللفية معدل وفيات األطفال دون سن اخلامسة (لكل 1,000مولود حي)
االحتمال عند الوالدة للعيش
حتى سن اخلامسة والستنيa
املصادر األعمدة 1و 2و 7و :8األمم املتحدة .2007e األعمدة 3-6و 9و :10اليونيسيف .2006
األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة وفيات األمومة (لكل 100,000مولود حي) مبلغ عنهb
1990–2005 e
معدل c
2005
530 1,100 .. 500 980 730 600 .. 1,300 870 1,100 1,100 410 580 590 910 480 1,800 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
910 1,300 1,400 840 1,100 830 810 1,100 1,100 720 1,500 980 520 970 1,800 1,100 700 2,100 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
55.7 34.5 33.9 55.7 33.7 21.9 40.7 41.1 38.8 46.9 50.5 32.1 35.3 54.1 54.4 40.9 54.5 37.6 70.3 49.9 h 73.5 79.6 80.8 66.0 43.3 79.5 89.2
48.9 28.3 27.5 48.6 27.4 18.6 34.9 35.9 33.3 41.4 43.7 25.7 29.2 44.3 56.8 34.2 44.0 30.4 62.6 44.3 h 66.4 71.8 69.3 58.4 37.8 54.9 80.5
..
82.4
.. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. ..
.. ..
.. ..
اجلدول
11
...الكتساب املعرفة ...
االلتزام بالتعليم :اإلنفاق العام
اإلنفاق العام احلالي على التعليم حسب املرحلة التعليميةa
اإلنفاق العام على التعليم كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي تنمية بشرية مرتفعة
1991
2002–05 b
( %من جميع املراحل التعليمية)
كنسبة من إنفاق احلكومة اإلجمالي 1991
2002–05 b
ما قبل املرحلة اإلبتدائية واملرحلة اإلبتدائية 1991
2002–05 b
املرحلة اإلعدادية وما بعد اإلعدادية لكن ال تشمل الثانوية 1991
2002–05 b
املرحلة الثانوية 1991
2002–05 b
تنمية بشرية مرتفعة
38 c,e 33 31 26 .. 39 31 26 .. 33 .. 29 35 26 22 47 30 e 23 c 35 28 e 35 39 .. 35 e 24 31 32 .. 34 42 45 .. 47 .. 23 28 31 .. 42 c,e 29 e 66 .. 40 e 41 50 36
40 c,e 40 48 41 .. 41 35 48 .. 43 .. 46 48 36 51 30 37 43 c 43 48 e 50 41 .. 33 53 38 48 .. 46 37 38 .. 39 .. 51 52 50 .. 38 c,e 49 e 34 .. 42 e 38 30 45
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
.. 7.1 4.9 6.5 5.0 7.1 5.3 .. 5.6 5.5 6.5 5.1 4.1 6.9 5.3 4.8 5.0 3.0 6.1 3.0 2.8 .. 6.5 2.3 3.1 3.8 4.8 3.7 4.6 3.5 7.8 .. 4.8 4.4 3.5 6.1 5.2 3.3 2.0 2.4 3.9 5.6 5.5 .. 4.1 2.5 5.5 3.4 3.7 6.5 9.7 3.8 5.4
8.1 7.7 4.7 5.2 4.8 7.4 6.0 3.6 5.4 5.9 6.5 5.9 4.3 8.5 5.5 5.4 6.1 3.6 c,e 6.5 4.7 4.2 4.6 6.9 4.3 3.7 c 4.6 6.0 6.3 5.7 .. 6.9 4.4 5.1 4.5 1.6 e 5.5 5.4 3.8 1.3 3.5 .. 4.3 5.2 5.3 5.3 2.6 4.7 4.9 3.6 c,e 5.4 e 9.8 5.4 4.2
.. 14.6 14.8 14.2 9.7 13.8 18.8 .. 14.3 .. 11.9 12.3 .. 11.8 7.6 .. .. 10.8 .. .. 17.4 .. 11.4 .. 18.2 25.6 16.1 11.6 .. .. 22.2 .. 3.4 8.5 .. 7.8 14.6 .. 15.0 10.0 12.8 .. 20.6 .. 16.9 16.6 .. 21.8 16.3 11.6 10.8 15.3 ..
16.6 16.6 13.3 c 12.5 c 14.0 12.9 13.0 9.8 11.2 10.9 12.8 15.3 11.0 15.3 10.8 12.1 12.2 8.5 c,e 20.9 9.6 23.0 9.8 13.7 8.5 .. 16.5 12.6 14.4 11.5 9.1 c,e 16.4 10.0 12.7 10.1 .. 11.1 12.7 13.1 27.4 e 18.5 .. 10.8 15.6 14.9 15.4 7.9 10.0 18.5 19.7 c,e .. 16.6 25.6 ..
.. 38 .. .. d 37 48 50 .. 23 26 30 .. 29 .. 24 30 24 .. 31 35 .. .. 41 34 .. 45 43 39 43 22 .. .. .. 23 .. 55 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 36 .. 38 .. .. 27 39 70
40 28 34 .. 33 34 33
.. 27 .. 68 40 20 26 .. 37 40 41 .. 45 .. 46 44 42 .. 25 62 .. .. 31 45 .. 39 37 50 35 30 .. .. .. 40 .. 25 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 29 .. 22 .. .. 37 28 ..
35 35 41 .. 43 38 37
.. 16 .. 31 21 13 19 .. 32 14 28 .. 16 .. 20 20 16 .. 37 .. .. .. 26 20 .. 7 17 4 15 2 .. .. .. 19 .. 15 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 24 .. 36 .. .. 15 17 14
19 33 25 34 e 24 28 28 14 c,e 27 21 33 .. 20 30 26 .. 22 .. 23 17 32 24 17 30 23 c 13 24 14 16 .. 33 20 30 20 .. 17 21 17 .. 15 .. 22 20 18 .. 20 c,e 19 — .. 18 e 22 17 19
تقرير التنمية البشرية 253 2008/2007
اجلدول
11
االلتزام بالتعليم :اإلنفاق العام
اإلنفاق العام احلالي على التعليم حسب املرحلة التعليميةa
اإلنفاق العام على التعليم
مؤشرات التنمية البشرية
كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي 2002–05 b
( %من جميع املراحل التعليمية)
كنسبة من إنفاق احلكومة اإلجمالي
ما قبل املرحلة اإلبتدائية واملرحلة اإلبتدائية
1991
2002–05 b
1991
2002–05 b
املرحلة اإلعدادية وما بعد اإلعدادية لكن ال تشمل الثانوية 2002–05 b
املرحلة الثانوية 2002–05 b
تنمية بشرية مرتفعة
1991
54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
2.7 .. .. .. 3.0 4.1 3.5 5.8 4.6 5.1 5.7 3.8 .. 3.6 .. .. ..
9.3 4.8 2.7 c 3.8 3.6 4.2 e 3.4 6.8 3.8 e 6.2 6.0 4.5 .. 3.6 e 2.9 e 3.5 4.4
11.6 .. .. .. 15.8 12.4 .. 17.8 18.9 18.0 .. 11.8 .. .. .. .. ..
12.7 13.5 .. .. 24.2 13.4 c .. 27.6 8.9 e 25.2 11.3 14.3 .. 12.9 e 8.4 e 15.6 10.9
43 .. .. .. 52 .. .. .. 36 34 .. 38 .. .. .. .. ..
42 59 12 c,e 32 50 42 c 25 e .. .. 30 27 e 32 .. .. .. .. 41
56 .. .. .. 40 .. .. .. 22 35 .. 36 .. .. .. .. ..
58 34 19 c,e 46 41 39 c 42 e .. .. 35 48 e 43 .. .. .. .. 40
— .. .. .. 7 .. .. .. 20 20 .. 17 .. .. .. .. ..
— — 69 c 7 8 11 c 18 .. 26 c 35 25 12 .. .. .. .. 19
.. .. 3.9 4.6 2.4 6.2 .. 3.1 .. 4.6 2.2 4.9 .. 2.4 5.9 8.0 2.8 .. 2.5 3.0 6.0 5.1 5.9 4.1 1.9 .. 2.2 7.7 3.2 7.0 4.5 3.6 1.8 5.1 1.8 ..
5.0 c,e 5.8 2.3 .. 4.8 6.4 4.5 e 4.2 1.8 5.4 1.9 c 5.2 3.2 c 3.7 .. 4.9 c 2.4 2.6 1.0 c,e 2.7 7.3 6.4 8.2 4.7 4.3 2.9 8.5 2.5 .. 7.1 5.3 6.6 2.8 .. .. ..
.. .. 19.1 17.0 14.3 18.9 .. 20.0 .. 18.5 12.7 11.9 .. .. .. 19.1 .. .. 17.5 10.5 14.3 .. 13.8 22.4 10.3 .. 6.5 24.7 8.4 16.0 e 12.8 19.9 15.2 22.0 9.7 ..
.. 16.9 12.1 c .. 11.1 18.9 13.7 e 25.0 9.7 18.1 13.0 c 12.9 .. .. .. 20.6 c 13.7 11.0 8.0 c 16.4 20.8 20.0 16.1 22.8 10.8 13.1 14.5 19.6 .. 15.0 8.8 25.4 20.0 .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. 56 .. .. .. .. .. 59 59 .. .. .. .. .. .. .. 64 .. .. .. .. .. .. .. 37 .. .. 95 .. ..
.. 40 .. .. 51 .. 34 c,e 44 c,e 66 e 48 36 c,e 41 e 16 c,e 40 c,e .. .. 51 33 e .. 55 35 e 40 50 24 54 .. 44 25 e .. 54 e 37 e 54 60 e .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. 22 .. .. .. .. .. 29 15 .. .. .. .. .. .. .. 32 .. .. .. .. .. .. .. 33 .. .. .. f .. ..
.. 41 .. .. 36 .. 29 c,e 19 c,e 29 e 48 38 c,e 39 e 53 c,e 32 c,e .. .. 36 e 30 e .. 27 43 e 34 36 37 28 .. 13 56 e .. .. 44 e 36 29 e .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. 15 .. .. .. .. .. .. 9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 21 .. .. .. f .. ..
.. 0 .. .. 13 .. 37 c 20 c,e .. 1 21 c,e 11 e 30 c 28 c,e .. .. 11 31 .. 14 22 16 5 14 18 .. 4 6 .. .. 20 e 10 11 e .. .. ..
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
254تقرير التنمية البشرية 2008/2007
1991
1991
اجلدول
11
اإلنفاق العام احلالي على التعليم حسب املرحلة التعليميةa
اإلنفاق العام على التعليم كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي
( %من جميع املراحل التعليمية)
كنسبة من إنفاق احلكومة اإلجمالي
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
1.0 3.9 3.9 3.4 5.3 3.9 9.4 11.5 3.8 6.0 2.4 1.3 .. 4.6 5.9 9.1 .. 6.2 7.9 5.0 .. 3.7 3.8 .. .. .. .. .. .. 2.6 4.6 6.2 7.4 1.5 5.7 2.0 2.5 3.2 .. 1.4 6.0 6.7 3.5 .. 7.7 .. .. 1.5 3.8
0.9 .. .. 3.1 e 4.3 .. .. 5.3 .. 4.4 e 6.4 .. 3.9 c,e 9.6 5.4 3.5 .. 10.7 6.9 6.7 0.6 e 3.8 3.3 c,e 2.3 1.9 1.3 c 5.6 c 3.9 5.4 2.3 2.3 13.4 2.2 2.5 6.2 3.4 3.2 1.8 e .. .. .. 6.7 7.9 .. 4.6 c,e 2.6 9.6 c,e 5.2 e 2.0 e
3.9 .. 0.9 2.8
5.4 5.4 .. 2.2 c,e
26.9 .. .. 11.4
18.9 .. .. ..
.. .. .. ..
48 e 25 .. ..
.. .. .. ..
28 e 13 .. ..
.. .. .. ..
24 e 48 .. ..
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
1991
2002–05 b
1991
2002–05 b
1991
2002–05 b
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة
1991
2002–05 b
.. 14.2 19.7 12.1 21.6 .. 17.8 22.7 .. 22.7 .. 13.0 .. 18.8 .. 24.4 .. 17.0 .. 26.3 .. 12.2 7.9 .. .. .. .. .. .. 7.4 13.9 12.2 .. 10.3 19.5 8.5 .. 19.6 .. 20.0 2.8 17.0 11.1 .. .. .. .. 11.5 14.6
9.0 e .. .. 15.0 21.1 .. .. .. .. 18.6 c 18.1 .. .. 26.7 c 17.9 18.0 .. 21.5 21.0 c 27.2 4.0 e 10.7 .. 11.7 14.6 c 18.1 c,e 12.9 c 24.1 .. 10.9 8.3 29.8 8.1 14.2 .. 14.9 25.3 8.6 e .. .. .. 29.2 27.3 .. .. 13.6 32.8 c 18.3 e 8.9
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 76 .. .. .. .. 35 .. .. 57 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 53 .. .. 53 .. 54 .. .. .. 42
39 e .. .. .. 36 e .. .. 43 .. 23 e 49 .. .. 44 c 43 31 e .. 25 60 c,e 45 35 c,e 31 c,e .. 49 74 c .. 27 c,e .. 39 .. 62 e 39 e 30 38 e 38 e 53 e 47 68 e .. .. .. 64 44 .. .. 45 c,e .. 62 e ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 49 .. .. 30 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 19 .. .. 21 .. 29 .. .. .. 21
42 e .. .. .. 55 e .. .. 37 .. 46 e 25 .. .. 41 c 33 54 e .. 41 29 c,e 38 .. .. .. 35 21 c .. 54 c,e .. 42 .. 33 e 21 e 44 48 30 e 28 23 8e .. .. .. 25 42 .. .. 31 c .. 24 e ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 22 .. .. .. .. 16 .. .. 14 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 9 .. .. 14 .. .. .. .. .. 18
19 e .. .. .. 9 .. .. 19 .. 19 23 .. .. 9c 16 5 .. 32 11 c,e 16 34 c 18 c,e .. 15 5c .. 20 c,e .. 18 .. 5e 42 e 26 14 27 12 12 24 e .. .. .. 11 15 .. .. 19 c .. 12 e ..
1991
2002–05 b
ما قبل املرحلة اإلبتدائية واملرحلة اإلبتدائية
املرحلة اإلعدادية وما بعد اإلعدادية لكن ال تشمل الثانوية
املرحلة الثانوية
تقرير التنمية البشرية 255 2008/2007
اجلدول
11
االلتزام بالتعليم :اإلنفاق العام
اإلنفاق العام احلالي على التعليم حسب املرحلة التعليميةa
اإلنفاق العام على التعليم كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي تنمية بشرية مرتفعة 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 .a
. b .c . d .e .f
مالحظات قد ال يصل إجمالي اإلنفاق حسب املرحلة التعليمية إلى 100نظرا ً لتقريب األرقام أو إغفال اإلنفاق غير احملدد وفقا ً للمرحلة. تشير البيانات إلى آخر عام متاح خالل الفترة الزمنية احملددة. تشير البيانات إلى سنة سابقة لتلك احملددة (في الفترة ما بني 1999و.)2001 اإلنفاق مشمول في املرحلة اإلعدادية. تقديرات وطنية أو تقديرات معهد اليونسكو لإلحصاء. اإلنفاق مشمول في مرحلتي التعليم قبل اإلبتدائية واالبتدائية. تشير البيانات إلى سنة .2006
كنسبة من إنفاق احلكومة اإلجمالي
1991
2002–05 b
1991
2002–05 b
2.0 .. .. .. 3.2 2.8 .. 3.5 .. 2.4 1.6 2.2 .. .. 3.3 .. 2.6 ..
2.0 3.8 2.6 c,e 3.5 e 5.8 2.0 4.6 c,e 5.1 .. 6.1 g 2.1 .. 3.7 4.3 2.3 5.2 c 4.7 4.6 e
25.7 .. .. .. 11.1 7.1 .. 17.7 .. 9.4 .. .. .. .. 18.6 .. .. ..
25.6 c,e 12.2 6.4 c,e 14.1 e 24.6 c 14.8 21.5 c 17.7 .. 17.5 g 10.1 .. 19.5 14.8 .. 11.9 c 16.6 ..
املصادر األعمدة ،1-4و 7و 9و :10معهد اليونسكو لإلحصاء .2007b العمودين 5و :6مت حسابها على أساس بيانات اإلنفاق العام على املرحلة قبل اإلبتدائية واملرحلة اإلبتدائية للتعليم وفقا ً ملعهد اليونسكو لإلحصاء .2007b العمود :8مت حسابه على أساس بيانات اإلنفاق العام على املرحلة اإلعدادية وما بعد اإلعدادية غير الثانوية وفقا ملعهد اليونسكو لإلحصاء .2007b
مؤشرات التنمية البشرية
.g
غينيا رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون
( %من جميع املراحل التعليمية)
256تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ما قبل املرحلة اإلبتدائية واملرحلة اإلبتدائية 1991 .. .. .. .. .. .. .. 43 .. 54 47 55 .. .. .. .. .. ..
2002–05 b .. 55 .. 50 63 59 43 c 52 .. 51 g 48 .. 70 50 c,e .. .. 71 52 e
املرحلة اإلعدادية وما بعد اإلعدادية لكن ال تشمل الثانوية 1991 .. .. .. .. .. .. .. 28 .. 28 21 17 .. .. .. .. .. ..
2002–05 b .. 11 .. 28 .. 15 36 c 33 .. .. 29 .. 17 34 c,e .. .. 18 27 e
املرحلة الثانوية 1991
2002–05 b
.. .. .. .. .. .. .. 27 .. .. 8 24 .. .. .. .. .. ..
.. 34 .. 22 .. 26 20 c 15 .. 17 g 23 .. 13 16 c,e .. .. 9 20 e
اجلدول
12
...الكتساب املعرفة ...
اإلملام بالقراءة والكتابة وااللتحاق
معدل اإلملام بالقراءة والكتابة للبالغني ( %البالغني من العمر 15وأكبر) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
–1985 1994 b
–1995 2005 c
األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة اإلملام بالقراءة والكتابة للبالغني ( %البالغني من العمر )15-24 –1985 1994 b
–1995 2005 c
األهداف اإلمنائية لأللفية صافي نسب االلتحاق باملدارس االبتدائية ()% 1991
2005
نسب االلتحاق باملدارس اإلعداديةa
()%
1991
2005
األهداف اإلمنائية لأللفية األطفال الذين يصلون إلى الصف اخلامس ( %من تالميذ الصف األول)
طالب املدارس الثانوية الذين يدرسون مواضيع االعلوم والهندسة والتصنيع والبناء ( %من طالب املدارس الثانوية)
1991
2004
1999–2005 d
.. 100 99 97 100 100 .. 100 .. 96 100 .. .. 94 .. .. 91 .. .. .. 100 .. .. 100 .. 99 .. 100 .. .. .. .. .. 99 64 98 98 .. 80 92 89 .. .. .. .. 97 .. 84 84 93 92 80 91
100 f 100 .. .. 100 e .. .. .. 99 98 f 99 .. 100 e 93 .. .. .. 92 e,f .. 100 100 .. 100 99 .. 98 .. 99 .. 100 98 98 .. 99 f .. .. 99 97 f 97 100 99 .. .. 99 .. 91 f .. 87 99 e 99 f 97 94 ..
16 16 22 20 g 23 g 26 24 19 15 .. 38 16 g 30 18 24 22 17 .. 17 24 31 e .. 28 32 .. 40 21 18 29 10 .. 29 .. 14 19 18 20 19 .. 28 17 26 25 23 15 .. 24 23 .. .. .. 31 27
تنمية بشرية مرتفعة 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 96.5 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 92.6 89.1 .. 99.5 94.4 87.9
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 98.4 .. .. .. 96.0 92.5 .. 99.7 h 96.8 93.8 h
87.8 .. .. 74.5 .. 75.6 .. .. 96.1 79.5 h 94.3 84.0 .. 98.4 99.7 99.5 95.4 96.7 .. .. 87.8 .. 87.6 ..
92.7 .. .. 93.3 87.9 89.0 .. .. 97.2 88.7 h 95.7 86.5 .. 99.6 99.8 99.7 96.8 98.1 94.9 .. 91.8 99.8 91.6 98.2
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 99.6 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 99.0 99.0 .. 99.8 99.6 99.2 98.1 .. .. 87.5 .. 89.5 .. .. 98.3 93.6 h 98.4 96.9 .. 99.7 99.9 99.8 98.6 99.6 .. .. 98.8 .. 95.4 ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 99.8 .. .. .. 98.9 99.5 .. 99.8 h 99.8 99.6 h 98.9 .. .. 99.7 96.0 95.9 .. .. 98.9 97.0 h 99.0 97.0 .. 99.7 99.8 99.8 98.6 99.6 97.6 .. 99.1 100.0 97.6 98.2
100 99 98 90 100 84 100 95 100 98 e 97 100 98 88 e 98 e 96 .. 98 100 e .. 84 e 92 e 95 .. 100 96 e 87 98 92 80 e 87 e 49 e 97 89 91 97 .. 99 89 99 .. .. 99 e 92 e 91 79 87 90 e .. 93 98 86
مؤشرات التنمية البشرية
1
آيسلندا
..
..
..
..
100 e
99 e 98 97 99 e,f 96 96 93 100 99 99 98 92 99 95 97 e 99 99 95 99 99 93 e 96 e 97 99 .. 99 98 99 e 98 93 98 92 e 87 86 96 89 96 99 f 71 90 e 97 92 e 89 95 88 e 93 e,f 87 f .. 91 99 e,f 97 98 93
.. 88 79 e 89 80 85 80 97 84 .. 93 85 .. 87 .. 81 87 .. 85 .. .. .. .. 83 .. 86 .. 69 .. 71 .. .. .. 78 70 75 76 .. 60 55 85 .. .. .. .. .. 63 e 38 .. .. 70 44 63
88 e 97 86 e .. 88 99 84 100 e 87 99 95 89 98 .. .. 95 97 82 91 92 80 e .. 89 91 .. 90 94 94 e 83 87 96 .. 78 e 84 90 90 93 79 f 57 .. 90 .. 91 91 .. .. 85 .. 84 97 e 87 65 88
تقرير التنمية البشرية 257 2008/2007
اجلدول
12
اإلملام بالقراءة والكتابة وااللتحاق
معدل اإلملام بالقراءة والكتابة للبالغني ( %البالغني من العمر 15وأكبر) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
مؤشرات التنمية البشرية
71دومينيكا 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة اإلملام بالقراءة والكتابة للبالغني ( %البالغني من العمر )15-24
–1985 1994 b
–1995 2005 c
–1985 1994 b
–1995 2005 c
.. .. 74.7 h .. .. 97.1 h 96.7 70.8 88.8 82.9 97.9 79.9 .. 98.0 .. 94.1 ..
.. 98.9 84.2 h .. 81.4 98.4 h 97.3 82.9 91.9 88.7 99.6 84.3 96.7 99.4 98.7 96.1 88.6
.. .. 94.9 h .. .. 99.3 h 99.1 87.9 95.1 95.6 99.8 91.2 .. 99.7 .. 98.9 ..
.. 99.3 98.0 h .. 97.3 99.5 h 97.8 95.8 96.1 97.2 99.8 94.5 99.8 99.7 99.4 98.7 96.8
.. .. 97.5 89.8 81.4 .. 98.1 h .. .. 70.3 77.8 .. 98.8 79.2 .. .. 87.2 .. 88.3 93.6 .. .. .. 65.5 90.3 .. .. .. .. 96.0 .. 62.8 74.1 49.6 87.6 ..
.. .. 99.5 93.0 92.8 99.4 98.6 h 92.6 87.0 .. 90.9 .. 99.4 87.4 89.6 91.1 87.9 .. 91.0 92.6 74.3 .. .. 82.4 93.5 h .. .. 98.8 90.7 j 96.3 79.9 k 81.2 h 80.6 h 69.9 90.3 92.4
258تقرير التنمية البشرية 2008/2007
.. .. 99.7 95.4 90.5 .. 99.1 h .. .. 76.4 94.3 .. 99.9 92.5 .. .. 95.4 .. 96.2 96.6 .. .. .. 87.0 95.6 .. .. .. .. 98.2 .. 88.2 84.9 74.3 93.7 ..
.. .. 99.8 97.2 98.0 99.8 99.3 h 98.0 94.2 .. 98.9 .. 99.8 95.6 94.9 99.0 97.1 .. 96.4 95.1 94.3 .. .. 97.4 95.9 h .. .. 99.9 95.6 j 98.2 .. k 96.3 h 88.5 h 90.1 93.9 99.0
األهداف اإلمنائية لأللفية صافي نسب االلتحاق باملدارس االبتدائية ()% 1991
نسب االلتحاق باملدارس اإلعداديةa
()%
2005
1991
.. .. 96 e .. 69 91 81 e 59 .. .. 86 e 91 .. 99 e 95 e 94 85
93 e 95 e .. .. 76 90 e 93 78 98 95 f 89 95 .. 92 e 94 f 92 95 f
.. .. .. .. .. .. .. 31 .. .. .. .. .. .. .. .. 17
86 e 68 e,f .. .. 75 69 e 80 66 64 76 f 89 82 e .. .. 74 e,f 82 78 f
95 e 89 e 87 69 80 e .. 76 e 57 e 94 e 97 .. .. 89 81 e 94 .. 73 e 98 e 96 e 94 .. .. 92 e 94 97 e 89 89 . .. 96 91 e .. 89 90 e ..
84 e 97 91 91 87 83 90 e,f 88 i 88 94 .. 84 e 79 89 94 89 96 92 98 e,f 94 97 96 e 90 95 88 f 93 f .. 85 97 e,f 79 90 e 90 93 97 88 80
.. .. .. 18 34 .. .. .. .. 31 .. .. .. 42 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 26 .. 67 .. .. .. 64 .. .. 53 .. ..
.. 68 e 92 63 55 e 79 66 e,f 64 i 53 71 e .. 79 e 84 67 e 75 e 79 70 .. 52 f 61 65 e 83 e 64 e 77 .. 81 f .. 78 .. 63 e 78 e 58 53 e 66 e,f 69 e 95
..
2005
األهداف اإلمنائية لأللفية األطفال الذين يصلون إلى الصف اخلامس ( %من تالميذ الصف األول)
طالب املدارس الثانوية الذين يدرسون مواضيع االعلوم والهندسة والتصنيع والبناء ( %من طالب املدارس الثانوية) 1999–2005 d
1991
2004
.. .. .. .. 97 .. .. 83 .. 97 .. 97 .. .. .. .. 73
87 f 89 e .. .. 98 91 e .. 96 85 98 f .. 97 .. .. .. .. ..
.. .. 31 .. 20 e,g 36 25 g 17 20 g 40 27 26 .. .. 12 26 16
75 96 .. 86 76 .. .. .. .. 67 86 .. .. 98 .. .. .. .. .. .. 86 87 .. 90 74 .. .. .. 92 .. .. .. 58 95 .. ..
93 96 .. 91 81 .. 94 f .. 86 91 f .. 79 f .. 97 .. 96 90 93 76 e,f 75 97 99 f 88 e,f 88 f 81 f .. 64 e,f .. .. 92 90 f 93 69 e 96 87 e,f ..
.. .. .. .. 33 27 14 .. .. 9g .. .. 7g 21 g 19 22 .. 24 .. 27 g 31 g .. .. 40 .. 23 14 .. .. .. .. .. 23 18 g 20 18
اجلدول معدل اإلملام بالقراءة والكتابة للبالغني ( %البالغني من العمر 15وأكبر) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
156السنغال 157إريتيريا 158نيجيريا 159جمهورية تنزانيا املتحدة
–1985 1994 b
–1995 2005 c
األهداف اإلمنائية لأللفية صافي نسب االلتحاق باملدارس االبتدائية ()%
نسب االلتحاق باملدارس اإلعداديةa
()%
األهداف اإلمنائية لأللفية األطفال الذين يصلون إلى الصف اخلامس ( %من تالميذ الصف األول)
طالب املدارس الثانوية الذين يدرسون مواضيع االعلوم والهندسة والتصنيع والبناء ( %من طالب املدارس الثانوية) 1999–2005 d
1991
2005
1991
2005
1991
2004
81.5 .. .. .. 96.4 44.4 .. .. .. .. 80.0 64.2 72.2 .. .. 97.7 73.2 68.6 75.8 41.6 .. 48.2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73.8 h 35.3 67.2 33.0 .. .. .. .. .. .. .. .. 83.5 .. 37.1 56.1 ..
90.4 80.8 98.8 76.7 99.1 h 71.4 .. 97.8 80.0 98.7 86.7 69.1 84.0 h 74.0 82.4 99.5 84.9 81.2 85.0 52.3 87.0 61.0 l .. 68.7 73.6 89.9 .. .. 57.9 49.9 51.2 82.2 84.7 h 47.5 79.6 48.6 70.7 67.9 57.3 .. 60.9 m 73.6 .. .. 89.4 h 53.2 54.1 h 66.8 ..
96.2 .. .. .. 99.7 63.3 .. .. .. .. 93.9 76.0 93.2 .. .. 99.7 93.8 89.3 88.1 58.4 .. 61.9 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 93.7 h 44.7 83.7 49.6 .. .. .. .. .. .. .. .. 95.4 .. 60.2 69.8 ..
98.7 92.5 99.8 86.2 99.7 h 84.9 .. 97.7 88.9 99.7 97.3 82.2 96.2 h .. 93.9 99.8 95.4 94.0 92.3 70.5 94.9 76.4 l .. 78.5 83.4 94.5 .. .. 70.7 65.1 61.3 .. 97.4 h 63.6 88.4 70.1 70.2 .. 66.7 .. 77.2 m 80.3 .. .. 97.7 h 74.4 75.2 h 76.6 ..
97 91 .. 73 89 e 84 e 78 e 90 e 89 e 92 e .. .. 85 e .. 90 77 e .. 83 .. 56 91 e .. .. 63 e 69 e 98 e .. 57 e 54 e 33 e 35 e 71 79 e .. 75 e .. 64 e 74 e .. 22 40 e .. 29 .. .. 64 51 e .. 48 e
96 e 95 f .. 87 86 e 94 e .. 84 91 e 87 95 e,f 94 77 e,f 94 e 87 f 97 97 85 e 72 86 81 f 89 e 63 e,f 84 99 90 .. 55 e,f 65 68 72 87 44 94 e,f 80 e 79 e,f 92 .. .. .. 43 e,f 79 33 98 e 82 f 78 75 e,f .. 77 e,f
39 43 .. .. .. .. .. .. 21 .. .. .. .. 17 45 .. .. 35 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 .. .. 30 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 .. .. ..
58 e 62 .. 43 76 e 82 e .. 84 .. 80 73 e,f 34 e,f .. 39 e,f 62 e 80 32 60 e 39 35 e 24 e .. 26 e 38 24 e 37 .. .. 37 e 21 e 15 25 .. 44 f 33 e .. .. .. .. .. .. 42 e 23 e .. 34 22 e .. 15 e 45 e
84 96 .. 44 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 84 62 75 .. .. 88 .. .. .. .. .. 80 .. 75 66 60 .. 77 51 21 .. 69 .. 94 77 87 .. 76 48 .. 36 ..
89 e 92 f .. 54 .. 94 e .. .. 70 e .. 85 e,f 68 69 e,f 78 e 82 f .. 76 90 e,f 86 79 33 e,f 73 .. 63 63 70 91 f 80 e 63 f 70 53 73 66 f 65 f 77 f 61 e 43 64 e,f 68 e,f .. 79 83 e 77 f .. 70 e,f 75 73 e,f 49 e ..
.. .. .. .. .. .. .. 23 23 17 .. 19 g .. .. 20 18 .. 17 g 12 21 .. 22 g .. 6g 19 42 .. 11 26 24 g 6g 24 11 g 20 g 9 .. 20 23 e .. .. .. 29 9g .. .. 8 .. 10 21
26.9
39.3
37.9
49.1
43 e
.. 55.4 59.1
.. 69.1 h 69.4
.. 71.2 81.8
.. 84.2 h 78.4
16 e 58 e 49
69 47 68 e 91
.. .. .. ..
17 e,f 25 27 ..
85 .. 89 81 e
73 79 73 e,f 84
.. 37 .. 24 e,g
مؤشرات التنمية البشرية
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
–1985 1994 b
–1995 2005 c
األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة اإلملام بالقراءة والكتابة للبالغني ( %البالغني من العمر )15-24
12
تقرير التنمية البشرية 259 2008/2007
اجلدول
12
اإلملام بالقراءة والكتابة وااللتحاق
معدل اإلملام بالقراءة والكتابة للبالغني ( %البالغني من العمر 15وأكبر) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة
–1985 1994 b
–1995 2005 c
–1985 1994 b
–1995 2005 c
.. 57.9 .. 27.2 48.5 65.0 34.1 37.4 .. 27.0 12.2 33.6 .. .. .. .. 13.6 .. 68.2 n 47.4 n 58.2 n .. 87.6 n 47.6 n 54.2 n 97.5
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل
دخل متوسط دخل منخفض العالم
82.3 n 51.5 n 76.4 n
.a
.b
.c
مؤشرات التنمية البشرية
..
. d .e .f .g
مالحظات تشير البيانات إلى التقديرات الوطنية ملعرفة القراءة والكتابة من إحصاءات السكان أو االستطالعات التي جرت بني عامي 1985و ,1994ما لم يحدد غير ذلك .وبسبب االختالفات في منهج وتخطيط الزمن للبيانات األساسية, يجب احلرص عند إجراء املقارنات بني البالد وعبر الزمن .ملزيد من التفاصيل ,أنظر./http://www.uis.unesco.org تشير البيانات إلى التقديرات الوطنية ملعرفة القراءة والكتابة من إحصاءات السكان أو االستطالعات التي جرت بني عامي 1995و ,2005ما لم يحدد غير ذلك .وبسبب االختالفات في منهج وتخطيط الزمن للبيانات األساسية, يجب احلرص عند إجراء املقارنات بني البالد وعبر الزمن .ملزيد من التفاصيل ,أنظر ./http://www.uis.unesco.org تستند نسب التسجيل في السنوات األخيرة على تصنيف املقياس العاملي اجلديد للتعليم – املطبق في عام 1997 (اليونسكو – )1997ولذا قد ال ميكن مقارنته متاما مع تلك املقاييس لعام .1991 تشير البيانات إلى آخر سنة متوفرة أثناء الفترة احملددة. املعهد الوطني أو معهد اليونسكو لتقدير اإلحصائيات. تشير البيانات إلى عام سابق عن ذلك احملدد. يجب معاجلة الرقم بحرص حيث أن الرقم املبلغ عنه للطالب املقيدين في فئة “غير معروف أو غير محدد” ميثل أكثر من 10%من القيد الكلي.
.h
. i .j .k .l .m .n
األهداف اإلمنائية لأللفية صافي نسب االلتحاق باملدارس االبتدائية ()% 1991
2005
نسب االلتحاق باملدارس اإلعداديةa
()%
1991
2005
األهداف اإلمنائية لأللفية األطفال الذين يصلون إلى الصف اخلامس ( %من تالميذ الصف األول) 1991
2004
1999–2005 d
29.5 64.9 67.4 34.7 64.1 68.0 48.7 59.3 67.2 35.9 25.7 48.6 38.7 24.0 28.7 .. 23.6 34.8 77.1 n 53.4 n 70.3 n 90.7
.. 74.9 .. 39.9 59.0 66.4 48.5 53.6 .. 33.6 17.0 48.2 .. .. .. .. 20.2 .. 80.2 n 56.3 n 74.8 n ..
46.6 77.6 72.2 45.3 76.0 69.5 60.7 73.3 70.4 49.9 37.6 58.5 47.0 .. 36.5 .. 33.0 47.9 85.6 n 65.5 n 85.2 n 97.8
27 e 66 50 e 41 e 48 .. 45 53 e 54 22 e 35 e 52 43 21 e 22 38 e 29 43 e 80 47 71 ..
66 74 e .. 78 95 89 56 e,f 60 .. 61 61 e,f .. 77 51 40 45 e,f 45 .. 85 77 83 93
.. 7 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5e 5 .. .. .. .. .. .. ..
24 e .. .. 17 e 24 26 e 20 e .. .. 28 e 11 e .. 7 .. 8 9e 11 .. 53 n 27 n 59 n 69 n
89.9 n 59.7 n 59.3 n 99.1
93.7 n 60.7 n 64.4 n ..
96.6 n 74.7 n 71.2 n 99.6
86 .. 52 90
95 87 72 91
.. .. .. ..
68 n .. 26 n 84 n
59 60 .. 55 64 .. 73 62 55 18 51 e 23 34 70 e 62 .. 70 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
76 46 f .. 52 42 94 f 88 e,f 67 .. .. 33 .. 62 87 65 .. 76 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
34 .. 18 .. .. .. .. 10 g .. 17 .. .. 24 .. .. .. .. 8 .. .. .. .. .. .. .. ..
..
97
96
..
87 n
..
..
..
99.1 n 94.1 78.3 54.1
99.4 n .. .. 55.9
.. 98.1 87.3 66.4
97 93 .. 45
96 95 87 69
.. .. .. ..
92 n .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
98.6 n 90.1 n 60.8 n 82.4 n
99.0 n 93.1 n 63.0 n 83.5 n
.. 96.8 n 73.4 n 86.5 n
96 92 .. 83
95 93 81 87
.. .. .. ..
91 n 70 n 40 n 59 n
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
..
98.9 n .. .. 43.5 98.4 n
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع
األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة اإلملام بالقراءة والكتابة للبالغني ( %البالغني من العمر )15-24
طالب املدارس الثانوية الذين يدرسون مواضيع االعلوم والهندسة والتصنيع والبناء ( %من طالب املدارس الثانوية)
..
تقديرات معهد اليونسكو لإلحصائيات املستندة على منوذجها العاملي لتوقعات معرفة القراءة والكتابة احملددة عمريا ,إبريل .2007 تشير البيانات إلى عام .2006 تشير البيانات إلى 18والية من بني واليات البلد الـ .25 تستند البيانات على تقييم معرفة القراءة والكتابة. تستثني البيانات ثالث مناطق فرعية ملقاطعة سيناباتي في مانيبور :ماو مارام وباوماتا وبورول. تشير البيانات جلنوب السودان فقط. تشير البيانات للتجمعات التي مت حسابها بواسطة معهد اليونسكو لإلحصائيات.
260تقرير التنمية البشرية 2008/2007
املصادر األعمدة :1-4معهد اليونسكو لإلحصائيات .2007a األعمدة :5-11معهد اليونسكو لإلحصائيات .2007c
اجلدول
13
...الكتساب املعرفة ...
التكنولوجيا :االنتشار واالبتكار
هدف إمنائي لاللفية
خطوط الهاتف الرئيسيةa
(لكل 1,000نسمة)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1990
2005
512 503 456 550 280 683 587 441 464 495 535 545 325 566 418 441 393 481 426 394 434 401 349 389 346 310 211 424 240 136 281 157 156 356 197 96 86 93 224 66 191 135 211 204 232 134 172 92 274 124 32 64 250
653 460 564 566 489 717 c 689 460 466 586 404 606 c 422 619 450 528 461 c 535 422 427 546 667 424 568 425 492 408 554 401 224 500 314 201 501 253 333 309 227 273 211 270 222 235 328 318 290 425 321 439 c 253 75 189 321
هدف إمنائي لاللفية
مشتركو الهواتف اخلليويةa
(لكل 1,000نسمة)
1990
2005
هدف إمنائي لاللفية مستخدمو اإلنترنت (لكل 1,000نسمة) 1990
2005
0 7 6 4 0 6 6 )(. 3 1 4 8 )(. 1 1 1 )(. 0 0 )(. 0 1 1 0 0 )(. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
869 735 698 520 276 764 498 668 739 430 534 630 c 348 527 486 473 458 690 672 478 508 455 470 c 180 571 c 684 545 430 279 277 c 594 269 276 315 269 297 262 177 308 172 213 464 358 513 448 193 327 254 319 249 17 181 206
براءات ممنوحة للمقيمني (لكل مليون نسمة)
مقبوضات العائدات ورسوم التراخيص (دوالر أمريكي لكل فرد)
اإلنفاق على األبحاث والتطوير ( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
العاملون في األبحاث والتطوير (لكل مليون نسمة)
2000–05 b
2005
2000–05 b
1990–2005 b
تنمية بشرية مرتفعة
.. 1,413 4,999 3,187 2,543 630 1,949 274 .. 1,594 .. 681 .. 1,472 1,581 720 .. 444 .. 1,984 2,136 2,523 1,434 366 1,296 .. .. 19 .. 268 1,263
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
39 46 11 21 7 54 19 7 5 5 52 21 1 29 10 19 4 2 16 5 23 3 3 0 17 2 0 5 1 7 0 0 10 0 8 )(. 0 )(. 19 1 10 0 0 0 0 0 )(. 0 8 0 0 1 0
1,024 1,028 906 514 1,012 935 921 742 970 789 997 680 952 1,010 991 1,088 903 1,576 861 1,232 1,252 960 1,120 904 1,010 794 879 949 1,085 623 765 1,151 939 803 882 924 764 570 1,000 649 1,030 843 1,275 1,074 814 333 672 254 584 c 675 12 460 807
0 103 31 35 80 166 77 857 110 155 214 244 53 19 92 62 51 31 10 71 5 158 48 29 96 1,113 113 7 14 .. .. 34 .. 0 .. 13 28 4 .. 1 .. 9 21 56 36 1 4 .. .. .. 3 1 10
0.0 78.4 25.0 107.6 142.2 367.7 .. 138.0 236.8 97.1 230.0 191.5 12.9 .. 21.3 220.8 106.5 627.9 24.8 19.3 31.2 c 82.6 91.2 5.4 125.8 38.2 8.2 18.1 5.7 .. 5.8 6.2 0.0 7.5 .. 82.7 1.6 1.4 .. 3.3 .. 9.2 d 0.6 4.0 4.3 )(. 16.1 0.0 .. .. .. 0.7 0.7
3.0 1.7 1.7 1.9 1.2 3.7 2.6 3.1 1.8 2.2 3.5 2.7 1.1 2.6 2.3 1.9 1.9 1.8 1.2 1.1 0.6 2.5 4.5 0.6 2.3 2.6 1.6 0.4 0.8 0.0 .. 1.3 0.2 0.3 .. 0.9 0.6 0.4 .. 0.6 .. 0.5 0.8 0.9 0.4 0.3 1.1 0.4 .. 0.1 0.6 0.4 0.5
6,807 4,587 3,759 3,597 2,674 5,416 3,601 5,287 2,482 3,213 7,832 4,605 2,195 5,016 2,968 2,706 3,065 4,301 3,945 1,213 1,564 3,261
تقرير التنمية البشرية 261 2008/2007
اجلدول
13
التكنولوجيا :االنتشار واالبتكار
هدف إمنائي لاللفية
خطوط الهاتف الرئيسيةa
(لكل 1,000نسمة)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1990
54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
231 46 51 252 57 136 102 75 90 89 154 53 .. 140 12 150 63
532 c .. 133 d 467 c 103 248 203 164 136 172 336 289 248 280 88 c 262 230 c
161
293 c
127 82 75 69 135 25 24 48 92 6 162 158 122 91 78 26 144 48 10 37 59 120 40 27 99 22 87 7 29 44 23 24 32 1 ..
.. 167 c 136 168 256 c 73 d 110 101 114 269 309 c 192 c 263 180 119 c 80 277 129 41 125 122 d 189 278 54 151 c 147 130 63 98 129 141 141 78 191 96
0 0 0 )(. 0 0 0 1 )(. 0 )(. 2 0 1 0 )(. )(. 0 0 0 )(. 0 0 0 0 0 0 0 )(. 0 0 0 0 )(. 0 0
مؤشرات التنمية البشرية
72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
262تقرير التنمية البشرية 2008/2007
213 c 161 c 41 c 663 c 519 613 617 575 418 771 419 574 408 838 405 c 620 462
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
.. 29 36 c 350 111 123 c 208 c 70 c 64 435 347 146 c 206 152 60 79 195
.. .. .. .. .. .. 24 )(. .. .. 76 .. 3 135 .. 11 1
0.0 .. 0.0 c 0.0 .. .. 2.2 0.0 0.0 1.1 0.3 )(. .. 1.8 0.2 1.5 0.5
585 c 573 c 327 470 479 366 130 430 c 407 319 302 410 c 106 605 518 304 c 200 277 472 419 566 229 593 106 320 326 375 267 171 466 1,017 161 350 416 115 302
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
361 339 c 27 c 125 104 97 32 110 169 130 85 182 53 222 71 118 c 164 196 47 54 c 95 77 84 103 34 39 c 213 81 14 c 59 c 404 c 49 93 58 129 67
.. 0 83 1 )(. 52 0 1 .. .. 16 .. 39 1 .. .. )(. .. 0 )(. .. .. 0 8 .. 42 .. .. 3 .. 1 .. .. 1 )(. ..
0.0 .. )(. 0.0 0.2 0.5 .. 0.3 0.0 .. 0.1 0.0 .. 0.0 c .. .. 0.1 0.0 c 0.0 c 0.1 1.4 .. .. .. 33.2 2.1 47.9 )(. .. 8.6 4.7 0.2 d 0.4 .. .. ..
(لكل 1,000نسمة)
0 0 0 0 1 0 0 1 0 5 0 2 0 0 0 0 )(.
71دومينيكا
2005
2000–05 b
2005
2000–05 b
1990–2005 b
هدف إمنائي لاللفية
مشتركو الهواتف اخلليويةa
2005
سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان
براءات ممنوحة للمقيمني (لكل مليون نسمة)
مقبوضات العائدات ورسوم التراخيص (دوالر أمريكي لكل فرد)
اإلنفاق على األبحاث والتطوير ( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
العاملون في األبحاث والتطوير (لكل مليون نسمة)
1990
2005
هدف إمنائي لاللفية مستخدمو اإلنترنت (لكل 1,000نسمة) 1990
.. .. .. .. .. 0.1 0.4 .. 0.3 0.7 0.6 0.4 .. 1.2 .. 0.3 1.0 .. 0.4 e 0.2 0.3 0.2 1.2 .. 0.3 .. .. 1.4 .. 0.3 0.7 .. .. 0.1 .. 0.1 0.1 0.6 .. 0.2 0.7 0.1 0.3 .. 0.3 0.1 .. 0.1 .. 0.1 e .. 0.2 ..
.. 45,454 361 .. .. .. 976 .. 97 299 .. 360 .. 3,319 .. 504 344 .. .. 629 .. 109 .. .. 287 .. .. 708 .. .. 341 .. 1,927 226 .. 50 48 1,013 .. .. 1,279 79 .. .. .. 128 .. .. 127 47 .. 115 ..
اجلدول هدف إمنائي لاللفية
خطوط الهاتف الرئيسيةa
(لكل 1,000نسمة)
هدف إمنائي لاللفية
مشتركو الهواتف اخلليويةa
(لكل 1,000نسمة)
هدف إمنائي لاللفية مستخدمو اإلنترنت (لكل 1,000نسمة)
2000–05 b
2005
2000–05 b
1990–2005 b
1.2 .. .. 0.0 0.4 1.9 .. .. 0.0 0.4 0.2 (.) c .. .. 0.9 0.2 .. 0.3 0.0 d 0.4 .. (.) d .. .. )(. 0.0 d .. .. 0.0 0.1 .. 9.1 .. )(. )(. .. )(. (.) d .. 0.0 0.0 0.5 .. .. .. 0.0 c .. 0.3 ..
0.1 .. .. 0.0 0.8 e 0.2 .. 0.3 0.0 0.2 0.3 .. .. .. 0.8 .. .. .. .. 0.6 .. 0.8 .. .. .. 0.1 .. .. .. 0.2 .. 0.0 .. 0.6 .. 0.7 0.1 .. .. .. 0.3 .. .. .. .. .. .. 0.8 ..
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1990
2005
1990
2005
1990
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
6 39 60 12 106 29 68 32 18 71 27 21 22 17 94 45 19 18 38 17 4 6 15 2 )(. 2 3 8 3 8 3 8 6 2 18 3 3 3 7 7 2 7 10 .. 12 3 10 2 7
58 152 80 d 43 221 140 67 d 61 69 85 70 99 28 33 c 101 39 d 46 c 75 64 c 44 20 45 16 13 3d 9 51 28 15 34 13 27 4c 8 31 17 4 6c 11 c 17 c 18 8 14 .. 25 10 39 c 3 29
)(. 0 0 0 0 )(. 0 0 0 0 0 )(. 0 )(. )(. 0 0 0 0 )(. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 )(. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 .. 0 0 0 0 0
213 155 11 c 217 259 184 28 218 178 105 264 358 470 60 724 41 77 466 244 411 192 82 13 108 75 4 59 27 129 82 243 137 123 63 177 9 27 138 4 48 c 50 135 56 .. 54 72 95 53 163
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 .. 0 0 0 0 0
73 58 8c 27 96 c 68 34 c 105 36 54 52 79 48 38 109 1c 131 c 34 37 c 152 14 55 8 4 3c 2 39 33 18 67 7 24 c 13 3 32 c 4 5 15 23 70 77 32 13 .. 77 49 9c 17 33 c
.. 2 .. 1 67 1 10 44 1 17 .. )(. .. .. .. 2 .. .. .. 1 .. 1 .. .. .. .. .. .. .. 0 .. .. .. .. .. .. )(. .. .. .. .. .. .. .. 0 .. .. .. ..
156السنغال 157إريتيريا 158نيجيريا 159جمهورية تنزانيا املتحدة
6
23
0
148
0
46
..
0.0 c
.. 3 3
9 9
0 0 0
9 141 52 c
0 0 0
16 38 9c
.. .. ..
.. .. 0.0
.. .. .. ..
207 29 .. 73 .. 493 1,754 .. .. .. 120 .. .. .. 307 660 .. .. .. .. .. 119 .. .. .. 17 .. .. .. 75 .. .. 30 51 .. 59 15 .. .. .. .. .. .. .. .. 102 .. .. .. .. .. .. ..
مؤشرات التنمية البشرية
براءات ممنوحة للمقيمني (لكل مليون نسمة)
مقبوضات العائدات ورسوم التراخيص (دوالر أمريكي لكل فرد)
اإلنفاق على األبحاث والتطوير ( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
العاملون في األبحاث والتطوير (لكل مليون نسمة)
2005
4c
13
تقرير التنمية البشرية 263 2008/2007
اجلدول
13
التكنولوجيا :االنتشار واالبتكار
هدف إمنائي لاللفية
خطوط الهاتف الرئيسيةa
(لكل 1,000نسمة)
هدف إمنائي لاللفية
مشتركو الهواتف اخلليويةa
(لكل 1,000نسمة)
براءات ممنوحة للمقيمني (لكل مليون نسمة)
مقبوضات العائدات ورسوم التراخيص (دوالر أمريكي لكل فرد)
اإلنفاق على األبحاث والتطوير ( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
العاملون في األبحاث والتطوير (لكل مليون نسمة)
2005
2000–05 b
2005
2000–05 b
1990–2005 b
هدف إمنائي لاللفية مستخدمو اإلنترنت (لكل 1,000نسمة)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1990
160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
2 1 7 3 3 8 6 1 1 2 1 2 4 1 1 6 2 3 21 3 34 18 61 7 10 125 390
3c 3c 6 9 8 8 14 c 4c )(. 9 1c 2 4c 6 2 7d 7 .. 132 9 106 223 .. 51 17 277 441
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 )(. 0 )(. )(. )(. )(. )(. )(. 10
20 32 69 89 33 81 121 20 48 6 22 25 62 64 21 42 43 22 d 229 48 284 301 439 81 130 629 785
0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 )(. 0 0 )(. 0 0 0 0 3
5 6 11 50 4 20 c 11 5 2 2 4 3 7c 4 2 20 5 2c 86 12 88 106 156 52 26 185 445
.. .. .. .. 0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 73 239
0.0 c 0.0 3.1 0.0 c .. .. (.) c 0.0 .. )(. .. .. 0.1 (.) c .. .. .. 0.2 c .. 0.2 0.9 1.7 1.1 )(. 0.3 4.1 104.2
.. .. .. .. .. 0.0 e .. .. .. .. .. .. 0.6 .. .. .. 0.2 e .. 1.0 .. .. 1.6 0.6 0.7 .. 1.0 2.4
.. .. .. .. .. 51 .. .. .. .. .. 47 .. .. .. .. 17 .. .. .. .. 722 256 119 .. 2,423 3,096
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
462
..
12
828
3
524
299
130.4
2.4
3,807
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط
308 16 3 450 40
394 135 7 500 211
7 )(. 0 12 )(.
743 209 74 831 379
2 0 0 3 0
365 73 17 525 115
189 .. .. 286 ..
75.8 0.3 0.2 125.3 1.0
2.4 0.8 .. 2.4
3,035 .. .. 3,781
دخل منخفض العالم
6 98
37 180
)(. 2
77 341
0 1
45 136
.. ..
)(. 21.6
0.8 0.7 2.3
725 .. ..
.a
املصادر األعمدة 9 ،1-6و :10البنك الدولي ،2007bتولى البنك الدولي حساب البيانات اجملمعة لصالح مكتب تقرير التنمية الدولية. العمود :7مت حسابه على أساس البيانات املتعلقة ببراءات االختراع والصادرة عن املنظمة العاملية للملكية الفكرية 2007والبيانات املتعلقة بالسكان والصادرة عن قاعدة بيانات األمم املتحدة .2007e العمود :8مت حسابه على أساس البيانات املتعلقة مبقبوضات العائدات ورسوم التراخيص والصادرة عن البنك الدولي 2007والبيانات املتعلقة بالسكان والصادرة عن األمم املتحدة .2007e
مؤشرات التنمية البشرية
. b .c .d
مالحظات يشكل املشتركون في خطوط الهاتف الرئيسية والهواتف اخلليوية مجتمعني مؤشرا ً لثامن األهداف اإلمنائية لأللفية. انظر فهرس مؤشرات األهداف اإلمنائية لأللفية في جداول املؤشرات. تشير البيانات آلخر عام متوفر للفترة الزمنية احملددة. تشير البيانات إلى عام .2004 تشير البيانات إلى عام .2003
2005
1990
2005
264تقرير التنمية البشرية 2008/2007
1990
اجلدول
14
...الوصول إلى املوارد الضرورية ملستوى معيشة الئق ...
األداء االقتصادي
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد الناجت احمللي اإلجمالي
تصنيف مؤشر التنمية البشرية
بليون دوالر أمريكي 2005
تعادل القوة الشرائية بباليني الدوالرات األمريكية
2005
دوالر أمريكي 2005
تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكيa 2005
2005–1975
2005–1990
أعلى قيمة خالل 2005-1975 2005دوالر أمريكي عن كل فردa
سنة أعلى قيمة
1.8 2.6 2.0 1.6 4.5 1.6 1.0 2.2 1.8 1.8 2.0 2.0 2.3 1.7 2.1 2.2 1.9 3.8 1.1 2.0 4.2 2.0 1.8 1.3 4.7 6.0 3.2 b 4.0 b 2.7 -1.9 b 1.3 b 1.9 b -0.5 b 4.1 .. 1.3 4.3 b 0.3 -2.6 3.9 1.5 b 1.0 b 1.9 b 1.1 b 0.6 1.1 2.6 b 1.5 1.3 b 2.6 .. 1.0 0.7 b
2.2 2.7 2.5 2.2 6.2 2.1 0.6 0.8 1.9 1.6 2.5 2.1 2.5 1.9 1.9 2.5 1.7 3.3 2.1 1.3 2.4 1.4 1.5 2.5 3.6 4.5 3.2 2.3 2.1 -0.8 b 1.5 b 1.9 0.6 b 2.7 .. 3.1 4.3 1.1 -0.9 3.8 2.3 2.8 1.9 4.2 3.6 0.8 2.6 2.3 0.4 b 1.5 3.5 b 1.5 1.5
36,510 41,420 31,794 33,375 38,505 32,525 35,633 31,267 32,684 30,386 32,153 41,890 27,169 33,973 33,700 33,238 32,119 60,228 24,996 28,944 34,833 29,461 25,864 23,381 29,663 22,029 22,273 b 22,699 b 20,679 .. .. 20,538 b 34,680 b 19,862 .. 17,887 13,847 b 14,489 50,405 12,027 21,482 b 15,871 b 14,494 b 15,478 b 13,646 10,459 13,042 b 10,180 19,162 b 18,872 .. 10,751 9,032 b
2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2002 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2005 2004 2002 .. .. 2005 1979 2002 .. 2005 2005 1998 1981 2005 2005 2005 2005 2005 2005 1998 2005 2005 2000 2000 .. 2005 2005
معدل النمو السنوي ()%
معدل التغير السنوي في معدل مؤشر أسعار املواد االستهالكية ()% 2005–1990
2004–05
تنمية بشرية مرتفعة
أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة)
15.8 295.5 732.5 1,113.8 201.8 357.7 367.0 4,534.0 624.2 2,126.6 193.2 12,416.5 1,124.6 258.7 306.1 2,198.8 370.8 36.5 109.3 1,762.5 177.7 2,794.9 123.4 225.2 116.8 787.6 34.4 15.4 c 183.3 6.4 3.1 124.4 80.8 5.6 42.5 109.2 303.2 183.2 129.7 115.2 12.9 46.4 25.6 13.1 15.8 16.8 38.5 20.0 5.5 e 0.7 .. 768.4 26.6
10.8 191.5 646.3 1,078.0 160.1 293.5 265.0 3,995.1 533.4 1,849.7 168.7 12,416.5 1,179.1 184.0 277.5 2,001.8 336.6 27.5 102.5 1,672.0 241.9 2,429.6 179.1 259.6 128.8 1,063.9 44.6 16.3 c 215.3 .. .. 210.2 66.7 d 7.7 .. 180.4 528.5 553.3 115.7 d 196.0 15.6 85.5 49.5 20.8 31.4 34.5 57.9 44.1 d 5.3 f 1.4 .. 1,108.3 69.9
53,290 63,918 36,032 34,484 48,524 39,637 49,351 35,484 38,248 34,936 36,820 41,890 25,914 47,769 37,175 36,509 35,389 79,851 26,664 30,073 25,592 33,890 17,828 20,282 26,893 16,309 17,173 20,841 c 17,376 17,121 11,465 12,152 31,861 13,803 52,240 10,830 7,945 4,728 28,612 7,073 17,773 8,616 7,505 9,733 6,879 4,848 8,666 4,627 17,497 e 8,209 .. 7,454 3,443
36,510 41,420 31,794 33,375 38,505 32,525 35,633 31,267 32,684 30,386 32,153 41,890 27,169 33,973 33,700 33,238 32,119 60,228 24,996 28,529 34,833 29,461 25,864 23,381 29,663 22,029 22,273 22,699 c 20,410 .. .. 20,538 26,321 d 19,189 .. 17,887 13,847 14,280 25,514 d 12,027 21,482 15,871 14,494 15,478 13,646 9,962 13,042 10,180 d 18,380 f 16,106 .. 10,751 9,032
3.3 2.2 2.5 1.9 2.9 1.6 1.2 0.2 2.5 1.6 1.6 2.6 3.4 2.1 2.0 2.7 1.9 2.0 1.9 3.1 2.5 1.7 6.6 6.5 1.2 4.3 9.2 3.3 3.8 1.3 2.2 5.2 1.8 2.8 2.7 15.0 16.0 7.1 .. 6.3 0.5 7.8 14.6 12.0 15.5 22.3 40.6 13.5 2.0 2.5 .. 14.8 67.6
4.2 1.5 2.7 2.2 2.4 0.5 1.2 -0.3 1.7 1.7 0.9 3.4 3.4 1.8 2.3 2.8 2.8 2.5 3.0 2.0 0.9 2.0 1.3 3.6 0.5 2.7 2.5 2.6 2.3 1.2 6.1 1.8 4.1 3.0 8.8 3.6 2.1 9.6 .. 3.1 2.6 2.7 2.7 4.1 6.8 4.7 3.3 13.8 1.6 0.9 .. 4.0 5.0
تقرير التنمية البشرية 265 2008/2007
اجلدول
14
األداء االقتصادي
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد
دوالر أمريكي 2005
تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكيa 2005
الناجت احمللي اإلجمالي
تصنيف مؤشر التنمية البشرية
مؤشرات التنمية البشرية
54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
بليون دوالر أمريكي 2005 0.5 0.2 38.8 0.9 24.3 c 14.4 98.6 309.8 15.5 130.3 29.6 6.3 9.9 763.7 8.4 5.8 796.1 0.3 0.8 57.1 140.2 122.3 82.9 0.4 176.6 29.5 1.1 2,234.3 0.5 4.9 362.5 1.3 12.7 79.4 21.9 36.5 99.0 28.7 2.7 0.4 189.8 7.3 6.4 0.8 12.6 23.5 0.8 9.6 1.0 17.0 102.3 52.4 4.0
تعادل القوة الشرائية بباليني الدوالرات األمريكية
معدل النمو السنوي ()%
أعلى قيمة خالل 2005-1975 2005دوالر أمريكي عن كل فردa
سنة أعلى قيمة
معدل التغير السنوي في معدل مؤشر أسعار املواد االستهالكية ()%
2005–1975
2005–1990
0.6 c 0.8 d .. 1.0 c 38.4 c 19.1 196.0 363.2 d 24.6 275.8 77.4 15.8 .. 1,552.0 16.6 14.6 1,566.3
9,438 2,090 6,621 10,578 9,584 c 11,000 4,556 13,399 4,786 5,142 3,024 5,059 2,546 5,336 2,678 2,835 4,271
13,307 c 8,177 d .. 12,500 c 15,602 c 14,603 9,060 15,711 d 7,605 10,882 7,918 12,715 .. 10,845 5,316 7,200 8,402
4.9 b 1.8 b 2.5 b 3.7 b 2.4 b 0.6 -0.3 b -2.0 1.0 3.9 2.2 b 4.4 b .. -0.7 b 0.9 b -0.1 b 0.7
2.9 1.9 .. 1.5 1.8 4.3 1.6 0.1 2.2 3.3 2.2 3.8 12.7 b -0.1 5.2 -0.1 1.1
13,307 b 8,177 b .. 12,500 b 15,602 b 14,603 9,060 b 27,686 7,605 10,882 7,918 b 12,715 b .. 11,947 b 5,316 b 7,850 b 8,402
2004 2005 .. 2004 2004 2005 2005 1977 2005 2005 2005 2005 .. 1989 2005 1990 2005
3.0 5.2 1.9 .. 0.1 5.1 66.5 0.4 1.0 2.9 144.6 5.8 .. 53.5 15.6 5.7 86.0
1.8 8.3 .. .. 1.2 6.9 9.0 0.7 3.3 3.0 10.3 4.9 .. 12.7 2.4 )(. 6.9
0.4 c 1.1 c 119.0 176.3 d 333.1 d 322.4 1.1 557.4 73.1 d 2.1 8,814.9 g 0.8 c 14.9 605.9 3.5 30.3 168.9 20.0 57.4 426.7 84.0 5.1 0.8 543.8 27.4 d 15.1 3.4 d 42.1 90.2 .. 11.4 2.9 d 36.2 d 232.0 d 255.3 ..
3,938 5,007 3,772 5,275 2,682 1,761 2,184 2,750 3,317 3,786 1,713 4,451 1,625 5,030 2,986 2,323 2,838 6,135 2,758 1,192 2,860 3,219 3,612 2,781 1,242 1,429 1,048 1,498 1,196 2,326 3,607 1,940 2,467 3,112 631 1,107
6,393 c 6,707 c 7,857 6,632 7,304 d 6,848 6,170 8,677 8,217 d 7,109 6,757 g 7,843 c 4,945 8,407 7,722 5,530 6,039 5,584 4,341 5,137 8,371 6,049 6,568 7,968 4,642 d 3,365 4,508 d 5,016 4,595 .. 4,291 5,803 d 5,255 d 7,062 d 3,071 ..
3.1 b 3.6 b 2.0 b -1.0 1.4 -3.8 b 1.4 b 4.9 2.1 3.1 8.4 3.4 b 4.4 b 1.8 -0.5 0.5 -0.3 3.2 b 0.3 0.4 2.3 0.9 b 3.2 -0.2 0.5 -3.9 0.9 (.) b 3.2 .. 1.0 2.9 b 0.3 0.1 5.2 b ..
1.3 0.9 2.0 -1.0 0.6 -2.4 2.5 2.7 3.9 2.3 8.8 2.5 4.4 1.7 1.1 1.6 2.2 2.8 0.8 1.6 3.3 1.4 b 1.6 2.3 -0.6 0.2 3.2 )(. 3.7 3.8 b 0.7 3.4 1.6 1.1 5.9 -2.9 b
6,393 b 6,707 b 7,857 b 8,756 7,304 10,587 b 6,170 b 8,677 8,217 7,120 6,757 8,264 b 4,945 b 8,407 8,634 5,613 6,097 5,586 b 4,341 5,137 8,371 6,056 b 6,568 9,311 5,430 6,884 4,618 5,310 b 4,595 .. 4,291 5,803 b 5,745 7,062 3,071 b ..
2004 2004 2005 1977 2005 1989 2005 2005 2005 2004 2005 2003 2005 2005 1978 1986 1981 2004 2005 2005 2005 2004 2005 1976 1981 1985 2004 1990 2005 .. 2005 2005 1978 2005 2005 ..
1.6 2.7 29.7 37.6 15.2 63.9 4.0 3.7 10.5 1.8 5.1 2.0 27.3 64.2 60.7 2.8 15.0 .. 34.1 6.6 3.6 3.1 1.8 21.3 11.1 12.8 5.5 66.4 9.5 4.3 16.6 3.9 5.9 10.7 3.3 ..
2.2 3.9 7.6 16.0 5.0 13.5 1.8 4.5 4.2 3.6 1.8 .. 0.6 8.2 .. 3.5 1.6 .. 2.4 7.6 2.0 2.4 3.7 13.4 6.8 8.2 6.3 9.5 11.6 3.3 15.3 0.4 4.7 1.6 8.3 ..
2005
266تقرير التنمية البشرية 2008/2007
2005–1990
2004–05
اجلدول
14
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد الناجت احمللي اإلجمالي
تصنيف مؤشر التنمية البشرية
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
2005
دوالر أمريكي 2005
معدل النمو السنوي ()% 2005–1975
2005–1990
سنة أعلى قيمة
معدل التغير السنوي في معدل مؤشر أسعار املواد االستهالكية ()% 2005–1990
2004–05
287.2 26.3 8.1 4.9 2.9 89.4 14.0 1.9 8.3 2.4 9.3 31.7 8.1 .. 239.5 2.3 0.1 10.3 6.1 51.6 3.2 805.7 0.3 2.9 6.2 .. 0.8 0.4 10.7 110.7 1.9 1.5 5.1 60.0 2.7 7.4 5.0 16.9 4.9 4.3 27.5 18.7 0.7 0.3 3.4 2.2 15.1 8.7 0.5
847.6 72.5 15.4 h 18.9 d 8.8 321.1 54.0 5.4 24.7 d 9.9 25.9 57.6 d 9.6 .. 520.9 d 8.8 0.3 21.9 15.4 d 137.4 3.8 c,d 3,779.0 1.0 d 12.1 38.4 d .. .. 1.2 d 54.8 d 369.2 6.9 d 6.0 d 5.0 291.2 5.5 42.1 17.2 37.5 15.1 d 14.2 d 75.5 d 42.5 1.7 d .. 26.5 9.3 d 19.5 41.9 d 2.9 d
1,302 1,382 1,669 954 694 1,207 533 736 1,151 475 1,017 2,517 5,821 .. 5,109 355 451 5,846 3,016 1,711 6,416 736 624 485 440 .. 1,325 645 485 711 603 808 1,273 423 2,414 272 271 1,034 840 500 760 547 894 358 259 358 718 303 304
3,843 3,808 3,838 h 3,674 d 2,100 4,337 2,063 2,107 3,430 d 1,927 2,819 4,568 d 6,954 3,225 11,110 d 1,356 2,178 12,387 7,586 d 4,555 7,874 c,d 3,452 d 2,031 d 2,039 2,727 d .. .. 1,993 d 2,480 d 2,370 2,234 d 3,335 d 1,262 2,053 4,824 1,550 923 2,299 2,563 d 1,663 d 2,083 d 1,240 2,178 d .. 2,038 1,506 d 930 1,454 d 1,921 d
3.9 0.9 .. -2.1 -4.4 b 2.8 -0.4 b 1.2 b 0.2 -2.3 b -0.2 0.4 -1.4 0.1 b -0.3 -6.3 b 0.3 b 5.9 0.1 b 1.4 11.7 b 3.4 1.1 3.4 b .. 2.6 b 5.4 b -0.6 b 0.7 2.5 -0.1 2.7 -0.1 2.0 1.6 2.0 -1.6 -0.4 0.5 -2.2 1.3 0.1 -2.7 b .. -0.5 -1.1 1.5 b 2.4 b -0.1
2.1 1.4 -6.8 b 1.8 -3.5 2.4 0.3 2.2 0.5 -1.3 1.3 1.3 -0.4 .. 0.6 -4.0 0.5 4.8 1.4 1.5 16.6 4.2 -2.4 3.8 5.5 b 6.6 b 5.6 b -0.4 2.0 1.3 0.3 2.3 -1.0 2.9 0.2 2.0 -0.7 0.6 0.2 -2.0 3.5 -0.1 -2.7 .. -2.1 )(. 1.5 3.2 0.1
3,843 3,808 6,752 b 7,187 4,168 b 4,337 2,080 b 2,107 b 3,430 2,806 b 3,025 4,568 13,812 3,833 b 11,617 3,150 b 2,178 b 12,387 7,586 b 4,555 7,874 b 3,452 2,804 2,039 b 2,727 b .. .. 2,272 b 2,480 2,370 2,338 3,335 1,758 2,053 4,824 1,550 1,450 3,175 2,986 3,151 2,083 1,263 3,200 b .. 3,228 2,133 943 b 1,454 b 1,932
2005 2005 1988 1977 1989 2005 1989 2005 2005 1990 1977 2005 1976 1984 1981 1988 2005 2005 2005 2005 2004 2005 1996 2005 2005 .. .. 1984 2005 2005 1976 2005 1984 2005 2005 2005 1975 1986 1994 1980 2005 1990 1990 .. 1998 1980 2002 2005 1984
13.3 4.9 .. 18.9 16.5 6.6 .. 19.2 15.0 13.2 6.3 8.6 3.0 .. 7.4 .. .. 7.9 .. 2.8 7.6 7.2 9.6 28.0 3.9 25.2 7.0 .. 25.6 7.5 5.8 8.5 6.4 5.1 8.7 6.8 14.7 4.7 10.1 19.6 41.8 11.6 .. .. 36.1 5.7 20.8 7.1 5.0
10.5 .. .. 9.4 13.1 4.9 .. 8.9 8.8 4.4 5.4 8.4 )(. .. 3.4 .. .. 8.6 2.3 1.0 .. 4.2 7.2 7.2 5.7 9.4 5.3 .. 15.1 9.1 12.1 3.4 5.3 7.0 4.8 6.8 18.5 2.0 1.7 15.7 8.5 10.3 .. .. .. 6.8 .. 8.2 3.2
8.2 1.0 99.0 12.1
20.9 4.9 d 148.3 28.5
707 220 752 316
1,792 1,109 d 1,128 744
)(. .. -0.1 1.4 b
1.2 0.3 b 0.8 1.7
1,792 1,435 b 1,177 744 b
2005 1997 1977 2005
3.7 .. 23.5 13.8
1.7 .. 13.5 8.6
مؤشرات التنمية البشرية
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
بليون دوالر أمريكي 2005
تعادل القوة الشرائية بباليني الدوالرات األمريكية
تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكيa 2005
أعلى قيمة خالل 2005-1975 2005دوالر أمريكي عن كل فردa
تقرير التنمية البشرية 267 2008/2007
اجلدول
14
األداء االقتصادي
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد الناجت احمللي اإلجمالي
تصنيف مؤشر التنمية البشرية
بليون دوالر أمريكي 2005
.a . b .c .d .e .f .g
2005
دوالر أمريكي 2005
معدل النمو السنوي ()% 2005–1975
2005–1990
1.0 b -0.3 -0.6 b 0.4 -0.2 -1.8 -2.1 -1.0 -4.9 -0.2 b 0.5 -1.5 2.3 b 0.2 -1.7 -0.6 0.9 -2.1 2.5 0.9 0.7 6.1 0.7 2.6 -0.5 1.4 2.0
1.2 0.1 1.5 1.4 1.0 -0.3 -0.5 -2.8 -5.2 1.5 1.7 -0.6 4.3 2.2 -0.5 -2.6 1.3 -1.4 3.1 1.8 2.3 5.8 1.2 3.4 0.5 1.4 1.8 1.8
.. .. .. .. .. .. .. ..
160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
3.3 2.2 32.8 4.3 2.1 7.3 16.3 0.8 7.1 11.2 5.5 1.4 6.6 5.3 3.4 0.3 5.2 1.2 9,812.5 T 306.2 T 1,043.4 T 4,122.5 T 2,469.5 T 1,206.1 T 589.9 T 1,873.0 T 34,851.2 T
21.8 10.9 d 37.2 d 9.6 8.6 11.9 29.9 5.3 d 41.1 d 75.1 d 13.9 d 4.9 d 24.6 d 14.0 10.9 d 1.3 d 16.0 d 4.5 26,732.3 T 1,081.8 T 1,915.2 T 12,846.6 T 4,639.2 T 5,152.2 T 1,395.6 T 3,827.2 T 34,076.8 T
350 238 2,058 508 161 623 900 106 123 157 561 339 335 392 244 190 391 216 1,939 424 3,659 2,119 4,480 800 845 4,662 29,860
2,316 1,206 d 2,335 d 1,141 667 1,023 1,648 699 d 714 d 1,055 d 1,427 d 1,224 d 1,242 d 1,033 781 d 827 d 1,213 d 806 5,282 1,499 6,716 6,604 8,417 3,416 1,998 9,527 29,197
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
32,404.5 T
30,711.7 T
35,696
33,831
2.1
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع
37,978.4 T 5,881.2 T 236.4 T 34,338.1 T
39,633.4 T 20,312.6 T 544.2 T 32,680.7 T
22,984 1,412 483 34,759
23,986 4,876 1,112 33,082
1.9 3.2 -0.7 2.1
1.8 4.0 0.6 1.8
دخل متوسط دخل منخفض العالم
8,552.0 T 1,416.2 T 44,155.7 T
22,586.3 T 5,879.1 T 60,597.3 T
2,808 610 6,954
7,416 2,531 9,543
2.1 2.2 1.4
3.0 2.9 1.5
مالحظات قيم إجمالي الناجت احمللي املوضحة في األسعار الثابتة لعام .2005 تشير البيانات إلى فترة أقصر من تلك احملددة. تشير البيانات لعام .2004 تقديرات البنك الدولي استنادا على التراجع. تشير البيانات لعام .2003 تشير البيانات لعام .2002 تقدير مستند على مقارنة مزدوجة بني الصني والواليات املتحدة (روين وكاي .)1995 تشير البيانات لعام .2000 تشير البيانات لعام .2001
املصادر األعمدة :1-4البنك الدولي 2007b؛ مت حساب اإلجماليات ملنظمة تقرير التنمية البشرية بواسطة البنك الدولي. العمودان 5و :6البنك الدولي 2007b؛ مت حساب اإلجماليات ملنظمة تقرير التنمية البشرية بواسطة البنك الدولي باستخدام طريقة املربعات الصغيرة. العمودان 7و :8تقديرات منظمة تقرير التنمية البشرية مستندة على إجمالي الناجت احمللي للفرد ( دوالر أمريكي عن كل فرد) التسلسل الزمني من البنك الدولي .2007b
مؤشرات التنمية البشرية
.h .i
تعادل القوة الشرائية بباليني الدوالرات األمريكية
تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكيa 2005
268تقرير التنمية البشرية 2008/2007
أعلى قيمة خالل 2005-1975 2005دوالر أمريكي عن كل فردa 2,316 b 1,358 2,335 b 1,141 719 1,559 3,195 1,047 2,488 1,055 b 1,427 1,935 1,242 b 1,033 1,293 1,264 1,213 1,111 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
العمودان 9و :10تقديرات منظمة تقرير التنمية البشرية على أساس مؤشر أسعار املواد االستهالكية من البنك الدولي .2007b
سنة أعلى قيمة
معدل التغير السنوي في معدل مؤشر أسعار املواد االستهالكية ()% 2005–1990
2004–05
2005 1983 2005 2005 1979 1976 1978 1991 1975 2005 2005 1977 2005 2005 1979 1997 2005 1982 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. 11.2 393.3 5.6 28.4 40.0 5.4 13.8 424.3 4.2 5.3 3.9 22.1 3.8 4.4 20.2 4.1 19.7 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. 9.1 23.0 5.4 15.4 18.3 3.9 13.0 21.3 11.6 7.9 2.9 7.2 6.4 7.8 3.3 6.4 12.1 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
..
..
..
.. .. ..
.. .. ..
.. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
اجلدول
15
...لوصول إلى املوارد الضرورة ملستوى معيشة الئق ...
عدم املساواة في الدخل واإلنفاق
األهداف اإلمنائية لأللفية نصيب الدخل أو اإلنفاق ()%
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
مقاييس عدم املساواة
سنة االستطالع
األفقر 10%
األفقر 20%
األغنى 20%
األغنى 10%
أغنى 10%إلى أفقر 10%a
أغنى 20%إلى أفقر 20%a
دليل جينيb
.. 2000 c 1994 c 2000 c 2000 c 2000 c 2000 c 1993 c 1999 c 1995 c 2000 c 2000 c 2000 c 1997 c 2000 c 1999 c 2000 c .. 1997 c 2000 c 1996 c 2000 c 2001 c 2000 c 1998 c 1998 c 1998 d .. 1997 c .. .. 1996 c .. .. .. 2002 d 2002 d 2004 c .. 2003 c .. 1996 c 2003 d 2003 d 2003 d 2003 c 2001 d 2003 c .. .. .. 2004 d 2003 d
.. 3.9 2.0 2.6 2.9 3.6 2.9 4.8 2.5 2.8 4.0 1.9 2.6 2.6 3.3 2.1 3.4 .. 2.2 2.3 2.0 3.2 2.1 2.5 1.9 2.9 3.6 .. 2.0 .. .. 4.3 .. .. .. 4.0 3.1 0.9 .. 1.4 .. 3.1 2.7 2.5 2.5 1.9 3.4 1.0 .. .. .. 1.6 3.4
.. 9.6 5.9 7.2 7.4 9.1 7.6 10.6 7.6 7.2 9.6 5.4 7.0 8.3 8.6 6.1 8.5 .. 6.4 6.5 5.3 8.5 5.7 6.7 5.0 7.9 9.1 .. 5.8 .. .. 10.3 .. .. .. 9.5 7.5 3.1 .. 3.8 .. 8.8 6.8 6.7 6.6 5.0 8.3 3.5 .. .. .. 4.3 8.7
.. 37.2 41.3 39.9 42.0 36.6 41.3 35.7 38.7 40.2 36.7 45.8 42.0 35.8 37.8 44.0 41.4 .. 43.8 42.0 50.7 36.9 44.9 41.5 49.0 37.5 35.7 .. 45.9 .. .. 35.9 .. .. .. 36.5 42.2 55.4 .. 60.0 .. 34.8 43.2 42.8 44.7 50.5 39.6 54.1 .. .. .. 55.1 38.3
.. 23.4 25.4 24.8 27.2 22.2 25.9 21.7 22.9 25.1 22.6 29.9 26.6 21.3 23.0 28.5 28.1 .. 27.8 26.8 34.9 22.1 28.8 26.0 32.8 22.5 21.4 .. 29.8 .. .. 22.4 .. .. .. 22.2 27.0 38.2 .. 45.0 .. 20.9 27.7 27.6 29.1 34.0 24.5 37.4 .. .. .. 39.4 23.9
.. 6.1 12.5 9.4 9.4 6.2 9.0 4.5 9.2 9.1 5.6 15.9 10.3 8.1 6.9 13.8 8.2 .. 12.5 11.6 17.8 6.9 13.4 10.2 17.7 7.8 5.9 .. 15.0 .. .. 5.2 .. .. .. 5.5 8.8 40.9 .. 33.0 .. 6.7 10.4 10.8 11.6 17.9 7.3 37.8 .. .. .. 24.6 7.0
.. 3.9 7.0 5.5 5.6 4.0 5.5 3.4 5.1 5.6 3.8 8.4 6.0 4.3 4.4 7.2 4.9 .. 6.8 6.5 9.7 4.3 7.9 6.2 9.7 4.7 3.9 .. 8.0 .. .. 3.5 .. .. .. 3.8 5.6 17.8 .. 15.7 .. 4.0 6.3 6.4 6.8 10.2 4.8 15.6 .. .. .. 12.8 4.4
.. 25.8 35.2 32.6 34.3 25.0 33.7 24.9 30.9 32.7 26.9 40.8 34.7 24.7 29.1 36.0 33.0 .. 36.2 36.0 43.4 28.3 39.2 34.3 42.5 31.6 28.4 .. 38.5 .. .. 25.4 .. .. .. 26.9 34.5 51.3 .. 54.9 .. 25.8 36.0 35.8 37.7 44.9 29.0 49.8 .. .. .. 46.1 29.2
تنمية بشرية عالية
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
تقرير التنمية البشرية 269 2008/2007
اجلدول
15
عدم املساواة في الدخل واإلنفاق
األهداف اإلمنائية لأللفية نصيب الدخل أو اإلنفاق ()%
األفقر 10%
األفقر 20%
األغنى 20%
األغنى 10%
أغنى 10%إلى أفقر 10%a
أغنى 20%إلى أفقر 20%a
دليل جينيb
.. .. .. .. .. 1992 c 2003 d .. 2003 c 1997 c 2002 d .. 2001 d 2002 d 2004 d 2003 d 2004 c
.. .. .. .. .. 2.2 3.3 .. 0.7 1.7 3.4 .. 3.9 2.4 3.4 2.4 0.9
.. .. .. .. .. 5.9 8.1 .. 2.5 4.4 8.5 .. 9.5 6.1 8.2 6.1 2.8
.. .. .. .. .. 44.9 39.2 .. 59.9 54.3 38.3 .. 35.8 46.6 39.5 45.5 61.1
.. .. .. .. .. 28.8 24.4 .. 43.0 38.4 23.5 .. 21.4 30.6 24.4 29.6 44.8
.. .. .. .. .. 12.9 7.5 .. 57.5 22.1 6.9 .. 5.4 12.7 7.2 12.5 51.3
.. .. .. .. .. 7.6 4.9 .. 23.9 12.4 4.5 .. 3.8 7.6 4.8 7.5 21.8
.. .. .. .. .. 38.9 31.0 .. 56.1 49.2 29.7 .. 26.2 39.9 31.1 39.0 57.0
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس
.. .. 2003 d 2003 2003 c 2003 d .. 2002 d 2004 c .. 2004 c .. 2003 d 2003 d .. 2002-03 d 2003 c .. 1998 d 2003 d 2000 d
فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
.. .. 1998 d 2003 c 2003 d .. 2001 d 2002 d .. 2004 d .. 2002 c 1995 d 2004 d ..
.. .. 3.0 0.7 0.7 3.9 .. 2.7 1.4 .. 1.6 .. 3.6 2.0 .. 2.7 1.3 .. 0.9 2.2 2.3 .. .. 2.0 0.7 2.0 .. 3.1 3.0 .. 2.1 .. 0.7 2.8 4.2 ..
.. .. 7.4 3.3 2.5 9.2 .. 6.3 4.0 .. 4.3 .. 8.5 5.3 .. 6.7 3.7 .. 3.3 5.4 6.0 .. .. 5.1 2.4 5.6 .. 7.4 7.0 .. 5.3 .. 2.7 7.0 9.0 ..
.. .. 41.5 52.1 62.7 37.5 .. 49.0 56.7 .. 51.9 .. 42.8 49.7 .. 46.3 56.7 .. 58.0 50.6 47.3 .. .. 49.9 61.9 46.4 .. 44.5 48.0 .. 51.6 .. 55.9 42.6 44.3 ..
.. .. 25.9 35.2 46.9 23.0 .. 33.4 41.1 .. 34.9 .. 29.0 34.1 .. 30.6 40.9 .. 41.6 34.2 31.5 .. .. 33.7 46.1 30.3 .. 29.5 32.7 .. 35.8 .. 38.8 26.8 28.8 ..
.. .. 8.5 48.3 63.8 5.9 .. 12.6 28.5 .. 21.6 .. 8.0 16.8 .. 11.3 30.4 .. 44.9 15.5 13.4 .. .. 17.2 65.4 15.4 .. 9.7 11.1 .. 17.3 .. 57.5 9.6 6.9 ..
.. .. 5.6 16.0 25.3 4.1 .. 7.7 14.3 .. 12.2 .. 5.0 9.3 .. 6.9 15.2 .. 17.3 9.3 7.9 .. .. 9.7 25.7 8.3 .. 6.0 6.9 .. 9.8 .. 20.9 6.1 4.9 ..
.. .. 33.9 48.2 58.6 28.1 .. 42.0 51.6 .. 46.9 .. 33.8 43.6 .. 38.8 52.0 .. 53.6 44.5 39.8 .. .. 43.0 58.4 40.4 .. 36.5 40.2 .. 45.5 .. 52.4 35.3 34.4 ..
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
مؤشرات التنمية البشرية
54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
مقاييس عدم املساواة
سنة االستطالع
270تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول األهداف اإلمنائية لأللفية نصيب الدخل أو اإلنفاق ()%
15
مقاييس عدم املساواة
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
2002 d .. 1998 d 2001 d 2003 d 1999-00 d 2003 d 2002 d 2003 c 2003 d 2002 c 2002 c .. .. 2000 d 2003 d .. 1993 d 1993 c 1998-99 d .. 2004-05 d .. 2002 d 2004 d .. .. .. 1998-99 d 2002 d 2000 d 1995 d .. 2000 d 2000-01 c 2003-04 d 2001 d 2001 d 1996 d 2001 c .. 1997 d .. .. 1995-96 d .. 1998 d 2002 d 1998 d
3.6 .. 2.6 2.2 3.2 3.7 2.8 3.0 1.2 3.8 0.3 0.9 .. .. 1.4 3.3 .. 1.2 0.5 2.6 .. 3.6 .. 3.4 2.9 .. .. .. 2.1 4.0 2.5 0.5 .. 3.7 1.6 2.6 1.9 2.3 1.7 0.7 .. 2.5 .. .. 1.8 .. 3.0 2.3 1.8
8.4 .. 6.1 5.6 7.8 8.6 7.2 7.5 3.4 8.9 1.5 2.9 .. .. 3.5 7.9 .. 3.2 1.4 6.5 .. 8.1 .. 8.1 6.8 .. .. .. 5.6 9.3 6.2 1.5 .. 8.6 4.3 6.0 4.9 5.6 4.5 2.4 .. 6.0 .. .. 4.6 .. 7.4 5.7 4.8
43.3 .. 47.5 49.3 41.4 43.6 44.7 40.5 58.3 39.4 63.0 59.5 .. .. 62.2 40.8 .. 65.1 78.7 46.6 .. 45.3 .. 43.3 49.6 .. .. .. 46.6 40.3 45.7 66.5 .. 42.7 56.3 54.6 53.5 50.9 56.5 63.4 .. 49.1 .. .. 55.7 .. 41.2 52.5 53.4
28.5 .. 31.7 33.8 26.4 29.5 29.6 24.6 42.2 24.3 47.2 43.4 .. .. 44.7 25.6 .. 51.0 64.5 30.9 .. 31.1 .. 28.5 34.8 .. .. .. 30.0 26.3 29.5 48.3 .. 27.9 40.7 40.6 36.6 35.4 40.5 47.7 .. 33.9 .. .. 40.3 .. 25.9 37.7 37.0
7.8 .. 12.3 15.5 8.2 8.0 10.6 8.2 34.2 6.4 168.1 48.2 .. .. 33.1 7.8 .. 43.0 128.8 11.7 .. 8.6 .. 8.3 12.2 .. .. .. 14.1 6.5 12.0 105.0 .. 7.5 25.1 15.8 19.2 15.7 23.8 71.7 .. 13.6 .. .. 22.0 .. 8.6 16.6 20.2
5.2 .. 7.7 8.8 5.3 5.1 6.2 5.4 17.2 4.4 42.3 20.3 .. .. 17.9 5.2 .. 20.4 56.1 7.2 .. 5.6 .. 5.4 7.3 .. .. .. 8.4 4.3 7.4 44.2 .. 4.9 13.0 9.1 11.0 9.1 12.6 26.6 .. 8.2 .. .. 12.0 .. 5.6 9.2 11.2
34.3 .. 40.8 43.1 33.2 34.4 36.8 32.8 53.8 30.3 60.1 55.1 .. .. 57.8 32.6 .. 60.5 74.3 39.5 .. 36.8 .. 34.6 41.7 .. .. .. 40.8 30.6 39.0 63.2 .. 33.4 50.4 47.2 47.5 44.6 50.9 59.2 .. 42.5 .. .. 50.1 .. 33.4 45.7 50.2
156السنغال 157إريتيريا 158نيجيريا 159جمهورية تنزانيا املتحدة
2001 d
2.7 .. 1.9 2.9
6.6 .. 5.0 7.3
48.4 .. 49.2 42.4
33.4 .. 33.2 26.9
12.3 .. 17.8 9.2
7.4 .. 9.7 5.8
41.3 .. 43.7 34.6
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
سنة االستطالع
.. 2003 d 2000-01 d
أغنى 10%إلى أفقر 10%a
مؤشرات التنمية البشرية
األفقر 10%
األفقر 20%
األغنى 20%
األغنى 10%
أغنى 20%إلى أفقر 20%a
دليل جينيb
تقرير التنمية البشرية 271 2008/2007
اجلدول
15
عدم املساواة في الدخل واإلنفاق
األهداف اإلمنائية لأللفية نصيب الدخل أو اإلنفاق ()%
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
سنة االستطالع
غينيا رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون
2003d 2000d .. 2003d 2004-05d 2004d 2002d 1998d .. 1999-00d .. 1993d 2002-03d 2001d 1995d 1993d 2003d 1989d
160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177
األفقر 10%
األفقر 20%
األغنى 20%
األغنى 10%
أغنى 10%إلى أفقر 10%a
أغنى 20%إلى أفقر 20%a
دليل جينيb
2.9 2.1 .. 3.1 2.9 1.2 2.0 1.7 .. 3.9 .. 0.7 2.1 2.4 0.8 2.1 2.8 0.5
7.0 5.3 .. 7.4 7.0 3.6 5.2 5.1 .. 9.1 .. 2.0 5.4 6.1 2.6 5.2 6.9 1.1
46.1 53.0 .. 44.5 46.6 55.1 50.7 48.0 .. 39.4 .. 65.0 53.6 46.6 53.3 53.4 47.2 63.4
30.7 38.2 .. 29.0 31.8 38.8 34.0 32.8 .. 25.5 .. 47.7 39.4 30.2 35.4 39.3 32.2 43.6
10.5 18.6 .. 9.4 10.9 32.3 16.6 19.3 .. 6.6 .. 69.2 18.8 12.5 46.0 19.0 11.6 87.2
6.6 9.9 .. 6.0 6.7 15.3 9.7 9.5 .. 4.3 .. 32.7 9.9 7.6 20.7 10.3 6.9 57.6
38.6 46.8 .. 36.5 39.0 50.8 44.6 42.4 .. 30.0 .. 61.3 47.3 40.1 50.5 47.0 39.5 62.9
. cتشير البيانات إلى حصص الدخل املئوية للسكان ،مصنفة مبعدل دخل الفرد. .dتشير البيانات إلى حصص اإلنفاق بالنسبة املئوية للسكان، مصنفة حسب إنفاق الفرد. .eتشير البيانات إلى املناطق احلضرية فقط.
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات الختالف االستطالعات العائلية األساسية في طريقة ونوع جمع املعلومات ،فإن بيانات التوزيع غير قابلة للمقارنة بشكل تام بني البالد. .aتظهر البيانات نسبة نصيب الدخل أو اإلنفاق للمجموعة الغنية إلى تلك الفقيرة .وبسبب التقريب فقد تختلف النتائج عن النسب احملسوبة باستخدام حصص الدخل أو اإلنفاق في األعمدة .2-5 .bمتثل قيمة صفر املساواة التامة ومتثل قيمة 100عدم املساواة.
272تقرير التنمية البشرية 2008/2007
مقاييس عدم املساواة
املصادر األعمدة :1-5البنك الدولي .2007b العمودين 6و :7البنك الدولي ،2007bمحسوبة على أساس بيانات الدخل واإلنفاق.
اجلدول
16
...للوصول إلى املوارد الالزمة ملستوى معيشة الئق ...
هياكل التجارة
الواردات من البضائع واخلدمات ( %من إجمالي الناجت احمللي) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
الصادرات من البضائع واخلدمات ( %من إجمالي الناجت احمللي)
الصادرات األساسيةa
( %من صادرات البضائع)
الصادرات املصنعة ( %من صادرات البضائع)
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
32 34 16 26 52 30 34 10 52 23 24 11 19 33 37 27 68 88 27 19 122 25 45 28 .. 29 79 57 38 .. 52 43 58 99 .. 29 22 5 41 31 95 36 61 54 f 49 18 86 f 36 .. 67 .. 20 37
45 28 21 d 34 d 68 d 41 39 d 11 d 63 27 35 15 d 31 44 48 30 85 136 30 d 26 185 35 51 28 213 40 65 .. 37 .. 69 70 30 82 33 69 37 19 76 34 64 d 83 65 90 62 28 56 54 .. 121 .. 32 77
34 40 16 26 57 30 36 10 56 21 22 10 16 37 38 24 69 102 27 19 131 25 35 18 .. 28 91 52 31 .. 49 45 45 85 .. 31 29 10 66 34 116 27 52 60 f 48 24 78 f 30 .. 62 .. 19 33
32 45 18 d 39 d 83 d 49 46 d 13 d 71 26 39 10 d 25 49 53 26 87 158 29 d 26 198 40 46 21 243 42 65 .. 29 .. 58 72 68 71 68 66 37 25 94 42 82 d 79 58 84 48 30 47 48 .. 110 .. 30 61
91 67 73 36 26 16 6 3 37 23 17 21 24 35 12 19 19 e .. 72 11 7 10 13 46 27 6 14 f 42 19 97 55 .. 94 7 82 35 36 71 88 f 87 54 .. 38 f .. .. 61 32 f 66 81 f 74 .. 56 ..
80 80 67 37 10 15 6 4 31 18 15 15 22 31 16 18 19 14 66 12 3 10 4 41 15 9 12 36 16 88 d 56 10 93 d 4 84 11 20 68 76 d 84 93 16 44 22 40 68 32 34 58 d 93 81 d 23 37
8 32 27 59 70 83 94 96 59 77 83 75 75 60 88 79 77 e .. 26 88 92 89 87 54 72 94 86 f 58 80 3 43 .. 6 93 18 63 58 29 12 f 11 45 .. 59 f .. .. 39 68 f 27 19 f 26 .. 43 ..
19 17 25 58 86 79 93 92 68 80 84 82 77 65 80 77 79 82 31 85 96 83 83 56 81 91 88 63 75 12 d 43 88 7d 95 7 84 78 31 24 d 14 7 84 56 69 57 32 68 66 42 d 6 19 d 77 59
صادرات التقنيات املتطورة ( %من الصادرات املصنعة) 1990
2005
10.0 12.4 11.9 13.7 .. 13.3 12.1 23.8 16.4 16.1 7.6 33.7 6.4 15.2 7.8 23.6 .. .. 9.5 7.6 12.1 f 11.1 10.4 2.2 39.7 17.8 3.2 f 8.2 4.4 .. 20.2 f .. 3.5 43.6 0.4 f 4.0 f 3.7 f 7.1 f (.) f 4.6 .. .. 0.4 f .. .. .. 5.3 f .. .. 59.4 f .. 8.3 ..
27.1 17.3 12.7 14.4 .. 16.7 21.7 22.5 30.1 20.0 25.2 31.8 7.1 21.6 12.8 28.0 8.7 11.8 14.2 7.8 33.9 16.9 13.9 10.2 56.6 32.3 4.6 46.3 8.7 d 4.9 d 14.8 d 12.9 d 1.0 d 53.5 1.2 24.5 3.8 6.6 10.2 d 4.8 d 2.0 7.3 6.1 17.6 5.3 2.4 d 11.5 38.0 4.9 d 18.2 29.1 d 19.6 4.7
أحكام التجارة (b)100=2000 2004–05 c
تنمية بشرية مرتفعة
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
.. 122 131 111 99 90 .. 83 100 111 86 97 102 104 102 105 99 .. 112 101 98 101 95 95 87 77 .. .. 102 d .. .. .. .. 85 .. 97 107 107 .. 115 .. .. .. .. .. 108 .. 102 .. 99 d .. 98 ..
تقرير التنمية البشرية 273 2008/2007
اجلدول
16
هياكل التجارة
مؤشرات التنمية البشرية
الواردات من البضائع واخلدمات ( %من إجمالي الناجت احمللي)
الصادرات من البضائع واخلدمات ( %من إجمالي الناجت احمللي)
الصادرات األساسيةa
( %من صادرات البضائع)
الصادرات املصنعة ( %من صادرات البضائع)
صادرات التقنيات املتطورة ( %من الصادرات املصنعة)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1990
2005
1990
2005
2005
1990
2005
54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
83 65 31 87 28 29 26 32 79 72 44 71 .. 18 23 36 7
61 d 44 d 36 d 69 d 43 d 46 d 43 26 72 100 60 61 81 22 46 62 12
52 34 40 89 47 45 17 41 87 75 46 64 .. 18 15 26 8
49 d 10 d 48 d 62 d 57 d 58 d 33 61 69 123 61 57 36 35 22 45 17
.. 74 g 96 f,g .. 94 73 26 92 78 46 .. 34 .. .. .. .. 47
4 93 d .. 71 89 74 20 90 91 24 46 29 .. 60 20 28 46
.. 24 4f .. 5 27 73 8 21 54 .. 66 .. .. .. .. 52
96 5d .. 29 6 26 80 9 9 75 52 70 .. 19 80 72 54
.. .. .. .. 2.1 0.8 f 2.5 0.7 f .. 38.2 .. 0.5 .. .. .. .. 7.1
81 84 75 f 20 15 29 .. 42 44 60 16 63 46 18 44 93 14 100 32 33 51 67 77 23 39 46 80 39 38 .. 52 44 31 25 45 ..
69 70 d 45 21 21 53 51 d 75 38 63 32 76 d 40 34 60 93 19 44 32 52 51 .. 65 30 54 54 124 54 46 110 61 66 d 45 23 75 68
55 73 74 f 39 21 28 .. 34 34 62 19 42 35 13 42 62 16 18 33 28 44 62 66 15 33 40 63 44 29 .. 48 13 19 23 36 ..
45 60 d 54 41 21 54 27 d 74 34 55 37 43 d 27 27 41 52 25 19 31 47 48 74 d 44 39 47 42 88 57 34 62 41 32 d 27 48 70 14
65 68 .. 90 74 .. 90 36 22 f 88 g 27 66 .. 32 26 44 82 .. 98 31 31 64 .. .. 90 g .. .. .. 42 .. 30 .. 62 97 .. ..
40 63 84 d 91 64 30 23 d 22 60 d 86 d 8 64 d 29 17 27 d 28 83 29 d 91 11 22 d 74 75 88 87 d 60 78 87 28 92 34 d 65 d 40 d 98 d 46 d ..
35 32 .. 10 25 .. 10 63 78 f 15 72 34 .. 68 74 56 18 .. 2 38 69 35 .. .. 10 .. .. .. 54 .. 70 .. 38 3 .. ..
60 36 16 d 9 36 69 77 d 77 34 d 13 d 92 36 d 71 82 80 d 72 17 70 d 9 89 78 d 25 25 9 13 d 40 20 13 70 8 66 d 90 d 60 d 2d 53 d ..
.. 4.5 f .. 3.9 5.2 f .. .. 20.7 .. 10.4 f 6.1 f .. .. 1.2 .. 6.8 1.6 f .. 0.3 32.5 f 2.1 12.1 .. .. 0.2 .. .. .. 0.6 .. 9.5 f .. .. 1.3 f .. ..
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
274تقرير التنمية البشرية 2008/2007
1990
أحكام التجارة (b)100=2000 2004–05 c
1990
2005 0.7 d 0.3 d .. 16.1 d 2.2 1.3 3.4 1.3 0.9 54.7 2.6 21.3 .. 8.1 1.0 1.1 12.8
.. .. 186 d .. .. .. .. .. 94 99 .. 85 .. .. .. .. 101
7.2 20.1 d 2.3 d 2.7 d 4.9 3.7 0.1 d 26.6 1.3 d 2.8 d 30.6 4.7 d 0.7 1.5 0.2 d 5.2 2.6 2.4 d 7.6 71.0 4.9 d 3.2 7.7 d 2.6 d 6.6 d 22.6 1.1 0.8 1.5 d 2.1 0.4 d (.) d 4.1 d 1.0 d 5.6 d ..
.. .. .. 108 93 .. .. 93 95 .. 92 .. .. 101 .. 88 109 .. 108 89 99 .. .. .. 112 d .. .. .. 101 d .. .. 91 91 126 .. ..
اجلدول الواردات من البضائع واخلدمات ( %من إجمالي الناجت احمللي) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
1990
2005
( %من صادرات البضائع) 1990
2005
2005
1990 35 36 .. 8 .. 42 .. .. 9 .. 5 24 .. 13
24 28 .. 46 51 33 48 49 40 50 24 25 31 77 19 35 72 50 67 32 70 9 73 25 13 5 31 37 26 23 61 122 46 14 87 21 28 17 49 20 .. 31 78 .. 23 45 20 19 72
29 40 48 58 91 33 30 84 61 58 33 30 39 .. 29 73 99 35 45 43 .. 24 46 d 31 74 .. 55 35 62 20 95 88 55 23 95 33 40 25 54 d 45 d 28 35 54 .. 53 47 38 27 65
25 28 .. 25 48 20 29 22 37 29 23 21 46 49 24 28 14 55 52 26 32 7 47 12 6 3 27 14 17 16 46 17 54 6 75 11 17 20 41 18 .. 26 54 .. 23 33 14 7 60
34 37 65 28 53 30 40 76 41 39 36 16 59 .. 27 54 40 51 46 36 .. 21 48 d 27 65 .. 27 12 36 15 36 48 82 17 88 16 26 23 45 d 16 d 18 27 37 .. 43 34 46 13 45
65 64 .. 92 .. 57 .. .. 91 .. 95 76 .. 87 g 29 f,h .. .. .. i .. i 48 .. 28 109 f,g .. .. 89 f 58 f .. 92 f 21 .. .. i .. 22 g .. i 17 g 85 91 89 15 98 f,g 70 44 .. 68 89 85 f .. ..
53 87 d 92 d 89 61 64 d .. 79 64 35 89 43 93 d 92 d 43 h 87 d .. 13 d,i 58 d,i 35 .. 29 .. .. 3d .. .. 89 d 88 d 18 .. .. i .. 10 d 23 d,i 26 d 76 d 85 94 d .. 99 79 d .. .. 72 d 42 96 83 84 g
29 f,h .. .. .. i .. i 52 .. 70 .. .. .. 11 f 42 f .. 8f 79 .. .. i .. 77 .. i 83 14 9 10 85 2f 30 8 .. 31 9 15 f .. ..
30 45 f 29 37
42 56 35 26
25 11 f 43 13
27 9 53 17
77 .. 99 f ..
55 .. 98 d 85
23 .. 1f ..
صادرات التقنيات املتطورة ( %من الصادرات املصنعة) 1990
2005
أحكام التجارة (b)100=2000 2004–05 c
47 11 d 7d 11 39 31 d .. 21 36 27 11 57 7d 8d 57 h 13 d .. 86 d,i 41 d,i 65 .. 70 .. .. 97 d .. .. 8d 12 d 82 .. .. i .. 90 d 76 d,i 74 d 22 d 3 6d .. )(. 21 d .. .. 28 d 58 4 17 17
1.2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 6.8 f .. .. 19.8 6.8 f .. .. .. .. .. .. 2.4 .. .. .. 3.0 f .. .. 2.1 f 0.4 .. .. .. 0.1 .. .. 7.5 3.1 .. 13.8 .. 3.9 .. .. 1.5 0.6 f .. .. ..
16.3 1.0 d 4.9 d 5.2 2.7 0.6 d .. 0.1 2.2 d 2.2 9.2 d 3.2 14.5 d 1.2 d 6.6 41.8 d .. 0.2 d 2.9 d 10.1 .. 4.9 d .. .. 0.2 d .. .. 0.5 d 9.3 d 1.6 .. .. .. (.) d 0.5 d 0.1 d 0.8 d 2.0 39.4 d .. (.) d 3.1 d .. .. 0.9 d 0.1 5.3 14.0 5.9
104 .. .. 91 .. 107 .. .. 90 .. 108 93 125 .. 109 .. 137 92 97 100 124 76 .. .. .. 102 .. 58 123 75 95 91 121 88 94 .. 82 112 .. 87 121 .. .. .. 104 30 .. 88 115
43 .. 2d 14
.. .. .. ..
11.7 .. 1.7 d 0.8
96 93 122 100
مؤشرات التنمية البشرية
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
1990
2005
الصادرات من البضائع واخلدمات ( %من إجمالي الناجت احمللي)
الصادرات األساسيةa
الصادرات املصنعة ( %من صادرات البضائع)
16
تقرير التنمية البشرية 275 2008/2007
اجلدول
16
هياكل التجارة
الواردات من البضائع واخلدمات ( %من إجمالي الناجت احمللي)
الصادرات من البضائع واخلدمات ( %من إجمالي الناجت احمللي)
الصادرات األساسيةa
( %من صادرات البضائع)
الصادرات املصنعة ( %من صادرات البضائع)
صادرات التقنيات املتطورة ( %من الصادرات املصنعة)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا
31 14 21 26 33 37 27 28 29 9 28 28 36 34 22 37 24 24 24 22 38 32 15 13
30 31 48 26 53 25 42 36 39 39 39 17 d 42 37 24 55 22 43 40 34 38 59 23 25
31 6 39 14 24 36 32 8 30 6 13 15 8 17 15 10 11 22 25 13 38 34 17 10
26 11 74 13 27 16 50 8 32 16 59 12 d 33 26 15 38 9 24 44 24 54 66 26 23
.. .. 100 87 f 93 .. .. .. .. .. .. 56 f .. 98 g .. .. .. .. 40 .. 87 f 25 63 28
75 d 90 d .. 87 84 91 78 d 94 .. 89 d .. 59 89 44 d 91 d .. 92 d 93 d 28 ..
.. .. )(. 13 f 7 .. .. .. .. .. .. 44 f .. 2 .. .. .. .. 59 31 f
25 d 10 d .. 13 16 9 20 d 6 .. 11 d .. 36 7 55 d 8d .. 8d 7d 71
.. .. .. .. 3.8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 10.4 f
.. 13 46 47
14 f 73 36 71
.. .. 86 54 51
.. 1.2 f 15.3 f 6.6 2.0 f
جنوب الصحراء األفريقية الكبرى
1990
(.) d 25.4 d .. 0.3 7.5 1.1 8.4 d 5.9 d .. 0.2 d .. )(. 7.5 6.6 d 3.2 d .. 9.8 d 31.1 d 28.3 .. 2.0 d 36.4 14.5
106 89 121 93 82 119 121 84 94 91 101 99 94 113 d 131 94 97 78 .. .. .. .. ..
3.8 d 4.0 d
.. .. .. ..
26
35
27
33
..
66 d
..
34 d
28
43
29
45
..
36
..
54
..
8.3
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
18
23 d
17
22 d
21
18
77
79
18.1
18.2
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
18
22 d
17
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
19 21 28 19 21 16 19
25 d
19 20 28 18 22 13 19
.c . d .e .f .g .h .i
25 d
24 42 98 f
35 38 24 d 36 25 26 d
تشير البيانات إلى أحدث عام متوفر خالل الفترة احملددة ،ما لم يذكر غير ذلك. تشير البيانات إلى عام قبل العام احملدد ،بدءا من عام .2000 البيانات قبل عام 1999تتضمن لوكسمبورغ. مت استخدام البيانات للسنة األقرب بني عامي 1988و.1992 مكون واحد أو أكثر من مكونات الصادرات األساسية غير متوفر. تشير البيانات إلى اإلحتاد اجلمركي اجلنوب أفريقي والذي يضم بوتسوانا وليسوتو وناميبيا وجنوب أفريقيا وسوازيالند. متضمنة في البيانات عن جنوب أفريقيا.
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات .aتشمل الصادرات األساسية صادرات املواد اخلام الزراعية واألغذية والوقود واملعادن اخلام كما يعرفها التصنيف الدولي املوحد للتجارة الدولية. .bنسبة مؤشر سعر التصدير إلى مؤشر سعر االستيراد قيست نسبى للعام األساسي .2000قيمة أكثر من 100 تعني أن سعر الصادرات قد ارتفع بالنسبة لسعر الواردات. في حالة عدم توفر بيانات لعام ,2005مت استخدام البيانات للسنة األقرب بني عامي 2000و.2004
34 36 24 33 29 26
21 d
19
276تقرير التنمية البشرية 2008/2007
21 48 50 f 26
17
79
79
2004–05 c
2005
..
وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة
أحكام التجارة (b)100=2000
18.5
18.8
..
20 30
74 55
76 69
18.1 7.2 f
93 d 18 33
1f 77 50
7d 78 65
.. 18.3 ..
20.3 24.3 3.1 d 20.9 21.5
.. .. .. .. ..
49 d 21
49 f 72
50 d 75
.. 17.5
3.8 d 21.0
.. ..
املصادر األعمدة :1-10البنك الدولي ,2007bبناءا على بيانات صادرة عن مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية وتولي البنك الدولي حساب البيانات اجملمعة لصارح مكتب تقرير التنمية. العمود :11البنك الدولي ،2007bبناءا على بيانات صادرة عن مؤمتر األمم املتحدة للتجارة والتنمية.
اجلدول
17
...الوصول إلى املوارد الالزمة ملستوى معيشة الئق ...
انفاق دول جلنة املساعدة اإلمنائية ملنظمة التعاون والتنمية في امليدان على املساعدات
األهداف اإلمنائية لأللفية صافي املساعدة اإلمنائية الرسمية املنفقة اإلجماليa (ماليني دوالر أمريكي)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
كـ %من الدخل القومي اإلجمالي 1990 d
2005
2005
املساعدة اإلمنائية الرسمية للفرد في الدول املانحة ( 2005دوالر أمريكي) 1990
2005
األهداف اإلمنائية لأللفية املساعدة اإلمنائية الرسمية للخدمات االجتماعية األساسيةc ( %من إجمالي ما ميكن تخصيصه بالقطاع)
األهداف اإلمنائية لأللفية املساعدة اإلمنائية الرسمية ألقل الدول منواb ( %من اجملموع) 1990
2005
1996/97 e
2004/05 e
األهداف اإلمنائية لأللفية املساعدة اإلمنائية الرسمية الثنائية غير املقيدة ( %من اجملموع) 1990
2005
تنمية بشرية مرتفعة النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا لوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا أملانيا اليونان البرتغال
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 22 24 29 جلنة املساعدة اإلمنائية مالحظات يقدم هذا اجلدول بيانات ألعضاء جلنة مساعدة التطوير في منظمة التعاون والتنمية االقتصادية. .aتقدم بعض البلدان واملناطق غير األعضاء في جلنة مساعدة التنمية مساعدة إمنائية رسمية أيضا .طبقا للجنة مساعدة التنمية التابعة ملنظمة التنمية والتعاون االقتصادي .2007صحيفة جلنة مساعدة التنمية :تقرير تعاون التنمية 2005من قبل تايبيه الصينية وجمهورية التشيك واجملر وآيسلندا وإسرائيل وجمهورية كوريا واململكة العربية السعودية وجمهورية السلوفاك وتركيا واإلمارات العربية املتحدة ومانحون صغار آخرون يتضمنوا استونيا والتفيا وليتوانيا وسلوفينيا مبا مقداره 3,231مليون دوالر أمريكي .وتقدم الصني املساعدة أيضا ولكن ال تعلن عن الكمية.
2,786 1,680 3,756 719 3,362 1,767 13,147 5,115 10,026 902 27,622 3,018 2,109 1,573 10,767 1,963 256 274 5,091 10,082 384 377
1.17 0.34 0.44 0.16 0.91 0.32 0.31 0.92 0.60 0.65 0.21 0.20 0.94 0.11 0.27 0.46 0.21 0.23 0.31 0.42 .. 0.24
0.94 0.25 0.34 0.42 0.94 0.44 0.28 0.82 0.47 0.46 0.22 0.27 0.81 0.52 0.47 0.53 0.82 0.27 0.29 0.36 0.17 0.21
453 76 115 27 256 148 91 247 166 174 63 35 315 29 72 123 101 44 77 125 .. 25
600 83 116 180 371 237 103 313 165 171 93 70 388 191 179 188 570 67 87 122 35 36
44 18 30 37 39 43 19 33 32 38 19 20 39 63 32 41 39 19 41 28 .. 70
37 25 28 51 33 23 18 32 24 27 21 27 39 16 25 31 41 25 28 19 21 56
12.9 12.0 5.7 0.5 10.3 8.6 2.5 13.1 .. 6.5 20.0 10.4 9.6 4.5 22.9 11.3 34.4 .. 7.3 9.7 16.9 8.5
14.3 10.7 30.4 32.0 15.2 7.2 4.6 22.0 6.3 13.4 18.4 18.3 17.6 13.9 30.2 16.5 29.5 29.9 9.4 12.1 18.8 2.7
61 33 47 .. 87 78 89 56 64 31 .. .. .. 32 .. .. .. 100 22 62 .. ..
100 72 66 100 98 97 90 96 95 95 .. 87 87 89 100 96 99 92 92 93 74 61
106,777 T
0.33
0.33
93
122
28
24
7.3
15.3
68 e
92 e
.b
.c . d
.e
يتضمن تدفقات منسوبة ألطراف متعددة تأخذ في احلسبان املساهمات من خالل املنظمات متعددة األطراف .ويتم حسابها باستخدام التوزيع اجلغرافي لإلنفاق في السنة احملددة. ال تتضمن البيانات التعاون الفني والنفقات اإلدارية. تتضمن البيانات السماح ملطالبات الدول غير األعضاء في مساعدة التنمية الرسمية ,فيما إجمالي جلنة مساعدة التنمية. تعتبر التجمعات غير كاملة حيث تشمل البيانات الناقصة جزء هام من إجمالي إنفاق مساعدة التنمية الرسمية.
ملصادر كل األعمدة :جلنة املساعدة اإلمنائية التابعة ملنظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي 2007b؛ مت حساب اجملموعات لصالح مكتب تقرير التنمية البشرية بواسطة منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي.
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 277 2008/2007
اجلدول
18
...إمكانية الوصول إلى املوارد الضرورية ملستوى معيشة الئق ...
تدفقات املعونة ورأس املال اخلاص هدف إمنائي لأللفية إجمالي خدمة الديون
املساعدة اإلمنائية الرسمية املتلقاةa
(صافي املبالغ املوزعة)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
اإلجمالي (ماليني الدوالرت األمريكية)
لكل فرد (بالدوالر األمريكي)
كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي
صافي تدفقات االستثمارات األجنبية املباشرةb
( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
تدفقات مالية
خاصة أخرىc,b
( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي
كنسبة مئوية من صادرات السلع واخلدمات والدخل الصافي من اخلارج
2005
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. -2.1 .. .. .. .. .. .. 99.7 .. 151.7 .. .. .. .. .. 14.6 125.4 29.5 .. 18.8 87.8 189.4 ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. -7.7 .. .. .. .. .. .. 2.6 .. 9.3 .. .. .. .. .. 4.2 28.2 6.8 .. 222.6 7.8 1.8 ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. )(. .. 2.6 .. )(. )(. .. 0.7 .. 0.1 0.2 .. )(. 0.2 )(. .. .. 0.1 )(. 0.3 3.2 .. .. .. .. 0.6 .. 3.1 0.1 9.6 .. 0.1 ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. -0.1 .. .. .. .. .. .. 0.1 .. 0.1 .. .. .. .. .. 0.1 0.3 0.1 .. 2.7 .. )(. ..
0.3 0.9 2.5 1.3 1.3 0.8 2.4 0.1 3.5 1.1 0.6 0.8 2.7 0.8 0.4 3.4 4.0 .. 4.0 0.6 .. 0.2 0.3 1.2 15.1 0.3 .. 2.3 3.5 .. 0.7 0.0 0.0 .. .. 1.9 0.2 1.3 .. 2.1 .. 0.6 .. .. .. 0.4 .. 2.2 -0.6 5.5 .. 1.0 )(.
15.6 1.1 -4.7 3.1 -14.7 3.0 4.2 0.1 6.5 3.3 2.1 0.9 2.0 2.0 3.0 7.2 8.6 301.3 1.8 1.1 20.2 1.1 4.5 0.3 17.2 0.6 1.6 7.3 d 1.7 .. 2.0 4.1 d 0.3 .. .. 5.9 3.2 2.6 .. 5.8 .. 4.1 4.0 22.9 4.6 4.2 4.6 4.3 3.5 e 11.9 .. 2.4 9.8
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. -0.8 1.9 .. .. .. -1.4 )(. -1.5 .. 4.9 .. 0.0 0.0 0.0 0.0 -2.1 .. -1.9 .. -1.7 .. 2.7 0.0
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. -0.3 -3.8 .. .. .. 4.7 5.1 0.5 .. 4.2 .. -5.0 0.4 -7.1 15.8 2.1 4.6 1.3 .. 2.6 .. 0.5 4.7
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8.2 3.0 .. .. .. 12.8 1.6 4.4 .. 8.8 .. .. .. .. .. 10.6 .. 6.8 .. 5.8 .. 4.3 ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3.1 4.8 .. .. .. 21.5 11.2 5.8 .. 6.7 .. 12.6 10.1 12.1 19.6 13.3 12.8 3.0 .. 7.9 .. 5.7 21.7
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15.1 .. .. .. .. 34.3 4.9 37.0 .. 25.9 .. .. .. .. .. 40.8 .. 23.9 .. 8.9 .. 20.7 ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4.7 .. .. .. .. 31.0 28.8 20.7 .. 15.4 .. 13.8 e 16.5 13.7 37.4 38.9 23.9 5.9 .. 7.4 .. 17.2 31.5
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
278تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول
هدف إمنائي لأللفية إجمالي خدمة الديون
املساعدة اإلمنائية الرسمية املتلقاةa
(صافي املبالغ املوزعة)
اإلجمالي (ماليني الدوالرت األمريكية)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشيوس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
2005
كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي 1990
2005
صافي تدفقات االستثمارات األجنبية املباشرةb
( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
1990
2005
تدفقات مالية
خاصة أخرىc,b
( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
1990
2005
كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي 1990
3.5 31.8 24.4 7.2 30.7 -2.1 .. 26.3 19.5 31.6 53.8 31.9 546.1 .. 318.7 230.3 191.9
73.3 310.3 .. 89.3 12.0 -1.6 .. 1.1 6.0 1.2 .. 25.6 139.8 .. 101.8 113.2 1.0
5.1 26.2 )(. 1.2 0.5 0.4 .. )(. 1.9 1.1 .. 3.7 .. .. 0.5 .. )(.
0.8 14.8 0.1 0.8 .. )(. .. )(. 0.1 )(. 0.2 0.5 5.5 .. 3.8 4.0 )(.
30.6 0.2 .. .. 1.2 2.2 )(. .. 2.6 5.3 .. 1.7 .. .. .. .. 0.2
10.4 2.1 .. .. 0.8 d 7.7 6.7 .. 6.6 3.0 1.0 0.6 3.0 2.0 3.1 1.7 1.9
-0.3 -0.1 .. .. 0.0 -3.5 )(. .. -0.1 -4.2 0.0 1.9 .. 0.0 0.0 0.0 -0.1
-3.2 0.0 .. .. -0.1 d -1.0 7.7 .. 2.5 -1.6 0.1 )(. 2.8 5.6 0.4 2.8 1.0
1.9 1.7 .. .. .. 8.9 )(. .. 6.5 9.8 .. 6.5 .. .. .. .. 1.8
15.2 11.1 229.2 48.7 511.1 409.6 44.0 -171.1 77.0 12.9 1,756.9 44.9 193.3 464.0 44.0 622.0 397.8 243.0 209.5 561.8 376.5 64.0 4.9 104.0 51.1 309.8 136.8 223.4 1,189.3 66.8 35.7 160.6 199.4 370.6 1,904.9 1,101.6
210.7 66.8 15.1 1.8 11.2 .. 237.6 -2.7 8.7 44.2 1.3 421.3 64.1 6.4 97.9 114.9 14.2 67.9 15.8 6.8 37.6 75.5 41.1 1.5 8.3 69.2 182.1 26.6 60.7 203.0 13.5 316.9 29.0 11.3 23.0 303.8
11.8 3.1 .. 0.2 0.2 .. 42.4 0.9 1.4 7.3 0.6 6.2 .. 0.8 15.3 22.0 1.5 8.9 1.5 2.9 3.2 3.7 7.8 0.1 1.1 .. 42.4 .. 9.1 9.7 5.9 31.1 7.2 0.2 2.8 ..
5.3 1.3 0.4 )(. 0.4 0.5 10.9 -0.1 0.3 1.2 0.1 9.5 3.9 0.1 3.3 4.9 0.5 1.1 0.6 0.6 1.3 2.3 1.1 0.1 0.7 4.8 17.4 1.8 5.1 8.7 0.4 16.3 1.2 0.4 3.6 27.4
7.7 11.3 .. 1.0 1.2 .. 5.9 2.9 1.9 4.2 1.0 5.8 81.4 0.5 .. 0.9 0.2 0.2 1.2 1.2 0.6 6.9 3.9 -0.3 1.5 .. 2.0 )(. 0.5 2.6 3.0 0.1 )(. )(. 2.8 ..
9.2 13.1 3.5 2.1 8.5 9.4 -0.9 2.6 3.5 11.4 3.5 5.6 5.3 2.7 .. 12.1 3.2 11.7 4.5 1.1 2.5 -0.1 12.9 )(. 0.9 7.0 9.8 13.4 1.2 1.2 7.1 5.5 3.0 1.1 3.7 ..
-0.3 -0.1 0.0 -1.2 -0.4 0.0 0.0 2.3 )(. 0.5 1.3 0.1 0.0 0.8 .. 5.3 0.1 0.2 0.6 0.2 -1.6 -1.2 0.0 )(. -0.2 0.0 -4.1 0.0 0.1 0.5 -1.0 )(. 0.1 -0.7 )(. ..
-0.2 -0.6 11.9 3.5 -0.2 4.8 0.0 3.0 0.6 2.5 1.1 -0.4 1.7 6.5 .. 1.6 3.1 11.3 1.6 2.6 -0.4 -0.1 5.3 0.3 )(. 0.8 -0.1 0.1 -1.3 0.6 9.8 0.4 2.7 -0.8 1.3 ..
3.5 1.6 .. 10.6 9.7 .. 4.9 6.2 3.3 4.4 2.0 1.5 .. 4.9 .. 15.6 1.8 3.5 10.5 8.1 11.6 7.9 2.2 0.6 6.2 .. 74.5 .. 4.8 4.1 14.4 1.7 4.3 14.2 2.7 ..
2005
كنسبة مئوية من صادرات السلع واخلدمات والدخل الصافي من اخلارج 1990
2005
10.6 1.9 .. .. 4.1 d 2.6 7.0 .. 13.5 7.2 2.3 4.5 2.7 5.5 1.0 4.1 7.9
2.9 2.9 .. .. .. 19.3 0.3 .. 6.2 12.6 .. 8.8 .. .. .. .. 22.2
22.8 .. .. .. 7.5 5.4 d 18.3 .. 17.5 5.6 3.7 7.2 4.9 14.6 2.5 8.6 44.8
6.0 4.0 23.1 4.0 8.3 7.1 5.5 11.0 3.0 20.7 1.2 2.6 2.8 11.6 .. 4.8 7.0 16.1 11.4 10.0 7.2 0.6 5.5 1.3 6.7 2.9 4.2 1.9 1.9 4.4 10.1 3.4 3.8 5.8 1.8 ..
5.6 2.1 .. 23.3 40.9 .. 5.8 16.9 10.4 6.8 11.7 3.1 .. 29.4 .. 20.4 10.8 .. 32.5 27.0 24.5 12.0 2.9 3.2 12.4 .. .. .. 13.8 4.8 26.9 4.8 15.3 63.4 .. ..
13.2 7.1 42.1 9.1 35.3 13.0 17.3 14.6 6.9 34.5 3.1 7.1 7.9 39.1 .. 6.5 26.0 17.7 30.6 16.7 13.0 .. 11.2 .. 11.4 7.4 3.7 2.6 4.5 6.9 16.3 6.4 8.6 .. 2.6 ..
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكية بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإليكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) الباراغواي جورجيا غوايانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
2005
لكل فرد (بالدوالر األمريكي)
18
تقرير التنمية البشرية 279 2008/2007
اجلدول
18
تدفقات املعونة ورأس املال اخلاص هدف إمنائي لأللفية إجمالي خدمة الديون
املساعدة اإلمنائية الرسمية املتلقاةa
(صافي املبالغ املوزعة)
اإلجمالي (ماليني الدوالرت األمريكية)
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114مونغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانواتو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنيسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمن 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159
السنغال إريتيريا النيجر جمهورية تنزاينا املتحدة
لكل فرد (بالدوالر األمريكي)
كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي
صافي تدفقات االستثمارات األجنبية املباشرةb
( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
تدفقات مالية
خاصة أخرىc,b
( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي
كنسبة مئوية من صادرات السلع واخلدمات والدخل الصافي من اخلارج
2005
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
2,523.5 77.9 28.3 740.1 191.8 925.9 172.3 211.9 680.8 268.5 582.9 253.6 53.9 39.5 700.0 241.4 31.9 70.9 123.4 651.8 39.0 1,724.1 198.2 295.7 537.8 144.7 90.0 25.2 1,119.9 1,666.5 190.4 68.8 1,448.9 1,320.5 46.0 427.9 929.2 413.8 266.1 515.0 1,828.6 768.3 78.6 184.7 367.7 86.7 335.9 1,198.0 58.2
11.4 4.1 5.8 134.9 45.6 12.5 6.5 82.9 94.5 52.1 63.5 20.1 38.9 186.8 15.5 37.1 203.8 40.2 60.7 21.6 77.5 1.6 415.0 49.9 38.2 2.9 98.1 42.0 50.6 10.7 62.0 38.3 362.3 9.3 40.7 15.8 49.9 25.4 45.2 60.4 50.5 22.4 99.1 189.4 28.3 14.1 16.0 41.6 38.3
1.5 5.5 .. 32.6 .. 12.6 .. 0.6 14.7 .. 11.2 2.6 2.2 32.9 .. .. 94.0 3.8 5.1 4.1 45.6 0.4 21.6 17.2 3.7 .. 15.4 17.9 9.5 2.8 23.2 22.6 7.8 6.9 6.1 11.7 12.9 4.0 12.8 5.8 6.2 13.8 42.8 .. 3.8 15.9 8.3 15.4 30.7
0.9 0.3 0.4 15.1 6.6 1.0 1.2 11.3 8.2 11.0 6.2 0.8 0.7 11.6 0.3 10.4 45.2 0.7 2.0 1.3 1.2 0.2 66.5 10.3 8.7 .. 10.7 6.5 10.4 1.5 10.3 4.7 28.5 2.2 1.7 5.8 18.4 2.5 5.4 12.1 6.6 4.1 11.1 52.9 10.9 3.9 2.2 13.7 12.6
1.0 0.6 .. 0.1 .. 1.7 .. .. 1.4 .. 0.6 0.6 1.2 8.7 -0.1 .. .. 2.5 .. 0.6 8.4 0.1 4.9 0.7 .. .. 0.5 0.2 0.3 0.6 0.7 2.8 -0.5 )(. 3.4 0.2 0.7 -1.0 4.8 0.3 -0.2 0.7 .. .. -0.1 1.1 -2.7 -0.1 4.5
1.8 1.6 0.8 4.9 6.8 6.0 0.3 9.7 5.6 1.7 -3.0 0.7 3.7 3.9 2.6 2.4 9.9 2.7 .. 3.0 57.6 0.8 -0.3 1.0 6.1 .. 0.1 0.3 1.0 2.0 6.2 6.3 14.2 1.3 -0.6 )(. 0.6 0.1 0.7 0.2 8.4 0.1 3.2 .. 3.0 0.1 -1.8 2.9 11.3
1.6 -0.1 0.0 2.0 0.0 -0.2 0.0 0.0 1.0 0.0 -0.5 -0.1 0.5 -0.1 0.3 0.0 -0.2 -0.5 .. 1.2 0.0 0.5 -1.5 0.0 0.0 .. -0.9 0.0 -0.4 -0.2 -0.1 )(. -3.6 0.2 -0.5 -0.4 -0.5 -0.1 1.5 0.0 0.0 0.8 -0.1 .. 1.1 0.3 3.3 0.4 -2.4
0.5 )(. -1.0 0.3 2.9 5.8 -1.7 )(. 0.7 )(. 3.4 )(. 0.1 0.0 3.4 -0.1 0.0 0.6 .. 0.3 0.0 1.5 -2.1 7.9 0.0 .. 0.0 0.0 0.1 1.3 0.8 -0.5 0.0 )(. 0.4 )(. )(. -0.3 -3.3 0.0 0.2 )(. 0.0 .. -0.5 0.0 0.2 0.1 0.0
8.7 9.7 .. 1.6 .. 7.1 .. .. 12.8 .. 7.9 3.0 3.0 1.6 .. .. 4.9 2.8 .. 6.9 3.9 2.6 5.5 1.0 2.7 .. 1.7 0.4 6.2 4.8 14.3 3.8 19.0 2.5 5.3 1.9 7.2 4.6 17.2 1.3 0.4 9.2 3.3 .. 5.4 5.3 3.5 3.4 11.9
6.3 0.8 3.8 3.5 8.6 2.8 5.6 2.4 4.6 5.2 5.7 1.5 1.4 0.7 2.0 3.4 13.8 0.5 .. 5.3 0.1 3.0 4.7 6.0 0.5 .. 0.8 1.0 2.7 2.2 3.6 3.7 2.3 1.3 1.6 1.6 1.5 4.7 7.9 1.4 1.4 1.3 2.6 .. 6.7 0.8 1.4 2.0 6.3
33.3 21.8 .. 3.9 .. 20.4 .. .. 35.3 .. 38.6 13.6 6.4 2.1 .. .. 34.4 4.3 .. 21.5 12.1 31.9 11.8 8.7 .. 18.4 .. 2.3 38.1 21.3 29.8 4.2 35.3 25.8 5.7 15.7 45.5 20.3 37.2 11.1 8.7 35.4 .. .. 23.1 11.9 5.6 81.4 22.2
22.0 d 1.9 .. 6.9 10.2 6.8 .. 2.9 d 7.2 10.0 14.8 5.8 5.3 d 1.3 6.9 4.5 .. 0.9 .. 11.3 .. 19.1 e .. .. 0.7 3.8 d .. .. 7.1 10.2 .. 5.0 2.4 5.3 1.9 4.6 17.0 15.4 e 10.7 3.7 6.5 4.4 .. .. .. 2.2 d 2.6 9.2 12.0
689.3 355.2 6,437.3 1,505.1
59.1 80.7 48.9 39.3
14.2 .. 0.9 27.3
8.4 36.6 6.5 12.4
1.0 .. 2.1 )(.
0.7 1.2 2.0 3.9
-0.2 .. -0.4 0.1
0.2 0.0 -0.2 )(.
5.7 .. 11.7 4.2
2.3 2.1 9.0 1.1
19.9 .. 22.6 32.9
11.8 d .. 15.8 4.3
280تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول
هدف إمنائي لأللفية إجمالي خدمة الديون
املساعدة اإلمنائية الرسمية املتلقاةa
(صافي املبالغ املوزعة)
اإلجمالي (ماليني الدوالرت األمريكية)
لكل فرد (بالدوالر األمريكي)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
18
كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي
صافي تدفقات االستثمارات األجنبية املباشرةb
( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
تدفقات مالية
خاصة أخرىc,b
( %من الناجت احمللي اإلجمالي)
كنسبة من الناجت احمللي اإلجمالي
كنسبة مئوية من صادرات السلع واخلدمات والدخل الصافي من اخلارج
2005
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
182.1 576.0 441.8 349.1 575.3 945.0 119.1 365.0 1,827.6 1,937.3 379.8 95.3 1,285.9 691.5 515.4 79.1 659.6 343.4 86,043.0 T 25,979.5 T 29,612.0 T 9,541.6 T 6,249.5 T 9,937.5 T 30,167.7 T 5,299.4 T 759.4 Tf
19.4 63.7 27.7 41.4 44.7 81.0 6.6 48.4 31.8 27.2 39.0 23.6 65.0 51.1 36.9 49.9 49.9 62.1 16.5 33.9 94.3 4.9 11.3 6.3 41.7 13.1
10.3 11.1 2.6 14.5 26.6 14.4 6.4 23.2 9.6 8.4 17.9 16.7 40.5 19.8 15.6 51.8 10.5 9.1 1.4 11.8 2.9 0.8 0.5 1.2 5.7 )(.
5.5 26.7 1.3 8.1 27.8 13.0 0.7 45.6 25.7 17.3 6.9 7.0 19.4 13.0 15.1 26.3 12.8 28.8 0.9 9.3 3.0 0.2 0.3 0.8 5.1 0.3
0.6 0.3 -3.3 3.4 1.2 6.2 0.4 0.1 0.2 0.1 0.5 )(. 0.4 0.2 1.6 0.8 )(. 5.0 0.9 0.3 .. .. 0.8 )(. 0.4 ..
3.1 0.4 -4.0 0.5 0.1 3.6 1.6 0.1 5.7 2.4 12.9 0.4 1.6 3.0 0.4 3.3 0.4 4.9 2.7 2.6 .. .. 2.9 0.8 2.4 ..
-0.7 -0.1 5.6 )(. 0.1 -0.3 0.1 -0.5 -0.1 -0.5 )(. )(. 1.0 )(. 0.4 )(. )(. 0.6 0.5 0.5 .. .. 0.5 0.3 0.3 )(.
0.0 0.0 4.7 -0.1 -0.1 1.8 -0.8 -0.6 )(. 1.0 )(. 0.0 -0.3 0.2 -0.2 0.0 )(. 0.0 1.5 0.8 1.8 .. 1.2 1.2 1.7 4.4
6.0 0.8 3.2 2.1 7.1 6.1 11.7 3.7 3.7 2.0 0.7 2.0 3.2 2.8 4.0 3.5 1.1 3.3 4.4 3.0 .. .. 4.0 2.3 .. ..
4.9 1.1 6.8 1.6 4.6 3.3 2.8 4.9 3.0 0.8 1.1 0.4 1.4 1.7 1.1 10.8 0.9 2.1 4.6 2.3 .. .. 6.6 2.6 .. ..
20.0 14.2 8.1 8.2 29.3 14.7 35.4 43.4 .. 39.0 4.4 13.2 26.2 12.3 17.4 31.1 6.8 10.1 .. 16.9 .. .. 23.7 .. .. ..
19.9 d 8.1 9.2 7.2 d .. .. 5.5 41.4 .. 4.1 .. .. 4.2 7.2 d 7.1 d 40.2 d .. 9.2 13.0 7.0 .. .. 22.9 15.4 .. ..
..
..
)(.
1.0
1.6
..
..
..
..
..
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
0.0 T
0.0
..
0.0
1.0
1.6
..
2,633.0 T 40,160.4 T 21,150.9 T .. T 42,242.2 T 44,123.0 T
1.6 9.4 42.0 .. 13.7 18.2 16.3
.. 1.8 9.7 .. 0.7 4.1 0.3
)(. 0.7 9.0 .. 1.3 3.2 0.2
1.0 0.7 0.7 1.0 0.9 0.4 1.0
1.7 2.8 1.5 1.6 3.1 1.4 1.9
.. 0.6 0.4 .. 0.4 0.3 ..
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
106,372.9 Tg
.b .c
. d .e .f
.. 1.9 0.6 2.2 1.0 2.0
.gيشمل اإلجمالي العاملي 14614مليون دوالر غير مخصص لبلدان محددة أو مناطق محددة. املصادر العمود :1منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي -جلنة مساعدة التنمية 2007b العمود :2مت حسابها على أساس بيانات مساعدة إمنائية رسمية وعدد السكان الصادرة عن منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي -جلنة مساعدة التنمية .2007b العمودين 3و :4مت حسابها على أساس بيانات مساعدة إمنائية رسمية الصادرة عن منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي -جلنة مساعدة التنمية 2007bوالناجت احمللي اإلجمالي الصادر عن البنك الدولي .2007b العمودين 5و :6مت حسابها على أساس بيانات االستثمارات األجنبية املباشرة والناجت احمللي اإلجمالي الصادرة
.. 4.8 6.4 .. 4.5 3.7 ..
.. .. 3.7 5.6 5.5 3.1 5.1
.. 22.2 22.0 .. 20.3 27.1 ..
.. 10.3 12.2 14.3 13.7 ..
عن البنك الدولي 2007bوالناجت احمللي اإلجمالي الصادرة عن البنك الدولي .2007b العمودين 7و :8مت حسابها على أساس بيانات حافظة االستثمار، والقروض املصرفية والتجارية والناجت احمللي اإلجمالي وفقا لبيانات البنك الدولي .2007b العمودين 9و :10مت حسابها على أساس بيانات خدمات الديون والناجت احمللي اإلجمالي الصادرة عن البنك الدولي .2007b العمودين 11و :12البنك الدولي .2007b
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات يعرض هذا اجلدول بيانات حول الدول املدرجة في اجلزأين األول والثاني من قائمة الدول املتلقية للمعونات املقدمة من جلنة املساعدة اإلمنائية التابعة ملنظمة التعاون والتنمية في امليدان اإلقتصادي 2007eوجرى االتفاق على استخدام الدخل القومي اإلجمالي ال الناجت احمللي اإلجمالي عند مقارنة املساعدات اإلمنائية الرسمية وإجمالي خدمة الديون نسبة حلجم االقتصاد (انظر تعريفات املصطلحات اإلحصائية) .ومع ذلك فقد امت استخدام الناجت احمللي اإلجمالي في هذا اجلدول لتسهيل مقارنة البيانات الواردة فيه .وجتدر اإلشارة إلى أن كال املقامني يعطيان نفس النتائج مع فروق طفيفة. .aمتثل املساعدات اإلمنائية الرسمية املتلقاة صافي مجموع تدفقات املساعدات اإلمنائية الرسمية املقدمة من دول جلنة املساعدة اإلمنائية إضافة إلى تايبي الصينية ،وجمهورية التشيك وهنغاريا وآيسلندا وإسرائيل وجمهورية كوريا والكويت وبولندا والعربية السعودية وجمهورية سلوفاكيا وتركيا واإلمارات العربية املتحدة وغيرها من الدول املتبرعة
الصغيرة مبا فيها إستونيا والتفيا وليتوانيا وسلوفينيا فضال عن اإلقراض بشروط ميسرة من منظمات متعددة األطراف .وتدل القيمة السلبية على أن مبالغ تسديد قروض املساعدات اإلمنائية الرسمية تفوق مبالغ املساعدات اإلمنائية الرسمية املتلقاة. تدل القيمة السلبية على ان رؤوس األموال اخلارجة من البالد تفوق تلك القادمة إليها. تتكون التدفقات اخلاصة األخرى من تدفقات استثمارات احلافظة غير املنتجة للديون وتدفقات االستثمار في األسهم وتدفقات حافظة الديون واإلقراض املصرفي املتعلق باألنشطة التجارية. تشير البيانات إلى عام .2004 تشير البيانات إلى عام .2003 املكسيك وتركيا كانا البلدين الوحيدين من بني البلدان العضوة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية اللذين حصال على مساعدات إمنائية رسمية من هذه املصادر في .2005
..
..
تقرير التنمية البشرية 281 2008/2007
اجلدول
19
...الوصول إلى املوارد الضرورية ملستوى حياة الئق ...
أولويات اإلنفاق العام
اإلنفاق العام على الصحة ( %من إجمالي الناجت احمللي) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
2004
اإلنفاق العام على التعليم ( %من إجمالي الناجت احمللي) 1991
2002–05 c
اإلنفاق العسكري ( %من إجمالي الناجت احمللي) 1990
2005
إجمالي خدمات الديون ( %من إجمالي الناجت احمللي) 1990
2005
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8.2 3.0 .. .. .. 12.8 1.6 4.4 .. 8.8 .. .. .. .. .. 10.6 .. 6.8 .. 5.8 .. 4.3 ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3.1 4.8 .. .. .. 21.5 11.2 5.8 .. 6.7 .. 12.6 10.1 12.1 19.6 13.3 12.8 3.0 .. 7.9 .. 5.7 21.7
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
8.3 8.1 6.5 6.8 5.7 7.7 6.7 6.3 5.7 8.2 5.7 6.9 5.7 7.1 7.8 7.0 6.9 7.2 6.5 6.5 .. 8.2 6.1 4.2 1.3 2.9 6.6 2.6 7.0 2.6 4.5 6.5 2.2 7.0 1.8 5.7 4.3 4.3 2.0 2.9 2.7 5.3 4.9 4.0 4.0 3.6 6.2 h,i 5.1 3.4 4.6 5.5 3.0 4.6
282تقرير التنمية البشرية 2008/2007
.. 7.1 4.9 6.5 5.0 7.1 5.3 .. 5.6 5.5 6.5 5.1 4.1 6.9 5.3 4.8 5.0 3.0 6.1 3.0 2.8 .. 6.5 2.3 3.1 3.8 4.8 3.7 4.6 3.5 7.8 .. 4.8 4.4 3.5 6.1 5.2 3.3 2.0 2.4 3.9 5.6 5.5 .. 4.1 2.5 5.5 3.4 3.7 6.5 9.7 3.8 5.4
8.1 7.7 4.7 5.2 4.8 7.4 6.0 3.6 5.4 5.9 6.5 5.9 4.3 8.5 5.5 5.4 6.1 3.6 d,e 6.5 4.7 4.2 4.6 6.9 4.3 3.7 e 4.6 6.0 6.3 5.7 .. 6.9 4.4 5.1 4.5 1.6 d 5.5 5.4 3.8 1.3 d 3.5 .. 4.3 5.2 5.3 5.3 2.6 4.7 4.9 3.6 d,e 5.4 d 9.8 5.4 4.2
0.0 2.9 2.0 2.0 1.3 2.6 1.8 0.9 2.5 3.4 1.6 5.3 1.8 2.0 1.2 3.9 2.4 0.9 1.9 2.1 .. 2.8 f 12.3 4.5 4.9 3.7 2.2 g 5.0 2.7 6.4 0.8 .. 48.5 0.9 .. 2.8 2.8 1.2 6.2 4.3 5.1 .. .. 0.5 g .. 3.1 7.6 g 0.0 0.8 4.0 .. 0.4 3.5
0.0 1.7 1.8 1.1 0.6 1.5 1.0 1.0 1.5 2.5 1.4 4.1 1.1 1.8 0.9 2.7 1.1 0.8 1.0 1.9 .. 1.4 9.7 4.1 4.7 2.6 1.5 1.4 2.3 3.9 0.8 e 1.8 4.8 0.7 .. 1.5 1.9 1.0 2.0 3.8 3.6 1.7 1.2 1.5 1.7 1.3 1.6 0.0 0.7 1.8 .. 0.4 2.4
اجلدول اإلنفاق العام على الصحة ( %من إجمالي الناجت احمللي)
اإلنفاق العام على التعليم ( %من إجمالي الناجت احمللي)
اإلنفاق العسكري ( %من إجمالي الناجت احمللي)
19
إجمالي خدمات الديون ( %من إجمالي الناجت احمللي)
54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
3.3 5.0 2.8 3.4 2.4 1.4 3.4 2.5 5.2 2.2 4.6 2.4 4.1 3.7 3.0 5.7 4.8
2.7 .. .. .. 3.0 4.1 3.5 5.8 4.6 5.1 5.7 3.8 .. 3.6 .. .. ..
9.3 4.8 2.7 e 3.8 3.6 4.2 d 3.4 6.8 3.8 d 6.2 6.0 4.5 .. 3.6 d 2.9 d 3.5 4.4
.. .. .. .. 16.5 .. 4.6 14.0 1.3 2.6 1.5 g 0.3 .. 12.3 5.9 .. 2.4
.. 1.0 e 2.0 .. 11.9 .. 2.0 8.2 1.0 e 2.4 1.2 0.2 1.9 4.1 1.4 2.2 1.6
1.9 1.7 .. .. .. 8.9 )(. .. 6.5 9.8 .. 6.5 .. .. .. .. 1.8
10.6 1.9 .. .. 4.1 2.6 7.0 .. 13.5 7.2 2.3 4.5 2.7 5.5 1.0 4.1 7.9
4.2 3.3 2.3 2.0 6.7 3.7 4.1 2.3 1.9 2.7 1.8 i 5.0 1.4 5.6 h,i 3.6 4.7 i 1.9 3.2 2.2 1.4 2.8 e 2.9 3.9 3.2 2.6 1.5 4.4 0.9 2.0 6.3 2.8 3.9 3.5 2.6 1.5 7.8 e
.. .. 3.9 4.6 2.4 6.2 .. 3.1 .. 4.6 2.2 4.9 .. 2.4 5.9 8.0 2.8 .. 2.5 3.0 6.0 5.1 5.9 4.1 1.9 .. 2.2 7.7 3.2 7.0 4.5 3.6 1.8 5.1 1.8 ..
5.0 d,e 5.8 2.3 .. 4.8 6.4 4.5 d 4.2 1.8 5.4 1.9 e 5.2 3.2 e 3.7 .. 4.9 e 2.4 2.6 1.0 d,e 2.7 7.3 6.4 8.2 4.7 4.3 2.9 8.5 2.5 .. 7.1 5.3 6.6 2.8 .. .. ..
.. .. .. 1.8 g 1.8 .. .. 2.6 0.6 1.2 2.7 .. 2.2 g 3.5 .. 6.9 0.1 7.6 1.9 1.4 2.0 2.3 .. 2.9 1.0 .. 0.9 2.5 g 2.1 .. 0.6 .. 2.0 1.5 .. ..
.. .. 1.1 1.2 3.7 2.4 .. 1.1 0.5 .. 2.0 .. 2.7 2.8 .. 5.3 1.4 4.5 2.6 0.9 1.6 1.2 e .. 5.8 0.7 3.5 .. 2.5 2.6 .. 0.6 0.7 e 0.6 2.9 .. ..
3.5 1.6 .. 10.6 9.7 .. 4.9 6.2 3.3 4.4 2.0 1.5 .. 4.9 .. 15.6 1.8 3.5 10.5 8.1 11.6 7.9 2.2 0.6 6.2 .. 74.5 .. 4.8 4.1 14.4 1.7 4.3 14.2 2.7 ..
6.0 4.0 23.1 4.0 8.3 7.1 5.5 11.0 3.0 20.7 1.2 2.6 2.8 11.6 .. 4.8 7.0 16.1 11.4 10.0 7.2 0.6 5.5 1.3 6.7 2.9 4.2 1.9 1.9 4.4 10.1 3.4 3.8 5.8 1.8 ..
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
2004
1991
2002–05 c
1990
2005
1990
2005
تقرير التنمية البشرية 283 2008/2007
اجلدول
19
أولويات اإلنفاق العام
مؤشرات التنمية البشرية
اإلنفاق العام على الصحة ( %من إجمالي الناجت احمللي)
اإلنفاق العام على التعليم ( %من إجمالي الناجت احمللي)
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
2004
1991
2002–05 c
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
1.0 2.2 3.3 3.9 4.2 2.2 2.4 4.0 4.0 2.3 4.1 2.3 3.1 3.1 3.5 1.0 9.9 4.0 4.7 1.7 1.2 0.9 5.6 0.8 1.7 0.3 3.0 1.6 2.8 0.4 2.0 5.5 1.2 0.9 4.0 1.5 1.8 1.5 3.0 2.9 1.5 1.8 4.4 8.8 3.5 1.1 1.9 2.5 1.8
1.0 3.9 3.9 3.4 5.3 3.9 9.4 11.5 3.8 6.0 2.4 1.3 .. 4.6 5.9 9.1 .. 6.2 7.9 5.0 .. 3.7 3.8 .. .. .. .. .. .. 2.6 4.6 6.2 7.4 1.5 5.7 2.0 2.5 3.2 .. 1.4 6.0 6.7 3.5 .. 7.7 .. .. 1.5 3.8
0.9 .. .. 3.1 d 4.3 .. .. 5.3 .. 4.4 d 6.4 .. 3.9 d,e 9.6 5.4 3.5 .. 10.7 6.9 6.7 0.6 d 3.8 3.3 d,e 2.3 1.9 1.3 e 5.6 e 3.9 5.4 2.3 2.3 13.4 2.2 2.5 6.2 3.4 3.2 1.8 d .. .. .. 6.7 7.9 .. 4.6 d,e 2.6 9.6 d,e 5.2 d 2.0 d
2.4 1.8 1.4 1.7
3.9 .. 0.9 2.8
5.4 5.4 .. 2.2 d,e
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
284تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اإلنفاق العسكري ( %من إجمالي الناجت احمللي) 1990 1.8 6.0 .. 4.0 g .. 4.7 .. 4.3 .. 1.6 g 2.3 1.5 .. .. 3.8 0.3 g .. 4.1 5.6 g 5.0 .. 3.2 .. .. 3.1 .. .. .. 0.4 5.8 3.8 4.5 .. 1.0 1.8 0.9 1.2 1.5 2.1 .. 3.5 2.9 5.9 .. 4.4 3.1 7.9 3.1 1.2 2.0 .. 0.9 2.0
2005
إجمالي خدمات الديون ( %من إجمالي الناجت احمللي) 1990
2005
1.2 5.1 2.9 e 0.7 0.3 2.8 0.5 e 1.6 0.6 3.1 1.6 0.3 1.5 .. 1.5 2.2 e .. 3.0 3.2 4.5 .. 2.8 .. 2.1 e 1.8 .. .. .. 0.7 3.5 3.6 2.3 1.4 1.0 1.8 e 2.1 1.1 1.3 0.6 .. 2.3 e 1.7 4.2 e .. 2.3 1.5 7.0 2.3 0.5 e
8.7 9.7 .. 1.6 .. 7.1 .. .. 12.8 .. 7.9 3.0 3.0 1.6 .. .. 4.9 2.8 .. 6.9 3.9 2.6 5.5 1.0 2.7 .. 1.7 0.4 6.2 4.8 14.3 3.8 19.0 2.5 5.3 1.9 7.2 4.6 17.2 1.3 0.4 9.2 3.3 .. 5.4 5.3 3.5 3.4 11.9
6.3 0.8 3.8 3.5 8.6 2.8 5.6 2.4 4.6 5.2 5.7 1.5 1.4 0.7 2.0 3.4 13.8 0.5 .. 5.3 0.1 3.0 4.7 6.0 0.5 .. 0.8 1.0 2.7 2.2 3.6 3.7 2.3 1.3 1.6 1.6 1.5 4.7 7.9 1.4 1.4 1.3 2.6 .. 6.7 0.8 1.4 2.0 6.3
1.5 24.1 e 0.7 1.1
5.7 .. 11.7 4.2
2.3 2.1 9.0 1.1
اجلدول اإلنفاق العام على الصحة ( %من إجمالي الناجت احمللي) الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177
.a
. b .c .d .e
غينيا رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون
مالحظات بسبب القيود على البيانات ،يجب احلرص عند إجراء املقارنات بني البالد .ملالحظات مفصلة على البيانات SIPRI 2007c.أنظر لإلجماليات ،أنظر اجلدول .18 تشير البيانات إلى أحدث سنة متاحة خالل الفترة احملددة. تقديرات املعهد الوطني لإلحصائيات أو معهد اليونسكو لإلحصائيات. تشير البيانات لسنة سابقة عن تلك احملددة؛ من عام 1999 وما يليه.
اإلنفاق العسكري ( %من إجمالي الناجت احمللي)
اإلنفاق العام على التعليم ( %من إجمالي الناجت احمللي)
2004
1991
2002–05 c
0.7 4.3 1.5 2.5 9.6 3.4 0.9 0.8 1.1 2.7 1.5 1.5 2.7 3.2 2.2 1.3 3.3 1.9
2.0 .. .. .. 3.2 2.8 .. 3.5 .. 2.4 1.6 2.2 .. .. 3.3 .. 2.6 ..
2.0 3.8 2.6 d,e 3.5 d 5.8 2.0 4.6 d,e 5.1 .. 6.1 j 2.1 .. 3.7 4.3 2.3 5.2 e 4.7 3.8 d
. fتشير البيانات إلى جمهورية أملانيا االحتادية قبل إعادة التوحيد. .gفي احلاالت التي ال تتوفر فيها البيانات عن سنة ،1999مت استخدام البيانات من أقرب سنة بني عامي 1991و.1992 .hاتشير البيانات إلى عام .2005 .iالبيانات التي تشير إلى سنة أو فترة غير تلك احملددة ،تختلف عن التعريف القياسي أو تشير فقط إلى جزء من البلد. .jتشير البيانات إلى عام .2006
1990 2.4 g 3.7 2.7 .. 1.3 3.7 1.3 3.4 .. 8.5 .. 1.6 g 5.9 2.1 .. .. 2.7 1.4
2005 2.0 e 2.9 5.7 .. 0.7 e 2.3 e 1.5 e 6.2 2.4 2.6 1.0 1.1 0.9 2.3 1.2 e 4.0 1.3 1.0
19
إجمالي خدمات الديون ( %من إجمالي الناجت احمللي) 1990
2005
6.0 0.8 3.2 2.1 7.1 6.1 11.7 3.7 3.7 2.0 0.7 2.0 3.2 2.8 4.0 3.5 1.1 3.3
4.9 1.1 6.8 1.6 4.6 3.3 2.8 4.9 3.0 0.8 1.1 0.4 1.4 1.7 1.1 10.8 0.9 2.1
املصدر: العمود :1البنك الدولي .2007b العمودين 2و :3معهد اليونسكو لإلحصائيات .2007b العمود .SIPRI 2007b :4 العمود .SIPRI 2007c :5 العمودين 6و :7مت حسابها استنادا إلى بيانات عن خدمة الدين وإجمالي الناجت احمللي من البنك الدولي .2007b
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 285 2008/2007
اجلدول
20
...للوصول إلى املوارد الضرورية ملستوى حياة الئقة ...
البطالة في دول منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي األهداف اإلمنائية لأللفية نسبة البطالة بني الشباب
نسبة البطالة العاطلني عن العمل (باآلالف)
اإلجمالي ( %من القوة العاملة)
املعدل السنوي ( %من القوة العاملة)
اإلناث ( %من نسبة الذكور)
اإلجمالي ( %من القوة العاملة في سن a)42-51
2006
بطالة طويلة األمد ( %من إجمالي البطالة)
اإلناث ( %من نسبة الذكور)
النساء
الرجال
2006
2006/1996
2006
2006
2006
2006
2006
1آيسلندا 2النرويج 3أستراليا 4كندا 5آيرلندا 6السويد 7سويسرا 8اليابان 9هولندا 10فرنسا 11فنلندا 12الواليات املتحدة 13أسبانيا 14الدمنارك 15النمسا 16اململكة املتحدة 17بلجيكا 18لوكسمبورغ 19نيوزيلندا 20إيطاليا 22أملانيا 24اليونان 26جمهورية كوريا 29البرتغال 32جمهورية التشيك 36هنغاريا 37بولندا 42سلوفاكيا 52املكسيك تنمية بشرية متوسطة
5.2 83.8 527.0 1,106.0 91.4 331.9 168.7 2,730.0 365.0 2,729.0 204.0 7,002.0 1,837.1 114.2 195.5 1,602.0 381.8 9.1 b 82.6 1,673.6 4,250.0 427.4 824.0 427.8 371.1 316.8 2,344.3 353.1 1,367.3
3.0 3.5 4.9 6.3 4.4 7.0 4.0 4.1 3.9 9.4 7.7 4.6 8.5 3.9 4.8 5.3 8.2 4.8 3.8 6.8 8.4 8.9 3.5 7.7 7.2 7.5 13.8 13.4 3.2
2.9 3.9 6.6 7.7 6.0 6.9 3.7 4.5 3.9 9.9 10.1 5.0 12.2 5.0 4.3 5.6 8.3 3.3 5.4 9.4 8.5 10.3 4.0 5.9 7.2 7.1 15.7 15.8 3.3
110 94 104 94 89 103 138 91 126 121 109 100 184 136 118 86 126 180 117 165 119 243 76 138 153 108 116 120 118
8.4 8.6 10.4 11.6 8.4 21.3 7.7 8.0 7.6 23.9 18.8 10.5 17.9 7.6 9.1 13.9 18.9 13.7 b 9.6 21.6 13.5 24.5 10.0 16.2 17.5 19.1 29.8 26.6 6.2
81 101 90 80 89 102 94 81 117 115 95 86 144 100 105 75 106 138 b 108 132 89 196 77 126 112 107 112 103 138
5.3 11.1 15.2 8.3 24.5 12.2 42.6 20.8 43.6 43.3 21.8 9.2 32.2 20.2 25.1 14.9 56.5 20.5 b 5.5 54.8 56.5 60.1 0.9 53.3 56.3 45.1 52.0 72.3 2.3
9.2 16.8 20.1 9.1 40.8 16.1 35.0 40.9 46.8 44.8 28.0 10.7 25.9 20.7 29.5 27.5 54.7 33.8 b 8.8 50.8 57.8 48.1 1.2 50.3 53.9 47.1 49.0 73.9 2.7
84تركيا منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي
2,445.0 34,366.6 T
9.9 6.0
8.6 6.7
106 112
18.7 12.5
109 98
44.2 32.0
32.6 32.4
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات .aمدى العمر قد يكون 16-24لبعض البلدان. .bتشير البيانات إلى .2005
املصادر األعمدة ،7 ،5 ،1-3و :8منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي .2007
286تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول
21
...الوصول إلى املوارد الالزمة لتحقيق مستوى معيشة مالئم ...
البطالة والعمل في القطاع غير الرسمي في دول منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي
معدالت البطالة
ترتيب دليل التنمية البشرية
التوظيف وفقا للنشاط االقتصادي b
a
عدد العاطلني عن العمل (باآلالف)
اإلجمالي (كنسبة من القوى العاملة)
اإلناص (كنسبة من معدل الذكور)
1996–2005 d
1996–2005 d
1996–2005 d
201 246 116 58 19 7e 14 15 f 12 13 1,141 41 440 16 133 52 99 155 229 126 18 4 88 334 .. 53 50 705 327 137 370 68 f 52 5,775 157 324 8,264
5.6 9.0 5.3 5.8 5.3 .. 9.8 1.1 f 7.5 3.9 10.6 2.3 6.9 .. 8.3 7.9 8.7 12.2 12.7 6.6 10.2 .. 1.9 10.1 .. .. 8.0 7.2 5.2 10.3 3.6 1.5 f 9.6 7.8 14.4 37.3 8.9
68 112 98 111 148 .. 118 173 f 142 548 135 118 139 .. 101 81 93 161 120 192 122 .. 129 95 .. .. 190 83 274 173 100 325 f 284 105 141 105 172
3 13 659 1,823 2,406 1,601 496 716 12 8,390 .. 424 12 .. 437
11.0 16.4 8.4 15.8 11.8 7.2 1.4 17.9 11.0 4.2 .. 36.4 14.0 .. 11.4
80 164 140 127 174 91 80 254 230 .. .. 91 200 .. 143
التوظيف في القطاع غير الرسمي كنسبة مئوية من التوظيف في القطاع غير الزراعيc اإلجمالي (باآلالف)
الزراعة ()%
الصناعة ()%
اخلدمات ()%
كال اجلنسني ()%
اإلناث ()%
الذكور ()%
)(. 2 0 9 5 1 3 .. 2 3 1 8 13 .. 14 5 12 g 5g 17 15 4 .. 21 9 4g 6g 7 32 5 16 15 21 g 10 10 58 20 21
15 22 30 37 24 21 17 .. 29 41 24 33 23 .. 29 34 26 g 22 g 29 22 18 .. 19 34 19 g 11 g 28 30 21 17 30 35 g 32 30 14 32 21
85 76 70 53 71 77 70 .. 68 56 75 59 64 .. 57 61 62 g 74 g 54 63 78 .. 59 57 74 g 82 g 64 38 74 67 53 40 g 57 60 28 i 48 58
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2003 g .. 1996 h .. .. .. .. 2000 .. 2000 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 2004 .. .. 2004 2004 .. .. 2003
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 40 g .. 36 h .. .. .. .. 30 .. 20 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 33 .. .. 8 12 .. .. 37
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 31 g .. 44 h .. .. .. .. 25 .. 17 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 29 .. .. 6 11 .. .. 31
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 46 g .. 31 h .. .. .. .. 34 .. 22 .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35 .. .. 9 12 .. .. 42
24 11 34 11 22 19 43 16 28 44 14 46 6 4 1
18 18 17 20 19 24 20 21 17 18 24 17 15 22 24
54 53 49 69 59 i 56 i 37 63 55 16 59 38 75 74 76
.. .. .. 2004 2004 g 2004 2002 1997 h .. .. .. .. .. .. 2004 g
.. .. .. 46 58 g 4 72 48 h .. .. .. .. .. .. 56 g
.. .. .. 45 59 g 4 .. 50 h .. .. .. .. .. .. 55 g
.. .. .. 47 55 g 4 .. 47 h .. .. .. .. .. .. 57 g
1996–2005 d 1996–2005 d 1996–2005 d 1996–2005 d
سنة املسح
تنمية بشرية مرتفعة 21هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) 23إسرائيل 25سنغافورة 27سلوفينيا 28قبرص 30بروناي دار السالم 31باربادوس 33الكويت 34مالطا 35قطر 38األرجنتني 39اإلمارات العربية املتحدة 40شيلي 41البحرين 43ليتوانيا 44إستونيا 45التفيا 46أوروغواي 47كرواتيا 48كوستاريكا 49جزر البهاما 50سيشيل 51كوبا 53بلغاريا 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشيوس 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
26 59 7,182 9,994 18,217 20,680 36,302 3,315 78 737,400 35 1,108 73 43 3,400
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 78 79 80 81 82 83 85 86 87
الدومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال كولومبيا أوكرانيا تايالند جمهورية الدومينيكان بيليز الصني غرانادا آرمينيا سورينام األردن بيرو
3,386 2,494 2,267 946 338 146 132 .. 149 438 9,639 1,779 5,905 .. 1,474 607 1,036 g 1,115 g 1,573 1,777 161 .. 4,642 2,980 28 g 282 g 525 9,147 5,913 1,188 9,987 4,701 g 490 68,169 931 545 84,596
تقرير التنمية البشرية 287 2008/2007
اجلدول
21
البطالة والعمل في القطاع غير الرسمي في دول منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي
مؤشرات التنمية البشرية
معدالت البطالة
ترتيب دليل التنمية البشرية 88لبنان 89اإلكوادور 90الفلبني 91تونس 93سانت فنست وغرينادين 94إيران (اجلمهورية اإلسالمية) 95باراغواي 96جورجيا 97غوايانا 98أذربيجان 99سريالنكا 100جزر املالديف 101جامايكا 103السلفادور 104اجلزائر 105فيتنام 106األراضي الفلسطيني احملتلة 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114مونغوليا 115هندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 128الهند 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 135غانا 136باكستان 138ليسوتو 140بنغالديش 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 148كينيا 149جيبوتي 151زمبابوي 153اليمن 154أوغندا
a
عدد العاطلني عن العمل (باآلالف)
اإلجمالي (كنسبة من القوى العاملة)
اإلناص (كنسبة من معدل الذكور)
1996–2005 d
1996–2005 d
1996–2005 d
116 334 2,619 486 .. 2,556 206 279 .. 369 623 2 130 184 1,475 926 212 10,854 638 135 104 2,241 .. 33 f 108 186 222 172 4,385 51 f 144 221 1,226 16,634 38 503 190 f .. 3,566 216 2,002 178 383 468 69 .. 1,276 .. 298 469 346
288تقرير التنمية البشرية 2008/2007
.. 7.9 7.4 14.2 .. 11.5 8.1 13.8 .. 8.5 7.7 .. 10.9 6.8 15.3 2.1 26.7 9.1 11.7 12.2 7.3 11.0 .. 3.3 f 4.1 8.5 5.5 3.4 26.6 2.7 f 23.8 33.8 11.0 4.3 .. 1.8 .. .. 7.7 39.3 4.3 1.8 4.5 7.5 2.8 .. .. .. 6.0 11.5 3.2
التوظيف وفقا للنشاط االقتصادي b
.. 186 99 132 .. 170 151 85 .. 125 216 .. 207 44 103 131 71 155 290 165 69 311 .. 120 f 197 116 161 196 100 121 f 123 138 106 100 .. 147 .. .. 194 153 117 85 160 82 30 .. .. .. 63 66 156
التوظيف في القطاع غير الرسمي كنسبة مئوية من التوظيف في القطاع غير الزراعيc اإلجمالي (باآلالف)
الزراعة ()%
الصناعة ()%
اخلدمات ()%
1996–2005 d 1996–2005 d 1996–2005 d 1996–2005 d
.. 3,892 32,875 .. 35 19,760 2,247 1,745 240 3,850 g 6,943 86 1,063 2,526 7,798 42,316 578 94,948 4,822 1,953 1,319 18,119 8,885 951 2,544 1,807 2,091 g 4,769 11,622 .. 567 432 9,603 308,760 g 2,165 g 6,243 18,359 8,300 38,882 353 44,322 7,459 g 8,099 5,806 g 2,345 .. 1,674 77 g .. 3,622 9,257
.. 8 37 .. 15 25 32 54 28 39 g 34 14 18 19 21 58 16 44 30 31 41 30 39 40 39 53 5g 39 10 .. 23 31 44 67 g 85 g 70 63 55 42 57 52 79 g 78 61 g 72 51 19 2g .. 54 69
.. 21 15 .. 20 30 16 9 23 12 g 23 19 18 24 26 17 25 18 27 18 16 20 19 16 21 10 28 g 20 25 .. 22 12 20 13 g 4g 11 12 14 21 15 14 6g 7 9g 4 11 20 8g .. 11 8
.. 70 48 .. 56 45 53 36 48 49 g 39 50 64 57 53 25 58 38 43 40 43 50 35 44 40 37 67 g 38 65 .. 50 56 36 i 20 g,i 11 g 19 25 i 31 37 23 35 21 g 15 23 g 23 39 62 80 g .. 35 22
سنة املسح
كال اجلنسني ()%
.. .. 40 g 2004 g 72 h 1995 h 50 h 1994–95 .. .. .. .. 66 h 1995 h .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 57 h 1997 h 43 h 1997 h .. .. .. .. 78 h 1998 h 22 2003 55 g 2000 g 8 2004 45 g 2003 g .. .. .. .. 58 h 1997 h 43 2003 64 h 1997 h .. .. 16 2004 .. .. .. .. .. .. 45 h 1995 h 56 g 2000 g .. .. .. .. .. .. .. .. 70 2003–04 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 72 h 1999 h .. .. .. .. .. .. .. ..
اإلناث ()%
الذكور ()%
.. 44 g 73 h 39 h .. .. .. .. .. .. .. .. .. 69 h 41 h .. .. 77 h 7 59 g 5 59 g .. .. 66 h 39 74 h .. 16 .. .. .. 47 h 57 g .. .. .. .. 66 .. .. .. .. .. .. .. 83 h .. .. .. ..
.. 37 g 71 h 53 h .. .. .. .. .. .. .. .. .. 46 h 43 h .. .. 78 h 24 52 g 11 42 g .. .. 74 h 45 55 h .. 15 .. .. .. 44 h 55 g .. .. .. .. 70 .. .. .. .. .. .. .. 59 h .. .. .. ..
اجلدول
21
معدالت البطالة
ترتيب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية منخفضة 157إريتيريا 158نيجيريا 159تنزانيا (اجلمهورية املتحدة) 160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 165زامبيا 167بروندي 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173ماليزيا 176بوركينا فاسو
a
عدد العاطلني عن العمل (باآلالف)
اإلجمالي (كنسبة من القوى العاملة)
اإلناص (كنسبة من معدل الذكور)
1996–2005 d
1996–2005 d
1996–2005 d
مالحظات ال ميكن مقارنة البيانات بشكل أكيد بني الدول كونه مت جمعها من مصادر مختلفة ،وبالتالي ميكن أن تختلف البيانات عن التعريف الرسمي للبطالة والقطاع غير الرسمي .aتشير البيانات إلى تعريف منظمة العمل الدولية للبطالة إال في حال مت اإلشارة إلى غير ذلك .bقد ال تشير بيانات القطاع غير الرسمي إلى نفس سنة بيانات التوظيف والبطالة ،ونتيجة لذلك فاألرقام الواردة غير متكافئة. .cقد ال تشير بيانات القطاع غير الرسمي إلى نفس سنة بيانات التوظيف والبطالة ،ونتيجة لذلك فاألرقام الواردة غير متكافئة .dتشير البيانات إلى آخر سنة خالل الفترة املبينة .eتشير البيانات إلى املتقدمني بطلبات عمل .fتشير البيانات إلى عدد العاطلني عن العمل املسجلني .gتشير البيانات إلى سنة أو فترة غير تلك املبينة أو تختلف عن التعريف الرسمي أو تشير إلى جزء من الدولة فقط .hالبيانات من شارم وراني 2007 .iتشمل اخلدمات األشخاص الذين يعملون في منظمات ومؤسسات دولية و/أو األشخاص املصنفني وفقا لنشاطهم االقتصادي
.. .. 913 .. 16 19 e .. 508 1e 1,654 .. .. 192 227 7e
.. .. 5.1 .. 0.6 .. .. 12.0 14.0 e 5.0 .. .. .. 8.8 ..
التوظيف وفقا للنشاط االقتصادي b
.. .. 132 .. 38 .. .. 92 88 e 312 .. .. .. 153 ..
التوظيف في القطاع غير الرسمي كنسبة مئوية من التوظيف في القطاع غير الزراعيc اإلجمالي (باآلالف)
الزراعة ()%
الصناعة ()%
اخلدمات ()%
1996–2005 d 1996–2005 d 1996–2005 d 1996–2005 d
82 g 5,229 g 16,915 .. 3,143 g .. .. 3,530 .. 20,843 g .. .. .. .. ..
4g 3g 82 .. 90 g .. .. 70 .. 93 g .. .. .. .. ..
19 g 22 g 3 .. 3g .. .. 7 .. 3g .. .. .. .. ..
77 g 75 g 15 .. 7g .. .. 23 .. 5g .. .. .. .. ..
سنة املسح .. .. 2001 1991 h .. .. 1992 h .. .. 2004 1993 h 2003 g 1999 h 2004 2000 h
كال اجلنسني ()%
اإلناث ()%
الذكور ()%
.. .. 43 72 h .. .. 93 h .. .. 41 74 h 21 g 74 h 71 77 h
.. .. 41 87 h .. .. 97 h .. .. 48 95 h 21 g .. 80 ..
.. .. 46 66 h .. .. 87 h .. .. 36 60 h 21 g .. 63 ..
املصادر األعمدة :1-3منظمة العمل الدولية 2007b األعمدة :4-7منظمة العمل الدولية 2005 األعمدة :8-11مكتب اإلحصاء التابع ملنظمة العمل الدولية 2007إال إذا مت ذكر غير ذلك.
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 289 2008/2007
اجلدول
22
...مع احلفاظ عليها لألجيال املقبلة ...
الطاقة والبيئة
استهالك الوقود التقليدي
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
( %من إجمالي متطلبات الطاقة)
(كيلو وات -ساعات)
2004
1990–2004
29,430 26,657 11,849 18,408 6,751 16,670 8,669 b 8,459 7,196 8,231 c 17,374 14,240 6,412 6,967 8,256 6,756 8,986 16,630 10,238 6,029 d 6,401 7,442 6,924 5,630 8,685 7,710 7,262 5,718 4,925 8,842 3,304 6,720 15,423 5,542 19,840 4,070 3,793 2,714 12,000 3,347 11,932 5,335 3,505 6,168 2,923 2,408 3,818 1,876 6,964 e 2,716 e 1,380 2,130 4,582
66.4 6.5 30.4 5.9 62.7 -1.9 10.3 b 21.8 32.7 24.6 c 33.2 11.9 63.3 7.4 27.7 15.9 33.4 21.1 6.7 36.1 d 34.4 10.4 62.8 60.1 67.7 178.3 .. 97.2 69.9 80.9 85.0 .. 75.0 53.4 101.8 6.7 6.9 70.6 41.5 138.7 52.3 .. .. .. .. 52.4 .. 54.4 87.0 88.2 0.6 46.5 -10.3
290تقرير التنمية البشرية 2008/2007
إجمالي الناجت احمللي لكل وحدة من استخدام الطاقة
معدل التزويد بالكهرباء ()%
سكان دون كهرباء
2000–05
2005
( 2,000تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي لكل 1كيلوغرام من النفط)
2004
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.2 .. 0.0 .. .. .. .. 0.0 .. .. 0.0 .. 0.2 .. .. 1.8 0.4 0.2 0.0 .. .. .. .. 0.2 .. 0.1 .. .. 0.5 .. ..
2.5 5.9 4.8 3.4 9.5 4.5 8.3 6.4 5.8 5.9 3.8 4.6 6.9 7.9 7.3 7.3 5.2 6.1 5.1 8.2 11.5 6.2 7.3 7.4 4.4 4.2 5.4 5.9 7.1 .. .. 4.0 1.9 7.5 .. 5.9 5.1 7.4 2.2 6.1 1.8 3.9 4.5 3.5 5.6 10.4 5.6 10.0 .. .. .. 5.5 3.0
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 .. 100 97 100 100 100 .. .. 100 99 .. .. 100 .. 71 .. .. 95 92 99 99 .. .. .. .. 95 .. 99 .. .. 96 .. ..
( %تغير) 1990–2004 -12.1 15.9 21.3 12.5 81.9 13.0 0.9 -1.4 11.7 8.0 -1.1 25.3 -4.9 14.7 2.9 22.2 10.3 77.5 25.0 -2.5 6.4 31.6 4.7 11.1 30.6 -6.3 10.6 8.5 -9.8 .. .. 30.8 63.1 47.9 .. 40.6 74.8 15.8 15.7 11.9 21.5 45.3 60.5 113.2 122.6 5.3 12.0 2.9 .. .. .. 8.5 44.7
النسبة من إجمالي مساحة األرض ()% 2005 0.5 30.7 21.3 33.6 9.7 66.9 30.9 68.2 10.8 28.3 73.9 33.1 35.9 11.8 46.7 11.8 22.0 33.5 31.0 33.9 .. 31.7 8.3 29.1 3.4 63.5 62.8 18.9 41.3 52.8 4.0 34.3 0.3 1.1 )(. 21.5 30.0 12.1 3.7 21.5 0.6 40.1 33.5 53.9 47.4 8.6 38.2 46.8 51.5 88.9 24.7 33.7 32.8
منطقة الغابات اإلجمالي (ألف كم مربع) 2005 0.5 93.9 1,636.8 3,101.3 6.7 275.3 12.2 248.7 3.7 155.5 225.0 3,030.9 179.2 5.0 38.6 28.5 6.7 0.9 83.1 99.8 .. 110.8 1.7 37.5 )(. 62.7 12.6 1.7 37.8 2.8 )(. 26.5 0.1 .. .. 19.8 91.9 330.2 3.1 161.2 .. 19.3 21.0 22.8 29.4 15.1 21.4 23.9 5.2 0.4 27.1 642.4 36.3
إجمالي التغير معدل التغير السنوي
(ألف كم مربع) 1990–2005
1990–2005
0.2 2.6 -42.3 .. 2.3 1.6 0.7 -0.8 0.2 10.2 3.1 44.4 44.4 0.6 0.9 2.3 -0.1 )(. 5.9 16.0 .. 3.4 0.2 4.5 0.0 -1.1 0.8 0.1 6.8 -0.4 .. 0.2 )(. .. .. 1.8 3.1 -22.4 0.7 8.6 .. 0.1 1.5 1.2 1.7 6.0 0.2 -1.7 .. 0.0 6.6 -47.8 3.0
5.6 0.2 -0.2 .. 3.4 )(. 0.4 )(. 0.4 0.5 0.1 0.1 2.2 0.8 0.2 0.6 -0.1 0.1 0.5 1.3 .. 0.2 0.7 0.9 0.0 -0.1 0.4 0.5 1.5 -0.7 .. )(. 6.7 .. .. 0.6 0.2 -0.4 1.8 0.4 .. )(. 0.5 0.4 0.4 4.4 0.1 -0.4 .. 0.0 2.1 -0.5 0.6
اجلدول استهالك الوقود التقليدي
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية سانت كيتس ونيفس تونغا اجلماهيرية العربية الليبية أنتيغوا وباربودا عمان ترينيداد وتوباغو رومانيا اململكة العربية السعودية بنما ماليزيا
54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
2004
1990–2004
معدل التزويد بالكهرباء ()%
سكان دون كهرباء
( 2,000تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي لكل 1كيلوغرام من النفط)
( %تغير) 1990–2004
2005
منطقة الغابات اإلجمالي
إجمالي التغير
(ألف كم مربع) 2005
(ألف كم مربع) 1990–2005
معدل التغير السنوي 1990–2005
2000–05
2005
2004
3,333 e 327 e 3,147 1,346 e 5,079 4,921 2,548 6,902 1,807 3,196 3,508 1,775 2,690 6,425 1,847 3,863 2,340
115.3 30.8 -22.2 -10.7 83.2 67.1 -19.9 57.9 51.0 129.6 .. 147.2 .. .. 82.3 .. 39.5
.. .. 97 .. 96 99 .. 97 85 98 .. 94 .. .. .. .. 97
.. .. 0.2 .. 0.1 0.0 .. 0.8 0.5 0.6 .. 0.1 .. .. .. .. 6.5
.. .. .. .. 3.0 1.3 4.5 2.0 8.4 4.1 2.4 .. 5.3 2.0 5.9 4.6 6.8
.. .. .. .. -29.9 -5.3 80.9 -28.2 13.5 -5.1 89.6 .. .. 28.3 55.2 13.7 -6.7
14.7 5.0 0.1 21.4 )(. 44.1 27.7 1.3 57.7 63.6 38.0 18.2 43.1 47.9 29.0 35.8 57.2
0.1 )(. 2.2 0.1 )(. 2.3 63.7 27.3 42.9 208.9 78.9 0.4 21.9 8,087.9 7.9 9.1 4,777.0
0.0 0.0 0.0 .. 0.0 -0.1 )(. 0.0 -0.8 -14.9 5.2 )(. -0.3 -1.6 0.1 0.0 -423.3
0.0 0.0 0.0 .. 0.0 -0.3 0.0 0.0 -0.1 -0.4 0.5 -0.3 -0.1 0.0 )(. 0.0 -0.5
1,129 1,879 4,320 3,770 1,074 e 3,727 619 e 2,020 e 1,536 686 e 1,684 1,963 1,744 2,122 3,437 1,738 927 2,691 1,092 677 1,313 926 e 1,030 2,460 1,146 1,577 1,090 2,796 420 539 2,697 529 732 889 560 513
170.7 136.6 .. 23.6 3.1 .. 103.0 141.1 197.7 13.8 212.4 225.0 .. 109.5 -9.9 53.4 44.6 374.6 77.3 68.8 93.7 44.9 114.1 126.7 99.3 .. 155.3 .. 127.0 385.6 160.8 330.1 62.7 40.7 324.2 ..
.. .. .. 99 86 .. .. 99 93 .. 99 .. .. .. .. 100 72 100 90 81 99 .. .. 97 86 .. .. .. 66 .. 87 .. 80 98 84 ..
.. .. .. 0.4 6.3 .. .. 0.6 0.7 .. 8.5 .. .. .. .. 0.0 7.7 0.0 1.3 16.2 0.1 .. .. 1.8 0.9 .. .. .. 6.7 .. 0.3 .. 1.4 0.6 13.2 ..
.. .. 1.9 2.6 10.9 2.0 .. 4.9 7.6 .. 4.4 .. 5.6 6.2 .. 3.6 10.9 3.5 4.8 7.9 8.2 .. .. 3.1 6.4 4.1 .. 2.5 8.3 .. 2.5 .. 7.0 6.0 4.2 ..
.. .. 86.7 0.5 29.6 11.7 .. -14.0 7.0 .. 108.6 .. 122.8 6.4 .. 4.3 30.0 29.9 -17.7 -12.7 22.2 .. .. -13.6 -2.0 236.3 .. .. 13.8 .. -18.2 .. -3.1 4.5 26.5 ..
61.3 27.9 1.2 54.1 58.5 16.5 60.4 28.4 28.4 72.5 21.2 12.2 10.0 13.2 94.7 0.9 53.7 13.3 39.2 24.0 6.8 54.7 27.4 6.8 46.5 39.7 76.7 11.3 29.9 3.0 31.3 20.7 14.4 1.0 39.7 1.5
0.5 0.2 33.4 477.1 607.3 95.8 1.7 145.2 13.8 16.5 1,972.9 )(. 2.8 101.8 147.8 0.8 687.4 1.4 f 108.5 71.6 10.6 10.0 0.1 110.8 184.8 27.6 151.0 f 9.4 19.3 )(. 3.4 0.8 3.0 22.8 129.3 0.1 f
)(. 0.0 -0.9 -43.1 -7.1 3.0 0.4 -14.5 .. .. 401.5 .. -0.6 5.0 0.0 0.0 -14.1 0.2 -29.6 -34.1 4.1 0.2 )(. 0.0 -26.8 .. .. .. -4.2 0.0 -0.1 0.3 -0.8 4.9 35.7 0.0
-0.5 0.0 -0.2 -0.6 -0.1 0.2 2.1 -0.6 .. .. 1.7 .. -1.2 0.3 0.0 0.0 -0.1 0.8 -1.4 -2.2 4.3 0.1 1.5 0.0 -0.8 .. .. .. -1.2 0.0 -0.1 3.0 -1.4 1.8 2.5 0.0
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
( %من إجمالي متطلبات الطاقة)
(كيلو وات -ساعات)
إجمالي الناجت احمللي لكل وحدة من استخدام الطاقة
النسبة من إجمالي مساحة األرض ()%
22
تقرير التنمية البشرية 291 2008/2007
اجلدول
22
الطاقة والبيئة
استهالك الوقود التقليدي
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
( %من إجمالي متطلبات الطاقة)
(كيلو وات -ساعات)
2004
1990–2004
إجمالي الناجت احمللي لكل وحدة من استخدام الطاقة
معدل التزويد بالكهرباء ()%
سكان دون كهرباء
2000–05
2005
( 2,000تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي لكل 1كيلوغرام من النفط)
النسبة من إجمالي مساحة األرض ()%
منطقة الغابات اإلجمالي
إجمالي التغير معدل التغير السنوي
(ألف كم مربع) 2005
(ألف كم مربع) 1990–2005
476 e 1,784 2,060 525 1,554 1,465 e 1,944 1,260 730 2,320 493 532 1,128 206 e 4,818 h 2,638 99 e .. i .. i 652 52 e 618 107 e 126 e 10 e 129 229 e 31 e 289 564 112 e .. i 229 154 .. i 86 56 256 620 e 61 116 169 260 e 294 e 924 102 208 63 e 98 e
75.0 88.4 .. 37.1 .. 93.0 .. -25.2 79.4 .. 42.1 100.0 5.4 18.4 20.8 h .. -23.8 .. i .. i 84.7 0 77.6 13.8 80.0 -44.4 111.5 126.7 3.3 -22.3 61.6 60.0 .. i -2.1 111.0 .. i 104.8 5.7 8.9 28.1 -17.6 123.1 26.1 -46.8 .. -10.1 1.0 34.2 61.5 30.7
54 90 .. 69 .. 98 .. 65 62 .. 64 79 48 .. 70 .. .. 39 34 85 .. 56 .. .. 20 11 .. .. 49 54 .. 11 20 32 .. 33 15 47 .. 36 30 14 .. .. 34 17 36 9 ..
101.2 1.9 .. 1.7 .. 1.5 .. 1.0 2.7 .. 3.3 2.7 0.7 .. 14.0 .. .. 1.1 1.4 4.5 .. 487.2 .. .. 10.9 45.1 .. .. 11.3 71.1 .. 1.9 3.2 96.2 .. 18.1 15.2 8.7 .. 5.5 25.4 29.4 .. .. 8.7 5.1 13.2 24.6 ..
4.1 3.4 1.3 g 5.2 2.0 4.9 0.8 .. 4.8 3.3 4.5 6.4 4.9 .. 3.7 2.1 .. 8.6 10.2 10.3 .. 5.5 .. .. .. .. .. .. 5.4 4.2 .. .. 3.3 10.5 .. 4.0 .. 4.5 .. 6.2 3.7 2.1 .. .. 2.6 3.1 2.8 .. ..
-0.1 19.9 -21.3 -2.3 40.8 -2.2 11.1 .. -3.9 92.3 -10.6 -3.6 3.1 .. -4.5 139.6 .. 40.0 -16.5 -13.9 .. 37.1 .. .. .. .. .. .. 18.3 7.7 .. .. 45.4 7.2 .. 18.4 .. -4.4 .. -39.9 33.2 -3.8 .. .. -13.4 -26.9 -6.0 .. ..
48.8 2.5 8.8 42.7 10.0 0.1 8.0 6.5 41.5 4.5 54.2 36.3 84.5 36.1 7.6 2.9 28.4 21.1 9.3 9.8 58.2 22.8 77.6 69.9 59.2 49.0 68.0 2.9 24.2 2.5 0.3 0.3 65.8 6.7 31.5 25.4 22.1 45.6 65.0 3.8 28.4 6.2 0.2 53.7 45.3 7.1 1.0 18.4 41.7
885.0 4.6 41.3 51.9 3.3 0.7 33.0 102.5 46.5 8.7 587.4 39.4 217.8 4.4 92.0 4.1 0.3 119.4 76.6 43.6 16.3 677.0 21.7 161.4 104.5 322.2 32.0 0.1 55.2 19.0 2.7 0.1 224.7 8.7 5.4 36.4 128.4 212.5 294.4 1.1 675.5 35.2 0.1 8.0 175.4 3.9 5.5 36.3 4.7
-280.7 0.9 0.0 -13.5 0.1 0.2 2.5 -12.4 -27.4 0.3 -40.6 -8.1 -1.5 0.0 0.0 )(. 0.0 -17.8 -11.0 0.8 -2.3 37.6 -6.0 -11.7 -25.0 -70.0 1.6 -0.1 -19.3 -6.3 -1.5 )(. -2.6 -0.1 0.7 -11.8 -8.5 -33.0 -20.9 -0.1 -88.4 -1.9 .. -1.7 -46.9 -3.0 0.0 -13.0 0.3
-1.6 1.6 0.0 -1.4 0.2 3.5 0.5 -0.7 -2.5 0.3 -0.4 -1.1 )(. 0.0 0.0 )(. 0.0 -0.9 -0.8 0.1 -0.8 0.4 -1.4 -0.5 -1.3 -1.2 0.4 -3.9 -1.7 -1.6 -2.4 4.0 -0.1 -0.1 1.0 -1.6 -0.4 -0.9 -0.4 -0.6 -0.8 -0.3 .. -1.2 -1.4 -2.9 0.0 -1.8 0.4
206 67 157 69
70.2 .. -1.9 4.5
33 20 46 11
7.8 3.5 71.1 34.2
6.5 .. 1.4 1.3
28.2 .. 22.7 -12.5
45.0 15.4 12.2 39.9
86.7 15.5 110.9 352.6
-6.8 -0.7 -61.5 -61.8
-0.5 -0.3 -2.4 -1.0
292تقرير التنمية البشرية 2008/2007
2004
( %تغير) 1990–2004
2005
1990–2005
اجلدول استهالك الوقود التقليدي
معدل التزويد بالكهرباء ()%
سكان دون كهرباء
( %من إجمالي متطلبات الطاقة)
(كيلو وات -ساعات)
2004
1990–2004
2000–05
3.6 24.0 161.9 72.3 14.9 -7.8 7.7 -4.3 -42.1 .. -31.3 -12.5 856.1 36.7 -13.0 4.8 55.0 -54.7 .. .. .. .. ..
.. .. 15 22 7 19 50 .. 6 15 .. .. 6 .. .. .. 7 .. 68 j .. .. .. 90 j
628 478
.. ..
.. 26 j
وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
4,539 8,795
.. ..
.. 100
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
إجمالي الناجت احمللي لكل وحدة من استخدام الطاقة ( 2,000تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي لكل 1كيلوغرام من النفط)
( %تغير) 1990–2004
النسبة من إجمالي مساحة األرض ()%
منطقة الغابات اإلجمالي
إجمالي التغير
(ألف كم مربع) 2005
(ألف كم مربع) 1990–2005
معدل التغير السنوي
2005
2004
.. .. 13.5 6.5 11.8 9.5 9.1 .. 53.8 60.8 .. .. 18.6 .. .. .. 12.4 .. 1,569.0 j .. .. ..
.. .. 3.3 3.3 .. 1.5 3.7 .. 2.2 2.8 .. .. 2.6 .. .. .. .. .. 4.6 .. 3.4 ..
.. .. -12.4 25.8 .. 0.4 -29.1 .. -55.8 5.8 .. .. 105.8 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
27.4 19.5 47.4 21.3 36.2 57.1 32.7 5.9 58.9 11.9 9.5 36.5 24.6 10.3 1.0 73.7 29.0 38.5 27.9 27.5 7.2 28.6
67.2 4.8 591.0 23.5 34.0 424.5 104.1 1.5 1,336.1 130.0 119.2 227.6 192.6 125.7 12.7 20.7 67.9 27.5 21,147.8 5,541.6 877.7 4,579.3
-6.8 1.6 -18.7 -9.7 -4.9 -66.7 1.8 -1.4 -69.2 -21.1 -11.9 -4.5 -7.5 -15.0 -6.8 -1.4 -3.6 -2.9 -1,381.7 -583.6 -88.0 -75.5
-0.6 3.4 -0.2 -1.9 -0.8 -0.9 0.1 -3.2 -0.3 -0.9 -0.6 -0.1 -0.2 -0.7 -2.3 -0.4 -0.3 -0.6 -0.4 -0.6 -0.6 0.1
45.0 j ..
6.2 5.1
.. ..
45.9 14.2
9,159.0 911.8
-686.3 12.5
-0.5 0.1
547.0 j .. ..
.. 2.6 5.3
.. .. ..
26.8 38.3 30.9
5,516.4 8,856.5 10,382.4
-549.6 22.7 67.9
-0.6 )(. 0.1
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
10,360
..
100
..
5.3
..
31.2
9,480.8
105.6
0.1
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
7,518 1,146 134 10,210 2,039
.. .. .. .. ..
99 72 25 100 90
.. .. .. .. ..
5.0 4.5 .. 5.2 4.2
.. .. .. .. ..
36.2 23.3 29.8 29.2 33.8
24,327.1 10,799.6 4,076.5 9,548.4 23,132.3
-366.8 -462.4 -379.5 107.1 -683.1
-0.1 -0.2 -0.5 0.1 -0.2
.. 4.8 j
.. ..
23.9 30.3 j
6,745.6 39,520.3 j
-676.2 -1,252.7 j
-0.6 -0.2
160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى
مالحظات .aتشير البيانات إلى أحدث سنة متاحة خالل الفترة احملددة. مقارنة البيانات بني البالد بشكل كامل. .bمتضمنة ليشتنشتاين.كل اجلرائم (ما لم يحدد غير ذلك). .cمتضمنة موناكو. .dمتضمنة سان مارينو. .eالبيانات هي تقديرات قام بها قسم اإلحصاءات باألمم املتحدة.
87 e 31 e 220 81 100 e 721 224 22 e 92 36 11 e 28 e 545 41 e 40 e 44 e 31 e 24 1,221 119 1,841 1,599 2,043
449 2,701 j .f .g .h .i .j
.. ..
45 76 j
.. 1,577.0 j
تقدير منظمة األغذية والزراعة مستندة الى املعلومات التي تقدمها البلد. تشير البيانات إلى سنة أو فترة غير تلك احملددة. تشير البيانات إلى اإلحتاد اجلمركي جلنوب أفريقيا والذي يضم بوتسوانا وليسوتو وناميبيا وجنوب أفريقيا. تشملها بيانات جنوب افريقيا. البيانات هي إجماليات مقدمة من مصدر البيانات الرئيسي.
املصدر العمود :1مت حسابه على أساس بيانات عن استهالك الوقود التقليدي وإجمالي احتياجات الطاقة من األمم املتحدة .2007d العمود :2األمم املتحدة .2007d العمود :3مت حسابه على أساس بيانات من األمم املتحدة .2007d العمود :4وكالة الطاقة الدولية 2002ووكالة الطاقة الدولية .2006
2005
22 1990–2005
العمود :5وكالة الطاقة الدولية .2006 العمودان 6و :7البنك الدولي ,2007bاستنادا على بيانات من وكالة الطاقة الدولية. العمود :8منظمة األغذية والزراعة .2005 العمودان 9و :10مت حسابها على أساس بيانات من منظمة األغذية والزراعة .2005
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 293 2008/2007
اجلدول
23
...مع احلفاظ عليها ألجيال املستقبل ..
مصادر الطاقة احلصة من مجموع موارد الطاقة الرئيسية a الطاقة املتجددة b
مجموع موارد الطاقة الرئيسية
الفحم c
()%
(طن متري مما يعادلها من النفط)
مؤشرات التنمية البشرية
ترتيب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
أيسلندا النرويج أستراليا كندا أيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة أسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا لوكسمبورج نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروناي دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا أوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
1990
2005
2.2 21.5 87.5 209.4 10.4 47.6 25.0 444.5 66.8 227.8 29.2 1,927.5 91.1 17.9 25.1 212.2 49.2 3.6 13.8 148.0 10.7 356.2 12.1 22.2 13.4 93.4 5.6 1.6 17.7 1.8 .. 49.0 8.5 0.8 6.3 28.6 99.9 46.1 22.5 14.1 4.8 21.3 16.2 9.6 7.8 2.3 9.1 2.0 .. .. 16.8 124.3 28.8
3.6 32.1 122.0 272.0 15.3 52.2 27.2 530.5 81.8 276.0 35.0 2,340.3 145.2 19.6 34.4 233.9 56.7 4.8 16.9 185.2 18.1 344.7 19.5 31.0 30.1 213.8 7.3 2.6 27.2 2.6 .. 45.2 28.1 0.9 15.8 27.8 93.0 63.7 46.9 29.6 8.1 18.8 8.6 5.1 4.7 2.9 8.9 3.8 .. .. 10.2 176.5 20.1
294تقرير التنمية البشرية 2008/2007
النفط d
1990 3.0 4.0 40.0 11.6 33.3 6.2 1.4 17.4 13.4 8.9 18.2 23.8 21.2 34.0 16.3 29.7 21.7 31.7 8.2 9.9 51.5 36.1 19.8 36.4 0.2 27.4 25.4 3.7 15.5 0.0 .. 64.2 0.0 23.8 0.0 21.4 75.5 2.1 0.0 18.4 0.0 36.7 4.9 59.9 6.3 )(. 9.0 0.1 .. .. 0.8 2.8 32.1
2005 2.7 2.4 44.5 10.3 17.6 5.0 0.6 21.1 10.0 5.2 14.1 23.7 14.1 18.9 11.8 16.1 9.0 1.7 11.8 8.9 36.8 23.7 39.2 28.9 )(. 23.1 20.2 1.5 12.3 0.0 .. 44.7 0.0 0.0 0.0 11.1 58.7 1.4 0.0 13.9 0.0 22.5 2.3 59.3 1.3 0.1 7.5 0.5 .. .. 0.2 4.9 34.6
()%
1990 32.6 39.8 37.1 36.9 47.0 30.8 53.8 57.4 36.5 38.3 35.1 40.0 51.0 45.7 42.4 38.9 38.1 45.9 28.8 57.3 49.4 35.5 77.3 57.7 99.8 53.6 31.7 95.9 66.0 6.8 .. 18.3 40.1 76.2 12.1 29.8 13.3 45.7 39.9 45.8 26.5 21.1 42.2 31.7 45.3 58.6 53.4 48.3 .. .. 64.1 67.0 33.7
2005 24.6 44.1 31.1 35.8 56.0 28.5 47.1 47.4 40.2 33.1 30.6 40.7 49.1 41.8 42.2 36.2 40.2 66.2 40.3 44.2 47.7 35.8 51.2 57.1 80.3 45.0 35.8 96.3 58.5 29.7 .. 22.1 66.5 100.0 15.7 26.0 23.8 36.7 27.9 39.2 23.2 18.4 29.1 15.5 29.7 59.4 50.7 51.4 .. .. 73.4 58.8 24.6
الغاز الطبيعي ()% 1990 0.0 9.2 16.9 26.1 18.1 1.2 6.5 9.9 46.1 11.4 7.5 22.8 5.5 10.2 20.7 22.2 16.6 12.0 28.3 26.4 0.0 15.4 0.2 0.6 0.0 2.9 13.6 0.0 0.0 92.2 .. 10.7 59.8 0.0 87.8 31.2 9.0 40.8 60.1 10.6 73.5 23.9 28.9 12.8 30.6 0.0 24.2 0.0 .. .. 0.2 18.6 18.7
2005 0.0 16.1 18.9 29.6 22.7 1.6 10.2 13.3 43.1 14.9 10.3 21.8 20.5 22.4 24.0 36.3 24.9 24.7 18.9 38.1 12.1 23.4 6.6 7.6 19.7 12.8 12.7 0.0 13.8 69.6 .. 17.0 33.5 0.0 84.3 43.6 13.2 50.4 72.1 23.8 76.8 31.2 28.8 15.7 28.8 3.1 26.7 0.0 .. .. 6.0 25.0 14.0
لطاقة املائية والشمسية احلرارة اجلوفية ()% 1990 64.5 48.5 1.5 12.2 0.6 13.1 10.5 2.3 )(. 2.1 3.2 2.0 2.4 0.3 10.9 0.2 0.1 0.2 30.7 3.8 0.0 0.4 3.0 1.0 0.0 0.6 4.5 0.0 4.5 0.0 .. 0.2 0.0 0.0 0.0 0.4 0.1 3.4 0.0 6.2 0.0 0.8 0.7 0.0 5.4 26.8 3.6 14.4 .. .. )(. 5.2 0.6
2005 72.6 36.6 1.2 11.5 1.0 12.7 10.5 2.0 0.3 1.7 3.9 1.5 2.5 3.0 9.7 0.3 0.2 0.3 23.8 4.3 0.0 1.3 3.7 2.1 0.0 0.2 4.1 1.6 2.4 0.0 .. 0.5 0.0 0.0 0.0 0.4 0.2 4.6 0.0 7.0 0.0 2.2 2.4 0.1 6.1 19.9 6.1 41.1 .. .. 0.1 4.9 2.0
غيرها
الكتلة األحيائية والفضالت e ()% 1990 0.0 4.8 4.5 3.9 1.0 11.6 3.7 1.1 1.4 5.1 15.6 3.2 4.5 6.4 9.8 0.3 1.5 0.7 4.0 0.6 0.5 1.3 )(. 4.0 0.0 0.8 4.8 0.4 14.0 1.0 .. 0.0 0.1 0.0 0.1 1.3 2.2 3.7 0.0 19.0 0.0 0.8 1.8 2.0 8.5 24.2 3.4 36.6 .. .. 34.9 5.9 0.6
2005 0.1 4.1 4.3 4.6 1.6 17.2 7.1 1.2 3.2 4.3 19.6 3.2 3.5 13.2 11.6 1.7 2.8 1.2 5.1 2.3 0.3 3.5 )(. 3.3 0.0 1.0 6.7 0.6 10.8 0.7 .. 3.9 0.0 0.0 )(. 4.0 5.1 3.5 )(. 15.5 0.0 2.4 8.3 12.1 30.2 15.4 4.0 7.0 .. .. 20.3 4.7 3.7
التووية ()% 1990 0.0 0.0 0.0 9.3 0.0 37.4 24.7 11.9 1.4 35.9 17.2 8.3 15.5 0.0 0.0 8.1 22.6 0.0 0.0 0.0 0.0 11.2 0.0 0.0 0.0 14.8 21.5 0.0 0.0 0.0 .. 6.7 0.0 0.0 0.0 12.5 0.0 4.1 0.0 0.0 0.0 14.7 27.8 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 .. .. 0.0 0.6 13.3
2005 0.0 0.0 0.0 8.8 0.0 36.2 22.5 15.0 1.3 42.6 17.3 9.0 10.3 0.0 0.0 9.1 21.9 0.0 0.0 0.0 0.0 12.3 0.0 0.0 0.0 17.9 21.0 0.0 0.0 0.0 .. 14.3 0.0 0.0 0.0 13.0 0.0 2.8 0.0 0.0 0.0 24.8 31.9 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 .. .. 0.0 1.6 24.3
اجلدول
23
احلصة من مجموع موارد الطاقة الرئيسية a الطاقة املتجددة b
مجموع موارد الطاقة الرئيسية
الفحم c
()%
(طن متري مما يعادلها من النفط)
ترتيب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفيس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشيوس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
()%
الكتلة األحيائية e والفضالت ()%
1990 .. .. 11.5 .. 4.6 6.0 62.4 61.3 1.5 23.3 42.2 .. 7.0 878.3 2.7 2.7 134.0
2005 .. .. 19.0 .. 14.0 12.7 38.3 140.3 2.6 61.3 26.6 .. 5.0 646.7 2.4 2.7 209.5
1990 .. .. 0.0 .. 0.0 0.0 20.7 0.0 1.3 4.4 5.6 .. 59.4 20.7 23.7 57.6 7.2
2005 .. .. 0.0 .. 0.0 0.0 22.7 0.0 0.0 9.6 2.4 .. 55.3 16.0 1.0 48.7 6.5
1990 .. .. 63.8 .. 46.6 21.4 29.2 64.7 57.1 55.8 62.2 .. 29.0 31.0 45.2 40.6 43.9
2005 .. .. 72.2 .. 33.3 13.6 24.6 63.6 71.7 43.3 27.9 .. 26.6 20.6 68.1 33.2 42.2
1990 .. .. 35.1 .. 53.4 77.8 46.2 35.3 0.0 29.2 29.7 .. 5.5 41.8 7.6 0.0 2.4
2005 .. .. 27.0 .. 66.7 86.2 36.4 36.4 0.0 41.8 63.7 .. 7.4 54.1 0.6 2.3 8.0
1990 .. .. 0.0 .. 0.0 0.0 1.6 0.0 12.8 1.5 )(. .. 3.7 1.6 9.2 1.6 13.3
2005 .. .. 0.0 .. 0.0 0.0 4.7 0.0 12.3 0.8 )(. .. 9.5 2.4 19.3 5.1 13.9
1990 .. .. 1.1 .. 0.0 0.8 1.0 )(. 28.3 9.1 0.5 .. 2.3 1.4 13.6 0.0 31.1
2005 .. .. 0.8 .. 0.0 0.2 8.5 )(. 16.1 4.5 4.8 .. 3.7 1.1 9.6 5.6 26.5
.. .. 73.7 43.9 24.7 251.7 .. 43.9 4.1 .. 863.2 .. 7.9 53.0 .. 3.5 10.0 2.3 6.1 26.2 5.5 .. .. 68.8 3.1 12.3 .. 26.0 5.5 .. 2.9 .. 2.5 23.9 24.3 ..
.. .. 52.4 60.9 28.6 143.2 .. 100.0 7.4 .. 1,717.2 .. 2.6 85.2 .. 7.1 13.8 5.6 10.4 44.7 8.5 .. .. 162.5 4.0 3.2 .. 13.8 9.4 .. 3.8 .. 4.6 34.8 51.3 ..
.. .. 54.2 1.1 12.4 32.0 .. 8.7 0.3 .. 61.2 .. 3.1 31.9 .. 0.0 1.5 0.0 0.0 5.0 1.4 .. .. 0.9 .. 4.8 .. 0.3 0.1 .. 1.1 .. 0.0 2.6 9.1 ..
.. .. 52.6 0.1 9.4 26.0 .. 11.2 4.0 .. 63.3 .. 0.0 26.4 .. 0.0 6.7 2.4 0.0 13.6 0.0 .. .. 0.7 .. 0.5 .. 0.0 0.7 .. 1.0 .. )(. 2.0 15.8 ..
.. .. 28.2 43.2 42.0 24.1 .. 45.2 74.8 .. 12.8 .. 48.9 44.6 .. 95.3 58.5 93.7 75.9 45.9 57.5 .. .. 71.9 .. 47.1 .. 45.2 24.0 .. 82.4 .. 32.0 40.6 11.3 ..
.. .. 14.5 50.4 43.3 10.3 .. 45.5 75.1 .. 18.5 .. 16.6 35.1 .. 78.5 53.5 92.9 83.5 35.4 50.0 .. .. 47.5 .. 25.3 .. 38.6 43.2 .. 86.5 .. 44.4 31.7 24.3 ..
.. .. 14.5 47.2 13.6 36.5 .. 11.6 0.0 .. 1.5 .. 45.2 5.4 .. 2.9 4.1 0.0 3.7 0.0 22.3 .. .. 25.4 .. 36.9 .. 54.7 0.0 .. 0.0 .. 0.0 56.7 )(. ..
.. .. 33.5 38.1 21.4 47.1 .. 25.9 0.1 .. 2.3 .. 52.3 26.7 .. 19.5 10.6 0.0 4.4 5.9 36.6 .. .. 50.5 .. 33.5 .. 58.7 0.0 .. 0.0 .. 0.0 66.0 9.6 ..
.. .. 0.9 7.2 9.6 0.4 .. 1.0 0.7 .. 1.3 .. 1.7 4.6 .. 1.7 9.0 1.9 7.0 20.0 0.1 .. .. 0.8 .. 5.3 .. 0.2 4.9 .. 0.3 .. 19.8 )(. 1.9 ..
.. .. 1.3 10.6 12.0 0.7 .. 0.5 2.2 .. 2.0 .. 6.0 5.6 .. 1.0 12.8 1.8 5.7 20.7 0.2 .. .. 0.9 .. 17.0 .. 1.9 3.2 .. 0.3 .. 22.6 0.1 3.6 ..
.. .. 0.2 1.2 22.3 0.1 .. 33.4 24.2 .. 23.2 .. )(. 13.6 .. 0.1 26.9 4.4 13.5 29.2 18.7 .. .. 1.0 .. 3.7 .. )(. 71.0 .. 16.2 .. 48.1 0.1 77.7 ..
.. .. 0.1 0.9 14.4 0.2 .. 16.5 18.6 .. 13.0 .. )(. 6.3 .. )(. 16.4 2.3 5.1 24.4 13.3 .. .. 0.5 .. 20.1 .. )(. 52.9 .. 12.2 .. 32.4 0.2 46.7 ..
التووية ()% 1990 .. .. 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 .. 0.0 3.6 0.0 0.0 0.4
2005 .. .. 0.0 .. 0.0 0.0 3.8 0.0 0.0 0.0 0.0 .. 0.0 6.1 0.0 0.0 1.2
.. .. 0.0 0.0 0.0 7.9 .. 0.0 0.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 .. .. 0.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 ..
.. .. 0.0 0.0 0.0 16.1 .. 0.0 0.0 .. 0.8 .. 27.7 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 .. .. 0.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 ..
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
الدومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالندا جمهورية الدومينيكان بيليز الصني كندا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وجزر غريندين إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا جويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جاميكا جزر الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
النفط d
الغاز الطبيعي ()%
لطاقة املائية والشمسية احلرارة اجلوفية ()%
غيرها
تقرير التنمية البشرية 295 2008/2007
اجلدول
23
مصارد الطاقة احلصة من مجموع موارد الطاقة الرئيسية a الطاقة املتجددة b
مجموع موارد الطاقة الرئيسية
الفحم c
()%
(طن متري مما يعادلها من النفط)
ترتيب دليل التنمية البشرية 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمنستان 110نيكاراجوا 111مولدوفيا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115هندوراس 116قيرغيزستان
مؤشرات التنمية البشرية
بوليفيا جواتيماال اجلابون فاناتو جنوب أفريقيا طاجيكستان سان تومي وبرينسيبي بوتسوانا ناميبيا املغرب غينيا االستوائية الهند
117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129جزر سليمان 130جمهورية الو الشعبية الدميقراطية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136باكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنجالديش 141سوازيالندا 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور الشرقية 151زميبابوي 152توغو 153اليمن 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159
السنغال إريتريا نيجيريا تنزانيا (اجلمهورية املتحدة)
النفط d
()%
الغاز الطبيعي ()%
لطاقة املائية والشمسية احلرارة اجلوفية ()%
غيرها
الكتلة األحيائية e والفضالت ()%
التووية ()%
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
1990
2005
103.2 11.7 19.6 2.1 10.0 31.9 46.4 3.4 2.4 7.6 2.8 4.5 1.2 .. 91.2 5.6 .. 1.3 .. 6.7 .. 319.9 .. .. .. 10.7 .. .. 5.3 43.4 .. .. 1.1 12.8 .. 5.8 .. 5.0 .. 1.6 10.6 12.5 .. .. 9.4 1.4 2.6 .. ..
179.5 17.9 16.3 3.3 3.6 61.3 47.0 2.6 3.9 2.8 5.3 8.0 1.7 .. 127.6 3.5 .. 1.9 1.4 13.8 .. 537.3 .. .. 4.8 14.7 .. .. 8.9 76.3 .. .. 1.2 24.2 .. 9.2 .. 7.0 .. 2.5 18.4 17.2 .. .. 9.7 2.0 6.7 .. ..
3.8 0.0 1.5 0.0 20.0 2.4 7.3 73.6 )(. 33.2 0.0 0.0 0.0 .. 72.9 11.2 .. 39.4 .. 16.8 .. 33.2 .. .. .. 0.6 .. .. 0.0 4.8 .. .. 0.0 2.2 .. 0.8 .. 0.0 .. 0.5 0.0 0.7 .. .. 36.6 0.0 0.0 .. ..
14.2 )(. 0.0 0.0 2.1 1.5 2.2 75.0 2.9 19.7 0.0 3.1 0.0 .. 72.0 1.3 .. 31.5 0.2 32.3 .. 38.7 .. .. 0.0 0.6 .. .. 0.0 5.3 .. .. 0.0 1.4 .. 2.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 0.4 .. .. 23.1 0.0 0.0 .. ..
33.2 86.3 38.0 29.2 49.3 70.5 21.8 24.5 31.1 40.5 46.5 28.8 28.2 .. 11.6 36.8 .. 26.9 .. 76.1 .. 19.6 .. .. .. 6.9 .. .. 18.9 25.2 .. .. 26.5 14.7 .. 4.5 .. 19.5 .. 20.5 17.5 16.8 .. .. 8.7 15.6 97.0 .. ..
36.6 65.3 26.5 41.4 19.0 49.2 12.1 22.7 51.0 22.5 56.2 40.5 31.0 .. 12.2 42.6 .. 36.5 66.8 60.2 .. 23.9 .. .. 26.6 13.7 .. .. 28.7 21.9 .. .. 38.2 19.1 .. 9.2 .. 16.6 .. 23.2 19.9 19.1 .. .. 7.1 18.2 98.8 .. ..
17.9 11.7 62.4 0.0 32.8 21.1 70.0 0.0 0.0 19.9 22.6 0.0 7.2 .. 1.6 24.8 .. 0.0 .. 0.6 .. 3.1 .. .. .. 7.1 .. .. 0.0 23.2 .. .. 0.0 29.0 .. 0.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 .. .. 0.0 0.0 0.0 .. ..
17.1 33.0 75.0 0.0 69.0 45.3 84.6 0.0 0.0 22.1 25.8 0.0 6.1 .. 2.8 14.0 .. 0.0 0.0 2.8 .. 5.4 .. .. 0.0 14.4 .. .. 0.0 33.0 .. .. 0.0 44.7 .. 0.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 .. .. 0.0 0.0 0.0 .. ..
1.5 2.0 0.3 17.3 0.2 2.7 1.2 0.0 8.1 11.3 3.7 3.4 4.9 .. 0.1 25.4 .. )(. .. 1.6 .. 1.9 .. .. .. 1.0 .. .. 9.2 3.4 .. .. 4.0 0.6 .. 1.3 .. 4.5 .. 2.5 0.8 4.0 .. .. 4.0 0.6 0.0 .. ..
3.7 1.7 )(. 8.1 0.2 1.9 1.1 0.0 4.0 43.8 4.0 3.5 4.1 .. 0.2 41.5 .. )(. 10.3 1.0 .. 1.7 .. .. 0.1 1.8 .. .. 5.1 3.5 .. .. 2.5 0.5 .. 2.3 .. 4.8 .. 0.9 0.6 5.9 .. .. 5.2 0.3 0.0 .. ..
43.6 )(. 0.0 53.2 0.4 3.3 )(. 1.3 62.0 0.1 27.2 67.9 59.7 .. 11.4 0.0 .. 33.1 .. 4.7 .. 41.7 .. .. .. 84.4 .. .. 73.1 43.2 .. .. 69.4 53.5 .. 93.4 .. 75.9 .. 76.5 81.7 78.4 .. .. 50.4 82.6 3.0 .. ..
28.5 )(. 0.0 50.5 2.1 2.3 )(. 1.7 42.0 0.1 14.0 53.2 58.8 .. 10.5 0.0 .. 24.1 13.5 3.3 .. 29.4 .. .. 73.2 69.6 .. .. 66.0 35.5 .. .. 56.3 34.3 .. 86.6 .. 78.6 .. 75.8 79.5 74.6 .. .. 61.9 79.4 1.2 .. ..
0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 .. 2.4 0.0 .. 0.0 .. 0.0 .. 0.5 .. .. .. 0.0 .. .. 0.0 0.2 .. .. 0.0 0.0 .. 0.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 .. .. 0.0 0.0 0.0 .. ..
2.2 .. 70.9 9.8
3.0 0.8 103.8 20.4
0.0 .. 0.1 )(.
3.1 0.0 )(. 0.2
39.2 .. 15.0 7.6
55.3 35.2 13.9 6.3
0.2 .. 4.6 0.0
0.4 0.0 7.5 0.6
0.0 .. 0.5 1.4
2.0 )(. 0.7 0.7
60.6 .. 79.8 91.0
39.2 64.8 78.0 92.1
0.0 .. 0.0 0.0
296تقرير التنمية البشرية 2008/2007
1990
2005 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 .. 2.3 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 .. 0.8 .. .. 0.0 0.0 .. .. 0.0 0.8 .. .. 0.0 0.0 .. 0.0 .. 0.0 .. 0.0 0.0 0.0 .. .. 0.0 0.0 0.0 .. .. 0.0 0.0 0.0 0.0
اجلدول
23
احلصة من مجموع موارد الطاقة الرئيسية a الطاقة املتجددة b
مجموع موارد الطاقة الرئيسية
الفحم c
()%
(طن متري مما يعادلها من النفط)
ترتيب دليل التنمية البشرية غينيا رواندا أجنوال بنني ماالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي الكوجنو (اجلمهورية الدميقراطية) أثيوبيا
160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170تشاد 171جمهورية أفريقيا الوسطى 172موزمبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
1990
2005
النفط d
1990
2005
()%
1990
2005
لطاقة املائية والشمسية احلرارة اجلوفية ()%
الغاز الطبيعي ()% 1990
2005
1990
2005
غيرها
الكتلة األحيائية والفضالت e ()% 1990
2005
التووية ()% 1990
2005
.. .. .. .. .. .. 0.0 9.9 6.3 0.0 2.6 1.7 .. .. .. 4.0 7.1 5.5 0.0 7.8 4.4 .. .. .. 1.8 17.0 11.9 0.0 21.6 15.2 .. .. .. .. .. .. 0.5 10.2 7.2 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30.3 T .. T .. .. T .. T .. 1.1 T 477.1 T 237.4 .. T .. T .. 4.5 T .. T .. 23.9 T 818.9 T 456.2 .. T .. T .. 27.6 T 1,266.3 T 1,751.5 23.5 T 5,547.6 T 4,525.5
.. .. 0.0 0.0 .. 1.3 0.0 .. 1.5 0.0 .. .. 0.0 .. .. .. .. .. 32.5 .. 1.3 .. 4.8 26.1 .. 22.6 20.4
.. .. 23.2 5.8 .. 12.6 24.8 .. 10.1 6.6 .. .. 4.6 .. .. .. .. .. 30.5 .. 59.5 .. 51.9 27.7 .. 29.8 42.0
.. .. 28.5 33.3 .. 9.6 23.9 .. 3.2 8.2 .. .. 5.2 .. .. .. .. .. 31.0 17.4 54.2 25.1 48.7 28.3 13.8 20.5 40.5
.. .. 7.0 0.0 .. 0.0 0.0 .. 0.0 0.0 .. .. 0.0 .. .. .. .. .. 9.4 .. 33.9 .. 16.8 9.0 .. 36.1 18.6
.. .. 6.2 0.0 .. 0.0 17.8 .. 0.0 0.0 .. .. 0.2 .. .. .. .. .. 14.1 .. 40.2 .. 21.7 17.9 .. 46.0 21.8
.. .. 1.0 0.0 .. 12.5 2.6 .. 4.1 0.6 .. .. 0.3 .. .. .. .. .. 2.7 .. 0.7 .. 7.9 1.9 .. 1.4 2.9
.. .. 1.5 )(. .. 10.7 1.6 .. 3.7 1.1 .. .. 11.2 .. .. .. .. .. 2.9 .. 0.4 .. 9.0 1.7 .. 2.2 2.7
.. .. 68.8 93.2 .. 73.4 72.1 .. 84.0 92.8 .. .. 94.4 .. .. .. .. .. 26.3 .. 4.8 .. 17.7 37.1 .. 1.2 3.1
.. .. 63.8 64.7 .. 78.7 58.3 .. 92.5 90.6 .. .. 85.4 .. .. .. .. .. 18.0 .. 3.8 .. 14.3 25.3 .. 2.1 3.5
.. .. 0.0 0.0 .. 0.0 0.0 .. 0.0 0.0 .. .. 0.0 .. .. .. .. .. 0.8 .. 0.0 .. 0.7 0.4 .. 4.0 9.9
.. .. 0.0 0.0 .. 0.0 0.0 .. 0.0 0.0 .. .. 0.0 .. .. .. .. .. 1.4 .. 0.0 .. 1.1 0.6 .. 7.0 11.0
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
T 5,101.1 T 4,149.4
22.2
19.9
42.3
40.6
19.0
21.7
2.9
2.6
3.0
3.4
10.6
11.6
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
T 6,981.2 T 5,950.8 T 3,816.7 T .. T .. T .. T 5,423.2 T 4,300.4 T 4,594.4 T 3,556.4 T .. T ..
21.7 36.8 .. 21.7 31.6 .. 25.3
18.3 40.6 .. 19.0 34.3 23.3 g 25.3
40.9 24.7 .. 42.9 31.0 .. g 36.8
39.3 25.1 13.1 41.5 28.3 20.6 g 35.0
22.8 12.9 .. 19.5 21.7 .. g 19.1
26.0 13.8 .. 22.7 21.7 11.6 g 20.7
2.8 2.0 .. 2.8 2.3 .. g 2.5
2.9 2.5 .. 2.5 3.1 2.3 g 2.6
3.4 22.7 .. 2.9 11.4 .. g 10.3
3.9 16.8 .. 3.2 10.1 41.8 g 10.0
8.3 1.0 .. 10.2 2.1 .. g 6.0
9.5 1.2 .. 11.0 2.4 0.5 g 6.3
منها في موقع مركزي إلنتاج احلرارة و/أو الكهرباء) إضافة إلى النفايات الصناعية .fالبيانات هي مجموع البيانات العاملية وفقا لوكالة الطاقة الدولية .2007 .gمت حساب البيانات وفقا للمجموع الدولي كما هو صادر عن وكالة الطاقة الدولية .2007 املصادر �العمودان :2-1وكالة الطاقة الدولية .2007 األعمدة :14-3مت حسابها بناء على بيانات موارد الطاقة الرئيسية من وكالة الطاقة الدولية 2007
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات .aيتكون مجموع موارد الطاقة الرئيسية من االنتاج احمللي والواردات ومخزونات الطاقة البحرية الدولية والتغير في اخملزونات ،وتشكل جزءا ً من مقياس استهالك الطاقة التجاري .ومن املمكن في بعض األمثلة أن يساوي مجموع احلصص املائة ألنه لم يتم حذف توليد الطاقة عن طريق ضخ من محطات الطاقة الكهرومائية. .bكانت نسبة الطاقة املتجددة في عام 12.6% 2005 من إجمالي الطاقة 17% ،منها عن طريق توليد الطاقة باحملطات الكهرومائية ،و 1%طاقة شمسية ،و 3%طاقة احلرارة اجلوفية ،والكتلة األحيائية والفضالت ،79%وتتفاوت هذه احلصص بني الدول املنفردة. .cالفحم ومنتجات الفحم .dالنفط اخلام وسوائل الغاز الطبيعي واملواد اخلام واملنتجات النفطية .eتتكون الكتلة األحيائية ،والتي يشار إليها أيضا بالوقود التقليدي ،من مواد احليوانات والنباتات (احلطب ،بقايا النباتات ،اإليثانول ،مواد ووفضالت احليوانات ،ومحاليل الكبريت القليوية .بينما تتكون الفضالت من النفايات احلضرية (النفايات الناجمة عن السكان وقطاعات اخلدمات التجارية والعامة التي جتمعها السلطات احمللية للتخلص
Tf 8,757.7
Tf 11,433.9
تقرير التنمية البشرية 297 2008/2007
اجلدول
24
...مع احلفاظ عليها ألجيال املستقبل ...
انبعاثات ومخزون ثاني أكسيد الكربون انبعاثات ثاني أكسيد الكربون
اإلجمالي (مليون طن ثاني أكسيد الكربون)
مؤشرات التنمية البشرية
ترتيب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
1990 2.0 33.2 278.5 415.8 30.6 49.5 42.7 1,070.7 141.0 363.8 51.2 4,818.3 212.1 49.8 57.6 579.4 100.6 9.9 22.6 389.7 26.2 980.4 h 33.1 72.4 45.1 241.2 12.3 i 4.6 42.3 5.8 1.1 138.4 i 43.4 2.2 12.2 60.1 347.6 109.7 54.7 35.6 11.7 44.3 i 21.4 i 24.9 i 12.7 i 3.9 17.4 i 2.9 1.9 0.1 32.0 413.3 75.3
2004 2.2 87.5 326.6 639.0 42.3 53.0 40.4 1,257.2 142.0 373.5 65.8 6,045.8 330.3 52.9 69.8 586.9 100.7 11.3 31.6 449.7 37.4 808.3 71.2 96.6 52.2 465.4 16.2 6.7 58.9 8.8 1.3 116.9 99.3 2.5 52.9 57.1 307.1 141.7 149.1 62.4 16.9 36.3 13.3 18.9 7.1 5.5 23.5 6.4 2.0 0.5 25.8 437.8 42.5
298تقرير التنمية البشرية 2008/2007
التغير السنوي ()% 2004–1990 0.7 11.7 1.2 3.8 2.7 0.5 -0.4 1.2 )(. 0.2 2.0 1.8 4.0 0.5 1.5 0.1 )(. 1.0 2.8 1.1 3.1 -1.3 8.2 2.4 1.1 6.6 2.6 j 3.2 2.8 3.7 1.3 -1.3 j 9.2 0.7 23.9 -0.4 -0.8 2.1 12.3 5.4 3.2 -1.5 j -3.1 j -2.0 j -3.7 j 2.9 2.9 j 8.5 0.2 27.2 -1.4 0.4 -3.1
احلصة من إجمالي العالم)%(b 1990 )(. 0.1 1.2 1.8 0.1 0.2 0.2 4.7 0.6 1.6 0.2 21.2 0.9 0.2 0.3 2.6 0.4 )(. 0.1 1.7 0.1 4.3 h 0.1 0.3 0.2 1.1 0.1 i )(. 0.2 )(. )(. 0.6 i 0.2 )(. 0.1 0.3 1.5 0.5 0.2 0.2 0.1 0.2 i 0.1 i 0.1 i 0.1 i )(. 0.1 i )(. )(. )(. 0.1 1.8 0.3
2004 )(. 0.3 1.1 2.2 0.1 0.2 0.1 4.3 0.5 1.3 0.2 20.9 1.1 0.2 0.2 2.0 0.3 )(. 0.1 1.6 0.1 2.8 0.2 0.3 0.2 1.6 0.1 )(. 0.2 )(. )(. 0.4 0.3 )(. 0.2 0.2 1.1 0.5 0.5 0.2 0.1 0.1 )(. 0.1 )(. )(. 0.1 )(. )(. )(. 0.1 1.5 0.1
a
لكل فرد (طن ثاني أكسيد الكربون) 2004 1990 7.9 7.8 16.3 15.0 8.8 5.8 6.2 8.7 9.4 6.4 10.3 19.3 5.5 9.7 7.4 10.0 10.1 25.9 6.7 6.9 4.6 12.3 h 6.9 7.1 14.9 5.6 6.2 i 6.8 4.3 23.0 4.1 13.4 i 20.3 6.3 24.9 5.8 9.1 3.4 27.2 2.7 24.2 8.4 i 5.7 i 16.1 i 4.8 i 1.2 3.9 i 1.0 7.6 1.6 3.0 5.0 8.4
7.6 19.1 16.2 20.0 10.5 5.9 5.4 9.9 8.7 6.0 12.6 20.6 7.6 9.8 8.6 9.8 9.7 25.0 7.7 7.8 5.5 9.8 10.4 8.8 12.3 9.7 8.1 9.2 5.6 24.0 4.7 11.4 37.1 6.1 79.3 5.6 8.0 3.7 34.1 3.9 23.9 6.7 3.8 14.0 3.0 1.6 5.3 1.5 6.7 6.7 2.3 4.2 5.5
كثافة الكربون للطاقة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة مستخدمة من الطاقة
(كيلو طن ثاني أكسيد الكربون لكل كيلوطن مكافئ نفط)
1990 0.93 1.54 3.18 1.99 2.94 1.04 1.71 2.40 2.11 1.60 1.76 2.50 2.33 2.78 2.30 2.73 2.05 2.77 1.65 2.63 2.46 2.75 h 2.74 3.26 3.37 2.60 2.46 3.02 2.39 3.20 .. 3.20 5.13 2.88 1.76 2.10 3.48 2.38 2.43 2.53 2.43 2.45 1.92 3.96 2.15 1.74 2.59 1.44 .. .. 1.91 3.32 2.61
2004 0.64 3.17 2.82 2.38 2.78 0.98 1.49 2.36 1.73 1.36 1.73 2.60 2.32 2.64 2.10 2.51 1.74 2.37 1.79 2.44 2.18 2.32 3.43 3.17 2.04 2.18 2.26 2.58 2.22 3.27 .. 2.57 3.95 2.70 2.93 2.17 3.35 2.22 3.40 2.23 2.26 1.98 1.45 3.66 1.54 1.91 2.66 1.73 .. .. 2.41 2.65 2.25
كثافةالكربونللنمو انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة من الناجت احمللي اإلجمالي
(كيلو طن ثاني أكسيد الكربون لكل مليون ،2000 ،تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي)
1990 0.32 0.31 0.81 0.66 0.55 0.26 0.21 0.37 0.41 0.29 0.46 0.68 0.31 0.42 0.32 0.47 0.45 0.78 0.39 0.32 0.23 0.58 h 0.39 0.49 0.99 0.57 0.51 i 0.52 0.30 .. .. 1.03 i .. 0.53 .. 0.50 1.24 0.38 1.19 0.47 1.92 0.96 i 0.67 i 2.46 i 0.85 i 0.18 0.52 i 0.15 0.46 0.13 .. 0.65 1.29
2004 0.24 0.53 0.58 0.69 0.31 0.21 0.17 0.36 0.30 0.23 0.45 0.56 0.33 0.33 0.29 0.34 0.34 0.48 0.35 0.30 0.19 0.38 0.47 0.43 0.48 0.51 0.43 0.45 0.31 .. .. 0.66 1.81 0.36 .. 0.37 0.68 0.31 1.57 0.38 1.30 0.51 0.32 1.12 0.28 0.19 0.48 0.17 .. 0.44 .. 0.46 0.72
انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الكتلة األحيائية من c الغابات
مخزونات الكربون في الكتلة األحيائية في d الغابات
(مليون طن ثاني أكسيد الكربون /السنة)
(مليون طن كربون)
2005–1990
2005
-0.1 -15.6 .. .. -1.0 -30.2 -6.1 -118.5 -1.2 -44.2 -22.5 -499.5 -28.3 -1.0 .. -4.2 -3.7 -0.5 .. -51.9 .. -74.9 .. -1.7 .. -32.2 -8.5 -0.1 -8.9 1.2 .. -12.6 .. 0.0 .. -6.2 -44.1 121.6 -0.7 -105.9 .. -9.8 -6.3 .. -13.9 .. -10.8 3.4 .. 0.0 -34.7 .. -18.3
1.5 344.0 8,339.0 .. 19.8 1,170.0 154.0 1,892.0 25.0 1,165.0 815.7 18,964.0 392.0 26.0 .. 112.0 65.3 9.0 .. 636.0 .. 1,303.0 .. 58.7 .. 258.0 147.1 2.8 113.8 39.3 .. 326.3 .. 0.1 .. 173.0 895.6 2,411.0 16.6 1,945.9 .. 202.9 128.9 167.2 230.9 .. 192.4 192.8 .. 3.7 347.0 .. 263.0
اجلدول انبعاثات ثاني أكسيد الكربون
اإلجمالي (مليون طن ثاني أكسيد الكربون) ترتيب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
0.1 0.2 259.2 i 117.4 58.0 600.0 i 0.1 95.7 9.6 0.3 2,398.9 0.1 3.7 i 146.2 1.8 10.2 21.0 9.1 16.7 43.9 13.3 0.8 0.1 218.3 2.3 15.1 i 1.1 49.8 i 3.8 0.2 8.0 0.1 2.6 77.0 21.4 ..
0.1 0.4 200.2 172.5 53.6 329.8 0.2 267.9 19.6 0.8 5,007.1 0.2 3.6 226.0 2.3 16.5 31.5 16.3 29.3 80.5 22.9 1.1 0.2 433.3 4.2 3.9 1.4 31.3 11.5 0.7 10.6 0.3 6.2 193.9 98.6 0.6
2004–1990 6.3 3.7 4.2 2.7 14.3 6.6 -3.0 1.5 5.8 15.8 -2.6 j 8.5 19.2 j -1.9 j -3.5 -0.2 j 4.2 5.8 9.1 -1.9 j 3.4 -0.5 -3.8 j 1.5 12.8 7.5 11.0 7.8 5.6 -0.1 j 3.9 1.9 4.4 3.5 5.6 5.4 5.9 5.2 2.3 10.4 7.0 6.1 -6.2 j 2.0 -3.1 j 14.8 26.5 2.4 15.2 9.7 10.8 25.8 ..
1990 )(. )(. 0.2 )(. )(. 0.1 0.7 1.1 )(. 0.2 0.4 i )(. (.) i 8.8 i )(. (.) i 0.9 )(. )(. 1.1 i 0.5 0.3 2.6 i )(. 0.4 )(. )(. 10.6 )(. (.) i 0.6 )(. )(. 0.1 )(. 0.1 0.2 0.1 )(. )(. 1.0 )(. 0.1 i )(. 0.2 i )(. )(. )(. )(. )(. 0.3 0.1 ..
2004 )(. )(. 0.2 )(. 0.1 0.1 0.3 1.1 )(. 0.6 0.2 )(. 0.1 5.3 )(. )(. 1.1 )(. )(. 0.7 0.6 0.2 1.1 )(. 0.9 0.1 )(. 17.3 )(. )(. 0.8 )(. 0.1 0.1 0.1 0.1 0.3 0.1 )(. )(. 1.5 )(. )(. )(. 0.1 )(. )(. )(. )(. )(. 0.7 0.3 )(.
a
لكل فرد (طن ثاني أكسيد الكربون)
كثافة الكربون للطاقة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة مستخدمة من الطاقة
كثافةالكربونللنمو انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة من الناجت احمللي اإلجمالي
(كيلو طن ثاني أكسيد الكربون لكل كيلوطن مكافئ نفط)
(كيلو طن ثاني أكسيد الكربون لكل مليون ،2000 ،تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي)
1990 2004 1990 .. 3.2 1.5 .. 1.1 0.8 3.27 9.3 9.1 .. 6.0 4.8 2.25 13.6 6.3 2.80 24.9 13.9 2.48 4.2 6.7 3.78 13.6 15.9 2.10 1.8 1.3 2.44 7.5 3.0 2.43 6.6 9.2 i .. 2.6 1.4 1.06 4.0 1.1 i 2.56 10.6 13.4 i 2.73 1.2 2.2 3.63 5.1 5.2 i 1.56 1.8 1.4
2004 .. .. 3.29 .. 2.61 2.88 2.34 2.19 2.22 3.13 2.42 .. 3.31 2.38 1.55 3.86 1.62
1990 0.20 0.15 .. 0.54 0.52 1.98 0.99 1.18 0.29 0.56 1.96 i 0.21 .. 1.61 i 0.73 0.91 i 0.22
2004 0.22 0.16 .. 0.46 0.88 2.05 0.54 1.02 0.28 0.76 1.03 0.24 .. 1.17 0.26 0.83 0.24
.. .. 3.25 2.67 2.32 2.86 .. 2.18 2.31 .. 2.77 .. 0.86 2.76 .. 2.91 2.11 3.94 2.73 1.68 2.40 .. .. 3.17 0.73 1.73 .. 2.99 0.68 .. 2.70 .. 1.03 3.23 0.88 ..
.. .. 3.65 3.07 1.94 2.35 .. 2.76 2.56 .. 3.11 .. 1.71 2.76 .. 2.52 2.38 3.01 2.90 1.82 2.63 .. .. 2.97 1.04 1.38 .. 2.42 1.22 .. 2.60 .. 1.37 5.89 1.96 ..
0.17 0.24 3.30 i 1.03 0.30 1.59 i 0.19 0.38 0.31 0.39 1.30 0.23 0.65 i 0.48 0.81 0.84 0.25 1.24 0.50 0.19 0.35 0.22 i 0.16 0.85 0.12 1.39 i 0.63 1.92 i 0.09 .. 1.04 0.08 0.14 0.56 0.28 ..
0.26 0.38 2.07 1.20 0.19 1.18 0.16 0.56 0.33 0.44 0.70 0.29 0.31 0.45 0.78 0.66 0.22 0.92 0.60 0.22 0.32 0.24 0.29 0.93 0.18 0.32 0.47 1.06 0.15 .. 1.06 0.11 0.20 0.99 0.47 ..
0.8 1.2 15.7 i 6.0 1.6 11.5 i 0.8 1.7 1.3 1.6 2.1 1.3 1.0 i 2.6 4.5 3.1 1.0 3.3 1.6 0.7 1.6 1.1 0.8 4.0 0.5 2.8 i 1.5 6.9 i 0.2 0.7 3.3 0.3 0.5 3.0 0.3 ..
1.5 2.2 13.3 6.6 1.2 7.0 0.8 4.2 2.2 2.9 3.8 2.7 1.2 3.2 5.2 2.9 1.1 4.2 2.2 1.0 2.3 1.2 1.7 6.4 0.7 0.8 1.9 3.8 0.6 2.5 4.0 0.7 0.9 5.5 1.2 0.2
انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الكتلة األحيائية من c الغابات
(مليون طن ثاني أكسيد الكربون /السنة)
مخزونات الكربون في الكتلة األحيائية في d الغابات
(مليون طن كربون)
2005–1990 .. .. 0.0 .. .. 0.2 )(. 0.0 9.8 3.4 -20.0 )(. -10.9 71.8 -0.7 0.0 1,111.4
2005 .. .. 6.4 .. .. 23.6 566.5 17.5 620.0 3,510.0 539.0 3.9 175.5 32,210.0 52.0 20.3 49,335.0
.. .. 0.2 .. 23.8 -60.5 .. 17.8 0.0 0.0 -334.9 .. 0.4 -18.0 0.0 0.0 .. .. .. 111.2 -0.9 .. .. -1.7 .. -4.6 .. 0.0 3.2 .. 0.2 -0.6 .. -6.0 -72.5 ..
.. .. 136.7 .. 8,062.2 744.5 .. 716.0 82.0 59.0 6,096.0 .. 18.1 816.8 5,692.0 2.3 .. 1.8 .. 970.7 9.8 .. .. 334.0 .. 210.0 1,722.0 57.9 40.0 .. 34.0 7.9 .. 114.0 1,174.0 ..
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
1990 0.1 0.1 37.8 0.3 10.3 16.9 155.1 254.8 3.1 55.3 94.6 i 1.5 4.7 i 1,984.1 i 7.3 10.6 i 209.5
2004 0.1 0.1 59.9 0.4 30.9 32.5 90.4 308.2 5.7 177.5 64.9 3.2 15.6 1,524.1 3.7 10.4 331.6
التغير السنوي ()%
احلصة من إجمالي العالم)%(b
24
تقرير التنمية البشرية 299 2008/2007
اجلدول
24
انبعاثات ومخزون ثاني أكسيد الكربون انبعاثات ثاني أكسيد الكربون
مؤشرات التنمية البشرية
اإلجمالي (مليون طن ثاني أكسيد الكربون) ترتيب دليل التنمية البشرية 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
1990 213.8 35.9 28.0 i 2.6 20.9 i 75.4 118.1 i 10.0 2.6 11.0 i 5.5 5.1 6.0 0.1 331.8 20.6 i 0.1 2.2 )(. 23.5 0.1 681.7 0.2 0.2 0.5 4.3 0.1 0.1 3.8 68.0 2.6 .. 1.2 15.4 0.4 0.6 0.9 1.6 2.4 1.0 5.4 5.8 0.4 .. 16.6 0.8 10.1 i 0.8 0.2
2004 378.0 68.4 41.7 4.0 7.7 158.1 137.8 8.5 7.6 5.7 7.0 12.2 1.4 0.1 436.8 5.0 0.1 4.3 2.5 41.1 5.4 1,342.1 0.2 1.3 0.5 9.8 0.4 0.1 7.2 125.6 2.6 .. 3.5 37.1 1.0 3.0 2.7 3.8 2.4 1.8 10.4 10.6 0.4 0.2 10.6 2.3 21.1 1.8 0.3
3.1 .. 45.3 2.3
5.0 0.8 114.0 4.3
300تقرير التنمية البشرية 2008/2007
التغير السنوي ()% 2004–1990 5.5 6.5 4.1 j 3.7 -5.3 j 7.8 1.4 j -1.0 13.8 -4.0 j 1.9 10.0 -5.5 2.4 2.3 -6.3 j 2.8 7.0 .. 5.4 .. 6.9 0.6 32.4 1.3 9.2 15.9 2.4 6.5 6.0 -0.2 .. 14.4 10.1 8.9 27.3 13.6 9.9 0.1 5.5 6.6 5.8 0.3 .. -2.6 14.8 8.3 j 8.9 3.6 4.2 .. 10.8 6.2
احلصة من إجمالي العالم)%(b 1990 0.9 0.2 0.1 i )(. 0.1 i 0.3 0.5 i )(. )(. (.) i )(. )(. )(. )(. 1.5 0.1 i )(. )(. )(. 0.1 )(. 3.0 )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. 0.3 )(. .. )(. 0.1 )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. .. 0.1 )(. (.) i )(. )(. )(. .. 0.2 )(.
2004 1.3 0.2 0.1 )(. )(. 0.5 0.5 )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. 1.5 )(. )(. )(. )(. 0.1 )(. 4.6 )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. 0.4 )(. .. )(. 0.1 )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. 0.1 )(. )(. )(. )(. 0.4 )(.
a
لكل فرد (طن ثاني أكسيد الكربون) 1990 1.2 3.0 7.0 i 0.7 4.8 i 1.5 5.5 i 4.7 0.5 2.4 i 0.9 0.6 6.4 0.5 9.1 3.7 i 0.6 1.7 0.0 1.0 0.3 0.8 0.5 0.1 )(. 0.1 0.1 0.1 0.3 0.6 1.3 .. 0.5 0.1 0.5 )(. 0.1 0.1 0.7 0.1 0.2 0.3 1.0 .. 1.6 0.2 0.9 i,k )(. 0.2 0.4 .. 0.5 0.1
كثافة الكربون للطاقة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة مستخدمة من الطاقة
كثافةالكربونللنمو انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة من الناجت احمللي اإلجمالي
(كيلو طن ثاني أكسيد الكربون لكل كيلوطن مكافئ نفط)
(كيلو طن ثاني أكسيد الكربون لكل مليون ،2000 ،تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي)
1990 2004 2.19 1.7 3.08 3.8 2.48 8.8 1.25 0.7 3.03 1.8 2.37 2.3 2.62 5.3 .. 3.1 1.07 1.1 2.18 1.1 1.98 0.8 1.14 1.0 4.82 1.0 .. 0.4 3.64 9.8 2.26 0.8 .. 0.5 1.71 2.4 0.02 1.2 3.49 1.4 .. 10.5 1.89 1.2 .. 0.3 .. 0.2 .. )(. 0.40 0.2 .. 0.2 .. 0.1 0.71 0.3 1.57 0.8 .. 0.8 .. .. 1.11 1.0 1.20 0.3 .. 0.8 0.11 0.1 .. 0.1 0.32 0.3 .. 0.4 0.63 0.2 0.51 0.3 0.47 0.3 .. 0.5 .. 0.2 1.77 0.8 0.52 0.4 3.25 1.0 .. 0.1 .. 0.2
2004 2.17 3.71 2.68 1.22 2.27 2.78 2.55 .. 1.97 2.06 1.40 1.61 0.81 .. 3.33 1.50 .. 2.30 1.85 3.59 .. 2.34 .. .. .. 0.69 .. .. 0.86 1.69 .. .. 3.33 1.63 .. 0.34 .. 0.55 .. 0.80 0.59 0.63 .. .. 1.13 0.86 3.31 .. ..
2004 0.53 1.11 .. 0.24 1.05 0.58 3.07 1.90 0.36 0.65 0.31 0.25 0.16 0.15 0.99 0.68 0.31 0.23 0.19 0.34 1.57 0.44 0.21 0.13 0.02 .. .. 0.09 0.16 0.41 0.44 .. 0.86 0.15 0.20 0.08 0.19 0.12 0.19 0.14 0.17 0.30 0.25 .. 0.42 0.29 1.25 0.05 0.12
1.40 .. 0.64 0.24
1.81 .. 1.15 0.23
0.4 0.2 0.9 0.1
1990 0.54 1.11 1.54 i 0.24 2.23 i 0.48 3.55 i 2.71 0.19 1.26 i 0.40 0.17 0.96 0.16 1.03 2.38 i 0.32 0.27 )(. 0.29 0.28 0.48 0.23 0.05 .. .. .. 0.08 0.15 0.39 0.70 .. 0.38 0.12 0.13 0.03 0.08 0.07 0.31 0.07 0.19 0.22 0.22 .. 0.58 0.13 1.15 i 0.06 0.12 0.28 .. 0.59 0.17
0.28 0.17 0.92 0.18
انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الكتلة األحيائية من c الغابات
(مليون طن ثاني أكسيد الكربون /السنة)
2005–1990 2,271.5 .. -0.2 45.4 -0.7 -0.6 -1.7 16.9 .. -0.8 89.4 25.0 5.9 .. 0.0 0.1 0.0 5.1 8.1 -9.5 3.9 -40.8 .. 26.4 80.6 156.6 -7.3 0.2 40.9 22.2 0.9 .. 14.2 1.2 0.2 -26.9 50.8 72.1 .. 0.2 48.9 5.5 0.0 .. 34.2 .. 0.0 12.1 -0.5 6.8 .. 181.6 167.3
مخزونات الكربون في الكتلة األحيائية في d الغابات
(مليون طن كربون)
2005 5,897.0 .. 17.4 716.0 13.2 7.1 12.4 573.9 .. 12.6 5,296.0 498.0 3,643.0 .. 823.9 2.8 4.6 141.5 230.9 240.0 115.0 2,343.0 .. 1,487.0 1,266.0 3,168.0 345.0 0.8 496.4 259.0 6.6 .. 5,181.0 31.0 23.4 485.0 3,130.0 1,902.0 .. 8.3 1,530.7 334.7 0.4 .. 535.0 .. 5.1 138.2 33.2 371.0 .. 1,401.5 2,254.0
اجلدول انبعاثات ثاني أكسيد الكربون
اإلجمالي (مليون طن ثاني أكسيد الكربون) ترتيب دليل التنمية البشرية 160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
a
احلصة من إجمالي العالم)%(b
لكل فرد (طن ثاني أكسيد الكربون)
1990 1.0 0.5 4.6 0.7 0.6 2.4 5.4 0.2 4.0 3.0 0.1 0.2 1.0 0.4 1.0 0.2 1.0 0.3 T 6,831.1 T 74.1 T 733.6 T 3,413.5 T 1,087.7 T 990.7 T 454.8 T 4,182.0 T 11,205.2
2004 1.3 0.6 7.9 2.4 1.0 2.3 5.2 0.2 2.1 8.0 0.1 0.3 2.2 0.6 1.2 0.3 1.1 1.0 T 12,303.3 T 146.3 T 1,348.4 T 6,682.0 T 1,422.6 T 1,954.6 T 663.1 T 3,168.0 T 13,318.6
2004–1990 2.3 0.6 5.0 16.7 5.3 -0.5 -0.3 0.9 -3.4 12.1 -0.9 2.0 8.4 2.4 1.1 2.1 0.7 14.1 5.7 7.0 6.0 6.8 2.2 7.0 3.3 -2.0 1.3
1990 )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. 30.1 0.3 3.2 15.0 4.8 4.4 2.0 18.4 49.4
2004 )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. 42.5 0.5 4.7 23.1 4.9 6.7 2.3 10.9 46.0
2004 1990 0.1 0.2 0.1 0.1 0.7 0.5 0.3 0.1 0.1 0.1 0.2 0.3 0.3 0.5 )(. )(. )(. 0.1 0.1 0.1 0.0 )(. 0.1 0.1 0.1 0.1 )(. )(. 0.1 0.1 0.2 0.2 0.1 0.1 0.2 0.1 2.4 1.7 0.2 0.2 4.5 3.4 3.5 2.1 2.6 2.5 1.3 0.8 1.0 1.0 7.9 10.3 11.5 10.8
T 10,055.4
T 12,137.5
T 16,615.8 T 14,495.5 T 10,215.2 T 5,944.4 T 161.7 T 77.6 T 12,975.1 T 10,572.1 T 12,162.9 T 8,971.5 T 2,083.9 T 1,323.4 Tb 28,982.7 Tb 22,702.5
.d . e . f . g .h
.i .j
كثافة الكربون للطاقة انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة مستخدمة من الطاقة
(كيلو طن ثاني أكسيد الكربون لكل كيلوطن مكافئ نفط)
كثافةالكربونللنمو انبعاثات ثاني أكسيد الكربون لكل وحدة من الناجت احمللي اإلجمالي
(كيلو طن ثاني أكسيد الكربون لكل مليون ،2000 ،تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي)
1990 .. .. 0.74 0.43 .. 0.45 1.22 .. 0.33 0.20 .. .. 0.14 .. .. .. .. .. 2.34 .. 3.02 .. 2.25 1.94 .. 2.71 2.47
2004 .. .. 0.83 0.96 .. 0.33 0.74 .. 0.13 0.38 .. .. 0.25 .. .. .. .. .. 2.59 .. 2.94 .. 2.19 2.34 .. 2.51 2.42
1990 0.09 0.07 0.25 0.16 0.13 0.31 0.26 0.04 0.07 0.07 0.03 0.05 0.12 0.07 0.16 0.21 0.13 0.10 0.64 0.14 0.75 0.90 0.40 0.49 0.55 1.49 0.54
2004 0.07 0.06 0.29 0.29 0.14 0.23 0.20 0.05 0.06 0.13 0.01 0.06 0.11 0.05 0.13 0.24 0.08 0.27 0.56 0.17 0.86 0.63 0.36 0.46 0.57 0.97 0.45
انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من الكتلة األحيائية من c الغابات
مخزونات الكربون في الكتلة األحيائية في d الغابات
(مليون طن ثاني أكسيد الكربون /السنة)
(مليون طن كربون)
2005–1990 15.9 -2.1 37.6 .. 5.6 44.4 -9.0 .. 293.1 13.4 5.6 13.7 5.7 7.1 1.7 0.5 19.1 .. 5,091.5 1,097.8 44.4 2,293.8 1,667.0 -49.3 1,153.6 -165.9 -999.7
2005 636.0 44.1 4,829.3 .. 161.0 1,156.1 1,864.0 .. 23,173.0 252.0 236.0 2,801.0 606.3 241.9 12.5 61.0 298.0 .. 190,359.7 50,811.2 2,393.3 27,222.9 97,557.2 3,843.5 58,523.2 37,592.0 59,956.6
1.5
44.3
41.9
12.0
13.2
2.42
2.39
0.52
0.45
-979.6
45,488.9
1.0 5.1 7.7 1.6 2.5 4.1 2.0
63.9 26.2 0.3 46.6 39.5 5.8 100.0
57.3 35.2 0.6 44.8 42.0 7.2 100.0
9.8 1.8 0.3 12.1 3.4 0.8 4.3
10.1 2.5 0.3 13.3 4.0 0.9 4.5
2.45 2.39 .. 2.44 2.57 .. 2.64
2.40 2.76 .. 2.40 2.76 .. 2.63
0.60 0.83 0.24 0.53 0.95 0.47 0.68
0.48 0.61 0.36 0.46 0.65 0.43 0.55
89.8 3,026.5 858.0 -937.4 3,693.1 1,275.1 4,038.1
152,467.3 86,534.2 41,254.0 54,215.3 170,735.6 56,686.1 282,650.1
السلبي إلى انحباس الكربون ،كما يفترض أن كل التغيرات السلبية في مخزون الكربون كانت على شكل انبعاثات اتشير إلى الكتلة األحيائية احلية فقط -فوق وحتت األرض، وال تشمل الكربون في احلطب أو التربة أو القمامة. تشمل موناكو تشمل ساموا األمريكية ،غوام ،بورتوريكو ،جزر تركس وكايكوس وجزر فيرجني األمريكية. تشمل سان مارينو. تشير البيانات إلى مجموع اإلنبعاثات من جمهورية أملانيا الفيدرالية السابقة واجلمهورية الدميقراطية األملانية السابقة عام .1990 في حال عدم توفر بيانات 1990مت اختيار بيانات السنة األقرب لها بني عامي 1991و.1992 تشير إلى فترة 2004-1992
املصادر عواميد 1و 2و :4-7محسوبة على أساس بيانات من مركز حتليل (CDIAC) 2007معلومات ثاني أكسيد الكربون .عمود :3محسوب على أساس بيانات عمود 1و2 عواميد :8-11محسوبة على أساس بيانات من مركز حتليل b.معلومات ثاني أكسيد الكربون 2007والبنك الدولي 2007 عمود :12محسوب على أساس بيانات من منظمة األغذية ومجموع بيانات محسوبة ملكتب تقرير التنمية bوالزراعة 2007 .البشرية من قبل منظمة األغذية والزراعة عمود :13منظمة األغذية والزراعة ومجموع بيانات محسوبة ملكتب تقرير التنمية 2007b .البشرية من قبل منظمة الغذاء والزراعة
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات .aتشير البيانات إلى انبعاثات ثاني أكسيد الكربون من استهالك الوقود األحيائي الصلب والسائل والغازي ومن احتراق الغاز الناجم عن إنتاج اإلسمنت .والقيم األصلية الواردة مت توفيرها باألطنان املترية ،ولتحويل هذه القيم إلى أطنان مترية من ثاني أكسيد الكربون مت اختيار عامل حتويل يبلغ ( 3.664الوزن اجلزيئي النسبة .)12/44 .bال يضم مجموع انبعاثات العالم انبعاثات ثاني أكسيد الكربون الواردة في مجموع االنبعاثات الوطنية مثل تلك الواردة من خزانات الوقود أو تأكسد منتجات غير الوقود الهيدروكربوني (اإلسفلت مثال) ،واالنبعاثات الناجتة عن دول غير واردة في جداول املؤشرات .وتساوي هذه املؤشرات تقريبا 5%من إجمالي العالم .وبالتالي ال يصل مجموع حصص الدول الفردية معا إلى .100% .cاتشير إلى صافي اإلنبعاثات أو اإلنحباسات بسبب التغير في مخزون الكربون في الكتلة األحيائية للغابات ،ويشير الرقم اإليجابي إلى انبعاثات الكربون بينما يشير الرقم
التغير السنوي ()%
24
تقرير التنمية البشرية 301 2008/2007
اجلدول
25
...بينما نحافظ عليها لألجيال املقبلة ...
وضع املعاهدات البيئية الدولية الرئيسية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
بروتوكول قرطاجنة للسالمة البيولوجية 2000
االتفاقية اإلطارية لتغير املناخ 1992
بروتوكول كيوتو لالتفاقية اإلطارية املناخ لتغير ِ ِ 1997
اتفاقية بخصوص التنويع احليوي 1992
اتفاقية فيينا حلماية طبقة األوزون 1988
بروتوكول مونتريال بخصوص املواد التي تستنقذ طبقة األوزون 1989
اتفاقية ستوكهولم بخصوص امللوثات العضوية الدائمة 2001
اتفاقية بخصوص قانون البحار 1982
اتفاقية مكافحة التصحر 1994
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
2001 2001 .. 2001 2003 2002 2002 2003 2002 2003 2004 .. 2002 2002 2002 2003 2004 2002 2005 2004 .. 2003 .. 2004 .. 2000 2002 2003 2004 .. 2002 2001 .. 2007 2007 2004 2003 2000 .. 2000 .. 2003 2003 2004 2004 2001 2002 2007 2004 2004 2002 2002 2000
302تقرير التنمية البشرية 2008/2007
1993 1993 1992 1992 1994 1993 1993 1993 1993 1994 1994 1992 1993 1993 1994 1993 1996 1994 1993 1994 .. 1993 1996 1994 1997 1993 1995 1997 1993 .. 1994 1993 1994 1994 1996 1994 1994 1994 1995 1994 1994 1994 1995 1994 1995 1994 1996 1994 1994 1992 1994 1993 1995
2002 2002 1998 2002 2002 2002 2003 2002 2002 2002 2002 1998 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 2002 .. 2002 2004 2002 2006 2002 2002 1999 2002 .. 2000 2001 2005 2001 2005 2002 2002 2001 2005 2002 2006 2002 2003 2002 2002 2001 1999 2002 1999 2002 2002 2000 2002
1994 1993 1993 1992 1996 1993 1994 1993 1994 1994 1994 1993 1993 1993 1994 1994 1996 1994 1993 1994 .. 1993 1995 1994 1995 1994 1996 1996 1993 .. 1993 1993 2002 2000 1996 1994 1996 1994 2000 1994 1996 1994 1996 1994 1995 1993 1996 1994 1993 1992 1994 1993 1996
1989 1986 1987 1986 1988 1986 1987 1988 1988 1987 1986 1986 1988 1988 1987 1987 1988 1988 1987 1988 .. 1988 1992 1988 1989 1992 1992 1992 1988 1990 1992 1993 1992 1988 1996 1988 1990 1990 1989 1990 1990 1993 1995 1996 1995 1989 1992 1991 1993 1993 1992 1987 1990
1989 1988 1989 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1988 1989 1988 1988 1988 1988 1988 .. 1988 1992 1988 1989 1992 1992 1992 1988 1993 1992 1993 1992 1988 1996 1989 1990 1990 1989 1990 1990 1993 1995 1996 1995 1991 1992 1991 1993 1993 1992 1988 1990
2002 2002 2004 2001 2001 2002 2003 2002 2002 2004 2002 2001 2004 2003 2002 2005 2006 2003 2004 2001 .. 2002 2001 2006 2005 .. 2004 2005 2004 2002 2004 2002 2006 2001 2004 2001 2001 2005 2002 2005 2006 2002 2006 .. 2004 2004 2007 2007 2005 2002 2001 2003 2004
1985 1996 1994 2003 1996 1996 1984 1996 1996 1996 1996 .. 1997 2004 1995 1997 1998 2000 1996 1995 .. 1994 .. 1995 1994 1996 1995 1988 1997 1996 1993 1996 1986 1993 2002 2002 1998 1995 1982 1997 1985 1996 2003 2005 2004 1992 1995 1992 1983 1991 1984 1983 1996
1997 1996 2000 1995 1997 1995 1996 1998 1995 1997 1995 2000 1996 1995 1997 1996 1997 1997 2000 1997 .. 1996 1996 1997 1999 1999 2001 2000 1996 2002 1997 2000 1997 1998 1999 1999 2001 1997 1998 1997 1997 2002 2003 .. 2002 1999 2000 1998 2000 1997 1997 1995 2001
اجلدول الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
2001 2003 2005 2003 2003 2000 2003 .. 2002 2003 2002 2002 .. .. 2005 2005 2003
1993 1998 1999 1993 1995 1994 1994 1994 1995 1994 2000 1992 2000 1994 1994 1998 1994
.. .. 2006 1998 2005 1999 2001 2005 1999 2002 2005 2001 2007 2004 2005 2004 2002
1993 1998 2001 1993 1995 1996 1994 2001 1995 1994 1993 1992 2002 1995 1994 1997 1994
1992 1998 1990 1992 1999 1989 1993 1993 1989 1989 1986 1992 1993 1986 1999 1994 1990
1992 1998 1990 1992 1999 1989 1993 1993 1989 1989 1988 1992 1993 1988 1999 1994 1990
2004 2005 .. 2002 2003 2002 2002 2005 2006 2004 2005 2004 2004 2003 .. 2003 2004 .. 2003 2006 2003 2001 2003 2003 2004 .. .. 2005 2004 2002 2001
1993 1993 1995 1994 1995 1997 1994 1994 1998 1994 1993 1994 1993 2004 1997 1993 1993 1994 1993 1994 1993 1993 1996 1996 1994 1994 1994 1995 1993 1992 1995 1995 1995 1993 1994 ..
2005 2003 1999
1994 1993 1994 1994 1994 1995 1994 2003 1996 1993 1993 1994 1993 1997 1996 1993 1993 1994 1993 1993 1993 1993 1996 1996 1994 1994 1994 2000 1994 1992 1995 1995 1994 1995 1994 ..
1993 1993 1998 1988 1990 1986 1992 1989 1993 1997 1989 1993 1999 1991 1997 1989 1989 1993 1990 1991 1989 1989 1996 1990 1992 1996 1993 1996 1989 1988 1993 2001 1992 1992 1994 ..
1993 1993 1998 1989 1993 1988 1992 1989 1993 1998 1991 1993 1999 1991 1997 1989 1993 1993 1990 1991 1989 1989 1996 1990 1992 1996 1993 1996 1989 1989 1993 2001 1992 1992 1994 ..
2005 2003 2004 2004 ..
2005 2001 2004 2000 2002 2002 2003 2002 2002 2003 .. 2006 2003 2002 2006 2000 2003 2003 1998 2004 2005 1999 1999 2003 2000 2002 1998 1999 2006 1998 2005 2002 ..
2004 2002 2005 2003 2005 2002 2004 2002 2003 2002 2004 2004 2001 2002 2004 2004 2004 2003 2002 2001 2005 2001 2001 2002 2005 2007 2002 2004 .. 2003 2001 2002
اتفاقية بخصوص قانون البحار 1982
اتفاقية مكافحة التصحر 1994
1993 1995 1984
1997 1998 1996 1997 1996 2000 1998 1997 1996 1997 2001 1996 2002 2003 2000 2002 1997
1991 1985 .. .. 1982
1997 1997 1997 1998 1999 2002 1998 2001 1997 1998 1997 1997 1997 1998 2000 1996 1995 1996 1995 2000 1995 1998 1998 1997 1997 1999 1997 1998 1998 2002 1997 1995 1997 1996 1998 ..
1989 1989 1986 1996 1996 1996 1996 2006 1994 1994 1997 2003 1994 1988
1999 1995 1982 1982 1983 1996 1991 2002 .. 1998 1995 .. 1995 .. 1984 1985 1982 1993 1982
2004 2005 2003 2004 2004 2004 2001 2005 2006 2004 2006 .. 2004 2005 2006 2007 2006 2001
1986 1996 1993 .. 1994 2000 1983 1987 1984
2006 2002 ..
1996 1994 ..
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
بروتوكول قرطاجنة للسالمة البيولوجية 2000
االتفاقية اإلطارية لتغير املناخ 1992
بروتوكول كيوتو لالتفاقية اإلطارية املناخ لتغير ِ ِ 1997
اتفاقية بخصوص التنويع احليوي 1992
اتفاقية فيينا حلماية طبقة األوزون 1988
بروتوكول مونتريال بخصوص املواد التي تستنقذ طبقة األوزون 1989
اتفاقية ستوكهولم بخصوص امللوثات العضوية الدائمة 2001
25
تقرير التنمية البشرية 303 2008/2007
اجلدول
25
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
وضع املعاهدات البيئية الدولية الرئيسية
بروتوكول قرطاجنة للسالمة البيولوجية 2000
االتفاقية اإلطارية لتغير املناخ 1992
2004 2004 .. 2002 2003 2003 .. 2003 2000 2005 2002 2004 2007 .. 2003 2004 .. 2002 2005 2000 .. 2003 2004 2004 2003 2001 2002 .. 2003 2001 2005 2001 2006 2004 2006 2001 2003 2003 2005 2000 2005 2002 2002 .. 2005 2004 2005 2001 2004 2003 2005 2003 2003
304تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بروتوكول كيوتو لالتفاقية اإلطارية املناخ لتغير ِ ِ 1997
اتفاقية بخصوص التنويع احليوي 1992
اتفاقية فيينا حلماية طبقة األوزون 1988
بروتوكول مونتريال بخصوص املواد التي تستنقذ طبقة األوزون 1989
اتفاقية ستوكهولم بخصوص امللوثات العضوية الدائمة 2001 2001
1994 1996 1995 1995 1995 1994 1993 1993 1995 2000 1994 1995 1998 1993 1997 1998 1999 1994 1995 1995 2000 1993 1994 1995 1995 1994 1995 1994 1995 1994 1994 1995 1996 1994 1996 1994 1999 1994 1993 1996 1993 1994 1995 2006 1992 1995 1996 1993 1994
2004 2006 1999 1999 2003 2005 1999 1999 2000 2003 1999 1999 2006 2001 2002 .. .. 2003 2003 2002 2000 2002 2003 2003 2002 2003 2002 .. 2003 2005 2005 2000 2007 2001 2006 2005 2003 2002 2002 2005 2004 2005 2002 .. .. 2004 2004 2002 2001
1994 1996 1996 1995 1995 1994 1995 1993 1995 1996 1994 1995 1997 1993 1995 1997 1999 1995 1997 1995 1994 1994 1995 1996 1995 1994 1995 1994 1994 1994 1996 1995 1996 1994 1994 1993 1996 1994 1993 1996 1995 1994 1994 2006 1994 1995 1996 1993 1994
1992 1989 1993 1993 1996 1988 1993 1996 1993 2000 1994 1987 1994 1994 1990 1996 2001 1991 1993 1995 1988 1991 1993 1998 2001 1993 2004 1994 1989 1992 1994 1994 1994 1990 1992 1994 1996 1989 1992 2000 1993 1988 1999 .. 1992 1991 1996 1988 1990
1992 1989 1993 1993 1996 1988 1993 1996 1993 2000 1994 1989 1994 1994 1990 1998 2001 1991 1993 1995 2006 1992 1993 1998 2001 1993 2004 1994 1989 1992 1994 1994 1994 1990 1992 1994 1996 1989 1992 2000 1993 1988 1999 .. 1992 1991 1996 1988 1990
2004 2004 2004 2006
1994 1995 1994 1996
2001 2005 2004 2002
1994 1996 1994 1996
1993 2005 1988 1993
1993 2005 1988 1993
2003 2005 2004 2004
2005 .. 2005 2004 2003 .. 2004 2005 2006 2003 2002 2007 2005 2002 2007 2006 2002 2005 2004 .. 2006 2004 2006 2006 2004 .. 2007 2003 2001 2005 2002 2007 2007 2006 2007 2005 2001 2003 2001 2006 2004 2004 .. 2001
اتفاقية بخصوص قانون البحار 1982
اتفاقية مكافحة التصحر 1994
1986 .. .. 2000 2007 1983 .. 1996 1993 .. 1995 1997 1998 1999 1997 .. 1987 1990 1983 2007 1997 1995 1997 1998 1983
1998 1997 1996 1998 1999 1995 1995 1996 1997 1997 1996 1998 1996 1999 1997 1997 1998 1996 1997 1996 1997 1996 1999 1996 1997 1997 2003 1998 1996 1997 1996 1995 1999 1996 1996 1996 1997 1997 2000 1996 1995 1997 1997 2003 1997 1995 1997 1997 1996
1984 .. 1986 1985
1995 1996 1997 1997
1996 1982 1994 1983 1997 1996 2007 1982 2001 1984 1998 2001 1985 1997 1996 1985 1989 1991 .. 1993 1985 1987 1990 1984
اجلدول الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 أخرىa
بروتوكول قرطاجنة للسالمة البيولوجية 2000
غينيا رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون أفغانستان أندورا جزر الكوك العراق كريباتي كوريا (اجلمهورية الشعبية الدميقراطية) ليبيريا ليشتينشتاين جزر املارشال ميكرونيزيا (الواليات الفيدرالية) موناكو اجلبل األسود ناورو نيوي باالو سان مارينو صربيا الصومال توفالو
إجمالي مجموعات البالدc ملعاهدات املوقعة ولم يصدق عليها بعد
املصدر: كل األعمدة :ألمم املتحدة 2007
2000
1993 1998 2000 1994 1994 1993 1994 1997 1995 1994 1994 1995 1995 1994 1995 1995 1993 1995
2000 2004 2007 2002 2001 2006 2007 2001 2005 2005 .. .. 2005 2002 2004 2005 2005 2006
1993 1996 1998 1994 1994 1993 1994 1997 1994 1994 1994 1995 1995 1995 1995 1995 1993 1994
1992 2001 2000 1993 1991 1990 1993 1997 1994 1994 1989 1993 1994 1994 1992 2002 1989 2001
1992 2001 2000 1993 1991 1990 1993 1997 1994 1994 1994 1993 1994 1994 1992 2002 1989 2001
.. .. 2001
2002 .. 1993 .. 1995 1994 2002 1994 1992 1993 1992 2006 1993 1996 1999 1994 2001 .. 1993
.. .. 2001 .. 2000 2005 2002 2004 2003 1999 2006 2007 2001 1999 1999 .. .. .. 1998
2002 .. 1993 .. 1994 1994 2000 1997 1992 1994 1992 2006 1993 1996 1999 1994 2002 .. 2002
2004 .. 2003 .. 1993 1995 1996 1989 1993 1994 1993 2006 2001 2003 2001 .. 2001 2001 1993
190 0
173 4
189 1
190 0
2004 .. 2005 2000 2004 .. .. 2005 2003 2006 2000 2002 2002 2004 .. 2003 ..
.. 2004 2003 2002 .. 2003 .. 2000 2006 2001 2002 2003 .. 2006 .. .. 140 18
2001 2002 2006 2004 2002 2006 2004 2005 2005 2003 2004 2002 2005 2003 2006 2002 2004 2003 .. .. 2004 .. 2004 2002 2002 2004 2003 2005 2004 2006
اتفاقية بخصوص قانون البحار 1982 1985 1982 1990 1997 1984 1983 1984 1982 1989 1982 1982 1984 1997 1985 1982 1986 2005 1994 1983
اتفاقية مكافحة التصحر 1994 1997 1998 1997 1996 1996 1996 1997 1997 1997 1997 1996 1996 1997 1995 1996 1995 1996 1997
2004 .. 2003 .. 1993 1995 1996 1989 1993 1995 1993 2006 2001 2003 2001 .. 2001 2001 1993
.. 2004
1991 1991 1996 2006 1996 2006 1996 .. 2001 1989 2002
1995 2002 1998 .. 1998 2003 1998 1999 1998 1996 1999 2007 1998 1998 1999 1999 .. 2002 1998
190 0
145 35
154 23
191 0
2002 2005 2002 .. 2002
.. 1995 1985 2003 1982 1982 1984
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات البيانات إبتداءا من 1يوليو .2007تشير البيانات على سنة التصديق أو االنضمام أو املوافقة ما لم يحدد غير ذلك .كل تلك املراحل لها نفس التأثيرات القانونية .اخلط البارز يبني أن التوقيع لم يتليه التصديق حتى اآلن. aالدول أو املناطق باإلضافة إلى الدول أو املناطق املدرجة في جداول املؤشر الرئيسية ،التي وقعت على األقل اتفاقية واحدة من اتفاقيات البيئة التسعة املدرجة في هذا اجلدول ب -بعد انفصال صربيا واجلبل األسود إلى دولتني منفصلتني في يونيو ،2006كل إجراءات املعاهدات (التصديق ،التوقيع، إلخ) تظل سارية بالنسبة جلمهورية صربيا bتشير إلى التصديق أو القبول أو االعتماد أو االنضمام
االتفاقية اإلطارية لتغير املناخ 1992
بروتوكول كيوتو لالتفاقية اإلطارية املناخ لتغير ِ ِ 1997
اتفاقية بخصوص التنويع احليوي 1992
اتفاقية فيينا حلماية طبقة األوزون 1988
بروتوكول مونتريال بخصوص املواد التي تستنقذ طبقة األوزون 1989
اتفاقية ستوكهولم بخصوص امللوثات العضوية الدائمة 2001
25
تقرير التنمية البشرية 305 2008/2007
اجلدول
26
...حماية األمان الشخصي...
الجئون وأسلحة
التقليديةb
نقل األسلحة ( 1990أسعار)
الالجئون
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
أشخاص نازحون a داخليا (آالف) e 2006
الصادرات في بلد اللجوء (آالف) e 2006
في بلد املنشأ (آالف) e 2006
c
الواردات (ماليني دوالر أمريكي) 1996
2006
دوالر أمريكي ماليني 2006
إجمالي القوات املسلحة
احلصة ()% 2006–2002 d
آالف 2007
الدليل ()100 = 1985 2007
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 150–420 .. .. .. .. 210 g .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4–7 .. .. .. .. 10–12 g ..
306تقرير التنمية البشرية 2008/2007
)(. 43 69 152 8 80 49 2 101 146 12 844 5 37 25 302 17 2 5 27 2 605 1 2 .. )(. )(. 1 )(. .. .. 2 )(. 2 )(. 8 7 3 )(. 1 .. )(. 1 )(. )(. )(. 2 12 .. .. 1 3 5
)(. .. )(. )(. .. )(. )(. )(. )(. )(. )(. 1 2 )(. )(. 0 )(. .. )(. )(. )(. )(. 1 )(. )(. 1 2 )(. )(. .. )(. 2 1 )(. )(. 3 14 1 )(. 1 )(. 1 1 1 1 )(. 94 )(. )(. )(. 34 3 3
.. 183 582 389 0 104 187 813 181 28 605 540 435 70 10 735 4 4 7 293 .. 213 88 377 153 1,759 14 169 7 17 .. 24 1,161 1 201 138 99 57 474 180 181 30 15 1 0 4 14 .. 0 .. .. 79 123
.. 501 768 100 11 122 72 400 171 121 84 417 378 133 0 462 4 0 8 697 .. 529 994 1,452 54 1,292 2 26 431 3 .. 65 107 0 0 337 224 53 2,439 1,125 60 0 33 8 4 7 0 .. 0 .. .. 68 20
.. 2 4 227 .. 472 144 0 1,481 1,557 31 7,888 803 3 61 1,071 50 .. 0 860 .. 3,850 224 23 0 89 .. 0 .. .. .. 56 0 0 0 0 169 0 7 0 0 0 0 0 .. 0 0 .. .. .. .. .. 0
.. )(. )(. 1 .. 2 1 )(. 3 8 )(. 30 1 )(. )(. 4 )(. .. )(. 2 .. 9 2 )(. )(. )(. .. )(. .. .. .. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. )(. .. )(. )(. .. .. .. .. .. )(.
0 23 52 63 10 28 4 240 53 255 29 1,506 147 22 40 191 40 1 9 191 .. 246 168 147 73 687 7 10 44 7 1 25 16 2 12 32 142 72 51 76 11 15 12 4 5 25 21 0 1 )(. 49 238 51
.. 62 74 76 73 43 .. 99 50 55 79 70 46 74 73 57 44 129 73 50 .. 51 118 73 133 115 .. 100 60 171 61 12 133 250 200 30 45 67 119 75 393 .. .. .. .. 78 .. .. 172 17 30 184 34
اجلدول التقليديةb
نقل األسلحة ( 1990أسعار)
الالجئون
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 180 82–190 .. 1 .. .. .. .. .. 1853–3833 h .. .. .. .. .. .. .. 8g 954–1201 .. .. 60 g 216–800 .. 120 .. .. .. .. .. 222–241 .. 579–687 i 600 g .. .. .. .. 1,000 g .. 25–57 g,k
الصادرات الواردات (ماليني دوالر أمريكي)
إجمالي القوات املسلحة الدليل ()100 = 1985 2007
في بلد املنشأ (آالف) e 2006
1996
2006
.. .. 3 .. )(. .. 2 241 2 37 1 .. 10 1 )(. 1 3
.. )(. 2 )(. )(. )(. 7 1 )(. 1 9 )(. 200 159 14 8 1
.. 0 0 .. 284 0 41 1,725 0 38 0 30 52 0 0 0 531
.. 0 5 .. 406 0 131 148 0 654 254 0 0 4 0 0 323
.. .. 24 .. 0 .. 0 0 .. 0 0 .. 0 6,733 .. .. 1
.. .. )(. .. )(. .. )(. )(. .. )(. )(. .. )(. 29 .. .. )(.
.. .. 76 )(. 42 3 70 225 0 109 73 0 12 1,027 11 11 288
.. .. .. 170 144 143 37 360 0 99 .. 0 .. 19 27 .. 104
.. .. 4 1 )(. 2 .. 133 .. )(. 301 .. 114 3 .. 500
)(. )(. 7 4 73 64 .. 3 )(. )(. 141 )(. 15 227 )(. 2
.. .. 170 35 57 .. .. 611 4 0 1,274 .. 104 1,510 0 76
.. .. 53 498 33 .. .. 47 0 0 3,261 .. 0 454 0 117
.. .. 0 6 .. 133 .. 0 .. .. 564 .. .. 45 .. 13
.. .. )(. )(. .. 1 .. )(. .. .. 2 .. .. )(. .. )(.
.. .. 66 82 209 188 .. 307 25 1 2,255 .. 44 515 2 101
.. .. .. 167 316 .. .. 130 113 167 58 .. .. 82 100 144
1 20 12 )(. )(. .. .. 968 )(. 1 .. 3 )(. .. .. .. )(. 94 j 2 ..
7 12 1 1 3 2 )(. 102 )(. 6 1 126 117 )(. 1 )(. 6 8 374 334
138 20 29 32 56 0 .. 630 2 0 0 0 152 0 0 0 3 87 207 9
365 0 0 43 16 0 .. 891 0 0 0 0 20 0 25 0 0 173 179 0
0 0 .. .. .. .. .. 9 .. 0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
)(. )(. .. .. .. .. .. )(. .. )(. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
80 72 57 106 35 4 .. 545 10 11 1 67 151 .. 3 1 16 138 455 ..
63 414 134 92 100 148 .. 89 69 .. 15 .. 699 .. 143 13 38 81 44 ..
في بلد اللجوء (آالف) e 2006
c
دوالر أمريكي ماليني 2006
احلصة ()% 2006–2002 d
آالف 2007
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو
أشخاص نازحون a داخليا (آالف) e 2006
26
تقرير التنمية البشرية 307 2008/2007
اجلدول
26
الجئون وأسلحة
التقليديةb
نقل األسلحة ( 1990أسعار)
الالجئون
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
أشخاص نازحون a داخليا (آالف) e 2006
الصادرات الواردات (ماليني دوالر أمريكي)
إجمالي القوات املسلحة
في بلد املنشأ (آالف) e 2006
1996
2006
آالف 2007
الدليل ()100 = 1985 2007
150–250 305 g 0 .. .. .. 3g .. .. .. .. 242 g .. .. .. .. .. .. .. .. .. 600 .. .. .. 500 l .. .. .. .. m .. .. 8g 500 .. 100–200 .. .. .. .. 5,355 431 .. 100 570 g,o 2 .. 1200–1700 ..
)(. 702 1 )(. )(. 88 1 )(. )(. )(. 1 )(. 8 .. 35 1 .. 3 5 1 .. 158 .. .. )(. .. .. .. 45 1,044 n 1 .. 56 26 1 128 .. 35 10 .. 202 273 9 .. 4 6 96 272 14
35 12 1 2 12 8 9 1 1 2 )(. 7 )(. .. 1 1 )(. )(. 1 5 )(. 18 )(. 26 18 203 108 )(. 10 26 33 )(. 21 8 )(. 3 )(. 10 )(. 21 686 5 )(. )(. 13 27 1 22 1
435 21 0 .. 0 986 0 .. .. 0 0 0 0 .. 38 0 .. 29 0 86 0 996 .. 0 33 120 0 .. 7 529 2 0 0 5 0 0 19 4 0 .. 29 0 0 .. 0 0 0 0 0
54 9 0 .. 0 526 0 .. .. 1 26 0 63 .. 862 13 .. 0 0 49 0 1,672 .. 0 0 7 0 .. 0 309 0 0 0 208 0 0 0 0 0 .. 48 0 0 .. 20 0 0 0 0
8 3 .. 0 0 0 0 .. .. 0 .. .. .. .. 115 .. .. .. .. .. .. 11 .. .. 0 .. .. .. .. 0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
)(. )(. .. )(. )(. )(. 1 .. .. )(. .. .. .. .. )(. .. .. .. .. .. .. )(. .. .. )(. .. .. .. .. )(. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
302 308 26 14 7 469 55 9 12 13 46 16 5 .. 62 8 .. 9 9 201 1 1,316 .. 29 124 375 .. .. 14 619 16 2 10 127 .. 69 14 14 3 .. 105 24 11 1 29 9 67 45 1
109 77 .. 22 .. 105 .. 27 72 .. 167 50 208 .. 58 .. .. 225 .. 135 45 104 .. 54 354 202 .. .. 93 .. 188 100 115 139 .. 276 66 192 94 .. 186 175 367 .. 71 250 105 225 200
64 g 40–45 .. ..
21 5 9 485
15 187 13 2
0 15 16 0
0 70 72 0
.. 0 .. ..
.. )(. .. ..
14 202 85 27
139 .. 90 67
في بلد اللجوء (آالف) e 2006
308تقرير التنمية البشرية 2008/2007
c
دوالر أمريكي ماليني 2006
احلصة ()% 2006–2002 d
اجلدول التقليديةb
نقل األسلحة ( 1990أسعار)
الالجئون أشخاص نازحون a داخليا (آالف) e 2006
26
الصادرات الواردات (ماليني دوالر أمريكي)
إجمالي القوات املسلحة الدليل ()100 = 1985 2007
في بلد املنشأ (آالف) e 2006
1996
2006
160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
19 g .. 62 g .. .. .. 750 100 1,100 100–280 113 212 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
31 49 13 11 4 120 39 13 208 97 287 12 3 11 )(. 8 1 27 7,084 2,177 2,001 .. .. 2,326 2,227 168 2,556
7 93 207 )(. )(. )(. 26 397 402 83 36 72 )(. 1 1 1 )(. 43 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
0 1 9 0 .. 5 0 0 46 0 0 0 0 0 0 .. 0 0 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
0 0 0 0 .. 15 0 0 13 0 2 9 0 0 0 .. 0 0 .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. 0 .. 0 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. )(. .. )(. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
12 33 107 5 5 15 17 35 51 153 17 3 11 7 5 9 11 11 T 13,950 T 1,781 T 2,167 T 5,952 T 1,327 T 2,877 T 1,102 T 2,050 T 4,995
121 635 216 111 94 93 129 673 106 71 139 130 70 143 227 105 275 355 90 152 80 80 99 113 130 .. 69
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
..
2,533
..
..
..
..
..
4,028
69
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
.. .. .. .. .. .. Tp 23,700
2,885 5,389 1,453 .. 3,267 3,741
.. .. .. .. .. .. Tp 9,894
.. .. .. .. .. .. Tp 22,115
.. .. .. .. .. .. Tp 26,130
25,830 .. .. .. .. .. Tp 26,742
.. .. .. .. .. .. ..
7,101 10,143 835 4,611 9,440 5,413
52 91 146 74 .. 110
T 19,801
73
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
Tp 9,894
.iاألرقام ال تتضمن 30,000من األرمن الذين رحلوا إلى إقليم ناغورنو كاراباخ. .jطبقا حلكومة اجلزائر ,هناك ما يقدر بـ 165,000الجئ صحراوي في معسكرات تندوف. .kيتضمن التقدير األدنى لألشخاص املهجرون داخليا فقط الذين مت طردهم بشكل رئيسي بهدم منازلهم منذ عام .2000والتقدير األعلى متراكم منذ .1967 .lال يتضمن التقدير أجزاء معينة من البلد أو بعض مجموعات األناس املرحلون داخليا. .mوقع ترحيل بسبب النزاعات في إقليمي بلوشستان ووزيرستان ,إال أن التقديرات غير متوفرة بسبب صعوبة الوصول إلى تلك املناطق. .nاألرقام هي فقط لألفغان الذين يعيشون في معسكرات ويتلقون املعونة من اللجنة العليا لشئون الالجئني التابعة لألمم املتحدة. .oال يتضمن الناس املرحلون بسبب حيازات األرض أو العنف السياسي .وال يتضمن كذلك الناس املرحلون مؤخرا بسبب فقدهم ألعمالهم أو األشكال األخرى من كسب العيش. .pالبيانات هي إجماليات وفرها مصدر املعلومات الرئيسي .
آالف 2007
املصادر العمود .IDMC 2007 :1 العمودان 2و :3اللجنة العليا لشؤون الالجئني التابعة لألمم املتحدة .2007 العمودان 4و.SIPRI 2007a :5 العمود .SIPRI 2007b :6 العمود :7مت حسابه على أساس البيانات بشأن نقل األسلحة من .SIPRI 2007a
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات .aالبيانات احملفوظة في IMDCمستندة على مصادر مختلفة. وترتبط التوقعات مبستويات عليا من عدم التأكد. .bتبدأ البيانات من 10مايو .2007األرقام هي قيم ملؤشر االجتاه – وهو مؤشر فقط حلجم حتويالت األسلحة الدولية – وليس للقيمة املالية احلقيقية ملثل تلك التحويالت .وتوفر التقارير املنشورة عن حتويالت األسلحة معلومات جزئية؛ حيث ال تذكر كل التحويالت بشكل تام .والتقديرات املقدمة متحفظة وقد تقلل من التحويالت الفعلية لألسلحة التقليدية. .cبلد املنشأ للعديد من الالجئني غير متوفرة أو مسجلة. وبالتالي قد يحدث خطأ في تقدير هذه البيانات. .dحسابات باستخدام إجماليات 2006-2002لكل البلدان واملمثلني غير احلكوميني بصادرات األسلحة التقليدية الرئيسية كما مت تعريفها في .SIPRI 2007b .eتشير البيانات لنهاية عام ,2006ما لم يحدد غير ذلك. .fيتضمن الرقم األعلى تقدير البدو املرحلون داخليا. .gتشير البيانات إلى سنة أو فترة غير تلك املذكورة. .hالتقدير األدنى متراكم منذ .1994والتقدير األعلى متراكم منذ .1985
في بلد اللجوء (آالف) e 2006
c
دوالر أمريكي ماليني 2006
احلصة ()% 2006–2002 d
تقرير التنمية البشرية 309 2008/2007
اجلدول
27
...حماية األمن الشخصي ...
اجلرمية والعدالة
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
a جرائم القتل الدولية (لكل 100,000شخص) 2000-2004b
إجمالي 2007c
نزالء السجن لكل 100,000 شخص عام 2007c
إناث ()% 2007d
40 66 126 107 f 72 82 83 62 128 85 f 75 738 145 77 105 124 f 91 167 186 104 f 168 95 209 90 350 f 97 65 76 f 121 140 367 185 130 86 55 156 230 140 288 240 95 158 240 333 292 193 81 181 462 239 487 196 148
6 5 7 5 4 5 5 6 9 4 6 9 8 5 5 6f 4 5 6 5 20 5 2 6 11 5 4 3 7 8 5 5 15 4 1 6 3 5 11 7 .. 5 3 4 6 6 5 7 2 8 .. 5 3
السنة التي ألغت فيها البالد e جزئيا أو متاما عقوبة اإلعدام
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك أستراليا اململكة املتحدة بلجيكا لوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال دار السالم بربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا استونيا التفيا أوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
1.0 0.8 1.3 1.9 0.9 2.4 2.9 0.5 1.0 1.6 2.8 5.6 1.2 0.8 0.8 2.1 1.5 0.9 1.3 1.2 0.6 1.0 2.6 0.8 0.5 2.2 1.5 1.7 1.8 1.4 7.5 2.2 1.0 1.8 0.8 2.1 1.6 9.5 0.6 1.7 1.0 2.3 9.4 6.8 8.6 5.6 1.8 6.2 15.9 f 7.4 .. 13.0 3.1
310تقرير التنمية البشرية 2008/2007
119 3,048 25,353 34,096 f 3,080 7,450 6,111 79,055 21,013 52,009 f 3,954 2,186,230 64,215 4,198 8,766 88,458 f 9,597 768 7,620 61,721 f 11,580 78,581 13,909 9,984 15,038 f 45,882 1,301 580 f 12,870 529 997 18,950 3,500 352 465 15,720 87,901 54,472 8,927 39,916 701 8,493 8,124 4,463 6,676 6,947 3,594 7,782 1,500 193 55,000 214,450 11,436
1928 1979 1985 1998 1990 1972 1992 .. g 1982 1981 1972 .. g 1995 1978 1968 1998 1996 1979 1989 1994 .. 1987 1954 h 2004 .. g .. g 1989 2002 1976 1957 i .. g 1990 .. g 2000 .. g 1990 1997 1984 h .. g 2001 h .. g 1990 1998 1998 1999 h 1907 1990 1877 .. g 1993 .. g 2005 1998
اجلدول الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفيس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وبربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشيوس 66البوسنة والهرسك 67اإلحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
السنة التي ألغت فيها البالد e جزئيا أو متاما عقوبة اإلعدام
4.8 f 2.0 f .. .. 0.6 .. 2.4 0.9 9.6 2.4 8.3 2.5 .. 19.9 5.7 2.3 ..
214 128 11,790 176 2,020 3,851 35,429 28,612 11,649 35,644 41,583 2,464 1,526 869,814 3,491 2,026 361,402
547 114 207 225 81 296 164 132 364 141 426 205 59 611 111 99 191
1 6 3 3 5 3 5 6 7 7 8 6 3 7 3 2 6
.. g 1982 i .. g .. g .. g .. g 1989 .. g 1922 .. g .. g 1995 2001 1999 i 2007 1991 1979 h
2.8 .. 16.8 f 33.2 62.7 7.4 .. 8.5 .. .. 2.1 f .. 2.5 3.8 10.3 0.9 f 5.5 5.7 f 18.3 4.3 1.2 1.7 f .. 2.9 12.6 6.2 13.8 f 2.4 6.7 1.3 34.4 .. 31.5 1.4 .. 4.0
289 503 49,292 19,853 62,216 165,716 223 164,443 12,725 1,359 1,548,498 f 237 2,879 65,458 1,600 5,589 35,642 5,971 12,251 89,639 26,000 1,113 367 147,926 5,063 11,731 1,524 18,259 23,613 1,125 f 4,913 755 12,176 42,000 88,414 ..
419 303 340 74 134 356 123 256 143 487 118 f 265 89 91 356 104 126 168 93 108 263 131 312 214 86 276 199 219 114 343 f 182 178 174 127 105 ..
)(. 2 7 6 6 6 9 17 3 2 5 1 3 3 6 2 7 4 11 8 .. 2 3 4 5 2 4 2 4 22 5 5 6 1 12 ..
.. g .. g .. g 1863 1910 1999 2004 .. g 1966 .. g .. g 1978 i 2003 2004 1982 i .. g 1979 h .. g 1906 2006 1991 i 1979 h .. g .. g 1992 1997 .. g 1998 1976 i 1952 i .. g 1981 1983 h 1993 i .. g .. g
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
الدومينيكا سانت لوسيا كازاخستان جمهورية فنزويال البوليفارية كولومبيا أوكرانيا ساموا األمريكية تايالندا جمهورية الدومينيكان بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادين اجلمهورية اإلسالمية اإليرانية باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
a جرائم القتل الدولية (لكل 100,000شخص) 2000-2004b
إجمالي 2007c
نزالء السجن لكل 100,000 شخص عام 2007c
إناث ()% 2007d
27
تقرير التنمية البشرية 311 2008/2007
اجلدول
27
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
اجلرمية والعدالة
a جرائم القتل الدولية (لكل 100,000شخص) 2000-2004b
إجمالي 2007c
نزالء السجن لكل 100,000 شخص عام 2007c
إناث ()% 2007d
السنة التي ألغت فيها البالد e جزئيا أو متاما عقوبة اإلعدام
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفيا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115هندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فاناتو 121جنوب أفريقيا 122طاجاكستان 123ساو تومي وبرينسيب 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا االستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136باكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور الشرقية 151زميبابوي 152توغو 153اليمن 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
1.1 1.1 .. 12.8 f 6.7 0.4 f .. 12.8 .. 8.0 2.8 25.5 .. 0.7 f 47.5 7.6 f 6.2 f 0.5 f 6.3 0.5 .. 3.7 f .. .. .. 0.2 .. .. .. 0.0 .. 50.7 f .. .. 13.6 3.4 0.5 f .. 9.1 .. 0.3 f .. .. .. 8.4 .. 4.0 7.4 ..
99,946 10,599 22,000 5,610 8,876 f 61,845 48,000 6,998 11,589 15,744 7,710 7,227 2,750 j 138 157,402 10,804 155 6,259 4,814 54,542 .. 332,112 297 4,020 8,160 60,000 .. 200 12,736 89,370 815 2,924 918 71,200 2,734 7,135 20,294 20,000 4,056 3,670 12,000 47,036 384 320 18,033 3,200 14,000 f 26,126 450
45 58 489 98 247 f 87 184 269 161 292 83 57 212 j 65 335 164 82 348 267 175 .. 30 62 69 58 120 .. 30 55 57 26 156 38 50 249 26 107 125 69 43 36 130 61 41 139 65 83 f 95 32
5 7 .. 7 5 4 .. 4 3 5 7 5 .. 4 2 4 2 5 2 2 .. 4 1 11 6 18 .. .. 2 2 3k 3 .. 3 3 8 3 .. 5 7 2 4 .. )(. 3 2 .. l 3 1
.. g .. g 1999 1979 1995 .. g .. g .. g 1956 1998 i 1997 h .. g .. 1980 i 1997 .. g 1990 .. g 1990 1993 i .. g .. g 1966 h .. g 1989 .. 2004 .. g 1957 i .. g 1987 i .. g 1982 i .. g 1968 i 1997 1958 i .. g 1950 i 1987 .. g 1987 i 1995 1999 .. g 1960 i .. g .. g 1981 i
156السنغال
..
5,360
157إريتريا 158نيجيريا 159جمهورية تنزانيا املتحدة
.. 1.5 f 7.5 f
.. 40,444 43,911
54 .. 30 113
4 .. 2 3
2004 .. g .. g .. g
312تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177
غينيا رواندا أنغوال بينني ماالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية أفريقيا الوسطى موزمبيق ماليزيا النيجر غينيا بيساو بوركينا فاسو سيراليون
مالحظات .aبسبب االختالفات في التعريف القانوني للمخالفات؛ ال ميكن مقارنة البيانات بني البالد بشكل كامل. .bالبيانات إبتداء من 4إبريل 2007وتشير إلى سنة إسقاط كل اجلرائم (ما لم يحدد غير ذلك). .cمت جمع لبيانات خالل إحدى السنوات احملددة. .dالبيانات إبتداء من يناير .2007 .eتبدأ البيانات من مايو 2007ما لم يحدد غير ذلك. .fتشير البيانات إلى سنة ما عدا تلك احملددة ،أو إلى تعريف يختلف عن التعريف القياسي ،أو إلى جزء من البلد فقط. .gتستبقي البلد عقوبة اإلعدام.
a جرائم القتل الدولية (لكل 100,000شخص) 2000-2004b
.. 8.0 f .. .. .. 8.1 4.1 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
إجمالي 2007c 3,070 67,000 f 6,008 5,834 9,656 14,347 9,274 f 7,969 30,000 65,000 3,416 4,168 10,000 4,407 5,709 .. 2,800 1,740
. hمت إلغاء عقوبة اإلعدام للجرائم العادية. . iمت إلغاء عقوبة اإلعدام عمليا وإن لم تكن قد ألغت من القانون .لم يتم إعدام منذ السنة املذكورة. .jالبيانات محملة مباشرة من http://www.kcl.ac.uk/ _depsta/rel/icps/worldbrief/highest_to_lowest rates.php .kفي عام 2005؛ ذكرت جلنة برملانية حلقوق اإلنسان أن 2.7% من السجناء في سجون صنعاء املركزية كانوا من النساء. .lفي عام 2005؛ كان 2.7%من سجناء سجون صنعاء املركزية من النساء.
نزالء السجن لكل 100,000 شخص عام 2007c 37 691 f,j 44 75 74 120 49 f 106 57 92 35 110 51 33 46 .. 23 32
إناث ()% 2007d 2 3 3 4 1 3 2 3 3 .. 2 .. 6 2 3 .. 1 ..
27
السنة التي ألغت فيها البالد e جزئيا أو متاما عقوبة اإلعدام .. g .. g 1992 1987 i 1992 i .. g 2000 .. g .. g .. g .. g 1981 i 1990 1980 i 1976 i 1993 1988 i .. g
املصادر عمود .UNCOD 2007 :1 األعمدة .ICPS 2007 :4 -2 عمود :5منظمة العفو الدولية.2007
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 313 2008/2007
اجلدول
28
...وحتقيق املساواة جلميع النساء والرجال
دليل التنمية املتعلقة بالقضايا اجلنسانية
دليل التنمية اجلنسانية الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
العمر املتوقع عند الوالدة (سنوات) ()2005
الترتيب
القيمة
نساء
1
0.962
83.1
79.9
3 2 4 15 5 9 13 6 7 8 16 12 11 19 10 14 23 18 17 22 20 21 24 .. 26 25 27 28 31 30 29 32 33 37 34 35 36 43 40 42 39 38 41 44 45 46 47 48 .. 49 51 50
0.957 0.960 0.956 0.940 0.955 0.946 0.942 0.951 0.950 0.947 0.937 0.944 0.944 0.934 0.944 0.940 0.924 0.935 0.936 0.926 0.931 0.927 0.922 .. 0.910 0.914 0.899 0.895 0.886 0.887 0.887 0.884 0.873 0.863 0.872 0.867 0.865 0.855 0.859 0.857 0.860 0.861 0.858 0.853 0.849 0.848 0.842 0.841 .. 0.839 0.820 0.823
82.2 83.3 82.6 80.9 82.7 83.7 85.7 81.4 83.7 82.0 80.4 83.8 80.1 82.2 81.2 81.8 81.4 81.8 83.2 84.9 81.8 82.3 80.9 81.4 81.5 81.1 81.5 80.9 79.3 79.3 79.1 79.6 81.1 75.8 77.0 79.4 78.6 81.0 81.3 77.0 78.2 78.0 76.8 77.3 79.4 78.8 80.9 75.0 .. 79.8 78.0 76.4
77.3 78.5 77.9 76.0 78.3 78.5 78.7 76.9 76.6 75.6 75.2 77.2 75.5 76.5 76.7 75.8 75.4 77.7 77.2 79.1 76.2 78.1 76.7 77.5 74.3 73.6 76.6 74.5 74.6 73.6 72.7 75.7 76.8 74.6 68.8 71.0 71.1 76.8 75.3 73.9 70.3 66.9 65.5 66.5 72.2 71.8 76.2 69.6 .. 75.8 73.1 69.2
نسبة محو األمية لدى البالغني %( aممن تزيد أعمارهم عن 15 عاما) 1995-2005
رجال
نساء
رجال
.. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e 98.0 97.3 j .. e 97.7 j 94.2 88.6 .. e 99.6 f,k 95.1 92.0 k 90.2 99.7 f,j .. e 91.0 89.2 88.6 .. e .. e 97.2 87.8 k 95.6 83.6 .. e 99.6 f 99.8 f 99.7 f 97.3 97.1 f 95.1 95.0 j 92.3 99.8 f 90.2 97.7
.. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e .. e 98.8 97.3 j .. e 97.7 j 97.8 96.6 .. e 99.7 f,k 98.6 95.8 k 95.2 99.7 f,j .. e 94.4 86.4 89.1 .. e .. e 97.2 89.0 k 95.8 88.6 .. e 99.6 f 99.8 f 99.8 f 96.2 99.3 f 94.7 95.0 j 91.4 99.8 f 93.2 98.7
معدل االلتحاق اإلجمالي في التعليم االبتدائي واإلعدادي والثانويb (%) 2005 نساء
رجال
قيمة الدخل التقديرية ( cمعدل قوة الشراء بالدوالر األمريكي) 2005 نساء
رجال
الترتيب وفقا لدليل التتنمية البشرية ناقص الترتيب وفقا لدليل التنمية اجلنسانيةd
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1
آيسلندا
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
314تقرير التنمية البشرية 2008/2007
101 f 103 f 114 f 101 f,g 102 f 100 f 83 85 98 99 105 f 98 101 f 107 f 93 96 97 85 i 115 f 93 73 87 92 101 f .. 89 f 99 78 93 79 94 g 84 79 81 85 93 91 94 g 68 g 82 90 80 97 99 97 95 g 75 g 74 71 84 92 76 81
90 f 95 f 112 f 98 f,g 98 f 91 f 88 87 99 94 98 f 89 95 f 99 f 91 90 94 84 i 102 f 88 79 88 87 97 f .. 102 f 90 77 87 76 84 g 82 71 81 71 86 84 86 g 54 g 84 82 77 87 86 83 83 g 72 g 72 71 81 83 75 82
28,637 f 30,749 f 26,311 25,448 f,h 21,076 f 29,044 25,056 f 17,802 f 25,625 23,945 26,795 25,005 f,h 18,335 h 28,766 18,397 f 26,242 f 22,182 f 20,446 f 20,666 18,501 h 22,433 f 21,823 20,497 h 16,738 20,044 12,531 17,022 h 16,805 l 15,294 15,658 h,m 12,868 h,m 13,992 12,623 h 12,834 9,211 h,m 14,058 10,414 h 10,063 h 8,329 h 6,871 h 10,496 11,777 h 12,000 12,112 h 10,951 7,203 h 10,587 6,983 14,656 h,l .. h 4,268 h,m 6,039 7,176
40,000 f 40,000 f 37,414 40,000 f,h 40,000 f 36,059 40,000 f 40,000 f 39,845 37,169 37,739 40,000 f,h 36,324 h 39,288 40,000 f 40,000 f 40,000 f 40,000 f 29,479 39,163 h 40,000 f 37,461 31,345 h 30,184 39,150 31,476 27,779 h 27,808 l 25,881 37,506 h,m 20,309 h,m 27,440 36,403 h 25,623 37,774 h,m 22,098 17,493 h 18,686 h 33,555 h 17,293 h 29,796 20,218 h 17,349 19,430 h 16,842 12,890 h 15,687 13,271 20,803 h,l .. h 9,489 h,m 15,680 11,010
0 -1 1 0 -10 1 -2 -5 3 3 3 -4 1 3 -4 6 3 -5 1 3 -1 2 2 0 .. -1 1 0 0 -2 0 2 0 0 -3 1 1 1 -5 -1 -2 2 4 2 0 0 0 0 0 .. 0 -1 1
اجلدول دليل التنمية اجلنسانية الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71دومينيكا
نساء
رجال
نساء
رجال
نساء
رجال
الترتيب
القيمة
.. 53 62 .. 67 56 54 70 55 58 57 63 .. 59 61 64 60
.. 0.814 0.797 .. 0.788 0.808 0.812 0.783 0.810 0.802 0.803 0.796 .. 0.801 0.797 0.795 0.798
.. 73.8 76.3 .. 76.7 71.2 75.6 74.6 77.8 76.1 74.9 75.8 77.1 72.1 79.5 76.3 75.5
.. 71.8 71.1 .. 73.6 67.2 68.4 70.3 72.7 71.4 62.7 69.1 71.8 58.6 73.1 71.4 68.1
.. 99.0 74.8 k .. 73.5 97.8 k 96.3 76.3 91.2 85.4 99.4 f 80.5 94.4 f 99.2 f 98.3 f 94.1 88.8
.. 98.8 92.8 k .. 86.9 98.9 k 98.4 87.5 92.5 92.0 99.8 f 88.2 99.0 f 99.7 f 99.2 f 98.2 88.4
74 81 97 g .. 67 66 79 76 83 77 g 91 75 .. 93 68 g 71 89 g
72 79 91 g .. 67 64 75 76 76 72 g 87 76 .. 85 69 g 69 86 g
..
..
..
..
..
..
84
78
.. 65 68 66 69 72 71 74 52 73 .. 75 79 78 80 76 81 .. 77 83 82 .. 84 86 .. 88 87 89 85 90 93 92 95 91 ..
.. 0.792 0.787 0.789 0.785 0.776 0.779 0.773 0.814 0.776 .. 0.772 0.763 0.767 0.760 0.769 0.759 .. 0.768 0.750 0.757 .. 0.750 0.744 .. 0.742 0.743 0.735 0.744 0.732 0.723 0.726 0.720 0.732 ..
75.0 71.5 76.3 76.0 73.6 74.2 74.5 74.8 79.1 74.3 n 69.8 74.9 73.9 73.0 73.8 73.3 73.7 77.7 73.3 75.6 70.6 73.2 71.8 73.4 74.5 68.1 70.8 75.6 67.6 74.9 73.8 74.3 73.0 75.7 74.4
71.3 60.5 70.4 68.7 62.0 67.8 65.0 68.6 73.1 71.0 n 66.5 68.2 69.0 66.4 70.3 68.2 69.4 71.8 68.9 71.5 66.1 69.0 68.7 69.2 66.7 62.4 63.5 67.9 66.6 69.6 67.5 68.2 70.4 71.9 71.3
.. 99.3 f 92.7 92.9 99.2 f 98.3 k 90.5 87.2 94.6 j 86.5 .. 99.2 f 79.6 87.2 87.0 82.5 93.6 j 89.7 93.6 65.3 95.9 j .. 76.8 92.7 k .. 99.2 f,j 98.2 f 89.1 o 96.4 85.9 o 75.5 k 79.2 k 60.1 86.9 88.0
.. 99.8 f 93.3 92.8 99.7 f 98.9 k 94.9 86.8 94.6 j 95.1 .. 99.7 f 95.3 92.0 95.2 93.7 93.6 j 92.3 91.6 83.4 95.9 j .. 88.0 94.3 k .. 99.2 f,j 99.5 f 92.3 o 96.2 74.1 o 87.8 k 82.1 k 79.6 93.9 96.7
78 97 76 g 77 87 76 72 78 g 81 69 74 74 64 82 79 87 86 .. 83 79 76 70 73 70 g 77 87 66 64 g 66 82 66 70 74 62 84
72 91 73 g 74 86 72 71 70 g 83 70 72 68 73 72 77 85 83 .. 79 74 74 68 73 69 g 75 84 68 63 g 65 74 67 70 73 66 81
قيمة الدخل التقديرية ( cمعدل قوة الشراء بالدوالر األمريكي) 2005 نساء
رجال
الترتيب وفقا لدليل التتنمية البشرية ناقص الترتيب وفقا لدليل التنمية اجلنسانيةd
.. h,l 5,243 h 4,054 h,m .. h,l 4,516 h,l 9,307 h 7,443 4,031 h 5,537 5,751 6,236 7,407 h 2,864 h,m 8,476 h 3,728 h 4,676 h 6,204
.. h,l 10,981 h 13,460 h,m .. h,l 23,880 h,l 20,053 h 10,761 25,678 h 9,636 15,861 9,835 18,098 h 4,341 h,m 13,581 h 6,930 h 9,734 h 10,664
.. -1 -9 .. -13 -1 2 -13 3 1 3 -2 .. 3 2 0 5
4,501 h,l 6,141 4,560 h 5,680 4,970 3,338 h 6,695 4,907 h 4,022 h 5,220 h .. h,l 3,893 h 4,385 4,426 h 2,566 4,269 h 2,701 h 3,102 h 3,883 3,748 h 3,928 h 4,449 h 4,475 h 2,358 1,731 2,665 h 3,960 h 2,647 3,992 h,m 3,107 h 3,087 h 3,043 3,546 h 2,540 h ..
.. h,l 8,805 h,l 9,723 8,683 h 8,966 9,067 8,797 h 10,732 11,465 h 10,117 h 8,213 h .. h,l 6,150 h 12,368 11,029 h 8,270 7,791 h 8,585 h 5,572 h 6,375 12,924 h 8,103 h 8,722 h 11,363 h 6,892 5,188 6,467 h 6,137 h 6,479 7,946 h,m 5,503 h 8,756 h 7,543 10,515 h 3,604 h ..
.. .. 1 -1 2 0 -2 0 -2 21 1 .. 0 -3 -1 -2 3 -1 .. 4 -1 1 .. 0 -1 .. -2 0 -1 4 0 -2 0 -2 3 ..
.. h,l
مؤشرات التنمية البشرية
72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
العمر املتوقع عند الوالدة (سنوات) ()2005
نسبة محو األمية لدى البالغني %( aممن تزيد أعمارهم عن 15 عاما) 1995-2005
معدل االلتحاق اإلجمالي في التعليم االبتدائي واإلعدادي والثانويb (%) 2005
28
تقرير التنمية البشرية 315 2008/2007
اجلدول
28
دليل التنمية املتعلقة بالقضايا اجلنسانية
مؤشرات التنمية البشرية
دليل التنمية اجلنسانية
العمر املتوقع عند الوالدة (سنوات) ()2005
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
الترتيب
القيمة
رجال
نساء
رجال
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
94 96 .. 99 97 .. 98 100 101 102 103 104 105 .. 107 106 110 109 108 112 111 113 .. 115 114 .. .. 116 117 125 118 119 120 121 123 128 122 126 124 .. 131 127 129 .. 130 134 136 132 133
0.721 0.710 .. 0.696 0.704 .. 0.699 0.695 0.694 0.692 0.691 0.675 0.670 .. 0.667 0.669 0.637 0.639 0.645 0.621 0.631 0.600 .. 0.593 0.594 .. .. 0.554 0.549 0.525 0.543 0.541 0.540 0.539 0.529 0.520 0.530 0.524 0.529 .. 0.502 0.521 0.507 .. 0.505 0.494 0.472 0.501 0.496
71.6 75.5 67.0 75.0 72.0 73.0 70.0 69.2 73.1 69.6 66.9 73.2 56.9 71.3 52.0 69.0 66.7 48.4 52.2 72.7 51.6 65.3 63.8 64.5 60.6 64.2 66.5 66.3 59.5 64.8 65.0 42.9 55.2 64.0 41.4 62.9 60.1 50.2 60.1 61.3 58.9 53.1 55.2 60.5 40.2 59.6 63.1 50.2 59.9
67.8 71.8 58.5 69.0 64.7 68.5 63.6 62.8 65.8 61.7 62.6 66.2 55.6 67.5 49.5 63.8 63.0 47.6 50.9 68.3 49.1 62.3 62.2 61.9 55.2 57.6 63.1 62.0 58.7 64.3 61.5 42.1 52.8 62.3 40.4 62.1 56.7 49.4 54.3 57.7 56.0 51.1 52.6 58.9 41.4 56.0 60.0 49.1 57.7
86.8 73.6 98.3 f 76.6 98.6 f,k 59.4 99.6 f,j 97.5 80.2 98.1 f 80.7 63.3 79.7 k .. 80.9 99.2 f 77.9 81.8 83.5 39.6 80.5 47.8 o .. 60.9 64.1 86.4 .. 63.9 j 49.8 35.4 43.4 90.3 79.0 k 40.8 78.3 34.9 65.3 59.8 50.9 56.5 j 51.8 o 70.2 79.9 j .. 86.2 k 38.5 34.7 k 57.7 49.9 j
94.0 87.8 99.3 f 76.8 99.6 f,k 83.0 99.6 f,j 98.0 79.8 99.3 f 93.1 75.4 88.5 k .. 84.1 99.7 f 92.2 80.4 86.8 65.7 93.4 73.4 o .. 77.0 84.7 93.9 .. 63.9 j 66.4 64.1 59.5 73.7 90.5 k 53.9 80.9 62.7 76.5 77.0 63.4 56.5 j 71.1 o 77.7 79.9 j .. 92.7 k 68.7 73.1 k 76.8 49.9 j
67 63 .. 72 73 .. 72 g 83 74 80 84 g 64 68 g 61 77 g 64 65 70 66 55 52 g 60 46 56 56 51 .. 42 48 34 45 67 48 56 g 58 54 58 57 38 g .. 35 59 22 71 51 g 46 43 62 49 g
156السنغال
135
0.492
64.4
60.4
29.2
157إريتيريا 158نيجيريا 159جمهورية تنزانيا املتحدة
137 139 138
0.469 0.456 0.464
59.0 47.1 52.0
54.0 46.0 50.0
71.5 j 60.1 k 62.2
51.1 71.5 j 78.2 k 77.5
37 29 51 49
316تقرير التنمية البشرية 2008/2007
نساء
نسبة محو األمية لدى البالغني %( aممن تزيد أعمارهم عن 15 عاما) 1995-2005
معدل االلتحاق اإلجمالي في التعليم االبتدائي واإلعدادي والثانويb (%) 2005 نساء
رجال
قيمة الدخل التقديرية ( cمعدل قوة الشراء بالدوالر األمريكي) 2005
الترتيب وفقا لدليل التتنمية البشرية ناقص الترتيب وفقا لدليل التنمية اجلنسانيةd
نساء
رجال
70 67 .. 70 67 .. 75 g 72 68 76 90 g 70 72 g 66 77 g 77 65 69 63 62 64 g 68 50 67 64 48 .. 50 53 45 47 65 54 56 g 62 62 61 68 43 g .. 39 62 29 73 54 g 64 67 64 51 g
2,410 h 1,907 h 6,108 h,m 1,773 h 1,634 h 1,635 1,547 h 1,413 h 2,160 h 1,414 h 2,059 h 2,267 h 5,049 h 2,601 h 6,927 h 992 h 1,022 h 5,913 5,527 h 1,846 h 4,635 h,l 1,620 h 1,345 h 1,385 h 2,332 h .. 2,141 h,m 1,337 h 2,056 h 1,059 h 1,489 h 2,340 h 841 h 1,282 h 2,187 1,038 h 758 h 1,519 h 2,140 h 1,146 h 832 h 1,126 1,422 h .. h 1,499 h 907 h 424 h 1,199 h 1,327 h
5,280 h 5,684 h 9,596 h,m 5,577 h 2,608 h 7,024 2,585 h 2,799 h 4,680 h 2,455 h 3,584 h 6,990 h 8,876 h 3,830 h 15,446 h 1,725 h 3,357 h 19,094 9,679 h 7,297 h 10,814 h,l 5,194 h 2,672 h 2,692 h 3,149 h .. 4,463 h,m 2,643 h 2,893 h 3,607 h 2,996 h 4,480 h 1,691 h 2,792 h 7,659 2,072 h 1,090 h 3,086 h 2,960 h 2,195 h 3,317 h 1,354 2,935 h .. h 2,585 h 2,119 h 1,422 h 1,708 h 2,525 h
1 0 .. -2 1 .. 1 0 0 0 0 0 0 .. -1 1 -2 0 2 -1 1 0 .. -1 1 .. .. 0 0 -7 1 1 1 1 0 -4 3 0 3 .. -3 2 1 .. 1 -2 -3 2 2
42 41 61 52
1,256 h 689 652 h 627 h
2,346 h 1,544 1,592 h 863 h
1 0 -1 1
اجلدول دليل التنمية اجلنسانية الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177
غينيا رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون
مالحظات .aتشير إلى تقديرات محو األمية املستمدة من االحصاءات أو عمليات املسح التي متت بني أعوام 1995و 2005إال إذا مت ذكر غير ذلك .وبسبب الفروق في املنهجيات املتبعة ووقت جمع البيانات ينبغي توخي احلذر عند عقد املقارنات بني هذه البيانات .للمزيد من التفاصيل يرجى االطالع على ./http://www.uis.unesco.org: .bقد تشير بعض البيانات إلى التقديرات الوطنية أو تقديرات معهد اليونسكو اإلحصائي ،للمزيد من التفاصيل ميكن االطالع على./http://www.uis.unesco.org: .cبسبب عدم توفر بيانات الدخل بشكل مفصل وفقا للجنس فقد مت تقييم بشكل غير دقيق على أساس نسبة دخل النساء غير الزراعي إلى نسبة دخل الرجال غير الزراعي، ونسبة الرجال والنساء من عدد السكان الناشط اقتصاديا واجمالي عدد النساء والرجال ومعدل ناجت الدخل القومي الفردي اإلجمالي بتقدير قيمة الشراء بالدوالر األمريكي (انظر املالحظة الفنية ،)1والتقييمات تستند على بيانات أحدث سنة متوفرة بني عامي 1996و 2005إال إذا مت ذكر غير ذلك. .dمت إعادة حساب ترتيب دليل التنمية البشرية املستخدم في هذه احلسابات للدول الـ 157والتي يتوفر لها قيمة
الترتيب
القيمة
141 140 142 145 143 144 146 147 148 149 152 153 150 151 155 156 154 157
0.446 0.450 0.439 0.422 0.432 0.425 0.413 0.409 0.398 0.393 0.370 0.368 0.373 0.371 0.355 0.355 0.364 0.320
.e .f
. g .h
. i .j
نسبة محو األمية لدى البالغني %( aممن تزيد أعمارهم عن 15 عاما) 1995-2005
العمر املتوقع عند الوالدة (سنوات) ()2005 نساء 56.4 46.7 43.3 56.5 46.7 40.6 48.3 49.8 47.1 53.1 51.8 45.0 43.6 55.3 54.9 47.5 52.9 43.4
نساء
رجال 53.2 43.6 40.1 54.1 46.0 40.3 46.5 47.1 44.4 50.5 49.0 42.3 42.0 50.8 56.7 44.2 49.8 40.2
دليل التنمية اجلنسانية ،وتشير القيمة اإليجابية إلى أن ترتيب دليل التنمية اجلنسانية أعلى من قيمة دليل التنمية البشرية ،بينما تشير القيمة السلبية إلى عكس ذلك. مت تطبيق قيمة دليل تنمية جنسانية ألغراض حساب قيمة دليل التنمية اجلنسانية. من أجل حساب قيمة دليل التنمية اجلنسانية مت تخفيض قيم النساء والرجال الواردة في هذا اجلدول لعكس القيم العظمى ملعدالت محو األمية ( ،)99%ومعدالت االلتحاق اإلجمالية ( )100%ومعدل ناجت الدخل القومي الفردي (40 ألف دوالر أمريكي) .لالطالع على مزيد من املعلومات انظر املالحظة التقنية .1 تشير البيانات إلى سنة تسبق السنة املذكورة. لم تتوفر أية بيانات تتعلق باألجور ،وألغراض تقييم الدخل املكتسب للنساء والرجال مت اعتبار قيمة 0.75لنسبة أجور النساء من النشاطات غير الزراعية مقارنة بأجور الرجال من النشاطات غير الزراعية. ستاتيك .2006 عند عدم توفر البيانات مت استخدام بيانات معهد اليونسكو اإلحصائي لعام 2003والتي تعتمد على احصاءات أو عمليات مسح قدمية وينبغي بالتالي توخي احلذر في تفسير هذه البيانات.
18.1 59.8 54.2 23.3 54.0 59.8 38.6 52.2 54.1 22.8 12.8 33.5 25.0 15.9 15.1 60.0 16.6 24.2 .k
.l .m .n .o
رجال 42.6 71.4 82.9 47.9 74.9 76.3 60.8 67.3 80.9 50.0 40.8 64.8 54.8 32.7 42.9 60.0 j 31.4 46.7
معدل االلتحاق اإلجمالي في التعليم االبتدائي واإلعدادي والثانويb (%) 2005 نساء 38 51 24 g 42 62 58 32 g 34 28 g 36 28 23 g 48 31 19 29 g 25 38 g
قيمة الدخل التقديرية ( cمعدل قوة الشراء بالدوالر األمريكي) 2005
رجال 52 51 28 g 59 64 63 47 g 42 39 g 48 47 36 g 58 42 26 45 g 33 52 g
تقديرات معهد اليونسكو لإلحصاء والتي تسند على منوذج توقعات معدالت محو األمية العاملية وفق الفئات العمرية التي يتوقعها املعهد. مت تعديل البيانات من السنوات املاضية لعكس قيمها وفقا ألسعار عام .2005 هيستون وسامرز وآتني .2006قد تختلف البيانات عن التعريفات املعتمدة عادة. ألغراض إحصائية ال تشمل بيانات الصني بياناتَ هونغ كونغ وماكاو املنطقتني اإلداريتيني اخلاصتني. تشير البيانات إلى سنوات أو فترات غير تلك املبينة في عنوان اخلانة ،أو يختلف تعريفها عن التعريف املتبع رسمياً ،او تشير فقط إلى جزء من دولة ما.
28
نساء
رجال
1,876 h 1,031 h 1,787 h 732 h 565 h 725 h 795 h 611 h 488 h 796 h 1,126 h 933 h 1,115 h 833 h 561 h 558 h 966 h 507 h
2,734 h 1,392 h 2,898 h 1,543 h 771 h 1,319 h 2,472 h 791 h 944 h 1,316 h 1,735 h 1,530 h 1,378 h 1,234 h 991 h 1,103 h 1,458 h 1,114 h
الترتيب وفقا لدليل التتنمية البشرية ناقص الترتيب وفقا لدليل التنمية اجلنسانيةd -1 1 0 -2 1 1 0 0 0 0 -2 -2 2 2 -1 -1 2 0
�العمود 5و :6اليونسكو .2007a �العمود 7و :8اليونسكو .2007c العمود 9و :10مت حسابها على أساس البيانات املتوفرة لقيمة الدخل اإلجمالي الوطني الفردي (بتقدير قيمة الشراء بالدوالر األمريكي) وبيانات السكان املستمدة من البنك الدولي 2007bما لم يتم ذكر غير ذلك ،أما بيانات األجور فمن بيانات معهد اليونسكو اإلحصائي ،2007bوبيانات نسبة السكان الناشطني اقتصاديا فمن �بيانات معهد اليونسكو اإلحصائي .2005 العمود :11مت حسابها بنا ًء على ترتيب دليل التنمية البشرية وترتيب دليل التنمية اجلنسانية التي متت إعادة حسابة �قيمتها في العمود .1
املصادر العمود :1مصمم على أساس قيم التنمية اجلنسانية �الواردة في العمود :2مت حساب القيم على أساس البيانات الواردة في األعمدة ،10-3 :انظر املالحظة �التقنية 1للمزيد من التفاصيل. �العمود 3و :4األمم املتحدة .2007e
ترتيب دليل التنمية اجلنسانية لـ 157دولة ومنطقة
مؤشرات التنمية البشرية
2828البرتغال 1آيسلندا .1 2929باربادوس 2أستراليا .2 3030بروني دار السالم 3النرويج .3 3131جمهورية التشيك 4كندا .4 3232الكويت 5السويد .5 3333مالطا 6هولندا .6 3434هنغاريا 7فرنسا .7 3535بولندا 8فنلندا .8 3636األرجنتني 9سويسرا .9 3737قطر 1010اململكة املتحدة 3838ليتوانيا 1111الدمنارك 3939سلوفاكيا 1212إسبانيا 4040شيلي 1313اليابان 4141إستونيا 1414بلجيكا 4242البحرين 1515آيرلندا 4343اإلمارات العربية املتحدة 1616الواليات املتحدة 4444التفيا 1717إيطاليا 4545األوروغواي 1818نيوزيلندا 4646كوراتيا 1919النمسا 4747جزر البهاما 2020أملانيا 4848كوستاريكا 2121إسرائيل 2222هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) 4949كوبا 5050بلغاريا 2323اللوكسمبورغ 5151املكسيك 2424اليونان 5252بيليز 2525سلوفينيا 5353تونغا 2626جمهورية كوريا 5454رومانيا 2727قبرص
8282فيج ي 5555بنما 8383تونس 5656ترينداد وتوباغو 8484إيران (اجلمهورية اإلسالمية) 5757اجلماهيرية العربية الليبية 8585الباراغواي 5858بيالروس 8686أذربيجان 5959ماليزيا 8787غوايانا 6060االحتاد الروسي 8888جزر املالديف 6161البرازيل 8989سريالنكا 6262ألبانيا 9090جامايكا 6363موريشوس 6464مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 9191فيتنام 9292السلفادور 6565كازاخستان 9393الراس األخضر 6666كولومبيا 9494إندونيسيا 6767عمان 9595اجلزائر 6868فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) 9696اجلمهورية العربية السورية 6969أوكرانيا 9797مولدوفا 7070اململكة العربية السعودية 9898أوزبكستان 7171تايالند 9999نيكاراغوا 7272ساموا 10100مونغوليا 7373الصني 10101الهندوراس 7474جمهورية الدومينكان 10102قرغيزستان 7575أرمينيا 10103بوليفيا 7676البيرو 10104غواتيماال 7777الفلبني 10105الغابون 7878سورينام 10106طاجيكستان 7979تركيا 10107جنوب إفريقيا 8080األردن 10108ناميبيا 8181لبنان
10109بوتسوانا 11110سان تومي وبرنسيبي 11111غينيا اإلستوائية 11112املغرب 11113الهند 11114كمبوديا 11115جمهورية الو الشعبية الدميقراطية 11116جزر القمر 11117غانا 11118موريتانيا 11119ليسوتو 12120الكونغو 12121بنغالديش 12122مدغشقر 12123سوازيالند 12124بابوا غيني اجلديدة 12125الباكستان 12126الكاميرون 12127كينيا 12128نيبال 12129جيبوتي 13130زمبابوي 13131السودان 13132أوغندا 13133غامبيا 13134توغو 13135السنغال
13136اليمن 13137إريتيريا 13138جمهورية تنزانيا املتحدة 13139نيجيريا 14140رواندا 14141غينيا 14142أنغوال 14143مالوي 14144زامبيا 14145بنني 14146ساحل العاج 14147بوروندي 14148جمهورية الكونغو الدميقراطية 14149إثيوبيا 15150موزامبيق 15151مالي 15152تشاد 15153جمهورية إفريقيا الوسطى 15154بوركينا فاسو 15155النيجر 15156غينيا -بيساو 15157سيراليون
تقرير التنمية البشرية 317 2008/2007
اجلدول
29
...وحتقيق املساواة لكل النساء والرجال ...
اجراءات متكني املرأة
األهداف اإلمنائية لأللفية
مقياس متكني املرأة الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
مقاعد النساء في البرملانa
الترتيب
القيمة
( %من اإلجمالي)
5 1 8 10 19 2 27 54 6 18 3 15 12 4 13 14 7 .. 11 21 .. 9 28 37 16 64 41 48 22 .. 30 34 .. 63 84 50 39 17 29 60 .. 33 25 31 38 59 40 24 20 .. 26 46 42
0.862 0.910 0.847 0.820 0.699 0.906 0.660 0.557 0.859 0.718 0.887 0.762 0.794 0.875 0.788 0.783 0.850 .. 0.811 0.693 .. 0.831 0.660 0.622 0.761 0.510 0.611 0.580 0.692 .. 0.649 0.627 .. 0.514 0.374 0.569 0.614 0.728 0.652 0.519 .. 0.630 0.669 0.637 0.619 0.525 0.612 0.680 0.696 .. 0.661 0.589 0.606
31.7 37.9 28.3 24.3 14.2 47.3 24.8 11.1 36.0 13.9 42.0 16.3 30.5 36.9 31.0 19.3 35.7 23.3 32.2 16.1 .. 30.6 14.2 13.0 24.5 13.4 10.8 14.3 21.3 .. e 17.6 15.3 3.1 f 9.2 0.0 10.4 19.1 36.8 22.5 12.7 13.8 19.3 24.8 21.8 19.0 10.8 21.7 38.6 22.2 23.5 36.0 21.5 22.1
النساء ّ املشرعات،
كبار املسؤوالت واملديراتb
( %من اإلجمالي)
العامالت احملترفات والتقنيياتb ( %من اإلجمالي)
نسبة تقدير الدخل املكتسب بني اإلناث والذكورc
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
318تقرير التنمية البشرية 2008/2007
27 30 37 36 31 30 8 10 d 26 37 30 42 32 25 27 34 32 .. 36 32 27 37 26 26 26 8 33 15 34 26 43 30 .. 20 8 35 33 33 8 25 d .. 31 43 37 42 40 24 25 46 .. 34 d 29 34
56 50 56 56 52 51 22 46 d 50 47 55 56 48 53 49 47 49 .. 53 46 40 50 54 49 44 39 57 45 50 44 52 52 .. 38 24 62 61 53 25 52 d .. 58 67 70 65 54 50 40 60 .. 62 d 42 60
0.72 0.77 0.70 0.64 0.53 0.81 0.63 0.45 0.64 0.64 0.71 0.63 0.50 0.73 0.46 0.66 0.55 0.51 0.70 0.47 0.56 0.58 0.65 0.55 0.51 0.40 0.61 0.60 0.59 0.42 0.63 0.51 0.35 0.50 0.24 0.64 0.60 0.54 0.25 0.40 0.35 0.58 0.69 0.62 0.65 0.56 0.67 0.53 0.70 .. 0.45 0.39 0.65
اجلدول األهداف اإلمنائية لأللفية
مقياس متكني املرأة الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
( %من اإلجمالي)
( %من اإلجمالي)
نسبة تقدير الدخل املكتسب بني اإلناث والذكورc
.. .. .. .. 80 23 68 92 49 65 .. 51 .. 71 .. 35 70
.. .. .. .. 0.391 0.685 0.497 0.254 0.574 0.504 .. 0.562 .. 0.489 .. 0.625 0.490
0.0 3.3 7.7 13.9 7.8 25.4 10.7 0.0 16.7 13.1 29.8 17.1 14.0 8.0 7.1 28.3 9.3
.. .. .. 45 9 43 29 31 43 23 .. 25 .. 39 .. 29 34
.. .. .. 55 33 53 57 6 51 40 .. 43 .. 65 .. 52 52
.. 0.48 0.30 .. 0.19 0.46 0.69 0.16 0.57 0.36 0.63 0.41 .. 0.62 0.54 0.48 0.58
.. 66 74 56 69 75 .. 73 53 62 57 .. .. 90 .. .. 32 .. 43 45 .. .. .. 87 78 79 .. .. 85 76 .. .. 58 .. 52 ..
.. 0.502 0.469 0.542 0.496 0.462 .. 0.472 0.559 0.517 0.534 .. .. 0.298 .. .. 0.636 .. 0.600 0.590 .. .. .. 0.347 0.428 0.414 .. .. 0.369 0.437 .. .. 0.529 .. 0.561 ..
12.9 10.3 g 8.6 18.6 9.7 8.7 6.1 8.7 17.1 11.9 20.3 28.6 9.2 4.4 25.5 7.9 29.2 4.7 25.0 22.1 19.3 .. h 18.2 4.1 9.6 9.4 29.0 11.3 4.9 12.0 13.6 15.3 16.7 6.2 25.8 ..
48 55 38 27 d 38 d 38 .. 29 32 41 17 .. .. 7 .. .. 34 .. 35 58 .. .. .. 16 23 26 .. .. 21 15 .. .. 33 .. 22 11
55 53 67 61 d 50 d 64 .. 54 51 50 52 .. .. 32 .. .. 46 .. 48 61 .. .. .. 34 54 d 62 .. .. 46 40 .. .. 45 32 51 35
.. 0.51 0.63 0.53 0.63 0.55 0.38 0.62 0.43 0.40 0.64 .. 0.63 0.35 0.40 0.31 0.55 0.31 0.56 0.61 0.29 0.48 0.51 0.39 0.34 0.33 0.41 0.65 0.41 0.50 0.56 0.35 0.40 0.34 0.70 ..
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
الترتيب
القيمة
مقاعد النساء في البرملانa
النساء ّ املشرعات،
كبار املسؤوالت واملديراتb
العامالت احملترفات والتقنيياتb ( %من اإلجمالي)
29
تقرير التنمية البشرية 319 2008/2007
اجلدول
29
اجراءات متكني املرأة
األهداف اإلمنائية لأللفية
مقياس متكني املرأة
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
الترتيب
القيمة
مقاعد النساء في البرملانa
( %من اإلجمالي)
.. .. .. .. 55 91 .. 77 47 89 67 .. .. .. .. .. .. 61 36 88 .. .. .. .. 83 .. .. .. .. 82 .. .. .. 81 .. 86 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 93 .. ..
.. .. .. .. 0.547 0.263 .. 0.429 0.589 0.302 0.500 .. .. .. .. .. .. 0.518 0.623 0.325 .. .. .. .. 0.377 .. .. .. .. 0.377 .. .. .. 0.379 .. 0.351 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.129 .. ..
11.3 12.0 16.0 18.5 21.8 3.8 16.4 6.6 23.4 0.0 14.6 8.2 13.7 3.8 32.8 i 19.6 7.3 11.1 26.9 6.4 18.0 9.0 0.0 25.2 11.4 .. j 2.7 3.0 10.9 20.4 17.6 25.0 10.1 15.1 k 16.8 17.3 l 8.4 8.9 0.9 6.3 16.4 7.3 10.8 25.3 m 22.2 8.6 0.7 29.8 9.4
.. .. .. 44
.. .. .. 0.597
19.2 22.0 .. 30.4
320تقرير التنمية البشرية 2008/2007
النساء ّ املشرعات،
كبار املسؤوالت واملديراتb
( %من اإلجمالي)
العامالت احملترفات والتقنيياتb ( %من اإلجمالي)
نسبة تقدير الدخل املكتسب بني اإلناث والذكورc
.. .. .. .. 39 9 .. 50 41 d 25 36 .. .. .. .. .. .. 33 30 12 .. .. .. .. 14 .. .. .. .. 2 .. .. .. 23 .. 8 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 .. ..
.. 40 d .. .. 66 30 .. 54 52 d 57 40 .. .. .. .. .. .. 51 55 35 .. .. .. .. 33 .. .. .. .. 26 .. .. .. 12 .. 19 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 15 .. ..
0.46 0.34 0.64 0.32 0.63 0.23 0.60 0.50 0.46 0.58 0.57 0.32 0.57 0.68 0.45 0.57 0.30 0.31 0.57 0.25 0.43 0.31 0.50 0.51 0.74 .. .. 0.51 0.71 0.29 0.50 0.52 0.50 0.46 0.29 0.50 0.70 0.49 0.72 0.52 0.25 0.83 0.48 .. 0.58 0.43 0.30 0.70 0.53
.. .. .. 49
.. .. .. 32
0.54 0.45 0.41 0.73
اجلدول األهداف اإلمنائية لأللفية
مقياس متكني املرأة الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177
.a
.b
.c
. d .e .f
غينيا رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون
مالحظات البيانات إبتداءا من 31مايو ,2007ما لم يحدد غير ذلك. في حالة وجود مجالس شعب ومجالس شيوخ ,تشير البيانات للمعدل املرجح حلصص النساء من املقاعد في كال اجمللسني. تشير البيانات ألحدث سنة متوفرة بني 1994و.2005 التوقعات بالنسبة للبلدان التي طبقت التصنيف القياسي الدولي للوظائف األخير ( )ISCO-88غير قابلة للمقارنة بشكل كامل مع البالد التي تستخدم التصنيف السابق (.)ISCO-1968 مت حسابها استنادا على البيانات في األعمدة 9و 10في جدول .27تستند التقديرات على أحدث سنة متاحة بني 1996و.2005 تتبع البيانات تصنيف .ISCO-1968 ليس لبروني دار السالم برملان في الوقت احلالي. لم يتم انتخاب مرشحة امرأة في انتخابات عام .2006 مت تعيني امرأة واحدة في الوزارة ذات الـ 16وزيرا والتي أدت اليمني في يوليو .2006وضمت وزارة جديدة أدت اليمني في مارس 2007امرأتني .وحيث أن أعضاء الوزارة يجلسون أيضا في البرملان ,هناك امرأتني من مجموع 65عضوا.
الترتيب
القيمة
.. .. .. .. .. .. .. .. .. 72 .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.477 .. .. .. .. .. .. .. ..
. gلم يتم انتخاب مرشحة امرأة في انتخابات عام .2006 وبالرغم من ذلك عينت امرأة ناطقة باسم اجمللس وبالتالي أصبحت عضوة فيه. .hتتضمن األرقام بخصوص توزيع املقاعد املندوبني الدورين الـ 26اخلاصني والذين مت تعيينهم على أساس هذا الغرض. وبالتالي فإن كل النسب املئوية املعطاة مت حسابها على أساس املقاعد الـ 54الدائمة. .iفي عام ,2004ارتفع عدد املقاعد في البرملان من 300 إلى ،345مع إضافة 45مقعدا خاصا باملرأة .واكتملت هذه املقاعد اخلاصة في سبتمبر وأكتوبر من عام ،2005 لتخصيصهم إلى األحزاب السياسية بنسبة مساهمتهم في التصويت الوطني الذي جرى في انتخابات عام .2001 .jمت تأسيس جمعية انتقالية في يناير .2007وستعقد انتخابات اجلمعية التأسيسية في .2007 .kكان الغرض من االنتخابات التي جرت في 30أغسطس 2001هو انتخاب أعضاء اجلمعية التأسيسية لتيمور الشرقية .وأصبحت هذه الهيئة هي البرملان الوطني في 20 مايو – 2002وهو تاريخ استقالل البلد – دون أي انتخابات.
مقاعد النساء في البرملانa
( %من اإلجمالي)
النساء ّ املشرعات،
كبار املسؤوالت واملديراتb
19.3 45.3 15.0 8.4 13.6 14.6 8.5 31.7 7.7 21.4 6.5 10.5 34.8 10.2 12.4 14.0 11.7 14.5
( %من اإلجمالي) .. .. .. .. .. .. .. .. .. 20 .. .. .. .. .. .. .. ..
العامالت احملترفات والتقنيياتb ( %من اإلجمالي) .. .. .. .. .. .. .. .. .. 30 .. .. .. .. .. .. .. ..
29 نسبة تقدير الدخل املكتسب بني اإلناث والذكورc 0.69 0.74 0.62 0.47 0.73 0.55 0.32 0.77 0.52 0.60 0.65 0.61 0.81 0.68 0.57 0.51 0.66 0.45
املصادر: عمود :1محدد على أساس قيم مقياس متكية املرأة في العمود .2 عمود :2محسوب على أساس البيانات في عواميد ،6-3أنظر املالحظات الفنية 1ملزيد من التفصيل. عمود :3محسوب على أساس بيانات حول املقاعد البرملانية من تقرير احتاد البرملانيني الدولي .2007c عمود 4و :5محسوب على اساس البيانات التشغيلية من منظمة العمل الدولية .2007b عمود :6محسوب على اساس بيانات العمود 9و 10من اجلدول .28
ترتيب متكني املرأة لـ 93دولة
مؤشرات التنمية البشرية
1النرويج .1 2السويد .2 3فنلندا .3 4الدمنرك .4 5آيسلندا .5 6هولندا .6 7بلجيكا .7 8أستراليا .8 .9 9أملانيا 1010كندا 1111نيوزيلندا 1212أسبانيا 1313النمسا 1414اململكة املتحدة 1515الواليات املتحدة 1616سنغافورة 1717األرجنتني
1818فرنسا 1919جزر البهاما 2020آيرلندا 2121إيطاليا 2222البرتغال 2323ترينداد وتوباغو 2424كوستاريكا 2525ليتوانيا 2626سويسرا 2727إسرائيل 2828باربادوس 2929كوبا 3030اإلمارات العربية املتحدة 3131استونيا 3232بيرو 3333سلوفاكيا 3434جمهورية التشيك
3535جمهورية مقدونيا اليوغسالفية السابقة 3636ناميبيا 3737اليونان 3838التفيا 3939بولندا 4040كرواتيا 4141سلوفينيا 4242بلغاريا 4343اإلكوادور 4444تنزانيا (اجلمهورية املتحدة) 4545املكسيك 4646الفلبني 4747هندوراس 4848قبرص 4949بنما 5050اجملر
5151موريشيوس 5252فيت نام 5353جمهورية الدومينيكان 5454اليابان 5555مولدوفيا 5656فينزويال (اجلمهورية البوليفارية) 5757الصني 5858السلفادور 5959أوروغواي 6060شيلي 6161بوتسوانا 6262بيليز 6363مالطا 6464جمهورية كوريا 6565ماليزيا 6666سانت لوسيا
6767بوليفيا 6868رومانيا 6969كولومبيا 7070البرازيل 7171اإلحتاد الروسي 7272إثيوبيا 7373تايالندا 7474كازاخستان 7575أوكرانيا 7676جزر املالديف 7777منغوليا 7878باراغواي 7979جورجيا 8080عمان 8181بنغالديش 8282باكستان 8383كمبوديا
8484قطر 8585سريالنكا 8686نيبال 8787إيران (اجلمهورية اإلسالمية) 8888املغرب 8989قرغيزستان 9090تركيا 9191مصر 9292اململكة العربية السعودية 9393اليمن
تقرير التنمية البشرية 321 2008/2007
اجلدول
30
...وحتقيق املساواة لكل النساء والرجال
عدم املساواة بني اجلنسني في التعليم
األهداف اإلمنائية لأللفية إملام البالغني بالقراءة والكتابة
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
a
األهداف اإلمنائية لأللفية إملام الشباب بالقراءة والكتابة
a
صافي االلتحاق بالتعليم c,b االبتدائي
‘نسبة اإلناث ( %البالغني من العمر 15وأكبر) 1995-2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 1995-2005
نسبة اإلناث ( %البالغني من العمر )15-24 1995-2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 1995-2005
نسبة اإلناث ()% 2005
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 98.0 .. .. .. 94.2 88.6 .. 99.6 g 95.1 92.0 g 90.2 .. .. 91.0 89.2 88.6 .. .. 97.2 87.8 g 95.6 83.6 .. 99.6 99.8 99.7 97.3 97.1 95.1 .. 92.3 99.8 90.2 97.7
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 0.99 .. .. .. 0.96 0.92 .. 1.00 g 0.96 0.96 g 0.95 .. .. 0.96 1.03 0.99 .. .. 1.00 0.99 g 1.00 0.94 .. 1.00 1.00 1.00 1.01 0.98 1.00 .. 1.01 1.00 0.97 0.99
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 99.8 .. .. .. 99.0 99.6 .. 99.9 g 99.8 99.6 g 98.9 .. .. 99.8 97.8 97.5 .. .. 99.1 95.5 g 99.2 97.3 .. 99.7 99.8 99.8 99.0 99.7 98.0 .. 99.4 100.0 97.6 98.1
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 1.00 .. .. .. 1.00 1.00 .. 1.00 g 1.00 1.00 g 1.00 .. .. 1.00 1.04 1.03 .. .. 1.00 0.98 g 1.00 1.00 .. 1.00 1.00 1.00 1.01 1.00 1.01 .. 1.01 1.00 1.00 1.00
97 e 98 97 .. 96 96 93 100 98 99 f 98 93 99 96 98 e 99 99 95 99 98 90 e 96 e 98 99 .. 99 98 99 e 98 94 98 93 e 86 84 96 88 97 98 f 70 89 e 97 92 e 89 95 89 e 93 e,f 87 f .. 92 100 e,f 96 98 93
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم اإلبتدائي
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم اإلعدادي
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم الثانوي
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
نسبة اإلناث ()% 2005
109 e 114 144 116 e,f 118 103 91 102 117 116 113 95 127 126 100 107 108 97 127 99 85 99 92 101 .. 93 99 97 e 104 98 113 97 98 101 99 96 99 89 f 66 91 102 95 96 101 98 113 f 89 f 82 91 105 e 94 83 101
1.03 e 1.01 0.95 0.98 e,f 1.09 1.00 0.93 1.00 0.98 1.00 1.05 1.02 1.05 1.03 0.95 1.03 0.97 1.06 1.07 0.99 0.96 0.98 0.99 0.98 .. 1.00 1.00 1.02 e 1.10 1.04 1.00 1.02 1.06 1.03 0.98 0.99 0.99 1.07 f 1.05 1.01 1.06 1.01 0.99 1.01 1.01 1.16 f 1.02 f 1.06 1.00 0.99 e 1.00 1.07 0.95
93 e 97 80 72 e,f 67 100 43 52 63 64 101 97 74 94 55 70 70 13 e,f 99 76 31 .. 66 95 .. 69 96 35 e 64 20 54 f 52 29 37 33 78 74 76 f 39 e,f 47 50 46 93 82 96 55 e,f 42 f 28 e .. .. 78 e 24 47
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
322تقرير التنمية البشرية 2008/2007
0.97 e 1.00 1.00 .. 1.00 1.00 0.99 1.00 0.99 1.00 f 1.00 1.01 0.99 1.01 1.02 e 1.00 1.00 1.01 1.00 0.99 0.94 e 1.01 e 1.01 1.00 .. 1.00 0.99 1.00 e 1.00 1.01 1.00 1.02 e 0.99 0.95 1.00 0.98 1.00 0.99 f 0.97 0.98 e 1.00 1.01 e 1.00 0.99 1.03 e 1.01 e,f 0.99 f .. 1.03 1.01 e,f 0.98 1.00 0.99
98 e 98 104 99 e,f 106 97 101 100 106 110 99 99 105 99 106 107 103 100 102 102 101 101 110 101 .. 104 100 101 e 112 107 108 100 97 95 106 97 98 112 f 82 101 104 98 95 99 90 108 f 94 f 109 101 116 e 99 108 101
0.97 e 1.00 0.99 1.00 e,f 0.99 1.00 0.99 1.00 0.98 0.99 0.99 0.99 0.98 1.00 1.00 1.00 0.99 1.00 1.00 0.99 0.94 1.00 1.01 1.00 .. 0.99 0.99 1.00 e 0.96 1.00 1.00 0.98 0.98 0.94 0.99 0.98 0.99 0.99 f 0.97 0.96 0.99 0.99 1.00 0.97 0.96 0.98 f 0.99 f 0.99 1.00 1.01 e 0.95 0.98 0.99
1.85 e 1.54 1.25 1.36 e,f 1.27 1.55 0.84 0.89 1.08 1.29 1.21 1.40 1.22 1.39 1.20 1.39 1.24 1.18 e,f 1.50 1.36 0.95 .. 1.34 1.14 .. 0.62 1.43 1.13 e 1.30 2.02 2.47 f 1.16 2.66 1.36 3.45 1.46 1.41 1.41 f 3.24 e,f 0.96 2.23 1.29 1.57 1.66 1.79 2.03 e,f 1.19 f 1.26 e .. .. 1.72 e 0.99 1.14
اجلدول األهداف اإلمنائية لأللفية إملام البالغني بالقراءة والكتابة
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية منخفضة 71دومينيكا
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 1995-2005
نسبة اإلناث ( %البالغني من العمر )15-24 1995-2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 1995-2005
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم الثانوي
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
.. 99.0 74.8 g .. 73.5 97.8 g 96.3 76.3 91.2 85.4 99.4 80.5 94.4 99.2 98.3 94.1 88.8
.. 1.00 0.81 g .. 0.85 0.99 g 0.98 0.87 0.99 0.93 1.00 0.91 0.95 1.00 0.99 0.96 1.00
.. 99.4 96.5 g .. 96.7 99.5 g 97.8 94.7 95.6 97.3 99.8 95.4 99.8 99.8 99.5 98.5 97.9
.. 1.00 0.97 g .. 0.99 1.00 g 1.00 0.98 0.99 1.00 1.00 1.02 1.00 1.00 1.00 0.99 1.02
96 e 93 e .. .. 76 90 e 92 79 98 95 f 88 e 96 .. 93 e 94 f 92 95 f
1.06 e 0.96 e .. .. 1.01 1.00 e 0.99 1.03 0.99 1.00 f 0.97 e 1.02 .. 1.01 e 1.00 f 1.00 1.00 f
102 e 112 e 106 .. 85 99 e 106 91 109 96 f 100 102 .. 128 105 f 98 135 f
1.06 e 0.95 e 0.98 .. 1.00 0.97 e 0.99 1.00 0.97 1.00 f 0.97 1.00 .. 1.00 0.99 f 1.00 0.93 f
93 e 102 e,f 107 e .. 85 82 e 86 86 73 81 f 96 88 e .. 91 77 f 83 111 f
0.98 e 1.08 e,f 1.19 e .. 0.96 1.04 e 1.01 0.96 1.07 1.14 f 1.01 0.99 e .. 0.99 0.96 f 0.98 1.10 f
.. 8 e,f 59 e,f .. 19 14 e 50 34 55 36 f 72 19 .. 82 e 23 f 35 27 f
.. 1.67 e,f 1.09 e,f .. 1.09 1.27 e 1.26 1.47 1.63 1.31 f 1.37 1.26 .. 1.36 e 1.57 f 1.38 1.32 f
..
..
..
..
85 e
.. 99.3 92.7 92.9 99.2 98.3 g 90.5 87.2 .. 86.5 .. 99.2 79.6 87.2 87.0 82.5 .. 89.7 93.6 65.3 .. .. 76.8 92.7 g .. .. 98.2 89.1 96.4 85.9 75.5 g 79.2 g 60.1 86.9 88.0
.. 1.00 0.99 1.00 0.99 0.99 g 0.95 1.00 .. 0.91 .. 0.99 0.84 0.95 0.91 0.88 .. 0.97 1.02 0.78 .. .. 0.87 0.98 g .. .. 0.99 0.97 1.00 1.16 0.86 g 0.96 g 0.76 0.93 0.91
.. 99.9 98.1 98.4 99.8 99.4 g 97.8 95.4 .. 98.5 .. 99.9 93.3 94.1 99.0 96.3 .. 96.5 96.6 92.2 .. .. 96.7 96.1 g .. .. 99.9 96.1 98.3 .. 96.7 g 90.3 g 86.1 93.6 98.8
.. 1.00 1.02 1.01 1.00 1.00 g 1.00 1.03 .. 0.99 .. 1.00 0.95 0.98 1.00 0.98 .. 1.00 1.03 0.96 .. .. 0.99 1.00 g .. .. 1.00 1.01 1.00 .. 1.01 g 1.04 g 0.92 0.99 1.00
96 90 92 87 83 e 91 e,f 86 h 88 96 .. 83 e 81 87 96 90 97 92 98 e,f 95 97 96 e 88 100 88 f 92 f .. 84 98 e,f 79 90 e 89 93 95 .. 80
1.02 e 0.98 0.98 1.01 1.00 1.00 e 1.00 e,f 0.96 h 1.01 1.03 .. 0.99 e 1.05 0.95 1.04 1.02 1.00 0.99 1.01 e,f 1.02 1.01 0.99 e 0.95 1.10 1.00 f 0.99 f .. 0.98 1.00 e,f 1.00 1.00 e 0.98 1.00 0.98 .. 0.99
92 e 107 108 104 111 107 100 e 94 h 110 125 112 e 91 e 96 91 e 120 96 112 105 117 e 112 108 105 e 105 122 103 f 94 131 95 101 e,f 93 94 105 111 107 91 88
0.99 e 0.97 0.99 0.98 0.98 1.00 1.00 e 0.96 h 0.95 0.96 0.99 e 0.96 e 1.04 0.95 e 1.00 1.01 1.00 0.97 1.00 e 0.99 0.97 0.98 e 0.90 1.22 0.97 f 1.01 0.98 0.98 0.99 e,f 0.98 1.00 0.95 0.96 0.93 0.94 0.99
106 e 85 97 79 82 85 85 e 72 h 78 85 e 74 e 102 e 89 68 e 100 88 92 93 61 e 90 88 91 e 83 78 64 f 83 103 81 83 e,f 78 e,f 89 70 64 86 e 75 102
0.97 e 1.21 0.97 1.13 1.11 0.92 1.12 e 1.05 h 1.21 1.02 e 1.00 e 1.03 e 1.03 0.82 e 1.33 1.02 1.01 1.10 1.00 e 1.12 1.09 1.07 e 1.24 0.94 1.02 f 1.01 1.02 0.96 1.00 e,f 1.14 e,f 1.03 1.07 1.03 1.07 e 0.97 1.07
.. 20 62 41 e,f 31 75 7 e,f 44 h 41 e,f 4f 20 .. 31 26 15 f 40 34 e 54 .. 31 35 17 e .. 25 28 e,f 47 13 14 .. (.) e,f 26 e,f 7 21 24 13 39 e
.. 2.80 1.42 1.08 e,f 1.09 1.20 0.93 e,f 1.06 h 1.64 e,f 2.43 f 0.95 .. 1.22 0.74 1.62 f 1.06 1.03 e 1.15 .. 1.23 1.40 1.20 e .. 1.09 1.34 e,f 1.04 2.13 0.90 .. 2.37 e,f 2.29 e,f 1.04 1.23 1.37 0.71 1.04 e
مؤشرات التنمية البشرية
72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
‘نسبة اإلناث ( %البالغني من العمر 15وأكبر) 1995-2005
a
األهداف اإلمنائية لأللفية إملام الشباب بالقراءة والكتابة
a
صافي االلتحاق بالتعليم c,b االبتدائي
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم اإلبتدائي
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم اإلعدادي
30
تقرير التنمية البشرية 323 2008/2007
اجلدول
30
عدم املساواة بني اجلنسني في التعليم
األهداف اإلمنائية لأللفية إملام البالغني بالقراءة والكتابة
مؤشرات التنمية البشرية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
a
األهداف اإلمنائية لأللفية إملام الشباب بالقراءة والكتابة
a
صافي االلتحاق بالتعليم c,b االبتدائي
‘نسبة اإلناث ( %البالغني من العمر 15وأكبر) 1995-2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 1995-2005
نسبة اإلناث ( %البالغني من العمر )15-24 1995-2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 1995-2005
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم اإلبتدائي
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم اإلعدادي
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم الثانوي
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
86.8 73.6 98.3 76.6 98.6 g 59.4 .. 97.5 80.2 98.1 80.7 63.3 79.7 g .. 80.9 99.2 77.9 81.8 83.5 39.6 80.5 47.8 .. 60.9 64.1 86.4 .. .. 49.8 35.4 43.4 90.3 79.0 g 40.8 78.3 34.9 65.3 59.8 50.9 .. 51.8 70.2 .. .. 86.2 g 38.5 34.7 g 57.7 ..
0.92 0.84 0.99 1.00 0.99 g 0.71 .. 1.00 1.01 0.99 0.87 0.84 0.90 g .. 0.96 1.00 0.85 1.02 0.96 0.60 0.86 0.65 .. 0.79 0.76 0.92 .. .. 0.75 0.55 0.73 1.23 0.87 g 0.76 0.97 0.56 0.85 0.78 0.80 .. 0.73 0.90 .. .. 0.93 g 0.56 0.47 g 0.75 ..
98.5 90.2 99.8 88.8 99.7 g 78.9 .. 98.4 90.9 99.7 96.1 78.4 95.1 g .. 94.3 99.8 94.9 95.6 93.5 60.5 94.9 67.7 .. 74.7 78.9 93.4 .. .. 65.5 53.1 55.5 .. 96.5 g 60.3 89.8 60.1 68.2 .. 64.1 .. 71.4 80.7 .. .. 97.9 g 63.6 58.9 g 71.2 ..
1.00 0.95 1.00 1.06 1.00 g 0.88 .. 1.01 1.05 1.00 0.98 0.91 0.98 g .. 1.01 1.00 0.99 1.04 1.03 0.75 1.00 0.80 .. 0.90 0.90 0.98 .. .. 0.86 0.69 0.82 .. 0.98 g 0.90 1.03 0.75 0.94 .. 0.93 .. 0.84 1.01 .. .. 1.00 g 0.76 0.65 g 0.86 ..
94 e .. .. 86 86 e 91 e .. 85 92 e 86 96 e,f 92 .. 93 e 87 f 96 96 84 e 74 83 .. 85 e .. 81 98 91 .. .. 65 59 72 89 48 96 e,f 80 e 74 e,f 92 .. .. .. .. 79 30 .. 82 f 72 63 e,f .. 77 e,f
0.96 e .. .. 0.98 0.99 e 0.95 e .. 1.03 1.02 e 0.99 1.01 e,f 0.95 .. 0.98 e 1.00 f 0.96 0.99 1.00 e 1.07 0.94 .. 0.93 e .. 0.95 0.98 1.02 .. .. 0.99 0.76 1.00 1.06 1.20 1.03 e,f 1.01 e 0.87 e,f 1.00 .. .. .. .. 1.01 0.81 .. 1.01 f 0.86 0.73 e,f .. 0.99 e,f
115 e 121 .. 110 92 e 97 99 e,f 94 113 e 97 113 e,f 109 129 e,f 116 e 102 f 99 132 105 100 99 111 116 e 94 108 129 101 .. 80 e 87 75 94 131 84 111 f 104 e 108 136 107 e 70 e,f .. 56 110 36 145 95 f 92 75 119 84 f
0.96 e 0.95 .. 0.97 0.99 e 0.94 0.99 e,f 1.02 1.00 e 0.99 1.00 e,f 0.92 0.99 e,f 0.97 e 0.96 f 0.96 0.98 0.98 1.01 0.89 0.95 0.94 e 0.95 0.88 0.92 1.02 .. 0.88 e 0.96 0.76 1.01 1.00 0.92 1.03 f 0.93 e 0.91 0.96 0.85 e 0.88 e,f .. 0.87 0.96 0.82 0.92 0.98 f 0.85 0.74 1.00 1.06 f
63 e 65 .. 71 83 e 82 93 e,f 98 73 e 87 87 f 49 42 e,f 38 f 97 f 74 46 75 e 60 46 e 22 e,f 50 27 40 24 e,f 40 .. 30 e 40 e 23 19 43 35 e,f 48 f 44 e 42 e .. 39 e 23 e,f .. 33 48 e 19 52 35 f 27 e 31 17 e 42 f
0.99 e 0.94 .. 1.15 1.03 e 0.92 0.97 e,f 1.13 1.24 e 1.01 0.97 f 0.91 0.86 e,f 0.86 f 1.07 f 0.83 1.08 1.05 e 1.15 0.85 e 0.57 e,f 0.80 0.83 0.76 0.69 e,f 0.99 .. 0.76 e 0.85 e 0.74 0.85 1.26 0.84 e,f 1.03 f 0.96 e 0.86 e .. 0.80 e 0.79 e,f .. 0.94 0.95 e 0.66 1.00 0.91 f 0.51 e 0.49 0.81 e 0.82 f
15 e .. .. 19 e,f 41 e .. 14 e,f 54 20 e,f 46 .. 8 e,f .. 4 e,f 17 9 .. 5 7f 10 2f 9 .. 7 2 .. .. 2 e,f 4 4 2 4 1 e,f 4 5 3f 2 5e .. .. .. 2f 2 12 e,f 3 e,f 1 e,f 5 3f (.) f
0.79 e .. .. 1.11 e,f 1.48 e .. 0.80 e,f 1.62 1.46 e,f 1.25 .. 0.72 e,f .. 0.58 e,f 1.22 0.35 .. 1.00 1.15 f 0.85 0.43 f 0.70 .. 0.72 0.46 .. .. 0.77 e,f 0.56 0.88 0.33 1.27 0.19 e,f 0.53 1.06 0.40 f 0.89 0.66 e .. .. .. 0.60 f 0.73 1.48 e,f 0.63 e,f 0.20 e,f 0.37 0.62 f 0.23 f
29.2 .. 60.1 g 62.2
0.57 .. 0.77 g 0.80
41.0 .. 81.3 g 76.2
0.70 .. 0.94 g 0.94
67 43 64 e 91
0.97 0.86 0.88 e 0.98
77 57 95 104
0.97 0.81 0.86 0.96
18 23 31 ..
0.75 0.59 0.84 ..
.. (.) f 7f 1e
.. 0.15 f 0.55 f 0.48 e
324تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول األهداف اإلمنائية لأللفية إملام البالغني بالقراءة والكتابة
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع دخل متوسط دخل منخفض العالم
a
األهداف اإلمنائية لأللفية إملام الشباب بالقراءة والكتابة
صافي االلتحاق بالتعليم c,b االبتدائي
a
‘نسبة اإلناث ( %البالغني من العمر 15وأكبر) 1995-2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 1995-2005
نسبة اإلناث ( %البالغني من العمر )15-24 1995-2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 1995-2005
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم اإلبتدائي
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم اإلعدادي
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
30 األهداف اإلمنائية لأللفية إجمالي االلتحاق d,b بالتعليم الثانوي
نسبة اإلناث ()% 2005
نسبة اإلناث إلى نسبة الذكور 2005
18.1 59.8 54.2 23.3 54.0 59.8 38.6 52.2 54.1 22.8 12.8 33.5 25.0 15.9 15.1 .. 16.6 24.2 69.9 44.3 59.4 86.7 89.7 47.4 51.2 98.7 ..
0.43 0.84 0.65 0.49 0.72 0.78 0.63 0.78 0.67 0.46 0.31 0.52 0.46 0.49 0.35 .. 0.53 0.52 0.91 0.80 0.88 0.99 1.01 0.81 0.84 1.00 ..
33.7 76.9 63.2 33.2 70.7 66.2 52.1 70.4 63.1 38.5 23.2 46.9 36.6 16.9 23.2 .. 26.5 37.4 81.4 58.0 79.5 97.5 97.0 66.6 65.1 99.6 ..
0.57 0.98 0.75 0.56 0.86 0.91 0.74 0.92 0.81 0.62 0.42 0.67 0.61 0.52 0.44 .. 0.66 0.63 0.91 0.80 0.88 0.99 1.01 0.81 0.84 1.00 ..
61 75 e .. 70 97 89 50 e,f 58 .. 59 .. .. 74 45 33 37 e,f 40 .. 83 i 70 i 77 i 93 i 95 i 82 i 68 i 91 i 96 i
0.87 1.04 e .. 0.81 1.05 1.00 0.80 e,f 0.91 .. 0.92 .. .. 0.91 0.81 0.73 0.71 e,f 0.79 .. 0.95 i 0.92 i 0.92 i 0.99 i 1.00 i 0.92 i 0.93 i 1.00 i 1.00 i
74 121 e .. 85 124 108 63 e,f 78 54 e,f 86 62 44 e 94 59 39 56 e,f 51 65 f 104 i 90 i 88 i 110 i 115 i 109 i 92 i 107 i 101 i
0.84 1.02 e .. 0.80 1.02 0.95 0.79 e,f 0.86 0.78 e,f 0.86 0.67 0.66 e 0.85 0.80 0.73 0.67 e,f 0.80 0.71 f 0.94 i 0.89 i 0.90 i 0.98 i 0.96 i 0.93 i 0.89 i 0.99 i 0.99 i
21 e 13 e 15 f 23 e 25 25 e 18 e,f 11 e 16 e,f 24 8e .. 11 18 e 7 13 e,f 12 22 e,f 58 i 28 i 65 i 72 i 91 i 48 i 28 i 90 i 98 i
0.53 e 0.89 e 0.78 f 0.57 e 0.81 0.82 e 0.55 e,f 0.74 e 0.58 e,f 0.65 0.33 e .. 0.69 0.62 e 0.68 0.54 e,f 0.70 0.71 e,f 0.93 i 0.81 i 0.92 i 1.00 i 1.08 i 0.83 i 0.79 i 0.98 i 1.00 i
1 2e 1 e,f 1 e,f (.) f .. .. 1e .. 1 (.) e .. 1 2e 1 (.) e,f 1 1 e,f 16 i 3i 21 i 21 i 32 i 9i 4i 63 i 65 i
0.24 0.62 e 0.66 e,f 0.25 e,f 0.54 f .. .. 0.38 e .. 0.32 0.14 e .. 0.49 0.47 e 0.45 0.18 e,f 0.45 0.40 e,f 0.91 i 0.63 i 1.01 i 0.93 i 1.17 i 0.74 i 0.62 i 1.30 i 1.17 i
..
..
..
..
96 i
1.01 i
102 i
0.99 i
103 i
1.00 i
76 i
1.20 i
93.6 71.2 43.8 ..
1.01 0.92 0.80 ..
98.4 83.2 58.9 ..
1.01 0.92 0.80 ..
.. .. .. 95 i
.. .. ..
.. .. ..
.. .. ..
.. .. ..
.. .. ..
.. .. ..
.. .. ..
86.5 48.8 72.7
0.99 0.82 0.92
96.2 65.8 82.5
0.99 0.82 0.92
92 i 76 i 85 i
1.01 i 0.99 i 0.92 i 0.96 i
101 i 110 i 99 i 104 i
0.99 i 0.97 i 0.91 i 0.95 i
102 i 78 i 41 i 64 i
1.00 i 1.01 i 0.82 i 0.94 i
73 i 28 i 7i 25 i
1.21 i 1.09 i 0.68 i 1.05 i
. e .f .g
.h .i
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات .aتشير البيانات إلى تقديرات اإلملام بالقراءة والكتابة من إحصاءات السكان أو االستطالعات التي جرت بني عامي 1995و ,2005ما لم يحدد غير ذلك .وبسبب االختالفات في املنهج وتخطيط الوقت للبيانات األساسية ,يجب احلرص عند املقارنة بني البالد وعلى الزمن .وملزيد من التفاصيل ،أنظر ./http://www.uis.unesco.org .bقد تشير بيانات بعض البالد إما للمعهد الوطني لإلحصائيات أو ملعهد اليونسكو لإلحصائيات .وملزيد من التفاصيل ،أنظر ./http://www.uis.unesco.org .cصافي نسبة التسجيل هو عدد التالميذ في مجموعة السن النظري للتعليم ملستوى محدد من مستوى التعليم املسجل في هذا املستوى ,معير عنه كنسبة من إجمالي السكان في تلك اجملموعة العمرية. .dنسبة التسجيل اإلجمالية هي العدد الكلي للتالميذ املسجلني في مستوى محدد من مستوى التعليم – بغض
النظر عن السن – معبر عنه كنسبة مئوية للسكان في اجملموعة العمرية النظرية .وبالنسبة للمستوى الثالثي, فالسكان املستخدمون في مجموعة اخلمس سنوات العمرية يتابعون من سن مغادرة املدرسة الثانوية.وتشير نسب التسجيل اإلجمالية في الزيادة من 100إلى التالميذ أو الطالب خارج اجملموعة العمرية النظرية املسجلني في هذا املستوى من التعليم. تقديرات املعهد الوطني أو معهد اليونسكو لإلحصائيات. تشير البيانات إلى عام سابق عن ذلك احملدد. تقديرات معهد اليونسكو لإلحصائيات مستندة على النموذج العاملي لتوقعات اإلملام بالقراءة والكتابة احملددة عمريا ,إبريل .2007 تشير البيانات إلى السنة الدراسية في .2006 تشير البيانات إلى إجماليات مت حسابها بواسطة معهد اليونسكو لإلحصائيات.
املصادر معهد اليونسكو لإلحصائيات .2007a األعمدة :4-1 �األعمدة من :12-5معهد اليونسكو لإلحصائيات .2007c
تقرير التنمية البشرية 325 2008/2007
اجلدول
31
...وحتقيق املساواة لكل النساء والرجال
عدم املساواة بني اجلنسني في النشاط االقتصادي
حسب دليل التنمية البشرية
النشاط االقتصادي لإلناث (ألعمار 15وأكبر) مؤشر نسبة كنسبة مئوية ()% ( )100=1990من معدل الذكور 2005 2005 2005
التوظيف بالنشاط االقتصادي ()% الزراعة النساء 19952005b
a
الصناعة
الرجال 1995-2005
النساء 19952005b
الرجال 1995-2005
املساهمون من عمال العائلة ()%
اخلدمات النساء 19952005b
الرجال 1995-2005
النساء 19952005b
الرجال 19952005
مؤشرات التنمية البشرية
تنمية بشرية مرتفعة 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
70.5 63.3 56.4 60.5 53.2 58.7 60.4 48.3 56.2 48.2 56.9 59.6 44.9 59.3 49.5 55.2 43.7 44.6 60.4 37.4 53.7 50.8 50.1 43.5 50.6 50.2 53.6 53.7 55.7 44.1 64.9 51.9 49.0 34.0 36.3 42.1 47.7 53.3 38.2 36.6 29.3 51.8 51.7 52.3 49.0 56.4 44.7 44.9 64.4 .. 43.9 40.2 41.2
104 112 109 105 150 93 116 96 129 105 98 105 132 96 115 104 120 124 113 104 114 114 122 121 101 107 99 113 113 98 110 85 141 159 123 91 83 139 152 114 103 87 87 81 78 123 96 137 105 .. 113 116 69
326تقرير التنمية البشرية 2008/2007
86 87 80 84 74 87 80 66 77 79 86 82 66 84 76 80 73 69 82 62 76 77 85 67 66 68 80 76 79 55 83 77 58 49 41 73 78 70 42 52 33 76 82 80 77 72 74 56 91 .. 59 50 78
4 2 3 2 1 1 3 5 2 3 3 1 4 2 6 1 1 3c 5 3 )(. 2 1 14 )(. 9 9 4 13 )(. 3 3 .. 1 )(. 3 17 1 )(. 6 .. 3 11 4 8 2 19 5 )(. .. 10 5 7
11 5 5 4 9 3 5 4 4 5 7 2 6 4 6 2 3 3c 9 5 )(. 3 3 12 )(. 7 9 6 12 2 4 5 .. 2 3 7 18 2 9 17 .. 6 17 7 15 7 16 21 6 .. 28 21 11
11 8 9 11 12 9 12 18 8 12 12 10 12 12 13 9 11 8c 11 18 7 16 11 10 21 17 25 11 21 11 8 27 .. 18 3 21 17 11 14 12 .. 25 21 24 16 13 18 13 5 .. 14 19 29
34 32 31 32 39 34 32 35 30 35 38 30 41 34 40 33 35 42 c 32 39 22 41 32 30 36 34 47 34 42 29 26 49 .. 34 48 42 39 33 36 29 .. 50 37 44 35 29 37 26 30 .. 23 30 39
85 90 88 88 86 90 85 77 86 84 84 90 84 86 81 90 82 89 c 84 79 93 82 88 76 79 74 65 85 66 88 78 71 .. 81 97 76 66 88 86 83 .. 72 68 72 75 86 63 82 94 .. 76 76 64
55 63 65 64 51 63 63 59 62 60 56 68 52 62 55 65 62 55 c 59 56 77 56 64 58 63 59 43 59 46 69 62 46 .. 63 49 51 43 66 55 54 .. 44 46 49 49 64 47 52 64 .. 50 49 50
50 50 60 61 53 50 62 80 79 .. 40 62 64 84 68 60 85 .. 66 54 .. 76 72 68 .. .. 58 75 65 .. .. 74 .. .. .. 69 60 .. .. .. .. 74 62 50 43 .. 73 .. .. .. .. .. 65
50 50 40 39 47 50 38 20 21 .. 60 38 36 16 32 40 15 .. 34 46 .. 24 28 32 .. .. 42 25 35 .. .. 26 .. .. .. 31 40 .. .. .. .. 26 38 50 57 .. 27 .. .. .. .. .. 35
اجلدول
31
حسب دليل التنمية البشرية 54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة
الزراعة النساء 19952005b
اخلدمات
الصناعة
النساء 19952005b
الرجال 19952005
.. 47.5 32.1 .. 22.7 46.7 50.1 17.6 50.8 46.5 52.5 42.7 58.3 54.3 49.0 40.8 56.7
.. 126 168 .. 149 112 94 118 131 105 87 102 97 90 84 85 127
.. 63 40 .. 28 61 80 22 64 57 82 54 86 80 70 63 71
.. .. .. 3c 5 2 33 1 4 11 .. 9 .. 8 .. 19 16
.. .. .. 5c 7 10 31 5 22 16 .. 11 .. 12 .. 20 25
.. .. .. 7c 14 14 25 1 9 27 .. 29 .. 21 .. 30 13
.. .. .. 29 c 11 37 35 24 22 35 .. 34 .. 38 .. 34 27
.. .. .. 87 c 80 84 42 98 86 62 .. 62 .. 71 .. 51 71
.. .. .. 63 c 82 53 34 71 56 49 .. 55 .. 50 .. 46 48
.. .. .. .. .. .. 70 .. .. .. .. .. .. 24 .. 54 ..
.. .. .. .. .. .. 30 .. .. .. .. .. .. 76 .. 46 ..
.. 54.0 65.3 57.4 61.3 49.6 39.2 65.6 46.4 43.3 68.8 .. 47.9 27.7 33.6 27.5 59.1 32.4 60.0 54.7 28.6 51.8 55.3 38.6 65.1 50.1 43.5 60.2 34.9 48.5 54.1 34.0 47.3 35.7 72.2 10.3
.. 116 106 152 135 86 97 87 127 139 94 .. 67 81 92 155 126 102 184 115 138 106 124 180 126 73 120 95 77 233 83 81 93 158 98 111
.. 67 87 69 76 79 51 81 57 52 83 .. 79 36 52 36 72 41 73 66 38 64 68 52 77 66 53 82 45 67 73 45 62 45 92 15
14 9 32 2 8 17 .. 41 2 6 .. 10 .. 52 2 2 )(. .. 4 25 .. .. 8 34 20 57 16 37 40 5 9 .. 3 22 60 34
31 14 35 16 32 21 .. 44 23 37 .. 17 .. 22 8 4 1 .. 11 45 .. .. 20 23 39 52 34 41 32 18 25 .. 30 20 56 12
10 11 10 11 16 21 .. 19 15 12 .. 12 .. 15 1 13 13 .. 12 12 .. .. 8 28 10 4 20 9 35 24 5 .. 22 28 14 8
24 23 24 25 21 38 .. 22 24 19 .. 32 .. 28 22 23 31 .. 27 17 .. .. 27 31 19 14 24 15 40 16 27 .. 25 26 21 28
72 62 58 86 76 62 .. 41 83 83 .. 77 .. 33 97 83 86 .. 84 64 .. .. 72 37 70 38 61 54 25 39 86 .. 75 49 26 56
40 45 41 59 48 41 .. 34 53 44 .. 46 .. 50 64 73 68 .. 62 39 .. .. 46 46 42 34 42 44 29 56 48 .. 45 54 23 59
.. .. 54 .. .. 50 .. .. .. .. .. .. 38 67 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 65 .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. 46 .. .. 50 .. .. .. .. .. .. 63 33 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 35 .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
الرجال 1995-2005
النساء 19952005b
الرجال 1995-2005
النساء 19952005b
الرجال 1995-2005
مؤشرات التنمية البشرية
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
النشاط االقتصادي لإلناث (ألعمار 15وأكبر) مؤشر نسبة كنسبة مئوية ()% ( )100=1990من معدل الذكور 2005 2005 2005
التوظيف بالنشاط االقتصادي ()%
a
املساهمون من عمال العائلة ()%
تقرير التنمية البشرية 327 2008/2007
اجلدول
31
مؤشرات التنمية البشرية
حسب دليل التنمية البشرية 107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة 156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
عدم املساواة بني اجلنسني في النشاط االقتصادي
النشاط االقتصادي لإلناث (ألعمار 15وأكبر) مؤشر نسبة كنسبة مئوية ()% ( )100=1990من معدل الذكور 2005 2005 2005
التوظيف بالنشاط االقتصادي ()% الزراعة
a
الصناعة
املساهمون من عمال العائلة ()%
اخلدمات
النساء 19952005b
الرجال 1995-2005
النساء 19952005b
الرجال 1995-2005
النساء 19952005b
الرجال 1995-2005
النساء 19952005b
الرجال 19952005
51.0 38.6 60.5 35.7 56.6 20.1 56.6 53.9 54.0 55.0 62.6 33.8 61.4 79.3 45.9 46.3 29.8 45.3 46.6 26.8 50.3 34.0 54.3 54.0 74.4 68.2 46.7 57.9 70.3 32.7 54.4 45.7 56.4 52.7 31.2 49.9 78.9 51.7 71.8 55.6 23.7 69.1 52.9 54.3 64.0 50.3 29.7 79.7 59.1
101 135 94 100 92 76 95 97 162 94 129 116 98 99 85 89 83 79 96 110 106 94 98 101 96 99 134 92 92 117 98 81 98 83 82 104 100 92 101 97 86 93 94 109 92 93 108 99 94
60 44 83 41 81 27 78 66 61 74 74 41 75 91 58 74 40 67 74 33 56 42 66 67 93 79 58 67 94 39 65 63 65 61 43 64 92 65 96 67 33 78 64 67 76 56 39 92 69
45 58 .. 10 40 39 .. 38 13 55 3 18 .. .. 7 .. .. 19 29 57 .. .. .. 89 75 .. .. .. 50 65 .. 45 .. 59 .. .. 79 68 c .. 37 .. 16 (.) c .. .. .. 88 77 ..
43 24 .. 43 41 28 .. 43 51 51 6 50 .. .. 13 .. .. 26 33 39 .. .. .. 81 72 .. .. .. 60 38 .. 66 .. 50 .. .. 77 53 c .. 63 .. 20 3c .. .. .. 43 60 ..
15 7 .. 17 12 6 .. 14 23 7 14 23 .. .. 14 .. .. 13 7 19 .. .. .. 3 10 .. .. .. 15 16 .. 13 .. 18 .. .. 6 4c .. 6 .. 10 1c .. .. .. 3 5 ..
20 31 .. 19 21 23 .. 19 20 13 39 18 .. .. 33 .. .. 29 17 21 .. .. .. 4 7 .. .. .. 14 22 .. 17 .. 12 .. .. 7 14 c .. 15 .. 23 11 c .. .. .. 14 11 ..
40 35 .. 52 48 55 .. 49 63 38 82 56 .. .. 79 .. .. 58 63 25 .. .. .. 8 15 .. .. .. 36 20 .. 31 .. 23 .. .. 15 23 c .. 57 .. 75 88 c .. .. .. 9 17 ..
37 45 .. 32 38 49 .. 39 29 36 55 27 .. .. 54 .. .. 43 49 40 .. .. .. 14 20 .. .. .. 27 40 .. 17 .. 38 .. .. 16 26 c .. 23 .. 57 78 c .. .. .. 43 28 ..
.. .. .. .. 75 .. .. .. .. 65 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. 25 .. .. .. .. 35 .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
56.3 58.1 45.4 85.8
92 95 95 97
69 64 53 95
.. .. 2 84
.. .. 4 80
.. .. 11 1
.. .. 30 4
.. .. 87 15
.. .. 67 16
.. .. .. ..
.. .. .. ..
328تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اجلدول
31
النشاط االقتصادي لإلناث (ألعمار 15وأكبر) مؤشر نسبة كنسبة مئوية ()% ( )100=1990من معدل الذكور 2005 2005 2005
التوظيف بالنشاط االقتصادي ()% الزراعة
الصناعة
النساء 19952005b
160غينيا 161رواندا 162أنغوال 163بنني 164مالوي 165زامبيا 166ساحل العاج 167بوروندي 168جمهورية الكونغو الدميقراطية 169إثيوبيا 170تشاد 171جمهورية إفريقيا الوسطى 172موزامبيق 173مالي 174النيجر 175غينيا-بيساو 176بوركينا فاسو 177سيراليون الدول النامية الدول األقل منوا الدول العربية شرق آسيا واحمليط الهادي أمريكا الالتينية والكاريبي جنوب آسيا جنوب الصحراء األفريقية الكبرى وسط وشرقي أوروبا ودول الكومنولث املستقلة منظمة التعاون والتنمية االقتصادية
79.4 80.0 73.7 53.7 85.4 66.0 38.8 91.8 61.2 70.8 65.6 70.3 84.5 72.5 71.3 61.0 77.6 56.1 52.4 61.8 26.7 65.2 51.9 36.2 62.6 52.4 50.3
100 93 99 92 100 100 89 101 101 98 102 99 96 100 101 105 101 105 101 95 110 96 127 99 96 89 105
91 95 81 62 95 73 44 99 68 79 85 79 102 87 75 66 87 60 64 72 34 79 65 44 73 79 72
.. .. .. .. .. 78 .. .. .. 91 c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. 64 .. .. .. 94 c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. 2 .. .. .. 3c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع
52.8 51.6 52.2 63.4 52.1
107 107 98 97
76 73 64 72
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
دخل متوسط دخل منخفض العالم
57.0 45.7 52.5
107 101 96 101
75 72 55 67
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
تنمية بشرية مرتفعة تنمية بشرية متوسطة تنمية بشرية منخفضة دخل مرتفع
مالحظات بسبب القيود في البيانات يجب احلرص عند إجراء مقارنات إحصائيات العمل بني البالد وعلى الزمن .وملالحظات مفصلة عن البيانات ,أنظر منظمة العمل الدولية .2005
املساهمون من عمال العائلة ()%
اخلدمات
الرجال 19952005b
حسب دليل التنمية البشرية
a
النساء 19952005b
الرجال 19952005b
النساء 19952005b
الرجال 19952005b
النساء 19952005b
الرجال 19952005b
.. .. .. .. .. 10 .. .. .. 3c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. 20 .. .. .. 6c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. 27 .. .. .. 3c .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
.. .. .. ..
املصادر �األعمدة 1و :9-4منظمة العمل الدولية .2005 األعمدة 2و 3و 10و :11مت حسابها على أساس البيانات اخلاصة �بالنسب الفعالة اقتصاديا من منظمة العمل الدولية .2005
. aحصص النسب املئوية للتوظيف بالنشاط االقتصادي قد ال جتمع حتى 100بسبب تدوير أو حذف أنشطة غير مصنفة. .bتشير البيانات إلى أحدث سنة متاحة خالل الفترة احملددة. .cتشير البيانات إلى سنة أو فترة غير تلك احملددة.
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 329 2008/2007
اجلدول
32
...وحتقيق املساواة جلميع النساء والرجال ...
اجلنس والعمل وتخصيص الوقت
السنة
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
إجمالي العمل في األنشطة السوقية وغير السوقية
األنشطة السوقيةa
(ساعات ودقائق لكل يوم) الرجال النساء
(ك %من إجمالي وقت العمل) الرجال النساء
أنشطة غير سوقية محددة الطهي والتنظيفb
النساء
أنشطة أخرى
رعاية األطفالc
(ساعات ودقائق لكل يوم) النساء الرجال
الرجال
وقت الفراغd
النساء
العناية الذاتيةe
(ساعات ودقائق لكل يوم) النساء الرجال
الرجال
تنمية بشرية مرتفعة 2 3 4 5 6 8 9 10 11 12 13 16 17 19 20 22 26
النرويج أستراليا كنداf آيرلندا السويد اليابان هولنداh فرنسا فنلندا الواليات املتحدة أسبانيا اململكة املتحدة بلجيكا نيوزيلنداh إيطاليا أملانيا جمهورية كوريا مناطق ريفيةf سلوفينيا
27 29 36اجملر 37بولندا 43ليتوانيا 44استونيا 45التفيا i 46 f 52 j 65 تنمية بشرية متوسطة ومنخفضة f
2000–01 1997 2005 2005 2000–01 1996 1995 1998–99 1999–00 2005 2002–03 2000–01 1999–00 1999 2002–03 2001–02 2004 2005 2000–01 1999 1999–00 2003–04 2003–04 1999–00 2003–04 2002 2002 2003
7:13 7:15 7:57 6:38 7:32 6:33 5:08 7:01 7:20 8:06 7:54 7:41 6:35 7:00 8:08 7:00 7:30 11:11 8:22 7:39 8:00 7:55 8:55 8:55 8:31 7:20 8:10 6:33
7:23 6:58 7:51 6:10 7:43 6:03 5:15 6:27 6:58 7:54 6:51 7:32 6:04 6:57 6:51 6:49 6:51 10:35 7:24 6:05 7:08 7:25 8:00 8:09 8:02 6:56 6:25 6:09
41 30 40 30 42 43 27 33 38 42 30 35 29 32 26 30 40 67 35 39 32 31 43 38 46 33 23 30
61 62 59 72 59 93 69 59 59 64 71 62 54 60 70 55 86 96 57 82 56 59 65 60 70 68 78 80
2:14 .. 1:54 2:46 2:04 .. .. 3:04 2:28 1:54 3:22 2:34 2:57 .. 4:02 2:32 2:36 2:22 3:21 3:59 3:16 3:13 3:05 3:07 2:31 .. 4:43 3:33
0:52 .. 0:48 1:14 0:59 .. .. 0:48 1:01 0:36 0:37 0:59 0:55 .. 0:31 0:52 0:20 0:07 0:54 0:57 0:47 1:02 1:05 1:01 0:47 .. 0:39 0:30
0:34 .. 0:35 g 1:55 g 0:29 .. .. 0:28 0:28 0:48 g 0:30 0:33 0:35 .. 0:28 0:26 0:55 0:37 g 0:29 0:42 g 0:35 0:39 0:25 0:37 0:22 .. 1:01 g 0:44
0:17 .. 0:17 g 0:31 g 0:16 .. .. 0:09 0:11 0:24 g 0:12 0:12 0:19 .. 0:11 0:10 0:15 0:11 g 0:12 0:10 g 0:15 0:16 0:07 0:10 0:04 .. 0:21 g 0:13
6:08 .. 5:28 5:35 5:16 .. .. 3:52 5:29 4:54 4:34 5:11 4:40 .. 4:15 5:35 5:03 3:37 4:40 3:08 4:44 4:33 3:51 4:19 4:17 .. 2:37 4:34
6:23 .. 5:53 6:08 5:37 .. .. 4:26 6:08 5:18 5:34 5:44 5:12 .. 5:29 6:02 5:34 3:52 5:43 4:05 5:36 5:23 4:52 5:01 4:58 .. 3:01 5:09
10:18 .. 10:49 10:06 10:39 .. .. 11:57 10:38 10:42 11:05 10:43 11:12 .. 11:12 11:02 10:41 9:08 10:32 11:26 11:00 11:03 10:57 10:30 10:53 .. 9:56 11:49
9:59 .. 10:26 9:54 10:12 .. .. 11:46 10:23 10:24 11:11 10:22 10:55 .. 11:16 10:44 10:45 9:29 10:30 11:25 11:00 10:44 10:53 10:35 10:46 .. 9:43 11:35
1998 1998 1998 2000 2000 2000 2000 2000 2001 2001 2001 1998 1998 1998
6:29 6:33 6:30 9:02 10:35 7:41 6:52 7:37 7:14 7:30 6:36 8:03 8:20 7:23
6:08 6:40 5:30 8:16 9:52 6:49 6:01 6:31 7:03 7:40 5:37 5:36 5:50 5:02
28 36 18 49 48 51 38 35 50 53 44 59 61 53
74 73 76 76 80 70 76 92 80 78 86 80 81 78
3:31 3:49 3:16 3:49 4:46 3:00 3:06 .. 2:51 2:52 2:49 2:49 2:50 2:46
0:31 0:21 0:43 1:45 1:46 1:44 1:00 .. 0:17 0:14 0:22 0:27 0:22 0:37
1:01 1:00 1:01 0:45 0:43 0:47 0:39 g .. 0:31 0:31 0:31 0:45 0:50 0:35
0:17 0:11 0:24 0:16 0:12 0:19 0:04 g .. 0:08 0:07 0:11 0:05 0:05 0:04
5:05 5:05 5:52 2:54 2:18 3:25 4:08 .. 1:45 1:24 2:35 1:32 1:51 1:58
5:05 5:18 5:56 3:39 2:51 4:23 4:53 .. 2:15 1:54 3:05 3:22 3:26 3:16
10:48 11:00 10:42 10:29 10:20 10:38 12:11 .. 13:09 13:18 12:47 12:05 11:52 12:13
10:42 10:42 10:36 10:40 10:31 10:47 11:58 .. 13:04 13:13 12:43 11:59 11:55 12:06
110نيكاراغواj مناطق ريفيةj مناطق حضريةj
114
f
مناطق ريفيةf مناطق حضريةf
مؤشرات التنمية البشرية
121جنوب أفريقيا k 128 j 143 مناطق ريفيةj مناطق حضريةj j 163 مناطق ريفيةj مناطق حضريةj مالحظات يجب احلرص عند املقارنة بني البلدان واملناطق .وما لم يبني غير ذلك ,فإن بيانات استخدام الوقت في هذا اجلدول تشير إلى يوم متوسط من السنة إلجمالي السكان في عمر .74-20ومت تضمني زمن االنتقال لكل نشاط من األنشطة في الزمن املذكور ملعظم البلدان ,و قد تكون هناك استثناءات. .aتشير إلى أنشطة اإلنتاج املوجهة ناحية السوق كما مت تعريفها من قبل نظام احلسابات القومي التابع لألمم املتحدة عام .1993
.b .c .d . e .f
تتضمن األنشطة التالية :غسل الصحون وتنظيف املساكن واملغاسل والكي وصيانات منزلية أخرى. تتضمن الرعاية الطبية لألطفال والتدريس واللعب الخ مع األطفال ورعاية الطفولة األخرى. تتضمن احلياة االجتماعية والترفيه والراحة ومزاولة الرياضة والفنون واحلاسبات والتعرض ألجهزة اإلعالم الخ. يتضمن النوم والطعام والعناية الشخصية األخرى. تشير البيانات إلى مجموعات أعمار غير احملددة في التعريف القياسي.
330تقرير التنمية البشرية 2008/2007
. gإضافة لرعاية الطفولة ,تتضمن القيمة املمثلة رعاية البالغني ذوي االحتياجات اخلاصة أو األشخاص املسنني؛ إما في املنزل أو في مكان آخر (على سبيل املثال املساعدة على العناية الذاتية). .hهارفي .2001 .iتشير البيانات إلى سكان احلضر فقط. .jالبيانات في األعمدة 4-1تخص مجموعة عمرية مختلفة عن البيانات في األعمدة .12-5وفي كلتا احلالتني؛ فإن السكان املرجعيني متاما كما في التعريف القياسي. .kاألمم املتحدة .2002
املصادر كل األعمدة :استخدام الوقت .2007
اجلدول
33
ولتحقيق املساواة بني النساء والرجال...
املشاركة السياسية للمرأة
األهداف اإلمنائية لأللفية
السنة التي حصلت فيها النساء على حق a
تنمية بشرية مرتفعة
التصويت
الترشح لالنتخابات
السنة التي مت فيها انتخاب (خ) النساء أو تعيينهن (ع) في البرملان.
النساء في احلكومة على املستوى الوزاري ( %من اجملموع) b 2005
املقاعد التي تشغلها النساء في البرملان ( %من اجملموع) c
مجلس نواب أو مجلس واحد 1990
2007
مجلس نواب أو شيوخ 2007
تنمية بشرية مرتفعة
1950 1920 2005 1947 h 2003 1945 ,1918 1918 1947 —. 1949 2002 ,1973 1920 1919 1918 1918 1932 1945 1949 1964 ,1961 1948 1934 1947 1945 ,1937
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا هونغ كونغ الصني (منطقة إدارية خاصة) أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا
1920 ,1915 1913 1962 ,1902 1960 ,1917 1928 ,1918 1921 ,1919 1971 1947 ,1945 1919 1944 1906 1965 ,1920 1931 1915 1918 1928 ,1918 1948 ,1919 1919 1893 1945 .. 1918 1948 1952 1947 1948 1946 1960 1976 ,1931
1920 ,1915 1913 ,1907 1962 ,1902 1960 ,1920 1928 ,1918 1921 ,1919 1971 1947 ,1945 1917 1944 1906 d 1788 1931 1915 1918 1928 ,1918 1921 1919 1919 1945 .. 1918 1948 1952 1947 1948 1946 1960 1976 ,1931 —. 1950 1920 2005 1947 .. 1945 ,1918 1918 1947 —. 1949 2002 ,1973 1920 1919 1918 1918 1932 1945 1949 1964 ,1961 1948 1934 1953 1945
E 1922 A 1911 E 1943 E 1921 E 1918 E 1921 E 1971 E 1946 E 1918 E 1945 E 1907 E 1917 E 1931 E 1918 E 1919 E 1918 A 1921 E 1919 E 1933 E 1946 .. E 1919 E 1949 E 1952 E 1963 E 1948 E e 1992 E 1963 E 1934 — A 1966 E e 1992 A 2005 E 1966 .. E 1920 E 1919 E 1951 — E 1951 A 2002 E e 1992 A 1920 E 1919 .. E 1942 E e 1992 E 1953 A 1977 E+A 1976 E 1940 A 1952 E 1945
27.3 44.4 20.0 23.1 21.4 52.4 14.3 12.5 36.0 17.6 47.1 14.3 50.0 33.3 35.3 28.6 21.4 14.3 23.1 8.3 .. 46.2 16.7 5.6 0.0 5.6 6.3 0.0 16.7 9.1 29.4 11.1 0.0 15.4 7.7 11.8 5.9 8.3 5.6 16.7 8.7 0.0 15.4 15.4 23.5 0.0 33.3 25.0 26.7 12.5 16.2 9.4 23.8
20.6 35.8 6.1 13.3 7.8 38.4 14.0 1.4 21.3 6.9 31.5 6.6 14.6 30.7 11.5 6.3 8.5 13.3 14.4 12.9 .. .. 6.7 6.7 4.9 2.0 .. 1.8 7.6 f .. 3.7 .. .. 2.9 .. 20.7 13.5 6.3 0.0 .. .. .. .. .. .. 6.1 .. 10.5 4.1 16.0 33.9 12.0 21.0
31.7 37.9 24.7 20.8 13.3 47.3 25.0 9.4 36.7 12.2 42.0 16.3 36.0 36.9 32.2 19.7 34.7 23.3 32.2 17.3 .. 31.6 14.2 13.0 24.5 13.4 12.2 14.3 21.3 f .. 13.3 15.5 g 3.1 9.2 0.0 10.4 20.4 35.0 22.5 15.0 2.5 19.3 24.8 21.8 19.0 11.1 21.7 38.6 12.2 23.5 36.0 22.6 22.1
— — 35.5 35.0 16.7 — 23.9 14.5 34.7 16.9 — 16.0 23.2 — 27.4 18.9 38.0 — — 13.7 .. 21.7 — — — — 7.5 — — f .. 23.8 14.8 — — — — 13.0 43.1 — 5.3 25.0 — — — — 9.7 — — 53.8 — — 17.2 —
تقرير التنمية البشرية 331 2008/2007
اجلدول
33
املشاركة السياسية للمرأة
السنة التي حصلت فيها النساء على حق a
تنمية بشرية مرتفعة
مؤشرات التنمية البشرية
54سانت كيتس ونيفس 55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة
التصويت
الترشح لالنتخابات
السنة التي مت فيها انتخاب (خ) النساء أو تعيينهن (ع) في البرملان.
النساء في احلكومة على املستوى الوزاري ( %من اجملموع) b 2005
مجلس نواب أو مجلس واحد 1990
2007
1951 1960 1964 1951 2003 ,1994 1946 1946 ,1929 — 1946 ,1941 1957 1918 1956 1946 1918 1920 1946 1932
1951 1960 1964 1951 2003 ,1994 1946 1946 ,1929 — 1946 ,1941 1957 1919 1956 1946 1918 1920 1946 1932
E 1984 E 1993 .. A 1984 .. E+A 1962 E 1946 — E 1946 E 1959 E e 1990 E 1976 E e 1990 E e 1993 E 1945 E e 1990 E 1933
0.0 .. .. 15.4 10.0 18.2 12.5 0.0 14.3 9.1 10.0 8.0 11.1 0.0 5.3 16.7 11.4
6.7 0.0 .. 0.0 .. 16.7 34.4 .. 7.5 5.1 .. 7.1 .. .. 28.8 .. 5.3
0.0 3.3 7.7 10.5 2.4 19.4 11.2 0.0 16.7 9.1 29.1 17.1 14.3 9.8 7.1 28.3 8.8
— — — 17.6 15.5 32.3 9.5 — — 25.7 31.0 — 13.3 3.4 — — 12.3
1951 1951 1993 ,1924 1946 1954 1919 1990 ,1948 1932 1942 1954 1949 1951 1918 1934 ,1930 1948 1974 1955 1952 1929 1937 1959 1963 1951 1963 1961 1921 ,1918 1953 1918 1931 1932 1944 1975 1939 1962 1946 ..
1951 1951 1993 ,1924 1946 1954 1919 1990 ,1948 1932 1942 1954 1949 1951 1918 1934 ,1930 1948 1974 1955 1952 1929 1937 1959 1963 1951 1963 1961 1921 ,1918 1945 1918 1931 1932 1944 1975 1961 1962 1946 ..
E 1980 A 1979 E e 1990 E 1948 A 1954 E e 1990 A 1976 A 1948 E 1942 E+A 1984 E 1954 E+A 1976 E e 1990 A 1935 E 1975 A 1989 E 1956 A 1991 E 1956 E 1941 E 1959 A 1970 E 1979 E+A 1963 E 1963 E e 1992 E 1968 E e 1990 E 1947 E 1979 E 1944 E 1975 E 1961 A 1962 E 1976 ..
0.0 8.3 17.6 13.6 35.7 5.6 7.7 7.7 14.3 6.3 6.3 40.0 0.0 4.3 11.8 10.7 11.8 6.9 14.3 25.0 7.1 9.1 20.0 6.7 30.8 22.2 22.2 15.0 10.3 11.8 17.6 18.8 35.3 10.5 11.5 ..
10.0 0.0 .. 10.0 4.5 .. 0.0 2.8 7.5 0.0 21.3 .. 35.6 1.3 7.8 0.0 5.6 0.0 4.5 9.1 4.3
12.9 i 5.6 10.4 18.6 8.4 8.7 6.1 8.7 19.7 6.7 20.3 26.7 9.2 4.4 25.5 5.5 29.2 4.7 25.0 22.5 22.8
— 18.2 5.1 — 11.8 — — — 3.1 25.0 — 30.8 — — — 12.7 — — — 18.2 13.4
332تقرير التنمية البشرية 2008/2007
j ..
j ..
j ..
9.5 1.5 5.6 .. 36.9 .. 4.9 6.3 5.0 12.0 11.7 2.4 17.7 ..
18.2 4.1 10.0 9.4 29.0 11.3 4.9 12.0 11.7 15.3 16.7 7.2 25.8 ..
— — 8.9 — — — — — 19.0 — — 3.1 — ..
اجلدول
33
األهداف اإلمنائية لأللفية
السنة التي حصلت فيها النساء على حق a
تنمية بشرية مرتفعة
156 157 158 159
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة
1945 1953 1927 1955 1993 ,1924 1956 1938 1924 1955 1918 1952 ,1938 1965 ,1946 1956 1980 ,1975 1994 ,1930 1924 1975 1965 1989 1963 1963 1950 ,1935 1974 1958 1955 1946 1953 1956 1954 1947 ,1935 1961 1965 1963 1972 ,1935 1968 1951 1959 1946 1963 1957 1964 1963 ,1919 1986 .. 1978 ,1919 1945 1970 ,1967 1962 1960
1945
1945
p 1955
p 1955
1958 1959
1958 1959
مجلس نواب أو مجلس واحد
مجلس نواب أو شيوخ 2007
1990
2007
A 1950 E 1973 E e 1990 E 1972 E 1990 E 1957 E e 1990 E 1951 E 1957 E e 1990 E 1966 E 1956 E 1961 E 1987 E 1933 E e 1990 E 1975 E 1979 E 1989 E 1993 E 1968 E 1952 E 1993 E 1958 E 1958 E 1947 E 1975 E 1993 A 1960 E e 1973 E 1975 A 1965 E 1963 E 1973 E+A 1972 A 1952 E 1965 E 1960 E 1977 E 1961 E 1964 E+A 1969 E 2003 .. E+A 1980 E 1961 E e 1990 A 1962 E 1982
10.8 6.3 9.5 14.3 11.1 5.9 3.6 5.9 14.3 12.5 6.7 25.0 11.8 8.3 41.4 3.1 14.3 26.7 19.0 5.9 4.5 3.4 0.0 0.0 7.1 .. 0.0 .. 11.8 5.6 9.1 27.8 14.7 8.3 13.3 7.4 5.9 11.1 .. 25.0 2.6 10.3 5.3 22.2 14.7 20.0 2.9 23.4 20.0
12.4 9.2 26.0 14.8 .. 3.9 .. 24.9 10.2 .. 9.2 7.0 13.3 4.3 2.8 .. 11.8 5.0 6.9 0.0 13.3 5.0 0.0 6.3 .. l .. 2.0 0.0 .. 10.1 .. .. 14.3 10.3 3.6 6.1 6.5 14.4 0.0 .. .. 1.1 0.0 .. 11.0 5.2 4.1 12.2 7.8
11.3 12.0 16.0 18.5 21.8 2.0 17.5 6.6 23.4 0.0 16.9 8.2 12.5 3.8 k 32.8 17.5 7.3 11.1 26.9 10.8 18.0 8.3 0.0 25.2 9.8 l .. 2.7 3.0 10.9 21.3 17.9 23.5 8.5 m 15.1 10.8 n 17.3 6.9 8.9 0.9 4.1 17.8 7.3 10.8 o 25.3 16.7 8.6 0.3 29.8 9.4
— — — — — 6.8 15.0 — — — 3.7 — 15.4 — k 33.3 23.5 — — 26.9 1.1 — 10.7 — — 14.8 l .. — — — 17.0 17.0 30.3 13.3 — 30.0 — 11.1 — — 13.3 4.0 — — — 34.8 — 1.8 — —
E 1963 E 1994 .. ..
20.6 17.6 10.0 15.4
12.5 .. .. ..
19.2 22.0 q 6.4 30.4
— — 7.3 —
مؤشرات التنمية البشرية
107إندونيسيا 108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
التصويت 2003 ,1945 1953 ,1949 1927 1955 1993 ,1924 1956 1938 1924 1955 1918 1952 ,1938 1946 1956 1980 ,1975 1994 ,1930 1924 1975 1965 1989 1963 1963 1950 ,1935 1974 1958 1955 1935 1953 1956 1954 1947 ,1935 1961 1965 1961 ,1947 1972 ,1935 1968 1951 1959 1946 1964 1957 1964 1963 ,1919 1946 .. 1957 ,1919 1945 1970 ,1967 1962 1960
الترشح لالنتخابات
السنة التي مت فيها انتخاب (خ) النساء أو تعيينهن (ع) في البرملان.
النساء في احلكومة على املستوى الوزاري ( %من اجملموع) b 2005
املقاعد التي تشغلها النساء في البرملان ( %من اجملموع) c
تقرير التنمية البشرية 333 2008/2007
اجلدول
33
املشاركة السياسية للمرأة
األهداف اإلمنائية لأللفية
السنة التي حصلت فيها النساء على حق a
تنمية بشرية مرتفعة
مؤشرات التنمية البشرية
160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 أخرى
التصويت
الترشح لالنتخابات
السنة التي مت فيها انتخاب (خ) النساء أو تعيينهن (ع) في البرملان.
النساء في احلكومة على املستوى الوزاري ( %من اجملموع) b 2005
املقاعد التي تشغلها النساء في البرملان ( %من اجملموع) c
مجلس نواب أو مجلس واحد 1990
2007
مجلس نواب أو شيوخ 2007
غينيا رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون
1958 1961 1975 1956 1961 1962 1952 1961 1967 1955 1958 1986 1975 1956 1948 1977 1958 1961
1958 1961 1975 1956 1961 1962 1952 1961 1970 1955 1958 1986 1975 1956 1948 1977 1958 1961
E 1963 E 1981 E 1980 E 1979 E 1964 E+A 1964 E 1965 E 1982 E 1970 E 1957 E 1962 E 1987 E 1977 E 1959 E 1989 A 1972 E 1978 ..
15.4 35.7 5.7 19.0 14.3 25.0 17.1 10.7 12.5 5.9 11.5 10.0 13.0 18.5 23.1 37.5 14.8 13.0
.. 17.1 14.5 2.9 9.8 6.6 5.7 .. 5.4 .. .. 3.8 15.7 .. 5.4 20.0 .. ..
19.3 48.8 15.0 8.4 13.6 14.6 8.5 30.5 8.4 21.9 6.5 10.5 34.8 10.2 12.4 14.0 11.7 14.5
— 34.6 — — — — — 34.7 4.6 18.8 — — — — — — — —
أفغانستان أندورا العراق كريباتي كوريا (اجلمهورية الشعبية الدميقراطية) ليبيريا خلتنشتاين جزر املارشال ميكرونيزيا (إحتاد واليات) موناكو اجلبل السود نورو بالو سان مارينو صربيا الصومال توفالو
1963 1970 1980 1967 1946 1946 1984 1979 1979 1962 r 1946 1968 1979 1959 r 1946 1956 1967
1963 1973 1980 1967 1946 1946 1984 1979 1979 1962 r 1946 1968 1979 1973 r 1946 1956 1967
E 1965 E 1993 E 1980 E 1990 E 1948 .. E 1986 E 1991 .. E 1963 .. E 1986 .. E 1974 .. E 1979 E 1989
10.0 33.3 18.8 0.0 .. 13.6 20.0 0.0 .. 0.0 .. 0.0 12.5 12.5 .. .. 0.0
3.7 .. 10.8 0.0 21.1 .. 4.0 .. .. 11.1 .. 5.6 .. 11.7 .. 4.0 7.7
27.3 28.6 25.5 7.1 20.1 12.5 24.0 3.0 0.0 20.8 8.6 0.0 0.0 11.7 20.4 8.2 0.0
22.5 — — — — 16.7 — — — — — — 0.0 — — — —
مالحظات .aتشير البيانات إلى السنة التي حتقق فيها حق التصويت أو الترشح في االنتخابات الوطنية على أسس عاملية ومتساوية .وعند بيان سنتني ،تشير األولى إلى االعتراف اجلزئي األول بحق التصويت أو الترشح لالنتخابات .وفي بعض البلدان ،حصلت النساء على احلق في التصويت أو الترشح لالنتخابات احمللية قبل حصولهن على هذه احلقوق لالنتخابات الوطنية .وال يتضمن هذا اجلدول بيانات عن حقوق االنتخابات احمللية. . .bتبدأ البيانات من 1يناير .2005ويتضمن اجملموع نواب رئيس الوزراء والوزراء .ويتضمن أيضا رؤساء الوزارات الذين يحملون احلقائب الوزارية ونواب الرؤساء ورؤساء أقسام أو وكاالت املستوى الوزاري الذين ميارسون وظيفة وزارية في الهيئة احلكومية. .cتبدأ البيانات من 31مايو 2007ما لم يحدد غير ذلك .ومت حساب النسبة املئوية – كمرجع – عدد املقاعد الكلية املشغولة في البرملان في ذلك الوقت. .dال تتوفر معلومات عن السنة التي حصلت فيها كل النساء على احلق في الترشح لالنتخابات .وبالرغم من ذلك ،ال يذكر الدستور اجلنس فيما يتعلق بهذا احلق. .eتشير إلى السنة التي مت انتخاب السيدات فيها للنظام البرملاني احلالي.
.f . g
.h
.i
.j
.k
.l
ال يوجد حاليا برملان في بروني دار السالم. لم يتم انتخاب أي مرشحة في انتخابات عام .2006ومت تعيني امرأة واحدة في الوزارة ذات الـ 16عضوا والتي أدت اليمني في مارس .2007والن أعضاء الوزارة يجلسون أيضا في البرملان ,فقد كانت هناك امرأتان من بني ما مجموعه 65 عضوا. طبقا للدستور اجلديد املصدق عليه في ,2003منحت النساء حق التصويت .وحتى اآلن لم جتر أي انتخابات تشريعية. لم تنتخب أي امرأة في انتخابات عام .2006وبالرغم من ذلك ,عينت امرأة واحدة كمتحدثة باسم اجمللس وأصبحت بالتالي عضوا فيه. مت حل البرملان أو تعليقه لفترة غير محددة. ال تتضمن األرقام اخلاصة بتوزيع املقاعد املندوبني الـ 36 اخلاصني املعينون بقاعدة خاصة ،وبالتالي مت حساب كل النسب املئوية املعطاة على أساس املقاعد الـ 54الدائمة. لم يسبق أن دعي اجمللس املنتخب في عام 1990أو يخول له حق االجتماع ,ومت احتجاز العديد من أعضاءه أو أجبروا إلى املنفى. زاد عدد املقاعد في البرملان في عام 2004من 300إلى ،345 بإضافة 45مقعدا خصصت للنساء .ومت شغل هذه املقاعد اخلاصة في أكتوبر ,2005بتخصيصها لألحزاب السياسية
334تقرير التنمية البشرية 2008/2007
.m .n
.o
.p
بنسبة مشاركتهم في االقتراع الوطني املتلقاة في انتخاب عتم .2001 مت تأسيس برملان تشريعي في يناير .2007وجترى انتخابات اجلمعية التأسيسية في عام .2007 الغرض من االنتخابات التي جرت في 30أغسطس 2001 كان انتخاب أعضاء اجلمعية التأسيسية لتيمور الشرقية. وأصبحت هذه الهيئة برملانا وطنيا دون أي انتخابات جديدة في 20مايو 2002؛ وهو تاريخ استقالل البالد. كانت إريتريا جزءا من إثيوبيا في نوفمبر .1955ومت تطبيق دستور إريتريا ذات السيادة في 23مايو 1997مشترطا أن “”يحق لكل مواطني إريتريا – بعمر الثمانية عشر سنة أو أكثر – حق التصويت””. تبدأ البيانات في 31مايو .2006 .qانفصلت صربيا واجلبل األسود إلى دولتني مستقلتني في يونيو .2006وحصلت النساء على حق التصويت والترشح لالنتخابات في عام ،1964عندما كانت صربيا واجلبل �األسود جزءا من يوغوسالفيا السابقة.
املصادر األعمدة :3-1اإلحتاد البرملاني الدولي .2007b العمود :5املم املتحدة ,2007cبناءا على معلومات من اإلحتاد البرملاني الدولي. األعمدة 6و :7اإلحتاد البرملاني الدولي .2007c
اجلدول
34
آليات حقوق اإلنسان وحقوق العمال
حالة وثائق حقوق اإلنسان الدولية الرئيسية
امليثاق الدولي للحقوق الثقافية واالجتماعية واالقتصادية 1966
اتفاقية القضاء على كل أشكال التمييز ضد النساء 1979
اتفاقية ضد التعذيب واألشكال األخرى من املعاملة أو العقاب القاسي أو الال إنساني أو اإلهانة 1984
اتفاقية حقوق الطفل 1989
1985 1981 1983 1981 1985 1980 1997 1985 1991 1983 1986 1980 1984 1983 1982 1986 1985 1989 1985 1985 1985 1991 1983 1995 1984 1992 1985 1980 2006 1980 1993 1994 1991 .. 1980 1980 1985 2004 1989 2002 1993 1994
1996 1986 1989 1987 2002 1986 1986 1999 1988 1986 1989 1994 1987 1987 |1987 1988 1999 1987 1989 1989 1990 1991 1988 .. 1995 1993 1991 1989 .. .. 1993 1996 1990 2000 1987 1989 1986 .. 1988 1998 1993 1996
1992 1991 1990 1991 1992 1990 1997 1994 .. 1990 1991 1995 1990 1991 1992 1991 1991 1994 1993 1991 1992 1991 1993 1995 1991 1992 1991 1990 1995 1990 1993 1991 1990 1995 1991 1991 1990 1997 1990 1992 1993 1992
1991 1992 1981 1992 1986 1993 1992 1980 1981 1982 1985
1991 1992 1986 1992 1993 .. 1992 1995 1986 1986 ..
1991 1992 1990 1992 1990 1991 1990 1991 1990 1991 1990
االتفاقية الدولية ملنع ومعاقبة جرمية اإلبادة اجلماعية 1948
االتفاقية الدولية للقضاء على ّ كل أشكال التفرقة العنصرية 1965
امليثاق الدولي للحقوق املدنية والسياسية 1966
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا
1949 1949 1949 1952 1976 1952 2000 .. 1966 1950 1959 1988 1968 1951 1958 1970 1951 1981 1978 1952 1954 1950 1954 1995 1950 1992 1982 1999 .. 1980 1993 1995 .. .. 1952 1950 1956 2005 1953 1990 1993 1996
1967 1970 1975 1970 2000 1971 1994 1995 1971 1971 1970 1994 1968 1971 1972 1969 1975 1978 1972 1976 1969 1979 1970 .. 1978 1992 1967 1982 .. 1972 1993 1968 1971 1976 1967 1968 1968 1974 1971 1990 1993 1998
1979 1972 1980 1976 1989 1971 1992 1979 1978 1980 1975 1992 1977 1972 1978 1976 1983 1983 1978 1978 1973 1991 1997 .. 1990 1992 1969 1978 .. 1973 1993 1996 1990 .. 1974 1977 1986 .. 1972 2006 1993 1991
1979 1972 1975 1976 1989 1971 1992 1979 1978 1980 1975 1977 1977 1972 1978 1976 1983 1983 1978 1978 1973 1991 1985 .. 1990 1992 1969 1978 .. 1973 1993 1996 1990 .. 1974 1977 1986 .. 1972 .. 1993 1991
44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54
إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا سانت كيتس ونيفس
1991 1992 1967 1992 1950 1975 1992 1953 1952 1950 ..
1991 1992 1968 1992 1967 1975 1978 1972 1975 1966 2006
1991 1992 1970 1992 1968 .. 1992 .. 1981 1970 ..
1991 1992 1970 1992 1968 .. 1992 .. 1981 1970 ..
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية تنمية بشرية مرتفعة
مؤشرات التنمية البشرية
تقرير التنمية البشرية 335 2008/2007
اجلدول
34
حالة وثائق حقوق اإلنسان الدولية الرئيسية
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
مؤشرات التنمية البشرية
55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر فيتنام األراضي الفلسطينية احملتلة إندونيسيا
امليثاق الدولي للحقوق الثقافية واالجتماعية واالقتصادية 1966
اتفاقية القضاء على كل أشكال التمييز ضد النساء 1979
اتفاقية ضد التعذيب واألشكال األخرى من املعاملة أو العقاب القاسي أو الال إنساني أو اإلهانة 1984
اتفاقية حقوق الطفل 1989
.. 1989 1989 2006 1990 1982 2000 1981 1995 1981 1984 1993 1981 1994 1994 1984
.. 1989 1993 .. .. 1990 1997 1987 .. 1987 1992 1993 1987 1994 1994 1989
1995 1993 1993 1996 1991 1990 1996 1990 1995 1990 1990 1993 1990 1992 1993 1990
1980 1982 1998 1983 1982 1981 1992 1985 1982 1990 1980 1990 1993 1985 1993 1992 1982 1997 1981 1981 1985 1995 1981 .. 1987 1994 1980 1995 1981 1993 1984 1980 1981 1996 1982 .. 1984
.. .. 1998 1991 1987 1987 .. .. 1985
1991 1993 1994 1990 1991 1991 1994 1992 1991 1990 1992 1990 1993 1995 1993 1991 1990 1991 1990 1990 1992 1993 1993 1994 1990 1994 1991 1992 1991 1991 1991 1992 1990 1993 1990 .. 1990
االتفاقية الدولية ملنع ومعاقبة جرمية اإلبادة اجلماعية 1948
االتفاقية الدولية للقضاء على ّ كل أشكال التفرقة العنصرية 1965
امليثاق الدولي للحقوق املدنية والسياسية 1966
1972 1989 1988 .. 2002 1950 1950 1950 1994 1954 .. 1992 1954 1955 1994 1952
1972 1968 1988 2003 1973 1970 1997 1967 .. 1969 1972 1993 1969 1994 1994 1968
.. 1970 .. .. 1978 1974 .. 1977 .. 1973 1973 1993 1973 1991 1994 1992
.. 1970 .. .. 1978 1974 .. 1977 .. 1973 1973 1993 1973 1991 1994 1992
.. .. 1998 1960 1959 1954 .. .. 1948
.. 1990 1998 1967 1981 1969 .. 2003 1983 2001 1981 1981
1993 .. 2006 1978 1969 1973 .. 1996 1978 1996 1998
1993 .. 2006 1978 1969 1973 .. 1999 1978 2000
1998 1983 .. 1993 1950 .. 1950 1960 1953 1949 1950 1956 1973 1981 1956 2001 1993 .. 1996 1950 1984 1968 .. 1950 1963 1981 .. ..
336تقرير التنمية البشرية 2008/2007
1993 2002 1984 1974 1971 1971 1966 1967 1967 1973 1981 1968 2003 1999 1977 1996 1982 1984 1971 1979 1979 1972 1982 .. 1999
1991 1993 2003 1976 1975 1978 1972 1969 1986 1969 .. 1981 1975 1992 1994 1977 1992 1980 2006 1975 1993 1979 1989 1982 .. 2006
2001 1991 1993 2003 1976 1975 1978 1972 1969 1974 1969 .. 1981 1975 1992 1994 1977 1992 1980 2006 1975 1993 1979 1989 1982 .. 2006
1986 1988 .. 1993 1988 .. 1991 1988 2000 1988 1986 1988 .. 2001 .. 1990 1994 1988 1996 1994 2004 .. 1992 1996 1989 .. .. 1998
اجلدول الترتيب حسب دليل التنمية البشرية
156 157 158 159 160
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة غينيا
امليثاق الدولي للحقوق املدنية والسياسية 1966
1955 .. 1952 1993 1952 1999 1967 1952 1997 2005 1950 1983 .. 1998 .. .. .. 1994 1958 .. 1959 .. 1950 1950 1956 .. 2004 1958 1957 .. 1974 .. 1998 .. 1969 .. .. 1982 1950 2003 .. .. .. 1991 1984 1987 1995 1978
1969 1994 1978 1993 1967 1995 1969 2002 1997 1970 1983 1980 .. 1998 1995 2000
1969 1997 1980 1993 1982 1995 1974 1997 1994 1982 1992 1983 .. 1998 1999 1995
1974 1982 1970 2002 1968 1982 1974 1983 .. 1973
2003 1991 1972 1972 1980 1978
2000 1994 1979 1987 1979 .. 2000 a 1992 .. .. .. 2000 .. 2004 1992 1983 2000 2004 1991 1971 1984 .. 1991 1986 1972 2002 2003 1991 1984 1987 1995 1979
2004 1992 1983 1998 2004 1991 1971 1984 .. .. 1986 1972 2002 2003 1991 1984 1987 1987 1978
1983 .. .. 1984 2000
1972 2001 1967 1972 1977
1978 2002 1993 1976 1978
1978 2001 1993 1976 1978
االتفاقية الدولية ملنع ومعاقبة جرمية اإلبادة اجلماعية 1948
2004 1966 1966 1988 1971 1988 1979 1969 1971 1969 1971 1982 1972 1977 2001 2006
1969 1997 1980 1993 1982 1995 1974 1981 1994 1982 1988 1983 .. 1994 1999 .. .. 1994 1979 1987 1979 1982 2007 1992 .. .. .. 2000 2004
2004 1999 2005 1995 1986 1995 2002 1996 1997 1999 1990 2000 .. 1998 1995 2000
اتفاقية حقوق الطفل 1989
2003 1997 1981 1994 1981 1995 1981 1983 1997 1990 1982 1983 1995 1995 1993 2003 1996 1992 1993 1984 1993 2002 1981 1992 1997 1981 1994 1986 1996 2001 1995 1982 1984 2004 1991 1989 1994 1995 1981 .. 1984 1998 2003 1991 1983 1984 1985 1993
.. .. 1992 .. .. 2000
1997 2002 2003 .. 1987 1991 1986 1985
1993 1993 1990 1993 1990 1994 1990 1990 1994 1990 1990 1994 1993 1995 1993 1991 1995 1990 1993 1992 1992 1995 1991 1992 1991 1990 1993 1990 1990 1991 1992 1993 1990 1995 1990 1991 1993 1993 1995 1990 1990 1990 2003 1990 1990 1991 1990 1990
1985 1995 1985 1985 1982
1986 .. 2001 .. 1989
1990 1994 1991 1991 1990
2000 1994 1993 2002 1997
2000 .. 2004 2001 2003 1998 2004 1991 2005 1986 .. .. 1986
مؤشرات التنمية البشرية
108اجلمهورية العربية السورية 109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
االتفاقية الدولية للقضاء على ّ كل أشكال التفرقة العنصرية 1965
امليثاق الدولي للحقوق الثقافية واالجتماعية واالقتصادية 1966
اتفاقية القضاء على كل أشكال التمييز ضد النساء 1979
اتفاقية ضد التعذيب واألشكال األخرى من املعاملة أو العقاب القاسي أو الال إنساني أو اإلهانة 1984
34
تقرير التنمية البشرية 337 2008/2007
اجلدول
34
حالة وثائق حقوق اإلنسان الدولية الرئيسية
امليثاق الدولي للحقوق الثقافية واالجتماعية واالقتصادية 1966
اتفاقية القضاء على كل أشكال التمييز ضد النساء 1979
اتفاقية ضد التعذيب واألشكال األخرى من املعاملة أو العقاب القاسي أو الال إنساني أو اإلهانة 1984
اتفاقية حقوق الطفل 1989
1981 1986 1992 1987 1985 1995 1992 1986 1981 1995 1991 1997 1985 1999 1985 1987 1988
.. .. 1992 1996 1998 1995 1993 1996 1994 1995 .. 1999 1999 1998 2000 a 1999 2001
1991 1990 1990 1991 1991 1991 1990 1990 1991 1990 1992 1994 1990 1990 1990 1990 1990
2003 1997 1986 2004 2001 1984 1995 2006 2005 2006 .. .. 2003 2001 .. 1999 183 1
1987 2006 .. .. .. 2004 1990 .. 1991 2006 2001 a .. 2006 2001 1990 .. 143 8
1994 1996 1994 1995 1990 1993 1995 1993 1993 2006 1994 1995 1991 2001 2002 1995 189 2
االتفاقية الدولية ملنع ومعاقبة جرمية اإلبادة اجلماعية 1948
االتفاقية الدولية للقضاء على ّ كل أشكال التفرقة العنصرية 1965
امليثاق الدولي للحقوق املدنية والسياسية 1966
رواندا أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون
1975 .. .. .. .. 1995 1997 1962 1949 .. .. 1983 1974 .. .. 1965 ..
1975 .. 2001 1996 1972 1973 1977 1976 1976 1977 1971 1983 1974 1967 2000 a 1974 1967
1975 1992 1992 1993 1984 1992 1990 1976 1993 1995 1981 1993 1974 1986 2000 a 1999 1996
1975 1992 1992 1993 1984 1992 1990 1976 1993 1995 1981 .. 1974 1986 1992 1999 1996
أفغانستان أندورا العراق كريباتي كوريا (اجلمهورية الشعبية الدميقراطية) ليبيريا خلتنشتاين جزر املارشال موناكو اجلبل األسودb
1956 2006 1959 .. 1989 1950 1994 .. 1950 2006 .. .. .. 2001 .. .. 140 1
1983 2006 1970 .. .. 1976 2000 .. 1995 2006 2001 .. 2002 2001 1975 .. 172 6
1983 2006 1971
1983 .. 1971 .. 1981 2004 1998 .. 1997 2006 .. .. 1985 2001 1990 .. 156 5
الترتيب حسب دليل التنمية البشرية 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 أخرىa
نورو بالو سان مارينو صربياb الصومال توفالو إجمالي الدول األعضاء c معاهدات وقعت ولم يصدق عليها بعد
1997 2006 2001 1985 2001 1990 160 5
.bفيما بعد انفصال صربيا واجلبل األسود إلى دولتني مستقلتني في يونيو ,2006يستمر سريان كل أعمال االتفاقية (التصديق أو التوقيع) جلمهورية صربيا .وإبتداءا من 1يوليو ,2007لم يتلق األمني العام لألمم املتحدة إخطار من جمهورية اجلبل األسود فيما يتعلق باملعاهدات املذكورة �في هذا اجلدول ,ما لم يحدد غير ذلك.
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات تشير البيانات إلى سنة التصديق أو املوافقة أو التجديد ما لم يحدد غير ذلك .ولكل هذه املراحل نفس التأثيرات القانونية .يشير اخلط البارز إلى عدم إمتام املصادقة متبوعا بالتصديق .وتبدأ البيانات من 1يوليو .2007 .aبلدان أو مناطق – إضافة إلى الدول أو املناطق الـ 177 املتضمنة في جداول املؤشر األساسية – التي وقعت أحد الوثائق السبع حلقوق اإلنسان على األقل.
1981 2004 1998
338تقرير التنمية البشرية 2008/2007
.cتشير إلى التصديق أو املوافقة أو االستمرار.
املصادر األعمدة : 1-7األمم املتحدة .2007a
اجلدول
35
آليات حقوق اإلنسان وحقوق العمال
حالة االتفاقات الدولية حلقوق العمال األساسية
احلرية النقابية واملفاوضة اجلماعية HDIتصنيف مؤشر التنمية البشرية
اتفاق
القضاء على العمل اإلكراهي واإللزامي
احلرية النقابية واملفاوضة اجلماعية
إنهاء عمالة األطفال
a 87
b 98
اتفاق c 29
اتفاق d 105
اتفاق e 100
اتفاق f 111
اتفاق g 138
اتفاق h 182
1950 1949 1973 1972 1955 1949 1975 1965 1950 1951 1950 .. 1977 1951 1950 1949 1951 1958 .. 1958 1957 1957 1962 .. .. 1992 1966 1977 .. 1967 1993 1961 1965 .. 1957 1957 1960 .. 1999 .. 1993 1994 1994 1992 1954 1991 1960 2001 1978 1952 1950 1959 2000
1952 1955 1973 .. 1955 1950 1999 1953 1993 1951 1951 .. 1977 1955 1951 1950 1953 1958 2003 1958 1956 1957 1962 1965 .. 1992 1966 1964 .. 1967 1993 .. 1965 .. 1957 1957 1956 .. 1999 .. 1993 1994 1994 1992 1954 1991 1960 1976 1999 1952 .. 1959 2000
1958 1932 1932 .. 1931 1931 1940 1932 1933 1937 1936 .. 1932 1932 1960 1931 1944 1964 1938 1934 1956 1955 1952 1965 .. 1992 1960 1956 .. 1967 1993 1968 1965 1998 1956 1958 1950 1982 1933 1981 1993 1994 1996 2006 1995 1991 1960 1976 1978 1953 1934 1932 2000
1960 1958 1960 1959 1958 1958 1958 .. 1959 1969 1960 1991 1967 1958 1958 1957 1961 1964 1968 1968 1959 1958 1962 [1965] i .. 1997 1960 1959 .. 1967 1996 1961 1965 2007 1994 1958 1960 1997 1999 1998 1997 1994 1996 1992 1968 1997 1959 1976 1978 1958 1959 1999 2000
1958 1959 1974 1972 1974 1962 1972 1967 1971 1953 1963 .. 1967 1960 1953 1971 1952 1967 1983 1956 1956 1965 1975 2002 1997 1992 1987 1967 .. 1974 1993 .. 1988 .. 1956 1954 1956 1997 1971 .. 1993 1994 1996 1992 1989 1991 1960 2001 1999 1954 1952 1955 2000
1963 1959 1973 1964 1999 1962 1961 .. 1973 1981 1970 .. 1967 1960 1973 1999 1977 2001 1983 1963 1961 1959 1984 .. 1998 1992 1968 1959 .. 1974 1993 1966 1968 1976 1961 1961 1968 2001 1971 2000 1993 1994 2005 1992 1989 1991 1962 2001 1999 1965 1961 1960 2000
1999 1980 .. .. 1978 1990 1999 2000 1976 1990 1976 .. 1977 1997 2000 2000 1988 1977 .. 1981 1976 1979 1986 2005 1999 1992 1997 1998 .. 2000 2007 1999 1988 2006 1998 1978 1996 1998 1999 .. 1997 1998 2007 2006 1977 1991 1976 2001 2000 1975 .. 1980 2005
2000 2000 2006 2000 1999 2001 2000 2001 2002 2001 2000 1999 2001 2000 2001 2000 2002 2001 2001 2000 2002 2005 2001 2001 2001 2001 2000 2000 .. 2000 2001 2000 2001 2000 2000 2002 2001 2001 2000 2001 1999 2003 2001 2006 2001 2001 2001 2001 1999 .. 2000 2000 2000
اتفاق
منية بشرية مرتفعة
مؤشرات التنمية البشرية
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54
آيسلندا النرويج أستراليا كندا آيرلندا السويد سويسرا اليابان هولندا فرنسا فنلندا الواليات املتحدة إسبانيا الدمنارك النمسا اململكة املتحدة بلجيكا اللوكسمبورغ نيوزيلندا إيطاليا أملانيا إسرائيل اليونان سنغافورة جمهورية كوريا سلوفينيا قبرص البرتغال بروني دار السالم باربادوس جمهورية التشيك الكويت مالطا قطر هنغاريا بولندا األرجنتني اإلمارات العربية املتحدة شيلي البحرين سلوفاكيا ليتوانيا إستونيا التفيا األوروغواي كرواتيا كوستاريكا جزر البهاما سيشيل كوبا املكسيك بلغاريا سانت كيتس ونيفس
تقرير التنمية البشرية 339 2008/2007
اجلدول
35
حالة االتفاقات الدولية حلقوق العمال األساسية
احلرية النقابية واملفاوضة اجلماعية HDIتصنيف مؤشر التنمية البشرية
مؤشرات التنمية البشرية
55تونغا 56اجلماهيرية العربية الليبية 57أنتيغوا وباربودا 58عمان 59ترينيداد وتوباغو 60رومانيا 61اململكة العربية السعودية 62بنما 63ماليزيا 64بيالروس 65موريشويس 66البوسنة والهرسك 67االحتاد الروسي 68ألبانيا 69مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) 70البرازيل تنمية بشرية متوسطة 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 107 108
دومينيكا سانت لوسيا كازاخستان فنزويال (اجلمهورية البوليفارية) كولومبيا أوكرانيا ساموا تايالند اجلمهورية الدومينيكة بيليز الصني غرينادا أرمينيا تركيا سورينام األردن بيرو لبنان اإلكوادور الفلبني تونس فيجي سانت فنسنت وغرينادينز إيران (اجلمهورية اإلسالمية) باراغواي جورجيا غويانا أذربيجان سريالنكا جزر املالديف جامايكا الرأس األخضر السلفادور اجلزائر األراضي الفلسطينية احملتلة إندونيسيا اجلمهورية العربية السورية
اتفاق
القضاء على العمل اإلكراهي واإللزامي
احلرية النقابية واملفاوضة اجلماعية
إنهاء عمالة األطفال
a 87
b 98
اتفاق c 29
اتفاق d 105
اتفاق e 100
اتفاق f 111
اتفاق g 138
اتفاق h 182
.. 2000 1983 .. 1963 1957 .. 1958 .. 1956 2005 1993 1956 1957 1991 ..
.. 1962 1983 .. 1963 1958 .. 1966 1961 1956 1969 1993 1956 1957 1991 1952
.. 1961 1983 1998 1963 1957 1978 1966 1957 1956 1969 1993 1956 1957 1991 1957
.. 1961 1983 2005 1963 1998 1978 1966 [j ]1958 1995 1969 2000 1998 1997 2003 1965
.. 1962 2003 .. 1997 1957 1978 1958 1997 1956 2002 1993 1956 1957 1991 1957
.. 1961 1983 .. 1970 1973 1978 1966 .. 1961 2002 1993 1961 1997 1991 1965
.. 1975 1983 2005 2004 1975 .. 2000 1997 1979 1990 1993 1979 1998 1991 2001
.. 2000 2002 2001 2003 2000 2001 2000 2000 2000 2000 2001 2003 2001 2002 2000
1983 1980 2000 1982 1976 1956 .. .. 1956 1983 .. 1994 2006 1993 1976 .. 1960 .. 1967 1953 1957 2002 2001 .. 1962 1999 1967 1992 1995 .. 1962 1999 2006 1962 .. 1998 1960
1983 1980 2001 1968 1976 1956 .. .. 1953 1983 .. 1979 2003 1952 1996 1968 1964 1977 1959 1953 1957 1974 1998 .. 1966 1993 1966 1992 1972 .. 1962 1979 2006 1962 .. 1957 1957
1983 1980 2001 1944 1969 1956 .. 1969 1956 1983 .. 1979 2004 1998 1976 1966 1960 1977 1954 2005 1962 1974 1998 1957 1967 1997 1966 1992 1950 .. 1962 1979 1995 1962 2007 1950 1960
1983 1980 2001 1964 1963 2000 .. 1969 1958 1983 .. 1979 2004 1961 1976 1958 1960 1977 1962 1960 1959 1974 1998 1959 1968 1996 1966 2000 2003 .. 1962 1979 1958 1969 .. 1999 1958
1983 1983 2001 1982 1963 1956 .. 1999 1953 1999 1990 1994 1994 1967 .. 1966 1960 1977 1957 1953 1968 2002 2001 1972 1964 1993 1975 1992 1993 .. 1975 1979 2000 1962 1997 1958 1957
1983 1983 1999 1971 1969 1961 .. .. 1964 1999 2006 2003 1994 1967 .. 1963 1970 1977 1962 1960 1959 2002 2001 1964 1967 1993 1975 1992 1998 .. 1975 1979 1995 1969 1997 1999 1960
1983 .. 2001 1987 2001 1979 .. 2004 1999 2000 1999 2003 2006 1998 .. 1998 2002 2003 2000 1998 1995 2003 2006 .. 2004 1996 1998 1992 2000 .. 2003 .. 1996 1984 2003 1999 2001
2001 2000 2003 2005 2005 2000 .. 2001 2000 2000 2002 2003 2006 2001 2006 2000 2002 2001 2000 2000 2000 2002 2001 2002 2001 2002 2001 2004 2001 .. 2003 2001 2000 2001 2000 2000 2003
340تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اتفاق
اجلدول احلرية النقابية واملفاوضة اجلماعية HDIتصنيف مؤشر التنمية البشرية
156 157 158 159 160 161
السنغال إريتيريا نيجيريا جمهورية تنزانيا املتحدة غينيا رواندا
إنهاء عمالة األطفال
a 87
b 98
اتفاق c 29
اتفاق d 105
اتفاق e 100
اتفاق f 111
اتفاق g 138
اتفاق h 182
1997 1967 1996 1957 .. 1969 1956 1992 1965 1952 1960 2006 1996 1993 1992 1997 1995 .. 2001 .. .. .. 1999 1955 .. 1978 1965 1951 1961 1966 1960 1972 1978 .. 1960 1960 2000 1979 .. .. 1978 .. 2003 1960 1976 2005 2000
1997 1967 1996 1954 1992 1969 1956 1992 1973 1952 1961 2006 1996 1993 1992 1997 1995 1957 2001 .. .. .. 1999 .. .. 1978 1959 1952 2001 1966 1999 1972 1978 1996 1998 1962 1976 1957 1957 1964 1978 .. 1998 1983 1969 1963 2000
1997 1934 2000 1955 1992 2005 1957 1992 2005 1989 1960 2006 1997 1993 2005 1997 2000 1957 2001 1954 1985 1964 1969 1955 .. 1978 1957 1957 1961 1966 1960 1972 1978 2002 1960 1960 1976 1958 1957 1964 1978 .. 1998 1960 1969 1963 2000
1997 1967 1993 1958 1997 2005 1958 1999 1990 1959 1961 2006 1997 1999 2005 1997 2000 1966 2001 2000 .. .. 1999 .. .. 1978 1958 1960 1997 2001 1999 1972 1979 .. 2007 1962 1976 1958 1970 1964 1978 .. 1998 1999 1969 1963 2000
1997 1967 2000 1960 1992 1969 1956 1992 1973 1961 1961 2006 2000 1993 1982 1997 .. 1979 1985 1958 .. .. 1999 .. .. 1978 1968 2001 2001 1998 1999 1998 1981 1976 1962 1970 2000 1958 1970 2001 1978 .. 1989 1983 1976 2005 2000
1997 1967 1996 1960 1992 1969 1960 1992 1977 1960 1961 2006 1997 1993 1982 1997 2001 1963 2001 1960 .. .. 1999 .. .. 2004 1961 1961 1963 1998 1999 1972 1981 1974 1961 1988 2000 1976 1970 2001 2005 .. 1999 1983 1969 2005 2000
.. 1981 1999 1999 .. 2002 1980 1992 1997 1990 .. .. 2000 1993 2005 1997 2000 2000 1985 .. .. 2005 1999 .. .. 2004 .. 2006 2001 2001 1999 .. 2002 1997 2000 2001 2000 .. 2002 1979 2005 .. 2000 1984 2000 2003 2000
.. 2000 2002 2002 .. 2001 2001 2004 2003 2001 2001 2006 2000 2005 2005 2000 2000 2001 2001 .. .. 2005 2006 .. .. 2004 2000 2001 2001 2001 2002 2001 2002 2002 2001 2002 2000 .. 2003 2001 2005 .. 2000 2000 2000 2001 2001
1960 2000 1960 2000 1959 1988
1961 2000 1960 1962 1959 1988
1960 2000 1960 1962 1959 2001
1961 2000 1960 1962 1961 1962
1962 2000 1974 2002 1967 1980
1967 2000 2002 2002 1960 1981
1999 2000 2002 1998 2003 1981
2000 .. 2002 2001 2003 2000
اتفاق
مؤشرات التنمية البشرية
109تركمانستان 110نيكاراغوا 111مولدوفا 112مصر 113أوزبكستان 114منغوليا 115الهندوراس 116قرغيزستان 117بوليفيا 118غواتيماال 119الغابون 120فانوتاو 121جنوب إفريقيا 122طاجيكستان 123سان تومي وبرنسيبي 124بوتسوانا 125ناميبيا 126املغرب 127غينيا اإلستوائية 128الهند 129جزر سليمان 130جمهورية الو الدميقراطية الشعبية 131كمبوديا 132ميامنار 133بوتان 134جزر القمر 135غانا 136الباكستان 137موريتانيا 138ليسوتو 139الكونغو 140بنغالديش 141سوازيالند 142نيبال 143مدغشقر 144الكاميرون 145بابوا غينيا اجلديدة 146هايتي 147السودان 148كينيا 149جيبوتي 150تيمور-ليشته 151زمبابوي 152توغو 153اليمني 154أوغندا 155غامبيا تنمية بشرية منخفضة
اتفاق
القضاء على العمل اإلكراهي واإللزامي
احلرية النقابية واملفاوضة اجلماعية
35
تقرير التنمية البشرية 341 2008/2007
اجلدول
35
حالة االتفاقات الدولية حلقوق العمال األساسية
احلرية النقابية واملفاوضة اجلماعية HDIتصنيف مؤشر التنمية البشرية 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 أخرىk
أنغوال بنني مالوي زامبيا ساحل العاج بوروندي جمهورية الكونغو الدميقراطية إثيوبيا تشاد جمهورية إفريقيا الوسطى موزامبيق مالي النيجر غينيا-بيساو بوركينا فاسو سيراليون أفغانستان العراق كريباتي ليبيريا اجلبل األسود سان مارينو صربيا الصومال
التصديق الكامل
a 87
b 98
اتفاق c 29
اتفاق d 105
اتفاق e 100
اتفاق f 111
اتفاق g 138
2001 1960 1999 1996 1960 1993 2001 1963 1960 1960 1996 1960 1961 .. 1960 1961
1976 1968 1965 1996 1961 1997 1969 1963 1961 1964 1996 1964 1962 1977 1962 1961
1976 1960 1999 1964 1960 1963 1960 2003 1960 1960 2003 1960 1961 1977 1960 1961
1976 1961 1999 1965 1961 1963 2001 1999 1961 1964 1977 1962 1962 1977 1997 1961
1976 1968 1965 1972 1961 1993 1969 1999 1966 1964 1977 1968 1966 1977 1969 1968
1976 1961 1965 1979 1961 1993 2001 1966 1966 1964 1977 1964 1962 1977 1962 1966
2001 2001 1999 1976 2003 2000 2001 1999 2005 2000 2003 2002 1978 .. 1999 ..
2001 2001 1999 2001 2003 2002 2001 2003 2000 2000 2003 2000 2000 .. 2001 ..
اتفاق
.. .. 2000 1962 2006 1986 2000 ..
.. 1962 2000 1962 2006 1986 2000 ..
.. 1962 2000 1931 2006 1995 2000 1960
1963 1959 2000 1962 2006 1995 2003 1961
1969 1963 .. .. 2006 1985 2000 ..
1969 1959 .. 1959 2006 1986 2000 1961
.. 1985 .. .. 2006 1995 2000 ..
.. 2001 .. 2003 2006 2000 2003 ..
142
150
164
158
158
158
145
158
.e . f . g . h .i .j .k
اتفاقية املساواة في التعويض (.)1951 اتفاقية التمييز (العمل والوظائف) (.)1958 اتفاقية العمر األدنى (.)1973 اتفاقية أسوأ أشكال عمالة األطفال (.)1999 مت شجب االتفاقية في عام (.)1979 مت شجب االتفاقية في عام (.)1990 بلدان أو مناطق – إضافة إلى البلدان أو املناطق الـ 177 املتضمنة في جداول املؤشر الرئيسية – أعضاء في منظمة العمل الدولية.
مؤشرات التنمية البشرية
مالحظات يتضمن اجلدول الدول األعضاء في األمم املتحدة .تبدأ البيانات من 1يوليو .2007تشير السنوات إلى تاريخ التصديق. .aبلدان أو مناطق – إضافة إلى البلدان أو املناطق الـ 177 املتضمنة في جداول املؤشر الرئيسية – والتي وقعت على وثيقة واحدة على األقل من املواثيق السبع لوثائق حقوق اإلنسان. .bحق التنظيم والتفاوض اجلماعي (.)1949 .cاتفاقية العمل اإللزامي (.)1930 .dاتفاقية حترمي السخرة (.)1957
اتفاق
القضاء على العمل اإلكراهي واإللزامي
احلرية النقابية واملفاوضة اجلماعية
إنهاء عمالة األطفال اتفاق h 182
342تقرير التنمية البشرية 2008/2007
املصادر كل األعمدة :منظمة العمل الدولية .2007a
املالحظة الفنية 1
حساب أدلة التنمية البشرية تعرض الرسوم التوضيحية هنا ملخصا ً لكيفية إعداد أدلة التنمية البشرية اخلمسة املستخدمة في تقرير التنمية البشرية مع إبراز أوجه التشابه واخلالف بينها .ويعرض النص في الصفحات التالية شرحا مفصالً لها في هذا الشأن.
تقرير التنمية البشرية 343 2008/2007
344تقرير التنمية البشرية 2008/2007
تقرير التنمية البشرية 345 2008/2007
346تقرير التنمية البشرية 2008/2007
تقرير التنمية البشرية 347 2008/2007
ويتم بعد ذلك جمع دالئل اإلناث والذكور إلعداد الدليل املوزع بالتساوي
348تقرير التنمية البشرية 2008/2007
= Wf/Wmنسبة أجور اإلناث عن األعمال غير الزراعية إلى أجور الذكور عن األعمال غير الزراعية = EAfحصة النساء من السكان الناشطني اقتصاديا = EAmحصة الرجال من السكان الناشطني اقتصاديا = Sfحصة النساء من كشف حساب األجور = Yالناجت احمللي اإلجمالي (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) = Nfإجمالي عدد اإلناث من السكان = Nmإجمالي عدد الذكور من السكان = Yfالدخل املقدر املكتسب لإلناث (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) = Ymالدخل املقدر املكتسب للذكور (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي)
تقرير التنمية البشرية 349 2008/2007
املالحظة الفنية 2
قياس اآلثار قصيرة وطويلة األمد للكوارث املرتبطة باملناخ
إن التنمية البشرية تعنى توسيع احلريات واإلمكانيات. ومع ذلك ،وكما سبق أن شرحنا في الفصل الثاني، ميكن لهذه العملية أن تتعرض ملا يعرقلها جراء الكوارث املرتبطة باملناخ .وإلى جانب التكاليف الفورية الناشئة عن هذه الكوارث ممثلة في خسائر األرواح وخراب املعيشة ،فإن الصدمات املرتبطة باملناخ حتمل كذلك في طياتها تكاليف ضمنية باهظة من شأنها أن تصاحب اإلنسان حتى نهاية حياته ،ومبا يحصره في دائرة ضيقة من تدني فرص التنمية البشرية .والتغير املناخي ينذر بأن يطلق أخطاره على املليارات من البشر الضعفاء. ولرصد مدى التهديد الواقع على التنمية البشرية الذي ميكن أن حتدثه الصدمات املرتبطة باملناخ ،جرى قياس اآلثار قصيرة وطويلة األمد على أولئك الذين ستستقبلهم احلياة في املناطق املتأثرة بالكوارث .وجرى بشكل خاص قياس بعض احملددات احلاسمة للنتائج احلادثة من زاوية التنمية البشرية لألطفال حتت سن اخلامسة والنساء البالغات بني أعمار اخلامسة عشرة والثالثني ،ومتت مقارنة هؤالء الذي تأثروا بإحدى الكوارث مع أولئك الذين لم يتعرضوا لهذا التأثير. البيانات مت جتميع البيانات اخلاصة بهذا البحث من االستقصاءات الدميوغرافية والصحية ( )DHSوقاعدة بيانات الكوارث الدولية EM-DATالتي أنشأتها جامعة لوفني.
االستقصاء يغطي متثيليا ً املستويات القومية واحلضرية والريفية.
ورغم أن تركيز هذه االستقصاءات الرئيسي ينصب على فئة النساء الالئي تتراوح أعمارهن بني 15 و 49عاما ً ،إال أن االستقصاءات الدميوغرافية والصحية تقوم بتجميع املعلومات عن املؤشرات الدميوغرافية التي تتعلق بجميع أفراد األسرة .فبالنسبة لألطفال الذين تقل أعمارهم عن خمس سنوات ،جند هذه ومقيمة االستقصاءات تقوم بتجميع متغيرات راصدة ِّ للتأثير مثل مؤشرات الصحة والتغذية. قاعدة بيانات الكوارث الدولية EM-DAT
إن الـ EM-DATهي قاعدة بيانات للكوارث الدولية وتضم بيانات شاملة عن احلوادث الكارثية عامليا ً منذ عام 1900وحتى اآلن .وتُعرف الكوارث في الـ EM-DATبأنها ”:موقف أو حادثة تطغى على قدرة اإلمكانيات احمللية على احتواءها ،وتستلزم طلب املساعدة اخلارجية على املستوى القومي أو احمللي ،أو أن يتم اإلقرار بكونها كذلك من قبل إحدى الهيئات متعددة األطراف أو مصدرين على األقل ،مثل جماعات املساعدة القومية أو اإلقليمية أو الدولية ووسائل اإلعالم” .ولكي تستحق كارثة معينة التسجيل في قاعدة البيانات ،ينبغي أن تلبي واحدا ً أو أكثر من املعايير التالية: • ُقتل فيها عشرة أشخاص أو أكثر.
االستقصاءات الدميوغرافية والصحية
•وردت أنباء بتأثر مئة شخص أو أكثر جرائها.
إن االستقصاءات الدميوغرافية والصحية هي استقصاءات تجُ رى على األُسر واجملتمعات وأجرتها مؤسسة(ماكرو إنترناشيونال) وتكفل بجانب من نفقات متويلها وكالة التنمية الدولية التابعة للواليات املتحدة ( .)USAIDوتقوم هذه االستقصاءات بتجميع املعلومات عن مجموعة كبيرة من املتغيرات االجتماعية االقتصادية على مستوى األفراد واألسر واجملتمعات ،ويتم إجراءها في العادة كل خمس سنوات مبا يسمح بإجراء املقارنات بني كل فترة وأخرى .وتتألف االستقصاءات الدميوغرافية والصحية عامة من عينة تتكون من عدد يتراوح بني 5000و 30000أسرة ،بيد أنها ال تتبع منطا ً طوليا ً في تصميمها ،وتصميم
•أُعلنت حالة الطواريء بشأنها.
350تقرير التنمية البشرية 2008/2007
•صدرت دعوة دولية للمساعدة بشأنها. وتتمثل إحدى اخلصائص الرئيسية لقاعدة البيانات هذه في أنها تسجل كالً من تاريخ ظهور الكارثة - وهى كوارث حديثة نسبيا ً -وموقعها ومدى خطورتها على ضوء عدد الناس الذين تأثروا بها ،وعدد اإلصابات واألضرار املادية احلادثة1.
معايير اختيار الدول ألغراض هذه الدراسة ،وقع فقط االختيار على الدول التي ورد أن بها ما يزيد على مليون شخص قد تعرضوا للضرر من جراء كارثة .وبالنسبة لألطفال دون سن اخلامسة ،مت اختيار الدول التي جرى عليها استقصاء دميوغرافي وصحي باستخدام وحدة نظام حتديد املواقع اجلغرافية في بعد وقوع الكارثة بعامني أو ثالثة .وكان اختيار الدول باستخدام وحدات حتديد املواقع اجلغرافية أمرا ً ضروريا ً ،خاصة بالنسبة للدول التي تأثرت فيها بعض التقسيمات اإلدارية على نحو أكبر من غيرها. وبالنسبة للنساء البالغات جرى جتميع استقصاءات متعاقبة ومت قصر االختيار على كبرى الكوارث التي ظهرت فيما بني عقدي السبعينات والثمانينات، وشريطة أن تكون الكارثة محل االعتبار قد حدثت قبل 15عاما ً على األقل من إجراء أول استقصاء دميوغرافي وصحي .انظر اجلدول 1لإلطالع على تغطية للبلدان وخصائص العينة. املنهجية امل ُستخدمة يقوم هذا املنهج على أساليب تقييم األثر امل ُستخدمة على نطاق عريض في العلوم االجتماعية .وبالنسبة لألطفال دون سن اخلامسة ،كانت مؤشرات احلصيلة امل ُستخدمة هي :التقزم (قصر القامة بالنسبة والهزال (قلة الوزن للقامة املثالية لسن معينة)، ُ بالنسبة للوزن املثالي لطول معني) ،وسوء التغذية (قلة الوزن بالنسبة للوزن املثالي لسن معينة). وبالنسبة للنساء البالغات بني 15و 30عاما ً ،كان مؤشر الناجت هو احلصيلة التعليمية .وفي غياب البيانات الطولية ،مت وضع مجموعة من التوليفات قبل وبعد حتديد الفئات ومتت مقارنة نتائجهم باستخدام مناذج لوجيت واالنحدار اخلطي قياما ً على منهج الفارق في الفارق ،والذي يضبط اخلصائص اخلاصة بالفرد واألسرة واجملتمع. ولتحديد الفئات اإلحصائية ،مت حتديد األطفال والنساء البالغات في االستقصائية الدميوغرافية والصحية كما جرى تسجيل تواريخ ميالدهم .ثم أعقب ذلك التأكد من تاريخ ومكان ميالد كل فرد والتحقق من ارتباطه بزمان ومكان حدوث الكارثة كما هو مسجل في قاعدة بيانات الكوارث الدولية .EM-DATوقد جرى حتديد اجملموعات التالية: •األفراد املولودين قبل الكارثة في منطقة تأثرت الحقا ً (ولدوا قبل ،متأثرين -مجموعة ،1متأثرة) •األفراد املولودين قبل الكارثة في منطقة لم تتأثر الحقا ً (ولدوا قبل ،غير متأثرين -مجموعة ،1غير متأثرة)
•األفراد املولودين أثناء الكارثة في منطقة تأثرت (مولودين أثناء ومتأثرين -مجموعة ،2متأثرة) •األفراد املولودين أثناء الكارثة في منطقة لم تتأثر (ولدوا أثناء ولم يتأثرو -مجموعة - 2غير متأثرة) •وباستخدام هذه اجملموعات اخملتلفة ،مت وضع النموذج التالي: n
[( 1 [(y a – y a )– (y na – y na — = ˆφ φ S i2 i1 i2 i2 N i=1
وحيث yiهى احملصلة قيد االعتبار للشخص .i
2
وفى كل خطوة ،كانت تتم االستعانة مبجموعة من املتغيرات الضابطة للتعرف على تأثيرات خصائص معينة على النتائج اخلاصة بتغذية األطفال ،وكانت تشمل املتغيرات الفردية (جنس الطفل ،الفترة بني الوالدات وبعض اخلصائص اخلاصة باألم مثل عمر األم وتعليمها) ومتغيرات على مستوى اجملتمع (مثل حضري أو ريفي) .وعقب ذلك إجراء حتليل انحداري لعزل اخملاطر املرتبطة بالتأثر بالكارثة.
وبالنسبة للبالغني ،فإذا ما افترضنا أن الكوارث عملية حتمية ،فعندها سيتحدد كل مؤشر شامالً اخلصائص األسرية االجتماعية االقتصادية بناءا ً على التعرض املبكر للكارثة ،ومن ثم سيكون داخلي املنشأ. ونتيجة لذلك ،مت االقتصار على املتغيرات التي تتوافر األسباب املعقولة العتبارها خارجية املنشأ ،مثل الدين. وقد مت استعراض ومناقشة معظم النتائج في الفصل الثاني وفي فوينتس وسيك ()2007
جدول البلد
جدول البلدان املشمولة وخصائص العينة حجم العينة
سنة إجراء االستقصاء
املصابون بالهزال ()%
املصابون بالتقزم ( )%املصابون بسوء التغذية ()%
األطفال إثيوبيا
2005
9,861
43.4
37.8
11.1
كينيا
2003
5,949
32.5
20.2
6.7
النيجر
1992
6,899
38.2
38.9
14.5
حجم العينة
ال تعليم()%
تعليم ابتدائي على األقل ()%
90,303
35.3
البالغون الهند
سنة إجراء االستقصاء 1998
50.5
تعليم ثانوي على األقل ()% 33.6
مالحظات 1غوها سابير وآخرون 2004 كاميرون وتريفيدي .2005 2
تقرير التنمية البشرية 351 2008/2007
تعريفات املصطلحات اإلحصائية
االحتمال عند الوالدة بالوفاة قبل بلوغ سن معني يتم حسابها بـ 100ناقص احتمال (كنسبة مئوية) العيش حتى سن معني جملموعة معينة .انظر االحتمال عند الوالدة ببلوغ سن معني
االحتمال عند الوالدة ببلوغ سن معني احتمال بلوغ الطفل حديث الوالدة سنا ً معينا ً في حال استمرار أمناط الوفيات السائدة ملعدالت الوفيات في سن معني ويتم التعبير عنها بالنسبة املئوية.
استثمار الوقت في النشاطات السوقية وهو الوقت الذي يتم قضاؤه في نشاطات مثل العمل في املؤسسات ومراكز اإلنتاج الرئيسية أو اخلدمات وغيرها من مراكز إنتاج السلع للحصول على الدخل كما هو محدد في نظام احلسابات الوطنية املعدل لعام 1993في األمم املتحدة .انظر النشاطات غير السوقية واجمالي وقت العمل.
استثمار الوقت في النشاطات غير السوقية ويشير إلى الوقت الذي يقضيه الشخص على نشاطات مثل النشاطات املنزلية (التنظيف والغسيل وحتضير الوجبات والغسل) ،إضافة إلى إدارة شؤون املنزل والتسوق والرعاية باألطفال واملرضى والعجزة واملعاقني في األسرة، إضافة إلى اخلدمات اجملتمعية كما هي في نظام احلسابات الوطنية املعدل لعام 1993في األمم املتحدة .انظر النشاطات السوقية واجمالي وقت العمل. إستثمار الوقت ،اجمالي وقت العمل يشير إلى الوقت الذي ميضيه الشخص في األنشطة السوقية وغير السوقية كما هي محددة في نظام احلسابات الوطنية املعدل لعام 1993في األمم املتحدة .انظر استثمار الوقت، النشاطات غير السوقية واجمالي وقت العمل والنشاطات السوقية. استخدام الواقي في آخر اتصال جنسي على اخلطورة يشير إلى النسبة املئوية للرجال والنساء الذين مارسوا اجلنس مع غير األزواج أو غير شركاء حياتهم خالل األشهر االثني عشر األخيرة والذين يقولون أنهم استخدموا واقيا ً في آخر اتصال جنسي.
استهالك الطاقة الكهربائية للفرد يشير إلى إجمالي االنتاج من حيث حصة الفرد الواحد ويشمل ذلك استهالك احملطات الثانوية وأية خسائر في الطاقة ناجمة عن احملوالت التي تعتبر جزءا ً ال يتجزء من محطات توليد الطاقة ،كما يشمل إجمالي الطاقة الكهربائية التي تنتجها محطات الضخ دون اقتطاع الطاقة الكهربائية التي تستهلكها عملية الضخ. استهالك الطاقة ،الناجت احمللي اإلجمالي لكل وحدة وهو معدل الناجت احمللي اإلجمالي (لكل 2000تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) إلى نسبة استهالك الطاقة التجاري ويقاس بالكيلوغرام املعادل من النفط.
352تقرير التنمية البشرية 2008/2007
ويوفر هذا املؤشر مقياسا ً لكفاءة الطاقة عن طريق عرض التقديرات املقارنة والثابتة للناجت احمللي اإلجمالي في دول مختلفة مقارنة بدخل واضح (وحدات استهالك الطاقة). انظر (الناجت احمللي اإلجمالي) و (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) .وتعكس الفروق في هذا املعدل عبر فترة من الزمن وضمن عدة دول جزئيا التغيرات البنيوية في االقتصاد والتغيرات في كفاءة الطاقة لقطاعات معينة والفروق في مزيج الوقود املتسهلك. استهالك الوقود التقليدي وهي تقديرات استهالك الوقود من احلطب والفحم وتفل قصب السكر (مخلفات قصب السكر) والفضالت احليوانية والنباتية.
أشخاص يفتقرون إلى املهارات الكتابة والقراءة الوظيفية وتشير إلى نسبة السكان بني أعمار 65-16والذي يسجلون املستوى 1في مقياس اإلملام بالقراءة والكتابة كما هو وارد في االستقصاء الدولي لإلملام بالقراءة والكتابة للبالغني .وتتطلب معظم املهام في هذا املستوى أن يحدد القارئ موقع معلومة معينة في النص تكون مطابقة أو مترادفة مع املعلومات الواردة في التوجيهات. أشخاص يعانون من نقص التغذية وهم األشخاص الذين ال يتناولون كما كافيا ً من الطعام لتلبية احتياجاتهم الدنيا من الطاقة. األطباء ويشمل التعبير خريجي كليات أو مدارس الطب الذين يعملون في أي مجال طبي (مبا في ذلك التعليم واألبحاث وممارسة الطب).
األطفال دون اخلامسة أقصر من الطول الطبيعي ألعمارهم وتضم معدالت قصر القامة الطبيعي (واملعرفة ما بني 2إلى 3انحرافات قياسية حتت متوسط الطول لنفس العمر في اجملموعة املعنية) ومعدالت قصر القامة احلادة (واملعرفة على أنها أقل من 3انحرافات معيارية حتت مستوى متوسط الطول لنفس العمر في اجملموعة املعنية).
األطفال دون سن اخلامسة األقل وزناً من املعدل الطبيعي ألعمارهم وتضم معدالت نقص الوزن الطبيعي (واملعرف ما بني 2إلى 3انحرافات قياسية حتت متوسط الوزن لنفس العمر في اجملموعة املعنية) ومعدالت نقص الوزن احلادة (واملعرفة على أنها أقل من 3انحرافات معيارية حتت مستوى متوسط نقص الوزن لنفس العمر في اجملموعة املعنية).
أطفال دون سن اخلامسة املصابون باإلسهال والذين يتلقون إماهة فموية وتغذية متواصلة ويشير إلى النسبة املئوية لألطفال (حتى أربع سنوات) املصابني باإلسهال خالل األسبوعني الذين سبقا االستقصاء والذي تلقوا عالجا باإلماهة الفموية (محاليل إماهة فموية أو سوائل معدة في املنزل وموصى بتناولها) أو كميات متزايدة من السوائل مع التغذية املتواصلة.
أطفال في سن الواحدة تلقوا حتصيناً كامالً ضد احلصبة أو السل يشير إلى عدد األطفال في سن الواحدة الذي مت حقنهم بأمصال حتتوي على أجسام مضادة محددة ضد أمراض احلصبة أو السل.
أطفال يصلون إلى الصف اخلامس يشير إلى النسبة املئوية لألطفال الذي يبدأون التعلم في املدرسة اإلبتدائية ويجتازون في نهايتها الصف اخلامس .وتستند التقديرات إلى منهجية دراسة جماعية معاد صياغتها لاللتحاق باملدرسة وتوظف بيانات االلتحاق باملدرسة والطالب الذين يكررون صفهم لعامني متتالني بغرض تقييم معدالت االستمرار للصفوف املتالحقة في املدرسة اإلبتدائية. انبعاثات ثاني أكسيد الكربون انباعات غاز ثاني أكسيد الكربون الناجتة عن التأثيرات البشرية الناجمة عن حرق الوقود األحفوري وحرق الغاز وتصنيع اإلسمنت .ويتم بناء على بيانات استهالك الوقود حساب هذه االنبعاثات ً الصلب والسائل والغازي وحرق الغاز وإنتاج اإلسمنت. انتشار التدخني عند البالغني يشير إلى نسبة الرجال والنساء الذي يدخنون. انتشار فيروس نقص املناعة البشرية يشير غلى نسبة األشخاص من سن 15حتى 49املصابني بفيروس نقص املناعة البشرية.
اإلنفاق الصحي اخلاص يشير إلى اإلنفاق اخلاص لألسر (من مالها اخلاص) على التأمني اخلاص وإنفاق املؤسسات غير الربحية التي توفر املساعدات لألسر ومدفوعات اخلدمات املباشرة من قبل الشركات اخلاصة. وتشكل هذه النفقات بالتالي مجتمعة مع اإلنفاق الصحي العام إجمالي اإلنفاق الصحي .انظر االنفاق الصحي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي)، واإلنفاق الصحي العام. اإلنفاق الصحي العام يشير إلى اإلنفاق اجلاري وإنفاق رأس املال من امليزانيات احلكومية (املركزية واحمللية) والقروض واملنح من اخلارج (مبا فيها تبرعات الوكاالت الدولية واملنظمات الالحكومية) وأموال التأمني االجتماعي الصحي (أو اإللزامي) ،وتشكل هذه وتشكل هذه النفقات بالتالي مجتمعة مع اإلنفاق الصحي اخلاص إجمالي اإلنفاق الصحي .انظر االنفاق الصحي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) ،واإلنفاق الصحي اخلاص.
االنفاق الصحي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) يشير إلى إجمالي النفقات على الصعيدين العام واخلاص (حسب تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) بعد تقسيمه على عدد السكان، وتشمل النفقات الصحية توفير اخلدمات الصحية (الوقائية والعالجية) وأنشطة تنظيم األسرة وأنشطة التغذية واملعونات الطارئة لألغراض الصحية لكن ال تشمل توفير املياه والصرف الصحي .انظر اإلنفاق الصحي اخلاص ،واإلنفاق الصحي العام ،عدد السكان اإلجمالي وتعادل القوة الشرائية.
اإلنفاق العام احلالي على التعليم يشير إلى االنفاق على السلع واخلدمات التي تـُستهلك خالل العام احلالي وحتتاج إلى التجديد في العام التالي ،مبا في ذلك النفقات اخلاصة مبرتبات املوظفني واستحقاقاتهم، واخلدمات املشتراة أو املتعاقد عليها ،والكتب والوسائل التعليمية ،وخدمات الرعاية ،واألثاث واملعدات ،والتصليحات الثانوية ،والوقود والتأمني ورسوم اإليجار ووسائل االتصال السلكية والالسلكية والسفر.
اإلنفاق العام على التعليم يتضمن كال من نفقات رأس املال (اإلنفاق على البناء والترميم والتصليحات الرئيسية وشراء املعدات الثقيلة أو العربات) واإلنفاق احلالي .انظر اإلنفاق العام احلالي على التعليم.
اإلنفاق العسكري ويشير إلى كافة نفقات وزارة الدفاع وغيرها من الوزارات على قضايا جتنيد العسكريني وتدريبهم إضافة إلى بناء وشراء املوارد واملعدات العسكرية. كما تشمل هذا البند أيضا املساعدة العسكرية في نفقات البلد املانح. براءات ممنوحة للمقيمني تشير إلى إلى الوثائق الصادرة عن مكتب حكومي والتي تصف اختراعا معينا وتنشئ وضعا ً قانونيا ال ميكن فيه عادة استغالل ابتكار مسجل ببراءة اختراع (أو تصنيعه أو استخدامه أو بيعه ّ أو استيراده) إال مبوجب تفويض من صاحب براءة االختراع. وتقتصر فترة حماية براءة االختراع عادة على فترة 20سنة من تاريخ إيداع الطلب اخلاص مبنح براءة االختراع. البطالة الطويلة األمد وهي البطالة لفترة 12 شهرا ً أو أكثر .انظر البطالة.
البطالة وتشير إلى كل األشخاص أكبر من سن معني والذين ال يعملون في عمل يدر عليهم بالدخل أو ال ميتلكون مصدر عمل خاص بهم لكنهم متوفرون للعمل وكانوا قد اتخذوا خطوات محددة للبحث عن عمل مدفوع األجر أو لتأسيس عمل خاص بهم. حتت سن اخلامسة ،معدالت الوفيات انظر معدالت الوفيات حتت سن اخلامسة.
تدفقات خاصة أخرى تشير إلى فئة معينة تشمل تدفقات االستثمارات في أسهم محافظ األوراق املالية التي ال تخلق ديونا ً (إجمالي األموال املتوفرة في البلد وإيرادات اإليداع واملشتريات املباشرة لألسهم اخلاصة باملستثمرين األجانب) وتدفقات دوين محافظ األوراق املالية (إصدارات السندات التي يشتريها املستثمرون األجانب) واإلقراض املصرفي التجاري (اإلقراض من مصارف جتارية واإلئتمانات التجارية األخرى. التصديق على املعاهدات بعد التوقيع على معاهدة أو اتفاق ما ينبغي على الدول املوقعة التصديق عليها وهو إجراء يتم غالبا بعد موافقة اجلهة التشريعية، وال يعني التصديق على املعاهدة مجرد الرغبة أو االهتمام مثل مجرد التوقيع عليها بل يعني أيضا ً حتويل مبادئ املعاهدة وواجباتها إلى قوانني وطنية.
تعادل القوة الشرائية يشير إلى سعر الصرف الذي يعلل فروق األسعار بني الدول مما يتيح إجراء مقارنات للمعدالت الفعلية لإلنتاج والدخل بني الدول .ومع استخدام تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي (كما هو احلال في هذا التقرير) فإن الدوالر األمريكي يتمتع وفقا تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي بقوة شرائية في االقتصاد احمللية تعادل دوالرا ً أمريكيا ً واحدا ً في الواليات املتحدة األمريكية. توظيف النساء وفقا ً للنشاطات االقتصادية توظيف النساء في الصناعة أو الزراعة أو اخلدمات كما هي محددة وفقا ً للتصنيف الصناعي الدولي املوحد (تعديل 2و ،)3وتشير الصناعة عنا إلى العمل في املناجم واحملاجر والتصنيع والبناء واملرافق العامة (مثل الغاز واملاء والكهرباء) بينما تشير الزراعة إلى النشاطات الزراعية والصيد والغابات وصيد األسماك ،بينما تشير اخلدمات غلى التجارة العامة واجملزأة واملطاعم والفنادق والنقل والتخزين واالتصاالت واملالية والتأمني والعقارات وخدمات
تقرير التنمية البشرية 353 2008/2007
األعمال والشركات واخلدمات اجملتمعية واالجتماعية والشخصية. توظيف في القطاع غير الرسمي كنسبة من التوظيف الغير زراعي ويشير غلى نسبة إجمالي التوظيف في القطاع غير الرسمي في كل القطاعات غير الزراعية .انظر القطاع غير الرسمي
توقع التغير املتوسط يشير إلى التوقعات السكانية التي تقوم بها شعبة السكان التابعة لألمم املتحدة بافتراض مسار اخلصوبة املتوسطة السائدة والوفيات الطبيعية والهجرة الدولية العادية .وينطوي كل افتراض على االجتاهات املتوقعة في مستويات اخلصوبة بناء على اخلصائص الدميغرافية والوفيات وصافي الهجرة ً احملددة والسياسات املتعلقة لكل دولة أو مجموعة من الدول .كما يشمل التوقع تأثير وباء فيروس نقص املناعة البشرية/اإليدز (متالزمة نقص املناعة املكتسب) وذلك بالنسبة للدول التي تتوفر فيها معدالت إصابة مرتفعة بهذا الوباء .كما تقوم شعبة السكان التابعة لألمم املتحدة بنشر توقعات املتغير املنخفض واملرتفع .للحصول على مزيد من املعلومات يرجى زيارة املوقعhttp://esa. : .un.org/unpp/assumptions.htm جرائم القتل العمد وهي الوفيات الناجمة عن تعمد شخص آخر لقتل شخص ما مبا فيها قتل األطفال
حاالت اإلصابة بالسل التي مت عالجها بالدورة العالجية القصيرة األجل باملالحظة املباشرة تشير إلى النسة املئوية للحاالت اجلديدة املقدرة لإلصابة مبرض السل املعدي والتي متت معاجلتها باستخدام استراتيجية الدورة العالجية القصيرة األجل باملالحظة املباشرة وهي االستراتيجية املوصى بها دوليا ً للسيطرة على مرض السل.
حاالت اإلصابة بالسل التي مت كشفها وفقاً بالدورة العالجية القصيرة األجل باملالحظة املباشرة تشير إلى النسبة املئوية للحاالت املقدرة اجلديدة لإلصابة مبرض السل املعدي والتي كشفها (تشخيصها في فترة معينة) باستخدام استراتيجية الدورة العالجية القصيرة األجل باملالحظة املباشرة وهي االستراتيجية املوصى بها دوليا ً للسيطرة على مرض السل.
حاالت اإلصابة بالسل تشير إلى العدد اإلجمالي حلاالت مرض السل وفقا ً ملنظمة الصحة العاملية وتعرف حالة اإلصابة بالسل بأنها مريض مت التأكد من إصابته بعصيات السل مخبريا ً أو سريريا من قبل طبيب مختص.
حصة الدخل أو االستهالك يشير إلى حصص الدخل أو االستهالك املستحقة جملموعات فرعية من السكان يشار إليها بفئات عشرية أو خمسية استنادا ً إلى استقصاءات وطنية مت إجراؤها على األسر وتغطي عدة أعوام ،وتوفر االستقصاءات املتعلقة باالستهالك نتائج توضح مستويات انعدام املساواة بني الفقراء واألغنياء اقل مما توضح االستقصاءات املتعلقة بالدخل حيث يستهلك الفقراء بوجه عام حصة أكبر من دخلهم ،ونظرا ً ألن البيانات مأخوذة عن استقصاءات تغطي عدة أعوام وتستخدم منهجيات مختلفة فينبغي توخي احلذر عند عقد مقارانات بني الدول. خطوط الهاتف الرئيسية يشير إلى خطوط الهاتف التي تربط جهاز العميل بشبكة التحويل الهاتفية العامة.
الدخل القومي اإلجمالي يشير إلى إجمالي القيمة املضافة من جميع املنتجني املقيمني ضمن
354تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اقتصاد ما إضافة إلى أية ضرائب على املنتجات (ناقص اإلعانات املالية) غير املتضمنة في تقدير الناجت ،إضافة إلى صافي املقبوضات من الدخل األساسي (تعويضات املوظفني والدخل الناجم عن املمتلكات) من اخلارج .وتعتبر القيمة املضافة صافي الناجت ألية صناعة بعد جمع كل اخملرجات وطرح املدخالت البينية ،وتتوفر البيانات بالدوالر األمريكي احلالي بعد حتويلها باستخدام طريقة أطلس البنك الدولي. الدخل املكتسب املقدر (بتعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) يُستخلص بالتقريب على اساس نسبة أجر املرأة عن األنشطة غير الزراعية مقارنة بأجر الذكور عن األنشطة الغير زراعية ،ونسب اإلناث والذكور من السكان النشيطني اقتصاديا ً ،واجمالي عدد السكان من اإلناث والذكور والناجت اجمللي اإلجمالي للفرد (من تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي ،انظر تعادل القوة الشرائية). لالطالع على مزيد من التفاصيل حول هذا التقدير انظر املالحظة الفنية .1
دليل التعليم أحد األدلة الثالثة التي يعتمد عليها دليل التنمية البشرية .ويستند هذا الدليل إلى معدل اإلملام بالقراءة والكتابة (محو األمية) لدى البالغني ومجموع نسب االلتحاق اإلجمالية باملدارس االبتدائية والثانوية والعليا .انظر معدل اإلملام بالقراءة والكتابة لدى البالغني ومجموع نسب االلتحاق اإلجمالية باملدارس االبتدائية والثانوية والعليا .للحصول على مزيد من التفاصيل حول كيفية حسابة الدليل يرجى االطالع على املالحظة الفنية .1
دليل التنمية البشرية يشير إلى دليل مركب يقيس متوسط اإلجناز في األبعاد األساسية الثالثة للتنمية البشرية -حياة مديدة وصحية ،اكتساب املعرفة ومستوى املعيشة الالئق .للحصول على مزيد من التفاصيل حول كيفية حساب الدليل يرجى االطالع على املالحظة الفنية .1 دليل التنمية اجلنسانية يشير إلى دليل مركب يقيس متوسط اإلجناز في األبعاد األساسية الثالثة املتضمنة في دليل التنمية البشرية -حياة مديدة وصحية، اكتساب املعرفة ومستوى املعيشة الالئق -معدلة لتأخذ في احلسبان التفاوت بني النساء والرجال .للحصول على مزيد من التفاصيل حول كيفية حساب الدليل يرجى االطالع على املالحظة الفنية .1 دليل العمر املتوقع يشير إلى أحد األدلة الثالثة التي يستند إليها دليل التنمية البشرية .للحصول على مزيد من التفاصيل حول كيفية حساب الدليل يرجى االطالع على املالحظة الفنية .1
دليل الفقر البشري -1للدول النامية يشير إلى دليل مركب يقيس أوجه احلرمان في األبعاد األساسية الثالثة للتنمية البشرية -حياة مديدة وصحية ،اكتساب املعرفة ومستوى املعيشة الالئق .للحصول على مزيد من التفاصيل حول كيفية حساب الدليل يرجى االطالع على املالحظة الفنية .1
دليل الفقر البشري -2لعدد مختار من دول منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي ذات الدخل املرتفع .يشير إلى دليل مركب يقيس أوجه احلرمان في األبعاد األساسية الثالثة للتنمية البشرية - حياة مديدة وصحية ،اكتساب املعرفة ومستوى املعيشة الالئق -إضافة إلى دليل االستبعاد االجتماعي .للحصول على مزيد من التفاصيل حول كيفية حساب الدليل يرجى االطالع على املالحظة الفنية .1
دليل الناجت احمللي اإلجمالي يشير إلى أحد األدلة الثالثة التي يعتمد عليها دليل التنمية البشرية ويستند هذا الدليل على الناجت احمللي اإلجمالي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي ،انظر تعادل القوة الشرائية) للحصول على مزيد من التفاصيل حول طريقة حساب الدليل انظر املالحظة الفنية .1
دليل جيني يشير إلى دليل يقيس مدى االنحراف في توزيع الدخل (أو االستهالك) بني األفراد واألسر في بلد ما عن التوزيع العادل التام ،ومخطط منحى لورينز النسب املئوية التراكمية للدخل اإلجمالي الذي يتم احلصول عليه مقارنة بإجمالي عدد املستفيدين بدءا ً من االفراد أو األسر األكثر فقرا ً .ويقيس دليل جيني املنطقة بني منحنى لورينز وخط افتراضي للمساواة الكاملة ويتم التعبير عنها كنسبة مئوية من أقصى منطقة حتت ذلك اخلط .ومتثل قيمة الصفر ( )0املساواة الكاملة بينما متثل قيمة مائة ( )100انعدام املساواة املطلق.
رضع ذوي وزن منخفض عند الوالدة ويشير ّ إلى نسبة األطفال الذي يزنون أقل من 2500غرام عند الوالدة.
سكان يعيشون حتت خط فقر الدخل يشير إلى النسبة املئوية للسكان الذين يعيشون حتت اخلط احملدد للفقر: –
– دوالر واحد في اليوم -وفقا ألسعار 1985الدولية (ما يعادل 1.08دوالر عام 1993باألسعار الدولية) معدلة حسب تعادل القوة الشرائية.
–
– دوالرين في اليوم -وفقا ألسعار 1985الدولية (ما يعادل 2.15دوالر عام 1993باألسعار الدولية) معدلة حسب تعادل القوة الشرائية.
–
– 4دوالر في اليوم -وفقا ألسعار 1990الدولية معدلة حسب تعادل القوة الشرائية.
–
– 11دوالر في اليوم (للشخص لعائلة تتكون من ثالثة أفراد) -وفقا ً ألسعار 1994الدولية معدلة حسب تعادل القوة الشرائية.
–
– خط الفقر الوطني -خط الفقر في بلد ما حسبما تراه سلطات ذلك البلد مناسبا .وتستند التقيمات الوطنية على تقديرات اجملموعات الفرعية من السكان واملأخوذة عن االستقصاءات التي مت إجراؤها على األسر.
–
– 50%من متوسط الدخل 50% -من متوسط الدخل املتاح واملعدل لدخل األسرة .انظر تعادل القوة الشرائية.
الرضع ،معدل الوفيات انظر معدل وفيات الرضع
سكان ال يستخدمون مصادر مياه محسنة ويتم حسابها على أساس 100ناقص نسبة عدد السكان الذين يستخدمون مصادر مياه محسنة .وتضم مصارد املياه غير احملسنة بائعوا املياه واملياه املعلبة وصهاريج املياه واآلبار غير احملمية ومياه الينابيع .انظر مصادر املياه، محسنة ،سكان يستخدمون. سكان املناطق احلضرية يشير إلى السكان الذين يعيشون في مناطق مت تصنيفها على أنها مناطق حضرية من قبل كل منطقة أو دولة ،ويشير التاريخ إلى األول من يوليو من السنة احملددة .انظر عدد السكان اإلجمالي.
سكان بدون كهرباء وتشير إلى عدم توفر الكهرباء في البيوت وهو عدد األشخاص الذين ال تصل الكهرباء إلى بيوتهم ،ونعني هنا الكهرباء التي ميكن شرائها جتاريا ً عن طريق شبكات الكهرباء العادية أو عبر وسائل أخرى، كما تضم الكهرباء التي يولدها األشخاص بأنفسهم في الدول التي مت تقييم إمكانيات احلصول على الكهرباء فيها عن طريق احصائيات قامت بها اإلدارة الوطنية وال تشمل هذه البيانات أولئك الذين يحصلون على الكهرباء بطرق غير قانونية أو رسمية. سكان يتمتعون بفرص استخدام مرافق صرف صحي محسنة وهي نسبة السكان الذين يتمتعون بفرص االستفادة من مرافق صرف صحي جيدة للتخلص من فضالت اجلسد مثل وجود توصيلة إلى شبكة اجملاري أو خزانات املياه املتعفنة أو دورات املياه الدافقة أو دورات املياه البسيطة أو احملسنة أو املهواة .ولن تفي شبكة التخلص من فضالت اجلسد باملراد إال إذا كانت خاصة أو مشتركة (ال عامة) وكانت تقي البشر من التلوث من الفضالت ومتنع وصول احليوانات واحلشرات إليها.
سكان يستخدمون مصادر مياه محسنة تشير إلى نسبة السكان الذي يستخدمون أيا ً من مصادر املياه التالية :شبكات املياه املنزلية وصنابير املياه العامة واآلبار احملمية مياه الينابيع احملمية وجمع مياه األمطار .ويتم تعريف وصول معقول على أنه توفر 20ليتر على األقل من املاء يوميا ً لكل شخص من مصدر ال يبعد أكثر من 1كم عن مكان سكن املستخدم.
الصادرات األولية حسب التصنيف املوحد للتجارة الدولية وتشمل صادرات األغذية واملواد الزراعية اخلام والوقود واخلامات واملعادن. صادرات التكنولوجيا املتقدمة تشير إلى صادرات املنتجات التي تخضع إلى درجة كبيرة من األبحاث والتطوير وتشمل منتجات التكنولوجيا املتقدمة مثل تلك املستخدمة في مجال الفضائيات وأجهزة الكمبيوتر والصناعات الصيدالنية واألدوات العلمية واآلالت الكهربائية.
صادرات السلع واخلدمات تشير إلى قيمة جمع السلع وغيرها من خدمات السوق األخرى التي يتم توريدها إلى بقية أنحاء العالم وتشمل أيضا ً قيمة البضائع والشحن والتأمني والنقل والبناء والتمويل واملعلومات والشركات واخلدمات الشخصية واحلكومية لكنها ال تشمل األيدي العاملة أو الدخل الناجم عن املمتلكات والعقارات أو رسوم حتويل األموال. الصادرات املصنعة حسب التصنيف املوحد للتجارة الدولية تشمل صادرات املواد الكيميائية واملصنوعات األساسية ومعدات اآلليات والنقل وغيرها من السلع املصنعة اخملتلفة.
صافي املساعدة اإلمنائية الرسمية .يشير إلى مدفوعات القروض التي يتم توزيعها وفقا ً لبنود امتيازية (صافي مدفوعات أصول الديون) واملنح التي تقدمها الوكاالت الرسمية في الدول األعضاء في املساعدة اإلمنائية الرسمية واملؤسسات متعددة األطراف والدول غير األعضاء في جلنة املساعدة اإلمنائية ولذلك لتعزيز التنمية االقتصادية والرفاهية في الدول واملناطق الواردة في اجلزء األول من قائمة جلنة املساعدة اإلمنائية ملتلقي املعونات وتشمل أيضا ً على القروض ذات عناصر املنح بنسبة ال تقل عن ( 25%يتم حسابها مبعدل خصم يبلغ .)10%
تقرير التنمية البشرية 355 2008/2007
صافي تدفقات االستثمارات األجنبية املباشرة يشير إلى صافي تدفقات االستثمارات الكتساب مصالح إدارية دائمة ( 10%أو أكثر من األسهم املانحة حلق التصويت في مجلس إدارة شركة ما) في شركة ناشطة في اقتصاد ما غير اقتصاد دولة املستثمر ،ويعادل املبلغ قيمة أسهم رأس املال واستثمار الدخل الناجم وغيرها من رؤوس األموال طويلة أو قصيرة األجل.
طالب العلوم والرياضيات والهندسة في التعليم العالي تشير إلى نسبة طالب التعليم العالي امللتحقني بفروع دراسة علوم الطبيعة والهندسة والرياضيات وعلوم الكمبيوتر والهندسة املعمارية وتخطيط املدن والنقل واالتصاالت والبرامج التجارية والصناعية والزراعة والغابات ومصائد األسماك .انظر مراحل التعليم. عامل األسرة املساهم يتم تعريفه وفقا ً للتصنيف الدولي ملركز العاملة لعام 1993بأنه أي شخص يعمل دون أجر في مشروع اقتصادي يديره شخص ذو قرابة يعيش معه في نفس املنزل. عاملون في األبحاث والتطوير وهم األشخاص املدربون على العمل في أي من مجاالت العلوم واملشتركون في أنشطة األبحاث والتطوير ووتتطلب معظم هذه الوظائف إمتام مرحلة التعليم الثالثي أو العالي.
عدد السكان اإلجمالي يشير إلى العدد الفعلي للسكان ويشمل جميع األشخاص املوجودين فعليا ً في منطقة أو إقليم محددين اعتبارا ً من األول من يوليو من السنة احملددة.
عالج األطفال احملمومني دون سن اخلامسة بعقاقير مضادة للمالريا النسبة املئوية لألطفال دون اخلامسة الذين أصيبوا باحلمى في االسبوعني السابقني إلجراء االستقصاء وتناولوا عقاقير مضادة للمالريا. عمر املتوقع عند الوالدة يشير إلى السن التي يتوقع أن يبلغها الطفل حديث الوالدة في حال استمرار أمناط الوفيات اخلاصة بالفئات العمرية السائدة وقت الوالدة طوال حياة الطفل.
القطاع غير الرسمي يتم تعريف القطاع غير الرسمي من قبل مجموعة اخلبراء الدوليني إلحصائيات القطاع غير الرسمي (مجموعة دلهي) ويشمل الشركات اخلاصة غير املسجلة (ما عدا شبه الشركات) والتي تنتج على األقل بعضا ً من سلعها وخدماتها للبيع أو التبادل والتي تضم أقل من خمسة موظفني أو عمال والتي لم يتم تسجيلها والناشطة في النشاطات االقتصادية غير الزراعية (مبا فيها النشاطات املهنية أو التقنية) .وال تضم هذه اجملموعة نشاطات اخلدمة املنزلية. القوى العاملة تشير إلى جميع األشخاص املوظفني (مبا فيه األشخاص الذي جتاوزوا سنا ً معينا خالل الفترة املعتمدة والذين مت توظيفهم مقابل أجر أو كانوا قيد العمل أو يعملون حلسابهم اخلاص أو يعملون في وظيفة معينة لكنهم ليسو قيد العمل) وغير املوظفني (مبا في ذلك األشخاص الذين جتاوزوا سنا معينا وكانوا خالل الفترة املعتمدة دون عمل لكنهم على استعداد للعمل ويبحثون عن عمل). الالجئون يشير التعبير إلى األشخاص الذين فروا من بالدهم خشية االضطهاد العرقي أو الديني أو بسبب جنسيتهم أو آرائهم السياسية أو عضويتهم أو انتمائهم إلى مجموعة اجتماعية معينة والذين ال ميكنهم أو ال يرغبون في العودة .وبلد اللجوء هو البلد الذي يتقدم فيه الالجئون بطلب جلوء لكن لم يتلقوا بعد أي رد أو قرار يتعلق
356تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بالطلب أو لم يتم تسجيلهم كطالبي جلوء .وتشير عبارة بلد املنشأ إلى بلد أو جنسية الشخص املتقدم بطلب اللجوء.
مجموع القوات املسلحة يشير إلى القوات االستراتيجية والبرية والبحرية واجلوية وكذلك قوات القيادة واإلدارة والدعم .ويشمل أيضا ً القوات شبه العسكرية مثل الشرطة واجلمارك وحرس احلدود في حال مت تدريبها على األساليب العسكرية
مجموع خدمة الديون يشير إلى إجمالي دفعات تسديد أصول الدين والفوائد املدفوعة فعليا بالعملة األجنبية أو السلع أو اخلدمات على دين طويل األجل (يكون مستحقا ً بعد أكثر من عام كامل) ،والفائدة املدفوعة على دين قصير األجل ودفعات التسديد إلى صندوق النقد الدولي.
مراحل التعليم هي املرحلة قبل االبتدائية واملرحلة االبتدائية واملرحلة الثانوية ومرحلة التعليم العالي وفقا ً للتصنيف الدولي املوحد للتعليم .يتم توفير التعليم ما قبل االبتدائي (املستوى «صفر» حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) في مدراس مثل حضانات األطفال واحلضانات ورياض األطفال وهو تعليم مخصص لألطفال الذي لم يبلغوا بعد سن االنتساب إلى املرحلة االبتدائية. بينما يعمل التعليم االبتدائي (املستوى «واحد» حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) على توفير العناصر األساسية للتعليم مثل القراءة والكتابة واحلساب مع بعض املفاهيم األساسية في عدة مواضيع أخرى مثل التاريخ واجلغرافيا والعلوم الطبيعية واالجتماعية والفنون واملوسيقى والديانة .ويعتمد التعليم الثانوي (املستويان « »2و» »3حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) على متابعة البرامج األساسية املتوفرة في املرحلة االبتدائية لكن مع التركيز عادة على املواضيع ،أما التعلمي مابعد الثانوي (الثالثي) (املستوى 4حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) فيشمل البرامج التي تقع ما بني املرحلة الثانوية العليا ( 2حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) والتعليم الثالثي (املراحل 5و 6حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) ،ودوليا ً يختلف مستوى هذه املرحلة وفقا للدول التي تتبناها حيث ال تختلف املرحلة 4حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم بشكل كبير عن برامج املرحلة 3التصنيف الدولي املوحد للتعليم لكنها تساهم في زيادة مستوى معرفة الطالب الذين أمتموا بنجاح مستوى أعلى في املرحلة الثانية .أما التعليم الثالثي (املراحل 5و 6حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) فتشير إلى برامج التعليم ذات املواضيع التعليمية األكثر تقدما ً من تلك املتوفرة في املرحلة الثانوية العليا أو ما بعد الثانوية .واملرحلة األولى في التعليم الثالثي (5 حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) فيتكون برامج ذات طبيعية نظرية ( 5Aحسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) والهدف منه تسهيل الوصول غلى برامج البحث املتطورة واملهن التي تتطلب متسويات مهارة عالية إضافة إلى برامج ذات طبيعة عملية وتقنية أو مهنية محددة (5B حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) ،واملرحلة الثانية من مرحلة التعليم الثالثي ( 6حسب التصنيف الدولي املوحد للتعليم) فتضم برامج مخصصة للدراسات العليا واألبحاث اجلديدة والتي تؤدي إلى مؤهالت بحث عليا مثل شهادة الدكتوراه. املقيـدة املساعدةاإلمنائيةالرسميةالثنائيةغير ّ وتشير إلى املساعدة اإلمنائية الرسمية التي يتم احلصول من خاللها وبشكل كامل ومجاني على اخلدمات والسلع املرتبطة من جميع البلدان فعليا ً والتي تقوم بتوفيرها دولة معينة إلى أخرى.
املساعدة اإلمنائية الرسمية ألقل الدول منوا ً .انظر صافي املساعدة اإلمنائية الرسمية وتصنيفات الدول األقل منوا ً
املساعدة اإلمنائية الرسمية للخدمات االجتماعية األساسية يشير إلى املساعدة اإلمنائية الرسمية املوجهة للخدمات االجتماعية األساسية التي تشمل التعليم األساسي (التعليم االبتدائي ،واحلضانات، واملهارات احلياتية األساسية للشباب والبالغني) واخلدمات الصحية األساسية (مبا فيها خدمات الرعاية الصحية األساسية ،والهياكل األساسية للحصة ،والتغذية األساسية ومكافحة األمراض املعدية ،والتوعية الصحية وتنمية مهارات العاملني في مجال الصحة) ،والسياسات والبرامج السكانية والصحة اإلجنابية (السياسة السكانية، والتنظيم اإلداري ،والعناية بالصحة اإلجنابية ،وتنظيم األسرة ،ومكافحة األمراض اجلنسية مبا فيها فيروس نقص املناعة البشرية/اإليدز وتنمية مهارات العاملني في مجال الصحة اإلجنابية والسكانية) .وال تشمل هذه املساعدة إمدادات املياه ومرافق الصرف الصحي إلى إذا كانت تركز على بؤر الفقر. املساعدة اإلمنائية الرسمية للفرد من الدولة املانحة يشير إلى املساعدة اإلمنائية الرسمية التي متنحها دولة ما مقسومة على إجمالي عدد سكان ذلك البلد. انظر صافي املساعدة اإلمنائية الرسمية ،وصافي وإجمالي عدد السكان. مستخدموا اإلنترنت يشير إلى األشخاص الذي ميكنهم استخدام شبكة اإلنترنت.
مشتركو الهواتف اخللوية (الهواتف اجلولة أو احملمولة) ويشير إلى املشتركني في خدمة عامة آلية للهواتف اخللوية أو اجلوالة والتي توفر الوصول إلى شبكة التحويل الهاتفية العامة باستخدام التكنولوجيا اخللوية وقد تكون نظم الشبكة تناظرية أو رقمية.
املشرِّعات وكبار املسؤوالت واملديرات يشير إلى حصة النساء من املناصب املعرفة وفقا للتصنيف الدولي املوحد احلديث للمهن ويشمل املشرعات وكبار املوظفات احلكوميات ،واملسؤوالت في املنظمات اخلاصة والشركات ومديرات الشركات واملديرات التنفيذيات ومديرات اإلنتاج والعمليات واألقسام وغيرها من مراكز اإلدارة األخرى. معدل األمية للبالغني ويتم حسابها على أساس 100ناقص معدل محو األمية (اإلملام بالقراءة والكتابة) لدى البالغني .انظر معدل محو األمية للبالغني. معدل البطالة عند الشباب تشير إلى معدل البطالة لألشخاص ما بني سن 15أو 16وسن 24حسب التعريف الوطني للشباب .انظر البطالة والقوى العاملة.
معدل البطالة وهي عدد العاطلني عن العمل مقسما ً على عدد القوى العاملة (أولئك الذين يعملون زائد أولئك الذين ال يعملون) .انظر البطالة ومعدل البطالة.
معدل التغيير السنوي في الرقم القياسي ألسعار االستهالك يعكس التغييرات في التكلفة بالنسبة للمستهلك العادي لشراء مجموعة سلع وخدمات قد تكون ذات كلفة ثابتة أو قد تتغير على مدى فترات محددة. معدل احلصول على الكهرباء ويشير إلى عدد األشخاص الذين يحصلون على الكهرباء كنسبة مئوية من عدد السكان اإلجمالي.
معدل اخلصوبة اإلجمالي يشير إلى عدد األطفال املتفرض أن تنجبهم كل امرأة إذا قدر لها أن تعيش حتى نهاية سنوات خصوبتها وإذا كانت ستنجب أطفاال في كل مرحلة عمرية وفقا ً ملعدل اخلصوبة السائد في سنة/فترة معينة في بلد أو مقاطعة أو منطقة جغرافية معينة.
معدل النمو السنوي للسكان ويشير إلى متوسط معدل النمو األساسي للسكان للفترة احملددة .انظر عدد السكان اإلجمالي
معدل النمو السنوي للناجت احمللي اإلجمالي للفرد يشير إلى معدل النمو السنوي بطريقة املربعات األصغر ويتم حسابه من القيمة الثابتة للناجت احمللي اإلجمالي للفرد وفقا لوحدات العملة احمللية .انظر إجمالي السكان. معدل شيوع استعمال وسائل منع احلمل يشير إلى النسبة املئوية للنساء في عمر اإلجناب ( 15حتى 49 سنة) واللواتي يستخدمن أو يستخدم شركاء حياتهن أي نوع من وسائل منع احلمل سواء كانت حديثة أم تقليدية.
معدل محو األمية للبالغني يشير إلى نسبة عدد البالغني من سن 15وأكبر والذين يلمون بالقراءة والكتابة موضحة كنسبة من عدد السكان اإلجمالي لنفس الفئة العمرية مبا فيها عدد النساء في بلد أو مقاطعة أو موقع جغرافي ما وفي فترة زمنية محددة عادة ما تكون منتصف العام .وألغراض إحصائية ميكن اعتبار أي شخص ملم بالقراءة والكتابة إذا كان بإمكانه كتابة وقراءة بتفهم أي تصريح بسيط عن حياته اليومية.
معدل محو األمية للشباب يشير إلى النسبة املئوية للسكان الذين تتراوح أعمارهم بني 24-15عاما ً والذين ميكنهم كتابة وقراءة بتفهم أي تصريح بسيط عن حياتهم اليومية. معدل وفيات الرضع يشير إلى احتمال وفاة الرضع فيما بني الوالدة وعند بلوغهم سن الواحدة متاما ويحسب املعدل لكل 1000من الوالدات احلية. معدالت التبادل التجاري تشير إلى نسب دليل أسعار التصدير إلى نسب دليل أسعار االستيراد والتي يتم قياسها وفقا لسنة معينة وتعني قيمة 100أن أسعار الصادرات قد ارتفعت مقارنة بأسعار الواردات.
معدالت وفات األطفال دون سن اخلامسة يشير إلى احتمال وفاة الرضع فيما بني الوالدة وعند بلوغهم سن اخلامسة متاما ويحسب املعدل لكل 1000من الوالدات احلية. املعونة الرسمية وهي املنح أو القروض التي تفي بنفس املعايير اخلاصة باملساعدات اإلمنائية الرسمية باستثناء تلك التي تكون فيها البلدان املتلقية لتلك املساعدة ير مؤهلة لتلقي املساعدة اإلمنائية الرسمية، وهذه البلدان محددة في اجلزء الثاني من قائمة جلنة املساعدة اإلمنائية اخلاصة بالبلدان املتلقية لها والتي تضم الدول األكثر تقدما ً في وسط وشرق أوروبا وبلدان االحتاد السوفيتي السابق وبعض الدول واملناطق النامية املتقدمة .انظر صافي املساعدات اإلمنائية الرسمية. املقاعد البرملانية التي تشغلها النساء تشير إلى عدد املقاعد التي تشغلها النساء في مجلس النواب أو العموم أو مجلس الشيوخ أو اللوردات وفقا ً ملا هو مناسب. مقبوضات العائدات ورسوم الترخيص تشير إلى املقبوضات التي يحصل عليها املقيمون من غير املقيمني مقابل االستخدام املرخص لألصول غير امللموسة وغير
تقرير التنمية البشرية 357 2008/2007
املنتجة وغير املالية وحقوق امللكية (مثل براءات االختراع والعالمات التجارية وحقوق النشر واالمتيازات والعمليات الصناعية) ،وكذلك مقابل استخدام النماذج األصلية املنتجة (مثل األفالم واخملطوطات) وذلك مبوجب اتفاقيات الترخيص،وتستند البيانات املستخدمة على ميزان املدفوعات. مقياس متكني املرأة يشير إلى دليل مركب يقيس انعدام املساواة بني اجلنسني في األبعاد األساسية الثالثة للتمكني وهي :املشاركة وصنع القرارات االقتصادية، واملشاركة وصنع القرارات السياسية والسيطرة على املوراد االقتصادية .للحصول على مزيد من التفاصيل حول كيفية حساب الدليل يرجى االطالع على املالحظة الفنية .1 منطقة الغابات وهي املناطق التي تشمل على جتمعات من األشجار الطبيعية أو املزروعة بغض النظر عما إذا كانت أشجارا ً مثمرة أم ال.
املهنيات والعامالت الفنيات يشير إلى حصة النساء من املناصب التي يتم تعريفها وفقا للتصنيف الدولي املوحد احلديث للمهن 88 -على أنها تشمل املهنيني (أو املهنيني املساعدين) في الفيزياء والرياضيات والهندسة وعلوم األحياء والصحة واملدرسني وغيرها من العاملني في مهن مشابهة أو مساعديهم. الناجت احمللي اإلجمالي (بالدوالر األمريكي) يشير إلى الناجت احمللي اإلجمالي بالدوالر األمريكي وفقا ً ملعدل تصريف العملة الرسمي حسب صندوق النقد الدولي، كما يتم تطبيق عامل حتويل بديل في حال مت اعتبار الفرق بني السعر الرسمي والسعر احلقيقي املستعمل في التعامالت األجنبية كبيرا .انظر الناجت احمللي اإلجمالي. الناجت احمللي اإلجمالي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) الناجت احمللي اإلجمالي للفرد (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي) مقسما على عدد السكان في منتصف العام .انظر الناجت احمللي اإلجمالي (بالدوالر األمريكي) وإجمالي السكان.
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد (دوالر أمريكي) يشير إلى الناجت احمللي اإلجمالي للفرد بالدوالر األمريكي يتم تقسيمه على عدد السكان في منتصف العام .انظر الناجت احمللي اإلجمالي و عدد السكان اإلجمالي.
الناجت احمللي اإلجمالي يتم حسابه عن طريق جمع كل املقيمني املنتجني في االقتصاد إضافة إلى أية ضرائب على املنتجات (ناقص أي دعم) غير واردة في تقيم الناجت .ويتم حسابها بدون أي خصم الستهالك األصول الرأسمالية املقدرة أو الالستفادة من تدهور أو تناقص املوارد الطبيعية .وتعتبر القيمة املضافة صافي الناجت ألية صناعة بعد جمع كل اخملرجات وطرح املدخالت البيئية.
النازحون داخليا يشير إلى األفراد أو اجملموعات التي أرغمت أو أجبرت على الهرب أو النزوح من منازلها أو أماكن سكنها خصوصا نتيجة حملاولتها جتنب آثار الصراع املسلح أو أوضاع العنف املتزايدة أو انتهاكات حقوق اإلنسان أو الكوراث الطبيعية أو البشرية والذين لم يتخطوا احلدود الدولية املعترف بها. نساء في مستوى وزاري حكومي تضم مراكز نائبات رئيس الوزراء والوزيرات ،كما مت ضم مناصب رئيسات الوزارات إذا كن رئيسات وزراء تنفيذيني ،كما مت تضم نائبات رؤساء الوزارات ورئيسات األقسام والوكاالت ذات املستوى الوزراي إذا كانت وظائفهن تتمتع بوظيفية وزراية ضمن بنية احلكومة.
358تقرير التنمية البشرية 2008/2007
نسب االلتحاق اإلجمالية تشير إلى عدد الطالب امللتحقني باملدارس في كل من املراحل التعليمية بغض النظر عن السن ويتم التعبير عنها كنسبة مقارنة بعدد السكان ضمن الفئة العمرية النظرية لنفس املرحلة من التعليم .وللمرحلة الثالثية مت توظيف مجموعة الطالب في فئة عمرية ضمن فترة اخلمس سنوات التي تتبع سن التخرج من املدرسة الثانوية .ونسب االلتحاق اإلجمالية التي تزيد عن 100%تشير إلى تواجد تالميذ خارج اجملموعة العمرية النظرية املشار إليها والذي التحقوا بهذه املرحلة املعينة من التعليم .انظر مراحل التعليم
نسب االلتحاق اإلجمالية للمدارس االبتدائية والثانوية والثالثية وهو عدد الطالب امللتحقني مبراحل التعليم االبتدائية والثانوية والثالثية بغض النظر عن سنهم ويشار إليها كنسب مئوية من عدد السكان النظري الذي يقع ضمن فئة املدرسة العمرية النظرية لكل من املرحل الثالثة .انظر مراحل التعليم ونسبة االلتحاق ونسب االلتحاق اإلجمالية نسبة االلتحاق الصافية وتشير إلى عدد الطالب ضمن اجملموعة العمرية النظرية لكل مرحلة من املراحل التعليمية والذي انتسبوا بالفعل لتلك املرحلة ويتم التعبير عنها كنسبة مئوية من عدد السكان الكلي ضمن هذه اجملموعة العمرية .انظر مراحل التعليم. نسبة الدخل املقدر املكتسب لإلناث إلى دخل الذكور يشير نسبة الدخل املقدر املكتسب لإلناث إلى الدخل املقدر املكتسب للذكور .انظر الدخل املكتسب املقدر (تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي).
نسبة املشاركة في القوى العاملة مقياس نسبة السكان في سن العمل املشاركني في سوق القوى العاملة إما عن طريق العمل أو عن طريق البحث عن عمل ويتم حسابه عن طريق عرض عدد السكان في القوى العاملة كنسبة من عدد السكان في سن العمل ،وسن العمل هو أكبر من 15عاما ً (وفقا ملا هو معتمد في هذا التقرير) .انظر القوى العاملة.
نسبة مشاركة النساء في القوى العاملة عدد النساء العامالت ويتم حسابه كنسبة من عدد العامالت نسبة لعدد السكان من النساء في سن العمل .انظر نسبة املشاركة في القوى العاملة والقوى العاملة. نسبة وفيات احلمل والوالدة املبلغ عنها تشير إلى نسبة وفيات احلمل والوالدة التي تبلغ عنها السلطات الوطنية ،انظر نسبة وفيات احلمل والوالدة.
نسبة وفيات احلمل والوالدة املعدلة وهي النسبة املعدلة وفقا للمشاكل املوثقة والتي تشير إلى عدم التبليغ عن هذه املشاكل أو تصنيفها بشكل خاطئ، إضافة إلى تقديرات الدول التي ال يتوفر فيها أية بيانات. انظر نسبة وفيات احلمل والوالدة.
نسبة وفيات احلمل والوالدة يشير إلى حاصل الوفيات بني عدد الوفيات عند النفاس في سنة معينة وعدد الوالدات احلية في نفس العام ويتم التعبير عنها كعدد لكل 100ألف والدة حية لدولة أو مقاطعة أو منطقة جغرافية معينة .ويتم تعريف الوفيات عند النفاس على أنها وفاة املرأة أثناء احلمل أو خالل 42يوما ً من انتهاء احلمل بغض النظر عن طول فترة احلمل أو موقعها ،وألية أسباب تسبب بها احلمل أو ضاعف من تأثيرها أو ألسباب تتعلق برعاية احلامل لكن ال تشمل أي حوادث غير متعلقة بذلك. نشاطات السوق انظر استثمار الوقت ،نشاطات السوق
نشاطات غير السوقية ،انظر استثمار الوقت، النشاطات غير السوقية.
نفقات األبحاث والتطوير تشير إلى النفقات اجلارية ونفقات رأس املال (مبا فيها النفقات العامة املترتبة) التي يتم صرفها على األنشطة اإلبداعية أو النظامية والتي تهدف إلى زيادة حصيلة املعارف والعلوم وتشمل األبحاث األساسية والتطبيقية وأبحاث التطوير التجريبي التي تؤدي إلى أجهزة أو منتجات أو عمليات جديدة.
نقل األسلحة التقليدية يشير إلى النقل الطوعي املورد (وبالتالي يتم استثناء األسلحة لالسلحة من قبل ّ املغنومة واألسلحة التي يتم احلصول عليها عن طريق الالجئني) وذلك ألغراض عسكرية ،مع توجيهها إلى القوات املسلحة أو القوات شبه العسكرية أو وكاالت االستخبارات النظم أو االسلحة التقليدية في أي بلد آخر .ويشمل ذلك َ الرئيسية من ست فئات :السفن والطائرات والصواريخ واملدفية والعربات املدرعة ونظم التوجيه والرادار (باستثناء الشاحنات واخلدمات والذخيرة واألسلحة اخلفيفة ومواد الدعم واملكونات وتكنولوجيا املكونات واملدفعية املقطورة أو البحرية من عيارات أقل من 100مليمتر). واردات السلع واخلدمات يشير إلى قيمة كل السلع وخدمات السوق األخرى التي يتم احلصول عليها من بقية
أنحاء العالم وتشمل أيضا قيمة خدمات البضائع والشحن والتأمني والنقل والسفر والعائدات ورسوم الترخيص واخلدمات األخرى مثل خدمات االتصاالت والبناء واخلدمات املالية وخدمات املعلومات واالعمال واخلدمات الشخصية واحلكومية ويستثنى منها الدخل املكتسب من العمل واملمتلكات ورسوم التحويل. وقاية األطفال دون سن اخلامسة من املالريا تشير إلى النسبة املئوية لألطفال دون سن اخلامسة الذين ينامون حتت شبكات (ناموسيات) معاجلة باملبيدات احلشرية. وقت العمل ،انظر استثمار الوقت ،وقت العمل، اإلجمالي.
والدات تتم بإشراف عاملني صحيني مهرة يشير إلى النسبة املئوية لعمليات الوالدة التي يتوالها عامليون صحيون (مبا فيهم األطباء واملمرضون واملمرضات والقابالت) مدربون على توفير خدمات الرعاية الصحية واإلشراف واالستشارة الالزمة للنساء أثناء فترات احلمل واخملاض وما بعد الوالدة وقادرون على توليد األطفال لوحدهم والرعاية باألطفال حديثي الوالدة .وال يشمل هذا التعريف القابالت كن قد تلقني أي تدريب التقليديات بغض النظر عما إذا ّ أم ال.
تقرير التنمية البشرية 359 2008/2007
املراجع اإلحصائية
———. 2007a. International Labour Standards (ILOEX) Database. [http:// www.ilo.org/ilolex/]. Accessed July 2007. ———. 2007b. LABORSTA Database. Geneva. [http://laborsta.ilo.org]. Accessed June 2007. ILO (International Labour Organization) Bureau of Statistics. 2007. Correspondence on informal sector data. June. Geneva. IPU (Inter-Parliamentary Union). 2007a. Correspondence on women in government at the ministerial level. June. Geneva. ———. 2007b. Correspondence on year women received the right to vote and to stand for election and year first woman was elected or appointed to parliament. June. Geneva. ———. 2007c. Parline Database. [www.ipu.org]. Accessed June 2007. LIS (Luxembourg Income Studies). 2007. “Relative Poverty Rates for the Total Population, Children and the Elderly.” Luxembourg. [http://www. lisproject.org/]. Accessed May 2007. Macro International. 2007a. Correspondence on household data. May 2007. Calverton, MD. ———. 2007b. Demographic and Health Surveys (DHS) reports. Calverton, MD. [http://www.measuredhs.com/]. Accessed June 2007. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development). 2007. OECD Main Economic Indicators. Paris. [http://www.oecd.org/ statsportal]. Accessed July 2007. OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) and Statistics Canada. 2000. Literacy in the Information age. Final Report on the International Adult Literacy Survey. OECD Publishing. Paris. ———. 2005. Learning a Living by Earning Skills: First Results of the Adult Literacy and Life Skills Survey. OECD Publishing. Paris. OECD-DAC (Organisation for Economic Co-operation and Development, Development Assistance Committee). 2007a. OECD Journal on Development: Development Co-operation Report 2006. OECD Publishing. Paris. ———. 2007b. Correspondence on official development assistance disbursed. May. Paris. Ruoen, Ren, and Chen Kai. 1995. “China’s GDP in U.S. Dollars Based on Purchasing Power Parity.” Policy Research Working Paper 1415. World Bank, Washington, D.C. SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute). 2007a. Correspondence on arms transfers. March. Stockholm. ———. 2007b. Correspondence on military expenditures. March. Stockholm. ———. 2007c. SIPRI Yearbook: Armaments, Disarmaments and International Security. Oxford, U.K.: Oxford University Press. Smeeding, Timothy M. 1997. “Financial Poverty in Developed Countries: The Evidence from the Luxembourg Income Study.” Background paper for UNDP, Human Development Report 1997. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Smeeding, Timothy M., Lee Rainwater, and Gary Burtless. 2000. “United States Poverty in a Cross-National Context.” In Sheldon H. Danziger and Robert H. Haveman, eds., Understanding Poverty. New York: Russell Sage Foundation; and Cambridge, MA: Harvard University Press.
Amnesty International. 2007. “Facts and Statistics on the Death Penalty.” [http://www.amnesty.org/]. Accessed June 2007. Cameron, A. Colin and Pravin K. Trivedi. 2005. Microeconometrics: Methods and Applications, Cambridge University Press. CDIAC (Carbon Dioxide Information Analysis Center). 2007. Correspondence on carbon dioxide emissions. July. Oak Ridge. Charmes, Jacques and Uma Rani. 2007. “An overview of size and contribution of informal sector in the total economy: A comparison across countries”. Paris. l’Institut de Recherche pour le Développement. FAO (Food and Agriculture Organization). 2006. Global Forest Resources Assessment 2005. Rome. FAO. ———. 2007a. FAOSTAT Database. [http://faostat.fao.org/]. Accessed May 2007. ———. 2007b. “Forest Resources Assessment”. Correspondence on carbon stocks in forests; extract from database. August. Rome. Fuentes, Ricardo and Papa Seck. 2007.“The short- and long-term human development effects of climate-related shocks: some empirical evidence.” Guha-Sapir, Debarati, David Hargitt, Philippe Hoyois. 2004. Thirty years of Natural Disasters 1974–2003: the numbers. Presses universitaires de Louvain, Louvain-la-Neuve. Brussels, Belgium. Harvey, Andrew S. 2001. “National Time Use Data on Market and Non-Market Work by Both Women and Men.” Background paper for UNDP, Human Development Report 2001. United Nations Development Programme, Human Development Report Office, New York. Heston, Alan, Robert Summers, and Bettina Aten. 2001. Correspondence on data from the Penn World Table Version 6.0. University of Pennsylvania, Center for International Comparisons of Production, Income and Prices. [http://pwt.econ.upenn.edu/]. March. Philadelphia. ———. 2006. “Penn World Table Version 6.2.” University of Pennsylvania, Center for International Comparisons of Production, Income and Prices, Philadelphia. [http://pwt.econ.upenn.edu/]. Accessed June 2007. ICPS (International Centre for Prison Studies). 2007. World Prison Population List. Seventh Edition. King’s College London. London. IDMC (Internally Displaced Monitoring Centre). 2007. “Global Statistics.” [http://www.internal-displacement.org/]. Accessed April 2007. IEA (International Energy Agency). 2002. World Energy Outlook 2002. Paris. IEA Publication Service. ———. 2006. World Energy Outlook 2006. Paris. IEA Publication Service. ———. 2007. Energy Balances for OECD and non-OECD countries Vol 2007, release 01 Database. Paris. IEA Energy Statistics and Balances. Accessed August 2007. IISS (International Institute for Strategic Studies). 2007. Military Balance 2006–2007. London: Routledge, Taylor and Francis Group. ILO (International Labour Organization). 2005. Key Indicators of the Labour Market. Fourth Edition. Geneva. CD-ROM. Geneva. [www.ilo. org/kilm/]. Accessed July 2006.
2008/2007 تقرير التنمية البشرية360
———. 2007. Social Inclusion in BiH. National Human Development Report for Bosnia and Herzegovina. Sarajevo. UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization). 1997. “International Standard Classification of Education 1997.” Paris. [http://www.uis.unesco.org/TEMPLATE/pdf/ isced/ISCED_A.pdf]. Accessed August 2007. UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Institute for Statistics. 1999. Statistical yearbook. Montreal. ———. 2003. Correspondence on adult and youth literacy rates. March. Montreal. ———. 2006. Correspondence on students in science, engineering, manufacturing and construction. April. Montreal. ———. 2007a. Correspondence on adult and youth literacy rates. May. Montreal. ———. 2007b. Correspondence on education expenditure data. April. Montreal. ———. 2007c. Correspondence on gross and net enrolment ratios, children reaching grade 5 and tertiary education. April. Montreal. UNHCR (United Nations High Commission for Refugees). 2007. Correspondence on refugees by country of asylum and country of origin. May. Geneva. UNICEF (United Nations Children’s Fund). 2004. State of the World’s Children 2005. New York. ———. 2005. State of the World’s Children 2006. New York. ———. 2006. State of the World’s Children 2007. New York. ———. 2007a. Correspondence on maternal mortality. New York. August 2007. ———. 2007b. Multiple Indicator Cluster Surveys (MICS) reports. New York. [http://www.childinfo.org]. Accessed June 2007. UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime). 2007. Correspondence on “The Ninth United Nations Survey on Crime Trends and the Operations of the Criminal Justice Systems”.May Vienna. WHO (World Health Organization). 2007a. Core Health Indicators 2007 Database. Geneva. [http://www.who.int/whosis/database/]. Accessed July 2007. ———. 2007b. Global Tuberculosis Control: WHO Report 2007. Geneva. [http://www.who.int/tb/publications/global_report/2007/en/index. html]. Accessed July 2007. WIPO (World Intellectual Property Organization). 2007. “Patents Granted by Office (1985–2005).” Geneva. [http://wipo.int/ipstats/en/ statistics/]. Accessed May 2007. World Bank. 2006. World Development Indicators 2006. CD-ROM. Washington, D.C. ———. 2007a. Povcalnet. Washington, D.C.. [http://iresearch. worldbank.org/]. Accessed May 2007. ———. 2007b. World Development Indicators 2007. CD-ROM. Washington, D.C.
361 2008/2007 تقرير التنمية البشرية
Statec. 2006. Correspondence on gross enrolment ratio for Luxembourg. May. Luxembourg. Time use. 2007. Correspondence with time use professionals: Debbie Budlender (Community Agency for Social Enquiry) for South Africa based on “A Survey of Time Use”; Jacques Charmes (Institut de recherche pour le développement ) for Benin, Nicaragua, Madagascar, Mauritius and Uruguay based on country specific time use surveys 1998–2002; Choi Yoon Ji (Rural Development Administration of the Republic of Korea) for Rural Republic of Korea; Jamie Spinney (St. Mary’s University), Marcel Bechard (Statistics Canada) and Isabelle Marchand (Statistics Canada) for Canada based on “Canadian Time Use Survey 2005”; Marcela Eternod and Elsa Contreras (INEGI) for Mexico based on “Encuesta Nacional sobre Uso del Tiempo 2002”; Elsa Fontainha (ISEG - Technical University of Lisbon) for Portugal based on “INE, Inquérito à Ocupação do Tempo, 1999”; Rachel Krantz-Kent (Bureau of Labor Statistics) for the United Sates based on “American Time Use Survey 2005”; Fran McGinnity (Economic and Social Research Institute) for Ireland based on “Irish National Time Use Survey 2005”; Iiris Niemi (Statistics Finland) for Belgium, Finland, France, Estonia, Germany, Hungary, Italy, Latvia, Lithuania, Norway, Poland, Slovenia, Spain, Sweden, United Kingdom based on Harmonized European Time Use Surveys 1998–2004; Andries van den Broek (Social and Culture Planning Office of The Netherlands) for the Netherlands based on “Trends in Time”; Jayoung Yoon (University of Massachusetts) for Republic of Korea based on “Korean Time Use Survey 2004.” UN (United Nations). 2002. Correspondence on time use surveys. Department of Economic and Social Affairs. Statistics Division. February. New York. ———. 2006a. Millennium Development Goals Indicators Database. Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division. New York. [http://mdgs.un.org]. Accessed May 2007. ———. 2006b. World Urbanization Prospects: The 2005 Revision. Database. Department of Economic and Social Affairs, Population Division. New York. ———. 2007a. Multilateral Treaties Deposited with the SecretaryGeneral. New York. [http://untreaty.un.org]. Accessed June 2007. ———. 2007b. Correspondence on electricity consumption. Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division. March. New York. ———. 2007c. Correspondence on the Millennium Development Goals Indicators. Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division. July. New York. ———. 2007d. The 2004 Energy Statistics Yearbook. Department of Economic and Social Affairs, Statistics Division. New York. ———. 2007e. World Population Prospects 1950–2050: The 2006 Revision. Database. Department of Economic and Social Affairs, Population Division. New York. Accessed July 2007. UNAIDS (Joint United Nations Programme on HIV/AIDS). 2006. Correspondence on HIV prevalence. May 2006. Geneva. UNDP (United Nations Development Programme). 2006. The Path out of Poverty. National Human Development Report for Timor-Leste. Dili.
تصنيف البلدان
البلدان في جتمعات التنمية البشرية التنمية البشرية العالية
(مؤشر التنمية البشرية 0.800واعلى) االحتاد الروسي االرجنتني اسبانيا استراليا استونيا اسراايل البانيا املانيا االمارات العربية املتحدة انتيغوا وباربودا اوروغواي ايرلندا ايسلندا ايطاليا البحرين البرازيل بربادوس البرتغال بروني دار السالم بلجيكا بلغاريا بنما بوسنة والهرسك بولندا بيالروس ترينداد وتوباغو تونغا جزر البهاما اجلماهيرية العربية الليبية جمهورية التشيك جمهورية كوريا دمنارك رومانيا سانت كيتس ونيفس سلوفاكيا سلوفينيا سنغافورة السويد سويسرا سيشيل شيلي العربية السعودية عمان فرنسا فنلندا قبرص قطر كرواتيا كندا كوبا
كوستاريكا الكويت التفيا لكسمبورغ ليتوانيا مالطا ماليزيا مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) املكسيك اململكة املتحدة موريشويس النرويج النمسا نيوزيلندا هنغاريا هولندا هونغ كونغ الصني (منطقة ادارية خاصة) الواليات املتحدة اليابان اليونان ( 70بلد او منطقة)
تنمية بشرية متوسطة
(مؤشر التنمية البشرية )0.799 - 0.500 اذربيجان االراضي الفلسطينية احملتلة االردن ارمينيا اكوادور اندونيسيا اوزبكستان اوغندا اوكرانيا بابوا غينيا اجلديدة باراغواي الباكستان بليز بنغالديش بوتان بوتسوانا بوليفيا بيرو تايالند تركمانستان تركيا توغو تونس تيمور-ليشته جامايكا اجلزائر جزر القمر جزر املالديف جزر سليمان اجلمهورية االسالمية االيرانية جمهورية الدومينيكان اجلمهورية العربية السورية جمهورية فنزويال البوليفارية جمهورية الو الدميقراطية الشعبية جنوب افريقيا جورجيا جيبوتي دومينيكا الراس االخضر زمبابوي ساموا سانت تومي وبرنسيبي سانت فنسنت وغرينادين سانت لوسيا سريالنكا السلفادور سوازيالند السودان سورينام
الصني طاجيكستان غابون غامبيا غانا غرينادا غواتيماال غوايانا غينيا االستوائية فانواتو الفلبني فيجي قرغيزستان كازاخستان كاميرون كمبوديا كولومبيا كونغو كينيا لبنان ليسوتو مدغشقر مصر املغرب موريتانيا مولدوفا مونغوليا ميامنار ناميبيا نيبال نيكاراغوا هايتي الهند هندوراس اليمن ( 85بلد او منطقة)
تنمية بشرية منخفضة
(مؤشر التنمية البشرية اقل من )0.500
اثيوبيا اريتيريا انغوال بنني بوركينا فاسو بوروندي تشاد جمهورية افريقيا الوسطى جمهورية الكونغو الدميقراطية جمهورية تنزانيا املتحدة رواندا زامبيا ساحل العاج السنغال سيراليون غينيا-بيساو غينيا مالي مالوي موزامبيق النيجر نيجيريا ( 22بلد او منطقة)
ملحوظة :الدول التالية االعضاء في االمم املتحدة غير متضمنة في جتمعات التنمية البشرية حيث ال ميكن حساب مؤشر التنمية البشرية بالنسبة لهم :افغانستان واندورا والعراق وكرواتيا وكوريا (اجلمهورية الشعبية الدميقراطية) وليبيريا وليشتنشتاين وجزر املارشال وماكرونيزيا (الواليات االحتادية) وموناكو واجلبل االسود ونورو وباالو
362تقرير التنمية البشرية 2008/2007
بلدان في جتمعات الدخل الدخل العالي
(صافي الدخل العام لكل فرد لـ 10.726دوالر امريكي او اكثر في )2005 اروبا اسبانيا استراليا اسراايل املانيا االمارات العربية املتحدة انتيغوا وباربودا اندورا ايرلندا ايسلندا ايطاليا البحرين البرتغال برمودا بروني دار السالم بلجيكا بورتوريكو بولينيزيا الفرنسية جزر االنتيل الهولندية جزر البهاما جزر الفيروز جزر الكيمان جزر فيرجني الواليات املتحدة جزيرة مان جمهورية كوريا الدمنارك سان مارينو سلوفينيا سنغافورة السويد سويسرا العربية السعودية غرينالند غوام فرنسا فنلندا قبرص قطر كاليدونيا اجلديدة كندا الكويت لكسمبورغ ليشتنشتاين ماكاو الصني (منطقة ادارية خاصة) مالطا اململكة املتحدة موناكو النرويج النمسا نيوزيلندا
هولندا هونغ كونغ الصني (منطقة ادارية خاصة) الواليات املتحدة اليابان اليونان ( 55بلد او منطقة)
دخل متوسط
(صافي الدخل العام 10.725 - 876دوالر امريكي في عام )2005 االحتاد الروسي اذربيجان االراضي الفلسطينية احملتلة االرجنتني االردن ارمينيا استونيا االكوادور البانيا اندونيسيا انغوال اوروغواي اوكرانيا باراغواي باالو البرازيل بربادوس بلغاريا بليز بنما بوتسوانا البوسنة والهرسك بولندا بوليفيا البيرو بيالروس تايالند تركمانستان تركيا تونس تونغا جامايكا اجلبل االسود اجلزائر جزر املارشال جزر املالديف جزر ماريانا الشمالية اجلماهيرية العربية الليبية اجلمهورية االسالمية االيرانية جمهورية التشيك جمهورية الدومينيكان اجلمهورية العربية السورية جمهورية فنزويال البوليفارية جنوب افريقيا جورجيا جيبوتي دول ماكرونيزيا الفيدرالية دومينيكا الراس االخضر رومانيا ساموا
سامورا االمريكية سانت فنسنت وغرينادين سانت كيتس ونيفس سانت لوسيا سريالنكا سلفادور سلوفاكيا سوازيالند سورينام سيشيل شيلي صربيا الصني العراق عمان غابون غرينادا غواتيماال غوايانا غينيا االستوااية فانواتو الفلبني فيجي كازاخستان كاميرون كرواتيا كوبا كوستاريكا كولومبيا كونغو كيرباتي التفيا لبنان ليتوانيا ليسوتو ماليزيا مصر املغرب مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) املكسيك موريشويس مولدوفا ناميبيا نيكاراغوا هندوراس هنغاريا ( 97بلد او منطقة)
دخل منخفض
(صافي الدخل العام لكل فرد 875دوالر امريكي او اقل في عام )2005
اثيوبيا اريتيريا افغانستان اوزبكستان اوغندا بابوا غينيا اجلديدة الباكستان بنغالديش بنني بوتان بوركينا فاسو بوروندي تشاد توغو تيمور-ليشته جزر القمر جزر سليمان جمهورية افريقيا الوسطى جمهورية الكونغو الدميقراطية جمهورية تنزانيا املتحدة جمهورية كوريا الدميقراطية الشعبية جمهورية الو الدميقراطية الشعبية رواندا زامبيا زمبابوي ساحل العاج سانت تومي وبرنسيبي السنغال السودان سيراليون الصومال طاجيكستان غامبيا غانا غينيا-بيساو غينيا فيتنام قرغيزستان كمبوديا كينيا ليبيريا مالي مدغشقر مالوي موريتانيا موزامبيق مونغوليا ميامنار نيبال
النيجر نيجيريا هايتي الهند اليمن ( 54بلد او منطقة)
مالحظة :تستخدم اجماليات الدخل تصنيف البنك الدولي (املعمول به في 1يوليو )2006واملستند على اجمالي الدخل القومي لكل فرد .وتتضمن البلدان او املناطق التالية غير االعضاء في االمم املتحدة وبالتالي ال تدخل في جداول مؤشر التنمية البشرية :دخل مرتفع -اروبا وجزر الكيمان وجزر فايرو وبولونيزيا الفرنسية وغرينالند وغوام وجزيرة مان ومكاو ،الصني (اقليم جنوب شرق اسيا) وجزر االنتيل الهولندية وكاليدونيا اجلديدة وجزر فيرجني وساموا االمريكية .وتدخل هذه البلدان او املناطق في التجمعات حسب مستوى الدخل .ولم تتضمن نورو وتوفالو االعضاء باالمم املتحدة بسبب قلة البيانات.
تقرير التنمية البشرية 363 2008/2007
بلدان في التجمعات العاملية االساسية
البلدان النامية
اثيوبيا االراضي الفلسطينية احملتلة االرجنتني االردن اريتيريا افغانستان اكوادور االمارات العربية املتحدة انتيغوا وباربودا اندونيسيا انغوال اوروغواي اوغندا بابوا غينيا اجلديدة باراغواي الباكستان باالو البحرين البرازيل بربادوس بروني دار السالم بليز بنغالديش بنما بنني بوتان بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي بوليفيا البيرو تايالند تركيا ترينداد وتوباغو تشاد توغو توفالو تونس تونغا تيمور-ليشته جامايكا اجلزائر جزر البهاما جزر القمر جزر املارشال جزر املالديف جزر سليمان اجلماهيرية العربية الليبية جمهورية افريقيا الوسطى
اجلمهورية االسالمية االيرانية جمهورية الدومينيكان اجلمهورية العربية السورية جمهورية الكونغو الدميقراطية جمهورية تنزانيا املتحدة جمهورية فنزويال البوليفارية جمهورية كوريا جمهورية كوريا الدميقراطية الشعبية جمهورية الو الدميقراطية الشعبية جنوب افريقيا جيبوتي دول ماكرونيزيا الفيدرالية دومينيكا الراس االخضر رواندا زامبيا زمبابوي ساحل العاج ساموا سانت تومي وبرنسيبي سانت فنسنت وغرينادين سانت كيتس ونيفس سانت لوسيا سريالنكا سلفادور سنغافورة السنغال سوازيالند السودان سورينام سيراليون سيشيل شيلي الصومال الصني العراق العربية السعودية عمان غابون غامبيا غانا غرينادا غواتيماال غوايانا غينيا-بيساو غينيا غينيا االستوااية فانواتو
الفلبني فيتنام فيجي قبرص قطر كاميرون كمبوديا كوبا كوستاريكا كولومبيا كونغو الكويت كيرباتي كينيا لبنان ليبيريا ليسوتو مالي ماليزيا مدغشقر مصر املغرب املكسيك مالوي موريتانيا موريشويس موزامبيق مونغوليا ميامنار ناميبيا ناورو نيبال النيجر نيجيريا نيكاراغوا هايتي الهند هندوراس هونغ كونغ الصني (منطقة ادارية خاصة) اليمن ( 137دولة او منطقة الدول االقل منوا اثيوبيا اريتيريا افغانستان انغوال اوغندا بنغالديش
a
بنني بوتان بوركينا فاسو بوروندي تشاد توغو توفالو تيمور-ليشته جزر القمر جزر املالديف جزر سليمان جمهورية افريقيا الوسطى جمهورية الكونغو الدميقراطية جمهورية تنزانيا املتحدة جمهورية الو الدميقراطية الشعبية جيبوتي الراس االخضر رواندا زامبيا ساموا سانت تومي وبرنسيبي السنغال السودان سيراليون الصومال غامبيا غينيا-بيساو غينيا غينيا االستوااية فانواتو كمبوديا كيرباتي ليبيريا ليسوتو مالي مدغشقر مالوي موريتانيا موزامبيق ميامنار نيبال النيجر هايتي اليمن ( 50دولة او منطقة) االحتاد الروسي اذربيجان
-aتصنيف االمم املتحدة بناء على مكتب املمثل السامي املعني باقل البلدان منوا والبلدان النامية غير الساحلية والدول اجلزرية الصغيرة النامية لعام 2007
364تقرير التنمية البشرية 2008/2007
اوروبا الوسطى والشرقية وكومنولث الدول املستقلة ()CIS ارمينيا استونيا البانيا اوزبكستان اوكرانيا بلغاريا البوسنة والهرسك بولندا بيالروس تركمانستان اجلبل االسود جمهورية التشيك جورجيا رومانيا سلوفاكيا سلوفينيا صربيا طاجيكستان قرغيزستان كازاخستان كرواتيا التفيا ليتوانيا مقدونيا (جمهورية يوغسالفيا السابقة) مولدوفا هنغاريا ( 28دولة او منطقة)
منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ()OECD
اسبانيا استراليا املانيا ايرلندا ايسلندا ايطاليا البرتغال بلجيكا بولندا تركيا جمهورية التشيك جمهورية كوريا الدمنارك سلوفاكيا
السويد سويسرا فرنسا فنلندا كندا لكسمبورغ املكسيك اململكة املتحدة النرويج النمسا نيوزيلندا هنغاريا هولندا الواليات املتحدة اليابان اليونان ( 30دولة او منطقة) بلدان منظمة التعاون والتنمية االقتصادية ذات الدخل املرتفع اسبانيا استراليا املانيا ايرلندا ايسلندا ايطاليا البرتغال بلجيكا جمهورية كوريا الدمنارك السويد سويسرا فرنسا فنلندا كندا لكسمبورغ اململكة املتحدة النرويج النمسا نيوزيلندا هولندا الواليات املتحدة اليابان اليونان ( 24دولة او منطقة)
البلدان النامية في التجمعات االقليمية افريقيا جنوب الصحراء الكبرى
اثيوبيا اريتيريا انغوال اوغندا بنني بوتسوانا بوركينا فاسو بوروندي تشاد توغو جزر القمر جمهورية افريقيا الوسطى جمهورية الكونغو الدميقراطية جمهورية تنزانيا املتحدة جنوب افريقيا الراس االخضر رواندا زامبيا زمبابوي ساحل العاج سانت تومي وبرنسيبي السنغال سوازيالند سيراليون سيشيل غابون غامبيا غانا غينيا-بيساو غينيا غينيا االستوااية كاميرون كونغو كينيا ليبيريا ليسوتو مالي مدغشقر مالوي موريتانيا موريشويس موزامبيق ناميبيا النيجر نيجيريا ( 45دولة او منطقة)
جنوب اوروبا
تركيا قبرص ( 2دولة او منطقة)
امريكا الالتينية والكاريبي
االرجنتني اكوادور انتيغوا وباربودا اوروغواي باراغواي البرازيل بربادوس بليز بنما بوليفيا البيرو ترينداد وتوباغو جامايكا جزر البهاما جمهورية الدومينيكان جمهورية فنزويال البوليفارية دومينيكا سانت فنسنت وغرينادين سانت كيتس ونيفس سانت لوسيا السلفادور سورينام شيلي غرينادا غواتيماال غوايانا كوبا كوستاريكا كولومبيا املكسيك نيكاراغوا هايتي هندوراس ( 33دولة او منطقة)
جنوب اسيا
افغانستان الباكستان بنغالديش بوتان جزر املالديف اجلمهورية االسالمية االيرانية سريالنكا نيبال الهند ( 9دول او مناطق)
شرق اسيا واحمليط الهادي
اندونيسيا بابوا غينيا اجلديدة باالو بروني دار السالم تايالند توفالو تونغا تيمور-ليشته جزر املارشال جزر سليمان جمهورية كوريا جمهورية كوريا الدميقراطية الشعبية جمهورية الو الدميقراطية الشعبية دول ماكرونيزيا الفيدرالية ساموا سنغافورة الصني فانواتو الفلبني فيتنام فيجي كمبوديا كيرباتي ماليزيا مونغوليا ميامنار ناورو هونغ كونغ الصني (منطقة ادارية خاصة) ( 28دولة او منطقة)
البلدان العربية
االراضي الفلسطينية احملتلة االردن االمارات العربية املتحدة البحرين تونس اجلزائر اجلماهيرية العربية الليبية اجلمهورية العربية السورية جيبوتي السودان الصومال العراق العربية السعودية عمان قطر الكويت لبنان مصر املغرب اليمن ( 20دولة او منطقة)
تقرير التنمية البشرية 365 2008/2007
فهرس املؤشرات
املؤشر
جدول املؤشرات
35
أ
اتفاقيات حقوق العمال األساسية ،وضعها االتفاقيات واملعاهدات والصكوك الدولية
املؤشر
جدول املؤشرات
األمية ،معدل األمية لدى البالغني
اإلجمالي
3
انبعاثات ثاني أكسيد الكربون
2 5
وضع اتفاقيات البيئة الدولية الرئيسية
24
معدل التغير السنوي
34
وضع الصكوك الدولية الرئيسية املتعلقة بحقوق اإلنسان
24
لكل فرد
35
وضع اتفاقيات حماية حقوق العمال األساسية إجمالي خدمات الديون
كنسبة مئوية من صادرات البضائع واخلدمات والدخل الصافي من اخلارج
18
18,19كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي
13
استخدام اإلنترنت
24
لكل وحدة من استهالك الطاقة
24
لكل وحدة من الناجت اإلجمالي احمللي
24
حصة العالم اإلجمالية
24
اإلجمالي االلتحاق ،النسبة اإلجمالية
1,1a
االجمالي العام للمراحل االبتدائية والثانوية والعليا
31
الرجال
28
اإلناث
31
النساء
28
الذكور
أفراد األسرة العاملون واملساهمون
االستثمارات األجنبية املباشرة ،صافي التدفق
18
كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي األسرة ،أفرادها الذين يعملون ويساهمون
االبتدائية
30
اإلناث
30
نسبة معدل اإلناث إلى معدل الذكور الثانوية
31
الرجال
31
النساء
30
اإلناث
30
نسبة معدل اإلناث إلى معدل الذكور
اإلسهال
6
عالج األطفال املصابني باإلسهال مبحاليل اإلماهة الفموية مع التغذية املستمرة
العليا
30
اإلناث
30
نسبة معدل اإلناث إلى معدل الذكور
7
األطفال في سن اخلامسة أقصر من معدالت الطول الطبيعية ،نسبة
8
أفقر 20%
االلتحاق ،معدل صافي
8
أغنى 20%
1a, 12االبتدائي ،اإلجمالي
7 ,3
األطفال في سن اخلامسة دون مستوى الوزن الطبيعي ،النسبة األطفال
10 ,8معدالت وفيات الرضع
1a, 8, 10معدالت الوفيات لالطفال حتت سن اخلامسة
30
اإلناث
30
نسبة معدل اإلناث إلى معدل الذكور
12
الثانوي ،اإلجمالي
اإلنفاق على
18,19تسديد الديون
6
ضد احلصبة
11,19التعليم
6
ضد مرض السل
6,19
الصحة
8
أفقر 20%
19
الشؤون العسكرية
13
األبحاث والتطوير
إجمالي األطفال حتت سن الواحدة احملصنني بشكل كامل
8
أغنى 20%
12
يصلون إلى الصف اخلامس
8 ,7
أقصر من أقرانهم لنفس العمر
ب
7 ,3
أقل وزنا ً من أقرانهم في نفس العمر
9
يستخدمون ناموسيات معاجلة مبضادات احلشرات (ملنع املالريا)
13
النفقات
6
يعانون من اإلسهال ويتلقون محاليل اإلماهة الفموية مع التغذية
13
الباحثون
9
املستمرة يعانون من احلمى ويتلقون أدوية مضادة للمالريا (عالج املالريا)
366تقرير التنمية البشرية 2008/2007
البحث والتطوير
البقاء على قيد احلياة
12
أطفال يصلون إلى الصف اخلامس
املؤشر
جدول املؤشرات
املؤشر
جدول املؤشرات
كنسبة مئوية من إجمالي إنفاق احلكومة
3
احتمال الوفاة قبل بلوغ سن األربعني
11
4
احتمال الوفاة قبل بلوغ سن الستني
متكني املرأة ،مؤشر مقياس
احتمال الوفاة قبل بلوغ سن 65
28
ترتيب تقرير التنمية الدولية ناقص ترتيب دليل التنمية اجلنساني
10
اإلناث
28
الترتيب
10
الذكور
28
القيمة
البضائع واخلدمات
تصويت ،سنة حصول املرأة على حق التصويت
33
16
تصدير كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي
التوظيف
16
استيراد كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي
مصنفة حسب النشاط االقتصادي الزراعة ،نسبة مئوية من اإلجمالي
البطالة ،معدل
البالغني
31
الرجال
20
31
النساء
املعدل السنوي
21 ,20معدل اإلناث كنسبة من معدل الذكور
21 ,20اإلجمالي
31
الرجال
طويلة األمد
31
النساء
اخلدمات ،نسبة مئوية من اإلجمالي
اإلجمالي
4
الشباب
الصناعة ،نسبة مئوية من اإلجمالي
31
الرجال
20
معدل اإلناث كنسبة من معدل الذكور
31
النساء
20
اإلجمالي
21
القطاع غير الرسمي ،نسبة مئوية من الوظائف غير الزراعية
21 ,20البطالة والعاطلني عن العمل
العاطلني عن العمل لفترة طويلة
20
نسبة الرجال العاطلني عن العمل
20
نسبة النساء العاطالت عن العمل
حترير النساء
ت
ج
27
جرائم القتل الدولية
خ
1a, 5اخلصوبة ،املعدل اإلجمالي
د
33
النساء في احلكومة في مستوى وزاري
33
أول سنة مت فيها انتخاب أو تعيني النساء في البرملان
الدخل أو اإلنفاق ،حصة كل منها
33
أول سنة حصلت فيها املرأة على حق الترشيح لالنتخابات
15
أفقر % 10
33
أول سنة حصلت فيها النساء على حق التصويت
15
أفقر % 20
التحصني ،أطفال حتت سن الواحدة محصنيني بشكل كامل
15
أغنى 10%
6
ضد احلصبة
15
أغنى 20%
6
ضد
الدخل ،تقدير الدخل املكتسب
8
أفقر % 20
28
اإلناث
8
أغنى 20%
28
الذكور
التدخني ،انتشاره بني البالغني
29
نسبة اإلناث إلى الذكور
دليل التنمية البشرية
9
الرجال
9
النساء
1
ترتيب الناجت احمللي اإلجمالي الفردي ناقص ترتيب دليل التنمية البشرية
16
التجارة ،أحكامها وشروطها
متكني املرأة ،مقياس
29
الترتيب
29
القيمة
التعليم ،االنفاق احلالي العام على (نسبة مئوية من حصة)
1
الترتيب
2
التوجهات في
1
القيمة
15
دليل جيني
دليل الفقر البشري 1 -
11
قبل االبتدائي واالبتدائي
3
الترتيب لدليل الفقر البشري 1 -ناقص الترتيب وفقا ً لفقر الدخل
11
الثانوي وما بعد الثانوي غير العالي
3
الترتيب
11
التعليم العالي
3
القيمة
التعليم ،مؤشر
دليل الفقر البشري 2 -
1
التعليم ،اإلنفاق العام
4
الترتيب لدليل الفقر البشري 2 -ناقص الترتيب وفقا ً لفقر الدخل
11,19كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي
4
الترتيب
تقرير التنمية البشرية 367 2008/2007
املؤشر
جدول املؤشرات
املؤشر
جدول املؤشرات
4
القيمة
16
أساسي كنسبة من البضائع املصدرة
1
دليل مدى احلياة
34
صكوك حقوق اإلنسان ،وضع الصكوك الدولية الرئيسية
7
الصكوك واالتفاقيات واملعاهدات الدولية
ر الرضع دون الوزن الطبيعي ،النسبة املئوية
س ساعات العمل
اإلجمالي
25
املعاهدات البيئية الدولية ،وضعها
34
صكوك حقوق اإلنسان الدولية ،وضعها
35
اتفاقيات حقوق العمال األساسية ،وضعها
32
الرجال
32
النساء النشاطات السوقية فقط
ط الطاقة ،استخدام الطاقة لكل وحدة من الناجت احمللي اإلجمالي
22
الطاقة ،املصدر الرئيسي
23
الفحم
23
الوقود العضوي والفضالت
32
نسبة ساعات العمل للرجال
23
الكهرمائية وغيرها من الوسائل املتجددة
32
نسبة ساعات العمل للنساء
5
سن 65أو أكبر
23
الغاز الطبيعي
23
الطاقة النووية
23
النفط
5
معدل النمو السنوي
23
اإلجمالي
4
نسبة من يفتقرون إلى مهارات محو األمية
السكان
الطاقة ،املوارد الرئيسية
3
يعيشون على أقل من دوالر واحد في اليوم
23
الفحم
3
يعيشون على أقل من 2دوالر في اليوم
23
الوقود العضوي والفضالت
4
يعيشون على أقل من 4دوالر في اليوم
23
الكهرمائية وغيرها من الوسائل املتجددة
4
يعيشون على أقل من 11دوالر في اليوم
23
الغاز الطبيعي
4
يعيشون على أقل من 50%من متوسط الدخل
23
الطاقة النووية
3
يعيشون حتت خط الفقر الوطني
23
النفط
27
في السجون
23
اإلجمالي
1a, 5اإلجمالي حتت سن 15
5
1a, 7نسبة من يعانون من نقص التغذية
5
حضري
7
يستفيدون من مرافق صرف صحي محسنة
1a, 7يستفيدون من مصادر مياه محسنة 3
ال يستفيدون من مصادر مياه محسنة
22
بدون كهرباء
7
السكان الذين يستفيدون من صرف صحي محسن
ع
حاالت مرض السل
نسبة الذين يدرسون العلوم أو الهندسة أو الصناعة والبناء
12
العازل في آخر اتصال جنسي خطر ،معدل استخدام
9
الرجال
9
النساء
27
عقوبة اإلعدام ،سنة اإللغاء
غ
السل
طالب الدراسات العليا
الغابات ،مناطق
9
مت عالجها بوساطة الدورة العالجية القصيرة األجل باملالحظة املباشرة
22
معدل التغير السنوي
9
مت اكتشافها بواسطة الدورة العالجية القصيرة األجل باملالحظة
22
كنسبة مئوية من إجمالي األرض
22
اإلجمالي
9
معدل االنتشار
22
التغيير اإلجمالي
6
األطفال في سن الواحدة تلقوا التحصني الكامل
املباشرة
ص
الصادرات
26
نقل األسلحة التقليدية
الغابات حجم الكربون اخملزن
24
ف
الفقر ،الدخل
16
البضائع واخلدمات كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي
3
يعيشون على أقل من دوالر واحد في اليوم
16
التكنولوجيا املتطورة كنسبة من إجمالي الصادرات املصنعة
3
يعيشون على أقل من 2دوالر في اليوم
16
املنتجات املصنعة كنسبة من إجمالي البضائع املصدرة
4
يعيشون على أقل من 4دوالر في اليوم
368تقرير التنمية البشرية 2008/2007
املؤشر
جدول املؤشرات
جدول املؤشرات
املؤشر
4
يعيشون على أقل من 11دوالر في اليوم
33
املرأة ،حق في الترشيح لالنتخابات أول مرة
4
يعيشون على أقل من 50%من متوسط الدخل
مخزونات الكربون في الغابات
3
يعيشون حتت خط الفقر الوطني
24
تقديرات التغيير السنوي
1a, 9فيروس نقص املناعة البشرية ،نسبة االنتشار
24
اإلجمالي
13
مشتركو الهواتف اخلليوية
ق
املعاهدات واالتفاقيات والصكوك الدولية
21
النساء
25
وضع اتفاقيات البيئة الدولية الرئيسية
21
الرجال
34
وضع الصكوك الدولية الرئيسية املتعلقة بحقوق اإلنسان
21
اإلجمالي
35
وضع اتفاقيات حماية حقوق العمال األساسية
25
البيئة ،وضع االتفاقيات البيئية الدولية الرئيسية
مشرعون ،الرئيسيون واملدراء
القوات املسلحة
29
اإلناث
26
دليل
مقاييس انعدام املساواة في الدخل
26
إجمالي
15
دليل جيني
نقل األسلحة التقليدية
15
معدل الدخل ،أغنى 10%إلى أفقر 10%
الصادرات
15
معدل الدخل ،أغنى 20%إلى أفقر 20%
26
حصة
13
مقبوضات العائدات ورسوم التراخيص
26
إجمالي
29
املقاعد التي حتتلها النساء في البرملان
26
الواردات ،إجمالي
33
مجلس النواب أو العموم
33
مجلس الشيوخ أو األعيان
14
مؤشر أسعار االستهالك ،التغيير السنوي
6
موانع احلمل ،نسبة انتشار
ك
الكهرباء ،استهالك لكل شخص
22
كيلوواط في الساعة
مياه ،مصادر محسنة
22
النسبة املئوية للتغير
1a, 7
%من السكان يستخدمون
22
الكهرباء ،سكان بدون
3
%من السكان ال يستخدمون
22
معدل انتشار شبكات الكهرباء
ن 1
ل
الناجت احمللي اإلجمالي ،موشر
الناجت احمللي اإلجمالي للفرد
الالجئون
14
معدل النمو السنوي
26
بلد اللجوء
14
بالدوالر األمريكي
26
بلد املنشأ
1a ,1
تعادل القوة الشرائية بالدوالر األمريكي
14
تعادل القوة الشرائية بالدوالراألمريكي في عام 2005
14
أعلى قيمة في الفترة 1975-2005
14
السنة التي شهدت أعلى قيمة
الناجت احمللي اإلجمالي
28
اإلناث
14
بليون دوالر أمريكي
28
الذكور
14
تعادل القوة الشرائية بالدوالراألمريكي (بليون)
22
لكل وحدة استهالك طاقة
29
املش ّرعات وكبار املسؤوالت واملديرات
26
النازحون داخليا
29
املهنيات والعامالت التقنيات
1a, 7
نقص التغذية ،نسبة السكان الذين يعانون منها
29
مقاعد البرملان التي حتتلها النساء
النشاط االقتصادي ،معدل
33
مجلس النواب أو العموم
م 1a, 10 ,1
مدى احلياة املتوقع عند الوالدة ،إجمالي
املرأة ،املشاركة االقتصادية والسياسية
33
مجلس الشيوخ أو األعيان
33
النساء في مناصب وزارية في احلكومة
33
31
مؤشر
أول سنة مت فيها انتخاب أو تعيني امرأة في البرملان
31
كنسبة مئوية من معدل الذكور
31
اإلناث
النفقات الصحية
33
أول سنة حصلت فيها املرأة على حق الترشيح للبرملان
6
لكل فرد
33
أول سنة حصلت فيها املرأة على حق التصويت
6
اخلاصة كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي
33
املرأة ،انتخاب أو تعيني في البرملان أول مرة
6,19
العامة كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي
تقرير التنمية البشرية 369 2008/2007
جدول املؤشرات
املؤشر
جدول املؤشرات
نشاطات أخرى ،العناية بالذات
هـ
الهواتف
32
الرجال
13
مشتركو الهواتف اخلليوية
32
النساء
13
خطوط الهاتف األرضية
العمل ،اإلجمالي
32
الرجال
و
32
النساء
الواردات
املؤشر
العمل ،الناشطات السوقية
26
نقل األسلحة التقليدية
32
الرجال % ،من إجمالي العمل
16
البضائع واخلدمات كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي
32
النساء % ،من إجمالي العمل
10
وفيات األطفال ،إجمالي معدل
8
أفقر % 20
8
أغنى 20%
1a, 10وفيات حتت سن اخلامسة ،إجمالي
ي القوات املسلحة
26
فهرس
26
إجمالي
8
أفقر 20%
8
أغنى 20%
نقل األسلحة التقليدية
6
والدات التي قام بها أخصائيون صحيون مهرة ،النسبة املئوية
الصادرات
8
أفقر 20%
26
صحة
8
أغنى 20%
26
إجمالي
26
الواردات ،إجمالي
الوقت اخملصص لـ
النشاطات غير السوقية ،العناية باألطفال
32
الرجال
32
النساء النشاطات غير السوقية ،الطبخ والتنظيف
32
الرجال
32
النساء
32
الرجال
32
النساء
نشاطات أخرى ،وقت فراغ
370تقرير التنمية البشرية 2008/2007
فهرس مؤشرات األهداف اإلمنائية األلفية في جداول مؤشرات تقرير التنمية البشرية األهداف والغايات من إعالن األهداف األلفية
جدول مؤشرات تقرير التنمية البشرية
مؤشرات قياس التقدم احملرز
الهدف األول :القضاء على الفقر املدقع واجلوع الغاية :1خفض نسبة األشخاص الذين يقل دخلهم اليومي عن دوالر واحد إلى النصف بني عامي 1990 و2015
.1نسبة السكان الذين يقل دخلهم اليومي عن تعادل القوة الشرائية لدوالر واحد يوميا ً
3
.2نسبة فجوة الفقر (احلاالت xحدة الفقر) .3حصة أفقر خمس السكان من االستهالك الوطني
15
7 ,3 1aa, 7a
.4انتشار حاالت نقص الوزن لدى األطفال دون سن اخلامسة
الغاية :2خفض نسبة األشخاص الذين يعانون من اجلوع إلى النصف بني عامي 1990و.2015
.5نسبة السكان الذين ال يحصلون على احلد األدنى من استهالك الطاقة الغذائية
الهدف الثاني :حتقيق تعميم التعليم االبتدائي الغاية :3متكني األطفال فتيانا وفتيات على حد سواء وفي كل مكان من إمتام املقرر الدراسي الكامل
.6صافي نسبة االلتحاق بالتعليم االبتدائي
1a, 12
للمرحلة االبتدائية بحلول عام .2015
.7نسبة التالميذ في الصف األول الذين يتممون الصف األخير من املرحلة اإلبتدائية
12
.8معدل محو األمية للنساء والرجال بني أعمار 15و 22سنة.
12
الهدف الثالث :تعزيز املساواة بني اجلنسني ومتكني املرأة الغاية :4إزالة التفرقة بني اجلنسني على مستوى التعليم االبتدائي والثانوي ،ويفضل أن يتم ذلك بحلول عام ،2005وفي كافة مراحل التعليم بحلول عام 2015على أقصى تقدير.
b
30 30 c 31 d 33 ,29
.9نسبة الفتيات إلى الفتيان في مراحل التعليم االبتدائي والثانوي والتعليم .10
نسبة األميني من النساء والرجال من سن 24-15
.11نصيب النساء من الوظائف ذات األجر في القطاع غير الزراعي .12نسبة املقاعد التي تشغلها النساء في البرملانات الوطنية
الهدف الرابع :خفض معدل وفيات األطفال الغاية :5خفض نسبة وفيات األطفال دون اخلامسة مبعدل الثلثني في الفترة بني عامي 1990و.2015
a
.13معدل وفيات األطفال دون سن اخلامسة
1 , 10
.14معدل وفيات الرضع
10
.15نسبة األطفال البالغني من العمر سنة واحدة والذين يتلقون حتصينا ً ضد احلصبة
6
الهدف اخلامس :حتسني صحة األمهات الغاية :6خفض نسبة وفيات األمهات خالل احلمل وعند الوالدة مبعدل ثالثة أرباع في الفترة بني عامي
.16نسبة وفيات األمهات احلوامل وعند الوالدة
10
1990و.2015
.17نسبة الوالدات التي تتم بإشراف عمال صحيني مهرة.
6
الهدف السادس :مكافحة فيروس نقص املناعة البشرية/متالزمة نقص املناعة املكتسبة (اإليدز) واملالريا وغيرها من األمراض الغاية :7إيقاف تفشي فيروس نقص املناعة البشرية/متالزمة نقص املناعة املكتسبة (اإليدز) بحلول عام
.18انتشار فيروس نقص املناعة البشرية في السكان بني سني 24-15
2015واملباشرة في عكس انتشاره.
.19معدل استخدام الواقي في آخر اتصال جنسي عالي اخلطورة
e
.19aنسبة السكان بني سن 24-15الذين ميتلكون معرفة شاملة حول فيروس نقص املناعة البشرية/مرض نقص
ae
1 ,9
9
املناعة املكتسبة (اإليدز). .19bنسبة السكان من سن 24-15الذين يتمتعون مبعرفة جيدة عن فيروس نقص املناعة البشرية/متالزمة نقص املناعة املكتسب (اإليدز)
6
.19cمعدل انتشار استعمال الواقيات اجلنسية (مت نقلها من الهدف )6 .20نسبة حضور املدرسة بني األيتام نسبة حلضور املدرسة بني غير األيتام بني أعمار .14-10
الغاية :8إيقاف اإلصابة مبرض املالريا وغيره من األمراض الرئيسية بحلول عام 2015واملباشرة في عكس
.21حاالت ومعدات الوفاة الناجمة أو املرتبطة باإلصابة باملالريا.
حدوثه.
.22نسبة األطفال حتت سن اخلامسة الذين ينامون حتت شبكات (نواميس) معاجلة مبضادات احلشرات ونسبة األطفال
9
حتت سن اخلامسة الذين يعانون من احلمى والذين متت معاجلتهم باألدوية املناسبة املضادة للمالريا. .23حوادث وانتشار ونسب الوفيات الناجمة عن السل.
9
.24نسبة حاالت السل التي مت اكتشافها ومعاجلتها عن طريق املعاجلة القصيرة األمد املباشرة
9
f
g
الهدف السابع :ضمان االستدامة البيئية. الغاية :9دمج مبادئ التنمية املستدامة في سياسات البلد وبرامجه وعكس االجتاه في خسارة املوارد
.25نسبة األراضي التي تغطيها األشجار
البيئية
.26نسبة املناطق األرضية والبحرية احملمية .27
22
استهالك الطاقة (مكافئ كغ نفط) لكل دوالر أمريكي (معادل القدرة الشرائية)
.28انبعاثات غاز ثاني أكسيد الكربون الكلية ،ولكل شخص وحسب كل دوالر من الناجت احمللي اإلجمالي (تعادل القوة
h
22 i 24
الشرائية) ،واستهالك املواد الضارة باألوزون. .29
نسبة السكان الذين يستخدمون الوقود الصلب
تقرير التنمية البشرية 371 2008/2007
فهرس مؤشرات األهداف اإلمنائية األلفية في جداول مؤشرات تقرير التنمية البشرية
(تابع)
األهداف والغايات من إعالن األهداف األلفية
مؤشرات قياس التقدم احملرز
الغاية :10خفض نسبة السكان احملرومني من سبل احلصول على
.30نسبة السكان الذين يستخدمون مصادر مياه محسنة
جدول مؤشرات تقرير التنمية البشرية 1a, 7 , 3 j
.31نسبة السكان الذين يستفيدون من مرافق صرف صحي محسنة 7 الغاية :11حتقيق حتسن ملحوظ في حياة ما ال يقل عن مائة مليون من سكان اآلحياء الفقيرة وأحياء
.32نسبة سكان املدن الذي يعيشون في األحياء الفقيرة ومدن الصفيح
الصفيح بحلول .2020
الهدف :8تطوير شراكة عاملية في مجال التنمية الغاية :12املضي في تطوير نظام جتاري ومالي يتسم باالنفتاح وااللتزام بالقواعد والقابلية للتنبؤ وعدم
مت رصد بعض املؤشرات الواردة أدناه بشكل منفصل ألقل الدول منواً ،وإلفريقيا والدول النامية غير الساحلية والدول اجلزرية الصغيرة
التمييز.
النامية.
ويشمل ذلك التزاما باحلوكمة اجليدة واإلدارة السليمة والتنمية واحلد من الفقر -على الصعيدين الوطني والدولي املساعدة اإلمنائية الرسمية الغاية :13معاجلة االحتياجات اخلاصة ألقل الدول منوا ً.
.33صافي وإجمالي املساعدة اإلمنائية الرسمية للدول النامية كنسبة من الدخل اإلجمالي الوطني للدول املانحة في
17
k
منظمة التنمية والتعاون في امليدان اإلقتصادي/جلنة املساعدة اإلمنائية. ويشمل ذلك على تخفيف الديون في إطار مبادرة البلدان الفقيرة املثقلة بالديون وإلغاء الديون الثنائية
.34نسبة مجموع املساعدات اإلمنائية الرسمية الثنائية القابلة للتخصيص على مستوى القطاعات من البلدان املانحة
الرسمية والزيادة السخية في املساعدات اإلمنائية الرسمية املمنوحة للبلدان امللتزمة بالقضاء على الفقر.
في جلنة املساعدة اإلمنائية/منظمة التنمية والتعاون في امليدان االقتصادي إلى اخلدمات االجتماعية األساسية (التعليم الرسمي ،الرعاية الصحية األولية ،التغذية ،املياه املأمونة والصرف الصحي).
17 17
.35نسبة مجموع املساعدات اإلمنائية الرسمية الثنائية غير املقيدة من البلدان املانحة في جلنة املساعدة اإلمنائية/ منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي. الغاية :14معاجلة االحتياجات اخلاصة بأقل البلدان منوا ً والبلدان النامية غير الساحلية والدول اجلزرية
.36املساعدات اإلمنائية الرسمية التي حتصل عليها البلدان غير الساحلية كنسبة من الدخل القومي اإلجمالي اخلاص
الصغيرة النامية (عبر البرنامج اخلاص لصالح أقل البلدان منوا ً والبلدان النامية غير الساحلية والدول
بها.
اجلزرية الصغيرة النامية ونتائج اجللسة اخلاصة الثانية والعشرين للجمعية العمومية)
.37املساعدات اإلمنائية الرسمية التي حتصل عليها الدول اجلزرية الصغيرة النامية كنسبة من الدخل القومي اإلجمالي
18 18
l
l
اخلاص بها. النفاذ إلى السوق الغاية :15التعامل بشكل كامل مع مشاكل ديون الدول النامية عبر اإلجراءات الوطنية والدولية
.38نسبة مجموع واردات البلدان املتقدمة (بالقيمة وباستثناء جتارة األسلحة) من الدول النامية والدول األقل منواً ،التي
ملواصلة حتمل الديون ألجل طويل.
مت اعفائها من الرسوم اجلمركية. .39متوسط التعريفات املفروضة من قبل البلدان املتقدمة على املنتجات الزراعية واملنسوجات واملالبس الواردة من البلدان النامية. .40تقديرات الدعم الزراعي لبلدان منظمة التعاون والتنمية في امليدان االقتصادي كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي اخلاص بها. .41نسبة املساعدات اإلمنائية الرسمية املمنوحة لبناء القدرات التجارية. القدرة.على مواصلة حتمل الديون .42إجمالي عدد الدول التي بلغت نقطة القرار في إطار مبادرة الدول الفقيرة املثقلة بالدوين وعدد الدول التي وصلت إلى نقطة اإلجناز في إطار تلك املبادرة (تراكميا). .43تخفيف الديون امللتزم بها في إطار مبادرة الدول الفقيرة املثقلة بالديون. .44خدمة الديون كنسبة مئوية من صادرات السلع واخلدمات.
الغاية :16مت استبدالها بهدف جديد في الهدف 1
[ .45مت استبداله مبؤشر جديد في الهدف ]1
الغاية :17توفير سبل احلصول على العقاقير األساسية في البلدان النامية بأسعار معقولة وذلك
.46نسبة السكان الذين يتمتعون بسبل احلصول على العقاقير األساسية بسعر معقول وبشكل مستدام.
18
بالتعاون مع شركات املستحضرا الصيدالنية. الغاية :18إتاحة فوائد التكنولوجيا اجلديدة ،خصوصا ً تلك املتعلقة باملعلومات واالتصاالت وذلك بالتعاون
.47خطوط الهاتف لكل 100شخص
مع القطاع اخلاص.
48أ .استخدام احلاسوب الشخصي لكل 100شخص 48ب .مستخدمو اإلنترنت لكل 100شخص
m
13
m
13
* األهداف اإلمنائية األلفية وغاياتها تنبثق عن إعالن األمم املتحدة بشأن األلفية والذي وقعت عليه 189دولة مبا فيها رؤساء 147دولة وحكومة في سبتمبر عام .)http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.htm( 2000وهذه األهداف والغايات متعلقة ببعضها البعض وينبغي اعتبارها كجزء من كل ،وهي متثل شراكة بني الدول املتقدمة والدول النامية “خللق بيئة -على املستويات الوطنية والدولية -مما يؤدي إلى التنمية والتخلص من الفقر”-. ** األهداف اجلديدة وفقا ً لنتائج القمة الدولية لعام - 2005وهو قرار تبنته اجلمعية العمومية (قرار )A/RES/60/1الصادر عام 24اكتوبر ،2005وتقرير األمني العام بخصوص منظمة العمل ( )A/61/1الفقرة .24 . aميثل اجلدوالن 1aو 7هنا املؤشر لألشخاص الذين يعانون من نقص التغذية كنسبة من إجمالي السكان .bيشمل اجلدول على بيانات حول األطفال الذي يصلون إلى الصف اخلامس .cميثل اجلدول نسبة التحاق اإلناث (الصافية أو اإلجمالية) كنسبة إلى معدل التحاق الذكور باملدارس االبتدائية والثانوية والعالية بشكل منفصل. .dيشمل اجلدول 29بيانات حول توظيف اإلناث في النشاطات االقتصادية. .eميثل اجلدوالن 1aو 9انتشار فيروس نقص املناعة البشرية عند األشخاص من سن .49 - 15 .fيشمل اجلدول على بيانات عن األشخاص الذين ال يستفيدون من مصدر محسن ملياه الشرب .gيشمل اجلدول على املساعدة اإلمنائية الرسمية للدول األقل منوا ً كنسبة من املساعدة اإلمنائية الرسمية. .hيشمل اجلدول على البيانات الصادرة عن املساعدة اإلمنائية الرسمية كنسبة مئوية من الناجت احمللي اإلجمالي .iبيانات حول الهواتف والهواتف اخلليوية ومستخدمو االنترنت «كمستخدم بني كل 1000شخص»
372تقرير التنمية البشرية 2008/2007