Norma EUTR Reglament UE núm. 995/2010, en relació a la comercialització de la fusta.
Ens afecta a tots. Joaquim Rodríguez Medina – Responsable d’Ordenació del Medi Natural – Direcció General de Forests
NECESSITAT D’UNA NORMATIVA
•Contribueix a la desforestació i degradació dels boscos. •Risc per a la biodiversitat. •Debilita la gestió i desenvolupament sostenible.
•Creixent demanda de la fusta a nivell mundial. •Deficiències institucionals i de governança del sector forestal en alguns països productors.
TALA IL·LEGAL
Necessitat d’adoptar mesures preventives i de lluita contra comerç il·legal de la fusta
•Contribueix a la desertificació i erosió del sòl (fenòmens meteorològics extrems i inundacions. •Implicacions socials, polítiques i econòmiques (conflictes armats) Gran inquietud a nivell mundial
NORMATIVA PRÈVIA AL REGLAMENT EUTR
•
2005 - Reglament FLEGT – afecta la comercialització del producte dins la UE mitjançant Acords Voluntaris d’Associació FLEGT entre països exportadors de fusta i la UE. El primer acord és amb Indonesia i s’aplicarà a partir del 2016.
• 2010 - Reglament EUTR –(European Timber Regulation) per tal d’aturar la circulació de fusta dins la UE que provingui d’aprofitaments il·legals. La fusta que ja tingui una llicència FLEGT o CITES (Conveni sobre el comerç internacional d’espècies amenaçades de fauna y flora silvestres) es considera que compleix amb aquest Reglament EUTR. Font: http://ec.europa.eu/environment/eutr2013
OBJECTIUS DEL REGLAMENT EUTR •
Garantir que la fusta i productes de la fusta que es comercialitzen per primera vegada a la UE (produïts dins la UE i les importacions) provenen d’aprofitaments legals.
•
Cada Estat membre de la UE ha de designar una autoritat competent encarregada de coordinar l’execució del Reglament, i realitzar controls sobre les entitats de supervisió i els agents.
•
Els Estats membres han de determinar les sancions aplicables en cas d’incompliment de la normativa.
PRINCIPALS FIGURES D’AQUESTA NORMATIVA
AGENT
COMERCIANT
ENTITAT DE SUPERVISIÓ SISTEMA DE DILIGÈNCIA DEGUDA INDIVIDUAL Presentació anual de DECLARACIÓ RESPONSABLE
ÒRGAN COMPETENT AUTONÒMIC
SISTEMA DILIGÈNCIA COL·LECTIVA
SISTEMA DE TRAÇABILITAT
AUTORITAT COMPETENT ESTATAL
DIFERENTS FIGURES AMB OBLIGACIONS I RESPONSABILITATS
AGENT
COMERCIANT
ENTITAT DE SUPERVISIÓ
• Persona física o jurídica que comercialitza per primera vegada al mercat de la UE fusta i/o productes derivats de la fusta.
• Persona física o jurídica que ven o compra fusta o productes de la fusta que ja estaven al mercat de la UE.
• Persona jurídica establerta a la UE.
• Obligació d’adoptar un Sistema de diligència deguda individual o mitjançant una ENTITAT DE SUPERVISIÓ, per tal de minimitzar el risc de comercialitzar fusta provinent d’aprofitaments il·legals.
• Traçabilitat (mitjançant registre de compresvendes a proveïdors i clients).
• Facilita a l’AGENT l’exercici de la Diligència Deguda. • 9 entitats reconegudes a la UE; 5 poden operar a Espanya.
AUTORITAT COMPETENT
• Administració pública de cada Estat, responsable d’aplicar FLEGT i EUTR. • Fa els controls. • Elabora cada 2 anys un informe de l’aplicació dels reglaments.
Agent
Informació
Avaluació del risc
Reducció del risc
SISTEMA DE DILIGÈNCIA DEGUDA (DUE DILIGENCE) (propi o mitjançant una Entitat de Supervisió)
•Descripció de la fusta i productes de la fusta •País de l’aprofitament , i la regió preferiblement. •Quantitat •Dades del proveïdor •Documentació i altra informació que demostri que la fusta i productes de la fusta compleixen amb la legislació aplicable.
•En base a la informació, i tenint en compte els criteris del Reglament, l’agent haurà d’avaluar el risc d’introduir a la seva cadena de subministrament fusta que s’hagi extret de forma il·legal.
•Quan l’avaluació del risc reveli que efectivament existeix i es podria introduir fusta a la cadena de subministrament que hagi estat aprofitada il·legalment, es podrà mitigar aquest risc demanant al proveïdor informacions i comprovacions addicionals.
Conservar aquesta informació durant un període de 5 anys.
MODEL DE DECLARACIÓ RESPONSABLE PER PERSONES FÍSIQUES O JURÍDIQUES QUE ACTUEN COM AGENTS OBLIGACIÓ DE L’ AGENT: presentar una declaració responsable a l’òrgan autonòmic competent, en cas de SDD individual
ESGLAONS DE SEGURETAT DE L’APROFITAMENT I COMERÇ DE LA FUSTA Origen desconegut
Origen conegut
Garantia de legalitat
• Té autorització de tala en el país productor.
• Té autorització de tala en els països membres de la UE.
• Compleix la legislació forestal del país d’origen.
• Verificació d’ aprofitament legal.
• Disposa de permisos d’ exportació i importació.
• Llicència FLEGT de la Unió Europea.
• És fusta controlada per les autoritats del país productor.
• Garantia CITES.
Complexitat cadena de subministrament + complexa
- complexa
Garantia sostenibilitat • Certificada.
Informació sobre la cadena de subministrament
+ informació
- informació
AVALUACIÓ DEL RISC
PROVEÏDOR
PAÍS
Empreses que han comès infraccions i han estat sancionades.
Origen de producte
PRODUCTE
Consulta risc país: www.maderalegal.info
Complexitat en la cadena de subministrament
CERTIFICAT ORIGEN (Països no-UE) PERMÍS/NOTIFICACIÓ D’APROFITAMENT (UE)
Certificació forestal o de legalitat d’origen del producte: PEFC, FSC o altres
TRAÇABILITAT DE LA FUSTA PER PART DEL COMERCIANT
Comerciant • Mantenir informació sobre els seus proveïdors i clients, de manera que es pugui determinar l’origen de la fusta.
Traçabilitat
• Conservar aquesta informació durant un període de 5 anys. • La informació necessària només cobreix les transaccions que es realitzin entre empreses. No es necessita informació sobre vendes a clients finals.
NOMBRE DE POSSIBLES AGENTS I COMERCIANTS CODI CNAE
DESCRIPCIÓ
NOMBRE EMPRESES
02
Silvicultura i explotació forestal
16
Indústria de la fusta i del suro, excepte mobles; cistelleria i esparteria
17
Indústria del paper
31
Fabricació de mobles TOTAL EMPRESES
96 1.829
513 1.827 4.265
Font: http://www.ine.es/ i http://www.cambrabcn.org/negoci/informacio_empreses
ENTITATS DE SUPERVISIÓ RECONEGUDES PER LA UE Mantenir i avaluar Sistema de Diligència Deguda Verificar la utilització adequada de SDD per part dels agents Adoptar les mesures oportunes en cas que l’agent no utilitzi SDD, inclosa la notificació a les autoritats competents, en cas d’incompliment important o reiterat per part de l’agent
Entitats de supervisió
Autoritat competent Elabora dels informes previstos Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente Dirección General de Desarrollo Rural y Política Forestal C. Gran vía de San Francisco, 4-6 28005 Madrid Tel. + 34 91 347 58 97 Email: maderalegal@magrama.es www.magrama.gob.es Òrgan que designi cada Comunitat Autònoma (previst en el Real Decreto pendent d’aprovar )
Gestiona i administra el Sistema Estatal d’Informació del comerç de fusta Segueix de les importacions FLEGT i CITES Informa sobre les Entitats de Supervisió Fa d’interlocutor i comunicador amb les altres entitats de control d’altres membres Controla els agents, comerciants i entitats de supervisió, si es detecten insuficiències en els controls (confiscació dels productes i prohibició temporal del seu comerç).
INFRACCIONS PREVISTES A LA LLEI
Ahir 21 d’octubre de 2015, va entrar en vigor la Ley 21/2015, de 20 de julio, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, que incorpora: Artículo 67. Tipificación de las infracciones (Ley 43/2003): r. el incumplimiento de las obligaciones impuestas por el reglamento (UE) nº 995/2010, en cuanto a: i. ii. iii. iv. v.
la comercialización de madera no aprovechada legalmente y sus productos derivados la ausencia de mantenimiento y evaluación de un sistema de diligencia debida la ausencia de colaboración con la Administración La no adopción de medidas correctoras expedidas el incumplimiento de la obligación de trazabilidad
DISPOSICIÓN ADICIONAL DÉCIMA (Ley 43/2003) 2. … los agentes que opten por un sistema individual para ejercer la diligencia debida deberán presentar una declaración responsable ante el órgano autonómico competente. El contenido mínimo de esta declaración responsable se establecerá reglamentariamente. La omisión de la presentación de esta declaración supondrá una infracción leve a los efectos del Título VII.
CLASSIFICACIÓ DE LES INFRACCIONS I SANCIONS PREVISTES A LA LLEI
DESCRIPCIÓ INFRACCIÓ Valor de la fusta o productes derivats objecte de l’incompliment, superi els 200.000 €
CLASSIFICACIÓ MOLT GREU
Valor de la fusta o productes derivats objecte de l’incompliment entre 50.000 i 200.000 €
GREU
Valor de la fusta o productes derivats objecte de l’incompliment no superen els entre 50.000 €
LLEU
SANCIÓ 100.000-1.000.000 €
1.001-100.000 €
100-1000 €
FUSTA I PRODUCTES DE LA FUSTA AFECTATS PER L’EUTR
NC
Descripción del producto
4401
Leña; madera en plaquitas o partículas; aserrín, desperdicios y desechos, de madera, incluso aglomerados en leños, briquetas, «pellets» o formas similares.
4403
Madera en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada.
4406 FUSTA
(durmientes) de madera para vías férreas o similares. ITraviesas PRODUCTES Madera aserrada o desbastada longitudinalmente, cortada o desenrollada, incluso DE LA FUSTA 4407 cepillada, lijada o unida por los extremos, de espesor superior a 6 mm. AFECTATS PEL Hojas para chapado, incluidas las obtenidas por cortado de madera estratificada, REGLAMENT para contrachapado o para maderas estratificadas similares y demás maderas 4408
4409
aserradas longitudinalmente, cortadas o desenrolladas, incluso cepilladas, lijadas, unidas longitudinalmente o por los extremos, de espesor inferior o igual a 6 mm. Madera, incluidas las tablillas y frisos para parqués, sin ensamblar, perfilada longitudinalmente (con lengüetas, ranuras, rebajes, acanalados, biselados, con juntas en V, moldurados, redondeados o similares) en una o varias caras, cantos o extremos, incluso cepillada, lijada o unida por los extremos.
4410
Tableros de partículas, tableros llamados «oriented strand board» (OSB) y tableros similares (por ejemplo: los llamados «waferboard»), de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos.
4411
Tableros de fibra de madera u otras materias leñosas, incluso aglomeradas con resinas o demás aglutinantes orgánicos.
4412
Madera contrachapada, madera chapada y madera estratificada similar.
NC 4413 00 00
Descripción del producto Madera densificada en bloques, tablas, tiras o perfiles.
4414 00
Marcos de madera para cuadros, fotografías, espejos u objetos similares.
4415
Cajones, cajas, jaulas, tambores y envases similares, de madera; carretes para cables, de madera; paletas, paletas caja y demás plataformas para carga, de madera; collarines para paletas, de madera. (Material no de embalaje utilizado exclusivamente como material de embalaje para sostener, proteger o transportar otro producto comercializado)
4416 00 00
Barriles, cubas, tinas y demás manufacturas de tonelería y sus partes, de madera, incluidas las duelas.
4418
Obras y piezas de carpintería para construcciones, incluidos los tableros celulares, los tableros ensamblados para revestimiento de suelo y tablillas para cubierta de tejados o fachadas (shingles y shakes), de madera.
ex47 y ex48 9403 30 9403 40 9403 50 00 9403 60 9403 90 30 9406 00 20
Pasta y papel de los capítulos 47 y 48 de la nomenclatura combinada, excepto los productos a base de bambú y los productos para reciclar (desperdicios y desechos). Muebles de madera de los tipos utilizados en oficinas. Muebles de madera de los tipos utilizados en cocinas. Muebles de madera de los tipos utilizados en dormitorios. Los demás muebles de madera. Partes de muebles, de madera. Construcciones prefabricadas, de madera.
MOLTA INFORMACIÓ PERÒ EN RESUM…
Sistema de diligència deguda individual AGENT
Presentació de Declaració responsable individual anual
SISTEMA ESTATAL D’INFORMACIÓ COMERÇ FUSTA D’ESPANYA
Sistema de diligència deguda mitjançant
@
c
ENTITAT DE SUPERVISIÓ
Abans 31 de març
Reconegudes a la UE CONTROLS, preferiblement documentals
ÒRGAN COMPETENT AUTONÒMICA
Dades declaracions responsables
COMERCIANT Sistema de traçabilitat (mitjançant registre de compres-vendes)
INFORMA i COL·LABORA
AUTORITAT COMPETENT ESTATAL
@ Abansc31 de març Resultats controls
CONCLUSIONS
La lluita contra la tala il·legal és positiva globalment i per al sector forestal. La normativa és d’obligat compliment des del 3 de març de 2013. L’incompliment de la normativa preveu sancions. Hi ha un Pla de control aprovat que s’aplicarà a partir de l’aprovació de Real Decret pendent de publicar. Dificultat i desconeixement de l’abast de la normativa, més enllà del sector forestal. No hauria d’afectar a la competitivitat del sector.
PER A MÉS INFORMACIÓ: RuralCat
https://www.ruralcat.net
Reglament EUTR.
http://scur.cat/XDABPN
Plan Nacional de control de la legalidad de la madera comercializada.
http://scur.cat/KP9CN0
Proyecto de Real Decreto para asegurar la legalidad de la comercialización de madera y productos de la madera.
http://scur.cat/LMFH7E
Asociación Española del Comercio e Industria de la Madera
http://www.maderalegal.info/
Gràcies per la vostra atenció.