CURSO E. SOLIDARIA III Claves para el vínculo con Comunidad cas eus

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MÓDULO 4. CLAVES PARA EL VÍNCULO CON LA COMUNIDAD DE INICIATIVAS DE ECONOMÍA SOCIAL Y SOLIDARIA: ADAPTACIÓN Y COMPROMISO CON EL ENTORNO DESDE UN ENFOQUE DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.

Autoría: Emaús Fundación Social

TEMA 1: DIFERENTES SOSTENIBLE

MIRADAS

AL

DESARROLLO

ÍNDICE

a) b) c) d) e)

Orígenes del término desarrollo sostenible.

El desarrollo sostenible. Un concepto polémico.

Desarrollo Humano y el Desarrollo Humano Sostenible.

Desarrollo Humano Local – Desarrollo Local Mejora de las capacidades humanas y colectivas. Relaciones entre la economía social y solidaria y el Desarrollo Humano Local. f) Lecciones aprendidas y buenas prácticas de Economía Solidaria desde praxis de las iniciativas de ESS su vínculo con la comunidad.

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a) Orígenes del término desarrollo sostenible.

El concepto de desarrollo, se encuentra en un momento de profundo cambio y se están cuestionando los fundamentos de lo que ha sido el desarrollo en las últimas décadas.

El desarrollo es un concepto que ha ido variando a lo largo de la historia: • No tiene una definición cerrada.

• Está en permanente evolución: se define por cada sociedad en cada momento histórico.

• El desarrollo es una categoría de futuro: o Es el proyecto de lo que una sociedad aspira a ser. o Por lo tanto es aquello que se considera deseable y posible.

• El desarrollo necesita la legitimización social.

A lo largo de la historia, la preocupación por el desarrollo económico ha sido una constante para los diversos estudiosos y la sociedad en su conjunto, pero no será hasta el siglo XX cuando por primera vez se contemple ese desarrollo desde una perspectiva multidisciplinar.

Inicialmente se habló de la necesidad de un salto cuantitativo en el desarrollo de los países del Tercer Mundo. Posteriormente, se planteó la necesidad de un salto cualitativo, es decir, de un Desarrollo Sostenible. Le seguirán los planteamientos propuestos por las Naciones Unidas en torno al Desarrollo Humano, mientras que en estos momentos estamos siendo testigos del nacimiento de un nuevo concepto: el concepto de Desarrollo Humano Sostenible, que intenta integrar las dos visiones anteriores.

b) El desarrollo sostenible. Un concepto polémico.

Después de la Segunda Guerra Mundial, los países industrializados se convierten en el paradigma del desarrollo para todos los países del mundo. De esta forma, la modernización es el objetivo de referencia de todos los países y además se considera que es “posible” para todos ellos.

En la década de los setenta, el debate sobre el crecimiento económico cambió de rumbo. En esa época, surgieron las primeras voces en contra del crecimiento sin límites, alertando sobre la necesidad de considerar los límites biológicos del planeta, en un contexto en el que los efectos perniciosos que la crisis económica estaba ocasionando sobre el medio ambiente y sobre la calidad de vida eran cada vez más palpables (Meadows et ál., 1972; Daly, 1989). Ante la gravedad de las condiciones ambientales y la percepción de que los recursos naturales eran escasos, se empezó a incorporar en los modelos de crecimiento económico la variable medioambiental. Ahora bien, en la incorporación de esta variable a los modelos de crecimiento se distinguen claramente dos posturas contrapuestas: por un lado, la postura neoclásica, que ha derivado en la Economia Ambiental y, por otro lado, la denominada Economia Ecológica. Desde la economía ambiental, se considera la posibilidad de sustituir recursos naturales por tecnología y plantean técnicas para contabilizar dichos recursos naturales e introducirlos en los modelos económicos. Es heredera del paradigma neoclásico, y trata de aplicar los principios marginalistas al análisis de las decisiones de los agentes buscando definir la asignación óptima de los recursos ambientales. Considera el medio

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ambiente como un proveedor de recursos naturales, como un proveedor de servicios recreativos, ecológicos etc. y como un receptor de residuos, de forma que la afección realizada por un agente genera un coste soportado por terceros que se ven privados de algún servicio.

Mientras que desde la Economía Ecológica, fundada a finales de los años 80, propone un enfoque multidisciplinar, que integra elementos de la ecología, la biología, la termodinámica, la ética y otras ciencias. Se enfatiza la imposibilidad de mantener un crecimiento exponencial, dado que nos encontramos en un planeta finito.

Evidentemente, el posicionamiento de los economistas a favor de una sostenibilidad fuerte o débil condiciona a estos a favor o en contra del cese del crecimiento económico. Durante los años setenta el Club de Roma1 publicó varios informes elaborados desde un enfoque multidisciplinar y generaron una gran polémica. En el primer informe (Merasovic 1972) proponían un crecimiento nulo para los países desarrollados, exaltando la imperiosa necesidad de buscar modelos alternativos de desarrollo que tuvieran en cuenta la limitación de los recursos naturales. El segundo informe del Club de Roma (Merasovic y Pestel 1975), moderó en cierta medida su postura, pero siguió incidiendo en la escasez de los recursos del planeta.

Ya no urgía el cese del crecimiento, pero planteaba que “el crecimiento por el crecimiento mismo, en el sentido numérico y de tamaño, sencillamente no puede continuar por tiempo indefinido” (Merasovic y Pestel, 1975, p.27) En este contexto, el debate suscitado en torno al termino Desarrollo Sostenible originaría la publicación, en 1987, del destacado trabajo de la Comisión de Medio Ambiente de las Naciones Unidas, bajo las ordenes de Gro Harlem Brundtland, entonces presidenta de la Comisión Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, titulado “Nuestro Futuro Común” (CMMAD, 1988 (1987)) y más conocido como “Informe Brundtland”. Esta obra marcó el punto de inflexión en el proceso de institucionalización del concepto de desarrollo sostenible, que hasta entonces había sido básicamente una mera discusión académica, y a partir de ese momento será trasladado a la esfera política.

Además expuso la definición más difundida del término Desarrollo Sostenible: “el Desarrollo Sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades” (CMMAD, 1988 (1987), p. 67).

Aceptando el planteamiento expuesto en líneas anteriores, puede afirmarse que el Desarrollo Sostenible incorporaba implícitamente una percepción tridimensional en la que se integraban los vectores económicos, ecológicos y sociales.

c) Desarrollo Humano y el Desarrollo Humano Sostenible.

El enfoque de desarrollo humano nació, en un contexto crítico con las propuestas de los organismos internacionales como el Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional (FMI) de desarrollo predominante en el decenio de 1980, el cual suponía un vínculo estrecho entre el 1 El Club de Roma (The Club of Rome) es una organización formada por prominentes personalidades, que busca implementar un Nuevo Orden Mundial. El Club de Roma tiene, entre sus miembros a importantes científicos (algunos premios Nobel), economistas, políticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales.

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crecimiento económico nacional y la ampliación de las opciones individuales del ser humano.

Muchas personas, entre ellas el economista pakistaní Dr. Mahbub ul Haq, quien cumplió un rol fundamental en la formulación del paradigma de desarrollo humano, reconocieron la necesidad de un modelo de desarrollo alternativo por varias razones, entre las que se incluyen: •

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la existencia de evidencia cada vez mayor en contra del convencimiento generalizado, en ese momento, sobre el poder del efecto de goteo de las fuerzas del mercado para propagar los beneficios económicos y erradicar la pobreza; los costos humanos de los Programas de Ajuste Estructural se tornaron más evidentes; las enfermedades sociales (el delito, el debilitamiento del tejido social, el VIH/SIDA, la contaminación, etc.) continuaban diseminándose aun frente a un crecimiento económico sólido y sistemático; una ola de democratización a principios de los noventa aumentó las esperanzas en torno a la creación de modelos centrados en las personas.

En este contexto se necesitaba un nuevo enfoque que tuviera en cuenta objetivos más amplios: • No sólo económicos: el crecimiento del PIB, no se estaba repartiendo y no era sostenible y se necesitaba reemplazar el fetiche del PIB. • Perspectivas globales: no sólo nacionales o regionales.

• Sostenibilidad a largo plazo: no sólo pensar en lo inmediato.

En este sentido, el concepto de desarrollo humano se puede considerar una de las aportaciones más relevantes en el marco de las teorías heterodoxas del desarrollo y fue planteado y definido por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el año 1990 (A Dar, 2004). En este sentido, Amartya Sen (1981), uno de los principales defensores de esta teoría y principal colaborador del PNUD en la definición del Desarrollo Humano, argumentó a principios de los años ochenta que la causa de la pobreza no radicaba en la no disponibilidad de recursos suficientes sino en su falta de accesibilidad.

Con ello, Sen mostraba una visión optimista acerca de la posibilidad de agotamiento de los recursos naturales, desechando la idea de que no existan recursos suficientes para satisfacer las necesidades de la población mundial. Asimismo, bajo el marco de este nuevo enfoque han surgido numerosas organizaciones no gubernamentales que han realizado valiosas aportaciones trabajando desde la cooperación internacional.

Al igual que el concepto de Desarrollo Sostenible, el concepto de Desarrollo Humano parte de la satisfacción de las necesidades básicas como el elemento central del desarrollo, pero subrayando que el desarrollo presenta otras dimensiones además de las económicas. Este nuevo enfoque defiende el desarrollo basado en la reducción de la pobreza, es decir, se está hablando de satisfacer las necesidades no de incrementar la riqueza material.

En síntesis, el desarrollo humano es un concepto amplio e integral que conlleva “un proceso por el cual se amplían las oportunidades del ser humano” (PNUD, 1990, p.34) entre las que destacan como principales disfrutar de una vida prolongada y saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr una calidad de vida adecuada. Desde este enfoque, es posible hablar de desarrollo cuando las personas adquieren mayores capacidades y no sólo cuando pueden consumir más bienes o servicios materiales.

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El término desarrollo humano denota tanto el proceso de ampliar las oportunidades de las personas, como el nivel de bienestar que éstos han alcanzado. De esta forma, es posible distinguir dos aspectos: uno, la formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud o mayores conocimientos; y dos, la forma como los individuos emplean las capacidades adquiridas, ya sea para el trabajo o el descanso. Son tres las capacidades fundamentales para la realización del potencial humano: la posibilidad de alcanzar una vida larga y saludable, poder adquirir conocimientos individual y socialmente valiosos y tener la oportunidad de obtener los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso.

(Chacón Castillo Benjamin) Es decir, el bienestar debería entonces medirse a través de varios componentes: el acceso a bienes y servicios, la función de conversión de tales bienes y servicios en opciones reales de plan de vida y la función de evaluación que transforma, la elección tomada de un determinado nivel de satisfacción individual. Este desarrollo busca ampliar las oportunidades abiertas a la gente para vivir una vida saludable, creativa y con los medios adecuados para participar en su entorno social. Así el Desarrollo Humano se enfoca en la libertad de las personas y no en la acumulación de recursos.

Hasta entonces, la riqueza de las naciones se había medido en términos de producto nacional bruto per cápita, y en conexión con el concepto de Desarrollo Humano, el PNUD, propuso en 1990 el índice de Desarrollo Humano (IDH) como una síntesis de las condiciones educativas, sanitarias y económicas de la población en los distintos países. Desde entonces, el PNUD publica anualmente los Informes de Desarrollo Humano, en los que se refleja la situación comparativa en términos de desarrollo de los más de ciento setenta países que participan en este programa. Sin embargo, se puede acusar tanto al concepto de Desarrollo Humano como a su indicador, el IDH, de no considerar la sostenibilidad futura del proceso de desarrollo, ya que no se incorporan los costes ambientales del crecimiento en el componente de renta de IDH. El desarrollo humano siempre ha sido flexible y ha tenido un “final abierto” con respecto a definiciones más específicas. Pueden existir tantas dimensiones del desarrollo humano como modos de ampliar las opciones de las personas. Los parámetros que son claves o prioritarios para el desarrollo humano pueden evolucionar con el tiempo y variar entre los diferentes países y dentro de cada uno de ellos.

Derivado del concepto de Desarrollo Humano, surge el concepto de Desarrollo Humano Sostenible, que al igual que el primero, también plantea situar al ser humano en el centro de sus preocupaciones, considerando primordial mejorar las capacidades del mismo para satisfacer sus necesidades. En este enfoque se incorpora la dimensión ambiental, poniéndose de manifiesto la incompatibilidad del modelo de desarrollo que de da en los países ricos con la satisfacción de las necesidades del conjunto de la población mundial. Esta incompatibilidad se debe fundamentalmente a la imposibilidad de que el nivel de consumo de los recursos naturales de los primeros se haga extensible al resto de los países.

Esta filosofía del Desarrollo Humano Sostenible, incorpora los conceptos de: 1. Desarrollo Humano, entendido como ampliación de las oportunidades de las personas en términos económicos, sociales (de equidad distributiva, de igualdad, etc...), culturales y políticos.

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2. Sostenibilidad, entendida como la satisfacción de las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.

En otras palabras, el concepto de Desarrollo Humano Sostenible, incorpora una percepción tridimensional en la que integran el vector económico, ecológico y socio-cultural, conformando un macrosistema compuesto de tres sistemas con sus correspondientes procesos. Esta tridimensionalidad ha sido ampliamente aceptada tanto en el ámbito institucional (Banco mundial, Unión Europea) como en el académico.

d) Desarrollo Humano Local – Desarrollo Local El desarrollo local-regional contiene tres dimensiones: a) dimensión económica b) dimensión sociocultural y c) dimensión político-institucional. La primera dimensión toma en cuenta el territorio como marco y actor del proceso económico, las políticas regionales están orientadas a alcanzar el pleno empleo con los recursos regionales, confiere importancia al aspecto de innovación en el quehacer diario, promueve un aprendizaje interactivo entre las empresas y su entorno y el núcleo de del proceso de transformación estructural es el capital humano. La segunda dimensión tiene en cuenta los aspectos socioculturales como determinantes de del proceso de desarrollo, pues inciden en la transformación del territorio. Por su parte, la dimensión político-institucional, tiene a las instituciones como uno de los elementos centrales de su análisis, estas han de estimular, acompañar y respaldar los procesos de desarrollo mientras contribuyen a la cohesión social mediante la provisión de servicios básicos y la protección de los derechos de las personas. Así mismo promocionan y mejoran los servicios educativos mediante la capacitación y expansión de conocimientos. En suma, se trata de crear la capacidad para cubrir las necesidades básicas, o, dicho de otra manera, incrementar las oportunidades de las personas en el ámbito local.

El objetivo del desarrollo humano sostenible en el marco de lo local es una de las principales ideas fuerza que están surgiendo tanto en el aspecto teórico del desarrollo como de las políticas de cooperación de los organismos e instituciones de cooperación al desarrollo en esta última década, en respuesta a los planteamientos sesgados que provienen tanto desde la globalización como de lo micro. Es en el espacio municipal o local en el que se puede buscar más naturalmente la vinculación existente entre el desarrollo económico, el desarrollo comunitario y desarrollo humano, ya que es el espacio en el que las contradicciones del desarrollo pueden ser detectadas y corregidas de manera más evidente e inmediata, por otro lado es el ámbito de acción gubernamental más cercano a las personas y por tanto se esperaría que también a sus anhelos y necesidades.

En este enfoque confluyen tres corrientes que provienen de orígenes diferentes pero que presentan suficientes elementos comunes cuyas sinergias pueden tener gran relevancia para enfocar las políticas y el quehacer de la cooperación internacional.

• El enfoque del Desarrollo Humano considera a las personas como fines y no como meros instrumentos del desarrollo y pone el acento en la ampliación de las oportunidades de la gente, que solamente pueden ser reflejo del aumento de sus capacidades y libertades.

Presta gran importancia al capital humano, al capital social yal capital institucional para la satisfacción de las necesidades básicas y el logro de un mayor bienestar.

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• El enfoque del Desarrollo Sostenible, toma como eje de análisis la conservación de los recursos naturales en tanto que contribuyen a la satisfacción de las necesidades humanas, tanto de las generaciones presentes como futuras. Sin embargo, el uso y conservación de estos recursos está condicionado por factores de tipo social que tienen que ver con las condiciones de reproducción del capital humano, del capital social e institucional, y del capital físico, aunque de manera diversa.

• El enfoque del Desarrollo Regional-Local, considera el territorio como base de su análisis y tiene como objetivo el crecimiento económico en el territorio (local-regional), desde donde se inserta y se afronta el marco competitivo global diseñando y elaborando para ello las estrategias territoriales, de carácter local o regional oportunas. Desde este enfoque se presta especial atención al capital físico, pero sobre todo el capital humano, el capital social y el capital institucional Estos tres enfoques tienen como denominador común la importancia que conceden todos ellos al incremento de capacidades y oportunidades a través de la educación, la formación y capacitación técnica; al fortalecimiento social e institucional; a la participación de las personas en redes e instituciones con capacidades y responsabilidades para definir las estrategias de sostenibilidad local, todo ello orientado al incremento del bienestar individual y colectivo de la sociedad.

e) Relaciones entre la economía social y solidaria y el Desarrollo Humano Local.

Es interesante ver las relaciones que existen entre el Desarrollo Humano Local y la Economía social y Solidaria para determinar el vínculo con la comunidad de de las iniciativas de economía social y solidaria y su adaptación y compromiso con el entorno desde un enfoque de desarrollo humano sostenible.

Recientemente se están llevando a cabo intentos de mostrar las potencialidades que tiene la E.S.S para contribuir a la mejora de la dimensión económica del desarrollo humano local (Guridi. L, P. de Mendiguren 2013). Teniendo en cuenta la mejora de las capacidades centrales (Nussbaum. Marta) y colectivas (Basser y Morgan) como la manera de mejorar el bienestar de las personas, se vinculan estos a los principios y valores de la economía solidaria (REAS 2011) y los cooperativos (Alianza Cooperativa Internacional –ACI- 1995). Como resultado de este análisis, se establece que las entidades de Economía Social y Solidaria, debido a sus propias características internas de funcionamiento, derivadas del cumplimiento de los valores y principios, se significan como agentes donde la comunidad puede desarrollar sus capacidades en armonía con el entorno de una manera equilibrada, solidaria y sostenible.

Tal y como se expresa en el siguiente extracto del trabajo titulado: La dimensión económica del desarrollo humano local: la economia social y solidaria (Guridi.L, Pérez de Mendiguren 2013)...

La economía social y solidaria, a través de los diferentes agentes que la compone2 contribuye al desarrollo económico endógeno de los territorios, ya que posee una mayor propensión a reinvertir los beneficios en el mismo territorio donde se generan, 2

Cooperativas, Sociedades Laborales, agentes de finanzas éticas, asociaciones sin ánimo de lucro, empresas de inserción mercado social, banca ética, comercio justo, desarrollo comunitario etc.

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promoviendo procesos de acumulación a nivel local (Garcia Serrano y López Serrano, 2011:30-32). Así mismo, dispone de mayor capacidad para movilizar los recursos existentes a nivel local -conocimientos locales, redes, capital social, confianza, prestigio, etc...- y posee una intensa capacidad para crear y extender cultura emprendedora y tejido empresarial, tanto en el ámbito económico como en el social.

La economía social y solidaria, está estrechamente ligada al desarrollo local, porque surge desde el territorio, de sus gentes y sus organizaciones, está enraizada en el territorio, utiliza los recursos endógenos y fomenta las capacidades locales para la creación de un entorno innovador en el territorio. Tiende a dar respuesta a las necesidades de las comunidades, a estar al servicio del desarrollo comunitario, posee un potencial especial para comprometerse con otros ámbitos de la sociedad y una mayor propensión a reinvertir los beneficios en el mismo territorio donde se generan, promoviendo procesos de acumulación a nivel local; posee una intensa capacidad para crear y extender cultura emprendedora y tejido empresarial, tanto en el ámbito económico como en el social. En este sentido, cabe señalar la necesidad de reforzar el dialogo entre la economía social y solidaria y el desarrollo local y territorial, en tanto comparten numerosos elementos, pero poniendo el acento en las aportaciones que aquella puede realizar como el énfasis en la sostenibilidad medioambiental, no siempre respetada desde una visión del desarrollo vinculado al crecimiento, el papel y la relevancia de lo local no tanto frente a la inserción internacional como a la reproducción de la vida, la toma en consideración de la no lucratividad frente a la maximización del beneficio, o el sentido de la cooperación que se sitúa mas allá de la creación de las economías de escala.

Por tanto, podemos decir que existen evidentes puentes entre la economía social y solidaria y el desarrollo humano local. Las iniciativas y emprendimientos que basan su actuación en valores y principios de carácter solidario tienen efectos positivos en el entorno inmediato y además contribuyen a la mejora de las capacidades colectivas de las personas. La economía social y solidaria potencia la promoción de la participación en el desarrollo local sostenible y comunitario mediante su implicación en redes horizontales de entidades de carácter de base social, fortaleciendo así el tejido social existente y favoreciendo la creación de otras iniciativas comunitarias. Todo ello deviene en la potenciación y creación de un tipo de iniciativas productivas con mayor capacidad de compromiso con el entorno y la sociedad y más adaptables a los cambios exógenos debido a la vinculación que tienen con el entorno social, económico, cultural y físico.

f) Lecciones aprendidas y buenas prácticas de economía solidaria desde praxis de las iniciativas de ESS y su vínculo con la comunidad.

A lo largo del 2010 y 2011, Emaús Fundación Social, REAS Euskadi, Hegoa (Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional de la UPV/EHU) y RILESS (Red de Investigadores Latinoamericanos de Economía Social y Solidaria) desarrollaron una investigación en la que se analizaron 50 iniciativas de Economía Social y Solidaria de 8

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Brasil, Argentina, Euskadi y resto del Estado español3. De este estudio se extrajeron las estrategias y aprendizajes adquiridos que dichas entidades han encontrado en sus adaptaciones a las diversas necesidades, cambios o crisis que se han ido presentando y, en buena medida, apuntan algunos de los retos fundamentales a los que se enfrentan hoy las entidades de Economía Social y Solidaria, tanto en su gestión interna como en su relación con el entorno: crisis de crecimiento, crisis de liderazgo, crisis de participación de personas, dificultad de acceso a mercados o a financiación, problemas para asegurar viabilidad futura, falta de capacidades de gestión o problemas de adecuación organizativa.

Cabe señalar que uno de los elementos clave más generalizado para superar dificultades y situaciones de crisis es la estrecha vinculación de la organización con la comunidad y su territorio así como contar con apoyos externos, es decir, con la vinculación con actores sociales, políticos y económicos.

Más en concreto se extraen varias estrategias adoptadas y aprendizajes vinculados a las diferentes respuestas a diversas crisis:

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GURIDI, L., PÉREZ DE MENDIGUREN, J.C., IAMETTI, A., DEUX, M.V., VÁZQUEZ, G. y A. URIBE (2011) : Experiencias de Economía Social y Solidaria: compartiendo estrategias y aprendizajes. Papeles de Economía Solidaria nº 2. Ed. REAS Euskadi, Bilbao. Se puede acceder a la publicación en: http://www.economiasolidaria.org/papeles_ES_2 (10/04/2012).

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Tabla1: Cuadro de sistematización de aprendizajes

Fuente: GURIDI, L., PÉREZ DE MENDIGUREN, J.C., IAMETTI, A., DEUX, M.V., VÁZQUEZ, G. y A. URIBE (2011) : Experiencias de Economía Social y Solidaria: compartiendo estrategias y aprendizajes. Papeles de Economía Solidaria nº 2. Ed. REAS Euskadi, Bilbao

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Por otra parte, hay que poner en valor las fortalezas en que se apoyan este tipo de experiencias. Estas tienen que ver de manera directa a la vinculación con el entorno, el territorio y las personas que lo habitan en clave de intercambio y reciprocidad.

Así, se puede decir que se genera un proceso de co-construcción mutua que ha de tenerse muy en cuenta como fortaleza, y que por otra parte se significa como elemento estratégico en cuanto a la propia sostenibilidad de las entidades se refiere.

En términos genéricos se puede afirmar que la militancia previa en la comunidad local (Gran parte de estas experiencias nacen de movimientos sociales de base que tratan de responder a las necesidades locales), confiere fortaleza al desarrollo empresarial de este tipo de iniciativas, pues da soporte y legitimidad al devenir presente y futuro de estas.

Es importante también observar el tipo de liderazgos que se dan. Una apuesta a la participación colectiva en el marco de procesos de autogestión, la capacidad de comprender nuevos escenarios, de plantear y construir colectivamente proyectos a largo plazo puede desembocar en un liderazgo legítimo y legitimado, siempre con una participación efectiva y equitativa como eje central.

Por último, una buena gestión de los conflictos internos, como en cualquier empresa, puede significarse como una clave de sostenibilidad. Al tratarse de iniciativas de índole participativa, el dotar de herramientas de gestión que favorezcan una adopción consensuada de decisiones y que permitan marcar un itinerario de futuro compartido a la entidad es indispensable. Conferirá de mayor resiliencia a la iniciativa ante externalidades y dará mayor legitimidad a nivel interno y externo.

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Bibliografía: •

Moralejo Aguado, I; Miguel Echebarría, C; Legarreta Barrutia J.M (2008): El desarrollo sostenible a lo largo de la historia Del pensamiento económico, Revista economía mundial 21, 2009,87-110 http://www.sem-wes.org/revista/arca/rem_21/rem21_3.pdf

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Castillo, Chacón, B: El desarrollo local desde la perspectiva del desarrollo humano: indicadores e insumo de política pública, Agendas. http://www.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc165/B_Chacon.pdf

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Dubois, A: Centro de documentación HEGOA, Boletín de recursos de información nº1, septiembre 2004.Tema central: Desarrollo Humano Local. http://biblioteca.hegoa.ehu.es/system/ebooks/18046/original/Bolet_n_Hegoa_n_1.pd f?1280388455

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Dubois, A: Marco teórico para el análisis del bienestar y el desarrollo humano local. http://www.hegoa.ehu.es/congreso/bilbo/komu/2_D.Humano_Local/1_AlfonsoDubois.pdf Dubois.A. Fundamentos teóricos para el desarrollo humano local: las capacidades colectivas http://www.hegoa.ehu.es/congreso/bilbo/komu/2_D.Humano_Local/1_AlfonsoDubois.pdf A. Dubois. Marco teórico y metodológico del Desarrollo Humano Local. 2014 http://publicaciones.hegoa.ehu.es/assets/pdfs/307/Marco_teorico_y_metodologico_D HL.pdf?1396521592

•

•

• Guridi. L., Pérez de Mendiguren J.C. La dimensión económica del desarrollo humano local: la economia social y solidaria.

• GURIDI, L., PÉREZ DE MENDIGUREN, J.C., IAMETTI, A., DEUX, M.V., VÁZQUEZ, G. y A. URIBE (2011) : Experiencias de Economía Social y Solidaria: compartiendo estrategias y aprendizajes. Papeles de Economía Solidaria nº 2. Ed. REAS Euskadi, Bilbao • Video. El mercado social: https://www.youtube.com/watch?v=ewMiKi1_154 • Video. La economía social y solidaria. Visión de Jose Luis Coraggio. https://www.youtube.com/watch?v=eKRPZky1KUc • Video. ¿Qué es el mercado social? https://www.youtube.com/watch?v=zibd_YeZTVs • Video. La economía social y solidaria, Visión de Luis Razeto. https://www.youtube.com/watch?v=JbzDdRNJee8 • Video. http://mm.hegoa.efaber.net/es/videos/36-dimension-economica-del-

desarrollo-humano-local-economia-social-solidaria • Video. La economía solidaria; Laboratorio de iniciativas económicas alternativas. http://www.economiasolidaria.org/documentos/video_economia_solidaria

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TEMA 2: CIUDADES SOSTENIBLES Y AGENDA 21 ÍNDICE

a) Introducción: Las tres dimensiones del desarrollo sostenible b) La carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad y los compromisos de Aalborg Las Agendas 21: herramientas del desarrollo sostenible en el ámbito local c) La dimensión social y económica de la Agenda 21 d) Algunos casos de buenas prácticas.

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a) Introducción: Las tres dimensiones del desarrollo sostenible El concepto de desarrollo sostenible pretende hacer posible una actividad económica, medioambiental y social perdurable mediante una adecuada integración de sus distintas vertientes.

Este enfoque supera las visiones sectoriales, potenciando un enfoque participativo y transversal que implica el diseño y gestión de políticas eficientes (bajos costos y servicios de calidad), ambientalmente adecuadas (que no agoten ni contaminen los recursos) y socialmente justas (beneficiosas y equitativas).

De hecho la sostenibilidad es un concepto multidimensional y globalizador mucho más amplio que el de la protección, conservación y promoción del medio ambiente, dado que también toma en consideración, con una perspectiva intergeneracional, la equidad económica, la justicia social y la participación ciudadana.

Cualquier proceso que pretenda gestionar el desarrollo sostenible de un municipio debe considerar e incluir no sólo la vertiente medioambiental sino también las vertientes económica y social. En ese sentido, es necesario recuperar el significado holístico o integral de este concepto a través de una adecuada identificación e integración de los aspectos socioeconómicos en los procesos de desarrollo sostenible local.

b) La carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad y los compromisos de Aalborg La Carta de las Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad o «Carta de Aalborg» fue aprobada por los participantes en la Conferencia europea sobre ciudades sostenibles celebrada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de mayo de 1994. En ella los municipios firmantes reconocen el papel protagonista y la responsabilidad que las entidades locales tienen en el objetivo de avanzar hacia un desarrollo sostenible.

La IV Conferencia Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles reunió a más de mil cargos electos, expertos técnicos, organizaciones no gubernamentales y representantes locales provenientes de más de 45 países con el objetivo de reforzar los compromisos de las ciudades y pueblos europeos con el desarrollo sostenible, consensuando y adoptando los Compromisos de Aalborg, que concretan los retos a los que tienen que hacer frente los municipios europeos para caminar hacia la sostenibilidad.

Los compromisos de Aalborg 4 están diseñados para reforzar los esfuerzos locales en curso en materia de sostenibilidad y para revitalizar la Agenda Local 21 y están agrupados en 10 grandes temas.

1. Formas de gobierno: compromiso para impulsar nuevos procedimientos de toma de decisiones a través de una mayor democracia participativa.

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http://www.ccre.org/docs/Aalborg03_05_span.pdf

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2. Gestión municipal hacia la sostenibilidad: compromiso para elaborar programas eficaces de gestión, desde el diseño, implementación y evaluación. (aquí se enmarca la Agenda Local 21).

3. Bienes naturales comunes: compromiso de asumir la responsabilidad de proteger, preservar y garantizar un acceso equitativo a los bienes naturales comunes.

4. Consumo y formas de vida responsables: compromiso de adoptar un uso prudente y eficiente de los recursos, y fomentar el consumo y la producción sostenibles.

5. Planificación y diseño urbanístico: compromiso de asumir un papel estratégico en el diseño, la planificación urbana, y enfocar los temas ambientales, sociales, económicos, de salud y culturales hacia el beneficio común.

6. Mejor movilidad y reducción del tráfico: compromiso de adoptar modelos de movilidad sostenibles.

7. Acción local para la salud: compromiso de promover y proteger la salud y el bienestar de la ciudadanía.

8. Economía local viva y sostenible: compromiso de crear y sostener una economía local viva que promueva el empleo sin dañar el medio ambiente.

9. Igualdad y justicia social: compromiso de asegurar comunidades integradoras y solidarias.

10. De lo local a lo global: compromiso de asumir la responsabilidad global para la paz, la justicia, la igualdad, el desarrollo sostenible y la protección del clima.

c) Las Agendas 21: herramientas del desarrollo sostenible en el ámbito local La Agenda 21 es el Plan de Actuación de las Naciones Unidas que fue aprobado por 173 gobiernos en la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992. Reconoce la necesaria implicación y el liderazgo de las autoridades locales para integrar la sostenibilidad en el ámbito local, y en su capítulo 28 invita a las autoridades locales y municipios a redactar y ejecutar su propio Plan de Acción Local, elemento básico de lo que se definiría como las Agendas Locales 21.

La Agenda 21 tiene su origen en la Carta de Aalborg. Al firmar la Carta, las ciudades y los pueblos europeos se comprometían a introducir la Agenda Local 21 u otro instrumento de desarrollo sostenible local y a planificar a largo plazo planes de acción relacionados con la sostenibilidad.

Las Agendas Locales 21 tienen como fundamentos teóricos estos principios de sostenibilidad local, que persiguen integrar un entorno y un capital natural duradero, una economía sostenible y una justicia social que se traduzcan en una mejora de la calidad de vida de la ciudadanía.

Se llama agenda 21 porque persigue 21 objetivos: 1. Impulsar la democracia participativa en los procesos de toma de decisiones locales.

2. Cooperar eficazmente con los municipios vecinos y el resto de las administraciones públicas.

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3. Garantizar que la sostenibilidad sea un eje vertebrador de las decisiones urbanas y la asignación de recursos.

4. Reducir el consumo de energía primaria, fomentar el de las energías renovables y mejorar la eficiencia energética.

5. Mejorar la calidad del agua y su uso más eficiente.

6. Promover la biodiversidad y cuidar y extender las áreas protegidas y las zonas verdes.

7. Mejorar la calidad del suelo y promover la agricultura y la silvicultura ecológicas.

8. Mejorar la calidad del aire.

9. Reducir el sobreconsumo, incrementar el reciclaje y fomentar los productos ecoetiquetados y de comercio justo.

10. Regenerar las áreas degradadas y evitar desarrollos urbanos desestructurados.

11. Conservar, renovar y poner en valor el patrimonio cultural urbano.

12. Promover la bioarquitectura.

13. Promover el uso del transporte público y facilitar alternativas de movilidad.

14. Promover planes de desarrollo de ciudades saludables.

15. Reducir las desigualdades y la marginalidad.

16. Fomentar el espíritu emprendedor, las buenas prácticas corporativas y la sostenibilidad en los negocios privados.

17. Procurar viviendas y condiciones de vida de calidad y socialmente integradas.

18. Promover un turismo local sostenible.

19. Desarrollar programas que prevengan y alivien la pobreza.

20. Activar la conciencia sobre las causas y consecuencias del cambio climático.

21. Fortalecer la cooperación internacional entre pueblos y ciudades.

d) La dimensión social y económica de la Agenda 21 En la carta de la Conferencia Aalborg +10, titulada «Inspiración para el futuro», aparte de los compromisos medioambientales clásicos, encontramos los compromisos sociales básicos que tendrían que tomar los gobiernos locales europeos. Estos compromisos son un punto de partida para crear «empleo en una economía basada en el conocimiento, combatir la pobreza y la exclusión social, […], responder a los cambios demográficos y garantizando la diversidad cultural, así como evitar los conflictos asegurando la paz en comunidades sacudidas por la guerra».

Gracias a la Agenda Local 21, tener una visión global del desarrollo sostenible implica, además de tener en cuenta la capacidad de regeneración del medio natural y la satisfacción de las necesidades de las generaciones futuras, mejorar el nivel de vida de los ciudadanos favoreciendo el bienestar y la cohesión social, promocionando la igualdad de derechos, la integración cultural y la participación de la ciudadanía A la hora de integrar los aspectos económicos y sociales en las Agendas Locales 21, muchos municipios y sus equipos políticos y técnicos se enfrentan a una pregunta simple pero fundamental: ¿de qué aspectos sociales y económicos hablamos? Pregunta que remite directamente a otra: ¿cómo podemos identificar estos aspectos sociales?

Los compromisos de Aalborg +10 fijan las grandes prioridades económicas y sociales siguientes: • La acción local para la salud.

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• • •

Una economía local viva y sostenible.

La equidad y justicia social.

Paz, igualdad y justicia global.

Entrando un poco más en detalles, una Agenda Local 21 tendría que comprometerse a proteger y promover la salud y el bienestar de los ciudadanos. Por ejemplo supondría promover el desarrollo de planes municipales de salud o reducir las desigualdades en la salud e identificar la pobreza, lo que requiere estudios regulares del proceso en la reducción de estas desigualdades.

Por otra parte, se propone crear y asegurar una economía local activa que ofrezca acceso a puestos de trabajo sin perjudicar el medio ambiente a través por ejemplo del incentivo de los mercados, productos y empleos locales y regionales.

Los compromisos de Aalborg insisten también en la formación de comunidades integradoras y activas que saben tomar medidas para paliar la pobreza, promover la inclusión social y la equidad. La mejora de la seguridad ciudadana así como el acceso equitativo a los servicios públicos son por tanto aspectos sociales centrales que hay que tener en cuenta.

Por fin, lograr la paz, la justicia y la igualdad a nivel global mediante el fomento de la cooperación internacional, el comercio justo o el entendimiento de la sostenibilidad global a nivel local son políticas y objetivos a integrar en cualquier Agenda Local 21.

En definitiva, los aspectos sociales que hay que integrar son los que nos permiten avanzar hacia una sociedad más próspera y justa que viva y se relacione en armonía con el medio ambiente. Son los que nos permiten edificar una sociedad democrática, no excluyente, saludable y segura que crea en la igualdad de oportunidades, combata la discriminación y permita una mayor calidad de vida para nosotros y las generaciones futuras. Son los que nos permiten conseguir una ciudadanía más justa, más solidaria, más equitativa que trabaje a favor de la paz, la erradicación de la pobreza, el bien común, la igualdad de géneros, la conservación de los recursos, el respeto por la vida humana, la equidad social y cultural, la oportunidad de desarrollo… Es decir, una sociedad más sostenible y humana.

e) Algunos casos de buenas prácticas.

1. Agenda Local 21 de Hannover (Alemania): trabajando por la cohesión social: La Agenda Local 21 de Hannover incluye acciones referidas a aspectos relacionados con la cohesión y la justicia social. Se establecen ayudas para familias de bajos ingresos y en riesgo de exclusión (acceso a guarderías y centros escolares…) y se trabaja en todas aquellas acciones que puedan contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población residente en barrios deprimidos (programa de recogida de alimentos en bares y tiendas, programas destinados a ampliar los niveles de participación ciudadana, campañas destinadas a promocionar el consumo de productos agrícolas autóctonos…).

2.

Agenda Local 21 de Falkenberg (Suecia): integrando los inmigrantes mediante la participación

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La Agenda Local 21 de Falkenberg (Suecia) es un proceso multisectorial sustentado en un amplio consenso, financiado mayoritariamente por la administración local y que cuenta con la colaboración de expertos y voluntarios. Ha llevado a cabo una importante labor destinada a lograr la implicación y participación de los distintos sectores de la ciudadanía mediante foros, grupos de trabajo, seminarios, proyectos de cooperación.

Para tratar de minimizar la escasa participación de la población inmigrante en el proceso se ha puesto en marcha un proyecto en el área de la ciudad con mayor presencia de población de otras procedencias en el que los niños son implicados y se convierten en los verdaderos promotores del proceso.

3. Plan de Acción Local por el Empleo (PAL-E) de Medina del Campo (Valladolid) La metodología de trabajo PAL-E propuesta por ICLEI (Consejo Internacional para las Iniciativas Ambientales Locales) y la Dirección General de Empleo y Asuntos Sociales de la Unión Europea viene a enriquecer el proceso de Agenda Local 21, reequilibrando las dimensiones puramente ambientalistas con los aspectos sociales y económicos que deben figurar en todo proceso que pretenda avanzar hacia la sostenibilidad. La puesta en marcha del PAL-E está basada en los resultados del proyecto piloto «Red Local para los Planes de Acción por el Empleo», desarrollado por la Comisión Europea y por ICLEI y en el que participaron seis ciudades europeas.

Basándose en la metodología de Agenda Local 21, incorpora herramientas para dinamizar la participación ciudadana y para vincular el medio ambiente y las políticas de empleo. El Plan de Acción Local para el Empleo de Medina del Campo se integra en el proceso de reflexión estratégica que desde el año 2002 se está desarrollando en la villa. Un proceso del que forma parte la Agenda Local 21 y que pretende encontrar claves para el diseño de Medina como ciudad sostenible del siglo XXI. Una de esas claves es el empleo, desde una visión basada en la integración de la realidad económica, social y ambiental en el proceso de toma de decisiones y gestión de la ciudad.

El Plan de Acción Local por el Empleo definirá y pondrá en marcha actuaciones y políticas tendentes a garantizar una adecuada disponibilidad de recursos y su reutilización, el confort social, el desarrollo económico y la prosperidad para las generaciones actuales y futuras de Medina del Campo.

4.

Acuerdo General por el Desarrollo Económico y el Empleo de Irun

El Ayuntamiento de Irun, dentro de su compromiso por el desarrollo económico de la ciudad y, tras haber realizado un diagnóstico de la situación del empleo en la Comarca, propuso la generación de una dinámica por el empleo, en la que participaran los agentes económicos, sociales, institucionales y formativos, así como las entidades del tercer sector de la ciudad que, de una manera u otra, estuvieran relacionados con el empleo y, por lo tanto, fueran parte importante para impulsar el desarrollo económico y la creación de puestos de trabajo, así como la mejora de la calidad del empleo.

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El precedente de esta iniciativa se encuentra en el Pacto por el Empleo que se desarrolló durante los ejercicios 2001 al 2004 y en el que participaron, el propio Ayuntamiento de Irun e importantes Agentes Sociales. La experiencia ha servido para inspirar el presente Acuerdo, en el que los aspectos que resultaron positivos se han incorporado, al tiempo que se ha tratado de corregir aquellos que fueron más controvertidos.

A partir de esa experiencia e intentando mejorar y abarcar todos los ámbitos relacionados con el empleo, para el periodo 2006-2009, Bidasoa activa, entidad pública de promoción económica de la Comarca del Bidasoa, propuso al Ayuntamiento de la ciudad de Irun y a todos los sindicatos, empresas, asociaciones de empresas, centros de formación y entidades del tercer sector, caminar juntos hacia la elaboración de un gran Acuerdo General por el Desarrollo Económico y el Empleo de Irun, en el que sus integrantes participaran directamente en la propia construcción del mismo.

A partir de un acuerdo de bases en el que se implicaron los agentes económicos, sociales, institucionales y formativos de Irun, éste se aprobó por unanimidad el día 23 de febrero de 2005 por parte del Pleno del Ayuntamiento de la ciudad.

Con esa aprobación se constituyeron los diferentes órganos contemplados en el texto del Acuerdo (Consejo General, Comisión de pilotaje y Comisiones sectoriales), realizándose una serie de reuniones de trabajo en las que se fueron desarrollando todos los puntos contenidos en el texto inicial.

Como resultado de ésta dinámica se diseñaron una serie de acciones que tratan de cumplir con las 10 líneas estratégicas que se habían definido.

1. Potenciación del tejido empresarial y de la ciudad.

2. Desarrollar activamente las potencialidades de la Comarca en el ámbito de la Sociedad de la Información, impulsando la formación, la generación de empleo y la utilización de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (NTIC) 3. Aprovechar las oportunidades derivadas de la localización estratégica de la Comarca, en el centro del eje Bayona - San Sebastián, como factor determinante para la generación de empleo y actividad económica 4. Cooperación con el mundo empresarial para la mejora de la capacidad de inserción profesional 5. Refuerzo de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 6. Área de inserción: acompañamientos completos de inserción laboral a colectivos con dificultades de inserción 7. Situación de las relaciones laborales y sociales en la Comarca 8. Fomentar la seguridad y la prevención de riesgos laborales en las empresas de la Comarca 9. Fomento del espíritu emprendedor entre los jóvenes de la Comarca 10. Medidas complementarias y gastos generales Junto a estas líneas estratégicas se aprobó un presupuesto de 3,7 millones de euros que se irán ejecutando a los largo de los próximos años, constituyéndose Bidasoa activa en la entidad encargada de desarrollar y ejecutar el Acuerdo.

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5. Ecosistema industrial Goitondo- Mallabia El proyecto impulsado por el Ayuntamiento de Mallabia y la Agencia de Desarrollo Comarcal de Debabarrena Debegesa con la colaboración de Universidad de Mondragon y un Doctorando de la Universidad del País Vasco, consiste en la creación de un ecosistema en el polígono industrial Goitondo. El objetivo del proyecto es trasladar los principios que rigen la organización de los sistemas naturales a un polígono industrial.

La puesta en marcha del proyecto Goitondo ha comenzado con un análisis de la situación inicial e identificación de oportunidades de mejora, y como resultado se ha obtenido un Plan de Acción en el que se intenta abordar todas las posibilidades de colaboración entre las empresas para ahorrar en coste de recursos, reutilizar residuos, o plantear iniciativas conjuntas de cara al transporte de materiales, a la movilidad, aprendizaje de buenas prácticas, etc.

El proyecto ha permitido crear un espacio de colaboración entre las empresas del polígono, ya que han participado en el proyecto 32 de las 67 empresas que acoge el polígono, que aglutinan al 70% de los trabajadores y trabajadoras del polígono. Entre las actuaciones identificadas destacan acciones relacionadas con el agua, los residuos peligrosos, la energía o los residuos inertes. El aprovechamiento del agua de lluvia, la gestión de residuos peligrosos (taladrinas, aceite y disolventes), la promoción del uso de energías renovables como las placas solares térmicas o la biomasa, la gestión conjunta de residuos inertes como el papel, cartón o el plástico retráctil, la mejora de las infraestructuras de transporte público existentes, el aprovisionamiento de materia prima y distribución de producto terminado, o la gestión conjunta de algunos servicios compartidos.

El objetivo a largo plazo es desarrollar un método de trabajo que permita implantar el trabajo desarrollado en Goitondo en otros polígonos industriales de la CAPV 6. Co-responsabilidad ciudadana: Legazpi sin coches, ni residuos, por el medio ambiente Legazpi ha desarrollado dos proyectos para impulsar la concienciación y corresponsabilidad de la ciudadanía en la lucha contra el cambio climático.

En noviembre de 2009 se puso en marcha la campaña “Razones de peso: en Legazpi sin coche ni residuos, por el medio ambiente”, cuyo objetivo ha sido reducir la generación de residuos en la localidad, disminuir el uso de bolsas de plástico, Impulsar el comercio local y reducir el uso del vehículo privado a la hora de hacer la compra.

Entre las acciones desarrolladas en esta campaña destacan la puesta en circulación de 150 carros de la compra o la recogida de 830 bolsas de plástico, que posteriormente fueron expuestas en una jaula para que quedase patente el impacto causado por este material. Esta acción ha evitado la emisión de 120 toneladas de CO2 a la atmósfera.

La segunda actuación desarrollada en el ámbito del cambio climático y la corresponsabilidad ha sido la puesta en marcha de un programa innovador de sensibilización, información e identificación de productos ecológicos en el comercio minorista tradicional. La iniciativa ha contado con la colaboración de la Asociación de comerciantes Illinti y la participación de 13 comercios de la localidad, que trabajaron conjuntamente con Ihobe.

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7. Incorporación de criterios de sostenibilidad en huertos urbanos en Santurtzi.

Este programa tiene por objetivo fomentar el emprendizaje de sus proyectos en el marco de Agenda Local 21. Todos los proyectos puestos en marcha en el marco del Programa Berringurumena concluyen con una metodología que sea transferible a otros municipios.

Se trata de un estudio de viabilidad para el establecimiento y diseño de huertos urbanos en el municipio de Santurtzi, así como para la adopción de prácticas agrícolas sostenibles durante su explotación.

El proyecto se ha desarrollado en 4 fases. Primero se llevo a cabo una selección de emplazamientos susceptibles de albergar huertos urbanos. Para ello, se realizó una primera pre-selección de los emplazamientos de titularidad pública, atendiendo siempre a criterios de accesibilidad y disponibilidad de servicios. Finalmente se ha optado por un emplazamiento próximo al monte Serantes, lo que contribuirá a que los huertos hagan de conectores ecológicos con el monte, y un emplazamiento degradado, para así regenerar ese espacio.

Para ello, se realizó un estudio de viabilidad para el establecimiento de huertos urbanos en el emplazamiento seleccionado. Además de determinar la viabilidad para establecer los huertos urbanos, evaluará la compatibilidad del emplazamiento a favor de la conservación de la biodiversidad y la protección de la salud humana (derivada de la calidad del suelo), así como la aptitud agrícola de los suelos seleccionados. Para ello se realizó una evaluación de la biodiversidad, evaluación de la compatibilidad del suelo con uso agrícola y la evaluación de la aptitud agrícola del suelo y de su capacidad como sumidero de carbono.

Una vez evaluada la viabilidad para el establecimiento de los huertos urbanos, se procede al diseño de los mismos, junto con las recomendaciones de prácticas agrícolas sostenibles, para así minimizar el impacto medioambiental que los huertos puedan causar durante su explotación.

Una vez desarrollado el proyecto, se aprovecha para impartir charlas sobre prácticas agrícolas sostenibles en huertos urbanos difundiendo y divulgando así el proyecto. Además, con intención de minimizar el impacto medioambiental de los huertos urbanos, se ha elaborado un manual de Buenas Prácticas agrícolas sostenibles, que ha sido repartido a todos las personas adjudicatarias de las huertas.

La adjudicación de los huertos se ha llevado a cabo a través de un pliego de condiciones público y una ordenanza reguladora de uso tras la concesión.

Los resultados de la incoativa han sido los siguientes: •

Se ha regenerado un espacio degradado de 3.000m2

•

Aprovechamiento de espacio público para actividades de ocio y esparcimiento.

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•

Sensibilización de la ciudadanía en materia de la conservación de la biodiversidad, reciclaje y consumo responsable.

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Bibliografía: • •

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Declaración de Rio. 1992 http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/riodeclaration.htm Agenda 21. Cumbre de la Tierra. Rio 92.

Texto íntegro en castellano de la Agenda 21 aprobada en la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro el año 1992. http://www.un.org/esa/sustdev/documents/agenda21/spanish/agenda21sptoc.htm Carta de Aarlborg +10 http://portalsostenibilidad.upc.edu/archivos/fichas/informes/aalborg+10.pdf Guía básica del Consejo de los Municipios y Regiones de Europa para la Agenda 21 local http://mediambient.gencat.net/esp/el_medi/sostenibilitat/documents_de_referencia/local /guia_basica_consell_municipis.jsp Agendas 21 en el mundo: http://portalsostenibilidad.upc.edu/archivos/fichas/informes/agendas21delmundoenintern et.pdf Criterios para incorporar los aspectos sociales en las Agendas Locales 21. Udalsarea 21 :http://www.ihobe.net/Publicaciones/ficha.aspx?IdMenu=750e07f4-11a4-40da-840c0590b91bc032&Cod=2a7d5591-6042-48c5-b1aa-73b91f83b388&Tipo= Guía Metodológica para la Revisión de Planes de Acción - Agenda Local 21 en municipios de la CAPV http://www.udalsarea21.net/pags/AP/Ap_publicaciones/index.asp?Cod=ED1F3FDC-768442BF-986F-886EE4D5E1F2&hGrupo=PUB&hAno=2011&hTitulo=004 Las 15 mejores prácticas de Agenda Local 21 del País Vasco http://www.udalsarea21.net Udalsarea 21. Red de municipios hacia la sostenibilidad. http://www.udalsarea21.net/BuenasPracticas/ficha.aspx?IdMenu=381395ad-9baa-4408809e-a73e0a2ec092&Cod=8c92fae2-f3fd-45f2-92ea-9d5e82dd2806

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4 MODULOA. EKONOMIA SOZIAL ETA SOLIDARIOKO EKIMENEN KOMUNITATEAREKIN LOTURA EGITEKO GAKOAK: INGURUNEAREKIN EGOKITZAPENA ETA KONPROMISOA, GIZA GARAPEN IRAUNKORRAREN IKUSPEGI BATETIK.

Egilea: Emaús Gizarte Fundazioa

1 GAIA: GARAPEN IRAUNKORRARI BEGIRADA DESBERDINAK AURKIBIDEA

g) h) i) j) k)

Garapen iraunkorra kontzeptuaren jatorria.

Garapen iraunkorra. Eztabaida handiko kontzeptua.

Giza Garapena eta Giza Garapen Iraunkorra.

Tokiko Giza Garapena – Tokiko Garapena.

Giza gaitasunen eta gaitasun kolektiboen hobekuntza. Ekonomia sozial eta solidarioa eta Tokiko Giza Garapenaren arteko erlazioak. l) Ekonomia Solidarioko ikasitako ikasgaiak eta praktika egokiak, ESSko ekimenen praxitik eta komunitatearekin duen lotura.

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g) Garapen iraunkorra kontzeptuaren jatorria.

Garapena kontzeptua aldaketa sakoneko egoera batean aurkitzen da eta azken hamarkadetan garapena izan denaren oinarriak eztabaidatzen daude.

Garapena, historian zehar aldatzen joan den kontzeptu bat da: • Ez du definizio zehatz edo mugatu bat.

• Etengabeko eboluzioan dago: gizarte bakoitzak definitzen du, une historiko bakoitzean.

• Garapena etorkizuneko kategoria bat da: o Gizarte batek izatea espero duenaren proiektua da. o Beraz, desiragarria eta posible kontsideratzen den hori da.

• Garapenak gizarte legitimazioa behar du.

Historian zehar, garapen ekonomikoaren aldeko kezka etengabea izan da ikertzaile desberdinentzat, baita gizartearentzat ere; baina, XX mende hasieran garapen hori lehen aldiz osatuko da diziplina anitzeko ikuspegi batetik.

Hasiera batean jauzi kuantitatibo baten beharraz hitz egin zen, Hirugarren Munduko herrialdeen garapenean. Beranduago, jauzi kualitatibo baten beharra planteatu zen, hau da, Garapen Iraunkor baten beharra. Giza Garapenaren inguruan, Nazio Batuek proposatutako planteamenduek jarraituko diote, eta une honetan kontzeptu berri baten sorreraren testigu izaten ari gara: Giza Garapen Iraunkorra kontzeptua, aurreko bi ikuspegiak barneratzen saiatzen den kontzeptua.

h) Garapen iraunkorra. Eztabaida handiko kontzeptua.

Bigarren Munduko Gerraren ondoren, industrializatutako herrialdeak garapenaren paradigman bihurtzen dira munduko gainerako herrialde guztientzat. Modu honetan, herrialde guztien erreferentziazko helburua modernizazioa da eta gainera, horientzat guztientzat “posibletzat” hartzen da.

Hirurogeita hamarreko hamarkadan, hazkunde ekonomikoaren gaineko eztabaidaren norabidea aldatu egin zen. Garai hartan, mugarik gabeko hazkundearen aurkako ahotsak sortu ziren, planetaren muga biologikoak kontuan hartzeko beharraz ohartaraziz, krisi ekonomikoa ingurumenarekiko eta bizitza kalitatearekiko gauzatzen ari zen efektu kaltegarriak gero eta nabariagoak ziren testuinguru batean (Meadows eta lag., 1972; Daly, 1989). Ingurumen baldintzen larritasunaren eta baliabide naturalak urriak zirela pertzepzioaren aurrean, ingurumena aldagaia barneratzen hasi ziren hazkunde ekonomiko ereduetan. Baina, aldagai hau hazkunde ereduetan barneratzerako garaian, kontrajarrian dauden bi alde nabarmentzen dira: alde batetik, alde neoklasikoak, Ingurumen Ekonomian eratorri dena; eta beste aldetik, Ekonomia Ekologikoa deiturikoa. Ingurumen ekologiatik, baliabide naturalak teknologiagatik aldatzeko aukera kontuan hartzen da eta baliabide natural horiek kontabilizatzeko eta eredu ekonomikoetan barneratzeko teknikak planteatzen dira. Paradigma neoklasikoaren oinordekoa da eta printzipio marjinalistak aplikatzen saiatzen da eragileen erabakien analisietara, ingurumen-baliabideen esleipen hobekiena definitzea bilatuz. Ingurumena, baliabide naturalen hornitzaile bat bezala ikusten du, sormenezko zerbitzuen, zerbitzu ekologikoen hornitzaile bat

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bezala, baita hondakinen hartzaile bat bezala ere, eragile batek sortutako kalteak hirugarrenek jasaten duten kostu bat sortzen dutelarik, hirugarren hauei zerbitzuren bat gabetzen dietelarik.

Ekonomia Ekologikotik, 80 hamarkada amaieran sortua, diziplina anitzeko ikuspegi bat proposatzen du, ekologia, biologia, termodinamika, etika eta beste zientzia batzuen elementuak barneratzen dituelarik. Hazkunde esponentzial bat mantentzeko ezintasuna nabarmentzen da, mugak dituen planeta batean aurkitzen garelako.

Hain zuzen ere, iraunkortasun indartsu edo ahul baten aldeko ekonomisten posizionamenduak, hauek hazkunde ekonomikoaren uztearen alde edo aurka baldintzatzen ditu. Hirurogeita hamarreko hamarkadan zehar Club de Roma-k5 hainbat txosten argitaratu zituen diziplina anitzeko ikuspegi batetik eta polemika handi bat sortu zuten. Lehenengo txostenean (Merasovic, 1972), herrialde garatuentzat hazkunde baliogabea proposatzen zuten, baliabide naturalen mugak kontuan hartzen zituen garapen eredu alternatiboak bilatzeko premiazko beharra nabarmenduz. Club de Roma-ren (Merasovic eta Pestel, 1975) bigarren txostenak, neurri batean bere jarrera moderatu zuen, baina planetaren baliabideen eskasian. Hazkundea amaitzeak dagoeneko ez zuen larritzen, baina “hazkundea, hazkundea beragatik soilik, zenbaki- eta tamaina-zentzuan, denboran mugagabe ezin duela jarraitu” planteatzen zuen (Merasovic eta Pestel, 1975, 27 orr.).

Testuinguru honetan, Garapen Iraunkorra kontzeptuaren inguruan sortutako eztabaidak, 1987 urtean Nazio Batuen Ingurumenaren Batzordearen lan azpimarragarriaren argitalpena sorrarazi zuen, Gro Harlem Brundtland-en agindupean, orduan Ingurumena eta Garapeneko Munduko Batzordearen presidentea, “Nuestro Futuro Común” izenekoa (CMMAD, 1988 (1987)) eta “Brundtland Txostena” bezala ezagutua. Lan honek, garapen iraunkorra kontzeptuaren instituzionalizazio prozesuan inflexio puntu bat ezarri zuen, ordu arte eztabaida akademiko bat besterik izan zen eta horren ondoren, esparru politikora eramango zuten.

Horrez gain, Garapen Iraunkorra kontzeptuaren definizio hedatuena azaldu zuen: “Garapen Iraunkorra, oraingo belaunaldiaren beharrak asetzen dituen garapena da, beraien beharrak asetzeko etorkizuneko belaunaldien gaitasuna estutasunean jarri gabe” (CCMAD, 1988, (1987), 67 orr.).

Aurreko lerroetan azaldutako planteamendua onartuz, Garapen Iraunkorrak inplizituki hiru dimentsioko hautemate bat barneratzen zuela baieztatu daiteke, bertan, bektore ekonomikoak, ekologikoak eta soziala barneratzen zirelarik.

i) Giza Garapena eta Giza Garapen Iraunkorra.

Giza garapen ikuspegia, 1980 hamarkadan nagusi zen garapeneko Munduko Bankua edo Nazioarteko Diru Funtsa (NDF) bezalako nazioarteko erakundeen proposamenekin kritikoa zen testuinguru batean sortu zen. Testuinguru horrek, hazkunde ekonomiko nazionalaren eta gizakiaren norbanakoaren aukeren zabalkuntzaren arteko lotura estua suposatzen zuen.

Pertsona askok, horien artean Mahbub ul Hag Doktore ekonomista pakistandarrak (giza 5

Club de Roma (The Club of Rome) pertsona ospetsu batzuek osatzen duten erakunde bat da, Munduko Orden Berri bat ezartzea bilatzen dutelarik. Club de Roma osatzen dutenen artean aurki daitezke: zientzialari garrantzitsuak (batzuk Nobel sariak), ekonomialariak, politikoak, estatu buruak, baita nazioarteko elkarteak ere.

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garapen paradigmaren formulazioan rol garrantzitsu bat bete zuen), garapen alternatiboko eredu baten beharra onartu zuten hainbat arrazoiengatik, horien artean: •

• •

•

une horretan zegoen onura ekonomikoak zabaltzeko eta pobrezia errotik kentzeko, merkatuko indarren diru-jario efektuaren boterearen gaineko konbentzimendu orokorraren aurka, gero eta ebidentzia handiagoa; Egiturazko Doikuntzako Programen giza kostuak nabarmenagoak bihurtu ziren; Gaixotasun sozialak (delitua, gizarte-ehunaren ahulezia, VIH/GIB, kutsadura, etab.) sakabanatzen jarraitzen zuten, hazkunde ekonomiko sendo eta sistematikoa eman arren; laurogeita hamarreko hasieran demokratizazio olatu batek itxaropena handitu zuen, pertsonetan zentratutako ereduen sorreraren inguruan.

Testuinguru honetan, helburu zabalagoak kontuan hartu beharko lituzkeen ikuspegi berri bat behar zen: • Ez bakarrik ekonomikoak: BPGaren hazkundea ez zen banatzen ari eta ez zen iraunkorra, eta BPGaren fetitxea aldatzea behar zen.

• Perspektiba orokorrak: ez bakarrik nazionalak edo eskualdekoak.

• Iraunkortasuna epe luzera: berehalakoan bakarrik ez pentsatzea.

Zentzu honetan, giza garapena kontzeptua, garapenaren teoria heterodoxoen esparruan ekarpen esanguratsuenetako bat bezala hartu daiteke eta Garapenerako Nazio Batuen Programak (PNUD) planteatu eta definitu zuen 1990 urtean (A Dar, 2004). Ildo horretan, Amartya Sen-ek (1981), teoria honen defendatzaile nagusietako bat eta Giza Garapenaren definizioan PNUDeko lankide nagusiak, laurogei hamarkadaren hasieran, pobreziaren zergatia argudiatu zuen esanez: ez zela errotzen baliabide nahikoa ez zegoelako, hauen eskuragarritasun eza zegoelako baizik.

Horrekin batera, Sen-ek ikuspegi baikorra adierazten zuen baliabide naturalen agortzearen aukeraren aurrean, munduko populazioaren beharrak asetzeko nahikoa baliabide ez izatearen ideia alde batera utziz. Era berean, ikuspegi berri honen esparruan, gobernuz kanpoko hainbat erakunde sortu dira, nazioarteko lankidetzatik lan eginez ekarpen baliotsuak burutu dituztelarik.

Garapen Iraunkorra kontzeptuarekin gertatzen den bezala, Giza Garapena kontzeptua oinarrizko beharren asetasunetik abiatzen da, garapenaren oinarrizko elementu bezala, baina garapenak, dimentsio ekonomikoez gain beste batzuk aurkezten dituela azpimarratuz. Ikuspegi berri honek, pobreziaren murrizketan oinarritutako garapena defendatzen du, hau da, beharrak asetzeaz hitz egiten ari da, ez aberastasun materiala gora egiteaz.

Laburbilduz, giza garapena kontzeptu zabal eta integral bat da, “gizakiaren aukerak zabaltzea posible egiten duen prozesu bat” daramana (PNUD, 1990, 34 orr.), garrantzitsuenak bezala nabarmentzen direlarik: bizitza luze eta osasungarri bat gozatzea, ezagutzak bereganatzea eta bizitza kalitate egoki bat lortzeko beharrezkoak diren baliabideak eskuratzeko aukera izatea.

Ikuspegi honetatik, garapenaz hitz egin daiteke pertsonek gaitasun gehiago eskuratzen dituztenean eta ez bakarrik, ondasun edo zerbitzu material gehiago kontsumitu ahal ditzaketenean.

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Giza garapena kontzeptuak, pertsonen aukerak zabaltzeko prozesua erakusten du, baita hauek lortu duten ongizate maila ere. Modu honetan, bi alderdi desberdintzea posible da: bat, giza gaitasunen prestakuntza, osasun egoera hobeagoa edo ezagutza gehiago bezala; eta bi, norbanakoak eskuratutako gaitasunak erabiltzen dituzten moduak, bai lanerako bai atsedenerako. Giza-boterea gauzatzeko hiru dira oinarrizko gaitasunak: bizitza luze eta osasuntsu bat lortzeko aukera, indibidualki eta sozialki baliotsuak diren ezagutzak eskuratzea eta begirunezko bizitza maila batez gozatzeko beharrezkoak diren baliabideak lortzeko aukera izatea. (ChacĂłn Castillo Benjamin) Ongizatea beraz, hainbat osagaien bitartez neurtu beharko litzateke: ondasunak eta zerbitzuak eskuratzeko aukera; ondasun eta zerbitzu horien aldatze funtzioa, bizitza planen aukera errealetan; eta norbanakoaren asetasun maila zehatz baten hartutako aukera eraldatzen duen ebaluazio funtzioa. Garapen honek, jendearentzat aukera irekiak zabaltzea bilatzen du, bizitza osasungarri bat, sormenezkoa bizitzeko eta bere gizarte ingurunean parte hartzeko bitarteko egokiekin. Hori horrela izanik, Giza Garapena pertsonen askatasunean bideratzen da eta ez baliabideen metatzean.

Ordu arte, herrialdeetako aberastasuna per capita nazio-produktu gordin terminoetan neurtua izan zen, eta Giza Garapen kontzeptuarekin konexioan, PNUD-ek, 1990 urtean Giza Garapen Indizea (IDH) proposatu zuen, biztanleriaren baldintza ekonomiko eta hezkuntza eta osasun baldintza bezala, herrialde desberdinetan. Geroztik, PNUD-ek urtero Giza Garapen Txostenak argitaratzen ditu, konparaziozko egoera islatzen delarik, programa honetan parte hartzen duten ehun eta hirurogeita hamar herrialde baino gehiagoren garapen terminoetan. Baina, bai Giza Garapenari bai bere adierazlea den IDH-ri egotzi daiteke, garapen prozesuaren etorkizuneko iraunkortasuna kontuan ez hartzea, hazkundearen ingurumen kostuak barneratzen ez direlako IDH errentaren osagarrian .

Giza garapena beti malgua izan da eta “amaiera ireki� bat izan du definizio zehatzagoei dagokionez. Giza garapenaren dimentsioak, pertsonen aukerak zabaltzeko moduak bezain hainbat existitu daitezke. Giza garapenarentzat gakoak edo lehentasunezko parametroek denboran zehar eboluzionatu dezakete eta herrialde desberdinen artean eta herrialde bakoitzean bertan ere aldatu daitezke.

Giza Garapena kontzeptuaren eratorria bezala, Giza Garapen Iraunkorra kontzeptua sortu zen, lehenengo kontzeptua bezala, gizakia beraien kezken erdigunean kokatzea planteatzen dutelarik, gizakia beraren gaitasunak hobetzea lehentasunezkoa dela kontuan hartuz, bere beharrak asetzeko. Ikuspegi honetan ingurumena dimentsioa barneratzen da, herrialde aberatsetan ematen den garapen ereduaren bateraezintasuna agerian jarriz, munduko biztanleriaren osotasunaren beharren asetasunarekin. Bateraezintasun hau, bereziki, herrialde aberatsek duten baliabide naturalen kontsumo maila gainerako herrialdeetara hedatzeko ezintasunaren ondorioa da.

Giza Garapen Iraunkorraren filosofia honek hainbat kontzeptu barneratzen ditu: 3. Giza Garapena, pertsonen aukeren hedatzea bezala ulertuz, termino ekonomiko, sozial (banaketa berdintasunezkoa, berdintasunezkoa, etab.), kultural eta politikoetan.

4. Iraunkortasuna, oraingo belaunaldiaren beharren asetasuna bezala ulertua, etorkizuneko belaunaldien gaitasuna konpromisoan jarri gabe, beraien beharrak asetzeko.

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Beste hitz batzuetan, Giza Garapen Iraunkorra kontzeptuak hiru dimentsiotako hautemate bat barneratzen du, bektore ekonomikoa, ekologikoa eta sozio-kulturalak osatzen dutelarik, hiru sistemez osatuta dagoen makrosistema bat osatuz, dagokion prozesuekin. Hiru dimentsioko hautemate hau oso onartua izan da bai instituzio eremuan (Munduko Bankua, Europar Batasuna) bai eremu akademikoan.

j) Tokiko Giza Garapena – Tokiko Garapena Tokiko-eskualdeko garapenak hiru dimentsio ditu: a) dimentsio ekonomikoa b) dimentsio sozio-kulturala eta c) dimentsio politiko-instituzionala. Lehenengo dimentsioak lurraldea hartzen du kontuan esparru bezala eta prozesu ekonomikoaren aktore bezala, eskualdeko politikak enplegu betea lortzera bideratuta daude eskualdeko baliabideekin, eguneroko eginbeharretan berrikuntza alderdiari garrantzia ematen dio, enpresen eta bere ingurunearen artean ikaskuntza interaktibo bat sustatzen du eta egiturazko eraldaketa prozesuaren nukleoa giza kapitala da. Bigarren dimentsioak alderdi soziokulturalak hartzen ditu kontuan, garapen prozesuaren erabakigarri bezala, lurraldearen eraldaketan eragiten dutelako. Hirugarren eta azken dimentsioak, bere analisiaren elementu zentraletako bat bezala erakundeak ditu; erakunde hauek, garapen prozesuak estimulatu, lagundu eta babestu behar dituzte, gizarte kohesioaren alde egiten duten bitartean, oinarrizko zerbitzuen hornikuntzaren eta pertsonen eskubideen babesaren bitartez. Era berean, hezkuntza zerbitzuak sustatzen eta hobetzen dituzte, ezagutzen trebakuntzaren eta hedapenaren bitartez. Azken finean, oinarrizko beharrak betetzeko gaitasuna sortzea da, edo, beste modu batean esanda, pertsonen aukerak areagotzea bertako eremuan.

Giza garapen iraunkorraren helburua, bertako eremuan, azken hamarkada honetan, bai garapenaren alderdi teorikoan zein garapeneko lankidetza erakunde eta instituzioen lankidetza politiketan sortzen ari diren ideia sendoetako bat da, bai globalizaziotik bai mikro den horretatik eratortzen diren zeharkako planteamenduei erantzuna emanez. Garapen ekonomikoa, garapen komunitarioa eta giza garapenaren artean dagoen lotura naturalki bila daitekeen espazioa, udal-espazioa edo bertako-espazioa da, garapenaren kontraesanak modu argiago eta berehalakoan hauteman eta zuzendu daitezkeen espazioa delako. Beste alde batetik, pertsonengandik gertuen dagoen gobernu-ekintza eremu bat da eta beraz, bere nahi eta beharrengandik gertu egotea espero litzateke.

Ikuspegi honetan, jatorri desberdinetatik eratortzen diren hiru korronte sortzen dira, baina komunean dituzten nahikoa elementu aurkezten dituzte, beraien sinergiek garrantzia handia izan dezakete, nazioarteko lankidetzaren politikak eta zereginak bideratzeko. • Giza Garapenaren ikuspegiak, pertsonak helburuak bezala hartzen ditu kontuan eta ez garapenaren tresna hutsak bezala eta pertsonen aukeren zabaltzea azpimarratzen du, beraien gaitasunen eta askatasunen handitzearen isla besterik ezin dute izan. Giza-kapitalari, gizarte-kapitalari eta erakunde-kapitalari garrantzi handia ematen dio oinarrizko beharrak asetzeko eta ongizate handiago baten lorpenerako. • Garapen Iraunkorraren ikuspegiak, baliabide naturalen kontserbazioa hartzen du azterketa ardatz bezala, giza beharren asetasunaren alde egiten duten neurri horretan, bai oraingo belaunaldietan bai etorkizuneko belaunaldietan. Baina, baliabide hauen erabilera eta kontserbazioa, giza-kapitala, gizarte-kapitala eta erakunde-kapitalaren erreprodukzio

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baldintzekin zerikusia duten, gizarte izaerako faktoreengatik baldintzatuta daude, baita kapital fisikoaren baldintzekin, nahiz eta modu desberdinean.

• Eskualde-Tokiko Garapenaren ikuspegiak, lurraldea hartzen du bere analisiaren oinarri bezala eta bere helburua, lurraldearen (bertakoa-eskualdekoa) hazkunde ekonomikoa da, marko konpetitibo globala barneratzen eta aurre egiten delarik, horretarako, dagokion bertako eta eskualde izaerako lurralde estrategiak diseinatuz eta eginez. Ikuspegi honetatik kapital fisikoari arreta berezia eskaintzen zaio, baina bereziki giza-kapitalari, gizarte-kapitalari eta erakunde-kapitalari.

Hiru ikuspegi hauek, guztiek hainbat gaiei eskaintzen dieten garrantzia dute izendatzaile bezala: gaitasunen eta aukeren hazkundea, hezkuntza, prestakuntza eta trebakuntza teknikoaren bitartez; gizarte eta erakundeen sendotasuna; bertako iraunkortasuneko estrategiak definitzeko gaitasunak eta erantzukizunak dituzten, sareetan eta erakundeetako pertsonen partaidetza. Hori guztia, gizartearen norbanakoaren ongizatearen eta ongizate kolektiboaren areagotzera bideratua.

k) Ekonomia sozial eta solidarioa eta Tokiko Giza Garapenaren arteko erlazioak.

Tokiko Giza Garapenaren eta Ekonomia Sozial eta Solidarioaren (ESS) artean dauden erlazioak ikustea interesgarria da, ekonomia sozial eta solidarioaren ekimenek komunitatearekin duten lotura eta ingurunearekiko egokitzapena eta berarekiko konpromisoa zehazteko, giza garapen iraunkorraren ikuspegi batetik.

Berriki, ESSak dituen potentzialtasunak erakusteko saiakerak burutzen ari dira, bertako giza garapenaren dimentsio ekonomikoaren hobekuntzaren alde egiteko (Guridi, L., Pérez de Mendiguren 2013). Gaitasun zentralen (Nussbaum, Marta) eta kolektiboen (Basser eta Morgan) hobekuntza , pertsonen ongizatea hobetzeko modua bezala kontuan izanik, hauek ekonomia solidarioaren (REAS 2011) eta kooperatiboen (Alianza Cooperativa Internacional – ACI – 1995) printzipio eta baloreetara lotzen dira. Azterketa honen emaitza bezala, Ekonomia Sozial eta Solidarioko erakundeak, beraien barne funtzionamenduko ezaugarrien ondorioz, eragile bezala nabarmentzen dira, komunitateak bere gaitasunak garatu ditzakeelarik, ingurunearekin armonian, modu orekatu, solidario eta iraunkor batean.

Bertako giza garapenaren dimentsio ekonomikoa: ekonomia sozial eta solidarioa (Guridi, L., Pérez de Mendiguren, 2013) izenburua duen lanaren ondorengo zatian adierazten den moduan:

Ekonomia sozial eta solidarioa, osatzen duen eragile desberdinen bitartez6, lurraldeen garapen ekonomiko endogenoaren alde egiten du, onurak sortzen diren lurralde horretan bertan berriz inbertitzeko joera handiagoa duelako, akumulazio prozesuak sustatuz bertako mailan (García Serrano eta López Serrano, 2011:30-32. Era berean, dauden baliabideak mobilizatzeko gaitasun handiago du bertako mailan –bertako ezagutzak, sareak, gizarte-kapitala, konfiantza, prestigioa, etab. – eta kultura ekintzailea eta enpresa6

Cooperativas, Sociedades Laborales, agentes de finanzas éticas, asociaciones sin ánimo de lucro, empresas de inserción mercado social, banca ética, comercio justo, desarrollo comunitario etc.

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ehuna sortzeko eta hedatzeko gaitasun sendoa du, bai ekonomia eremuan bai gizarte eremuan.

Ekonomia sozial eta solidarioa estuki dago lotua tokiko garapenari, lurraldetik sortzen delako, bertako jende eta erakundeetatik, lurraldean dago errotuta, barne baliabideak erabiltzen ditu eta bertako gaitasunak sustatzen ditu, lurraldean ingurune berritzaile bat sortzeko. Komunitateen beharrei erantzuteko joera du, komunitateko garapenaren zerbitzura egoteko joera, gizarteko beste eremuekin arduratzeko gaitasun berezi bat du eta onurak sortzen diren lurralde horretan bertan berriz inbertitzeko joera handiagoa du, akumulazio prozesuak sustatuz bertako mailan; kultura ekintzailea eta enpresa-ehuna sortzeko eta hedatzeko gaitasun sendoa du, bai ekonomia eremuan bai gizarte eremuan.

Zentzu honetan, ekonomia sozial eta solidarioa eta bertako eta lurraldeko garapenaren arteko elkarrizketa sendotzearen beharra nabarmendu behar da, hainbat elementu partekatzen dituztelako, baina berak egin ditzakeen ekarpenetan garrantzia jarriz, adibidez, hazkundeari lotuta dagoen garapenaren ikuspegi batean beti errespetatua ez den ingurune iraunkortasuna nabarmentzea; bertakoaren papera eta garrantzia ez nazioarteko gizarteratzearen aurrean baina bizitzaren erreprodukzioaren aurrean bai; irabazi asmorik ez izateak kontuan hartzea onuraren maximizazioaren aurrean; edo eskalako ekonomien sorreratik haratago kokatzen den lankidetzaren zentzua.

Beraz, ekonomia sozial eta solidarioaren eta bertako giza garapenaren artean lotura nabarmenak daudela esan dezakegu. Beraien ekintza, izaera solidarioko balore eta printzipioetan oinarritzen dituzten ekimen eta sortu berri diren enpresek, ingurune gertuenean eragin baikorrak dituzte eta gainera, pertsonen gaitasun kolektiboen hobekuntzaren alde egiten dute. Ekonomia sozial eta solidarioak parte hartzearen sustapena sendotzen du bertako garapen iraunkor eta komunitarioan, oinarri sozialeko izaera duten erakundeen sare horizontaletan duten inplikazioaren bitartez, modu horretan, gizarte-ehuna sendotuz eta beste ekimen komunitario batzuen sorreraren alde eginez. Hori guztia, ingurunearekin eta gizartearekin konpromiso gaitasun handiagoa duten eta kanpoko aldaketetara moldagarriagoak diren ekimen produktibo mota baten sendotzean eta sorreran bilakatzen da, ingurune sozial, ekonomiko, kultural eta fisikoarekin duten loturaren ondorioz.

l) Ekonomia solidarioko ikasitako ikasgaiak eta praktika egokiak ESSko ekimenen praxitik eta komunitatearekin duen lotura.

2010 eta 2011 urteetan zehar, Emaús Gizarte Fundazioak, REAS Euskadik, Hegoak (Nazioarteko Lankidetza eta Garapenari Buruzko Ikasketa Institutua, UPV/EHU) eta RILESS-ek (Ekonomia Sozial eta Solidarioko Latinoamerikar Ikertzaileak) ikerketa bat garatu zuten. Bertan, Brasilgo, Argentinako, Euskal Autonomiako eta espainiar Estatuko gainerako7, Ekonomia Sozial eta SOlidarioko 50 ekimen aztertu zituzten.

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Guridi, L., Pérez de Mendiguren, J.C., Iametti, A., Deux, M.V., Vázquez, G. eta Uribe, A. (2011) : Experiencias de Economía Social y Solidaria: compartiendo estrategias y aprendizajes. Papeles de Economía Solidaria nº 2. Argitalpena REAS Euskadi, Bilbo.

Argitalpena eskuratu daiteke: http://www.economiasolidaria.org/papeles_ES_2 (2012/04/10).

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Ikerketa honetatik, aipatutako erakunde horiei agertzen joan zaizkien behar, aldaketa edo krisi desberdinen aurrean egindako moldaeretan aurkitu dituzten estrategiak eta ikaskuntzak atera ziren eta neurri handi batean, gaur egun Ekonomia Sozial eta Solidarioak aurre egin behar dituen hainbat oinarrizko erronka adierazten dira, bai beraien barne kudeaketan bai ingurunearekin duten erlazioan: hazkunde krisia, lidergo krisia, pertsonen partaidetza krisia, merkatuetara edo finantzazioak eskuratzeko zailtasuna, etorkizuneko bideragarritasuna ziurtatzeko arazoak, kudeaketa gaitasun gabezia edo antolamendu-egokitzapen arazoak.

Nabarmendu beharra dago, krisi zailtasunak eta egoerak gainditzeko, orokortuena dagoen elementu gako horietako bat, erakundearen lotura estua da komunitatearekin eta bere lurraldearekin, baita kanpo laguntzak izatea ere, hau da, aktore sozial, politiko eta ekonomikoen loturarekin.

Zehazki, hartutako hainbat estrategia eta krisi desberdinei erantzun ezberdinetara lotutako ikaskuntzak eskuratzen dira:

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1. Taula: Ikaskuntzen sistematizazio taula Krisiak eta beharrak Bertako komunitatearen beharrak eta eskaerak.

Hartutako estrategiak Komunitatearekin eta lurraldearekin lotura zabaldu eta sakondu.

• Bertako gaitasunen garapenaren aldeko apustua gazteen artean.

Lidergo egiazkoak eta parte-hartzaileak.

Epe luzerako proiektu bat eraikitzea.

Baliabide gabezia.

Finantzaketa beharra.

Ekoizpen eta kudeaketa gaitasunak sendotzea.

• Legezko eraketa egokia bilatu.

• Kaudimena eta seriotasuna erakutsi.

Beste aktoreekin lotura.

• Kolektiboki ekiteko sareak, estatuaren aurrean edo baliabideak partekatzeko.

• ESStik kanpo dauden aktoreekin adostasunak.

Komunitatearekin eta lurraldearekin lotura zabaldu eta sakondu.

Merkatuetara sartzeko eta bertan lehiatzeko zailtasunak.

Ekoizpen eta kudeaketa gaitasunak sendotzea.

• Merkatuetan espazioak lehiatu, ESSren logika batetik.

Epe luzerako proiektu bat eraikitzea.

Komunitatearekin eta lurraldearekin lotura zabaldu eta sakondu.

• “Oinarrizko lana” hornitzaile eta kontsumitzaileekin.

Beste aktoreekin lotura.

• Estatuarekin erlazioa sakondu.

• Merkaturatzeko sareak osatu.

Prozesu ekonomikoa guztiz kudeatzeko gaitasunen gabezia.

Barne kudeaketa eta antolaketa arazoak.

Epe luzerako proiektu bat eraikitzea.

Ekoizpen eta kudeaketa gaitasunak sendotzea.

• Antolamendu-modalitateetan berrikuntza.

Beste aktoreekin lotura.

• Adituen aholkua jaso, erabakitze autonomia mantenduz.

Autoeraketa parte-hartzailearen aldeko apustua.

Epe luzerako proiektu bat eraikitzea.

Autoeraketa parte-hartzailearen aldeko apustua.

• Prestakuntza, eztabaida eta erabakitze kolektibo espazioak sendotu.

• Partaidetza, gatazken konponketen estrategia bezala.

Gatazkak eta tentsioak, ikuspegi, praktika eta espektatiba desberdinen aurrean.

Hartutako ikaskuntzak • Erakundearen eta komunitatearen arteko elkarrekikotasun loturak funtsezkoak dira elkarren arteko sendotasunerako.

• Komunitatearen beharrekin konpromisoak bultzada ematen du, partaide izate zentzua eta ESS erakundeei onarpena.

• Partaidetza komunitarioko aurretiko esperientziak, elkarte berriak eraikitzeko oinarria dira, behar eta eskaera berrien aurrean.

• Pertsona juridiko bezala eratzea da beharrezko bidea, existentzia formal bat izateko eta beraien ekintzak finantzatzen dituzten baliabideak lortzeko.

• Hazteko ezinbestekoa da arriskuak bere gain hartzea.

• ESS kanpoko aktoreekin lan egin daiteke, autonomia eta beraien printzipioekin koherentzia mantenduz.

• Komunitatearekin lan egiteak, estatuaren eta enpresa handien aurrean baliabideak negoziatzeko gaitasuna hobetu dezakeen, onarpen sozial eta politiko bat sortzen du.

• Merkatuetan leku bat lehiatzea posible egiten duten enpresa-estrategia aktibo eta dinamika bat garatzea posible eta komenigarria da, ESSren logika galdu gabe.

• Epe luzeko proiektuari dagokionez argitasuna izateak, merkatuek inposatutako presioei aurre egiten laguntzen du, erabaki estrategikoak hartzen, arriskuak hartuz eta kalitate altuko emaitzak lortzeko seriotasuna eta gaitasuna adieraziz.

• Bertako hornitzaile eta bezeroekin elkarrekikotasun erlazioak eraiki, lehiakortasuna ere sor dezake merkataritzaterminoetan.

• Etorkizun posible eta desiragarri baten inguruko ikuspegi partekatuak, ziurtasuna eta uste osoa ematen du, erabaki kolektibo estrategikoak hartzeko, proiektu horren arabera.

• Autoeratutako erakunde bat euskarritzeak, forma berritzaileak eta partaidetza espazioak asmatzea eskatzen du, adostutako erabakiak bermatzeko.

•

•

Epe luzeko proiektu baten eraikuntza kolektiboa gakoa da eguneroko zailtasunei aurre egiteko, praktika orientatzeko eta gatazkak konpontzeko.

ESSren erakundeen beste kudeaketa modu berri batek, praktika parte-hartzaileak sakontzea eskatzen du arazoen analisian eta erantzunen eta lan akordioen eraikuntza kolektiboan.

Iturria: Guridi, L., Pérez de Mendiguren, J.C., Iametti, A., Deux, M.V., Vázquez, G. eta Uribe, A. (2011) : Experiencias de Economía Social y Solidaria: compartiendo estrategias y aprendizajes. Papeles de Economía Solidaria nº 2. Argitalpena . REAS Euskadi, Bilbo

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Beste alde batetik, esperientzia hauek euskarritzen diren indarguneak balioztatu behar dira. Esperientzia horiek, ingurunearekin, lurraldearekin eta bertan bizi diren pertsonekin erlazionatzen dira zuzenean, elkar trukaketa eta elkarrekikotasun moduan.

Hori horrela izanik, elkarrekiko eraikuntza bateratu prozesu bat sortzen da, indargune bezala kontuan hartu behar delarik, eta beste alde batetik elementu estrategiko bezala ezaugarritzen da erakundeen iraunkortasun berari dagokionez. Oro har, bertako komunitatean burututako aurretiko militantziak (esperientzia hauetako asko, bertako beharrak erantzuten saiatzen diren oinarrizko gizarte mugimenduetatik sortzen dira), mota honetako ekimenei enpresa-garapenari sendotasuna ematen dio, hauen egungo eta etorkizuneko egoerari euskarria eta legezkotasuna ematen diotelako.

Garrantzitsua da ere ematen diren lidergo motak behatzea. Partaidetza kolektibo baten aldeko apustu bat egiteak, autoeraketa prozesuen esparruan, antzezleku berriak ulertzeko, epe luzerako proiektuak modu kolektiboan planteatzeko eta eraikitzeko gaitasunak, lidergo legezko eta egiaztatu batean bihur dezakete, betiere partaidetza eraginkor eta berdin bat hartuz ardatz nagusi bezala.

Azkenik, edozein enpresetan bezala, barne gatazken kudeaketa egoki bat, iraunkortasun giltzarri bat bezala ezaugarritu daiteke. Partaidetza izaerako ekimenak direnez, erabaki hartze adostu baten aldeko kudeaketa tresnak ematea ezinbestekoa da, baita erakundearekin etorkizun partekatu bateko ibilbide bat zehaztea posible egiten duten tresnak ematea ere. Kanpoko gertaeren aurrean, ekimenari erresilientzia handiago emango dio eta legezkotasun gehiago barne eta kanpo mailan.

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Bibliografia: •

Castillo, Chacón, B.: El desarrollo local desde la perspectiva del desarrollo humano: indicadores e insumo de política pública, Agendas. http://www.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc165/B_Chacon.pdf • Dubois, A.: Centro de documentación HEGOA, Boletín de recursos de información nº1, septiembre 2004.Tema central: Desarrollo Humano Local. http://biblioteca.hegoa.ehu.es/system/ebooks/18046/original/Bolet_n_Hegoa_n_1.pd f?1280388455 • Dubois, A.: Marco teórico para el análisis del bienestar y el desarrollo humano local. http://www.hegoa.ehu.es/congreso/bilbo/komu/2_D.Humano_Local/1_AlfonsoDubois.pdf • Dubois, A.: Fundamentos teóricos para el desarrollo humano local: las capacidades colectivas http://www.hegoa.ehu.es/congreso/bilbo/komu/2_D.Humano_Local/1_AlfonsoDubois.pdf • Dubois, A.: Marco teórico y metodológico del Desarrollo Humano Local. 2014 http://publicaciones.hegoa.ehu.es/assets/pdfs/307/Marco_teorico_y_metodologico_D HL.pdf?1396521592 • Guridi. L., Pérez de Mendiguren J.C.: La dimensión económica del desarrollo humano local: la economía social y solidaria.

• Guridi, L., Pérez de Mendiguren, J.C., Iametti, A., Deux, M.V., Vázquez, G. eta Uribe, A. (2011): Experiencias de Economía Social y Solidaria: compartiendo estrategias y aprendizajes. Papeles de Economía Solidaria nº 2. Argitalpena REAS Euskadi, Bilbao • Moralejo Aguado, I.; Miguel Echebarría, C.; Legarreta Barrutia, J.M. (2008): El desarrollo sostenible a lo largo de la historia Del pensamiento económico. Economía mundial Aldizkaria 21, 2009,87-110 http://www.sem-wes.org/revista/arca/rem_21/rem21_3.pdf

Bideoak:

• Ekonomia solidarioa; Ekimen ekonomiko alternatiboen laborategia. http://www.economiasolidaria.org/documentos/video_economia_solidaria • Ekonomia sozial eta solidarioa, Jose Luis Coraggio-ren ikuspegia. https://www.youtube.com/watch?v=eKRPZky1KUc • Ekonomia sozial eta solidarioa, Luis Razeto-ren ikuspegia. https://www.youtube.com/watch?v=JbzDdRNJee8

• http://mm.hegoa.efaber.net/es/videos/36-dimension-economica-deldesarrollo-humano-local-economia-social-solidaria • Merkatu soziala: https://www.youtube.com/watch?v=ewMiKi1_154 • Zer da merkatu soziala? https://www.youtube.com/watch?v=zibd_YeZTVs

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2 GAIA: HIRI JASANGARRIAK ETA AGENDA 21 AURKIBIDEA

a) Sarrera: Garapen iraunkorraren hiru dimentsioak. b) Iraunkortasunaren aldera Europar Hirien eskutitza eta Aalborg-en konpromisoak. c) Agenda 21: garapen iraunkorraren tresnak bertako esparruan. d) Agenda 21en dimentsio soziala eta ekonomikoa. e) Praktika egokien hainbat kasu.

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a) Sarrera: Garapen iraunkorraren hiru dimentsioak Garapen iraunkorraren kontzeptuak, luzaroko ekintza ekonomiko, ingurumeneko eta sozial bat posible egin nahi du, bere alderdi desberdinen integrazio egoki baten bitartez.

Ikuspuntu honek ikuspegi sektorialak gainditzen ditu, politikoki eraginkorrak (kostu baxuak eta kalitatezko zerbitzuak), ingurumenarekiko egokiak (baliabideak agortu eta kutsatu ez ditzaten) eta sozialki justuak diren (onuragarriak eta berdinak) partaidetzako eta zeharkako ikuspuntu bat sustatuz.

Hain zuzen ere, iraunkortasuna dimentsio anitzeko kontzeptu bat da eta globalizatzailea, ingurumenaren babesa, kontserbazioa eta sustapena baino askoz zabalagoa, berdintasun ekonomikoa, justizia soziala eta hiritarren partaidetza kontuan hartzen dituelako ere, belaunaldi arteko ikuspegi batekin.

Herri baten garapen iraunkorra kudeatu nahi duen edozein prozesuk, ingurumenaren ardatza kontuan hartu eta barneratzeaz gain, ardatz ekonomikoa eta soziala ere kontuan hartu behar ditu. Zentzu honetan, kontzeptu honen esan nahi holistikoa edo integrala berreskuratzea ezinbestekoa da, bertako garapen iraunkor prozesuetan, alderdi sozio-ekonomien identifikazio eta integrazio egoki baten bitartez.

b) Iraunkortasunaren aldera Europar Hirien eskutitza eta Aalborg-en konpromisoak Europar Hirien Eskutitza Iraunkortasunaren aldera edo ÂŤAalborg-en EskutitzaÂť, hiri

iraunkorren gaineko europar Hitzaldiko partaideen eskutik onartu zen, Aalborg-en ospatu zelarik, 1994 urteko maiatzaren 27an Danimarkan. Hitzaldi horretan sinatu zuten hiriek, bertako erakundeek duten protagonista papera eta erantzukizuna onartzen dute garapen iraunkor baten aldera aurrera egiteko helburuan.

IV. Hiri eta herri Iraunkorren Europar Hitzaldiak, 45 herrialde baino gehiagotik mila pertsonatik gora bildu zituen, horien artean: hautagaiak, aditu teknikoak, gobernuz kanpoko erakundeak eta bertako ordezkariak. Helburua, hirien eta herrien konpromisoa sendotzea zen garapen iraunkorrarekin, europar hiriek aurre egin behar dituzten erronkak zehazten dituzten Aalborg-en Konpromisoak adostuz eta onartuz, iraunkortasunaren aldera bideratzeko.

Aalborg-eko 8 konpromisoak, abian diren bertako ahaleginak sendotzeko diseinatu dira, iraunkortasunaren inguruan eta Tokiko Agenda 21 suspertzeko. 10 gai garrantzitsuetan multzokatuta daude.

11. Gobernu moduak: erabaki hartze prozedura berriak bultzatzeko konpromisoa, demokrazia parte-hartzaile handiago baten bitartez.

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http://www.ccre.org/docs/Aalborg03_05_span.pdf

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12. Udal kudeaketa iraunkortasunaren aldera: kudeaketa programa eraginkorrak burutzeko konpromisoa, diseinutik, ezarpenetik eta ebaluaziotik. (hemen kokatzen da Tokiko Agenda 21).

13. Ondasun natural komunak: ondasun natural komunen eskuratze berdin bat babesteko, zaintzeko eta bermatzeko erantzukizuna bere gain hartzeko konpromisoa.

14. Kontsumo eta bizitza modu arduratsuak: baliabideen erabilera zentzuzkoa eta eraginkorra hartzeko konpromisoa, eta kontsumo eta ekoizpen iraunkorrak sustatzea.

15. Planifikazioa eta hirigintza-diseinua: hirigintza diseinu eta planifikazioan paper estrategiko bat hartzeko konpromisoa, eta ingurune, sozial, ekonomiko, osasun eta kultura gaiak bideratzea, guztion onurarako.

16. Mugikortasun hobea eta trafikoa murriztea: mugikortasun iraunkorreko ereduak hartzeko konpromisoa.

17. Bertako ekintza osasunarentzat: hiritarren osasuna eta ongizatea sustatzeko eta babesteko konpromisoa.

18. Bertako ekonomia bizia eta iraunkorra: ingurumena kaltetu gabe enplegua sustatzen duen, bertako ekonomia bizi bat sortzeko eta euskarritzeko konpromisoa.

19. Berdintasuna eta justizia soziala: komunitate integratzaile eta solidarioak ziurtatzeko konpromisoa.

20. Bertakotik globalera: bakerako, justiziarako, berdintasunerako, garapen iraunkorrerako eta klimaren babeserako erantzukizun globala hartzeko konpromisoa.

c) Agenda 21: garapen iraunkorraren tresnak bertako esparruan Agenda 21, 1992 urtean Rio de Janeiro-ko “Cumbre de la Tierran�, 173 gobernuek onartu zuten Nazio Batuen Ekintza Plana da. Bertako agintarien inplikazio beharrezkoa eta lidergoa onartzeko ditu, iraunkortasuna bertako eremuan barneratzeko, eta bere 28 kapituluan, bertako agintariei eta herriei gonbidapena luzatzen die beraien Tokiko Ekintza Plana gauzatzeko, Tokiko Agenda 21 bezala definituko liratekeen oinarrizko elementuak.

Agenda 21en jatorria Aalborg-en Eskutitza da. Eskutitza sinatzean, europar hiriek eta herriek konpromisoa hartu zuten Tokiko Agenda 21 eta bertako garapen iraunkorrerako beste tresna bat barneratzeko eta iraunkortasunarekin erlazionatutako epe luzerako ekintza planak planifikatzeko.

Tokiko Agenda 21 hauek oinarri teoriko bezala, bertako iraunkortasuneko printzipio hauek dituzte, ingurune integral eta kapital natural iraunkor bat barneratzea jarraitzen dutenak, hiritarren bizitza kalitatearen hobekuntza batean islatzen den ekonomia iraunkor bat eta justizia sozial bat barneratzea.

Agenda 21 deitzen zaio 21 helburu betetzea jarraitzen dituelako: 22. Demokrazia parte-hartzailea sustatu, bertako erabaki hartze prozesuetan.

23. Auzoko herriekin eta gainerako administrazio publikoekin lankidetza eraginkorra burutu.

24. Iraunkortasuna, hiri erabakien eta baliabideen esleipenen ardatz eratzaile bat izatea bermatu.

25. Lehen mailako energia kontsumoa murriztu, energia berriztatzaileena sustatu eta eraginkortasun energetikoa hobetu.

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Uraren kalitatea eta bere erabilera eraginkorragoa hobetu.

Bioaniztasuna sustatu eta babestutako sailak eta ingurune berdeak zaindu eta hedatu.

Zoruaren kalitatea hobetu eta nekazaritza eta basogintza ekologikoa sustatu.

Airearen kalitatea hobetu.

Gehiegizko kontsumoa murriztu, birziklatzea handitu eta eko-etiketatutako eta bidezko merkataritzako produktuak sustatu.

Narriatutako sailak birsortu eta desegituratutako hiri garapenak ekidin.

Hiri ondare kulturala kontserbatu, berriztatu eta balioztatu.

Bioarkitektura sustatu.

Garraio publikoaren erabilera sustatu eta mugikortasun alternatibak erraztu.

Hiriko garapen-plan osasungarriak sustatu.

Desberdintasunak eta marjinaltasuna murriztu.

Ekintzaile espiritua, praktika egoki korporatiboak eta negozio pribatuetan iraunkortasuna sustatu.

Kalitatezko eta sozialki barneratutako etxebizitza eta bizitza baldintzak eskuratu.

Bertako turismo iraunkor bat sustatu.

Pobrezia saihesten eta arintzen duten programak garatu.

Aldaketa klimatikoaren zergatien eta ondorioen gaineko kontzientzia aktibatu.

Herri eta hirien artean nazioarteko lankidetza sendotu.

d) Agenda 21en dimentsio soziala eta ekonomikoa Aalborg +10 Hitzaldiaren eskutitzean, «Etorkizunerako inspirazioa» izenburuarekin, ingurumenaren ohiko konpromisoez gain, europar tokiko gobernuek hartu beharko lituzketen oinarrizko konpromiso sozialak aurkitzen ditugu. Konpromiso hauek abiapuntua besterik ez dira enplegua sortzeko «ezagutzan oinarritutako ekonomia batean, pobrezia eta gizarte bazterketari aurre egin, […], aldaketa demografikoen aurrean erantzun eta aniztasun kulturala bermatuz, baita gatazkak ekidinez ere, gerrak astindutako komunitateetan bakea ziurtatuz».

Tokiko Agenda 21i esker, garapen iraunkorraren ikuspegi orokor bat izateak, naturaren birsorkuntza gaitasuna eta etorkizuneko belaunaldien beharren asetasuna kontuan izateaz gain, hiritarren bizitza maila hobetzea inplikatzen du, ongizatea eta gizarte kohesioaren alde eginez, eskubide berdintasuna, kultura integrazioa eta hiritarren partaidetza sustatuz.

Tokiko Agenda 21etan alderdi ekonomikoak eta sozialak barneratzeko garaian, herri asko baita, beraien talde politiko eta teknikoak ere galdera sinple baina aldi berean funtsezkoa denaren aurrean aurkitzen dira: zein alderdi sozial eta ekonomikoz ari gara? Galdera honek zuzenean beste galdera batera eramaten gaitu: nola identifikatu ditzakegu alderdi sozial hauek?

Aalborg +10 konpromisoek, ondorengo lehentasun ekonomiko eta sozial handiak ezartzen dituzte: • Bertako ekintza osasunerako.

• Bertako ekonomia bizi eta iraunkorra.

• Berdintasun eta justizia soziala.

• Bakea, berdintasuna eta justizia orokorra.

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Zehaztasunetan sartuz gero, Tokiko Agenda 21 bat, hiritarren osasuna eta ongizatea babesteko eta sustatzeko konpromisoa hartu beharko luke. Adibidez, osasun udal planen garapena sustatzea izango litzateke edo osasunean desberdintasunak murriztea eta pobrezia identifikatzea, prozesuaren ikerketa erregularrak eskatzen dituelarik desberdintasun hauek murrizteko garaian.

Beste alde batetik, ingurumena kaltetu gabe lanpostuetara sartzea eskaintzen duen, bertako ekonomia aktibo bat sortu eta ziurtatu nahi du, adibidez, merkatu, produktu eta bertako eta eskualdeko enpleguen pizgarriaren bitartez.

Aalborg-eko konpromisoek komunitate integratzaile eta aktiboen prestakuntza beharrezkoa dela adierazten dute, pobreziari aurre egiteko, gizarteratzea eta berdintasuna sustatzeko neurriak hartzen dakitelarik. Hiritartasun segurtasunaren hobekuntza, baita zerbitzu publikoak berdin eskuratzeko aukera beraz, kontuan hartu behar diren alderdi sozial nagusiak dira.

Azkenik, bakea, justizia eta berdintasuna lortzea maila orokorrean, nazioarteko lankidetzaren sustapenaren, bidezko merkataritzaren edo iraunkortasun orokorraren ulermenaren bitartez bertako mailan, edozein Tokiko Agenda 21en barneratzeko politikak eta helburuak dira.

Laburbilduz, barneratu behar diren alderdi sozialak dira, ingurumenarekin harmonian bizi eta erlazionatzen den, zorionekoa eta justuagoa den gizarte baten bidean aurrera egitea posible egiten dutenak. Gizarte demokratiko bat eraikitzea posible egiten dutenak dira, baztertzailea ez den gizartea, osasungarria eta segurua, aukera berdintasunean sinesten duena, diskriminazioaren aurka borrokatzen duena eta bai guretzat, bai etorkizuneko belaunaldientzat bizitza kalitate hobeago bat posible egiten duena. Hiritartasun justuagoa, solidarioagoa, berdinagoa lortzea posible egiten duten alderdi sozialak dira, hainbat gaien alde lan egiten dutenak: bakea, pobrezia erauztea, guztien ongia, genero berdintasuna, baliabideen kontserbazioa, giza bizitzagatik errespetua, gizarte eta kultura berdintasuna, garapen aukera,‌ Hau da, iraunkorragoa eta gizatiarragoa den gizarte bat.

e) Praktika egokien hainbat kasu 8. Hannover-eko Tokiko Agenda 21 (Alemania): gizarte kohesioaren alde lan eginez: Hannober-eko Tokiko Agenda 21ek, kohesioarekin eta justizia sozialarekin erlazionatutako alderdiei dagokien jarduerak barneratzen ditu. Diru-sarrera baxuak eta bazterketa egoeran dauden familientzat laguntzak ezartzen dira (haurtzaindegi eta ikastetxeetara sartzea) eta auzo oso pobreetan bizi den biztanleriaren bizitza kalitatearen hobekuntzaren alde egin dezaketen jarduera horietan guztietan lan egiten da (elikagaien bilketa programa taberna eta dendetan, herritarren partaidetza mailak handitzera bideratuta dauden programak, bertako nekazaritza produktuen kontsumoa sustatzera bideratutako kanpainak‌).

9. Falkenberg-eko Tokiko Agenda 21 (Suedia): partaidetzaren bitartez etorkinak gizarteratzen Falkenberg-eko Tokiko Agenda 21, adostasun zabal batean euskarritzen den sektore anitzeko prozesu bat da. Bere finantzaketa gehiena bertako administrazioaren eskutik dator eta adituen

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eta boluntarioen lankidetzaren lan egiten du. Hiritarren sektore desberdinen inplikazioa eta partaidetza lortzera bideratutako zeregin garrantzitsu bat gauzatu du, foroen, lan taldeen, mintegien, lankidetza proiektuen bitartez.

Prozesuan zehar etorkinen partaidetza urria minimizatzen saiatzeko, beste herrialdetatik etorritako biztanleria gehien duen hiriko eremu horretan, proiektu bat jarri da abian. Bertan, haurrak daude inplikatuta eta prozesuaren benetako sustatzaileetan bihurtzen dira 10. Enplegurako Tokiko Ekintza Plana (PAL-E), Medina del Campo (Valladolid) ICLEI-ek (Bertako Ingurumen Ekimenentzat Nazioarteko Kontseilua) eta Europar Batasuneko Enplegua eta Gizarte Gaien Zuzendaritza Nagusiak proposatutako PAL-E lan metodologiak, Tokiko Agenda 21 prozesua aberasten du, guztiz ingurumenezkoak diren dimentsioak, alderdi sozial eta ekonomikoen berrorekatuz, iraunkortasunaren aldera aurre egiteko prozesu guztietan egon beharko luketen alderdiak. PAL-E abian jartzea, Europar Batzordeak eta ICLEIek garatutako ÂŤEnplegurako Ekintza Planetarako Bertako SareaÂť proiektu pilotuaren emaitzetan oinarrituta dago, bertan europar sei hirik parte hartu zutelarik.

Tokiko Agenda 21en metodologian oinarrituz, hiritarren partaidetza dinamizatzeko eta ingurumena eta enplegu politikak elkartzeko tresnak barneratzen ditu. Medina del Campo-ko Enplegurako Tokiko Ekintza Plana, herrian 2002 urtetik aurrera garatzen ari den, hausnarketa estrategikoko prozesuan barneratzen da. Prozesu horretan parte hartzen du ere, Tokiko Agenda 21ek eta Medina XXI. mendeko hiri jasangarria bezala diseinurako gakoak bilatu nahi ditu. Gako horietako bat enplegua da, errealitate ekonomikoaren, sozialaren eta ingurumenekoaren integrazioan oinarritutako ikuspegi batetik, erabaki hartze eta hiriaren kudeaketa prozesuan.

Enplegurako Tokiko Ekintza Planak, baliabideen eskuragarritasun egoki bat eta hauen berrerabiltzea, gizarte erosotasuna, garapen ekonomikoa eta Medina del Campoko egungo eta etorkizuneko belaunaldientzat oparotasuna bermatzera daramatzaten jarduerak eta politikak definitu eta abian jarriko ditu.

11. Irungo Garapen Ekonomikoaren eta Enpleguaren aldeko Akordio Orokorra Irungo Udaletxeak, hiriko garapen ekonomikoaren aldeko bere konpromisoaren barruan eta, Eskualdean enpleguaren egoeraren diagnostiko bat egin ondoren, enpleguaren aldeko dinamika bat sortzea proposatu zuen. Bertan, enpleguarekin erlazionatuta egon zitezkeen eragile ekonomikoak, gizarte eragileak, erakunde eragileak eta prestakuntza eragileak, baita hiriko hirugarren sektoreko erakundeak parte hartu zuten, azken batean, garapen ekonomikoa eta lanpostuen sorrera sustatzeko garrantzitsuak direnak, baita enpleguaren kalitatearen hobekuntza bilatzen dutenak ere.

Ekimen honen aurrekaria, 2001 eta 2004 urteen arteko ekitaldian garatu zen Enpleguaren aldeko Itunean dago. Bertan, Irungo Udaletxe bera eta Gizarte Eragile garrantzitsuek parte hartu zuten. Esperientzia honek egungo Akordioa inspiratzeko balio izan du, positiboak ziren alderdiak barneratuz eta eztabaidagarrienak izan ziren horiek zuzentzen saiatu diren neurri berdinean.

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Esperientzia horretatik abiatuz eta enpleguarekin erlazionatutako eremu guztiak hobetzen eta lantzen saiatuz, Bidasoa Activak, Bidasoa Eskualdeko sustapen ekonomikoaren erakunde publikoak, 2006-2009 epealdirako, Irungo Udaletxeari eta sindikatu, enpresa, enpresa elkarte, prestakuntza zentro eta hirugarren sektoreko erakunde guztiei, Irungo Garapen Ekonomikoaren eta Enpleguaren aldeko Akordio Orokor nagusia lantzeko bidean elkarrekin joatea proposatu zien.

Oinarrien akordio batetik abiatuz, eta Irungo eragile ekonomikoen, gizarte eragileen, erakunde eragileen eta prestakuntza eragileen inplikazioarekin batera, akordio hau 2005 urteko otsailaren 23an erabateko adostasunez onartu zen hiriko Udaletxeko Osoko Bilkuraren aldetik.

Onarpen horrekin, Akordioaren testuan adierazita dauden organo desberdinak osatu ziren (Kontseilu Orokorra, gidatze Batzordea eta sektore Batzordeak), hasierako testuan zeuden puntu guztiak garatuz joan ziren lan-bilera multzo bat gauzatuz.

Dinamika honen emaitza bezala, definitu ziren 10 lerro estrategikoak betetzen saiatzen diren hainbat ekintza diseinatu ziren.

11. Enpresa-ehunaren eta hiriaren sustapena.

12. Eskualdearen ahalmenak aktiboki garatu, Informazioaren Gizartearen eremuan, prestakuntza, enplegu sorrera eta informazioaren eta komunikazioaren teknologia berrien erabilera (IKTB) bultzatuz 13. Eskualdearen kokaleku estrategikotik eratorritako aukerak aprobetxatu, Baiona – Donostia ardatzaren erdian, enplegua eta jarduera ekonomikoa sortzeko faktore erabakigarri bezala 14. Enpresa munduarekin lankidetza, laneratzeko gaitasunaren hobekuntzarako 15. Gizon eta emakumeen arteko aukera berdintasunaren sendotzea 16. Gizarteratze saila: gizarteratzeko zailtasunak dituzten kolektiboei laneratze plangintza osoa 17. Lan eta gizarte harremanen egoera Eskualdean 18. Segurtasuna eta lan arriskuen prebentzioa sustatu Eskualdeko enpresetan 19. Ekintzaile espirituaren sustapena Eskualdeko gazteen artean 20. Neurri osagarriak eta gastu orokorrak Lerro estrategiko hauekin batera, 3,7 milioi euroko aurrekontu bat onartu zen. Proiektua datozen urteetan gauzatzen joango da, Bidasoa Activa sortuz, Akordioa garatzeko eta gauzatzeko erakunde arduraduna izango delarik.

12. Ekosistema industriala Goitondo - Mallabia Mallabiako Udaletxeak eta Debegesak (Debabarrenako Eskualdeko Garapen Agentzia), Mondragon Unibertsitatearen eta Euskal Herriko Unibertsitateko Doktoregai baten lankidetzarekin sustatutako proiektua, Goitondo industrialdean ekosistema baten sortzea da.

Proiektuaren helburua, sistema naturalen antolakuntza arautzen duten printzipioak industrialde batera eramatea da.

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Goitondo proiektua abian jartzearen lehen urratsa, abiapuntuko egoeraren analisia eta hobekuntza aukeren identifikazioa izan da, eta emaitza bezala Ekintza Plan bat gauzatzea lortu da, enpresen artean lankidetza aukera guztiak lantzen ahalegintzen da, baliabideen kostua aurrezteko, hondakinak berrerabiltzeko, edo materialen garraiorako, mugikortasunerako, praktika egokien ikaskuntzarako, etab. ekimen bateratuak planteatzeko.

Proiektuaren bitartez, industrialdeko enpresen artean lankidetza espazio bat sortu da, industrialdean dauden 67 enpresetatik 32k proiektuan parte hartu dutelako, industrialdeko langileriaren %70 osatzen dutelarik. Identifikatutako jardueren artean, urarekin, hondakin arriskutsuekin, energiarekin edo hondakin geldoekin zerikusia dutenak nabarmentzen dira.

Euri uraren aprobetxamendua; hondakin arriskutsuen kudeaketa (ebaketa-likidoak, olioa eta disolbatzaileak); energia berriztatzaileen erabileraren sustapena, eguzki-plaka beroak edo biomasa bezala; papera, kartoia edo plastiko bilkorra bezalako hondakin geldoen kudeaketa bateratua; existitzen diren garraio publiko azpiegituren hobekuntza; lehengai hornikuntza eta amaitutako produktu banaketa; edo, partekatutako hainbat zerbitzuren kudeaketa bateratua.

Epe luzerako helburua, Goitondon garatutako lana, EAEko beste industrialde batzuetan ezartzea posible egiten duen lan metodo bat garatzea da.

13. Herritarren ardura: Legazpi, autorik eta hondakinik Gabe, ingurumenaren alde Legazpik klima aldaketaren aurkako borrokaz herritarrak kontzientziatzeko eta bere erantzukidetasuna sustatzeko bi proiektu garatu ditu.

2009ko azaroan, “Pisuzko arrazoiak: Legazpi, auto eta hondakinik gabe, ingurumenaren alde� kanpaina jarri zuen abian, bere helburua, herrian bertan hondakinen sorrera murriztea, plastikozko poltsen erabilera murriztea, bertako merkatua sustatzea eta erosketa egiterako garaian norberaren autoaren erabilera murriztea izanik.

Kanpaina honetan garatutako ekintzen artean, 150 erosketa-orga mugimenduan jartzea edo plastikozko 830 poltsa biltzea nabarmentzen dira, ondoren, hauek guztiak kaiola batean sartuta erakutsi ziren, material honek sortutako eragina agerian gera zedin. Ekintza honen ondorioz, atmosferara 120 tona CO2 isurtzea ekidin da.

Aldaketa klimatikoaren eta parekidetasunaren eremuan garatutako bigarren jarduera, produktu ekologikoen sentsibilizazio, informazio eta identifikazio programa berritzaile bat martxan jartzea izan da, ohiko merkatu txikian. Ekimen honetan Illinti merkataritza Elkartearen lankidetza izan da eta herriko 13 denden partaidetza, Ihobe-rekin batera lan eginez.

14. Iraunkortasun irizpideak barneratzea Santurtziko hiri-baratzetan Programa honen helburua, bere proiektuen ekintzailetza sustatzea da, Tokiko Agenda 21 esparruan. Berringurumena Programaren esparruan abian jarritako proiektu guztiak, beste herrietara eramangarria izan dadin metodologia batekin ondorioztatzen dute.

Santurtzi hirian, hiri-baratzeak ezartzeko eta diseinatzeko burutu den bideragarritasun ikerketa bat da, baita nekazaritza ekintza iraunkorrak hartzeko ere, ustiapena egiten den bitartean.

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Proiektua 4 fasetan gauzatu da. Lehenengo, hiri-baratzeak jartzeko posible ziren leku horien hautaketa bat egin zen. Horretarako, udal titulartasuneko lekuen lehen aurre-hautaketa bat burutu zen, betiere irisgarritasun eta zerbitzuen erabilgarritasun irizpideak jarraituz. Azkenean, Serantes menditik gertu dagoen lursail bat aukeratu da, modu horretan, baratzeek mendiarekin lotura ekologiko bat egingo dute eta lehen narriatuta zegoen lursail batetik, birsortutako espazio bat izatera pasako da.

Horretarako, hautatutako lursailean hiri-baratzeak ezartzeko bideragarritasun ikerketa bat burutu zen. Hiri-baratzeak ezartzeko bideragarritasuna zehazteaz gain, bioaniztasunaren eta giza osasunaren babesaren kontserbazioaren aldeko lursailaren bateragarritasuna ebaluatu zen (zoruaren kalitatetik eratorria), baita aukeratutako zoruen nekazaritzarako gaitasuna ere.

Horretarako, bioaniztasunaren ebaluazioa gauzatu zen, zoruak duen nekazaritza erabileraren bateragarritasun ebaluazioa eta zoruaren nekazaritzarako gaitasunaren eta karbono hodi bezala bere gaitasunaren ebaluazioa.

Hiri-baratzeen ezarpenerako bideragarritasuna ebaluatu ondoren, hurrengo urratsa hauen diseinua egitea da, nekazaritza praktika iraunkorren gomendioekin batera, baratzeek beraien ustiapenean zehar sor dezaketen ingurumenarekiko eragina minimizatu ahal izateko.

Behin proiektua garatu denean, hiri-baratzetan nekazaritza praktika iraunkorren gaineko hitzaldiak emateko aukera aprobetxatzen da, modu horretan proiektu zabalduz eta informatuz. Horrez gain, hiri-baratzeen ingurumen eragina minimizatze aldera, nekazaritza Praktika iraunkor Egokien eskuliburu bat burutu da, baratzea esleitu zaien pertsona guztien artean banatu delarik.

Baratzeen esleipena, baldintza publikoko plegu baten bitartez gauzatu da eta eman ondoren, erabilerako ordenantza arautzaile bat gauzatu da.

Ekimenaren emaitzak ondorengoak izan dira: •

3.000m2ko narriatutako espazio bat birsortu da.

•

Espazio publikoari probetxua atera, aisialdirako ekintzak burutzeko.

•

Hiritarren sentsibilizazioa, bioaniztasunaren kontserbazioa, birziklatzea eta kontsumo arduratsua gaietan.

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Bibliografia: •

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