“El rol de la Transparencia en la Gestión Municipal”. Julio Echeverría Diagonal Capítulo Ecuador de Julio de 2010
Aproximación conceptual La transparencia en la gestión es un concepto que apunta a: 1.
Modificar la forma de concebir las intermediaciones entre gobierno y ciudadanos en los procesos de gestión de políticas, proyectos y acciones, dirigidos al logro del bien común; 2. Identificar mecanismos institucionales y organizacionales que promuevan el buen gobierno municipal a través de practicas de transparencia en los procesos de gestión.
MUNICIPIOS Producción y publicación de información sobre la gestión (rendición de cuentas)
Oferta
Demanda
La transparencia y el ciclo del buen gobierno
CIUDADANÍA Solicitud y uso de la información (Participación social ciudadana)
Los objetivos de la transparencia • Promover la participación como ‘involucramiento ciudadano en la gestión pública y en la toma de decisiones’, mediante: La observación y vigilancia de la gestión. La capacidad de incidencia ciudadana en la definición de políticas La capacidad de incidir en la definición de los procesos o “reglas
del juego”.
• Modificar los procesos de participación ciudadana desde acciones intuitivas y emocionales hacia lógicas de acción donde el conocimiento de la gestión ocupa un rol fundamental.
El modelo pol铆tico vigente: contexto de la participaci贸n y la transparencia
Participación, transparencia y gestión: EL MODELO POLITICO Constitución
El Estado como eje institucional en la satisfacción de derechos Las políticas públicas como satisfactoras de derechos
Centralización y concentración decisoria en el Poder Ejecutivo para la definición de políticas
Planificación
SENPLADES Orientaciones marco para la definición de políticas
Ministerios Coordinadores Ministerios en línea
Participación, transparencia y gestión: EL MODELO POLITICO 2 Mandato Constitucional Asamblea Nacional Iniciativa legislativa y regulatoria Leyes orgánicas
Función de Transparencia y Control (V Poder) Vigilancia y control de la correlación entre derechos y políticas públicas
COOTAD Órganos de Control
Participación y modelo político 3 El Código Territorial (COOTAD) La descentralización como proceso de reforma en la articulación de los niveles de gobierno para introducir equidad territorial, optimizar la administración y acercar el Estado a los ciudadanos.
Descentralización como tendencia hacia la autonomía y auto gobierno Desconcentración de la AP como complemento al proceso de descentralización
Coherente con el mandato constitucional, el COOTAD privilegia la línea de la desconcentración y abandona el concepto de descentralización, al cual confunde con privatización y desmontaje del Estado
Efectos del modelo político sobre la transparencia y el buen gobierno • Proliferación de mecanismos de información y ausencia de sistemas de información: – cada institución produce información que no es procesada sectorialmente; – la información no esta elaborada en términos de logros de metas e impactos de gestión; – la ciudadanía no alcanza a ver ‘procesos de gestión’, solamente información débilmente estructurada y procesada.
De mecanismos de buen gobierno a sistemas de gobernabilidad •
Necesidad de integrar la información en términos sectoriales e intersectoriales: el buen gobierno como sinergia de impactos de la política pública. –
• •
Necesidad de pasar desde el dato estadístico al indicador que mide procesos y resultados.
Adecuada desconcentración en la producción de información sobre la gestión: de acuerdo a los distintos niveles de gobierno (nacional vs. local). La información como instancia que promueve interdependencia sinérgica entre sociedad y estado: de la participación como vigilancia a la participación como corresponsabilidad.
Problemas de la transparencia en la gesti贸n local
¿Qué pasa con la transparencia en los gobiernos locales en Ecuador? Transparencia informativa
Transparencia fiscal
Rendición de cuentas
• Todos los municipios publican información en la web. • La información no es articulada y es de baja calidad. • La demanda ciudadana sobre la información es baja.
• Débil cumplimiento de los procedimientos parlamentarios de definición de presupuestos • Baja participación ciudadana en la definición de presupuestos.
• La información a la ciudadanía sobre resultados de gestión de funcionarios electos es irregular. • Los contenidos de la información son vagos y declarativos, por lo que no se podría hablar de rendición de cuentas.
Conclusiones
Transparencia y dimensiones de gobierno De lo local hacia lo nacional
Modelo político: la restricción del espacio de definición política (centralización) en el nivel nacional, limita las opciones de participación. La sociedad se reduce a la vigilancia y control.
De lo local hacia lo local La oferta de información debe mejorar en calidad (inter e intra sectorialidad, resultados e impactos de gestión).
Descentralización: la transparencia fortalece la capacidad de gestión porque involucra a la sociedad empoderada.
CONCLUSIONES: Efectos del modelo político sobre el buen gobierno • La visión del Estado (nacional o local) como único garante de derechos pone al ciudadano en situación de vigilante, debilita la corresponsabilidad, y por ese lado el empoderamiento. • La transparencia como función de buen gobierno no se reduce a la participación ciudadana como consumidora de información y vigilante de la gestión pública. • Extremar la diferenciación sociedad civil-estado, puede llevar a una polarización que debilita la capacidad de gobierno y des-empodera a la sociedad. • La corresponsabilidad entre sociedad civil y Estado pone en juego un tipo de flujo de información que fortalece tanto al uno como al otro.