Políticas Públicas Transparencia Independencia Cambio Social
TRANSPARENCIA Desafíos y herramientas para incorporarla en la gestión pública Patricio Aguirre A. 08 julio 2010
Contenido. 1.Grupo FARO 2.Gobernanza en Ecuador – nuevo contexto 3.Transparencia 4.Diagnóstico: internacional y local 5.Cómo hacer viable la transparencia en municipios? 6.Algunas experiencias internacionales 7.Propuesta de implementación
Grupo FARO Grupo FARO es un centro de políticas públicas, independiente, apartidista y laico que, a través de la investigación y el análisis, apoya y promueve la participación activa de la sociedad civil, el sector empresarial y las instituciones estatales, en la propuesta, implementación y monitoreo de políticas públicas, locales y nacionales, para lograr un Estado ecuatoriano más eficiente, equitativo, incluyente y democrático.
09 de julio de 2010
Nuevo Contexto Ecuatoriano
Modelo Burocrático
Modelo de Gerencia pública
Estado
Estado
(burocracia)
(gerentes)
Sociedad Civil
Sociedad Civil
(beneficiarios)
(clientes)
Modelo de Gobernanza
Estado
Sociedad Civil
(burocracia)
(Ciudadanos)
Fuente: ASOCAM Cómo actores sociales inciden en políticas públicas?
Constitución del Ecuador • Derecho de acceso información de entidades públicas (Art. 18) • Reconocimiento de la participación ciudadana (Art. 95105) • Función de Transparencia y Control Social (Art. 204) • En todos los niveles de gobierno se reconoce espacios de participación ciudadana para desarrollar planes y políticas (Art. 100) • Silla vacía en gobiernos autónomos descentralizados (Art. 101) • Administración pública regida por principios de planificación, eficiencia, transparencia, entre otros. (Art. 227)
Participación Ciudadana, Constitución Ecuador (Art. 100) • 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la • ciudadanía. • 2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo. • 3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos. • 4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, • rendición de cuentas y control social. • 5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.
Transparencia y gobernanza •
“La transparencia es el camino que permite que el poder no sea inaccesible a los gobernados y es, al mismo tiempo, fórmula institucional que combina la administración de la información de carácter público (que está a cargo de los cuerpos burocráticos) y la vigencia del derecho a la información que invocan los ciudadanos en las democracias modernas”1
GOBIERNO
Bilateral Incluyente Extensivo Responsable Oportuno Respetuoso Ciudadano
SOCIEDAD
09 de julio de 2010 1.Fuente: Gobernabilidad, transparencia y reconstrucción del Estado , Ricardo Uvalle Berrones 2008
El ciclo de la Transparencia
El ciclo de la transparencia describe un proceso que crea un gobierno mรกs digno de la confianza de sus ciudadan@s, y en definitiva uno que les permite participar plenamente y responsabilizar al mismo Cada uno de los elementos del Ciclo de la transparencia se mueven concurrentemente, para promover los cambio que se deben realizar para un gobierno mรกs transparente. Fuente: Sunlight Foundation 09 de julio de 2010
Ciclo de Transparencia Fuente: Traducido del modelo de Ciclo de Transparencia de Sunlight Foundation Legisladores
Agencias de Gobierno
Implementar Políticas
Diseño de Políticas
Organizar Información
Diseñadores Web
Identificar Temas Críticos
Ciclo de la Transparencia Grupos de Presión
Hacer Accesible Información
Diseñadores Gráficos
09 de julio de 2010
Lobistas & Tanques de Pensamiento
Dar Contexto Información
Organizar y tomar acción Conciencia-ción Pública
Periodistas &Bloggers
Ciudadan@s comprometidos
ÂżQuĂŠ ha pasado con la transparencia en Ecuador?
Ecuador en el contexto internacional Índice Percepción de la Corrupción 2009 (posición del país)
200 150 100 50 0
Posición 1: Dinamarca/ New Zelanda 47
09 de julio de 2010
70
72
72
80
85
96
151 102
102
109
158
Ecuador en el contexto internacional Ă?ndice Latinoamericano de Transparencia Fiscal 2009 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Promedio regional: 47 puntos 42 23
09 de julio de 2010
43
44
44
46
48
48
69 49
50
54
Transparencia y Acceso a Información Principales Hallazgos • Uso de diferentes canales para acceso a información marcan brechas en costos y tiempos (medios, ciudadanía general) • No se da la negativa explícita al derecho a acceso a información • No se utiliza instrumentos legales para acceder a información (ej. Apelaciones ante negativa de entrega de info)
• Autoregulación de medios de comunicación 09 de julio de 2010
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, GrupoFARO
Transparencia y Acceso a Información Principales Hallazgos • Cumplimiento parcial de art. 7 LOTAIP. • Necesidad de ir de Cantidad hacia Calidad de Información • Falta de demanda de información por parte de ciudadanía • 2 casos de esfuerzos de implementación de mecanismos de control (Quito y Guayaquil).
09 de julio de 2010
Fuente: Mecanismos de Buen Gobierno, GrupoFARO
Cumplimiento LOTAIP • La LOTAIP NO define estándares de información pública (cantidad, calidad, frecuencia, formato). • Identificado diferentes niveles de información publicada por municipios (potencia discrecionalidad) • La información disponible es de carácter técnico en su mayoría lo que dificulta el acceso de la ciudadanía. • Dificultades para acceder a otros espacios ciudadanos (no sólo web) Fuente: Monitoreos Cumplimiento LOTAIP, Grupo FARO
Cumplimiento LOTAIP - Art. 7 0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Municipios con sitio web
Publicación de Información Presupuesto 2010
POA institución
Informes gestión
Indicadores desempeño
Monitoreo realizado entre enero 2010.
Base Municipios: 154
70%
80%
Calidad de Información Interacción Actualización Exactitud Usabilidad Ciudadanización
Disponibilidad
5% 5% 5%
Resultados de Monitoreo Calidad 37 municipios
15% 10%
60%
Precisión de la información
Disponibilidad de Información 80% 60% 40% 20% 0%
Nivel de interacción y respuesta
Usabilidad del sitio web
Ciudadanización de la Información Actualización de la información
Evaluación calidad en 37 municipios que tuvieron mejor desempeño disponibilidad información monitoreo LOTAIP. Monitoreo febrero 2010.
驴C贸mo hacer viable la transparencia en los municipios?
Desarrollar información con la ciudadanía Contar con información ESTADO
Canales de participación
Visibilizar – difundir infor.
Gobernanza Democrática
CIUDADANÍA
Experiencias Internacionales
09 de julio de 2010
Monitoreo Transparencia PerĂş
09 de julio de 2010
Presupuesto Ciudadano MĂŠxico
09 de julio de 2010
Presupuesto Ciudadano Municipio Rafaella - Espa単a
09 de julio de 2010
Informaci贸n Rendici贸n CuentasNuova Escocia.
09 de julio de 2010
Guía de trámites - CHile
09 de julio de 2010
Guía Trámites - Argentina
09 de julio de 2010
Nuestra iniciativa OBJETIVOS: •Fortalecer mecanismos de transparencia y Rendición de Cuentas •Promover espacios de reforma e implementación en cuanto a transparencia en gobiernos locales. •Fortalecer a la ciudadanía a través de instrumentos que le permitan mejorar el acceso y demanda de información. 09 de julio de 2010
¿Qué buscamos? • Desarrollar estándares de información ciudadana: • Presupuesto ciudadano • Rendición de cuentas • Servicios municipales
• Abrir espacios de diálogo con Sociedad Civil. • Ayudar a difundir la información del municipio y su gestión (gobierno móvil).
Categorías de Implementación Presupuestos Ciudadanos Estándares de rendición de cuentas
Transparencia de Servicios Municipales
Herramientas Transversales – Gobierno Móvil
09 de julio de 2010
Sitio WEB
Celular
¿Cómo lo haremos? Municipio
Diálogo informado Sobre evidencia y necesidades locales
Fortalecer Capacidades Locales Transparenica
Grupo FARO
Sociedad Civil
Identificar necesidades y demandas informaci;on
Etapas de Implementación 1. Identificar Capacidade s Locales 2. Levantamie nto de Información
7. Difusión Local y Nacional
3. Acompaña miento
3, 1/2 meses
6. Sistematiza ción Experiencia
5. Difusión Local Nacional
Elaboración y uso herramient as
4. Piloto Reportes y difusión
Presupuesto Ciudadano Construcción Presupuesto Ciudadano
IngresosGastos Iniciales
IngresosGastos Aprobados
IngresosGastos Ejecutados
Normativa/ base legal Sistematización de proceso de formulación, análisis, aprobación, ejecución Publicación Información/ análisis comparativo de resultados
09 de julio de 2010
Rendición de Cuentas Construcción de Mecanismos de Rendición de Cuentas
Alcalde
Concejales
Cabezas Dep./áreas
Normativa/ base legal referente Rendición Cuentas Análisis de Mecanismos existentes de Rendición de Cuentas
Análisis de información a publicarse en función de los macro/micro planes del Municipio Principales medios y tiempos para difusión
09 de julio de 2010
Servicios Municipales Transparencia de Servicios Municipales
Principales Servicios
Mecanismos utilizados por el Municipio/ población
Generación de Rutas/Guías de Trámites (tiempos-costos)
Actualización, Manejo de solicitudes/
Formatos Mecanismos Alternos
respuestas
Áreas Críticas involucradas en los procesos de servicios
09 de julio de 2010
www.grupofaro.org
ยกMuchas Gracias!
35