REGULACIÓN DEL MERCADO DE PRODUCTOS (PMR

En 1998, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) desarrolló el indicador de regulación del mercado de productos (PMR) para medir y posteriormente comparar la postura regulatoria de un país de forma internacional.

Estos indicadores permiten a los legisladores y académicos: a) Comprender dónde se encuentra un país en comparación con las mejores prácticas aceptadas internacionalmente b) Evaluar el progreso de las diferentes reformas a Leyes a lo largo del tiempo c) Investigar los vínculos entre las prácticas regulatorias (buenas prácticas en competencia) y el desempeño económico

El indicador PMR mide el grado y eficiencia en que las políticas, ejemplo: Ley de Competencia, promueven la competencia en los mercados de productos y servicios. La información se califica según las mejores prácticas internacionales aceptadas y los valores de PMR oscilan entre (0) y (6), desde el régimen regulatorio más favorable a la competencia (0), al menos favorable (6). Esto quiere decir que mientras la calificación se acerca más a (0) se podrá concluir que el esquema regulatorio de ese país es sumamente amigable con la competencia. El PMR se construye con base en dos grandes pilares, que se dividen a su vez en tres grupos4 .

El primer pilar se refiere a las distorsiones inducidas por la participación del Estado. Este grupo está compuesto por tres parámetros: a) el alcance de la presencia de empresas estatales en la economía y su gobernanza; b) los controles y obligaciones impuestos a las empresas privadas (como las regulaciones de precios), incluidas las normas que regulan la contratación pública (participación en operaciones comerciales); y c) las reglas establecidas para evaluar las regulaciones nuevas y existentes a fin de minimizar los impactos negativos en la competencia, la regulación de la interacción entre los grupos de interés y los encargados de formular políticas, y los esfuerzos para simplificar la carga administrativa de las empresas al interactuar con el gobierno (simplificación y evaluación de las regulaciones)5 .

El segundo pilar se refiere a los obstáculos a la entrada nacional y extranjera. Este grupo está compuesto por tres parámetros: a) la carga administrativa que deben afrontar las nuevas empresas para iniciar su actividad (carga administrativa sobre las nuevas empresas); b) las barreras cualitativas y cuantitativas que enfrentan las empresas al ingresar y operar en sectores económicos claves específicos (barreras en los sectores de servicios y redes); y c) las barreras que podrían limitar el acceso a los mercados internos de empresas e inversionistas extranjeros (barreras al comercio y la inversión)6 .

4 Los tres grupos se dividen en otros indicadores, pero para efectos del estudio se analizará hasta el tercer nivel de desagregación. 5 Organization for Economic Development (OECD). Product Market Regulation. A detailed explanation of the Methodology used to build the OECD PMR Indicators. París, Francia, 2020. Pág, 5. Disponible en: https://www.oecd.org/economy/reform/A%20detailed%20explanation%20of%20the%20methodology%20used%20to%20build%20the%20OECD%20PMR %20indicators_FINAL.pdf 6 Ibid. Pág, 7.

Es importante indicar, que el índice se fundamenta en la regulación de un determinado país y no en la forma en cómo se implementa por parte de las autoridades. Lo anterior es claramente una limitación a los alcances de la información que nos ofrece, pero sí puede dar una idea clara de dónde están los problemas y qué políticas públicas están llamadas a solucionar los problemas detectados.7

Gráfica 47: Indicador PMR que la OCDE otorgó a diferentes países en el año 2018 tras el análisis del desempeño en la regulación y cultura de la competencia.

Elaboración y diseño: Ingeniero Mario David Cifuentes Roca Fuente: OECD 2018 Economy-wide Indicators; Product Market Regulation (PMR) Database, disponible en: http://oe.cd/pmr

• Es notable observar que, de las 18 economías analizadas en este documento, únicamente 5 países (todos europeos) se encuentran por arriba8 del promedio de la OCDE (1.4), es indispensable mencionar que esas economías también son miembros de la OCDE: Reino Unido, Dinamarca, España,

Alemania e Italia. Catalogándolos como ejemplo a seguir en regulaciones amigables con la Libre

Competencia.

• La gráfica de igual forma ilustra que países miembros de OCDE como Estados Unidos, Chile, Francia,

México, Corea del Sur y Japón, obtuvieron calificaciones por debajo del promedio de OCDE.

• Los países de América Latina analizados en este documento como: Colombia, Honduras, Perú,

Panamá y Brasil, todos puntean una calificación muy por debajo del promedio de OCDE, con Brasil llegando casi a duplicar dicho promedio con una calificación de 2.58

• Los países que obtuvieron una calificación mayor a 1.4 deben trabajar en diseñar e implementar medidas en pro de la Libre Competencia y Concurrencia.

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7 Ibid. Pág, 4. Organization for Economic Development (OECD). Indicators of Product Market Regulation Disponible en: https://issuu.com/oecd.publishing/docs/oecd-pmr-presentation/2 8 La información se califica según las mejores prácticas internacionales aceptadas y los valores de PMR oscilan entre (0) y (6), desde el régimen regulatorio más favorable a la competencia (0), al menos favorable (6)