PLADECO LA PINTANA 2012-2016 by jose alvial

Ilustre Municipalidad de La Pintana / Secretaría de Planificación Comunal / Año 2012

PRESENTACIÓN: El análisis del proceso de formación y urbanización de La Pintana arroja que éste no respondió a solicitudes u oportunidades objetivas provenientes de la base económica que rige el desarrollo y crecimiento de Santiago sino, principalmente, a intervenciones estatales masivas que no contemplaron una diversidad social y económica suficiente para hacerla sustentable, como tampoco una función o rol integrador en la metrópolis que respondiera al potencial que le otorga su localización, sus grandes espacios abiertos y su cercanía relativa a las áreas centrales o sub - centrales. Es una comuna que responde plenamente al carácter social y espacialmente segregado del proceso de crecimiento y desarrollo del Gran Santiago Si bien es cierto que por lo anterior y por la fuerte estigmatización resultante aún no se han ejecutado un número significativo de proyectos inmobiliarios dirigidos a sectores medios o que emergen de la pobreza y, en consecuencia, la comuna todavía presenta una extraordinaria homogeneidad socio económica dentro de rangos cercanos a la línea de la pobreza, el diagnóstico plantea, entre otras, la conclusión de que actualmente existen las condiciones para el desarrollo a corto plazo de conjuntos inmobiliarios de integración social que incorporen familias del GSE C3 y el segmento emergente del GSE D. Cuestión decisiva para avanzar aceleradamente en lo que si bien desde hace años ha sido una idea, hoy es tal vez el principal objetivo socio territorial concreto: una comuna diversificada y compartida desde el punto de vista social, económico y espacial. Desde el punto de vista de los necesarios ajustes a la estrategia histórica de desarrollo territorial y comunal, se concluye que en términos generales La Pintana presenta un conjunto de potencialidades, oportunidades de inversión y de mejoras notables en la calidad de vida urbana, así como importantes mejoramientos en factores más directamente ligados a las personas y el capital social de la comuna. Entre estos últimos cabe mencionar la identidad, el sentido de pertenencia, mayores coberturas en educación, salud, cultura y deportes, mejor calificación laboral y mayor empoderamiento. Más allá que siguen existiendo insuficiencias importantes, todo lo anterior pone a La Pintana en una situación propicia para que un conjunto de proyectos de impacto o detonantes cambie, en el mediano plazo y de una manera radical, la imagen comunal tanto en sus componentes objetivos como subjetivos. Por otra parte, al potencial que representa para este comuna la disponibilidad de grandes terrenos en el centro geométrico de una zona de la ciudad con más de 2 millones de habitantes, debe sumarse la consistencia entre política, planificación territorial y gestión municipal, que agrega un apreciado elemento de confiabilidad. Para reforzar lo anterior, se analizan también las condiciones de factibilidad relacionadas más directamente con eventuales proyectos habitacionales para sectores emergentes, como son la estimación de la demanda potencial y el rol de los subsidios estatales y se concluye que existe una demanda actual no satisfecha de aproximadamente 5.000 familias para viviendas de tipología C3, a la cual debe agregarse una proporción de la demanda proyectada de la zona sur-oriente en su conjunto. Esto, insistimos, dentro del marco de lo que ha sido una constante en la planificación comunal, a saber: diversificar la composición socioeconómica de la comuna y romper el círculo vicioso de la pobreza. Además del diagnóstico general, entendido como una síntesis y respectivas conclusiones, se elaboraron diagnósticos resumidos más específicos para áreas de desarrollo como son la territorial, desarrollo social (en este caso con sectores más específicos), desarrollo económico y desarrollo de la comunidad. En cada caso se incorpora un análisis FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas) y finalmente Objetivos Generales, Objetivos Específicos y Líneas de Acción.

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Obviamente este PLADECO es perfectible en una variedad de aspectos. En primer lugar porque la realidad misma se encargará de dar su opinión pero, además, porque si bien tanto el Plan Director como los PLADECO posteriores hasta el vigente han contado con una amplia participación municipal y de dirigentes sociales, un conocimiento de mayor amplitud dará seguramente lugar a la inclusión de aportes importantes para obtener una herramienta de planificación más afinada.

La Pintana

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CAPITULO 1: DIAGNÓSTICO GENERAL Y ANÁLISIS DEL PROCESO DE FORMACIÓN Y CRECIMIENTO DE LA PINTANA 1.- CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA COMUNA Separada del territorio comunal de La Granja en 1982, La Pintana fue constituida en comuna urbana con una escasa población, con alrededor del 80% de su territorio sin urbanizar, sin comercio ni servicios, y sin actividades productivas salvo aquellas propias de las zonas rurales. Debido al efecto combinado de las radicaciones forzosas que aplicó el gobierno de la época durante la primera parte de los años ochenta y al valor extraordinariamente bajo del suelo comunal -que hacían particularmente rentables los proyectos de vivienda social básica o casetas sanitarias, la comuna más que duplicó su población original en un lapso de 10 años, produciéndose una extrema concentración de pobreza urbana acompañada de carencias igualmente extremas en materia de infraestructura, equipamientos, servicios y actividades generadoras de empleo en general.

La Florida

San La Ramón Granja El Bosque

La Pintana Puente Alto

San Bernardo

Como consecuencia de este tipo de crecimiento, que se prolongó hasta 1993, La Pintana presenta características sociales y territoriales distintivas, algunas de las cuales conviene tener en consideración para los efectos de este documento: La Pintana, se encuentra localizada entre los 33º 34’ longitud sur y 70º 38` longitud oeste. Los deslindes comunales son: Norte Calles: Venancia Leiva (Norponiente) y Santo Tomas (Nororiente) Comunas: San Ramón (Norponiente) y La Granja (Nororiente) Oeste Calles: San Francisco Comunas: El Bosque y San Bernardo Este Calles: 4 oriente y divisiones prediales Comunas: La Florida y Puente Alto Sur Calles: Camino El Mariscal (surponiente) y Camino Las Nieves (suroriente) Comunas: Puente Alto y San Bernardo

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COMUNA DE LA PINTANA EN EL ARCO SUR DE SANTIAGO

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Tabla y Gráfico 1.1: Cuadro comparativo entre los censos de 1970, 1982, 1992 y 2002 por sexo y total de habitantes (Fuente INE-Censo 2002) COMPARATIVO POBLACIÓN

Periodo 1970 - 2002

1970 1982 1992 2002

18.849 36.838 84.167 94.963

19.145 37.094 85.473 95.122

190.085

2002

Cuadro comparativo. Población total Censos, por sexo Censos Hombres Mujeres Total

169.640

1992

37.994 73.932 169.640 190.085

73.932

1982 37.994

1970 0

50.000

100.000

150.000

1.2.- La comuna es extraordinariamente homogénea en su pobreza: Si bien las líneas de pobreza e indigencia sitúan a La Pintana en rangos similares a los de las comunas más pobres de la RMS, conviene hacer presente que la inmensa mayoría de aquellos definidos como No Pobres alcanzaron esa clasificación simplemente por tener ingresos levemente superiores a la línea que establece la pobreza. Desde un punto de vista práctico la pobreza puede estimarse en un 76% de la población, considerando entre otras cosas que más del 90% de las viviendas son sociales básicas. Se trata entonces de una comunidad muy sensible a variaciones incluso menores en sus gastos y difícil de encasillar, en su condición de habitantes urbanos, en promedios estadísticos nacionales o regionales. El ingreso promedio por hogar de La Pintana es menos de la mitad que el del Área Metropolitana y el más bajo de las comunas del Gran Santiago, sólo cercano a las comunas de Cerro Navia y Lo Espejo tabla 1.2. La distribución de hogares por GSE que presenta la tabla 1.3 (basada en datos 2002) arroja que un 85,4% de los hogares pertenecen a los GSE D (55,1%) y E (20,7%).

Tabla 1.2 INGRESO PROMEDIO DEL HOGAR POR TIPO DE INGRESO SEGÚN COMUNA Y PROVINCIA (Ingresos promedio en $ de noviembre de 2009) Comuna Santiago El Bosque La Cisterna La Florida La Granja La Pintana Maipú Pedro Aguirre Cerda Quinta Normal San Miguel San Ramón Provincia Santiago Fuente: Datos Casen 2009

Ingreso Autónomo 1.217.608 611.693 793.954 818.752 465.948 420.116 973.842 520.224 735.047 1.022.319 527.318 1.109.481

Ingreso Monetario

Ingreso Total

1.230.498 626.438 807.947 823.517 477.724 443.479 981.472 537.209 758.947 1.031.703 548.000 1.121.462

1.256.071 655.350 846.464 863.895 505.917 468.958 1.026.788 567.366 793.499 1.084.176 576.295 1.170.645

200.000

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Tabla 1.3: Distribución de hogares por grupo socioeconómico (Fuente: datos Asociación Investigadores de Mercado AIM 2008)

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Tabla 1.4 Caracterización de los estratos socio-económicos Fuente: encuesta ICCOM

HABITACIÓN

BARRIO

VIVIENDA

JEFE DE HOGAR

EDUCACI ON

PROFESIO NES

ACTIVIDA DES

Sectores antiguos de la ciudad, populares y relativamente modestos, mezclados con C2 y otros con D; poblaciones de alta densidad. Calles medianamente limpias, césped en forma irregular. Acceden tanto a grandes supermercados como a almacenes de barrio. Casa de material sólido. Si es una construcción moderna, el tamaño varía de mediana a pequeña y generalmente son pareadas. La fachada o la pintura están medianamente mantenidas, con algunos deterioros. Se observa, en general, pocos cuidados. Viviendas de valores que van de las U.F. 600 a las 2.000. Servicio doméstico: 10% La mayoría son personas sin estudios de nivel superior, pero hay un grupo importante que es profesional universitario (profesores), o de institutos profesionales o centros de formación técnica. Promedio años de estudio del jefe de hogar: 10 a 14. Profesores, Ingenieros de Ejecución, Técnicos, Analistas, Programadores, Contadores. Comerciantes pequeños, Profesores de Colegio, Empleados Administrativos, Vendedores de Comercio, Obreros Especializados y otras actividades similares.

Grandes poblaciones antiguas, en sectores viejos de Santiago, de tipo popular y gran densidad de población. Calles de veredas estrechas con pavimento en regular estado, medianamente limpias, sin áreas verdes, escasos árboles. Construcción pequeña tipo económica, de material ligero con ampliaciones y agregados. Si es sólida, carece de terminaciones o se encuentra relativamente deteriorada. Valor de la vivienda que oscila entre U.F. 100 y 600. Servicio doméstico: 2%

Sectores muy populares, pobres y peligrosos. Calles sin pavimentar con veredas en regular estado, estrechas si las hay. Sin áreas verdes. Poca urbanización. Viviendas de material ligero, pequeña, en malas condiciones, descuidada. Una o dos habitaciones que funcionan como comedor, cocina y dormitorio. Generalmente en un mismo lugar se agrupan varias familias.

La mayoría son personas con estudios básicos o medios incompletos. Hay un grupo, cada vez más importante, con estudios medios completos. Promedio años estudio del jefe de hogar: 6 a 10. Sin profesión formal.

La mayoría son personas con estudios básicos incompletos. Promedio años de estudio del jefe de hogar: Menos de 5.

Obreros en general, empleados de nivel bajo (junior), empleadas domésticas, lavanderas, costureras, jardineros, camareras, dependientes de comercio menor. El 9% de los hogares tiene vehículo. Medianos y pequeños con más de 10 años de uso, provenientes de sucesivas reventas

Trabajos ocasionales, aseadores, lavadores de autos, pololos.

Sin profesión.

POSESIONES

No poseen vehículo. El 26% de los hogares tiene vehículo. Medianos y pequeños con más de 5 años de uso. En este segmento se encuentran taxistas AUTOMO y quienes tienen vehículo de trabajo (furgones y utilitarios). Marcas similares al VIL nivel C2, pero de modelos de menor tasación o con bastante uso, en general el aspecto es antiguo y no refleja una mantención rigurosa. Ducha : 88% Ducha : 97% Ducha : 93% Televisor Color : 77% Televisor Color : 96% Televisor Color : 91% Refrigerador : 94% Refrigerador : 85% Refrigerador : 73% Lavadora de Ropa : 88% Lavadora de Ropa : 80% Lavadora de Ropa : 65% Equípo de Música : 80% Equípo de Música : 67% Equípo de Música : 43% OTROS BIENES Calefont : 85% Calefont : 65% Calefont : 42% Teléfono Red Fija : 77% Teléfono Red Fija : 59% Teléfono Red Fija : 40% Secadora o Centrifuga: 44% Secadora o Centrifuga: 44% Secadora o Centrifuga: 34% Video Grab./DVD : 55% Video Grab./DVD : 30% Video Grab./DVD : 1% Microonda : 0% Microonda : 49% Microonda : 25% Computador : 22% Computador : 5% Computador : 0% INGRESO FAMILIAR ($ POR MES): Promedio : $ 517.000 Promedio : $ 292.000 Promedio : $ 128.000 Mínimo : $ 440.000 Mínimo : $ 218.000 Mínimo : $ 63.000 o menos Máximo : $ 670.000 Máximo : $ 440.000 Máximo : $ 218.000 Fuente: ICCOM – Investigación de Mercado, “Descripción Básica de los Niveles Sociales Hogares Urbanos Región Metropolitana (*) – 2005”. (*) Actualizado en base a Censo – CASEN – ICCOM 2005 – Versión 2.0, Revisión: Marzo 2005.

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DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN CONDICIÓN DE POBREZA Tabla 1.5: Distribución de la población comunal según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica CASEN 2009 y en sus anteriores tres versiones. Año 2009 Pobres No Pobres

CASEN 2000 - 2003 - 2006

Comuna País 30 15,1 70 84,9

Gráfico 1.2: Ubicación de la comuna La Pintana con respecto al total de hogares pobres de las demás comunas de la región metropolitana (Fuente: CASEN 2009)

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Gráfico 1.3: Distribución de hogares según condición de pobreza (Fuente: CASEN 2009)

Tabla 1.6: Distribución de Grupos Socioeconómicos en la comuna de La Pintana (Fuente: Elaboración propia a partir de cifras contenidas en la página web de ICCOM estudios de mercado.) HOGARES POR ESTRATO SOCIOECONOMICO LA PINTANA GRAN SANTIAGO

Porcentaje de Hogares por Grupo Socioeconómico ABC1 C2 C3 D E 0,4 4,4 19,3 55,1 20,7 10,25 20,00 24,80 34,90 10,10

Cantidad de Hogares por Grupo Socioeconómico (en miles) ABC1 C2 C3 D E TOTAL 184 2.106 9.133 26.089 9.821 47.333 152.118 297.627 369.289 519.936 150.495 1.489.465

HABITANTES (SOLO URBANOS) Comuna de 10.000 + hogares LA PINTANA PROVINCIA DE STGO.

ABC1

0,4%

4,6%

19,7%

56,2%

12,2%

19,8%

24,3%

34,8%

19,1%

773

8.669

37.498

106.826

36.319

8,8%

568.410

924.068

1.133.408

1.622.140

410.660

TOTAL

Tabla 1.7: Situación de Pobreza e Indigencia de los Hogares en La Pintana, sobre la base de Ingresos Laborales (En Porcentajes) (Fuente: encuesta de Ocupación y Desocupación U. de chile, Fac. de Economía, micro datos junio – diciembre 2011) Situación de pobreza dic-07 Indigente 5,5 Pobre no indigente 20,3 No pobre 74,3 Total 100,0

jun-08 7,0 15,9 77,1 100,0

dic-08 9,2 15,6 75,2 100,0

jun-09 5,5 21,5 73,0 100,0

dic-09 4,7 15,7 79,7 100,0

jun-10 6,1 16,7 77,2 100,0

dic-10 4,4 14,9 80,7 100,0

jun-11 6,7 12,9 80,3 100,0

dic-11 6,2 14,8 79,0 100,0

190.085 4.658.687

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CARACTERIZACION SECTORIAL DE LA POBREZA EN LA PINTANA La pobreza de los habitantes de la Comuna ha sido medida en varias oportunidades. Así, durante la década de 1990 en la I. M. de La Pintana se realizó un estudio, donde se indicaba que, medida a partir de datos del Censo de 1992, ella alcanzaba al 49,57 % de la población total (84.092 habitantes), repartido en un 9,11% en “pobreza crítica”, un 21,18 en “pobreza reciente” y un 19,28 % en “pobreza inercial”1. Este análisis se repitió luego usando los datos del Censo de 2002, observándose un decrecimiento en todos los tipos de pobreza. Tabla 1.8: Tipos de pobreza por sectores en 1992 y 2002 (en porcentajes) SECTOR

NOR-PONIENTE (“EL ROBLE”) NOR-ORIENTE (“STO. TOMÁS”) SUR-ORIENTE (“EL CASTILLO”) CENTRO PARCELA Y OTROS TOTAL COMUNAL

POBREZA CRITICA

POBREZA INERCIAL

POBREZA RECIENTE

TOTAL POBRES

TOTAL HOGARES

1992

2002

1992

2002

1992

2002

1992

2002

1992

2002

4,38

1,79

12,68

7,69

21,06

7,71

38,12

17,19

100,00

4,05

1,80

10,64

7,44

20,66

9,56

35,35

18,80

100,00

11,48

3,38

24,12

11,40

16,75

9,01

52,35

23,82

100,00

7,01

2,44

24,63

10,90

14,15

6,85

45,79

20,17

100,00

8,22

2,53

24,40

14,80

11,47

5,55

44,09

22,87

100,00

6,85

2,34

19,63

9,61

17,14

7,98

43,62

19,93

100,00

De Pujadas L., Rafael; “Análisis de la variación de la distribución de la pobreza en la Comuna de La Pintana, Región Metropolitana. Período Intercensal 1992-2002”; PUCCh, Seminario de Grado requisito para obtener el grado en Licenciado en Geografía; Pág. 87

SECPLAC La Pintana; “Focalización y Caracterización de la Pobreza, Comuna de La Pintana (Informe Preliminar)”, elaborado por Erwin Nahuelpán, L; 1995, pág. 81. Los conceptos de pobreza usados acá se definen como sigue: • Hogares [o habitantes] en Situación de Pobreza Crónica o Crítica. Son aquéllos que tienen ingresos por debajo de la línea de la pobreza y que tienen una o más carencias de infraestructura. La definición de esta categoría indica que los hogares, además de no estar en condiciones de satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias mínimas, habitan en lugares que no reúnen las condiciones de infraestructura habitacional adecuada. Es decir, estos grupos son los más vulnerables de la sociedad y se encuentran en una situación de pobreza estructural. • Hogares [o habitantes] en Situación de Pobreza Inercial. Son aquéllos que tienen ingresos por encima de la Línea de la Pobreza y que tienen una o más carencias de infraestructura. En este caso, la definición indica que a pesar de que el grupo familiar satisface sus necesidades básicas, habita en lugares en que persisten condiciones habitacionales deficientes. • Hogares [o habitantes] en Situación de Pobreza Reciente. Son aquéllos que tienen ingresos por debajo de la Línea de la Pobreza y que no tienen carencias de infraestructura. Se trata de hogares que habiendo resuelto, probablemente en el pasado, sus problemas de habitacionalidad no alcanzan, en la actualidad, a reunir un ingreso familiar mínimo para satisfacer sus necesidades básicas alimentarias y no alimentarias.

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Grafico 1.4: Análisis de los Hogares en Pobreza crítica, según resultados de censo 2002 (Fuente: Análisis de la Variación de la Distribución de la Pobreza en la comuna de La Pintana, Región Metropolitana. Período Intercensal 1992 – 2002 Estudio de tesista de Geografía U.C.)

Según estos estudios, en el período 1992-2002 la pobreza comunal se concentró en los sectores SurOriente, Centro y Parcela y Otros, los cuales también figuraron con los mayores porcentajes de pobreza crítica e inercial (no así de pobreza reciente, respecto de la cual los sectores Norte tomaron en segundo y tercer lugar.

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1.3 La casi totalidad de las viviendas son sociales básicas: De un total cercano a las 47.000 viviendas existentes en La Pintana, solo 900 están afectas al pago de contribuciones de acuerdo a la Ley de Rentas II. Prácticamente todas las modalidades de construcción de viviendas sociales se encuentran representadas en la comuna. Especialmente críticas en cuanto a sus estándares constructivos son aquellas construidas durante la década de los 80. Tablas 1.9: Distribución de los hogares según quintiles de ingreso (Fuente: Encuesta Ocupación y Desocupación Dep. Econ. U. de Chile Junio 2011)

Distribución del número de Hogares de La Pintana, según Quintil de Ingreso de los Hogares del Gran Santiago jun-08

jun-09

jun-10

jun-11

16.065

39,4%

16.800

37,3%

20.020

45,4%

17.732

37,0%

11.070

27,2%

14.000

31,1%

10.780

24,4%

14.014

29,3%

III

7.290

17,9%

8.120

18,0%

7.840

17,8%

8.151

17,0%

5.400

13,2%

5.040

11,2%

4.200

9,5%

6.435

13,4%

945

2,3%

1.120

2,5%

1.260

2,9%

1.573

3,3%

Total

40.770

100,0%

45.080

100,0%

44.100

100,0%

47.905

100,0%

Distribución del número de Hogares del Gran Santiago, según Quintil de Ingreso de los Hogares del Gran Santiago Quintil

jun-08

jun-09

jun-10

jun-11

462.080

25,5%

456.480

24,9%

502.848

27,8%

407.612

25,8%

366.080

20,2%

386.740

21,1%

381.672

21,1%

328.792

20,8%

III

339.200

18,7%

337.288

18,4%

310.392

17,2%

291.634

18,5%

309.120

17,1%

325.876

17,8%

322.704

17,9%

288.256

18,3%

333.440

18,4%

327.778

17,9%

288.360

16,0%

261.232

16,6%

Total

1.809.920

100,0%

1.834.162

100,0%

1.805.976

100,0%

1.577.526

100,0%

Tabla 1.10: Promedios de M2 entregados por Viviendas y Lotes distribuidos por sector poblacional (Fuente: Antecedentes SECPLAC La Pintana) Cuadro Resumen Promedio m2 Viviendas entregadas Santo Tomás

34.80

El Roble

34.03

Centro

31.05

El Castillo

23.31

Promedio m2 Lotes entregados Santo Tomás

69.07

El Roble

76.46

Centro

149.87

El Castillo

100.18

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Respecto del tamaño de los lotes se destaca el sector centro, el más antiguo de la comuna, con un tamaño promedio de lote cercano a los 150 m2. Situación que a su vez permite recibir allegados provenientes generalmente de otras comunas, normalmente en mediaguas en el patio trasero, que establecen un nivel de presión para la ocupación de los espacios abiertos en usos residenciales y son un importante factor de reproducción y concentración de la vivienda social en la comuna.

CARACTERIZACIÓN DE LAS VIVIENDAS COMUNA DE LA PINTANA Tabla 1.11: Cuadro comparativo de Censos 1992 y 2002 en relación al tipo de vivienda y total comunal (Fuente: INE Censo 2002) Cuadro Comparativo Total de viviendas por tipo de vivienda 1992 Total de Viviendas 2002 Casa 31.176 Casa Departamento edificio 2.406 Departamento edificio Piezas en casa antigua o 219 Piezas en casa antigua o conventillo conventillo Mejora, mediagua 4.161 Mejora, mediagua Rancho, Choza 48 Rancho, Choza Ruca 0 Ruca Móvil (carpa, vagón, 1 Móvil (carpa, vagón, container, bote, lancha) container, bote, lancha) Otro tipo de vivienda 22 Otro tipo de vivienda particular particular Colectiva 5 Colectiva Total 38.033 Total

Total de Viviendas 36.583 5.724 250 1.637 25 0 11 114 50 44.394

Tipo de Viviendas (%)

Casa Departamento edificio Piezas en casa antigua o conventillo Mejora, mediagua 1992

Rancho, Choza

2002

Otro tipo de vivienda particular 0,0

Otro tipo de vivienda particular

10,0

20,0

30,0

40, 0

50,0

Rancho, Choza

Mejora, mediagua

Piezas en casa antigua o conventillo

60,0

70,0

Departamento edificio

80, 0

90,0

Casa

1992

0,06

0,13

10,94

0,58

6,33

81,97

2002

0,26

0,06

3,69

0,56

12,89

82,41

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Tabla 1.12: Cuadro comparativo de CASEN 2009 Indicador de materialidad de las viviendas (%) y en sus anteriores tres versiones. Comuna Aceptables Recuperables Irrecuperables País Aceptables Recuperables Irrecuperables

CASEN 2000 - 2003 - 2006

Año 2009 76,9 22,1 1 Año 2009 79,7 19,5 0,7

Fuente Casen 2009

Tabla 1.13: Cuadro comparativo de CASEN 2009 Indicador de hacinamiento de los hogares (%) y en sus anteriores tres versiones.

CASEN 2000 - 2003 - 2006

Comuna Año 2009 Sin Hacinamiento 80,2 Con Hacinamiento 19,8 País Año 2009 Sin Hacinamiento 90,9 Con Hacinamiento 9,1 Fuente Casen 2009

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Tabla 1.14: Cuadro comparativo de CASEN 2009 Indicador de saneamiento de las viviendas (%) y en sus anteriores tres versiones. Año 2009 Aceptable Deficitario

CASEN 2000 - 2003 - 2006

Comuna País 97,5 93,6 2,5 6,4

Fuente Casen 2009

Tabla 1.15: Cuadro comparativo de Censos 1992 y 2002 en relación a la condición de tenencia de la y el tipo de vivienda (Fuente: INE Censo 2002) Cuadro Comparativo Viviendas particulares ocupadas, por Condición de tenencia y tipo de vivienda. 1992

Casa Departamento en edificio Pieza en casa Antigua o en conventillo Mejora, mediagua Rancho, choza Ruca Móvil (carpa, vagón, container, bote, lancha) Otro tipo de vivienda particular Total 2002

Casa Departamento en edificio Pieza en casa Antigua o en conventillo Mejora, mediagua Rancho, choza Ruca Móvil (carpa, vagón, container, bote, lancha) Otro tipo de vivienda particular Total

Total de Condición de tenencia viviendas Propia (pagada Propia Arrendada Cedida por trabajo Gratuita Otra Condición particulares totalmente) (pagada a o servicio ocupadas plazo) 31.176 12.675 14.261 2.487 579 823 351 2.406 570 1.164 573 17 53 29 219

4.161 48 0 1

2.118 14 0 0

658 4 0 0

504 10 0 0

190 6 0 0

562 12 0 0

129 2 0 1

38.033 15.443 16.104 3.627 813 1.526 Total de Condición de tenencia viviendas Propia (pagada Propia Arrendada Cedida por trabajo Gratuita particulares totalmente) (pagada a o servicio ocupadas plazo) 35.688 20.638 9.362 4.108 711 5.464 1.170 2.950 1.252 30

520

1.553 62

246

1.622 23 0 11

752 8 0 4

113 2 0 0

305 6 0 1

99 1 0 3

353 6 0 3

43.139

22.641

12.444

5.790

711

1.553 16

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CONDICIÓN DE TENENCIA (%)

Propia (pagada totalmente) Propia (pagada a plazo) Arrendada 1992

Cedida por trabajo o servicio

2002 Gratuita 0

Gratuita

Cedida por trabajo o servicio

Arrendada

4 0

Propia (pagada a plazo)

Propia (pagada totalmente)

1992

4,07

2,17

9,67

42,93

41,17

2002

3,60

1,65

13,42

28,85

52,48

Tabla 1.16: Cuadro comparativo de Censos 1992 y 2002 en relación a la Materialidad predominante en viviendas particulares ocupadas (Fuente: INE Censo 2002) Cuadro Comparativo Viviendas particulares ocupadas, por material de construcción predominante de la cubierta del techo, material de construcción predominante en las pareces exteriores y en el piso. 1992 Total de Materiales de construcción predominante de la cubierta del techo Viviendas Tejas (arcilla, Tejuela Losa de Zinc Pizarreño Fonolita Paja embarrada Otros Materiales particulares metálica, (madera, Hormigón ocupadas cemento) asfáltica) Ladrillo, 28.111 74 15 493 3.512 23.984 1 0 Concreto, bloque Madera o 9.704 7 10 0 2.932 5.474 1.258 1 tabique forrado Adobe, 82 8 0 0 51 23 0 0 barro empajado 4 1 0 0 1 0 2 0 Desechos (lata, 16 0 0 0 4 6 5 0 cartones, plásticos, etc.) Otros materiales 116 0 0 0 16 88 3 0 Total 38.033 89 25 493 6.516 29.576 1.269 1 2002 Total de Materiales de construcción predominante de la cubierta del techo Viviendas Tejas (arcilla, Tejuela Losa de Zinc Pizarreño Fibra de Fonolita Paja Desechos (lata, particulares metálica, (madera, Hormigón vidrio / embarra cartones, plásticos, ocupadas cemento) asfáltica) femocol da etc.) or Hormigón 1.625 23 4 440 229 858 1 0 0 armado, piedra Ladrillo 31.970 185 71 0 9.250 22.435 13 16 0 Paneles 1.652 4 2 0 285 1.360 1 0 0 estructurales, bloque (prefabricado) Madera o 6.903 11 29 0 4.516 2.173 6 168 0 tabique forrado Internit 847 0 2 0 193 652 0 0 0 Adobe, barro 71 3 1 0 46 18 0 3 0 empajado Desechos (lata, 71 0 0 0 0 0 0 0 0 cartones, plásticos, etc.) Total 43.139 226 109 440 14.589 27.496 21 187 0

0 1

9 64

0 0 0

0 0 0 71

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Tabla 1.17: Cuadro comparativo de Censos 1992 y 2002 en relación a la Equipamiento del Hogar según tipo de vivienda (Fuente: INE Censo 2002) Cuadro Comparativo Numero de hogares particulares, por equipamiento del hogar y tipo de vivienda. 1992 Total de Equipamiento del hogar hogares Televiso Televiso video Minicomp Lavadora / refrigera Horno r blanco r color grabador, onente y/o lavadora dor microonda / negro pasa equipo de programab películas alta le fidelidad Viviendas Permanentes 35.404 21.315 15.211 2.917 10.474 17.115 17.097 248 Casa 32.741 19.828 13.850 2.631 9.526 15.580 15.629 232 Departamento 2.436 1.372 1.305 278 919 1.491 1.431 16 Pieza en casa Antigua 227 115 56 8 29 44 37 0 Viviendas 4.366 2.621 978 110 634 984 880 0 Semipermanentes Mejora, mediagua 4.318 2.611 972 107 630 980 874 0 Rancho, choza 48 23 6 3 4 4 6 0 Ruca 0 0 0 0 0 0 0 0 Móvil 1 0 0 0 0 0 0 0 Otro tipo de vivienda 23 9 0 0 0 0 0 0 Total Viviendas 39.794 23.949 16.189 3.027 11.108 18.099 17.977 248 particulares 2002 Total de Equipamiento del hogar hogares Televiso Televiso video Conexión Minicomp lavadora Secadora o r blanco r color grabador, tv. cable / onente y/o centrifuga / negro pasa satélite equipo de películas alta fidelidad Viviendas Permanentes 45.301 7.959 40.821 16.508 3.148 32.221 37.728 24.305 Casa 39.476 7.071 35.485 14.422 2.615 27.859 32.776 21.124 Departamento 5.539 829 5.112 2.012 515 4.209 4.785 3.066 Pieza en casa Antigua 286 59 224 74 18 153 167 115 Viviendas 1.903 375 1.456 343 56 947 1.108 624 Semipermanentes Mejora, mediagua 1.864 368 1.448 341 56 942 1.098 624 Rancho, choza 26 7 8 2 0 5 10 0 Ruca 0 0 0 0 0 0 0 0 Móvil 13 0 0 0 0 0 0 0 Otro tipo de vivienda 90 0 0 0 0 0 0 0 Total Viviendas 47.294 8.334 42.277 16.851 3.204 33.168 38.836 24.929 particulares calefont Teléfono celular Teléfono computad Conexión a internet Sin red fija or equipamien to 26.020 17.543 27.181 4.323 1.435 1.391 22.232 15.192 23.977 3.864 1.283 1.256 3.737 2.247 3.147 449 148 113 51 104 57 10 4 22 270 551 421 37 13 145 269 548 420 37 13 123 1 2 1 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 12 0 0 0 0 0 90 26.290 18.094 27.602 4.360 1.448 1.626

Telefon Telefono o celular red fija

Sin equipamie nto

108 104 4 0 0

760 712 46 2 0

1.716 1.613 75 28 557

0 0 0 0 0 108

0 0 0 0 0 760

541 16 0 1 14 2.288

refrigera dor

congela dor

Horno Lavamicroon vajillas da

38.414 33.397 4.865 152 1.126

4.458 3.911 547 0 0

12.369 10.809 1.533 27 152

677 586 91 0 0

1.119 7 0 0 0 39.540

0 0 0 0 0 4.458

152 0 0 0 0 12.521

0 0 0 0 0 677

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1.4 Tiene una estructura urbana disgregada, de baja conectividad interna y limitada accesibilidad hacia el resto de la ciudad: El crecimiento no planificado de los años ochenta, se tradujo en una estructura urbana claramente disgregada en cuatro sectores de alta densidad poblacional, con amplios espacios abiertos intercalados, y dependientes casi en forma exclusiva del eje Santa Rosa para conectarse entre sí y con el incipiente centro cívico y de servicios comunal. Por ello, es fuertemente dependiente del corredor Santa Rosa sur, que cumple el doble rol de conectar a la comuna con la ciudad y de conectar a la comuna consigo misma, siendo irremplazable en esta última función. No obstante, debe destacarse que más de la mitad del territorio son espacios abiertos ya insertos dentro del casco urbano del Gran Santiago y que, como se verá más adelante, representan un capital de gran potencial para el desarrollo de la comuna. Grafico 1.5: Estructura urbana (Fuente: Transsa, sobre antecedentes SECPLAC)

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Grafico 1.6: Accesibilidad Comunal

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1.5 Es una comuna que dispone de muy pocas fuentes de empleo: A partir de un estándar cercano a cero, los equipamientos comerciales y de servicios han tenido un importante aumento durante los últimos años, aún así, están muy lejos de ser los adecuados para la población comunal. Por su parte, la zona destinada a emplazamiento de medianas y pequeñas industrias ha tenido un desarrollo lento y no incide significativamente en la oferta de trabajo intracomunal. Si bien las comunas cercanas -principalmente Puente Alto-, son importantes fuentes de trabajo para la población de La Pintana, el altísimo crecimiento poblacional que algunas de ellas han sufrido durante los últimos años genera una mayor demanda y una mayor competencia frente a la cual el habitante de esta comuna se encuentra en desventaja. Ello obliga a optar por el autoempleo o a efectuar largos desplazamientos hacia otros sectores de la ciudad, principalmente el centro, el oriente y el sur-oriente, en búsqueda de trabajos normalmente temporales y ligados a la construcción y los servicios domésticos. En todas las variables La Pintana presenta tasas de desocupación y cesantía sustancialmente mayores a las del Gran Santiago. Especialmente significativa es la tasa de desocupación en la Fuerza de trabajo primaria (personas entre 25 y 55 años, es decir principalmente jefes de hogar) en donde la tasa de desocupación en La Pintana, medida en Junio de cada año, es siempre superior a la del Gran Santiago con algunos peak en los años 2005, 2007 y 2008. No obstante, se verifica una mejora importante en las mediciones de los años 2010 y 2011. Tabla 1.18: Tasa de desocupación comparativa según género y tipo de fuerza de trabajo (Fuente: Encuesta Ocupación y Desocupación Dep. Econ. U. de Chile Junio 2011) La Pintana Grupo Poblacional Total Hombres Mujeres Fuerza de trabajo primaria Fuerza de trabajo secundaria Gran Santiago Grupo Poblacional Total Hombres Mujeres Fuerza de trabajo primaria Fuerza de trabajo secundaria

Jun-05 15,5 14,4 17,5 13,2 16,8

Jun-06 15 13,3 17,6 9,5 17,7

Jun-07 13,6 13,5 13,7 12,1 14,3

Jun-08 15,3 14,3 17 11,3 17,4

Jun-09 14,7 15,4 13,6 14,6 14,8

Jun-10 9,4 11,0 6,6 7,8 10,2

Jun-11 10,4 9,3 12,2 8,0 11,7

Jun-05 11,5 10 13,4 6,8 13,6

Jun-06 11,1 10,3 12,3 6,7 13,2

Jun-07 8,4 7,8 9,3 5,4 10

Jun-08 8,4 8,5 8,3 5,5 10

Jun-09 12,3 12,4 12,2 8,9 14,1

Jun-10 9,3 8,7 10,1 5,9 11,0

Jun-11 8,5 7,5 9,8 5,3 10,0

Grupo Poblacional “Hombres”

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Grupo Poblacional “Mujeres”

Tabla 1.19: Tasa de Cesantía y Búsqueda de Trabajo por Primera Vez en La Pintana y Gran Santiago (Fuente: Encuesta Ocupación y Desocupación Dep. Econ. U. de Chile Junio 2011)

La Pintana Tasa de Desocupación Tasa de Cesantía Tasa de Primera Vez Gran Santiago Tasa de Desocupación Tasa de Cesantía Tasa de Primera Vez

Jun-05 15,5 13,9 1,6 Jun-05 11,5 10,2 1,3

Jun-06 15 13,8 1,2 Jun-06 11,1 9,9 1,2

Jun-07 13,6 12,7 0,9 Jun-07 8,4 7,6 0,8

Jun-08 15,3 13,5 1,8 Jun-08 8,4 7,7 0,7

Jun-09 14,7 13,8 0,9 Jun-09 12,3 11,2 1,1

Jun-10 9,4 9,2 0,2 Jun-10 9,3 8,3 1,0

Jun-11 10,4 10,2 0,2 Jun-11 8,5 7,6 0,8

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Caracterización de la fuerza de trabajo ocupada: A este respecto transcribimos a continuación parte del resumen presentado en el documento “Encuesta Ocupación Desocupación Comuna de La Pintana”, correspondiente a la situación encuestada en junio de 2011: “En Junio de 2011 la Tasa de Desempleo en la comuna de La Pintana fue de 10,4%. Esta cifra es 1,9 puntos porcentuales superior al promedio de las comunas del Gran Santiago. La Tasa de Desocupación de La Pintana fue mayor en 1,0 punto porcentual que la indicada en Junio 2010, mientras que en las comunas del Gran Santiago la disminución fue de 0,8 puntos porcentuales. En este levantamiento se registra un cambio en la tendencia a la baja que se venía registrando en la cifra de desempleo para la comuna de La Pintana desde Junio de 2009. Este fenómeno es algo que también se observa en el Gran Santiago. En La Pintana, el aumento en el desempleo anual se debe a que una mayor proporción de la población está cesante. Durante los últimos doce meses, en La Pintana, la tasa de cesantía aumentó en 1,0 punto porcentual y la tasa de búsqueda por primera vez se mantuvo en 0,2 puntos porcentuales. Por otro lado, un 51,2% de la población en edad de trabajar de La Pintana se encontraba ocupado, experimentando un aumento de 3,9 puntos porcentuales con respecto a Junio de 2010 y una disminución de 1,8 puntos porcentuales con respecto a Diciembre de 2010. Sobre la situación laboral de los hogares en La Pintana, [...] en el 84,6% de ellos ningún integrante estaba desocupado en Junio de 2011. Este porcentaje es inferior al promedio del Gran Santiago, donde un 87,9% de los hogares cumplía tal condición. Más en detalle, en Junio de 2011, el 15,4% de los hogares de La Pintana tenía algún desocupado: en un 11,9% de los casos había tanto ocupados como desocupados, y solo en un 3,5% de los hogares había desocupados pero no había ocupados. Comparativamente, en el promedio del Gran Santiago un 12,1% de los hogares tenía desocupados: en la mayoría de ellos había también alguien ocupado, que corresponde al 9,3% y el resto pertenece a hogares que tenían desocupados, pero no ocupados con un 2,8%. En Mayo de 2011, el ingreso laboral promedio de los trabajadores de La Pintana fue de $219.272. En una desagregación por género, se verifica que los ingresos laborales promedio de hombres y mujeres en La Pintana representaban el 53,0% y 56,3% de los respectivos ingresos de 23

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hombres y mujeres del Gran Santiago reportados en Junio de 2011. Por tanto, la brecha de ingresos entre hombres de La Pintana y del conjunto de comunas del Gran Santiago es inferior a la brecha de ingresos entre mujeres de las mismas zonas. Por último, cabe hacer notar que en La Pintana, en los últimos doce meses, los ingresos ocupacionales promedio aumentaron, en términos nominales, en 5,5%, como resultado del aumento en 4,9% en los ingresos de las hombres y de 6,7% experimentada por los ingresos de los mujeres.” Referente a la población ocupada de La Pintana, la mayor parte de ella se concentraba en el sector Comercio. En efecto, según la Encuesta de Ocupación y Desocupación ya citada, en Junio de 2011, un 26,6% de los ocupados de La Pintana trabajaba en este sector; esta mayor concentración se ha mantenido, al menos, desde junio de 2007 a junio de 2011 (Tabla 1.20). En igual período, la primacía del comercio como fuente de trabajo de la población ocupada se observó también en el Gran Santiago, si bien en este caso las cuantías fueron menores (Tabla 1.21). Sin embargo, si agrupamos los servicios en una sola categoría, observamos que, tanto en La Pintana como en el Gran Santiago prevalecen éstos sobre el Comercio con un 39,8 y un 52,3 % de la población total ocupada, respectivamente. Por último, cabe destacar: a), la importancia de la Construcción como fuente de empleo en el caso de La Pintana, pero no así en el Gran Santiago (17,9 % y 9 %, respectivamente, para junio de 2011); y b), las tasas similares, en ambos casos, respecto de la ocupación en la rama de la Industria Manufacturera. Tabla 1.20: Distribución de los Ocupados en La Pintana, según Rama de Actividad Económica (%) Rama de Actividad Económica

jun-07

dic-07

jun-08

dic-08

jun-09

dic-09

jun-10

dic-10

jun-11 0,2

Agricultura

1,3

ino

0,4

0,7

0,2

1,0

Minería

0,1

1,8

0,5

0,7

ino

0,2

1,1

0,3

ino

Industria manufacturera Construcción

16,9

14,9

13,2

14,8

17,8

15,6

15,1

13,8

15,4

18,9

16,4

16,9

16,1

13,1

14,9

18,2

16,4

17,9

Comercio

26,0

29,8

32,0

33,8

29,6

31,9

25,2

28,8

26,6

S. de gobierno y financieros S. personales y del hogar S. comunales y sociales S. transporte y almacenamiento No bien especificado

8,4

6,0

8,6

8,2

7,9

7,4

9,8

7,3

10,1

12,2

12,0

9,8

13,4

10,5

11,7

11,4

10,5

9,2

9,1

10,8

11,0

13,5

11,3

12,1

10,7

7,6

9,4

7,6

5,9

6,8

5,0

7,5

8,4

8,5

0,7

0,3

0,2

ino

0,4

0,0

0,3

0,0

100,0

Total

Fuente: Centro Microdatos – Depto de Economía – Universidad de Chile; “Encuesta de ocupación y desocupación Comuna de La Pintana: Junio 2011”; Julio 29, 2011; cuadros IV.7.a. / ino= insuficiente número de observaciones.

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Tabla 1.21: Distribución de los Ocupados en el Gran Santiago, según Rama de Actividad Económica (%) Rama de Actividad Económica

jun-07

dic-07

jun-08

dic-08

jun-09

dic-09

jun-10

dic-10

jun-11

Agricultura

0.6

1.0

0.8

1.0

0.5

0.9

0.4

0.8

0,8

Minería

0.5

0.2

0.7

0.2

0.7

0.5

0.8

0.7

0,7

Industria manufacturera Construcción

13.4

15.9

14.7

14.8

13.2

12.9

13.7

13,4

9.7

10.2

10.3

9.7

8.4

7.7

8.9

8.7

9,0

Comercio

24.0

21.1

22.7

23.2

25.4

23.7

24.7

23,7

S. de gobierno y financieros S. personales y del hogar S. comunales y sociales S. transporte y almacenamiento No bien especificado

13.8

15.3

13.7

14.8

15.7

16.0

14.9

14,2

11.6

11.1

12.0

11.3

13.7

12.0

12.1

11.9

11,7

16.3

15.9

15.5

16.2

15.9

15.8

17.3

15.7

16,5

10.0

9.1

9.3

9.2

8.7

8.5

9.0

8.8

9,9

Total

0.2

0.4

0.1

0.2

0.1

0,1

100,0

Fuente: Centro Microdatos – Depto de Economía – Universidad de Chile; “Encuesta de ocupación y desocupación Comuna de La Pintana: Junio 2011”; Julio 29, 2011; cuadros IV.7.b.

Sabiendo, en suma, que la población ocupada de La Pintana se concentra en los Servicios y el Comercio, y, en menor grado, en la Construcción y en la Industria Manufacturera. A este respecto cabe destacar que la mayor parte de la población ocupada en La Pintana lo hace en la condición de Obrero; situación ésta que se repite en todo el período analizado (junio de 2007-junio de 2011), oscilando su cuantía entre el 47,2 y el 57 % (Tabla 1.22)2. Los Empleados ocupan, a bastante distancia, la segunda posición en importancia, con porcentajes que van entre el 17,2 y el 22,6 %, en igual período. A corta distancia de estos últimos se ubican los Trabajadores por Cuenta Propia, oscilando entre el 14,5 y el 22,0 % en el mismo período. Finalmente, pero bastante más atrás, se destacan los ocupados en el Servicio Doméstico, variando su presencia entre el 5,9 y 6,5 % en el período precitado. Cabe destacar, además, el predominio de la población asalariada, la cual alcanzaba, a Junio de 2011, al 72,6 % de los ocupados (Obreros, 50,0%, más Empleados, 22,6%). El cuadro a nivel del Gran Santiago es distinto: en vez de los Obreros, predominan los Empleados; y los Empleadores son más o mucho más que en La Pintana (Tabla 1.23). En cuanto a los Trabajadores por Cuenta Propia y al Servicio Doméstico, en el período observado La Pintana presenta un predominio de porcentajes mayores.

En cualquier caso, respecto a las cifras arrojadas doce meses atrás, las variaciones más importantes se observan en la caída de Obreros en 3,3 puntos porcentuales, mientras que los Empleados se mantuvieron en 22,6 puntos porcentuales. 25

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Tabla 1.22: Distribución de la Población Ocupada en La Pintana, según Categoría Ocupacional (%) Posición Ocupacional

jun-07

dic-07

jun-08

dic-08

jun-09

dic-09

jun-10

dic-10

jun-11

Empleadores Trabajadores por cuenta propia Empleados

0,2

0,5

0,2

0,4

1,2

0,6

0,9

0,7

15,7

15,2

18,5

22,0

21,3

19,0

14,5

18,7

19,0

20,4

22,2

21,8

21,5

17,2

22,6

25,9

22,6

Obreros

57,0

53,2

51,7

48,4

47,4

55,1

53,3

47,2

50,0

Servicio Doméstico Familiares no remunerados Fuerzas Armadas

5,6

6,4

7,7

7,0

7,2

5,7

7,5

5,9

6,9

0,8

2,2

1,8

1,5

2,0

1,8

1,1

1,4

0,7

Total

0,3

0,4

ino

0,2

ino

100,0

Fuente: Centro Microdatos – Depto de Economía – Universidad de Chile; “Encuesta de ocupación y desocupación Comuna de La Pintana: Junio 2011”; Julio 29, 2011; cuadros IV.10.a.

Tabla 1.23: Distribución de la Población Ocupada en el Gran Santiago, según Categoría Ocupacional (%) Posición Ocupacional

jun-07

dic-07

jun-08

dic-08

jun-09

dic-09

jun-10

dic-10

jun-11

Empleadores Trabajadores por cuenta propia Empleados

2,6

2,4

2,5

2,1

2,0

1,9

1,5

1,8

2,1

18,0

17,0

17,5

16,1

17,3

18,4

18,5

17,7

17,9

40,0

39,6

39,8

40,0

39,9

38,8

39,2

38,6

40,4

Obreros

31,6

33,0

32,7

33,9

32,7

31,8

32,7

33,7

33,6

Servicio Doméstico Familiares no remunerados Fuerzas Armadas

6,3

5,9

6,5

6,3

6,6

6,1

6,3

5,9

4,9

1,0

1,1

0,6

1,0

0,6

2,0

1,2

0,9

0,6

Total

1,1

1,0

0,6

0,8

1,0

0,7

1,3

0,5

100,0

Fuente: Centro Microdatos – Depto de Economía – Universidad de Chile; “Encuesta de ocupación y desocupación Comuna de La Pintana: Junio 2011”; Julio 29, 2011; cuadros IV.10.b.

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Distribución de los ocupados en La Pintana y Gran Santiago, según rama de actividad económica

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La búsqueda de trabajo: Más de un 15 % de los cesantes buscan trabajo en la misma comuna, lo cual parece un contrasentido si consideramos la baja oferta de empleos y fuentes de trabajo de La Pintana. No obstante este hecho se explica en gran medida por el costo del transporte y los tiempos de viaje. En varias ocasiones nuestra OMIL ha hecho notar que entre la población ocupada en comunas lejanas se presenta una alta tasa de abandono laboral debido a los factores antes mencionados. Parece ser que, aparte del siempre creciente gasto en transporte, una parte significativa de la gente que ha encontrado trabajo simplemente no resiste el tiempo efectivo de la jornada laboral cuando se suman los tiempos de viaje. En todo caso, es conveniente hacer notar que el Transantiago y el nuevo corredor Santa Rosa, en el caso de nuestra comuna y para viajes a la comuna de Santiago, ha mejorado de manera significativa los tiempos de viaje. Tabla 1.24: ¿En qué comunas busca trabajo? 1º opción (Fuente: Encuesta Ocupación y Desocupación Dep. Econ. U. de Chile Junio 2009)

2,1

Puente Alto La Florida Estación Central Santiago Vitacura Las Condes Providencia Huechuraba Independencia La Pintana El Bosque La Cisterna San Ramón La Granja San Miguel Macul Peñalolén La Reina Ñuñoa

14,9 7,5 18,1 1,1 10,6 4,3 1,1 1,1 13,8 3,2 5,3 1,1 4,3 2,1 1,1 2,1 1,1 2,1

Es por ello que en cuadro anterior destaca la comuna de Santiago como primera opción en la búsqueda de una posible fuente de trabajo. A un menor tiempo de viaje se agrega la posibilidad en esa comuna de ofrecer servicios y comercio de carácter informal. Acerca de las variables educacionales y ocupacionales: Además de los ingresos, en la determinación del nivel socio-económico de las familias son relevantes la educación y ocupación del jefe del hogar y los bienes de la familia; de hecho, estos cuatro indicadores están normalmente relacionados entre sí, de tal manera que, en buena parte, los bienes que puedan adquirirse dependerán de los ingresos que se reciban, éstos de la ocupación, y la ocupación del nivel educacional que se tenga. En todo caso, debe destacarse, especialmente para el caso de La Pintana, que

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en esta materia también intervienen factores subjetivos y culturales como la discriminación, la estigmatización y la red social de la persona.

Nivel educacional: En este entendido, y dado que, por lo mismo, la educación es considerada normalmente un motor del ascenso social, en las Tablas 1.25 y 1.26 transcribimos, respectivamente, la información sobre el nivel educacional de los habitantes de La Pintana y el Gran Santiago, suministrada por la ya mencionada Encuesta Ocupación Desocupación de Junio del 2011. Como puede observarse, en todos los niveles educacionales consignados los habitantes de La Pintana se encuentran en desventaja en comparación con los del Gran Santiago. En efecto, en junio del 2011 los porcentajes de sus habitantes con educación media completa y con estudios superiores correspondieron, respectivamente, al 23,1 y 19,6 % contra un 27,0 y un 31,3,% del Gran Santiago en estos mismos niveles; en el otro extremo, el porcentaje de habitantes de La Pintana sin educación resultó poco más de 2,5 veces mayor que el del Gran Santiago. La evolución reciente a este respecto muestra, sí, un leve mejoramiento local. Sin embargo, el nivel educacional de los habitantes de La Pintana es aún bajo. De hecho, según las encuestas CASEN de los años 2000, 2003 y 2006 los años promedio de escolaridad en la Comuna resultaron ser de sólo 8,7, 8,9 y 8,8 años, respectivamente, vale decir, apenas los equivalentes a la educación básica completa. Lógicamente ⎯y dado que, a mayor escolaridad mayores ingresos3, y menores posibilidades de caer en desempleo4⎯, esta situación impide la posibilidad de obtener empleos bien o medianamente bien remunerados, dificultaría el conservarlos y, como consecuencia, impediría el mencionado ascenso social. La Pintana a este respecto está por debajo tanto del promedio nacional como regional.

Tabla 1.25: Distribución de la Población de La Pintana, según Nivel Educacional (Porcentaje) Nivel Educacional

jun-07

dic-07

jun-08

dic-08

jun-09

dic-09

jun-10

dic-10

jun-11

Sin Educación

1,7

2,0

1,5

1,7

1,2

2,5

2,8

2,0

1,8

Básica Incompleta

27,9

26,6

28,8

26,8

26,6

27,4

29,0

27,2

25,1

Básica Completa

11,5

11,7

11,4

13,1

12,4

10,9

11,9

Media Incompleta

21,6

19,6

17,9

18,5

20,3

19,5

16,3

15,9

18,6

Media Completa

20,5

22,4

22,1

22,5

21,4

21,0

23,7

24,7

23,1

Superior

16,8

17,9

18,0

19,1

17,3

18,4

19,6

Total

100,0

Fuente: Centro Microdatos – Depto de Economía – Universidad de Chile; “Encuesta de ocupación y desocupación Comuna de La Pintana: Junio 2011”; Julio 29, 2011; Cuadros III.6.a.

Por ejemplo, en el estudio “Región Metropolitana de Santiago. Caracterización socio-económica de la Mujer. 1990-2009”, elaborado por la SERPLAC RM, se señala que, teniendo por base la Encuesta CASEN 2009, el ingreso promedio mensual de un asalariado de la Región Metropolitana de Santiago con educación básica incompleta era de $ 213.848; con educación básica completa, de$ 231.826; con media incompleta, de $ 248.942; con media completa, de $ 304.641; con superior incompleta, de % 409.466; y con superior completa, de $ 928.457. (Gráfico 16, pág. 22).

Según concluye el estudio Panorama de la Educación que elabora anualmente la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) (información de “El Mercurio” del 25 de septiembre de 2011). Si en La Pintana el mercado opera de igual forma, la mayoría de sus trabajadores está en un nivel de riesgo muy alto: según la Encueta en análisis, a junio del 2011 la información recogida señala que el 23,1% de ellos completó la educación media y el 11,9 % sólo la básica. 29

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Tabla 1.26: Distribución de la Población del Gran Santiago, según Nivel Educacional (Porcentaje) Nivel Educacional

jun-07

dic-07

jun-08

dic-08

jun-09

dic-09

jun-10

dic-10

jun-11

Sin Educación

0,7

0,9

0,8

0,9

0,6

0,8

0,6

0,7

Básica Incompleta

19,8

20,7

20,4

20,2

20,0

18,7

19,0

18,5

Básica Completa

8,0

7,7

7,9

8,4

8,1

8,4

7,4

8,1

7,8

Media Incompleta

14,7

14,0

15,0

14,9

15,7

15,1

14,6

14,7

Media Completa

24,2

24,7

25,4

25,6

24,8

25,4

26,5

26,8

27,0

Superior

32,6

33,0

30,2

29,9

30,3

30,6

32,0

31,1

31,3

Total

100,0

Fuente: Centro Microdatos – Depto de Economía – Universidad de Chile; “Encuesta de ocupación y desocupación Comuna de La Pintana: Junio 2011”; Julio 29, 2011; cuadros III.6.b.

Caracterización de las actividades económicas en la comuna: Los siguientes son antecedentes elaborados por DIDECO (Desarrollo Económico) basado en las patentes a Julio del 2011. Tabla de convenciones, según clasificación interna. CONVENCIONES A: COMERCIO A.1: LIBRE ( FERIA, COMERCIO AMBULANTE, U OTRO SIMILAR) A.2: ESTABLECIDO ( ALMACÉN, BAZAR, KIOSKO U OTRO SIMILAR) B: INDUSTRIA ( Microempresarios) B.1: Producción B.2: Servicio B.3: Profesionales

C: OTRAS CATEGORIAS C.1: Sin especificación

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Según la información obtenida con el total de patentes registradas en la comuna, podemos ver en la siguiente tabla la clasificación por rubro según las convenciones antes mencionadas con la cantidad en cada de ellas. TABLA DE VALORES TOTAL RUBRO A1 Comercio Libre A2 Comercio Establecido A2-B2 B1 Industria Producción B1-B2 B2 Industria Servicio B3 Industria Profesionales C1 Industriales TOTAL

CANTIDAD 1628 1657 6 53 34 995 71 1 4445

Teniendo en cuenta todas las patentes registradas en la comuna, podemos ver en el siguiente gráfico la diferencia entre los diferentes rubros teniendo en cuenta la cantidad en cada uno de ellos. GRÁFICO RUBRO/CANTIDAD

En la siguiente tabla analizamos los porcentajes en forma individual los rubros de Comercio, Industria y Otras categorías. Entregando el siguiente resultado: TABLA DE VALORES Y PORCENTAJES POR RUBRO COMERCIO RUBRO A1 Comercio Libre A2 Comercio Establecido A2-B2 TOTAL

CANTIDAD 1628 1657 6 3291

PORCENTAJE 49% 50% 1% 100%

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COMERCIO

CANTIDAD

2000 1500

Serie1

1000

Serie2

500 0 A1 Comercio Libre

A2 Comercio Establecido

A2-B2

RUBRO

INDUSTRIA RUBRO B1 Industria Producción B1-B2 B2 Industria Servicio B3 Industria Profesionales TOTAL

CANTIDAD 53 34 995 71 1153

PORCENTAJE 5% 3% 86% 6% 100%

CANTIDAD

INDUSTRIA 1200 1000 800 600 400 200 0 B1 Industria Producción

B1-B2

B2 Industria Servicio

B3 Industria Profesionales

RUBRO Serie1

OTRAS CATEGORÍAS RUBRO C1 Industriales TOTAL

CANTIDAD 1 1

PORCENTAJE 100% 100%

CANTIDAD

OTRAS CATEGORIAS 1,5 1 C1 Industriales 0,5 0 1 INDUSTRIALES

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En la siguiente tabla observamos el porcentaje en cada uno de los rubros teniendo en cuenta la cantidad total de patentes en la comuna. RUBRO COMERCIO INDUSTRIA OTRAS CATEGORÍAS TOTAL

CANTIDAD 3291 1153 1 1

PORCENTAJE 74% 25,90% 0,10% 100%

Este es el gráfico de porcentajes según el rubro con la cantidad total de patentes registradas.

Porcentaje

Rubro/ Porcentaje Total 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Serie1

COMERCIO

INDUSTRIA

OTRAS CATEGORÍAS

Rubro

Si bien los gráficos y tablas hablan por sí mismos, es conveniente destacar la alta presencia del Comercio Libre en relación al Comercio Establecido (prácticamente el 50%), así como la presencia muy mayoritaria (86%) de la Industria de Servicios, que son principalmente Talleres, en relación a la Industria de Producción. Por otra parte, la presencia del Comercio en general prácticamente triplica a la de la Industria en general. Se confirma así lo establecido en diagnósticos anteriores en cuanto a la pujanza que demuestra la comuna a través de la generación permanente de autoempleo y micro empresas. Visto lo anterior, y desde un punto de vista socio-económico, podemos sintetizar el diagnóstico comunal de la siguiente manera: Alta concentración de pobreza e indigencia según la convención de indicadores CASEN pero, todavía más importante, es la comuna mas homogéneamente pobre de la R.M. según la participación de los grupos socioeconómicos D y E en su población y al ingreso promedio de los hogares. Muy baja presencia de actividades económicas generadoras de fuentes de trabajo y, como contrapartida, alta presencia de empleo precario o temporal. Así también, debe destacarse el empuje de un importante sector de la población que a falta de fuentes de trabajo genera variadas formas de autoempleo y/o economías familiares de subsistencia.

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En contraposición a lo anterior, es una comuna pujante que genera sostenidamente autoempleo, microempresas y empresas familiares de subsistencia. Alta tasa relativa de desocupación concentrada en la fuerza primaria de trabajo y, simultáneamente, una tasa relativamente alta de ocupación en las ramas de manufactura, construcción y el comercio. Emigración de grupos familiares emergentes (GSE C3) hacia comunas vecinas (mas de 6.000 familias durante el periodo intercensal 92-02) y su reemplazo por habitantes de los grupos D y E, y allegados. Estigmatización de la comuna y discriminación principalmente laboral de sus habitantes por parte de la “ciudad”. Baja competitividad laboral del de la fuerza de trabajo de la comuna. Débil sentido de pertenencia a la ciudad en contraposición a un creciente sentido de pertenencia a la comuna.

La Pintana es un asentamiento urbano discriminado por la ciudad, estructuralmente muy homogéneo en su pobreza y de muy escasa base económica, que restringe fuertemente las posibilidades de desarrollo socioeconómico y cultural de sus habitantes, al punto que mantiene una tendencia objetiva a reproducir la pobreza y la marginalidad social.

1.6 Los mecanismos del crecimiento explosivo en La Pintana: Las políticas de vivienda y la gestión urbana del gobierno central en el territorio de La Pintana entre 1940 y 1990, probablemente más que en cualquier otra comuna de Santiago, estuvo marcada por criterios de ingeniería social centralizada apoyada en una intervención administrativa en el uso e incluso en los valores y en el mercado del suelo comunal. Más allá de las intenciones y los objetivos, que han sido diversos, estas intervenciones tienen en común la despreocupación respecto de la integración del territorio y su comunidad a la metrópolis. “El crecimiento de La Pintana no responde a la imagen de la mancha de aceite que se expande más o menos naturalmente, sino más bien a la de un crecimiento basado en enclaves aislados, como la de un territorio de frontera en proceso de colonización”.

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La batería de conceptos e instrumentos ha sido diversa, entre ellos, se analizan con mayor profundidad las modificaciones ad hoc de los instrumentos de planificación urbana y los cambios normativos que dan sustento y orientación al ritmo y la forma de la ocupación del suelo durante los años ochenta, periodo que, por lejos, ha sido el más determinante en la configuración de la actual comuna y en el cual, además, se hizo más evidente la contradicción entre un discurso que consideraba el suelo como un recurso ilimitado que debiera ser regulado por la libre actuación del mercado, y una intervención centralizada y administrativa no sólo de ese mismo mercado, sino incluso de la voluntad de los habitantes destinados a poblar el territorio. Grafico 1.7: Crecimiento del Gran Santiago a través de los años

1890

1940

1980

1990

1970

2002

LA PINTANA Y EL CRECIMIENTO EXPANSIVO METROPOLITANO

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SECUENCIA CRONOLÓGICA DEL DESARROLLO COMUNAL PLAN REGULADOR DE LA COMUNA DE LA GRANJA (ACTUAL COMUNA DE LA PINTANA) AÑO 1952.

PLAN INTERCOMUNAL DE SANTIAGO - año 1960 RESERVA FORESTAL SUBURBANA Y AREA RURAL

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PLAN INTERCOMUNAL DE SANTIAGO ( MODIFICACION ) – año 1975 - AREA RESERVA AGRÍCOLA SUBURBANA

PLAN INTERCOMUNAL DE SANTIAGO ( MODIFICACION ) - año 1979 - SUBSECTOR GEOGRÁFICO DEL AREA DE EXPANSIÓN URBANA

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PLANO INTERCOMUNAL DE SANTIAGO ( MODIFICACION ) - año 1989 -

PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE SANTIAGO - año 1994 -

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1.6.1. Los Huertos Obreros y Familiares: Un primer ensayo de ingeniería social en el territorio Como una respuesta al uso puramente extensivo del suelo agrícola y a la creciente cesantía rural que produce el avance de la ciudad, a fines de los años 40 y principios de los 50 se crean en el actual territorio de La Pintana, así como en otros lugares de la región, tres sectores de Huertos Obreros con sus correspondientes cooperativas y reglamentos. Grafico 1.8: Zonas de huertos obreros y familiares

Inspirada en una exitosa experiencia en Detroit (1894) y en el cooperativismo progresista con su modelo ideal de vivienda y huerto que sustenta o complementa la economía familiar, ya en 1941 se había promulgado la ley 6.815 sobre Huertos Obreros, que definía la forma de constituirlos, su financiamiento en gran parte estatal y su funcionamiento en cooperativas que, al menos en el papel, dispondrían de un claro poder de decisión en cuestiones relativas a la propiedad de los terrenos y a su explotación.

Con terrenos mínimos de 5.000 m2, emplazados de manera que se facilitara la explotación agrícola conjunta de paños de entre 50 a 100 hectáreas, los huertos obreros no solo marcarán la estructura urbana de la futura comuna sino también, paradójicamente, ofrecerán una cierta base de apoyo para las intervenciones urbanas masivas de las décadas siguientes. Esto último debido en parte al hecho de que estos enclaves necesitaban de una cierta accesibilidad, un cierto transporte público y equipamientos comunitarios mínimos, pero también a que establecían un nuevo borde o frontera que, alejado varios kilómetros del casco urbano de la época, dejaba un vasto territorio intermedio en situación ambigua desde el punto de vista de su uso.

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1.6.2 Las operaciones sitio de los años 60 y principios de los 70: un segundo ensayo, esta vez urbano intensivo, que sin embargo no contempla la integración a la base económica de la ciudad A partir de algunas tomas de terrenos agrícolas improductivos pero cercanos a los huertos obreros de Villa Las Rosas y Mapuhue y al cruce de los caminos Santa Rosa y Gabriela, los gobiernos de la época impulsan una operación mucho más vasta consistente en la construcción masiva de viviendas sociales para los “sin casa”, en una iniciativa que se denominó Operaciones Sitio, ocupando en el proceso cerca de 400 hectáreas en lo que actualmente es el sector centro de la comuna. Grafico 1.9: Zonas de radicaciones masivas La Operación Sitio contemplaba la entrega de lotes de 9x18 (160 m2), urbanización básica y mediaguas de 20m2, a partir de lo cual se estructuró un islote netamente urbano, pero sin contacto alguno con el borde de avance de la ciudad. En todo caso, hay que destacar que el tamaño de los lotes, los perfiles de vías y las reservas para áreas verdes y equipamiento, aún siendo mínimas para los estándares de la época, permiten que hoy día este sector sea el que mejor condición presenta para mejorar la calidad de vida urbana, como de hecho se viene haciendo, y es en el cual la comunidad tiene un mayor sentido de pertenencia, mayor y mejor participación y, en general, mejor condición socioeconómica.

Sector Centro

Durante este periodo el instrumento de planificación y regulación del territorio fue, en las cuestiones decisivas, el Plan Intercomunal de Santiago (PIS) de 1960. Hasta la elaboración de este Plan, y como ya está dicho, el territorio de la actual La Pintana, con la excepción de algunos asentamientos habitacionales menores establecidos durante los años 40, tenía un carácter esencialmente rural y formaba parte de la franja periférica que abastecía de productos agrícolas a la ciudad de Santiago. Hacia 1960 la población era de 5.718 habitantes Las normas del PIS-1960, reconociendo un proceso de urbanización ya iniciado en el borde de avance de la ciudad, incorpora al Área Urbana• una gran parte de la comuna de La Granja, con lo cual se acelera el poblamiento por agregación en los sectores colindantes a las áreas urbanas ya consolidadas. Si embargo, en el caso del actual territorio comunal de La Pintana el poblamiento se planteaba mucho más restrictivo, puesto que si bien se reconocía en él un pequeño enclave de carácter urbano en el actual sector El Roble, • El Plan Intercomunal de Santiago de 1960 reconocía tres áreas fundamentales: 1) El Area Urbana, que comprendía el territorio situado dentro del Límite Urbano y afecto a la Ordenanza del PIS y de los Planes Reguladores Comunales. 2) El Area Suburbana, entre el Límite Urbano y el Suburbano, y que comprendía 4 zonas de destinación especial: a) Parcelas Agrícola-residenciales, con superficie mínima de 5.000 m2.; b) Reservas Forestales, con superficie mínima de 50.000 m2.; c) Areas Agrícolas Suburbanas en Reserva con supeficie mínima de 15 Hás.; y d) Areas de Uso Especial. 3) El Area Rural que definía el territorio fuera del Límite Suburbano y para el cual se definía un destino específicamente agrícola. con subdivisiones mínimas de 15 Hás. 40

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el PIS mantenía la mayor parte de su superficie bajo la denominación de Áreas Suburbanas en Reserva o áreas directamente Rurales lo cual, para los efectos de la subdivisión del suelo, no implicaba diferencias toda vez que una y otra área permitía una subdivisión mínima de 15 hás. No obstante el pequeño enclave de Área Urbana definido por el PIS para el territorio de La Pintana, el poblamiento comunal se ve acelerado a partir de mediados de los 60 debido principalmente a que el creciente déficit habitacional indujo a la aplicación de diversos incentivos a la construcción de viviendas sociales que, desde fines de la década y hasta 1973, fueron además acompañadas de ocupaciones de terrenos agrícolas y eriazos - que en muchos casos fueron posteriormente regularizados y urbanizados -, por parte de familias sin casa•. Para el Censo de 1970 la actual comuna contaba ya con 36.502 habitantes, pero debe hacerse notar que los mayores crecimientos motivados por las políticas y procesos recién descritos se produjeron durante los años 1970-73. En todo caso, se trató de un crecimiento que, esencialmente, se produjo por agregación al pequeño núcleo de asentamientos existentes en el sector denominado San Rafael.

1.6.3 Los años 80: La desintegración social, económica y urbana respecto de la ciudad como forma de administrar el territorio y su población. El último ensayo de políticas urbanas del gobierno central en La Pintana. Grafico 1.10: Zonas de Radicaciones Masivas La política nacional de desarrollo urbano de 1979 y el decreto 420 que la pone en práctica fueron el punto de partida del proceso de erradicaciones masivas que el gobierno puso en aplicación a partir de 1981. La superficie urbanizable de Santiago se amplió de 40.000 a 105.000 hectáreas y se crearon nuevas comunas, entre ellas La Pintana, sobre la base de un criterio que establecía la “conveniencia de identificar y crear zonas homogéneas”. Durante el periodo 1979-1989 se construyeron en La Pintana un promedio de cinco soluciones habitacionales por día (principalmente casetas sanitarias), con urbanización mínima y fuera de los tramos de densidad contenidos en el mismo Decreto 420. Durante estos 10 años se alojaron 80.000 nuevos habitantes en cerca de 30 conjuntos habitacionales, principalmente en los sectores El Roble, Santo Tomás y El Castillo.

El Roble

Santo Tomas

El Castillo

• Las políticas destinadas a reducir el déficit de viviendas apuntaban tanto a sectores medios como bajos. En el caso de los primeros se subsidiaron grandes conjuntos habitacionales como la población San Rafael en La Pintana. Entre las políticas destinadas a facilitar el acceso a la vivienda de los sectores más pobres destacó la llamada Operación Sitio que formó parte del Plan de Ahorro Popular formulado en 1967 y que asignaba lotes unifamiliares de 160 m2 dotados de urbanización básica -en base a letrinas- , mediaguas de 20 m2 y cierto equipamiento comunitario. Hasta 1970 se entregaron en Santiago un total de 71.000 soluciones de este tipo. 41

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Grafico 1.11: Flujo de Erradicaciones Esta intervención vino a cambiar: Radicalmente la malla urbana, fijando estándares todavía mucho menores que los previamente establecidos en el sector centro.

“…se trata de conjuntos abigarrados, con por lo menos dos centenares de viviendas como promedio cada uno, los que presentan características ambientales y de diseño bastante peculiares: calles de ancho mínimo, sin pavimentar y no sujetas a una planificación de vialidad y/o transporte local; con pasajes de anchos mínimos, interminables a veces, ciegos otras; a menudo con redes viales divorciadas de los conjuntos vecinos; como se ha dicho, con insuficiente equipamiento construido, y déficit de terrenos disponibles para edificarlos; con obras de canalización inexistentes o mínimas; sin áreas verdes de real relevancia; con tamaños prediales mínimos y de formas que no guardan ninguna relación antropométrica; entre otros". (Plan Director Comunal 1994)

Al desarraigo propio de las víctimas de una erradicación en gran medida forzosa, se sumó la pérdida de sus fuentes laborales de origen, la falta de equipamiento e infraestructura, los mayores costos y tiempos de transporte y la consiguiente estigmatización de “zona homogénea” que perdura hasta el día de hoy.

9000 3000 1500 100

ERRADICACIONES A LA PINTANA 1979-1985 FUENTE: Gurovich W. Alberto; “Una ciudad interminable: La Pintana”; artículo aparecido en la “Revista de Urbanismo”

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De los diversos decretos que durante los años 70 modificaron o afectaron - directa o indirectamente- el PIS de 1960 y, en consecuencia, el desarrollo urbano de La Pintana. Corresponde destacar por sus efectos más directos el DFL 458 de 1976, el DS 420 de 1979 y el DS 125 de 1989. El primero de ellos puso en aplicación la Ley General de Urbanismo y Construcciones que estableció, entre otras cosas, un marco de competencias que vuelca en el gobierno central, particularmente en el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) y la respectiva Secretaría Regional Ministerial (SEREMI), las potestades, responsabilidades y atribuciones fundamentales en materia de planificación y regulación urbana. Allí se establece, por ejemplo, que las disposiciones de los Planes Reguladores Intercomunales o Metropolitanos “serán obligatorias en la elaboración de los Planes Reguladores Comunales”, agregando más adelante que “las disposiciones de los Planes Reguladores Intercomunales que constituyan alteraciones a los Planes Reguladores existentes, se entenderán automáticamente incorporadas a éstos como modificaciones”. Aunque mantiene como obligatorio y a cargo de la propia comuna la elaboración de su plan regulador, la Ley establece que éste será revisado por la SEREMI del MINVU, autorizado por el Intendente regional y finalmente aprobado por orden del Presidente de la República. Por otra parte, la Ley radica en la SEREMI del MINVU la facultad de “informar favorablemente” la construcción de poblaciones fuera de los límites urbanos. Viene al caso comentar que esta centralización prácticamente sin restricciones de la planificación territorial contradijo de manera evidente la Ley Orgánica de Municipios y Administración que el gobierno militar había promulgado apenas cuatro meses antes. En dicha Ley se contemplaba el traspaso a la administración local de una serie de atribuciones y responsabilidades que eran privativas del nivel central, aparte de lo cual se tendía a una mayor descentralización en materia de planificación del desarrollo. Aún mayor impacto que el anterior tuvo el DS 420 de Octubre de 1979 que modificó el PIS y su Ordenanza: basándose en la estructura ideológica y conceptual de la Política Nacional de Desarrollo Urbano• promulgada en Marzo del mismo año. Muy sintéticamente, esta Política Nacional definía el suelo urbano como un recurso no escaso, cuya aparente escasez se derivaba de normas inadecuadas y cuyos usos debieran definirse por la rentabilidad que el libre mercado les asigne, todo ello en el marco de ciertas regulaciones flexibles que orienten al mercado inmobiliario en cuanto a la protección del bien común y las condiciones ambientales. Sobre esta base, esencialmente ideológica, se establecieron una serie de modificaciones al PIS de 1960, la más importante de las cuales fue la eliminación del concepto de Área Suburbana para ser sustituido por el de Área de Expansión Urbana, que en la práctica sumó las áreas suburbana y rural establecidas por el PIS con lo cual agregó más de 60.000 nuevas hectáreas a la superficie urbanizable del Gran Santiago•.

• Apenas 6 años después, en 1985, el DS 31 del MINVU sancionaba una nueva Política Nacional de Desarrollo Urbano que pretendía “ajustar” los desequilibrios generados por la anterior. En los hechos, esta nueva política contradijo derechamente la anterior definiendo de partida que el suelo urbano sí es un recurso escaso y de oferta inelástica, que su uso está directamente relacionado con el bien común, y en consecuencia atribuye al Estado su regulación sin perjuicio de que éste considere, entre otros, el factor rentabilidad y las tendencias del mercado. En general, el nuevo documento tendía a una política más restrictiva que incentivara una mayor intensidad y un menor derroche en la ocupación del suelo, reconociendo la necesidad de una mayor ingerencia de los municipios y los planes reguladores comunales en el ordenamiento y planificación territorial. Es preciso mencionar que los lineamientos de esta nueva política no fueron acompañados de las consiguientes atribuciones o instrumentos y que, en general, los posteriores decretos que modificaron el PIS siguieron basándose en la ausencia de potestad normativa de los municipios sobre el Area de Expansión Urbana. • Después de la ampliación de límite urbano aprobada en 1975 la suma de las áreas urbana y suburbana quedó en 40.000 hectáreas. Con la modificación sancionada por el DS 420 la superficie total de la ciudad pasó a casi 105.000 hectáreas divididas en Área Urbana y Área de Expansión Urbana. 43

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Este solo hecho tenía un impacto enorme para el crecimiento en extensión de la ciudad, y particularmente para las comunas periféricas que contaban con importantes sectores suburbanos o rurales. No obstante, aún más decisivo fue el hecho que el DS 420 no incluyó dentro del límite urbano la nueva área denominada de expansión urbana con lo cual dejó a los municipios afectados sin la posibilidad de normar esta zona a través del Plan Regulador Comunal. Con ello, dejaba en manos del SEREMI del MINVU el proceso de asentamiento poblacional de las áreas de expansión, al otorgar a este organismo la facultad de “informar favorablemente” las subdivisiones y loteos solicitados. La profusa utilización de esta facultad generó, entre otras consecuencias, múltiples enclaves habitacionales - principalmente de vivienda social -, aislados de la trama urbana de Santiago. Para el territorio de la actual comuna de La Pintana y desde un punto de vista de su desarrollo habitacional, los efectos de los decretos modificatorios mencionados fueron inmediatos y cuantitativos (ver Cuadros). Lo mismo puede decirse de la zona sur de Santiago, en la cual comunas como Maipú, Puente Alto, La Pintana, Lo Barnechea, Quilicura y La Florida, que presentan variaciones porcentuales de 125.58, 124.83, 107.74, 100.41, 79.87 y 74.26 respectivamente. Gráficos 1.12: Crecimientos Comparativos de la periferia Suroriente y La Pintana (Fuente: INE) Crecimiento Comparativo 1970 - 1999: G ran Santiago versus Periferia Suroriente y La Pintana 600 G ran Santiago

Indice 100: Población a 1970

500 400 300

P eriferia SurO riente

200

L a Pintana

100

Años

C r e c i m i e nto C o m par ati vo 1 9 7 0 - 1 9 9 9 : C o m unas de l a P e r i fe r i a Sur o r i e nte 800

600 La Flor ida

500

P ue nte A lto

400

La P intana

300

S an B e r nar do 200 100 98

0 70

Indice 100:

Población a 1970

700

A ños

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1.6.4 Algunas conclusiones sobre el proceso de formación de La Pintana La aplicación de principios de economía urbana a los procesos de formación, crecimiento y organización de la ciudades parte del supuesto que las decisiones de localización y otras son tomadas por múltiples agentes en forma razonablemente libre y con base en una cierta racionalidad determinada por la conveniencia que dicha decisión tiene para el desarrollo exitoso de su particular actividad y por la capacidad que tenga para implementarla. Esto es especialmente cierto para los principios de aglomeración, accesibilidad e interacción espacial. En este marco teórico, el Estado actúa como un agente más que si bien tiene capacidad de inversión y coerción, la ejerce sólo en cuanto a orientar o incentivar procesos que tienen o adquieren una dinámica propia y , en consecuencia, es una acción que también se sostiene en una cierta racionalidad económico – urbana. No obstante, en el caso del proceso de formación y crecimiento de La Pintana se verifican tres fenómenos que, en términos prácticos, rompen el marco dentro del cual la economía urbana puede explicar tal proceso. Lo anterior, por las siguientes razones: 1.- En cada una de las fases de poblamiento el Estado se constituye como agente sin contrapeso que determina la localización, la organización del espacio, las actividades a desarrollar e incluso los “beneficiarios” de esa decisión. Más aún, es agente financiero, normativo y, en la gran mayoría. de los casos, ejecutor de las obras a través del SERVIU. 2.- Si bien el ensayo de los Huertos Obreros y Familiares se funda más en conceptos ideológicos y en experiencias más o menos exitosas en Europa y EEUU que en realidades locales, debe reconocerse que, independientemente de ser una experiencia finalmente fallida, se sostenía en una cierta racionalidad de economía urbana que buscaba generar una transición urbano-rural, incentivar una explotación agrícola más intensiva para abastecer la ciudad y simultáneamente mitigar la creciente cesantía rural. Sin embargo, en el programa Operación Sitio y, mucho más aún, en la política de erradicaciones y el “viviendismo” de los 80, el Estado, además de ser el único agente, renuncia explícitamente a cualquier consideración o racionalidad que se base en principios económicos urbanos o en la sustentabilidad e integración urbana de los enclaves construidos. 3.-Puede aducirse que una comuna o sector de la ciudad puede ser netamente “dormitorio” e incluso estar alejada de ella sin por ello estar social y económicamente desintegrada de la ciudad. Esto es cierto en términos generales, basta con observar, sin necesidad de emitir juicios de valor, el plan Chacabuco que, se supone, acogerá el rebalse de Las Condes y Vitacura, comunas de rol central en la ciudad no solo tiene su fuente de trabajo y la capacidad económica necesaria, sino que además ejercen una influencia que puede ser decisiva en el sector público y privado. Es decir, se trata de una urbanización de muy fuerte integración a la ciudad desde el punto de vista de su base económica. No obstante, en el caso de La Pintana la desintegración o la marginalidad es triple: por un lado, la del propio habitante; por otro, la de la comuna que tiene un rol marginal en el funcionamiento de la ciudad; y, por último, la estigmatización de la que es objeto.

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En Síntesis: El proceso de urbanización de La Pintana no respondió a solicitudes u oportunidades objetivas provenientes de la base económica que rige el desarrollo y crecimiento de Santiago sino, principalmente, a intervenciones estatales masivas que no contemplaron una diversidad social y económica suficiente para hacerla sustentable, como tampoco una función o rol integrador en la metrópolis que respondiera al potencial que le otorga su localización, sus grandes espacios abiertos y su cercanía relativa a las áreas centrales o sub - centrales. Todo lo anterior ha tenido como consecuencia que la comuna aparece condenada a ser un territorio concentrador de pobreza, incapaz de dar un salto hacia un desarrollo equilibrado y sustentable desde el punto de vista económico, social y urbano. En ese contexto, el planteamiento que hace el Diagnostico en cuanto a desarrollar conjuntos habitacionales que a través de la integración cambien la composición socioeconómica de la población avanzando decididamente hacia el grupo C3, puede parecer poco más que una buena idea de una muy escasa factibilidad. Este parecer tiene una base objetiva puesto que, a pesar de lo modesto que es el objetivo, hay un hecho potente a considerar: son muy pocos los proyectos con esas características que hasta el momento ha sido construido en La Pintana. Sin embargo, es necesario analizar específicamente este aspecto a la luz de los muchos cambios que se han producido en los últimos años, tanto a nivel comunal como metropolitano. Este aspecto se abordará en el capítulo 2 de este diagnóstico general.

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CAPITULO 2: CONDICIONES DE FACTIBILIDAD PARA UNA DIVERSIFICACION DE LA COMPOSICION SOCIOECONOMICA DE LA COMUNA 2.1 Condiciones de base para la factibilidad Con base en los objetivos estratégicos comunales antes descritos, la gestión territorial de la comuna en los últimos 18 años tuvo como una de sus principales características la protección de los grandes paños de terreno y la disminución de los déficit básicos existentes en la comuna. Lo primero, para el propósito de frenar y revertir el proceso de concentración de pobreza, a través de una gestión urbana que valorizara los terrenos urbanizados y potencialmente urbanizables y preservara para la comuna y la ciudad, el capital que representan los grandes espacios abiertos. Lo segundo, para suplir el déficit de equipamientos e infraestructura generados a partir de la forma de hacer ciudad de la política de vivienda de décadas anteriores. Ambos, en una mirada a largo plazo, se han transformado, en algunos de los elementos más potentes para romper el ciclo reproductor de pobreza y dar un impulso a una dinámica de desarrollo positivo. En este nuevo contexto, que abre posibilidades concretas para el desarrollo de proyectos de impacto en los grandes paños disponibles, es que se inserta esta actualización de nuestro Plan de Desarrollo Comunal. Es decir, se verifica una clara continuidad en planificación y gestión socio territorial puesto que lo ya realizado es la primera condición de base para plantearse la atracción de proyectos inmobiliarios de integración social: si el avance de la vivienda social básica hubiera alcanzado una proporción mayor o una cierta masa crítica, sería probablemente mero idealismo plantearse proyectos de mayor calidad que acogiera a los sectores emergentes de la propia comuna, actualmente en emigración por la carencia de viviendas adecuadas a su nueva condición socioeconómica. Grafico 1.13: Crecimiento Comuna de La Pintana Población de La Pintana Censos 1940 a 2002 200.000 180.000 160.000 140.000 p o b lació n

Ahora bien, es claro que la sola la disponibilidad de terrenos no es condición suficiente para el cumplimiento de los objetivos, puesto que las debilidades de la comuna respecto de su atractivo para inversiones inmobiliarias de mayor calidad y riesgo son variadas y tienen relación, principalmente, con que la pobreza concentrada y segregada presenta una fuerte tendencia a reproducirse e incluso profundizarse. Con ello, también se expande y consolida una imagen negativa de la cual, algunos de los factores que la componen, no son más prejuicios o mitologías urbanas.

120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

1940

1952

1960

1970

1982

1992

2002

censos

Por lo anterior, es necesario destacar el hecho que, más allá de las condiciones de factibilidad específicas que se verán más adelante, la comuna misma, en cuanto entorno de nuevos desarrollos, presenta potencialidades y oportunidades de inversión que, al menos desde el punto de vista del suelo disponible combinado con su emplazamiento en el Gran Santiago, es difícil de encontrar. 47

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A grandes rasgos, estas nuevas condiciones son las siguientes: a) Se han mantenido sin urbanizar cerca de dos tercios de los terrenos de la comuna, con base en una planificación que permite en ellos desarrollos diversos, en algunos casos de escala metropolitana. b) Una muy significativa reducción del déficit de equipamientos considerados integralmente (pavimentos, urbanización, áreas verdes, espacios deportivos, consultorios, establecimientos educacionales entre otros) lo que implica, al menos en términos objetivos, un cambio sustancial en la imagen urbana que presentaba la comuna; c) Otro hecho relevante, es el aumento del valor promedio del suelo comunal, que pasa de 0,1 UF el mt2 en 1992 a una estimación de 1,0 UF por m2 , lo que ha incidido directamente en la disminución de localización de viviendas sociales y, más aún el desarrollo de algunos proyectos residenciales que superan la vivienda básica aunque se mantienen e torno a las 750UF en su valor de venta. Es claro que un factor importante en el aumento del valor del suelo comunal tiene relación con la rápida disminución de suelos disponibles en el casco urbano del Gran Santiago, no obstante lo es también el mejoramiento radical de las condiciones de vida urbana ; d) Se verifica un aumento significativo de la calidad de vida comunal y el surgimiento de sectores socialmente emergentes que constituyen demanda para viviendas por sobre la social básica y para equipamientos comerciales y de servicios de mayor escala (hasta hace 15 años no existía un solo supermercado en la comuna, hoy existen tres, entre otros ejemplos); e) Se verifica un mejoramiento sustancial de la conectividad tanto interna como en relación a la ciudad (nueva carretera de Acceso Sur a Santiago; Autopista Central; prolongación de las líneas de metro e implementación de Transantiago), además de nuevos proyectos de vialidad de gran envergadura. f) No menos importante es el hecho que a partir de 1995 se ha venido produciendo una progresiva descentralización de las decisiones ministeriales que atañen a la normativa de los territorios comunales y, en particular, a La Pintana. Falta mucho por hacer al respecto, pero es indudable que en la actualidad existe un grado mayor de articulación con el nivel central como así también una mayor independencia. g) Nuestro nuevo Plan Regulador Comunal, si bien no está todavía en aplicación porque requiere de actualizaciones exigidas por nuevas leyes y además deberá pasar por el proceso de consultas ciudadanas, será, en el plazo tal vez de un año, un nuevo marco legal para orientar la inversión privada y simultáneamente proteger las aspiraciones de la población respecto de una mejor calidad de vida urbana. h) Por último, un factor que puede ser determinante es que la nueva política de gobierno respecto de los subsidios habitacionales, si bien se basa en lo hecho en gobiernos anteriores, contiene, entre otras, una diferencia muy importante como es el nuevo subsidio escalonado para sectores emergentes y medios (el nuevo sistema de subsidios se describe más adelante). Un indicador significativo, aunque limitado por los cambios de metodología y variables a medir, es el Índice de Calidad de Vida, o Habitabilidad comunal como se le denomina actualmente, elaborado por la Secretaría Ministerial Metropolitana de MIDEPLAN, que se expone en la página siguiente. A grandes rasgos se puede concluir que el mejoramiento medido en términos absolutos – es decir, no necesariamente en términos relativos a otras comunas -, es sustancial.

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Tabla: 1.26: Índice de Habitabilidad (Calidad de Vida) a nivel comunal, elaborado por la Secretaría Ministerial Metropolitana de MIDEPLAN

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Indicador calidad de vida 2003 Indicador calidad de vida 2005 Índice de habitabilidad 2007 Índice de habitabilidad 2010

1.95 3.29

Lugar 48 (quedando dentro de comunas de más baja calidad de vida. Providencia, con un índice de 97.47, está en el primer lugar; Til-Til, con uno de 54.22, en el último).) Lugar 30 (quedando dentro de comunas con calidad de vida media. Ñuñoa, con un índice de 87.66, está en el primer lugar; San Pedro, con uno de 51.67, en el último).

9.76

Lugar 40 (quedando en 1º lugar de las comuna de la región con habitabilidad media baja, Ceero Navia es la ultima de la categoría con un 67.41) Lugar 33 (quedando dentro de comunas con calidad de vida media. Estación

9.17

Central, con un índice de 73.06, está en el primer lugar; Quilicura, con uno de 62.44, en el último).

Fuentes: • Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación Región Metropolitana, Región Metropolitana: Índice de calidad de vida a nivel comunal; enero de 2003. Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación Región Metropolitana, Región Metropolitana de Santiago. Índice de calidad de vida comunal; diciembre de 2005. Secretaría Regional Ministerial de Planificación y Coordinación Región Metropolitana, Región Metropolitana de Santiago. Índice de Habitabilidad vida comunal; comparativo año 2007 y 2010.

En el cuadro y la figura siguiente se ilustran a grandes trazos las potencialidades más importantes que presenta actualmente la comuna: SECTOR

DESCRIPCION

ROL ESTRATEGICO

AVANCE

Centro Cívico

50 ha de propiedad municipal en el área central de la comuna. Considera vivienda desde 850 UF, equipamiento comercial, institucional y servicios

Proyecto detonante que establece nuevos estándares, subcentro metropolitano de servicios y equipamiento que favorece identidad comunal. Necesita densidad poblacional, uso urbano intensivo

Dispone de Plan Maestro y de subsidio de renovación urbana. Existen empresas interesadas para desarrollar proyectos de viviendas. Se licita a partir de este año por etapas.

Antumapu

330 ha de la Universidad de Chile. Destino vivienda y equipamiento metropolitano con alto estándar de urbanización y provisión de áreas verdes.

Implica un cambio sustancial en la composición social de la comuna y fuerte apoyo a la consolidación del Centro Cívico

Dispone de Plan Maestro presentado a la SEREMI del MINVU. Viviendas sobre 900 UF y parque central.

La Platina

300 ha de las cuales 160 están destinadas a un futuro Complejo Metropolitano Recreativo y Cultural, 40 a Equipamiento y Vivienda y se mantienen 60 para el centro de investigaciones del INIA

Fuerte rol integrador en la ciudad y de gran efecto en la base económica comunal.

Están en preparación las bases de licitación para la concesión del Complejo, a cargo de empresa consultora Pulso

Zona Industrial

290 ha de diversos propietarios privados, destinado a pequeña y mediana industria.

Aumenta la base económica comunal y genera empleo calificado. Rol integrador.

En proceso de urbanización con enclaves ya instalados que se beneficiarán con el nuevo acceso sur a Santiago.

Zona Silvo agropecuaria

740 ha. de uso agropecuario compuesta de paños relativamente grandes de propiedad privada

Reserva estratégica de territorio.

En proceso modificación del PRMS que la convierte en área urbana para desarrollos condicionados.

Mapuhue

240 ha distribuidas en parcelas de 0,5 a 1 ha de propiedad privada. Cercano al Centro Cívico y a sectores densamente poblados.

Aporte de densidad al Centro Cívico, diversificación de la trama y los usos urbanos, transición hacia el sector rural.

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Grafico 1.14: Potencialidades Comunales

El conjunto de oportunidades de inversión y las mejoras notables en la infraestructura y el equipamiento urbano, ponen a La Pintana en una situación propicia para el desarrollo de proyectos inmobiliarios que diversifique en el mediano plazo su composición social y base económica, mejore las oportunidades de desarrollo para sus habitantes y cambie la imagen comunal y la estigmatización tanto en sus componentes objetivos como subjetivos. A las potencialidades que presenta la comuna en cuanto a grandes terrenos disponibles en el centro geométrico de una zona de la ciudad con más de 2 millones de habitantes, debe sumarse la consistencia entre política comunal, planificación territorial y gestión municipal, que agrega un apreciado elemento de confiabilidad. No obstante lo anterior, hemos considerado conveniente analizar, con base en un caso ficticio, la demanda potencial de que pudiera disponer un proyecto inmobiliario de integración o dirigido a sectores emergentes.

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2.2 Análisis de un desarrollo inmobiliario hipotético - Caracterización de la vivienda Si bien desde un punto de vista privado y con la finalidad de invertir en posibles desarrollos inmobiliarios, es normal y razonable definir el producto una vez realizado el estudio de mercado correspondiente, en este caso se invierte el procedimiento puesto que se trata de condiciones preestablecidas respecto al sector socioeconómico hacia el cual deben orientarse las viviendas así como su calidad y la del entorno. Es decir, definir en términos generales el producto y de acuerdo a él analizar las condiciones que pueden darle factibilidad comercial al proyecto. Para ello, se tomará un caso tipo ficticio en el sector Mapuhue, cercano al centro cívico, sin que esto implique que las conclusiones no puedan ser aplicadas, en lo esencial, para otros sectores de la comuna. En este caso interesa especialmente la caracterización de las viviendas a emplazarse en el sector Santa Rosa – Lo Blanco debido a que los condicionamientos son mayores, principalmente por el hecho que es contiguo al centro cívico y, en el mediano plazo, será parte de él. Por otra parte, siendo viviendas destinadas principalmente al GSE C3, que no existen en la comuna, juegan un rol importante en la línea estratégica de romper la homogeneidad socioeconómica de la comuna. Obviamente serán distintas las condiciones que puedan establecerse para otros sectores de la comuna en donde, por su ubicación, entorno y condiciones urbanas, pueden plantearse desarrollos con viviendas a partir de las 650 UF, destinadas a un segmento medio en el GSE D. Este tipo de desarrollos, aunque muy recientes, existen en el territorio y han tenido una velocidad de venta adecuada a las expectativas (Villa José Donoso y parte de San Matías). Perfil de la vivienda en el sector Santa Rosa – Lo Blanco Se supone disponer de una superficie bruta aproximada de 18,04 hectáreas, sin considerar el Parque Mapuhue ya existente y subutilizado (4 hectáreas). Aún cuando el Plan Regulador Comunal en elaboración contempla una densidad sustancialmente mayor para el sector, consideraremos la bruta máxima promedio establecida por el PRMS de 600 Habitantes/hectárea. La necesidad de densificar el área central de la comuna (situación también planteada en el PRC) y un valor de venta actual levemente superior a las 1,2 UF por hectárea, deriva en que deberán considerarse viviendas en altura organizadas en edificios placas de 4 a 5 pisos sin ascensor, puesto que este equipamiento no es rentable en este segmento de viviendas. No obstante, no se descarta la posibilidad de torres de hasta 8 o 10 pisos en lugares determinados, como por ejemplo la esquina de Santa Rosa con Lo Blanco. Al considerar un promedio de 4 personas por núcleo familiar se permite entonces un máximo de 150 viviendas por hectárea lo que da un total de 2.706 viviendas y 10.824 personas para todo el paño. Por cuanto la capacidad promedio de una placa de 4 pisos para este segmento es de 30 unidades, el número total de edificios debiera situarse en torno a las 90 unidades. La planta tipo promedio para este tipo de edificios puede establecerse en 600 m2 en lotes de 2.000 a 2.400 m2. Al considerar una superficie construida bruta (incluyendo espacios de circulación común, bodegas y otros) promedio de 75 M2 por vivienda y un promedio de 4 pisos de altura, resultan 37,5 viviendas en primer piso por hectárea que a su vez significan en torno a 2.800 M2 de ocupación de suelo por hectárea, lo cual puede ser redondeado a un máximo de 30% de ocupación de suelo permitiendo así una cierta flexibilidad sin amenazar la necesidad de espacios abiertos, áreas verdes, estacionamientos por sobre la norma y otros. Con este porcentaje, cada vivienda dispondría de 47,7 M2 de espacios no construidos lo que equivale a 11,7 M2 por habitante. Al establecer un coeficiente de constructibilidad de 1,4 - es decir un máximo total de 14.000 M2 construidos por hectárea -, el inversionista dispondrá de una cierta flexibilidad al establecer las 52

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alturas que pudiera llegar a traducirse en que un número reducido de edificios tengan una altura de 8 pisos o más, que, naturalmente, deben considerar ascensor. En esta tipología, la superficie útil de la vivienda debiera variar entre 60 y 70m2 para valores de venta de hasta 1.000 UF en el caso de sectores emergentes (GSE D) y hasta 1.500 UF en el caso de sectores medios en su primer tramo (GSE C). De ese valor, el subsidio directo correspondiente puede cubrir hasta un 50% en el primer caso y hasta un 20% en el segundo. Sin embargo estos porcentajes pueden aumentar significativamente al agregar subsidios complementarios como el de Renovación Urbana y otros. El valor de venta promedio por M2 se situaría en torno a las 17 UF sin considerar los estacionamientos. Estos valores, especialmente si se consideran subsidios directos y complementarios, se encuentran dentro de la capacidad de pago del grupo socioeconómico objetivo (C3) y del segmento o emergente del grupo D

2.3 Estimaciones relativas a la demanda potencial Los antecedentes disponibles indican que en la propia comuna existe una importante demanda insatisfecha para viviendas con valores de venta superiores a las 800 UF. Aparte de los datos que se entregan más adelante, vale destacar que un estudio de la SECPLAC realizado en 2003 con base en los resultados del censo 2002, arrojó que durante el periodo intercensal 92–02 un total aproximado de 6.000 familias abandonaron la comuna. Si bien no fue posible determinar el destino de la totalidad de estas familias, sí fue posible establecer que el grueso de ellas emigró hacia comunas cercanas, especialmente Puente Alto y San Bernardo, y a desarrollos inmobiliarios nuevos con viviendas cuyo valor de venta se iniciaba en las 800 UF. Es decir, justamente el tipo de vivienda que hasta el momento tiene desarrollos muy incipientes en la comuna. Cabe destacar que muchas de ellas mantienen hasta hoy sus relaciones sociales en La Pintana, participando en clubes, eventos deportivos populares o simplemente reuniones sociales de fines de semana. No se trata entonces de un rechazo a la comuna – de hecho existe un fuerte y creciente sentido de identidad y pertenencia de parte de la mayoría de los habitantes -, sino simplemente que no encuentran en la comuna la vivienda que exprese y haga parte de su vida cotidiana el mejoramiento económico que han logrado obtener.

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2.3.1 El GSE C3 en la comuna: primera aproximación a la demanda Tabla 1.27: Distribución socioeconómica comunas del Gran Santiago5 Fuente: Datos INE Censo 2002 y estimaciones propietarias de ICCOM Investigación de Mercado HOGARES (Sólo Urbano)

Región Metropolitana: Comunas de 10.000+ hogares

TOTAL

3,8%

15,9%

25,5%

42,2%

12,6%

19.559

CERRO NAVIA

0,5%

5,9%

21,4%

52,4%

19,7%

38.748

CONCHALI

2,4%

13,8%

26,3%

43,9%

13,6%

35.704

EL BOSQUE

2,3%

12,0%

24,9%

46,5%

14,4%

45.201

ESTACION CENTRAL

4,8%

18,2%

27,6%

38,3%

11,1%

35.678

HUECHURABA

9,0%

11,2%

19,8%

44,1%

15,8%

18.463

INDEPENDENCIA

5,6%

20,7%

29,6%

35,7%

8,3%

19.162

LA CISTERNA

7,6%

23,3%

28,0%

32,4%

8,6%

23.822

LA FLORIDA

9,8%

25,1%

26,1%

31,1%

8,0%

99.137

LA GRANJA

1,4%

10,2%

25,7%

47,2%

15,4%

34.447

LA PINTANA

0,4%

4,4%

19,3%

55,1%

20,7%

47.333

LA REINA

37,1%

29,1%

16,6%

13,9%

3,3%

25.904

LAS CONDES

45,8%

34,1%

12,3%

6,6%

1,1%

74.814

LO BARNECHEA

41,9%

16,0%

13,5%

22,6%

6,0%

16.110

0,6%

6,7%

22,1%

51,5%

19,2%

28.583 29.031

LO ESPEJO LO PRADO

2,1%

12,5%

26,4%

45,8%

13,2%

MACUL

10,1%

25,9%

25,6%

30,0%

8,5%

31.897

MAIPU

6,9%

26,0%

32,5%

29,2%

5,4%

125.258

24,9%

36,9%

20,6%

14,8%

2,9%

53.129

2,2%

12,4%

25,6%

44,9%

14,8%

30.489

ÑUÑOA P. AGUIRRE CERDA

9,7%

14,2%

20,6%

41,5%

14,0%

56.795

32,3%

42,1%

17,6%

7,4%

0,6%

45.698

PUDAHUEL

2,6%

13,7%

28,2%

43,2%

12,4%

50.208

QUILICURA

4,1%

17,9%

31,5%

38,1%

8,3%

33.668

QUINTA NORMAL

2,9%

15,1%

27,5%

42,1%

12,4%

29.391

RECOLETA

2,7%

14,4%

25,7%

43,5%

13,6%

40.072

RENCA

1,0%

8,3%

23,5%

50,1%

17,2%

34.723

SAN JOAQUIN

2,8%

14,7%

26,4%

42,1%

14,0%

27.191

SAN MIGUEL

14,0%

26,8%

25,0%

27,2%

6,9%

22.491

SAN RAMON

1,0%

7,4%

22,0%

51,0%

18,5%

25.407

SANTIAGO

9,2%

30,7%

28,7%

25,8%

5,5%

72.293

VITACURA

54,5%

33,5%

8,9%

2,8%

0,3%

21.917

3,8%

18,4%

30,9%

38,1%

8,9%

130.741

SAN BERNARDO

3,6%

13,9%

24,7%

43,5%

14,2%

62.806

GRAN SANTIAGO

10,2%

20,0%

24,8%

34,9%

10,1%

1.485.870

23,5%

37,8%

15,0%

3.600.770

PEÑALOLEN PROVIDENCIA

PUENTE ALTO

TOTAL PAIS

ABC1

CERRILLOS

7,0%

16,8%

5 Grupo socioeconómico C3 (AIM): es el nivel medio bajo de la población con un ingreso familiar mensual promedio de $600.000. Cubren sus necesidades de alimentación y vestuario. La vivienda es buscada con esfuerzo y son de aproximadamente 70m2 o menos si son modernas. Constituyen el 21% de la población chilena y un 25% de la población de Santiago (370.000 familias). Grupo socioeconómico D (AIM): Es el nivel bajo de la población, con un 37% de la población chilena y un 35% de la población de Santiago (520.000 familias). Ingreso familiar mensual promedio de $300.000. La vivienda promedio es de aproximadamente 50m2. Normalmente los hogares dependen de un solo miembro de la familia. Recurren a apoyos estatales en vivienda, salud y educación

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Si bien la distribución de los segmentos socioeconómicos por hogares está fuertemente encabezada por el grupo D con 55,1%, muy por sobre el promedio del Gran Santiago (34,9%, ver tabla 1.22), al compararlo con las mediciones del año 2000 (ver tabla 1.1 y gráfico de la derecha) nos encontramos con que este grupo ha disminuido su participación en cerca de un 10%, porcentaje que es prácticamente el mismo con que ha aumentado la participación del GSE C3 (19,3 %). Se trata de aproximadamente 5.000 familias que en un lapso de 5 años han avanzado al segmento superior. Como se vio anteriormente, este fenómeno viene probablemente desde el año 1992 y se puede suponer que de no existir una oferta de viviendas adecuadas para el segmento emergente, una parte muy importante de aquellas buscará su nueva vivienda en comunas cercanas.

70,0%

2000 2005

60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% ABC1

Distribución Hogares por GSE 2000-2005 Fuente: Dinamia sobre datos ICCOM

Poca duda cabe de que se trata efectivamente de un ascenso de sectores que originalmente estaban en el grupo D, porque el prácticamente nulo crecimiento de la comuna y la no existencia de conjuntos residenciales C3 así lo indican. Por otra parte, el grupo E (20,7%) permanece relativamente estable y puede suponerse que este hecho se debe, al menos en parte, al freno que la administración municipal impuso a proyectos masivos de vivienda social básica. En todo caso, debe considerarse que en los últimos años el subsidio para compra de vivienda usada, que tuvo fuerte acogida en nuestra comuna, puede haber aumentado la participación porcentual del grupo E. Tabla 1.28: Distribución socioeconómica – Total hogares Censo 2002 Fuente: Datos Collect Gran Stgo. País Urbano Rural

ABC1 10,0 6,2 7,0 1,3

C2 20,0 15,1 16,8 3,8

C3 24,8 21,2 23,3 7,2

D 35,1 37,5 37,9 35,0

E 10,1 20,0 15,0 52,7

SUMA 100 100 100 100

Hemos afirmado que el grupo económico objetivo del proyecto es el C3 y, secundariamente un segmento superior del D. Asimismo, el proyecto ficticio en análisis contempla viviendas con un precio de venta a partir de las 850 UF. La combinación entre ambas afirmaciones se produce al analizar la tabla siguiente, que establece los rangos de precios de viviendas a los que pueden acceder los distintos grupos socioeconómicos.

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Tabla 1.29: GSE, Rango Ingreso Mensual Familia y Rango Precio Unidades Residenciales GSE E D C3 C2b C2a C1b C1a AB Ingreso Mensual UF 0 a 10 11 a 20 21 a 34 35 a 77 78 a 122 123 a 180 181 a 240 241 y más Valor Vivienda (UF) 0 a 425 426 a 851 852 a 1446 1447 a 3275 3276 a 5189 5190 a 7657 7658 a 10209 10210 y más Fuente: Dinamia sobre datos INE, Iccom y Superintendencia de Bancos

Se observa que si bien el grupo C3 cae plenamente en el rango de precios establecido, en el grupo D sólo una pequeña proporción estaría en condiciones de constituirse en demanda efectiva para el proyecto. No obstante, este hecho será relativizado más adelante cuando analicemos el rol de los subsidios estatales en el financiamiento, particularmente el subsidio que se otorga a la compra de vivienda construida (nueva o usada).

2.3.2 Condiciones de tenencia de la vivienda En este análisis debe considerarse que las características de formación de la La Pintana implican que una inmensa mayoría de las familias son o fueron propietarias de su vivienda, puesto que cerca del 95% fueron obtenidas a través de algún tipo de subsidio estatal para vivienda básica. Las cifras que entrega el Censo 2002 son concordantes con esta afirmación. El total de hogares que son propietarios de sus viviendas en el territorio comunal asciende a 35.085 (81,4%) con 5.790 hogares en calidad de arrendatarios (13%) y 2.303 que no se encuentran en ninguna de estas dos categorías (5%). El análisis de la distribución de hogares que se encuentran en la categoría propietarios muestra concentraciones en los sectores Centro (31% del total comunal), El Roble (26%), El Castillo (20%) y Santo Tomás (20%). Considerando que estos antecedentes están basados en los datos del Censo 2002, se puede suponer que una parte importante de los 5.790 propietarios que han entregado su vivienda en arriendo son a su vez parte de las 6.000 familias que durante el periodo 92-02 han emigrado a otras comunas en busca de viviendas de mejor condición. Lo mismo puede suponerse para una fracción de aquellos que han vendido su vivienda a beneficiarios del subsidio para la compra de vivienda usada. Como otra confirmación de lo anterior, se puede destacar que existen concentraciones de hogares en calidad de arrendatarios en zonas que acogen sectores C3, particularmente hacia el poniente y sur-oriente del área de análisis (sectores Centro y El Castillo). Estos constituyen todavía más directamente potenciales compradores de viviendas en los proyectos residenciales que pudiesen desarrollarse en el área central.

2.3.3 El cuadrante sur-oriente como aporte a la demanda No resulta fácil hacer afirmaciones respecto de la demanda potencial que representa al grupo C3 en el cuadrante sur-oriente (La Florida, El Bosque, La Cisterna, San Ramón, La Granja, La Pintana, Puente Alto y San Bernardo), debido principalmente al estigma que, aunque en retroceso, todavía mantiene la comuna. Es por ello, que hemos planteado como fundamental focalizar la oferta en la demanda no satisfecha de La Pintana. No obstante, igualmente es conveniente analizar brevemente lo que puede demandar el cuadrante. En primer lugar, el cuadrante sur-oriente (CSO) tiene una tasa de crecimiento que casi dobla a la del Gran Santiago (GS) – 2,1 versus 1,2 -, lo que implica que el aumento de población durante el periodo intercensal fue de 337.855 habitantes para el CSO y de 636.177 para todo el Gran Santiago. Es decir, un 53,1% del crecimiento de toda la metrópolis se explica por el crecimiento específico del cuadrante. Aún si se supone que la tasa de crecimiento del CSO a partir del 2002 es tan conservadora como la que establece CELADE (1%), el cuadrante debiera aumentar su población en aproximadamente 30.000 habitantes por año hasta el 56

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2010, lo cual significa alrededor de 13.000 hogares nuevos por año. De hecho a población del CSO estimada para 2011 es de 2.094.520 habitantes, aunque puede haber una sobreestimación. En segundo lugar es necesario indicar que la accesibilidad desde el cuadrante hacia La Pintana está mejorando sustancialmente, especialmente por la ampliación de Gabriela y Lo Blanco (parcial) y de San Francisco, así como el corredor Transantiago. Proyección distribución de hogares según GSE 2000-2012 Cuadrante sur-oriente

45,0% 2000

40,0%

2006

35,0%

2012

30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% E

ABC1

Fuente:

Dinamia sobre datos ICCOM

Por último, un estudio realizado por Dinamia sobre datos ICCOM (Ver gráfico superior) arroja que la evolución de la distribución de hogares por GSE entre 2000 y 2012 contiene una tendencia hacia la disminución del GSE D y E, a favor de aumentos menores para C2 y ABC1, pero considerables para el grupo C3, que pasarían de un 14 a un 19% aproximadamente. Es decir, puede considerarse que cerca de 2.500 hogares del grupo C3 se incorporan por año al cuadrante. Qué proporción de ellos son demanda para La Pintana es una pregunta difícil de responder por los factores subjetivos que intervienen en la decisión. Sin embargo, si tan solo un 10% de esos nuevos hogares está en condiciones de optar por proyectos en La Pintana (10% corresponde a la participación de la población comunal en el total de la población del cuadrante), a la demanda no satisfecha antes explicada podrían sumarse 250 hogares por año (tanto para casas como para departamentos). En todo caso, una estimación de Dinamia para la demanda potencial específica por departamentos para todo el cuadrante sur-oriente y proyectado entre los años 2006 y 2015, arroja que para el grupo C3 se necesitarían en torno a 1.400 departamentos por año. Tabla 1.30: Demanda de departamentos por GSE Cuadrante Sur-oriente 2006-2015 GSE Valor Deptos 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

D 426

851

582 563 543 521 498 474 448 421 392 362 Fuente: Dinamia

852

C3 C2b C2a C1b C1a AB 1,446 1,447 3,275 3,276 5,189 5,190 7,657 7,658 10,209 sobre 10,210 1.470 759 47 0 0 0 1.472 767 47 0 0 0 1.471 773 47 0 0 0 1.467 778 47 0 0 0 1.460 780 46 0 0 0 1.449 781 46 0 0 0 1.434 780 45 0 0 0 1.415 777 45 0 0 0 1.393 772 44 0 0 0 1.367 765 43 0 0 0

Total 2.858 2.850 2.835 2.813 2.785 2.750 2.707 2.658 2.601 2.537

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2.2.4. Descripción general de los actuales subsidios habitacionales Por la importancia que tienen para la aplicación de políticas de vivienda a nivel comunal y por el hecho que incorporan modificaciones de importancia, hemos considerado conveniente incluir esta descripción actualizada del sistema de subsidios estatales.

FONDO SOLIDARIO DE ELECCIÓN DE VIVIENDA D. S. Nº49, V. y U. 2012 (ex Fondo Solidario I) Orientado a las familias más vulnerables y sin capacidad de endeudamiento, las que anteriormente eran atendidas a través del Fondo Solidario de Vivienda Tramo I. Se dirige a familias con Puntaje de Carencia Habitacional, de la Ficha de Protección Social (FPS) inferior o igual a 8.500 La vivienda se financia con: - ahorro familiar (10 UF) - El subsidio base máximo del Estado entregado a través del MINVU, es variable según la modalidad: 330 UF para la Adquisición de Vivienda Construida, 380 UF para Construcción en Nuevos Terrenos, 400 para Densificación Predial y 440 a los beneficiarios de Construcción en Sitio Propio. - Subsidios complementarios: hasta 25 UF de incentivo y premio al ahorro, hasta 200 UF a la localización, entre otros específicos de cada modalidad. Si es un proyecto de construcción de conjunto de viviendas, se postula como parte de un Comité de Vivienda, el que puede formalizar el ingreso con o sin proyecto asociado al grupo, en el primer caso debe hacerse patrocinado por una EGIS. Si se trata de comprar vivienda existente, la postulación es individual, en una Entidad Receptora, sin intermediarios y sin costo. Requisitos generales para postular Tener 18 años de edad. Cumplir con el ahorro mínimo exigido por el Programa, el que debe estar enterado el último día hábil del mes anterior a la fecha de postulación. Tener Ficha de Protección Social (FPS) al día con puntaje exigido por el programa Tener nacionalidad chilena o extranjera con permanencia definitiva (de 5 años de antigüedad mínima). No ser propietario de una vivienda y no haber recibido un subsidio o solución habitacional con anterioridad (ni el postulante, ni el cónyuge o pareja).

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SISTEMA INTEGRADO DE PROMOCIÓN SOCIAL (D.S. Nº01, V. y U. 2011) Dirigido a los Grupos Emergentes y Clase Media TÍTULO I PARA GRUPOS EMERGENTES

TÍTULO II PARA SECTORES MEDIOS

Destinado a apoyar la adquisición de una vivienda económica nueva o usada, urbana o rural de hasta 1.000 UF

Destinado a apoyar la adquisición de una vivienda económica nueva o usada, urbana o rural de hasta 2.000 UF.

Se dirige a familias con ficha de protección social (FPS) con puntaje no superior a 13.484

No se requiere Ficha de Protección Social. Sin embargo aporta puntaje al momento de la calificación para asignación del beneficio.

Se financia con: - ahorro familiar (30 UF) - subsidio máximo del Estado entregado a través del MINVU: 500 UF. - subsidios complementarios: por ejemplo para equipamiento o compra de terreno de máximo 200 UF, para obras que ayuden a superar alguna discapacidad, 20 UF y 100 UF si la vivienda a comprar es parte de un Proyecto de Integración Social, entre otros. - Crédito Hipotecario otorgado por una entidad financiera, si fuere el caso. * Si no se requiere crédito Hipotecario, será necesario una declaración jurada al momento de la postulación, que acredite que, en caso de ser beneficiado, el subsidio se aplicará a la adquisición de una vivienda cuyo valor no exceda las 700 UF (al menos contar con $1.000.000.- adicional al ahorro mínimo exigido) y documentos que lo prueben.

Se financia con: - ahorro familiar (50 UF) - subsidio máximo del Estado entregado a través del MINVU: 300 UF - Subsidios complementarios: destinados a equipamiento (20 UF obras que ayuden a superar alguna discapacidad), 100 UF (si la vivienda es parte de un PIS) y entre 200 y 300 UF si la vivienda se ubica en zonas de Renovación Urbana, de Desarrollo Prioritario o de Conservación Histórica. - Crédito Hipotecario otorgado por una institución financiera, si fuere el caso. * En caso de no requerir crédito hipotecario, será necesario al momento de la postulación, presentar una declaración jurada que acredite esta situación y documentos que lo prueben.

Si es un proyecto de construcción de conjunto de viviendas, se postula como parte de un Grupo Organizado. Si se trata de comprar vivienda existente, la postulación es individual.

Requisitos generales para postular Tener 18 años de edad. Cumplir con el ahorro mínimo exigido por el programa al que se postula, el que debe estar enterado el último día hábil del mes anterior a la fecha de postulación. Tener Ficha de Protección Social (FPS) al día con puntaje que le permita postular a los programas. Tener nacionalidad chilena o extranjera con permanencia definitiva. Contar con una precalificación de crédito o preaprobación como sujeto de crédito en una entidad crediticia. No ser propietario de una vivienda y no haber recibido un subsidio o solución habitacional con anterioridad.

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Una primera mirada nos dice que estos subsidios no son aplicables a familias que hayan recibido solución habitacional previamente, como es el caso de la gran mayoría de los actuales propietarios de vivienda en La Pintana. Pero, por otra parte, es la población mayoritariamente joven de la comuna, no propietaria, la que busca casa y se organiza para ello. Aquí no se trata sólo de las cifras ya expuestas, sino también de la experiencia cotidiana de la municipalidad y de la Oficina de Vivienda. Como dato adicional puede agregarse que la Oficina de Vivienda municipal ha tramitado, hasta su suspensión, un promedio de 400 subsidios anuales para compra de vivienda usada. Esto sin considerar las tramitaciones por parte de EGIS privadas que, en todo caso, son mucho menos que las municipales, al menos en La Pintana. Adicionalmente, el rol indirecto que hasta su momento cumplió el Fondo Solidario I, si bien no está medido, puede ser significativo puesto que al impulsar una fuerte demanda por viviendas sociales básicas usadas que hasta hace poco tiempo atrás eran de muy difícil salida. Es decir, es probable que quien fuera propietario de una vivienda obtenida en algún momento con subsidio estatal y la vendió a un promedio que ronda las 500 UF, dispone de un capital que acorta sustancialmente la brecha para obtener, aún sin subsidio, una vivienda de mejor condición. Por su parte, los subsidios para sectores medios y emergentes representan una oportunidad para familias emergentes del grupo D y el segmento inicial del grupo C3. En el caso de esta comuna es particularmente importante el subsidio para sectores emergentes puesto que el monto del mismo puede superar el 50% del costo de la vivienda e incluso más dependiendo del proyecto y del caso individual. A pesar de haber sido en su momento destinada a concentrar la pobreza del Gran Santiago, la comuna de La Pintana, a través de la implementación de una estrategia integral y consistente entre sus distintos elementos y por la ampliación sostenida del alcance de los subsidios habitacionales del estado, ha logrado establecer las condiciones básicas de factibilidad para el desarrollo de proyectos habitacionales de integración social y dirigidos a los sectores que emergen de la pobreza.

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CAPITULO 3: ACTUALIZACIÓN DE PLANES DE DESARROLLO POR AREA Y SECTOR 3.1 Aspectos estratégicos Este PLADECO se inserta, complementa y pretende dar continuidad a una gestión municipal que ya desde 1993 ha querido enfrentar de manera integral la problemática comunal, apuntando a objetivos de largo plazo y con base en una estrategia que se apoya fuertemente en lo que considera sus más potentes capitales: el capital social constituido por sus habitantes y el capital territorial constituido por los espacios no urbanizados del territorio. Es en ese sentido que este PLADECO es una actualización, puesto que a pesar de sus diversas adecuaciones, tanto en esta como en actualizaciones anteriores del Plan Director del año 1994, existe una continuidad que nada tiene que ver con la porfía sino simplemente deriva de que la realidad ha ido demostrando que en sus aspectos estratégicos fundamentales lo planificado hace 18 años era sostenible. En este plano estratégico, el cambio tal vez más importante es aquel que dice relación con la preservación en su estado de los grandes espacios abiertos de la comuna, como forma de evitar que el “viviendismo” del gobierno central copara la comuna y, en cierto sentido, la hiciera inviable en tanto tal. Ya desde la actualización elaborada el 2007 el objetivo de la preservación se acompañó con el objetivo de gestionar la urbanización planificada de esos espacios abiertos. Hoy, los lineamientos estratégicos pueden ser sintetizados en los tres siguientes: Objetivo A: Proteger los espacios abiertos de aquellas intervenciones públicas o privadas que tiendan a mantener la pobreza, la falta de diversidad socioeconómica y/o la marginalidad respecto de las dinámicas de la metrópolis. Lo que implica impulsar, desde diversos ángulos, tanto normativos como propiamente de gestión, la ocupación de los espacios abiertos con base en proyectos de infraestructura, equipamiento y vivienda que tiendan a ampliar y diversificar la base económica comunal, potencien el rol comunal posible y necesario en la ciudad, y aporten a la heterogeneidad de la composición social y económica de la población. Objetivo B: Propender a una mayor articulación del conjunto de intervenciones dirigidas a la formación integral de la comunidad y el habitante, en particular en los aspectos de educación, salud, acceso a la información, diversidad cultural, participación social y vida comunitaria. Objetivo C: Dar un nuevo paso en el mejoramiento de la calidad de vida urbana, poniendo énfasis en equipamientos de gran envergadura e impacto tanto en el ámbito recreativo, cultural como deportivo.

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ÁREA DE DESARROLLO TERRITORIAL IMAGEN OBJETIVO: LA PINTANA SE CONSTRUYE COMO REALIDAD URBANA POSICIONADA EN LA CIUDAD, AMPLIAMENTE ACCESIBLE, AMABLE Y ARMÓNICA, CON UNA ESTRUCTURA DE USOS DE SUELO DIVERSIFICADA EN CUANTO A LAS ACTIVIDADES QUE ESTIMULA Y LA COMPOSICIÓN SOCIAL DEL HABITANTE QUE ACOGE.

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ÁREA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEFINICIÓN DEL ÁREA: Ámbito de la generación de las condiciones urbanas y de situación respecto de la ciudad que presenta el territorio para potenciar el desarrollo social, económico y de la comunidad dentro de un marco de sustentabilidad. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO: La planificación territorial de la comuna en los últimos 18 años tuvo como una de sus principales características la defensa de los grandes paños de terreno y la disminución de los déficit básicos existentes en la comuna. El Primero, con el propósito de frenar y revertir el proceso de concentración de pobreza, a través de una gestión urbana que valorizara los terrenos urbanizados y potencialmente urbanizables y preservara para la comuna y la ciudad, el capital que representan los grandes espacios abiertos. El segundo, suplir los déficit de equipamientos e infraestructura generados a partir de la forma de hacer ciudad de la política de vivienda. Estos, en una mirada histórica, estos objetivos se han transformado, en uno de los elementos más potentes para romper el ciclo reproductor de pobreza y dar un impulso a una dinámica de desarrollo viable y sustentable. Los resultados objetivos más relevantes de estas líneas estratégicas son los siguientes: a) La casi erradicación de los grandes déficit de infraestructura y equipamientos bajo un concepto de integralidad (pavimentos, urbanización, áreas verdes, equipamiento deportivo de magnitud, etc); b) Se han mantenido sin urbanizar cerca de dos tercios de los terrenos de la comuna, lo que sin duda abre la oportunidad de producir un desarrollo de los mismos; c) El aumento del valor de suelo promedio comunal, que pasa de 0,1 UF el mt2 en 1992 a 1,2 UF el mt2 en 2010, lo que ha incidido directamente en la disminución de localización de viviendas sociales básicas que, al concentrarse reproducen pobreza ; d) En el territorio comunal se han ido materializando proyectos de infraestructura de gran envergadura que mejoran los accesos y abren nuevas áreas al desarrollo urbano. e) La próxima modificación del PRMS tendrá como resultado la incorporación al área urbana de la mayor parte de los actuales paños de terreno del área silvoagropecuaria, abriendo con ello oportunidades desarrollo que, en todo caso, no están exentas de riesgos. Por otra parte, se han desarrollado grandes proyectos de infraestructura urbana que disminuyen las distancias relativas con otros sectores de la ciudad, lo que propicia un aumento tanto de flujos como actividades. Esta nueva realidad abre mejores oportunidades para incorporar definitivamente a la comuna a los procesos de desarrollo de la ciudad. Por otra parte, es también un soporte para que, en el caso de la vivienda, se impulsen proyectos inmobiliarios condicionados y/o de integración social que aseguren un crecimiento poblacional socioeconómicamente diversificado y de mayor sustentabilidad social,económica y ambiental.

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ÁREA DE DESARROLLO TERRITORIAL ANÁLISIS FODA FORTALEZAS

DEBILIDADES

• La existencia de extensas áreas sin urbanizar (Antumapu, La Esperanza, San Antonio, La Platina) con grandes paños de terrenos que podrían servir para el desarrollo de proyectos con adecuados estándares urbanísticos y medio ambientales, destinados a servir tanto a la zona sur de Santiago como a la propia comuna.

• Carencias de infraestructura básica comunal en sectores de futuro desarrollo de grandes proyectos.

• El aumento del valor de suelo, que condiciona el asentamiento de vivienda social básica en la comuna y abre la posibilidad de desarrollar otro tipo de proyectos dentro del territorio.

• Falta de terrenos en los sectores densamente urbanizados para suplir los déficit de equipamientos, comercios y servicios.

• La relativa centralidad de La Pintana dentro de las comunas de la zona sur de Santiago. • Existencia de enclaves con estructura predial media y de gran tamaño, lo que posibilita su transformación en términos de usos de suelo y vialidad (mejorar los estándares de habitabilidad). • La persistencia de la postura municipal en cuanto a la consecución de los objetivos de desarrollo territorial, ha posesionado y ha ganado el respeto frente a los actores institucionales metropolitanos y de gobierno. • Mejores condiciones climáticas y de limpieza atmosférica respecto de múltiples lugares metropolitanos. • La comuna presenta paisajes a una distancia adecuada con una amplitud visual que permite observar las condiciones naturales del entorno.

• Subsisten carencias de equipamientos, comercios y servicios de alcance comunal e intercomunal, lo cual es una desventaja relativa para el emplazamiento de otras actividades.

• La percepción negativa o estigma que existe respecto de la comuna. • Carencia de infraestructura vial y de transporte que disminuyan los tiempos de desplazamiento y generen procesos de difusión y localización de actividades. • La inexistencia de equipamientos, comercios y servicios de alcance intercomunal que sean detonantes de desarrollo. • Una gran proporción de las viviendas de la comuna no cumple con estándares de habitabilidad aceptables. • Fuerte homogeneidad socioeconómica de la población, que conforma una falsa imagen de comuna sin población emergente.

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ANÁLISIS FODA OPORTUNIDADES

AMENAZAS

• La puesta en servicio de la Autopista Sur de Santiago, que significa un importante avance en la conectividad comunal con la metrópolis y la región, posibilitando el cambio de La Pintana de una comuna “terminal” a otra “subcentral”.

• La competencia que representan las comunas de San Bernardo y Puente Alto, producto de su alta concentración de habitantes y mejor accesibilidad actual, siendo atractores de flujos y equipamientos intercomunales.

• Mejoramiento en la conectividad (Nuevo Acceso Sur a Santiago, Concesión Américo Vespucio y Transantiago), que significa un cambio de situación (flujos y localización), incorporando definitivamente a la comuna dentro de la organización espacial urbana de la ciudad.

• Posibles procesos de especulación con el valor de suelo en aquellos lugares con posibilidades de desarrollo (ej. Zona industrial Exclusiva).

• La puesta en funcionamiento del Transantiago y Metro que disminuye, lenta pero progresivamente los tiempos de viajes de la población.

• Los riesgos que implica mantener los grandes paños de terreno en las condiciones actuales de uso de suelo y de control normativo. La próxima modificación del PRMS incorpora normativa pero no elimina riesgos.

• La próxima incorporación al área urbana de grandes paños de terreno (Modificación 100) • Procesos de urbanización en torno a la comuna de La Pintana, que están aumentando el valor de suelo en la zona silvoagropecuaria y valorizando la situación comunal en el contexto de la zona sur de Santiago. • La generación de áreas de posibles demandas, dado que La Pintana está ubicada entre dos comunas de fuerte crecimiento poblacional y expansión urbana, especialmente por la dinámica de los proyectos inmobiliarios de Vicuña Mackenna y San Bernardo Oriente. • La cercanía relativa a dos líneas de metro, permite el impulso y gestión de proyectos de transporte colectivo que podrían ser detonantes del desarrollo de grandes áreas de la comuna. • La realización del Plan Regulador Comunal permitirá adaptar y mejorar la normativa urbana a los nuevos procesos de desarrollo urbano que tendrá la comuna en los próximos años.

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AREA DE DESARROLLO TERRITORIAL OBJETIVO GENERAL 1: Posicionar a la comuna en la ciudad y en el cuadrante Sur-Oriente en un rol destacado por la facilidad de sus accesos, la magnitud y calidad de sus equipamientos metropolitanos recreativo – culturales y por la calidad de sus espacios públicos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.1. Completar la ejecución de obras estratégicas de infraestructura urbana para fortalecer la accesibilidad y conectividad de la comuna, tanto interna como con la ciudad.

LÍNEAS DE ACCIÓN 1.1.1. Completar la construcción de la red vial intercomunal estructurante oriente - poniente y norte - sur: doble vía de Lo Martínez, Lo Blanco, y Camino El Mariscal. Pavimentación de la calle Amador Neghme y su conexión con Paicaví. En el sentido Norte-Sur, completar San Francisco desde Lo Blanco hasta El Mariscal y la calle Juanita a través de la zona industrial. 1.1.2. Gestión para asegurar que la calle La Platina entre Santa Rosa y Acceso Sur (recientemente caducada en cuanto trazado en el PRMS) recupere su condición de tal. y asegurar la implementación de un sistema de transporte que conecte a la comuna con otros territorios.

1.2. Consolidar los grandes proyectos 1.2.1. Dar un impulso decisivo a la materialización del Centro territoriales de la comuna que se Cívico Comunal, específicamente la segunda etapa de su sistema encuentran con cierto grado de avance. de espacios públicos y la licitación condicionada de destinados a vivienda. 1.2.2. Completar la construcción del Gimnasio Municipal y los equipamientos auxiliares en su entorno (estacionamientos y otros). Completar el programa de construcción de parques recreativodeportivos en los distintos sectores de la comuna. 1.2.3. Mantener tanto la intención como las gestiones a nuestro alcance para obtener la voluntad política gubernamental para construir un parque urbano de dimensiones intercomunales en La Platina, incluso con desarrollos inmobiliarios de integración social en parte de esos terrenos. 1.3. Asegurar la potestad normativa que de acuerdo al marco legal la municipalidad debe tener sobre su territorio.

1.3.1. Elaboración de un plan maestro de largo plazo, indicativo del modelo de comuna que perseguimos, de las normativas específicas (seccionales) que son necesarias y de los proyectos detonantes para su desarrollo. 1.3.2. Dearrolllar el proceso de consultas públicas y validar el Plan Regulador Comunal con los cambios y actualizaciones que pudiera requerir. 1.3.3. De aprobarse la Modificación 100 del PRMS, asegurar la incorporación de esos nuevos terrenos urbanos al Plan Regulador Comunal. 1.3.4. Establecer procedimientos y coordinaciones internas para la microplanificación de espacios públicos y apuntando a disponer de un manual de diseño de espacios urbanos de pequeña escala, incluyendo mobiliario y equipamiento.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

LÍNEAS DE ACCIÓN 1.3.5. Fortalecer la coordinación interna para asegurar que los nuevos proyectos urbanos sean compatibles con la mantención y sostenibilidad de las condiciones medio ambientales.

1.4. Facilitar el uso de la bicicleta como 1.4.1. Sobre la base de lo ya avanzado y la próxima recuperación medio de transporte. de la ciclovía de Santa Rosa, diseñar una red de ciclovías con prioridad de tramos a construir. Al igual de lo hecho en otras materias, proponerse un programa de inversiones con recursos propios en combinación con recursos regionales. 1.4.2. Analizar la factibilidad de construir estacionamientos de bicicletas, compactos y de uso intensivo, en los alrededores de las estaciones de metro más cercanas. Lo anterior en acuerdo y coordinación con las municipalidades involucradas. OBJETIVO GENERAL 2: Superar los estándares básicos de los espacios públicos y reponer los equipamientos e infraestructura ya deteriorada.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2.1. Reponer la infraestructura básica deteriorada en los distintos sectores de la comuna.

LÍNEAS DE ACCIÓN 2.1.1. Dar continuidad al proceso de reposición de pavimentos en mal estado de conservación a través de programa de pavimentos participativos. 2.1.2. Completar o reponer veredas en mal estado, con fondos propios y regionales. 2.2. Completar y mejorar la cobertura 2.2.1. Mejorar la dotación de áreas verdes, tratando de conformar de equipamientos en los distintos sistemas de espacios públicos caminables en los en que sea posible. sectores de la comuna. 2.2.2. Mejorar la calidad de los de equipamientos (deportivos, sociales, etc.) y asegurar su mantención a través de compromisos claros con las organizaciones sociales que correspondan. 2.2.3. Continuar con la incorporación del arte al espacio público en sus diversas manifestaciones. Promover concursos que incluyan participación ciudadana. 2.2.4 Completar la adaptación de los espacios públicos para uso de los discapacitados. OBJETIVO GENERAL 3: Propender a un crecimiento urbano policéntrico y articulado en torno a barrios. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3.1. Configurar La Pintana como un territorio policéntrico, articulado, jerarquizado, en torno a barrios, con paisajes urbanos habilitados, seguros y diversificados.

LÍNEAS DE ACCIÓN 3.1.1. Definir la estructura barrial de la comuna e identificar sus centros vecinales potenciales y existentes. 3.1.2. Implementar plan piloto de conformación de centros de equipamiento barrial. 3.1.3. Facilitar la instalación de actividades económicas de pequeña escala, compatibles en o cerca de las áreas residenciales. 3.1.4. Definir un programa de inversiones de mediano plazo, con recursos propios y externos, para proyectos que sin ser necesariamente de envergadura constituyan un detonante para la conformación o fortalecimiento de subcentros vecinales.

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ÁREA DESARROLLO SOCIAL

IMAGEN OBJETIVO UN CIUDADANO CON CAPACIDADES Y HERRAMIENTAS PARA CONSTRUIR EN CONDICIONES SIMILARES A LA MEDIA DEL PAÍS, UN FUTURO MEJOR PARA ÉL Y PARA SUS HIJOS.

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ÁREA DESARROLLO SOCIAL DEFINICIÓN DEL ÁREA: Ámbito de las condiciones básicas para el desarrollo humano. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO: Como ya está explicado en la Sección Diagnóstico Comunal, la población de La Pintana presenta altos niveles de concentración y homogeneidad en la pobreza, lo cual repercute en la drástica reducción de las posibilidades de movilidad social y de desarrollo personal y familiar, en atención a los efectos del denominado “círculo vicioso de la pobreza”, en donde se reproduce y potencia la mantención de determinados parámetros sociales y culturales que dificultan elevar el nivel de expectativas y de oportunidades en un medio socioeconómicamente adverso. En este sentido, es posible mencionar la baja escolaridad promedio de los habitantes de la comuna, falta de igualdad de oportunidades en el acceso al mercado laboral, ya sea por baja calificación como por tendencias a la discriminación, altos niveles de hacinamiento producidos y agravados por los estándares mínimos del predio, de la vivienda y de los espacios públicos, tanto en tamaño como en calidad. En términos generales, los entornos de pobreza dura y homogénea se consideran generalmente asociados a la presencia de de diversas patologías sociales. Este punto es discutible porque dependiendo lo que definamos por patología social podremos seguramente encontrarlas en los más diversos ámbitos sociales. Sin embargo, en el caso de nuestra comuna se pueden distinguir tipos específicos de patologías en sectores también específicos. A este respecto, preocupan las tendencias hacia la aceptación por impotencia, e incluso cierta legitimación en casos puntuales, del delito menor, el microtráfico y situaciones de violencia sostenida y no siempre soterrada entre grupos juveniles e incluso familias. Es claro que la gran mayoría de la población busca con esfuerzo un mejor futuro para su familia, sin embargo debe enfrentar simultáneamente la falta estructural de oportunidades y el trastoque o degradación de valores y relaciones vecinales que en muchos casos presionan hacia el aislamiento en el núcleo familiar e incluso en el espacio físico de la vivienda.

En este contexto, las redes de apoyo familiar y vecinal están siendo claramente insuficientes para integrar y contener las necesidades de los grupos sociales más vulnerables, y si bien en los últimos años se han implementado diversos programas o subsidios de gobierno dirigidos a los sectores más carenciados o vulnerables, es evidente que, además de ello, es necesario y de urgencia la aplicación de una batería de intervenciones adecuadamente financiadas dirigida a aquellos sectores que, contra todo pronóstico, logran levantar cabeza y pasar a formar parte de grupos socioeconómicos emergentes. En este último aspecto nuestro municipio con recursos propios ha impulsado varios programas y proyectos que de una u otra manera apuntan a estimular este proceso. Se inscriben aquí distintos programas ligados al deporte, a las artes y la cultura y otros, como también una política de desarrollo urbano consecuente en su búsqueda de calidad, integración y diversidad. Todo lo anterior ha sido un aporte para mejorar el sentido de identidad y pertenencia a la comuna por parte de sus habitantes y, por otra parte, se aprecia la tendencia de mayor interés y participación, por parte de la población, en actividades ligadas a la superación personal como el estudio, el deporte y la cultura. Si bien de acuerdo a los estándares se ha logrado en la comuna una dotación suficiente de infraestructura y equipamiento en los ámbitos de salud y educación, sus aportes al desarrollo de nuestros habitantes son claramente desiguales. En el caso de la educación, nuestra comuna, además de encontrarse inserta en la crisis que desde hace años afecta a este sector a nivel nacional, se ve también muy afectada por las condiciones sociales y económicas y de entorno en que viven las familias. En el caso de salud, la cobertura tanto de infraestructura como de patologías ha venido aumentando sostenidamente durante los últimos años, mejorando la calidad de las prestaciones de salud y la resolutividad del nivel primario de salud. A ello se suman

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los aportes municipales que, con recursos propios, financia programas adicionales dirigidos a la atención y la prevención. Respecto de los avances en el ámbito social, es posible destacar que la comuna se encuentra con urbanización completa, es decir, no existen campamentos en la comuna y por otro lado, se han verificado notables progresos en la calidad de los espacios públicos, particularmente en pavimentación, iluminación y áreas verdes. También debe hacerse notar que existen deterioros importantes en la dotación de veredas y pavimentos Finalmente es posible señalar, que la posibilidad de introducir heterogeneidad socioeconómica es fundamental para revertir la concentración de la pobreza y romper el círculo vicioso de ésta, mediante el desarrollo de líneas de acción que tiendan a generar mayores niveles de integración social interna y a su vez, la integración de los habitantes y la comuna en mejores condiciones en el contexto metropolitano y nacional.

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ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR VIVIENDA

IMAGEN OBJETIVO: LA PINTANA SE CONSTRUYE SOBRE LA BASE DE LA HETEROGENEIDAD SOCIAL, LA COHESIÓN BARRIAL, REVITALIZANDO LOS ESPACIOS DEBILITADOS E IMPLEMENTANDO NUEVOS QUE FACILITEN LA VIDA EN FAMILIA Y LA SANA CONVIVENCIA.

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ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR VIVIENDA IMAGEN OBJETIVO: LA PINTANA SE CONSTRUYE SOBRE LA BASE DE LA HETEROGENEIDAD SOCIAL, LA COHESIÓN BARRIAL, REVITALIZANDO LOS ESPACIOS DEBILITADOS E IMPLEMENTANDO NUEVOS, QUE FACILITEN LA VIDA EN FAMILIA Y LA SANA CONVIVENCIA. ANÁLISIS FODA FORTALEZAS

• El mejoramiento y aumento sustantivo del espacio público en los núcleos habitacionales en los últimos años, ha permitido disminuir los grandes déficits existentes en la década pasada, lo que se ha traducido en que la población cuenta hoy en día con más y mejores lugares para la recreación, el deporte y la vida social. • Existe un mayor grado de identidad de la comunidad con sus barrios, aunque queda mucho por avanzar. • Las potencialidades que representan para la comuna la existencia de terrenos de grandes dimensiones y otros intersticiales que no se encuentran construidos. • Existen sectores cuyo tamaño predial permite ampliar la vivienda, y/o posibilitar su densificación.

DEBILIDADES

• En algunos sectores de la comuna existe un alto grado de deterioro de pavimentos y equipamientos, debido al término de vida útil de los mismos. • En varios sectores de la comuna el tamaño predial y de las viviendas, no favorecen las condiciones mínimas de habitabilidad, disminuyendo las posibilidades de mejoramiento y ampliación. Lo anterior, unido a la existencia de allegados agrava las condiciones de hacinamiento e insalubridad. • Escasa oferta de terrenos normativamente aptos para uso habitacional en el territorio comunal, lo que limita su capacidad de solucionar el déficit de vivienda y el desarrollo de nuevos proyectos inmobiliarios de integración social. • La comuna de La Pintana se encuentra constituida en su gran mayoría por conjuntos habitacionales de vivienda social básica, situación que establece una inercia difícil de contrarrestar. • La oferta de vivienda para sectores socialmente emergentes es prácticamente nula en la comuna, lo cual genera una emigración permanente. • Los conjuntos habitacionales de vivienda social ya existentes fueron construidos de acuerdo a estándares mínimos (ancho de pasajes, frente predial, superficie construida, espacios públicos, equipamiento, entre otros). Situación difícil de revertir.

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ANÁLISIS FODA OPORTUNIDADES • Existen grandes paños de terreno, que potencialmente podrían llegar a tener destino habitacional y mixto permitiendo a la vez grandes espacios de escala comunal o subregional. Es el caso de la zona rural, que ya tiene una modificación en trámite, pero también lo es de los terrenos de Antumapu y La Platina hacia los cuales existen estudios y planes pero no avances concretos. • El mejoramiento progresivo tanto de los montos de los subsidios de vivienda como de la calidad que se exige de éstas. • La reciente implementación de subsidios escalonados que, aparte de dirigirse a los sectores más vulnerables, también lo hacen a los sectores emergentes y medios.

AMENAZAS • Las condiciones socioeconómicas de la población, y el alto porcentaje de actividades económicas informales, tiene como consecuencia lo siguiente: limitación de acceso a la urbanización existente por falta de pago, alto nivel de morosidad en el pago de dividendos, dificultad para el ahorro, dificultad para el acceso al crédito hipotecario (trabajos informales) y baja posibilidad de movilidad social. • El déficit habitacional y el escaso tamaño de las viviendas, provoca que un segmento importante de la población presente problemas de habitabilidad y hacinamiento, lo cual atenta contra el normal desarrollo de las actividades familiares. • Los bajos niveles de seguridad limitan el uso de los espacios públicos. • Una parte de la población que ha mejorado su situación socioeconómica, ha emigrado de la comuna dado que no existe oferta de viviendas de mejor calidad dentro del territorio. • Que los programas gubernamentales se sigan desarrollando de acuerdo a estándares mínimos, sin considerar las necesidades comunales.

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ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR VIVIENDA OBJETIVO GENERAL 1: Propender a la construcción de viviendas orientadas a solucionar el déficit habitacional tanto para los sectores más vulnerables como para los sectores emergentes y medios, con una mejor calidad de las construcciones y de sus espacios públicos. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.1.Acordar y gestionar cambios de uso de suelo condicionados, con actores públicos y, cuando se requiera, también privados, que faciliten la construcción de viviendas para los distintos grupos socioeconómicos presentes en la comuna.

1.2. Facilitar la materialización de proyectos habitacionales en los terrenos que actualmente dicho uso de suelo está permitido, que apunten a resolver los problemas de déficit habitacional, con buenos estándares de equipamiento.

LÍNEAS DE ACCIÓN 1.1.1. Desarrollar y validar nuevos mecanismos de ordenamiento territorial (ya planteado en el área territorial). 1.1.2. Elaboración de plan maestro de desarrollo territorial consensuado (política de suelo). 1.1.3. Actualización y validación de la propuesta de Plan Regulador Comunal. 1.1.4. Disponer de un instrumento organizativo que permita agilizar los procesos de gestión y factibilidad técnica de los grandes proyectos urbanos. 1.2.1. Mantener y profundizar la relación, el acompañamiento y la orientación de los allegados por parte de la municipalidad. 1.2.2. Definir los terrenos intersticiales que actualmente pueden ser usadas para construcción de viviendas dentro del territorio, teniendo en consideración los nuevos subsidios y procesos urbanos. 1.2.3. Facilitar el acceso a los programas formales existentes en el MINVU, tanto para las soluciones habitaciones localizadas en la comuna como en otros sectores de la ciudad. 1.2.4. Asegurar que los conjuntos habitacionales que se construyan, tengan estándares de equipamiento aceptables.

OBJETIVO GENERAL 2: Disminuir los niveles de hacinamiento a través de un mejoramiento en la habitabilidad de las viviendas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2.1. Facilitar el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad intrapredial a través de los diferentes mecanismos establecidos.

LÍNEAS DE ACCIÓN 2.1.1. Difundir, orientar y facilitar ampliamente entre la comunidad, los diferentes programas de mejoramiento de viviendas. 2.2.2. Implementar alternativas de solución, con los programas ministeriales y otros municipales, que permitan ampliar las viviendas con graves problemas de hacinamiento y mejorar la estética o imagen de los conjuntos habitacionales. 2.2.3. Realizar estudios, en convenio con universidades, que entreguen soluciones técnicas adecuadas a la realidad comunal y posibles de financiar por el sector público y/o privado.

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OBJETIVO GENERAL 3: Consolidar y superar una red de equipamientos a nivel barrial que permita mejorar el desarrollo de las actividades de la comunidad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN 3.1. Completar y/o mejorar la 3.1.1. Reparar y/o reponer los pavimentos y urbanizaciones que se cobertura de infraestructura básica en encuentran con altos grados de deterioro. las distintas áreas de la comuna. 3.1.2. Definir el barrio como unidad básica de planificación y desarrollar ésta contemplando mecanismos adecuados de participación vecinal. 3.2. Invertir recursos municipales y 3.2.1. Redefinir los estándares mínimos en términos de cantidad y externos de forma programada de calidad de los espacios públicos a nivel vecinal.. manera de superar los actuales estándares.

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AREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR ASISTENCIA Y PROTECCIÓN SOCIAL

IMAGEN OBJETIVO UN CIUDADANO CAPAZ DE ASEGURAR LA SUBSISTENCIA PROPIA Y DE SU FAMILIA, CON LA POSIBILIDAD DE ACCEDER A MEJORES CONDICIONES DE VIDA Y QUE HABITA UNA COMUNA QUE PRESENTA REDUCIDOS FACTORES DE RIESGO SOCIAL Y QUE PROTEGE, EN CONJUNTO CON EL ESTADO Y LA COMUNIDAD, A LAS PERSONAS MAS VULNERABLES

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AREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR ASISTENCIA Y PROTECCIÓN SOCIAL IMAGEN OBJETIVO: UN CIUDADANO CAPAZ DE ASEGURAR LA SUBSISTENCIA PROPIA Y DE SU FAMILIA, CON LA POSIBILIDAD DE ACCEDER A MEJORES CONDICIONES DE VIDA Y QUE HABITA UNA COMUNA QUE PRESENTA REDUCIDOS FACTORES DE RIESGO SOCIAL Y QUE PROTEGE, EN CONJUNTO CON EL ESTADO Y LA COMUNIDAD, A LAS PERSONAS MAS VULNERABLES ANÁLISIS FODA FORTALEZAS

• Existencia en la comuna de una variada gama de instituciones y centros de atención social que apuntan a distintos ámbitos, como son: Hogar de Cristo, ONG La Esquina, Fundación de la Familia, CENFA, IDECO, ONG La Puerta, Chasqui, CENCODEL, instituciones coadyudantes del SENAME, Programa de Atención Jurídica, entre otros. • Conocimiento y utilización de las redes de apoyo social por parte de los habitantes de la comuna. • Existencia de Subsidios de la Red Social de Gobierno, orientada a atender a la población de menores recursos, otorgando beneficios como son el Subsidio al Agua Potable, Subsidio Único Familiar, Subsidio al Recién Nacido y Pensión Asistencial de Invalidez. • Las personas de la comuna tienden a organizarse para enfrentar e intentar resolver variadas problemáticas que les son comunes, lo cual también se ve reflejado entre personas que pertenecen a algún grupo vulnerable, como por ejemplo, los enfermos de SIDA, los discapacitados y adultos mayores. • Interés de las personas y familias de la comuna en mejorar su nivel educacional, lo cual se aprecia por ejemplo en la alta demanda por acceder a cursos de nivelación de estudios y/o de capacitación laboral. • La inserción de los padres de familia en los cursos de nivelación de estudios posibilita elevar el autoestima de éstos y de sus familias, consignándole un mayor valor a la educación como medio de movilidad social. • Relaciones solidarias entre vecinos ante problemas puntuales y urgentes. • Adelantos en infraestructura y equipamiento urbano comunal han permitido aumentar el sentido de pertenencia y arraigo a la comuna, lo cual se ve reflejado en las expresiones de conformidad al

DEBILIDADES

• Población de pobreza homogénea lo que reduce sustancialmente la movilidad social. • Los bajos niveles de escolaridad y de calificación laboral de los ciudadanos de la comuna inciden en su baja calidad de vida, lo cual repercute a su vez en las posibilidades de desarrollo personal y familiar en forma integral y aumenta la indefensión de los grupos vulnerables. • Las demandas de la población carente de recursos supera con creces la oferta existente de recursos asistenciales, a nivel comunal - regional. • Específicamente, la demanda por Subsidios a la Red Social de Gobierno es mayor que la oferta de éstos en la comuna y los montos de estas transferencias directas (SAP, SUF, PASIS) son exiguos y en la mayoría de los casos existe una falta de oportunidad de la asignación, debido al excesivo tiempo de tramitación. • Los medios de comunicación resaltan hechos negativos y de violencia que potencia la estigmatización de la comuna y tienden a aumentar la percepción/sensación de inseguridad ciudadana. • El fenómeno cultural de la desintegración familiar en la sociedad actual atenta contra el establecimiento de relaciones familiares de apoyo, contención, ayuda, y protección familiar. • El estilo de vida predominante que se proyecta en la sociedad actual, referida al éxito personal centrado en el tener y en el consumo, en situaciones de pobreza genera y aumenta frustraciones al no poder acceder a dichos bienes o estilos de vida, por lo que se recurre a formas no aceptadas socialmente para su logro (delito, prostitución, etc.). • Falta de espacios físicos adecuados en los hogares, en los barrios y en los colegios. (hacinamiento en 77

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ANÁLISIS FODA FORTALEZAS

DEBILIDADES

estado actual de la comuna por parte de sus habitantes (comuna “más bonita” y con adelantos en arborización, pavimentación e iluminación).

hogares, falta de espacios en escuelas para actividades extraprogramáticas, pasajes angostos, viviendas pequeñas, etc.).

• Existencia de infraestructura social en las áreas de educación y salud

• Disfuncionalidad familiar; en muchos casos se verifica la ausencia de figura paterna, roles parentales no asumidos a cabalidad, violencia intrafamiliar, etc.

• Existencia de programas y oficinas de atención hacia diversos grupos objetivos (Asuntos Indígenas, Asuntos Religiosos, discapacitados, etc.). • Mejoramiento en la cobertura de atención preescolar

• Pocos padres están en condiciones de apoyar el proceso educativo formal de sus hijos y en algunos casos, su formación integral. • Desprotección y soledad de niños y jóvenes, quienes en muchas ocasiones no cuentan con un adulto que se haga responsable de su cuidado durante la jornada de trabajo de sus padres. • Altos índices de deserción escolar. • Insuficiencias en la valoración de la educación como medio de movilidad social. • Insuficiencia de diversidad y cantidad de modelos o referentes positivos en los hogares, barrios, comunidad y colegios. • Desinformación y discriminación con relación a grupos con determinadas características diferenciadoras (homosexualidad, SIDA, etc.) • Gran cantidad de adultos mayores que no cuentan con previsión social o es insuficiente para la satisfacción de sus necesidades básicas. • Baja cobertura y monto de las Pensiones Asistenciales de Invalidez dirigidas a los adultos mayores.

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ANÁLISIS FODA OPORTUNIDADES • Rol especialmente destacado de la mujer en el cuidado y protección de la familia y sus hijos. • La existencia de terrenos en la comuna que podrían acoger sectores económicos emergentes y medios, propiciarían romper con la homogeneidad socioeconómica de la comuna y el círculo perverso de la pobreza. • Existencia de un amplio número de jóvenes universitarios que pudieran replicar su experiencia y constituirse en modelos a imitar en sus comunidades. • Existencia de Becas de Estudio para niños y jóvenes de escasos recursos (Beca Presidente de la República, Beca Indígena, Beca Municipal). • Existencia de redes de atención social en la comuna. • Existencia de espacios para educación de adultos (Centro de Educación Integral de Adultos, CEIA).

AMENAZAS • La población económicamente activa de la comuna se encuentra poco vinculada al sistema previsional, por lo que a futuro tendremos un número progresivamente mayor de adultos mayores desprotegidos. • La desinformación y la falta de educación sexual efectiva incide en el aumento de población infectada de SIDA y en que los jóvenes no asuman la incorporación y/o utilización de métodos preventivos. • Tendencias a la legitimación social del delito menor como forma de subsistencia (microtráfico, pandillas, robos, etc.). • Centralismo vertical de las políticas sociales, las cuales además orientan su difusión nacional solo centrado en los productos o beneficios, lo cual genera expectativas que no necesariamente se pueden cumplir a nivel de implementación de las políticas.

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AREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR ASISTENCIA Y PROTECCIÓN SOCIAL OBJETIVO GENERAL 1: Apoyar y reforzar la implementación de un Sistema de Protección Social, con el objetivo de superar la situación de pobreza, con énfasis en la indigencia en la comuna. OBJETIVOS ESPECIFICOS 1.1. Implementar un Plan de Acción específico para la comuna con el conjunto de actores públicos y privados.

LINEAS DE ACCION 1.1.1. Comprometer las voluntades del conjunto de actores municipales, regionales y privados para la efectiva implementación del Sistema de Protección Social y concordar las orientaciones de un Plan de Acción específico para la comuna. 1.1.2. Efectuar un diagnóstico específico de la situación de indigencia en la comuna y mejorar la focalización y pesquisa eficiente de las familias indigentes. 1.1.3. Efectuar un diseño participativo de las acciones y alcances del Plan Comunal. 1.1.4. Efectuar un seguimiento de los resultados de la implementación del Plan Comunal, tendiendo al establecimiento de correcciones que posibiliten mejorar el plan y a su vez, gestionar la solución a los problemas detectados.

1.2. Gestionar y reforzar la oferta de los beneficios asistenciales para familias pobres de la comuna, focalizado en los indigentes.

1.2.1. Gestionar la entrega de recursos asistenciales dirigidos a mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias pobres que presenten un grado de precariedad mayor. 1.2.2. Insertar a los padres de familias escasos recursos a Cursos de Nivelación de Estudios y cursos de capacitación laboral. 1.2.3. Evaluar y gestionar la creación de un programa de salud asistencial específico para atender a las familias en situación de pobreza, mediante la entrega de recursos para medicamentos, exámenes médicos, insumos hospitalarios, etc. 1.2.4. Evaluar y gestionar la entrega de recursos asistenciales para satisfacer las necesidades básicas de las familias de escasos recursos de la comuna.

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AREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR ASISTENCIA Y PROTECCIÓN SOCIAL OBJETIVO GENERAL 2: Propender a disminuir sustancialmente la prevalencia de patologías sociales (delincuencia juvenil, drogadicción y violencia intrafamiliar). OBJETIVOS ESPECIFICOS 2.1. Aplicar un Modelo de Intervención Familiar Integral para la atención del individuo y las familias afectadas.

2.2. Revertir las tendencias a legitimar el delito menor, el microtráfico y la violencia intrafamiliar.

2.3. Implementar estrategias de rehabilitación social de evaluación sistemática.

LINEAS DE ACCION 2.1.1. Obtener los compromisos y establecer las orientaciones del Modelo de Intervención Familiar Integral, en conjunto con los actores municipales y los organismos relacionados con el tema. 2.1.2. Capacitar sobre el Modelo de Intervención Familiar Integral concordado. 2.1.3. Focalización y pesquisa eficiente de las familias afectadas por las patologías sociales señaladas. 2.1.4. Efectuar seguimiento de los resultados obtenidos con las familias intervenidas con el Modelo de Intervención Familiar Integral. 2.2.1. Focalizar los sectores de la comuna en donde predominan estas patologías sociales para desarrollar intervenciones piloto. 2.2.2. Realizar un diagnóstico participativo con la comunidad, actores municipales y otros organismos relacionados con el tema de nivel regional y comunal, respecto de la delincuencia juvenil, drogadicción y violencia intrafamiliar del o los sectores focalizados. 2.2.3. Implementar un Plan de Acción específico de evaluación sistemática, que tienda a restar toda legitimación a estas patologías y a aumentar el control social sobre ellas, como instrumento fundamental de prevención. Debe ser desarrollado en conjunto con la comunidad, actores municipales y otros organismos, considerando acciones a nivel de grupos objetivos y estrategias de prevención masivas hacia la comunidad. 2.2.4. Reforzar y diversificar la oferta de alternativas deportivas, recreativas, artísticas, culturales, talleres de capacitación, reforzamiento escolar, entre otros, que estén en directa relación con las necesidades e intereses de los niños, jóvenes y adultos de la comuna. 2.3.1. Gestionar la implementación y acceso a programas existentes de rehabilitación social de atención y tratamiento ambulatorios y de internación, para niños, jóvenes y adultos de la comuna, dependiendo de la patología a tratar (violencia intrafamiliar, consumo de alcohol y drogas y delincuentes precoces). 2.3.2. Establecer con otros organismos nacionales una red de coordinación eficiente para la atención y derivación de casos, como así también, para la retroalimentación sobre las estrategias de rehabilitación social implementadas en la actualidad sobre patologías sociales. 2.3.3. Reforzar y diversificar la oferta de alternativas educativas, recreativas, deportivas, de capacitación y laborales, en función de la patología específica de los grupos objetivos insertos en los programas de rehabilitación social.

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AREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR ASISTENCIA Y PROTECCIÓN SOCIAL OBJETIVO GENERAL 3: Otorgar atención integral a grupos vulnerables (niños en riesgo social, enfermos de SIDA, discapacitados, adultos mayores, personas en proceso de reinserción social y otros). OBJETIVOS ESPECIFICOS 3.1. Aplicar un Modelo de Intervención Familiar Integral para la atención de casos pertenecientes a grupos vulnerables.

LINEAS DE ACCION 3.1.1. Obtener los compromisos y establecer las orientaciones del Modelo de Intervención Familiar Integral, en conjunto con los actores municipales y los organismos relacionados con el tema. 3.1.2. Capacitar sobre el Modelo de Intervención Familiar Integral concordado. 3.1.3. Focalización y pesquisa eficiente de las familias pertenecientes a grupos vulnerables. 3.1.4. Efectuar seguimiento de los resultados obtenidos con las familias intervenidas con el Modelo de Intervención Familiar Integral. 3.2. Implementar un sistema de 3.2.1. Concordar con los distintos departamentos e instancias atención e integración social específico municipales la elaboración de Planes específicos de atención y a cada uno de los grupos vulnerables protección de los distintos grupos vulnerables definidos. 3.2.2. Gestionar el establecimiento de coordinaciones directas para definidos. la atención, derivación, retroalimentación, complementariedades programáticas y financieras, con los distintos organismos estatales y privados de nivel nacional, regional y comunal relacionados con la infancia, discapacidad, prevención y tratamiento del SIDA, adultos mayores y personas en proceso de reinserción social. 3.2.3. Implementar una red coordinada de entrega de recursos asistenciales dirigida específicamente a los grupos vulnerables. 3.2.4. Realizar campañas de sensibilización y actividades de promoción a nivel barrial y sectorial, centrados en la tolerancia, respeto y sana convivencia. 3.2.5. Implementar estrategias comunitarias de autoayuda familiar y comunitaria dirigidas a cada grupo vulnerable. 3.2.6. Para los niños en riesgo social: Identificar por sectores los déficit de cobertura en atención preescolar (salas cuna y jardines infantiles). Gestionar recursos para la ampliación de cobertura de acuerdo a las necesidades detectadas, ya sea en la oferta existente como en la creación de nuevos establecimientos con los requerimientos necesarios.Establecer estrategias de autoayuda barriales para el cuidado de los preescolares, mediante la creación y supervisión correspondiente a “Casas de Cuidado Diario”.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS 3.2. Implementar un sistema de atención e integración social específico a cada uno de los grupos vulnerables definidos.

LINEAS DE ACCION 3.2.7. Para los discapacitados: Detectar los casos por sectores de personas que presenten alguna discapacidad. Gestionar la ampliación de recursos asistenciales para la discapacidad (prótesis, órtesis, insumos hospitalarios, ayuda asistencial, etc). Establecer un sistema de coordinación eficiente con FONADIS para la tramitación de ayudas asistenciales y de insumos para mejorar la integración de los discapacitados de la comuna, como así también, en la retroalimentación de aspectos técnicos y/o metodológicos en el tratamiento de la discapacidad. Implementación de programas que incorporen la integración de los discapacitados a actividades deportivas, artísticas, culturales y recreativas, específicos para las distintas discapacidades. 3.2.8. Para la prevención y atención a enfermos de SIDA: Identificar los casos por sectores de personas que se encuentren viviendo con SIDA. Gestionar la ampliación de recursos asistenciales y de salud para la población afectada por SIDA. Concordar plan de trabajo comunal con CONASIDA y todos aquellos organismos relacionados con el tema para efectuar acciones de prevención, promoción, atención y derivación a nivel sectorial y barrial en coordinación con las organizaciones sociales de la comuna. Reforzar y ampliar la oferta programática de atención a personas viviendo con SIDA, incorporando aspectos que posibiliten una mayor integración social a actividades artísticas, culturales, recreativas y laborales. Elaborar un Plan de Inversión de readecuación de la infraestructura municipal y social en la comuna, en cuanto a facilitar la movilidad de los discapacitados. 3.2.9. Para los Adultos Mayores: Identificar casos por sectores de adultos mayores de escasos recursos e indigentes. Gestionar la ampliación de recursos asistenciales y de salud para los adultos mayores de escasos recursos. Concordar planes de trabajo con los organismos relacionados con el tema, de nivel regional y comunal, que incorporen acciones de recreación, capacitación, talleres diversos y encuentro social. Realizar campañas de sensibilización sobre la situación de los adultos mayores y su rol dentro de la familia, que realce un mejor trato, respeto y sana convivencia, a nivel sectorial y barrial.

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OBJETIVOS ESPECIFICOS

LINEAS DE ACCION Realizar campañas de sensibilización respecto de la importancia de exigir el pago de las imposiciones para jubilación futura, a nivel sectorial y barrial. Realizar un estudio de cobertura de la entrega de Pensiones Asistenciales de Invalidez y gestionar el aumento de los montos y cupos de dicho beneficio de la Red Social de Gobierno. Realizar un estudio de aquellos adultos mayores que no cumplen con las semanas reglamentarias para pensionarse. Reforzar y ampliar la oferta programática de atención a los adultos mayores organizados y no organizados de la comuna. 3.2.10. Para personas en proceso de reinserción social: Identificar los casos por sectores de personas que se encuentren gozando del privilegio extracarcelario de Libertad Vigilada. Gestionar la ampliación de recursos asistenciales para aquellos grupos familiares de personas en proceso de reinserción social más carenciados. Concordar plan de trabajo con la Unidad de Libertad Vigilada de Gendarmería de Chile y todos aquellos organismos relacionados con el tema para propender en forma coordinada a la integración a actividades de capacitación en oficios e inserción en el mundo laboral y que además, considere acciones de prevención, atención, derivación y promoción hacia este grupo específico y hacia la comunidad en general. Reforzar y ampliar la oferta programática de atención a personas en proceso de reinserción social y sus familias, incorporando aspectos que posibiliten una mayor integración social a actividades deportivas, artísticas, culturales y recreativas.

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ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR CULTURA Y DEPORTE

IMAGEN OBJETIVO UNA COMUNA QUE OFRECE LA OPORTUNIDAD DE DESCUBRIR Y DESARROLLAR HABILIDADES, TALENTOS Y VOCACIONES PERSONALES, A TRAVÉS DE LA PRÁCTICA DE DISCIPLINAS DEPORTIVAS Y ARTÍSTICAS, ASÍ COMO DIVERSAS EXPRESIONES CULTURALES.

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ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR CULTURA Y DEPORTE IMAGEN OBJETIVO: UNA COMUNA QUE OFRECE LA OPORTUNIDAD DE DESCUBRIR Y DESARROLLAR HABILIDADES, TALENTOS Y VOCACIONES PERSONALES, A TRAVÉS DE LA PRÁCTICA DE DISCIPLINAS DEPORTIVAS Y ARTÍSTICAS, ASÍ COMO DIVERSAS EXPRESIONES CULTURALES.

ANÁLISIS FODA FORTALEZAS

DEBILIDADES

• Existencia de la Casa de la Cultura, como aglutinador de organizaciones, espacio disponible para actividades culturales y de oferta de formación artística. • Gran cantidad de organizaciones sociales autónomas agrupadas de acuerdo a sus intereses culturales (clubes deportivos, agrupaciones culturales de carácter étnico y variadas organizaciones culturales y juveniles de los diferentes sectores de la comuna). • Las personas demuestran interés por asociarse y agruparse en torno a actividades deportivas, étnicas y culturales.

• Los escasos recursos económicos de la población dificultan el acceso a eventos artísticos - culturales. • La baja escolaridad incide en una menor educación de la sensibilidad y comprensión frente a expresiones culturales y artísticas. • Baja preparación y capacitación de los dirigentes de organizaciones ligadas al ámbito cultural. • Los procesos de transculturación producen una pérdida progresiva de aspectos culturales fundamentales en las etnias (por ejemplo: el lenguaje).

• Se aprecia interés, en particular entre los jóvenes, para desarrollar actividades relacionadas con el arte.

• Desinterés por parte del sector privado para apoyar el desarrollo de actividades de carácter cultural.

• Presencia cada vez mayor en el nivel reginal e incluso nacional de las actividades y la infraestructura deportiva de La Pintana

• Los medios de comunicación masiva tienden a no difundir las actividades culturales que se desarrollan en la comuna.

• Existencia de una red informal de artistas que actúa en forma solidaria frente a situaciones específicas.

• Insuficiencia de ofertas accesibles para obtener formación sistemática en una determinada disciplina artística y/o cultural.

• Mejoramiento sustancial y progresivo infraestructura deportiva municipal.

• Formación de la Corporación de Deportes

• La escasez de recursos limita el desarrollo de disciplinas que requieren instrumentos, herramientas o equipos de mayor costo.

• Existencia de varios artistas de la comuna que se han destacado en el ámbito regional y nacional. • Presencia de identidades culturales de origen étnico. • Afianzamiento de la actividad cultural Pintacanes que a su vez prestigia culturalmente a la comuna. • La etnia mapuche en la comuna mantiene en forma activa su identidad a través del desarrollo de diversas expresiones culturales (por ejemplo: Palin, rogativas, Machitun, etc.). 86

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• Existencia de expresiones cultural-artísticas de índole religiosa como son, coros de música cristiana, entre otros. • Existe en la población una comprensión y participación progresiva respecto de que el deporte y sus diversas disciplinas son necesarios para el desarrollo integral del ser humano.

ANÁLISIS FODA OPORTUNIDADES • Disposición de instituciones del ámbito cultural a establecer convenios de colaboración y cooperación.

AMENAZAS

• Consolidación de los distintos talleres artístico – culturales impartidos por la Casa de la Cultura.

• La tendencia creciente hacia la monoculturización, entendida como la tendencia a homogeneizar los productos culturales que se ofrecen a la población, principalmente los difundidos por los medios de comunicación masiva.

• Las organizaciones sociales de la comuna tienen disposición para ser canales de difusión y organización para la realización de actividades culturales en los barrios.

• La prevalencia de expresiones contraculturales, como las redes de microtráfico, la legitimación del delito menor como un medio social para la subsistencia, pandillas barriales, etc.

• Existencia de algunos establecimientos educacionales que desarrollan actividades de formación en disciplinas artísticas. • Relaciones crecientes con el mundo cultural a nivel nacional e internacional y con instituciones de gobierno. • Las tecnologías disponibles en la actualidad facilitan la producción y difusión de productos artístico culturales, sin la necesidad imprescindible de contar con intermediarios establecidos.

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ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR CULTURA Y DEPORTE OBJETIVO GENERAL 1: Facilitar la libre expresión de diversas expresiones culturales en la perspectiva de hacer posible la formación de un ciudadano integral, capaz de articular su desarrollo intelectual, espiritual y físico.

SUBSECTOR ARTE OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN 1.1. Facilitar el acceso masivo a las 1.1.1. Coordinar con las distintas organizaciones sociales de la diversas expresiones del arte y la comuna la organización de diversas actividades de carácter cultural, a nivel sectorial y barrial. cultura. 1.1.2. Concordar con instituciones y organismos culturales de nivel metropolitano y comunal, agendas anuales de trabajo y eventos a desarrollar en la comuna. 1.1.3. Gestionar la obtención de beneficios y facilidades para acceder a eventos artísticos y culturales organizados en otras comunas de la Región Metropolitana. 1.1.4. Concordar con establecimientos educacionales de la comuna un plan anual de trabajo y eventos artísticos y culturales. 1.2. Facilitar el aprendizaje básico de 1.2.1. Implementar en los colegios talleres de formación artística y diversas disciplinas artísticas. literaria. 1.2.2. Consolidar, ampliar la cobertura y diversificar los talleresescuelas de disciplinas artísticas de nivel aficionado, impartidos por la Casa de la Cultura. 1.2.3. Avanzar en la formación de talleres y escuelas itinerantes, de nivel aficionado, a realizarse en coordinación con organizaciones sociales en los sectores y barrios de la comuna. 1.3. Facilitar y ampliar el acceso a 1.3.1. Difundir y motivar entre los estudiantes y jóvenes de la instrumentos, equipos o herramientas comuna la conveniencia de conocer y practicar una disciplina necesarias para iniciar la práctica de artística para su desarrollo personal. diversas disciplinas artísticas. 1.3.2. Gestionar convenios de cooperación y colaboración con instituciones privadas y públicas que apoyen la implementación de talleres artísticos. 1.4. Facilitar la creación y difusión de 1.4.1. Incorporar en el Diario Comunal una sección destinada a la obras realizadas por artistas difusión de obras o trabajos que realizan artistas aficionados de la comuna. aficionados. 1.4.2. Creación de Fondo Concursable para apoyar la realización de obras de arte en diversas disciplinas. 1.4.3. Establecer Concursos de Premiación para obras de artistas aficionados. 1.4.4. Capacitar a artistas aficionados en el uso de internet y creación de páginas Web como instrumento para difundir sus creaciones y para conocer otras obras. 1.4.5. Gestionar la implementación de un Café – Arte que permita la difusión de obras musicales y literarias de aficionados.

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ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR CULTURA Y DEPORTE SUBSECTOR DEPORTE OBJETIVOS ESPECÍFICOS LÍNEAS DE ACCIÓN 1.5. Promover la práctica masiva de 1.5.1. Implementar cursos de capacitación en el área administrativa diversas disciplinas deportivas. y de gestión, pero también en técnicas deportivas. 1.5.2. Promover la práctica de una diversidad de disciplinas deportivas, además del fútbol. 1.5.3. Dotar la infraestructura deportiva existente (multicanchas) con equipamiento multifuncional. 1.5.4. Condicionar la construcción o mejoramiento de infraestructuras deportivas al establecimiento de convenios con organizaciones sociales que aseguren su cuidado y eviten el vandalismo. SUBSECTOR ETNIA OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.6. Propender a preservar y desarrollar los aspectos fundamentales de la identidad cultural de los pueblos indígenas.

LÍNEAS DE ACCIÓN 1.6.1. Promover el aprendizaje y el desarrollo de la lengua Mapuche principalmente entre los niños pertenecientes a esta etnia. 1.6.2. Apoyar la investigación y la difusión de la cultura Mapuche. 1.6.3. Reforzar a los estudiantes de la etnia Mapuche para competir con ventaja en la obtención de la Beca Indígena. 1.6.4. Concordar agenda de trabajo con las organizaciones sociales de la comuna con la finalidad de difundir las distintas expresiones de la cultura Mapuche en los sectores y barrios.

OBJETIVO GENERAL 2: Facilitar el acceso a una formación profesional a aquellos niños y jóvenes que presenten talento y vocación para el ejercicio de una disciplina artística y/o deportiva. SUBSECTOR ARTE OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2.1. Diversificar la oferta existente de cursos y talleres en diversas disciplinas artísticas y culturales de nivel profesional.

LÍNEAS DE ACCIÓN 2.1.1. Difundir y motivar principalmente a los estudiantes y jóvenes de la comuna sobre las alternativas de formación profesional existentes a nivel metropolitano y nacional en el ámbito cultural y artístico. 2.1.2. Establecer medidas y/o acciones conducentes a propiciar el acceso de estudiantes y jóvenes de la comuna a las distintas alternativas de formación profesional artística y/o cultural, de nivel nacional y metropolitano. 2.1.3. Propiciar la oferta de talleres artísticos culturales de nivel profesional en la Casa de la Cultura de la comuna. 2.1.4. Propender al establecimiento de Becas para aquellos estudiantes aventajados, ya sea municipales y/o mediante el establecimiento de convenios con instituciones públicas y privadas.

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ÁREA DE DESARROLLO SOCIAL: SECTOR CULTURA SUBSECTOR DEPORTE OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2.2. Diversificar la oferta de escuelas de formación en distintas disciplinas deportivas de nivel profesional o de alta competencia.

LÍNEAS DE ACCIÓN 2.2.1. Difundir y motivar principalmente a los estudiantes y jóvenes de la comuna sobre las alternativas de formación profesional existentes a nivel metropolitano y nacional en el ámbito deportivo. 2.2.2. Establecer medidas y/o acciones conducentes a propiciar el acceso de estudiantes y jóvenes de la comuna a las distintas alternativas de formación profesional deportiva, de nivel nacional y metropolitano. 2.2.3. Potenciar y diversificar las Escuelas de Formación de Alta Competencia Deportiva dependientes del Departamento de Deportes y Recreación Municipal. 2.2.4. Propender al establecimiento de Becas para aquellos deportistas aventajados, ya sea municipales y/o mediante el establecimiento de convenios con instituciones públicas y privadas.

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ÁREA DE DESARROLLO ECONÓMICO IMAGEN OBJETIVO

UNA COMUNA CON OPORTUNIDADES DE EMPLEO Y EMPRENDIMIENTO PARA LA COMUNIDAD; A OBJETO DE OBTENER MAYORES HERRAMIENTAS TÉCNICAS QUE LE PERMITAN COMPETIR EN LA COMUNA Y EN LA REGIÓN.

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ÁREA DE DESARROLLO ECONÓMICO DEFINICIÓN DEL ÁREA: Ámbito de las condiciones que permiten generar los recursos necesarios para asegurar la igualdad de oportunidades de desarrollo personal y familiar. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO: La comuna de La Pintana mantiene una función predominantemente residencial dentro del contexto metropolitano, caracterizada por una población de nivel socioeconómico bajo, con escaso poder adquisitivo. Aunque existe un gran número de actividades económicas, éstas en su mayoría son pequeñas unidades económicas y/o productivas, no formalizadas, con bajo capital, con baja capacidad de gestión, con escasa tecnología y con realidades de instalaciones e infraestructura precarias, todo lo cual atenta para su consolidación y crecimiento. La fuerza laboral de la comuna tiene baja formación educacional y capacitación técnica, lo que los deja en desventaja a la hora de competir en el mercado laboral, a lo cual debe agregarse la discriminación que algunos empleadores ejercen, basados en una estigmatización negativa de la comuna. Lo anterior, significa que la comuna se mantiene dentro de aquellas con más bajo crecimiento económico dentro de la región metropolitana. Al respecto se mencionan algunas características, más específicas, de la comuna; cifras que se desprenden de la última Encuesta de Ocupación y Desocupación, aplicada por el Departamento de Economía de la Universidad de Chile, Centro de Micro Datos, en Diciembre del año 2011: Tasa de desempleo: 11.6% superior en 5.3% a la del Gran Santiago. La tasa de cesantía aumentó en 1.7%. El 83.2% de los hogares pertenecían a los tres quíntiles más pobres del Gran Santiago. Un 6.2% hogares vivían en situación de indigencia. Un 14.8% eran pobres no indigentes. Durante el último año se produjo un cambio desfavorable en la situación de pobreza, en donde empeoró la situación de los pobres. No obstante, la comuna tiene un importante potencial a desarrollar debido a: 1) La capacidad emprendedora de buena parte de su gente que, aun en condiciones difíciles, demuestra iniciativa y pujanza para autogenerarse recursos; 2) la zona industrial exclusiva, en cuanto territorio disponible, aunque no plenamente preparado, para acoger actividades industriales; 3) amplios terrenos potencialmente urbanizables para acoger población de mayor poder adquisitivo y con ello atraer nuevas inversiones en equipamiento, comercio y servicios.

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ÁREA DE DESARROLLO ECONÓMICO IMAGEN OBJETIVO: UNA COMUNA DE OPORTUNIDADES PARA LA INVERSIÓN PRIVADA Y PÚBLICA, Y CON UNA FUERZA LABORAL CAPAZ DE GENERARSE AUTOEMPLEO Y DE COMPETIR CON VENTAJAS EN EL MERCADO LABORAL. ANÁLISIS FODA FORTALEZAS • Composición etárea mayoritariamente en los primeros grupos de la pirámide de la población; teniendo una población joven de 45.4%. • Capacidad emprendedora de la población, existe un gran número de unidades económicas y/o productivas en la comuna generadoras de autoempleo (formales e informales). • Crecimiento poblacional de la Zona Sur de Santiago (Puente Alto, San Bernardo, La Pintana). • Ubicación centralizada de la comuna en la zona Sur de Santiago. • Concentración de unidades productivas orientadas a tres rubros específicos: comercio 26.6%, construcción 17.9% e industria manufacturera 15.4%, lo que abre posibilidades de generar sinergia. • Existencia de tres facultades de la Universidad de Chile. • Existencia de una Zona Industrial con terrenos disponibles para la instalación de empresas de pequeño y mediano tamaño. • Existencia de un 19% como trabajadores por cuenta propia

DEBILIDADES • Estigmatización negativa de la comuna. • Sensación de inseguridad ciudadana en la comuna. • Baja formación educacional y capacitación técnica de la población. • Dificultades de sectores de la población para insertarse en el mercado laboral (actitud corto placista para enfrentar el trabajo, actitudes o comportamiento personal negativo para enfrentar una entrevista laboral y mantenerse en su trabajo). • Escaso poder adquisitivo de la población y baja densidad comunal que implica que La Pintana no es buen mercado para la comercialización. • Insuficiencia de equipamientos de servicios (financieros, isapres, servicios públicos, etc.). • Normativa que sigue permitiendo la localización de las industrias dentro del anillo de Américo Vespucio. • Existencia de percepción estigmatizada en relación al capital de inicio de un emprendimiento. • Microempresarios con deficiencias para asociarse en redes para la adquisición de insumos y comercialización de sus productos. • Falta difusión de los productos y servicios que ofrecen los microempresarios y las unidades económico productivas. • Falta de asociaciones público - privadas para gestionar planes y proyectos de desarrollo. • Escasos terrenos disponibles para actividades económicas en las zonas densamente pobladas. • Escasez de oferta de terrenos pequeños (200 – 500 metros) para la instalación y crecimiento de las microempresas y unidades productivas.

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ANÁLISIS FODA FORTALEZAS

DEBILIDADES

• La gran parte de la base económica se dedica a actividades de comercio de menor tamaño. • Escasa articulación y reducido peso del Sector Industrial. • Informalidad de las unidades económicas productivas existentes, sin patente municipal, no cumplen con los requisitos para ser objeto de crédito del mercado financiero formal que les permita seguir desarrollándose. • Precariedad de la infraestructura e instalaciones (seguridad industrial) de las unidades productivas existentes en la comuna que se ubican en su mayoría en sectores residenciales. • Bajo desarrollo tecnológico de la base económica existente. • Microempresarios autodidactas con bajo perfeccionamiento en oficios. • Baja capacidad de visión y gestión empresarial de los microempresarios.

ANÁLISIS FODA OPORTUNIDADES • Existencia de amplios espacios abiertos en condiciones de emplazar en ellos actividades que se requieren para el desarrollo de la comuna (inversiones en viviendas para estratos socioeconómicos medios, actividades económicas y equipamiento en general).

AMENAZAS • Falta política gubernamental orientada a apoyar el Desarrollo Económico. • Gasto social del gobierno orientado principalmente al asistencialismo y no a la promoción de desarrollo económico local.

• Aumento sostenido de los flujos vehiculares, que se verá incrementado por la carretera de acceso sur a Santiago.

• Posibilidad débil, pero aún existente, de que resurjan intentos de emplazar masivamente vivienda social básica en la comuna.

• La reevaluación que se está realizando del Parque Recreativo y Cultural que se localizará en los terrenos de La Platina.

• Sobre oferta de terrenos industriales en la Región Metropolitana.

• Existencia de programas gubernamentales orientados a la capacitación laboral y empresarial, FOSIS, SERCOTEC, SENCE y otros.

• Existencia de sectores con altos niveles de drogadicción, alcoholismo, microtráfico de droga y delincuencia.

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ANÁLISIS FODA OPORTUNIDADES

AMENAZAS

• Ley 19.749 y su Reglamento, establece normas para facilitar la creación de microempresas familiares y su funcionamiento en sectores residenciales.

• Incremento en el ejercicio de actividades económicas ilícitas, por ejemplo: piratería, clandestinos.

• Aumento de viviendas de mayor valor en la comunas aledañas. • Aumento de Corporaciones e instituciones privadas orientadas a ofrecer créditos a las unidades productivas informales. • Existencia de Subsidios que entrega el Gobierno para la empresa formalizada en 1º categoría. • Existencia de un número significativo de estudiantes universitarios surgidos de hogares pobres.

ÁREA DE DESARROLLO ECONÓMICO OBJETIVO GENERAL 1: Generar condiciones para el fortalecimiento de actividades industriales, de comercio, de servicios y mixtas en la comuna.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1.1. Promover la presencia en la comuna de asociaciones de la industria y el comercio. 1.2. Promover la asociatividad de las empresas en la comuna con la finalidad de defender intereses gremiales, incorporarse a federaciones y confederaciones y generar redes de comercialización. 1.3. Incorporar nuevas tecnologías (diseño, informáticas, productivas) a los procesos productivos.

LÍNEAS DE ACCIÓN 1.1.1.Coordinarse con las federaciones y confederaciones de comercio e industria con la finalidad de establecer acciones conjuntas de largo plazo. 1.2.1. Establecer programas de capacitación pertinentes y atingentes, que promocionen el tema asociatividad y sus ventajas.

1.4. Disponer de oferta de cursos de capacitación empresarial adecuados al microempresario local y difundir sus ventajas. 1.5. Formalizar y facilitar la formalización de las actividades económicas.

1.4.1. Realizar un diagnóstico de las necesidades de capacitación en gestión empresarial y de las condiciones de gestión de empresas representativas.

1.3.2. Gestionar cursos de capacitación en nuevas tecnologías. 1.3.3. Establecer convenios con centros de formación técnica de capacidad probada, que permitan la capacitación de los empresarios de la comuna, en condiciones especiales.

1.5.1. Divulgar la información referente a los beneficios otorgados por las leyes vigentes. 1.5.2. Promover la formalización a través de la MEF

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ÁREA DE DESARROLLO ECONÓMICO OBJETIVO GENERAL 2: Generar las condiciones y procesos de formación y habilitación de la fuerza laboral que otorgue mejores oportunidades de inserción competitiva para la consecución de un empleo y/o un emprendimiento individual

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2.1. Otorgar a través de la OMIL todas las herramientas disponibles para el mejoramiento del empleo dependiente e independiente.

LÍNEAS DE ACCIÓN 2.1.1. Establecer y ejecutar estrategias enfocadas a mejorara las condiciones de empleabilidad juvenil. 2.1.2. Fortalecer la empleabilidad de la mujer, preferentemente mujeres jefas de hogar y/o en estado de vulnerabilidad social. 2.1.3. Buscar nuevos mercados laborales para los hombres que mejoren ostensiblemente sus ingresos. 2.1.4. Diseñar e implementar acciones estratégicas para las MIPYMES de la comuna con el objeto de mejorar su competividad.

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ÁREA DESARROLLO DE LA COMUNIDAD IMAGEN OBJETIVO CIUDADANO LIBRE, RESPONSABLE Y EMPRENDEDOR, PARTÍCIPE ACTIVO DE LAS DECISIONES QUE COMPROMETEN SU FUTURO Y QUE CUENTA CON UNA RED ORGANIZATIVA QUE CANALIZA DE MANERA DEMOCRÁTICA SUS OPINIONES Y SU DISPOSICIÓN AL TRABAJO SOLIDARIO.

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ÁREA DESARROLLO DE LA COMUNIDAD DEFINICIÓN DEL ÁREA: Ámbito de las condiciones que posibilitan a la ciudadanía y a sus organizaciones el pleno ejercicio de sus deberes y derechos. SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO: El proceso de asentamiento poblacional llevado a cabo en la comuna hasta los primeros años de la década de los 90, caracterizados principalmente por los programas de erradicación y de vivienda social, dirigidos a atender la demanda habitacional de la población de menores recursos, atrajo a la comuna grupos humanos que provenían de distintos lugares de la región, con estilos de vida disímiles, enfrentados a espacios urbanos que no necesariamente dan respuesta a sus requerimientos, dio como resultado, en algunos sectores, un habitante desarraigado, sin sentido de pertenencia que perdió sus relaciones de ciudad, de trabajo y comunitario. Estas características poco a poco se están rompiendo, a través de un trabajo municipal, y principalmente, debido a la predisposición de la gente a no bajar los brazos y a buscar activamente la solución a sus problemas. Un ejemplo claro de estos avances es la ejecución de proyectos en conjunto con la comunidad (Plazas participativas, entre otros). Esto demuestra que cuando se dan instancias de participación efectiva, los habitantes de la comuna tienen interés de construir su futuro en comunidad. A partir de la década de los 90 se ha experimentado un importante aumento en la cantidad de organizaciones sociales, tanto de carácter territorial como funcional. Sin embargo, queda mucho por avanzar, ya que estas organizaciones tienen carencias de representatividad en el funcionamiento democrático y también falta de renovación de liderazgo. No obstante, representan una base fundamental para el desarrollo de organizaciones fuertes y representativas de la comunidad. Finalmente, dado que la gente no ha perdido su espíritu de superación y tienden a organizarse, generando sentido de pertenencia hacia su comuna y su barrio, es posible avanzar con acciones que tiendan a fortalecer las organizaciones, pero como verdaderos espacios de participación donde encuentren respuestas todos los ciudadanos y sean una instancia que facilite la formación de nuevos líderes sociales.

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ÁREA DESARROLLO DE LA COMUNIDAD IMAGEN OBJETIVO: CIUDADANO LIBRE, RESPONSABLE Y EMPRENDEDOR, PARTÍCIPE ACTIVO DE LAS DECISIONES QUE COMPROMETEN SU FUTURO Y QUE CUENTA CON UNA RED ORGANIZATIVA QUE CANALIZA DE MANERA DEMOCRÁTICA SUS OPINIONES Y SU DISPOSICIÓN AL TRABAJO SOLIDARIO. ANÁLISIS FODA FORTALEZAS • Disposición a organizarse por parte de los ciudadanos en pro de solucionar problemas específicos. • Interés de la comunidad en participar en diversos procesos de toma de decisiones. • Existencia de un proceso, en desarrollo tendiente a la renovación de liderazgos. • Existencia de Mesas Territoriales por sectores de la comuna, con una visión más amplia y un alto compromiso de participación, respecto de las posibilidades y necesidades de su sector. • Disposición a organizarse frente a la seguridad vecinal y personal. • La división geográfica de las Mesas Territoriales permite la integración entre distintos sectores poblacionales y socio económicos, para el logro de objetivos de desarrollo.

DEBILIDADES • Si bien existe una gran cantidad de organizaciones comunitarias constituidas, un número muy importante de ellas presentan debilidades en su funcionamiento interno. • Baja participación y representatividad al interior de las organizaciones sociales. • Tendencia a la consolidación de una relación clientelista entre la comunidad y la organización y entre ésta y el municipio. • Insuficientes ámbitos de participación directa en políticas, programas y proyectos de administración municipal. • Falta de información de la institucionalidad (Gobierno Central y Local) hacia la comunidad para acceder a los servicios.

• Interés por integrarse al trabajo comunitario por parte de estudiantes universitarios y del ámbito académico. ANÁLISIS FODA OPORTUNIDADES • Existencia de un número importante de Juntas de Vecinos funcionando en la comuna. • Existencia de gran número de organizaciones sociales. • La tendencia a organizarse para resolver problemas puntuales en la comunidad. • Acceso a fuentes de financiamiento externo y municipales para la participación y promoción del ejercicio ciudadano.

AMENAZAS • Tendencia a la aceptación de algunas formas de delito (por ej. microtráfico), como instancia legítima de sobrevivencia. • Aumento de la participación en las redes de microtráfico, de piratería, comercio ilegal. • Participación entendida, como una relación clientelista entre el individuo y las organizaciones o instituciones políticas, sociales y gubernamentales.

• Establecimiento de nuevos convenios de colaboración y cooperación, con diferentes instituciones.

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ÁREA DESARROLLO DE LA COMUNIDAD OBJETIVO GENERAL 1: Propender a la formación de un ciudadano consciente de sus derechos y deberes y capaz de ejercer y cumplirlos en forma solidaria y en libertad.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS Capacitar a los ciudadanos de La Pintana en temáticas relativas al ejercicio de deberes y derechos.

LÍNEAS DE ACCIÓN Concordar con actores relevantes un plan de acción anual, para capacitar ciudadanos en el ejercicio de sus deberes y derechos. Establecer convenios con universidades en las áreas de las ciencias políticas y jurídicas con el fin de capacitar a los ciudadanos en los principios fundamentales de la democracia y en la sistematización de este proceso.

1.2. Capacitar a los ciudadanos de La Pintana en temáticas relativas a la participación social responsable.

1.2.1. Concordar con actores relevantes un plan anual para capacitar ciudadanos en el ejercicio de la participación social. 1.2.2. Establecer convenios con organizaciones tanto nacionales como extranjeras, con alta experticia en la temática de la participación social, con el fin de capacitar a los ciudadanos y registrar la concreción de ésta. 1.2.3 Desarrollar experiencias de participación de los ciudadanos y la comunidad en decisiones de inversión, tanto en el nivel de las Mesas Territoriales como a nivel comunal, asegurando el máximo de participación tanto de las organizaciones como de los vecinos en general.

OBJETIVO GENERAL 2: Propender al fortalecimiento democrático de las organizaciones territoriales y funcionales y a su incorporación a redes sociales, para asegurar la posibilidad de participación progresiva del ciudadano a partir de sus problemáticas inmediatas o específicas.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2.1 Propender a reforzar su representatividad y el funcionamiento democrático de las organizaciones sociales.

2.2 Fortalecimiento de las Mesas Territoriales y de la Estrategia de Participación comunitaria.

LÍNEAS DE ACCIÓN Concordar con las organizaciones un marco mínimo de funcionamiento democrático que asegure, mediante la realización de diversas acciones: Una representatividad efectiva. Procesos democráticos informados. Renovación de liderazgo y disminución de la tendencia a la “profesionalización” de los dirigentes. Frenar o revertir las tendencias a establecer relaciones “clientelísticas“ entre representados y representantes, así como entre dirigentes y municipio. Difusión, formación y aplicación de la Ley 20.500, sobre Asociasiones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública. 2.2.1. Desarrollar cursos, talleres, seminarios con temáticas referidas a: desarrollo organizacional, trabajo en equipo, formulación de proyectos, conocimiento del territorio comunal, elementos de planificación estratégica, estudio del Plan de Desarrollo Comunal, entre otros temas, para la capacitación de los integrantes de las Mesas Territoriales.

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS

LÍNEAS DE ACCIÓN 2.2.2 Realizar encuentros, jornadas, con integrantes de las organizaciones sociales tanto territoriales como funcionales y de redes con el fin de consolidar una estrategia de desarrollo de la comunidad. 2.2.3. Establecer convenios con universidades u otras instituciones que permitan apoyar el proceso de consolidación de la Estrategia de Desarrollo de la comunidad y sistematizar su concreción.

ÁREA DESARROLLO DE LA COMUNIDAD OBJETIVOS ESPECÍFICOS 2.3. Propiciar mayores niveles de participación a través de la creación de redes.

LÍNEAS DE ACCIÓN 2.3.1. Estimular el establecimiento de coordinaciones y vinculación de las diferentes organizaciones e instituciones que operan en el territorio comunal. 2.3.2. Estimular la realización de planes de capacitación conjunta entre las organizaciones integrantes de redes sociales. 2.3.3. Realizar y mantener actualizado un catastro de las organizaciones sociales en los diferentes sectores de la comuna. 2.3.4. Propender la formación de nuevas redes sociales a partir del principio de plena soberanía de las organizaciones que la componen.

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