INCIDENCIA DEL MODELO MULTICRITERIO CON ENFOQUE DE PROCESO DE ANÁLISIS JERÁRQUICO by Gusstock Concha Flores

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ ESCUELA DE POSGRADO

UNIDAD DE POSGRADO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACÍON

PROYECTO DE TESIS

INCIDENCIA DEL MODELO MULTICRITERIO CON ENFOQUE DE PROCESO DE ANÁLISIS JERÁRQUICO EN LA GESTIÓN DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA Presentado por: Bach. Adolfo Gustavo Concha Flores PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE MAGISTER EN ADMINISTRACIÓN MENCIÓN EN GESTIÓN DE PROYECTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS Huancayo – Perú 2014

INCIDENCIA DEL MODELO MULTICRITERIO CON ENFOQUE DE PROCESO DE ANÁLISIS JERÁRQUICO EN LA GESTIÓN DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA DEL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA [2]

CONTENIDO INTRODUCCIÓN

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II.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. Fundamentación del, concluyendo con problema 1.2. Formulación del problema 1.2.1. Problema general 1.2.2. Problemas específicos 1.3. Objetivos de la investigación 1.3.1. Objetivo general 1.3.2. Objetivos específicos 1.4. Justificación del proyecto Importancia del proyecto 1.5. Delimitación del proyecto 1.6. Alcance de la investigación 1.7. Limitaciones de la investigación 1.8 MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL 2.1. Los antecedentes de la investigación 2.2. Las bases teóricas - científicas 2.2.1. Modelo Multicriterio con enfoque Proceso de Análisis Jerárquico 2.2.2. Gestión de la Zonificación Ecológica Económica 2.3. Marco legal Marco Ecofilosófico: el Paradigma del Desarrollo Sostenible 2.4. Marco conceptual 2.5. 2.5.1. 2.5.2. 2.5.3.

III.

IV.

Análisis Multicriterio Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso Analítico Jerárquico (AHP) Gestión de la Zonificación Ecológica Económica

8 8 8 8 8 8 9 9 10 10 11 12 12 15 15 17 20 21 22 22 23 23

HIPÓTESIS, VARIABLES Y DEFINICIONES OPERACIONALES 3.1. Planteamiento de las hipótesis de investigación 3.1.1. Hipótesis general 3.1.2. Hipótesis específicas Identificación de la estructura estadística de las variables 3.2. 3.3. Operacionalización de las variables Operacionalización de la Variable del Modelo Multicriterio con enfoque 3.3.1. de Proceso Analítico Jerárquico (AHP) 3.3.2. Operacionalización de la Variable Gestión de la Zonificación Ecológica Económica

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METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN 4.1. Métodos de investigación, Tipo y Nivel de investigación 4.2. Diseño de la investigación y escala de medición de las variables 4.3. Población y muestra 4.4. Técnicas e instrumento de recolección de datos

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4.5. Técnicas de procesamiento, recolección y análisis de datos ASPECTOS ADMINISTRATIVOS DEL PLAN 5.1. Actividades de trabajo 5.2. Presupuesto y financiamiento 5.3. Programación del proyecto de investigación

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VI.

ESQUEMA TENTATIVO DE LA TESIS

VII.

BIBLIOGRAFÍA

VIII.

ANEXOS 8.1. Matriz de consistencia 8.2. Instrumento de recolección de datos

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INTRODUCCIÓN El proyecto de investigación propone estudiar el nivel de incidencia de una estrategia pertinente al Modelo Multicriterio con el enfoque de “Proceso Analítico Jerárquico” (AHP) aplicado a la Gestión de la Zonificación Ecológica Económica, fundamentado desde la óptica del Desarrollo Sostenible que tiene el papel de columna vertebral de todo el conjunto de procesos del Ordenamiento Territorial, que surgen como las alternativas que posibiliten la articulación equilibrada entre el medio físico natural y el medio cultural, y que a su vez el vector direccional de la preservar el planeta, debido a que los problemas ambientales que están aconteciendo, se deben sobre todo al esquema actual de desarrollo de la sociedad y que no tiene precedentes históricos. En base a las consideraciones expuestas se formuló el problema general de investigación siguiente: ¿Qué nivel de incidencia tiene el Modelo Multicriterio (AHP) en la Gestión Territorial de la Zonificación Ecológica Económica en el Gobierno Regional de Huancavelica? Mientras el objetivo general fue: determinar el nivel de incidencia del Modelo Multicriterio (AHP) en la Gestión de la Zonificación Ecológica Económica en el Gobierno Regional de Huancavelica; y se planteó la siguiente hipótesis general: El modelo multicriterio (AHP) tiene un nivel de incidencia mínimo en la Gestión de la Zonificación Ecológica Económica en el Gobierno Regional de Huancavelica. Para abordar y desarrollar el trabajo de investigación fue dividido en cuatro capítulos, a los que se añaden las conclusiones, recomendaciones, las referencias bibliográficas y los anexos, y que a continuación se describen brevemente de qué trata cada uno de ellos. Capítulo I: Planteamiento del problema; se exponen de manera secuencial la caracterización y descripción del problema y la formulación respectiva, luego se definen los objetivos de la investigación, se plantean las justificaciones y se hace referencia a las delimitaciones de la investigación. Capítulo II: Marco teórico; se describen en primer lugar los antecedentes teóricos y las bases teóricas científicas de las variables en estudio, seguido por la exposición del marco legal y el eco filosófico con el carácter de búsqueda y reflexión sobre el tema de investigación que se desarrolla. Capítulo III: Hipótesis, variables y definiciones operacionales; se plantea el diseño y construcción de la hipótesis general y de las descripción de las hipótesis específicas con la respectiva estructuración estadística, prosiguiendo luego la operacionalización de las variables. Capítulo IV: Metodología de la investigación; se constituye en una de las partes más importantes de la investigación; se hace referencia a la naturaleza, tipos, diseños y métodos de investigación, también se realiza la descripción del método, diseño de investigación y el nivel de medición de las variables, luego se conciben la determinación del universo de estudio, el instrumento de investigación y las técnicas de procesamiento de datos. Los siguientes Capítulos V, VI, VII y VIII se visualizan los Aspectos Administrativos, el Esquema Tentativo de la Tesis finalizando el repórter del proyecto de investigación con la redacción de la Bibliografía consultada y los Anexos de la investigación respectivamente. Esperando que el presente proyecto de investigación, cubra las expectativas académicas de la Unidad de Posgrado, pongo a su consideración para los alcances que determinen su mejora continua, que es pertinente a la naturaleza y esencia de la ciencia.

Adolfo Gustavo Concha Flores

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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 1.1. FUNDAMENTACIÓN DEL PROBLEMA La envergadura, el alcance y naturaleza de los problemas que acontecen a nivel mundial en nuestros días, se deben sobre todo, al esquema actual de desarrollo de nuestra sociedad y que no tienen precedentes históricos, y cuyas implicancias directas se muestran en las modificaciones contradictorias que se manifiestan en el medio natural y el medio cultural. “El crecimiento de la población especialmente, ha cambiado el paisaje del entorno donde dicha sociedad se desenvuelve, en muchos casos en forma drástica. La consecuencia de este cambio del uso del suelo sobre el territorio, a generado desequilibrios ambientales que atentan contra las comunidades que demanda cada vez más bienes y servicios a costa de la pérdida de productividad de los ecosistemas. Los seres humanos han formado paisajes a sus necesidades socioeconómicas, siendo los ecosistemas y paisajes rurales algunos de los resultados del uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Recalde, D. y Zapata, R. (2006)”. Pero, al inferir mucho más este situación, se observa que sus efectos son mucho más complejos, debido a que a traído consigo dos aspectos atípicos: El aceleramiento del cambio climático y la crisis energética que se avecina en un futuro próximo. (Figuras 1 y 2)

Figura 1 Modelo matemático del Cambio Climático Mundial en billones de años Fuente: cambioclimáticoenergía.blogspot.com (sept. 2013).

Figura 2 Aumento de la población mundial y la crisis energética Fuente: Vega, A. Gestión Ambiental (1998).

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Estas dinámicas de degradación del planeta tierra son ejercidas por fuerzas centrípetas y centrífugas que actúan a nivel interno y bajo la influencia de un entorno global, y su función de crecimiento esta convergiendo a una crisis ambiental de futuro incierto e impredecible para la humanidad. Si se analiza desde el enfoque de Recalde, D. et al (2006) se observa como la sociedad a lo largo de su evolución mantiene la tendencia a modificar los ecosistemas terrestres. Conforme las poblaciones han crecido, se expandió el potencial de la tecnología, lo que a producido que los alcances y naturaleza de estas modificaciones hayan cambiado drásticamente. Los seres humanos han formado paisajes a sus necesidades socioeconómicas, siendo los ecosistemas y paisajes rurales alguno de los resultados del uso y aprovechamiento de los recursos naturales. Los cambios realizados sobre los ecosistemas naturales dio como resultado una reducción de la complejidad de éstos dirigidos a la obtención de pocos productos, es decir, hacia la “monofunción” en contraposición a los servicios múltiples que puede ofrecer los ecosistemas. La presencia de esta situación es un caso endémico, cuya presencia se encuentra en casi toda la totalidad de medio ambiente global del planeta, no obstante, la aplicación de instrumentos de planificación urbana y de gestión de ordenación del territorio urbano rural. Este hecho, se manifiesta debido a la aplicación de enfoques metodológico con poca racionalidad científica, inclusive, a nivel latino americano y de países del caribe, se percibe una precaria racionalidad en la concepción de estos instrumentos, cuyo epilogo, es mas que solucionar problemas en bienestar del medio ambiente, genera una infinidad de contradicciones a este. Por otro lado, en el contexto de la realidad nacional en las áreas naturales y urbanas a la vez, en donde se han plasmado estos instrumentos de gestión del desarrollo, no a tenido los efectos esperados y predecibles, mas al contrario, se han agudizado e incrementado mas aún las carencias de las necesidades de la población a la que supuestamente iba a servir, convirtiendo en una situación atípica endémica; mientras que en el contexto del espacio regional de Junín, analizada desde la perspectiva de la Gestión del Ordenamiento Territorial, también muestra las mismas precariedades anotadas; estos hechos convergen a replantear y proponer una nueva forma de interpretar o bien a aplicar métodos cuya sustento se fundamente en la racionalidad científica y que perciban a este proceso de ocupación del espacio urbano y rural a la vez como dos entes: el medio físico natural y medio cultural. Como se anotó, la realidad a estudiar muestra complejos problemas en la concepción de la gestión del ordenamiento del territorio, especialmente con incidencia en el contexto de sus zonas ecológicas y productivas (ZEE), y que manifiestan de manera relevante en los órganos de línea del Gobierno Regional de Junín en donde se identifican, formulan y evalúan estos diseños e instrumentos de gestión, y se vuelve a ser redundante, debido a la carencia de métodos cuya racionalidad científica sea garantía de un producto de gestión armonioso con la realidad medio ambiental en donde se plasmaran y la toma de decisión que se vislumbre optar, sean respuestas coherentes, frente a los complejos problemas sociales, económicas y ambientales que alberga estos espacios, y que dentro de un marco legal y normativo, se proyecten de manera urgente en la plasmación de una optima intervención.

1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA 1.2.1. Problema principal ¿Que nivel de incidencia tiene el Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la Gestión de la Zonificación Ecológica Económica en el Gobierno Regional de Huancavelica? 1.2.2. Problemas secundarios a. ¿Que nivel de incidencia tiene el Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas Productivas en el Gobierno Regional de Huancavelica? b. ¿Que nivel de incidencia tiene el Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas de Protección y Conservación Ecológica en el Gobierno Regional de Huancavelica? c. ¿Que nivel de incidencia tiene el Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas de Tratamiento Especial en el Gobierno Regional de Huancavelica? d. ¿Que nivel de incidencia tiene el Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas de Recuperación en el Gobierno Regional de Huancavelica? e. ¿Que nivel de incidencia tiene el Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas Urbanas e Industriales en el Gobierno Regional de Huancavelica? 1.3. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN El diseño del objetivo general posee dos variables de actuación: el Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico y el Ordenamiento de la Zonificación Ecológica-Económica; estos componentes adquieren el carácter de límite y alcance. 1.3.1. Objetivo general Determinar el nivel de incidencia del Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la Gestión de la Zonificación Ecológica Económica en el Gobierno Regional de Huancavelica. 1.3.2. Objetivos específicos a. Identificar el nivel de incidencia del Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas Productivas en el Gobierno Regional de Huancavelica.

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b. Identificar el nivel de incidencia del Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas de Protección y Conservación Ecológica en el Gobierno Regional de Huancavelica. c. Identificar el nivel de incidencia del Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas de Tratamiento Especial en el Gobierno Regional de Huancavelica. d. Identificar el nivel de incidencia del Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas de Recuperación en el Gobierno Regional de Huancavelica. e. Identificar el nivel de incidencia del Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas Urbanas e Industriales en el Gobierno Regional de Huancavelica. 1.4. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO Este estudio se concibe ante la supuesta incidencia que existe del Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) en el diseño del Ordenamiento de las Zonificación EcológicaEconómica por parte del órgano de línea pertinente del Gobierno Regional de Huancavelica. Las zonas productivas, de protección y conservación ecológica, de tratamiento especial, de igual manera las zonas de recuperación y las zonas urbanas e industriales, en el contexto del territorio que regenta el Gobierno Regional de Junín se encuentran en la coyuntura actual, enfrentando a graves problemas sociales, económicos y ambientales, debido a que anteriormente se gestiono y diseñó propuestas de Gestión de la Zonificación Ecológica-Económica, cuyas repercusiones trajeron consigo, un abanico de contradicciones y que no fueron exitosos, de igual manera, sus resultados fueron calificados como incoherentes a la realidad requerida. Estas situaciones atípicas, de manera necesaria deben ser revertidas, la que debe ser iniciada con la implementación de enfoques de toma de decisiones, cuya racionalidad científica sea el fundamento de una opción optima, que de seguro revertirá a un umbral armonioso cuya calificación sea llamada coherente en la realidad en la que se concretiza. 1.5. IMPORTANCIA DEL PROYECTO  La importancia de la presente investigación radica en que permitirá revertir procesos de toma de decisiones contradictorios que han prevalecido en la elaboración o en el diseño de la Gestión de la Zonificación Ecológica-Económica que se han concretizado en el área de estudio, para lo que se pondrá en operación el Modelo Multicriterio Proceso de Análisis Jerárquico (AHP), cuya racionalidad científica desarrollara una nueva forma de aplicar principios de alto nivel matemático en la toma de decisiones en los planes anotados anteriormente.

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 También, buscara mejorar los niveles socio económico y ecológico de las zonas productivas, de protección y conservación ecológica, de tratamiento especial, de igual manera las zonas de recuperación y las zonas urbanas e industriales, buscando el soporte importante del desarrollo sostenible de las áreas intervenidas. 1.6. DELIMITACIÓN DEL PROYECTO 1.6.1 Delimitación espacial La investigación está localizada en el área geográfica de la Región de Huancavelica, específicamente en el órgano de línea pertinente al Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de Huancavelica. 1.6.2. Delimitación temporal Esta investigación es de actualidad y se encuentra vigente, debido a que se encuentra enmarcada dentro de las políticas y estudios de la ciencia, influenciados por el paradigma del desarrollo sostenible, que es propugnada en los certámenes científicos de las Cumbres de la Tierra, organizadas por el ONU (Organización de la Naciones Unidas) y el PNUD, y cuyo ámbito de influencia se manifiesta también en ámbito de los gobiernos regionales y locales principalmente; no obstante, el período de tiempo de la recolección de información comprende el año de 2014 y el tiempo de ejecución será de un año. 1.6.3. Delimitación conceptual El Desarrollo Sostenible permite que cada ser humano perciba el medio ambiente compuestos por el medio natural en interacción armoniosa con el medio cultural, y bajo los valores necesarios para forjar un futuro sostenible del planeta Tierra. Significa incorporar los temas fundamentales del desarrollo sostenible, por ejemplo, el cambio climático y sus implicancias, la reducción del riesgo de desastres, el desarrollo armonioso de la biodiversidad, bajo el influjo de la ecología profunda y la reducción de la pobreza en las áreas urbanas como ejes temáticos de importancia en la producción del Ordenamiento territorial, y principalmente la Gestión de la Zonificación Ecológica-Económica. 1.7. ALCANCES DE LA INVESTIGACIÓN La trascendencia de esta investigación se fundamente en analizar los Planes, la Administración y la Evaluación de la Zonificación Ecológica – Económica, y contrastar la aplicación o incidencia del Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) en la estructura de cada componente de este instrumento del ordenamiento territorial, con la intención de producir un

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modelo de toma de decisión multicriterio, y que tome como basamento al paradigma del Desarrollo Sostenible, que como arte, tecnología y ciencia, influya en una nueva forma de diseñar productos de planificación, con la pretensión de concretizar en el ámbito de los Gobiernos Locales y Regionales, buscando la preservación del planeta tierra. De igual manera, esta investigación abarca únicamente al Gobierno Regional de Huancavelica, y al órgano de línea que tiene que ver con el quehacer del Ordenamiento Territorial. 1.8. LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN Corresponde principalmente a dos aspectos:  La carencia de información o estudios de investigaciones a nivel de aporte teórico, específicamente para la Gestión de las Zonas Ecológicas Económicas, es un mal endémico para este tipo de estudios, debido a que esta temática tiene el carácter de ser eminentemente un instrumento técnico de transformación de la realidad para establecer un desarrollo sostenible en la realidad en donde se interacciona este proceso.  Por otro lado, la falta de actualización de los registros de los Planes de Ordenamiento Territorial, especialmente el que corresponde al de Zonificación Ecológica Económica en el área de estudio u órgano de línea que realiza este tipo funciones en el Gobierno Regional de Junín, también se muestra como un vector direccional. La investigación por la naturaleza de la información que requiere, estará supeditada a la disponibilidad y acceso a la información que pueda proporcionar el agente objeto del estudio.

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2. MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL 2.1. LOS ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN La carencia de trabajos de investigación a nivel teórico es una limitante como se anoto anteriormente, motivo por el que en este ítem la primera mirada a nivel de antecedentes de la investigación, se circunscribirá a los procesos que se manifiestan desde la perspectiva nacional, desde el gobierno nacional, mediante Ministerio del Ambiente (MINAM) y los gobiernos regionales especialmente, para terminar identificando las experiencias de Cajamarca y Cusco, que son ejemplos emblemáticos que se asocian con las herramientas técnicas que proporcionan insumos para optar por formas y metodologías que priorizan actividades económicas y productivas, dentro del proceso del Ordenamiento Territorial (OT) y el de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE). En el Informe del Ordenamiento Territorial en América Latina, (2012) a nivel de nuestro país, manifiesta que el OT es una política de Estado y un instrumento de planificación que integra las políticas económicas, sociales, culturales y ambientales con una visión territorial, lo que hace posible responder de mejor manera a los problemas, dinámicas y potencialidades específicas del territorio. Por ello permite orientar la ocupación y el uso más adecuado del territorio, la preservación del ambiente, el manejo racional de los recursos naturales y de la biodiversidad, a partir de sus aptitudes y limitaciones. El ordenamiento territorial es una competencia del sector público que debe ser ejercida por los diferentes ámbitos de gobierno (nacional, regional y local), en sus respectivos espacios, y requiere una estrecha coordinación entre estos. Es posible, por tanto, trascender el espacio limitado de cada departamento o provincia para abordar las múltiples interacciones que existen entre territorios mayores. En ese sentido, la descentralización contribuye a mirar y comprender el territorio desde diferentes perspectivas.  Desde la perspectiva peruana la experiencia del OT y la ZEE En este mismo informe se plantea que: “el debate sobre el ordenamiento territorial pone en la agenda el modelo de desarrollo en curso en el país. Se abre la necesidad de pensar, desde nuestra diversidad territorial, la construcción de un nuevo patrón de acumulación orientado a la generación de valor agregado y sustentado en el conocimiento y la innovación. Ello implica confrontar política y programáticamente a las fuerzas y sectores que apuestan por la continuidad del modelo primario-exportador y que hoy aún son hegemónicos en el país. Los objetivos planteados por el nuevo gobierno de reducir la desigualdad y promover la inclusión social deben ubicarse en el centro de este debate que no es solo económico, sino también social, cultural y político. El OT o bien la ZEE son procesos que van mucho más allá de los aspectos técnicos y deben de estar centrados en la articulación armoniosa entre el medio cultural y el medio físico natural de los ecosistemas”.

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La Ley de Creación del Ministerio del Ambiente, incorpora el OT como una función del MINAN, y que tiene como elemento positivo el de resaltar la importancia de la sostenibilidad ambiental en este tipo de procesos, pero plantea serios problemas institucionales para su implementación. Se trata de un proceso que requiere la articulación en diversos planos. El abandono de la planificación por el Estado, que dejó de tener rango constitucional desde 1993 y, por tanto, carácter obligatorio para el sector público, ha dejado a la gestión pública sin capacidad para el planeamiento estratégico y sin un sistema de planeamiento descentralizado. Este es un factor que contribuye a que el ordenamiento territorial se aborde desde una perspectiva sectorial y no desde la planificación del desarrollo territorial, inclusive, la creación y puesta en funcionamiento del CEPLAN (Centro Nacional de Planeamiento Estratégico) no a ayudado a revertir esta situación, pues carece de poder efectivo para orientar el desarrollo y no ha dado pasos para construir el sistema nacional y descentralizado de planeamiento.  Descripción de la experiencia de ZEE para el OT en Cajamarca En el año 2005 se elaboró el perfil del proyecto de inversión pública Ordenamiento Territorial para la Región Cajamarca, mediante su gobierno regional y que estuvo constituido por tres componentes: demarcación territorial, ZEE y OT. Los principios estratégicos fueron: Participación social: contribución de la población organizada a la construcción del proceso de ZEE, ejerciendo derechos y deberes para asegurar su continuidad. Legalidad: el proceso de ZEE de Cajamarca se ha regido estrictamente por lo que establecen las normas nacionales y regionales. Articulación: el proceso de ZEE ha estado articulado a las políticas y estrategias del Gobierno Regional de Cajamarca, en particular a la política sobre ordenamiento territorial. Comunicación e información: en 2008 se elaboró la Estrategia de comunicación y educación de apoyo a la ZEE para el OT de la región Cajamarca, que presentó el proceso ZEE y OT como uno solo, haciendo énfasis en la ocupación ordenada del territorio. En 2011 se elaboró el Plan de comunicación para posicionar la propuesta de ZEE del departamento de Cajamarca, con el propósito de que la ZEE sea considerada como un instrumento de apoyo a la planificación sostenible del territorio. Capacitación: Muchas instituciones y organizaciones contribuyeron al fortalecimiento de capacidades: la cooperación alemana GIZ, docentes de la Universidad Nacional de Cajamarca, Amazónicos por la Amazonia, MINAM, entre otros. La elaboración de la ZEE en Cajamarca ha permitido contar con los siguientes instrumentos:  Propuesta para la ZEE en el departamento de Cajamarca.  Memorias descriptivas de nueve sub-modelos.  Guía para el ordenamiento territorial.  Información organizada y sistematizada.  Mapas en formatos estandarizados.

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Sobre la fase de validación, se realizó a través de trece talleres descentralizados —uno por cada provincia del departamento—con el objetivo de socializar, concertar y validar la propuesta de ZEE. Este fue un aspecto positivo que permitió dar a conocer los resultados del estudio en el interior del departamento. Una debilidad de los talleres fue la ausencia de una definición clara del enfoque de la validación —si esta era técnica, política, social o todas ellas— y de la metodología para la participación: no se precisó bien quiénes debían participar y en qué condiciones hacerlo.  La experiencia de Cusco Una institución clave en los avances en el ordenamiento territorial en el Cusco es el Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente (IMA). La experiencia de ordenamiento territorial en el Cusco tiene base en la ejecución del proyecto Fortalecimiento del desarrollo de capacidades para el ordenamiento territorial en la región Cusco, cuyo objetivo es la elaboración de la zonificación ecológica y económica en el ámbito meso y del plan de ordenamiento territorial del departamento. Fue aprobado por Resolución Ejecutiva Regional 952-2008-GR CUSCO/PR de julio de 2008. Se trata de un proyecto de inversión pública con un presupuesto de 15 millones de soles aproximadamente, financiado con recursos del canon, sobre canon, regalías, rentas de aduana y participaciones. El proyecto se planteó como objetivo lograr una capacidad técnica y operativa óptima para desarrollar los procesos de ordenamiento territorial en la región Cusco. El proyecto tiene tres componentes: capacitación y asistencia técnica; equipamiento y logística; fortalecimiento de capacidades, recojo y procesamiento de información, elaboración de la ZEE y del POT. Esta experiencia inconclusa, llego a las siguientes conclusiones: Es fundamental sensibilizar a las autoridades en el significado y los alcances de la ZEE y del OT. Si noto que no tienen una adecuada comprensión de la importancia que tiene para la gestión del territorio, algunas autoridades no le dan la debida importancia al proceso. Por ello es necesario que todas las autoridades involucradas y los tomadores de decisión se capaciten en el tema. Los pobladores locales desconocen el proyecto y la utilidad de la ZEE y el OT, razón por la cual es necesario realizar eventos de sensibilización y difusión sobre ambos procesos y su empleo específico, a través del área de sensibilización y comunicación. Teniendo en cuenta el avance del proyecto es necesario iniciar las labores de divulgación del mismo, especialmente entre las instituciones y organizaciones que tienen interés en el desarrollo del proyecto de ordenamiento territorial. Asimismo, deben organizarse talleres descentralizados por provincias para conformar los comités técnicos de ZEE y OT. Es necesario explicar con claridad las características de la ZEE y sus usos específicos, así como las diferencias con el OT. De lo contrario, diversos sectores mostrarán su preocupación por definir los usos del territorio (ganadero o minero, por ejemplo) durante la ZEE, cuando la etapa de las decisiones sobre el uso del territorio corresponde al ordenamiento territorial.

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2.2. LAS BASES TEÓRICAS –CIENTÍFICAS 2.2.1. Bases teóricas de la Variable x = Modelo Multicriterio Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) La Evaluación Multicriterio, vista desde la óptica de Pietersen, K. (2006), es el objetivo general y auxiliar al decisor, quien debe de tomar la decisión de escoger la mejor alternativa entre un rango de alternativas en un entorno de criterios en competencia y conflicto; y los objetivos pueden ser económicos, ambientales, sociales, institucionales, técnicos y estéticos; cuando las decisiones implican alcanzar varios objetivos o criterios, ellas se denominan decisiones multiobjetivo o decisiones multicriterio, respectivamente (Elineema, R. 2002). De acuerdo con Chakhar, S. (2003), casi todas las técnicas de EMC consisten en una primera etapa, del diseño de una matriz con los criterios y las alternativas definidos; la siguiente etapa consiste en la agregación de las distintas puntuaciones de los criterios, con el uso de algún procedimiento de agregación (la aplicación de alguna técnica de EMC) específico, tomando en cuenta la preferencia de los decisores expresada en término de pesos que se asignan a los diferentes criterios; ese procedimiento o técnica permite al decisor comparar entre las diferentes alternativas con base a los pesos asignados. Dentro de este contexto, la Toma de Decisión Multicriterio, se puede entender como un conjunto de conceptos, aproximaciones, modelos y métodos, para auxiliar a los decisores a describir, evaluar, ordenar, jerarquizar, seleccionar o rechazar objetos con base en una evaluación expresada por puntuaciones, pesos o intensidades de preferencia de acuerdo a varios criterios (Barredo, J.L. 1996). Una manera básica de saber si los métodos y técnicas de toma de decisiones son buenos, es que la decisión permanezca fuerte, sólida, a posteriori, de acuerdo con los resultados, donde el término fuerte significa que la decisión consideró todos los resultados posibles y sus probabilidades de ocurrencia y que no hubo otra mejor decisión con la información disponible u obtenible en su momento (Bocco, M., S. Sayazo y E. Tártara. 2002). Para Trewatha, R. y Newport, M. (1979), la toma de decisión implica la selección de un curso de acción de entre dos o más alternativas posibles, para así llegar a la solución de un problema dado. Para estos autores, las etapas del proceso de toma de decisiones incluyen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

define el problema, define los objetivos, estructura el modelo jerárquico, identifica las alternativas factibles, construye el modelo jerárquico, ingresa los juicios, sintetiza las decisiones, toma de decisiones, y valida la decisión.

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De acuerdo con Toskano, H. (2005), el proceso de la toma de decisiones puede representarse con el modelo de la Figura 2. Formulación de problemas

Define el problema

Define los objetivos

Estructura el modelo jerárquico

Identifica las alternativas factibles

Ingresa juicios

Sintetiza las decisiones

Toma de decisione s

Valida la decisión

Toma de decisiones

Figura Modelo del proceso de la toma de decisiones Fuente: a partir de Toskano (2005).

Por otro lado, las Técnicas Multicriterio como lo manifiestan Tkach y Simonovic (1997), se caracterizan por la gran diversidad metodológica que albergan, los que pueden agruparse en tres principales grupos de técnicas: a) de ordenamiento o jerarquías; b) de utilidad multiatributo o multicriterio, y c) técnicas de programación matemática. Las primeras requieren de comparaciones pareadas o globales entre alternativas, y no son prácticas cuando el número de alternativas es grande; las segundas se basan en modelos multiplicativos simples o aditivos para agregar o agrupar criterios simples y por ello no son adecuados para analizar sistemas ambientales complejos; las terceras se utilizan en un contexto continuo para identificar soluciones muy cercanas a la solución ideal introduciendo la medida de la distancia en unidades métricas (Bocco et al., 2002); éstas técnicas se desarrollaron en el enfoque de la programación lineal (investigación operativa). Enmarcado dentro de este espacio de la complejidad cibernética, el Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) fue desarrollado por el matemático Thomas Saaty, y consiste en formalizar la comprensión intuitiva de problemas complejos mediante la construcción de un modelo jerárquico. El propósito del método es permitir que el agente decisor pueda estructurar un problema multicriterio en forma visual, mediante la construcción de un modelo jerárquico que básicamente contiene tres niveles: meta u objetivo, criterios y alternativas (Ávila, M. 2002; Toskano, 2005) De acuerdo con Vaidya y Kumar (2004), citados por Hahn, E. (2004), el AHP es una metodología útil para la Evaluación Multicriterio (EMC) que a tenido un amplio uso; en ella, el decisor provee sus preferencias relativas (en términos de asignación de pesos de importancia) a las distintas alternativas por medio de una serie de comparaciones en pares o pareadas, con las que se forma una matriz de comparación; las prioridades o importancia relativa de las alternativas (eigenvector) se obtienen a

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través de un método determinístico: la descomposición del eigenvalor (medida de la consistencia del juicio u opinión) (Saaty, T. 1980). En su investigación sobre una técnica para incorporar un procedimiento estocástico a la asignación de peso de las preferencias en el método AHP, Hahn (2004) reporta que ésta es una de las técnicas de EMC en la que los juicios de valor (pesos de las preferencias) se procesan matemáticamente en un ambiente de certeza (el error no existe o es despreciable). Una vez construido el modelo del Proceso de Análisis Jerárquico (AHP), se realizan comparaciones en pares entre dichos elementos (criterios-subcriterios y alternativas) y se atribuyen valores numéricos a las preferencias señaladas por las personas, entregando una síntesis de las mismas mediante la agregación de esos juicios parciales. El fundamento del proceso de Saaty, T. descansa en el hecho que permite dar valores numéricos a los juicios dados por las personas, logrando medir cómo contribuye cada elemento de la jerarquía al nivel inmediatamente superior del cual se desprende. Para estas comparaciones se utilizan escalas de razón en términos de preferencia, importancia o probabilidad, sobre la base de una escala numérica propuesta por el mismo Saaty, T. que va desde 1 hasta 9. Una vez obtenido el resultado final, el AHP permite llevar a cabo un análisis de sensibilidad (Ávila, M. 2002). 2.2.2. Bases teóricas de la Variable y = Gestión de la Zonificación Ecológica Económica En referencia a las bases teóricas de la Gestión de la ZEE, estas se encuentran argumentadas en las siguientes descripciones: El deterioro ambiental que afecta el bienestar y la calidad de vida de la población, la usurpación y ocupación de los ecosistemas naturales, limita sus posibilidades de desarrollo y compromete gravemente el de las generaciones futuras, Revista Geográfica de América Central, (2013). Manifiesta el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia (2013) que: aunque este es un país rico en recursos naturales, su desarrollo económico se ha basado en buena medida en un aprovechamiento inadecuado de sus recursos naturales, lo que a conducido a su creciente deterioro y a un déficit social fruto de este modelo. El tener problemas como el crecimiento desmedido y no densificado de las ciudades, el empobrecimiento de una gran clase trabajadora y obrera siempre ubicada en la periferia y con necesidades básicas insatisfechas, la invasión desmedida de urbanizaciones no legalizadas hacia terrenos de alto riesgo, la contaminación atmosférica, la utilización desmedida de recursos naturales, y otros tantos problemas, llevan a reconstruir paradigmas que se daban por ciertos del desarrollo urbano, regional y rural en América Latina, en donde se pensaba, dentro de otras cosas, que el tener más era estar mejor. En un mundo en transición, conflictivo y de gran dinamismo, y ante la cada vez mayor presión sobre los recursos naturales, se torna fundamental formular e implementar políticas públicas que permitan prevenir y transformar de forma efectiva y democrática la conflictividad socio ambiental. Por ello, resulta necesario comprender las interrelaciones que surgen del mismo, a fin de poder encausar o

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acompañar los procesos de cambio necesarios. Los conflictos públicos ponen de manifiesto la necesidad de cambios sociales que integren los postulados del desarrollo sustentable. En Argentina, Psathakis, J. (2010) declara que por ejemplo, los resultados muestran pequeños avances en materia de ordenamiento territorial. A ello se suma la complejidad y superposición de las normas ambientales y la cambiante naturaleza de las políticas públicas que, entre otras razones, obstaculizaron la sanción de una Ley de Desarrollo y Ordenamiento Ambiental del Territorio Argentino. Es por esto, que dentro de la conflictividad pública, son los conflictos socio-ambientales, es decir aquellos que contraponen posiciones en torno al acceso y disponibilidad de los recursos naturales, los que más han crecido y los que mayores desafíos presentan a la institucionalidad democrática y empujan a los Estados a redefinir sus competencias y atribuciones. Es aquí, en donde el desarrollo sostenible desde un enfoque territorial integrado nos permite visualizar un panorama nuevo, en donde el crecimiento de los territorios se puede pensar desde una perspectiva inclusiva y equitativa. Las relaciones, las interdependencias y complementariedades que se generan dentro de los territorios ayudan a construir nuevos pensamientos integrales, en donde vemos y entendemos al territorio como un metasistema y por ende sus actores y sus dinámicas son propias y con una fuerza transformadora bastante potente, pensada desde una dimensión multiescalar y multi-dimensional. Tal como lo menciona la Carta Europea de Ordenación de Territorio de 1983, la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector. En Chile, de acuerdo a la descripción de Werner, G. (2005) el desarrollo se basa en la capacidad de uso directo de sus recursos naturales (minería, pesca, bosque, suelo, etc.), con patrones de consumo de los "stocks" de materias primas y de producción centradas en la explotación de las mismas. Para evitar daños colaterales de estas dinámicas de desarrollo adoptadas por Chile, le apostaron a la planificación territorial medio-ambiental (Ordenamiento Territorial), dirigida a garantizar el desarrollo en la eficacia de los sistemas naturales. Hay en marcha, un proceso en Chile de toma de conciencia política y social, sobre la necesidad de proteger los recursos naturales que ese territorio posee, frente a los impactos negativos de la política económica orientada hacia los mercados externos. Sin embargo, no hay instrumentos regionales y territoriales que permitan la prognosis sobre los impactos de los patrones de desarrollo económico sobre el territorio. El territorio, entonces para efectos de los procesos de desarrollo mencionados, es el escenario físico y ambiental en el cual toman forma y dinámica y convergen dichos procesos. El territorio se constituye así en el elemento integrador y estructurante de los objetivos y políticas públicas, al igual que de la acción y gestión que sobre él ejercen los actores sociales y económicos, quienes con sus dinámicas configuran y reconfiguran los espacios geográficos de la nación. El territorio es, entonces, más que un mero receptáculo o soporte físico de las actividades sociales, económicas y culturales del

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hombre, constituyendo por tanto una construcción social e histórica, resultado de las relaciones sociales que se expresan en diversas formas de uso, ocupación, apropiación y distribución del territorio. Con respecto a lo anteriormente mencionado, es menester mencionar que lo importante cuando se habla de ordenar el territorio es gestionar la realidad, no gestionar lo que se cree que es la realidad, y en este punto es en donde normalmente fallan los estados-nación cuando intentan ordenar sus territorios y no permiten que estos mismos se ordenen priorizando sus necesidades y sus metas. En este contexto, como lo describe Márquez, G. (2010) el ordenamiento ambiental se entiende como un conjunto de acciones estructuradas alrededor de las funciones ambientales específicas que cumple cada unidad del territorio, con el propósito de lograr que tales funciones estén en concordancia con la potencialidad natural de cada unidad, dentro de contextos locales, regionales y nacionales y con el papel de Colombia como uno de los países con más importante patrimonio natural en el planeta. Es por esto, que el pensar un territorio desde el ambiente es algo tan vital, porque es pensar en las generaciones futuras, en que el agua no es un bien renovable, la deforestación no es mal menor necesario y las junglas de cemento no son paisajísticamente más armoniosas que los campos. Significa repensar en una escala en donde las necesidades básicas insatisfechas de la población sean nulas y la calidad de vida de los niños al menos aceptable, en donde las montañas se vean como montañas y no como contenedores de dinero carentes de sentido para el territorio que las vio nacer. La Gestión del OT o bien ZEE es usualmente las acciones y efectos de planificar, administrar y evaluar para obtener un objetivo determinado, en esta investigación se usarán como sinónimos, aunque generalmente la planificación se proyecta a mediano y largo plazo y la planeación a corto plazo. La planificación es un ejercicio de previsión y toma de decisiones que examina sistemáticamente propuestas de acción alternativas para alcanzar determinadas metas y objetivos, y comprende la descripción de la futura situación deseada y de las acciones necesarias para materializar esa situación (FAO, 1994), y tiene los siguientes atributos: a) es un proceso, es decir, una actividad continua, b) implica la preparación de planes alternativos, c) se orienta al futuro en términos de corto, mediano y largo plazo, y d) da un valor alto al enfoque racional (Dinahuer et al., 1979). Cuando se aplica al aprovechamiento de la ZEE se refiere a la evaluación sistemática de los factores de producción, de protección y conservación ecológica, de tratamiento especial, de recuperación y de los factores urbanos e industriales que es preciso ponderar para ayudar a los usuarios de la tierra en su búsqueda de los mejores medios para alcanzar un bienestar de carácter duradero, en el respeto de la sostenibilidad de los recursos, y satisfaciendo las necesidades de la colectividad (FAO, 1994).

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De acuerdo con Annetts, J. y Audsley, E. (2002), la planeación estratégica en la unidad de producción considera escoger los mejores sistemas, asociaciones de cultivos, mano de obra e insumos cada año, sujetos a limitantes o restricciones; el mejor plan debe ser sustentable a largo plazo, no solo en un año; las principales restricciones físicas en la unidad de producción son el clima particular y las características del suelo en la localidad; además, el productor ha desarrollado preferencias de acuerdo con su experiencia, por el cultivo a sembrar, rotaciones de cultivos, sistema de cultivo, siembra y cosecha, dosis de fertilizantes, plaguicidas y otros químicos y las fechas de las labores; la planeación agrícola debe satisfacer tres criterios generales: físicamente factible, económicamente eficiente y culturalmente aceptable (Castillo, P. 2001). Entendida así, la planificación es aplicable a empresas e instituciones públicas y privadas que con alguna frecuencia hacen una valoración de su toma de decisiones, sin embargo, cuando a la planificación se la quiere identificar con el proceso de toma de decisiones que suelen hacer los campesinos de México, mayormente los minifundistas, las etapas deberán adecuarse a sus condiciones económicas, sociales y de cultura. En este sentido, es importante lo que reportan Steiner, G. Miner, J. y Gray, E. (1982), quienes afirman que hay dos tipos básicos de planeación: una planeación intuitiva basada en el pensamiento reflexivo y una planeación formal. La primera usualmente es el trabajo de una sola persona, puede o no resultar en un conjunto de planes escritos y se basa en experiencias pasadas, en un sentido de la intuición; en contraste, la planeación formal se organiza y desarrolla con base en un conjunto de procedimientos, es explícita en el sentido de que la gente conoce lo que se está haciendo, se basa en la investigación, implica el trabajo de mucha gente y típicamente resulta en un conjunto de planes escritos. 2.3. MARCO LEGAL Normas constitucionales Constitución Política del Perú del 30 de diciembre de 1993. Constitución Política del Perú del 12 de julio de 1979. Descentralización Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV, del Título IV, sobre Descentralización (6.03.2002). Ley 27783, Ley Orgánica de Bases de la Descentralización (18.07.2002). Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (18.11.2002) y su modificatoria, Ley 27902 (1.01.2003). Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (27.05.2003). Ordenamiento territorial y zonificación ecológica económica Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, 26821, de junio de 1997. Decreto Supremo 045-2001-PCM, que constituye la Comisión Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental (26.04.2001). Reglamento de la Ley Orgánica sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica, se aprobó en junio de 2001 por Decreto Supremo 068-2001-PCM. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley 28245 de junio de 2004.

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Decreto Supremo 087-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (23.12. 2004). Ley General del Ambiente 28611, de octubre de 2005. Decreto del Consejo Directivo 010-2006-Conam/CD, que aprueba la Directiva “Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica” (28.04.2006). Decreto Supremo 088-2007-PCM, que modifica la conformación y amplía las funciones del Comité Técnico Consultivo relacionado con la Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial (31.10.2007). Decreto Supremo 023-2007-PCM, que modifica el Reglamento de Zonificación Ecológica Económica (17.03.2008). Ley de Creación del Ministerio del Ambiente, se creó en mayo de 2008 por el Decreto Legislativo 1013 Decreto Supremo 013-2009-MINAM, que modifica el artículo 14 del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (12.06.2009). La Política Nacional del Ambiente, fue elaborada por el MINAM y se aprobó en mayo de 2009 (DS 012-2009-Minam). Resolución Ministerial 026-2010-MINAM, que aprueba los Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial (23.02.2010). Resolución Ministerial 139-2011-MINAM, que dispone la publicación de la propuesta de Estrategia Nacional de Zonificación Ecológica Económica y la propuesta del III Plan Operativo Bienal de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial 2011-2013 en el portal web del MINAM (25.06.2011). Demarcación territorial Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial (24.07.2002). Decreto Supremo 019-2003-PCM, Reglamento de la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial (24.02.2003). Ley 29021, Ley de Promoción para la Fusión de Municipios Distritales (19.05.2007). 2.4. MARCO ECOFILOSÓFICO: EL PARADIGMA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE De los frecuentes argumentos y discursos, inclusive opiniones que se vierten sobre el Paradigma (Khun, T. 1966) y el Desarrollo Sostenible, (Brutland, B. 1987) se pudo construir el siguiente Marco Ecofilósofico en el que se fundamente el trabajo de investigación que se realiza: “ver la forma en que los seres humanos tratan a la Tierra hace pensar que se a adoptado la idea de que se dispone de otro planeta a donde ir una vez que se deteriore éste. Este equivocado concepto, especifica que de manera urgente se cambie las ideas arraigadas hasta ahora dominantes que se tiene en referencia a la relación del medio cultural del hombre con el medio natural de los ecosistemas; cambiar comportamientos para unir y equilibrar los conceptos "calidad de vida", "calidad del ambiente" y “uso racional de la energía”. Afortunadamente, la herramienta e instrumento de carácter teórico, práctico y metodológico, cuyo objetivo es el de conseguir el cambio de patrón de comportamiento entre los seres vivientes con el contexto físico natural se presentó hace años atrás, ¿Su nombre? Gestión del Ordenamiento

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Territorial, que para la investigación que se realiza adquiere la connotación de Sistema, (Bertalanffy. L. 1999) el que a su vez se encuentra estructurado por subsistemas, siendo uno de ellos el de Gestión de la Zonificación Ecológica Económica, y cuyas repercusiones de propuestas de planeamiento, administración y evaluación a nivel de otras realidades, especialmente del mundo occidental, sean traducido en propuestas exitosas. Desde el siglo pasado éste nuevo instrumento de gestión, viene jugando un papel muy importante basado en un modelo de planificación en donde los actores sean estos humanos, de flora, de fauna y geo físico químicos tienen como objetivo un proceso de mejora de las relaciones entre los seres humanos con su medio natural; como también en la incidencia de la prevención y resolución de los problemas ambientales tienen un impacto muy importante. Por ejemplo, el cambio climático que acontece o afecta a casi todo el planeta, se presenta en el momento actual como un proceso irreversible, cuyos efectos negativos se pueden percibir en el medio cultural, y especialmente en el medio natural de los ecosistemas. Por otro lado, y contrario a lo descrito anteriormente, a nivel nacional e inclusive en el ámbito de la realidad regional, la situación se presenta contradictoria, debido a que la destrucción de los hábitats naturales y la degradación de la calidad ambiental de la Región Junín y sus espacios naturales, empiezan a ser considerados como verdaderos problemas cuyas repercusiones sociales y económicos agravan aún más la situación que se pretende inferir o investigar. Para muestra un botón: Los problemas de la migración de las zonas rurales hacia la ciudad, ha coadyuvado el crecimiento y expansión de los AAHH, en donde el denominador común es la ausencia de una buena calidad de vida cuyo epílogo final es: un crecimiento constante cuya repercusiones en el medio ambiente es negativo. La ausencia de un modelo con el ingrediente del paradigma del desarrollo sostenible es latente. Frente a esto ¿qué hacer? Se necesita de un diseño de gestión del ordenamiento de la zonificación ecológica económica que contribuya en una interacción armoniosa entre el medio cultural de la sociedad humana y el medio ambiente físico naturales, cuya capacidad sea capaz de construir un futuro sostenible. ¿Cómo empezar? La nueva forma de construir esta realidad debe de surgir con la implementación de modelos cuya tomas de decisiones determinen en afinar las relaciones del hombre con la naturaleza y la propia sociedad y constituya un tributo directo al proceso de formación de valores y sentimientos en favor de nuestro hogar que en el mundo andino se le ha denominado “Mamá Pacha”. 2.5. MARCO CONCEPTUAL 2.5.1. Análisis Multicriterio El análisis multicriterio son modelos matemáticos que permiten orientar la toma de decisiones a partir de varios criterios comunes. Estos métodos se destinan esencialmente a la comprensión y a la resolución de problemas de decisión. Se utilizan para emitir un juicio comparativo entre proyectos o medidas heterogéneas, por lo que puede emplearse en evaluación.

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De esta forma, tomando como base diversos criterios, los decisores pueden integrar, en un contexto prospectivo o retrospectivo, la diversidad de las opiniones relativas a los proyectos para emitir un juicio. Este método implica la participación de los distintos actores (decisores, técnicos, beneficiarios, etc.) y conduce a la obtención de consejos operativos y recomendaciones. Su objetivo es alcanzar una solución mediante la simplificación del problema, respetando en todo momento las preferencias de los actores. 2.5.2 Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso Analítico Jerárquico (AHP) El Modelo Multicriterio Proceso Analítico Jerárquico (AHP) se considera como uno de los modelo matemáticos, que sirve para mejorar la eficiencia y fundamentalmente la efectividad de un sistema mediante la toma de decisión óptima, y que implica la participación de los distintos actores según su contribución en los niveles operativos, tácticos y estratégicos. En resumen se puede entender como:  una técnica que permite la resolución de problemas multicriterio, multientorno y multiactores, incorporando en el modelo los aspectos tangibles e intangibles, así como el subjetivismo y la incertidumbre inherente en el proceso de toma de decisiones;  una teoría matemática de la medida generalmente aplicada a la dominación de la influencia entre alternativas respecto a un criterio o atributo, y  una filosofía para abordar, en general, la toma de decisiones (Saaty, T. 1980). 2.5.3 Gestión de la Zonificación Ecológica Económica La Gestión de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un instrumento del Ordenamiento Territorial, que el Ministerio del Ambiente lo define como el proceso dinámico y flexible de planificar administrar y evaluar el uso de tierras teniendo en cuenta todos los elementos de las zonas de biofísicos, y todas las condicionantes socio-económicas, tomando en cuenta principalmente las zonas productivas, de protección y conservación ecológica, de tratamiento especial, de igual manera las zonas de recuperación y las zonas urbanas e industriales, buscando el soporte importante de comparar en primera instancia a ambos grupos de factores, mediante la multiplicidad de análisis de zonas, proporcionando una herramienta apropiada para los distintos usuarios a fin de alcanzar el desarrollo sostenible de las áreas intervenidas, de forma consensuada, con usos óptimos de las tierras que serán posteriormente ejecutado mediante acciones legislativas, administrativas e institucionales. En principio, la metodología ZEE es aplicable a todas las escalas geográficas y en tierras de cualquier intensidad de uso. Sin embargo, en la práctica es más utilizada en grandes extensiones de tierras, tales como cuencas de grandes ríos y regiones fisiográficas que soportan una importante población humana. Un elemento esencial de la ZEE es su carácter dinámico, pudiendo ser repetida o ajustada en relación con los cambios socio-económicos de la región estudiada y su área de influencia, tales como las tendencias del mercado mundial.

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La ZEE no tiene especial interés en usos de tierras de insumos elevados, sino que considera un amplio rango de usos que puedan satisfacer los objetivos de los más diversos usuarios. Estos objetivos pueden ser incompatibles con una mayor o menor escala y también pueden cambiar con el tiempo. La utilización de análisis de objetivos múltiples y de subsiguiente optimización permite una reordenación periódica de objetivos para seleccionar el uso óptimo (o no-uso) de un área determinada. Los beneficios potenciales de los estudios de ZEE, al ser posteriormente ejecutados, son los siguientes: • evitar la utilización caprichosa de las tierras en consideración, lo que puede conducir a conflictos sociales y daños irreparables en la calidad de los recursos naturales; • mejor entender los objetivos, prioridades y requerimientos de los diferentes usuarios y, por consiguiente, facilitar un consenso eventual y reconciliar los intereses particulares sobre la implementación de los planes de uso de tierras, y • armonizar los trabajos de las instituciones nacionales que tratan aspectos relacionados con la caracterización, evaluación y planificación rural.

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3. HIPÓTESIS, VARIABLES Y DEFINICIONES OPERACIONALES 3.1. PLANTEAMIENTO DE LAS HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN 3.1.1. Hipótesis general El Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico tiene un nivel de incidencia mínimo en la Gestión de la Zonificación Ecológica Económica en el Gobierno Regional de Huancavelica. Componentes metodológico y teórico Hipótesis Variables

Dimensiones de análisis teórico

Expresión predictiva

Componentes referenciales Ubicación Ubicación espacial temporal

Vx=

Vy= “Gestión de la Zonificación Ecológica Económica”

 Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico (AHP)

 Gestión de las Zonas Productivas  Gestión de la Zonas de Protección y Conservación Ecológica  Gestión de la Zonas de Tratamiento Especial  Gestión de la Zonas de Recuperación  Gestión de la Zonas Urbanas e Industriales

MODELO MULTI CRITERIO (AHP)

INCIDENCIA MÍNIMO

El Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) tiene un nivel de incidencia mínimo en Gestión de la Zonificación Ecológica Económica en el Gobierno Regional de Huancavelica.

“Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico (AHP)”

Gobierno Regional de Huancavelica

2014

GESTIÓN DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

Elaboración: Propia del autor. (2014)

Figura 3. Ilustración de la estructura de la hipótesis general.

3.1.2. Hipótesis específicas a. El Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico tiene un nivel de incidencia mínimo en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas Productivas en el Gobierno Regional de Huancavelica. b. El Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico tiene un nivel de incidencia mínimo en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas Protección y Conservación Ecológica en el Gobierno Regional de Huancavelica. c. El Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico tiene un nivel de incidencia mínimo en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas de Tratamiento Especial en el Gobierno Regional de Huancavelica. d. El Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico tiene un nivel de incidencia mínimo en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas de Recuperación en el Gobierno Regional de Huancavelica. e. El Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico tiene un nivel de incidencia mínimo en la elaboración del instrumento técnico de las Zonas de Urbanas e Industriales en el Gobierno Regional de Huancavelica.

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3.2. IDENTIFICACIÓN DE LA ESTRUCTURA ESTADÍSTICA DE LAS VARIABLES Componentes metodológicos y determinación de estadísticos Identificación de variables

Determinación de los estadísticos para el tratamiento de resultados y el objetivo estadístico

Descripción del test estadístico del proceso de la prueba de hipótesis

INVESTIGACIÓN CORRELACIONAL

H0: Hipótesis Nula: El Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico no tiene incidencia en la Gestión de la Zonificación Ecológica Económica en el GRH. H1: Hipótesis Alternativa: El Modelo Multicriterio tiene incidencia en la Gestión de la Zonificación Ecológica Económica por el GRH.

TIPOS DE HIPÓTESIS

Variable x NOMINAL MODELO MULTICRITERIO CON ENFOQUE DE PROCESO DE ANALISIS JERARQUICO

Variable y NOMINAL GESTIÓN DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA

EL COEFICIENTE X (COEFICIENTE CHI-CUADRADO) MEDIRA LA “INCIDENCIA” DE RELACIÓN ENTRE LAS VARIABLES (Escala Nominal / No paramétrica / Categóricas) ESTADÍSTICO A UTILIZAR

OBJETIVO ESTADÍSTICO DE RESULTADOS IDENTIFICAR los rangos de incidencia correlacional entre las variables Vx y Vy con el propósito de medir la 2 “incidencia” entre estas, mediante el COEFICIENTE X (COEFICIENTE CHI-CUADRADO)

ERRORES DE LA PRUEBA DE HIPÓTESIS Una vez realizado el contraste de hipótesis, se habrá optado por una de las dos hipótesis, o , y la decisión escogida coincidirá o no con la que en realidad es cierta. Se pueden dar los cuatro casos que se exponen en el siguiente cuadro: es cierta

es cierta

Se escogió

No hay error

Error de tipo II

Se escogió

Error de tipo I

No hay error

Figura 4. Ilustración de la estructura estadística de las variables e indicadores Fuente: Triola, 2009; Hernández et al. 2010; Kerlinger, 1988; McMillan y Shumacher, 2010; Salkind 1997 y Wathen, Lind y Marchal, 2012. Elaboración: Propia del autor. (2014)

3.3. OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES 3.3.1. Definición conceptual, operacional e instrumental de la Variable x: Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico Tabla 1 Definición conceptual, operacional e instrumental de la Variable X Definición conceptual El Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso Analítico Jerárquico se considera como un modelo matemático, que sirve para mejorar la eficiencia y fundamentalmente la efectividad de un sistema mediante la toma de decisión óptima, y que implica la participación de los distintos actores según su contribución en los niveles operativos, tácticos y estratégicos. En resumen se puede entender como:  una técnica que permite la resolución de problemas multicriterio, multientorno y multiactores, incorporando en el modelo los aspectos tangibles e intangibles, así como el subjetivismo y la incertidumbre inherente en el proceso de toma de decisiones;  una teoría matemática de la medida generalmente aplicada a la dominación de la influencia entre alternativas respecto a un criterio o atributo, y  una filosofía para abordar, en general, la toma de decisiones. Elaboración: Propia del autor. (2014)

Definición operacional

El Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso Analítico Jerárquico es una variable (46 ítems) del nivel de técnica, de teoría matemática de la medida y de filosofía , que tiene una naturaleza cuantitativa y, cuya escala de medición es ordinal, debido a que se encuentra estructurada por categorías teóricas denominadas niveles en las que existe un orden implícito y que son las siguientes:         

Define el problema. Define los objetivos. Estructura el modelo jerárquico. Identifica las alternativas factibles. Construye el modelo jerárquico. Ingresa los juicios. Sintetiza las decisiones. Toma de decisiones. Valida la decisión.

Definición instrumental

El instrumento de recolección de datos es la Ficha de Cotejo, con una escala dicotómica de (SI – NO). Para la VALIDEZ se determinó con el Índice Kappa de Fleiss para la concordancia tres de expertos, cuya valoración será:

Y para la CONFIABILIDAD, se determinó el Coeficiente del Alfa de Cronbach con la valoración de:

Tabla 2 Identificación de los indicadores de la Variable X

Dimensiones

n° ítems

Indicadores 1. Menciona la definición del problema.

4 ítems

Señala la definición de los objetivos.

4 ítems

3. Señala la estructura del modelo jerárquico.

4. Menciona factibles. Modelo Multicriterio con enfoque de Proceso de Análisis Jerárquico

identificación

6 ítems

alternativas 5 ítems

Comunica la construcción del modelo jerárquico.

4 ítems

Comunica el ingreso de juicios.

5 ítems

Declara la síntesis de decisiones.

5 ítems

Declara la toma de decisiones.

5 ítems

Declara la validación de la decisión.

5 ítems

Elaboración: Propia del autor. (2014)

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Fuente de verificación Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica. Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica. Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica. Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica. Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica. Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica. Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica. Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica. Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica.

3.3.2. Operacionalización de la Variable y = Gestión de la Zonificación Ecológica Económica Tabla 3 Definición conceptual, operacional e instrumental de la variable Y Definición conceptual

Definición operacional

La Gestión de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es el proceso dinámico y flexible de planificar, administrar y evaluar el uso de tierras teniendo en cuenta todos los elementos de las zonas de bio-físicos, y todas las condicionantes socio-económicas, tomando en cuenta principalmente las zonas productivas, de protección y conservación ecológica, de tratamiento especial, de igual manera las zonas de recuperación y las zonas urbanas e industriales, buscando el soporte importante de comparar en primera instancia a ambos grupos de factores, mediante la multiplicidad de análisis de zonas, proporcionando una herramienta apropiada para los distintos usuarios a fin de alcanzar el desarrollo sostenible de las áreas intervenidas, de forma consensuada, con usos óptimos de las tierras que serán posteriormente ejecutado mediante acciones legislativas, administrativas e institucionales.

El Ordenamiento de Zonificación Ecológica Económica es una variable (46 ítems) del nivel del desarrollo sostenible, que tiene una naturaleza cuantitativa y, cuya escala de medición es ordinal, debido a que se encuentra estructurada por categorías teóricas denominadas niveles en las que existe un orden implícito y que son las siguientes:  Zonas Productivas  Zonas de Protección y Conservación Ecológica  Zonas de Tratamiento Especial  Zonas de recuperación  Zonas Urbanas e Industriales

Definición instrumental El instrumento de recolección de datos es la Ficha de Cotejo, con una escala dicotómica de (SI – NO). Para la VALIDEZ se determinó con el Índice Kappa de Fleiss para la concordancia tres de expertos, cuya valoración será:

Y para la CONFIABILIDAD, se determinó el Coeficiente del Alfa de Cronbach con la valoración de:

Elaboración: Propia del autor. (2014)

Tabla 4 Identificación de los indicadores de la variable Y Dimensiones

Indicadores

n° ítems

Fuente de verificación

Zonas Productivas.

 Uso del suelo Agropecuario  Uso del suelo Forestal  Uso del suelo Industrial  Uso del suelo Minera

7 ítems