Hábitat, para la Humanidad, Guatemala
“GESTION DE LA VIVIENDA EN TERRITORIO SEGURO” Modulo I: Políticas de Vivienda y Tenencia de la Tierra Panelista: MSc. Mario A. Amézquita Navarro Quetzaltenango, agosto 5, 2010
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“GESTION DE LA VIVIENDA EN TERRITORIO SEGURO”
Vivienda (William Sosa Diplomado en Análisis de Políticas Publicas Universidad Mariano Gálvez de
Guatemala )
Es el espacio habitable donde enmarcamos nuestras emociones, nuestro actuar y devenir social, político, incluso el económico. El Diccionario de la R.A.E. define a la vivienda como un lugar cerrado y cubierto construido para ser habitado por personas. Habitar, puesto que allí descansamos y nos reponemos de la energía utilizada para actuar en sociedad, nos alimentamos, nos nutrimos, compartimos experiencias, intercambiamos sentimientos, tomamos decisiones. Ningún gobierno que se jacte de democrático debe dejar pasar por alto este pequeño pero trascendental acontecimiento: es aquí donde se toma la decisión de elegir y ser electo. 2
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Como regla, en Guatemala, lo probado, ya no se vuelve a intentar. Tal es el caso del Banco Nacional de la Vivienda, que en cumplimiento del Artículo 105 de la Constitución Política de la República apoyaba la planificación y construcción de conjuntos habitacionales, estableciendo sistemas de financiamiento para atender los programas que manejaba. Clausurado después de haberse visto envuelto en escándalos por corrupción. El Fondo Guatemalteco para la Vivienda FOGUAVI- en el mismo camino. 3
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Mientras tanto la demanda social por un módulo habitable crece, reduciendo a la vivienda como un bien alcanzable únicamente a través del ahorro de los integrantes de una familia cuyos ingresos escapan, al quintil más amplio de la población (que subsiste con menos de una tercera parte del valor de la canasta básica mínima). En donde la oferta privada ha visto un negocio hiper-rentable, ofreciendo habitáculos que no satisfacen los mínimos de espacio y confort y al estado copiándoles la plana.
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Hablar de vivienda Es hablar de suelo donde ubicar la vivienda, y suelo es tierra, hablar de tierra en Guatemala y su regulación, es un tema que aún se debate únicamente en tertulias sociales, pero que no se plantea directamente a donde compete: al Congreso de la República, a lo mejor la percepción política de otras necesidades ha relegado el tema vivienda-suelo a otras gavetas, o a panteones o solicitudes de extradición. Entonces, ese tema no se maneja. Quizás por ello es que no exista una Política de Vivienda Social en Guatemala. Y solo se pueda hablar de esbozos de intento por proporcionarle una aspirina, a una sociedad que se sacude violentamente por la migraña de necesidades que la aqueja. 5
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•Tenemos (en Guatemala) leyes, un vice-ministerio, se han firmado tratados y pactos internacionales •Se sabe que 3 de cada 4 guatemaltecos vive en condiciones de pobreza, y de estos 3, dos se encuentran en situación de pobreza extrema, •tenemos estadísticas de la producción de vivienda en condiciones de habitabilidad y con servicios básicos, Entonces
¿Por qué no definir una Política Nacional de Vivienda Social? 6
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La urgencia por encontrar y definir una Política Nacional de Vivienda Social debe competer al estado de manera prioritaria, las personas vivimos en sociedad, por tanto, entes sociales, sociales y humanos y dice Gregorio Peces Barba que un derecho humano es: La igualdad, a su participación política o social, o a cualquier otro aspecto fundamental que afecte a su desarrollo integral como persona en una comunidad de hombres libres, exigiendo el respeto de los demás hombres, de los grupos sociales y del Estado y con posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado en caso de infracción.
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Entonces fundamentados en nuestro libre derecho de petición, debemos exigir al estado de Guatemala, a que promulgue políticas nacionales, regionales, departamentales y municipales de vivienda; a corto, mediano y largo plazo, sin orientaciones ni sesgos, pero enfocados a resolver la demanda misma desde la raíz: que no existe una oferta de empleo lo suficientemente amplia para hablar de la vivienda como un bien asequible a través del ahorro, y tampoco un ingreso que justifique el pago de cualquier subvención o financiamiento a proyectos privados. 8
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Vivienda Digna Pacto Internacional de Derechos Económicos y Sociales. Artículo 11. Numeral Primero: Se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para si y su familia, incluso alimentación, vestido y vivienda adecuados ….. (mejora continua) Los Estados tomaran medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este derecho, reconociendo la importancia esencial de la Cooperación internacional fundada en el Libre Consentimiento.
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Déficit Habitacional La Segeplan, reconoce que una de las deficiencias del sector vivienda en Guatemala, ha sido la falta del diseño y aplicación de una política de vivienda y asentamientos humanos de largo plazo: desarrollo integral y sostenido de los conjuntos habitacionales, se reduzca el déficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda y haga eficiente y continua la inversión destinada a este sector. Segeplan, el problema habitacional se evidencia por el creciente numero de asentamientos humanos precarios, que muestran alto deterioro de la calidad de vivienda, hacinamiento, inexistencia de servicios básicos: agua, drenaje, difíciles accesos e inadecuados servicios públicos.
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Déficit Habitacional Déficit habitacional supera al 1.5 millones de viviendas. Incremento anual de 43 mil unidades La construcción no supera las 6 mil unidades/año Por lo tanto no se cubre la demanda anua Geográficamente, se estima que el 15% (6,415) del déficit se encuentra en el departamento de Guatemala, y el restante 85% ( 36,550) en el interior del país. Se estima que el 75% del déficit habitacional tiene carácter cualitativo: baja calidad de construcciones y la carencia de servicios básicos. El restante 25% se refiere a la ausencia de soluciones habitacionales, lo cual provoca fenómenos de hacinamientos y el asentamiento de viviendas precarias en lugares de alto riesgo. 11
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Calidad de la Vivienda Nivel de hacinamiento: 41% de la población. 52.2% de la población vive en un cuarto (3 persona o +), el 10% con 7 personas o +. 12% de la población no tiene sanitario, ni siquiera letrina. 38.6% de la población usa letrinas 35.9% de las viviendas tienen piso de tierra o arena. 13.2% techo de teja o paja, 66% lámina de zinc, y el 24% paredes de adobe.
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Calidad de la Vivienda Basura: 14% viviendas están cubiertas por el servicio municipal, 22% paga servicio privado y el resto 64% la tiran en el terreno, la calle o la queman. 90% cuentan con energía eléctrica, 50% con drenaje y 52% con agua entubada. Mayoría de vivienda es propia (80%)
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Políticas Publicas y Financiamiento FOGUAVI, baso su estrategia en la entrega de prestamos en condiciones de mercado con variables y altas tasas de interés, y la entrega de un subsidio que origino el especulamiento del precio de los lotes. Este modelo no beneficia a los mas pobres, mas bien ha sido fuente de beneficio para empresas y bancos. En los últimos años se han asignado las cantidades correspondientes (1.5% de los ingresos tributarios)
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Políticas Publicas y Financiamiento El gasto en vivienda se ha limitado a apoyar a población desarraigada, desmovilizados y deudas acumuladas por el Foguavi con constructoras privadas. Se recomienda el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, a nivel municipal.
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Políticas de Vivienda y Tenencia de la Tierra (Introducción Jean-Roch Lebeau, Segeplan) POLITICA: es una acción o actividad que sirve para dirigir las distintas actividades del Estado en beneficio de la sociedad, por lo tanto hablar de políticas y tenencia de la tierra se tiene que consultar que accionen existen en función de la distribución y acceso a la tierra. Constitución Política de la República: Artículo 119 (obligaciones del Estado) garantiza la propiedad privada y el libre acceso a la tierra. Los proyectos de vivienda son realizados principalmente en las áreas urbanas, Problema habitacional radica en conflictos creados por la concentración de la población en confrontación, de gente que vive en la miseria con las formas privilegiadas de las elites urbanas. 16
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Políticas de Vivienda y Tenencia de la Tierra (Introducción Jean-Roch Lebeau, Segeplan) POLITICA actual de vivienda: Ley de vivienda que esta en aprobación en el Congreso: Política de la Tenencia de la Tierra, enfocada a la vivienda: Incidencia de estas políticas en el departamento de Quetzaltenango: Incidencias de estas políticas en el área urbana y rural de la Quetzaltenango:
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Una política de desarrollo rural, busca elevar el nivel de vida de la población a la que busca beneficiar. Debe tenerse cuidado en no trasladar la concepción del desarrollo urbano al área rural.
Los elementos mínimos que buscan equipararse, entonces, deben ser coherentes con los derechos universales del hombre:
Derecho a la Vida Derecho al Trabajo Derecho a la Salud Derecho a la Educación Derecho a la Vivienda Derecho a la Recreación Derecho a la Libertad Espiritual 18
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EL CATASTRO Y REGISTRO NACIONAL COMO EJE TRANSVERSAL DE LA NUEVA POLITICA AGRARIA.
Para muchos países, el catastro es una herramienta de planificación de uso común e histórico. De hecho, algunos países europeos no conciben el desarrollo si hace falta un catastro, que es el registro del inventario de la ubicación, posición y relación legal de la población con el territorio. Además, en casos como Holanda y Suecia, el catastro es requisito indispensable para ejercer el derecho de propiedad. Para Guatemala, sin embargo, el catastro va un poco más allá que una simple herramienta de desarrollo. El Catastro es la actividad que técnicamente nos va mostrando el estado de cosas en la realidad agraria guatemalteca. Es el proceso que paso a paso comienza a mostrarnos el verdadero rostro de la relación tierra-hombre, legal y de hecho. No se puede modificar la realidad, o no se debería, sin antes conocerla. 19
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El contexto agrario tiene que ver con los siguientes elementos, cuya falta de tratamiento condena irremediablemente al país y su población a transitar eternamente por los caminos de la pobreza y la exclusión social: a. 20
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a. El Registro General de la Propiedad, como ente que resguarda el derecho de propiedad de la tierra frente a terceros y que abre las puertas al comercio interno entre las personas y las instituciones a través del crédito, es fundamentalmente un registro de derechos y no de medidas. Ello conlleva problemas de ubicación física, donde es imposible reconocer el objeto donde recae el derecho, trayendo consigo de paso, conflictos, despojos, estafas, falta de credibilidad del sistema económico en general, etc. b. El nivel de conflictividad agraria arranca por la falta de definición de linderos y derechos y la falta de instrumentos jurídico-culturales que logren compactar la problemática agraria nación 21
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c. El proceso de configuración de la ubicación y forma de los predios en el territorio nacional y las relaciones y calidades de dominio para quienes los poseen, parte del hecho mismo de la falta de derechos sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra y es fuente de dificultad y confrontación para cualquier proceso de ordenamiento territorial. d. La construcción de una realidad jurídico-agraria sin bases físicas hace del proceso de regularización con base catastral un elemento estratégico para la definición de una nueva política de desarrollo económico. Sin embargo, este proceso podría durar hasta 50 años si no se actúa con celeridad y seguridad. e. El desarrollo municipal, cuyos orígenes son población y territorio, se ve mermado ante el desconocimiento de sus potencialidades y las relaciones entre los vecinos frente a los recursos económicos y naturales de su jurisdicción, que no logran visualizarse como grupo ni conocen lo que verdaderamente tienen y en qué relación y frente a quién lo tienen. 22
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f. Proyectos de largo plazo, como la diversificación de cultivos, el riego, la explotación de recursos forestales, el crédito rural agrícola, las zonas protegidas y el ecoturismo, requieren de certeza jurídica sobre la tierra para ser verdaderos programas de desarrollo. g. La política de vivienda, urbana y rural, comienza por la identificación y la adquisición de tierras, así como la planificación urbana para el crecimiento de la población y la demanda de servicios. La implementación de la política de distribución a través del crédito de largo plazo, se basa en la claridad de los derechos y la posibilidad de recuperar la inversión. Sin certeza jurídica, no hay política de vivienda. h. La aplicación de la justicia en el agro, cuando se trata de conflictos de propiedad o límites, debe contar con elementos precisos y concretos para que sea pronta, oportuna y eficiente. ¿Cómo puede dilucidarse un conflicto de propiedad si no existe claridad en los derechos de quienes la poseen, o más aún cuando es confusa la identificación física del inmueble? i. Sin conocer nuestros recursos, su ubicación, su potencial y su relación con la población y sus necesidades, es imposible salir de la pobreza. j. Sin una política permanente y clara que busque dar certeza jurídica sobre el uso, la tenencia y la propiedad de la tierra, las medidas, las acciones, los proyectos y los programas —públicos y privados— que se ejecuten en el ambiente agrario nacional, carecerán del elemento de sostenibilidad que sólo lo otorga la perspectiva cierta de la visualización de un futuro en paz. 23
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•El catastro y su contraste con la referencia Registral en el contexto histórico, es el que nos va mostrando el impacto que han tenido las medidas de política agraria tomadas en el pasado. Por ejemplo, es fácil entender como en San Jacinto, un municipio a dieciocho kilómetros de distancia de la cabecera departamental en Chiquimula, en el oriente del país, no tenga sede ni un solo banco del sistema que permita el acceso al crédito a los productores. •Inscrita a favor de la municipalidad en 1933 jamás se habían producido las desmembraciones que garantizaran el derecho de propiedad de los predios de vivienda urbana y los predios rurales, por lo que el mercado de tierras es completamente informal y más vinculado a la herencia que a la compraventa. • Lo mismo nos encontramos en Petén, donde las municipalidades tienen la potestad de vender del ejido municipal el área destinada para crecimiento urbano de la población desde hace 30 años y por falta de apoyo no se había logrado realizar. 24
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Que vamos a hacer para implementar una política de desarrollo rural de largo plazo, debe ir ligada a las soluciones y políticas que encontramos en el ámbito agrario. Así, pueden mantenerse los objetivos de la política, pero la forma, el cómo, será diferente y el rumbo completamente distinto. En el corto plazo, la política de desarrollo rural tiende a confundirse con una política de combate a la pobreza, con algunas de las medidas que ya fueron desarrolladas anteriormente en este estudio de caso y que no son sustentables desde el punto de vista económico e inviables su continuación en el mediano y largo plazos. Para el mediano y largo plazos pueden recrearse tres escenarios de políticas de desarrollo rural y agrario:
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Escenarios de Políticas: a.Donde priva la máxima de promover la propiedad privada, buscando desaparecer el rol del Estado en el largo plazo y normando el aprovechamiento del recurso tierra por el mercado. Se busca homogeneizar a la población ante la ley y la cultura en su expresión indigenista pasa a un plano meramente folclórico, artesanal y turístico. Elimina la política de subsidios.
Este escenario, es el reflejo de la tendencia de corte neoliberal que ha venido predominando en el pensamiento de los generadores de política desde la década pasada. Propio para países sin tradición cultural diferente a la dominante y con alternativas para encontrar el desarrollo diferentes a las emanadas del área rural. 26
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Escenarios de Políticas: b. Donde se interpreta la realidad histórica y cultural, generando una política de opción voluntaria, de propiedad agraria y propiedad privada, regulada, en materia de beneficios de la acción de la ley y el Estado. Establece una política de subsidios complementaria e integral en el cumplimiento de responsabilidades y beneficios.
Este escenario es el que a nuestro criterio debería ser aplicado en un país con las características de Guatemala y por ello habrá que realizarlo en forma conjunta con los actores interesados, de forma que se produzca un verdadero "empoderamiento" de la política y una apropiación de los actores y los beneficiarios.
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Escenarios de Políticas: c. Donde priva la máxima de alcanzar la total distribución de la tierra entregándola en posesión, usufructo o propiedad a quienes la trabajan y la necesitan. Y no entregando una maceta de tierra a cada habitante como se ha querido hacer ver. Busca fortalecer el rol del Estado y el mantenimiento y creación de subsidios. Este ultimo escenario es el sueño clásico truncado de los movimientos revolucionarios que siguieron a la revolución cubana en América Latina desde 1960 y cuya bandera ha estado expuesta en los principales conflictos armados reivindicatorios.
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Escenarios de Políticas: a.Donde priva la máxima de promover la propiedad privada, buscando desaparecer el rol del Estado en el largo plazo y normando el aprovechamiento del recurso tierra por el mercado. Se busca homogeneizar a la población ante la ley y la cultura en su expresión indigenista pasa a un plano meramente folclórico, artesanal y turístico. Elimina la política de subsidios. b.Donde se interpreta la realidad histórica y cultural, generando una política de opción voluntaria, de propiedad agraria y propiedad privada, regulada, en materia de beneficios de la acción de la ley y el Estado. Establece una política de subsidios complementaria e integral en el cumplimiento de responsabilidades y beneficios. c.Donde priva la máxima de alcanzar la total distribución de la tierra entregándola en posesión, usufructo o propiedad a quienes la trabajan y la necesitan. Y no entregando una maceta de tierra a cada habitante como se ha querido hacer ver. Busca fortalecer el rol del Estado y el mantenimiento y creación de subsidios. 29
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Muchas gracias 30
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