309 promover la seguridad en las escuelas by Heurística Educativa

Centro Internacional para la Prevenci贸n de la Criminalidad

Ayudar a las ciudades y los pa铆ses para reducir la delincuencia, la violencia y la inseguridad

Promover la seguridad en las escuelas: Acci贸n y experiencias internacionales

Monograf铆a preparada por Margaret Shaw, Analista principal

PROMOVER LA SEGURIDAD EN LAS ESCUELAS : ACCIÓN Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

ÍNDICE Reconocimientos................................................................................................................. i Sumario Ejecutivo............................................................................................................. ii Sección I. Introducción : Estados Unidos no es la excepción.......................................1 A quién va dirigida esta monografía y porqué - un catalizador para la acción creativa .....1 ¿Cómo puede ocurrir esto? ................................................................................................. 2 Qué debería ocurrir..............................................................................................................3

Sección II. ¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son las tendencias? ....................................4 ¿Cuál es la dimensión del problema? ..................................................................................4 Panorama actual...................................................................................................................6 Muchachos y Muchachas.....................................................................................................9 Exclusión social, minorías, crímenes odiosos y molestias ..................................................9 ¿De qué queremos protegernos?........................................................................................10 Resumen ............................................................................................................................10

Sección III. Desarrollos internacionales – Qué están haciendo otros países .............11 Iniciativas europeas ...........................................................................................................11 Holanda..............................................................................................................................11 Inglaterra y Gales, Escocia ................................................................................................12 Escandinavia......................................................................................................................13 Francia ...............................................................................................................................14 Sudáfrica............................................................................................................................14 Australia y Nueva Zelandia ...............................................................................................15 Canadá ...............................................................................................................................16 Estados Unidos ..................................................................................................................17 Qué agrega todo esto .........................................................................................................19

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Sección IV. Componentes Críticos para un Enfoque Global de la Seguridad en lasEscuelas.....................................................................................................20 De la violencia en las escuelas a la seguridad escolar y la salud.......................................20 Intervenciones con consecuencias inesperadas .................................................................20 Mientras más pronto intervengamos, mejor .....................................................................21 Qué funciona bien y mejor ...............................................................................................22 Desarrollando enfoques integrales.....................................................................................24 Apoyo técnico y entrenamiento, redes, intercambio, fortalecimiento de capacidades ......24 Resumiendo el plan ...........................................................................................................26

Sección V. A qué debemos prestar atención.................................................................27 No basta el entusiasmo .....................................................................................................27 ¿Está en todas partes el riesgo? .........................................................................................28

Sección VI. Ejemplos tomados de la práctica .............................................................29 Agrupando escuelas...........................................................................................................29 Cambiando globalmente la escuela y la comunidad..........................................................30 Resolución de conflictos mejorada....................................................................................36 Programas de alcance provincial .......................................................................................38 Programas nacionales ........................................................................................................39

Fuentes utilizadas en la Monografía ..............................................................................41 Fuentes Útiles y Recursos................................................................................................45 Diagrama ilustrativo de los distintos enfoques en prevención y sus objetivos ................46

Notas finales......................................................................................................................47

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Reconocimientos Esta monografía ha sido preparada para el Bureau of Justice Assistance por Margaret Shaw, con la asistencia de Kathie Oginsky, y la ayuda y conocimientos de Bernard Arsenault, Frantz Denat, Lily-Ann Gauthier, Daniel Sanfaèon, Claude Vezina e Irving Waller, del Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC). Queremos agradecer a todas aquellas personas en Estados Unidos que aportaron sugerencias para el desarrollo del proyecto actuando como Grupo Consejero, incluyendo a Janet Chiancone y Kellie Dressler en el OJJDP, Jane Grady en el Centro para el Estudio y la Prevención de la Violencia, Paul Kingery en el Instituto Hamilton Fish, Wesley Mitchell, del Departamento de Policía Escolar de Los Angeles, a Colleen Minson en el Consejo Nacional para la Prevención del Delito, Bill Modzeleski en el Ministerio de Educación, Ronald Stephens en el Centro Nacional de Seguridad Escolar, a Bill Bond en la Asociación Nacional de Directores de Escuelas Secundarias, y a Steven Edwards, Director de la East Hartford School. Fuera de Estados Unidos queremos agradecer a las numerosas personas que suministraron información y asistencia para llevar a cabo el proyecto, en particular a Francine Charlebois y al Centro Nacional para la Prevención del Delito (Canadá), Wendy Taylor y Michael Kennedy en la Columbia Británica; Marie-France David en Francia; Lesley y Joan Noaks, John Pitts y Samantha Leahy en el Reino Unido; Dorothy Mdhuli y Margaret Roper en Sudáfrica. Por último, reconocemos agradecidamente el apoyo y los consejos aportados por Patrick Coleman, Asistente al Director en el Bureau of Justice Assistance, durante la realización de la monografía. El presente proyecto contó con el apoyo del Acuerdo de cooperación No. 95-DD-BX-K001, el cual fue otorgado a la empresa Community Research Associates, Inc. por el Bureau of Justice Assistance, Office of Justice Programs, Ministerio de Justicia de Estados Unidos. El Bureau of Justice Assitance es un componente del Office of Justice Programs, el cual incluye el Bureau of Justice Assistance, el Bureau of Justice Statistics, el National Institute of Justice, el Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention, y el Office for Victims of Crime. Las opiniones o puntos de vista expuestos en este documento corresponden a la autora y no representan necesariamente la posición oficial o las políticas del Ministerio de Justicia de Estados Unidos o de Community Research Associates, Inc.

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Resumen Ejecutivo Estados Unidos no es la excepción Las escuelas y comunidades del mundo entero se inquietan de manera creciente por la seguridad en las escuelas. Los niveles de inseguridad y los informes sobre incidentes escolares han aumentado en años recientes en países tan distantes como Sudáfrica, Australia, Francia y el Reino Unido. Los recientes acontecimientos trágicos ocurridos en Estados Unidos y otras partes han demostrado que la violencia puede ocurrir dentro de las escuelas, así como fuera de ellas; en los niveles de la escuela primaria, intermedia o secundaria; en comunidades suburbanas y rurales, así como urbanas; entre niños o jóvenes, pudiendo afectar tanto a los alumnos como al personal, y que la violencia puede provenir del interior o el exterior de la comunidad escolar. Durante los años 1990 las respuestas mundiales frente a la violencia escolar y la seguridad fueron objeto de cambios. Se ha registrado un impresionante crecimiento en las áreas de investigación e intervención. Las precauciones de seguridad y los proyectos de asociación entre policías escolares son solamente ahora parte de la respuesta. Las escuelas trabajan con niños y jóvenes en los años formativos de sus vidas. Ha habido un aumento de la consciencia de los lazos existentes entre seguridad y violencia con otros problemas de la escuela tales como las amenazas, la depresión, el suicidio, el abandono y la fuga escolares. El énfasis es actualmente menor en la reacción frente a la violencia en las escuelas, y mayor en la promoción de la seguridad escolar a través de la prevención, la predicción adecuada, la planificación y la preparación. A quién va dirigida esta monografía y porqué –un catalizador para la acción creativa Esta monografía sobre tendencias internacionales en seguridad escolar, sus políticas y programas, ha sido concebida para el uso de directores de escuelas, superintendentes, administradores, juntas disciplinarias, corporaciones de padres y escuelas y otros interesados en las cuestiones de la seguridad escolar que estén en posiciones cuyo liderazgo puede ser determinante. Por encima de todo, cabe destacar que los más exitosos enfoques son aquellos que conciben la escuela dentro de la comunidad, que se interesan no sólo por los incidentes agresivos o violentos, sino también por la salud, los que proponen una gama de políticas y programas, que consideran importantes no solamente el papel y las necesidades de los estudiantes, sino también los de los docentes, el personal de apoyo, los administradores, la forma en que es dirigida la escuela, las familias y la comunidad que rodea la escuela. Todos utilizan un enfoque integral y fundado en la comunidad, a fin de promover la seguridad. ¿Cuáles son las tendencias? Los países tienen diferentes definiciones de la violencia en el ámbito escolar, la mayoría de las ellas relacionadas con el uso de la intimidación. Muchos países no recolectan información a escala nacional y las escuelas y sus estudiantes se muestran a menudo poco interesados en reportar los incidentes. Se ha experimentado un gran cambio en las actitudes hacia la conducta violenta, habiendo aumentado la inquietud por la violencia de los jóvenes de manera general. Hay actualmente un mayor reconocimiento de los altos niveles de victimización entre jóvenes por parte de sus compañeros, y los impactos diferenciales entre muchachos y muchachas, así como entre los grupos minoritarios. Todos estos factores han contribuido a aumentar la denuncia de incidentes violentos relacionados con las escuelas.

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Patrones similares de aumento en incidentes escolares reportados y en cuanto a niveles de inseguridad se encuentran en numerosos países en el transcurso de los últimos diez o más años.Los mismos incluyen informes de policía y encuestas entre alumnos y profesores. En algunos países, se ha manifestado un interés por estudiar el aumento de los grupos de extorsión, los ataques raciales y las molestias, la actividad de las pandillas, las armas y el uso de drogas entre la gente joven. Muchos de estos problemas han ocurrido dentro de las ciudades y en áreas suburbanas donde la pobreza y los problemas sociales han aumentado durante este tiempo, exacerbados por los cambios rápidos en la población y la inmigración. Esto ha permitido la invasión de algunas escuelas por parte del delito callejero y la violencia, frecuentemente relacionados con las drogas y ha puesto su atención en las áreas y escuelas que parecen hallarse en situación de mayor riesgo. Resumiendo : • •

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casi todos los países informan sobre problemas de agresiones, asaltos menores e intimidación, dentro de sus escuelas algunos países consideran que los problemas de la violencia en las escuelas han aumentado en los últimos tiempos, otros observan cambios en las actitudes frente a la violencia, simultáneamente a una mayor consciencia de su extensión como cuestión importante la conducta frecuente, persistente y grave es sin embargo menos común. La misma suele limitarse a una minoría de alumnos, o se observa diseminada entre escuelas ubicadas en áreas con graves problemas económicos y sociales. pocos países presentan serios problemas de violencia juvenil y racismo, que hayan logrado afectar la vida escolar La mayoría de la conducta agresiva y violenta es infligida por los alumnos a sus compañeros y en menor grado contra los profesores, y sólo excepcionalmente por estos últimos contra los alumnos En algunos países los niveles de inseguridad en las escuelas es bastante alto.

¿Qué están haciendo otros países? Numerosos naciones han desarrollado estrategias estatales, nacionales o locales para hacer frente a las cuestiones de la violencia escolar y la inseguridad. Se ha observado un aumento importante en el financiamiento destinado a recabar datos e información sobre el problema, en desarrollar políticas y proyectos entre países con la finalidad de entrenar personal y desarrollar trabajos en equipo. Las políticas nacionales a menudo privilegian un enfoque multi-dimensional el cual integra acciones comunes a la escuela, la familia, los alumnos, los profesores y administradores, junto a la promoción de conductas pro-sociales. En países tales como Francia, Sudáfrica y el Reino Unido se han puesto en marcha sólidas políticas de prevención, las cuales son ahora implementadas y evaluadas. Asimismo, el éxito de los programas ‘escuela-total’ anti- amenaza utilizados en Noruega ha ayudado a desarrollar programas similares en otros países fuera de Europa. Actualmente, se utiliza una coalición amplia de servicios de apoyo –educación, servicios sociales, salud y justicia. Las tendencias que pueden verse en numerosos países y regiones incluyen : •

considerar los problemas menos como de violencia escolar o protección, y más como de seguridad en las escuelas

iii

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relacionar la seguridad en la escuela con las necesidades de las víctimas y los victimarios, y con las conductas saludables un cambio en el énfasis, de una visión reactiva o punitiva sobre los autores de las violencia escolar, hacia enfoques proactivos un desplazamiento de la prevención física, situacional o basada en la exclusión escolar, hacia enfoques integrales, haciendo uso de una gama de políticas y programas estos últimos incluyen no sólo los programas orientados hacia los ‘problemas’ individuales de los alumnos, sino los que corresponden a la población escolar como un todo, a las necesidades de los docentes, las familias y los vínculos entre la escuela y la comunidad. Estos programas consideran las escuelas como parte de sus comunidades el desarrollo de alianzas escuelas-comunidad para llevar a cabo los proyectos las intervenciones que permiten determinar las escuelas ‘de riesgo’, utilizando programas evaluados y fundados en buenos modelos la implicación de los propios jóvenes en la evaluación de los problemas y el diseño de los proyectos.

Elementos críticos para un enfoque global de la seguridad en las escuelas Numerosos países acuerdan actualmente mucha más atención a las consecuencias a largo plazo de las decisiones o políticas tales como la suspensión escolar y la expulsión, subrayando la importancia de la intervención temprana. Un cierto número de proyectos de intervención que ofrecen alternativas ante la suspensión escolar o la exclusión están siendo puestos en práctica. Los estudios evolutivos demuestran que mientras más temprana la intervención en la vida del niño, mayores las posibilidades de reducir los riesgos de desarrollar problemas de comportamiento, conductas agresivas o practicar amenazas, fugas y abandonos escolares o actos delictivos. Estos estudios ponen de manifiesto algunas reducciones claras e impresionantes en cuanto a problemas de conducta, un mejoramiento del rendimiento escolar, mejores destrezas parentales y niveles de empleo, tanto para los jóvenes como para sus familias. Estas estrategias de intervención efectiva muestran que los factores de riesgo pueden transformarse en puntos a favor para la intervención y la prevención, reduciendo peligros e incrementando la protección, y que : • • • •

mientras más temprana la intervención, más efectiva resulta los programas que atienden problemas multíples son más efectivos que los concebidos para atender factores de riesgo aislados las intervenciones que duran un tiempo relativamente largo son más efectivas y duraderas que las de corta duración las intervenciones que se inician antes de la adolescencia suelen ser más provechosas.

Todo esto ha llevado a distintos países a tratar de identificar las escuelas de mayor riesgo, así como a utilizar programas evaluados que hayan mostrado su efectividad en otros lugares. Se ha demostrado también que resulta más económico intervenir tempranamente que reaccionar luego de que los problemas se han hecho realidad. Que sirve más o mejor La solución supone la combinación de programas, en lugar de los programas únicos; los programas generales que consideran la población escolar como un todo; los proyectos especiales

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concentrados en los grupos, las personas, las familias o el apoyo docente que presentan mayor riesgo, y que además utilizan : • • • •

proyectos bien concebidos que han demostrado su efectividad en otros lugares que han sido adaptados a las necesidades de la escuela local y la comunidad y que son utilizados como parte de un plan global.

Los proyectos sobre grupos de mediación entre pares, de resolución de conflictos y de carácter restaurativo; los programas de educación y curricula para aumentar el desarrollo de las habilidades; el personal escolar especializado y el apoyo a determinados alumnos en particular; los programas anti-amenazas que abarquen a las escuelas; los protocolos y los planes de seguridad, todo este conjunto de alternativas está siendo utilizado cada vez más en la escena internacional. Desarrollando enfoques integrales para la seguridad en las escuelas. En la actualidad se dispone de lineamientos claros para poner en práctica enfoques globales que incluyan : • • • • •

el establecimiento de asociaciones entre el personal de la escuela, administradores, padres, policías, los servicios de ayuda juvenil, social y otros, con la comunidad local la identificación y medición de los problemas el desarrollo de un plan y de programas de seguridad la implementación y el seguimiento de los programas; y, la evaluación y revisión del plan para adaptarlo a las necesidades cambiantes

Sin embargo, a pesar de los lineamientos adecuados, los recursos y el uso de modelos efectivos, la experiencia en muchos países indica que desarrollar e implementar buenos planes de seguridad no es algo fácil de llevar a la práctica..En la actualidad, se presta una gran atención al apoyo técnico, el trabajo en equipo y el intercambio y fortalecimiento de la capacitación. Un número de enfoques diferentes en cuanto al entrenamiento y la realización de planes, su implementación y evaluación, son ahora algo de uso corriente en el plano internacional. Asimismo, se está dando una mayor atención a los aspectos referentes a los medios de comunicación y la educación, las reacciones que se generan, y a los problemas de la educación pública. Algunos ejemplos de actuales proyectos globales en materia de seguridad en las escuelas, tal como han sido aplicados en Sudáfrica, Francia, Alemania, Holanda, Suecia e Inglaterra y Gales, Canadá y Estados Unidos, permiten ilustrar este enfoque, cada uno de estos ellos respondiendo a sus problemas particulares. Los mismos presentan variados niveles de desarrollo como programas y no todos han logrado aún evaluar sus efectos. Estos incluyen programas globales de escuelas comunitarias a nivel nacional y estatal, tanto en escuelas primarias como de secundaria, integrando proyectos que agrupan distintos distritos y juntas escolares, iniciativas provinciales o de alcance estatal, así como proyectos construidos en torno a enfoques de resolución de conflictos. Todos recurren a una gran variedad de equipos de investigación y logran poner en práctica las alianzas locales.

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Resumen La inseguridad y el temor ante las conductas violentas se han convertido en preocupaciones importantes en un gran número de países y el problema ha alcanzado hasta las escuelas. El evitar riesgos, reducir el temor y las posibilidades de violencia o daño han pasado a ser metas relevantes, aun cuando se acepta que la erradicación del riesgo no puede ser lograda en forma total. El mejor enfoque es la buena planificación y la prevención compartida y desarrollada por las escuelas y sus comunidades. Mientras que el problema puede venir del exterior de las escuelas, éstas tienen mucho que ofrecer en el fortalecimiento de los ambientes seguros. Esto resulta mucho más benéfico para la escuela en lo académico y en otros sentidos, así como para la comunidad, y a menor costo, que simplemente reaccionar luego de ocurridos los eventos trágicos. Como líderes en sus comunidades, los directores de escuela y los administradores se encuentran en una posición privilegiada para estimular en otros la incorporación a este tipo de asociaciones. Internacionalmente, la escuela en su comunidad es vista desempeñando un papel crucial en la promoción de ambientes seguros y saludables, practicando de esta manera la prevención de la delincuencia, la violencia y la victimización. Esto no podrá hacerse nunca dentro del aislamiento, por lo que las estrategias y los apoyos nacionales, regionales y estatales están siendo tomados en cuenta como elementos importantes.

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Sección I.

Estados Unidos no es la excepción

Estados Unidos no es el único país preocupado por la violencia y la seguridad en sus escuelas. Países tan distantes como Sudáfrica, Australia, Bélgica, Francia y el Reino Unido, han sufrido en tiempos recientes acontecimientos trágicos en sus escuelas, produciendo la alarma en las comunidades y los gobiernos. Las escuelas y la seguridad en ellas se han transformado progresivamente en un centro de atención y acción, con mucha mayor fuerza que en el pasado. Las muertes trágicas de alumnos en la Escuela Secundaria de Columbine, Littleton, Colorado, en abril de 1999 y en la Escuela Primaria en Flint, Michigan en febrero de 2000; en la Secundaria W.R. Myers en Taber, Alberta, Canadá en 1999; la muerte de un maestro y dieciseis alumnos por un intruso en la Escuela Primaria de Dunblane en Escocia en 1996; y el asesinato del Director Philip Lawrence, en Londres, Inglaterra; han puesto de relieve diversas cuestiones. Se ha demostrado que los eventos de violencia pueden ocurrir en las escuelas o fuera de ellas; en planteles de primaria, media o secundaria; en comunidades suburbanas o rurales, como también en urbanas, entre niños muy pequeños o entre jóvenes; que tanto el personal como los alumnos pueden resultar víctimas y que la violencia puede provenir de dentro o de fuera de la comunidad escolar. En lo colectivo, estos acontecimientos han dejado una profunda huella en la gente, habiendo generado el desarrollo de políticas y programas dirigidos a proteger y evitar que estos hechos ocurran de nuevo. Han surgido nuevas legislaciones, iniciativas, organizaciones y centros con el propósito específico de asegurar la seguridad en las escuelas.

A pesar de la alta incidencia del porte de armas de fuego en las escuelas, las muertes de este tipo siguen siendo poco frecuentes. Desde 1992, apróximadamente 190 homicidios de esta naturaleza se han registrado en las escuelas de EEUU (incluyendo estudiantes, maestros y personal escolar). Sin dejar de reconocer su importancia, debe destacarse que estos 190 casos representan sólo el 1% de todos los jóvenes muertos hasta ahora por arma de fuego.( The Youth Violence Problem -(CSPV hoja de datos, 1999).

Estos eventos, sin embargo, han distorsionado igualmente la realidad. Hasta ahora, las escuelas han sido y siguen siendo lugares seguros. Los jóvenes corren mayores peligros fuera de las escuelas que dentro de ellas. En Estados Unidos, por ejemplo, se estima que menos del 1% de los jóvenes muertos por el uso de armas de fuego lo han sido en las escuelas.1 La seguridad en las escuelas suele referirse no obstante a eventos menos traumáticos, tales como las amenazas, agresiones, intimidaciones y la expulsión, los cuales pueden tener igualmente serios efectos a corto y largo plazos en los alumnos, afectando su interés por continuar en la escuela o progresar en ellla, en sus futuras habilidades y en sus relaciones con los demás. La seguridad tiene que ver con el mantenimiento de planes para prevenir las crisis, así como con el manejo de éstas una vez que surgen. Se relaciona igualmente con las prácticas diarias que buscan reducir la incidencia de los actos violentos y la intimidación, con lugares seguros para las víctimas, con las respuestas adecuadas frente a los autores. De hecho, hay muchas más cosas en la seguridad escolar que la instalación de cercas protectoras, de cámaras de televisión o el uso de detectores de metal, o la expulsión de estudiantes de las escuelas. La prevención comprende una amplia gama de enfoques y ofrece numerosos resultados efectivos y tangibles. A quién va dirigida esta monografía y porqué – un catalizador para la acción creativa Esta monografía contiene información sobre seguridad en las escuelas, las políticas y los proyectos en diversos países del mundo. Ha sido elaborada para el uso de directores de escuelas, superintendentes, administradores, juntas disciplinarias, corporaciones de padres y maestros, y

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otras personas interesadas por la seguridad escolar y sus problemas, que se hallen en situación de liderazgo y estén en capacidad de producir efectos. La monografía muestra la amplitud de enfoques que están siendo utilizados y adaptados a las necesidades de diferentes países. En resumen, los enfoques más eficaces son aquellos que ubican la escuela dentro de su comunidad, que atienden no sólo a los incidentes agresivos o violentos, sino también a la salud, que recurren a un conjunto de políticas y programas, que consideran no solamente el papel y las necesidades de los alumnos por separado, sino también los de los maestros y el personal de apoyo y los administradores, así como la forma en que es dirigida la escuela, las familias y la comunidad que rodea la escuela. Todos, sin excepción, aplican un enfoque basado en la comunidad, cuando se trata de promover la seguridad en las escuelas. ¿Cómo puede ocurrir esto? Esta expresión parece ser la reacción universal repetida en cada país cuando se tiene un caso de muerte o heridas dentro de una escuela. En Dublane, Escocia y Taber, Alberta, ello ha llevado a la preparación de informes de comisiones creadas al efecto, tratando de averiguar la razón de este problema y lo que debería hacerse para asegurar en el futuro la seguridad en las escuelas.2

Los trágicos acontecimientos de Taber en 1999, llevaron a muchos residentes en la provincia, jóvenes y viejos, a detenerse y preguntar : ‘Cómo puede ocurrir esto?’ y qué podemos hacer para asegurarnos que no volverá a ocurrir?’ Start Young- Start Now! Report of the Task Force on Children at Risk. (Alberta, 2000)

Hasta hace poco, las actividades ligadas a la seguridad en las escuelas han consistido esencialmente en mantener los vínculos entre la escuela y la labor policial, junto con una cierta protección de la propiedad escolar contra irrupciones o el vandalismo. La respuesta inicial luego un evento grave ha consistido en aumentar los niveles de seguridad, o en la instalación de cercas, guardias o cámaras de televisión,entre otros. Las políticas que resultan en suspensiones inmediatas o expulsiones de estudiantes que hacen uso de la violencia o portado armas o drogas, también se han utilizado con frecuencia.

Dos heridos por disparos entre jóvenes ‘Quiero sacar a mi hijo de allí. Se necesita más seguridad’ Nueva Orleans : Dos jóvenes se dispararon ayer mutuamente y resultaron heridos con la misma arma durante una pelea en su escuela secundaria, luego de que un joven expulsado de 13 años le deslizó el arma a uno de los heridos a través de una cerca…. Los testigos afirmaron que los alumnos de octavo grado habían discutido en la escuela antes de que pasaran por el detector de metal instalado en la entrada….. El muchacho acusado de suministrar el arma fue arrestado…. en su hogar, ubicado en un centro vecinal cercano, el cual formar parte de una vecindad económicamente mixta….. La escuela había expulsado recientemente al estudiante por pelearse……….

Associated Press 27.9.00

Las respuestas de los medios de comunicación ante estos hechos ha ayudado a incrementar la consciencia de estos problemas, pero más a menudo han servido para aumentar los niveles de miedo y conducir así a reacciones desmesuradas. Existe una preocupación general en el sentido de un crecimiento de la violencia entre los jóvenes. Los informes de la policía señalan estos incrementos en muchos países, desde fines de los años 1980. Cambios en el aumento poblacional y la migración en los países de Europa, la exclusión de poblaciones completas de los beneficios educacionales, del trabajo y la asistencia social, han contribuído en su conjunto a la inquietud sobre la violencia dentro y alrededor de las escuelas. Los informes sobre la violencia en estos lugares han crecido, aunque

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este crecimiento parece estar ligado en alguna medida a los cambios actitudinales hacia el fenómeno de la violencia y cómo se manejan estos cambios. Qué debería ocurrir Las escuelas trabajan con los niños y los jóvenes durante los más importantes años formativos de sus vidas. Existe una larga lista de investigaciones que demuestran la importancia de la escuela en ayudar al niño a evitar la delincuencia, y como algunos factores tales como el desempeño escolar deficiente pueden conducir a serios problemas posteriores (Gottfredson, 2001). Hay pruebas sobradas de que el clima y los valores esenciales de una escuela pueden ser modificados. En el pasado, las escuelas han sido vistas a menudo como instituciones separadas de otros servicios locales y de esa forma, acusadas por sus problemas, a pesar de que aún las escuelas están fuertemente influenciadas por sus comunidades y la salud y la vida de las familias cuyos niños forman. Una de las razones más poderosas para preocuparse por la prevención de la violencia y la seguridad en las escuelas es que en muchos países, los niños y los jóvenes experimentan mayores niveles de victimización que cualquier otro grupo dentro de la población. Durante los años 1990 las respuestas en todo el mundo ante la violencia en las escuelas y la inseguridad han sufrido cambios. Actualmente se acuerda una mayor atención a la seguridad escolar por parte del público y de las propias escuelas. Ha habido un impresionante aumento en la intervención y la investigación en este campo. Los proyectos sobre previsiones de seguridad y las alianzas entre la policía y las escuelas, son ahora parte de la respuesta. La toma de consciencia de los lazos existentes entre seguridad y violencia y otros problemas escolares tales como la intimidación, el suicidio, las fugas y el abandono escolares, así como con el fracaso académico, ha aumentado igualmente. En la actualidad, se destaca más la promoción de la seguridad escolar a través de la prevención, la predicción cuidadosa, la planificación y la preparación, y menos sobre la reacción ante la violencia en las escuelas.3 Los proyectos integrales para las escuelas, que envuelven un mayor grupo de profesionales -de la salud, la educación, la justicia penal- así como a las comunidades escolares y vecinales, junto a un amplio arsenal de enfoques de intervención, son hoy día de uso creciente en numerosos países. Actualmente se dispone de una mejor información acerca de la violencia y la seguridad en las escuelas. En Estados Unidos, la reacción a la tragedia de la Escuela Secundaria de Columbine y otras ha sido impresionante, y ha logrado estimular a toda una nueva generación de escuelas, estudiantes, padres y otros actores para desarrollar soluciones inmensamente creativas. Muchos otros países están igualmente ensayando estas soluciones.

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Sección II.

¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son las tendencias?

¿Cuál es la dimensión del problema? Resulta tentador, pero muy riesgoso, intentar comparar niveles de violencia relacionada con las escuelas entre diferentes países. • • • • • • •

muchos países no recolectan información nacional acerca de este tipo de violencia diferentes países utilizan diferentes definiciones de la violencia escolar las diferencias en lenguaje y cultura pueden dificultar la comparación incluso de conductas similares, entre distintos países 4 resulta difícil examinar los niveles y las tendencias de la violencia dentro de la mayoría de los países, dado que las prácticas de denuncia pueden variar grandemente entre ellos las fuentes varían desde estudios de breves autoinformes escolares, hasta encuestas locales, regionales o nacionales sobre victimización, e informes policiales o escolares sobre estos incidentes también se observan variaciones en lo que se refiere a la edad de los alumnos, los tipos de escuelas y los periodos de tiempo. Siempre ha existido un claro rechazo en las propias escuelas para admitir estos hechos como problemas existen fuertes presiones entre los mismos alumnos para que no se denuncien estos incidentes

Definiendo la violencia escolar : En Estados Unidos la discusión de la violencia en las escuelas comprende una combinación de gestos de intimidación, peleas, actividad de pandillas, armas y armas de fuego en las escuelas, intercambio de disparos, la violencia contra las autoridades o el personal escolar, la violencia entre compañeros motivada o sesgada por razones de tipo racial , las amenazas y el vandalismo. Esto puede ocurrir dentro de la propiedad escolar o en camino a, o desde la escuela. Existe además poco consenso sobre lo que realmente constituye violencia escolar. Mucho de lo que se entiende por violencia es de hecho intimidación – la mayoría de las veces no física. En ocasiones, conductas no violentas tales como el graffiti o el hurto son consideradas como tales. Lo que parece ser claro es que ciertos patrones de aumento en cuanto a incidentes escolares denunciados se observan en muchos países durante los últimos diez años o más. Estos incluyen a Canadá, Japón y a países europeos tales como Holanda, Francia, Reino Unido, Suecia y Alemania, y suelen provenir de una variada gama de fuentes, incluyendo los reportes policiales y las encuestas de profesores y maestros. Las tendencias parecen estar relacionadas con el aumento de la violencia registrada por la policía entre los jóvenes y en algunos países con la inquietud creciente sobre el aumento de la actividad de las pandillas y el uso de armas y drogas entre la gente joven.5 Refiriendo prácticas : Uno de las mayores problemas es el de la preocupación por el incremento de la violencia, pues las escuelas reportan más casos actualmente a la policía. De esta manera, los aumentos de la violencia escolar no indican necesariamente cambios actuales en el comportamiento de los estudiantes. Un detallado estudio realizado en Suecia lo demuestra. Hasta mediados de los años 1980, sólo los incidentes violentos graves eran comunicados en ese país a la policía. En los otros casos la escuela se ocupaba totalmente de ellos. Sin embargo, desde mediados de los años 1980 hasta finales de los 1990, se convirtió en una práctica escolar el participar todos los incidentes a la policía. Así, mientras se ha registrado un 4

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aumento del 300% en los reportes de violencia escolares en Suecia desde 1993, éstos corresponden a asaltos menores que no habrían sido referidos anteriormente. La violencia grave al parecer no ha aumentado. Además, la participación de los hechos resulta ahora más fácil por la vía telefónica o el fax, pues toma menos tiempo informar a la policía que en el pasado (Estrada,en prensa). En algunos países los maestros han reportado el incremento de los problemas de violencia en las Hace apenas cinco o seis años las amenazas no escuelas contra estudiantes o el personal, así como los eran consideradas como un problema en las abusos verbales contra estos últimos. Por ejemplo, en escuelas escocesas. En la actualidad son todo lo Canadá, a comienzos de 1990 los maestros reportaban contrario… aumentos en la presencia de armas (usualmente Andrew Mellor on Action Against Bullying in Scottish Schools (1995) navajas), junto a conflictos étnicos y extorsiones entre 6 alumnos de las escuelas primarias. Fuera de Estados Unidos, el reconocimiento de las amenazas como un importante problema en las escuelas ha conducido a un más elevado reporte de incidentes.7 Víctimas y victimarios jóvenes y sub-reporte En numerosos países se reconoce ahora que los niños y los jóvenes experimentan más altos niveles de victimización que cualquier otro grupo de la población. La mayoría de estos hechos provienen de sus propios compañeros dentro o fuera de las escuelas, pero es común las presiones de éstos para que no se denuncien.Algunos alumnos son víctimas de abuso, tanto en el hogar como en la escuela, y a la vez victimarios de otros menores. •

Una encuesta realizada en Alberta, Canadá, entre jóvenes entre 12-18 años encontró que los niveles de victimización eran mayores en la escuela que fuera de ella, que los más jóvenes denunciaban más que los mayores, y que los muchachos más que las muchachas (Gomes et al., 2000). Además, los alumnos que han sido suspendidos o que han abandonado la escuela, refieren mayor nivel de victimización, siendo igualmente los menos inclinados a reportar los incidentes, lo cual es particularmente cierto dentro de grupos raciales o minorías étnicas.

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En Estados Unidos, los jóvenes entre 12-18 años siguen presentando mayor posibilidad de ser victimizados, fuera que Tipos de Incidentes en las Escuelas Francesas dentro de la escuela. No obstante, Verbal Hurtos Físicos aquéllos con edades entre 12-14 Colegios parecen tener más riesgo de ser 47% 11% 20% (edades 10-15) victimizados por delitos violentos Esc.Secundarias 39% 15% 14% en la escuela, que los alumnos de (edades 15-19) Esc.Secundarias más edad. Los datos a escala Técnicas 27% 23% 10% nacional muestran que el 6% de los (edades 15-20) jóvenes entre 12-14 años fueron Dept.of National Education, Research & Technology víctima de la violencia, en comparación a 3% de la categoría 15-18. (Ministerios de Educación y Justicia de Estados Unidos, 2000).8

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En Sudáfrica, una encuesta nacional halló que el 40% de las violaciones y el 43% de las asaltos indecentes habían sido cometidos contra muchachas menores de 17 años, a menudo dentro de las escuelas.

PROMOVER LA SEGURIDAD EN LAS ESCUELAS : ACCIÓN Y EXPERIENCIAS INTERNACIONALES

En síntesis, lo que sigue faltando en muchos países son las cifras comparables en cuanto a la frecuencia, persistencia y gravedad de los incidentes violentos, dentro y alrededor de las escuelas. Panorama actual La información internacional de que disponemos proviene de una gran variedad de estudios hechos en escuelas específicas, así como de encuestas de victimización nacionales o de las propias escuelas, estudios educacionales y de la salud, e informes policiales diversos. Algunos ejemplos : •

En Francia, una encuesta nacional sobre la violencia en colegios y escuelas secundarias realizado en 1997 destacó 88 500 casos entre 3.5 millones de estudiantes, siendo el abuso verbal la forma más corriente, seguido de los hurtos y los intentos de robo, y la violencia física (10-20%, véase el cuadro anterior). Sólo 2-3% de los incidentes fueron de carácter grave y reportados a la policía.9 Noventa y tres por ciento de los incidentes fueron causados por estudiantes. Otros estudiantes fueron el blanco en el 67% de los casos, contra 17% en el personal y 15% en lo referente a los bienes de la escuela. La encuesta 1998-99 estimó como incidentes violentos graves sólo el 2.6 % de los incidentes, de los cuales el 24% se refirieron a agresiones físicas.

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En Japón, la violencia escolar contra los estudiantes, el personal o los bienes de la escuela fue encontrada en el 2% de las escuelas primarias, 30% de los colegios y 37% en la escuela secundaria (US,1999)

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En Sudáfrica, el 62% de la violencia entre jóvenes implicó de alguna manera los incidentes raciales. Una encuesta de 1993 hecha en las escuelas secundarias de Cape Town, indicó que el 43% de los estudiantes habían sido físicamente lesionados en el transcurso del último año, y ello más frecuentemente dentro de la escuela que en la comunidad. Los asaltos sexuales de muchachas en las escuelas han aumentado igualmente. Un estudio de 1999 halló que más del 30% de los casos de violación entre jóvenes de 15-19 implicaba a un profesor de la escuela.( Sudáfrica, 1999).

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En Canadá, una quinta parte del delito juvenil violento dentro de las ciudades, cometido por personas entre los 12-17 y que fueron reportados a la policía durante 1997, ocurrieron en instalaciones escolares. Pocas veces se trató de heridas graves. Sólo el 20% de los delitos violentos denunciados implicaron el uso de armas de cualquier tipo y su uso fue más frecuente fuera que dentro de las escuelas (1997, CCJS). Una encuesta sobre armas incautadas en las escuelas secundarias halló que pocas veces se trataba de armas de fuego – siendo más frecuentes las navajas, en especial en escuelas grandes del área urbana (Walker,1994). En la provincia de Quebec, el 9% de los jóvenes son víctimas de extorsión en las escuelas –15% en Montreal (Tondreau, 2000).

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En Estados Unidos, los niveles de delincuencia y violencia en las escuelas –incluyendo el hurto, la intimidación y la violencia actual han ido en su conjunto disminuyendo desde comienzos de los años 1990. La mayoría de los incidentes (61%) comprende el hurto y no el uso de la violencia y para 1987 esto significó que 8 estudiantes de cada cien fueron víctimas de delitos violentos de carácter grave, dentro, yendo hacia, o viniendo de la escuela. Cuatro maestros de cada 1000 fueron asimismo víctimas de violencia grave entre 1994 y 1998 (US,1999; Ministerios de Educación y Justicia, 1999). Sin embargo, una gran parte de la

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disminución observada tiene que ver con casos de violencia grave, aunque los niveles actuales están todavía por encima de los conocidos a comienzos de los años 1980. Existen igualmente indicaciones de que hay mucho más porte de armas de fuego entre los jóvenes en las escuelas de lo que suponen sus autoridades (Hamilton Fish,2000).10 Encuestas intenacionales : Ellas nos permiten efectuar algunas comparaciones entre los niveles de inseguridad, del uso de amenazas y otras conductas entre diferentes países.11 Por ejemplo, el Informe Anual 1999 sobre Seguridad en las Escuelas (US 1999, p.7-9) sugiere que los estudiantes del grado 12 en Estados Unidos tenían más probabilidad de ser amenazados por otro estudiante durante el último mes transcurrido, que sus homólogos en otros siete países Por otra parte, informes sobre amenazas y sentimiento de inseguridad entre jóvenes de 15 años en 22 países sugieren que los estudiantes americanos se encontraban dentro del promedio. En casi todos esos países, aunque la mayoría de los estudiantes no comunicó que habían sido amenazados en los términos actuales, un menor número de estudiantes reportaron sentirse siempre seguros ¿Quiénes son los que intimidan? en la escuela. Los niveles de inseguridad en la Género los muchachos reportan ser más amenazados escuela son sin duda una preocupación. Estas que las muchachas…los muchachos tienden a reportar comparaciones deben ser hechas tomando en más amenazas físicas, las muchachas amenazas indirectas como molestias y exclusión… cuenta que Estados Unidos tiene mucho más Edad en Canadá los jóvenes entre 11-12 reportan problemas con la tenencia de armas y los delitos amenazas a otros jóvenes, más que los alumnos de relacionados con ellas entre gente joven, que mayor o menor edad…. Temperamento los jóvenes que amenazan tienden a ser otros países (Hamilton Fish, 2000) Amenazas Expresar amenazas es una de las formas de agresión más común en las escuelas, y se halla hondamente arraigada en la cultura de los jóvenes, siendo a menudo sub-reportada. Una definición ampliamente utilizada la describe como : • • • •

hiperactivos, agresivos, impulsivos y fácilmente reactivos… Agresión los jóvenes agresivos suelen serlo hacia sus compañeros, maestros, padres, hermanos, y tienden a ser asertivos y fácilmente provocables Fuerza física Los muchachos que intimidan son físicamente más fuertes y necesitan dominar a los demás; las muchachas en cambio tienden a ser físicamente más débiles que las otras en su clase… Falta de empatía los jóvenes que amenazan muestran menos empatía por sus víctimas y suelen sentir menos remordimiento .. Adaptado de Bullying and Victimization (NCPC,2000)

un acto agresivo con desbalance de poder con una cierta repetición la cual puede ser física, verbal o indirecta, como en el caso de la exclusión social.

Los niveles reportados de amenazas en las escuelas varían de país en país, pero se observan muchos patrones similares. 12 Los mayores tienden a amenazar más a los menores, los muchachos más que las muchachas (véase cuadro anterior) 13 Estudios efectuados en Noruega hallaron que el 9% de los niños habían sido amenazados durante el último año, mientras en Inglaterra oscilaba entre 4% y 10% (Smith & Sharp, 1994). En España, un estudio llevado a cabo en Sevilla demostró que el 15% de los jóvenes de la escuela secundaria eran ‘intimidadores’ y a la vez víctimas (Ortega et al., 1999). En Japón, estudios sobre la amenaza han demostrado que el problema es más frecuente en las escuelas primaria e intermedia. Los estudiantes en su primer año de la escuela intermedia reportaron los más altos niveles de intimidación (Morita,1999). La mayoría de los casos envuelve incidentes verbales o indirectos, más que físicos (23 %). 14 En Canadá, encuestas hechas entre niños hasta el grado 8 indican que el 6% admite haber intimidado a otros, y 15% haber sido victimizado en las últimas seis semanas (NCPC,2000). En Estados Unidos, el 26 % de los jóvenes de 15 años expresaron haber sido amenazados en el sentido actual

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(US,1999). Un estudio de las escuelas media y secundaria encontró que el 77% había sido intimidado durante sus estudios (Arnette & Wasleben,1998). La intimidación grave y persistente constituye el mayor de los problemas para sus víctimas y las escuelas. En Australia, un estudio de comportamientos auto-revelados de mediados de los años 1990 estima que 1 entre 6 o 7 niños fueron intimidados sobre un registro semanal (Rigby & Slee,1999). En Alemania, otros estudios indican tasas de intimidación seria y persistente entre 412% de los estudiantes, dependiendo de sus edades, áreas y tipo de escuela (Lösel & Bliesener,1999). Los jóvenes que practican la amenaza en las escuelas

¿Por qué es importante la intimidación? presentan mayor riesgo de convertirse en serios No todo el mundo reconoce la amenaza como un transgresores violentos y a educar a sus hijos de aspecto importante del problema. Por ejemplo, forma tal que sean igualmente ‘intimidantes’ una reciente encuesta en Estados Unidos John Graham/David Farrington,1998) (National Crime Prevention Council,1999) halló que casi el 50% de los padres no consideran este comportamiento como grave. 15 Estudios en muchos países, incluyendo Estados Unidos, demuestran no obstante que los niños que han practicado la amenaza o han sido victimizados de manera repetida, tienen más probabilidad de desarrollar otros problemas a medida que crecen, incluyendo el abandono escolar y la vagancia, la delincuencia y el crimen, el desempleo y la depresión. La práctica de las amenzas se encuentra en todo tipo de escuelas urbanas y rurales, en las Concentrarse sólo en los perpetradores ( de la violencia) crea el riesgo de ignorar el hecho de que los altos niveles áreas de bonanza o de pobreza, pudiendo de violencia, y la amenaza de violencia en la escuela, ocasionar efectos a corto y largo plazos sobre tienen importantes efectos sobre el conjunto de los jóvenes -desde un temor creciente e estudiantes, algunas veces…afectando su capacidad para inseguridad hasta condiciones médicas tales concentrarse durante las clases, o interrumpiendo la asistencia, o provocando falsas enfermedades a fin de como el trastorno por estrés post-traumático. escapar a este peligro. Algunos adquieren tal grado de temor John Pitts, Reino Unido(1999) después del incidente, o a causa de la intimidación o amenazas, sean físicas o no, que terminan evitando asistir a la escuela. Hay relaciones, por tanto, con otras formas de violencia escolar y con otros eventos, así como con las cuestiones de salud y bienestar. Ello ayuda a explicar algunos de los más serios actos de violencia, así como ciertos casos de suicidio. En numerosos países, estos últimos han servido de catalizadores para iniciar estudios sobre la intimidación y la seguridad en las escuelas. 16 De esta manera, todos los acontecimientos ocurridos en las escuelas (véase cuadro siguiente) pueden tener serios impactos sobre sus víctimas. Poner apodos, Amenazas – molestar o intimidación excluir psicológica

Intimidación física, robo

Agresión, ser golpeado o empujado, peleas

Ataques violentos

Violencia utilizando navajas, armas de fuego u otras armas

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Muchachos y muchachas La importancia de analizar la manera en que Una encuesta entre 663 personas entre los 12 –20 años en los problemas de seguridad escolar afectan una escuela urbana inglesa mostró una disminución del a los muchachos y las muchachas de manera temor entre las edades de 11 y 16 (30% de los muchachos diferente, ocupa un lugar creciente entre los de 16 años expresaron tener miedo fuera de la escuela, estudios, lo que podría generar la necesidad contra 68% en el caso de las muchachas). de adoptar enfoques distintos. Las Goodey, Fear of Crime, 1995. muchachas tienden a utilizar menos la conducta agresiva, y tienden a usar más la exclusión y las tácticas verbales que los muchachos, siendo a su vez más expuestas a las molestias de corte sexual. Puede existir una gran diferencia en los niveles de temor en los adolescentes a medida que crecen – las jóvenes tienden a devenir más temerosas que los jóvenes, y tienden más a evitar el pasearse solas. En Sudáfrica, la incidencia de asaltos sexuales entre las muchachas ha aumentado -40% de los casos nacionales de violación afectan a muchachas menores de 17 años y las escuelas se tienen como un sitio de mayor riesgo (South Africa,1999). Algunos proyectos diseñados específicamente para atender sus necesidades están siendo desarrollados en Canadá, Australia, Inglaterra, Suecia y Sudáfrica, entre otros países. Exclusión social, minorías, crimenes odiosos y molestias En los últimos tiempos, se ha manifestado una creciente concentración de la pobreza y de los problemas sociales en países tales como Francia e Inglaterra y Gales, lo cual ha conducido al uso del término exclusión social. En Francia, la exclusión social se refiere a aquéllos que han sido dejados de lado en cuanto a los beneficios más importantes de la sociedad, a causa del desempleo durante largo tiempo y la pobreza. Estas personas suelen concentrarse en áreas de vivienda pública. Las escuelas en estos suburbios y en las áreas internas de la ciudad enfrentaron crecientes problemas de violencia en la década pasada. Una reciente encuesta indica un gran aumento en el sentimiento de inseguridad entre estudiantes y maestros en este tipo de escuelas francesas desde 1995. 17 Esto es en parte debido al aumento de la violencia grupal y la extorsión. También se ha registrado un aumento de la violencia en las escuelas primarias. La incidencia de los grupos de extorsión, el agavillamiento y los motines ha sido ya advertida en algunos países. El consumo de drogas es algo más frecuente entre la gente joven, en particular en los países europeos.18 El creciente ritmo de migración e inmigración está afectando a numerosos países, especialmente en Europa, pero también a Australia y Canadá. Países tales como Alemania, donde la reunificación y la inmigración han alterado los patrones y los niveles de vida rápidamente durante los años 1990, o Sudáfrica que ha atravesado décadas de conflicto, han enfrentado serios problemas de violencia racial y de molestias entre la gente joven. Las escuelas y las comunidades han tenido que resolver el problema del incremento de la matrícula escolar para estudiantes nacidos en el extranjero, o que provienen de familias que luchan por adaptarse a una nueva cultura y un nuevo idioma. Algunas escuelas han hallado tal grado de cambios en su población escolar que se ha observado la aparición o el aumento de las actividades de pandillas, una caída de los niveles educacionales y la deserción por parte de estudiantes y del personal de la escuela.. En muchos países europeos ha habido un desplazamiento en la percepción de las escuelas como lugares seguros, con pocos estudiantes delincuentes o violentos, hacia una imagen de lugares potencialmente peligrosos – sea frente a extraños o frente a estudiantes dentro del establecimiento escolar.

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¿De qué queremos protegernos? De esta manera, estamos frente a múltiples definiciones y formas de comprender la seguridad en las escuelas y la prevención de la violencia escolar. Ello comprende un cierto número de problemas superpuestos, tanto en lo que se refiere a estudiantes, como al personal del plantel : • • • • • • • • • •

protección ante accidentes y lesiones protección contra daños causados a sí mismo protección contra intrusos protección contra el miedo a ser victimizado protección contra el vandalismo protección contra el robo protección contra las amenazas y la intimidación protección contra las molestias y los asaltos sexuales o raciales protección contra la violencia y la agresión protección contra el agavillamiento o la extorsión, la droga y las actividades de pandillas.

Resumen Se han podido observar cambios importantes en las actitudes hacia la violencia, preocupación creciente hacia la violencia juvenil en general y un mayor reconocimiento de la extensión de la victimización entre los jóvenes por parte de sus pares, así como diferencias entre los muchachos y las muchachas y dentro de diferentes grupos minoritarios. Todo ello ha contribuído a aumentar las denuncias de los incidentes ocurridos en las escuelas. En algunos países, los aumentos están concentrados en áreas de creciente pobreza y problemas sociales, estimulados por rápidos cambios poblacionales y la inmigración, notándose asimismo que el consumo de drogas entre los jóvenes se ha hecho más común en estas áreas. Todo ello ha conducido a la invasión de las escuelas por parte del delito callejero y la violencia, parte de ésta relacionada con el problema de las drogas, llamando la atención ciertas áreas y escuelas que presentan un mayor riesgo. • • • • • •

casi todos los países comunican la presencia de problemas generales de agresión, asaltos menores e intimidaciones, lo cual ocurre en todos los tipos de escuelas algunos países consideran que los problemas han aumentado recientemente, otros indican cambios en las actitudes hacia la violencia y la toma de consciencia creciente de su extensión, como un problema mayor la violencia frecuente, persistente y grave es menos frecuente. Estas formas quedan restringidas a un reducido número de alumnos, o diseminadas a través de escuelas ubicadas en zonas con serios problemas económicos y sociales. pocos países tienen serios problemas de violencia juvenil y racismo que hayan afectado a las escuelas La mayoría de las conductas violentas y agresivas son practicadas por los estudiantes contra sus compañeros, mucho menos contra los docentes y muy pocas veces por éstos contra los alumnos. En numerosos países, los niveles de inseguridad en las escuelas es bastante elevado.

Como lo plantea la siguiente sección, esta atención creciente sobre la violencia y la seguridad en las escuelas, ha producido nuevas políticas y formas de intervención en buen número de países.

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Sección III. Desarrollos internacionales – Qué están haciendo otros países Iniciativas europeas En 1997 se estableció una Iniciativa sobre la Violencia en las Escuelas por parte de la Comisión Europea –la institución que administra los 15 países que conforman la Unión Europea, como respuesta a un creciente interés por el tema de la seguridad en las escuelas, así como por otros incidentes de alto perfíl. Este proyecto de dos años de duración se propone la obtención de datos e información acerca de las políticas actuales y los proyectos, así como por el desarrollo de proyectos entre países, el entrenamiento y las redes de apoyo. En el proyecto se recomienda la adopción de un enfoque multi-dimensional que integre la acción de la escuela y la familia, los alumnos, los maestros y administradores, todo dentro de la promoción de comportamientos prosociales. En 1997 se celebró en Utrecht, Holanda, la Conferencia Europea sobre Escuelas más Seguras, y en 1998, en Londres, una Conferencia sobre Iniciativas para Combatir la Intimidación . En los últimos diez años, la prevención de la intimidación ha pasado a ser un área importante de intervención, inspirada en los proyectos noruegos que lograron reducir exitosamente este problema en las escuelas (Olweus, 1993). Una Red Europea sobre la Naturaleza y Prevención de la Amenaza se desarrolla en la actualidad mediante un proyecto de investigación comparativo de cuatro años de duración y que comprende 8 equipos de investigación en España, Portugal, Italia, Alemania y el Reino Unido, entre otras naciones19 El proyecto español, por ejemplo, incluye cinco escuelas de Madrid y 23 en Sevilla (Ortega et al., 1999). Por su parte, Finlandia, Suecia, Holanda e Inglaterra y Gales planifican la realización de un proyecto común, Safe and Caring Schools, el cual se propone incrementar la implicación de los alumnos y los padres en la prevención de la intimidación. Otros proyectos sobre la violencia en las escuelas han sido puestos en marcha en Alemania, a fin de hacer frente al delito, el racismo y la violencia, en escuelas tanto del área urbana como rural. 20 Holanda El gobierno nacional ha emprendido una serie de iniciativas para promoveer la seguridad en las escuelas. Una campaña sobre ‘seguridad escolar’ se desarrolló entre 1994 y 1999 a fin de animar a las escuelas a desarrollar competencias sociales, manejar adecuadamente los incidentes y garantizar lugares tranquilos. Las escuelas están ahora más abiertas a discutir las cuestiones de la seguridad en esta área. Otra campaña sobre seguridad y protección fue implementada en 1998 por el Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia, con la finalidad de suministrar apoyo en los casos de problemas delictivos de menor o mayor monta, en colaboración con los servicios locales para la juventud, la policía y la justicia juvenil. Para el año 2001 se tiene prevista la realización de una campaña nacional por parte de los Ministerios de Educación, Bienestar y Justicia, como parte de un más amplio interés por los problemas de conducta en el campo público. La misma contiene un sencillo mensaje (véase Campaña Nacional 2001 cuadro de enfrente) y su principal interés es el de la Respeto : Acepto a la gente tal participación de la juventud para que adopten códigos de como ella es No excederse : Acepto los límites conducta en la escuela, facilitando el funcionamiento de que me indican talleres interactivos sobre iniciativas para controlar el uso de No violencia : Trato de resolver mis conflictos sin recurrir a ella y drogas, armas, etc. En La Haya, se emprendió un programa de tres años sobre Curriculum para maestros en la prevención del delito y la intimidación ( ver cuadro siguiente). A cada escuela se le pide

acepto la mediación Apertura : Acepto que la gente se dirija a mí y me indiquen lo que estoy haciendo incorrectamente

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enviar al curso dos miembros del plantel, quienes serán responsables del análisis, el desarrollo y la evaluación de un plan de acción, así como del entrenamiento ulterior de otros miembros del personal .21 Otras innovaciones incluyen : •

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un proyecto anti-intimidación en 22 escuelas primarias instaurado por la Oficina de Salud Mental, el cual ha producido importantes reducciones en la intimidación (JungerTass, 1999). la adopción del Protocolo Nacional de Educación contra la Intimidación, desarrollado por distintas organizaciones educativas y parentales holandesas el proyecto SPRINT –Duivendrecht combina la enseñanza y el tratamiento con la investigación, a fin de desarrollar competencias en niños de este nivel escolar (Bendit et al., 2000)

HAEC Curriculum para Maestros : prevención de la delincuencia y la intimidación • análisis de los problemas escolares, fortalezas y debilidades • cómo puede contribuir la escuela a desarrollar los valores deseados • clima de enseñanza escolar y sus características • papel de la escuela en cuestiones como el ocio y el abandono escolares • las destrezas especiales de enseñanza –autoestima y escogencias comportamentales • integración del programa con otras agencias para asistencia juvenil en la comunidad • desarrollo de un plan de acción y evaluación Adaptado de Junger-Tas (1999).

Inglaterra y Gales, Escocia En Inglaterra y Gales los trabajos sobre conducta desordenada y violenta en las escuelas posee una larga historia, muchos de ellos en relación con sus relaciones con el abandono escolar y la delincuencia, más que con la seguridad en las escuelas (Graham, 1988). En los años 1990 algunos proyectos globales en las escuelas sobre la cuestión de la intimidación fueron objeto de evaluación (Smith & Sharp, 1994, Pitts & Smith, 1995). 22 Los lineamientos y consejos dirigidos a los maestros, padres y alumnos han sido publicados y traducidos a otros idiomas (DEE, 1994; Sharp & Smith, 1994; Home Office, 1996; Johnson et al., 1992; Mellor, 1997).

En Inglaterra un enfoque global ant-intimidación en 23 escuelas de Sheffield incluyó la fijación de procedimientos detallados para prevenir y responder ante la amenaza, el mejoramiento de la supervisión en los lugares y la implementación de cursos para mejorar las habilidades en la resolución de problemas, y la asertividad. El programa resultó exitoso en la reducción de la intimidación en las escuelas primarias, pero tuvo relativamente pocos efectos en las escuelas secundarias.. otra iniciativa en dos zonas de viviendas públicas con alta criminalidad..precisaron dos escuelas primarias y dos secundarias…Dos años más tarde, se observó que los niveles de intimidación habían bajado en tres de ellas. John Graham, What Works in Preventing Criminality (1998)

Luego de las muertes ocurridas en la Escuela de Dunblane, Escocia, 1996, se ha manifestado un mayor interés por la seguridad física y la exclusión de intrusos en las escuelas del Reino Unido. 23 Ello comprende el establecer lineamientos y desarrollar alianzas policía-escuelas y el recurrir a la ley para proteger a los alumnos y el personal de la escuela.

Se han dado crecientes casos de iniciativas conjuntas entre departamentos gubernamentales que estimulan u orientan a las autoridades locales a fin de trabajar en asociaciones dentro de la comunidad. Un ejemplo de ello es el Children and Youth Partnership Programme y el Schools Plus : Building Learning Opportunities. Ambos están dirigidos a escuelas y niños de alto riesgo en áreas desventajadas y han sido la respuesta a recientes quejas sobre delincuencia juvenil, vagancia y expulsión en las escuelas.24 Actualmente, tanto las autoridades policiales como locales están obligadas a desarrollar estrategias con aliados comunitarios incluyendo a las

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escuelas, así como a los Equipos de Jóvenes Transgresores. Cierto número de proyectos de asociación comunitaria que incluyen a las escuelas han sido emplazados en los últimos cinco años. Ellos van dirigidos a los alumnos y a las escuelas con características de riesgo. •

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Utilizando Tutores para Cambiar las Conductas Problemáticas en Niños de la Escuela Primaria (Roberts & Singh,1999). Este proyecto de intervención temprana en Londres está dirigido a niños de riesgo entre los 5-11 años, que presentan problemas de conducta en la escuela, fracaso escolar o han sido objeto de expulsión. Resolviendo Necesidades y Desafiando el Delito en Alianza con las Escuelas (Vulliamy & Webb, 1999). Este proyecto suministra apoyo en el hogar y la escuela, asi como para el manejo de las crisis y ayudar a los alumnos de alto riesgo a reducir la vagancia Moss Side Youth College, Manchester. Las asociaciones con las escuelas suministran educación extra-escolar,para estudiantes excluídos de ella, incluyendo un autobús comunitario, clubes de ayuda ‘abiertos hasta las 8’ y entrenamiento IT (SEU, 1998). Marpeth School,Tower Hamlets. Enseñanza suplementaria en literatura y matemáticas para niños entre 11-16 fuera de los horarios escolares, en asociación con algunas empresas. Computer Gym. Facilita un salón de clase móvil para centros de vivienda públicos de bajos ingresos Schools Plus. Desarrolla actividades complementarias fuera de las horas de trabajo escolar, como por ejemplo, los clubes de desayuno, los centros de trabajo en el hogar, las escuelas sabatinas, las tutorías y los proyectos de alfabetización de familias (SEU,1998). Reducción del Delito en Escuelas Secundarias (CRISS). Un proyecto nacional piloto dirigido a reducir la ociosidad, la intimidación, las expulsiones y el delito en 103 escuelas secundarias (véase la Sección VI), incluye el objetivo gubernamental de reducir en un tercio el problema de las expulsiones en la escuela, hacia el 2002.

Escandinavia Los trabajos pioneros sobre prevención de la intimidación en las escuelas fueron llevados a cabo en Noruega (Olweus, 1993).25 Conocidos ahora como los enfoques de la ‘escuela global’, estos programas han combinado reglas específicas sobre intimidación, proyectos curriculares, estimulación de la denuncia de incidentes y una mejor supervisión de las actividades escolares in situ. La intimidación logró reducirse en 60%, así como otras formas de conducta anti-social – vandalismo, peleas y vagancia, y creó un mayor sentimiento de seguridad entre los alumnos. Un buen número de proyectos similares, guías y paquetes de entrenamiento se han podido desarrollar desde entonces. Numerosas escuelas suecas han adoptado estos programas integrales anti-intimidación y de prevención, algunos de ellos con el apoyo de las agencias educacionales nacionales, como : •

Annenrsta School, Huddinge desarrolló un programa para mejorar las relaciones sociales en la escuela y dentro de la comunidad, y a prevenir la violencia, el ‘agavillamiento’, el racismo, la formación de pandillas y las agresiones. Luego de dos años han mejorado los vínculos entre los padres y los establecimientos comerciales locales, lográndose una disminución del vandalismo y la violencia entre los alumnos (ECPA,1999).

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Rinkeby School en un área suburbana de Estocolmo, utilizó un enfoque comprehensivo de iniciativas, produciendo una importante reducción de la violencia escolar y otros problemas (véase la Sección VI).

El Ombudsman del Niño ha recomendado recientemente el fortalecimiento de las leyes escolares contra la intimidación, haciendo de su prevención una obligación para el personal docente de la escuela y convirtiendo en deber de todos los miembros de la comunidad docente la denuncia de estos incidentes, a lo que se ha añadido un mejor entrenamiento para los maestros. Finlandia, por su parte, cuenta con una nueva Ley de Educación que ha permitido convertir en un deber para todas las escuelas la intervención y la toma de acciones, a fin de prevenir este problema. Francia Este país se ha interesado siempre por el enfoque preventivo frente a la violencia escolar. La primera fase de un plan nacional para combatir la violencia en las escuelas fue anunciado en 1997.26 Su propósito es a la vez preventivo, educativo y reactivo y enfatiza el papel colectivo de la escuela y la necesidad de hallar soluciones que beneficien al conjunto de alumnos, padres y personal escolar .27 Las iniciativas incluyen : •

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Luchar contra la violencia y la inseguridad es también luchar contra las desigualdades y el sentimiento de injusticia… Claude Bartolone, Ministro para las Ciudades, Francia, marzo de 1999

Soluciones a la violencia escolar halladas en una encuesta pública en Francia (1999) : • 32% en la lucha contra el fracaso escolar • 32% ayudar a los padres a cumplir bien su rol educativo • 27% enseñar a los jóvenes su papel de ciudadanos • 9% reformar el sistema de justicia juvenil

observatorios para recoger estadísticas locales sobre una serie de indicadores sociales, económicos y sanitarios, a fin de identificar las escuelas ubicadas en áreas problemáticas 28 el uso creciente de la mediación en el medio escolar el desarrollo de respuestas claras y apropiadas ante los incidentes violentos se han aplicado proyectos de intervención en las 26 regiones (départements) de mayor riesgo (véase Sección VI) las organizaciones de asistencia a las víctimas han desarrollado un número de proyectos en asociación con las escuelas, sobre el tema de la ciudadanía y la anti- violencia un sistema de Escuelas Abiertas (École Ouverte) permite a los estudiantes y adultos el uso de instalaciones para el estudio y la recreación durante las noches, los fines de semana y los días festivos.

La Fase II del plan nacional fue anunciado en 2000 e incluye el reclutamiento de 7 000 nuevos asistentes educacionales y trabajadores sociales entrenados en mediación y resolución de conflictos. Los primeros ayudan a reducir los conflictos y a mantener la paz en las áreas escolares y los autobuses, suministrando al mismo tiempo apoyo educacional individualizado y enseñanza. El creciente número de trabajadores sociales y enfermeras demuestra la necesidad de proveer un mayor apoyo a ciertos niños y familias en particular, incluyendo los de alto riesgo. Sudáfrica En Sudáfrica la violencia entre los jóvenes y en particular en las escuelas se ha convertido en una preocupación mayor. Los jóvenes menores de 25 años constituyen el 53% de la población. Los altos niveles de violencia en la sociedad en general, el racismo, el delito, la pobreza, la falta de

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empleos y la carencia de habilidades laborales, han llevado a prestar atención a la necesidad de desarrollar estrategias preventivas para controlar la violencia en las escuelas, así como también a través de las escuelas. La Violencia Juvenil en las Escuelas (1999) constituye un marco de trabajo nacional para la intervención. 29 En él se enfrentan las causas profundas de la violencia Juvenil, recurriendo a tres enfoques fundamentales: • • • •

concentrando la acción en escuelas prioritarias donde se observan los más serios problemas aplicando supervisión comunitaria alrededor de las instalaciones escolares desarrollando la acción comunitaria en su vecindad todo esto apoyado por un sistema nacional y local de información mejorada, ingenieria de datos, para seguir y evaluar las dificultades y progresos.

Los proyectos basados en este modelo, así como otros trabajos incluyen : • el proyecto CRISS (Crime Reduction in Schools), puesto en marcha en Durban. 30

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Con cerca del 39% de la sociedad sudafricana con edades entre 14 y 35, es claro que los jóvenes representan un sector sustancial de Sudáfrica y su sociedad. No obstante, debido a las políticas de gobiernos anteriores, un número importante de mujeres y hombres jóvenes han carecido de oportunidades para desarrollarse plenamente. Han estado sometidos a deplorables condiciones de vivienda; acceso limitado y racialmente sesgado a la educación y el entrenamiento; oportunidades de empleo limitadas; altos niveles de delincuencia y violencia, junto a una desintegración general de las redes sociales y de sus comunidades. National Youth Commission. Youth Policy 2000

Las herramientas que permiten al niño ‘permanecer flotando’ en la corriente de no violencia incluyen : • la competencia escolar • los sentimientos de respaldo y cuidado • la autoestima e identidad • los basamentos filosóficos • las habilidades para resolver problemas • la confianza frente a la adversidad • la implicación Youth Violence in Schools (1999)

un programa de ‘vigilancia en las escuelas’ en Kwa Zulu-Natal con impacto particular sobre prevención de ofensas y victimización un programa de Escuelas más Seguras para ser desarrollado por el Ministerio de Educación y los gobiernos provinciales una política integral sobre Seguridad en las Escuelas en 40 centros escolares, desarrollada por el Centro para el Estudio de la Violencia y la Reconciliación (CSVR, véase Sección VI).31 numerosas guías, cursos de entrenamiento, recursos y programas sobre prevención de la violencia en las escuelas han sido igualmente puestos en marcha por los gobiernos nacional y provinciales, así como por organizaciones no gubernamentales.

Australia y Nueva Zelandia En 1994 se publicó en Australia un informe sobre la violencia escolar. Gran parte de los trabajos actuales tienen una base preventiva, subrayando la intervención temprana y las alianzas entre la escuela y la comunidad y un interés especial por incorporar a los propios jóvenes en el diseño de los proyectos.32 El organismo sobre Prevención Nacional del Crimen (NCP) apoya un buen número de proyectos de carácter evolutivo ligados a la escuela para familias y menores en situación de riesgo. Otras iniciativas incluyen los enfoques salud-escuela, como el proyecto Asociación de Escuelas para la Promoción de la Salud, la cual está patrocinando el Proyecto Piloto sobre Escuelas Interagencias como Centros Comunitarios, el cual comprende a su vez la identificación de las necesidades locales a través de las consultas dentro de la comunidad, y cuenta con el apoyo financiero de los servicios comunitarios escolares, de educación y salud locales. En la actualidad se desarrolla una red creciente de programas, estrategias y recursos a fin

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de prevenir la intimidación y a enseñar a los maestros las formas de resolver conflictos y adquirir habilidades para la mediación entre escolares.33 Todo ello incluye el establecimiento de líneas telefónicas de ayuda, programas de intervención tales como el paquete P.E.A.C.E (preparación, educación, acción, abordaje y evaluación (NCP, 1999a), así como el Dr. Ken Rigby’s Bullying Pages (Páginas del Dr. Ken Rigby sobre la Intimidación) y el Oz Problem Solver : Teaching Students Peer Mediation ( Solucionador de Problemas Oz : Enseñando a los Estudiantes la Mediación entre Pares) (Stern,1996). Un informe de Nueva Zelandia sobre la violencia en las escuelas analiza los vínculos entre la práctica de las amenazas y otras formas de violencia e intimidación en las vidas infantiles, así como el problema de los accidentes y otros ligados a la salud. (Lind & Maxwell,1996). A pesar de que no hay una iniciativa nacional sobre prevención de la violencia en las escuelas, existe una bien desarrollada red anti-amenazas, incluyendo una campaña de alianza policía-negocios que ha patrocinado un programa de equipo de recursos Kia Kaha para niños entre 8-14 años, el programa Cool Schools Peer Mediation y un programa de manejo de la rabia Eliminating Violence, los cuales han sido ya evaluados (Sullivan, 1999). Canadá La preocupación del público y los maestros acerca del aumento de la violencia en las escuelas produjo una serie de estudios y guías a comienzos de los años 1990, así como a un aumento en las iniciativas policía-escuelas.34 Una encuesta nacional sobre políticas escolares permitió identificar la necesidad de las juntas escolares para interesarse más en la prevención y en las políticas comunitarias (Solicitor General,1995) Las escuelas continuaban viéndose a sí mismas como algo separado de sus comunidades. 35 Fue necesario el entrenamiento del personal escolar, una mejor recolección de datos y la evaluación de programas y políticas, además de algunos programas específicos para estudiantes agresivos o violentos, inspirados más en el apoyo y la corrección que en el castigo, la inflexibilidad y la desmoralización. 36 En la actualidad, el Centro Nacional para la Prevención del Delito (NCPC) 37 financia investigaciones y publica guías sobre intimidación en las escuelas, un inventario de recursos sobre escuelas seguras y saludables (Shannon & McCall,1999) y un compendio de base web sobre prácticas evaluadas, enfatizando los nexos entre la seguridad escolar y la salud.38 Su Investment Fund permite apoyar económicamente y con carácter piloto varios programas sobre escuelas de alto riesgo utilizando modelos aplicados con efectividad en otros lugares, tales como la réplica de un exitoso proyecto en el distrito de la Escuela de Durham (Véase la Sección VI). Se desarrollan igualmente en la actualidad políticas y protocolos de seguridad escolares, a cargo de un grupo de trabajo de alcance nacional, y el Consejo de Ministros de Educación desarrolla por su parte un programa de indicadores escolares para suministrar datos completos que abarquen todo el país, promocionando el desarrollo integral de la programación post-escolar. Otras iniciativas incluyen : • una programa ‘toda la escuela’ para el problema de la intimidación, aplicado en cuatro escuelas de Toronto y en el cual se observó un cierto nivel de éxito (Smith et al., 1999) • programas de resolución de conflictos, establecidos en Toronto y otros lugares, en escuelas primarias y secundarias desde 1992 (Brown et al., 1996; The Network, 2000).39 • un manual para uso de los maestros sobre la prevención de la violencia, desarrollado para las escuelas secundarias de la provincia de Quebec, y un inventario de herramientas y recursos (2000). 40

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la Iniciativa para la Seguridad en las Escuelas de la Columbia Británica, la cual comprende el desarrollo de programas piloto sobre seguridad escolar para 22 escuelas y ha sido publicado en cinco idiomas. El proyecto está siendo evaluado durante cinco años e incluye el Centro para Escuelas Seguras en la Columbia Británica, un centro de recursos apoyado por alianzas y un centro de discusiones (véase la Sección VI). las redes no gubernamentales Escuelas Seguras, que incluyen la Liga de Escuelas Seguras de Nueva Escocia; la red Escuelas Seguras y Protegidas desarrollada por la Asociación de Maestros de Alberta; y la Red Canadiense de Escuelas Seguras (CSSN), que desarrolló otros proyectos, particularmente en la provincia de Ontario.

Estados Unidos El gobierno Federal lleva adelante un número impresionante y en permanente crecimiento de trabajos que comprenden la recolección de datos, las tendencias de seguimiento, investigación y evaluación, el apoyo de modelos de programas de prevención, la contratación de oficiales de seguridad para las escuelas, el entrenamiento y asistencia técnica, programas de demostración, producción de manuales, desarrollo de recursos y de centros de asistencia técnica.41 Estas iniciativas están siendo llevadas a cabo por los Ministerios de Educación, Justicia, Salud y Recursos Humanos, Vivienda y Desarrollo Urbano, entre los cuales se han creado asociaciones múltiples. • • • • •

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Indicadores de Delincuencia en las Escuelas y Seguridad, informe estadístico detallado publicado desde 1988 (Ministerios de Educación y Justicia de Estados Unidos) Desde 1998 el Informe Anual sobre Seguridad en las Escuelas suministra una breve pero completa encuesta en cuanto a tendencias, iniciativas y buenas prácticas Recientemente ha publicado un inventario sobre iniciativas en materia de violencia escolar (Centro para el Control de Enfermedades, 2000). 42 Recientes iniciativas importantes incluyen Escuelas Seguras y Sin Drogas, y Escuelas Seguras y Saludables El Instituto Hamilton Fish sobre Escuelas y Violencia en la Comunidad, creado en 1997 por la OJJDP, constituye un centro de recursos y asistencia técnica que se encarga de desarrollar y someter a prueba la efectividad de las estrategias relacionadas con la escuela El Centro Nacional de Recursos para Escuelas Seguras funciona desde 1997, a fin de aportar entrenamiento y material de desarrollo, trabajando conjuntamente con las escuelas y los estados para desarrollar planes integrales de seguridad El Centro Nacional para Escuelas Seguras trabaja desde 1984 como un centro de recursos y entrenamiento, aportando capacitación para los COPs en los programas escolares y patrocinando la Semana de la Seguridad Escolar en Estados Unidos, la cual se celebra durante el mes de octubre de cada año. 43

Gran cantidad del trabajo cumplido La Iniciativa Escuelas Seguras/ Estudiantes Saludables resume las en los últimos tiempos en Estados mejores prácticas de los sistemas de educación, justicia, servicio Unidos se ha concentrado en la social y salud mental destinados a promover un proceso global, reducción de la violencia en las integrado de resolución de problemas para uso de las comunidades en el manejo de la violencia escolar escuelas a través de programas que De : Informe Anual sobre Seguridad en las Escuelas (US, 1999) van dirigidos a los facilitadores de la violencia : drogas, reclutamiento de jóvenes y actividad de pandillas, y obtención de armas.44 Otras iniciativas comprenden las Alianzas en torno a la Escuela – Prevención del Delito relacionado con la Escuela e Iniciativas de Seguridad, los cuales promueven la asociación de las

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escuelas con la policía y las organizaciones comunitarias, para desarrollar enfoques basados en la resolución de problemas; Aportes a Escuelas y Acciones Comunitarias, interesada en la aplicación de programas comprobados como efectivos en la reducción de la violencia juvenil; y Policías (COPS) en las Escuelas, el cual suministra fondos para organizar asociaciones entre la policía y los centros escolares. Programas más recientes enfatizan los enfoques integrales escuela-comunidad y abarcan una amplia gama de participantes locales y múltiples tipos de estrategias. Escuelas Seguras y Sin Drogas 45 aporta fondos a una serie de iniciativas que incluyen los proyectos de las escuelas y las comunidades, o para hacerles seguimiento, así como apoyo para brindar asistencia técnica y entrenamiento, incluyendo los telecasts por satélite. La iniciativa Escuelas Seguras/ Estudiantes Saludables 46 aportó fondos para 54 programas de demostración en 1999. En cada caso, las autoridades locales de educación trabajan en asociación con la salud mental pública y con las autoridades de justicia y de aplicación de la ley, familias y estudiantes (US,1999). Así se han desarrollado planes integrales para promover el desarrollo saludable y prevenir la violencia basados en las mejores prácticas. Se ha suministrado asistencia técnica y se ha emprendido una evaluación de ellos a escala nacional. Iniciativas de los Estados comprende el desarrollo de programas a nivel estatal para North Carolina, Colorado y el Estado de New York. Otros centros importantes de organización que trabajan sobre el tema de la seguridad escolar incluyen : • • • •

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Centro para la Prevención de la Violencia Escolar (con base en la Universidad de Carolina del Norte) Centro para el Estudio y la Prevención de la Violencia (Colorado) Centro para el Control y Prevención de las Enfermedades (dos encuestas sobre escuelas y un inventario de actividades federales) Conferencia Americana de Alcaldes (Previniendo la Violencia en las Escuelas : las Mejores Prácticas 1998) Consejo Nacional para la Prevención del Delito (orientación en recursos y en prácticas, por ejemplo, Escuelas Seguras,1998).

Comisión del Gobernador sobre Violencia en las Escuelas El informe respectivo recomienda : • la creación del Centro para la Seguridad en las Escuelas del Estado de Nueva York • el establecimiento de un Consejo Coordinador para la Seguridad en las Escuelas • la exigencia de que las escuelas implanten un protocolo para tratar con estudiantes violentos • el desarrollo de un programa de demostración para sostener y replicar programas exitosos para prevenir la violencia escolar • entrenamiento antes y después del servicio para los maestros y administradores… • la exigencia de que cada distrito escolar establezca un equipo de seguridad escolar y adopte un plan.. • la exigencia de que las escuelas reporten a la policía todos los incidentes que incluyan la violencia o el uso de armas o de sustancias ilegales Oficina del Gobernador, noticia de prensa, 7.10.99

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Qué agrega todo esto Las tendencias observadas en un buen número de países, incluyendo a Estados Unidos, sugieren : • • • • •

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enmarcar los problemas menos como cuestiones de violencia y protección, y más como de seguridad en las escuelas relacionar la seguridad escolar con las necesidades de las víctimas y de los victimarios, y con las conductas saludables un cambio en el énfasis acordado al plano reactivo o punitivo sobre los autores de la violencia en las escuelas, hacia los enfoques pro-activos un desplazamiento de la prevención física, situacional o de exclusión social, hacia los enfoques globales, recurriendo a una amplia gama de políticas y programas estos programas incluyen no sólo los orientados hacia los estudiantes ‘problema’ en particular, sino también hacia la población escolar en su conjunto, y hacia las necesidades de los maestros, las familias y en general a los lazos escuela-comunidad es necesario ver a la escuela como parte de la comunidad el desarrollo de asociaciones entre la escuela y la comunidad para ayudar a los proyectos las intervenciones qu atiendan a las escuelas ‘en riesgo’, usando programas evaluados y fundados sobre buenos modelos la implicación de los propios jóvenes en la evaluación de los problemas y el diseño de los proyectos

Una coalición mucho más amplia, que integra diversos servicios de apoyo se está poniendo actualmente en marcha -educación, servicios sociales, salud y justicia.. En algunos países se han puesto en práctica serias políticas nacionales de prevención, en otros están funcionando iniciativas escolares a nivel estatal, provincial o local. Como se muestra en la siguiente sección, se acuerda ahora una mayor atención a las consecuencias a largo plazo de algunas acciones o políticas como la expulsión escolar, junto a un mayor énfasis sobre los beneficios de la intervención temprana.

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Sección IV.

Componentes Críticos para un Enfoque Global de la Seguridad en las Escuelas

De la violencia en las escuelas a la seguridad escolar y la salud La extensión y el tipo de problemas experimentados por las escuelas varían considerablemente de un país a otro. Lo que resulta claro es que las estrategias comunes y los métodos utilizados para enfrentar estos problemas están siendo aplicados con éxito en numerosos países. De ello destacan cuatro cuestiones : •

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la escuela dentro de su comunidad, abriéndose para incorporar la comunidad local y extendiendo los vínculos con el exterior. Esta apertura va desde permitir el uso de sus instalaciones a los residentes locales luego de las horas de clase, la invitación a que éstos participen en las actividades de la escuela, o la creación de nexos y relaciones con los negocios de la localidad, los padres y otros grupos profesionales. Un interés por la atmósfera y el clima reinantes en la escuela – lo que afecta a los maestros, al igual que los alumnos, sin limitarse a la seguridad física de sus miembros. La utilización de un modelo de alianzas del tipo resolución de problemas, el cual incluye el análisis de las dificultades, la planificación de estrategias y la evaluación de los resultados La aplicación de estrategias múltiples, no de programas aislados

Esta sección se refiere a algunos tipos de programas importantes y de estrategias de intervención que se están utilizando actualmente con éxito. También se consideran otras que parecen menos eficaces. Intervenciones con consecuencias inesperadas Un informe australiano clasifica la intervención con jóvenes en tres tipos básicos :coercitivo, evolutivo y de acomodación (ver cuadro lateral). Muchos enfoques antiguos sobre la violencia escolar se han basado en el primer tipo.

Enfoques en la prevención del delito juvenil Enfoques coercitivos : • enfatizan el control del crimen, la intimidación , la reducción de oportunidades y la exclusión • los jóvenes son vistos como amenazas o problemas Enfoques evolutivos : • enfatizan los problemas sociales, la participación de los jóvenes y su total inclusión, valorando las oportunidades de acceso Enfoques de acomodación : • enfatizan el manejo de los conflictos inmediatos, utilizando la mediación, la negociación y los recursos de la cooperación entre agencias múltiples • los jóvenes son vistos como legítimos depositarios y usuarios de los espacios públicos Adaptado de NCP, Australia (1999) Hanging Out

En buen número de países, los problemas creados en el largo plazo por la exclusión de los alumnos a causa de la violencia o el consumo de drogas,han sido reconocidos ampliamente. El problema con las expulsiones y las suspensiones es que los alumnos afectados disminuyen aún más sus posibilidades de éxito educacional y aumentan el riesgo de verse envueltos en problemas de delincuencia, drogas y violencia. Esto puede tener también un impacto sobre la misma escuela, al aumentar el delito callejero en los alrededores de la vecindad. Los beneficios a breve plazo logrados por la escuela no compensan los costos en el largo plazo ocasionados a los estudiantes excluídos y a sus comunidades.

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Políticas de cero tolerancia.. Sobre este punto existe en la actualidad una gran confusión en el público acerca de lo que esto significa. A menudo se le identifica con la dureza o los castigos similares ante cualquier incidente, tales como la expulsión automática e inmediata de la escuela. Muchas juntas escolares en Canadá, por ejemplo, afirman tener políticas de este tipo, pero en la práctica ello significa que cualquier incidente tiene consecuencias de algún tipo, que pueden oscilar entre los toques de queda y el trabajo extra, hasta las suspensiones y expulsiones del alumno. En Estados Unidos, desde 1994, todos los estados obligan por ley a las escuelas a expulsar Si bien la política de tolerancia cero y el simultáneo alumnos que sean sorprendidos portando armas. aumento de las expulsiones ha incrementado la Desde entonces, el número de alumnos seguridad de los alumnos en las escuelas, la cuestión del costo para los excluídos y la sociedad en general expulsados ha crecido considerablemente en exige una mirada más atenta algunos estados, aunque el fenómeno ha …el uso regular de la suspensión y la expulsión decrecido en los últimos tres años (Hamilton pueden considerarse prácticas costosas para la Fish, 2000; Informe Anual sobre la Seguridad comunidad, aun cuando luce eficaz para la escuela Si a los estudiantes suspendidos o expulsados no se les Escolar, 2000). En países como Francia se evita reincorpora de inmediato, corren el riesgo de explícitamente el uso de términos como retroceder académicamente y de terminar cayendo en tolerancia cero, toda vez que ello implica una la actividad delictiva dentro de la comunidad falta de flexibilidad, prefiriéndose hablar de Paul Kingery (2000) Suspension and Expulsion respuestas inmediatas o alternativas –una gama de acciones rápidas y a largo plazo, antes que una acción aislada. Ello significa una respuesta clara, pronta y apropiada, proporcional a la seriedad del incidente, al igual que una ayuda a la víctima. Un buen número de proyectos de intervención que ofrecen alternativas a la suspensión y la expulsión escolares se encuentran actualmente en desarrollo; por ejemplo, por el Ministerio de Educación en Estados Unidos, el cual está utilizando recursos por $ 10 millones, a fin de identificar respuestas alternativas, al igual que el Instituto Hamilton Fish. Numerosos proyectos escolares en Inglaterra y Gales analizan la prevención de la expulsion o trabajan con los alumnos excluídos a fin de que se reincorporen a la escuela o ingresen al mercado de trabajo. Un proyecto inglés contempla la asignación de un trabajador escolar de apoyo para aquellos estudiantes envueltos en incidentes verbales o físicos de cierta importancia, en lugar de utilizar la expulsión (véase la Sección VI) Mientras más pronto intervengamos, mejor Sabemos actualmente por los estudios evolutivos, que mientras más temprano se intervenga en la vida de los menores, mayor resulta la posibilidad de reducir los riesgos de que desarrollen trastornos de conducta, incluyendo la agresión y las intimidaciones, la ociosidad y el abandono escolar o la delincuencia (NIJ,2000; Gottfredson, 2001). 47 Estos estudios han permitido demostrar algunas reducciones importantes y bien definidas de los problemas de comportamiento, así como un mejoramiento del rendimiento escolar, un mejor manejo de las destrezas parentales y cambios favorables en los asuntos ligados al empleo, tanto en los jóvenes como en los padres. Estas estrategias efectivas de intervención demuestran que los factores de riesgo pueden convertirse en puntos a favor de la intervención y la prevención, al reducir los peligros y aumentar la protección, y que : •

mientras más temprana la intervención, más efectiva resulta

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los programas que trabajan con varios problemas resultan más efectivos que los que atienden sólo a un factor de riesgo la intervención relativamente larga suele resultar más efectiva y duradera que la breve las intervenciones que se inician antes de la adolescencia suelen ser más eficaces.

Numerosos países desarrollan hoy día programas de intervención en escuelas primarias, los cuales ayudan a reforzar igualmente la seguridad en las escuelas del nivel secundario. Esto ha llevado a muchos países a definir las escuelas llamadas ‘de riesgo’, así como a utilizar programas evaluados que han sido exitosos en otros lugares. También se ha comprobado que la intervención temprana resulta mucho más económica.48 Qué funciona bien o mejor Todo lo anterior supone una mezcla de programas, en lugar de programas aislados; programas generales que atienden a la población escolar como un todo; proyectos especiales para grupos de alto riesgo, indivíduos o familias; y el apoyo a los maestros (Ver Diagrama I al final de la monografía, el cual resume la gama de enfoques y objetivos que son utilizados). El Informe Anual sobre Seguridad en las Escuelas (1999) suministra buenos ejemplos de los programas de prevención aplicados en Estados Unidos, los cuales utilizan regularmente : • • • •

proyectos bien diseñados que han demostrado ser efectivos en otras partes adaptados a las escuelas locales y a las necesidades de la comunidad que son llevados a la práctica como parte de un plan integral

Tales planes incluyen el desarrollo de códigos de conducta y protocolos que ayuden a establecer normas escolares suficientemente precisas y a manejar situaciones y acontecimientos de la vida diaria en las escuelas; el brindar apoyo a los alumnos con problemas especiales, al igual que a los maestros ; el desarrollo de curricula y otros proyectos que permitan mejorar la resolución de conflictos y las habilidades de mediación, junto a la promoción de un ambiente escolar saludable. Un buen número de países ha desarrollado los protocolos policía-escuela, como en el caso de Canadá e Inglaterra y Gales (Police Manual on Youth Violence (Bala et al., 1994) .Ver igualmente nota final 18). Mediación y acomodación Un rasgo común entre los conceptos recientes de Mucha violencia escolar afecta las relaciones. prevención es el que los programas no deben ser El desarrollo de las destrezas de negociación, demasiado estrechos, sino que deben dirigirse a la el uso de los grupos de mediación entre pares, vida de la escuela en general. así como los enfoques de resolución de Lösel & Bliesener (1999, p.239) conflictos y restaurativo han sido objeto de una aplicación creciente en el plano internacional. Un buen número de países ha evaluado favorablemente los programas de entrenamiento. La presencia de asistentes escolares en el salón de clase, sitios de juego y en los autobuses escolares, han permitido suministrar una mediación adicional y un seguimiento, como en el caso de Francia. La gama de mediadores es ahora más amplia, pues incluye los pares, los adultos dentro y fuera de la escuela y las dos partes implicadas en el incidente (automediación). En Estados Unidos, los lineamientos de la mediación por los pares con vistas a una buena práctica sugieren que los

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mediadores no deben estar limitados por los que suelen aportar soluciones ‘naturales’ a los problemas, sino que debe comprender una amplia serie de estudiantes, incluyendo distintos grupos étnicos, así como los alumnos retraídos, o que sufren de problemas en el manejo de la rabia, o con trastornos en el aprendizaje, etc.(Edwards, 1997, ver Sección VI). Los Family Group Conferencing que permiten reunir a los miembros de la familia y a los amigos de las víctimas y de los autores, están siendo utilizados en diversos países, con la finalidad de resolver incidentes graves ocurridos en las escuelas, como por ejemplo en Canadá (véase The Network Program on Youth and Schools. Network 2000 y CSC, 1999). Educación- curriculum Un amplio número de programas de desarrollo de habilidades que incluyen las destrezas sociales, la asertividad, el manejo de la rabia, la resolución de conflictos y los programas de instrucción general en materia de educación cívica, anti-violencia, anti-drogas, racismo, sexismo y otros, han sido igualmente utilizados y muchos de ellos, evaluados. En algunos países son incluso enseñados por organizaciones especializadas exteriores a la escuela, como por ejemplo el INAVEM en Francia y al CSVR en Sudáfrica. Apoyo específico a algunos estudiantes ( y maestros) Esta perspectiva comprende la orientación individual y los grupos de trabajo, las tutorías, los programas para expulsados o suspendidos, así como las alternativas a la exclusión. Puede practicarse dentro de la escuela como centro de asistencia al alumno, trabajadores sociales escolares o de la salud, o bien en la comunidad. En este caso se trabaja tanto con la víctima y los agresores como con otros indivíduos en situación de riesgo. El apoyo y entrenamiento a los maestros a fin de mejorar el manejo de la clase y el desarrollo de habilidades de mediación, constituye un área novedosa y en crecimiento. Ello incluye la realización de talleres especiales de aprendizaje, así como el entrenamiento básico de los maestros. Tal es el caso de los trabajadores sociales escolares y el personal médico en Francia e Inglaterra y Gales, con la finalidad de reducir los niveles de estrés en los maestros, así como en alumnos cuyo progreso resulta afectado por la interrupción de su actividad escolar. Programas integrales anti-intimidación Estos programas son un buen ejemplo de los planes integrales. Suponen la existencia de una política general escolar escrita, con la colaboración activa de alumnos, maestros y padres y el desarrollo e implementación, así como la evaluación de los planes. Con los alumnos ‘Los padres y las comunidades necesitan ser parte de la muy pequeños, el uso de los enfoque ‘no- solución, no del problema’ culpa’, los cuales animan al niño a hablar Nueva Zelandia : Sullivan (1999) acerca del incidente ocurrido, son cada vez más utilizados. Las lineas de ayuda están siendo utilizadas en la actualidad en muchos países, especialmente para los casos de intimidación. Un ejemplo de ello es el KIDSCAPE y el CHILDLINE en Inglaterra. Las lineas anti-violencia invitan a los menores a reportar los incidentes, a identificar los lugares y las personas, sin temor a sufrir represalias. Muchos paquetes de enseñanza se encuentran ahora disponibles, como por ejemplo el P.E.A.C.E, un paquete australiano anti-intimidación que incluye las recomendaciones a la escuela para concientizar a la gente sobre esta práctica; desarrolla políticas escolares, el trabajo con los niños en la clase para obtener apoyo; la orientación infantil y el trabajo con los padres, así como a

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evaluar la intervención.Se ha registrado una reducción del 25% en la práctica de las amenazas en aquellas escuelas donde el material ha sido utilizado y se ha mejorado el sentimiento de seguridad entre los alumnos y la conciencia de ‘con quién hablar’ cuando se presenta este problema y cómo actuar para detenerlo. (Rigby & Slee,1999). Desarrollando enfoques integrales En Estados Unidos se dispone de detallados lineamientos a fin de desarrollar planes integrales escuela-comunidad, como en el caso de los Ministerios de Educación y Justicia, el Centro para el Estudio y Prevención de la Violencia, en Colorado, el Instituto Hamilton Fish ( y ver NIJ,2000). El trabajo Violencia Juvenil en las Escuelas, realizado en Sudáfrica, constituye otro ejemplo. Numerosos proyectos en Inglaterra y Gales utilizan una estrategia multi-agencias y multi-métodos bastante similar. El Informe Anual sobre Seguridad en las Escuelas (1998) establece 7 pasos para desarrollar e implementar estos planes (véase cuadro siguiente) Las Alianzas utilizadas en numerosos países incluyen a la escuela comunitaria y a los padres, así como a otros servicios aparte de los educativos, tales como sanitarios, sociales y de asistencia a los jóvenes, la policía y los tribunales, las organizaciones de voluntariado, las comunidades religiosas, el comercio local y los propios residentes. Algunos ejemplos de alianzas que han comprometido las comunidades locales pueden verse 7 pasos para desarrollar e implementar un en la Sección VI. Recolectar información de rutina acerca de los incidentes, niveles de miedo al delito o sobre la violencia en las escuelas y sus alrededores – así como en lo referente a la salud y otros problemas, el área contaminada y la comunidad vecina, como el sistema de observatorios francés, constituye un buen ejemplo adicional.

plan integral de seguridad en las escuelas : 1. Alianzas 2. Identificación y medida 3. Fijación de objetivos 4. Programas de investigación y estrategias 5. Implementación 6. Evaluación 7. Revisión de los planes Informe Anual sobre Seguridad en las Escuelas (1998)

La verificación de advertencias y signos de riesgo sobre la presencia de problemas y violencia escolares ha sido igualmente desarrollada para el uso del personal escolar, como es el caso del Mosaico de 20 Preguntas desarrollado por el Centro Nacional para la Seguridad en las Escuelas, o el incluído en el manual Advertencia Pronta - Respuesta Oportuna : Una Guía para Escuelas Seguras (Ministerios de Educación y Justicia de Estados Unidos), los cuales necesitan ser utilizados cuidadosamente como una guía y parte de un plan comprehensivo de mayor alcance. Objetivos y metas a lograr es otro recurso de uso creciente, tal como se observa en los actuales proyectos de prevención en Inglaterra y Gales. Apoyo técnico y entrenamiento, redes, intercambio, fortalecimiento de capacidades Una característica destacada de los programas de prevención en numerosos países lo constituye la atención dada a las escuelas y comunidades que requieren asistencia a fin de poder desarrollar sus propios planes y programas de seguridad. La experiencia ha demostrado que un buen programa que logra reducir la violencia en un país, no funciona necesariamente igual en otro. Los buenos programas requieren de una buena implementación. Las escuelas tiene poco tiempo que perder, y el desarrollar buenos planes requiere de liderazgo, energía y de cierta experiencia. De esta manera, el apoyo y el entrenamiento técnico se pueden obtener.

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Un enfoque utilizado consiste en los racimos de escuelas, o de maestros, o de especialistas en prevención. Ello permite reunir grupos de escuelas para entrenar o desarrollar y evaluar proyectos. El mismo constuituye una manera efectiva y eficiente de contribuir en el desarrollo de los programas. Existen en este sentido varios modelos : • • • •

la reunión de escuelas implicadas en desarrollos de proyectos, asistidas por un centro de investigación, técnico o universitario, como por ejemplo en Gauteng, Sudáfrica. la reunión de maestros a partir de un área, que permite el entrenamiento de los docentes a través de talleres y seminarios, como por ejemplo, el curriculum de La Haya (ver Sección III) las iniciativas provinciales o de alcance estatal, para suministrar asistencia, entrenamiento y apoyo técnico, como por ejemplo, la iniciativa desplegada en la Columbia Británica sobre Seguridad en las Escuelas. el entrenamiento y la asistencia inter-naciones, como por ejemplo el proyecto europeo anti-intimidación, el cual imparte seminarios de formación durante tres años a investigadores y practicantes implicados en proyectos, así como pasantías de corta duración en diferentes países.

Otros enfoques incluyen los institutos especializados y los centros de recursos y las llamadas Redes de escuelas seguras, las cuales han sido creadas en algunos países para actuar como sistemas de recursos y asistencia. Actualmente se pueden obtener numerosas guías que se basan en enfoques comprehensivos. Algunos ejemplos en Estados Unidos incluyen Creating Safe and Drug-Free Schools; An Action Guide (1996) ,OJJPD; Early Warning Timely Response (1998); y Bullyproofing Your School (OJJDP,1994). Educación por intermedio de los medios comunicacionales y respuesta, publicidad y educación del público. Esta es otra área que está recibiendo en la actualidad una creciente atención y debida asistencia técnica, tomando en cuenta los peligros que se crean al reportar la información. Se recomienda que se adopten protocolos comunes sobre quién debe hablar a la prensa después de que ocurren acontecimientos graves, por ejemplo (Bala et al.,1994). Los resultados de un buen proyecto necesitan igualmente ser compartidos con la comunidad local. Muchos países difunden actualmente información sobre sus proyectos mediante la Internet. En Estados Unidos, una gama de videos, talleres interactivos y listados de servicios permiten proveer entrenamiento en el desarrollo de planes integrales, así como de protocolos con los medios de comunicación. Otros recursos incluyen el National School Safety Guide; Americas Safe School Week; Educated Public Relations : School Safety 101, y Preventing School Violence (NIJ,2000).

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Resumiendo el plan De esta manera, los componentes críticos de un enfoque global para la seguridad en las escuelas comprenden 49 : • • • • •

la identificación y movilización de socios clave en la comunidad escolar, tales como padres, agencias locales, organizaciones comunitarias, residentes y el sector privado el desarrollo de una evaluación cuidadosa de la escuela local y de los problemas de la comunidad, a fin de establecer políticas y prioridades basadas en asociaciones de consenso el desarrollo de planes de acción locales, dirigidos a atender las causas de la violencia escolar y la victimización – y no solamente sus síntomas- y a promover escuelas saludables la implementación y evaluación de los proyectos de prevención concebidos para el corto y largo plazos el saber que se trata de un proceso de larga duración, el cual exige la educación del público a fin de aceptar que la prevención representa una parte normal de la escuela local y de la vida dentro de la comunidad.

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Sección V.

A qué debemos prestar atención

No basta el entusiasmo A pesar de existir buenos lineamientos y modelos, la experiencia en muchos países demuestra que el desarrollo y la implementación de adecuados planes de seguridad destinados a reducir o prevenir la violencia en las escuelas y el miedo ligado a ella, no son tareas sencillas. Entre las inquietudes destacadas encontramos las siguientes : • • •

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el crear consciencia acerca de la seguridad en las escuelas y los riesgos de la violencia puede incrementar los temores y la inseguridad entre los alumnos, el personal escolar y las familias un mejor reporte y una mejor recolección de datos acerca de los incidentes puede resultar en un aparente aumento del número de incidentes –de allí la necesidad de realizar un cuidadoso seguimiento y una buena evaluación de otros indicadores los medios de comunicación pueden cumplir un papel importante al informar al público, pero también puede despertar ansiedades, provocando respuestas exageradas o rígidas – esto se refiere a disponer de una clara política informativa, contactos regulares con los medios y plantear la contextualización correcta de los incidentes. Las comparaciones internacionales pueden resultar de utilidad –aunque no se trata de utilizar las mismas medidas o los mismos programas en materia de violencia escolar, desorden o intimidaciones. No hay que olvidar, sin embargo, que existen siempre diferencias en cuanto a idiomas, culturas, costumbres locales y hasta en las mismas explicaciones 50 Los proyectos requieren adecuarse a la cultura de sus comunidades escolares –algunas experiencias de Nueva Zelandia y Australia indican la posibilidad de conflictos entre ellas, por ejemplo, el caso de los programas sobre intimidación o tutorías y las culturas Aborígen y Maori (Sullivan, 1999) Pueden surgir nuevos problemas que obligan a una revisión y flexibilización de los planes – un reciente problema en Inglaterra surgió del ‘crecimiento descomunal’ en el uso de teléfonos celulares entre la gente joven, lo cual resultó en un aumento de los robos de este tipo de aparatos por parte de algunos jóvenes, gran parte de lo cual ocurrió en las zonas cercanas a las escuelas El desarrollo de alianzas y el implicar a la comunidad local puede resultar difícil y consumir muchísimo tiempo –la escuela pudiera no estar ubicada en la comunidad de la cual proviene la mayoría de sus estudiantes Las escuelas que muestran una mayor receptividad a fin de desarrollar proyectos, no son frecuentemente las más afectadas por los problemas (Lösel & Bliesener, 1999) El hecho de adoptarse un programa, guías y paquetes no resulta suficiente cuando se quieren desarrollan programas efectivos, los cuales necesitan de varios años – de allí la necesidad de políticas que establezcan claros compromisos a nivel escolar local 51 Las escuelas necesitan de apoyo por parte de los gobiernos nacional, regional y local en lo que se refiere al desarrollo de políticas, los recursos financieros y la ayuda técnica – competir a veces con otras escuelas y áreas puede resultar estimulante para algunos planes, pero también puede desmoralizar a las escuelas que resulten perdedoras. Las escuelas buscan también evitar que se destaque la extensión de sus problemas –parecer peores que otras- sólo con el fin de obtener recursos económicos

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¿Está en todas partes el riesgo? La inseguridad y el miedo a resultar perjudicado por la conducta violenta se ha convertido en una preocupación central en numerosos países. El evitar los riesgos, reducir el temor y las posibilidades de violencia o daño son actualmente objetivos importantes. También se reconoce que el riesgo no puede eliminarse totalmente. El mejor enfoque parece ser la buena planificación y la prevención que son puestas en marcha y compartidas por las comunidades. Esto resulta mucho más beneficioso y económico que reaccionar una vez que los acontecimientos trágicos han ocurrido. El buen liderazgo por parte de los directores incide sobre los valores esenciales, el ambiente y la organización de una escuela, lo cual afecta a los alumnos, maestros y personal de apoyo de la escuela. En el plano internacional, la escuela en su comunidad es vista desempeñando un papel crucial en la promoción de un clima social seguro y saludable, haciendo prevención de la delincuencia, la violencia y la victimización, lo cual es imposible llevar a cabo en el aislamiento. La siguiente sección aporta algunos ejemplos sobre buenos proyectos integrales escuelacomunidad, tal como han sido puestos en práctica alrededor del mundo.

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Sección VI.

Ejemplos tomados de la práctica

Esta sección contiene ejemplos de algunos países en materia de proyectos de seguridad escolar, basados sobre la multiplicidad de métodos y las asociaciones. Algunos se encuentran en etapa de desarrollo y los resultados finales no han podido ser aún obtenidos, pero el conjunto incluye su evaluación, y las fuentes y los puntos de contacto se suministran para hacer posible el seguimiento respectivo. Los ejemplos incluyen programas individuales pero globales escuelacomunidad, practicados en escuelas primarias y secundarias, racimos de proyectos que agrupan escuelas de diferentes distritos y juntas escolares, iniciativas provinciales y de alcance estatal. Los mismos recurren a una variedad de equipos de investigación y alianzas locales para brindar ayuda a las escuelas. En la actualidad es factible conseguir información sobre proyectos de seguridad escolar dentro de Estados Unidos, por ejemplo, en los Informes Anuales sobre Seguridad Escolar (Annual Reports on School Safety), a través del Ministerio de Justicia, el OJJDP, y en las páginas web, en el Instituto Hamilton Fish (www.hamfish.org) y en el Centro para el Estudio y la Prevención de la Violencia (Center for the Study and Prevention of Violence : www.colorado.edu/cspv). Agrupando escuelas Política de Escuelas Seguras y Tiisa Thuto – Reforzamos la Educación : CSVR Gauten townships, South Africa. El problema : En 1997, durante una conferencia, se identificaron los siguientes problemas mayores en las escuelas de la provincia : delitos graves como la violación, el robo y asalto con violencia como modalidades dominantes incluso en las escuelas primarias, la edad promedio de los jóvenes en los grados 11 y 12 eran 18 y 20 respectivamente, y muy pocos se graduaban con las habilidades para el trabajo o encontraban empleo. Una necesidad de pertenencia, o falta de apoyo en el hogar, aburrimiento, falta de perspectivas, hacían en su conjunto atractiva la actividad criminal, incluyendo el reclutamiento de jóvenes por bandas criminales en localidades como Soweto. Se daba también la necesidad de ayudar a las víctimas, dada la experiencia de casos de violencia. Los proyectos : los CSVR han desarrollado el Proyecto de Escuelas Seguras, utilizando un modelo de intervención basado en la comunidad. Cuarenta escuelas ( primarias y secundarias) están ahora reunidas en una red de apoyo que permite compartir recursos; un proyecto de Boletín fue introducido igualmente, los estudiantes están implicados activamente en estrategias y en el desarrollo de los proyectos, y los padres en la resolución de problemas. El proyecto funciona como un paraguas para una serie de actividades que incluyen : i) establecer equipos de seguridad en la investigación, documentación, seguimiento y evaluación de las actividades del proyecto; ii) suministrar entrenamiento a los maestros y programas de apoyo, incluyendo el Trauma Management Support Group; iii) el entrenamiento estudiantil y los programas de apoyo, incluyendo los talleres sobre orientación de pares, las tutorías y habilidades esenciales; iv) proyectos de seguridad en mini-comunidades que son iniciados y administrados por estudiantes; v) educación de los padres y entrenamiento; vi) entrenamiento de los estudiantes para el cogobierno de las instituciones. Existe asimismo un programa de seguimiento, a fin de mantener los vínculos entre los proyectos, los servicios y los distintos departamentos gubernamentales en los niveles local y nacional.. Los CSVR forman igualmente parte de Tiisa Thuto, un curso de entrenamiento modular para alumnos, maestros, padres y comunidades, impartido en la misma escuela. Administrado por un consorcio de negocios, el mismo combina la experiencia de la policía, la educación, los foros de

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policía comunitaria y las organizaciones especializadas en deportes, mediación y resolución de conflictos, orientación de pares, traumas y abusos, y diversos problemas ligados a las víctimas. 52 Cada asociado aporta su entrenamiento en habilidades, sus recursos y módulos. Por ejemplo, los CSVR entrenan a los padres, los maestros y las autoridades escolares en el manejo de eventos traumáticos, suministran orientación a los alumnos y contribuyen en el desarrollo de equipos de seguridad escolar. Efectos : Se han observado progresos en las relaciones entre padres, maestros y alumnos, un mejor apoyo a los maestros y una más rápida respuesta ante las necesidades de los estudiantes. Sobre todo, se ha experimentado una reducción de los niveles de abuso conocidos. Fuentes : Centro para el Estudio de la Violencia y la Reconciliación (CSVR), Sudáfrica www.wits.ac.za/csvr. Dorothy Mdhuli, Directora del Proyecto Escuelas Seguras dmdhuli@csvr.org.za. Tiisa Thuto Negocios contra el Delito –Gauteng. Director del Proyecto Tenji Mayekiso.

Cambiando globalmente la escuela y la comunidad Liceo Profesional ‘Les Canuts’ : Vaulx-en-Velin, Francia Los problemas : Una escuela secundaria con 428 estudiantes (edades 15-18) en un área suburbana de 450 000 habitantes en las afueras de Lyon, la cual sumnistra variados entrenamientos técnicos y educación. El plantel estaba en proceso de deterioro desde hacía unos 15 años. Hacia 1994 los niveles de violencia en la escuela eran elevados (verbales, físicos, incursiones violentas en el local). La escuela tenía mala reputación en la comunidad y muchos estudiantes inmigrantes y de minorías estaban imposibilitados de conseguir una plaza para lograr entrenamiento laboral. El 16% de los alumnos eran de nacionalidad extranjera, especialmente del norte de Africa. La mayoría de los estudiantes enfrentaba una combinación de dificultaddes educacionales, sociales y económicas o estaban en condición de desventaja ( por ejemplo, el 80% de los alumnos recibía ayuda financiera del estado). El proyecto : Se orientaba a reducir la violencia escolar y a movilizar los asociados de la comunidad para convertir a la escuela en una parte de la comunidad. Normas escolares claras, derechos y responsabilidades se establecieron para los estudiantes, los adultos y los padres; el entrenamiento en mediación y su práctica fueron incorporados; proyectos específicos dirigidos a nuevos alumnos para ayudarlos a arraigarse en la escuela; proyectos de desarrollo de actividades de clase entre alumnos y maestros, a fin de mejorar la cohesión en el aula. Una culminación de festival anual, asociando el centro educativo con una gran escuela de ingeniería, alianzas celebradas con organizaciones comunitarias para prevenir la exclusión y promover la empresa juvenil y el trabajo de casos individuales, fueron todos puestos en práctica. La escuela trabajó con los representantes de la justicia, la policía y las autoridades locales aliadas, con el fin de desarrollar una mejor comprensión y mejores relaciones con los ciudadanos de la localidad. Los elementos clave han sido el respeto por las competencias individuales de los participantes; el escuchar a los alumnos tomando en cuenta sus puntos de vista y acordándoles una mayor autonomía y responsabilidad; así como la importancia de mantener la energía y el dinamismo, y la adaptación ante nuevas necesidades y problemas. Efectos : Entre 1995-1996 y 1998-1999 se observó un cambio considerable : la relación de hechos violentos en la escuela se redujo en 60%, el abuso verbal 50%, la violencia física contra adultos en 100% y el costo de las reparaciones en 70%. Se observó además una disminución de las incursiones delictivas dentro de la escuela, las colocaciones para trabajo se elevaron a un total de 7 540 días, junto a una reducción de las expulsiones, una estabilización y luego un aumento en la población escolar; y, finalmente, la reputación de que gozaba la escuela se modificó favorablemente. 30

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Fuentes : Mme. Marie-France David, Academie de Paris, Collège Maurice Utrillo, 100 Boulevard Ney, 75018 Paris, France. Tlf. 33 42 58 82 90; 33 42 59 53 00 (fax); Lycée Professionnel ‘Les Canuts’, 2 Ho Chi Minh, Vaulx-en-Velin, 69120 France. Tlf. 33 437 45 2001; 33 437 45 2019 (fax); mfdavid@clubinternet.fr.

Juntos Iluminamos el Camino: Junta Escolar del Distrito de Durham, Ontario, Canadá Los problemas : Esta región comprende grandes centros urbanos industriales y manufactureros y áreas rurales, y ha estado sometida a veloces cambios de crecimiento; el delito en esta área ha aumentado y el 62% de la población es menor de 39 años. En las escuelas de alto riesgo se observan problemas importantes de inestabilidad, con tasas altas de abandono y dificultades conductuales y problemas en la familia, sumado a logros educacionales de baja calidad. El proyecto : Un proyecto de demostración que incluía cuatro escuelas Alumnos de 4 escuelas piloto. ‘de riesgo’ para alumnos de 4-14 años. El Incidencia de la conducta programa ligado a la escuela descansa desviada. sobre el compromiso de los aliados en la comunidad y el establecimiento de fuertes lazos comunidad-escuela. Se basa en el 70 éxito de un programa desarrollado en otra Peleas 60 escuela de la región durante los años 1990. Amenazas La Escuela Pública de Simcoe del Sur 50 reunía muchos alumnos de alto riesgo, Suspensiones 40 sufría de problemas de intimidación, peleas, suspensiones, abandonos escolares, 30 reducidos logros educacionales, sumados a una mala reputación en la comunidad. 20 En el curso de los cinco años siguientes, la 10 escuela se transformó en uno de los planteles educacionales de mayor prestigio 0 dentro de la región. El director abrió la Sept. Oct. Nov. Dec. Jan. escuela a la comunidad, estableciendo lo que llamó una atmósfera ‘similar a un 1999 2000 pequeño pueblo’ y una filosofía de respeto, lo cual transformó las relaciones dentro de la escuela, incluyendo los maestros. Los padres fueron invitados a reunirse con la directora; los oficiales de policía local, invitados a leer para los niños; se instituyó un sistema de rendimiento progresivo, reportando los resultados a los padres con una frecuencia semanal, y cada salón de clase trabajó por su propia cuenta.. Además de un mejoramiento en el rendimiento escolar, se logró la reducción de las intimidaciones, las peleas y las suspensiones de alumnos. Efectos : Una primera evaluación de las escuelas piloto indica claras disminuciones en las peleas entre alumnos, la práctica de las amenazas y las suspensiones escolares, dentro de un periodo de cuatro meses. Fuentes : Investment Fund, National Crime Prevention Centre, Ministerio de Justicia, Canadá. 275 Sparks Street, Ottawa, Ontario K1A 0H8, Canadá. Tlf. 1 880 302 NCPC;. 1 613 952 3515 (fax); ncpc@web.net; web site : www.crime-prevention.org/english/crime/CPIF/ontario/together.htm. Sandra Dean (2000) Hearts

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and Minds : A Public School Miracle ( Corazones y Mentes : Un Milagro en la Escuela Pública). Toronto : Penguin Books.

Escuela Burnell de Sydney – Proyecto de Acción de Grupos Juveniles Walford; Condado londinense de Walford, Inglaterra. Los problemas : Una escuela secundaria ubicada en un área económica y socialmente muy deteriorada, que había experimentado una rápida decadencia. El sector público de la vivienda reúne ahora un número creciente de familias formadas por inmigrantes pobres y se observa una alta tasa de movilidad entre las poblaciones del vecindario y la asistencia a la escuela . Hay una larga historia de escalada delictiva y de violencia inter-racial e intimidación entre vecinos blancos y bengalíes, y nuevos grupos de inmigrantes ( rumanos y rumano-polacos, croatas, somalíes, albano-kosovares). Hacia 1997 la población escolar era de 1 043 estudiantes, repartidos en 85 nacionalidades. Cuarenta y cuatro por ciento se describían a sí mismos como ‘blancos y británicos’, 17% negros, y 17% de Sudasia – la minoría más extendida era la bengalí (12%). Más del 50% de los estudiantes calificaban para recibir comidas gratuitas en la escuela, ya que sus padres recibían beneficios o ayudas del estado. Una alta proporción de estudiantes fueron considerados con dificultades de aprendizaje y de comportamiento. Los niveles de ociosidad y enfermedades fingidas también habían aumentado. La escuela está obligada a recibir un gran número de adolescentes blancos, de más edad, excluídos de otras escuelas, a menudo por causa de incidentes raciales. Cuando estos incidentes ocurren, se ha podido observar entre los jóvenes implicados el uso de teléfonos celulares mediante los cuales solicitan el envío de ‘refuerzos’. El proyecto : El Equipo de Acción Juvenil Walford es un grupo del tipo multi-agencias, el cual incluye oficiales ejecutivos mayores, el servicio juvenil, la educación, la policía, el personal, estudiantes, padres y autoridades de la escuela. Funciona conjuntamente con un equipo de investigación universitario a fin de apoyar el desarrollo, la implementación y la evaluación. Juntos han emprendido una evaluación de los problemas y puesto en marcha un Plan de Acción escolar como punto de partida para el desarrollo de estrategias locales y comunitarias dentro y más allá de la escuela, utilizando un enfoque de intervención multi-agencia y multi-métodos, junto a cambios en las políticas escolares y las organizaciones. Los proyectos incluyen un programa Headstart que suministra tutorías intensivas a niños identificados como de alto riesgo, en escuelas primarias y en los dos primeros años de la escuela secundaria. A ello se agrega un proyecto de ‘prevención de expulsiones’ que facilita un apoyo intensivo a los maestros y en especial a estudiantes en peligro de suspensión o expulsión, y la creación junto con los servicios locales juveniles de grupos separados de estudiantes varones y hembras a fin de explorar la victimización, la violencia y los problemas ligados al género. Efectos : Los hallazgos hasta el presente indican que los maestros observan mejoramiento de la conducta de los alumnos en clase y en los corredores; los inspectores de escuela nacional y local comprobaron progresos regulares y profundos en los lugares de juego, los pasillos y en las salas de clase; además de una disminución de la rotación del personal, un aumento de la escogencia favorita de la escuela por parte de sus estudiantes para continuar allí la educación secundaria. Por último, los resultados en los exámenes para obtener el certificado nacional de educación han mejorado progresivamente. Tanto el programa Headstart como el de prevención de expulsiones han sido evaluados de manera favorable Fuente : Profesor John Pitts, Department of Professional Social Studies, University of Luttn, Park Square, Luton, Bedfordshire, LU1 3JU, England. Tlf. 44 1582 734111; 44 1582 734265 (fax). E-mail : J.pitts@virgin.net

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Resolviendo las Necesidades y Desafiando el Delito en Alianza con las Escuelas, North Yorkshire, Inglaterra El problema : Alumnos con dificultades permanentes, incluída la vagancia, las ofensas y la conducta desordenada que afecta el salón de clase y la escuela, aumentando el nivel de estrés en los maestros. Había necesidad de mejorar el manejo de las crisis, la asistencia a los maestros y alumnos, buscar alternativas a la expulsión escolar y lograr estrategias más coherentes dentro del trabajo de las autoridades locales. El proyecto : Fue iniciado en 1996 en siete escuelas urbanas secundarias o intermedias y promovido por un grupo multi-agencias asesor, el cual incluía los servicios sociales y de educación, de salud, la libertad vigilada y la policía. Cinco trabajadores de apoyo hogareño a tiempo completo ( trabajadores sociales especialmente entrenados) son asignados a la escuela para brindar asistencia dirigida a niños de alto riesgo. Esto incluye las visitas al hogar, la ayuda en necesidades Los padres tienen el sentimiento de que especiales, el apoyo amistoso, la orientación y la tanto ellos como sus hijos se benefician asistencia, el trabajo individual o de grupo en cuestiones considerablemente del interés mostrado como el manejo de la rabia, las relaciones entre pares y la por los trabajadores especializados de apoyo hogar-escuela, en escuchar y autoestima, la representación y la mediación, el uso del aportar ayuda práctica. personal educativo, los grupos de apoyo parentales y los Los trabajadores de apoyo son vistos foros juveniles, así como el manejo adecuado de las como algo especial en : crisis. Los alumnos implicados en casos de violencia su acceso a la información escolar o alteraciones del orden son referidos a los • sobre la vida de los niños en la trabajadores especializados, en lugar de ser objeto de • escuela expulsión. Esta intervención contribuye a restablecer la • su neutralidad en relación a calma en los alumnos y a apaciguar situaciones los valores escolares su ayuda, que es considerada candentes, al igual que a prevenir el deterioro posterior • como incondicional y no atada de estas conductas. a los obligaciones de la Efectos : Se ha observado una importante reducción en institución escolar las expulsiones de alumnos, progresos en el manejo de Vuillamy & Webb (1999) las crisis y mejores relaciones y comunicación entre los padres y la escuela. Los mecanismos esenciales incluyen el estudio de casos en profundidad y a largo plazo, el apoyo a corto plazo por otros alumnos, el desarrollo de la comprensión por parte del personal y en cuanto a las situaciones concretas del hogar y su impacto sobre los alumnos, el manejo de crisis y la reducción del estrés por parte del personal. No obstante, la totalidad de escuelas no fueron exitosas y el desarrollo de políticas regionales para resolver las necesidades de estos alumnos no ha sido fácil cuando no se cuenta con el compromiso de niveles más altos de autoridad. Los pre-requisitos escolares para el éxito incluían un proyecto explícito concebido por los maestros jefes, la ubicación de trabajadores de apoyo en la escuela como miembros del personal e implicados integralmente en la realización de los encuentros llevados a cabo por el personal más experimentado , el suministro de recursos escolares (incluyendo una oficina y línea telefónica), así como mensajes claros al personal de la escuela sobre el papel preciso de estos trabajadores sociales especializados. Fuentes : Home Office Program Development Unit (PDU) y Graham Vulliamy & Rosemany Webb, Department of Educational Studies, University of York. Véase Meeting Need and Challenging Crime in Partnership with Schools (Research Findings, No 96, 1999, London : Home Office).

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Ciudades en las Escuelas : Puentes, Reintegración y Cursos de Prevención. Setenta y cinco proyectos en Inglaterra y Gales desarrollados por la organización comunitaria Ciudades en las Escuelas. El problema : aportar soluciones alternativas en los casos de niños expulsados de la escuela, ayudando a su reintegración y previniendo el desarrollo futuro de problemas más graves de comportamiento. Los proyectos : Los Bridge Courses trabajan con jóvenes entre 14-19 en grupos de diez, proveyendo un tutor o guía mientras realizan su programa local de estudios, lo cual puede llevar a calificaciones a escala nacional. Los tutores mantienen igualmente un contacto estrecho con las familias o cuidadores . El proyecto apunta a lograr la reincorporación del 80% de los estudiantes excluídos. Los proyectos de Reintegración están concebidos para jóvenes entre 8-14 expulsados de la escuela con carácter permanente. Los proyectos de Prevención recurren a los vínculos escuela-hogar en planteles de áreas desventajadas, construyen alianzas con los padres y proveen entrenamiento a maestros en cuanto a manejo de la conducta. Los programas han ayudado a las escuelas a desarrollar abordajes globales de control de la intimidación. Cada proyecto es ejecutado como trabajo separado de la organización caritativa, junto con una junta de alianza local y la asistencia de los servicios educativos, la policía, el servicio social, el entrenamiento laboral, el comercio local y sus dirigentes. Efectos : Para los Bridge Courses una marcada mejoría en la asistencia a clase ( hasta 80-100%), la obtención de premios nacionales por la mayoría de los estudiantes destacados; además, tres cuartas partes de los estudiantes lograron empleos convenientes o plazas ulteriores en el sistema educacional. Adicionalmente, los cursos eran de bajo costo, ofreciendo mejores resultados que las alternativas tradicionales. Fuente : Reducing Criminality among Young People : a Sample of Relevant Programmes in the United Kingdom. David Utting (1996) Home Office Research Study 161.

El Proyecto Policía-Escuela ‘Modelo Wetzar’ Giessen, Hesse, Alemania El problema : La violencia, incluyendo la violencia racial en escuelas y áreas circunvecinas se había convertido en un serio problema en esta localidad y en otras regiones de Alemania. Se observaba el tráfico de drogas en las áreas escolares, casos de chantaje y el comercio de bienes robados. Los alumnos, maestros y padres estaban temerosos de reportar los eventos o de actuar. A lo anterior se unía la falta de confianza en el cuerpo local de policía. El informe de una comisión recomendó la adopción de un enfoque balanceado comunidad-salud pública, a fin de garantizar escuelas seguras y protegidas. El proyecto : Fue iniciado por la policía cinco años antes en asociación con el personal de la escuela y los alumnos, padres, juntas escolares, médicos, bienestar juvenil y algunos grupos locales. Comprendió cinco escuelas secundarias y seis colegios vocacionales. La mayoría de las iniciativas subrayaban el papel de la prevención – pero contemplando respuestas inmediatas en el caso de incidentes violentos. Actualmente la policía responde inmediatamente a las llamadas provenientes de las escuelas y soluciona en forma rápida los casos que de allí resultan. Existe una ‘linea-problema’ que permite reportar incidentes, se contemplan actividades durante los recesos , entrenamiento sobre protocolos y reglas para responder ante los incidentes, entrenamiento en mediación y resolución de conflictos, deportes nocturnos y una oficina de apoyo financiero a los jóvenes estudiantes con dificultades de progreso escolar y conducta agresiva, charlas mensuales en las que participan la policía, la escuela y otros líderes clave. Los proyectos nocturnos se 34

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celebran con representantes de los alumnos y estudiantes extranjeros y sus padres, habiéndose organizado un consejo escolar de prevención. Efectos : Una mayor confianza en la policía y una reducción del miedo. Los niveles de incidentes reportados aumentaron de 178 llamadas en 1995, a 395 en octubre de 2000 ( poniendo de manifiesto la voluntad de actuar y la ausencia de temores para hacerlo). Se ha registrado una disminución en la proporción de actos violentos en las escuelas. El modelo está siendo desarrollado en otras regiones del estado y se preparan manuales de entrenamiento y videos sobre el tema. Fuente : Helmut Lenzer, Polizeihaupkommissar, Polizeipraesidium Giessen Ferniestrasse 8 35394 Giessen, Hesse, Germany.

Escuela Ringeby – El Centro de la Comunidad.. Estocolmo, Suecia. El problema : Una escuela primaria de 400 estudiantes en un suburbio de 14 500 habitantes construído en los años 1970 en Estocolmo. Más del 80% de los residentes son de orígen extranjero, repartidos entre más de 100 nacionalidades, altos niveles de desempleo y dependencia económica del estado, deficiente educación primaria y comprensión limitada del idioma sueco. La escuela presentaba una mala reputación, abundante graffiti, daños y un pequeño grupo de alumnos que ejercía una influencia negativa sobre el clima social de la escuela. Los estudiantes manifestaban sentirse inseguros y desprotegidos y la mitad de la junta administradora de la escuela había renunciado. El proyecto : A partir de 1989 se puso en marcha un plan integral con la finalidad de revitalizar la escuela, lo cual comenzó por la coordinación de los recursos del departamento municipal local – escuela, tiempo libre, cultura y bienestar social. Algunas actividades en la escuela, tales como la música , fueron desplazadas hacia sus instalaciones y se abrió una escuela de baile y actividades culturales – de la cual participan actualmente dos terceras partes de la población escolar. En cooperación con el departamento de bienestar social, se puso en funcionamiento un centro de cuidados diurnos, el cual cuenta con dos maestros especializados, personal recreacional y dos trabajadores sociales, a fin de atender aquellos niños con serios problemas de comportamiento. La atención se concentraba en aquellas asignaturas en las cuales registraban problemas en las sesiones de clase, lo cual evitaba los traslados fuera de la escuela y reducía la interrupción de la actividad de aorendizaje. Las funciones del personal de servicio social de campo fueron transferidas a la escuela, reduciéndose de esta manera costos y mejorando el contacto con los jóvenes. Actividades tales como un café para muchachas y el boxeo han sido iniciadas por los trabajadores de campo. Los clubes municipales juveniles fueron mudados cerca de la escuela y actualmente están abiertos los 365 días del año, desde las 4 de la tarde hasta media noche. Se proporciona igualmente asistencia para los trabajos escolares a realizarse en casa. Los jóvenes desempleados entre las edades de 14-24 tienen derecho a frecuentar el gimnasio y se han desarrollado otras actividades para ellos. Un aspecto importante del proyecto consiste en implicar a los estudiantes y a sus padres, desarrollando una asociación, una junta de administración y un consejo estudiantil. Se le otorgó responsabilidad a los estudiantes a fin de velar por el mantenimiento físico de la escuela. El acceso a los equipos de computación se convirtió en una prioridad esencial. Se introdujo un plan de acción integral contra la intimidación, la violencia y el racismo, el cual contiene reglas precisas sobre acuerdos entre estudiantes, seguimiento de los incidentes y una mejor supervisión y contacto con los padres. Fue implementado asimismo un programa de instrucción cívica sobre diferencias culturales..

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Efectos : Un marcado aumento en la participación de los alumnos en las distintas actividades y una reducción importante de los daños, graffiti, problemas educativos e inseguridad. En 1998, el 84% de los padres y alumnos afirmaron estar satisfechos o muy satisfechos con la escuela, la cual se ha transformado en el centro natural de Rinkeby. Se han registrado también enormes reducciones de gastos debido a la coordinación de los recursos de la escuela, así como mejores oportunidades de intervención para los estudiantes. Fuente : Nominated project for European Crime Prevenction Awards 1998 ( Proyecto nominado para los Premios Europeos en Prevención del Delito 1998). Contactar el National Crime Prevention Council, Sweden : jan.andersson@bra.se; http:// www.bra.se

Resolución de conflictos mejorada SMART Programa y Alianza Comunitaria para Escuelas Seguras (CASS). Independent Project Trust (IPT). Kwa Zulu Natal, Sudáfrica. El problema : Las escuelas urbanas en el área de Durban presentaban problemas a causa de los altos niveles de violencia. La actividad de pandillas, el porte de armas, la intimidación y victimización de estudiantes y maestros eran un mal endémico en las escuelas y en la comunidad local en general. Las dificultades para asegurar el desarrollo efectivo de un programa aislado (SMART) condujo al desarrollo de un enfoque de grupo más amplio (CASS). Los proyectos : El IPT desarrolló SMART –el Programa sobre Escuelas, Mediación y Entrenamiento en Reconciliación iniciado a comienzos de los años 1990. El mismo entrenó a estudiantes, maestros y cuerpos de gobierno escolar a desarrollar técnicas efectivas para el manejo de la disputa y el conflicto en un contexto democrático. Se cuestionaron prácticas disciplinarias y se destacó la diversidad cultural, así como la noción de responsabilidad por las propias acciones. Los estudiantes son entrenados en mediación entre pares. Las dificultades observadas en el uso de estas habilidades en el quehacer diario, a causa de los altos niveles de violencia y la actividad de las pandillas, condujo al desarrollo del CASS –Alianza Comunitaria para Escuelas Seguras. Esta comisión de trabajo provincial incluía representantes de los más destacados garantes de la confianza, a fin de construir un sentimiento de pertenencia a la comunidad a través de alianzas, la movilización de las comunidades, la protección del niño en la escuela y la creación de ambientes escolares seguros, mediante cuerpos gubernamentales realmente efectivos. Desde 1999 IPT ha hecho posible la elaboración de un manual para los maestros jefes y una serie de talleres y sesiones de entrenamiento en tres escuelas piloto, recurriendo al enfoque tipo ‘racimo’. Las tres escuelas se encuentran en un radio de 10 kilómetros y se reúnen para realizar los talleres sobre recolección de datos y la elaboración de diagnósticos de los problemas de seguridad en la escuela, desarrollando un plan de seguridad escolar, solucionando problemas y aplicando formas de negociación, entre otros. Se han creado comités de seguridad escolares, a fin de mejorar este aspecto, haciendo seguimientos, orientación, estableciendo buenas relaciones con la policía y corrigiendo los defectos en la comunicación. Efectos : Hacia el 2000, dos de las escuelas habían sido promovidas a una mejor categoría en cuanto a seguridad. Se percibían como lugares más seguros y los niveles de violencia reportada que habían hecho elevar el miedo al delito, disminuyeron. El enfoque ‘racimo’ resultó ser particularmente efectivo. Las escuelas advirtieron que habían sido incapaces de efectuar cambios sin el apoyo facilitador de IPT. Este enfoque había sido probado como eficaz para la solución de problemas colectivos –las tres escuelas habían gestionado satisfactoriamente ayuda para

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introducir cambios en la ruta del autobús escolar, algo que no habían podido lograr actuando en forma independiente. Fuentes : Tomado de la monografía sobre Escuelas Seguras. Secretariat for Safety and Security, South Africa –Margaret Roper : roperm@csir.co.za. Independent Project Trust : www.webpro.co.za/clients/ipt

Prevención de la Violencia en Nuestras Escuelas : Un Esquema para Resolver Conflictos. Creando un Centro de Ayuda Estudiantil. East Hartford High School, Connecticut, Estados Unidos. Los problemas Una escuela urbana con una población de 2 100 estudiantes, de los cuales el 72% negros y 28% caucásicos; 70 países de orígen y 40 idiomas. Hacia 1992 se detectó un aumento de la violencia escolar, el uso de drogas, la tensión entre grupos étnicos, aparición de pandillas, sumado a una sobrecarga en las capacidades de orientación de casos en la escuela, unos servicios sociales limitados y casi ninguna disponibilidad de fondos. El proyecto : dirigido a reducir la vagancia, la violencia, los problemas de indisciplina y el bajo rendimiento académico, mediante la creación de un centro de asistencia. Se establecieron desde un principio reglas y regulaciones estrictas. El Centro de Asistencia Estudiantil (SAC) es administrado por un miembro certificado del personal que trabaja a tiempo completo, y 30 profesores voluntarios que se rotan entre sí. Un pasante a tiempo completo y 7-9 tiempos parciales pertenecientes a la Universidad de Connecticut, un consejero en materia de alcohol y drogas, y varios mediadores estudiantiles entrenados. Los SAC envuelven diversos programas y conexiones. Se ofrecen cursos de mediación y resolución de conflictos por parte de pares, adultos y el recurso de la automediación. Los mediadores pares forman parte de un grupo de estudiantes que asisten a un programa de entrenamiento de tres días de duración. Un Equipo de Asistencia Estudiantil conformado por personal voluntario atiende a los estudiantes que le son referidos por cualquier persona a través de los SAC, incluyendo los propios padres. El personal es sometido a un entrenamiento especial. Se ofrece orientación en materia de drogas-alcohol durante cinco días a la semana, junto con actividades de Alcohólicos Anónimos y otros grupos, a estudiantes en situación de riesgo. El trabajo policial a fin de controlar el problema de la droga y los programas sobre resistencia de las pandillas a recibir intervención, incluyen los programas G.R.E.A.T y D.A.R.E. Otras iniciativas incluyen la proyección del trabajo, los contactos con el sistema de libertad vigilada, los programas Comienzos de Carrera que comprenden las tutorías para niños con perfil de riesgo, los talleres mensuales sobre preparación colegial junto con un consorcio de escuelas secundarias locales y un programa de enriquecimiento cultural. El financiamiento de los programas SAC proviene de una variedad de asignaciones federales, estatales y locales. Efectos : Durante cinco años no se han registrado expulsiones de alumnos, se ha observado una reducción del 60% en las suspensiones, 40% en las peleas y una tasa de abandono escolar por debajo del 4%. El proyecto considera que parte de su éxito se debe a la flexibilidad en la identificación de los problemas y la aplicación de programas con seguimiento contínuo y adaptación, así como con el mantenimiento de lazos estrechos con entidades exteriores a la escuela. Fuentes : Dr. Steven Edwards, Director, 869 Forbes Street, East Hartford CT 06118. Tlf. (860) 622 5203; (860) 622 5337 (fax); sedwards@easthartford.org.

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Programas de Alcance Provincial Escuelas Seguras / Iniciativa de las Comunidades, Columbia Británica, Canadá Este es un ejemplo de iniciativa de alcance provincial –una alianza entre ministerios del gobierno provincial, las escuelas y sus comunidades. El programa incluye el Centro de Escuelas Seguras de la Columbia Británica –un centro de recursos que suministra apoyo y entrenamiento, ejemplos de las mejores prácticas y estrategias como el Manual de Escuelas Seguras, la Guía de Planificación para Escuelas Seguras y un Catálogo de Recursos. Otras iniciativas comprenden los Talleres Juveniles para Emprender Acciones, que permiten el entrenamiento de jóvenes en distintas regiones de la provincia, los manuales de entrenamiento sobre Mediación entre Pares y el suministrar recursos para las escuelas primarias y secundarias, además de un entrenador itinerante que visita las escuelas. Existen los Contactos Distritales para Escuelas Seguras para cada junta escolar, las cuales reciben entrenamiento provincial y facilitan la comunicación y la difusión de este material y de las mejores prácticas. Las Sesiones de Entrenamiento Regional para Escuelas Seguras permiten reunir escuelas, trabajadores juveniles y otros profesionales. Otros proyectos relacionados : A Propósito de la Intimidación, un programa preventivo para escuelas primarias y secundarias, el cual se distribuye entre todas las escuelas de la provincia. Todo lo anterior cuenta con el apoyo de un cuadro de entrenadores provinciales; la guía educativa Respondiendo ante Incidentes Críticos; el texto A Propósito de la Suspensión : Un Recurso para las Escuelas, que permite ayudar a desarrollar alternativas frente a la suspensión; Manteniendo las Escuelas Seguras, una Guía Práctica para el Uso de Directores y Sub-directores; y, Recursos para la Resolución de Conflictos, concebido para entrenar al personal y los estudiantes a desarrollar habilidades para solucionar conflictos. Todos Juntos Ahora constituye un proyecto piloto para 22 escuelas primarias (niños entre 9-12) a lo largo y ancho de la Columbia Británica. Establecido en 1955 con la participación de cinco escuelas, el proyecto es un buen ejemplo de iniciativas en intervención temprana y prevención del delito, que parte de la identificación de las necesidades de la escuela y de la comunidad e implementa una gama de proyectos como parte de una estrategia,. a fin de desarrollar la recuperación, el desarrollo de habilidades en solución de problemas y el despertar consciencia entre los menores, así como el entrenamiento para adultos que trabajan con jóvenes de alto riesgo. Algunos proyectos específicos incluyen los programas anti-intimidación, la mediación, la resolución de conflictos, videos para guiar a los jóvenes y el entrenamiento multicultural y antiracismo. El proyecto acuerda un interés especial a la evaluación y la permanencia, esperándose un informe final para el 2001 que habrá de abarcar 15 escuelas. Los primeros resultados indican una redución en la violencia dentro de las escuelas, del vandalismo y del graffiti, una mayor consciencia multicultural y niveles de tolerancia, un sentimiento positivo de pertenencia a la escuela, mejores tutorías y habilidades en la resolución de conflictos, una mayor participación de los jóvenes en las actividades escolares y en los proyectos de la comunidad. Fuentes : Wendy Taylor, Director Community and Youth Programs, Community Programs Division, Ministry of the Attorney General, BC, Tlf. (604) 660 2605; (604) 775 2674 (fax). BC Safe School Centre (604) 660 7233 (tlf); www.safeschools.gob.bc.ca

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Programas nacionales Lucha Nacional Contra la Violencia en la Escuela . Francia El problema : La preocupación general frente al aumento de la violencia en las escuelas francesas. Una encuesta realizada en 1998 en cuatro escuelas ubicadas en áreas de alto riesgo encontró elevados crecimientos de la inseguridad entre estudiantes y personal escolar. Entre 1995 y 1998 la proporción de maestros que consideró que había demasiada violencia en las escuelas pasó del 7% al 49%. Entre estudiantes, el aumento fue de 24% a 41%. Se halló que la violencia en las aulas de clase y la violencia de grupos había crecido, que un creciente número de estudiantes estaba utilizando la violencia (incluída la escuela primaria) y que estos actos se habían tornado cada vez más serios. Los Planes en su Fase I (1998) : Parte del plan de prevención estaba dirigido a las seis áreas en Francia con los mayores problemas de violencia : Aix-Marseille, Amiens, Créteil, Lille y Versailles. El programa incluía un total de 411 escuelas secundarias y colegios, así como 1 742 escuelas primarias y guarderías. En dos años fueron reclutados 400 enfermeras y trabajadores sociales médicos; así como 100 médicos escolares, 100 consejeros en entrenamiento y educación, y 5 000 asistentes educacionales. Cada una de estas áreas utilizó un riguroso proceso de desarrollo de programas, lo cual incluía el diagnóstico de los problemas, la planificación e implementación de iniciativas, la evaluación y los reajustes. Además, se realizó una alianza nacional entre los sectores de la educación, la justicia y las policías nacional y local; lográndose a través de contratos de seguridad local cambiar la respuesta ante la violencia de los jóvenes, ofreciendo escuelas con una mejor preparación para el manejo de los incidentes de este tipo, permitiendo a los jueces actuar más rápidamente, así como a mantener las escuelas informadas de sus decisiones. Los contratos fueron firmados en 14 departamentos, con el apoyo del Instituto Nacional para la Ayuda a la Víctima y la Mediación (INAVEM) a fin de garantizar estos servicios en las escuelas.. El SOS Nacional y las líneas telefónicas de ayuda se abrieron para permitir la denuncia de los incidentes ligados a la intimidación, los delitos sexuales y la extorsión. Efectos : Luego de un año se observó una estabilización general de la violencia escolar; por ejemplo, en los colegios ésta logró reducirse en 10%. Desde entonces la violencia ha disminuído en la mayoría de las zonas experimentales, simultáneamente al mejoramiento del ambiente escolar, aunque en algunas áreas se detectó un aumento de la conducta agresiva dirigida a los maestros. Se notó igualmente una reducción importante en la violencia, por ejemplo, en el Departamento de Bouches des Rhône –el 27% en cuanto a las escuelas experimentales y el 15% para el Departamento en su totalidad. En algunas regiones, incluyendo los suburbios de París, la violencia sin embargo había crecido. La evaluación efectuada por los asistentes educacionales encontró que su trabajo había ayudado bastante a cambiar el clima social de la escuela de manera favorable, reduciendo los problemas ocurridos en los corredores y en las áreas de juego. Se justificó la contratación de personal especializado adicional, pero se advirtió la necesidad de garantizar estabilidad entre el personal. Sobre todo, mucho del éxito dependió de los equipos locales. Aquellas escuelas que tenían la más larga experiencia en el trabajo mediante alianzas con los equipos locales presentaban el mayor nivel de éxito. A su favor actuaba el hecho de disponer de planes claros y bien definidos, una buena comunicación y asumir el trabajo responsablemente. Fuente : Report on qualitative and quantitative evaluation. Plan de lutte contre la violence à l’école. Ministère de l’Éducation Nationale, Recherche et Technologie, Paris. Http://www.education.gouv.fr/discours/200/violenceb.htm

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Reducción del Delito en Escuelas Secundarias. Inglaterra y Gales El problema : Una iniciativa nacional que reconoce los lazos estrechos que existen entre el deficiente rendimiento educativo, la intimidación, la ociosidad, las expulsiones escolares y las ofensas, y la importancia de determinar las áreas y las escuelas de mayor riesgo con programas y estrategias basados en resultados. Esta iniciativa forma parte de un más vasto Programa Nacional de Reducción del Delito, aparte de que el estado se interesa cada vez más en disminuir el número de expulsiones escolares. El proyecto : Un proyecto piloto nacional de dos años de duración (2000-2001) para hacer frente al problema de las expulsiones escolares, la intimidación, la ociosidad y los problemas del delito local. Las autoridades escolares y las escuelas secundarias (jóvenes entre 11-18) en áreas urbanas y rurales en toda Inglaterra y Gales fueron invitadas a competir en una asignación de fondos por 12 millones de libras esterlinas, a fin de desarrollar una serie de programas dirigidos a la disminución de estos problemas. Los contratos para los equipos de implementación y evaluación fueron también abiertos a la competencia pública. Cerca de 1.5 millones de libras esterlinas han sido reservados para el sector de evaluación. Un total de 138 proyectos comprendiendo 103 escuelas secundarias fueron seleccionados entre las aspirantes – tanto los proyectos de escuelas individuales como los racimos de escuelas en un área administrativa determinada. Los proyectos dieron orígen a varios equipos multi-disciplinarios. Las intervenciones comprendían los programas anti-intimidación, el seguimiento electrónico de la asistencia a lo largo del día, acompañado de una evaluación inmediata; una unidad de conducta escolar para trabajar con los estudiantes referidos por el personal o por presentación voluntaria; el entrenamiento en la mediación de pares; los cambios curriculares y algunos proyectos clave en las áreas literaria y de matemáticas; mejores clubes ‘luego de clase’; coordinadores para desarrollar relaciones entre los padres y la escuela; programas anti-droga y anti-ofensas administrados localmente a través de los Equipos de Jóvenes Transgresores. Cada escuela dispone de tres equipos para implementación y evaluación, un equipo para la iniciación y desarrollo de un proyecto local , un grupo de evaluación local y la asistencia del equipo de evaluación nacional encargado de examinar los resultados generales. Se espera que los proyectos logren reducciones importantes en los niveles de intimidación, ociosidad, ausentismo escolar, expulsiones y faltas. Efectos : Su conocimiento será posible para finales del 2001. El proceso de implementación, los insumos y productos, así como los resultados, serán objeto de una pronta evaluación. Cada proyecto ha establecido objetivos para ser alcanzados finalizando el proyecto piloto, por ejemplo, en reducir los casos de intimidación en 40%, los de ociosidad al 1%, las expulsiones permanentes a sólo 15, y elevar los niveles de asistencia al 93%. Las escuelas varían considerablemente en sus enfoques y proyectos y por lo que respecta a los vínculos con la autoridad local y las organizaciones de la comunidad. Los problemas ligados a la recolección de datos, la posibilidad de compartir éstos y la confidencialidad han constituido una experiencia altamente enriquecedora, a la vez que un desafío El equipo nacional de evaluación trata de garantizar la comparabilidad en el proceso de recolección de datos y permanece alerta para la evaluación global del trabajo realizado, la cual incluirá la reducción de costos y los beneficios alcanzados. Fuentes : Home Office Police and Reducing Crime Unit, Clive House, London, SWIH 9HD, England Tlf. 020 7273 4000; 020 7271 8344 (fax); www.homeoffice.gov.uk/rds

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Fuentes Útiles y Recursos Bureau of Justice Assistance: US Department of Justice, 810 Seventh Street, NW, 4th Floor, Washington DC 20531 Tel: 1 202 616 6500 Fax: 1 202 305 1367 E-mail: askbja@ojp.usdoj.gov Web site: www.ojp.usdoj.gov/BJA/ Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention: US Department of Justice, 810 Seventh Street, NW, 8th Floor, Washington DC 20531 Tel: 1 202 307 5911 Fax: 1 202 307 2093 E-mail: ASKJJ@ojp.usdoj.gov Web site: ojjdp.ncjrs.org US Department of Education: Office of Elementary & Secondary Education, Safe and Drug Free Schools Program, 400 Maryland Ave., SW, Washington, DC 20202-6123. Tel: 202 260 3954 Web site: www.ed.gov/offices Hamilton Fish National Institute, George Washington University: 2121 K Street, Suite 200 Washington, DC 20037 - 1830 Tel: 202 496 2200 Fax: 202 496 6244 Website: www.hamfish.org Center for the Study and Prevention of Violence: University of Colorado, Campus Box 439, Boulder, Colorado 80309-0439 Tel: 303 492 1032 Fax: 443 3297 Website: www.colorado.edu/cspv National Association of Secondary School Principals: 1904 Association Drive, Reston, VA 20191Tel: 703 860 0200 Fax: 703 476 5432 Web site: www.nassp.org National Association of Elementary School Principals: 1615 Duke Street, Alexandria, VA 22314-3483Tel: 703 684 3345 Fax: 703 836 4543 Website: www.naesp.org National School Safety Center: 4165 Thousand Oaks Boulevard, Suite 290, Westlake Village, CA 91362Tel: 805 373 9977 Fax: 805 373 9277 Website: www.nsscl.org National Crime Prevention Council: 1000 Connecticut Avenue, NW, 13th Floor, Washington DC 20036Tel: 466 6272 Fax: 202 1356 Web Site:www.ncpc.org European Commission Violence in School Initiative: http://europa.eu.int/comm/education/violence/home.html Goldsmiths College, London - European network of research on bullying: www.gold.ac.uk/tm Scottish Council for Research in Education: www.scre.ac.uk/bully France, Minstry of National Education, Research & Technology: www.cemtic.vd.ch.portail/violence South Africa: CSIR Crime Prevention Research Resources Centre: www.ncps-rrc.co.za

Centro Internacional para La Prevención de la Criminalidad ‘’ Ayudar a las ciudades y los países para reducir la delincuencia, la violencia y la inseguridad’’ 507, Place d’Armes, Suite 2100 Montreal, Quebec H2Y 2W8 CANADA Tel: 1 514 288 6731 Fax: 1 514 288 8763 E-mail: cipc@crime-prevention.intl.org Web site: http://www.crime-prevention-intl.org 45

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Diagrama ilustrativo de los distintos enfoques en prevención y sus objetivos

Cambios en el Cambios en sistema la comunidad

Cambios en la escuela

Cambios en el Cambios en el grupo indivíduo

Ethos escolar/

Autoridad educativa/proCambio vincial/urbana/ Organizacional estrategias ciudadescuela/fondos

Identificación de necesidades escolares y de la comunidad local/desarrollo de vínculos

Identificación Unidades de necesidades; escolares de menor talla revisión de normas. Plan de disciplina

Animar sentido de pertenencia a la comunidad; autoestima y respeto

Asistencia al

Apoyo del maestro localservicios del voluntariado, sociales y de asistencia juvenil Vínculos con los servicios sociales y salud

Sistema de apoyo a maestros; protocolos de referencia y de apoyo

Relaciones claras con el personalunidades de cuidado más reducidas

Referencia a la escuela distinta al trabajador; o apoyo interno del trabajador

Políticas relacionadas con contactos/ referencia por los padres

Apoyo a las familias, programas antes y luego de las clases

Entrenamiento básico en Maestro/ resolución de conflictos; Entrenamiento manejo de las sesiones de clase Ayuda a Financiamientos globales y Familia y protocolos Padres Asistencia al

Políticas de resolución de conflictos, incorporación alumnos a la solución de problemas

Alumno

Curriculum y Programas Especiales

Cambios Físicos y Situacionales

Desarrollar estrategias generales y protocolos/ fondos para proyectos

Agencias locales múltiples y planes de la comunidad

Iluminación, vigilancia, pronta reparación y control de las entradas

Asistencia a alumnos en particular/ familias en escuelas, actividades fuera horario Recursos de Tutorías, apoyo para asesorías, grupos étnicos actividades luego de horario, usos esporádicos del centro Amenazas, Aprendizaje violencia y técnicas de conciencia resolución de frente a drogas conflictos por alumnos con problemas o de conducta agresiva Estimular responsabilidad en clase y grupos para cuidado de áreas, terrenos y edificaciones

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Notas Finales 1.

Los Ministerios de Educación y los Centros para la Prevención de Enfermedades han estado recolectando datos sobre muertes asociadas a la violencia en las escuelas (homicidios y suicidios), desde 1992. Aunque es un dato inconcluso, el número de estudiantes asesinados en las escuelas parece ser menor al 1%, de los cuales el 85% lo han sido por armas de fuego.

Start Young Start Now! Report of the Task Force on Children at Risk (Alberta, 2000)

Véase el Annual Report on School Safety (US,1999)

Por ejemplo, muchas expresiones diferentes son utilizadas para referirse a la intimidación, como ijime en Japón y mobbing en Escandinavia, pero ambas no son exactamente iguales. No existe al parecer término en alemán equivalente al bullying ( intimidación). Ver Smith et al., 1999.

Véase por ejemplo Christian Pfeiffer (1998) ‘Juvenile crime in Europe’. En Tonry, M. (Ed.) Crime and Justice. A Review of Research. 23, 255-328. Chicago : University of Chicago Press; y Felipe Estrada (en prensa) ‘Juvenile violence as a social problem’. British Journal of Criminology.

Por ejemplo, la Federación de Maestros de Ontario reportó un 50% de aumento en los casos de violencia grave y menor, entre 1988 y 1990 (Bala et al., 1994); véase también Walker (1994).

Véase Smith et al., (1999). The Nature of School Bullying : A Cross-National Perspective. New York : Routledge.

Un estudio previo hecho por el Dr. Paul Kingery, Director del Hamilton Fish Institute en la Universidad George Washington, analiza los resultados de la Encuesta Nacional sobre Victimización por Delitos para el periodo 1993-1995. El autor encontró que los niños en la edad de 12 estaban expuestos a un mayor riesgo de victimización en la escuela, que fuera de ella; asimismo, que el 61% de las muchachas y el 47% de los muchachos que habían sido víctimas de la violencia por parte de un extraño, fueron lesionados dentro de la escuela. Ver la nota de prensa de fecha 29 de febrero de 2000 en www.hamfish.org ,.

1 en 144 incidentes ocurridos en colegios se consideró lo suficientemente grave para ser reportado a la policía; 1 en 28 en las escuelas secundarias generales (lycées généraux) y 1 en 31 en las escuelas secundarias técnicas (lycées professionnels). Fuente : Ministerio de Educación Nacional, Ciencia y Tecnología, Paris.

10. El Instituto Hamilton Fish encontró que las encuestas anónimas entre estudiantes reportan 100 veces más tenencia de armas en las escuelas que lo que los directores manifiestan en sus informes anuales, de acuerdo a la Ley sobre Escuelas sin Armas. Unos 287 000 estudiantes de las escuelas secundarias reconocieron llevar armas a las escuelas en un periodo de 30 días en 1995, pero sólo 2 317 estudiantes de escuelas secundarias fueron expulsados por este hecho durante el año escolar 1996-1997 (Ver la nota de prensa del Hamilton Fish y el informe del 14 de septiembre de 2000 en www.hamfish.org). 11. Los mismos incluyen la encuesta de la Organización Mundial de la Salud Health Behavior of School Children, la cual se realiza cada cuatro años en 28 países ( Estados Unidos tomó parte en la edición más reciente 1997-98 y el Third International Maths and Science Study ( ver el US Annual Report on School Safety, 1999). Una dificultad mayor, sin embargo, reside en el hecho de que no podemos asegurar que ‘sentirse inseguro’ en las escuelas de Irlanda o Nueva Zelandia signifique lo mismo que en las escuelas de Estados Unidos – donde los estudiantes pueden estarse refiriendo a situaciones y experiencias muy distintas.

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12. La mayoría de los estudios están basados en autoreportes de los alumnos, algunos sobre informes de los padres o de los maestros. La edad de los niños en los estudios conocidos varía considerablemente, al igual que los periodos de tiempo, por ejemplo : esta sesión, este año…. 13. No todos los estudios conciden. En una escuela inglesa se registraron mayores niveles de intimidación expresados por las muchachas durante este periodo (25%) que por los muchachos (7%). (Noaks & Noaks, 2000). 14. En Japón se ha prestado mucho interés por parte del público y de la prensa al Ijime (intimidación), de acuerdo a una serie de suicidios ocurridos entre niños en edad escolar 15. Véase Arnette & Walseben (1998) para mayor información sobre los niveles de intimidación, y el 1999 National Crime Prevention Survey (Washington, DC; National Crime Prevention Council) para opiniones de los padres sobre la seriedad de este problema 16. Este ha sido el caso en países como Noruega, Japón, Canadá e Inglaterra, por ejemplo 17. Ministerio de Educación Nacional, Ciencia y Tecnología, Paris. 18. Una encuesta internacional entre jóvenes de 14-20 en 12 países (Killias & Ribeaud, 2000) encontró un aumento en el uso de drogas en muchos países europeos, y sus relaciones con el delito. Una encuesta canadiense en escuelas señala igualmente un incremento en el uso de drogas suaves y fuertes durante los años 1990 (CAMH,2000). 19. Los equipos desarrollan su trabajo en ocho países, bajo la dirección de nueve universidades. Parte del proyecto comprende un programa de entrenamiento e intercambio para su personal, a fin de indagar sobre los antecedentes y orígenes de la intimidación escolar y los métodos de intervención y evaluación. 20. Por ejemplo, el proyecto de la Escuela Primaria Roncallistrasse (Bendit et al.,2000) y la alianza Policía-Escuela Modelo Wetzlar (ver Sección VI). 21. Actualmente está siendo desarrollada por el Hague Advisory Educational Centre (HAEC)) (ver JungerTas,1999). 22. Dos grandes proyectos han evaluado el programa global anti-intimidación –en 23 escuelas en Sheffield (Smith & Sharp,1994) y en 4 escuelas en Manchester y Londres (Pitts & Smith, 1995). Otros proyectos relacionados con la transformación de las escuelas en lugares seguros incluyen el programa policial School Watch y otro programa sobre Safer Schools Safer Cities en Wolverhampton (Noaks, 2000). 23. Por ejemplo, Report of the Working Group on School Security e Improving Security in Schools, Ministerios de Educación y Empleo, 1996; School Security : Dealing with Troublemakers. Home Office and Dept. of Education and Employment, 1997. 24. Por ejemplo, Bringing Britain Together; Truancy and School Exclusion (Social Exclusion Unit, 1998). 25. Fue desarrollado por Dan Olweus en 42 escuelas primarias e intermedias en Bergen, durante los años 1980. 26. Fue puesto en práctica por el Ministerio de Educación, junto con los Ministerios de Justicia, Interior, Defensa, Cultura, Juventud y Deportes. Un informe de 1994 La violence à l’école, elaborado por la Inspectoría del Ministerio de Educación, había puesto de manifiesto muchos de estos problemas. 27. En Francia, el concepto de solidarité resulta central para comprender todos los problemas sociales, poniendo de relieve que todos los ciudadanos están ligados colectivamente entre sí y cada uno depende

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de los otros. De esta forma, problemas tales como la violencia en las escuelas y otros demandan una respuesta colectiva y comunitaria. 28. Un Observatorio Nacional para la Seguridad en las Escuelas e Instituciones de Educación Superior fue establecido en 1955. El mismo ha emprendido varias encuestas sobre seguridad escolar y ayuda a realizar auto-evaluaciones. Un programa 1996-2001 en la Escuela Distrital de Créteil ha abierto un observatorio para medir los niveles de violencia esolar, contrabalancear los reportes de los medios de comunicación y desarrollar respuestas educacionales, preventivas y legales. 29. El marco de referencia nacional fue desarrollado por la National Youth Commission, el Ministerio de Educación y el Secretariado para la Seguridad y Protección. Utiliza la metáfora de un río que presenta corrientes violentas y suaves que estimulan o protegen al niño a medida que éste crece. 30. Ello incluye el Independent Project Trust y la Universidad de Natal. Ambos experimentan el enfoque en las escuelas de Cape Town y Durban. 31. Inicialmente suministraban servicios a las víctimas en localidades como Soweto, pero su trabajo ha evolucionado hacia enfoques comunitarios más globalizantes. 32. Sticks and Stones : A Report on Violence in Schools. ACT : Commonwealt of Australia (1994). 33. Los materiales de apoyo han sido desarrollados por el Australian Council for Education Research. 34. En Canadá, la educación es responsabilidad de cada provincia, por lo que las prácticas varían considerablemente a lo largo y ancho del país. Ver Bala et al.(1994) A Police Reference Manual on Youth and Violence. Otros trabajos revisan los programas policiales relacionados con la escuela (Ryan & Mathews, 1995); las políticas de cero tolerancia (Gabor, 1995); armas en las escuelas (Walker, 1994) y una alianza policía-escuela para desarrollar una escuela comunitaria anti-violencia (Ryan, Mathews 7 Banner,1994). La provincia de Quebec publicó una guía integral para prevenir la violencia en sus escuelas (Roy & Boivin, 1989); el Ministerio de Educación de la provincia de Ontario, el Colegio de Profesores y las juntas escolares han producido igualmente una serie de guías y herramientas para la prevención de la violencia escolar. 35. Por ejemplo, sólo 4% comprendía a su comunidad en los planes de prevención. 36. En la encuesta de 1995, 116 juntas escolares entre 210 en las grandes áreas urbanas de Canadá era supervisadas (60%). Se excluyeron las juntas escolares de los pequeños pueblos y áreas rurales. 37. El National Crime Prevention Centre promueve la seguridad en las comunidades a través del desarrollo social y apoya financieramente las iniciativas en toda Canadá. Su Investment Fund se creó para contribuir y evaluar proyectos de demostración basados en prácticas modelo. En relación con los problemas de la escuela, el Centro ha colaborado con gran variedad de departamentos gubernamentales, tales como Healt Canada y con organizaciones no-gubernamentales como The Canadian Association of School Principals (Asociación Canadiense de Directores de Escuelas). 38. Un ‘escape’ web-site Health and Healthy Schools (www.safehealthyschools.org) está siendo desarrollado por una coalición del gobierno federal, la educación nacional y las organizaciones de salud, a fin de crear lazos extensos con la comunidad, la escuela y las iniciativas en materia de salud. 39. Un buen número de organizaciones sin fines de lucro han ofrecido igualmente talleres sobre resolución de conflictos para maestros y alumnos de la provincia, por ejemplo, Alternative to Violence Project. 40. Trousse de prévention de la violence au sécondaire (1996) Montréal : Fundation Philip Pinel; J. Tonreau (2000) Inventaire d’outils sur la violence. Montréal : Centrale des syndicats du Québec.

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41. Véase CDP, 2000, para una lista completa. 42. Este inventario resume 100 proyectos actuales que obtienen fondos de 15 agencias federales; vigilancia/monitoreo, investigación evaluativa, otras investigaciones, síntesis y aplicación de investigaciones, programas, actividades para el desarrollo de recursos, centros de recursos y de actividades técnicas. 43. Véase NSSC web-site : www.nssc.org. 44. Numerosos programas exitosos para prevenir el uso de drogas, las armas y las pandillas en las escuelas o para proteger estudiantes del reclutamiento o la exposición ante estos grupos, han sido desarrollados y evaluados durante los últimos diez años, por ejemplo G.R.E.A.T Gang Resistance Education and Training Program; Drug Free Communities Program; Hands Without Guns (CDC,2000).Véase igualmente Preventing School Violence (NIJ,2000). Para una visión general de la investigación en Estados Unidos sobre el papel de la escuela en la reducción de la delincuencia, ver Denise Gottfredson (2001) Schools and Delinquency (Cambridge). 45. Subvencionado por el Ministerio de Educación, en colaboración con los Ministerios de Justicia, y Salud y Recursos Humanos. 46. La iniciativa abarca el Ministerio de Educación, la OJJDP, la Oficina de Programas de Justicia, el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Salud y Recursos Humanos. 47. Los factores de riesgo incluyen algunos aspectos familiares tales como la insuficiencia en las habilidades de los padres para educar a sus hijos, la pobreza, los abusos y el conflicto; los factores individuales como la conducta agresiva precoz; los factores escolares tales como el bajo rendimiento, los gestos de intimidación y la ociosidad; y los factores comunitarios como la vivienda inadecuada, la baja permanencia residencial, las instalaciones deficientes y las escasas oportunidades de trabajo. Los proyectos con los pre-escolares y los grupos de alumnos de la escuela primaria y adolescentes a menudo trabajan para mejorar las habilidades de los padres, suministrar apoyo intensivo y cambiar la forma de pensar y los patrones de conducta inadecuados. 48. Véase el Crime Prevention Digest II (ICPC, 1999), para una visión de los proyectos de reducción de riesgos y economías de gastos en materia de prevención del delito. 49. Este diagrama ha sido tomado del Crime Prevention Digest II del Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (ICPC) y corresponde al modelo que está siendo progresivamente adoptado para desarrollar iniciativas exitosas en prevención del delito en otras áreas, tales como las ciudades, diversos establecimientos o el delito común en las calles. 50. Los europeos, por ejemplo, tienden a referirse a la pobreza, los niveles de habitabilidad y el desempleo para explicar los problemas escolares o que afectan a las ciudades. En Estados Unidos ha prevalecido la tendencia a enfatizar la familia, los problemas individuales y la raza (Pitts, 1999). 51. En Inglaterra y Gales, un seguimiento hecho sobre la utilización de los paquetes anti-intimidación halló que la mayoría de las escuelas practican alguna forma de política en este campo, y que han aplicado otras formas de intervención, siendo la más popular la del trabajo dentro de las áreas de juego (60%). La mayoría de las intervenciones fueron consideradas por las escuelas como ‘razonablemente satisfactorias’ ( Smith & Madsen, 1997). 52. La alianza es dirigida por Business Against Crime e incluye el Centre for the Study of Violence and Reconciliation, Both Sides of the Story, the Independent Mediation Service of South Africa, Sport for Peace, Save out Schools, the South African Police Service, Community Police Forums y los Ministerios de Educación provinciales.