B. Marco normativo internacional / PÁG

27. El turismo y el desarrollo sostenible en el Plan

Nacional de Desarrollo. El Plan Nacional de Desarrollo (PND) “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”23 y sus pactos estructurales y transversales están alineados con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y, en esta medida, contienen apuestas para el logro de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)24. Las acciones puntuales de política pública para el sector turismo están contempladas en el Pacto II “Por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos”, del cual hace parte integral el Plan Sectorial de Turismo25, que “plantea acciones para posicionar al sector como una opción viable y rentable de desarrollo sostenible del país, basado en su diversidad biológica y cultural” (Gobierno de Colombia, 2019a, pp. 153). Adicionalmente, el PND contempla una serie de pactos transversales que también contribuyen a fortalecer el sector turismo de manera integral. Dentro de estos pactos se encuentra el de sostenibilidad.

28. Pacto por la Sostenibilidad. Este pacto, denominado “Producir conservando y conservar produciendo”, es un reflejo del carácter transversal de la agenda de sostenibilidad en el país y tiene como objetivo lograr “un equilibrio entre el desarrollo productivo y la conservación del ambiente que potencie nuevas economías y asegure los recursos naturales para nuestras futuras generaciones” (DNP, 2019a, pp. 118). Plantea que la riqueza natural es uno de los principales activos estratégicos de Colombia, por lo que implica una responsabilidad de todos los sectores productivos en cuanto a i) la adopción de prácticas sostenibles, ii) el uso eficiente de los recursos naturales, las materias primas y la energía, iii) la reducción de sus impactos ambientales, y iv) la mitigación y adaptación al cambio climático. El Pacto por la Sostenibilidad incorpora de manera explícita el propósito de desarrollar un turismo sostenible en el objetivo No. 4 “Consolidar el desarrollo de productos y servicios basados en el uso sostenible de la biodiversidad” de la línea B “Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de la nación”. En concreto, plantea la necesidad de consolidar el turismo como alternativa productiva incluyente y sostenible, que contribuya a mejorar la competitividad del país, armonizar la producción económica con la conservación y el uso eficiente de los recursos, proteger la biodiversidad, y contrarrestar la degradación de los ecosistemas y áreas ambientales estratégicas de Colombia.

29. Plan Sectorial de Turismo. Como ruta al 2030, el PND establece que “el sector turismo contribuye a mejorar la competitividad de Colombia insertándose en el mercado internacional como un destino innovador, diverso y de alto valor, bajo principios de sostenibilidad, responsabilidad y calidad” (DNP, 2019a, pp. 58). En esta medida, el Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 (PST) “Turismo: El propósito que nos une” busca fomentar el desarrollo sostenible del país y de las regiones, y constituirse en una apuesta viable para fortalecer la competitividad del sector y la equidad como pilar fundamental del PND. Para ello, contempla 6 grandes líneas estratégicas y 24 estrategias, dentro de las cuales se incluye la de “propender por un turismo más responsable y sostenible”, en línea con los ODS. También pone de presente la necesidad generar un esquema de responsabilidad de los actores de la cadena de valor que garantice la protección del capital natural del país.

30. Pacto por el Crecimiento y para la Generación

de Empleo del Sector Turismo. Este pacto sectorial se desarrolló en conjunto con otras entidades, gremios y empresarios del sector, a partir de los lineamientos del PST26. El pacto reconoce que el sector turismo es estratégico para la economía nacional, por su potencial de generar valor agregado a nivel regional, encadenamientos productivos locales, inversiones y empleo en el territorio. Dentro de los cuellos de botella para el crecimiento del sector, este pacto identifica la falta de lineamientos de turismo sostenible. Para ello, propone la formulación de la Política de Turismo Sostenible del país, que se materializa a través de este documento.

B. MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

31. Antecedentes internacionales del desarrollo sostenible. El concepto de desarrollo sostenible tiene sus orígenes en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano, realizada en Estocolmo en el año 1972. Allí se hizo referencia por primera vez al deterioro ambiental del planeta como consecuencia de las acciones de las personas. La Declaración que se desprendió de dicha conferencia resalta la necesidad de preservar y mejorar el medio ambiente para las generaciones presentes y futuras (principio 1), y de planificar el uso de los recursos naturales (principio 2) (Sachs, 2016). Posteriormente, el concepto de desarrollo sostenible fue utilizado en el año 1980 en el informe “Estrategia Mundial para la Conservación. La Conservación de los Recursos Vivos para el Logro de un Desarrollo Sostenido” elaborado por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN) con el fin de “contribuir al logro de un desarrollo sostenido mediante la conservación de los recursos vivos” (UICN, 1980, pp. iv). Este concepto fue incorporado posteriormente en el “Informe de Bruntland”, emitido en el año 1987 por la Comisión sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de las Naciones Unidas. En 1992 tuvo lugar la Conferencia Mundial Sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, “Cumbre de la Tierra”, de la que se desprendieron la “Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo” y la Agenda 21. La declaración es un conjunto de principios que reconocen la riqueza natural mundial e incluyen las responsabilidades de los países para el progreso y el bienestar de la humanidad. Y la Agenda 21 es un programa de acción encaminado al desarrollo sostenible, desde los puntos de vista social, económico y ecológico.

32. Convenio sobre la Diversidad Biológica. El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) también surge en

el marco de la Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y es el primer acuerdo mundial sobre la conservación y utilización sostenible de la diversidad biológica. Su objetivo es promover medidas que conduzcan a un futuro sostenible, a través de la conservación de la diversidad biológica, el uso sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos genéticos. Para tal fin, establece principios y compromisos en materia de conservación del patrimonio natural y cultural de las naciones, que son trasversales a todas las actividades económicas.

33. Colombia y el CDB. Mediante la Ley 165 de 199427, que entró en vigor el 26 de febrero de 1996, Colombia aprobó e incorporó a su ordenamiento jurídico el CDB. Esta ley establece la necesidad de elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservación y la utilización sostenible de la diversidad biológica, así como de integrarlos a las políticas sectoriales o intersectoriales del país, en articulación con los Planes Estratégicos para la Diversidad Biológica28 establecidos para el efecto.

34. Agenda internacional de desarrollo soste-

nible. En septiembre de 2015, los Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) adoptaron una agenda de desarrollo con objetivos al año 2030 para las personas, el planeta y la prosperidad. La Agenda 2030 está compuesta por 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y estos, a su vez, están compuestos de 169 metas específicas en materia económica, social y ambiental. Aunque el turismo se menciona de manera explícita como un medio para generar soluciones en tres de los ODS establecidos en la Agenda 203029, la OMT plantea que este sector se constituye en un instrumento de desarrollo que tiene el potencial de aportar en la consecución de las metas de los 17 objetivos30 (UNWTO, ITC & EIF, 2017; UNWTO & ITF, 2019; UNWTO & OAS, 2018). Para el caso de esta política, como se muestra en la figura 2, los principales objetivos relacionados son los No. 6 “agua limpia y saneamiento”; 7 “energía asequible y no contaminante”; 8 “trabajo decente y crecimiento económico; 11 “ciudades y comunidades sostenibles”; 12 “producción y consumo responsables”; 13 “acción por el clima”; 14 “vida submarina”31 ; 15 “vida de ecosistemas terrestres”; y 17 “alianzas para lograr los objetivos”.

35. Colombia y los ODS. El compromiso de Colombia con la sostenibilidad se puso de manifiesto en el año 2012, cuando el país planteó en la Cumbre de Río + 20 la necesidad de una agenda común para el desarrollo y, con ello, sentó las bases para la adopción de los ODS en el año 2015. En el marco de la Cumbre de Río +20 –que se enfocó en los requerimientos económicos e institucionales para el desarrollo sostenible32–, Colombia argumentó que la sostenibilidad era una necesidad global y

Figura 2. Objetivos de Desarrollo Sostenible relacionados con esta política.

Fuente: PNUD Colombia (2020).