2èmes Rencontres de l’Aménagement du Territoire et de l’Eau Languedoc- Roussillon Montpellier - 10 Juin 2008 PROBLEMATIQUES d'AMENAGEMENT intégré du Territoire Exemple d’application sur la COMMUNE de VIAS Marcel Masson Expert Environnement-Risques Naturels-Aménagement
SOMMAIRE
– Introduction I – Un territoire fortement exposé aux aléas naturels
II – Potentialités et opportunités de développement
III – Conclusion
Introduction Le dilemne de l’aménageur : où et comment aménager un territoire - en tirant le meilleur parti de ses potentialités -en limitant les impacts sur le milieu et les effets boomerang ( contre-performances économiques et sociales )
Cet optimum est de plus en plus difficile à atteindre : à l’échelle planétaire localement, par exemple en régions méditerranéennes, à contraintes climatiques et environnementales très fortes, où les aménagements d’un passé récent ont conduit à des catastrophes naturelles ( grandes inondations, érosion du littoral ) et à de fortes dégradations des milieux naturels ( cours d’eau et leurs plaines alluviales, espaces proches du rivage ).
Un exemple parmi d’autres : le territoire de la commune de Vias ( Hérault )
I - Un territoire fortement exposé aux aléas naturels et contraint par des aménagements imprudents Des aléas naturels multiples
( fig. 1 ):
- inondations par les fleuves : - le Libron : à Vias, la plaine alluviale du Libron correspond au tronçon aval du bassin versant; elle est - à l’aval
affectée fréquemment par les crues du Canal du Midi, la plaine littorale ( ancienne lagune littorale colmatée ) subit : - les crues du Libron, - celles de l’Orb et de l’Hérault dont les débordements convergent pour partie sur la plaine littorale du Libron - les débordements du Canal du Midi
- érosion du littoral : Généralisé sur tout le littoral sableux du Golfe du Lion ( Fig. 2 ), le recul du trait de côte affecte le territoire de Vias, où le cordon dunaire a pratiquement disparu
- risque de submersion marine : Le changement climatique induit une tendance déjà perceptible à la remontée du niveau marin et à l’accroissement des tempêtes ( en fréquence et en intensité ); cette évolution rend très vulnérable le littoral entre Orb et Hérault dépourvu de défense naturelle du fait de la disparition du complexe dunaire.
Un rapport ambigü des aménagements aux aléas : - un village ancien bien positionné par rapport : - aux zones inondables ( Fig. 3 ) - aux zones d’intérêt écologique ( Fig. 4 )
- une occupation récente de l’espace littoral problématique ( Fig. 3 ) : - la “ cabanisation “ de l’espace dunaire a banalisé cet espace et anéanti sa richesse écologique et paysagère - les campings et une ZAC amplifient cette tendance - le conflit entre cette occupation de l’espace et la tendance au retrait du trait de côte a conduit à mettre en place des protections lourdes ( digues et épis ) qui tendent à amplifier le phénomène érosif - la surpopulation estivale génère des sur-consommations d’eau potable produite par des forages profonds, sans contrainte de limitation ni recyclage, mettant en péril la nappe de l’Astien
- un territoire fragmenté par les infrastructures : Canal du Midi, voie ferrée, RN, déviation de la RN, Autoroute A9, avec : - des nuisances et pollutions - un rôle de barrage partiel vis-à-vis des inondations, avec des submersions accrues à l’amont
- une gestion imprévoyante de l’aléa inondation à l’échelle du bassin versant (Fig.1 ) : - des aménagements hydrauliques ( recalibrages, endiguements ) qui limitent les submersions à l’amont et rendent les crues ingérables à l’aval - l’absence de politique de gestion des eaux pluviales sur les espaces agricoles ( vignes en particulier ) - l’amputation par l’agriculture de “ l’espace de liberté “ du cours d’eau ( lit moyen ) normalement occupé par la forêt riveraine ( ripisylve )
- pour l’avenir, un souhait de développement de la Commune en butte aux contraintes naturelles : projets de ZAC littorale et de port maritime
Fig. 1
: Le territoire de Vias et l’eau :
convergence de fleuves vers une plaine côtière soumise à l’érosion littorale
Bassin versant du Libron Orb Hérault
Axes d’écoulement des crues ( Libron + Orb + Hérault ) Erosion littorale Dérive littorale
Canal du Midi
Fig.2 - SchÊma de l’organisation morphodynamique du littoral du Languedoc-Roussillon
Vias
Fig. 3 -Urbanisation ancienne en secteur non inondable
II - Potentialités et opportunités de développement Remarque préalable :
le cas de la Commune de Vias n’a rien d’exceptionnel, tant par la contrainte liée aux aléas naturels ( variables d’un secteur géographique à l’autre ) que par les choix retenus dans le passé en matière de stratégies d’aménagement. Mais les effets négatifs de ces choix sont devenus tels qu’il n’est plus possible d’éviter pour l’avenir une révision complète de ces stratégies.
De nouveaux choix stratégiques sont possibles si : - les potentialités du territoire sont effectivement mises en évidence - les choix d’aménagements sont conçus en fonction de ces potentialités
Une méthode d’étude adoptée pour Vias : la méthode géosystémique basée sur : - l’analyse pluridisciplinaire du territoire - la simplification de cette analyse par le recours à l’analyse géomorphologique appliquée, qui permet : - de mettre en évidence et de délimiter des unités ( zones ) géomorphologiques homogènes ( Fig. 5 ) - de déterminer, pour chacune de ces zones, les contraintes et potentialités qui leur sont liées ( Fig. 6 et Tableau ) - la détermination des choix d’aménagement qu’il est possible de déduire de cette analyse, en matière de : - préservation des espaces naturels et agricoles de qualité - restauration des secteurs dégradés ( ex à Vias : anciennes carrières ) - prévention des aléas naturels - à Vias : - politique de gestion des eaux pluviales du bassin du Libron : techniques agri-environnementales, restauration des lits mineur et moyen, ouverture de champs d’inondation en lit majeur, etc... - politique de restauration des défenses naturelles du littoral : reconstitution du champ dunaire, ce qui implique auparavant d’organiser un repli stratégique de la cabanisation et de l’urbanisation vers l’intérieur
- protection concentrée sur les zones à enjeux forts ( en particulier la ZAC littoral ) - urbanisation nouvelle de qualité, peu consommatrice d’espace ( collectif ou individuel groupé ), implantée hors zones inondables et hors espace littoral ( bande des 100 mètres et zone exposée aux intrusions marines ), ce qui est possible à proximité du village ancien : - sur la bordure Sud de la terrasse alluviale, entre la déviation et le Canal du Midi, de part et d’autre de la route reliant le village à la plage, soit d’un côté ( Est ) en couplage avec l’éventuelle réalisation d’un plan d’eau et d’un port fluvial ( Fig. 8 ), et de l’autre après remise en état de l’ancienne carrière, - au Nord du village, de l’autre côté de la voie ferrée ( où un projet de ZAC est en cours ) - remise en question du projet de port maritime, en butte à de multiples problèmes, tant environnementaux que techniques et économiques, et mise à l’étude d’un projet alternatif consistant à créer un port fluvial sur le Canal du Midi, en liaison avec l’urbanisation envisagée ci-dessus; - création d’un plan d’eau par extraction de matériaux sablo-graveleux de la basse terrasse; cette exploitation pourrait être couplée avec la réalisation d’un programme d’urbanisme et permettrait de constituer une base de loisirs; le couplage avec le creusement d’une souille nécessaire à la création d’un port sur le canal est aussi envisageable. - amélioration systématique de la qualité de l’environnement naturel ( par reconstitution des espaces arborés du bord des eaux du Libron des espaces dunaires ), développement de sentiers piétons et de pistes cyclables et nettoyage des plages encombrées aujourd’hui par de multiples témoins peu efficaces de la recherche d’une protection contre les attaques de la mer.
Fig. 5 - Schéma de l’organisation géomorphologique et hydrologique de la partie aval du bassin versant du Libron et de la frange littorale
Fig. 6
Organigramme de relations déterministes accessibles à partir de l’analyse géomorphologique
CONTRAINTES et POTENTIALITES des différentes unités de territoire Unités Contraintes Nature
Intensité
Collines et Terrasses Sols de faible qualité agronomique Anciennes carrières hors d’eau non réaménagées
faible
Plaine Alluviale du Libron - Inondabilité - Mauvais état de la ripisilve - Pollution des eaux
Forte à très forte
Ancienne lagune Inondabilité par: - les crues - les eaux marines Mauvaise aptitude aux fondations Ecosystème dégradé
Forte à très forte
Cordon littoral Erosion marine Risque de pénétrations marines Dégradation accentuée
Forte
Potentialités Nature
Intensité
Bonne aptitude à : l’urbanisation la viticulture Réaménagement des carrières
Ecologique : ripisylve à reconstituer Assainissement : rôle épurateur Tourisme, loisirs : aménagement écologique
Ecologie : flore et faune des marais à restaurer Agriculture : prairies
Ecologique et paysagère Tourisme, loisirs possibilité de réaménager le complexe dunaire
Fig.7 - Localisation spatiale des diffĂŠrents amĂŠnagements envisageables
Fig. 8 - Schéma de principe des possibilités d’aménagement envisageables entre la déviation et le Canal du Midi
S
N Déviation
Urbanisation sur terrasse
Légende :
Zone d’extraction plan d’eau - port fluvial
Terrasse alluviale : graviers Limons de crue ( “ goutière “ ) Niveau de la nappe
canal du Midi
Port maritime sur canal de décharge
Conclusion Même dans une situation aussi difficile que celle de la Commune de Vias, il s’avère encore possible d’envisager une nouvelle phase de développement, à condition de tenir compte de manière rigoureuse des marges de manoeuvre disponibles en matière d’aménagement du territoire. Les aménageurs de l’avenir n’auront plus droit à l’erreur, du fait des incidences économiques de plus en plus insupportables d’aménagements anciens conçus en dehors d’une connaissance suffisante de ce que peut supporter le milieu naturel. La pression des sensibilités environnementales est par ailleurs de plus en plus forte. Le temps est par ailleurs révolu où il était possible de penser que la technique rendait la société apte à résoudre positivement tous les problèmes posés par les contraintes naturelles. Enfin, la raréfaction des ressources en termes d’espace, d’énergie et de milieux naturels de qualité impose le recours à des solutions économes inspirées de l’objectif du développement durable. L’exemple de Vias montre qu’il est possible de trouver des réponses à ce dilemne à condition de prendre pleinement la mesure des contraintes et des potentialités caractérisant le territoire considéré. La méthode géosystémique permet de parvenir rapidement à un inventaire objectif de toutes les possibilités d’aménagement - incluant le retour en arrière par rapport à des erreurs antérieures - en établissant une hiérarchisation entre elles et en présentant les résultats de manière compréhensible par un large public, condition nécessaire à l’instauration d’un débat public éclairé. Elle permet de définir les grandes orientations à adopter par la puissance publique, à partir desquelles pourront être lancées les opérations d’études et de concertations qui seules permettront de déboucher sur des prises de décision opérationnelles.
Bibliographie sommaire M.Masson et al.- 2003 : Méthode systémique à base géomorphologique au service d’un Aménagement Durable du Territoire. MELTT – DGUHC – CETE Méditerranée, 108 pages Masson M. - Buquet P. - Allet C. Application d'une cartographie géoenvironnementale au littoral du Roussillon VI ème Congrés International de Géologie de l'Ingénieur - Amsterdan – 1990 Masson M. - Crauchet L. - Littoral sableux du Golfe du Lion - Constat et Perspectives en vue de l’élaboration d’une stratégie de gestion -2000- 2002 - SMNLR Masson M. - Crauchet L. - Evolution du littoral du Languedoc Roussillon de 1942 à nos jours - SMNLR – 1997 -
Masson M. - Prunet CH. - Fouque J. – 2001 - Elaboration d’Atlas de zones inondables par des techniques d’analyse hydrogéomorphologique : Termes de référence du C.C.T.P. relatif à laréalisation des Atlas - MATE-DPPRMasson M. et al. – 2003 – Retour d’expérience - Crues de Novembre 1999 dans l’Aude, l’Hérault, les Pyrénées Orientales et le Tarn - MELTT – DGUHC – Masson M., Cospen M., Garry G., 2000 - La gestion du risque inondation et l’aménagement du territoire. 8èmes Assises de l’Environnement de la Région Languedoc – Roussillon, Narbonne, 16 Juin 2000 – 9 p. Masson M. - Garry G. - Ballais JL. - 1996 - Cartographie des zones inondables – Approche hydrogéomorphologique MELTT - Ministère de l’Environnement - Ed. Villes et Territoires - ( 2ème édition revue et augmentée en cours )