Revista del patrimonio mundial, 74 by Historia y Arqueología

Ediciones UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

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UNESCO

Gran Atlas del Patrimonio Mundial n Comprender y preservar el patrimonio

natural y cultural no es sólo una tarea de expertos. Esto también depende de la acción del público que visita diariamente y tiene un impacto sobre los sitios del Patrimonio Mundial. n Este atlas ofrece una extensa cartografía de

cada región del mundo e impresionantes mapas desplegables con áreas destacadas, fotografías a todo color e información detallada acerca de los distintos sitios del Patrimonio Mundial que allí se encuentran. Un índice y una lista completa de los sitios complementan esta publicación. € 40.00 278 páginas, mapas, fotografías 28.5 x 37.6 cm (tapa dura) 2012, 978-92-3-304239-1

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PATRIMONIO MUNDIAL Nº74

Portada: Buda reclinado Ciudad histórica de Ayutthaya, Tailandia, durante las inundaciones de 2011.

editorial

os desastres causados por inundaciones, tormentas tropicales, maremotos, terremotos y otros desastres naturales y provocados por los humanos han ocurrido en todo el mundo en forma regular, pero recientemente su cantidad e impacto han aumentado, resultando de ello una creciente exposición y vulnerabilidad de las personas y los bienes. Las inundaciones y las tormentas, en particular, parecen ir en aumento como consecuencia del calentamiento del planeta. Sitios del Patrimonio Mundial, al igual que todo el patrimonio, están siendo afectados por esta tendencia inquietante, tal y como por desgracia lo hemos podido comprobar durante los últimos años. Por lo tanto, la comunidad del Patrimonio Mundial ha iniciado una respuesta mundial dirigida a anticipar dichos acontecimientos y adoptar medidas preventivas, para luego tomar decisiones rápidas cuando se presenten situaciones de emergencia. En base a la Estrategia para la Reducción de Riesgos en sitios del Patrimonio Mundial, adoptada por el Comité del Patrimonio Mundial en 2007, se ha desarrollado una serie de políticas, herramientas e iniciativas de capacitación. Estas tiene por objeto, por una parte apoyar los esfuerzos de los Estados Parte de la Convención del Patrimonio Mundial en la protección de su patrimonio ante los riesgos de desastres, y por la otra, aprovechar el potencial del patrimonio, a menudo pasado por alto, como una fuente de resiliencia para las comunidades afectadas. Este número de Patrimonio Mundial ilustra, a través de algunos ejemplos particularmente elocuentes, cómo pueden reducirse los riesgos para el patrimonio y cómo, después de un desastre, puede utilizarse el patrimonio como impulsor de reconstrucción de la cohesión social y restablecimiento de la autoconfianza de las comunidades afectadas, mientras que brinda oportunidades de empleo y desarrollo económico a largo plazo. Las contribuciones de Yasmeen Lari en Pakistán y de Zhou Jian en China son particularmente pertinentes. Rohit Jigyasu ofrece una panorámica de la situación actual en materia de riesgo de desastres, mientras que en su entrevista, Margareta Wahlström analiza la relación de desastres y cultura. El artículo sobre el sitio del Patrimonio Mundial del Parque del humedal de iSimangaliso (Sudáfrica), de Colleen Crawford Cousins, Andrew Zaloumis y Bronwyn James, hace hincapié en la importancia de invertir en resiliencia social y ambiental, a través de una negociación cuidadosa entre las partes interesadas y la restauración de hábitats degradados, como medio de fortalecer la capacidad de la comunidad y el sitio para responder a posibles peligros repentinos y las presiones relacionadas con el cambio climático. Este número también versa sobre los esfuerzos actuales por integrar la consideración del patrimonio dentro de las políticas pos-2015, también conocidos como Marco de Acción de Hyogo 2, que será adoptado en la 3ª Conferencia Mundial de la ONU sobre la Reducción del Riesgo de Desastres, que se celebrará en Sendai, Japón, en marzo de 2015.

Kishore Rao Director del Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO

Sumario Revista trimestral publicada simultáneamente en inglés, francés y español por la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), París, Francia y Publishing for Development Ltd., Londres, Reino Unido. Director Editorial

Kishore Rao Director del Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO Jefe de Redacción

Vesna Vujicic-Lugassy Redacción

Helen Aprile, Gina Doubleday, Michael Gibson

Primer Plano

Alentar la resiliencia

Editor

Richard Forster

Primer Plano

Editor de Producción

Caroline Fort

Edición de textos

Caroline Lawrence (inglés), Brigitte Strauss (francés), Luisa Futoransky (español) Consejo Editorial

ICCROM: Joseph King, ICOMOS: Regina Durighello, UICN: Tim Badman, Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO: Nada Al Hassan, Feng Jing, Edmond Moukala, Mauro Rosi, Mechtild Rössler, Petya Totcharova, Isabelle Anatole Gabriel Vinson, UNESCO Publishing: Ian Denison

Portada

Construcción de resiliencia al Parque del humedal de iSimangaliso 22 iSimangaliso está implementando una estrategia extensa que mitigará las presiones sociales y ecológicas asociadas con el cambio ambiental previsto.

Foto: Atsushi Hariu Diseño: Recto Verso Redacción

Centro del Patrimonio Mundial, UNESCO 7, Place de Fontenoy, 75007 París Tel. (33.1) 45 68 16 60 – Fax (33.1) 45 68 55 70 E-mail: g.doubleday@unesco.org INTERNET: http://whc.unesco.org Publicidad, producción

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Jean De Lannoy, DL Services sprl Avenue du Roi 202 - B 1190 Brusselas - Bélgica Tel: +32 2 538 43 08 - Fax:+32 2 538 0841 E-mail: subscriptions@dl-servi.com Las ideas y opiniones expresadas en los artículos son las del autor y no reﬂejan necesariamente el punto de vista de la UNESCO. Las denominaciones empleadas y la presentación de los datos que contiene esta publicación no implican de parte de la UNESCO juicio alguno sobre la situación jurídica de los países, territorios, ciudades o zonas o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Editado por Publishing for Development Ltd. Londres, Reino Unido. ISSN: 1020-4539. © UNESCO – Publishing for Development Ltd. 2014

Alentar la resiliencia Hacia la reducción del riesgo de desastres para el Patrimonio Mundial 4 Los sitios del Patrimonio Mundial están expuestos a una gran diversidad de riesgos naturales y provocados por el hombre, como terremotos, ciclones o incendios, que pueden tener efectos devastadores en su valor así como en las vidas y los bienes de las comunidades interesadas.

Barbara Blanchard Publicidad

Reconstrucción posdesastre Xijie barrio histórico en Dujiangyan, provincia de Sichuan 16 El proyecto de reconstrucción combinó los objetivos de conservación del patrimonio, reconstrucción posdesastre e igualdad social a través de la participación de la comunidad en general y cooperación estrecha entre los organismos oficiales correspondientes las empresas públicas, los residentes y las universidades.

Asistente Editorial

Fernando Ortiz, Fadela Seddini, Peter Warren

Iniciativa posdesastre en Pakistán 28 Los programas de desarrollo posdesastre llevados a cabo por la Fundación del Patrimonio de Pakistán están ideados para incrementar las habilidades tradicionales y creativas, en especial las de las mujeres en sectores marginados de la sociedad.

PATRIMONIO MUNDIAL Nº74 Informe Especial

La 3ª Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres La 3ª Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (WCDRR), que tendrá lugar en Sendai (Japón) del 14 al 18 de marzo 2015, es la reunión intergubernamental más importante sobre el riesgo de desastres que se celebra en diez años. Se espera que la conferencia adopte la política internacional pos-2015 sobre RRD.

Foro

Entrevista 44 Margareta Wahlström, Representante Especial de la Secretaría General para la Reducción del Riesgo de Desastres y Directora de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR). 47 Órganos Consultivos Gestión del riesgo de desastres para el Patrimonio Mundial: una herramienta de identificación, evaluación y reducción de riesgos para el patrimonio. 50 Convenciones Apoyo financiero para siete proyectos creativos; ICORP; Treinta y cuatro nuevos elementos de Patrimonio Inmaterial; Cooperación multilateral sobre la biodiversidad.

54–55 Preservación De cazadores-recolectores a productores de alimentos; El Centro del Patrimoniop Mundial sobre PEID en Samoa; Plan comercial de ayuda a emprendedores locales. Sitios en peligro 57–59 Protección de los bosques lluviosos de Madagascar; Salvaguarda del patrimonio cultural de Irak; Etiopía: reducción de la presión del pastoreo; Lista en peligro: cese de la caza furtiva en Selous. Difusión 60–63 Voluntarios del Patrimonio Mundial trabajan en los arrozales en terrazas; Mayor colaboración con la Reserva de fauna de Dja; La Red Nórdico-Báltica del Patrimonio Mundial y el turismo sostenible; Jóvenes líderes filman sitios del Patrimonio Mundial en un taller en Medios/Comunicación en Gyeongju; El Caso del Patrimonio Mundial perdido, 13º episodio.

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Panasonic, socio de larga data del Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO contribuye a la impresión de la revista Patrimonio Mundial.

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PATRIM

Convención del Patrimonio Mundial

Primer Plano

Hacia la reducción del riesgo de desastres

Alentar la resiliencia

Hacia la reducción del riesgo de desastres para el Patrimonio Mundial Rohit Jigyasu Cátedra UNESCO, Instituto de Mitigación de Desastres para el Patrimonio Cultural Urbano, Universidad de Ritsumeikan, Kyoto, Japón Presidente, ICORP (Comité Internacional Científico de Preparación de Riesgos del ICOMOS) Presidente, ICOMOS-India

La Ciudad vieja de Hoi An (Viet Nam) se ve amenazada por las inundaciones anuales. © Anh Dinh

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Primer Plano Patrimonio Mundial Nยบ74

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Hacia la reducción del riesgo de desastres

denará inundaciones y corrimientos de os desastres naturales y los tierra, potencialmente con grandes pérdiprovocados por el hombre caudas de vidas y bienes. El cambio climático saron enormes pérdidas a los también puede aumentar el número e insitios del Patrimonio Mundial, tensidad de los ciclones violentos (tifones especialmente durante los úly huracanes). timos años. Los ejemplos incluyen Bam Estos peligros están impactando negatiy su Paisaje Cultural (República Islámica vamente el patrimonio cultural. Tomemos de Irán), debido al terremoto ocurrido en por ejemplo los incendios forestales de 2003, la Ciudad vieja de Edimburgo (Reino Europa del Este en 2008, que supusieron Unido) asolada por un incendio en 2002 un alto riesgo para el Sitio arqueológico de y la destrucción de los budas de Bamiyán Olimpia (Grecia). Inundaciones repentinas (Afganistán) debido a conflictos armados y debido a las fuertes lluvias sin precedentes vandalismo en 2001. El 31 de julio de 2003, un rayo causó cinco incendios en el Parque Nacional de Kootenay, parte del sitio del Patrimonio Mundial del Parque de las Montañas Rocosas de Canadá. Fue uno de los incendios más grandes de las Montañas Rocosas y se quemaron 17.000 hectáreas. Más recientemente, inundaciones ocurridas en 2011 causaron daños al sitio del Patrimonio Mundial de Ayutthaya en Tailandia, y los disturbios civiles y el terrorismo en Malí y la República Árabe Siria produjeron inmensas destrucciones en el patrimonio cultural hasta el punto que los seis sitios del La Antigua Ciudad de Lijiang (China) y su región están sujetas Patrimonio Mundial sirios ahora se a terremotos, y la ciudad los ha padecido en varias ocasiones. encuentran en la Lista del Patrimonio © F.Starr Mundial en Peligro. El cambio climático está aumentando el número de desastres y sus impactos devastadores. Entre 1988 y 2007, el 76% de todos los desastres fueron de naturaleza hidrológica, meteorológica o climatológica. Fueron responsables del 45% de las muertes y el 79% de las pérdidas económicas causadas por los desastres naturales. Las probabilidades de que aumenten los extremos meteorológicos en el futuro suscitan gran preocupación pues se teme que también crezca el número o la magnitud de los desastres meteorológicos. La grave sequía, por ejemplo, puede conducir al aumento de los incendios forestales. La subida del nivel del mar, emparejada con las tormentas costeras, aumentará los impactos de marejadas ciclónicas e inundaciones fluviales. Las temperaturas más altas y el deshielo de los glaciares pueden causar desbordamientos de lagos glaciares que podrían inundar los asentamientos aguas abajo. La mayor frecuencia de altas precipitaciones en algunas regiones desenca-

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en el estado de Uttarakhand, India, destruyeron en 2013 diversas estructuras patrimoniales, mientras que tormentas en Europa Occidental en 2010 inundaron muchos centros históricos. Ciudades del Patrimonio Mundial situadas a lo largo de las costas y los ríos están, por tanto, expuestas a un mayor riesgo de inundaciones (ver mapa del Banco Mundial).1 Además, dichos fenómenos relacionados con el cambio climático -temperaturas más altas, fluctuación de temperatura más amplia y humedad relativa-, con frecuencia son responsables de agravar los factores de riesgo subyacentes que aumentan la vulnerabilidad de los bienes del patrimonio y contribuyen a los desastres. La superposición del mapa de los sitios del Patrimonio Mundial existentes sobre los lugares del mundo de mayor riesgo de terremoto apunta a la cruda realidad de que muchos de ellos son altamente vulnerables a los terremotos debido a su ubicación cerca de las líneas de falla.

Es importante mencionar que los desastres presentan riesgos no solo para los atributos físicos que portan los valores patrimoniales del sitio, sino también para la viabilidad de sus usos tradicionales y sistemas de gestión, que con frecuencia se encuentran entre las razones que justifican su inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial. Por otra parte, por supuesto debe tenerse en cuenta el riesgo para la vida de los visitantes, el personal y las comunidades locales en el sitio o en zonas vecinas; también para colecciones y documentos importantes relacionados con el bien. Por último, las evaluaciones de riesgos deben considerar el impacto de los desastres en el desarrollo económico y social de la población afectada, con referencia a los empleos y a los ingresos procedentes de actividades basadas en el recurso patrimonial, así como a la identidad, la cohesión social y la capacidad de acceso y observancia de los usos culturales. El desarrollo urbanístico es uno de los factores fundamentales que aumentan la vulnerabilidad y los riesgos para las personas, los bienes, la economía y el patrimonio. El mundo está experimentando un gran auge urbano y el número de personas que viven en las ciudades igualó el de los pueblos en el año 2007, y ha ido en aumento desde entonces. Se proyecta que 1,29 billones de personas se sumarán a las ciudades del mundo entre 2007 y 2025 y que 48 ciudades han llegado a un nivel de densidad de población de más de 15.000 habitantes por km2. Debido al urbanismo creciente, muchos sitios del Patrimonio Mundial ya se encuentran dentro de zonas urbanas densas con grandes concentraciones de personas y acceso restringido, consecuentemente aumentando su vulnerabilidad a los desastres. Los sitios del Patrimonio Mundial en las ciudades de Kyoto (Japón) y Katmandú (Nepal) son un buen ejemplo. Los procesos de transformación también están aumentando la vulnerabilidad de los asentamientos históricos que incluyen muchas ciudades del Patrimonio Mundial. Los cambios en la población, la ocupación y las economías están rompiendo los límites urbanos tradicionales, perturbando las delicadas relaciones ecológicas y exponiendo

Primer Plano SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL (JUNIO 2008) UBICADOS EN ZONAS DE TERREMOTO por el Centro de investigación para la mitigación de desastres del Patrimonio Cultural Urbano

Terremoto Patrimonio cultural y mixto Patrimonio natural

En 2003 un rayo comenzó cinco incendios en el Parque Nacional Kootenay que se deterioró en uno de los incendios más grandes de los Parques de las Montañas Rocosas Canadienses (Canadá). © Adam Kahtava

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Primer Plano

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La Ciudad vieja de Alepo (Siria) es uno de los seis sitios del Patrimonio Mundial sirios inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. © Silvan Rehfeld

El riesgo de inundación en las Ciudades del Patrimonio Mundial. © World Bank

Riesgo de deslizamientos en las Ciudades del Patrimonio Mundial. © World Bank

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cas tradicionales se mantienen vivas y dinámicas, pueden contribuir a la reconstrucción de comunidades resilientes después de los desastres. Albañiles y artesanos locales pueden reconstruir refugios utilizando conocimientos y recursos locales, rescatar y reutilizar materiales de estructuras colapsadas, ayudar a la comunidad a reducir su dependencia de ayuda externa y proporcionar fuentes de subsistencia vitales para la recuperación sostenible. En este sentido, el patrimonio cultural optimiza los recursos locales disponibles y las necesidades socioculturales de las comunidades.

Nivel actual de preparación

Aunque se están haciendo muchos esfuerzos por reducir la vulnerabilidad del patrimonial ante los desastres, un informe de 2006 elaborado por el Centro del Patrimonio Mundial a petición del Comité del Patrimonio Mundial afirmó que ‘la mayoría de los sitios del Patrimonio Mundial, especialmente en las zonas del mundo en desarrollo, carecen de políticas, planes y procesos establecidos para la gestión de riesgos asociados a los desastres potenciales’.2 Investigaciones recientes del Centro del Patrimonio Mundial sobre riesgos geológicos, en base a datos de riesgo de acceso abierto, han revelado que el 76% de todos los sitios del Patrimonio Mundial estarían expuestos potencialmente a por lo menos uno de los cinco principales peligros geológicos naturales (terremoto, tsunami, corrimiento de Contribución del tierra, erupción volcánica o erosión patrimonio a la resiliencia severa). Al mismo tiempo, se han Sin embargo, el patrimonio -tanto analizado los datos contenidos en material como inmaterial- no es dos sistemas de información densolo un recurso pasivo susceptible tro de la Convención del Patrimonio de ser afectado y dañado por los Mundial para estimar el nivel de desastres. Más bien tiene un papel concienciación respecto de los riesproactivo que desempeñar en la gos y el nivel de preparación para construcción de la resiliencia de las Catedral del Santísimo Sacramento, Christchurch (Nueva Zelandia) hacer frente a los mismos, en recomunidades y salvar vidas y biedespués del terremoto de 2011. lación con los riesgos geológicos nes. Innumerables ejemplos ilustran © UNESCO en sitios del Patrimonio Mundial. este punto. Los sistemas de conoSegún estos informes, el 51% de cimientos tradicionales enraizados los gerentes de sitios indicó que sus sitios en el patrimonio cultural, evolucionados Sitios del patrimonio cultural también han fueron expuestos a por lo menos un riesgo con el tiempo a través de sucesivos empiservido como zonas de refugio durante degeológico. rismos, pueden tener un papel importante sastres, por ejemplo los templos situados Otro proyecto de investigación estudió en la prevención y mitigación de desastres, en tierras más altas fueron utilizados como 60 sitios del Patrimonio Mundial e identicontribuyendo así a un desarrollo más sosrefugio durante el gran terremoto del este ficó 41 en 18 países expuestos a mayores tenible. Dicho conocimiento local a menudo de Japón en el año 2011. Si se mantienen riesgos de peligros naturales y provocados equipa a las comunidades para hacer frente adecuadamente, los sistemas hidrológicos por el hombre, según el Índice de Riesgo a los riesgos naturales mejor a través de tradicionales también proporcionan suminisMundial.3 La información mantenida en los sus modos de vida, costumbres y medios tros en situaciones de emergencia cuando de vida tradicionales. Por ejemplo, varias no se puede confiar en la electricidad, tal y archivos de la UNESCO sobre los sistemas construcciones tradicionales en Gujarat, como se ejemplificó por los hitis (depósitos de gestión establecidos para estos sitios Cachemira y Haití han resistido muy bien los de agua) en el valle de Katmandú en Nepal. del Patrimonio Mundial luego fue analizada terremotos mientras que muchas de las esa fin de determinar hasta qué punto los Por último, pero no menos importante, el tructuras contemporáneas se derrumbaron riesgos de desastres correspondientes son simbolismo inherente al patrimonio es tamcomo un castillo de naipes. Ciertas comuniidentificados y tratados. bién un poderoso medio de comunicación dades costeras han sido capaces, a largo de A pesar de la creciente vulnerabilidad del de riesgos y ayuda a las víctimas para reculos siglos, no solo de prever los riesgos napatrimonio cultural ante los peligros, la reperarse de los impactos psicológicos de los turales, sino que también están mejor equiducción del riesgo de desastres no se regisdesastres. Las redes sociales tradicionales padas para afrontarlos a través de medidas tra como un área prioritaria para la gestión que proporcionan apoyo mutuo y el acceso tales como la construcción sobre pilotes y la de sitios del Patrimonio Mundial. Solo seis a los bienes colectivos son mecanismos de erección de estructuras resistentes al viento. de los 60 sitios investigados parecen haber supervivencia muy eficientes para los miemDe hecho, cuando las habilidades y prácticumplido, al menos en el papel, la petición bros de la comunidad.

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estos asentamientos a riesgos crecientes de peligros externos. Además, las comunidades locales están perdiendo el control sobre sus propios recursos a medida que se erosionan los sistemas de gestión tradicionales y sustituyen cada vez más por sistemas ajenos, que en muchos casos han demostrado su ineficacia en la reducción de los riesgos para las comunidades locales que viven en esas zonas. Otra consecuencia es la desaparición gradual de las habilidades tradicionales, la artesanía y las prácticas culturales, poniendo en riesgo aspectos vivientes del patrimonio. Además, factores tales como la falta de recursos y la ausencia de mantenimiento y monitorización también aumentan la vulnerabilidad de los sitios del Patrimonio Mundial a los riesgos de desastres.

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Hacia la reducción del riesgo de desastres

de acción definidas por el Marco de Acción formulada por el Comité del Patrimonio de Hyogo 2005 -2015, la principal política Mundial de que los ‘componentes de gesde la ONU sobre la reducción del riesgo de tión de riesgos’ sean incorporados dentro desastres: de sus sistemas de gestión. A pesar de que 1. Fortalecimiento del apoyo dentro los datos en que se basan dichos estudios de las iniciativas regionales, nacionales y están incompletos y las conclusiones son, locales del mundo correspondientes para por tanto, preliminares, el análisis muestra la reducción de riesgos en los sitios del que no parece que haya un vacío imporPatrimonio Mundial. tante entre el alcance real de los riesgos 2. Utilización de conocimientos, inque pesan sobre los sitios y la conciencianovación y educación para crear una culción de las autoridades competentes. La falta de estrategias y planes de gestión del riesgo de desastres en muchos sitios del Patrimonio Mundial, amenazados por múltiples peligros, parece indicar que es urgente llevar a cabo evaluaciones de riesgo basadas en el sitio y, según proceda, desarrollar los planes de mitigación necesarios. En vista de la creciente vulnerabilidad del patrimonio cultural ante los riesgos de desastres y el cambio climático, y la ausencia casi total de planes de reducción del riesgo de desastres, junto con bajos niveles de concienciación entre las partes interesadas y el público y la limitada capacitación, se deben tomar medidas para elevar las Un proyecto para desarrollar un plan de mitigación del riesgo preocupaciones del patrimonio en de inundación para la Ciudad histórica de Ayutthaya (Tailandia) fue lanzado en 2013. la agenda más amplia de reducción © UNESCO del riesgo de desastres y sensibilizar a los gerentes y profesionales del patrimonio. Para ello, sería útil desarrollar a partir de anteriores logros y pasadas preocupaciones.

Iniciativas globales Para hacer frente a estos desafíos a nivel mundial, varias organizaciones internacionales como la UNESCO, el Centro Internacional de Estudios para la Conservación y la Restauración de los Bienes Culturales (ICCROM), el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios Histórico-Artísticos (ICOMOS) y la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR) han tomado recientemente varias iniciativas. El Comité del Patrimonio Mundial, en su 31ª reunión celebrada en 2007, presentó y aprobó una estrategia para la reducción de riesgos en los sitios del Patrimonio Mundial. La estrategia identifica cinco objetivos y acciones relacionadas que están ordenadas en torno a las cinco prioridades

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tura de prevención de desastres en sitios del Patrimonio Mundial. 3. Identificación, acceso y monitorización de los riesgos de desastres en sitios del Patrimonio Mundial. 4. Reducción de los factores de riesgo subyacentes en los sitios del Patrimonio Mundial. 5. Fortalecimiento del nivel de preparación ante los desastres en los sitios del Patrimonio Mundial para asegurar una respuesta eficaz en todos los niveles. Existen muchos casos donde el patrimonio cultural ha contribuido a la creación de resiliencia de las comunidades, sobre todo en respuesta y recuperación tras los desastres. La dimensión cultural en general y el patrimonio en particular desempeñan un papel importante en la recuperación y rehabilitación sostenibles de las comunidades tras producirse un desastre. Inspirado por estos ejemplos, el desarrollo del Manual de Recursos del Patrimonio

Mundial sobre gestión del riesgo de desastres para el patrimonio mundial, editado conjuntamente por la UNESCO, el ICCROM, el ICOMOS y la UICN en 2010, es un logro histórico.4 En este manual se ofrece por primera vez una orientación escalonada a los gerentes de sitios para desarrollar planes de gestión del riesgo de desastres como parte de un sistema global de gestión de sitios. Otra iniciativa de patrimonio y resiliencia fue lanzada por el Comité Internacional de la Prevención de Riesgos del ICOMOS (ICOMOSICORP) en colaboración con la UNESCO, el ICCROM y la UNISDR en la Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres, celebrada en Ginebra en mayo de 2013. También se dio a conocer en esta ocasión una publicación especial que presenta diversos casos prácticos destacando el papel del patrimonio cultural en la construcción de resiliencia de las comunidades ante los desastres.5 En materia de capacitación, se ha llevado a cabo una iniciativa pionera por la Cátedra de la UNESCO establecida dentro del Instituto de Mitigación de Desastres para el Patrimonio Cultural Urbano en la Universidad de Ritsumeikan, Kyoto (Japón), que en cooperación con el ICCROM, ICOMOS-ICORP y el Centro del Patrimonio Mundial ha organizado un curso de formación internacional sobre gestión del riesgo de desastres del patrimonio cultural desde 2006. Los grupos de este curso incluyen organismos del Estado, ministerios, universidades, ONG y consultores privados del patrimonio cultural, así como los campos de gestión de desastres pertinentes. En base a la experiencia adquirida mediante la realización de este curso, recientemente se ha publicado una guía de formación para ayudar a otras organizaciones interesadas a establecer programas similares en otros lugares del mundo.6 La UNESCO y el ICCROM, en colaboración con diversas organizaciones, han encabezado otras actividades diversas de capacitación en este ámbito a niveles internacional, regional y nacional. Estas incluyen cursos de formación organizados en Italia, Albania, Rumania, México, India, Indonesia, Vietnam, Myanmar y Egipto y

Primer Plano El Valle de Katmandú (Nepal) enfrenta un importante desarrollo urbano. © Dietmar Temps

uno planificado en Bulgaria para finales de 2014. Varios sitios del Patrimonio Mundial, tales como el Complejo de monumentos Hué, la Ciudad vieja de Hoi An, la Ciudadela imperial de Thang Long en Hanoi (Viet Nam) y la ciudad histórica de Ayutthaya (Tailandia), también han formulado planes de gestión del riesgo de desastres y se encuentran en proceso de implementarlos. También es vital organizar simulacros de respuesta a emergencias para asegurarse

de que el personal del sitio y las agencias de respuesta externas sean capaces de desarrollar y practicar procedimientos normalizados de operación con regularidad. Japón ha tomado la delantera en este aspecto, celebrando un Día Nacional de Reducción de Desastres cada 26 de enero para conmemorar un incendio que destruyó el histórico templo de Horyu-ji en 1949. Recientemente uno de esos ejercicios de simulación se llevó a cabo por primera vez en la India en el sitio

del observatorio astronómico del Patrimonio Mundial de Jantar Mantar, Jaipur. La experiencia nos muestra que el patrimonio cultural es a menudo destruido debido a las acciones desinformadas de los organismos nacionales e internacionales de rescate y socorro, que carecen de una metodología adecuada para la evaluación de los daños que tenga en cuenta los valores de seguridad patrimoniales. A menudo los principios típicos que rigen las edificaciones

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Hacia la reducción del riesgo de desastres

El Paisaje cultural y vestigios arqueológicos del Valle de Bamiyán (Afganistán) es un testimonio de la trágica destrucción por los talibanes de las dos estatuas de Buda de pie en 2001. © Tracy Hunter

Notes Bigio, AG, Ochoa, MC, Amirtahmasebi, R., McWilliams, K, 2011, ‘Climate-resilient, Climate-friendly World Heritage Cities’, El Banco Mundial, presentado en el 11º Congreso de la Organización de las Ciudades del Patrimonio Mundial, Portugal , 22 a 25 noviembre 2011. 2 UNESCO, (2006). ‘Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, Comité del Patrimonio Mundial: Estrategia para la reducción de riesgos de desastres en los sitios del Patrimonio Mundial’. Adoptada por la Conferencia General en su 30ª sesión, celebrada en Vilnius Lituania. WHC-06/30.COM/7.2, pp.1 3 http://www.worldriskreport.com/Bericht.435.0.html?&L=3 4 http://whc.unesco.org/uploads/activities/documents/activity-630-1.pdf 5 http://icorp.icomos.org/index.php/news/44-new-icorp-publication-heritage-and-resilience 6 R. Jigyasu and V. Arora, 2013, Disaster Risk Management of Cultural Heritage in Urban Areas: A Training Guide, Research Center for Disaster Mitigation of Urban Cultural Heritage, Ritsumeikan University, Kyoto, Japón. 7 http://www.recoveryplatform.org/pdna/ 8 Mercer, J., Kelman, I., Alfthan, B. y Kurvits, T. (2012). “Ecosystem-Based Adaptation to Climate Change in Caribbean Small Island Developing States: Integrating Local and External Knowledge”, in Sustainability Vol. 4, No. 8, pp. 1908-1932. Disponible en http://www.mdpi.com/2071-1050/4/8/1908/pdf 1

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armados, participando activamente en la organización de simposios, preparación de directrices, exposiciones y programas de capacitación. Por ejemplo, el ICORP organizó dos cursos de aprendizaje electrónico en Siria en 2013 en colaboración con el ICCROM y la Dirección General de Antigüedades y Monumentos (DGAM) para formar a los profesionales del patrimonio sirio en primeros auxilios para el patrimonio en tiempos de conflicto.

Áreas prioritarias de acción Estas iniciativas recientes muestran que efectivamente se está avanzando en el desafío que plantea el inmenso aumento de los riesgos de desastre para el patrimonio cultural. Sin embargo, aún queda mucho por hacer para garantizar los recursos del patrimonio para las generaciones presentes y futuras. Es importante incorporar el patrimonio cultural en una perspectiva más amplia de gestión de desastres conectándolo a las redes y los programas mundiales y regionales existentes, tales como la campaña en curso, Desarrollando ciudades resilientes: Mi ciudad se está preparando, puesta en

integrar la gestión del riesgo de desastres dentro de sus procedimientos y prácticas de gestión de sitios. Con un esfuerzo más concertado, puede hacerse uso del creciente compromiso de proteger el patrimonio y el aprovechamiento de su poder para aumentar la resiliencia, según muestran los gobiernos locales y nacionales y las comunidades locales. Con esto en mente deben fomentarse asociaciones para proteger y aprovechar el patrimonio y asegurar la reducción del riesgo de desastres a nivel local, mediante la consolidación de orientación y datos disponibles sobre la vulnerabilidad y los riesgos del patrimonio, promoviendo la investigación y, sobre todo, mediante la alineación de las necesidades del patrimonio en las políticas de reducción del riesgo de desastres y planes a niveles nacional y local. Todo esto hace un llamamiento a la capacitación en niveles distintos y entre organizaciones diversas. Pero lo que es más importante, exige que se facilite interacción entre los responsables de la toma de decisiones, profesionales y gerentes de los sec-

tores del patrimonio, gestión de desastres y desarrollo, para ayudarles a entender la terminología y garantizar mejor diálogo y coordinación, ambos vitales para la gestión del riesgo de desastres eficaz. El patrimonio debe tener su lugar en la cadena de mando asegurando que la pericia patrimonial esté representada en los equipos de protección civil, con autoridad suficiente para los expertos y protocolos escritos que definan este compromiso de respetar el patrimonio. Además, es importante incluir métodos para la integración y mejora de conocimientos y perspectivas tradicionales y locales en la evaluación, junto con las perspectivas científicas relativas a la vulnerabilidad y adaptación al cambio climático, así como la reducción del riesgo de desastres. Así las cosas, en lugar de idealizar estos conocimientos, debe hacerse una evaluación de ellos tanto que permita su integración, ya sean estos locales o externos a la comunidad. Esta sería la mejor manera de fortalecer la resiliencia de la comunidad y del ecosistema (Mercer et al., 2012)8. Como conclusión se puede afirmar con la mayor seguridad que la reducción del riesgo de desastres y la protección de un rico patrimonio cultural exigirán analizar la interacción entre resiliencia, vulnerabilidad y adaptación. A medida que las partes interesadas de todo el mundo consideran elementos para un marco pos-2015 para la reducción del riesgo de desastres, no debemos permitir que se pierda la oportunidad de dar más profundidad y alcance a la promoción de la resiliencia a través del patrimonio. El patrimonio es un ámbito transectorial con fuertes vínculos a sectores de desarrollo diversos, como vivienda, medios de vida, salud, educación, infraestructura y medio ambiente. Estos vínculos se reforzarían siguiendo las pautas del Marco de Acción de Hyogo (HFA2) y la agenda pos-2015 global para el desarrollo sostenible durante la 3ª Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (WCDRR), que tendrá lugar en Sendai (Japón) en marzo de 2015.

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marcha por la UNISDR. Las organizaciones contemporáneas ‘prediseñadas’ se aplican responsables de la gestión de desastres a edificaciones históricas y tradicionales deben estar capacitadas para incluir las ‘no prediseñadas’, con el resultado de que preocupaciones del patrimonio dentro de muchas están clasificadas como inseguras las estrategias de mitigación, preparación y por tanto listas para ser demolidas. Para y respuesta y recuperación. Además, con hacer frente a este desafío, recientemente el fin de reducir eficazmente el riesgo de se han incluido la cultura y el patrimonio desastres para el patrimonio cultural, los como un sector autónomo en la organismos responsables de la conservadenominada Evaluación de Necesidades ción y gestión del patrimonio deben poder Posdesastre (PDNA).7 Este es un ejercicio liderado por los gobiernos, con el apoyo integrado de las Naciones Unidas, la Comisión Europea, el Banco Mundial y otros actores nacionales e internacionales, que tiene lugar después de grandes desastres. Permitirá la inclusión del patrimonio en la identificación de las necesidades de recuperación y apela a financiación, así como la integración de una preocupación por el patrimonio dentro de las estrategias de recuperación y reconstrucción de otros sectores. El ICORP ha trabajado extensamente para promover la protecEl terremoto de 2003 causó enormes daños en Bam y ción del patrimonio cultural de los su paisaje cultural (República Islámica del Irán). efectos de desastres y conflictos

Publireportaje

ZONA DE CONSERVACIÓN TRANSFRONTERIZA

KAVANGO ZAMBEZE (KAZA TFCA)

KAZA TFCA, financiada por Países Socios de KAZA, en colaboración con Kredietanstalt für Wiederaufbau (KfW) (El Banco Alemán de Desarrollo) es una iniciativa de conservación y desarrollo aprobada por la Comunidad del África Meridional para el Desarrollo de los Estados de Angola, Botsuana, Namibia, Zambia y Zimbabue. El nacimiento de la TFCA se remonta a 2003, cuando los Ministros de Turismo de los cinco países acordaron establecer una TFCA en las cuencas del río Okavango y Alto Zambeze, dirigido a la conservación de recursos naturales transfronterizos de conservación y desarrollo turístico. Así, la justificación de la creación de la TFCA fue abrir las barreras artificiales y facilitar el movimiento natural de flora y fauna a través de zonas de dispersión de fauna. La TFCA fue formalizada a través de la firma de un Tratado por los cinco Jefes de Estado de los cinco países en 2011. La visión de la KAZA TFCA es “Establecer una Zona de Conservación Transfronteriza y Destino Turístico de Categoría Mundial en las cuencas de los ríos Okavango y Zambeze, apoyando el desarrollo sostenible en esta región para el año 2030”. Con una extensión de más de 444.000 km2, es cuna de dos sitios de Patrimonio Mundial (Delta del Okavango en Botsuana y Cataratas Victoria en Zimbabue). Consta de, 36 Áreas Protegidas proclamadas en forma de: parques nacionales; zonas de gestión de fauna / zonas de gestión de caza; reservas forestales; zonas de conservación, y yace en las cuencas Elephants along the Chobe River. Photo: Pietro Sutera

Mapa del Área de Conservación transfronteriza Kavango Zambeze

LA ZONA DE CONSERVACIÓN INTERNACIONAL

MÁS GRANDE DEL MUNDO

Victoria Falls Zimbabwe. Photo: Pietro Sutera

de los sistemas fluviales icónicos del río Okavango, el río Chobe y el río Zambeze. La TFCA apoya una gran variedad de flora y fauna, y es el hogar de las últimas poblaciones contiguas que quedan del elefante africano, estimadas en 250,000, y casi una cuarta parte de la población de licaones del continente africano. La KAZA TFCA fue establecida teniendo en cuenta su importancia medioambiental, turística y socioeconómica. La TFCA está dotada de múltiples oportunidades de conservación y de negocios, con un gran potencial para contribuir al desarrollo socioeconómico de las comunidades que habitan en y a lo largo de la TFCA. Los Países Socios reconocen a los habitantes de la TFCA como interesados importante y actores clave para el logro de los objetivos de la TFCA, por lo tanto el desarrollo rural sostenible y la mejora de los medios de vida a través de los beneficios derivados de los recursos naturales y los recursos culturales es uno de los resultados previstos de esta iniciativa. La conservación exitosa de esta gran TFCA inevitablemente exige la colaboración de varias partes interesadas que compartan la misma visión que los Países Socios de KAZA. Por lo tanto, a lo largo de los años KAZA TFCA ha forjado alianzas y trabajado con organizaciones tales como: African Wildlife Foundation;

Deutsche Investitions- Und Entwicklungsgesellschaftmbh; El Ministerio de Asuntos Exteriores de los Países Bajos; FUTOURIS; Peace Parks Foundation; Fondo Mundial para la Naturaleza; Banco Mundial; y la Wildlife Conservation Society en una serie de iniciativas de desarrollo en la KAZA. Estos socios han prestado apoyo económico y técnico para el desarrollo y establecimiento de la TFCA. El apoyo continuo de socios y colaboradores de esta iniciativa contribuirá inmensamente a la materialización de la visión de esta noble iniciativa de conservación, y al beneficio de todo el mundo. CONTACTOS: Kavango Zambezi Transfrontier Conservation Areas-Secretariat: P. O. Box 821, Kasane, Botswana Tel: +267 625 1269. Fax: + 267 625 1400. Email: info@kazatfca.org.bw

www.kavangozambezi.org

implementado por

Primer Plano

Xijie barrio histórico en Dujiangyan

Reconstrucción posdesastre Xijie barrio histórico en Dujiangyan, provincia de Sichuan Zhou Jian Profesor de la Universidad de Tongji, Shanghai (China) Secretario general del Instituto del Patrimonio Mundial de formación e investigación para la región de Asia y el Pacífico (WHITRAP)

Monte Qingcheng y sistema de irrigación de Dujiangyan (China) fue inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial en 2000. © Our Place – The World Heritage Collection

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Primer Plano Patrimonio Mundial Nยบ74

Primer Plano

Xijie barrio histórico en Dujiangyan

l 12 de mayo de 2008, la provincia de Sichuan en China sufrió uno de los terremotos más devastadores que jamás haya experimentado midiendo 8 en la escala sismológica de magnitud de ondas superficiales. En el transcurso de este terremoto, el casco histórico de Xijie, situado en la zona de amortiguación del sitio del Patrimonio Mundial Monte Qingcheng y sistema de irrigación de Dujiangyan (inscrito en 2000), fue gravemente dañado, afectando al 80 % de los edificios.

Participación y asociaciones de la comunidad El proyecto de reconstrucción, iniciado en 2009 y completado en 2013, tuvo por mira combinar los objetivos de conservación del patrimonio, reconstrucción posdesastre e igualdad social a través de la participación de la comunidad en general y la cooperación estrecha entre los organismos oficiales correspondientes, las empresas públicas, los residentes y las universidades. Los organismos oficiales proporcionaron subvenciones y fondos para la reconstrucción, así como organizaron actividades de participación comunitaria pertinentes. Emplearon proyectistas y arquitectos cualificados para elaborar planes de urbanismo, en consulta con los residentes, y aseguraron el suministro adecuado de infraestructuras públicas e instalaciones ambientales. Los residentes tuvieron a cargo de la reconstrucción de sus propias viviendas y por lo tanto del diseño en sí. También pudieron elegir empresas constructoras y asegurarse de que el trabajo en sus propios proyectos fuese ejecutado correctamente. Las universidades proporcionaron la pericia necesaria para apoyar el urbanismo y diseño de viviendas, mientras que los expertos de las universidades estuvieron a cargo de la consulta pública, el asesoramiento sobre políticas y la defensa de la comunidad. Los funcionarios públicos y urbanistas también consultaron con los residentes, quienes a su vez participaron en la elaboración del plan de reconstrucción y la evaluación del patrimonio local. De este modo, tuvieron un papel importante en la toma de decisiones, incidiendo en la conservación de los edificios históricos, la altura y la forma de las viviendas y la estructura física de sus viviendas. Los propietarios de viviendas pudieron ejercer sus derechos y proteger sus intereses. Al

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Foto 1: Ámbito geográfico del casco histórico de Xijie. © Zhou Jian

Los funcionarios públicos y urbanistas también consultaron con los residentes, quienes a su vez participaron en la elaboración del plan de reconstrucción y la evaluación del patrimonio local.

mismo tiempo, este proceso favoreció una mejor concienciación de los valores patrimoniales de los bienes, con el resultado de que la escala y silueta originales de las vistas de calle, así como el tejido tradicional, fueron conservados (con espacio público añadido), para mantener las características históricas y diversificadas del casco histórico de Xijie. El proyecto de reconstrucción ofreció amplias oportunidades para los residentes locales de participar y decidir sobre la reconstrucción de sus nuevas viviendas tras el terremoto. También pudieron intercambiar gratuitamente sus propiedades por viviendas sociales de nueva construcción, al igual que eligir quedarse y reparar sus viviendas con una subvención fija del gobierno. De un total de 391 unidades familiares en el casco histórico de Xijie, 89 intercambiaron sus propiedades por viviendas nuevas construidas por el Estado. El motivo principal de este tipo de intercambio radicó en el hecho de que podían adquirir entre tres y seis veces más espacio para vivir.

Las unidades familiares restantes propietarias de viviendas particulares en Xijie podían decidir si aceptaban o no subvenciones oficiales a condición de que de estar de acuerdo con reparar sus viviendas cumpliendo con los requisitos de conservación propuestos. Aquellos que firmaron el acuerdo constituyeron un comité de propietarios de vivienda para velar por sus intereses mientras negociaban con los organismos oficiales, urbanistas, arquitectos y constructores. En este proceso, se pidió a los propietarios de viviendas que mejoraran sus instalaciones de cocina y sanitarias para mejorar sus condiciones de vida. Una vez finalizado el proyecto de reconstrucción, el precio de la propiedad inmobiliaria y de alquiler de las viviendas en el casco histórico de Xijie se multiplicó por cuatro o cinco. El aumento de los valores de la propiedad inmobiliaria también permitió a los propietarios de vivienda disfrutar de ventajas financieras a largo plazo. (Foto 5).

Primer Plano Foto 2: Comparativa de vistas de calle antes y después del proyecto de reconstrucción en el casco histórico de Xijie. © Zhou Jian

Foto 3: Vista aérea antes y después de la reconstrucción. © Zhou Jian

Foto 4: Trabajo comunitario en el sitio, mientras que urbanistas conversan con los propietarios locales sobre los valores patrimoniales y los requisitos de conservación. © Zhou Jian

Foto 5: Conversaciones entre los residentes locales y funcionarios públicos durante el proyecto de reconstrucción. © Zhou Jian

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Xijie barrio histórico en Dujiangyan

De proyecto de demostración a diseño personalizado A comienzos del proyecto de reconstrucción, los propietarios de vivienda no tenían clara la calidad ni el coste de reparación de las viviendas, y la conciencia que tenían de los impactos de la conservación del patrimonio era escasa. Por consiguiente, la mayoría se mantenía al margen. El gobierno puso entonces en marcha un proyecto de demostración en una vivienda de propiedad pública. El proyecto adoptó una estructura de madera utilizando materiales y técnicas de construcción tradicionales, materiales impermeabilizantes y aislantes y añadió cocinas y aseos separados para mayor comodidad y calidad de vida. La demostración permitió a los residentes locales entender las necesidades de conservación y la consiguiente mejora de la calidad de vivienda. Mientras tanto, se publicitaron los costes de reconstrucción y reparación, para servir como una referencia práctica para los residentes locales al considerar un acuerdo con el Estado. De hecho, solo tuvieron que pagar las reformas e instalaciones interiores que iban más allá del plan y las subvenciones oficiales. A raíz del proyecto de demostración, las solicitudes correspondientes al acuerdo empezaron a llegar en junio de 2010, y en un plazo de ocho meses todas menos tres unidades familiares se habían adherido al proyecto. Este se puso en marcha según convenios individuales, e implementó una unidad familiar tras otra (Foto 6). Con el objeto de tener en cuenta los requisitos y los valores de las unidades familiares individuales, los arquitectos proporcionaron a cada unidad familiar un diseño de casa a medida. Treinta arquitectos de seis estudios distintos trabajaron en este tipo de diseño. Mediante conversaciones continuadas con los propietarios se proporcionaron soluciones individuales y propuestas de diseño que tuvieran en cuenta sus situaciones específicas, para satisfacer tanto las necesidades de conservación como las exigencias funcionales de cada unidad familiar.

Sitios patrimoniales y necesidades individuales La participación de la comunidad en la reconstrucción del casco histórico de Xijie dio a los residentes el derecho a elegir el entorno de vida que deseaban tener des-

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Foto 6: Proyecto de demostración – antes y después. © Zhou Jian

Foto 8: Escena de la comunidad tras la reconstrucción. © Zhou Jian

pués del devastador terremoto, ya fuese trasladándose a viviendas oficiales para empezar su nueva vida inmediatamente o permanecer en sus viviendas a la espera de la reconstrucción. Sin embargo, en una situación posdesastre era poco realista pedir a cada propietario que priorizara la conservación del patrimonio e imposible convencer a todos para que reparasen o reconstruyesen voluntariamente sus viviendas según normas propuestas en el transcurso de la fase de reconstrucción de tres años. Para las propiedades abandonadas, el gobierno asumió por su cuenta la responsabilidad de conservación y restauración. A través de un acuerdo entre los propietarios de viviendas particulares y el Estado, se invirtieron fondos públicos en la reparación de las viviendas, conservación del

patrimonio y mejora de las condiciones de vida locales, lo que ayudó a los propietarios de viviendas particulares a superar la falta de fondos. De mayor importancia, los convenios se firmaron voluntariamente a través de comprensión mutua, lo que animó a los propietarios de viviendas a valorar y participar en la conservación del patrimonio en lugar de estar obligados a obedecer. La participación de la comunidad en este caso dio mayor autonomía a los propietarios de viviendas en el trato con sus propiedades particulares. Inyectó nueva vida a los sitios del patrimonio al tener en cuenta los requisitos individuales de los propietarios de viviendas en la restauración y reconstrucción, permitiendo así que las propiedades asumieran nuevas funciones y revitalizaran las comunidades locales (Foto 7).

El proyecto de reconstrucción para el casco histórico de Xijie incluye la reconstrucción de 20.384 m2 de edificios con una inversión total de USD 45.639.000, el 75% de los cuales provinieron de un fondo de reconstrucción del gobierno central, el 18% fue autofinanciado por los propietarios y el resto fue pagado por el gobierno municipal local..

Subconcepto

Reconstrucción de instalaciones municipales

Concepto/alcance del proyecto Carreteras, conducciones, cables de energía eléctrica, aseos públicos, murallas de la ciudad y señalización pública

Restauración y reparación de la mezquita

3.430 m2

Cantidad (Unidad: USD 10.000)

Recurso de financiación

Fondo de reconstrucción posterremoto del gobierno central

2812.5

Gobierno municipal de Dujiangyan

134.6

Chengtou Co.

96.8

Autofinanciación del propietario (mezquita)

63.5 43.6

Fondo de reconstrucción posterremoto del gobierno central Fondo del Estado destinado a asuntos religiosos

16.6

Rehabilitación del templo de Maogong

2.815.15 m2

Autofinanciación del propietario (Xingyan Co.)

274.3

Viviendas de nueva construcción para intercambio con los residentes

3.200 m2

Fondo de reconstrucción posterremoto del gobierno central

417.2

Rehabilitación / reconstrucción de las propiedades públicas

3.500 m2

Autofinanciación del propietario de vivienda (Xingyan Co.)

174.7

Reparación / Rehabilitación / reconstrucción de las propiedades particulares

12.173.57 m2

Autofinanciación de propietario de vivienda (residentes)

294.6

Fondo de reconstrucción posterremoto del gobierno central

167.3

Gobierno municipal de Dujiangyan

68.2

Total

20.384 m2

4563.9

Gobierno municipal de Dujiangyan Socios principales

Responsabilidades principales

Residentes de la comunidad (Asociación de Propietarios de viviendas de Xijie)

Consulta sobre el plan de conservación y política de reconstrucción, confirmando los planes de diseño de viviendas individuales y la selección de empresas constructoras

Gobierno municipal de Dujiangyan (gobierno local)

Financiar la reconstrucción de viviendas y organizar actividades de participación comunitaria, determinación de políticas para la reconstrucción posdesastre y conservación del patrimonio

Universidad de Tongji y TJUPDI

Asesoramiento técnico sobre los sistemas de urbanismo y diseño de viviendas, realizando una consulta pública y concienciación de la comunidad

Chengtou Co. Ltd. (empresa estatal)

Proporcionar vivienda pública para los residentes reasentados; construir instalaciones públicas y del entorno

Xingyan Co. Ltd. (empresa estatal)

Conservación, reconstrucción y gestión operativa de la vivienda pública

Mezquita

Restauración del lugar de culto, rehabilitación y gestión operativa de otros bienes religiosos

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Alcance e inversión del proyecto de reconstrucción de Xijie

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Parque del humedal de iSimangaliso

Construcción de resiliencia en el Parque del humedal de iSimangaliso Colleen Crawford Cousins Consultora independiente Andrew Zaloumis Director ejecutivo, Parque del humedal de iSimangaliso Bronwyn James Alto directivo, Parque del humedal de iSimangaliso

El Parque del humedal de iSimangaliso fue el primer sitio de Sudáfrica inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial en diciembre de 1999. © Our Place – The World Heritage Collection

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Primer Plano

Parque del humedal de iSimangaliso

n 1999, la belleza y la riqueza biológica del Parque del humedal de iSimangaliso fueron reconocidas por su inclusión como uno de los primeros sitios del Patrimonio Mundial en Sudáfrica. Fue promulgado bajo la legislación de Sudáfrica en noviembre de 2000, cuando un mosaico de 16 áreas protegidas, plantaciones comerciales y antiguos sitios militares fue consolidado en un área protegida única conocida como el Parque del humedal de Santa Lucía, que se extiende desde la bahía de Kosi en el norte, limitando con Mozambique, hasta Maphelane, al sur de Santa Lucía. El parque, de 358.534 hectáreas, es el tercero de Sudáfrica (junto con Kruger y Kgalagadi). En noviembre de 2007, cambió su nombre a Parque del humedal de iSimangaliso. La Autoridad de iSimangaliso fue establecida en 2000 como organismo paraestatal para administrar el parque. Un Director General y un pequeño grupo de personal cumplen este mandato orientados por un Consejo Asesor. A pesar de su admisión por tres de los diez criterios de inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial, en la evaluación de iSimangaliso el Patrimonio Mundial advirtió

varios aspectos relativos a su integridad que suponían grandes riesgos para el sitio. Por consiguiente, la rehabilitación, restauración y restitución desde el principio fueron preocupaciones vitales e interrelacionadas de gestión.

Protección y restitución de tierras Las reclamaciones de tierras pendientes de resolver suponen un gran riesgo para el parque. En 2000, 14 reclamaciones de tierras (trece pendientes) cubrían todo el parque. En 2014, nueve de las 14 reclamaciones en iSimangaliso se resolvieron a través del proceso de restitución de tierras de Sudáfrica, donde la titularidad se transmite a los reclamantes, pero el sitio sigue siendo un área protegida bajo administración estatal. Custodios de Comunidades de Reclamaciones de Tierras celebran un convenio de gestión conjunta con la Autoridad de iSimangaliso que dispone sobre las prestaciones de los reclamantes de tierras y proporciona el marco que rige la relación entre los reclamantes y la autoridad. Personal experto en mediación y facilitación de desarrollo mantiene relaciones con la comunidad. La relación entre el parque y los

miembros de la comunidad local es compleja, pero siguen manteniéndose tanto la consulta permanente como el diálogo. Una preocupación igualmente grave en 1999 fue la necesidad de restaurar los hábitats degradados, tales como la eliminación del parque de plantaciones comerciales de maderas exóticas y la restauración del sistema de estuario del lago. Una cuestión relacionada con la salud y la mayor resiliencia del lago de Santa Lucia fue la necesidad de proteger sus cuencas hidrológicas. Otros temas incluyeron la gestión de la explotación sostenible de los recursos por muchas personas locales dependientes de ellos en iSimangaliso para su subsistencia; el desarrollo de su estructura de gestión; la modificación de los límites del parque y el establecimiento y fortalecimiento de los vínculos en el contexto de desarrollo regional. iSimangaliso se encuentra en KwaZulu-Natal, una de las provincias más pobres de Sudáfrica. Según el último censo, hay cerca de 566.800 personas que viven en la zona municipal que rodea el parque. Más del 80% de la unidades familiares viven por debajo del umbral de pobreza, ganando menos de 5.000 rands anuales (unos 430 USD), y la provincia de KwaZulu-Natal

El parque de False Bay está situado a lo largo de las costas occidentales de la baia False, parte del Lago Santa Lucia dentro del Parque del humedal de iSimangaliso. © iSimangaliso Wetland Park Authority

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Conservación para un desarrollo sostenible Así las cosas, la autoridad recibió el mandato de integrar la conservación del Valor Universal Excepcional natural en el sitio del Patrimonio Mundial, pero también de fomentar el desarrollo socioeconómico y la redistribución en uno de los distritos más pobres de Sudáfrica, asegurando que el parque se convirtiera en un motor macroeconómico fundamental dentro del plan de desarrollo regional del Estado. El mayor reto al que se enfrenta la Autoridad de iSimangaliso es la necesidad de componer el mosaico de piezas del parque en un conjunto integrado que no solo esté consolidado y

rehabilitado físicamente, sino que también proporcione acceso y beneficie el flujo de personas de la región, muchas de las cuales se han visto obligadas a desplazarse para dar paso a plantaciones comerciales, instalaciones militares y también a la conservación. La estrategia de conservación tuvo que vincularse al desarrollo de los medios de vida asociados con el turismo y la conservación para las comunidades locales y los reclamantes de tierras. El parque debe ‘Desarrollar para Conservar’, y esto puede considerarse como un trabajo en curso, porque la construcción de resiliencia tanto del entorno natural como de las personas que habitan sus fronteras requiere nuevas estrategias continuas en respuesta a los retos emergentes. La Autoridad de iSimangaliso ha hecho importantes progresos en los últimos 14 años en la restauración de hábitats degradados y la restitución de tierras y el desarrollo asociativo. La autoridad ha negociado la eliminación de más de 24.000 hectáreas de plantaciones comerciales de maderas exóticas en las costas oriental y occidental del lago Santa Lucia, y gestiona un importante programa comunitario de cuidado del suelo de trabajo intensivo, que incluye la rehabilitación de antiguas zonas de plan-

taciones, humedales y dunas, así como la erradicación de plantas exóticas invasoras en todo iSimangaliso. El programa continuo de control de plantas exóticas invasoras Chromolaena odorata, Lantana y, más recientemente, Parthenium (‘yerbajo de la hambruna’) se encuentra en marcha con presupuestos anuales importantes. La invasión de la zona por especies de plantas exóticas invasoras se halla bajo control. La base militar situada en la península de Nhlozi ha sido desmantelada, y se han construido 300 kilómetros de vallas y 290 km de carreteras turísticas. Entre 2001 y 2014, la construcción y el mantenimiento de vallas, carreteras, campamentos de guardaparques, merenderos, mobiliario de parque, observatorios de animales ocultos, aseos públicos, miradores y paseos cubiertos hacen una contribución importante a los medios de vida locales. El parque ha atraído nuevas inversiones en una serie de albergues y hoteles en la zona. Ha existido un crecimiento importante en las plazas de alojamiento turístico en la región, y un crecimiento del 89% en la cantidad de establecimientos que ofrecen alojamiento, comida y otros servicios. Los proveedores de servicios obtienen concesiones que les permiten ofrecer una amplia gama

Trampas para peces en la bahía de Kosi. © iSimangaliso Wetland Park Authority

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tiene la mayor prevalencia de VIH / SIDA en Sudáfrica. Por consiguiente, muchas familias dependen de los recursos naturales para su supervivencia, estableciendo una tensión entre la necesidad a largo plazo de conservarlos y las actividades a corto plazo que conducen a un uso insostenible. Se entiende que las estrategias de mitigación de la pobreza que reduzcan la vulnerabilidad y promuevan la resiliencia social y económica son un componente esencial de la gestión del riesgo.

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Parque del humedal de iSimangaliso

de actividades turísticas tales como paseos en barco, safaris, paseos a caballo, excursiones para observar tortugas y aves. Los nuevos proyectos turísticos están pensados para crear empleo, estimular el crecimiento económico y generar ingresos que reduzcan la dependencia de la conservación de la financiación oficial, mientras que también cumplen rigurosas directrices medioambientales a través de un Plan de Gestión Integrado que previene la sobreexplotación de la zona y asegura que se realcen los valores universales de iSimangaliso.

Empoderamiento y transformación Los objetivos de empoderamiento y transformación guían la estrategia de con-

a 25 grupos de artesanos, en su mayoría mujeres, para diseñar, producir y comercializar sus productos en mercados urbanos de mayor valor. La autoridad mantiene un programa de artes que ha resultado en un grupo de escultores de éxito comercial, y trabaja con muchas escuelas en los programas de Premios de Escuela y Educación Medioambiental cada año, dando acceso gratuito al parque a los escolares. Con el fin de asegurarse de que los gerentes de iSimangaliso sean, en el futuro, elegidos entre las filas de comunidades reclamantes de tierras y vecinos del parque, el programa de Acceso a Educación Superior de iSimangaliso ha apoyado a 67 jóvenes en sus estudios superiores en universidades y escuelas técnicas, un programa que

caza endémicas. Entre 2001 y 2014 se reintrodujeron en el parque mamíferos de veinte especies endémicas que fueron cazados hasta la extinción local, incluyendo elefantes, jirafas, leones, búfalos, rinocerontes blancos y negros, licaones y guepardos. En 2015 se reintroducirá el eland (Taurotragus oryx). También se han hecho progresos en la restauración del sistema estuarino del lago Santa Lucía, uno de los estuarios más importantes de Sudáfrica y el más grande de los tres sistemas lagunares costeros estuarinos que se encuentran en el país, con una superficie de agua de 300 km² y un litoral de más de 400 km. Representa más del 80% de la zona estuarina de la región subtropical África meridional, y el 60% de la zona estuarina del país, por lo que es la

fue ganador del Premio Enverdeciendo el Futuro (Greening the Future Award) de Mail & Guardian en 2014. iSimangaliso brinda acceso comunitario a una serie de recursos naturales a través del programa Gestión Comunitaria de Recursos Naturales Incema Anual (nombre zulú de una estera popular para los artesanales), cosechando en sitios de iSimangaliso, cogestionado por la Autoridad de iSimangaliso y el liderazgo, permitiendo a personas locales beneficiarse directamente de la conservación. Como parte tanto de la restauración ecológica como del desarrollo turístico, la autoridad ha reintroducido muchas especies de

zona de cría más importante para los alevines de peces marinos y camarones a lo largo de la costa oriental. Mientras que los cambios en las cuencas de estos ríos han afectado la cantidad y calidad del agua que entra en el lago Santa Lucía, los impactos importantes en el lago han surgido a causa de intervención humana en la cuenca hidrológica de uMfolozi, que es la cuenca más grande. De particular importancia son los efectos de la canalización del río uMfolozi y la separación del río del sistema del lago Santa Lucía. Durante más de sesenta años, desde 1952, el río se mantuvo activamente separado de Santa Lucía, reduciendo la entrada de agua dulce al sistema del lago.

Buceo en el Parque del humedal de iSimangaliso. © iSimangaliso Wetland Park Authority

servación de la Autoridad de iSimangaliso. Comunidades -incluyendo grupos de reclamantes de tierras- que viven junto a iSimangaliso son los principales beneficiarios de los partenariados económicos, oportunidades de generación de ingresos y de empleo, capacitación y elementos de tutoría con respecto al cuidado de la tierra y el desarrollo turístico. Los programas de desarrollo de habilidades -en turismo, hospitalidad y guía- han ayudado a la población local a ocupar puestos de trabajo en la industria turística local. La autoridad ofrece capacitación en salud y seguridad para contratistas y desarrollo empresarial para explotadores locales. El programa de artesanía da apoyo

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Primer Plano Se han creado programas de agricultura. © iSimangaliso Wetland Park Authority

Combinado con una sequía que comenzó en 2002, el estuario de Santa Lucía permaneció cerrado al mar durante la mayor parte la última década, resultando en la imposibilidad de funcionar como un estuario. Durante los últimos cincuenta años, ha habido numerosos intentos de solucionar los problemas resultantes de estos cambios, que van de una amplia operación de dragado hasta la desviación de agua del río uMfolozi a través de un canal de conexión, todo lo cual ha fracasado en el intento de restaurar la funcionalidad hidrológica y ecológica del lago Santa Lucía. En respuesta a esto, la autoridad solicitó una subvención importante al Fondo para

Lago Santa Lucía. © iSimangaliso Wetland Park Authority

Grupo de estudiantes en el parque. © iSimangaliso Wetland Park Authority

el Medio Ambiente Mundial (FMAM) para investigar y financiar una solución a largo plazo a los problemas hidrológicos a los que enfrentaba el lago Santa Lucía. Basado en el trabajo científico más reciente que se ha llevado a cabo, el río uMfolozi ha sido reconectado al sistema del lago Santa Lucía y se ha puesto en marcha un programa de monitorización. También se han considerado posibles escenarios de cambio climático, en particular el impacto de la intensificación de sequías e inundaciones en la hidrología del sistema. La calificación de iSimangaliso como Patrimonio Mundial ha ayudado a la autoridad a afrontar los riesgos y amenazas

identificados en el momento de la inscripción debido a que el sitio se ha alineado con la política macroeconómica y las prioridades del Gobierno de Sudáfrica. Como parte de la campaña del Estado de ofrecer puestos de trabajo y reducir la pobreza, iSimangaliso ha disfrutado de un fuerte apoyo político como sitio del Patrimonio Mundial, lo cual le ha permitido conservar su Valor Universal Excepcional, aumentar la resiliencia ecológica y social y afrontar los riesgos a los que se enfrenta el sitio. iSimangaliso está implementando una estrategia extensa que mitigará las presiones sociales y ecológicas asociadas con el cambio ambiental previsto.

Vista aérea de las trampas para peces en Kosi. © iSimangaliso Wetland Park Authority

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Primer Plano

Iniciativa de reconstrucción posdesastre

Iniciativa posdisastre en Pakistán Yasmeen Lari Director General Fundación del Patrimonio de Pakistán

Ecoaldea Moak Sharif, Tando Allahyar: primera ecoaldea de Pakistán, Moak Sharif es un pueblo de demostración donde las comunidades se reúnen para entrenamientos y demostraciones sobre el modelo holístico para las estrategias de preparación y mitigación de desastres. © Heritage Foundation Archives

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Primer Plano

Iniciativa de reconstrucción posdesastre

Monumentos históricos de Thatta.

akistán presenta un rico reservorio de patrimonio material e inmaterial, remontándose su linaje a la Edad de Bronce Mohenjo Daro, con sus raíces culturales embebidas en la tradición de los sufíes, el folclore y la sabiduría antigua. Los monumentos históricos de Makli, Thatta, y las ruinas arqueológicas de Mohenjo Daro en Sindh son dos de los seis sitios del Patrimonio Mundial de Pakistán que contienen restos impresionantes y altas estructuras con arabescos intemporales, mientras que sus tradiciones populares son perpetuadas por las mujeres que continúan tejiendo patrones mágicos en sus artesanías enseñadas por sus madres y las madres de sus madres. En Pakistán, las tradiciones vernáculas han sido igualmente fuertes junto a configuraciones antiguas y clásicas. Aunque el valor de las costumbres étnicas, como generadores de la arquitectura popular y la creatividad, son esenciales para las comunidades como fuente de orgullo y estímulo para hacer frente a la adversidad, no podían verse más amenazadas de lo que lo están hoy. No solo las tradiciones populares se ven casi totalmente ignoradas, sino que suelen ser menospreciadas por atrasadas e irrelevantes.

Patrimonio Mundial Nº74

La búsqueda de la modernidad y la inclinación por soluciones industriales nos ha despojado de muchos enfoques positivos, demostrados como válidos por el tiempo, que fueron desarrollados durante muchos siglos e implementados a través de la sabiduría colectiva.

Desastres naturales y sitios del Patrimonio Mundial La mayor pérdida del patrimonio vernáculo se produjo durante y después de desastres naturales ocurridos de forma regular en el pasado reciente. Pakistán se ha enfrentado a grandes catástrofes desde que el terremoto de 7,8 en la escala Richter de 2005 ocasionó 80.000 muertos y destruyó 400.000 viviendas. Desde entonces, el país ha tenido que encarar los padecimientos causados por sucesivas inundaciones -2010, 2011, 2012, 2013, 2014-, donde una vez más cientos de miles de personas volvieron a quedarse sin hogar. También fue asolado por una masiva sacudida sísmica de 7,7 en 2013. Debido al cambio climático las condiciones meteorológicas están acelerando el declive de nuestros preciosos sitios del Patrimonio Mundial y está visto que las catásrofes naturales los han arrasado en gran

escala. Por tanto no es de estrañar que la destrucción del patrimonio y las tradiciones después de un terremoto o una inundación sean motivo de gran ansiedad. La aplicación de técnicas de construcción inadecuadas e insostenibles durante las fases de ayuda de emergencia o de reconstrucción ha destruido todo lo que había sobrevivido a la catástrofe. Mientras que el patrimonio vernáculo se pierde debido a la gravedad de la catástrofe, es preocupante que suelan considerarse como una panacea las técnicas de construcción foráneas basadas en productos industrializados. Promovidas por trabajadores de ayuda humanitaria bienintencionada inconscientes de las ricas tradiciones del país, se están construyendo cientos de miles de unidades que no tienen en cuenta el daño causado al medio ambiente o al espíritu de las comunidades supervivientes. Así, en el desarrollo de medidas de emergencia o estrategias de desarrollo, agencias de la ONU, ONGI y ONG son propensas a aniquilar la posibilidad de conservar las tradiciones que antaño fueron el pilar de grupos de aldeas que respetaban el medio ambiente y prevenían el agotamiento de los recursos del planeta.

Primer Plano Metodologías vernaculares para volver a construir de la Fundación del Patrimonio: el techo de Karavan puede soportar el peso de 12 personas. © Heritage Foundation Archives

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Iniciativa de reconstrucción posdesastre

Reconstrucción vernácula mejorada El ciclo recurrente de desastres nos obliga a revisar y remodelar las estrategias adoptadas por los círculos oficiales para la construcción de emergencia y posdesastre. La dependencia de soluciones urbanizadas e industrializadas debe reemplazarse por metodologías vernáculas mejoradas que estén más acordes con los modos de vida, las tradiciones y las habilidades de la población local. Con la escala sin precedentes de desastres y la continua mengua de donantes, los organismos gubernamentales y de ayuda ya no son capaces de proporcionar socorro al inmenso número de personas desplazadas y sin hogar. La opción que he promovido

la autoconstrucción y que promueve la independencia. En los últimos años el valor de las metodologías basadas en la tradición ha sido ampliamente demostrado por la Fundación del Patrimonio de Pakistán, como un generador de confianza y orgullo que valora la continuidad de las expresiones tradicionales. He ideado enfoques de bajo costo compatibles con la Reducción del Riesgo de Desastres (RRD), agrupados en reconstruir de modo más seguro con metodologías vernáculas, que están siendo adoptadas por las comunidades a gran escala. Con el fin de garantizar cero trazas de carbono o muy bajas para la construcción posdesastre, los materiales consisten en la abundante y disponible arcilla sin cocer estabilizada

de carbono se eliminaron casi por completo. Adaptadas a partir de formas arquitectónicas vernáculas y la cumplida utilización de los materiales locales y sostenibles disponibles, las estructuras resultantes son resistentes a las inundaciones y los movimientos sísmicos. Debido a la familiarización con ellos y las características arquitectónicas reconocibles, las unidades familiares, particularmente las mujeres, experimentaron una afinidad inmediata y empezaron a embellecer sus creaciones con arte folclórico como una expresión de identificación, orgullo y pertenencia. Los principios rectores de Lari han sido la piedra angular de la obra de la Fundación del Patrimonio de Pakistán desde el terremoto de 2005, y en particular en las

Chuara tradicional con techo cónico, pueblo de Goth Manipur, Sindh. © Heritage Foundation Archives

con el mayor énfasis es adaptar las lecciones aprendidas del patrimonio cultural a la construcción de resiliencia comunitaria a través de una reconstrucción vernácula mejorada. Ello incluye el uso de materiales locales sostenibles y la siempre eficaz cal presente en la mayoría de los sitios del Patrimonio Mundial, así como formación de habilidades ecológicas y el apoderamiento económico, con especial enfoque en las mujeres. El enfoque centrado en el patrimonio también tiene menor coste de implementación. Además, está diseñado como un plan de alto grado de participación que fomenta

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con cal apagada de baja energía para las bases y las paredes que se acoplan con techos de bambú y estructuras transversales reforzadas también de bambú. Mediante amplios programas de formación para las ONG y ONGI, incluyendo la Organización Internacional para las Migraciones, las comunidades han sido formadas para utilizar técnicas vernáculas mejoradas que se han traducido en la construcción de más de 40.000 refugios. Gran cantidad de ellos hicieron frente a los embates de las inundaciones de 2011, 2012 y 2013. Mientras tanto, durante el proceso de rehabilitación, ni un solo árbol fue talado y las emisiones

zonas afectadas por las inundaciones del Sindh desde 2011: • Utilizar el patrimonio y la tradición para la involucración de comunidades, fomentar el orgullo y la autoestima. • Usar materiales sostenibles para impedir la degradación del medio ambiente. • Usar las habilidades y técnicas locales para la ejecución rápida. • Incorporar metodologías impulsadas por RRD para resistir el próximo desastre. • Usar la provisión de refugio para la entrada en las comunidades para mayores beneficios e iniciar a las mujeres en las estrategias de apoderamiento.

Primer Plano Casas dañadas por las inundaciones en 2010 y 2011. © Heritage Foundation Archives

• Desarrollar modelos holísticos destinados a los ODM: higiene, WASH, seguridad alimentaria, nutrición, alfabetización. • Desarrollar módulos de formación para la implementación de socios, voluntarios, artesanos y comunidades.

Resiliencia comunitaria Años de participación como trabajador de ayuda humanitaria me convencieron de que la preparación ante los desastres es uno de los aspectos más importantes para cualquier estrategia de RRD. Un modelo holístico que se ocupe de vulnerabilidades es la mejor manera de que las comunidades marginadas desarrollen fortaleza y resistencia. Con el fin de combatir la pobreza central prevalente y ante la falta del buen gobierno, se precisan dispositivos partici-

pantes con urgencia para equipar a las comunidades, en particular a las mujeres, con herramientas, conocimientos, saber hacer y habilidades, así como la creencia en sus propias tradiciones. La estrategia integrada que promuevo se basa en el desarrollo de la resiliencia de la comunidad en diferentes etapas a través de modelos trazados a partir de la tradición y el patrimonio. En esta estrategia, plataformas de tierra estabilizada arraigadas en las convenciones adoptadas en Mohenjo Daro y las estupas budistas de Sindh han formado la base para salvar vidas y pertenencias. Para soportar las inundaciones, los arreglos especiales necesarios como parte de la preparación para desastres son la provisión de refugio seguro donde los fuertes techos de bambú proporcionen refugio,

El Centro RRD dirigido por el comité de mujeres de la zona ayuda a las comunidades a prepararse para los desastres y se utiliza como centro de formación para diferentes competencias sostenibles. © Heritage Foundation Archives

plataformas de tierra estabilizada con cal de diversos tamaños que aseguren los granos y contenedores de agua potable, plataformas de forraje para el ganado que sirvan de nodos culturales, y grandes plataformas, que también puedan usarse como terrenos de fútbol al tiempo que dan seguridad al ganado. Además, los Niveles de Resiliencia Lari (L-LOR) exigen que cada comunidad se prepare para los riesgos previsibles. La estrategia, entre otros aspectos, incluye métodos alternativos para ganarse la vida. A este fin, la producción de artículos artesanales brinda una red de seguridad esencial, especialmente para las mujeres, como fuente de ingresos adicional o de sustitución, en especial cuando se ha aniquilado la producción agrícola.

Mujeres que aplican yeserías con motivos tradicionales. © Heritage Foundation Archives

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Primer Plano

Iniciativa de reconstrucción posdesastre

Tradición vernácula: mujer que trabaja en un telar manual. © Heritage Foundation Archives

Patchwork tradicional de Sindh. © Heritage Foundation Archives

Fomentar el orgullo y el sentido de pertenencia - cada unidad tiene una decoración única realizada por su propietario. © Heritage Foundation Archives

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Primer Plano El Karavan Pakoswiss Chulah es una estufa de tierra sin humo que ha mejorado la vida de cientos de mujeres en Sindh. © Heritage Foundation Archives

Asimismo, la formación en habilidades ecológicas con Empresarios Barefoot Village (BVE), permite a las familias y a utilizar su ingenio para la generación de ingresos. Los productos que han sido elaborados por la Fundación del Patrimonio para preparación ante desastres se producen principalmente a través del uso de la familiar arcilla sin cocer. Estos incluyen refugios de tierra y bambú y retretes ecológicos, que apoyan la agricultura de techo vegetal, así como las plataformas de tierra de seguridad elevadas ya mencionados. Las estructuras de tierra son productos culturales altamente estimulantes ya que están adornadas y embellecidas a través de expresiones de arte popular. Estos son los bienes que exponen el orgullo y la propiedad de las comunidades, sin importar lo desposeídas y desfavorecidas que estén.

Cocina sin costes Un producto diseñado por la Fundación del Patrimonio que ha cautivado la imaginación de las mujeres en un gran número de aldeas en las que se ha impartido formación con el apoyo de la Organización Internacional del Trabajo, es la doble cocina de bajo consumo de combustible que incorpora una chimenea, compatible con RRD. La cocina, denominada Karavan Pakoswiss

Chulah, se coloca sobre una plataforma de tierra elevada. La gran plataforma proporciona un entorno de cocina higiénico así como una zona de comedor limpia para toda la familia. Dado que se trata de dominio de la madre, por lo general es ella quien la construye con gran entusiasmo creativo. La cocina suele estar compuesta por motivos tradicionales e imágenes que la han nutrido desde la infancia a las que fue incorporando telas bordadas, tejidas o estampadas a mano. No es de extrañar que su orgullo sea grande y que lo muestre. Es evidente que, si se utilizan materiales sostenibles locales, y si se fomentan técnicas familiares que incorporen intervenciones técnicas, los hogares podrán llevar adelante muchos conceptos inspirados en la tradición. Se ha observado que dado que el costo real de producción es mínimo debido a las metodologías participativas, las personas están dispuestas a invertir en sus propios productos compatibles con RRD. En los pueblos de la Fundación del Patrimonio, debido a la formación y orientación de Empresarios Barefoot Village, junto con el uso de un mecanismo participativo, diversos productos a base de arcilla sin cocer están siendo construidos por hogares utilizando sus propios recursos. Por lo tanto, la formación en habilidades ecológicas y la

creación de BVE, han llevado a la generación de ingresos en las comunidades marginadas. Los senderos hasta ahora desconocidos de los medios de vida obtenidos a través de las empresas ecológicas con base vernácula desarrolladas por la Fundación del Patrimonio, que han sido enseñadas dentro de comunidades empobrecidas, han dado lugar a la ventaja añadida de la regeneración de la economía local, creando una situación donde todos salen ganando. Evidentemente, en ningún lugar se valoran más la tradición y las raíces culturales que cuando las personas están técnicamente apoderadas y son capaces de construir y utilizar los recursos escasos para hacer sus propios productos culturales que puedan garantizar la seguridad de sus familias. Los programas de desarrollo posdesastre llevados a cabo por la Fundación del Patrimonio de Pakistán están ideados para incrementar las habilidades tradicionales y creativas, en especial las de las mujeres en sectores marginados de la sociedad. El producto cultural del refugio de tierra y la plataforma de cocina son testimonio de cómo la tradición, fortalecida por intervenciones técnicas, puede proporcionar el impulso para miles de familias a ser independientes, más fuertes y resilientes.

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FOTOGRAFÍAS Y EXPOSICIONES DEL PATRIMONIO MUNDIAL

ESPECIALISTAS EN PROMOCIÓN Y PRESERVACIÓN DE LOS SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL A TRAVÉS DE LA FOTOGRAFÍA ORIGINAL www.ourplaceworldheritage.com

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EN COLABORACIÓN CON EL CENTRO DEL PATRIMONIO MUNDIAL DE LA UNESCO

FOTOS CON PROFUNDIDAD

Reales minas de sal de Wieliczka y Bochnia â&#x20AC;&#x201C; Polonia

Informe Especial

Reducción del Riesgo de Desastres

La 3ª Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres Giovanni Boccardi Responsable de la Unidad de Preparación y Respuesta ante Emergencias, Sector de Cultura UNESCO

La Zona arqueológica de Chan Chan (Perú) está amenazada por las tormentas de El Niño, que provoca fuertes lluvias e inundaciones en la costa peruana. © RS

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Informe Especial Patrimonio Mundial Nยบ74

Informe Especial

Reducción del Riesgo de Desastres

a 3ª Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (WCDRR), que tendrá lugar en Sendai (Japón) del 14 al 18 de marzo de 2015, es la reunión intergubernamental más importante sobre el riesgo de desastres que se celebra en diez años. Se espera que la conferencia adopte la política internacional pos-2015 sobre RRD, también conocida como el Marco de Acción de Hyogo 2 (HFA2), que orientará las estrategias y acciones de RRD a nivel internacional y nacional por lo menos durante una década.

Desastres y cultura La UNESCO se ha esforzado en los últimos años por promover la integración de una preocupación por la cultura y el patrimonio dentro de las políticas y los programas internacionales de RRD. A tal efecto, ya en 2005, con motivo de la 2ª Conferencia Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (Kobe, Japón), el Centro del Patrimonio Mundial –en cooperación con la Agencia japonesa de asuntos culturales, la Universidad Ritsumeikan de Kyoto, el ICCROM y el ICOMOS– organizó un taller técnico y una sesión temática sobre el Patrimonio Cultural de Gestión de Riesgos. Esto llevó a la inclusión de una referencia al patrimonio en el Marco de acción de Hyogo de 2005. Desde esa reunión, se ha avanzado considerablemente en la promoción de RRD en el sector cultural y, a la inversa, concienciar con respecto a la cultura y el patrimonio en el sector de RRD. Por ejemplo, se celebró una sesión sobre Patrimonio y Resiliencia en la Plataforma Global 2013 sobre RRD (Ginebra, 2013), que dio lugar a una publicación.1

La UNESCO se ha esforzado en los últimos años por promover la integración de una preocupación por la cultura y el patrimonio dentro de las políticas y los programas internacionales de RRD.

A pesar de estos esfuerzos, sin embargo, las políticas y los planes de RRD en general todavía no reconocen adecuadamente la importancia de un enfoque culturalmente sensible, ni la contribución positiva que la cultura, en sus múltiples expresiones, sobre todo a través del patrimonio cultural y natural, puede hacer a la resiliencia. Esta es la razón por la que la UNESCO y sus socios japoneses e internacionales estén organizando una sesión de trabajo sobre ‘Patrimonio Resiliente’ en la Conferencia de Sendai de marzo de 2015. Paralelamente, la UNESCO está abogando con firmeza por una integración apropiada de cultura y patrimonio dentro de HFA2, que se está negociando por estas fechas (septiembre de 2014) y que probablemente se adopte antes de Sendai. El objetivo principal de esta sesión será concienciar con respecto a la importancia del patrimonio para la resiliencia, apuntando en particular al sector de RRD, a través de mejores prácticas bien elegidas, y a la vez estimular los compromisos específicos de los gobiernos, las organizaciones internacionales y el sector privado. Para lograr esto, sin duda será importante argumentar a favor de la importancia intrínseca del patrimonio y de la necesidad de

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Dibujo pintado por un niño de escuela primaria en Sri Lanka después del tsunami de 2004.

protegerlo ante los riesgos de desastres. Lo que también debe articularse, sin embargo, es la relación entre los riesgos y desastres del patrimonio en base al marco conceptual y las prioridades del sector de RRD, con vínculos claros a los objetivos e indicadores correspondientes, con el fin de que se consideren pertinentes.

La agenda de RRD Las cuestiones que definen la agenda de RRD incluyen aumentar el reconocimiento de que la reducción del riesgo de desastres es tan solo un aspecto de un programa más amplio que incluye también el cambio climático y el desarrollo sostenible. No es posible lograr el desarrollo sostenible sin la gestión de riesgos mientras que las estrategias de adaptación al cambio climático también están contribuyendo a la reducción de riesgos de desastres. Por lo tanto,

la nueva estrategia que informará RRD en la próxima década tendrá como objetivo la integración de estas tres cuestiones. Por otra parte, la revisión en curso de la HFA 2005 ha demostrado lo mucho que queda por hacer, especialmente en relación con la reducción de los factores de riesgo subyacentes y abordar las causas de la creación del riesgo. Esto se debe a que la exposición tiene un crecimiento más rápido que la vulnerabilidad, por lo que aumentan los riesgos. Muchos de estos nuevos riesgos tienen relación con el desarrollo urbano y regional mal planificado y gestionado, y la disminución de los servicios ecosistémicos de regulación, así como una administración vulnerable y el cambio climático. Por último, el sector de RRD ha reconocido cómo una proporción cada vez mayor de la inversión se está haciendo por el sector privado. El que sea o no esta inversión sensible al riesgo tendrá una influencia vital en los

Notas El resultado de la sesión y la publicación Patrimonio y resiliencia: Problemas y oportunidades para la reducción de riesgos de desastres está disponible en http://whc.unesco.org/en/ events/1048/. 2 La Estrategia, adoptada en 2007 por el Comité del Patrimonio Mundial, está disponible en http://whc.unesco.org/en/disasterrisk-reduction/#strategy. 1

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Informe Especial

niveles futuros de riesgo de desastres. Así, el marco pos-2015 debe incluir explícitamente políticas públicas que ofrezcan incentivos y oportunidades para la inversión privada sensible al riesgo, incluyendo la de empresas, unidades familiares y comunidades. Por lo tanto, si el sector del patrimonio quiere ser eficaz en materia de RRD, tendrá que explicar cómo la estrategia de invertir en la conservación del patrimonio contribuirá a la consecución de los objetivos señalados, además de ser pertinente para el desarrollo sostenible y la adaptación al cambio climático. La prevención de la creación de nuevos riesgos, por ejemplo, requerirá mostrar cómo los patrones de desarrollo basados en conocimientos, prácticas y usos de la tierra tradicionales, y la gestión del medio ambiente histórico, son intrínsecamente de riesgo informado, ya que incorporan las lecciones aprendidas a través de siglos de adaptación y empirismo. Cuando se trata de reducir el riesgo existente, será importante elaborar cómo asegurando los bienes y servicios provistos por los ecosistemas naturales y los paisajes culturales se puede contribuir de manera significativa a la reducción de riesgos en general. Asimismo, como el patrimonio cultural propiamente dicho es un activo muy importante que debe protegerse de los desastres, la reducción de riesgos a través de medidas de mitigación apropiadas es esencial para la protección patrimonial. En lo que se refiere a la necesidad de fortalecer la resiliencia a través de medidas socioeconómicas que permitan a los países y personas absorber pérdidas, minimizar el impacto y recuperarse, debe enfatizarse el papel fundamental de un enfoque culturalmente sensible a RRD, que tenga en cuenta la percepción y los comportamientos en relación con los riesgos y construya o reconstruya a partir de los conocimientos tradicionales y las prácticas culturales asociadas con la conservación. El papel de la cultura en la construcción de resiliencia es particularmente significativo respecto de los bienes patrimoniales simbólicos, que fortalecen la cohesión social, apoyan identidades y proporcionan un sentido de continuidad en tiempos de estrés. La aplicación de una perspectiva culturalmente consciente de RRD es también el único modo de asegurar la participación plena y el apoderamiento de las comunidades, los líderes y los administradores locales y el respeto por los conocimientos locales y autóctonos. Se espera que la sesión de trabajo sobre Patrimonio y Resiliencia en la conferencia consiga llamar la atención sobre los riesgos que afectan al patrimonio y a la contribución importante que puede hacer el patrimonio a RRD, y que estas cuestiones sean reflejadas adecuadamente en HFA2. Después de Sendai, sin embargo, la atención debe centrarse en la implementación, a partir de indicadores acordados y compromisos en firme. La Convención del Patrimonio Mundial, con su Estrategia para la reducción de riesgos de desastres,2 debe dar ejemplo.

Según una amplia lista recientemente inventariada por George Town World Heritage Incorporated (GTWHI), la ciudad es anfitriona de más de 500 festivales tradicionales cada año, incluyendo Hari Raya Aidilfitri, Año Nuevo Chino, Deepavali y Navidad. Creencias y festivales populares son parte intrínseca de la vida cotidiana en George Town, la capital de Penang, donde los rituales diarios de bajo perfil y festividades a gran escala puede ser presenciadas en las calles de la ciudad y a lo largo de sus formas distintivas de cinco pies. De este modo, las leyendas, el simbolismo y la filosofía de las civilizaciones más antiguas de Asia–que abarcan el archipiélago malayo, el subcontinente indio y China–se mantienen vivos y se transmiten de generación en generación. FESTIVALES TRADICIONALES El Festival del Fantasma Hambriento se celebra por la comunidad taoísta china de la ciudad durante el transcurso de un mes, cuando las puertas del infierno se abren y los espíritus vagan libremente por la tierra. Los espíritus errantes son aplacados con suntuosas ofrendas de alimentos, representaciones de ópera china (que también son vistas por los vivos) y efigies en llamas. La gran procesión de Thaipusam que tradicionalmente conmemora el cumpleaños de la deidad hindú, Señor Murugan, empieza en el templo hindú más antiguo de la ciudad–el

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Ciudad de los Festivales de Malasia

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Melaka y George Town, ciudades históricas Convención del de Malacca delEstrecho Patrimonio Inscrito Mundialen la Lista del Patrimonio Mundial en 2008

templo de Sri Maha Mariamman–a lo largo de la “Calle de la Armonía” (Jalan Masjid Kapitan Kling). Devotos perforados siguen la carroza de plata adornada de Lord Murugan a través de las abarrotadas calles de la ciudad mientras que el tráfico se detiene. Maulidur Rasul o el cumpleaños del profeta Mahoma es una fecha importante en el calendario islámico y se conmemora en George Town con oraciones especiales en las mezquitas locales. El gran desfile serpentea por las calles históricas de la ciudad con acompañamiento de alabanzas y canciones religiosas. FESTIVALES CULTURALES Celebraciones culturales más nuevas también están elevando el perfil global de George Town; el Festival George Town (GTF) de GTWHI, que conmemora la inscripción en la UNESCO de la ciudad en un festival de arte y patrimonio de un mes de duración que trae actuaciones de vanguardia y arte de la ciudad. Las Celebraciones de Patrimonio celebradas anualmente en la fecha misma de inscripción (7 de julio), expone una amplia gama de patrimonio material e inmaterial. Otros festivales notables incluyen el Festival Literario de George Town, el Festival de Jazz de la isla de Penang, el Festival Mundial de la Música y el Festival de Cortometrajes Tropfest.

Con más de 500 festivales tradicionales celebrados durante el año natural, George Town, Malasia, es uno de los ejemplos más singulares del mundo de una ciudad vibrante y multicultural.

CELEBRACIONES SIN FIN Apropiadamente, Malasia está promoviendo el año 2015 como “El Año de Festivales de Malasia” bajo el tema “Celebraciones sin fin”, mientras que Penang también organizará una celebración de los festivales a nivel estatal, con el tema “Dónde los festejos no terminan nunca”. Por su tradición bien establecida de inclusión y multiculturalismo, parece que los festivales de George Town van a cautivar a una nueva generación de visitantes y vecinos mientras que se mantienen vivas las costumbres antiguas.

FESTIVALES - UNA PARTE DE LOS VALORES UNIVERSALES EXCEPCIONALES DE GEORGE TOWN George Town y Melaka fueron ambas inscritas tanto como ciudades patrimonio de los estrechos de Malaca en 2008 – “... testimonio viviente del patrimonio multicultural y la tradición de Asia, e inﬂ uencias coloniales europeas... expresándose en la gran variedad de ediﬁ cios religiosos de diferentes credos, barrios étnicos, los muchos idiomas, festivales de adoración y religiosos, bailes, trajes, arte y música, comida, y vida cotidiana.”

Foro

Foro La novena reunión del Comité para la Salvaguarda del Patrimonio Cultural Inmaterial tuvo lugar en la sede de la UNESCO, Paris, del 24 al 28 de noviembre de 2014, la Fiesta de la Virgen de la Candelaria en Puno (Perú) es uno de los 34 elementos sumados a la Lista Representative del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.

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Entrevista

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Órganos consultivos

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Convenciones

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Fiesta de la Candelaria en Puno (Peru). © Ministry of Culture, Peru

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Foro Entrevista

Margareta Wahlström Representante Especial de la Secretaría General para la Reducción del Riesgo de Desastres y Directora de la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR), responsable de apoyar la implementación mundial del Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Desarrollando la Resiliencia de las Naciones y Comunidades ante los Desastres.

Margareta Wahlström © UNISDR

Patrimonio Mundial: Cada año los desastres son responsables de la pérdida de muchas vidas y de daños importantes a la economía de las comunidades, especialmente en las regiones del mundo en vías de desarrollo. En marzo de 2015, la comunidad internacional se reunirá en Sendai (Japón), para la 3ª Conferencia Mundial de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, con el objetivo de acordar las políticas y los planes que orientarán el sector para la próxima década. Como directora de la UNISDR, ¿cuáles son los desafíos y las prioridades fundamentales?

de nuevos riesgos, reducir el inventario de los existentes y fortalecer la resiliencia económica y social.

Margareta Wahlström: A medida que el primer decenio del Marco de Acción de Hyogo (MAH) llega a su fin, y en el desarrollo del marco pos-2015 para la reducción del riesgo de desastres, es importante recordar los logros obtenidos hasta la fecha. Por una parte, muchos países realizaron algunos progresos en todas las áreas prioritarias del MAH. En particular, el crecimiento económico y una mejora en las condiciones de desarrollo de ciertos Estados de ingresos bajos y medios, incluyendo una mejora de las capacidades en materia de alerta temprana, preparación y respuesta ante desastres, contribuyeron a una tendencia a la baja en el riesgo de mortalidad, al menos para algunos peligros relacionados con el clima donde es posible la alerta temprana. Sin embargo, las pérdidas económicas relacionadas con el desastre y el daño siguen aumentando. La globalización económica ha incitado el crecimiento pero también condujo a un aumento masivo en la exposición a los riesgos, ya que la nueva inversión privada y pública ha estado concentrada en zonas peligrosas, tales como costas propensas a ciclones y maremotos, cuencas fluviales proclives a la inundación y ciudades expuestas a los terremotos. Se ha acumulado riesgo intensivo en zonas expuestas al peligro, y ahora se ha transmitido por todo el mundo a través de las cadenas de suministro globales, representando un riesgo económico sistémico para las empresas, los gobiernos y la sociedad en general. Esto tiene un impacto devastador en familias desamparadas, vulnerables y de bajos ingresos, en las empresas pequeñas e informales que proporcionan en numerosos países la gran mayoría de empleo y en la infraestructura y los servicios públicos de los que estos hogares y empresas dependen. Así, el impulso generado por el MAH debe reforzarse más en el marco pos-2015 para la reducción del riesgo de desastres, con un enfoque mucho más fuerte en la anticipación de escenarios de riesgo a largo plazo y medidas específicas para prevenir la creación

MW: Sitios y lugares de patrimonio son la fuente de información sobre el pasado y un símbolo de identidad para comunidades, así, su destrucción en tiempos de desastre no solo tiene efectos negativos socioeconómicos, por ejemplo en términos de pérdida de ingresos del turismo, sino también en términos de relevancia cultural. Este símbolo identitario es también un medio de construcción de vínculos sociales en las comunidades, y sirve para fortalecer la cohesión social, que es tan fundamental para el fomento de la resiliencia ante desastres en muchas comunidades locales. Además, el conocimiento tradicional e indígena vinculado al patrimonio cultural son importantes en la gestión de riesgos. Los enfoques tradicionales con respecto a la construcción de edificios, alerta temprana y capacidades locales son solo algunos de los aspectos vinculados al patrimonio cultural que son muy importantes para el fortalecimiento de la resiliencia.

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PM: La reducción del riesgo de desastres, el cambio climático y el desarrollo sostenible están estrechamente relacionados en sus causas y las posibles estrategias de acción. Reconociendo esta fuerte relación, la UNISDR promueve un enfoque integrado con respecto a las tres cuestiones. En su opinión, ¿cómo pueden el patrimonio y los conocimientos y prácticas tradicionales (desarrollados a lo largo de milenios de interacción entre la población y su medio ambiente) contribuir a afrontarlas?

PM: El Marco de Acción de Hyogo 2005-2015, en el contexto del tratamiento de la información para la reducción del riesgo de desastres, comprendía solo una referencia somera al patrimonio,. En 2015, se espera que la 3ª Conferencia Mundial adopte un marco pos-2015 para la reducción del riesgo de desastres. ¿Cree usted que la preocupación por el patrimonio, y el Patrimonio Mundial en particular, deberían estar más integrada en este marco? Si es así, ¿cuáles serían los objetivos clave de la estrategia pos-2015 para que el patrimonio pueda contribuir a ello, y por qué? MW : Por el momento, el borrador de copresidencia pre-cero del marco pos-2015 sobre la reducción del riesgo de desastres menciona cuestiones de patrimonio bajo la sección Invirtiendo en Resiliencia Social, Económica y Ambiental, a saber: ‘Las inversiones sociales, económicas y medioambientales son esenciales para fortalecer la resiliencia de las personas, las comu-

Entrevista

nidades, los países y sus activos. Se necesita un enfoque continuo en áreas fundamentales de desarrollo, tales como salud, educación, seguridad alimentaria, agua, gestión de los ecosistemas, vivienda, patrimonio cultural, concienciación pública, mecanismos financieros innovadores y mecanismos de transferencia de riesgo, especialmente para los gobiernos locales, familias, y los pobres y vulnerables.’ Esto significa que la orientación dada en el MAH original sigue siendo válida: ‘Proporcionar información clara sobre los riesgos de desastre y las distintas formas de protección, en particular a los ciudadanos de las zonas de alto riesgo, para motivar a la población y permitirle tomar medidas para reducir los riesgos y aumentar su resiliencia. La información debe incorporar los conocimientos tradicionales y autóctonos pertinentes y el patrimonio cultural y adaptarse a los distintos tipos de destinatarios, teniendo en cuenta los factores culturales y sociales’. Esta orientación aún podría mejorarse, y aprovechar la oportunidad para identificar cómo construir a partir de todo esto. También existe la gran posibilidad de que los países adopten orientación más específica asociada con el patrimonio y la reducción del riesgo de desastres, especialmente en el contexto del desarrollo de planes nacionales preconizados por el borrador pre-cero. PM: La UNISDR ha puesto en marcha una campaña muy popular llamada Desarrollando Ciudades Resilientes, que ha generado amplio apoyo en todas las regiones del mundo, destinada a fortalecer la capacidad de resiliencia de las ciudades ante los desastres a través de la implementación de ‘Diez Factores Esenciales’. ¿Cómo cree que la preocupación por el patrimonio cultural podría integrarse con mayor eficacia dentro de dicha campaña? MW : Existen muchos modos de integrar mejor las cuestiones de patrimonio en el trabajo de la campaña Desarrollando Ciudades Resilientes. En primer lugar, una serie de ciudades que son Patrimonio Mundial ya se han unido a la operación. Por ejemplo, la ciudad de Venecia (Italia), que es un sitio del Patrimonio Mundial de la UNESCO, se unió a la campaña como modelo de ciudad a imitar para la protección del patrimonio cultural y la adaptación al cambio climático. La economía de la ciudad se basa en el turismo gracias a sus grandes activos culturales e históricos. Venecia ha desarrollado un plan tanto con componentes de gestión estructurales como biogeomorfológicos, incluyendo refuerzo costero, reconstrucción de humedales, recuperación de lugares contaminados, un sistema de barreras marinas móviles, elevación de las aceras de la ciudad, mantenimiento urbano, monitorización de inundaciones, alerta temprana y concienciación pública. Venecia ha compartido su experiencia con la ciudad de Byblos (Líbano) y está dispuesta a hacerlo con otras ciudades para la protección del patrimonio cultural. Podrá ser posible aumentar la escala de este aprendizaje ciudad a ciudad entre ciudades del operativo que tengan sitios del Patrimonio Mundial. Además, la orientación y las herramientas existentes provistas en la campaña, tales como los ‘Diez Factores Esenciales’ para desarrollar resiliencia de las ciudades, el Manual del Alcalde, la autoevaluación de los gobiernos locales y la tabla de calificación de resiliencia de las ciudades, pueden beneficiarse con una mayor integración de las

Plaza San Marco inundada, Venecia (Italia). © Kate Hopkins

cuestiones relativas al patrimonio. Esto está previsto en la fase de revisión de las herramientas de campaña en 2014 y 2015. PM: La Lista del Patrimonio Mundial cuenta con más de 250 ciudades en todas las regiones del mundo. ¿Sería posible promover la campaña Desarrollando Ciudades Resilientes en todas ellas, centrándose en particular en el patrimonio como un activo a proteger y un recurso para la resiliencia? ¿Podría hacerse a través de una iniciativa conjunta de UNESCOUNISDR? MW : Es muy factible desarrollar ‘resiliencia’ como uno de los temas fundamentales entre las ciudades del Patrimonio Mundial, ya que estas ya tienen vínculos y han identificado desastres y resiliencia como posibles ámbitos de interés común. Algunas de estas ciudades de patrimonio pueden estar más expuestas a peligros que otras, y por lo tanto pueden considerar la reducción del riesgo de desastres como una prioridad superior. Sin embargo, el desarrollo de resiliencia en las ciudades del patrimonio puede aportar beneficios adicionales para todas independientemente de sus perfiles de riesgo actuales por una serie de razones: el cambio climático es una, y los beneficios para el desarrollo que aporta la resiliencia, incluyendo la mejora de imagen. Por lo tanto, daría muy buena acogida a tal iniciativa y espero que podamos encontrar una ocasión para discutir este tema y hallar maneras de fomentar la colaboración.

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Ciudad imperial de Thang Long-Hanoi Un sitio del Patrimonio Mundial Cultural Inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial en 2010, la Ciudad imperial de Thang Long-Hanoi, se ha convertido en una propiedad valiosísima de Vietnam, testimonio del desarrollo de la ciudad nacional de Thang Long a lo largo de más de mil años.

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Las vicisitudes del tiempo y las turbulencias históricas han hecho que muchas partes de la Ciudad de Thang Long queden físicamente reducidas a ruinas, sin embargo su imagen imponente sigue pudiéndose reconstruir de forma viva gracias a un volumen inmenso de reliquias y artefactos subterráneos, cimientos arquitectónicos masivos, relieves adornados delicados y diversos en los tejados y utensilios cerámicos elaborados meticulosamente hallados en la Ciudad Imperial. La destreza y creatividad de los antiguos vietnamitas pueden leerse a través de las tramas decorativas y en el detalle y la diversidad de los artefactos desenterrados en el sitio. La longevidad de la historia de Thang Long – Ha Noi se evidencia en la presencia de capas culturales que se solapan y que abarcan trece siglos.

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Convención Ciudad imperial de Thang Long-Hanoi del Patrimonio Inscrita en la Lista del Mundial Patrimonio Mundial en 2010

Gracias a la enormidad y originalidad de sus valores históricos y culturales, la Ciudad de Thang Long se ha vuelto una atracción turística popular para visitantes nacionales e internacionales. Se ha puesto en marcha una amplia serie de proyectos de conservación e interpretación para la promoción futura de los valores singulares del sitio.

Thang Long - Hanoi Heritage Conservation Centre Address: 12 Nguyen Tri Phuong / 9 Hoang Dieu, Ba Dinh, Hanoi - Telephone: (84 - 4). 37345927 - Fax: (84 - 4). 37345926 Contact for tour booking: (84 - 4). 3 7345427 - Email: hoangthanhthanglong@gmail.com

www.hoangthanhthanglong.vn/

Autores: ICCROM, ICOMOS, UICN y el Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO http://whc.unesco.org/en/managing-disaster-risks/

estión del riesgo de desastres para el Patrimonio Mundial fue publicado en 2010 como parte de la colección de Manuales sobre el Patrimonio Mundial. Su objeto es concienciar a los administradores y responsables del Patrimonio Mundial sobre el alcance real de los riesgos asociados a los desastres y, lo que es más importante, proporcionarles una metodología sólida para identificar, evaluar y posteriormente reducir esos riesgos, con el fin de preservar su patrimonio y velar para que contribuya con todo su potencial al desarrollo sostenible de sus comunidades. La Lista del Patrimonio Mundial evoluciona y aumenta constantemente por lo que ha surgido la necesidad apremiante de reforzar la impartición de directrices relativas a la aplicación de la Convención en los Estados Partes. Existe la necesidad de una formación más específica y del aumento de capacidades en ámbitos concretos en los que los Estados Partes y los administradores de sitios del Patrimonio Mundial necesitan un mayor apoyo. La elaboración de la colección de Manuales de referencia sobre el Patrimonio Mundial constituye una respuesta a dicha necesidad. La publicación de la colección es una iniciativa conjunta de los tres organismos consultivos de la Convención del Patrimonio Mundial (el ICCROM, el ICOMOS y la UICN) y del Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO, que cumple la función de secretaría de la Convención. Por “desastre” se entiende una seria interrupción en el funcionamiento de una comunidad o sociedad que ocasiona una gran cantidad de muertes al igual que pérdidas e impactos materiales, económicos y ambientales que exceden la capacidad de la comunidad o la sociedad afectada para hacer frente a la situación mediante el uso de sus propios recursos (UNISDR, 2002). En este Manual la definición de desastre se amplía incluyendo sus efectos no solo en las

personas y los bienes sino también en los valores de los sitios del Patrimonio Mundial y, cuando sea relevante, en sus ecosistemas. El riesgo de desastre es producto de la amenaza y la vulnerabilidad. Una amenaza es un fenómeno (como un terremoto o un ciclón) que encierra el potencial de causar trastornos o daños a los bienes culturales, y la vulnerabilidad es la susceptibilidad o exposición de un bien cultural a la amenaza. Mientras que la amenaza es la fuente externa de un desastre, la vulnerabilidad es la debilidad intrínseca del bien del patrimonio (debida a su ubicación o sus características específicas). Es importante tener presente que los peligros como los terremotos pueden provocar desastres, pese a no ser desastres por sí mismos. La gestión del riesgo de desastres (GRD) abarca tres etapas: antes, durante y después de los desastres (gráfico 1). Las activi-

World Heritage R e s o u r c e M a n u a l

Gestión del riesgo de desastres para el Patrimonio Mundial : una herramienta de identificación, evaluación y reducción de riesgos para el patrimonio MANAGING DISASTER RISKS for World Heritage

World Heritage Convention

For more information contact: UNESCO World Heritage Centre

7, place de Fontenoy 75352 Paris 07 SP France Tel: 33 (0)1 45 68 24 96 Fax: 33 (0)1 45 68 55 70 E-mail: wh-info@unesco.org http://whc.unesco.org

World Heritage Convention

dades de preparación que deben realizarse antes del desastre incluyen la evaluación del riesgo, las medidas de prevención y mitigación para amenazas concretas (mantenimiento y vigilancia, y formulación y aplica-

Gráfico 1. Ciclo de la gestión del riesgo de desastres

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Órganos consultivos

Foro Órganos consultivos

Forum

Órganos consultivos

Gráfico 2. Principales componentes de un plan de gestión del riesgo de desastres.

ción de los distintos programas y políticas de gestión de desastres). La preparación para casos de emergencia antes de un desastre incluye medidas como la creación de un equipo de emergencia, de un plan y procedimientos de evacuación y de sistemas de alerta y almacenamiento temporal, y la realización de ejercicios de simulacro. Para hacer frente a una situación de desastre -generalmente se considera que se prolonga unas 72 horas después del incidente- es preciso establecer y practicar de antemano diversos procedimientos de respuesta de emergencia para salvar tanto vidas como bienes del patrimonio. Las actividades iniciadas después del desastre comprenden la evaluación de daños, el tratamiento de los componentes dañados del sitio del patrimonio llevando a cabo reparaciones y tomando medidas de restauración, refuerzo, recuperación o rehabilitación. La GRD comprende, pues, la preparación para todas las actividades que deben realizarse antes, durante y después del desastre. La experiencia adquirida en la respuesta a un desastre y en la recuperación después de éste permitirá revisar el plan de GRD para los sitios del patrimonio y analizar sus aspectos positivos y negativos. De hecho, la vigilancia y la comunicación periódica son fundamentales durante todo el ciclo de la GRD. Ese ciclo es un instrumento eficaz para comunicar las medidas

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fundamentales de la GRD para el patrimonio cultural, por lo que debería formularse en el idioma local y estar expuesto en un lugar visible en las oficinas del sitio del patrimonio.

Plan de gestión del riesgo de desastres Las características fundamentales de un plan de gestión del riesgo de desastres son (gráfico 2): • Es imprescindible que el administrador del sitio y su equipo cuenten con un plan que proporcione directrices claras, flexibles y prácticas (en lugar de normas estrictas). Conviene dotar al plan de cierto grado de flexibilidad desde el principio. • Al igual que el plan general de gestión de un sitio, un plan de GRD no debe consistir exclusivamente en una lista de actividades. En el plan deben definirse los procesos que seguirán las autoridades responsables en diferentes situaciones para decidir y aplicar las medidas adecuadas. • Deben enunciarse claramente los principales objetivos y procesos del plan, así como su alcance y público destinatario, e indicarse el órgano u órganos responsables de su ejecución. • Un plan se basa principalmente en la identificación y evaluación de los principales riesgos de desastre que podrían tener consecuencias negativas para los valores del

bien (que figuran en la declaración de su Valor Universal Excepcional), así como para las personas y los activos que se encuentran en el sitio. • Asimismo, se enumeran los instrumentos, técnicas y estrategias de aplicación para la prevención y la mitigación, la preparación para situaciones de emergencia y la respuesta a éstas, la recuperación, el mantenimiento y la vigilancia. • Deben indicarse el marco cronológico y los plazos de las evaluaciones periódicas del plan. • El carácter de algunos bienes del patrimonio requiere un plan lo más completo posible. Por ejemplo, si en una ciudad o zona urbana existen varios sitios del patrimonio, conviene disponer de un plan de gestión de riesgos amplio que abarque todos los sitios del patrimonio de la ciudad. En ese plan debe establecerse un sistema para coordinar los planes individuales para cada sitio, y preverse procedimientos y actividades comunes para todos los bienes, especialmente para la coordinación con organismos externos, como los servicios de la municipalidad, bomberos, policía y salud. • Los planes de GRD pueden adoptar muchas formas, en función del público al que van dirigidos; por ejemplo, el plan puede exponerse en un cartel o un folleto cuando se utilice para sensibilizar al público,

en un informe cuando se comunique a un organismo estatal, y en un manual o CDROM, acompañado de listas de verificación, cuando se dirija al administrador de un bien. Cualquiera que sea su formato, debe estar estrechamente vinculado con el plan o sistema general de gestión del sitio del patrimonio. • Deben guardarse en distintos lugares seguros copias del plan de GRD que puedan recuperarse fácilmente cuando sea necesario, especialmente durante un desastre. Debe tenerse presente que los componentes principales de un plan de GRD derivan de la configuración del ciclo de la GRD (Gráfico 1).

Análisis de riesgos de desastres Para analizar los factores que pueden constituir riesgos de desastre para un bien pueden tomarse las siguientes medidas (véase el gráfico 3): • Enumeración de todas las amenazas naturales o provocadas por los seres humanos que exponen el sitio a los riesgos de desastres. Entre ellas se incluirían las amenazas primarias con efectos potencialmente catastróficos, como los terremotos, así como las amenazas secundarias, lentas y progresivas, o factores de riesgo subyacentes, como los cambios en la vegetación natural debido a la elevación del agua subterránea o a los cambios en la calidad del agua subterránea a causa de la contaminación. En el caso de los bienes culturales, podrían ser amenazas secundarias el crecimiento de la vegetación en los monumentos y la humedad procedente de la elevación de la capa freática. • Identificación de los procesos que, unidos a una amenaza primaria, pueden representar un riesgo de desastre para el bien. La identificación de esos procesos puede basarse en: - evaluación de la eficacia de los sistemas de gestión existentes y de las medidas de prevención de desastres;

- análisis de los potenciales efectos negativos de los fenómenos o las pautas de deterioro y los daños existentes, o de las intervenciones irreversibles, las actividades o los planes de ordenación del territorio actuales que pueden incidir en el aumento de la vulnerabilidad del sitio respecto de varias amenazas. Para ello pueden utilizarse varios instrumentos, y puede también solicitarse la participación de la comunidad local. - análisis de los factores de riesgo subyacentes relacionados con el entorno que aumentan la vulnerabilidad del bien. Esos factores pueden ser físicos, sociales, económicos o institucionales, y pueden estar también relacionados con las actitudes. La vulnerabilidad física puede ser estructural o material. En cada sitio, deberían identificarse los indicadores específicos de vulnerabilidad y evaluar su evolución a lo largo del tiempo. - análisis de los potenciales efectos negativos de las deficiencias de las obras de restauración realizadas anteriormente. - análisis de las relaciones “causa efecto” entre las distintas amenazas primarias y los factores de riesgo subyacentes que aumentan la vulnerabilidad del bien y lo exponen al riesgo de desastres, aclarando la interrelación entre unos y otros. Varias amenazas secundarias (con varios actores) pueden aumentar la vulnerabilidad de un sitio a una amenaza primaria. A veces, la solución a una amenaza concreta puede aumentar la vulnerabilidad del bien respecto de otra amenaza.

Medidas post-desastres En caso de que un desastre se haya producido, después de la fase primera del desastre, deben formularse medidas a largo plazo para velar que el bien sea rehabilitado lo antes posible y quede protegido frente a desastres futuros. Las lecciones extraídas del desastre servirán para revisar los sistemas de gestión de riesgos existentes. Para que la recuperación sea eficaz deben examinarse o introducirse los siguientes aspec-

tos: • Los vínculos entre la rehabilitación social y económica del bien y su entorno. • Métodos para la restauración, reconstrucción y rehabilitación de un sitio a raíz de un desastre y su relación con cuestiones como la identidad y utilidad del bien. • Si es necesario, revisión de las políticas y leyes sobre el patrimonio cultural, así como de la gestión de los desastres. • Si es necesario, revisión de los sistemas de gestión del sitio. • Evaluación de los recursos humanos de que se dispone o que se necesitan. • Intervención de los interesados y participación de la comunidad. Es importante entablar el diálogo con los interesados y la comunidad local para mantener esos grupos informados durante las fases de recuperación y rehabilitación y para que comprendan la importancia de restaurar los valores culturales o naturales perdidos del sitio del Patrimonio Mundial. • Actividades educativas y de sensibilización. • Introducción de un proceso y un sistema de vigilancia. Finalmente, el patrimonio puede desempeñar un papel más activo en la recuperación y rehabilitación de las formas siguientes: • Utilizando las habilidades, experiencia y capacidades tradicionales para la rehabilitación después de un desastre. • Estudiando el modo, los medios de vida y las tecnologías que deben usarse en la reconstrucción. A este respecto es mucho lo que puede aprenderse de los errores cometidos en el pasado. • Reconociendo que el patrimonio cultural y natural es una fuente de identidad que puede contribuir a la recuperación psicológica de las víctimas de los desastres. • Utilizando los mecanismos locales para hacer frente a los desastres por medio de las redes sociales tradicionales a fin de promover la recuperación.

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Órganos consultivos

Gráfico 3. Proceso de análisis de los riesgos

Foro Convenciones

Apoyo financiero para siete proyectos creativos n la 8ª reunión del Comité Intergubernamental de la Convención de 2005 sobre la diversidad de las expresiones culturales, celebrada del 9 al 11 de diciembre de 2014 en la Sede de la UNESCO, el Comité intergubernamental para la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales decidieron otorgar un total de 618.418 dólares procedentes del Fondo Internacional para la Diversidad Cultural (FIDC) a los siete proyectos siguientes: • Ayuda a la juventud africana a aprovechar el potencial del sector de la música (Propuesto por Camerún, Congo, Côte d’Ivoire, República Democrática del Congo, Kenya, Malawi, Mozambique y la República Unida de Tanzania). • Creación de una industria de artes escénicas sostenible en Camboya, Phare Ponleu Selpak (Camboya). • Fortalecimiento de las capacidades institucionales, locales y regionales para el desarrollo de las políticas de las industrias culturales en Serbia Creative Economy Group (Serbia). • “Juventud Emergente”: Fortalecimiento de la cooperación subregional y la promoción de jóvenes talentos en el sector de la música africana – Red Cultural y Artística para la formación y la francofonía – RECAF (Chad). • Desarrollo de una política eficaz para la promoción de las industrias cul-

turales en Marruecos Asociación Racines (Marruecos). • Promover la participación de los jóvenes en las industrias del libro y de la música en México Germinalia A. C. (México). • Fomentar la participación activa de los grupos vulnerables en el sector creativo en Uruguay Dirección Nacional de la Cultura, Ministerio de Educación y Cultura (Uruguay). Desde 2010, el FIDC ha repartido 5,3 millones de dólares en apoyo de 78 proyectos de 48 países en desarrollo. Dichos proyectos van desde el desarrollo de políticas culturales a la formación de empresarios culturales o la creación de nuevos modelos económicos para las industrias culturales. El Comité subrayó asimismo la importancia de aplicar los artículos 16 y 21 de la Convención, relativos respectivamente al trato preferente que se concede a los países en desarrollo y a la cooperación internacional en otros foros y pidió a las Partes que in-

tensifiquen sus esfuerzos en estos dos ámbitos. También debatió sobre el impacto de las tecnologías digitales en la promoción de la diversidad de las expresiones culturales, por ejemplo para producir y distribuir contenidos creativos y facilitar el acceso a ellos. Por último, el Comité decidió organizar en 2015 una reunión especial entre expertos internacionales, organismos internacionales y sociedad civil para intercambiar información y los datos más recientes sobre estos dos asuntos, que centran la atención de la Convención de 2005. En la apertura de la reunión, la Directora General de la UNESCO, Irina Bokova, expresó el deseo de que se otorguen a la UNESCO medios suficientes para apoyar y aplicar esta importante Convención, que reconoce la doble naturaleza (económica y cultural) de los bienes y servicios culturales. También expresó su agradecimiento a Suecia, que aportó 2,5 millones de dólares estadounidenses. Esta financiación, entregada por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, servirá para actividades de formación, para desarrollar políticas basadas en la investigación y para evaluar el impacto político de la Convención a nivel mundial. La Convención de 2005 sobre la protección y la promoción de la diversidad de las expresiones culturales es la convención cultural más reciente de la UNESCO y aquella cuyo número de Partes ha aumentado más rápidamente. En 2015 celebra su décimo aniversario. Más información en: en.unesco.org/creativity/

yendo actividades de mitigación, preparación, respuesta y recuperación. El comité consta de más de medio centenar de profesionales procedentes de 25 países de diversas regiones con experiencia en aspectos diversos de mitigación de desastres, respuesta y recuperación del patrimonio cultural. Las actividades del ICORP incluyen elaborar manuales, guías y publicaciones, ofrecer formación y capacitación, elevar la concienciación con respecto a la protección del patrimonio amenazado por los desastres, difundir las mejores prácticas y organizar

simposios científicos. Esto se lleva acabo mediante la colaboración con diversas organizaciones nacionales e internacionales, así como con instituciones académicas. Ha organizado simposios en Kyoto (2010), Helsinki (2011), Estambul (2012), Katmandú (2013) y Oporto (2014), y en colaboración con el ICCROM y la Dirección General de Antigüedades y Monumentos (DGAM) así como durante la época de conflicto en 2013 dos cursos de aprendizaje electrónico para profesionales expertos en salvaguarda de urgencia en este caso para el patrimonio sirio.

ICORP

l Comité Internacional sobre la de Prevención de Riesgos (ICORP) del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios Histórico-Artísticos (ICOMOS) tiene como objetivo mejorar el nivel de preparación dentro de las instituciones y profesiones relacionadas con el patrimonio respecto a los desastres de origen natural o humano, y fomentar una mejor integración de la protección de estructuras, sitios o zonas de patrimonio en la gestión de desastres nacional, local, así como internacional, inclu-

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a novena sesión del Comité Intergubernamental para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial se celebró en la Sede de la UNESCO en París, del 24 al 28 de noviembre de 2014. Durante la sesión, presidida por José Manuel Rodríguez Cuadros (Perú), el Comité analizó 27 informes periódicos sobre la implementación de la Convención, y ocho informes sobre el estado actual de elementos inscritos en la Lista del Patrimonio Cultural Inmaterial que requieren salvaguardia urgente. Durante la sesión, se inscribieron tres elementos en la Lista de Salvaguardia Urgente, se añadieron 34 elementos a la Lista Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad y se añadió un elemento, Salvaguardia de la cultura del carillón (Bélgica) a la lista de Mejores Prácticas de Salvaguardia. Elementos inscritos en la Lista Representativa incluyen la Danza ritual del tambor real (Burundi), Askiya, el arte de ingenio (Uzbekistán) y la tradición de fabricación de alfombras en Chiprovski (Bulgaria). El patrimonio cultural inmaterial incluye tradiciones o expresiones vivas heredadas de

Convenciones

Treinta y cuatro nuevos elementos del Patrimonio Inmaterial

La danza ritual del tambor real (Burundi). © Jean Marie Vianney RUGERINYANGE, Ministère de la Jeunesse, des Sports et de la Culture du Burundi

los antepasados y transmitidas a los descendientes, tales como tradiciones orales, artes escénicas, prácticas sociales, rituales, acontecimientos festivos, conocimientos y prácticas relativos a la naturaleza y el universo o los conocimientos y las habilidades para producir

artesanía tradicional. Dicho patrimonio es un factor importante en el mantenimiento de la diversidad cultural ante la globalización creciente, por lo tanto su protección es esencial. Más información: http://www.unesco. org/culture/ich

Cooperación multilateral sobre biodiversidad

a primera reunión multipartita de expertos en la elaboración de opciones para mejorar la cooperación y las sinergias entre los convenios medioambientales multilaterales relacionados con la diversidad biológica se celebró en Interlaken (Suiza) del 26 al 28 de agosto de 2014, auspiciada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). La reunión, que convocó a representantes de secretarías correspondientes de convenciones, organizaciones internacionales y regionales, gobiernos nacionales y expertos en acuerdos medioambientales multilaterales (CMM), tuvo por objeto buscar opciones para una mejor cooperación y sinergias entre los seis principales Convenios Medioambientales Multilaterales relacio-

nados con la biodiversidad, incluyendo la Convención del Patrimonio Mundial. Los participantes analizaron la experiencia actual y las opiniones sobre la cooperación entre los Convenios Medioambientales Multilaterales relacionados con la biodiversidad. Se concluyó que ya existieron esfuerzos e iniciativas importantes por mejorar la alineación. Ejemplos incluyen el Grupo de Enlace sobre la Biodiversidad (BLG), el portal InforMEA, los esfuerzos crecientes de alineación en torno al Plan Estratégico para la Biodiversidad de 2011-2020, además de una serie de Convenios de Colaboración (MOU) y programas de trabajo conjuntos. Sin embargo, aún existen muchas oportunidades como para desarrollar tales esfuerzos. Los participantes exploraron estas opciones para alcanzar una cooperación más

estrecha e identificaron los próximos pasos a seguir. La reunión formaba parte del proyecto en curso del PNUMA de mejorar la eficacia de las Convenciones relacionadas con la biodiversidad y la cooperación entre las mismas, con el objetivo específico de hacer que la implementación sea más coherente, eficiente y eficaz. En 2016 se editarán libros educativos sobre las oportunidades de mejorar la cooperación en la implementación de los Convenios Medioambientales Multilaterales a nivel nacional, regional y mundial. También presentará un conjunto de recomendaciones ante la Asamblea de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEA) en 2016. Convenios Relacionados con la Biodiversidad: http://www.cbd.int/blg/ InforMEA: http://www.informea.org/

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1000 El Delta del Okavango es el milĂŠsimo sitio The Okavango Delta has been declared inscrito en la Lista delWorld Patrimonio Mundial the 1000th UNESCO Heritage site

Descubre el por Explore why at quĂŠ

www.botswanatourism.co.bw

Delta del Okavango Inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial en 2014

Noticias

Noticias Tras años de incesante caza furtiva de elefantes, las autoridades afirman que no ha existido caza furtiva en el sitio del Patrimonio Mundial de la Reserva de Caza de Selous (República Unida de Tanzania) en los tres meses siguientes a la inscripción del sitio en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro.

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Preservación

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Sitios en Peligro

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Difusión

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Río Rufiji, Reserva de caza de Selous (República Unida de Tanzania). © Rob

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Noticias

Preservación

De cazadoresrecolectores a productores de alimentos Del 18 al 22 de agosto de 2014 se celebró en la Biblioteca Palafoxiana de Puebla (México) una Reunión Internacional de Expertos, en el marco del Programa Temático del Patrimonio Mundial de la UNESCO, HEADS (Evolución Humana: Adaptaciones, Migraciones y Desarrollos Sociales) (http:// whc.unesco.org/en/heads/). La reunión de intensivos debates científicos, de cinco días de duración, sobre la transición de cazadores-recolectores a productores de alimentos, reunió a 39 expertos en los campos de arqueología, paleontología, paleontogenética, biología, geología y antropología de 13 países, así como gerentes de sitio y representantes de 12 instituciones nacionales e internacionales. Los participantes debatieron, entre otros temas, los orígenes de la agricultura y el almacenamiento de alimentos, y analizaron la transición neolítica en los diversos continentes. Otros temas considerados incluyeron los orígenes de la domesticación del maíz en México y Mesoamérica y arqueología y antropología del Valle de TehuacánCuicatlán. Los expertos destacaron la importancia de la Convención del Patrimonio Mundial para garantizar la conservación y protección de los sitios arqueológicos relacionados con la transición de cazadores-recolectores a productores de alimentos. Los participantes

Centro histórico de Puebla (México). © Russ Bowling

también subrayaron la necesidad de implementar mecanismos de reconocimiento, conservación e investigación de estos sitios. La reunión constituyó un avance importante en materia de cooperación del Programa HEADS con el Gobierno del Estado de Puebla en el fortalecimiento de la colaboración internacional y regional, con el fin de evaluar las metodologías usadas para definir el concepto de Valor Universal Excepcional y establecer medidas sólidas para procurar reconocimiento, conservación e investigación futuros de sitios internacionales con respecto a la transición de la caza-recolección a la producción de alimentos. De importancia vital en esta reunión fue la consideración del modo en que estos sitios de transición se representan en la Lista del Patrimonio Mundial y la importancia de la Convención del Patrimonio Mundial. Los expertos formularon recomendaciones para la investigación futura en el Valle de Tehuacán-Cuicatlán de los procesos asociados a los inicios de la manipulación de alimentos en la domesticación temprana de las plantas y los animales, así como las transformaciones al paisaje que permitieron la intensificación de la producción. El Programa HEADS fue adoptado oficialmente por el Comité del Patrimonio Mundial en 2008, con el objeto de fomentar el estudio de los orígenes del comportamiento humano en la colonización de los continentes, así como los diversos procesos culturales adaptativos y el papel de la cooperación internacional en la identificación, investigación y preservación de sitios y vestigios biológicos, paleoantropológicos y arqueológicos ligados al origen de la diversidad cultural en cada continente.

El Centro del Patrimonio Mundial sobre PEID en Samoa Como contribución a la tercera conferencia de las Naciones Unidas sobre Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID), celebrada del 1 al 4 de septiembre de 2014 en Apia (Samoa), el Centro del Patrimonio Mundial publicó un Artículo del Patrimonio Mundial sobre los PEID; Salvaguarda de preciosos recursos para las comunidades insulares [Safeguarding Precious Resources for Island Communities ]. Asimismo proporcionó materiales para los carteles sobre sitios del Patrimonio Mundial de los PEID en la Exposición del Año Internacional de los PEID. En la conferencia, los Estados Miembros de la ONU formalmente adoptaron las Modalidades aceleradas de acción para los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (el Camino de Samoa) donde los países reconocen la necesidad de apoyar e invertir en estos países de modo que puedan alcanzar el desarrollo sostenible. En base al Camino de Samoa, la UNESCO se ha comprome-

Isla Namu’a (Samoa). © www.whl.travel

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Plan comercial ayuda a emprendedores locales El primer Taller de Formación en el Campo de emprendedores de habla inglesa, organizado por el Fondo Africano del Patrimonio Mundial y el Centro para el Desarrollo del Patrimonio en África, se celebró cerca del sitio del Patrimonio Mundial de Mosioa-Tunya – Cataratas Victoria (Zambia / Zimbabue) del 22 de septiembre al 10 de octubre de 2014. El taller, de tres semanas de duración, se dedicó al desarrollo de un plan comercial y presupuesto para un proyecto piloto mixto de agricultura/jardinería, dirigido a aportar beneficios económicos directos a las comunidades que habitan en o cerca del sitio. El proyecto también ayudó a ultimar los planes desarrollados por gerentes de sitio participantes y representantes de la comunidad procedentes de otros sitios del Patrimonio Mundial en África. Se analizaron los elementos esenciales de un plan comercial. Los asistentes también participaron en investigación de campo y establecieron presupuestos para los traba-

jos a llevarse cabo por socios y proveedores de servicios locales. Gerentes de sitios y miembros de la comunidad local también evaluaron actividades actuales empresariales en la zona para identificar otras oportunidades potenciales. El taller, que forma parte del ‘Programa de implementación correspondiente al segundo ciclo de información periódica para la región de África’ de la UNESCOFondo Africano del Patrimonio Mundial, financiado por el Ministerio de Asuntos Exteriores de Noruega, el Fondo Africano del Patrimonio Mundial y la UNESCO, sigue a un taller de formación de dos semanas de duración en Ghana y un periodo de seguimiento y acompañamiento de tres meses, pensado para facilitar actividades beneficiosas para las comunidades que habitan sitios del Patrimonio Mundial y sus alrededores. El objetivo ha sido conseguir que las comunidades deriven beneficios socioeconómicos de fuentes patrimoniales, que mejoren los medios de vida de la comunidad y aseguren la sostenibilidad de dichos recursos. El taller reunió a 13 administradores y representantes de la comunidad de siete sitios del Patrimonio Mundial y un sitio del patrimonio nacional, así como diez miembros de la comunidad local que fueron formados en competencias empresariales y actividades ligadas al Patrimonio Mundial.

Participantes en el Taller de Entrenamiento de Campo en Zambia. © Karalyn Monteil/UNESCO

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Preservación

tido a desarrollar el Plan de Acción de la UNESCO para los PEID en su mandato. En el Camino de Samoa, PEID reconoce la importancia de invertir en educación y formación para construir sociedades y economías resilientes. También se enfatiza la gestión correcta de los océanos del mundo. Además, el Camino apoya los esfuerzos por promover y preservar la diversidad cultural y el diálogo intercultural a través del fortalecimiento de actividades e infraestructuras culturales nacionales y regionales, incluyendo la red de sitios del Patrimonio Mundial. Se tiene por mira desarrollar industrias culturales y creativas, incluyendo el turismo, así como mecanismos para conservar, promover, proteger y preservar las prácticas y los conocimientos tradicionales del patrimonio cultural material e inmaterial. La publicación, que forma parte de la colección de artículos del Patrimonio Mundial y que ha sido posible gracias al apoyo generoso del gobierno de Japón, aborda las preocupaciones y los retos relativos al Patrimonio Mundial en los PEID al informar y guiar a los responsables de la toma de decisiones, profesionales y comunidades locales en sus esfuerzos por crear sinergias entre mejorar las condiciones de vida y cuidar el entorno, tanto natural como construido por los humanos.

arawata

Ocean

de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

Samosa Bagupi Kaniet

7, place de Fontenoy, 75352 París 07 SP, Francia • www.unesco.org/publishing Correo electrónico: publishing.promotion@unesco.org

Atlas de las Lenguas del Mundo en Peligro

Mussau-Emira Likum

Nauna

Hermit

Manus Island

yip

Kaiep Murik Taiap Sepa

(Segunda edición, revisada y ampliada) Dirección editorial: Christopher Moseley

Bismarck Sea

Arawun Dumun Mindiri Atemble Usu Bulgebi Somm Duwet Wab Faita Musom Taap Sene Lae Abaga Nafi Piu Aribwatsa Kawucha

n Las lenguas no sólo son instrumentos de comunicación. Las lenguas son vehículos de sistemas de valores y de expresiones culturales y son un componente esencial del patrimonio vivo de la humanidad. Sin embargo, muchas corren el riesgo de desaparecer.

Gorovu

Vehes Kamasa Dengalu Susuami Numbani Kaki Ae

Ediciones UNESCO

Organización nes Unidas de las Nacio Educación, para la la Cultura la Ciencia y

Gulf of

Getmata Karore

PAPUA NEW GUINEA

n Creado por más de 30 especialistas internacionales, este atlas identifica las lenguas en peligro en las distintas regiones del mundo y analiza su vitalidad, fomentando iniciativas de rehabilitación y de conocimiento de las lenguas locales.

Yarawi

Koitabu

Papua

s Adetla las s GrassLengua Onjab Koiari del Mundo en roAnuki Doga Pelig Turaka

PORT Mulaha Yoba MORESBY Laua Ouma

Meriam Mir

€ 28.00 218 páginas + 29 mapas Mapa mural incluido, 86 x 120 cm 20 x 30 cm, encuadernación con espiral 2010, 978-92-3-303798-4

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Noticias

Sitios en Peligro

La segunda fase de Ayuda Internacional de la UNESCO para la Conservación y Gestión del sitio de Patrimonio Mundial de los Bosques lluviosos de Atsinanana (Madagascar) tuvo comienzo oficial con una serie de talleres celebrados del 8 al 14 de septiembre de 2014 en los parques nacionales de Marojejy y Masoala. Diseñado para complementar plenamente la labor actual de la UNESCO en el marco del proyecto financiado por Noruega para el sitio, este plan de emergencia se concentrará en Marojejy y Masoala y recalcará el refuerzo que supone la involucración de las comunidades locales. Una delegación de quince funcionarios, entre ellos el Secretario general del Ministerio de medio ambiente, ecología y bosques (MEEF), se reunió con las partes interesadas locales para discutir los problemas vinculados a la tala ilegal, especialmente de palisandro, y para intentar hallar soluciones a los problemas identificados. Los Bosques lluviosos de Atsinanana comprenden seis parques nacionales distribuidos a lo largo de la zona oriental de la isla. Estos bosques son de importancia vital para el mantenimiento de los procesos ecológicos continuos necesarios para la supervivencia de la biodiversidad singu-

Taller con participantes locales sobre control ambiental.

Sitios en Peligro

Protección de los bosques lluviosos de Madagascar

lar de Madagascar, que refleja la historia geológica de la isla. Al haber terminado su separación del resto de masas terrestres hace más de 60 millones de años, la flora y fauna de Madagascar evolucionaron en aislamiento. Los bosques lluviosos son parte de la Lista del Patrimonio Mundial por su importancia tanto para los procesos ecológicos como para los biológicos, así como su biodiversidad y las especies amenazadas a las que sustentan.

El sitio de los bosques lluviosos, inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial desde 2007, fue añadido a la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro en 2010 en la 34ª reunión del Comité debido a la explotación continua y exportación de palisandro y ébano. El Comité también advirtió que países que habían ratificado la Convención del Patrimonio Mundial eran destinos conocidos de esta madera. Los talleres que ayudaron a poner en marcha esta segunda fase del plan de emergencia de la UNESCO abordaron cuestiones tales como la necesidad de mayor protección contra la tala ilegal y el impacto de estas actividades en el turismo. Los participantes locales también discutieron la relación entre zonas protegidas y Patrimonio Mundial, así como la necesidad de reforzar la comunicación. El MEEF señaló que antes del lanzamiento oficial del proyecto de la UNESCO, el gobierno había estado tomando medidas para detener a los implicados en el tráfico ilegal de palisandro, y que estaba comprometido formalmente a responder a toda tala ilegal. El ministerio también señaló la organización más eficiente de la estrategia estatal, que implica a los más altos niveles del gobierno en la toma de decisiones.

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Noticias

Sitios en Peligro

Salvaguarda del patrimonio cultural de Irak Ante el grave deterioro de la situación humanitaria y de seguridad en Irak, la UNESCO ha establecido un Plan de Acción de Respuesta de Emergencia (ERAP) para afrontar los retos a los que se enfrenta la salvaguardia del patrimonio cultural iraquí. El plan fue configurado en una reunión de emergencia de expertos celebrada en la sede de la UNESCO en París el 17 de julio de 2014, que congregó a expertos de Irak y la comunidad internacional para elaborar medidas que mitiguen el impacto negativo del conflicto actual. Además, se celebró una reunión internacional organizada por las delegaciones francesa e iraquí ante la UNESCO en la sede central el 29 de septiembre de 2014 para investigar maneras de proteger el patrimonio cultural de Irak en peligro. Los sitios del Patrimonio Mundial de Asur (Qal’at Sherqat), Hatra, y la Ciudad arqueológica de Samarra, tres de los cuatro sitios iraquíes inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial, se encuentran en zonas de conflicto sumamente inestables, donde los saqueos y, en definitiva, el tráfico ilícito de bienes culturales se han convertido en una preocupación cada vez mayor. Asur y Samarra fueron incluidos en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro en 2003 y 2007, respectivamente. En prime lugar el ERAP se concentrará en alertar a la comunidad internacional y al público iraquí en general de los efectos que está teniendo el conflicto armado en el patrimonio cultural. Si bien no existen estadísticas sobre el tráfico ilícito en Irak, se teme que gran cantidad de estatuas, manuscritos y otros objetos ya han caído en manos de unos pocos intermediarios de arte inescrupulosos. En 2003 se adoptó la prohibición del tráfico de objetos culturales iraquíes mediante la Resolución 1483 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y todavía se encuentra en vigor. La Directora General de la UNESCO, Irina Bokova, ha advertido que ‘El patrimonio islámico, cristiano, kurdo y judío ... está siendo destruido o atacado intencionalmente en lo

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que es claramente una forma de depuración cultural’. Según el ERAP, las partes interesadas, incluyendo aduanas y policía en los cruces fronterizos, Interpol, Organización Mundial de Aduanas y casas de subastas serán alertadas e informadas sobre la posibilidad del tráfico ilícito de bienes culturales iraquíes, así como las medidas específicas necesarias para prevenir tales actos. El ERAP también colaborará con partes interesadas de ayuda humanitaria internacionales y nacionales que tengan acceso a las zonas afectadas por el riesgo de saqueo y daños al patrimonio cultural con el fin de obtener evaluación e información rápidas sobre la salvaguardia de los sitios. El plan de emergencia pondrá en práctica un mecanismo de seguimiento para asegurar que se comunique información relativa a amenazas a los sitios y museos. Los inventarios existentes tienen que actualizarse y digitalizarse según sea necesario. El plan también ofrecerá asistencia técnica y formación a las instituciones iraquíes con el fin de hacer frente a la crisis actual. Así, podrán implementarse medidas de emergencia para la reubicación temporal de objetos culturales, incluyendo colecciones de bibliotecas y manuscritos. La evaluación de daños según el ERAP implicará la recopilación de información sobre el daño, saqueo y destrucción sufridos por el patrimonio material, incluyendo sitios, monumentos y edificios históricos, así como la ruptura en el patrimonio inmaterial.

El plan se llevará a cabo por la Oficina de la UNESCO para Irak en estrecha colaboración con los profesionales iraquíes encargados de la protección del patrimonio cultural, el sector de cultura de la UNESCO en la sede central y otros socios y expertos institucionales. Con el fin de impedir el tráfico ilícito de bienes culturales, el ERAP también involucrará a los países limítrofes con Irak. A petición de Francia e Irak, el Consejo Ejecutivo de la UNESCO ha incluido la protección del patrimonio iraquí en la agenda de su 195ª sesión. Además, cuestiones tan acuciantes como la de los ataques contra el patrimonio mobiliario y tangible de Iraq, la persecución de las diversas minorías del país y el tráfico ilícito de bienes culturales iraquíes centraron los debates de una conferencia internacional reunida en la sede parisina de la UNESCO el 3 de diciembre de 2004. Titulada, “El patrimonio y la diversidad cultural en peligro en Iraq y Siria”, la conferencia permitió sensibilizar a la comunidad internacional y a los encargados de la toma de decisiones para que integren más la protección del patrimonio cultural y la diversidad cultural en las políticas de seguridad, de resolución de conflictos, de ayuda humanitaria y de desarrollo. Entre los resultados de la conferencia figura la propuesta de crear “zonas culturales protegidas” en las que las partes en conflicto se abstendrían de llevar a cabo operaciones militares. La Gran Mezquita de los Omeyas, situada en el sitio del patrimonio mundial de la Ciudad vieja de Alepo (Siria) podría ser una de esas zonas.

En el sitio del Patrimonio Mundial del Parque Nacional de Simien (Etiopía) fue puesto en marcha un proyecto para evaluar la actual Estrategia de reducción de presión del pastoreo (GPRS) Implementado conjuntamente por el Centro del Patrimonio Mundial, la Autoridad para la conservación de la fauna de Etiopía y la Fundación africana de fauna, con el generoso apoyo de los Fondos en fideicomiso de los Países Bajos, el proyecto tiene por objeto la evaluación de la GPRS en consulta con las comunidades locales y el desarrollo de un enfoque gradual susceptible de establecer y hacer respetar las zonas de pastoreo. También iniciará la rehabilitación de zonas degradadas, reduciendo progresivamente el pastoreo en general. El Parque Nacional de Simien fue inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial en 1978 y en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro en 1996. El parque contiene un paisaje espectacular, donde la erosión masiva durante millones de años ha creado picos dentados en la montaña, profundos valles y precipicios escarpados con caídas de unos 1.500 m de altura. El parque tiene importancia mundial para la conservación de la biodiversidad, ya que es hogar de especies amenazadas a nivel mundial, incluyendo la emblemática Capra walie, una cabra mon-

Parque Nacional de Simien (Etiopia).

tesa salvaje que no se encuentra en ningún otro lugar del mundo, el babuino gelada y el lobo etíope. Una cuestión clave que amenaza el sitio incluye el uso insostenible de los recursos naturales en y alrededor del sitio, lo que demuestra la necesidad de equilibrar los objetivos de conservación y los de los medios de vida. El Centro del Patrimonio Mundial ha proporcionado anteriormente apoyo al Estado Parte de Etiopía en el retrazado de los límites del parque para garantizar la conservación de los hábitats fundamentales de las especies emblemáticas y establecer programas de conservación de la comunidad en cooperación con el Programa de Pequeñas Subvenciones del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM SGP) implementado por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD). Este proyecto tiene por objetivo llegar a un consenso con las comunidades locales sobre el modo de abordar la cuestión particularmente importante del sobrepastoreo. Así, se actualizará la estrategia de pastoreo y se identificarán prioridades y objetivos claros de aplicación inmediata. Además, esta revisión de la estrategia de pastoreo desarrollará un plan de acción a corto plazo con el fin de lograr una reducción importante del pastoreo de ganado en el sitio, garantizando al mismo tiempo las opciones de medios de vida sostenibles para las comunidades locales. Se espera que este proceso inicial lleve para su logro unos dieciocho meses.

Lista en peligro: cese caza furtiva en Selous Tras años de incesante caza furtiva de elefantes, las autoridades afirman que no ha habido caza furtiva en el sitio del Patrimonio Mundial de la Reserva de Caza de Selous (República Unida de Tanzania) en los tres meses siguientes a la inscripción del sitio en la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro. En su reunión en Doha (Qatar), en junio de 2014, el Comité del Patrimonio Mundial inscribió la reserva de caza en la Lista en Peligro porque la caza furtiva generalizada había estado diezmando las poblaciones de fauna, especialmente de elefantes y rinocerontes. El Comité hizo un llamamiento a la comunidad internacional, incluyendo países de tránsito y destino del marfil, de apoyar a Tanzania en la lucha contra esta actividad delictiva. La Reserva de Caza de Selous, con una extensión de 50.000 km2, es una de las zonas protegidas más grandes de África y relativamente está poco afectada por el impacto humano. La propiedad alberga una de las concentraciones más importantes de elefante, rinoceronte negro, guepardo, jirafa, hipopótamo y cocodrilo, entre otras muchas especies. La reserva también tiene una variedad excepcionalmente alta de hábitats, incluyendo bosques de miombo, pastizales abiertos, bosques y pantanos ribereños, convirtiéndola en un valioso laboratorio para continuos procesos ecológicos y biológicos. La caza furtiva de elefantes fue masiva a lo largo de la década de 2000, pero el Ministro de Recursos Naturales y Turismo de Tanzania, Lázaro Nyalandu, afirma que la lucha contra la caza furtiva ha empezado a rendir fruto. La Sociedad Protectora de Elefantes de Tanzania, una organización no gubernamental que se ocupa de la protección y conservación del elefante, declaró en 2013 que se estaban matando cerca de treinta elefantes al día en Tanzania, advirtiendo que si la masacre continuaba a ese ritmo, la población de elefantes se habría exterminado para 2020. En la Reserva de Caza de Selous, la caza furtiva masiva ha provocado un declive drástico en las poblaciones de fauna, especialmente de elefantes y rinocerontes, cuyo número ha disminuido en casi un 90 por ciento desde 1982 cuando la reserva de caza fue inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial.

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Sitios en Peligro

Etiopía: reducción de la presión del pastoreo

Noticias Difusión

Voluntarios del Patrimonio Mundial trabajan en los arrozales en terrazas Cuarenta jóvenes voluntarios participaron en un Campamento Juvenil de Voluntarios del Patrimonio Mundial (VPM) del 7 al 18 de julio de 2014 en el sitio del Patrimonio Mundial de los Arrozales en terrazas de las cordilleras de Filipinas. La actividad fue organizada por la Asamblea de la Juventud para el Desarrollo Sostenible (YSDA) con el apoyo del Centro del Patrimonio Mundial. El sitio fue inscrito en la Lista del Patrimonio Mundial en 1995 como un paisaje cultural excepcional que ha evolucionado a lo largo de dos milenios. Se añadió a la Lista del Patrimonio Mundial en Peligro entre 2001 y 2012. Después de la campaña de VPM 2014, donde la YSDA hizo un llamamiento para una mayor participación de los jóvenes en la preservación de la cultura y en el marco de esta campaña el proyecto de campamento juvenil se propone colaborar con la comunidad local de Ifugao a rehabilitar sus arrozales en terrazas de Nagacadan, al tiempo que promueve intercambios culturales para aumentar el aprecio del patrimonio cultural por parte de los jóvenes. Los voluntarios se centraron en los arrozales en terrazas abandonados, ya que tendían a amenazar la estabilidad de todo

el sistema de terrazas cuando no se gestionaban durante un largo período. En primer lugar, limpiaron el terreno de malezas y basura, y desatascaron los canales de riego. Nivelaron el suelo e inmediatamente después reconstruyeron los diques. Trabajando en estrecha colaboración con los lugareños, que utilizan métodos tradicionales para construir paredes de piedra, los voluntarios reforzaron los cimientos de las terrazas con la construcción de paredes de piedra y barro que ellos mismos habían preparado. Aprovechando la temporada de lluvias, plantaron arroz en las terrazas rehabilitadas. Además de trabajar en las terrazas de arroz, los voluntarios renovaron y pintaron una biblioteca de escuela local, participaron en actividades educativas con los niños en edad escolar y repararon las señales del sendero ecológico en el Museo al aire libre. Durante sus días de descanso, aprendieron más sobre la cultura ifugao a través de clases de baile y de cocina, presenciando rituales y visitas a sitios turísticos tradicionales. Los voluntarios provenían de Bulgaria, Hungría, Polonia, España, Tailandia y Viet Nam, así como de diversas regiones de Filipinas. El campamento juvenil se hizo posible a través de partenariados estrechos con las partes interesadas locales, especialmente el Gobierno Municipal de Kiangan, Barangay Nagacadan, la Red de juventud filipina de medio ambiente y la Comisión nacional de Filipinas ante la UNESCO.

Jóvenes Voluntarios del Patrimonio Mundial en los Arrozales en terrazas de las cordilleras de Filipinas.

Las partes interesadas en el sitio del Patrimonio Mundial de la Reserva de fauna de Dja se reunieron en Yaundé (Camerún) del 24 al 25 de septiembre de 2014 para evaluar las amenazas actuales al bien y discutir las medidas de mitigación a adoptarse en respuesta a las peticiones del Comité del Patrimonio Mundial. También acordaron el marco a establecer para reforzar la coherencia y sinergia de su acción. Organizado dentro del marco del proyecto de conservación sostenible de la reserva, este taller permitió a las partes interesadas validar dos estudios importantes llevados a cabo a petición del Comité del Patrimonio Mundial: los términos de referencia para una evaluación medioambiental social estratégica de proyectos de desarrollo en los alrededores de la reserva, así como los métodos operativos de implementación de un marco para las partes interesadas.

Mayor colaboración con la Reserva de fauna de Dja

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La Red NórdicoBáltica del Patrimonio Mundial y el turismo sostenible La Conferencia de la Red NórdicoBáltica del Patrimonio Mundial de 2014 se celebró en Roskilde (Dinamarca) del 17 al 19 de septiembre de 2014. La conferencia se centró en un enfoque práctico hacia el turismo sostenible, y se orientó hacia el desarrollo de estrategias de turismo sostenible y su implementación en el marco del Patrimonio Mundial. El proyecto “Hacia una región piloto nórdico-báltica para el Patrimonio Mundial y el turismo sostenible”, coordinado por la Fundación Nórdica del Patrimonio Mundial, fue utilizado como punto de partida de la conferencia. En las sesiones plenarias, los participantes y los profesionales del Patrimonio Mundial compartieron experiencias en la implementación del turismo sostenible. Además, se organizaron tres sesiones de trabajo para ayudar a los participantes a comenzar o continuar el trabajo sobre estrategias de turismo sostenible para sitios del Patrimonio Mundial.

La primera sesión se centró en los beneficios de los análisis DAFO (identificando fuerzas y debilidades, amenazas y oportunidades), y cómo el turismo sostenible puede reforzar el Valor Universal Excepcional e identificación de cuestiones de unificación que deben abordarse en cada estrategia. En la segunda sesión, los participantes consideraron cómo involucrar a las partes interesadas. Las discusiones también se centraron en el uso de la nueva plataforma web “Personas protegiendo lugares” de la UNESCO, las guías de Manuales de recursos para los gerentes de sitios y cómo la red podría seguir facilitando la colaboración nórdico-báltica con respecto al turismo sostenible. La última sesión tuvo un enfoque nacional, examinando el papel y la importancia de gobiernos, estrategias e iniciativas en la implementación del turismo sostenible. La conferencia concluyó con el compromiso de los participantes al cambio progresivo mediante el establecimiento del hito de que ‘para el año 2016, la región nórdicobáltica será una región modelo internacional para el Patrimonio Mundial y el turismo sostenible’. Todos los sitios del Patrimonio Mundial de la región tienen o están en el proceso de desarrollar una estrategia de turismo sostenible como parte de su régimen de gestión general.

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Difusión

Financiado durante cinco años (201317) por la Fundación Franz Weber, el proyecto de preservación sostenible fue creado para apoyar los esfuerzos del Gobierno de Camerún para la conservación de la biodiversidad de la reserva tan esencial para su Valor Universal Excepcional. Con ese fin, implementa actividades para limitar el impacto de los proyectos de construcción. Los treinta participantes incluyeron representantes de los ministerios responsables de fauna y bosques, medio ambiente; minas y cultura, operadoras de proyectos de construcción, gerentes de sitios y representantes de comunidades locales y autoridades locales. La reserva de fauna de Dja es una vasta selva tropical africana, inscrita en la Lista del Patrimonio Mundial en 1987. Durante los últimos años ha sufrido varios problemas tales como el aumento de la caza furtiva, el impacto negativo de las actividades mineras, el desarrollo caótico de la silvicultura y el avance de los sectores agroindustrial e hidroeléctrico. Además, su situación administrativa, dividida entre dos regiones, plantea numerosos problemas organizativos derivados de la escasa coordinación entre las partes interesadas (autoridades estatales y locales, el sector privado y las organizaciones civiles).

Noticias

Difusión

Jóvenes líderes filman sitios del Patrimonio Mundial en un taller en Medios/ Comunicación en Gyeongju El segundo Taller de formación para jóvenes en medios/comunicación del Patrimonio Mundial (Asia) titulado “Transmitir el mensaje cultural”, se mantuvo en Gyeongju (República de Corea), del 9 al 13 de octubre de 2014. Participaron en el programa 14 jóvenes de la región de AsiaPacífico, quienes tuvieron oportunidad de visitar y filmar tres sitios del Patrimonio Mundial: Las Zonas históricas de Gyeongju, la Gruta de Seokguram y templo de Bulguksa y los Pueblos históricos de Corea: Hahoe y Yangdong. Los participantes cuyas edades oscilaron entre 21 y 30 años, son activos en programas de voluntariado para la protección del patrimonio en Asia, representando 14 organizaciones de 10 países asiáticos. El taller piloto tuvo por mira enseñar a los jóvenes que trabajan en organizaciones

no gubernamentales u organizaciones de voluntariado cómo utilizar las herramientas de comunicación, especialmente el vídeo, para comunicar sobre el patrimonio. Los participantes aprendieron a realizar planes de comunicación y vídeos de calidad, incluyendo escritura de guiones, confección de guiones gráficos y edición, especialmente con respeto a los valores patrimoniales del lugar, y teniendo en cuenta éstos tanto en el momento de concebir el mensaje como al filmar el clip. Durante el curso, dirigido por personal de la UNESCO y expertos técnicos en comunicación por vídeo, los participantes aprendieron acerca del Programa de Educación sobre el Patrimonio Mundial, los sitios del Patrimonio Mundial, el patrimonio inmaterial y otros proyectos de la UNESCO en la República de Corea. A continuación se realizaron sesiones prácticas sobre la creación de un plan de comunicación eficaz, utilizando los propios proyectos de los participantes en los sitios del Patrimonio Mundial. Luego se ofreció una introducción a las técnicas básicas de la fotografía, y enseñó cómo usar los equipos (cámaras, trípodes y software de edición). Tras visitas iniciales a los sitios, los participantes fueron divididos en tres grupos, uno por cada sitio: cada grupo eligió un mensaje que comunicar sobre el sitio y elaboró un guión y un guión gráfico.

Doubleday

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Al día siguiente, los grupos filmaron su vídeo, incluyendo entrevistas al personal del sitio, miembros de la comunidad y turistas. El último módulo del curso consistió en la edición del vídeo, la adición de música, sonido, títulos y subtítulos. Los vídeos terminados fueron presentados en la sesión de clausura el último día, y se entregaron a la ciudad de Gyeongju para utilizarlos con fines promocionales. El objetivo del taller es tener un efecto multiplicador, tanto a través de la enseñanza por parte de los participantes o la organización futura de talleres, como a través de la disponibilidad del material didáctico para su descarga desde el portal web del Centro del Patrimonio Mundial. También se espera que las organizaciones que envíen participantes al taller sean capaces de presentar imágenes y vídeos de buena calidad cuando elaboren sus informes. El taller fue organizado por el Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO en colaboración con la organización de acogida Better World, y en cooperación con la Administración del Patrimonio Cultural de la ciudad de Gyeongju, con el apoyo del Ministerio de Educación, Cultura y Ciencia de los Países Bajos y de la empresa Panasonic.

Está a punto de publicarse una serie de tiras del Patrimonio Mundial con Rattus Holmes y el Dr. Felis Watson, los famosos detectives mascotas de Sherlock Holmes y el Dr. Watson. Los detectives salvaron los sitios del Patrimonio Mundial del maléfico Moriarty, quien planea robar los sitios para un parque temático interplanetario. Estas viñetas forman parte de una serie copublicada entre la UNESCO y Edge Group, Reino Unido, y que incluye otras aventuras de Holmes y Watson en Rattus Holmes in the Case of the Spoilsports (sobre el dopaje en el deporte) y Rattus Holmes and the Case of the World Water Crisis. Este episodio también estará disponible en la página web del Centro del Patrimonio Mundial http://whc.unesco.org. Para obtener más información sobre Edge Group y su trabajo, escriba a edgesword@yahoo.com. La historia continúa en el próximo número de Patrimonio Mundial...

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Difusión

El caso del Patrimonio Mundial perdido, 13er episodio

Edición y en internet

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World Heritage

WORLD S 3 H E A DHERITAGE

United Nations Educational, Scientiﬁc and Cultural Organization

Gender Equality: Heritage and Creativity

CULTURE

Safeguarding Precious Resources for Island Communities

Human origin sites and the World Heritage Convention in Asia

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Cuadernos del Patrimonio Mundial Nº 38 Salvaguarda de preciosos recursos para las comunidades insulares

Solo en inglés http://whc.unesco.org/en/series/38/ Los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID) son islas del mar Caribe y de los océanos Atlántico, Índico y Pacífico. Los PEID comparten intereses, inquietudes y retos parecidos, tales como gestión marina y costera, impactos del cambio climático y cuestiones de desarrollo sostenible. Esta publicación, producida gracias al generoso apoyo del gobierno japonés, tiene como objetivo informar y orientar a los responsables de la toma de decisiones, los profesionales y las comunidades locales en sus esfuerzos por crear sinergias entre la mejora de las condiciones de vida y el cuidado del medio ambiente, tanto natural como humano.

Igualdad de Género: Patrimonio y Creatividad

Publicado por la UNESCO Versiones en inglés y francés http://www.unesco.org/new/fr/ culture/gender-and-culture/genderequality-and-culture/the-report/ La igualdad de género ha sido reconocida tanto como un objetivo básico de desarrollo como un derecho humano. Durante las últimas cuatro décadas, se han hecho progresos considerables en los esfuerzos internacionales por promover la responsabilización de las mujeres en el marco del desarrollo, mientras que al mismo tiempo se alienta a los hombres y los jóvenes a desempeñar un papel activo en el proceso de la transformación social y en los esfuerzos por reducir las brechas de género en oportunidades y derechos. Según ilustra este informe, la cultura puede ser un aliado precioso para promover la igualdad de género. El informe tiene como objetivo consolidar la investigación, la realización de, estadísticas y estudios de caso en el ámbito de la cultura y de la igualdad de género, con énfasis especial en creatividad y patrimonio, como una contribución a los debates internacionales sobre la agenda pos-2015.

7, place Fontenoy 75352 Paris 07 SP France Tel: 33 (0)1 45 68 24 96 Fax: 33 (0)1 45 68 55 70 E-mail: wh-info@unesco.org http://whc.unesco.org

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For more information contact: UNESCO World Heritage Centre

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7, place Fontenoy 75352 Paris 07 SP France Tel: 33 (0)1 45 68 18 76 Fax: 33 (0)1 45 68 55 70 E-mail: wh-info@unesc.org http://whc.unesco.org

PDNA GUIDELINES VOLUME B

Directrices de Evaluación de Necesidades Posdesastre (PDNA) Volumen B – Cultura

Editado por la Unión Europea (UE), Fondo Mundial para la Reducción y la Recuperación de los Desastres (GFDRR), Naciones Unidas (ONU) Solo en inglés http://www.recoveryplatform.org/ outfile.php?id=1073&href=http:// www.recoveryplatform.org/assets/ projects/PDNA/PDNAVolumeB/ WB_UNDP_PDNA_Culture_FINAL.pdf Esta publicación complementa el Volumen A – Directrices de la Metodología de PDNA. Las Directrices de PDNA Volumen B – Cultura, preparadas con contribuciones de la UNESCO, tienen por objeto ayudar en la evaluación integrada de los impactos de desastres en todas las dimensiones del sector de la cultura, así como definir las líneas principales de una estrategia de recuperación que incorporaría consideraciones de RRD. Su objetivo es ser una evaluación estratégica de las necesidades, a realizarse a corto plazo dictada por el proceso posdesastre global.

Informe Mundial sobre Desastres 2014: Enfoque en cultura y riesgo Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FICR) Solo en inglés http://www.preventionweb.net/ english/email/url.php?eid=39878

El Informe Mundial sobre Desastres de este año se centra en la cultura y el riesgo, explorando las diferentes formas en que la cultura afecta la reducción del riesgo de desastres y la adaptación al cambio climático, y cómo los desastres y riesgos influyen en la cultura. Analiza por qué la gente elige vivir en lugares propensos a los desastres y cómo la cultura y las creencias les permiten vivir con los riesgos a los que se enfrentan. El informe analiza la cultura organizativa de las agencias que trabajan en el campo de la reducción del riesgo de desastres y adaptación al mismo, y cuestiona la fe generalizada en las actividades basadas en la comunidad. También considera la cultura en relación con la vivienda y la reconstrucción, y la salud y la medicina. Por último, el documento indica los puntos de partida para que las organizaciones alineen mejor sus actuaciones con el modo de pensar y actuar de la gente.

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Safeguarding Precious Resources for Island Communities

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Human origin sites and the World Heritage Convention in Asia

SOCIAL SECTOR

Culture Sector

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Cuadernos del Patrimonio Mundial Nº 39 Sitios de origen humano y la Convención del Patrimonio Mundial en Asia Solo en inglés http://whc.unesco.org/en/series/39/

Si bien están infrarrepresentados en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO, los yacimientos prehistóricos son la base para la investigación de los orígenes de la humanidad, su evolución y el desarrollo social. Los emblemáticos yacimientos prehistóricos en África, América Latina y Europa son muy conocidos, mientras que los yacimientos en Asia no lo son tanto. Esto debe cambiar, ya que Asia tiene una gran cantidad de información en este campo, incluyendo desafíos sorprendentes y paradigmas arqueológicos tradicionales de la aparición y dispersión de los humanos modernos. Esta edición de documentos del Patrimonio Mundial afronta estas cuestiones de frente -explorando los últimos programas de investigación, ideas y debates que están reforzando el perfil de Asia en los estudios de la evolución humana-, al tiempo que aborda las cuestiones prácticas de protección y gestión del sitio. El resultado es un compendio fascinante que refleja el enfoque internacional e interdisciplinario que inspira todo el trabajo de la Convención del Patrimonio Mundial.

La función de los partenariados públicoprivados y el tercer sector en la conservación de edificios, sitios y áreas urbanas históricas del patrimonio Instituto de conservación Getty Solo en inglés http://www.getty.edu/conservation/ publications_resources/pdf_ publications/public_private.html

Esta publicación gratuita que puede consultarse en Internet está dirigida a personas que trabajen en el sector del patrimonio cultural. Si bien no es una guía para el uso de partenariados público-privados, tiene por objeto fomentar un entendimiento de los conceptos subyacentes de estas asociaciones y demostrar cómo y dónde se han utilizado para crear resultados exitosos de conservación del patrimonio. También pretende ser un recurso para aquellos que busquen promover la investigación en este campo, e incluye una amplia bibliografía de textos generales sobre partenariados público-privados, así como aquellos específicos al entorno urbano histórico.

Gender Equality

Heritage and Creativity

Patrimonio Mundial de la UNESCO en Turquía

Comisión Nacional de Turquía para la UNESCO Editores: Dr Gaye Çulcuô ğlu, Dr Yonca Erkan y Dr Özlem Karakul Fotografías: Osman Nuri Yüce http://publishing.unesco.org Este libro, elaborado en el marco del 40° aniversario de la Convención del Patrimonio Mundial en 2012, se compone de artículos basados en estudios de investigación y evaluaciones independientes originales llevados a cabo por prestigiosos académicos estimados en Turquía y en forma internacional. Una celebración del patrimonio antiguo y variado del país, está ilustrado con fotografías en color impactantes e incluye un CD-ROM.

Cuadernos del Patrimonio Mundial Nº40 Involucrar a las comunidades locales en la administración del Patrimonio Mundial Una metodología basada en la experiencia COMPACT Jessica Brown, Grupo de especialistas en paisajes protegidos UICN-CMAP Terence Hay-Edie, Programa de Pequeñas Subvenciones del UNDP GEF Solo en inglés http://whc.unesco.org/en/series/40/

Las comunidades locales y los pueblos indígenas son custodios comprometidos de sitios del Patrimonio Mundial. Dichas comunidades locales se encuentran en el centro de la gestión de sitios del Patrimonio Mundial, y son vitales para los esfuerzos de conservación duradera que contribuyan a medios de vida sostenibles. Más de una década de colaboración con el Programa de Pequeñas Subvenciones del Fondo Mundial para el Medioambiente implementado por el PNUD, con el apoyo de la Fundación de las Naciones Unidas y la participación de la UNESCO, la iniciativa de Gestión Comunitaria de Áreas de Conservación Protegidas (COMPACT) ha producido historias inspiradoras, una metodología reproducible y beneficios de conservación y medios de vida tangibles en varios sitios del Patrimonio Mundial en todo el mundo. Esta publicación ofrece opciones prácticas para la conservación y gestión del patrimonio para equilibrar los objetivos de conservación y de medios de vida.

Del 4 al 6 de febrero

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OMT / Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el turismo y la cultura. Siem Reap, Camboya. Información: p.debrine@unesco.org

Del 4 al 6 de marzo

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Engaging Local Communities in Stewardship of World Heritage A methodology based on the COMPACT experience

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Diálogo regional sobre política y ciencia de la sostenibilidad en apoyo a los programas de desarrollo post-2015. Kuala Lumpur, Malasia. Información: elfith@ukm.my

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World Heritage Convention

Del 14 al 18 de marzo

Información para realizar un pedido: Para libros y publicaciones que no son Ediciones UNESCO, por favor diríjase directamente a la editorial correspondiente o encárguelos en librería. Para publicaciones de Ediciones

3e Conferencia Mundial sobre la reducción de riesgos de desastres. Sendai, Japón. Información: http://www.wcdrr.org/

Del 30 de marzo al 24 de abril Curso ICCROM: Ayuda de emergencia al patrimonio cultural en tiempos de crisis. Amsterdam, Países Bajos. Información: http://www.iccrom.org/first-aid-to-cultural-heritage-in-times-of-crisis/

UNESCO, visite la página web (http://publishing.unesco.org) o escriba a la siguiente dirección: Ediciones UNESCO UNESCO 7, Place de Fontenoy 75352 París 07 SP

Del 15 de abril al 3 julio ICCROM: 19º Curso Internacional de conservación de la piedra. Roma, Italia. Información: http://www.iccrom.org/nineteenth-international-course-on-stone-conservation/

Francia Fax: +33 1 4568 5737 Correo electrónico: publishing.promotion@unesco.org Para solicitar ejemplares de World Heritage Papers Series, diríjase al Centro del Patrimonio Mundial de la

27 y 28 de abril Reunión de los Estados Partes a la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Subacuático. Sede de la UNESCO, Paris, Francia. Información: u.guerin@unesco.org

UNESCO por correo electrónico (whinfo@unesco.org) o escribiendo a: Centro del Patrimonio Mundial UNESCO 7, place de Fontenoy 75352 París 07 SP Francia http://whc.unesco.org/

Del 9 al 12 de junio Quinta reunión ordinaria de la Conferencia de los Estados Partes de la Convención sobre la Protección y la Promoción de la Diversidad de las Expresiones Culturales. Sede de la UNESCO, Paris, Francia. Información: d.cliche@unesco.org

Del 28 de junio al 8 de julio 39ª reunión del Comité del Patrimonio Mundial. Bonn, Alemania. Información: r.veillon@unesco.org

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Calendario

Para revivir el pasado,

Mi guía es Cancún

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Este programa es público ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el programa.

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Convención del Patrimonio Mundial

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Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

La revista Patrimonio Mundial es publicada por la UNESCO y Publishing for Development cuatro veces al año en inglés, francés y español. Esta publicación presenta y promueve la conservación de nuestro patrimonio mundial, con detallados reportajes y noticias sobre los sitios naturales y culturales más excepcionales del mundo. Esta revista se propone reflejar y apoyar la labor de la UNESCO en favor de los sitios del Patrimonio Mundial: nuestro legado del pasado, nuestra responsabilidad con el presente y nuestro deber para las generaciones futuras. Suscribiéndose a Patrimonio Mundial usted contribuye a la conservación de nuestro patrimonio. FORMULARIO DE SUSCRIPCIÓN A PATRIMONIO MUNDIAL Detalles de la suscripción: Duración:

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Patrimonio Mundial Nº74

Existe un lugar donde… TE ENAMORA EL COLOR DE NUESTROS CAMPOS DE AGAVE

Paisaje Único EN EL MUNDO

SCENERY LIKE NO PLACE ELSE ON EARTH · UN PAYSAGE UNIQUE AU MONDE There’s a place where you’ll fall in love with the color of our agave fields Il existe un endroit où tu tomberas amoureux de la couleur de nos champs d´agave

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Primer Plano: Interdependencia entre la cultura y la naturaleza La Convención del Patrimonio Mundial es única ya que tiene por objeto proteger tanto el patrimonio cultural como el natural de valor universal excepcional. Mientras que algunos sitios son reconocidos estrictamente por sus valores culturales y otros por sus elementos naturales, hay muchos sitios en los que los elementos culturales y naturales son interdependientes. Algunos de estos son los paisajes culturales, tales como los Arrozales en terrazas de las cordilleras de Filipinas, dónde la gente y el paisaje han evolucionado conjuntamente con el tiempo; pero hay otros vínculos entre cultura y naturaleza, como en el Parque Nacional del Río Abiseo en Perú, donde los sitios arqueológicos retratan la sociedad pre-incaica en medio de las selvas tropicales de los Andes. En la actualidad existe una creciente toma de conciencia de que las interconexiones entre naturaleza y cultura son mucho más frecuentes de lo que se pensaba. Esta cuestión tiene por objeto revisar los hallazgos recientes en dicho ámbito, hacer una evaluación de los trabajos en curso, y trazar caminos para un mejor reconocimiento y trabajo conjunto con la naturaleza y la cultura.

Patrimonio Mundial Nº74

Chiapas ES BELLEZA

CASCADAS DE AGUA AZUL

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