48 minute read
ВСЕРОССИЙСКИЙ www.auctionvestnik.ru
Advertisement
3 стр. Ирина Кузнецова —
Государственно-закупочная шизофрения:
5 стр. Вопрос юристу
8 стр. Информационные сообщения о торгах
Следуя мировым тенденциям наше государство решило сократить госсектор, взяв курс на массовое избавление от непрофильных активов путем приватизации своего имущества(в том числе, муниципальных и госпредприятий). Нетрудно догадаться, что основная задача здесь — передать имущество эффективным управленцам. Вместе с тем отдавать его даже в хорошие руки за бесценок стране вряд ли хочется. Кроме того, поскольку все же речь идет об имуществе государства, то важна и максимальная прозрачность процессов приватизации.
Решение совокупности этих и других задач было принято, правда, недавно и не совсем решительно. 11 сентября в силу вступило постановление №860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме». Согласно постановлению, в должен появиться акт об утверждении перечня юридических лиц для ор- Согласно постановлению ганизации продажи государст- 860 приватизировать в элеквенного или муниципального тронной форме начнут после имущества в электронной фор- официального утверждения ме. списка операторов электронных
Данное постановление дей- площадок для реализации госуствует в рамках ст. 32.1 феде- дарственного и муниципальнорального закона от 21.12.2001 го имущества. А пока требова№178-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О ний к ЭТП в законопроекте нет приватизации государственно- и неизвестно, как именно будет го и муниципального имуще- проводиться отбор площадок. ства» и позволяет владельцам К моему сожалению, никто электронных торговых площа- не обязан будет выставлять годок из числа юридических лиц, сударственное и муниципальзарегистрированных на тер- ное имущество на электронные ритории России (их перечень, торги. То есть продавцы (так в должен быть утвержден в тече- законе «о приватизации» назыние 6 месяцев с даты вступле- ваются структуры, организуюния в силу настоящего поста- щие торги по реализации госуновления), осуществлять элек- дарственного и муниципального тронные торги по реализации имущества)сами будут решать, данного вида имущества. Ины- в какой форме им торговаться. ми словами появляется поня- Сомневаюсь, что кто-то начнет тие электронной приватизации проводить электронные торги и масса новых возможностей. по приватизации, если не обя-
Например, принять участие зать. Впрочем, уверен, этот вов торгах теперь будет значи- прос ужесточат, и,хотя бы часть тельно проще, что немаловаж- имущества будет реализоваться но, учитывая географию нашей на электронных торговых плостраны и интерес к приватиза- щадках. Иначе, зачем в закон ции имущества иностранных вносить изменения, которые не участников рынка. Ошибок из будут работать? серии «потеряли заявку», «за- Уверенности добавляет схобыли оповестить» и так далее жесть приватизации и реалибудет меньше. Процесс торгов зации имущества должников будет автоматизирован. Кон- по банкротству относительно куренция на электронных тор- электронных торгов. говых площадках позволит ре- Среди сходств: требования, ализовать имущество по более предъявляемые к электронным высокой цене. Кроме, того, если торговым площадкам, правда, торги пройдут с нарушениями, для ЭТП по приватизации нельто появится больше возмож- зя арендовать«железо» — ее апностей эти нарушения выявить, паратный комплекс. ознакомиться с ходом торгов и Между тем банкротские при необходимости оспорить площадки в основном арендурезультаты. ют серверы в центрах обработ-
2
тенденции тенденции
ки данных, что удобно и выгодно.
Подробнее ознакомиться со всеми требованиями можно в проекте приказа о требованиях к площадкам по приватизации. Частично его формулировки заимствованы из Приказа от 15 Февраля 2010 г. № 54 «Об утверждении Порядка проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» повлекло за собой внесение большого количества изменений в существующий порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
К числу статей, которые будут затронуты значительными изменениями, относится статья 93 №44ФЗ, регламентирующая осуществление закупок у единственного поставщика. Ознакомиться с подробным описанием изменений можно в материале «Ед. источник по 44-ФЗ как оформляем, чем отличается от №94ФЗ» в разделе «Аналитика» Портала эффективных закупок «Тендеры.ру». Интерес заказчиков, поставщиков, уполномоченных органов и специализированных организаций к данным изменениям также подтверждается активным обсуждением ст.93 №44-ФЗ на форуме «Тендеры.ру». В актуально актуально
процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к электронным площадкам и операторам электронных площадок при проведении открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, а также Порядка подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных площадок Байрашев Виталий, аналитик Центра эффективных закупок (ООО «Тендеры.ру») данной статье речь пойдет о проблемах, с которыми могут столкнуться вышеперечисленные субъекты в процессе применения указанной нормы при переходе к контрактной системе.
Одним из самых проблемных вопросов при осуществлении закупки у единственного поставщика является изменение норм в части закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. Законодатель отказался от понятия одноименности товаров, работ, услуг, ограничив закупки у единственного поставщика абсолютным и относительным значением. Переход к конкурентным процедурам осуществления закупок будет обеспечиваться введением максимального объема закупок у единственного поставщика в 50 млн. рублей в год, максимальной доли закупок у единственного поставщика в размере 5% от всех закупок по плану-графику, сохранением предельного размера сделки наличными деньгами в 100 тысяч рублей без поправки на инфляцию. установленным Требовани- а здесь можно приватизироям». вать то или иное имущество
Вполне логично, что по- даже в исторической перложительный опыт банкро- спективе. То есть торговая тов учитывался и в привати- процедура может быть призации. Даже с точки зрения знана несостоявшейся, если потребителей — целевая не дали достойную цену, и аудитория приватизации проводиться повторно еще и банкротства очень даже много раз. близка. Это желающие по Важно отметить, что в выгодной цене приобрести банкротстве реализовывать некое имущество, которое имущество на электронных ранее не продавалось. Од- торгах обязали всех. Сегоднако в банкротстве креди- ня работает уже около соторам деньги нужны срочно, рока ЭТП, где торгуется имущество банкротов. Более того ежегодно это число возрастает примерно на четверть. Значит, потребность в электронных торгах все же есть, равно как и желающие это имущество приобрести.
Конечно, приватизация госимущества — вопрос тонкий, требующий оценки многих факторов. Надеюсь, это будет учтено в будущих поправках к закону «о при-
Принятие №44-
ватизации».
Вводимые ограничения млн. рублей (5 млн. рублей могут затруднить работу для Москвы и Санкт-Пемногих учреждений здра- тербурга). воохранения, имеющих Возможным выходом в структуре своих зака- для учреждений здравоохзов более 5% подобных за- ранения может стать закупок. В некоторых случа- купка части лекарственях закупки стоимостью до ных средств и расходных 100 тыс. рублей могут пре- материалов в соответствышать 20 или даже 50% го- вии со ст.15 №44-ФЗ, однадового объема закупок уч- ко закупки по №223-ФЗ от реждений здравоохране- 18.07.2011 «О закупках тония. Этим учреждениям варов, работ, услуг отдельпридется за короткий срок ными видами юридических перестраивать свою заку- лиц» требуют со стороны почную систему: увеличи- заказчика принятия Половать число конкурентных жения о закупке, соответпроцедур (в первую оче- ствующего плана-графика редь электронных аукцио- и других затрат. нов), что усилит нагрузку Еще одним неприятным на уполномоченные орга- моментом для учреждений ны, либо укрупнять проце- здравоохранения являютдуры, что потребует допол- ся требования п.28 ч.1 ст.93 нительных усилий со сто- №44-ФЗ: по новым правироны заказчика на состав- лам закупка лекарственных ление крупных заказов. Во препаратов, назначенных втором случае заказчик, пациенту при наличии меруководствуясь Постанов- дицинских показаний, осулением Правительства РФ ществляется на сумму, не от 06.04.2013 г. №301 «Об превышающую двести тыустановлении предельного сяч рублей. Введенное огразначения начальной (мак- ничение не учитывает возсимальной) цены контрак- можного обстоятельства, та (цены лота), при пре- что данной суммы может не вышении которого не мо- хватить для закупки лекаргут быть предметом одно- ственных средств пациенго контракта (одного лота) ту на весь период лечения. различные лекарствен- Существующий порядок поные средства с междуна- зволяет осуществлять такие родными непатентованны- закупки на весь период леми наименованиями или чения пациента вне зависипри отсутствии таких на- мости от суммы заказа. именований с химически- Достаточно расплывчами, группировочными на- той представляется формуименованиями», впра- лировка п.4 ч.1 ст.93 №44ве закупать различные ле- ФЗ в части определения учкарственные средства с реждений, имеющих прамеждународными непатен- во осуществлять закупки у тованными наименования- единственного поставщика ми в рамках одной проце- на сумму до 20 млн. рублей дуры закупки, если началь- в год с ограничением суммы ная (максимальная) цена закупки в 400 тыс. рублей и контракта не превышает 1 доли средств (не более 50% годового объема закупок у единственного поставщика). В том случае, если положение данного пункта распространяется только на те образовательные учреждения, уставными целями деятельности которых являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, то всем прочим образовательным учреждениям также придется перестраивать свою закупочную систему при наличии большой доли договоров на сумму до 100 тыс. рублей.
Немало сложностей заказчикам может доставить требование ч.2 ст.93 №44ФЗ, предусматривающее размещение в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта. В ряде организаций на согласование условий и подписание контрактов уходит немало времени и после их подписания заказчиком уполномоченные лица размещают их на официальном сайте. Закон, в свою очередь, требует размещать информацию об условиях контракта еще до его подписания.
И последнее: ч.3 ст.93 №44-ФЗ устанавливает обязанность заказчика обосновывать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом каких-либо требований или правил подобного обоснования, порядка проверки этих обоснований в статье не приводится.
№153(08.103), пятница, 9 августа 2013 г. // www.auctionvestnik.ru
Премия «Лидер конкурентных закупок» — это повод поговорить о том, что представляет собой конкуренция в торгово-закупочной деятельности; насколько тенденция конкурентного поведения поставщиков сегодня противостоит тенденции их кооперативного поведения. Эти тенденции находятся в вечной борьбе не Непосредственным поводом для написания данной статьи явилось принятие нового российского закона о государственных закупках — Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ Виктор Дон, директор специализированной организации «Балтийский тендерный центр», независимый эксперт по бюджетным и корпоративным закупкам работают в нашем обществе. Такие больные люди вполне оказаться в числе Ваших коллег, знакомых, бизнеспартнёров, органах власти и т.д. Ведь, не может же 400 тыс. человек раствориться в воздухе?
На этом месте читатель закономерно задаст вопрос автору:
Стоп! Какое отношение психиатрия имеет к государственным закупкам?!
Ответ — самое прямое. Целью настоящей статьи является показать и аргументировано обосновать, что часть этих людей, страдающих шизофреническими расстройствами в настоящее время занимаются государственными (муниципальными) закупками в Россий-
журналистов, представителей органов исполнительной власти, общественных Ирина Кузнецова — научный руководитель организаций и образовательных учреждений. Также в состав Общеинститута управления ственного совета вошли закупками и продажами представители ГК «РОСим. А.Б. Соловьева (ВШЭ) ВОДОКАНАЛ», ОАО и генеральный директор «НПК «Уралвагонзавод», издательства «ДРОФА» ОАО АНК «Башнефть», ОАО «Мечел» и другие компании-лидеры закупочной деятельности в России. «Мы хотим провести настоящий профессиональтолько в нашей стране, но и на рынке государственных и ный конкурс среди специв мире. Мы понимаем, что корпоративных закупок» — алистов в области закупок. только возможность конку- отметила Ирина Кузнецова. Во-первых, стремимся вырентной борьбы за контракт Премия за вклад в раз- явить настоящих професдает шанс выйти за пределы витие и продвижение кон- сионалов и сделать их изаукционного ринга, то есть курентной закупочной де- вестными рынку. А во-втоза пределы того круга по- ятельности «Лидер кон- рых, мы создаем корпоставщиков, которые уже ра- курентных закупок» ративный университет, в ботают с данным заказчи- — единственный профес- котором лауреаты Премии ком. Необходимо сделать за- сиональный конкурс, кото- смогут поделиться свокупки открытыми для новых рый объединяет всех участ- им знанием, передать свой поставщиков, чтобы появ- ников рынка конкурентных профессиональный опыт лялись новые линейки, но- закупок: закупщиков, по- другим людям, рассказать, вые продукты, новые имена ставщиков, законодателей, каким образом они доби-
актуальные закупки актуальные закупки
лись такого блестящего результата, чтобы стать лауреатом Премии «Лидер конкурентных закупок», — отмечает председатель Общественного совета Премии Александр Бойко.
О премии:
Участие в профессиональном конкурсном отборе бесплатно как для номинантов, так и для номинирующих. Допускается самовыдвижение. Заявку участника и конкурсную работу в формате презентации «Проблема — Решение — Результат» можно подать до 21 сентября 2013 года на официальном сайте Премии www.premiazakupki.ru.
Подведение итогов и награждение лауреатов премии «Лидер конкурентных закупок — 2013» состоится 3 октября 2013 года в Москве во время торжественного гала-ужина в отеле
Государственно-закупочная шизофрения
о контрактной системе, альным данным, около 1,67 ФЗ-44). В статье пойдёт речь об анализе данного закона применительно к принятым Российской миллиона россиян состоят на постоянном, а 2,16 миллиона числятся на консультативном учёте у российских психиатров[1]. Их них больных шизофренией в России — более 500 тыс. человек[2]. Федерацией международным По оценкам Всемирной и межгосударственным обя- организации здравоохранезательствам в сфере государ- ния (ВОЗ), ситуация гораздо ственных (муниципальных) хуже: от психических расзакупок, а также о таком уни- стройств страдают не менее кальном российском явле- 10% россиян (14–15 млн. чении, как «государственно-за- ловек), из них — 900 тыс. чекупочная шизофрения». ловек по данным ВОЗ стра-
Ни для кого не являет- дают шизофренией[3]. ся секретом, что в настоя- Таким образом, приблищее время Российская Феде- зительно не менее 400 тыс. рация занимает ведущие по- россиян, страдающих шизиции в мире по темпам ро- зофренией, никогда не обраста и количеству психически щались и не получали необбольных людей на душу на- ходимое психиатрическую селения. Только, по офици- помощь и лечение, живут и
Marriott Royal Aurora. ской Федерации, в том числе Характерный пример. заняты разработкой и осу- Больному шизофренией ществлением для так назы- предлагают сравнить разные ваемой «3-й реформы госу- понятия — что в них общедарственного заказа». го, что различного. И боль-
Чтобы избежать обви- ной говорит, что ботинок нений в предвзятости (не- и карандаш — очень похообъективности) сразу ого- жие между собой предметы. ворюсь: Автор не облада- С обыденной точки зрения ет специальными познания- это очень далекие понятия. ми в области психологии и Но пациент удивляется: «Как психиатрии и поэтому нико- же! И тем и другим можно му персонально официаль- что-то написать: каранданый диагноз ставить не бу- шом — на листе бумаги, мыдет. Это дело людей в белых ском ботинка — на песке»[4]. халатах. Или другой пример — от-
Автор ставит перед со- вет больного на вопрос: Что бой другую задачу, о кото- такое стол? — Это дерево, рой пойдёт речь ниже. устроен из большой квадрат-
Как известно, шизофре- ной доски на 4 ногах, чтобы ния не нарушает формаль- она могла стоять, который ной логики. Наоборот, фор- служит для письма, для обемальная логика может быть да, для операции, для покойдаже развита лучше у этих ников и для других нужных больных. Поэтому выявить вещей признаки шизофрении нео- Именно на этом признаке бычайно сложно даже опыт- «искажение процессов обоному психиатру. бщения» и будет построено
Однако, все-таки есть обоснование главного тезиса признак — нарушение мыш- автора, о том, что разработления, которое позволя- чики и исполнители последет врачам выявлять таких ней «3-й реформы госзаказа» больных. Называется такое и имеют признаки щизофнарушение психики «иска- ренического расстройства, жение процессов обобще- пока неизвестного российния», то есть люди, страдаю- ской и международной псищие шизофренией, соверша- хиатрии. ют обобщения по каким-то Если разработчики Законеявным для здоровых лю- на № 44-ФЗ о контрактной дей признакам. системе, по предположению
4
актуальные закупки актуальные закупки
автора, страдают шизофре- пок способами, не предусмо- При этом 29.05.2013 года В нарушение этого импе- тие в аукционе этот срок сонией, то где, как не в самом тренными Соглашением Советом Федерации одобрен ративного требования меж- ставлял не менее чем 15 дней тексте закона (результате их Согласно пункту 7 ста- закон, вводящий эту новел- дународного договора Рос- (см. п. 3 ч. 3 ст. 10 Соглашеработы) искать её (шизофре- тьи 3 Соглашения о закуп- лу «3-й реформы госзаказа» сийская Федерация в Законе ния о закупках) нии) следы? ках законодательство и за- в ныне действующий закон № 44-ФЗ о контрактной сис- В нарушение этого тре-
И, по мнению автора, он купки Российской Федера- о госзакупках, не дожидаясь теме с 01.01.2014 года вводит бования в новом российском их нашёл и представляет на ции должно соответствовать 01 января 2014 года (даты случаи, когда размер обеспе- законе о госзакупках общий суд читателя. требованию проведения за- вступления в силу нового за- чения исполнения догово- срок проведения аукциона
Итак, уважаемый чи- купок способами, предусмо- кона о госзакупках).[6] ра (контракта) может превы- его разработчиками сократатель открой, пожалуй- тренными Соглашением. Данные действия Рос- шать установленный Согла- щён на 5 дней: должен соста, часть 4 статьи 2 Закона В статье 5 Соглашения сийской Федерации явля- шением максимальный раз- ставлять не менее 15 дней до о контрактной системе, ко- установлен исчерпывающий ются прямым и грубым на- мер обеспечения. даты окончания срока податорая устанавливает следу- перечень способов, которы- рушением норм указанного В частности, речь идёт чи заявок на участие в таком ющее: ми могут осуществлять госу- международного договора в о статье 37 Закона № 44-ФЗ аукционе.
Статья 2. Законодатель- дарственные (муниципаль- рамках Единого экономиче- — «Антидемпинговые меры Кроме того, в этом закоство Российской Федерации ные) закупки: ского пространства Респу- при проведении конкурса и не сокращён на 8-мь дней (до и иные нормативные право- 1) конкурс (открытый); блики Беларусь, Республики аукциона», позволяющей за- 7-ми дней), и срок, на котовые акты о контрактной си- 2) запрос ценовых пред- Казахстан и Российской Фе- казчику требовать с участ- рый продлевается подача стеме в сфере закупок това- ложений (запрос котировок), дерации. ника обеспечение в 1,5 крат- заявок участников в случае ров, работ, услуг для обес- в случае если это предусмо- 3. Нарушение Россий- ном размере при снижении внесения изменений в докупечения государственных и трено законодательством го- ской Федерацией статьи 6 начальной (максимальной) ментацию и извещение об муниципальных нужд сударства Стороны о закуп- Соглашения о закупках — в цены контракта на 25 % и бо- аукционе (см. ч. 3 и ч. 6 ст. 63, 4. Если международным ках; части установления возмож- лее при проведении торгов. ч. 6 ст. 65 Закона № 44-ФЗ о договором Российской Фе- 3) аукцион (открытый); ности превышения макси- Данная норма нового контрактной системе). дерации установлены иные 4) биржевые торги, в слу- мально размера обеспечения российского закона о госза- 5. Нарушение Российправила, чем те, которые чае если это предусмотрено договора (контракта), уста- купках также является пря- ской Федерацией требовапредусмотрены настоящим законодательством государ- новленного Соглашением мым нарушением Согла- ний статьи 13 и приложеФедеральным законом, при- ства Стороны о закупках; Статьёй 6 Соглашения о шения о закупках, которое ния 1 к Соглашению о закупменяются правила междуна- 5) закупки из одного закупках установлено, что устанавливает максималь- ках — в части несоблюдения родного договора. источника, либо у единст- законодательством госу- ный размер обеспечения ис- процедуры Таможенного со-
С первого взгляда, для венного поставщика (испол- дарства Стороны о закуп- полнения договора (кон- юза, регламентирующей почитателя, незнакомого с за- нителя, подрядчика), либо с ках устанавливаются раз- тракта) в размере не более рядок дополнения перечня купками, вроде бы всё нор- применением особенностей мер обеспечения заявки на 30 % от начальной (макси- закупок способом из одного мально. размещения конкретной за- участие в закупках и размер мальной) цены договора. источника (у единственно-
Поэтому автор разъяс- купки на основании акта го поставщика (исполнителя, няет читателю, что един- Стороны, в случае если это подрядчика)) ственным международным предусмотрено законода- Одним из наиболее важдоговором Российской Фе- тельством государства Сто- ных положений Соглашения дерации, которое содер- роны о закупках. о закупках является установжит нормы прямого дейст- В нарушение этих требо- ление на территории ЕЭП вия, является Соглашение ваний международного дого- единого и исчерпывающе»О государственных (муни- вора Российская Федерация го перечня случаев закупки ципальных) закупках» (да- в одностороннем порядке в у единственного поставщика лее — Соглашение о закуп- Законе № 44-ФЗ о контракт- (исполнителя, подрядчика), ках), утверждённое решени- ной системе ввела такой спо- а также с применением осоем от 09.12.2010 г. № 65 выс- соб закупки, не предусмо- бенностей размещении коншего органа Таможенного тренный Соглашением, как кретной закупки на основасоюза — Межгосударствен- запрос предложений (ч. 2 ст. нии акта Стороны. ным Советом Евразийского 24, ч. 2 ст. 32, ч. 1 ст. 36, ст. 43, Данный перечень устаэкономического сообщества ч. 4 ст. 55, ч. 4 ст. 71, § 4 главы новлен в приложении № 1 (далее — ЕврАзЭС). 3 (статья 83), пункт 25 ч. 1 ст. к Соглашению о закупках с
Данное Соглашение о за- 93, п. 3 ч. 3 ст. 104, ч. 3 ст. 105, учётом особенностей закукупках входит в пакет меж- ч. 6 ст. 106 ФЗ-44). обеспечения исполнения до- 4. Нарушение Россий- пок Российской Федерации, дународных договоров, фор- При этом никаких кон- говора (контракта) о закуп- ской Федерацией требова- Республики Казахстан, Ремирующих Единое экономи- сультаций и согласований с ке. При этом размер обес- ний пункта 3 части 3 ста- спублики Беларусь. ческое пространство Респу- другими Сторонами Согла- печения заявок на участие тьи 10 Соглашения о закуп- Каждое государство Стоблики Беларусь, Республики шения о закупках Россией не в закупках не может превы- ках — в части сокращения, рона в целях развития конКазахстан и Российской Фе- осуществлялась. шать 5 процентов начальной установленного Соглашени- куренции вправе сократить дерации в рамках Таможен- 2. Нарушение Россий- (максимальной) цены дого- ем минимального срока про- данный перечень в одностоного союза, и вступило в ской Федерацией пункта вора (контракта) о закупке, а ведения открытого аукцио- роннем порядке путём внесилу с 01.01.2012 г. 12 статьи 3 Соглашения о обеспечение исполнения до- на в электронном формате сения изменений в своё за-
Российская Федера- закупках — запрета на одно- говора (контракта) о закупке (форме) конодательство о государстция официально ратифи- сторонний отказ заказчиков — 30 процентов начальной По общему правилу, аук- венных (муниципальных) зацировала данное Согла- поставщиков от исполнения (максимальной) цены дого- цион на территории ЕЭП купках. шение Федеральным зако- договоров (контрактов) вора (контракта) о закупке, проводится с учетом требо- При этом дополнение ном от 11.07.2011 № 176-ФЗ В силу прямого указания за исключением случая, ког- вания размещения в соот- (расширение) перечня заку«О ратификации Соглаше- пункта 12 статьи 3 Согла- да договором (контрактом) ветствии с законодательст- пок у единственного поставния о государственных (му- шения о закупках в законо- о закупке предусмотрена вы- вом государства Стороны о щика (исполнителя, подрядниципальных) закупках»[5], дательстве и закупках госу- плата аванса. В этом случае закупках на веб-портале и чика) для государства Стото есть оно включено в сис- дарства Стороны, в том чи- размер обеспечения испол- (или) электронной торговой роны, в том числе Российтему российского законода- сле Российской Федерации, нения договора (контракта) площадке извещения о про- ской Федерации, возможно тельства о государственных должен быть установлен за- о закупке должен составлять ведении аукциона и доку- только при соблюдении про(муниципальных) закупках и прет на односторонний от- не менее размера аванса. ментации об аукционе не ме- цедуры, предусмотренной в силу части 4 статьи 15 Кон- каз заказчиков и поставщи- При этом размер превыше- нее чем за 20 дней до даты статьёй 13 этого Соглашеституции РФ имеет приори- ков от исполнения договор- ния обеспечения исполне- окончания подачи заявок на ния: тет перед другими россий- ных обязательств. ния договора (контракта) о участие в аукционе. В слу- В случае принятия Стоскими законами о закупках. В нарушение этого тре- закупке не может превышать чае если заказчиком вносят- роной решения о необходи-
Однако, в результате бования Соглашения Рос- 30 процентов размера аван- ся изменения в извещение о мости дополнения перечня, принятия Закона № 44-ФЗ сийской Федерацией в Зако- са. проведении аукциона и (или) предусмотренного приложео контрактной системе Рос- не № 44-ФЗ о контрактной Таким образом, единст- документацию об аукционе, нием № 1 к настоящему Сосийской Федерацией прямо системе с 01.01.2014 г. вве- венный случай, когда обес- срок подачи заявок на учас- глашению, орган государсти грубо нарушены следую- дена возможность односто- печение исполнения догово- тие в аукционе должен быть венной власти государства щие нормы данного между- роннего отказа от исполне- ра (контракта) на террито- продлен на такой срок, что- Стороны, осуществляющий народного договора Россий- ния договоров (контракта), рии ЕЭП может быть более, бы со дня опубликования нормативно-правовое регуской Федерации: как для заказчиков, так и по- чем 30 % от начальной (мак- (размещения) на веб-порта- лирование в сфере закупок, 1. Нарушение Россий- ставщиков (см. ч. 14 ст. 34, п. симальной) цены догово- ле и (или) электронной тор- либо национальный контрской Федерацией пункта 7 13 ч. 1 ст. 50, п. 12 ч. 1 ст. 65, ра (контракта), представля- говой площадке (электрон- олирующий орган государстатьи 3 Соглашения — осу- п. 5 ч. 1 ст. 73, п. 3 ч. 1 ст. 76, ет случай, когда договором ной площадке) внесенных ства Стороны в сфере закуществление государствен- п. 9 ч. 6 ст. 83, ч. 8-26 ст. 95 предусмотрено авансирова- изменений до даты оконча- пок, либо высший орган исных (муниципальных) заку- ФЗ-44). ние закупки. ния подачи заявок на учас- полнительной власти соот-
№153(08.103), пятница, 9 августа 2013 г. // www.auctionvestnik.ru
актуальные закупки актуальные закупки
ветствующего государства и абонементов на посеще- В этой ситуации поража- самого закона не подлежит ч. 1 ст. 73, п. 3 ч. 1 ст. 76, п. 9 ч. Стороны заблаговременно, ние театрально-зрелищных, ет то, что данные прямые на- применению, ни в коем слу- 6 ст. 83, ч. 8-26 ст. 95 ФЗ-44); но не позднее 30 календар- культурно-просветительных рушения ратифицированно- чае нельзя. 3) антидемпинговые меры ных дней до их принятия, в и зрелищно-развлекатель- го международного договора Для того, чтобы считать при проведении конкурсов и письменной форме уведом- ных мероприятий, экскур- и Конституции Российской такую ситуацию «нормаль- аукционов (ст. 37 ФЗ-44); ляют Комиссию Таможен- сионных билетов и экскур- Федерации позиционируют- ной», как это следует из по- 4) сроки размещения изного союза и каждую из Сто- сионных путевок — бланков ся разработчиками рефор- ведения и публичных вы- вещения и документации об рон. строгой отчетности (п. 18 ч. 1 мы (в том числе ответствен- сказываний разработчиков аукционе (ч. 3 и ч. 6 ст. 63, ч.
Как показывает срав- ст. 93 ФЗ-44); ными чиновниками Минэко- и исполнителей реформы, 6 ст. 65 ФЗ-44); нительный анализ переч- 5) заключение контракта номразвития и ФАС России), нужно иметь один из при- 5) дополнительные слуня случаев закупки у одно- на оказание услуг по участию как одно из главных их «до- знаков расстройства, опи- чаи закупки у единственго источника (единственно- в мероприятии, проводимом стижений». санного автором во ввод- ного поставщика (исполго поставщика, исполнителя, для нужд нескольких заказ- С точки зрения автора, ной части настоящей ста- нителя, подрядчика), предподрядчика), в Соглашении чиков, с поставщиком (под- эти действия разработчиков тье. усмотренные новым закоо закупках (приложение 1) и рядчиком, исполнителем), и исполнителей «3-й рефор- ном о госзакупках (п. 8, 16, новом российском законе о госзакупках (§ 6 главы 3 (стакоторый определен заказчиком, являющимся организамы госзаказа», несомненно, являются «достижением»: Резюмируя вышеска- 18, 27 и 28ч. 1 ст. 93 ФЗ-44). 2. Сложившаяся ситуатья 93) ФЗ-44) эти перечни не совпадают. Таблица сравтором такого мероприятия (п. 16 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44) — либо правового нигилизма (сознательного нару- занное, сформируем ция с так называемой «3-й российской реформой госнительного анализа прилагается. Между тем, по состоянию на 01 июня 2013 года шения Конституции Российской Федерации и междуна- следующие основные заказа», созданная действиями её разработчиков Так, с 01.01.2014 г. Россией в рамках т.н. «3-й ренеизвестно об исполнении ответственными государродных договоров); — либо разновидностью выводы: и исполнителей, является абсурдной с точки зрения формы госзаказа» устанав- ственными органами Рос- шизофренического рас- здравого смысла (наиболее ливаются следующие допол- сийской Федерации за реа- стройства неясного генеза. 1. В настоящее время в точно может быть охаракнительные случаи закупки у лизацию требований Согла- Поскольку Российская России сложилась ситуация, теризована таким термиединственного поставщика шения о закупках — ни Мин- Федерация — это правовое когда в силу прямого ука- ном, как «государственно(исполнителя, подрядчика), экономразвития, ни ФАС государство, где царит «дик- зания части 4 статьи 2 За- закупочная шизофрения) и не предусмотренные Согла- России, ни Правительство татура законности» и «суве- кона № 44-ФЗ о контракт- требует принятия срочного шением: РФ — своих обязанностей по ренная демократия», то ав- ной системе и Соглашения решения (до 01.01.2014 г.) 1) оказание услуг по хра- информированию органов тор статьи склоняется к по- «О государственных (муни- на наднациональном уровнению и ввозу (вывозу) на- Таможенного союза, Респу- следнему варианту — о на- ципальных) закупках» от не в рамках Таможенного ркотических средств и пси- блики Беларусь и Республи- личии у разработчиков «3-й 09.12.2010 г. № 65 (ратифи- союза и Единого экономихотропных веществ (п. 8 ч. 1 ки Казахстан о дополнении реформы госзаказа» како- цировано Федеральным за- ческого пространства всест. 93 ФЗ-44); случаев закупки у единст- го-то расстройства мышле- коном от 11.07.2011 № 176- ми странами-участницами 2) заключение контрак- венного поставщика (испол- ния неясного генеза, кото- ФЗ) с 01.01.2014 г. не подле- Соглашения о закупках. та на оказание услуг адвоката нителя, подрядчика) в новом рое должны оценить (квали- жат применению следующие 3. В случае непринятия в связи с назначением адво- российском законе о госза- фицировать) врачи соответ- основные нормы нового рос- мер по решению проблеката в уголовном и граждан- купках. ствующего профиля после сийского закона о госзакуп- мы, указанной в настоящей ском судопроизводстве (п. 27 По мнению автора, в ре- детального обследования. ках (основные пункты ре- статье, либо её замалчивач. 1 ст. 93 ФЗ-44); зультате неисполнения своих Автор условно назвал формы): нию лицами, создавшими 3) осуществление заку- обязанностей чиновниками это предположительное рас- 1) о проведении закупок эту проблему (ответственпок лекарственных препара- указанных органов власти стройство лиц осуществля- способом запроса предложе- ные чиновники Минэкотов, которые предназначены вполне возможна ситуация, ющих так называемую «3-ю ний (ч. 2 ст. 24, ч. 2 ст. 32, ч. номразвития и ФАС Росдля назначения пациенту при когда органы Таможенного реформу госзаказа» — «го- 1 ст. 36, ст. 43, ч. 4 ст. 55, ч. 4 сии, занимавшиеся одновналичии медицинских пока- союза не будут проинформи- сударственно-закупочной ст. 71, § 4 главы 3 (статья 83), ременно разработкой нозаний (индивидуальная не- рованы с соблюдением, уста- шизофренией». пункт 25 ч. 1 ст. 93, п. 3 ч. 3 вого закона о госзакупках переносимость, по жизнен- новленной международным Ведь, согласись, уважа- ст. 104, ч. 3 ст. 105, ч. 6 ст. 106 и Соглашения о закупках), ным показаниям) по реше- договором процедуры и по- емый читатель, что с пози- ФЗ-44); возникшая правовая колнию врачебной комиссии на сле 01.01.2014 г., то есть по- ции «нормального челове- 2) о возможности одно- лизия неизбежно приведёт сумму не свыше 200 тыс. ру- сле Нового года закупка ука- ка», назвать нормальной си- стороннего отказа от испол- к неразрешимым противоблей (п. 28 ч. 1 ст. 93 ФЗ-44); занными способами будет туацию, когда большая часть нения договоров (контрак- речиям в применении За4) заключение контрак- осуществляться заказчика- положений нового россий- тов) для заказчиков и по- кона № 44-ФЗ о контрактта на оказание услуг по ре- ми в России с нарушением ского закона о госзакупках в ставщиков (ч. 14 ст. 34, п. 13 ной системе после 01 янваализации входных билетов Соглашения о закупках. силу прямого указания этого ч. 1 ст. 50, п. 12 ч. 1 ст. 65, п. 5 ря 2014 г. вопрос юристу вопрос юристу
Подскажите, пожалуйста, если нас дважды отклонили по первой части заявки на участие в электронном аукционе, то в третий раз будет удержана сумма обеспечения заявки в пользу заказчика? Или же обеспечение удерживается только при отклонении участника по второй части заявки?
Ответ на Ваш вопрос содержится в ч. 14 чт. 41.11 Закона № 94-ФЗ. Удержание суммы обеспечения производится при наличии следующих условий: если в течение одного квартала на одной электронной площадке Вас трижды отклоняют по второй части заявки. Так что отклонение по первой части заявки (независимо от количества подобных случаев) не влечет удержания суммы ложим, для исполнения до- ного мнения после вскрыобеспечения и перечисления говора он приобрел изде- тия конвертов, но до подее заказчику. лия у производителя и, соот- ведения итогов, вправе ветственно, расплатился за осуществить осмотр (с вы-
ФГБУ провело аукци- них), то ситуация безвыход- ездом на место) предлагаон, по результатам которо- ная: нужно исполнять усло- емых участниками залов? го уже подписан договор на вия договора, т.е. покупать В таком случае мы должпоставку 1000 изделий. Те- все изделия и все оплачивать. ны будем посетить все за-
перь необходимость в та- явленные залы? Или мы ком количестве изделий Мы планируем провес- можем только запросить отпала. Как изменить сум- ти конкурентную процеду- самих участников предому договора? Или выхода ру закупки услуг по органи- ставить фотографии (пренет: все покупать и оплачи- зации и проведению меро- зентации) и на их основе вать? приятия, в рамках которой принимать решение? у участников будет запра-
Если удастся договорить- шиваться информация о Ваши планы вполне реся с поставщиком, то иде- зале, в котором оно будет ализуемы. Действительно, альный вариант — растор- проводиться. В докумен- в документацию о закупжение договора по соглаше- тации предусмотрены ос- ке можно включить условие нию сторон с подписанием новные требования к залу о выезде представителей заакта сверки взаиморасчетов. (местонахождение, пло- купочной комиссии для осИными словами, Вы «расхо- щадь, наличие гардероба и мотра залов, предлагаемых дитесь» с поставщиком на т.п.).После получения всех участниками закупочной условиях фактической по- предложений участников процедуры. Как вариант: коставки изделий (менее 1 тыс. нам хотелось бы увидеть миссия может ограничиться штук). все эти помещения самим. ознакомлением с фотогра-
Если поставщик не согла- Можно ли предусмотреть фиями и (или) презентацисен на такой вариант, а его в документации условие о ями залов. Правда, Вам слевозражения могут быть впол- том, что заказчик в целях дует определиться до извене обоснованными (предпо- формирования объектив- щения о закупке, как именно
6
вопрос юристу вопрос юристу
комиссия будет формировать связи с использованием кре- ях, т.е. унитарных предпри- му в организации заказчика но быть не менее чем пять чеобъективное мнение о пред- дитных средств. Ведь сами ятиях, основанных на пра- он может быть только один, ловек, число членов котиролагаемом зале для проведе- кредитные средства Вы по- ве оперативного управления. а вот сотрудников контракт- вочной комиссии, комиссии ния мероприятия: по фото- лучаете на возвратной осно- Однако в п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона ной службы может быть не- по рассмотрению заявок на графиям или по результатам ве, поэтому они не могут со- № 223-ФЗ в качестве заказчи- сколько. участие в запросе предложеосмотра на месте. Безуслов- ставлять начальную цену до- ков указаны государственные Привлечь контрактно- ний и окончательных предлоно, осматривать (на месте говора. Вам следует указать в и муниципальные унитарные го управляющего «со сторо- жений должно быть не менее или по фотографиям) нужно качестве таковой предельные предприятия без каких-либо ны» невозможно, посколь- чем три человека. все залы, а не выборочно, по- расходы на обслуживание исключений. Таким образом, ку согласно ч. 2 ст. 38 Зако- В ч. 20 ст. 65 Закона о тому как участники процеду- кредита с учетом его разме- вид унитарного предприятия, на о контрактной системе размещении заказов № 94ры должны находиться в рав- ра, срока привлечения денег, а, следовательно, наличие контрактный управляющий ФЗ данное требование было ном положении. Тем самым возможных комиссий, штра- или отсутствие у него устав- — это должностное лицо, от- сформулировано однозначбудут соблюдены требования фов и т.д. Вы можете посмо- ного фонда, значения не име- ветственное за осуществле- но, а в Законе о контрактст. 17 Федерального закона от треть примеры аналогичных ет — все унитарные предпри- ние закупки или нескольких ной системе точного количе26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О за- закупок у других заказчиков ятия обязаны соблюдать тре- закупок, включая исполнение ственного указания «обученщите конкуренции». Такой на официальном сайте и со- бования Закона № 223-ФЗ. каждого контракта. Понят- ных» членов комиссии нет. подход действующему зако- ставить для себя перечень но, что «должностное лицо» Используется термин «преинодательству о закупках ни возможных расходов. Напри- Обязательно ли обуче- не может появиться на осно- мущественно», а кроме того в коей мере не противоречит. мер, будут ли штрафы за до- ние нормам Закона № 223- вании гражданско-правово- вкупе с ним добавляются Просто соблюдайте равные срочное погашение (полное ФЗ кого-то из сотрудников го договора, оно должно быть лица, обладающие специальусловия для всех участников или частичное), какие виды заказчика? связано с заказчиком трудо- ными познаниями». Причем процедуры. комиссий будут применять- выми отношениями. как определять наличие или ся, будет ли кредитная линия Нет, подобное требова- отсутствие специальных по-
Должны ли мы разме- возобновляемой или нет и т.д. ние в Законе № 223-ФЗ не Я занимаюсь размеще- знаний, а равно и их содержащать на официальном сай- предусмотрено. нием заказов уже несколько ние, пока совершенно неясно. те сведения о заключенных Мы выиграли конкурс лет, но приемкой товаров, «Преимущественно» — знадоговорах, сумма которых на выполнение подрядных Наша организация яв- работ, услуг не занимал- чит «большинство». Предпоне превышает 100 тыс. руб.? работ. По условиям дого- ляется открытым акцио- ся никогда, каким образом, ложим, конкурсная комиссия вора нам необходимо прио- нерным обществом с долей не имея опыта, например, состоит из 5 человек, следо-
Точного ответа на Ваш во- брести и установить обору- участия муниципального принимать и отвечать за вательно, трое из них должпрос в Законе № 223-ФЗ, к со- дование на объекте на сред- образования в уставном ка- приемку расходных мате- ны пройти профессиональжалению, нет. В настоящее ства заказчика. Нужно ли питале более 50%. Получа- риалов для ДНК-анализов? ную переподготовку или повремя существуют две по- нам проводить закупочные телями бюджетных средств вышение квалификации в зиции по данной проблеме. процедуры для приобрете- мы не являемся. Должны Если Вы не обладаете до- сфере закупок. Первая: отражать указанные ния оборудования? ли мы соблюдать требова- статочной компетенцией осуВами договоры в отчетности ния Закона № 44-ФЗ? ществлять приемку товаров, Как будут предоставлять не следует. Аргументация та- Безусловно, нужно, если работ, услуг, то и не занимай- преференции учреждениям кова: такие договоры по ус- подрядчик является «заказ- По общему правилу, не тесь этим. Контрактная служ- системы исполнения накамотрению заказчика могут не чиком» в смысле норм Зако- должны. Закон № 44-ФЗ не ба и приемочная комиссия — заний? Будет ли специальвключаться в План закупок на № 223-ФЗ. Бытует мнение, распространяет свое дейст- это не одно и то же, из норм ный порядок, установлен(см. ч. 4 Правил формирова- что в подобных ситуациях вие на акционерные общест- Закона о контрактной систе- ный Правительством РФ? ния плана закупки товаров подрядчик приобретает обо- ва, пусть даже в них имеется ме прямо не следует, что со- Как быть с социально ори(работ, услуг), утв. постанов- рудование не для собствен- доля муниципального обра- трудники контрактной служ- ентированными некоммерлением Правительства РФ от ных нужд, а для исполнения зования. бы или контрактный управ- ческими организациями, по 17.09.2012 г. № 932); информа- договора в пользу своего кли- Правда, есть одно исклю- ляющий проводят приемку ним будет какой-то список, ция о закупке до 100 тыс. руб. ента. Однако тогда стоит за- чение, когда юридическое товаров, работ, услуг. Заказ- перечень, какие-то требоне отражается на официаль- даться вопросом, что именно лицо, пусть даже не имею- чик в соответствии с ч. 6 ст. вания к ним? ном сайте (см. ч. 15 ст. 4 Зако- следует относить к собствен- щее статуса государственно- 94 Закона о контрактной сисна № 223-ФЗ). Следователь- ным нуждам? Интерес под- го и муниципального заказ- теме может создать приемоч- Согласно ст. 28 Закона о но, если этих закупок нет ни рядчика состоит в получении чика¸ тем не менее, обяза- ную комиссию, состоящую не контрактной системе учрев Плане, ни на сайте, то нет вознаграждения за выпол- но соблюдать положения За- менее чем из 5 человек. ждениям и предприятиям оснований по ним отчиты- ненные работы. По общему кона о контрактной системе. уголовно-исполнительной ваться. правилу, установленному в п. Речь идет о ч. 5 ст. 15 Закона Могут ли функции кон- системы будет предостав-
Прим.: такой позиции 1 ст. 704 ГК РФ, работа выпол- о контрактной системе: в слу- трактного управляющего ляться ценовая преференпридерживаются многие за- няется иждивением подряд- чае предоставления бюджет- быть разделены по направ- ция (за исключением закупки казчики, лично я тоже ее раз- чика (из его материалов, его ных инвестиций для реали- лениям, например, кон- у единственного поставщиделяю. силами и средствами). При- зации инвестиционных про- тракты на ремонт, куриру- ка). Порядок предоставления
Вторая позиция отраже- обретение оборудования ох- ектов по строительству, ре- ет Петров в части оплаты, в преференции, а также перена в письме ФАС России от ватывается понятием «вы- конструкции и техническому части приемки — Сидоров, чень товаров, работ, услуг, в 24.12.2012 г. № ИА/44025/12, полнение работы иждивени- перевооружению объектов в части исполнения — Ива- отношении которых такая в котором отмечается, что ем подрядчика», полученное капитального строительст- нов? преференция возможна, бусведения о договорах до 100 вознаграждение подрядчик ва, юридическое лицо, не яв- дет установлен Правительсттыс. руб. должны отражаться как раз и будет использовать ляющееся автономным уч- Да, могут, только это рас- вом РФ. в отчетности. в дальнейшем на свои нужды. реждением или унитарным пределение функций внутри По поводу социально
Прим.: ФАС России не В конечном итоге, подряд- предприятием, расходует по- контрактной службы, а не ориентированных некоммернаделен полномочиями да- чик, приобретая оборудова- лученные бюджетные средст- среди контрактных управля- ческих организаций в нашем вать разъяснения по толкова- ние для исполнения догово- ва согласно нормам Закона о ющих. законодательстве все давно нию норм Закона № 223-ФЗ, ра, стремится не к удовлетво- контрактной системе. уже есть, см. п. 2.1 ст. 2, п. 4 ст. кроме того, он не является рению интереса другого лица, Достаточно ли в комис- 31, ст. 31.1 — 31.3 Федеральконтролирующим органом в а к получению собственного При создании контракт- сии по осуществлению за- ного закона от 12.01.1996 г. № сфере соблюдения норм дан- вознаграждения за надлежа- ной службы или назначе- купок по новому закону, од- 7-ФЗ «О некоммерческих орного Закона, письма данного ще исполненные договорные нии контрактного управля- ного члена комиссии, про- ганизациях». органа государственной влас- обязательства. Так что про- ющего это необходимо про- шедшего профессиональти не являются нормативны- водить закупочные процеду- писывать в должностных ную переподготовку? Должен ли заказчик ми правовыми актами. ры в рассматриваемой ситуа- инструкциях и в приказе? проводить двухэтапный ции нужно. Нет, недостаточно. конкурс при закупке про-
Нам необходимо про- Да, конечно, необходимо. В соответствии с ч. 3, 5 ектно-изыскательских равести конкурс на получе- Если у муниципально- ст. 39 Закона о контрактной бот? ние кредита. Какую стои- го унитарного предприятия Сколько может быть системе заказчик включает мость закупки следует ука- нет уставного фонда, может контрактных управляющих в состав комиссии преиму- Согласно ч. 2 ст. 57 Зазать: только проценты или ли оно работать по прави- в одной организации? Мож- щественно лиц, прошедших кона о контрактной систеже всю сумму, включая и лам Закона № 223-ФЗ? но ли привлечь контракт- профессиональную пере- ме проектные работы и изыпроценты, и саму величину ного управляющего «со подготовку или повышение скания могут быть предмекредита, и другие возмож- Согласно п. 5 ст. 12 Феде- стороны», заключив с ним квалификации в сфере заку- том двухэтапного конкурса ные доплаты? рального закона от 14.11.2002 договор гражданско-право- пок, а также лиц, обладаю- при соблюдении одного усг. № 161-ФЗ «О государст- вого характера? щих специальными знани- ловия: для уточнения харак-
Начальная цена догово- венных и муниципальных ями, относящимися к объ- теристик объекта закупки зара в случае закупки креди- унитарных предприятиях» Контрактный управля- екту закупки. Число чле- казчику необходимо провеста — это те расходы, которые уставный фонд не формиру- ющий — это альтернатива нов конкурсной, аукционной ти его обсуждение с участниВаше предприятие понесет в ется в казенных предприяти- контрактной службе, поэто- или единой комиссии долж- ками закупки.
№153(08.103), пятница, 9 августа 2013 г. // www.auctionvestnik.ru
вопрос юристу вопрос юристу
Если заказчику не требу- физического лица либо у ру- дерации, иностранные гра- Подробные требования подписанным проектом конется уточнения характери- ководителя, членов коллеги- ждане, лица без гражданст- к банковской гарантии пред- тракта. стик объекта закупки (про- ального исполнительного ор- ва либо их уполномоченные усмотрены в ст. 45 Закона о ектно-изыскательских работ), гана или главного бухгалтера представители, соответству- контрактной системе, они Заказчик обязан прито основания для проведения юридического лица — участ- ющие справки выдает ФКУ значительно более деталь- влекать экспертов, эксдвухэтапного конкурса отпа- ника закупки судимости за «ГИАЦ МВД России» в тече- ны по сравнению с теми, что пертные организации к дают, заказчик может прове- преступления в сфере эконо- ние 30 дней с момента обра- содержатся в ст. 368 — 379 проведению экспертизы в сти обычный открытый кон- мики (за исключением лиц, щения. Государственная услу- ГК РФ. Срока, о котором ряде случаев, когда закупкурс. у которых такая судимость га по выдаче справок о нали- Вы спрашиваете, в ГК РФ не ка осуществляется у единпогашена или снята), а так- чии (отсутствии) судимости предусмотрено. ственного поставщика. Кто
Каким образом осуще- же неприменение в отноше- и (или) факта уголовного пре- Заказчик рассматрива- может быть экспертом, ствить обязанность заказ- нии указанных физических следования либо о прекраще- ет поступившую в качест- экспертной организацией? чика по предоставлению лиц наказания в виде лише- нии уголовного преследова- ве обеспечения исполнения Каковы критерии, опредеучастникам запроса коти- ния права занимать опреде- ния предоставляется без взи- контракта банковскую га- ляющие возможность лица ровок, открытого конкур- ленные должности или за- мания государственной пош- рантию в срок, не превы- или какой-либо организаса возможности получать в ниматься определенной дея- лины или иной платы. шающий трех рабочих дней ции быть экспертом. Карежиме реального време- тельностью, которые связаны Таким образом, комис- со дня ее поступления. Из- кой нормативный докуни полную информацию о с поставкой товара, выпол- сия по осуществлению заку- менить данный срок в текс- мент определяет или будет вскрытии конвертов с заяв- нением работы, оказанием пок не вправе обратиться за те документации о закупке определять эти критерии? ками на участие? услуги, являющихся объек- получением соответствую- нельзя, т.к. норма ч. 5 ст. 45 том осуществляемой закупки, щей справки, ее может полу- Закона о контрактной систе- В самом общем виде экс-
Для точного ответа на и административного наказа- чить сам гражданин. Одна- ме сформулировано импера- перт (от лат. expertus — опытВаш вопрос уместно проци- ния в виде дисквалификации ко требовать предоставления тивно. ный) — квалифицированный тировать ч. 2 ст. 52 Закона о закреплено в п. 7 ч. 1 ст. 31 За- такой справки в составе заяв- специалист в определенной контрактной системе: «За- кона о контрактной системе. ки на участие в процедуре за- Какими документами области, привлекаемый для казчик обязан предоставить Комиссия по осуществле- купки нельзя. Следовательно, участник закупки сможет исследования, консультировавозможность всем участни- нию закупок не вправе воз- Законом о контрактной сис- подтвердить свою добросо- ния, выработки суждений, закам открытого конкурса, по- лагать на участников закупок теме в этой части предусмо- вестность при демпинге со- ключений, предложений, продавшим заявки на участие в обязанность подтверждать со- трено требование, соответ- гласно ст. 37 Закона о кон- ведения экспертизы. нем, или их представителям ответствие указанным требо- ствие которому можно про- трактной системе? Согласно п. 15 ст. 3 Закоприсутствовать при вскры- ваниям, но вправе проверить декларировать, но проверить на о контрактной системе экстии конвертов с заявками на их самостоятельно (ч. 8 Зако- которое нельзя. Во-первых, стоит под- перт, экспертная организация участие в открытом конкурсе на о контрактной системе). Но черкнуть, что вопрос добро- — это обладающее специальи (или) открытии доступа к вот как это сделать на практи- Заказчик сможет предъ- совестности актуален только ными познаниями, опытом, поданным в форме электрон- ке, вопрос довольно сложный. являть любые дополни- для конкурсов и аукционов, квалификацией в области науных документов заявкам на Согласно постановле- тельные требования к на которых начальная (мак- ки, техники, искусства или реучастие в открытом конкур- нию Правительства РФ от участникам закупки (нали- симальная) цена контракта месла физическое лицо, в том се. Заказчик признается ис- 11.11.2002 г. № 805 Федераль- чие специалистов, опыта составляет 15 млн. руб. и ме- числе индивидуальный предполнившим эту обязанность, ная налоговая служба ведет работы и т.д.)? Как это пра- нее. Во-вторых, если участ- приниматель, либо юридичеесли участникам открытого Реестр дисквалифицирован- вильно сделать, чтобы из- ник закупки предложил цену ское лицо (работники юридиконкурса предоставлена воз- ных лиц. Информация из Ре- бежать административной на 25% и более ниже, чем ческого лица должны обладать можность получать в режи- естра предоставляется по за- ответственности? НМЦК, то перед ним альтер- специальными познаниями, ме реального времени пол- просу любого заинтересован- натива: он может предоста- опытом, квалификацией в обную информацию о вскры- ного лица в виде выписки, а в Общее правило состоит вить заказчику обеспечение ласти науки, техники, искуссттии конвертов с заявками на случае отсутствия в Реестре в том, что заказчик не впра- исполнения контракта, в 1,5 ва или ремесла), которые осуучастие в открытом конкурсе информации о запрашивае- ве совершать действия, вле- раза превышающее размер ществляют на основе договои (или) об открытии указан- мом лице заинтересованному кущие за собой необоснован- обеспечения, предусмотрен- ра деятельность по изучению ного доступа». лицу предоставляется соот- ное сокращение числа участ- ный заказчиком, или заявить и оценке предмета экспер-
Обратите внимание на то, ветствующая справка. Срок ников закупки (ч. 5 ст. 24 За- о своей добросовестности, в тизы, а также по подготово какой обязанности заказ- предоставления информа- кона о контрактной системе). этом случае размер обеспече- ке экспертных заключений чика идет речь в этой норме: ции составляет 5 дней со дня Дополнительные требо- ния увеличиваться не будет. по поставленным заказчиком, об обязанности «предоста- получения соответствующе- вания к участникам закуп- Добросовестность участ- участником закупки вопросам. вить возможность присутст- го запроса (См. Порядок пре- ки не могут устанавливать- ника закупки подтверждает- Документа, который уставовать», а далее речь идет о доставления информации из ся по усмотрению заказчика, ся информацией из реестра навливал бы единые треботом, что приравняется к ис- реестра дисквалифицирован- их вправе определить только контрактов о том, что в те- вания к экспертам, в нашей полнению этой обязанности ных лиц и формы выписки Правительство РФ на основа- чение не менее чем 1 года до стране не существует. Поэто— «получение информации в из реестра дисквалифициро- нии ч. 2 ст. 31 Закона о кон- даты подачи заявки на учас- му можно рекомендовать вырежиме реального времени». ванных лиц, утв. приказом трактной системе. При этом тие в конкурсе или аукционе бирать экспертов в зависимоРежим реального времени ФНС России от 06.03.2012 г. следует обратить внимание участник закупки исполнил 3 сти от предмета контракта. может обеспечиваться заказ- № ММВ-7-6/141@). на 2 момента: контракта без применения к См., например, Постановчиком с использованием веб- Органам государствен- во-первых, дополнитель- нему неустоек (штрафов, пе- ление Правительства РФ от камеры, к примеру. ной власти и органам мест- ные требования будут касать- ней) либо 4 и более контрак- 29.09.1997 г. № 1263 «Об утного самоуправления указан- ся закупок отдельных видов та, причем не менее чем 75% верждении Положения о про-
Что означает «право- ная информация предостав- товаров, работ, услуг; контрактов должно быть ис- ведении экспертизы некачестмочность участника закуп- ляется бесплатно, остальным во-вторых, дополнитель- полнено без применения к венных и опасных продовольки» (наличие доверенно- заинтересованным лицам за ные требования могут быть такому участнику неустоек ственного сырья и пищевых стей, приказов или что-то плату в размере 1 МРОТ (ис- установлены лишь при про- (штрафов, пеней). В этих слу- продуктов, их использовании еще)? Как проверить отсут- числяется по базовой сум- ведении конкурсов с ограни- чаях цена одного из контрак- или уничтожении; постановствие судимости, дисквали- ме 100 руб. на основании ст. ченным участием, двухэтап- тов должна составлять не ление Правительства РФ от фикации? 5 Федерального закона от ных конкурсов, закрытых менее чем 20% цены, по ко- 31.03.2012 г. № 272 «Об утвер19.06.2000 г. № 82-ФЗ). конкурсов с ограниченным торой участником закупки ждении Положения об орга-
Правомочность участни- Выдача справок о нали- участием, закрытых двух- предложено заключить кон- низации и проведении негосука закупки заключать кон- чии (отсутствии) судимо- этапных конкурсов или аук- тракт (при «демпинге»). дарственной экспертизы протракт (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона сти и (или) факта уголовно- ционов. При проведении конкур- ектной документации и (или) о контрактной системе) сле- го преследования либо о пре- До тех пор пока данные са участник закупки вклю- результатов инженерных изыдует понимать более широко, кращении уголовного пре- требования Правительством чает информацию о своей сканий», ст. 14 Федерального нежели наличие доверенно- следования производится в РФ не установлены, более добросовестности в состав закона от 23.08.1996 г. № 127стей, приказом и т.п. Эти до- соответствии с Администра- подробный ответ на Ваш во- конкурсной заявки, если он ФЗ «О науке и государственкументы подтверждает пол- тивным регламентом МВД прос дать невозможно. этого не делает, то при по- ной научно-технической пономочия конкретного лица РФ по предоставлению го- беде в конкурсе в результате литике» (в части экспертизы действовать от имени орга- сударственной услуги по вы- В какой срок заказчик «демпинга» он обязан предо- научных и научно-техниченизации. А правомочности даче справок о наличии (от- обязан уведомить участ- ставить обеспечение испол- ских программ, проектов, фиучастника закупки означает сутствии) судимости и (или) ника закупки об отказе от нения контракта в повышен- нансируемых за счет соответгражданскую правоспособ- факта уголовного преследо- принятия предоставленной ном размере. ствующего бюджета) и т.д. ность вступить в контракт- вания либо о прекращении им банковской гарантии: в При проведении аукци- В любом случае привленые отношения (например, уголовного преследования», срок, предусмотренный ГК она информация о добросо- каемый эксперт (экспертная наличие необходимой лицен- утв. приказом МВД России от РФ; в срок, установленный вестности участника закуп- организация) должны соотзии, членство в СРО и т.д.). 07.11.2011 г. № 1121. в документации о закуп- ки, победившего в результа- ветствовать требованиям,
Требование об отсутст- Заявителями являют- ке; или в течение 3 рабочих те «демпинга», направляет- предусмотренным в ст. 41 Завии у участника закупки — ся граждане Российской Фе- дней сразу дать ответ? ся заказчику одновременно с кона о контрактной системе.
8
информационное сообщение информационное сообщение
ООО «Ассет Менеджмент» извещает о проведении торгов по продаже имущества, принадлежащего OОО «Газпром трансгаз Уфа»
Продавец: ООО «Газпром трансгаз Уфа», тел.: (3472) 37-49-52. Организатор торгов: ООО «Ассет Менеджмент», тел./факс: (495) 221-65-52. Дата и время проведения торгов: Торги состоятся 09 октября 2013 г. в 12 часов 00 минут по московскому времени. Место проведения торгов: г. Москва, Старокалужское шоссе, д. 65, этаж 7. Место нахождения имущества: Республика Башкортостан, Кармаскалинский р-он, с. Кармаскалы, ул. Полевая, д. 39.
Выставляемое на торги имущество (далее — Имущество): Нежилое строение — гостиница-общежитие; кол-во этажей: 2, подземные: 1, общая площадь: 518,50 кв.м., литера: А. На вышеуказанное недвижимое имущество зарегистрировано право собственности. Обременения отсутствуют. Имущество расположено на земельном участке площадью 1 731 кв.м. переданном в аренду ООО «Газпром трансгаз Уфа» до 28 ноября 2015 г. Начальная цена продажи Имущества: 8 770 000 (Восемь миллионов семьсот семьдесят тысяч) рублей, включая НДС. Шаг повышения цены: 100 000 (Сто тысяч) рублей. Размер задатка: 877 000 (Восемьсот семьдесят семь тысяч) рублей (НДС не облагается).
Заявки на участие в торгах и договор о задатке (по типовым формам Организатора торгов) оформляются уполномоченным представителем претендента и принимаются Организатором торгов по рабочим дням с 12 августа 2013 г. по 03 октября 2013 г. с 11-00 до 15-00 часов московского времени по адресу: 117630, г. Москва, Старокалужское шоссе, д. 65, этаж 7. Дополнительную информацию о предмете и порядке проведения торгов, типовую форму договора о задатке, проект договора купли-продажи Имущества и бланк заявки можно запросить по телефону (495) 221-65-52 доб. 1310.
Дата признания претендентов участниками аукциона: 04 октября 2013 г.
Регистрация участников аукциона: проводится 09 октября 2013 г. с 11-00 по 11-45 часов (по московскому времени) по адресу: г. Москва, Старокалужское шоссе, д. 65, этаж 7.
Полный текст Извещения опубликован на официальном сайте ОАО «Газпром» http://www.gazprom.ru/ bulletin-board/assets и на сайте Организатора торгов 100lotov.ru в разделе Извещения о торгах.
ОАО «АЙ-СИ-ЭМ ФИНАНС» сообщает о проведении торгов на право заключения с ООО «Газпром добыча Астрахань» договоров купли-продажи объектов недвижимого имущества
Организатор торгов: ОАО «АЙ-СИ-ЭМ ФИНАНС», тел.: (495) 737-8630. Продавец Имущества: ООО «Газпром добыча Астрахань», тел.: (8512) 31-6641. Дата и время проведения торгов: 09 сентября 2013 г. в 11 час. 00 мин. по моск. времени. Дата признания претендентов участниками торгов: 06 сентября 2013 г. Место проведения торгов: г. Москва, ул. Александра Солженицына, д. 36, стр. 1, комн.201 Предмет торгов: право заключения с ООО «Газпром добыча Астрахань» (далее — Продавец) договоров купли-продажи объектов недвижимого имущества (далее — Имущество).
Сведения об Имуществе: Квартиры в 11-ти этажном доме, расположенные по адресу: г.Астрахань, Ленинский р-н, ул.Савушкина, д.4, корп.1 (26 лотов). Помещение 061 по пр. Воробьева, д. 12, корп. 2, лит А’ в г. Астрахани (1 лот). Квартира № 46 по ул. Энергетическая, 11, корп. 4 в г. Астрахани (1 лот). Квартира №20 по ул. Советская, д.80 в с. Красный Яр (1 лот).
Заявки на участие в торгах принимаются c 09 августа 2013 г. по 02 сентября 2013 г. по рабочим дням с 11 до 16 час. (по пятницам — до 15 час.), 02 сентября — до 12 час. моск. времени по адресу: г. Москва, ул. Александра Солженицына, д. 36, стр.1, тел. (495) 737-8630. Там же можно получить дополнительную информацию о предмете и порядке проведения торгов, типовые формы договоров о задатке, договоров купли-продажи, бланки заявок.
Полный текст Извещения опубликован на официальном сайте ОАО «Газпром» — http://www.gazprom.ru , на сайте ОАО «АЙ-СИ-ЭМ ФИНАНС» — http://www.icmfinance.ru и на сайте — http://www.fscorp.ru.
№153(08.103), пятница, 9 августа 2013 г.
информационное сообщение информационное сообщение
ООО «ЭсАрДжи-Оценка» сообщает о проведении торгов по продаже имущества, принадлежащего ООО «Газпром трансгаз Сургут»
Продавец: ООО «Газпром трансгаз Сургут», тел. (3462) 75-04-59, 75-02-42; ф. (3462) 28-37-68. Организатор торгов (Агент): ООО «ЭсАрДжи-Оценка», тел/факс: 8 (495) 797-30-31. Дата и время проведения торгов: «10» сентября 2013 г., в 11:00 по московскому времени. Место проведения торгов: г. Москва, ул. Ф. Энгельса, д. 75, стр. 11.
Выставляемое на торги Имущество: Буксир толкач «СТГБ-2019»
Начальная цена продажи Имущества: 18 526 000 (восемнадцать миллионов пятьсот двадцать шесть тысяч) рублей, включая НДС. Шаг повышения цены: 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, вкл. НДС. Размер задатка: 1 600 000 (один миллион шестьсот тысяч) рублей, включая НДС. Обременения отсутствуют.
Дополнительная информация: Не эксплуатировался (отстой судна на плаву) с 2007 года Буксир толкач «СТГБ — 2019» продается в том состоянии и комплектации, в котором находится на момент продажи, и покупатель не имеет права требовать дополнительной комплектации на момент оформления договора купли — продажи. Место нахождения Имущества: Российская Федерация, Сургутский район, Западно-Сургутское месторождение, правобережье реки Обь, 1452 км.
Заявки на участие в торгах и договор о задатке (по типовым формам Организатора торгов) оформляются уполномоченным представителем претендента и принимаются Организатором торгов по рабочим дням с «09» августа 2013 г. по «05» сентября 2013 г. с 10:00 до 17:00 по московскому времени по адресу: 105082, г. Москва, ул. Ф. Энгельса, д. 75, стр. 11.
Дополнительную информацию о предмете и порядке проведения торгов, типовую форму договора о задатке, проект договора куплипродажи Имущества и бланк заявки можно запросить по телефону 8 (495) 797-30-31 или по электронной почте: esm@srgroup.ru
www.pro-goszakaz.ru (495) 937-90-80
Учредитель и издатель: ООО «Аукционный Вестник». Адрес: 129226, г. Москва, проспект Мира, д. 131, оф. 3. Зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации средства массовой информации
ПИ №ФС77-50336 от 21 июня 2012 г. •
И.о. главного редактора Корчагина Наталия
Редакция: телефон: +7 (495) 225-30-95, +7 (903) 548-92-77
Мнение издателя и редакции может не совпадать с мнением авторов.
Рукописи не возвращаются и не рецензируются •
Издатель и редакция не несут ответственности за содержание информационных сообщений и рекламных материалов
Перепечатка материалов (полностью или частично) без письменного разрешения редакции запрещена •
Сверстано в дизайн-студии «HOWARD»
Подписано в печать от 09.08.13 в 17.00
Отпечатано в
ОАО «Щербинская типография». 117623, г. Москва, улица Типографская, дом 10 Объем 8 полос. Формат А3.
•
Газета распространяется на территории
Российской Федерации •
Московский тираж 5 000 экз.
Региональный тираж 55 000 экз.
