ECONOMIA SOCIAL Y COOPERATIVISMO: DOCUMENTO BASE DE LA SUBSECRETARIA DE ECONOMIA SOCIAL Subsecretaría de Economía Social La Economía Social, como proces o s ocio-productivo de carácter participativo para la generación y circulación de ideas y practicas s olidarias , es tá cons tituida por un conjunto de actores que s e organizan en diferentes formas as ociativas informales o formales como lo s on las as ociaciones , fundaciones , mutuales y cooperativas , entre otras . Todas es tas formas organizativas pos een como eje articulador la preeminencia del interés general por s obre el individual as í como la prevalencia del trabajo por s obre el capital. Es decir, no s e bus ca exclus ivamente la utilidad material s ino que adquiere relevancia la generación de lazos s olidarios que permiten la democratización de las prácticas económicas , recuperando la dimens ión s ocial de las mis mas
El abordaje territorial de la Economía Social nos aporta una nueva mir es ta herramienta de colaboracion y trabajo en equipo.ada s obre es tos proces os s ocio-productivos ya que s e as ienta en la promoción de las capacidades exis tentes en un territorio. Entendemos a es te no s olo como mero s oporte fís ico de los proces os que en él s e des arrollan s ino como una red de actores que cons tituyen un s is tema de relaciones que encuadra y determina acciones es tratégicas para promover proces os s ocio-productivos integrales y s us tentables con la finalidad de favorecer la inclus ión s ocial y el des arrollo territorial. El recupero de la dimens ión s ocial de la economía nos permite definir a la Economía Social como un es pacio donde toma centralidad el trabajo bas ado en principios y valores como la reciprocidad, s olidaridad, as ociatividad, cooperación, pres ervación del medio ambiente y democratización de las prácticas s ocio-económicas . Siendo el territorio el es pacio de generación de s inergias y es trategias conjuntas que favorecen la conformación de capital s ocial como eje de las acciones públicas . Res ulta fundamental para es te abordaje territorial el fortalecimiento del tejido s ocial como prerrequis ito para facilitar el des arrollo, ya que el capital s ocial es un bien del que nadie puede apropiars e en forma individual a diferencia del capital económico y exis te en la medida en que s e comparte, no s iendo propiedad de ninguno de los actores que s e benefician de él. En es te s entido la Economía Social tiene un efecto multiplicador en la producción de capital s ocial a través de la generación de entramados s ocio-productivos a partir de formas as ociativas y cooperativas que pos ibilitan rees calar proces os donde s e pas a de la acción micros ocial para la s obrevivencia a acciones políticas colectivas de orden s ocietal que permitan democratizar las prácticas s ocioeconómicas . Ello tiene s u bas e material en las dis tintas formas de producción, circulación y cons umo de los productos y s ervicios de la Economía Social que en definitiva s on formas diferentes y más jus tas de vinculación y res ignificación del Mercado. Entre ellas podemos res altar: la Producción Ética, permeada por los valores de s olidaridad, la democratización de las practicas s ocioeconomicas y res peto por el medioambiente, la Circulación de Bienes y Servicios a través de circuitos formales y alternativos que recuperan el es pacio público como lugar de encuentro e intercambio de ideas y practicas as í como el Cons umo Res pons able que implica el des arrollo de un cons umidor critico, informado y s ens ibilizado que pueda reconocer en los proces os económicos , medioambientales y s ociales los valores de la Economía Social materializados en un producto o s ervicio. Es neces ario remarcar que reconocemos como principio rector que organiza es tas prácticas e ideas a la primacía del trabajo s obre el capital, por lo tanto nues tros es fuerzos es tán dirigidos a ofrecer s entido, apoyo y orientación a los proces os que en cada territorio nos permitan cons truir una Economía del Trabajo. Objetivos Generales Generar proces os de inclus ión s ocial y des arrollo territorial a través del es tímulo de las capacidades locales y los recurs os territoriales dis ponibles , promoviendo los vínculos s olidarios y as ociativos para pas ar de la acción micros ocial al
des arrollo de una Economía del Trabajo. - Propiciar el des arrollo de capacidades e ins trumentos para la ges tión de la Economía Social en Municipios y Comunas y Organizaciones Sociales de Apoyo y/o Intermedias .
Objetivos Específicos - Impuls ar el des arrollo de proces os s ocio-productivos bas ados en los valores de la Economía Social fortaleciendo la producción, circulación y cons umo de s us productos y s ervicios as í como s us divers as formas de financiamiento. - Favorecer la inclus ión s ocio-productiva y la promoción de capacidades para ciudadanos con diferentes derechos vulnerados como pueblos originarios , mujeres , jóvenes , entre otros . - Fortalecer la s eguridad alimentaria a través de mecanis mos de abas tecimiento innovadores que retroalimenten el s is tema de producción de alimentos y otros productos o s ervicios de la Economía Social. Para alcanzar es tos objetivos trabajaremos en dos dimens iones : una ins titucional y otra Programática proponiendo líneas de acción que nos permitan dar cuenta de una vis ión integral y compleja de la Economía Social. A-Dimensión Institucional 1-
Fortalecimiento del Capital Social.
Res ulta fundamental la cons trucción de s inergias ins titucionales y s ociales materializadas en redes para el anclaje territorial de la Economía Social. Por lo tanto, la ins titucionalización de mecanis mos de participación y cons trucción de redes s e propone como un mecanis mo que permite la cons trucción participativa entre Es tado y Sociedad Civil de políticas públicas y acciones territoriales que permitan cumplir los objetivos propues tos . En la bús queda de generar es tas redes que pos ibiliten el fortalecimiento del capital s ocial en territorio s e trabaja en forma articulada con Municipios y Comunas y con Organizaciones Sociales , de Apoyo y/o Intermedias (ONGs , Fundaciones , Cooperativas , Mutuales ) para favorecer la participación y la optimización de los recurs os comunitarios . Para ello s e utiliza como bas e normativa la ley 12.375 “Apoyo a Emprendimientos Productivos Sociales” que nos permite es tablecer un regis tro único y des centralizado de emprendedores y a s u vez nos proporciona herramientas de vinculación y acción para los Municipios y Comunas y las Organizaciones que adhieran a la mis ma. Los Acuerdos con Municipios y Comunas y Organizaciones s on la bas e de las relaciones ins titucionales y s ociales para la generación y/o cons olidación de proces os de des arrollo de la Economía Social en cada uno de los territorios . Es tos Acuerdos s e plas man en una planificación que denominamos “Plan Operativo de Acción” donde s e detalla la modalidad de aplicación de las herramientas de la pres ente planificación programática. Como ins tancia ins titucional provincial cons tituimos las Mesas de Diálogo Político, las cuales es tablecen un es pacio de diálogo con repres entación del Es tado provincial, Gobiernos locales y Organizaciones Sociales , de Apoyo y/o Intermedias con el objetivo de promover la articulación territorial, la concertación de acciones que tras ciendan los territorios locales y el debate de temas es tratégicos para el des arrollo de la Economía Social en la Provincia de Santa Fe. 2-
Generación de capacidades locales.
A través del programa Formación de Formadores apoyamos la cons trucción de una mis ma vis ión de la Economía Social a partir de cons ens uar y unificar criterios profes ionales a través de curs os de capacitación e intercambio de experiencias . Para ello s e conformarán y capacitarán a los Equipos de Asistencia Local para que incorporaren herramientas que permitan un as es oramiento y acompañamiento integral de los emprendedores s ociales . Al mis mo tiempo, a través de es ta herramienta, brindaremos formación a los Equipos de As is tencia Local adheridos a la ley
12.375 en temas fundamentales que hacen a la Economía Social que s e convierten en ejes es tructurantes de la intervención territorial permitiendo la generación de capacidades locales para el abordaje y el acompañamiento en: cooperativis mo, formalización de emprendimientos , ges tión, comercialización, etc. 3-
Sistema de gestión e información.
Entendemos como un recurs o fundamental el des arrollo de una herramienta que nos permita la s is tematización y difus ión de información, es por ello que es tamos trabajando en el dis eño de una plataforma única y des centralizada de ges tión de las herramientas de apoyo a la Economía Social. A través de dicha plataforma s e unificarán criterios de ges tión con los Municipios y Comunas as í como con Organizaciones Sociales , de Apoyo y/o Intermedias adheridas y también podrá utilizars e como bas e de información para la toma de decis iones de ges tión. Es ta plataforma s erá una fuente fundamental de información dónde s e articulan: el Regis tro Provincial de Emprendedores , la ges tión de capacitaciones , una plataforma virtual de formación a dis tancia, las herramientas financiamiento como por ej. el Banco Solidario, la ges tión del Sello de Calidad de s ervicio o producto ético, el Foro y Banco de Experiencias Locales as í como la publicidad y difus ión de los productos y s ervicios de la Economía Social Santafes ina. El objetivo principal es facilitar una herramienta que permita un s eguimiento y evaluación cons tante de las acciones que s e realicen en los territorios generando un his torial del emprendedor además de brindar datos fundamentales para la evaluación global de la política pública que nos permita identificar problemáticas comunes es tructurales y/o coyunturales en la intervención territorial. B- Dimensión Programática 1-
Programa Sumando ValorES
Como ya s eñalamos la Economía Social produce s ociedad y no s ólo utilidades económicas . Sin embargo muchas iniciativas de es ta economía s on invis ibilizadas o es tigmatizadas . Es por ello que cons ideramos fundamental res catar los valores que la caracterizan para que s e cons tituyan en el elemento diferenciador de s us productos para dejar de s er cons iderada como un paliativo o como una economía de la pobreza y la s upervivencia. Por lo tanto el objetivo es configurar una es trategia comunicacional con nues tras acciones poniendo en valor las caracterís ticas intríns ecas de la Economía Social, bas adas mayormente en los principios del Comercio Jus to y la promoción de es pacios y redes que incrementen pos ibilidades de comercialización, circulación de ideas y de prácticas . “CONSUMO RESPONSABLE. Des de es ta pers pectiva cons umir no s olamente es la s atis facción de una neces idad, s ino que implica colaborar en los proces os económicos , medioambientales y s ociales que pos ibilitan el producto o s ervicio cons umido, en es te s entido res ulta fundamental la difus ión entre los cons umidores de los principios del Comercio Jus to como forma organizativa caracterís tica de la Economía Social. Es decir, s e promoverá la calidad social de los consumos a partir de una propues ta bas ada en valores de la Economía Social y el Comercio Jus to, propiciando el acces o a la información como condición indis pens able para que el cons umidor es te s ens ibilizado s obre la temática. “OFERTA ETICA”. La Oferta de Productos Éticos es ta cons tituida por aquellos productos y s ervicios que s e cons ideran formalmente dentro de s u proces o de producción y circulación que tiene en cuenta s us impactos ambientales , s ociales y económicos . Es por ello que res ulta indis pens able s ens ibilizar a los emprendedores s ociales s obre la importancia de potenciar una oferta distinta, bas ada en los principios del Comercio Jus to, que s e encuentre con un cons umidor que aprecia s us productos y s ervicios teniendo cuenta los valores s ocio-productivos más allá del monetario. 2-
Programa Capacitación, Asistencia técnica y Acompañamiento de emprendimientos sociales.
La Capacitación entendida como un proces o de des arrollo y fortalecimiento de capacidades y competencias fundamentales ,
tendrá dos grupos de des tinatarios : los funcionarios locales de Municipios y Comunas as í como referentes de las Organizaciones de Apoyo y/o Intermedias (a través de la línea de acción “Formación de Formadores ” anteriormente explicada) y por el otro, los emprendedores s ociales . “CAPACITACIÓN PARA LA GESTION DE EMPRENDIMIENTOS SOCIALES”. Es de carácter trans vers al a todos los emprendedores s ociales y es tá compues ta por los módulos de: Creatividad e Innovación, Ges tión de emprendimientos , Es trategias de comercialización, Marco legal adminis trativo, Cooperativis mo y otras formas as ociativas , etc. “CAPACITACIÓN EN OFICIOS Y PRACTICAS”. Se compondrá del dictado de capacitaciones en articulación con otros Minis terios agrupando por rubro o rama productiva a los emprendedores s ociales . La As is tencia Técnica cons is tirá en dis tintas acciones de as es oramiento y colaboraciones puntuales s obre un tema en particular, cuya res olución implica un s aber técnico y s e realiza en terreno. Puede realizars e en cualquiera de los momentos del proces o s ocio-productivo. Se piens a al es pacio de Acompañamiento como una ins tancia de apoyo y evaluación en el proces o s ocio-productivo, una vez que s e encuentran en marcha, para s u s us tentabilidad en los diferentes as pectos que lo forman. Los informes de tutorías s erán ins umo s olidario para la difus ión e intercambio de experiencias . Todas las acciones s erán llevadas adelante por la Red Provincial de Técnicos locales conformadas en cada MM y CC o referentes y es pecialis tas de Univers idades públicas y privadas , Centros de Es tudios , INTA, INTI, Municipios y Comunas , Organizaciones de Apoyo y/o Intermedias . Para llevarlos adelante el es tado provincial dis pondrá de un financiamiento modular para implementar es tas líneas de acuerdo al Plan Operativo de Acción de cada territorio. 3-
Programa Apoyo a la Producción y Circulación de los bienes y servicios de la Economía Social.
Cons ideramos como parte fundamental de es ta propues ta la bas e material con la que toda economía requiere contar: los medios de producción y circulación (comercialización, intercambio y autocons umo) de los bienes y s ervicios de la Economía Social. Reconociendo los condicionantes de una economía que cons idera la acumulación como s u fin, es que creemos neces ario es tablecer intervenciones concretas en el territorio que nos permitan contrarres tar es tas tendencias y fortalecer la Economía Social, haciendo es pecial hincapié en el as ociativis mo y la cooperación. ·
IMPLEMENTACIÓN DEL SELLO DE CALIDAD “PRODUCTO/SERVICIO ÉTICO”.
Es una es trategia de apoyo a la producción, comercialización e intercambio a través de un s ello dis tintivo de los productos de la Economía Social. Tiene por finalidad darle mayor vis ibilidad y promoción a las prácticas y productos /s ervicios de la Economía Social y a s u vez facilitar que el cons umidor pueda identificar la Oferta Ética. Cons is te en un proces o de certificación que pretende s er un mecanis mo de apoyo a los grupos de emprendedores s ociales como dis pos itivo para la mejora continua de s u producción. Se aplicará al Sello s iempre que s e demues tre el cumplimiento de criterios mínimos vinculados a tres as pectos : Impacto Social, Impacto Medioambiental y Auto-s us tentabilidad. A s u vez el mis mo contendrá requis itos mínimos y requis itos de progres o para una pos terior renovación con la finalidad de generar un círculo virtuos o de mejora, que a s u vez, s erán definidos en forma participativa en cada grupo de emprendedores s ociales La aplicación al Sello traerá aparejado una s erie de beneficios para los emprendedores s ociales vinculados a la mejora continua de s u producción, publicidad en diferentes medios de comunicación, pos ibilidad de tener participación prioritaria en los proces os de Compra Pública, etc.
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APOYO A LA COMERCIALIZACIÓN E INTERCAMBIO “MERCADO SOCIAL”
Con el objetivo de generar espacios que permitan visualizar de una manera integrada y en conjunto los productos y servicios de la Economía Social, s e promoverán y apoyarán ferias como es pacios alternativos que faciliten la pues ta en el mercado de es tos productos y s ervicios , s irviendo además como es pacio de intercambio, encuentro colectivo, difus ión de los valores e información s obre la Economía Social en toda la provincia. Por otro lado, s e incentivará la apertura de locales y s tands para comercializar productos del s ector en s ectores tradicionales como áreas céntricas y galerías comerciales . ·
FOMENTO DE LA ASOCIATIVIDAD “CADENA DE SOLIDARIDAD”.
Se fortalecerán los proces os s ocio-productivos as ociativos , por medio de la capacitación, acompañamiento y financiamiento partiendo de una vis ión de las cadenas de valor, atendiendo cada uno de los es labones cons tituyentes . En es te s entido se estimulará y apoyará la asociatividad a partir de la generación de redes sociales y socio-productivas que faciliten la formación de cadenas de valor local y provincial que impulsen economías de escala. Para ello, en articulación con los Municipios y Comunas y Organizaciones Sociales , de Apoyo y/ o Intermedias , s e reconocerán cadenas de valor en las cuales poder identificar emprendimientos s ociales que s on complementarios en los es labones de la mis ma pudiendo des arrollars e los s iguientes programas : Como estrategia asociativa de producción s e fomentará y apoyará la Compra Colectiva para la conformación de redes de compras entre emprendedores s ociales para adquirir ins umos a valores más bajos y mejorar la oferta de precios al cons umidor. Con es e propós ito s e realizarán mapeos a fin de identificar actores que s e s irvan de los mis mos ins umos para que puedan interrelacionars e e interactuar s olidariamente entre ellos y con s us proveedores . Como estrategia asociativa de comercialización y cons umo s e promoverán cooperativas, asociaciones o consorcios de abastecimiento o redes de consumo colectivo para abaratar el cos to de vida, que a s u vez refuerzan los s is temas de comercialización directos al cons umidor. También s e es tablecerá y pondrá en práctica mecanis mos y normativas es pecíficas para la Economía Social es pecialmente a lo que refiere a Compra Publica Responsable que priorice los productos y s ervicios de los emprendedores s ociales . Finalmente s e impuls arán como estrategia asociativa de distribución y comercialización la creación de Distribuidoras de Productos Solidarios, como centros nodales y logísticos de las diferentes redes de comercialización dis tribución y venta a mayor es cala de productos de la economía s ocial. · Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC`s ) nos facilitan diferentes tipos de relaciones que podemos es tablecer con los múltiples actores de la Economía Social y la comunidad en general. Con la concreción de un es pacio virtual de la Economía Social tenemos por objetivo darle mayor vis ibilidad a los productos , s ervicios y prácticas e ideas locales . En es tos es pacios virtuales s e difundirán los valores de la Economía Social (Cons umo Res pons able, Producción Ética, etc.) as í como los productos y s ervicios de la Economía Social a través de catálogos agrupados en rubros , por localidad o por región, etc. También s e prevé dar apoyo técnico y capacitación para el us o de las herramientas de la Web a los emprendedores s ociales como publicidad y comunicación con de potenciales cons umidores . 4-
Programa de Financiamiento de la Economía Social
Si bien no es el principal obs táculo al des arrollo de la Economía Social, s abemos que el financiamiento directo a emprendedores s ociales y la as is tencia económica y financiera a proces os territoriales es importante para el s os tenimiento y/o expans ión de cualquier proces o s ocio-productivo. Es por ello que pretendemos facilitar el acceso a líneas de financiamiento para el des arrollo de proces os s ocio-
productivos a través de: ·
Aportes no Reintegrables (ANRs)
Es una línea des tinada a fortalecer proces os territoriales comunitarios que s e canaliza a través de Municipios y Comunas y/o Ins tituciones de Apoyo o Intermedias que s e encuentren ejecutando un proyecto territorial de Economía Social através de un Plan Operativo de Acción. Los mis mos es tán des tinados a financiar capital fijo o bienes corrientes que permitan potenciar proces os s ocio-productivos de forma comunitaria o as ociada que s erían inviables a es cala individual. ·
“Fondos Rotatorios de Incentivo a la Economía Social”.
Bajo es ta línea s e encuentran dos alternativas de trabajo: 1- El financiamiento de proyectos territoriales a través del Banco Solidario que tienen por objeto apoyar económicamente a emprendedores s ociales que s e encuentren vinculados a dicho proyecto y; 2- Conformar Cons orcios de Microcrédito (s egún ley Nacional 26117 y Ley Provincial 12932) que nos permita es tablecer una Red de Financiamiento para el des arrollo de la Economía Social con incidencia en todo el territorio provincial. 5-
Programa de Generación y Apoyo a Cooperativas de Trabajo.
La conformación de cooperativas de trabajo s e ha cons tituido en una alternativa real de generar lazos as ociativos y fuentes de trabajo genuino para determinados s ectores s ociales que fueron excluidos producto de las diferentes cris is que ha atraves ado el país en las últimas décadas . Hoy, con un período de crecimiento económico, vis ualizamos que hay s ectores importantes de la s ociedad que todavía no han accedido a los beneficios de es te crecimiento, lo cual s e manifies ta en altos índices de pobreza y des igualdad cómo as í también en bols ones importantes de des ocupación es pecialmente en las zonas metropolitanas de las grandes ciudades . Es por ello que es te programa tiene por objetivo generar cooperativas de trabajo que permitan: por un lado, recons tituir la trama s ocial y s olidaria entre trabajadores y por otro, permitan la creación de trabajo genuino para aquellos que hoy es tán excluidos . Para ello conjugaremos las herramientas programáticas de la Subs ecretaría de Economía Social con la de otras áreas minis teriales que nos permitan: · · · 6-
Programa de Seguridad y Soberanía Alimentaria
Cuando hablamos de Seguridad y Soberanía alimentaria no s ólo hacemos referencia a la producción de alimentos s anos y s eguros en cada territorio s ino que también nos referimos al acces o y dis tribución de los mis mos por parte de la población. Al mis mo tiempo, la palabra Soberanía implica la pos ibilidad de que aquellos alimentos que s e producen y cons umen en una comunidad es tén de acuerdo a la cultura e idios incras ia de cada uno de los territorios . Es por ello que des de la Subs ecretaría de Economía Social abordaremos la temática des de la producción, circulación y cons umo de alimentos , con herramientas que permitan mejorar la s oberanía en términos de producción y acces o como es trategia integral que haga foco en territorios con altos índices de exclus ión y vulnerabilidad. Para ello pondremos en función de es te programa todas las herramientas de la Subs ecretaría que nos permitan: ·
Formar referentes territoriales capaces de implementar las acciones y es trategias integrales propues tas por la
Dirección de Seguridad Alimentaria · · 7-
Programa de Inclusión socio-productiva Es te programa coordinará un conjunto de acciones que permitan es tablecer es trategias focalizadas de articulación de las herramientas de apoyo a la Economía Social (junto a otras dependencias del Es tado) con las poblaciones con altos índices de exclus ión y vulnerabilidad. Para ello tomará como ejes la conformación de dis pos itivos territoriales de formación, capacitación, acompañamiento y financiamiento a emprendedores s ociales s urgidos de las es trategias de abordaje integral que s e es tén implementando en cada localidad o región. Su objetivo es generar es pacios locales de apoyo a emprendedores s ociales con diferentes derechos vulnerados para que s u condición no s ea un impedimento para s u des arrollo. Para ello pondremos en función de es te programa todas las herramientas de la Subs ecretaría que nos permitan: · · ·
Es tablecer proces os de calidad en dichas producciones de la Economía Social